TEMA3: EL MUNICIPIO. MUNICIPIOS DE GRAN POBLACIÓN:ÁMBITO DE APLICACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE LOS

ÓRGANOS MUNICIPALES NECESARIOS.NOTA: Los recuadros inferiores, hacen referencia a la modificación realizada en la legislación, por laLey 27/2013, de 27 de diciembre de racionalización y sostenibilidad de la Administración Local, envigor desde el día 31 de diciembre de 2013-

1.- EL MUNICIPIO

Legislación sobre el Municipio:

La Constitución, especialmente los artículos 137 a 142. Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de Bases de Régimen Local,

artículos 11 a 30. Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo,Texto Refundido de la

Ley Reguladora de las Haciendas Locales. Ley del Parlamento de Andalucía 5/2010, de 11 de junio, de Autonomía

Local de Andalucía. Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril, Texto Refundido de las disposiciones

legales vigentes en materia de Régimen Local. Real Decreto 2.568/1986, de 28 de noviembre, Reglamento de Organización,

Funcionamiento y Régimen Jurídico de las Entidades Locales.

Desarrollo, Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del RégimenLocal. Con aclaraciones de las leyes propias andaluzas.

TÍTULO IIEl MunicipioArtículo 111. El Municipio es la entidad local básica de la organización territorial del Estado. Tienepersonalidad jurídica y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines.2. Son elementos del Municipio el territorio, la población y la organización.

Según la Ley 5/2010, de 11 de junio, de autonomía local de Andalucía, en suartículo 3.2. El municipio es la entidad territorial básica de Andalucía, instanciade representación política y cauce inmediato de participación ciudadana en losasuntos públicos.

CAPÍTULO PRIMERO de la Ley 7/1985, de 2 de abrilTerritorio y población

Artículo 12

1. El término municipal es el territorio en que el ayuntamiento ejerce suscompetencias.2. Cada municipio pertenecerá a una sola provincia.

1

Enero 2014

Artículo 13

1. La creación o supresión de municipios, así como la alteración de términosmunicipales, se regularán por la legislación de las Comunidades Autónomas sobrerégimen local, sin que la alteración de términos municipales pueda suponer, en ningúncaso, modificación de los límites provinciales. Requerirán en todo caso audiencia delos municipios interesados y dictamen del Consejo de Estado o del órgano consultivosuperior de los Consejos de Gobierno de las Comunidades Autónomas, si existiere,así como informe de la Administración que ejerza la tutela financiera.Simultáneamente a la petición de este dictamen se dará conocimiento a laAdministración General del Estado .

2. La creación de nuevos municipios solo podrá realizarse sobre la base de núcleos depoblación territorialmente diferenciados, de al menos 5.000 habitantes y siempre quelos municipios resultantes sean financieramente sostenibles, cuenten con recursossuficientes para el cumplimiento de las competencias municipales y no supongadisminución en la calidad de los servicios que venían siendo prestados .

3. Sin perjuicio de las competencias de las Comunidades Autónomas, el Estado,atendiendo a criterios geográficos, sociales, económicos y culturales, podrá establecermedidas que tiendan a fomentar la fusión de municipios con el fin de mejorar lacapacidad de gestión de los asuntos públicos locales .

4. Los municipios, con independencia de su población, colindantes dentro de la mismaprovincia podrán acordar su fusión mediante un convenio de fusión, sin perjuicio delprocedimiento previsto en la normativa autonómica. El nuevo municipio resultante dela fusión no podrá segregarse hasta transcurridos diez años desde la adopción delconvenio de fusión .

Al municipio resultante de esta fusión le será de aplicación lo siguiente :

a) El coeficiente de ponderación que resulte de aplicación de acuerdo con el artículo124.1 del texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, aprobadomediante Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo se incrementará en 0,10 .

b) El esfuerzo fiscal y el inverso de la capacidad tributaria que le corresponda enningún caso podrá ser inferior al más elevado de los valores previos que tuvieran cadamunicipio por separado antes de la fusión de acuerdo con el artículo 124.1 del textorefundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, aprobado mediante RealDecreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo .

c) Su financiación mínima será la suma de las financiaciones mínimas que tuvieracada municipio por separado antes de la fusión de acuerdo con el artículo 124.2 deltexto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, aprobado medianteReal Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo.

d) De la aplicación de las reglas contenidas en las letras anteriores no podráderivarse, para cada ejercicio, un importe total superior al que resulte de lo dispuestoen el artículo 123 del citado texto refundido de la Ley Reguladora de las HaciendasLocales.

2

e) Se sumarán los importes de las compensaciones que, por separado, correspondena los municipios que se fusionen y que se derivan de la reforma del Impuesto sobreActividades Económicas de la disposición adicional décima de la Ley 51/2002, de 27de diciembre, de Reforma de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, Reguladora de lasHaciendas Locales, actualizadas en los mismos términos que los ingresos tributariosdel Estado en cada ejercicio respecto a 2004, así como la compensación adicional,regulada en la disposición adicional segunda de la Ley 22/2005, de 18 de noviembre,actualizada en los mismos términos que los ingresos tributarios del Estado en cadaejercicio respecto a 2006.

f) Queda dispensado de prestar nuevos servicios mínimos de los previstos en elartículo 26 que le corresponda por razón de su aumento poblacional .

g) Durante, al menos, los cinco primeros años desde la adopción del convenio defusión, tendrá preferencia en la asignación de planes de cooperación local,subvenciones, convenios u otros instrumentos basados en la concurrencia. Este plazopodrá prorrogarse por la Ley de Presupuestos Generales del Estado .

La fusión conllevará :

a) La integración de los territorios, poblaciones y organizaciones de los municipios,incluyendo los medios personales, materiales y económicos, del municipio fusionado.A estos efectos, el Pleno de cada Corporación aprobará las medidas deredimensionamiento para la adecuación de las estructuras organizativas, inmobiliarias,de personal y de recursos resultantes de su nueva situación. De la ejecución de lascitadas medidas no podrá derivarse incremento alguno de la masa salarial en losmunicipios afectados.b) El órgano del gobierno del nuevo municipio resultante estará constituidotransitoriamente por la suma de los concejales de los municipios fusionados en lostérminos previstos en la Ley Orgánica 5/1985, de 19 de junio, del Régimen ElectoralGeneral .c) Si se acordara en el Convenio de fusión, cada uno de los municipios fusionados, oalguno de ellos podrá funcionar como forma de organización desconcentrada deconformidad con lo previsto en el artículo 24 bis.d) El nuevo municipio se subrogará en todos los derechos y obligaciones de losanteriores municipios, sin perjuicio de lo previsto en la letra e).e) Si uno de los municipios fusionados estuviera en situación de déficit se podránintegrar, por acuerdo de los municipios fusionados, las obligaciones, bienes yderechos patrimoniales que se consideren liquidables en un fondo, sin personalidadjurídica y con contabilidad separada, adscrito al nuevo municipio, que designará unliquidador al que le corresponderá la liquidación de este fondo. Esta liquidación deberállevarse a cabo durante los cinco años siguientes desde la adopción del convenio defusión, sin perjuicio de los posibles derechos que puedan corresponder a losacreedores. La aprobación de las normas a las que tendrá que ajustarse lacontabilidad del fondo corresponderá al Ministro de Hacienda y AdministracionesPúblicas, a propuesta de la IntervenciónGeneral de la Administración del Estado .f) El nuevo municipio aprobará un nuevo presupuesto para el ejercicio presupuestariosiguiente a la adopción del convenio de fusión .

3

5. Las Diputaciones provinciales o entidades equivalentes, en colaboración con laComunidad Autónoma , coordinarán y supervisarán la integración de los serviciosresultantes del proceso de fusión .

6. El convenio de fusión deberá ser aprobado por mayoría simple de cada uno de losplenos de los municipios fusionados. La adopción de los acuerdos previstos en elartículo 47.2, siempre que traigan causa de una fusión, será por mayoría simple de losmiembros de la corporación .Artículo 13 redactado por el número cinco del artículo primero de la Ley 27/2013, 27 diciembre, deracionalización y sostenibilidad de la Administración Local («B.O.E.» 30 diciembre).Vigencia: 31diciembre 2013

Artículo 14

1. Los cambios de denominación de los Municipios sólo tendrán carácter oficialcuando, tras haber sido anotados en un Registro creado por la Administración delEstado para la inscripción de todas las Entidades a que se refiere la presente Ley, sepubliquen en el «Boletín Oficial del Estado».2. La denominación de los Municipios podrá ser, a todos los efectos, en castellano, encualquier otra lengua española oficial en la respectiva Comunidad Autónoma, o enambas.

El Artículo 89, de la ley 5/2010, de 11 de junio, de autonomía local de Andalucía,nos da el siguiente concepto de término municipal:

1. El término municipal es el espacio físico en el que el municipio puede ejercerválidamente sus competencias. El ejercicio de determinadas competencias y deactividades relacionadas con servicios públicos o con la iniciativa económica puedeser desarrollado fuera del término municipal cuando sea adecuado a su naturaleza yde acuerdo con los convenios, contratos u otros instrumentos jurídicos o formasválidas en Derecho que se adopten.

2. El término municipal abarcará tanto el suelo como el vuelo y el subsuelo. Entodo caso, sus modificaciones, así como las dimensiones perimetrales, longitudinales yde cabida se referirán al plano superficial, sin que a estos efectos sean válidasjurídicamente las alteraciones o intrusiones que afecten al vuelo o subsuelo de formaautónoma al suelo. No supondrán menoscabo del término municipal el ejercicio dentrode él de competencias o la titularidad de derechos reales o de dominio público de otraspersonas físicas o jurídicas públicas o privadas.

3. El término municipal es continuo y no podrá exceder del territorio de unaprovincia.

En esta misma Ley (5/2012)se dedica todo el Capitulo I del Título VI al términomunicipal.

Volviendo a la Ley 7/1985, de 2 de abril, suArtículo 15

Toda persona que viva en España está obligada a inscribirse en el Padrón delMunicipio en el que resida habitualmente. Quien viva en varios municipios deberáinscribirse en el que habite durante más tiempo al año.El conjunto de personas inscritas en el Padrón municipal constituye la población delmunicipio.Los inscritos en el Padrón municipal son los vecinos del municipio.La condición de vecino se adquiere en el mismo momento de su inscripción en elPadrón.

4

Artículo 16

1. El Padrón municipal es el registro administrativo donde constan los vecinos de unmunicipio. Sus datos constituyen prueba de la residencia en el municipio y deldomicilio habitual en el mismo. Las certificaciones que de dichos datos se expidantendrán carácter de documento público y fehaciente para todos los efectosadministrativos.La inscripción en el Padrón Municipal sólo surtirá efecto de conformidad con lodispuesto en el artículo 15 de esta ley por el tiempo que subsista el hecho que lamotivó y, en todo caso, deberá ser objeto de renovación periódica cada dos añoscuando se trate de la inscripción de extranjeros no comunitarios sin autorización deresidencia permanente.El transcurso del plazo señalado en el párrafo anterior será causa para acordar lacaducidad de las inscripciones que deban ser objeto de renovación periódica, siempreque el interesado no hubiese procedido a tal renovación. En este caso, la caducidadpodrá declararse sin necesidad de audiencia previa del interesado.

2. La inscripción en el Padrón municipal contendrá como obligatorios sólo lossiguientes datos:

• a) Nombre y apellidos.• b) Sexo.• c) Domicilio habitual.• d) Nacionalidad.• e) Lugar y fecha de nacimiento.• f) Número de documento nacional de identidad o, tratándose de extranjeros :

◦ – Número de la tarjeta de residencia en vigor, expedida por las autoridadesespañolas, o en su defecto, número del documento acreditativo de laidentidad o del pasaporte en vigor expedido por las autoridades del país deprocedencia, tratándose de ciudadanos nacionales de Estados Miembrosde la Unión Europea, de otros Estados parte en el Acuerdo sobre elEspacio Económico Europeo o de Estados a los que, en virtud de unconvenio internacional se extienda el régimen jurídico previsto para losciudadanos de los Estados mencionados .

◦ – Número de identificación de extranjero que conste en documento, envigor, expedido por las autoridades españolas o, en su defecto, por no sertitulares de éstos, el número del pasaporte en vigor expedido por lasautoridades del país de procedencia, tratándose de ciudadanos nacionalesde Estados no comprendidos en el inciso anterior de este párrafo, salvoque, por virtud de Tratado o Acuerdo Internacional, disfruten de un régimenespecífico de exención de visado en materia de pequeño tráfico fronterizocon el municipio en el que se pretenda el empadronamiento, en cuyo caso,se exigirá el correspondiente visado .

• Letra f) del número 2 del artículo 16 redactada por el número seis del artículoprimero de la Ley 27/2013, 27 diciembre, de racionalización y sostenibilidad de laAdministración Local («B.O.E.» 30 diciembre).Vigencia: 31 diciembre 2013

• g) Certificado o título escolar o académico que se posea.• h) Cuantos otros datos puedan ser necesarios para la elaboración del Censo

Electoral, siempre que se garantice el respeto a los derechos fundamentalesreconocidos en la Constitución.

5

3. Los datos del Padrón Municipal se cederán a otras Administraciones públicas que losoliciten sin consentimiento previo al afectado solamente cuando les sean necesariospara el ejercicio de sus respectivas competencias, y exclusivamente para asuntos enlos que la residencia o el domicilio sean datos relevantes. También pueden servir paraelaborar estadísticas oficiales sometidas al secreto estadístico, en los términosprevistos en la Ley 12/1989, de 9 de mayo, de la Función Estadística Pública y en lasleyes de estadística de las comunidades autónomas con competencia en la materia.

