smartkommune plangruppa mØtereferat · smartkommune saksflytmalen er ment som informasjon til...

64
Smartkommune Plangruppa MØTEREFERAT Møtedato: 11.12.2018 Kl: 0930 Sted: Stavanger kommune, O. Kyrres gate 23 Neste møte: 19.02.2019 Kl: 0930 Sted: Stavanger kommune, O. Kyrres gate 23 Referent: Wenche Ø. Clarke Navn Firma Kommentar Til stede Ref. Linda Skartveit Finnøy kommune linda@[email protected] X Steinar Haaland Forsand kommune [email protected] X Siri Eiane Gjesdal kommune [email protected] X Reidun Skjørestad Gjesdal kommune [email protected] X Svanhild Hjorteland Gbada Hjelmeland kommune [email protected] X Rolf Aleksander Svensen Mellgren Hå kommune [email protected] X Peter Willmann Klepp kommune [email protected] X Helge Koll Frafjord Kvitsøy kommune [email protected] X Einar Serigstad Randaberg kommune [email protected] X Inger Narvestad Anda Rennesøy kommune [email protected] X Robijne Verstegen Sandnes kommune [email protected] X Anne Helen Hana Sola kommune [email protected] X Wenche Ø. Clarke Stavanger kommune [email protected] X Sunniva Idsø Strand kommune [email protected] X Wibecke Natås Time kommune [email protected] X Hilde Tjemsland Time kommune [email protected] X Sigbjørn Wik Statens kartverk [email protected] X Ola Saua Førland Greater Stavanger [email protected] X Cecilie Lervoll Greater Stavanger [email protected] X Hiba Saeed Idris Time kommune X Kopi til: Mette Brox Sandnes kommune [email protected] Kristin Barvik Sandnes kommune [email protected] X Felix Laate Greater Stavanger [email protected] X Ole Geir Grønås Time kommune [email protected] X Anita Wirak Stavanger kommune [email protected] X Møtetittel: PLANGRUPPA 4-18 Sak Ansvarlig/frist Referat fra sist møte 18.09.2018 Ingen merknader Referat fra styringsgruppa 06.11.2018 Styringsgruppen ble enig om følgende strategiformulering for smartkommune: Forenkling, fornying og forbedring av den samlede plan- og byggesaksforvaltningen i regionen, gjennom Tett samarbeid med sentrale brukergrupper Aktivt og utfordrende samarbeid med nasjonale utviklingsprosjekt Forpliktende deltakelse fra medlemskommunene ROS - sjekkliste Sjekklisten er oppdatert i henhold til innspill fra Fylkesmannen. TEK10 må byttes ut med TEK17. Alle kommuner må oppdatere Alle

Upload: others

Post on 12-Oct-2020

0 views

Category:

Documents


0 download

TRANSCRIPT

Page 1: Smartkommune Plangruppa MØTEREFERAT · Smartkommune saksflytmalen er ment som informasjon til forslagsstillere og andre interesserte. Malen er oppdatert i henhold til forskrift om

Smartkommune Plangruppa

MØTEREFERAT

Møtedato: 11.12.2018 Kl: 0930 Sted: Stavanger kommune, O. Kyrres gate 23 Neste møte: 19.02.2019 Kl: 0930 Sted: Stavanger kommune, O. Kyrres gate 23 Referent: Wenche Ø. Clarke

Navn Firma Kommentar Til stede

Ref.

Linda Skartveit Finnøy kommune linda@[email protected] X

Steinar Haaland Forsand kommune [email protected] X

Siri Eiane Gjesdal kommune [email protected] X

Reidun Skjørestad Gjesdal kommune [email protected] X

Svanhild Hjorteland Gbada Hjelmeland kommune [email protected] X

Rolf Aleksander Svensen Mellgren

Hå kommune [email protected] X

Peter Willmann Klepp kommune [email protected] X

Helge Koll Frafjord Kvitsøy kommune [email protected] X

Einar Serigstad Randaberg kommune [email protected] X

Inger Narvestad Anda Rennesøy kommune [email protected] X

Robijne Verstegen Sandnes kommune [email protected] X

Anne Helen Hana Sola kommune [email protected] X

Wenche Ø. Clarke Stavanger kommune [email protected] X

Sunniva Idsø Strand kommune [email protected] X

Wibecke Natås Time kommune [email protected] X

Hilde Tjemsland Time kommune [email protected] X

Sigbjørn Wik Statens kartverk [email protected] X

Ola Saua Førland Greater Stavanger [email protected] X

Cecilie Lervoll Greater Stavanger [email protected] X

Hiba Saeed Idris Time kommune X

Kopi til:

Mette Brox Sandnes kommune [email protected]

Kristin Barvik Sandnes kommune [email protected] X

Felix Laate Greater Stavanger [email protected] X

Ole Geir Grønås Time kommune [email protected] X

Anita Wirak Stavanger kommune [email protected] X

Møtetittel:

PLANGRUPPA 4-18

Sak Ansvarlig/frist

Referat fra sist møte 18.09.2018 Ingen merknader

Referat fra styringsgruppa 06.11.2018 Styringsgruppen ble enig om følgende strategiformulering for smartkommune:

