vámosi tamás - tanoncból mesterember

7/23/2019 Vmosi Tams - Tanoncbl Mesterember

1/275


2/275

2

A gazdasg s a munkaerpiac egymshoz val optimlis illeszkedsnek biztostshozelengedhetetlenl fontos egy, a tnyleges gazdasgi s munkaer-piaci rdekeket kiszolgltbbszint# kpzsi rendszer m#kdtetse. E folyamaton bell, meghatroz mdon olyan

szakkpzsi struktra kialaktsa szksges, amely megfelel a kornak s sokrt# ignyeinek,rugalmasan reagl a permanensen vltoz munkaer-piaci kihvsokra, hozzjrul az egszleten t tart tanuls kvnalmnak erstshez. A szerza kauzalitst kvetve, problma-

feltr mdon keresi a vlaszokat a szakkpzs s a felnttkpzs fejlesztst gtl akadlyokmegszntetsre s a rendszer megjtsra. A monogrfia komplex, tfog, rendszerszer#s

szleskr#ismereteket nyjt. Hasznos olvasmny a szakpolitika, a szakkpzs s a felnttkpzsterletn dolgoz szakemberek, oktatk, kutatk szmra.

SzellJnos, cmzetes egyetemi docens

Pcsi Tudomnyegyetem

Szakmai lektorok:

Dr. Gyrgyi Zoltn

Dr. Nemeskri Zsolt

Dr. Polnyi Istvn

Szerzi kiads, dr. Vmosi Tams

Pcs, 2015

ISBN 978-963-12-4090-0

A bortn szereplfnykpek forrsa: OSZK EPA, illetve Hauni Hungria Gpgyrt Kft.

Bortterv: Gyutai Andrs


3/275

3

Tartalomjegyzk

I. Bevezets ................................................................................................................................ 5

I.1 Clkit#zsek s a knyv felptse ................................................................................... 6

I.2 Mdszertani krdsek ..................................................................................................... 10I.3 A tmakr megalapozst szolgl legfontosabb kutatsok s szakirodalom ttekintse.............................................................................................................................................. 12

II. A szak- s felnttkpzsi rendszer alapfogalmai, trsadalmi-gazdasgi funkcii s sznterei.................................................................................................................................................. 17

II.1 A kzpfok iskolarendszer#szakkpzs ..................................................................... 17

II.2 A felnttkpzsi szegmens ............................................................................................ 21

III. A szak- s felnttkpzsi rendszer trsadalmi-gazdasgi krnyezete ................................ 34

III.1 Az oktatsi rendszerre hat fbb demogrfiai folyamatok .......................................... 34

III.2 A roma npessg trsadalmi, munkaer-piaci s oktatsi helyzete ............................. 45

III.3 A trsadalmi-gazdasgi trszerkezet szerepe a szak- s felnttkpzsi rendszerkorszer#sdsben ............................................................................................................... 58

III.4 Munkaer-piaci folyamatok s helyzetkp .................................................................. 62

IV. Az Eurpai Uni szakmapolitikinak a magyar szak- s felnttkpzsi rendszerregyakorolt hatsai ...................................................................................................................... 80

IV.1 A magyar kzpfok szakkpzsi rendszer eurpai sszehasonltsban ..................... 80

IV.2 A kpzsi rendszerek szerepe az Eurpai Uni versenykpessgben ........................ 81

IV.3 Szak- s felnttkpzsi aspektus a Nemzeti Fejlesztsi Tervekben ............................. 86V. A kzpfok szakkpzsi rendszer irnytsi, intzmnyrendszeri s terleti jellemzi arendszervltstl napjainkig ..................................................................................................... 91

VI. A szak- s felnttkpzsi rendszer jelenlegi makroszint#keretei s fbb tartalmi elemei................................................................................................................................................ 110

VI.1 A szak- s felnttkpzsi rendszer irnytsa ............................................................ 110

VI.2 A Kormny jelenlegi szakkpzsi koncepcija.......................................................... 112

VI.3 Az Orszgos Kpzsi Jegyzk ................................................................................... 114

VI.4 Az egsz leten t tart tanuls stratgija ................................................................. 117

VI.5 A felnttkpzs jelenlegi szablyozsa ...................................................................... 120

VI.6 Kamarai szerepvllals a szak- s felnttkpzsi rendszerben .................................. 123

VII. A szakkpzsi rendszer fbb kapcsoldsi pontjai a trsadalmi-gazdasgi szereplkkel sennek problmakrei .............................................................................................................. 128

VII.1 Plyavlaszts, plyaorientci ................................................................................ 128

VII.2 A 9-10. osztlyok funkcija .................................................................................. 132

VII.3 Az elrehozott szakkpzs, dulis szakkpzs ......................................................... 134

VII.4 Felzrkztats, HD-program ................................................................................... 138

VII.5 A gazdasgi szfra ignytmasztsa s visszajelzse ............................................... 142


4/275

4

VII.6 Keresett foglalkozsok, hinyszakmk ..................................................................... 144

VII.7 Gyakorlati kpzs, zemi s iskolai tanm#helyek .................................................... 146

VII.8 Szakmakvetsi, plyakvetsi rendszer .................................................................. 149

VII.9 A Trsgi Integrlt SzakkpzKzpontok ............................................................... 151

VII.10 A Trr Istvn Kpzs Kutat Intzetek ............................................................... 154

VIII. A tmhoz kapcsold sajt kutatsok eredmnyei ...................................................... 158

VIII.1. A Regionlis Fejlesztsi s Kpzsi Bizottsgok (RFKB) megalakulsa, s azokm#kdsi krlmnyeire irnyul nll kutats eredmnyei ........................................... 159

VIII.2 A htrnyos helyzet rvnyeslse az oktatsi rendszerben tmakrre irnyul nllkutats eredmnyei ............................................................................................................. 167

VIII.3 A kzpfok szakkpziskolk s gyakorlati kpzhelyet biztost vllalkozsokkzti kapcsolatrendszer jellemzire irnyul nll kutats eredmnyei .......................... 176

A szakkpzintzmnyek s a gyakorlati kpzhelyek kztti kapcsolat jellemzi aziskolk oldalrl ............................................................................................................. 178

A szakkpzintzmnyek s a gyakorlati kpzhelyek kztti kapcsolat jellemzi avllalatok oldalrl ......................................................................................................... 184

VIII.4 A gyakorlati kpzsben rszt vevvllalkozk motivciira irnyul orszgoskutats eredmnyei ............................................................................................................. 188

IX. sszefoglals, fejlesztsi elkpzelsek ............................................................................ 200

Felhasznlt szakirodalom ....................................................................................................... 214

A szerzkutatsi tmhoz ktdpublikcis s eladi tevkenysge ............................... 229

MELLKLETEK ................................................................................................................... 2351. Gazdasgi, munkaer-piaci s kpzsi adatok ............................................................... 235

2. A szak- s felnttkpzsi rendszer eurpai informcis s szakmai keretrendszere ..... 249

3. A legfontosabb, unis forrsbl megvalsult szak- s felnttkpzsi projektek ........... 253

4. A kutatsi krdvek ....................................................................................................... 262

Tblzatok jegyzke ............................................................................................................... 274

brk jegyzke ....................................................................................................................... 275


5/275

5

I. Bevezets

Vltoz vilgunkban az oktats, szakkpzs, s felnttkpzs krdskre egyre tbbszr, egyretbb kontextusban kerl tertkre. Olyan trsadalmi alrendszerekrl beszlnk, melyek mindenms trsadalmi, gazdasgi nagyrendszerrel sszefggsben vannak (Benedek, 1998). Egyikoldalrl minden tudomnyg fejlesztsnek szerves rsze az oktatsi rendszer, hiszen a tudsalapja a tanuls (formlis, nem-formlis, informlis). Ugyanakkor a tuds gy is megjelenik,mint a versenykpessg, a gazdasgi nvekeds s a trsadalmi integrci legfontosabbtnyezje (Csath, 2010). Mindebbl kvetkezik, hogy a tanuls folyamatval, a tants, oktatsvagy kpzs minden terletvel egyre intenzvebben foglalkoznak orszgon bell s kvlegyarnt. Az egynek s orszgok azon kpessge, hogy hasznot hzzanak a feltrekvtudsgazdasgbl, nagyban fgg a humn tkjktl kpzettsgktl, szakrtelmktl,kpessgeiktl s adottsgaikrl. gy teht a kormnyok egyre inkbb rdekeltek a humn tkeszintjnek emelsben. Ennek az egyik legfontosabb megvalstsi mdja az oktats s kpzs,mely ma egyre fontosabb szerepet tlt be a gazdasgi nvekeds biztostsban (OECDEducation at a Glance, 2014).

Jelen knyv tfog kpet nyjt a kzpfok szakkpzsi rendszer egszrl, idertve annakiskolarendszer#rszt s a felnttkpzst.A tma megkzeltse azon vizsglati aspektusunkats kutatsi irnyunkat tkrzi, amelynek f vezrfonalt elssorban a szakkpzsi rendszer

gazdasgi s munkaer-piaci szfrval val kapcsolatrendszernek, problematikjnak sbels hatkonysgnak rszletes elemzse jelenti. Termszetesen a vizsgland terlet ishatalmas, tlmutat a knyv terjedelmi hatrain, ezrt egybknt fontos kutatsi terletek (pl.finanszrozsi krdsek, eurpai szint# oktatspolitikai kitekints, minsgirnyts)kimaradtak jelen esetben. Gondolva azokra, akik a tma irnt csak rdekldnek, a gondolatokkifejtse az alapfogalmaktl indul, teljess tve a kutatsi terletet. gy vlik az anyag mindenkiszmra nyitott, s adhat egy rthetkeresztmetszetet annak is, aki eddig nem mlylt el a

tmakr rszleteiben.

A knyvben ttekints adunk az iskolarendszer# s iskolarendszeren kvli szakkpzsterleteirl, begyazva mindezt az aktulis demogrfiai, munkaer-piaci s gazdasgifolyamatokba, rvilgtva a bels problmakrkre, azokra a tartalmi elemekre, amelyek afolyamatos vitk keresztt#zben llnak, felvzolva tovbb mindazon trsadalmi-gazdasgiokokat, ami miatt ezen rendszerek hatkony m#kdse klnskppen fontos.

Nagy szerep hrul a kpzsi rendszernkre, hiszen a gazdasg j szakmai alapokkal,kzgyessggel, tenni akarssal rendelkez, jl felksztett plyakezdket vagy t- stovbbkpzett felntteket vr el. Fontoss vlt a gyakorlatorientlt gondolkods, nyelvtuds,

IKT-ismeretek, s mindazon kszsgek s kpessgek, amik a szemlytfoglalkoztathatv stovbbfejleszthetvteszik. A munka vilga mellett meg kell emlteni a trsadalmi dimenzitis; a kpzsi rendszer msik nagy funkcija ugyanis az aktv, beilleszkedni s eligazodni tudllampolgrr nevels, olyan szemlyes s egyb (viselkedskultra, nrtkels, dntsikpessg stb.) kompetencik tadsa, amelyek ltal el tud igazodni a vilgban.

Az elmlt vekben szmos (tbbsgben jogos) kritika rte a kzpfok szakkpzst,elssorban azrt, mert a kpzs sem szakmaszerkezetben, sem tartalmban nem volt kpesmegfelelni a munkaerpiac, a gazdasg vele szemben tmasztott elvrsainak (Lszl, 2013).A vgzett tanulk nagy tbbsge nem kapta meg a kpzs sorn a munkahely ltal ignyeltgyakorlati ismereteket, magas volt a plya-elhagyk arnya, mikzben tbb szakmbanmunkaerhinyt jeleztek a munkltatk. A problma kellen komplex, hiszen ez nem csak az


6/275

6

oktatsi rendszer hibja, megemlthet az iparfejleszts koncepcijnak hinya, a fizikaimunka trsadalmi presztzsnek alacsony foka, a fldrajzi szegmentltsg stb.

A 2010-es kormnyvlts utn egy tfog kznevelsi, szakkpzsi reform indult el.Kzppontba kerlt egy olyan 3 ves szakkpzsi rendszer kialaktsa, amely a kzismeret

helyett a szakmai ismeretekre helyez nagyobb hangslyt, kialaktja a dulis szakkpzs hazairendszert, lnyegesen talaktja a szakmai nomenklatrt (Orszgos Kpzsi Jegyzk), akpzsek tartalmt s vizsgztatsi rendszert. Ezzel prhuzamosan a tanktelezettsget 16 vremrskli. A szakkpzs tartalmt, gyakorlati rszt s ellenrzst tekintve kiemelt szerepet

biztost a Magyar Kereskedelmi s Iparkamarnak (amely szervezet egybknt is motorja enneka fejlesztsi folyamatnak), a kzoktats intzmnyrendszert s irnytst tekintve erteljescentralizcit hajt vgre, a szakkpzs jvbeli irnyainak meghatrozst a korbbi regionlishelyett megyei szinten ltrehozott Fejlesztsi s Kpzsi Bizottsgok feladatv teszi. Mindezj lehetsgeket s egyttal rendkvl komoly kihvst is jelent: a cl, hogy a kpzsi rendszert,s ezen keresztl a munkaerpiacot versenykpess, a munkaert foglalkoztathatv, a

szakkpzst alkalmazkodv s magasabb sznvonalv tegyk.

A fejlesztsi folyamat azonban nem egyszer#, hiszen a szakkpzsi funkci egy nmagban ismeglehetsen bonyolult trsadalmi-gazdasgi, oktatsi-kpzsi, intzmnyi rendszer rsze,amit egyszer#, egy rszterletre hat dntsekkel nem lehet automatikusan hatkonyabb tenni.nmagban, partnerek nlkl biztosan nem lesz kpes megfelelni a munkaer-piaci igazodskvetelmnynek. Ehhez a kpzs egsz rendszernek alapfoktl felsfokig egymsra plfejlesztsre, illetve a kpzsi rendszer minden kzvetlen s kzvetett rintettjnek (idertve a csaldokat s iskolkat, intzmnyfenntartkat s m#kdtetket, tanrokat s gyakorlatikpzket, munkltatkat s ms munkaer-piaci szereplket) egyttm#kdsre lesz szksg.

