Työ-ja elinkeinoministeriö Tulostavoiteasiakirja13.12.2018 TE M/1217/00.03.01.02/2018

Turvallisuus-ja kemikaalivirasto

TURVALLISUUS- JA KEMIKAALIVIRASTON TULOSTAVOITEASIAKIRJA VUOSILLE 2019- 2022

YleistäTurvallisuus- ja kemikaaliviraston (Tukes) rooli turvallisuuden ja Suomen kilpailukyvyn kehittä­misessä on keskeinen teknisen turvallisuuden valvonnassa ja kemikaalivalvonnassa. Korkea tur­vallisuuden taso vaikuttaa positiivisesti Suomen maabrändiin, matkailu- ja investointihalukkuu- teen.

Tehokkaalla valvonnalla luodaan edellytykset tasapuolisille kilpailuolosuhteille, varmistetaan henkilö-ja ympäristöturvallisuutta, suojellaan omaisuutta sekä estetään mahdollisuus hankkia määräysten vastaisella toiminnalla ansiotonta kilpailuetua. Kemianala on valtiontalouden kan­nalta merkittävä toimiala. Tukesilla on keskeinen rooli EU:n kemikaalien markkinavalvonnassa riskinarvioinnissa ja -hallinnassa sekä teollisuuslaitosten valvonnassa. Tasapuolinen kohtelu ja lupahakemusten oikea-aikainen käsittely ja valvonta parantavat Suomen asemaa houkutele­vana ja luotettavana investointikohteena.

Suomen talous on piristynyt, mikä näkyy lupahakemusten määrän kasvuna. Toiminnan kehittä­misessä otetaan erityisesti huomioon bio-ja kiertotalous sekä digitalisaation aiheuttamat muu­tokset liiketoimintamalleihin ja palvelujen tuottamiseen. Valtion lupa- ja valvontavirasto Luova aloittanee toimintansa vuoden 2021 alusta. Luovaan sijoittuvien Tukesin kannalta tärkeiden vi­ranomaisten kanssa on käynnissä sujuva yhteistyö. Luontevan yhteistyön mahdollisuuksia edis­tävät myös hallituksen kärkihankkeet (YM:n yhden luukun lainsäädäntöhanke ja TEM:n koordi­noima luvat ja valvontahanke).

1. Toiminta-ajatus ja arvot

Valvomme ja edistämme tuotteiden, palveluiden ja teollisen toiminnan turvallisuutta ja luotet­tavuutta.

Yhdessä asiantuntevasti - rohkeasti kokeillen ja innovatiivisesti uudistaen.

2. VisioVastuullinen, turvallinen ja kilpailukykyinen Suomi - Tukes on yhteistyön rakentaja ja suunnan­näyttäjä.

3. Toimintaympäristön muutokset

Toimintaympäristön muutokset ovat aikaisempaa moniulotteisempia ja nopeampia. Tukesin tulos­johtamista, toiminnan suuntaamista ja vaikuttavuuden seurantaa kehitetään entistä strategisem- maksija samalla ketterämmin muutoksiin reagoivaksi.

• Yritysten kilpailukyvyn edistäminen korostuu. Ennustettava ja tasapuolinen lupa- ja valvonta- toiminta edistää yritysten kilpailukykyä ja investointihalukkuutta Suomeen. Vastuullinen ja tur­vallisuuden huomioiva toiminta edistää yritysten kilpailukykyä.

• Bio- ja kiertotalous on priorisoitu yhdeksi kärkialueeksi suomalaisen teollisuuden ja kilpailuky­vyn kehittämisessä. Bio-ja kiertotalouden edistäminen edellyttää yhteistyötä elinkeinoelämän ja viranomaisten välillä. Valvottavaksi tulee uusia kiertomateriaalista valmistettuja tuotteita, hai­tallisten kemikaalien poistamista materiaalikierrosta, uudentyyppisiä prosesseja ja tuotantolai­toksia. Myös kiertomateriaalin varastointi ja käyttö raaka-aineena sisältää uusia riskejä. EU ha­luaa vauhdittaa kiertotaloutta uusilla vaatimuksilla ja rajoituksilla (muovien käytön rajoittami­nen) ja fossiilisia polttoaineita korvautuvat uusiutuvilla energiamuodoilla (vety, biokaasu, LNG, aurinkokennot). Turvallisuusriskien ennakointi on osa kestävää bio- ja kiertotaloutta, mikä edel­lyttää asiantuntemuksen lisäämistä.

• Digitalisaation, robotiikan ja tekoälyn hyödyntäminen etenee. Digitalisaatio, teollinen Internet ja alustatalous tuo mahdollisuuksien lisäksi uudenlaisia riskejä, muuttaa yritysten toimintamal­leja, teollista toimintaa (mm. etäkäyttö), tuotteiden valmistusta ja markkinoille saattamista (alus­tatalous, verkkokauppa) sekä julkisen hallinnon palvelujen tuottamista. loT-riskien tunnistami­nen ja hallinta sekä kyber- ja muiden tahallisten turvallisuusriskien hallinta edellyttävät uutta osaamista. Verkkokauppa ja alustatalous kasvavat voimakkaasti ja vastuurakenteet muuttuvat monimutkaisemmiksi. Tekoälyn ja robotiikan hyödyntäminen muuttavat merkittävästi tuotanto­ja palveluprosesseja sekä viranomaisten osaamistarpeita ja toimintatapoja.

