stratÉgia - Állami számvevőszék · az Állami szÁmvevŐszÉk hivatalos stratÉgiai dokumentum...
TRANSCRIPT
STRATÉGIA
AZ ÁLLAMI SZÁMVEVŐSZÉKHIVATALOS STRATÉGIAI DOKUMENTUM RENDSZERE
2011-TŐL
ELNÖKI ELŐSZÓ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2
INTÉZMÉNYI STRATÉGIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
AZ ÁLLAMI SZÁMVEVŐSZÉK FUNKCIONÁLIS STRATÉGIÁI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .14
AZ ÁLLAMI SZÁMVEVŐSZÉK SZERVEZETFEJLESZTÉSI STRATÉGIÁJA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .14
AZ ÁLLAMI SZÁMVEVŐSZÉK HUMÁNERŐFORRÁS STRATÉGIÁJA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .16
AZ ÁLLAMI SZÁMVEVŐSZÉK MÓDSZERTANI ÉS NEMZETKÖZI STRATÉGIÁJA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .18
AZ ÁLLAMI SZÁMVEVŐSZÉK KOMMUNIKÁCIÓS STRATÉGIÁJA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .22
AZ ÁLLAMI SZÁMVEVŐSZÉK INFORMATIKAI STRATÉGIÁJA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .25
Küldetésünk, hogy szilárd szakmai alapokon álló,értékteremtő ellenőrzéseinkkel előmozdítsuk a köz-pénzügyek átláthatóságát, a közpénz és a közvagyonhatékony és célszerű felhasználását, valamint segít-sük a „jó kormányzást”. Ennek eléréséhez kiemeltenfontos ellenőrzési tevékenységünk folyamatos fejlesz-tése, amelynek igazodnia szükséges az új kihívások-hoz, a jogszabályi változásokhoz, a Számvevőszékkelszembeni elvárásokhoz és a nemzetközi szakmai szer-vezetek, mindenekelőtt az INTOSAI és az EUROSAI fej-lődő módszertanához és stratégiai célkitűzéseihez.
Meggyőződésem, hogy munkánk csak úgy teljesedhetki és hasznosulhat teljes körűen, ha szorosabbra fűz-zük együttműködésünket az Országgyűléssel, illetveazokkal az egyéb szervezetekkel, amelyek érvényt sze-rezhetnek ellenőrzési megállapításainknak. Törek-szünk arra, hogy ne csak az ellenőrzöttek hibáiramutassunk rá, hanem a jó gyakorlat közreadásávalsegítsük a közpénzzel, közvagyonnal való hatékonyabb,
eredményesebb gazdálkodást – és ezzel a törvény elő-írásainak megfelelően kivegyük részünket a jól műkö-dő állam felépítésének munkájából. Az ellenőrzés mel-lett fokozott hangsúlyt kap elemzéseinkkel is támoga-tott tanácsadó szerepünk a jó kormányzás kiterjedéseérdekében.
Az eredményes ellenőrzés hatékony szervezetet kíván,így folyamatosan törekszünk a feladatellátáshoz iga-zodó optimális szervezeti felépítés kialakítására.Célkitűzésünk, hogy a rendelkezésünkre álló erőforrá-sok hatékony allokációjával lássuk el feladatainkat,biztosítva ezzel, hogy a közpénzek őreként mi magunkmutassunk példát a takarékos munkavégzésre.
Az Állami Számvevőszék az Országgyűlés legfőbbpénzügyi és gazdasági ellenőrző szerve, ellenőrzésijogköre a közpénzek és a nemzeti vagyon felhasználá-sának, hasznosításának teljességére kiterjed. Az Álla-mi Számvevőszék e széles körű felhatalmazást hivatali
3
A Magyar Országgyűlés az Alaptörvény 2011. tavaszimegalkotását követően a sarkalatos törvények közülelsőként tárgyalta meg és fogadta el az Állami Szám-vevőszékről szóló törvényt. Az Országgyűlés a 2011.július 1-jétől hatályos jogszabállyal megerősítette aszámvevők jogosítványait, biztosította a Számvevő-szék szervezeti, jogi, személyi és pénzügyi függetlensé-gét, illetve külső befolyástól mentes működését. Az újszámvevőszéki törvény egyértelműen egy új korszakkezdetét jelenti. Lehetővé vált, hogy a számvevők haté-konyabban tudjanak fellépni az adófizetők pénzénekés vagyonának védelme érdekében.
Az új számvevőszéki törvény biztosítja az alapokat aszervezeti működés hatékonyabbá, eredményesebbé ésátláthatóbbá tételéhez. Az új törvény nem csak magyar,hanem nemzetközi viszonylatban is jelentős áttöréstjelent. A jogszabály hatályba lépésével Magyarországa világon az egyik első olyan ország lett, amely teljesmértékben megfelel a számvevőszéki függetlenséggel
és pártatlan működéssel kapcsolatos nemzetközi elvá-rásoknak. Az ÁSZ-törvényre mindenki büszke lehet,akinek fontos a közpénzek és a közvagyon felhaszná-lása feletti hatékony kontroll, hiszen az új jogszabály-lyal Hazánk nemzetközi szinten is követendő példátmutatott a számvevőszéki függetlenséget alapérték-nek tartó országok számára.
Az új törvény az Állami Számvevőszék 2010-ben elfo-gadott Stratégiájával kiegészülve a szervezet folyama-tos építkezését és fejlődését is biztosítja. Célunk, hogy aSzámvevőszék olyan szervezetté váljon, amely képesmegfelelni a kor kihívásainak, alkalmazkodni tud aváltozásokhoz, és ezzel valóban a társadalom egészé-nek hasznára tud tenni. Ehhez elengedhetetlen, hogy aszervezet megújulása a számvevőszéki alapértékekre,azaz a függetlenségre, a hitelességre és elfogulatlanság-ra, a minőség iránti elkötelezettségre támaszkodjon.
2
E L N Ö K I E L Ő S Z Ó
5
szervezetként kapta. Az új számvevőszéki törvénycélja a következmények nélküli ellenőrzések felszámo-lása volt. Ennek érdekében a korábbi megengedő sza-bályokkal szemben szigorodtak az ellenőrzöttek köte-lezettségeire és felelősségére irányuló előírások. Meg-állapításaink és javaslataink hasznosítását emellettkiemelten segítheti a nyilvánosság ereje. Ellenőrzésieredményeink közvetítéséhez aktív és hatékony kommu-nikációt építünk fel, mellyel célunk megállapításaink ésüzeneteink eljuttatása a kiválasztott célcsoportokhoz, ésezáltal munkánk hasznosulásának elősegítése.
Munkánk hasznosulása szempontjából fontos, hogyaz Állami Számvevőszéket a jövőben is hiteles és biza-lomra érdemes szervezetnek tekintsék: az Országgyűlés,az érintett szervezetek, illetve végső soron a magyarállampolgárok. Ennek érdekében szükség van arra, hogymunkánk révén mindenki számára egyértelművé váljon,hogy az Állami Számvevőszék a szakmai stabilitás, az integritás és a megkérdőjelezhetetlenség szervezete.
Célunk, hogy ellenőrzési eredményeink hasznosulásaa társadalmi bizalom megerősítésén; az ellenőrzöttszervezet magatartásának megváltozásán; a törvény-hozás jogszabályalkotási tevékenysége támogatásán;a tudományos, szakmai közélet részévé váló szakmaitevékenységünkön; a legfontosabb társadalmi-gazda-sági kérdésekben a közgondolkodás megváltoztatásá-ban tetten érhető legyen.
Hiszem, hogy az új számvevőszéki törvény jelentettekeretek, illetve az ezeket megtöltő Stratégiánk lehető-séget teremtenek arra, hogy az Állami Számvevőszékegyike legyen azon intézményeknek, amely kiemelke-dően sokat tudott tenni a közpénzek szabályos, haté-kony és eredményes felhasználásának előmozdításaérdekében.felhasználásának előmozdítása érdekében.
