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DISEÑO DE UN SISTEMA INTEGRAL DE VIVIENDA DE EMERGENCIA
SOSTENIBLE EN LOS MUNICIPIOS DE LA ZONA NORTE DEL
DEPARTAMENTO DEL CAUCA
SERGIO CERÓN
UNIVERSIDAD SANBUENAVENTURA
FACULTAD DE INGENIERÍA
ESPECIALIZACIÓN EN GESTIÓN INTEGRAL DE PROYECTOS
SANTIAGO DE CALI, MARZO DE 2017.
DISEÑO DE UN SISTEMA INTEGRAL DE VIVIENDA DE EMERGENCIA
SOSTENIBLE EN LOS MUNICIPIOS DE LA ZONA NORTE DEL
DEPARTAMENTO DEL CAUCA
SERGIO CERÓN
Trabajo de Grado II para optar al título de
ESPECIALISTA EN GESTIÓN INTEGRAL DE PROYECTO
DOCENTE TRABAJO DE GRADO
ILEANA PÉREZ
UNIVERSIDAD SANBUENAVENTURA
ESPECIALIZACIÓN EN GESTIÓN INTEGRAL DE PROYECTOS
SANTIAGO DE CALI, MARZO DE 2017
CONTENIDO
RESUMEN
INTRODUCCIÓN
1. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA ................................................................ 5
1.1 Descripción del problema ...................................................................................... 5
1.2 Pregunta de investigación ...................................................................................... 6
2. JUSTIFICACIÓN .................................................................................................... 7
3. OBJETIVOS .............................................................................................................. 8
3.1 Objetivo general ..................................................................................................... 8
3.2 Objetivos específicos ............................................................................................. 8
4. MARCO DE REFERENCIA ................................................................................. 9
4.1 Marco teórico .......................................................................................................... 9
4.2 Marco histórico ..................................................................................................... 23
4.3 Marco conceptual ................................................................................................. 25
4.4 Marco legal, financiero y de retorno .................................................................. 36
4.5 Marco contextual .................................................................................................. 41
4.5.1 Contexto mundial, nacional y local ................................................................. 41
4.5.2 Contexto social, ambiental y economico ................................................................ 47
5. METODOLOGÍA .................................................................................................. 58
5.1 Caracterización general de los prototipos de vivienda, su agrupación y
entorno, elementos que configuran el sistema de vivienda. ....................................... 58
5.1.1 Caracterización de los prototipos de vivienda ............................................... 58
5.1.2 Caracterización de la agrupación de vivienda ................................................ 58
5.1.3 Entorno característico ........................................................................................ 58
5.2 Diseño de los prototipos de vivienda, de la agrupación y el impacto
generado al entorno .......................................................................................................... 59
5.2.1 Diseño de prototipos de vivienda .................................................................... 59
5.2.2 Diseño de agrupación de vivienda ................................................................... 59
5.2.3 Impacto de sostenibilidad ................................................................................. 59
6. RESULTADOS Y DISCUSIÓN.......................................................................... 61
6.1 Caracterización general de los prototipos de vivienda, su agrupación y
entorno, elementos que configuran el sistema de vivienda. ....................................... 61
6.1.1 Caracterización de los prototipos de vivienda ............................................... 61
6.1.2 Caracterización de la agrupación de vivienda ................................................ 63
6.1.3 Entorno característico ........................................................................................ 64
6.2 Diseño de los prototipos de vivienda, de la agrupación y el impacto generado
al entorno. ......................................................................................................................... 65
6.2.1 Diseño de los prototipos de vivienda .............................................................. 65
6.2.2 Diseño de la agrupación de vivienda ............................................................... 75
6.2.3 Impacto de sostenibilidad ................................................................................. 81
7. CONCLUCIONES Y RECOMENDACIONES .............................................. 88
7.1 Conclusiones ......................................................................................................... 88
7.2 Recomendaciones ................................................................................................. 89
BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................ 90
LISTADO DE TABLAS
Tabla 1. Guía SROI
Tabla 2. Distribución población por subregión NORTE por área de residencia
Tabla 3. Población característica de la Subregión Norte del departamento del Cauca.
Tabla 4. Características de los prototipos A, B, C de la vivienda de emergencia
Tabla 5. Características de los prototipos A, B, C de la vivienda de emergencia en
una agrupación de vivienda.
Tabla 6: Características de la población
Tabla 7. Especificaciones Refugio
Tabla 8. Especificaciones Alojamiento temporal
Tabla 9. Especificaciones Albergue temporal
Tabla 10. Caso tipo, temporalidad de 4 ciclos de vivienda de Emergencia
Tabla 11. Especificaciones de Agrupación de viviendas
Tabla 12. Alcance SROI
Tabla 13. Etapa 1 SROI
Tabla 14. Etapa 2 SROI
Tabla 15. Etapa 3 SROI
Tabla 16. Etapa 4 SROI
Tabla 17. Etapa 5 de SROI
LISTADO DE FIGURAS
Figura 1: Vivienda de emergencia en su dimensión-espacio-tiempo
Figura 2: Formas de agrupación
Figura 3: triada de sostenibilidad
Figura 4: Hábitat transitorio
Figura 5: Panorama Mundial localización de riesgo por desastres naturales.
Figura 6: Panorama Nacional Localización afectación por violencia interna
Figura 7: Subregiones del departamento del Cauca.
Figura 8: Grupos característicos Norte del Cauca.
Figura 9: Formas de agrupación en el Norte del departamento del Cauca
Figura 10: Arquitectura y color.
Figura 11: Geografia y accesibilidad en el Norte del Cauca.
Figura 12: Geografía Norte caucana.
Figura 13: Proyección de número de emergencias por atender en el Norte del Cauca.
Figura 14: Proyección de número de desplazados por atender en el Norte del Cauca.
Figura 15: Planimetrías arquitectónicas Refugio
Figura 16: Renders arquitectónicos Refugio
Figura 17: Planimetrías arquitectónicas Alojamiento temporal
Figura 18: Renders arquitectónicos Alojamiento temporal
Figura 19: Planimetrías arquitectónicas Albergue temporal
Figura 20: Renders arquitectónicos Albergue temporal
Figura 21: Diseño de agrupación de vivienda y su transformación en el tiempo.
Figura 22: Agrupación Refugio
Figura 23: Agrupación Alojamiento temporal
Figura 24: Agrupación Albergue temporal
RESUMEN
Esta tesis pretende dar a conocer un proyecto de diseño de un sistema integral de
vivienda de emergencia sostenible, que resuelva las necesidades básicas de
habitabilidad temporal de las poblaciones vulnerables a causa de desastres naturales o
conflicto armado en la zona norte del departamento del Cauca.
Esta investigación comprende un desarrollo progresivo que inicia desde la recopilación
bibliográfica hasta llegar al resultado del diseño del sistema de vivienda temporal,
donde a lo largo del proceso se estudiaron: antecedentes históricos y su relevancia
teórica que aclararon conceptos para alcanzar los objetivos trazados, propuestas
similares ejecutadas en Colombia y el impacto que han generado, la aceptabilidad de
la propuesta, y la pertinencia del proyecto en curso. De esta manera se pudo construir
un marco referente para diseñar un modelo habitacional dentro de un sistema de
vivienda sostenible, donde se concluye que basado en las condiciones estudiadas de la
necesidad y los diseños como respuesta a estas necesidades, es un proyecto que deberá
incorporarse a un programa Regional y/o Nacional de prevención y atención de
desastres en busca de lograr su realización, con el fin de resolver esta problemática
desde los ámbitos: social, ambiental y económico para lograr una ejecución integral y
sostenible.
Palabras claves: sostenibilidad, emergencia, desastre, temporalidad, habitabilidad.
3
INTRODUCCIÓN
La presente tesis está enmarcada como un proyecto que se agrupa a un programa de
atención de alojamiento temporal a las víctimas por desplazamiento forzado a causa de
desastres naturales o conflicto armado en el territorio Colombiano, tomando como caso
de estudio los municipios de la zona norte del departamento del Cauca, con lo cual el
alcance del proyectó será diseñar un sistema integral de vivienda de emergencia sostenible
para los municipios de la zona norte del departamento del Cauca con el fin de brindar un
espacio habitable en un periodo oportuno de respuesta, haciendo que un estado de
emergencia no se convierta en un estado de catástrofe de dimensiones mayores.
Teniendo en cuenta las decisiones políticas actuales y proyectos que se han gestado a
través de la historia Colombiana por la situación social, económica y ambiental, el
presente proyecto da a conocer: registros históricos de desplazamientos a través del
tiempo, proyectos similares que han intervenido para el caso específico de alojamientos
de emergencia, las condiciones en que se han atendido dichas situaciones donde se
identifican los conceptos de emergencia y cómo puede escalar para convertirse en una
catástrofe, cómo el proyecto se enmarca dentro de un ámbito legal, financiero y de retorno
social y el estudio de contexto mundial, nacional y regional; todo lo anterior guiado a
identificar el caso de estudio y las características generales de la vivienda, su agrupación
y su entorno donde se implantaría.
Con el fin de entender la pertinencia y aplicabilidad del proyecto se da a conocer
soluciones de carácter sostenible, logrando identificar las características técnicas
4
específicas que debe concebir un proyecto de diseño de vivienda temporal y a partir de
esta caracterización, diseñar el proyecto de vivienda y percibir el impacto social,
ambiental y económico en el sitio, los cuales dieron soporte para realizar unas
conclusiones y recomendaciones según el alcance del proyecto.
5
1. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA
1.1 Descripción del problema
Las políticas de gobierno establecidas para una compensación a la reparación de víctimas
por desplazamiento forzado a causa de desastres naturales o conflicto armado, situaciones
que han afectado las poblaciones de Colombia lo largo de su historia, están siendo
ineficientes principalmente en el proceso de brindar un espacio habitable en un periodo
oportuno de respuesta. Según (DANE, 2015), desde el año 2000 hasta el 2016 se han
presentado en Colombia 53.700 casos de emergencia de los cuales se atendieron 29.300
que corresponden al 54,5 %, los otros 24.400 casos son familias que hasta el momento se
registran como desplazadas hacia las principales capitales, situación con tendencia a
incrementarse a razón del cambio climático y la condición social del País, Además, según
(OCHA, 2013), Oficina de coordinación de asuntos humanitarios, en los años de 2012 y
2013 el departamento del Cauca se convirtió en el más afectado por ataques relacionados
con conflicto armado, los cuales desencadenaron fuertes desplazamientos hacia las
capitales del departamento del Valle y Cauca, “Los municipios de Corinto, Jambaló,
Santander de Quilichao, Caldono, Piendamó, Puerto Tejada y Toribio fueron constantes
víctimas de emboscadas, atentados, desplazamientos masivos y combates.” En su mayoría
municipios de la zona norte del departamento del Cauca. Donde, de 800 casos hasta el
2016, se proyecta que en los próximos 15 años estarían por los 1200 casos y las familias
por atender, pasarían de 5.600 en 2.016 a 8.400 en 2.030.
6
Lo anterior evidencia la falencia en la prestación del servicio por parte de las autoridades
competentes hacia los municipios mencionados, conllevando a pasar de una situación de
emergencia a un estado de catástrofe.
“Una crisis o emergencia es una condición amenazante que requiere de la toma de
acciones urgentes. Una acción eficaz de emergencia puede evitar que un evento escale
hasta el punto de convertirse en un desastre” (UNISDR, 2009)
Es por lo anterior que los problemas sucesivos de desplazamiento, asentamientos ilegales,
hacinamientos habitacionales, enfermedades físicas y mentales y delincuencia son
consecuencias de la carencia de proyectos que de forma integral acuden a resolver estas
situaciones de transitoriedad habitacional en momentos de emergencia.
1.2 Pregunta de investigación
¿De qué forma un proyecto de diseño de un sistema integral de vivienda de emergencia
sostenible puede solucionar la necesidad básica de habitabilidad temporal a las
poblaciones vulnerables donde se presentan estados de emergencia por desplazamiento
forzado a causa de desastres naturales o conflicto armado en los municipios de la zona
norte del departamento del Cauca?.
7
2. JUSTIFICACIÓN
Con el fin de atender la necesidad de un espacio habitable de forma oportuna a las víctimas
por desplazamiento forzado a causa de desastres naturales o conflicto armado en la zona
norte del departamento del Cauca, problemática que desde el año de 1946 viene afectando
a Colombia considerablemente, se identifica la posibilidad de que a través de un proyecto
de hogares de emergencia temporal articulados a un sistema de vivienda sostenible;
entendiendo la sostenibilidad en los ámbitos social, económico y ambiental, resuelva de
forma integral esta necesidad básica mientras se espera el restablecimiento permanente de
las condiciones habitacionales de cada familia, comprendiendo que dichas poblaciones
vulnerables en el proceso de abandono de su territorio se desplazan hacia las principales
ciudades del país tales como Bogotá, Medellín, Barranquilla, para el caso de estudio
específico hacia las capitales del Valle del Cauca y Cauca, receptores de desplazados que
no tienen unas mínimas posibilidades de desarrollo, donde inician procesos de
segregación comunitario ya sea por establecerse en grupos poblacionales de asentamientos
ilegales o en espacios públicos tales como andenes, plazas y vías, quedando excluidos de
los servicios de infraestructura que ofrece la ciudad, conllevando a formar guetos que en
busca de encontrar un mínimo bienestar acuden a irrumpir las normas y deberes cívicos
generando problemas de carácter social, económico y ambiental en cada ciudad, y
convirtiendo una emergencia en una catástrofe por la falta de una respuesta oportuna.
8
3. OBJETIVOS
3.1 Objetivo general
Diseñar un proyecto de sistema integral de vivienda de emergencia sostenible que permita
solucionar la necesidad de habitabilidad temporal a poblaciones vulnerables donde se
presentan estados de emergencia por desplazamiento a causa de desastres naturales o
conflicto armado en la zona norte del departamento del Cauca.
3.2 Objetivos específicos
• Identificar las características específicas de los prototipos de vivienda, su forma
de agrupación, y el entorno de la población que conforman el sistema con el cual
se suplirá las necesidades de habitabilidad a poblaciones vulnerables donde se
presentan estados de emergencia por desplazamiento a causa de desastres naturales
o conflicto armado en el norte del Cauca.
• Diseñar los prototipos de vivienda y su sistema de agrupación, para que resuelvan
la habitabilidad temporal de las familias desplazadas en la zona norte del
departamento del Cauca, e identificar el impacto de sostenibilidad que generaran
estos diseños en una muestra específica de la población objeto.
