referat fondul funciar

Upload: lesnic-ion

Post on 09-Jan-2016

26 views

Category:

Documents


10 download

DESCRIPTION

fondul funciar in agricultura

TRANSCRIPT

Ministerul Educaiei al republicii MoldovaUniversitatea Tehnic al MoldoveiFacultatea Geodezie, Cadastru i ConstrucieCatedra Dreptul Patrimonial

Referat

la disciplina: Dreptul funciarTema: Fondul funciar al Republicii Moldova

A efectuat: studentul grupei EI-1211,Lesnic IonA verificat conf.univ.dr. Teaca Ilie

Chiinu 2015

Fondul funciar constituie totalitatea suprafeelor de teren cuprinse ntre hotarele rii, inclusiv cele de sub ape, construcii i ci de comunica- ie, reprezentnd condiia de baz a existenei unui popor sau stat. n conformitate cu dispoziiile art. 2 din Codul Funciar Nr. 828-XII din 25.12.91, toate terenurile, indiferent de destina- ie i de proprietate, constituie fondul funciar al Republicii Moldova.Toate terenurile, indiferent de destinaie i deproprietate, constituie fondul funciar al Republicii Moldova. Fondul funciar, n dependen de destinaia principal, se compune din urmtoarele categorii de terenuri: - cu destinaie agricol; - din intravilanul localitilor; - destinate industriei, transporturilor, telecomunicaiilor i cu alte destinaii speciale; - destinate ocrotirii naturii, ocrotirii sntii, activitii recreative, terenurile de valoare istorico-cultural, terenurile zonelor suburbane i ale zonelor verzi; - ale fondului silvic; - ale fondului apelor; - ale fondului de rezerv.Obiectele relaiilor funciare sunt aratare in (Articolul 21)Obiecte ale relaiilor funciare snt: sectoarele de teren, cotele de teren i drepturile asupra lor.Sectoarele de teren se caracterizeaz prin suprafa, amplasament, hotare, au statutjuridic i alte caracteristici, specificate n documentaia nregistrrii de stat a dreptului asupra pmntului.Sectoarele de teren i obiectele aferente acestora (solul, bazinele de ap nchise, pdurile, plantaiile multianuale, cldirile, construciile, edificiile etc.), strmutarea crora este imposibil fr a cauza pierderi directe destinaiei lor, constituie bunuri imobile.Sectoarele de teren pot fi divizibile i indivizibile.Se consider divizibile sectoarele de teren care pot fi mprite n poriuni fr a le schimba destinaia, fr a nclca normele antiincendiare, sanitare, ecologice, agrotehnice i urbanistice, fiecare poriune formnd dup divizare un teren de sine stttor.n cazurile prevzute de lege sectorul de teren poate ficonsiderat indivizibil.Cotele de teren ale sectorului de teren aflat n folosin comun de asemenea constituie obiecte ale relaiilor funciare.Cotele de teren au expresie cantitativ i descriere, cuprinznd indicaiiprivind destinaia i categoria de folosin. Cotele de teren n natur nu se delimiteaz.Fondul funciar constituie totalitatea suprafeelor de teren cuprinse ntre hotarele rii, inclusiv cele de sub ape, construcii i ci de comunica- ie, reprezentnd condiia de baz a existenei unui popor sau stat. n conformitate cu dispoziiile art. 2 din Codul Funciar Nr. 828-XII din 25.12.91, toate terenurile, indiferent de destina- ie i de proprietate, constituie fondul funciar al Republicii Moldova. Fondul funciar, n funcie de destinaia principal, se compune din urm- toarele categorii de terenuri: cu destinaie agricol, din intravilanul localitilor, destinate industriei, transporturilor, telecomunicaiilor i cu alte destinaii speciale, destinate ocrotirii naturii, ocrotirii sntii, activitii recreative, terenurile de valoare istorico-cultural, terenurile zonelor suburbane i ale zonelor verzi, ale fondului silvic, ale fondului apelor i ale fondului de rezerv1 . n anul 2011, suprafaa total a republicii constituia 3384,6 mii ha, inclusiv 2506,23 mii ha (74,04 la sut) terenuri agricole: din care 1821,72 mii ha (72,6 la sut) terenuri arabile, 302,76 mii ha (12,08 la sut) plantaii perene, 360,06 mii ha (14,37 la sut) fnee i puni, 21,69 mii ha (0,87 la sut) prloage. 1 Codul Funciar. Legea nr. 828-XII din 25.12.1991. La 1 ianuarie 2013, fondul funciar era astfel repartizat pe categorii de terenuri: terenurile cu destinaie agricol - 1984,6 ha, fiind n scadere fa de anii precedenti terenurile din intravilanul localitilor - 311,42 mii ha, n descretere fa de anii 2011 i 2012, cu 3,9 mii ha i respectiv 8,2 mii ha. terenurile destinate industriei, transportului, telecomunicaiilor i cu alte destinaii speciale - 58,5 mii ha, ceea ce constituie o reducere neesenial a suprafeei fa de anul 2008 (0,1 mii ha). terenurile destinate proteciei naturii, ocrotirii sntii, activitii recreative, terenuri cu valoare istorico-cultural, terenuri ale zonelor suburbane i ale zonelor verzi 3,95 mii ha. terenurile fondului silvic - 443,1 mii ha, fiind n cretere fa de anii precedenti, cu 7,7 mii ha i 3 mii ha. terenurile fondului apelor - 86,0 mii ha, fiind ntr-o uoar cretere fa de anii precedenti, cu 1,2 mii ha i 0,8 mii ha. terenurile fondului de rezerv - 497,0 mii ha, n descretere fa de anii precedenti cu 11,6 mii ha i respectiv 5,1 mii ha.