4
Domokos László
elnök
STRATÉGIAI CÉLOK, FELADATOK
I. AZ ELLENŐRZÉSI TEVÉKENYSÉG FEJLESZTÉSE
Az Állami Számvevőszék ellenőrzései mind jobban segítik
az átláthatóságot, az elszámoltathatóságot és az elszá-
moltatást a közpénzekkel, a közvagyonnal való gazdálko-
dásban.
Az ellenőrzések témaválasztásuk, megközelítésük éselért eredményeik által hozzáadott értéket teremtenek, aközpénzek felhasználásában kimutatható megtakarítá-sokat, a gazdálkodás javítását eredményezik.
Határozott, következetes és cselekvő, a pozitív változá-sokat előmozdító ellenőrzési magatartással, és mindenrendelkezésre álló számvevőszéki eszközzel támogatja afelelősségteljes, következményekkel járó, a jognakérvényt szerző közigazgatási működést.
Az államháztartás komplex folyamatainak átláthatóságaérdekében rendszerszemléletű/holisztikus megközelíté-sű, egymásra épülő – a szinergia-hatást kihasználó –,összefoglaló értékelésekre lehetőséget adó ellenőrzése-ket végez.
A következetes elszámoltatás tekintetében a zárszámadásellenőrzésének kiemelt szerepe van. A feladat hatéko-nyabb és eredményesebb megvalósítása érdekében azeddigitől eltérő megközelítésű, tartalmú és eljárásúellenőrzési modellt alakít ki.
A költségvetés véleményezése új hangsúlyokat kap,figyelemmel a környezeti változásokra, az EurópaiUniónak a tagországok költségvetésének előzetesegyeztetésére vonatkozó, bevezetendő szabályaira.
Az önkormányzatok ellenőrzése során azok pénzügyi-gazdasági helyzetét értékeli, kockázatait feltárja,valamint az ellenőrzések helyszíneit objektív mutató-rendszer alapján választja ki.
Az államháztartáson kívülre nyújtott költségvetési támo-gatások és az ingyenes vagyonjuttatás ellenőrzésévelhozzájárul ahhoz, hogy a közpénzeket a civil szervezetekis átlátható módon használják fel a közfeladatokszerződésben vállalt – gazdaságos, hatékony és ered-ményes – ellátása érdekében.
Szerepet vállal a korrupció és csalás elleni küzdelemben.Közreműködik a korrupciós kockázatok és a korrupcióelleni fellépés hatékony és eredményes eszközeinek bea-zonosításában, alkalmazásában, továbbá használatukelterjesztésében, az integritás alapú közigazgatásikultúra kialakításában.
A hatékonyabb és eredményesebb közpénzfelhasználásérdekében a szabályszerűségi követelmények érvényesü-lése mellett előtérbe helyezi a központi és önkormányza-ti államháztartási alrendszerben, valamint az államház-tartáson kívül működő közfeladat-ellátó rendszerek,közpénzekből finanszírozott programok és projektek(beruházások) teljesítmény-ellenőrzését.
A megbízható pénzügyi menedzsment érvényesítéseérdekében az uniós és egyéb nemzetközi források éskötelezettségek vizsgálatában erősíti tanácsadó szerepét,kiemelt figyelmet fordítva az EU Bizottság és az EurópaiSzámvevőszék hazánkat érintő ellenőrzési tevékenységé-ben való együttműködésre.
9
KÜLDETÉS
Az Állami Számvevőszék küldetése, hogy szilárd szakmaialapon álló, értékteremtő ellenőrzéseivel előmozdítsa aközpénzügyek átláthatóságát, rendezettségét, és járuljonhozzá a „jó kormányzáshoz” *.
JÖVŐKÉP
Az állampolgárok bizalmát élvező, szakmai tekintéllyelrendelkező Állami Számvevőszék ellenőrzéseivel éstanácsaival támogatja az Országgyűlést. Javaslataival aközpénzek és a közvagyon szabályos, gazdaságos,hatékony és eredményes felhasználását, használatátsegíti.
ALAPÉRTÉKEK
Az Ál la mi Szám vevőszék
csak a törvényeknek és az Országgyűlésnek van aláren-delve;
számvevői elfogulatlanul végzik az ellenőrzéseket, fela-datukat a szakmai és az etikai szabályok maradéktalanbetartásával látják el;
hitelesen tárja fel és értékeli a tényeket;
ellenőrzési tevékenységére jellemző a hibák, hiányossá-gok megelőzésére, az ellenőrzötteket segítő együttműkö-désre törekvés;
segíti az integritás alapú, átlátható és elszámoltathatóközpénzfelhasználás megteremtését;
elkötelezett híve a minőségközpontú működésnek, a fel-halmozott tapasztalat magas fokú szakértelemmel éshivatástudattal párosul;
kész a folyamatos szervezeti megújulásra;
szervezetében a munkatársak erkölcsi és anyagi megbe-csülése magas szintű, megvalósul a teljesítményarányosbérezés, az esélyegyenlőség és a folyamatos fejlődés;
saját működését a gazdaságosság, a hatékonyság, azeredményesség és a fenntarthatóság jellemzi.
8
•
•
•
•
•
•
•
•
••
•
•
•
•
•
•
•
•
•
* Angolul „good governance”. Az ENSZ és más nemzetközi szervezetek meghatározásai alapján a„jó kormányzás” az állam olyan működési módja, amelyet konszenzuskeresés, részvételreösztönzés, esélyegyenlőség, átláthatóság, elszámoltathatóság, eredményesség, hatékonyság, ajogállamiság tisztelete jellemez.
INTÉZMÉNYI STRATÉGIA
Átalakítja a jelentések szerkezetét. A jelentések igazod-nak a felhasználói igényekhez, pontosan, lényegretörően, közérthetően tartalmazzák az ellenőrzések ered-ményeit, és egyértelmű üzeneteket közvetítenek. A ren-delkezésére álló eszközökkel szorgalmazza a számvevő-széki jelentések országgyűlési hasznosításának kedvezőirányú elmozdulását.
Kialakítja az ellenőrzések hatásának mérését és értéke-lését, a javaslatok megvalósításának nyomon követését,valamint célzottabbá teszi az utóellenőrzések rendszerét.
Folyamatosan fejleszti és ápolja a szakmai szervezetekkelfenntartott kapcsolatokat, valamint él a közvélemény és anyilvánosság erejével.
II. A SZERVEZET MŰKÖDÉSE, FEJLESZTÉSE
Az Állami Számvevőszék fő szervezetfejlesztési célja az
ellátandó feladatokkal összhangban álló optimális
szervezeti felépítés kialakítása.
A követelmények egyértelmű megfogalmazásával, tel-jesítésük számonkérésével a kiváló teljesítményt, a minő-séget állítja a középpontba. E kultúrát a jó teljesít-ményeket elismerő, differenciáltabb előmeneteliés javadalmazási rendszer bevezetésével segíti.
Erősíti kapacitását, fejleszti a szervezet külső és belsőreagálóképességét, hogy a felmerülő kihívásokra (a kör-nyezet változásaira, illetve a mértékadó közvéleményelvárásaira) mielőbbi, érdemi válaszok szülessenek.
Az erőforrások optimális felhasználása érdekében támo-gatja a projektszerű munkavégzést, elősegíti az ellenőrökkreatív együttműködését a minőségi eredmény eléréseérdekében.
Gondoskodik a legfontosabb szakmai érték, a szaktudásmegőrzéséről, fejlesztéséről. Ehhez hozzájárul egy olyanéletpálya modell megvalósítása, amely stabil foglalkoz-tatást, kiemelkedő jövedelmet nyújt a szervezet céljaiiránt hosszú távon elkötelezett, szakmai tudása folyama-tos megújítására kész munkatársak számára. Színvonalasképzés, strukturált oktatás révén biztosítja a szakmaihozzáértés fokozását. A gyakornoki rendszer kiszélesíté-sével, átlátható felvételi rendszer bevezetésével gondos-kodik a folyamatos munkaerő-utánpótlásról.
A döntések jobb megalapozása, a tapasztalatok és infor-mációk kezelésének, áramlásának biztosítása, az erőfor-rásokkal való tervszerű gazdálkodás érdekében kontrol-ling és monitoring rendszert működtet.