9
4. MARCO DE REFERENCIA
4.1 Marco teórico
“La vivienda de emergencia tiene como propósito dar solución en el corto plazo y de
forma temporal al problema de habitabilidad de una o más personas a raíz de un evento
catastrófico que inhabilita su hogar.” (ONEMI, 2015)
Dentro de las necesidades que priman en la existencia del ser humano se encuentra el
derecho a una vivienda digna, es por esto que comprender los factores que determinan la
urgencia de refugio para familias en estado de vulnerabilidad por consecuencia de
desplazamiento a causa de desastres naturales o conflicto armado en Colombia, será
determinante para que a partir de unos criterios teóricos se establezcan las condiciones de
diseño del sistema de vivienda de emergencia cuyo objetivo será la sostenibilidad del
proyecto en los términos social, ambiental y económico.
• Desde el ámbito social, La vivienda de emergencia por ser de funcionamiento
temporal sugiere un habitar transitorio, Como afirma (Gordillo, 2004), la
temporalidad pertenece al habitar y el habitar se relaciona con la transitoriedad de
la comunidad, fenómeno complejo existencial del humano que se desarrolla en un
contexto espacial y temporal y se concreta mediante la ocupación de un lugar que
cambia rápidamente pero que a pesar de ello conserva su identidad durante cierto
tiempo. Lo cual genera apropiación del lugar, o por el contrario desarraigo del
mismo, donde se concluye que solo enfoques novedosos y menos convencionales
de diseño de las viviendas guiados a entender la población desde la situación
cultural, la tradición, su forma de habitar y su adaptabilidad al cambio, serán
10
aceptados y tenidos cuenta para suplir la necesidad de un habitar transitorio que
no afecte la memoria cultural de la población.
A partir de entender y estudiar los anteriores lineamientos sociales a trabajar con la
comunidad, La figura 1 muestra cómo se puede llegar a concluir las condiciones y
características específicas de los refugios transitorios y el fin con el cual se diseñan. Donde
la vivienda de emergencia se expresa en su dimensión, espacio y tiempo, lo que implica
la comprensión del habitante y lo que debe ser un refugio transitorio, los cuales deberán
ser un proceso que concluye, que debe ser por tiempo determinado, donde se alberga lo
momentáneo, lo transitorio, la caducidad, donde según sus condiciones deberán poseer
protección, almacenamiento, seguridad, flexibilidad, capacidad, materialidad adecuada, y
una buena alternativa tecnológica.
11
Figura 1: Vivienda de emergencia en su dimensión-espacio-tiempo.
FUENTE: Gordillo, F. (2004). Hábitat transitorio y vivienda para emergencias.
[Figura 1].Recuperado de www.revistatabularasa.org/numero-2/gordillo.pdf
• Desde al ámbito ambiental, en Colombia, (Gordillo, 2004), Los fenómenos
naturales dados a la morfología y problemas ambientales de clima y geografía,
hacen de este país un territorio vulnerable, y las situaciones de emergencia
contribuyen al deterioro del ambiente y del lugar al provocar desplazamientos,
tragedias, desarraigos y destrucción de estructuras habitables e infraestructuras
urbanas, esta situación se complejiza en las ciudades donde se concentra la mayor
parte de la población, mucha de ella en asentamientos informales localizados en
áreas inestables, de alto riesgo, cuyas edificaciones carecen de técnicas adecuadas
y no cumplen en general, con especificaciones mínimas de sismo-resistencia,
12
salubridad, y condiciones de ambiente propicio para habitar. Para agravar este
panorama, en gran parte del territorio nacional no hay seguridad, ni protección
social suficiente y aunque la planificación urbana equilibrada apenas está
comenzando a tomar fuerza a partir de los Planes y Esquemas de Ordenamiento
Territorial, las personas, gremios e instituciones, no están eficientemente
preparados para enfrentar situaciones de emergencia. Bajo estas premisas se
viabiliza la necesidad de un proyecto de vivienda de emergencia temporal
articulado a un programa de sistema integral de atención para un habitar transitorio
que tenga en cuenta unas políticas y medidas ambientales que minimicen estos
riesgos. Para el diseño del refugio y su sistema de vivienda se deberá poner en
consideración lo siguiente: terrenos de asentamientos con características mínimas
de riesgos por deslizamientos e inundaciones, lugares de fácil accesibilidad a
servicios de agua y energía, ambientes propicios aislados de contaminantes
directos en el medio ambiente, y las viviendas con sus materiales deberán poseer
la condición de adaptabilidad al terreno y al clima. Consideraciones que
minimizaran el impacto sobre el territorio donde se establezcan.
• Desde el ámbito económico, (ACNUR, 2013), los fenómenos antrópicos causados
por años a partir del conflicto armado en Colombia hacen que el País sufra
trastornos en su economía general, por este motivo las poblaciones rurales en su
mayoría son las afectadas por este flagelo, teniendo que desplazarse forzosamente
hacia otros territorios no conocidos, dejando en abandono sus tierras, lo que causan
una reducción de la productividad agrícola, el deterioro de los mercados laborales
en las principales ciudades, y la carga fiscal económica que supone el estado
13
debería de repararles por ser víctimas de esta problemática. Es por tal motivo que
atender oportunamente las emergencias en su estado inicial, conllevaría a
recuperar rápidamente estas estructuras comunitarias con miras a no generar
desplazamientos en lugares no propicios que acarreen problemáticas que afecten
la economía regional y nacional. Con lo cual el diseño de vivienda deberá
proporcionar la facilidad de atención oportuna con capacidad de alojamiento
respondiendo al tiempo en que se determine deba atenderse la emergencia, donde
deberán generarse sistemas constructivos racionales en su forma y proceso de
construcción que respondan a esta necesidad.
A raíz del terremoto ocurrido en ecuador el 16 de abril de 2016 y su proceso de
reconstrucción, (Comerio, 20103), destaca la eficiencia y coordinación entre el rol del
estado y las comunidades involucradas, al momento de enfrentar la reconstrucción de
viviendas después del terremoto 8.8 y posterior tsunami ocurridos el 2010. La
investigación concluye con una serie de lecciones sacadas de esta experiencia, que serán
útiles para comprender como los factores ambientales, sociales y económicos en la
ejecución del proyecto, afectan los diseños del proyecto y crean la necesidad de articularlo
a un programa general de atención, las cuales son:
o Aceptar que los desastres crean expectativas y oportunidades. Se necesita
liderazgo en el gobierno nacional y local, para gestionar tantos proyectos.
o Reconocer que los programas y las instituciones existentes tienen el
beneficio de tener un personal, procedimientos y líneas presupuestarias
propias del lugar.
14
o Reconocer que muchos programas existentes no se adaptan a las
condiciones de desastre. Por lo tanto, los gobiernos y otros participantes
deben estar dispuestos a ser flexibles, adaptarse y desarrollar nuevos
programas dentro de las estructuras existentes.
o Contratar a jóvenes con visión de futuro para ejecutar programas
y respaldarlos con políticos experimentados para que sean la cara pública
de la reconstrucción.
o Reconocer que la unidad nacional tendrá una duración de sólo unas pocas
semanas o meses y que los desastres requieren un gran esfuerzo de gestión
de la información y expectativas.
o Reconocer que la cooperación entre los niveles nacional y local de
gobierno es esencial. Los programas y necesitan el aporte y la cooperación
local para tener éxito.
o Reconocer la necesidad de una atención humanitaria caso a caso, es decir,
los procesos para ayudar a las víctimas en todos los problemas que surgen
después de un desastre: comida y alojamiento, asistencia médica, cuidado
de los niños, trabajos, trabajos alternativos, y principalmente las
expectativas.
o Reconocer que se necesita tiempo para implementar un esfuerzo de
recuperación. En el primer año, es posible arreglar la infraestructura básica.
Pero una renovación urbana y nuevas instituciones cívicas pueden tomar
10 a 20 años.
15
o Aceptar que en la reconstrucción de viviendas a gran escala, durante el
primer año se ven pocos resultados tangibles. Mientras el proceso de datos
de víctimas, los programas y las finanzas están en marcha, se
debe mantener a las familias en sus lugares de origen, si es posible. Junto
a esto construir una gran variedad de modelos de evolución de hogares para
ayudar a las familias que viven en refugios a entender la siguiente etapa
que vivirán. Una visión a largo plazo ayuda a explicar la realidad de los
tiempos de construcción, así como las metas de recuperación social y
económica.
o Encontrar el equilibrio entre la ayuda del estado y la responsabilidad
individual (liderazgo del gobierno y participación de la comunidad) en
todos los esfuerzos de recuperación. La asistencia post-desastre debiese
permitir que los ciudadanos se recuperen, pero no crea derechos.
Atendiendo las anteriores reflexiones será necesario incluirlas a los parámetros y
recomendaciones dentro del programa de atención integral al cual el presente proyecto
deberá ser integrado. Siendo importante enfocar los esfuerzos en estructurar un diseño que
acoja esta serie de resultados logrados de la experiencia y el análisis, buscando un
resultado alineado a las políticas actuales y a una futura proyección de las mismas.
De acuerdo a los esfuerzos fijados, será necesario realizar un estudio de los prototipos de
vivienda los cuales fundamentarán las características que deberán responder a un entorno
específico del Norte del Cauca, Para ampliar el panorama de la vivienda de emergencia
como respuesta a la necesidad, (Principios y normas de la Cruz Roja y de la Media Luna
16
Roja para la atención humanitaria, 2008) sustenta que: “Cuando sucede un desastre por
lo general la afectación produce problemas de acceso a sitios seguros de refugio y
alojamiento adecuado para las personas más vulnerables por este tipo de eventos”. Lo
cual permite identificar que es necesario disponer de talento humano con experiencia y
conocimiento en el Manejo de Albergues Temporales, Por tal razón se busca el
fortalecimiento de la capacidad de respuesta, la disponibilidad de recursos y el enfoque
para la provisión de Albergues Temporales, esto incluye mejorar la calidad y efectividad
de la asistencia inicial de socorro, asegurando que las consideraciones de recuperación y
la reducción de riesgo contribuyan a la respuesta inicial y proporcionen el apoyo requerido
para implementar actividades permanentes en el Manejo de Albergues Temporales.” Los
albergues temporales, (Principios y normas de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja para
la atención humanitaria, 2008) “Lugar físico creado e identificado como un lugar seguro,
que cuenta con todos los medios necesarios para hospedar por un periodo corto, mediano
y largo plazo a un grupo de personas afectadas por los resultados del impacto de una
amenaza , con las garantías esenciales para garantizar la dignidad humana, conservando
la unidad familiar y la cultura de las personas afectadas así como su estabilidad física
(mental) y psicológica. Promoviendo la organización comunitaria”.
Los albergues temporales pueden ser auto albergues, comunitarios y fijos, tipologías las
cuales según la necesidad del caso de estudio se desarrollarán de tipo fijo con el objetivo
de buscar la solución a periodos no solo cortos sino de mediano y largo plazo de atención.
Por lo anterior los albergues fijos se definen como “construcciones que cuentan con los
servicios básicos esenciales para la permanencia temporal de personas. Estos lugares
17
pueden ser edificaciones que hacen parte del estado o de las organizaciones privadas y
que pueden ser adaptadas para la implementación de viviendas temporales de manera
inmediata o que se prestan de manera permanente y la temporalidad está dada por el
beneficiario y no por la infraestructura”. (Principios y normas de la Cruz Roja y de la
Media Luna Roja para la atención humanitaria, 2008).
Los albergues temporales de tipo fijo se pueden subcategorizar en Refugios, como
viviendas de primera atención, Alojamientos temporales, con condiciones de
mejoramiento y Albergues temporales, caracterizado para soportar mayores periodos de
tiempo. Ver Pág. 32, definición conceptual de cada uno de los prototipos.
Es por lo anterior que el proyecto buscará a partir de esta categorización de la vivienda de
emergencia, dar respuesta a las necesidades a partir de las tres tipologías identificadas
anteriormente.
De acuerdo a su temporalidad será necesario entender lo siguiente: (Principios y normas
de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja para la atención humanitaria, 2008). “El Tiempo
de duración de un Albergue Temporal es tal vez uno de los temas más controversiales, ya
que no es una decisión unilateral de los gobiernos o las entidades humanitarias o privadas
que responden por la operación de los albergues, sino también es definido por la
comunidad que se encuentra albergada, la cual debe ser tenida en cuenta. Es perentorio
que se dé una articulación ágil y acertada con los responsables de la atención general de
la emergencia y la planificación que se tenga para el retorno de las condiciones normales
de vida de las personas. El albergue debe ser permeable y participativo a la superación de
la emergencia con los programas de rehabilitación y reconstrucción que el gobierno este
18
manejando. El albergue será tan corto como las soluciones definitivas se entreguen a los
damnificados. Sin embargo, los albergues pueden ser muy variables en su duración y la
principal razón puede darse por la magnitud de la emergencia y la capacidad local de
rehabilitar o reconstruir. Por eso se proponen los siguientes parámetros para definir la
duración de los albergues.
A Corto Plazo: Se presentan por lo general en emergencias pequeñas o menores, donde
el número de personas afectadas es mínimo, y la capacidad local es suficiente para atender
la emergencia. Por lo general se establecen refugios en los puntos de encuentro y estos
deben tener un rango de operación promedia de 24 horas.
A Mediano Plazo: Cuando las emergencias son más complejas, la afectación ha sido
mayor, y donde intervienen los gobiernos departamentales e incluso el nacional. Estos
Alojamientos Temporales pueden tener un rango de operación de 10 a 30 días.
A Largo Plazo: Si hablamos de eventos catastróficos de gran magnitud, podemos hablar
de eventos recurrentes como los naturales, los sociales, de orden público o tecnológico
que requieren atención permanente. En este parámetro los albergues que se utilizan
pueden ser de cualquier tipo. El rango de operación puede darse de 30 a 90 días y pueden
ser prorrogables en tiempo según el avance de las acciones de rehabilitación y
reconstrucción y la capacidad que tenga el país afectado.
Por otra parte, se deberán estudiar los prototipos en un contexto de comunidad, por lo
tanto se analizarán dentro de unas agrupaciones humanas las cuales suponen formas,
espacios y ordenes dentro de un territorio que posibilitan crecimientos poblacionales,
19
donde además son resultado de unas formas de convivencia, expresión de la cultura o a
un orden lógico histórico de conformación entre el área privada y área pública, en la figura
2 se muestran las posibilidades de agrupaciones que se han desarrollado a lo largo de la
historia en la humanidad. (Cabello, 2012)
Figura 2: Formas de agrupación
Centralizado Lineal Reticular Radial Dispersa
Fuente: [Figura 2]. Recuperado de
https://www.google.com.co/search?q=formas+de+agrupaciones+humanas&source=lnms
&tbm=isch&sa=X&ved=0ahUKEwj1n7ya_9TSAhVDySYKHZfLDfEQ_AUIBigB&bi
w=1366&bih=662&dpr=1#tbm=isch&q=formas+de+agrupaciones+arquitectonicas&*&
imgrc=YTCqtGX6N1eYKM:
Teniendo en cuenta que la propuesta de diseño estará guiada a la población del norte del
Cauca, donde según (DANE, 2011) el 85% de la comunidad es afro descendiente (ver
información detallada (4.5.2 Contexto social, ambiental y económico), deberá
corresponder unas formas de convivencia y comunidad específicas de una población de
estas características, para lo cual será necesario analizar la población de acuerdo a sus
formas de agrupación y convivencia a través de los años. Donde según (Hábitat y
arquitectura, 2013) “la gente africana humanizó los entornos naturales en donde vivió.
