turvallisuus- ja kemikaaliviraston tilinpÄÄtÖs … · kansainvälisen verkkokaupan kasvu jatkui...

TURVALLISUUS- JA KEMIKAALIVIRASTON TILINPÄÄTÖS

VUODELTA 2018

Dnro 2178/00.01.03/2019

Turvallisuus- ja kemikaalivirasto Tilinpäätös vuodelta 2018 2 (47)

Sisällysluettelo 1 Turvallisuus- ja kemikaaliviraston toimintakertomus 2018 ................................................................................. 4

1.1 Johdon katsaus .................................................................................................................................................. 4

1.2 Tuloksellisuus .................................................................................................................................................... 6

1.3 Vaikuttavuus .................................................................................................................................................... 11

1.4 Toiminnallinen tehokkuus ............................................................................................................................... 14

1.4.1 Toiminnan tuottavuus ja taloudellisuus ............................................................................................... 14

1.4.2 Maksullisen toiminnan ja yhteisrahoitteisen toiminnan kustannusvastaavuuslaskelmat ................... 16

1.5 Tuotokset ja laadunhallinta ............................................................................................................................. 17

1.5.1 Suoritteiden määrät ja aikaansaadut julkishyödykkeet ....................................................................... 17

1.5.2 Palvelukyky sekä suoritteiden ja julkishyödykkeiden laatu .................................................................. 20

1.6 Henkisten voimavarojen hallinta ja kehittäminen .......................................................................................... 23

1.7 Tilinpäätösanalyysi .......................................................................................................................................... 26

1.7.1 Rahoituksen rakenne ............................................................................................................................ 26

1.7.2 Talousarvion toteutuminen .................................................................................................................. 27

1.7.3 Tuotto- ja kululaskelma ........................................................................................................................ 28

1.7.4 Tase ....................................................................................................................................................... 29

1.8 Sisäisen valvonnan arviointi- ja vahvistuslausuma .......................................................................................... 31

1.9 Arviointien tulokset ......................................................................................................................................... 31

1.10 Yhteenveto havaituista väärinkäytöksistä ..................................................................................................... 31

2 Talousarvion toteumalaskelma .......................................................................................................................... 33

3 Tuotto- ja kululaskelma ...................................................................................................................................... 34

4 Tase ..................................................................................................................................................................... 35

5 Liitetiedot ........................................................................................................................................................... 37

6 Allekirjoitus ......................................................................................................................................................... 43

Liite 1 Kooste Tukesin valvomilla toimialueilla sattuneista onnettomuuksista vuosina 2014 - 2018 .................. 44

Liite 2 Suoritemittarit ............................................................................................................................................ 46


Taulukkohakemisto Voit siirtyä suoraan valitsemaasi taulukkoon napauttamalla sen otsikkoa.

Taulukko 1 Tavoite 3: Lupa-, päätös- ja ilmoitusprosessit digitalisoidaan (DIGI, KH2) (TAE) ................................. 7 Taulukko 2 Tavoite 4: Aktiivinen osallistuminen säädösten kehittämistarpeiden tunnistamiseen, kehittämiseen ja menettelyjen keventämiseen (DIGI, KH3) ........................................................................................................... 7 Taulukko 3 Kehitystyöhön ja muutoksenhakuihin käytetty työaika ....................................................................... 8 Taulukko 4 Tavoite 5: Markkinoille tulevat tuotteet ja palvelut ovat turvallisia ja vaatimustenmukaisia (ei sisällä kemikaalituotteita (TAE) .......................................................................................................................................... 9 Taulukko 5 Tavoite 6: Kemikaalit ovat käytössä turvallisia, ihmisille ja ympäristölle, lyhyellä ja pitkällä aikavälillä (TAE)...................................................................................................................................................... 10 Taulukko 6 Tavoite 1a: Tuotteiden vaatimustenmukaisuus pysyy vähintään ennallaan ja henkilö-, ympäristö- ja omaisuusvahingot vähenevät (TAE) ...................................................................................................................... 11 Taulukko 7 Tavoite 1b: Vaarallisimpien kemikaalien riskit terveydelle ja ympäristölle ovat hallinnassa ja vähenevät (TAE) .................................................................................................................................................... 12 Taulukko 8 Tavoite 1c: Laitteistojen ja laitosten tekninen turvallisuus paranee ja henkilö-, ympäristö- sekä omaisuusvahingot vähenevät................................................................................................................................ 12 Taulukko 9 Tavoite 1d: Yritysten riskienhallinta on hyväksyttävällä tasolla (TAE) ............................................... 13 Taulukko 10 Tavoite 2: Akkreditointipalvelut ovat kansainvälisesti hyväksyttyjä ja edesauttavat elinkeinoelämän kilpailukykyä, (KIKY, KH1) ........................................................................................................... 13 Taulukko 11 Taloudellisuus ja tuottavuus ............................................................................................................. 14 Taulukko 12 Henkilötyövuosien (htv) ja kustannusten jakautuminen toiminta-alueittain vuosina 2016-2018 (tukipalveluiden htv:t jyvitetty toiminta-alueille) ................................................................................................. 15 Taulukko 13 Henkilötyövuosien (htv) ja kustannusten jakautuminen ydintoiminnoittain vuosina 2016-2018 (poissaoloajan ja tukipalveluiden htv:t jyvitetty ydintoiminnoille) ....................................................................... 15 Taulukko 14 Tavoite (TAE): Maksullisen toiminnan kustannusvastaavuus ........................................................... 16 Taulukko 15 Tavoite 7: Laitokset ovat turvallisia ja tekniset palvelut luotettavia ................................................ 17 Taulukko 16 Tavoite 8: Akkreditointipäätökset .................................................................................................... 18 Taulukko 17 Tavoite 9: Lisätään kansalaisten ja yritysten tietoa turvallisuusriskeistä ja halua toimia vastuullisesti .......................................................................................................................................................... 19 Taulukko 18 Tavoite 10: Valvonta on riskiperusteista ja tehokasta ..................................................................... 20 Taulukko 19 Tavoitteet 11-13: Henkilötyövuodet, henkilöstön työhyvinvointi sekä johtaminen paranee ......... 23 Taulukko 20 Henkisten voimavarojen hallintaan ja kehittämiseen liittyviä tunnuslukuja .................................... 24


1 Turvallisuus- ja kemikaaliviraston toimintakertomus 2018

1.1 Johdon katsaus

Tukesin toimialueiden turvallisuustilanteessa ei tapahtunut oleellisia muutoksia edelliseen vuo-

teen verrattuna, eli tilanne säilyi varsin hyvänä. Toimintatavoiltaan merkittävästi puutteellisia toi-

mijoita havaittiin vähän. Toimintavuonna valmistui yksi onnettomuustutkinta, joka koski aero-

solien valmistuslaitoksella sattunutta tulipaloa, jossa loukkaantui yksi ihminen.

Tukesin toimintaympäristön muutoksista merkittäviä yksittäisiä tekijöitä oli mm. Englannin tuleva

ero EU:n jäsenyydestä, ns. brexit. Brexit-valmistelujen edetessä Tukes sai yhä enemmän kyselyjä

yrityksiltä toimia arvioivana jäsenmaana biosidi- ja kasvinsuojeluainesäädösten toimeenpanon

sekä tehoaineiden ja valmisteiden riskinarvioinnissa - vain pieneen osaan kyselyitä Tukes pystyi

vastaamaan myönteisesti. Tukesin toimialueella brexitin vaikutukset ovat niin moninaiset, että

kaikkia vaikutuksia ei voi ennakoida.

Toimintaympäristössä eräiden teollisuusalojen kuten nesteytetyn maakaasun (LNG), biokaasun

sekä kiertotalouden toimijoiden yleistyminen ja vahvistuminen on haastanut Tukesin resursseja.

Security-uhkien nouseminen osaksi teollisuuslaitosturvallisuutta/valvontaa asettaa Tukesin uu-

sien osaamis- ja resurssihaasteiden eteen. Ilmastonmuutos haastaa viraston omat toimintatavat

sekä prosessit. Tukesin toimintaympäristössä alustatalouden oletetaan edelleen kehittyvän, voi-

mistuvan ja yleistyvän digitalisaation myötä.

Teollisuuden investointihalukkuus sekä kuntien aktivoituminen näkyivät tuotantolaitoksiin liitty-

vien kaavoituslausuntojen määrä kasvuna. Kaivossektorin hyvä kehitys ja investointihalukkuus

Suomeen johti malminetsintälupahakemuksien lukumäärän kasvuun. Maa- ja biokaasusektorilla

lupahakemusten määrä kasvoi tankkausasemaverkoston laajenemisen ja siihen saatujen inves-

tointitukien vuoksi. Luvanvaraisten laitosten valvontaa ohjaa yhä enenevässä määrin käytössä

oleva ns. riskiluku. Muut valvontakohteet valikoituvat riskiperusteisesti. Myös projektiluonteisia

valvontatoimenpiteitä tehtiin.

Kansainvälisen verkkokaupan kasvu jatkui edelleen ja markkinavalvonnan haasteena korostuu

yhä enenevässä määrin uusien tuotteiden ja teknologioiden nopea tulo markkinoille. Myös uudet

kaupankäyntitavat, kuten kansainvälinen verkkokauppa, asettavat valvonnalle uusia ja kasvavia

haasteita. Tukes toteutti yhdessä usean muun viranomaisen sekä kaupan alan järjestöjen kanssa

hienosti onnistuneen #omallavastuulla-verkkokauppakampanjan. Kampanjan yhteydessä hankit-

tiin tuotteita myös EU:n ulkopuolella sijaitsevilta suosituimmilta verkkokauppa-alustoilta. Toimi-

joiden vastuullisuuteen ja kuluttajien tietoisuuteen vaikuttaminen sekä verkkokaupan valvonta-

menettelyjen kehittäminen on välttämätöntä. Teollisuuskäyttöön tarkoitetuissa tuotteissa ei ha-

vaittu merkittäviä turvallisuuspuutteita.

Kuluttajapalveluvalvonnassa tunnistettiin edelleen toiminnanharjoittajia, jotka eivät tunne ku-

luttajaturvallisuuslakia ja siihen liittyviä turvallisuusvelvoitteitaan riittävästi. Erityisesti uusien pal-

velutyyppien turvallisuuden hallinnassa on ongelmia, koska tarjolla ei vielä useinkaan ole sovel-

tuvia standardeja tai muita teknisiä vaatimuksia.


Tukes osallistui aktiivisesti Euroopan kemikaaliviraston (ECHA) ja Euroopan elintarviketurvalli-

suusviranomaisen (EFSA) komiteoiden ja asiantuntijaryhmien työskentelyyn. Toimeenpanotyö

kohdennettiin haitallisimpien aineiden riskien hallintaan, jossa saavutettiin asetetut tavoitteet.

Kasvinsuojeluaineiden ja biosidien riskinarvioinneissa alettiin uutena osa-alueena soveltaa EU:n

kriteerejä hormonitoimintaa häiritsevien kemikaalien tunnistamiseksi. Tukes osallistui aktiivisesti

kriteerien soveltamisohjeiston valmistelutyöhön. Kemikaalisäädösten toimeenpanoa ja valvontaa

toteutettiin riskiperusteisesti. Valvontaprojektit toteutettiin suunnitellusti, esim. lyijy kuluttaja-

tuotteissa ja tekstiilien SVHC-aineet.

Akkreditoinnin vaikuttavuus ja hyödynnettävyys vaatimustenmukaisuuden arviointitoiminnan

osalta sekä säädellyllä että vapaaehtoisella sektorilla lisääntyi edelleen. Akkreditoinnin tunnet-

tuuden ja hyödyntämisen lisäämiseksi lisättiin viestintää ja tiedottamista. Asiakaskunnassa tapah-

tuneet uudelleenjärjestelyt suuremmiksi toimijoiksi vähensivät jonkin verran akkreditointipäätös-

ten kokonaismäärää, mutta kasvattivat asiakkaiden kokoa. Tämä näkyi akkreditoitujen toimipaik-

kojen ja pätevyysalueessa olevien menetelmien määrässä.

Tukes jatkoi vuonna 2018 aktiivista ja monikanavaista viestintää ammattilaisille ja kuluttajille. Nä-

kyviä viestintäteemoja vuoden aikana olivat mm. EU:n ulkopuolella sijaitsevat verkkokaupat ja

niihin liittyvät turvallisuusriskit, kiertotalouslaitosten erityisiä turvallisuusriskejä selvittänyt hanke

ja kasvinsuojeluaineisiin liittyvät lupamenettelyt, kuten gammayökkösten toukkien tuhoamiseen

myönnetyt poikkeusluvat, sekä rakennustuotteiden testausohjelma. Tiedotteiden, oppaiden, uu-

tiskirjeiden ja erilaisten tilaisuuksien avulla viestittiin mm. lainsäädäntöuudistuksista ja yritysten

riskienhallinnan merkityksestä. Verkkosivusto tukes.fi sisältöineen uudistettiin kokonaisuudes-

saan vuonna 2018. Kotimaisten kielten keskus palkitsi uudistuksen kunniamaininnalla Vuoden sel-

väsanainen -kisassa.

Tukesin uutisten näkyvyys digitaalisessa uutismediassa pysyi edellisvuoden tasolla. Viestinnässä

jatkettiin yhteistyötä useiden muiden toimijoiden kanssa ja viesteille saatiin lisää vaikuttavuutta,

esimerkiksi neljäntoista organisaation kanssa yhteistyönä tehty #omallavastuulla-verkkokauppa-

kampanja. Tukesin näkyvyys sosiaalisessa mediassa kasvoi merkittävästi edellisestä vuodesta ja

oli pääsääntöisesti neutraalia. Sosiaalisessa mediassa huomiota saivat etenkin verkkokauppa ja

siihen liittyvät turvallisuusriskit.

Tukesin tietojärjestelmien systemaattinen kehittäminen edistyi pääsääntöisesti hyvin. Kehittä-

mistyön tavoitteena on yksittäisten tietojärjestelmien määrän vähentäminen, sähköisen asioin-

nin mahdollistaminen sekä palveluprosessien yhtenäistäminen ja digitalisointi. Toiminnanharjoit-

taja- ja laitteistorekisteri (TOLA) ei toimittajista johtuvista syistä valitettavasti edennyt suunnitel-

lusti. ICT-toiminnan kehittämistä jatketaan Tukesin ICT-strategian kehittämisohjelman (Tukesin

digipolku 2017 – 2020) mukaisesti.

Vuoden 2018 kokonaisrahoitus oli noin 30 milj. euroa. Toiminnan tuotot olivat noin 7,8 milj. eu-

roa, josta nettoutettua tuottoa oli noin 4,2 milj. euroa. Maksullisen toiminnan tuotot (7,3 milj.

euroa) kasvoivat n. 0,3 milj. euroa. Henkilöstömenot olivat 15,7 milj. euroa.

Tukes toimi strategiansa mukaisesti yhteistyön rakentajana ja uudistajana sekä oli mukana lain-

säädännön kehittämisessä lukuisten työryhmien asiantuntijajäsenenä. Valvontamenettelyjä yh-

teensovitettiin ympäristöviranomaisen kanssa mm. Lupa- ja valvontaviraston käynnistymiseen


liittyvissä yhteistyöryhmissä. Lisäksi viranomaisten valvontamenettelyjen laajempaa yhteensovit-

tamista tehtiin osana hallitusohjelmaan liittyviä digitalisointihankkeita: kemikaalitietojen digitaa-

linen hallinta (KemiDigi) ja TEM:n lupa- ja ilmoitusmenettelyjen digitalisointi.

Sidosryhmätutkimus kohdistui Tukesin strategiaan ja strategian toimeenpanon onnistumista ku-

vaaviin asioihin sekä sidosryhmäyhteistyön onnistumisen arviointiin. Sidosryhmätutkimuksen pe-

rusteella Tukesin toiminta koetaan vaikuttavaksi ja yhteistyötä sekä henkilöstön ammattitaitoa

arvostetaan. Tukesilta toivotaan vieläkin enemmän rohkeutta uudistaa ja modernisoida toiminta-

tapoja sekä toimia valmentavana valvojana. Lisäksi yhteistyön kehittämisessä toivotaan lisää aloit-

teellisuutta ja reagointinopeutta.

Henkilötyövuosien määrä kuluneelta vuodelta oli 254 htv, mikä alitti tulossopimuksen mukaisen

htv-kehyksen (268) - menettelyllä varmistettiin toimintamäärärahan riittävyys. Henkilöstön koko-

naistyytyväisyys ja tyytyväisyys viraston johtamiseen oli tavoitteiden mukaista. Erityisen tyytyväi-

siä tukeslaiset ovat työn sisältöön ja tavoitteisiin sekä vaikutusmahdollisuuksiin. Tyytyväisyyttä

lisäävät myös mahdollisuudet työ- ja yksityiselämän yhteensovittamiseen sekä oikeudenmukai-

nen kohtelu. Työtyytyväisyyttä laskee huolestuttavasti Tukesin edelleen heikentynyt palkkakilpai-

lukyky.