Az IT működtetése és fejlesztése alapvetően az ellenőrzé-si feladatok támogatását, valamint az egyéb szervezetifeladatok megvalósítását szolgálja. Folyamatos, mérték-tartó, az illetékes kormányzati intézményekkel is koordi-nált informatikai fejlesztés támogatja a szervezethatékony működését.
A stratégia céljainak megvalósítását – szervezetfejleszté-si, módszertani, kommunikációs, nemzetközi és IT– funkcionális stratégiák, valamint a különböző időtávúfeladatok összehangolását és felelőseit kijelölő végrehaj-tási tervekkel segíti.
11
A teljesítmény-ellenőrzések feltételeinek javításaérdekében – tanácsadási tevékenységének keretében –szorgalmazza, hogy a közpénzek felhasználásához, ajogszabályi, közpolitikai beavatkozásokhoz a dön-téshozók eredményességi kritériumokat határozzanakmeg, a célokhoz pedig a teljesítés-mérésre alkalmasindikátorokat rendeljenek. Ennek érdekében közreműkö-dik a nemzeti kulcsindikátorok rendszerének továbbfej-lesztésében.
Az ellenőrzési tapasztalatokra, és az azokat kiegészítőkutatásokra alapozott tanácsadással, az ellenőrzési ered-mények összefoglaló értékelésével is segíti a „jó kor-mányzást”.
A közigazgatás hatékonyságának növelése érdekében a jógyakorlatot közkinccsé teszi, az ellenőrzések ered-ményeként szerzett információt és tudást átadja aközpénzfelhasználóknak.
Az Állami Számvevőszék az ellenőrzési feladatok tel-
jesítésének ésszerűsítésével az ellenőrzési kapacitás
hatékonyabb felhasználását kívánja elérni.
A törvényekben meghatározott ellenőrzési kötelezettsé-gek és felhatalmazások tárgyának, tartalmának, gyako-riságának és elvárt eredményeinek (újra) értelmezésével,meghatározásával kiegyensúlyozott és teljesíthető fela-datellátást valósít meg.
Az ellenőrzések minőségének és hatékonyságánakjavítását a kockázatelemzés és -értékelés eredményeirefokozottan támaszkodó ellenőrzési témaválasztássaltámogatja.
Erősíti az egymásra épülő, kapcsolódó ellenőrzéseket, ésaz ellenőrzések megtervezésénél kiemelt figyelmet fordíta párhuzamosságok elkerülésére, a folyamatos informá-cióáramlásra.
Új megközelítésű, elemzéssel alátámasztott mintavétel-lel, illetve ellenőrzési eljárásokkal törekszik a helyszíniellenőrzések számának csökkentésére.
A hatékony és magas színvonalú feladatellátás alapfelté-tele a célokhoz, feladatokhoz illeszkedő módszertan kidol-gozása, továbbfejlesztése, valamint a folyamatos,minőségközpontú módszertani fejlesztés fenntartása, ajó nemzetközi gyakorlat adaptálása. Hozzájárul azellenőrzési módszertan nemzetközi standardjainakfejlesztéséhez és ellenőrzéseiben az elfogadott standar-doknak megfelelően jár el.
Az Állami Számvevőszék el kívánja érni, hogy a számvevő-
széki munka eredménye jobban hasznosuljon, nagyobb
hatást érjen el.
Az ellenőrzés-tervezési rendszer fejlesztésével támogatjaaz időszerű és a közvélemény érdeklődésére számot tartóellenőrzési témaválasztást. Figyelembe veszi az adotttéma pénzügyi súlyát, hosszú távú jelentőségét azOrszággyűlés döntéshozatali folyamatában és a Kormánystratégia-alkotási elképzeléseiben.
Tovább erősíti a munkájával szembeni bizalmat a magasszintű ellenőrzési bizonyosság biztosításával, azellenőrzési megállapítások, következtetések, felhívások,javaslatok, ajánlások magas szakmai minőségével.
10
• • • •
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
13
Az Állami Számvevőszék nemzetközi kapcsolatai, szerep-
vállalásai biztosítják a tudásátadást, és az így szerzett
tapasztalatok beépülnek az ellenőrzési munkába.
Megtartja aktív szerepvállalását a nemzetközi ellenőrzés-szakmai közéletben. Továbbra is fontos a nemzetköziellenőrzési tapasztalatok cseréje, az együttműködés anemzeti számvevőszékekkel és a nemzetközi szerveze-tekkel.
Az Európai Számvevőszékkel a korábbiaknál magasabbszinten és színvonalon valósítja meg az együttműködést.A szakmai kapcsolatok továbbfejlesztésével szorosabbrafűzi az együttműködést a szomszédos országok nemzetiszámvevőszékeivel.
Figyelemmel kíséri az ellenőrzés nemzetközi szervezetei-ben folyó szakmai tevékenység tartalmi, módszertani vál-tozásait, és részt vesz a szakmai műhelyek munkájában.
Kialakítja azt az eljárási rendet, amellyel a nemzetközitéren szerzett ellenőrzés-szakmai tapasztalatok, értékek,jó gyakorlatok, adaptációk beépülnek a számvevőszékiellenőrzési gyakorlatba, s ezáltal megvalósítja a nyitott,mások tapasztalataira is építő, tanulni képes szervezetiműködést.
III. A KÜLSŐ-BELSŐ KOMMUNIKÁCIÓ
Az Állami Számvevőszék fejleszti a kapcsolattartást és a
kommunikációt az Országgyűléssel annak érdekében,
hogy az Országgyűlés és a bizottságok több jelentését
tárgyalják meg, illetve törvényhozói munkájuk során
hasznosítsák azokat.
A kapcsolattartás alapja, hogy színvonalas ellenőrzésitevékenysége eredményeként közérthető, tartalmasjelentéseivel segítse az Országgyűlés munkáját, tegyeátláthatóbbá a közpénzek felhasználását az ország-gyűlési képviselők és a széles nyilvánosság számára.
A jelentések hasznosításában az Országgyűlés szerepekiemelt és elsődleges. Tevékenységéről és annak ered-ményeiről az országgyűlési bizottságok elnökeit, azországgyűlési képviselőket több fórumon, széles körbentájékoztatja.
Az Országgyűlés tevékenységében a számvevőszékimunka nagyobb súllyal való megjelenésének eszköze azintenzívebb bizottsági jelenlét.
Az Állam Számvevőszék ellenőrzési eredményei, értékei
közvetítésében elsődleges, mértéktartó és közérthető
kommunikációt valósít meg.
Az aktív és kezdeményező kommunikáció érdekébenhatékony és korszerű módszereket alkalmaz, fokozottanél a világháló adta lehetőségekkel, megfelelve ezzelkorunk kihívásainak és a felhasználók igényeinek.
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
12
A számvevőszéki jelentéseknek elismert és keresett infor-mációforrásként kell szolgálniuk.
A jelentéseknek és minden más, az intézmény által hivat-alosan közreadott dokumentumnak a szakmai szempon-tokon túl kommunikációs szempontból is magas színvo-nalúnak, a felhasználók számára közérthetőnek, lényeginekés informatívnak kell lenniük.
2010. december 9.
„Az erőforrások optimális felhasználása érdekében
támogatja a projektszerű munkavégzést, elősegíti
az ellenőrök kreatív együttműködését a minőségi
eredmény elérése érdekében.”
Az ÁSZ projektek létrehozásával, a projekt-szerű műkö-dés alkalmazásával – a részletes és átfogó tervezésen és avégrehajtás folytonos ellenőrzése mellett – motivált, jólvezetett, elkötelezett szervezetet hoz létre, ami fokozot-tabb teljesítményre képes. A projekt-keretben végzettmunkákat a szervezet rutinok, kommunikációk kialakítá-sával támogatja.
Az ÁSZ elkötelezett amellett, hogy a személyi állomány mun-kakultúráját a fent vázolt feltételeknek megfelelően alakítsa.
