األم���م�A/HRC/31/55ال�متح��دة�

Distr.: Generalالجمعية العامة1 February 2016ArabicOriginal: English

مجلس حقوق اإلنسانالدورة الحادية والثالثون

من جدول األعمال3البند تعزيز وحماية جميع حقوق اإلنسان،

المدنية والسياسية واالقتصادية واالجتماعية والثقافية، بما في ذلك

الحق في التن/مية

تقرير المقرر الخاص المعني بحالة المدافعين عن حقوق اإلنسان

مذكرة مقدمة من األمانة في هذا التقرير، يوضح المقرر الخاص المعني بحالة

المدافعين عن حقوق اإلنسان مفهوم الممارسات الجيدة في مجال حماية المدافعين عن حقوق اإلنسان على الصعد

المحلية والوطنية واإلقليمية والدولية. وهو يعرض إجماال المبادرات المتعلقة بهذه الحماية في ثالثة مجاالت مترابطة

هي: الممارسات التي تعزز موارد وقدرات المدافعين عن حقوق اإلنسان؛ والتدابير التي تدعم إيجاد بيئة مواتية للدفاع

عن حقوقهم؛ والمبادرات اإلقليمية والدولية التي تدعم حمايتهم على الصعيدين المحلي والوطني. وهو يختتم التقرير بعرض سبعة مبادئ تقوم عليها الممارسات الجيدة في مجال

حماية هؤالء المدافعين، ويقدم توصيات بشأن طرق أخرىلتعزيز هذه الممارسات واستنساخها ونشرها.

180216 230216 GE.16-01321 (A)*1601321*

A/HRC/31/55

تقرير المقرر الخاص المعني بحالةالمدافعين عن حقوق اإلنسان

المحتوياتالصفحة

3مقدمةأوال-3األنشطة المضطلع بهاثانيا-

3االتصاالت-ألف4الزيارات القطرية-باء

5التعاون مع الشركاء الدوليين واإلقليميين والوطنيين-جيم7توضيح مفهوم ممارسات الحمايةثالثا-

7معلومات أساسية-ألف9المنهجية-باء

9تعريف ممارسات الحماية-جيم11تعزيز موارد وقدرات المدافعين عن حقوق اإلنسانرابعا-

رعاية إيجاد ثقافة توفير "األمن الكلي" لدى-ألف12المدافعين

13تطوير معرفة المدافعين ومهاراتهم وقدراتهم-باء15بناء ودعم الشبكات فيما بين المدافعين ومؤيديهم-جيم حماية المدافعين ودعمهم، بما في ذلك في الحاالت-دال

16الطارئة18دعم إيجاد بيئة تمكينية من أجل المدافعينخامسا-

19بناء الدعم من أجل حقوق اإلنسان وعمل المدافعين-ألف استحداث وتعزيز تشريعات وسياسات وممارسات من-باء

22أجل حماية المدافعين25الدعم اإلقليمي والدولي من أجل حماية المدافعينسادسا-

وضع ونشر سياسات ومبادئ توجيهية من أجل-ألف25حماية المدافعين

دعم المدافعين ورصد حالتهم واالستجابة لمقتضيات-باء26هذه الحالة

2/46GE.16-01321

A/HRC/31/55

27توفير موارد من أجل حماية المدافعين-جيم28استنتاجات وتوصياتسابعا-

28استنتاجات-ألف29توصيات-باء

GE.16-013213/46

A/HRC/31/55

مقدمةأوال- هذا التقرير هو التقرير المواضيعي الثاني المقدم من-1

المقرر الخاص المعني بحالة المدافعين عن حقوق اإلنسان و16/5إلى مجلس حقوق اإلنسان، عمال بقراري المجلس

.66/164 وقرار الجمعية العامة 25/182- وفي هذا التقرير، يقدم المقرر الخاص استعراضا

موجزا لألنشطة التي اضطلع بها منذ الفترة المشمولة بتقريره السابق )الفصل الثاني(. ثم يعرض دراسة مواضيعية

عن الممارسات الجيدة في مجال حماية المدافعين عن حقوق اإلنسان عن طريق القيام أوال بتوضيح مفهوم الممارسات الجيدة، بما في ذلك على الصعد المحلية

واإلقليمية والدولية )الفصل الثالث(. ويعرض إجماال بعد ذلك المبادرات المتعلقة بهذه الحماية في ثالثة مجاالت مترابطة

هي: الممارسات التي تعزز موارد وقدرات المدافعين عن حقوق اإلنسان )الفصل الرابع(؛ والممارسات التي تدعم إيجاد بيئة تمكينية من أجل الدفاع عن حقوقهم )الفصل

الخامس(؛ والممارسات اإلقليمية والدولية التي تدعم حمايتهم على الصعيدين المحلي والوطني )الفصل

السادس(. ويختتم المقرر الخاص التقرير باقتراح سبعة مبادئ تقوم عليها الممارسات الجيدة في مجال حماية هؤالء

المدافعين، ويقدم توصيات بشأن طرق تعزيز هذهالممارسات ونشرها واستنساخها.

األنشطة المضطلع بهاثانيا-االتصاالتألف-

المقرر الخاص مكلف بالتدخل مباشرة لدى الحكومات-3 بشأن االدعاءات المتعلقة بوقوع انتهاكات لحقوق اإلنسان عن

طريق الرسائل. وقد يكون هذا التدخل متعلقا بوقوع انتهاك ارتكب بالفعل أو جاري ارتكابه أو يوجد احتمال مرتفع بأن

يجري ارتكابه. وتنطوي عملية الرسائل على توجيه رسالة إلى الدولة المعنية تحدد فيها وقائع االدعاء، والقواعد والمعايير

4/46GE.16-01321

A/HRC/31/55

الدولية المنطبقة المتعلقة بحقوق اإلنسان، وشواغل المقرر الخاص واألسئلة التي يطرحها، وتتضمن طلبا باتخاذ إجراء

متابعة. والرسائل أداة أساسية ألداء األعمال المتعلقة بوالية-4

المقرر الخاص بالنظر إلى أنها توجه االنتباه إلى الحاالت العاجلة للمدافعين التي تتطلب اهتماما فوريا من جانب

الدول. وهي تمكن المقرر الخاص من طرح شواغله بشأن الحاالت الفردية واألنماط األوسع نطاقا ويمكن أن تكون

مفيدة في منع حدوث انتهاكات ضد المدافعين. وينظر المدافعون إلى هذه الرسائل على أنها أحد األشكال الرئيسية

للحماية الدولية المتاحة لهم. 2014 كانون األول/ديسمبر 1وفي الفترة الممتدة من -5

، وجه المقرر الخاص2015  تشرين الثاني/ نوفمبر30إلى دولة. وقد وجه فيها االنتباه إلى حالة80 رسائل إلى 209

رسالة ترمي إلى متابعة184 شخصا؛ وكانت 422أكثر من حالة أشخاص أو منظمات كانوا موضوع رسائل سابقة. وكان

رسالة يتعلق بحاالت أفعال انتقامية موجهة12ما مجموعه مجموعات أو أشخاص نتيجة لتعاونهم مع األمم المتحدة ضد

اإلنسان. أو آلياتها أو ممثليها في مجال حقوق 66وإذا نظر إلى هذه الرسائل بحسب المنطقة، فإن -6

في المائة( قد وجهت إلى دول في منطقة31.6رسالة ) في المائة( قد18.2 رسالة )38آسيا - المحيط الهادئ؛ و

رسالة )35وجهت إلى دول في أمريكا الالتينية والكاريبي؛ و في المائة( قد وجهت إلى دول في الشرق األوسط16.75

في المائة( قد وجهت16.75 رسالة )35وشمال أفريقيا؛ و 34إلى دول في أوروبا وأمريكا الشمالية وآسيا الوسطى؛ و

في المائة( قد وجهت إلى دول في أفريقيا؛16.3رسالة ) في المائة(.0.4ورسالة واحدة وجهت إلى مؤسسة أعمال )

ويعرض التقرير السنوي المتعلق بالرسائل المقدم من-7 ( مزيدا من التحليلA/HRC/31/55/Add.1المقرر الخاص )الوثيقة

التفصيلي والمالحظات والردود الواردة من الحكومات بشأن

GE.16-013215/46

A/HRC/31/55

كانون األول/ديسمبر1الرسائل الصادرة أثناء الفترة من .2015 تشرين الثاني/ نوفمبر 30 إلى 2014

، واصل المقرر الخاص الجهر بآرائه2015وفي عام -8 لتوجيه انتباه الدول والمجتمع الدولي إلى حالة المدافعين

بيانا علنيا بشأن40عن حقوق اإلنسان. فقد أصدر أكثر من بلدا، صدر كثير منها باالشتراك مع30 حالة المدافعين في

.�(�1)�آخرين مكلفين بواليات

الزيارات القطريةباء- قام المقرر الخاص، منذ أن اضطلع بواليته في-9

، بزيارة رسمية إلى بوروندي في2014حزيران/يونيه (.A/HRC/31/55/Add.2 )انظر الوثيقة 2014تشرين الثاني/نوفمبر

دولة لم يرد17وقد وجه المقرر الخاص طلبات لزيارة -10 عليها بعد، بما في ذلك عدة طلبات وجهت منذ فترة طويلة

)إلى االتحاد الروسي، والبحرين، وبيالروس، وجامايكا، وسري النكا، والصين، وفنزويال )جمهورية - البوليفارية(،

. وهو يأسف لعدم قيام عدة دول(�2)�وفييت نام، وملديف( أخرى )أذربيجان، والكويت، والمملكة العربية السعودية(

بإبالغه بمواعيد محددة للزيارة، على الرغم من التزام هذهالدول بالزيارة بشكل عام.

ويأسف المقرر الخاص أيضا لكون حكومات بيرو-11 تقم، في عدة والفلبين وقيرغيزستان والمكسيك لم

مناسبات، بتأكيد قبولها لمواعيد محددة لزيارة قطرية رغم تبادل2016 أو في عام 2015يضطلع بها في عام

االتصاالت مرات كثيرة في هذا الصدد. ومع ذلك، يعتزم

البيانات العامة الصادرة عن المقرر الخاص متاحة لدى مركز)(1 theوسائط اإلعالم بمفوضية األمم المتحدة السامية لحقوق اإلنسان )

media centre of the Office of the United Nations High Commissioner for Human Rightsعلى ) . www.ohchr.org/EN/NewsEventsالرابط:

توجد معلومات أخرى عن الزيارات القطرية للمقرر الخاص)(2 ولآلخرين المكلفين بواليات، متاحة على الرابط:

www.ohchr.org/EN/HRBodies/SP/Pages/CountryandothervisitsSP.aspx .

6/46GE.16-01321

A/HRC/31/55

، وهو يأمل أن2016المقرر الخاص متابعة طلباته في عام تولي الدول المعنية االهتمام الواجب وأن ترد بصورة إيجابية.

ويدرك المقرر الخاص عبء العمل الذي تفرضه هذه-12 الزيارات على سلطات الدول موضع الزيارة؛ ولذلك فإنه

يرغب في شكر الحكومات التي وجهت إليه دعوة أو وافقت على استقبال زيارة. وهو يالحظ مع االرتياح في هذا الصدد

إلى8 قبول حكومة هنغاريا طلبه زيارة البلد في الفترة من.2016 شباط/فبراير 16

الدوليين واإلقليميينالتعاون مع الشركاء جيم-والوطنيين

يؤكد المقرر الخاص على أهمية التعاون مع الجهات-13 صاحبة المصلحة على الصعد الدولية واإلقليمية والوطنية،

وهو لذلك يقدم استعراضا عاما لألنشطة المضطلع بها منذ تقديم تقريره السابق إلى الجمعية العامة )انظر الوثيقة

A/70/217 1(، أي عن الفترة من 27-15، الفقرات .2015آب/أغسطس إلى نهاية كانون األول/ديسمبر

،2015 آب/أغسطس 28 إلى 25وفي الفترة من -14 شارك المقرر الخاص في االجتماع السنوي العشرين وفي المؤتمر الثالث لمنتدى آسيا والمحيط الهادئ للمؤسسات

الوطنية لحقوق اإلنسان الذي ينظم مرة كل سنتين، والذي عقد في أوالنباتار. وشارك أيضا في مؤتمر عقد في وقت

متزامن هو المؤتمر اإلقليمي لشبكة المنظمات غير الحكومية اآلسيوية المعنية بالمؤسسات الوطنية لحقوق اإلنسان، الذي نظمه المنتدى اآلسيوي لحقوق اإلنسان

والتنمية في أوالنباتار. أيلول/سبتمبر، كان المقرر3 إلى 1وفي الفترة من -15

الخاص في كاراكاس للمشاركة في حدث أكاديمي بشأن المدافعين عن حقوق اإلنسان، نظمته جامعة أندريس بيليو

الكاثوليكية.

