vision estrategica integral nuevo leon 2030 parte dos

NUEVO LEON 2030 209NUEVO LEON 2030 209

4ESTRATEGIA GENERAL

4.1- De premisas a estrategias

NUEVO LEON 2030210

E C O F O R M A

Premisas ajustadas Valor

E.Ma. ESCALA MACRO (Estado de NL)

E.Ma. 1Proteger y revalorizar las áreas naturales para localizar actividades ecocompatibles, mediante la innovación normativa pertinente.

2.64

E.Ma. 2Áreas de conservación, como estrategia base para la definición de políticas sectoriales de Medio Ambiente, Desarrollo Urbano y Vivienda, en un sistema de áreas verdes urbanas e interfases naturales regionales.

2.44

E.Ma. 3lValorizar los hitos o signos de los paisajes regionales (patrimonio cultural tangible e intangible) como parte de la estrategia territorial estatal.

2.21

E.Ma. 4 Prevención de riesgos ambientales. -

E.Ma. 5 Uso de tecnologías apropiadas. -

E.I. ESCALA INTERMEDIA (Regiones del Estado)

E.I. 1 Mejoramiento de la captación de agua y de los sistemas de riego. 2.58

E.I. 2 Sistema integral de TRS (Tratamiento Integral de Residuos Sólidos) 2.40

E.I. 3 Desarrollo de una oferta turístico ecocompatible y de interés. 2.33

E.I. 4 Innovación sustentable de la actividad socio productiva. 1.40

E.Mi. ESCALA MICRO (Áreas Urbanas)

E.Mi. 1 Promoción de áreas peatonales en ciudades del interior. 2.60

E.Mi. 2 Promoción de planes de vivienda con estándares de habitat susten-table e inserción urbana. 1.37

4.1- DE PREMISAS A ESTRATEGIAS

En el capítulo 3 se hizo ya una detallada explicación de las premisas identificadas participativamente y su agrupamiento según ecoforma y socioforma para las tres escalas de actuación (Macro, intermedio y mi-cro). Así mismo se verificó la compatibilidad de esas premisas con los principios internacionales de sus-tentabilidad, tal como se observa en el gráfico adjun-to. El paso siguiente ha sido el agrupamiento de esas premisas en conjuntos estratégicos, de manera que se establezcan así modos organizados y sistemáticos de intervención en la realidad.En las páginas siguientes se presentan tablas donde se agrupan las premisas por estrategia y se describen las principales actuaciones para llevar a la práctica las mismas.Las estrategias identificadas son:

*Escala macro (el Estado en su conjunto):A- Zonas y corredores de promoción del desarrollo estatal sustentable.B- Revalorización y aprovechamiento de las aptitudes del suelo para uso productivo diversificado y adecua-da dotación de Infraestructura e innovación tecnoló-gica.C- Valorización del paisaje y conservación de la bio-diversidad.

*Escala intermedia (Región Periférica de Monterrey)D- Descentralización de la zona actual de Área Metro-politana de Monterrey.E- Prevención de riesgos de actividades humanas como contaminación por distintas fuentes y deterioro de recursos, salud y saneamiento.

*Escala Conurbación (Zona Conurbada de Monte-rrey)F- Sustentabilidad, compactación urbana y calidad de vida.G- Movilidad y accesibilidad.H- Recuperación y jerarquización del centro urbano de Monterrey.

NUEVO LEON 2030 211

S.Ma. ESCALA macro (Estado de NL)

S.Ma. 1Definición de corredores de desarrollo socioeconómico susten-table, sobre ejes de movilidad, con áreas de innovación territorial asociadas.

2.53

S.Ma. 2Promoción de una diversificación de la actividad económica de todo el Estado (transporte, turismo, construcción, innovación tecno-lógica, etc.), como parte de la estrategia territorial de desarrollo sustentable en todas las escalas espaciales.

2.43

S.Ma. 3 Promoción del transporte público sobre el individual y mejoramiento de la accesibilidad extra e intrarregional. 2.35

S.Ma. 4 Proyectos de logística internacional con adaptaciones regionales. 2.07

S.Ma. 5 Priorización del transporte ferroviario. 2.07

S.Ma. 6 Fortalecimiento de la autonomía funcional de los municipios del interior respecto de Monterrey. 1.74

S.Ma. 7 Perfil sustentable del desarrollo industrial del Estado en los aspec-tos ambientales y sociales. 1.41

S.I. ESCALA INTERMEDIA (regiones del Est. de NL)

S.I. 1 Promoción de atributos de competitividad para el desarrollo regional del Estado. 2.60

S.I. 2Promoción de programas conjuntos capaces de posicionar a los municipios conurbados como nuevas plataformas territoriales del Estado de Nuevo León, mediante el esfuerzo de integración físico espacial de los mismos.

2.57

S.I. 3 Mejores oportunidades a partir de la innovación científico tecnológica para el Sistema de Centralidades Intrametropolitanas. 2.57

S.I. 4 Mejoramiento de la accesibilidad a los equipamientos sociales. 2.48

S.I. 5

Control de la dinámica de crecimiento del área Metropolitana y constitución de un sistema multipolar a nivel de las regiones del Estado, que permita la retención de población mediante la genera-ción de mejores condiciones de vida, en este orden:�- empleo ( 2.19)�- equipamientos de salud, educación, cultura, recreación (1.80)�- seguridad (1.57)�- atractores regionales competitivos (1.28)

2.19

S.I. 6Perfiles específicos y complementarios de los centros regionales más destacados del sistema multipolar de la región periférica.

2.18

S.I. 7 Congruencia entre la infraestructura maestra de vialidad, transporte, abasto, servicios y áreas habitacionales. 1.74

S.I. 8 Diversificación del desarrollo productivo y mantenimiento de créditos para pequeñas y medianas empresas. 1.55

S.Mi. ESCALA MICRO (áreas urbanas de las regiones del Estado de NL)

S.Mi. 1Ciudades más compactas, con más cantidad y distribución de espacios de uso público y mejor calidad de los servicios urbanos, controlando los riesgos de periferización.

2.51

S.Mi. 2Promover ciudades con identidad cultural, artesanal y gastronómica, revalorizando el patrimonio urbano arquitectónico para desarrollar una oferta turística de interés.

2.07

S.Mi. 3 Consolidación de interfases sociales de centralidad en las zonas ya conurbadas. 1.94

S O C I O F O R M A

S Ma ESCALA macro (Estado de NL)

Premisas ajustadas Valor

PRINCIPIOSINTERNACIONALES DE

SUSTENTABILIDAD

NUEVO LEON 2030212

Estrategia A

CUADRO SINTESIS Premisas, Estrategia y Programas

Premisas Estrategia Actuaciones principales

S.Ma.1Definición de corredores de desarrollo socioeconómi-co sustentable, sobre ejes de movilidad, con áreas de desarrollo integral sustentable asociadas

A- Zonas y Corre-

dores de Promo-

ción de Desarrollo

Estatal Sustenta-

ble

A. 1- Restructuración del tráfico de PasoS.Ma.2 Promoción de la diversificación de la actividad eco-nómica sustentable en el Estado (transporte, turismo, construcción, innovación tecnológica, etc.), como parte de la estrategia territorial de desarrollo sustent ble en las diversas escalas espaciales

S.Ma.4Proyectos de logística internacional con adaptaciones regionales A. 2. Promoción de la regeneración del

área rural del EstadoS.Ma.6 Promoción de la autonomía de las zonas rurales, res-pecto de la ZMM

S.Ma.7Perfil sustentable del desarrollo industrial del Estado, en los aspectos ambientales y sociales A. 3. Estructuración y promoción de la

zona metapolitana interestatal de Saltillo, Monterrey, y Ciudad VictoriaS.I.1

Promoción de atributos de competitividad para el desa-rrollo regional del Estado

S.I.2Promoción de programas conjuntos capaces de posicionar a los municipios conurbados como nuevas plataformas territoriales del Estado de Nuevo León, mediante el esfuerzo de integración físico espacial de los mismos

A.4. Corredor alternativo de tráfico pasante

S.I.8Diversificación del desarrollo productivo y mantenimien-to de créditos para pequeñas y medianas empresas

La ESTRATEGIA A se refiere al desarrollo corredores de innovación territorial, esto es una banda lineal de promoción del desarrollo, para lograr la promoción del interior del Estado. Y en ese sentido se des-tacan los corredores viales y ferroviarios que atraviesan el Estado y que deben ser fortalecidos en su logística y en sus actividades económicas asociadas; también unos amplios corredores de rege-neración del interior, que unan las localidades con más potencial de

desarrollo productivo y turístico del Estado y que apoyen con logís-tica e infraestructura ese conjunto lineal de potencialidades. Un as-pecto particular de esto es la atención preferencial a la articulación entre el Área Metropolitana de Monterrey, Saltillo y Ciudad Victoria, como un corredor de articulación interestatal que posicione mejor al noreste de México en relación a la integración y competitividad que demanda la articulación con Estados Unidos.

NUEVO LEON 2030 213

Estrategia A 1- Restruc-turación del tráfico de

Paso

NUEVO LEON 2030214

A. 2. Promoción de la re-generación del área ru-

ral del Estado. Corredor de Descentralización

Estrategia A. 3. Estructuración y promoción de la

zona Metapolitana de Monterrey

Estrategia A.4. Corredor Alternativo de Tráfico

Pasante

NUEVO LEON 2030 215



E.Ma.1 Revalorizar y proteger las áreas naturales para localizar actividades ecocompatibles

B- Revalorización

y aprovechamien-

to de las aptitu-

des del suelo para

uso productivo di-

versificado, y ade-

cuada dotación de

infraestructura e

innovación tecno-

lógica

B.1- Corredores y Zonas de innovación agro-productiva

E.Ma.5 Uso de tecnologías apropiadas

B.2- Promoción del patrimonio urbano y la oferta turística

E.I.1 Mejoramiento de la captación de agua y de los sistemas de riego B.3- Criterios de ordenación urbana y

periurbana de las localidades del interiorE.I. 4Innovación para promover la actividad socio productiva sustentable

S.Ma.7 Perfil sustentable del desarrollo industrial del Estado en los aspectos ambientales y sociales B.4- Cinturón agrícola intensivo en la

Región MetropolitanaS.I.8Diversificación del desarrollo productivo y mantenimien-to de créditos para pequeñas y mediasnas empresas

Estrategia B

La ESTRATEGIA B propone promover las bases productivas y socia-les de todo el amplio territorio rural del Estado, para iniciar un nuevo proceso de desarrollo que disminuya la migración de su población buscando mejores destinos. Para ello se deben fortalecer las ventajas de cada ecorregión (nor-te, noreste, citrícola, sur) según la mejor vocación de cada una, y se cuenta para ello con buenas aportaciones hechas en los planes recientemente realizados para dichas regiones. Además se deben fortalecer los pueblos y ciudades más característicos de todas es-

tas regiones para el sector turismo, donde existen importantes po-tencialidades de patrimonio natural y cultural. Por último se destaca también un programa de fortalecimiento de esos núcleos urbanos, algunos en la forma de zonas conurbadas o semiconurbadas de dos o tres poblaciones, a fin de mejorar la calidad de vida y la competitividad económica de los mismos. En las páginas 14 y 15 se abre un espacio específico en este Informe para detallar los criterios de fortalecimiento y las nuevas oportunidades que se deben ofrecer.

NUEVO LEON 2030216

Estrategia B.1Corredores y zonas de

innovación agro-productiva

NUEVO LEON 2030 217

Estrategia B.3Cinturón agrícola inten-sivo en la región metro-

politana y periférica

Estrategia B.2Promoción de los cen-

tros urbanos y la oferta turística

NUEVO LEON 2030218

Estrategia B.4Criterios de ordenación

urbana y peri-urbana de las localidades del

interior

CIUDAD INTERMEDIAEjemplo: Sabinas Hidalgo

CIUDAD PEQUEÑAEjemplo: Villaldama

POBLADO RURALEjemplo: Aramberri

NUEVO LEON 2030 219

Estrategia C

La ESTRATEGIA C es también muy relevante porque se propone una amplia e integral valorización del paisaje, tanto natural como construido, de la conservación de la biodiversidad y de la educación para la sustentabilidad. El primer programa consiste en la creación de nuevas unidades de conservación que por un lado amplíen el número y la superficie de las ANP (Áreas Naturales Protegidas) y por otro, genere nuevas unidades de conservación que puedan incluir actividades humanas eco-compatibles, de forma tal que faciliten el mantenimiento y ma-nejo de esas áreas. Una de las figuras de conservación más exitosa en ese sentido son las Reservas de la Biosfera, en cuyo manejo México tiene una relevante experiencia. Otro aspecto a destacar fuertemente en este programa es la va-lorización de la Sierra Madre Oriental como parque nacional, un riquísimo patrimonio de naturaleza, que brinda al AMM un espec-tacular recurso escénico, servicios ambientales de gran valor, y la posibilidad de ecoturismo de bajo impacto, casi única en las posi-bilidades de una gran área Metropolitana. El establecimiento de un plan de manejo moderno que ponga socialmente al alcance de toda la población el conocimiento y el uso prudente de esta maravilla de la naturaleza, contribuiría a dar a la Región Metropolitana de Monterrey un atributo de calidad y magnitud que muy pocas áreas metropolitanas del mundo pueden ofrecer.

En esta concepción, la valorización del paisaje como dimensión in-tegradora de conservación y desarrollo, y la protección de áreas pro-ductivas rurales, en todos los ecosistemas regionales, promoverán un tipo de desarrollo apropiado compatible con la sustentabilidad. Los servicios ambientales son aquellos beneficios que de manera natural nos proveen los ecosistemas que funcionan con un alto nivel de integralidad.

Desde una perspectiva utilitaria de la naturaleza, son el producto del trabajo de los ciclos de vida que benefician y conforman, en gran par-te, los elementos que requerimos para vivir: agua limpia, suelo fértil, aire fresco y resiliencia ante los embates de los efectos climáticos entre otros.El manejo integral de los servicios ambientales que se generan en dichos paisajes protegidos será una contribución adicional a la sus-tentabilidad en el cuidado y la conservación de las fuentes de agua, de los bosques, de las cuencas hidrográficas, de los matorrales y el desierto, en todos los cuales existe una generosa oferta de servicios ambientales, y además una diversidad genética favorable a una pro-ducción rural de mayor diversidad de oportunidades productivas. La reciente preocupación generada por la tormenta tropical Alex renueva la idea de que el cambio climático está aumentando en el territorio del Estado, el riesgo de catástrofes. Se deberán entonces tener muy en cuenta los conocimientos del riesgo que ya existen y ejecutar proyectos concretos para atenuar dichos riesgos. Finalmente será necesario un gran programa de educación para la sustentabilidad a modo de generar la conciencia social y la exigen-cia de continuidad de estas nuevas políticas públicas.En el plano que ilustra la página 13, se observa la superposición de las acciones de todos estos programas que poseen un claro registro territorial. Es fácil reconocer en dicho plano la cantidad de iniciativas focalizadas en las regiones del interior del Estado, pero que sin embar-go están enhebradas en un sistema integrador con los Estados vecinos y con la Región Metropolitana de Monterrey. A este escenario deseado le corresponde la definición de un modelo mucho mas descentralizado de desarrollo, atendiendo a las oportunidades de todas sus regiones, así como a una accesibilidad mas tramada, alentando no sólo los flujos internos sino también los interestatales e internacionales.

NUEVO LEON 2030220




C- Valorización

del paisaje y con-

servación de la

biodiversidad

C.1- De creación de nuevas unidades de conservación

E.Ma.2Areas de conservación, como estrategia base, para la definición de políticas sectoriales de Medio Ambiente, Desarrollo Urbano y Vivienda, en un sistema de áreas verdes urbanas e interfases naturales regionales

C.2- Manejo Integral de los servicios ambientales

E.Ma.3Valorizar los hitos o signos de los paisajes regionales (patrimonio cultural tangible e intangible) como parte de la estrategia territorial estatal

C.3- Prevención de riesgos

E.I. 3Desarrollo de una oferta turística ecocompatible y de interés para el mercado potencial C.4- Educación para la sustentabilidad

NUEVO LEON 2030 221

Estrategia D

la ESTRATEGIA D, que promueve la descentralización del AMM como modelo de actuación para integrar la Región Metropolitana. Cuatro programas se focalizan claramente en esta gran meta:• D.1 Promoción de la descentralización y la planeación intermu-nicipal, que prmueve un accionar articulado entre todos los munici-pios de la Región Periférica para fortalecer sus centralidades en tér-minos de equipamientos y servicios, así como la complementariedad entre estos centros, vinculados mediante vías de comunicación ade-cuadas. Se propone así un cuarto anillo de retención de población y auspicio de actividades, de manera de que la vida en estas ciudades sea lo más autónomo y sustentable posible, evitando dependencia de servicios y multiplicación de viajes a la zona conurbada.• D.2 Ocupación sustentable del suelo y preservación del paisaje interurbano, de manera de preservar sus paisajes identitarios y evi-tar la conurbación con la zona conurbada de Monterrey.• D.3 Esto se podrá ver facilitado si se auspicia la actividad agrícola y agroindustrial en el cinturón o interfase entre esas ciudades y la conurbación actual.Un elemento clave en este sentido es el CORREDOR 2030, Innova-ción Urbana, de Modernización Productiva y Logística de Transporte que, aprovechando el anillo de la autopista periférica de Monterrey (1610) y la autopista 910 y el libramiento noreste, ofrece una gran in-terfase positiva entre la zona conurbada actual y la región periférica. Recuérdese que en esa traza coincide también el eje ferroviario y el gran acueducto Monterrey V que provee agua potable para un posi-ble crecimiento de toda esta área. Este Corredor será descrito más adelante al tratar la zona conurbada, pero conviene adelantar que en

él encontrarán excelentes condiciones las industrias que se propon-gan relocalizar de la zona conurbada actual, así como los grandes enclaves de vivienda, comercio y servicios, en que se concentra la nueva propuesta de vivienda social.Este Corredor incluye no solamente el espacio entre las dos grandes vías mencionadas, sino las áreas más estrechamente vinculadas al mismo, siendo las tierras remanentes de urbanización que aún que-dan en la periferia de la zona conurbada y las tierras externas ya predestinadas a usos intensivos como la ciudad aeroportuaria, el interpuerto y otros.Se propone entonces que en este gran corredor se provean enormes facilidades de empleo, generación de riqueza, y áreas de vivienda, todo en una bajísima ocupación del suelo de modo que sea una gran interfase verde entre el adentro y el afuera de la gran urbanización, dando también una oferta gigantesca de áreas verdes, recreativas y culturales, que cualifique la calidad de vida del área suburbana, actualmente muy aquejada de carencia de calidad.Ese Corredor, que se superpone al gran corredor que vincula las ca-rreteras de nivel estatal e internacional y al eje ferroviario principal del Estado, es una oportunidad inigualable de localización, para re-novar toda la Región Metropolitana y conferirle una capacidad logís-tica de transporte que aumentara notablemente la competitividad de la región y del estado.• D.4 Por último, la nueva política de vivienda alentará conjuntos integrales (verdaderos trozos de ciudad) adheridos a los centros ur-banos existentes o creando nuevas centralidades.

NUEVO LEON 2030222



S.I.3 Mejores oportunidades a partir de la innovación científico tecnológica para el Sistema de Centralidades Intrametropolitanas.

D- Descentraliza-

ción de la zona

actual del área

Metropolitana de

Monterrey

D.1- Promoción de la descentralización y la planeación intermunicipal

S.I.5 Control de la dinámica de crecimiento del área Metro-politana y constitución de un sistema multipolar a nivel de las regiones del Estado, que permita la retención de población mediante la generación de mejores condicio-nes de vida, atendiendo a los siguientes factores:- empleo (2.19)- equipamientos salud, educación, cultura y recreación (1.80)- seguridad (1.57)- atractores regionales (1.28)

D.2- Promoción de áreas peatonales en ciudades del interior

S.I.6 Perfiles específicos y complementarios de los centros regionales más destacados del sistema multipolar de la región periférica

D.3- Ocupación sustentable del suelo y preservación del paisaje interurbano

S.I.7Promoción de programas conjuntos capaces de posicionar a los municipios conurbados como nuevas plataformas territoriales del Estado de Nuevo León, mediante el esfuerzo de integración físico espacial de los mismos

D.4- Cinturón agrícola intensivo en la región Metropolitana

S.Mi.1Ciudades más compactas, con más cantidad y dis-tribución de espacios de uso público y mejor calidad de los servicios urbanos, controlando los riesgos de periferización

D.5- Planes de vivienda en los enclaves urbanos

D.6- “Corredor 2030”, innovación urbana, modernización productiva y logística de transporte

Estrategia D.1. Promoción de la descentralización y

laplaneación intermunicipal

NUEVO LEON 2030 223

Estrategia D.4. Planes de vivienda en los enclaves

urbanos

Estrategia D.2. Ocupación sustentable del suelo y

preservación del paisaje interurbano

Estrategia D.3. Cinturón agrícola intensivo en la

región Metropolitana

DESARROLLO URBANO INTEGRAL SUSTENTABLE ZUAZUA

ACTUAL PROPUESTA

NUEVO LEON 2030224

Estrategia D.5. Corredor 2030

NUEVO LEON 2030 225

Nueva Centralidad

Perspectiva aérea

Equipamiento deportivo

Parque Regional Parque Regional

NUEVO LEON 2030226

Renovación de Suelo Urbano

Usos renovados en m2 en ha. Urbano Neto 55% Calles Neto 20% AV neto 25%

Industrial Medianos y pequeños predios 46 939 944.16 4 693.99 2 581.70 938.80 1173.50

Industrial Grandes Predios 7 943 638.54 794.36 436.90 158.87 198.59

Industrial vinculado a Grandes Predios 5 094 288.20 509.43 280.19 101.89 127.36

Predios Ferroviarios 1 230 770.92 123.08 67.69 24.62 30.77

61 208 641.81 6 120.86 3 366.48 1224.17 1530.22

Nuevo Suelo Urbano Neto 3 366.48 hectáreas

Potencial Edilicio Estimado (CUS= 2) 67 329 505.99 m2

Nuevos Habitantes Estimados (40m2xhab.) 1 683 237.65 habitantes

Renovación de Suelo Urbano

Usos renovados en m2 en ha. Urbano Neto 55% Calles Neto 20% AV neto 25%

Industrial Medianos y pequeños predios 46 939 944.16 4 693.99 2 581.70 938.80 1173.50

Industrial Grandes Predios 7 943 638.54 794.36 436.90 158.87 198.59

Industrial vinculado a Grandes Predios 5 094 288.20 509.43 280.19 101.89 127.36

Predios Ferroviarios 1 230 770.92 123.08 67.69 24.62 30.77

61 208 641.81 6 120.86 3 366.48 1224.17 1530.22

Nuevo Suelo Urbano Neto 3 366.48 hectáreas

Potencial Edilicio Estimado (CUS= 2) 67 329 505.99 m2

Nuevos Habitantes Estimados (40m2xhab.) 1 683 237.65 habitantes

100.00 kilómetros

Superficie Neta estimada para desarrollos en Nuevo Corredor 40 000.00 hectáreas

10 000.00 hectáreas



15 000.00 hectáreasSuelo disponible para nuevas industrias

Longitud Estimada de Corredor

Oferta Estimadade Suelo para Nuevas Centralidades, Complejos de Vivienda y Espacios Públicos(Incluye superficie renovación usos existentes)

Oferta estimada de Suelo para Usos Industriales

Suelo necesario para cubrir industrias a relocalizarC.O.S. propuesto máximo 20%

Corredor Interurbano de Modernización y Espacio Verde

NUEVO LEON 2030 227

Estrategia E

En cuanto a la ESTRATEGIA E propone asumir frontalmente la pre-vención de riesgos a la vida humana que puedan generar las catás-trofes naturales, o las amenazas de la propia urbanización y el creci-miento económico acelerado.Las mismas tienen distribución genérica en todo el Estado, donde es necesario completar los servicios públicos de saneamiento y evi-tar urbanizar zonas de riesgos. Asimismo se deberán establecer los sistemas de alerta y prevención (de inundaciones, de incendios, de

contaminación, etc.), capaces de reducir enormemente los daños po-tenciales.El gráfico indica ese proceso de descentralización destinado a evitar la migración y los movimientos pendulares hacia el centro de la me-trópolis y por lo tanto la disminución de viajes interurbanos. Siempre en el bien entendido de que para solucionar los problemas de tráfico, es necesario disminuir viajes y sobre todo transformar los viajes de transporte individual a viajes de transporte público de pasajeros.

NUEVO LEON 2030228

E.2. Prevención de Riesgos Ambien-tales. Sistema de

Parques. Localiza-ción

1

2

3

4

Planicies de inundación a 100 añosPlanicies de inundación a 100 años

5

6

1. Río Topo Chico y Pesquería

2. Arroyo San Miguel

3. Río Salinas y Arroyo Carrizalejo

4. Arroyo El Sabinal

5. Río Pesquería tramo García

6. Río Santa Catarina, tramo Guadalupe




E- Prevención de

riesgos de activi-

dades humanas

como contamina-

ción de distintas

fuentes y dete-

rioro de recursos,

salud y sanea-

miento

E.1 – Mejoramiento de los servicios públicos

E.Ma.4Consideración de los riesgos Ambientales

E.2 – Prevención de riesgos ambientales

E.I.2Sistema Integral de tatamiento de residuos sólidos E.3- Determinación de zonas de riesgo

para el desarrollo urbano

E.I.4Innovación sustentable de la actividad socio productiva

E.4- Valorización de los Cañones de la Sierra Madre OrientalS.Ma.7

Perfil sustentable del desarrollo industrial del Estado en los aspectos ambientales y sociales

NUEVO LEON 2030 229

- Aprovechamiento de ríos y cuencas.- Disminución de riesgos por el uso de zonas susceptibles de inunda-ción.- Inclusión de parques lineales y ciclovías. - Regeneración y rescate parques existentes.- Incorporación de ríos y áreas naturales.- Interconexión de parques existentes para la creación de corredores verdes y mejoramiento del espacio público.verdes y mejoramiento del espacio público.verdes y mejoramiento del espacio público

E.3- Determinación de zonas de riesgo para el

desarrollo urbano

Mapa de las planicies de inun-dación para los cauces del Área

Metropolitana de Monterrey

NUEVO LEON 2030230

Estrategia F

La ESTRATEGIA F se denomina “Sustentabilidad, Compactación Urbana y Calidad de Vida”, pues principalmente busca el desarro-llo urbano sustentable y el aprovechamiento de la infraestructura y recursos existentes y la introducción de mejoras importantes para contribuir a incrementar la calidad de vida de la población y frenar la expansión desordenada, cara de servir y difícil de vivir, que produce la expansión periurbana. Esta Estrategia consiste de 9 programas de actuación que demuestran la complejidad de la misma:

• F.1 Promoción de Desarrollos Urbanos Habitacionales Integrales y Sustentables de alta y baja densidad atendiendo a las necesidades del mercado y a la optimización del aprovechamiento de los recur-sos naturales, de la infraestructura de servicios y del equipamiento urbano disponible.Los Desarrollos Urbanos Integrales y Sustentables (DUIS), habrán de ser proyectos de gran envergadura, constituidos en cientos, e incluso miles de hectáreas, contando con las siguientes caracterís-ticas principales:

- Viviendas construidas con ecotécnias.

- Mezcla de Vivienda Social, Media y Residencial.

- Equipamiento social e Infraestructura urbana eficiente y sustentable.

- Industria, comercio y servicios para la generación de em-pleos.

- Estrategias integrales de movilidad y accesibilidad.

- Protección y aprovechamiento racional del medio ambiente.Las principales características de un Desarrollo Habitacional Sustentable (DHS) son las siguientes:

- Diseño bioclimático de fraccionamiento y viviendas.

- Vivienda horizontal y vertical con materiales y accesorios sustentables.

- Uso eficiente de energía eléctrica, agua y buen manejo de residuos.

- Adecuado equipamiento social, de salud, educativo y de esparcimiento.

- Fácil acceso y articulación territorial eficiente.

- Usos mixtos habitacional, comercial, de servicios y otros compatibles.

- Construcción de comunidad y sentido de pertenencia.

- Diseño urbano con características de ciudad integral.

• F.2 En relación con la vivienda, se propone un Programa de Ocupa-ción de Vacíos y Áreas Intersticiales para desarrollos habitacionales sustentables, como verdaderos trozos de ciudad insertos en la tra-ma urbana existente.• F.3 Adecuación del marco jurídico para alcanzar un desarrollo urbano ordenado, sustentable y de gestión expedita, facilitando el

aumento de densidad de vivienda, promocionando los DUIS y los DHS, controlando la dispersión de la zona conurbada y promoviendo conectividad en la Región Metropolitana con énfasis el transporte público de pasajeros.

• F.4 El programa 5 se refiere también a las zonas más internas de la conurbación, donde se propone recuperar social y ambientalmen-te los asentamientos populares, acción ya encarada en el caso de la colonia Independencia, y basada en las experiencias más actuales del urbanismo social. Algunas de estas intervenciones se corres-ponden con el Programa de Proyectos Estratégicos mencionados en la página 15.

• F.5 Dentro de este primer anillo cabe también una vigorosa ac-ción a través del programa de reubicación de industrias, donde se fomenta su nueva localización en el denominado corredor interurba-no de modernización y grandes espacios verdes. La relocalización mencionada liberará en el primer anillo una substancial cantidad de tierra urbana casi central que permitirá importantes operaciones de desarrollo urbano y vivienda, capaces de regenerar las calidades de este primer anillo, aprovechando mejor sus servicios e infraestruc-tura mediante desarrollos de alta densidad, compactando entonces adecuadamente la metrópoli.

• F.6 El resto de la zona ya conurbada constituye el segundo ani-llo, donde se propiciará el fortalecimiento de las centrales de barrio para reforzar su identidad y aumentar su independencia funcional.

• F.7 El desarrollo del CORREDOR 2030, Innovación Urbana, de Mo-dernización Productiva y Logística de Transporte explicado cuando se abordó la Región Periférica, representa una gran oportunidad para la relocalización y la incorporación de industrias no contami-nantes y el desarrollo de grandes enclaves de vivienda social, media y residencial de diversas densidades creando modernas ciudades que actúen como atractores de la descentralización. Esto se puede lograr en muy baja ocupación del suelo y tendencia hacia la vertica-lización, de manera que el gran corredor sea dominantemente una interfase verde con grandes espacios de uso social. En este corredor coexisten 3 franjas: la central, para los enclaves de mayor densidad y centralidad, con desarrollos urbanos y habitacionales Integrales y Sustentables; la franja interior, como una gran oportunidad para amortiguar la zona ya conurbada con asentamientos de muy baja ocupación del suelo y alta calidad (equipamientos públicos, educa-ción, deportes, centros tecnológicos y de investigación, etcétera) y la franja exterior especializada en relocalización industrial o nuevas industrias, en una especie de parque industrial lineal, siempre so-bre una trama verde de gran calidad y con absoluto cuidado en el saneamiento.

• F.8 El último es un programa vigoroso de inclusión en el diseño urbano de medidas que coadyuven a la seguridad pública, desarro-llando patrones urbanísticos, habitacionales y nuevas medidas de resguardo de la misma.

NUEVO LEON 2030 231



E.Mi. 1Promoción de planes de vivienda con estándares de hábitat sustentable

F. Sustentabili-

dad, Compacta-

ción Urbana y

Calidad de Vida

F.1- Promoción de Desarrollos Urbanos Habitacionales Integrales y Sustentabless

S.I.4Mejoramiento de la accesibilidad a los equipamientos sociales

F.2- Programa de ocupación de vacíos y áreas intersticiales para desarrollos habitacionales sustentables

S.Mi.1Ciudades más compactas, con más cantidad y distri-bución de espacios de uso público y mejor calidad de servicios urbanos, controlando los riesgos de periferi-zación

F.3- Adecuación del marco jurídico

S.Mi.3Consolidación de interfases sociales de centralidad en las zonas ya conurbadas

F.4- Recuperación social y ambiental de los asentamientos populares

F.5- Programa de reubicación de indus-trias

F.6- Fortalecimiento de los centros de barrio

F.7- Diseño urbano para la seguridad pública

La estrategia F no tenia 8 programas??

NUEVO LEON 2030232

F.1. Promoción de Desarrollos Urbanos habitacionales Integrales Sustentables

F.4. Recuperación social y ambiental de los asentamientos populares

Usos Mixtos / Atrac-tores / Áreas Verdes / Vivienda Social

Recuperación de predios degradados por actividades peli-grosas (ej. Basural)

F.5. Programa de reubicación de Industrias.

Renovación de los predios luego de la reubicación como nuevas centralidades (tipo DUIS)

NUEVO LEON 2030 233

Estrategia G

ESTRATEGIA G. Recuperación del centro histórico de Monterrey por poseer grandes cualidades patrimoniales y de escala humana, me-diante el fomento a inversiones y proyectos integrales de alta densi-dad que optimicen el uso de la infraestructura existente.

G.1. Recuperación del centro histórico de Monterrey por poseer grandes cualidades patrimoniales y de escala humana, mediante el fomento a inversiones y proyectos integrales de alta densidad que optimicen el uso de la infraestructura existente.

G.2. Obras de completamiento del proyecto “Macro Plaza”

G.3. Priorización y ejecución de obras del proyecto “BARCO”

Corredor MetapolitanaCorredor Estrutural de Transporte públicoCorredores radiales de centro - periferiaCorredores alimentadores



S.Ma.3 Promoción del transporte público sobre el individual y mejoramiento de la accesibilidad extra e intra regional

G. Movilidad y

accesibilidad

G1- Mejora de la accesibilidad intra e ínter urbana en la región metropolitana, fortaleciendo prioritariamente el sistema de transporte público de pasajeros y los ferrocarriles de interconexión en ejes troncales

S.Ma.5Priorización del transporte ferroviarios

G.2- Estaciones de transferencia multimo-dal y movilidad local¡

S.I.7Congruencia entre la infraestructura maestra de vialidad, transporte, abasto, servicios y áreas habitacionales

G.3. Red de Ciclovías

S.Mi.3Consolidación de interfases sociales de centralidad en las zonas ya conurbadas

G.4. Creación de áreas peatonales y ampliación de banquetas

NUEVO LEON 2030234

G.1. Mejora de la accesibilidad intra e ínter-urbana en la región metropolitana, fortale-ciendo prioritariamente el sistema de transporte público de pasajeros y los ferrocarri-les de interconexión en ejes troncales

� Aprovechamiento de la red ferroviaria actual.

� Uso de la infraestructura para operar un tren urbano.

�Construcción de vialidades locales de baja velocidad.

� Liberación de predios para uso urbano.

� Espacio público de calidad.

Aprovechamiento de vías férreas - Trayectoria y longitud actual

G.1. Mejora de la accesibilidad intra e ínter-urbana en la región metropolitana, fortale-ciendo prioritariamente el sistema de transporte público de pasajeros y los ferrocarri-les de interconexión en ejes troncalesG.2. Estaciones de Transferencia Multimodal y movilidad local

� Unión de líneas y estaciones del tren metropolitano, metro y transmetroen la ZMM.

� Construcción de estaciones multimodales.

� Construcción de vías de movilidad sustentable.

� Recuperación de predios.

�Creación de nuevas centralidades urbanas.

�Recuperación de espacio público.

�Redensificación y regeneración de zonas deprimidas.

NUEVO LEON 2030 235

G.3. Red de Ciclovías(Km.)