Artículo 17

1. La formación, mantenimiento, revisión y custodia del Padrón municipal correspondeal Ayuntamiento, de acuerdo con lo que establezca la legislación del Estado.Con este fin, los distintos organismos de la Administración General del Estado,competentes por razón de la materia, remitirán periódicamente a cada Ayuntamientoinformación sobre las variaciones de los datos de sus vecinos que con carácterobligatorio deben figurar en el Padrón municipal, en la forma que se establezcareglamentariamente.La gestión del Padrón municipal se llevará por los Ayuntamientos con mediosinformáticos. Las Diputaciones Provinciales, Cabildos y Consejos insulares asumiránla gestión informatizada de los Padrones de los municipios que, por su insuficientecapacidad económica y de gestión, no puedan mantener los datos de formaautomatizada.2. Los Ayuntamientos realizarán las actuaciones y operaciones necesarias paramantener actualizados sus Padrones de modo que los datos contenidos en éstosconcuerden con la realidad.Si un ayuntamiento no llevara a cabo dichas actuaciones, el Instituto Nacional deEstadística, previo informe del Consejo de Empadronamiento, podrá requerirlepreviamente concretando la inactividad, y si fuere rechazado, sin perjuicio de losrecursos jurisdiccionales que procedan, podrá acudir a la ejecución sustitutoriaprevista en el artículo 60 de la presente ley.3. Los Ayuntamientos remitirán al Instituto Nacional de Estadística los datos de susrespectivos Padrones, en la forma que reglamentariamente se determine por laAdministración General del Estado, a fin de que pueda llevarse a cabo la coordinaciónentre los Padrones de todos los municipios.El Instituto Nacional de Estadística, en aras a subsanar posibles errores y evitarduplicidades, realizará las comprobaciones oportunas, y comunicará a losAyuntamientos las actuaciones y operaciones necesarias para que los datospadronales puedan servir de base para la elaboración de estadísticas de población anivel nacional, para que las cifras resultantes de las revisiones anuales puedan serdeclaradas oficiales, y para que los Ayuntamientos puedan remitir, debidamenteactualizados, los datos del Censo Electoral.Corresponderá al Presidente del Instituto Nacional de Estadística la resolución de lasdiscrepancias que, en materia de empadronamiento, surjan entre los Ayuntamientos,Diputaciones Provinciales, Cabildos y Consejos insulares o entre estos entes y elInstituto Nacional de Estadística, así como elevar al Gobierno de la Nación lapropuesta de cifras oficiales de población de los municipios españoles, comunicándoloen los términos que reglamentariamente se determinan al Ayuntamiento interesado.El Instituto Nacional de Estadística remitirá trimestralmente a los Institutos estadísticosde las comunidades autónomas u órganos competentes en la materia, y en su caso, aotras Administraciones públicas los datos relativos a los padrones en los municipios desu ámbito territorial en los que se produzcan altas o bajas de extranjeros en lasmismas condiciones señaladas en el artículo 16.3 de esta ley.

6

4. Adscrito al Ministerio de Economía y Hacienda se crea el Consejo deEmpadronamiento como órgano colegiado de colaboración entre la AdministraciónGeneral del Estado y los Entes Locales en materia padronal, de acuerdo con lo quereglamentariamente se establezca.El Consejo será presidido por el Presidente del Instituto Nacional de Estadística yestará formado por representantes de la Administración General del Estado y de losEntes Locales.El Consejo funcionará en Pleno y en Comisión, existiendo en cada provincia unaSección Provincial bajo la presidencia del Delegado del Instituto Nacional deEstadística y con representación de los Entes Locales.

El Consejo de Empadronamiento desempeñará las siguientes funciones:

• A) Elevar a la decisión del Presidente del Instituto Nacional de Estadísticapropuesta vinculante de resolución de las discrepancias que surjan en materiade empadronamiento entre Ayuntamientos, Diputaciones Provinciales,Cabildos, Consejos insulares o entre estos entes y el Instituto Nacional deEstadística.

• B) Informar, con carácter vinculante, las propuestas que eleve al Gobierno elPresidente del Instituto Nacional de Estadística sobre cifras oficiales depoblación de los municipios españoles.

• C) Proponer la aprobación de las instrucciones técnicas precisas para lagestión de los padrones municipales.

• D) Cualquier otra función que se le atribuya por disposición legal oreglamentaria.

5. La Administración General del Estado, en colaboración con los Ayuntamientos yAdministraciones de las Comunidades Autónomas confeccionará un Padrón deespañoles residentes en el extranjero, al que será de aplicación las normas de estaLey que regulan el Padrón municipal.Las personas inscritas en este Padrón se considerarán vecinos del municipio españolque figura en los datos de su inscripción únicamente a efectos del ejercicio delderecho de sufragio, no constituyendo, en ningún caso, población del municipio.

Artículo 18

1. Son derechos y deberes de los vecinos:

• a) Ser elector y elegible de acuerdo con lo dispuesto en la legislación electoral.• b) Participar en la gestión municipal de acuerdo con lo dispuesto en las leyes y,

en su caso, cuando la colaboración con carácter voluntario de los vecinos seainteresada por los órganos de gobierno y administración municipal.

• c) Utilizar, de acuerdo con su naturaleza, los servicios públicos municipales, yacceder a los aprovechamientos comunales, conforme a las normas aplicables.

• d) Contribuir mediante las prestaciones económicas y personales legalmenteprevistas a la realización de las competencias municipales.

• e) Ser informado, previa petición razonada, y dirigir solicitudes a laAdministración municipal en relación a todos los expedientes y documentaciónmunicipal, de acuerdo con lo previsto en el artículo 105 de la Constitución.

• f) Pedir la consulta popular en los términos previstos en la ley.

7

• g) Exigir la prestación y, en su caso, el establecimiento del correspondienteservicio público, en el supuesto de constituir una competencia municipal propiade carácter obligatorio.

• h) Ejercer la iniciativa popular en los términos previstos en el artículo 70 bis.• i) Aquellos otros derechos y deberes establecidos en las leyes.

2. La inscripción de los extranjeros en el padrón municipal no constituirá prueba de suresidencia legal en España ni les atribuirá ningún derecho que no les confiera lalegislación vigente, especialmente en materia de derechos y libertades de losextranjeros en España.

CAPÍTULO II

Organización

Artículo 19

1. El Gobierno y la administración municipal, salvo en aquellos municipios quelegalmente funcionen en régimen de Concejo Abierto, corresponde al ayuntamiento,integrado por el Alcalde y los Concejales.2. Los Concejales son elegidos mediante sufragio universal, igual, libre, directo ysecreto, y el Alcalde es elegido por los Concejales o por los vecinos; todo ello en lostérminos que establezca la legislación electoral general.3. El régimen de organización de los municipios señalados en el título X de esta ley seajustará a lo dispuesto en el mismo. En lo no previsto por dicho título, será deaplicación el régimen común regulado en los artículos siguientes.

Artículo 20

1. La organización municipal responde a las siguientes reglas:• a) El Alcalde, los Tenientes de Alcalde y el Pleno existen en todos los

ayuntamientos.• b) La Junta de Gobierno Local existe en todos los municipios con población

superior a 5.000 habitantes y en los de menos, cuando así lo disponga sureglamento orgánico o así lo acuerde el Pleno de su ayuntamiento.

• c) En los municipios de más de 5.000 habitantes, y en los de menos en que asílo disponga su reglamento orgánico o lo acuerde el Pleno, existirán, si sulegislación autonómica no prevé en este ámbito otra forma organizativa,órganos que tengan por objeto el estudio, informe o consulta de los asuntosque han de ser sometidos a la decisión del Pleno, así como el seguimiento dela gestión del Alcalde, la Junta de Gobierno Local y los concejales que ostentendelegaciones, sin perjuicio de las competencias de control que corresponden alPleno. Todos los grupos políticos integrantes de la corporación tendránderecho a participar en dichos órganos, mediante la presencia de concejalespertenecientes a los mismos en proporción al número de Concejales quetengan en el Pleno.

• d) La Comisión Especial de Sugerencias y Reclamaciones existe en losmunicipios señalados en el título X, y en aquellos otros en que el Pleno así loacuerde, por el voto favorable de la mayoría absoluta del número legal de susmiembros, o así lo disponga su Reglamento orgánico.

• e) La Comisión Especial de Cuentas existe en todos los municipios, de acuerdocon la estructura prevista en el artículo 116.

8

2. Las leyes de las comunidades autónomas sobre el régimen local podrán estableceruna organización municipal complementaria a la prevista en el número anterior.3. Los propios municipios, en los reglamentos orgánicos, podrán establecer y regularotros órganos complementarios, de conformidad con lo previsto en este artículo y enlas leyes de las comunidades autónomas a las que se refiere el número anterior.

Artículo 21

1. El Alcalde es el Presidente de la Corporación y ostenta las siguientes atribuciones:

• a) Dirigir el gobierno y la administración municipal.• b) Representar al ayuntamiento.• c) Convocar y presidir las sesiones del Pleno, salvo los supuestos previstos en

esta ley y en la legislación electoral general, de la Junta de Gobierno Local, yde cualesquiera otros órganos municipales cuando así se establezca endisposición legal o reglamentaria, y decidir los empates con voto de calidad.

• d) Dirigir, inspeccionar e impulsar los servicios y obras municipales.• e) Dictar bandos.• f) El desarrollo de la gestión económica de acuerdo con el Presupuesto

aprobado, disponer gastos dentro de los límites de su competencia, concertaroperaciones de crédito, con exclusión de las contempladas en el artículo158.5(*) de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, Reguladora de las HaciendasLocales, siempre que aquéllas estén previstas en el Presupuesto y su importeacumulado dentro de cada ejercicio económico no supere el 10 por ciento desus recursos ordinarios, salvo las de tesorería que le corresponderán cuando elimporte acumulado de las operaciones vivas en cada momento no supere el 15por ciento de los ingresos corrientes liquidados en el ejercicio anterior, ordenarpagos y rendir cuentas; todo ello de conformidad con lo dispuesto en la LeyReguladora de las Haciendas Locales.* La referencia debe entenderse hecha al artículo 177.5 del Texto Refundido de la Ley deHaciendas Locales.

• g) Aprobar la oferta de empleo público de acuerdo con el Presupuesto y laplantilla aprobados por el Pleno, aprobar las bases de las pruebas para laselección del personal y para los concursos de provisión de puestos de trabajoy distribuir las retribuciones complementarias que no sean fijas y periódicas.

• h) Desempeñar la jefatura superior de todo el personal, y acordar sunombramiento y sanciones, incluida la separación del servicio de losfuncionarios de la Corporación y el despido del personal laboral, dando cuentaal Pleno, en estos dos últimos casos, en la primera sesión que celebre. Estaatribución se entenderá sin perjuicio de lo dispuesto en los artículos 99.1 y 3 deesta ley.

• i) Ejercer la jefatura de la Policía Municipal.• j) Las aprobaciones de los instrumentos de planeamiento de desarrollo del

planeamiento general no expresamente atribuidas al Pleno, así como la de losinstrumentos de gestión urbanística y de los proyectos de urbanización.

• k) El ejercicio de las acciones judiciales y administrativas y la defensa delayuntamiento en las materias de su competencia, incluso cuando las hubieredelegado en otro órgano, y, en caso de urgencia, en materias de lacompetencia del Pleno, en este supuesto dando cuenta al mismo en la primerasesión que celebre para su ratificación.

• l) La iniciativa para proponer al Pleno la declaración de lesividad en materiasde la competencia de la Alcaldía.

9

• m) Adoptar personalmente, y bajo su responsabilidad, en caso de catástrofe ode infortunios públicos o grave riesgo de los mismos, las medidas necesarias yadecuadas dando cuenta inmediata al Pleno.

• n) Sancionar las faltas de desobediencia a su autoridad o por infracción de lasordenanzas municipales, salvo en los casos en que tal facultad esté atribuida aotros órganos.

• ñ) ...• o) La aprobación de los proyectos de obras y de servicios cuando sea

competente para su contratación o concesión y estén previstos en elpresupuesto.

• p) ...• q) El otorgamiento de las licencias, salvo que las leyes sectoriales lo atribuyan

expresamente al Pleno o a la Junta de Gobierno Local.• r) Ordenar la publicación, ejecución y hacer cumplir los acuerdos del

Ayuntamiento.• s) Las demás que expresamente le atribuyan la leyes y aquellas que la

legislación del Estado o de las comunidades autónomas asignen al municipio yno atribuyan a otros órganos municipales.

2. Corresponde asimismo al Alcalde el nombramiento de los Tenientes de Alcalde.

3. El Alcalde puede delegar el ejercicio de sus atribuciones, salvo las de convocar ypresidir las sesiones del Pleno y de la Junta de Gobierno Local, decidir los empatescon el voto de calidad, la concertación de operaciones de crédito, la jefatura superiorde todo el personal, la separación del servicio de los funcionarios y el despido delpersonal laboral, y las enunciadas en los párrafos a), e), j), k), l) y m) del apartado 1 deeste artículo. No obstante, podrá delegar en la Junta de Gobierno Local el ejercicio delas atribuciones contempladas en el párrafo j).

También se habla del alcalde en el Real Decreto 2568/1986, de 28 de noviembre, porel que se aprueba el Reglamento de Organización, Funcionamiento y RégimenJurídico de las Entidades Locales, en su Título II, en los siguientes artículos:

Artículo 41

El Alcalde preside la Corporación y ostenta las siguientes atribuciones:

• 1. Representar al Ayuntamiento y presidir todos los actos públicos que secelebren en el término municipal, sin perjuicio de lo dispuesto en elReglamento de Protocolo.

• 2. Dirigir el gobierno y administración municipales y, en el marco delReglamento orgánico, la organización de los servicios administrativos de laCorporación.

• 3. Nombrar y cesar a los Tenientes de Alcalde y a los miembros de la Comisiónde Gobierno, si ésta existiese. (Téngase en cuenta que la «Comisión deGobierno» pasa a denominarse «Junta de Gobierno Local», conformeestablece la exposición de motivos de la Ley 57/2003, de 16 de diciembre, demedidas para la modernización del gobierno local («B.O.E.» 17 diciembre))

• 4. Convocar y presidir las sesiones del Pleno, de la Comisión de Gobierno y decualesquiera otros órganos municipales, así como decidir los empates con votode calidad.

• 5. Hacer cumplir las Ordenanzas y Reglamentos municipales.