1.2 Tuloksellisuus Tulossopimuksessa asetetut toiminnan tavoitteet saavutettiin pääosin. Palvelujen digitalisointi-hankkeista osa eteni kiitettävästi, osa ei pysynyt suunnittelussa aikataulussa. Sidosryhmien tyy-tyväisyys Tukesin toimintaan oli hyvällä tasolla. Tukesin toiminta-alueet ovat tuotevalvonta, laitteistovalvonta, laitosvalvonta ja pätevyyden arvi-ointi (FINAS-akkreditointipalvelu). Toimintaa suunnattiin toimijoiden vastuullisuuden edistämi-seen. Valvontaa ja osallistumista lainsäädännön toimeenpanotehtäviin kohdennettiin riskiperus-teisesti. Toimijoiden vastuullisuusmallin ja riskiperusteisen valvonnan kehitystyötä jatkettiin. Tuotevalvonta oli tavoitteiden mukaista. Merkittävänä haasteena koetaan nopeasti kasvavan verkkokaupan valvonta. Tukes toteutti laajan ja näkyvän verkkokauppaa koskevan #omallavas-tuulla-viestintäkampanjan yhdessä usean muun valvontaviranomaisen ja kaupan alan järjestöjen kanssa. Kampanjan yhteydessä tarkastettiin myös EU:n ulkopuolella olevilla suosituimmilla verk-kokauppa-alustoilla myytäviä tuotteita. Kemikaalituotevalvonnassa erityistä huolta aiheuttavien aineiden valmistus- ja maahantuonti-määrät ovat laskeneet odotetusti - indikaattorien mukaan n. yhteen prosenttiin vuoden 2003 määristä. Laitteisto- ja laitosvalvonnassa toimijoiden riskienhallinta säilyi tavoitteiden mukaisena. Suuron-nettomuusvaarallisissa kohteissa riskienhallinta on hyvällä tasolla ja eniten parannettavaa on ke-mikaalimääriltään pienemmissä kohteissa. Bio- ja kiertotalouslaitosten erityisiä turvallisuusris-kejä selvitettiin. Valvonnassa tuli esiin myös vakavia, kohteiden käytön estäviä turvallisuuspuut-teita. Turvallisuusriskien ennakointiin laitosten hankinta- ja suunnitteluvaiheessa on olemassa osaamista, joka tulee saada jatkossa tehokkaammin myös uusien toimijoiden käyttöön. Laitteis-tojen lakisääteiset tarkastukset on pääosin tehty. Pätevyyden arviointipalvelut toteutettiin tavoit-teiden mukaisesti. Asiakastyytyväisyyden parantamiseksi ja käsittelyaikojen lyhentämiseksi arvi-ointiprosessin sujuvoittamista jatkettiin.


Viestinnässä painotettiin viranomaisvalvonnan pistokoemaisuutta ja yritysten vastuuta tuottei-den vaatimustenmukaisuudesta, verkkokauppaan liittyviä riskejä sekä vastuuta laitosten turvalli-sesta käytöstä. Sosiaalisen median kanavien yleisömäärät kasvoivat. Tutkimus- ja kehitystoimin-taa kohdistettiin toimintaympäristön kannalta keskeisiin muutoksiin kuten kiertotalouden riskit, systeemiset riskit ja nanomateriaalien riskit. Kehitystyö jatkuu yhteistyössä kansallisten ja kan-sainvälisten tahojen kanssa. Tukitoiminnoista suurin osuus muodostuu tietoja kehitysyksikön toiminnoista. Se tuottaa Tuke-sin henkilöstöhallinnon, talouden ylläpidon ja suunnittelun sekä tiedon käsittelyn perus- ja kehi-tyspalvelut. Toimintaprosessien digitalisoinnin ja tietojärjestelmien uudistushankkeista osa eteni suunnitellusti ja osassa oli merkittäviä vaikeuksia, joiden vuoksi sähköistämisaste jäi jälkeen ta-voitteesta. Vaikeudet kulminoituivat palveluntarjoajan puutteellisiin resursseihin ja osaamiseen, kustannusbudjetin ylittymiseen, Valtorin palvelukykyyn sekä viipeisiin valtion yhteisten alusta- ja palveluratkaisujen valmistumisessa. Taloudellinen tilanne heikkeni hieman, mutta pysyi tasapainossa. Henkilötyövuosia (htv) käytet-tiin 254 (259), joista tuotevalvontaan käytettiin 162 htv, laitteistovalvontaan 29 htv, laitosvalvon-taan 38 htv ja toimijoiden pätevyyden arviointiin (FINAS) 25 htv.1 Htv-tavoite (268) alittui. Henki-löstön työtyytyväisyys säilyi hyvällä, valtion keskimääräisellä tasolla. Palkkakilpailukyvyn heikke-neminen vaikeutti rekrytointeja. Tukes käynnisti korjaavien toimien selvittämisen työ- ja elinkei-noministeriön sekä valtiovarainministeriön kanssa.

Yhteinen tavoite: Digitaalisuuden edistäminen (mm. digitalisoidaan julkiset palvelut ja raken-netaan digitaalisen liiketoiminnan kasvuympäristö) (DIGI, KH1)

Taulukko 1 Tavoite 3: Lupa-, päätös- ja ilmoitusprosessit digitalisoidaan (DIGI, KH2) (TAE)

2016 tot

2017 tot

2018 tav

2018 tot

Sähköistämisaste, % 45 70 15* 10

* Palveluprosessin digitalisointimittaria on muutettu kattamaan koko palvelu sähköisestä vireillepanosta ja käsittelystä,

päätöksen toimittamiseen asiakkaalle ja sähköiseen arkistoon

Yhteinen tavoite: Normien purku (mm. sujuvoitetaan lupa- ja valitusprosessit ja annetaan niitä koskeva palvelulupaus) (DIGI, KH3)

Taulukko 2 Tavoite 4: Aktiivinen osallistuminen säädösten kehittämistarpeiden tunnistamiseen, kehittämiseen ja menettelyjen keventämiseen (DIGI, KH3)

2016

tot

2017

tot

2018

tav

2018

tot

Ministeriöiden palaute osallistu-misesta (arvosana 1-5)

4,4 3,5 3,5 3,8 2

Muutoksenhakumäärä (HaO ja KHO)

57 42 - 34

Tukesin päätösten pitävyys muu-toksenhaussa (asiaratkaisut), %

89 71 - 74

1 Tukitehtäviin käytetyt henkilötyövuodet on jyvitetty tässä mainituille toiminta-alueille. 2 Tukes sidosryhmäkysely 2018, asteikko 1 (heikko) – 5 (erinomainen), vastaajaryhmä: ministeriö (N=16).


Tukes toimi aktiivisesti ministeriöiden apuna osallistumalla

- henkilönsuojain- sekä kaasulaiteasetuksen kansallisen toimeenpanon valmisteluun - neuvottelukuntien ja niiden jaostojen toimintaan: kemikaalineuvottelukunta, kasvin-

suojeluneuvottelukunta, turvallisuustekniikan, sähköturvallisuuden, vaatimustenmukai-suusasiain, kuluttajaturvallisuuden ja metrologian neuvottelukunnat; puheenjohtajia, sihteereitä ja asiantuntijajäseniä Tukesista

- suuronnettomuusvaarallisten kohteiden turvauhkiin varautumista koskevan lainsäädän-töhankkeen valmisteluun

- markkinavalvontafoorumiin - kemikaali- ja kasvinsuojeluainelainsäädännöistä vastaavien ministeriöiden (MMM, STM,

TEM, YM) kansallisten ja EU-säädösten valmistelu-, muutos- ja mukauttamistyöhön sekä suomen kielen käännösten tarkastamiseen

- yhteistyössä YM/SYKEn kanssa komission esittämien ehdotusten kommentointiin kemi-kaali-, tuote- ja jätelainsäädäntöjen rajapintatarkastelun yhteydessä

- EU:n komission toteuttamaan kemikaali- ja kasvinsuojeluainelainsäädäntöjen toimivuu-den arviointiin (mm. REACH Review)

- vastavuoroista tunnustamista ja markkinavalvontaa koskevien asetusehdotusten kom-mentointiin (TEM)

- pelastustoimen laitelain valmisteluun (SM).

Muutoksenhakujen määrä väheni. Erityisesti Tukesin kaivoslakiin liittyviin päätöksiin haettiin en-tistä harvemmin muutosta suhteessa päätösten kokonaismäärään. Muutoksenhaut eivät pää-sääntöisesti johtaneet päätöksen kumoamiseen tai uudelleen käsittelyyn. Tukes velvoitettiin korvaamaan 40 000 euroa oikeudenkäyntikuluja sähkölaitteiden markkinaval-vontaan liittyneen oikeustapauksen yhteydessä. Korkein hallinto-oikeus totesi Tukesin päätöksen oikeaksi, mutta määräsi Tukesin osallistumaan vastapuolen oikeudenkäyntikuluihin. Syynä tähän oli se, että Tukes ei ollut tapauksen yhteydessä kyennyt riittävän selvästi kuvaamaan testaamisen yksityiskohtia. Ratkaisun jälkeen Tukesin ja testauslaitoksen välillä käytiin neuvottelut, joissa so-vittiin korjaavista toimenpiteistä vastaavien tapausten estämiseksi. Taulukko 3 Kehitystyöhön ja muutoksenhakuihin käytetty työaika

Htv * 2016

tot

2017

tot

2018

tot

Neuvottelukunta 0,7 0,6 0,7

Lainsäädännön kehittäminen 1,5 0,2 0,3

Muutoksenhaku 0,8 0,4 0,4

* Kieku-järjestelmässä raportoitu välitön työaika

Tukes toimi aloitteellisesti neuvottelukunnissa. Säädösvalmisteluun, neuvottelukuntatyöhön ja muutostenhakujen käsittelyyn käytettiin henkilöstöresursseja yhteensä noin 1,4 htv.


Taulukko 4 Tavoite 5: Markkinoille tulevat tuotteet ja palvelut ovat turvallisia ja vaatimusten-mukaisia (ei sisällä kemikaalituotteita (TAE)

2016

tot

2017

tot

2018

tav

2018

tot

Mittari 1: Luvat, ilmoitukset, rekisteröinnit ja tar-kastukset (asiakaslähtöinen)

700 981 725 769

Mittari 2a: Riskiperusteisesti suunnatut valvon-takäynnit (markkinavalvonta)

2 786 3 127 2 310 3 240

Mittari 2b: Riskiperusteisesti suunnatut valvon-tatapaukset (markkinavalvonta)

1 582 1 654 1 420 1 536

Tuotevalvonta oli aktiivista ja suunnitelmien mukaista. Uutena toimintamallina Tukes hankki tuot-teita myös EU:n ulkopuolisilta verkkokauppa-alustoilta. Tukes osallistui aloitteellisesti ja aktiivi-sesti EU:n markkinavalvontaviranomaisten hallinnollisiin yhteistyöryhmiin sekä pohjoismaiseen ja sekä balttimaiden yhteistyöhön. Lisäksi selvitettiin yhteistyömahdollisuuksia markkinavalvon-nan digitalisoinnin alueella. Sähkötuotevalvonnan toimenpiteiden määrä ylitti tavoitteen. Riski-perusteinen valvonta kohdistettiin turvallisuuden kannalta olennaiseen ja valvonnan osuvuus oli hyvä. Tullin kanssa tehtävä säännöllinen ja jatkuva valvontayhteistyö on vakiintunut. Rakennustuotteiden vaatimustenmukaisuutta selvittävä laaja testausohjelma (2016 – 2017) jat-kui vielä vuonna 2018. Ohjelma koski kaikkiaan 17 erilaista rakennustuoteryhmää. Hankkeen tu-loksista viestittiin laajasti. Tulosten perustella tilanne näyttää hyvältä. Tuloksien hyödyntäminen markkinavalvonnan kehittämisessä on alkanut. Ilotulitteiden valvonnassa siirryttiin tuotteiden valvonnasta toimialan laadunvarmennustoimen-piteiden auditointiin. Vaarallisten aineiden kuljetusten (VAK) valvonnassa on päästy hyvään yh-teistyöhön poliisin, tullin ja rajavartiolaitoksen kanssa niin valvonnassa kuin koulutuksessa. Maan-tieliikenteessä olevan VAK-säiliökaluston kunto on vaihtelevaa ja valvonnalle on todellinen tarve. Palovaroittimien ikääntymisselvityshanke herätti suurta kiinnostusta kansallisesti ja kansainväli-sesti, koska vastaavaa ei ole aiemmin tehty. Kuluttajapalveluiden turvallisuuden valvonta alkaa olla vakiintunutta. Valvonnassa edistettiin uutta turvallisuusjohtamiseen perustuvaa valvontamallia järjestämällä eri puolella Suomea useita koulutustilaisuuksia toiminnanharjoittajille. Ministeriöiden, muiden viranomaisten, lajiliittojen ja sidosryhmien kanssa tehtiin aktiivista yhteistyötä. Sidosryhmille ja toiminnanharjoittajille viestit-tiin kuluttajapalveluiden uusista valvontamenettelyistä sekä uusista työkaluista kehittää turvalli-suutta. Kuluttajatuotteiden valvonnassa jatkettiin toiminnanharjoittajan omavalvonnan ja turval-lisuusjohtamisen menettelyiden kehittämistä. Tuotevalvonnassa eri säädösalueiden tuotevalvontamenettelyjen yhdenmukaistamista jatkettiin. Tuotevalvonnasta tehtiin Tukesin sisäinen esiselvitys, erityisesti markkinavalvontaa koskevan re-kisterin kehittämiseksi. Toiminnanharjoittajille suunnatun vastuullisuusmallin kehittämistä jat-kettiin. Tuotteiden käsittelyä koskevan toimintaohjeen mukainen toiminta auditoitiin. Tuoteval-vonnan usean vuoden auditointiohjelman valmistelu aloitettiin.


Taulukko 5 Tavoite 6: Kemikaalit ovat käytössä turvallisia, ihmisille ja ympäristölle, lyhyellä ja pitkällä aikavälillä (TAE)

2016

tot

2017

tot

2018

tav

2018

tot

Mittari 1: Luvat, ilmoitukset ja rekisteröin-nit (asiakaslähtöinen)

38 367 25 055 23 850 23 532

Mittari 2: Riskiperusteisesti suunnatut val-vontakäynnit ja -tapaukset (markkinaval-vonta)

2 016 1 886 1 400 1563

Tukesin aktiivinen osallistuminen Euroopan kemikaaliviraston (ECHA) ja Euroopan elintarviketur-vallisuusviranomaisen (EFSA) komiteoiden ja asiantuntijaryhmien työskentelyyn edistää lainsää-dännön yhdenmukaista toimeenpanoa EU-alueella. Toimeenpanotyössä vaikutettiin haitallisim-pien aineiden riskien hallintaan. Kemikaaleihin liittyviä asiakaslähtöisiä lupia, ilmoituksia ja rekis-teröintejä sekä EU-tason riskinarviointeja käsiteltiin noin 23 500. Haitallisimpien kemikaalien vaa-rojen ja riskien tunnistamis- ja hallintatyössä saavutettiin asetetut tavoitteet. Lisäksi muihin kom-mentointi- ja arviointitehtäviin osallistuttiin suunnitellusti. Kemikaali-ilmoituksia rekisteröitiin 11 700. Saapuneet ilmoitukset kyettiin käsittelemään, vaikka uuden KemiDigi-järjestelmän kehi-tys- ja testaustyö lisäsi työmäärää. Kasvinsuojeluaineiden ja biosidien riskinarvioinneissa alettiin uutena osa-alueena soveltaa EU:n kriteerejä hormonitoimintaa häiritsevien kemikaalien tunnistamiseksi. Tukes osallistui aktiivisesti kriteerien soveltamisohjeiston valmistelutyöhön. Kasvisuojeluaineiden EU-riskinarviointeja valmistui viidestä tehoaineesta (tavoite 6). Vuoden ai-kana aloitettiin useiden biosidisten tehoaineiden ja valmisteiden riskinarvioinnit. Arvioiden val-mistumista viivästyttivät puutteet tutkimusaineistoissa. Yksittäisen riskinarvion vaatima työaika vaihtelee paljon riippuen hakemukseen sisältyvien valmisteiden ja käyttökohteiden määrästä. EU:n kasvinsuojeluaineasetusten mukaisen arviointityön osaamista ja toimintatapoja kehitettiin käsittelyaikojen lyhentämiseksi. Biosidi- ja kasvinsuojeluainesäädösten toimeenpanon sekä Bre-xit-valmistelujen edetessä Tukes sai yrityksiltä kyselyjä toimia arvioivana jäsenmaana tehoainei-den ja valmisteiden riskinarvioinnissa. Vain pieneen osaan kyselyitä voitiin vastata myönteisesti. Kysyntään vastaamiseksi rekrytoitiin kaksi uutta asiantuntijaa nettobudjetointiperiaatteella. Kasvinsuojeluainevalmisteiden (mukaan lukien koetoiminta- ja hätäluvat) ja biosidivalmisteiden hyväksymispäätöksiä tehtiin suunnitelmien mukaisesti. Lisäksi kasvinsuojeluaineiden lupaproses-seja sujuvoitettiin ja ns. hallinnollisista jatkoista ei enää jatkossa tehdä lupapäätöksiä, vaan hoi-detaan luvan pidennys ilmoitusmenettelyllä. Kasvinsuojeluaineiden kestävän käytön toimintaohjelmasta tehtiin väliarviointi. Myös uusi toi-mintaohjelma (NAP) valmistui ja sen toimeenpano aloitettiin. Yksi näistä NAP:n lakisääteisistä vel-voitteista on hyväksyä kasvinsuojeluaineiden levitysvälineiden testaajat. Tukes kehitti koulutus-järjestelmää ja käynnisti uusimuotoiset, käytännönläheiset testaajien koulutustilaisuudet. Kan-sallisen kemikaaliohjelman tavoitteiden toimeenpanemiseksi ja biosidien kestävän käytön edistä-miseksi tehtiin taustaselvityksiä, julkaistiin viestintämateriaalia, kehitettiin tutkintojärjestelmää ja tehtiin aktiivisesti yhteistyötä sidosryhmien kanssa. Kemikaalisäädösten toimeenpanoa ja valvontaa toteutettiin riskiperusteisesti. Kemikaalituoteval-vonnan kohteena oli noin 800 tuotetta, ja kemikaali-ilmoituksia tarkastettiin noin 10 500.


