التقرير األول للمرصد التونسي الستقالل القضاء

:التعيينات القضائية

بين التدخل المباشر للسلطة التنفيذية وغياب "

"المعايير الموضوعية

(1121أفريل – 1122ديسمبر )

1121ماي 4

ة ي ئ ا ض ق ل ا ت ا ن ي ي ع ت ل ر :ا ي ي ا ع م ل ا ب ا ي غ و ة ي ذ ي ف ن ت ل ا ة ط ل س ل ل ر ش ا ب م ل ا ل خ د ت ل ا ن ي بة ي ع و ض و م ل ا

1صفحة ال

لمنظمات الوطنية والدولية و تبادل تأسيس عالقات فاعلة مع مكونات المجتمع المدني وا -

المعلومات معها

شارع المنجي سليم باردو 21:لالتصال بالمرصد

42114144الفاكس 42114114:الهاتف

Facebook :marsedkadha

Email : marsed.kadha@gmail.com

المرصد التونسي الستقالل القضاء

أهمها ما هي أهدافه ؟

.ضمان استقالل القضاء وتدعيم استقالل القضاة وحصانتهم وحمايتهم الشخصية - -

.تشكيل رأي عام داعم لدولة القانون واستقالل السلطة القضائية - -

إقرار ضمانات التقاضي لجميع المواطنين-

العدالة والتكوين القضائي التونسي بمختلف مكوناته وأوضاع القضاة وإدارة مراقبة النظام -

القضائي

تقديم المقترحات والتوصيات الرامية إلى إصالح القضاء وتحسين أداء المؤسسات القضائية -

رصد االعتداءات واالنتهاكات الموجهة ضد المحاكم والقضاة او المتعلقة بضمانات التقاضي -

وتجميع المعلومات المتعلقة باالعتداءات الموجهة ضد المحامين ومساعدي القضاء وأصحاب

المهن القانونية والقضائية فيما يتصل بمقومات استقالل القضاء

: ها أهمما هي وسائله ؟

عمليات الرصد وتقصي الحقائق والمراقبة -

تجميع المعطيات وتحليلها عبر القيام بالعمليات الميدانية لسبر اآلراء وإعداد اإلحصائيات -

إعداد الدراسات العلمية والبحوث األكاديمية وربط الصالت مع الجامعات والمعاهد ومراكز -

البحث والتكوين

ين من االنتهاكات واالعتداءاتتقديم المساعدات القانونية وأعمال الخبرة لفائدة المتضرر -

ة ي ئ ا ض ق ل ا ت ا ن ي ي ع ت ل ر :ا ي ي ا ع م ل ا ب ا ي غ و ة ي ذ ي ف ن ت ل ا ة ط ل س ل ل ر ش ا ب م ل ا ل خ د ت ل ا ن ي بة ي ع و ض و م ل ا

3صفحة ال

رـــــــــصديــــــــت

70يسر المرصد التونسي الستقالل القضاء بعد شهرين تقريبا من إعالن تأسيسه يوم

أن يعرض على الرأي العام والمجتمع المدني والجهات الرسمية أول تقرير 2702مارس

07و 2700ديسمبر 22علمي يتعلق بالتعيينات القضائية في الفترة الزمنية المتراوحة بين

ومن البديهي أن اختيار الموضوعات الجادة من هذا القبيل يستند بالضرورة 2702أفريل

:إلى رؤية متعددة الجوانب

من الواضح أن تحليل الممارسة وتقييمها وعرض المعايير فمن حيث الهدف، -

والخروقات المتصلة بالتعيينات القضائية يساعد ال محالة على اتخاذ القرارات الرشيدة

.لما يمثله ذلك من تشخيص أمين للوقائع التي حدثت والنتائج المترتبة عنها

ة في عالقتها بمعايير فإن متابعة دقيقة للتعيينات القضائي ،أما من حيث الوظيفة -

استقالل القضاء يحقق الرقابة المطلوبة من جانب المجتمع المدني على قرارات تتميز

.بالخطورة فيما يتعلق بالضمانات المقررة للمتقاضين

فإن االعتماد في إعداد التقرير على قواعد الموضوعية طبق ،أما من حيث األسس -

حصائي بعيدا عن المواقف الشخصية أو االنطباعية من شأنه أن منهج علمي وا

.يضفي على التقرير المصداقية المستوجبة في تشخيص أوضاع العدالة

ة ي ئ ا ض ق ل ا ت ا ن ي ي ع ت ل ر :ا ي ي ا ع م ل ا ب ا ي غ و ة ي ذ ي ف ن ت ل ا ة ط ل س ل ل ر ش ا ب م ل ا ل خ د ت ل ا ن ي بة ي ع و ض و م ل ا