Fontos leszgezni, hogy vizsglataink a rendszervltstl a msodik Orbn-kormnym#kdsnek vgig (2014 tavasza) tartanak. A rendszerjelleg felttelezi a folyamatosvltozst, ezrt valahol meg kell hzni a kutats kpzeletbeli idbeli hatrt. Az aktulis smeghatroz szakmapolitikai dntsek mindegyikt megemltjk az anyagban (dulis kpzs

bevezetse, felnttkpzsi szablyozs, intzmnyi fenntarti vltozsok, szakkpzsikvetelmnyrendszerek vltozsa stb.), azonban rdemi rtkelsk mr nem minden esetbenlehetsges.

I.1 Clkitzsek s a knyv felptse

Vizsglatunk f kiindulpontja, hogy a termelsi tnyezk kzl az emberi erforrs a

legfontosabb, mert egyedl ez kpes aktv s alkot mdon m#kdni s kzrem#kdni aszervezet, a vllalkozs krnyezethez val alkalmazkodsban, eredmnyessgneknvelsben. Alapvetrtkk vlt a tuds, gy a vllalatok, a rgik s a nemzetgazdasgokversenyben a humn tke, s ezltal az emberi tkt kifejleszt oktatsi-kpzsi rendszerhatkonysga, minsge agazdasgi versenykpessgegyre meghatrozbb tnyezjv vlik.Az emberi erforrs jelentsgnek nvekedse termszetesen nem csupn az egyesszervezetek vezetpozcit betltmunkatrsaira vonatkozik, hanem minden munkaposztra.Ez adja meg a szakkpzs struktrjnak s minsgnek (szakmai sznvonalnak, akpessgek s kszsgek szintjnek) jelentsgt. Emellett fontos dimenzi, hogy amunkaerpiacon val rvnyesls nagymrtkben hat a trsadalmi kohzira, hiszen amunkanlklisg az esetek dnt rszben magval hozza a trsadalmi perifrira val

sodrdst (Gyrgyi, 2008). Ezrt is nagyon fontos annak vizsglata, hogy az iskolarendszer#szakkpzs milyen esllyel tudja az egynt a munkaerpiacra integrlni, mik a folyamat


7/275

7

neuralgikus pontjai (htrnyos helyzet rvnyeslse, lemorzsolds, terleti problmk, de iderthetakr a gyakorlat hinya vagy a szakmai felkszltsg krlmnyeinek biztostsa is).Felnttkorban pedig a felnttkpzs, munkaer-piaci kpzs lehet az az aktv munkaer-piacieszkz, amely elhelyezkedsi, munkahely-megtartsi eslyhez juttatja az egynt (OECD,2013).

Br egyszer#nek s egyrtelm#nek t#nik megfogalmazni a szakkpzett munkaervel szembenielvrsokat, maga a szakkpzs folyamata amelynek vgtermke a szakkpzett vlt

plyakezdvagy felntt munkaer nmagban is sszetett jelensg, tbbfle szereplvel srdekkel, sszetett kls s bels befolysol tnyez-rendszerrel. Ebbl addan az ittrvnyestend/rvnyesl rtkek s rdekek is tbbflk s ellentmondsosak (Szp sVmosi, 2007).

A globalizlt vilgban meghatroz folyamat a m#kdtke ramlsa, a gazdasgi trvltozsa, minsgi s mennyisgi nvekedse, struktravltsa, s a gazdasgi fejldsselmegvalsul trsadalmi jlt s modernizci (Bakcs, 2003). Magyarorszgnak a globlis

versenyben mg fokozottabban kell ptenie a sajt, elssorban humn erforrsaira, s ebbena folyamatban a szakkpzett munkaermennyisgi s minsgi oldalnak is komoly szerepevan. A szakkpzs mlyen belegyazdott a trsadalmi-gazdasgi, s elssorban foglalkoztatsirendszerekbe (Benedek, 1992). Sokan kln kezelik az oktatsi rendszeren bell, hiszen tbbdimenziban rintkezik a foglalkoztatsi rendszerrel, mint az ltalnos kpzs; egyrszt kilpettaz intzmnyek falai kzl s nagy volumenben folyik a munkahelyeken s a munkaerpiacon,msrszt a szakkpzettsg elsdleges rvnyeslsi helye a munkahely. Felvzolhat agazdasgpolitika, a foglalkoztatspolitika s a szakkpzsi rendszer tervezsnek szoroskapcsolata. A foglalkoztatspolitika tekintheta gazdasgpolitika rsz-elemnek, ugyanakkora szakkpzs-politika illeszkedik mindketthz, hiszen a gazdasgfejleszts s a munkaer-

piaci folyamatok kezelse egyarnt fgg az ellltott tudstktl. Az oktatsi rendszeroldalrl vizsglva a tmt, az oktats s tanuls hatkonysga elssorban pedaggiai krds,ugyanakkor bizonyos krdskrk vizsglata (pl. htrnyos helyzet jratermeldse)multidiszciplinris megkzeltst ignyel. Vizsglatunk trgya szoros klcsnhatsban van aterleti folyamatokkal is, hiszen a regionlisadottsgok eltrmdon befolysoljk a rendszerm#kdst (Forray s Kozma, 1992), illetve a szakkpzs funkcija is msknt jrul hozz argi fejldshez. Magnak a szakkpzsi folyamatnak a vizsglata ignyli anevelstudomnyi megkzeltst, hiszen tantsi s tanulsi folyamatnak vagyunk tani, aminekfelttelrendszere s vizsglati mdszertana elssorban ezen tudomnyterleten tallhat.

A kutats elsdleges clja a magyar kzpfok szakkpzsi rendszer intzmnyi, tartalmi,

terleti s hatkonysgi jellemzinek feltrsa volt, illetve annak a bonyolultkapcsolatrendszernek a megragadsa, amit a szakkpzsi rendszer a trsadalmi, munkaer-piacis gazdasgi szfrkkal kialaktott, oda-vissza hatva egymsra. A kutats msodlagos cljavolt, hogy az ltalunk alkalmazott vizsglati mdszerekkel rendszerbe illeszthet kutatsieredmnyeket hozzunk ltre, amelyek alkalmasak a fejlesztsi lpsek megfogalmazsra.

A kutats cljainak megvalstsa rdekben ngy vizsglatot vgeztnk:1. A regionlis szint# szakkpzsi bizottsgok esetben vizsgltuk azok szakmai

kompetenciit, s a hozzjuk kapcsold rdekrendszereket, amelyek sszessgbenjelents mrtkben kpesek befolysolni a helyi szint# beiskolzsi szerkezetet sintzmnyi hatkonysgot. Az orszgos felmrsben 110 egynnel lett elksztve

strukturlt mlyinterj.


8/275

8

2. A kzpfok iskolarendszerben elssorban a szakkpz intzmnyekhez,szakiskolkhoz, specilis szakiskolkhoz ktdik a htrnyos helyzet megjelense. Akutats a Dl-dunntli rgi 28 szakkpziskoljban trta fel a jelensg jellemzit,elssorban a roma kisebbsg helyzetre koncentrlva, ami a sajtos helyi adottsgokmiatt fontos.

3. A szakkpz intzmnyek s gyakorlati kpzhelyek, vllalkozsok kztikapcsolatrendszer jellemzinekfeltrsa egy korbban alig kutatott szegmensre irnyul,ami viszont felrtkeldik a gyakorlati kpzs jelenlegi slynak nvekedse miatt. Azempirikus kutats keretn bell 8 baranyai s 9 megyn kvli, orszgot lefedelrendezds# szakkpz intzmnyt, s 6 gyakorlati kpzhelyet kerestnk fel,strukturlt krdv kitltsnek eszkzvel.

4. Nem beszlhetnk rdemi szakkpzsrl a vllalati, szervezeti kzrem#kds nlkl,gy fontos megismerni a vllalkozi motivcikat s rdekeltsgi jellemzket a

gyakorlati kpzs kapcsn. Ezen jellemzk megismershez, feldolgozshoz s aszakkpzsi hozzjruls rendszernek trvnyi talaktsnak megalapozshoz fontosvolt az orszgos szint#, kzel 2000 cg bevonsval lekrdezett krdv szakrti

kirtkelse.

Az anyag felptse tkrzi azt a szndkot, hogy a tmakrrel kapcsolatos fogalmak sjellemzk bemutatsn tl kitrjen a kutatsi clokban mr emltett szfrk kztikapcsolatrendszerre, illetve beptse s koherensen taglalja a sajt empirikus eredmnyeket.A II. fejezet alapveten ler jelleg#, clja, hogy bemutassa a szakkpzsi rendszeralapfogalmait, jellemzit s kapcsoldsi pontjait a kpzsi rendszerhez. A szakkpzsi funkcimiatt ezen kpzsi terlet alaktja ki a legszorosabb kapcsolatrendszert a munkaerpiaccal. Aszakkpzsi rendszer alapveten kt terletre, az iskolarendszer#s az iskolarendszeren kvliszakkpzsre bomlik, azonban a munkaer-piaci determinltsg miatt fleg a tartalmi elemekesetben nagy az tfeds.A III. fejezetben ttekintjk azokat a kapcsold terleteket (fleg statisztikai oldalrl, afolyamatokat megragadva), amelyek a legkzvetlenebbl hatnak a kpzsi rendszerre, illetvemegvalsul az oda-vissza hats. A szak-s felnttkpzsi rendszer fontosabb funkciit,

problmakreit s jellemzit csak ms alrendszerek, trsadalmi-gazdasgi sznterek feltrsvallehet rnyaltan bemutatni. A demogrfiai folyamatokalakulsa jelents mrtkben befolysoljaa kpzsi rendszerben rszt vevdikok szmt, s a tapasztalt cskkens jelents intzmnyis finanszrozsi krdseket vet fel, melyet az oktatsi rendszerben tapasztalhattovbbhaladsi preferenciarendszer csak felerst. A demogrfiai folyamatokat azonban anpessg egszben is vizsglni kell, mert a trsadalom s gazdasg m#kdse jelentsmrtkben fgg a npessg jellemzitl (pl. elregeds, nps#r#sg, iskolzottsg,

termkenysg). Kln figyelmet kell fordtani a roma npessgjellemzire, mert trsadalmi-gazdasgi terleten egyarnt slyos htrnyok vzolhatk fel, aminek van egy jelents oktatsi-kpzsi s foglalkoztatsi vetlete. A gazdasgi trszerkezet talakulsra hatssal volt ahumn erforrsok terleti eloszlsa, azok mennyisgi s minsgi (elssorban kpzettsgi)aspektusa, illetve a szak- s felnttkpzsi rendszer tartalmi, mdszertani s infrastrukturlisvltozst befolysolta a m#kdtke ltal megvalsul gazdasgi szerkezetvlts, s atechnolgiai fejlds generlta ignyeknek trtnmegfelels. Ezen folyamatok lekpezdneka szakkpzsi tartalmakban s nmenklatrkban. A munkaer-piaci folyamatokalaktsban,elssorban a munkanlklisg kezelsben s a foglalkoztatottsg nvelsben jelentsszerepet vllal a szak- s felnttkpzsi rendszer. Az iskolarendszer#szakkpzs elsdlegesfeladata a gazdasgi szfra szakemberekkel trtn elltsa (ifjsgi szakkpzs), a

foglalkoztathat humn erforrs kitermelse, a felnttkpzs (munkaer-piaci kpzs) pedig


9/275

9

jelents szerepet jtszik a kpzettsgbeli htrnyok esetleges ledolgozsban, munkaer-tkpzsben, munkahely-megtartsban, vagy ppen munkaer-piaci reintegrciban.A IV. fejezet elssorban a szak- s felnttkpzsi rendszernk eurpai dimenziban trtnrtelmezst clozza meg, ugyanis ez a terlet fontos szerepkrrel br az egysgesls fejldniakar Eurpa dimenzijban. A gazdasgi fellendls egyik sarokkve a kpzett munkaer

biztostsa, az lethosszig tart tanuls felttelrendszernek megteremtse, a szegnysgcskkentse, illetve a trsadalmi kohzi elmozdtsa a kpzs eszkzvel. Fontosmegvizsglni s szmba venni azokat a szakmapolitikai kereteket, amelyek szmunkra isegyfajta utat jellnek ki, kzssgi alapelvek, elvrsok vagy csak ajnlsok formjban,emellett fontos fejlesztsek valsultak meg az unis forrsok segtsgvel.Az V. fejezetben ttekintjk, hogy a rendszervltozs utni terleti, gazdasgi s munkaer-

piaci folyamatok milyen jelents mrtkben hatottak a szakkpzsi rendszernk klnbzszegmenseire. Kulcskrds, hogy mennyire tud rugalmasan reaglni az intzmnyrendszer a

fbb trsadalmi-gazdasgi folyamatokra, milyen mrtkben tudja elsegteni a gazdasgi stechnolgiai struktravltst adott rgiban, fldrajzi trsgben. A szakkpzs fokozottszerepet tlt be a trsadalmi kohzi megteremtsben, a terlet- s teleplsfejlesztsi clok

megvalstsban, gazdasgi nvekedsben. A demogrfiai cskkens s a trsadalomtalakul preferenciarendszere viszont gazdasgossgi szempontokat vet fel, ami elssorban azintzmnyi koncentrcit vetti elre, s oktatspolitikai dntstl fggen nagyobb llamiszerepvllalst. Ezrt is vesszk szmba a rendszervltstl napjainkig a szakkpzsintzmnyrendszernek, trvnyi htternek s kpzsi rendszeren belli jellemzinekvltozsait.A VI. fejezetben sorra vesszk aszak- s felnttkpzsi rendszer makrokereteit, amelyben azoktatspolitikai s tartalmi, szakmai dntsek jelents rsze zajlik. A vltozs folyamatos,szndkosan kerlve a reform szt, hiszen trsadalmi alrendszerrl beszlnk, bonyolulttartalmi slypontokkal s kapcsolatrendszerrel. Az irnyts meghatroz eleme a terletrt

