Observatoire Tunisien de L’indépendance de la Magistrature «OTIM » «المرصد التونسي الستقالل القضاء«متاق

القضاء الستقالل التونسي المرصد

3102 ماي المرصد التونسي الستقالل القضاء |

حول قرار احملكمة االدارية بتاريخ تقريرومآل الرتشحات لعضوية 3142ماي 41

اهليئة العليا املستقلة لالنتخابات 3152ماي 51يف باردو

Observatoire Tunisien de L’indépendance de la Magistrature «OTIM » «المرصد التونسي الستقالل القضاء«متاق

2 / 7

3152ماي 51باردو في

ومآل 3152ماي 51حول قرار احملكمة االدارية بتاريخ تقرير الرتشحات لعضوية اهليئة العليا املستقلة لالنتخابات

: ان المرصد التونسي الستقالل القضاء

في مادة توقيف التنفيذ من 3182ماي 85 بتاريخ 584514ية عدد في القض فه على القرار الصادربعد وقو -

المعتمد من التقييميالسلم االذن بتوقيف تنفيذ"الرئيسة االولى للمحكمة االدارية السيدة روضة المشيشي والمتضمن

رئيس المجلس بقرار المرفقفرز الترشحات لعضوية مجلس الهيئة العليا المستقلة لالنتخابات قبل اللجنة الخاصة ل

المستقلة ة مجلس الهيئة العليا المتعلق بفتح باب الترشحات لعضوي 3182يفري ف 31الوطني التأسيسي المؤرخ في

آجال القيام اءالى حين انقض 3182فيفري 33المنشور بالرائد الرسمي للجمهورية التونسية بتاريخ تلالنتخابا

." االصلية او صدور الحكم فيها عوىبالد

ليا المتعلق بالهيئة الع 3183ديسمبر 32المؤرخ في 3183لسنة 32 وبعد االطالع على القانون االساسي عدد -

من 7عليه الفصل نصخصوصا ما و (3183ديسمبر 38بتاريخ 818عدد الرائد الرسمي)المستقلة لالنتخابات

:رشح لعضوية مجلس الهيئة العليا المستقلة لالنتخاباتيشترط للتنه أ

الناخب صفة.

سنة 24سن ال تقل عن.

النزاهة واالستقاللية والحياد.

الكفاءة والخبرة.

ان ال يكون عضوا منتخبا في احدى الهيئات المهنية.

رشحاتفتح الت ل الخمس سنوات السابقة لتاريخاط في أي حزب سياسي خالعدم االنخراط او النش.

الجمهورية رئيسالمنحل او مناشدة أي مسؤولية صلب حزب التجمع الدستوري الديمقراطي لعدم تحم

.لمدة رئاسية جديدة المخلوع للترشح

كاتب عام والية او معتمد او عمدة طيلة حكم الرئيس وا في الحكومة او تقلد منصب والي عدم تحمل مسؤولية

..." المخلوع

3182فيفري 31في ني التأسيسيمن رئيس المجلس الوط الصادر المذكور اعالهعلى القرار االطالع وبعد -

اعهاايدولصيغ تقديم الترشحاتل اآلج اوالمتضمن تحديد (3182فيفري 33بتاريخ 85الرائد الرسمي عدد )

ع المذكور وعلى طبقا لما يقتضيه الفصل الساب رشحلوثائق المكونة لملف التفرها واتو والشروط القانونية الواجب

آجال الترشح لعضوية مجلس بتمديد المتعلق 3182مارس 5قرار رئيس المجلس الوطني التأسيسي المؤرخ في

.(3182مارس 83المؤرخ في 38الرائد الرسمي عدد )المستقلة لالنتخابات العليا الهيئة

لة لالنتخابات هيئة العليا المستقفقرته السادسة من القانون االساسي المتعلق بال في 5وبعد االطالع على الفصل -

وفرزها ات الترشحالمذكور الذي اقتضى ان اللجنة الخاصة صلب المجلس التشريعي المشرفة على دراسة ملف

حسن اداء السابع ومقتضيات المقررة بالفصل اعتماد شروط العضوية ب التداول على ضوء ملف كل مترشح" ولىتت

Observatoire Tunisien de L’indépendance de la Magistrature «OTIM » «المرصد التونسي الستقالل القضاء«متاق