El proceso de adaptación a los bosques tropicales colombianos dio como resultado que
amplias franjas de manglares del Caribe y del Pacífico, fueran transformadas en un
paisaje de asentamientos humanos lineales que siguen el curso de ríos, caños, ciénagas,
20
ensenadas y esteros. Este hábitat lineal sinuoso o disperso de las áreas rurales selváticas
se combina con ciudades populosas de los litorales cuya densidad de población es en su
mayoría afrocolombiana.” Cartagena de Indias, Buenaventura, Tumaco, Turbo,
Barranquilla son apenas algunos ejemplos. Sin embargo, tanto en los poblados de la selva
como en los barrios urbanos, la gente afrocolombiana recrea tipos de vivienda y sistemas
de organización del espacio privado y público, semejantes. Esta permanencia de
estrategias de apropiación y transformación de los espacios de vida atiende a las
exigencias de la familia extensa y se apoya en las redes de solidaridad que aseguran la
sobrevivencia de cada uno de los miembros de las parentelas.
Lo anterior sugiere el manejo de asentamientos para el caso de estudio, de forma lineal o
dispersa, dado que sus orígenes así lo justifican.
(Hábitat y arquitectura, 2013) “Por otra parte, el triunfo de la creatividad y de la
capacidad de adaptación de estos pueblos deslumbra en su arquitectura y en la delicada
ornamentación y el color que la acompaña. La arquitectura es una de las más preciadas
expresiones de la cultura y de la historia de una comunidad. Es una referencia espacial
de la memoria. Es por ello que el paisaje urbano y rural, sus parques, plazas, casas, calles
encierran códigos muy especiales de la identidad cultural de los afrocolombianos.”
Revisando la población objeto: “Su estudio también permite comprender que existen
subregiones culturales cuyas diferencias también se escenifican en la forma de los
poblados y en su arquitectura. Cuando de llevar a cabo una obra se trata, la gente
afrocolombiana conforma equipos comunales que, además de las faenas de la
construcción, comparten alegría, comida y licor. Diferentes acciones y obras se logran
21
en virtud de las relaciones laborales y sociales basadas en la solidaridad y el trabajo en
común. La construcción de viviendas, de casas comunales y el arreglo de caminos se cuentan
entre ellas. En las aldeas típicas de pobladores afrocolombianos, las actividades
domésticas se realizan en los espacios colectivos: la calle, las zonas comunales y el solar.
En estos espacios apilan el arroz y el maíz, secan la ropa y el pescado. El río ha sido el
lugar tradicional de encuentro de las mujeres lavando la ropa y la loza, oficios animados
por largas y animadas conversaciones. No obstante estas semejanzas respecto a la
vivencia del espacio, el hábitat y la arquitectura afrocolombianos son tan diversos como
las regiones en las cuales se han desarrollado sus culturas”. (Hábitat y arquitectura,
2013)
Por consiguiente será importante para el proyecto acoger esta información, donde deberá
existir una propuesta autentica en términos de arquitectura que busque identificar su
cultura a través del color y donde se busque involucrar a la comunidad en la construcción
de su propio habitar en las posibilidades técnicas que lo permitan. Con lo cual será
fundamental crear un modelo prospectivo de impacto que brinde información asertiva del
impacto del proyecto sobre este tipo de población, para esto se encuentra la metodología
SROI, “El SROI es un método que añade principios de medición del valor extra
financiero en relación a los recursos invertidos, es decir, el valor social y ambiental que
actualmente no se refleja en las cuentas financieras convencionales, que está
desarrollado a partir de un análisis tradicional de costo-beneficio y la contabilidad
social, siendo un enfoque participativo que permite capturar en forma monetaria el valor
de una amplia gama de resultados, tengan éstos un valor de mercado o no. El análisis
22
SROI produce un relato de cómo una organización, programa, proyecto, iniciativa, etc.,
crea valor (teoría del cambio) y un coeficiente que indica cuánto valor total se crea por
cada peso invertido”. (ECODES, 2013)
Con el desarrollo de su análisis, se generará resultados de retorno social de acuerdo a los
beneficios brindados, buscando la viabilidad de la inversión.
Para encontrar el resultado a partir de la metodología SROI se tabulará la información en
la guía de (Matterand, 2009), Ver tabla 1.
Para su desarrollo (Ver desarrollo en 6.2.3, Impacto de sostenibilidad)
Tabla 1. Guía SROI
FUENTE: Matter&Co, www.matterandco.com, 2009
Descuento DTF 6,78%
INTERE
SADOSCAMBIOS
RECURS
OSVALOR
ACTIVID
ADES
RESULTA
DOS
ESPERAD
OS
INDICAD
ORFUENTE
CANTID
AD
DURACI
ÓN
PROXY
FINANCIERO
VALOR *
AÑOFUENTE
PESO
MUERTO %
ATRIBUCIÓ
N %
DECRECI
MIENTO
%
IMPA
CTOAÑO X1 AÑO X2 TOTAL
TOTAL Total $0 $0 $0 $0 $0
ETAPA 4 IMPACTO ETAPA 5 SROIETAPA 1 ALCANCE
E INTERESADOSETAPA 2 RESULTADOS ESPERADOS ETAPA 3 VALORACIÓN DE RESULTADOS
23
4.2 Marco histórico
En Colombia las estadísticas que presenta el (DANE, 216), desde el año 2000 hasta el
2016 el 45.5% correspondientes a 24.400 son casos de emergencia por desastres naturales
y violencia que no fueron atendidos en términos de una solución de vivienda transitoria,
como consecuencia el total de esta población han sido registrados como desplazados hacia
las principales capitales del país. Según el anterior indicador se establece que estas
familias emergentes son las que han sumado problemas de orden social, económico y
ambiental en los sectores urbanos, dando como resultado la degradación de estos grupos
que se caracterizan por las pocas oportunidades de vivienda, salud, educación y trabajo.
Es por esto que en busca de favorecer a estos grupos, se identifican las causas de la
problemática, donde se encuentra que el estado Colombiano encargado de dar respuesta
actuando bajo el comité de atención y prevención de desastres creado con la ley 919 de
1989, no ha ejecutado hasta el momento en Colombia un plan de contingencia inmediato
donde considere la ejecución de un proyecto eficaz de vivienda transitoria capaz de
atender oportunamente el momento de la emergencia.
Encontrándose en el tiempo. En el año 2001 por medio de la fundación Hábitat, se crearon
concursos de arquitectura dirigidos a empresas constructoras para que ayudaran a realizar
proyectos que aporten a solucionar eventualidades como deslizamientos y terremotos. Sin
embargo los proyectos quedaron sin ejecutar por no considerar criterios de bajo costo, y
sostenibilidad en el tiempo en la mayoría de casos.
24
Hacia el año 2006 la organización (TECHO, 2006) “Un techo para mi País” nacida en
Chile, llega a Colombia como ONG con el propósito de ayudar a superar la situación de
pobreza, a través de brindar una solución de vivienda transitoria y posteriormente fija para
desplazados, y, aunque es la organización líder en Latinoamérica con mayor influencia en
la restitución de hogares integrado a la reintegración sociológica y laboral de las familias,
no considera un plan de contingencia inmediato que se presente en el momento de la
emergencia, solo actúa posterior a la creación de asentamientos, identificado como “el
momento de la catástrofe “que según (SNPAD, 2008), de Colombia se calcula para estos
casos un tiempo de 2 a 4 días para entrar en estado de emergencia.
Hacia el año 2008 con proyectos encaminados a prestar una atención inmediata en el
momento de la emergencia, el estado Colombiano a través de la cruz roja Colombiana y
la dirección General del Socorro Colombiano brinda soluciones habitacionales de carácter
temporal donde además crean el manual Nacional para el manejo de albergues temporales,
sin embargo esta gestión ha hecho evidente la falta de consideraciones tecnológicas que
por la utilización de materiales rudimentarios y su sistema constructivo, hacen un
proyecto ineficiente en términos de durabilidad en el tiempo, transportabilidad y
habitabilidad en su interior.
En el año 2015 se realiza una de las más innovadoras respuestas al prototipo de vivienda,
construida en 5 días con ladrillos de plástico, la empresa Conceptos Plásticos bajo una
licitación ganada, la ONG (CRN, 2015) Concejo Noruego de refugiados se presenta como
promotor del proyecto, donde construyen para el municipio de Guapi 42 viviendas para
familias damnificadas por la violencia. Siendo este prototipo una de las mejores respuestas
25
presentadas en términos de prototipo de vivienda por su sistema constructivo, aunque
sigue siendo una solución de hábitat vitalicio y de respuesta posterior a la emergencia.
Es por lo anterior que se identifica la oportunidad de crear un proyecto que de forma
integral resuelva desde un diseño de sistema de vivienda sostenible a partir de refugios
temporales, la problemática presentada respecto a la atención oportuna en el momento de
la emergencia y sus tiempos de respuesta.
4.3 Marco conceptual
En busca de establecer de manera integral la respuesta a unas buenas condiciones de
habitabilidad a partir de un refugio sostenible, se considerará (Comisión Mundial de
Medio Ambiente y Desarrollo de las Naciones Unidas, 1987) la sostenibilidad en función
de tres conceptos fundamentales, (Iglesias, 2012) llamados el triple resultado o triple
cuenta cuando se habla de un modelo socialmente responsable, los cuales serán
desarrollados a lo largo del proyecto como lo son:
• Sostenibilidad económica: se da cuando la actividad que se mueve hacia la
sostenibilidad ambiental y social es financieramente posible y rentable.
• Sostenibilidad social: basada en el mantenimiento de la cohesión social y de su
habilidad para trabajar en conseguir objetivos comunes.
• Sostenibilidad ambiental: compatibilidad entre la actividad considerada y la
preservación de la biodiversidad y de los ecosistemas
26
La figura 3 explica la sostenibilidad desde estos tres ámbitos ya mencionados, donde a
partir de lo social, lo ecológico y lo económico se establece una viabilidad, una equidad y
una soportabilidad que en su conjunto dan como común denominador la sostenibilidad.
Donde según (Iglesias, 2012) El objetivo del desarrollo sostenible es definir proyectos
viables y reconciliar los aspectos económico, social y ambiental de las actividades
humanas; "tres pilares" que deben tenerse en cuenta por parte de las comunidades, tanto
empresas como personas.
Figura 3: triada de sostenibilidad
FUENTE: Comisión Mundial de Medio Ambiente y Desarrollo de las Naciones Unidas,
1987, [Figura 3].Recuperado de,
http://tuplanetavital.org/actualidadplanetaria/%C2%BFdesarrollo-sustentable-o
sostenible/
27
• Lo social: cultura en el habitar transitorio
Será primordial para el proyecto entender que además de resolver de forma oportuna un
hábitat transitorio, se deberán estudiar para el programa al que se acoja el proyecto, todos
los efectos de la temporalidad en los hogares con el fin de comprender socialmente el
impacto que generan a la población objeto y hacer gestión sobre futuros riesgos que se
puedan presentar. Atendiendo estas consideraciones se representa en un esquema
conceptual lo que significa un hábitat transitorio y algunas características con las que
deberá contar este hábitat, en la figura 4 se hace referencia a que un habitar transitorio
conceptualmente deberá ser diseñado a partir de estudiar la sociedad desde lo intangible y
lo tangible, que es la cultura que se impactará, una naturaleza que es la característica
habitacional ósea su ambiente, y los hábitos que poseen el grupo o individuo que lo habita.
De acuerdo a esto se forjará en el espacio una intencionalidad, unos acontecimientos a
partir de una elaboración tecnológica de forma tangible donde se suscitaran formas de
vivir que responden a una temporalidad, multiplicidad, un imaginario, una espacialidad,
una mutabilidad y una identidad.
28
Figura 4: Hábitat transitorio
FUENTE: Gordillo, F. 2004. Hábitat transitorio y vivienda para emergencias.
[Figura 4]. Recuperado de www.revistatabularasa.org/numero-2/gordillo.pdf
“La vivencia de un determinado ambiente implica un hábitat con situaciones alojadas en
un amplio espectro del espacio-tiempo, con referencia a contextos o entornos sociales y
culturales en los que se originan las conductas del individuo”. (Gordillo, 2004),
Gordillo (2004), acota lo siguiente: “De acuerdo con Rubén Pesci «el ambiente no es; se
hace» suponiendo cambios y desafíos, movimientos e interpretaciones vitales, para todas
las especies, Si examinamos la relación hábitat-transitoriedad, podemos anticipar esta
modificación de los comportamientos en los habitantes de un ambiente”.
Según el medio físico transitorio en el que suceden, una función importante del medio es
expresar la cultura, los valores, las actividades y el status donde el espacio deshabitado es
la imagen de sí mismo, este simbolismo sirve para marcar la territorialidad y saber quién
posee el qué, qué comportamiento se desea y quién es bien recibido y quién no, Muchas
29
personas habitan desde la transitoriedad, no porque forzosamente tengan que modificar su
hábitat, sino porque su vivencia les confirma que no hay garantías, que hay incertidumbre,
que inclusive podrían morirse ya mismo. Gordillo (2004)
(Rapoport, 1978), llamaba la atención sobre el error que supone ignorar el
comportamiento cultural, y sobre la importancia de considerar la relación entre las
expresiones espaciales, formales, sociales y simbólicas, porque según su tesis, quien
habita un espacio, lo construye, le da significado, lo usa o desusa, cuando analizamos la
organización espacial, es ineludible contar con la distribución del tiempo, los significados
y la comunicación, porque la transitoriedad puede llegar a cambiarla ostensiblemente.
“vivir aceptando la transitoriedad te hace vivir con más intensidad. Vivir aceptando la
ilusión de permanencia te hace menos cuidadoso con el valor del tiempo”. (Subero, 2003)
De acuerdo a lo anterior será fundamental aplicar para el proyecto una vivienda que sea
capaz de sugerir en el tiempo un tipo de transformación donde los beneficiarios sientan
que además que es un lugar transitorio, en la medida que se prolonga su estadía en un
mismo sitio, se les está ayudando a mejorar sus condiciones de habitabilidad, en
colaboración con el reconocimiento y aceptación de cada familia por el lugar en el que
habitan.
• Lo ecológico: implicación ambiental en el habitar transitorio
“Una crisis o emergencia es una condición amenazante que requiere de la toma de
acciones urgentes. Una acción eficaz de emergencia puede evitar que un evento escale
hasta el punto de convertirse en un desastre” (UNISDR, 2009)
30
De acuerdo a la anterior cita se deberá diferenciar la situación de emergencia vs desastre,
puesto que dará soporte para que el proyecto ratifique la necesidad de presentarse como
la respuesta a resolver un estado de emergencia el cual no permita escalar a una situación
de desastre o catástrofe.