felels minisztrium dntsi rendszere, az irnytsban s koordinciban rszt vev egybpartnerek szerepe, a trvnyi szablyozs, illetve a szakkpzsi tartalmakat magba foglalnmenklatra. A kpzsi rendszerek fenntartsa llami feladat, de a hatkonysg nvelserdekben bevonhatak trsadalmi-gazdasgi partnerek is. A kereskedelmi s iparkamark

jelents szerepet tltenek be a kzpfok iskolarendszer# szakkpzsben, viszonylag jlmegragadhat rdekrendszerrel s szerepkrkkel. Tevkenysgk vizsglata azrt is fontos,mert a kznevels s szakkpzs jelenlegi talaktsi folyamatban szervesen rszt vesznek,artikullva a gazdasgi szfra preferenciarendszert.A VII. fejezet, ami jelentsebb nll kutatsi eredmnyt is tartalmaz, korbbi kutatsieredmnyekre val rmutatssal egyttesen, koherensen foglalja ssze a magyar szak- s

felnttkpzsi rendszer problmakreit, melyek rontjk a rendszer egsznek hatkonysgt. Itt

lehet a legjobban megragadni, hogy a vizsglat mirt ignyel multidiszciplinris megkzeltst;oktatspolitikai, szociolgia, pedaggiai, kzgazdasgi, jogi stb. szempontok s krdsekegyarnt jellemzik ezt a terletet. A problmakrk megragadsa, azok empirikus vizsglatakapcsn sszegzdik mindazon szakmai tevkenysgnk, amely kapcsoldik a szak- sfelnttkpzsi rendszerhez. A problmakrk taglalsa tfogja a teljes vertikumot. A kpzsifolyamatok hatkonysgt befolysolja a htrnyos helyzet jratermeldse,amely jelensgelssorban a szakmunkskpzsben jelentkezik, megneheztve az oktatst s forrsokat vonvael a trsadalmi kohzi s eslyegyenlsg megteremtse cljbl. A szakiskolkba aleggyengbb tanulsi kpessgekkel rendelkeztanulk jelentkeznek. Az els2 v kzismeretikpzst sokan eleve kudarcknt lik meg, ami egyrszt felttelezi, hogy alacsonyszint#elmleti tudssal lpnek tovbb, msrszt a legnagyobb buksi s lemorzsoldsi arny is itt

tallhat. Az esetkben fontos tevkenysg a felzrkztats, illetve a HD-programokkijellse. Fontos lpsnek tekinthet az elrehozott szakkpzs, dulis szakkpzs letre


10/275

10

hvsa. Leszgezhet, hogy a tanktelezettsg felemelse sokak szmra knyszerplytjelentett az oktatsi rendszerben; egyenes utat a szakiskolba, majd onnan a tanulk negyednekvgzettsg nlkli megjelenst a munkaerpiacon. Ezt az llapotot rendezheti t alapjaiban atanktelezettsg cskkentse. A kzpfok kpzsben rszt vevk szocilis struktrja istrendezdtt, ma a szakiskolba jr fiatalok dnten htrnyos helyzet#ek, anyagi-szocilis

s szocializcis krlmnyeik rosszabbak a msik kt intzmnytpusba jr fiataloknl. Ahatkony szakkpzsi folyamat alapja a plyaorientci, illetve fontos informcis bzis aplyakvetsi rendszer, elbbi nyomokban, utbbi elg hinyosan van jelen kpzsirendszernkben. Fontos vizsglni az intzmnyrendszert s annak terleti eloszlst, illetve aszakkpzsben terleti szintenmegjelenmennyisgi s minsgi folyamatok befolysolst.Elindult egy jelents intzmny-talaktsi folyamat a Nemzeti Fejlesztsi Tervek keretein

bell, mely a trsgi integrlt szakkpzkzpontok (TISZK) megteremtst hozta magval. Azintzmnyi koncentrci, szerepek kijellse, finanszrozsi krdsek folyamatosak. A

beiskolzsra nagy hatst fejtenek ki a Megyei Fejlesztsi s Kpzsi Bizottsgok (MFKB),amelyek jelents forrssal is gazdlkodnak. A magyar felnttkpzs intzmnyrendszernekmeghatroz rszt jelentik a regionlis kpzkzpontok (RKK, 2011 nyarig, majd TKKI),

melyek felelsek az llami szerepvllalsrt is.A VIII. fejezet ngy nagyobb empirikus kutatstlel fel, amelyek tartalmi elemeit mr a kutatsicloknl jeleztk. Fontos megjegyezni, hogy a ngy kutats a szak- s felnttkpzsi rendszerklnbzszegmenseire irnyul, s pontosan a komplexitsuk s szertegaz jellegk miatt,sok itt megszerzett informci jelen anyag sszessgben is jelentkezik.

I.2 Mdszertani krdsek

Az anyag sszelltsa sorn hasznlt mdszertani megoldsok alapveten ngy nagyobbkategriba sorolhatak.

A klnbz trsadalmi-gazdasgi, munkaer-piaci s oktatsi folyamatokmegragadsa, a tendencik rtelmezse, a terleti eloszls megllaptsa vagy ppen azidbeli vltozsok brzolsa nem lehetsges a pontosstatisztikai adatok sszegy#jtses rendezse nlkl. Az adatok jelents rsze a Kzponti Statisztikai Hivataltlszrmazik, klns tekintettel a npmozgalmi, gazdasgi, munkaer-piaci s oktatsiszfrra. Az eurpai kitekints adatai tbbnyire az Eurostat adatbzisbl, illetveOECD-kiadvnyokbl szrmaznak. A felnttkpzsi szegmensre vonatkoz adatokdnt rsze az OSAP-ban llt rendelkezsre. Az iskolarendszer# szakkpzs fontos,kamara ltal kezelt adatbzisa az ISZIIR, melybl tbb lekrdezs trtnt. Aszakkpzsi rendszer rendszervlts utni folyamatainak statisztikjt tbb venkeresztl a szakminisztrium gy#jttte ssze s publiklta, azonban a 90-es vek ez a

tevkenysg megszakadt. Az adatok nha szerkesztsre kerltek, tbb adatsor lett egytblzatban kombinlva. Fontosabb tendencik esetn az adatok diagramon kerltekbrzolsra, a knnyebb tlthatsg kedvrt. A terleti eloszls brzolsakartogramokon trtnt.

A kutatsi eredmnyek megismerse, vlemnyalkots, vlemnyek esetlegestkztetse nem lehetsges irodalmi msodelemzs nlkl. A vizsglt tmakrnekhatalmas a szakirodalma, s ebbe tulajdonkppen nem is csak a szorosan vett, szak- sfelnttkpzsi rendszert rint szakirodalmakat kell belerteni, hanem azokat amunkkat s kutatsokat is, amelyek eredmnyeket tekintve rvilgtanak bizonyossszefggsekre. Ezen a pontos nagyon fontos a kutatban megfogalmazdszempontrendszer, hiszen adott tma irnyba tbb oldalrl is lehet fordulni. A jelen

kutatsi sszegzsnkre leginkbb hatst gyakorolt szakirodalmakat s kutatsieredmnyeket a kvetkezalfejezet fogja sszegezni.


11/275

11

A kutatsi eredmnyek kifejtsnl nagy segtsget jelentett agyakorlati tapasztalatsaz nll gyakorlati kutatsi eredmnyekhalmaza. Az anyagban nem minden empirikuskutatsi tevkenysg lett bemutatva, viszont az eredmnyek hasznostsa, koncepcibatrtnbeptse megtrtnt.A szerz2004 ta vesz rszt aktvan a Baranya megyt, illetve Dl-dunntli rgit

rintszak- s felnttkpzsi fejlesztsi koncepcik elksztsben, melyek sorn sokatszmtott az nll elemz s fejlesztsi irnyokat meghatroz, konkrt lpseketjavasl szakmai tevkenysg.Szerepet vllalt tbb, orszgos szint#kutatsi projektben is, ezek eredmnyei nagyrszt

bemutatsra is kerlnek.Fejlesztszakrtknt rszt vett az Orszgos Kpzsi Jegyzk MKIK ltal irnytotttalaktsban, szakmai s vizsgakvetelmnyt tdolgozva kt szakkpests esetben.Jelenleg is a Baranya Megyei Fejlesztsi s Kpzsi Bizottsg meghvott szakrtje,vlemnyezje szakkpzst rint szakmai anyagoknak. Tbbszr volt szakmaizrvizsga kamarai delegltja, illetve gyakorlati kpzhelyet ellenrzszakrt.Gyakorlati tevkenysget tekintve 2004 ta foglalkozik kzp s felsfok

szakkpzsek oktatsszervezsvel, kpzsi folyamatok tervezsvel slebonyoltsval, oktatsi feladatokkal, tananyagfejlesztssel, szakindtsi anyagokelksztsvel.

A ktet 4 nagyobb kutatst lel fel, ezek kutatsi mdszertana, krlmnyei,clcsoportja, s maguk a kutatsi eredmnyek a konkrt fejezetben kerlnek kifejtsre.A kutatsok kzl hrom orszgos szint#, a htrnyos helyzet rvnyeslsre irnyulkutats pedig Dl-dunntli rgi szakkpzintzmnyeiben valsult meg.


12/275

12

I.3 A tmakr megalapozst szolgl legfontosabb kutatsok s szakirodalomttekintse

Nem egyszer#feladat a szak- s felnttkpzsi rendszer kutatsi irnyait felvzolni, hiszen tbbtudomnyterlet is foglalkozik a terlettel, elssorban a gazdasg-, illetve anevelstudomnyok. Emellett nem szabad elfeledkezni arrl a bonyolult kapcsolatrendszerrl,amit felvzolhat a kpzsi rendszerek s ms trsadalmi alrendszerek (munkaerpiac, szociliselltrendszer, foglalkoztatspolitika, gazdasgi szfra stb.) kztt, gy az is jelents sllyal br,hogy melyik irnybl kzeltnk a szak- s felnttkpzs irnyba.Jelen esetben felvllaltana munkaer-piaci ignyek s gazdasgi szerepvllals oldalrl vizsgljuk a szakkpzsirendszert, lehatrolva azt a kzpfok intzmnyrendszerre, annak iskolarendszer# siskolarendszeren kvli szegmensre egyarnt.

Jelen anyagban elssorban azok a kutatsi eredmnyeket emeltk ki, amelyek a knyvtmjnak kutatsi irnyra a leginkbb hatottak, ahonnan a legtbb szakmai eredmny smdszertani megolds kerlt felhasznlsra, vagy akr tovbbgondolsra.

A felnttkpzsi tevkenysg hagyomnyos kapcsoldsi terletei tgak, ide sorolhatelssorban a szociolgia, nevelstudomnyok, kzgazdasgtan, munkatudomnyok,demogrfia, jogtudomnyok s a pszicholgia. Trtneti aspektusban a felnttkpzst (minttudomnyterlet, a nevelstudomnyokhoz kapcsoldva) elssorban a npm#velshez, illetvekzm#veldshez soroljk sokan, azonban ha belegondolunk a felnttkpzs jelenlegiszegmenseibe, pl. a vllalati kpzsbe s a munkaer-piaci kpzsbe, lthat, hogy ez asematikus megkzelts egyltaln nem tarthat. A felnttkpzs ma mr elssorban

szakkpzst jelent. Ugyanakkor a felnttek tanulsi formi s sznterei kitgultak, aproblmakrk pedig szervesen sszekapcsoldnak az iskolarendszer# szakkpzssel. Aformlis oktats s kpzs vizsglata egyrtelm#en feladat, viszont a nem formlis s informlis

tanuls tekintetben megoszlik a vlemny. Ez utbbi terletek vizsglatra mi semvllalkozunk. Ez a szegmens mr sokkal inkbb a kulturlis intzmnyrendszerhez, kzssgiaktivitsokhoz tartozik, jelen anyag vizsglati szempontrendszere pedig inkbb a munkaer-

piaci szegmenshez kthet. Ugyanakkor nem taglaljuk mlyebben az andraggia terlett, semtrtnetileg, sem a tgabb szntereket tekintve, a hangsly a munkaer-piaci kpzsek

szegmensn van.

Az emberrel foglalkoz elbb tapasztalati, majd tudomnyos megkzeltsek trhdtsa aziparostssal kezddtt s vlt sokoldal rendszerr. Mg kezdetben az ember mennyisgi oldala

jelentett erforrst, a tudomnyok fejldsvel eltrbe kerlt annak minsgi oldala. Azemberi erforrs s oktats kapcsolatrendszernek kifejtse, a human capital elmlet

megteremtse Schultz nevhez f#tdik (Schultz, 1983). Schultz kiemeli az emberi erforrsokminsgi dimenziit: a szakrtelmet, a tudst, az intelligencit, a kreativitst. Az emberikpessgnvels kzoktatsra pl lehetsgei kzl a felsoktatst, a felnttkpzst s azadaptcis cl vndorlst hatrozza meg, ugyanakkor tvesen rtelmezi a faji diszkrimincitnyt. Ezzel idben prhuzamosan a tma kutatsban szp szmmal tallunk magyarszakembert is; a termszeti erforrsokkal egyenrtk#erforrs gazdasgi szerept elemezve(Kozma, 1981), illetve a felsoktatsbl kiindul, a kzm#velds oldalrl szervezdemberierforrs vizsglatokat, amelyek a gazdasgi tervezs gazati, vllalati feladataihozkapcsoldtak (Gspr, 2000). Utbbi nevhez f#zdik a hazai erforrs-szemllet kialaktsa,melyet a pcsi egyetem tbb szak keretben is hasznostotta. A hazai m#veldstudomnyban,oktatsban s kpzsben, a vilgban mr m#kdelmleteket s gyakorlatot is tanulmnyozva,a hazai felttelekre s tvlatokra tekintettel az ember rtknek felismert innovcis szksgletehozta ltre a kzgazdasgi, kulturlis, m#veltsgi s szervezsi-vezetsi alaptudomnyokra


13/275

13

tmaszkod, emberrel kapcsolatos tudomnyszakokat. Az oktats s gazdasgkapcsolatrendszernek elemzse, az oktatsgazdasgtan trgykrbe tartalmaz irodalomhatalmas, ebbl elssorban kt kutatt szeretnnk kiemelni, akik a szerzkutatst nagyban

befolysoltk (Tmr, 1999; Polnyi, 1996, 1999, 2002; Polnyi s Tmr, 2002). Az emberitke, felnttkpzs s oktatsgazdasgtan tmjban publiklt nemzetkzi eredmnyeket jl

mutatja be a Debreceni Egyetem doktori iskoljnak kiadvnya (Kozma szerk., 2002).