10

• 6. Dirigir, impulsar e inspeccionar las obras y servicios cuya ejecución orealización hubiese sido acordada, recabando los asesoramientos técnicosnecesarios.

• 7. Exigir a todos los obligados el exacto y diligente cumplimiento de losservicios o cargas de carácter público, tales como estadísticas, padrones,censos, bagajes, alojamientos y prestaciones personales y de transportes.

• 8. Dirigir la Policía urbana, rural, sanitaria, de subsistencia, de seguridad ycirculación y de costumbres, publicando al efecto Bandos, Ordenes o circularesde instrucciones.

• 9. La concesión de licencias de apertura de establecimientos fabriles,industriales o comerciales y de cualquiera otra índole, y de licencias de obrasen general, salvo que las ordenanzas o las Leyes sectoriales la atribuyanexpresamente al Pleno o a la Comisión de Gobierno.

• 10. Presidir subastas y concursos para venta, arrendamientos, obras, serviciosy suministros, y adjudicar definitivamente, con arreglo a las leyes, los que seande su competencia y provisionalmente aquellos en que haya de decidir laCorporación.

• 11. • 1.º La contratación y concesión de obras, servicios y suministros cuya

cuantía no exceda del 5 por 100 de los recursos ordinarios de supresupuesto, ni del 50 por 100 del límite general aplicable a lacontratación directa, así como de todos aquellos otros que, excediendode la citada cuantía, tengan una duración no superior a un año o noexijan créditos superiores a los consignados en el Presupuesto anual.

• 2.º La preparación y adjudicación de tales contratos se sujetará a loprevisto en el procedimiento legalmente establecido en cada caso.

• 12. Suscribir escrituras, documentos y pólizas. • 13. Dictar Bandos. • 14. Desempeñar la jefatura superior de todo el personal de la Corporación y

como Jefe directo del mismo ejercer todas las atribuciones en materia depersonal que no sean de la competencia del Pleno ni de la Administración delEstado y, en particular, las siguientes:

• a) Efectuar las convocatorias derivadas de la oferta anual de empleopúblico, de conformidad con las bases aprobadas por el Pleno de laCorporación, y nombrar funcionarios de carrera de la Corporación, apropuesta del Tribunal, a los que superen las correspondientespruebas.

• b) Resolver las convocatorias y concursos para la provisión de lospuestos de trabajo de libre designación.

• c) Contratar y despedir al personal laboral de la Corporación y asignaral mismo a los distintos puestos de carácter laboral previstos en lascorrespondientes relaciones aprobadas por la Corporación, de acuerdocon la legislación laboral.

• d) Nombrar y cesar al personal interino y eventual en los términosprevistos en la legislación vigente.

• e) Ordenar la instrucción de expedientes disciplinarios y apercibir ysuspender preventivamente a toda clase de personal.

• f) Premiar y sancionar a todo el personal de la Corporación, salvo quela sanción consista en la separación del servicio o el despido delpersonal laboral.

11

• g) La declaración de situaciones administrativas, así como la jubilaciónde todo el personal.

• h) La asignación individualizada del complemento de productividad y delas gratificaciones, conforme a las normas estatales reguladoras de lasretribuciones del personal al servicio de las Corporaciones Locales.

• 15. Ejercer la jefatura directa de la Policía Municipal, así como elnombramiento y sanción de los funcionarios que usen armas.

• 16. Formar los proyectos de Presupuestos con la antelación necesaria paraque puedan ser aprobados por el Ayuntamiento dentro del plazo señalado.

• 17. Disponer gastos dentro de los límites de su competencia y losexpresamente previstos en las bases de ejecución del Presupuesto, ordenartodos los pagos que se efectúen con fondos municipales y autorizar losdocumentos que impliquen formalización de ingresos en Depositaría.

• 18. Desarrollar la gestión económica municipal conforme al Presupuestoaprobado y rendir cuentas a la Corporación de las operaciones efectuadas encada ejercicio económico.

• 19. Organizar los servicios de Recaudación y Tesorería, sin perjuicio de laFacultad del Pleno para aprobar las formas de gestión de estos servicios.

• 20. Conservar en su poder una de las tres llaves del arca de caudales y asistira los arqueos ordinarios y extraordinarios.

• 21. Aprobar las facturas que correspondan al desarrollo normal delPresupuesto y que hubieran sido recibidas por los Servicios de Intervención.

• 22. Ejercitar acciones judiciales y administrativas en caso de urgencia, dandocuenta al Pleno en la primera sesión que celebre.

• 23. Sancionar las faltas de obediencia a su autoridad o por infracción de lasOrdenanzas Municipales, salvo en los casos en que tal facultad esté atribuida aotros órganos.

• 24. Adoptar personalmente, y bajo su responsabilidad en caso de catástrofe oinfortunio públicos o grave riesgo de los mismos, las medidas necesarias yadecuadas, dando cuenta inmediata al Pleno.

• 25. Publicar, ejecutar y hacer cumplir los acuerdos del Ayuntamiento. • 26. La convocatoria de las consultas populares municipales, en los términos

del artículo 71 de la Ley 7/1985, de 2 de abril. • 27. Las demás que le atribuyan expresamente las Leyes y aquellas que la

legislación del Estado o de las Comunidades Autónomas asignen al municipioy no atribuyan a otros órganos municipales.

Artículo 42

El Alcalde dará cuenta sucinta a la Corporación, en cada sesión ordinaria del Pleno,de las resoluciones que hubiere adoptado desde la última sesión plenaria ordinariapara que los Concejales conozcan el desarrollo de la administración municipal o losefectos del control y fiscalización de los órganos de gobierno, previstos en el artículo22.2.a) de la Ley 7/1985, de 2 de abril.

Artículo 43

1. El Alcalde puede delegar sus atribuciones, salvo las mencionadas en los artículos21.3 y 71 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, en los términos previstos en este artículo yen los siguientes.

12

2. El Alcalde puede efectuar delegaciones en favor de la Comisión de Gobierno (Juntade Gobierno Local), como órgano colegiado. En tal caso, los acuerdos adoptados porésta en relación con las materias delegadas, tendrán el mismo valor que lasresoluciones que dicte el Alcalde en ejercicio de las atribuciones que no hayadelegado, sin perjuicio de su adopción conforme a las reglas de funcionamiento de laComisión.

3. El Alcalde puede delegar el ejercicio de determinadas atribuciones en los miembrosde la Comisión de Gobierno, y, donde ésta no exista, en los Tenientes de Alcalde, sinperjuicio de las delegaciones especiales que, para cometidos específicos, puedarealizar en favor de cualesquiera Concejales, aunque no pertenecieran a aquellaComisión.

Las delegaciones genéricas se referirán a una o varias áreas o materiasdeterminadas, y podrán abarcar tanto la facultad de dirigir los servicioscorrespondientes como la de gestionarlos en general, incluida la facultad de resolvermediante actos administrativos que afecten a terceros.

4. Asimismo, el Alcalde podrá efectuar delegaciones especiales en cualquier Concejalpara la dirección y gestión de asuntos determinados incluidos en las citadas áreas. Eneste caso, el Concejal que ostente una delegación genérica tendrá la facultad desupervisar la actuación de los Concejales con delegaciones especiales paracometidos específicos incluidos en su área.

5. Las delegaciones especiales podrán ser de tres tipos:

• a) Relativas a un proyecto o asunto determinado. En este caso la eficacia de ladelegación, que podrá contener todas las facultades delegables del Alcalde,incluida la de emitir actos que afecten a terceros, se limitará al tiempo degestión o ejecución del proyecto.

• b) Relativas a un determinado servicio. En este caso la delegacióncomprenderá la dirección interna y la gestión de los servicios correspondientes,pero no podrá incluir la facultad de resolver mediante actos administrativos queafecten a terceros.

• c) Relativas a un distrito o barrio. Podrán incluir todas las facultades delegablesdel Alcalde en relación con ciertas materias, pero circunscritas al ámbitoterritorial de la delegación. En caso de coexistir este tipo de delegaciones condelegaciones genéricas por áreas, los Decretos de delegación establecerán losmecanismos de coordinación entre unas y otras, de tal manera que quedegarantizada la unidad de gobierno y gestión del municipio.

Artículo 44

1. Todas las delegaciones a que se refiere el artículo anterior serán realizadasmediante Decreto del Alcalde que contendrá el ámbito de los asuntos a que se refierela delegación, las facultades que se deleguen, así como las condiciones específicasde ejercicio de las mismas, en la medida en que se concreten o aparten del régimengeneral previsto en este Reglamento.

2. La delegación de atribuciones del Alcalde surtirá efecto desde el día siguiente al dela fecha del Decreto, salvo que en ella se disponga otra cosa, sin perjuicio de supreceptiva publicación en el «Boletín Oficial» de la Provincia y en el municipal, siexistiere.

3. Las normas de los apartados anteriores serán aplicables a cualquier modificaciónposterior de las delegaciones.

13

4. De todas las delegaciones y de sus modificaciones se dará cuenta al Pleno en laprimera sesión que éste celebre con posterioridad a las mismas.

Artículo 45

Las delegaciones que puede otorgar el Alcalde a tenor de lo dispuesto en el artículo43.3, párrafo segundo, deberán adaptarse a las grandes áreas en que el Reglamentoorgánico, en el caso de que hubiera sido aprobado por la Corporación, distribuya losservicios administrativos del Ayuntamiento.

De vuelta a la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del RégimenLocal:

Artículo 22

1. El Pleno, integrado por todos los Concejales, es presidido por el Alcalde.

2. Corresponden, en todo caso, al Pleno municipal en los Ayuntamientos, y a laAsamblea vecinal en el régimen de Concejo Abierto, las siguientes atribuciones:

• a) El control y la fiscalización de los órganos de gobierno.

• b) Los acuerdos relativos a la participación en organizacionessupramunicipales; alteración del término municipal; creación o supresión demunicipios y de las entidades a que se refiere el artículo 45; creación deórganos desconcentrados; alteración de la capitalidad del municipio y el cambiode nombre de éste o de aquellas entidades y la adopción o modificación de subandera, enseña o escudo.

• c) La aprobación inicial del planeamiento general y la aprobación que ponga fina la tramitación municipal de los planes y demás instrumentos de ordenaciónprevistos en la legislación urbanística, así como los convenios que tengan porobjeto la alteración de cualesquiera de dichos instrumentos.

• d) La aprobación del reglamento orgánico y de las ordenanzas.

• e) La determinación de los recursos propios de carácter tributario; laaprobación y modificación de los presupuestos, y la disposición de gastos enmateria de su competencia y la aprobación de las cuentas; todo ello deacuerdo con lo dispuesto en la Ley Reguladora de las Haciendas Locales.

• f) La aprobación de las formas de gestión de los servicios y de los expedientesde municipalización.

• g) La aceptación de la delegación de competencias hecha por otrasAdministraciones públicas.

• h) El planteamiento de conflictos de competencias a otras entidades locales ydemás Administraciones públicas.

• i) La aprobación de la plantilla de personal y de la relación de puestos detrabajo, la fijación de la cuantía de las retribuciones complementarias fijas yperiódicas de los funcionarios y el número y régimen del personal eventual.

14

• j) El ejercicio de acciones judiciales y administrativas y la defensa de lacorporación en materias de competencia plenaria.

• k) La declaración de lesividad de los actos del Ayuntamiento.

• l) La alteración de la calificación jurídica de los bienes de dominio público.

• m) La concertación de las operaciones de crédito cuya cuantía acumulada,dentro de cada ejercicio económico, exceda del 10 por ciento de los recursosordinarios del Presupuesto , salvo las de tesorería, que le corresponderáncuando el importe acumulado de las operaciones vivas en cada momentosupere el 15 por ciento de los ingresos corrientes liquidados en el ejercicioanterior, todo ello de conformidad con lo dispuesto en la Ley Reguladora de lasHaciendas Locales.

• n) …

• ñ) La aprobación de los proyectos de obras y servicios cuando sea competentepara su contratación o concesión, y cuando aún no estén previstos en lospresupuestos.

• o) …

• p) Aquellas otras que deban corresponder al Pleno por exigir su aprobaciónuna mayoría especial.

• q) Las demás que expresamente le confieran las leyes.

3. Corresponde, igualmente, al Pleno la votación sobre la moción de censura alAlcalde y sobre la cuestión de confianza planteada por el mismo, que serán públicas yse realizarán mediante llamamiento nominal en todo caso, y se rigen por lo dispuestoen la legislación electoral general.4. El Pleno puede delegar el ejercicio de sus atribuciones en el Alcalde y en la Juntade Gobierno Local, salvo las enunciadas en el apartado 2, párrafos a), b), c), d), e), f),g), h), i), l) y p), y en el apartado 3 de este artículo.

También se habla del Pleno en el Real Decreto 2568/1986, de 28 de noviembre, porel que se aprueba el Reglamento de Organización, Funcionamiento y RégimenJurídico de las Entidades Locales (ROFRJEL), en su Título II, en los siguientesartículos:

Artículo 50

Corresponden al Pleno, una vez constituido conforme a lo dispuesto en la legislaciónelectoral, las siguientes atribuciones:

• 1. Elegir y destituir al Alcalde de su cargo conforme a las reglas establecidas enla legislación electoral.

• 2. Controlar y fiscalizar los órganos de gobierno municipales. • 3. Aprobar el Reglamento Orgánico, las Ordenanzas y demás disposiciones de

carácter general que sean de la competencia municipal.

15

• 4. Los acuerdos relativos a la participación en organizacionessupramunicipales; alteración del término municipal, creación o supresión demunicipios y de las entidades a que se refiere el artículo 45 de la Ley 7/1985,de 2 de abril; creación de órganos desconcentrados; alteración de la capitalidaddel municipio y el cambio de nombre de éste o de aquellas entidades, y laadopción o modificación de su bandera, enseña o escudo.

• 5. Aprobar la plantilla de personal y la relación de los puestos de trabajo de laEntidad, con arreglo a las normas estatales previstas en el artículo 90.2 de laLey 7/1985, de 2 de abril, y determinar el número y características del personaleventual, así como aprobar la oferta anual de empleo público.