1era Etapa 19.232da Etapa 7.49Total 26.72

1era Etapa 14.592da Etapa 3.753ra Etapa 3.89Total 22.24

1era Etapa 18.592da Etapa 11.193ra Etapa 14.22Total 44.00

1era Etapa 11.982da Etapa 2.84Total 14.82

1era Etapa 14.91

1era Etapa 11.97

1era Etapa 10.14

101.4125.2818.11

144.80TOTAL AMM

TOTAL AMM 1era. ETAPATOTAL AMM 2 da. ETAPATOTAL AMM 3era. ETAPA

MONTERREY

GUADALUPE

ESCOBEDO

SANTA CATARINA

SAN NICOLAS

APODACA

SAN PEDRO

LONGITUD CICLOVIAS PROPUESTAS MUNICIPIO

NUEVO LEON 2030236

Estrategia H



S.I.4 Mejoramiento de la accesibilidad a los equipamientos sociales

H. Recuperación y

Jerarquización del

Centro Urbano de

Monterrey

H.1- Recuperación del área urbana central y en particular el centro histórico de Monterrey

S.Mi.1Ciudades más compactas, con más cantidad y dis-tribución de espacios de uso público y mejor calidad de los servicios urbanos, controlando los riesgos de periferización

H.2- Obras de completamiento del pro-yecto “Macro Plaza”

S.Mi.2Promover ciudades con identidad cultural, artesanal y gastronómica, revalorizando el patrimonio urbano y arquitectónico para desarrollar una oferta turística de interés

H.3- Priorización y ejecución de los pro-yectos del “programa BARCO”

La ESTRATEGIA H agrupa los grandes programas de actuación refe-ridos al tema fundamental de la movilidad y la accesibilidad, que en las premisas identificadas participativamente dieron lugar a varias definiciones prioritarias.Esta Estrategia, que se ha elaborado en for-ma articulada con la Secretaria de Desarrollo Económico de Nuevo León, se caracteriza por 2 programas fundamentales:

• H.1 Un conjunto de medidas fundamentales para mejorar la ac-cesibilidad intra e interurbana. Nótese en el mapa la complementa-riedad del sistema radial de movilidad y accesibilidad, con sistemas transversales que van uniendo los distintos puntos de la metrópo-

lis sin pasar por el centro y la congestión resultante. Se distingue entonces esta accesibilidad en el gran corredor interurbano metro-politano, los corredores estructurales, los corredores radiales y los corredores alimentadores.

• H.2 Un conjunto de estaciones de transferencia multimodal, ex-ternas e internas a manera de facilitar el transbordo de transporte público de pasajeros de larga distancia a media y corta, al uso de la bicicleta, y a los grandes estacionamientos de vehículos privados individuales.

NUEVO LEON 2030 237

H.3- Priorización y ejecución de los proyectos del “programa BARCO”

Área Centro

Área Centro Histórico

Área Centro

Área Centro Histórico

Casa de Cultura

Macroplaza

Basílica de Guadalupe

Palacio Municipal

Palacio de Gobierno

Integrar la Gran Plaza, la Alameda y el Obispado a través de hitos, parques e iglesias con inversión privada en vivienda y pública en espacios abiertos.

H.1- Recuperación del área urbana cen-tral y en particular el centro histórico de Monterrey

H.2- Obras de completamiento del pro-yecto “Macro Plaza”

NUEVO LEON 2030238

H.4. Mejora de entonos en áreas rezagadas.Regeneración Loma Larga – Independencia. Equipamiento

H.5. Vías Verdes. Mejoramiento Paisajístico de las avenidas y calles principales.

� Cobertura de equipamiento urbano y social en todo el Distrito Independencia.

� Tres centros de equipamiento distribuidos en base a:- Población servida

- Nivel de servicio

- Ubicación

- Necesidades específicas de la población

� Tipo de equipamiento:- Social

- Cultural

- Educación

- Salud

Subprogramas de actuación- Ampliación de banquetas- Arbolado público- Incorporación de ciclovías- Iluminación especial- Estudio de áreas de estacionamiento

NUEVO LEON 2030 239

H.6. Recuperación ambiental Río Santa Catarina y de las cuencas urbanas

H.7. Nuevo Corredor de Centralidad y Urbanidad. Márgenes Río Santa Catarina

Primera Etapa o Sector Prioritario

Usos previstos o acciones- Ampliación de banquetas sobre las Avenidas Constitución y Morenes Prieto- Mejora de los espacios públicos- Desarrollos Mixtos- Nuevos Atractores (comerciales, de actividades, institucionales, etc.)- Servicios

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5EL MODELO ENTRES ESCALAS

5.1- Introducción5.2- Modelo del Estado: un estado más equilibrado5.3- Modelo del area periferica de monterrey: integrar la region metropolitana5.4- Modelo de la zona conurbada de monterrey:calidad y competitividad5.5- Evaluación participativa de las estrategias y los modelos

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5.1 INTRODUCCIÓN

5.2 MODELO DEL ESTADO:UN ESTADO MÁS EQUILIBRADO

El modelo contiene como una base referencial general las grandes vocaciones productivas y de conservación a fortalecer. El medio rural del Estado no será ya un territorio casi desabitado, con pobla-ción en emigración permanente, y un sistema urbano y de servicios muy debilitado.Por el contrario, se proponen regiones de desarrollo sustentable que van desde las propias áreas naturales protegidas, con actividades ecocompatibles pasando por los nuevos tipos de agro- producción de base ecológica, los parques industriales ecológicos, y el desarro-llo pleno del turismo sobre la base del patrimonio natural y cultural.Sobre esa base, se desarrollan corredores capaces de infurzar ciu-dades, pequeñas conurbaciones y territorio agro productivo sobre la base de la logística de transporte, la innovación tecnológica y la creación de conocimiento.Se destaca en ese sentido el gran corredor de descentralización del desarrollo que conforma una nueva trama territorial para dinamizar el interior, en permanente vinculación transversal con la frontera con

USA de un lado y la Región Metropolitana de Monterrey y ciudades periféricas.Corredores semejantes se propone desarrollar también en la región sur vinculados más bien, a interconectar esta región de tanta voca-ción turística con las regiones y Estados vecinos.Otro gran gesto de reactivación y modernización es el propuesto Corredor Metapolitano de Saltillo/ Monterrey/ Linares/ Ciudad Vic-toria que procura activar las interacciones regionales, evitando la conurbación sobre Monterrey. Esto puede realizarse con mejoras en carreteras o preferiblemente con ferrocarril de media/ alta calidad, en servicios interurbano eficaces. Mucha gente puede llegar a vivir en cualquiera de estas ciudades, sin por ello dejar de perteneces a las ventajas de competitividad de Monterrey, en especial.Finalmente el modelo integra grandes áreas de valor ecológico y pai-sajístico activando circuitos ecoturísticos de máximo interés. Todo ello contribuye a la generación de riqueza y empleo en el interior y a la disminución de la presión sobre el Área Metropolitana.

Escenario propuesto REFERENCIAS

Región Agroproductiva

Región Desértica

Región Metropolitana

Región Preservación

Región Terrestre Prioritaria de México

Área Natural Protegida

Parques Estatales

Parques Nacionales

Área Urbana

Centralidad Logística Rural

Centros Poblados Zona Conurbada

Centros Poblados Descentralización

Centros Poblados Rurales

Otras ciudades

CORREDOR 2030, Innovación Urbana, de Modernización Productiva y Logística de Trans-porte

Corredor Descentralización

Circuito Ecoturístico

Vias Regionales

Vias Locales

Tren de Pasajeros

Vias Trenes

La idea de modelo es muy importante como concepto integrador de estrategias, programas y proyectos.El modelo es un marco referencial, de la visión de conjunto de aquellas estrategias con sus programas y proyectos, una imagen que irá ajustándose a partir de la propia interpretación que la sociedad haga de la misma y en la medida en que comunicadores y dise-ñadores vayan dándole su expresión más cabal.Es aquella que puede ocupar la página de un medio

masivo de comunicación, la tapa de un libro, o la par-te central de un discurso político. Y por ello tiene que contener lo más destacado y esencial de todas las es-trategias, programas y proyectos correspondientes.A continuación se describirán entonces tres modelos: El modelo a escala del Estado, el modelo a escala de La región Periférica y el modelo a escala del Área Co-nurbada.

NUEVO LEON 2030 243

NUEVO LEON 2030244

5.3- MODELO DEL AREA PERIFERICA DE MONTERREY: INTEGRAR LA REGION METROPOLITANA

La formulación de un modelo para el Área Periférica de Monterrey implica la mirada de conjunto sobre la Región Metropolitana. En este sentido, hay una fuerte reversión de las tendencias, donde la peri-feria ya no puede ser considerada un fondo, un área de segunda categoría, no solo por la dignidad de sus poblaciones y organizacio-nes, sino por la propia funcionalidad del Área Conurbada que con-tiene. Si toda ciudad es considerada un centro y una periferia, con la magnitud que han tomado estos fenómenos y la dominancia del crecimiento en la periferia, la perturbación que esto produce en todo ese sistema urbano se vuelve indominable.En el caso que nos ocupa, la Zona Conurbada de Monterrey tiene sin embargo en sus bordes dos frentes de alta potencialidad:*El de la Sierra Madre Oriental, una de las zonas naturales más be-llas de México, que forma una verdadera barrera a la periferización, pero al mismo tiempo ofrece un paisaje y unos servicios ambienta-les maravillosos.*El de las antiguas y nobles ciudades de la periferia, alguna de las cuales conservan bellos centros históricos y sitios de patrimonio natural y cultural, así como extensas zonas de agricultura intensiva, que puede fortalecerse y consolidarse como un cinturón rururbano positivo, sin perjuicio de recibir algunos enclaves de desarrollo ur-bano compacto y nueva tecnología.

Se está entonces frente a un modelo de periferia positiva, interfase activa de naturaleza y cultura, que limita la periferizacion a aquella justa y necesaria. Un dato relevante en este sentido es que la de-manda de vivienda social al 2030 es de 110000 unidades para todo el Estado de Nuevo León (VER PROGRAMA SECTORIAL DE VIVIEN-DA), que pueden ser resueltas en no más de 4000 hectáreas de de-sarrollo habitacional. Si consideramos que el 10 % de esa demanda se da en el interior del Estado, y el 40% debería ser satisfecho com-pactando y densificando la Zona Conurbada, sólo el 50% de suelo necesario, unas 2000 hectáreas, podría ser necesario en la Zona pe-riférica. Considerando unas los 13 Municipios de la Zona Periférica, en cada uno de ellos precisamos menos de 200 hectáreas, pequeña superficie que puede ser resulta como enclaves en estrecha relación y cercanía con los Centros urbanos mencionados.Destacase en este modelo la interfase positiva del Corredor 2030, que ofrece una centralidad lineal próxima a todos los Municipios mencionados donde podrán ofrecerse empleos, servicios, transpor-tes, que aproximan a los Municipios de la región periférica todas las ventajas de la modernización. Se trata de un gesto fundamental para integrar la región periférica y la zona conurbada en una nueva metrópolis: La Región Metropolitana de Nuevo León.

NUEVO LEON 2030 245

5.4- MODELO DE LA ZONA CONURBADA DE MONTERREY:CALIDAD Y COMPETITIVIDAD

Región Terrestre Prioritaria de MéxicoÁrea Natural ProtegidaParques Estatales y Espa-cios VerdesParques NacionalesAmortiguación Áreas NaturalesCiudad Compacta CORREDOR 2030, Innovación Urbana, de Modernización Productiva y Logística de Transporte

Anillo Periférico - Interfase rural-industrial

Centros Poblados Zona ConurbadaCentros Poblados PeriferiaNuevas Centralidades PeriferiaVía Lenta InterurbanaAccesos PrincipalesVías TrenesCentros de Transferencia Multimodal


El modelo para la Zona Conurbada de Monterrey es una consecuen-cia de la visión integrada metropolitana que antes se explicó.Los nueve Municipios de esta zona ocupan un área de …..Hectá-reas que en la actualidad ya tienen una densidad de apenas 45 hab./ hec, cara para vivir y para servir. Este proceso que tiende a agravar-se en la región periférica, es el que se quiere revertir hacia la meta de sustentabilidad adoptada por este gran programa y que conlleva medidas como la compactación y la densificación. Para ello se han adoptado la figura de los anillos, que permiten de-limitar mejor en el espacio el tipo de actuaciones que propone el modelo (VER PLANO…).

*El área central de Monterrey se concibe como un área de renova-ción urbana integral, capaz de convertirse en la centralidad más des-tacada, de una metrópolis multipolar de relieve internacional. En ella deben darse actuaciones de recuperación social y edilicia del centro histórico, de ampliación de su oferta de espacios públicos, cívicos y recreativos (ampliación de la macro plaza, Programa Barco) gran-des proyectos detonantes de atracción comercial y cultural, puertas de entrada que valoricen la identidad del área, etc. Esta actuación se corresponde exclusivamente con el Municipio de Monterrey.

*El primer anillo que rodea esta área central prevé una acción decisi-

va de relocalización de las antiguas industrias y predios ferroviarios desactivados (que irán relocalizándose paulatinamente en el Corre-dor 2030), generando allí unas 3600 hectáreas desocupadas para nuevos y grandes emprendimientos urbanos integrales. Esta gigan-tesca recualificación (cuya factibilidad ya ha sido demostrada por muchos casos en Latinoamérica) podrá absorber en el arco de 20 años programado buena parte del crecimiento poblacional de todo la Región Metropolitana (casi un millón de habitantes), potenciando la idea de compactación y densificación. Así mismo, esta recualifi-cación del primer anillo hará más atractiva la recuperación del área central. Ésta medidas favorecerán claramente a los Municipios de Guadalupe, San Nicolás de los Garza,……

*El segundo anillo corresponde al resto de la superficie de los Mu-nicipios de Benito Juárez, Apodaca, Escobedo, Santa Catarina…..En esta área las metas principales se corresponden con la conso-lidación del área, en términos de fortalecimiento de las cabeceras municipales, en la visión de metrópolis poli central, disminuyendo viajes y aumentando la calidad de vida y la identidad local. Además, completando la ocupación de vacíos en una estrategia de ocupación y uso del suelo más compacto y densificado y alentando los usos mixtos. Estas acciones van de la mano de una mejora en los espa-cios verdes, vinculados también a la utilización de áreas de riego

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Región Terrestre Prioritaria de México

Área Natural Protegida

Parques Estatales

Parques Nacionales

Amortiguación Áreas Naturales

1º Anillo - Área Central Monterrey

2º Anillo - Zona Conurbada

3º Anillo - Zona Periférica

CORREDOR 2030, Innovación Urbana,

de Modernización Productiva y

Logística de Transporte

- Relocalización de Industrias

- Nuevas Centralidades: Enclaves de

Vivienda, Comercios y Servicios

- Grandes áreas verdes de usos mixtos

Centros Poblados Zona Conurbada (ZC)

Centros Poblados Periferia

Nuevas Centralidades ZC

Nuevas Centralidades Verdes

Nuevas Centralidades Periferia

Autopistas Principales

Corredor Estructural Transporte Público

Corredor Radial de Transporte Público

Corredor Alimentador

Via Lenta Interurbana

Accesos Principales

Vias Trenes

hídrico para estos fines y los de servicios y equipamiento sociales. También será imprescindible para lograr estas metas la mejora de la movilidad y accesibilidad, no solo con el centro de Monterrey, sino de manera transversal a toda el área, interconectando mejor estos Municipios entre sí.

*El tercer anillo ya juega de interfase entre la Zona Conurbada y la Zona periférica, y se basa esencialemnete en el Corredor 2030, ya

antes presentado. Este involucra las zonas semi vacías periféricas del segundo anillo, y la interfase rururbana entre este anillo y las ciudades periféricas.Como ya se menciono tiende a constituirse en una verdadera ciudad lineal de innovación tecnológica, relocalización industrial, grandes equipamientos y servicios, y enclaves de vivienda social, de manera de hacer del fondo actual de la conurbación, un nuevo frente lineal de centralidad.

NUEVO LEON 2030 247

NUEVO LEON 2030248

5.5- EVALUACIÓN PARTICIPATIVA DE LAS ESTRATEGIAS Y LOS MODELOS

Un momento muy importante del proceso participativo ha sido el tercer taller en el que los actores participan-tes pudieron evaluar las estrategias y los modelos. Es decir, que la participación superó la simple instancia de ayudar a formular el diagnóstico y la orientación general de Nuevo león 2030, para intervenir con su opinión en las mismas propuestas de carácter más técnico.Para ello se ofreció el marco de la matriz Foda (For-talezas, oportunidades, debilidades y amenazas) y se solicitó a todos los participantes en tres días de intensa tarea que expresaran en dicha matriz sus ob-servaciones sobre todas las estrategias y los mode-

los. A continuación se presenta inicialmente el levan-tamiento directo de las observaciones de los actores participantes, clasificada en escala del Plan Estatal y Escala del Plan para la Región Periférica y Conurbada; y luego la síntesis interpretativa realizada por el equi-po técnico organizada de manera comparada con las estrategias elaboradas.Se ha verificado así, que la opinión de los participan-tes ha sido altamente convergente con las propuestas técnicas, al mismo tiempo que aportaron una serie de detalles que han sido incorporadas en su mayoría en la planeación ejecutada.

5.5.1- Levantamiento directo de las observaciones

Matriz FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas)

5.5.1.1- PLAN ESTATAL NUEVO LEÓNFecha: 8, 9 y 10 de noviembrePublico: formadores de opinión

FORTALEZAS1. Planeación estatal acertada2. Desconcentración de las oportunidades fuera de la ZMM (área conurbada ) 3. Alto nivel de participación4. Considera los corredores5. Utiliza mejores prácticas de urbanismo 6. Visión de sustentabilidad7. Incluye la movilidad8. Contempla la visión de abasto de agua9. Aprovecha infraestructura de servicios hídricos existente ( MTY- V)10. No tiene huecos / debilidades11. Corredor NL 2030 confluye con infraestructura Monterrey V (agua potable / drenaje y saneamiento) 12. Desconcentración urbana favorece uso y manejo de riesgos hí-dricos ( zonas de amortiguamiento)13. Contiene el desarrollo a la periferia actual ayuda a la prevención

de riesgos14. Corredor 203015. Identifica corredores16. Planea sobre las ferrovías17. Presenta modelo de sustentabilidad y ecología 18. Construye ciudad y no solo casas19. Anillos de transporte de carga20. Conectividad entre las poblaciones periféricas de la zona me-tropolitana21. Fortalece desarrollo en las ciudades de la periferia mediante los corredores.22. Planeamiento regional23. Interacción con puertos marítimos24. Convoca a la participación para la creación del plan25. Fomenta el desarrollo por construcción de carretera a Colom-bia 26. Existencia de vías de comunicación27. Oportunidades a lo largo de la región del cinturón agrícola / pecuario28. Aprovecha la ciudad de Monterrey para re densificar (desincen-tivando le expansión de la mancha urbana29. Corredores de desarrollo agrícola (buffers)30. Da importancia a las pequeñas ciudades ( planeación estatal)31. Integra a N.L. para el desarrollo ( no solo MTY)32. Corredores33. Desconcentra la riqueza y oportunidades34. Hace disponible la tierra hacia el interior del Corredor 2030 35. Revierte la tendencia de crecimiento urbano36. Fomenta el desarrollo urbano integral en la zona periférica y re-giones del estado

OPORTUNIDADES

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1. Rio panuco puede resolver el problema de abasto de agua para 500 mil hectáreas de agricultura tecnificada con alta infraestructura2. Incrementa la inclusión a las regiones el interior3. Debe hablarse de NUEVO LEON 4. Fortalece la percepción de las regiones.5. Promueve sistemas intermodales de transferencia6. Evita el divorcio entre plan estatal con plan metropolitano del me-tro7. Planifica tren / metro norte sur –oriente poniente para garantizar movilidad8. Induce la congruencia de la sustentabilidad9. Relación de corredores, 10. Enfoque sistémico de integración inter provincial11. Corredor 2030 está incompleto12. Incluir confección hacia Laredo y Colombia de manera tangen-cial con respecto al esquema de escala regional periférica.13. Planeación de crecimiento en la periferia apoya la prevención de riesgos14. Considerar el plan de drenaje pluvial general de la zona metropo-litana (que no se vea como plan municipal)15. Mitigación de GEIS (des - carbonizar territorios)16. Vincula programa con convención marco de cambio climático y conservación de la biodiversidad.17. Polígonos de actuación 18. Proyectos insignia que unan19. Fortalece el sistema dinámico entre las diferentes escalas y 20. Rompe con divisiones sociales en la trama urbana21. Fortalece problemática de gobernanza de la zona metropolitana de Nuevo León22. Focaliza el plan en las áreas de verdadera injerencia Estatal23. Coordinación de las partes en la escala donde tienen injerencia para promover la incidencia24. Promueve la generación de reglamentos y leyes para desarrollar ciudad y no fraccionamientos25. Promueve DUIS26. Promueve DHS´s27. Aprovecha generación de nuevos espacios en las zonas alrede-dor de las zonas ferroviarias.28. Reforzar vías de comunicación para fortalecer relaciones con la capital29. Comunicación entre pobladores en el centro norte del estado30. Casos prácticos de avance tecnológico31. Aprovechar potencialidades eco turísticas en zona sur32. Conectividad con puertos. Traza matamoros Mazatlán33. Infraestructura maestra que abastezca el área norte paralela al Bravo34. Potenciar el vínculo de la zona paralela al Bravo con el valle de Texas (noreste del estado) (funcional, demográfica, cultural y de intercambios)35. Impulsar corredor de ecoturismo hacia el sur del estado36. Uso de transporte público de calidad37. Actividades eco turísticas respetando el marco de las ustenta-bildiad.38. Revisión de todo el trabajo previo del estado 39. Ferrocarril es marco de desarrollo en todo el mundo40. Cinturón de potenciar hacia los municipios periféricos

41. Arraiga desarrollo en pueblos periféricos de la zona conurbada42. Desarrollo de trenes para desarrollo43. Carretera linares galeana44. Analiza el poder adquisitivo de las personas45. Costo del territorio para el desarrollo46. Fomento de desarrollo en la zona del corredor a Colombia47. Amortiza entre costo de la tierra y oferta de los servicios48. Propone normas estrictas de desarrollo sostenible de la zona periférica (construcción de ciudades)49. Aprovecha precio bajo de la zona periférica norte para desarro-llar sosteniblemente50. Integra corredores verdes (biológicos) para áreas naturales pro-tegidas (evita la fragmentación)51. Articula por acuerdos52. Promueve la mediatización de la iniciativa 203053. Trabaja con congresos, 54. Cabildea la iniciativa (hacer plan)55. Crea institución descentralizada de las secretarias estatales y municipales para llevar a cabo el plan (INICIATIVA 2030)56. Potencia el desarrollo al centro de monterrey 57. Potencia el desarrollo hacia las ciudades periféricas58. Incentiva el uso económico – de bajo costo- de las vialidades actuales de cuota en región metropolitana y periférica.59. Genera accesos rápidos a zonas industriales en la metrópoli y periferia60. Analiza la integración con los puertos marítimos en Tamaulipas61. Integra inter provincialmente62. Incrementa la difusión / comunicación mediática / movilización del programa63. Realiza comunicación mediática del programa64. Fomenta la participación ciudadana65. Incluye de sectores ganaderos y cinegéticos en la planeación66. Genera políticas públicas integrales por parte del gobierno67. Regula crecimiento de mancha urbana por medio de las empre-sas proveedoras de servicios68. Aprovecha sensibilidad política de ALEX para hacer cambios drásticos requeridos69. Genera oportunidades de desarrollo urbano a lo largo del suelo agrícola / pecuario sobre las carreteras existentes70. Mejora el marco jurídico y 71. Mejora los programas de desarrollo urbano de los municipios y centros poblacionales regionales72. Integra los municipios en planeación regional73. Planea el territorio y desarrollo compacto74. Ayuda a economizar la distribución de los servicios 75. Promueve 7 proyecta el estado hacia afuera76. Promueve la cultura del estado77. Promueve la iniciativa NL2030 entre toda la población78. Fomenta integración entre los coautores del plan.79. Coadyuva en el intercambio de ideas y necesidades entre los municipios y la zona conurbada80. Revisa oportunidades de desarrollo de los municipios81. Fortalece cetros urbanos de todas las ciudades, regenera, ac-cesibilidad82. Fortalece la integración intersecretarial para fomentar la soste-nibilidad del desarrollo

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83. Desarrolla con equilibrio los municipios periféricos.84. Fortalece ejes carreteros MTY Colombia y Laredo - DF ( conec-tividad norte sur y oriente poniente85. Fortalece oportunidades laborales en poblados que exportan gente86. Potencia el turismo de arquitectura norestense en el Valle de las Salinas

DEBILIDADES1. Revisar datos de % de personas dedicadas a la agricultura2. Relocalización industrial y del ferrocarril3. Incentivar la movilidad al cinturón 20304. Repensar el metro o ferrocarril para poder generar la movilidad5. Mover banquetas para generar movilidad crea baja de imagen urbana6. Movilidad rápida entre las ciudades importantes Montemorelos – Mty – saltillo7. Contempla la producción de energías alternativas8. Incluye la movilidad de todas las ciudades de la región periférica para que no queden excluidas de la interacción del corredor 20309. Concentración de todo el esfuerzo en la zona periférica ( desde el valle de salinas hasta el carrizal ) 10. Vialidad para conectar la zona periférica11. Carece de esquema jurídico para el financiamiento y garantías de orden no gubernamental de largo plazo para el desarrollo 12. Financiamiento de la propia sociedad para garantizar aplicación al largo plazo13. Declinación actual de la sociedad (tendencial)14. Eje paralelo al Bravo, no hay intercambio de servicios, comercio – necesidades de población 15. Sujeción a los Corredores inter-portuario matamoros Mazatlán y nafta que atraviesan el estado16. Marco legal17. Unificar criterios de estado – municipios18. Legislar sobre el proyecto19. Reformar planes de desarrollo metropolitanos periféricos y en todos los municipios.20. Legislar sobre el uso de las ferrovías.21. No considera las realidades concretas mientras se tenga la ame-naza de la SEMARNART (LEY DE DESARROLLO URBANO VS LA DE ECOLOGIA Y MEDIO AMBIENTE.22. Anillo periférico costos y disfuncional por el precio.23. Descentralización de monterrey hacia toda la región noreste (o linares)24. Faltan trenes que vinculen con periferia25. Debilidad hacia vinculo con Tampico y 26. Comisión interdisciplinaria en el congreso ( propicia el avance)27. Creación de mesa interdisciplinaria de todos los entes que to-men las decisiones para el funcionamiento y operación del plan 28. Convencimiento Secretario29. Faltan voluntades políticas30. Involucrar en la comisión a todos los niveles de gobierno31. Integración con estados aledaños32. Carece de voluntad política33. Diferencia en el poder adquisitivo de las personas34. Costo – oportunidad de desarrollos inmobiliarios vs proximidad

territorial del desarrollo35. Falta de confianza36. Falta de participación ciudadana37. Hay incertidumbre por parte de los posibles participantes 38. Falta encarar desarrollo del sur del estado 39. Marco jurídico existente, desincentiva el proceso de desarrollo sostenible de los municipios40. No existen planes contingentes41. Municipios dentro de los corredores están interesados en el uso social del suelo al interior del municipio42. Falta integrar / desarrollar aun más la visión del interior del estado

AMENAZAS

1. Las políticas2. Trasvasar agua de la cuenca del Pánuco.3. Pérdida de imagen urbana al re hacer los trazos nuevos de las calles4. Tercer anillo de agua y drenaje que corre cerca del by pass esta-blece un potencial de desarrollo urbano para los centros poblacio-nales por los que pasa. 5. Extensión tan vasta de los planes estatales deshabilita su imple-mentación6. Pérdida de valores culturales locales por favorecer el desarrollo del centro7. Accidentes geográficos8. Perdida de la vocación natural de cada uno de los poblados cuan-do fueron establecidos9. Deterioro ambiental x pérdida de población10. Potencia carretera región sur de Linares a Galeana.11. Mala interpretación del 115 en el marco jurídico12. Integración con el estado a la zona sur, con el estado a demás de la visión regional13. Cambio de mentalidad / paradigmas para regiomontano “ otra visión de progreso“14. Anillo periférico costo de peaje muy alto 15. Considerar comportamiento de Coahuila y Tamaulipas con el plan16. No se prioriza el beneficio de la población 17. Costo elevado de las vialidades restringidas (periférico de cuo-ta)18. No hay coordinación intermunicipal y con el gobierno estatal19. No hay coordinación inter temporal20. Diferencia marcada en los intereses de los municipios21. Existe conflicto de intereses en la zona metropolitana22. Hay avaricia de los constructores23. Falta fomentar la integración municipal24. Estancamiento del plan por falta de participación en la implan-tación25. Falta de políticas integrales26. Especulación inmobiliaria en las zonas de desarrollo 27. Incremento de la desertificación urbana28. Menor densidad en ZMM por desarrollo regional29. Traer agua del Pánuco para alimentar ZMM30. Centros urbanos deshabitados ( monterrey)

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31. Tenencia de la tierra actual32. Reservas territoriales de los desarrolladores33. Huecos del marco jurídico que permitan los amparos sobre los planes de esta iniciativa34. Seguir el escenario tendencial

5.5.1.2- PLAN REGIÓN PERIFÉRICA Y CONURBADA DE MONTERREY

Fecha: 8, 9 y 10 de noviembrePublico: formadores de opinión

FORTALEZAS1. Corredor 2030 2. Re densificar área metropolitana de monterrey3. Organiza lo que esta desorganizado4. Aprovecha los proyectos anteriores5. Aprovecha infraestructura existente 6. Incluye aspectos sociales y económicos7. Incluye instituto de vivienda8. Oportunidad de desarrollos inmobiliarios9. Favorece instalación de industrias limpias en ara periférica10. Reconversión de áreas industriales reubicadas.11. Reutilizar vías férreas intra-urbanas para movilidad12. Usa la sierra como límite natural para aprovechamiento de ser-vicios ecológicos13. Contempla el transporte público de calidad, rápido y confinado 14. Incorpora costo beneficio de aprovechamiento15. Corredor 2030 de innovación tecnológico16. Revalora el centro de la ciudad de monterrey17. Potencia el transporte de pasajeros por las vías ferroviarias18. Ubicación estratégica de la zona metropolitana para el transpor-te de personas y mercancías19. Aprovecha la infraestructura habitacional inutilizada – sub- uti-lizada 20. Potencia el aprovechamiento para re densificar – regenerar21. Promueve densidad media y uso mixto22. Corredor 2030, requiere una agencia especial de desarrollo (corporación para el fin específico)23. USO DE CORREDORES24. Re-uso y regeneración de centros urbanos25. Movilidad y transporte de aprovechamiento de corredor OK26. Unidades de transferencia multimodal periférica27. Existencia de periférico, arco vial y ferroviario28. Suelo sin desarrollar 29. Acueducto MTY – V30. Conservación de ANP´s como elementos importantes31. Re densificar los anillos 1 y 2 Detener el crecimiento físico de la mancha urbana32. Desarrollo multi-polar y visión metapolitana

OPORTUNIDADES1. Incluir los municipios de la zona conurbada en el plan para que los planes municipales sean congruentes2. Conciliar intereses con los dueños del suelo

3. Homologa el desarrollo urbano con registro público de la pro-piedad 4. Realiza encuestas origen destino para nutrir el aspecto de movili-dad – de forma periódica5. Cabildeo para incrementar el permiso de densidad poblacional por hectárea6. Potencia visión de MTY como turismo medico 7. Potenciar ofertas no industriales como Ciudad de conocimiento8. Genera Políticas púbicas9. SIMAP incorporarlo el documento de trabajo de cuencas10. Gestión de políticas públicas en modelo de nueva gestión11. Aprovechar la ley de participación ciudadana12. Llamarlo visión 204013. Metrópoli NL (MNL)14. Hace énfasis en la gestión de la zona metropolitana15. Promueve los suburbios internos16. Reactiva el tejido urbano existente17. Estímulos fiscales para inversionistas para regeneración y res-tauración urbana18. Expresa políticas públicas aterrizadas19. Formas de gestión para hacer que las cosas ocurran20. Presenta proyectos insignia.21. Es factible la re densificación del centro urbano (primer aniño)22. Centro vertical periferia HZ23. Incorpora indicadores de cumplimiento24. Incorpora factibilidad económica para implantación del plan25. Costo beneficio económico y social de la implantación del plan.26. Analiza más el cinturón agrícola27. Restricciones de desarrollo fuera del corredor 203028. Contiene el desarrollo con restricciones29. Desarrolla de polos de atracción y desarrollo como el inter-puerto30. Revisa planes de TERNIUM en la zona agrícola31. Detener el crecimiento desmedido hacia el norte del estado32. Vías de comunicación 33. Transporte pesado no utiliza el periférico 34. Embellecer entradas a la ciudada. Revisar aportes hídricos Arroyo el obispo35. Necesidad de asegurar la sustentabilidad y viabilidad del plan de largo plazo36. Ciudadanizar el plan terminado37. Involucrara a secretarías del estado y los tres niveles de go-bierno38. Involucrar congreso del estado39. Participación de cámara de la vivienda40. Invitar a INFONAVIT para fomentar créditos 41. Crea independencia de municipios periféricos con respecto a la ZMM42. Hacer más visible integralidad de movilidad urbana multimodal para apoyar la re densificación urbana43. Descentraliza el AMM44. Prever reservas territoriales45. Convertir vías férreas en corredores de transporte urbano rá-pido46. Recuperación de espacios para la movilidad automotor47. DUIS en la periferia y a lo largo del corredor 2030

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48. DHS como modelo para re densificar los espacios libres por la reubicación de la industria el corredor 203049. Evita la dispersión amarrando el nuevo desarrollo de CIUDAD50. Crea corporaciones PPP 51. Amarra la gestión participativa con los diferentes actores y gru-pos de interés52. Apunta las modalidades y actores de gestión 53. Promueve la ciudad densa, consolidada y compacta con meca-nismos de gestión dentro de los anillos en 1 y 2 corona.54. Revisa reservas territoriales55. Prevé a largo plazo del corredor by pass 56. Detiene la degradación visual urbana57. Busca generar desarrollos pequeños para re densificar zonas degradadas intra-urbanas58. Polígonos de actuación59. Cubre la creación del programa estatal de desarrollo y el plan de desarrollo urbano60. Programa de crecimiento ordenado61. Re densifica la ciudad62. Fortalecimiento de las vías ferroviarias63. Restauración de la antigua vía en el plan (nor poniente para transporte público rápido y confinado )64. Consolida valle de las salinas como atracción turística especial 65. Favorece el carácter norestense con atractores turísticos para valle de las salinas66. Potenciar turismo de bosques y parques s para el sur67. Créditos fiscales para mantenimiento de áreas comunes en de-sarrollos multifamiliares68. Contempla Sistemas complementarios y multimodales de trans-porte69. Impulsar el concepto de zona metropolitana pero que no se lla-me de MONTERREY si no de Nuevo León 70. Delimitar polígono de desarrollo sustentable de la zona sur.71. DUIS, vínculo empresa con INFONAVIT y otras instancias para fomentar cercanía empresa- vivienda72. Movilidad y transporte73. Planeación integral de los proyectos74. Programas sociales que lleguen de forma efectiva para la gente75. Comité para dar continuidad a la iniciativa 2030 ( mesas de trabajo) para hacer los programas76. Cambio cultural77. Creación de incentivos 78. Naturaleza (áreas verdes urbanas) como parte importante en la integración del desarrollo urbano79. Generación de oportunidades de manejo sostenibles de recur-sos en cumbres80. Planeación integral uso y beneficio de servicios ambientales del parque cumbres81. Reservas de la biosfera urbana (mty y parque cumbres)82. Planear lanzamiento masivo / estrategia de comunicación (aprovechar sensibilidad Hídrica de gente)83. Modular el desarrollo84. Incentivar venta de áreas en corredor85. Hacer de desarrollos sostenibles / no repetir lo que sucedió en -Zuazua 86. Planear desarrollos en periferia con estudios hidrológicos / ries-

go 87. Establecer estrictos lineamientos para el desarrollo88. Transporte público eficiente89. Contempla la hidrología como centro de planeación de corre-dores.90. Considera el agua como elemento integral en la prevención de riesgos91. Comunicación inter- municipal92. Incentivos para inmobiliaria sostenible93. Adherir municipios a este esfuerzo94. Aéreas industriales relocalizadas / para desarrollos urbanos u otros usos de suelo95. Revisar si programas de desarrollo urbano pueden ingerir en usos de suelo 96. Rehabilitar casas como vivienda en centro de monterrey97. Planear servicios subterráneos98. Fortalecer el transporte público en primer anillo99. Fortalecer educación para la sustentabilidad100. Desarrollar ”sense of place”101. Promover la participación ciudadana.102. Impulsar un piloto del proyecto. (proyectos prioritarios)103. Jerarquizar zonas de desarrollo x etapas para el corredor104. Transporte público para todos (fortalecerlo)105. Solucionar puntos neurálgicos en continuidad de vialidades anchas y estranguladas

DEBILIDADES1. Es un sueño caro 2. Tope en densidad poblacional en 150 habitantes por hectárea 3. Lucha tendencial entre re densificar y potenciar el corredor4. Integrar el plan sectorial de trasporte5. Aspectos jurídicos que ciudadanicen la operación del plan6. Revisar marcos normativo en sistemas de movilidad7. Municipios carentes de recursos o personal técnico para probar los desarrollos8. Marco jurídico para incorporar técnicos a los municipios 9. Recursos para desarrollo en municipio10. Cinturón verde, 4.1.2 ( creación de cinturón verde elástico, se invadió la tierra ) 11. Ya se intentó usar el arco vial como freno de la expansión de la mancha urbana12. Plan financiero y plan jurídico 13. Declaración del estado de establecer como interés público el desarrollo urbano14. Integración inter municipal15. Normar crecimiento cualitativo y no cuantitativo 16. Integrar visión de desarrollo de nuevas industrias17. Incorporar elementos del futuro industrial de la ciudad, ( térmi-nos energéticos 18. Análisis de escalas para movilidad, no planear sistemas satu-rados de inicio19. Vigilar la promoción de los condominios por la problemática del mantenimiento de áreas comunes20. Centralidad de servicios hospitalarios y educativos (ahora en el ZMM) 21. Acciones concretas para el aterrizaje de las estrategias.