Forenkling, fornying og forbedring av den samlede plan- og byggesaksforvaltningen i regionen, gjennom • Tett samarbeid med sentrale brukergrupper • Aktivt og utfordrende samarbeid med nasjonale

utviklingsprosjekt • Forpliktende deltakelse fra medlemskommunene

ROS - sjekkliste Sjekklisten er oppdatert i henhold til innspill fra Fylkesmannen. TEK10 må byttes ut med TEK17. Alle kommuner må oppdatere

Alle

Page 2: Smartkommune Plangruppa MØTEREFERAT · Smartkommune saksflytmalen er ment som informasjon til forslagsstillere og andre interesserte. Malen er oppdatert i henhold til forskrift om

plangruppa 4-18 2

listen på kommunens nettside. Sjekklisten legges også ut på smartkommune.no, under «Planarbeid og startpakker»

Ola

Smartkommune saksflytmal Time kommune har en arbeidsflytmal som er koblet mot smartkommunekartet. Den er tilpasset saksbehandlers behov. Smartkommune saksflytmalen er ment som informasjon til forslagsstillere og andre interesserte. Malen er oppdatert i henhold til forskrift om planinitiativ. Det er opp til den enkelte kommune om de vil legge denne ut på egen nettside. Det ble etterlyst informasjon om prosess knyttet til planendring. Malen blir lagt på smartkommune.no, under «Planarbeid og startpakker»

Alle Ola

Informasjon på nettsiden smartkommune Det er i dag kun henvisning til den enkelte kommunes startpakke. Siden suppleres med smartkommune sin saksflytmal, ROS – sjekkliste, og mal for planinitiativ, slik at felles maler er lettere gjenfinnbare for plangruppa.

Ola

Planinitiativ Det var enighet om at Randaberg sin mal for planinitiativ, legges som felles mal for smartkommunene. Malen er satt opp med tanke på gjenbruk i planbeskrivelsen. Malen blir lagt på smartkommune.no, under «Planarbeid og startpakker». Den enkelte kommune må legge denne malen tilgjengelig på sin nettside. Det er frivillig for forslagstiller om de vil bruke denne malen.

Alle

Utearealer – hvordan sikre gode kvaliteter i plan som blir fulgt opp i opparbeidelse og drift Einar og Peter hadde presentasjon. Se eget vedlegg. Det etterlyses kvalitetskrav til utearealer. Infrastruktur krever mye plass og dette går ut over kvaliteten på utearealene om dette ikke tenkes på i en tidlig fase. Det bør stilles krav til minimumsstørrelser på privat areal og krav til halvprivat sone/buffersone på bakkeplan, og avstand mellom bygg for å hindre innsyn og sikre solforhold/lys inn i boligene. Møteplasser må identifiseres og planlegges tidlig. Planbeskrivelsen må utdype hva som er intensjonen i bestemmelser og bruk av uterom. Støy er et problem og støyskjermer reduserer kvaliteten på uterom. Det er viktig at støynivået ikke overskrider 55 dB da alt over dette hindrer at vanlig samtale kan foregå. Det er ikke tilstrekkelig å kreve dokumentasjon av solforhold vårjevndøgn kl 15. TEK 17 anbefaler 3xgesimshøyde som avstand mellom bygg, og 5 timer sol. Oslo kommune har innarbeidet solkrav i timer i sine kvalitetskrav.

Page 3: Smartkommune Plangruppa MØTEREFERAT · Smartkommune saksflytmalen er ment som informasjon til forslagsstillere og andre interesserte. Malen er oppdatert i henhold til forskrift om

plangruppa 4-18 3

Kvalitetskrav til utearealer må inn som bestemmelser/retningslinjer i regionalplanen og kommuneplanen. Disse må være felles for alle kommunene slik at forslagsstillere møter like krav. Smartkommune ønsker å spille inn forslag til regionalplanen som er under revidering. Bokvalitet og kvalitetskriterier er tema. Se http://www.rogfk.no/Plan-Rogaland/Regionale-planer-og-strategier/Planer-under-arbeid/Regionalplan-Jaeren-2050-revideres Grønn by inviterer kommunene til å være med på en workshop knyttet til hvordan skape gode uterom og hvordan dette skal sikres i en prosess. Plangruppa er positive til å delta i et samarbeid om dette.

Einar/Peter Ola/Wenche/Einar

Ny reguleringsplanveileder Robijne gikk igjennom viktige punkt i den nye veilederen. Se presentasjon. Veilederen er et levende dokument som endres ved innspill. Planbeskrivelsen er et viktig dokument som utfyller kart og bestemmelser og fungerer som retningslinje for tolking av de juridisk bindende dokumentene. Krav om at planbeskrivelsen skal være oppdatert etter bystyrets vedtak ble diskutert. Skal kommunen gjøre dette eller kan det pålegges forslagsstiller? Data som samles inn i arbeidet med KU skal systematiseres og gjøres tilgjengelig, f.eks. i Temakart Rogaland. Sandnes kommune vil lage et eget lag i kartsystemet sitt som viser omriss av utført «KU».

Møteplan 2019 Styringsgruppa har møte 30.januar Møter i plangruppa: Tirsdag 19. februar Tirsdag 21. mai Tirsdag 10. september Tirsdag 10. desember

Tema for møtene i plangruppa i 2019

• Endring av plan – hvilke endringer kan behandles som en enklere prosess og hvordan skal prosessen være

• Planinitiativfasen – kommunikasjon/informasjon med næringen

• Grønn by – workshop om gode uterom og kvalitetskrav

• Regional planen - innspill fra smartkommune

Wenche

Page 4: Smartkommune Plangruppa MØTEREFERAT · Smartkommune saksflytmalen er ment som informasjon til forslagsstillere og andre interesserte. Malen er oppdatert i henhold til forskrift om

BokvalitetHvordan sikre god bokvalitet i arealplaner?