• 6. La fijación de la cuantía global de las retribuciones complementarias, dentrode los límites máximos y mínimos y demás prescripciones establecidas en lasnormas estatales de desarrollo del artículo 93 de la Ley 7/1985, de 2 de abril.

• 7. Aprobar las bases de las pruebas para la selección de personal, con sujecióna las normas reglamentarias que dicte el Estado en aplicación de laautorización conferida por el artículo 100.2 de la Ley 7/1985, de 2 de abril.

• 8. Aprobar las bases que hayan de regir en los concursos de provisión depuestos de trabajo, con sujeción a las normas básicas que dicte el Estado,según lo previsto en los artículos 90.2 y 101 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, yresolver motivadamente los concursos a que se refiere el artículo 102.2 de lamisma Ley.

• 9. La autorización o denegación de compatibilidad del personal al servicio de laentidad local para un segundo puesto o actividad en el sector público, así comola resolución motivada reconociendo la compatibilidad o declarando laincompatibilidad del citado personal para el ejercicio de actividades de laentidad local, a que se refieren los artículos 9 y 14 de la Ley 53/1984, de 26 dediciembre, de Incompatibilidades del Personal al Servicio de lasAdministraciones Públicas.

• 10. Separar del servicio a los funcionarios de la entidad, ratificar el despido delpersonal laboral e imponer sanciones por faltas graves o muy graves a losfuncionarios con habilitación de carácter nacional que no supongan ladestitución del cargo ni la separación definitiva del servicio.

• 11. La determinación de los recursos propios de carácter tributario, laaprobación y modificación de los Presupuestos, la disposición de gastos en losasuntos de su competencia y la aprobación de las cuentas.

• 12. Acordar las operaciones de crédito o garantía y conceder quitas y esperas,así como el reconocimiento extrajudicial de créditos.

• 13. La alteración de la calificación jurídica de los bienes del Municipio, previoexpediente en el que se acredite su oportunidad y legalidad.

• 14. La adquisición de bienes y la transacción sobre los mismos, así como suenajenación o cualquier otro acto de disposición incluyendo la cesión gratuita aotras Administraciones o Instituciones Públicas y a instituciones privadas deinterés público sin ánimo de lucro.

• 15. La concesión, arrendamiento o cesión de uso de bienes por más de cincoaños, siempre que su cuantía exceda del 10 por 100 de los recursos ordinariosde su Presupuesto.

• 16. La regulación del aprovechamiento de los bienes comunales y la cesión porcualquier título del aprovechamiento de estos bienes.

• 17. El ejercicio de acciones administrativas y judiciales y la defensa en losprocedimientos incoados contra el Ayuntamiento.

16

• 18. El planteamiento de conflictos de competencias a otras entidades locales ydemás Administraciones Públicas.

• 19. La aceptación de la delegación de competencias hecha por otrasAdministraciones Públicas.

• 20. La aprobación de los planes y demás instrumentos de ordenación y gestiónprevistos en la legislación urbanística.

• 21. La aprobación de la forma de gestión de los servicios y de los expedientesde municipalización.

• 22. La contratación de obras, servicios y suministros cuya duración exceda deun año o exija créditos superiores a los consignados en el Presupuesto anualde la Entidad y la aprobación de pliegos de condiciones generales a que debansujetarse los contratos de la Corporación.

• 23. La aprobación de los proyectos de obras cuando la contratación de suejecución sea de su competencia, conforme a lo dispuesto en el apartadoanterior.

• 24. Conceder medallas, emblemas, condecoraciones u otros distintivoshonoríficos y conferir títulos de hijos predilectos o adoptivos o de miembroshonorarios de la Corporación.

• 25. Aquellas otras que deban corresponder al Pleno por exigir su aprobaciónuna mayoría especial, conforme a lo dispuesto en el artículo 47 de la Ley7/1985, de 2 de abril, y las demás que expresamente le confieran las Leyes.

Artículo 51

1. El Pleno del Ayuntamiento puede delegar cualquiera de sus atribuciones, en todo oen parte, en el Alcalde y en la Comisión de Gobierno, con excepción de lasenumeradas en el artículo 23.2, b), segundo inciso, de la Ley 7/1985, de 2 de abril.Téngase en cuenta que la «Comisión de Gobierno» pasa a denominarse «Junta deGobierno Local», conforme establece la exposición de motivos de la Ley 57/2003, de16 de diciembre, de medidas para la modernización del gobierno local («B.O.E.» 17diciembre).

2. El acuerdo plenario por el que se produzca la delegación, que se adoptará pormayoría simple, surtirá efectos desde el día siguiente al de su adopción, sin perjuiciode su publicación en el «Boletín Oficial» de la Provincia. Estas reglas también serán deaplicación a las modificaciones posteriores de dicho acuerdo.

3. El acuerdo de delegación contendrá el ámbito de los asuntos a que la misma serefiera y las facultades concretas que se delegan, así como las condicionesespecíficas de ejercicio de las mismas en la medida en que se concreten o aparten delrégimen general previsto en este Reglamento.

4. Las delegaciones del Pleno en materia de gestión financiera podrán asimismoconferirse a través de las bases de ejecución del Presupuesto.

De vuelta a la Ley 7/1985, de 2 de abril, en su

Artículo 23

1. La Junta de Gobierno Local se integra por el Alcalde y un número de Concejales nosuperior al tercio del número legal de los mismos, nombrados y separados librementepor aquél, dando cuenta al Pleno.

17

2. Corresponde a la Junta de Gobierno Local:

a) La asistencia al Alcalde en el ejercicio de sus atribuciones.b) Las atribuciones que el Alcalde u otro órgano municipal le delegue o le atribuyan lasleyes.

3. Los Tenientes de Alcalde sustituyen, por el orden de su nombramiento y en loscasos de vacante, ausencia o enfermedad, al Alcalde, siendo libremente designados yremovidos por éste de entre los miembros de la Junta de Gobierno Local y, donde éstano exista, de entre los Concejales.

4. El Alcalde puede delegar el ejercicio de determinadas atribuciones en los miembrosde la Junta de Gobierno Local y, donde ésta no exista, en los Tenientes de Alcalde, sinperjuicio de las delegaciones especiales que, para cometidos específicos, puedarealizar en favor de cualesquiera Concejales, aunque no pertenecieran a aquélla.

Artículo 24

1. Para facilitar la participación ciudadana en la gestión de los asuntos locales ymejorar ésta, los municipios podrán establecer órganos territoriales de gestióndesconcentrada, con la organización, funciones y competencias que cadaayuntamiento les confiera, atendiendo a las características del asentamiento de lapoblación en el término municipal, sin perjuicio de la unidad de gobierno y gestión delmunicipio.2. En los municipios señalados en el artículo 121 será de aplicación el régimen degestión desconcentrada establecido en el artículo 128.

Artículo 24 bis

1. Las leyes de las Comunidades Autónomas sobre régimen local regularán los entesde ámbito territorial inferior al Municipio, que carecerán de personalidad jurídica, comoforma de organización desconcentrada del mismo para la administración de núcleosde población separados, bajo su denominación tradicional de caseríos, parroquias,aldeas, barrios, anteiglesias, concejos, pedanías, lugares anejos y otros análogos, oaquella que establezcan las leyes .2. La iniciativa corresponderá indistintamente a la población interesada o alAyuntamiento correspondiente. Este último debe ser oído en todo caso .3. Solo podrán crearse este tipo de entes si resulta una opción más eficiente para laadministración desconcentrada de núcleos de población separados de acuerdo conlos principios previstos en la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de EstabilidadPresupuestaria y Sostenibilidad Financiera.Artículo 24 bis introducido por el número siete del artículo primero de la Ley 27/2013, 27 diciembre, deracionalización y sostenibilidad de la Administración Local («B.O.E.» 30 diciembre).Vigencia: 31 diciembre2013

CAPÍTULO IIICompetenciasArtículo 25

1. El Municipio, para la gestión de sus intereses y en el ámbito de sus competencias,puede promover actividades y prestar los servicios públicos que contribuyan asatisfacer las necesidades y aspiraciones de la comunidad vecinal en los términosprevistos en este artículo .

18

2. El Municipio ejercerá en todo caso como competencias propias, en los términos dela legislación del Estado y de las Comunidades Autónomas, en las siguientesmaterias:

• a) Urbanismo: planeamiento, gestión, ejecución y disciplina urbanística.Protección y gestión del Patrimonio histórico. Promoción y gestión de lavivienda de protección pública con criterios de sostenibilidad financiera.Conservación y rehabilitación de la edificación .

• b) Medio ambiente urbano: en particular, parques y jardines públicos, gestiónde los residuos sólidos urbanos y protección contra la contaminación acústica,lumínica y atmosférica en las zonas urbanas .

• c) Abastecimiento de agua potable a domicilio y evacuación y tratamiento deaguas residuales.

• d) Infraestructura viaria y otros equipamientos de su titularidad.• e) Evaluación e información de situaciones de necesidad social y la atención

inmediata a personas en situación o riesgo de exclusión social.• f) Policía local, protección civil, prevención y extinción de incendios .• g) Tráfico, estacionamiento de vehículos y movilidad. Transporte colectivo

urbano.• h) Información y promoción de la actividad turística de interés y ámbito local .• i) Ferias, abastos, mercados, lonjas y comercio ambulante .• j) Protección de la salubridad pública.• k) Cementerios y actividades funerarias .• l) Promoción del deporte e instalaciones deportivas y de ocupación del tiempo

libre.• m) Promoción de la cultura y equipamientos culturales.• n) Participar en la vigilancia del cumplimiento de la escolaridad obligatoria y

cooperar con las Administraciones educativas correspondientes en laobtención de los solares necesarios para la construcción de nuevos centrosdocentes. La conservación, mantenimiento y vigilancia de los edificios detitularidad local destinados a centros públicos de educación infantil, deeducación primaria o de educación especial.

• ñ) Promoción en su término municipal de la participación de los ciudadanos enel uso eficiente y sostenible de las tecnologías de la información y lascomunicaciones.

3. Las competencias municipales en las materias enunciadas en este artículo sedeterminarán por Ley debiendo evaluar la conveniencia de la implantación de servicioslocales conforme a los principios de descentralización, eficiencia, estabilidad ysostenibilidad financiera .4. La Ley a que se refiere el apartado anterior deberá ir acompañada de una memoriaeconómica que refleje el impacto sobre los recursos financieros de lasAdministraciones Públicas afectadas y el cumplimiento de los principios de estabilidad,sostenibilidad financiera y eficiencia del servicio o la actividad.La Ley debe prever la dotación de los recursos necesarios para asegurar la suficienciafinanciera de las Entidades Locales sin que ello pueda conllevar, en ningún caso, unmayor gasto de las Administraciones Públicas .Los proyectos de leyes estatales se acompañarán de un informe del Ministerio deHacienda y Administraciones Públicas en el que se acrediten los criterios antesseñalados .

19

5. La Ley determinará la competencia municipal propia de que se trate, garantizandoque no se produce una atribución simultánea de la misma competencia a otraAdministración Pública .Artículo 25 redactado por el número ocho del artículo primero de la Ley 27/2013, 27 diciembre, deracionalización y sostenibilidad de la Administración Local («B.O.E.» 30 diciembre).Vigencia: 31 diciembre2013

Artículo 26

1. Los Municipios deberán prestar, en todo caso, los servicios siguientes :

• a) En todos los Municipios: alumbrado público, cementerio, recogida deresiduos, limpieza viaria , abastecimiento domiciliario de agua potable,alcantarillado, acceso a los núcleos de población y pavimentación de las víaspúblicas.

• b) En los Municipios con población superior a 5.000 habitantes, además:parque público, biblioteca pública y tratamiento de residuos .

• c) En los Municipios con población superior a 20.000 habitantes, además:protección civil , evaluación e información de situaciones de necesidad social yla atención inmediata a personas en situación o riesgo de exclusión social,prevención y extinción de incendios e instalaciones deportivas de uso público.

• d) En los Municipios con población superior a 50.000 habitantes, además:transporte colectivo urbano de viajeros y medio ambiente urbano .

2. En los municipios con población inferior a 20.000 habitantes será la Diputaciónprovincial o entidad equivalente la que coordinará la prestación de los siguientesservicios :

• a) Recogida y tratamiento de residuos .• b) Abastecimiento de agua potable a domicilio y evacuación y tratamiento de

aguas residuales.• c) Limpieza viaria .• d) Acceso a los núcleos de población.• e) Pavimentación de vías urbanas .• f) Alumbrado público.

Para coordinar la citada prestación de servicios la Diputación propondrá, con laconformidad de los municipios afectados, al Ministerio de Hacienda y AdministracionesPúblicas la forma de prestación, consistente en la prestación directa por la Diputacióno la implantación de fórmulas de gestión compartida a través de consorcios,mancomunidades u otras fórmulas. Para reducir los costes efectivos de los servicios elmencionado Ministerio decidirá sobre la propuesta formulada que deberá contar con elinforme preceptivo de la Comunidad Autónoma si es la Administración que ejerce latutela financiera .

Cuando el municipio justifique ante la Diputación que puede prestar estos servicioscon un coste efectivo menor que el derivado de la forma de gestión propuesta por laDiputación provincial o entidad equivalente, el municipio podrá asumir la prestación ycoordinación de estos servicios si la Diputación lo considera acreditado .

20

Cuando la Diputación o entidad equivalente asuma la prestación de estos serviciosrepercutirá a los municipios el coste efectivo del servicio en función de su uso. Si estosservicios estuvieran financiados por tasas y asume su prestación la Diputación oentidad equivalente, será a ésta a quien vaya destinada la tasa para la financiación delos servicios .