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22. Cobro de la cuota del periférico23. Centralidades están previstos al lado de vía férrea y los equipa-mientos industriales del otro lado ( juntar industria con tren24. Tierra en corredor tiene ya dueño25. Municipios están haciendo planes con plan estatal 2021 (ob-soleto)26. Revisar sistema vial metropolitano27. Existencia de estructuras viales truncas

AMENAZAS1. Implica gran contingente de personal capacitado para llevarlo a cabo 2. Población prioritariamente de obreros y artesanos ¿Quién paga lo caro del plan?3. Incongruencia de las políticas publicas4. Abandono del tejido urbano existente5. Omisión de políticas públicas6. Carencia de políticas públicas integrales que favorezcan la re den-sificación de los centros urbanos 7. No se redistribuye la riqeuza8. Migración de otros estados para fomentar el cinturón agrícola9. Vocación y presión de la tierra10. 2030 escenario de ciudad post petróleo11. Perdida de tradiciones12. 11513. MODELO RADIAL DE MOVLIDADA conectividad entre los muni-cipios periféricos

14. Falta de equipamientos en los municipios de la periférica.15. Hacer 16. Cambio climático cambio en el patrón de lluvias, sur más seco, norte más lluvias. Amenazas oportunidades, adaptación y mitiga-ción al mismo 17. Programa hábitat de la ONU18. No temer a la expansión de la periferia19. Priorizar interés privado sobre el interés público20. No ampliar panorama de planeación urbana21. Cultura habitacional (casa unitaria)22. Gasto social de creación de anillos intermedios23. No solo promover la vivienda si no el equipamiento social24. Impulso del desarrollo sea por precio 25. Incluye movilidad 26. Integración intra-municipal 27. Incorpora la visión de riesgos hidráulicos al planear corredores de 28. Transporte de carga dentro de la ciudad (incluido tren)29. Tentación de densificar el corredor 2030 con desarrollos habi-tacionales30. Evita amparos de municipios hacia el programa estatal NL 203031. Evita incremento en la demanda del agua32. Injerencia en la velocidad de implementación VS velocidad de demanda de desarrollo por ciudadanos y desarrolladores.

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5.5.2- Síntesis interpretativa

5.5.2.1- EVALUACIÓN DE LAS ESTRATEGIAS MEDIANTE LA MATRIZ FODA PARTICIPATIVAPLAN ESTATAL DE NUEVO LEÓN

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5.5.2.2- EVALUACIÓN DE LAS ESTRATEGIAS MEDIANTE LA MATRIZ FODA PARTICIPATIVAPLAN REGIÓN CONURBADA Y PERIFÉRICA DE MONTERREY

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6PROGRAMAS YPROYECTOS

6.1- De cada estrategia6.2- De estrategias a políticas, programas y proyectos6.3- Proyectos detonantes y prioritarios

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6.1- De cada estrategiaPREMISAS PARTICULARES Y ESTRATEGIAS

A . Zonas y Corredores de Promoción de Desarrollo Estatal Sustentable

Las estrategias antes descriptas serán llevadas a la práctica a través de programas y proyectos, con indi-cación de magnitud de gestión e inversión y conside-ración de prioridades.En las planillas adjuntas se observa cada una de di-chas estrategias con un primer desagradado de pro-gramas, subprogramas y proyectos, que ponen en evidencia la cantidad y particularidad de las actuacio-nes a desarrollar.

Sin embargo, como se verá más adelante, estas es-trategias serán luego reagrupadas para adecuarse a los programas sectoriales que solicita la ley, y el mayor interés que tiene esta primera versión es que ha sido fruto de todas las sugerencias de los actores participantes.

Programas Subprogramas Proyectos

A. 1- Restructuración del tráfico de Paso

A1.1- Corredores ferroviarios inter-nacionales

Segunda vía ferroviaria periférica al AMM.Nueva terminal ferroviaria.Terminal intermodal.Libramiento San Juan- Lobos.

A1.2- Corredores viales para auto-transporte de cargas, pasajeros y personal

Carretera Montemorelos-San José de Raíces.Carretera Montemorelos – China.Carretera China-Sabinas Hidalgo- Bustamante.

A. 2. Promoción de la regenera-ción del área rural del Estado

A.2.1- Zonas y corredores de inno-vación agro-productiva

Canales de riego agrícola.Ampliación de sección vial de carreteras y caminos rurales.Construcción de nuevas carreteras rurales.Financiamiento a la tecnificación agropecuaria.Promoción tecnológica agroproductiva en el área rural

A.2.2- Corredor eco-turístico inter serrano

Apoyo a la construcción de equipamiento turístico.Creación y administración de zonas turísticas.Promoción del eco-turismo interserrano

A. 3. Estructuración y promo-ción de la zona metapolitana interestatal de Saltillo, Monte-rrey, y Ciudad Victoria

A.3.1- Estructuración de de la Zona Metapolitana de Monterrey (ZMM)

Delimitación y constitución jurídica de Metro en segun-da vía periférica.Tren interurbano de pasajeros.

A.4. Corredor alternativo de tráfico pasante

A.4.1- By-Pass vial de cargas a la ZMM

Estudio de Factibilidad

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B – Diversificación Productiva y de sevicios mediante la revalorización y

aprovechamiento del suelo agrícola, la dotación de infraestructura necesaria y la

implementación de innovación tecnológica


B.1- Corredores y Zonas de innovación agro-productiva

B1.1- Aprovechamiento de la diver-sidad genética (tecno parques hor-tícolasa)

B1.2- Plataformas agro-tecnológi-cas

B1.3- Plataformas agro-tecnológicas y capacitación en tecnologías avan-zadas (agrícolas, ganaderas, pisci-colas)

Proyecto “zona libre de plagas” Región Cítrica.Capacitación en control de plagas.

B.2- Promoción del patrimonio urbano y la oferta turística

B2.1- Fortalecimiento de los centros urbanos de los Municipios rurales y el turismo cultural.

Infraestructura para el desarrollo.Equipamiento educativo y de salud.Rehabilitación y mejoramiento de los centros históricos.Programa de mantenimiento y mejoramiento del siste-ma carretero inter-serranoConstrucción de la carretera Rayones – GaleanaPromoción del eco-turismo inter-serrano

B2.2- Mejoramiento y ampliación de la red de caminos rurales

Investigación y delimitación del fundo legal de los centros de poblaciónMuseos localesFormación de guías turísticos

B.3- Cinturón agrícola intensivo en Metropolitana

B.3.1- Revalorización del suelo de uso agrícola colindante con para que compita favorablemente con los usos urbanos de mayor valor

Desarrollo de incentivos económicos, fiscales, tec-nológicos y administrativos para el desarrollo de este cinturón agro-productivo de alta tecnología

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C – Valorización del Paisaje y conservación de la biodiversidad


C.1- De creación de nuevas unidades de conservación

C1.1- Promoción de regiones natu-rales prioritarias

C1.2- Identificación y manejos de paisajes culturales

C1.3- Planes de manejos de las ANP

C1.4- Valorización de la Sierra Ma-dre Oriental

Ya es Parque Nacional

C.2- Manejo Integral de los servicios ambientales

C2.1- Programa de servicios am-bientales y prevención del cambio climático

C.3- Prevención de riesgosC3.1- Programa de prevención de riesgos naturales

Elaboración de “Atlas de Riesgo” para , cabeceras municipales, y puntos específicos de atracción turística

C.4- Educación para la susten-tabilidad

C4.1- Programa de educación para la sustentabilidad

Ley de incorporación del Programa a la currícula de educación primaria y secundaria

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D – Descentralización de la zona actual del área Metropolitana de Monterrey


D.1- Promoción de la des-centralización y la planeación intermunicipal

D1.1- Fortalecimiento de la red de centros urbanos de área periférica

Actualización de los programas de desarrollo urbano de centros de poblaciónIdentificación del patrimonio tangible e intangible y decla-ratoria jurídica de su protecciónRutas paisajísticas

D1.2- Recuperación del patrimonio tangible e intangible de los centros urbanos del área periférica.

D1.3- Valorización de itinerarios pai-sajísticos rurales de valor histórico y ambiental

D1.4- Reservas territoriales para actuaciones integradas de nuevas micro centralidades urbanas y acti-vidades agroproductivas

D.2- Promoción de áreas peato-nales en ciudades del interior

D2.1- Desarrollo de zonas de amor-tiguación urbano-rural

Elaboración de los Planes parciales específicos para cada municipio.

D2.2- Corredor de Modernización y equipamiento social (servicios am-bientales)

D2.3 – Áreas de amortiguación de las zonas de conservación

D2.4- Puesta en Valor del Cañón del Huajuco

D.3- Ocupación sustentable del suelo y preservación del paisaje interurbano

D3.1- Fomento Agropecuario

Campos agrícolas experimentalesCría de ganado vacuno y caprinoPisciculturaGranjas turísticas

D3.2- AgroindustriasEmpacadoras de carnes y derivadosProcesamiento de alimentos

D.4- Cinturón agrícola intensivo en la región Metropolitana

D4.1- Identificación de predios ur-banos compatibles para la construc-ción de conjuntos habitacionales

Compra de lotes urbanos, compatibles con el objetivo del ProgramaAcuerdo con propietarios de lotes urbanos compatibles, para la construcción de viviendas

D4.2-Idem para grandes empren-dimientos industriales y de equipa-miento

Idem para otros usos

D.5- Planes de vivienda en los enclaves urbanos

D.6- “Corredor 2030”, inno-vación urbana, modernización productiva y logística de transporte

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E – Prevención de Riesgos de actividades humanas


E.1 – Mejoramiento de los servicios públicos

E1.1- Sistema Integral de Tratamien-to de Residuos Sólidos

E1.2- Completamiento de las infra-estructuras de agua y saneamiento

E1.3- Políticas de ahorro y reciclaje de agua.

E.2 – Prevención de riesgos ambientales

E2.1- Prevención de riesgos de acti-vidades industriales

E2.2- Preservación de las áreas frá-giles y vulnerables

E2.3- - Determinación de zonas de riesgo para el desarrollo urbano

E.3- Determinación de zonas de riesgo para el desarrollo urbano

E.4- Valorización de los Caño-nes de Oriental

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Programas Subprogramas ProyectosF.1- Promoción de Desarrollos Urbanos Habitacionales Integra-les y Sustentables

F.2- Programa de ocupación de vacíos y áreas intersticiales para desarrollos habitacionales sustentables

F2.1- Programa de vivienda sociales media y alta densidad, en la misma trama urbana ya consolidada y en la forma de emprendimientos urbanís-ticos completos

F2.2- Redensificación y recupera-ción del espacio público

Proyecto BARCOConsolidación de “Santa Lucía”.

F.3- Adecuación del marco jurídico

Terminales de transporte urbano.

F.4- Recuperación social y ambiental de los asentamientos populares

F4.1- Programa de mejoramiento y puesta en valor de los núcleos urba-nos municipales

F4.2- Urbanismo social

F.5- Programa de reubicación de industrias

F5.1- Relocalización de industrias y recuperación / reutilización de los predios desactivados

F.6- Fortalecimiento de los centros de barrio

F6.1- Programa de equipamiento sociales y recreativos como polari-dades barriales

Centros deportivos- recreativos.Teatros, auditorios, museos.

F.7- Diseño urbano para la seguridad pública

F – Compactación Urbana y Calidad de Vida

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G – Movilidad y accesibilidad

H – Recuperación y jerarquización del Centro Urbano de Monterrey


G. 1- Mejora de la accesibilidad intra e ínter urbana en la región metropolitana, fortaleciendo prioritariamente el sistema de transporte público de pasajeros y los ferrocarriles de interco-nexión en ejes troncales.

G.1.1- Corredores troncales de transporte publico, no sólo radiales sino transversales, acompañados por nuevas políticas de vivienda y localización de empleo

Establecimiento de pares viales metropolitanos.Establecimiento de carriles exclusivos para transporte urbano de pasajeros tipo BRT.Extensión de la red del Metro hacia el Norte y Poniente de la zona conurbada de Monterrey.Nuevas líneas de metro en vías de ferrocarril desactivadas.Establecimiento del servicio de Metro en la segunda vía de ferrocarril en la periferia.Nuevas rutas periféricas.Corredores y plazas comerciales.Edificaciones comerciales asociadas a corredores de movilidadEdificaciones de vivienda en departamento asociadas a política de corredores.

G.2- Estaciones de transferen-cia multimodal y movilidad local

Nodos de transporte multimodalHoteles en nodos de transporte


H.1- Recuperación del área urbana central y en particular el centro histórico de Monterrey

H.1.1- Proyectos de inversión pri-vada que incluyan áreas de interés público

Desarrollos mixtos integrados de vivienda, comercio y servicios.Proyecto “frente costanero” integración ciudad-río

H.1.2- Conectividad peatonal entre plazas, hitos y espacios públicos

Crear parques “de bolsillo”Peatonalizar la calle 5 de mayo

H.2- Obras de completamiento del proyecto “Macro Plaza”

H.3- Priorización y ejecución de los proyectos del “programa BARCO”

H.4. Mejora de entonos en áreas rezagadas.

Urbanismo social

H.5. Vías Verdes. Mejoramiento Paisajístico de las avenidas y calles principales.

H.6. Recuperación ambiental Río Santa Catarina y de las cuencas urbanas

H.7. Nuevo Corredor de Centra-lidad y Urbanidad

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6.2- De estrategias a políticas, programas y Proyectos

Como se anticipó en el punto 6.1, este gran esfuerzo de Nuevo león 2030 se ha fundado en un enfoque in-tersectorial y transdisciplinario. Ahora toca traducirlo en los documentos de ley para las actuaciones espe-cíficas en:• Programa Estatal de Desarrollo Urbano• Programa de Desarrollo Urbano de la Región Metro-politana de Nuevo León (que incluye el programa de la Zona Conurbada y de la Región Periférica)• Programa Sectorial de Vivienda.• Programa Sectorial de Medio Ambiente

En el esquema adjunto se indica la metodología se-

guida, que en un enunciado sintético ha sido el adju-dicar los programas identificados a cada uno de di-chas políticas sectoriales, y en los casos en que esos programas deban ser realizados en colaboración con esos sectores, identificar cual es el área que lleva la coordinación.

Esto dio lugar a las cuatro planillas adjuntas donde se observan las políticas específicas que se propone para cada uno de esos planes sectoriales, los programas que cada uno involucra, las otras áreas involucradas y las políticas trasversales que requerirán fundamental-mente en términos de gestión e implementación.

DE ESTRATEGIAS A POLÍTICAS SECTORIALES

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DESARROLLO URBANO

REGIÓN METROPOLITANA DE NUEVO LEÓN (Zona Conurbada y Área Periférica de Monterrey)

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MEDIO AMBIENTE

VIVIENDA

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6.3- Proyectos detonantes y prioritariosEn los programas sectoriales que se desarrollan por separado en los tomos 2, 3, 4 y 5 se ahondarán en la cuestión de estos programas y proyectos concretos, entrando para ello en una categoría específica que es la de los proyectos detonantes y prioritarios.La planilla adjunta muestra un anticipo de esa impor-tante elaboración donde el Gobierno selecciona pro-yectos detonantes dentro de cada sector y sus polí-ticas. ¿Qué son proyectos detonantes? Aquellos que por su propia condición detonan el desarrollo positivo sustentable de una región o área o sector:• Por las actividades que propone.• Por la magnitud.• Por el nivel de inversión.• Por el involucramiento de actores y sectores, etc.

En la misma planilla se observa una columna deno-minada “Proyectos Insignia”. Esta también es una primera aproximación, a detallar en los programas sectoriales cobre como cada uno de esos proyectos detonantes se ponen en marcha.Se trata de privilegiar una actuación parcial o piloto de aquellos proyectos detonantes, factibles de concretar en corto plazo, y que oficia de actuación generadora. La noción de insignia, como se utiliza en las flotas navales o aéreas es la de un elemento de esa flota que va adelante abriendo paso.Puede observarse en esta planilla provisional de pro-yectos detonantes e insignia que barren una amplísima gama de cuestiones tanto económicas como sociales y ambientales, demostrándose que las metas de sus-tentabilidad están claramente puestas en marcha.

POLITICAS DE ESTADO: NUEVO LEON 2030


7INSTRUMENTOSY MECANISMOSPARA APLICARLAS ESTRATEGIAS

7.1. Antecedentes de valor internacional 7.2. Cuestiones jurídicas y fi nancieras vinculadas a la forma de gestión del programa 7.3. Forma de gestión del programa

NUEVO LEON 2030284

7.1. Antecedentes de valor internacional

7.1.1. Consideraciones preliminares

Este capítulo contiene aspectos generales vinculados a la forma y tiempos de gestión cuya profundización en los próximos encuen-tros sentará las bases para la aplicación de las estrategias del programa.

En su contenido se hace referencia a:

1. ALGUNOS ANTECEDENTES DE ALCANCE INTERNACIONAL, que entre otros tantos casos, evidencian la necesidad flexibiliza-ción de las estructuras decisionales de tipo “piramidal” propias del Estado, en paulatino giro hacia modelos organizacionales en “redes” (propios de la nueva “sociedad del conocimiento”). Estos nuevos modelos en general dan respuesta a demandas de apertu-ra, sinergia participativa y proactividad, pero justamente por ello, consideran a la vez, la reducción de los niveles de entropía que pueden generarse en estas estructuras más abiertas, aportando altos niveles de agilidad y operatividad para que permitan avanzar hacia la viabilidad y factilibidad de respuestas satisfactorias acorde a los objetivos amplios de los múltiples sectores sociales, pero sin apartarse del espíritu del Plan o Programa, y de su sistema de priorización o tiempo forma del mismo.

Un comentario adicional y que confirma el camino seguido en el proceso proyectual desarrollado, es que se confirma que las pre-misas de partida (o innegociables), por campos de la eco, socio, tiempo forma y forma de gestión y sus desagregados por Escalas, sirven de base (además de para avanzar en la estructuración de la deseabilidad programática dentro de los valores internacionales que esgrime el nuevo paradigma de la sustentabilidad territorial), para recrear una renovada base de concertación social entorno a objetivos superadores, y por ello resulta fundamental la con-certación y compromisos político-institucionales acerca de los indicadores de monitoreo del avance hacia el cumplimiento de dichas premisas.

Sin embargo no existen “recetas internacionales válidas”, cada caso, cada comunidad, cada proceso de planificación debe encontrar su propio rumbo y ajuste, en función de los patrones de organización posibles a nivel nacional, regional y local, a los proce-sos políticos e institucionales, a los antecedentes de planificación, a las necesidades sectoriales y de concertación, etc. Motivo por el cual se justifica la profundización de este aspecto en los talleres a realizar próximamente.

- El caso de la ciudad de Santa María, que ha aportado una muy in-teresante experiencia con la creación del “Escritorio de la Ciudad”, que alude a un modo experimental de instalación de un ámbito de reflexión-acción durante el proceso mismo de redacción de la Ley del Plan. Dicho proceso tuvo como objetivo la consolidación de una matriz de gestión primigenia por fuera del ámbito municipal, y que desarrolló su actividad en un espacio físico especial. Esto

permitió ir experimentando y verificando el proceso de concepción que fue relativamente rápido, solapando al mismo un proceso de negociación bastante prolongado que no reemplazo a la etapa de concepción sino que dio inicio a la sucesión de negociaciones sectoriales en instancia previa (especialmente con los órganos e instituciones vinculados a la construcción), que sin reemplazar permitió anticipar y orientar los debates que se dieron a posteriori en el ámbito del legislativo municipal, de modo que pudieron reali-zarse ajustes de tipo proyectual, acelerando tiempos y procesos y fundamentando decisiones.

- El caso de Florianópolis, actualmente en curso, refiere a un orde-namiento urbano en base a la clasificación de nivel de restriccio-nes progresivos entre lo más natural y lo más antrópico que alude al modelo de “Reservas de Biosfera”. Se trata de un proceso más complejo que el de Santa María, dada la gran cantidad de actores sociales intervinientes, las mayores posibilidades de especulación sobre el uso y destino de la tierra en un lugar altamente turístico, las fuertes posiciones académicas, y la dinámica de las propias or-ganizaciones comunitarias con visiones altamente vecinalistas que obstaculizan de las visiones de conjunto y obstruyen la visión de la dinámica territorial a la que está sometida la isla de Florianópolis. En este caso la respuesta legal está adaptada a las exigencias del “Estatuto de la Ciudad”, Ley Nacional a la que están sujetas todos los estados y municipios de la “Federación de los Estados de Bra-sil”, que recomiendan y orientando la conformación de tres niveles:

Nivel 1. “Consejo de la Ciudad”, al que se ha recomendado au-mentar la “claridad de las competencias”, de modo de superar las confusiones del imaginario social sobre la pérdida de atribuciones del órgano legislativo municipal, estableciendo con claridad cuando y cómo opina el dicho consejo, que opiniones resultan vinculantes y cuando no lo son. Una cuestión no menor es el formato del formato del consejo en relación a la representatividad territorial, es decir cuando las opiniones de la comunidad refieren a cuestiones puntuales locales, y cuando se está frente a opiniones para el conjunto territorial. El Consejo de la Ciudad, incluye 1/3 del sector público (incluidas las prestadores de servicios concesionados), 1/3 de organismos con opiniones de alcance difuso en todo el territorio (universi-dades, sindicatos de la construcción, cámaras, etc ) y 1/3 de instituciones con representación territorial directa ( juntas de los barrios, etc) La formulación de la ley, avanza sobre el ajuste de los propios reglamentos.

Nivel 2. Agencia de Desarrollo, que trata de una sociedad mixta de mayoria estatal que tiene por finalidad principal impulsar aquellos Programas o Proyectos que emergen del Plan Director y que en las prácticas de los modelos de gestión usuales nadie impulsaría Existe un avance sobre como se promueven las actuaciones y cómo se ejecuta la faz proyectual las iniciativas que requieren

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integración tecnica

Nivel 3. Coordinación entre Secretarias del Estado, con cláusulas de obligatoriedad

� El caso de Comodoro Rivadavia, en Argentina incluye un desarrollo en dos etapas, una vez encontradas las premisas de la forma de gestión e indagado en los patrones de organización jurídica que eran posibles y potables para el caso, la deseabilidad de los actores altamente sensibilizados por décadas de impactos de fuerte actividad petrolera sobre la ciudad, lo cual complejiza fuertemente el escenario de gestión, requirió que la opción de máxima deba ser ajustada en una segunda fase.

En la Primera Fase (opción de máxima), el modelo concertado propone un “Ente Ejecutor de la Política de Desarrollo Sustentable”- ENDESCOM- , en el que participa el municipio, y que se estructura en dos fuertes líneas, una referida a infraestructuras y servicios y otra referida a la organización de la innovación del conocimiento de una sociedad que pasa de una monoeconomía petrolera a una fuerte diversificación socioeconómica en un modelo de inclusión y equidad social.

En la Segunda Fase. A medida que se exploro la “factibilidad político-institucional” de realización del cambio organizacional necesario, el municipio llegó a una estructura única de fuerte impronta estatal, pero que se abrió a la concertación a través de un “Sistema de Agencias Descentralizadas”, que operan libre y progresivamente en un sistema organizativo en base a la necesidad y perfil de los programas o proyectos a ejecutar (por ejemplo, sociedades mixtas ad hoc, cooperativas, consorcios etc.), como es el caso del Polo Emblemático de la Ciudad del Conocimiento sobre la costa marítima.

- El caso de Puerto Madero, es un ejemplo bien típico de actuación por Proyecto, a través de la creación de una estructura organiza-cional que ha permitido una enorme renovación urbana en la costa sur del Puerto de la Metrópolis Bonaerense, viabilizada a través de la creación de la “Corporación Puerto Madero”, que ha trascendido incluso la aplicación al caso específico, ampliando la actuación de la misma, diversificando el tipo de servicios que es capaz de pres-tar la Corporación, una vez aquilatada y consolidada la experiencia inicial.

- En el caso de la Fundación Malecom 2000, Constituye el resulta-do de una dramática experiencia de gestión municipal, a partir de la cual se reconstruye el malecón espacio emblemático de la ciudad de Guayaquil a través de la creación de la fundación Malecom 2000, y permitió pasar del deterioro urbano a la reconstrucción y regeneración de Guayaquil. La regeneración urbana se constituyó en uno de los componentes para alcanzar los objetivos de un desarrollo sustentable de la ciudad y fue precisamente esa visión la que hace a la recuperación de las infraestructuras urbanas no sea un fin en sí mismo, sino un medio donde coexisten tres dimensio-nes, que en conjunto garantizan la sostenibilidad: la económica, la social y la ambiental.

2. ALGUNAS CUESTIONES JURÍDICAS Y FINANCIERAS VINCULADAS A LA FORMA DE GESTIÓN DEL PROGRAMA, resaltando el valor esencial de la Ley de Hacienda y de algunos interesantes instrumentos financieros para promover la gestión de las infraestructuras en Mexico, a los que puden y deben agregarse otros.

3. EL PROPIO PROCESO DEL PRESENTE PROGRAMA PARA DETERMINAR LAS BASES, SOBRE LAS QUE DISEÑAR LA PROPUESTA DE GESTIÓN, dicho proceso rescata esencialmente las opiniones recogidas en los talleres 1 y 2, las sistematiza en PREMISAS DE LA FORMA DE GESTION. A partir de las cuales se identifican como en los casos de Eco y Socioforma (ver capitulo 7 de indicadores de calidad de vida) los indicadores de Monitoreo y cumplimiento de de gestión). Se trata de la base de apertura de trabajo del próximo taller participativo.

PARA MARIA lo ROJO 8.1. Antecedentes de valor internacional 8.1.1. Santa María. Brasil8.1.2. Florianópolis. Brasil. 8.1.3. Comodoro Rivadavia. Patagonia Argentina8.1.4. Puerto Madero. Bs. As. Argentina 8.1.5 Fundación El Malecon en Guayaquil. Ecuador

8.1.1. ESCRITORIO de la CIUDAD de SANTA MARIA en BRASIL

El caso de la ciudad de Santa María, que ha aportado una muy in-teresante experiencia con la creación del “Escritorio de la Ciudad”, que alude a un modo experimental de instalación de un ámbito de reflexión-acción durante el proceso mismo de redacción de la Ley del Plan. Dicho proceso tuvo como objetivo la consolidación de una matriz de gestión primigenia por fuera del ámbito municipal, y que desarrolló su actividad en un espacio físico especial. Esto permitió ir experimentando y verificando el proceso de concepción que fue relativamente rápido, solapando al mismo un proceso de negociación bastante prolongado que no reemplazo a la etapa de concepción sino que dio inicio a la sucesión de negociaciones sectoriales en instancia previa (especialmente con los órganos e instituciones vinculados a la construcción), que sin reemplazar permitió anticipar y orientar los debates que se dieron a posteriori en el ámbito del legislativo municipal, de modo que pudieron reali-zarse ajustes de tipo proyectual, acelerando tiempos y procesos y fundamentando decisiones.

Qué es?Se trata de una nueva estructura anclada a nivel de las jurisdicción municipal, pensado como un ambiente de ciudadania y gestión democrática de la ciudad, que instituye una estructura y procesos participativos.

Quienes lo integran? Técnicos de la administración, directa e indirecta del municipio; representantes del sector empresariallocal; representantes de asociaciones comunitarias y Consejos municipales.

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A quien se vincula?El Escritorio de la ciudad se vincula al gabinete del intendente municipal, con carácter deliberativo, y puede aportar soluciones a través de proyectos

Qué competencias tiene? - Establecer las directrices de desarrollo urbano y ambien-tal, planear, y ordenar el uso del suelo, parcelamiento, actividad edilicia, a través de la elaboración, monitoreo y revisión de planos, programas y proyectos, bregando por su permanente actualiza-ción. - Consolidar y organizar las informaciones esenciales del proceso de desarrollo urbano del municipio - Gerenciar la normativa necesaria de planeamiento urbano - Articular políticas y acciones con los demás órganos municipales y con otros organismos gubernamentales y no guber-namentales estableciendo pautas de integración entre los mismos - Implementar programas e proyectos a través de la aplicación de instrumentos de ordenación de suelo y promoción de convenios públicos o privados - Gerir os recursos oriundos do Fundo Municipal de Des-envolvimento Urbano Ambiental;- Monitorear los recursos oriundos de los derechos de construcción - Impulsar, aprobar y acompañar la implementación de las operaciones urbanas consorciadas. - Proponer y formular las leyes específicas sobre los instrurmentos urbanísticos

Qué objetivos tiene?

- Crear canales de participación de la sociedad en la gestión municipal de la política urbana. - Garantizar la eficiencia, eficacia y gestión guardadno la calidad de vida de la población del municipio. - Instituir un processo permanente y sistemático de deta-lle, atualización y revisión del plan director de desarrollo urbano y ambiental - Instituir un proceso permanente de articulación transver-sal entre Secretarias Municipales ;- Instituir un proceso democrático y participativo entre la población y los diversos sectores representativos de la ciudad para la discusión y planificación del desarrollo urbano ambiental.Qué niveles de actuación tiene? - Nível de formulación de estrategias, de políticas y de actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano – Ambiental

- Nível de gerenciamento del Plano Director de Desarrollo Urbano Ambiental, de formulación y aprobación de los programas y proyectos para la implementación

- Nível de monitoreo y control de los instrumentos urbanís-ticos y de los programas y proyectos aprobados.

Quienes lo componen?

I – Foro de la ciudad:- Equipo Técnica del municipio ;

- Forum Técnico del Município;- Forum Urbano Ambiental de las Secretarias;- Forum de los Distritos;- Forum del PDDUA- Conselho Municipal da Cidade;- Forum de los Niños;- Forum Urbano Ambiental del Município.II - Sistema de evaluación de desempeño urbano ;III – Fondo de desarrollo municipal;IV – Agencia de desarrollo del municipio

Sobre los Foros

Los foros de la ciudad son órganos colegiados permanentes o no, algunos con función consultiva y otros deliberativa, que tratan los asuntos de gestión urbana y ambiental, a los que compete promover la participación técnica y popular en la implementación y revisión del Plan de Desarrollo Urbano-Ambiental y garantizar su permanente actualización y decidir sobre evaluaciones

Formas de Trabajo- Grupo de trabajo;- Oficinas;- Seminarios;- Grupos de estudios;- Laboratorios;- Audiencias Públicas;- Otras formas coletivas.

El Sistema de Planeamiento Urbano Participativo está contenido en el Escritório de la Ciudad, donde también es discutido y aprobado el planeamiento participativo del municipio.

Sistema de evaluación El sistema de evaluación de Desarrollo Urbano tiene como objetivo requerir, recibir, procesar, administrar y consolidar datos y proveer informaciones de los diversos órganos de la administración pública municipal, con vistas al planeamiento, monitoreo y evaluación de las políticas urbanas, apoyando la toma de decisiones del poder público y del Escritorio de la Ciudad a lo largo del proceso de formulación de programas y proyectos - Debe contener y mantener e mantener atualizados datos, informaciones e indicadores sociales, culturales, económico-finan-cieros, patrimoniales, administrativos, físico-territoriales, ambienta-les, y otros de interes relevante para el municipio. - A medida que los datos, informaciones, indicadores sociales van siendo consolidados, los mismos deben ser liberados para consulta pública.- Para la consecución de los objetivos del sistema debe ser definida una unidad territorial de planeamiento y control

Fondo de Desarrollo Urbano Se crea el Fondo de Desarrollo Urbano Ambiental del Municipio con la finalidad de apoyar o realizar inversiones destinadas a concretarr las estrategias, políticas, planos, programas y proyectos urbanísti-cos y ambientales, integrantes o decurrentes de la ley del Plan, en obediencia las prioridades en él establecidas.El Fondo es administrado por el Escritorio de la Ciudad. Está cons-tituído por recursos provenientes de: - Dotación presupuestaria y créditos adicionales suple-

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mentarios- Dotaciones de origen presupuestario de la Unión o del Estado del Río Grande del Sur- Préstamos de operaciones de financiación internos o externos

Agencia de Desarrollo Regional

Es un instrumento de apoyo del Plan en el ámbito de la ley.

Se trata de una asociación civil sin fines lucro, que se regirá por el dispuesto en esta ley, en su estatuto propio y en la legislación en vigor, siendo indeterminado su plazo de duración.Su objetivo general es lo de promoción del desarrollo sustentable del municipio de Santa Maria y Región Centro del Estado de RS.

