Slide 1

FISKALNA POLITIKA U EMU:PAKT STABILNOSTI I RASTA

Ivan iri (90/2014)Sadraj:

Pojam i usvajanje Pakta

Razvoj i primena

Reforme

Druge inicijative pravni mehanizmi

LiteraturaPojam i usvajanje Pakta

Pakt stabilnosti i rasta sporazum kojim se ostvaruje fiskalni nadzor i disciplinovanje nacionalnih drava od strane organa Evropske unije - Evropske komisije, Saveta ministara i drugih strunih tela.

Jednostavnije reeno, okvir pravila kojima se ograniavaju fiskalni apetiti izvrnih vlasti.

Usvajanje Pakta posledica stvaranja EMU (spreavanje inflatornog pritiska)

Teo Vajgel Pakt stabilnosti za Evropu

Zato je usvojen PSR etiri teorijske perspektive?Zato je usvojen PSR etiri teorijske perspektive?

Meuvladin pristupFunkcionalizamUticaj domaih politikih deavanja (Domestic politics)Uloga eksperata i njihove ideje

MEUVLADIN PRISTUP (Hoffmann, Moravscik)

Neslaganja prilikom usvajanja PSR:

PRAVNA PRIRODA PAKTA STABILNOSTI I RASTA usvojene Uredbe Saveta ministara i rezolucije umesto posebnog ugovora.

AUTOMATSKA PRIMENA SANKCIJA - bez politizacije i diskrecionog odluivanja Ekofin saveta. Reeno kompromisom, usvojena pravno neobavezujua rezolucija o disciplinovanoj primeni Sporazuma bez odstupanja.

DEFINISANJE POSEBNIH OKOLNOSTI (OZBILJNE RECESIJE) - sluaj Wicks box. Wicks box je siva zona u kojoj Ekofin savet ima punu slobodu odluivanja o postojanju ozbiljne rececije (negativnog rasta) usled ega se drava oslobaa odgovornosti zbog preteranog deficita.

UTVRIVANJE POSTOJANJA PRETERANOG DEFICITA predlog Bundesbanke. Glasanje u Savetu ministara o tome da li je prekoraeni deficit u konkretnom sluaju dozvoljen poto su u pitanju posebne okolnosti.Wicks box

Francuska se zalagala da donja granica negativnog rasta bude 0,5%

Nemaka se zalagala da donja granica bude 1% godinjeg pada BDP0,7520WICKS BOXOzbiljna recesija izuzimanje od automatske primene sankcijaBez ozbiljne recesijeRazvoj i primena

1992 Drave lanice Evropske unije potpisuju Ugovor iz Mastrihta

1997 Usvojen je Pakt stabilnosti i rasta

2003 Spor Evropske komisije i Saveta ministara pred Evropskim sudom pravde

2006 Prva reforma Pakta stabilnosti i rasta

2010 Poetak prvog Evropskog semestra

2011 Druga reforma (Six pack)

2012 Usvajanje Fiskalnog ugovora

2013 Trea reforma (Two pack)

2015 Evropska komisija pokree pitanje usklaenosti fiskalne odgovornosti i podrke zapoljavanju i rastuReforme

Prvi pokuaj reformisanja PSR predlog Romana Prodija:

Predloena strategija dvostrukog koloseka (twin-track)

Utvrivanje visine javnog duga prilikom ocene ekonomske situacije (omoguavalo dravama sa niskim javnim dugom da poveaju budetski deficit investiranjem i strukturalnim reformama)

Obavezno smanjenje strukturalnog deficita za 0,5% BDP godinje za drave koje ve imaju veliki budetski deficit

Drave sa veoma velikim javnim dugom (preko 100% GDP) bile bi obavezne da predloe plan konsolidacije

Jaanje uloge Evropske komisije (samostalno usvajanje ranog upozorenja dravama koje ne smanje budetski deficit u vreme ekonomskog rasta)Reforme

PRVA REFORMA PAKTA STABILNOSTI I RASTA (2006)

IZMENE PREVENTIVNOG DELOVANJA

Definisanje MTO (srednjoronih budetskih ciljeva) koji se tie svake zemlje pojedinano

Uvoenje parametara koji kontroliu napredak drave na putu prilagoavanja ka MTO koji jo uvek nije ostvaren, na primer smanjenje deficita od 0,5% BDP godinje

Dozvoljeno je odstupanje od predvienog MTO i puta prilagoavanja ukoliko drava sprovodi strukturalne reforme. Uslov je da ne bude prekoraena referentna vrednost budetskog deficita (3% BDP)IZMENE KOREKTIVNOG DELOVANJA

ire definisanje posebnih ekonomskih okolnosti koje opravdavaju prekoraenje dozvoljenog nivoa budetskog deficita - svaki negativni rast moe biti prihvaen kao opravdanje

Nabrajanje drugih relevantnih injenica potencijalni rast, implementacija Lisabonske agende (ulaganje u istraivanje, razvoj i inovacije), kvalitet javnih finansija, itd.

Produeni rokovi za ispravljanje preteranih budetskih deficita. Doputena mogunost da Savet ministara ponovi odreene korake EDP ukoliko je drava postupala po preporukamaMILJENJE EKSPERATA

Enderlein je podrao naputanje Pakta stabilnosti i rasta i vraanje odgovornosti dravama lanicama u oblasti upravljanja fiskalnom politikom.

Predloio je primenu meke fiskalne koordinacije koja bi se oslanjala na odredbe lana 99. Ugovora iz Mastrihta (fiskalni nadzor) umesto na EDP iz lana 104.