GE.16-013217/46

A/HRC/31/55

أيلول/سبتمبر، ألقى المقرر الخاص كلمة23 و22وفي -16 في االجتماع التنفيذي المعني بالبعد اإلنساني الذي عقدته

في وارسو منظمة األمن والتعاون في أوروبا، كما شارك في حدث جانبي بشأن المدافعين عن حقوق اإلنسان نظمه

االتحاد األوروبي. تشرين األول/أكتوبر، شارك موظف تابع15 و14وفي -17

لمفوضية األمم المتحدة السامية لحقوق اإلنسان، يدعم والية المقرر الخاص، في "التجمع الختامي لحيز المجتمع المدني"،

الذي نظمه في جنيف التحالف العالمي من أجل مشاركة على المواطنين ومنظمة ‘هيومن رايتس ووتش‘ والذي جمع

قائدا من قادة المجتمع المدني من40صعيد واحد أكثر من منظمات المجتمع المدني الدولية واإلقليمية.

تشرين األول/أكتوبر، ذهب المقرر الخاص إلى20وفي -18 مدينة واشنطن العاصمة لالجتماع مع ممثلي لجنة البلدان األمريكية لحقوق اإلنسان وممثلي المجتمع المدني. وبعد

ذلك بيومين، قدم تقريره الثاني إلى الجمعية العامة بشأن االتجاهات العالمية في مجال المخاطر التي تواجه المدافعين

(.A/70/217عن حقوق اإلنسان )الوثيقة إلى4وفي منبر دبلن الثامن، المعقود في الفترة من -19

منظمة المدافعين تشرين الثاني/نوفمبر، والذي نظمته 6 على خط المواجهة، ألقى المقرر الخاص خطابا افتتاحيا

شخص من المدافعين عن حقوق100والتقى بأكثر من اإلنسان من جميع أنحاء العالم. والتقى أيضا على هامش

االجتماع بممثلين لحكومة أيرلندا. تشرين الثاني/نوفمبر، في ألمانيا، عقد المقرر11وفي -20

الخاص لقاءات في برلين مع اللجنة البرلمانية األلمانية المعنية بحقوق اإلنسان والشؤون اإلنسانية لمناقشة أعمال

واليته والتحديات المطروحة واالتجاهات الراهنة. واجتمع أيضا مع ممثلين عن وزارة الخارجية ومع مفوض حقوق اإلنسان

االتحادي.

8/46GE.16-01321

A/HRC/31/55

كانون األول/ديسمبر، قام المقرر الخاص2 و1وفي -21 بزيارة عمل غير رسمية إلى المملكة المتحدة لبريطانيا العظمى وأيرلندا الشمالية، بناء على دعوة من الفريق

البرلماني لحقوق اإلنسان الممثل لجميع األحزاب. واجتمع أيضا أثناء زيارته مع مسؤولين حكوميين كجزء من حوار ويلتون بارك المتعلق بطرق تعزيز حماية المدافعين عن

حقوق اإلنسان في المملكة المتحدة وحول العالم. وشارك أيضا في اجتماع مائدة مستديرة مع ممثلي منظمات

المجتمع المدني وفي حدث أكاديمي بجامعة لندن. كانون األول/ديسمبر، شارك المقرر الخاص4 و3وفي -22

منتدى المنظمات غير الحكوميةاالجتماع السابع عشر لفي المعني بحقوق اإلنسان والتابع لالتحاد األوروبي في

بروكسل، المكرس لحماية وتعزيز الحيز المتاح للمجتمعالمدني.

قام موظف تابع كانون األول/ديسمبر،10وفي -23 لمفوضية األمم المتحدة السامية لحقوق اإلنسان يدعم والية

المقرر الخاص بحضور دورة الهاي التدريبية، التي نظمتها منظمة العدالة والسالم للمدافعين عن حقوق اإلنسان

ضين للخطر، وبالمشاركة فيها، كما حضر حفل توزيع المعر جوائز توليب لحقوق اإلنسان الذي نظمته الحكومة الهولندية

من أجل المدافعين القائمين بتعزيز حقوق اإلنسان بطرقمبتكرة.

توضيح مفهوم ممارسات الحمايةثالثا-معلومات أساسيةألف-

، قدم المقرر الخاص2015في تشرين األول/أكتوبر -24 تقريره الثاني إلى الجمعية العامة الذي عرض فيه إجماال

المالحظات واالستنتاجات الرئيسية المستقاة من المشاورات اإلقليمية السبع التي نظمها مع المدافعين عن حقوق اإلنسان

إلى2014خالل الفترة من تشرين األول/أكتوبر (.98-28، الفقرات A/70/217 )الوثيقة 2015حزيران/يونيه

GE.16-013219/46

A/HRC/31/55

مدافع، من بينهم500وجمعت هذه المشاورات معا أكثر من دولة.111 مدافعة، من 280

وكما أكد المقرر الخاص في تقريره، تثير حالة-25 المدافعين عن حقوق اإلنسان حول العالم أوجه قلق شديدة. فالتهديدات التي يواجهها المدافعون تتخذ أشكاال كثيرة )بدنية ونفسية واقتصادية واجتماعية( وقد تتأثر بالتفاعل بين عوامل متعددة، بما في ذلك الحوكمة السيئة، وغياب سيادة القانون،

وحدوث طفرة في التعصب واألصولية الدينيتين والسياسيتين، أو حدوث توترات بشأن قضايا التنمية. وقد

تكون جهات عديدة )سياسية أو اقتصادية أو دينية، تابعة للحكومة أو غير تابعة لها( ضالعة، إيجابا أو سلبا، في ارتكاب

انتهاكات ضد المدافعين. ومما يزيد من تقلبية هذا الوضع حدوث زيادة في القوانين واألنظمة القمعية المصممة لنزع

المشروعية عن أنشطة المدافعين عن حقوق اإلنسان وتجريمها، بوسائل منها تقييد تمويل أنشطتهم أو عرقلة هذه

األنشطة بفرض متطلبات بيروقراطية شديدة الوطأة. كما أن عددا من سياسات مكافحة اإلرهاب والسياسات األمنية

التي أخذت بها الدول قد شكل تحديات جديدة تواجه المدافعين، من بينها فرض قيود جديدة على حرياتهم الفردية

وزيادة المخاطر التي يواجهونها )المرجع نفسه،(.39-35 الفقرات

وتشير االلتماسات التي تلقاها المقرر الخاص إلى-26ن كيف أصبح يجري على نحو متزايد تجاهل حقوق حاالت تبي

المدافعين وأمنهم بل وكيف تتعرض هذه الحريات واألمن (. ويجرىA/HRC/31/55/Add.1للخطر بطرق عديدة )انظر الوثيقة

وصم المدافعين وتشويه سمعتهم ونبذهم. وهم يتعرضون للتهديدات والمضايقات وتفرض الرقابة عليهم. وكثيرا ما

يجري إلقاء القبض عليهم واحتجازهم بشكل تعسفي، واتهامهم وإصدار األحكام عليهم بتهم باطلة. وجرى ويجري

إخضاعهم لقوانين وأنظمة تمس بحقوقهم، وخاصة حقهمفي حرية التعبير وتكوين الجمعيات والتنقل.

10/46GE.16-01321

A/HRC/31/55

ويواجه بعض النشطاء مخاطر أكبر وأكثر تحديدا من-27 ،A/70/217، وA/HRC/19/55 وA/HRC/16/44اآلخرين )انظر الوثائق

(. فالمدافعون الذين يعترضون على قواعد77-61الفقرات اجتماعية وثقافية وال يتوافقون مع القوالب النمطية واألدوار المقررة سلفا، أو الذين يعترضون على هياكل السلطة في

المجتمع - مثل المدافعين عن الحق في كل من الميل الجنسي والهوية الجنسانية لألشخاص، والنساء المدافعات

عن حقوق اإلنسان، والمدافعين الذين يعنون بحقوق األقليات والسكان األصليين - كثيرا ما يجري وصمهم وتوجيه تهديدات

إليهم وارتكاب اعتداءات عليهم من جانب أفراد المجتمع بسبب ماهيتهم أو ما يفعلونه. والمدافعون في مناطق

النزاعات وفي األقاليم المحتلة هم أكثر عرضة ألن يعانوا من انعدام األمن ومن التهديدات على نحو مستمر. ولذلك يجب

أن تكون ممارسات الحماية مراعية لنوع الجنس ومتالئمة معضين االحتياجات واألوضاع المحددة لهؤالء المدافعين المعر

لمخاطر. ويشعر المقرر الخاص كذلك بالقلق إزاء التحدي-28

المتصاعد الذي يطرحه إغالق الحيز المتاح للمجتمع المدني في كثير من أنحاء العالم. وهو يشير في هذا الصدد بمشاعر من التخوف إلى االتجاه األخير نحو فرض تشريعات تقييدية تهدف إلى تقليص أنشطة المجتمع المدني وتمويله في أكثر

دولة، وإلى التدابير المتخذة لفرض قيود كبيرة على90من حريات التعبير والتجمع السلمي وتكوين الجمعيات والتنقل

. واألسباب التي تقف وراء إغالق(�3)� دولة96في أكثر من الحيز المتاح للمجتمع المدني معقدة ويمكن أن تشمل مزيجا

من العوامل المتعددة األوجه، مثل وجود أزمة ديمقراطية عالمية؛ وحدوث زيادة في انشغال الدولة باعتبارات األمن

وانتشار تدابير مكافحة اإلرهاب؛ وارتفاع األصولية األيديولوجية والدينية؛ وحدوث ردة فعل من جانب النخبة

3)(CIVICUS, Civil Society Watch Report, June 2015تقرير التحالف العالمي من( أجل مشاركة المواطنين ومنظمة رصد المجتمع المدني، حزيران/يونيه

2015.)

GE.16-0132111/46

A/HRC/31/55

السياسية إزاء قوة المجتمع المدني وتأثيره على السياسات.�(�4)�المحلية

وقد أعرب مجلس حقوق اإلنسان بالمثل عن قلقه إزاء-29 التطورات المذكورة أعاله. فقد حث المجلس الدول، في

، على أن تهيئ وتبقي، في القانون27/31قراره والممارسة، بيئة آمنة وتمكينية يمكن أن يعمل فيها المجتمع

المدني في جو يخلو من العوائق ومن انعدام األمن. كما كلف المجلس مفوضية األمم المتحدة السامية لحقوق

اإلنسان بأن تعد تجميعا للتوصيات العملية الرامية إلى تهيئة مثل هذه البيئة للمجتمع المدني والحفاظ عليها، وأن تقدم هذا التجميع إلى المجلس في دورته الثانية والثالثين. وقد قدمت بالفعل بعض المنظمات غير الحكومية اقتراحاتها

.(�5)�بشأن طرق ضمان إتاحة حيز أرحب لمجتمع مدني ويقدم هذا التقرير في ضوء الخلفية المعروضة أعاله-30

وهو يهدف إلى متابعة النتائج التي خلص إليها المقرر الخاص من مشاوراته اإلقليمية السبع مع المدافعين عن حقوق اإلنسان، كما عرضت على الجمعية العامة في تشرين

أعاله(. ولذلك24 )انظر الفقرة 2015األول/أكتوبر يستكشف التقرير الممارسات الجيدة الهادفة إلى حماية

المدافعين عن حقوق اإلنسان وتعزيز أعمالهم وتحديد طرقووسائل زيادة فعالية هذه الممارسات.

المنهجيةباء- استفاد هذا التقرير استفادة كبيرة من تبادل اآلراء الذي-31

أجراه المقرر الخاص على نحو متواتر مع المدافعين عن4)(CIVICUS and Human Rights Watch, “Closing Civil Society Space” gathering, 14-15 October

2015, summary report.5)(“How to create and maintain the space for civil society: what works?”, joint submission by 12

NGOs to the Office of the High Commission for Human Rights, September 2015كيفية إيجاد( الحيز الالزم للمجتمع المدني والحفاظ عليه: ما هي األمور التي تحقق

منظمة غير حكومية إلى12نجاحا؟ ورقة مشتركة مقدمة من مفوضية األمم المتحدة السامية لحقوق اإلنسان، أيلول/سبتمبر

2015.)

12/46GE.16-01321

A/HRC/31/55

حقوق اإلنسان، بما في ذلك أثناء المشاورات اإلقليمية السبع، وكذلك من المناقشات التي دارت أثناء اجتماعات

الخبراء المعقودة بشأن التهديدات والمخاطر المتنامية التي يواجهها المدافعون. وفضال عن ذلك، نهل التقرير من

المؤلفات والمادة البحثية الموجودة بشأن حماية المدافعين، كما استند إلى اإلسهامات التي تلقاها المقرر الخاص من

جهات شتى صاحبة مصلحة. ويستند التقرير أيضا إلى تقارير آخرين مكلفين بوالية بشأن أمن المدافعين عن حقوق

(، وكذلكA/HRC/13/22اإلنسان )انظر على سبيل المثال الوثيقة إلى الرسائل التي وجهها المكلف بالوالية بشأن االنتهاكات

.�(�6)�المرتكبة ضد المدافعين في الماضي القريب وباإلضافة إلى ذلك، أطلق المقرر الخاص مشاورة-32

عامة بشأن الممارسات الجيدة في مجال حماية المدافعين عن حقوق اإلنسان عن طريق إجراء استقصاء أمني على اإلنترنت، متاح باإلسبانية واإلنكليزية والفرنسية. وقد وجه

استبيانا أيضا إلى الدول األعضاء والمؤسسات الوطنية لحقوق اإلنسان اللتماس آرائها. وتلقى المقرر الخاص ما

ردا، بما في ذلك تسعة ردود وردت من دول76مجموعه )إسبانيا، وألمانيا، وأيرلندا، والبرازيل، وجمهورية مولدوفا،

وسويسرا، وقطر، والنرويج، وهولندا( ومنظمة إقليمية حكومية دولية )الدائرة األوروبية للشؤون الخارجية(. ووردت

مدافعا عن19 منظمة غير حكومية، و43أيضا ردود من حقوق اإلنسان، وثالث مؤسسات وطنية لحقوق اإلنسان،

ونقابة عمالية واحدة.