• EU-tason sääntely kasvaa/lisääntyy tuote- ja palveluvalvonnassa. Kansallisen sääntelyn sijaan vaatimuksista säädetään EU-tasolla, jatkossa yhä useammin EU-asetuksina. Kansallinen liikkuma­vara sääntelyssä kapenee ja samalla vaikuttamisen merkitys EU.ssa kasvaa edelleen. Brexitin ar­vioidaan lisäävän selvitys-ja valmistelutyötä sekä jatkossa Tukesin tehtäviä.

• Suomen talous kasvaa monen taantumavuoden jälkeen. Yritykset investoivat ja se näkyy lisään­tyvinä uusina tuote-ja palvelukonsepteina sekä mahdollisesti kasvavina turvallisuusriskeinä. Yri­tyksillä voi olla ongelmia rekrytoida osaavaa henkilökuntaa, mikä voi vaikuttaa turvallisuuteen. Tämä asettaa haasteita myös Tukesin rekrytoinneille.

• Valtiontalouden säästöt ja hallinnon rakenteelliset muutokset jatkuvat. Tukesin määrärahojen väheneminen edellyttää valvonnan uusia toimintamalleja (mm. tekoäly) ja viranomaisten palve­luprosessien yhteensovittamista. Digitalisaation hyödyntäminen, palvelujen modernisointi ja ko­keilut tulee huomioida resurssien kohdentamisessa, osaamisen kehittämisessä ja rahoituksessa.

• Ilmastonmuutoksen ympäristövaikutukset ja sään ääri-ilmiöt aiheuttavat tarvetta uudelleen ar­vioida Tukesin toimintatapoja (kemikaalivalvonta, teollisuusvalvonta, luvat ja säädösten kehittä­minen).

• Turvallisuusajattelu on murroksessa (teknologia, säädökset, viranomaisvalvonta, rikollinen toiminta ja kyberuhat). Riskienhallinta edellyttää monimutkaisten systeemien hallintaa ja uudis­

ta mistä sekä rikolliseen toimintaan varautumista. Onnettomuuksien ehkäisemisen ja riskienhal­linnan rinnalla painottuu turvallisuuden tavoitteellinen kehittäminen ja onnistumisista oppimi­nen.

4. Strategiset valinnat

Tukesin strategiset valinnat on kiteytetty kuuteen pääteemaan:

Toimijoiden kanssa1) kannustetaan toimijoita vastuullisuuteen2) suunnataan toimintaa riskiperusteisesti

Verkostoissa3) osallistutaan säädösten kehittämiseen4) uudistetaan yhteistyötä

Sisäisesti ja ulkoisesti5) hyödynnetään digitalisaatiota ja6) rakennetaan modernia asiantuntijayhteisöä.

Strategiset valinnat tukevat hallitusohjelman kärkihankkeista erityisesti digitalisaatiota, kokei­luja ja normien purkamista.

Tukesin valvonnassa ja viestinnässä painotetaan toimijoiden omaa vastuuta, riskien tunnista­misen ja hallinnan tärkeyttä sekä toimijoiden oman valvonnan ensisijaisuutta. Toimijoiden vas­tuullinen toiminta ja hyvä riskienhallinta edistävät turvallisuutta, hyvinvointia ja kansallista kil­pailukykyä.

Tukes kehittää systemaattisia ja dokumentoituja menettelyjä eri toimialueiden riskien tunnis­tamiseen, priorisointiin ja hallintaan. Viranomaisvalvonta ja hallinnolliset velvoitteet kohdis­tetaan riskiperusteisesti niille alueille, joissa riskit ovat suurimmat, ja valvontaa vähennetään alueilta, joiden merkitys turvallisuuden kannalta arvioidaan vähäisemmäksi.

Tukes selvittää bio- ja kiertotalouden turvallisuusriskejä ja säädösten kehittämistarpeita. Val­vontajärjestelmiä arvioidaan ja kehitetään uusien toimintatapojen ja teknologioiden (mm. Cleantech, teollinen internet) riskien hallitsemiseksi.

Tukes vaikuttaa aktiivisesti kansallisissa ja kansainvälisissä verkostoissa sekä valvonta-ja tut­kimushankkeissa. Tukes tekee aloitteellisesti ja aktiivisesti viranomaisyhteistyötä asiakasläh­töisten digitaalisten asiointipalvelujen kehittämiseksi, lupa-ja valvontaprosessien sujuvoitta- miseksi ja yhteensovittamiseksi (YM:n yhden luukun lainsäädäntöhanke ja yhteiset digihank- keet). ELY:t, AVI:t ja Tukes tiivistävät ja systematisoivat viranomaisyhteistyötä erityisesti ym­päristö-, kemikaaliturvallisuus- ja kaivosviranomaistehtäviä koskevissa lupa- ja valvonta-asi­oissa sekä tulevaan LUOVA-virastoon valmistautumisessa.

