The Drafting of Taiwan’s International Cooperation Developmen

tLaw

AMBASSADOR ERH-HUANG TSAIResearch and Policy Committee,

Ministry of Foreign Affairs, Taiwan

目次

壹、前言貳、「國合法草案」研擬經過參、「國合法草案」審查及立法經過肆、「國合法草案」之未來願景伍、結論

壹、前言

我國早期曾為外援受益國， 1950 及 60 年代我國經濟發展萌芽時期，除依賴我國政府與人民胼手胝足外，在當時美國政府慷慨經濟援助下，不但得以度過經濟困窘難關，並進而能有效運用美援資源逐步開創經濟成長。我國近年來民主發展、人權保障均已日趨成熟，並已順利加入世界貿易組織（ WTO ），政府與人民在邁向全球化、國際化之趨勢要求下，「加強回饋國際社會，善盡國際責任與義務」已逐漸成為政府與朝野各界之高度共識。

貳、「國合法草案」研擬經過.壹 參考先進國家援外作法： 88 年 5 月起首先透過相

關駐外館處蒐集先進國家包括美國、加拿大、歐盟各

國、澳洲、紐西蘭、日本及韓國等國援外作法及其 官方援助資料，經分析整理獲得以下結論：（一）多數國家援外決策均以外交部為主管機關；（二）多數國家均依其國家利益所在設定援外重點國家

或地區；（三）多數國家均將援外事務委託專業機構及非政府組

織（ NGO ）協助執行；（四）多數國家均提供地方政府、非政府組織或民間企

業從事對外援助之必要支援，並協助整合民間力量；（五）多數國家政府均致力對外宣揚該國援外之使命與

任務。上述理念於本部草擬國合法初稿時均予衡酌納入。

.貳 分批邀請學者專家舉行座談，以廣徵意見，其中較具代表性意見為：

（一）為保持彈性運作空間，草案內容不宜訂得太過詳細，僅予原則性規範即可；

（二）國際合作發展事務之權責要分明，為統一事權，宜由外交部主導，並應注重全民參與；

（三）我國為民主國家，有關國際合作發展事務之執行情形，應每年向民意機關提出報告，並接受全民監督，上述建議均已納入成為草案之重要原則。

.參 邀請多位朝野立委進行意見諮詢，諸位委員關切該草案之主要事項為：主管機關對援外業務是否具備有效之統籌能力、國合會職權應如何加以強化、國會能否有效監督援外工作之執行、以及援外工作應注意成本效益評估等。

.肆 派遣本部國合法考察團：本部於 90 年間曾籌組國合法考察團，前往美、日、德、法、韓五國考察援外機制及作法，主要結論包括：

( 一 ) 援外制度必須接受外交政策指導；( 二 ) 「國會監督」是各國有效推動對外援助之要件；( 三 ) 援外政策普獲民意支持之關鍵在於制度化、專業化、

透明化及國會監督；( 四 ) 援外制度之成功運作全賴專業分工之機能；( 五 ) 外交部應隨時檢討援外成效以便調整援外策略。

參、「國合法草案」審查及立法經過

「國合法草案」經立法院第五屆會期、第六屆會期多次討論，本（ 95 ）年 5 月 18 日外交及僑務、預算及決算委員會第 2 次聯席會議決議：法案逕付表決，惟尚未排入議程。

肆、「國合法草案」之未來願景

.壹 在制度化方面：規範我國推行國際合作發展事務之目標、原則、範圍、方式及對象，並經由主管機關統合政府相關機關、財團法人、民間團體與公民營企業共同辦理，使我國國際合作發展工作能朝制度化方向推行。

.貳 在專業化方面：主管機關為處理國際合作發展事務，得委託國際合作發展基金會或其他特定機構、團體辦理，使我國對外援助業務分工愈為精細而趨向專業化。

.參 在透明化方面：國際合作發展事務應進行規劃、評估、執行監督及績效考核工作，並由主管機關報請行政院定期向立法院提出年度報告，對我國國際合作發展事務之邁向透明化，並接受全民完善之監督，應具有積極正面之助益。

伍、結論

上述法案倘能順利完成立法，對政府、國合會及民間團體三方面未來從事援外工作均將「同蒙其利、共創三贏」，本部自將遵循該法條文規範從事援外工作，積極回饋國際社會，與友邦及友好國家分享「台灣發展經驗」，我國未來援外工作亦將因本法之規範而邁向制度化、專業化及透明化之目標，至盼諸位先進針對該法草案惠賜卓見，期使該法案益臻完善。謝謝各位。

