UPU – Consejo de Administración

11 de noviembre de 2014 – Berna/Suiza

S. Stauffer Comisión Europea/ DG TAXUD

Presentación general

• Historia• Proyecto postal piloto de la UE• Proyecto de elaboración de un Reglamento de la

UE• Artículo 9 del Convenio de la UPU• Otras actividades relativas a la carga aérea• Próximas etapas

Historia

• Plan de acción de la UE destinado a reforzar la seguridad de la carga Suministro a la aduana de datos de pre-embarque

• Grupo de política aduanera(GPA) de la UERealización de proyectos piloto, teniendo en cuenta diferentes modelos comerciales

• Código Aduanero de la Unión (CAU)Aplicación en 2016

• Comunicación de la Comisión sobre Gestión de Riesgos

Proyecto postal piloto de la UE

• Participantes: • Aduanas de los Estados miembros de la UE

+ Operadores postalesBE, DE, DK, ES, FR, IT, SE, UK

• International Postal Corporation (IPC)• Compromiso de Kahala Post Group (KPG) y

de Medici Post Group con respecto a la transmisión electrónica anticipada de datos

• Diálogo permanente con los transportistas aéreos

Proyecto postal piloto de la UE (cont.)

• Enfasis en las encomiendas y en el EMS • Utilización de los instrumentos disponibles:

CN 23, normas de mensajes de la UPU (ITMATT), sistemas informáticos aduaneros

• Tomar en cuenta las particularidades del «modelo postal»

• Dos etapas• Etapa 1: Información sobre el envío • Etapa 2: Implicación del transportista

Proyecto piloto de la UE (cont.)

• Prueba de dos flujos de transmisión de datos: • Operador postal de origen – Operador postal de

destino• Operador postal de destino – Aduana de destino

• Tres opciones para la transmisión de datos: • Interfaz bilateral local• IPS/CDS de la UPU• IPC como facilitador

Operador postal de origen

Transportista aéreo

Operador postal de destino

Aduanas- CDU – 127 (3) -

1 – Fórmula CN 23

4 – Retorno

5 – Datos sobre el despacho

6 – Datos de expedición

CARDIT & PAWB

2 – Fórmula CN 23 a la aduana de destino

PR

ED

ES

ITM

AT

T

3 – Retorno

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Territorio de destino destination5 – Información sobre el identificador

del recipiente

Debate en curso sobre el proyecto de modelo postal (simplificado)

7 – Manifiesto

FF

M,

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B,

FH

L

Proyecto postal piloto de la UE (cont.)• Viabilidad de la transmisión electrónica anticipada

de datos en el modelo postal

Utilización de la fórmula CN 23; normas de mensajes de la UPU

• Posibilidad de que las aduanas realicen un análisis de riesgos antes del embarque

Prevención de la introducción de objetos peligrosos (bombas) a bordo de una aeronave

• Mejor calidad de los datos con respecto a las declaraciones de aduana CN 23 impresas

Artículo 9 del Convenio

• Puede ser utilizado para elaborar normas universales

• Evitar reglas internacionales contradictorias• Suministro anticipado de datos electrónicos

para el análisis de riesgos de las aduanas

Proyecto de elaboración del Reglamento de la UE

• Reglamento (UE) No 952/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo de la UE del 9 de octubre de 2013 por el que se establece el Código Aduanero de la Unión (DOUE L 269 del 10.10.2013)

• Actos de ejecución y actos delegados (AE et AD) relacionados con el Código Aduanero de la Unión – Los debates comenzaron y debería haber en principio dos rondas de discusión

• Todos los modelos comerciales relativos a la carga aérea están incluidos en los proyectos de textos

• Los proyectos de textos toman como base las conclusiones del proyecto piloto

Proyecto de elaboración del Reglamento de la UE (cont.)

• Las exenciones para las cartas y tarjetas postales continúan

• Aplicación progresiva• Se comenzará por el EMS y las encomiendas(1o de mayo

de 2016)• Otros productos postales (aplicación en una fecha

posterior)• «Principio de pre-embarque» para el correo-avión• Datos – Utilización de las fórmulas CN 23• Suministro de datos – Fórmulas CN 23 proporcionados por los

Correos; datos sobre el transporte proporcionados por los transportistas aéreos (+ necesidad de definir un identificador único que permita que la aduana sepa «qué envío se encuentra en qué recipiente y en qué avión»)

Proyecto de elaboración del Reglamento de la UE (cont.)

• Análisis de riesgos – Los principios relativos a la responsabilidad del análisis de riesgos están consignados en el CDU; para las expediciones postales, dicho análisis deberá ser efectuado por el Estado miembro de la UE en donde se encuentre el Correo de destino – de conformidad con el modelo postal

• Medidas de reducción de riesgos• Alineamiento, en la medida de lo posible, con la legislación

de la aviación civil• Calidad de los datos; carga de alto riesgo, no se embarca

• Tomando como base la norma de mensajes de la UPU – principalmente la de ITMATT

Otras actividades de la UE en materia de carga aérea

• Proyecto piloto «Express» (2012), estudio «PRECISE» (2013) sobre la carga aérea en general

• Les principios comunes PRECISE/ACAS/PACT incluyen:• Un conjunto mínimo de elementos esenciales de datos • La transmisión de datos lo antes posible, pero en todo caso

antes del embarque• Un análisis de riesgos para la seguridad, basándose en los

criterios de riesgos específicos y haciendo hincapié en los explosivos

• Medidas de reducción de riesgos• Normas universales, así como medidas para evitar reglas

contradictorias y para asegurar la coherencia entre las aduanas y las autoridades de la aviación civil

Próximas etapas• Finalización del enfoque del modelo postal gracias a la

definición de intercambios de información entre los transportistas aéreos y las aduanas

• Implementación TI – también dependerá de la implementación de la estrategia de gestión de riesgos de la UE

• Posible reutilización de los datos electrónicos CN 23 para el despacho

• Protocolos de reducción de riesgos detallados y en la práctica• Criterios de riesgo específicos relativos a la carga aérea –

deberán ser elaborados por las aduanas/las autoridades de la aviación civil/los Ministerios del Interior

• «Pequeños paquetes» y periodos transitorios

Gracias por su atención

Suzanne StaufferJefe del Sector de Seguridad de la Cadena Logística de la Comisión Europea, Dirección General de Fiscalidad y Unión Aduanera (DG TAXUD) 1049 Bruselas / BélgicaTeléfono: +32-2-2956978