small cities2

© ФОМ, 2014

При реализации проекта используются средствагосударственной поддержки, выделенные в качествегранта в соответствии с распоряжением ПрезидентаРоссийской Федерации от 29.03.2013 № 115-рпи на основании конкурса, проведенного Фондом ИСЭПИ.

«Условия активизации гражданского участия в малыхи средних городах России»

Об исследовании 2Условия активизации гражданского участия в малых и средних городах России

изучение потенциалагражданского участия в малых и средних городах России, а также факторов, определяющих его уровень и формы.

Проанализировать виды и потенциал гражданского участия в малых и средних городах России.

Описать социальную среду гражданского участия, виды гражданского участия, социальные ресурсы жителей, отношение жителей к практикам граждан-ского участия и помогающего поведения.

Выявить масштабы институционального доброволь-чества — включенность в работу НКО жителей малых и средних городов.

Определить факторы, влияющие на развитие потен-циала гражданского участия в малых и среднихгородах.

Проанализировать особенности социальногопредпринимательства в малых и средних городах.

© ФОМ, 2014

5

4

3

2

1

Цель — Задачи:

Дизайн исследования:

Об исследовании 3Условия активизации гражданского участия в малых и средних городах России

Экспертные интервью: Бахмин В. И. (председатель Правления Сетевого Института ОбщественныхИнноваций); Павлова И. А. (заместитель директора, руководитель Дирекции по развитию и поддержке социального предпринимательства Фонда «Наше будущее»); Оберемко О. А. (ведущий научныйсотрудник Центра социального предприниматель-ства и социальных инноваций НИУ ВШЭ);Задорин И. В. (организатор и руководительИсследовательской группы ЦИРКОН); Рябова О.А. (член Координационного совета Торгово-промыш-ленной палаты РФ по вопросам развития социаль-ного бизнеса и предпринимательства).

© ФОМ, 2014

5

4

321 Кабинетное исследование;

10 фокус-групп в пяти городах: Ангарск, Гатчина,Зеленодольск, Камышин, Черняховск;

15 интервью с социальными предпринимателями (владельцами или руководителями) в городах:Волгодонск, Казань, Калининград, Камышин, Нижний Новгород, Юго-Камск, Пермь, Санкт-Петербург, Тольятти, Волжский, Коломна, Москва, Химки, Краснодар;

Массовый репрезентативный опрос: февраль2014 года, среди жителей малых и средних городов(интервью по месту жительства, 1500 респондентов 18+, 51 субъект РФ, ст. погрешность 3,8%);

Блок вопросов в общенациональном опросе ФОМ («ФОМнибус»: интервью по месту жительства, 1500 респондентов 18+, 100 населенных пунктов, 47 субъектов РФ, ст. погрешность 3,6%);

Вторичный анализ материалов исследованийпроведенных ФОМ в 2012-2014 годах;6

7

Концептуальное представлениеоб объекте исследования

4Условия активизации гражданского участия в малых и средних городах России

Индивид превращается в субъект социальногодействия когда он:

а) ощущает общность своей судьбы с судьбами других людей, о которых он может сказать «это мы»;

б) осознает необходимость перемен;

Гражданское участие — это индивидуальнаяили коллективная деятельность, направленнаяна решение проблем части или всего населения города. Эта деятельность совершается по свобод-ному выбору гражданина и ориентированана общественно значимую цель.

в) становится непосредственным участникомжелательных перемен;

г) институционализирует новую деятельность,закрепляет её в повседневных практиках и форми-рует соответствующие организационные структуры.

© ФОМ, 2014

Концептуальное представлениеоб объекте исследования


Социальное предпринимательство — видгражданского участия, обладающий следующимипризнаками:

— наличие статуса юридического лица (или ПБЮЛ);

— наличие прибыли, которая распределяется внутри сети участников, идет на развитие предприятия и на социальные проекты и (или) благотворитель- ность;

— вокруг бизнеса складывается сеть социальных контактов;

— социальное предприятие участвует в решении социальных проблем. Проекты не разовые, а более или менее долговременные, прямо или косвенно связанные с основной деятельно- стью социального предприятия и ориентирован- ные на благополучие социума, в котором оно существует;

— социальный предприниматель совмещает позиции предпринимателя и социального новатора, т.е. он создаёт правила жизни социума или добивается изменения правил, регулирующих близкую ему сферу деятельности.