3 / 7

اعضاء توافقترشحين يتم اقراره بعداد سلم تقييمي يقع اعتماده لدراسة ملفات المباوتقوم اللجنة ، الهيئة لمهامها

."ة التونسية عند فتح باب الترشحاتوينشر بالرائد الرسمي للجمهوري اللجنة الخاصة

3182فيفري 31لتأسيسي المؤرخ في رئيس المجلس الوطني اقرار م التقييمي الملحق بع على السلوبعد االطال -

السن والمؤهالت ب تتعلق شروط ما تضمنه منللهيئة المذكورة و فرز الترشحاتلقبل اللجنة الخاصة المعتمد من و

.في المجال االنتخابي العلمية والخبرة في االختصاص والمشاركة

وعلى قائمة مجلس الهيئة العليا المستقلة لالنتخابات يةوبعد االطالع على نتيجة فرز ملفات الترشح لعضو -

عي، مختص في االتصال، عدل اشهاد، جام محام، ،اداري ضاقعدلي، قاض)من جميع االصناف المترشحين

ين الى جلسة االستماع المدعومترشحا 81عددهم و (جمومية، ممثل عن التونسيين بالخارمختص في المالية الع

الموقع االلكتروني ) 3182ماي 81و 87و 85بتاريخ بمقر المجلس الوطني التأسيسي صلب لجنة الفرز

.(.tnanc.wwwللمجلس الوطني التأسيسي

ى لمجلس الوطني التأسيسي تعليقا عللجنة الفرز با ألعضاءتصريحات الصحفية وبعد االطالع على بعض ال -

المحكمة :بعد قرار وقف منح النواب تحت عنوان 3182ماي 84: صحيفة الشروق) قرار المحكمة االدارية

.(حات لهيئة االنتخاباتتوقف اعمال لجنة فرز الترش االدارية

لهيئة النظر في الترشحات والقائمة االخيرة للمترشحين لعضوية ا اجراءاتالمثارة حول ذباتالحظ التجاواذ ي -

.نت المترشحين المقبولين والمرفوضيوما دار من جدل حول تسريب قائمات نتخاباالعليا المستقلة لال

االستاذ عبد الستار بن موسى عميد المحامين ) محاميا 31م وعددهية ضلقن في اعويبرز ما تمسك به المد واذ -

ما يصدر والوطني التأسيسي جلسمأن اعمال ال" من (لرابطة التونسية لحقوق االنسان ومن معهالسابق ورئيس ا

عنه من قوانين وقرارات يجب ان تؤسس خالل الفترة االنتقالية على بناء دولة القانون والمؤسسات وهو ما ال

5فيفري و 31رئيس المجلس الوطني التأسيسي في نالصادرين ع) همافر في القرارين المطلوب توقيف التنفيذيتو

عن يمكن ان يترتب االنتخابية وجعلها محل شك مع ماوان اعتمادهما سيؤدي الى ارباك العملية (3182رس ما

."ةر على السلم االجتماعيذلك من احتقان وخط

ان الغاء القرارين المطعون فيهما او "ن م رد ذلكفي ي التأسيسي نيشير الى ما دفع به رئيس المجلس الوطواذ -

ى بناء ل المسار االنتقالي مع ما يترتب على ذلك من احتقان وخطر علالى تعطي (اكذ) توقيف تنفيذهما يؤدي حتما

."المرحلة ةينظرا لخصوص ةالدولة والسلم االجتماعي

لمبدأ راما في ذلك من اقرلفي هذا الشأن على اهمية الرقابة القضائية المرصد التونسي الستقالل القضاءكد ؤي -

.ات العامة لمقتضيات القانونالمشروعية واخضاع السلط

مبنيا على عدم التوقيف كانتعطيل المسار االنتقالي طالما ليس من شأنهرار المحكمة االدارية يعتبر ان ق -

.فرز الترشحات وضرورة التزامها بالقانونلمشروعية القرار المطعون فيه الصادر عن اللجنة الخاصة

لقيام بشروط االمتصلة لمسائل الجوهرية ثاره اآعلى محتوى القرار وقوف لوصد ابق ريرذا التقيعرض في ه -

.تنفيذ السلم التقييمي المرفق بالقرار موضوع الطعن توقيفبشح لهيئة االنتخابات ومآل االذن بالطعن وشروط التر