A humn tke a gazdasgi nvekeds egyik meghatroz tnyezje, amely jelentsenmegnvelheti a termelkenysget. A gazdasgi fejldsnek ugyanakkor gtjv vlhat, ha hinyvan a szakkpzett munkaerbl. Az innovatv, kreatv gazdasgokban a tudsintenzvszektorokban ugrott meg leginkbb a munkaerirnti igny. Jl kpzett munkaernlkl nincsgazdasgi nvekeds s jlt (Krisztin, 2001a). Azonban pusztn a kpzs tnye kevs, amunkaerpiacon val boldogulshoz a megfelelkulcskompetencikra van szksg, az oktatsirendszer oldalrl pedig minl tkletesebb sszhangra munkaer-piaci ignyek sszakmastruktra kzt. Emellett a kapcsolatrendszernek van egy markns terleti aspektusa is,ami ignyli a trsadalom- s gazdasgfldrajzi kutatsok hasznostst. Egyik oldalrl ismerni

kell annak a trsadalmi-gazdasgi trnek a jellemzit, amely krbeveszi a kpzsi rendszereket,s hat r minden rezdlsvel. A gazdasgi szfra terleti eloszlsa hat a szak- s felnttkpzsirendszer helyi intzmnyrendszerre, a terleti s teleplsi adottsgok, npessgfldrajzifolyamatok jelentsen befolysoljk a helyi jelleget, megoldsi tpusokat s hatkonysgot.Ezen terleti jellemzk feltrsa elssorban Enyedi Gyrgy, Nemes Nagy Jzsef s BeluszkyPl nevhez f#zdik. Msrszt a kpzsi rendszerek terleti sszefggseinek kutatsa is nlldiszciplnv ntte ki magt, megjelent az oktatsfldrajz kifejezs (Csszr Zs. 2002), brtartalmilag s kutatsi clokat tekintve hagyva maga utn krdjeleket. A geogrfia szvesenbrzol pillanatnyi llapotokat, de nem mindig alkalmas a mlyebb trsadalmi-gazdasgisszefggsek megragadsra.

Az oktats terleti vetletnek kidolgozsa megteremtette a lehetsget elssorban a npessgiskolzottsgnak s az intzmnyrendszer terleti problminak kutatsra, melyek dnthatst gyakorolnak adott trsg emberi erforrs utnptlsra. A regionlis oktatskutats stervezs kapcsn munkmat elssorban Forray R. Katalin s Hves Tams kutatsai

befolysoltk, akik elemzseik sorn sikerrel alkalmaztk a trsadalomfldrajz eszkztrt. Azoktatsi rendszer tg tmakrbl elssorban a szakkpzsi rendszer terleti problminakmegragadsra fkuszltunk (Forray s Hves, 2003, 2004). Emellett termszetesen fontosakazok a trsgi szempont vizsglatok, amelyek a 70-es vektl vltak az oktatskutats rszvEzen kutatsok jellemz motivcii az oktatskutats s tervezs terleti szint# elemzse,amihez nagyon j eszkztrt szolgltatott a trsadalomfldrajz. A szakkpzs kutatsa nem

kpzelhetel a helyi gazdasg jellemzinek vizsglata nlkl, s ez mr messze tlmutat apedaggia, nevelstudomnyok vagy oktatspolitika hatrain. Forray R. Katalin, Hves Tams,Kozma Tams s msok vizsgltk az iskolzottsg s kpzetlensg, m#velds,iskolaszerkezet terleti jellemzit, annak okait. Nagyon sok akkori kutatsi eredmnyismerete ma is rtelmezhet a jelenlegi folyamatok kzepette, elg csak a kisteleplsekoktatsi tipolgijra, kzigazgatsi trszerkezet illeszkedsre vagy a roma fiatalok kpzsbenval rszvteli jellemzire gondolni. Fontos kutatsi elzmny a trsadalom horizontlis,regionlis egyenltlensgeinek megragadsa egyfajta szocilkolgiai szemllettel, illetve aziskolzottsg mutatinak a trsadalmi-gazdasgi mutatkkal val komplex elemzse (Forray,1993).

A rendszervltozs, majd az Eurpai Unihoz val csatlakozs j politikai, gazdasgi,trsadalmi, terleti dimenziba helyezte az oktatskutatst is. Kzppontba kerlt a szakkpzsi


14/275

14

rendszer vizsglata, mely kutatsi vonulat a legfontosabb hatst jelenti sajt munkssgunkban.Mr az 1980-as vekben krvonalazdni ltszott egy szakmai csoport Benedek Andrsvezetsvel, aki tulajdonkppen a mai napig a szakterlet legelismertebb kutatjnak szmt.Kiemelkedjelentsg#sszefoglal munkja a szakkpzsi szerkezet elmlt kt vtizedbentrtnvltozsrl, a foglalkoztatsi trendek s a szakkpzsi szerkezet kztti sszefggsek

elemzsrl, piacgazdasgi jelleg hatsairl s intzmnyi megjulsrl (Benedek, 2003).Meghatroz kutatsi tevkenysgnek bizonyult a Munkagyi Minisztrium gondozsbanmegjelentetett ves kutatsi ktetek (1993-1997), melyek a szakkpzsi rendszer teljesdimenzijt tfogtk, demogrfiai s oktatsi adatoktl az egysgesl eurpai tr ltal

jelentkez feladatokig. A gazdasgi folyamatoknak ksznheten kutatsi irnykntmegjelenik a tudstranszfer trsadalmi-gazdasgi trben val rvnyeslse (Krisztin, 1998,2000, 2004), illetve a magyar s eurpai szakkpzsi rendszer tfog elemzse skulcsfontossg problminak megragadsa (Krisztin, 1991, 1992, 1998, 1999, 2000, 2001,2004). A fokozatosan vltoz gazdasgban a szakmai kpzs j dimenzii jelentek meg,amelyekben egyre nagyobb sllyal jelenik meg a szemlyisgkzpont kpzs ltalnos ignye.Mindenekeltt azrt, mert a technikai s technolgiai vltozssal egytt jr, bvl s

elmlylmunkamegoszts a gazdasgi munka sszetteln is vltoztatott. A nehz, jobbrafizikai erfesztst ignyl reproduktv tevkenysget egyre nagyobb mrtkben vltja fel alnyegben vve szellemi termszet#, gyakran alkot hozzjrulst is ignylmunka.

Benedek Andrs meghatroz munkssga mellett ki kell emelni a felnttkpzsfinanszrozsnak s oktatsgazdasgtani sszefggseinek feltrst (Szp, 1997, 2002), s afelnttkpzs funkcijnak s munkaer-piaci folyamatokban betlttt szerepnek elemzst(Zachr, 1997, 2003). Szp Zsfia munkssga abbl a szempontbl is kiemelend, hogy afelnttkpzs makroszint# tervezsvel, finanszrozsi jellemzivel s terleti szint#tervezsvel nll kutatsi irnyt jellt ki, amelyben elismert eredmnyekkel rendelkezik, sa kzs munka esetnkben is a szakmai fejlds egyik alapja volt. Szp Zsfia szmos

publikcija mellett az NSZFI megbzsbl elksztette a magyar szak- s felnttkpzsirendszer hatkonysgi szempontokbl kiindul fejlesztsi koncepcijt (Szp, 2009), ISCEDfellvizsglati javaslatt (Szp, 2009), nemzetkzi modellek vizsglatval, a magyarsajtossgokat figyelembe vve kidolgozta a hazai szak- s felnttkpzsi rendszer terletitervezsnek modelljt, terleti szintekre lebontva az adatok gy#jtsnek, feldolgozsnak shasznosulsnak rendszert (Szp, 2010). Emellett rszt vett szmos orszgjelents snemzetkzi sszehasonlt vizsglat elksztsben. A kzgazdasgtani megkzelts

jogossgt, a szak- s felnttkpzs makroszint# tervezsi ignyt s folyamatt, azintzmnyrendszer komplex elemzst, foglalkoztatspolitikai kapcsolatrendszert sfinanszrozsi problematikjt lltja kzppontba a Szp Zsfia s Vmosi Tams kutatpros,

belehelyezve a szak- s felnttkpzsi rendszert egy olyan trsadalmi-gazdasgi kzegbe, amijl mutatja a vizsglatok multidiszciplinris jellegnek knyszert (Szp s Vmosi, 2007).

A trsadalmi-gazdasgi s politikai vltozsok miatt a kpzsi rendszerek minden szintje grcsal kerlt, folyamatos szakmai vitkat generlva. Kzponti intzmnyi kereteket adott ehhez azOktatskutat Intzet, maga kr gy#jtve oktatskutatk npes csoportjt. A kzoktatsvizsglata kapcsn Halsz Gbor munkssgt kell kiemelnnk, aki a tma teljes vertikumtfelleli, a rendszerintegrci elslpseitl kiindulva (Halsz, 1993, 1996, 1997, 1998, 2000,2001, 2002, 2003). Az oktats egysges rendszer, melynek alrendszerei kzoktats,szakkpzs, felsoktats kztt a felnttoktats/kpzs is a rendszerintegrci fontos elemvvlt. A felnttkpzs viszont funkciit, rsztvevit, intzmnyeit s oktatit tekintve

nagymrtkben eltr az oktats tbbi alrendszertl, ezrt nehezen integrlhat a rendszer


15/275

15

egszbe. Az Orszgos Kzoktatsi Intzet gondozsban megjelen Jelents a magyarkzoktatsrl sorozat nemzetkzileg is elismert trhza az oktatsi folyamatok elemzsnek.

A kzpfok szakkpz iskolk bels vilgnak vizsglata jelents mennyisg# kutatsieredmnyt generlt. A kutatsok kzl kiemeljk Mrtonfi Gyrgy munkssgt, aki nagy

alapossggal s rendszerezkpessggel trja fel a szakkpziskolk strukturlis jellemzit,problmakreit (Mrtonfi, 2003, 2004, 2005), intzmnyi koncentrcijt, a TISZK-rendszerkiplst s jellemzit (Mrtonfi, 2009, 2010, 2011), a htrnyos helyzet rvnyeslst aszakkpzsi rendszerben (Gyrgyi s Mrtonfi, 2008, Mrtonfi, 2008), a szakkpzsfoglalkoztatspolitikai jelentsgt, szerept a htrnyos helyzet kezelsben, a tranzitmodellhatkonysgt (Mrtonfi, 2002, 2006), s a munkaerpiacra val tmenet folyamatt (Mrtonfi,2004, 2006, 2007, 2011). Kutatsi eredmnyei bepltek a kpzsi rendszernkrl leadottorszgjelentsekbe is.

A rendszervlts utni b kt vtized oktatspolitikai trtnseit sokoldalan mutatjk beGyrgyi Zoltn kutatsai. Kzponti elemknt a kpzsi rendszer s munkaerpiac kzti

bonyolult kapcsolatrendszert lehet megnevezni, ugyanakkor a kutatsok arra is rvilgtanak,hogy az oktatsi rendszert, illetve az emltett kapcsolatrendszert sokfle aspektusbl lehetvizsglni. Az llam jelents mrtkben szablyozza a keretfeltteleket, ugyanakkor a kpzsi

programokkal, beiskolzssal kapcsolatos dntsek helyi szinten dlnek el (Gyrgyi, 2011).Megjelenik a htrnyos helyzet vizsglata, annak hatsa a munkaer-piaci rvnyeslsben, azn. msodik esly tpus kpzsek megvalsulsa (Gyrgyi s Mrtonfi, 2001, Fehrvri sGyrgyi, 2006, Gyrgyi 2008), a diploma munkaerpiacon trtn felrtkeldsnekfolyamatt bemutat vizsglatok (Gyrgyi, 2006, 2010), szakkpz intzmnyek m#kdsi,dntsi, beiskolzsi mechanizmusainak bemutatsa (Gyrgyi, 2006, 2011), illetve kiemelenda felsfok szakkpzs jellemzinek, oktatsi rendszerben elfoglalt helynek vizsglata(Gyrgyi,. 2009).

A htrnyos helyzet jelenlte szorosan ktdik a kzpfok szakkpzshez, elssorban aszakiskolkhoz, szakmunkskpzshez. Kiemelend Fehrvri Anik s Lisk Ilonamunkssga, akik az elmlt kt vtizedben nllan, vagy ms kutatkkal (Gyrgyi Zoltn, Ttva, Tomasz Gbor) fontos kutatsi eredmnyeket lltottak ela kpzsi rendszerrel, fleg aszakkpzssel kapcsolatosan (Lisk, Fehrvri, Gyrgyi s Tt, 1997, Fehrvri s Lisk, 1998,Fehrvri, 2007, 2008, 2009). Fontos kutatsi eredmnyt hozott a Fehrvri Anik s TomaszGbor kutatpros plyakvetsi vizsglata, ami arra irnyult, hogy feltrja 3 vvel aszakmaszerzs utn milyen munkaer-piaci pozcit, demogrfiai jellemzket, csaldi llapotots httrt tudnak felmutatni a szakmunksok, miknt tlik meg vgzettsgk rtkt, milyen

szakmatanulsi tapasztalatokrl tudnak beszmolni, illetve miknt viszonyulnak a tovbbikpzsi folyamatok elkezdshez. Fontos megllapts, hogy a plyaelhagys s boldogulsesetben kulcsfontossg az rettsgi megszerzse, mert ez jelentsen befolysolja az egyntovbbi lettjt s tanulsi szndkait (Fehrvri s Tomasz, 2011). Ugyanezen kutatsiirnyon haladva mutat r Dvid Jnos s Horvth Gergely plyaelhagysi vizsglatukban arra,hogy a szakmai tuds megszerzse mellett fontos az elhelyezkedst elsegtkapcsolatrendszerkialaktsa is, amit a kpzsi folyamat rszv kell tenni. Sokat szmt az nbecslskialaktsa, ami ersti a szakmhoz val ktdst is. A munkaer-piaci s trsadalmi integrciszemszgbl fontos, hogy a kpzsi folyamat sorn milyen munkaer-piaci s szakmailmnyeket szerez a tanul (Dvid s Horvth, 2010).