Az ÁSZ fenntartja és – a hatékonyság, gazdaságosságszempontjainak való megfelelés érdekében – időközön-ként felülvizsgálja az ellenőrzési munka szakaszolását.
„A döntések jobb megalapozása, a tapasztalatok és
információk kezelésének, áramlásának biztosítása,
az erőforrásokkal való tervszerű gazdálkodás
érdekében kontrolling és monitoring rendszert
működtet.”
A szervezet nagy hangsúlyt fektet a gyors információ-áramlásra, a dinamikus szervezeti adatfeldolgozásra.Egy olyan rugalmas modell létrehozására törekszik, melya felmerülő változásokat rendszerben kezeli, általánosalapelveket biztosít új feltételek kezelésére és rendszerbeillesztésére.
A felmerülő kihívásokra való (adekvát) reagálás érdeké-ben a szervezet kockázatkezelési rendszerét folyamatosanaktualizálja, a változásokra való hatékony reagálás érde-kében változáskezelési rendszert épít ki és működtet.
A szervezet minden területen növeli a szervezettséget, a jogszerűség szem előtt tartása mellett alkalmazza aminőségirányítási rendszert, melyet minőségbiztosításitevékenységgel és naprakész szabályozással támogat.
2016. június
AZ ÁLLAMI SZÁMVEVŐSZÉK SZERVEZETFEJLESZTÉSI STRATÉGIÁJA
Az Állami Számvevőszék a szervezetfejlesztés központjá-ba a szervezeti struktúra megerősítését, a folyamatokműködésének dinamizálását, valamint a dolgozók és aszervezeti kultúra közötti illeszkedés fejlesztését helyezi.
A szervezet által ellátott feladatok végrehajtásának,különböző csoportjai közötti együttműködésének kerete-it a projektszerű munkavégzés és a mátrix jellegű felépí-tés adja. Az Alaptörvény és az ÁSZ tv. által biztosítottszervezeti, személyi, pénzügyi függetlenség megerősíté-se, a Számvevőszék kibővített feladatellátásának minő-ségbiztosított kiszolgálása a számvevői munka független-ségének és hitelességének alapfeltétele.
A szervezetben zajló feladat ellátási-, döntéshozatalifolyamatok, személyek és csoportok közötti kapcsolatok,együttműködési formák és azok hatékonyságának diag-nosztizálása, optimalizálása az elszámoltathatóság ésátláthatóság érdekében zajlik.
„Erősíti kapacitását, fejleszti a szervezet külső és
belső reagálóképességét, hogy a felmerülő kihívá-
sokra (a környezet változásaira, illetve a mértéka-
dó közvélemény elvárásaira) mielőbbi, érdemi vála-
szok szülessenek.”
Az Állami Számvevőszék elkötelezett a változásokat lekö-vető rugalmas szervezeti modell működtetése mellett,melyet időszakonként értékelni szükséges. Az áttekintéseklehetőséget biztosítanak a szervezet számára, hogy a szüksé-ges strukturális változtatásokat megtegye és rugalmasanalkalmazkodhasson az újabb környezeti kihívásokhoz.
Az ÁSZ a folyamatos szervezeti dinamizálás mellett, a2010 óta alakuló adekvát szervezeti kultúra kiépítésébenlátja a továbblépés lehetőségét. Intézményi reformokhelyett elsősorban a mindennapok rutinjait, a kommuni-kációt, a személyi állomány attitűdjeit és várakozásaitcélozza meg.
A szervezet a változásokat az intézményen belül alkal-mazott eszközrendszerében is megjeleníti, a megvalósí-tás folyamatáról is gondoskodik.
Az Állami Számvevőszék a folyamatos szervezeti meg-újulás, a folyamatok dinamizálása érdekében támogatjaaz innovációt.
Az (ön)tanuló szervezeti modell megvalósítása érdeké-ben gyűjti a tagjai által felhalmozott tapasztalat alapjánkialakított tudást, biztosítja az empíriák és információkkezelését, áramlását, azok elemzésével a rendszer haté-konyabb működésére vonatkozó javaslatokat készít.
A szervezet elősegíti, hogy a feladatellátásban a szabá-lyozókban foglaltak és a szervezet napi működése össz-hangban legyen, a szervezet egységeinek működéseátlátható, hiteles és naprakész szabályozókra visszave-zethető legyen. Mindemellett azonban rendszeresenfelülvizsgált stratégia-tervezéssel biztosítja a szervezeticélratartottságot, a célok megvalósítását. E stratégiaigondolkodásmódot a szervezet minden szintjén mérhe-tővé teszi és minőségbiztosítja.
Irányításában és szervezeti folyamataiban nemzetközitapasztalatira is épít, alkalmazza egyéb intézmények éshirdeti saját bevált jó gyakorlatait.
AZ ÁLLAMI SZÁMVEVŐSZÉK FUNKCIONÁLIS STRATÉGIÁI
14 15
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
A szervezet hatékonyságának növelését az ÁSZ a felelősvezetőivel szemben támasztott követelmények érvényesí-tésével, valamint irányítási és vezetési tevékenységükbentörténő motiválásukon keresztül kívánja támogatni.
Az ÁSZ saját maga által fejlesztett, a szervezet egészéreérvényes, egyenszilárdságú, tényeken alapuló, transzpa-rens követelményrendszerrel, csoportszintű és egyénisikerkritériumokkal, továbbá teljesítmény indikátorokkalrendelkező munkaértékelési rendszert működtet. A mun-kaértékelési rendszer lehetővé teszi a számvevő részére avisszacsatolást, a szervezeti és egyéni célok összehango-lását, hozzájárul a teljesítmény javulásához, a gyengesé-gek és az erősségek feltárásához, pozitívan befolyásolja ateljesítménykultúrát, továbbá lehetővé teszi azt is, hogyaz Állami Számvevőszékről szóló törvényben biztosított,teljesítményarányos javadalmazás megvalósuljon. A munkaértékelés fontos adatokat szolgáltat a szervezet-ben működtetett karriertervezési és erőforrás gazdálko-dási, valamint képzési rendszer számára is.
Az ÁSZ (ön)tanuló szervezetként folyamatosan növeli,erősíti alkotókedvét és tehetségét annak érdekében, hogy akörnyezet kihívásait, változásait időben felismerje, felmér-je és azokra mihamarabb adekvát válaszokat adjon. Ezértalapelvként érvényesíti a rendszerben való gondolkodás,önmagunk irányítása, gondolati mintáink folyamatosfelülvizsgálata, közös jövőkép és csoportos tanulás elveit.
Az ÁSZ tekintettel az egyéni és csoportos tanulásra, vala-mint az egyéni, feladat és csoporthatékonyságra a fel-adatellátási szükséglethez igazodóan rotációs rendszer-ben biztosítja a humánerőforrás rendelkezésre állását.
Az ÁSZ olyan alkotó munkahelyi klíma kialakításáratörekszik, amelyben a folyamatban érintett munkatársaksaját feladat- és hatáskörükbe tartozóan viselt felelőssé-gük mellett motiváltak és érdekeltek a minőségjavulásban.
„Gondoskodik a legfontosabb szakmai érték, a szak-
tudás megőrzéséről, fejlesztéséről. Ehhez hozzájá-
rul egy olyan életpálya modell megvalósítása, amely
stabil foglalkoztatást, kiemelkedő jövedelmet nyújt
a szervezet céljai iránt hosszú távon elkötelezett,
szakmai tudása folyamatos megújítására kész munka-
társak számára. Színvonalas képzés, strukturált
oktatás révén biztosítja a szakmai hozzáértés foko-
zását. A gyakornoki rendszer kiszélesítésével, átlát-
ható felvételi rendszer bevezetésével gondoskodik a
folyamatos munkaerő-utánpótlásról.”
Az ÁSZ a szervezeti tudásmenedzsment keretében teljesít-ménye fokozása érdekében tudatosan törekszik a szerve-zeti tudás és szellemi tőke fejlesztésére és megtartására,ezáltal növelve a szervezeti munkavégzés hatékonyságát,eredményességét, illetve a folyamatba épített minőségbiz-tosítási tevékenység támogatásához való hozzájárulást.