Tabelul 1 : Suprafata terenurilor si destinatiaCategoria de destinaie a terenurilorSuprafaa total

La 1 ianuarie 2011La 1 ianuarie 2012La 1 ianuarie 2013

Terenuri cu destinaie agricol1974,11978,91984,6

Terenurile localitilor319,6315,7311,4

Terenurile destinate industriei, transporturilor i de alt destinaie58,458,658,5

Terenurile destinate proteciei naturii, ocrotirii sntii, activitiirecreative, terenuri cu valoare istorico-cultural, terenuri alezonelor suburbane i ale zonelor verz3,743,95

Terenurile fondului silvic435,4440,1443,1

Terenurile fondului apelor84,885,286

Terenurile fondului de rezerv508,6502,1497

Total terenuri.3384,63384,63384,6

Sursa: Elaborat de autor [in baza sursei 1]La nceputul anului 2011, din 3384625,55 ha de terenuri ale fondului funciar (2368178 deintori funciari), 782709,0664 ha se aflau n proprietatea public a statului (4392 de de- intori funciari), 724809,892 ha n proprietatea public a unitilor administrativ-teritoriale (62588 de deintori funciari) i 1877106,592 mii ha n proprietate privat (2301198 de deintori funciari). La 1 ianuarie 2011, terenurile cu destinaie agricol n Republica Moldova au cuprins o suprafa de 1984550,091 ha i au fost constituite din terenuri arabile 1661126,216 ha, terenuri ocupate de prloag - 19029,479 ha, fnee - 326,32 ha, livezi - 119271,382 ha, vii - 121918,811 ha, plantaii de nuci - 4763,19 ha, plantaii de dud - 503,64 ha, arbuti fructiferi - 483,21 ha, plantaii mam - 918,25 ha, pepiniere pomicole - 207,69 ha, alte plantaii multianuale - 522,25 ha, terenuri aflate n stadiul de ameliorare i restabilire a fertilitii - 1636,9 ha, terenuri ocupate cu planta- ii forestiere - 8973,7992 ha, rpi - 445,1 ha, alunecri de teren - 325,15 ha, terenuri aflate sub ape - 3104,38 ha, drumuri - 9906,283 ha, strzi i piee - 41,2359 ha, construcii i curi - 13295,8726 ha2 . Din aceste terenuri, sunt irigabile 225240,06 ha, din care 211399,25 ha sunt terenuri arabile. Efectiv, sunt irigate circa 50 mii de ha. Terenurile cu destinaie agricol n Republica Moldova sunt repartizate unui numr de 1316253 beneficiari. n medie, unui beneficiar i revin 1,507 ha de teren cu destina- ie agricol. Dup suprafaa arabil care i revine unui locuitor, R. Moldova, cu 0,41 ha/locuitor, ocup unul din primele locuri n Europa, fiind devansat numai de Ungaria (0,466 ha/locuitor), Finlanda (0,424 ha/locuitor), Danemarca (0,422 ha/ locuitor), Bulgaria (0,422 ha/locuitor), i Romnia (0,422 ha/locuitor)3 . Totodat, raportul dintre suprafaa arabil a R. Moldova la num- rul de locuitori este aproape de 8 ori mai mare dect valorii ce-i revine unor state, cunoscute ca ri cu performane n agricultur, ca Olanda i Elveia. Referitor la suprafaa arabil care i revine unui locuitor, R. Moldova nregistreaz o valoare aproape dubl fa de media mondial, care constituie 0,26 ha/locuitor i dubl fa de cea european 0,236 ha/locuitor. Structura Fondului funciar agricol Dup demararea procesului de privatizare, agricultura Moldovei a suportat mutaii importante, care au determinat schimbarea ntregului tablou din economia rural. n anii 80 ai secolului trecut, Moldova era considerat ca lider incontestabil n spaiul imens al agriculturii sovietice. n perioada respectiv, sectorului agricol moldovean i reveneau circa 30 la sut din recolta global de tutun, 20% din recolta