Valvontaprojektit toteutettiin suunnitellusti: esim. lyijy kuluttajatuotteissa, kemikaalien C&L sekä tekstiilien SVHC-aineet. Tukes osallistui myös EU:n tai Pohjoismaiden yhteisiin kemikaalien val-vontahankkeisiin (esim. liikelahjat). Suurimmassa osassa markkinavalvontatapauksista toiminnanharjoittaja ryhtyi vapaaehtoisesti korjaamaan havaittuja puutteita.

1.3 Vaikuttavuus

Taulukko 6 Tavoite 1a: Tuotteiden vaatimustenmukaisuus pysyy vähintään ennallaan ja henkilö-, ympäristö- ja omaisuusvahingot vähenevät (TAE)

2016 tot

2017 tot

2018 tav

2018 tot

Markkinavalvonnassa vakavasti puutteel-lisiksi osoittautuneiden tuotteiden prosenttiosuuden viiden vuoden keskiarvo (%)

19,8 20,1 <19 19,8

Markkinoilla olevien tuotteiden turvallisuustasossa ei todettu merkittäviä muutoksia. Huolta ai-heuttavat edelleen yksittäiset sähkötuoteryhmät kuten LED-valaisimet, laturit ja litiumioniakut sekä kuluttajille suunnatut ns. kevyet liikkumisvälineet. Haasteena valvonnalle on uusien tuotteiden ja teknologioiden nopea tulo markkinoille. Esimer-kiksi litiumioniakkuteknologian koko elinkaaren turvallisuustekijöistä teetettiin selvitys ja sen tu-loksista tiedotettiin. Myös uudet kaupankäyntitavat, kuten kansainvälinen verkkokauppa, asetta-vat valvonnalle uusia ja kasvavia haasteita. Tukes toteutti yhdessä usean muun viranomaisen sekä kaupan alan järjestöjen kanssa näkyvän #omallavastuulla-verkkokauppakampanjan, jolla kulutta-jille viestittiin aktiivisesti kolmansissa maissa oleviin verkkokauppoihin liittyvistä tuoteturvalli-suusriskeistä ja valvontaongelmista. Kampanjan yhteydessä hankittiin tuotteita myös EU:n ulko-puolella sijaitsevilta suosituimmilta verkkokauppa-alustoilta. Kyseiset verkkokauppa-alustat pois-tivat vaatimustenvastaiset tuotteet myynnistä Tukesin yhteydenoton jälkeen. Hallinnollisia me-nettelyitä vaatimustenvastaisiin tuotteisiin ei ole mahdollista kohdistaa muissa maissa toimiviin verkkokauppatoimijoihin ja kuluttajilla on suuri luottamus siihen, että viranomaiset ovat varmis-taneet myynnissä olevien tuotteiden turvallisuuden ennakolta. Teollisuuskäyttöön tarkoitettujen tuotteiden vaatimustenmukaisuuden varmistamisessa ilmoitetuilla laitoksilla on suuri merkitys. Näissä tuotteissa ei havaittu merkittäviä turvallisuuspuutteita.

Kuluttajapalveluvalvonnassa tunnistettiin edelleen toiminnanharjoittajia, jotka eivät tunne kulut-tajaturvallisuuslakia ja siihen liittyviä turvallisuusvelvoitteitaan riittävästi. Erityisesti uusien palve-lutyyppien turvallisuuden hallinnassa on ongelmia, koska palvelun tarjoajilla ei vielä ole useinkaan apunaan soveltuvia standardeja tai muita teknisiä vaatimuksia, joiden avulla he voisivat määrittää riittävän turvallisuustason.


Taulukko 7 Tavoite 1b: Vaarallisimpien kemikaalien riskit terveydelle ja ympäristölle ovat hallin-nassa ja vähenevät (TAE)

2016

tot

2017

tot

2018

tav

2018

tot

Valittujen erityistä huolta aiheuttavien aineiden valmistus- ja maahantuonti- määrät (tonnia), vuotuinen lasku (%) *

-64 -24 -30 0, ei muu-

tosta

*Lähtövuosi 2007 = 6,33 tn.

Vaarallisten kemikaalien riskejä terveydelle ja ympäristölle seurataan erityistä huolta aiheutta-vien aineiden, neljän ftalaatin ja kuuden nonyylifenolietoksylaattiyhdisteen1, valmistus- ja maa-hantuontimäärillä. Aineiden määrät eivät pienentyneet edellisestä vuodesta, mutta niiden koko-naismäärät pysyivät muutaman tonnin tasolla edellisen vuoden tapaan. Määrät ovat pienenty-neet kymmenessä vuodessa muutamaan tonniin eli noin prosenttiin vuoden 2003 tasosta. Määrät ovat nyt niin alhaiset, että niiden ei odoteta enää merkittävästi muuttuvan. Taulukko 8 Tavoite 1c: Laitteistojen ja laitosten tekninen turvallisuus paranee ja henkilö-, ympä-ristö- sekä omaisuusvahingot vähenevät

2016

tot

2017

tot

2018

tav

2018

tot

Toimialueella* kuolemaan johtaneiden onnettomuuksien lukumäärä (lkm/v ja 5 vuoden liukuva keskiarvo)

4 (5) 4 (5) - 4 (5)

Sähköpalokuolemien lukumäärä (lkm/v ja 5 vuoden liukuva keskiarvo)

21 (17) 7 (16) <15 11 (16)

Vakavien kemikaalivuotojen määrä (kpl) kemikaalien laajamittaisessa teollisessa käsittelyssä

6 4 - 5

*Kemikaalien teollinen varastointi ja käyttö, nestekaasu, maakaasu, kaivokset, räjähteet, ilotulitteet, VAK, painelait-teet, hissit ja liukuportaat, sähkötapaturmat.

Tukesin valvomilla toimialoilla tapahtuu vuosittain vakavia, kuolemaan johtaneita onnettomuuk-sia ja tapaturmia sekä ympäristö- ja taloudellisia vahinkoja. Vakavien onnettomuuksien määrä pysyi vuonna 2018 pienenä. Sähköpaloissa menehtyneitä oli hieman enemmän kuin edellisenä vuonna, mutta vähemmän kuin viime vuosina keskimäärin. Vuosittaiseen vaihteluun vaikuttaa yksittäisissä paloissa menehtyneiden määrä. Vuonna 2018 ei kirjattu sellaisia sähköpaloja, joissa olisi kuollut enemmän kuin yksi henkilö.

Toimintavuonna valmistui yksi onnettomuustutkinta: Aerosolien valmistuslaitoksella tapahtui rä-jähdysmäisesti alkanut tulipalo. Onnettomuudessa loukkaantui yksi ihminen ja tuotantotilat ja laitteistot tuhoutuivat. Onnettomuustutkinnan tuloksena tutkimusryhmä suositteli, että räjäh-dyskelpoisten seosten muodostumista tulee estää ja havaitsemista varmistaa teknisin ja organi-satorisin keinoin etenkin vanhoissa palavia kaasuja ja liuottimia käsittelevissä laitoksissa.

1 Mittariin sisältyy Suomen kannalta merkityksellisiä aineita, joiden seuranta toimii indikaattorina muillekin SVHC-aineille. Jos niiden määrä vähenee, on oletettavaa, että muidenkin määrä vähenee. Kuvaa REACH-prosessin toimi-vuutta. Ftalaatit ovat ihmiselle lisääntymisvaarallisia ja nonyylifenolietoksylaatit ovat hormonitoimintaa häiritseviä REACH- asetuksella säänneltyjä aineita (esim. rajoitukset ja luvanvaraisuus).


Lisätietoja Tukesin toimialoilla tapahtuneista onnettomuuksista vuosina 2014 - 2018 liitteessä 1. Taulukko 9 Tavoite 1d: Yritysten riskienhallinta on hyväksyttävällä tasolla (TAE)

2016

tot

2017

tot

2018

tav

2018

tot

Kemikaali- ja räjähdetuotantolaitoksien, joissa riskienhallinta on hyväksyttävällä tasolla, osuus valvontakohteista, (%)

64 65 60 68

Valvontahavaintojen perusteella prosessiteollisuuden riskienhallintamenettelyt ovat hyvällä ta-solla etenkin suuronnettomuusvaarallisissa kohteissa. Toimintatavoiltaan merkittävästi puutteel-listen tuotantolaitosten määrä on vähäinen. Tukes arvioi tuotantolaitosten menettelyitä ja laitos-ten teknistä kuntoa määräaikaistarkastuksilla sekä valvontakäynneillä. Valvontahavaintojen pe-rusteella turvallisuus on kehittynyt myönteisesti. Painelaite-, sähkö-, hissi- ja nestekaasukohteille on tehty lainsäädännön edellyttämät tarkastus-laitoksilta pyydettävät tarkastukset pääosin kattavasti. Sähköurakoinnin, kylmäalan ja muiden asennus- ja huoltoliikkeiden toiminnan pätevyyttä sekä asennusten säädöstenmukaisuutta varmistetaan toimintailmoituksia ja pätevyyshakemuksia kos-kevilla vaatimuksilla. Tukes myöntää toimintaoikeuden tai pätevyyden vain vaatimukset täyttä-ville toiminnanharjoittajille tai henkilöille. Tukes valvoo vaatimusten noudattamista. Kiertotalouslaitosten turvallisuusriskit -hanke valmistui. Hankkeessa tarkasteltiin tyypillisiä kier-totalouden prosessilaitoksia, niiden turvallisuusriskejä ja niihin varautumista. Hankkeessa tuli esiin myös vakavia, käytönestäviä turvallisuuspuutteita erityisesti uudentyyppisissä biokaasukoh-teissa. Hankkeen tulokset ovat kansainvälisestikin kiinnostavia ja käytännöllisiä turvallisen kierto-talouden edistämiseksi. Tulokset ovat hyödynnettävissä bio- ja kiertotalouslaitosten rakentami-sessa, lupien käsittelyssä ja viranomaisvalvonnassa. Lisäksi tulokset ovat käytettävissä Tukesin viestinnässä, bio- ja kiertotalouslaitosten omassa riskienhallintatyössä, bio- ja kiertotalouteen liit-tyvässä koulutuksessa sekä säädösten kehittämiseen liittyvässä valmistelussa. Tukes käynnistää vuonna 2019 viestintäprojektin hankkeen tulosten jalkauttamiseksi. Taulukko 10 Tavoite 2: Akkreditointipalvelut ovat kansainvälisesti hyväksyttyjä ja edesauttavat elinkeinoelämän kilpailukykyä, (KIKY, KH1)

2016 2017 2018 2018

tot tot tav tot

FINAS pysyy kansainvälisissä MLA-sopi-muksissa (vertaisarvioinnin ja osallistu-misien tulos), kyllä/ei,

kyllä kyllä kyllä kyllä

Akkreditoinnin vaikuttavuus ja hyödynnettävyys vaatimustenmukaisuuden arviointitoiminnan osalta sekä säädellyllä että vapaaehtoisella sektorilla lisääntyi edelleen. Akkreditoinnin tunnet-tuuden ja hyödyntämisen lisäämiseksi on tehty viestintää ja tiedottamista hyödyntäen muun mu-assa FINASin www-sivuja sekä Twitteriä akkreditointiorganisaatioiden kansainvälisten yhteistyö-organisaatioiden linjausten mukaisesti. Seuraava FINASin toimintaan kohdistuva EA:n vertaisarvi-ointi (EA/European co-operation for accreditation) toteutetaan vuoden 2019 marraskuussa.


1.4 Toiminnallinen tehokkuus

1.4.1 Toiminnan tuottavuus ja taloudellisuus

Tuottavuutta ja taloudellisuutta seurataan suurimpien, pääosan Tukesin toiminnasta kattavien suoriteryhmien osalta. Vuodesta 2016 lähtien kustannuksia ja tehollista työaikaa on ollut mahdol-lista tarkastella toiminto-, lainsäädäntö-, projekti-, tulosyksikkö- ja suoritetasolla. Pitkän aikavälin tarkastelussa tuoteryhmien suoritemäärien vuotuinen vaihtelu vaikuttaa mitta-riarvoihin. Esimerkiksi kaivostoiminnan päätösten määrä laski vuodesta 2017, mikä vaikuttaa nii-den mittariarvoja heikentävästi. Lupien ja ilmoitusten suoritemäärissä ovat mukana painelaitteiden määräaikaiskyselyt, joiden to-teutumattomuus vuonna 2018 haittaa mittariarvojen vuosivertailua (ks. tavoite 7). Myös päätös-ten käsittelyn edellyttämä työmäärä mm. biosidi- ja kasvinsuojeluainearvioinneissa vaihtelee merkittävästi riippuen hakemusten laajuudesta, mikä vaikuttaa osaltaan mittariarvoihin. KemiDigi-hankkeen vuosikustannukset on sisällytetty kemikaalituoterekisteri-ilmoitusten lasken-taperusteeseen ja tämä heikentää kemikaalituoterekisteri-ilmoitusten taloudellisuuden ja tuotta-vuuden mittareita. Akkreditoinnin tiedot on koottu kolmen vuoden ajalta.

Tuottavuudelle ja taloudellisuudelle ei ole asetettu välittömiä tavoitteita. Tuottavuuden ja talou-dellisuuden tunnuslukujen odotetaan paranevan, kun Tukesin strategian mukaiset toimenpiteet palvelujen digitalisoinnissa etenevät. Taulukko 11 Taloudellisuus ja tuottavuus

1) Panos (€) sisältää välittömät kustannukset sekä osuuden yhteiskustannuksista

Taloudellisuus1) 2015 2016 2017 2018

(€/kpl) tot tot tot tot

Taloudellisuus parantunut tai pysynyt ennallaan edellisvuoteen verrattuna

-turvallisuusselvitys ja pelastussuunnitelma 792 1 637 1 379 1 221

-pätevyyskoe 40 63 87 52

Taloudellisuus heikentynyt edellisvuoteen verrattuna

-luvat ja ilmoitukset 65 135 127 165

-kuluttajaturvallisuus, tavaravalvonnan käsitellyt

tapaukset 168 281 242 269

-kaivostoiminnan päätökset 2 385 2 504 2 183 2 738

-kemikaalituoterekisteri-ilmoitus 50 47 55 79

-biosidi- ja kasvinsuojeluainepäätökset 913 2 193 3 577 3 830

-sähkötuotteiden valvonta 350 229 460 472

-akkreditoinnit 8 399 10 010 10 619


1) Panos (henkilötyöpäivä, htp) sisältää suoritteen tuottamiseen käytetyn välittömän työajan. Suoriteryhmät kattavat pääosan Tukesin toiminnasta.