A htrnyos helyzet jelenlte tlag feletti mrtkben ktdik a roma kisebbsghez, amit jlmutat be Farkas Pter kutatsa (Farkas, 2010), illetve tr ki a hdprogramok szerepre,


16/275

16

nemzetkzi kontextusban (Farkas, 2011). A romk munkaer-piaci integrcijt elssorbanKertesi Gbor kutatsain keresztl mutatjuk be (Kertesi, 2000, 2005).

A szakkpzettsg munkaer-piaci megtrlsnek vizsglata, az oktatsi expanzimunkaerpiacra gyakorolt hatsnak feltrkpezse, a szakmastruktra vrhat vltozsnak

mrse jelents mrtkben a Magyar Tudomnyos Akadmia Kzgazdasg- s RegionlisTudomnyi Kutatkzpont Kzgazdasgtudomnyi Intzetnek munkatrsaihoz ktdik(Galasi, 2004; Kertesi s Kll, 2005; Kertesi s Varga, 2005; Kzdi, Klls Varga, 2008;Kzdi, 2011; Kll, 2008, 2011).

A tanulsi folyamatok jelents rsze tkerlt felnttkorba s az iskolarendszeren kvliszegmensekre. Ma mr tbben szereznek szakkpestst adott vben felnttkpzsben, mintiskolarendszeren bell. Elfogadott fogalomm vlt az lethosszig tart tanuls (Benedek szerk.,2009), emellett tudsalap trsadalomrl s gazdasgrl beszlnk, melyben felrtkeldik ahozzadott szellemi rtk nagyobb rszarnya. A vltozsok j intzmnyi megoldsokat,mdszertani megoldsokat hoztak magukkal. A kutatsi irnyokat jelentsen befolysolta, hogy

a felnttkpzs rdemi rsze elszakadt a kzm#veldstl, s jelentsebb munkaer-piaci,gazdasgi, illetve eslyteremt funkcit kapott. A gazdasgi szerep tekintetbenversenykpessg nvelst megalapoz, a foglalkoztathatsgot nvel, strukturlismunkanlklisget cskkentfunkcikrl beszlhetnk, a szocilis feszltsgek kezelsben

pedig a htrnyos helyzetet cskkent, munkaerpiacon eslyt teremt, nvel, ezltaltrsadalmi integrcit elsegtfunkcik vizsglata kerlt eltrbe. A munkaer-piaci kpzsekterleti jellemzit vizsgl, a szakkpzs eslykiegyenlt s htrnyos helyzetet kezelszegmense is megjelenik (Garai, 2009; Vmosi, 2005, 2011). Fontos szempont lesz a munkavilgban hasznosthat, munkaer-piaci rvnyeslst elsegtkompetencik kitermelse aszakkpzsi folyamat sorn (Vojtek, Juhsz, B. Erds s Garai, 2013). A szakkpzs jelentsszerepet tlt be a foglalkoztatottsg nvelsben, kiemelve az ifjsgi szakkpzst, amelyneksikeressge a munkaer-piaci tmenet egyik kulcsa (Farkas, 2010).

A felnttkpzsi szegmens vizsglata kapcsn fontos kiemelni a Szegedi TudomnyegyetemJuhsz Gyula Pedagguskpz Kar Felnttkpzsi Intzet Andraggiai Kutatcsoportjnakfelmrst, amit az akkreditlt felnttkpzsi intzmnyek krben vgeztek el. A kutatsfeltrta az intzmnyek m#kdsi jellemzit, s megllaptotta, hogy a kpz intzmnyekkpzsi struktrjuk kialaktsban els helyen s egyenl mrtkben veszik figyelembe amunkaer-piaci ignyeket s az egyni jelentkezk ignyeit, majd a rangsorban a kvetkezhelyet az intzmny rendelkezsre ll erforrsok, s a m#kdkpessg fenntartsa foglaljael, megelzve a pnzgyi forrsokat s tmogatsokat. A munkaer-piaci, szakkpzsi kutatsi

eredmnyek, az elrhetprofit maximalizlsa, valamint a versenytrsak tevkenysge kevsbdntszempont a kpzsi knlat kialaktsa sorn (Farkas s mtsai, 2012).


17/275

17

II. A szak- s feln#ttkpzsi rendszer alapfogalmai, trsadalmi-gazdasgifunkcii s sznterei

A fejezetben ttekintjk a szakkpzsi rendszer alapfogalmait s alapvetkapcsoldsi pontjaita kpzsi rendszerhez. Fontos tltni, hogy milyen funkcikat hordoz magban a szakkpzsi

folyamat, milyen kt fterletre oszthat (iskolarendszeren belli s kvli szakkpzs), s mijellemzi a hozzjuk kapcsold intzmnyrendszert.

Szakkpzsena tovbbiakban olyan meghatrozott szakmra, foglalkozsra, hivatsra - vagyisletplyra - elksztelmleti s gyakorlati tantst rtnk, amely elssorban a felnvekvnemzedket teszi kpess hasznos tevkenysgre1. A szakkpzs iskolarendszer# rszetbbnyire az alapfok tanulmnyok vgeztvel kezddik, ami nem jelenti azt, hogy a kpzssorn nem szksges az alapismeretek tismtlse, st kibvtse. Ugyanakkor meg kellemlteni, hogy lehetsg nylt az alapfok befejezse nlkl belpni kzpfok intzmnybe,ennek metodikjt egy msik pontban fejtjk ki. Aszakkpzsi kvetelmnyrendszermagbafoglal ltalnos s szakmai m#veltsgi elemeket is. A piacgazdasgban a szakkpzs a

felnttkorra is rvnyes, vagyis a szakkpzsi funkcit rtelmezni kell iskolarendszeren kvlis, ennek bvebb kifejtse ksbbi pontban kvetkezik. Az lethosszig tart tanulskoncepcija szerint a vltoz gazdasgi, szakmai kvetelmnyeknek megfelelen a npessgegsze valamilyen formban egy leten keresztl tanul, ismereteket s tapasztalatokat halmozfel, hogy feladatait mind jobban el tudja vgezni. Az oktatsi rendszer egyik ffeladata, hogya folyamatos tanulsra s nkpzsre (szemlyes fejldsre) alkalmass tegye az egynt, illetveigny szerint lehetsget adjon neki a kpzsi rendszerekbe trtn jbli becsatlakozsra(Dernyi, Mrtonfi, Sinka s Tt, 2007).

II.1 A kzpfok iskolarendszerszakkpzs

A szakkpzintzmnyek kz tartoznak aszakiskolk(idertve a specilis szakiskolkat skszsgfejleszt specilis szakiskolkat is); a szakkzpiskolk; a felsoktatsi intzmnyek(fiskolk s egyetemek); az llami felnttkpzsi intzmnyek, a felnttkpzsi trvnybenmeghatrozott, iskolarendszeren kvli szakmai kpzst folytat intzmnyek, illetve a kzpontikpzhelyek. A kzoktatsi intzmnyek fenntarti, s a gyakorlati kpzs szervezsben rsztvev gazdlkod szervezetek a kznevelsi, illetve a szakkpzsi trvnyben lertszakkpzssel sszefgg feladatok vgrehajtsra trsgi integrlt szakkpz kzpontothozhatnak ltre. Jogszablyban meghatrozott felttelekkel rendelkezegyni vllalkoz, jogiszemlyek s ezek jogi szemlyisggel nem rendelkezgazdasgi trsasgai szakkpziskolafenntartsa nlkl, ms szervezeti keretben is folytathatnak iskolai rendszer#szakkpzsben

gyakorlati kpzst.Az iskolai rendszer# szakkpzs a szakkpzsi vfolyamra trtn tovbbhaladssal,felvtellel, illetve tvtellel kezddik el. Az iskolai rendszer# szakkpzs kzpfokon azOrszgos Kpzsi Jegyzkben felsorolt szakkpests tekintetben a szakkpestsrt felelsminiszter ltal kiadott szakmai s vizsgakvetelmny, valamint a szakkpestsi kerettantervalapjn szakmai elmleti s gyakorlati kpzs keretben trtnik. A szakkpzsi kerettantervtartalmazza a tananyag elsajttsra rendelkezsre ll idkeretet, a szakkpzsivfolyamokon, valamint az azok kztti, a szorgalmi idbefejezst kvetsszefgg(nyri)szakmai gyakorlat idtartamt. Kzpfokon a tanul gyakorlati kpzse minden olyanszakkpz iskola vagy gyakorlati kpzst vgz vllalkozs ltal fenntartott, illetleg

1Felnttoktatsi s kpzsi lexikon. Magyar Pedaggiai Trsasg, Budapest, 2002, 485. p.


18/275

18

m#kdtetett gyakorlhelyen megszervezhets folytathat, ahol a gyakorlati kvetelmnyekreval felkszts jogszablyban elrt felttelei biztostottak. A gyakorlati kpzs szervezsben

a gyakorlati kpzs szervezjvel kttt megllapods alapjn a kzponti kpzhely is rsztvehet. A gyakorlati kpzs jellemzirl, tanulszerzdsrl s a szintvizsgkrl a kamaraiszerepvllals kibontsnl ejtnk tbb szt.

A szakkpzs alapvet clja a munkaer-piaci ignyek kielgtse. Ez korntsem egyszer#feladat, mert sok munkltat elvrsa a felvett - akr plyakezd- munkaervel szemben, hogytbb szakterleten (munkakrben) rendelkezzen azonnali s teljes rtk# munkavgzstlehetv tevszakmai ismeretekkel s kompetencikkal.

A szakkpzsi funkci az oktatsi rendszer rszt kpezi, s kt f terletre oszthatjuk; aziskolarendszer#s az iskolarendszeren kvli szakkpzsre. Az iskolarendszer#szakkpzs ffeladata, hogy lehetv tegye a munkaerpiacra trtn belpst (az els szakkpestsmegszerzse, a munkaerpiac szmra az utnptlsbiztostsa), tovbb egy adott gazdasgigazat (pl. gpipar, kereskedelem, mezgazdasg, informatika) tekintetben biztostsa

szleskr#, megalapozott ismeretek megszerzst, amely biztos alapot nyjthat a ksbbi t- stovbbkpzsekhez. Az iskolarendszeren kvli szakkpzs biztostja a folyamatos,tovbbkpzsek rvn megvalsul, egsz leten t tart szakmai fejlds lehetsgt, illetveaz eredeti szakmai profiltl eltrterletekre trtntkpzseket, illetve nem egyszer eleve azelsszakkpests megszerzst.

Az iskolarendszer# szakkpzst tekintve a fenntarti s finanszrozsi krben jelentsvltozsok trtntek az elmlt vben.A 90-es vek vgt, jelenlegi vltozsok eltti llapotot bemutatva, az oktats s kpzs llamiforrsai alapveten az llamhztarts, illetve annak rintett alrendszerei, mint a kzpontikltsgvets, az nkormnyzatok kltsgvetse, s a Munkaer-piaci Alap (ma mr csaktnevezve ltezik), mint elklntett llami pnzalap, illetve annak kpzsi s foglalkoztatsialaprsze. Ide kapcsoldik, tbbnyire indirekt forrsknt a szakkpzsi hozzjruls rendszere,mely szintn llami forrsknt szolgl, hiszen a nem befizetett teljests a kpzsi alaprszelmaradt bevtelt jelenti. Ugyangy forrsknt szolglt a felnttkpzsi adkedvezmny, mely

prhuzamosan a kzponti kltsgvets elmaradt bevtelnek szmt (mr amikor volt ilyen).Az llami tmogatsok rendszerben Magyarorszgon a szakkpzs sajnlatos mdon nemklnthet el (Szp s Vmosi, 2007). A felnttkpzs tmogatsi eszkzeinl csak egyesesetekben, vagy egyltaln nem klnl el a szakkpzsre sznt keret, az iskolarendszer#szakkpzsnl ltezik iskolai szakkpzsi normatv hozzjruls, azonban azt a fenntartkkapjk, s az iskolk tnyleges kltsgvetsben mr nem klnl el. Nehz is elklnteni,

hiszen a kltsgek maguk sem klnthetk el, taln csak a vltoz kltsgek egy rsze, mintpl. a gyakorlati kpzs anyagkltsge.Jellemz, hogy statisztikai szempontbl a kltsgvets kiadsai a kzoktatsban (makznevelsi rendszer) az alapfok s kzpfok iskolai oktats, kpzs egytt szerepel, brvannak kln kltsghelyek, de az iskola pletek zemeltetse fenntartsa, mr egyltalnnem volt elklnthet szakfeladatok szerint. A szakkpzs kiadsai teht nem voltakkimutathatak, ahogyan jelenleg sem. Az akkori irnytsi s fenntartsi konstrukciban anormatv llami hozzjruls rendszere a szakkpzs tekintetben mg valamennyire mrhetvolt, de hatkonysga alacsony.

A rendszervlts utn a helyi nkormnyzatok kltsgvetsi rendszere gykeresen

megvltozott, bevtelorientlt, forrstmogatson alapul rendszer szletett. 1991-ben akzponti tmogats kzel 80 %-a alanyi jogon, normatv alapon kerlt az nkormnyzatokhoz.