© ФОМ, 2014

Социальное предпринимательство отличает от простого предпринимательства то, что оно влечет за собой какие-либо социальные преобразования. Самое главное из таких преобразований — это создание социальной сети из людей, включенных в общую деятельность и связанных отношениями кооперации и солидарности.

Второе, но не менее важное отличие – это изменение правил жизнедеятельности социума, в котором действует данное социальное предприятие.

Акторы гражданского участия 6Условия активизации гражданского участия в малых и средних городах России

Такие люди опознаются, если они в течениепоследнего года:

— участвовали в деятельности некоммерческих организаций, работали волонтером, доброволь- цем;

— участвовали в массовых конструктивных акциях, демонстрациях, митингах, шествиях;

— участвовали в деятельности профессиональных сообществ, профсоюзов.

Общественная деятельность активистов носит спон-танный, неформальный, эпизодический характерпо сравнению с волонтерами. Однако они, такжекак и волонтеры, готовы к совместным действиямс другими людьми, склонны проявлять солидарность. Активисты не участвуют ни в НКО, ни в массовых акциях, ни в профессиональных сообществах.

Волонтерам свойственна наиболее интенсивная вовлеченность в добровольческую деятельность,они включены в различные социальные сети,у них активная гражданская позиция.

Их гражданское участие локализовано на ближней дистанции, так как им приходилось в течениепоследнего года:

— заниматься общественными проблемами по месту жительства;

— помогать незнакомым людям.

Круг гражданского участия обывателей еще более узок, они менее активны по сравнению с волонтера-ми или активистами. Они готовы помогать и объеди-няться только с людьми из ближайшего окружения: родственники, соседи, друзья, коллеги. Обыватели опознаются по следующей социальной практике:

— помогать коллегам, соседям.

© ФОМ, 2014

Акторы гражданского участия 7Условия активизации гражданского участия в малых и средних городах России

© ФОМ, 2014

41% среди всего населения хотя бы минимальнодействуют в поле доброволь-чества и/или помогающего поведения.

Web-обыватели — те, кто каждый день пользуется интернетом;

Аутсайдеры — респонденты, которые не входятв суточную интернет-аудиторию или вообщене пользуется интернетом

35%

24%

21%

17%

3%

Волонтеры

Активисты

Обыватели

Web-обыватели

Аутсайдеры

Социально-демографические характеристики волонтеров и активистов


© ФОМ, 2014

18-30лет

Долигрупп

31-45лет

46-60лет

Возраст Образование

нач.професс.и ниже

среднееспециаль-ное

высшееи незакон.высшее

Население в целом

Волонтеры в целом

Население малыхи средних городов

Активисты в целом

Активисты малыхи средних городов

100

3

36

17

6,1

мужской

46

39

45

41

40

женский

54

61

55

59

60

старше60 лет

29

50

28

35

33

25

24

24

30

32

27

24

29

24

21

20

3

18

11

15

39

27

40

34

36

37

37

36

39

40

24

37

23

26

25

Пол

Индексы гражданского участия* 9

45 49 50 48 56 24 27 41 29 35 42 48 55 50 60

НаселениеРФ в целом

Населениемалыхи среднихгородов

ВолонтерыРФ в целом

АктивистыРФ в целом

Активистымалыхи среднихгородов

60

50

40

30

20

10

0

Условия активизации гражданского участия в малых и средних городах России

© ФОМ, 2014

Индекс Гражданского климата — социально одобря-емые представления членов сообщества, социаль-ной группы о доверии людям вообще и о доверии близкому окружению, а также декларируемаяготовность объединяться с другими людьми.

Индекс Гражданского поведения — измеряет установку респон-дентов на готовность участвовать в гражданских акциях.

