volumen ii continuaciÓn de la sesiÓn no. 26 del 12 de...

PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACION

La Presidenta diputada Ruth Zavaleta Salgado: El si-guiente punto del orden del día es la primera lectura deldictamen de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública,con proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federaciónpara el Ejercicio Fiscal de 2008.

En virtud de que ha sido publicado en la Gaceta Parlamen-taria, consulte la Secretaría a la asamblea, en votación eco-nómica, si se le dispensa la lectura.

El Secretario diputado Antonio Xavier López Adame:Por instrucciones de la Presidencia, se consulta a la asam-blea, en votación económica, si se dispensa la lectura deldictamen. Las diputadas y los diputados que estén por laafirmativa sírvanse manifestarlo. Los diputados y los dipu-tados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo.

Diputada Presidenta, mayoría por la afirmativa. Se dispen-sa la lectura.

«Dictamen de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Públi-ca, con proyecto de decreto de Presupuesto de Egresos dela Federación para el Ejercicio Fiscal de 2008

Honorable Asamblea:

A la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública fue turna-do para su estudio y dictamen el proyecto de Presupuestode Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de2008, el cual fue presentado por el Ejecutivo federal a estaCámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión,de conformidad con lo dispuesto en la fracción IV del artí-culo 74 de la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos.

Esta comisión, con base en las facultades que confiere a laCámara de Diputados el artículo 74 fracción IV de la Cons-titución, para aprobar anualmente el Presupuesto de Egre-sos de la Federación previo examen, discusión y, en su ca-so, modificación del proyecto enviado por el Ejecutivofederal; así como en lo dispuesto en los artículos 39, 42 ydemás relativos de la Ley Federal de Presupuesto y Res-

ponsabilidad Hacendaria; 39 y 45, numeral 6, inciso f), dela Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Uni-dos Mexicanos, y de conformidad con los artículos 56, 88y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Inte-rior del Congreso General de los Estados Unidos Mexica-nos, se abocó al análisis del proyecto antes señalado y, con-forme a las deliberaciones que del mismo realizaron lasdiversas fracciones parlamentarias que integran esta comi-sión, presenta a esta honorable asamblea el siguiente

Dictamen

I. Antecedentes

Con fecha 8 de septiembre del presente año el ciudadanoFelipe de Jesús Calderón Hinojosa, presidente constitucio-nal de los Estados Unidos Mexicanos, presentó ante estaCámara de Diputados, para su discusión, en su caso, modi-ficación y aprobación el proyecto de Presupuesto de Egre-sos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2008, elcual fue turnado a esta comisión para su dictamen el 11 deseptiembre.

Para enriquecer el análisis de los diputados de la comisión,una vez recibido el proyecto de Presupuesto de Egresos dela Federación para el Ejercicio Fiscal de 2008 la Comisiónse declaró en sesión permanente el 27 de septiembre de2007. En dicha sesión además se aprobó el procedimientode participación de las comisiones ordinarias para el análi-sis y discusión del proyecto de Presupuesto de Egresos dela Federación para el Ejercicio Fiscal de 2008, el calenda-rio de actividades y se establecieron los grupos de trabajopara realizar las modificaciones al decreto y los anexos.

A partir de ese día la Comisión de Presupuesto y CuentaPública organizó una serie de reuniones para analizar algu-nos ramos presupuestarios, dentro de las cuales se mencio-nan los siguientes:

• Ramo comunicaciones y transportes, 17 de octubre.

• Ramo agricultura, ganadería, desarrollo rural, pesca yalimentación (PEC), 18 de octubre.

Diario de los Debates de la Cámara de Diputados Año II, Primer Periodo, 12 de noviembre de 200783

VOLUMEN II

CONTINUACIÓN DE LA SESIÓN No. 26DEL 12 DE NOVIEMBRE DE 2007

Año II, Primer Periodo, 12 de noviembre de 2007 Diario de los Debates de la Cámara de Diputados84

• Ramo energía, Comisión Federal de Electricidad y Pe-tróleos Mexicanos, 23 de octubre.

• Ramo salud y seguridad pública, 24 de octubre.

• Ramo educación, y Consejo Nacional de Ciencia yTecnología, 25 de octubre.

• Ramo desarrollo social, 25 de octubre.

• Ramo economía y turismo, 30 de octubre.

• Subramo cultura, juventud y deporte, 30 de octubre.

A estas reuniones asistieron los presidentes de las comisio-nes relacionadas con los ramos correspondientes y se invi-tó a funcionarios de la administración pública federal.

La Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública recibió a 20gobernadores constitucionales de los siguientes estados dela república: Baja California Sur y Chiapas (11 de octubre);Guerrero (16 de octubre); Guanajuato, Aguascalientes yZacatecas (18 de octubre); Nuevo León (23 de octubre); Si-naloa, Durango y Baja California (24 de octubre); Jalisco,Hidalgo, Tabasco y Nayarit (25 de octubre); Tlaxcala yCampeche (30 de octubre), y Morelos, San Luis Potosí,Chihuahua y Sonora (31 de octubre), quienes presentaronpropuestas para su posible inclusión en el Presupuesto deEgresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2008.

Los diputados federales integrantes de está comisión sos-tuvieron diversas reuniones con el Centro de Estudios delas Finanzas Públicas, en las que se abordaron los siguien-tes temas:

• El martes 9 de octubre se realizó la explicación de con-tenidos del proyecto de Presupuesto de Egresos de laFederación, así como la comparación con 2007 en ge-neral, sectorial y de programas especiales.

• El miércoles 10 de octubre se presentó el curso en ma-teria de formulación y seguimiento del PEF 2008, diri-gido a diputados, secretarios técnicos y asesores, cuyoobjetivo fue contribuir a un mejor análisis del procesopresupuestario.

• El viernes 12 de octubre se llevó a cabo el taller paraconocer las bases de datos que el Centro de Estudios delas Finanzas Públicas elabora sobre el Presupuesto deEgresos de la Federación.

De igual manera, con la finalidad de llevar a cabo la re-cepción de proyectos para 2008, los miembros de la Comi-sión de Presupuesto y Cuenta Pública sostuvieron reunio-nes de trabajo con diferentes instancias, las cuales semencionan a continuación:

• Consejo Técnico de Infraestructura de la Región SurSureste (17 de octubre).

• Organizaciones no gubernamentales de género y salud(23 de octubre).

• Delegados y el secretario de Finanzas del Distrito Fe-deral (23 de octubre).

• Rector de la Universidad Nacional Autónoma de Mé-xico (24 de octubre).

• Asociación de municipios (24 de octubre).

• Consejeros del Instituto Federal Electoral (30 de octu-bre).

• Representantes de la Conferencia Mexicana de Órga-nos de Acceso a la Información en México (31 de octu-bre).

• Diversas asociaciones campesinas (31 de octubre).

Por otro lado, y con el fin de dar cumplimiento al artículo42, fracción VIII, inciso f), de la Ley Federal de Presu-puesto y Responsabilidad Hacendaria, esta comisión, comoya se dijo, aprobó con fecha 27 de septiembre el acuerdoque establece el procedimiento de participación de las co-misiones ordinarias en el examen y discusión del presu-puesto por sectores, mismo que se publicó en la GacetaParlamentaria de este órgano legislativo el 2 de octubre pa-sado, enriqueciendo con ello el proceso de elaboración delpresente dictamen.

Con base en lo anterior, esta comisión recibió por parte delas comisiones ordinarias de esta Cámara 31 propuestas deprogramas y proyectos de inversión de un total de 45 co-misiones ordinarias, así como una propuesta de una comi-sión especial, a fin de ser tomadas en consideración en laelaboración del dictamen que se presenta.

Finalmente, se llevaron a cabo reuniones de trabajo de losgrupos de trabajo formados para el estudio y análisis deldecreto y de los anexos, las cuales analizaron las propues-

tas de las diversas comisiones ordinarias, sobre las cualesemitieron las conclusiones aprobadas por el Pleno de estacomisión dictaminadora y que se someten a consideraciónde esta soberanía.

II. Consideraciones generales

El Presupuesto de Egresos de la Federación es uno de losinstrumentos fundamentales para el desarrollo de nuestropaís. Su elaboración y aprobación sustentan uno de los do-cumentos jurídicos más importantes para la vida económi-ca de la nación. Es el fundamento jurídico y legítimo en laasignación de recursos para los programas y proyectos delos poderes de la federación, de los estados y de los muni-cipios.

Como resultado de la reforma hacendaria, así como de lasmodificaciones a la Ley de Ingresos de la Federación rea-lizadas por esta Cámara y avaladas por su colegisladora, elPresupuesto contiene la asignación de 2.6 billones de pe-sos, lo que representa cerca de una cuarta parte del pro-ducto interno bruto. Este monto nos da la posibilidad deelevar el bienestar de la sociedad invirtiendo recursos eneducación, salud, combate a la pobreza, infraestructura, se-guridad pública y desarrollo rural, entre otros importantesrubros, sin poner en riesgo el equilibrio y la sostenibilidadde las finanzas públicas.

Para el ejercicio presupuestario de 2008, destacan los si-guientes rubros:

a) La creación de infraestructura productiva y so-cial. Se asigna un monto importante a inversión presu-puestaria. Con ello se podrá llevar a cabo obra públicaen infraestructura para mejorar las condiciones de vidade la población, mejorar la competitividad e impulsar lacreación de empleos. Se destinarán importantes montosde recursos a carreteras y puertos para un más eficientetraslado de mercancías; infraestructura hidráulica queeleve la productividad de las tierras cultivables, reduzcala contaminación de las aguas nacionales y permita llevarservicios básicos de agua y drenaje a más comunidades;infraestructura energética que permita seguir suminis-trando energéticos con suficiencia y calidad; unidadesmédicas equipadas y con disposición de medicamentos;más y mejores escuelas, entre otras necesidades.

b) La canalización de recursos para combatir la po-breza y la desigualdad social. Atender las necesidadesde la población más desfavorecida sigue siendo una

prioridad. La mayor parte de este Presupuesto se desti-nará al desarrollo social en los ámbitos de educación,salud, nutrición y apoyos al campo.

c) El combate frontal a la inseguridad pública. Coneste Presupuesto se continúa fortaleciendo la lucha con-tra la delincuencia organizada y el combate a la insegu-ridad con la confluencia de todos los órdenes de gobier-no.

d) El fortalecimiento de los estados y regiones del pa-ís para un auténtico desarrollo federalista. El gastofederalizado contará con montos sin precedente. De es-ta manera se tendrán recursos para atender las demandasinmediatas de la población.

e) La promoción de una austeridad real en el gasto.Se deben mantener medidas de austeridad para poderatender las demandas de la población de la manera máseficiente.

f) Contribuir a la estabilidad macroeconómica. EstePresupuesto será responsable, congruente con los ingre-sos aprobados por esta Cámara y su colegisladora, con-tribuyendo a la estabilidad de las finanzas públicas y alfortalecimiento de las variables económicas fundamen-tales.

III. Contenido del proyecto

El decreto que el Ejecutivo propone a esta soberanía con-tiene 36 artículos, 12 artículos transitorios, 19 anexos y 7tomos, que en su totalidad integran el proyecto de Presu-puesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscalde 2008 y tiene como prioridad lograr el desarrollo huma-no sustentable mediante los siguientes cinco ejes rectoresestablecidos en el Plan Nacional de Desarrollo (PND):

1. Estado de derecho y seguridad para brindar mejoresoportunidades de vida a los mexicanos y promover elcrecimiento económico al generar seguridad y certezapara la inversión y fortalecer la procuración e imparti-ción de justicia, combatir y sancionar activamente la co-misión de delitos, así como combatir el crimen organi-zado;

2. Economía competitiva y generadora de empleos, me-diante el impulso de la inversión en infraestructura parasentar las bases que permitan el uso eficiente y eficaz delos recursos productivos del país; incrementar el capital



humano reduciendo los desequilibrios regionales y re-solviendo las necesidades sociales más apremiantes;elevar el crecimiento de la productividad promoviendola competencia económica y la innovación;

3. Igualdad de oportunidades, mediante la reducciónsignificativa de la pobreza y de las brechas sociales,económicas y culturales; elevar el gasto social por me-dio de acciones para mejorar y ampliar el acceso de lapoblación a los servicios básicos de agua potable y al-cantarillado, salud, ciencia y tecnología, turismo y se-guridad pública; así como continuar con los apoyos alcampo mexicano en donde persisten condiciones de po-breza alimentaría y marginación.

4. Sustentabilidad ambiental. Prevé recursos significati-vos para la administración sustentable del agua y demásrecursos naturales, así como para frenar el deterioro am-biental, la emisión de gases de efecto invernadero y pa-ra promover la conservación de bosques, selvas, ecosis-temas y de la biodiversidad.

5. Democracia efectiva y política exterior responsable,mediante la promoción de la eficiencia y eficacia gu-bernamental, así como medidas de austeridad y discipli-na que reducirán gastos en administración y operación,promoviendo el uso eficiente y racional de los recursospúblicos.

El proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federaciónenviado por el Ejecutivo considera un gasto neto total de 2billones 416.9 mil millones de pesos (mmp), superior en3.3 por ciento en términos reales a lo aprobado para 2007.Estos recursos equivalen al 23.0 por ciento del producto in-terno bruto (PIB). Conforme a esta propuesta, el gasto pro-gramable para el próximo año sería de 1 billón 777.2 mmp,lo que significa un aumento de 3.4 por ciento en términosreales con relación a lo aprobado para 2007.

El proyecto asigna mayores recursos a las funciones dedesarrollo social y gobierno, en 2.7 y 7.3 por ciento res-pectivamente, en comparación con lo aprobado para elejercicio fiscal de 2007. También presenta un aumento enenergía y turismo con incrementos de 7.1 y 54.1 por cien-to respecto del presupuesto aprobado el año anterior en sa-lud, seguridad social, seguridad pública, ciencia y tecnolo-gía, soberanía nacional y medio ambiente; mientras que eneducación superior, infraestructura carretera, desarrollo ru-ral, cultura y deporte se propusieron montos importantes derecursos en magnitud equivalente a la del año pasado.

El monto de recursos solicitados en el proyecto de Presu-puesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscalde 2008 para cubrir el costo financiero de la deuda públi-ca, tanto del gobierno federal como de los organismos yempresas de control presupuestario directo, y las erogacio-nes para los programas de apoyo a ahorradores y deudoresde la banca, asciende a 271.1 mmp. Como proporción delPIB, el monto solicitado representa el 2.6 por ciento, simi-lar al cierre esperado para 2007.

En cuanto al gasto primario propuesto para el ejercicio fis-cal 2008, destaca que:

• El Presupuesto propuesto por los Poderes Judicial yLegislativo y los órganos autónomos aumenta en 19.6por ciento en términos reales con relación a lo aprobadopara 2007.

• El gasto que se transfiere a las entidades federativas ylos municipios vía participaciones y aportaciones fede-rales se incrementa en 4.6 por ciento en términos reales.

• En el caso de las entidades de control directo, el gastoprogramable aumentaría en 4.7 por ciento real.

• El gasto de la administración pública centralizada seubicaría en 622 mil 173.4 millones de pesos (mdp), can-tidad similar en términos reales a lo aprobado para2007.

Para 2008, la propuesta de gasto programable prevé 575mil 587.2 mdp para los ramos administrativos, lo que sig-nifica un aumento de 2.1 por ciento en términos reales res-pecto de lo aprobado para 2007. Las dependencias que tie-nen mayores incrementos reales en sus asignacionesrespecto al Presupuesto aprobado en 2007 son: la Secreta-ría de Turismo con 55.2 por ciento, el Tribunal Federal deJusticia Fiscal y Administrativa, con 26.5 por ciento; la Se-cretaría de Gobernación, con 26.4 por ciento; la Secretaríade Seguridad Pública, con 20.5 por ciento; la Secretaría deMarina, con 18.4 por ciento; la Secretaría de Función Pú-blica, con 15.3 por ciento; el Consejo Nacional de Cienciay Tecnología, con 14.5 por ciento, y la Secretaría de Salud,con 12.4 por ciento.

En el caso de los ramos generales, la asignación prevista esde 643 mil 666.4 mdp, siendo los rubros más importanteslos de aportaciones a seguridad social y las aportaciones fe-derales para entidades federativas y municipios.

En su clasificación económica, la propuesta muestra un in-cremento real de 3.0 por ciento en el gasto corriente y de5.0 por ciento en el gasto de capital. El gasto en serviciospersonales crece respecto a lo aprobado en 2007 en un 5.6por ciento real, mientras que los subsidios lo hacen en un1.6 por ciento y el gasto en inversión física presupuestariacrece 4.9 por ciento real.

La propuesta del Ejecutivo contempla un Presupuesto de131.5 mmp para los programas que tienen por objeto la su-peración de la pobreza, mientras que los recursos dirigidosal desarrollo de las comunidades indígenas ascienden a31.0 mmp; para los programas dirigidos a garantizar laigualdad de oportunidades entre hombres y mujeres se pre-vé un gasto de 28.5 mmp, y para el programa de ciencia ytecnología 38.1 mmp.

Para el desarrollo rural sustentable, la propuesta de gastoasciende a 183.6 mmp y se propone una reestructura delprograma especial concurrente.

Para dar continuidad a la política de austeridad aplicadapor el Ejecutivo federal en 2007, el proyecto incluye unareducción equivalente a 5.0 por ciento en el gasto de ope-ración administrativa en el gobierno federal y en las enti-dades sujetas a control presupuestario directo, lo que re-presenta un ajuste de 10 mil 164.3 mdp, que deberá seracompañado de medidas de austeridad previstas en el de-creto de austeridad y por nuevas acciones de mejora en lagestión pública. Del total de ahorro esperado, 3 mil 361.3mdp corresponden a los ramos administrativos y generalesdel gobierno federal y 6 mil 803.0 mdp a las entidades decontrol presupuestario directo.

El proyecto también incorpora elementos que permitirán laorientación del gasto para la obtención de resultados con-cretos, con el objeto de mejorar el impacto y la calidad delgasto público federal, así como la rendición de cuentas y latransparencia. A partir de este Presupuesto se adopta el en-foque basado en resultados como un nuevo modelo de pre-supuestación, lo que implica que las decisiones involucra-das en el proceso consideren los resultados esperados yobtenidos de la aplicación de los recursos públicos.

Para lograr lo anterior, se realizará una evaluación del des-empeño que permitirá realizar una valoración objetiva deldesempeño de programas presupuestarios, bajo principiosde verificación del grado de cumplimiento de metas y ob-jetivos, con base en indicadores.

En 2008, los pasos que darán las dependencias y entidadesde la administración pública federal para la adopción delPresupuesto basado en resultados serán: vincular los obje-tivos del PND y sus programas con los objetivos estratégi-cos de las dependencias y entidades y los programas pre-supuestarios; comenzar la elaboración de la matriz deindicadores de dichos programas presupuestarios y aplicarevaluaciones a los mismos. El proyecto tiene 330 indica-dores, que fueron construidos mediante una metodologíaque se irá perfeccionando en los próximos meses.

Reforma hacendaria por los que menos tienen

Con el fin de fortalecer las finanzas públicas del Estadomexicano, el Poder Ejecutivo envió al Congreso de laUnión un proyecto de reforma hacendaria por los que me-nos tienen, que incluye cuatro vertientes:

1. Administración tributaria: la cual plantea el objetivode lograr un adecuado balance entre simplificación tri-butaria y elementos de control eficaces, a la vez que me-jorar la recaudación y evitar distorsiones económicas.

2. Gasto público: a fin de alcanzar los grandes objetivosnacionales se requiere elevar la calidad del gasto y pro-fundizar su transparencia, eficacia y austeridad. El obje-tivo es una mejor asignación de los recursos públicos yel logro y verificación de los resultados esperados. Elbienestar ciudadano es su componente fundamental.

3. Federalismo: se plantea un nuevo pacto hacendarioque reduzca la dependencia de los gobiernos de las en-tidades federativas respecto de las transferencias federa-les, incentive la recaudación local, mejore la división deresponsabilidades y funciones, y fortalezca la haciendapública en los tres órdenes de gobierno.

4. Sistema tributario: tiene la misión de lograr la solidezde las finanzas públicas mediante una estructura tributa-ria equitativa que promueva la competitividad, favorez-ca la creación de empleos y minimice las distorsiones alobtener recursos.

El viernes 14 de septiembre el honorable Congreso de laUnión aprobó el conjunto de iniciativas de la reforma.También se aprobaron modificaciones al régimen fiscal dePemex a propuesta de los legisladores.

Se estimó que la reforma generaría ingresos por 120 mmpen 2008, monto equivalente a 1.1 por ciento del PIB. Con-



forme a la distribución de los ingresos federales entre lasentidades federativas y la administración pública federalque se establece en las disposiciones vigentes, cerca del 30por ciento de los recursos de la reforma se asigna a las en-tidades federativas y el 70 por ciento al gobierno federal.Las asignaciones entre entidades también se verán modi-ficadas por las modificaciones a la Ley de CoordinaciónFiscal.

De igual forma, señala que el Presupuesto enviado a estasoberanía se construyó sobre un escenario inercial de in-gresos; sin embargo, también presenta la asignación de losrecursos adicionales que la reforma hacendaria generaría,los cuales se destinarían a dos objetivos principales:

1. Competitividad y generación de empleos (75 porciento de los recursos adicionales a obtener):

a. Infraestructura: carreteras, puertos, presas, redesde agua potable y energía.

b. Disminución de las tarifas eléctricas.

2. Generación de desarrollo humano (25 por ciento delos recursos adicionales a obtener):

a. Infraestructura hospitalaria.

b. Fortalecimiento del IMSS.

c. Apoyo a municipios con elevados niveles de mar-ginación.

d. Seguridad pública municipal.

e. Cobertura de educación superior y media superior.

Lo anterior se incluye en un capítulo adicional que detallala propuesta de asignación de los recursos adicionales de-rivados de dicha reforma.

Esta asignación permitiría tener incrementos muy impor-tantes en comunicaciones y transportes, medio ambiente,salud y seguridad pública, así como niveles de inversiónimpulsada cercanos a los 500 mmp.

Algunos otros puntos destacables de la exposición de mo-tivos del proyecto de Presupuesto de Egresos enviada porel Ejecutivo son los siguientes:

1. Las innovaciones en materia de calidad de gasto pú-blico representadas por la definición de un Presupuestobasado en resultados y en la evaluación del desempeño;

2. Los capítulos de información sobre la evolución delgasto en los cinco años precedentes, las previsiones degasto para el ejercicio fiscal 2008 y la previsión de gas-to programable para el mismo ejercicio;

3. El gasto programable en términos de las clasificacio-nes administrativa, económica, funcional y programáti-ca y geográfica. Esta última se desarrolla con base enlos programas y proyectos susceptibles de identificarsepor entidad federativa;

4. La estrategia y líneas generales de acción del gastopara 2008, basada en los ejes rectores del Plan Nacionalde Desarrollo 2007-2012, y la perspectiva para los si-guientes cinco ejercicios fiscales;

5. La implantación de políticas públicas encaminadas adefender la integridad, dignidad y derechos que corres-ponden a la equidad de genero; se manifiesta el com-promiso para dar seguimiento a la aplicación de los re-cursos en los programas en los que se identifique laperspectiva de género, así como la evaluación de sus re-sultados e impacto. Se busca lograr la transversalidad enlas políticas y programas de la administración públicafederal; y

6. La inclusión de las previsiones de gasto conforme alo establecido en el marco legal y reglamentario aplica-ble, así como las disposiciones presupuestarias de vi-gencia anual que se proponen para el próximo año, enlos términos de la Ley Federal de Presupuesto y Res-ponsabilidad Hacendaria.

IV. Situación económica del país

Durante 2007, la economía mundial ha tenido un ritmo deexpansión elevado por cuarto año consecutivo, aunque li-geramente más moderado que el observado en 2006. Para2008 se anticipa un contexto internacional en el cual esprobable que el crecimiento de la economía de EstadosUnidos se vea afectado por una contracción del crédito queretrasaría la recuperación de la actividad y la inversión enel sector de construcción residencial, derivado de la crisisen el mercado de hipotecas y los altos precios de los ener-géticos.

En cuanto a la evolución de la economía mexicana, deacuerdo con la última encuesta del Banco de México, ana-listas económicos del sector privado aumentaron su pro-nóstico de crecimiento económico de este año, de 2.98 a3.05 por ciento, en tanto que para 2008 se estima que la ac-tividad económica aumente 3.43 por ciento. A su vez, el ín-dice de confianza de los analistas económicos del sectorprivado registró un aumento en la encuesta de octubre, encomparación con la de septiembre pasado.

Asimismo, el Instituto Nacional de Estadística, Geografíae Informática (INEGI) informó que, en octubre, el indica-dor de confianza del productor, que recoge el clima de losnegocios y el nivel de confianza de los empresarios, se ubi-có en 53.4 puntos, lo que implicó un alza de 0.2 puntos res-pecto al del mes previo, de 53.2.

En materia de generación de empleos, el rezago es enorme,sin embargo, en lo que va de 2007 se ha generado una can-tidad muy importante de plazas laborales en el sector for-mal. Entre enero y septiembre de 2007 la cifra de asegura-dos permanentes y eventuales en el IMSS se incrementó en738 mil 101 nuevos asegurados.

En términos de concentración del ingreso, la última En-cuesta sobre el Ingreso y el Gasto de los Hogares del IN-EGI (ENIGH) de 2006 muestra que en México la brechaentre quienes tienen altos ingresos y oportunidades es muygrande respecto al grupo más pobre: el 10 por ciento de loshogares de mayores ingresos concentraron el 37 por cientodel total del ingreso corriente monetario, mientras que el10 por ciento de la población más pobre únicamente reci-bió el 1.2 por ciento.

Adicionalmente, de acuerdo con la última medición de lapobreza elaborada por el Consejo Nacional de Evaluaciónde la Política de Desarrollo Social (Coneval) se observaque 44.7 millones de mexicanos padece al menos uno delos tres tipos de pobreza. En 2006, de los 14.4 millones depersonas en pobreza alimentaria, 5.0 millones se ubicabanen zonas urbanas y 9.4 millones en rurales, lo cual indicaque dos de cada tres personas en situación de pobreza ali-mentaria se ubican en las zonas rurales.

La entidad con mayor porcentaje de población en situaciónde pobreza de patrimonio es el estado de Chiapas, donde75.7 por ciento de sus habitantes se encuentran en esta si-tuación. Le siguen los estados de Guerrero, con 70.2 porciento; Oaxaca, con 68.0 por ciento, y los estados de Ta-basco y Durango, con 59.4 por ciento.

Por otro lado, es importante destacar que en 2008, deacuerdo con las disposiciones del Tratado de Libre Comer-cio de América del Norte, se liberarán los productos agro-pecuarios hasta ahora protegidos, en especial maíz, frijol yleche. Esto se dará en un contexto de alzas y volatilidad delos precios internacionales de las materias primas.

Para contribuir a mantener la estabilidad económica y, a lavez, promover el desarrollo social y el empleo, el Presu-puesto de Egresos de la Federación enviado por el Ejecuti-vo federal fue examinado y analizado conforme al manda-to que la Constitución Política le establece a la Cámara deDiputados.

Así, a través de las modificaciones, ajustes y reasignacio-nes se proponen en este dictamen recursos específicos pa-ra los programas y proyectos federales, de los estados y delos municipios. Principalmente, se hacen ajustes y reasig-naciones para fortalecer los programas sociales y la inver-sión en infraestructura, a fin de que el gasto público seacongruente con los desafíos sociales y económicos de Mé-xico y con el mandato establecido en el artículo 74 de laConstitución.