19/275

19

A kzoktatsi normatvk a helyi nkormnyzatokhoz, mint forrstmogats, hozzjrulsrkezik, tbbnyire felhasznlsi ktttsg nlkl. Az llami feladatvllals szakmaimegfogalmazst a szakmai trvnyek tartalmazzk, a feladatvllalsban a munkamegosztst,a fenntarti ktelezettsgeket az nkormnyzati trvny tartalmazza. A normatvk jogcmei smrtkk minden vben, sszefggsben a tanulltszmokkal a kltsgvetsi trvnyben

jelennek meg. A normatvk jogcmek szerinti differenciltsga azt szolglja, hogy a tmogatsminl jobban illeszkedjen a helyi nkormnyzatok feladatrendszerhez. Az, hogy a normatvkltszmokkal slyozott mrtke hogyan arnylik az oktatsi intzmnyek tnylegeskltsgvetshez, tbb mindentl fgg. gy pldul fgg az nkormnyzatok egyb

bevteleinek nagysgrendjtl, mint pl. a szemlyi jvedelemad nkormnyzatoknl maradtrsze, mely vrl-vre vltozik, vagy ms kzponti tmogatsok, tovbb a sajt bevtelek. Atnyleges intzmnyi kltsgvetsek magasabbak a normatvk mrtknl. Felmrsek szerintmg az azonos feladatokat ellt intzmnyek kltsgvetse is nagy szrdst mutat,alapveten az pletfenntarts, m#kdtetsi kltsgek differenciltsga miatt.

Az nkormnyzati rendszer talakulsval megsz#nt a megyei nkormnyzatok terleti

koordincis szerepe, s gy a szakkpzs terleti tlthatsga is. A megyei oktatsi sszakkpzs-fejlesztsi tervek megfelel intzmny- s forrsrendszer hinyban szintehatstalanok. A rendszer sztaprzott, sszesen kb. 1500 feladatelltsi hely van az orszgban,ennek ktharmad rsze szakkzpiskola. A szakkpziskolk nagyjbl negyede megyei, 40-45 %-a teleplsi nkormnyzati, elenyszszzalka egyhzi, a tbbi magn, illetve nonprofitfenntartsban van. Nagyrszt a finanszrozsi rendszer eredmnyezi a sztaprzottsgot, aziskolk a ltszmokrt versenyeznek, s egyre tbb szakmban indtanak kpzst. Nvelte aszakkpz helyek szmt a Munkaer-piaci Alap kpzsi alaprszbl trtn rszesedslehetsge is. A ktszint#(kzponti s helyi nkormnyzati) irnyts ilyen sztaprzott kpzsesetben alapvetszakmai eredmnytelensget okoz (1. bra).

1. bra Az iskolarendszerszakkpzs finanszrozsa (kzpontosts el#tti llapot)

Kzponti

kltsgvets

Helyi nkormnyzatok

Kltsgvetse

(fenntartk)

Szakkpzsi

hozzjruls

Iskolk kltsgvetse

MPA

Kpzsi

alaprsz

Normatv tmogats

Cmzett s

cltmogatsokFejlesztsi

tmogats

Mkdtets Fejlesztsek,plyzatok

2012-ben egy markns szakmai folyamat veszi kezdett, ami azta is tart. Az iskolarendszer#szakkpzs intzmnyei tbbsgkben tovbbra is llami fenntarts intzmnyek, azonban ez

jelenti egyrszt az letre hvott Klebelsberg Intzmnyfenntart Kzpont (KLIK)tevkenysgt, msrszt a nemzetgazdasgi trca szakmai felgyelett. A m#kdsi fedezetet

dnten az llami kltsgvets biztostja, de m#kdtet az nkormnyzat is, a feladatokmegoszlanak a felek kztt. Ugyanakkor folyamatosan nazon intzmnyek szma, amelyek


20/275

20

egyhzi, alaptvnyi fenntartsak s feladattvllalsi megllapodsok keretben iskolairendszer# szakkpzst (is) vgeznek. A kzponti kltsgvets az llami szervek, a helyinkormnyzatok, valamint a nem llami, nem helyi nkormnyzati intzmnyfenntartkrszre az ltaluk fenntartott nevelsi-oktatsi intzmnyek m#kdshez - a tanuli ltszmot,valamint az elltott feladatokat figyelembe vve - normatv kltsgvetsi hozzjrulst biztost,

amit az iskolafenntartk kapnak meg. Szakkpzs-fejlesztsi programok megvalstsra nyjttmogatst a Munkaer-piaci Alap (jelenleg Nemzeti Foglalkoztatsi Alap) kpzsi sfoglalkoztatsi alaprsze. Emellett az iskolk folytathatnak vllalkozsi tevkenysget,

bizonyos jogcmeken krhetnek a tanulktl kltsgtrtst, illetve jogosultak a gazdasgiszervezetek fejlesztsi tmogatsnak tvtelre is, br ennek csatornja megvltozottnemrgiben, a fenntartk kzbeiktatsval. Szmos hazai s nemzetkzi plyzati forrs isrendelkezsre ll ptllagos bevtelek, beruhzsok, projektek kivitelezse cljbl, de ezekmr felttelezik az intzmnyi aktivitst.

j fejlemny, hogy 2015 sztl a szakkpz iskolkat teljesen tveszi a NemzetgazdasgiMinisztrium, s valszn#leg a Nemzeti Munkagyi Hivatal lp be, mint fenntarti jogokat

gyakorl intzmny. Vagyis a korbbi, egyfajta tanulrt trtn versenyfutskntjellemezhet, normatva-maximalizl magatarts kiiktatsra kerlt, de ugyanakkor akzpontosts elnyeit mg kevsb ltjuk.

1. tblzat Az oktatsi rendszer jellemz#i, 2012/2013-as tanv

MegnevezsTeleplsi

nkormnyzatMegyei

nkormnyzat

Kzpontikltsgvetsi

szerv

Egyhz,felekezet

Alaptvny,termszetes

szemlyEgyb sszesen

Feladatelltsi helyvoda 3 725 13 55 269 172 87 4 321ltalnos iskola 2 584 32 113 388 81 53 3 251Szakiskola 205 33 109 75 161 107 690Specilis szakiskola 57 12 68 9 6 1 153Gimnzium 278 22 85 153 129 210 877Szakkzpiskola 300 72 144 91 182 132 921Felsoktatsiintzmny 28 25 13 66Tanul (a nappali oktatsban)voda 307 959 391 2 548 20 264 6 336 2 706 340 204ltalnos iskola 620 698 3 602 19 333 85 843 9 194 4 261 742 931Szakiskola 57 553 8 069 26 168 10 371 9 244 6 138 117 543Specilis szakiskola 3 640 887 3 991 245 354 17 9 134Gimnzium 101 617 9 560 25 244 41 090 9 087 2 928 189 526Szakkzpiskola 102 623 32 938 34 865 16 138 27 099 10 551

224 214Felsoktats 208 278 12 565 12 835 233 678

Forrs: KSH oktatsi adatok

Az Eurpai Uniban hrom meghatrozszakkpzsi modellfigyelhetmeg, fldrajzilag eltrdominancival (Szp s Vmosi, 2007, Farkas, 2011). A piaci modell lnyege az intzmnyekfokozottabb nllsga, kzponti finanszrozssal s szabvnyostssal, monitoringrendszerrel, jogostvnyok deleglsval, tartalmt tekintve fleg munka s szakmai gyakorlatmelletti tanulssal. Ez a modell az angolszsz orszgokban a legelterjedtebb. A tanoncmodell atradicionlisabb, konzervatvabb munkaerpiaccal rendelkez orszgokra jellemz inkbb,

ilyen figyelhetmeg Nmetorszgban s Ausztriban, ahol a szakmai elmleti oktats az llam,a gyakorlati kpzs pedig a gazdasgi szfra feladata, nyilvn bonyolult kapcsoldsi


21/275

21

rendszerrel. Az iskolai kpzs modellje fleg a skandinv orszgokra jellemz, itt viszontkiemelend a szakmai gyakorlat vfolyamonknt felfel haladva elg magas raszma.Franciaorszgban s Hollandiban a rendszer m#kdse elmozdult a hlzati modell irnyba,az iskolk mellett ott vannak pl. a szakszervezetek, amiknek egyik ffeladata a szakkpzettutnptls biztostsa a kpzsi rendszerekben val szerepvllalson keresztl.

Az iskolarendszer# kzpfok szakkpzst tekintve Magyarorszg az elmlt kt vbenvisszakanyarodott a nmet dulis jelleg# megolds irnyba, ennek bvebb kifejtse aszakkpzsi rendszer jellemzinl s problmakreinl fog megtrtnni.

II.2 A feln#ttkpzsi szegmens

A tovbbiakban a felnttkpzsi szegmens jellemzit tekintjk t. Fontos jelezni, hogyelssorban a felnttkpzsi keretek kzt megvalsul szakkpzs kerl grcsal, vagyis atgabban rtelmezett felnttkpzsi intzmnyrendszer (pl. npfiskolk, nonformlis tanulssznterei) nem kerl taglalsra. Trtneti aspektusbl is csak az kerl el, ami tmnkszempontjbl fontos.

Felnttkpzs alatt rtjk a felnttek cltudatos s tervszer# fejlesztsre irnyultevkenysgeknek azt a komplexumt, amelyben meghatrozott kompetencik kim#velse kaphangslyt. Sz#kebb rtelemben felnttkpzsnek nevezzk a felnttek rendszerint hivatalosanelismert vgzettsget is knl szakmai kpzst, tovbb- s tkpzst. Tgabb rtelembenide rtend a teljes szemlyisg alaktsra irnyul felnttnevels tevkenysge is2. Agazdasgi aktivits alacsony szintje, a munkahelyek tbbsgt jellemz gyors technolgiaivltozsok, a tke be- s kiramlsa vagy a kzponti fejlesztsi programok nyomn trtnmunkahelyteremtsek s -megsz#nsek, tovbb a felnttek nvekvrdekeltsge abban, hogytanuljanak, nlklzhetetlenn teszi az egsz leten t tart tanuls tmogatst. Mindez arra

kszteti a trsadalmat, hogy az oktatsra sznt erforrsok egyre nagyobb hnyadt fordtsa afelnttkori kpzs tmogatsra. Ugyanakkor az egsz leten t tart tanulsra trtnfelksztshez kapcsold j feladatok vagy az iskolk bekapcsoldsa a felnttkori tanulsmegszervezsbe j lehetsgeket s feladatokat is nyjthatnak a kznevels s szakkpzsirendszer szmra.

A felnttkpzsi tevkenysg kereteit tbb jogszably rgzti. Ezek kzl a legfontosabbak akznevelsi, felsoktatsi, szakkpzsi, felnttkpzsi s a szakkpzsi hozzjrulsrl s aszakkpzs fejlesztsrl szl trvnyek. A szakkpzsi rendszeren bell tulajdonkppen nemklnthet el egy nll felnttkpzsi alrendszer, hiszen ez koherens rszt kpezi arendszernek. Ezt ersti az a tny is, hogy a szakkpziskolk jelents rsze szerepet vllal a

felnttkpzs terletn is. Tovbbi lnyeges rendelkezsek tallhatk a felnttek kpzsrevonatkozan a foglalkoztatsi trvnyben, a munkajogi szablyozs elemeiben, illetve akulturlis szfrt rintjogszablyokban is.

Az elmlt 20 vben az oktatsi rendszer expanzijn bell a legdinamikusabban fejldgazataz iskolarendszeren kvli szakkpzs volt. A belp hallgatk szmnak emelkedst azintzmnyrendszer bvlse, s a finanszrozsi sszeg (pl. kltsgvetsbl s klnbz

pnzalapokbl trtn rszeseds) jelents nvekedse ksrte. Az gazat m#kdst egyrejelentsebb mrtkben befolysoljk a piaci hatsok.

2Felnttoktatsi s kpzsi lexikon. Magyar Pedaggiai Trsasg, Budapest, 2002, 163. p.


22/275

22

Vagyis a felnttkpzs azoknak a tanulsi folyamatoknak az sszessgt jelenti, amelyek ltala felnttek gazdagtjk tudsukat, fejlesztik kpessgeiket, magasabb szintre emelik szakmai,technikai kpzettsgket, vagy amely ltal j irnyba fordulnak, hogy egyni s trsadalmiszksgleteiket kielgtsk olvashatjuk az V. Nemzetkzi Felnttoktatsi KonferenciaHamburgi Jelentsben. A felnttek tanulsa tr ki a dokumentum rszletesebb

szablyozsban annak formira magba foglalja az iskolarendszer#s a folyamatos oktatst,a ktetlen tanulsi lehetsgeket, valamint az esetleges tanuls szles skljt. A felnttkpzsteht nem kizrlag a foglalkoztatshoz, illetve a munkhoz kapcsoldik, mivel az oktatsalapvetkldetse az is, hogy segtse az egynt abban, hogy ne csak a gazdasg keretbenfelhasznlhat erforrs legyen, hanem teljes letet l emberr vlhasson. A felnttkpzsnagy ernye, hogy mdot ad az oktatsi rendszer egyenltlenl megvalsul trsadalmiszerepnek korriglsra s kiegsztsre.

A felnttkpzs legsz#kebb funkcija a szemly foglalkoztathatv ttele, munkaer-piacirelevancijnak elsegtse s integrcijnak nvelse. Ez a funkci klnsen arendszervltskor rtkeldtt fel, amikor a gazdasgi szerkezetvlts felsznre hozta a kapun

belli munkanlklisget, a m#kdtke-ramls s a globalizcis folyamatok pedigmagukkal hoztk a tuds felrtkeldst, a korszer#HR-eszkzk alkalmazst, ami mr rvidtvon is drasztikusan megemelte a munkanlklisget s az inaktivitst. A felnttkpzs

jelentsge a munkaer-piaci feszltsgek kezelsben vilgmretekben elismert. Haznkbancsak az 1990-es vekben rvnyeslt az a fejlds, amelyben a szakkpzs slypontja azifjsgi kpzsrl a ksbbi, felntt idszakra helyezdtt t (Mrtonfi, 2003). A szakkpzs,klnsen a szakkzpiskolai kpzs slypontja egyre inkbb a ksbbi szakmai specializcielksztsre, s az egyre tbb munkavllalt a munkaerpiacon szksgszer#en rinttkpzsek megalapozsra helyezdtt. A tulajdonvltssal s a gazdasg szerkezetvltsvalegytt gyorsan megjelen tmeges munkanlklisg nemzetkzi sszehasonlts szintjn iselismersre mlt dinamizmussal alaktott ki egy kezdetben az iskolarendszertl fggetlen,annak merev s lass szablyozstl elklnlt, a gyors vlsgkezelsre koncentrlmunkaer-piaci kpzsi rendszert (Zachr, 2003). Ez az alrendszer az iskolarendszer#szakkpzstl olyannyira klnbztt, hogy j fogalom bevezetsre, a munkaer-piaci kpzsfogalmnak bevezetsre volt szksg. Ebben, az iskolarendszeren kvli szakkpzsben csakolyanok vehetnek rszt, akik a kznevelsi trvnyben elirt tanktelezettsgknek elegettettek.