unional de struguri i circa 14 la sut din volumul achizi- iilor de fructe. n agricultur activau circa 370 de gospodrii colective, 440 gospodrii agricole de stat, 339 de uniti agricole intergospod- reti, organizaii i asociaii, 46 asociaii teritoriale agroindustriale i 12 asociaii tiinifice de producere. Aceste ntreprinderi erau dotate tehnic la un nivel corespunztor pentru perioada respectiv i dispuneau de personalul calificat pentru efectuarea tuturor lucrrilor, considerate necesare i planificate n sectorul de producere din agricultur. Pe de alt parte, populaia rural era angajat n cmpul muncii i remunerat modest, dar la timp, pentru munca depus. n sectorul agricol se manifestau tendine clare de cretere a suprafeelor irigabile, de mecanizare a operaiilor tehnologice i de utilizare a inputurilor agricole performante pentru perioada respectiv (material semincer i sditor, preparate chimice i biologice, etc.).Cu toate acestea, n perioada dat, agricultura R. Moldova a fost afectat iremediabil de criz. n sectorul de producere din agricultur s-a redus producia agricol, productivitatea muncii, i au luat amploare unele fenomene caracteristice perioadei de criz: erodarea forei de munc i exodul specialitilor calificai din agricultur, creterea restanelor la plata salariilor, diminuarea competivitii ntreprinderilor i a produc- iei agricole, neaplicarea tehnologiilor agrare pe scar larg. n sectorul de producere au luat amploare i unele fenomene ce au avut un impact dezastruos asupra tuturor sferelor complementare din agricultur. n primul rnd, au fost abandonate activitile legate de creterea culturilor agricole cu un nalt potenial pentru export. Cauza: costurile mari de producere cerute de aplicarea unor tehnologii moderne. Ne referim la exploatrile agricole din viticultur, pomicultur, legumicultur i la unele direcii din fitotehnie (cultura tutunului i a sfeclei de zahr, producerea materialului semincer), suprafeele crora s-au redus esenial n ultimii zece ani n favoarea extinderii suprafeelor agricole, ocupate de culturi cu costuri mici de producere, dar neagreate pe piaa intern i extern. Drept consecin, pe parcursul ultimului deceniu exportul n sectorul agrar a cunoscut un regres continuu. Privatizarea terenurilor agricole a mai declan- at o serie de schimbri cu caracter negativ n sectoarele de achiziionare, de aprovizionare, de prelucrare i de comercializare a produselor agricole. Cu toate acestea, ar fi o eroare s credem c actuala criz din agricultur se datoreaz numai procesului de privatizare n mediul rural. Datele i exemplele referitoare la unele aspecte ce caracterizau agricultura sovietic reflect, n linii generale, avantajele comparative ale unei agriculturi de tip socialist fa de un model tranzitoriu, lsat n deriv. Evoluii similare ale sectoarelor agricole sunt nregistrate n mai multe ri aflate n procesul de tranziie spre economia de pia. Pe de alt parte, nu poate fi ignorat faptul c Republica Moldova se confrunt cu dificulti similare celor semnalate i catalogate n majoritatea rilor din Europa Central i de Est, ca probleme majore: lipsa capitalului necesar modernizrii agricole i a infrastructurilor bancare pentru a facilita accesul productorilor la investiii; lipsa pieei rurale i a celei funciare; slbiciunea structurilor de organizare n