4صفحة ال

ن المرصد التونسي الستقالل القضاء إذ يؤكد على تلك المعاني يرجو أن يكون وا

األول في مستوى التوقعات وأن يجد قبوال في مستوى الجهد الذي بذله محرروه هتقرير

من فريق القضاة المنخرطين بالمرصد، وأن يكون بادرة لتقارير أخرى دورية أو غير

.دورية أكثر تمرسا وشمولية وبنفس الصدق والوضوح

الستقالل القضاءرئيس المرصد التونسي

أحمد الرحموني

ة ي ئ ا ض ق ل ا ت ا ن ي ي ع ت ل ر :ا ي ي ا ع م ل ا ب ا ي غ و ة ي ذ ي ف ن ت ل ا ة ط ل س ل ل ر ش ا ب م ل ا ل خ د ت ل ا ن ي بة ي ع و ض و م ل ا

5صفحة ال

إعداد التقرير

تم إعداد التقرير تحت إشراف الهيئة المديرة للمرصد التونسي الستقالل القضاء

القضاة السادة: أعضاء الفريق المكلف بتحرير التقرير:

رئيس المرصد ومستشار لدى محكمة التعقيب أحمد الرحموني، -0

الكاتب العام للمرصد ومستشار بمحكمة حمادي الرحماني، -2

االستئتاف بتونس

عضو الهيئة المديرة للمرصد وقاضي المؤسسة فاكر المجدوب، -0

بالمحكمة االبتدائية بقرمبالية

عضو الهيئة المديرة للمرصد ومستشار مساعد عائشة بنبلحسن، -2

محاسباتبدائرة ال

عضو هيئة الرصد والتقصي والمراقبة بالمرصد بليغ العباسي، -5

وقاضي بالمحكمة االبتدائية بتونس

ة ي ئ ا ض ق ل ا ت ا ن ي ي ع ت ل ر :ا ي ي ا ع م ل ا ب ا ي غ و ة ي ذ ي ف ن ت ل ا ة ط ل س ل ل ر ش ا ب م ل ا ل خ د ت ل ا ن ي بة ي ع و ض و م ل ا

6صفحة ال

لــفـهـــرسا المـــــقـــدمـــــة

من الناحية الحقوقية أهمية موضوع التعيينات القضائية أهمية الحديث عن التعيينات القضائية في هذه الفترة االنتقالية التقرير الهدف من

النظام القانوني للتعيينات القضائية: زء األولـــالج

: بالنسبة للقضاء العدلي: الفرع األول

القانونياإلطار السلم القضائي

بالنسبة للقضاء اإلداري: الفرع الثاني

بالنسبة للقضاء العسكري : الفرع الثالث

النظام القانوني للقضاة العسكريين

العسكريينارتقاء القضاة

بالنسبة لتعاونية القضاة: الفرع الرابع

ة ي ئ ا ض ق ل ا ت ا ن ي ي ع ت ل ر :ا ي ي ا ع م ل ا ب ا ي غ و ة ي ذ ي ف ن ت ل ا ة ط ل س ل ل ر ش ا ب م ل ا ل خ د ت ل ا ن ي بة ي ع و ض و م ل ا

4صفحة ال

اإلطار القانوني لتعاونية القضاة تعاونية القضاة إدارة

يةـضائـــنات القـييــعــركة الت ـــح: انيــــزء الثــــالج

دخلة لسنة والتنقيحات الم 634لألمر عدد القضائية طبق لوظائفلالرسم البياني .عليه

ةالقضائيجدول الوظائف القائمة الكاملة للتعيينات تحليل المعطيات التعيينات التي شملت القضاة اإلداريين تنصيف عام للتعيينات األخيرة تصنيف للنقل األخيرة جدول مقارن لمختلف أنواع النقل

الت عيينات القضائية بين التبريرات وردود األفعال: الجزء الثالث

"المستعجلة"القضائي ة رير متواصل للتعييناتتب:الر سمي ةالمواقف :الفرع األول

رفض الستئثار الوزارة بالتعيينات : المواقف غير الرسمي ة:الثاني الفرع

القضائي ة

ة ي ئ ا ض ق ل ا ت ا ن ي ي ع ت ل ر :ا ي ي ا ع م ل ا ب ا ي غ و ة ي ذ ي ف ن ت ل ا ة ط ل س ل ل ر ش ا ب م ل ا ل خ د ت ل ا ن ي بة ي ع و ض و م ل ا