A rendszervlts utni, piacgazdasgi krlmnyek kzt m#kdtetett foglalkoztatspolitikateht nagyban ptett a felnttkpzsi tevkenysgre. Gazdasgi struktravlts nem tudvgbemenni humn erforrs fejleszts nlkl, s mivel a szakkpz iskolk reakcija s

korriglt kibocstsa vekben mrhet, szksg volt a rugalmasabb s gyorsabb eszkzkre(Benedek, 1992). Ugyanakkor a felnttek oktatsa, kpzse nem lehet pusztn llami feladat,de nem is vlhat tisztn profitkeresvllalatok tevkenysgv sem. Haznkban sokszektorvvlt a felnttkpzs, megjelentek az oktatsi vllalkozsok, megindult az j gazdasgirendszerek differencildsa, megjelentek az ers multinacionlis vllalatok a maguk korszer#vllalati kpzsi rendszervel, kiplt s megersdtt ezen a terleten is a non-profit szektor,megalakultak a felnttkpzshez kapcsold egyesletek, alaptvnyok, npfiskolk (Durk,1999). A gazdasgi szerkezetvlts hatsra megjelen ignyek ugyanakkor sztnztk avllalkozsknt m#kd kpzcgek tmegnek ltrejttt, valamint elmozdtottk amunkaer-piaci tkpzs terleti hlzatnak kiplst s a vllalatokon bellimunkaerkpzst (Bajomi, Szab s Tt, 1997). A felnttkpzs helyzete is megvltozott a

rendszervltst kveten, hiszen jszer# feladatokat kellett megoldania, gy jelentsgefelrtkeldtt. Tbb mr nem a gyermekkorban elmulasztott tanuls hinyt hivatott


23/275

23

elssorban ptolni, nem korltozdik a kevss kpzettek tantsra, hanem a gazdasgi letnlklzhetetlen tnyezjeknt alapvet szerepet jtszik a munkaer alkalmazkodsi smegjulsi kszsgeinek fejlesztsben (Zrinszky, 1992), emellett a felntt kpessgeinek,

jrtassgainak formlsra is koncentrl (Farkas, 2004).

A felnttkpzs slypontja thelyezdik a szaktuds korszer#stsre, illetve az idegennyelvis alapvet informatikai ismeretek biztostsra. Az iskolai lemorzsolds s a korbban benem fejezett iskolai tanulmnyok miatt a felnttkpzs feladata lesz tbbek kztt az elsszakkpests megszerzse is, hiszen a munkaer-piaci tendencikbl vilgosan ltszik, anlklvajmi kevs lehetsg van az elhelyezkedsre. De a szakkpziskolk reakciideje miatt (tbbv mire vltozik a beiskolzsi szerkezet, illetve vgeznek a rendszerben lvk) a munkaer-

piaci integrci sokszor az azonnali tkpzs, vagy az iskolban megszerzett tuds kiegsztsekorszer#bb ismeretekkel (gondoljunk csak az eszkzparkra). A felnttkpzs, felnttoktats,felnttnevels ezzel trsadalmilag kiterjesztette az intzmnyes oktats hatkrt, mivel olyanrtegeket, csoportokat is befogadott, amelyekhez a kzoktats, a felsoktats s a szakoktatsa hagyomnyos letkori szakaszokban nem jutott el (Csoma, 2004).

Ha a felnttkpzst az intzmnyek tpusai, szervezeti formi szerint nzzk, akkor a kvetkezkt gazatot klnbztethetjk meg: iskolarendszer#felnttoktatst siskolarendszeren kvli

felnttkpzst. Az iskolarendszer# felnttoktatst a magyar kznevelsi rendszer rsznektekinthetjk, mert intzmnyei kztt megtallhatak az alap-, kzp- s felsfok oktatsiintzmnyek is, mgpedig felnttek szmra indtott tagozataikkal. Intzmnyi elzmnynek adolgozk iskoli tekinthetk (Farkas, 2004). A rendszervlts eltt egyrtelm# volt, hogymindenki a munka mellett vgezte ezeket az iskolkat, hiszen munkanlklisgrl nem igazn

beszlhettnk, gy ez a tny is indokolta a dolgozk iskoli kifejezs hasznlatt (Bajusz, 2005).Az 1990-es vek elejn az elnevezs is megvltozott, gy ma mr felnttek iskoliknt, msodikesly iskoliknt emlegetjk ezeket a kpz intzmnyeket. Az iskolarendszer# (kttt)felnttoktats lehetsget biztost arra, hogy a felnttek, akik az erre hivatott letkorban

brmely okbl iskolai tanulmnyokat nem folytattak, vagy az jabb ignyeikhez kpestalacsonyabb fokon fejeztk be, a kzoktatsban (alap s kzpfokon) s felsoktatsbanelrhetbrmely vgzettsget utlag megszerezzk (Farkas, 2004). Ennek ignyt ugyanakkoraz a knyszer is fokozza, hogy minden szakmai kpests megszerzsnek elfelttele egymeghatrozott iskolai vgzettsg meglte. Ez az alap- s kzpfok szakkpestsek dnttbbsgben minimum ltalnos iskolai vgzettsget jelent, kvalifikltabb szakmkmegszerzsnek alapfelttele viszont a legalbb kzpiskolai vgzettsg. Ennek megfelelen aziskolarendszer#felnttoktats elssorban ptl funkcit tlt be, s ltalban befejezett iskolaivgzettsg (ltalnos iskola befejezse, rettsgi megszerzse, szakmaszerzs) vagy magasabb

iskolai vgzettsg (jellemzen felsfok vgzettsg) megszerzsre irnyul. rdemes a tmakrkapcsn ttekinteni nhny statisztikai adatot. A teljes npessgen bell nagyjbl 800 ezerember csak legfeljebb alapfok vgzettsggel rendelkezik, ugyanakkor vente nagyon vatos

becslsek szerint 10-20 ezer fiatal nem vgzi el az ltalnos iskolt. Egy rszk tovbbmegyszakiskolba, de ott megint esly van a lemorzsoldsra. Ugyanakkor, ha megnzzk azokszmt, akik ptoljk a korbban meg nem szerzett vgzettsget, azok szma alapfokonmindssze nhny ezer, kzpfokon pedig pr tzezer f vente (mellklet, 26. bra). Nemvletlenl kerlt az eurpai oktatspolitika kzppontjba a lemorzsolds cskkentse, ami

prioritss vlt a kvetkeznagyjbl 10 vre.

A felnttkpzs, -oktats Durk szerint nemcsak szervezeti forma szempontjbl, hanem

tartalma szerint is kategorizlhat. A fbb felnttkpzsi, -oktatsi tartalmak a kvetkezklehetnek:


24/275

24

a) ltalnos felnttkpzs, -oktats az alap- s ltalnos m#veltsg ptllagoskialaktsra irnyul.

b) Szakirny felnttkpzs, -oktats az alap- s ltalnos m#veltsgre pl, klnbzszakirny nevels, leggyakoribbak a szakmai kpzs iskolarendszer#, tvoktatsi stanfolyami formi.

c) Kzleti-kzssgi, llampolgri felnttkpzs, -oktats az egyneknek a kzssgbeval beilleszkedst, helyknek megtallst segti.d) Szocilis felnttkpzs, -oktats a szocilis, egszsggyi, higiniai terleten dolgoz

szocilis munksok kpzse s nevelse.e) Kriminlis felnttkpzs, -oktats a szabadsgvesztsre tltek reszocializlsra

irnyul.f) Katonai felnttkpzs, -oktats a szerzdses s hivatsos katonai llomny (korbban

a sorkatonai is) kpzst, tovbbkpzst jelenti.g) Vallsos, hitletbeli felnttkpzs, -oktats a klnbz egyhzak s felekezetek

szervezsben. (Durk, 1999)

Csoma Gyula ezeket a tartalmi terleteket mr csak kt nagyobb terletbe sorolja be:ltalnosan m#vel-kpzs szakkpz tartalomba. ltalnos m#velsknt kpzsknt azltalnos m#veltsggel a szemlyisget rszlegesebben vagy teljesebben tfog fejleszt-szocializl hatsokban rszestik, ezrt ptl, kiegszt s tovbbkpz jelleg#ek.Irnyulhatnak azonban vgzettsg megszerzsre, a szakmai kpzs elksztsre, vagy szabadnkifejlesztsre, csaldi s trsadalmi szerephez szksges alapvet ismeretek s kszsgekelsajttsra, szemlyisgformldsra, kompetenciafejlesztsre, informatikai kszsgektadsra stb. Elssorban mgis a munkhoz, a kzleti kzssgi politikai tevkenysghez,a csaldi- s magnlethez, illetve az ltalnos tjkozd, megismer tevkenysghez, azemberi lt sorskrdseihez kapcsoldnak. Szakkpzsknt a szakm#veltsg-kpzettsgrszlegesebb vagy teljesebb rendszert nyjtjk valamely szakterlet tudsignynek klnbz

fokozatain, s a szemlyisget rszlegesen, egy megadott irnyba, korltok kztt fejlesztik(Csoma, 2004). Elssorban vgzettsg megszerzsre irnyul s a munka vilghoz kapcsoldik,a terlet feloszthat: kikpzsre (fknt els szakma megszerzsre), tkpzsre (egyikszakmrl egy msikra azonos szinten) s tovbbkpzsre (azonos szakmn belliismeretbvtsre, magasabb kvalifikcira).

A felnttek iskolarendszeren kvli kpzsnek feladata alapveten ms, mint aziskolarendszer#felnttoktats feladata. Itt ugyanis nem a magasabb szint#ltalnos m#veltsgmegszerzse a cl, sokkal inkbb egy konkrt szakmai kpzettsg/szakkpests megszerzse.Ezt a megllaptst az elmlt vekben tapasztalt tendencik valszn#leg korriglsra

knyszertik, ugyanis a kompetencik fejlesztse, alapfok vgzettsgre val felksztsiskolarendszeren kvli keretek kzt nagyobb volument kpviselnek, mint iskolarendszerenbell (Vmosi, 2011a).

A kpzsi folyamatban a felnttek nknt vesznek rszt, br ha ezt rnyaltabban vizsgljuk,tallunk knyszert okokat, pldul ha egy munkahely megkveteli adott szakkpests vagyvgzettsg megszerzst. A motivcit elssorban a munka vilgban trtnelhelyezkeds,vagy ppen elrelps, jelenlegi sttusz stabilizlsa jelenti, emellett termszetesen megjelenika tudsvgy, kzssgi lt meglse vagy a szemlyes ambcik. A rsztvevk nem llnaktanuli vagy hallgati jogviszonyban a kpz intzmnnyel, viszont fontos megemlteni afelnttkpzsi szerzds intzmnyt. Az iskolarendszeren kvli kpzs intzmnyhlzata

rendkvl kiterjedt, nem felttlenl ktdik oktatsi intzmnyekhez, sznterei sokflklehetnek. Az iskolarendszeren kvli kpzs legnagyobb terlete a munkaer-piaci kpzs, de


25/275

25

ide tartoznak a foglalkoztatsi cl kpzsek s a munkahelyi kpzsek is (Szp s Vmosi,2008).

A kpzk piacn gyakorlatilag egy ngy plus rendszer jtt ltre. A ngy plust a kvetkezszervezetek alkotjk:

felnttkpzsi vllalkozsok, az iskolarendszeren kvli szakkpzs s felzrkztats llami intzmnyrendszere; a

volt regionlis kpz kzpontok hlzata, jelenleg Trr Istvn Kpz s KutatIntzetek,

a felnttkpzsre vllalkoz kzp- s felsfok oktatsi intzmnyek, s ms llamikltsgvetsbl gazdlkod szervezetek, illetve

a munkltatk, ugyanis a munkahelyi kpzs br nehezen foghat meg statisztikailag, amunka vilgban betlttt szerepe megkerlhetetlen.

Jelents tfeds figyelhetmeg az iskolarendszeren kvli felnttoktats s munkaer-piacikpzskztt. Utbbi egyrtelm#en a munkaerpiachoz ktdik, dnten szakkpzsrl vansz (leszmtva a jelents volumen# idegennyelvi s informatikai tartalm, illetve afelzrkztat jelleg# kpzseket), s irnytsi, finanszrozsi rendjt illeten elssorban afoglalkoztatspolitikai eszkzkhz kapcsoldik. Ide tartozhat minden olyan kpzs, melynekclja az egyn munkba helyezsnek, vagy munkahelye megtartsnak elsegtsellamilagelismert szakkpestsre val felksztssel, vagy az adott munkakr elltshoz szksgesszakmai ismeretek biztostsval, illetve a munkatevkenysg magasabb szint# elltstlehetv tevszakmai ismeretek nyjtsval (2. tblzat).