Page 5: Smartkommune Plangruppa MØTEREFERAT · Smartkommune saksflytmalen er ment som informasjon til forslagsstillere og andre interesserte. Malen er oppdatert i henhold til forskrift om

Utfordringer

1. Hva er bokvalitet?2. Hvem planlegger vi for?3. Hvordan sikre bokvalitet

fra plan til ferdig bygget?4. Kan vi utfordre nåværende

bestemmelser?

Del 1: Overordna Del 2: Detaljer1. Hvordan håndtere støy?2. Hvordan håndtere

innsyn?3. Hvilke solkrav skal vi

ha?

Page 6: Smartkommune Plangruppa MØTEREFERAT · Smartkommune saksflytmalen er ment som informasjon til forslagsstillere og andre interesserte. Malen er oppdatert i henhold til forskrift om

Del 1Bokvalitet som et overordna prinsipp

Page 7: Smartkommune Plangruppa MØTEREFERAT · Smartkommune saksflytmalen er ment som informasjon til forslagsstillere og andre interesserte. Malen er oppdatert i henhold til forskrift om

Folkehelse som et bakteppeMobilitet• 30 % av voksne oppfyller anbefalt mengde

fysisk aktivitet.• 90 % av seksåringene, 80 % av niåringene

og 50 % av 15-åringene gjør det samme –guttene er klart bedre enn jentene.

• 20- og 64-åringer har lik mengde moderat aktivitet.

• ……men fortsatt er det kun lek det er knytta konkrete «kvalitetskrav» til i planleggingen!

Page 8: Smartkommune Plangruppa MØTEREFERAT · Smartkommune saksflytmalen er ment som informasjon til forslagsstillere og andre interesserte. Malen er oppdatert i henhold til forskrift om

Hva er bokvalitet?

Page 9: Smartkommune Plangruppa MØTEREFERAT · Smartkommune saksflytmalen er ment som informasjon til forslagsstillere og andre interesserte. Malen er oppdatert i henhold til forskrift om

Bokvalitet er egenskaper ved det å bo

som tillegges verdi (Guttu 2003).

Page 10: Smartkommune Plangruppa MØTEREFERAT · Smartkommune saksflytmalen er ment som informasjon til forslagsstillere og andre interesserte. Malen er oppdatert i henhold til forskrift om

•Klima, lys og luft (sollys, vind)

•Innsyn og skjerming

•Tetthet (BE/daa, Utnyttelsesgrad)

•Tilbud (Nærbutikk, nærservice, skole/barnehage, kollektiv)

•Uterom

•Privat uterom

•Harmoni med omgivelsene

•Gi tilbake til byen

•Sosialt samvær

•Lek og rekreasjon

•Natur og vegetasjon (grønt/vann)

•Utsyn/Utsikt (kort/lang)

•Støy og annen forurensing

•Trafikksikkerhet og parkering (og BILEN)

•Universell utforming

•Estetikk og materialbruk

•Boform og planløsning

•Tekniske krav (VA, overvann, osv.)

Bokvalitet er:

Page 11: Smartkommune Plangruppa MØTEREFERAT · Smartkommune saksflytmalen er ment som informasjon til forslagsstillere og andre interesserte. Malen er oppdatert i henhold til forskrift om

Hvem planlegger vi for?Utbygger, tekniske krav eller mennesker?

Page 12: Smartkommune Plangruppa MØTEREFERAT · Smartkommune saksflytmalen er ment som informasjon til forslagsstillere og andre interesserte. Malen er oppdatert i henhold til forskrift om

• Boligens planløsning

• Bilen, parkering og trafikksikkerhet

• Lys og luft

• Lek og rekreasjon (pga. lekeplassnormen)

• Tetthet

• Støy

• Overvann

Fokus i mange arealplaner i dag: Planlegger for:

Bilen

Utbygger / Mennesker

Tekniskekrav

Page 13: Smartkommune Plangruppa MØTEREFERAT · Smartkommune saksflytmalen er ment som informasjon til forslagsstillere og andre interesserte. Malen er oppdatert i henhold til forskrift om

Vi tenker på bilen og å følge tekniske krav, men vi glemmer menneskene.

Boligområdene er usosiale. Boligene har innsynsproblematikk. Uteområdene er

monotone - ikke kreative. Det mangler synergieffekter - sammenhengen i

uteroms-/grønnstruktur og skole, barnehage, o.a. tilbud. Utbygger tenker kun på

sitt eget område, ikke omgivelsene.

Page 14: Smartkommune Plangruppa MØTEREFERAT · Smartkommune saksflytmalen er ment som informasjon til forslagsstillere og andre interesserte. Malen er oppdatert i henhold til forskrift om

• Sosialt samvær (lage møteplasser) i uterommet/lekeområdene

• Gi tilbake til byen

• Natur og vegetasjon

• Harmoni med omgivelsene

• Nærtilbud

• Klima, lys og luft

• Tetthet

• Støyskjerming og overvann som potensiale i utformingen, ikke bare et teknisk krav

• Trafikksikkerhet og parkering (tenke mindre på bilen)

Skifte fokus i nye arealplaner?