8صفحة ال

موقف جمعي ة القضاة التونسي ين :الفقرة األولى

:موقف نقابة القضاة التونسيين: الفقرة الثانية

اإلداريينموقف القضاة : الفقرة الثالثة

موقف المرصد الت ونسي الستقالل القضاء: الفقرة الرابعة

الت عيينات القضائية وغياب الضمانات: الجزء الرابع

:على مستوى سلطات التعيين: الفرع األول

التعيين من قبل المجالس العليا للقضاء :الفقرة األولى

:تعطيل المجلس األعلى للقضاء العدلي (0

:االعلى لدائرة المحاسباتتجميد المجلس (2 :الجدل حول شرعية المجلس األعلى للمحكمة االدارية (3

التعيين المباشر من السلطة التنفيذية :الفقرة الثانية

تعيينات رئيس الحكومة -1 في الوظائف القضائية العلياالتعيين ،من جهة سند التعيين من جهة خروقات التعيين

الخروقات القانونية

ة ي ئ ا ض ق ل ا ت ا ن ي ي ع ت ل ر :ا ي ي ا ع م ل ا ب ا ي غ و ة ي ذ ي ف ن ت ل ا ة ط ل س ل ل ر ش ا ب م ل ا ل خ د ت ل ا ن ي بة ي ع و ض و م ل ا

1صفحة ال

الخروقات اإلجرائية الخروقات المتعلقة بالتقاليد القضائية

تعيين القضاة العدليين بالمحاكم العسكرية اقـــاإللح تعيينات وزير العدل -2 طبيعة الصالحيات - أ الصبغة االستثنائية الصبغة الضيقة الصبغة المحدودة الصبغة الوقتية

:الصالحياتممارسة -ب

التوسع في الصالحيات: ترقية بعض القضاة من رتبة أدنى الى رتبة أعلى إسناد وظائف قضائية التجريد من وظيفة قضائية إعفاء البعض من تكليف

التجاوز في الصالحيات: التعدي على اختصاص المجلس االعلى للقضاء:

على مستوى ضوابط التعيين: الفرع الثاني

معايير التعيين :الفقرة األولى

ة ي ئ ا ض ق ل ا ت ا ن ي ي ع ت ل ر :ا ي ي ا ع م ل ا ب ا ي غ و ة ي ذ ي ف ن ت ل ا ة ط ل س ل ل ر ش ا ب م ل ا ل خ د ت ل ا ن ي بة ي ع و ض و م ل ا

21صفحة ال

تحديد المعايير -1 لدولية الستقالل السلطة القضائيةبالنسبة للمبادئ ا - أ القواعد ذات الصبغة العامة القواعد ذات الصبغة الخاصة

بالنسبة للقوانين الداخلية -ب

ايير الموضوعيةالمع الشروط القانونية مراعاة مصلحة العمل ةالمعايير الذاتي راإلعالن عن المعايي - 2 المعاييرااللتزام ب - 3

جانب المبادئ األصليةمن - أ تجاوز الصالحيات - خرق القانون - إسناد وظائف قضائية - التجريد من وظائف قضائية - خرق مبدأ عدم نقلة القاضي إال برضاه - خرق مبدأ المساواة ومعايير األقدمية والخبرة -

من جانب المعايير المعلن عنها -ب

ة ي ئ ا ض ق ل ا ت ا ن ي ي ع ت ل ر :ا ي ي ا ع م ل ا ب ا ي غ و ة ي ذ ي ف ن ت ل ا ة ط ل س ل ل ر ش ا ب م ل ا ل خ د ت ل ا ن ي بة ي ع و ض و م ل ا

22صفحة ال

تعيينال إجراءات :الفقرة الثانية

القضاة وممثليهمأهمية التشاور مع بشأن التشاورالمالحظات

خــــــــاتـــمـــة

ة ي ئ ا ض ق ل ا ت ا ن ي ي ع ت ل ر :ا ي ي ا ع م ل ا ب ا ي غ و ة ي ذ ي ف ن ت ل ا ة ط ل س ل ل ر ش ا ب م ل ا ل خ د ت ل ا ن ي بة ي ع و ض و م ل ا

21صفحة ال

المـــــقـــدمـــــة :يكتسي موضوع التعيينات القضائية أهمية بارزة ألكثر من سبب من ذلك باألساس

التأثير المباشر لإلجراءات المتعلقة بتسمية القضاة على استقالل المؤسسة القضائية -1وحيادها وذلك من جهة أن مشروعية كل مؤسسة قضائية ومصداقيتها ترتبطان بثقة عموم المواطنين في استقاللها ولهذا كان من الواجب االعتماد في هذا الشأن على