Erre figyelemmel az ÁSZ komplex és részletes, jogszabá-lyi követelményeken túlmutató, széles spektrumú belsőképzéseket, jó gyakorlatokat bemutató szakmai fórumo-kat szervez a kapacitásfejlesztés érdekében.
Az ÁSZ tudatos karriermenedzsment tevékenységénkeresztül, illetve képzési kínálatával támogatja a motivált,munkájukat magas szakmai színvonalon végző, az ÁSZhosszú távú céljainak megvalósításában vezetői szerepet
AZ ÁLLAMI SZÁMVEVŐSZÉK HUMÁNERŐFORRÁS STRATÉGIÁJA
Számvevőszéki munkánk állandó, magas szintű szakmaiminőségének és eredményeink mind teljesebb körű hasz-nosulásának záloga, hogy „gondos gazdaként” bánjunkhumánerőforrásainkkal, koncentrálva a szervezet erőssé-geinek megőrzésére, megerősítve azokat a pontokat,ahol a szervezet erőforrás-gazdálkodása eredményes,ugyanakkor előírva azokat a követelményeket, amelyekegyúttal középtávon is optimalizálják a feladatellátást,fejlesztik a szervezet humán erőforrásának minőségét. AzÁSZ a szervezet humánerőforrásait érintő stratégiai cél-kitűzéseinek meghatározása során figyelemmel van arrais, hogy az ember nem csak erőforrás, hanem az emberiméltóság, és alapvető jogok hordozója - és mint ilyen,önmagában értékes.
„A követelmények egyértelmű megfogalmazásával,
teljesítésük számonkérésével a kiváló teljesítményt,
a minőséget állítja a középpontba. E kultúrát a jó tel-
jesítményeket elismerő, differenciáltabb előmeneteli
és javadalmazási rendszer bevezetésével segíti.
Erősíti kapacitását, fejleszti a szervezet külső és
belső reagá1óképességét, hogy a felmerülő kihívások-
ra (a környezet változásaira, illetve a mértékadó
közvélemény elvárásaira) mielőbbi, érdemi válaszok
szülessenek.
Az erőforrások optimális felhasználása érdekében
támogatja a projektszerű munkavégzést, elősegíti az
ellenőrök kreatív együttműködését a minőségi ered-
mény elérése érdekében.”
Az ÁSZ gondoskodik a bemenet és kimenet orientáltellenőrzési szakaszokra tagolódó, az önálló számvevőifelelősséget erősítő ellenőrzési folyamat működtetésérőlés felülvizsgálatáról. Az ÁSZ arra törekszik, hogy a fel-adatellátási szükséglethez igazodóan az adott munkakörta legalkalmasabb személlyel töltse be, biztosítva ezáltalaz adott munkakörhöz szükséges készségek, képességek,képesítések és szakmai gyakorlat (összefoglalóan kompe-tenciák) rendelkezésre állását.
A szervezet különleges jogállása, az általa ellátott felada-tok, a szervezet társadalmi presztízse és a humánerőfor-rás anyagi megbecsülése biztosítja, hogy az ÁSZ a mun-kaerőpiacon vonzó szervezetként jelenik meg.
A szervezet a munkaerőpiacon elérhető legmagasabbszintű szakmai tudással és tapasztalattal rendelkező erő-forrás megszerzésére törekszik. A kiválasztás folyamatábaszakmai szűrőket épít, a szakmai kompetenciát nem csu-pán igazolni kéri, hanem meg is méri azokat. A szervezetennek érdekében olyan toborzási rendszert működtet,amely biztosítja a nyílt, a versenyelvet érvényre juttató ésháromszintű szakmai kiválasztási rendszerben működőkiválasztást. A toborzási rendszer rugalmasan reagál a fel-merült igényekre és biztosítja az esélyegyenlőséget.
A minőségi munkavégzés érdekében az ÁSZ képzés szer-vezésével biztosítja a számvevők részére a számvevőialapkompetencia megszerzésének lehetőségét, ezzel biz-tosítva azt, hogy a számvevők a módszertani előírásokalapján képesek legyenek szabályszerűségi ellenőrzésvégrehajtására.
16 17
• • •
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Az ellenőrzési témák kockázat alapú kiválasztása, azellenőrzési megközelítésről való döntés, valamint azellenőrzési programok kidolgozását támogató iteratívmódszertani fejlesztések során szem előtt tartja a köz-pénzekkel és a közvagyonnal való eredményes, hatékony,gazdaságos és szabályszerű gazdálkodás elősegítését.
Módszertani fejlesztések irányulnak arra, hogy aSzámvevőszék a jelentéseiben olyan javaslatokat fogal-mazzon meg, amelyek elősegítik, hogy az ellenőrzött szer-vezetek a közpénzekkel és közvagyonnal való gazdálkodá-suk során jobbító intézkedéseket foganatosítsanak meg.
Ellenőrzéseinek tervezése és lebonyolítása során kiemeltfigyelmet fordít a költségvetés végrehajtásnak témájára,alkalmazott módszereit időszakonként felülvizsgálja.
„Új megközelítésű, elemzéssel alátámasztott minta-
vétellel, illetve ellenőrzési eljárásokkal törekszik
a helyszíni ellenőrzések számának csökkentésére.”
Az ÁSZ olyan új ellenőrzési eljárásokat, módszertanisegédleteket dolgoz ki, melyekkel a helyszíni ellenőrzésiszakaszt érintő kapacitás-igény csökkenthető.
„A hatékony és magas színvonalú feladatellátás
alapfeltétele a célokhoz, feladatokhoz illeszkedő
módszertan kidolgozása, továbbfejlesztése, valamint
a folyamatos, minőségközpontú módszertani fejlesz-
tés fenntartása, a jó nemzetközi gyakorlat adaptálá-
sa. Hozzájárul az ellenőrzési módszertan nemzetközi
standardjainak fejlesztéséhez és ellenőrzéseiben az
elfogadott standardoknak megfelelően jár el.”
Az ÁSZ a nemzetközi ellenőrzés-szakmai előírások, így azINTOSAI és egyéb szakmai szervezetek által kibocsátottés elfogadott útmutatók, standardok, valamint a változóhazai jogszabályi környezetet irányadónak tekintve meg-újítja, továbbfejleszti ellenőrzés-szakmai szabályainakrendszerét, a szakmai szabályok hierarchiáját, aktualizál-ja és kiegészíti a hierarchiában elhelyezett módszertanialapelveit, útmutatóit és segédleteit, valamint egyéb,szakmai-módszertani dokumentumait.
„Tovább erősíti a munkájával szembeni bizalmat a
magas szintű ellenőrzési bizonyosság biztosításá-
val, az ellenőrzési megállapítások, következteté-
sek, felhívások, javaslatok, ajánlások magas szak-
mai minőségével.”
Az ÁSZ a minőségirányított működés keretében kialakítja,működteti, folyamatosan felülvizsgálja és továbbfejleszti aminőségre irányuló folyamatait és eljárásait, annak érde-kében, hogy ellenőrzési következtetései, megállapításai azelérhető legnagyobb mértékben megalapozottak, megbíz-hatóak és helytállóak legyenek, erősítsék a szervezet hite-lességét és a munkájával szembeni bizalmat, valaminttámogassák az ellenőrzések hasznosulását.
„Átalakítja a jelentések szerkezetét. A jelentések
igazodnak a felhasználói igényekhez, pontosan,
lényegre törően, közérthetően tartalmazzák az
ellenőrzések eredményeit, és egyértelmű üzenete-
ket közvetítenek. A rendelkezésére álló eszközök-
kel szorgalmazza a számvevőszéki jelentések
országgyűlési hasznosításának kedvező irányú
elmozdulását.”
19
betöltő és vezetői utánpótlási körbe tartozó munkatársakat,akiknek fejlesztésére, képzésére kiemelt figyelmet fordít.
Az ÁSZ a munkatársak irányában megfogalmazott maga-tartási elvárásokat az etikai alapelvekben fogalmazzameg, hangsúlyozva a számvevői függetlenséget valamintaz integritás érvényesülését és kiterjesztését mind azegyén, mind a szervezet egészének szintjén.