تعريف ممارسات الحمايةجيم- في سياق هذا التقرير، يقصد بالممارسة الجيدة في-33

مجال حماية حقوق المدافعين عن حقوق اإلنسان الممارسة التي تسهم في تحقيق االحترام الكامل لحقوق هؤالء

جميع تقارير المالحظات المتعلقة بالرسائل الموجهة من المقرر)(6 الخاص متاحة على الرابط:

www.ohchr.org/EN/Issues/SRHRDefenders/Pages/AnnualReports.aspx.

GE.16-0132113/46

A/HRC/31/55

المدافعين وتعزز أمنهم، بوسائل منها الحد من المخاطر التي يواجهونها، والتصدي للتهديدات، وتقديم الدعم إليهم في

عملهم. ورغم أن تركيز هذا التقرير ينصب على الممارسات الفعالة في مجال حماية المدافعين، فإن المقرر الخاص ال

يهدف بالضرورة إلى تجميع مجموعة وافية بهذه المبادرات. بل يورد التقرير باألحرى، عن طريق تدابير محددة، أمثلة

لطرق ترمي إلى تعزيز نظام الحماية للمدافعين. ومع ذلك يعتزم المقرر الخاص، كمتابعة لهذا التقرير، أن ينشر هذه المجموعة الوافية بشكل يكون من األسهل االطالع عليه

سيتاح على اإلنترنت في الوقت المناسب. ويالحظ المقرر الخاص وجود قدر كبير من التنوع-34

واإلبداعية واالبتكار في ممارسات الحماية حول العالم. وتتراوح هذه الممارسات بين استجابات في الحاالت الطارئة

ضين لخطر آني وبذل جهود وقائية لحماية المدافعين المعر بغية الحد من المخاطر التي يواجهونها، بوسائل منها تعزيز

مشروعية عملهم والتشديد على أهمية هذا العمل. بل حتى إذا كانت إحدى المبادرات غير كافية بمفردها لحماية

المدافعين حماية وافية، فإنه يمكن لكل ممارسة أن تسهمبصورة إيجابية في تحقيق هذا الهدف اإلجمالي.

ويجري استحداث ممارسات الحماية والمزج بينها على-35 الصعد المحلية والوطنية واإلقليمية والدولية - فالممارسات المعمول بها على صعيد معين يمكن أن يكون لها تأثير على

صعيد آخر. فمن المهم في تدابير الحماية على الصعدالمختلفة أن يكمل وأن يعزز بعضها بعضا.

وتوجد طائفة واسعة من الجهات الفاعلة التي تباشر-36 ممارسات الحماية، بما في ذلك سلطات الدولة،

والمؤسسات الوطنية لحقوق اإلنسان، ومنظمات المجتمع المدني، والمنظمات الحكومية الدولية، والجهات المانحة،

ووسائط اإلعالم، والشركات التجارية، والمدافعون أنفسهم. وكثيرا ما يتوقف نجاح هذه الممارسات على التعاون

والتنسيق على نحو فعال بين الجهات الفاعلة المختلفة.

14/46GE.16-01321

A/HRC/31/55

وتقوم شبكات المدافعين وحلفائهم بتيسير تقديم-37 الدعم، وتقوية االعتراف، وتعزيز التضامن من أجل

المدافعين. وكلما زادت قوة وعمق العالقات فيما بين أعضاء الشبكات، زادت السرعة التي يتمكنون بها من االستجابة ومن تنسيق جهودهم الرامية إلى حماية المدافعين. وهذا أيضا يوجه رسالة قوية إلى مرتكبي االنتهاكات المحتملين

فيحذرهم من عواقب استهداف المدافعين مستقبال. ويؤثر نوع الجنس في الطريقة التي يواجه بها-38

المدافعون المخاطر والتهديدات. فالتمييز على أساس نوع الجنس يرتبط بعوامل أخرى، مثل االنتماء العرقي، والديانة،

. ويؤدي(�7)�والطبقة، والعمر، والوضع الصحي، والميل الجنسي تقاطع هذه العوامل إلى إيجاد أوضاع ضعف مختلفة لدى

المرأة. ولهذا السبب، يكون من األهمية البالغة في التحليل الجنساني )القائم على نوع الجنس( النظرة إلى األمور

بعدسة متشابكة العوامل تفحص كيف يكون للمزيج المؤلف من هذه العوامل تأثير على حقوق المدافعات عن حقوق

اإلنسان وعلى أمنهن. ومن المهم بشكل حاسم، عند تعزيز أمن المدافعين،-39

أن تركز ممارسات الحماية على المفهوم "الكلي" لألمن. إذ ينبغي الربط والدمج بين السالمة البدنية للمدافعين وأمنهم الرقمي وسالمة حالتهم النفسية، وهي جوانب يهملها عادة

المدافعون أنفسهم ومؤيدوهم. ومن األمور الحيوية أيضا بحث وتناول ما أصبح يشكل-40

عدم إنصاف من حيث توزيع وتوافر موارد الحماية على نطاق العالم. كما أن مدى إمكانية استفادة المدافعين من أنشطة الحماية ومدى تمتعهم بثمار هذه األنشطة يتأثران

بمدى الترابط بينهم واالعتراف بهم واحترامهم وما لديهم من معرفة. فالمدافعون األكثر بعدا وعزلة، أو المدافعون الذين تنزع الشرعية عن عملهم أو يجري وصمهم، أو المدافعون

الذين لديهم معرفة أقل باالستراتيجيات واألساليب والموارد ،28اللجنة المعنية بالتمييز ضد المرأة، التعليق العام رقم )(7

.18الفقرة

GE.16-0132115/46

A/HRC/31/55

المتاحة في هذا الصدد يكون لديهم احتمال أقل لالستفادة من مبادرات الحماية ويكونون نتيجة لذلك أكثر عرضة

النعدام األمن. والمقرر الخاص مقتنع بأن الحماية الفعالة للمدافعين-41

تبدأ في خاتمة المطاف بتحديدهم وتعريفهم بأنفسهم ك� "مدافعين عن حقوق اإلنسان". فبدون إدراك اآلخرين لهم أو

إدراكهم هم ألنفسهم بهذه الصفة، يحتمل أال يكونوا على علم بحقوقهم كمدافعين عن حقوق اإلنسان وأال يلتمسوا

الدعم من نظرائهم أو من شبكات الدعم وأال يتلقوا الحمايةمن الدولة والمجتمع المدني والمجتمع الدولي.

ولذلك فإن زيادة الوعي لدى المدافعين هي أمر بالغ-42 الضرورة لتعزيز حمايتهم. ويشدد المقرر الخاص في هذا السياق على الحاجة الملحة إلى إشاعة "اإلعالن المتعلق بحق ومسؤولية األفراد والجماعات وهيئات المجتمع في

تعزيز وحماية حقوق اإلنسان والحريات األساسية المعترف بها عالميا" )إعالن المدافعين عن حقوق اإلنسان(، الذي

ينظر إلى المدافعين باعتبارهم أشخاصا يقومون، إما فرديا أو مع آخرين، بتعزيز أو حماية حقوق اإلنسان على الصعيدين

(. ويمارس بعض المدافعين1الوطني والدولي )المادة أنشطتهم المتعلقة بالحقوق كمهنة يتفرغون لها، في حين أن أشخاصا آخرين يدخلون في عداد المدافعين صدفة أو عمدا بتصديهم للظلم أو بمطالبتهم بحقوقهم. ويعرف المدافعون عن حقوق اإلنسان في القانون الدولي بما يفعلونه بصورة

رئيسية.

تعزيز موارد وقدرات المدافعين عنرابعا- حقوق اإلنسان

يتركز الجزء األول من الممارسة الجيدة على تعزيز-43 موارد وقدرات المدافعين عن حقوق اإلنسان. فهذه

الممارسة ترعى إيجاد ثقافة توفير "األمن الكلي" لدى المدافعين، وتطوير معارفهم ومهاراتهم وقدراتهم؛ وبناء

16/46GE.16-01321

A/HRC/31/55

شبكات فيما بين المدافعين وحلفائهم ودعم هذه الشبكات؛ وحماية المدافعين ودعمهم، بما في ذلك في الحاالت

الطارئة. رعاية إيجاد ثقافة توفير "األمن الكلي" لدىألف-

المدافعين ينبغي أن تركز ممارسات الحماية على تعزيز أمن-44

المدافعين بطريقة كلية. فال ينبغي تعريف األمن بأنه أمن بدني فحسب، بل ينبغي فهمه على أنه يشمل أبعادا متعددة

من بينها األمن االقتصادي واألمن السياسي وأمن البيئةواألمن الرقمي والسالمة النفسية.

وينبغي تشجيع المدافعين على دمج األمن دمجا أكثر-45 شموال في أعمالهم وأن يتناولوا احتياجاتهم من الحماية

بطريقة أكثر منهجية. وتوجد عدة أسباب تفسر عدم اتخاذ المدافعين لخطوات لحماية أنفسهم رغم المخاطر التي

يواجهونها. فبعضهم ال يتوقع استهدافه لما يقوم به من عمل. وبعضهم يعتقد أن المخاطر لصيقة بعملهم ويكاد ال يوجد

شيء يستطيعون أن يفعلوه للحد من هذه المخاطر على نحو فعال. وبعضهم يميل إلى التركيز بدرجة أكبر على أمن ضحايا انتهاكات حقوق اإلنسان الذين يدعمونهم وليس على

أمنهم هم أنفسهم. وكثيرا ما يعتمد أمن كل فرد على سلوك اآلخرين.-46

ويصدق هذا بصفة خاصة عندما يعمل المدافعون معا في مجموعات أو منظمات أو مجتمعات محلية. ولذلك ينبغي أن

يكرس المدافعون ما يلزم من الوقت والموارد للتخطيط طريق للكيفية التي سيكفلون بها أمنهم بصورة جماعية عن

القيام، مثال، بدمج منظور أمني في خططهم االستراتيجية والعملياتية، أو بمأسسة ممارساتهم األمنية في إطار

سياسات وبروتوكوالت تنظيمية، أو بدمج التدابير األمنية في.�(�8)�عملية تنفيذ البرامج

استحدثت أدوات عديدة لمساعدة المدافعين في هذا الصدد،)(8 دليل) New Protection Manual for Human Rights Defenders by Protection Internationalمثل

GE.16-0132117/46

A/HRC/31/55

وأحد الجوانب األمنية التي كثيرا ما يهملها المدافعون-47 هي سالمتهم أنفسهم. فاإلجهاد المرتبط بالعمل في مجال حقوق اإلنسان كثيرا ما يكون له تأثيره الشديد على حالة المدافعين الذهنية والعاطفية والنفسية. فينبغي أن يدرك

المدافعون عالمات وأعراض اإلجهاد واالكتئاب والقلق واإلصابة بالصدمة الناتجة عن طبيعة العمل، واالضطراب

اإلجهادي الالحق للصدمة واإلنهاك االكتئابي، ويجب دعمهم في الوقاية من هذه االعتالالت ومعالجتها. ومن المهم بصورة

حيوية أن يباشر المدافعون عملية رعاية أنفسهم. وكما ذكر أعاله، كثيرا ما تكون التجارب المتصلة-48

بالعنف والمخاطر واألمن مرتكزة على نوع الجنس. فالنساء المدافعات عن حقوق اإلنسان يتحدثن عن معاناتهن بدرجة

أكبر من اإلساءات اللفظية والعنف الجنسي واالغتصاب؛ وكيف تستخدم القوالب النمطية الجنسانية في نزع الشرعية

عن العمل الذي يقمن به؛ وكيف تؤدي عوامل أخرى، مثل االنتماء العرقي والعمر والطبقة والميول الجنسية، إلى تفاقم

. وهن يؤكدن على الحاجة إلى تدابير(�9)�التمييز الذي يواجهنهللحماية مراعية لنوع الجنس تركز على توفير األمن الكلي.

تطوير معرفة المدافعين ومهاراتهمباء-وقدراتهم

توجد ثالث وسائل وجدها المدافعون ذات قيمة في-49 تطوير معارفهم ومهاراتهم وقدراتهم، وهي: االعتراف

بحقوقهم والدفاع عنها؛ وتكييف األساليب واالستراتيجيات في مواجهة التهديدات واالعتداءات؛ وتوفير أمنهم الشخصي والجماعي. ويجري تقديم هذا الدعم بعدد من الطرق، منها:

، الذي وضعته مؤسسة الحماية الدولية؛المدافعين عن حقوق اإلنسان خطوات عملية للمدافعين عن حقوقوكتاب العمل الخاص باألمن:

، والذي وضعته مؤسسة الخطاإلنسان الذين يواجهون المخاطراألمامي.