:شروط القيام بالطعن :أوالفي الى التوسع داريةاو انتفائهما اتجهت المحكمة اال القيام يوجود الصفة والمصلحة ف تنازع الطرفين فيامام

.ول الدعوىشروط قب

:ةلحفة والمصالصفي زع اتنال -4

.جهة اخرى ي منيسسأتني الوطلس اللمجئيس ارو هةج مننين اعالطبين ذلك و

Observatoire Tunisien de L’indépendance de la Magistrature «OTIM » «المرصد التونسي الستقالل القضاء«متاق

4 / 7

ال يمثالن قرارات تنتج عنها "ن المطلوب تنفيذهما اعتبر القائمون بالدعوى ان القراري :الطاعنون - أ

مراكز خاصة ال تتوفر صفة ومصلحة طلب الغائهما اال لمن تضرر منهما وانما يعتبران من القرارات

لناخب ويدفعون لهم صفة اسيما وان القائمين بالدعوى يجوز لكل مواطن الطعن فيها العامة التي

."صفتهم ومصلحتهم في رفع الدعوى االداءات مما يؤكد

المصلحة والصفة في جانب المدعين لعدم توفر انتفاءب"وقد دفع : سيسيأالمجلس الوطني الترئيس - ب

ما الشخصية والمباشرة من االلغاء وعدم مساس القرارات المطلوب توقيف تنفيذهما بمراكزهمصلحتهم

." تثبت تقديمهم لترشحاتهم او عدم قبولهم وثيقة ةبأيالقانونية النهم لم يدلوا

:في شروط القبولالتوسع -3

تتعلق بتعريف المصلحة واعتبارات على اعتبارات ذات صبغة عامة ياالمحكمة في قبول المطلب جزئاعتمدت

.من جهة اخرىخاصة تتعلق باالنتخابات ذات صبغة

الذي ينص على ان من قانون المحكمة االدارية 5فصل الى ال اوالاستندت المحكمة :امةالعاالعتبارات - أ

مصلحة مادية كانت او معنوية في الغاء ت ان له يثبمن لوز السلطة يقبل من طرف كالقيام بدعوى تجا

بكونه الحق "لى ما درج عليه الفقه والقضاء االداريان من تعريف المصلحة في القيام ا ثانيامقرر اداري و

بالدعوى الى حمايتها او ائمالمشروعة التي يرمي القووالشخصية او المنفعة المادية او المعنوية الثابتة

."من وراء رفع دعواه الى القضاء الحصول عليها

في صيغة مفتوحة عللت المحكمة استنادها الى مفهوم موسع للصفة والمصلحة بالقول :الخاصةاالعتبارات - ب

فان قلة لالنتخاباتلعضوية مجلس الهيئة العليا المستية ترشح المدعين ضلم يثبت من ملف الق نئحيث لو"

ط اهمية قصوى يجعلهم يكتسبون شر (كذا) ذيوطنيا اتعلق االمر بتركيبة الهيئة المذكورة باعتبارها رهان

." في الطعن في قرار فتح باب الترشح لعضويتها ةالصفة والمصلح

برز هذا التوجه في فقه قضاء المحكمة االدارية خصوصا في الفترة الالحقة للثورة وتجسم على سبيل وقد

بتوقيف تنفيذ 3183اكتوبر 81ية في االولى للمحكمة االدارالمثال في القرارات الصادرة عن الرئيسة

ل راجع تقريري المرصد التونسي الستقال)المجلس الوطني التأسيسي ألعضاءالقرارات المتعلقة بالمنح المسندة

31وكذلك البيان المؤرخ في 3182جانفي 31و 3183نوفمبر 4ع في القضاء الصادرين في نفس الموضو

.( 3182ريل اف :باتشروط الرتشح هليئة االنتخا :ثانيا

من القانون االساسي 7وضوع الطعن مع مقتضيات الفصل مرين قتها للقراكمة االدارية بعد مطابالمحانتهت

المستند اليها بخصوص السلم التقييمي المعتمد من باب سالمتعلق بالهيئة العليا المستقلة لالنتخابات الى جدية اال

.ترشحاتقبل اللجنة الخاصة بفرز ال

الترشح في شروط نظر الى تصرفات اللجنة الخاصة التي توسعتحكمة قرارها بهذا الشأن بالت المرر بوقد

