제 10 강의지방자치단체의 사무배분

배재대학교

사무배분 사무배분의 방식 사무의 유형

순 서

사무배분 사무배분의 의의

사무구분 : 국가 내에서 처리되어야 할 공공사무 (公共事務 )를 국가사무 . 자치사무로 나누고 처리권한 : 중앙정부와 지방자치단체에 부여하는 것

사무배분의 결정요인(1) 규범적

1) 합목적성 (合目的性 ): 중앙정부 . 지방자치단체의 존립목적에 맞추어 사무를 배분

중앙정부 : 국가의 주권행사 사무 (국방 . 외교 ) 지방자치단체 : 주민들의 일상생활 직결사무

2) 효율성 : 가장 적은 비용으로 행정서비스를 제공할 수 있는 지역적 크기에 따라 사무배분 (규모경제에 따라 서비스 공급의 최적 규모 )

(2) 현실적 중앙정치권 . 정부의 이해관계지방자치단체의 행정적 . 재정적 능력주민의 자치 의식수준에 의해 사무배분

•기초자치단체에 많은 사무배분•주

민참여 및 통제 많음

(1) 현지성의 원칙

•국가와 자치단체별 명확한 사무배정(행정책임 명확)

(2) 행정책임 명확화의 원칙

•중앙정부의 일선기관보다 지방자치단체에 집중배분

(3) 종합성의 원칙

•최소의 처리경비로 행정업무 처리할 수 있도록 사무배분

(4) 경제성 원칙

•전국적으로 서비스수준유지 행정사무는 중앙정부가 수행

(5) 통일성 원칙

사무배분원칙

우리나라의 사무배분 원칙 1. 국가와 지방자치단체

(1) 국가사무 처리 금지의 원칙지방자치단체는 국가사무처리불가 ( 지방자치법 제 11 조 )

(2) 상호중복금지의 원칙 국가와 지방자치단체 간 중복되지 않도록 배분 ( 지방분 권 촉진에 관한 특별법 제 6 조 )

(3) 지방자치단체 우선의 원칙 지역주민생활과 밀접한 사무는 기초자치단체 우선 배분 ( 지방분권 촉진에 관한 특별법 제 6 조 )

(4) 일관성의 원칙 배분 받은 지자체는 종합적으로 처리할 수 있도록 포괄적 으로 배분 ( 지방분권 촉진에 관한 특별법 제 6 조 )

2. 광역과 기초지방자치단체(1) 비경합의 원칙

광역과 기초지방자치단체는 사무처리 함에 서로 경합하지 않도록 규정 ( 지방자치법 제 10 조 )

(2) 기초자치단체 우선의 원칙 경합하는 경우는 기초자치단체에서 우선 처리 지역 주민생활과 밀접한 사무는 기초지방자치단 체로 우선 배분

(3) 능률성의 원칙 시 . 도의 사무처리결과가 2 개 이상의 시 . 군에 미치는 광역적 사무

(1) 개별적 방식 : 오스트레일리아 . 캐나다 국회에서 제정한 특별법에 의해 사무종목을 지정하여 배분방식

(2) 포괄적 방식 일반법에 의해 지방사무에 대한 처리권을 포괄 적으로 부여하는 방식

(3) 절충방식 : 일본 광역단체 . 기초자치단체가 처리할 사무를 각 개별법을 제시 ( 열거적 개괄 수권방식 )

사무배분의 방식

1. 포괄적 예시주의(1) 지방자치단체의 사무 ( 지방자치법제 9 조 )

1 항 : 지방자치단체는 관할구역의 자치사무와 법령에 의해 지자체에 속하는 사무처리

2 항 : 지방자치단체의 사무를 6 개 사무로 예시

(2) 광역과 기초간의 사무배분 ( 지자체법제 10조 ) 시 . 도시 . 군 . 자치구

우리나라의 사무배분방식

2. 특례주의 광역과 기초자치단체 간은 특수성에 따라 예외적용

(1) 자치구에 대한 특례 ( 지방자치법제 2 조 ) 자치구의 자치권은 법령에 의해 시 . 군과 다르다 . 자치구는 행정적 편의에 의해 만들어진 행정구역의 성격

(2) 인구 50 만 이상 도시에 대한 특례 ( 지자법 제 10 조 )도가 처리하는 사무의 일부 직접처리

(3) 서울특별시에 대한 특례 ( 지자법 제 174 조 ) 서울특별시 행정특례에 관한 법률에 의해 특례인정

(4) 제주특별자치도에 대한 특례 ( 지자법제 174 조 ) 제주특별자치도 설치 및 국제자유도시 조성을 위한 특별법은 사무배분 특례

(5) 인구 100 만 이상의 시에 대한 특례 지방자치단체장은 도지사의 사무 일부를 직접처리

기관위임사무

단체위임사무

자치사무

사무의 유형

(1) 의의 : 법령에 의해 국가 . 상급 지자체로부터 지방자치단체 집행기관에게 위임된 사무 ( 선거 . 국민투표 ) 우리나라 국가사무는 법령에 다른 규정이 없는 한