Immaculada Barcia, Our Right to Safety: Women Human Rights Defenders’ Holisticانظر )(9

Approach to Protection, Women Human Rights Defenders International Coalition (Toronto, Association

for Women’s Rights in Development, 2014).

18/46GE.16-01321

A/HRC/31/55

تنظيم دورات تدريبية وجها لوجه وعلى اإلنترنت وعقد حلقات عمل وحلقات دراسية ومؤتمرات؛ والمرافقة

والتوجيه والتعاون؛ وتطوير قواعد بيانات وأدلة وكتيباتوأدوات.

بيد أنه ال توجد في بعض الحاالت معلومات كافية عن-50 المخاطر التي يواجهها المدافعون وال تحليالت لهذه المخاطر

وعن الطريقة التي تكفل بها الحماية. ولذلك يمكن للشراكات البحثية بين الباحثين والممارسين والمدافعين أن

تسهم في تحديد وسد الثغرات الحرجة في المعرفة المتعلقة.�(�10)�بأمن المدافعين وبحمايتهم، وفي تيسير التفكير النقدي

ويقدر المدافعون الدعم المقدم في مجال تطوير-51 معرفتهم بحقوقهم وحماية حقوقهم في مواجهة المخاطر

الجارية. وهذا له أهمية خاصة بالنسبة إلى المدافعين الذين الفون أنفسهم بأنهم مدافعون عن حقوق اإلنسان، وال يعر

يدركون أن عملهم يشكل جزءا من األعمال المتعلقة بحقوق اإلنسان، وأن لهم الحق في الدفاع عن الحقوق، على النحو

الموضح في إعالن المدافعين عن حقوق اإلنسان. ويرغب المدافعون أيضا في تلقي مزيد من الدعم في-52

اكتساب المعرفة بشأن رصد االنتهاكات وتوثيقها، واكتساب إمكانية الوصول إلى اآلليات الدولية واإلقليمية لحقوق

اإلنسان، والتفاعل مع المجتمع الدولي من أجل االستماع إلى شواغلهم، وتأييد وتعزيز اآلليات المحلية والوطنية لحماية

حقوق اإلنسان. وقد وجد المدافعون غير المعتادين على المداخالت في المحافل اإلقليمية والدولية الدعم والمشورة التقنية المقدمين من المنظمات غير الحكومية ذات الصبغة

الدولية التي تألف هذه العمليات أمرين مفيدين. ويرغب المدافعون كذلك في تقاسم وتعلم مزيد من-53

األساليب واالستراتيجيات المتعلقة بأداء أعمال حقوق اإلنسان في مواجهة المخاطر. وقد تشمل هذه األساليب

Special Issue, Journal of Human Rights Practice, vol. 5, No. 3 (2013), andانظر )(10

International Journal of Human Rights, vol. 19, No. 7 (2015).

GE.16-0132119/46

A/HRC/31/55

واالستراتيجيات الطرق البديلة لصياغة القضايا لكي تكون أقل تهديدا، والعمل في ظل مواجهة مستويات مختلفة من الوضوح، ومواصلة العمل في ظل وجود قيود مثل التمويل

والتسجيل. ويرى المدافعون أيضا أن من المفيد مناقشة استخدام األدوات واألساليب واالستراتيجيات المختلفة من

أجل الدعوة إلى مهمتهم في مجاالت عمل محددة والمقارنةبين هذه األدوات واألساليب واالستراتيجيات.

ويمكن لمنظمات المجتمع المدني القوية أن تساعد-54 المدافعين في الحد من المخاطر التي يواجهونها وفي تحقيق

أهدافهم الجماعية. وتقوم بعض الحكومات بتقويض أعمال المدافعين عن طريق استغالل نقاط الضعف الموجودة في

الحوكمة والهياكل اإلدارية واألنظمة. ومما يسهم في استدامة أعمال المدافعين تقديم الدعم إليهم في مجاالت

التخطيط االستراتيجي، وتطوير آليات الحوكمة، وتقييم المخاطر وتحليل التهديدات، وجمع التبرعات، وإدارة الموارد

البشرية، واإلدارة المالية. ويساعد التدريب في مجال إدارة االعتبارات األمنية-55

المدافعين على تقييم المخاطر التي يواجهونها والتعامل معها على نحو استباقي. وهو يساعدهم على تحليل التهديدات،

والتعامل مع أوجه الضعف لديهم، وتعزيز قدراتهم. وقد يكون هذا التدريب أيضا طريقة لزيادة الوعي لدى المدافعين بشأن

التهديدات الحالية والمحتملة في سياق عملياتهم وبشأنالكيفية التي يمكن لهم بها أن يتصدوا لهذه التهديدات.

ولكي يكون التدريب على إدارة االعتبارات األمنية فعاال،-56 ينبغي استعراضه وتحديثه بانتظام لكي يعكس التحديات

المحددة التي يواجهها المدافعون. وتشير التغذية المرتدة من المدافعين إلى أنه كلما كان التدريب مصمما بدرجة أكبر

لكي يتالءم مع السياقات الخاصة بهم ومع المخاطر المحددة التي يواجهونها، زادت قدرتهم على تطبيق ما تعلموه تطبيقا

مباشرا.

20/46GE.16-01321

A/HRC/31/55

ويمكن أن يكون إيجاد الوعي األمني والعادات األمنية-57 عملية تستغرق وقتا طويال وتتطلب استثمارا طويل األجل -بين والجهات المانحة من جانب المدافعين أنفسهم والمدر

الداعمة. وتؤدي المتابعة والدعم الفعاالن إلى زيادة احتمالهضم المدافعين للممارسات التي تعلموها.

وينبغي تسهيل إمكانية الحصول على المواد والتدريب،-58 بما في ذلك الحصول عليها على اإلنترنت، نظرا إلى أن المدافعين قد ال يكونون دائما قادرين على دخول برامج

التدريب التي يحضرون فيها مع المدرب وجها لوجه. وينبغي كذلك، حيثما أمكن، تقديم التدريب إلى األشخاص القريبين من المدافعين، مثل أفراد أسرهم، الذين قد يكون لهم دور حاسم األهمية في دعم المدافعين في أوقات األزمة والذين

قد يتأثر أمنهم هم أنفسهم بعمل المدافعين. ويتسم األمن الرقمي بأهمية متزايدة بالنسبة إلى-59

المدافعين، وال سيما من يعتمدون على تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت في عملهم. وال يدرك كثير من المدافعين المدى

الذي يمكن في حدوده أن تكون أدوات هذه التكنولوجيا معرضة لعمليات اختراق للخصوصية وللمراقبة الرقمية. وقدبو األمن الرقمي المدافعين على فهم واستخدام ساعد مدر عدد من األدوات واألساليب واالستراتيجيات لحماية أنفسهم

من التهديدات الرقمية ومن المراقبة والعنف على(�11)�اإلنترنت . ويقدر المدافعون الفرص التي أتيحت لهم، كال

على حدة، لمناقشة احتياجاتهم ومشاكلهم المحددة معأخصائيين في األمن الرقمي.

بناء ودعم الشبكات فيما بين المدافعينجيم-ومؤيديهم

تشكل الشبكات الرسمية وغير الرسمية التي تربط-60 المدافعين ومؤيديهم بعضهم ببعض عامال رئيسيا من عوامل

(، التيsecurity in-a-box toolkitمثل مجموعة أدوات األمن في علبة ))(11 وضعها مجمع التكنولوجيا التكتيكية ومؤسسة الخط األمامي )انظر

(.https://securityinabox.orgالرابط:

GE.16-0132121/46

A/HRC/31/55

الحماية، وذلك بعدد من الطرق. فعن طريق هذه الشبكات يجري تقاسم المعلومات، وتنسيق االستجابات، والتعبير عن

التضامن، وتجميع الموارد، وتقديم الدعم النفسي - االجتماعي إلى المدافعين. ويسمح وجود عالقات قوية

بالتعبئة السريعة في أوقات األزمة. ويمكن للشبكات القويةأن تحد من مخاطر المراقبة ومن التهديدات والهجمات.

والشبكات الوطنية )مثل تلك الموجودة في غواتيماال-61 وكولومبيا وكينيا والمكسيك(، واإلقليمية والدولية للمدافعين عن

حقوق اإلنسان ومؤيديهم تتعاون في توثيق انتهاكات حقوق . وهي تنسق االستجابات في الحاالت(12)اإلنسان ونشرها

الطارئة من أجل المدافعين الذين توجه إليهم اعتداءات، وترتب لعقد االجتماعات مع الحلفاء المحتملين، وتقوم بنشاط دعوة

على مستويات متعددة. ويحتاج المدافعون إلى موارد ومنصات من أجل تطوير-62

هذه الشبكات ودعمها، وال سيما في المناطق التي ما زال يتعين فيها إنشاء شبكات. وفي بعض الحاالت، قامت

الشبكات ذات الوضع األكثر رسوخا بدعم تشكيل شبكاتجديدة، بوسائل منها تقاسم الممارسات الجيدة والموارد.

ويعمل بعض المدافعين بشأن قضايا ذات حساسية من-63 النواحي السياسية والثقافية واالجتماعية - قضايا قد ال

يدعمها من تلقاء أنفسهم المدافعون اآلخرون المنتمون إلى نفس الوسط االجتماعي - السياسي. فالمدافعات

والمدافعون الذين يعملون بشأن قضايا الميول الجنسية والهوية الجنسانية، على سبيل المثال، كثيرا ما يكافحون من أجل االعتراف بحقوقهم في سياقات معينة. ومن المهم أن

يفهم ويدعم المدافعون العاملون في إطار السياق نفسهبعضهم بعضا، حتى وإن كانوا يركزون على حقوق مختلفة.

انظر على سبيل المثال أعمال مشروع المدافعين عن حقوق)(12 اإلنسان في شرق أفريقيا والقرن األفريقي )الرابط:

www.defenddefenders.orgوالمنتدى اآلسيوي لحقوق اإلنسان والتنمية ،) (، وائتالف المدافعين عن حقوق اإلنسان فيwww.forum-asia.org)الرابط:

الشرق األوسط وشمال أفريقيا، واالئتالف الدولي للمدافعين عن(.www.defendingwomen-defendingrights.orgحقوق اإلنسان للمرأة )انظر الرابط:

22/46GE.16-01321

A/HRC/31/55

ولكي تبقى الشبكات شاملة للجميع، فينبغي أن تقيم-64 جميع الشبكات بانتظام مدى ارتباطها بأعمال المدافعين

المهمشين والموصومين والمنعزلين جغرافيا ومدى دعمهاألعمالهم.

حماية المدافعين ودعمهم، بما في ذلك فيدال-الحاالت الطارئة

كان عدد من مبادرات الحماية مفيد بشكل خاص في-65 حماية المدافعين فيما يقومون به من عمل، مثل المرافقة

الحامية، واالتصال المنتظم، والزيارات إلى المدافعين، ورصد المحاكمات، وتوجيه النداءات العاجلة، وإصدار البيانات

العامة، وتقديم المنح الطارئة، ومبادرات إعادة التوطين. ولكي تكون هذه التدخالت فعالة، يتعين أن تكون مناسبة

التوقيت ويمكن االستفادة منها وتكون مصممة لتالئم ظروف المدافعين. ومن المهم بصورة حيوية التشاور مع المدافعين

أنفسهم بشأن مدى مالءمة هذه التدخالت مع ظروفهم الشخصية خشية أن تزيد على نحو غير مقصود من المخاطر

التي يواجهونها. وتستخدم منظمات عديدة المرافقة الحامية - أي الجمع-66

بين الحضور البدني لمتطوعين ونشاط الدعوة وأنشطةضين للخطر أخرى - بغية ضمان سالمة المدافعين المعر

. وقد ساعدت(�13)�وتوسيع نطاق الحيز المتاح لعملهم المرافقة التي قام بها فاعلون محليون أو دوليون على درء

الهجمات وتوفير الدعم النفسي للمدافعين نظرا إلى أنها برهان على التضامن بين المدافعين وفيما بينهم محليا

ودوليا. كذلك يشكل التزاور واالجتماع مع المدافعين المعرضين-67

للخطر طريقة هامة إلظهار االهتمام بسالمتهم ودعمهم في عملهم، كما أن لهما قيمة كبيرة في التصدي لعزل

المدافعين ووصمهم. فالزيارات الميدانية إلى المدافعين Peaceانظر على سبيل المثال: المنظمة الدولية لكتائب السالم: )(13

Brigades International (www.peacebrigades.org/about-pbi/what-we-do/protective-accompaniment/).

GE.16-0132123/46

A/HRC/31/55

خارج العواصم، بصورة خاصة، هي طريقة قيمة للتفاعل معطائفة واسعة من المدافعين وتقديم الدعم إليهم.