Tekniske krav som støtter opp ommenneskevennlig planlegging og helheten, ikke bare det tekniske kravet i seg selv.

Mennesker, biologiskmangfold, og samfunnet

Planlegger for:

Page 15: Smartkommune Plangruppa MØTEREFERAT · Smartkommune saksflytmalen er ment som informasjon til forslagsstillere og andre interesserte. Malen er oppdatert i henhold til forskrift om

UtfordringLøsninger som vises i illustrasjoner i planen strippes ned når de går videre til byggesak og ved faktisk utbygging.

Resultatet er uterom med gressplener og noen lekeapparater som kreves i utomhusnormen.

Hvordan endrer vi dette?

Page 16: Smartkommune Plangruppa MØTEREFERAT · Smartkommune saksflytmalen er ment som informasjon til forslagsstillere og andre interesserte. Malen er oppdatert i henhold til forskrift om

DiskusjonerSpørsmål1. Hvordan sikre fokus på menneskevennlig planlegging i

planer og at dette følges opp i byggesaksbehandling og til ferdig opparbeidelse? Kan/bør vi utfordre nåværende bestemmelser?

2. Hvordan skape en planprosess der gode uteromskvaliteter, gåing og sykling vinner frem?

3. Bestemmelser sikrer MFUA på 30 m2/BE. Bør vi forankre flere kvaliteter? Hvilke?

4. Lekeplassnorm og utomhusnormen? Skaper disse bare like lekeplasser? Fører de til kreative løsninger?

5. Lage felles park/uteområde istedenfor minste felles uteoppholdsareal på hvert boligfelt/sameie?

6. Tenke på områdene utenfor planområdet som en helhet?Aktivitetspark i Klepp kommune

Page 17: Smartkommune Plangruppa MØTEREFERAT · Smartkommune saksflytmalen er ment som informasjon til forslagsstillere og andre interesserte. Malen er oppdatert i henhold til forskrift om

Del 2Konkrete utfordringer

Page 18: Smartkommune Plangruppa MØTEREFERAT · Smartkommune saksflytmalen er ment som informasjon til forslagsstillere og andre interesserte. Malen er oppdatert i henhold til forskrift om

Folkehelse som et bakteppeStøy• Dobbelt så mange dør av støy som av

trafikkulykker (vegnett.no).• Rundt 14 milliarder kroner pr. år er

kostnadene forbundet med støyplage og for tidlige dødsfall på grunn av støy i Norge (Miljødir.).

• Det er påvist sammenheng mellom evnen til tenkning, læring og støy blant skoleelever. Elever som bodde i støyutsatte områder hadde dårligere evner til læring og å tilegne seg kunnskap. Denne negative virkningen vedvarte også hvis de befant seg i stille områder (WHO).

• En halvering av personbilantallet i vanlig bytrafikk med en tungtrafikkandel på 15-20 prosent, gir bare en reduksjon i støynivået i underkant av 1 dB.

Page 19: Smartkommune Plangruppa MØTEREFERAT · Smartkommune saksflytmalen er ment som informasjon til forslagsstillere og andre interesserte. Malen er oppdatert i henhold til forskrift om

Støy

Page 20: Smartkommune Plangruppa MØTEREFERAT · Smartkommune saksflytmalen er ment som informasjon til forslagsstillere og andre interesserte. Malen er oppdatert i henhold til forskrift om

Støy

Uteareal skjerma mot støy Leikeplass bak støyskjerm på Bryne

Page 21: Smartkommune Plangruppa MØTEREFERAT · Smartkommune saksflytmalen er ment som informasjon til forslagsstillere og andre interesserte. Malen er oppdatert i henhold til forskrift om

Støy

Uteopphald i det offentlege rom – gir dette betre bu- og livskvalitet

Page 22: Smartkommune Plangruppa MØTEREFERAT · Smartkommune saksflytmalen er ment som informasjon til forslagsstillere og andre interesserte. Malen er oppdatert i henhold til forskrift om

Håndbok N100 – uteopphald i offentleg rom

Å gå er ein del av den kollektive reisen

Page 23: Smartkommune Plangruppa MØTEREFERAT · Smartkommune saksflytmalen er ment som informasjon til forslagsstillere og andre interesserte. Malen er oppdatert i henhold til forskrift om

Bukvalitet – uteopphald – skjerming mot støy

Page 24: Smartkommune Plangruppa MØTEREFERAT · Smartkommune saksflytmalen er ment som informasjon til forslagsstillere og andre interesserte. Malen er oppdatert i henhold til forskrift om

Bukvalitet – uteopphald – skjerming mot støy

Page 25: Smartkommune Plangruppa MØTEREFERAT · Smartkommune saksflytmalen er ment som informasjon til forslagsstillere og andre interesserte. Malen er oppdatert i henhold til forskrift om

Støyskjerming i sentrumKorleis får vi det til?

Page 26: Smartkommune Plangruppa MØTEREFERAT · Smartkommune saksflytmalen er ment som informasjon til forslagsstillere og andre interesserte. Malen er oppdatert i henhold til forskrift om

Lokale støyskjermer i «gatekanten»

Page 27: Smartkommune Plangruppa MØTEREFERAT · Smartkommune saksflytmalen er ment som informasjon til forslagsstillere og andre interesserte. Malen er oppdatert i henhold til forskrift om

Låg støyskjerm i gatekant og krav til frisikt?