3. La asistencia de las Diputaciones o entidades equivalentes a los Municipios,prevista en el artículo 36, se dirigirá preferentemente al establecimiento y adecuadaprestación de los servicios mínimos .Artículo 26 redactado por el número nueve del artículo primero de la Ley 27/2013, 27 diciembre, deracionalización y sostenibilidad de la Administración Local («B.O.E.» 30 diciembre). Véase la disposiciónadicional decimotercera «Consorcios constituidos para la prestación de servicios mínimos.» de la citadaLey. Vigencia: 31 diciembre 2013

Artículo 27

1. El Estado y las Comunidades Autónomas, en el ejercicio de sus respectivascompetencias, podrán delegar en los Municipios el ejercicio de sus competencias .La delegación habrá de mejorar la eficiencia de la gestión pública, contribuir a eliminarduplicidades administrativas y ser acorde con la legislación de estabilidadpresupuestaria y sostenibilidad financiera .La delegación deberá determinar el alcance, contenido, condiciones y duración deésta, que no podrá ser inferior a cinco años, así como el control de eficiencia que sereserve la Administración delegante y los medios personales, materiales yeconómicos, que ésta asigne sin que pueda suponer un mayor gasto de lasAdministraciones Públicas .La delegación deberá acompañarse de una memoria económica donde se justifiquenlos principios a que se refiere el párrafo segundo de este apartado y se valore elimpacto en el gasto de las Administraciones Públicas afectadas sin que, en ningúncaso, pueda conllevar un mayor gasto de las mismas .2. Cuando el Estado o las Comunidades Autónomas deleguen en dos o másmunicipios de la misma provincia una o varias competencias comunes, dichadelegación deberá realizarse siguiendo criterios homogéneos .La Administración delegante podrá solicitar la asistencia de las Diputacionesprovinciales o entidades equivalentes para la coordinación y seguimiento de lasdelegaciones previstas en este apartado .3. Con el objeto de evitar duplicidades administrativas, mejorar la transparencia de losservicios públicos y el servicio a la ciudadanía y, en general, contribuir a los procesosde racionalización administrativa, generando un ahorro neto de recursos, laAdministración del Estado y las de las Comunidades Autónomas podrán delegar,siguiendo criterios homogéneos, entre otras, las siguientes competencias :

• a) Vigilancia y control de la contaminación ambiental .• b) Protección del medio natural .• c) Prestación de los servicios sociales, promoción de la igualdad de

oportunidades y la prevención de la violencia contra la mujer.• d) Conservación o mantenimiento de centros sanitarios asistenciales de

titularidad de la Comunidad Autónoma.• e) Creación, mantenimiento y gestión de las escuelas infantiles de educación

de titularidad pública de primer ciclo de educación infantil .• f) Realización de actividades complementarias en los centros docentes .

21

• g) Gestión de instalaciones culturales de titularidad de la ComunidadAutónoma o del Estado, con estricta sujeción al alcance y condiciones quederivan del artículo 149.1.28.ª de la Constitución Española .

• h) Gestión de las instalaciones deportivas de titularidad de la ComunidadAutónoma o del Estado, incluyendo las situadas en los centros docentescuando se usen fuera del horario lectivo.

• i) Inspección y sanción de establecimientos y actividades comerciales .• j) Promoción y gestión turística.• k) Comunicación, autorización, inspección y sanción de los espectáculos

públicos .• l) Liquidación y recaudación de tributos propios de la Comunidad Autónoma o

del Estado.• m) Inscripción de asociaciones, empresas o entidades en los registros

administrativos de la Comunidad Autónoma o de la Administración del Estado.• n) Gestión de oficinas unificadas de información y tramitación administrativa.• o) Cooperación con la Administración educativa a través de los centros

asociados de la Universidad Nacional de Educación a Distancia.

4. La Administración delegante podrá, para dirigir y controlar el ejercicio de losservicios delegados, dictar instrucciones técnicas de carácter general y recabar, encualquier momento, información sobre la gestión municipal, así como enviarcomisionados y formular los requerimientos pertinentes para la subsanación de lasdeficiencias observadas. En caso de incumplimiento de las directrices, denegación delas informaciones solicitadas, o inobservancia de los requerimientos formulados, laAdministración delegante podrá revocar la delegación o ejecutar por sí misma lacompetencia delegada en sustitución del Municipio. Los actos del Municipio podránser recurridos ante los órganos competentes de la Administración delegante .5. La efectividad de la delegación requerirá su aceptación por el Municipio interesado .6. La delegación habrá de ir acompañada en todo caso de la correspondientefinanciación, para lo cual será necesaria la existencia de dotación presupuestariaadecuada y suficiente en los presupuestos de la Administración delegante para cadaejercicio económico, siendo nula sin dicha dotación.El incumplimiento de las obligaciones financieras por parte de la Administraciónautonómica delegante facultará a la Entidad Local delegada para compensarlasautomáticamente con otras obligaciones financieras que ésta tenga con aquélla .7. La disposición o acuerdo de delegación establecerá las causas de revocación orenuncia de la delegación. Entre las causas de renuncia estará el incumplimiento delas obligaciones financieras por parte de la Administración delegante o cuando, porcircunstancias sobrevenidas, se justifique suficientemente la imposibilidad de sudesempeño por la Administración en la que han sido delegadas sin menoscabo delejercicio de sus competencias propias. El acuerdo de renuncia se adoptará por elPleno de la respectiva Entidad Local .8. Las competencias delegadas se ejercen con arreglo a la legislación del Estado o delas Comunidades Autónomas .Artículo 27 redactado por el número diez del artículo primero de la Ley 27/2013, 27 diciembre, deracionalización y sostenibilidad de la Administración Local («B.O.E.» 30 diciembre).Vigencia: 31 diciembre2013

Artículo 28…....................................................................................Contenido del artículo 28 suprimido por el número once del artículo primero de la Ley 27/2013, 27diciembre, de racionalización y sostenibilidad de la Administración Local («B.O.E.» 30diciembre).Vigencia: 31 diciembre 2013

22

CAPÍTULO IVRegímenes Especiales

Artículo 29

1. Funcionan en Concejo Abierto:• a) Los municipios que tradicional y voluntariamente cuenten con ese singular

régimen de gobierno y administración.• b) Aquellos otros en los que por su localización geográfica, la mejor gestión de

los intereses municipales u otras circunstancias lo hagan aconsejable.2. La constitución en concejo abierto de los municipios a que se refiere el apartado b)del número anterior, requiere petición de la mayoría de los vecinos, decisión favorablepor mayoría de dos tercios de los miembros del Ayuntamiento y aprobación por laComunidad Autónoma.3. En el régimen de Concejo Abierto, el gobierno y la administración municipalescorresponden a un Alcalde y una asamblea vecinal de la que forman parte todos loselectores. Ajustan su funcionamiento a los usos, costumbres y tradiciones locales y, ensu defecto, a lo establecido en esta Ley y las leyes de las Comunidades Autónomassobre régimen local.4. No obstante lo anterior, los alcaldes de las corporaciones de municipios de menosde 100 residentes podrán convocar a sus vecinos a Concejo Abierto para decisionesde especial trascendencia para el municipio. Si así lo hicieren deberán someterseobligatoriamente al criterio de la Asamblea vecinal constituida al efecto.Los municipios que con anterioridad venían obligados por Ley en función del númerode residentes a funcionar en Concejo Abierto, podrán continuar con ese régimenespecial de gobierno y administración si tras la sesión constitutiva de la Corporación,convocada la Asamblea Vecinal, así lo acordaran por unanimidad los tres miembroselectos y la mayoría de los vecinos.

Artículo 30

Las Leyes sobre régimen local de las Comunidades Autónomas, en el marco de loestablecido en esta Ley, podrán establecer regímenes especiales para Municipiospequeños o de carácter rural y para aquellos que reúnan otras características que lohagan aconsejable, como su carácter histórico-artístico o el predominio en su términode las actividades turísticas, industriales, mineras u otras semejantes.

ANEXO al punto 1 del Tema

El Municipio en el Estatuto de Autonomía para Andalucía (Ley 2/2007, 19 de marzo).

Según se desprende del Título II, “Competencias de la ComunidadAutónoma”, Capitulo II, “Competencias” , del EA para Andalucía (Ley 2/2007, de19 de marzo, de Reforma del EA para Andalucía), es competencia de laComunidad Autónoma de Andalucía la Organización territorial (Artículo 59),correspondiendo a la Comunidad Autónoma de Andalucía, respetando lagarantía institucional establecida por la Constitución en los artículos 140 y 141,la competencia exclusiva sobre organización territorial, que incluye en todocaso:

23

a) La determinación, la creación, la modificación y la supresión delas entidades que configuran la organización territorial de Andalucía.

b) La creación, la supresión y la alteración de los términos de losentes locales y las comarcas que puedan constituirse, así como denominacióny símbolos.

En cuanto a las competencias en régimen local de Andalucía, el Artículo60, nos dice que corresponde a la Comunidad Autónoma la competenciaexclusiva en materia de régimen local que, respetando el artículo 149.1.18.ª dela Constitución y el principio de autonomía local, incluye:

a) Las relaciones entre las instituciones de la Junta de Andalucíay los entes locales, así como las técnicas de organización y de relación para lacooperación y la colaboración entre los entes locales y entre éstos y laAdministración de la Comunidad Autónoma, incluyendo las distintas formasasociativas mancomunales, convencionales y consorciales.

b) La determinación de las competencias y de las potestadespropias de los municipios y de los demás entes locales, en los ámbitosespecificados en el Título III.

c) El régimen de los bienes de dominio público, comunales ypatrimoniales y las modalidades de prestación de los servicios públicos.

d) La determinación de los órganos de gobierno de los enteslocales creados por la Junta de Andalucía, el funcionamiento y el régimen deadopción de acuerdos de todos estos órganos y de las relaciones entre ellos.

e) El régimen de los órganos complementarios de la organizaciónde los entes locales.

f) La regulación del régimen electoral de los entes locales creadospor la Junta de Andalucía, con la excepción de los constitucionalmentegarantizados.

Asimismo, corresponde a la Comunidad Autónoma la competenciacompartida en todo lo no establecido en la Ley.

En el marco de la regulación general del Estado, le corresponden a laComunidad Autónoma de Andalucía las competencias sobre haciendas localesy tutela financiera de los entes locales, sin perjuicio de la autonomía de éstos, ydentro de las bases que dicte el Estado de acuerdo con el artículo 149.1.18.ªde la Constitución.

En el TÍTULO III de la Ley 2/2007, de 19 de marzo, dedicado a laOrganización territorial de la Comunidad Autónoma, se dice en el Artículo 89,que Andalucía se organiza territorialmente en municipios, provincias y demásentidades territoriales que puedan crearse por ley. La AdministracionesAutonómica y Local ajustarán sus relaciones a los principios de informaciónmutua, coordinación, colaboración y respeto a los ámbitos competenciales, conplena observancia de la garantía institucional de la autonomía local reconocidapor la Constitución y por la Carta Europea de la Autonomía Local. Así mismo, elArtículo 90, nos dice que l a organización territorial de Andalucía se regirá porlos principios de autonomía, responsabilidad, cooperación, desconcentración,descentralización, subsidiariedad, coordinación, suficiencia financiera y lealtadinstitucional.

24

El municipio, como tal, viene recogido en los artículos 91 al 95. Ladefinición de Municipio, viene recogida en el art. 91, como entidad territorialbásica de la Comunidad Autónoma, que goza de personalidad jurídica propia yde plena autonomía en el ámbito de sus intereses, correspondiendo surepresentación, gobierno y administración a los respectivos Ayuntamientos.

En lo referente a la alteración de términos municipales y la fusión demunicipios limítrofes de la misma provincia, se estará a lo dictado en lalegislación que dicte la Comunidad Autónoma en el marco de la legislaciónbásica del Estado. Los municipios disponen de plena capacidad deautoorganización dentro de lo dispuesto en la ley, en materia de organización yfuncionamiento municipal.

Las Competencias propias de los municipios de Andalucía, se recogenen el art. 92 del EA, garantizandose a los municipios plena autonomía para elejercicio de los mismos.

Los Ayuntamientos tienen competencias propias sobre las siguientesmaterias:

a) Ordenación, gestión, ejecución y disciplina urbanística.b) Planificación, programación y gestión de viviendas y

participación en la planificación de la vivienda de protección oficial.c) Gestión de los servicios sociales comunitarios.d) Ordenación y prestación de los siguientes servicios básicos:

abastecimiento de agua y tratamiento de aguas residuales; alumbrado público;recogida y tratamiento de residuos; limpieza viaria; prevención y extinción deincendios y transporte público de viajeros.

e) Conservación de vías públicas urbanas y rurales.f) Ordenación de la movilidad y accesibilidad de personas y

vehículos en las vías urbanas.g) Cooperación con otras Administraciones públicas para la

promoción, defensa y protección del patrimonio histórico y artístico andaluz.h) Cooperación con otras Administraciones públicas para la

promoción, defensa y protección del medio ambiente y de la salud pública.i) La regulación de las condiciones de seguridad en las

actividades organizadas en espacios públicos y en los lugares de concurrenciapública.

j) Defensa de usuarios y consumidores.k) Promoción del turismo.l) Promoción de la cultura, así como planificación y gestión de

actividades culturales.m) Promoción del deporte y gestión de equipamientos deportivos

de uso público.n) Cementerio y servicios funerarios.ñ) Las restantes materias que con este carácter sean establecidas

por las leyes.

Como desarrollo de este artículo del E.A., la Ley 5/2010, de 11 de junio,de autonomía local de Andalucía, expone en su artículo 9, las competenciasmunicipales propias, que según la misma ley (art. 6.2), tendrán consideraciónde propias y mínimas, y que son las siguientes:

25

1. Ordenación, gestión, ejecución y disciplina urbanística, que incluye:

a) Elaboración, tramitación y aprobación inicial y provisional de losinstrumentos de planeamiento general.b) Elaboración, tramitación y aprobación definitiva del planeamiento dedesarrollo, así como de las innovaciones de la ordenación urbanística que noafecten a la ordenación estructural.c) Aprobación de los proyectos de actuación para actuaciones en suelo nourbanizable.d) Otorgamiento de las licencias urbanísticas y declaraciones deinnecesariedad.e) Inspección de la ejecución de los actos sujetos a intervención preventiva.f) Elaboración y aprobación de los planes municipales de inspecciónurbanística.g) Protección de la legalidad urbanística y restablecimiento del orden jurídicoperturbadoh) Procedimiento sancionador derivado de las infracciones urbanísticas.