. إجراءات مطابقة للمعايير الدوليةالنتائج السلبية المترتبة عن غياب المعايير الموضوعية واإلجراءات الشفافة في -2

تسمية القضاة بالنظر إلى ما يؤدي إليه ذلك في أغلب الحاالت من افتقار القضاة .المعينين إلى الكفاءات الصناعية والملكات المستوجبة للقيام بمهامهم

رورة الحديث عن التعيينات القضائية في هذه ومن الواضح أن عوامل كثيرة تستدعي بالض : الفترة االنتقالية التي تعيشها البالد، من ذلك خصوصا

واقع التسميات القضائية في الفترة السابقة للثورة الذي كان امتدادا لهيمنة النظام -1االستبدادي على إدارة العدالة وتسخير القضاة والمحاكم لخدمة األغراض السياسية

ومن هذا الوجه فإن الممارسة السابقة للتعيينات القضائية التي . ة للنظام الحاكموالحزبيأدت إلى تهميش دور المجلس األعلى للقضاء قد كشفت المدى الواسع الستعمال الوظيفة القضائية كأداة للوالء واالنسجام مع النظام القضائي القائم وكمورد للمنافع

.واالمتيازات االداريةاالستحقاقات الجديدة التي برزت مع قيام الثورة وجعلت من استقالل القضاء جوهر -2

االنتقال الديمقراطي فكان من الضروري لتحقيق ذلك المناداة بتغيير األشخاص لتجديد

ة ي ئ ا ض ق ل ا ت ا ن ي ي ع ت ل ر :ا ي ي ا ع م ل ا ب ا ي غ و ة ي ذ ي ف ن ت ل ا ة ط ل س ل ل ر ش ا ب م ل ا ل خ د ت ل ا ن ي بة ي ع و ض و م ل ا

23صفحة ال

عادة النظر في المسؤوليات كمدخل إلصالح القضاء الثقة في المؤسسة القضائية وا قرار الضمانات الواجبة إلجراء .المحاكمات العادلةوا

التطلعات التي رافقت المرحلة السياسية الجديدة على إثر انتخابات المجلس الوطني -3ديسمبر 22وتشكيل الحكومة المنبثقة عنها في 2700أكتوبر 20التأسيسي في

وذلك على خلفية خيبة األمل جراء استبعاد اإلصالح القضائي في مرحلة ما 2700القانون التأسيسي الحترازات التي وجهت لالختيارات المضمنة بورغم ا. بعد الثورة

المتعلق بالتنظيم المؤقت للسلط 2700ديسمبر 06المؤرخ في 2700ـدد لسنة 6عــفقد كان من المؤمل على األقل بالنسبة للقضاء العدلي اإلسراع في تركيز العمومية

ي المذكور لكي تتولى اإلشراف الهيئة الوقتية التي اقتضى إنشاءها القانون التأسيسعلى التعيينات القضائية، إال أن مرور أكثر من أربعة أشهر بداية من تاريخ صدور التنظيم المؤقت للسلط العمومية دون إنجاز ذلك قد مكن السلطة التنفيذية من االنفراد

.تقريبا بجميع التعيينات في هذا الخصوص

22تعيينات القضائية في الفترة المتراوحة بين ويهدف التقرير الحالي المخصص لل وهو التاريخ المقارب 2702أفريل 07وهو تاريخ تكوين الحكومة الحالية و 2700ديسمبر

لصدور هذا التقرير إلى تتبع حركة التعيينات بمختلف أصناف القضاء وتقييم نتائجها على .ضوء المبادئ األساسية الستقالل السلطة القضائية

والعملية المتعلقة في الوقت الراهن وبصفة أخص يعرض هذا التقرير الجوانب القانونية بالتعيينات القضائية ومحاذير الممارسة من جانب السلطة التنفيذية وذلك قصد التأكيد على ضرورة استقالل القضاة إزاء الحكومات أو المجموعات السياسية وأهمية االلتزام بالمعايير

.في تسمية القضاة الدنيا

ة ي ئ ا ض ق ل ا ت ا ن ي ي ع ت ل ر :ا ي ي ا ع م ل ا ب ا ي غ و ة ي ذ ي ف ن ت ل ا ة ط ل س ل ل ر ش ا ب م ل ا ل خ د ت ل ا ن ي بة ي ع و ض و م ل ا