Tukes osallistuu ministeriöiden apuna toimialueensa säädösten kehittämiseen kansallisesti ja tarvittaessa EU-työryhmissä. Säädösten kehittämisessä painotetaan turvallisuutta, toimijoi­den vastuullisuutta, riskiperusteisuutta, vaikuttavuutta, kansallista kilpailukykyä ja hallinnolli­sen taakan keventämistä. Tukes arvioi ja tuo aloitteellisesti esiin normiston kehittämistarpeita vaikuttavuuden ja turvallisuuden lisäämiseksi.

Toimintaa kehitetään siten, että Tukes palvelee ensisijaisesti digitaalisesti. Kehittämisessä hyödynnetään palvelumuotoilua, asiakkaita osallistavaa ja ketterää toimintatapaa sekä kokei­luja. Tukesin tietovarantoja avataan ja valtionhallinnon yhteiset linjaukset ja tuleva tiedonhal- lintalaki otetaan huomioon uusien järjestelmien kehittämisessä.

Tukes vahvistaa digitalisaatio-, robotiikka-ja tekoälyosaamistaan valvonnan kohteissa esiinty­vien uusien riskien hallitsemiseksi. Digitalisaatiota ja uutta teknologiaa kokeillaan ja hyödyn­netään valvonnan ja viestintäkeinojen kehittämiseksi. Digitalisaatiossa keskeistä on toiminta­mallien ja asiointiprosessien miettiminen kokonaan uudelleen hyödyntämällä uuden teknolo­gian mahdollisuuksia.

Työnantajakuva otetaan huomioon kaikessa tekemisessä ja sitä vahvistetaan eri keinoin. Ul­koisen arvioinnin (CAF) tulosten perusteella Tukes vahvistaa asiakaslähtöistä toimintaa, kehit­tää edelleen laatujärjestelmää ja ottaa käyttöön uudistetun kehittämismallin. Tukesin johta­mista ja asiantuntijatyötä uudistetaan hyödyntämällä uusia työn tekemisen tapoja. Asiantun- tijuutta ylläpidetään ja kehitetään osaamisen kehittämisellä, virastojen välisellä liikkuvuudella, rekrytoinneilla, yhteistyöverkostoilla ja ostopalveluilla. Palkkakilpailukyvyn vahvistamiseksi Tukes, TEM ja VM hakevat yhteistyössä ratkaisuja kesällä 2018 toimitetun selvityksen perus­teella.

II. TULOSSOPIMUS VUOSILLE 2019 - 2022 Yhteiskunnallinen vaikuttavuus

2017

Toteuma

2018

Tavoite

2019Tavoite

2020

Alustavatavoite

2021

Alustavatavoite

2022

Alustavatavoite

Tavoite la (TAE 2019)1Vakavasti puutteelliset tuotteet markki­noilla eivät lisäännyMittari:Markkinavalvonnassa vakavasti puut­teelliseksi osoittautuneiden tuotteiden prosenttiosuuden viiden vuoden kes­kiarvo (%)2

20,1 < 19 < 19 < 19 < 19 < 19

Tavoite Ib (TAE 2019)Vaarallisimpien kemikaalien riskit ter­veydelle ja ympäristölle ovat hallinnassa ja vähenevätMittari:Valittujen erityistä huolta aiheuttavien aineiden valmistus-ja maahantuonti- määrät (tonnia) (lähtövuosi 2007)3, vuo­tuinen lasku

-24 -30 -30 Mittaripäivitetään

Uusi

mittari

Uusi

mittari

Tavoite leLaitteistojen ja laitosten tekninen turval­lisuus paranee ja henkilö-, ympäristö-ja omaisuusvahingot vähenevät.Mittari:Sähköpalokuolemien lukumäärä (lkm/v ja 5 vuoden liukuva keskiarvo)

7(16) (<15) (<15) (<15) (<15) (<15)

Tavoite Id (TAE 2019)Yritysten riskienhallinta on hyväksyttä­vällä tasollaMittari:Kemikaali- ja räjähdetuotantolaitosten, joissa riskienhallinta on hyväksyttävällä tasolla, osuus valvontakohteista, %

65 60 65 65 65 65

Tavoite 2Akkreditointipalvelut ovat kansainväli­sesti hyväksyttyjä ja edesauttavat elin­keinoelämän kilpailukykyä (KIKY, KH 1) Mittari:FINAS pysyy kansainvälisissä MLA-sopi- muksissa 4

kyllä kyllä kyllä kyllä kyllä kyllä

1 Tavoite ja mittari on esitetty vuotta 2019 koskevassa valtion talousarvioesityksessä.2 Kattaa valtaosan turvallisuusperusteisen markkinavalvonnan kohteena olevista tuotteista (ei kemikaalituotteita eikä rakennus­tuotteita).3 Mittariin sisältyy Suomen kannalta merkityksellisiä aineita, joiden seuranta toimii indikaattorina muillekin SVHC-aineille. Jos niiden määrä vähenee, niin on oletettavaa, että muidenkin määrä vähenee. Kuvaa REACH-prosessin toimivuutta (haitalliset aineet korva­taan).4 Multilateral European Co-operation for Accreditation (EA), monenkeskinen tunnustamissopimus (EA M LA).