Az ÁSZ a társadalmi felelősségvállalás érvényre juttatásaérdekében mentori rendszert működtet, mellyel hozzájá-rul a szervezeti tudás értékteremtő megújításához, azalkotó jellegű munkavégzés fokozásához, valamint a köz-szféra értékmegújító támogatásához. A mentori rend-szerben eredményesen szereplő számvevő gyakornokokaz ÁSZ humánerőforrás utánpótlásának egyik biztosíté-kául szolgálhatnak.
2016. június
AZ ÁLLAMI SZÁMVEVŐSZÉK MÓDSZERTANI ÉS NEMZETKÖZI STRATÉGIÁJA
A módszertani és nemzetközi stratégia az intézményistratégiában megfogalmazott alapérték, a változó kör-nyezet dinamikus, de egyúttal stabilitást biztosító leképe-zése, a folyamatos megújulásra való készség kiaknázásá-val a nemzetközi tapasztalatokon is alapuló módszertanimegújulás és fejlesztés stratégiai célrendszerét fekteti le.
A módszertani és nemzetközi rész-stratégia a fenti alap-értékek megtartásához, és az intézményi stratégiábanszereplő stratégiai területek célkitűzéseihez kíván mérté-ket rögzítő módon hozzájárulni, támogatva ezzel a szer-vezet küldetésének megvalósítását, a szilárd szakmai ala-pon álló, értékteremtő ellenőrzéseket.
„Az ellenőrzések témaválasztásuk, megközelítésük és
elért eredményeik által hozzáadott értéket teremte-
nek, a közpénzek felhasználásában kimutatható meg-
takarításokat, a gazdálkodás javítását eredményezik.”
„Az államháztartás komplex folyamatainak átlátha-
tósága érdekében rendszerszemléletű/holisztikus
megközelítésű, egymásra épülő – a szinergia-hatást
kihasználó –, összefoglaló értékelésekre lehetősé-
get adó ellenőrzéseket végez.”
„A következetes elszámoltatás tekintetében a zár-
számadás ellenőrzésének kiemelt szerepe van. A fel-
adat hatékonyabb és eredményesebb megvalósítása
érdekében az eddigitől eltérő megközelítésű, tar-
talmú és eljárású ellenőrzési modellt alakít ki.”
18
•
•
•
•
•
•
•
•
kal szembenéző, hasonló ellenőrzési feladatokat végre-hajtó külföldi társintézményekkel. A közös érdeklődésreszámot tartó témákban együttműködéssel megvalósulóellenőrzéseket végez.
„Figyelemmel kíséri az ellenőrzés nemzetközi szer-
vezeteiben folyó szakmai tevékenység tartalmi,
módszertani változásait, és részt vesz a szakmai
műhelyek munkájában.”
Az ÁSZ aktívan közreműködik a módszertani és egyébdokumentumok kidolgozására irányuló nemzetköziszakmai együttműködésekben, képviseli szakmai állás-pontját, és ismerteti az ellenőrzési előírások, útmutatók,sztenderdek alkalmazásával kapcsolatos tapasztatait.
Az ÁSZ nemzetközi tudásmegosztást végez, részt vesz nem-zetközi projektek lefolytatásában. Az ÁSZ megosztja szak-mai tapasztalatait más számvevőszékekkel, illetve tanácsa-dási tevékenységet végez. Az ÁSZ szakmai támogatástnyújt társadalmi-gazdasági átalakítást végrehajtó országokszámvevőszékeinek, többek között az INTOSAI FejlesztésiKezdeményezése (IDI) programjainak keretében.
„Kialakítja azt az eljárási rendet, amellyel a nem-
zetközi téren szerzett ellenőrzés-szakmai tapaszta-
latok, értékek, jó gyakorlatok, adaptációk beépül-
nek a számvevőszéki ellenőrzési gyakorlatba, s
ezáltal megvalósítja a nyitott, mások tapasztalata-
ira is építő, tanulni képes szervezeti működést.”
Az ÁSZ rendszeresen felülvizsgálja a nemzetközi tapasz-talatok megosztásának és hasznosításának belső rendjét,
a nemzetközi kapcsolattartásból származó ismeretektovábbításának, széles körű terjesztésének folyamatát. Anemzetközi kapcsolattartás hozzáadott értékének bizto-sítása érdekében az ÁSZ törekszik a külföldi ismeretek éstapasztalatok rendszerezett nyilvántartására és eljuttatá-sára az illetékes vezetők és munkatársak felé.
Az ÁSZ a nemzetközi és a számvevőszéki ellenőrzés-szak-mai szabályokat és tapasztalatokat, a módszertani fej-lesztések eredményeit folyamatosan és rendszeresenismerteti a kiépített képzési-tudásmegosztási és belsőkommunikációs rendszer segítségével azok elmélyítéseérdekében.
2016. június
21
Az ÁSZ módszertani segédletekben megfogalmazottmódon törekszik az ellenőrzési jelentések pontos, szak-szerű megfogalmazására, a helyes és korszerű magyarellenőrzés-szakmai nyelv (terminológia) használatára ésannak továbbfejlesztésére.
Az országgyűlési döntéshozatal támogatása érdekében ajelentések növekvő arányú országgyűlési hasznosulását aszerkezeti és tartalmi fejlesztések, valamint a jelentésekvilágos üzenetei biztosítása által segíti.
„Megtartja aktív szerepvállalását a nemzetközi
ellenőrzés-szakmai közéletben. Továbbra is fontos a
nemzetközi ellenőrzési tapasztalatok cseréje, az
együttműködés a nemzeti számvevőszékekkel és a
nemzetközi szervezetekkel.”
Az ÁSZ folyamatosan kapcsolatot tart nemzetközi ellen-őrzés-szakmai szervezetekkel, valamint aktívan közre-működik, részt vesz és esetenként vezető szerepet vállal,elsősorban a legfőbb ellenőrző intézmények együttműkö-déseiben. Nyomon követi az európai uniós szakmai életfejleményeit és az egyéb nemzetközi szervezetek számve-vőszékeket érintő eseményeit. Figyelemmel kíséri a nem-zetközi szervezetek gazdálkodása ellenőrzésének lehető-ségeit és esetenként közreműködik azokban.
Az ÁSZ a stratégiailag kiemelt témakörökben tevékeny-kedő nemzetközi (elsősorban INTOSAI, EUROSAI,Európai Unió Kapcsolattartó Bizottsága) munkacsopor-tok munkájában végzett tevékenysége során, illetve anemzetközi szakmai fórumokon, szemináriumokon, kon-ferenciákon való részvételével, valamint nemzetközi
kérések teljesítéseként megosztja szakmai tapasztalataitpartnereivel.
A külföldi „jó gyakorlatok” tudatos és hasznosulás szem-pontjából is tervezett megismerése érdekében aktívanrészt vesz a nemzetközi tapasztalatcsere fórumain, külföl-di képzéseken, valamint gyűjti más ellenőrző szervezetekellenőrzési eredményeit, feldolgozza és ellenőrzési tevé-kenységében hasznosítja az összegyűjtött információkat.
A nemzetközi kommunikáció hangsúlyt fektet az ÁSZ-tmegkülönböztető jellegzetességekre, a szervezet erőssé-geire, többek között az integritás erősítésére és a számve-vőszéki függetlenségre.
„Az Európai Számvevőszékkel a korábbiaknál maga-
sabb szinten és színvonalon valósítja meg az együtt-
működést. A szakmai kapcsolatok továbbfejlesztésé-
vel szorosabbra fűzi az együttműködést a szomszé-
dos országok nemzeti számvevőszékeivel.”
Az ÁSZ az Európai Számvevőszék ellenőrzéseinek koor-dinálására kidolgozott, illetve az ellenőrzéseken valórészvétellel kapcsolatos külön eljárásrendjét igény eseténfelülvizsgálja. Az ellenőrzések során szerzett tapasztala-tokat a hazai ellenőrzési tevékenység fejlesztése soránhasznosítja.