24صفحة ال

:وتتوزع المادة المتعلقة بذلك على خمسة أجزاء

النظام القانوني للتعيينات القضائية: الجزء األول

حركة الت عيينات القضائية: الجزء الثاني

الت عيينات القضائية بين التبريرات وردود األفعال: الجزء الثالث

الضماناتالت عيينات القضائية وغياب : الجزء الرابع

المالحق: الجزء الخامس

ة ي ئ ا ض ق ل ا ت ا ن ي ي ع ت ل ر :ا ي ي ا ع م ل ا ب ا ي غ و ة ي ذ ي ف ن ت ل ا ة ط ل س ل ل ر ش ا ب م ل ا ل خ د ت ل ا ن ي بة ي ع و ض و م ل ا

25صفحة ال

النظام القانوني للتعيينات القضائية: زء األولـــالج

قضاة من جميع أصناف القضاء 2700ديسمبر 22شملت التعيينات القضائية بداية من العدلي واإلداري والعسكري بمختلف الرتب التي ينتمون إليها وتعلقت أيضا بجميع الوظائف

.ية إضافة إلى مجلس إدارة تعاونية القضاةالقضائ

وقد كان نصيب القضاء العدلي هو األوفر من تلك التعيينات التي تجاوزت نسبتها الثلثين .من المجموع العام

ويمثل التشريع الجاري به العمل مدخال ضروريا للوقوف على مدى مطابقة التعيينات للقوانين نصت عليه مختلف التشاريع ومنها القانون التأسيسي الداخلية ويستوجب ذلك أوال عرض ما

المتعلق بالتنظيم المؤقت للسلط 2700ديسمبر 06المؤرخ في 2700لسنة 6عدد .العمومية باعتباره إطارا مشتركا تضمن أحكاما ذات صلة بمختلف أصناف القضاء

: بالنسبة للقضاء العدلي: الفرع األول

المحاكم التعقيب ومحاكم االستئناف والمحكمة العقارية و المحاكم العدلية محكمة تشمل .االبتدائية ومحاكم النواحي

:و يتمثل اإلطار القانوني للقضاء العدلي خاصة في

المتعلق بنظام القضاء 0260جويلية 02المؤرخ في 0260لسنة 22القانون عدد -0 .المدخلة عليهوالمجلس األعلى للقضاء و القانون األساسي للقضاة و التنقيحات

ة ي ئ ا ض ق ل ا ت ا ن ي ي ع ت ل ر :ا ي ي ا ع م ل ا ب ا ي غ و ة ي ذ ي ف ن ت ل ا ة ط ل س ل ل ر ش ا ب م ل ا ل خ د ت ل ا ن ي بة ي ع و ض و م ل ا

26صفحة ال

المتعلق بضبط 0200سبتمبر 20المؤرخ في 0200لسنة 206األمر عدد -2 .الوظائف التي يمارسها القضاة ضمن الصنف العدلي والتنقيحات المدخلة عليه

وقد حددت هذه التشريعات صيغ وشروط تسمية القضاة في الوظائف القضائية العليا كما ويجدر التذكير قبل الخوض في . في سلم الوظائفحددت شروط نقلتهم وترقيتهم وتدرجهم

من القانون األساسي للقضاة يشتمل على 00التفاصيل أن السلم القضائي حسب الفصل :ثالث رتب هي

الرتبة األولى وتشتمل على قضاة المحاكم االبتدائية والمحكمة العقارية ومساعدي - .وكيل الجمهورية

محاكم االستئناف ومساعدي الوكيل العام لدى الرتبة الثانية وتشتمل على مستشاري - .محاكم االستئناف

.الرتبة الثالثة وتشتمل على مستشاري محكمة التعقيب والمدعين العامين لديها -

. 0200لسنة 206ويمكن إسناد وظائف لقضاة كل رتبة وفق ما حدده األمر عدد

تبة الثالثة وقد صنفهم األمر عدد أما فيما يتعلق بالوظائف القضائية العليا فيشغلها قضاة الر -أ)و( 2-أ)و ( 0-أ)في فصله األول إلى ثالثة أصناف ضمن الفقرات 0200لسنة 206

:ويشغلها( 0-أ)وأن أعلى الوظائف مرتبة هي التي حددتها الفقرة ( 0

.الرئيس األول لمحكمة التعقيب -

.وكيل الدولة العام لدى محكمة التعقيب -

.ر مصالح العدليةوكيل الدولة العام مدي -

ة ي ئ ا ض ق ل ا ت ا ن ي ي ع ت ل ر :ا ي ي ا ع م ل ا ب ا ي غ و ة ي ذ ي ف ن ت ل ا ة ط ل س ل ل ر ش ا ب م ل ا ل خ د ت ل ا ن ي بة ي ع و ض و م ل ا

