roberto feletti
TRANSCRIPT
-
8/19/2019 Roberto Feletti.
1/14
:-;r. - i-: i i;:i:- :-;i-
O
dos
autores
la
edição:
1997
Direitos
reservados
desta
edicão:
Universidade Federal
do Rio Grande do Sul
Capa:
Carla M.Luzzatlo
Revisão: CIáudia
Bittencourt
Maria
da
Craça
Storti
Féres
Editoraçáo
eletrônica:
Fernando
Piccinini Schmitt
Centro
de
Debates Econômicos,
Sociais
e
Políticos
do
Rio
Grande do Sul
-
CEDESP/RS
Rua
General
Lima
e Silva.
818
Cidade
Baixa
-
Porto Alegre/RS
-
Brasil
-
CEP 90050-
100
Fone:
(051)
226.2799
-
Fax:
(051)
225.2550
Apres,entação
Este livro
tem origem no seminário internacional Globalização,
NeoÌiberalismo e Privatizações:
quem decide este
jogo?,
reaiizado
em
Porto
Alegre,
em
juÌho
de
IL)97
,
na
Universidade Federal
do
Rio
Grande
do
Sui.
Estes
ensaios foram elaborados
pelos conferencistas que dele
participaram
e são, portanto, uma síntese
das
ricas discussões
travadas.
inédito
pelas
suas
características, este seminário
foi
montado
e
sus-
tentado
-
inclusive
Íìnanceiramente
-
por 29 entidades
e
instituições
do
mundo
acadêmico, sociedade civil organizada e
instituições
políticas,
representando
um
vasto
Ìeque de
intelectuais,
estudantes, sindicalistas,
sem-terra,
cooperativados
agrícolas, pequenos
empresários,
militares,
juizes
e
agentes
políticos.
Para
viabilizá-lo, todos os que participaram
da
sua crrganização
e
realização,
inclusive
os
conferencistas,
o
fizeram
graciosamente.
Durante cinco
dias,
distribuídos
em
cinco painéis e quatro mesas-
redondas,
sucederam-se
25 estudiosos
e
especialistas
do Brasil,
da
Ar-
gentÍna,
do
Chile
e do
México,
Estavam representadas neste
evento as
mais
variadas
correntes
de
opini.ro e
os mais
variados
setores
sociais, desde a "academia" até os
tra-
balhadores
da
cidade e do campo
-
os
que mais sofrem e enfrentam as con-
seq[iôncias da gÌobalizaçáo
neoliberal
em curso.
Todos
procurando deba-
ter
os
temas desde um ponto
de
vista
cientíiico
- sem
concessões ideológi-
cas
-,
rorÌlpendo com
as
visócs
irnediatistas
que
muitas
vezes
entorpecern
a luta pelas tão
necessárias transformações. Sem preocupaçoes
com o
fal-
so
"pluralismo"
da
discussáo
estéril com
os
porta-vozes
e
ideólogos
do
"pensanrento
único
neoliberaì''
-
que
nada têm
a
contribuirpara
o
debate
-,
conl
L) único objetivo
de aprofundar
o
conhecimento da
realidade.
Mostrando
a
grande preocupação com
esta
problemática,
inscreve-
rarÌì-se
e participararn
do seminário aproximadamente 450 lideranças dos
mais
variados
segmentos
sociais, núntero
que só
não foi
maior
devìdo
ao
encerramento
das
inscriçoes por
iimitação
de
espaço.
Nas
duas rìoites
lìtcr.tas ì participacãu
do
púbiico em geraì
-
o que foi
possível
devido
à
sua reaiizacão
em
um
ÌocaÌ maior
-,
chegamos
a
ó00
pessoas.
E,xpres-
sando a
oportunidade drrs
temas tratados,
a
clualidade dos debates
e o
inicrcsse dos participantes
tanto
as mesas-redrtndas
das tardes
como
os
i
,rì
-':-7
l
Dh /
L-/
r Ll
zt
-l
-ntt-L
t'
|'
562g
Globrlizllção,
neoliberalismo,
privarizaçÕcs: quenr
decide
este
jogoÌ
/
Organizado por Raul
K. M.
Carrion
e
Paulo
G.
Fagunrles
Vizentini.
-
Porio
Alegre
:
Ed. Universidade/UFRcS,
1997.
I. Economia política.
I. Carrion, Raul K.
M. II. Vizentini,
paulo
G.
Fegundcs.
III. Tírulo.
CDtJ
3-10.3:12.173
Caraiogacãrr
na
publicacáo: ivlônrca
Ballejo Canto.
CRB
1íjll023
ISBN
85-7025_423_8
-
8/19/2019 Roberto Feletti.
2/14
Heestructuración
capi.*alista
y,ende*^ldamiento
externo
latinoamericano
lroott,uciahegcurtltiicaclelaetapa'EnesteperíodoÌareservalnternacl-
'ï.{.,
-"
el
natróu-oro,
regulado
por
Gran
Bretaira
a
través
del control
di-
iJt;ït"ï.-i,,1
;r.inciprrtcs
f*ircntes
rte
procluce
i.n
(concreti.tmente
las
minits
de
Sudáfrical'
Lir
segunoa
ctapa
etnerge
de
Ìos
acuerclos
cle
Bretton-Woods'
al
tìn
I
]r.. ,,, i*u-n-.f"
C,,.rra
M.rn,llal,
y
percì'ra
hasta
otro
momento
cÌe
agucla
lll,r.ì;;ii"ìir,,,
q,,.
e
s l.()Ë..En
este
rriìmo.
el
otrjetivo
cs ciefinir
un
sis-
:j:ì:, ;;,.;trio
y
lirrrrrcicro
quc
pcrttritrr
5ttpcritr
lrts
cunsecuencias
de
lr
lïìÏO'l.i
,r,r
y
la
ctesrrr-rcción
beiica,
a
partir
de
políticas
expansivas
de
la
ciemancia
v
organizar
la
producción
de
modo
de
cornpatibilizar
aÌto
cmnleo V
salario
cclu
ganancia
empresaria,
suste
ntado
en
la
abundante
lì-5""ìúiri.rld
tlc
i'su"mos
(m.teriiÌ
prirnl
y tnrttttr
de-obrrL)
b.lrrlt,s
exis-
;"i.
,,
mecliaclos
clc
siglo.
Los
acuerclos
dc Bretton-Woocls
Ie
otorgan
a
ìo,
Er,uau,
Unidos
1alosibiliclad
de emitir
moneda
cÌe resewa
interna-
cionll
ilimitaclarnente,
sin
deteriorar
su
cotización,
de
modo
de
expan-
clirsosteniclan]entelaliquiciezinternacionril,enformacornpatiblecon
ios
objetivos
cle
la
reconjtrucción.
Surge
entonces
el patrón-dólar
en re-
,,opl,,ro
clel oro,
regulaclo
por
la potencia
hegemónica
del
período'
E'n
La
periferia,
el
colap"so
del
mercado
munclial
en el
'30
y
posteriormente
iì
i.,"rr,,
ni'nclial,
iisolvier'n
el
esquerna
de economías
abiertls
y
vtr-
billzaronclìsayosclgclesalrolloatttogeneradoapartirdeaplicar-pordis-
tintos
rnecanisntos-
los
fuertes
superávits
cle
Ìa balanzir
comercial
a
pro-
cesos
cle industrialización
orientaclos
a
abastecer
el
mercado
interno,
stts-
Iituvcrrrltr
lus irnp.lrtlrci0ncs
frtÌtlrntes.
Llt
emergencilr
de
econumíits
nlt-
ci'nates
protegiilas,
ctln
fuerte
reguiación
estatll
)'
proyecto
industriaÌ'
oric'tó
ni
."pút
exiranjerc,,
esenõialtnente
estaciouniclense,
a
intervenir
en
ltr
inch-rstrializtición
periférica
mediante
la
inversión
directet
y compra
cle
lrctivos
locales,
gesianclo
Lln
ru€vo
cicÌo
cle intesración
de
mercados
1,
aprovechantienttl
cle
tlatettas
prlnìas'
Losproioneaclosperíocloscleplerroempleo.autraciosalacristencilr
de
rur'rerosos
movirnientos
cle
iiberación
nacional
exitosos
en
los
paises
cn
clesurrollo,
refbrzarci|r
la
capaciclac.l
cle
negociación
clel
tuovimjento
obre-
ro v
cle
las naciones
proveecloras
cle
materias
primas.
encarecienclo
eÌ
pre-
cio
cle
los
insumos
clLre
sLrstentaban
la
acumuÌación
capitalista
proveniet-rte
cle
Iu clcnanciu
extenclicln
v
generalizacla,
contlicto
alcanz(r
cotlr
rnárima
e' 1973
con
Ìa elevació,-'
ilei
preci,t
clel
petróleo
dispuesto
por
los
pütscs
pr.cl.crrrrcs.