Page 28: Smartkommune Plangruppa MØTEREFERAT · Smartkommune saksflytmalen er ment som informasjon til forslagsstillere og andre interesserte. Malen er oppdatert i henhold til forskrift om

Låg støyskjerm i gatekant og krav til frisikt?

Tett skjerm forlenges med gjerde?

Page 29: Smartkommune Plangruppa MØTEREFERAT · Smartkommune saksflytmalen er ment som informasjon til forslagsstillere og andre interesserte. Malen er oppdatert i henhold til forskrift om

Lokal støyskjerm av møteplass i sentrum

«grøn»lokal og låg skjerm i Kleppe

Gir dette meir bukvalitet enn «felles uteopphaldsareal» bak støyskjermen?

Page 30: Smartkommune Plangruppa MØTEREFERAT · Smartkommune saksflytmalen er ment som informasjon til forslagsstillere og andre interesserte. Malen er oppdatert i henhold til forskrift om

Innsyn og privatliv

Page 31: Smartkommune Plangruppa MØTEREFERAT · Smartkommune saksflytmalen er ment som informasjon til forslagsstillere og andre interesserte. Malen er oppdatert i henhold til forskrift om

Innsyn og privatliv

Page 32: Smartkommune Plangruppa MØTEREFERAT · Smartkommune saksflytmalen er ment som informasjon til forslagsstillere og andre interesserte. Malen er oppdatert i henhold til forskrift om

Innsyn og privatliv

Page 33: Smartkommune Plangruppa MØTEREFERAT · Smartkommune saksflytmalen er ment som informasjon til forslagsstillere og andre interesserte. Malen er oppdatert i henhold til forskrift om

Innsyn og privatliv

Page 34: Smartkommune Plangruppa MØTEREFERAT · Smartkommune saksflytmalen er ment som informasjon til forslagsstillere og andre interesserte. Malen er oppdatert i henhold til forskrift om

Dagslys, utsyn, skjerming mot innsyn

Jo tettare – jo meir krevjande – kva er viktigast? (i tillegg til sol)

Page 35: Smartkommune Plangruppa MØTEREFERAT · Smartkommune saksflytmalen er ment som informasjon til forslagsstillere og andre interesserte. Malen er oppdatert i henhold til forskrift om

Avstand mellom bygg – innsyn i hus og uteplass

Page 36: Smartkommune Plangruppa MØTEREFERAT · Smartkommune saksflytmalen er ment som informasjon til forslagsstillere og andre interesserte. Malen er oppdatert i henhold til forskrift om

Avstand mellom bygg – innsyn i hus og uteplass

Dilemma: Skjerming for innsyn mellom romSosial kontroll eller å opne tilstrekkeleg for sosial kontakt «over gjerdet»

Page 37: Smartkommune Plangruppa MØTEREFERAT · Smartkommune saksflytmalen er ment som informasjon til forslagsstillere og andre interesserte. Malen er oppdatert i henhold til forskrift om

Avstand mellom bygg – innsyn i hus og uteplass

Dilemma: Skjerming for innsyn mellom romSolsida – slagskugge frå skjerm …

Page 38: Smartkommune Plangruppa MØTEREFERAT · Smartkommune saksflytmalen er ment som informasjon til forslagsstillere og andre interesserte. Malen er oppdatert i henhold til forskrift om

Sol

Page 39: Smartkommune Plangruppa MØTEREFERAT · Smartkommune saksflytmalen er ment som informasjon til forslagsstillere og andre interesserte. Malen er oppdatert i henhold til forskrift om

Sol/skygge – hva er kravene?Sol-/skygge – sentralt i vurdering av bokvalitet vs. boligtetthet

Ein ekstra etasje vil kaste skuggen om lag ein etasje lenger oppe på gjenbuaren

Page 40: Smartkommune Plangruppa MØTEREFERAT · Smartkommune saksflytmalen er ment som informasjon til forslagsstillere og andre interesserte. Malen er oppdatert i henhold til forskrift om

Sol/skygge – hva er kravene?

Page 41: Smartkommune Plangruppa MØTEREFERAT · Smartkommune saksflytmalen er ment som informasjon til forslagsstillere og andre interesserte. Malen er oppdatert i henhold til forskrift om

Sol/skygge – hva er kravene?

Page 42: Smartkommune Plangruppa MØTEREFERAT · Smartkommune saksflytmalen er ment som informasjon til forslagsstillere og andre interesserte. Malen er oppdatert i henhold til forskrift om

Sol/skygge – hva er kravene?

Page 43: Smartkommune Plangruppa MØTEREFERAT · Smartkommune saksflytmalen er ment som informasjon til forslagsstillere og andre interesserte. Malen er oppdatert i henhold til forskrift om

5 timer sol er krevende å få til

Page 44: Smartkommune Plangruppa MØTEREFERAT · Smartkommune saksflytmalen er ment som informasjon til forslagsstillere og andre interesserte. Malen er oppdatert i henhold til forskrift om

Oslo sine utearealnormer – noko for oss?