وكثيرا ما يكون المدافعون المودعون في السجون-68 والموضوعون قيد اإلقامة الجبرية أكثر عرضة النتهاكات

الحقوق، ويمكن لزيارتهم أن تكون ذات أثر حمائي. وينبغي بصورة خاصة رصد حقوق وأمن المدافعين المسجونين لفترة طويلة، وينبغي اعتبار السلطات المختصة في الدولة مسؤولة

عن حمايتهم. أما الرصد المستقل والموضوعي للمحاكمات فيشكل-69

طريقة إلظهار االهتمام بأن تكون النظم القضائية منصفة وفعالة. فبقيام مراقبي المحاكمة برصد إجراءات المحكمة

وبجمع المعلومات عن محاكمة المدافعين وبتحليل الممارسات القانونية، فإنهم يبرهنون على دعمهم للمدافعين ويسهمون بشكل أوسع نطاقا في تعزيز النظم القضائية. وما

جعل تقديم الدعم القانوني أمرا بالغ األهمية هو العدد المتزايد من حاالت المقاضاة الكيدية للمدافعين. واستحدثت مبادرات جديدة شبكات للمحامين في البلدان الغربية تقدم

.�(�14)�المساعدة القانونية إلى المدافعين المهددين وفي بعض البلدان، أنشأت منظمات المجتمع المدني-70

برامج للرصد توثق المعلومات المتعلقة باالعتداءات على المدافعين وتتحقق منها، وتحدد أنماط االنتهاكات

والتجاوزات. وتحتفظ هذه البرامج بقواعد بيانات عن . وتبرز هذه(15)المدافعين، وترصد المخاطر التي يواجهونها

ضين للخطر في سياقات البرامج حالة المدافعين المعر خاصة، وتضغط على الدول لكي تتحمل المسؤولية عن

حمايتهم، وخاصة من منظور التقاطع بين العوامل. وهذا من شأنه ضمان فهم الخبرات المحددة الخاصة بالنساء

انظر البرامج التي تديرها رابطة المحامين األمريكية ))(14www.americanbar.org/groups/human_rights/

justice_defenders.html( ومنظمة محامون بال حدود ،)www.asf.be/action.)/ Mesoamerican Women Human Rights Initiative, Violenceانظر على سبيل المثال: )(15

against women human rights defenders, report 2012-2014, and the reports of the Observatory on the Protection

of Human Rights Defenders.

24/46GE.16-01321

A/HRC/31/55

واألشخاص مغايري الهوية الجنسانية، إلى جانب تلك الخاصةبالرجال، وإدماجها في تصميم تدابير الحماية.

ويقدم عدد من الجهات الفاعلة المنح في الحاالت-71 الطارئة إلى المدافعين الذين يواجهون خطرا محدقا. فقد أدت منح الطوارئ المنطوية على عمليات سهلة وسريعة

وأوقات سريعة لالستجابة تتيح للمدافعين السلطة التقديرية في استخدام أنسب أنواع األموال ألوضاعهم الشخصية إلى

مساعدة كثير من المدافعين على مواجهة التهديداتواالعتداءات.

وساعدت مبادرات إعادة التوطين المدافعين على النأي-72 بأنفسهم عن مكان الخطر المباشر وعلى التمتع بشيء من

الوقت لغرض الراحة واسترداد األنفاس. وفي بعض الحاالت، وجد المدافعون السالمة في مكان آخر داخل بلدهم نفسه؛

وفي أوقات أخرى، تعين عليهم البحث عن ملجأ في الخارج. وقد تتخذ مبادرات إعادة التوطين أشكاال مختلفة: تتراوح بين المأوى الطارئ في بيوت آمنة، وترتيبات االستضافة المؤقتة

لدى منظمات المجتمع المدني المتعاطفة، وبرامج مدناإليواء، وتقديم منح وزماالت دراسية بالجامعات.

وفي الحاالت الطارئة، كثيرا ما يجري البحث عن أماكن-73 آمنة لإلقامة والعمل على أساس تناول كل حالة على حدة. ويتمكن المدافعون من تغيير محال إقامتهم بسالسة وأمان

أكبر عندما تكون هذه األماكن متوافرة بيسر لدى هذه الشبكات والمنظمات. وكثيرا ما تكون إعادة التوطين تجربة مجهدة. والمبادرات المنظمة المتعلقة بإعادة التوطين والتي تسمح للمدافعين بمواصلة عملهم عن بعد وتساعدهم على

نسج عالقات مع المجتمعات المحلية المضيفة وإعالة أسرهم والسماح لهم بالمرونة أثناء فترة إقامتهم إنما تساعدهم على التغلب على عدم التيقن والعزلة وتحديات االنتقال إلى مكان

آخر. وبينما يمكن طرح هذه المبادرات في أي مكان، فإنها تتطلب عادة إسهام منظمات محلية لديها القدرة على جمع التبرعات واألموال وإدارتها، وعلى التفاوض على متطلبات

االستضافة والتجاوب على النحو المناسب مع المخاطر وأوجه

GE.16-0132125/46

A/HRC/31/55

الضعف المحددة التي تواجه المدافعين، وتزويدهم بالدعم الذي يحتاجون إليه. وقد قام عدد من منظمات المجتمع

المدني التي تدير مبادرات إعادة التوطين بمساعدة المدافعين على بناء شبكات اتصاالت خاصة بهم وعلى تنظيم

أنشطة دعوة وعلى دعم التثقيف بشأن حقوق اإلنسان فيالمجتمعات المضيفة وتعزيز معارفهم ومهاراتهم وقدراتهم.

ومن المهم أن تستحدث الدول وتدعم مبادرات إعادة-74ضين التوطين الدولي المؤقت من أجل المدافعين المعر

للخطر. ويعرض عدد من الدول الحماية عن طريق إصدار تأشيرات دخول خاصة أو تراخيص إقامة للمدافعين ألسباب سياسية أو إنسانية، وعن طريق تقديم التمويل والدعم إلى

الحكومات المحلية ومنظمات المجتمع المدني التي تقدم اإليواء والخدمات. وعلى سبيل المثال ففي البرازيل وإسبانياضين تقدم البرامج الدعم والحماية المؤقتة للمدافعين المعر

للخطر؛ وفي هولندا، تتاح للمدافعين "مدن إيواء"؛ وفي ألمانيا، تصدر الدولة تأشيرات دخول ألسباب سياسية أو

إنسانية للمدافعين وتقدم الدعم المالي إليهم؛ وفي أيرلندا، يتكفل مخطط تأشيرات الدخول اإلنسانية بتقديم الدعم إلى

ضين للخطر. وقد اكتشفت منظمات المدافعين المعر المجتمع الدني التي تدير مبادرات إعادة توطين أن وجود

عالقات قوية مع المسؤولين الحكوميين المختصين قد ساعدها على التغلب على التحديات المتعلقة بالحصول على

تأشيرات دخول والتفاوض في الوقت المناسب على وضعضين للخطر. الهجرة من أجل المدافعين المعر

وفيما يتعلق بمن ال يستطيعون العودة إلى وطنهم، يتيح-75 . وفي بعض برامج إعادة(�16)�اللجوء حماية أدوم للمدافعين

التوطين، يعترف بهذا بصراحة عن طريق ضمان أن يتلقىضون للخطر البالغ اللجوء منذ البداية. ومن المدافعون المعر

المهم أن تكون عمليات وقرارات اللجوء ذات توقيت مناسب ومبنية على معلومات جيدة عن حالة المدافعين وأن تكون

16)(Martin Jones, “Protecting human rights defenders at risk: asylum and temporary international relocation”, International Journal of Human Rights, vol. 19, No. 7 (2015), pp. 935-960.

26/46GE.16-01321

A/HRC/31/55

الحماية الدولية ممتثلة للقانون الدولي المتعلق بحقوق اإلنسان والالجئين، وخاصة التقيد بمبدأ عدم اإلعادة

القسرية.

دعم إيجاد بيئة تمكينية من أجلخامسا- المدافعين

البيئة التي يعمل فيها المدافعون يجب أن تكون داعمة-76 لممارسة حقوق اإلنسان ذات األهمية األساسية ألنشطتهم

وسالمتهم على السواء. وقد أجمل المقرر الخاص في تقارير سابقة بعض العناصر الضرورية في هذا الصدد، كما أوضح

بعض االتجاهات العالمية التي تسببت في التدهور الذي شهدته السنوات األخيرة في البيئة التي يعمل في ظلها كثير

(.126-54، الفقرات A/HRC/25/55من المدافعين )انظر الوثيقة وبالبناء على هذه العناصر، سيحدد المقرر الخاص اآلن

الممارسات الجيدة التي يمكن أن تدعم تهيئة وتدعيم بيئةآمنة وتمكينية من أجل المدافعين.

ووفقا إلعالن المدافعين عن حقوق اإلنسان، يعتقد-77 المقرر الخاص أن الدولة، بوصفها الجهة الرئيسية المناط بها االلتزامات، تتحمل المسؤولية الرئيسية عن ضمان أن يتسنى

للمدافعين التمتع ببيئة آمنة وتمكينية. بيد أنه يمكن لجهات أخرى أيضا أن تمارس دورا داعما للدول، بصورة مستقلة أو

في إطار شراكة، بغية تحقيق هذا الهدف. والبيئة التمكينية للمدافعين هي بيئة يجب أن يكون عملهم فيها مرتكزا على

الدعم العريض من جانب المجتمع وتكون فيها مؤسسات وعمليات الحكم متوائمة مع سالمتهم ومع الهدف من

أنشطتهم. وال بد من كال هذين العنصرين من أجل إيجاد بيئة يحاسب فيها مرتكبو انتهاكات حقوق المدافعين وال يسمح

.�(�17)�لهم فيها بالتمتع باإلفالت من العقاب على أفعالهم

سيبحث المقرر الخاص مسألة اإلفالت من العقاب في دراسة)(17أكثر تركيزا في مرحلة تالية.

GE.16-0132127/46

A/HRC/31/55

بناء الدعم من أجل حقوق اإلنسان وعملألف- المدافعين

الوعي بحقوق اإلنسان-1 كما لوحظ أعاله، فإن زيادة اإلبراز العلني للتهديدات-78

التي يواجهها المدافعون يمكن أن تفيد كآلية حماية. وفي الواقع، قد يؤدي الوعي العام بحقوق اإلنسان للمدافعين

وبوضعهم إلى الحيلولة حتى دون ارتكاب انتهاكات لحقوقهم اإلنسانية. ويمكن تدعيم هذا الوعي وهذا الدعم عن طريق

تقديم معلومات دقيقة إلى عامة الجمهور بشأن أنشطة المدافعين ووضعهم بواسطة الوسائط التقليدية ووسائط

التواصل االجتماعي. بل إن أعضاء وسائط اإلعالم قد يكونون هم أنفسهم مدافعين عن حقوق اإلنسان ويمكن على هذا

النحو أن يواجهوا كثيرا من المخاطر ذاتها التي يواجهها-118، الفقرات A/HRC/19/55المدافعون اآلخرون )انظر الوثيقة

122.) ويمكن للمدافعين أن يستخدموا وسائط اإلعالم لبناء-79

الدعم بعدد من الطرق المبتكرة. فعلى المستوى المحلي، فإن وسائط اإلعالم على مستوى القواعد الشعبية األساسية،

مثل محطات اإلذاعة المرتكزة على المجتمع المحلي، قد استخدمت كمنصة لمناقشة أنشطة المدافعين وحقوقهم

اإلنسانية، ومن ثم في زيادة وعي المجتمع المحلي في هذا الصدد. واستخدم آخرون التكنولوجيات الجديدة، بما في ذلك

وسائط التواصل االجتماعي. وقامت الحمالت اإلعالمية المضطلع بها على الفيس بوك وتويتر دعما للمدافعين بحشد

التأييد من أنواع جديدة من الجمهور. بيد أنه يمكن أيضا لوسائط اإلعالم أن تستنسخ وتعزز-80

أنماط انعدام المساواة والتهميش؛ إذ يجري أحيانا استهداف المدافعين من النساء والنشطاء المدافعين عن المثليات

والمثليين ومزدوجي الميل الجنسي ومغايري الهوية وذلك في حمالت إعالمية الجنسانية وحاملي صفات الجنسين

28/46GE.16-01321

A/HRC/31/55

تشويهية على شبكات التواصل االجتماعي، كما تقوم منافذ وسائط اإلعالم الرئيسية بالحط من قدرهم. وفي وسائط

اإلعالم، تشتمل بعض الممارسات الجيدة، الرامية إلى مكافحة هذه الظاهرة، على توفير تدريب استباقي بشأن

ضين لخطر أكبر والحقوق الناشئة، وكذلك المدافعين المعر على إيجاد دعم أقوى في منافذ وسائط اإلعالم من أجل المدافعين ومن يعملون بشأن هذه القضايا. وقد الحظت النساء المدافعات عالقة ارتباطية قوية بين قيام وسائط اإلعالم بتعيين ودعم الصحفيات وتحسين تغطية حقوق

المرأة.تعليم حقوق اإلنسان والتثقيف بشأنها-2

تعليم حقوق اإلنسان والتثقيف بشأنها هما أسلوب قائم-81 منذ أمد طويل من أساليب حركة حقوق اإلنسان وينبغي توجيهه

إلى أنواع الجمهور المختلفة، بمن في ذلك موظفو الدولة والجماعات المهنية والطالب وعامة الجمهور. ويمكن لتعليم

حقوق اإلنسان والتثقيف بشأنها أن يؤديا ليس فقط إلى إيجاد فهم أفضل ل� "العالقات التي تشكل أساس خطاب وأفعال

مرتكبي انتهاكات حقوق اإلنسان، وحماة حقوق اإلنسان، . كما أنهما يمكن أن يتيحا(18)وضحايا انتهاكات حقوق اإلنسان"

أيضا مزايا ملموسة أخرى، منها على سبيل المثال أن تدريب العاملين الطبيين في مجال حقوق اإلنسان يمكن أن ييسر جمع

وعرض أدلة الطب الشرعي في إطار مقاضاة مرتكبي العنفضد المدافعين.