Son objetivos de la Asociación

- Promover y divulgar las oportunidades de inversión en la

región - Buscar recursos para viabilizar proyectos y programas dicutidos y sugeridos por el Escritorio de la Ciudad de Santa María, para Santa María y su Región. - Promover e participar de seminarios, cursos, debates, conferencias, estudios y congressos ligados a sus objetivos;- Realizar estudios e investigaciones ligadas a sus objeti-vos - Manter política permanente de atracción de nuevas inversiones empresariales, industriales, y comerciales - Proporcionar consultoria técnica a outras instituciones que poseen los mismos objetivos, en el país o en exterior .

El municipio puede participar de la Agencia prestando recursos.

A continuación se aporte texto completo

TITULO IVDa Produção Social da Cidade

o CAPÍTULO Io Do Escritório da Cidade

Art. 50. Fica criado o Escritório da Cidade como um ambiente de cidadania e gestão democrática da cidade, instituindo estruturas e processos democráticos e participativos.§ 1º - O Escritório da Cidade é integrado por técnicos da Administração Direta e Indireta do Município, por representan-tes do setor empresarial local, por associações da comunidade, por associações de classe e por Conselhos Municipais.

§2º - O Escritório da Cidade é vinculado, diretamente, ao Gabinete do Prefeito Municipal, com caráter deliberativo, apon-tando soluções, através de projetos técnicos, para o desenvolvimento urbano ambiental do municípioArt. 51. São competências do Escritório da Cidade:I - Estabelecer as diretrizes do desenvolvimento urbano e ambiental, planejar e ordenar o uso e ocupação do solo, o parcelamento, a atividade edilícia do Município de Santa Maria, através da elaboração, monitoramento e revisão de planos, programas e projetos, visando sua permanente atualização;II - Consolidar e organizar as informações essenciais ao processo de desenvolvimento urbano ambiental do Município;III - Gerenciar a normatização necessária ao planejamento urbano;IV - Articular políticas e ações com os demais órgãos municipais e com outros organismos governamentais e não governamentais, estabelecendo formas de integração entre os mesmos;V - Implementar programas e projetos através da aplicação dos instrumentos de ordenação do solo urbano e da promoção de convênios ou acordos públicos e privados;VI - Gerir os recursos oriundos do Fundo Municipal de Desenvolvimento Urbano Ambiental;VII - Monitorar os recursos oriundos da outorga onerosa do direito de construir e a aplicação da transferência do direito de construir;VIII - Impulsionar, aprovar e acompanhar a implementação das Operações Urbanas Consorciadas;IX - Propor a formulação das leis específicas sobre todos os instrumentos urbanísticos que constam deste Plano.Art. 52. São objetivos do Escritório da Cidade:I - Criar canais de participação da sociedade na gestão municipal da política urbana;II Garantir eficiência e eficácia à gestão, visando a melhoria de qualidade de vida da população do Município de Santa Maria;III - Instituir um processo permanente e sistemático de detalhamento, atualização e revisão do Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano e Ambiental;IV - Instituir um processo permanente de articulação transversal entre Secretarias Municipais e Distritos;V - Instituir um processo democrático e participativo entre a população e os diversos setores representativos da cidade, para discução e planejamento do desenvolvimento urbano ambiental.Art. 53. O Escritório da Cidade atua nos seguintes níveis:I - Nível de formulação de estratégias, das políticas e de atualização do Plano Diretor de Desenvolvimento Urba-

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no e Ambiental;II - Nível de gerenciamento do Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano Ambiental, da formulação e aprovação dos programas e projetos para implementação;III - Nível de monitoramento e controle dos instrumentos urbanísticos e dos programas e projetos aprovados.

o CAPITULO IIo Dos componentes do Escritório da Cidade

Art. 54 Compõem o Escritório da Cidade:I - Fóruns da cidade:a. Equipe Técnica da Prefeitura;b. Fórum Técnico do Município;c. Fórum Urbano Ambiental das Secretarias;d. Fórum dos Distritos;e. Fórum do PDDUA- Conselho Municipal da Cidade;f. Fórum das Crianças;g. Fórum Urbano Ambiental do Município.II - Sistema de avaliação de desempenho urbano;III - Fundo de desenvolvimento municipal;IV - Agência de desenvolvimento do Município

Seção IDos Fóruns da Cidade

Art. 55 Os Fóruns da Cidade são órgãos colegiados permanentes ou não, alguns com função consultiva e outros com função deliberativa, quanto ao trato de assuntos de gestão urbana e ambiental, aos quais compete promover a partici-pação técnica e popular na implementação e revisão do Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano Ambiental, garantir a permanente atualização e decidir sobre avaliações.Parágrafo único - Os Fóruns da Cidade se constituem como instrumentos, garantindo a gestão democrática da cidade, como previsto no inciso I, do art. 43, da Lei 10.257, de 10 de junho de 2001- Estatuto da Cidade.Art. 56 A Equipe Técnica da Prefeitura é uma equipe multidisciplinar, com técnicos oriundos das diversas secretarias, com exclusividade de tarefas para o Escritório da Cidade.§ 1º - A equipe, descrita no caput, é responsável por:I. -Análise, orientação e parecer de projetos;II. -Elaboração do regimento interno que regerá os Fóruns;III. -Organização dos fóruns e expedição de convites para as reuniões;IV. -Participação efetiva em todos os fóruns do Escritório da Cidade.

§ 2º - A Equipe Técnica da prefeitura é formada, no mínimo, pelos seguintes técnicos:I. - Um Coordenador Técnico de confiança do Prefeito;II. - Dois Arquitetos ou Arquitetos Urbanistas;III. - Um Engenheiro civil;IV. -Um Engenheiro Florestal, Engenheiro Agrônomo ou Zootecnista;V. - Um Geógrafo, Ecólogo ou Cientista Ambiental;VI. - Um Advogado;VII. - Um Contador ou Economista;VIII. - Uma Relações Públicas;IX. - Um Cientista Social ou Sociólogo.§ 3º - O coordenador deve designar uma equipe de membros temporários, para substituir os titulares e acompanhar o andamento dos trabalhos, , em casos de férias ou licenças, sem prejuizo de interrupção dos processos e projetos.§ 4º - A substituição desta equipe somente pode acontecer anualmente e deverá permanecer, sempre, 70% (setenta por cento) dela sem substituição.Art. 57. O Fórum Técnico Municipal é constituído por uma equipe multidisciplinar de técnicos de entidades, que participam sem ônus para o Município, e da equipe técnica da prefeitura, com caráter deliberativo e com as seguintes finalidades:I. -Acompanhar a aplicação do plano;II. -Discutir os casos omissos e propor alterações que não mexam com a estrutura básica do mesmo;III. -Emitir parecer sobre propostas do EC referentes a preservação do patrimônio municipal, código de obras, uso do solo e parcelamento;IV. -Atualização do mapa patrimonial.

§ 1º - Fazem parte deste Fórum:

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I. Equipe técnica da prefeitura;II. Representantes SINDUSCON: (02) representantes;III. Representantes da SEASM: (02) representantes;IV. Representantes do IAB: (02) representantes;V. Representantes da OAB: (02) representantes;VI. Representantes do CREA (02) representantes;VII. Representantes da UFSM (02) representantes;VIII. Representantes da UNIFRA (02) representantes;IX. Representantes da ULBRA (02) representantes;X. Representantes da FAMES (02) representantes;XI. Representantes da FADISMA (02) representantes.§ 2º – Cada entidade é representada por um titular e um suplente, sendo garantida a participação efetiva dos dois, concomitantemente, porém o titular terá direito a voz e voto e o suplente apenas a voz, tendo seus direitos ampliados quando em substituição ao titular.Art. 58. O Fórum Urbano Ambiental das Secretarias é constituído por 01 (um) representante por secretaria e pela Equipe técnica da prefeitura, com caráter consultivo e com a finalidade de contribuir na implementação do PDDUA, bem como fazer as interfaces dos projetos. Art. 59. O Fórum dos Distritos é constituído por representantes dos distritos junto à Equipe Técnica da Prefeitura, com o objetivo de discutir propostas conjuntas para os distritos, bem como propor melhorias para a própria sustentabilidade, visando promoções e auxílio ao Projeto Morar no Campo.Art. 60. O Fórum do PDDUA- Conselho Municipal da Cidade tem caráter deliberativo e trata de assuntos referentes aos Conselhos de Patrimônio, de Desenvolvimento Urbano, do Uso do Espaço Público e de Edificações.

§1º - Este Fórum tem como objetivos avaliar, constantemente, a implantação do plano, verificando os desvios e propon-do a retomada, bem como avaliar novas propostas, analisando a adequação às diretrizes gerais do PDDUA.

§ 2º - Fazem parte deste conselho, sem ônus para o Município, os seguintes representantes:I - Dois representantes do Orçamento Participativo;II - Dois representantes do Poder Executivo;III - Dois representantes do Poder Legislativo;IV - Dois representantes do Poder Judiciário;V - Dois representantes de ONGs, entidades acadêmicas e de pesquisas;VI - Dois representantes de entidades sindicais de trabalhadores;VII - Dois representantes de entidades profissionais;VIII - Dois representantes da União das Associações Comunitárias;IX - Dois representantes dos movimentos de luta pela moradia;Art. 61. O Fórum das Crianças tem caráter consultivo, sem ônus para o município e é formado por representantes das escolas do município, com a Equipe Técnica Municipal, cuja finalidade é fazer as propostas de interesse infanto-juvenil sobre a cidade.Art. 62. O Fórum Urbano Ambiental Municipal tem caráter deliberativo, sem ônus para o município e é formado por moradores do município, que tem a incumbência de agir nos projetos de maior alcance e complexidade, analisando-os sob a luz da função social da cidade.Art. 63. São competências da Equipe Técnica da prefeitura:I - Zelar pela aplicação da legislação municipal relativa ao planejamento e desenvolvimento urbano e ambiental, propor e emitir parecer sobre a atualização, complementação, ajustes e alterações do PDDUA;II - Acompanhar a execução dos planos e projetos de interesse do desenvolvimento urbano ambiental, inclusive os planos setoriais;III - Emitir parecer sobre projetos de lei de interesse da política urbana ambiental antes de seu encaminhamento à Câmara Municipal;IV - Acompanhar a implementação dos demais instrumentos urbanísticos;V - Zelar pela integração das políticas setoriais;VI - Convocar audiências públicas;VII - Elaborar seu Regimento Interno.

Parágrafo único – A Equipe Técnica constituirá uma Comissão Executiva, composta por 5 (cinco) membros, que se reunirá mensalmente ou em caráter extraordinário. Art. 64. A Plenária do Fórum Urbano Ambiental do Município é convocada pelo Escritório da Cidade, ordinariamente, a cada ano, para análise do desempenho do Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano Ambiental e, extraordinariamente, sempre que se fizer necessário.Art. 65. O Escritório da Cidade tem os seguintes métodos de trabalho:I - Grupo de trabalho;II - Oficinas;III - Seminários;

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IV - Grupos de estudos;V - Laboratórios;VI - Audiências Públicas;VII - Outras formas coletivas.Art. 66. O Sistema de Planejamento Urbano Participativo está contido no Escritório da Cidade, onde também é discutido e aprovado o Planejamento Participativo do Município, bem como o Orçamento Municipal.

Seção IICidade amiga das criança

Art. 67. A Cidade Amiga das Crianças é um instrumento de participação que tem como objetivo garantir à criança e ao adolescente o uso dos espaços urbanos adequados às condições das mesmas, através do conjunto de ações políticas e instrumentos de gestão ao solo urbano, expressadas nesta Lei, e na participação direta da criança e do adolescente nas propostas de renovação, reestruturação e intervenção urbana.Parágrafo único- A Cidade Amiga das Crianças se efetivará através:I. Da promoção por parte de município, de participação da criança e do adolescente, através do âmbito escolar público e privado, urbano e rural, nos estudos e negociações de projetos urbanísticos em áreas públicas;II. Do estímulo à conscientização da criança e do adolescente do direito de usufruir, livremente, dos espaços de lazer da cidade;III. Da adequação dos projetos de infra-estrutura e equipamentos urbanos à condição da criança e do adolescen-te e dos portadores de necessidades especiais.

Seção IIIDo Sistema de Avaliação de Desempenho Urbano

Art. 68. O Sistema de Avaliação de Desempenho Urbano - SADU, afeto ao Escritório da Cidade, tem como objetivo requisitar, receber, processar, administrar e consolidar dados e fornecer informações aos diversos órgãos da Adminis-tração Pública Municipal, com vistas ao planejamento, ao monitoramento, à implementação e avaliação de políticas urbanas, subsidiando a tomada de decisões do Poder Público e do Escritório da Cidade ao longo do processo de formu-lação dos programas e projetos do PDDUA.§ 1o - O SADU deve conter e manter atualizados dados, informações e indicadores sociais, culturais, econômicos financeiros, patrimoniais, administrativos, físico-territoriais, ambientais, e outros de relevante interesse para o Município.§ 2o - A medida que os dados, informações e indicadores sociais forem sendo consolidados, os mesmos devem ser liberados para consulta pública.§ 3º - Para a consecução dos objetivos do SADU deve ser definida unidade territorial de planejamento e controle.Art.69.. O SADU deve obedecer aos seguintes princípios;I - Da simplificação, da economicidade, da eficácia, da clareza, da precisão e da segurança, evitando-se a dupli-cação de meios e instrumentos para fins idênticos;II - Da publicação e disponibilidade de informações, em especial as relativas ao processo de implementação, controle e avaliação do PDDUA. Seção IVFundo de Desenvolvimento Urbano Ambiental do Município

Art. 70. Fica criado o Fundo de Desenvolvimento Urbano Ambiental do Município com a finalidade de apoiar ou realizar investimentos destinados a concretizar as estratégias, políticas, planos, programas e projetos urbanísticos e ambientais, integrantes ou decorrentes da lei do PDDUA, em obediência as prioridades nele estabelecidas.Parágrafo único - O FUNDURAM é administrado pelo Fórum do PDDUA- Conselho Municipal da Cidade.Art. 71. O FUNDURAM, de natureza contábil e orçamentária, é constituído de recursos provenientes de: I - Dotação orçamentária e créditos adicionais suplementares;II - Repasses ou dotações de origem orçamentária da União ou do Estado do Rio Grande do Sul;III - Empréstimos de operações de financiamento internos ou externos;IV - Contribuições ou doações de pessoa física e jurídica;V - Contribuições ou doações de entidades internacionais;VI - Acordos, contratos, consórcios e convênios;VII - Rendimentos obtidos com aplicações do seu próprio patrimônio;VIII - Contribuição de melhoria decorrentes de obras públicas realizadas com base na lei do PDDUA;IX- Receitas provenientes de concessão urbanística;X - Retornos e resultados de suas aplicações;XI - Multas, correções monetárias e juros recebidos em decorrência de suas aplicações ;XII - Transferências do direito de construir;XIII - Alienações de certificados de potencial construtivo adicional;XIV - Venda de índices;

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XV - Outras receitas eventuais.Art. 72. Os recursos do FUNDURAM são depositados em conta corrente especial mantida em Instituição financeira designada pela Secretaria de Finanças, especialmente aberta para esta finalidade.Art. 73. Os recursos do Fundo são aplicados com base na Lei Federal nº 10.257, de 10 de julho de 2001, e nesta Lei do PDDUA de Santa Maria.

Seção VAgência de Desenvolvimento Regional de Santa Maria

Art. 74. Fica constituída a agência de desenvolvimento regional de Santa Maria (ADRSM) como instrumento de apoio do PDDUA no âmbito da lei.Art. 75. Fica autorizada a formação da Agência de Desenvolvimento Regional de SM, com caráter de uma associação civil sem fins lucrativos, que se regerá pelo disposto nesta lei, em seu estatuto próprio e na legislação em vigor, sendo indeterminado o seu prazo de duração.Art. 76. O objetivo Geral da Associação é o de promoção do desenvolvimento sustentável do município de Santa Maria e Região Centro do Estado do RS.Art. 77. São objetivos específicos da Associação:I - Fomentar e divulgar as oportunidades de investimentos da região;II - Buscar recursos para viabilizar projetos e programas discutidos e indicados pelo Escritório da Cidade,tanto para S.Maria quanto para a região;III - Promover e participar de seminários, cursos, debates, conferências, estudos e congressos ligados aos seus objetivos;IV - Realizar estudos e pesquisas ligadas aos seus objetivos;V - Manter política permanente de atração de novos investimentos empresariais, industriais e comerciais para Santa Maria e região;VI - Proporcionar consultoria técnica a outras instituições que possuem os mesmos objetivos, no Pais e exterior.Art. 78. Fica autorizado ao Município de Santa Maria participar como sócio da ADRSM, podendo repassar recursos na forma e valor prescrito na Lei Orçamentária.

7.1.2. Sistema municipal de gestión y producción integrada de paisajes. Florianopolis/ Brasil 2010

Cual es su objetivo?Garantizar un proceso dinámico, integrado, permanente, democrá-tico y participativo de implementación, acompañamiento, moni-toreo y evaluación del Plano Director, así como de las políticas, programas, proyectos, obras y actividades de él decurrente

Cuáles son sus principios? Se trata de un ambiente de ciudadanía y gestión democrática de la ciudad como un ambiente de ciudadania y gestão democrática de la ciudad donde son discutidos y aprobados el planeamiento del municipio y sus prioridades, el destino de la ciudad, la planificación del municipio y sus prioridades, así como el destino del presu-puesto público para implementación de las estrategias, directrices, políticas, programas y proyectos del Plano Director, debiendo orientarse por los siguientes principios:

- democracia y transparencia en la elaboración y en el acceso a la información disponible;

- creación de canales de participación entre el Poder Público y los diversos segmentos de la sociedad civil organizada;- eficiencia y eficacia en la utilización de los recursos financieros, técnicos y humanos disponibles;- complementariedad e integración entre las directrices, políticas, programas y planos sectoriales;- articulación de la política urbana municipal con la región metropolitana en consonancia con planes y programas estaduales y federales;- viabilidad técnica y económica de las proposiciones, evaluada a partir de su eficiencia, equidad socia- Perfeccionamiento contínuo de personal e instrumental técnico y legal, y modernización de las estructuras y procedimien-tos administrativos.

Cuáles son sus instrumentos? Para garantizar la gestión democrática de la ciudad, los siguientes instrumentos serán adoptados por el Ejecutivo Municipal:

- audiencias, debates y consultas públicas;- plebiscito y referéndum;- iniciativa popular de planes, programas y proyectos de ley de desarrollo urbano;

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- presupuesto participativo para los programas, programas

Los debates referentes a la política urbana consisten en la exposi-ción de razones o argumentos sobre un determinado tema, posibi-litando un examen completo o sirviendo para esclarecimientos no agotados en la audiencia pública.

Cómo se compone el Sistema Municipal de Gestión y Producción Integrada de los Paisajes - SMGPIP- ?

- el Consejo de la Ciudad;- la Agencia de Desarrollo de Programas y Proyectos del Plano Director;- el Fórum de Integración entre Secretarías Municipales;- la Secretaría Municipal de Medio Ambiente y Desarrollo Urbano y- las Cámaras de mediación de conflictos

El IPUF ( Instituto de planeamiento Urbano de Florianópolis es el órgano municipal de planeamiento urbano y es el responsable de la coordinación del SMGPIP

Qué instrumentos municipales integran el SMGPIP ? - el Fondo Municipal de Desarrollo Urbano;- el Sistema de Informaciones Municipales; - el Sistema de Evaluación y Desempeño Urbano; - el Sistema de Acompañamiento y Control del Plano Director.A qué territorio refieren las regiones de gestión ? Las Regiones de Gestión y Actuación establecidas en esta ley corresponden al sistema socioambiental territorial identificado en el territorio de Florianópolis.

Cuántas categorías de gestión se reconocen en el territorio? Las regiones de gestión y actuación se dividen en tres categorías - Paisaje metropolitano- Transformación e Innovación - Paisaje tradicional y Biodiversidad

Qué es el Consejo de la Ciudad? El Consejo de la Ciudad es el órgano superior del Sistema Muni-cipal de Gestión y Producción Integrada de los Paisajes - SMGPIP, vinculado directamente al Gabinete del Alcalde, que tutela como colegiado representativo del poder público y de los varios segmen-tos sociales, de naturaleza consultiva y deliberativa, teniendo por finalidad estudiar y proponer las directrices para la formulación e implementación de la política Municipal de desarrollo urbano y acompañar y avalar su ejecución conforme a la Ley del “Estatuto de la Ciudad”.

Qué competencias tiene el Consejo de la Ciudad? - Proponer programas, instrumentos, normas y prioridades de la Política Municipal de Desarrollo Urbano;- Acompañar y evaluar la implementación del Plano Director y de sus estrategias, directrices, políticas y programas, y recomendar las providencias necesarias al cumplimiento de sus objetivos;- Proponer la edición de normas generales de derecho urbanístico y manifestarse sobre propuestas de alteración de la legislación pertinente;

- Emitir orientaciones, recomendaciones y resoluciones sobre la aplicación del Estatuto de la Ciudad y de los demás actos normativos relacionados al desarrollo urbano;- Estimular la cooperación entre las diversas Secretarías Municipales de gobierno y de este con los Municipios de la Grande Florianópolis y con la sociedad civil, en la formulación y ejecución de la Política Municipal de Desarrollo Urbano;- Incentivar la sinergia y el fortalecimiento institucional de consejos afectos a la política de desarrollo urbano y sus actua-ciones integradas, así como eventuales fusiones entre Consejos afines;- Promover, en conjunto con organismos gubernamentales y no-gubernamentales, nacionales e internacionales, la identifica-ción de sistemas de investigaciones, informaciones e indicadores, en el sentido de establecer metas y procedimientos, para monito-rear la aplicación de las actividades relacionadas con el desarrollo urbano;- Estimular acciones que visen propiciar la generación, apropiación y utilización de conocimientos científicos, tecnológi-cos, gerenciales y organizativos por las comunidades locales;- Promover la realización de estudios, difusión y debates sobre la aplicación y los resultados estratégicos alcanzados por los programas y proyectos desarrollados por el Ministerio de las Ciudades;- Estimular la ampliación y el perfeccionamiento de los mecanismos de participación y control social, visando fortalecer el desarrollo urbano sustentable- Proponer directrices y criterios para la distribución sec-torial del presupuesto anual y del plan plurianual del Municipio de Florianópolis;- Proponer la creación de mecanismos de articulación entre los recursos y los programas que hayan impacto sobre el desarrollo urbano;- Estimular la ampliación y el perfeccionamiento de los mecanismos de participación- Promover, cuando sea necesario, la realización de seminarios o encuentros regionales sobre temas de su agenda, así como estudios sobre la definición de convenios en el área de desarrollo urbano sustentable y de la propiedad urbana, a ser firmados con organismos municipales, estaduales, nacionales e internacionales públicos y privados;- aprobar y fiscalizar la utilización de los recursos del Fondo Municipal de Desarrollo Urbano;- Dar a publicidad a sus decisiones, análisis y opiniones, mediante publicación en diario oficial y medio electrónico, así como los disponer para análisis y extracción de copias, las infor-maciones protegidas por ley;- Convocar y organizar las Conferencias de la Ciudad;- Elaborar y aprobar su régimen interno y decidir sobre las alteraciones propuestas por sus miembros;- Emitir parecer sobre operaciones urbanas y proyectos especiales;- Evaluar a conveniencia de la creación de subconsejos por regiones de planeamiento - Indicar los programas y proyectos a desarrolar y ejecutar por la Agencia de desarrollo de programas y proyectos del plan director

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TÍTULO IVDO SISTEMA MUNICIPAL DE GESTÃO E PRODUÇÃO INTEGRADA DAS PAISAGENS

Art. 320 - Fica criado o Sistema Municipal de Gestão e Produção Integrada das Paisagens - SMGPIP, que objetiva garantir um processo dinâmico, integrado, permanente, democrático e participativo de implementação, acompanhamen-to, monitoramento e avaliação do Plano Diretor, bem como das políticas, programas, projetos, obras e atividades dele decorrentes.

Art. 321 - O Sistema Municipal de Gestão e Produção Integrada das Paisagens - SMGPIP configura-se como um ambiente de cidadania e gestão democrática da cidade, onde são discutidos e aprovados o planejamento do município e suas prioridades, bem como a destinação do orçamento público para implementação das estratégias, diretrizes, políti-cas, programas e projetos do Plano Diretor, devendo orientar-se pelos seguintes princípios:I - democracia e transparência na elaboração e no acesso às informações disponíveis;II - criação de canais de participação e parcerias entre o Poder Público e os diversos segmentos da sociedade civil organizada;III - eficiência e eficácia na utilização dos recursos financeiros, técnicos e humanos disponíveis;IV - complementaridade e integração entre as diretrizes, políticas, programas e planos setoriais;V - articulação da política urbana municipal com a região metropolitana em consonância com planos e programas estaduais e federais;VI - viabilidade técnica e econômica das proposições, avaliada a partir de sua eficiência, equidade social e benefícios à qualidade de vida;VII - aperfeiçoamento contínuo de pessoal e instrumental técnico e legal, e modernização das estruturas e procedimen-tos administrativos.

Art. 322 - A gestão democrática do Município de Florianópolis tem como objetivo estabelecer uma relação harmoniosa entre a Administração Pública e a população, construída com base na democracia participativa e na cidadania, assegu-rando o controle social, em busca da cidade sustentável.

Art. 323 - Para garantir a gestão democrática da cidade, os seguintes instrumentos serão adotados pelo Executivo Municipal:I - audiências, debates e consultas públicas;II - plebiscito e referendo;III - iniciativa popular de planos, programas e projetos de lei de desenvolvimento urbano;IV - orçamento participativo para os programas, projetos e obras decorrentes do Plano Diretor;V - conferência municipal da cidade;Parágrafo Único - Será assegurada a publicidade dos atos praticados pela Administração Pública e o acesso dos interes-sados aos documentos e informações a eles relativos.

Art. 324 - A audiência pública é uma instância de discussão onde a Administração Pública informa e esclarece dúvidas sobre planos e projetos de interesse dos cidadãos direta e indiretamente afetados pelos mesmos.

Art. 325 - Os debates referentes à política urbana consistem na exposição de razões ou argumentos sobre um determi-nado tema, possibilitando um exame completo ou servindo para esclarecimentos não esgotados na audiência pública.

Art. 326 - A consulta pública é uma instância consultiva, que poderá ocorrer na forma de questionários ou assembléias, permitindo à Administração Pública tomar decisões baseadas no conjunto de opiniões expressas pela população inte-ressada.

Art. 327 - Os trabalhos objeto de audiência, debate ou consulta pública ficarão à disposição para consulta dos interes-sados junto ao órgão de planejamento municipal e na internet, com antecedência mínima de 15 (quinze) dias.

Art. 328 - As audiências, debates e consultas públicas serão reputadas legítimas quando houver participação signifi-cativa da população e de entidades representativas dos vários segmentos da sociedade local, incluindo entidades de governo, da iniciativa privada e da comunidade.

Art. 329 - A iniciativa popular de planos, programas e projetos de lei, o plebiscito e o referendo são formas de partici-pação popular direta na definição da política urbana ou nas decisões sobre questões controvertidas da mesma.

Art. 330 - Compõem o Sistema Municipal de Gestão e Produção Integrada das Paisagens - SMGPIP:I - o Conselho da Cidade;II - a Agência de Desenvolvimento de Programas e Projetos do Plano Diretor;III - o Fórum de Integração entre Secretarias Municipais;IV - a Secretaria Municipal de Meio Ambiente e Desenvolvimento Urbano; e

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V - as Câmaras de Mediação de Conflitos. Parágrafo Único - O Instituto de Planejamento Urbano de Florianópolis – IPUF, criado pela Lei n°. 1.494/77, é o órgão municipal de planejamento urbano, ficando responsável pela coordenação do Sistema Municipal de Gestão e Produção Integrada das Paisagens – SMGPIP.Art. 331 - Integram ainda o Sistema Municipal de Gestão e Produção Integrada das Paisagens - SMGPIP os seguintes instrumentos:I - o Fundo Municipal de Desenvolvimento Urbano;II - o Sistema de Informações Municipais; III - o Sistema de Avaliação e Desempenho Urbano; eIV - o Sistema de Acompanhamento e Controle do Plano Diretor.

Capítulo I – Regiões de Gestão e Atuação

Art. 332 - As Regiões de Gestão e Atuação estabelecidas nesta lei correspondem ao sistema socioambiental identificado no território de Florianópolis, conforme ANEXO K – Esquema 10, e constituem a base territorial para a incidência do Sistema Municipal de Gestão e Produção Integrada das Paisagens do Plano Diretor de Desenvolvimento Sustentável de Florianópolis.

Art. 333 - As Regiões de Gestão e Atuação são unidades territoriais com características que determinam a distribuição das estratégias para o desenvolvimento das políticas deste Plano Diretor e modo de organização social para a represen-tação no Conselho da Cidade.

Art. 334 - As Regiões de Gestão e Atuação dividem-se em três categorias:I - Paisagem Metropolitana: caracteriza-se por apresentar potencial de grande centralidade com serviços e atividades principais que atendem a região da grande Florianópolis;II - Transformação e Inovação: caracteriza-se por configurar um território de necessária e urgente reordenação e valori-zação, com a atuação publica e privada para investimentos e desenvolvimento urbano;III - Paisagem Tradicional e Biodiversidade: apresenta áreas de grande valor por seu nível de conservação da biodiversi-dade e da paisagem cultural.Art. 335 - As Regiões de Gestão e Atuação são compostas pelas seguintes localidades:I - Região Norte de Transformação e Inovação: Santo Antonio de Lisboa, Canasvieiras, Cachoeira do Bom Jesus e Ingleses;II - Região Norte de Paisagem Tradicional e Biodiversidade: Ratones, Rio Vermelho, Saco Grande, Barra da Lagoa e Lagoa da Conceição;III - Região Central da Paisagem Metropolitana: Sede continente (Estreito, Jardim Atlântico e Capoeira), Sede Ilha Centro, Sede Continente, Coqueiros e Sede Ilha, Maciço Central, Costeira e Itacorubi;IV - Região Central de Transformação e Inovação: Campeche e Ribeirão da Ilha (Tapera);V - Região Sul da Paisagem Tradicional e Biodiversidade: Pântano do Sul e Ribeirão da Ilha (Alto Ribeirão).

Capítulo II – Do Conselho da Cidade

Art. 336 - O Conselho da Cidade é o órgão superior do Sistema Municipal de Gestão e Produção Integrada das Paisa-gens - SMGPIP, vinculado diretamente ao Gabinete do Prefeito, atuando como colegiado representativo do poder público e dos vários segmentos sociais, de natureza consultiva e deliberativa, tendo por finalidade estudar e propor as diretrizes para a formulação e implementação da Política Municipal de Desenvolvimento Urbano, bem como acompanhar e avaliar a sua execução, conforme dispõe a Lei n°. 10.257/01 - Estatuto da Cidade. Parágrafo Único - A natureza deliberativa do Conselho da Cidade se expressa através de orientações, recomendações e resoluções sobre a aplicação do Estatuto da Cidade.

Seção I – Das Atribuições

Art. 337 - Ao Conselho da Cidade compete:I - propor programas, instrumentos, normas e prioridades da Política Municipal de Desenvolvimento Urbano;II - acompanhar e avaliar a implementação do Plano Diretor e de suas estratégias, diretrizes, políticas e programas, e recomendar as providências necessárias ao cumprimento de seus objetivos;III - propor a edição de normas gerais de direito urbanístico e manifestar-se sobre propostas de alteração da legislação pertinente;IV - emitir orientações, recomendações e resoluções sobre a aplicação do Estatuto da Cidade e dos demais atos norma-tivos relacionados ao desenvolvimento urbano;V - estimular a cooperação entre as diversas Secretarias Municipais de governo e deste com os Municípios da Grande Florianópolis e com a sociedade civil, na formulação e execução da Política Municipal de Desenvolvimento Urbano;VI - incentivar a sinergia e o fortalecimento institucional de conselhos afetos à política de desenvolvimento urbano e suas atuações integradas, bem como eventuais fusões entre Conselhos afins;

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VII - promover, em parceria com organismos governamentais e não-governamentais, nacionais e internacionais, a iden-tificação de sistemas de pesquisas, informações e indicadores, no sentido de estabelecer metas e procedimentos, para monitorar a aplicação das atividades relacionadas com o desenvolvimento urbano;VIII - estimular ações que visem propiciar a geração, apropriação e utilização de conhecimentos científicos, tecnológi-cos, gerenciais e organizativos pelas comunidades locais;IX - promover a realização de estudos, difusão e debates sobre a aplicação e os resultados estratégicos alcançados pelos programas e projetos desenvolvidos pelo Ministério das Cidades;X - estimular a ampliação e o aperfeiçoamento dos mecanismos de participação e controle social, visando fortalecer o desenvolvimento urbano sustentável;XI - propor diretrizes e critérios para a distribuição setorial do orçamento anual e do plano plurianual do Município de Florianópolis;XII - propor a criação de mecanismos de articulação entre os recursos e os programas que tenham impacto sobre o desenvolvimento urbano;XIII - promover, quando necessário, a realização de seminários ou encontros regionais sobre temas de sua agenda, bem como estudos sobre a definição de convênios na área de desenvolvimento urbano sustentável e da propriedade urbana, a serem firmados com organismos municipais, estaduais, nacionais e internacionais públicos e privados;XIV - aprovar e fiscalizar a utilização dos recursos do Fundo Municipal de Desenvolvimento Urbano;XV - dar publicidade às suas decisões, análises e pareceres, mediante publicação em diário oficial e meio eletrônico, bem como os disponibilizar para exame e extração de cópias, ressalvadas as informações protegidas por lei; XVI - convocar e organizar as Conferências da Cidade;XVII - elaborar e aprovar seu regimento interno e decidir sobre as alterações propostas por seus membros;XVIII - emitir parecer sobre operações urbanas e projetos especiais;XVIII - avaliar a conveniência da criação de Sub-Conselhos por regiões de planejamento; eXVIII - indicar os programas e projetos a serem desenvolvidos e executados pela Agência de Desenvolvimento dos Programas e Projetos do Plano Diretor.Parágrafo Único - Em consonância com as resoluções a serem emitidas pelo Conselho da Cidade, previstas no inciso IV, o Poder Executivo Municipal disciplinará, no âmbito da suas competências, as matérias relativas à aplicação do Estatuto da Cidade e dos demais atos normativos relacionados ao desenvolvimento urbano.Seção II – Da Composição

Art. 338 - O Conselho da Cidade é composto pelo Prefeito Municipal e um máximo de 30 (trinta) Conselheiros, membros efetivos, além dos seus respectivos suplentes, distribuídos paritariamente entre os segmentos de governo, sociedade civil organizada por regiões de planejamento e sociedade civil organizada de abrangência difusa.§ 1º. - A representação do governo incluirá os órgãos municipais, estaduais e federais, cabendo aos dois últimos qua-renta por cento da representação.§ 2º. - A representação da sociedade civil organizada por regiões de planejamento se dará através de dois representan-tes de cada uma das cinco regiões estabelecidas neste Plano Diretor e dois suplentes.§ 3º. - A representação da sociedade civil organizada de abrangência difusa incluirá as associações profissionais, entidades de classe, organizações patronais, sindicatos, universidades, organizações não governamentais e fundações privadas, entre outros.§ 4º. - Além dos trinta Conselheiros, fica assegurado no Conselho da Cidade assento a representantes da Câmara de Vereadores, Poder Judiciário e do Ministério Público, com direito a voz.