agricultur; competitivitatea redus a exploataiilor agricole;n anii 90, majoritatea ntreprinderilor din sectorul agricol funcionau lamentabil i nu puteau, prin definiie, s se adapteze la noile realiti, aprute odat cu destrmarea vechiului sistem. Demararea unor reforme similare n statele vecine a determinat conducerea republicii s ia decizia de a reforma sectorul agricol. Guvernul a ales modul de privatizare a terenurilor agricole, n condiii de ostilitate vdit a nomenclaturii rurale, fr a consulta viitorii proprietari de terenuri. Modelul ales de Guvern nu provoac suspiciuni privitoare la corectitudinea i echitatea distribuirii proprietii funciare. ns, mecanismul derulrii reformei funciare poate fi calificat ca defectuos, ca de altfel i rezultatele privatizrii. Spre deosebire de unele state ex-sovietice i ex-socialiste (Lituania, Romnia, Bulgaria, Cehia, Slovacia i altele), unde a fost aplicat metoda restituirii, cnd fotilor proprietari li s-au restituit terenurile ce le-au aparinut pn la expropriere sau metoda combinat din elemente de echivalen i restituire (fotilor proprietari nu li s-au restituit toate terenurile, ci numai o parte din ele), n Republica Moldova a fost aplicat metoda echitii sociale de mproprietrire cu pmnt. Principiul echitii sociale s-a manifestat prin faptul c, n cadrul unei uniti administrativteritoriale, cota de teren echivalent atribuit a fost egal pentru toate persoanele care, conform legislaiei funciare n vigoare, au avut dreptul la mproprietrire. Deficienele metodei aplicate n Republica Moldova rezult n primul rnd din utilizarea greit a principiului echitii, care n opinia noastr nu stabilete echitabil beneficiarii reformei funciare, sau nu reflect corect dreptul de proprietate asupra pmntului, stabilit n articolul 12 al Codului Funciar. De asemenea, metoda de privatizare aleas a generat din start probleme legate de parcelarea excesiv a loturilor, care nu pot fi soluionate nici n prezent. n literatura de specialitate sunt aduse argumente forte i n defavoarea mecanismului i elementelor reformei funciare. Cota de teren echivalent a devenit unitatea principal de msur n cadrul reformei funciare. Concep- ia inclus iniial n coninutul noiunii cot de teren echivalent prevedea atribuirea fiec- rei persoane, care, dispune de dreptul la teren, a unei suprafee egale pentru toi. Totodat, n realitate, coninutul echivalent a fost ignorat de la bun nceput. n primul rnd, fondul de privatizare al fiecrei localiti, dup dimensiuni, a fost diferit. Coninutul echivalent al cotei de teren ar fi fost respectat n condiiile n care, pe ntreaga republic, cetenii ar fi fost mproprietrii cu suprafee egale. Prin aceasta, metoda aplicat a dat, de la bun nceput, diferitelor persoane drepturi diferite. Cota de teren echivalent difer, n diferite primrii, de la 0,5 ha pn la evolutia pietei funciare in R.M 4-5 ha. A doua lacun a cotei de teren echivalent este ncercarea de a compensa suprafaa prin gradul de fertilitate. Adic, dac terenul este de o fertilitate mai mic, va crete proporional suprafaa lui, astfel nct suprafaa terenului, fiind nmulit cu gradul de fertilitate, s fie egal pentru toi proprietarii. Aceast egalitate n agricultur nu este echitabil. Terenul, fiind de o fertilitate slab, va necesita de la proprietar cheltuieli suplimentare (ngrminte etc.), impozitul