V. Contenido de la iniciativa de decreto

Dentro de los puntos más relevantes del proyecto de decre-to, el Ejecutivo federal propone:

• Incluir disposiciones para que, en términos de lo dis-puesto en el artículo 17 de la Ley Federal de Presupues-to y Responsabilidad Hacendaria, la Ley del Instituto deSeguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores delEstado y la Ley de Ingresos de la Federación para elEjercicio Fiscal de 2008, se cubran los gastos relaciona-dos con la reforma a la ley del instituto antes señalado,publicada en el Diario Oficial de la Federación el 31 demarzo de 2007.

• Continuar con el programa para reducir pérdidas notécnicas –recuperación de 20 por ciento– de Luz y Fuer-za del Centro, entidad que podrá destinar los recursosque obtenga a gasto de inversión conforme a los linea-mientos que se emitan al respecto y la evaluación que serealice por parte de la Comisión Intersecretarial de Gas-to Financiamiento.

• Ejercer el gasto de inversión para entidades federati-vas, proveniente de ingresos generados por excedentespetroleros, con base en las disposiciones que ya utilizan



dichos órdenes de gobierno, correspondientes al Fondode Infraestructura en los Estados.

• Continuar con el Programa para la Fiscalización delGasto Federalizado, a cargo de la Auditoría Superior dela Federación, con objeto de revisar el ejercicio de losrecursos federales realizado por las entidades federati-vas y, en su caso, por los municipios y las demarcacio-nes territoriales del Distrito Federal.

• En términos de la Ley Federal de Presupuesto y Res-ponsabilidad Hacendaria, fijar el destino de subejerci-cios a proyectos de la cartera de inversión y a programassociales.

• Con el propósito de dar mayor certidumbre, transpa-rencia y eficiencia en los pagos que las dependencias yentidades realicen a sus proveedores y contratistas, con-tinuar con la regulación referente a los sistemas de pagocon base en el programa de cadenas productivas.

• Dentro de las disposiciones de austeridad, mejora ymodernización de la gestión pública propuestas por elEjecutivo se señala la de continuar con la regulación delos recursos presupuestarios para actividades de comu-nicación social a través de la radio y la televisión.

• Dentro del rubro de los servicios personales se conti-núa con las disposiciones que regulan un límite máximode remuneraciones; las retribuciones a ex presidentes;planes de compensación con base en expectativas de au-mento en el valor agregado.

• Se incluye una propuesta para efectuar la evaluaciónde programas sociales de conformidad con un programaanual de evaluación, con objeto de hacer más eficientey transparente el ejercicio de los recursos.

• Se propone la inclusión de la perspectiva de género enlos programas de la administración pública federal; asícomo crear un sistema de información para dar segui-miento al gasto en este rubro e informar al Congreso ya la población en general al respecto.

• Se mantienen las reglas de operación de programas so-ciales: Ramo 20, “Desarrollo Social y Oportunidades”–este último podrá ampliar el número de familias queactualmente cubre (5 millones) y para adultos mayoresen localidades de más de 2 mil 500 habitantes.

• Se propone que en el programa especial concurrente sede continuidad a las acciones que permitan elevar el ni-vel de desarrollo humano y patrimonial de la poblaciónrural. Las acciones se ejecutarían mediante 47 progra-mas con 96 componentes dentro de nueve vertientes(económica; financiera; infraestructura; medio ambien-te; social; educativa; laboral; salud; y, agraria). Este re-diseño del programa ayudaría a incrementar su eficaciay la asignación más eficiente de recursos públicos res-pondiendo de mejor manera a las necesidades del sectorrural.

• Por lo que respecta a los programas coordinados por laComisión Nacional del Agua se mantienen las reglasaplicables a los programas de la Comisión Nacional delAgua; asimismo, se propone una fecha límite para quese formalicen los convenios de mejoramiento de la ges-tión de cada uno de sus organismos de cuenca ya esta-blecidos, y con el objeto de impulsar la cultura del pagoy mejorar la infraestructura de riego, se propone devol-ver a los distritos de riego que estén al corriente en suspagos, un importe equivalente a las cuotas generadas enel ejercicio fiscal 2008, los cuales se utilizaran para losdestinos establecidos en el Presupuesto de Egresos de laFederación.

• Finalmente, se propone que aquellas entidades que ge-neren recursos por la comercialización de certificadosde reducción de gases e efecto invernadero puedan ejer-cerse en los proyectos respectivos.

VI. Modificaciones al proyecto de Presupuesto de Egre-sos de la Federación

A través de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Públicade la Cámara de Diputados, se recibieron peticiones de am-pliación a sus respectivos presupuestos por parte de las co-misiones ordinarias, en el marco del acuerdo de la Comi-sión de Presupuesto y Cuenta Pública que establece elprocedimiento de participación de las comisiones ordina-rias en el examen y discusión del Presupuesto por sectores,publicado en la Gaceta Parlamentaria el 2 de octubre de2007.

En tal sentido es de resaltar que la suma de las propuestasque las comisiones ordinarias sometieron a la Comisión dePresupuesto y Cuenta Pública el 31 de octubre de 2007, as-cendió a la cantidad de 291 mil 279 millones 527 mil 846pesos. Por otro lado, para hacer frente a estas solicitudes se

disponía de recursos que abarcan alrededor de una terceraparte de la cantidad mencionada.

Por lo anterior, en aras de atender las solicitudes de las co-misiones ordinarias, tomando en cuenta los recursos dispo-nibles, esta comisión estableció criterios tendientes a pre-servar el marco de racionalidad que rige el gasto destinadoa las actividades contenidas en los programas del Presu-puesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscalde 2008.

En este sentido, se establecieron los siguientes criterios:

• Crecimiento. El criterio de crecimiento se diseñó conel objeto de que el incremento en las solicitudes de re-cursos de cada comisión guardara proporción con el in-cremento en los ingresos del sector público estimadopara el ejercicio fiscal de 2008. Conforme a este crite-rio, las solicitudes de recursos adicionales de las comi-siones fueron ajustadas para efectos de que el incre-mento fuera por la cantidad que resultara de aplicar el 5por ciento al rubro correspondiente en el proyecto dePresupuesto.

• Programas de nueva creación. De conformidad conla Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Ha-cendaria se desecharon las propuestas de creación denuevos programas. En tal sentido, se analizaron todasaquellas modificaciones a las asignaciones de los pro-gramas ya existentes.

• Reasignaciones. Con base en lo dispuesto en la LeyFederal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria yel acuerdo de esta comisión, se tomaron en cuenta laspropuestas de las comisiones ordinarias que identifica-ron lo siguiente: el o los programas a donde se proponíareasignar los recursos; la fuente del financiamiento,identificando los programas de donde provenía dichafuente, y que los programas de donde provenía la fuen-te de recursos propuesta correspondieran al mismo ramoo sector del cual se vayan a reasignar.

• Duplicidad. Esta comisión analizó las propuestas delas comisiones ordinarias para evitar que las propuestasimplicaran duplicidad en los programas.

• Asignaciones directas. Derivado de la revisión de laspropuestas que sometieron las comisiones ordinarias, sepresentaron casos en donde dichas comisiones remitie-

ron a esta última, peticiones que solicitan recursos deprogramas ya existentes, para potenciales beneficiariosen sus estados y municipios. Derivado de que los pro-gramas presupuestales vigentes se encuentran sujetos areglas de operación, las solicitudes para ser beneficia-rios de los mismos se deberán presentar por los intere-sados ante las dependencias u organismos responsablesde su ejercicio y no por la vía presupuestaria, toda vezque ésta no es instancia idónea.

Con base en el análisis de esta comisión y de las propues-tas de los integrantes de ésta, se someten a consideracióndel Pleno de esta soberanía las erogaciones que se detallanen los anexos del decreto de Presupuesto de Egresos de laFederación para el Ejercicio Fiscal de 2008.

Cabe mencionar que, en cuanto al programa de atenciónpara adultos mayores, los recursos asignados al mismo, queascienden a la cantidad de 3 mil 700 millones de pesos se-rán destinados para la atención de adultos mayores que ha-biten en comunidades de hasta 10 mil habitantes. Asimis-mo, en el caso de que la población objetivo que habite enlas comunidades mencionadas haya sido atendida, los re-cursos excedentes se utilizarán para extender el programa acomunidades que rebasen los 10 mil habitantes, buscandoen la medida de lo posible un objetivo de comunidades dehasta 20 mil habitantes.

Por otro lado, es importante señalar que es prioritario ac-tuar con la debida oportunidad ante los estragos ocasiona-dos por las inundaciones en el estado de Tabasco y coad-yuvar con los trabajos que permitan desarrollar de maneraexpedita las obras y acciones para la reconstrucción de di-cha entidad federativa; en este sentido, el Ejecutivo federalse compromete a agilizar los trámites, que conforme alcontrato del Fideicomiso Fondo de Desastres Naturales ysus reglas de operación deban realizarse, a fin de allegarlos recursos que permitan iniciar a la brevedad las accionesde atención a la población damnificada, así como los tra-bajos de reconstrucción de la infraestructura afectada.

Finalmente, con el fin de atender oportunamente las situa-ciones de emergencia en casos de desastres naturales, de-berán revisarse y tomarse las medidas necesarias en las re-glas de operación del Fondo de Desastres Naturales, aefecto de que el ejercicio de recursos a través de dicho fon-do sea más ágil y pueda responder efectivamente las nece-sidades de la población.



VII. Cambios al proyecto de decreto

Con base en las propuestas presentadas por los diversosgrupos parlamentarios, y derivado de su análisis y delibe-ración al seno de esta comisión, se realizaron las siguientesmodificaciones al articulado del proyecto de decreto dePresupuesto de Egresos de la Federación para el EjercicioFiscal de 2008:

• Se establece en el artículo 2 que la información que de-ba remitirse a la Cámara de Diputados se turnará por laMesa Directiva de esta soberanía a la comisión compe-tente, sin perjuicio de que pueda hacerse llegar directa-mente a las comisiones que establezca el mismo decre-to.

• Se ajusta el monto establecido en el artículo 3 del pro-yecto, correspondiente al gasto neto total. Lo anterior,en virtud de las modificaciones aprobadas a la Ley deIngresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de2008.

• Se adiciona el artículo 4 para identificar el anexo dedecreto que detalla los recursos en materia de cultura.

• Se precisa en el artículo 5, que el Ramo 23 incluye ac-ciones para el desarrollo metropolitano.

• En el artículo 6 se adiciona que Petróleos Mexicanosdará a conocer en el mes de enero su programa anual deracionalidad, austeridad y disciplina presupuestaria.

• En el artículo 7, en adición a la Comisión Federal deElectricidad y Luz y Fuerza del Centro, se señala que elInstituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Tra-bajadores del Estado deberá cumplir con las metas debalance de operación, primario y financiero, con lospresupuestos autorizados, las metas físicas e indicado-res, e incluir sus avances en los informes trimestrales.

• Se modifica el artículo 9 para establecer que la distri-bución del Fondo de Aportaciones para la EducaciónBásica y Normal, derivado de la nueva fórmula estable-cida en la Ley de Coordinación Fiscal se sujetará a unaauditoría externa relativa a la matrícula escolar.

Asimismo, se adiciona una nueva fracción a dicho pre-cepto para establecer los criterios bajo los cuales las en-tidades federativas y los municipios estarán obligados aejercer, informar y rendir cuentas sobre los recursos fe-

derales correspondientes al Ramo General 33, “Aporta-ciones Federales para Entidades Federativas y Munici-pios”.

• Se adiciona un nuevo artículo 10 a fin de otorgar sub-sidios a los municipios para fortalecer el desempeño desus funciones en materia de seguridad pública. En con-secuencia se recorre la numeración de los artículos sub-secuentes.

• Se modifica el artículo 10 del proyecto enviado por elEjecutivo, el cual pasa a ser el artículo 11 en el presen-te dictamen para señalar que la revisión de los recursosfederales transferidos a las entidades federativas se rea-lizará en términos del Programa para la Fiscalizacióndel Gasto Federalizado.

Asimismo, se señala el destino específico en que seejercerán los recursos provenientes del referido progra-ma para la fiscalización, los cuales, a su vez, se dividenpara identificar su ejercicio, distribución y aplicación enlos componentes federal –que serán entregados a la Au-ditoría Superior de la Federación– y el correspondientea las entidades federativas –que serán entregados a losórganos técnicos de fiscalización de las legislaturas lo-cales–. Asimismo, se establecen las reglas bajo las cua-les deberán darse los subsidios del Programa para la Fis-calización del Gasto Federalizado.

• Se elimina la fracción I del artículo 12 del proyecto en-viado por el Ejecutivo, en razón de que la regulación delos excedentes del fondo de investigación en materia deenergía ha sido detallada en la reforma a la Ley Federalde Derechos publicada en el Diario Oficial de la Fede-ración el pasado 1 de octubre.

Asimismo, se propone que el contenido de la fracción IIdel artículo 12 del proyecto del Ejecutivo constituya elartículo 13 en el presente dictamen, a fin de que los re-cursos del derecho para la fiscalización petrolera se des-tinen a la Auditoría Superior de la Federación para fis-calizar los recursos federales otorgados a programas yproyectos de inversión en infraestructura y equipamien-to de las entidades federativas; así como el programaplurianual de racionalización de costos en servicios per-sonales y operativos de Petróleos Mexicanos y el ejerci-cio de sus programas prioritarios.

• Se modifica el artículo 15 del proyecto enviado por elEjecutivo, el cual pasa a ser el artículo 16 en el presen-

te decreto, en virtud de las recientes reformas a la LeyFederal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria,publicadas en el Diario Oficial de la Federación el pa-sado 1 de octubre.

De igual forma se establece la obligación para que lasdependencias y entidades se sujeten al programa de ca-denas productivas de Nacional Financiera.

• Se elimina la fracción I del artículo 16 del proyecto delEjecutivo. Lo anterior, en virtud de que su contenido fueincorporado en las recientes reformas a la Ley Federalde Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, publica-das en el Diario Oficial de la Federación el pasado 1 deoctubre.

Se propone que el contenido de la fracción II del artícu-lo 16 que se elimina del proyecto del Ejecutivo formeparte del artículo 16 en el presente dictamen.

• Se señala en el artículo 17 de este dictamen que la dis-tribución de los tiempos oficiales que otorgan las em-presas de comunicación que operan mediante concesiónfederal será sin perjuicio de las disposiciones legales enmateria electoral. En el citado artículo se establece quela publicidad que adquieran las dependencias y entida-des para la difusión de todos sus programas guberna-mentales debe incluir de manera claramente visible yaudible la leyenda respectiva. Finalmente, se señala queel gasto en comunicación social aprobado en el Presu-puesto de Egresos debe destinarse al menos en un 5 porciento a la contratación en medios impresos.

• Se propone modificar el artículo 18 con la finalidad deestablecer que las previsiones para la creación de plazasde los ramos 11 y 25 se destinarán a la contratación depersonal docente y de apoyo y asistencia a la educaciónen los niveles de educación especial, preescolar, secun-daria, media superior y superior, y personal de apoyo yasistencia a nivel primaria.

• Se adiciona en el artículo 19 que ningún servidor pú-blico podrá recibir emolumentos extraordinarios, suel-dos, compensaciones o gratificaciones por participar enconsejos, órganos de gobierno o equivalentes en las de-pendencias y entidades.

• Se incorpora una nueva disposición en el artículo 22,a fin de que en el último trimestre del ejercicio se inclu-ya la información sobre los ingresos generados por cada

uno de los proyectos de infraestructura productiva delargo plazo, así como que deberá publicarse en la pági-na electrónica de la entidad correspondiente.

• Se modifica el artículo 23, a fin de establecer que la in-formación que se genere de los programas sujetos a re-glas de operación deberá desagregarse, en lo posible,por sexo, grupo de edad, región del país, entidad fede-rativa, municipio o demarcación territorial del DistritoFederal; asimismo, se hará pública, en términos de la le-gislación aplicable los nombres de los proveedores deleche de Liconsa, SA de CV.

• Se propone modificar el artículo 24, a fin de señalarque el Coneval coordinará las evaluaciones en materiade desarrollo social en términos de la Ley General deDesarrollo Social y la Ley Federal de Presupuesto yResponsabilidad Hacendaria.

• Se modifica el artículo 25 de la propuesta del Ejecuti-vo, a fin de fortalecer la aplicación de las disposicionesen materia de equidad de género. Asimismo, se estable-ce que las menciones realizadas a beneficiarios, titularesy servidores públicos, se entenderán: a hombres y muje-res que integren el grupo de personas que correspondan.

• Se propone modificar el contenido del artículo 26 pa-ra clarificar que los programas del Ramo 20 se aplicaránen las entidades federativas.

• Se propone modificar el artículo 27 para señalar que laevaluación del desempeño y el impacto del Programa deDesarrollo Humano Oportunidades estará a cargo delConsejo Nacional de Evaluación de la Política de Des-arrollo Social.

• Se modifica el artículo 29 del proyecto del Ejecutivo,a fin de proponer que todos los esquemas de financia-miento que impliquen apoyos con cargo a recursos pre-supuestarios, se operen por la banca de desarrollo, la Fi-nanciera Rural o fideicomisos públicos de fomento.

Asimismo, se establecen mecanismos de apoyo a em-presas nacionales con cargo a los recursos del Fondo deApoyo para la Micro, Pequeña y Mediana Empresa.

• Se propone modificar el contenido del artículo 30 pa-ra establecer la regulación en la asignación de recursospara fortalecer el patrimonio de las instituciones agro-pecuarias de la banca de desarrollo.



• Se incorpora un nuevo artículo 31 para señalar que sedestinan recursos a Agroasemex para llevar a cabo dis-tintos programas. En consecuencia se recorre la nume-ración de los artículos subsecuentes.

• Se modifica el artículo 33 del proyecto enviado por elEjecutivo, el cual pasa a ser el artículo 34 en el presen-te decreto para modificar las reglas para la distribuciónde los recursos del Programa para la Adquisición de Ac-tivos Productivos.

• Se modifica el artículo 34 del proyecto enviado por elEjecutivo, el cual pasa a ser el artículo 35, para estable-cer regulación en materia de desarrollo rural sustenta-ble. Asimismo, se establece que los proyectos de in-fraestructura en materia indígena deberán ser acordadosentre la Comisión Nacional para el Desarrollo de losPueblos Indígenas y el Consejo Consultivo de Desarro-llo Indígena.

• Se adiciona un nuevo artículo 38 para señalar las re-glas a que deberá sujetarse la operación del sistema deprotección social en salud.

• Se incorpora un nuevo artículo 39 que tiene por obje-to regular el otorgamiento de subsidios por parte de laComisión Nacional del Deporte a las asociaciones de-portivas nacionales.

• Se incorpora un nuevo artículo 40 para establecer lasreglas de aplicación de los recursos federales que seasignen para el Fondo Metropolitano.

• Se incorpora un nuevo artículo 41, a fin de regular losprogramas destinados a educación media superior y su-perior.

• Se incorpora un nuevo Título Quinto, denominado“Otras Disposiciones para el Ejercicio Fiscal”, el cualincluye los artículos 42 a 55.

• Se incorpora un nuevo artículo 42 para asegurar quelos apoyos que se destinen a los programas de desarro-llo social se canalicen de acuerdo con las disposicionesaplicables y en forma objetiva; asimismo, se incorporaun mecanismo de consulta para que las autoridades res-ponsables proporcionen elementos para la evaluación delos programas y la difusión de la información corres-pondiente.

• Se adiciona el artículo 43 a efecto de regular la crea-ción del Fondo para la Reconstrucción Económica y So-cial de Tabasco, señalando que éste se regirá por reglasde operación a fin de promover nuevas fuentes de fi-nanciamiento y garantizar la eficiencia, eficacia, trans-parencia, honradez y oportunidad en el ejercicio de losrecursos.

• Se adiciona un artículo 44 para establecer que las Co-misiones Ordinarias de la Cámara de Diputados, podránemitir opinión respecto a las reglas de operación emiti-das por el Ejecutivo federal.

• Se incorpora un nuevo artículo 45, a fin de establecerque la Secretaría de Hacienda y Crédito Público deberáidentificar los ahorros a fin de destinarlos para la adqui-sición de equipamiento para las Secretarías de la Defen-sa Nacional, y de Marina, que permita mejorar su des-empeño en situaciones de emergencia y fortalecer laseguridad nacional.

• Se adiciona el artículo 46, a efecto de establecer laobligación para el Ejecutivo federal de incorporar en losinformes trimestrales la información relativa a las mo-dificaciones al gasto neto total y en la asignación globalen materia de servicios personales, que se realicen paradar cumplimiento a la Ley del Instituto de Seguridad yServicios Sociales para los Trabajadores del Estado.

• Se incorpora el artículo 47, a fin de señalar que el Ra-mo General 23, “Previsiones Salariales y Económicas”,incluye recursos para ser aportados al fondo del PoderJudicial Federal, para apoyar el fortalecimiento de losórganos jurisdiccionales de las entidades federativas.

• A través de la incorporación del artículo 48 se consti-tuye el fondo regional con la cantidad de 5 mil millonesde pesos para los 10 estados del país con menor índicede desarrollo humano.

• Por medio de la adición del artículo 49 se destinan re-cursos para el desarrollo regional de las zonas de mayormarginación, situadas en las entidades federativas delsur del país, sin que exista aportación estatal en contra-partida.

• Se incorpora un artículo 50, a efecto de destinar recur-sos a los estados de Guerrero, Oaxaca y Chiapas a tra-vés del presupuesto de Pro Árbol de la Comisión Na-cional Forestal de la Secretaría de Medio Ambiente y

Recursos Naturales, a fin de apoyar la protección, con-servación, manejo y restauración de ecosistemas fores-tales.

• La adición del artículo 51 prevé la creación del Fondopara Incremento de la Matrícula en la Educación Supe-rior de las Universidades Públicas Estatales y de ApoyoSolidario, a fin de ampliar la cobertura de educación su-perior en el país.

• Se incorpora un nuevo artículo 52 a efecto de estable-cer una obligación para las universidades públicas quereciben recursos federales de rendir cuentas sobre elejercicio de dichos recursos.

• Se adiciona un artículo 53 para establecer que los re-cursos derivados de las sanciones económicas que apli-que el Instituto Federal Electoral se destinarán para elConsejo Nacional de Ciencia y Tecnología y los centrospúblicos de investigación para actividades sustantivas yproyectos científicos; los recursos no podrán destinarseal pago de servicios personales y deberá reportarse suejercicio en los informes trimestrales.

• Se adiciona un artículo 54 en congruencia con la re-forma que en 1996 se realizó a la Ley Orgánica de laAdministración Pública Federal, en relación con latransferencia a la Secretaría de la Función Pública de losrecursos financieros destinados al pago de sueldos yprestaciones de los titulares de órganos internos de con-trol, así como de las áreas de auditoría, quejas y respon-sabilidades en las dependencias y entidades.

• Se incorpora un nuevo artículo 55 para establecer quela Secretaría de Hacienda y Crédito Público debe repor-tar en el contenido de los informes trimestrales los pro-gramas que observen modificaciones del 5 por cientodel presupuesto total del ramo de que se trate o del pre-supuesto de una entidad, en un solo movimiento o enconjunto.

• Se adiciona un nuevo artículo 56, en el que se estable-ce que para que el Instituto Nacional de Estadística, Ge-ografía e Informática pueda prever los recursos para ha-cer frente a las contingencias laborales, deberá llevar acabo una revisión y conciliación en materia de juicioslaborales.

• Se adiciona un nuevo artículo 57 para establecer que laSecretaría de Educación Pública tomará en cuenta las

recomendaciones de los diputados en el ejercicio de losrecursos del programa Enciclomedia.

• Se adiciona un artículo 58 para crear el Fondo Con-cursable para el Tratamiento de Aguas Residuales enZonas Turísticas, a cargo de la Comisión Nacional delAgua; asimismo, se asignan 500 millones de pesos a unPrograma de Incentivos a la Inversión en Plantas de Tra-tamiento de Aguas Residuales.

• Se adiciona un artículo 59 para establecer que los re-cursos asignados al Ramo 08, para fondos de garantía; ygarantías y otros apoyos del sistema financiero rural por2 mil 356.9 millones de pesos deberán ser convenidos ytransferidos a la banca de desarrollo en un plazo no ma-yor a 90 días, a partir de la entrada en vigor del presen-te decreto, dando prioridad a los productores de ingre-sos medios y bajos.

• Se adiciona el artículo 60 para señalar que los recursosaprobados a los Fondos Mixtos de Ciencia y Tecnologíano requerirán aportación en contrapartida por parte de loscinco estados con menor índice de desarrollo humano.

• Se adiciona el artículo 61 para precisar que en el pro-grama de atención para adultos mayores, los recursosadicionales asignados al mismo, que ascienden a la can-tidad de 3 mil 700 millones de pesos serán destinadospara la atención de adultos mayores que habiten en co-munidades de 10 mil habitantes. Asimismo, en el casode que la población objetivo que habite en las comuni-dades mencionadas haya sido atendida, los recursos ex-cedentes se utilizaran para extender el programa a co-munidades de más de 10 mil habitantes, buscando en lamedida de lo posible un objetivo de comunidades dehasta 20 mil habitantes.

• Se adiciona un artículo décimo tercero transitorio, porel cual se permite que los recursos del fondo de reservaconstituido por el Instituto Mexicano del Seguro Socialpara garantizar el cumplimiento de las obligaciones de-rivadas del pago de los subsidios correspondientes alprograma Primer Empleo puedan ser transferidos al fon-do de reserva que constituya el Instituto del Fondo Na-cional para la Vivienda para los Trabajadores, a fin dedestinarlos a los programas de promoción del empleo.

• Se propone la incorporación de un artículo décimocuarto para establecer que la Secretaría de Energía de-berá realizar un estudio que analice la congruencia de la



estructura de la tarifa actual con los costos de genera-ción, transmisión y distribución, así como de las condi-ciones climáticas prevalecientes en las distintas zonasdel país. En caso de que este estudio concluya que noexiste congruencia entre los elementos citados, se po-drán ajustar las tarifas en lo conducente. La Secretaríade Energía deberá realizar un estudio que analice lacongruencia de la estructura de la tarifa actual con loscostos de generación, transmisión y distribución, así co-mo de las condiciones climáticas prevalecientes en lasdistintas zonas del país. En caso de que este estudio con-cluya que no existe congruencia entre los elementos ci-tados, se podrán ajustar las tarifas en lo conducente.

• Se propone la incorporación de un artículo décimoquinto para establecer que Luz y Fuerza del Centro pre-sentará a la Secretaría de Energía, a más tardar el 15 defebrero de 2008, una propuesta de acciones para lograruna meta anual que garantice que el monto adicional derecursos aprobado respecto del previsto en el proyectode Presupuesto de Egresos se destine a solucionar laproblemática en las zonas críticas en las que la deman-da presente o pronosticada rebasa la capacidad de Luz yFuerza del Centro, imposibilitando a la misma paraatender nuevas solicitudes de servicios. Las acciones yen su caso, las modificaciones deberán ser autorizadaspor la Secretaría de Energía y, en caso contrario, no po-drá ejercerse el monto adicional de recursos menciona-do.

• Se incorpora un nuevo artículo décimo sexto para se-ñalar que la Secretaría de Hacienda y Crédito Públicoentregará a más tardar el 30 de marzo a las Comisionesde Presupuesto y Cuenta Pública y de Vigilancia de laAuditoría Superior de la Federación un informe sobre lasituación que guardan los fideicomisos, mandatos, y fi-guras análogas establecidas por el Ejecutivo, y los re-cursos que cada uno ejerce y los casos en que su extin-ción esté en trámite.

• Se incorpora un nuevo artículo décimo séptimo paraseñalar que el Ejecutivo, por conducto de la Secretaríade Hacienda y Crédito Público, publicará en el DiarioOficial de la Federación el último día hábil de marzo,las disposiciones del Sistema de Evaluación del Desem-peño.

• Se incorpora un nuevo artículo décimo octavo para se-ñalar que el Consejo Nacional de Seguridad Pública pu-blicará en el Diario Oficial de la Federación, a más tar-

dar el último día hábil de marzo, la información de lastransferencias a las entidades federativas y el estado queguarda el ejercicio de las mismas.