Emergencia: “Condición amenazante que requiere de la toma de decisiones urgentes
antes de que se convierta en desastre”. (UNISDR, 2009)
Desastre: “Una seria interrupción en el funcionamiento de una comunidad o sociedad
que ocasiona una gran cantidad de muertes al igual que pérdidas e impactos materiales,
económicos y ambientales que exceden la capacidad de la comunidad o la sociedad
afectada para hacer frente a la situación mediante el uso de sus propios recursos.”
(UNISDR, 2009)
Por otra parte, es importante revisar la relación de los organismos con su medio, en el cual
modifican lo que encuentran y así mismo, son modificados, Gordillo (2004). De esta
forma, cuando el hombre trata de modificar su medio, en realidad se encuentra haciendo
algo que es biológicamente común. La vida depende de un equilibrio ecológico entre
muchas formas de vida, en todos los niveles de complejidad. Cada organismo da y toma
de su medio de tal forma que se mantiene en equilibrio general. Si este equilibrio se
transforma en cualquier momento, sucederán notables consecuencias y para sobrevivir
cada organismo y cada grupo de organismos, se las arreglarán para alcanzar un ambiente
en donde todo sea razonablemente compatible.
31
Por tal razón el hábitat transitorio tendrá que incluir en sus diseños la flexibilidad para el
desarrollo espontaneo de cada cultura, Su transformación en el tiempo, estableciendo
parámetros de control con el fin de que no se presenten fenómenos de hacinamiento donde
se pierda la calidad ambiental de las comunidades. Para que el sistema de vivienda de
emergencia sea ambientalmente viable, se deberá articular a proyectos paralelos donde se
resuelvan de forma sustentable y renovable los servicios complementarios de acueducto,
electricidad y saneamiento básico. Además de buscar dentro del territorio destinado a su
emplazamiento, lugares que causen el menor impacto posible de modificación de su
entorno y el medio ambiente en general.
• Lo económico en un habitar transitorio
Las experiencias en casos de desastres han señalado que el sistema más práctico de refugio
temporal para las personas afectadas, puede ser el alojamiento en viviendas de parientes,
amigos, o personas solidarias, de manera que se puedan mantener juntos los grupos
familiares, para sobrellevar la incertidumbre que acarrea la emergencia. De igual forma,
se sostiene que la posibilidad de usar alojamientos temporales por largos períodos de
tiempo, se debe dar únicamente cuando las personas afectadas no encuentran otra
alternativa o tengan escasos recursos económicos. (Gómez, 2011), Este proceso de acceso
a las personas será del alcance del programa al que el presente proyecto deberá acogerse.
Sin embargo es importante para los diseños comprender que deben ser adaptables a
cualquier entorno, puesto que podría darse su instalación adyacente, inmersa o cercana a
viviendas donde se encuentren familias de los damnificados, con lo cual se asegura su
32
estabilidad emocional y de paso viabiliza un espacio reconocido y de fácil acceso a los
servicios de infraestructura de servicios.
Por lo tanto cuando se habla de un habitar en este ámbito, tendrá que tener implícito un
desarrollo tecnológico de bajo costo para poder acceder a él y con un sistema constructivo
que facilite su instalación rápida. Será aquí donde los prototipos de vivienda deberán
poseer características favorables en su funcionamiento transitorio, el cual se pueda
transportar, armar y desarmar en el menor tiempo posible, adaptable a distintos terrenos y
logrando el mayor confort al menor costo posible con el fin de favorecer la relación costo-
beneficio.
Para entender con mayor precisión las características dentro de las cuales el proyecto
deberá diseñarse, se presentan los siguientes conceptos de (Principios y normas de la Cruz
Roja y de la Media Luna Roja para la atención humanitaria, 2008) que ayudarán a la
comprensión del proyecto y el alcance de sus objetivos en términos de los prototipos:
• Albergues
Los albergues según su definición planteada en la página 17, se categorizan en
refugio, Alojamiento temporal y albergue temporal, con lo cual se definirá su
concepto para entender su transitoriedad:
Refugio (Punto de Encuentro): Espacio de paso, que sirven para proporcionar
techo, alimentación y abrigo a las víctimas de una emergencia o desastre,
mientras la comunidad se traslada a un Alojamiento o Albergue Temporal, Estos
se utilizan cuando no existe un plan de prevención previamente estipulado.
33
- Alojamiento Temporal: Espacio provisional que brinda las condiciones básicas
para alojarse mientras se guía a la comunidad a alguna solución de Albergue,
Estos se también se utilizan cuando no existe un plan de prevención previamente
estipulado.
- Albergue temporal: Es el lugar donde se proporciona temporalmente techo,
alimentación, vestido y salud a personas vulnerables, antes, durante o después de
la ocurrencia de un fenómeno destructivo o después de la ocurrencia de este.”
“…es el sitio donde se concentran las familias damnificadas hasta obtener una
solución definitiva de vivienda...” Son útiles para proteger contra las condiciones
ambientales (infraestructura segura), idealmente deberá contar con bodegas para
almacenar y proteger bienes, que de seguridad emocional e intimidad, permita
mantener la unidad familiar, que este ubicado en un terreno seguro, que cuente
con las condiciones básicas sanitarias y sea un espacio que permita a sus usuarios
la participación activa desde la instalación.
De acuerdo a la anterior diferenciación de viviendas de emergencia el proyectó deberá
incluir dentro del diseño los tres tipos mencionados con el fin de dar a lo largo de la estadía
temporal, la oportunidad de ir mejorando sus condiciones de habitabilidad dentro de su
vivienda si su periodo se fuese alargando, hasta encontrar la restitución final de sus vidas.
Esto ayudará a transformar su vivienda en el tiempo y en un mismo espacio.
Para que estos prototipos puedan agruparse de acuerdo a las características sociales,
geográficas de la población objeto, y puedan ser capaces de dar una solución de acuerdo
a los tiempos que se requieren, será necesario revisar los siguientes conceptos:
34
• Gestión de emergencias
“La organización y la gestión de los recursos y las responsabilidades para abordar todos
los aspectos de las emergencias, especialmente la preparación, la respuesta y los pasos
iniciales de la rehabilitación. “Una crisis o emergencia es una condición amenazante
que requiere de la toma de acciones urgentes. Una acción eficaz de emergencia puede
evitar que un evento escale hasta el punto de convertirse en un desastre. La gestión de
emergencias incluye planes y disposiciones institucionales para comprometer y guiar los
esfuerzos del gobierno, de las organizaciones no gubernamentales, de las entidades
voluntarias y de las agencias privadas de forma coordinada e integral para responder a
todas las necesidades relativas a una emergencia. A veces, la expresión “gestión de
desastres” también se utiliza en vez de “gestión de emergencias””.
Concepto necesario para entender que será la emergencia la que se debe atender y para la
cual serán diseñados los prototipos de acuerdo a sus tiempos de respuesta, además será su
gestión a través de los programas sucesores a este proyecto los que tendrán el alcance de
su intervención integral.
• Planificación de contingencia
“La planificación de contingencia es un instrumento de gestión que se utiliza para
analizar la repercusión de posibles situaciones de peligro con el objeto de adelantarse
con mecanismos adecuados y apropiados a fin de dar una respuesta oportuna, efectiva y
apropiada a las necesidades y a la población o poblaciones afectadas.
35
La planificación de contingencia es un instrumento que permite prever los problemas que
suelen surgir durante la intervención humanitaria y anticiparse a los mismos.
Un plan de contingencia bien formulado y actualizado de manera uniforme constituye un
elemento esencial de toda capacidad de preparación nacional de carácter global. Los
planes de contingencia deberían ser claros, accesibles y concisos, dado que, de lo
contrario, el lector corre el riesgo de perderse en los detalles. Los planes de contingencia
deberían ser legibles desde el primer momento y podrían incluirse en los mismos a modo
de anexos planes sectoriales, ministeriales, o planes elaborados por los organismos
humanitarios. Varios organismos de las Naciones Unidas y otros organismos que se
ocupan de la gestión de desastres han elaborado sus propios manuales acerca de la
planificación de contingencia, los cuales pueden adaptarse a un contexto nacional dado.
(En el anexo al presente documento se incluyen los recursos seleccionados, entre los que
figuran algunos ejemplos). Las Directrices sobre la planificación interinstitucional de
contingencia para la asistencia humanitaria refrendadas por el Comité Permanente Inter
agencial estructuran el proceso de planificación de contingencia en torno a cuatro pasos
clave: organización, análisis, planificación de la respuesta y ejecución en la preparación
Con la anterior precisión de (Principios y normas de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
para la atención humanitaria, 2008), el proyecto reafirma su objetivo de diseñar un
sistema de vivienda sostenible en los términos social, ambiental y económico, a través de
un prototipo de refugio, de alojamiento temporal y albergue temporal que atienda las
emergencias antes de convertirse en catástrofe, a través de un plan de contingencia
planificado.
36
4.4 Marco legal, financiero y de retorno
Tal como se establece dentro del artículo 51 (constitución política, 1991) “Todos los
colombianos tienen derecho a una vivienda digna. El Estado fijará las condiciones
necesarias para hacer efectivo este derecho y promoverá planes de vivienda de interés
social, sistemas adecuados de financiación a largo plazo y formas asociativas de
ejecución de estos programas de vivienda.”. Además del amplio marco legal y
normativo relacionado con los planes de vivienda, existe también un amplio marco
relacionado con los planes de emergencias y contingencias que deben ser elaborados,
puestos a prueba y ajustados por quienes pueden generar o ser afectados por este tipo de
situaciones, donde la Ley 46 de noviembre 2 de 1988 crea y organiza el Sistema Nacional
para la Prevención y Atención de Desastres, SNPAD, direccionando la conformación de
los planes de respuesta a emergencias y la integración de esfuerzos para prevenir y atender
las situaciones de este tipo que se pueden traducir en desastres cuando no son atendidas a
tiempo, en forma conjunta y organizada, o el Decreto Legislativo 919 de mayo 1 de 1989,
por el cual se organiza el Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres,
el cual está constituido por entidades públicas y privadas, las cuales elaboran planes,
programas, proyectos y acciones específicas, con el objeto de dar solución a los problemas
de seguridad de la población que se presenten en un entorno físico por la eventual
ocurrencia de fenómenos naturales o antrópicos, además define las responsabilidades y
funciones de todos los organismos, integra los esfuerzos de estas entidades y garantiza un
manejo oportuno y eficiente de los recursos indispensables en la prevención y atención de
situaciones de desastre o calamidad, entre otros. Y con el decreto 919 de 1989 y el
decreto 093 de 1998, todos los municipios del país deben formular y aplicar su Plan Local
37
de Emergencia y Contingencias PLEC´s. Todos los municipios en Colombia deben
identificar sus amenazas, realizar un análisis de la vulnerabilidad, así como definir
escenarios de riesgo y probable afectación, elaborando e implementando el Plan Local de
Emergencia y Contingencias PLEC´s, en cumplimiento a lo establecido en el artículo 13
del decreto 919 de 1989. Las PLEC’s es una referencia temática y procedimental sobre
la cual se articulan las acciones acordadas por el Gobierno Municipal y las instituciones
para efectuar preparativos y organizar la respuesta ante posibles emergencias y desastres
que se puedan presentar en el municipio. (SNPAD, 2008)
De acuerdo al anterior marco legal, es fundamental entender que el proyecto de vivienda
puede ayudar a gestionar recursos estatales y privados con los cuales se pueda lograr su
ejecución para las distintas etapas, iniciando desde el diseño el cual es el alcance del
presente proyecto, hasta su ejecución, dentro de un programa al cual se acoja el proyecto.
De acuerdo a este alcance, el proyecto considera que las condiciones llevan a establecer
el Hábitat de la Transitoriedad para un refugio, un alojamiento y un albergue transitorio,
en ciertos espacios territoriales que configuran un sistema compuesto por varios elementos
cuyo actor principal es la vivienda para emergencias entendida como hábitat, donde su
localización será planeada de acuerdo a donde se presente la necesidad, por lo cual el
estado deberá disponer de cualquier territorio, entendiendo que por ley primará el bien
común sobre el particular de acuerdo al artículo 58 de la constitución.
Sin embargo los demás elementos del sistema deberán estar presentes entendiendo las
necesidades adicionales de las comunidades, para lo cual se diseñarán espacios
complementarios para la salud y la educación transitoria que atenderán los servicios
38
básicos de la familia, de acuerdo a esto se buscará a través del programa, gestionar con el
estado los recursos que bajo las políticas estatales están a disposición de proyectos como
el presente, donde el Ministerio de educacion nacional con el Bicentenario en Julio de
2009 la directiva ministreial deja los siguientes apartados que consideran la
disponibilidad de recursos en situación de crisis
o Ejecutar las acciones establecidas en el plan local de emergencia y contingencias
y en los planes integrantes únicos (PIU) para atender a la población en situación
de desplazamiento.
o Activar alianzas con ONG nacionales, organismos de coopeación internacional y
las instituciones comprometidas a aportar recursos financieros, fisicos y humanos
para el desarrollo de los planes de acción.
o Incluir las necesidades educativas dentro de los actos administrativos mediante
los cuales se reconoce la situación de emergencia, en coordinación con las
autoridades competentes (Resguardos indigenas, Comunidades Afrocolombianas,
Alcaldias, y Gobernaciones, según el caso).
o En caso de que los establecimientos educativos deban ser usados como albergues,
resulten afectados de manera que no puedan ser utilizados o resulte afectado su
entorno de manera que no se pueda acceder a los mismos, la secretaria de
educación deberá garantizar espacios educativos diferenciados a los del albergue
o espacios alternos como aulas prefabricadas o carpas, en condiciones de
seguridad y calidad para los estudiantes. Dichos espacios deben servir para
brindar atención psicosocial o pertinente a la situación emocional de los
39
estudiantes y docentes, con el fin de contribuir a reestalecer el sentimiento de
normalidad en las vidas de los estudiantes y sus familias, brindandoles
herramientas que favorezcan la reelaboración de sus proyectos de vida y su
desarrollo personal, y que contribuyan a mantener a los estudiantes en el sistema
educativo, una vez se restituya el servicio educativo. Posteriormente, y mientras
sea necesaria, esta atención se brindará de manera simultanea con la prestación
del servicio educativo.