Art. 339 - Compete ao Prefeito Municipal indicar os seis Conselheiros da representação do governo municipal e convidar os quatro membros remanescentes dos governos estadual e federal, segundo as conveniências das políticas públicas em desenvolvimento, assim como os representantes da Câmara de Vereadores, do Poder Judiciário e Ministério Público.

Art. 340 - A escolha dos representantes da sociedade civil organizada por regiões de planejamento ocorrerá em cada uma das cinco regiões definidas pelo Plano Diretor, através de uma plenária da comunidade na qual serão eleitos dois representantes da região e seus respectivos suplentes.§ 1°. - A escolha dos representantes de cada região se dará através de voto nominal de cidadãos com residência com-provada na região e quorum de maioria simples.§ 2°. - Fica o órgão municipal de planejamento urbano incumbido de convocar e coordenar as eleições num prazo de noventa dias após o início de vigência desta lei.

Art. 341 - Compete ao órgão municipal de planejamento urbano promover a convocação e o cadastramento dos repre-sentantes da sociedade civil organizada de abrangência difusa, assegurando-se de promover ampla divulgação e avaliar se as mesmas possuem objetivos e afinidades com a política de desenvolvimento urbano, organizando, no prazo do artigo antecedente, uma plenária com vistas à eleição dos respectivos representantes.Parágrafo Único - Cada entidade terá direito a indicação de um representante e seu respectivo suplente, e poderá votar em até dez representantes entre os indicados, sendo eleitos aqueles mais votados.

Art. 342 - Os membros do Conselho da Cidade serão empossados pelo Prefeito Municipal e o mandato de Conselheiro é

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de três anos.Parágrafo Único - As eleições do Conselho da Cidade, após o primeiro mandato, serão disciplinadas por seu Regimento Interno.

Art. 343 - O Conselho da Cidade será presidido pelo Prefeito Municipal e sua Secretaria caberá ao órgão municipal de planejamento urbano.Parágrafo Único - Em sua ausência o Presidente será substituído pelo titular do órgão municipal de planejamento urbano.

Art. 344 - O Conselho da Cidade poderá instituir sub-conselhos, câmaras distritais ou regionais, para tratar de assuntos de exclusivo interesse local, desde que mantida a mesma paridade e representatividade previstas nesta lei.

Art. 345 - O Poder Executivo Municipal submeterá, anualmente, ao Conselho da Cidade, relatório de avaliação da política urbana, articulada com o plano de ação para o ano seguinte.

Seção III – Do Funcionamento

Art. 346 - O Conselho da Cidade contará com o assessoramento de Comitês Técnicos a serem criados conforme as necessidades da implementação das prioridades deste Plano Diretor. Subseção I – Da Presidência do Conselho da Cidade

Art. 347 - A Presidência do Conselho da Cidade será exercida pelo Prefeito Municipal e, em sua ausência, pelo titular do órgão municipal de planejamento urbano.

Art. 348 - São atribuições do Presidente do Conselho da Cidade: I - convocar e presidir as reuniões do colegiado;II - solicitar a elaboração de estudos, informações e posicionamento sobre temas de relevante interesse público;III - firmar as atas das reuniões e homologar as resoluções;IV - constituir e organizar o funcionamento dos Comitês Técnicos e convocar as respectivas reuniões, podendo esta atribuição ser delegada aos Secretários Municipais da Prefeitura de Florianópolis; e V - empossar os Conselheiros integrantes do Conselho da Cidade, na qualidade de titulares e respectivos suplentes.

Subseção II – Das Sessões

Art. 349 - As decisões do Conselho da Cidade serão tomadas por maioria simples dos presentes, exigindo quorum mínimo de metade mais um para a sua instalação.Parágrafo Único - O regimento interno disporá acerca da periodicidade das sessões. Art. 350 - O Presidente exercerá o voto de qualidade em casos de empate.

Art. 351 - O regimento interno do Conselho da Cidade será aprovado na forma definida por resolução e será modificado somente mediante aprovação de dois terços de seus integrantes.

Subseção III – Dos Recursos e Apoio Administrativo do Conselho da Cidade

Art. 352 - Para cumprimento de suas funções, o Conselho da Cidade contará com recursos orçamentários e financeiros consignados no orçamento do Poder Executivo municipal. § 1°. - Caberá ao Prefeito Municipal garantir o apoio administrativo e os meios necessários à execução dos trabalhos do Conselho da Cidade. § 2°. - A participação no Conselho da Cidade será considerada função pública relevante, não remunerada.

Seção IV – Da Conferência da Cidade de FlorianópolisArt. 353 - A Conferência da Cidade é um amplo debate público sobre o planejamento estratégico do desenvolvimento do Município numa projeção temporal, com participação aberta a todos os cidadãos e organizações legalmente constituí-das.Parágrafo Único - A Conferência da Cidade será promovida pelo Conselho da Cidade a cada 03 (três) anos.

Art. 354 - São objetivos da Conferência da Cidade:I - sensibilizar e mobilizar a sociedade para estabelecer agendas, metas e ações com vistas a equacionar os problemas urbanos;II - propiciar a participação popular de diversos seguimentos da sociedade para realização de avaliações sobre as formas de execução da política de desenvolvimento urbano;

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III - estimular e exercer a gestão democrática preconizada pelo Estatuto da Cidade.

Art. 355 - São atribuições da Conferência da Cidade:I - avaliar a aplicação do Estatuto da Cidade e demais atos normativos e legislação relacionados à política de desenvol-vimento urbano;II - avaliar a atuação e desempenho do Conselho da Cidade.

Capítulo III – Da Agência de Desenvolvimento de Programas e Projetos do Plano Diretor de Desenvolvimento Sustentável de Florianópolis

Art. 356 - A Agência de Desenvolvimento de Programas e Projetos do Plano Diretor, a ser criada por lei específica, no prazo de noventa dias a contar do início da vigência desta lei, é uma empresa, vinculada ao Poder Executivo, sob a forma de sociedade anônima, com controle acionário do Município de Florianópolis. Parágrafo Único - A Agência de Desenvolvimento de Programas e Projetos do Plano Diretor deverá obedecer aos pa-drões de governança corporativa, ficando autorizada a abertura de seu capital social à participação privada minoritária, mediante oferta pública de ações.

Art. 357 - São objetivos da Agência de Desenvolvimento de Programas e Projetos do Plano Diretor os seguintes:I - impulsionar, gerenciar e executar programas e projetos vinculados ao Plano Diretor de Desenvolvimento Sustentável de Florianópolis - PDDSF, indicados pelo Poder Executivo e pelo Conselho da Cidade, com ênfase aos Projetos Defla-grantes; II - buscar recursos para viabilizar projetos e programas discutidos e indicados pelo Sistema de Gestão e Produção Integrada das Paisagens - SGPIP.

Art. 358 - São atribuições da Agência de Desenvolvimento de Programas e Projetos do Plano Diretor:I - analisar os Projetos Especiais;II – impulsionar, coordenar e gerenciar a implementação das Operações Urbanas Consorciadas;III - administrar o Fundo Municipal de Desenvolvimento Urbano, gerenciar e monitorar os recursos oriundos da outorga onerosa do direito de construir e da alienação dos Certificados de Potencial Adicional de Construção - CEPAC; IV - realizar estudos e pesquisas ligadas à sua área de atuação;V - promover e participar de seminários, cursos, debates, conferências, estudos e congressos vinculados aos seus objetivos;VI - proporcionar consultoria técnica a outras instituições, públicas ou provadas, que possuem os mesmos objetivos;VII - prestar contas anualmente ao Conselho da Cidade.

Art. 359 - A gestão da Agência de Desenvolvimento de Programas e Projetos do Plano Diretor será exercida pelos seguintes órgãos, na conformidade da Lei das Sociedades Anônimas:I - Assembléia Geral;II - Conselho de Administração;III - Diretoria Executiva;IV - Conselho Fiscal.

Art. 360 - A indicação do Diretor-Presidente da Diretoria Executiva da Agência de Desenvolvimento de Programas e Projetos do Plano Diretor se dará mediante a formação de lista tríplice elaborada pelo Conselho de Administração, a ser submetida ao Prefeito Municipal.

Art. 361 - Integram ainda a estrutura da Agência de Desenvolvimento de Programas e Projetos do Plano Diretor:I - Equipe Técnica por Projetos ad hoc;II - Pessoal administrativo permanente.

Capítulo IV – Do Fórum de Integração entre Secretarias Municipais

Art. 362 - O Fórum de Integração entre Secretarias Municipais é um órgão colegiado especial da administração direta, formado pelos titulares de todas as Secretarias Municipais de governo, destinado a articular políticas públicas e ações, visando a perfeita integração intragovernamental e a eficiência do modelo de gestão preconizado pela Lei Complementar n°. 348/09, de 27 de janeiro de 2009, no que tange às necessidades de sinergia para implementação das estratégias, programas e projetos deste Plano Diretor.§ 1º. - Incumbe também ao Fórum de Integração entre Secretarias Municipais definir a posição articulada do Poder Público para sua atuação no Conselho da Cidade e no Conselho de Administração da Agência de Desenvolvimento de Programas e Projetos do Plano Diretor de Desenvolvimento Sustentável de Florianópolis - PDDSF.§ 2º. - Incumbe ainda ao Fórum de Integração entre Secretarias Municipais propiciar fluxos de gestão e responsabilida-des transversais que contemplem a unificação de processos integrados de planejamento.

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Art. 363 - A Presidência do Fórum de Integração entre Secretarias Municipais será exercida pelo Prefeito Municipal, a quem compete convocar o colegiado sempre que entender oportuno ou conveniente.§ 1º. - A convocação do Fórum de Integração entre Secretarias Municipais também poderá ser promovida pela Agência de Desenvolvimento de Projetos e Programas do Plano Diretor e pelo Conselho da Cidade. § 2º. - Decreto do Poder Executivo municipal disporá acerca da criação e funcionamento do Fórum de Integração entre Secretarias Municipais.

Capítulo V – Da Secretaria Municipal de Meio Ambiente e Desenvolvimento Urbano

Art. 364 - A Secretaria Municipal de Meio Ambiente e Desenvolvimento Urbano fica incumbida de coordenar a atuação integrada dos órgãos de planejamento, execução, licenciamento urbanístico e ambiental da Prefeitura de Florianópolis, quais sejam o Instituto de Planejamento Urbano de Florianópolis - IPUF, a Fundação de Meio Ambiente de Florianópo-lis - Floram e Secretaria Executiva de Serviços Públicos - SESP, nos termos da Lei Complementar n°. 348/09, de 27 de janeiro de 2009.

Seção I – Do Órgão Municipal de Planejamento Urbano

Art. 365 - Compete ao órgão municipal de planejamento urbano, atualmente personificado pelo Instituto de Planejamen-to Urbano de Florianópolis - IPUF, sem prejuízo das atribuições específicas definidas na Lei Municipal nº. 1.494/77 que o criou, a implementação do Plano Diretor em sua íntegra, priorizando:I - a implantação e monitoramento das estratégias de desenvolvimento do Município;II - a articulação e coordenação da participação da sociedade civil e de instâncias públicas no processo de planejamen-to, na condição de titular da Secretaria do Conselho da Cidade;III - o gerenciamento do Plano Diretor em todas as suas etapas, desde a concepção até a implementação;IV - o monitoramento e avaliação do desempenho do Plano Diretor, e a execução de suas atualizações e adequações;V - a proposição, elaboração, gerenciamento, coordenação e monitoramento de planos, programas, projetos, normas e legislações vinculadas ao Plano Diretor;VI - a articulação dos órgãos da Prefeitura com a Agência de Projetos e Programas do Plano Diretor;VII - a promoção e divulgação das normas urbanísticas e dos programas e projetos do Plano Diretor;VIII - a pesquisa, análise, consolidação, manutenção e guarda do Sistema de Informações Municipal;IX - a celebração de convênios e acordos para o desenvolvimento de suas funções;X - a capacitação permanente de recursos humanos para o funcionamento do Sistema Municipal de Gestão e Produção Integrada das Paisagens.

Art. 366 - O órgão municipal de planejamento urbano, além de suas competências e atribuições, inclusive àquelas vin-culadas à mobilidade urbana, engenharia de trânsito e ao sistema viário, deverá estruturar-se em áreas que contemplem o patrimônio e a paisagem, e o desenho urbano.Parágrafo Único - A gerência das áreas mencionadas no caput deste artigo, com vistas a excelência técnica e conti-nuidade dos serviços, deverão ser preferencialmente exercidas por servidores titulares de cargo do quadro efetivo do Município.

Capítulo VI – Das Câmaras Municipais de Mediação de Conflitos de Uso e Ocupação do Solo

Art. 367 - Visando prevenir conflitos e dirimir a insegurança jurídica do proprietário do solo urbano, o Município de Florianópolis instituirá as Câmaras Municipais de Mediação de Conflitos de Uso e Ocupação do Solo, como componente ligado ao Conselho da Cidade e integrante do Sistema Municipal de Gestão e Produção Integrada das Paisagens – SMG-PIP.Parágrafo Único - As Câmaras Municipais de Mediação de Conflitos de Uso e Ocupação do Solo serão criadas por Decreto do Poder Executivo, a ser editada no prazo máximo de noventa dias a contar do início da vigência deste Plano Diretor.

Art. 368 - As Câmaras Municipais de Mediação de Conflitos de Uso e Ocupação do Solo serão constituídas por media-dores independentes, profissionais ou acadêmicos das áreas do direito, psicologia e/ou assistência social, recrutados mediante seleção pública.§ 1°. - A atuação como mediador será considerado trabalho público relevante, dispondo a lei sobre a forma de sua remuneração.§ 2°. - Os representantes do Ministério Público do Estado e da Procuradoria da República em Santa Catarina deverão ser convidados a participar das sessões que envolvam potenciais interesses afetos a suas áreas de atribuições.

Capítulo VII – Dos Instrumentos do Sistema de Gestão e Produção Integrada das Paisagens

Seção I – Do Sistema Municipal de Informações

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Art. 369 - Fica criado o Sistema Municipal de Informações, vinculado ao órgão municipal de planejamento urbano, com o objetivo de coletar, armazenar, processar, atualizar e consolidar dados, e fornecer as informações e indicadores necessários à implementação da política de desenvolvimento urbano.§ 1º. - O Sistema Municipal de Informações incluirá bancos de dados, informações e indicadores sociais, culturais, econômicos, financeiros, patrimoniais, administrativos, físico-territoriais, ambientais e outros de interesse para o desen-volvimento do Município.§ 2º. - O Sistema Municipal de Informações incluirá todas as atividades de geoprocessamento corporativo do Município.§ 3º. - O órgão municipal de planejamento urbano definirá as unidades estatísticas básicas do Sistema Municipal de Informações.

Art. 370 - O Sistema Municipal de Informações deverá obedecer aos princípios de:I - simplificação, economicidade, eficácia, clareza, precisão e segurança;II - democratização, publicização e disponibilização das informações, em especial as relativas à implementação do Plano Diretor.

Art. 371 - Os agentes públicos e privados com atuação no território municipal, incluindo os Cartórios de Registro de Imóveis, deverão observar o Sistema Municipal de Informações, bem como fornecer ao Município as informações necessárias a permanente atualização do banco de dados.§ 1º. - As bases informacionais do Sistema Municipal de Informações deverão ser georeferenciadas, quando possível, utilizando-se a rede geodésica implantada no Município pelo Instituto de Planejamento Urbano de Florianópolis - IPUF.§ 2º. - As concessionárias de serviços públicos deverão fornecer ao Sistema Municipal de Informações o mapeamento digital de suas redes no prazo máximo de três anos a contar do início da vigência desta lei.

Art. 372 - Fica assegurado aos órgãos informadores e a todo cidadão o acesso aos dados, informações e indicadores constantes do Sistema Municipal de Informações, ressalvadas aquelas protegidas por lei.§ 1º. - Os dados, informações e indicadores só serão liberados para consulta pública após terem sido consolidados.§ 2º. - O Poder Público poderá instituir tarifas para a cobertura dos custos decorrestes da obtenção e fornecimento das informações.

Seção II - Do Fundo Municipal de Desenvolvimento Urbano

Art. 373 - Fica criado um Fundo Municipal de Desenvolvimento Urbano - FMDU, formado por recursos provenientes de:I - recursos próprios do Município;II - transferências inter-governamentais;III - contribuições ou doações de entidades internacionais;IV - contribuições ou doações de pessoas físicas ou jurídicas;V - empréstimos ou operações de financiamento, internos ou externos;VI - acordos, contratos, consórcios e convênios;VII - receitas da utilização de bens públicos, edificações, solo, subsolo e espaço aéreo;VIII - valores incluídos nas medidas mitigadoras determinadas pelos Estudos de Impacto de Vizinhança;IX - contribuição de melhoria decorrente de obras públicas realizadas com base no Plano Diretor;X - percentual da arrecadação de multas oriundas de infrações edilícias e urbanísticas, a ser definido pelo Conselho da Cidade;XI - receitas oriundas da Outorga Onerosa;XII - receitas oriundas de Operações Urbanas Consorciadas;XIII - receitas oriundas da Transferência do Direito de Construir;XIV - rendas da aplicação financeira dos seus recursos próprios;XV - outras receitas que lhe sejam destinadas por lei;XVI - outras receitas, sejam eventuais, sejam advindas da aplicação dos instrumentos de política urbana previstos nesta lei.

Art. 374 - Os recursos do Fundo Municipal de Desenvolvimento Urbano - FMDU deverão ser aplicados na consecução das finalidades previstas neste Plano Diretor, especialmente na execução de obras de infraestrutura urbana e demais despesas necessárias às finalidades dos projetos deflagrantes e das operações urbanas consorciadas, emanadas da Agência de Projetos e Programas do Plano Diretor.Parágrafo Único - Os recursos do Fundo Municipal de Desenvolvimento Urbano - FMDU poderão ser parcialmente usa-dos no fortalecimento institucional da Agência de Projetos e Programas do Plano Diretor de Desenvolvimento Susten-tável de Florianópolis - PDDSF, no patamar máximo de um por cento.

Art. 375 - Os recursos do Fundo Municipal de Desenvolvimento Urbano - FMDU serão gerenciados pela Agência de Projetos e Programas do Plano Diretor, atendendo aos seguintes critérios de gestão:I - serem utilizados segundo plano específico encaminhado ao Conselho da Cidade e à Câmara Municipal, simultanea-mente à Lei Orçamentária Anual;

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II - enquanto não forem efetivamente utilizados, poderão ser aplicados em operações financeiras para aumento das receitas do Fundo.

Seção III – Do Sistema de Avaliação do Desempenho Urbano

Art. 376 - O Sistema de Avaliação de Desempenho Urbano - SADU, afeto ao órgão municipal de planejamento urbano, tem como objetivo requisitar, receber, processar, administrar e consolidar dados e fornecer informações aos diversos ór-gãos da Administração Pública municipal, com vistas ao planejamento, ao monitoramento, à implementação e avaliação de políticas urbanas, subsidiando a tomada de decisões do Poder Público e do Sistema Municipal de Gestão e Produção Integrada das Paisagens - SMGPIP ao longo do processo de formulação dos programas e projetos do Plano Diretor.Parágrafo Único - O Sistema de Avaliação de Desempenho Urbano - SADU deve interpretar os dados constantes do Sistema Municipal de Informações com vistas a avaliar o cumprimento das metas de cada política ou programa e propor correções e ajustes, quando essas metas nao forem atingidas, ao Fórum de Integraçao entre Secretarias Municipais.

Art. 377 - O Sistema de Avaliação de Desempenho Urbano - SADU é destinado a auto-avaliação da gestão de governo nos assuntos urbano-ambientais, servindo de base:I - a eventuais ajustes e definições do plano plurianual futuro;II - a confecção do relatório de avaliação da política urbana. Seção IV - Do Sistema de Acompanhamento e Controle do Plano Diretor de Desenvolvimento Sustentável de Florianópo-lis

Art. 378 - O Sistema de Acompanhamento e Controle - SAC tem por objetivo organizar, sistematizar e disponibilizar as informações e ações necessárias ao monitoramento e controle da implantação do Plano Diretor pelo Poder Público e pela sociedade civil.

Art. 379 - O acompanhamento e controle do Plano Diretor será feito pelos órgãos competentes através de:I - consulta de viabilidade, aprovação e licenciamento de projetos;II - fiscalização de obras e instalações;III - monitoramento do uso e da ocupação do solo.§ 1º. - Os órgãos fiscalizadores publicarão relatórios trimestrais sobre as atividades de fiscalização e instituirão sistemas de “disque-denúncia” para atender em tempo real as demandas da comunidade.§ 2º. - Fica o órgão municipal de planejamento urbano autorizado a criar um setor de comunicação social para promover o acesso às informações, à publicidade dos trabalhos, à transparência e à participação pública no processo de fiscali-zação.

Art. 380 - As ações de fiscalização deverão ocorrer de forma integrada, envolvendo todos os setores e profissionais que fazem parte do gerenciamento municipal, no sentido de:I - assegurar os padrões de segurança, higiene, salubridade e conforto das edificações;II - controlar e acompanhar a evolução do espaço urbano construído;III - garantir que as edificações, implantações e parcelamentos do solo estejam de acordo com o Plano Diretor.Parágrafo Único - A fiscalização municipal fica autorizada a celebrar convênios para atuação integrada com a fiscali-zação de órgãos federais e ou estaduais.

Art. 381 - O acompanhamento e controle do Plano Diretor será feito pela sociedade civil através de:I - acesso ao Sistema Municipal de Informações no qual o Poder Público disponibilizará dados do geoprocessamento cadastral sobre os licenciamentos;II - requerimentos fundamentados de providências;III - obtenções de certidões dos órgãos públicos competentes.

Capítulo X – Do Detalhamento das Normas

Seção I – Dos Planos Setoriais

Art. 314 - Os Planos Setoriais destinam-se a complementar as normas desta Lei, através da implantação dos equipa-mentos urbanos e comunitários necessários às populações previstas, subdividindo-se em:I - Plano Setorial de Áreas Verdes, Lazer e Recreação;II - Plano Setorial de Equipamentos de Educação;III - Plano Setorial de Equipamentos de Saúde;IV - Plano Setorial de Transportes Coletivos;V - Plano Setorial de Circulação de Pedestres;VI - Plano Setorial de Abastecimento D’água;

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VII - Plano Setorial de Esgoto Sanitário;VIII - Plano Setorial de Drenagem;IX - Plano Setorial de Disposição de Resíduos Sólidos;X - Plano Setorial de Distribuição de Energia Elétrica;XI - Plano Setorial de Sistema Viário e Pavimentação;XII - Plano Setorial de Arborização;XIII - Plano Setorial e Desenho Urbano.Parágrafo Único - Os Planos Setoriais seguirão as normas técnicas específicas e serão elaborados pelos Órgãos competentes, em consonância com as normas desta Lei e ouvido o Órgão Municipal de Planejamento.

Seção II – Dos Planos Específicos de Urbanização

Art. 315 - Os Planos Específicos de Urbanização são planos urbanísticos detalhados, cujas propostas podem chegar até a soluções diferenciadas ao nível do lote, e cujas escalas mínimas variam de 1:500 (um para quinhentos) a 1:5000 (um para cinco mil) conforme o caso, embora permitam liberdade nas formas de apresentação.Parágrafo Único - Os Planos Específicos deverão ser elaborados pelo Órgão Municipal de Planejamento ou em comum acordo com este, devendo ser consultado o Conselho da Cidade e aprovados pelo Legislativo.

Art. 316 - Os Planos Específicos de Urbanização poderão alterar, no todo ou em parte, o sistema viário, o zoneamento, as dimensões de lotes e os limites de ocupação da área, além de fazerem exigências adicionais às desta Lei, desde que obedecidos os seguintes critérios:I - manter as diretrizes, estrutura e concepção previstas nesta lei;II - respeitar o Sistema Viário Básico e as Áreas de Preservação previstas nesta Lei;III - manter a proporcionalidade entre as populações vinculadas às diversas áreas de usos previstos, sem alteração da densidade média prevista na Área;IV - definir o sistema de tratamento final de esgoto sanitário;V - localizar, destinar e sinalizar, quando for o caso, as Áreas Públicas, de Preservação e Especiais;VI - definir os projetos finais e as obras que condicionarão a aprovação do plano, e seu prazo de implantação;VII - traçar os alinhamentos de todas as vias, muros e edificações a serem construídas;VIII - assegurar a participação da comunidade diretamente afetada em sua elaboração.Parágrafo Único - Quando o Plano Específico de Urbanização caracterizar-se como Plano de Massa, deverá acrescer aos critérios deste artigo:a) elaboração de projeto paisagístico das áreas verdes;b) elaboração de projeto paisagístico dos espaços abertos, incluindo a volumetria das edificações, sua localização no terreno e a silhueta do setor como um todo.

Art. 317 - Com vistas a garantir a viabilidade de Planos Específicos de Urbanização, ou promover a regularização de parcelamentos clandestinos, poderá o Órgão Municipal de Planejamento efetuar o reparcelamento de imóveis.§ 1º. - Um reparcelamento será considerado aprovado, quando os detentores de 70% (setenta por cento) da área, assinarem termo de adesão, concordando com o mesmo.§ 2º. - O reparcelamento de que trata este artigo não exime os proprietários da implantação do sistema viário e dos equipamentos urbanos e comunitários exigidos pela legislação de parcelamento do solo.§ 3º. - A responsabilidade pelo sistema viário e equipamentos urbanos e comunitários não implantados será do proprietário original ou seus sucessores, admitindo-se o recebimento de lotes urbanizados.§ 4º. - Será adotado o regime de co-propriedade no caso de parcelamentos clandestinos sem condições de ade-quação à Lei, ressalvada a abertura do sistema viário básico.§ 5º. - Não será efetuado reparcelamento em imóveis situados em Áreas de Preservação Permanente (APP) ou em Áreas de Restrição Geotécnica (ARG).

Art. 318 - Os Planos Setoriais de Urbanização deverão ter anuência prévia dos Órgãos competentes para o saneamento e a preservação ambiental antes de sua aprovação final pelo Município.

Art. 319 - Após sua aprovação, os Planos Setoriais de Urbanização ou os Planos de Massa somente poderão ser altera-dos quando das revisões do presente Plano Diretor.

TÍTULO VDAS DISPOSIÇÕES FINAIS E TRANSITÓRIAS

Art. 382 - Salvo disposição em contrário, serão analisados, de acordo com a legislação vigorante à época de sua protocolização, os processos administrativos de projeto de edificação e licenciamento de construção, respeitando o prazo para o início das obras, bem como os projetos de parcelamento do solo e suas edificações, desde que observem o prazo de validade da viabilidade ou do projeto urbanístico.§ 1º. - As modificações de projeto de edificação cujas obras foram iniciadas serão examinadas de acordo com a legis-

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lação em vigor na data de sua aprovação.§ 2º. - Obra iniciada é aquela cujas fundações estejam concluídas e a conclusão tenha sido comunicada ao Poder Executivo, desde que executadas de forma tecnicamente adequada à edificação licenciada. § 3º. - Em se tratando de loteamento, considera-se obra iniciada aquela cuja infraestrutura estiver sendo implantada de acordo com o cronograma aprovado no respectivo licenciamento.§ 4º. - Os parcelamentos do solo aprovados e ambientalmente licenciados antes do início de vigência desta lei, situados em Zonas de Amortecimento Natural observarão o regime urbanístico da legislação vigorante à época da aprovação e licenciamento.§ 5º. - Nos empreendimentos imobiliários que possuírem normas urbanísticas próprias, assim entendidas as dispo-sições ajustadas entre particulares com vistas a estabelecer ou manter determinado padrão arquitetônico e/ou caracte-rísticas construtivas, estas deverão prevalecer, sem prejuízo do disposto nesta lei.

Art. 383 - Todas as construções, exceto as localizadas em área de riscos, áreas de preservação permanente e áreas “non aedificandi”, que foram concluídas até março de 2010, constatado por levantamento aerofotogramétrico da cidade, e que puderem ser identificadas no referido levantamento, podem ser objeto de regularização documental, projeto e licenciamento, no prazo máximo de trezentos e sessenta dias a contar da entrada em vigor desta lei, observando-se o que segue:I - devem respeitar os afastamentos laterais, quanto às aberturas, de acordo com o Código Civil; II - Devem respeitar o alinhamento e o recuo viário, em conformidade com a legislação anterior.§ 1º. - Decreto do Poder Executivo estabelecerá o procedimento para as regularizações.§ 2º. - A partir do término do prazo previsto neste artigo, insuscetível de prorrogação, o Município adotará as medidas cabíveis, no âmbito administrativo ou judicial, para responsabilização dos proprietários das construções que não tiverem sido regularizadas.§ 3º. - O Poder Executivo dará publicidade do prazo acima estabelecido e orientará os munícipes sobre as conseqüên-cias de não regularizarem suas obras.

Art. 384 - As normas estabelecidas na presente lei são de ordem pública e caráter cogente, sendo suas intervenções no domínio privado decorrentes da prevalência do interesse público, não gerando qualquer direito à indenização, que não os estritamente previstos na legislação em vigor.Parágrafo Único - A presente lei se trata de diploma legal auto-aplicável, cuja alteração exige quorum qualificado e parecer prévio do Conselho da Cidade.

Art. 385 - Esta lei deve ser revisada a cada dez anos. § 1º. - O Poder Executivo, por meio do órgão municipal de planejamento urbano, coordenará e promoverá os estudos necessários para a revisão do Plano Diretor.§ 2º. - Qualquer proposta de modificação, total ou parcial, deste Plano Diretor deverá ser objeto de debate e parecer prévio do Conselho da Cidade, antes de sua votação pela Câmara Municipal.

Art. 386 - A outorga onerosa do direto de construir, prevista no Capítulo VII, do Título II desta lei, só ocorrerá após cons-tatado, através de estudo urbanístico circunstanciado, submetido a audiência pública, que o sistema viário é adequado e suficiente ao aumento da densidade populacional decorrente da elevação dos índices, ou mediante ampliação da infraestrutura urbana para dar suporte à nova demanda.

Art. 387 - No prazo máximo de dois anos do início de vigência desta lei, deverão estar concluídos ou serem elaborados, entre outros, os seguintes planos:I - Plano Municipal de Mobilidade Urbana e Transporte Integrado;II - Plano Municipal de Saneamento Básico.III - Plano Municipal de Habitação;IV - Plano Municipal de Desenvolvimento Sócio-Econômico;V - Plano Municipal de Segurança Pública e Defesa Civil;§ 1º. - No prazo mencionado no caput deste artigo deverão ser revisadas também as demais legislações urbanísticas previstas no art. 102 da Lei Orgânica do Município de Florianópolis.§ 2º. - No prazo mencionado no caput deste artigo deverá ser normatizada a utilização onerosa das vias e logradouros públicos, inclusive dos respectivos subsolo e espaço aéreo, para a implantação, instalação e manutenção de redes e equipamentos de infra-estrutura urbana destinados à prestação de serviços públicos ou privados.§ 3º. - Os Planos indicados neste artigo deverão assegurar a participação direta da população e de associações repre-sentativas dos vários segmentos da sociedade civil organizada em sua elaboração.Art. 388 - Consideram-se ações prioritárias decorrentes deste Plano Diretor os planos, programas, projetos e obras constantes do Capítulo VII, do Título I desta lei, os quais deverão ser incluídos no Plano Plurianual de Investimentos (PPI), na Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO) e na Lei do Orçamento Anual (LOA), adotada a seguinte classificação:I - curto prazo, até dois anos;II - médio prazo, de três até cinco anos;III - longo prazo, com mais de cinco anos.

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Art. 389 - O Poder Executivo Municipal disporá de cento e oitenta dias a contar da data de publicação desta lei para criar e dotar os órgãos municipais das estruturas, meios e normas adequadas ao exato cumprimento das disposições deste Plano Diretor, sob pena de responsabilidade.Parágrafo Único - Em igual prazo regulamentará a aplicação desta lei no que se fizer necessário, notadamente em relação aos projetos especiais previstos no Capítulo XI, do Título II deste Plano Diretor.

Art. 390 - Fazem parte integrante desta lei os seguintes anexos:Anexo AEstratégias e Modelo Territorial - Esquemas 1 a 8Nota 2: Relatório da Dinâmica DemográficaAnexo BPolíticas, Programas e ProjetosAnexo CMapa 1 - Macrozoneamento 1:50.000Anexo DMapa 2 - Zoneamento 1:50.000Mapa 2.1 - Zoneamento Região Norte 1:20.000Mapa 2.2 - Zoneamento Região Inovação Norte 1:20.000Mapa 2.3 - Zoneamento Região Centro Continente 1:20.000 Mapa 2.4 - Zoneamento Região Planície entre Mares 1:20.000 Mapa 2.5 - Zoneamento Região de Conservação Sul 1:20.000Tabela Regime Urbanístico e Critérios de ParcelamentoAnexo ETabelas de Usos - E.1, E.2, E.3 e E.4Anexo FMapa 3 - Mapa de Outorga Onerosa e Operações Urbanas Consorciadas de Realização Necessária 1:50.000Anexo G Mapa 4 - Áreas Preservação Cultural 1:50.000Mapa 4.1 - APC Região Norte 1:20.000Mapa 4.2 - APC Região Inovação Norte 1:20.000Mapa 4.3 - APC Região Centro Continente 1:20.000 Mapa 4.4 - APC Região Planície entre Mares 1:20.000 Mapa 4.5 - APC Região de Conservação Sul 1:20.000Anexo HMapa 5 - Zonas e Áreas Especiais de Interesse Social 1:50.000Mapa 5.1 - ZEIS e AEIS Região Norte 1:20.000Mapa 5.2 - APC Região Inovação Norte 1:20.000Mapa 5.3 - APC Região Centro Continente 1:20.000 Mapa 5.4 - APC Região Planície entre Mares 1:20.000 Mapa 5.5 - APC Região de Conservação Sul 1:20.000Anexo IMapa 6 - Sistema de Mobilidade 1:50.000Mapa 6.1 - Sistema de Mobilidade Região Norte 1:20.000Mapa 6.2 - Sistema de Mobilidade Região Inovação Norte 1:20.000Mapa 6.3 - Sistema de Mobilidade Região Centro Continente 1:20.000 Mapa 6.4 - Sistema de Mobilidade Região Planície entre Mares 1:20.000 Mapa 6.5 - Sistema de Mobilidade Região de Conservação Sul 1:20.000 Perfis Viários - padrões de vias 1 a 62 Tabela do Sistema ViárioAnexo JMapa 7 - Zoneamento AmbientalAnexo KEsquema 10 - Regiões de Atuação

Art. 391 - A gestão democrática da cidade passa a ser regida pela presente lei e pelos regulamentos que vierem a ser editados, revogando-se a Lei Complementar 028/98, que dispunha sobre a participação pública no processo de planeja-mento urbano e a Lei Complementar nº. 300/98, que criou o Conselho Municipal de Desenvolvimento Urbano.

Art. 392 - Esta lei entrará em vigor trinta dias após a sua publicação, revogando-se as disposições em contrário.

Florianópolis, 23 de março de 2010.