24صفحة ال

.المتفقد العام بوزارة العدل -

.رئيس المحكمة العقارية -

.الرئيس األول لمحكمة االستئناف بتونس -

.الوكيل العام لدى محكمة االستئناف بتونس -

وقد كان القضاة الذين يتقلدون الوظائف المذكورة يعينون بأمر من رئيس الجمهورية حسب للقضاة إال أن المشرع قد سلب هذا االختصاص من مكرر من القانون األساسي 0الفصل

من القانون التأسيسي 5فقرة 00رئيس الجمهورية ليسنده إلى رئيس الحكومة بموجب الفصل -5:... يختص رئيس الحكومة بـ:" المتعلق بالتنظيم المؤقت للسلط العمومية والذي جاء فيه

".ع الوزير المعني ومع مجلس الوزراءالتعيينات في الوظائف المدنية العليا بالتشاور م

إال لقضاة 0-وتجدر اإلشارة في هذا السياق أنه ال يمكن أن تسند الوظائف من صنف أعمال بالفصل 2-الرتبة الثالثة الذين مارسوا مدة عامين على األقل الوظائف المقررة بالفقرة أ

ائرة بمحكمة كأن يكون قد شغل منصب رئيس د 0200لسنة 206من األمر عدد 0 .التعقيب على األقل

وأما فيما يتعلق ببقية الوظائف التي حددها األمر المذكور فيشغلها قضاة الرتبة الثانية من ( ج)من الفصل األول منه وقضاة الرتبة األولى المذكورين بالفقرة ( ب)المذكورين بالفقرة

. نفس الفصل

ة شروط الترقية من رتبة إلى أخرى وأهمها من القانون األساسي للقضا 00وقد حدد الفصل الترسيم بجدول الكفاءة الذي يحرره المجلس األعلى للقضاء وانقضاء مدة زمنية في كل رتبة وهي عشر سنوات في الرتبة األولى لالرتقاء إلى الرتبة الثانية وست سنوات في الرتبة الثانية

ل الترقية من طرف المجلس األعلى للقضاء لالرتقاء للرتبة الثالثة على أن يقع تحرير جدو

ة ي ئ ا ض ق ل ا ت ا ن ي ي ع ت ل ر :ا ي ي ا ع م ل ا ب ا ي غ و ة ي ذ ي ف ن ت ل ا ة ط ل س ل ل ر ش ا ب م ل ا ل خ د ت ل ا ن ي بة ي ع و ض و م ل ا

28صفحة ال

.سنويا

والمالحظ في هذا الصدد أن المشرع قد أسند اختصاصا إقصائيا لفائدة المجلس األعلى من 02للقضاء في مجال ترقية القضاة بخالف ما اقتضاه في مجال نقلتهم إذ خول الفصل

السنة القضائية لمصلحة القانون األساسي للقضاة لوزير العدل اإلذن بنقلة قاض خاللالعمل الناشئة عن ضرورة تسديد شغور أو التسمية بخطط قضائية جديدة أو مواجهة ارتفاع بين في حجم العمل بإحدى المحاكم أو توفير اإلطار القضائي عند إحداث محاكم جديدة

.على أن يعرض األمر على المجلس األعلى للقضاء في أول اجتماع له

نون األساسي كيفية ترتيب األولويات بين القضاة من الرتبة الواحدة وفق ما كما حدد القامنه وذلك بحسب ما إذا كان القضاة جالسين أم من أعضاء النيابة أو 26تضمنه الفصل

التابعين إلطار اإلدارة المركزية لوزارة العدل إذ تمنح األولوية في هذه الحالة للقضاة وأما فيما يتعلق بوضع . دمية أوال والسن ثانيا من جهة أخرىالجالسين من جهة وبحسب األق

من القانون األساسي تلك اإلمكانية لمدة 27القضاة العدليين بحالة إلحاق فقد خول الفصل .سنوات غير قابلة للتجديد ويقع ذلك بأمر 5ال تتجاوز

بالنسبة للقضاء اإلداري: الفرع الثاني

إداريين فعين بعضهم بمجلس تنازع االختصاص وألحق بعضهم شملت التعيينات قضاة .بوزارات مختلفة وتمت ترقية آخرين من رتبة مستشار مساعد إلى رتبة مستشار

:ويتمثل اإلطار القانوني للقضاء اإلداري خاصة في

المتعلق بتسيير المحكمة 0202أوت 0المؤرخ في 0202لسنة 60 القانون عدد -1 .القانون األساسي ألعضائها والتنقيحات المدخلة عليه اإلدارية وبضبط