Y para la etapa de post-emergencia:
o Para la reubicación, reconstrucción, adecuación o dotación de establecimientos
educativos afectados por situación de desastres naturales o violencia, las
secretarias de educación de las entidades territoriales certificadas cuentan con
diversas fuentes de financiación orientadas a reponer los salones de clase y
servicios sanitarios, y otros ambientes pedagogicos afectados tales como espacios
básicos de recreación, restaurantes, salas de sistemas y zonas administrativa,
entre otros:
o Para todos los establecimientos educativos (centros educativos e instituciones
educativas) se puede acceder a recursos delpresupuesto general que administra
el Ministerio de educación Nacional oa recursos del fondo Nacional de regalias.
o Para financiar proyectos que permitan restablecer el funcionamiento básico de
instituciones educativas (establecimientos educativos que tienen educación
media) se puede acceder a recursos de ley 21 de 1982. Los proyectos deberán
presentarse al MEN a traves de las secretarias de educación de los
40
departamentos, distritos y municipios certificados en educación, en concordancia
con lo establecido en la resolució 3350 de 2007.
o Para financiar proyectos de mantenimiento y educación de infraestructura pueden
ser utilizados recursos del sistema general de participaciones, destinados a la
calidad y girados directamente a los municipios.
Es por lo anterior que el proyecto estará enmarcado dentro de los lineamientos estratégicos
de las acciones gubernamentales, con el fin de encontrar el apoyo económico y legal de
los entes administrativos y privados tanto regionales como nacionales.
Teniendo en cuenta este planteamiento será fundamental sustentar su retorno de inversión
de acuerdo a la metodología SROI (Retorno social de la inversión) ya mencionado en el
marco teórico, que ofrece un enfoque cuantitativo para entender y gestionar los impactos
de un proyecto, la metodología recoge las valoraciones de impacto de los distintos grupos
de interés y asigna un valor económico a todos los impactos identificados aunque no
tengan un valor de mercado.
De esta forma el proyecto gestionará su sostenibilidad a partir del retorno desde un
impacto social, ambiental y económico para el caso de estudio destinado.
41
4.5 Marco contextual
4.5.1 Contexto mundial, nacional y local
El proyecto tiene como finalidad contribuir a la disminución de la actual
problemática social en términos de salud física y mental, desempleo y violencia,
que generan los grupos desplazados de la zona norte del departamento del Cauca
que emergen hacia las principales ciudades de Colombia, específicamente a las
capitales del departamento del Valle y Cauca, por consecuencia de los desastres
naturales o desplazamientos forzosos de violencia, para lo cual el proyecto deberá
integrarse al plan estratégico del Comité de atención y prevención de desastres del
estado Colombiano. Donde será importante identificar el nivel de riesgo en que se
encuentra esta situación tanto a nivel mundial como a nivel nacional y local, para
evidenciar la pertinencia del proyecto respecto a los datos arrojados por los
estudios.
A nivel mundial, Colombia se enmarca como uno de los Países de riesgo medio
por emergencias en desastres naturales, de acuerdo a la figura 5
42
Figura 5: Panorama Mundial localización de riesgo por desastres naturales
Fuente: [Figura 5]. Recuperado de
www.consumer.es/web/es/medio_ambiente/naturaleza/2010/10/28/196784.php
Aunque Colombia en este panorama mundial se encuentra en un nivel de riesgo
medio por problemática ambiental, dentro del riesgo por problemática social, por
conflicto armado, se encuentra en el primer puesto (ONU, 2013) . ( EL PAIS,
2016) publica: “En 2015, el mundo marcó un récord amargo, con 65,3 millones
de refugiados y desplazados obligados a dejar sus hogares o sus países de origen
por las guerras o por ser víctimas de persecuciones, informó la Agencia de la
ONU para los Refugiados, Acnur. En el caso de desplazados internos, Colombia
encabeza la lista con 6,9 millones de casos, personas desplazadas internamente
que corresponde al dato acumulativo, desde 1985 hasta el corte del presente
informe (2016), víctimas reconocidas por el Gobierno colombiano en el Registro
Único de Víctimas, . Le siguen Siria, con 6,6 millones, e Irak, con 4,4 millones”.
RIESGO ALTO RIESGO MEDIO RIESGO BAJO RIESGO MINIMO
43
Desde el 2013, cuando la cifra en el país fue de 5,3 millones de desplazados por el
conflicto, el número ha aumentado en más de un millón de casos, lo que llevó a
que Colombia se ubicara este año (2016) por delante de Siria, que en ese entonces
registraba 6,5 millones de personas en situación de desplazamiento. EL PAIS,
(2016).
"En Colombia, pocos desplazados internos retornaron a sus lugares de residencia
y el Gobierno reportó 113.700 nuevos desplazados", (Acnur, 2014), que además
señaló que las soluciones para los desplazados forzosos son escasas, pues del
número total en el mundo solo 201.000 refugiados pudieron regresar a sus países,
y que otros 107.000 desplazados fueron admitidos para reasentamiento en 30
países, lo que apenas representó el 0,66 por ciento de los refugiados registrados
por Acnur.
Por lo anterior Colombia será el caso de estudio para identificar desde su
problemática interna, el territorio para el cual se gestará el actual proyecto.
A nivel nacional, La percepción de seguridad ciudadana no es favorable. Además
de eventos asociados con el conflicto armado, las comunidades denuncian
incrementos en casos de delincuencia urbana, desplazamientos dentro de las
mismas ciudades, ataques como resultados de extorsión y secuestros. La Oficina
para la Coordinación de Asuntos Humanitarios en Colombia (OCHA, 2015),
reportó entre los primero de enero de 2012 y el 15 de julio de 2013 4.967 eventos
44
de violencia en Colombia. El monitor humanitario de dicha oficina de las Naciones
Unidas también indica que desde 2008 ha habido 36.772 situaciones de violencia
o inseguridad, frente a 12.750 casos de desastres naturales.
Las regiones con mayor incidencia de eventos de violencia tienen fuerte presencia
de grupos armados ilegales, son reconocidos centros de producción de drogas e
incluso son territorios de los que se sabe hay abandono del Estado, elevados niveles
de pobreza y territorios volátiles, que casualmente en la actualidad concentran la
mayor parte de protestas sociales.
Según la observación más actualizada del monitor de eventos de conflicto OCHA,
(2015) las regiones “rojas” son Antioquia, Cauca, Caquetá, Nariño, Valle del
Cauca, Norte de Santander, Arauca, Putumayo y Meta. Las mediciones contienen
datos publicados en medios de comunicación nacionales, regionales y locales,
informaciones diarias de fuerzas oficiales e informaciones recogidas por oficinas
de derechos humanos en las diferentes ciudades. Además consideran informes
relacionados con conflicto armado y delincuencia común A continuación en la
figura 6, se verán registradas en rojo, las regiones de mayor riesgo, por situaciones
de emergencia.
45
Figura 6: Panorama Nacional Localización afectación por violencia interna
Fuente: Monitor, Sala de atención humanitaria OCHA, [Figura 5]. 2013, [Figura 6].
A nivel local, Según el anterior mapeo el departamento del Cauca es el
departamento más afectado, Según la (OCHA 2013), el departamento de Cauca ha
sido flagelo de múltiples ataques de violencia a lo largo de la historia del conflicto
armado en Colombia, Los municipios de Corinto, Jambaló, Santander de
Quilichao, Caldono, Piendamó, Puerto Tejada y Toribío fueron constantes
víctimas de emboscadas, atentados, desplazamientos masivos y combates. Varias
de las poblaciones también fueron víctimas por minas antipersonal. La mayor parte
46
dentro de la subregión norte del departamento del Cauca, es por esto que el
proyecto delimita su alcance dentro de esta subregión del departamento.
comprendida por los siguientes 13 municipios: Buenos aires, Caloto, Puerto
Tejada, Villa rica, Suarez, Santander de Quilichao, Toribio, Corinto, Padilla,
Miranda, Guachené,Caldono y Jambaló, los cuales se muestran en la figura 7.
Figura 7: Subregiones del departamento del Cauca
Fuente: Minsalud, 2011, [Figura 7]. Recuperado de
https://www.minsalud.gov.co/plandecenal/mapa/analisis-de-situacion-salud-cauca-
2011.pdf
47
4.5.2 Contexto social, ambiental y economico
Se deberán analizar los datos referentes al contexto de la región objeto, desde el
ámbito social, ambiental y económico con el fin de dar soporte a la caracterización
de diseño de las viviendas de emergencia.
Desde el ámbito social se estudiará la población, su forma de habitar y sus
características específicas que darán la pauta para identificar su habitad.
Según (DANE,2011) La subregión NORTE del Cauca, cuenta con el 28,92 % de
la población de 1.330.756 personas, Correspondiente a 384.457 habitantes tanto
en las cabeceras como en el resto de zonas rurales, A continuación en la tabla 2 se
identifican el porcentaje de habitantes establecidos de la forma mencionada:
Tabla 2. Distribución población por subregión NORTE por área de residencia
Subregión Municipios que lo conforman % Habitantes respecto al 100% del
departamento del Cauca
NORTE
Puerto tejada, Villarrica, Buenos aires, Suarez, Santander de Quilichao, Caloto, Toribio, Corinto, Padilla, Miranda Guachené, Caldono y Jambalo.
28, 92%
Cabecera municipal 12,32% Resto 15,59%
Fuente: DANE, 2011, Recuperado de
https://www.minsalud.gov.co/plandecenal/mapa/analisis-de-situacion-salud-cauca-
2011.pdf
48
De acuerdo a lo anterior, podría significar que se presenta un alto porcentaje de
habitantes en las cabeceras municipales teniendo en cuenta que su ocupación en el
territorio es mucho menor que el resto, lo cual determinaría que en algunos casos
podría haber hacinamiento de familias por hogar o mayor ocupación de habitantes
por área dado a la cantidad de desplazamientos desde las zonas rurales. Sera
importante tratar de afectar con el proyecto estos porcentajes donde las familias no
tengan la necesidad de salir de su hábitat natural brindándoles las condiciones
necesarias en los momentos de emergencia.
También se deberá estudiar la caracterización por sexo y raza para lograr una
identificación más precisa de la población objeto. Para lo cual (DANE, 2011) lo
específica de la siguiente forma en la tabla 3.
Tabla 3. Población característica de la Subregión Norte del departamento del Cauca
Fuente: DANE, 2011, Recuperado de
https://www.minsalud.gov.co/plandecenal/mapa/analisis-de-situacion-salud-cauca-
2011.pdf
En la tabla 3 se observa el equilibrio entre los géneros femenino y masculino, y se
identifica que el mayor porcentaje de habitantes son de raza negra, mulato y afro
Hombres Mujeres
56% 44%
NEGRO, MULATO, AFRODESCENDIENTE
INDIGENA
BLANCO, MESTIZO
POBLACIÓN SUBREGIÓN NORTE DEL DEPTO DEL CAUCA
RAZA
No. DE HABITANTES
85%
5%
10%
384.457
SEXO
49
descendientes, donde además según (DANE, 2011) las familias tienen integrantes
entre 4 y 7 personas por vivienda, determinante en el momento de generar la
propuesta de diseño de las viviendas, además por su singular cultura donde sus
costumbres y forma de habitar dentro un territorio específico serán diferentes a
otras culturas. Seguidamente se expone una muestra de la población característica
en la figura 8.
Figura 8: Grupos característicos Norte del Cauca
Fuente: Grupo investigador, Obtenido de El tiempo 2015. [Figura 8].
50
Según (Hábitat y arquitectura, 2013), se determina que es fundamental entender
que en términos de agrupación para esta cultura especifica deberá manejarse de
forma lineal o dispersa, según lo mencionado en el marco teórico.
A continuación se muestra en la figura 9, Las formas indicadas de agrupaciones
iniciales, para una población característica del Norte del Cauca:
Figura 9: Formas de agrupación en el Norte del departamento del Cauca
Lineal Dispersa
Fuente: [Figura 9]. Recuperado de
https://www.google.com.co/search?q=formas+de+agrupaciones+humanas&source=lnms
&tbm=isch&sa=X&ved=0ahUKEwj1n7ya_9TSAhVDySYKHZfLDfEQ_AUIBigB&bi
w=1366&bih=662&dpr=1#tbm=isch&q=formas+de+agrupaciones+arquitectonicas&*&
imgrc=YTCqtGX6N1eYKM:
Por otra parte el color es de sus principales reconocimientos de la cultura, traídos
de la alegría y el ambiente carnavalesco del cual se diferencian de otras culturas.
En seguida en la figura 10 se muestra el contexto de su tradición en el color y en
su estética, Aunque no es una condición estricta, estos dos escenarios deberán
tenerse en cuenta por el impacto que podría generar en el momento de construir
las comunidades de viviendas de emergencia.
51
Figura 10: Arquitectura y color.
Fuente: [Figura 10]. Recuperado de
http://www.colombiaaprende.edu.co/html/etnias/1604/articles-83286_archivo.pdf
Desde el ámbito ambiental se analizaran sus características actuales, sus posibles
riesgos, y las proyecciones de emergencias por eventualidades según sus riesgos.
La subregión norte del departamento del Cauca se caracteriza por poseer las
cordilleras central y occidental, y otra gran parte sobre las vías de acceso principal
es de geografía plana, el principal recurso hídrico es el rio Cauca y sobre su cuenca
están asentados varios de los municipios que conforman la zona, tanto en el área
plana como en la parte media y alta montaña, las cuales mantienen relación directa
entre el rio y sus actividades económicas. En la figura 11 se identifica lo
mencionado.
52
Figura 11: Geografia y accesibilidad en el Norte del Cauca
Fuente: [Figura 11]. Recuperado de www.zonu.com/America-
delsur/Colombia/Cauca/Carreteras.Html
53
La zona Norte caucana se caracteriza por poseer hacia la planicie un clima
homogéneo caliente de entre 22 y 35 grados centígrados, sin embargo hacia la zona
de cordillera por estar rodeada de altas montañas protegida de vientos y humedad
proveniente del pacífico y de los vientos alisios en el sur se encuentra entre 15 a
22 grados centígrados. En la figura 12 se muestra su relieve característico.
Figura 12: Geografía Norte caucana
Fuente: [Figura 12] Recuperado de
/www.google.com.co/search?q=FOTOS+NORTE+DEL+CAUCA&source=lnms&tbm=i
sch&sa=X&ved=0ahUKEwjf2JP8j9LSAhXHLSYKHYSABcgQ_AUIBigB&biw=1366
&bih=662#imgrc=wXov2uK8rhCjDM:
54
De acuerdo a estas condiciones climáticas y de relieve, las características de las
viviendas deberán considerar unos materiales los cuales sean aisladores térmicos
que reduzcan el flujo de calor en una dirección determinada, para minimizar las
pérdidas de calor en invierno y las ganancias en verano. Y dentro de los criterios
según la topografía, plana y de media montaña, las viviendas deberán asumir en su
anclaje al piso las variaciones de nivel para su instalación. Además de considerar
para el proyecto los planes de manejo ambiental (PMA) necesarios para no agredir
el ecosistema, donde la CRC Corporación Regional del Cauca, es quien trabajará
por hacer cumplir la normatividad sobre el medio ambiente.