Kustannusten kehitys Toiminnan kustannukset olivat yhteensä 24,7 milj. euroa, mikä oli edellisvuoden tasolla (lisäystä 0,04 milj. euroa). Kustannuskasvua hillitsi suurimman kuluerän, henkilöstökulujen maltillinen kasvu edelliseen vuoteen verrattuna. Lisäksi rakennustuotevalvonnan testausohjelman kustan-nukset laskivat edellisestä vuodesta. Tukesin kustannukset ja henkilötyövuosien jakauma toiminta-alueittain ja ydintoiminnoittain on esitetty taulukoissa 1 ja 2. Taulukko 12 Henkilötyövuosien (htv) ja kustannusten jakautuminen toiminta-alueittain vuosina 2016-2018 (tukipalveluiden htv:t jyvitetty toiminta-alueille)

Tukesin ydintoiminnot jakautuvat valvontaan, viestintään sekä tutkimus- ja kehitystoimintaan. Taulukko 13 Henkilötyövuosien (htv) ja kustannusten jakautuminen ydintoiminnoittain vuosina 2016-2018 (poissaoloajan ja tukipalveluiden htv:t jyvitetty ydintoiminnoille)

Tuottavuus1) 2015 2016 2017 2018

(kpl/htp) tot tot tot tot

Tuottavuus parantunut tai pysynyt ennallaan edellisvuoteen verrattuna

-turvallisuusselvitys ja pelastussuunnitelma 0,6 0,4 0,5 0,6

-pätevyyskoe 11 7,1 5,2 12,0

-akkreditoinnit 0,2 0,1 0,1

-kaivostoiminnan päätökset 0,2 0,2 0,3 0,3

-biosidi- ja kasvinsuojeluainepäätökset 0,5 0,3 0,2 0,2

Tuottavuus heikentynyt edellisvuoteen verrattuna

-luvat ja ilmoitukset 6,7 5,0 5,7 4,6

-kuluttajaturvallisuus, tavaravalvonnan käsitellyt

tapaukset3,2 2,0 2,9 2,6

-kemikaalituoterekisteri-ilmoitus 10,4 10,7 9,6 7,1

-sähkötuotteiden valvonta 2,2 7,3 2,2 2,0

htv 1 000 €

osuus

kust.%

muutos

kust. % htv 1 000 €

osuus

kust.%

muutos

kust. % htv 1 000 €

osuus

kust.%

muutos

kust. %

Tuote 151 14 302 61 5 161 15 218 62 6 162 15 218 62 0Laitteisto 29 2 119 9 7 26 2 350 10 11 29 2 426 10 3Laitos 40 3 835 16 -1 47 3 926 16 2 38 3 664 15 -7FINAS 25 3 266 14 7 25 3 191 13 -2 25 3 425 14 7Yhteensä 246 23 521 100 4 259 24 685 100 5 254 24 733 100 0

201820172016

htv 1 000 €

osuus

kust.%

muutos

kust. % htv 1 000 €

osuus

kust.%

muutos

kust. % htv 1 000 €

osuus

kust.%

muutos

kust. %Valvonta ja

akkreditointi 189 17 202 73 -7 208 19 838 80 15 201 19 520 79 -2Tutkimus ja

kehittäminen 32 3 945 17 54 27 2 687 11 -32 28 2 848 12 6Viestintä 25 2 374 10 66 24 2 160 9 -9 25 2 366 10 10Yhteensä 246 23 521 100 4 259 24 685 100 5 254 24 733 100 0

201820172016


Toimintojen osalta strateginen tavoite jakaumasta (valvonta 70 %, tutkimus ja kehittäminen 20 % ja viestintä 10 %) ei täysin toteutunut, vaan kehittämiseen käytetty osuus jäi tavoiteltua pienemmäksi.

1.4.2 Maksullisen toiminnan ja yhteisrahoitteisen toiminnan kustannusvastaavuuslaskelmat

Vuonna 2018 Tukesin maksullisen toiminnan tuotot olivat 7,2 milj. euroa, kasvua vuoteen 2017 0,3 milj. euroa. Tukesin maksullisen toiminnan tuotoista 99 prosenttia tuli julkisoikeudellisista suoritteista ja 1 prosentti eli noin 99 000 euroa liiketaloudellisista suoritteista. Tukesin julkisoi-keudellisten suoritteiden tuloutus perustui työ- ja elinkeinoministeriön asetukseen Turvallisuus- ja kemikaaliviraston maksullisista suoritteista (1579/2015). Taulukko 14 Tavoite (TAE): Maksullisen toiminnan kustannusvastaavuus

Tukesin julkisoikeudellisten suoritteiden kustannusvastaavuus oli kokonaisuutena 98 prosenttia. Tukesin yksiköistä FINASin kustannusvastaavuus oli 98 prosenttia. Myös Tukesin muiden toiminta-alueiden yhteinen julkisoikeudellisen maksullisen toiminnan kustannusvastaavuus oli 98 prosent-tia. Kustannusvastaavuus heikkeni hieman aikaisemmista vuosista, mihin yhtenä syynä oli se, että useimpia Tukesin maksullisia suoritteita koskevan asetuksen mukaisia hintoja ei ollut tarkistettu kolmeen vuoteen. Vuoden aikana valmisteltiin uusi kolmevuotinen maksuasetus (1391/2018), joka tuli voimaan 1.1.2019.

Kustannusten ja tuottojen vuotuinen jaksotus vaihtelee hakemusten ja lupien sekä niiden vaati-man työmäärän mukaan. Vuonna 2018 tuotot biosidi- ja kasvinsuojeluainearvioinneista kasvoivat edelliseen vuoteen nähden noin 300 000 eurolla. Kaivostoiminnan tuotot laskivat edellisvuodesta noin 200 000 eurolla haettujen lupien määrien laskiessa vuoden 2017 tasosta. Liiketaloudellisin perustein määriteltyjen maksujen tulokertymä oli yhteensä 99 000 euroa (68 000 euroa vuonna 2017). Yhteisrahoitteisen toiminnan tuotot vuonna 2018 olivat 60 000 euroa (57 000 euroa v. 2017). Kustannusvastaavuuslaskennan laskentaperusteet on pidetty ennallaan.

Maksullisen toiminnan kustannusvastaavuus (%) 2018 2018 2017 2016

tot tav tot tot

Julkisoikeudellisten suoritteiden kustannusvastaavuus 98 100 100 105


Maksullisen toiminnan kustannusvastaavuuslaskelma

JULKISOIKEUDELLISET SUORITTEET 2018 2018 2017 2016

tot tav tot tot

TUOTOT Maksullisen toiminnan tuotot Maksullisen toiminnan myyntitulot 7 172 6 190 6 965 6 293

Tuotot yhteensä 7 172 6 190 6 965 6 293

KOKONAISKUSTANNUKSET Erilliskustannukset Aineet, tarvikkeet ja tavarat 2 0 0 1

Henkilöstökustannukset 2 950 2 600 2 842 2 586

Vuokrat 16 0 12 10

Palvelujen ostot 1 175 1 000 955 1 099

Muut erilliskustannukset 242 200 217 0

Erilliskustannukset yhteensä 4 385 3 800 4 026 3 697

Osuus yhteiskustannuksista Tukitoimintojen kustannukset 2 799 2 340 2 817 2 243

Poistot 150 50 114 34

Korot 0 0 0 0

Muut yhteiskustannukset 0 0 0 0

Osuus yhteiskustannuksista yhteensä 2 949 2 390 2 931 2 277

Kokonaiskustannukset yhteensä 7 334 6 190 6 957 5 974

KUSTANNUSVASTAAVUUS -162 0 8 319

(tuotot-kustannukset)

1.5 Tuotokset ja laadunhallinta

1.5.1 Suoritteiden määrät ja aikaansaadut julkishyödykkeet

Toiminnalle asetetut määrälliset tavoitteet saavutettiin pääosin. Laitosten valvontaa koskevat suoritemäärät jäivät jonkin verran tavoitteesta. Taulukko 15 Tavoite 7: Laitokset ovat turvallisia ja tekniset palvelut luotettavia

2016

tot

2017

tot

2018

tav

2018

tot

Mittari 1: Luvat, ilmoitukset, rekisteröinnit ja tarkastukset (asiakaslähtöinen)

17 691 20 590 20 200 18 634

Mittari 2: Riskiperusteisesti suunnatut valvontakäynnit (Tukes-lähtöinen)

702 719 720 655

Mittari 3: Riskiperusteisesti suunnatut valvontatapaukset (Tukes-lähtöinen)

2 100 600 2 000 0


Luvat, ilmoitukset, rekisteröinnit ja tarkastukset (mittari 1): Suoritteiden kokonaismäärä oli aiempien vuosien tasolla. Tuotantolaitoksiin liittyvien kaavoituslausuntojen määrä kasvoi. Kaivos-sektorilla uusia malminetsintälupahakemuksia tuli aiempaa enemmän, koska kaivosyrityksillä oli edellytyksiä ja kiinnostusta investoida malminetsintään. Maa- ja biokaasusektorilla lupahakemus-ten määrä kasvoi tankkausasemaverkoston laajenemisen ja siihen saatujen investointitukien vuoksi. Kylmäalaan liittyvien toimintailmoitusten ja pätevyyshakemusten määrä oli edelleen suuri. Riskiperusteisesti suunnatut valvontakäynnit (mittari 2): Tuotantolaitosten ja kaivosten valvon-takäynnit kohdistettiin riskiperusteisesti ja ne toteutettiin suunnitellusti. Valvonnan avulla toden-nettiin johtamisjärjestelmän toimivuutta ja laitosten turvallista käyttöä. Tukesin luvanvaraisissa laitoksissa tehdään ennen käyttöönottoa Tukesin käyttöönottotarkastus ja turvallisen toiminnan varmistamiseksi Tukesin määräaikaistarkastuksia lainsäädännön mukaisesti 1 - 5 vuoden välein. Tukesin luvanvaraisiin laitoksiin tehtävän valvonnan kohdistamisessa otettiin huomioon Tukesin tarkastussuunnitelma ja -ohjelma, kohteen kemikaalien määrä ja vaarallisuus, valvontatulokset, kohteen turvallisuustilanne (tapahtuneet onnettomuudet) sekä kohteen tekninen turvallisuus (riskiluku). Riskiluku kuvaa kohteen sijaintia ja teknisiä ominaisuuksia, kuten tuotantolaitoksen tyyppiä, laitoksella mahdollisten onnettomuuksien vakavuutta, kohteen kemikaaleja sekä tek-nistä varautumista. Muut valvontakohteet valittiin riskiperusteisesti Tukesin valvontarekisterien ja asiantuntija-ana-lyysien perusteella. Valvontaan sisältyi valvontaprojekteja ja niihin liittyviä valvontakäyntejä (esim. sammutuslaitteistojen painelaitteet -projekti). Mittauslaitteiden käytön valvonnassa (Tu-kes ja aluehallintovirastot) Mittava-tietojärjestelmän käyttö on tehostanut valvontatulosten seu-rantaa ja raportointia. Sähköurakoinnin ja -laitteistojen valvontaresursseja siirrettiin uuden toi-minnanharjoittajarekisterin (TOLA-rekisteri) kehittämiseen, mikä vähensi valvontakäyntien mää-rää. Riskiperusteisesti suunnatut valvontatapaukset (mittari 3): Painelaitteiden määräaikaistarkas-tuksia koskevia valvontakyselyjä ei voitu toteuttaa osin resurssien riittämättömyyden, osin tar-kastuslaitoksilta tulevien määräaikaistarkastusten tietojen toimittamisen viiveiden vuoksi. Taulukko 16 Tavoite 8: Akkreditointipäätökset

2016

tot

2017

tot

2018

tav

2018

tot

Mittari: akkreditointi- ja muutospäätökset 268 241 245 238

Akkreditointi- ja muutospäätöksiä tehtiin hyvin lähellä tavoitetta. Asiakaskunnassa tapahtuneet uudelleenjärjestelyt suuremmiksi toimijoiksi vähensivät jonkin verran akkreditointipäätösten ko-konaismäärää, mutta kasvattivat asiakkaiden kokoa. Tämä näkyi akkreditoitujen toimipaikkojen ja pätevyysalueessa olevien menetelmien määrässä. Uusia akkreditointipäätöksiä tehtiin paljon odotettua enemmän, 26 kappaletta ennustetun 15 kappaleen sijaan. Muut päätökset olivat aiem-min akkreditoitujen toimielinten uudelleenakkreditointeja (35 kappaletta) ja pätevyysalueiden muutoksia (pätevyysalueen laajennukset/menetelmien päivitykset, 177 kappaletta).


Taulukko 17 Tavoite 9: Lisätään kansalaisten ja yritysten tietoa turvallisuusriskeistä ja halua toi-mia vastuullisesti

2016

tot

2017

tot

2018

tav

2018

tot

Julkaistujen uutisten kokonaismäärä digitaalisessa uutismediassa

1 576 2 256 1 600 2136

Neuvontapalvelu ja muut yhteydenotot (kemikaalineuvonta, kpl)

994 1 095 800 738

Tukes jatkoi vuonna 2018 aktiivista ja monikanavaista viestintää ammattilaisille ja kuluttajille. Nä-kyviä viestintäteemoja vuoden aikana olivat mm. EU:n ulkopuolella sijaitsevat verkkokaupat ja niihin liittyvät turvallisuusriskit, kiertotalouslaitosten erityisiä turvallisuusriskejä selvittänyt hanke ja kasvinsuojeluaineisiin liittyvät lupamenettelyt, kuten gammayökkösten toukkien tuhoamiseen myönnetyt poikkeusluvat, sekä rakennustuotteiden testausohjelma. Tiedotteiden, oppaiden, uu-tiskirjeiden ja erilaisten tilaisuuksien avulla viestittiin mm. lainsäädäntöuudistuksista ja yritysten riskienhallinnan merkityksestä. Verkkosivusto tukes.fi sisältöineen uudistettiin kokonaisuudessaan vuonna 2018. Kotimaisten kielten keskus palkitsi uudistuksen kunniamaininnalla Vuoden selväsanainen -kisassa. Tukesin uutisten näkyvyys digitaalisessa uutismediassa pysyi edellisvuoden tasolla, yhteensä 2 016 julkaistua artikkelia digitaalisessa mediassa vuonna 2019. Viestinnässä tehtiin yhteistyötä useiden muiden toimijoiden kanssa ja viesteille saatiin sitä kautta lisää vaikuttavuutta, esimerkiksi 14 organisaation kanssa yhteistyössä tehdyn #omallavastuulla-verkkokauppakampanjan näky-vyyden mainosarvo oli 238 500 euroa. Verkkokauppa ja sen turvallisuus olivat esillä myös Suo-miAreenassa, jonne Tukes osallistui yhdessä kuuden muun toimijan kanssa. Aihe oli esillä sekä Kansalaistorilla että #Turvallisuustehtävä-keskustelutilaisuudessa, jotka yhteensä tavoittivat pai-kan päällä noin 4 200 ihmistä. Tukesin digitaalisessa uutismediassa saama näkyvyys oli neutraalia, muutamia kielteisiä juttuja oli mm. malminetsintä- ja kaivoslupiin liittyen. Ajankohtaisviestinnässä julkaistiin 143 tiedotetta ja 10 blogia ja muuta juttua. Mediajakeluun lähti 72 tiedotetta. Sosiaalisen median yleisömäärä kasvoi. Tukesin näkyvyys sosiaalisessa mediassa kasvoi merkit-tävästi edellisestä vuodesta, yhteensä 7 784 mainintaa vuonna 2019 (luvussa ei ole mukana Tu-kesin omia päivityksiä). Näkyvyys sosiaalisessa mediassa oli enimmäkseen neutraalia. Sosiaali-sessa mediassa huomiota saivat etenkin verkkokauppa ja siihen liittyvät turvallisuusriskit. Tuke-sin työntekijän verkkokaupan turvallisuuteen liittyvä kysymys Facebookin Wish / Aliexpress / eBay (Finland) -ryhmässä keräsi 416 kommenttia ja 392 reaktiota. Tukeslaisia kannustettiin työntekijälähettilyyteen ja viestimään omasta asiantuntemuksestaan. Tukesissa kokeiltiin myös 2018 uudentyyppistä viestintää ja sitä kautta saavutettiin uudentyyp-pisiä yleisöjä. Esimerkkejä olivat mm. seuraavat: Ylen tietoiskujen ja Facebookin ryhmien hyö-dyntäminen, verkkoluentokurssit Helsingin yliopiston ja Laurean kanssa, pakohuonepeli, strii-mauksen hyödyntäminen ja videoblogi. Vastuullisuutta ja turvallisia toimintatapoja on edistetty myös kemikaalineuvonnan keinoin. Kemikaalineuvontapalvelu oli aktiivista ja kyselyihin vastattiin tavoiteajassa. Neuvontapalveluky-selyjä tuli kutakuinkin ennusteen mukaisesti. Neuvonta kohdistui REACH-, CLP- ja biosidiasetuk-sen velvoitteisiin ja toimeenpanoon. Yrityksiä tuettiin REACH2018-rekisteröinnin valmistelussa.