지자체 위임한다 ( 지자체 법 102 조 )(2) 특성

이해관계 : 전국적 이해관계가 큰 사무지방의회의 관여 : 단체장에게 위임된 사무로

지방의회 관여는 배제자치단체장의 지위 : 중앙정부의 일선기관의 지위 경비의 부담 : 사무처리 경비는 위임기관 부담감독 : 위임기관에서 모든 감독 ( 합법성 , 예방적 )

기관위임사무

(3) 기관위임사무의 문제점 자치권의 제약 : 지방자치단체를 국가의 하급 기관으로 전락 행정책임 불명확 : 사무는 국가사무 . 집행은 지방 자치단체로 책임소재 불명확 주민 참여의 제약 : 지방의회 배제로 주민참여 제약 지방자치단체의 창의성 저해 : 국가사무로 전국 획일행정으로 지자체 창의성 무시 지방재정부담 가중 : 사무처리 경비 국가 부담 못 하면 지방재정 부담 가중

(1) 의의 “ 법령에 의해 국가 / 상급지자체로부터 지자 체에 위임된 사무” 지방자치법 제 9 조 1 항 : 법령에 따라

지자체에 속하는 사무 단체위임사무는 지자체에 위임되면 지자체 사무로 취급

단체위임업무

•지방적 이해와 전국적 이해를 동시 가짐.

이해관계

•지자체 위임된 사무로 지방의회 관여

지방의회 관여

•지자체와 국가가 공동으로 부담

비용부담

•국가 감독은 합법성. 교정적 감도

•예방적 감독 배제

감독

단체위임사무 특징

(1) 의의• “ 지방자치단체의 존립목적과 직결되는 본래적 사무”

주민의 복리증진을 위한 사무 관할지역내의 개발

(2) 특성• 이해관계 : 전국적보다 지방적 이해관계가 큼• 지방의회 관여 : 주민대표기관인 의결기관 관여• 비용부담 : 사무처리 경비 지방자치단체 전액 부담• 감독 : 국가는 합법성의 교정적 감독 . 합목적성 /

예방 적 감독배제

자치사무 ( 고유사무 )

지방자치단체의 존립 . 유지사무

• 자치법 . 자치조직 . 자치제정사무

지방의 복지에 관한 사무

• 학교 . 병원 . 도서관설치 , 관리 . 도로의 건설 , 관리 . 상 . 하수도사업 . 주택사업 . 오물처리 .교통 . 도시계획 . 소방 . 예방접종

지방자치단체 사무의 종류

사무배분의 문제점

1.중앙집권적 사무배분2.국가사무와 지방사무의 불명확3.사무배분의 불명확4.지방자치단체의 특성 무시5.중앙정부 주도의 사무배분6.사무배분과 재정의 불일치

1. 중앙집권적 사무배분 2002.1 월 지방이양추진위원회 조사결과

참여정부 : 국가사무 949 건 지방이양

2. 국가사무와 지방사무의 불명확 지방자치법 제 9 조 1 항 : 관할구역사무와 법령에 따라 지자체에 속하는 사무를 처리한다 . 지방자치법 제 9 조 2 항 : 지자체 사무를 예시하고 법률에 이에 다른 규정이 있으면 그러하지 않다 .

구분 총 사무 국가사무 지방사무 %사무건수 41,603 30,240 11.363 27.3%

3. 사무배분의 불명확 계층 간 사무배분의 불명확

광역 . 기초지자체에 사무배분으로 권한 / 책임전가 발생( 예 ) 건강실천협의회의 구성 및 운영 ( 지방자치법 시행령 별표

#1) 광역사무 : 주민의 복지 증진에 관한 사무 마 2 항 기초사무 : 주민의 복지 증진에 관한 사무 마 3 항

단위 사무의 계층 간 분할배분단위사무를 분할해 광역과 기초지자체에 배분 권한 / 책 임불명확

( 예 ) 보건교육지도 감독 ( 지방자치법 시행령 별표 #1) 광역사무 : 주민복지 증진의 사무 , 마 3 항 기초사무 : 주민복지증인의 사무 , 마 4 항

4. 자치단체의 특성 무시 일괄적인 사무배분 ( 지자체의 행정 , 재정 , 산업 , 인구 )

5. 중앙정부주도의 사무배분지방자치법 제 10 조 1 항 : 자치단체의 계층별 사무 배분 기준 규정 지방자치법 제 10 조 2 항 : 구체적인 배분기능은 대통령으로 정한다 .

6. 사무배분과 재정의 불일치 기관위임사무는 국가가 경비 전액부담 . 불이행 경우 지방재정부담 가중

학생 여러분수고했습니다 .