Tì.1
airo
cïe 1973
ás
e1
qtre
mitrca
Lln rtlevo
ptÌÌÌto
cie
intlexión
en
el
clesurrolÌ()
clpitalista,
al
clefinir
ia rr-rptura
cleÍìnitir"a
clel
e squeua
clue
pe
ruritia
cornpatrbilizar
consulÌlo
utâsivo,
preclominantelttente
irsalariado
colÌ
tasit
crc
gunlncil
e mpresaria.
A
diierencia
cle
lo
qLre tlcurridtl
en le
cri-
ROBÊRTO
FELETTT
r:
r-
co
rv{Hï3DrlÇ3lonil.,
o
ro,
EL
SECTOR
EXTERNO
NE
IõS'PNISES
PíRIFERTCOS
Los
proccsos
crc
cambio
estructural
en
los países
ÌÌÌenos
desarro_
lladcls
o periléric,s
siernpre
se encuentran
directai'e.te
influús
por
las
ondiciones
econórnìcas
iurpera'tes
.,-r
.i
.ont""to
internacionar,
cuyas
::ïi.T:ír,].as
irnpa*a'en
el
secror
exrefno
cle
clic'os
puir.r.
È.,
eÌ
mo_
Ìmlento
cle
capital
extranjero
en
magnitucl.,
,rlruo,.,tã,
,.rp.lìu
A"
f,
conomía
cloméstica,
el
que
cÍesen.aíenr
transformaciones
cìe
fbndcl
y
scasarnente
reversibles
en
cl
corto
plazo,
cuarquiera
sea
Ìa
tb,.a
que
asuma
este
rnovi'riento
de
capitales,
ya
c'lÌ-ìo
prestamo
financiero,
in-
ersión
directa
y/o
compra
de
àctivos
locales,
o
simplemente
el
salclo
cle
la
cuenta
corriente
crel
Èarance
a"
p.gur
i"*portaciones,
importaciones
y
servicios).
u'
breve
recorricrcl.lristórico
p.r
eì
cresarr,lro
der
sistema
monera-
ri'v
ti'a'cie
r'
i'tcr'acionai,
perÀitirá
frecisar
ros
conceptos
deÌ
pár_
rato precedcnte.
primere
e
tapiÌ
se
corresponcÌe
con
la
expansión
mLrncrial
crel
ca-
llltlisrntr.
iniciirrlrr
il
nÌu(liitri()s
r-le
Isigl,,
\lX
_v
sc
extir.nr:lu hu:trr
l;r
er.i,is
1: lu't],
dciìn.ida
por
Lrna
vertiginosa
exporracrór.r
de
c'pirales
crescÌe
lruropa
hacia
el
resto
cÌcr
munclo
órientaclai
a
articular
econt,rnías
e.\por_
fadoras
1l
mercacr.s
cre
consunrcl.
con
las'ccesicracres
de
las
principeres
pote
ncilrs
etlropcils,
i.c.t'poraurlo
otro
factor
clecisivo
a
Ìa
construcción
cicl
sisternrt
m'netaLi.
inte
rnecion'r
nr".r"rnr,
que
es la
exisrenci^
cie
una
nonedlt
qtle
es
irnidtcl
cie
cuent'y
resen,x
cle.r.,aÌor
internacional,
cuya
cre
ación,
es decir
ra reguración
cìc
la
riclurclcz
rntcrnircionar.
clepencÌe
cic
l(\
11
-
8/19/2019 Roberto Feletti.
3/14
-
8/19/2019 Roberto Feletti.
4/14
F-*Ìfr:Fr
.
'.
Ìa
mrncdu
ruci.nal.
Er
co'tror
cuantitâtivo
de
ra
otèrta
nlonetaria
clcn-
[r. cle
ur.r
espaci.
nucionaÌ
posibiÌita
finunci;rr
luure
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dergasto
ptibìi_
co^
subsicli.s
directos
r1
créclitos
al
sector
privacro,
erpandiendï
la
creman_
cla global
en
un
Ìnerco
cre
clisponibitictacr
ae
los
insumos
productivos.
ci.nsecuenternerre
et cresequiribrio
prestrpuestar.io
se
articura
con
ils
polÍticls
cle
ttcstirin
de
Ìa
clernancÌa.
En e I plano
m'ndiar,
er
orcrenamienfo
del
sister,a
rnonetario
rnter_
nacional
re spclncliti
a
esttt premisa,
delìniencÌo
las
características
cle
la fras-
nacionlrlizucitin
cle
ese
períocro.
L's
acuerdos
cle
BretÌon-\ ,clocls
(
ig44)
descansaron
e'
EII-tJU.
ra
responsabilicrad
de
administrar
la
riquriàez
inl
te
r'ucional.
rnccliantc
ra
simple
emisiti'cre
crólares.
La
clivisa
norteirnìe-
ricanu
se
co'r,,icrte
e
n
nro'ecla
cle
reserva,
acloptancÌo
el
co,rtpromÍso
las
resta'tcs
rìircrore.s
cic.sa.roiladas,
de
soste'cr
su
ç'tización
crentro
cre
ban_
clas
cle
Ílotaciírn
rígiclas
(r
c.,/c
e.rnir.s'en
menos).
que
i'rpicJen
opcraci-
,
ones
esprec'lativas
srstentaclus
en
aìteraciones
cleÌ
tìpo
cle'cambio.
De
este
tnotltl,
se
consolicla
unlr
usimetría
monËtaria,
iìrnclacla
en
Ìa
hegem,nía
de
EE.uu.,
que
le
otorga
a
una
naci(rn
el pocler
de
emitir
nronecla
cle
reserva
internacio'ar,
hãch.
que
Í'acilita
la
reconstrucción
europea
v
la
invcrsión
cÌel
capitalismo
ind'strial
est.clounidense.
El
clé_
ficit
del
pre'\Llpucsto
norteurìÌcricl'tr
cur.'pÌe
ra
tunción
entoflces,
cre
ex-
panclir
o
cont'rcr
la der,.ncla
rnuncrial,
rËgLrr.nclo
ro.s
nreclios
cre
pa-{os
internacionules.
l-u
otra
carscterística
asocliacÌu
ll
sistema
rnonetario
cie
posgli.rra,
e
s
rlue
el créclito
internacional
clepencle
esencialnrente
cle
ins_
tit'cioncs
púrblicas
y
para
tines
creterrninaclos,
ìa
i'versión
ext'in.iera
cri-
recta
se
cclnvicrte
erìrol-Ìces
en
el rneclio
cle ii_qar
el
sector
arr.rno
cie
los
p.iscs
al
.rclcnuuriento
i.ntern.cionar
cle
purguãr.".
L.s e.
este
pr-rnto
cróncre
.sc
tolna
mris
cxpÌÍcita
la
clitèrencia
capitaì
nacioual/capital
extraulero,
trlrducitlrr
ir
l;r
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utr
e l-l.nrrlo
tJe
plrrt
icipltci.in
y.u,'l,ru,.'.:1,,.
lur',,ìi_,n,,,
eJefzan
sobre
cl
rlercaclo
interno
cle
cacll
país
V
erpre.sada
e
n ll
e
fectir,i_
cllcl
de
lirs
políticrs
cle
expansión
cle la
clemancla
rnecliante
el
Íìnancranri_
e.rÌto
m()ncti'o
cleI
gzrsto
pribrico,
cl r'írs
concrctrÌlrente
e'
la capaciclacr
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de
origen
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lrpÌica
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peiíocl,.-,,
Robãrt Reich
en
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trab.jo
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naci.rres"
cÌcscribc;
,,La
tratricionirl
comparìrir
norleal'Ììt'ricanlt
tnultinlcional
se
controlabu
clescle
sus
oficinas
centralcs
en
Ìos
Estaikrs
Unicl.s.
Su.s
suirsidilrius
en
el
extr.anjcro
era'efccfi'ir-
rnente
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c()ÌÌro
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proprieclad
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incuestitlnablemente
,1e11c.arnericanos.
No
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naciclnaliclacl
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En
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que
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mejora
de
los
sitiarie5
y
clc
los
precios
de ìas
nraterrns
prrnÌas,
angostltbatl
las
tasas
dc
ganancia
empresaria,
la
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estructurzrÌ
cle I
capitalisrlo
cleterrtrinaba
un
exceso
de
licltridez
clue
se
tra-
ciucía
etr
el
resgrgiptienttl
clel
sistetnir
bancario
internacional
privado.
clepositurio
tle
ciecientes
IÌlaSas
cle cïólares
circulitntes
fuera
de
los
L.E.UU..