1.5.2 Palvelukyky sekä suoritteiden ja julkishyödykkeiden laatu Luvat, ilmoitukset ja rekisteröinnit käsiteltiin pääosin tavoiteajassa. Taulukko 18 Tavoite 10: Valvonta on riskiperusteista ja tehokasta

2016

tot

2017

tot

2018

tav

2018

tot

Tavoiteajassa käsiteltyjen asioiden osuus, %. 89 91 - 88

Asiakastyytyväisyys (1-5) - 4,0 - -

FINASin asiakastyytyväisyys (1-5) 4,4 4,4 >4 4,3

Sidosryhmätyytyväisyys (1-5) 4,4 - 4,0

Yritykset kokevat tuotevalvonnan tehokkaana, (%) (TAE)1

90 92 90 -

Teollisuuslaitosten luvat ja ilmoitukset käsiteltiin asiakkaiden aikataulussa ja pääosin käsittelyai-katavoitteiden mukaisesti. Kaivossektorilla saatiin purettua kullanhuuhdontalupahakemusten kä-sittelyjono. Malminetsintälupahakemuksissa ei päästy käsittelytavoitteeseen, mutta asiakkaiden priorisoimat hakemukset saatiin käsiteltyä. Kaivoslupien käsittely sujui hyvin. Maa- ja biokaasu-alalla luvanhakijan ja Tukesin ennakkoneuvotteluilla edistettiin kohteiden säädöstenmukaisuutta sekä sujuvoitettiin lupakäsittelyä. Sähköurakoinnin, kylmäalan ja muiden asennus- ja huoltoliik-keiden toimintailmoitukset sekä pätevyyshakemukset käsiteltiin palvelutavoitteen mukaisesti. Tukesin järjestämissä lainsäädännön edellyttämissä vastuuhenkilöiden pätevyyskokeissa siirryt-tiin vuoden lopussa sähköiseen järjestelmään (eTentti-oppimisympäristö). Uusi järjestelmä edis-tää sähköistä asiointia ja tehostaa Tukesin resurssien käyttöä merkittävästi. Asiakastyytyväisyys Tukesin asiakas- ja sidosryhmätyytyväisyyttä seurataan vuorovuosittain toteutettavilla tutkimuk-silla. Vuonna 2018 tehtiin sidosryhmätutkimus. Sidosryhmätutkimus kohdistui Tukesin strategi-aan ja strategian toimeenpanon onnistumista kuvaaviin asioihin sekä sidosryhmäyhteistyön on-nistumisen arviointiin. Sidosryhmätutkimuksen perusteella Tukesin toiminta koetaan vaikutta-vaksi ja yhteistyötä sekä henkilöstön ammattitaito arvostetaan. Tukesilta toivotaan vieläkin enemmän rohkeutta uudistaa ja modernisoida toimintatapoja sekä toimia valmentavana valvo-jana. Lisäksi yhteistyön kehittämisessä toivotaan lisää aloitteellisuutta ja reagointinopeutta.

FINAS seuraa asiakastyytyväisyyttä säännöllisesti toimeksiantokohtaisesti ja kolmen vuoden vä-lein toteutettavalla asiakaskyselyllä. Vuodelle 2018 suunniteltu asiakaskysely päätettiin siirtää myöhempään ajankohtaan. Siihen päädyttiin, koska VANK-P:n työryhmä on laatimassa FINASin asiakaspalveluperiaatedokumenttia. Työryhmätyön myötä saadaan tietoa, mihin asioihin asiak-kaat ovat tyytyväisiä ja mitkä asiat edellyttävät kehittämistä. Toimeksiantokohtaisesti saatu asia-kastyytyväisyys pysyi hyvällä tasolla (4,3/5). Joidenkin toimeksiantojen kohdalla FINAS ei pystynyt palvelemaan asiakkaita toimitusaikatavoitteen mukaisesti. Syitä analysoitiin ja toimenpiteitä

1 Consumer Conditions Scoreboard (CCS), niiden vähittäismyyjien osuus, joiden mielestä viranomaiset valvovat aktiivisesti tuoteturvallisuuslainsäädännön noudattamista. Kysely tehty viimeksi 2017.


tehtiin toimitusajoissa pysymiseksi ja niiden lyhentämiseksi. Akkreditointi- ja arviointiprosessin sujuvoittamiseksi kehitettiin esimerkiksi arviointien raportointikäytäntöjä. Kuluttajapalveluvalvonnan kehittämiseksi ja vaikuttavuuden mittaamiseksi on kehitetty digitaali-nen työkalu asiakaspalautteen keräämiseksi. Laadullista palautetta kerätään kaikista kuluttajapal-veluiden turvallisuusjohtamista koskevista valvontakäynneistä ja koulutuksista. Vastausprosentti oli vielä vuonna 2018 melko matala, mutta palautteen perusteella asiakkaat olivat tyytyväisiä Tu-kesin valmentavaan tapaan tehdä kuluttajapalveluiden valvontaa. Turvallisuusjohtamista koske-vien valvontakäyntien vaikuttavuutta mittaava arvosanakeskiarvo oli 4,3 ja koulutusten 3,9 (as-teikolla 1-5). Kehittäminen ja tutkimus Säädösten kehittämistä ja toimeenpanoa koskevaa kansallista yhteistyötä tehtiin aktiivisesti mm. turvallisuustekniikan, sähköturvallisuuden, kuluttajaturvallisuuden, vaatimustenmukaisuuden, kasvinsuojelu- ja kemikaalineuvottelukunnissa ja akkreditointiasiain valtuuskunnassa. Valvon-tayhteistyötä tehtiin AVI- ja ELY-keskusten sekä pelastuslaitosten kanssa. Teollisuusvalvonnan toi-mialueen säädösten toimivuutta ja kehittämistarpeita selvitettiin yhteistyössä elinkeinoelämän ja sidosryhmien kanssa osana turvallisuustekniikan neuvottelukunnan työtä. Tuotevalvonnassa tehtiin aktiivista yhteistyötä EU-alueella, erityisesti eri tuotealueiden jäsenval-tioiden markkinavalvontaviranomaisten (Adco) ja Pohjoismaiden sekä balttien kesken. Tukes osallistui myös useaan jäsenvaltioiden väliseen yhteistyöprojektiin (Prosafe, INTAS, Nordsyn). Ke-mikaalivalvonnassa yhteistyötä tehtiin EU-komission, ECHAn, ja EFSAn kanssa sekä Pohjoismaisen ministerineuvoston kemikaaliryhmässä. Kasvinsuojeluaineissa toimittiin EU:n pohjoisen vyöhyk-keen puheenjohtajamaana ja muutoinkin aktiivisesti järjestettiin kasvinsuojeluaineiden riskinar-viointiin liittyviä työpajoja. Teollisuusvalvonnassa toimittiin EU:n, ECE:n ja OECD:n toimielimien organisoimissa verkostoissa painelaite-, mittalaite-, hissi- ja kemikaaliturvallisuusalueilla. Rä-jähde- ja kaivostoimialalla yhteistyö on organisoitu kunkin maan viranomaisten kesken (IEC ja Eu-roopan kaivosviranomaisten kokous). Akkreditointitoiminnassa yhteistyötä tehtiin kansainvälis-ten sopimusten edellyttämällä tavalla. Onnettomuustutkinnan kehittämisessä jatkettiin yhteis-työtä ESReDA-verkostossa ja komission tutkimuskeskuksen (JRC) kanssa mm. kehittämällä suur-onnettomuuksien ehkäisyyn liittyviä toimintatapoja ja vertaamalla onnettomuustutkinnan me-nettelytapoja.

Toteutettiin tutkimushankkeet CLP-asetus ja nanomateriaalien luokitus sekä neonikotinoidi-peit-tausaineiden korvaamisesta. Luken kanssa jatkettiin hankkeita neonikotinoidi-peittausaineiden korvaamisesta. Kansallisen kemikaaliohjelman toimeenpanoon liittyen toteutettiin hanke anti-fouling-aineiden kestävän käytön periaatteiksi. Pohjoismaisen kemikaaliryhmän rahoittama anti-fouling-valmisteiden riskinhallintaa koskeva selvitys valmistui suunnitellusti. Ympäristöministe-riön rahoittama valvontahanke kierrätysmuovituotteiden haitallisista aineista (SVHC-aineet) val-mistui ja työtä jatkettiin tekstiilien SVHC-aineisiin. Litiumioniakkujen turvallisesta käytöstä tehdyn selvityksen (2017) tuloksia julkaistiin kuluttajille ja teollisuudelle suunnattuina oppaina. Teollisen turvallisuuden edistämiseen kohdentuvan eurooppalaisen Saf€ra-tutkimusrahoituskon-sortion neljäs hakukierros järjestettiin vuonna 2018. Tukes on rahoituskonsortion puheenjohtaja. Rahoitusta oli haettavana noin 1,6 milj. euroa ja sitä jaettiin noin 1,2 milj. euroa. Lisäksi Tukes osallistui Oxfordin yliopiston Ethical Business Practice ja Ethical Business Regulation -yhteistyö-hön.


Tukesin innovaatio- ja kehittämiskyvyn vauhdittamiseksi organisaatiorakenteita uudistettiin pe-rustamalla pääjohtajan alaisuuteen neljä strategista tiimiä tulevaisuuden ennakointiin, asiakas-lähtöisyyden vahvistamiseen, digitalisaation hyödyntämiseen sekä palvelujen uudistamiseen ja muutoskyvyn vauhdittamiseen. Tiimit perustettiin kehittämistyöhön vapaaehtoisesti ilmoittautu-neista henkilöistä ja tiimipäälliköt nimettiin johtoryhmän jäseniksi. Tiimien ja tiimipoolin tehtä-vänä on toimia ”ideajalostamoina”, ja toimeenpano tapahtuu linjaorganisaation kautta. Toiminnan kehittämistä jatkettiin soveltamalla systeemiajattelua, toiminnan riskiperusteisen kohdentamista ja edelleen pilotoimalla lean-ajattelua. Vuonna 2017 toteutetun toiminnan ulkoi-sen arvioinnin (CAF) tulosten käsittelyä ja hyödyntämistä jatkettiin. Toimintajärjestelmän kehit-tämistä jatkettiin käynnistämällä laatupäällikön nimeäminen ja päättämällä ottaa käyttöön ISO 9001 -laadunhallintastandardi kehittämistyön systematisoimiseksi. Lean-pilotointi kohdistui rek-rytointiprosessiin. Tukesin palvelujen ja toimintaprosessien uudistamista ja digitalisointia koskeva kehittämisoh-jelma (Tukesin digipolku) jatkui:

- Kokonaisarkkitehtuurityötä jatkettiin osallistumalla TEM:n arkkitehtuurin kehitystyöhön ja jatkamalla omaa kokonaisarkkitehtuurin kehittämistä. Kokonaisarkkitehtuurityöhön si-sällytettiin myös uuden kehittämismallin laadinta ja pilotointi.

- Tukes osallistui ministeriön koordinoimiin yhteisiin palvelujen digitalisointihankkeisiin, kuten Asiakastietovaranto (ATV) -hankkeeseen sekä Luvat ja valvonta -hankkeeseen (te-ollisuuslaitoksen muutosprojektin luvat ja kaivosluvat). Hanke koostuu yhteisestä CRM-osiosta ja Asiakastieto-osiosta (asiakasrekisteri ja tapahtumatieto). Tukes otti käyttöön asianhallinnassa asiakasrekisteriosan. Muilta osin kehitystyö jatkuu.

- Hallituksen kärkihankkeisiin kuuluva kemikaalitiedon digitalisointi (KemiDigi) -hanke ete-nee aikataulun mukaan ja käyttöönotto alkaa alkuvuodesta 2019.

- Kemikaali-ilmoitukset tallennettiin käyttäen hyväksi sähköisen asioinnin alustaa (sähköi-nen lomakealusta, sisäinen integraatioväylä, asianhallinta- ja tiedonohjausjärjestelmä, asiakastietovaranto). Alusta todettiin toimivaksi, sen kapasiteettia on aikomus lisätä tu-levina vuosina.

- Virta-asianhallinnan käyttöä laajennettiin ottamalla käyttöön uusia tehtäväluokkia ja säh-köinen allekirjoitus.

- EU:n tietosuoja-asetuksen toimeenpanoon valmistauduttiin laatimalla rekisterien tieto-suojaselosteet, ohjeistamalla henkilötietojen käsittelyä ja järjestämällä koulutusta henki-löstölle

- Biosidi- ja kasvinsuojeluaineiden rekisterien uusimishanke viivästyi edelleen. - Toiminnanharjoittaja- ja laitteistojärjestelmän (TOLA) digitalisointiprojekti keskeytettiin

toimittajan laatuongelmien vuoksi ja projektille hankittiin uusi toimittaja. Uuden toimit-tajan resurssipuutteiden vuoksi projekti viivästyi edelleen ja kustannukset ylittyivät suun-nitellusta. Järjestelmän käyttöönotto siirtyi alkuvuoteen 2019.

- Tutkintorekisteri uudistettiin ja mm. kasvinsuojeluainetutkinnon suorittajat saatiin yh-teen rekisteriin kymmenien Excel-taulukoiden sijaan

- Pätevyyskokeissa otettiin käyttöön digitaalinen eTentti-alusta, mikä mahdollistaa ajasta ja paikasta riippumattoman tutkinnon suorittamisen. Osana järjestelmän kehittämistyötä uudistettiin myös laskutusta ottamalla käyttöön verkkokaupparatkaisu.

- Raportointia ja tiedon analysointia kehitettiin tietojohtamisen tarpeisiin. Ratkaisu mah-dollistaa tietojen hakemisen ja yhdistämisen eri sovellusten välillä.

- Robotteja pilotoitiin tiedonsiirtoon Tukesin ja komission valvontajärjestelmien välillä sekä tietosuojaselosteiden automaattiseen generointiin olemassa olevien tietojen muut-tuessa.


- Uimarantojen valvontatarpeen määrittelemiseksi kehitettiin Tukesin verkkosivuille ns. ui-maranta-apuri.

- Valtorin tuotteistettujen palvelujen käyttöönottoa jatkettiin (ottamalla käyttöön mm. Vyvi, Video, Valtti, Mobiili, Tupa, VY-verkko, Reitti, Kauko, Vaka, Vaka-Pilvi, YJA, Tiimeri, Avain, Virtu, VIA, Asiakas- ja lähituki, Lisenssipalvelu ja ICT-tarvikeostopalvelu).

- Tukesin uudistettu verkkosivusto julkaistiin, sivustojen ja sisältöjen kehittämistä jatke-taan.

- Valtorin palvelukyvyssä oli alkuvuodesta merkittäviä puutteita, jotka samalla lisäsivät di-gihankkeiden viipeitä. Korjaavia toimia on löydetty yhteistyössä ja palvelukyky parantui toimintavuoden aikana.

1.6 Henkisten voimavarojen hallinta ja kehittäminen Taulukko 19 Tavoitteet 11-13: Henkilötyövuodet, henkilöstön työhyvinvointi sekä johtaminen paranee

2016

tot

2017

tot

2018

tav

2018

tot

Henkilötyövuodet (htv) (TAE) 246 259 268 254

Kokonaistyytyväisyys (TAE) (VM-Baro, asteikko 1-5)

3,6 3,6 3,5 3,5

Johtajuusindeksi, (VM-Baro, asteikko 1 - 5)

3,4 3,4 3,5 3,4

Henkilötyövuosia käytettiin yhteensä 254 htv, mikä alitti asetetun htv-kehyksen (268). Henkilö-työvuosien määrä jäi suunniteltua vähemmäksi mm. henkilöstön poistuman ja rekrytointien vii-västymisen vuoksi. Uusia henkilöitä rekrytoitiin vakituisiin virkasuhteisiin 22. Henkilöstön kokonaistyytyväisyys (3,5) ja tyytyväisyys viraston johtamiseen (3,4) olivat suunnil-leen tavoitteiden mukaisia. Tulokset vastaavat aikaisempien vuosien ja valtion organisaatioiden keskimääräistä tasoa. Erityisen tyytyväisiä tukeslaiset ovat työn sisältöön ja tavoitteisiin sekä vai-kutusmahdollisuuksiin. Tyytyväisyyttä lisäävät myös mahdollisuudet työ- ja yksityiselämän yh-teensovittamiseen sekä oikeudenmukainen kohtelu. Tyytyväisyyttä laskee merkittävästi Tukesin edelleen heikentynyt palkkakilpailukyky (2,5). Epäasiallisen kohtelun kokemuksia raportoitiin enemmän kuin valtionhallinnossa keskimäärin. Tukes vahvisti vastuullisen työpaikkakäyttäytymi-sen pelisäännöt ja niitä käsiteltiin yhteisissä tilaisuuksissa. Yhdessä työterveyshuollon kanssa jär-jestettiin myös varhaista välittämistä koskevia keskustelutilaisuuksia ja tilannekohtaisesti työn-ohjausta. Henkilöstöstä noin 64 % on naisia. Tukeslaisten keski-ikä laski hieman eikä miesten ja naisten vä-lillä ei ole juurikaan ikäeroa. Suurin ikäluokka olivat edelleen 55-64-vuotiaat, mutta 35-44-vuoti-aiden osuus oli jo lähes yhtä suuri. Voimakkaimmin viime vuosina on kasvanut alle 35-vuotiaiden osuus. Sairauspoissaolojen määrä nousi hieman edellisvuodesta, mutta oli selvästi alempi kuin valtiolla keskimäärin. Valtaosa sairauspoissaoloista oli lyhyitä 1-3 päivän poissaoloja. Niiden osuus oli


Tukesissa suurempi kuin yleensä valtionhallinnossa. Terveysprosentti, eli kokonaan ilman sairaus-poissaoloja olleiden henkilöiden osuus (29 %), laski edelleen hieman ja oli selvästi alle valtionhal-linnon keskitason (37 %). Tämän voi nähdä myös myönteisenä merkkinä siitä, että toimintakult-tuuri tukee sitä, että sairaana maltetaan jäädä kotiin. Työterveyshuoltoon sekä työkunnon ja työtyytyväisyyden ylläpitoon käytetyt rahamäärät laskivat jonkin verran edellisvuosista. Molempien osalta Tukesin investoinnit olivat kuitenkin edelleen val-tionhallinnon yläkvartiilissa. Etätyötä tehtiin runsaasti, ja kesäkuukausien aikana jatkettiin aiem-paa kokeilua, jossa henkilöstö voi halutessaan työskennellä muussa Tukesin toimipaikassa.