.المبادئ لة منمالذي اخل بج مييالسلم التقي ونمالى مضبالرجوع و

:ي الشروطالخاصة والتوسع فاللجنة -4

:بشأن السلم التقييمي بموقفين متعارضين االطرفين قد تمسكيالحظ ان -

ي المتعلق بالهيئة سد بالقانون االسالم تر اتمسك المدعون بان السلم التقييمي قد اضاف شروط جهة اولىفمن -

ا حسب مختلف افي كل مرة تقييم نادهتقسيمات مختلفة لالعمار واس مينهالعليا المستقلة لالنتخابات وذلك لتض

.ةءحال ان القانون اشترط توفر الكفاالسن والصنف المهني واضافة شرط الشهادة العلمية وال

Observatoire Tunisien de L’indépendance de la Magistrature «OTIM » «المرصد التونسي الستقالل القضاء«متاق

5 / 7

فقد دفع رئيس المجلس الوطني التأسيسي بعدم جدية ذلك الطعن بمقولة ان السلم التقييمي قد جهة ثانيةمن اما -

من القانون االساسي للهيئة ولم يضف 7كبرى التي نص عليها الفصل اكتفى بتفصيل الشروط والضوابط ال

.لم يذكرها القانون اة وال اصنافدجدي اشروط

ان دراسة اللجنة الخاصة لملفات المترشحين وفرزها امفادهاكدت المحكمة االدارية بشأن ذلك قاعدة اساسية -

.افة شروط جديدةالمذكور دون جواز التوسع فيها او اض 7لمحددة بالفصل يتم على ضوء شروط الترشح ا

ان السلم التقييمي قد 3182فيفري 31المؤرخ في هالمطعون في اعتبرت المحكمة بالنظر الى القرار -

اضاف شرط المؤهالت العلمية واعتمد ترتيبا رقميا بخصوص المشاركة في المجال االنتخابي كما تضمن "

من القانون 7ف وحسب الشرائح العمرية والحال ان الفصل خصوص شرط السن ترتيبا رقميا حسب االصناب

فهم سن ال تقل عن اقتصر على ان تتوفر في جميع المترشحين مهما كانت اصنا 3183لسنة 32االساسي عدد

."سنة 24

:لمبادئبا لالسلم التقييمي واالخال -3

ضاف أو المحكمة الى ان السلم التقييمي المعتمد من قبل اللجنة الخاصة قد توسع في الشروط القانونيةخلصت

:وعلى هذا االعتبار اقرت ان السلم التقييمي ،جديدة اشروط

المتعلق بالهيئة العليا المستقلة 3183لسنة 32من القانون االساسي عدد 7يتعارض مع مقتضيات الفصل -

.لالنتخابات

.صناف وفي داخل كل صنفالفرص بين مختلف اال ؤفاكتبمبدأ المساواة و يشكل اخالال -

اقصاء العديد من المترشحين الذين تتوفر فيهم الشروط القانونية سيما وان الفصل السادس من يفضي الى -

تداول على ضوء ملف كل مترشح تتولى اللجنة ال" ان ةاقتضى صراح 3183لسنة 32القانون االساسي عدد

."عن طريق التصويت"وان يتم االختيار "باعتماد شروط العضوية المقررة بالفصل السابع

:م التقييميلمآل التوقيف املتعلق بالس :ثالثاالتقييمي من شأنه ان يتسبب في نتائج يصعب تداركها ولذلك اذنت سلمكمة في اسباب قرارها ان تنفيذ الالمحاكدت

.الحكم فيهالسلم الى حين انقضاء آجال القيام بالدعوى االصلية او صدور بتوقيف ذلك ا

بفرز آثار خاصةتتصل بحجية قرارات توقيف التنفيذ اضافة الى آثار عامةعن االذن بالتوقيف يترتبو

.حاتالترش

:العامة لالذن بالتوقيفاالثار -4

على الجهة االدارية " 8873جوان 8جديد من قانون المحكمة االدارية المؤرخ في 58يوجب الفصل -

"المصدرة للمقرر المطعون فيه ان تعطل العمل به فور اتصالها بالقرار القاضي بتأجيل التنفيذ او توقيفه