Индекс Правовой защищенности — представления той илииной социальной общности, демографической, профессиональ-ной группы о правовой защищенности на дальней и/илина ближней социальной дистанции, а также декларируемаяготовность объединяться, чтобы отстаивать права.

*см. приложение

Индекс гражданскогоклимата

Индекс гражданскогоповедения

Индекс правовойзащищенности

Акторы добровольчества в России 10Условия активизации гражданского участия в малых и средних городах России

© ФОМ, 2014

40

45

50

55

60

20 30 35 45

Активисты

Обыватели

ВолонтерыWeb-обыватели

Население

Индекс гражданского поведения

Инд

екс

граж

данс

кого

кли

мат

а

25 40


Акторы добровольчествав малых и средних городах


© ФОМ, 2014

40

45

50

55

60

20 30 35 45

Активисты

Обыватели Волонтеры

Web-обыватели Население

Индекс гражданского поведения

Инд

екс

граж

данс

кого

кли

мат

а

25 40


Основные выводы 12Условия активизации гражданского участия в малых и средних городах России

Особенностью гражданского участия в малых и средних городах можно считать большую ассоции-рованность с городскими властями: через участиев проектах местных властей, либо через посредни-ков, в качестве которых выступают лидеры «друже-ственных» властям НКО или депутаты.

Центрами активностив малых и средних городах часто являются учебныезаведения, библиотеки, музеи.

Деятельность объединений профессионалов более заметна там, где развивается соответствующеепроизводство. Новые объединения профессионалов (например, ассоциации работников туриндустрии, АККОР, «ОПОРА РОССИИ») в малых и средних горо-дах зачастую берутся решать проблемы, выходящие за рамки корпоративных интересов.

Предметом деятельности гражданских активистовв малых и средних городах чаще всего становятся проблемы благоустройства, социальная помощь,сохранение культурного наследия, общественного порядка, заботы о подрастающем поколении,творческое саморазвитие.

Это участие – вынужденное,оно сопровождается недовольством работойгородских властей,

но, вместе с тем, формирует ощущение ответственности за положение дел в городе, местный патриотизм и повы-шает самооценку.

Политическая активность в малых и среднихгородах практически не фиксируется. Отказот участия в политических акциях диктуется риском издержек (от санкций на работе до лишениясвободы) и ощущаемой невозможностью изменитьсуществующий политический порядок.

© ФОМ, 2014

3

21


В посёлках городского типа исследование зафикси-ровало слабую активность даже в форме помогаю-щего поведения, что свидетельствует о крайних формах распада социальной ткани.

В малых и средних городах сообщества формируют-ся, по преимуществу, посредством горизонтальных связей — через лично знакомых людей — соседей, друзей. Центрами формирования сообществ стано-вятся и различные общественные структуры:политические партии, НКО, депутатские группы.Позитивный опыт участия — стимул для дальнейшего участия и расширения круга сторонников.

Эмпирически верифицированы социально-психоло-гические предпосылки вовлечения граждан в обще-ственно значимые дела. Это: доверие (безличное, неопределенному кругу людей и лично знакомым людям); принятие ответственности за происходящее как в непосредственной сфере жизнедеятельности, так и в более широком социуме; представленияо том, что окружающие готовы объединяться, еслиих интересы совпадают, если возникает необходи-мость отстоять свои права.

Исследование зафиксировало неоднозначную связь между участием в общественной деятельности и удовлетворенностью работой местных властей.С одной стороны, общественники часто жалуютсяна препятствия их деятельности со стороны властей. Но, с другой стороны, деятельностью властей чаще довольны именно активные граждане. Судяпо нашим результатам, процессы взаимодействияс властями, независимо от того, есть или нет пробле-мы, осложняющие это взаимодействие, ведутк формированию некоторых признаков субъектно-сти. Активисты формируют свою повестку дня, либо встраиваясь в имеющиеся общественные структуры, либо создавая их заново. Более того, противостоя-ние по тем или иным вопросам с властями часто ведет к более четкому определению целей и страте-гий их достижения; круга потенциальных союзников и противников; выработке порядка действийпо отношению к ним.