• Se incorpora un nuevo artículo décimo noveno, que se-ñala la obligación a Pemex de elaborar un estudio deprefactibilidad para la construcción de una nueva refi-nería.

• Se incorpora un nuevo artículo vigésimo para estable-cer el mecanismo a seguir por parte de la Cámara de Di-putados para adecuar el marco constitucional que regu-la las funciones de fiscalización y evaluación de lascomisiones ordinarias y sus órganos técnicos.

• Se incorpora un artículo vigésimo primero para desti-nar 100 millones del presupuesto total asignado al Insti-tuto Federal Electoral, a su contraloría interna para for-talecer los procesos de ingreso y gasto.

• Se adiciona un artículo vigésimo segundo transitorio,a efecto de precisar que la Cámara de Diputados defini-rá los elementos legislativos necesarios para efectuar lastareas evaluatorias y de seguimiento del gasto que leconfiere la Constitución.

• Se adiciona un artículo vigésimo tercero para señalarque los recursos aprobados en el Ramo 04, “Goberna-ción”, incluyen la cantidad de 700 millones de pesos pa-ra dar cumplimiento a las obligaciones establecidas enla Ley que crea el Fideicomiso que administrará el Fon-do de Apoyo Social para ex Trabajadores MigratoriosMexicanos.

• Derivado de la necesidad de infraestructura en diver-sas regiones del país, se incorpora el anexo 22, que con-templa los recursos para financiar los siguientes progra-mas y proyectos de agua y saneamiento: El Zapotillopara abastecimiento de agua potable de León, Guana-juato y localidades de los Altos de Jalisco; el Realito pa-ra abastecimiento de agua potable en una primera etapaa la zona metropolitana de San Luis Potosí, y en una se-gunda etapa a localidades de Guanajuato; arcediano pa-ra abastecimiento de agua potable a la zona conurbadade Guadalajara; conservación, mantenimiento y rehabi-litación del sistema Cutzamala para abastecimiento deagua en bloque; emisor oriente; planta de tratamiento deaguas residuales El Salto; y saneamiento de la presa Val-sequillo.

Así como para financiar los programas y proyectos hidroa-grícolas siguientes: uso sustentable de la cuenca del ríoBravo y de la cuenca Lerma-Chapala.

Con base en lo anteriormente expuesto, y con fundamentoen lo dispuesto por los artículos 74, fracción IV, de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos;39, 45, numeral 6, incisos f) y g), de la Ley Orgánica delCongreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 56 y88 del Reglamento para el Gobierno Interior del CongresoGeneral de los Estados Unidos Mexicanos; esta comisiónsomete a la consideración del Pleno de la Cámara de Dipu-tados el siguiente proyecto de

Decreto

Artículo Único: Se expide el decreto de Presupuesto deEgresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2008,para quedar como sigue:

Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2008

Título PrimeroDe las Asignaciones del Presupuesto

de Egresos de la Federación

Capítulo IDisposiciones Generales

Artículo 1. El ejercicio, el control y la evaluación del gas-to público federal para el año 2008 se realizará conforme alo establecido en la Ley Federal de Presupuesto y Respon-sabilidad Hacendaria y en las disposiciones que, en el mar-co de dicha ley, estén establecidas en otros ordenamientoslegales y en este Presupuesto de Egresos.

Artículo 2. La interpretación del presente decreto, paraefectos administrativos y exclusivamente en el ámbito decompetencia del Ejecutivo federal, corresponde a las Se-cretarías de Hacienda y Crédito Público y de la FunciónPública, en el ámbito de sus respectivas atribuciones, con-forme a las definiciones y conceptos que establece la LeyFederal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.

La información que, en términos del presente decreto debaremitirse a la Cámara de Diputados será enviada a la MesaDirectiva, quien turnará dicha información a las comisio-nes competentes, sin perjuicio de que podrán ser remitidas

directamente a las comisiones que expresamente se señalenen este decreto.

Capítulo IIDe las Erogaciones

Artículo 3. El gasto neto total previsto en el presente Pre-supuesto de Egresos importa la cantidad de 2 billones 569mil 450 millones 200 mil pesos, y corresponde al total delos ingresos aprobados en la Ley de Ingresos de la Federa-ción para el Ejercicio Fiscal de 2008.

En términos de los artículos 17 de la Ley Federal de Pre-supuesto y Responsabilidad Hacendaria, 1 y 2 de la Ley deIngresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2008,el gasto neto total previsto en el párrafo anterior se modifi-cará para dar cumplimiento a las obligaciones establecidasen favor de los trabajadores del Estado en la Ley del Insti-tuto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadoresdel Estado, conforme a lo dispuesto en el artículo vigésimoprimero transitorio del decreto por el que se expide la últi-ma ley citada, publicado el 31 de marzo de 2007 en el Dia-rio Oficial de la Federación.

Artículo 4. El gasto neto total se distribuye conforme a loestablecido en los anexos de este decreto y tomos del Pre-supuesto de Egresos y se observará lo siguiente:

I. Las erogaciones de los ramos autónomos, administrati-vos y generales, así como los capítulos específicos que in-corporan los flujos de efectivo de las entidades, se distri-buyen conforme a lo previsto en el anexo 1 del presentedecreto y los tomos II a VI de este Presupuesto de Egresos.En el tomo I se incluyen los requerimientos de informaciónestablecidos en el artículo 41, fracción II, de la Ley Fede-ral de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria;

II. El capítulo específico que incorpora las erogaciones co-rrespondientes a los gastos obligatorios se incluye en elanexo 2 de este decreto;

III. El capítulo específico que incorpora las erogacionescorrespondientes a los compromisos plurianuales se inclu-ye en el anexo 3 de este decreto;

IV. El capítulo específico que incorpora las erogacionescorrespondientes a los compromisos derivados de proyec-tos de infraestructura productiva de largo plazo se incluyeen el anexo 4 de este decreto y en el tomo V del Presu-puesto de Egresos;



V. El capítulo específico que incorpora las previsiones sa-lariales y económicas se incluye en el anexo 5 de este de-creto y en los tomos III a VI del Presupuesto de Egresos.

Los montos y términos aprobados en este capítulo especí-fico en el anexo de este decreto y tomos del Presupuesto deEgresos, incluyendo las previsiones para contingencias ysus ampliaciones derivadas de adecuaciones presupuesta-rias y ahorros necesarias durante el ejercicio fiscal paracumplir, en su caso, con las disposiciones laborales aplica-bles, forman parte de la asignación global a que se refiereel artículo 33 de la Ley Federal de Presupuesto y Respon-sabilidad Hacendaria.

Formarán parte de dicha asignación global las erogacionesque se prevean en el Presupuesto de Egresos para dar cum-plimiento a las obligaciones establecidas en favor de lostrabajadores al servicio del Estado, en términos de lo dis-puesto en los artículos vigésimo primero transitorio del de-creto por el que se expide la Ley del Instituto de Seguridady Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, publi-cado el 31 de marzo de 2007 en el Diario Oficial de la Fe-deración; 1 y 2 de la Ley de Ingresos de la Federación pa-ra el Ejercicio Fiscal de 2008 y 3 del presente decreto;

VI. Los recursos para atender a la población indígena seseñalan en el Anexo 6 de este decreto, en los términos delartículo 2, apartado B, de la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos;

VII. Los recursos que conforman el Programa EspecialConcurrente para el Desarrollo Rural Sustentable se seña-lan en el anexo 7 de este decreto, conforme a lo previsto enlos artículos 16 y 69 de la Ley de Desarrollo Rural Susten-table;

VIII. El monto total de los recursos previstos para el Pro-grama de Ciencia y Tecnología, conforme a lo previsto enel artículo 22 de la Ley de Ciencia y Tecnología, se señalaen el anexo 8 de este decreto;

IX. Las erogaciones de aquellos programas que incorporanla perspectiva de género, se señalan en el anexo 9 de estedecreto;

X. La suma de recursos destinados a cubrir el costo finan-ciero de la deuda pública del gobierno federal; aquél co-rrespondiente a la deuda de las entidades incluidas en elanexo 1.D. de este decreto; las erogaciones derivadas de

operaciones y programas de saneamiento financiero; asícomo aquéllas para programas de apoyo a ahorradores ydeudores de la banca, se distribuye conforme a lo estable-cido en el anexo 10 de este decreto;

XI. Las erogaciones para el Ramo General 23, “Provisio-nes Salariales y Económicas” se distribuyen conforme a loprevisto en el anexo 11 de este decreto;

XII. Las erogaciones para el Ramo General 25, “Previsio-nes y Aportaciones para los Sistemas de Educación Básica,Normal, Tecnológica y de Adultos” se distribuyen confor-me a lo previsto en el anexo 12 de este decreto.

Las previsiones para servicios personales referidas en elpárrafo anterior que se destinen para sufragar las medidassalariales y económicas, deberán ser ejercidas conforme alo que establece el artículo 18 de este decreto y serán en-tregadas a las entidades federativas a través del Ramo Ge-neral 33, “Aportaciones Federales para Entidades Federati-vas y Municipios” y, sólo en el caso del Distrito Federal, seejercerán por medio del Ramo General 25, “Previsiones yAportaciones para los Sistemas de Educación Básica, Nor-mal, Tecnológica y de Adultos”;

XIII. Las erogaciones para el Ramo General 33, “Aporta-ciones Federales para Entidades Federativas y Munici-pios”, se distribuyen conforme a lo previsto en el anexo 13de este decreto;

XIV. Las previsiones para sufragar las erogaciones corres-pondientes a las medidas salariales y económicas para losramos generales 25, “Previsiones y Aportaciones para losSistemas de Educación Básica, Normal, Tecnológica y deAdultos”, y 33, “Aportaciones Federales para EntidadesFederativas y Municipios”, se distribuyen conforme a loestablecido en el anexo 14 de este decreto;

XV. Los límites de percepción ordinaria neta mensual a quese refiere el artículo 19 de este decreto se señalan en elanexo 15 de este decreto;

XVI. Para los efectos de los artículos 42 de la Ley de Ad-quisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público,y 43 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionadoscon las Mismas, los montos máximos de adjudicación direc-ta y los de adjudicación mediante invitación a cuando menostres personas, de las adquisiciones, arrendamientos, presta-ción de servicios, obras públicas y servicios relacionados

con éstas, serán los señalados en el anexo 16 de este de-creto. Los montos establecidos deberán considerarse sin in-cluir el importe del impuesto al valor agregado;

XVII. Los programas sujetos a reglas de operación se se-ñalan en el anexo 17 de este decreto;

XVIII. El presupuesto del Programa de Desarrollo Huma-no Oportunidades se distribuye conforme a lo establecidoen el anexo 18 de este decreto;

XIX. Los principales programas previstos en este Presu-puesto de Egresos se detallan en el anexo 19 de este decre-to, y

XX. Los recursos en materia de cultura se prevén en el ane-xo 23-B de este decreto.

Artículo 5. El gasto programable previsto para el RamoGeneral 23, “Provisiones Salariales y Económicas”, se su-jeta a las siguientes reglas:

I. Para el presente ejercicio fiscal no se incluyen previsio-nes para el programa Erogaciones Contingentes, corres-pondiente a la partida secreta a que se refiere el artículo 74,fracción IV, párrafo cuarto, de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos;

II. Las dependencias y entidades podrán solicitar autoriza-ción a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público paraque, con cargo a los recursos del Ramo General 23, “Pro-visiones Salariales y Económicas”, o al mecanismo de pa-go correspondiente, se apliquen medidas para cubrir unacompensación económica a los servidores públicos que de-cidan concluir en definitiva la prestación de sus serviciosen la administración pública federal, sin perjuicio de lasprestaciones que les correspondan en materia de seguridadsocial. Dichas medidas se sujetarán a lo siguiente:

a) Las plazas correspondientes a los servidores públicosque concluyan en definitiva la prestación de sus serviciosen la administración pública federal, se cancelarán en lostérminos de las disposiciones aplicables;

b) Las dependencias, con cargo a los ahorros que generenen sus respectivos presupuestos de servicios personales porla aplicación de las medidas, deberán restituir anualmentey a más tardar en el ejercicio fiscal 2010, en los plazos ycondiciones que señalen las disposiciones aplicables, losrecursos correspondientes a las compensaciones económi-

cas pagadas a los servidores públicos a su cargo. En casocontrario, el Ejecutivo federal, por conducto de la Secreta-ría de Hacienda y Crédito Público, descontará los recursoscorrespondientes de las ministraciones posteriores de larespectiva dependencia.

En los mismos términos, las entidades solicitarán a la Se-cretaría de Hacienda y Crédito Público las adecuaciones asus respectivos presupuestos por el monto que hayan utili-zado para cubrir las compensaciones a los servidores pú-blicos a su cargo. En caso contrario, dicha Secretaría reali-zará las adecuaciones presupuestarias por los montos quecorrespondan;

c) Los recursos restituidos serán destinados a mejorar lameta de balance presupuestario;

d) Los ahorros generados, una vez descontado el monto co-rrespondiente para restituir los recursos utilizados en lasmedidas a que se refiere esta fracción, podrán destinarse alos programas de la dependencia o entidad que haya gene-rado dicho ahorro y a la implantación y operación del Ser-vicio Profesional de Carrera en la Administración PúblicaFederal, siempre y cuando no implique la creación de pla-zas ni la contratación de personal eventual o de personas fí-sicas por honorarios ni puestos de libre designación ni au-mente el presupuesto regularizable de los subsecuentesejercicios fiscales;

e) El Ejecutivo federal reportará en los informes trimestra-les sobre el ejercicio de los recursos a que se refiere estafracción.

En su caso, las medidas a que se refiere esta fracción po-drán autorizarse para la liquidación de los servidores pú-blicos que correspondan y los gastos asociados a ésta, asícomo a los pagos que se originen como consecuencia de ladesincorporación de entidades o de la eliminación de uni-dades administrativas de las dependencias, en los términosde las disposiciones aplicables, sujetándose en lo condu-cente a lo dispuesto en los incisos de esta fracción.

Los Poderes Legislativo y Judicial, así como los entes au-tónomos, podrán aplicar las medidas a que se refiere estafracción, previo convenio que celebren con la Secretaría deHacienda y Crédito Público, siempre y cuando cancelen lasplazas correspondientes y restituyan los recursos en los tér-minos del inciso b) de esta fracción; asimismo, podrán des-tinar los ahorros que resulten a sus programas, siempre ycuando no implique la creación de plazas ni la contratación



de personal eventual o de personas físicas por honorarios niaumente el presupuesto regularizable de los subsecuentesejercicios fiscales. Las medidas previstas en esta fracciónpodrán aplicarse, en los mismos términos, al personal fe-deralizado de los sectores educación y de salud, previoconvenio que celebre el Ejecutivo federal, por conducto delas dependencias competentes, con las entidades federati-vas, previa autorización de la Secretaría de Hacienda yCrédito Público;

III. Los recursos para atender los gastos asociados a ingre-sos petroleros se destinarán exclusivamente a los destinosy en los términos previstos en las disposiciones aplicablesy en el presente decreto, y

IV. Las asignaciones presupuestarias para atender gastosen materia de desastres naturales; el programa salarial; lasprovisiones económicas relativas a programas y accionespara el desarrollo regional y metropolitano, el Programapara la Fiscalización del Gasto Federalizado, y las demásasignaciones que integran el ramo a que se refiere este ar-tículo, se deberán ministrar y ejercer conforme a las dispo-siciones aplicables y a lo dispuesto en este decreto.

La Secretaría de Gobernación deberá promover las modifi-caciones necesarias a las reglas de operación del Fondopara la Prevención de Desastres para que los gobiernos mu-nicipales puedan postular proyectos y propuestas de accio-nes preventivas a los que se puedan asignar recursos deeste fondo.

Capítulo IIIDe las Entidades de Control Directo

Artículo 6. Petróleos Mexicanos, en el ejercicio de su pre-supuesto consolidado se sujetará a las metas de balance deoperación, primario y financiero que comprometa ante laSecretaría de Hacienda y Crédito Público en términos de loestablecido en el tomo V de este Presupuesto de Egresos, ya lo siguiente:

I. A efecto de que Petróleos Mexicanos mantenga sus me-tas y pueda tomar medidas en caso de que durante el ejer-cicio se presente una disminución de los ingresos netosprevistos en su presupuesto por condiciones de mercado,deberá apegarse a lo dispuesto en el artículo 21 de la LeyFederal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.Asimismo, para efectos de la evaluación de estas metas setomarán en cuenta las siguientes consideraciones:

a) La cantidad que exceda del monto correspondiente a laimportación de mercancía para reventa por 159 mil 10 mi-llones 234 mil 63 pesos, no se considerará para evaluar elcumplimiento de las metas de balance de operación, pri-mario y financiero;

b) En caso de que durante el ejercicio fiscal se presentenretrasos en la cobranza por ventas de combustibles realiza-das a organismos públicos del sector eléctrico, dicho retra-so no se considerará para evaluar las metas de balance deoperación, primario y financiero.

En caso de que dichas condiciones sean ajenas a la opera-ción de esta entidad, la Secretaría de Hacienda y CréditoPúblico determinará el mecanismo para evaluar las metasde balance de operación, primario y financiero;

II. Petróleos Mexicanos podrá realizar erogaciones adicio-nales, en el caso de que los ingresos petroleros excedan losproyectados en el artículo 1, fracción VII, numeral 1, inci-so A, de la Ley de Ingresos de la Federación para el Ejer-cicio Fiscal de 2008, en los términos del artículo 19 de laLey Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacenda-ria;

III. Las medidas de compensación a que se refieren lasfracciones I y II de este artículo deberán realizarse con laautorización de la Secretaría de Hacienda y Crédito Públi-co para efectos de la situación de las finanzas públicas, ob-servando las metas de balance de operación, primario y fi-nanciero de Petróleos Mexicanos.

Petróleos Mexicanos deberá informar a la Secretaría deHacienda y Crédito Público sobre el comportamiento men-sual de los balances de operación, primario y financiero,dentro de los 25 días hábiles siguientes a la terminación delmes, y

IV. Para fines del cumplimiento de los balances de opera-ción, primario y financiero, trimestrales y anuales, Petróle-os Mexicanos, con la aprobación de su órgano de gobierno,deberá:

a) Informar mensualmente a la Secretaría de Hacienda yCrédito Público y a la Cámara de Diputados los ingresosnetos obtenidos en su flujo de efectivo;

b) Realizar el registro de las adecuaciones presupuestariasexternas en forma consolidada;

c) Establecer sus propias medidas de racionalidad, austeri-dad y disciplina presupuestaria, así como otras medidasequivalentes cuando menos a las señaladas en el artículo 16de este decreto y conforme a lo establecido en el artículo61 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Ha-cendaria y del artículo segundo, fracciones II y III, del de-creto que reforma y adiciona dicha ley, publicado en elDiario Oficial de la Federación el 1 de octubre de 2007. Pe-tróleos Mexicanos informará, a más tardar el último díahábil de enero a la Cámara de Diputados y a las secretarí-as de Hacienda y Crédito Público y de la Función Públicasu programa anual de racionalidad, austeridad y disciplinapresupuestaria.

Los montos del anexo 1.D. de este decreto incluyen lasprevisiones de Petróleos Mexicanos para cubrir las obliga-ciones correspondientes a la inversión física y al costo fi-nanciero de los proyectos de infraestructura productiva delargo plazo a que se refiere el artículo 22 de este decreto.

Los montos para Petróleos Mexicanos incluyen las previ-siones necesarias de gasto corriente para cubrir las obliga-ciones de cargos fijos correspondientes a los contratos desuministro de bienes o servicios a que se refiere el artículo32, fracción II, de la Ley Federal de Presupuesto y Res-ponsabilidad Hacendaria. Las previsiones de cargos fijospara cada uno de los proyectos se presentan en el tomo Vde este Presupuesto de Egresos.

La cifra que señala el anexo 1.D. de este decreto, la cualcomprende las erogaciones de los organismos subsidiariosde Petróleos Mexicanos, no incluye operaciones realizadasentre ellos.

El titular y los servidores públicos competentes de Petróle-os Mexicanos deberán cumplir las metas de balance deoperación, primario y financiero y con el presupuesto au-torizado de la entidad.

Artículo 7. La Comisión Federal de Electricidad y Luz yFuerza del Centro deberán sujetarse a lo siguiente:

I. Los montos señalados en el anexo 1.D. de este decretopara la Comisión Federal de Electricidad incluyen previ-siones para cubrir obligaciones correspondientes a la in-versión física y al costo financiero de los proyectos de in-fraestructura productiva de largo plazo a que se refiere elartículo 22 de este decreto. También incluyen las previsio-nes necesarias de gasto corriente para cubrir las obligacio-nes de cargos fijos correspondientes a los contratos de su-

ministro de bienes o servicios a que se refiere el artículo32, fracción II, de la Ley Federal de Presupuesto y Res-ponsabilidad Hacendaria. Las previsiones de cargos fijospara cada uno de los proyectos se presentan en el tomo Vde este Presupuesto de Egresos;

II. El monto señalado en el anexo 1.D. de este decreto pa-ra Luz y Fuerza del Centro refleja el monto neto, por lo queno incluye las erogaciones por concepto de compra deenergía a la Comisión Federal de Electricidad;

III. La cantidad que el anexo 1.D. de este decreto destinapara la Comisión Federal de Electricidad refleja el montoneto sin incluir erogación alguna por concepto de aprove-chamientos, así como ninguna transferencia del gobiernofederal para el otorgamiento de subsidios;

IV. Dentro de los primeros dos meses del año deberán in-formar a la Cámara de Diputados sobre los subsidios otor-gados en el 2007 a los consumidores, diferenciando cadauna de las tarifas eléctricas, y

V. Luz y Fuerza del Centro deberá instrumentar, a más tar-dar en el primer trimestre de 2008 un programa de accio-nes autorizado por su órgano de gobierno y la Secretaría deEnergía, encaminado a reducir las pérdidas no técnicas enun 20 por ciento del monto total de las mismas. Luz y Fuer-za del Centro podrá disponer de los montos recuperadospara sus requerimientos de inversión conforme a las dispo-siciones aplicables en materia de ingresos excedentes yprevio análisis del cumplimiento del programa por la Co-misión Intersecretarial de Gasto Financiamiento, la cualpodrá emitir las recomendaciones que juzgue convenientespara el estricto cumplimiento del programa. Luz y Fuerzadel Centro deberá remitir a la Cámara de Diputados y a laAuditoría Superior de la Federación un informe semestralde los resultados de la aplicación de este programa.

Los titulares y los servidores públicos competentes de lasentidades a que se refiere este artículo y del Instituto de Se-guridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Esta-do deberán cumplir, según corresponda, las metas de ba-lance de operación, primario y financiero, así como lospresupuestos autorizados y las metas físicas e indicadoresaprobados a dichas entidades e incluir sus avances en losinformes trimestrales.

Artículo 8. Conforme al artículo 272 de la Ley del SeguroSocial, el gasto programable del Instituto Mexicano del Se-guro Social será de 272 mil 88 millones 700 mil pesos. El



gobierno federal aportará al Instituto la cantidad de 43 mil903 millones de pesos como aportaciones para los seguros;la cantidad de 75 mil 648 millones de pesos para cubrir laspensiones en curso de pago derivadas del artículo duodéci-mo transitorio de la Ley del Seguro Social publicado en elDiario Oficial de la Federación el 21 de diciembre de 1995,así como la cantidad de 999 millones de pesos para que, enlos términos del artículo 141 de dicha ley, la cuantía de lapensión por invalidez alcance el monto previsto como pen-sión garantizada.

Durante el ejercicio fiscal de 2008, el Instituto Mexicanodel Seguro Social deberá destinar a las reservas financierasy actuariales de los seguros y a la reserva general financie-ra y actuarial, así como al Fondo para el Cumplimiento deObligaciones Laborales de Carácter Legal o Contractual, aque se refieren los artículos 280, fracciones III y IV, y 286K, respectivamente, de la Ley del Seguro Social, la canti-dad de 11 mil 928 millones 300 mil pesos, a fin de garan-tizar el debido y oportuno cumplimiento de las obligacio-nes que contraiga, derivadas del pago de beneficios y laprestación de servicios relativos a los seguros que se esta-blecen en dicha ley; así como para hacer frente a las obli-gaciones laborales que contraiga, ya sea por disposición le-gal o contractual con sus trabajadores.

Para efectos del artículo 277 G de la Ley del Seguro Social,el Instituto Mexicano del Seguro Social deberá sujetarse alas normas de austeridad y disciplina presupuestaria conte-nidas en este decreto, en los términos propuestos por elconsejo técnico de dicho instituto, las cuales se aplicaránsin afectar con ellas el servicio público que está obligado aprestar a sus derechohabientes; asimismo, conforme almismo artículo 277 G, dichas normas no deberán afectarlas metas de constitución o incremento de reservas estable-cidas en este decreto.

El titular y los servidores públicos competentes del Institu-to Mexicano del Seguro Social serán responsables de queel ejercicio del gasto de dicho instituto se sujete a los mon-tos autorizados para cubrir su gasto programable y para lasreservas y el fondo a que se refiere este artículo.

Título SegundoDel Federalismo

Capítulo Único

De los recursos federales transferidos a las entidades fede-rativas y a los municipios

Artículo 9. Los recursos federales aprobados en este Pre-supuesto de Egresos para ser transferidos a las entidadesfederativas y, por conducto de éstas, a los municipios y alas demarcaciones territoriales del Distrito Federal se suje-tarán a las reglas siguientes:

I. El resultado de la distribución entre las entidades fede-rativas, de los recursos que integran los fondos del RamoGeneral 33, “Aportaciones Federales para Entidades Fe-derativas y Municipios”, se presenta en el tomo IV de es-te Presupuesto de Egresos, con excepción del Fondo deAportaciones para la Seguridad Pública de los Estados ydel Distrito Federal, cuya distribución se realizará confor-me a lo dispuesto en el artículo 44 de la Ley de Coordina-ción Fiscal.

El Consejo Nacional de Seguridad Pública promoverá queel 20 por ciento de los recursos del Fondo de Aportacionespara la Seguridad Pública de los Estados y del Distrito Fe-deral se distribuyan a los municipios conforme a criteriosque integren el número de habitantes y el avance en la apli-cación del Programa Estatal de Seguridad Pública en mate-ria de profesionalización, equipamiento, modernizacióntecnológica e infraestructura.

Conforme a lo dispuesto en el artículo 33, fracción IV, dela Ley de Coordinación Fiscal, el ejercicio de los recursosdel Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Socialserá informado por las entidades federativas al Ejecutivofederal, por conducto de la Secretaría de Desarrollo Social.Dicha información incluirá el reporte por cada municipioen el caso del Fondo de Aportaciones para la Infraestructu-ra Social Municipal. La Secretaría de Desarrollo Social re-mitirá trimestralmente dicha información a la Comisión deDesarrollo Social de la Cámara de Diputados.

La distribución del Fondo de Aportaciones para la Educa-ción Básica y Normal, derivado de la aplicación de la nue-va fórmula establecida en la Ley de Coordinación Fiscal,se sujetará a una auditoría externa relativa a la matrículaescolar de los tipos educativos atendidos por dicho Fondoen las entidades federativas, las nóminas de personal do-cente y de apoyo, y realizar compulsa de plazas de losdistintos tipos de educación básica, así como su lugar deubicación. Las auditorías deberán coordinarse por las se-cretarías de Educación Pública, de la Función Pública y, ensu caso, por la Auditoría Superior de la Federación. Los re-sultados de las auditorías deberán ser enviados a la Cáma-ra de Diputados durante el primer semestre del ejerciciofiscal.