وينبغي أن تكون حقوق اإلنسان جزءا مهما من مناهج-82 التعليم االبتدائي والثانوي، وجزءا من التدريب بشأن

"المواطنة". وقد أنشئت "أندية" لحقوق اإلنسان في بعض المدارس الثانوية بغية إتاحة منتدى للشباب لتعلم حقوق

اإلنسان. وينبغي أيضا أن يكون تعليم حقوق اإلنسان جزءا من تدريب موظفي الدولة، وال سيما إذا اشتمل عملهم على

18)(Susan Banki, Elisabeth Valiente-Riedl and Paul Duffill, “Teaching Human Rights at the Tertiary Level: Addressing the ‘Knowing-Doing Gap’ through a Role-Based Simulation Approach”, Journal of

Human Rights Practice, vol. 5, No. 2 (2013), p. 321.

GE.16-0132129/46

A/HRC/31/55

أبعاد تتعلق بحقوق اإلنسان. وتؤدي مؤسسات التعليم بعد الثانوي، بما في ذلك الجامعات، دورا مهما في تعليم حقوق

اإلنسان، بما في ذلك في مجاالت تدريب المدرسينهج المبتكرة للدفاع عن حقوق اإلنسان. والبحوث ونشر الن

وفي جميع القطاعات التعليمية، يسد التعليم الناجح-83 المتعلق بحقوق اإلنسان الفجوة بين المعرفة والتطبيق.

فالمنهجيات التربوية االبتكارية، مثل عمليات المحاكاة القائمة على أداء األدوار وكتابة التقارير الصورية والتعيينات

الميدانية، تساعد على سد هذه الفجوة وتزويد المدافعين في المستقبل بالمعرفة والمهارات التي سيحتاجون إليها في

ممارستهم مستقبال. وكثيرا ما يرتكز التعليم والتدريب الناجحان على قاعدة من التعاون بين المؤسسات التعليمية من ناحية والمدافعين من الناحية األخرى. ويمكن أن يكون إحضار المدافعين "إلى قاعة الدراسة" تجربة مجزية لكال

الطرفين.

جوائز حقوق اإلنسان-3 يشكل تخصيص جوائز للمدافعين وسيلة هامة لتوجيه-84

النظر إلى ما يقومون به من عمل مهم وإلى المخاطر التي يواجهونها. وتوجد حاليا أكثر من مائة جائزة في مجال حقوق

اإلنسان، استحدث أكثر من نصفها منذ مطلع األلفية . وأنشئت أيضا بشكل صريح جوائز بارزة من أجل(19)الجديدة

المدافعين عن حقوق اإلنسان، مثل جائزة المدافعين عن الحقوق المدنية، وجوائز توليب لحقوق اإلنسان، وجائزة المؤسسة الدولية لحماية المدافعين عن حقوق اإلنسان

)مؤسسة الخط األمامي(، وجائزة مارتين إينالز. وتكون هذه الجوائز مصحوبة أحيانا بمدفوعات مالية تساعد الفائزين بالجائزة على االستمرار في مواصلة أنشطتهم المتعلقة

بحقوق اإلنسان. وتساعد الجوائز أيضا على بناء صورة المدافعين ومشروعيتهم، والتعبير عن شواغلهم األمنية،

19)(Johannes Thoolen, “Human Rights Awards for the Protection of Human Rights Defenders” Journal of Human Rights Practice, vol. 5, No. 3 (2013), pp. 548-555.

30/46GE.16-01321

A/HRC/31/55

واالحتفال بنجاحاتهم. وكثيرا ما تهدف الجوائز إلى زيادةفعالية انتباه وسائط اإلعالم من أجل تحسين حالة المدافعين.

الشراكات المحلية-4 أحد النهج التي أخذ بها في بناء ال�دعم المحلي-85

للمدافعين هو توسيع نطاق تشكيلة الجماعة الداع�مة، بما يذهب إلى أبعد� من المدافعين وحلفائه�م اآلخرين

"المعتادين". فقيادات المجتمعا�ت المحلية تضم ليس فقط المسؤولين الحكوميين ولكن أيضا قادة المجتمع المحلي

غير ال�رسميين وزعماء السكان األصليين والشخصيات الدينية وأصحاب األعما�ل والشخصيات األخرى التي تشملها

السلطات المحلية. ويمكن للعمل في إطار شراكة مع القادة المحليين أن يحصن المدافعين من التهديدات

واالع�تداءات ويساعدهم في تحميل الدول�ة المسؤولية عنالفشل في حمايتهم.

وكثيرا ما يلتمس المدافعون الدعم من القادة الدينيين-86 المحليين بغية اكتساب المشروعية ألنشطتهم والتأكيد على

توافق حقوق اإلنسان مع المعتقدات الدينية. ويمكن في كثير من األحيان للدعم المقدم من القادة الدينيين أن ييسر

إمكانية وصول المدافعين إلى عناصر المجتمعات المحلية، بما في ذلك الفئات المهمشة داخل هذه المجتمعات. ويمكن

أيضا للمجموعات الدينية أن تحصن المدافعين المعرضين للخطر عن طريق إتاحة المالذ لهم وزيادة بروز األفراد الذين

يكونون بدون ذلك مهمشين وجعلهم مقبولين من المجتمعالمحلي.

وبطريقة مماثلة، يمكن أيضا لقادة نشاط األعمال أن-87 يكونوا شركاء مهمين. فالمبادئ التوجيهية المتعلقة باألعمال

، المرفق( تسلمA/HRC/17/31التجارية وحقوق اإلنسان )الوثيقة بأن لنشاط األعمال دورا حاسم األهمية في حماية وتعزيز

حقوق اإلنسان. وفي حين أن المدافعين عن الشواغل المتعلقة بالعمل والبيئة قد يطعنون في ممارسات محددة

تأخذ بها جهات األعمال، فإن مجتمع األعمال ينبغي مع ذلك

GE.16-0132131/46

A/HRC/31/55

أن يدعم حركات حقوق اإلنسان. فإدانة االنتهاكات المرتكبة من جانب أعضاء في مجتمع األعمال ال يقتصر دورها فقط

على إضفاء المشروعية على شواغل المدافعين بل هي تعزز أيضا المعارضة للممارسات السيئة في مجال األعمال. وقد

تعلم المدافعون أن يحسموا القضايا المحلية بشكل ناجح عن طريق إشراك قيادات نشاط األعمال األعلى مقاما، سواء

كانوا موجودين في المقر الوطني أو الدولي للمؤسسة المعنية أو في إطار آليات الحوكمة الخاصة بها على مستوى

المديرين أو المساهمين. وباإلضافة إلى ذلك، يمكن لقادة قطاع األعمال، بما لديهم من نفوذ اقتصادي وسياسي، أن

يجلبوا معهم الدعم المجتمعي األوسع نطاقا. مدن حقوق اإلنسان-5

بينما تقع على الدولة المسؤولية الرئيسية عن تعزيز-88 وحماية حقوق اإلنسان، يقع على عاتق الحكومات المحلية

مركزية دور تكميلي يتعين عليها القيام به. فاألخذ بال الحوكمة والتوسع الحضري السريع يتطلبان من الحكومات

المحلية االضطالع بمزيد من المسؤولية عن تقديم الخدمات ذات األهمية الحيوية لحماية حقوق اإلنسان. ونظرا إلى كون الحكومات المحلية أقرب إلى االحتياجات اليومية للمواطنين،

.(�20)�فإنها تتعامل مع قضايا حقوق اإلنسان على أساس يومي فالمدافعون، بوصفهم أساسا فاعلين محليين، يتمتعون بوضع

نهم من الدخول في شراكة مع الحكومة المحلية جيد يمكلتهيئة بيئة آمنة وتمكينية.

وإحدى الممارسات الجيدة في هذا الصدد هي إيجاد-89 "مدن حقوق اإلنسان"، وهي أماكن يكون فيها إطار حقوق

اإلنسان موجها لتطوير الحياة المجتمعية. وقد بسطت الرؤية المتعلقة بمدن حقوق اإلنسان في عدد من اإلعالنات

المشتركة الصادرة عن حكومات محلية، بدءا بالميثاق ( وهو ما2000األوروبي لحماية حقوق اإلنسان في المدينة )

وصل في عهد أقرب إلى ذروته في ميثاق غوانجيو لحقوق (. ووفقا لهذه الرؤية، تشكل المدينة2012اإلنسان )

.23، الفقرة A/HRC/AC/14/CRP.1انظر الوثيقة )(20

32/46GE.16-01321

A/HRC/31/55

وحكومتها قناة رئيسية للتعبير أمام المدافعين ولتكوين.(�21)�جمعياتهم ولحقهم في التجمع

وقد أنشأت الحكومات المحلية الملتزمة بحقوق اإلنسان-90 آليات للحماية مثل أمناء مظالم ومفوضيات ومجالس متعددة أصحاب المصلحة بغية حماية المدافعين. وهذه اآلليات تساعد

على رصد الوضع المحلي واالستجابة له وعلى ربط الوعي المحلي بالعمل االجتماعي والسياسي المحلي. وتشتمل أيضا

هذه اآلليات على أدوات لمسح حالة حقوق اإلنسان داخل المدينة وتقديم تقارير عنها؛ فعلى سبيل المثال استحدث

مجتمع غوانجيو المحلي مؤشرا لحقوق اإلنسان يجمع معا داخل100التزامات وجهود ونتائج مختلفة عددها أكبر من

المدينة. وتقوم الشبكات الوطنية واإلقليمية والدولية لمدن حقوق اإلنسان بالعمل كممارسة جيدة لبناء قدرات الحكومة

المحلية والمدافعين المحليين في البلدات األصغر.

استحداث وتعزيز تشريعات وسياساتباء-وممارسات من أجل حماية المدافعين

التشريعات والسياسات الوطنية-1 أخذ عدد من الدول في اآلونة األخيرة بتشريعات تنص-91

على إطار لحماية وتعزيز عمل المدافعين عن حقوق اإلنسان. ويمكن للتشريعات الوطنية أن تستحدث إطارا

مستقرا ومترابطا للحماية. فبعض الدول )البرازيل، وبوركينا فاسو، وسيراليون، وغواتيماال، والفلبين، وكوت ديفوار،

وكولومبيا، ومالي، والمكسيك، وهندوراس( قد أخذت في اآلونة األخيرة - أو تنظر في األخذ - بتشريعات أو مراسيم

لحماية المدافعين. وفي بعض الحاالت، ظهرت هذه التشريعات إلى حيز الوجود عن طريق التعاون بين المجتمع

المدني والحكومة. وتقوم أيضا شبكة دولية للمدافعين ومنظمات المجتمع المدني بوضع "قانون نموذجي" لحماية

21)(European Charter for Safeguarding Human Rights in the City, art. IX(2)الميثاق( ((.2األوروبي لضمان حقوق اإلنسان في المدينة، المادة التاسعة )

GE.16-0132133/46

A/HRC/31/55

. وقد تكون التشريعات المعمول بها على(�22)�المدافعين المستوى المركزي ومستوى كل من المقاطعات والمدن

مفيدة أيضا في الحاالت التي تكون فيها لهذه المستويات منالحكم مسؤوليات عن المدافعين.

وإلى جانب التشريعات الوطنية، وضعت بعض الدول-92 سياسات وطنية بشأن المدافعين، عادة ما تركز على دور

ممثليها الدبلوماسيين في الخارج في دعم أعمال المدافعين. وتفيد هذه السياسات في إعادة تركيز االهتمام الدبلوماسي

على أضعف الفئات في المجتمع وعلى المدافعين الذين يقومون بتعزيز حقوقهم. واختارت دول أخرى أسلوب دمج

سياساتها المتعلقة بالمدافعين في خطط عملها الوطنية الدورية األعم المتعلقة بحقوق اإلنسان. وفي حين أن

البيانات العامة التي تعترف بأهمية المدافعين مفيدة، ينبغي أن تشتمل خطط العمل على التزامات ملموسة بتحقيق

مستهدفات محددة )مثال، تدريب أفراد الشرطة بشأن حقوق المدافعين(. وفي دول أخرى، تواجه تحديات تنفيذ هذه

القوانين والسياسات عن طريق تعزيز المساءلة بواسطة استحداث عملية استعراض منتظم أو بواسطة تعيين وزير

مسؤول عن حقوق اإلنسان أو أمين مظالم لرصد تنفيذ هذهالسياسات والتشريعات وتلقي الشكاوى.