Az ÁSZ rendszeresen felülvizsgálja a szomszédos orszá-gok nemzeti számvevőszékeivel fenntartott kapcsolataitazok továbbfejlesztése, az aktív kapcsolattartás kialakítá-sa illetve működtetése érdekében. Tapasztalatcserét foly-tat a hasonló ellenőrzés-szakmai és működési kihívások-
20
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Rendszerszemléletben kezeli és fejleszti internetes jelen-létét, azzal a célkitűzéssel, hogy tájékozódási ponttá vál-jon, könnyen elérhető, elsődleges, közvetlen és folyama-tosan frissülő hírforrásként szolgáljon úgy sajátmunkatársai, mint az Országgyűlés, az ellenőrzöttek, aszakmai közönség, a média és a nyilvánosság számára. Újszemléletmód kialakításával támogatja az összes szerve-zeti egység részvételét a hírek készítésében és közlésé-ben, növelve a munkatársak önálló felelősségérzetét, aszervezeti célokkal való azonosulását és személyes meg-becsültségét.
„A jelentések hasznosításában az Országgyűlés sze-
repe kiemelt és elsődleges. Tevékenységéről és
annak eredményeiről az országgyűlési bizottságok
elnökeit, az országgyűlési képviselőket több fóru-
mon, széles körben tájékoztatja.”
Hozzájárul az ellenőrzési megállapítások hatékony érvé-nyesüléséhez, az ÁSZ tevékenységének széles körbenvaló megismertetéséhez és az ÁSZ országgyűlési, állam-igazgatási, illetve közvéleményben megjelenő megítélé-sének kedvező irányú befolyásolásához.
Fejleszti és támogatja a jelentések, elemzések, szakmaidokumentumok törvényhozási, társadalmi és tudomá-nyos-szakmai hasznosulását.
A jelentések széleskörű hasznosulása érdekében célcso-portokra szabott módszereket alkalmaz a jelentések,elemzések közzététele, elosztása során.
A kommunikáció fejlesztése, hatékonyságának növeléseés a célzott kommunikációs stratégiák kialakítása érdeké-ben mérési módszereket dolgoz ki és folyamatosan méri,elemzi az elért eredményeket.
„Az Országgyűlés tevékenységében a számvevőszéki
munka nagyobb súllyal való megjelenésének eszköze
az intenzívebb bizottsági jelenlét.”
Képzésekkel, felkészítő anyagokkal támogatja az ország-gyűlési bizottságok ülésein résztvevő számvevőszékimunkatársakat.
„A kapcsolattartás alapja, hogy színvonalas ellen-
őrzési tevékenysége eredményeként közérthető,
tartalmas jelentéseivel támogassa az Országgyűlés
munkáját, tegye átláthatóbbá a közpénzek felhasz-
nálását az országgyűlési képviselők és a széles nyil-
vánosság számára.”
„Folyamatosan fejleszti és ápolja a szakmai szerve-
zetekkel fenntartott kapcsolatokat, valamint él a
közvélemény és a nyilvánosság erejével.”
Széles körben támogatja az Országgyűlés, a bizottságok,valamint a képviselők munkáját és fejleszti a szervezet ésa törvényhozás közötti együttműködést. A bizottságok ésa képviselők felől érkező visszajelzések kvalitatív elemzé-sével, további mérési szempontok és kategóriák bevezeté-sével optimalizálja az országgyűlési kapcsolattartás tar-talmi, formai kereteit.
23
AZ ÁLLAMI SZÁMVEVŐSZÉK KOMMUNIKÁCIÓS STRATÉGIÁJA
Az Állami Számvevőszék kiemelt hangsúlyt fektet mun-kájának hasznosulására, amelyhez tudatos, tervezett ésproaktív kommunikációra van szükség. A számvevőszékimunka hasznosulására vonatkozó alapelvekre épülőkommunikációs stratégia támogatja az ÁSZ küldetését,és hozzájárul az intézmény célkitűzéseinek eléréséhez.
„A számvevőszéki jelentéseknek elismert és kere-
sett információforrásként kell szolgálniuk.”
A hasznosulást elősegítő kockázatalapú kiválasztássalmeghatározott ellenőrzési témákkal, rugalmasabb terve-zési folyamattal, időszerű problémákra reagálva elismer-tebbé teszi jelentéseit.
Az Országgyűlés és a sajtó számára készített összefogla-lókkal hozzájárul a jelentések és az egyéb számvevőszékidokumentumok széleskörű hasznosulásához.
„A jelentések és minden más, az intézmény által hiva-
talosan közreadott dokumentumnak a szakmai szem-
pontokon túl kommunikációs szempontból is magas
színvonalúnak, a felhasználók számára közérthető-
nek, lényeginek és informatívnak kell lenniük.”
A magas hozzáadott érték követelményeinek megfelelveegy mérhető kommunikációs szempontrendszer kidolgo-zásával és alkalmazásával fejleszti szakmai kiadványait,közzétett dokumentumait.
Belső kommunikációs eszközökkel, útmutatókkal és sab-lonokkal, szakirányú képzésekkel, valamint folyamatosminőségi kontrollal garantálja, hogy egységesen magasszínvonalú, közérthető számvevőszéki anyagok készülje-nek. A jelentések és a szakmai dokumentumok közérthe-tőségének növelése érdekében képzések szervezésével,konzultációkkal támogatja az ellenőrzési területekértfelelős szervezeti egységeket, vezetőket.
„Az aktív és kezdeményező kommunikáció érdekében
hatékony és korszerű módszereket alkalmaz, fokozot-
tan él a világháló adta lehetőségekkel, megfelelve
ezzel korunk kihívásainak és a felhasználók igényeinek.”
Elemzések és felmérések készítésével, mérőszámok kidol-gozásával és értékelésével alapozza meg a kommunikációfejlesztésének irányait. Új, belső célcsoportok meghatáro-zásával, támogatásával és személyre szabott képzéssel, abelső információáramlás hatékonyabbá tételével támo-gatja a magas színvonalú külső kommunikációt.
Az üzenetek tudatos, tervezett kialakításával, a nyilatko-zók felkészítésével egységesen professzionálissá teszi azÁllami Számvevőszék média-megjelenéseit. Fejleszti aszervezet reagáló-képességét gyorsabbá, sokszínűvé ésszakmailag megalapozottabbá téve azt.
Folyamatosan fejleszti honlapjait, széles körben elérhető-vé, letölthetővé teszi jelentéseit, tanulmányait és szakmaidokumentumait, valamint szervezeti híreit. Hírportáljánkeresztül biztosítja az ÁSZ átláthatóságát, folyamatosantájékoztatást ad szervezeti működéséről szervezeti egy-ségeinek és munkatársainak szakmai tevékenységéről.
22
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
AZ ÁLLAMI SZÁMVEVŐSZÉK INFORMATIKAI STRATÉGIÁJA
Az Állami Számvevőszék, stratégiájának megvalósításaérdekében az informatika eszközrendszerével támogatjaa szervezet működésével, fejlesztésével összefüggő fel-adatok ellátását.
Az Állami Számvevőszék felismerte azt a kihívást, hogyaz ellenőrzések módszertani fejlesztésének egyik legfon-tosabb alappillérét az informatika adja.
Az ellenőrzések és elemzések módszertani fejlesztései,kockázatelemzése, tervezése és végrehajtása során azinformatikát az Állami Számvevőszék, mint eszközt,módszert és erőforrást veszi figyelembe.
Az informatikai stratégia általános feladata, hogy támo-gassa az ellenőrzési és elemzési feladatok ellátását és fej-lesztését, a belső szervezeti működést és bürokráciacsök-kentést, a szervezeti innovációt és a szükséges változás-menedzsmentet – az adatvédelem, biztonság és megbíz-hatóság szem előtt tartásával.
„Az IT működtetése és fejlesztése alapvetően az
ellenőrzési feladatok támogatását, valamint az
egyéb szervezeti feladatok megvalósítását szolgál-
ja. Folyamatos, mértéktartó, az illetékes kormány-
zati intézményekkel is koordinált informatikai fej-
lesztés támogatja a szervezet hatékony működését.”