A felnttkpzsi vllalkozsoksszettele rendkvl heterogn mind elzmnyeit, tradciit,mind pedig az oktatott kpzsi szakirnyokat illeten. Magn kpz szervezett, oktatsi

vllalkozsokk alakultak t ugyanis a volt llami korbban minisztriumok s orszgoshatskr#szervek ltal fenntartott tovbbkpz, vezetkpzintzetek. Ezek az intzmnyektbbnyire megtartottk budapesti szkhelyket, de ma mr orszgos hlzatban dolgoznak(Benedek, 1998). Hasonl utat jrtak be a korbbi nagyvllalatok s pnzintzetek ltalm#kdtetett oktatsi kzpontok is (Henczi, 2006). Kln kategrit kpeznek ezen a pluson

bell a nyelvoktatssal foglalkoz vllalkozsok, a nyelviskolk, melyek nagy szmban vannakjelen a kpzsi piacon s ksztenek fel a ma mr klnbz szint# s elfogadottsgnyelvvizsgkra. Ebbe a csoportba tartoznak azok a kisvllalkozsok is, amelyek egy-kt fvel,szerny infrastruktrval s a kpzsi szakirnyok egy-kt terletre koncentrlva jelennek mega kpzk piacn. Oktatsi minsgk, logisztikai tevkenysgk s mdszertanifelkszltsgk nem minden esetben kielgt, az esetek dnt tbbsgben ms

iskolarendszerben dolgoz oktatkkal, mint alvllalkozkkal vgzik tevkenysgket. Ezeka magnvllalkozsok kevs kivtellel a kevsb tkeignyes, elssorban pnzgyi,kereskedelmi, zleti kpzsek terletn fejtik ki tevkenysgket, valamint az informatikaioktats terletn nyjtanak knlatot. A csoportot alkot kpzsi vllalkozsok szma igen

jelents, s naprl-napra n. 2013 szn 10.302 felnttkpzst folytat szervezet jelent meg apiacon, ebbl 1.595 akkreditltatta magt(OSAP adatok alapjn).


26/275

26

2. tblzat Feln#ttkpzsben rsztvev#k szma a kpzs jellege szerint (f#)

2010 2011 20122013

oktber

llam ltal elismert OKJ szakkpeststad

106553 113851 112919 105077

munkakrhz, foglalkozshozszksges nem OKJ szakkpestst ad

54904 51937 51602 33096

szakmai tovbbkpz 229629 246948 212694 103157

hatsgi jelleg#kpestsre felksztkpzs

42855 48052 43550 17391

nyelvi kpzs 96634 95673 68376 93638

ltalnos felnttkpzs 76635 77469 61196 51036

informatikai kpzsek 31724 68548 26085 27694

egyb kpzsek 13653 17983 11830 12472

sszesen 652587 720460 590249 443561

Forrs: OSAP

A kpzk piacnak msik nagy csoportjt kpezik az iskolarendszer#s egyb kltsgvetsblrszben vagy egszben fenntartott intzmnyek. Ezek kztt megtallhatk a kzpfok oktatsi

intzmnyek, fiskolk s egyetemek, de a m#veldsi hzak s pedaggiai intzetek is. Akzpfok oktatsi intzmnyek az egybknt iskolarendszer#oktatsi palettjukon szereplszakirnyokban indtanak ltalban felnttkpzst. Bekapcsoldsuk a felnttkpzsbe gyakrankapacitsaik teljesebb kihasznlst s ptllagos forrsok megszerzst clozzk.Infrastruktrjuk, klnsen a gyakorlati kpzst illeten nem mindig a kor sznvonalttkrzik, s andraggiai mdszertani felkszltsgk sem mindig hinytalan, de ez amegllapts nmileg ltalnosts.

A felnttkpzintzmnyek terleti elhelyezkedse jelents egyenltlensget mutat (2. bra).Egyrszt a rgik kzl magasan kiemelkedik Kzp-Magyarorszg, ksznheten a fvroskzponti jellegnek s nagy belspiacnak, msrszt a rgikon bell a cgek elssorban a

rgikzpontokban, megyeszkhelyen sszpontosulnak. Ez felveti a hozzjutsproblematikjt, ami fontos tnyeza makroszint#tervezsben (Garai, 2009, Szp, 2008). Mr


27/275

27

a Lpj egyet elre program is megmutatta, hogy a clcsoport esetben a fldrajzi tvolsgjelents visszahz ervel br, kltsgtrts vagy egyb tmogats nlkl az llami szerepkrhatkonysga is srl.

2. bra A kpzst folytat intzmnyek szma, 2012. vi adatszolgltatsok alapjn

Forrs: OSAP

A kpzseknek nem egszen fele akkreditlt csak (3. tblzat), de az arnyt torztjk a nyelvikpzsek, ahol ez 72%. Meglepaz llam ltal elismert OKJ szakkpestst nyjt kpzsekakkreditcijnak alacsony szzalkos arnya, ez is mutatja, hogy az egyn az oklevlbenrdekelt, s ennek megszerzsben, a kpz intzmny kivlasztsnak nem a minsggarancija a legfontosabb szempont (valszn#leg inkbb az r s a szervezsi felttelek).

3. tblzat A kpzsek (tanfolyamok) szma, 2012. vi adatszolgltatsok alapjn

Kpzs jellege sszesenEbb#l

akkreditltszakkpestst megalapoz szakmai alapkpzs 248 77llam ltal elismert OKJ szakkpestst ad 7964 349

munkakrhz, foglalkozshoz szksges nem OKJ szakkpestst ad 3537 855szakmai tovbbkpz 11307 2216htrnyos helyzet#ek felzrkztat kpzse 175 27elhelyezkedst, vllalkozst segtkpzs 421 154hatsgi jelleg#(kzlekedsi, hrkzlsi s vzgyi gazat) kpestsre felkszt kpzs 3128 1943nyelvi kpzs 18441 13138ltalnos felnttkpzs 3962 1323megvltozott munkakpessg#ek rehabilitcis kpzse 34 7informatikai kpzsek 3217 765

bemeneti kompetencira felkszt 32 2sszesen 52466 20856

Forrs: OSAP

161

105

114

811

139

205

122

0 100 200 300 400 500 600 700 800 900

Dl-Alfld

Dl-Dunntl

Kzp-Dunntl

Kzp-Magyarorszg

Nyugat-Dunntl

szak-Alfld

szak-Magyarorszg


28/275

28

Elg jelents szrdst mutat a megszerzett vgzettsg jellege is (4. tblzat). Nhny kpzsitartalom alulreprezentltsga elgg meglep, gondolhatunk itt a megvltozottmunkakpessg#ek rehabilitcis kpzsre, de akr az ltalnos felnttkpzsre is. Nagyvalszn#sggel ezen statisztikai megkzelts (lekrdezs) belsarnyai jelentsen mdosulni

fognak a 2013-ban megkezdett, kzmunkaprogram keretben vgrehajtand kpzsek hatsra.


29/275

4. tblzat A sikeresen vizsgt tettek szma, regionlis bontsban s a kpzs tpusa szerint, 2012. vi adatszolgltatsok alapjn

Rgibemeneti

kompetencirafelkszt#

elhelyezkedst,vllalkozstsegt#kpzs

hatsgi jelleg(kzlekedsi,

hrkzlsi s vzgyigazat) kpestsrefelkszt#kpzs

htrnyoshelyzetek

felzrkztatkpzse

informatikaikpzsek

megvltozottmunkakpessgek

rehabilitcis kpzse

munkakrhz,foglalkozshoz szksgesnem OKJ szakkpestst

ad

Nyugat-Dunntl

0 16 7004 59 223 0 738

szak-Alfld 35 1242 1816 84 770 0 1072

Kzp-Magyarorszg

36 316 23576 1488 3035 15 25198

Dl-Dunntl 54 69 2125 291 108 0 3201Kzp-Dunntl

0 35 151 0 104 0 2121

Dl-Alfld 0 87 6305 36 166 0 1372szak-Magyarorszg

13 699 2588 31 314 0 1800

sszesen 138 2464 43565 1989 4725 15 35502

Rgi nyelvi kpzsszakkpestst

megalapoz szakmaialapkpzs

szakmai tovbbkpz#llam ltal elismert OKJ

szakkpestst adltalnos

feln#ttkpzssszesen

Nyugat-Dunntl 3519 11 878 8650 228 21326szak-Alfld 693 74 954 14200 2553 23493Kzp-Magyarorszg 2759 576 83030 52712 19072 211813Dl-Dunntl 96 8 965 8399 104 15420Kzp-Dunntl 319 32 4367 7742 636 15507Dl-Alfld 341 10 3702 4842 294 17155szak-Magyarorszg 644 12 501 6071 319 12992

sszesen 8376 723 94397 102616 23206 317716

Forrs: OSAP


30/275

30

Az iskolarendszeren kvli kpzsben rsztvevk arnya nemzetkzi szinten igen nagyszrdst mutat, aminek egyik lnyegi oka az eltr mrsi mdszerekben keresend. Azlethosszig tart tanuls mind formlis, mind nem-formlis, informlis rendszerben ismegvalsulhat. Nem tvesztend ssze a tanuls s az oktats, kpzs fogalomrendszere.

Nylvn a tanuls fogalma jval bvebb krt jelent, klnsen az informlis tanuls miatt (Szp,

2010). A statisztikkrl szl fontos EU adatforrs3

ttekintst ad az EU aktulis LLLstatisztikirl, az LFS (MEF=Munkaer felmrs) adatai alapjn, kiegsztve kt msikfelmrs, a Continuing vocational training survey (CUTS) s az Adult education survey (AES)adataival. 2011-ben a 25-64 ves kor npessgen bell az LLL valamely formjban amunkaer felmrst (LFS) megelz ngy htben rsztvevk arnya 8,9 % volt az EU 27krben. Ez csak 1,1 %-kal volt magasabb, mint a 2003-ra vonatkoz hasonl adat, s kisebbmint 2006-ban. Az LLL-ben rsztvevk kzl a nk esetben magasabb (9,6 %), a frfiakesetben pedig alacsonyabb (8,2 %) volt. Az orszgok kzl kit#nik Svdorszg, Dnia snmileg kevsb szembetlmdon az Egyeslt Kirlysg s Finnorszg, amelyek lnyegesenmagasabb (egytd s egyharmad kztti) rszvteli arnyokrl szmoltak be. Ezzel szembenBulgria s Romnia kevesebb, mint 2 %-os rszvtelt jelzett (mellklet, 21. tblzat).

Az elsfelnttkpzsi felmrs (AES) 2007. vi eredmnyei szerint4az EU 25-64 ves kornpessgbl a legutbbi 12 hnapban valamilyen formlis vagy nem formlis kpzsbenrsztvevk arnya egyharmad volt. A nagy tbbsg a nem formlis kpzsben vett rszt,mikzben a kpzsek tbbsge munkhoz kapcsoldott. Ennek megfelelen rthet, hogy akpzsben rsztvevk 64 %-a jelezte, hogy rszvtelnek clja a munka jobb vgzse, ill.karrierjk lehetsgnek javtsa volt. 51 % olyan ismeretek megszerzst clozta meg,amelyek szakmai szempontbl rdekesek, 30 % pedig a mindennapi lethez hasznos ismereteks jrtassgok elsajttst jellte meg clknt. Az EU 25-64 ves npessgnek kzelktharmada nem vett rszt sem formlis, sem nem formlis kpzsben. A rszvtel hromlegfbb akadlyaknt a vlaszadk a csaldi problmkat (40,2%), a munkaidbeosztssalkapcsolatos konfliktusokat s a kltsgeket (31,2 %) emeltk ki.

Szp Zsfia kutatsai5 rszletesen elemzik azt a problmakrt, ami a magyar felnttkpzsirendszer statisztikai httert jellemzi. Az EUROSTAT tblzata szerint Magyarorszgon a

brmilyen formban felnttkpzsben rsztvevk arnya a 25-64 ves npessgen bell 3,1 %,ami hozzvetlegesen 175 ezer ft jelent. 2009-ben csaknem 490 ezren iratkoztak beiskolarendszeren kvli felnttkpzsbe, ezen kvl ltalnos iskolai felnttoktatsban 2035 f,szakiskolai felnttkpzsben 6643 f, kzpiskolai felnttoktatsban 70124 f, felsoktatsinem nappali tagozaton 127630 fvett rszt. Ez mindsszesen kb. 700 ezer faz informlistanulsban rsztvevk nlkl. Ha levonjuk a 25 v alattiakat (kb. 20 %, a 65 ven felliek szma

pedig minimlis), akkor a felnttkpzsben rsztvevk szma kb 560 ezer f. Ehhez hozztartozik, hogy a felnttkpzsi statisztika nem teljes. Ez azt jelenti, hogy a statisztikk alapjnbecslssel a felnttkpzsben (formlis + nem formlis) rsztvevk arnya a 25-64 vesnpessg krben megkzeltleg 10 %. A statisztikk mindenkppen fellvizsglatraszorulnak, illetve az adatgy#jtk, adatszolgltatk kztti egyeztets szksges.

A felnttkpzsi statisztika alapja, hogy (esemnyhez/tanfolyamhoz ktd) felnttkpzsiadatgy#jtst r ela statisztikai trvnyhez kapcsold OSAP. Ez a statisztika elvileg ktelezadatszolgltatst, azaz teljes kr#statisztikt jelent. A valsgban azonban ez a statisztika soha

3http://epp.eurostat.ec.europa.eu/statistics_explained/index.php/Lifelong_learning_statistics 4

http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/microdata/adult_education_survey 5Szp Zsfia: A felnttkpzs hasznosulsa a foglalkoztatsban(A partnersg s a prbeszd szakmai htternekmegerstse, kzs kezdemnyezsek tmogatsa cm#TMOP 2.5.2. program, FSZH, 2010)
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/statistics_explained/index.php/Lifelong_learning_statisticshttp://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/microdata/adult_education_surveyhttp://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/microdata/adult_education_surveyhttp://epp.eurostat.ec.europa.eu/statistics_explained/index.php/Lifelong_learning_statistics


31/275

31

nem volt teljes kr#, a legnagyobb problma, hogy azt sem tudjuk, mekkora a teljes sokasg.Ebbl az kvetkezik, hogy azt sem tudjuk, hogy a ltrejv adatllomny mennyirereprezentatv. Felttelezhet, hogy a TKKI-k teljes kr#en, a nagyobb kpzk csaknem teljeskr#en teljestik az adatszolgltatsi ktelezettsget. Az is felttelezhet, hogy az OKJkpzsekrl nagyobb szzalkban kldik meg a statisztikt, mint a tbbi tanfolyamrl. Nagyobb

cgeknl is elfordulhat, hogy csak a tanfolyamok egy rszrl kldenek adatokat. Mindez aztjelenti, hogy az abszolt szmok hasznlhatatlanok, idsorok nem kpez

vámosi tamás - tanoncból mesterember

Documents