اآلليات الوطنية للحماية-2 قامت عدة دول )مثل البرازيل وكولومبيا والمكسيك(-93

بإنشاء آليات حمائية لالستجابة لمقتضيات الوضع المحدد للمدافعين. وكثيرا ما تستحدث هذه اآلليات بناء على طلب من المدافعين، وبالتشاور معهم، بغية التغلب على تحديات

االفتقار إلى الوضوح فيما يخص المؤسسة الحكومية المسؤولة عن حمايتهم. وتتيح هذه اآلليات مؤسسة مركزية لرصد حالة المدافعين وتقديم تقارير عنها ولتنسيق رد فعل

الدولة إزاء التهديدات القائمة. وباإلضافة إلى ذلك، يمكن لهذه اآلليات أن تقدم توصيات بإصالح القوانين والسياسات

22)(International Service for Human Rights, “Developing a model national law to protect human rights defenders ”, 20 November 2013.

34/46GE.16-01321

A/HRC/31/55

التي تتعارض مع حقوق المدافعين أو التي تعرضهم للخطر. وفي بعض الحاالت، تتطلب أيضا القوانين المنشئة لآلليات

إجراء أوسع نطاقا من جانب كيانات أخرى تابعة للدولة من أجل الحد من المخاطر )مثال، قيام كبار المسؤولين بإصدار

بيانات عامة دعما للمدافعين(.المؤسسات األخرى التابعة للدولة-3

تمتلك المؤسسات الوطنية لحقوق اإلنسان، باعتبارها-94 كيانات مستقلة تابعة للدولة، دورا مهما في حماية المدافعين

(. فهي تدعم تهيئة بيئة تمكينية عنA/HRC/22/47)انظر الوثيقة طريق استثارة الوعي بحقوق اإلنسان، وتعليم حقوق

اإلنسان والتثقيف بشأنها، ورصد حقوق اإلنسان بما في ذلك حالة المدافعين. وهي تربط نشاط الدعوة على الصعيد الوطني باآلليات اإلقليمية والدولية، وتشارك في أعمال

مجلس حقوق اإلنسان، بما في ذلك المشاركة في عملية االستعراض الدوري الشامل. وتتلقى المؤسسات الوطنية

لحقوق اإلنسان الشكاوى المتعلقة باالنتهاكات وتحقق فيها، وتثير أوجه القلق النظمية والمؤسسية مع القضاء، وتساعد

في تدريب المدافعين بشأن حقوقهم وأمنهم. كما تقوم هذه المؤسسات برصد المظاهرات العامة بغية ضمان حرية

التجمع عن طريق توثيق تجاوزات الشرطة. ويمكن للقضاء أيضا أن يحمي المدافعين المعرضين-95

للخطر، عن طريق األمر باتخاذ المسؤولين الحكوميين خطوات وقائية وكذلك عن طريق معالجة االنتهاكات التي

وقعت في الماضي. وقد استحدث القائمون على إدارة القضاء أساليب ذات توقيت مناسب لرفع دعاوى عاجلة أمام

المحاكم بقصد اتخاذ إجراء وقائي بدال من معالجة األضرار بعد وقوع الفعل. ويمكن لإلصالحات اإلجرائية أن تصعد

سلطة إصدار أوامر القبض على المدافعين أو التفتيش في منظمات حقوق اإلنسان إلسنادها إلى مستويات أعلى

بالمحكمة، ما يقلل من احتمال عدم اتباع األصول القانونية الواجبة. وبالنظر إلى أن القضاء نفسه قد يكون مسؤوال عن انتهاك حقوق المدافعين )مثال، عن طريق تجريم المدافعين

GE.16-0132135/46

A/HRC/31/55

على نحو ال مبرر له(، ينبغي أن يتلقى القضاة التدريب بشأن المعايير الدولية، بما في ذلك الحق في الدفاع عن حقوق

اإلنسان، من أجل التقليل إلى أدنى حد من تواطئهم في هذهاالنتهاكات.

ويمكن ألعضاء البرلمان الوطني أن يدعموا وضع-96 قوانين وسياسات تدعم تهيئة بيئة آمنة وتمكينية وأن يرصدوا هذه القوانين والسياسات. فالتجمعات األساسية داخل هذه

الهيئات، التي تركز على قضايا حقوق اإلنسان، يمكن أن تنظم مناقشات بشأن السياسات وأن تصدر تكليفات بإجراء

بحوث. وعلى سبيل المثال، فإن الفريق البرلماني لحقوق اإلنسان الشامل لجميع األحزاب، في المملكة المتحدة،

ولجنة حقوق اإلنسان والمعونة اإلنسانية في البرلمان األلماني، يجتمعان بانتظام مع المدافعين المعرضين للخطر،

ويشجعان الحكومات األخرى على حماية المدافعين، وينظمان مناقشات بشأن حالة المدافعين وسياسات الدولة

المتعلقة بحمايتهم. وتتيح الشبكات الدولية للبرلمانيين محافل لتقاسم الممارسات الجيدة وتضع معايير جديدة، كما

هو األمر في حالة القرار المتعلق ب� "الديمقراطية في الحقبة الرقمية، والتهديد الذي تتعرض له الخصوصية والحريات

الشخصية" الذي اعتمده االتحاد البرلماني الدولي في.133جمعيته ال�

الدعم اإلقليمي والدولي من أجلسادسا- حماية المدافعين

يقع على عاتق الدولة أوال وقبل أي جهة أخرى واجب-97 حماية المدافعين عن حقوق اإلنسان. بيد أن المجتمع الدولي

يمارس دورا مهما في دعم الدول في عملية الوفاءبمسؤولياتها.

وكما لوحظ أعاله، يتمتع المدافعون بالحماية على عدة-98 صعد. فالمحافل اإلقليمية والدولية تتيح الفرص لمناقشة

السياسات المتعلقة بحماية المدافعين وتنسيقها وتطويرها. وإلى جانب المدافعين أنفسهم، تشتمل الجهات الفاعلة على

36/46GE.16-01321

A/HRC/31/55

الصعيدين الدولي واإلقليمي المنظمات الدولية والمنظمات اإلقليمية، والدول، وشبكات المجتمع المدني، والجهات الخيرية الممولة. وعلى هذين الصعيدين، تؤدي الجهات

الفاعلة الدولية دورا مهما في دعم وضع سياسات ومبادئ توجيهية قوية، ورصد حالة المدافعين واالستجابة لمقتضيات

هذه الحالة، وتقديم تمويل مرن من أجل حمايتهم.

وضع ونشر سياسات ومبادئ توجيهية منألف-أجل حماية المدافعين

تتيح المحافل اإلقليمية والدولية الفرص لصياغة-99 المدافعين عن وتنسيق ووضع سياسات من أجل حماية

حقوق اإلنسان. وقد مارست المنظمات اإلقليمية دورا قياديا في استحداث ممارسات الحماية وتنسيقها. وعلى سبيل المثال، وضعت منظمة األمن والتعاون في أوروبا مبادئ

توجيهية بشأن حماية المدافعين عن حقوق اإلنسان من أجل دعم إقامة شراكات بين الحكومات والمدافعين تهدف إلى

المبادئالتصدي للتحديات التي يواجهها المدافعون. أما التوجيهية الصادرة عن االتحاد األوروبي بشأن المدافعين عن

حقوق اإلنسان، التي تتحرك إلى أبعد من التنفيذ المحلي لممارسات الحماية، فقد حددت أهدافا سياساتية إقليمية

ومبادرات عملية من أجل االتحاد األوروبي والدول األعضاء فيه دعما للمدافعين على نطاق العالم. وهذه المبادئ التوجيهية يكملها الصك األوروبي للديمقراطية وحقوق

اإلنسان الذي تقدم آليته المساعدة المالية إلى المنظمات الداعمة ألعمال المدافعين. وقد أتاحت المبادئ التوجيهية

األساس لوضع سياسات وخطط عمل وطنية في بلدان منها، على سبيل المثال، فنلندا وأيرلندا وهولندا. وقامت أيضا دول أخرى، مثل سويسرا والنرويج، باعتماد مبادئ توجيهية وطنية

لدعم المدافعين. ومن المهم بشكل حيوي أن تنشر هذه المبادئ التوجيهية على نطاق واسع لكي يمكن للمدافعين أن يدركوا كيف يتفاعلون مع الجهات الفاعلة ذات الصلة بشأن

GE.16-0132137/46

A/HRC/31/55

توفير الحماية لهم، وأن تخصص الدول الموارد الالزمة منأجل تنفيذ المبادئ التوجيهية.

تعاون المقرر الخاص المعني بحالة المدافعينوقد -100 عن حقوق اإلنسان التابع للجنة األفريقية لحقوق اإلنسان

والشعوب مع شبكات المجتمع المدني بغية تقديم توصيات تتناول الشروط األساسية لتهيئة بيئة آمنة وتمكينية من أجل

المدافعين. وتسمح هذه األشكال من التعاون بتعبئة موارد من أجل البحوث وبضمان أن يعكس التحليل الحالة على

أرض الواقع. وقد نظم المدافعون أنفسهم شبكات إقليمية-101

ودولية لدعم أنشطتهم وتنسيقها. وقدمت منظمات المجتمع المدني الدولية ذات الخبرة الفنية الخاصة في مجال حماية المدافعين دعما بالغ القيمة إلى هذه الشبكات وإلى عملية

استحداث الممارسات الجيدة ووضع المبادئ التوجيهية.

دعم المدافعين ورصد حالتهم واالستجابةباء- لمقتضيات هذه الحالة

تشكل المحافل اإلقليمية والدولية أيضا آلية هامة-102 لرصد أوضاع المدافعين ولالستجابة لمقتضياتها. فمكتب

المقرر الخاص المعني بحالة المدافعين عن حقوق اإلنسان التابع للجنة البلدان األمريكية لحقوق اإلنسان يرصد حالة

المدافعين ويصدر "تدابير احتياطية" يطلب فيها إلى الدول اتخاذ إجراء عندما يواجه المدافعون خطرا شديدا. وترتيبات

هذا اإلجراء العاجل في المنظمات اإلقليمية تسمح باالستجابة لحاالت الخطر بسرعة وعلى نحو مراع للسياق. وقد أثار مفوض حقوق اإلنسان التابع لمجلس أوروبا حاالت

ضين للخطر وذلك عن طريق حواره مع خاصة بمدافعين معر السلطات وتدخله أمام المحكمة األوروبية لحقوق اإلنسان

.�(�23)�في دعاوى تتصل بمدافعين

.www.coe.int/en/web/commissioner/human-rights-defendersانظر الرابط: )(23

38/46GE.16-01321

A/HRC/31/55

وقد دعمت آليات األمم المتحدة لحقوق اإلنسان-103 حماية المدافعين بعدد من الطرق. إذ يتلقى المقرر الخاص

عددا كبيرا من الرسائل من األشخاص المعرضين لخطر ويتصرف بشأنها. وحيثما أمكن، تدفع هذه الرسائل إلى إجراء

مناقشات مع سلطات الدولة، األمر الذي يسفر عن توفير حماية أكثر فعالية. ويمكن لهيئات المعاهدات، المكلفة برصد

، أنتنفيذ الدول األطراف اللتزاماتها بموجب المعاهدات تنظر في البالغات الفردية وأن تجري تحقيقات وتقوم

بالتحري عن طريق الزيارات القطرية. كما يتيح االستعراض الدوري الشامل محفال للنظر في حالة المدافعين. كذلك فإن

القرارات التي يعتمدها مجلس حقوق اإلنسان بشأن حماية المدافعين قد أوجدت لغة معيارية تعكس احتياجات

المدافعين حول العالم وظروفهم. بيد أن المشاركة في اآلليات الدولية يمكن أن-104

تعرض المدافعين لخطر انتقام أكبر )انظر الوثيقةA/HRC/30/29وقد أكد مجلس حقوق اإلنسان من جديد في .)

حق كل شخص في الوصول دون إعاقة إلى22/6قراره الهيئات الدولية واالتصال بهذه الهيئات. وأولى رئيس

المجلس واإلجراءات الخاصة التابعة للمجلس وهيئات المعاهدات اهتماما أكثر تركيزا للنظر في الشكاوى الواردة من المدافعين الذين تعرضوا ألفعال انتقامية بسبب تعاونهم

مع هذه األجهزة. وأثناء المشاورات اإلقليمية المعقودة مع المقرر الخاص، أكد المدافعون على الحاجة إلى التواصل مع الجماعات الجديدة للمدافعين بشأن دور الحماية الذي تقوم

به األمم المتحدة واآلليات اإلقليمية. وقامت الدول أيضا بدعم المدافعين بطرق عملية.-105

المدافعين، يمكن فإلى جانب الزيارات واللقاءات مع لمسؤولي الدول أيضا أن يطرحوا حاالت المدافعين أثناء

الزيارات الرفيعة المستوى وفي سياق الحوارات مع القادة السياسيين. وفي بعض الحاالت، قامت بعثات دبلوماسية بالدفاع رسميا عن حاالت المدافعين مع الحكومات في

 البلدان المضيفة عن طريق المساعي المضطلع بها أحيانا

GE.16-0132139/46

A/HRC/31/55

بصورة مشتركة مع دول أخرى. وتشكل أيضا البيانات العامة واللقاءات الخاصة طرقا لإلعراب عن الدعم للمدافعين. كما

أن التدخالت الرفيعة المستوى لصالح المدافعين قد أثبتت فعاليتها في الضغط على الحكومات لكي تتخذ إجراء مناسبا

لصالح المدافعين. بيد أن البعثات الدبلوماسية ينبغي أن تجري اتصاال مباشرا مع المدافعين وأن تتشاور معهم

حالة الضرورة، مع أقربائهم أو األشخاص )وكذلك، في المحددين لالتصال بهم( بشأن مدى مالءمة اإلجراءات

المعنية.