Los recursos a que se refiere el párrafo anterior deberán su-jetarse, en términos de la Ley de Coordinación Fiscal, a lasdisposiciones aplicables en la etapa del ejercicio del gastopor éstas. Las autoridades correspondientes, para aplicardichos recursos, verificarán que el personal cumple con susobligaciones en términos de los contratos laborales corres-pondientes, realizándose, en su caso, la compulsa entre lanómina y el registro de asistencia.

II. El Ejecutivo federal, por conducto de la Secretaría deHacienda y Crédito Público, emitirá, a más tardar el 15 defebrero, los lineamientos para dar cumplimiento a lo dis-puesto en los artículos 85, fracción II, de la Ley Federal dePresupuesto y Responsabilidad Hacendaria y 48 de la Leyde Coordinación Fiscal, respecto a los informes que las en-tidades federativas deberán presentar sobre los recursos fe-derales correspondientes a las aportaciones federales, sub-sidios y a los convenios de coordinación en materia dedescentralización o reasignación. Asimismo, la ComisiónPermanente de Funcionarios Fiscales podrá emitir opiniónrespecto al sistema de información que se establezca paraque las entidades federativas envíen la información en tér-minos de dichas leyes.

Las entidades federativas y, por conducto de éstas, los mu-nicipios y las demarcaciones territoriales del Distrito Fede-ral informarán en los términos de esta fracción, los recur-sos suministrados y ejercidos conforme a los conceptos,actividades y programas autorizados, acciones, metas e in-dicadores comprometidos, así como los resultados obteni-dos;

III. Las dependencias y entidades sólo podrán transferir re-cursos federales a las entidades federativas, a los munici-pios y a las demarcaciones territoriales del Distrito Federal,a través de las tesorerías de las entidades federativas, salvoen el caso de ministraciones relacionadas con obligacionesde las entidades federativas garantizadas con la afectaciónde sus participaciones en términos de lo dispuesto en el ar-tículo 9 de la Ley de Coordinación Fiscal;

IV. En caso de que en los términos de la Ley Federal dePresupuesto y Responsabilidad Hacendaria deban realizar-se ajustes o adecuaciones al Presupuesto de Egresos duran-te el ejercicio fiscal, una vez que se realicen las compensa-ciones previstas en la misma y, en su caso, una vez utilizadoslos recursos de las reservas que correspondan en términos dedicha ley, los ajustes que fueran necesarios realizar a los re-cursos federales destinados a las entidades federativas de-berán efectuarse de manera proporcional a los demás ajus-

tes al Presupuesto de Egresos, informando de tales ajusteso adecuaciones a la Cámara de Diputados;

V. Los recursos federales vinculados con ingresos deriva-dos de la exportación petrolera que, en los términos de lasdisposiciones aplicables, tengan como destino la realiza-ción de programas y proyectos de inversión en infraestruc-tura y equipamiento de las entidades federativas, se sujeta-rán a las disposiciones aplicables al Fondo de Infraestructuraen los Estados, FIES, y a los lineamientos que emita la Se-cretaría de Hacienda y Crédito Público;

VI. Las entidades federativas y los municipios estarán obli-gados a ejercer, informar y rendir cuentas sobre los recur-sos federales correspondientes al Ramo General 33 “Apor-taciones Federales para Entidades Federativas yMunicipios”, conforme a lo dispuesto en los artículos 79 y134 de la Constitución Política de los Estados Unidos Me-xicanos, en las leyes de Coordinación Fiscal, Federal dePresupuesto y Responsabilidad Hacendaria y de Fiscaliza-ción Superior de la Federación y, con base en éstas, en losiguiente:

a) La Secretaría de Hacienda y Crédito Público, a más tar-dar el 15 de enero, expedirá lineamientos generales de ope-ración para la entrega de los recursos, los cuales deberánconsiderar, como mínimo, lo siguiente:

i) Definir las dependencias coordinadoras de los Fondosdel Ramo General 33;

ii) Definir la mecánica para establecer indicadores de re-sultados por fondo, en coordinación con las entidades fe-derativas, la Secretaría de la Función Pública y el ConsejoNacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social;

iii) Establecer el formato para que las entidades federativasy sus municipios reporten el ejercicio de los recursos fede-rales y sobre la evaluación de resultados de cada fondo;

b) Las entidades federativas y los municipios, en el ejerci-cio de los recursos federales correspondientes al Ramo Ge-neral 33, “Aportaciones Federales para Entidades Federati-vas y Municipios”, deberán cumplir con las disposicionesestablecidas en las leyes citadas en esta fracción para:

i) Publicar en el periódico oficial de la entidad federativacorrespondiente, a más tardar el 15 de febrero, la distribu-ción por municipio de las aportaciones federales que en tér-minos de la Ley de Coordinación Fiscal les correspondan,



así como el calendario para la ministración mensual de di-chos recursos federales por municipio;

ii) Informar en términos de los artículos 48 y 49 de la Leyde Coordinación Fiscal, sobre el ejercicio de las aportacio-nes federales, incluyendo un informe pormenorizado delFondo de Infraestructura Social Municipal y del Fondo deAportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios yde las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal, re-portando el avance de las obras respectivas y, en su caso,los montos de los subejercicios;

iii) No realizar la transferencia de recursos entre los fon-dos;

iv) Transparentar los pagos que se realicen en materia deservicios personales en aquellos fondos que tienen dichodestino específico, entre otros, para homologar la denomi-nación de las plazas o puestos que sirven de base para pre-supuestar los recursos por transferir; mantener actualizadosdocumentalmente y en las bases de datos correspondientes,los movimientos operados, tanto del personal, como de loscentros de trabajo; los tabuladores de sueldos; transparen-tar las licencias con goce de sueldo que se autoricen; eldesempeño de más de un empleo sujeto a justificación;

v) Aplicar los recursos del Fondo de Infraestructura SocialMunicipal en obras y acciones que beneficien directamen-te a población en rezago social y pobreza extrema, para locual se definan metas anuales y de mediano plazo en la co-bertura de atención de los servicios básicos relativos alagua potable, drenaje, electrificación y caminos;

vi) En el caso del Fondo de Aportaciones para el Fortaleci-miento de los Municipios y de las Demarcaciones Territo-riales del Distrito Federal, dar preferencia al financiamien-to de los siguientes rubros: obligaciones financieras,seguridad pública y otras prioridades del municipio, dandoatención preferente a la realización de proyectos de alto im-pacto en el desarrollo del municipio, considerando en esterubro: obras de infraestructura que atiendan problemas sus-tantivos; acciones de modernización de los sistemas fisca-les que permitirán a los municipios incrementar sus ingre-sos y, en general, aquellos proyectos que signifiquen unaumento sustantivo en el empleo o bienestar de la poblaciónmunicipal, o en los ingresos de la administración municipal.

La información a que se refiere esta fracción deberá repor-tarse a la Cámara de Diputados en los informes trimestra-les.

Artículo 10. De los recursos aprobados en el Ramo 36 Se-guridad Pública, se destinará la cantidad de 3 mil 589 mi-llones 400 mil pesos, al otorgamiento de subsidios a losmunicipios y al Gobierno del Distrito Federal para la segu-ridad pública en sus demarcaciones territoriales, con objetode fortalecer el desempeño de sus funciones en materia deseguridad pública, a fin de salvaguardar los derechos e inte-gridad de sus habitantes y preservar las libertades, el ordeny la paz públicos.

Los subsidios a que se refiere este artículo serán destinadospara los conceptos y conforme a las reglas del fondo muni-cipal a cargo de la Secretaría de Seguridad Pública, con elpropósito de profesionalizar y equipar a los cuerpos de se-guridad pública en los municipios y demarcaciones territo-riales del Distrito Federal, así como mejorar la infraestruc-tura de las corporaciones.

El Ejecutivo federal, por conducto de la Secretaría de Se-guridad Pública, dará a conocer a más tardar el 15 de ene-ro, a través del Diario Oficial de la Federación, la lista delos municipios y demarcaciones territoriales del DistritoFederal elegibles para el otorgamiento del subsidio a que serefiere este artículo, así como la fórmula utilizada para suselección, misma que deberá considerar, entre otros crite-rios, el número de habitantes y la incidencia delictiva; asícomo el porcentaje de participación que representarán lasaportaciones de recursos que realicen al fondo los munici-pios y el Distrito Federal.

El Ejecutivo federal, por conducto de la Secretaría de Segu-ridad Pública, a más tardar el último día hábil de febrero, de-berá suscribir convenios específicos con los municipios y elGobierno del Distrito Federal para sus demarcaciones terri-toriales elegibles, que deseen adherirse a este programa, conbase en lo dispuesto en el artículo 4 de la Ley General queEstablece las Bases de Coordinación del Sistema Nacionalde Seguridad Pública, en los cuales deberá preverse lo si-guiente:

I. Las acciones programáticas a las que se destinará el sub-sidio en el marco de las políticas generales acordadas en elseno del Consejo Nacional de Seguridad Pública;

II. Los mecanismos a través de los cuales podrá realizarsela adquisición de equipamiento, así como las condiciones yprocedimientos a los que deberá sujetarse la profesionali-zación;

III. El establecimiento por parte de los municipios y delGobierno del Distrito Federal de cuentas bancarias especí-ficas para la administración de los recursos federales que,en su caso, les sean transferidos, para efectos de su fiscali-zación;

IV. La obligación de los municipios y del Gobierno delDistrito Federal de registrar los recursos que por este pro-grama reciban en sus respectivos presupuestos e informaral respecto a la tesorería o su equivalente de la entidad fe-derativa correspondiente, para efectos de la cuenta públicalocal y demás informes previstos en la legislación local, y

V. La obligación de los municipios y del Gobierno del Dis-trito Federal de informar al Consejo Nacional de SeguridadPública, a través del Secretariado Ejecutivo del SistemaNacional de Seguridad Pública, y al Consejo Estatal, sobrelas acciones realizadas con base en los convenios específi-cos a que se refiere este artículo.

Para acceder a los recursos, los municipios y el Gobiernodel Distrito Federal deberán comprometerse, a través de losconvenios que al efecto suscriban con el Ejecutivo federal,al cumplimiento de las políticas, lineamentos y accionescontenidos en los mismos.

Artículo 11. Para la revisión del ejercicio de los recursosfederales realizado por las entidades federativas y, en sucaso, por los municipios y las demarcaciones territorialesdel Distrito Federal, la Auditoría Superior de la Federaciónfiscalizará dichos recursos en los términos de los artículos79 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexi-canos y 16, fracciones I y XVIII, 33 y 34 de la Ley de Fis-calización Superior de la Federación.

El Programa para la Fiscalización del Gasto Federalizado,tendrá por objeto fortalecer el alcance, profundidad, cali-dad y seguimiento de las revisiones al ejercicio de los re-cursos correspondientes al Ramo General 33 “Aportacio-nes Federales para Entidades Federativas y Municipios”,así como a los recursos federales que se transfieren a lasentidades federativas y, por conducto de éstas, a los muni-cipios y las demarcaciones territoriales del Distrito Fede-ral, correspondientes a subsidios y a los convenios de co-ordinación en materia de descentralización o reasignación.Las dependencias y entidades, así como las entidades fede-rativas, deberán informar sobre la suscripción de los con-venios de coordinación, respectivamente, a la AuditoríaSuperior de la Federación y a los órganos técnicos de fis-calización de las legislaturas locales.

La Auditoría Superior de la Federación hará llegar, a mástardar el 15 de febrero, un proyecto de reglas de operacióna la Comisión de Vigilancia y a la Comisión de Presupues-to y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados, quienesdeberán emitir su opinión a más tardar el 15 de marzo. LaAuditoría Superior de la Federación deberá publicar en elDiario Oficial de la Federación, a más tardar el último díahábil de marzo las reglas de operación del Programa parala Fiscalización del Gasto Federalizado, las cuales conten-drán las disposiciones para la ministración, aplicación,control, seguimiento, evaluación, rendición de cuentas ytransparencia de los recursos.

Los recursos correspondientes a dicho programa seránaplicados exclusivamente a la fiscalización de recursos fe-derales que administren o ejerzan los estados, los munici-pios, el Distrito Federal y los órganos políticos-administra-tivos de sus demarcaciones territoriales, con excepción delas participaciones federales y se dividirán en dos compo-nentes: el federal y el correspondiente a las entidades fede-rativas.

Los subsidios del Programa para la Fiscalización del Gas-to Federalizado, deberán sujetarse a lo siguiente:

I. Equivalen al uno al millar del monto total para el RamoGeneral 33, “Aportaciones Federales para Entidades Fede-rativas y Municipios”, aprobado en el Presupuesto de Egre-sos del año 2007. El componente federal equivale al 60 porciento y se entregará a la Auditoría Superior de la Federa-ción para que de manera directa fiscalice los recursos fede-rales transferidos a entidades federativas y municipios. Deeste porcentaje, la Auditoría Superior de la Federación de-berá destinar el 10 por ciento a capacitación a los órganostécnicos de fiscalización de las legislaturas locales.

El componente correspondiente a las entidades federativas,equivalente al 40 por ciento restante, se ministrará a los ór-ganos técnicos de fiscalización de las legislaturas locales.Para la distribución entre las entidades federativas de esteúltimo porcentaje, se considerará una cantidad fija para ca-da una de ellas, equivalente al 35 por ciento, como factorde equidad. El 65 por ciento restante se distribuirá con ba-se en una evaluación de resultados de operación del propioprograma en el ejercicio fiscal anterior que definirá la Au-ditoría Superior de la Federación;

II. La distribución por entidad federativa deberá ser publi-cada en el Diario Oficial de la Federación y en el periódi-co oficial de la entidad federativa que corresponda, junto



con las reglas de operación de dicho programa. Los recur-sos serán ministrados por la Tesorería de la federación a losórganos técnicos de fiscalización de las legislaturas loca-les, a través de las tesorerías de las entidades federativas.Los recursos que, al final del ejercicio, no hayan sido de-vengados por dichos órganos o por la Auditoría Superior dela Federación, deberán concentrarse invariablemente en laTesorería de la Federación;

III. Deberán aplicarse, tanto por los órganos técnicos defiscalización locales como por la Auditoría Superior de laFederación, por lo menos un 33 por ciento, para la fiscali-zación de los recursos correspondientes a los fondos deAportaciones para la Infraestructura Social Municipal ypara el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demar-caciones Territoriales del Distrito Federal.

Los subsidios del Programa para la Fiscalización del Gas-to Federalizado y los recursos referidos en el artículo 82,fracción XI, de la Ley Federal de Presupuesto y Responsa-bilidad Hacendaria, destinados a la fiscalización de los re-cursos federales transferidos a las entidades federativas através de convenios de reasignación, deberán destinarseexclusivamente para actividades relacionadas directamentecon la revisión y fiscalización de los recursos federales aque se refiere el presente artículo y deberán sujetarse parasu aplicación a las reglas de operación mencionadas en eltercer párrafo del mismo.

La Auditoría Superior de la Federación y los órganos téc-nicos de fiscalización de las legislaturas locales deberánpublicar en sus respectivas páginas de Internet informes tri-mestrales sobre la aplicación de los recursos del Programapara la Fiscalización del Gasto Federalizado, en los térmi-nos que establezcan las reglas de operación del mismo. Elincumplimiento a esta disposición, así como el destino delos recursos del programa para un fin distinto al señaladoen el presente artículo, tendrá como consecuencia la can-celación inmediata de la ministración de los recursos.

La Auditoría Superior de la Federación deberá contemplaren su programa anual de auditorías, visitas e inspecciones,aquéllas que se prevean realizar por los órganos técnicos defiscalización de las legislaturas locales con recursos delPrograma para la Fiscalización del Gasto Federalizado yque se incorporarán al Informe del Resultado de la Revi-sión de la Cuenta Pública de 2007.

El cumplimiento de los objetivos del Programa Anual parala Fiscalización del Gasto Federalizado deberá ser infor-

mado en el mes de septiembre a la Comisión de Vigilanciade la Auditoría Superior de la Federación, a efecto de queésta cuente con elementos para realizar la evaluación a quese refiere la fracción VII del artículo 67 de la Ley de Fis-calización Superior de la Federación. Asimismo, la Comi-sión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federa-ción, deberá remitir a la Comisión de Presupuesto y CuentaPública de la Cámara de Diputados –a más tardar el primerdía hábil de octubre–, información relevante respecto alcumplimiento de los objetivos del Programa para la Fisca-lización del Gasto Federalizado, a fin de considerarla parala aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federacióndel siguiente ejercicio fiscal.

El informe a que se refiere el párrafo anterior deberá con-tener, además, lo siguiente:

a) Los criterios normativos y metodológicos para las audi-torías por entidad federativa;

b) Los procedimientos y métodos necesarios para la revi-sión y fiscalización de los recursos federales por entidadfederativa;

c) La cobertura por entidad federativa de las auditorías re-alizadas dentro del programa;

d) El costo de las auditorías por entidad federativa;

e) Los mecanismos de apoyo de los órganos técnicos defiscalización de las legislaturas locales a la Auditoría Su-perior de la Federación;

f) La distribución de los subsidios del Programa Anual pa-ra la Fiscalización del Gasto Federalizado ministrados a ca-da órgano técnico de fiscalización local, y

IV. Además, los órganos técnicos de fiscalización de las le-gislaturas locales, en la información que proporcionen a laAuditoría Superior de la Federación deberán:

a) Alinear los resultados con los dictámenes de las audito-rías;

b) Asegurar que todos los procedimientos de auditoría ma-nifestados en un informe se expresen en resultados;

c) Incluir en el informe de auditoría todos los resultadosobtenidos, aun aquellos que no tengan observaciones o quese hayan solventado durante el desarrollo de las auditorías;

d) Registrar las recuperaciones de recursos operadas;

e) Incorporar en los informes de auditoría el apartado decumplimiento de metas y objetivos.

f) Alinear las conclusiones del apartado de cumplimientode objetivos y metas con los resultados del informe;

g) Precisar en los resultados la normatividad que se incum-ple o a la que se da cumplimiento;

h) Verificar la consistencia de las cifras;

i) Los criterios normativos y metodológicos para las audi-torías en la entidad federativa y municipios;

j) Los procedimientos y métodos necesarios para la revi-sión y fiscalización de los recursos federales en la entidadfederativa y municipios;

k) La cobertura en la entidad federativa y municipios de lasauditorías a realizar dentro del programa;

l) El costo de las auditorías en la entidad federativa y mu-nicipios.

Título TerceroDe los Lineamientos Generales

para el Ejercicio Fiscal

Capítulo IDisposiciones generales

Artículo 12. Las dependencias y entidades, conforme alsistema de compensación de créditos y adeudos a que se re-fiere el artículo 73 de la Ley del Servicio de Tesorería de laFederación y sin exceder sus presupuestos autorizados, res-ponderán de las cargas financieras que se causen por no cu-brir oportunamente los adeudos no fiscales contraídos en-tre sí, las cuales se calcularán a la tasa anual que resulte desumar 5 puntos porcentuales al promedio de las tasas anua-les de rendimiento equivalentes a las de descuento de losCertificados de la Tesorería de la Federación a 28 días, encolocación primaria, emitidos durante el mes inmediato an-terior a la fecha del ciclo compensatorio.

La Secretaría de Hacienda y Crédito Público analizando losobjetivos macroeconómicos y la situación de las finanzaspúblicas, podrá autorizar compensaciones presupuestariasentre dependencias y entidades, y entre estas últimas, co-

rrespondientes a sus ingresos y egresos, cuando las mismascubran obligaciones entre sí derivadas de variaciones res-pecto de la Ley de Ingresos de la Federación para el Ejer-cicio Fiscal de 2008 y este Presupuesto de Egresos en losprecios y volúmenes de los bienes y servicios adquiridospor las mismas, siempre y cuando el importe del pago concargo al presupuesto del deudor sea igual al ingreso que seregistre en las distintas fracciones del artículo 1 de la Leyde Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de2008 o, en su caso, que dicho importe no pueda cubrirsecon ingresos adicionales de la entidad a consecuencia delotorgamiento de subsidios en los precios de los bienes oservicios por parte de la entidad deudora.

La Secretaría de Hacienda y Crédito Público podrá autori-zar compensaciones para el pago de obligaciones fiscalesde ejercicios anteriores y sus accesorios, siempre que lasmismas se realicen durante el presente ejercicio fiscal.

Los ingresos que se perciban por las operaciones a que serefiere este artículo, no se considerarán para efectos delcálculo de los ingresos en los términos del artículo 14 deeste decreto.

Artículo 13. Los ingresos que resulten del derecho para lafiscalización petrolera, a que se refiere el artículo 254 Terde la Ley Federal de Derechos, se destinarán, sin requerirautorización de la Secretaría de Hacienda y Crédito Públi-co, a la Auditoría Superior de la Federación, a través del ra-mo correspondiente y se aplicarán para fiscalizar el ejerci-cio de los recursos a que se refiere el artículo 19, fraccionesIV, inciso d) y V, inciso b), de la Ley Federal de Presu-puesto y Responsabilidad Hacendaria, así como el progra-ma plurianual de racionalización de costos en serviciospersonales y operativos de Petróleos Mexicanos y el ejer-cicio de sus programas prioritarios. La Auditoría informa-rá sobre el resultado de la fiscalización a las comisiones deVigilancia de la Auditoría Superior de la Federación y dePresupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados,así como difundirá la información correspondiente a travésde su sitio de Internet para su conocimiento público.

La Secretaría de Hacienda y Crédito Público hará entregade anticipos a cargo de este Derecho a más tardar a los diezdías hábiles posteriores al entero que realice Petróleos Me-xicanos y sus organismos subsidiarios, en los términos delartículo 254 Ter de la Ley Federal de Derechos; la Audito-ría Superior de la Federación informará a la Secretaría deHacienda y Crédito Público sobre su ejercicio.



Artículo 14. Los ingresos que, en su caso, se obtengan enexceso a los previstos para el presente ejercicio fiscal en laLey de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de2008 y los excedentes de ingresos propios de las entidades,deberán destinarse conforme a lo establecido en el artículo19 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Ha-cendaria.

Los ingresos excedentes a que se refiere el artículo 19,fracción V, inciso a), de la Ley Federal de Presupuesto yResponsabilidad Hacendaria, deberán destinarse a los pro-gramas y proyectos registrados en la cartera de inversión aque se refiere el artículo 34, fracción III, de dicha ley.

Las operaciones compensadas a que se refiere el artículo12 de este decreto no se sujetarán a lo previsto en el pre-sente artículo.

Artículo 15. Los recursos correspondientes a los subejer-cicios que no sean subsanados en el plazo que establece elartículo 23, último párrafo, de la Ley Federal de Presu-puesto y Responsabilidad Hacendaria, serán reasignados alos programas y proyectos registrados en la cartera de in-versión a que se refiere el artículo 34, fracción III, del mis-mo ordenamiento, incluyendo infraestructura carretera, deagua, salud, educación, hidráulica, entre otras obras de in-fraestructura, así como a los programas sociales.

Capítulo IIDe las disposiciones de austeridad, mejora

y modernización de la gestión pública

Artículo 16. El Ejecutivo federal reportará en los InformesTrimestrales los ahorros que, en su caso, se generen comoresultado de la aplicación de las medidas de racionaliza-ción del gasto establecidas conforme a lo dispuesto en elartículo 61 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsa-bilidad Hacendaria y el artículo segundo del decreto por elque se reforman, adicionan y derogan diversas disposicio-nes de las Leyes Federal de Presupuesto y Responsabili-dad Hacendaria; Orgánica de la Administración PúblicaFederal; de Coordinación Fiscal; de Adquisiciones,Arrendamientos y Servicios del Sector Público, y deObras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas,publicado en el Diario Oficial de la Federación el 1 de oc-tubre de 2007.

En el presente ejercicio fiscal, en las dependencias y enti-dades, no se otorgarán incrementos salariales a los servi-

dores públicos de mando, al personal de enlace ni a los ni-veles homólogos.

Las dependencias y entidades deberán sujetarse al Progra-ma de Cadenas Productivas de Nacional Financiera, SNC,y dar de alta en el mismo la totalidad de las cuentas por pa-gar a sus proveedores o contratistas, con el propósito de darmayor certidumbre, transparencia y eficiencia en los pa-gos. Nacional Financiera, SNC, en coordinación con elBanco Nacional de Obras y Servicios Públicos, SNC, apli-cará los mecanismos para que los financiamientos que seconcreten a través de este programa, vinculados con la re-alización de obras de infraestructura y servicios públicosrelacionados, se efectúen con recursos de esta última insti-tución. Nacional Financiera, SNC, con el apoyo de las de-pendencias y entidades, promoverá la utilización del Pro-grama de Cadenas Productivas con los proveedores ycontratistas del sector público y reportará en los InformesTrimestrales los avances que se presenten.

Los Poderes Legislativo y Judicial, así como los entes au-tónomos, deberán implantar medidas, en lo conducente,equivalentes a las aplicables en las dependencias y entida-des, respecto a la reducción del gasto destinado a las acti-vidades administrativas y de apoyo y del presupuesto regu-larizable de servicios personales, para lo cual publicarán enel Diario Oficial de la Federación, a más tardar el últimodía hábil de febrero, sus respectivos lineamientos y el mon-to correspondiente a la meta de ahorro. Asimismo, reporta-rán, en los Informes Trimestrales, las medidas que hayanadoptado y los montos de ahorros obtenidos. Dichos repor-tes serán considerados por la Comisión de Presupuesto yCuenta Pública de la Cámara de Diputados en el proceso deanálisis y aprobación de las erogaciones correspondientesal Presupuesto de Egresos para el siguiente ejercicio fiscal.

Los poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, así como losentes autónomos deberán tomar las siguientes medidas enadición a lo señalado en este artículo:

I. Abstenerse de contraer obligaciones en materia de servi-cios personales que rebasen el presupuesto autorizado;

II. En la contratación de bienes, servicios y obras públicasdeberán establecer acciones para generar ahorros, y

III. Las oficialías mayores o equivalentes deberán sujetar-se al manual único de procesos administrativos emitido porlas Secretarías de Hacienda y Crédito Público y de la Fun-ción Pública y en el caso de los poderes Legislativo y Ju-

dicial, así como los entes autónomos, los que emitan susrespectivos órganos competentes. Lo anterior, con el fin desimplificar los trámites en la gestión de los recursos huma-nos, materiales y financieros.

Artículo 17. Los Poderes Legislativo y Judicial, los entesautónomos, así como las dependencias y entidades podrándestinar recursos presupuestarios para actividades de co-municación social a través de la radio y la televisión, siem-pre y cuando hayan solicitado en primera instancia lostiempos que por ley otorgan al Estado las empresas de co-municación y éstos no estuvieran disponibles en los espa-cios específicos y en la vigencia solicitada; en dicho su-puesto deberán justificar las razones de la contratación.

El Ejecutivo federal, a través de la Secretaría de Goberna-ción, supervisará la administración y distribución de lostiempos fiscales otorgados por las empresas de comunica-ción que operan mediante concesión federal. Dicha distribu-ción se realizará en la proporción siguiente: 40 por ciento alPoder Ejecutivo federal; 30 por ciento al Poder Legislativo,tiempos que se distribuirán en partes iguales a la Cámara deDiputados y a la Cámara de Senadores; 10 por ciento al Po-der Judicial, y 20 por ciento a los entes autónomos. Lo ante-rior, sin perjuicio de las disposiciones legales en materiaelectoral.

La Secretaría de Gobernación dará seguimiento a la utili-zación de los tiempos fiscales. Asimismo, estará facultadapara reasignar estos tiempos cuando no hubieren sido utili-zados con oportunidad o se encuentren subutilizados, deconformidad con las disposiciones generales que al efectoemita. Las reasignaciones se ajustarán a la proporción pre-vista en este artículo.

La Secretaría de Gobernación informará bimestralmente ala Cámara de Diputados, sobre la utilización de los tiemposfiscales, así como sobre las reasignaciones que, en su caso,realice.

Los programas de comunicación social y las erogacionesque conforme a estos programas realicen las dependenciasy entidades, deberán ser autorizados por la Secretaría deGobernación en el ámbito de su competencia, de confor-midad con las disposiciones generales que para tal efectopublique en el Diario Oficial de la Federación.