Link: https://www.oslo.kommune.no/getfile.php/1328825/Innhold/Plan%2C%20bygg%20og%20eiendom/Byggesaksveiledere%2C%20normer%20og%20skjemaer/Utearealnormer%20-%20normer%20for%20felles%20leke-%20og%20uteoppholdsarealer.pdf

Page 45: Smartkommune Plangruppa MØTEREFERAT · Smartkommune saksflytmalen er ment som informasjon til forslagsstillere og andre interesserte. Malen er oppdatert i henhold til forskrift om

Oslo sine utearealnormer – noko for oss?

Page 46: Smartkommune Plangruppa MØTEREFERAT · Smartkommune saksflytmalen er ment som informasjon til forslagsstillere og andre interesserte. Malen er oppdatert i henhold til forskrift om

Oslo sine utearealnormer – noko for oss?

Page 47: Smartkommune Plangruppa MØTEREFERAT · Smartkommune saksflytmalen er ment som informasjon til forslagsstillere og andre interesserte. Malen er oppdatert i henhold til forskrift om

Oslo sine utearealnormer – noko for oss?

Avstand – minimum 17 m Avstand min 1,5 gongar høgda

Page 48: Smartkommune Plangruppa MØTEREFERAT · Smartkommune saksflytmalen er ment som informasjon til forslagsstillere og andre interesserte. Malen er oppdatert i henhold til forskrift om

Oslo sine utearealnormer – noko for oss?Oslo stiller krav om antal timar: 5 timar 1. mai

Oslo stiller krav om tid på døgnet – etter kl 15!

Page 49: Smartkommune Plangruppa MØTEREFERAT · Smartkommune saksflytmalen er ment som informasjon til forslagsstillere og andre interesserte. Malen er oppdatert i henhold til forskrift om

DiskusjonerSpørsmål1. Hvordan håndtere innsyn i tettere boligområder?2. Hvilke solkrav bør vi sette? Solkrav kl. 15 eller 5 timer?3. Hvordan håndtere støy i fremtidige arealplaner? Støy i gaterom, og uteoppholdsareal? Bruke

støyskjerm? Redusere støykilden? Andre grep?

Page 50: Smartkommune Plangruppa MØTEREFERAT · Smartkommune saksflytmalen er ment som informasjon til forslagsstillere og andre interesserte. Malen er oppdatert i henhold til forskrift om

Grønn By• Problemstilling: Hvordan skape gode uterom? Hvordan kan vi bruke kvalitative krav istedenfor

kvantitative krav?• To pilotprosjekter om gode utearealer – et ruralt og et urbant.

• Erfaringer:• Strenge kvantitative regler – ikke kvaliteter. Hvorfor lekeplass og ikke møteplass?• Utbygger erkjenner at uteområdene kommer sist – uten økonomiske midler.

• Forslag til prosessene:• Påpeker viktigheten av at utbygger må presses til å lage stedsanalyse så tidlig som mulig.• Utearealer som tema oppstartsmøtet. Hvilke kvaliteter vil være førende for utformingen av

området?• Bør lages en prosessmal.• Mer ansvar til beboerne?

• Invitasjon:Åpne for å invitere kommunene til workshop. Er dette interessant for Smartkommunene?(Hvem skal ev. være med? Plan, byggesak, park og vei / teknisk drift, kultur, barnas representant, andre?)

Page 51: Smartkommune Plangruppa MØTEREFERAT · Smartkommune saksflytmalen er ment som informasjon til forslagsstillere og andre interesserte. Malen er oppdatert i henhold til forskrift om

Ny reguleringsplanveileder datert 10.09.2018

Veilederen inngår i KMD sin veiledning til plandelen av PBL av 2008.

Den vil sammen med

• veilederen til kommuneplanens arealdel og • veilederen til forskrift om kart, stedfestet informasjon, arealformål og digitalt

planregister

gi informasjon om hvordan reguleringsplaner kan utarbeides etter bestemmelsene i pbl

https://www.regjeringen.no/no/dokumenter/reguleringsplanveileder/id2609532/

Page 52: Smartkommune Plangruppa MØTEREFERAT · Smartkommune saksflytmalen er ment som informasjon til forslagsstillere og andre interesserte. Malen er oppdatert i henhold til forskrift om

Veilederen

• Erstatter veilederen fra 22.02.2011

• Er tydelig og lettlest – ment for både forvaltning og forslagsstiller

• Digital – bl.a. kapittel 1 vil bli oppdatert

• Omhandler også relasjonen til KU-forskriften

• Inneholder oversikt over de viktigste sektorlovene som berører PBLhttps://www.regjeringen.no/no/dokumenter/reguleringsplanveileder/id2609532/sec1?q=reguleringsplanveileder

Page 53: Smartkommune Plangruppa MØTEREFERAT · Smartkommune saksflytmalen er ment som informasjon til forslagsstillere og andre interesserte. Malen er oppdatert i henhold til forskrift om

Oppstartsmøtet og varsel om planoppstart

• Kommunen skal kalle inn til møte og skrive referatet

• Kommunens vurdering av om kravet til fagkyndighet i PBL § 12-3 fjerde ledd er oppfylt, skal fremgå av referatet

• Min. 30 dagers høringsfrist jf. veileder 3.3.3 og forvaltningsloven § 11a

Page 54: Smartkommune Plangruppa MØTEREFERAT · Smartkommune saksflytmalen er ment som informasjon til forslagsstillere og andre interesserte. Malen er oppdatert i henhold til forskrift om