國際合作發展法草案條文 說明

第一條為確立國際合作發展事務之目標、原則、範圍、方式及對象，以加強對外關係，促進國際合作，善盡國際責任，提升人類福祉，特制定本法。

壹、確立本法內容及立法宗旨。貳、透過國際合作發展，以善盡國際責任，提升人類福祉，業已成為現代國際社會之中心思想。

第二條國際合作發展事務，依本法之規定，本法未規定者，依其他法律。但條約或協定有特別規定者，適用該條約或協定之規定。

壹、國際合作發展事務適用法律之順序。貳、國際條約或協定有特別規定者，應一律適用該條約或協定之規定，以展現我國遵守國際規範之意願。

第三條本法所稱國際合作發展事務，指我國政府協助友邦、友好開發中國家、國際政府間組織及非政府間組織所實行之國際援助或合作發展計畫。

界定國際合作發展事務之內涵。

第四條本法主管機關為外交部。 確立國際合作發展業務之主管機關。

第五條發展國際合作事務之目標如下：一、鞏固與邦交國外交關係。二、提升與無邦交國家之關係。三、擴大參與國際政府間組織與非政府間組織及活動。四、拓展我國國際經貿關係，提升我國國際經濟地位。五、改善友邦及友好開發中國家人民之所得、降低貧困，並提高其生活水準。六、宣揚我國對和平、民主、人權、人道關懷及永續發展等普世價值之重視與支持。七、善盡國際責任及義務，積極回饋國際社會，彰顯我主權國家地位。

明列國際合作發展事務之目標。

第六條辦理國際合作發展事務，應遵循下列原則：一、以我國發展經驗及比較優勢，作為國際合作之基本考量。二、提升國際人權，促進民主發展。三、提升合作國家人力資源素質、就業率與政府效能及民間部門市場競爭力。四、提供發展策略，鼓勵合作國家改革，提升資源有效生產及利用。五、參與國際政府間組織及非政府間組織之援助計畫。六、積極提升我國政治、經濟、外交利益。

辦理國際合作發展業務之作業原則。

第七條本法所稱國際合作發展事務之範圍如下：一、透過參與雙邊及多邊合作計畫，協助友邦及友好開發中國家之農漁業、經濟、社會、文化、教育、科技、人權、醫療、衛生、環境保護及勞動事務等建設與發展。二、提供國際災難及人道救助。三、其他國際合作發展事務相關事項。

界定本法所稱國際合作發展事務之範圍。

第八條國際合作發展事務，依下列方式為之：一、技術合作及教育訓練。二、投資。三、貸款。四、保證。五、捐款。六、實物贈與。七、人員派遣。八、發展策略之諮商。九、其他可行之方式。 前項事務之處理辦法，由主管機關擬訂，報請行政院核定。

壹、第一項規定辦理國際合作發展事務之方式。貳、第二項授權主管機關為處理國際合作發展事務，得另定處理辦法，報行政院核定後，由外交部發布施行。

第十一條主管機關應主動協調地方政府、民間團體或公民營企業辦理國際合作發展事務，提供必要之協助。

主管機關應隨時公開最新之國際合作發展計畫，鼓勵全民參與國際合作發展業務。

為積極整合資源拓展國民外交，爰規定地方政府、民間團體或公民營企業參與國際合作發展事務，主管機關應主動協調之，並提供必要之協助及公開最新合作計畫。

第十二條國際合作發展事務經費之編列，應視政府財政能力，並考慮國際援外標準編列；其涉及國家機密者，得編列機密預算。

國際合作發展事務之經費及其編列原則；其涉及國家機密者，得編列機密預算。

第十三條辦理國際合作發展事務，應進行規劃、評估、執行監督及績效考核；其辦法，由主管機關擬訂，報請行政院核定。

主管機關辦理國際合作發展事務應進行規劃、評估、執行監督及績效考核事宜，並授權主管機關就相關事項另訂辦法，報行政院核定後發布施行，建立我國國際合作發展之專業機制。

第十四條 辦理國際合作發展事務之報告，每年應由主管機關報請行政院轉送立法院備查。

為符合行政院向立法院負責並應受立法院監督之憲法規定，建立我國國際合作發展事務邁向透明化，爰規定辦理國際合作發展事務之情形，每年應由主管機關擬具報告，經行政院轉送立法院。

第十五條本法自公布日施行。 本法之施行日期。