E,sta
sittrlción
es
le
Í'undante
dei proceso
de
trasnacionaiizltci-
ón
fintrlciera
postcrior,
daclo
que los
flujos
finlrrleietos
se
dircccionarcln
por
toclo
ei pliine
ta
gLriacltls
ptlr
las
opciones
clc re ntabiÌidacl
clue les
pcr-
initieran
elur-lir
ll
rccesión.
Llt
oterta
cle préstatnos
en moneclll
tle reser-
Va, asocircla
u fuga
cle
capilaies
privaclos V
al
encleudamiento
cieÌ
sector
público
en el
rreicaclo
internacional,
sobrc,
toclo
en
los
paises sLrbdesar*
iollaclos.
contrjbtririr
clecisivamentc
a
tornar
irreversibÌes
cscluenras
cle
ape
rtura
econtintica
etrs:tvitclos
plru
permitir
el ingreso
de lcls
capitales'
El
uiercaclo
de
eurcrn-utnctia
aumentó
cle
u$s Ii.0()0
millones
en 1965
a
uSs
trS(r.(XX)
ttriilones
en l9E2
,
en
tanto
que los
préstatuos
de
los
ban-
cos
estiLdouniclenscs
Íucra clel
territotici
de
ia Union
crecieron
de
u$s
3.-i0()
rrtillones
cn
[960
ii
uSs lSl'(X)0
miilones
en
It)7ír'ì
Hste
clllsticrt
calnbi()
en
eÌ sistema
monetario
ipte
rnzicionll,
signlt-
rltt
prrr la
abunrlancia
ck fonrlos
líquidos
en
pocler clc 1a
banca
privacla.
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rrn contcxto
cie
crisis.
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li aguclizar
el proceso
cle
internacionalizrci-
óp
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br.i:tltrccir
tlc
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perntiticr;rrt
ruraxrnrizar
liL rentabiliciacl
cle Ìls
inversiones.
IJcl misilro
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(Ìue
Ìa
revolución
científìco-tecnoiógicl
pcrnti-
tìo
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restricciorÌcs
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dc
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clclcltllital.
La ar"rsencia
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ãcro
sostcniclo
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económica,
exace
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cle opci'l-
nes
cle
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cn
e1
pÌaneta
c ittipLrlsa la
conversión
cìc
etlr-
lll'csits
lícleLcs
ttltcionales
cn t.ecles
inr.tncliales
sin lazos
exclttsivcls
con
iringr,nlt
traciór'r.
L,stlt
cstratcgia
es sustentablc,
por ll
abunclaucia
cie
['on-
clos
IÍcÌLritios
cn Iibre
circLrìacitirt'
l:Ì rtr-revo
se
sgrt
tler
lit ilìternitcionalización
ctlrprcsaria
centraclo
en
:
B:tnc'r
iÌr' l):tgtrs
IlìiúiÌlilcit)n;lÌcs
- [Jnsile
I
I
Congrcso
clc los
LsLlrrlos
Ljnttlos.
Comilé
Scnll.rrial
cle [ìcllcitrne
s
Extorir,rcs
i5
-
8/19/2019 Roberto Feletti.
5/14
la organizacitin
cle
la producción y los
mercados a
escala planetaria,
fue
viabiÌizado
por los
fuertes
cambios tecnol(rgicos
madurados
durante
ios
'60
y'70,
y
desplegados en los
'80,
eI insumo
clave
o
factor lÌave
de
tal
transformación
seríi
el
denominado "complejo
electrónico".
.Azpilzu,
Basualdo
y
Nochteff plantean que:
"La
única
posibilidad para
continuar
la
acumulación de capital
reside
en la
generación
de
nn
nuevo paradig-
ma tecnológico-econírmico,
una
Tercera
Revolución Industrial, cuyo
núcleo tecnoÌógico,
o
factor llave resuelva específicamente
las restricci-
ones que
detuvieron
Ìa acumr.riación de
capital,
de
modo
de asegurar
la
reproducción
de una
formación
de capital social determinada,
en
este caso
el capitalismo
de organización.
Lógicamente, dada
la
necesidad de in-
clependizar
la acuntulación
de capital
de sus condicionantes
externos que
se
verifica
desde la primera
revolución
inclustrial,
v
dadas
ias
restriccit-l-
nes
específìcas qLre encontró
la
acumulación
en su
último
período diná-
mico
(materias primas, energía,
ïverza de trabajo)
el núcleo
de
la
nueva
revolución industria[, que
sostenga
al
nuevo
paradigma
tecnológico-eco-
nómico, debe ser
capaz
cle
superar
esas restricciones
y
permitir
una
nue-
va
onda larga
de
acumulirción
independizando
ei proceso
en
una
medida
mayor
que
eÌ paracligma
anterior.
Todo indica
que
el
complejo electróni-
co, la biotecnología y
Ìos
nuevos materialcs constituyen
los
factores lla-
ve
deÌ nuevo paradigrna".a
El complejo electrónico presenta
costos
ba-
jos
y decrecientes,
oferta amplia, universalidad
de
utilización,
capacidad
de reducir
los costos
cle
los
productos
e
introducir
rnoditicaciones
cuali-
tativas
en
ios rnisrnos.
conjunto de condiciones que
lo convierten en
eÌ
insumo
clave
del nuevo paradigma.
El
despliegue
del complejo
electró-
nico,
y
especiaimente
cle su
tecnoiogía
básica,
la microelectrónica,
im-
pactó aÌterando
las detìniciones
de posesión de
los
medios de produccr-
ón,
los
patrol.ìes
de consumo,
y
por
último la
organización
de
1a e[ìpresa
r. rle l.r
fue
tzl Je trlhrjtr.
La aplicación de
las
nuevas
tecnoÌogías
permitió.
reducir directa-
mente
la
incidencia
cle
materias primas
traclicionales
por unidad cle
pro-
ducto y/o
sustituirlas
por
ÌÌuevos
materiales, que
redundan en una
nueva
reducción
cle
las
materias
primas
bírsÌcas.Azpiazu,
Basualdo
y
Nochteff
describen
este
el'ccto
en
la obra
citacla:
"l,i
ejemplo
márs
evidente
y
es-
pectacular
cle
este efecto
es
el circuito
integrad
-
8/19/2019 Roberto Feletti.
6/14
cíficos
y
corresponderlos con los productos
adecuados,
y
es
en la pro-
ducción
de estos bienes y servicios, de
nírrncro
acotaclo
y
en permanente
cambio, donde la cienciii y la
tecnoloeía
juegan
su rol
de
insurno clave
de
1a
nueva
ctapa. La producción de altos
volúmenes
estandarizada,
cor-
respondiente a
una dernanda masiva de
tuerte
componente
salarial,
cede
paso
a
una
producción
especítìca
y
constantemente
diversificada.
por
lo
tanto, en
la
medicia
crÌ que
la
generación de ganancias de una
ernpresa
depende de
la
capacidad
de identifìcar
rnercados
v
satisfacerlos. Ìa pro-
piedad
de
los medios
de
procltrcción pierde relevancia sin
las
potenciali-
dades
crcativas
y
las habilidades técnicas de
quienes
son caplìces de diri-
girlos
exitosamente
hacia las opciones
cle
rentabilidad
que
brinclan en el
presente,
mcrcacÌcls
absolutarnente
fragmentados. Correspondiéndose
1a
producción
cle bienes y
servicios
con
las características
del
sistema tì-
nanciero internacional descripto en párrerfos anteriores,
los beneficios
se
generuÌrì y
se reiiÌizan en
mercados especítìcos
y
acotados,
identiticados
a
escala pÌanetaria.
E,l cambio
cie los
patrones
de
consumo, del
masivo esttrndarizacÌo
al especítìco
v
constantemente
diversificado, implicó el
cambio en
la
*
organización empresaria
y
de la fuerza de trabajo.
Las
empresas
debie-
ron
rdaptitr sr,rs
métoclos de producción para desplazar
la satisfacción de
una
clernancla
sostenida
v repetitiva
hercia
una detnanda
fluctuante
en
vo-
lunren
y
caliclacl. Reich afirma
"Las
compaúías norteamericanas, inca-
paces de generar
importantes ganaircias
con
la
producción
de altos
volúr-
menes cle
prodr"rctos
estanclarizados
-e
intposibiÌitadas cle recuperar
slls
ventiuas plra proteger eÌ
rnercado,
rebajar los
precios
o redistribuir los
activos- laboriosa
y gradualmente
se
estírn
orientando a
satisfacer
las
necesidacles excirÌsivas
de determinados
consnmidores".('
Jeremy
RiÍkin
en "El
fin del trabajo" describe
tarnbién el grado
cle
saturación alcanza-
do
por
la clenranda
masiva en
los EE.UU.:
"El
mercado
estadounidense
cle
bieues
de colrslnlo qr"redó
absolutamente
satur:rdo
cÌe
procluctos.