En informe (CRC, 2015) Corporación autónoma del Cauca, menciona que en el
norte del departamento se han venido desarrollado proyectos gubernamentales
diferenciados para cada municipio de índole ambiental que mitigan
temporalmente problemáticas de erosiones y explotación ilegal de la tierra. Sin
embargo numerosas familias han tenido que desplazarse hacia otros sitios por las
pocas condiciones de tranquilidad económica, ambiental y social. Convirtiéndose
esta situación en un factor de riesgo que amenaza la sostenibilidad del medio
ambiente y de la población objeto. La cual deberá ser tenida en cuenta como uno
de los factores ambientales que proyectados en el tiempo generarán un impacto
sobre la pertinencia del proyecto.
Además de los determinantes físicos como su geografía, clima, contaminación,
geología y su relación con el entorno biológico y socioeconómico. Se tuvo en
cuenta la realización de proyecciones sobre el número de emergencias y el número
55
de personas a atender por posibles estados de emergencia en el norte del Cauca, de
acuerdo a datos obtenidos por (DANE, 2015).
A continuación en la figura 13 se presenta la proyección de emergencias por
atender a partir del 2016 hasta el 2030.
Figura 13: Proyección de número de emergencias por atender en el Norte del Cauca.
Fuente: Grupo investigador, Recuperado de DANE, 2015
Lo que hace identificar que el proyecto podrá ser aplicable en el tiempo de acuerdo a lo
que arrojan estas proyecciones.
Se presenta además en la figura 14, la proyección de personas por atender, con el cual se
determina que existe una varianza entre el 2018 al 2022, que asume una pérdida de su
56
aplicación entendiendo la situación por la que pasará el País con los acuerdos de conflicto
armado. Tiempo donde el estado responderá a través de proyectos ya gestionados.
Figura 14: Proyección de número de desplazados por atender en el Norte del Cauca.
Fuente: Grupo investigador, Recuperado de DANE, 2015
De acuerdo a la anterior información será trascendental generar un proyecto que
sustente su existencia anticipándose a las probables problemáticas que se
generarán teniendo en cuenta los datos históricos presentados, con el fin de lograr
impactar de forma aceptable a los gestores de la ejecución de este tipo de proyectos
y a la población usuaria.
Abordando el ámbito económico, de acuerdo a (Minsalud.2011), la subregión
norte del departamento del Cauca, registra una pobreza multidimensional,
57
monetaria, de analfabetismo, y habitabilidad, el 20% de la población se encuentra
en un 90% de pobreza y el resto de la población en menos del 50%. Donde su
fuente monetaria se basa en su economía de producción agrícola, especialmente
de fique, caña de azúcar, caña panelera y café en menor cantidad. Ganadera, en sus
derivaciones de productos cárnicos y lácteos, de pesca y explotación minera ilegal
sobre sector del rio Palo y La Paila. Donde el mayor número de habitantes son
mano de obra, lo cual no generan avance en su economía interna familiar, o se
encuentran en prácticas ilegales como la minería las cuales no representan una
fuente monetaria estable. Este registro permite identificar que los recursos
económicos en esta región son escasos en una gran parte de la población lo cual
hace que soportar costos de un plan de contingencia pagados por las familias
afectadas se vuelva inviable, el proyecto ratifica que cualquier programa guiado a
resolver esta necesidad será labor del estado, los entes privados involucrados y las
ONG. Como principales patrocinadores de los programas a través de proyectos
como el presente. Para lo cual, con el fin de sustentar el presente proyecto ante los
promotores se realizará la metodología SROI la cual dará soporte de su posible
retorno de sostenibilidad.
58
5. METODOLOGÍA
Teniendo en cuenta los objetivos trazados en este proyecto se realizará la siguiente
metodología:
5.1 Caracterización general de los prototipos de vivienda, su agrupación y
entorno, elementos que configuran el sistema de vivienda.
5.1.1 Caracterización de los prototipos de vivienda
A partir de analizar el soporte bibliográfico y la recolección de datos obtenidos en
el marco de referencia, se realizará un cuadro de caracterización de la parte
técnica, ambiental, climática, normativa, y de temporalidad de los prototipos de
vivienda de emergencia temporal clasificados en Refugio, Alojamiento temporal
y Albergue temporal.
5.1.2 Caracterización de la agrupación de vivienda
A partir de analizar el soporte bibliográfico y la recolección de datos obtenidos en
el marco de referencia, se realizará un cuadro de caracterización del prototipo
agrupado y de su infraestructura para la agrupación de vivienda.
5.1.3 Entorno característico
A partir de analizar los datos obtenidos se realizará la caracterización del entorno
donde se especificará a quien estará dirigido y donde se posibilitará la ubicación
de las viviendas.
59
5.2 Diseño de los prototipos de vivienda, de la agrupación y el impacto
generado al entorno
De acuerdo a la caracterización establecida se diseñaran arquitectónicamente los
prototipos de vivienda temporal de forma individual y dentro de una agrupación
integral de vivienda realizada para una muestra de15 familias donde se establecerán
sus características específicas de acuerdo a los parámetros generales determinados.
5.2.1 Diseño de prototipos de vivienda
Se diseñaran arquitectónicamente 3 prototipos de vivienda temporal donde se
establecerán sus características específicas que deberán tener el Refugio, el
alojamiento temporal y el Albergue temporal. Como solución a los prototipos de
vivienda de emergencia temporal.
5.2.2 Diseño de agrupación de vivienda
Se diseñara arquitectónicamente el modelo de agrupación identificado como el
más conveniente para la población objeto de acuerdo a sus características
culturales y de topografía. Con la muestra para 15 familias.
5.2.3 Impacto de sostenibilidad
Se realizará la metodología SROI (retorno a la inversión social) para evaluar de
forma prospectiva el Impacto de sostenibilidad en términos social, ambiental y
económico que arrojan los diseños en la población de muestra para 15 familias
desplazadas en la zona norte del departamento del Cauca.
60
Para la realización de la metodología SROI se ejecutaran 5 etapas que determinan
su resultado. (Matterand, 2009)
Etapa 1: Alcance e interesados: Se realizará de acuerdo a los objetivos planteados
y la identificación de los grupos a los cuales se dirigirá el proyecto de acuerdo a
su papel de involucrado, ya sea como patrocinador, como beneficiario, o como
gestor, y el cambio que generarían en el proyecto su participación.
Etapa 2: Se calculará el valor monetario que deberán participar los interesados de
acuerdo a sus recursos aportados, para lo cual se realiza el presupuesto del proyecto
que brinda el costo que define la participación monetaria de los interesados. Y Se
definirá los resultados esperados de acuerdo a las actividades ejecutadas por los
interesados.
Etapa 3: Se valorarán económicamente los indicadores cualitativos y cuantitativos
que generaron los resultados esperados a partir de los beneficios obtenidos.
Etapa 4: Se calculará el impacto generado en el costo del proyecto de acuerdo a
valores que se descuenten, ya sea por considerar que algunos de los beneficios
obtenidos en el proceso no son 100% atribuidos al presente proyecto, si no a
eventos externos o a la gestión realizada por otro grupo o proyecto, o al
decrecimiento de los beneficios obtenidos en el tiempo.
Etapa 5: Se calculará el SROI a partir de dividir los beneficios monetarios basados
en indicadores entre los valores financieros, de acuerdo a la fórmula: SROI =
[Valor de Beneficios] / [Valor de la Inversión]
61
6. RESULTADOS Y DISCUSIÓN
6.1 Caracterización general de los prototipos de vivienda, su agrupación y entorno,
elementos que configuran el sistema de vivienda.
6.1.1 Caracterización de los prototipos de vivienda
Teniendo en cuenta lo estudiado en el marco de referencia, se deberán contemplar
3 tipologías distintas que resolverán la necesidad de habitabilidad temporal en
situaciones de emergencia antes de llegar a un estado de catástrofe, definidas como
Refugio, Alojamiento temporal y Albergue temporal, para lo cual se exponen en
la tabla 4 sus características técnicas, ambientales y climáticos, normativos, y de
temporalidad, que definirán el sistema constructivo, estructural, de materialidad,
mano de obra, de capacidad, sistemas complementarios, tiempo de construcción
y atención, tiempos de permanencia, y obsolescencia. Con el fin de establecer
parámetros para los diseños arquitectónicos. Ver tabla 4.
Tabla 4. Características de los prototipos A, B, C de la vivienda de emergencia
CARACTERIZACIÓN PARA LOS PROTOTIPOS DE VIVIENDA DE EMERGENCIA EN LA ZONA NORTE DEL DEPARTAMENTO DEL CAUCA
PROTOTIPOS
A: REFUGIO B: ALOJAMIENTO
TEMPORAL C: ALBERGUE TEMPORAL
CARACTERISTI
TECNICA
MATERIALES
ESTRUCTURALES
Madera, metálicos, pvc. Madera, metálicos, pvc, prefabricados plásticos.
Madera, metálicos, pvc, prefabricados plásticos, prefabricados con aglomerados de concreto
DE CERRAMIENTO
membranas plásticas, textiles
Membranas plásticas, textiles, pvc, metálicos, prefabricados plásticos, madera.
Madera, prefabricados plásticos, pvc, metálicos,
62
CAS
SISTEMA CONSTRUCTIVO
ESTRUCTURAL
De armaduras, membranas, prefabricados
De armaduras, rígidos, prefabricados
De armaduras, rígidos, prefabricados
CONSTRUCTUVA
Modular, replicable, transportable, de armar
Modular, replicable, transportable, posibilita armar
Modular, replicable, transportable
MANO DE OBRA
Del sitio, y técnicos. Tecnificada Tecnificada
CLIMATICAS y AMBIENTALES
MATERIALES
Térmicos, aisladores térmicos, impermeable
Térmicos, aisladores térmicos,
Térmicos, aisladores térmicos,
RESISTENCIA A TEMPERATURA
Hasta 50 grados centígrados
Hasta 50 grados centígrados
Hasta 50 grados centígrados
NIVEL DE CERRAMIENTO DE VANOS
Bajo, (acceso, sin ventanearía o de grado bajo)
Medio (accesos, con ventanearía)
Alto ( accesos, con ventanearía y otros)
SUPERFICIE
Suspendida del piso, posibilidad de instalación en terrenos planos e instalación independiente en ladera hasta con pendientes de 30*
Suspendida del piso, posibilidad de instalación en terrenos planos e instalación con obras complementarias en ladera hasta con pendientes de 30*
Suspendida del piso, posibilidad de instalación en terrenos planos e instalación con obras complementarias en ladera hasta con pendientes de 30*
COMPARTIMENTACIÓN INTERNA
No , un solo espacio Posible, un solo espacio o posible división interna
Si, deberá posibilitar espacios internos
BATERIAS SANITARIAS Y DE SERVICIOS
No incluye, se consideran baños y cocinas comunales
Posibilita , baños y cocinas anexas al modulo
Incluye , baños y cocina interna
SISTEMAS COMPLEMENTARIOS
Eléctrico Eléctrico, posible hidrosanitario
Eléctrico, hidrosanitario
NORMATIVIDAD Norma ambiental Norma ambiental y NSR Norma ambiental y NSR
CAPACIDAD Hasta 5 personas Hasta 5 personas Hasta 5 personas
TEMPORALIDAD
TIEMPO DE CONSTRUCCIÓN O INSTALACIÓN
Hasta 1 días Hasta 30 días Hasta 90 días
TIEMPO DE PERMANENCIA CONTINUA
Hasta 16 horas Hasta 24 horas Hasta 24 horas
63
EN SU INTERIOR
NUMERO DE INSTALACIONES X AÑO
Hasta 10 Hasta 4 Hasta 2
TIEMPO DE PERMANENCIA EN UN SITIO ESPECIFICO
Hasta 30 días Hasta 90 días Hasta 365 días pronostico
VIDA UTIL 10 años 20 años 30 años
Fuente: Grupo investigador SOS SIVE
6.1.2 Caracterización de la agrupación de vivienda
Una vez realizada la caracterización de los prototipos, en la tabla 5 se expondrán
las características del sistema de vivienda a partir de estos prototipos, donde se
define sus posibles formas de agrupación e infraestructura necesarias de vías,
servicios, y espacios asistenciales que complementen la vivienda.
Tabla 5. Características de los prototipos A, B, C de la vivienda de emergencia en una
agrupación de vivienda
CARACTERIZACIÓN PARA LOS PROTOTIPOS DE VIVIENDA DE EMERGENCIA EN LA ZONA NORTE DEL DEPARTAMENTO DEL CAUCA EN EL SISTEMA DE AGRUPACIÓN
PROTOTIPO
A: REFUGIO
B: ALOJAMIENTO
TEMPORAL C: ALBERGUE TEMPORAL
CARACTERISTICAS
SISTEMA DE VIVIENDA
AGRUPACIÓN
Pareadas hasta 3 módulos, lineales aisladas, enfrentadas, dispersas
Pareadas hasta 3 módulos, lineales aisladas, enfrentadas, dispersas
lineales aisladas, enfrentadas, dispersas
INFRAESTRUCTURA
VIAS
Accesibilidad carro emergencias Carreteable, No construcción de vías
Accesibilidad carro emergencias Carreteable, No construcción de vías
Accesibilidad carro emergencias Carreteable, No construcción de vías
64
SERVICIOS
Eléctrico: red provisional, hasta 12 horas
Eléctrico : red provisional, hasta 24 horas
Eléctrico: red provisional, hasta 24 horas
Hidráulica: Agua provisional, tanques, carro tanques
Hidráulica: Agua provisional, construcción tanques hasta 3m3 por vivienda al día
Hidráulica: Agua provisional, construcción tanques hasta 3m3 por casa al día o posibilitar conexión a red acueducto existente
Sanitaria y de alcantarillado: letrinas composteras o baños ecológicos comunales
Sanitaria y de alcantarillado: letrinas composteras o baños ecológicos, red provisional para pozo séptico
Sanitaria y de alcantarillado: red provisional para pozo séptico
ESPACIOS ASISTENCIALES
Puesto de salud, bodega almacenamiento, restaurante comunal.
Puesto de salud, escuela, bodega almacenamiento
Puesto de salud, escuela y colegio, bodega almacenamiento, casa comunal, espacios de producción.
Fuente: Grupo investigador SOS SIVE
6.1.3 Entorno característico
Teniendo en cuenta los datos obtenidos, en la siguiente tabla 6 se realizarán la
caracterización específica del entorno donde estará ubicada la agrupación de
viviendas.
65
Figura 6: Caracterización del entorno característico
CARACTERISTICAS ESPECIFICAS DEL ENTORNO
POBLACIÓN
Integrantes promedio por vivienda 5
Raza típica Negro, Mulato. afro descendiente
Estrato de familias 0-1-2
Nivel de escolaridad Medio- Bajo
Economía Agrícola, Minera
MEDIO AMBIENTE
Grado de riesgo a desplazamiento Alto
Topografía Plana y ladera para ubicación de viviendas hasta 30 grados.
Clima y temperatura Caliente templado, entre 15 a 35 grados
Poblaciones Rurales, o sub urbanas
Infraestructura de servicios Media
Fuente: Grupo investigador SOS SIVE
6.2 Diseño de los prototipos de vivienda, de la agrupación y el impacto generado al
entorno.