Todas las erogaciones que conforme a este artículo realicenlas entidades deberán ser autorizadas de manera previa porel órgano de gobierno respectivo o su equivalente.

Durante el ejercicio fiscal no podrán realizarse ampliacio-nes, traspasos de recursos de otros capítulos o conceptos degasto al concepto de gasto correspondiente a servicios decomunicación social y publicidad, de los respectivos pre-supuestos ni podrán incrementarse dichos conceptos degasto, salvo cuando se trate de mensajes para atender si-tuaciones de carácter contingente o cuando se requiera pa-ra promover la venta de productos de las entidades paraque éstas generen mayores ingresos. En ambos supuestos,se requerirá autorización previa de la Secretaría de Hacien-da y Crédito Público y que las modificaciones correspon-dientes sean autorizadas por la Secretaría de Gobernaciónpara ser incluidas en los programas de comunicación so-cial. La Secretaría de Gobernación informará a la Comi-sión de Radio, Televisión y Cinematografía de la Cámarade Diputados y a la Secretaría de la Función Pública, den-tro de los 10 días naturales siguientes a la fecha en la quese emita la autorización, sobre las razones que justifican laampliación, traspaso o incremento de recursos, así comosobre su cuantía y modalidades de ejercicio.

El Ejecutivo federal, por conducto de la Secretaría de Go-bernación, remitirá a la Cámara de Diputados un informeque contenga la relación de todos los programas y campa-ñas de comunicación social, desglosadas por dependenciasy entidades, así como la programación de las erogacionesdestinadas a sufragarlos. Asimismo, deberá contener ladescripción de las fórmulas, modalidades y reglas para laasignación de tiempos oficiales. Dicho informe deberá pre-sentarse una vez autorizados los programas de comunica-ción correspondientes.

Los programas y campañas de comunicación social se eje-cutarán con arreglo a las siguientes bases:

I. Los tiempos oficiales sólo podrán destinarse a activida-des de difusión, información o promoción de los progra-mas y acciones de las dependencias o entidades, así comoa las actividades análogas que prevean las leyes aplicables;

II. Las dependencias y entidades no podrán convenir el pa-go de créditos fiscales, ni de cualquier otra obligación depago a favor de la dependencia o entidad, a través de laprestación de servicios de publicidad, impresiones, inser-ciones y demás actividades en materia de comunicación so-cial. Los medios de difusión del sector público podrán con-venir con los del sector privado, la prestación recíproca deservicios de publicidad;



III. Las erogaciones realizadas en materia de comunica-ción social se acreditarán con órdenes de transmisión, enlas que se especifique la tarifa convenida, concepto, des-cripción del mensaje, destinatarios, cobertura y las pautasde difusión en medios electrónicos.

Para medios impresos se acreditará con órdenes de inser-ción, en las cuales se deberá especificar la tarifa conveni-da, concepto, descripción del mensaje, destinatarios, la co-bertura y circulación certificada del medio en cuestión;

IV. Las dependencias y entidades, previo a la contratación deservicios de producción, espacios en radio y televisión co-merciales, deberán atender la información de los medios so-bre cobertura geográfica, audiencias, programación y méto-dos para medición de audiencias, así como su capacidadtécnica para la producción, postproducción y copiado. LaSecretaría de Gobernación dará seguimiento a la inclusiónde los medios públicos en los programas y campañas de co-municación social y publicidad de las dependencias y enti-dades, y

V. La publicidad que adquieran las dependencias y entida-des para la difusión de todos los programas gubernamenta-les deberá incluir, claramente visible y audible, la siguien-te leyenda: “Este programa es público y queda prohibido suuso con fines partidistas o de promoción personal”. Sólo enel caso del programa de Desarrollo Humano Oportunida-des deberá incluirse la leyenda establecida en el artículo 28de la Ley General de Desarrollo Social. Para lo anterior,deberán considerarse las características de cada medio.

La Secretaría de Gobernación informará bimestralmente ala Comisión de Radio, Televisión y Cinematografía de laCámara de Diputados y a la Secretaría de la Función Pú-blica, sobre la ejecución de los programas y campañas decomunicación social, así como sobre el ejercicio de las ero-gaciones a las que se refiere el presente artículo. Dichos in-formes deberán contener, al menos, lo siguiente: monto totalerogado por dependencia y entidad; empresas prestadoras delos servicios; tiempos contratados, fiscales y oficiales utili-zados por cada dependencia y entidad.

El gasto en comunicación social aprobado en este presu-puesto deberá destinarse, al menos, en un 5 por ciento a lacontratación en medios impresos, conforme a las disposi-ciones aplicables.

En el Informe de Avance de Gestión Financiera a que se re-fiere la Ley de Fiscalización Superior de la Federación, sedeberá dar cuenta del ejercicio de estos recursos.

Capítulo IIIDe los servicios personales

Artículo 18. Los recursos previstos en los presupuestos delas dependencias y entidades en materia de servicios perso-nales y, en su caso, en los Ramos Generales 25, “Previsionesy Aportaciones para los Sistemas de Educación Básica, Nor-mal, Tecnológica y de Adultos” y 33, “Aportaciones Federa-les para Entidades Federativas y Municipios” incorporan latotalidad de las previsiones para sufragar las erogaciones co-rrespondientes a las medidas salariales y económicas.

Los incrementos a las percepciones se determinarán, con-forme:

I. A la estructura ocupacional autorizada;

II. Al registro común de plantillas de personal, en el casodel Fondo de Aportaciones para la Educación Básica yNormal, y del Ramo General 25, “Previsiones y Aportacio-nes para los Sistemas de Educación Básica, Normal, Tec-nológica y de Adultos”;

III. A la plantilla de personal, tratándose del Fondo deAportaciones para los Servicios de Salud, y

IV. A las plantillas de personal, tratándose del Fondo deAportaciones para la Educación Tecnológica y de Adultos;adicionalmente, en el caso de los servicios de educaciónpara adultos, a las fórmulas que al efecto se determinen enlos términos de la Ley de Coordinación Fiscal.

Las previsiones para el incremento a las percepciones, a quese refieren los Anexos 5 y 14 de este decreto, incluyen la to-talidad de los recursos para categorías y personal operativode confianza y sindicalizado, por lo que no deberá utilizarsela asignación prevista a un grupo, para favorecer a otro.

Las previsiones salariales y económicas para el Ramo Ad-ministrativo 11, “Educación Pública” a que se refiere el Ane-xo 5 de este decreto, incluyen los recursos para la educacióntecnológica y de adultos correspondientes a aquellas entida-des federativas que no han celebrado los convenios a que serefiere el artículo 42 de la Ley de Coordinación Fiscal.

Las previsiones salariales y económicas para el Ramo Ge-neral 25, “Previsiones y Aportaciones para los Sistemas deEducación Básica, Normal, Tecnológica y de Adultos”, in-cluyen las previsiones correspondientes a los fondos deaportaciones para la Educación Básica y Normal, y para laEducación Tecnológica y de Adultos, que serán entregadasa las entidades federativas a través del Ramo General 33,“Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Mu-nicipios”.

Las previsiones para la creación de plazas incluidas en losRamos 11, “Educación Pública” y 25, “Previsiones y Apor-taciones para los Sistemas de Educación Básica, Normal,Tecnológica y de Adultos”, deberán destinarse exclusiva-mente a la contratación de personal docente y de apoyo yasistencia a la educación para los niveles de educación es-pecial, preescolar, secundaria, media superior y superior,así como personal de apoyo y asistencia a la educación enel nivel primaria.

Las previsiones incluidas en el Ramo General 25, “Previ-siones y Aportaciones para los Sistemas de Educación Bá-sica, Normal, Tecnológica y de Adultos”, incluyen los re-cursos para cubrir aquellas medidas económicas que serequieran para la cobertura y el mejoramiento de la calidaddel sistema educativo. Asimismo, las previsiones para in-crementos a las percepciones incluyen las correspondientesa la carrera magisterial.

Las previsiones incluidas en el Fondo de Aportaciones paralos Servicios de Salud, incluyen los recursos para cubriraquellas medidas económicas que se requieran para la co-bertura y el mejoramiento de la calidad del sistema de salud.

Las dependencias y entidades en los Informes Trimestralesreportarán el impacto de los incrementos salariales en elpresupuesto regularizable y, cuando se trate de las entida-des, adicionalmente el impacto en el déficit actuarial depensiones.

Artículo 19. Los límites de percepción ordinaria neta men-sual, por concepto de sueldos y salarios, autorizados paralos servidores públicos de mando y personal de enlace delas dependencias y entidades, se detallan en el Anexo 15 deeste decreto.

Los montos presentados en dicho anexo no consideran in-crementos salariales para el presente ejercicio fiscal ni lasrepercusiones que se deriven de la aplicación de las dispo-siciones de carácter fiscal.

En aquellos puestos de personal civil de las dependenciascuyo desempeño ponga en riesgo la seguridad o la saluddel servidor público de mando, podrá otorgarse un pago ex-traordinario por riesgo, hasta por el 30 por ciento sobre lapercepción ordinaria mensual a que se refiere este artículo,en los términos de las disposiciones que para tal efectoemita la Secretaría de la Función Pública, la cual evaluarála gravedad del riesgo y determinará el porcentaje del pagoextraordinario en función del riesgo y, en su caso, autori-zará el pago previo dictamen favorable de la Secretaría deHacienda y Crédito Público en el ámbito presupuestario.

Las dependencias y entidades podrán modificar las percep-ciones de los puestos conforme a las disposiciones aplica-bles, sujetándose a los límites máximos establecidos en elAnexo 15 del presente decreto, previo dictamen presupues-tario. Asimismo, podrán efectuarse ajustes en la composi-ción de las percepciones ordinarias por concepto de sueldosy salarios, siempre y cuando no se incremente el monto men-sual previsto en dicho anexo para el puesto correspondiente.

Las entidades que cuenten con planes de compensaciónacordes con el cumplimiento de las expectativas de au-mento en el valor agregado, podrán determinar las percep-ciones aplicables, sin generar costos adicionales y siempreque dichos planes sean autorizados por la Secretaría de Ha-cienda y Crédito Público en lo que se refiere a que el pre-supuesto total de la entidad no se incremente y no se afec-ten negativamente los objetivos y metas de sus programas,y por la Secretaría de la Función Pública en cuanto a lacongruencia del plan de compensación con la política deplaneación y administración de personal de la administra-ción pública federal.

En caso de que los puestos sufran incremento de funcioneso de grado de responsabilidad, de conformidad con el Sis-tema de Valuación de Puestos de la Administración Públi-ca Federal, aquéllos podrán ubicarse dentro del rango depuntos del indicador del grupo jerárquico inmediato supe-rior, siempre y cuando no rebasen el límite máximo de per-cepción ordinaria neta mensual autorizado.

Ningún servidor público de las dependencias y entidadespodrá recibir una percepción ordinaria neta mensual supe-rior a la del presidente de la república.

Ningún servidor público podrá recibir emolumentos ex-traordinarios, sueldos, compensaciones o gratificacionespor participar en consejos, órganos de gobierno o equiva-lentes en las dependencias y entidades.



El Ramo Administrativo 02, “Presidencia de la República”,a que se refiere el Anexo 1.B. de este decreto, incluye losrecursos para cubrir las compensaciones de quienes handesempeñado el cargo de titular del Ejecutivo federal o, afalta de éste, a quien en términos de las disposiciones apli-cables sea su beneficiario, las que no podrán exceder elmonto que se cubre al primer nivel salarial del puesto desecretario de Estado, así como aquéllas correspondientes alpersonal de apoyo que tengan asignado, de conformidadcon las disposiciones aplicables y con sujeción a los térmi-nos de este artículo. Asimismo, incluye los recursos que seasignan a la compensación que se otorga al personal mili-tar del Estado Mayor Presidencial.

El Ejecutivo federal informará en la Cuenta Pública sobreel monto total de las percepciones que se cubren a los ser-vidores públicos de mando; personal militar; personal deenlace; así como personal operativo de base y confianza,de las dependencias y entidades, de conformidad con lasdisposiciones aplicables.

Artículo 20. Los servidores públicos de mando y personalde enlace de las dependencias y entidades no podrán perci-bir prestaciones, de cualquier índole, distintas a las esta-blecidas en el manual de percepciones a que se refiere elartículo 66 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsa-bilidad Hacendaria. Asimismo, las dependencias y entida-des no podrán destinar recursos para cubrir prestaciones enadición a aquéllos aprobados en el gasto de servicios per-sonales aprobado en este Presupuesto de Egresos.

Las condiciones de trabajo vigentes y las que se modifi-quen en este ejercicio, los beneficios económicos y las de-más prestaciones derivadas de los contratos colectivos detrabajo o que se fijen en las condiciones generales de tra-bajo de la administración pública federal, no se harán ex-tensivas a favor de los servidores públicos de mando y per-sonal de enlace.

Los titulares de las entidades, independientemente del ré-gimen laboral que las regule, serán responsables de realizarlos actos necesarios y la negociación que sea procedente,durante los procesos de revisión de las condiciones genera-les de trabajo, de los contratos colectivos de trabajo o de lasrevisiones de salario anuales, para que los servidores pú-blicos de mando y personal de enlace al servicio de éstas,queden expresamente excluidos del beneficio de las presta-ciones aplicables al personal de base, en los términos delartículo 184 de la Ley Federal del Trabajo, en aplicación

directa o supletoria según se trate, con excepción de las deseguridad social y protección al salario. Dichos titulares in-formarán a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Públicade la Cámara de Diputados, así como a las Secretarías deHacienda y Crédito Público y de la Función Pública, sobrelos resultados obtenidos en los términos de este párrafo, amás tardar a los 10 hábiles posteriores a la conclusión dedichas revisiones.

Las dependencias y entidades deberán incluir en los Infor-mes Trimestrales el detalle de todas las prestaciones queperciben los servidores públicos a su cargo, así como elgasto total destinado al pago de las mismas en el periodocorrespondiente.

Artículo 21. El monto de percepciones totales que se cubraa favor de la máxima representación del Poder Legislativoy de los titulares del Poder Judicial y entes autónomos, nopodrá rebasar la percepción total asignada al titular del Eje-cutivo federal.

Asimismo, deberán publicar en el Diario Oficial de la Fe-deración a más tardar el 28 de febrero, el manual que re-gule las percepciones y prestaciones para los servidores pú-blicos a su servicio, incluyendo a los diputados y senadoresal Congreso de la Unión; ministros de la Suprema Corte deJusticia de la Nación, magistrados y jueces del Poder Judi-cial y consejeros de la Judicatura Federal; consejero presi-dente, consejeros electorales y secretario ejecutivo del Ins-tituto Federal Electoral; presidente y consejeros de laComisión Nacional de los Derechos Humanos; así como alos demás servidores públicos de mando; en el que se pro-porcione la información completa y detallada relativa a laspercepciones monetarias y en especie, prestaciones y de-más beneficios que se cubran para cada uno de los nivelesjerárquicos que los conforman.

Adicionalmente, deberán publicar en el Diario Oficial de laFederación en la fecha antes señalada, la estructura ocupa-cional que contenga la integración de los recursos aproba-dos en el capítulo de servicios personales, con la desagre-gación de su plantilla total, incluidas las plazas a que serefiere el párrafo anterior, junto con las del personal opera-tivo, eventual y el contratado bajo el régimen de honora-rios, en el que se identifiquen todos los conceptos de pagoy aportaciones de seguridad social que se otorguen con ba-se en disposiciones emitidas por sus órganos competentes,así como la totalidad de las plazas vacantes con que cuen-ten a dicha fecha.

En tanto no se publiquen en el Diario Oficial de la Federa-ción las disposiciones y la estructura ocupacional a que serefieren los párrafos segundo y tercero de este artículo, noprocederá el pago de estímulos, incentivos, reconocimien-tos, o gastos equivalentes a los mismos.

Capítulo IVDe la inversión pública

Artículo 22. En el presente ejercicio fiscal se faculta alEjecutivo federal para comprometer nuevos proyectos deinfraestructura productiva de largo plazo de inversión di-recta y de inversión condicionada, por la cantidad señaladaen el Anexo 4.A. de este decreto, correspondientes a la Co-misión Federal de Electricidad y a Petróleos Mexicanos.

El monto autorizado correspondiente a los proyectos de in-fraestructura productiva de largo plazo de inversión direc-ta y condicionada, aprobados en ejercicios fiscales anterio-res, asciende a la cantidad señalada en el Anexo 4.B. deeste decreto. Las variaciones en los compromisos de cadauno de dichos proyectos se detallan en el Tomo V de estePresupuesto de Egresos.

La suma de los montos autorizados de proyectos aprobadosen ejercicios fiscales anteriores y los montos para nuevosproyectos se presentan en el Anexo 4.C. de este decreto.

Los compromisos correspondientes a proyectos de infraes-tructura productiva de largo plazo de inversión directa au-torizados en ejercicios fiscales anteriores, se detallan en elAnexo 4.D. de este decreto, y comprenden exclusivamentelos costos asociados a la adquisición de los activos, exclu-yendo los relativos al financiamiento en el periodo de ope-ración de dichos proyectos.

Por lo que se refiere a los proyectos de infraestructura pro-ductiva de largo plazo de inversión condicionada, en casode que conforme a lo dispuesto en el artículo 32 de la LeyFederal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, enel presente ejercicio fiscal surja la obligación de adquirirlos bienes en los términos del contrato respectivo, el mon-to máximo de compromiso de inversión será aquél estable-cido en el Anexo 4.E. de este decreto.

Las previsiones necesarias para cubrir las obligaciones deinversión física por concepto de amortizaciones y costo fi-nanciero de los proyectos de infraestructura productiva delargo plazo de inversión directa, que tienen efectos en elgasto del presente ejercicio en los términos de las disposi-

ciones aplicables, se incluyen en el Anexo 4.F. de este de-creto. Dichas previsiones se especifican a nivel de flujo enel Tomo V de este Presupuesto de Egresos y reflejan losmontos presupuestarios autorizados, así como un desglosepor proyecto.

Los montos de cada uno de los proyectos a que se refiereeste artículo se detallan en el Tomo V de este Presupuestode Egresos.

En el último Informe Trimestral del ejercicio, adicional-mente se deberá incluir la información sobre los ingresosgenerados por cada uno de los proyectos de infraestructuraproductiva de largo plazo en operación; los proyectos queestán en construcción, su monto ejercido y comprometido;monto pendiente de pago de los proyectos concluidos, y lafecha de entrega y de entrada en operación de los proyec-tos. Esta información se deberá publicar en la página elec-trónica de Internet de la entidad responsable.

Título CuartoDe las Reglas de Operación para Programas

Capítulo IDe la transparencia y evaluación

de los programas sujetos a reglas de operación

Artículo 23. Los programas que deberán sujetarse a reglasde operación son aquéllos señalados en el Anexo 17 de estedecreto. El Ejecutivo federal, por conducto de la Secretaríade Hacienda y Crédito Público, podrá incluir otros progra-mas que por razones de su impacto social, deban sujetarsea reglas de operación.

Las dependencias y entidades que tengan a su cargo dichosprogramas, deberán observar las siguientes disposicionespara fomentar la transparencia de los mismos:

I. La papelería y documentación oficial para los programasdeberán incluir la siguiente leyenda: “Este programa es decarácter público, no es patrocinado ni promovido por par-tido político alguno y sus recursos provienen de los im-puestos que pagan todos los contribuyentes. Está prohibidoel uso de este programa con fines políticos, electorales, delucro y otros distintos a los establecidos. Quien haga usoindebido de los recursos de este programa deberá ser de-nunciado y sancionado de acuerdo con la ley aplicable yante la autoridad competente”. En el caso del Programa deDesarrollo Humano Oportunidades se observará lo dis-puesto en el artículo 27 de este decreto.



Toda la publicidad que adquieran las dependencias y enti-dades para los programas, tales como anuncios en medioselectrónicos, impresos, complementarios o cualquier otraíndole vinculados con los programas de comunicación so-cial, deberá incluir la leyenda señalada en el artículo 17,fracción V, de este decreto;

II. Los programas que contengan padrones de beneficia-rios, deberán publicar los mismos conforme a lo previstoen la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informa-ción Pública Gubernamental. Los programas deberán iden-tificar en sus padrones o listados de beneficiarios a las per-sonas físicas, en lo posible, con la clave única de registrode población; y en el caso de personas morales con la cla-ve de registro federal de contribuyentes. La informaciónque se genere será desagregada, en lo posible, por sexo,grupo de edad, región del país, entidad federativa, munici-pio o demarcación territorial del Distrito Federal;

III. Las dependencias y entidades que tengan a su cargo laejecución de los programas del Consejo Nacional de Fo-mento Educativo, Conafe; del Instituto Nacional para laEducación de los Adultos, INEA; de IMSS-Oportunidades;de Atención a Personas con Discapacidad, a cargo del DIF;de Atención a Familias y Población Vulnerable, a cargo delDIF; de Apoyo a la Capacitación, PAC; de Apoyo al Em-pleo, PAE; de Apoyo Alimentario y Abasto Rural, a cargode Diconsa, SA de CV; y, de Desarrollo Humano Oportu-nidades; deberán publicar en el Diario Oficial de la Fede-ración durante el primer bimestre del ejercicio fiscal, elmonto asignado y la distribución de la población objetivode cada programa social por entidad federativa;

IV. La Secretaría de Desarrollo Social en el caso del Pro-grama de Abasto Social de Leche, a cargo de Liconsa, SAde CV, actualizará permanentemente los padrones y publi-cará en el Diario Oficial de la Federación durante el primerbimestre del ejercicio fiscal, el número de beneficiarios porentidad federativa y municipio. Asimismo, se harán del co-nocimiento público los nombres de los proveedores de le-che de Liconsa, SA de CV, en términos de la Ley Federalde Transparencia y Acceso a la Información Pública Gu-bernamental;

V. En el Sistema Integral de Calidad en Salud y el Progra-ma Escuelas de Calidad, las Secretarías de Salud y de Edu-cación Pública, darán prioridad a las localidades en dondeya opera el Programa de Desarrollo Humano Oportunida-des, y

VI. En el caso de programas que no cuenten con padrón debeneficiarios deberán manejarse invariablemente medianteconvocatoria abierta y en ningún caso se podrá etiquetar opredeterminar de manera específica recursos a determina-das personas físicas o morales u otorgarles preferencias oventajas sobre el resto de la población objetivo.

De igual manera, queda estrictamente prohibida la utiliza-ción de los programas de apoyo para promover o inducir laafiliación de la población objetivo a determinadas asocia-ciones o personas morales.

Artículo 24. Las evaluaciones de los programas federalesse llevarán a cabo en términos del programa anual de eva-luación, para lo cual las dependencias y entidades respon-sables de dichos programas deberán observar lo siguiente:

I. Revisar y, en su caso, actualizar los indicadores de re-sultados, servicios y gestión de los programas, a partir desu matriz de indicadores con base en el programa anual deevaluación;

II. Continuar y, en su caso, concluir con lo establecido enel programa anual de evaluación correspondiente al año2007.

Las dependencias y entidades deberán elaborar un plan detrabajo para dar seguimiento a los principales resultados delas evaluaciones e integrar los aspectos que son suscepti-bles de mejora en los convenios de compromiso de mejo-ramiento de la gestión para resultados que en su caso cele-bren;

III. Iniciar la evaluación externa de acuerdo con lo esta-blecido en el programa anual de evaluación y presentar losresultados de las evaluaciones de acuerdo con los plazosprevistos en dicho programa, a la Comisión de Presupues-to y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados, a la Audi-toría Superior de la Federación, a las Secretarías de Ha-cienda y Crédito Público, y de la Función Pública;

IV. Cubrir el costo de las evaluaciones de los programasoperados o coordinados por ellas con cargo a su presu-puesto y conforme al mecanismo de pago que se determi-ne. Las evaluaciones deberán realizarse por institucionesacadémicas y de investigación, personas físicas o moralesespecializadas en la materia u organismos especializados,de carácter nacional o internacional, que cuenten con reco-nocimiento y experiencia en las respectivas materias de losprogramas. Las dependencias y entidades, en los términos

de las disposiciones aplicables, podrán realizar contratacio-nes para que las evaluaciones a que se refiere este artículoabarquen varios ejercicios fiscales en los términos de la LeyFederal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.

La contratación, operación y supervisión de la evaluaciónexterna al interior de cada dependencia y entidad deberá re-alizarse por una unidad administrativa ajena a la operacióndel programa, sujeta a las disposiciones aplicables, y

V. Difundir a través de sus respectivas páginas electrónicasde Internet: la matriz de indicadores; sus metas y avances;todas las evaluaciones existentes de sus programas, resal-tando con claridad la evaluación más reciente; los datos ge-nerales del equipo evaluador; el periodo de análisis; las ba-ses de datos e instrumentos del trabajo de campo realizado,así como un apartado específico en donde se establezcanlos principales resultados de la evaluación y el plan de tra-bajo del programa para dar atención a los puntos señaladosen él.

La difusión de los resultados de las evaluaciones deberápromoverse de la forma más accesible y comprensible pa-ra la sociedad, incluyendo en las páginas de Internet.

El Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Des-arrollo Social estará a cargo, normará y coordinará las eva-luaciones en materia de desarrollo social en términos de lodispuesto en los artículos 72 a 80 de la Ley General deDesarrollo Social y la Ley Federal de Presupuesto y Res-ponsabilidad Hacendaria.

Artículo 25. El Ejecutivo federal impulsará la igualdad deoportunidades entre mujeres y hombres, a través de la in-corporación de la perspectiva de género en el diseño, ela-boración y aplicación de los programas de la administra-ción pública federal. Para tal efecto, las dependencias yentidades deberán considerar lo siguiente:

I. Incorporar en los programas la perspectiva de género yreflejarla en su matriz de indicadores;

II. Identificar la población objetivo atendida por los mis-mos, diferenciada por sexo, grupo de edad, región del país,municipio o demarcación territorial, y entidad federativa,incluyendo sus padrones de beneficiarias y beneficiarios,en su caso;

III. Fomentar la perspectiva de género en la ejecución deprogramas que, aun cuando no están dirigidos a beneficiar

directamente al género femenino, es posible identificar losresultados que benefician específicamente a las mujeres;

IV. Establecer las metodologías o sistemas para que susprogramas generen indicadores con perspectiva de género;

V. Aplicar la perspectiva de género en las evaluaciones delos programas, y

VI. Incluir en sus programas y campañas de comunicaciónsocial, contenidos que promuevan la igualdad entre muje-res y hombres, la erradicación de la violencia de género, deroles y estereotipos que fomenten cualquier forma de dis-criminación, en términos del artículo 17 de este decreto.

Las acciones contenidas en las fracciones anteriores seránobligatorias en lo relativo a los programas de desarrollo so-cial y se realizarán, en la medida de lo posible, en los de-más programas federales.

Para el seguimiento de los recursos destinados a las muje-res y a la equidad de género, todo programa federal quecontenga padrones de beneficiarias y beneficiarios, ademásde reflejar dicho enfoque en su matriz de indicadores, ge-nerará información de manera desagregada al menos porsexo, grupo de edad, región del país, municipio o demar-cación territorial, y entidad federativa.

Las dependencias y entidades informarán trimestralmente,a través del sistema de información y en los términos y pla-zos que dé a conocer en su oportunidad la Secretaría deHacienda y Crédito Público, sobre las acciones realizadasen materia de mujeres y equidad de género, detallando ob-jetivos específicos, población objetivo, indicadores utiliza-dos, la programación de las erogaciones y el ejercicio delos recursos.

El Instituto Nacional de las Mujeres deberá presentar tri-mestralmente, mediante el sistema de información mencio-nado en el párrafo anterior, un reporte en el que detalle losobjetivos específicos por programa, población objetivo ysus modificaciones, programación y ejercicio de las eroga-ciones, modalidades y criterios de evaluación.