fiind egal. n republic au fost admise cazuri cnd toi proprietarii au primit terenuri egale dup suprafa, dar diferite dup fertilitate. Acest fapt denot c metoda echitii sociale n repartizarea terenurilor n Republica Moldova nu a fost respectat. Ca rezultat al atribuirii terenurilor agricole n proprietate, aproximativ 1,5 mln de ceteni ai Republicii Moldova au primit fr plat aproximativ 1,7 mln ha. n medie, o cot de teren cu suprafaa medie de 1,5 ha era compus din 3-5 parcele. Totodat, cota valoric a devenit proprietate mai mult declarativ. Proprietarii cotelor valorice nici nu pot estima pn n prezent proprietatea care li se cuvine. De asemenea, tot n mod declarativ, aceast cot valoric este transmis cu drept de folosin fondatorilor societilor cu rspundere limitat. Astfel, la un moment dat, conductorii societilor cu rspundere limitat au cptat toate drepturile reale asupra bunurilor incluse n cotele valorice. Deintorii certificatelor de proprietate asupra cotelor valorice nu-i pot demonstra dreptul lor asupra bunurilor incluse n ele. S-a nceput vnzarea cumprarea lor neautorizat, nimicirea etc., mpotriva c- rora nu pot fi ntreprinse aciuni de protecie a dreptului de proprietate. Astfel, reorganizarea ntreprinderilor agricole n procesul privatizrii nu a soluionat problema crerii bazei tehnicomateriale moderne.4 . Privatizarea ntreprinderilor colective i de stat s-a produs cu ntrziere, iar n foarte multe ca- 4 Botnarenco Ion. Consolidarea terenurilor agricole n Moldova. Teorie, metode, practic. Acad. de t. A Moldovei. Min. Agriculturii i Industriei Alimentare al Rep. Moldova, Agenia Relaii Funciare i Cadastru. Ch.: Pontos, 2008. zuri, cu grave abateri de la reglementrile legale. Mia mult, o bun parte a capitalului s-a distrus n mare msur datorit lipsei de transparen n procesul de privatizare, a legislaiei prtinitoare i a unor interese de grup concretizate n achizi- ionarea activelor la preuri derizorii. Aceti factori au influenat decisiv lichidarea unor ntreprinderi ce puteau fi restructurate i privatizate. Este semnificativ faptul c, pn n prezent, n cadrul unor programe cu finanare extern, se depisteaz i se corecteaz erorile comise n timpul privatizrii. Mai mult ca att, muli dintre proprietarii de terenuri agricole, pentru care a i fost efectuat reforma funciar, nu cunosc locul unde se afl loturile agricole din proprietate. Deficienele mecanismului de mproprietrire a ranilor au dezorganizat sectorul agricol i i-au lsat amprenta pentru muli ani nainte. Dimensiunile reduse ale terenurilor agricole, frmiarea intern a terenurilor agricole n cadrul acestor entiti economice, caracterul comercial restrns al produciei agricole, influeneaz semnificativ pn n prezent veniturile productorilor agricoli, puterea de cumprare i capacitatea acestora de a investi n sectorul real al economiei rurale .Fondul funciar, n dependen de destinaia principal, se compune din urmtoarele categorii de terenuri: - cu destinaie agricol; - din intravilanul localitilor; - destinate industriei, transporturilor, telecomunicaiilor i cu alte destinaii speciale; - destinate ocrotirii naturii, ocrotirii sntii, activitii recreative, terenurile de valoare istorico-cultural, terenurile zonelor suburbane i ale zonelor verzi; - ale fondului silvic; - ale fondului apelor; - ale fondului de rezerv.