2. Planificación, programación y gestión de viviendas y participación en laplanificación de la vivienda protegida, que incluye:

a) Promoción y gestión de la vivienda.b) Elaboración y ejecución de los planes municipales de vivienda y

participación en la elaboración y gestión de los planes de vivienda y suelo de carácterautonómico.

c) Adjudicación de las viviendas protegidas.d) Otorgamiento de la calificación provisional y definitiva de vivienda

protegida, de conformidad con los requisitos establecidos en la normativa autonómica.

3. Gestión de los servicios sociales comunitarios, conforme al Plan y MapaRegional de Servicios Sociales de Andalucía, que incluye:

a) Gestión de las prestaciones técnicas y económicas de los serviciossociales comunitarios.

b) Gestión del equipamiento básico de los servicios socialescomunitarios.

c) Promoción de actividades de voluntariado social para la atención alos distintos colectivos, dentro de su ámbito territorial.

4. Ordenación, gestión, prestación y control de los siguientes servicios en elciclo integral del agua de uso urbano, que incluye:

a) El abastecimiento de agua en alta o aducción, que incluye lacaptación y alumbramiento de los recursos hídricos y su gestión, incluida lageneración de los recursos no convencionales, el tratamiento de potabilización, eltransporte por arterias o tuberías principales y el almacenamiento en depósitosreguladores de cabecera de los núcleos de población.

b) El abastecimiento de agua en baja, que incluye su distribución, elalmacenamiento intermedio y el suministro o reparto de agua de consumo hasta lasacometidas particulares o instalaciones de las personas usuarias.

c) El saneamiento o recogida de las aguas residuales urbanas ypluviales de los núcleos de población a través de las redes de alcantarilladomunicipales hasta el punto de interceptación con los colectores generales o hasta elpunto de recogida para su tratamiento.

26

d) La depuración de las aguas residuales urbanas, que comprende suinterceptación y el transporte mediante los colectores generales, su tratamiento y elvertido del efluente a las masas de agua continentales o marítimas.

e) La reutilización, en su caso, del agua residual depurada en lostérminos de la legislación básica.

5. Ordenación, gestión y prestación del servicio de alumbrado público.

6. Ordenación, gestión, prestación y control de los servicios de recogida ytratamiento de residuos sólidos urbanos o municipales, así como la planificación,programación y disciplina de la reducción de la producción de residuos urbanos omunicipales.

7. Ordenación, gestión y prestación del servicio de limpieza viaria.

8. Ordenación, planificación, programación, gestión, disciplina y promoción delos servicios urbanos de transporte público de personas que, por cualquier modo detransporte, se lleven a cabo íntegramente dentro de sus respectivos términosmunicipales.

9. Deslinde, ampliación, señalización, mantenimiento, regulación de uso,vigilancia, disciplina y recuperación que garantice el uso o servicio público de loscaminos, vías pecuarias o vías verdes que discurran por el suelo urbanizable deltérmino municipal, conforme a la normativa que le sea de aplicación.

10. Ordenación, gestión, disciplina y promoción en vías urbanas de sutitularidad de la movilidad y accesibilidad de personas, vehículos, sean o no a motor, yanimales, y del transporte de personas y mercancías, para lo que podrán fijar losmedios materiales y humanos que se consideren necesarios.

11. Elaboración y aprobación de catálogos urbanísticos y de planes concontenido de protección para la defensa, conservación y promoción del patrimoniohistórico y artístico de su término municipal, siempre que estén incluidos en el PlanGeneral de Ordenación Urbanística. En el caso de no estar incluidos en dicho plan,deberán contar con informe preceptivo y vinculante de la consejería competente enmateria de cultura.

12. Promoción, defensa y protección del medio ambiente, que incluye:a) La gestión del procedimiento de calificación ambiental, así como la

vigilancia, control y ejercicio de la potestad sancionadora con respecto a lasactividades sometidas a dicho instrumento.

b) La programación, ejecución y control de medidas de mejora de lacalidad del aire, que deberán cumplir con las determinaciones de los planes de nivelsupramunicipal o autonómico, aprobados por la Junta de Andalucía.

c) La declaración y delimitación de suelo contaminado, en los casos enque dicho suelo esté íntegramente comprendido dentro de su término municipal.

d) La aprobación de los planes de descontaminación y la declaración desuelo descontaminado, en los casos en que dicho suelo esté íntegramentecomprendido dentro de su término municipal.

e) La ordenación, ejecución y control de las áreas del territoriomunicipal que admitan flujos luminosos medios y elevados y el establecimiento deparámetros de luminosidad.

27

f) La ordenación, planificación, programación y ejecución deactuaciones en materia de protección del medio ambiente contra ruidos y vibracionesy el ejercicio de la potestad sancionadora en relación con actividades no sometidas aautorización ambiental integrada o unificada.

g) La programación de actuaciones en materia de informaciónambiental y de educación ambiental para la sostenibilidad.

h) La declaración y gestión de parques periurbanos y el establecimientode reservas naturales concertadas, previo informe de la consejería competente enmateria de medio ambiente de la Junta de Andalucía.

13. Promoción, defensa y protección de la salud pública, que incluye:a) La elaboración, aprobación, implantación y ejecución del Plan Local

de Salud.b) El desarrollo de políticas de acción local y comunitaria en materia de

salud.c) El control preventivo, vigilancia y disciplina en las actividades

públicas y privadas que directa o indirectamente puedan suponer riesgo inminente yextraordinario para la salud.

d) El desarrollo de programas de promoción de la salud, educación parala salud y protección de la salud, con especial atención a las personas en situación devulnerabilidad o de riesgo.

e) La ordenación de la movilidad con criterios de sostenibilidad,integración y cohesión social, promoción de la actividad física y prevención de laaccidentabilidad.

f) El control sanitario de edificios y lugares de vivienda y convivenciahumana, especialmente de los centros de alimentación, consumo, ocio y deporte.

g) El control sanitario oficial de la distribución de alimentos.h) El control sanitario oficial de la calidad del agua de consumo

humano.i) El control sanitario de industrias, transporte, actividades y servicios.j) El control de la salubridad de los espacios públicos y, en especial, de

las zonas de baño.

14. Ordenación de las condiciones de seguridad en las actividadesorganizadas en espacios públicos y en los lugares de concurrencia pública, queincluye:

a) El control, vigilancia, inspección y régimen sancionador de losestablecimientos de pública concurrencia.

b) La gestión y disciplina en materia de animales de compañía yanimales potencialmente peligrosos, y la gestión de su registro municipal.

c) La autorización de ampliación de horario y de horarios de aperturapermanente de establecimientos públicos, en el marco de la legislación autonómica.

d) La autorización de condiciones específicas de admisión de personasen los establecimientos de espectáculos públicos y actividades recreativas.

e) La creación de Cuerpos de Policía Local, siempre que lo considerennecesario en función de las necesidades de dicho municipio, de acuerdo con loprevisto en la Ley Orgánica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos deSeguridad, y en la legislación básica del Estado.

f) La elaboración, aprobación, implantación y ejecución del Plan deEmergencia Municipal, así como la adopción, con los medios a disposición de lacorporación, de medidas de urgencia en caso de catástrofe o calamidad pública en eltérmino municipal.

28

g) La ordenación, planificación y gestión del servicio de prevención yextinción de incendios y otros siniestros, así como la asistencia y salvamento depersonas y protección de bienes.

h) La creación, mantenimiento y dirección de la estructura municipal deprotección civil.

i) La promoción de la vinculación ciudadana a través del voluntariado deprotección civil.

j) La elaboración de programas de prevención de riesgos y campañasde información.

k) La ordenación de las relaciones de convivencia ciudadana y del usode sus servicios, equipamientos, infraestructuras, instalaciones y espacios públicosmunicipales.

15. Ordenación, planificación y gestión de la defensa y protección de personasusuarias y consumidoras, que incluye:

a) La información y educación a las personas usuarias y consumidorasen materia de consumo, así como la orientación y el asesoramiento a estas sobre susderechos y la forma más eficaz para ejercerlos.

b) La información y orientación a las empresas y profesionales enmateria de consumo.

c) El análisis, tramitación, mediación o arbitraje, en su caso, de lasquejas, reclamaciones y denuncias que presentan las personas consumidoras.

d) La constitución, gestión, organización y evaluación de las oficinasmunicipales de información al consumidor de su ámbito territorial.

e) El fomento, divulgación y, en su caso, gestión, del sistema arbitral deconsumo, en colaboración con la Administración General del Estado y la ComunidadAutónoma de Andalucía, en los términos previstos en la legislación vigente.

f) La inspección de consumo y el ejercicio de la potestad sancionadorarespecto de las infracciones localizadas en su territorio en las condiciones, con elalcance máximo y facultades establecidos en la normativa autonómica reguladora enmateria de consumo.

g) La prevención de situaciones de riesgo de ámbito municipal de laspersonas consumidoras y la adopción de medidas administrativas preventivasdefinitivas, cuando estas situaciones se materialicen en el ámbito estrictamente local yse puedan afrontar en su totalidad dentro del término municipal, o provisionalescuando excedan del mismo.

h) La constitución, gestión, organización y evaluación de los puntos decontacto municipales integrados en la Red de Alerta de Andalucía de Productos deConsumo.

16. Promoción del turismo, que incluye:a) La promoción de sus recursos turísticos y fiestas de especial interés.b) La participación en la formulación de los instrumentos de

planificación y promoción del sistema turístico en Andalucía.c) El diseño de la política de infraestructuras turísti- cas de titularidad

propia.

17. Planificación y gestión de actividades culturales y promoción de la cultura,que incluye:

a) La elaboración, aprobación y ejecución de planes y proyectosmunicipales en materia de bibliotecas, archivos, museos y colecciones museográficas.

29

b) La gestión de sus instituciones culturales propias, la construcción ygestión de sus equipamientos culturales y su coordinación con otras del municipio.

c) La organización y promoción de todo tipo de actividades culturales yel fomento de la creación y la producción artística, así como las industrias culturales.

18. Promoción del deporte y gestión de equipamientos deportivos de usopúblico, que incluye:

a) La planificación, ordenación, gestión y promoción del deporte debase y del deporte para todos.

b) La construcción, gestión y el mantenimiento de las instalaciones yequipamientos deportivos de titularidad propia.

c) La organización y, en su caso, autorización de manifestaciones ycompeticiones deportivas que transcurran exclusivamente por su territorio,especialmente las de carácter popular y las destinadas a participantes en edad escolary a grupos de atención especial.

d) La formulación de la planificación deportiva local.

19. Ordenación, planificación y gestión, así como el control sanitario decementerios y servicios funerarios.

20. En materia de educación:a) La vigilancia del cumplimiento de la escolaridad obligatoria.b) La asistencia a la consejería competente en materia de educación en

la aplicación de los criterios de admisión del alumnado en los centros docentessostenidos con fondos públicos.

c) La conservación, mantenimiento y vigilancia de los edificiosdestinados a centros públicos de segundo ciclo de educación infantil, de educaciónprimaria y de educación especial, así como la puesta a disposición de laAdministración educativa de los solares necesarios para la construcción de nuevoscentros docentes públicos.

d) La cooperación en la ejecución de la planificación que realice laconsejería competente en materia de educación y en la gestión de los centros públicosescolares existentes en su término municipal.

21. Fomento del desarrollo económico y social en el marco de la planificaciónautonómica.

22. Ordenación, autorización y control del ejercicio de actividades económicasy empresariales, permanentes u ocasionales.

23. Autorización de mercadillos de apertura periódica así como la promocióndel acondicionamiento físico de los espacios destinados a su instalación.

24. Ordenación, gestión, promoción y disciplina sobre mercados de abastos.

25. Organización y autorización, en su caso, de eventos o exposicionesmenores que, sin tener carácter de feria oficial, estén destinados a la promoción deproductos singulares.

26. Establecimiento y desarrollo de estructuras de participación ciudadana ydel acceso a las nuevas tecnologías.

30

27. Provisión de medios materiales y humanos para el ejercicio de lasfunciones de los juzgados de paz.

28. Ejecución de las políticas de inmigración a través de la acreditación delarraigo para la integración social de inmigrantes, así como la acreditación de laadecuación de la vivienda para el reagrupamiento familiar de inmigrantes.

El artículo 93 de la Ley 2/2007, de 19 de marzo de reforma del estatutode autonomía para Andalucía, se refiere a las competencias transferidas ydelegadas a los Ayuntamientos, de tal modo que una ley, aprobada pormayoría absoluta, regulará la transferencia y delegación de competencias enlos Ayuntamientos siempre con la necesaria suficiencia financiera para poderdesarrollarla. Se deberán respetar los principios de legalidad, responsabilidad,transparencia, coordinación y lealtad institucional. La Junta de Andalucíaplanificará y controlará dichas transferencias y delegaciones.

Aquellas competencias de la Comunidad de Andalucía que setransfieran o deleguen a los Municipios andaluces, deberán estar referidas a suprestación o ejercicio, manteniendo la Junta de Andalucía, las facultades deordenación, planificación y coordinación generales.

El artículo 94 del EA para Andalucía, regula como se deben realizar lasagrupaciones de municipios, de tal forma que u na ley regulará las funciones delas áreas metropolitanas, mancomunidades, consorcios y aquellas otrasagrupaciones de municipios que se establezcan, teniendo en cuenta susdiferentes características demográficas, geográficas, funcionales,organizativas, de dimensión y capacidad de gestión.

Por último, el artículo 95, expone la creación, composición y funciones,por ley, de un ó rgano mixto, de relación de la Junta de Andalucía y losAyuntamientos, como ámbito de permanente de diálogo y colaboracióninstitucional, consultado en la tramitación de las disposiciones legislativas yplanes que afecten a las Corporaciones locales.