El Instituto Nacional de las Mujeres, así como las depen-dencias y entidades deberán remitir a la Cámara de Dipu-tados, los informes mencionados anteriormente, a más tar-dar a los 30 días naturales de concluido el trimestre quecorresponda.



Asimismo, la información contenida en los informes delInstituto Nacional de las Mujeres, así como de las depen-dencias y entidades, respectivamente, deberá ponerse a dis-posición del público en general, a través de sus respectivaspáginas de Internet, en la misma fecha en que se publiquenlos Informes Trimestrales, una vez que esté disponible elsistema de información o, en su caso, en la fecha en que losentreguen directamente a la Cámara de Diputados, turnan-do copia de los mismos a la Secretaría de Hacienda y Cré-dito Público.

La información que se publique trimestralmente, servirá debase para las evaluaciones que se realicen en el marco delo dispuesto en los artículos 78 y 111 de la Ley Federal dePresupuesto y Responsabilidad Hacendaria.

La Federación, las entidades federativas, así como los mu-nicipios, promoverán programas y acciones para ejecutar elSistema Nacional de Prevención, Atención, Sanción yErradicación de la Violencia contra las Mujeres y el Siste-ma Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, enlos términos de la Ley General de Acceso a las Mujeres auna Vida Libre de Violencia y en la Ley General para laIgualdad entre Mujeres y Hombres, respectivamente.

En los montos autorizados en los programas y actividadescontenidas en el Anexo 9.A. y, en general, los que estén di-rigidos a mujeres y la igualdad de género, las posibles ade-cuaciones presupuestarias se realizarán de acuerdo a la LeyFederal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.

Con el fin de que los programas y actividades contenidosen el Anexo 9.A. sean ejercidos en tiempo y forma, la Se-cretaría de Hacienda y Crédito Público procurará la agili-zación de los trámites administrativos en las reglas de ope-ración para la ministración de los montos asignados.

Las menciones realizadas en el presente decreto respecto abeneficiarios, así como a titulares y servidores públicos delos ejecutores de gasto, se entenderán referidas a las muje-res y los hombres que integren el grupo de personas co-rrespondiente.

Capítulo IIDe los criterios generales para programas específicos sujetos a reglas de operación

Artículo 26. Los programas de subsidios del Ramo Admi-nistrativo 20, “Desarrollo Social” se destinarán, en las en-tidades federativas en términos de las disposiciones aplica-

bles, exclusivamente a la población en condiciones de po-breza y de marginación de acuerdo con los criterios oficia-les dados a conocer por la Secretaría de Desarrollo Social,mediante acciones que promuevan la superación de la po-breza a través de la educación, la salud, la alimentación, lageneración de empleo e ingreso, autoempleo y capacita-ción; programas asistenciales; el desarrollo regional; la in-fraestructura social básica y el fomento del sector social dela economía; conforme lo establece el artículo 14 de la LeyGeneral de Desarrollo Social, y tomando en consideraciónlos criterios que propongan las entidades federativas. Losrecursos de dichos programas se ejercerán conforme a lasreglas de operación emitidas y las demás disposicionesaplicables.

Para estos fines, el Ramo Administrativo 20, “DesarrolloSocial” considera la siguiente estructura:

I. Los programas para el Desarrollo Local, Microrregiones;Hábitat; de Empleo Temporal; de Atención a JornalerosAgrícolas; de Guarderías y Estancias Infantiles para Apo-yar a Madres Trabajadoras; de Rescate de Espacios Públi-cos; de Atención a los Adultos Mayores de 70 Años y más,en Zonas Rurales; 3 x 1 para Migrantes, y

II. Los programas de ahorro y subsidio para la vivienda, TuCasa; Vivienda Rural; de apoyo a las instancias de mujeresen las entidades federativas; de abasto social de Leche, acargo de Liconsa, SA de CV; apoyo alimentario y abastorural, a cargo de Diconsa, SA de CV; de Desarrollo Huma-no Oportunidades; de coinversión social; y, del Fondo Na-cional para el Fomento de las Artesanías, Fonart.

Los recursos considerados en el Programa Hábitat, desti-nados a la conservación de las ciudades mexicanas decla-radas patrimonio mundial por la Organización de las Na-ciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura,Unesco, deberán aplicarse para cada una de dichas ciuda-des. Los recursos aportados por la federación a este pro-grama serán de hasta el 70 por ciento del monto de los pro-yectos, correspondiendo el 30 por ciento restante a laaportación de la entidad federativa, de los municipios y lossectores social y privado.

En los términos de los convenios de coordinación suscritosentre el Ejecutivo federal, a través de la Secretaría de Des-arrollo Social, y los gobiernos de las entidades federativas,se impulsará el trabajo corresponsable en materia de supe-ración de pobreza y marginación, y se promoverá el des-arrollo humano, familiar, comunitario y productivo.

Este instrumento promoverá que las acciones y recursos di-rigidos a la población en situación de pobreza se efectúenen un marco de coordinación de esfuerzos, manteniendo entodo momento el respeto a los órdenes de gobierno así co-mo el fortalecimiento del respectivo Comité de Planeaciónpara el Desarrollo Estatal.

Derivado de este instrumento se suscribirán acuerdos yconvenios específicos y anexos de ejecución en los que seestablecerán: la distribución de los recursos de cada pro-grama o región de acuerdo con sus condiciones de rezago,marginación y pobreza, indicando en lo posible la asigna-ción correspondiente a cada municipio; las atribuciones yresponsabilidades de la federación, las entidades federati-vas y municipios y, las asignaciones presupuestarias de losórdenes de gobierno en que concurran en sujeción a losprogramas concertados.

Una vez suscritos los convenios a que se refiere este artí-culo, la Secretaría de Desarrollo Social deberá publicarlosen el Diario Oficial de la Federación, en un plazo no ma-yor de 10 días hábiles siguientes a su formalización.

Con el objeto de fortalecer y coadyuvar en la visión inte-gral de los programas para el desarrollo social, se promo-verá la celebración de convenios, acuerdos o bases de co-ordinación interinstitucional entre las dependencias yentidades que participen en ellos, a fin de dar cumplimien-to a los criterios establecidos en este decreto.

Con el propósito de fortalecer la Estrategia Nacional deAtención a Microrregiones, las dependencias y entidadesque participen en ella, identificarán las acciones que sedesarrollen en este ámbito de acción e informarán a la Se-cretaría de Desarrollo Social, dentro de los 20 días natura-les posteriores a cada trimestre, los avances físicos y pre-supuestarios en el ejercicio de dichas acciones, a nivel delocalidad. En el caso de acciones desarrolladas en zonas ru-rales aisladas y de difícil acceso, dicha información podráser enviada en un plazo distinto al señalado anteriormente,previa opinión favorable de la Secretaría de Desarrollo So-cial.

Cuando las Secretarías de Hacienda y Crédito Público, dela Función Pública o de Desarrollo Social, en el ámbito desus respectivas competencias, detecten faltas de comproba-ción, desviaciones, incumplimiento a los convenios oacuerdos, o incumplimiento en la entrega oportuna de in-formación relativa a avances y metas alcanzadas, la Secre-taría de Desarrollo Social, después de escuchar la opinión

del gobierno de las entidades federativas, podrá suspenderla radicación de los recursos federales e inclusive solicitarsu reintegro, sin perjuicio de lo establecido en las disposi-ciones aplicables.

Para el control de los recursos que se asignen a las entida-des federativas, la Secretaría de la Función Pública con-vendrá con los gobiernos respectivos, los programas o lasactividades que permitan garantizar el cumplimiento de lasdisposiciones aplicables.

Los ejecutores de los programas deberán informar trimes-tralmente a las entidades federativas y a la Secretaría deDesarrollo Social los avances de ejecución físicos y finan-cieros.

De los recursos adicionales aprobados al Ramo 20, “Desa-rrollo Social” a aquéllos previstos en el proyecto de Presu-puesto de Egresos enviado por el Ejecutivo federal, la Se-cretaría de Desarrollo Social informará, a más tardar elúltimo día hábil de enero, a la Cámara de Diputados y a laSecretaría de Hacienda y Crédito Público, el incremento ensus metas anuales de los programas que se benefician de lamayor asignación presupuestria aprobada, a efecto de queen los Informes Trimestrales se dé seguimiento a sus indi-cadores y metas haciendo énfasis en el incremento de lasmetas en materia de cobertura de Diconsa, SA de CV.

Artículo 27. Las reglas de operación del Programa de Des-arrollo Humano Oportunidades deberán considerar lo si-guiente:

I. Los criterios para la inclusión de zonas de atención en elmedio rural y urbano. Las zonas de atención seleccionadasdeberán contar con acceso a servicios básicos de salud yeducación, que permita operar en forma simultánea los trescomponentes del programa.

Para la sustitución de las bajas naturales del padrón, seatenderá prioritariamente al criterio señalado en el párrafoanterior. Sólo podrán realizarse compensaciones a las bajasdel padrón, una vez que hayan sido identificadas las fami-lias y localidades sujetas a incorporación. Asimismo, iden-tificadas las localidades y familias que sustituyen las bajasnaturales, se podrán realizar sus compensaciones sin afec-tar el presupuesto regularizable del programa.

En el presente ejercicio fiscal el programa mantendrá unacobertura de atención de al menos 5 millones de familiasbeneficiarias.



El padrón de beneficiarios y sus actualizaciones serán re-mitidos a las comisiones de Presupuesto y Cuenta Pública,de Desarrollo Social y a la Auditoría Superior de la Fede-ración. Esta información deberá identificar a los beneficia-rios por municipio o demarcación territorial en el caso delDistrito Federal, la fecha de afiliación o baja, y deberá pu-blicarse en la página de Internet de la Secretaría de Des-arrollo Social;

II. La metodología de puntajes para la identificación, in-clusión y recertificación de las familias en el programa de-berá ser única para todo el país. Esta metodología deberáconsiderar el levantamiento de cédulas individuales de in-formación socioeconómica a las familias;

III. Los criterios para atender la demanda de incorporaciónde familias tanto en localidades aún no atendidas como enlocalidades ya atendidas a través de un proceso de densifi-cación;

IV. Las condiciones y mecanismos para otorgar el incenti-vo para la conclusión de la educación media superior, de-nominado Jóvenes con Oportunidades;

V. El esquema de operación que incluya las condiciones dela prestación de los servicios de salud y educación básica ymedia superior para la población beneficiaria; la produc-ción y distribución de los complementos alimenticios; loscriterios para certificar la asistencia a estos servicios de ca-da uno de los miembros de la familia, los montos, meca-nismos y medios para la entrega de los apoyos y su perio-dicidad. Las becas educativas, el apoyo monetario paraalimentación y el apoyo monetario para el consumo defuentes de energía, se otorgarán invariablemente en efecti-vo a la madre de familia o, en caso de ausencia o incapaci-dad por enfermedad, a la persona miembro de la familiaencargada de la preparación de los alimentos y el cuidadode los niños;

VI. Los criterios para certificar la asistencia a las unidadesde salud de los integrantes del hogar a las citas programa-das, de acuerdo con su edad y riesgo de salud, y de la ma-dre de familia y los jóvenes a las pláticas mensuales deeducación para la salud, así como los correspondientes a laasistencia regular de los menores y jóvenes a los planteleseducativos;

VII. La definición de responsabilidades de cada una de lasdependencias involucradas en el Programa, para la certifi-cación del cumplimiento de asistencia de las familias be-

neficiarias, tanto en el componente de salud como en el deeducación y la entrega de los apoyos, a nivel central y enlas entidades federativas, así como para la ampliación y laelevación de la calidad de los servicios.

El cumplimiento de asistencia a unidades de salud y losplanteles educativos, debidamente registrado, será indis-pensable para el otorgamiento de los respectivos apoyos.La entrega de éstos no podrá condicionarse al cumplimien-to de otros requisitos o contraprestaciones, por lo que lasreglas de operación deberán contemplar mecanismos paraque se detecte y corrija la presencia de requerimientos adi-cionales;

VIII. Los criterios de recertificación para las familias y loscriterios y mecanismos para la verificación permanente delas condiciones socioeconómicas de las familias beneficia-rias, así como para atender el incremento demográfico enlas localidades, y para la sustitución de bajas del padrónpor incumplimiento de corresponsabilidades;

IX. Los criterios y mecanismos para la actualización per-manente del padrón así como los correspondientes a la se-guridad en el manejo de información y de los listados de li-quidación;

X. Los mecanismos de detección y resolución oportuna deproblemas específicos que permitan fortalecer la operacióndel programa en sus diversos componentes: entrega y dis-tribución de complementos, certificación de corresponsabi-lidad del componente educativo, depuración del padrón,entre otros;

XI. Los mecanismos para promover alternativas dentro delsistema financiero para la entrega de los apoyos con opor-tunidad;

XII. Los mecanismos para asegurar la complementariedadde acciones con otros programas; para aprovechar la infor-mación y el padrón del programa para focalizar otros sub-sidios complementarios y no duplicados, y para definir latransición de beneficiarios de otros programas federalesque otorgan subsidios con el mismo objetivo de evitar du-plicidad;

XIII. En su caso, las propuestas que durante el año inme-diato anterior hubiesen sido presentadas y aprobadas por elComité Técnico de la Coordinación Nacional del programacon relación a la complementariedad de acciones a favor delas familias beneficiarias, y

XIV. Se podrán otorgar apoyos a los adultos mayores queformen parte de hogares beneficiarios, incluyendo las con-diciones, los montos, procedimientos y la corresponsabili-dad en salud adecuada a su condición.

Será responsabilidad de la Coordinación Nacional del pro-grama, coordinar la operación de éste apegándose estricta-mente a las reglas de operación del mismo; dar seguimien-to, y evaluar su ejecución. Corresponderá a cada una de lasdependencias y entidades que participan en su operación,el estricto apego a las reglas de operación, el seguimientode cada uno de los componentes bajo su responsabilidad,así como la debida y oportuna resolución de problemas es-pecíficos que pudieran afectar la operación del programa.Además, corresponde a la coordinación dar a conocer pe-riódicamente a la población las variaciones en su padrónactivo, así como los resultados de su evaluación, en los tér-minos de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la In-formación Pública Gubernamental.

Asimismo, deberá dar a conocer, en los términos de la LeyFederal de Transparencia y Acceso a la Información Públi-ca Gubernamental, la relación de localidades en las queopera el programa, y el número de familias beneficiarias encada una de ellas por entidad federativa, municipio y loca-lidad, el calendario de entrega de apoyos por entidad fede-rativa, municipio y localidad, posterior a la entrega de losmismos, y el ajuste semestral de los apoyos monetariosconforme el incremento observado en el semestre inmedia-to anterior en el subíndice de los precios de la canasta bá-sica de consumo del Índice Nacional de Precios al Consu-midor.

La Coordinación Nacional del programa deberá incluir,tanto en el documento de identificación que presentan lasbeneficiarias para recibir los apoyos, como en las guías ymateriales de difusión para las beneficiarias y las vocalesde los comités de promoción comunitaria, la leyenda esta-blecida en el artículo 28 de la Ley General de DesarrolloSocial, y realizará acciones de orientación y difusión conlos beneficiarios para garantizar la transparencia y evitarcualquier manipulación política del programa.

La Coordinación Nacional elaborará materiales de difusiónpara el personal operativo, con la siguiente leyenda: “Elcondicionamiento electoral o político de los programas so-ciales constituye un delito federal que se sanciona deacuerdo con las leyes correspondientes. Ningún servidorpúblico puede utilizar su puesto o sus recursos para pro-mover el voto a favor o en contra de algún partido o candi-

dato. El Programa Oportunidades es de carácter público ysu otorgamiento o continuidad no depende de partidos po-líticos o candidatos”.

El presupuesto del Programa de Desarrollo Humano Opor-tunidades se distribuye conforme a lo señalado en el Ane-xo 18 de este decreto.

Los recursos del Programa de Desarrollo Humano Oportu-nidades no podrán ser traspasados a otros programas. Po-drán realizarse traspasos no regularizables en las asigna-ciones del programa entre las Secretarías de DesarrolloSocial, de Educación Pública y de Salud, en los términosde las disposiciones aplicables. De lo anterior, se informa-rá trimestralmente a la Cámara de Diputados.

El presupuesto para el componente de salud se ejercerá bi-mestralmente con base en una cuota igual por familia aten-dida, multiplicada por el padrón activo correspondiente, yentregado con dicha periodicidad a los proveedores de losservicios de salud, tanto de los servicios estatales de saludcomo del IMSS-Oportunidades y del IMSS-Régimen Ordi-nario.

El Comité Técnico de la Coordinación Nacional del pro-grama deberá reunirse al menos bimestralmente y será res-ponsable de auxiliar al Coordinador Nacional y al Consejode la Coordinación Nacional del programa en las tareas quele sean encomendadas; aprobar el proyecto de reglas deoperación del programa, así como de las modificacionesque le presente el Coordinador Nacional; llevar el segui-miento del programa conforme a los lineamientos que fijeel consejo; adoptar medidas que permitan una operaciónmás eficiente y transparente; revisar el cumplimiento de lasresponsabilidades de cada una de las dependencias y enti-dades que participan en el programa; así como facilitar lacoordinación con las dependencias y entidades participan-tes, para la operación de los diversos componentes del pro-grama. Dicho comité operará con base en el reglamento in-terno que al efecto emita el consejo.

La evaluación de desempeño y de impacto del Programaestará a cargo del Consejo Nacional de Evaluación de laPolítica de Desarrollo Social, de conformidad con la LeyGeneral de Desarrollo Social.

En los términos de las reglas de operación del Programa deDesarrollo Humano Oportunidades, en cada entidad fede-rativa se establecerá un comité técnico conformado por lasdependencias federales y estatales involucradas en la pla-



neación, programación y operación del programa que pro-muevan una mejor ejecución del mismo, con estricto ape-go a dichas reglas de operación.

Se solicitará a los ayuntamientos que colaboren con el pro-grama, con el apoyo logístico y de seguridad pública, ri-giéndose por los principios de no partidismo, transparenciay honestidad.

La Coordinación Nacional notificará por escrito a la Secre-taría de la Función Pública, previa sanción del Comité Téc-nico de la Coordinación Nacional del Programa, sobre pro-blemas operativos que hayan persistido por más de 3 mesesy que repercutan seriamente en la consecución de los obje-tivos del programa, para que se apliquen las medidas quecorrespondan.

Artículo 28. Los fideicomisos públicos de fomento, lasinstituciones nacionales de seguros, las sociedades nacio-nales de crédito y las demás entidades financieras, otorga-rán su financiamiento o contratarán sus seguros, a través delas instituciones financieras privadas que asuman parcial ototalmente el riesgo de recuperación de estos créditos o lacobertura del siniestro.

Asimismo, se deberá prever que los recursos que se otor-guen se canalicen a proyectos productivos que sean viablestécnica y financieramente, con base en las políticas quepreviamente hayan sido autorizadas por las instancias com-petentes en apoyo de los sectores que se financien, así co-mo, en su caso, prever esquemas de recuperación que ase-guren la viabilidad financiera de estas instituciones.

Lo dispuesto en el párrafo primero no será aplicable a lasoperaciones siguientes:

I. Los avales y demás garantías, los cuales no podrán ex-ceder del porcentaje del monto total por principal y acce-sorios del financiamiento que determine el órgano de go-bierno de la entidad respectiva, con la conformidad de laSecretaría de Hacienda y Crédito Público en el mismo;

II. La inversión accionaria y los créditos que se otorguencon la finalidad de constituirse como inversión accionaria,así como los destinados a la elaboración de estudios y for-mulación de proyectos de inversión accionaria;

III. Las operaciones realizadas por el Banco Nacional delEjército, Fuerza Aérea y Armada, SNC;

IV. Los financiamientos otorgados por Nacional Financie-ra, SNC, por un monto total igual al porcentaje que deter-mine su órgano de gobierno con el consentimiento de laSecretaría de Hacienda y Crédito Público en el mismo, enel primer bimestre del año, del total de los financiamientosestimados para el año 2008;

V. Los financiamientos otorgados por el Banco Nacional deComercio Exterior, SNC, por un monto igual al porcentajeque determine su órgano de gobierno con la conformidadde la Secretaría de Hacienda y Crédito Público en el mis-mo, en el primer bimestre del año, del total de los finan-ciamientos estimados para el año 2008;

VI. Los financiamientos otorgados por la Financiera Rurala los productores y a los intermediarios financieros ruralesprevistos en la Ley Orgánica de la Financiera Rural, dis-tintos a las instituciones financieras señaladas en el párra-fo primero del presente artículo;

VII. Los créditos otorgados por el Instituto del Fondo Na-cional de la Vivienda para los Trabajadores, el Fondo de laVivienda del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales delos Trabajadores del Estado, y el Fondo Nacional de Apo-yo a Empresas en Solidaridad;

VIII. Las operaciones que correspondan a prestaciones decarácter laboral, otorgadas de manera general;

IX. Las operaciones realizadas con el gobierno federal, lasentidades, las entidades federativas y los municipios;

X. Los financiamientos a proyectos de infraestructura yservicios públicos, que se deriven de concesiones, contra-tos de prestación de servicios, de obra pública, de vivienday de parques industriales, permisos y autorizaciones de lasautoridades federales, de las entidades federativas y muni-cipios, así como de sus entidades paraestatales y paramu-nicipales, y

XI. Los financiamientos otorgados por el Fideicomiso deFomento Minero, los cuales serán hasta por un monto igualal porcentaje que determine su órgano de gobierno en elprimer bimestre del año, mismo que no excederá del 10 porciento del total de los financiamientos estimados para elaño 2008.

Artículo 29. Los programas de garantías, de reducción decosto de financiamiento, de capital de riesgo y cualquierotro esquema que promueva el acceso al financiamiento,

que las dependencias y entidades apoyen con recursos pre-supuestarios, deberán ser operados exclusivamente por con-ducto de la banca de desarrollo, de la Financiera Rural o defideicomisos públicos de fomento del gobierno federal.

Se asignará el 50 por ciento de los recursos del Fondo deApoyo para la Micro, Pequeña y Mediana Empresa a Na-cional Financiera, SNC, y al Banco Nacional de ComercioExterior, SNC, a efecto de que sean transferidos al fideico-miso constituido en Nacional Financiera, SNC, para apo-yar a las empresas beneficiarias de este programa. El Co-mité Técnico del citado fideicomiso decidirá sobre ladistribución de dichos recursos y podrá destinar parte deéstos a la empresa constituida por la banca de desarrollocon la misión de fomentar el desarrollo del mercado de ca-pital de riesgo, a efecto de proporcionar recursos financie-ros de largo plazo a las empresas nacionales.

Artículo 30. En el Anexo 7 de este decreto se prevé la asig-nación de recursos para fortalecer el patrimonio de las ins-tituciones agropecuarias de la banca de desarrollo, privile-giando a los productores de ingresos medios y bajos querealizan su actividad económica en zonas de temporaleras,conforme lo siguiente:

I. Financiera Rural. Se asignan 1 mil 163.5 millones de pe-sos para que continúen operando los programas: Integral deFormación, Capacitación y Consultoría para Productores eIntermediarios Financieros Rurales; de Garantías Líquidas;de Reducción de Costos de Acceso al Crédito; y, de Consti-tución y Operación de Unidades de Promoción de Crédito;

II. Fondo de Capitalización e Inversión del Sector Rural(Focir). Se asignan 300.0 millones de pesos para que con-tinúen operando los programas: de Capital de Riesgo paraAcopio, Comercialización y Transformación; y, de Servi-cios de Cobertura, en los cuales se dará atención especial ala región sur-sureste y a las zonas temporaleras del restodel país, y

III. Fideicomisos Instituidos en Relación con la Agricultu-ra (FIRA). Se asignan 850.0 millones de pesos para al Fon-do Especial de Asistencia Técnica y Garantía para CréditosAgropecuarios (FEGA). El Sistema FIRA continuará apo-yando los Programas de Fomento Financiero y Tecnológi-co de los Sectores Agropecuario y Pesquero, a través de losfideicomisos que lo integran.

Artículo 31. En el anexo 7 de este decreto de Presupuestode Egresos se asignan mil millones de pesos para que

Agroasemex lleve a cabo el Programa de Subsidio a la Pri-ma del Seguro Agropecuario por 750 millones de pesos;Programa de Apoyo a Fondos de Aseguramiento Agrope-cuario por 25 millones de pesos, y Programa de Contin-gencias y Autoseguro por 225 millones de pesos.

Artículo 32. A efecto de lograr mayor transparencia y sim-plificación de los programas que operan la Financiera Ru-ral, los Fideicomisos Instituidos en Relación con la Agri-cultura, FIRA; el Fondo de Capitalización e Inversión delSector Rural, Focir; y Agroasemex, SA, deberán emitir demanera conjunta sus reglas de operación con requerimien-tos generales y con las particularidades de cada una de es-tas entidades.

En las reglas de operación de los fondos de garantías que-darán establecidos la temporalidad de las garantías, losmecanismos mediante los cuales los beneficiarios e inter-mediarios podrán utilizar dichos recursos, los mecanismospara la recuperación de aquellos montos destinados a cu-brir algún adeudo, así como la permanencia en el patrimo-nio de dichos fondos de los recursos no utilizados y los re-cuperados en los fondos de garantías para operacionesfuturas.

Artículo 33. La Secretaría de Agricultura, Ganadería, Des-arrollo Rural, Pesca y Alimentación, de acuerdo con lo queestablece la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, y a fin deelevar el nivel de desarrollo humano y patrimonial de la so-ciedad rural, orientará sus acciones y dará continuidad a losapoyos gubernamentales para lograr una oferta de alimen-tos de calidad, sanos y accesibles; que los productores ten-gan mayor presencia en los mercados; revertir el deteriorode los ecosistemas; y, en general, el desarrollo armónicodel medio rural.

Para ello, reordenará los apoyos otorgados hasta el ejerci-cio fiscal de 2007 y establecerá los siguientes programas:

I. Adquisición de Activos Productivos, a través de Alianzapara el Campo;

II. Apoyos Directos al Campo, Procampo;

III. Inducción y Desarrollo del Financiamiento al MedioRural;

IV. Uso Sustentable de Recursos Naturales para la Produc-ción Primaria;



V. Atención a Problemas Estructurales;

VI. Soporte al sector agropecuario;

VII. Apoyo a Contingencias Climatológicas; y

VIII. Apoyo a la Participación de Actores para el Desarro-llo Rural.

Artículo 34. La Secretaría de Agricultura, Ganadería, Des-arrollo Rural, Pesca y Alimentación emitirá nuevas reglasde operación de todos los programas y componentes que lecompeten, en los términos del artículo 77 de la Ley Fede-ral de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, obser-vando las prioridades establecidas en el Plan Nacional deDesarrollo y en su programa sectorial, así como los acuer-dos de la Comisión Intersecretarial de Desarrollo RuralSustentable y lo siguiente:

I. En la selección de los beneficiarios de los programas es-tablecidos en el artículo anterior, por lo menos 50 por cien-to de ellos corresponderá a los productores de menores in-gresos;

II. Considerar que los subsidios federales del Programa pa-ra la Adquisición de Activos Productivos, a través deAlianza para el Campo, no sean mayores de 50 por cientodel costo total que se determine para cada proyecto o has-ta 250 mil pesos, con excepción de los apoyos dirigidos aproductores de menores ingresos, o los porcentajes y can-tidad máxima que la Secretaría de Agricultura, Ganadería,Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, determine en lasreglas de operación del programa;

III. Establecer en el caso del Programa para la Adquisiciónde Activos Productivos, a través de Alianza para el Campo,el pari passu convenido con los estados en los anexos téc-nicos previstos.

Para ello, la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarro-llo Rural, Pesca y Alimentación establecerá la fórmula pa-ra la distribución de los recursos del Programa a las Enti-dades Federativas y la publicará a más tardar el 31 deenero, en el entendido de que ésta incorpore el promedioponderado de los últimos cinco años del gasto federalizadopor entidad federativa.