§ 12-8. Oppstart av reguleringsplanarbeidKommunen kan gi råd om hvordan planen bør utarbeides, og kan bistå i planarbeidet

Viktig at kommunen møter med riktig kompetanse, ressurser og fullmakter til å gjøre nødvendige avklaringer av betydning for planarbeidet veilederen kap.3.3.2

Hvordan forberede et oppstartsmøte?• I Sandnes drar vi på befaring før intern samordning• Intern samordning – andre kommunale etater som berøres av planen bør

enten være tilstede eller ha avgitt tilbakemeldinger til fagetat før oppstartsmøtet

• Hvilke tema, kart og planer skal h.h.v. kommunen og forslagsstiller sjekke i forkant, og gjør alle saksbehandlerne det samme? jf. veilederen kap. 3.3.2 (idestadiet, forslagsstillers ansvar) og kap. 3.4.1 (utredningstema), PBL §§ 1-1 og 3-1

• Ev. uenighet på vesentlige punkter skal fremgå av oppstartsmøtereferatet

Page 55: Smartkommune Plangruppa MØTEREFERAT · Smartkommune saksflytmalen er ment som informasjon til forslagsstillere og andre interesserte. Malen er oppdatert i henhold til forskrift om

§ 1-7.Felles behandling av plan- og byggesak

• Utgangspunktet er at plansak og byggesak skal behandles separat

• §§ 1-7, 12-15 og 21-4 gjør det mulig med felles behandling

• Frivillig ordning som kommunen kan velge å legge til rette for

• Passer ikke når plan og prosjekt ikke er i tråd med kommuneplanens arealdel, eller det for øvrig er usikkerhet om prosjektet

• Utbygger tar risikoen

• Søknad om rammetillatelse må kunngjøres sammen med oppstart av planarbeidet, og legges ut til offentlig ettersyn sammen med planforslaget

• Kommunens kontaktpunkt kan være en saksbehandler med fullmakt til å fatte visse avgjørelser underveis som berører både plansaken og byggesaken, som sikrer god fremdrift i saksbehandlingen

• Kommunene bør vurdere å ha bestemmelser i delegasjonsreglement som bygger opp under en mest mulig effektiv parallell sakshåndtering

Page 56: Smartkommune Plangruppa MØTEREFERAT · Smartkommune saksflytmalen er ment som informasjon til forslagsstillere og andre interesserte. Malen er oppdatert i henhold til forskrift om

• Skal inngå i kommunens planregister

• Må være oppdatert ift. planløsningen Mangler ved planbeskrivelsen kommunestyret har vedtatt vil kunne være en saksbehandlingsfeil

• Planbeskrivelsen skal beskrive planens mål, hovedinnhold og virkninger = en riktig beskrivelse av planforslaget

• I planbeskrivelsen kan bestemmelsene til planen forklares, utdypes og begrunnes nærmere

• Planbeskrivelsen må også gjøre rede for hensynene bak planbestemmelser og plangrep, for å kunne være tolkningsgrunnlag ved søknad om dispensasjon.

• Skal være et grunnlag for senere tolkning av vedtatt plan Veilederen kap. 3.4.3.

§ 4-2. Planbeskrivelse – alle reguleringsplaner etter pbl skal ha det

Page 57: Smartkommune Plangruppa MØTEREFERAT · Smartkommune saksflytmalen er ment som informasjon til forslagsstillere og andre interesserte. Malen er oppdatert i henhold til forskrift om

Situasjonsbeskrivelsen i planbeskrivelsen

• skal gi en relevant oversikt over dagens situasjon i og i tilknytning til planområdet

• viktig for å synligjøre hvilke verdier og hensyn det er i og i tilknytning til planområdet

• kunnskap om verdier og hensyn i planområdet gir et grunnlag for å utvikle en planløsning, men er også et grunnlag for å beskrive virkningene av planen i planbeskrivelsen

• må komme tidlig i planarbeidet for å kunne utvikle gode planløsninger• er det ulike/flere syn på verdier og prioriteringer bør dette omtalesVeilederen kap. 3.4.3

Page 58: Smartkommune Plangruppa MØTEREFERAT · Smartkommune saksflytmalen er ment som informasjon til forslagsstillere og andre interesserte. Malen er oppdatert i henhold til forskrift om

Generelt om bestemmelser Veilederen kap. 6.

• Delete the crap – kartet taler for seg, bruk feltkodene i bestemmelsene• Entydige og ikke forklarende• Beskrivelse av handlingsrom der det er nødvendig (bruk gradient/skala/

beskrivelse)• I 3D-plan illustreres størrelsen på mulighetsrommet, trær, terrengformer• Opplisting av hva det IKKE kan gis bestemmelser om, bl.a. tillates ikke

motstrid med TEK17

TEK17 §5-6 viser til reg.best. for ev. krav om tilstrekkelige uteoppholdsarealer og p-plasser.

Dette kan nå kun reguleres i planbestemmelsene!

Page 59: Smartkommune Plangruppa MØTEREFERAT · Smartkommune saksflytmalen er ment som informasjon til forslagsstillere og andre interesserte. Malen er oppdatert i henhold til forskrift om

Særlig om sikring av anlegg i undergrunnen mot skade som følge av graving, boring, o.l.

• Tuneller o.l. bør beskyttes mot inngrep fra overflaten i form av graving, boring, sprenging eller andre typer inngrep som kan føre til skade

• Sikres ved at det legges en hensynssone over arealet i et tilstrekkelig stort omfang – kan ha tilknyttet en juridisk bindende illustrasjon

Veilederen kap. 6.7.