Szervezeti működés támogatása körében
Az informatikai szolgáltatások és alkalmazások fejleszté-sei legfőbb célkitűzésként az Állami Számvevőszékműködési folyamatainak rendszerbe foglalását, rend-szerszerű, egymással együttműködő, integráltabb modu-lokból álló működését támogatják.
Az informatikai szolgáltatások fejlesztése során az Álla-mi Számvevőszék olyan rendszereket alakít ki, amelyekalkalmazása nem igényel magas szintű informatikaiszaktudást, ugyanakkor beépített funkciói révén támo-gatja a szabályozott és szabályszerű munkavégzést, aszervezet minőségirányítási rendszerének hatékonyműködtetését.
Az alkalmazói rendszereket és szolgáltatásokat kiszolgá-ló IT alapinfrastruktúrát az Állami Számvevőszék straté-giai céljaihoz, körülményeihez és feltételeihez igazított,egységes elvek szerint folyamatosan fejleszti és fenntart-ja. Az intézmény az informatikai szolgáltatások és ala-pinfrastruktúra fejlesztéseit összehangolja a kormányza-ti informatikai és e-közigazgatási fejlesztésekkel.
Az ÁSZ a döntések előkészítése, támogatása érdekébeninformációs rendszert hoz létre, amely biztosítja a szük-séges információk, adatok elérhetőségét, konzisztenciá-ját, időszerűségét, megbízhatóságát.
A szervezeten belül szélesíti a hivatalos iratok elektroni-kus kezelésének, tárolásának és hitelesítésének lehetősé-gét. Támogatást nyújt elektronikus munkafolyamatoklétrehozásához, az átlátható, szabályozott, folyamatalapú
25
A jól működő szakmai kapcsolatok megerősítése érde-kében találkozókat és egyeztetéseket szervez azOrszággyűlés vezető tisztségviselőivel, hivatali szerveivelés a szakbizottságokkal.
„A közigazgatás hatékonyságának növelése érdeké-
ben a jó gyakorlatot közkinccsé teszi, az ellenőrzé-
sek eredményeként szerzett információt és tudást
átadja a közpénzfelhasználóknak.”
Kommunikációs eszközöket felhasználva széles körbenmegosztja ellenőrzési és elemzési tapasztalatait, felvetéseit.
„Szerepet vállal a korrupció és csalás elleni küzde-
lemben. Közreműködik a korrupciós kockázatok és a
korrupció elleni fellépés hatékony és eredményes
eszközeinek beazonosításában, alkalmazásában,
továbbá használatuk elterjesztésében, az integri-
tás alapú közigazgatási kultúra kialakításában.”
Megismerhetővé teszi és széles körben megosztja azellenőrzések során feltárt jó gyakorlatokat, azzal a céllal,hogy elterjedésükkel javuljon a közpénzt felhasználók ésa közvagyont kezelők működése, valamint átláthatóbbáváljon a közpénzfelhasználás.
„Az ellenőrzési tapasztalatokra, és az azokat kiegé-
szítő kutatásokra alapozott tanácsadással, az
ellenőrzési eredmények összefoglaló értékelésével
is segíti a »jó kormányzást«.”
Konferenciákon, szakmai előadásokon, fórumokon osztjameg tapasztalatait, az összegyűjtött „jó gyakorlatokat”,
lehetőséget biztosítva ezzel a potenciális ellenőrzöttekszámára szabályozottabb működés elérésére.
„Kialakítja az ellenőrzések hatásának mérését és
értékelését, a javaslatok megvalósításának nyomon
követését, valamint célzottabbá teszi az utóelle-
nőrzések rendszerét.”
Nyomon követi és tájékoztatást ad az ellenőrzési megál-lapítások hasznosulásáról, amely visszacsatolást jelent adöntéshozók és az ellenőrzött szervezetek számára, ésegyben támogatja a közpénzek szabályos és eredményesfelhasználásának megvalósulását.
2016. június
24
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Az elektronikus információs rendszerek biztonságát napra-készen tartja, biztosítja a rendszerek katasztrófatűrését, akockázatokkal arányos, költséghatékony, a releváns fenye-getéseket figyelembe vevő és kezelő védelmi rendszert.
2016. június
27
feladatkezeléshez; hozzájárul a szervezet bürokráciacsökkentési törekvéseihez.
A mátrix szervezetben a projektszerű munkavégzéstinformatikai eszközökkel támogatja, a jogosultságkeze-lés gyors, naprakész támogatása érdekében a meglévőalkalmazásokat továbbfejleszti.
Ellenőrzések támogatása körében
Az ÁSZ a projektszerű működés elvein alapuló, az ellen-őrzés teljes folyamatát átfogó vezérlési, információs ésnyilvántartási rendszert alakít ki. Informatikai megoldá-sokkal támogatja az ellenőrzések hasznosulását, annakmérését, értékelését, nyomon követését.
Gördülő tervezést támogató informatikai alkalmazást fej-leszt az időszerű és a közvélemény érdeklődésére számottartó ellenőrzési témaválasztás, a hatékony előtanul-mány és program kidolgozása, értékelése érdekében.
Támogatja az ellenőrzések tervezéséhez és végrehajtásá-hoz, az elemzések elvégzéséhez szükséges, az államház-tartás központi és önkormányzati rendszereiben tároltadatbázisokhoz, adatokhoz történő – feladatellátáshozigazodó közvetlen – hozzáférést, illetve adatátvételt.
Az elektronikusan hiteles adatgyűjtést és információcse-rét egységes, formalizált módszerrel, eljárással támogat-ja, növeli az adatfeldolgozás színvonalát. Eszközrend-szert biztosít az ellenőrzéshez felhasznált adatok megbíz-hatóságának, hitelességének kontrolljához.
Előtérbe helyezi az adatkezelési és adatelemzési képessé-gek fejlesztését, a nagy tömegű, strukturálatlan vagyeltérő struktúrába rendezett adatok feldolgozásához,elemzéséhez informatikai háttér kialakítását. Felkészül atávellenőrzés technikai elemeinek biztosítására.
A dokumentumok és ellenőrzési adatok megbízhatósá-gát, hitelességét, naprakészségét, az adat- és dokumen-tumkezelés zártságát, a feladat-végrehajtást és a vezetőikontrollokat támogató informatikai rendszert alakít ki.
Informatikai irányítás és biztonság körében
Az Állami Számvevőszék szolgáltatás-orientált informati-kai irányítási rendszert működtet, amely biztosítja azinformatikai beruházások és az IT teljesítményének opti-mális szintjét, az irányítás és visszacsatolás hatékonyműködtetését. Ennek végrehajtásához figyelembe veszi anemzetközi jó gyakorlatokat.
Az informatikai szolgáltatás-menedzsment során megha-tározza a szolgáltatások minőségi és mennyiségi paramé-tereit, azok teljesülését az irányadó nemzetközi szabvá-nyok alkalmazásával folyamatosan nyomon követi.
Informatikai biztonsági irányítási rendszert alakít ki,amely a szervezeti célkitűzések folyamatos figyelemmelkísérése, az aktuális biztonsági szint monitoringja mellettfenntartja az elektronikus információs rendszerek és ada-tok zárt, teljes körű, folytonos és kockázatokkal arányosvédelmét.
26
•
•
•
•
•
• •
•
•
•
•
A ké zi rat le zár va | 2016. júniusFe lelős ki adó | Domokos László el nök
Grafikai terv | Czakó ZsoltNyom dai mun kák | Kontaktprint Nyomda Kft.
ÁLLAMI SZÁMVEVÔSZÉK
1052 Budapest, Apáczai Csere János utca 10.
Levélcím: 1364 Budapest 4. Pf. 54
Telefon: 484 9100 Telefax: 484 9200
www.asz.hu
állami számvevőszék
1052 Budapest, Apáczai Csere János utca 10.
Levélcím: 1364 Budapest 4. Pf. 54
Telefon: (+36-1) 484 9100 Telefax: (+36-1) 484 9200
www.asz.hu www.aszhirportal.hu