Lo anterior permitirá que la Secretaría de Agricultura, Ga-nadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación instru-mente dos asignaciones durante el año para federalizar los

recursos de este programa en 80 por ciento, conforme lo si-guiente:

a) La primera asignación deberá federalizar 70 por cientodel presupuesto del programa y se fijará un pari passu de65 por ciento federal y 35 por ciento estatal y beneficiarios,que deberá estar formalizada con las entidades federativasa más tardar el último día hábil del mes de marzo;

b) Una segunda reasignación deberá federalizar 80 porciento del presupuesto del programa y con el mismo paripassu de la asignación señalada en el inciso a) anterior, quedeberá estar formalizada con las entidades federativas amás tardar el último día hábil del mes de agosto.

En esta segunda asignación se evaluará el comportamientode ejecución de la primera, posibilitando la reasignaciónconforme a la disponibilidad de aportación estatal y de losbeneficiarios.

Los recursos asignados en este programa a las entidades fe-derativas podrán ser distribuidos por los consejos estatalesde desarrollo rural sustentable, considerando las priorida-des que establezca la Secretaría de Agricultura, Ganadería,Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación en las reglas deoperación correspondientes, así como los propios consejosy comprometiendo recursos de al menos 50 por ciento delos temas o productos considerados en el anexo 7.A. de es-te decreto;

IV. Los programas deberán contar con el padrón de benefi-ciarios, que será la base para conformar el Registro de Be-neficiarios del Sector Agropecuario y Pesquero, que se de-berán publicar en la página electrónica de Internet de laSecretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural,Pesca y Alimentación. Este padrón deberá, en forma gra-dual, ir incorporando a los beneficiarios de los programasque conforman el programa especial concurrente.

Los beneficiarios, montos y apoyos recibidos serán dadosa conocer en las gacetas oficiales y en un diario de mayorcirculación de las respectivas entidades federativas, así co-mo en los términos de la Ley Federal de Transparencia yAcceso a la Información Pública Gubernamental;

V. Los programas presupuestarios de la Secretaría de Agri-cultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentaciónprivilegiarán que los apoyos fortalezcan la competitividadde los diversos sistemas producto;

VI. Los apoyos de los programas de Procampo y de Aten-ción a Problemas Estructurales, en su componente de apo-yo al ingreso objetivo y a la comercialización, se ejerceránconforme al calendario autorizado que se dará a conocer alas entidades federativas a través de su página electrónicade Internet, en el que se considerará el inicio generalizadodel periodo de siembra de cada ciclo agrícola.

Hasta en tanto el Ejecutivo federal emita nuevas disposi-ciones aplicables al Procampo, el apoyo por hectárea seajustará de conformidad con lo establecido en las Reglas deOperación del Sistema de Garantías y Acceso Anticipado aPagos Futuros del Procampo. Para los productores que op-ten por capitalizar sus unidades de producción, se ajustarána lo establecido en la Ley de Capitalización del Procampoy sus reglas de operación, sin que por ello se contravengael principio de apoyo a la superficie elegible contenido enel decreto que regula el Procampo, publicado en el DiarioOficial de la Federación el 25 de julio de 1994;

VII. La entrega de los apoyos de los programas de la Se-cretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pescay Alimentación podrán ser canalizados por las organizacio-nes de los productores, siempre y cuando así esté previstoen la reglas de operación de los mismos;

VIII. Los recursos de los programas de la Secretaría deAgricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimenta-ción se otorgarán con criterios de equidad. En particular, losrecursos del Programa de Atención a Problemas Estructura-les, en sus diversos componentes, podrá otorgar apoyos a

a) Apoyos directos al ingreso objetivo;

b) Cobertura de precios;

c) Pignoración;

d) Conversión productiva;

e) Otros esquemas de apoyo.

Los cultivos que tendrán apoyo al ingreso objetivo son loscorrespondientes a los del Procampo. La definición del in-greso mínimo será establecida cuando concluya la etapa depreparación de la tierra, dos meses antes de la siembra co-rrespondiente, por la Secretaría de Agricultura, Ganadería,Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, escuchando laopinión del Consejo Mexicano para el Desarrollo RuralSustentable.

Los programas que contemplen el otorgamiento de apoyosa través de los compradores deberán prever en sus reglas deoperación la entrega oportuna de los recursos; mecanismosde transparencia; ser de carácter general; y dar prioridad alas organizaciones de productores y a la integración de ca-denas productivas nacionales.

El límite de apoyos por productor será el equivalente a laproducción resultante de 100 hectáreas de riego o su equi-valente en temporal y 2 mil 500 cabezas de ganado vacunoo porcino;

IX. En los apoyos que otorgue la Secretaría de Agricultu-ra, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación seobservará lo siguiente:

a) Se promoverán la integración de cadenas productivas yla eliminación de intermediarios;

b) Se otorgará un apoyo por cabeza de ganado bovino yporcino sacrificado en rastros TIF para promover la matan-za en condiciones óptimas de sanidad, previa suficienciapresupuestaria;

c) Se apoyará la ganadería nacional para que tenga accesoa la compra en condiciones competitivas de granos forraje-ros y de cosechas excedentarias, una vez que se haya cu-bierto la demanda del consumo humano;

d) Se promoverá oportunamente la reconversión de culti-vos a fin de reducir los volúmenes excedentarios con pro-blemas de comercialización y adecuar la producción a laaptitud de la tierra y a la demanda regional;

e) Se promoverá la utilización de coberturas de precios porparte de los productores nacionales y se utilizará este ins-trumento para incentivar la agricultura por contrato. Se uti-lizará el apoyo a la pignoración de granos como un meca-nismo para empatar la demanda y la oferta, hacer máscompetitivo el grano nacional, promover la absorción devolúmenes excedentarios y eliminar intermediarios;

f) La Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Ru-ral, Pesca y Alimentación otorgará apoyos adicionales alproductor que realice agricultura y ganadería por contrato,previa suficiencia presupuestaria, a fin de que el productorreciba un mayor nivel de ingresos.

La Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural,Pesca y Alimentación establecerá una distribución por en-



tidad federativa por subprogramas y cultivo, escuchando laopinión del Consejo Mexicano para el Desarrollo RuralSustentable y de la Comisión de Agricultura y Ganaderíade la Cámara de Diputados, y podrá realizar adecuacionesentre sus programas y componentes.

En el anexo 7.B. de este decreto se establece la distribuciónde los recursos a las entidades federativas del Programa deAdquisición de Activos Productivos, Alianza para el Cam-po, conforme a la fórmula vigente publicada por la Secre-taría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca yAlimentación, por lo que en el mes de febrero ésta deberáprecisar la distribución de dicho anexo, informando de elloa la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cá-mara de Diputados y a la Secretaría de Hacienda y CréditoPúblico.

Artículo 35. El Programa Especial Concurrente para elDesarrollo Rural Sustentable, PEC, ordenará los apoyosgubernamentales mediante la especialización de programasy dependencias, eliminando duplicidades y programas conmúltiples componentes, promoviendo la sinergia y com-plementariedad y facilitando con ello el acceso a la pobla-ción rural a los programas del campo.

Los programas y componentes comprendidos en el Progra-ma Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Susten-table, PEC, estarán ordenados en nueve grandes vertientes:

I. Financiera;

II. Económica;

III. Social;

IV. Educativa;

V. Salud;

VI. Medio Ambiente;

VII. Infraestructura;

VIII. Laboral; y

IX. Agraria.

Las dependencias y entidades ejecutoras de los programascomprendidos en el anexo 7 de este decreto emitirán lasmodificaciones que correspondan, en su caso, a las reglas

de operación que les competen, conforme a lo previsto eneste artículo.

En el anexo 7.A. de este decreto se establecen los montosmínimos de gasto de los programas listados en el anexo 7,que deberán ser destinados para la atención de temas o pro-ductos estratégicos para el desarrollo rural sustentable.

En la Comisión Nacional para el Desarrollo de los PueblosIndígenas, Conadepi, los proyectos de infraestructura, in-cluyendo caminos rurales, electrificación y agua potable,deberán ser debidamente acordados con el Consejo Nacio-nal Consultivo de Desarrollo Indígena.

Artículo 36. La ejecución de los proyectos y acciones delPrograma de Empleo Temporal, PET, deberá operarse enlas épocas de baja demanda de mano de obra no calificadaen las zonas rurales marginadas, por lo que las dependen-cias, entidades y ejecutores del programa, en su caso, seajustarán a la estacionalidad de la operación por entidad fe-derativa que se establezca en las Reglas de Operación delprograma, con el fin de no distorsionar los mercados labo-rales locales.

Para los efectos del párrafo anterior continuarán operandolos comités estatales con representación paritaria de los go-biernos federal y estatal, a fin de que con base en las reglasde operación se tomen en cuenta las características de cadaregión. De las decisiones que se tomen en el seno de dichoscomités se mantendrá informado al Comité de Planeacióny Desarrollo Estatal. El programa se sujetará a las reglas deoperación aprobadas por el Comité Técnico del mismo.

Artículo 37. Las reglas de operación de los programas enmateria de infraestructura hidroagrícola y de agua potable,alcantarillado y saneamiento, a cargo de la Comisión Na-cional del Agua, deberán incluir la distribución de su eje-cución regional, el criterio de asignación y las disposicio-nes que sujeten el otorgamiento de los subsidios destinadosa los municipios y organismos operadores de agua potabley alcantarillado, únicamente para los municipios y organis-mos que cumplan lo siguiente:

I. Hayan formalizado su adhesión a un acuerdo de coordi-nación celebrado entre los gobiernos federal y estatal, en elque se establezca un compromiso jurídico sancionado porsus ayuntamientos o, en su caso, por las legislaturas loca-les, para implantar un programa de corto y mediano plazos,definido en coordinación con la Comisión Nacional delAgua, que incluya metas cuantitativas intermedias y con-

temple un incremento gradual de la eficiencia física, co-mercial y financiera, especialmente procurando establecertarifas que reflejen el verdadero costo de ofrecer los servi-cios, con objeto de alcanzar la autosuficiencia de recursosen dichos organismos, así como asegurar la calidad y per-manencia de la prestación de los servicios de agua potable,alcantarillado y saneamiento a la población.

Los municipios que participaron durante los años 2000 a2007 en el programa a que se refiere el párrafo anterior de-berán demostrar ante la Comisión Nacional del Agua losavances que obtuvieron en el mejoramiento de su eficien-cia física, comercial y financiera, a fin de que puedan ac-ceder a los apoyos previstos para el presente ejercicio;

II. Estén al corriente en el pago de sus derechos; y

III. Informen trimestralmente a la Comisión Nacional delAgua y ésta a la Comisión de Recursos Hidráulicos porconducto de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Públicade la Cámara de Diputados, los proyectos que en copartici-pación con las entidades federativas se realizan en los pro-gramas de agua potable, alcantarillado y saneamiento enzonas urbanas y rurales.

Los apoyos otorgados por la Comisión Nacional del Aguadeberán promover la instalación de medidores en las entra-das y las salidas de agua en bloque, a fin de hacer eficien-te el cobro de agua; dicha comisión informará al respecto ala Cámara de Diputados, de manera trimestral.

Para los programas de infraestructura hidroagrícola ten-drán prioridad las obras de pequeña y mediana irrigaciónque mejoren la eficiencia en el uso del agua en regiones po-bres, destinando un monto no menor de 10 por ciento delpresupuesto total asignado a estas necesidades.

La Comisión Nacional del Agua deberá contar con la car-tera de obras comprometidas a través de convenios de co-laboración con los usuarios de riego y los organismos ope-radores, la cual estará sujeta a la disponibilidadpresupuestaria y los criterios de elegibilidad que en las pro-pias reglas de operación establezca.

Artículo 38. La operación del Sistema de Protección So-cial en Salud deberá sujetarse a lo siguiente:

I. Los criterios para la definición de la población sujeta a laafiliación en el medio rural y urbano deberán ser públicosy objetivos;

II. Los criterios de inclusión de beneficiarios deberán con-siderar que los mismos no tengan derecho al régimen obli-gatorio del Seguro Social, en los términos de los artículos12 y 13 de la Ley del Seguro Social, a los servicios del Ins-tituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajado-res del Estado o a los regímenes estatales de seguridad so-cial, en los términos de la legislación y normativa aplicablepara cada uno de ellos, aun si no están ejerciendo dichosderechos. La aplicación de los recursos federales estará su-jeta a la verificación de dicha condición por parte de las de-pendencias responsables de los servicios de salud en las en-tidades federativas, que deberán compulsar sus listas deafiliación contra los padrones de beneficiarios de las insti-tuciones de seguridad social señaladas. Para tales efectos,tanto el Instituto Mexicano del Seguro Social como el Ins-tituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajado-res del Estado estarán obligados a facilitar a los gobiernosde las entidades federativas los padrones de beneficiariosen cada una de dichas entidades;

III. El padrón de beneficiarios y sus actualizaciones seránremitidos por la Secretaría de Salud, a través de la Comi-sión Nacional de Protección Social en Salud, a las Comi-siones de Presupuesto y Cuenta Pública, de Salud, y deDesarrollo Social de la Cámara de Diputados, así como a laAuditoría Superior de la Federación. Esta información de-berá identificar al número de beneficiarios por familia yentidad federativa, y su fecha de afiliación o baja.

Dicha información deberá destacar las familias uniperso-nales por cada entidad federativa, y el porcentaje que éstasrepresentan del total de las familias afiliadas;

IV. La Secretaría de Salud, a través de la Comisión Nacio-nal de Protección Social en Salud, emitirá lineamientosoperativos que incluyan los criterios para establecer el es-quema de determinación y cobro de la cuota familiar a quehace referencia la Ley General de Salud; y el esquema deregistro y comprobación de la aportación solidaria estatal;

V. La Secretaría de Salud, a través de la Comisión Nacio-nal de Protección Social en Salud, deberá dar a conocer deforma semestral, en los términos de la Ley Federal deTransparencia y Acceso a la Información Pública Guberna-mental, la relación de localidades en que opera el sistema yel número de familias beneficiarias en cada una de ellas porentidad federativa, así como el monto de las cuotas fami-liares y las cuotas y aportaciones estatales y federales porentidad federativa;



VI. Los recursos federales que se transfieren a las entida-des federativas por concepto de cuota social y aportaciónsolidaria federal deberán ser ejercidos conforme a las si-guientes disposiciones:

a) Por concepto de remuneraciones de personal directa-mente involucrado en la prestación de servicios de atenciónmédica a los afiliados al sistema, se podrá destinar hasta 40por ciento de los recursos transferibles;

b) Por concepto de adquisición de medicamentos, materialde curación y otros insumos necesarios para la prestaciónde servicios a los afiliados al sistema, hasta 30 por cientode los recursos transferidos;

c) Para acciones de promoción, prevención y detecciónoportuna que estén contenidas en el Catálogo Universal deServicios de Salud, Causes, se destinarán no menos de 20por ciento de los recursos transferidos;

d) Para poder destinar de los recursos transferibles haciaacciones de conservación y mantenimiento, deberán estarexplícitamente relacionadas tanto las unidades médicas co-mo los recursos necesarios para estas acciones en el anexoIV del acuerdo de coordinación que suscriba la Secretaríade Salud con las entidades federativas;

e) Los recursos federales transferibles hacia proyectos deinversión en infraestructura nueva deberán cumplir los si-guientes requisitos:

i) Los proyectos de obras por desarrollar deberán estar in-cluidos en el plan maestro de infraestructura que emita laSecretaría de Salud;

ii) Los recursos federales estarán condicionados a que sedemuestre de manera fehaciente que la entidad federativacuenta con los recursos necesarios para la puesta en opera-ción de dichas instalaciones al término de su construcción,incluyendo el equipamiento y personal necesario para ello,y que se compromete a incluir en los años subsecuentes losrecursos necesarios para tal fin dentro de su presupuesto deegresos, sin afectar la asignación de las demás actividadesen materia de salud; y

iii) Deberá realizarse una adecuada planeación de los re-cursos para garantizar que los destinados a obras nuevas nopresenten un impacto adverso en el financiamiento del res-to de los rubros a los que debe ser destinado el gasto para

garantizar las intervenciones y medicamentos asociados alCatálogo Universal de Servicios de Salud;

f) Para la compra de servicios de salud, de las intervencio-nes contenidas en el Catálogo Universal de Servicios deSalud, de las Caravanas de la Salud, en localidades dondeno existe infraestructura instalada de los servicios estatalesde salud, con la finalidad de incrementar la afiliación en di-chas localidades y garantizar la prestación de servicios y elabasto de medicamentos a los afiliados al sistema;

g) Se podrá destinar hasta 3 por ciento de los recursostransferidos para el gasto operativo y hasta 3 por ciento pa-ra el pago de personal administrativo de la unidad de pro-tección social en salud correspondiente a cada entidad fe-derativa, de conformidad con los lineamientos que emita laComisión Nacional de Protección Social en Salud.

Las disposiciones señaladas deberán formar parte del ane-xo IV del acuerdo de coordinación que suscriba la Secreta-ría de Salud con las entidades federativas para la instru-mentación del Sistema de Protección Social en Salud en lasentidades;

VII. Los indicadores de monitoreo y evaluación del Siste-ma de Protección Social en Salud deberán ser publicadosen la página de Internet de la Comisión Nacional de Pro-tección Social en Salud, así como en las de los gobiernosde las entidades federativas de forma trimestral. Dichos in-dicadores deberán ser construidos por la Comisión Nacio-nal de Protección Social en Salud con base en la informa-ción que ésta determine y que para tales efectos estaránobligados a aportar dichos gobiernos;

VIII. La Secretaría de Salud, a través de la Comisión Na-cional de Protección Social en Salud, deberá desarrollar se-mestralmente una encuesta de satisfacción entre los usua-rios del Sistema de Protección Social en Salud y susresultados deberán ser publicados en su página de Internet;

IX. La Secretaría de Salud deberá incluir, tanto en el docu-mento de identificación que presentan los beneficiarios pa-ra recibir los apoyos, establecido por la Comisión Nacionalde Protección Social en Salud, como en las guías y mate-riales de difusión la leyenda establecida en el artículo 28 dela Ley General de Desarrollo Social, y realizará accionesde orientación y difusión con los beneficiarios para garan-tizar la transparencia y evitar cualquier manipulación polí-tica de la afiliación o la prestación del servicio médico;

X. La Secretaría de Salud, a través de la Comisión Nacio-nal de Protección Social en Salud, elaborará los lineamien-tos de difusión, e incluirá en los materiales de difusión parael personal operativo, la siguiente leyenda: “El condiciona-miento electoral o político de los programas sociales cons-tituye un delito federal que se sanciona de acuerdo con lasleyes correspondientes. Ningún servidor público puede uti-lizar su puesto o sus recursos para promover el voto a fa-vor o en contra de algún partido o candidato. El Sistema deProtección Social en Salud es de carácter público y suotorgamiento o continuidad no depende de partidos políti-cos o candidatos”; y

XI. La Secretaría de Salud, a través de la Comisión Nacio-nal de Protección Social en Salud, deberá emitir los linea-mientos de información y difusión institucional que regiránel material relativo al Sistema de Protección Social en Sa-lud que se desarrolle por cualquiera de los niveles de go-bierno.

Artículo 39. La Comisión Nacional de Cultura Física yDeporte, conforme a lo dispuesto en el artículo 56 de laLey General de Cultura Física y Deporte, podrá otorgarsubsidios a las asociaciones deportivas nacionales, siemprey cuando éstas

I. Cumplan el Programa Nacional de Cultura Física y De-porte;

II. Informen a la comisión, a más tardar el último día hábilde enero, sobre el ejercicio de los recursos públicos quehayan recibido durante el ejercicio fiscal de 2007, así comolos resultados obtenidos;

III. Informen a la comisión, a más tardar el día 15 de losmeses de abril, julio y octubre de 2008, sobre el ejerciciode los recursos públicos federales que reciban y los resul-tados obtenidos; y

IV. Envíen la información citada en las fracciones anterio-res a la Confederación Deportiva Mexicana y al SistemaNacional de Cultura Física y Deporte.

La Comisión Nacional de Cultura Física y Deporte hará en-trega de los recursos públicos directamente a las asociacio-nes deportivas nacionales, de conformidad con el Progra-ma Nacional de Cultura Física y Deporte, y reportará elejercicio de los mismos y los resultados obtenidos en losinformes trimestrales.

Artículo 40. La aplicación de los recursos federales que seasignen en este Presupuesto de Egresos para el Fondo Me-tropolitano se sujetará a las reglas de operación a que se re-fiere el artículo 77 de la Ley Federal de Presupuesto y Res-ponsabilidad Hacendaria, así como a la rendición decuentas, transparencia y evaluación previstas en el artículo85 de dicha ley.

Los estudios, programas, proyectos y acciones que se des-arrollen mediante la aplicación de los recursos del fondodeberán impulsar la competitividad económica y las capa-cidades productivas de las zonas metropolitanas del país,así como apoyar la ejecución de obras de infraestructuraque coadyuven a su viabilidad y a mitigar su vulnerabilidado riesgos por fenómenos naturales, ambientales y los pro-piciados por la dinámica demográfica y económica.

Los recursos deberán destinarse prioritariamente al des-arrollo de programas, proyectos y obras públicas de in-fraestructura y su equipamiento cuyo impacto incentive laconsolidación urbana y el aprovechamiento óptimo de lasventajas competitivas de funcionamiento regional, urbanoy económico del espacio territorial de las zonas metropoli-tanas.

Las obras y proyectos que se presenten ante los respectivosfondos metropolitanos de las entidades federativas deberánsujetarse para su financiamiento a criterios claros de análi-sis costo y beneficio, así como de impacto económico, so-cial y ambiental.

Los programas, proyectos y obras a que se destinen los re-cursos federales del Fondo Metropolitano deberán ser via-bles y sustentables, además de ser el resultado de la plane-ación del desarrollo regional y urbano, así como de losprogramas de ordenamiento de los asentamientos humanosen el territorio, por lo que deberán guardar congruencia conel Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 y con los pro-gramas de desarrollo regional, urbano y especiales que sederiven del mismo, además de estar alineados con los pla-nes estatales de desarrollo urbano y de los municipios in-volucrados y comprendidos en la respectiva zona metropo-litana.

Los recursos federales del Fondo Metropolitano que setransfieran a las entidades federativas deberán administrar-se a través de fondos concursables en un fideicomiso de ad-ministración e inversión, de conformidad con las reglas deoperación a que se refiere este artículo, con el objetivo deque se canalicen conforme al mérito de las obras y los pro-



yectos evaluados en los términos de las disposiciones fede-rales aplicables.

Dichos fideicomisos deberán contar con cuentas específi-cas para los recursos federales, a fin de facilitar su controly fiscalización. Para que proceda la aportación de recursosfederales, las entidades federativas deberán contar con unfideicomiso constituido a más tardar el primer trimestre delejercicio fiscal, en los términos de las disposiciones aplica-bles en la materia.

Los recursos federales del Fondo Metropolitano que al 31de diciembre no hayan sido vinculados con obligaciones ycompromisos formales de pago, o que no se hayan eroga-do por la entidad federativa, se deberán reintegrar a la Te-sorería de la Federación.

El resultado de la distribución entre las zonas metropolita-nas de los recursos federales que integran el Fondo Metro-politano a que se refiere este artículo se presenta en el ane-xo 11 de este decreto.

La Secretaría de Hacienda y Crédito Público emitirá, a mástardar el último día hábil de marzo, las reglas de operaciónque regirán el Fondo Metropolitano, tomando en cuenta loscriterios a que se refiere este artículo.

Artículo 41. Los programas destinados a educación mediasuperior y superior sujetos a reglas de operación deberáncontener las siguientes disposiciones:

I. Las entidades federativas deberán enviar informes tri-mestrales tanto a la Cámara de Diputados, a través de susComisiones de Educación Pública y Servicios Educativos,y de Presupuesto y Cuenta Pública, como a la Secretaría deEducación Pública, sobre la aplicación de fondos para laoperación de los subsistemas de educación media y supe-rior;

II. Las instituciones públicas de educación superior estaránobligadas a la práctica de auditoría externa de su matrícu-la, debiendo enviar los resultados de ésta, así como un in-forme semestral específico sobre la ampliación de la misma,tanto a la Cámara de Diputados, a través de la Comisión deEducación Pública y Servicios Educativos, como a la Se-cretaría de Educación Pública; y

III. Las instituciones públicas de educación superior pon-drán a disposición de la sociedad la información sobre laaplicación y uso de los recursos recibidos a través de este

Presupuesto de Egresos. En el marco de la Ley Federal deTransparencia y Acceso a la Información Pública Guberna-mental y, en su caso, la ley local respectiva, las institucio-nes incorporarán en su página de Internet la informaciónrelacionada con los proyectos y los montos autorizados. Enparticular, el registro, la asignación, los avances técnicos oacadémicos y el seguimiento del ejercicio de recursos,manteniendo la información autorizada con periodicidadtrimestral.

Título QuintoOtras Disposiciones para el Ejercicio Fiscal

Capítulo Único

Artículo 42. Los apoyos con cargo a programas de des-arrollo social deberán canalizarse con estricto arreglo a lasdisposiciones aplicables y de forma objetiva, sujetándose alos criterios establecidos en los artículos 1 de la Ley Fede-ral de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, y 17 Bis,fracción III, de la Ley Orgánica de la Administración Pú-blica Federal.

Para lograr el seguimiento oportuno y transparente de losrecursos públicos que se administran a través de dichosprogramas se establecerá un mecanismo de consulta a tra-vés del cual las autoridades responsables proporcionen loselementos necesarios a los distintos órdenes de gobierno, ya los partidos políticos a través de su representación parla-mentaria en la Cámara de Diputados, que permitan la eva-luación de dichos programas y el intercambio de informa-ción respecto a la aplicación de los recursos y laactualización del padrón de beneficiarios, entre otros.

Artículo 43. Para garantizar la flexibilidad y disponibili-dad de recursos que requiere la atención de la emergenciay reconstrucción económica y social de los estados de Ta-basco y Chiapas se conforma el Fondo para la Reconstruc-ción Económica y Social de Tabasco y Chiapas.

Este fondo estará normado por las reglas de operación queestablezca el Ejecutivo federal, las cuales deberán promo-ver otras fuentes de financiamiento, así como garantizarque los recursos aprobados por la Cámara de Diputados seejerzan con eficiencia, eficacia, transparencia, honradez yoportunidad.

Este fondo se financiará con las aportaciones que realicenlas entidades federativas con cargo al 10 por ciento de losingresos a que se refiere el inciso d) de la fracción IV del

artículo 19 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsa-bilidad Hacendaria, relativo a los ingresos excedentes paraprogramas y proyectos de inversión en infraestructura yequipamiento de las entidades federativas.

Artículo 44. La Cámara de Diputados, a través de la comi-sión ordinaria que en razón de su competencia correspon-da, podrá emitir opinión sobre las reglas de operación queel Ejecutivo federal haya emitido conforme a lo dispuestoen el artículo 77 de la Ley Federal de Presupuesto y Res-ponsabilidad Hacendaria, con el objeto de que la aplicaciónde los recursos se realice con eficiencia, eficacia, econo-mía, honradez y transparencia.

Artículo 45. La Secretaría de Hacienda y Crédito Públicoidentificará los ahorros obtenidos, a efecto de apoyar a lasSecretarías de la Defensa Nacional, y de Marina en mate-ria de adquisición de equipamiento que permita mejorar sudesempeño a favor de la población en situación de emer-gencia y fortalecer la seguridad de la nación.