La Ley 2/2007 de 19 de marzo, de reforma del Estatuto de Autonomíapara Andalucía, en su artículo 98, expone que se creará u na ley de régimenlocal, que regulará las relaciones entre las instituciones de la Junta deAndalucía y los entes locales, así como las técnicas de organización y derelación para la cooperación y la colaboración entre los entes locales y entreéstos y la Administración de la Comunidad Autónoma, incluyendo las distintasformas asociativas mancomunales, convencionales y consorciales, así comocuantas materias se deduzcan del artículo 60 (Competencias). Esta ley derégimen local tendrá en cuenta las diferentes características demográficas,geográficas, funcionales, organizativas, de dimensión y capacidad de gestiónde los distintos entes locales.(la ley a la que se refiere este artículo, es la5/2010, de 11 de junio, de autonomía local de Andalucía.)

31

2.- MUNICIPIOS DE GRAN POBLACIÓN: ÁMBITO DE APLICACIÓN YFUNCIONAMIENTO DE LOS ÓRGANOS MUNICIPALES NECESARIOS.Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Régimen Local.

TÍTULO XTítulo X introducido por el apartado 4 del artículo primero de la Ley 57/2003, de 16 de diciembre, de medidas

para la modernización del gobierno local («B.O.E.» 17 diciembre).Vigencia: 1 enero 2004

Régimen de organización de los municipios de gran poblaciónCAPÍTULO I

Ámbito de aplicación

Artículo 121 Ámbito de aplicación 1. Las normas previstas en este título serán de aplicación:

a) A los municipios cuya población supere los 250.000 habitantes. b) A los municipios capitales de provincia cuya población sea superior a los

175.000 habitantes. c) A los municipios que sean capitales de provincia, capitales autonómicas o

sedes de las instituciones autonómicas. d) Asimismo, a los municipios cuya población supere los 75.000 habitantes,

que presenten circunstancias económicas, sociales, históricas o culturalesespeciales.

En los supuestos previstos en los párrafos c) y d), se exigirá que así lo decidan lasAsambleas Legislativas correspondientes a iniciativa de los respectivosayuntamientos.2. Cuando un municipio, de acuerdo con las cifras oficiales de población resultantes dela revisión del padrón municipal aprobadas por el Gobierno con referencia al 1 deenero del año anterior al del inicio de cada mandato de su ayuntamiento, alcance lapoblación requerida para la aplicación del régimen previsto en este título, la nuevacorporación dispondrá de un plazo máximo de seis meses desde su constitución paraadaptar su organización al contenido de las disposiciones de este Título.A estos efectos, se tendrá en cuenta exclusivamente la población resultante de laindicada revisión del padrón, y no las correspondientes a otros años de cada mandato.3. Los municipios a los que resulte de aplicación el régimen previsto en este título,continuarán rigiéndose por el mismo aun cuando su cifra oficial de población sereduzca posteriormente por debajo del límite establecido en esta ley.

CAPÍTULO II

Organización y funcionamiento de los órganos municipales necesariosArtículo 122 Organización del Pleno 1. El Pleno, formado por el Alcalde y los Concejales, es el órgano de máximarepresentación política de los ciudadanos en el gobierno municipal.2. El Pleno será convocado y presidido por el Alcalde, salvo en los supuestos previstosen esta ley y en la legislación electoral general, al que corresponde decidir losempates con voto de calidad. El Alcalde podrá delegar exclusivamente la convocatoriay la presidencia del Pleno, cuando lo estime oportuno, en uno de los concejales.3. El Pleno se dotará de su propio reglamento, que tendrá la naturaleza de orgánico.No obstante, la regulación de su organización y funcionamiento podrá contenersetambién en el reglamento orgánico municipal.

32

En todo caso, el Pleno contará con un secretario general y dispondrá de Comisiones,que estarán formadas por los miembros que designen los grupos políticos enproporción al número de concejales que tengan en el Pleno.4. Corresponderán a las comisiones las siguientes funciones:

a) El estudio, informe o consulta de los asuntos que hayan de ser sometidos ala decisión del Pleno.

b) El seguimiento de la gestión del Alcalde y de su equipo de gobierno, sinperjuicio del superior control y fiscalización que, con carácter general, lecorresponde al Pleno.

c) Aquéllas que el Pleno les delegue, de acuerdo con lo dispuesto en esta ley.

En todo caso, serán de aplicación a estas Comisiones las previsiones contenidas parael Pleno en el artículo 46.2, párrafos b), c) y d).5. Corresponderá al secretario general del Pleno, que lo será también de lascomisiones, las siguientes funciones:

a) La redacción y custodia de las actas, así como la supervisión y autorizaciónde las mismas, con el visto bueno del Presidente del Pleno.

b) La expedición, con el visto bueno del Presidente del Pleno, de lascertificaciones de los actos y acuerdos que se adopten.

c) La asistencia al Presidente del Pleno para asegurar la convocatoria de lassesiones, el orden en los debates y la correcta celebración de las votaciones,así como la colaboración en el normal desarrollo de los trabajos del Pleno y delas comisiones.

d) La comunicación, publicación y ejecución de los acuerdos plenarios. e) El asesoramiento legal al Pleno y a las comisiones, que será preceptivo en

los siguientes supuestos:o 1.º Cuando así lo ordene el Presidente o cuando lo solicite un tercio de

sus miembros con antelación suficiente a la celebración de la sesión enque el asunto hubiere de tratarse.

o 2.º Siempre que se trate de asuntos sobre materias para las que seexija una mayoría especial.

o 3.º Cuando una ley así lo exija en las materias de la competenciaplenaria.

o 4.º Cuando, en el ejercicio de la función de control y fiscalización de losórganos de gobierno, lo solicite el Presidente o la cuarta parte, almenos, de los Concejales.

Dichas funciones quedan reservadas a funcionarios de Administración local conhabilitación de carácter nacional(ahora estatal). Su nombramiento corresponderá alPresidente en los términos previstos en la disposición adicional octava, teniendo lamisma equiparación que los órganos directivos previstos en el artículo 130 de esta ley,sin perjuicio de lo que determinen a este respecto las normas orgánicas que regulen elPleno.Artículo 123 Atribuciones del Pleno 1. Corresponden al Pleno las siguientes atribuciones:

a) El control y la fiscalización de los órganos de gobierno. b) La votación de la moción de censura al Alcalde y de la cuestión de confianza

planteada por éste, que será pública y se realizará mediante llamamientonominal en todo caso y se regirá en todos sus aspectos por lo dispuesto en lalegislación electoral general.

c) La aprobación y modificación de los reglamentos de naturaleza orgánica.Tendrán en todo caso naturaleza orgánica:

33

o La regulación del Pleno.o La regulación del Consejo Social de la ciudad.o La regulación de la Comisión Especial de Sugerencias y

Reclamaciones.o La regulación de los órganos complementarios y de los procedimientos

de participación ciudadana.o La división del municipio en distritos, y la determinación y regulación de

los órganos de los distritos y de las competencias de sus órganosrepresentativos y participativos, sin perjuicio de las atribuciones delAlcalde para determinar la organización y las competencias de suadministración ejecutiva.

o La determinación de los niveles esenciales de la organizaciónmunicipal, entendiendo por tales las grandes áreas de gobierno, loscoordinadores generales, dependientes directamente de los miembrosde la Junta de Gobierno Local, con funciones de coordinación de lasdistintas Direcciones Generales u órganos similares integradas en lamisma área de gobierno, y de la gestión de los servicios comunes deéstas u otras funciones análogas y las Direcciones Generales u órganossimilares que culminen la organización administrativa, sin perjuicio delas atribuciones del Alcalde para determinar el número de cada uno detales órganos y establecer niveles complementarios inferiores.

o La regulación del órgano para la resolución de las reclamacioneseconómico-administrativas.

d) La aprobación y modificación de las ordenanzas y reglamentos municipales. e) Los acuerdos relativos a la delimitación y alteración del término municipal; la

creación o supresión de las entidades a que se refiere el artículo 45 de estaley; la alteración de la capitalidad del municipio y el cambio de denominaciónde éste o de aquellas Entidades, y la adopción o modificación de su bandera,enseña o escudo.

f) Los acuerdos relativos a la participación en organizacionessupramunicipales.

g) La determinación de los recursos propios de carácter tributario. h) La aprobación de los presupuestos, de la plantilla de personal, así como la

autorización de gastos en las materias de su competencia. Asimismo, aprobarála cuenta general del ejercicio correspondiente.

i) La aprobación inicial del planeamiento general y la aprobación que ponga fina la tramitación municipal de los planes y demás instrumentos de ordenaciónprevistos en la legislación urbanística.

j) La transferencia de funciones o actividades a otras Administracionespúblicas, así como la aceptación de las delegaciones o encomiendas degestión realizadas por otras Administraciones, salvo que por ley se imponganobligatoriamente.

k) La determinación de las formas de gestión de los servicios, así como elacuerdo de creación de organismos autónomos, de entidades públicasempresariales y de sociedades mercantiles para la gestión de los servicios decompetencia municipal, y la aprobación de los expedientes demunicipalización.

l) Las facultades de revisión de oficio de sus propios actos y disposiciones decarácter general.

m) El ejercicio de acciones judiciales y administrativas y la defensa jurídica delPleno en las materias de su competencia.

34

n) Establecer el régimen retributivo de los miembros del Pleno, de su secretariogeneral, del Alcalde, de los miembros de la Junta de Gobierno Local y de losórganos directivos municipales.

ñ) El planteamiento de conflictos de competencia a otras entidades locales yotras Administraciones públicas.

o) Acordar la iniciativa prevista en el último inciso del artículo 121.1, para queel municipio pueda ser incluido en el ámbito de aplicación del título X de estaley.

p) Las demás que expresamente le confieran las leyes.2. Se requerirá el voto favorable de la mayoría absoluta del número legal de miembrosdel Pleno, para la adopción de los acuerdos referidos en los párrafos c), e), f), j) y o) ypara los acuerdos que corresponda adoptar al Pleno en la tramitación de losinstrumentos de planeamiento general previstos en la legislación urbanística.Los demás acuerdos se adoptarán por mayoría simple de votos.3. Únicamente pueden delegarse las competencias del Pleno referidas en los párrafosd), k), m) y ñ) a favor de las comisiones referidas en el apartado 4 del artículo anterior.

Artículo 124 El Alcalde 1. El Alcalde ostenta la máxima representación del municipio.2. El Alcalde es responsable de su gestión política ante el Pleno.3. El Alcalde tendrá el tratamiento de Excelencia.4. En particular, corresponde al Alcalde el ejercicio de las siguientes funciones:

a) Representar al ayuntamiento. b) Dirigir la política, el gobierno y la administración municipal, sin perjuicio de la

acción colegiada de colaboración en la dirección política que, mediante elejercicio de las funciones ejecutivas y administrativas que le son atribuidas poresta ley, realice la Junta de Gobierno Local.

c) Establecer directrices generales de la acción de gobierno municipal yasegurar su continuidad.

d) Convocar y presidir las sesiones del Pleno y las de la Junta de GobiernoLocal y decidir los empates con voto de calidad.

e) Nombrar y cesar a los Tenientes de Alcalde y a los Presidentes de losDistritos.

f) Ordenar la publicación, ejecución y cumplimiento de los acuerdos de losórganos ejecutivos del ayuntamiento.

g) Dictar bandos, decretos e instrucciones. h) Adoptar las medidas necesarias y adecuadas en casos de extraordinaria y

urgente necesidad, dando cuenta inmediata al Pleno. i) Ejercer la superior dirección del personal al servicio de la Administración

municipal. j) La Jefatura de la Policía Municipal. k) Establecer la organización y estructura de la Administración municipal

ejecutiva, sin perjuicio de las competencias atribuidas al Pleno en materia deorganización municipal, de acuerdo con lo dispuesto en el párrafo c) delapartado 1 del artículo 123.

l) El ejercicio de las acciones judiciales y administrativas en materia de sucompetencia y, en caso de urgencia, en materias de la competencia del Pleno,en este supuesto dando cuenta al mismo en la primera sesión que celebre parasu ratificación.

m) Las facultades de revisión de oficio de sus propios actos. n) La autorización y disposición de gastos en las materias de su competencia.

35

ñ) Las demás que le atribuyan expresamente las leyes y aquéllas que lalegislación del Estado o de las comunidades autónomas asignen al municipio yno se atribuyan a otros órganos municipales.

5. El Alcalde podrá delegar mediante decreto las competencias anteriores en la Juntade Gobierno Local, en sus miembros, en los demás concejales y, en su caso, en loscoordinadores generales, directores generales u órganos similares, con excepción delas señaladas en los párrafos b), e), h) y j), así como la de convocar y presidir la Juntade Gobierno Local, decidir los empates con voto de calidad y la de dictar bandos. Lasatribuciones previstas en los párrafos c) y k) sólo serán delegables en la Junta deGobierno Local.Artículo 125 Los Tenientes de Alcalde 1. El Alcalde podrá nombrar entre los concejales que formen parte de la Junta deGobierno Local a los Tenientes de Alcalde, que le sustituirán, por el orden de sunombramiento, en los casos de vacante, ausencia o enfermedad.2. Los Tenientes de Alcalde tendrán el tratamiento de Ilustrísima.Artículo 126 Organización de la Junta de Gobierno Local 1. La Junta de Gobierno Local es el órgano que, bajo la presidencia del Alcalde,colabora de forma colegiada en la función de dirección política que a éste correspondey ejerce las funciones ejecutivas y administrativas que se señalan en el artículo 127 deesta ley.2. Corresponde al Alcalde nombrar y separar libremente a los miembros de la Junta deGobierno Local, cuyo número no podrá exceder de un tercio del número legal demiembros del Pleno, además del Alcalde.El Alcalde podrá nombrar como miembros de la Junta de Gobierno Local apersonas que no ostenten la condición de concejales, siempre que su númerono supere un tercio de sus miembros, excluido el Alcalde. (La sentencia del tribunal

Constitucional de 25 de abril de 2013, falla: “(…)b) Declarar inconstitucional y nulo este párrafo de la Ley ).Susderechos económicos y prestaciones sociales serán los de los miembros electivos.En todo caso, para la válida constitución de la Junta de Gobierno Local se requiereque el número de miembros de la Junta de Gobierno Local que ostentan la condiciónde concejales presentes sea superior al número de aquellos miembros presentes queno ostentan dicha condición.Los miembros de la Junta de Gobierno Local podrán asistir a las sesiones del Pleno eintervenir en los debates, sin perjuicio de las facultades que corresponden a suPresidente.3. La Junta de Gobierno Local responde políticamente ante el Pleno de su gestión deforma solidaria, sin perjuicio de la responsabilidad directa de cada uno de susmiembros por su gestión.4. La Secretaría de la Junta de Gobierno Local corresponderá a uno de sus miembrosque reúna la condición de concejal, designado por el Alcalde, quien redactará las actasde las sesiones y certificará sobre sus acuerdos. Existirá un órgano de apoyo a laJunta de Gobierno Local y al concejal-secretario de la misma, cuyo titular seránombrado entre funcionarios de Administración local con habilitación de carácternacional. Sus funciones serán las siguientes:

a) La asistencia al concejal-secretario de la Junta de Gobierno Local. b) La remisión de las convocatorias a los miembros de la Junta de Gobierno

Local. c) El archivo y custodia de las convocatorias, órdenes del día y actas de las

reuniones. d) Velar por la correcta y fiel comunicación de sus acuerdos.