Toiminnallinen tuloksellisuus

2017 2018 2019 2020 2021 2022

Toteuma Tavoite TavoiteAlustavatavoite

Alustavatavoite

Alustavatavoite

Yhteinen tavoite: Digitaalisuuden edistäminen (mm. digitalisoidaan julkiset palvelut ja raken­netaan digitaalisen liiketoiminnan kasvuympä­ristö) (DIGI, KH1)

Tavoite 3 (TAE 2019)

Lupa-, päätös-ja ilmoitusprosessit digitalisoi­daan (DIGI, KH 2)

Mittari: Digitalisointiaste, %5 15 15 35 55 60 70

Yhteinen tavoite: Normien purku (mm. suju- voitetaan lupa- ja valitusprosessit ja annetaan niitä koskeva palvelulupaus) (DIGI, KH 3)Tavoite 4Aktiivinen osallistuminen säädösten kehittämis­tarpeiden tunnistamiseen, kehittämiseen ja menettelyjen sujuvoittamiseen (DIGI, KH3)

Mittari: Ministeriöiden palaute osallistumisesta (arvosana 1-5) 3,5 3,5 3,5 3,5 4 4

Tavoite 5 (TAE 2019)

Markkinoille tulevat tuotteet ja palvelut ovat turvallisia. (Ei sisällä kemikaalituotteita)

Mittari 1: Luvat, ilmoitukset ja rekisteröinnit (asiakaslähtöinen)6Mittari 2a: Riskiperusteisesti suunnatut valvon-

961 705 745 935 705 705

takäynnit (markkinavalvonta)7Mittari 2b: Riskiperusteisesti suunnatut valvon-

2 617 1910 2 260 2 260 2 260 2 260

tatapaukset (markkinavalvonta)8 1 306 1 220 780 820 810 810

Tavoite 6 (TAE 2019)Kemikaalit ovat käytössä turvallisia, ihmisille ja ympäristölleMittari 1: Luvat, ilmoitukset ja rekisteröinnit (asiakaslähtöinen) 25 055 23850 18 948 18 865 18 877 18 892Mittari 2: Riskiperusteisesti suunnatut valvon- takäynnit ja -tapaukset (markkinavalvonta) 1886 1400 1400 1400 1400 1400

5 Palveluprosessin digitalisointimittaria on muutettu kattamaan koko palvelu sähköisestä vireillepanosta, käsittelystä, päätöksen toimittamisesta asiakkaalle ja sähköiseen arkistoon. Tavoitearvo vuodelle 2018 aiemman mittariarvon mukaan on 75.6 Painelaitteet, luvat ja lausunnot sisältyvät jatkossa suoritteeseen painelaitteiden käytön poikkeuslupia ja seurannan ilmoitukset (tavoite 7). Tämä on otettu huomioon myös vuoden 2017 toteutumaa ja 2018 tavoitetta koskevissa luvuissa.7 Suorite mittauslaitteet (kohteet ja teollisuustarkastukset), käynti siirretty riskiperusteisesti suunnattuihin valvontakäynteihin (ta­voite 7.2). Tämä on otettu huomioon myös vuoden 2017 toteutumaa ja 2018 tavoitetta koskevissa luvuissa.8 Suorite mittauslaitevalvonnan kohteet, joissa jatkotoimenpiteitä siirretty riskiperusteisesti suunnattuihin valvontakäynteihin (ta­voite 7.2.). Tämä on otettu huomioon myös vuoden 2017 toteutumaa ja 2018 tavoitetta koskevissa luvuissa.

2017 2018 20192020 2021 2022

Toteuma Tavoite Tavoite Alustavatavoite

Alustavatavoite

Alustavatavoite

Mittari 3: Riskiperusteisesti suunnatun kemi­kaalivalvonnan osuvuus (takaisinvedot, myynti­kiellot ja markkinoilta poistot; %-osuus kaikista riskiperusteisesti valittujen valvontahankkeiden valvontatapauksista)

25 25 25 25 25

Tavoite 7 (TAE 2019)Laitokset ovat turvallisia ja tekniset palvelut luotettaviaMittari 1: Luvat, ilmoitukset, rekisteröinnit ja tarkastukset (asiakaslähtöinen)9 22 335 22 064 21816 21686 21586 21586Mittari 2: Riskiperusteisesti suunnatut valvon- takäynnit (Tukes-lähtöinen)10 1 577 1320 1310 1315 1 320 1 320Mittari 3: Riskiperusteisesti suunnatut valvon­tatapaukset (Tukes-lähtöinen) 600 2 000 2 000 2 000 2 000 2 000

Tavoite 8AkkreditointipäätöksetMittari: akkreditointi-ja muutospäätökset 241 245 245 245 245 245

Tavoite 9Lisätään kansalaisten ja yritysten tietoa turvalli­suusriskeistä ja halua toimia vastuullisestiMittari: Julkaistujen uutisten kokonaismäärä di­gitaalisessa uutismediassa