© ФОМ, 2014

6

5

4 7


«Неудобство» взаимодействия с общественниками часто формирует в управленческих структурах пред-ставление, что деятельность активистов —это всегда конфликт и дестабилизация. Там, где власти стремят-ся жестко контролировать сферу гражданских ини-циатив, на лицо негативные последствия — отказжителей от разных форм гражданского участия,признание его неэффективным; низкий уровеньдоверия и поддержки власти; всплески открытого противостояния. Успешным сотрудничество бывает там, где активисты оказываются в состоянии навя-зать власти свою повестку дня, или там, где губерна-тор или мэр ориентированы на сотрудничествос институтами гражданского общества.

Важными составляющими социального предприни-мательства являются: социальное новаторствои социальные сети, сообщества, которые возникают вокруг социальных предприятий. Социальные пред-приниматели часто становятся инициаторами эконо-мических, организационных, социальных новшеств. Это внутренние регламенты, новая логистика реше-ния задач, новая мода или стиль жизни. Способность лидера создать социальную сеть вокруг предприятия — это не просто известность, помогающая найтипотребителя продукта или услуги.

Это важный ресурс развития, помогающий концен-трировать финансовые, интеллектуальные, техноло-гические и творческие ресурсы.

Исследование позволило выделить феномен,который мы назвали «социально-культурный проект» предпринимателей. Это ключевой моментв идентификации предприятия как социального.Социально-культурный проект в нашем случае — бизнес-стратегия, которая предполагает достижение заявленной социальной цели. Это, с одной стороны, развитие предприятия с опорой на человеческий творческий потенциал как главный ресурс развития и конкуренции. С другой – это принятие некоторой миссии – создание новой ценностной и коммуника-тивной среды, тиражирование новых форм общежи-тия, оказания социальных услуг. Социально-культур-ный проект становится репутационным ресурсом тогда, когда необходима общественная поддержка или поддержка властей.

© ФОМ, 2014

9

810

Команда проекта 15Условия активизации гражданского участия в малых и средних городах России

© ФОМ, 2014

Руководитель исследования

Петренко Елена Серафимовна

ГалицкаяЕлена

Геннадьевна

БогомоловаЕкатерина

Вячеславовна

КотЮлия

Александровна

АкуловВалентин

Алексеевич

АкуловаОксана

Викторовна

ВасильеваЛейла

Муратовна

ГалицкийАлексей

Ефимович

КлимоваСветлана

Гавриловна

КаневскаяМария

Владимировна

ДаниловаАнна

Сергеевна

ИвановаИнна

Игоревна

КлимовИван

Александрович

ОсмановТимур

Энварвикович

СамковичЕлена

Сергеевна

ЧуриковАлексей

Владимирович

ЩербаковаИрина

Вячеславовна

www.fom.ru

Приложение. Индекс гражданского климата (ИГК).


Социально одобряемые представления членовсообщества, социальной группы, территориальной общности о доверии людям вообще и о доверии близкому окружению, а также декларируемаяготовность объединяться с другими людьми, еслиинтересы совпадают.

ИГК рассчитывается по ответам представителейтой или иной социальной группы на следующиевопросы:1. Как Вы считаете, большинству людей можно дове-рять, или в отношениях с людьми следует быть осто-рожными? (доверие социальное).2. А если говорить о людях, которые окружают лично Вас, то большинству из них можно доверять, илив отношениях с ними следует быть осторожными? (доверие межличностное).3. Есть люди, готовые объединяться с другими для каких-либо совместных действий, если их идеии интересы совпадают. И есть люди, не готовыеобъединяться с другими, даже, если их идеии интересы совпадают. К кому Вы отнесли бы себя — к первым или ко вторым? (готовность к солидарным действиям).

Индекс гражданского климата рассчитывалсяпо следующим ответам на эти три тестовых вопроса:

1. большинству людей можно доверять (V1=1, если ответ выбран);

2. большинству из моего окружения можно доверять (V2=1, если ответ выбран);

3. готов(-а) объединяться для совместных действий, если интересы совпадают (V3=1, если ответ выбран).