Taulukko 20 Henkisten voimavarojen hallintaan ja kehittämiseen liittyviä tunnuslukuja

Henkilöstörakenne 2016 2017 2018 muutos,

%

Henkilömäärä, lkm 258 256 256 0

- miehet 87 93 93 0

- naiset 171 163 163 0

Keski-ikä, v 48,6 48,5 47,9 -1

- miehet 49,3 48,6 48,7 0

- naiset 48,2 48,5 47,4 -2

Vakinaiset, lkm / % 229 /89 227 / 89 225 / 88 -1

- miehet, lkm / % 80 / 35 80 / 35 81 / 36 1

- naiset, lkm / % 149 / 65 147 / 65 144 / 64 -2

Määräaikaiset, lkm / % 29 / 11 29 / 11 31 / 12 7

- miehet, lkm / % 7 / 24 13/ 45 12 / 39 -7

- naiset, lkm / % 22 / 76 16 / 55 19 / 61 19

Kokoaikaiset, lkm / % 243 / 94 250 / 98 247 / 96 -1

- miehet, lkm / % 86 / 35 92 / 37 91 / 37 -1

- naiset, lkm / % 157 / 65 158 / 63 156 / 63 -1

Osa-aikaiset, lkm / % 15 / 6 6 / 2 9 / 4 50

- miehet, lkm / % 1 /7 1 /17 2 / 22 100

- naiset, lkm / % 14 / 93 5 / 83 7 / 78 40

Työvoimakustannukset 2016 2017 2018 muutos,

% Tehdyn työajan osuus säännöllisestä vuosityöajasta, %

80,0 80,5 80,6 0

Tehdyn työajan palkkojen osuus työ-voimakustannuksista, %

63,6 64,4 64,9 1

Kokonaistyövoimakustannukset, milj. €/v

15,7 16,1 16,1 0

Välilliset työvoimakustannukset, milj. €/v

5,7 5,7 5,7 0

Välillisten työvoimakustannusten osuus tehdyn työajan palkoista, %

57,1 55,2 54,0 -2


Työhyvinvointi 2016 2017 2018

Sairauspoissaolot, pv/htv 8,1 7,7 8,4 9

Sairauspoissaolot, työpv / htv 6,8 6,0 6,6 10

Työkyvyttömyyseläköityminen1, % 0 0 0,4

Lähtövaihtuvuus, % 7,7 9,3 5,1 -45

Tulovaihtuvuus, % 20,2 12,0 12,5 4

Työterveyshuolto, €/htv 510 723 657 -9

Työkunnon ja työtyytyväisyyden edistäminen, €/htv

600 682 669 -2

Kokonaistyötyytyväisyys, naiset / miehet

3,5/3,6 3,5 / 3,6 3,5 / 3,6 0

1 Työkyvyttömyyseläkkeelle siirtyneiden henkilöiden lukumäärän %-osuus edellisen vuoden lopun henkilöstöstä

Osaaminen 2015 2016 2017 2018

Koulutustasoindeksi 6,6 6,4 6,5 6,6

Koulutustasoindeksi, naiset/miehet

6,3/6,4 6,5/6,5 6,5/6,7

Koulutus, €/htv 1 583 2 385 2 320 2 184

Koulutus, työpv/htv 5,8 6,9 6,0 5,9

Osaamisen kehittäminen ja koulutus kohdistuivat substanssiosaamisen ja hallinnollisen osaami-sen ylläpitoon sekä viestintä- ja vaikuttamistaitojen kehittämiseen. Erityisenä teemana esimie-hille ja koko henkilöstölle järjestettiin varhaisen välittämisen kertauskoulutus. Sisäinen koulutus on keskeinen osa toimintatapojen uudistamista ja muutosten käytäntöön vientiä, mikä toimin-tavuonna kohdistui mm. tiimiorganisaation käynnistämiseen, rekrytointiprosessin sujuvoittami-seen sekä toiminnan suunnittelu- ja seurantajärjestelmän (LATO) käyttöönottoon.

Henkilöstön arvo2) 2015 2016 2017 2018

Henkilöstön arvo, 1000 € 153 430 167 769 178 271 186 489

2) Henkilöstön arvo on laskennallinen suure, johon luetaan henkilöstön työssäoloaikanaan tuottamien palvelusten arvo, henkilöstöinvestoinnit ja rekrytointikustannukset.

Tukes laatii vuosittain erillisen henkilöstötilinpäätöksen.


1.7 Tilinpäätösanalyysi

1.7.1 Rahoituksen rakenne

Tukes on osittain nettobudjetoitu virasto. Valtaosa rahoituksesta muodostuu talousarvioissa myönnetystä määrärahasta. Vuoden 2018 kokonaisrahoitus oli 30,0 milj. euroa.

Kokonaisrahoitus muodostui talousarviomäärärahasta, siirtyneistä määrärahoista, maksullisen ja yhteisrahoitteisen toiminnan tulorahoituksesta sekä muiden hallinnonalojen osoittamista määrä-rahoista. Kokonaisrahoitus oli 0,3 milj. euroa edellisvuotta suurempi. Tuottavuusmääräraha hal-lituksen kärkihankkeisiin kuuluvalle kemikaalitiedon digitalisointi (KemiDigi) -hankkeelle kasvoi 0,1 milj. euroa, ympäristöministeriön määräraha kasvoi 0,4 milj. euroa ja nettobudjetoitujen tu-lojen määrä 0,1 milj. euroa. Työ- ja elinkeinoministeriön määräraha sen sijaan väheni 0,26 milj. euroa. Taulukko 1: Kokonaisrahoitus ja rahoitusrakenne

Kokonaisrahoitus 2017 2018

Määrärahat, milj. euroa

Työ- ja elinkeinoministeriö 23,464 23,173

- Tukesin toimintamenot 2018 19,482 19,218

- TEM:n tuottavuusraha 0,730 0,877

- ed. vuodelta siirtyneet 3,252 3,076

Ympäristöministeriö 2,077 2,551

- toimintamenot 2018 0,606 1,030

- ed. vuodelta siirtyneet 1,471 1,521

VM, osaamisen kehittäminen 0,018 0,014

Nettobudjetoidut ulkoiset tulot 4,118 4,228

- maksullisen toiminnan tulot 3,691 4,025

- projekti- ja muut yhteisrah. tuotot 0,427 0,203

Yhteensä 29,677 29,967

TEM77 %

YM9 %

Tulot14 %

Rahoitusrakenne


1.7.2 Talousarvion toteutuminen

Tukesin toimintamenot (32.40.05) Tukesin toimintamenomääräraha vuonna 2018 oli 19 218 000 euroa (2017: 19 482 000 euroa) sisältäen virkaehtosopimuksen mukaisiin palkantarkistuksiin kohdentuvan lisätalousarvion mu-kaisen määrärahan 147 000 euroa. Määrärahan mitoitukseen vaikutti pääosin hallitusohjelman toimintamenosäästöt (-219 000 euroa) sekä kilpailukykysopimuksen aiheuttamat muutokset (-75 000 euroa).

Toimintamenomäärärahaa käytettiin 16,6 milj. euroa. Vuodelle 2019 määrärahaa siirtyi 2,6 milj. euroa. Toimintamenomomentille nettoutetut ulkoiset tulot olivat 4,2 milj. euroa, kasvua edellisvuoteen 0,1 milj. euroa. Nettoutettavia ulkoisia tuloja ovat pääosin kemikaalirekisteri-ilmoitusten tuloja (1,2 milj. euroa) sekä Finasin akkreditointipäätösten tuloja (2,4 milj. euroa). Finasin akkreditointi-päätösten tulot kasvoivat 148 000 euroa edelliseen vuoteen verrattuna. Toimintamenomomentille tuloutettiin yhteistoiminnan tuottoina liikenne- ja viestintäministeriön ja Trafin kanssa tehtyjen sopimusten mukainen osuus 100 000 euroa vuodelta 2018. Vuoden 2017 tuotot pitävät sisällään vastaavat sopimuksen mukaiset osuudet sekä vuodelta 2016 että 2017, yhteensä 250 000 euroa. Taulukko 2: Tukesin nettoutetut tulot suoriteryhmittäin (1 000 €)

2017 tot

2018 tav

2018 tot Tukes nettoutetut tulot, suoriteryhmittäin (1000 euroa)

Kemikaalirekisteri-ilmoitukset 1 258 1 105 1 280

FINAS-akkreditointipäätökset 2 348 2 300 2 474

FINAS-liiketaloudelliset tuotot 35 50 73

Kasvinsuojeluaineiden ja biosidien arviointien korvaukset 50 120 198

Projekti-, ja muut yht.hankkeiden.tuotot 427 94 203

Nettoutetut tulot yhteensä 4 118 3 669 4 228

Ympäristöministeriön toimintamenot (35.01.01.08) Ympäristöministeriö osoitti vuodelle 2018 määrärahaa 1 030 000 euroa ja lisäksi vuodelta 2017 siirtyneitä määrärahoja oli käytettävissä 1 521 000 euroa eli yhteensä 2 551 000 euroa (2017: 2 077 000 euroa). Määrärahaa käytettiin 1,17 milj. euroa. Vuoden 2018 määräraha siirtyi koko-naisuudessa vuodelle 2019. Vuoden 2017 määrärahaa jäi käyttämättä 450 921,44. Rakennustuo-tevalvonnan vuonna 2016 aloitettu laaja testausohjelma jatkui vielä vuonna 2018. Tukesin tulomomentti (12.32.20) Tulomomentille budjetoidaan maksullisen toiminnan tulot (ei sisällä kemikaalirekisterin, akkredi-tointipalvelujen eikä biosidien ja kasvinsuojeluaineiden nettoutettavien tulojen osuutta) sekä tuotevalvonnan hankinta- ja testauskulujen korvaukset. Nettoutettujen tulojen osuus kaikista tu-loista oli 55 prosenttia. Tulomomentille arvioitiin kertyvän tuloja 2,9 milj. euroa. Arvio ylitettiin tuloutuksen ollessa 3,4 milj. euroa. Tuloarvion ylitys toteutui kaikkien suoriteryhmien osalta suurimman ylityksen ollessa kaivostoimintaan liittyvissä tuloissa.


Taulukko 3: Tulomomentin 12.32.20 tulot suoriteryhmittäin

Tukesin tulomomentti, tulot suoriteryhmittäin 2017 2018 2018

(1000 euroa) tot tav tot

Maksullisen toiminnan tulot/julkisoikeudelliset suoritteet

- Prosessiturvallisuus (kemikaali, nestekaasu, maakaasu, rä-jähteet)

896 789 839

- Kaivostoiminta 840 508 639

- Sähkölaitteistot, hissit, jalometalli 334 297 332

- Kasvinsuojeluaineet 768 600 670

- Biosidit 335 440 567

Yhteensä 3 173 2 634 3 047

Maksullisen toiminnan tulot/liiketaloudelliset 31 45 25

Korvaukset tuotevalvonnan hankinta- ja testauskuluista 314 190 324

Korkotulot, saatavien poistot yms. 17 -1

Tulot yhteensä 3 536 2 869 3 395

TEM:n hallinnonalan tuottavuusmääräraha (32.01.21) Tuottavuusmäärärahaa siirtyi 60 000 euroa vuodelta 2017 Geotietovirta-hankkeelle. Lisäksi siirtyi vuoden 2017 (3 v) määrärahaa 817 493 euroa KemiDigi-hankkeelle osana hallitusohjelmaan liit-tyviä digitalisointihankkeita. Geotietovirta-hankkeelle osoitettu määräraha käytettiin täysmääräi-sesti. KemiDigi-hankkeen osalta määrärahaa käytettiin 617 152 euroa.

1.7.3 Tuotto- ja kululaskelma

Toiminnan tuotot olivat yhteensä 7,8 milj. euroa (2017 7,8 milj. euroa) (sisäiset tuotot eivät mu-kana luvussa) ja koostuivat pääosin (93 prosenttia) maksullisen toiminnan tuotoista. Maksullisen toiminnan tuotot kasvoivat edellisvuodesta 0,3 milj. euroa eli 4 prosenttia. Maksullisen toiminnan tuotoista 87 prosenttia kertyi elinkeinoelämältä. Kaavio 1: Maksullisen toiminnan tuottojen jakauma suoriteryhmittäin 2018

Toiminnan kulut yhteensä olivat 24,7 milj. euroa (sisäiset kulut eivät mukana luvussa). Kulut kas-voivat edellisvuodesta 0,1 milj. euroa.

Kemikaali-rekisteri-

ilmoitukset18 %

Akkreditoinnit34 %

Luvat14 %

Valmisteet (KEM)20 %

Tarkastukset5 %

Muut (selvitykset, kokeet,

ilmoitukset)8 %

Asiantuntijapalv. & luennot

1 %

Maksullisen toiminnan tuotot (7,3 M€)suoriteryhmittäin


Suurin kuluerä oli henkilöstökulut, yhteensä 15,7 milj. euroa, mikä vastaa 64 prosenttia kaikista Tukesin kuluista. Henkilöstökulut kasvoivat 0,24 milj. euroa edelliseen vuoteen nähden. Lomara-hojen leikkaus kilpailukykysopimuksen mukaisesti piti lomarahat vuoden 2017 tapaan alhaisem-malla tasolla. Palvelujen ostot olivat 6,3 milj. euroa, laskua edelliseen vuoteen 0,3 milj. euroa. ICT-menojen osuus palveluiden ostoista oli 2,5 milj. euroa sisältäen palvelujen ostot Valtorilta. Asiantuntijapal-veluiden ostot laskivat 0,3 milj. euroa ja FINAS yksikön maksamat työkorvaukset nousivat 0,1 milj. euroa edelliseen vuoteen verrattuna.

Toimitiloihin liittyvät muutokset saatiin päätökseen, mikä alensi toimitilavuokria 0,15 milj. eurolla edellisvuoteen nähden. Vuoden 2018 toimitilavuokrat olivat 1,1 milj. euroa. Muut kulut olivat 1,0 milj. euroa ja pysyivät edellisen vuoden tasolla. Poistot kasvoivat edellisvuodesta 0,5 milj. euroon (lisäystä 0,2 milj. euroa) pääosin tietojärjestelmähankkeiden poistojen kasvusta johtuen. Kaavio 2: Kulurakenne 2018 (sisäiset kulut ei mukana)

Rahoitustuotot- ja kulut olivat 7 000 euroa. Arvonlisäverokulut pysyivät edellisvuoden tasolla ollen 1,4 milj. euroa aiheutuen merkittävältä osalta vuokrien arvonlisäverosta.

1.7.4 Tase Taseen loppusumma 31.12.2018 oli 4,3 milj. euroa. Taseen loppusumma kasvoi vuoden 2017 tilinpäätöksestä 1,2 milj. euroa. Käyttöomaisuuden ja muiden pitkäaikaisten sijoitusten arvo oli 3,0 milj. euroa, kasvua 976 000 euroa. Keskeneräisiin hankintoihin kirjattiin ydintoimintojen uusia tietojärjestelmähankintoja.

Aineet, tarvikkeet ja

tavarat1 %

Henkilöstökulut64 %

Vuokrat4 %

Palvelujen ostot25 %

Muut kulut4 %

Poistot2 %

Kulurakenne (24,7 m€)


Kaavio 3: Taseen vastaavaa erät 31.12.2018

Vaihto- ja rahoitusomaisuudessa lyhytaikaiset saamiset kasvoivat 0,2 milj. euroa myyntisaamis-ten kasvun vuoksi. Oma pääoma oli negatiivinen (- 0,2 milj. euroa). Edelliseen vuoteen verrattuna oma pääoma parani 1,1 milj. euroa. Vieras pääoma (4,5 milj. euroa) pysyi edellisen vuoden tasolla osto- ja siirtovelkojen pysyessä 3,8 milj. eurossa.

AINEETTOMAT HYÖDYKKEET; 2738 508 €

AINEELLISET HYÖDYKKEET; 257 149 €

LYHYTAIKAISET SAAMISET; 1340 349 €

Tase VASTAAVAA 31.12.20184 336 006 €


1.8 Sisäisen valvonnan arviointi- ja vahvistuslausuma

Tukesin taloussäännössä on annettu yleiset määräykset sisäisestä valvonnasta. Sen mukaan sisäi-nen valvonta toteutetaan niin, että valvonnan näkökohdat otetaan huomioon osana Tukesin nor-maaleja johtamisprosesseja. Tukesin johtoryhmä seuraa säännöllisesti tulostavoitteiden toteutumista. Sen osana tarkastellaan toimintaan liittyviä riskejä ja hallintakeinojen riittävyyttä. Tukesin toiminnan ulkoinen arviointi (CAF-malli) toteutettiin syksyllä 2017. Tärkeimmät kehittä-misen osa-alueet kohdistuvat organisaation suorituskyvyn johtamiseen, jatkuvaan kehittämiseen sekä muutosten ja innovaatioiden arviointiin: asiakkaiden ja sidosryhmien tulevien tarpeiden en-nakointiin sekä toiminnan tuloksellisuuden analysointiin. Vuonna 2018 suunniteltiin ja toteutet-tiin toimenpiteitä ulkoisen arvioinnin havaintojen pohjalta. Yksittäisiin toimintaprosesseihin kohdistuvia sisäisiä auditointeja jatkettiin syksyllä 2018. Sisäis-ten auditointien toteuttaminen ja systematisointi on tunnistettu kehittämiskohteeksi. Tukesin sisäisen valvonnan arvioidaan olevan toiminnan laajuuteen ja laatuun nähden asianmu-kaisella tasolla.