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7.1.3. Municipio de Comodoro Rivadavia /2008. Patagonia Argentina

Plan Estratégico de Desarrollo Sustentable de Comodoro Rivadavia

Uno de los capítulos centrales para la implementación del Plan que se constituye en la política de desarrollo del Municipio, fue la pro-puesta de creación de una autoridad de aplicación específica, que generara progresivamente una nueva cultura de gestión de los inte-reses públicos.Cuando de los diferentes talleres que se llevaron a cabo con re-presentantes de la Comunidad se plantearon formas alternativas de gestión: públicas, privadas y/o mixtas, la respuesta unánime de los participantes de esos talleres apoyó la necesidad de que fuera un ente público quien liderara el proceso y del cual se fueran des-prendiendo progresivamente –según el proyecto de inversión que se tratare- los convenios, sociedades u otras formas de gestión mixta para garantizar su adecuada y concreta implementación.Por tal motivo se proyectó el ENDESCOM como ente autárquico con dependencia del Sr. Intendente y personería de derecho público, aunque con capacidad expresa para constituir y participar con el sector público y/o privado y con situación jurídica privilegiada, en entidades sin fines de lucro y sociedades comerciales a fin de pro-mover y asegurar la ejecución de proyectos prioritarios.De tal manera se consideró responder al natural liderazgo que debe tener la Intendencia en la implementación de la política de desarro-llo, con una gestión alejada de la vieja cultura burocrática; al mismo tiempo, reconocer la necesidad de una gestión mixta –por lo menos al inicio- de aquellos proyectos con fuerte rentabilidad futura o bien con una importante participación de organizaciones de la sociedad civil o de otros sectores de la administración pública.Así, todas las formas asociativas que se fueran desgranando para implementar los proyectos, estarían presididas por una misma polí-tica para que no se desvirtuaran los objetivos de bien público.Por eso la necesidad de que el ente participara con una posición privilegiada que, no sólo se identifica con capital mayoritario sino también puede plasmarse en Acuerdo Especial o Derecho de Veto respecto de temas neurálgicos para el interés público.

Fase I. El ENDESCOM y sus características operativas El Ente de Desarrollo Sustentable de Comodoro -ENDESCOM- tie-ne por finalidad (como su nombre lo indica), gestionar el proceso de planeamiento estratégico que contribuirá a definir la política de desarrollo sustentable del Municipio de Comodoro Rivadavia. Por tal motivo se ubica en dependencia directa del Ejecutivo Municipal y su directorio también se integra con representantes del Concejo

Deliberante.

La descentralización del proceso de planeamiento que se pretende, tiene por objeto concentrar en un ente alejado de las presiones bu-rocráticas propias del día a día de la gestión comunal, el progresivo diseño de los programas y proyectos requeridos para el posicio-namiento de la ciudad y sus habitantes hacia un futuro estratégico que, sin perder su identidad, fortalezca su presencia en la región patagónica.

No obstante, los distintos estamentos municipales serán, según los ámbitos de competencia de cada uno, los responsables de la ejecu-ción de los programas y proyectos, conservando el poder de policía propio del desempeño municipal.

Se trata de contar con el marco global que aporte la necesaria sus-tentabilidad política, económica, social y jurídica al accionar munici-pal para contribuir a su coherencia y gradualidad en el tiempo.

Por tal motivo es que también tiene a su cargo el ENDESCOM la pro-moción de las diferentes formas de asociatividad con la comunidad, el sector privado u otros entes y organismos públicos respecto de aquellos programas o proyectos que requieran una gestión mixta o consorciada, surgidos del marco global en el cual también se han de insertar.

Por ejemplo, las obras públicas que surjan como necesarias serán ejecutadas por la Secretaría Municipal competente; la fiscalización del plan territorial ambiental estará a cargo de los funcionarios “de línea” del Municipio, pero esta actividad deberá corresponderse con las definiciones del plan que se apruebe, etc.

Por tal motivo, el presupuesto operativo del ENDESCOM debe sólo atender las partidas requeridas para llevar adelante los procesos de planeamiento, en consideración a las funciones que se le encomien-dan en la Ordenanza de creación y en el Estatuto que se sancione para su funcionamiento y adopción de decisiones.

ANALISIS DE PATRONES DE ORGANIZACIÓN JURÍDICA CONSI-DERADOS PARA FORMAS ALTERNATIVAS Y MIXTAS DE GESTION DEL PLAN DE DESARROLLO SUSTENTABLE. La tipología jurídica a adoptarse para la implementación de los pro-yectos emergentes del “Plan de Desarrollo Sustentable de Como-doro” estará estrechamente vinculada con las funciones y compe-tencias que se deban ejercer y con el carácter preponderantemente público o privado de su futura gestión, por lo que pueden analizarse diferentes formas de organización jurídica. A saber:

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Denominaciones

Ente: generalmente se utiliza en la tipología de ente autárquico.Agencia: tanto puede ser una Asociación Civil, integrada en forma mixta, como un ente autárquico o un órgano desconcentrado de la Administración (sin personalidad).Consorcio: generalmente se denomina así a las personas jurídicas formadas como Asociación Civil e integradas por varios entes pú-

blicos. Pero también puede ser mixta su integración con empresas privadas u ONG´s.Corporación: puede ser una Asociación Civil integrada por el Sector Público y empresas privadas.También la integración mixta podría tener tipología de Sociedad Anónima

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Proyecto original ENDESCOM

Proyecto de Ordenanza aprobatoria del PlanTal como se expresó en el punto 1. es el Concejo Deliberante de Comodoro Rivadavia, el órgano municipal con competencia para aprobar el Plan Estratégico de Desarrollo Sustentable del Municipio y asegurar la continuidad de su implementación, en tanto éste es

producto de una labor participativa con integrantes de los distintos sectores de la comunidad local.Por tal motivo y teniendo en cuenta que la Ordenanza a sancionarse constituye el primer eslabón para la efectiva concreción del Plan se realizará un anteproyecto de la misma para su posterior análisis por las autoridades municipales.

Visto:El proceso participativo de planeamiento llevado a cabo con el objeto de definir el modelo urbano ambiental para el desarrollo de Comodoro Rivadavia y

CONSIDERANDO:Que la tarea contó con la asistencia financiera y técnica del Consejo Federal de Inversiones, concretada ésta última por el Foro Latinoamericano de Ciencias Ambientales -FLACAM-.

Que desde el comienzo de su asesoramiento el equipo de FLACAM trabajó con más de 50 referentes importantes de la ciudad -tanto del sector público como privado que- constituyeron el Grupo de Trabajo Ampliado para la discusión y propuesta de las estrategias, programas y proyectos resultantes de la tarea participativa.

Que los acuerdos alcanzados se encuentran sintetizados en el Plan Estratégico de Desarrollo Sustentable para Como-doro Rivadavia, del cual surgen los lineamientos políticos y las estrategias de inversión plasmadas en macroproyectos movilizadotes de las fuerzas socio económicas y culturales de la comunidad local.

Que de conformidad con el artículo 21 de la Carta Orgánica vigente es deber del Municipio promover la planificación integral con participación de los habitantes que en el residen.Que dicho mandato se encuentra plasmado en cada uno de los artículos del Capítulo II de la norma suprema municipal cuando se refiere a las Políticas Especiales.

Que si bien las facultades municipales son indelegables de conformidad con el artículo 9 de la Carta Orgánica es tam-bién un principio fundamental la descentralización de la gestión gubernamental como instrumento para el logro de mayor eficacia cuando así lo requiere la especificidad técnica de las funciones a cumplir.

Que asimismo se requiere promover la formación de organizaciones intermedias y la actuación conjunta con el sector privado en todos aquellos temas que por su naturaleza exigen esfuerzos e inversiones que redundarán en beneficios para

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sus protagonistas.

Que es atribución del Concejo Deliberante promover el bienestar común mediante ordenanzas sobre todo asunto de interés general propio del gobierno local (art. 73 inc. 25 de la Carta Orgánica), así como el establecimiento del régimen jurídico de los organismos descentralizados, autárquicos, empresas o sociedades de economía mixta (art. 73 inc. 16).

Por los precedentes fundamentos y en uso de sus facultades el CONCEJO DELIBERANTE SANCIONA con fuerza de ORDENANZA.

CAPÍTULO IObjetivos y principios generales

ARTÍCULO 1º: La política de Desarrollo del Municipio de Comodoro Rivadavia y la gestión pública con participación de la comunidad que la ejecuta, se basa en las estrategias, programas y proyectos definidos en el Plan Estratégico de Desarrollo Sustentable que se aprueba por la presente y que se incorpora como Anexo formando parte de este artículo.En el presupuesto municipal en cada ejercicio se deberán prever los recursos necesarios para la ejecución de los programas y proyectos incluidos en el Plan Estratégico de Desarrollo Sustentable, sea que se trate de obras públicas, prestación de servicios, medidas promocionales, acciones de difusión, capacitación de recursos humanos y en general lo referido al monitoreo, fiscalización y actualización periódica del Plan.

ARTÍCULO 2º: La política de desarrollo del Municipio de Comodoro Rivadavia se establece de conformidad con los siguientes principios rectores:a) Definir, las estrategias territoriales mediante procesos participativos que garanticen su sustentabilidad físico natural, socio económica, cultural y política.b) Promover, la ejecución de programas y proyectos públicos, privados y de gestión mixta para la implementa-ción y concreción en el corto, mediano y largo plazo de las estrategias de desarrollo.c) Garantizar la función social del suelo urbano y rural, para que los desarrollos urbanísticos atiendan al sanea-miento ambiental, minimizando los impactos negativos, con el propósito de proteger el patrimonio municipal.d) Garantizar a todos los habitantes el derecho a una ciudad sustentable, que comprende el acceso a la tierra urbana, a la vivienda, al saneamiento ambiental, a la infraestructura urbana, al transporte y los servicios públicos esen-ciales, al trabajo y al descanso para las generaciones presentes y futuras.e) Garantizar a los habitantes del municipio el libre disfrute de los recursos paisajísticos y en particular el acceso a las playas, los ríos y demás cuerpos de agua existentes, con fines de recreación y de abastecimiento, de conformidad con las normas legales y reglamentarias vigentes.f) Gestionar los planes, programas y proyectos de desarrollo con la participación de la población del municipio y de sus asociaciones representativas estableciendo mecanismos y procedimientos que habiliten y aseguren dicha participación.g) Promover la difusión permanente de los programas, proyectos y acciones de desarrollo territorial, promovien-do la educación ambiental y la máxima transparencia en la gestión pública y privada de la política de desarrollo.h) Promover la integración regional e interjurisdiccional aprovechando las ventajas de la cooperación y comple-mentariedad, tanto en lo referido a los ámbitos de actuación como a la generación de recursos aplicables. i) Garantizar a los habitantes del municipio el libre disfrute de los recursos paisajísticos y en particular el acceso a las playas, los ríos y demás cuerpos de agua existentes, con fines de recreación y de abastecimiento, de conformidad con las normas legales y reglamentarias vigentes.j) Gestionar los planes, programas y proyectos de desarrollo con la participación de la población del municipio y de sus asociaciones representativas estableciendo mecanismos y procedimientos que habiliten y aseguren dicha participación.k) Promover la difusión permanente de los programas, proyectos y acciones de desarrollo territorial, promovien-do la educación ambiental y la máxima transparencia en la gestión pública y privada de la política de desarrollo.l) Promover la integración regional e interjurisdiccional aprovechando las ventajas de la cooperación y comple-mentariedad, tanto en lo referido a los ámbitos de actuación como a la generación de recursos aplicables.Además de los establecidos en los incisos precedentes son principios rectores de la política de desarrollo las disposicio-nes de ese carácter contenidas en la Carta Orgánica Municipal.

CAPÍTULO IIDel proceso de planeamiento – Autoridad de Aplicación

Artículo 3º. La política de desarrollo del Municipio surge del proceso de planeamiento estratégico.

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El planeamiento estratégico municipal se funda en el concepto de desarrollo sustentable y es un proceso participa-tivo que integra la gestión del territorio, con el crecimiento socioeconómico, la equidad social e intergeneracional, la preservación de la diversidad cultural y el uso racional de los recursos naturales con el objeto de que los habitantes y el sector público se comprometan recíprocamente en la proyección actual y futura de las características del hábitat de su pertenencia para ellos y las próximas generaciones.

Artículo 4º. El Plan Estratégico de Desarrollo Sustentable que se aprueba por el artículo 1º de la presente deberá actua-lizarse cada tres años con el objeto de adecuar las estrategias, programas, proyectos y acciones previstos a las nuevas realidades sociopolíticas y económicas que su progresiva implementación produzca como resultado.

Sin perjuicio de dicha actualización las acciones de ejecución del plan requieren la aplicación de métodos y formas de evaluación y control permanente sobre la base de la difusión de la información que transparente su gestión.

Artículo 5º. Crease el Ente Autárquico Municipal denominado “Ente de Desarrollo Sustentable de Comodoro” – ENDES-COM – como persona jurídica de derecho público que tendrá a su cargo la gestión del proceso de planeamiento estra-tégico de desarrollo sustentable para asegurar la ejecución de los programas y proyectos identificados en el documento anexo al artículo 1º de la presente, la continuidad del proceso participativo, su difusión pública así como la actualización periódica del Plan vigente aprobado.

Artículo 6º. Son funciones del ENDESCOM:

a) Intervenir y conducir el proceso de planeamiento municipal con participación de la comunidad de Comodoro Rivadavia.b) Organizar y dirigir la realización de talleres, audiencias públicas y toda forma de consulta a los habitantes y a las organizaciones intermedias del municipio tanto para la actualización periódica del contenido del plan como con relación a proyectos puntuales y emprendimientos con alto impacto urbano.c) Elaborar y proponer proyectos orientados a la mejora del transporte urbano de pasajeros, saneamiento cloa-cal, manejo eficiente de residuos, reaprovechamiento del recurso hídrico, edificabilidad y toda otra cuestión incluida en las metas del plan estratégico y requerido para su implementación.

d) Elaborar y proponer los proyectos de normas a ser sancionadas por los órganos municipales que sean nece-sarias para el cumplimiento de los objetivos del plan.e) Contratar con expertos y con grupos de expertos de acreditada idoneidad los estudios, asesoramientos e informes requeridos para el mejor desarrollo de los proyectos y programas identificados como prioritarios en el plan estratégico de desarrollo.f) Realizar una difusión permanente de las acciones relativas al proceso de planeamiento y su implementación.g) Celebrar acuerdos y convenios con entes y órganos del gobierno nacional y provincial, de otras provincias y municipios, con el objeto del mejor cumplimiento de sus funciones.h) Constituir y participar con el sector privado y/o público y con situación jurídica privilegiada, en entidades sin fines de lucro y sociedades comerciales con el objeto de promover y asegurar la ejecución de aquellos proyectos iden-tificados en el Plan que requieran una gestión mixta para garantizar su efectiva concreción. En este caso la participación debe ser autorizada expresamente por el Concejo Deliberante.i) Desarrollar estudios e informes que proporcionen índices urbanísticos y ambientales, con el objeto de difundir periódicamente el estado de desarrollo de la ciudad así como las situaciones de riesgo probables.j) Organizar seminarios y cursos de capacitación sobre temas relativos a los contenidos del Plan y otorgar becas de capacitación con el mismo objeto, celebrando convenios que garanticen la transmisión de conocimientos del becario hacia la comunidad.k) Designar y remover a sus funcionarios y empleados.l) Aprobar su estructura orgánica, misión y funciones.ll) Dictar su reglamento interno de funcionamiento.m) Elaborar su presupuesto anual y elevarlo a través del Poder Ejecutivo para su consideración y aprobación por el Concejo Deliberante. Dicho presupuesto deberá contener las previsiones anuales y plurianuales requeridas para la ejecución de los programas y proyectos aprobados por el Directorio e incluidos en el Plan Estratégico de Desarrollo Sustentable. La previsión para gastos derivados de la administración del Ente no deberá superar el 10% del presupuesto aprobado.n) Elaborar anualmente la Memoria, Balance y demás documentos contables exigidos por las normas del Dere-cho Público provincial y municipal, para su elevación a través del Poder Ejecutivo al Concejo Deliberante.

Artículo 7º. La Dirección Superior del Ente de Desarrollo Sustentable de Comodoro está a cargo de un Directorio integra-do por dos miembros del Concejo Deliberante: uno por la mayoría y otro por la primera minoría, dos representantes del Poder Ejecutivo designados de entre los Secretarios de dicho órgano y un Presidente designado por el Poder Ejecutivo, con función permanente y exclusiva en el Ente.Las decisiones se adoptan por simple mayoría teniendo el Presidente doble voto en caso de empate.

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Artículo 8º. El Directorio es asesorado por el Consejo Económico y Social como órgano de consulta obligatoria y no vinculante con relación a las funciones establecidos en los incisos b), c), d) y e) del artículo 5º de la presente.

Artículo 9º. El Presidente del Ente, así como su personal técnico superior, será designado con fundamento en sus antecedentes profesionales, académicos y su experiencia laboral en temas relativos a sus funciones. Deberán acreditar residencia permanente en la ciudad de Comodoro Rivadavia.La resolución de designación deberá incluir en los Considerandos los antecedentes curriculares considerados y publicar-se en periódicos locales de amplia difusión durante tres días.

Artículo 10. Son recursos del Ente:a) La suma que le asigne el Presupuesto General de Gastos y Cálculo de Recursos de la Administración Pública Municipal.b) Los aportes y subvenciones que hicieren el Estado Nacional y Provincial y las entidades públicas y privadas no afectados a finalidades específicas.c) Los legados y donaciones de todo tipo.d) El producido de la venta de publicaciones, informaciones y estudios especiales que fueran elaborados a solicitud del sector privado. e) Los subsidios provenientes de entidades y organizaciones intermedias nacionales y extranjeras.f) Las ganancias obtenidas por su participación en sociedades comerciales constituidas con el sector privado y/o público, con el objeto de ejecutar los proyectos incluidos en el Plan.

g) Los recursos no invertidos al término de cada ejercicio, cuando causas debidamente fundadas hayan imposi-bilitado su inversión. h) Los fondos provenientes de eventos, actividades o servicios que organice o preste el ENDESCOM.

Los recursos del Ente de Desarrollo Sustentable de Comodoro serán depositados en una cuenta especial a su nombre y son administrados de conformidad con las normas de derecho público municipal.

CAPÍTULO IIIDe los instrumentos de la política de desarrolloArtículo 11. El Ente de Desarrollo Sustentable de Comodoro está facultado para elevar al Concejo Deliberante los proyectos de ordenanzas que implementen medidas impositivas de promoción o disuasión mediante la aplicación de tasas ambientales, desgravaciones por saneamiento y recuperación de inmuebles, conservación de edificios históricos y bienes culturales, contribución de mejoras por desarrollo urbanístico, etc., respecto de áreas y zonas especialmente calificadas como prioritarias en el Plan.Artículo 12. El Ente podrá celebrar convenios urbanísticos con organizaciones públicas o privadas para la realización de objetivos de renovación urbana en cualquier sector de la ciudad o en áreas de desarrollo prioritario. Artículo 13. Cuando la realización de los proyectos requiera inversiones inmobiliarias a cargo del sector público y pri-vado se podrán constituir fideicomisos, con el objeto de otorgar mayor transparencia a la administración de los fondos aplicados.

CAPÍTULO IV

Artículo 14. El Poder Ejecutivo, dentro de los sesenta días de la promulgación de la presente, deberá proyectar el Esta-tuto del Ente de Desarrollo Sustentable de Comodoro creado por el artículo 5º de la presente para su aprobación por el Concejo Deliberante. Artículo 15. Regístrese, publíquese, comuníquese al Poder Ejecutivo para su promulgación, y luego archívese.

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Fase 2. Alternativa con Agencias de Desarrollo

La nuevas autoridades proponen una actuación fuertemente des-centralizada en una serie de Agencias Sectoriales con la finalidad de agilizar cuestiones priorizadas y sensibles de la Agenda de Gobierno Municipal concretamente en las temáticas de: - Conocimiento- Cultura

- Turismo- DeporteDado que este cambio requiere una aprobación del HCD, se consideró en ese momento, inconveniente que las mismas sean enviadas en forma aislada para su tratamiento y es entonces que se solicitó al equipo consultor que la estructura de gestión del plan (original) considerara esta demanda de descentralización de la actuación municipal, en los términos solicitados. Esto determinaba un nivel de articulación público privada de tipo sectorial pero a la vez requería conservar un nivel de coordinación de las actuaciones sectoriales en función de los lineamientos del plan.

Anteproyecto de Ordenanza Municipal (Alternativo) Visto:

El proceso participativo de planeamiento llevado a cabo con el objeto de definir el modelo urbano ambiental para el desarrollo sustentable de Comodoro Rivadavia y

CONSIDERANDO:

Que la tarea contó con la asistencia financiera y técnica del Consejo Federal de Inversiones, concretada ésta última por el Foro Latinoamericano de Ciencias Ambientales -FLACAM-.

Que desde el comienzo de su asesoramiento el equipo de FLACAM trabajó con más de 50 referentes importantes de la ciudad -tanto del sector público como privado que- constituyeron el Grupo de Trabajo Ampliado para la discusión y propuesta de las estrategias, programas y proyectos resultantes de la tarea participativa.

Que los acuerdos alcanzados se encuentran sintetizados en el Plan de Desarrollo Sustentable para Comodoro Rivadavia, del cual surgen los lineamientos políticos y las estrategias de inversión plasmadas en macroproyectos movilizadores de las fuerzas socio económicas y culturales de la comunidad local.

Que de conformidad con el artículo 21 de la Carta Orgánica vigente es deber del Municipio promover la planificación integral con participación de los habitantes que en el residen.

Que dicho mandato se encuentra plasmado en cada uno de los artículos del Capítulo II de la norma suprema municipal cuando se refiere a las Políticas Especiales.

Que si bien las facultades municipales son indelegables de conformidad con el artículo 9 de la Carta Orgánica es tam-bién un principio fundamental la descentralización de la gestión gubernamental como instrumento para el logro de mayor eficacia cuando así lo requiere la especificidad técnica de las funciones a cumplir.Que asimismo se requiere promover la formación de organizaciones intermedias y la actuación conjunta con el sector privado en todos aquellos temas que por su naturaleza exigen esfuerzos e inversiones que redundarán en beneficios para sus protagonistas.Que es atribución del Concejo Deliberante promover el bienestar común mediante ordenanzas sobre todo asunto de interés general propio del gobierno local (art. 73 inc. 25 de la Carta Orgánica), así como el establecimiento del régimen jurídico de los organismos descentralizados, autárquicos, empresas o sociedades de economía mixta (art. 73 inc. 16).

Por los precedentes fundamentos y en uso de sus facultades el

CONCEJO DELIBERANTE SANCIONA con fuerza de ORDENANZA.

CAPÍTULO IObjetivos y principios generales

ARTÍCULO 1º. La política de Desarrollo del Municipio de Comodoro Rivadavia y la gestión pública con participación de la comunidad que la ejecuta, se centra en las estrategias, programas y proyectos definidos en el Plan de Desarrollo Sustentable y en su modelo operativo que se incorpora como Anexo formando parte de este artículo.En el presupuesto municipal en cada ejercicio se deberán prever los recursos necesarios para la ejecución de los programas y proyectos incluidos en el Plan de Desarrollo Sustentable, sea que se trate de obras públicas, prestación de servicios, medidas promocionales, acciones de difusión, capacitación de recursos humanos y en general lo referido al

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monitoreo, fiscalización y actualización periódica del Plan.

ARTÍCULO 2º. La política de desarrollo del Municipio de Comodoro Rivadavia se establece de conformidad con los siguientes principios rectores:a) Definir, las estrategias territoriales mediante procesos participativos que garanticen su sustentabilidad físico natural, socio económica, cultural y política.b) Promover, la ejecución de programas y proyectos públicos, privados y de gestión mixta para la implementación y concreción en el corto, mediano y largo plazo de las estrategias de desarrollo.c) Garantizar la función social del suelo urbano y rural, para que los desarrollos urbanísticos atiendan al saneamiento ambiental, minimizando los impactos negativos, con el propósito de proteger el patrimonio municipal.d) Garantizar a todos los habitantes el derecho a una ciudad sustentable, que comprende el acceso a la tierra urbana, a la vivienda, al saneamiento ambiental, a la infraestructura urbana, al transporte y los servicios públicos esenciales, al trabajo y al descanso para las generaciones presentes y futuras.e) Garantizar a los habitantes del municipio el libre disfrute de los recursos paisajísticos y en particular el acceso a las playas, los ríos y demás cuerpos de agua existentes, con fines de recreación y de abastecimiento, de conformidad con las normas legales y reglamentarias vigentes.f) Gestionar los planes, programas y proyectos de desarrollo con la participación de la población del municipio y de sus asociaciones representativas estableciendo mecanismos y procedimientos que habiliten y aseguren dicha participación.h) Promover la integración regional e interjurisdiccional aprovechando las ventajas de la cooperación y complementarie-dad, tanto en lo referido a los ámbitos de actuación como a la generación de recursos aplicables.

CAPÍTULO IIDel proceso de planeamiento – Autoridad de Aplicación

Artículo 3º. La política de desarrollo del Municipio surge del proceso de planeamiento estratégico.El planeamiento estratégico municipal se funda en el concepto de desarrollo sustentable y es un proceso participa-tivo que integra la gestión del territorio, con el crecimiento socioeconómico, la equidad social e intergeneracional, la preservación de la diversidad cultural y el uso racional de los recursos naturales con el objeto de que los habitantes y el sector público se comprometan recíprocamente en la proyección actual y futura de las características del hábitat de su pertenencia para ellos y las próximas generaciones.

Artículo 4º. El Plan de Desarrollo Sustentable que se incorpora en el artículo 1º de la presente deberá actualizarse cada tres años con el objeto de adecuar las estrategias, programas, proyectos y acciones previstos a las nuevas realidades sociopolíticas y económicas que su progresiva implementación produzca como resultado.

Sin perjuicio de dicha actualización las acciones de ejecución del plan requieren la aplicación de métodos y formas de evaluación y control permanente sobre la base de la difusión de la información que transparente su gestión.

Artículo 5º. Crease el Ente Municipal denominado “Comodoro Ciudad Patagónica del Conocimiento”, que se regirá por las disposiciones de la presente Ordenanza. Será una entidad de derecho público, con capacidad para actuar pública y privadamente, de conformidad con las normas generales del municipio y con las especiales reguladas para su funciona-miento.

Artículo 6º. El Ente Municipal creado por el artículo 5º tiene por objeto promover y contribuir a garantizar la ejecución de los programas y proyectos identificados en el documento anexo al artículo 1º de la presente, la continuidad del proceso participativo, su difusión pública así como la actualización periódica del Plan vigente aprobado.

Artículo 7º. Son funciones del Ente “Comodoro Ciudad Patagónica del Conocimiento”:

a) Intervenir y conducir el proceso de planeamiento municipal con participación de la comunidad de Comodoro Rivada-via. Llevando a cabo las tres políticas y estrategias complementarias establecidas en el Plan: Política General de Desa-rrollo Sustentable y su estrategia central de Comunicación permanente del proceso; Política Específica de Planeamiento Urbano y su estrategia de organización territorial enunciada en el Plan; Política Especial de Desarrollo Socioeconómico y su Estrategia de inversión a través de Agencias Específicas. Desarrollando en la Fase Inicial: la Estrategia Priorizada como “Ciudad del Conocimiento”.

b) Organizar y dirigir la realización de talleres, audiencias públicas y toda forma de consulta a los habitantes y a las organizaciones intermedias del municipio tanto para la actualización periódica del contenido del plan como con relación a proyectos puntuales y emprendimientos con alto impacto urbano.

c) Elaborar y proponer proyectos enunciados y acordes al espíritu del Plan de Desarrollo Sustentable y contenidos en

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todos sus Programas y Estrategias.

d) Elaborar y proponer los proyectos de normas a ser sancionadas por los órganos municipales que sean necesarias para el cumplimiento de los objetivos del plan.

e) Contratar con expertos y con grupos de expertos de acreditada idoneidad los estudios, asesoramientos e informes requeridos para el mejor desarrollo de los proyectos y programas identificados como prioritarios en el plan estratégico de desarrollo.

f) Realizar una difusión permanente de las acciones relativas al proceso de planeamiento y su implementación.

g) Celebrar acuerdos y convenios con entes y órganos del gobierno nacional y provincial, de otras provincias y munici-pios, con el objeto del mejor cumplimiento de sus funciones.

h) Constituir y participar con el sector privado y/o público y con situación jurídica privilegiada, en entidades sin fines de lucro y sociedades comerciales con el objeto de promover y contribuir a garantizar la ejecución de aquellos proyectos identificados en el Plan que requieran una gestión mixta para garantizar su efectiva concreción. En este caso la participa-ción debe ser autorizada expresamente por el Concejo Deliberante.i) Proponer y participar en la constitución de fideicomisos cuando la naturaleza de los proyectos y las inversiones que estos implican, así lo requieran.

j) Desarrollar estudios e informes que proporcionen índices urbanísticos y ambientales, con el objeto de difundir periódi-camente el estado de desarrollo de la ciudad así como las situaciones de riesgo probables.

k) Organizar seminarios y cursos de capacitación sobre temas relativos a los contenidos del Plan y otorgar becas de capacitación con el mismo objeto, celebrando convenios que garanticen la transmisión de conocimientos del becario hacia la comunidad.

l) Designar y remover a sus funcionarios y empleados.

m) Aprobar su estructura orgánica, misión y funciones.

n) Dictar su reglamento interno de funcionamiento.

o) Elaborar su presupuesto anual y elevarlo a través del Poder Ejecutivo para su consideración y aprobación por el Con-cejo Deliberante. Dicho presupuesto deberá contener las previsiones anuales y plurianuales requeridas para el diseño de los programas aprobados por el Directorio e incluidos en el Plan Estratégico de Desarrollo Sustentable. La previsión para gastos derivados de la administración del Ente no deberá superar el 10% del presupuesto aprobado.

p) Elaborar anualmente la Memoria, Balance y demás documentos contables exigidos por las normas del Derecho Público provincial y municipal, para su elevación a través del Poder Ejecutivo al Concejo Deliberante.

Artículo 8º. La Dirección Superior del Ente está a cargo de un Directorio presidido por el Intendente Municipal e integrado por dos miembros del Concejo Deliberante: uno por la mayoría y otro por la primera minoría, designados expresamente por el Órgano Deliberativo Municipal y por los Directores de cada una de las Agencias con competencias específicas que como órganos desconcentrados del Ente se crean por la presente.

Las decisiones se adoptan por simple mayoría teniendo el Presidente doble voto en caso de empate.

Artículo 9º. El Directorio es asesorado por el Consejo Económico y Social como órgano de consulta obligatoria y no vinculante con relación a las funciones establecidos en los incisos b), c), d) y e) del artículo 5º de la presente.

Artículo 10. La gestión de los programas, proyectos y estrategias para la promoción de las inversiones requeridas para la efectiva implementación de las Estrategias Específicas del Plan de Desarrollo Sustentable de Comodoro estará a cargo de cuatro órganos desconcentrados funcionalmente, denominados Agencias de Desarrollo que estarán a cargo de un Director designado por el Concejo Deliberante a propuesta del Intendente. Los citados directores integran, en carácter de Vocales, el Directorio del Ente y su propuesta y designación se fundamentará en sus antecedentes profesionales, aca-démicos y/o experiencia laboral en los temas relativos a las funciones que deban ejercer. Deberán acreditar residencia permanente en un radio no mayor de 50 kilómetros de la ciudad de Comodoro Rivadavia.La resolución de designación deberá incluir en los Considerandos los antecedentes curriculares considerados y publicar-se en periódicos locales de amplia difusión durante tres días.

Artículo 11. Son funciones de las Agencias de Desarrollo:

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a) Elaborar, con participación de los sectores específicos, los programas y proyectos de desarrollo del área de su incumbencia, en el marco del Plan de Desarrollo Sustentable de Comodoro y someterlos a la aprobación del Directorio del Ente.b) Organizar la realización de audiencias y talleres, seminarios, jornadas de trabajo, capacitaciones y todo evento destinado a lograr el esclarecimiento y capacitación efectiva de la sociedad civil, empresas, instituciones educativas y organizaciones intermedias de los sectores específicamente involucrados de la ciudad de Comodoro Rivadavia.c) Ejecutar las acciones requeridas para la instrumentación de los programas y proyectos aprobados por el Directorio.d) Proponer al Directorio la participación y constitución con el sector público y/o privado y con situación privilegiada, en entidades sin fines de lucro y sociedades comerciales, con el objeto de promover y contribuir a garantizar la ejecución de aquellos proyectos identificados que requieran una gestión mixta para su efectiva concreción.e) Elaborar su presupuesto anual operativo y someterlo a la aprobación del Directorio y por su intermedio elevarlo al Concejo Deliberante.f) Disponer de las partidas presupuestarias autorizadas de acuerdo con las normas municipales y designar personal técnico y administrativo de apoyo cuyas retribuciones no podrán superar el 8% del presupuesto anual aprobado para la Agencia.g) Proponer al Directorio la celebración de contratos con el sector público y/o privado requeridos para la ejecución de los programas y proyectos aprobados y dentro de las autorizaciones presupuestarias asignadas.h) Elaborar y proponer las normas jurídicas requeridas para un mejor cumplimiento de sus funciones.

Artículo 12. Son recursos del Ente:a) La suma que le asigne el Presupuesto General de Gastos y Cálculo de Recursos de la Administración Pública Munici-pal.b) Los aportes y subvenciones que hicieren el Estado Nacional y Provincial y las entidades públicas y privadas no afectados a finalidades específicas.c) Los legados y donaciones de todo tipo.d) El producido de la venta de publicaciones, informaciones y estudios especiales que fueran elaborados a solicitud del sector privado. e) Los subsidios provenientes de entidades y organizaciones intermedias nacionales y extranjeras.f) Las ganancias obtenidas por su participación en sociedades comerciales constituidas con el sector privado y/o públi-co, con el objeto de ejecutar los proyectos incluidos en el Plan. g) Los recursos no invertidos al término de cada ejercicio, cuando causas debidamente fundadas hayan imposibilitado su inversión. h) Los fondos provenientes de eventos, actividades o servicios que organice o preste el Ente y cada una de sus Agen-cias de Desarrollo.

Los recursos del Ente Comodoro Ciudad Patagónica del Conocimiento serán depositados en una cuenta especial a su nombre y son administrados de conformidad con las normas de derecho público municipal.

Artículo 13. Los órganos desconcentrados del Ente, denominados Agencias de Desarrollo, están a cargo de un Director y tienen la siguiente misión y funciones.