6.2.1 Diseño de los prototipos de vivienda
De acuerdo al desarrollo de la metodología planteada y los objetivos trazados, y
ya realizada la caracterización de los prototipos de vivienda, se expondrán los
resultados del diseño arquitectónico planímetro, tridimensional y de
especificaciones; del refugio (Figura 15,16), (Tabla 7), del alojamiento temporal
(Figura 17,18), (Tabla 8), y el albergue temporal. (Figura 19,20), (Tabla 9).
66
A. REFUGIO
Figura 15: Planimetrías arquitectónicas Refugio
Fuente: Diseño Arq. Sergio Cerón, Grupo investigador SOS SIVE
El diseño de refugio (Figura 15), es la primer alternativa para suplir la necesidad de
habitabilidad en el menor tiempo posible es por esto que su solución constructiva garantiza
un espacio habitable para una familia de 5 integrantes máximo, donde podrán poseer en
24 horas un techo contra las inclemencias climáticas garantizando su seguridad y su
salud. La figura 16 muestra el diseño tridimensional de la etapa inicial de refugio.
67
Figura 16: Renders arquitectónicos Refugio
Fuente: Diseño Arq. Sergio Cerón Grupo investigador SOS SIVE
68
Tabla 7. Especificaciones Refugio
A: REFUGIO
MATERIALES
ESTRUCTURALES Estructura Metálica en cimentación y en PVC. Para estructura
DE CERRAMIENTO
Membrana Tejido en poliéster recubierto con PVC. tiene una vida útil de más de 20 años
SISTEMA CONSTRUCTIVO
ESTRUCTURAL Armadura espacial con uniones flexibles
CONSTRUCTUVA Módulos de fabricación de 1.2, 2.4, 4.8. Replicable, Desarmable para su transportación
MANO DE OBRA Construcción con mano de obra local. Y tecnificada
CLIMATICAS y AMBIENTALES
MATERIALES Aisladores térmicos RESISTENCIA A TEMPERATURA Hasta 50 grados y hasta 5 grados NIVEL DE CERRAMIENTO DE VANOS
Acceso frontal, y ventana baja
SUPERFICIE 50cm suspendido, se instala hasta con 30 grados de inclinación
COMPARTIMENTACIÓN INTERNA Un solo espacio
BATERIAS SANITARIAS Y DE SERVICIOS Baño portátil por cada 3 refugios
SISTEMAS COMPLEMENTARIOS Eléctrico NORMATIVIDAD PMA
CAPACIDAD 5 personas
TEMPORALIDAD
TIEMPO DE CONSTRUCCIÓN O INSTALACIÓN
24 horas C/U
TIEMPO DE PERMANENCIA CONTINUA EN SU INTERIOR
Hasta 14 horas
NUMERO DE INSTALACIONES X AÑO
Hasta 10
TIEMPO DE PERMANENCIA EN UN SITIO ESPECIFICO
30 días
VIDA UTIL 5 años
Fuente: Diseño Arq. Sergio Cerón Grupo investigador SOS SIVE
69
B. ALOJAMIENTO TEMPORAL Figura 17: Planimetrías arquitectónicas Alojamiento temporal
Fuente: Diseño Arq. Sergio Cerón Grupo investigador SOS SIVE
El diseño de alojamiento temporal (Figura 17), es la alternativa sucesora del refugio,
puesto que con el fin de atender una mayor temporalidad de emergencia en un sitio
indicado, se deberá disponer de esta alternativa, donde a la estructura inicial del refugio
se anexará un módulo de servicios de baño y cocina y se acondicionaran nuevos
cerramientos que lograran un espacio habitable de mejores condiciones para una mayor
temporalidad. La siguiente imagen (figura 18), muestra el desarrollo de una segunda etapa
del prototipo inicial.
70
Figura 18: Renders arquitectónicos Alojamiento temporal
Fuente: Diseño Arq. Sergio Cerón Grupo investigador SOS SIVE
71
Tabla 8. Especificaciones Alojamiento temporal
Fuente: Diseño Arq. Sergio Cerón Grupo investigador SOS SIVE
B: ALOJAMIENTO TEMPORAL
MATERIALES
ESTRUCTURALES Adición Estructura Metálica en cimentación y en PVC. Para estructura
DE CERRAMIENTO Prefabricado fibrocemento en paredes y piso
SISTEMA CONSTRUCTIVO
ESTRUCTURAL Armadura espacial con uniones flexibles
CONSTRUCTUVA
Módulos de fabricación de 1.2, 2.4, 4.8. Replicable, Desarmable para su transportación
MANO DE OBRA Tecnificada
CLIMATICAS y AMBIENTALES
MATERIALES Aisladores térmicos
RESISTENCIA A TEMPERATURA Hasta 50 grados y hasta 5 grados
NIVEL DE CERRAMIENTO DE VANOS
Ventanas posteriores, en baño y en cocina
SUPERFICIE 50cm suspendido, se instala hasta con 30 grados de inclinación
COMPARTIMENTACIÓN INTERNA Un solo espacio
BATERIAS SANITARIAS Y DE SERVICIOS Baño y cocineta
SISTEMAS COMPLEMENTARIOS Eléctrico, hidrosanitario
NORMATIVIDAD PMA, Titulo J Y K NSR
CAPACIDAD 5 personas
TEMPORALIDAD
TIEMPO DE CONSTRUCCIÓN O INSTALACIÓN
30 días C/U
TIEMPO DE PERMANENCIA CONTINUA EN SU INTERIOR
Hasta 24 horas
NUMERO DE INSTALACIONES X AÑO
Hasta 4
TIEMPO DE PERMANENCIA EN UN SITIO ESPECIFICO
Hasta 90 días
VIDA UTIL 20 años
72
C. ALBERGUE TEMPORAL
Figura 19: Planimetrías arquitectónicas Albergue temporal
Fuente: Diseño Arq. Sergio Cerón Grupo investigador SOS SIVE
El diseño de albergue temporal (Figura 19), es la última alternativa o etapa final de la
vivienda de emergencia, antes de que la familia posea su restablecimiento total en su
hábitat, esta alternativa suplirá la necesidad de la temporalidad de emergencia más alta.
La siguiente imagen (Figura 20), muestra el desarrollo de la última etapa del prototipo de
vivienda de emergencia.
73
Figura 20: Renders arquitectónicos Albergue temporal
Fuente: Diseño Arq. Sergio Cerón Grupo investigador SOS SIVE
74
Tabla 9. Especificaciones Albergue temporal
C: ALBERGUE TEMPORAL
MATERIALES
ESTRUCTURALES Adición Estructura Metálica en cimentación y en PVC. Para estructura
DE CERRAMIENTO Adición Prefabricado fibrocemento en paredes y piso , Cubierta PVC acanalada
SISTEMA CONSTRUCTIVO
ESTRUCTURAL Armadura espacial con uniones flexibles
CONSTRUCTUVA
Módulos de fabricación de 1.2, 2.4, 4.8. Replicable, Desarmable para su transportación
MANO DE OBRA Tecnificada
CLIMATICAS y AMBIENTALES
MATERIALES Aisladores térmicos
RESISTENCIA A TEMPERATURA Hasta 50 grados y hasta 5 grados
NIVEL DE CERRAMIENTO DE VANOS
Alto ( accesos, con ventaneria y otros)
SUPERFICIE 50cm suspendido, se instala hasta con 30 grados de inclinación
COMPARTIMENTACIÓN INTERNA Se divide en tres espacios, 2 alcobas y espacio principal
BATERIAS SANITARIAS Y DE SERVICIOS Baño y cocineta
SISTEMAS COMPLEMENTARIOS Eléctrico, hidrosanitario
NORMATIVIDAD PMA, Titulo J Y K NSR
CAPACIDAD 5 personas
TEMPORALIDAD
TIEMPO DE CONSTRUCCIÓN O INSTALACIÓN
90 días C/U
TIEMPO DE PERMANENCIA CONTINUA EN SU INTERIOR
Hasta 24 horas
NUMERO DE INSTALACIONES X AÑO
Hasta 2
TIEMPO DE PERMANENCIA EN UN SITIO ESPECIFICO
Hasta 365 días (Pronostico)
VIDA UTIL 30 años
Fuente: Diseño Arq. Sergio Cerón Grupo investigador SOS SIVE
75
6.2.2 Diseño de la agrupación de vivienda
Teniendo en cuenta las características que debe poseer la agrupación de vivienda
se responderán desde su diseño a cada una de las especificaciones técnicas de
infraestructura y de agrupación las cuales permitirán establecer el sistema integral
de vivienda de emergencia a partir de sus componentes.
Para el caso de estudio, se realizará la propuesta de agrupación según una muestra
para 15 familias. Donde se plantea que se atenderá el estado de emergencia con los
tres prototipos, iniciando desde el refugio, posteriormente acondicionando el
alojamiento temporal y finalizando la atención con el albergue temporal como
terminación de la transformación en el tiempo de la vivienda de emergencia en un
mismo sitio. Lo que proporcionará para las familias un bienestar continuo por la
atención de la mejoría de sus condiciones de habitabilidad.
La siguiente imagen (Figura 21), representa la transformación de la vivienda de
emergencia donde se inicia la atención de la emergencia con el refugio en el primer
día, posteriormente se atiende la comunidad a los 30 días posteriores al inicio con
el alojamiento temporal y por último se llega a acondicionar el albergue temporal
a los 90 días con una permanencia estimada de 245 días. Para un total de
permanencia de 365 días. En la tabla 10 Se expone un caso específico para la
prestación del servicio para 15 familias. Por cada ciclo de vida en 4 años. Que
servirá como caso para la tabulación del análisis SROI, con tiempo prospectivo a
4 años.
76
Figura 21: Diseño de agrupación de vivienda y su transformación en el tiempo.
Fuente: Diseño Arq. Sergio Cerón Grupo investigador SOS SIVE
Tabla 10. Caso tipo, temporalidad de 4 ciclos de vivienda de Emergencia
CASO TIPO DE TEMPORALIDAD DE UN CICLO DE VIDA PROGRESIVO DE LA VIVIENDA DE EMERGENCIA PARA 4 AÑOS
CICLO 1 (15 FAMILIAS
ATENDIDAS)
TIEMPO DIA 1
DIA 30
DIA 90 PRNOSTICO DIA 365
PROYECCIÓN 2 AÑO
PROYECCIÓN 3 AÑO
PROYECCIÓN 4 AÑO
VIVIENDA refugio
albergue
alojamiento
restablecimiento final
PERMANENCIA
30 90 245 365 RESTABLECIMIENTO TOTAL
CICLO 2
365 RESTABLECIM
IENTO TOTAL
CICLO 3
365
RESTABLECIMIENTO TOTAL
CICLO 4
365 RESTABLECIMIENTO TOTAL
Fuente: Diseño Arq. Sergio Cerón Grupo investigador SOS SIVE
77
Figura 22: Agrupación Refugio
Fuente: Diseño Arq. Sergio Cerón Grupo investigador SOS SIVE
Figura 22. Diseño de agrupación al primer día de emergencia.
78
Figura 23: Agrupación Alojamiento temporal
Fuente: Diseño Arq. Sergio Cerón Grupo investigador SOS SIVE
Figura 23. Diseño de agrupación a los 31 días posterior a la atención de emergencia.
79
Figura 24: Agrupación Albergue temporal
Fuente: Diseño Arq. Sergio Cerón Grupo investigador SOS SIVE
Figura 24. Diseño de agrupación a los 121 días posterior a la atención de emergencia.
80
Tabla 11. Especificaciones de Agrupación de viviendas
AGRUPACIÓN DE VIVIENDA
A: REFUGIO B: ALOJAMIENTO
TEMPORAL C: ALBERGUE TEMPORAL
CARACTERISTICAS
SISTEMA DE VIVIENDA
AGRUPACIÓN Pareadas hasta 3 modelos, lineales aisladas- enfrentadas
Pareadas hasta 4 módulos, lineales aisladas - enfrentadas,
Pareadas hasta 6 módulos. lineales aisladas - enfrentadas,
INFRAESTRUCTURA
VIAS
Accesibilidad carro emergencias Carreteable, No construcción de vías
Accesibilidad carro emergencias Carreteable, No construcción de vías
Accesibilidad carro emergencias Carreteable, No construcción de vías
SERVICIOS
Eléctrico: red provisional, hasta 12 horas
Eléctrico : red provisional, hasta 24 horas
Eléctrico: red provisional, hasta 24 horas
Hidráulica: Agua provisional, carro tanques
Hidráulica: Agua provisional, construcción tanques hasta 3m3 por vivienda al día
Hidráulica: Agua provisional, construcción tanques hasta 3m3 por casa al día o posibilitar conexión a red acueducto existente
Sanitaria y de alcantarillado: baños ecológicos comunales
Sanitaria y de alcantarillado: letrinas composteras , red provisional para pozo séptico
Sanitaria y de alcantarillado: red provisional para pozo séptico
ESPACIOS ASISTENCIALES
Puesto de salud, bodega almacenamiento, restaurante comunal.
Puesto de salud, escuela, bodega almacenamiento,
Puesto de salud, escuela y colegio, bodega almacenamiento, casa comunal, espacios de producción.
Fuente: Diseño Arq. Sergio Cerón Grupo investigador SOS SIVE
81
6.2.3 Impacto de sostenibilidad
Para la medición del impacto se utilizó la metodología SROI (retorno a la inversión
social), donde se realizó un análisis prospectivo de sostenibilidad que arrojaría la
construcción de los diseños en la población de muestra de 15 familias desplazadas
por cada ciclo de vida, estableciendo la atención de 4 ciclos para 4 años finales, en
poblaciones de mismas características en la zona norte del departamento del
Cauca.
Para su realización se desarrollaron 5 etapas que demostraran la viabilidad del
proyecto.
Etapa 1: Alcance e interesados, Tabla 12, se mencionó el alcance del proyecto de
acuerdo al objetivo general del proyecto y en Tabla 13, se identificaron los
interesados del proyecto y los cambios que lograran generar para el proyecto.
Tabla 12. Alcance SROI
Retorno Social de la Inversión (SROI) - Mapa de Impacto para el caso práctico
ORGANIZACIÓN SOS SIVE Sistema Integral de Vivienda de Emergencia
OBJETIVO
Diseñar un proyecto de sistema integral de vivienda de emergencia sostenible que permita solucionar la necesidad de habitabilidad temporal a 15 familias en estado de emergencia por desplazamiento a causa de conflicto armado en la zona norte del departamento del Cauca.
ALCANCE
Actividad Diseñar un sistema integral de Vivienda de Emergencia
Contrato/Financiación/ Parte de la organización
Fuente: Diseño Arq. Sergio Cerón Grupo investigador SOS SIVE
82
Tabla 13. Etapa 1 de SROI
ETAPA 1 ALCANCE E INTERESADOS
INTERESADOS CAMBIOS GENERADOS
SNPAD, Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres. Es el Conjunto de entidades públicas, privadas y comunitarias integradas, que tienen como objeto dar solución a los problemas de seguridad de la población que se presenten en su entorno físico por la eventual ocurrencia de fenómenos naturales o antrópicos. El SNPAD está coordinada por la Dirección de Gestión de Riesgos (DGR).