Page 60: Smartkommune Plangruppa MØTEREFERAT · Smartkommune saksflytmalen er ment som informasjon til forslagsstillere og andre interesserte. Malen er oppdatert i henhold til forskrift om

Undersøkelsesplikten i kulturminneloven

• Endring fra 2016 – tiltakshaver dekker kostnadene til arkeologiske registreringer.

• Kommunen overtar ikke lenger ansvaret for å dekke kostnadene når planen legges ut på offentlig ettersyn.

• Dvs. kommunen får kostnadene for områdeplaner, dersom ikke annet er avtalt, og forslagsstiller/utbygger får dem for reguleringsplaner.

Veilederen kap. 2.8.

Page 61: Smartkommune Plangruppa MØTEREFERAT · Smartkommune saksflytmalen er ment som informasjon til forslagsstillere og andre interesserte. Malen er oppdatert i henhold til forskrift om

Forholdet mellom planbeskrivelse, KU og ROS-analyse

• Planforslag med konsekvensutredning skal normalt utgjøre et samlet dokument.

Det skal utarbeides et ikke-teknisk sammendrag av konsekvensutredningen.

• Resultatene av ROS-analysen innarb. i planbeskrivelse og i KU

• Hvis KU - også krav om at data som er samlet inn i arbeidet med

konsekvensutredningen skal systematiseres i samsvar med standarder når slike

foreligger og gjøres tilgjengelig slik at dataene kan (hvem gjør det?) legges inn i

offentlige databaser. Sandnes har en mellomløsning snart.

Veilederen kap. 3.4.2.

Page 62: Smartkommune Plangruppa MØTEREFERAT · Smartkommune saksflytmalen er ment som informasjon til forslagsstillere og andre interesserte. Malen er oppdatert i henhold til forskrift om

Sluttbehandling av reguleringsplaner med KU

Av KU-forskriften § 29 fremkommer det bl.a.:

• at det av saksfremlegget eller innstillingen til vedtak skal redegjøres for hvilke vesentlige virkninger planen eller tiltaket vil medføre for miljø og samfunn

• det skal fremgå hvordan høringsuttalelsene er vurdert og hvilken vekt de er tillagt

• at det skal stilles vilkår for å unngå, begrense, istandsette og om mulig kompensere for vesentlige virkninger for miljø og samfunn, samtidig som at ansvarlig myndighet skal påse at forslagsstiller overholder vilkårene

• at det, der det er nødvendig, skal stilles krav om overvåking av vesentlige negative virkninger av planen eller tiltaket for miljø og samfunn

• når det stilles krav om overvåkning skal ansvarlig myndighet fastsette fremgangsmåten, varigheten og omfanget

Veilederen kap. 3.7.1.

Page 63: Smartkommune Plangruppa MØTEREFERAT · Smartkommune saksflytmalen er ment som informasjon til forslagsstillere og andre interesserte. Malen er oppdatert i henhold til forskrift om

Sentrale forskjeller mellom PBL 1985 og 2008 med betydning for kartfremstilling

• Offentlig trafikkområde er offentlig dersom ikke annet er oppgitt• Offentlig friområde under grønnstruktur = bestemmelsesomr. O på

plankartet• Det må angis særskilt om bebyggelse skal være offentlig, også

idrettsanlegg• Grav- og urnelunder er underformål under bebyggelse og anlegg• Felles uteoppholdsarealer kan også være del av grønnstruktur

Se flere detaljer i veilederen kap. 7.4.

Page 64: Smartkommune Plangruppa MØTEREFERAT · Smartkommune saksflytmalen er ment som informasjon til forslagsstillere og andre interesserte. Malen er oppdatert i henhold til forskrift om

Fylkesmannens plan- og byggesakskonferanse

2018

• Planlegging, gjennomføring og oppfølging av byggetilsyn

• Grad av utnytting med fokus på tolking av gamle planar

• Universell utforming

• Offentleg veganlegg og byggesak

• Ny reguleringsplanrettleiar 3D plan

• "Mindre endring" av reguleringsplan

• Planlegging og dispensasjon i strandsona og langs vassdrag

• Medverking i planarbeidhttps://www.fylkesmannen.no/nb/Rogaland/Plan-og-bygg/Nyheiter-Plan-og-bygg/lysarka-fra-plan--og-byggesakskonferansen/

2017• Begrunnelse av vedtak • Nytt fra direktoratet for byggkvalitet• Problemstillinger rundt byggesaksgebyr, pålegg og

tvangsmulkt• Ny KU-forskrift; hva er nytt og hvorfor?• Nye regler i forvaltningsloven om administrative sanksjoner• Byggegrenser mot sjø• Privatrettslig sikring av adkomst• Fristers rettsvirkning av pbl. § 21-7• Statlige styringssignal og «plannytt»• Barn og unges medvirkning i planleggingen• Styring av handelslokalisering – kva er status og hvordan går

vi frem?• Nye veiledere om samfunnssikkerhet og arealplanlegging• Regional jordvernstrategihttps://www.fylkesmannen.no/nb/Rogaland/Plan-og-bygg/Plan--og-bygningsrett/Presentasjonane-fra-Plan--og-byggesakskonferansen-2017/