1. Agencia de Desarrollo “Sociedad del Conocimiento”

Misión: Contribuir a crear un sistema de gestión municipal y territorial del conocimiento y la innovación, articulando y colaborando con las organizaciones del conocimiento radicadas en la ciudad, en el marco del Plan de Desarrollo Sustentable

Funciones: a) Crear y participar en incubadoras de empresas innovadoras y de base tecnológica, parques tecnológicos, “cluster” de innovación, centros e institutos de investigación y desarrollo, laboratorios, oficinas con temáticas específicas y otras formas institucionales que faciliten la promoción y el desarrollo de la ciudad del conocimiento.b) Establecer relaciones con los organismos provinciales, nacionales e internacionales de cooperación en el campo científico, tecnológico, educativo y de innovación productiva.c) Elaborar, proponer e implementar estrategias, programas, proyectos y acciones en el campo del diseño, las invencio-nes, las patentes, la creación y la innovación de tecnologías duras y blandas.d) Elaborar, proponer e implementar estrategias, programas, proyectos y acciones en el campo del desarrollo de prototi-pos, pruebas de los diseños, la evaluación y la certificación de normas y materiales.e) Elaborar, proponer e implementar estrategias, programas, proyectos y acciones en el campo de la creación e incuba-ción de empresas innovadoras y de base tecnológica y de empleos vinculados a la sociedad del conocimiento.f) Elaborar, proponer e implementar estrategias, programas, proyectos y acciones en el campo de la formación, la capacitación, la investigación y la innovación en colaboración con empresas, universidades, organismos científicos,

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organizaciones de la sociedad civil y el sistema educativo.g) Elaborar, proponer e implementar estrategias, programas, proyectos y acciones en el campo del acceso y uso de las nuevas tecnologías de la comunicación y la información, tendiendo a su democratización.h) Establecer relaciones con otras áreas de desarrollo afín o similar, nacionales y extranjeros.i) Elaborar y proponer los proyectos de normas necesarias para el cumplimiento de los fines y objetivos de la Agencia que no sean de su propia competencia y deban ser sancionadas por los distintos poderes municipales.j) Elaborar y proponer proyectos de normas a las legislaturas Nacional y Provincial que resulten convenientes o coadyu-ven al desarrollo sustentable municipal.k) Desarrollar estudios e informes que proporcionen información significativa, social, económica, política y cultural en aspectos vinculados al conocimiento y la innovación, con el objeto de difundir periódicamente el estado de desarrollo de la ciudad del conocimiento así como análisis de escenarios futuros.l) Organizar seminarios, talleres, cursos y otras modalidades de formación, capacitación y actualización sobre temas relativos a la ciudad del conocimiento, otorgar becas y pasantías de capacitación con el mismo objeto, celebrando convenios que garanticen la transmisión de conocimientos de los beneficiarios de las mismas hacia la comunidad.

2. Agencia de Desarrollo Urbano

Misión: Promover, organizar, planificar, coordinar y asistir a la ejecución de proyectos para el desarrollo urbanístico ambiental de la ciudad.

Funciones: a) Elaborar estudios y tareas de investigación, por sí o a través de terceros, en las áreas de su competencia, con univer-sidades, centros de estudio o firmas públicas o privadas, nacionales o extranjeras.b) Realizar planes experimentales de implantación de nuevas tecnologías urbanas, urbanizaciones especiales y demás acciones tendientes al cumplimiento de los fines de la Agencia.c) Promover, brindar o buscar financiamiento para las iniciativas y proyectos calificados como de interés urbanístico municipal, mediante las diversas modalidades autorizadas por la legislación vigente.d) Generar bases de datos estadísticas sobre los distintos aspectos inherentes a su gestión.e) Elaborar, por sí o a través de terceros, (y en articulación con el área pertinente del municipio) un sistema de informa-ción geográfico municipal, de apoyo a las tareas de desarrollo urbano propias de la Agencia.f) Proponer la adquisición, construcción y enajenamiento de bienes inmuebles para el uso de la Agencia, para urbani-zaciones especiales, rehabilitaciones barriales y de edificios y demás fines de su competencia, gozando para ello de estándares urbanísticos especiales.g) Realizar por sí o a través de terceros los estudios necesarios para la detección de áreas degradadas o potencialmente mejorables.h) Efectuar tareas conducentes a la promoción y ejecución de proyectos de interés municipal.i) Asistir a terceros para la estructuración de proyectos de inversión, incluyendo la búsqueda de socios, operadores especializados, garantías financieras y demás acciones tendientes a garantizar la factibilidad técnica, económica y financiera de proyectos considerados de interés municipal.j) Prestar servicios de asesoría en tecnologías urbanas y demás actividades inherentes a su objeto funcional.k) Promover, gestiona y proponer la contratación o financiamiento, total o parcial, de intervenciones urbanas, planes de viviendas, urbanizaciones públicas, mixtas o privadas, a fin de rehabilitar áreas o edificaciones degradadas.

3. Agencia de Desarrollo Turístico

Misión: Promover y ejecutar las estrategias, programas, proyectos y acciones para la promoción y desarrollo de la actividad turística en la ciudad de Comodoro.Funciones:a) Acompañar en el proceso de planeamiento municipal y en el asesoramiento de los diversos órganos del municipio, ejecutivo y legislativo, atendiendo al principio de participación de la comunidad.b) Aplicar, interpretar y hacer cumplir las normas en materia de turismo.c) Promover el desarrollo turístico de la ciudad con énfasis específico en aquellas acciones vinculadas al Plan de Desa-rrollo Sustentable, posicionando a la ciudad en el contexto turístico Nacional e Internacional.d) Elaborar, proponer e implementar acciones para planificar la inversión en turismo sustentable.e) Promover y estimular inversiones públicas y privadas sobre nueva infraestructura turística, como así también consoli-dar y mejorar el equipamiento e infraestructura turística existente.f) Elaborar, proponer e implementar programas y/o proyectos especiales para el desarrollo turístico local, regional, nacional.g) Elaborar, proponer e implementar programas, proyectos y acciones para posicionar a la ciudad en el contexto regio-nal, nacional e internacional.h) Elaborar, proponer e implementar un plan para la preservación de los atractivos naturales y culturales conjuntamente

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con la Agencia de Desarrollo Sociocultural.i) Optimizar la calidad integral de los destinos turísticos de la región.j) Crear y participar en la elaboración de proyectos especiales para el desarrollo turístico identificando potenciales atractivos y fuentes de recreación.k) Participar en la coordinación regional, provincial de entes turísticos.l) Elaborar, proponer e implementar estrategias, programas, proyectos y acciones en el campo de la capacitación y la investigación en colaboración con empresas turísticas, universidades y sistema educativo.m) Elaborar, proponer e implementar programas, proyectos y acciones a fin de difundir los atractivos de la ciudad.n) Elaborar, proponer e implementar el registro de baqueanos, guías turísticos y personal idóneo que se desempeñe en tareas relacionadas con la actividad turística.o) Elaborar, proponer e implementar un sistema estadístico que detecte la afluencia de turistas en la región.p) Elaborar, proponer e implementar acciones a fin de concretar un plan de comunicación, marketing y promoción turística de la ciudad.q) Organizar seminarios, talleres, cursos y otras modalidades de formación, capacitación y actualización sobre temas relativos al turismo, otorgar becas y pasantías de capacitación con el mismo objetivo.r) Promover y establecer programas de capacitación orientados a los recursos humanos que tengan relación con el sector turístico.s) Intervenir y participar en forma activa en toda organización, comisión u otro tipo de participación que esté directa o indirectamente relacionada con el turismo.t) Elaborar, proponer e implementar programas, proyectos y acciones para desarrollar el turismo de convenciones y eventos en forma directa o asociativa, estimulando el desarrollo del turismo de convenciones y eventos que fueren de interés turístico.

4. Agencia de Desarrollo Sociocultural

Misión: Promover el desarrollo de las relaciones sociales para la inclusión social, con el objeto de lograr que desde lo artístico, lo tecnológico, el hábitat y su relación con nuevos ambientes, el trabajo y lo político se geste la identidad del habitante de Comodoro, que sin olvidar sus características fundacionales lo proyecte hacia los nuevos horizontes surgi-dos del proceso participativo que propuso las estrategias de crecimiento incluidas en el Plan de Desarrollo Sustentable.

Funciones: a) Elaborar participativamente programas y proyectos que brinden a los habitantes de Comodoro posibilidades de acceso a actividades creativas, artísticas o intelectuales en consonancia con los nuevos roles y estrategias definidos en el Plan de Desarrollo Sustentable.b) Vincular y articular acciones en el campo social, con los objetivos científico tecnológicos, turísticos y urbano ambien-tales gestionados por las otras Agencias de Desarrollo.c) Promover la creación de Centros de Desarrollo Social, donde la participación de los actores de la sociedad civil y sus entidades representativas permita la generación de nuevas propuestas creadoras de una renovación identitaria del habitante del Municipio inclusiva de su origen y proyectada hacia el futuro en el contexto regional y nacional.d) Fomentar y estimular la investigación, producción y creación de valores artísticos y culturales locales, garantizando la libertad creativa y expresiva de las personas y de las instituciones que las nuclean.e) Desarrollar las actividades tendientes a la conservación, protección y difusión del patrimonio artístico, científico y cultural actual conjuntamente con las Agencias de Desarrollo Urbano y Turístico.f) Promover la generación de recursos favoreciendo mecenazgos que aseguren el desarrollo de los objetivos de la Agen-cia y permitan la efectiva inclusión de los actores sociales y su acceso a la cultura en todas sus expresiones.

CAPÍTULO IIIDe los instrumentos de la política de desarrollo

Artículo 14. El Ente “Comodoro Ciudad Patagónica del Conocimiento” está facultado para elevar a través del ejecutivo municipal al Concejo Deliberante los proyectos de ordenanzas que implementen medidas impositivas de promoción o disuasión mediante la aplicación de tasas ambientales, desgravaciones por saneamiento y recuperación de inmuebles, conservación de edificios históricos y bienes culturales, contribución de mejoras por desarrollo urbanístico, etc., respec-to de áreas y zonas especialmente calificadas como prioritarias en el Plan.

Artículo 15. El Ente podrá celebrar convenios urbanísticos con organizaciones públicas o privadas para la realización de objetivos de renovación urbana en cualquier sector de la ciudad o en áreas de desarrollo prioritario. Artículo 16. Cuando la realización de los proyectos requiera inversiones a cargo del sector público y privado se podrán constituir fideicomisos, con el objeto de otorgar mayor transparencia a la administración de los fondos aplicados.

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CAPÍTULO IVDisposiciones transitorias

Artículo 17. Desígnase Director a cargo de la Agencia de Desarrollo Ciudad del Conocimiento a ………………………………., documento …………….., de conformidad con los antecedentes obrantes en el legajo propuesto por el Señor Intendente.

Artículo 18. Desígnase Director a cargo de la Agencia de Desarrollo Urbano a ………………………………., docu-mento …………….., de conformidad con los antecedentes obrantes en el legajo propuesto por el Señor Intendente.

Artículo 19. Desígnase Director a cargo de la Agencia de Desarrollo Turístico a ………………………………., docu-mento …………….., de conformidad con los antecedentes obrantes en el legajo propuesto por el Señor Intendente.

Artículo 20. Desígnase Director a cargo de la Agencia de Desarrollo Sociocultural a ………………………………., documento …………….., de conformidad con los antecedentes obrantes en el legajo propuesto por el Señor Intenden-te.

Artículo 21. Desígnase Miembro del Directorio del Ente creado por el artículo 5º, al Señor Concejal …………………………………………… por la mayoría y al Señor Concejal ……………………………… por la primera minoría.

Artículo 22. Los miembros del Directorio titulares de la Agencia durarán cuatro años en sus funciones, pudiendo reno-varse su designación por iguales períodos sin limitación. Los miembros del Directorio integrantes del Concejo Deliberan-te y el Presidente permanecen en sus cargos mientras dure su mandato.

Artículo 23. Regístrese, publíquese, comuníquese al Poder Ejecutivo para su promulgación. Notifíquese a los designados y luego archívese.

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ESQUEMA ORGANIZACIONAL PARA LA GESTIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO SUSTENTABLE Y MODELO DE OCUPACIÓN TERRITORIAL

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7.1.4. Corporación Puerto Madero. Buenos Aires. Argentina

Los docks reciclados constituyen el principal patrimonio histórico arquitectónico y marca de identidad portuaria de la zona.EN noviembre de 1989 el Ministerio de Obras y Servicios Públicos, el Ministerio del Interior -ambos en representación del Poder Eje-cutivo de la República Argentina- y la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires, suscribieron un convenio por el que se acordó constituir, con el fin de impulsar la urbanización del área Puerto Madero, una sociedad anónima denominada “Corporación Antiguo Puerto Madero S.A.”, donde ambas partes -el Gobierno Nacional y el de la Ciudad de Buenos Aires- son socios igualitarios. El Gobierno Nacional transfirió los terrenos de Puerto Madero -que tenían juris-dicciones superpuestas entre la Administración General de Puertos, la Empresa Ferrocarriles Argentinos y la Junta Nacional de Granos, entre otras- y el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires brindó las correspondientes normas de desarrollo urbano.Corporación Antiguo Puerto Madero S.A.Al momento de constituirse la Corporación, se fijaron los siguientes lineamientos básicos.

Objeto Urbanización del Antiguo Puerto Madero.Capital Transferencia del área Puerto Madero para su urbanización.Naturaleza Plena capacidad jurídica como Sociedad Anónima.Lineamientos básicos• Recuperar el rol económico y las actividades del Area Central.• Revertir los déficit urbanos equilibrando espacios públicos y privados.• Promover un acercamiento de la ciudad al río y potenciar la zona sur.• Establecer un plan de desarrollo consensuado.• Estimular la inversión genuina.

Objeto SocialEn agosto de 1998, contemplando el éxito obtenido en la gestión del desarrollo de Puerto Madero, la trascendencia lograda en di-versos foros internacionales y la consolidación de un equipo de trabajo experimentado, los accionistas de la Corporación considera-ron oportuno dotar a la empresa de los elementos necesarios para habilitarlae intervenir en otras áreas. En este sentido, se decidió la ampliación de las actividades comprendidas en el objeto social y las facultades contempladas para el desarrollo del mismo.La corporación opera, trasponiendo el área del Antiguo Puerto Ma-dero, tanto dentro como fuera de la República Argentina, ofreciendo los siguientes servicios:

• Inmobiliaria• Constructora• Desarrolladora• Urbanizadora• Asesora• Gerenciamiento de proyectos• Fiduciaria• Directora de obra• Auditora• Administradora• Financiera• Inversora

La Estructura orgánica, está integrada por un Directorio, una Comisión Fiscalizadora, integrada por síndicos y 3 gerencias.

Gerencias Este sector está compuesto por una Gerencia General, la cual co-

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ordina y supervisa las diferentes tareas que cumplen las Gerencias y Areas Específicas.

Gerencia Técnica

- Elaboración de planes reguladores urbanos o regionales, Anteproyectos-Planes Piloto- Planes Directores.- Estudios urbanísticos. Socio-económicos, ambientales, técnico-legales.- Estudios de factibilidad.- Diseño, proyecto, dirección y supervisión de obras. Puesta en servicio y mantenimiento.- Convocatorias a concursos y licitaciones.- Evaluación de diseños de terceros.- Asesoría técnica.- Presentaciones y exposiciones.

Gerencia Administrativo Financiera

- Elaboración y control de presupuestos.- Estudios y evaluación de costos.- Estudios de mercado.- Revisión impositivo-financiera de contratos.- Planificación y gestión de flujo de recursos económico-financie-ros.- Balances.- Gestión de Recursos humanos.

Gerencia Asuntos Legales

- Elaboración y revisión de contratos y convenios.- Estudios de compatibilización con marcos legales vigentes.- Análisis de pliegos de licitaciones.- Asesoramiento jurídico interno.- Asesoramiento legal a empresas u otros organismos vinculados a nuestra Corporación.

Relaciones Institucionales

- Representación y relaciones con organismos públicos, privados y diversas organizaciones sociales.- Evaluación de políticas y estrategias de comunicación e imagen institucional.- Relaciones con medios de comunicación social.- Actividades de promoción y publicidad.- Organización de actividades protocolares y de ceremonial.- Organización de exposiciones y eventos.

Congresos y Exposiciones

El reconocimiento de la labor como desarrolladora urbana que ha venido realizando la Corporación Antiguo Puerto Madero S.A. le per-mitió participar en múltiples foros, nacionales e internacionales, ex-poniendo exponiendo en diferentes ámbitos: instituciones universi-tarias, grupos de profesionales urbanistas, encuentros de inversores y congresos internacionales sobre frentes costeros, entre otros.

Servicios La intervención urbanística abarca las siguientes

modalidades:Urbanizaciones, Gestión de proyectos y asesoramien-to

UrbanizacionesTradicionalmente, el urbanismo utilizó la normativa como ins-trumento de regulación del espacio público. Hoy se hace nece-saria una intervención más decidida, que active los resortes de desarrollo urbano mediante una operatoria de gestión dinámica y profesional.Nuestra Corporación constituye un modelo de intervención alta-mente especializado, avalado por la experiencia.Desarrollamos un proceso de planificación contemplando la historia y las necesidades de modernización de la ciudad en su conjunto, considerando las últimas tendencias edilicias y urbanísti-cas que se vienen implementando internacionalmente.Convocamos y tratamos de orientar las inversiones para poder potenciar el crecimiento del entorno urbano, en un marco de desarrollo sustentable.

Dentro del plan de urbanización se desarrollan los siguientes trabajos:

• Estudios urbanísticos preliminares• Comprenden estudios socio-económicos, ambientales y técnico-legales, en función de un futuro desarrollo urbano.• Cálculos sobre los posibles efectos que el desarrollo tendrá en sus niveles demográficos, edilicio, de tránsito y geográficos.• Evaluación de situación de centralidad o periferia del área en cuestión, así como su relación con la ciudad y la región.• Evaluación de antecedentes.• Informe con recomendaciones propuestas.• Estudios de mercadoSe estudian los valores vigentes en el área, así como las necesida-des que tiene la zona y sus potencialidades a futuro para establecer niveles de referencia con los cuales operar.• Elaboración de anteproyecto de ordenamiento urbano o regionalConstituye un “plan piloto”, previo al Plan Regulador.

Consta de:Un informe analíticoEste informe evalúa la situación actual y estudia el desarrollo de la ciudad o región sobre la cual se proyecta intervenir.Un esquema de ordenamiento- Con un mapa o plano básico donde figuran los lineamientos fundamentales a desarrollar en el Plan Regulador.- Un programa de desarrollo determinando prioridades y disposi-ciones a adoptar.- Un esquema de legislación de planeamiento, donde constan las bases normativas a implementar, tendientes a la puesta en marcha del ordenamiento.• Plan ReguladorComprende:Plano general y planos seccionales- Un plano general donde figuran los sitios existentes, con un traza-do de las zonificaciones y comunicaciones previstas, en función de su articulación con el entorno.- Planos específicos complementarios del anterior, donde se deta-llan las tramas viales, red de servicios y las secciones particulares con los detalles de su esquema de desarrollo urbano.

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Memoria técnica- Constituye un informe anexo, conteniendo los conceptos rec-tores, detalles aclaratorios y estimaciones globales de costos de obras necesarias.

• Plan de UrbanizaciónComprende:El Anteproyecto- Plano de ubicación del área.- Plano con trazado vial y de subdivisión de tierras.- Memoria descriptiva.Proyecto-Plan de Urbanización- Plano de trazado y subdivisión del área.- Planos complementarios de detalles, con secciones de calles , cruces de vías, parques y líneas de edificación.- Memoria descriptiva.- Normas de desarrollo.- Presupuesto global de obras de urbanización (pavimentación, obras sanitarias, hidráulica, etc.)

• Diseño, Proyecto, Dirección y Supervisión de Obras. Puesta en Servicio.Diseño- Determinación de las dimensiones del proyecto, con especifica-ción de normas y parámetros de calidad aplicables. Estimación de costos.Proyecto- Detalle con especificaciones técnicas y planos correspondientes de plantas, instalaciones y cortes.- Calculo de cantidades, con estimación de costos y presupuesto.- Cronograma de trabajos.- Preparación de documentos licitatorios y contractuales.Dirección y Supervisión- Nuestro equipo de profesionales verifica que el desarrollo de las obras se ejecute de acuerdo a las especificaciones técnicas acordadas, controlando sobre el terreno el cumplimiento de los programas y plazos previstos.Puesta en Servicio- Una vez finalizada la obra, se realiza su habilitación al uso público o su puesta en funcionamiento, según corresponda, verificando su correcto funcionamiento conforme a lo previsto.

• Concursos y LicitacionesSe adquirió amplia experiencia en este rubro, abarcando desde el armado de la propuesta técnica acorde con el proyecto elaborado para el área en cuestión, la confección de los pliegos de bases y condiciones correspondientes y el llamado a convocatoria pública. La Corporación puede actuar, si así está acordado, en las evalua-ciones y selección de las propuestas económica y técnica.

• Promoción de inversionesA través de su Directorio y de los distintos departamentos, lleva adelante una constante tarea de promoción del desarrollo a su cargo, tanto en el plano local como internacional. Lo hacemos a través de diferentes vías: presencia en los medios de información, contactos directos, presencia en Internet y participaciones en foros profesionales.

• GestionamientoInvolucra todas las tareas correspondientes a la implementación, puesta en marcha, estrategias, supervisión y seguimiento adminis-trativo del desarrollo urbano propuesto.

Gestión de proyectosLa gestión se ha convertido en una herramienta indispensable para el urbanismo, que requiere la puesta en juego de mecanismos específicos de concertación de intereses y un decidido impulso hacia un desarrollo sostenido.La intervención de la corporación apunta a generar valor agregado a las ciudades y producir un proceso expansivo que se extienda mas allá de las áreas específicas de operación.Se considera al capital de inversión privado un factor imprescindi-ble que debe ser sumado al proceso de desarrollo, no solamente desde la promoción del área, sino mediante la dotación de un marco de seguridad y desarrollo estable.Se trabaja en el convencimiento de producir una cooperación entre los intereses público y privado. Este proceso no se constituye de manera espontánea, sino que debe formar parte de una planifica-ción estratégica que brinde oportunidades recíprocas. Los hechos vienen demostrando que los resultados son ampliamente superio-res que si se procediera de forma separada.Nuestra experiencia nos permite abordar eficientemente la puesta en marcha y gestión de estos procesos. Los principales rubros que abarca la gestión son:

• Diseño, Proyecto, Dirección y Supervisión de Obras. Puesta en Servicio.Diseño- Determinación de las dimensiones del proyecto, con especifica-ción de normas y parámetros de calidad aplicables. Estimación de costos.Proyecto- Detalle con especificaciones técnicas y planos correspondientes de plantas, instalaciones y cortes.- Calculo de cantidades, con estimación de costos y presupuesto.- Cronograma de trabajos.- Preparación de documentos licitatorios y contractuales.Dirección y Supervisión- Nuestro equipo de profesionales verifica que el desarrollo de las obras se ejecute de acuerdo a las especificaciones técnicas acordadas, controlando sobre el terreno el cumplimiento de los programas y plazos previstos.Puesta en Servicio- Una vez finalizada la obra, se realiza su habilitación al uso público o su puesta en funcionamiento, según corresponda, verificando su correcto funcionamiento conforme a lo previsto.• Concursos y LicitacionesAbarca desde el armado de la propuesta técnica acorde con el proyecto elaborado para el área en cuestión, la confección de los pliegos de bases y condiciones correspondientes y el llamado a convocatoria pública. La Corporación puede actuar, si así está acordado, en las evaluaciones y selección de las propuestas económica y técnica.• Administración fiduciariaPuede operar bajo esta modalidad, teniendo encomendado el desa-rrollo inmobiliario o urbano de un área específica a nuestro cargo, que una vez concluido, deba ser retornado a su respectivo dueño o

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propietario original.AsesoramientoPresta servicios de asesoramiento a empresas, gobiernos, munici-pios u otras entidades, que se encuentren encarando o por encarar procesos de urbanización de áreas específicas.Nuestros servicios abarcan los siguientes rubros:• Estudios urbanísticos preliminares- Comprenden estudios socio-económicos, ambientales y técnico-legales, en función de un futuro desarrollo urbano.- Cálculos sobre los posibles efectos que el desarrollo tendrá en sus niveles demográficos, edilicio, de tránsito y geográficos.- Evaluación de situación de centralidad o periferia del área en cuestión, así como su relación con la ciudad y la región.- Evaluación de antecedentes.- Informe con recomendaciones propuestas.• Elaboración de anteproyecto de ordenamiento urbano o regionalConstituye un “plan piloto”, previo al Plan Regulador.Consta de:Un informe analítico- Este informe evalúa la situación actual y estudia el desarrollo de la ciudad o región sobre la cual se proyecta intervenir.Un esquema de ordenamiento- Con un mapa o plano básico donde figuran los lineamientos fundamentales a desarrollar en el Plan Regulador.- Un programa de desarrollo determinando prioridades y disposi-ciones a adoptar.- Un esquema de legislación de planeamiento, donde constan las bases normativas a implementar, tendientes a la puesta en marcha del ordenamiento.• Plan de UrbanizaciónComprende:El Anteproyecto- Plano de ubicación del área.- Plano con trazado vial y de subdivisión de tierras.- Memoria descriptiva.Proyecto-Plan de Urbanización- Plano de trazado y subdivisión del área.- Planos complementarios de detalles, con secciones de calles, cruces de vías, parques y líneas de edificación.- Memoria descriptiva.- Normas de desarrollo.- Presupuesto global de obras de urbanización (pavimentación, obras sanitarias, hidráulica, etc.)• Gestión de ProyectosAsesora sobre los temas que involucran todas las tareas corres-pondientes a la implementación, puesta en marcha, estrategias, supervisión y administración de un desarrollo urbano o inmobilia-rio.• Infraestructura de servicios y vías de comunicaciónDeterminación de dimensiones del proyecto y parámetros de calidad. Detalle de especificaciones técnicas con planos corres-

pondientes de instalaciones. Estimación de costos.Se determinan cronogramas de obras y plazos previstos.• Asesoramiento jurídico

8.1.5 Fundación Malecon 20000, Guayaquil. Ecuador

Entre los años 1996-1997, y en la búsqueda de revalorizar a Guayaquil como ciudad principal del Ecuador y de rescatar su deteriorado centro comercial y bancario, la Banca privada invita a la Universidad Oxford Brookes de Inglaterra con el propósito de participar en la elaboración del anteproyecto urbanístico Malecón 2000. La propuesta es presentada y acogida por el entonces Alcalde, Ing. León Febres Cordero y en enero de 1997 se constituye la Fundación Malecón 2000, entidad de derecho privado conformada por las instituciones públicas y privadas más representativas de la ciudad, con el objeto de planificar, desarrollar, construir, adminis-trar, financiar y mantener el malecón y otras áreas de la ciudad. La entidad sería presidida por el Alcalde de Guayaquil. La Fundación Malecón 2000 tiene como finalidad la planificación, desarrollo, construcción, administración, financiación y manteni-miento del Malecón 2000 y de otras áreas de Guayaquil, a fin de permitir que la ciudad se reencuentre con estos espacios como el eje principal de su desarrollo social, cultural y productivo.

La Fundación Malecón 2000, es una entidad de derecho priva-do, conformada por las instituciones públicas y privadas más representativas de la urbe y presidida por el primer personero de la ciudad. Similar al caso Puerto Madero, la experiencia de la Fundación Malecón 2000, permitió el manejo de proyectos arquitectónicos de gran escala, y hoy le permite prestar los siguientes servicios a nivel de diseño y conceptualización de proyectos:> Diseño de proyectos de importancia urbana (espacios públicos, equipamiento urbano, etc.)> Diseño y desarrollo de proyectos y procesos de Regeneración Urbana> Remodelación de espacios públicos> Desarrollos arquitectónicos puntuales.Adicionalmente al diseño, se prestan servicios relacionados con la administración y fiscalización de proyectos. Hemos desarrollado este tipo de actividades, tanto para el Malecón 2000 como para el Malecón del Salado en todas sus etapas.Con la experiencia de las obras realizadas, podemos brindar asesoría y gerencia en cualquier proyecto arquitectónico a escala de ciudad especialmente, realizamos además estudios y recomen-daciones de diseñoLa organización interna de la fundación es la siguiente:

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Con el artículo 48 de la ley de modernización del Estado, se hizo posible la realización de obras municipales a través de personas jurídicas de derecho privado, de propiedad municipal manteniendo las auditorías de la Contraloría General del Estado y controles de la procuraduría general del Estado, además de las auditrías interna y externa de cada institución, . Se creó Guayaquil Siglo XXI Fundación Municipal para la Regeneración Urbana, con el objeto de desarrollar el proyecto de regeneración urbana de la ciudad de Guayaquil de una manera, eficiente, profesional, y transparente. Fue en base a la actuación que tuvo la Fundación Malecom 2000 en las acciones de proyectar, desarrollar, construir, y administrar el proyecto Malecón 2000.

Ambas firmaron un contrato en 2001, para la prestación de servi-cios de gestión, para que Malecón gerencie el diseño y ejecución de los proyectos de regeneración urbana a implementar en la ciudad de Guayaquil. Esto da inicio a una nueva etapa en que la financiación de las obras ya no sólo contarían con los fondos de la Fundación provenientes de donaciones sino que serían financiadas por la mu-nicipalidad de Guayaquil. Año a año la entrega de obras se extiende a otros ámbitos y el nú-mero de donantes se amplia recurrentemente.

7.2- CUESTIONES JURÍDICAS Y FINANCIERAS VINCULADAS A LA FORMA DE GESTION DEL PROGRAMA

7.2.1. Ley de hacienda para los municipios del estado de nuevo león

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ÚLTIMA REFORMA PUBLICADA EN EL PERIODICO OFICIAL: 19 DE DICIEMBRE DE 2008.

Ley publicada en el periódico oficial, el sábado 28 de diciembre de 1974.

EL CIUDADANO PEDRO G. ZORRILLA MARTINEZ, GOBERNADOR DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE NUEVO LEON, A LOS HABITANTES DEL MISMO HACE SABER:

Que el H. Congreso del Estado Libre y Soberano de Nuevo León, LX Legislatura, en uso de las facultades que le concede el Artículo 63 de la Constitución Política Local, expide el siguiente:

DECRETO NUMERO 74

LEY DE HACIENDA PARA LOS MUNICIPIOSDEL ESTADO DE NUEVO LEON

TITULO PRIMERO

DISPOSICIONES PRELIMINARES

(REFORMADO PRIMER PARRAFO, P.O. 30 DE DICIEMBRE DE 1994)ARTICULO 1o. - Los impuestos, derechos, demás contribuciones y aprovechamientos se regularán por esta Ley, por las demás leyes fiscales, en su defecto por el Código Fiscal del Estado y supletoriamente por el Derecho Común.Los productos se regularán por las indicadas disposiciones o por lo que, en su caso, se estipule en las concesiones o contratos respectivos.(REFORMADO, P.O. 30 DE DICIEMBRE DE 1994)ARTICULO 2o. - La Ley de Ingresos de los Municipios del Estado, establecerá anualmente los impuestos, derechos, demás contribuciones, productos y aprovechamientos que deban recaudarse.ARTICULO 3o.- Ningún gravamen podrá recaudarse si no está previsto por la correspondiente Ley.ARTICULO 4o.- Las normas de Derecho Tributario que establezcan cargas a los particulares y las que señalen excepcio-nes a las mismas, serán de aplicación estricta.ARTICULO 5o.- La. representación y defensa de los Derechos de la Hacienda Pública Municipal corresponderá al C. Tesorero o al representante o representantes que designe, con facultades para practicar las promociones conducentes.(REFORMADO, P.O. 26 DE DICIEMBRE DE 2003)ARTICULO 6o. - Contra las resoluciones dictadas en materia fiscal por las autoridades municipales, sólo procede la interposición de los medios de defensa que establecen el Código Fiscal del Estado, la Ley de Justicia Administrativa del Estado y esta Ley.ARTICULO 7o.- La ignorancia de las Leyes Fiscales no excusa su cumplimiento.ARTICULO 8o.- La Tesorería Municipal, es la autoridad competente en el orden administrativo para interpretar las Leyes Fiscales, dictar las disposiciones que se requieran para su mejor aplicación y vigilar su exacta observancia.(ADICIONADO, P.O. 27 DE DICIEMBRE DE 1996)Son autoridades fiscales en los Municipios del Estado, las siguientes:I.- El Presidente Municipal.II.- El Tesorero Municipal.III.- Directores, Jefes o encargados de las Oficinas Recaudadoras.IV.- Las demás autoridades municipales a quienes las leyes o los reglamentos, confieran atribuciones en materia fiscal, en lo relativo a la recaudación y/o administración de ingresos municipales.ARTICULO 9o.- La determinación, revisión, recaudación, control y administración de los ingresos fiscales de los Munici-pios corresponde a sus Autoridades Fiscales.(REFORMADO, P.O. 27 DE DICIEMBRE DE 2002)Artículo 10.- Sólo mediante acuerdo del Ayuntamiento podrá destinarse un Ingreso Fiscal a un fin especial.(ADICIONADO, P.O. 27 DE DICIEMBRE DE 1996)ARTICULO 10 bis.- Para los efectos de esta Ley se entiende por cuota la cantidad equivalente al salario mínimo general diario vigente en el área geográfica del Municipio de que se trate.

TITULO SEGUNDO

IMPUESTOS

Impuesto sobre Aumento de Valor y Mejoría Específica de la Propiedad.(REFORMADO, P.O. 31 DE DICIEMBRE DE 1999)

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ARTICULO 41 bis-9.- El Impuesto sobre Aumento de Valor y Mejoría Específica de la Propiedad, gravitará con carácter real sobre los predios que sean beneficiados por una obra pública, por estimarse que su desarrollo y conclusión acre-centará el valor de dichos predios, sin que esto se deba al esfuerzo económico de sus propietarios o poseedores.

(ADICIONADO, P.O. 31 DE DICIEMBRE DE 1999)(F. DE E. 2 DE FERERO DEL 2000)El impuesto se causa objetivamente sobre el predio y en consecuencia, sigue la suerte de éste, que responde preferen-temente por el crédito fiscal cualesquiera que sea el propietario o poseedor sucesivo, al momento en que se cause el impuesto.(REFORMADO, P.O. 31 DE DICIEMBRE DE 1999)ARTICULO 41 bis-10.- Son sujetos del impuesto:I.- Con responsabilidad directa: los propietarios de los predios y los poseedores de éstos cuando no exista o no esté definido el propietario.II.- Con responsabilidad solidaria:a) Los promitentes compradores;b) Los adquirentes, en las operaciones con reserva de dominio;c) Las instituciones fiduciarias si el predio está afectado en fideicomiso. La institución fiduciaria pagará el impuesto con cargo a quien quede como propietario del predio beneficiado, una vez ejecutado el fideicomiso.Cuando sean personas distintas el propietario de la tierra y el de las construcciones, el impuesto recaerá sobre el prime-ro con responsabilidad directa y sobre el segundo con responsabilidad solidaria.(REFORMADO, P.O. 31 DE DICIEMBRE DE 1999)ARTICULO 41 bis-11.- El monto total del impuesto no podrá exceder del costo de la obra pública de que se trate.(REFORMADO PRIMER PARRAFO, P.O. 31 DE DICIEMBRE DE 1999)ARTICULO 41 bis-12.- El costo por derramar de una obra pública estará constituido por lo siguiente:I.- Importe del Anteproyecto y del Proyecto.II.- Importe de las indemnizaciones. (REFORMADA, P.O. 31 DE DICIEMBRE DE 1999)III.- Importe de la obra.IV.- Pago de intereses y gastos bancarios si se requiere financiamiento.V.- Gastos generales para la realización del proyecto. (ADICIONADO, P.O. 31 DE DICIEMBRE DE 1999)El anteproyecto que realice la autoridad competente deberá contener los estudios de preinversión que permitan deter-minar conceptualmente una obra pública, en los que se deberá considerar su factibilidad social, técnica, económica y jurídica, así como su impacto ambiental.(ADICIONADO, P.O. 31 DE DICIEMBRE DE 1999)El proyecto que realice la autoridad competente deberá contener los estudios arquitectónicos y de ingeniería definitivos que permitan garantizar la ejecutabilidad de las obras, mismos que tenderán al equilibrio sostenido del medio.(ADICIONADO, P.O. 31 DE DICIEMBRE DE 1999)El importe de las indemnizaciones se constituye por el monto que resulte de las afectaciones o en su caso, de las expro-piaciones de inmuebles necesarios para el desarrollo de la obra.(ADICIONADO, P.O. 30 DE DICIEMBRE DE 1983)ARTICULO 41 bis-13.- El costo a que se refiere el Artículo anterior disminuirá para los efectos de la derrama, por las aportaciones que autoridades o particulares hagan en beneficio de la obra.(ADICIONADO, P.O. 30 DE DICIEMBRE DE 1983)ARTICULO 41 bis-14.- Cuando un predio afectado por expropiación lo sea también por este impuesto, el monto de este último se abonará al costo de la primera en la medida de su respectiva compensación.(REFORMADO, P.O. 31 DE DICIEMBRE DE 1999)ARTICULO 41 bis-15.- El decreto legislativo autorizará, en su caso, la forma de financiamiento, determinará los factores aplicables del Impuesto sobre Aumento de Valor y Mejoría Específica de la Propiedad, señalándose al efecto el monto total del importe a derramar y el área de influencia o beneficio de la obra.El impuesto se causará al día siguiente de la publicación del decreto legislativo y deberá ser pagado dentro de los cinco días siguientes de notificada la liquidación correspondiente.(ADICIONADO, P.O. 30 DE DICIEMBRE DE 1983)ARTICULO 41 bis-16.- Para calcular el impuesto se requiere determinar primeramente su área de imposición atendiendo a los siguientes factores:I.- Las características, magnitud e importancia de la obra. II.- La estimación de los beneficios que se derivan de la obra, y de los que se traduzcan en forma de aumento de valor de los terrenos de la zona o zonas que abarque, considerando las condiciones previas y posteriores a la ejecución de la obra, así como el alcance o extensión de los beneficios o aumentos de valor para los predios colindantes o próximos a dicha obra.(ADICIONADO, P.O. 30 DE DICIEMBRE DE 1983)ARTICULO 41 bis-17.- Determinada dicha área de imposición se calculará el impuesto correspondiente a cada predio, tomándose para ello en cuenta lo siguiente:a) Costo de la obra por derramar.