2 256 1 600 2 400 2 500 2 500 2 500

Tavoite 10 PalvelukykyMittari 1: Yritykset kokevat tuotevalvonnan te­hokkaana, % 92 90 90 90 90 90Mittari 2: Asiakastyytyväisyys (1-5) * 4,0 >4 >4 >4 >4Mittari 3: FINASin asiakastyytyväisyys (1-5) 4,4 >4 >4 >4 >4 >4

'Asiakastyytyväisyys mitataan joka toinen vuosi

Henkisten voimavarojen hallinta ja kehittäminen

2017 2018 20192020 2021 2022

Toteuma Tavoite Tavoite Alustavatavoite

Alustavatavoite

Alustavatavoite

Henkilöstön työhyvinvointi sekä johtaminen paranevat

Tavoite 11 (TAE 2018)Henkilötyövuodet,Mittari: htv (kokonaisluku) 259 268 274 274 274 274

Tavoite 12 (TAE 2018) 3,5Kokonaistyötyytyväisyys,Mittari: VM-Baron henkilöstökysely, asteikkol- 5

3,6 (toteuma3,5)

3,7 3,8 3,8 3,8

9 Lukumäärä sisältää myös aiemmin tuotevalvonnan alla seuratun suoritteen painelaitteet, luvat ja lausunnot.10 Mittariarvoon sisällytetty suoritteet mittauslaitteet (kohteet ja teollisuustarkastukset) sekä mittauslaitevalvonnan kohteet, joissa jatkotoimenpiteitä.

2017 2018 2019 2020 2021 2022

Toteuma Tavoite Tavoite Alustavatavoite

Alustavatavoite

Alustavatavoite

Yhteinen tavoite 13Johtamisen parantaminen (DIGI, KH 5Mittari: Johtajuusindeksi, asteikko 1-5 (VM- Baro)

3,43,5

(toteuma3,4)

3,6 3,6 3,6 3,6

Määrärahat: 2017 2018 2019 2020 2021 2022(1000 euroa) Toteuma Tavoite Tavoite Alustava Alustava Alustava

tavoite tavoite tavoite

TEM:n rahoitus (momentti 32.40.05) 19 482 19 218 19 564 19 754 19 625 19 540YM:n rahoitus, tavoitteet sisältyvät tulossopi­mukseen (kylmälaitteiden huolto, RoHS, akut ja paristot, pakkaukset), rahoitus YM:n pää­luokka

330 330 330 330 330 330

Erikseen sovittavat tavoitteet ia rahoitus- YM: rakennustuotteet sekä tuotteiden eko- 1471 1507 1802 1 251 1 251 1 251loginen suunnittelu ja energiamerkinnät - LVM: vaarallisten aineiden kuljetus 200 85 100 100 100 100

Riskienhallinta

Tulostavoitteiden saavuttamisen kannalta merkittävimpiä riskejä ovat:

• Vakava onnettomuus toimialueella. Toiminnan luonteesta johtuen vakavan onnettomuu­den mahdollisuus on aina olemassa ja siihen on varauduttu erityistilanteiden johtamis-, viestintä-ja eräillä aloilla onnettomuustutkintamenettelyin. Valvontaa ja velvoitteita koh­dennetaan toimialakohtaisilla riskimatriiseilla eniten sinne, missä riskit ovat suurimmat.

• Toiminnan digitalisointiin ja ICT-järjestelmien kehittämiseen liittyy teknologisia ja kustan­nusten sekä aikataulujen pitävyyttä koskevia riskejä. Hankkeiden toteuttamista vaikeuttaa myös digipalvelujen kehittämistä koskevan asiantuntemuksen ja rahoituksen riittävyys. Vakavimmillaan järjestelmän toimimattomuudesta aiheutuu vaaraa henkilöturvallisuu­delle (esim. tietojen saanti myrkytystapauksissa). Riskeihin varaudutaan ja niitä ennakoi­daan projektinhallinnan keinoin sekä tiiviillä toimittajayhteistyöllä. Toiminnan ja palvelu­jen digitalisointi perustuu priorisoituun suunnitelmaan. Poikkeamien hallintaa ja korjaavia toimia jämäköitetään tältä osin.

• Määrärahat vähenevät. Tehtävien määrä ei muutu ilman, että säädösvelvoitteita vähen­netään. Resurssien leikkaaminen vähentää valvontaa ja heikentää turvallisuustasoa yh­teiskunnassa. Tilanteeseen varaudutaan toiminnan riskiperusteisella kohdentamisella, palvelujen digitalisoinnilla ja lisäämällä organisaation joustavuutta, projektimuotoista val­vontaa, työparityöskentelyä ja henkilöstön liikkuvuutta. Kustannussäästöjä ja tehokkuutta haetaan aktiivisella viranomaisten välisellä yhteistyöllä sekä innovoimalla ja kokeilemalla uusia toimintatapoja ja teknologioita. Johtamisessa kiinnitetään erityistä huomiota työ- kuorman jakautumiseen, priorisointiin ja osaamisen ylläpitoon.