Disminución de desempleo y violencia
ONG NRC, Consejo Noruego de Refugiados Disminución de desplazamiento
Familias Desplazadas Disminución de enfermedades físicas y mentales
Voluntarios Grupo SOS SIVE
solución a problemáticas de habitabilidad interna en la vivienda
Fuente: Diseño Arq. Sergio Cerón Grupo investigador SOS SIVE
83
Etapa 2: Se calculó en la tabla 14, el valor monetario que deberán aportar los
interesados de acuerdo al presupuesto del proyecto (Ver anexos A, B, C, D). Y
Se definieron los resultados esperados de acuerdo a las actividades ejecutadas por
los interesados.
Tabla 14. Etapa 2 de SROI
ETAPA 2 RESULTADOS ESPERADOS
RECURSOS VALOR ACTIVIDADES RESULTADOS ESPERADOS
experiencia
0
Construcción de 15 prototipos de vivienda de emergencia. Por cada temporada para un total de 45 viviendas de emergencia por año.
El prototipo de vivienda logró disminuir los índices de desempleo y violencia en las familias
tiempo 0
Dinero $699.572.000
experiencia
0
Construcción de 3 sistemas de vivienda de emergencia. Por año
Las familias no debieron abandonar su territorio totalmente para Lograr subsistir a las adversidades, se realizaron traslados dentro de su mismo entorno
tiempo 0
Dinero $540.000.000
Mano de obra
Las familias sufrieron menos trastornos de salud física y mental, debido a que no les tocó desplazarse hacia lugares desconocidos
Servicio técnico $0
TOTAL $1.239.572.000 Fuente: Diseño Arq. Sergio Cerón Grupo investigador SOS SIVE
84
Etapa 3: en la tabla 15 Se valoraron económicamente los indicadores que
generaron los resultados esperados a partir de los beneficios obtenidos en 4 años
para las 15 familias, (Ver anexos E, F, G, cálculo monetario de beneficios.)
Tabla 15. Etapa 3 de SROI
ETAPA 3 VALORACIÓN DE RESULTADOS
INDICADOR FUENTE
CANTIDAD
DURACIÓN PROXY FINANCIERO VALOR * AÑO FUENTE
Menos desempleados e inseguridad
Indicadores Dane
15 4
Seguridad requerida, para cada familia por año
$162.000.000 Grupo investigador
Aceptabilidad al proyecto por dar solución de traslado a nichos seguros dentro de su territorio y no fuera de él.
entrevista
15 4
Desplazamientos alquiler o pagos adicionales por vivienda, Día de hospedaje de una familia de 6 personas
$324.000.000 Grupo investigador
Menos enfermedades por salud física y mental
Indicador de salud Publica
15 4
Visitas al centro de atención de salud, Costo de una familia de 6 personas atendida en el centro de salud por año
$216.000.000 Grupo investigador
Total $702.000.000 Fuente: Diseño Arq. Sergio Cerón Grupo investigador SOS SIVE
85
Etapa 4: En la tabla 16, se calculó el impacto generado en el costo del proyecto de
acuerdo a valores que se descontaron por beneficios que no fueron 100% atribuidos
proyecto y al decrecimiento de los beneficios obtenidos en el tiempo. Los
porcentajes fueron valorados a partir de juicio de expertos.
Tabla 16. Etapa 4 de SROI
ETAPA 4 IMPACTO
PESO MUER TO % VALOR
ATRIBU CIÓN % VALOR
DECRECI MIENTO % VALOR IMPACTO
4% $6.480.000 6% $9.720.000 0 $0 $145.800.000
0,20% $648.000 0,80% $2.592.000 7% $22.680.000 $298.080.000
5% $10.800.000 5% $9.936.000 0 $0 $195.264.000
$17.928.000 $22.248.000 $22.680.000 $639.144.000 Fuente: Diseño Arq. Sergio Cerón Grupo investigador SOS SIVE
86
Etapa 5: En la tabla 17, se calculó el SROI (Ver anexo I de cálculo prospectivo) a
partir de dividir los beneficios monetarios basados en indicadores entre los valores
financieros, de acuerdo a la fórmula: SROI = [Valor de Beneficios] / [Valor de
la Inversión]
Tabla 17. Etapa 5 de SROI
ETAPA 5 SROI
Descuento DTF
6,78% Banco
República Marzo 2017
AÑO 1 AÑO 2 AÑO3 AÑO 4 TOTAL
$136.542.424 $127.872.657 $119.753.378 $112.149.633 $496.318.093
$279.153.400 $261.428.544 $244.829.129 $229.283.695 $1.014.694.768
$182.865.705 $171.254.641 $160.380.821 $150.197.435 $664.698.601
$598.561.528 $560.555.842 $524.963.329 $491.630.763 $2.175.711.462
SROI 1,76 Fuente: Diseño Arq. Sergio Cerón Grupo investigador SOS SIVE
87
De acuerdo al resultado del análisis prospectivo donde se valoró monetariamente
el retorno social del presente proyecto, que basado en datos calculados al presente
año su costo de inversión es de $ 1.239.572.739 con proyección a 4 años como se
estableció para el caso específico, generará ganancias monetarias de tipo social,
donde en el tercer año llegaría al punto de equilibrio (Ver anexo H) y al finalizar
el cuarto año se esperaría un indicador de retorno del 1,76 con beneficios por valor
de $ 2.175.711.462. Lo que quiere decir que por cada $ 1 peso invertido su retorno
social será de $ 0,76 pesos adicionales.
88
7. CONCLUCIONES Y RECOMENDACIONES
7.1 Conclusiones
- En el ámbito social se concluye que con la implementación del proyecto, de
acuerdo al resultado de SROI, se podrá solucionar la deficiencia de atención que
hasta el momento se le ha brindado a la población objeto, con el cual se reducirán
los índices de desplazamiento y por lo tanto los índices de desempleo y violencia
en las principales ciudades receptoras de esta población.
- En el ámbito ambiental se concluye que el proyecto logrará con su ejecución
reducir los asentamientos ilegales sobre territorios no aptos para habitar, lo cual
generará un impacto benéfico donde el grado de riesgo se disminuirá y por lo tanto
la salud física y mental, lo cual garantiza un beneficio en el medio ambiente, ya
identificado en SROI.
- En el ámbito económico el proyecto deja soportado bajo la metodología SROI que
su inversión monetaria se verá reflejada en retorno social, lo cual será el argumento
con el cual se busquen los recursos necesarios para su ejecución.
- Se concluye que el sistema integral de vivienda de emergencia es un proyecto de
diseño viable para ser incluido dentro del programa regional de los municipios de
la Subregión Norte del departamento del Cauca, de prevención y atención de
desastres.
89
- El proyecto es un diseño que por ser tipológico podrá ser replicado teniendo en
cuenta que el sitio donde se implante deberá ser de similares características de las
identificadas en el caso de estudio.
7.2 Recomendaciones
- El proyecto deberá ser presentado a las entidades necesarias para su evaluación y
aprobación, sin embargo dependerá de la voluntad política y empresarial que este proyecto
pueda trascender en su propósito inicial.
- El proyecto actual deja planteado su sistema de vivienda temporal en términos de
vivienda y agrupación sin embargo será del alcance de proyectos técnicos
complementarios la labor de realizar los estudios y diseños complementarios para
lograr integrar lo establecido.
- El proyecto dejará del alcance de proyectos complementarios los temas logísticos
y operativos para su realización integral.
90
BIBLIOGRAFÍA
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UNICA SALVACION ANTE LOS DESASTRES NATURALES. Obtenido de
www.youtube.com/watch?v=3Nt-W6yv5SM&feature=em-share_video_user
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www.dane.gov.co/
- Martha Cecilia Benítez COLOMBIA ||| LA PREVENCIÓN, LA UNICA
SALVACION ANTE LOS DESASTRES NATURALES, N. Q. (2015). Técnicas
para la evaluación organizacional y administrativa en la etapa de formulación de
un proyecto. Santiago de Cali.
- Porter, M. (1996). QUE ES LA ESTRATEGIA. Harvard BussinessReview, 100-
120.
- Saldarriaga Roa, Alberto. 2002. La Arquitectura como Experiencia. Espacio,
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confrontación de las Ciencias Sociales con el Diseño de la Forma Urbana. Editorial
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91
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- http://www.unisdr.org/files/7817_UNISDRTerminologySpanish.pdf
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- http://www.unisdr.org/files/2909_OCHADisasterpreparednesseffectiveresponseS
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- http://www.bvsde.paho.org/bvsade/fulltext/manual_peem/marco.pdf
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- http://www.bvsde.paho.org/bvsacg/guialcalde/2sas/2-
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- https://www.minsalud.gov.co/plandecenal/mapa/analisis-de-situacion-salud-
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- http://www.banrep.gov.co/docum/Lectura_finanzas/pdf/DTSER-95.pdf
- http://www.colombiaaprende.edu.co/html/etnias/1604/articles-
83286_archivo.pdf
- https://www.boyaca.gov.co/SecInfraestructura/images/CDGRD/Guias%20Planes
%20Gesti%C3%B3n%20del%20Riesgo/Guia%20Plan%20de%20Emergencia.pd
f
93
ANEXO A
Presupuesto General Refugio
PRESUPUESTO GENERAL REFUGIO
1
Construcción
Cimentación $700.000
Pisos $500.000
Estructura $2.000.000
Cerramientos $800.000
2 Desplazamiento $200.000
3 Grupo Operativo $1.500.000
4 Grupo Administrativo $2.000.000
5 Grupo Técnico $700.000
6 Bodegaje $28.000
7 Instalación y desinstalación $380.000
Total Refugio $8.808.000
94
ANEXO B
Presupuesto General Alojamiento temporal
PRESUPUESTO ALOJAMIENTO TEMPORAL
1
Construcción
Cimentación $1.400.000
Pisos $1.100.000
Estructura $4.200.000
Cerramientos $3.000.000
2 Desplazamiento $300.000
3 Grupo Operativo $2.000.000
4 Grupo Administrativo $3.000.000
5 Grupo de Instalación $2.400.000
6 Bodegaje $32.000
7 Instalación y desinstalación $480.000
Total Alojamiento temporal $17.912.000
95
ANEXO C
Presupuesto General Albergue temporal
PRESUPUESTO ALBERGUE TEMPORAL
1
Construcción
Cimentación $3.000.000
Pisos $2.500.000
Estructura $7.000.000
Cerramientos $5.000.000
2 Desplazamiento $400.000
3 Grupo Operativo $2.500.000
4 Grupo Administrativo $3.000.000
5 Grupo de Instalación $2.000.000
6 Bodegaje $51.000
7 Instalación y desinstalación $620.000
Total Albergue temporal $26.071.000
96
ANEXO D
Presupuesto General Sistema de vivienda
PRESUPUESTO 3 prototipos de vivienda emergencia 1 año
Valor unitario Valor 15 familias
1 Construcción $31.200.000 $468.000.000
2 Desplazamiento $900.000 $13.500.000
3 Grupo Operativo $6.000.000 $90.000.000
4 Grupo Administrativo $8.000.000 $120.000.000
5 Grupo de Instalación $5.100.000 $76.500.000
6 Bodegaje $111.000 $1.665.000
7 Instalación y desinstalación $1.480.000 $22.200.000
Total 3 prototipos $52.791.000 $791.865.000
97
ANEXO E
Valoración de beneficio por disminución de desempleo o violencia para SROI
Valoración desempleo y Violencia
Calculado mediante la seguridad que debe pagar el estado anual por cada familia entre 2 a 5 personas que se encuentren desempleados y que lleguen a generar violencia
1 Policía * cada 3 desplazados $15.000 Dato Policía
Nacional
Seguridad día de 1 familia de 5 desplazados $30.000
Seguridad Mes de 1 familia desplazada $900.000
Seguridad 15 familias 1 año $162.000.000
Reducciones $145.800.000
98
ANEXO F
Valoración de beneficio por disminución de desplazados para SROI
Valoración desplazados
Calculado mediante lo que le costaría a una familia tener alojamiento temporal para un grupo de 1 a 5 persona
Hospedaje día 5 personas $60.000
Dato Grupo investigador
Hospedaje mes 5 personas $1.800.000
Hospedaje 15 familias 1 año $324.000.000
Reducciones $298.080.000
99
ANEXO G
Valoración de beneficio por enfermedades físicas y mentales para SROI
Valoración enfermedades físicas y mentales
Calculado mediante el costo de salud al que se incurriría al tener una familia con problemas de enfermedades físicas o mentales
Salud día 5 personas $40.000 Dato salud Publica
Hospedaje mes 5 personas $1.200.000
Seguridad 15 familias 1 año $216.000.000
Reducciones $195.264.000
100
ANEXO H
Costos totales calculados proyectados para el proyecto
Concepto 0 1 2 3 4 Total
Construcción $468.000.000 - - - - 468.000.000,0
Desplazamiento $13.500.000 $13.500.000 $13.500.000 $13.500.000 $13.500.000 67.500.000,0
Costos. Grupo Operativo $90.000.000 90.000.000,0
Grupo Administrativo $120.000.000 $120.000.000 240.000.000,0
Grupo de Instalación $76.500.000 $76.500.000 $76.500.000 $76.500.000 $76.500.000 382.500.000,0
Bodegaje $1.665.000 1.665.000,0
Instalación y desinstalación $22.200.000 11.100.000 11.100.000 5.550.000 5.550.000 55.500.000,0
Total Costos $791.865.000 $221.100.000 $101.100.000 $95.550.000 $95.550.000 $1.305.165.000
Total costos en Valor Actual Neto $791.865.000 $207.061.247 $88.668.900 $78.480.352 $73.497.239 $1.239.572.739
COSTOS DEL PROYECTO (Cifras en millones de pesos - COP)
Año
101
ANEXO I
Ingresos totales calculados según los beneficios logrados para el proyecto
Concepto 0 1 2 3 4 Total
Ingresos Disminución de desempleo y violencia $145.800.000 $145.800.000 $145.800.000 $145.800.000 $583.200.000
Disminución de desplazados 0 $298.080.000 $298.080.000 $298.080.000 $298.080.000 $1.192.320.000
Disminución de enfermedades fisicas y mentales $195.264.000 $195.264.000 $195.264.000 $195.264.000 $781.056.000
Total Ingresos - $639.144.000 $639.144.000 $639.144.000 $639.144.000 $2.556.576.000
Total Ingresos en Valor Actual Neto - 598.561.528,4 560.555.842,3 524.963.328,6 491.630.762,9 2.175.711.462,1
BENEFICIOS DEL PROYECTO (Cifras en millones de pesos - COP)
Año