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(REFORMADO, P.O. 09 DE JULIO DE 1997)b) El plano de conjunto del área de imposición, considerándose para cada predio su ubicación, su área, la distancia de su centro de gravedad al eje de la mejora y sus características propias como son: Su importancia actual y futura dentro de la zona en que esté ubicado, así como la proporcionalidad que existe actualmente y que vaya a existir en el futuro, respecto a la importancia entre él y los demás predios de su manzana, entre él y las demás manzanas de su zona y entre él y las demás zonas incluidas en el área de imposición en su caso. A fin de determinar la importancia de cada predio y la proporcionalidad del impuesto, se tomará en cuenta las características topográficas de cada predio en particular, el uso o aprovechamiento del mismo, aplicables para cada zona, sector o municipio; o de conformidad a los factores que se establezcan en el Decreto Legislativo que apruebe la aplicación del impuesto. (ADICIONADO, P.O. 30 DE DICIEMBRE DE 1983)ARTICULO 41 bis-18.- El impuesto correspondiente a cada predio, dentro del área de imposición, se calculará aplicando la siguiente fórmula:Fórmula para un determinado predio:

Fórmula para la suma de predios o porciones de predio:

En esta fórmula Ix representa el impuesto correspondiente a cada predio; C, el costo por derramar; A1, A2,….An, Las áreas de cada predio; L1, L2…Ln, las distancias más cortas de los centro de gravedad de cada predio al eje de la mejora y K1, K2,…Kn, el factor de proporcionalidad que caracteriza a cada predio y a que se refiere la última parte del inciso b) del Artículo anterior. Esta fórmula se ha deducido tomando en consideración que el impuesto correspondiente a cada predio o porción de predio debe ser inversamente proporcional a la distancia de su centro de gravedad al eje de la mejora.(ADICIONADO, P.O. 09 DE JULIO DE 1997)Cuando el resultado de cada una de las operaciones que se realicen para la obtención de los factores y demás com-ponentes de la fórmula a que se refiere este Artículo, arroje fracción de unidad, se expresará únicamente hasta la centésima.(ADICIONADO, P.O. 30 DE DICIEMBRE DE 1983)ARTICULO 41 bis-19.- Cuando la obra consista en la instalación o construcción de redes primarias o redes secundarias de distribución de agua potable, o redes de alcantarillado para los servicios de drenaje sanitario y drenaje pluvial, el área para la cual hayan sido calculadas, y a la que técnica y razonablemente deban servir aunque para ello puedan requerirse obras complementarias posteriores, será la que se tome como área de beneficio o área de influencia.(ADICIONADO, P.O. 30 DE DICIEMBRE DE 1983)ARTICULO 41 bis-20.- La autoridad fiscal competente, formulará la liquidación del Impuesto sobre Aumento de Valor y Mejoría Específica de la Propiedad, para cada causante en particular, de acuerdo con el proyecto aprobado por el Decre-to Legislativo que declare aplicable el impuesto.(ADICIONADO, P.O. 30 DE DICIEMBRE DE 1983)ARTICULO 41 bis-21.- La notificación de la liquidación deberá practicarse mediante un instructivo que contenga:a) El nombre del propietario.b) La ubicación del predio.c) La superficie real.d) La superficie afecta al impuesto. e) La distancia al eje de la obra.f) El monto total de la derrama. g) La cuota de imposición por metro cuadrado. h) El importe líquido total del impuesto.(ADICIONADO, P.O. 30 DE DICIEMBRE DE 1983)ARTICULO 41 bis-22.- El causante podrá inconformarse con la liquidación del impuesto, si encontrare en ella errores o inexactitudes que, en su concepto, puedan modificarla. La tramitación de este Recurso se sujetará a las normas siguientes:(REFORMADA, P.O. 31 DE DICIEMBRE DE 1999)I.- Se presentará por escrito ante la Tesorería Municipal. En esta promoción se hará ofrecimiento de pruebas. II.- El escrito será presentado dentro de los diez días siguientes al en que surta efectos la notificación de la liquidación. III.- La autoridad encargada de resolver el Recurso proveerá desde luego al desahogo de las pruebas ofrecidas. Al efecto, señalará un término de quince días dentro del cual los interesados deberán exhibir todos los documentos que hubieren ofrecido; asimismo, deberán presentar a sus peritos y testigos. Si por la naturaleza de las pruebas ofrecidas, o porque su desahogo dependa de terceros, la autoridad considera insuficiente el plazo de quince días, lo ampliará hasta por tres meses más.IV.- Para la resolución del Recurso, la Autoridad Fiscal podrá pedir que se le rindan los informes que estime pertinentes, por parte de quienes hayan intervenido en la formación de la liquidación materia del Recurso. V.- Rendidas las pruebas y recibidos, en su caso, los informes, se dictará resolución dentro de un plazo que no excederá de quince días.(ADICIONADO, P.O. 30 DE DICIEMBRE DE 1983)

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ARTICULO 41 bis-23.- En lo no previsto por esta Ley, la aplicación y recaudación del impuesto sobre Aumento de Valor y Mejoría Específica de la Propiedad, se hará con apego a las disposiciones del Código Fiscal vigente en el Estado.ARTICULO 41 bis-24.- (DEROGADO, P.O. 12 DE FEBRERO DE 1997)(REFORMADO, P.O. 26 DE DICIEMBRE DE 2003) ARTICULO 41 bis-25.- Al expedirse el decreto legislativo que autoriza la aplicación del impuesto sobre aumento de valor y mejoría específica de la propiedad para una obra pública, la Tesorería Municipal o la autoridad con facultades delega-das, notificará por oficio al Registro Público de la Propiedad y del Comercio para que realice las anotaciones marginales e inscripción del gravamen en relación con las propiedades afectas al citado impuesto. Los Notarios y Corredores Públicos no autorizarán, ni los Registradores Públicos de la Propiedad inscribirán, actos o contratos que impliquen trans-misión de dominio, desmembración del mismo o constitución voluntaria de servidumbres o garantías reales, que tengan relación con inmuebles afectados a este impuesto, si no se les demuestra que se está al corriente en el pago del mismo.

(REFORMADO, P.O. 31 DE DICIEMBRE DE 1999)ARTICULO 41 bis-26.- En lo no previsto en este Capítulo, será de aplicación supletoria, en lo relativo, la Ley de Orde-namiento Territorial de los Asentamientos Humanos y Desarrollo Urbano del Estado, la Ley de Obras Públicas para el Estado y Municipios de Nuevo León, la Ley del Catastro del Estado y la Ley de Expropiación del Estado.

T I T U L O T E R C E R ODERECHOSCAPITULO IPOR COOPERACION PARA OBRAS PUBLICAS

ARTICULO 42.- Los propietarios o poseedores de predios, en su caso, pagarán los derechos de cooperación que esta-blece este título, por la ejecución de las obras públicas de urbanización siguientes:I.- Tubería de distribución de agua potable.(REFORMADA, P.O. 31 DE DICIEMBRE DE 1999)II.- Drenaje Sanitario o Pluvial.III.- GasIV.- Pavimento o rehabilitación de pavimento.V.- Guarniciones.VI.- Banquetas.VII.- Alumbrado Público.VIII.- Tomas domiciliarias de servicios de agua potable, drenaje sanitario y de gas.(ADICIONADA, P.O. 31 DE DICIEMBRE DE 1999)IX.- Ornato y Forestación.(ADICIONADA, P.O. 31 DE DICIEMBRE DE 1999)X.- Electrificación.(ADICIONADA, P.O. 31 DE DICIEMBRE DE 1999)XI.- Obras de rehabilitación y Mantenimiento de las obras ya realizadas, a que se refieren las fracciones anteriores.(ADICIONADA, P.O. 31 DE DICIEMBRE DE 1999)Se consideran como predios beneficiados por las obras a que se refiere este artículo, los localizados con frente o co-lindantes a ellas, así como los próximos o dentro de las zonas que en forma directa o indirecta se favorezcan con tales obras.(REFORMADA, P.O. 31 DE DICIEMBRE DE 1999)ARTICULO 43.- Para establecer los derechos de cooperación a que se refiere el artículo anterior, deberán satisfacerse los siguientes requisitos:I.- Que las obras relativas sean declaradas de específico interés público por parte del Ayuntamiento que corresponda, cuando exista acuerdo afirmativo de por lo menos el 70% de los beneficiarios, por lo que el 100% de los derechos de cooperación se declararán obligatorios.El Ayuntamiento correspondiente determinará respecto de cada obra la cantidad que deben pagar como cooperación los particulares beneficiados.II.- Que se formule el proyecto relativo y el presupuesto correspondiente.Para que se causen los derechos de cooperación indicados, será necesario que los predios se encuentren en las siguientes circunstancias: I.- Si son exteriores, tener frente a la calle donde se ejecuten las obras.II.- Si son interiores, tener acceso mediante servidumbre de paso a la calle en que se ejecuten las obras.III.- Estar dentro de las zonas que en forma directa o indirecta se favorezcan con tales obras.ARTICULO 44.- SUJETOS.- Están obligados a cubrir derechos de cooperación:I.- Los propietarios de predios beneficiados.II.- Los poseedores de predios beneficiados, cuando no exista propietario.(ADICIONADA, P.O. 31 DE DICIEMBRE DE 1999)III.- Los fideicomitentes, mientras sean poseedores del predio objeto del fideicomiso o los fideicomisarios que estén en

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posesión del predio en cumplimiento del fideicomiso. En caso de inmuebles objeto de fideicomisos, en los cuales no exista poseedor, la institución fiduciaria cubrirá los derechos por cooperación, cuando el predio esté afectado en fideico-miso, con cargo a quien quede como propietario del predio beneficiado.El derecho se causa objetivamente, por el beneficio que recibe el predio y en consecuencia, sigue la suerte de éste, que responde preferentemente por el crédito fiscal cualesquiera que sea el propietario o poseedor sucesivo, al momento en que se cause los Derechos por Cooperación.ARTICULO 45.- Cuando se trate de edificios sujetos al régimen de propiedad de condominio, divididos en pisos, departa-mentos, viviendas o locales, se considera que la totalidad del predio se beneficia con la obra de construcción o recons-trucción; la parte de los derechos a cargo de cada propietario se determinará, dividiendo el monto, que corresponde a todo el inmueble entre la superficie cubierta de construcción que resulte de sumar la de todos los pisos, exceptuando la que se destine a servicios de uso común, y multiplicando ese cociente por el número de metros que corresponda al piso, departamento, vivienda o local de que se trate.ARTICULO 46.- Los derechos de cooperación para obras públicas se pagarán conforme a las siguientes reglas:I.- Por metro lineal de frente cuando se trate de las siguientes obras:a) Instalaciones de tubería de distribución de agua potable.(REFORMADO, P.O. 31 DE DICIEMBRE DE 1999)b) Instalación de tubería para drenaje sanitario o pluvial.c) Instalación de tubería para gas.d) Construcción de guarnición de concreto hidráulico.e)Instalación de alambrado público.(ADICIONADO, P.O. 31 DE DICIEMBRE DE 1999)f)Ornato y Forestación. (ADICIONADO, P.O. 31 DE DICIEMBRE DE 1999)g) Electrificación.(ADICIONADO, P.O. 31 DE DICIEMBRE DE 1999)h) Obras de rehabilitación y Mantenimiento de las obras ya realizadas, a que se refieren las fracciones anteriores.(REFORMADO, P.O. 31 DE DICIEMBRE DE 1999)Cuando se trate de predios ubicados en esquinas, sólo se cobrará en proporción a los metros lineales del frente mayor tratándose de las obras referidas en los incisos a), b), c), e), f), g) y h).II.- Por metro cuadrado en función del frente o frentes de los predios beneficiados cuando se trate de las siguientes obras:a) Pavimentos o rehabilitación de pavimentos.b) Construcción o reconstrucción de banquetas.III.- Por unidad, cuando se trate de las siguientes obras:a) Tomas domiciliarias de agua.b) Tomas domiciliarias de drenaje sanitario.c) Tomas domiciliarias de gas.(ADICIONADO, P.O. 31 DE DICIEMBRE DE 1999)No obstante lo previsto en las fracciones I y II de este Artículo, la Autoridad podrá combinar ambas bases, por unidad de frente y de área en la aplicación de los Derechos por Cooperación, cuando resulte de mayor beneficio para los obliga-dos.ARTICULO 47.- El monto de los derechos que, en cada caso concreto deban pagarse conforme a las reglas del Artículo anterior, se determinará distribuyendo el costo de la obra en forma proporcional entre los sujetos gravados.ARTICULO 48.- Los derechos de cooperación se causarán cuando el Presidente Municipal acuerde realizar la obra mediante concurso público o de invitación, que estará sujeto a las reglamentaciones respectivas. Para los efectos de ese Título, cuando se trate de obras de pavimentación o repavimentación, su duración mínima será de diez años y, en consecuencia, no se podrá acordar una nueva realización de las mismas antes de ese plazo.(REFORMADO PRIMER PARRAFO, P.O. 31 DE DICIEMBRE DE 1999)ARTICULO 49.- Los derechos deberán ser pagados al inicio de la obra o dentro del plazo que determine la Tesorería Municipal que corresponda.La Tesorería Municipal formulará y notificará oportunamente al causante, la liquidación de los Derechos de Cooperación que resulten a su cargo, de acuerdo con el proyecto aprobado.(ADICIONADO, P.O. 31 DE DICIEMBRE DE 1999)La construcción de obras públicas y cooperación para una zona o sector podrá llevarse a efecto por un Comité de vecinos cuando éstos lo soliciten y así lo autorice la autoridad municipal, siempre que sus integrantes trabajen en forma honoraria; que las obras sean ejecutadas bajo la supervisión de la autoridad respectiva y que los fondos necesarios sean recaudados y administrados por la Tesorería Municipal que corresponda o en su caso, en colaboración y coordinación con la Secretaría de Finanzas y Tesorería General del Estado.

LEY ESTATAL DE PLANEACIÓN DEL ESTADO DE NUEVO LEÓN - REFORMA DEL 20 DE FEBRERO DEL 2009

La vinculación del Plan NL 2030 con esta Ley está incluida en el numeral 1.3.2 del Capítulo I.- Marco Jurídico de la info

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del Programa Sectorial de Vivienda entregado en la reunión del 09 de Noviembre del presente, siendo éste el siguiente:

1.3.2.- Ley Estatal de Planeación del Estado de Nuevo León - Reforma del 20 de Febrero del 2009.La vinculación del Programa Sectorial de Vivienda con la Ley de Planeación del Estado es muy amplia, teniendo relación entre otros, con los Artículos 1, 2, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 26, 27, 29, 33, 34, 35 y 36, Destacando entre ellos los siguientes:Artículo 1.- Las disposiciones de esta Ley son de orden público e interés social y tienen por objeto establecer:II.- Las bases de integración y funcionamiento del Sistema Estatal de Planeación fortaleciendo el papel estratégico del Plan Estatal de Desarrollo;Artículo 17. La etapa de planeación se refiere a la elaboración y actualización del Plan Estatal de Desarrollo, de los programas sectoriales, regionales y especiales, de los proyectos estratégicos y de inversión, a la definición de indicado-res… Artículo 18. El Plan Estatal de Desarrollo, será el documento en el que se identifiquen las prioridades para el desarrollo estatal, se presenten los objetivos y se integren las estrategias y líneas de acción…Artículo 19. Los programas estatales serán los instrumentos de la administración pública estatal en los que se organicen y se detallen los objetivos, metas y acciones a ejecutar por el Estado…Los programas estatales atenderán, en congruencia con el Plan Estatal de Desarrollo, a las prioridades de tipo regional, sectorial o especial que se determinen.Artículo 20. La etapa de programación se refiere a la alineación de los programas estatales con las responsabilidades gubernamentales y las unidades administrativas ejecutoras, para cumplir los objetivos o prioridades señaladas en el Plan Estatal de Desarrollo.Artículo 22. Las dependencias y entidades de la administración pública estatal incorporarán en su programa operativo anual, objetivos, metas a alcanzar en el ejercicio presupuestario, costos estimados, los beneficios y el impacto social, e incluirán los indicadores que permitan evaluar y dar seguimiento a la gestión y el desempeño.

7.2.2. Instrumentos fi nancieros del Gobierno Federal a considerar para promover la inversión en infraestructura en México

BANCO NACIONAL DE OBRAS Y SERVICIOS PUBLICOSEl Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos es una institución de banca de desarrollo que se tipifica como empresa pública con participación estatal mayoritaria, su objeto es financiar o refinan-ciar proyectos de inversión pública o privada en infraestructura y servicios públicos, así como coadyuvar al fortalecimiento institu-cional de los gobiernos Federal, estatales y municipales.Banobras juega un papel decisivo para atenuar los efectos de la contracción económica al dirigir todos sus esfuerzos para fortale-cer la inversión en:• Infraestructura social básica, destinada a elevar las condiciones de vida de todas las familias y, con ello, sus capacida-des y oportunidades de desarrollo personal, al poner a disposición de los gobiernos locales instrumentos de financiamiento para la atención de necesidades básicas de la población. • Infraestructura para la competitividad y el desarrollo, que busca la creación de más y mejores empleos y un sostenido crecimiento económico al financiar proyectos con alta rentabilidad social. Para establecer una relación más estrecha con sus clientes, Bano-bras cuenta con una delegación en cada estado de la República. Aquí encontrará de manera fácil y rápida su dirección.Municipios En su carácter de banca de desarrollo y con el propósito de contribuir al crecimiento sustentable del país, Banobras apoya a los municipios financiando o refinanciando proyectos de inversión pú-blica o privada en infraestructura y servicios públicos. Asimismo,

Banobras fomenta la modernización y fortalecimiento institucional de los municipios poniendo a su disposición: • Programas de financiamiento que amplíen la cobertura de los servicios públicos y generen la infraestructura productiva necesaria para impulsar el desarrollo regional. • Asistencia técnica y financiera para la mejor utilización de los recursos crediticios y el fortalecimiento de las administra-ciones locales.• Financiamiento para el desarrollo de los sectores de comunicaciones y transportes.Acciones conjuntas de financiamiento y asistencia con otras insti-tuciones de crédito, fondos de fomento, fideicomisos, organizacio-nes auxiliares del crédito y con los sectores social y privado.Estados En su carácter de banca de desarrollo y con el propósito de contribuir al crecimiento sustentable del país, Banobras apoya a los Estados de la República financiando o refinanciando proyectos de inversión pública o privada en infraestructura y servicios públicos. Asimismo, fomenta la eficiencia y competitividad de los Estados poniendo a su disposición:• Programas de financiamiento que amplíen la cobertura de los servicios públicos y generen la infraestructura productiva necesaria para impulsar el desarrollo regional. • Asistencia técnica y financiera para la mejor utilización de los recursos crediticios y el desarrollo de las administraciones locales. • Financiamiento para el desarrollo de los sectores de comunicaciones y transportes, • Acciones conjuntas de financiamiento y asistencia con otras instituciones de crédito, fondos de fomento, fideicomisos, organizaciones auxiliares del crédito y con los sectores social y privado.Asociación Público-Privada

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Banobras apoya a empresas del sector privado que desarrollan proyectos relacionados con servicios públicos e infraestructura, en base a instrumentos jurídicos suscritos por las empesas con agentes privados o instituciones públicas y que les permiten obtener una contraprestación por la ejecución y operación de los proyectos. En este sentido,Banobras cuenta con una oferta que permite adaptar los financiamientos a las condiciones y características específicas de cada proyecto, utilizando como fuente de pago del financiamiento la contraprestración recibida por las empresas.De esta manera, Banobras promueve la participación de las empre-sas privadas en el sector de infraestructura, dando certidumbre a los inversionistas y a los promotores de los proyectos. Opciones para Asociaciones público - privadasCréditosEn su calidad de banca de desarrollo, Banobras ofrece créditos competitivos a estados, municipios y al sector privado, con la finalidad de apoyar el desarrollo de obras de infraestructura que generen beneficios sociales para la población. Los sectores suje-tos a este tipo de producto son: agua y alcantarillado, electricidad, energía, transporte, carreteras, puertos y aeropuertos, residuos sólidos, turismo e infraestructura social.Estructuración de proyectosLas necesidades de cada proyecto de infraestructura varían ampliamente, desde el capital requerido para su desarrollo hasta los tiempos de maduración de la obra, lo que hace a cada proyecto único. Por lo anterior, Banobras ofrece productos financieros con condiciones y características de operación, que permiten adaptar el financiamiento a los aspectos particulares de los proyectos a realizar.Programa de liquidez a contratistasBanobras apoya a los contratistas del sector de la construcción, cuya actividad se oriente a la construcción y mantenimiento de infraestructura básica y de servicios, mediante líneas de crédito en cuenta corriente. Los recursos que se otorgan a través de este Pro-grama se canalizan a empresas privadas con el objeto de que éstas cuenten con liquidez suficiente para ejecutar los programas de obra establecidos en los contratos de obra o servicios, celebrados con dependencias públicas federales, estatales y municipales.Fondo Nacional de InfraestructuraEl Fondo Nacional de Infraestructura promueve y fomenta la parti-cipación de los sectores privado, público y social en el desarrollo de la infraestructura del país, a través del otorgamiento de apoyos recuperables y no recuperables que mejoren la capacidad de los proyectos para atraer financiamiento. Para ello, el Fondo apoya en las etapas de planeación, diseño y construcción de los proyectos que se desarrollan mediante esquemas de asociaciones público-privadasPRODUCTOS Y SERVICIOS Fondo Nacional de InfraestructuraEl Fondo Nacional de Infraestructura promueve y fomenta la parti-cipación de los sectores privado, público y social en el desarrollo de la infraestructura del país, a través del otorgamiento de apoyos recuperables y no recuperables que mejoren la capacidad de los proyectos para atraer financiamiento. Estructuración de proyectos

Las necesidades de cada proyecto de infraestructura varían ampliamente, desde el capital requerido para su desarrollo hasta

los tiempos de maduración de la obra, lo que hace a cada proyecto único. Por lo anterior, Banobras ofrece productos financieros con condiciones y características de operación, que permiten adaptar el financiamiento a los aspectos particulares de los proyectos a realizar. De esta manera, Banobras contribuye a asegurar que el desarrollo de los proyectos que el país requiere, se lleve a cabo.

Programa de liquidez a contratistasBanobras apoya a los contratistas del sector de la construcción, cuya actividad se oriente a la construcción y mantenimiento de infraestructura básica y de servicios, mediante líneas de crédito en cuenta corriente. Los recursos que se otorgan a través de este Pro-grama se canalizan a empresas privadas con el objeto de que éstas cuenten con liquidez suficiente para ejecutar los programas de obra establecidos en los contratos de obra o servicios, celebrados con dependencias públicas federales, estatales y municipales.Programa de restructuración y refinanciamento municipalBanobras apoya el a los municipios a través del Programa de Restructuración y Refinanciamiento, con el cual podrán mejorar las condiciones financieras de su deuda, tanto con la banca comercial como con la banca de desarrollo, siempre y cuando ésta haya sido canalizada para el desarrollo de obras de infraestructura.Servicios fiduciariosAl elegir a Banobras como Institución Fiduciaria obtendrá como be-neficios adicionales: experiencia, atención especializada, transpa-rencia, seguridad y control en el manejo de los recursos aportados al fideicomiso.Asistencia técnica y financieraLa asistencia técnica y financiera que ofrece Banobras contribuye al fortalecimiento de los ingresos propios y a la mejora de la capa-cidad de gestión de los gobiernos municipales, lo que incrementa el aprovechamiento de sus recursos. Créditos a estados y municipiosBanobras cuenta con líneas de crédito simple y en cuenta co-rriente, a través de los cuales se apoya la ejecución de obras y/o proyectos de infraestructura hidráulica, manejo y disposición de residuos sólidos, ahorro y uso eficiente de energía, urbanización, imagen urbana e infraestructura carretera, entre otras.Garantías financierasLa Garantía Financiera es un accesorio de crédito que garantiza a un acreedor como puede ser la banca comercial, tenedores de bonos u otros fondeadores o inversionistas del sector privado (en general los beneficiarios), a cambio del pago de una contrapresta-ción, el pago oportuno de intereses y capital u otra obligación de pago derivada del financiamiento u obligación garantizada.Banobras - FAISEl Programa Banobras - FAIS permite a los municipios de una mis-ma entidad federativa acceder a recursos monetarios a un costo que no podrían obtener de forma aislada.El esquema de financiamiento consiste en otorgar un crédito hasta por el 25 % de los recursos económicos que reciba el municipio de la Federación con motivo del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social, a una tasa de interés fija y un plazo hasta por tres años.Banco agenteBanobras ofrece a entidades y empresas públicas servicios de coordinación general e instrumentación del esquema jurídico-técnico-financiero de proyectos de infraestructura, así como de

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administración de procesos de licitación de dichos proyectos.FONADIN El Fondo Nacional de Infraestructura (Fondo) promueve y fomenta la participación de los sectores privado, público y social en el de-sarrollo de la infraestructura del país, a través del otorgamiento de apoyos recuperables y no recuperables que mejoren la capacidad de los proyectos para atraer financiamiento. Para ello, el Fondo apoya en las etapas de planeación, diseño y construcción de los proyectos que se desarrollan mediante esquemas de asociaciones público-privadas.El día 7 de febrero del 2008 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el Decreto por el que se ordena la creación del Fideicomiso Fondo Nacional de Infraestructura, nombrando como fiduciario al Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos, S.N.C.(Banobras). Este Fondo se constituyó con los recursos provenientes del Fideicomiso de Apoyo al Rescate de Autopistas Concesionadas (FARAC) y del Fondo de Inversión en Infraestruc-tura (FINFRA). En total, los recursos del Fondo sumaron en un principio $40 mil millones, y se espera que con la realización de los activos con que cuenta, en los próximos cinco años pueda canalizar recursos hasta por $270 mil millones.Los principales objetivos del Fondo son:• Apoyar el desarrollo del Programa Nacional de Infraes-tructura. • Maximizar y facilitar la movilización de capital privado a proyectos de infraestructura. • Tomar riesgos que el mercado no está dispuesto a asu-mir. • Hacer bancables proyectos con rentabilidad social y/o con baja rentabilidad económica. Obtener y/o mejorar las condiciones de los financiamientos de largo plazo para el desarrollo de proyectos.El Fondo apoya proyectos de los siguientes sectores:• Carreteras • Puertos • Aeropuertos • Ferrocarriles • Transporte Urbano • Medio Ambiente • Turismo • Agua Desarrollos Urbanos Integrales Sustentables (DUIS).

¿Quiénes pueden acceder al FONADIN?Son sujetos de apoyo tanto entidades del sector público como del sector privado. En el primer caso, tanto las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal como los gobiernos estatales y municipales son sujetos de recibir apoyos del Fondo. En cuanto al sector privado, el sector atendido está comprendido por personas morales que sean beneficiarias de concesiones, permisos o contratos que permitan asociaciones público-privadas.Dichos apoyos pueden otorgarse bajo la modalidad de apoyos recuperables y no recuperables. Los apoyos recuperables incluyen el financiamiento para estudios y asesorías, garantías (de crédito, bursátiles, de desempeño y de riesgo político), créditos subordina-

dos y/o convertibles (a empresas beneficiarias del sector privado) e incluso aportaciones de capital. Los apoyos no recuperables pueden ser aportaciones o subvenciones.¿Qué tipo de estudios apoya el FONADIN? Los estudios y asesorías que son sujetos de apoyo incluyen planes estratégicos, de negocio, estudios de pre-factibilidad y factibili-dad, de mercado, técnicos, anteproyectos y proyectos ejecutivos, impacto ambiental y supervisión, entre otros.

Fondo Nacional de Infraestructura El Fondo Nacional de Infraestructura ofrece una amplia gama de productos diseñados para fortalecer la estructura financiera de los proyectos de infraestructura que el país requiere. Ya sea desde la concepción y hasta la culminación de los proyectos, el Fondo cuenta con instrumentos financieros tales como garantías y crédi-tos subordinados que hacen a los proyectos más atractivos para su financiamiento con recursos privados. Conozca más acerca de estos productos en esta sección.

El Fondo Nacional de Infraestructura participa activamente en todas las etapas de desarrollo de los proyectos de infraestructura, desde el diseño de estudios de factibilidad hasta el proceso de construcción. Es por ello que el Fondo requiere contar con un tren de proyectos actualizado que le permita atender las necesidades de los proyectos en cada una de sus etapas de desarrollo. En esta sección podrá obtener información acerca de los proyectos en los que el Fondo está involucrado actualmente.

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7.3. FORMA DE GESTIÓN DEL PROGRAMA7.3.1. Síntesis de las preferencias que resultan de la Consulta Pública

En oportunidad de la realización del primer taller, cuya estructura-ción y procesamiento fuera presentada en el Informe I. Se introdujo oportunamente la temática de la “gobernabilidad”. En cada uno de los tres talleres sectoriales realizados se obtuvieron las siguientes opiniones sobre dicha cuestión:

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En oportunidad de realización de los talleres intersectoriales regionales, realizados tanto en el AMM como en las regiones del interior y cuyo procesamiento fuera presentado en el Informe II, se

obtuvieron respecto de la problemática de la forma de gestión, las siguientes opiniones:

7.3.2. Listado de Premisas para Forma de Gestión. FG

En base a las opiniones recogidas en los talleres 1 y 2, y sintetiza-das someramente en el apartado anterior, se estructuró el siguiente listado de premisas por escala. En general dan cuenta de la demanda de mayor participación y articulación intersectorial, interinstitucional, interjurisdiccional en la línea de la generación, y sostenimiento de un mayor debate entre el Estado y las regiones del interior y en particular en la región del AMM. Este mayor debate que evidentemente producirá una apertura de la agenda pública, requiere una profunda innovación en

el sistema de gestión. Esa innovación debe estar vinculada a las metas de cumplimiento del Programa. Dado que una vez establecida la base de concerta-ción que implican las premisas del campo de la ecoforma y socio-forma, es la forma de gestión asumida que habilitará la organiza-ción de las actuaciones del proceso de planeamiento y desarrollo.

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7.3.3. Indicadores de monitoreo y cumplimiento

El siguiente cuadro sintetiza al igual modo que para los campos de ecoforma y socioforma, la correspondencia entre las escalas, las premisas perfiladas acorde a los contenidos del presente

capítulo y los indicadores a considerar para monitorear y medir el avance de las acciones y gestiones en el sentido del paradigma de sustentabilidad propuesto por el programa. Este material constituye la base para el desarrollo del trabajo participativo a desarrollar en el próximo encuentro.

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CUADRO DE INDICADORES CUALICUANTITATIVOS DE AVANCE HACIA EL PARA-DIGMA SUSTENTABILISTA, REFERIDOS A LA FORMA DE GESTION.

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8ALCANCESDEL CAMBIOPROPUESTO

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ESTE TOMO 1 DONDE SE PRESENTA LA VISIÓN INTEGRA-DA QUE ABARCA EL PROGRAMA ¡NUEVO LEÓN 2030 TER-MINA CON UN BREVE TEXTO DE BALANCE VALORATIVO DE TODO EL CONTENIDO DESARROLLADO.

A NIVEL TEMÁTICO: ESTA VISIÓN INTEGRAL HA PERMITI-DO REUNIR SISTÉMICAMENTE A DESARROLLO URBANO, VIVIENDA Y MEDIO AMBIENTE, SECTORES QUE NO DEBEN FUNCIONAR POR SEPARADO PUES DE SER ASÍ SE SUPER-PONEN O CONTRAPONEN, Y QUE EN CAMBIO PRESENTAN UNA VEZ QUE SE LOS MIRA TRANSVERSALMENTE, CON-TRIBUCIONES ABSOLUTAMENTE CONVERGENTES, E IN-DISPENSABLES PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE.

A NIVEL TÉCNICO: LA ACTUACIÓN CONJUNTA DE TRES ÁREAS DE GOBIERNO MÁS LA PARTICIPACIÓN DE MÁS DE 300 ACTORES CALIFICADOS, LE OTORGAN A ESTE GRAN PROGRAMA UNA DIMENSIÓN DE CONOCIMIENTO QUE JA-MÁS PUEDE SER ACUMULADA SECTORIALMENTE O POR UN EQUIPO DE CONSULTORÍA TECNOCRÁTICA.

A NIVEL POLÍTICO: LAS GRANDES POLÍTICAS DE ACTUA-CIÓN Y LA CANTIDAD DE PROGRAMAS Y PROYECTOS QUE AQUÍ SE DETONAN PERMITE UNA ACTUACIÓN AMPLIA EN CUANTO A TEMÁTICAS Y DE LARGA DURACIÓN EN CUAN-TO A LA MAGNITUD Y PROFUNDIDAD DE SUS CONTENI-DOS. ESTO SUPERA ENTONCES LA CUESTIÓN POLÍTICA, PARCIAL O PARTIDARIA PARA CONSTITUIRSE EN UN CON-JUNTO DE POLÍTICAS DE ESTADO QUE MARCAN CLARA-MENTE LA POSICIÓN DE ESTE GOBIERNO.

SE TRATA ENTONCES DE UN CAMBIO DE ENFOQUE, DE MÉ-TODO, DE PRÁCTICAS POLÍTICAS Y DE RESPETO A LAS VO-CACIONES SOCIALES, QUE SE PONEN COMO UNA DE LAS VANGUARDIAS DE ESTA ETAPA DE NUEVO LEÓN UNIDO.

GOBIERNO DEL ESTADO, DICIEMBRE 2010

RA

MÉ-O

MÉ


9BIBLIOGRAFÍA

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vision estrategica integral nuevo leon 2030 parte dos

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