بتعطيل العمل بالسلم التقييمي الملحق بقراره يكون ملزما ويترتب عن ذلك ان رئيس المجلس الوطني التأسيسي

بقرار المحكمة بينةحيح االخالالت الماو تصية االصلية ضفي القالى حين البت 3182فيفري 31في المؤرخ

قرار يتطابق مع مداوالت اللجنة الخاصة بناء على م التقييميفي السل قرار جديد بإصداراالدارية وذلك

.المحكمة

الحكام لنفوذ المقرر كما يستوجب االمر التأكيد على ان القرارت الصادرة بتوقيف التنفيذ تصطبغ بنفس ا -

بالتالي زيلطة االدارية المعنية باالمر ويجمعمرا لذمة السيعد خطأ فاحشا متناع عن تنفيذها وان اال االلغاء

.للمدعي القيام بقضية في التعويض

Observatoire Tunisien de L’indépendance de la Magistrature «OTIM » «المرصد التونسي الستقالل القضاء«متاق

6 / 7

جديد من القانون 58كما يشار الى عدم قابلية الطعن في قرارات توقيف التنفيذ تطبيقا لمقتضيات الفصل -

هذه القرارات تحفظية وال تقبل اي وجه من اوجه الطعن ولو "نص على ان المتعلق بالمحكمة االدارية الذي

."بالتعقيب

:االثار الخاصة بفرز الترشحات -3

هو ارجاع 3182ماي 85في مادة توقيف التنفيذ بتاريخ الصادر رمن اهم االثار المترتبة عن القرا -

3182ري فيف 31س الوطني التأسيسي بتاريخ الى ما كانت عليه قبل صدور قرار رئيس المجل عيةضالو

جميع دة دراسةاعا المتعلق بفتح باب الترشح لعضوية مجلس الهيئة العليا المستقلة لالنتخابات ويترتب عن ذلك

32من القانون عدد 7ددة بالفصل وء شروط الترشح المحوفرزها على ضلعضوية تلك الهيئة لترشحا ملفات

الى قبول كل الملفات التي تم مبدئيا ة وهو ما سيؤديدضافة شروط جديالمذكور دون جواز التوسع فيها او ا

.التقييمي المعتمد من قبل اللجنة رفضها بناء على السلم

كما يقتضي ذلك بصفة عملية ان لجنة الفرز مطالبة باعادة دراسة كافة الملفات المرفوضة دون الرجوع الى -

المتبعة بخصوص تها القانون واعتماد نفس االجراءابه من شروط لم يتضمن السلم التقييمي المذكور وما ورد

العليا المستقلة لالنتخابات السابقة وغيرها من الهيئات المهنية الهيئة مقبولة كمراسلة رئاسة الحكومة والملفات ال

من القانون االساسي المتعلق بالهيئة العليا المستقلة 7المترشحين من الموانع الواردة بالفصل وللتثبت من خل

.لالنتخابات

:هذا التقرير تحت اشراف الهيئة المديرة للمرصد التونسي الستقالل القضاءانجز

: المكلف السيدانالفريق

أحمد الرحموني رئيس المرصد -

الخزامي عضو الهيئة المديرة المكلف بالنشاط العلميمحمد -

قضاءلالمرصد التونسي الستقالل اعن

أحمد الرحمونيالرئيس

Observatoire Tunisien de L’indépendance de la Magistrature «OTIM » «المرصد التونسي الستقالل القضاء«متاق

7 / 7

عناوين االتصال

Observatoire Tunisien de L’indépendance de la Magistrature «OTIM »

«متاق» القضاء الستق الل التونسي المرصد

Adresse:9 Rue d’Ispahan Bardo

Tel : 71.224.224

Fax: 71.224.244

نهج اصبهان باردو 9 :العنوان

44.331.331 :الهاتف

44.331.311 :الفاكس

E-mail marsed.kadha.tn@gmail.com

Facebook

www.facebook.com/marsedkadha

les pages facebook :

Judiciaire au quotidien - marsed kadha

المرصد التونسي الستقالل القضاء -هيئة المساعدة القانونية

Youtube www.youtube.com/marsedkadha ) marsed kadha (

Twitter www.twitter.com/marsedkadha ) @marsedkadha (

Linkedin www.linkedin.com (marsed kadha)

Slideshare www.slideshare.fr (marsed kadha)