E,n
1979
había
un
eutomóvil por
cada
dos americanos,
y
más
del
90
%
de
ltis
hogares
estaba equipado
con
frigoríficit, lavadora, aspiradora,
raclio,
plancha eléctrica
v
tostadtrra".r
La proclucción
r-nasiva
y
estandarizacla requería de una empresa or-
ganizada
pirarnidalrnente,
con
jerarquías
preestnblecidas,
una
nítida
y
cre-
ciente
división clel trabajo por
especialidades, con
tareas
asigna.clas
ertre
-
madamente
nltinafias
v
con
fuerte
participación
de
los niveies
intennedi-
"
Robcrf
Roich. /:1
trtbulo
lt
lu.s nucìortcs
'Jcrrnr,r
Í{itkr:r.
1:1
lirt
dcl trul.tuio.
7S
os
colllo
coorclinaçlorcs
v controladores dc la ejecución
de
las tìrnciones
cle
la empresu, coll
ull
l'lLrjo
cle
inforrnación
ascendente
v
descendente
es-
calonaclo
por niveÌes dc ciecisión.
Este
tipo de organizeción permitía
el
es-
calafonauric
nto
cle
los
pue
stos de traba
jo
y
cousecuentemente
la
uniibrmi-
dad
cle los
salalios a partir
del principio
de
"igual tarca:
igr"ral
rernunerecÍ-
ón" facilitanclo la
negociación colectiva
de convenio,
ademírs viabiiizaba
la rnovilidacl ascendente
clentro de
la
empresa,
sobre todo
a
partir
del de-
sernpeno
prolongado
y
correcto
cle Ìa función
asìgnada.
La experiencir
en
rin puesto
cle
trabajo cstandarizado y escalatbnado,
se
convertía
en
el
prin-
cipll factor
cle desrrrolltl laboral. El
paso
de un sistema de proclucción
en
lÌrÌszÌ a
un
sisterria
cle
prodLrcción
racionalizada
que
tiende
a
combinar
di-
vcrsiclacÌ
con
bajo
costo -en
rigor de verdad los beneficios
c1e
Ìa exclusivi-
ciacl
clc llr proclucción
artesanal con
el costo
redr:cido cle la producción
es-
.
tanclarizatla-,
irnplicó
una
organiz:rción empresaria
que ciisolvió
1a
antigua
pirírmiclc y
avanzri
eÌl
rÌna
estmctura
que,
pof
un Ìaclo
reconociera
Ìa im-
portltnciu
ce
ntral rÌe Irr pcrrnunente
innovlrción
y
llrs
hlbiÌidedes
crelLivls
'y
tócnicas
de
toclos
los niveles cle la
empresa
y por
eÌ
otro se adaptara
a
clesenvolverse
en
un
mcrcado
flexible. En
tanto la vicla
de
la empresa
de-
tpende
cle
su constantc
capacidad para
identif]car nírcleos de negocìos,
lo
quc
predomina
es
cl
ncxo
psnÌtanente
eltrc cl conocimiento
técnico,
el
scguimiento"cle
mercaclos, la disponibi[dad
fìnanciera, con
1a conducción
estratéqicit,
se
veril'ica Lur desdobÌamiento cie la estructura.
en
tbrnu
hori-
zorttal conto ve
rticlLl.
[rn eI
clesarrollo
horizontll, se
produce
la articulaci-
rin cntre
los
intcrrnccliarios
estratégicos,
que detectan
dentandas y
delinen
su satisfacción, y
lts
clistintas
unidades
responsabÌe s de
la
ejecr"rción
de
las
po1 íricas cstableciclas,
a
trevés
cle
vínculos
ìiixos
-mucho
ÌÌÌenos
rígidos
y
jerirrquicrls
clue Ìos
organigrarnas
pirarnidales-. denorninlÌclos
"redcs
etn-
plcslriules".
Iln
el ccntro
clel tramado
se encuentra, clichos
intermediarios
cstratégicos
clue activan
o
clesactivan
los
restantes
"noclos
de
le
red". se-
gún
Ir esfera
cle negocios qLre predomine en
cacla coylultura.
convirtienclo
la
conrbinaci[rn
clc noclos
clç la
red activaclos.
en un cspaeio
singular,
no
repetÌblc.
clcr
estrategias entprcsariales y
habiliclades técnicas,
de respuestir
rápicla
a las
exige
ncias
clel
rrrercado global.
E1
clescloblamiento vertical
nace
closde Iu
clesvinciilttcirin completa
entre los
depositarios
clel
"sabcr cotno"
-plofcsiclnales
v
técnicos aitlrmente
capacitados-
y
kls sectore
s
operativos
clc los
uristnt)s
coÌro
consecucncia
de kr fLrerte poÌarizacton
cle
la
fuerza
de
trabajo,
a plt.tir
clc una
acelerada
transfercnciu de
habiliclados
físic.rs e in-
tclcctturles
hacia
lcrs
bicncs
de capital,s
nírclco
ciei
complejo
electrónico.
Azprrzu. Basuliltlo,
NochLe ll. .n
rcvolucirjn tcutolrJ,qica
y
lus po ítìcu:;
lLcgattujrttcus.
7()
,.
-
8/19/2019 Roberto Feletti.
7/14
La eÌiminacicin
clc
las
calificaciones
clerivaclas
clel
conocimiento
acaba-
do
cle
la
taree
p.r
.su
e
jecucíón
sisterrrírtic.
a trrìvés
de
ros
anos,
iroy de-
positadas
en
Ias
miiqLrinas
aufomatizaclas,
ha
conciuicio
con
la
experÌen_
cta
en
tareas
repetitivas
como
atributo
del
clesarrolÌo
laborai.
Jeremy
Ri_
tkin
afirma:
"Las
nuevas
tecnologías
cre
ra
información
están
cliscúadas
para
eìiminar
cualq,ier
tipo
de contror
que
ros
trabajacìores
p.diesen
eler-
cer.s'bre
ei
procestl
de
procrucción,
a
partir
cìe
ra
âirecta
programación
de
insÌrucciones
precis.s
en.Ìa
propìa
máquina,
que
las
.umfriir,'-oi
pr"
tle
1a
letra.
(...)
En ra
actualicrad,
un creciente níimero
cre
traberiaclores
actúan
tan
stilo c,r.no
ob_se^raclores,
incapaces
cle
participar
o de
interv.e_
nir en
el proceso
de
pro'de
la
empresa.
er.refericro
desphzarniento
cie ra
experiencìa
como
aÍributo
de
desarrolro Iaboral por
Ìa
ôapacitación constante,
y pu, ur,i,,'o
la
cre.ciente
dispersión
cier
salario.
Ll
rirptura
crel esquema
lnúuìur
corres_
pondiente
aÌ
paradigma
agotado
cleÍìne
Jn
iìrerte
carnbio
cualitativo
en
las
categorizaci,nes
Ìtrborales,
dividiéncloias
entre
lcrs
prenamente
inserros
en
el
núrcleo
cle conducción
y
clesarrollo
de
Ìas
"mpre.s"r,
los
encarg.dos
cle
brindar
rrìíÌ
enornÌe
cliversicracr
cie
servici.s
personlles.
ÍìncÌlmentarrlen-
te
asociados
a
ios integracios
a
cÌicho
núcleo
àentral
v
por
último.
una
cate_
goría
casi
residual,
cÌe
empleacros
en
tareas
rLrtinarias
v
repetitiviLs
sobr".ri-
v'rentes,
o se
readiLpt:rdas
u
la
incorporación
cÌe
tecnoíogíit.
En
síntesi.s,
la
sociecracr
salarial
qLle
elxerge
con
postcrioridacr
a .rp-
tura
del. vínculo
clue
perrnitíu
combinàr
asaÌarrzación
masiva
c.'
tasa
cìe
ganancla
emprcsariit,
en
eÌ
rnarc,
de
un
sistemlr
de
estaclos
nacionales
crn políticas
públicas
de
s.stenimiento
cle
la
ciemancla, estir
caracte'za-
da.por
la
conversió'crer
e
mpleo,
la
ren*rlcración
v
Ìls
concriciones
cÌe
trab:rjo
en
atributos
indi'icruares.
crepencrientes
cre
ía capacidacr
cìer
tra_
br.iador
cle
mantenersc
inserto
en
las
consta.tes
rnodificãcio'es
impues-
flt;s
por
las
innovltci.ne
s
tecnorósicas
y
rus
tri-rctuacro'crs
ile
rit
derranda.
LI
C.1-111111ç11tO
tlCl
:.ri:rriu
c\ìÍnu
ejc
dc
rrn
t.e
cllrnt..,
colucliVu
ric
los
trrrl.,a_
lltclores,
su
dcspÌazrrnriento
tanrbién.
co'ro
co,nponente
ccntral
cie
ra
cre-
manda
agregada
-convirtiéncrosc
cirsi
cxcrusir,.arncrìLe
en
ulì
cost.
cle
Dro_
,q(
ì
8l
-
8/19/2019 Roberto Feletti.