Формула для расчёта индекса: Indгк=(2*V1+2*V2+V3)/5*100.

Индекс «гражданского климата» рассчитываетсяв баллах и изменяется от 0 до 100. Его значениедля той или иной социальной группы вычисляется как среднее по респондентам, входящим в эту группу. Среднее значение ИГК по стране в целом равно 45 баллам. А среди жителей малых и средних городов значение ИГК на 1 балл выше и равно 46 баллов.

© ФОМ, 2014

Приложение. Индекс правовой защищенности (ИПЗ).


Индекс позволяет интегрально оценить представле-ния той или иной социальной общности, демографи-ческой, профессиональной группы о правовойзащищенности на дальней и на ближней социаль-ной дистанции, а также готовность объединятьсяс другими людьми, чтобы отстаивать свои права. ИПЗ рассчитывается по ответам респондентовна три вопроса:

1 – Как Вы считаете, большинство людей в нашей стране готовы или не готовы остаивать свои права?

2 – А если говорить о людях, которые окружают лично Вас, то они готовы или не готовы отстаи-вать свои права?

3 – Есть люди, готовые объединяться с другими людьми для того, чтобы отстаивать свои права. И есть люди, не готовые объединяться с другими, чтобы отстоять свои права. К каким людямВы отнесли бы себя – к первым или ко вторым?

Положительному ответу на каждый из трех вопросов присваиваются следующие баллы:

1. большинство людей могут отстоять свои права (V1=1, если ответ выбран);

2. большинство людей из моего окружения могут отстоять свои права (V2=1, если ответ выбран);

3. готовы объединяться, чтобы отстоять свои права (V3=1, если ответ выбран).

Формула для расчёта индекса: Indпз=(1,25*V1+1,25*V2+V3)/3,5*100.

Значение индекса правовой защищённости длякаждого респондента вычисляется как средневзве-шенная сумма баллов по 3 вопросам и может изме-няться от 0 до 100. Значение индекса в той или иной социальной группе вычисляется как среднее значе-ние по респондентам, входящим в эту группу. Среднее значение ИПЗ по стране в целом равно42 баллам. А среди жителей малых и среднихгородов значение ИПЗ на 6 балла выше и равно48 баллам.

© ФОМ, 2014

Приложение. Индекс гражданскогоповедения (ИГП)


Индекс измеряет установку респондентовна готовность участвовать в гражданских акциях.

В качестве индикаторов готовности респондентовк участию в гражданских акциях были использованы ответы на три проективных вопроса (виньетки),содержащих краткие описания ситуаций:

— сбор средств для пострадавших от стихийного бедствия;

— уборка территории близлежащего лесопарка;

— участие в акции протеста против фальсификации результатов голосования.

Для расчёта индекса использовалась следующая схема: готовность организовывать массовыегражданские действия оценивалась в 3 балла;готовность в них участвовать – в 2 балла; готовность пожертвовать деньги для их проведения – в 1 балл. Таким образом, максимально по ответам на один вопрос респондент мог набрать 6 баллов (все 3 формы участия), минимально – 0 (ни одной из форм участия). Набранная респондентом сумма баллов

нормировалась делением на 6 и умножениемна 100. Так рассчитывались значения ситуационных индексов по каждому из трёх вопросов: Ind1, Ind2, Ind3. Для построения индекса гражданскогоповедения по ситуационным индексам использовал-ся метод главных компонент (применение методастатистически обосновывается).

Анализ зависимости первой (и единственной,которая объясняет больше дисперсии, чем однаисходная переменная) главной компоненты от ситу-ационных индексов позволил вывести формулу для расчёта индекса гражданского поведения: Indгп=(Ind1+ Ind2+ Ind3)/3. Т.о., построенный индекс может изменяться о 0 до 100 баллов. Значениеиндекса в той или иной социальной группе вычисля-ется как среднее значение по респондентам, входя-щим в эту группу.

ИГП для населения в целом равен 24 баллам, а для жителей малых и средних городов – 27 баллам.

© ФОМ, 2014

small cities2

Business