Hallerberg je predloio ouvanje postojeeg PSR i jaanje domaih budetskih institucija, pre svega ministara finansija.

Ubide je predloio jaanje uloge Evropske komisije i zamenu finansijskih kazni politikim (obavezu ministra finansija da opravda lou ekonomsku politiku nacionalnom parlamentu).Reforme

DRUGA REFORMA SIX PACK

Svetska ekonomska i finansijska kriza

Skup fiskalnih zakona koji se sastoji od 5 uredbi i jedne direktive

Cilj ove reforme je dugorono unapreenje javnih finansija

Uredbe i uputstva obuhvaeni drugom reformom ureuju:

Fiskalnu politikui Makroekonomske neravnoteeMAKROEKONOMSKE NERAVNOTEE (Marcoeconomic imbalance Procedure)

Cilj je spreavanje i ispravljanje rizikih makroekonomskih deavanja, poput deficita tekueg bilansa ili velike spoljne zaduenosti.

Glavna sredstva ovog mehanizma su:

Izvetaj upozoravanja (Alert Mechanism Report) koji priprema Evropska komisija i zasniva se na grupi indikatora koji se ne tumae mehaniki ve za svaku zemlju pojedinano

Detaljna provera (In depth review) na osnovu ovih dodatnih analiza Evropska komisija utvruje da li postoje neravnotee, kakva je njihova priroda i da li su reive.

Preporuke (Policy recommendation) u zavisnosti od ozbiljnosti neravnotea, Evropska komisija daje preventivne ili korektivne preporuke.

Preventivne preporuke preporuuje delovanje u cilju otklanjanja neravnoteaMAKROEKONOMSKE NERAVNOTEE (Marcoeconomic imbalance Procedure)

Procedura preterane neravnotee (Excessive imbalance procedure) Evropska komisija donosi odluku o pokretanju korektivne procedure nakon dodatnih analiza Nacionalnog reformskog programa i Stabilizacionog / Konvergencionog programa za vreme Evropskog semestra

Akcioni plan korigovanja (Corrective action plan) - Evropska komisija moe zahtevati od Saveta ministara da pokrene proceduru preterane makroekonomske neravnotee. Drava lanica mora da sastavi detaljni plan reavanja neravnotee sa konkretnim rokovima za primenu predloenih mera

Postoji mogunost uvoenja sankcija u sluaju nepotovanja pravila (0,1% GDP)

MAKROEKONOMSKE NERAVNOTEE (Marcoeconomic imbalance Procedure)MAKROEKONOMSKE NERAVNOTEE (Marcoeconomic imbalance Procedure)

16Reforme

TREA REFORMA TWO PACK

Uredbe koje je predloila Evropska komisija doprinose poveanoj fiskalnoj disciplini i dodatno nadziru stvaranje budeta.

Uestalost nadzora kreiranja politika zavisi od drava lanica i stanja u njihovim ekonomijama. Stupanjem na snagu ovog Paketa, sve zemlje su postale obavezne da potuju prvu Uredbu (473/2013). Druga uredba se primenjuje samo ukoliko drave primaju ekonomsku pomo ili su u fazi reavanja EDP ili EIP.

Uredba 473/2013 obaveza drave da dostavi Evropskoj komisiji nacrt budeta za predstojeu godinu najkasnije do 15. oktobra. Nakon toga, Evropska komisija daje svoje miljenje o nacrtu budeta bez prava da utie na usvajanje budeta u nacionalnom parlamentu (uz obavezu da upozori na nedostatke).TREA REFORMA TWO PACK

Uredba 472/2013 Drave koje su suoene sa ozbiljnim problemima i nalaze se u fazi reavanja makroekonomskih neravnotea ili primaju finansijsku pomo obavezne su da uestalije podnose izvetaje Evropskoj komisiji.

Obavezno je kvartalno podnoenje izvetaja o stanju korektivnih akcija, a Evropska komisija je ovlaena da upozorava nacionalni parlament drave lanice o nepotovanju dogovorenih ciljeva ili o krenju dogovorenih rokova.

Cilj je pravovremeno upozoravanje drava o krenju postignutog dogovora, kako bi pogoene drave imale vremena da isprave greku i spree kanjenja.

Uredba se primenjuje i na drave koje su nedavno okonale primanje finansijske pomoi, kroz program nadziranja koji traje sve dok se ne vrati makar 25% pozajmljenog novca. Postoji mogunost dodatnog produenja nadzora.Druge inicijative pravni mehanizmi

Euro-plus pact (2011) obaveza sprovoenja politikih reformi koje unapreuju fiskalnu snagu i konkurentnost.

etiri kljuna cilja ovog Pakta: konkurentnost, zapoljavanje, odrivost javnih finansija i finansijska stabilnost.

Drave lanice Evropske unije predaju Nacionalni reformski program na Evropskom semestru, zajedno sa Programom Stabilizacije ili Konvergencije.

European Financial Stability Facility (2010) obezbeuje finansijsku stabilnost pruajui finansijsku pomo.

European Stability Mechanism ESM (2010) trajni mehanizam za reavanje kriza, finansira zajmove i prua druge oblike finansijske pomoi.

Treaty on Stability, Coordination and Governance Fiscal compact (2012)Literatura

Ruling Europe - The Politics of the Stability and Growth Pact, Martin Heipertz and Amy Verdun

The Stability and Growth Pact - Experiences and Future Aspects, Fritz Breuss (ed.)

http://ec.europa.eu/ - sajt Evropske komisije