8/14
sustitrJción
de
importaciones
y
el cousumo
interno
masivo.
-el
desmantelan"riento
del sector
público
empresario.
-la
subordinación
de
Ìas
políticas
monetarias
a
la
evoÌución
del
sector
externo
y
por
ende
el encorsetamiento
de
las
políticas
cle
gasto
púbÌico
a
la capacidad
del
Estado para
obtener
ÍecLÌÍsos
üscales
o
fiìrancièros,
que
garanticen
el
permanente
equilibrio
de "ca
ja".
-Desrcgullci,n
de
los rnercldc,s
lrrclles
y
lpcrtura
a
Ios
tìujos
c,.-l-
merciales y
financieros
externos.
Estas
características comunes
a
la
regiirn,
los
efectos
clel
ajuste
clifie-
ren
segun
la inserción
intemacional,
las
forrnas
asumidas
por
el
desguace
del
sector
público,
el perÍìÌ
productivo
emergente
del cambio
estructuraì,
la
capacidad
estntal
de regular
la
oferr.a cie
cìivisrrs,
etc.,
que
se tracluçen
en
perspectivrrs
politic:rs.
ectrrrónricus
y
st-rcirrlcs
rle
rnetlilno
plrzo
distintrs.
EÌ
primer
tramo
dei endeudamiento
latinolmericano
debe
evaluar-
se
en el contexto
dei
agotamiento
de
ia
dinámica
de crecimiento
clpite-
lista veritlcada
a principios
de
los
'70.
En este
período
convergen
sobre
la
región
fìrctores externos,
esencierlmente
Ìigaàos
a
la clrásticialteraci-
ón
del
sistema
monetario
internacional,
,v
determinantes
internos
asocr,
ados
ai
modeÌo
de desarrollo
visente.
El
agotamiento
clel
patrórãe
acLrmrrÌ.ción
capitalista
cle
posguerra
impulsó
una
creciente
privatización
en
in asignación
de
los
flujos finan-
cieros
internacionales.
La
facultad
hegemrinica
cle
ios
EE.ulj.
de
emrtrr
libremente
moneda de
reserya
internacionar,
en un
esquema
cle
tipos
cle
cambio
de
fluctuación
acotada
para
Ìas rsstantes
monedas
-surgicìas
cle
los
acrierdos
de
Bretton
\\/oods-,
concruyó
con
crecientes
déficÍs
en
su
balanza
de
piigos
v
exceso
de
dólares
circuÌantes
fuera
clcl
circuito
de
la
economÍa
estadclunidense,
que
determinaron,
a
fines cle
los
60,
la
reapa-
rición
de
un
circuìto
privado
de
crecrito
internacionar,
inexistente
por
su
reÌer,'ancia
descle
la
crisis
del'30.
Ll cleslce
leraciírn
clel
crccimieirto
cle
los
países
desarrollaclos
y el
abancÌoncl
clel
esquema
cle
Brctton
woocls
(srgnaclo
por
la
rel'aluación
del
marco
v
el y'en,
y
la
devaluación
cle
la
libra, respecto
cle
un
dólar
ya
inconvertiúle
por
ofo
descle
1971)
reclefìni-
eron
el rol
del
sisterna
financiero
nunciilÍ.
Fn primer
lugar
emergió
un singLrlirr
exceso
cÌe
ÌiquicÌez
internrci-
onal.
inducida
por
la
recesió'en
los
paÍses
centrales, que
tenclió
a
ser
qanalizado
hacia
la
periferia
en
la
búsquecÌa
cre
opcion.i
.r,
rentables
parÍÌ
su
colocación.
I-a soguiicla
curacre
rísticl
cic este
proceso.
es
que
clicha
liquiclez
cornienza
a
ser
administrada,
a clife
rencia
cle
etapas
previas,
por
latanca
privacla
internacionul.
En etìcto,
si se
conrpara
ia
ifluencie
neta
cle re-
sl
cursos
exterÌ'tos
ìracia
Amérìca
Latina
en
estc
períoclo
de cambrio
dc
eta-
pa
clel
sistetnn
rttouctitrio
internacional
prt-lvocatlo
por
la
crisis del esque-
ina
cie Bretton
woocls,
se
ldvertirí,
en principio,
que eÌ
volumen
de
di-
chos
recursos
crece
vertiginosamente,
pasando
de
uss 4.217
milÌones
ciurante
la
clócada
clel
'60,
a
u$s 7.,S62
milìones
el primer
iustro
de
la
dóclcia
clel
'70,
para
alcirnzar
los
u$s
21.S07
milÌones
en 1978'
ademírs
clel
creçimiento
cuantitativo,
se observa
un fuerte
cambio
cualitativo
en
cÌ
origen
de
dichos
recursos,
pues clurrinte
lgs'60
el 5(1,1 7o
cie
Ìos
mis-
nros
tenían
irn
orígen
púrblico
(esencialmente
aportaclos
por
los
EE.UU.),
en
tanto
clue
los
provenientes
cle
fuentes
privadas se integraban
cn
el
58,6
Q/,
crJn
inversión
clirecta
y
sólo
ei
lI,,+
Eo
era
tìnanciamiento
banclrrio,
il
la
inversa
en
1978
la
participación
de
los fbnclos
de
orígen
público
había
clescenclido
'a|
7
,3
('n
del
totaì,
ala
vez que dentro de los
de
origen
privl-
clo
ll
prttporción
del
tìnancilmiento
otorgado
por los
bancos
ascendía
al
6I,1
%
en
tanto
que la
participación
de Ìa
inversión
directa
etadel 16 %-
Por últirno.
el hundimiento
del sistema
de
[ìretton
Woods
y
la
exis-
tencia
de
enorrrres
masís
de
dólares
desvinctriados
del
circuito econó-
rurico
estaclcltnicietrse,
determinó
que
las
políticas
dotnésticas
de los
EE.UU..
esencialntente
lir monetaria
v
la fìsc:tl,
tuvieran
un sensible
im-
Dacto.
no
sólo
en Ia
cotización
deÌ dóÌar
como
moneda
de
reservl
inter-
nacional,
lino
en
el
fiujo
cle
ciicho
circullnte'
De
este nroclcr
emergen,
lits principales
clracterísticas
que irsutne la
re lacìón
c.lel
sistema
ntonetario
y
financiero
internacional
con
Amórica
Latina
clescle
los
'7(),
hasta
Ìos
'90:
la relación
inversa entre los
ciclos
ecr-r-
nótlicos
de I
centro
y
la
hquidez
disponible
en periÍ'eril
(recesión
en ei cen-
tro-liclurciez
abuuclante
en
1l
periferia v
viceversa),
la
administración
de la
licluiclez
internacional
por
el
mercado
bancario
privado
,v
la incidencir
en
los
fÌujos
cle
fonclos cle las
poìíticas domésticas
dc
Ìos EE.UU.
ContcrnporiitÌeal.Ììellte
a este
contexto internacit-lnal,
la
estratesia cie
cle
sarrollo
clc los
puisc's der\méricl
Latinir
seguida
con distinta intensidad,
llero
con importantes
riÌsgos
comunes.
desde la inmediata
posguerra,
pre-
sentaba cliticultacles.
cltya
superación exigíl
reformlts
de
carácter estruc-
-luraÌ.;\
principios,
de
los'70.
e1
modclo
cÌe
industrialización
sustitutìr'a
cle
inrporteciOlìes,
con
orientación
al urercado
intcrno. acttmulablr
dos
res-
" triccjones scveÍas clue
cuestionaban
su continuidlrd:
los clesequilibrios
en
.
aumento
clel sector
extcmo
y
dcl
sector
púltliccl. Si
bien, en los
tramos
ini-
t
i;íales
cie l:r
evOlLtr,-irln
rìe I
rìod0lo,
estlls
d,;Ìsci)nìil-:lì:li-le irlt',e
,;:;c c.riÌsidcfii-
bln
inlrerentcs
itÌ misnttl
y
solttble s eti e I corto
pllzo,
el carácter
crónico
y
crecientc
de los
clesecluilihrios abrió le
perspectiva de una
refbrmr"rÌación
L,lel
moclelo.
La
detlancia
crecientc
de
clivisas
para
importar
biencs
inter-
83
-
8/19/2019 Roberto Feletti.
9/14
medios
ir
de
capital
que sostuvieran
el proceso
productivo
y la
expansìón
del Estado
en su
triple
rol
de inversor
preponderante,
proveedor
cle bienes
y
servicios
y
asignador
de
recursos,
creaban
la
paradoja en
el seno
de esta
âstrategia
de desarroilo,
clue
cuanto
mayor
era
la industrialización
mírs
vulnerãbie
se
tornaba
1a
economía.