ة ي ئ ا ض ق ل ا ت ا ن ي ي ع ت ل ر :ا ي ي ا ع م ل ا ب ا ي غ و ة ي ذ ي ف ن ت ل ا ة ط ل س ل ل ر ش ا ب م ل ا ل خ د ت ل ا ن ي بة ي ع و ض و م ل ا

21صفحة ال

المتعلق بتوزيع 0226جوان 0المؤرخ في 0226لسنة 03القانون األساسي عدد -2حداث مجلس تنازع االختصاص .االختصاص بين المحاكم العدلية والمحكمة اإلدارية وا

:" مؤقت للسلط العمومية من القانون التأسيسي المتعلق بالتنظيم ال 20وقد جاء بالفصل تمارس المحكمة اإلدارية ودائرة المحاسبات صالحياتهما طبق القوانين والتراتيب الجاري بها

. "العمل والمتعلقة بضبط تنظيمهما ومشموالت أنظارهما واإلجراءات المتبعة لديهما

ية تعيين القضاة وحدد القانون المتعلق بضبط القانون األساسي للمحكمة اإلدارية المذكور كيفوما بعده بدءا بالرئيس األول للمحكمة 02اإلداريين بمختلف الوظائف صلب الفصل

اإلدارية الذي يعين بمقتضى أمر يصدر باقتراح من الوزير األول من بين سامي موظفي .الدولة أو من بين أعضاء المحكمة اإلدارية

ح من الوزير بناء على عرض من الرئيس ويتم تعيين رؤساء الدوائر التعقيبية بأمر باقترااألول بعد استشارة المجلس األعلى من بين رؤساء الدوائر االستئنافية ومندوبي الدولة

.من القانون المذكور 05العامين وفق الشروط الواردة بالفصل

كما يتم تعيين رؤساء الدوائر االستئنافية ومندوبي الدولة العامين بنفس الطريقة من بين .أيضا 05رؤساء الدوائر االبتدائية واألقسام االستشارية والمستشارين حسب شروط الفصل

ويتم تعيين رؤساء الدوائر االبتدائية ورؤساء األقسام االستشارية بنفس الطريقة أيضا من بين .06مندوبي الدولة والمستشارين حسب شروط الفصل

مر يصدر باقتراح من الوزير األول وعرض ويعين المستشارون والمستشارون المساعدون بأ .من نفس القانون 02و 00من الرئيس األول طبق الشروط الواردة بالفصلين

03من القانون األساسي عدد 5أما فيما تعلق بمجلس تنازع االختصاص فقد نص الفصل يرأس مجلس تنازع االختصاص بالتداول الرئيس األول لمحكمة التعقيب :" 0226لسنة

ة ي ئ ا ض ق ل ا ت ا ن ي ي ع ت ل ر :ا ي ي ا ع م ل ا ب ا ي غ و ة ي ذ ي ف ن ت ل ا ة ط ل س ل ل ر ش ا ب م ل ا ل خ د ت ل ا ن ي بة ي ع و ض و م ل ا

11صفحة ال

الرئيس األول للمحكمة اإلدارية ويضم ستة أعضاء يقع اختيارهم مناصفة من بين رؤساء و ".الدوائر والمستشارين المباشرين بمحكمة التعقيب والمحكمة اإلدارية

وبخصوص اإللحاق فإنه تنسحب على قضاة المحكمة اإلدارية القواعد المنطبقة على .ون األساسي للمحكمة اإلداريةمن القان 06الموظفين وفق ما تضمنه الفصل

بالنسبة للقضاء العسكري : الفرع الثالث

شملت التعيينات بمؤسسة القضاء العسكري قضاة من الصنف العدلي تم إلحاقهم .بالمحاكم العسكرية

:ويتمثل اإلطار القانوني بالنسبة للقضاء العسكري خاصة في

المتعلق بضبط القانون 0260ماي 00المؤرخ في 0260لسنة 27القانون عدد -1 .األساسي العام للعسكريين والتنقيحات المدخلة عليه

المتعلق بتنظيم 2700جويلية 22المؤرخ في 2700لسنة 07المرسوم عدد -2 .القضاء العسكري وضبط النظام األساسي الخاص بالقضاة العسكريين

.لحقون بالمحاكم العسكريةويمارس القضاء العسكري قضاة عسكريون وقضاة عدليون ي

لسنة 07أما القضاة العسكريون فقد عددهم وحدد خططهم الفصل األول من المرسوم عدد ويقع تعيينهم بأمر بناء على اقتراح من وزير الدفاع الوطني وفق قرار ( أ)في فقرته 2700