1.9 Arviointien tulokset

Tukesin toiminnasta ei ole tehty toimintavuoden aikana ulkopuolisia vaikuttavuuden tai tuloksel-lisuuden arviointeja.

1.10 Yhteenveto havaituista väärinkäytöksistä

Toimintavuoden aikana ei ole havaittu väärinkäytöksiä tai rikoksia eikä esitutkinnassa tai oikeu-dessa ole näitä koskevia asioita.


Turvallisuus ja kemikaaliviraston tilinpäätös 2018


2 Talousarvion toteumalaskelma

Turvallisuus- ja kemikaaliviraston talousarvion toteumalaskelman tiedot valtuuksista ja niiden käytöstä momentin tarkkuudella Turvallisuus- ja kemikaalivirastolla ei ole liitteen mukaisia valtuuksia.

Turvallisuus- ja kemikaaliviraston talousarvion toteutumalaskelma

12 628,43 19 790 19 789,86 0,00 100 %

11.04.01. Arvonlisävero 12 628,43 19 790 19 789,86 0,00 100 %

12. Sekalaiset tulo t 3 671 787,73 3 492 547 4 018 322,11 525 774,67 115 %

12.32.20. Turvallisuus- ja kemikaaliviraston tulo t 3 535 884,37 2 869 000 3 394 774,67 525 774,67 118 %

12.35.99. Ympäristöministeriön hallinnonalan muut tulo t 135 903,36 172 626 172 626,00 0,00 100 %

12.35.99.2. M uut sekalaiset tulo t 135 903,36 172 626 172 626,00 0,00 100 %

12.39.04.Siirrettyjen määrärahojen peruutukset 0,00 450 921 450 921,44 0,00 100 %

3 684 416,16 3 512 337 4 038 111,97 525 774,67 115 %

käyttö

vuonna 2018

siirto

seuraavalle

vuodelle

Edellisiltä

vuosilta

siirtyneet

Käytettävissä

vuonna 2018

Käyttö

vuonna 2018

(pl. Peruutukset)

Siirretty

seuraavalle

vuodelle

18 352,00 14 459 14 459,00 0,00 14 459,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

28.60.12. Osaamisen kehittäminen (arviomääräraha) 18 352,00 14 459 14 459,00 0,00 14 459,00 0,00

32. T yö - ja elinkeino ministeriö n hallinno nala 21 295 689,50 20 545 626 17 915 566,96 2 630 059,39 20 545 626,35 0,00 3 955 519,74 23 173 519,74 20 343 119,65 2 830 400,09

32.01.21. Työ- ja elinkeinoministeriön hallinnonalan tuottavuusmääräraha

(siirtomääräraha 3 v) 600 000,00 0 0,00 0,00 0,00 0,00 877 493,23 877 493,23 677 152,53 200 340,70

32.01.29. Työ-ja elinkeinoministeriön hallinnonalan arvonlisäveromenot

(arviomääräraha) 1 213 689,50 1 327 626 1 327 626,35 1 327 626,35 0,00

32.40.05. Turvallisuus-ja kemikaaliviraston to imintamenot (nettob)

(siirtomääräraha 2 v) 19 482 000,00 19 218 000 16 587 940,61 2 630 059,39 19 218 000,00 0,00 3 078 026,51 22 296 026,51 19 665 967,12 2 630 059,39

35. Ympäristö ministeriö n hallinno nala 770 658,73 1 070 209 140 209,17 930 000,00 1 070 209,17 0,00 1 521 000,00 2 551 000,00 1 170 078,56 930 000,00

35.01.01. Ympäristöministeriön to imintamenot (nettob)

(siirtomääräraha 2 v) 606 000,00 1 030 000 100 000,00 930 000,00 1 030 000,00 0,00 1 521 000,00 2 551 000,00 1 170 078,56 930 000,00

35.01.01.08. Eräät korvaukset (KPY) 606 000,00 1 030 000 100 000,00 930 000,00 1 030 000,00 0,00 1 521 000,00 2 551 000,00 1 170 078,56 930 000,00

35.01.29. Ympäristöministeriön hallinnonalan arvonlisäveromenot

(arviomääräraha) 164 658,73 40 209 40 209,17 40 209,17 0,00

22 084 700,23 21 630 295 18 070 235,13 3 560 059,39 21 630 294,52 0,00 5 476 519,74 25 724 519,74 21 513 198,21 3 760 400,09M äärärahat ilit yhteensä

Talousarvio

2018

(TA + LTA:t)

28. Valt io varainministeriö n hallinno nala

Toteutuma

%

Osaston, momentin ja tilijaottelun numero ja nimi Tilinpäätös

2017

Vertailu

Tilinpäätös -

Talousarvio

Tilinpäätös

2018

Talousarvio

2018

(TA + LTA:t)

Siirtomäärärahoja koskevat täydentävät tiedotPääluokan, momentin ja tilijaottelun numero, nimi ja

määrärahalaji

Tilinpäätös

2017

T ulo arvio t ilit yhteensä

11. Vero t ja vero luo nteiset tulo t

Vertailu

Talousarvio -

Tilinpäätös

Tilinpäätös

2018

Talousarvion 2018 määrärahojen


3 Tuotto- ja kululaskelma

TURVALLISUUS- JA KEMIKAALIVIRASTON TUOTTO- JA KULULASKELMA

1.1.2018 - 31.12.2018 1.1.2017 - 31.12.2017

TOIMINNAN TUOTOT

7 260 746,99 6 997 550,56

1 705 016,07 8 965 763,06 1 668 035,29 8 665 585,85

TOIMINNAN KULUT

Aineet, tarvikikkeet ja tavarat

231 168,83 250 220,74

15 704 351,68 15 469 789,24

1 076 414,81 1 179 106,62

6 266 078,77 6 572 427,22

981 341,26 951 711,10

Valmistus omaan käyttööon(-) -1 000,00 -43 546,60

474 280,05 305 082,49

Sisäiset kulut 1 224 552,20 -25 957 187,60 865 533,90 -25 550 324,71

JÄÄMÄ I -16 991 424,54 -16 884 738,86

RAHOITUSTUOTOT JA -KULUT

7 284,37 6 104,27

-278,03 7 006,34 -30,63 6 073,64

SATUNNAISET TUOTOT JA KULUT

490,86 490,86 270,53 270,53

JÄÄMÄ II -16 983 927,34 -16 878 394,69

SIIRTOTALOUDEN TUOTOT JA KULUT

Kulut

Kotitalouksille -1 333,11 -1 333,11 0,00 0,00

JÄÄMÄ III -16 985 260,45 -16 878 394,69

TUOTOT VEROISTA JA PAKOLLISISTA MAKSUISTA

19 789,86 12 628,43

1 367 835,52 -1 348 045,66 1 378 348,23 -1 365 719,80

TILIKAUDEN TUOTTO-/KULUJÄÄMÄ -18 333 306,11 -18 244 114,49

Maksullisen toiminnan tuotot

Muut toiminnan tuotot

Ostot tilikauden aikana

Henkilöstökulut

Vuokrat

Palvelujen ostot

Suoritetut arvonlisäverot

Muut kulut

Poistot

Rahoitustuotot

Rahoituskulut

Perityt arvonlisäverot

Satunnaiset tuotot


4 Tase

TURVALLISUUS- JA KEMIKAALIVIRASTON TASE

VASTAAVAA

Aineettomat oikeudet 11 331,05 16 848,76

Muut pitkävaikutteiset menot 1 311 965,58 779 354,86

Ennakkomaksut ja keskeneräiset hankinnat 1 415 211,41 2 738 508,04 955 982,29 1 752 185,91

Koneet ja laitteet 46 789,19 27 959,89

Kalusteet 189 274,22 218 786,99

Muut aineelliset hyödykkeet 21 086,00 257 149,41 21 086,00 267 832,88

2 995 657,45 2 020 018,79

VAIHTO- JA RAHOITUSOMAISUUS

LYHYTAIKAISET SAAMISET

Myyntisaamiset 1 300 020,08 1 079 509,53

Muut lyhytaikaiset saamiset 40 328,82 57 483,77

Ennakkomaksut 0,00 1 340 348,90 900,00 1 137 893,30

RAHAT, PANKKISAAMISET JA MUUT RAHOITUSVARAT

Kirjanpitoyksikön tulotilit 0,00 0,00 105,00 105,00

VAIHTO- JA RAHOITUSOMAISUUS YHTEENSÄ 1 340 348,90 1 137 998,30

VASTAAVAA YHTEENSÄ 4 336 006,35 3 158 017,09

AINEETTOMAT HYÖDYKKEET

AINEELLISET HYÖDYKKEET

KÄYTTÖOMAISUUS JA MUUT

PITKÄAIKAISET SIJOITUKSET YHTEENSÄ

KÄYTTÖOMAISUUS JA

MUUT PITKÄAIKAISET SIJOITUKSET

31.12.2018 31.12.2017


TURVALLISUUS-JA KEMIKAALIVIRASTON TASE

VASTATTAVAA

OMA PÄÄOMA

VALTION PÄÄOMA

Valtion pääoma 1.1.1998 -601 352,97 -601 352,97

Edellisten tilikausien pääoman muutos -747 410,04 -845 483,64

Pääoman siirrot 19 498 008,76 18 342 188,09

Tilikauden tuotto-/kulujäämä -18 333 306,11 -184 060,36 -18 244 114,49 -1 348 763,01

VIERAS PÄÄOMA

LYHYTAIKAINEN

Ostovelat 1 035 841,72 1 001 094,85

Kirjanpitoyksiköiden väliset tilitykset 325 605,22 317 018,79

Edelleen tilitettävät erät 335 421,60 303 754,87

Siirtovelat 2 819 016,96 2 822 564,60

Muut lyhytaikaiset velat 4 181,21 4 520 066,71 62 346,99 4 506 780,10

VIERAS PÄÄOMA YHTEENSÄ 4 520 066,71 4 506 780,10

VASTATTAVAA YHTEENSÄ 4 336 006,35 3 158 017,09

31.12.2018 31.12.2017


5 Liitetiedot

Turvallisuus- ja kemikaaliviraston tilinpäätöksen liite 1:

Selvitys tilinpäätöksen laatimisperiaatteista ja vertailtavuudesta

1. Budjetointikäytäntö on sama kuin aikaisempina vuosina.

2. Ulkomaanrahan määräiset velat on muunnettu euroiksi maksupäivän kurssia käyttäen.

Ulkomaanrahan määräisiä saamisia ei ollut vuoden vaihteessa.

3. Valtion virka- ja työehtosopimuksessa sopimuskaudelle 2018-2020 (9.3.2018) on

sopimuksen 6 §:ssä kirjattu, että virkamiehelle ja työntekijälle, jonka palvelussuhde on alkanut

viimeistään 3.9.2018 ja palvelussuhde on keskeytymättä jatkunut 18.11.2018 saakka,

maksetaan tammikuun 2019 palkanmaksun yhteydessä erillinen kertaerä. Kertaerä on

suuruudeltaan 9,2 %:a yleisen virka- ja työehtosopimuksen 7 §:n mukaisesta

kuukausipalkkauksesta.

Kertaerää ei ole jaksotettu tilikaudelle 2018, vaan se kirjataan kokonaisuudessaan tilikauden 2019 menoksi.

4. Aikaisempiin vuosiin ei kohdistu merkittäviä tuotto-tai kulueriä eikä virheiden korjauksia.

5. Edellisen vuoden tiedot ovat vertailukelpoisia tilinpäätösvuoden tietojen kanssa.

6. Tilinpäätösvuoden jälkeen ei ole tapahtunut olennaista ilmoitettavaa.


Turvallisuus- ja kemikaaliviraston tilinpäätöksen liite 2: Nettoutetut tulot ja menot

Momentin numero ja nimi

Tilinpäätös

2017

Talousarvio

2018

(TA + LTA:t)

Tilinpäätös

2018

Vertailu

Talousarvio -

Tilinpäätös

Siirtomäärärahoja koskevat täydentävät tiedot

käyttö

vuonna 2018

siirto

seuraavalle

vuodelle

Edellisiltä

vuosilta

siirtyneet

Käytettävissä

vuonna 2018

Käyttö

vuonna 2018

(pl. peruutukset)

Siirretty

seuraavalle

vuodelle

32.40.05. Bruttomenot 24 481 902,39 21 992 745,12 24 622 804,51 25 070 771,63

Turvallisuus- ja kemikaaliviraston Bruttotulot 4 999 902,39 5 404 804,51 5 404 804,51 5 404 804,51

toimintamenot (S2V) Nettomenot 19 482 000,00 19 218 000 16 587 940,61 2 630 059,39 19 218 000,00 0,00 3 078 026,51 22 296 026,51 19 665 967,12 2 630 059,39

35.01.01. Bruttomenot 606 000,00 100 000,00 1 030 000,00 1 170 078,56

Ympäristöministeriön toimintamenot Bruttotulot 0,00 0,00 0,00 0,00

(S2V) Nettomenot 606 000,00 1 030 000 100 000,00 930 000,00 1 030 000,00 0,00 1 521 000,00 2 551 000,00 1 170 078,56 930 000,00

Talousarvion 2018 määrahojen


Turvallisuus-ja kemikaaliviraston tilinpäätöksen liite 3: Arviomäärärahojen ylitykset

Turvallisuus- ja kemikaalivirastolla ei ole liitteen mukaisia arviomäärärahojen ylityksiä.

Turvallisuus-ja kemikaaliviraston tilinpäätöksen liite 4: Peruutetut siirretyt määrärahat

Pääluokan ja tilijaottelun numero ja nimi. Tilijaottelut eritellään myöntämisvuosittain.

35. Ympäristöministeriön hallinnonala 450 921,44

Vuosi 2017

35.01.01.08. Eräät korvaukset (KPY) 450 921,44

Pääluokat yhteensä 450 921,44

Vuosi 2017 450 921,44

Turvallisuus- ja kemikaaliviraston tilinpäätöksen liite 5: Henkilöstökulujen erittely

2018 2017

Henkilöstökulut 13 353 517,84 13 213 958,96

Palkat ja palkkiot 13 354 530,93 13 304 619,70

Tulosperusteiset erät 0,00 0,00

Lomapalkkavelan muutos -1 013,09 -90 660,74

Henkilösivukulut 2 350 833,84 2 255 830,28

Eläkekulut 2 202 611,34 2 137 650,02

Muut henkilösivukulut 148 222,50 118 180,26

Yhteensä 15 704 351,68 15 469 789,24

Johdon palkat ja palkkiot, josta 510 452,21 594 761,78

- tulosperusteiset erät 0,00 0,00

Luontoisedut ja muut taloudelliset etuudet 1 380,00 1 440,00

Johto 1 100,00 1 440,00

Muu henkilöstö 280,00 0,00

Peruutettu

Tilijaottelu Yhteensä


Turvallisuus-ja kemikaaliviraston tilinpäätöksen liite 7: Kansallis- ja käyttöomaisuuden sekä

muiden pitkävaikutteisten menojen poistot

Ei esitettävää.

Ei esitettävää.

Turvallisuus-ja kemikaalivirastolla ei ole liitteen mukaisia talousarviotaloudesta annettuja lainoja.

Turvallisuus-ja kemikaalivirastolla ei ole liitteen mukaisia arvopapereita eikä oman pääoman ehtoisia sijoituksia.

Turvallisuus-ja kemikaaliviraston tilinpäätöksen liite 10: Arvopaperit ja oman pääoman ehtoiset sijoitukset

Turvallisuus-ja kemikaaliviraston tilinpäätöksen liite 11: Taseen rahoituserät ja velat

Ei esitettävää.

Turvallisuus-ja kemikaaliviraston tilinpäätöksen liite 6: Suunnitelman mukaisten poistojen perusteet ja niiden muutokset

Ei esitettävää.

Turvallisuus-ja kemikaaliviraston tilinpäätöksen liite 8: Rahoitustuotot ja -kulut

Turvallisuus-ja kemikaaliviraston tilinpäätöksen liite 9: Talousarviotaloudesta annetut lainat


Turvallisuus-ja kemikaaliviraston tilinpäätöksen liite 12: Valtiontakaukset ja takuut sekä muut monivuotiset vastuut

€

Tavanomaiset sopimukset

ja sitoumukset yhteensä 1 228 263,46 1 215 713,02 1 203 167,25 1 215 198,93 248 749,03 3 882 828,23

€

... 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

Muut sopimukset ja

sitoumukset yhteensä 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

Muut monivuotiset vastuut

yhteensä 1 228 263,46 1 215 713,02 1 203 167,25 1 215 198,93 248 749,03 3 882 828,23

Muulla kuin valtion talousarvion yksityiskohtaisten perustelujen yleisten määräysten kohdan Toimintamenomäärärahat perusteella tehdyt

sopimukset ja sitoumukset

Talousarvio-

menot 2018

Määräraha-tarve

2019

Määräraha-tarve

2020

Määräraha-tarve

2021

Määräraha-

tarve

myöhemmin

Määräraha-

tarve

yhteensä

Muut monivuotiset vastuut

Valtion talousarvion yksityiskohtaisten perustelujen yleisten määräysten kohdan Toimintamenomäärärahat perusteella tehdyt

tavanomaiset sopimukset ja sitoumukset

Talousarvio-

menot 2018

Määräraha-tarve

2019

Määräraha-tarve

2020

Määräraha-tarve

2021

Määräraha-

tarve

myöhemmin

Määräraha-

tarve

yhteensä


Turvallisuus-ja kemikaalivirastolla ei ole liitteen mukaisia taseeseen sisältyviä rahastoituja varoja.