توفير موارد من أجل حماية المدافعينجيم- قامت جهات فاعلة دولية معينة بدعم مدافعين-106

ضين للخطر دعما مباشرا عن طريق تقديم التمويل إلى معر برامج الحماية. وهذا التمويل يدعم اإلجراءات الوقائية وكذلك

االستجابة للتهديدات اآلنية. وتتفق هذه المساعدة مع الحقفي التماس وتلقي واستخدام الموارد المنصوص عليه تفصيال

في إعالن المدافعين عن حقوق اإلنسان. ومما يؤسف له أن قدرة المدافعين على االستفادة من هذا الدعم الدولي كثيرا

ما تكون محدودة بفعل السياسات التقييدية من جانب الدول، ما يزيد من تفاقم أوضاع الضعف التي تعتريهم، وبفعل

السياسات التقييدية لدى الممولين. وقد أعربت األغلبية الكاسحة من المدافعين عن-107

الحاجة إلى ترتيبات تمويلية طويلة األجل ومرنة يمكن أن تدعم عملهم البرنامجي وتتالءم مع السياقات المحلية ومع التغييرات الدينامية في بيئتهم. وأعربوا أيضا عن األمل في

أن يولي المانحون اهتماما خاصا لمسألتي االستعداد والوقاية وأن يعززوا جهودهم الرامية إلى تقديم فرص تتيح للمدافعين

.�(�24)�الراحة والتقاط األنفاس والتعافي ومن المهم أيضا توافر المرونة في الهيكل-108

التنظيمي من أجل تلقي التمويل، من حيث إنها تسمح Borislav Petranov and Monette Zard, Keeping Defenders Safe: A Call for Donor Actionانظر )(24

(New York, International Human Rights Funders Group, 2014).

40/46GE.16-01321

A/HRC/31/55

للمدافعين بأن يختاروا تنظيم جمعياتهم بعدد من الطرق المختلفة، آخذين في الحسبان السياسات التقييدية التي تتبعها

الدولة. وفي معرض ضمان المساءلة عن استخدام التمويل، ينبغي تبسيط عملية إعداد التقارير وبنائها على الممارسات

الجيدة اآلخذة في التطور. وينبغي أن تتوخى الجهات الفاعلة الدولية مراعاة الوضع المحلي للمدافعين وأن تحترم معرفتهم المحلية لضمان أال يؤدي تقديم الموارد أو الشروط المرتبطة

بتلقي التمويل إلى زيادة المخاطر التي يواجهها المدافعونزيادة أكبر.

ويمكن أن يكون لتأخر الجهات المانحة في دفع-109 هذه األموال تأثير سلبي على عمليات المدافعين، وال سيما

على قدرتهم على دفع مرتبات موظفيهم في الوقت المناسب. إذ ال يوجد لدى كثير من منظمات المجتمع المدني

سوى احتياطيات نقدية وخطوط ائتمان محدودة لدىالمصارف، إن وجدت أصال.

استنتاجات وتوصياتسابعا- استنتاجاتألف-

ينبغي النظر إلى مسألة حماية المدافعين-110 عن حقوق اإلنسان في سياق ثالثة التزامات

يفرضها قانون حقوق اإلنسان الدولي على الدول، وهي: احترام الحقوق عن طريق االمتناع عن

انتهاكها؛ وحماية هذه الحقوق عن طريق التدخل بالعمل الرامي إلى حماية المدافعين من تهديدات اآلخرين؛ والوفاء بهذه الحقوق عن طريق ضمان تهيئة بيئة تمكن المدافعين من التمتع بحقوقهم

ومن االضطالع بأنشطتهم. يقترح المقرر الخاص سبعة مبادئ يرى-111

أنها ينبغي أن ترتكز عليها الممارسات الجيدة من جانب الدول في مجال حماية المدافعين عن حقوق

اإلنسان، وهي:

GE.16-0132141/46

A/HRC/31/55

: ينبغي أن تعتمد الدول نهجا قائما1المبدأ • على حقوق اإلنسان بشأن حماية المدافعين

يمكنهم من أن يعرفوا حقوقهم ويطالبوا بها، ويزيد من قدرات ومساءلة أولئك المسؤولين

عن احترام هذه الحقوق وحمايتها والوفاء بها؛ : ينبغي أن تسلم الدول بأن المدافعين2المبدأ •

متنوعون؛ فهم ينتمون إلى خلفيات وثقافات ونظم معتقدات مختلفة. وهم منذ البداية قد ال

يعرفون أنفسهم بأنهم مدافعون أو قد اليتعرف اآلخرون عليهم بهذه الصفة؛

: ينبغي أن تسلم الدول بأهمية نوع3المبدأ • الجنس في حماية المدافعين وأن تطبق بشأن تقييم المخاطر وتصميم مبادرات الحماية نهجا قائما على تقاطعية العوامل. وينبغي أن تسلمضون لخطر أكبر أيضا بأن بعض المدافعين معر

من غيرهم بسبب شخصيتهم وما يفعلونه؛ : ينبغي أن تركز الدول على "األمن4المبدأ •

الكلي" للمدافعين، وخاصة سالمتهم البدنيةوأمنهم الرقمي وسالمتهم النفسية؛

: ينبغي أن تسلم الدول بأن المدافعين5المبدأ • مترابطون فيما بينهم. فينبغي أال تركز على حقوق وأمن أفراد من المدافعين بمعزل عن

غيرهم، بل أن يشمل تعاملها الفئات والمنظمات والمجتمعات المحلية وأفراد األvسر الذين

يشتركون في مواجهة هذه المخاطر؛ : ينبغي أن تvشرك الدول المدافعين6المبدأ •

في وضع واختيار وتنفيذ وتقييم االستراتيجيات واألساليب الرامية إلى

حمايتهم. فمشاركة المدافعين عامل رئيسيفي توفير األمن لهم؛

42/46GE.16-01321

A/HRC/31/55

: ينبغي أن تتسم هذه االستراتيجيات7المبدأ • واألساليب بالمرونة وبالقابلية للتكييف وأن

تكون مصممة تبعا لالحتياجات والظروفالمحددة للمدافعين.

توصياتباء- يوصي المقرر الخاص بقيام جميع الجهات-112

صاحبة المصلحة المشاركة في حماية المدافعينعن حقوق اإلنسان بما يلي:

تطبيق المبادئ السبعة المذكورة أعاله عند)أ(تصميم وتنفيذ ممارسات الحماية؛

)ب( تطوير الممارسات الجيدة تطويرا مستمرا، والتفكير بدقة فيما قد يكون قائما من

ثغرات أو أوجه انعدام للمساواة تتعلق تحديدا بنوعالجنس أو حاالت توزيع غير منصف لموارد الحماية؛

بحث طرق استنساخ ونشر ممارسات)ج( الحماية الجيدة، بوسائل منها نقل هذه الممارسات

للعمل بها في السياقات المختلفة والجديدة. يوصي المقرر الخاص بقيام الدول بما-113يلي:

سن أvطر تشريعية وسياساتية بقصد إنشاء)أ( برامج حماية وطنية من أجل المدافعين، بالتشاور مع المدافعين والمجتمع المدني. وفي الدول ذات

البنية االتحادية، ينبغي أن تكون التشريعات االتحادية هي األساس الذي تقوم عليه هذه

البرامج، وينبغي أن يكون للسلطات االتحادية سلطة الرقابة على البرامج التي تديرها الحكومات

المحلية؛ ينبغي أن تخصص تمويال كافيا وأن تمتنع)ب(

عن التدخل في التمويل المقدم من مصادر خارجية

GE.16-0132143/46

A/HRC/31/55

من أجل حماية المدافعين؛ ينبغي أن تستحدث آلية للتحقيق في)ج(

الشكاوى المتعلقة بالتهديدات أو باالنتهاكات التي يتعرض لها المدافعون تحقيقا سريعا وفعاال، وأن

تبادر إلى اتخاذ إجراءات تأديبية ورفع دعاوى مدنية وجنائية ضد الجناة كجزء من التدابير النظمية لمنعاإلفالت من العقاب في حالة ارتكاب هذه األفعال؛

ينبغي أن تنشر إعالن المدافعين عن)د( حقوق اإلنسان عن طريق تدابير السياسات

وحمالت التوعية؛ ينبغي أن تقدم التدريب إلى الموظفين)ه(

الحكوميين المختصين، بمن فيهم أفراد الشرطة والعسكريون وموظفو األمن اآلخرون، فضال عن أعضاء القضاء، بشأن الدور المشروع للمدافعينوحقوقهم، وفقا لقانون حقوق اإلنسان الدولي.

يوصي المقرر الخاص بقيام المنظمات-114الحكومية الدولية اإلقليمية بما يلي:

أن تضع وتنشر سياسات ومبادئ توجيهية)أ( قوية من أجل حماية المدافعين عن حقوق

اإلنسان، بالتشاور مع هؤالء المدافعين ومعالمجتمع المدني؛

في الحاالت التي توجد فيها فعال سياسات)ب( ومبادئ توجيهية، أن تضع خطط عمل ملموسة

على جميع المستويات، مزودة بآليات رصد محددة بغية استعراض مدى فعاليتها على أرض الواقع،

بوسائل منها التماس تغذية مرتدة من المدافعين؛ أن تستحدث آليات تنسيق أقاليمية من)ج(

أجل تقاسم الخبرات بغية تعزيز ممارسات الحماية. يوصي المقرر الخاص بقيام المجتمع-115

المدني والمدافعين عن حقوق اإلنسان بما يلي:

44/46GE.16-01321

A/HRC/31/55

وضع استراتيجيات لزيادة الوعي العام)أ( بالحق في الدفاع عن الحقوق وفي التمتع بالحماية

عند ممارسة هذا الحق، بوسائل منها تشجيع أن يعرف المدافعون بأنفسهم بهذه الصفة، وتكوين

الدعم االجتماعي لحقوق اإلنسان وألعمال المدافعين، ونشر إعالن المدافعين عن حقوق

اإلنسان؛ رعاية إيجاد ثقافة "األمن الكلي"، التي)ب(

تركز بصورة خاصة على األبعاد البدنية والرقمية والنفسية - االجتماعية لألمن، وتيسير االستيعاب

الذاتي لالعتبارات األمنية فرديا وجماعيا؛ بناء شبكات فيما بين المدافعين)ج(

وحلفائهم على جميع المستويات ودعم الشبكات القائمة، مع االستعراض النقدي لتأثيرها على

حماية المدافعين وضمان تنوعها وشمولها للجميعمن حيث نطاق عملها وعضويتها؛

استحداث طرق ملموسة لتعزيز معارف)د( المدافعين ومهاراتهم وقدراتهم، وبخاصة بشأن

كيفية حماية حقوقهم والتعامل مع أمنهم؛)ه( تكييف التدابير القائمة تكييفا مستمرا

ضين للخطر، مع إيالء بغية حماية المدافعين المعر اهتمام خاص لالحتياجات المحددة للمدافعين

ضين لخطر بالغ. المعر يوصي المقرر الخاص بقيام الجهات-116

المانحة المالية بما يلي: زيادة الموارد المالية من أجل مبادرات)أ(

الحماية التي تركز على "األمن الكلي" للمدافعين؛ ضمان أن يكون التمويل المخصص)ب(

للمجتمع المدني والمدافعين مراعيا الحتياجاتهم من الحماية، بوسائل منها ضمان أن يعزز التمويل

GE.16-0132145/46

A/HRC/31/55

االستدامة في األجل الطويل، وأن يكون مرنا بما فيه الكفاية من أجل االحتياجات التشغيلية، وأن يمكن تكييفه بما يستجيب للتغييرات في البيئة،

وأن تvصرف مبالغه في الوقت المناسب، وأال تكونإدارته أمرا شديد الوطأة.

يوصي المقرر الخاص بقيام المؤسسات-117الوطنية لحقوق اإلنسان بما يلي:

وضع خطط عمل لحماية المدافعين،)أ( وإنشاء جهات وصل لتنسيق تنفيذ هذه الخطط،

والتفاعل مع المدافعين على أساس منتظم؛ رصد حالة المدافعين والتحقيق في)ب(

الشكاوى الواردة منهم بشأن انتهاكات حقوقهم. يوصي المقرر الخاص بقيام األمم المتحدة-118

بما يلي: صياغة وتنفيذ استراتيجيات وخطط عمل)أ(

بغية تعزيز حماية المدافعين ومنع حدوث انتهاكات ضدهم، بما في ذلك في إطار أهداف التنمية

المستدامة وفي سياق مبادرة "حقوق اإلنسانأوال"؛

وضع استراتيجيات لتقييم وإدارة المخاطر)ب( في األنشطة التي يشارك فيها المجتمع المدني والمدافعون، بوسائل منها رصد حاالت األفعال

االنتقامية المرتكبة بسبب التعاون مع األمم المتحدة على جميع المستويات، وخاصة مع آلياتها المتعلقة

بحقوق اإلنسان.

46/46GE.16-01321