Superar
estas
restricciones
requería
de
una
expansión
cuantitativa
y
cualitativa
de
las
exportaciones,
aumento
de
la
integración
verticaÌ
e
intrasectorial
de
la
prodr.rcción
agropecuaria
e
in-
dustrial
ir
el
ünanciamiento
genuino
del
gasto púbiico
mediante
la
capta-
ción
de
renia
privacla.
Ahora
bìen,
en esta
instancia
del desarrollo latinoa-
mencano,
en urÌ
marco
de internacional
de
disponibilidad
de recursos
fi-
nancieros,
es dable
Suponer
que
un
"Shock" de fondos
externos hubiera
acelerado
las
retbrmas
estruchrrales
planteadas.
Sin
embargo,
esto no
ocur-
rió,
el
voluminoso
flujo
externo
fue
el determinante
de
la ruptura
del
mo-
delo
de
clesarrollo
de
posguerra,
combinando
fuga
de capitales,
endeuda-
miento
del sector
público
en
moneda
extranjera
y
desindustrialización
por
efecto de
la
apertura
comercial
y financiera.
Si
bien
estas
características
estlrvieron
presentes
en
todos
los
procesos,
los
mismos
admiten
matices
marcaclos,
tal
vez los
más
nítidos
son
los
existentes
entre Argentina
y Bra-
sil. En
el
primero
de
los casos,
el
debate
en
torno
a los
medios
para
que-
brar la
restricciones
del mode
1o
de
sustitución
de
importaciones
se
enciì-
minaba
a
acrecentar
ei
control
popr.riar
sobre
el
proceso
económico.
con-
tanclo
con
un
ciesarrollo
de
1as
ftierzas
políticas y
sociales
suficiente
para
sustentar
dicha
vía,
intento
de
reformulación
que
fue interrumpido
por r.rna
dictaclura miìitare
ftiertemente
represiva
que
aplica
el flujo
de
tbndos
ex-
temos
a
reestructurar
la
economía
argentina
por
la
vía de la
desindustriali-
zación,
concentración
de
mercados,
centralización
del capital
y
trasnacio-
nalización
del
proceso económico.
En
el
caso
de Brasil,
la
existencia
de
un
gobierno
dictatorial
descle
comienzos
de los
'60,
suprimió
cliscusiones
desãe
los sectores
populares
sobre
e1 rumbo
de la reformuÌación
y
facilitó
el
impulso
de
políticas
correctivas
en
favor
de
una
mayor
integración
in-
dustrial
y promoción
dc Ìas
exportaciones.
La
diferencia
entre
amllos
pro-
cesos
se
expresa
en la
distinto
volumen
de
Ia
fuga
de
capitaÌes
prodrrcida
en Ìos respectivos
paises,
en
el lapso
7{)'/9182,Ia
saiida
de capitaies
en la
Argentina
se
estima
en
u$s
17.800
millones,
respecto de
un endeudami-
ento
total
a 1982
cie
r,rSs 43.600
miÌlones
(40,8
7o'),
en
tanto clue
para Bra-
sil
la
fuga
sólo
alcanzó a
uss
3.700
millones.
en relación
a
una deucla
de
uSs 87.50íJ
miliones
(apenas el4,2
o/o).
La magnitucl
c1e la
cteuda
externa,
que al
conenzar
los
'80
reflejaba
coetìciente
s
cle
encleuclamiento
del 3L)
%
del PBI
en Brasil,
del 68 7â
del
PBI
enArgenrina
y
rle|E3 %
del PBI
de chile,
se
introducc
a partir
de su
34
gestación
corrÌo un dato
estmctur:r1, en torno
a1 cual
comenzará a
girar el
conjunto
de Ìa
política econórnica de las naciones
endeudadas.
En pri-
rner,
Ìugar
porqLÌe,
conlo
ya
se seiraló,
su
destino interno
tendió
a
rorÌì-
per
la estrategia
de
desarrollo vigente
hasta
el
momento,
y en segundo
orden,
aún
en 1os
paises donde
se
aplicaron
poìíticrÌs
industriales correc-
tivas
como
Brasil.
la deuda agudizó los
desequilibrios
macroeconómi-
cos
en ei orden externo
.rr
fiscal,
presentes en
la
etapa
previa
al
endeuda-
miento.
En el
plano externo. el
fuerte
crecimiento
de la
incidencia de
Ìos
servicios
financieros,
agravados
por
la
elevación de
la
tasa
de interés
durante los '8(),
introdujeron
un
déflcit
crórìico
de
1a
cuenta
corriente del
balance
cÌe
pagos,
cìe características sustancialmente distintas a
las
exis-
tentes
durante el moclelo
de
sustitución
cle importaciones. A su
vez,
en
el
plano
tiscal, el
endeuclamiento
directo
en nÌoneda extranjera del
sector
pítblico
de
los
paises
tomadores
y/o
la asunción por
parte
del
Estado
de
las
deudas con
exterior
contraidas
por
el
sector
privado (tanto
enArgen-
tina,
Brasil
y
Chiie
Ìa participación
estatal en
la
deuda total.
al comenzar
la
década dc1
'80
superaba el
8()
o/c)
trasleclaron
ai
gasto
público la carga
de los serv'icios financieros, incrernentando el
déficit
fiscal, esta
vez
con
un
compoÌlente rígido
de
largo
plazo.
E,sta
doble presión
que ejercen
los
servicios
financieros
sobre
el sector externo
y las cuentas públicas
se
vit
lr
convertir en el determinante de las poiíticas macroeconómicas de ajus-
te
v
estabilización durante
los '80.
El inicio de
esta
segunda etapa
del
impacto
de
la
deuda
sobre Ìa
región, con el predominio de
las
políticas
de
ajuste
v
estabiiización
que
suceden a Ìa etapa de gestación
y
reestructura
interna
provocado
por
el
endeudamiento,
lo
nrarc:rrá la
reversión
clel
flujo
de
fondos
externos
ope-
rada
a p:rrtir
de
la
clenominacla
"crisis
de
la
deuda
de
1982",
aunada
ii la
eìevación
cle
la tasa
cle
interés
internacional.
Este cuadro expresa
la con-
verge
ncia
de
dL)s Íactofes
ocr-rrridos en
los
paises
ceiìtrales, en principio
cn
los EE.UU..
da
comienzo
la
"reaganomics"
un
"ofertismo
de dere-
cha".
basada
en el fuerte crecimiento
clel
dóficit tiscal norteamericano
como
consecuencia
cle
[a siurultánea expansión del gasto
púbiico,
esen-
cialmente
en
cle
fensa,
y
la rebaja
de
impuestos,
como meclio de
favore-
cer la
acumiriación
cle
capital
de
los
sectores
más
poderosos
económicrr-
mente,
Ìa
necesidacl
cle
sostener la paridad
dei dólar como
moneda
de
reserva
internacional
v
contener
la rnflación
domóstica,
indujo a los
EE.UU.
a
tìnanciar
r,rnu
parte
importante
dc
ese défìcit
recurriendo
ai
ntcrcado
Íinancie io
rlun.lial,
1o
quc acioccnki
la
cleniirn.Ja
de fondo:;,
impulsanclo
el
carrbio
de
dirección cle los nrisrnos, esta
vez de la
perite-
ria
hacia
el centro.
v
provocando
además.
con resultado del
incremcnto
J
E5
-
8/19/2019 Roberto Feletti.
10/14
de
Ìa
demanda,
un
signitìcativa
suba
en la ta.sa
de interé-s.
A
la
polftica
estadounidense,
se
le
agrega
eÌ proceso
de expansión de
la
economía
eï1opea? cn eÌ
rÌrarccì
de
su reestructuracióÌr productiva
v despliegue del
nuevo
paradigma
cientíiico-tecnológico,
que
también
absorbe
porciones
importantes
de
la
lìquidez
internacional.
La
reversión
del
contexto internaci
-
8/19/2019 Roberto Feletti.
11/14
el.poder
económico
local
trasnacionalizado
y
los
acreeclores
externos
en
torno
a
la
apropiación
de
renta, tanto
como
acumuÌación
empresaria
o
interés
bancario,
que
se
extrae
del
conjunto
cÌe
h sociecircr.
Teniiones
que
se
procesan
al
interior
del Estado
y
que,
coÌno
va
se
senaló.
se
va
exteri-
orizar en
la
evolución
del tipo
de cambio.
La
resoÌución
de
esta
tensión
definirá
los matices
en
Ìos distintos
paises,
que
asurnirir
el
ajuste
estabilizador
en
la
re-qión
v
condicionará
Ìas
características
de
la
reforma
estructurai
de
los
'90.
l,os
fãctores
que
determinan
esta
resolución
son:
-La
capacidad
de
pago real
de1
Estado. clefinìda
por la magnitucl del
superávit
fiscal
medido
en
valores
de
moneda
de
reserva,
concietanrente
en
dólares.