Turvallisuus- ja kemikaaliviraston tilinpäätöksen liite 14:Taseeseen sisältymättömät rahastoidut varat

Turvallisuus- ja kemikaalivirastolla ei ole liitteen mukaisia taseeseen sisältymättömiä rahastoituja varoja.

Turvallisuus-ja kemikaalivirastolla ei ole liitteen mukaisia velkoja.

Turvallisuus-ja kemikaaliviraston tilinpäätöksen liite 16: Velan maturiteettijakauma ja duraatio

Turvallisuus-ja kemikaalivirastolla ei ole liitteen mukaisia velkoja.

Turvallisuus-ja kemikaaliviraston tilinpäätöksen liite 17:

Oikeiden ja riittävien tietojen antamiseksi tarvittavat muut täydentävät tiedot

Turvallisuus- ja kemikaalivirasto on perinyt maksullisen toiminnan tuloja toisen

viraston puolesta seuraavasti:

Ympäristöministeriö 172 626,00 euroa, kirjaus YM:n tulomomentille 12.35.99.2.

Ympäristöministeriö osoitti 2 551 000,00 euron käyttö- ja kirjaamisoikeuden

vuodelle 2018.

Turvallisuus-ja kemikaaliviraston tilinpäätöksen liite 13: Taseeseen sisältyvät rahastoidut varat

Turvallisuus-ja kemikaaliviraston tilinpäätöksen liite 15: Velan muutokset


Liite 1 Kooste Tukesin valvomilla toimialueilla sattuneista onnettomuuksista vuosina 2014 - 2018

Onnettomuusryhmä Onnettomuuskatsaus 2014 – 2018*

Sähköpalot1 Sähköpaloja ja -palonalkuja (pl. liikennevälinepalot) kirjattiin vuosittain 2550-

2748. Vuonna 2018 hälytystehtäviä oli 2617, joista rakennuspaloja ja -palovaa-

roja 2334. Kaikista rakennuspaloista noin 26% oli sähköpaloja (523/2021 häly-

tystä), mikä vastaa edellisten vuosien tasoa.

Sähkötapaturmat Sähköiskuun tai valokaareen liittyviä työtapaturmia tilastoidaan2 vuosittain noin

800. Tukesille on viime vuosina ilmoitettu vuosittain yli 100 (122 vuonna 2018)

sähkötuotteisiin ja -laitteistoihin liittyvää työ- ja vapaa-ajan tapaturmaa. Ilmoi-

tusten määrä on nousussa. Ilmoitusten määrä kertoo erityisesti ilmoitusaktiivi-

suudesta, sillä kaikilla ilmoitusvelvollisuutta ei ole.

Hissi-, liukuporras- ja

nosto-ovi-onnetto-

muudet

Vuonna 2018 Tukesille ilmoitettiin 1 liukuportaissa sattunut onnettomuus sekä

4 hissionnettomuutta (yleensä noin 5 onnettomuutta/vuosi), joista 1 johti kuo-

lemaan. Työaikana sattuneita hissi-, liukuporras- ja nosto-ovitapaturmia tilastoi-

daan2 vuosittain n. 120.

Vaaralliset kemikaalit

Tukesin valvontakoh-

teissa

Vuonna 2018 kirjattiin 8 merkittävää kemikaalivuotoa sekä muutama merkit-

tävä kemikaaliräjähdys. Aiempina vuosina vastaavat luvut ovat olleet 7, 14 ja

10.

Vaaralliset kemikaalit1

(kaikki kohteet)

Pelastustoimen vaarallisiin kemikaaleihin liittyviä hälytystehtäviä kirjataan vuo-

sittain tapahtuneeksi

- tuotantolaitoksissa 94-103 (99 vuonna 2018)

- varastoalueilla 130-183 (183 vuonna 2018)

- myymälässä tai jakelupisteessä 175-212 (185 vuonna 2018)

- asuinrakennuksessa 92-132 (92 vuonna 2018)

- Yhteensä n. 3001-3370 (3370 vuonna 2018), joista yli puolet tiealueilla.

Nestekaasu Nestekaasun aiheuttamia tulipaloja1 on kirjattu vuosittain 7-17 (14 vuonna

2018). Näistä suurin osa sattuu kaasupullojen käytössä. Teollisuuden nestekaa-

susäiliöihin liittyviä onnettomuuksia (yleensä vuoto) on vuosittain 1-3.

Maakaasu Maakaasuun liittyviä onnettomuuksia ei satu vuosittain (0 vuonna 2018), vaara-

tilanteita on muutamia. Vaaratilanteet esimerkiksi jakeluputkistoille aiheutuvat

useimmiten kairausten tai kaivutöiden yhteydessä.

Painelaitteet Vuonna 2018 Tukesin tietoon tuli 7 painelaiteonnettomuutta (pl. nestekaasu-

kuluttajatuotteet). Lämpökeskuksiin (sisältää sekä öljy- että kiinteän polttoai-

neen kattilat) liittyviä tulipaloja kirjataan1 vuosittain n. 100.

VAK 2018 VAK-onnettomuuksia ilmoitettiin 52 (17 vuonna 2017), joista 2 (4) oli vuo-

tomäärältään vakavia. Pelastustoimen hälytystehtävistä 96-125/vuosi liittyi


VAK-kuljetuksiin (119 vuonna 2018). Näistä 0-5 johti merkittäviin ympäristöva-

hinkoihin (3 vuonna 2018).

Räjähteet Räjähdetuotteiden laatuun liittyen sekä räjähdetehtaissa ja -varastoissa ei sat-

tunut räjähteisiin liittyviä loukkaantumisia vuonna 2018. Pidemmällä aikavälillä

katsottuna keskimäärin 1 henkilö on loukkaantunut vuosittain. Vuosittain kirja-

taan muutamia vaaratilanteita.

Ilotulitteet Vuodenvaihteessa 2018-2019 ilotulitteiden johdosta aiheutui 13 silmävammaa

(4 edellisen vuoden aikana 12-31) ja 60 tulipaloa (4 ed. vuoden aikana 67-136).

Kaivokset Vuonna 2017 sattui 22 työtapaturmaa, josta aiheutui ≥3pv poissaolo. Vuoden

2018 tiedot eivät ole vielä saatavilla. Viime vuosina on erityisesti kiinnitetty

huomiota tulipaloihin sekä kaivosajoneuvoihin liittyviin vaaratilanteisiin.

Kuluttajapalvelut Kuluttajapalveluissa (tehtävä siirtyi Tukesiin 1.5.2016) aloitettiin vuoden 2017

alusta käsittelyyn otettuihin tapauksiin liittyvien onnettomuuksien tilastointi

sekä luokittelu vakavuusluokan mukaan. Vuonna 2018 käsiteltiin 187 onnetto-

muutta, joista vakavia oli 38.

Kuluttajatuotteet Tukesiin tehtiin vuoden 2018 aikana 203 ilmoitusta mahdollisesti vaarallisista

kuluttajatuotteista. Lisäksi Business Gateway ja Safety Gate -järjestelmien

kautta käsiteltäväksi tuli 62 tapausta. Kaikista 372 vuoden aikana käsitellyistä

valvontatapauksista 41 edellytettiin palautusmenettelyä, 33 markkinoilta pois-

toa ja 11 myynti kiellettiin. Useissa näissä oli selkeä loukkaantumisen vaara.

Kemikaalien väärin-

käyttö

Kemikaalia ei saa vähittäismyynnissä luovuttaa, jos on syytä epäillä, että sitä

aiotaan käyttää väärin siten, että käytöstä voi aiheutua erityistä vaaraa tervey-

delle. Metanolin ja etyleeniglykolin väärinkäyttöön päihteenä liittyy useita myr-

kytyksiä ja yli 10 kuolemantapausta4/vuosi (11-15 vuosina 2012-2015). Vuosien

2016-2018 tiedot eivät ole vielä käytettävissä.

YHTEENVETO Vakavien onnettomuuksien ja tapaturmien näkökulmasta vuosi 2018 ei poiken-

nut merkittävästi aiemmista vuosista. Osalla toimialoista onnettomuusilmoituk-

sia tehtiin enemmän kuin edellisinä vuosina. Ilmoitusaktiivisuus on kasvanut eri-

tyisesti sellaisten toimijoiden keskuudessa, joiden osalta onnettomuudesta il-

moittaminen suoraan Tukesille ei ole lakisääteistä, vaan perustuu vapaaehtoi-

seen ilmoitukseen.

* Tiedot ovat vuoden 2018 osalta alustavia, tiedot kerätty 1/2019, jolloin osassa onnettomuuksia tutkinta oli vielä kesken.

** Tässä valvontakohteiksi luettu kemikaalilain mukaiset laitokset: laajamittaiset kemikaalikohteet sekä nestekaasulaitokset. On-

nettomuuksien lukumäärissä on huomioitu Tukesin tutkintaluokkiin 1-3 kirjatut onnettomuudet.

Onnettomuustiedon pääasialliset tietolähteet ovat Tukesin Vaurio- ja onnettomuusrekisterin (VARO) lisäksi 1 Pelastustoimen resurssi- ja onnettomuustilasto PRONTO 2 Tapaturmavakuutuskeskuksen Tapaturmapakki-sovellus 3 Suomen Silmälääkäriyhdistys 4 THL ja Helsingin yliopiston oikeuslääketieteen laitos


Liite 2 Suoritemittarit

Tukeslähtöinen valvonta (TEM-Tukes -tulossopimukseen sisältyvät)

2017 2018 2018

tot tav tot

TuotemarkkinatSähkötuotteet, käynti 2 408 1 600 2 475Testattavat sähkötuotteet, tapaus 514 450 569Sähkötuotteiden asiakirjavalvonta, tapaus 500 450 550Painelaitteet, käynti 15 15 8Mittauslaitteet (kohteet ja teollisuustarkastukset), käynti 510 400 484

Mittauslaitevalvonnan kohteet, joissa jatkotoimenpiteitä 1) 348 200 219

Kemikaalisäiliöt, louhintaräjähteet, käynti 2 45 13Kaasulaitteet, käynti Kemikaalien markkinavalvontatapaukset 1 307 1 000 1 251Kemikaalien valvonnan kenttätarkastukset 579 400 312Kuluttajaturvallisuus, tavaravalvonta (projektitapaukset) 163 150 119PalvelumarkkinatSähkölaitteistot, -urakoitsijat ja –tarkastajat, käynti 237 245 211Pelastustoimen laitteet, valvontakäynnit 20 15 1Kuluttajapalvelut, turvallisuusjärjestelmäarvioinnit 192 250 260Kuluttajapalvelut, muut valvontakäynnit (kenttätarkastukset) 98 72KäyttötoimintaPaineelliset järjestelmät, käynti 40 40 22Painelaitteiden määräaikaiskyselyt, tapaus 600 2 000 0Maakaasutoiminnan valvontakäynnit ja tarkastukset 19 10 24

Kemikaali- ja nestekaasulaitokset, räjähdetehtaat ja varastot, käynti 250 300 288

Kaivostoiminnan valvontakäynnit 118 80 83Yhteensä 7 920 7 650 6 961

Sisältyy TEM-Tukes -tulossopimukseen (YM:n rahoitus)

2017 2018 2018

tot tav totRoHS, testaus (sis XRF),tapaukset 59 70 67RoHS, asiakirjavalvonta,tapaukset 0 10 0Pakkaukset, testaus, tapaukset 63 60 1Pakkaukset, asiakirjavalvonta, tapaukset 0 10 0Akut ja paristot, testaukset ja valvontakäynnit 7 20 11Kylmäaineliikkeiden pätevyyden valvonta, tapaukset 35 30 26Yhteensä 164 200

Sisältyy TEM-Tukes -tulossopimukseen (YM:n rahoitus)Kylmälaiteliikkeet (YM), rekisteröinnit 1 745 1 800 2 003

Ei sisälly TEM-Tukes-tulossopimukseen (LVM/Trafi rahoitus)LVM, Trafi/Vaarallisten aineiden kuljetus, valvontatapaukset 9 15 6

Ei sisälly TEM-Tukes -tulossopimukseen (YM:n rahoitus)YM/rakennustuotteet, valvontatapaukset1 260 310 3781 Kirjoitusvirheen korjaaminen vuoden 2017 til inpäätöslukuun. Oikea arvo 260.


Asiakaslähtöinen valvonta (TEM-Tukes -tulossopimukseen sisältyvät)2017

tot

2018

tav

2018

totTuotemarkkinatPainelaitteet, luvat, lausunnot 20 20 12Jalometallituotteiden nimileimojen rekisteröinti 84 55 48

Jalometallituotteiden nimileimojen rekisteröinnin vahvistaminen 341 210 147

Räjähdevaaralliset tuotteet 32 40 31REACH- ja CLP-asetusen mukaiset arviointitehtävät 108 60 125ECHA-komiteatyöskentely 343 250 278Kosmetiikka-SUE(vakava ei-toivottu vaikutus)-ilmoitukset 8 10 7Kasvinsuojeluainevalmisteiden hyväksymispäätökset 261 200 265Biosidivalmisteiden hyväksymispäätökset 102 110 91Suomen kantojen valmistelu kasvinsuojelutehoaineiden

hyväksymiseksi EU:ssa65 50 26

Suomen kantojen valmistelu biosiditehoaineiden hyväksymiseksi

EU:ssa40 50 48

Kasvinsuojeluaineiden riskinarviointi EU:lle 4 6 5Biosidien riskinarviointi EU:lle (valmisteryhmiä) 5 3 0Kemikaali-ilmoitukset 12699 13 000 11 700Korjattavaksi palautetut ketu-ilmoitukset 1339 887Kasvinsuojeluaineiden kouluttajien, tutkinnonjärjestäjien ja

levitysvälinetestaajien hyväksynnät22 100 64

Kasvinsuojeluainetutkinnon rekisteröinnit 10 000 10 000 10 000Biosidien tuholaistorjuntakoulutus ja -tutkinnot 59 15 36

Kuluttajatuotteet, käsitellyt ilmoitukset (reaktiiviset tapaukset) 267 200 253Rapex-ilmoitukset (Tukes) 1 450 1 600 1 510PalvelumarkkinatSähkö (sähkölaitteisto- ja käytönjohtajailm)+(S+H-urak.ilm) 1 901 2 050 2 016Asiakkaiden selvityspyynnöt (s-urakointi ja -laitteistot) 157 130 151Töiden johtajien nimeämisen kehoituskirjeet (s-urak.) 386 250 324Töiden johtajien nimeämisen kehoituskirjeet (s-laitt.) 190 170 184Sähkön ja hissitutkinnot 8 16 8Pelastustoimen laitteet 318 220 284Kuluttajapalveluiden turvallisuus, reaktiiviset tapaukset 237 200 278Hyväksytyt liikkeet (kaasuja öljyasennus, öljysäiliötarkastus) 120 100 105Tarkastuslaitokset 4 15 10Muovisten maakaasuputkistojen asennusliikkeet 28 3 8Maakaasun käytönvalvojan pät.kokeen suorittaneet 70 80 67Räjähdekokeen suorittaneet 1 421 1 100 1 393Kemikaalikokeen suorittaneet 169 150 158Nestekaasukokeen suorittaneet 110 90 73Kaivosturvallisuuskokeen suorittaneet 9 10 6KäyttötoimintaKemikaali ja nestekaasulaitokset, räjähdetehtaat ja varastot 250 280 165Maankäyttölausunnot 96 90 112Lausunnot, YVA ja Y-lupa 70 50 50Turvallisuusselvitykset 43 30 26Maakaasu, luvat ja käytönvalvojailmoitukset 170 110 132Kullanhuuhdonta, malminetsintä ja kaivokset, luvat 403 350 288Sähkö, valtuutetut tarkastajat 33 30 20Räjähteiden siirtotodistukset, kansalliset 200 250 241Räjähteiden siirtotodistukset, kv 84 74Painelaitetarkastuspöytäkirjojen ja muutosilmoitusten käsittely 12 850 13 000 11 200Painelaitteiden seuranta, ilmoitus 50 10 29Finasin akkreditointi- ja muutospäätökset 241 245 238YHTEENSÄ 46 867 45 008 43 173

turvallisuus- ja kemikaaliviraston tilinpÄÄtÖs … · kansainvälisen verkkokaupan kasvu jatkui...

Documents