Artículo 46. El Ejecutivo federal informará a la Cámara deDiputados, a través de los informes trimestrales, sobre lasmodificaciones que, en su caso, se lleven a cabo en el gas-to neto total a que se refiere el artículo 3 de este decreto,así como en la asignación global de servicios personales aque se refiere el artículo 4, fracción V, del mismo, en cum-plimiento de las obligaciones establecidas en favor de lostrabajadores del Estado en la Ley del Instituto de Seguri-dad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado,conforme a lo dispuesto en el artículo vigésimo primerotransitorio del decreto por el que se expide dicha ley, pu-blicado el 31 de marzo de 2007 en el Diario Oficial de laFederación, y de lo dispuesto en los artículos 17 de la LeyFederal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, 1 y2 de la Ley de Ingresos de la Federación para el EjercicioFiscal de 2008.

Artículo 47. El Ramo General 23, “Provisiones salarialesy económicas”, incluye recursos para ser aportados al fon-do del Poder Judicial federal, para apoyar el fortalecimien-to de los órganos jurisdiccionales de las entidades federati-vas.

Artículo 48. El fondo regional se establece con la cantidadde 5 mil millones de pesos para los 10 estados de la repú-blica con menor índice de desarrollo humano.

Los recursos de este fondo se distribuirán de la siguientemanera:

I. La cantidad de 2 mil millones de pesos para los 3 esta-dos más pobres del país;

II. La cantidad de 2 mil 700 millones de pesos se distri-buirán entre los 7 estados restantes con menor índice dedesarrollo humano; y

III. La cantidad de 300 millones de pesos se distribuirá enregiones que cuenten con zonas semidesérticas con muy al-tos niveles de marginación.

Artículo 49. Con el fin de atender de manera integral laszonas de mayor marginación en las entidades federativasdel sur del país, se destinará para el desarrollo regional enlos estados de Guerrero, Oaxaca y Chiapas un total de 900millones de pesos extraordinarios a la asignación estableci-da en el anexo 7 dentro del Programa Alianza para el Cam-po, a cargo de la Secretaria de Agricultura, Ganadería, Des-arrollo Rural, Pesca y Alimentación, para ser aplicados enpartes iguales bajo la mecánica del Programa Especial pa-ra la Seguridad Alimentaria, PESA, mismos que aparecenen el Programa Especial Concurrente para el DesarrolloRural Sustentable en el anexo 7 de este decreto.

Derivado de las condiciones de restricción presupuestariaque se enfrentan en estas regiones, dichos recursos se asig-narán sin necesidad de aportación estatal en contrapartida.

Con base en proyectos específicos acordados entre la Se-cretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pescay Alimentación y los gobiernos de las entidades federati-vas, de conformidad con el párrafo anterior, y con los con-venios marco de coordinación entre la Secretaría de Agri-cultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacióny las entidades federativas, estos recursos serán de ejecu-ción federalizada transferidos conforme a lo dispuesto eneste artículo a los Fideicomisos de Fomento Agropecuariodel Estado, Fofaes, sin perjuicio de lo establecido en el Tí-tulo Segundo de este decreto y demás disposiciones jurídi-cas aplicables.

Para efectos de esta estrategia, la región mixteca poblana ylos municipios del oriente del estado de Morelos dispon-drán de manera complementaria de 200 millones de pesos,asignándose el presupuesto como sigue: 150 millones depesos para Puebla, y 50 millones de pesos para Morelos.

Artículo 50. Con el fin de recuperar el macizo boscoso enlas zonas de mayor marginación de las entidades federati-vas del sur del país, se destinarán 750 millones de pesos, en



partes iguales, para los estados de Guerrero, Oaxaca yChiapas, en el presupuesto aprobado a Proárbol en la Co-misión Nacional Forestal de la Secretaría de Medio Am-biente y Recursos Naturales. Lo anterior, a fin de apoyar laprotección, conservación, manejo y restauración de ecosis-temas forestales, incluyendo el manejo de germoplasma yla producción de planta, con fines de conservación, restau-ración y producción forestal.

Dichos recursos serán de ejecución federalizada y no im-plicarán aportación en contrapartida de las entidades fede-rativas participantes.

Artículo 51. El Fondo para Incremento de la Matrícula enEducación Superior de las Universidades Públicas Estata-les y de Apoyo Solidario deberá ser concurrente a partesiguales entre el gobierno federal y los gobiernos de las en-tidades federativas, en atención al objetivo de ampliaciónde la cobertura en educación superior establecido en elPlan Nacional de Desarrollo 2007-2012. Lo anterior, con lafinalidad de estimular la corresponsabilidad de los gobier-nos estatales en la expansión de la educación superior uni-versitaria.

Artículo 52. Las universidades públicas que reciban recur-sos federales, incluyendo subsidios, rendirán cuentas sobreel ejercicio de los mismos en los términos de las disposi-ciones aplicables, detallando la información siguiente:

I. Los programas a que se destinen los recursos y el cum-plimiento de las metas correspondientes;

II. El costo de su plantilla laboral, identificando las distin-tas categorías y los tabuladores de sueldos por puesto; y

III. Desglose del gasto corriente destinado a su operación.

Las universidades públicas a que se refiere este artículo re-portarán a la Secretaría de Educación Pública la informa-ción señalada en el mismo, a más tardar el día 15 de losmeses de abril, julio y octubre de 2008, para efectos de suinclusión en los informes trimestrales.

Artículo 53. Las sanciones económicas que, en su caso,aplique el Instituto Federal Electoral derivado del régimendisciplinario de los partidos políticos durante 2008 seránreintegradas a la Tesorería de la Federación dentro de los30 días naturales siguientes a la fecha en que se realice elpago o se haga efectivo el descuento. Los recursos obteni-dos por este concepto serán destinados en los términos de

las disposiciones aplicables al Ramo 38 para el ConsejoNacional de Ciencia y Tecnología y los Centros Públicosde Investigación, los cuales deberán destinarse a activida-des sustantivas y proyectos científicos; dichos recursos nopodrán ejercerse en servicios personales, y deberá repor-tarse en los informes trimestrales sobre el ejercicio y desti-no de dichos recursos.

Artículo 54. La Secretaría de la Función Pública, en cum-plimiento de lo dispuesto en el artículo quinto transitoriodel decreto por el que se reforma la Ley Orgánica de la Ad-ministración Pública Federal, la Ley Federal de las Entida-des Paraestatales y la Ley Federal de Responsabilidades delos Servidores Públicos publicado el 24 de diciembre de1996, deberá realizar las siguientes acciones:

I. Incluir en el primer informe trimestral el costo total delas percepciones de los titulares de los órganos internos decontrol en las dependencias y entidades, así como los desus áreas de auditoría, quejas y responsabilidades que, envirtud del decreto citado, dependen jerárquica y funcional-mente de la Secretaría de la Función Pública;

II. Tramitar ante la Secretaría de Hacienda y Crédito Pú-blico, con la participación que corresponda a las respecti-vas dependencias y entidades, las adecuaciones presupues-tarias que sean necesarias para regularizar la situación delpago de las percepciones de los servidores públicos a quese refiere la fracción anterior; y

III. En tanto no se regularice la situación de pago de losservidores públicos a que se refiere este artículo, deberá in-cluir en los informes trimestrales la información relativa alas percepciones que continúen cubriendo las dependenciasy entidades.

El Ejecutivo federal, por conducto de la dependencia a car-go del programa sujeto a reglas de operación correspon-diente, dará respuesta a la Cámara en un plazo que no ex-cederá de 30 días naturales posteriores a la recepción de laopinión respectiva.

Artículo 55. La Secretaría de Hacienda y Crédito Públicoreportará en los informes trimestrales los programas queobserven, en su conjunto o por una sola vez, modificacio-nes de 5 por ciento del presupuesto total del ramo de quese trate o del presupuesto de una entidad, en el cual se de-tallen los recursos aprobados por la Cámara de Diputadosy los aumentos y las disminuciones autorizados por la Se-cretaría.

Artículo 56. El Instituto Nacional de Estadística, Geogra-fía e Informática deberá llevar a cabo una revisión y conci-liación de los juicios laborales a su cargo para prever losrecursos necesarios que permitan hacer frente a las contin-gencias laborales, en términos de las disposiciones aplica-bles. Los convenios laborales que procedan deberán sus-cribirse por dicho instituto, promoviendo la determinacióndel valor de laudo, la terminación de los juicios laborales,así como la terminación voluntaria de la relación laboral.

Artículo 57. Para el ejercicio de los recursos asignados alprograma Enciclomedia, la Secretaría de Educación Públi-ca tomará en cuenta las recomendaciones que, en su caso,emita la Cámara de Diputados.

Artículo 58. La Comisión Nacional del Agua impulsará unprograma que permita atender las necesidades de sanea-miento, por lo que en este Presupuesto se asignan 700 mi-llones de pesos en el anexo 22 de este decreto para esta-blecer el fondo concursable para el tratamiento de aguasresiduales en zonas turísticas.

Para ello, la Comisión Nacional del Agua deberá, a mástardar el último día hábil del mes de febrero, publicar en supágina de Internet los lineamientos mediante los cualesoperará dicho fondo, privilegiando en todo momento zonasturísticas, principalmente los tres principales puertos turís-ticos incluidos en el Sistema Nacional de Información so-bre Calidad del Agua en Playas Mexicanas con mayor ries-go sanitario, y aquellos con cuerpos de agua interior comoel lago de Pátzcuaro.

Adicionalmente, se asignan 500 millones de pesos en elanexo 22 para que la Comisión Nacional del Agua instaureun programa de incentivos a la inversión en plantas de tra-tamiento de aguas residuales, con la finalidad de incre-mentar la cobertura de saneamiento en el país. Igualmente,estos recursos privilegiarán las zonas turísticas menciona-das y también podrán atender otras zonas urbanas con ne-cesidades de tratamiento de aguas residuales.

A más tardar el último día hábil de febrero, la ComisiónNacional del Agua publicará en su página electrónica loslineamientos del esquema operativo del programa, en elque se destaque que el apoyo tendrá la condición de cubriruna parte del gasto de operación de la planta, así como ga-rantizar el retorno de la inversión efectuada, ya que la fe-deración hará un pago proporcional por cada metro cúbicopor segundo de agua tratada recibida.

Para ello, el esquema que propondrá la Comisión Nacionaldel Agua podrá aplicar recursos indistintamente de los pro-gramas señalados.

Artículo 59. Los recursos asignados en este Presupuesto ala Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural,Pesca y Alimentación para fondos de garantía; y garantíasy otros apoyos del sistema financiero rural por 2 mil 356.9millones de pesos deberán ser convenidos y transferidos ala banca de desarrollo en un plazo no mayor de 90 días, apartir de la entrada en vigor del presente decreto, dandoprioridad a los productores de ingresos medios y bajos.

Artículo 60. Los recursos aprobados en este Presupuesto alos fondos mixtos de ciencia y tecnología no requeriránaportación en contrapartida por parte de los cinco estadoscon menor índice de desarrollo humano.

Artículo 61. En cuanto al Programa de Atención paraAdultos Mayores, los recursos adicionales asignados a él,que ascienden a 3 mil 700 millones de pesos, serán desti-nados para la atención de adultos mayores que habiten encomunidades de 10 mil habitantes. Asimismo, en el caso deque la población objetivo que habite en las comunidadesmencionadas haya sido atendida, los recursos excedentesse utilizaran para extender el programa a comunidades querebasen 10 mil habitantes, buscando en la medida de lo po-sible un objetivo de comunidades de hasta 20 mil habitan-tes.

Transitorios

Primero. El presente decreto entrará en vigor el 1 de ene-ro de 2008.

Segundo. Las dependencias y entidades que durante 2003hayan participado en el Programa de Separación Voluntariaestablecido en el artículo 7, fracción III, del decreto de Pre-supuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fis-cal 2003 o que, en 2004, 2005, 2006 y 2007, hayan aplica-do las medidas establecidas en los artículos 8, fracción III,de los decretos de Presupuesto de Egresos de la Federaciónpara los ejercicios fiscales 2004 y 2005, 9, fracción III, deldecreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para elEjercicio Fiscal de 2006, y 5, fracción II, del decreto dePresupuesto de Egresos de la Federación para el EjercicioFiscal de 2007, respectivamente, así como los Poderes Le-gislativo y Judicial, deberán restituir con cargo a sus res-pectivos presupuestos, en los plazos y términos de los artí-culos citados y de las demás disposiciones aplicables, los


montos equivalentes a los recursos que hayan utilizado pa-ra cubrir las compensaciones económicas pagadas a losservidores públicos a su cargo. En caso contrario, el Ejecu-tivo federal, por conducto de la Secretaría de Hacienda yCrédito Público, descontará los recursos correspondientesde las ministraciones posteriores de recursos.

Tercero. Los recursos para las entidades federativas que nohan celebrado los convenios relativos al Fondo de Aporta-ciones para la Educación Tecnológica y de Adultos a que serefiere el artículo 42 de la Ley de Coordinación Fiscal, co-rrespondientes al presupuesto regularizable de servicios per-sonales, y a las previsiones para sufragar las medidas sala-riales y económicas que establece el artículo 18 de estedecreto, se incluyen en las erogaciones previstas en el RamoAdministrativo 11, “Educación Pública”, a que se refiere elanexo 1.B. de este decreto, y sólo podrán traspasarse al Ra-mo 33, “Aportaciones Federales para Entidades Federativasy Municipios”, una vez que se suscriban los convenios.

Cuarto. En los términos de lo dispuesto en el decreto porel que se expide la Ley del Instituto de Seguridad y Servi-cios Sociales de los Trabajadores del Estado publicado el31 de marzo de 2007 en el Diario Oficial de la Federación,la Secretaría de Hacienda y Crédito Público establecerá losmecanismos presupuestarios y financieros para dar cum-plimiento a las obligaciones establecidas en dicha ley.

Quinto. Las disposiciones generales a que deberán sujetar-se las dependencias y las entidades de la administraciónpública federal para su incorporación al Programa de Ca-denas Productivas de Nacional Financiera, SNC, Institu-ción de Banca de Desarrollo, publicadas en el Diario Ofi-cial de la Federación el 28 de febrero de 2007, continuaránen vigor durante el ejercicio fiscal de 2008 en lo que nocontravengan lo dispuesto en el presente decreto y en tan-to no se emitan, en su caso, modificaciones o nuevas dis-posiciones en la materia.

Sexto. Los lineamientos generales para la evaluación delos programas federales de la administración pública fede-ral, publicados en el Diario Oficial de la Federación el 30de marzo de 2007, continuarán en vigor durante el ejerci-cio fiscal de 2008 en lo que no contravengan lo dispuestoen el presente decreto y en tanto no se emitan, en su caso,modificaciones o nuevas disposiciones en la materia.

Séptimo. Las Secretarías de Hacienda y Crédito Público, yde la Función Pública, en el ámbito de sus respectivas com-petencias, emitirán durante el primer trimestre del ejercicio

disposiciones para que las dependencias y las entidades re-alicen durante 2008 las acciones para la aprobación, regis-tro y, en su caso, adecuaciones que aseguren la transparen-cia de sus estructuras ocupacionales y orgánicas.

En los casos en que se hayan autorizado contratos por ho-norarios y contratos eventuales de manera regular y que és-tos correspondan a funciones de estructura de las depen-dencias y las entidades, éstas analizarán la factibilidad desu transformación en plazas presupuestarias, siempre ycuando se realicen a través de movimientos compensados.Los casos de incorporación gradual a que se refiere el artí-culo cuadragésimo tercero transitorio del decreto por el quese expide la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios So-ciales de los Trabajadores del Estado, publicado el 31 demarzo de 2007 en el Diario Oficial de la Federación, se re-alizarán en términos de lo previsto en el presente decreto yde las disposiciones que al efecto emita la Secretaría deHacienda y Crédito Público.

Octavo. A más tardar el último día hábil de abril, la Comi-sión Nacional del Agua deberá tener formalizados con lasSecretarías de Hacienda y Crédito Público, y de la FunciónPública los convenios de mejoramiento de la gestión de ca-da uno de sus organismos de cuenca ya establecidos, a finde que en dichos convenios se incluyan los compromisosde transformación y mejoramiento de la gestión pública;entre otros, los de calidad regulatoria interna, eficienciainstitucional, recaudación, trámites y servicios de calidad,y eliminación de duplicaciones.

Noveno. Para tener acceso al Programa para la Moderniza-ción de Organismos Operadores de Agua, Promagua, enuna primera etapa, los gobiernos de los estados, los muni-cipios y los organismos operadores deberán suscribir unconvenio de participación y anexos de adhesión a dichoprograma con la Comisión Nacional del Agua y el BancoNacional de Obras y Servicios Públicos, SNC; en la se-gunda etapa deberán realizar el estudio de diagnóstico yplaneación integral, y en la tercera etapa preparar, selec-cionar y contratar la modalidad de participación de la ini-ciativa privada. Los apoyos financieros se otorgarán demanera diferenciada en la Fase I Incremento de Eficien-cias, y en la Fase II Incremento de Coberturas, y de con-formidad con el tipo de contratación seleccionada, ya seaprestación de servicios parciales, prestación de serviciosintegrales, título de concesión o de empresa mixta. Los or-ganismos interesados en participar deberán estar al co-rriente en el pago de derechos para acceder a los recursosde la Fase I; deberán contar con la certificación de viabili-


dad técnica de cada proyecto por parte de la Comisión Na-cional del Agua, que revisará las acciones y metas de efi-ciencia, antes de iniciar las fases I y II; las tarifas deberáncubrir como mínimo los costos de producción del servicio;y por último, tanto el Banco Nacional de Obras y ServiciosPúblicos, SNC, como la Comisión Nacional del Agua da-rán seguimiento al programa.

Décimo. Con objeto de impulsar la cultura del pago por su-ministro de agua en bloque en los distritos de riego y me-jorar la infraestructura de riego, el Ejecutivo federal, a tra-vés de la Comisión Nacional del Agua, devolverá a losdistritos de riego que estén al corriente en sus pagos un im-porte de recursos equivalente a las cuotas generadas en elejercicio fiscal de 2008, los cuales se destinarán en 65 porciento a la conservación y mantenimiento de los canales ydrenes menores; 25 por ciento a la conservación de la redmayor, canales y drenes principales; 8 por ciento al mante-nimiento de las obras de cabeza; y 2 por ciento a la super-visión y gasto de operación.

Décimo Primero. Las dependencias y entidades deberánremitir a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, amás tardar dentro de los 10 días hábiles posteriores a la for-malización de los contratos de seguros correspondientes,copia de las pólizas que consignen las condiciones pacta-das en el establecimiento de cualquier operación pasiva deseguros sobre bienes patrimoniales a su cargo, así como elinventario actualizado de los bienes con que cuenten, deconformidad con los manuales y formatos que expida dichasecretaría en los términos de las disposiciones que para ta-les efectos establezca a más tardar el 30 de enero, las quedeterminarán los medios a través de los cuales deberá ha-cerse llegar dicha información.

Lo anterior, a efecto de que la Secretaría de Hacienda yCrédito Público se encuentre en condiciones de asesorar alas dependencias y entidades en la elaboración de sus pro-gramas de aseguramiento, de sus manuales de procedi-mientos sobre la contratación de seguros y soporte de si-niestros, en la determinación de sus niveles de retenciónmáximos y en la prevención y disminución de los riegosinherentes a los bienes con que cuenten, así como para ase-sorar en el proceso de siniestros ocurridos y reportados alas compañías de seguros con que dichas dependencias yentidades mantengan celebrados contratos de seguros so-bre bienes patrimoniales.

La Secretaría de Hacienda y Crédito Público analizará y cla-sificará, con base en la información que las dependencias y

entidades le remitan de conformidad con el presente artícu-lo, los activos fijos de dichas dependencias y entidades, loscúmulos de riesgo, la dispersión y exposición de las unida-des de riesgo y los contratos de seguros sobre bienes patri-moniales que las mismas hubiesen celebrado. Asimismo, di-cha secretaría podrá proponer a las dependencias y entidadesesquemas de transferencia de riesgos y de contratación cen-tralizada, con el propósito de beneficiar las condiciones decontratación de la administración pública federal.

Décimo Segundo. Los recursos a que se refiere el artículo12 de la Ley de Ingresos de la Federación para el EjercicioFiscal de 2008 que provengan de proyectos de comerciali-zación de certificados de reducción de gases de efecto in-vernadero, como dióxido de carbono y metano, se ejerce-rán en la realización del proyecto respectivo por lasentidades de control directo que los generen, de conformi-dad con las disposiciones aplicables.

Décimo Tercero. Los recursos del fondo de reserva cons-tituido por el Instituto Mexicano del Seguro Social para ga-rantizar el cumplimiento de las obligaciones derivadas delpago de los subsidios correspondientes al Programa PrimerEmpleo, aportados por el Ejecutivo federal en términos delartículo 8 del decreto de Presupuesto de Egresos de la Fe-deración para el Ejercicio Fiscal de 2007, podrán ser trans-feridos, en los términos de las disposiciones aplicables, alfondo de reserva que al efecto constituya el Instituto delFondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, conobjeto de destinarlos para los programas de promoción delempleo.

Décimo Cuarto. La Secretaría de Energía, durante el pri-mer semestre del ejercicio, deberá realizar un estudio queanalice la congruencia de la estructura de la tarifa actualcon los costos de generación, transmisión y distribución,así como de las condiciones climáticas prevalecientes enlas distintas zonas del país. En caso de que este estudioconcluya que no existe congruencia entre los elementos ci-tados, se podrán ajustar las tarifas en lo conducente.

Décimo Quinto. Luz y Fuerza del Centro deberá presentara la Secretaría de Energía, a más tardar el 15 de febrero de2008, la propuesta de acciones concretas para lograr unameta anual que garantice que el monto adicional de recur-sos aprobado respecto del previsto en el proyecto de Pre-supuesto de Egresos se canalice en su totalidad para solu-cionar la problemática en las zonas críticas en que lademanda actual o pronosticada a corto plazo rebasa la ca-pacidad instalada en la infraestructura eléctrica de Luz y


Fuerza del Centro, subestaciones y líneas de distribución,imposibilitando a la entidad atender las solicitudes de nue-vos servicios, afectando sustancialmente la flexibilidad yconfiabilidad para la atención de fallas y contingencias. Di-chas acciones y, en su caso, las consecuentes modificacio-nes tendrán que ser autorizadas por la Secretaría de Ener-gía, en su carácter de coordinadora de sector, y, en caso deno proceder su autorización, no se podrá ejercer el montoadicional aprobado a que se refiere este artículo. Lo ante-rior aplicará a realización con obras 2008; asociados a dis-tribución; de reducción de pérdidas; de terminación de su-bestaciones, y otros; y el programa de otros conceptos.

Luz y Fuerza del Centro deberá enviar a la Secretaría deEnergía el avance de las acciones a que se refiere este artí-culo a más tardar cada 90 días naturales, a fin de que dichainformación se integre en los informes trimestrales.

Décimo Sexto. La Secretaría de Hacienda y Crédito Públi-co entregará, a más tardar el 30 de marzo, un informe a lasComisiones de Presupuesto y Cuenta Pública, y de Vigi-lancia de la Auditoría Superior de la Federación, en el quedesglose de forma detallada y suficiente la situación queguardan el total de los fideicomisos, mandatos y figurasanálogas establecidas por el Ejecutivo, especificando el to-tal de los recursos que cada uno de estos ejerce y los casoscuya baja o extinción esté en proceso.

Décimo Séptimo. El Ejecutivo federal, por conducto de laSecretaría de Hacienda y Crédito Público, publicará en elDiario Oficial de la Federación a más tardar el último díahábil de marzo, la disposiciones del Sistema de Evaluacióndel Desempeño a que se refiere la Ley Federal de Presu-puesto y Responsabilidad Hacendaria.

Décimo Octavo. El Consejo Nacional de Seguridad Públi-ca publicará en el Diario Oficial de la Federación, a mástardar el último día hábil de marzo, la información detalla-da de las transferencias a las entidades federativas y el es-tado que guarda el ejercicio de dichos recursos.

Décimo Noveno. Petróleos Mexicanos deberá elaborar yenviar a la Cámara de Diputados, a más tardar el 30 de ju-lio de 2008, un estudio de viabilidad y prefactibilidad paradeterminar la necesidad de construir una nueva refineríapara el sistema nacional de refinación del organismo subsi-diario Pemex-Refinación.

Dicho documento deberá proponer, en su caso, la ubica-ción probable y las características tecnológicas de la nueva

refinería y, de forma general, las características, proyeccio-nes de impacto que pudieran tener dichos proyectos para lapolítica energética nacional, el desarrollo de Pemex y laeconomía del país, así como los supuestos de precios, vo-lúmenes involucrados, lugares esperados de venta de losrefinados, costos y márgenes implícitos de los mismos, di-ferenciales estimados, entre crudos ligeros y pesados, sitiosconsiderados como puntos de distribución y toda la in-fraestructura considerada necesaria para el óptimo desem-peño de los proyectos.

Vigésimo. La Cámara de Diputados, con objeto de adecuaral marco constitucional la legislación que regula las fun-ciones de fiscalización y evaluación de sus comisiones or-dinarias y sus órganos técnicos, realizará un diagnóstico yconsulta a los agentes involucrados que le permita contarcon las iniciativas necesarias para regular la fiscalización yevaluación del gasto público, así como el diseño e instau-ración de mecanismos que propicien la interrelación en es-tas materias con el Poder Ejecutivo, los gobiernos de lasentidades federativas y los congresos locales.

Vigésimo Primero. Del presupuesto total asignado para elInstituto Federal Electoral en 2008, se destinarán 100 mi-llones de pesos a la Contraloría Interna, para el fortaleci-miento de los procesos de control del ingreso y gasto de di-cho instituto.

Vigésimo Segundo. La Cámara de Diputados definirá loselementos legislativos necesarios para efectuar las tareasevaluatorias y de seguimiento del gasto que le confiere laConstitución.

Vigésimo Tercero. Los recursos aprobados en el Ramo 04,“Gobernación”, incluyen la cantidad de 700 millones depesos para dar cumplimiento a las obligaciones estableci-das en la Ley que Crea el Fideicomiso que Administrará elFondo de Apoyo Social para ex Trabajadores MigratoriosMexicanos.

La Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, diputados: RaúlAlejandro Padilla Orozco (rúbrica), presidente; Édgar Martín RamírezPech (rúbrica), Carlos Altamirano Toledo (rúbrica), Érick López Barri-ga (rúbrica), Susana Monreal Ávila (rúbrica), Joel Ayala Almeida (rú-brica), Javier Guerrero García (rúbrica), Jorge Emilio González Martí-nez (rúbrica), Alejandro Chanona Burguete (rúbrica), Ricardo CantúGarza (rúbrica), Mónica Arriola (rúbrica), Elsa de Guadalupe CondeRodríguez (rúbrica), secretarios; Francisco Rueda Gómez (rúbrica), Je-sús Arredondo Velázquez (rúbrica), Jesús Evodio Velázquez Aguirre(rúbrica), Jesús Ramírez Stabros (rúbrica), José Alejandro Aguilar Ló-


pez (rúbrica), José Manuel Minjares Jiménez (rúbrica), Juan AdolfoOrcí Martínez (rúbrica), Liliana Carbajal Méndez (rúbrica), Mario Al-berto Salazar Madera (rúbrica), Martín Ramos Castellanos (rúbrica),Moisés Alcalde Virgen (rúbrica), Pablo Trejo Pérez (rúbrica), Alejan-dro Enrique Delgado Oscoy (rúbrica), Andrés Marco Antonio Bernal

Gutiérrez, Artemio Torres Gómez (rúbrica), Carlos Rojas Gutiérrez(rúbrica), César Flores Maldonado (rúbrica), César Horacio Duarte Já-quez (rúbrica), Charbel Jorge Estefan Chidiac (rúbrica), Enrique Ira-gorri Durán (rúbrica), Ernesto Ruiz Velasco de Lira, Faustino Soto Ra-mos, Francisco Elizondo Garrido (rúbrica).»


Es de primera lectura.


volumen ii continuaciÓn de la sesiÓn no. 26 del 12 de...

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