36

5. Las deliberaciones de la Junta de Gobierno Local son secretas. A sus sesionespodrán asistir los concejales no pertenecientes a la Junta y los titulares de los órganosdirectivos, en ambos supuestos cuando sean convocados expresamente por elAlcalde.Artículo 127 Atribuciones de la Junta de Gobierno Local

1. Corresponde a la Junta de Gobierno Local:

a) La aprobación de los proyectos de ordenanzas y de los reglamentos,incluidos los orgánicos, con excepción de las normas reguladoras del Pleno ysus comisiones.

b) La aprobación del proyecto de presupuesto. c) La aprobación de los proyectos de instrumentos de ordenación urbanística

cuya aprobación definitiva o provisional corresponda al Pleno. d) Las aprobaciones de los instrumentos de planeamiento de desarrollo del

planeamiento general no atribuidas expresamente al Pleno, así como de losinstrumentos de gestión urbanística y de los proyectos de urbanización.

e) La concesión de cualquier tipo de licencia, salvo que la legislación sectorialla atribuya expresamente a otro órgano.

f)... Letra f) del número 1 del artículo 127 derogada por la letra b) de la disposición derogatoria únicade la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público («B.O.E.» 31 octubre).Vigencia:30 abril 2008

g) El desarrollo de la gestión económica, autorizar y disponer gastos enmateria de su competencia, disponer gastos previamente autorizados por elPleno, y la gestión del personal.

h) Aprobar la relación de puestos de trabajo, las retribuciones del personal deacuerdo con el presupuesto aprobado por el Pleno, la oferta de empleo público,las bases de las convocatorias de selección y provisión de puestos de trabajo,el número y régimen del personal eventual, la separación del servicio de losfuncionarios del Ayuntamiento, sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 99 deesta ley, el despido del personal laboral, el régimen disciplinario y las demásdecisiones en materia de personal que no estén expresamente atribuidas a otroórgano.La composición de los tribunales de oposiciones será predominantementetécnica, debiendo poseer todos sus miembros un nivel de titulación igual osuperior al exigido para el ingreso en las plazas convocadas. Su presidentepodrá ser nombrado entre los miembros de la Corporación o entre el personalal servicio de las Administraciones públicas.

i) El nombramiento y el cese de los titulares de los órganos directivos de laAdministración municipal, sin perjuicio de lo dispuesto en la disposiciónadicional octava para los funcionarios de Administración local con habilitaciónde carácter nacional.

j) El ejercicio de las acciones judiciales y administrativas en materia de sucompetencia.

k) Las facultades de revisión de oficio de sus propios actos. l) Ejercer la potestad sancionadora salvo que por ley esté atribuida a otro

órgano. m) Designar a los representantes municipales en los órganos colegiados de

gobierno o administración de los entes, fundaciones o sociedades, sea cualsea su naturaleza, en los que el Ayuntamiento sea partícipe . Letra m) del número 1 del artículo 127 redactada por el número treinta y dos del artículo primerode la Ley 27/2013, 27 diciembre, de racionalización y sostenibilidad de la Administración Local(«B.O.E.» 30 diciembre).Vigencia: 31 diciembre 2013

37

n) Las demás que le correspondan, de acuerdo con las disposiciones legales vigentes . Letra n) del número 1 del artículo 127 introducida por el número treinta y dos del artículo primerode la Ley 27/2013, 27 diciembre, de racionalización y sostenibilidad de la Administración Local («B.O.E.» 30 diciembre).Vigencia: 31 diciembre 2013

2. La Junta de Gobierno Local podrá delegar en los Tenientes de Alcalde, en losdemás miembros de la Junta de Gobierno Local, en su caso, en los demás concejales,en los coordinadores generales, directores generales u órganos similares, lasfunciones enumeradas en los párrafos e), f), g), h) con excepción de la aprobación dela relación de puestos de trabajo, de las retribuciones del personal, de la oferta deempleo público, de la determinación del número y del régimen del personal eventual yde la separación del servicio de los funcionarios, y l) del apartado anterior.

Artículo 128 Los distritos

1. Los ayuntamientos deberán crear distritos, como divisiones territoriales propias,dotadas de órganos de gestión desconcentrada, para impulsar y desarrollar laparticipación ciudadana en la gestión de los asuntos municipales y su mejora, sinperjuicio de la unidad de gobierno y gestión del municipio.2. Corresponde al Pleno de la Corporación la creación de los distritos y su regulación,en los términos y con el alcance previsto en el artículo 123, así como determinar, enuna norma de carácter orgánico, el porcentaje mínimo de los recursos presupuestariosde la corporación que deberán gestionarse por los distritos, en su conjunto.3. La presidencia del distrito corresponderá en todo caso a un concejal.

Artículo 129 La asesoría jurídica

1. Sin perjuicio de las funciones reservadas al secretario del Pleno por el párrafo e) delapartado 5 del artículo 122 de esta ley, existirá un órgano administrativo responsablede la asistencia jurídica al Alcalde, a la Junta de Gobierno Local y a los órganosdirectivos, comprensiva del asesoramiento jurídico y de la representación y defensa enjuicio del ayuntamiento, sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado segundo delartículo 447* de la Ley 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial.(*) La referencia al artículo 447 de la LOPJ, debe entenderse hecha al artículo 544.3 de la LOPJ, en la redacción dada elmismo por la L.O. 19/2003, de 23 de diciembre, de modificación de la L.O. 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial («B.O.E.» 26diciembre).

2. Su titular será nombrado y separado por la Junta de Gobierno Local, entre personasque reúnan los siguientes requisitos:

a) Estar en posesión del título de licenciado en derecho. b) Ostentar la condición de funcionario de administración local con habilitación

de carácter nacional, o bien funcionario de carrera del Estado, de lascomunidades autónomas o de las entidades locales, a los que se exija para suingreso el título de doctor, licenciado, ingeniero, arquitecto o equivalente.

Artículo 130 Órganos superiores y directivos 1. Son órganos superiores y directivos municipales los siguientes:

A) Órganos superiores:o a) El Alcalde.o b) Los miembros de la Junta de Gobierno Local.

B) Órganos directivos:

38

o a) Los coordinadores generales de cada área o concejalía.o b) Los directores generales u órganos similares que culminen la

organización administrativa dentro de cada una de las grandes áreas oconcejalías.

o c) El titular del órgano de apoyo a la Junta de Gobierno Local y alconcejal-secretario de la misma.

o d) El titular de la asesoría jurídica.o e) El Secretario general del Pleno.o f) El interventor general municipal.o g) En su caso, el titular del órgano de gestión tributaria.

2. Tendrán también la consideración de órganos directivos, los titulares de losmáximos órganos de dirección de los organismos autónomos y de las entidadespúblicas empresariales locales, de conformidad con lo establecido en el artículo 85 bis,párrafo b).3. El nombramiento de los coordinadores generales y de los directores generales,atendiendo a criterios de competencia profesional y experiencia deberá efectuarseentre funcionarios de carrera del Estado, de las Comunidades Autónomas, de lasEntidades Locales o con habilitación de carácter nacional que pertenezcan a cuerposo escalas clasificados en el subgrupo A1, salvo que el Reglamento Orgánico Municipalpermita que, en atención a las características específicas de las funciones de talesórganos directivos, su titular no reúna dicha condición de funcionario .Número 3 del artículo 130 redactado por el número treinta y tres del artículo primero de la Ley 27/2013,27 diciembre, de racionalización y sostenibilidad de la Administración Local («B.O.E.» 30diciembre).Vigencia: 31 diciembre 2013

4. Los órganos superiores y directivos quedan sometidos al régimen deincompatibilidades establecido en la Ley 53/1984, de 26 de diciembre, deIncompatibilidades del personal al servicio de las Administraciones públicas, y en otrasnormas estatales o autonómicas que resulten de aplicación.

Artículo 131 El Consejo Social de la Ciudad

1. En los municipios señalados en este título, existirá un Consejo Social de la Ciudad,integrado por representantes de las organizaciones económicas, sociales,profesionales y de vecinos más representativas.2. Corresponderá a este Consejo, además de las funciones que determine el Plenomediante normas orgánicas, la emisión de informes, estudios y propuestas en materiade desarrollo económico local, planificación estratégica de la ciudad y grandesproyectos urbanos.

Artículo 132 Defensa de los derechos de los vecinos

1. Para la defensa de los derechos de los vecinos ante la Administración municipal, elPleno creará una Comisión especial de Sugerencias y Reclamaciones, cuyofuncionamiento se regulará en normas de carácter orgánico.

2. La Comisión especial de Sugerencias y Reclamaciones estará formada porrepresentantes de todos los grupos que integren el Pleno, de forma proporcional alnúmero de miembros que tengan en el mismo.3. La citada Comisión podrá supervisar la actividad de la Administración municipal, ydeberá dar cuenta al Pleno, mediante un informe anual, de las quejas presentadas y

39

de las deficiencias observadas en el funcionamiento de los servicios municipales, conespecificación de las sugerencias o recomendaciones no admitidas por laAdministración municipal. No obstante, también podrá realizar informes extraordinarioscuando la gravedad o la urgencia de los hechos lo aconsejen.

4. Para el desarrollo de sus funciones, todos los órganos de Gobierno y de laAdministración municipal están obligados a colaborar con la Comisión de Sugerenciasy Reclamaciones.

La legislación autonómica de Andalucía, regula, en parte el título X de la ley7/1985, de 2 de abril, reguladora de bases de régimen local, con la ley 2/2008, de 10de diciembre, que regula el acceso de los municipios andaluces al régimen deorganización de los municipios de gran población. Así, su artículo 1. nos dice queesta ley será de aplicación a los municipios andaluces que sean capitales de provinciao sedes de las instituciones autonómicas, así como a los municipios de más de 75.000habitantes, que presenten circunstancias económicas, sociales, históricas o culturalesespeciales, de conformidad con lo previsto en el artículo 121.1 c) y d) de la Ley7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local, y soliciten alParlamento de Andalucía su inclusión en el régimen de organización de los municipiosde gran población, establecido en el Título X de dicha ley. Dichas circunstanciasespeciales se recogen en el anexo que se incluye en la ley, y son:

1. Circunstancias económicas:

a) Presupuesto municipal.b) Tráfico y circulación de los vehículos matriculados en el municipio.c) Inversiones recibidas.d) Renta por habitante, desagregada por sexo.e) Mercado de trabajo: Índices de población ocupada por sectores económicos.f) Incidencia del sector primario en la actividad económica del municipio.g) Incidencia del sector industrial en la actividad económica del municipio.h) Incidencia del sector de servicios en la actividad económica del municipio.i) Incidencia del sector de la construcción en la actividad económica del municipio.j) Incidencia de la actividad comercial en la actividad económica del municipio.k) Declaración de Municipio Turístico, en su caso.l) Estructura empresarial en el municipio, con indicación de la implantación de

entidades y empresas, ya sean públicas o privadas.m) Parques empresariales del municipio.n) Infraestructura de transporte y comunicaciones en el municipio.ñ) Infraestructuras y redes de abastecimiento de energía eléctrica, así como otras

infraestructuras en el municipio.o) Infraestructura y redes de abastecimiento y tratamiento de agua en el municipio.p) Infraestructura para el almacenamiento y tratamiento de residuos urbanos en el

municipio.

2. Circunstancias sociales y organizativas:

a) Estructura de gobierno y organización política municipal, con mención especial a laexistencia del Reglamento de Participación Ciudadana.

b) Personal al servicio de la Administración local, desagregado por sexos.c) Infraestructuras medioambientales.d) Infraestructuras sanitarias.e) Infraestructuras sociales.f) Infraestructuras de seguridad ciudadana y servicios de emergencia.g) Dependencias judiciales ubicadas en el municipio.h) Organismos autónomos y empresas municipales existentes en la ciudad.

40

i) Órganos de participación ciudadana.

3. Circunstancias históricas:

Antecedentes históricos de especial relevancia en el municipio.

4. Circunstancias culturales, recreativas y turísticas:

a) Centros de enseñanza reglada en educación infantil, primaria, secundaria yformación profesional.

b) Centros de enseñanza no reglada.c) Centros de enseñanzas artísticas.d) Centros de enseñanza universitaria.e) Instalaciones deportivas.f) Instalaciones culturales.g) Instalaciones de ocio.h) Declaraciones de interés turístico del municipio.i) Patrimonio protegido y patrimonio declarado como «Bien de Interés Cultural» en el

municipio.j) Zonas verdes existentes en el municipio.k) Espacios naturales protegidos en el municipio.

================================================================================

41