有怪獸 , 慎入 !!

談中國因素對我國憲政主義的影響

官曉薇台北大學法律系助理教授

學生為何這麼憤怒（張鐵志）--03252014 蘋果日報

太陽花學運與其他風起雲湧的全球社運相同之點 :1. 社會的不公不義2. 新興民主體制的無能3. 新社交媒體之公共論壇場域 但 , 不同的地方在於 :

對中國的焦慮 !以下這些大事件可以看出台灣社會對於中國的焦慮 , 也同時看到政府與企業「逢中必轉」

2008 年野草莓學運 法律爭點 :集遊法違憲 引爆點 : 陳雲林

來台 , 國家對於集會遊行執法過當

侵蝕人民的集會遊行自由

2012 年反媒體壟斷 法律爭點 : 媒體管

制與新聞自由 引爆點 : 傾中財團

跨媒體併購 侵蝕人民言論自由

及新聞自由

2012 年總統大選 : 跨足兩岸之科技業於投票前夕召開記者會立挺九二共識

為什麼要特別看待兩岸政策 ?中國焦慮的產生 , 與逢中必轉的特殊現象

中華人民共和國憲法 序言「台湾是中华人民共和国的神圣领土的一部分。完成统一祖国的大业是包括台湾同胞在内的全中国人民的神圣职责。」

中共從未放棄武力犯台

共諜侵入各政府機關

透過對台商的威脅利誘影響政治

從經到政的統一策略

逢中必轉例一 !與中國相關經貿決策的民主正當性問題呢 ?

目前兩岸經濟政策的決策核心—國共平台 國共平台全名 : 「兩岸經貿文化論壇」 , 由國

民黨智庫「國家政策研究基金會」主責 首屆論壇的主題為「兩岸經貿交流與直接通

航」、第二屆為「加強兩岸農業合作，實現兩岸農業互利雙贏」、第三屆為「兩岸直航、旅遊觀光、教育交流」、第四屆為「擴大和深化兩岸經濟交流與合作」、第五屆為「推進和深化兩岸文化教育交流合作」，與第六屆的「加強新興產業合作，提升兩岸競爭力」。

逢中必轉例二 !授權海基會談判的民主正當性呢 ? 兩岸人民關係條例 第四條行政院得設立或指定機構，處理臺灣地區與大陸地區人民往來有關之事務 。 行政院大陸委員會處理臺灣地區與大陸地區人民往來有關事務，得委託前項之機構或符合下列要件之民間團體為之 第四條之二行政院大陸委員會或前項經行政院同意之各該主管機關，得委託第四條所 定機構或民間團體，以受託人自己之名義，與大陸地區相關機關或經其授 權之法人、團體或其他機構協商簽署協議。Q1: 海基會董事長如何產生 ?Q2:磋商代表的事前報告義務 , 事後監督機制 ?

面對逢中必轉 , 對策是「逢中必慎」 !　

為什麼要謹慎 ?因為「中國因素」對於台灣的影響不容小覷 !! 甚麼是「中國因素」 ?依據吳介民教授 ( 中央研究院社會所副研究員 ) 的定義 :

中國政府侵蝕台灣民主的作用力

在2009年2月 , 吳介民教授在〈中國因素與台灣民主〉一文說 :

中國因素與台灣民主前景的互動方式與節奏，格外需要謹慎對應。中國因素由外而內，貼近到台灣的現實生活。如果這個社會不願意認真看待這正在發生的情勢，不但會錯失形塑良性中國政策的契機，社會內部藍綠分歧可能加劇惡化；甚至，台灣作為一個具有自 主性的民主國家地位，也將遭到動搖。

在服貿協議中的「逢中必轉」 !

轉彎一 : 應有的法律保留原則 ? 授權明確性 ?兩岸人民關係條例大量的空白授權 !!!

轉彎二 : 應有的正當法律程序 ?三十秒決定你我的未來 !

轉彎三 :應有的民主參與決策 ?公聽會 ? 一星期排八場 , 一天分早中晚場 !

轉彎四 :應有的資訊公開 ?

最具關鍵的第五條 依第四條第三項或第四條之二第二項，受委託簽署協議之機構、民間團體 或其他具公益性質之法人，應將協議草案報經委託機關陳報行政院同意， 始得簽署。

協議之內容涉及法律之修正或應以法律定之者，協議辦理機關應於協議簽 署後三十日內報請行政院核轉立法院審議；其內容未涉及法律之修正或無 須另以法律定之者，協議辦理機關應於協議簽署後三十日內報請行政院核 定，並送立法院備查，其程序，必要時以機密方式處理。

兩岸服貿協議會需要修改那些法律 ? 關於大陸管理人員來台 :第十一條 :僱用大陸地區人民在臺灣地區工作，應向主管機關申請許可。第一項許可及其管理辦法，由行政院勞工委員會會同有關機關擬訂，報請 行政院核定之。依國際協定開放服務業項目所衍生僱用需求，及跨國企業、在臺營業達一 定規模之臺灣地區企業，得經主管機關許可，僱用大陸地區人民，不受前 六項及第九十五條相關規定之限制；其許可、管理、企業營業規模、僱用 條件及其他應遵行事項之辦法，由行政院勞工委員會會同有關機關擬訂， 報請行政院核定之。

第七十二條大陸地區人民、法人、團體或其他機構，非經主管機關許可，不得為臺灣 地區法人、團體或其他機構之成員或擔任其任何職務。 前項許可辦法，由有關主管機關擬訂，報請行政院核定之。

大量授權 , 所為何事 ?

關於來台投資各項產業 :第七十三條大陸地區人民、法人、團體、其他機構或其於第三地區投資之公司，非經 主管機關許可，不得在臺灣地區從事投資行為。第一項所定投資人之資格、許可條件、程序、投資之方式、業別項目與限 額、投資比率、結匯、審定、轉投資、申報事項與程序、申請書格式及其 他應遵行事項之辦法，由有關主管機關擬訂，報請行政院核定之。

那麼 , 哪些是第五條所稱的「應以法律定之」

中央法規標準法第五條 左列事項應以法律定之： 一、憲法或法律有明文規定，應以法律定之者。 二、關於人民之權利、義務者。 三、關於國家各機關之組織者。 四、其他重要事項之應以法律定之者。- 看著我的眼睛 , 請告訴我 :Q:服務貿易與人民權利無關 ? 即便是給付行政 , 也有侵害特定產業的可能性Q: 服務貿易的開放不是重要事項 ?

不要再爭服貿是否行政命令了 ! 為什麼會凹成行政命令 ?因為儘管有兩岸關係第五條規定協議還要區別審議和存查 但是立法院職權行使法沒有關於兩岸協議應該如何判斷審議和存查的機制 !!

- 國民黨團說了算 ! 解決之道 : 請通過民間版兩岸關係

從民主法治的逢中必轉之中國因素的觀察告訴我們

逢中必轉的民主法治正被侵蝕 , 因此我們更需要高密度的國會監督

逢中必轉的民主法治正被侵蝕 , 因此我們更需要以審查為原則 , 備查為例外

逢中必轉的民主法治正被侵使 , 因此我們必要在協議過程中 :

1.資訊透明2. 程序參與3. 事後審查