• Teknologian muutos on nopeaa (esim. kiertotalous, 3D-tulostus, esineiden internet, verk­kokauppa, tekoäly, robotisaatio ja nanoteknologia). Ennakointiin ja säädösten tulkintaan muuttuvassa toimintaympäristössä kiinnitetään huomiota, mutta uusien riskien hallinta ja

valvonta voi edellyttää myös kokonaan uutta sääntelyä. Viestintää, valvontaa ja asiantun­tijoiden osaamisen kehittämistä suunnataan vastaamaan toimintaympäristössä tapahtu­via muutoksia.

• Tukesin palkka kilpailukyky suhteessa vastaaviin toimialueisiin ja teknisen alueen virastoi­hin on heikko. Tämä vaikeuttaa jo rekrytointeja ja vaikuttaa henkilöstön vaihtuvuuteen. Tukes jatkaa keskusteluja ohjaavan ministeriön sekä valtion työmarkkinalaitoksen kanssa palkkakilpailukyvyn parantamiseksi.

• Tulostavoitteiden ja määrärahakehyksen pitävyyden kannalta merkittäviä riskejä ja poik­keamia seurataan osana yksiköiden tulosraportointia ja tarvittaessa ryhdytään välittömiin korjaaviin toimiin.

Tulostavoiteasiakirjassa tavoitteet asetetaan neljälle vuodelle. Tavoitteet asetetaan sitovasti seuraavalle vuodelle ja kolmen seuraavan vuoden tavoitteet asetetaan alustavina. Tulostavoi- teasiakirja päivitetään rullaavasti vuosittain. Erityisesti hallituskauden vaihtuessa tavoitteet päivitetään kattavasti.

Tulostavoiteasiakirjan budjettivuoden tavoitteiden toteutumisesta raportoidaan tilinpäätök­sessä ja siihen kuuluvassa toimintakertomuksessa. Tulossopimuksen toteutumista arvioidaan ministeriön antamassa tilinpäätöskannanotossa toimintavuotta seuraavan vuoden kesäkuussa sekä puolivuotistoteumaa syksyn tulosneuvottelujen yhteydessä. Raportointi tulostavoittei­den toteumista tapahtuu lisäksi kaksi kertaa vuodessa valtion tulostietojärjestelmään Netraan 30.6. tilanteesta 30.8. ja 31.12. tilanteesta 15.3. mennessä.

Toimeenpanosuunnitelmassa esitetään ne merkittävimmät toimenpiteet, joihin Tukes ryhtyy tulostavoitteiden saavuttamiseksi. Suunnitelma päivitetään vuosittain.

Voimassaoloja seuranta

Allekirjoitukset

Helsingissä 13.12.2018

Kimmo PeltonenYlijohtajaTyö-ja elinkeinoministeriö

PääjohtajaTuryalLi&uus-ja kemikaalivirasto

Tomi Lounema Kaupallinen neuvos Työ-ja elinkeinoministeriö Turvallisuus- ja kemikaalivirasto

LiitteetLiite 1 Tukesin tehtäväalueet Liite 2 Suoritemittarit

Liite 1. Tukesin tehtäväalueet 4.12.2018

1. Tehtäväalueet, jotka tämä tulossopimus kattaa ja joiden rahoitus on TEM:n pääluokassa. Lainsäädäntö- vastuu on TEM:llä, jos muu, niin esitetty sulkeissa:

• sähkölaitteet ja-laitteistot• sähkömagneettinen yhteensopivuus• hissit• kemikaalit (STM, YM)• kasvinsuojeluaineet (MMM)• biosidit (YM, STM)• vaarallisten kemikaalien teollinen käsittelyjä varastointi• räjähteet• kullanhuuhdonta, malminetsintä ja kaivostoiminta• kemikaalisäiliöt• kaasulaitteet• painelaitteet• jalometallituotteet• mittauslaitteet• kuluttajakäytössä olevat koneet ja henkilösuojaimet• kosmeettiset valmisteet (STM)• lelut• yleisen kuluttajaturvallisuussääntelyn alalle kuuluvat tavarat, mm. lastenhoitotarvikkeet ja huo­

nekalut• kuluttajapalveluiden turvallisuus, mm. laskettelukeskukset ja leikkikentät• TEM:n osalta energiatehokkuus sekä tuotteiden ekologiselle suunnittelulle ja energiamerkin-

nöille asetettavat vaatimukset• pelastustoimen laitteet (SM)• Tukesissa toimii vaarallisia tuotteita koskevan eurooppalaisen Rapex-Gras -ilmoitusjärjestelmän

sekä markkinavalvontaa koskevan ICSMS-tietojenvaihtojärjestelmän kansalliset yhteyspisteet• Akkreditointijärjestelmään liittyvistä tehtävistä huolehtii kansallisena akkreditointielimenä Tu­

kesin akkreditointiyksikkö (FINAS-akkreditointipalvelu).

2. Tehtäväalueet, jotka tämä tulossopimus kattaa, mutta rahoitus ei ole TEMin pääluokassa. Sulkeissa vas­tuuministeriö:

• vaarallisten aineiden käytön rajoittaminen sähkö-ja elektroniikkalaitteissa (YM)• jätelain mukainen pakkausten valvonta (YM)• akut ja paristot (YM)• kylmälaitteiden huolto (YM).