Factor
que
se
acrecienta
a partir
de autonomizar
la
magnitud
del
excedente
de
las cuentas
púbÌicas
del
niveÌ deÌ
tipo
cle
cambÌo,
oror-
gándole
además,
meyor
margen
de
meiniobra
a 1as
porítica
públicas.
Esta
capacidad,
la define
la apropiación
directa
de parte
de
la oferta
cte
clivi-
sas, ya
sea por
una
inserción
exportadora
del
sector
público
(empresas
púbhcas
exportadoras)
o por
tributos
a
ia
renta
criferencial
del
comercro
exterior
(retenciones
a
1a
export:Ìción
de
recursos
naturales
con
ventajas
comparativas,
agro,
petróleo,
etc.).
La dolarización
de
los
ingresos
púr-
blicos,
implica
desplazar
Ìa extracción
de
recursos
para
los
servicios
de
Ia
deuda,
del
mercado
interno
hacia
la
demancla
externa,
por
lo
tanro
ras
fluctuaciones del tipo
de
cambio tienen
un
impacto
-.uoì
en
el nivel
de
ll recaudlciún
f:iscal.
-El
g.tclo
de
trlsnacionrrlizlciún
de
los grrpos
empreserios
mÍs
concentrados
del
país.
cuanto
mayor es
el
desvínculo
del capital
más
concentrado
del circuito
económico
interno,
mÌvor
es
ll tenclencia
a
la
fuga
de excedente
y
por ende'la
debilidad
cre
ra moneda
local
circulante,
no
respaldada
con
reservas
internacionales.
En tanto
los
agerÌtes
econó-
micos
rechaznn
Ia
moneda
local
como
unidad
cie cuentl
v
i.s"*"
cle va_
Ìor,
quitándole
todo
atributo
ìntrínseco,
el
Ìlstacro
pìercle
iLr
clplciclad
cle
emitir
moneda
en
forma autónoma
sin
impactar
en
ei
niveÌ àel
tipo
de
cambio,
y
en
el
resto
de
Ìos precios
cie
la
economía.
Ël scctor
púrblico
queda
restringido,
para
sostener
e1 equilibrio
macroeconórnico,
Cdesen-
volver
su actividacl
dentro
cle
un permanente
equiÌibrio
cuantitativo
cle
"cajiÌ",
ya
sea por
la
nivelación de
los
ingresos
con
los
egresos,
o
con-
trayendo
nuevas
deuclas.
-La
posibilidad
de
acceder
a fbndos
externos,
erì
un
conterto
cre
restricción
de
la
liqLridez
internacional.
I.os
cnnrlicìonlntr:s
rle
pqlíticu
interna
contenidos
e
n
el
apovo
financie
ro
cle
ros
organisrlos
finaìrcreros
muÌtilaterales
para
cubrir
los deseclr"rilibrios
externos
provocacios
por
Ìas
88
transferencias
de
scrvicios, intervieneÌl
eIÌ la
detinición
dc los
rumbos
rrcÌoptaclos
por
cacla
país
en el mltrc:o
del
a.jr"rste
cle
estzrbiiizzrción.
E,stos
trcs tactores fìreron
clecisivos
en la
cont'ección
de los prograrnas
cle
ajuste
estabilizador
durante [a décacla
clel
'80,
la
necesidad de
geuet'ar
superívit
en ias
cuentas pr"rblicas y en
la balanza
comerciaì, aunada a
la res-
tricción
de
tlnanciauriento
extemo, sumergió a
Ie
región en políticlsrnacro-
econrim
icas
cle
corto
p
l
azo, sistcmriticamente re
ce
s.-iur .
E-taFmnãr iGú ìa
-_-,,-,--.,ìI-\-,Ì.
ncc*icll.l-.le-c{uilihri.r
eìe-nr.,. .r.b]ig.r I rei-ilingìÌ Il
dcrnlnd.r
gcneradrt
en
cl
cunsurno.lcl
rne
lcrrt.li,r
íntcrntr, por
su
electtr cn el
lrlzrr
de
lls intpotlleio-
neiEl-impacto
de
aunrento
de
las
importaciones
al eÌevarse
el consumo
in-
tÇrno,
se
potencia
cllrrante
los
'80,
porque
se
encontraba
en
pleno despÌiegue
a
escala
rnundial
el
crecimiento de
la
oferta
de
bienes
de
consumo durable,
sobre
todo
los
vincuÌacÌos al nuevo
paradigma científico-tecnológico
centra-
do
en
e1 complejo
electrónico,
restricciones
que
van
a acentuar el retrÍÌso
tec-
nol(rgico
c1e
1l región. En segundõ ôiiÌen,
eÌ ôontroÌ clel gasto
p-úblic-o,
obra
=.--*ï^.*_--f;'-.-
corno
otro i.imitante de
la derranda agregada,
y
en 1a uredìdl
en que
h
nece-
sidad
de
geÌÌeÌar
superuivit en
las
cuentas
públicas
para
atender
los
servicios
dèÌa
cteLã,, se
trinslònriiën
uq+
constante, el
Estadtr
piêrcle
toOa
capiõidact
cie
hacer
iluctLrar
el cÌe
gasto
como
c-ôntià'ôíclico
clel
nivei
de
activiclacl,
es
.lecir
crpunclirìr.,rÌ,re-1=-rcccsivì,s
tlcl
nivcI
cic lctivided producìiva
y
con-
traerlo en
uroureutos
cle
expanSitin
económica.
Por
úrltimo,
corno
va
se
seúaIó, en
ìa
medida
en
que aÌcanzar
ei ajuste
cxte rno,
requiera
cle Lrn tipo
de
cambio muy alto, consecuentemente
una
rnonecla
local
depreciacla, el
mismo
incidirír
negativamente
en el
nivei
cle
superír.vit
flscal
mccircio en dólares,
c1.re se
alcance. La resoiución de este
protrlema,
transitó
en
nunlerosos
paises
-depenciiendo
del grado
de
do-
larización
de sus
ingresos
fiscaies-
por elevar
la
tasa
de
interés interna
por
encima del
trpoãe
carnbio, cle nioclo cle
ímp--eclìiÌa
Coníersión
a
clo-
lares
de1 ahorro interno. La tasa de interés
positi..,a
respecto dei dóiar se
convirtió-eir
eÌ préôio ciue
el
E,stado pagaba para
limitar la dolariziición
cÌe.la
economía,
a
lii-ièz clue l6 õitií cticÌrol itettiios iniéÌrlõs
irãre
li-
nanciar
el
equilibrio
cle las òr"rcnias púb1icas. Este cleíplazamiento cle la
necesidad
cle financiarniento
estataI
al
me rcado local.
pagando
tasas
ele-
vadas
respecto
cle
la fÌuctuación
del
tipo
cle
cambit-r,
provocaba
ademhs
una
tuerte
regtricción
deI
crédito
al sector
privaclo,
daírando severamente
,
-**v"+----.---
a
las
ãmpiesas
peclr-renlLs
v
niecÌirrnri
sin
po.sibìlidacl
de
acceso a otras
fiLentes
de crédito
1,,io
sin capacidnci
de autoiìnlnciarse.
En
sunlL, cl rjustc
estabiiizaclor restrincía el consurno interno, en
proclrra
clc auurcntar cl
exceclente clel
co-úcicìô èrreiÌú, limirairi
la ae-
manda
agregacla también
por cl
componente
t.leI
gasto pÍrbÌico, para
pÌÌ-
'Ëjlasi1.I::gg;1i"ï:i:-'r:li:-
j",ri
;::j:::
--
::::-,.j-:-
-
8/19/2019 Roberto Feletti.
12/14
r.,ilegiar el
supcrávit tìscal.
v
requería
para
coordinar
el equilibrio
e.xter-
no y
fiscal
de un
nivel
de tasa de
interés real positiva
en
relación al
tipo
de cambio. determinacla por
la
demanda
dc t'ondos
clue eì Estedo
efectu-
aba en
el mercaclo Íìnanciero locaÌ. Este conjunto
de
factores,
que
cot.l-
formaban los rasgos
salientes
de
la
política
de
ajuste, compatibilizandr-r
el
eqtrilibrio
rnacroeconómico
con los
pagos
a.l exterior,
indncían
una
Dermanente
recesión.
que
Drovociìba el
estancamiento
v
el
retroceso
cle
itz-v--.-1--1v-
'
.
llt.s
econotntas
llttnttlmertcams.