ConstatriDup suprafaa arabil, care i revine unui locuitor, R. Moldova cu 0,41 ha/locuitor ocup unul din primele locuri n Europa, fiind devansat numai de Ungaria (0,466 ha/locuitor), Finlanda (0,424 ha/locuitor), Danemarca (0,422 ha/locuitor), Bulgaria (0,422 ha/locuitor), i Romania (0,422 ha/ locuitor). Totodat, raportul dintre suprafa- a arabil a R. Moldova la numrul de locuitori este aproape de 8 ori mai mare dect valorii ce-i revine unor state, cunoscute ca ri cu performane n agricultur, ca Olanda i Elveia. Suprafaa arabil, care i revine unui locuitor din R. Moldova nregistreaz o valoare aproape dubl fa de media mondial, care constituie 0,26 ha/locuitor i dubl fa de cea european 0,236 ha/locuitor. n anii 90 ai secolului trecut, sectorul agricol al R. Moldova a fost afectat iremediabil de criz. n sectorul de producere din agricultur s-a redus producia agricol, productivitatea muncii, i au luat amploare unele fenomene caracteristice perioadei de criz: erodarea forei de munc i exodul specialitilor calificai din agricultur, creterea restanelor la plata salariilor, diminuarea competivitii ntreprinderilor i a produciei agricole, neaplicarea tehnologiilor agrare pe scar larg. Din acest motiv, privatizarea realizat n agricultur poate fi privit ca unicul remediu pentru salvarea acestui sector. n perioada privatizrii sectorului agrar au fost comise erori grave, care au compromis parial reformele n agricultur. Deficienele metodei aplicate n Republica Moldova rezult n primul rnd din utilizarea greit a principiului echitii sociale de mproprietrire cu pmnt, care a fost compromis din start. De asemenea, metoda de privatizare aleas a generat problemele legate de parcelarea excesiv a loturilor, care nu pot fi solu- ionate nici n prezent.Privatizarea ntreprinderilor colective i de stat s-a produs cu ntrziere, iar n foarte multe cazuri, cu grave abateri de la reglementrile legale. n afar de aceasta, o bun parte a capitalului s-a distrus n mare msur datorit lipsei de transparen n procesul de privatizare, a legislaiei prtinitoare i a unor interese de grup concretizate n achizi- ionarea activelor la preuri derizorii. Aceti factori au influenat decisiv lichidarea unor ntreprinderi ce puteau fi restructurate i privatizate. Cota valoric a devenit proprietate mai mult declarativ. Proprietarii cotelor valorice nici pn n prezent nu cunosc proprietatea lor adevrat. De asemenea, tot n mod declarativ, aceast cot valoric este transmis cu drept de folosin fondatorilor societilor cu rspundere limitat. Astfel, la un moment dat, conductorii societilor cu rspundere limitat au cptat toate drepturile reale asupra bunurilor incluse n cotele valorice. Deintorii certificatelor de proprietate asupra cotelor valorice nu-i pot demonstra dreptul lor asupra bunurilor incluse n ele. S-a nceput vnzarea cumprarea lor neautorizat, nimicirea etc., mpotriva crora nu pot fi ntreprinse aciuni de protecie a dreptului de proprietate. Astfel, reorganizarea ntreprinderilor agricole n procesul privatizrii nu a soluionat problema crerii bazei tehnico-materiale moderne. Deficienele mecanismului de mpropriet- rire a ranilor au dezorganizat sectorul agricol i i-au lsat amprenta pentru muli ani nainte. Dimensiunile reduse ale terenurilor agricole, frmiarea intern a terenurilor .Arenda terenurilor pe un termen mai mic de trei ani descurajeaz investiiile n afacerile agricole, nu asigur protecia solurilor i din acest motiv nu poate fi considerat o metod plauzibil n optimizarea exploataiilor agricole. Spre deosebire de ntreprinderile corporative, gospodriile rneti (de fermier) prelucreaz preponderent terenurile proprii. ntreprinderile mici au o semnificaie deosebit pentru economia rural. Acestea genereaz venituri pentru cea mai mare parte a populaiei rurale i au un rol demonopolizator n structura agenilor economici din agricultur. n anul 2010, 386208 de deintori funciari, reprezentani ai acestei grupe de entiti agricole prelucrau terenuri agricole cu o suprafa de 562109,1 ha, din care 449064,0 ha, constituiau terenuri proprii.

Bibliografie1. Agenia de Stat pentru Cadastru, Resurse Funciare si Geodezie, Agriculture in the European Union, statistical and economical information, European Union, Directorate-General for Agriculture and Rural Development, February 200.2. Banca Mondial. Moldova. Note cu privire la politica agricol. Pieele Agricole. 20053. Bold I., Crciun A. Exploataia agricol: organizare, dezvoltare, exploatare. Editura MIRTON, Bucureti, 1994, 149 p.4. file:///C:/Users/Ion/Desktop/Anul%204/Dreptul%20funciar/Evolutia%20Pietei%20Funciare.pdf5. http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&id=313324