3. Tehtäväalueet, joista Tukes tekee ao. hallinnonalan kanssa erillisen tulossopimuksen ja rahoitus tulee ao. hallinnonalalta:

• YM:n kanssa CE-merkittyjen rakennustuotteiden, eräiden rakennustuotteiden tuotehyväksyn- nästä annetun lain mukaisten rakennustuotteiden sekä tuotteiden ekologiselle suunnittelulle ja energiamerkinnälle asetettavista vaatimuksista annetun lain mukaisesta markkinavalvonnasta.

• LVM:n hallinnonalalla Liikenteen turvallisuusviraston, Trafin kanssa kuljetettavien painelaittei- den markkinavalvonnasta ja vaarallisten kuljetuspakkausten ja -säiliöiden tuotevalvonnasta.

Liite 2. Suoritemittarit

Tukeslähtöinen valvonta (TEM-Tukes -tulossopimukseen sisältyvät)

2017 2018 2019 2020 2021 2022

tot tav tav tav tav tav

Tuotemarkkinat

Sähkötuotteet, käynti 2 408 1600 1800 1800 1800 1800

Testattavat sähkötuotteet, tapaus 514 450 500 500 500 500

Sähkötuotteiden asiakirjavalvonta, tapaus 500 450

Painelaitteiden tuotevalvonta, asiat ja valvonta- käynnit

15 15 15 15 15 15

Kemikaalisäiliöt, louhintaräjähteet, käynti 2 45 45 45 45 45

Kaasulaitteet, käynti

Kemikaalien markkinavalvontatapaukset 1307 1000 1000 1000 1000 1000

Kemikaalien valvonnan kenttätarkastukset 579 400 400 400 400 400

Kuluttajaturvallisuus, tavaravalvonta (projektita- paukset)

163 150 120 150 150 150

PalvelumarkkinatSähkölaitteistot, -urakoitsijat ja -tarkastajat, käynti

237 245 245 245 245 245

Pelastustoimen laitteet, valvontakäynnit 20 15 5 10 15 15

Kuluttajapalvelut, turvallisuusjärjestelmäarvioin- nit1' 192 250 400 400 400 400

Kuluttajapalvelut, muut valvontakäynnitKäyttötoiminta

98

Mittauslaitteiden käyttö (kohteet ja teollisuustar- kastukset), valvontakäynnit

510 400 400 400 400 400

Mittauslaitteiden käytön valvonta keskitetyn tieto­järjestelmän kautta, valvonta-asioita

348 200 200 200 200 200

Painelaitteet, käytön valvontakäynnit 40 40 40 40 40 40

Painelaitteiden määräaikaiskyselyt, tapaus 600 2 000 2 000 2 000 2 000 2 000

Maakaasutoiminnan tarkastus-ja valvontakäynnit 19 10 10 10 10 10

Kemikaali-ja nestekaasulaitokset, räjähdetehtaat ja varastot, käynti

250 300 300 300 300 300

Kaivostoiminnan valvontakäynnit 118 80 80 80 80 80

Yhteensä 7 920 7 650 7 560 7 595 7 600 7 600

l)Turvallisuusjärjestelmäarviointien lisäksi Kuluttajapalveluihin tehdään muita valvonta käyntejä kuten kenttätarkastuksia n. 200-300 kpl / vuosi. Luku täsmentyy 2018 vuoden

jälkeen.

Asiakaslähtöinen valvonta (TEM-Tukes -tulossopimukseen sisältyvät)2 017 2 018 2 019 2 020 2 021 2 022

tot tav tav tav tav tav

Tuotemarkkinat

Jalometallituotteiden nimileimojen rekisteröinti 84 55 55 55 55 55

Jalometallituotteiden nimileimojen rekisteröinnin vahvistaminen

341 210 300 440 210 210

Räjähdevaaralliset tuotteet 32 40 40 40 40 40

REACH-ja CLP-asetusten mukaiset arviointitehtä­vät

108 60 80 80 80 80

ECHA-komiteatyöskentely 343 250 260 280 280 280

Kosmetiikka-SUE (vakava ei-toivottu vaikutus) il­moitukset

8 10 10 10 10 10

Kasvinsuojeluainevalmisteiden hyväksymispäätök­set

261 200 200 200 200 200

Biosidivalmisteiden hyväksymispäätökset 102 110 120 140 160 160

Suomen kantojen valmistelu kasvinsuojelutehoai- neiden hyväksymiseksi EU:ssa 65 50 50 50 50 50

Suomen kantojen valmistelu biosiditehoaineiden hyväksymiseksi EU:ssa

40 50 50 50 50 50

Kasvinsuojeluaineiden riskinarviointi EU:lle4 6 6 4 6 6

Biosidien riskinarviointi ELhlle (valmisteryhmiä)5 3 7 6 6 6

Kemikaali-ilmoitukset 12 699 13 000 13 000 13 000 13 000 13 000

Korjattavaksi palautetut ketu-ilmoitukset1* 1 339

Kasvinsuojeluaineiden kouluttajien, tutkinnonjär- jestäjien ja levitysvälinetestaajien hyväksynnät