La
vrgenciu dc
los
iÌJustes
cstlbiìizlrtlo-
re=fi@rtina
en un
proceso que
le
permitiera
abor-
dar la modernización
productiva
qlÌe
se
estaba
despleganclo
en los
prises
desarrollacltls.
v
la
vez
tampclco
sirvió
para
reguiarizar el problema
del
encleuclarniento
externo,
a
pesar
de
las cuantiosas
transferencias
efectua-
das
en
ese período
(corno
se
seiraló el egreso neto de
crpitales
de la
regi-
ón
fue de u$s 76.0()0
millones
anuaies).
el
stock
de de deuda
continuó
crecierìclo. Factores
que llevaron
a
acunarìõíffiiGI tÈãino
cle
"décade
pérdicla"
oara definir
a los
aios
'80.
.---..;-'.
,
-":'Ì==-
L,l
ajuste estabilizador
reconocería
matices
entre
aquéllos paises
de
aita trrsnacionaliztrción
clel
ptrc,ler
económõõJúal,
fuertes
desequilibri-
os
fiscales
y
resistencia
a
asumir los
conclicionantes
contenidos
crn la
asis-
tencia financiera
cle
ios
organismos
muitilaterales
cie cróditoftos
a.justes
estabilizadores
se
inrplantâron
en
el
marco de crecientes desbordes
de
1
as
variabies
macroeconómicas. expresaciõs
tunaaúenÌalúente
"íia
a.e-
leiación'del
tipo
Llàcuuìbio,
conro
ocurre
en el
caso
cìe Argentina,
res-
pecto
de otros
corr-ro
Chile,
dónde la
inserción exportadora del
Estado,
a
trar.'és
del cobre,
la consecuente soÌidez de
Ìiis cuentas púrblicas
y
la
pre-
clisposición política
clel
gobierno
dictatorial a asumir las directivas
de
los
orglnisnros
internacionales,
reuniercln
uniÌ
nlasa
crítica
de
recursos
que
solrertttl le
Ìììpriln;rmulìtc
le
rclotnÌu
estrtrcturtri
cle
ìl ccononríir
en cl
lup-
*e
lQxír
lt)s(). con el
ctrnlerrichr tìe privlti.-zucioncs. dcsrcgtLìlciún
y lrper-
ttrra
que
se desarrollarían
en
el
restó
cie
la
región
clurante
la
décacla
clel
't)l).
En
fases
intermeclizrs,
entre
los
dos
extremos
planteados po_rArggn-
tina
v
C--hile,
se eucÌlentran
Bras.il
,
quc
combina desarrollo productir,'o
don
mènúÌrasriacíõnãTiZãôión
ãe
los
grupos empresarios locaÌes, v
Nzlé-
xico
que
agresa
además
Ìe inserci
-
8/19/2019 Roberto Feletti.
13/14
/-ì
\ rv-
\
\"u
,'].
"''
Ì
\
Í/
'-)
sión
clel
grsto piiblico
quÈ contrarresten l:r Íìrse fecesiva. Es decir
que
la
presente
a las naciones
cle Europa
Occidental aprisionadas
entre
la crisis
social
prol'oclÌda
por
la reestructuracii)n producìtiva
y
la crisis
Ílscitl
de sus
Estaclos
de Bienestar. I-a salida
de
recursos de Europa hacia la
periferia
,
.n
a dar origen nl sr-rrgimiento de los denominaclos "rnercaclos
enletgen-
tes",
que
constitrryen opciones cìe rentabiiicÌad
puntual
eì-1ã
perìEïiri
para
e
I
crp
i r r
I
q ue e
m
i gnr d@
ti{íiãêZ-sè
acrè Jc
n r.'
por
cl
cantbio
de
rumbo cn la
política
económica interna
de
Ìos
EE.UU.
con posterionclad al
lin
de
la
"guerra
fría",
para superar la
recesión.A ese
tìn,
adoptúr
rÌu
esquemal
clue en
el
plano
interno, combinaba lo."pjjlìú
1'.re.rsignación
deIg.istcr público
-redrìtribLryendo partidas
presupuostarias
..
.
-i
>--..--L--Y--u:-. \ \
--;---=l-
e delensa hacrii
glstolociiü
cìnversión y
desarrollo-
con
la disminución
de la
tasa
de ìnterés.
A
su
vez
en el plano
externo,
irnpuisó
dos
iEïciãtiíÍs
hìõaãÍíéãc.iL-úna.
que permitieran articular
ia abundancia
cle liquidez
internacional,
prclducto
clc
la
reestnrcturación europea y
la
baja en
la
trsa
de
interés
est:rdouniclense.
con
el
sostenimiento
de
la
reactivación en
EE.UU..
a
trar'és de
la
demanda externa.
Estas
dos
iniciativas.
comorendí-
rlì un
iìspectü finlrnciero.
ccnÌLlìfi"n re
solver
eljrroFìêinÍcle la
cleudl rLcu-
mrrlr.llr
clescle
lines
rle
Ìos
'7(
I.
pure poder
reiniciar
un
nrrevo
ciclo tle
[-
nanciamiento
extemo
ele
iLi
rogiòn,
pòtiÌlèh
qÈie
ôõnodìõcon
e[-na;;b_re
de-*PÌan
BLadtl,
y
otra
iniciativa
destinacla
oriertar el pole1cle
_compra
externò
dé-lã.s
Jõonorníirs
latinoamericanas,
haciãTos
ÈE.üU.
què
sè?e-
nomi
nó
"
I
r.llr,tyr,_p4ra
I as Améri,ca-s".
El
"Plan
Bradv",
sicnlÍicó
la
reqçtructuleción
a
liÌrqo
plazo
1'
cn
for-
mr
ctefinrriva
ctc la
cleuciï
conrr"io"oìgìíiiìieìir;;nïa--úaàL:"lrir,aaa
extranjera
a
fìnes
de
los'7(),
en
función
de
la
cuaÌ
se
habían rlesarrollado
los
ajLrstes
estabilizacÌores
de
los'80. Los misÌnos, colro
Va
se
seú1ló, ha-
bían
resultado
insuficientes cn términos
de
regulrrización
dc sen'icios
v
de reducción del
stock
cle cleuda,
por
lo
tanto, el
exceso
dc
liquidez
de
los
'90,
pernritió
ensayar.una
fórmulir
qrÌe
superiÌra
estas
dificultades. en ccln-
sonancil ccrn
lls
deniandas
de
pago
de
los aèÌeedores
v
reisè-niarà t h re-
gión
nr-revanìente
etì
Ìos
ntercados internacionales.
El
"PlanEiïiÍv--õ.,n"-
:.\------\*-,--->---
ti.uye
ún
iíqucãriQue.
esónciãlmeìíte
írrpiímèèl
pago
de
amurtizacioncs
perióclicas
de capital. trasìac,lirncÌolas tocl.rsTun
p-rgìínTõ
ílõi,rl
aléÍca-
pital
acìeudacÌo
al
üencirniento
ciJl acuercìo. que
opfrúl càbo
cté 3ü aiìOls
contaclofpTÌtir dúlii
fecha
ãèlngreStÈtir nravorí.r cle las naciones
strsct
ip-
toras
del pl;Ln
lo hicìuion cn
l9(11.,
cc,irt'uLilore
cntrc Ìas
más
importantes
Argentina, Brasil. VIéxíco v \,'ènezLre la-,
cn itÌlto
que
cluranle
esc
per'íc,do
cl
de udur cichc
cancellr
lrnullnrente
los
intcrese s
uue
clicho
cloital
deve n-
,
\--T-
>_-
---*-
\Ê
-'
:'rt.
L;t
iícudrt rcu:lruuLtLÍLJrirluntro
Jil
l)iiuÌ
I'ue in:trume
ntutll
Cn b.rn,.,r..
clue
a
opciór.r
del
acreedor, podían
s9L g9 _g gr
de :lfta.E1g_toÌ_l{gu-
daclo
v
tasa
cle interés
tkrtante (bonos de descuento
-
discount
boncls),
o
bõnõíx
lirpar+ix et
1OÌi-?ã-dél
capitaÌ acler,rclaclo i' tasa
lìja (bonos a
la
par
-
par bonds).
El
cleudor garantizaba pago
final
del cepital ai cabo cìc 30
anos,
mediante le
conrprir
c1e
bcrnos
delTesoro
Estadcrunidense
(bontls
"cero
cu-
pón"
-
"zero
cupon" boncls) por
un
valor presente
qr.rc,
irctuirlizado por
las
tasas
de
la retìnanciación
al
cabo
de
30
aúos, alcance un
valor
luturo
iguaÌ
aÌ
del cepital
adeudaclo
incluiclo
en Ìa
reestructuración
clel
"P1an
Brady".
Además
también
se
emitieron
bonos con
servicios periódic
-
8/19/2019 Roberto Feletti.
14/14
La
re
solucirin
del problema cle la cleuda exferna
en el
matc()
del
PÌan
Braclv, colocti
a
la
región.
a partir de 199
I, nuevamente
como receptora
de capitales financìeros
privados
en mugnitucl relevante,
revirtiéncl