22 100 150 30 20 20

Kasvinsuojeluainetutkinnon rekisteröinnit 10 000 10 000 5 000 5 000 5 000 5 000

Biosidien tuholaistorjuntakoulutus ja -tutkinnot59 15 15 15 15 30

Kuluttajatuotteet, käsitellyt ilmoitukset (reaktiivi­set tapaukset)

267 200 150 200 200 200

Rapex -ilmoitukset (Tukes) 1450 1600 1500 1500 1 500 1 500

Palvelumarkkinat

Sähkö (sähkölaitteisto-ja käytönjohtajailm.) + (Sähkö- ja hissiurakoitsijailmoitukset)

1 901 2 050 2 050 2 050 2 050 2 050

Asiakkaiden selvityspyynnöt (s-urakointi ja -lait­teistot)

157 130 130 130 130 130

Töiden johtajien nimeämisen kehotuskirjeet (s- urakointi)

386 250 250 250 250 250

Töiden johtajien nimeämisen kehotuskirjeet (s- laitteistot)

190 170 170 170 170 170

Sähkön ja hissitutkinnot 8 16 8 8 8 8

Pelastustoimen laitteet 318 220 220 220 220 220

KuluttajapaIveluiden turvallisuus, reaktiiviset ta­paukset

237 200 200 200 200 200

Hyväksytyt liikkeet (kaasu-ja öljyasennus, öljysäi­liötä rkastus)

120 100 100 100 100 100

Tarkastuslaitokset 4 15 15 15 15 15

Muovisten maakaasuputkistojen asennusliikkeet28 3 3 3 3 3

Maakaasun käytönvalvojan kokeen suorittaneet70 80 80 80 80 80

Räjähdekokeen suorittaneet 1421 1 100 1 100 1 100 1 100 1 100

Kemikaalikokeen suorittaneet 169 150 150 150 150 150

Nestekaasukokeen suorittaneet 110 90 90 90 90 90

Kaivosturvallisuuskokeen suorittaneet 9 10 10 10 10 10

Käyttötoiminta

Kemikaali ja nestekaasulaitokset,-räjähdetehtaat ja varastot

250 280 280 280 280 280

Maankäyttölausunnot 96 90 90 90 90 90

Lausunnot, YVAja Y-lupa 70 50 60 60 60 60

Turvallisuusselvitykset 43 30 30 30 30 30

Maakaasu, luvat ja käytönvalvojailmoitukset 170 110 110 110 110 110

Kullanhuuhdonta, malminetsintä ja kaivokset 403 350 300 270 270 270

Panttaus

Sähkö, valtuutetut tarkastajat, varmennusurakoit- sijat

33 30 30 30 30 30

Räjähteiden siirtotodistukset, kansalliset 200 250 250 250 250 250

Räjähteiden siirtotodistukset, kv 84 50 50 50 50 50

Painelaitetarkastustietojen ja muutosilmoitusten käsittely

12 850 13 000 13 000 13 000 13 000 13 000

Painelaitteiden käytön poikkeusluvat ja seurannan ilmoitukset2)

50 40 40 40 40 40

Finasin akkreditointi-ja muutospäätökset 241 245 245 245 245 245

YHTEENSÄ 46 847 45 068 40 054 40 131 39 913 39 928

1) Kaikkia saapuvia ilmoituksia ei riskiperusteisesti tarkisteta vuoden 2016 jälkeen

2) Sisältää aiemmin erillisesti raportoidut painelaitteiden luvat ja lausunnot

Sisältyy TEM-Tukes -tulossopimukseen (YM:n rahoitus)

2017 2018 2019 2020 2021 2022

tot tav tav tav tav tavRoHS, testaus (sis XRF), tapaukset 59 70 70 70 70 70

RoHS, asiakirjavalvonta, tapaukset 0 10 10 10 10 10

Pakkaukset, testaus, tapaukset 63 60 60 60 60 60

Pakkaukset, asiakirjavalvonta, tapaukset 0 10 10 10 10 10

Akut ja paristot, testaukset ja valvontakäynnit 7 20 10 20 10 10

Kylmäaineliikkeiden pätevyyden valvonta, tapaukset 35 30 30 30 30 30

Yhteensä 164 200 190 200 190 190

Sisältyy TEM-Tukes -tulossopimukseen (YM:n rahoitus)Kylmälaiteliikkeet (YM), rekisteröinnit 1745 1800 1800 1 700 1600 1 500

Ei sisälly TEM-Tukes-tulossopimukseen (LVM/Trafi rahoitus)LVM, Trafi/Vaarallisten aineiden kuljetus, valvontatapaukset 9 15 15 15 15 15

Ei sisälly TEM-Tukes-tulossopimukseen (YM:n rahoitus)YM/rakennustuotteet, valvontatapaukset31 260 310 310 310 310 310

3) LVM/Trafin erillisrahoitus maarakentamisen tuotteiden (mm. reunakivet, liikennemerkit, geotekstiilit) valvontaan on päättynyt 2018.

Tähän liittyvät vaarallisten aineiden kuljetuksen valvontasuoritteet on yhdistetty suoritteeseen "YM/rakennustuotteet, valvontatapaukset".