ا القضاة ويقع تسديد الشغور في الخطط القضائية التي يشغله. مجلس القضاء العسكريالعسكريون بقرار من وزير الدفاع الوطني باقتراح من وكيل الدولة العام مدير القضاء العسكري على أن يتم تصحيح الوضع الحقا بأمر في أجل أقصاه ثالثة أشهر من تاريخ ذلك

ة ي ئ ا ض ق ل ا ت ا ن ي ي ع ت ل ر :ا ي ي ا ع م ل ا ب ا ي غ و ة ي ذ ي ف ن ت ل ا ة ط ل س ل ل ر ش ا ب م ل ا ل خ د ت ل ا ن ي بة ي ع و ض و م ل ا

12صفحة ال

.القرار

:تقي القضاة العسكريون وفق صيغتينوير

بصفتهم كعسكريين وذلك بترقيتهم من رتبة عسكرية إلى أخرى طبق الشروط ،األولى -المتعلق بتنظيم 0260لسنة 27وما بعده من القانون عدد 03المنصوص عليها بالفصل

.القانون األساسي العام للعسكريين

بصفتهم كقضاة عسكريين وذلك بالتدرج في الوظائف القضائية الخاصة بهم، ،الثانية - .ظر في هذه الترقيات مجلس القضاء العسكري الذي ينظر في نقلتهم وتأديبهم كقضاةوين

ويتم تعيينهم ( ب)وأما القضاة العدليون فقد حدد خططهم الفصل األول المذكور في فقرته ويقع . بأمر بناء على اقتراح من وزيري العدل والدفاع الوطني وذلك لمدة سنة قابلة للتجديد

غور بالنسبة لهم بقرار من وزير العدل على أن يقع تصحيح الوضع بأمر في أجل تسديد الش .أقصاه ثالثة أشهر من تاريخ ذلك القرار

فضال عن وضعهم كملحقين بالقضاء "وما يسترعي االنتباه فيما يتعلق بالقضاة العدليين ا في حالة الحرب أنه ال يمكنهم ممارسة القضاء العسكري إال في زمن السلم أم" العسكري

.وحالة زمن الحرب فال يمارسه إال قضاة عسكريون

إضافة إلى ذلك فإن القضاة العدليين حسبما يستخلص من الفصلين األول والثاني من ال يمارسون أعمال التحقيق العسكري أو أعمال النيابة 2700لسنة 07المرسوم عدد

ويجوز :" 2ذ نصت الفقرة األخيرة من الفصل العسكرية إال بصفة استثنائية وعند الضرورة إعند الضرورة وبناء على اقتراح من وزيري العدل والدفاع الوطني تعيين قضاة من سلك القضاء العدلي لتشكيل المحاكم العسكرية أو إلتمام نصابها أو للقيام بأعمال قضاة التحقيق

لحقون طبق أحكام هذه الفقرة حسب وينظر القضاة الم"العسكري أو أعمال النيابة العسكرية

ة ي ئ ا ض ق ل ا ت ا ن ي ي ع ت ل ر :ا ي ي ا ع م ل ا ب ا ي غ و ة ي ذ ي ف ن ت ل ا ة ط ل س ل ل ر ش ا ب م ل ا ل خ د ت ل ا ن ي بة ي ع و ض و م ل ا

11صفحة ال

الخطة التي سيشغلونها بالقضاء العسكري وفق الجدول المنصوص عليه بالفصل الثالث من ".هذا المرسوم

بالنسبة لتعاونية القضاة: الفرع الرابع

:يتمثل اإلطار القانوني بالنسبة لتعاونية القضاة في

المتعلق بتكوين تعاونية 05/72/0226المؤرخ في 0226لسنة 07القانون عدد -1 .القضاة

المتعلق بضبط التنظيم 00/70/0220المؤرخ في 0220لسنة 550األمر عدد -2 .اإلداري والمالي لتعاونية القضاة وقواعد تسييرها

:ويدير تعاونية القضاة مجلس إدارة يتركب على النحو التالي

ين العامين لديه يعين بقرار من أحد المدع ير المصالح العدلية أووكيل الدولة العام مد - رئيس –وزير العدل

عضوان –قاضيان من الرتبة الثالثة -

عضوان –قاضيان من الرتبة الثانية -

عضوان -قاضيان من الرتبة األولى -

عضو -قاض من المحكمة اإلدارية يقترحه رئيسها األول -

عضو -ول قاض من دائرة المحاسبات يقترحه رئيسها األ -

ويعين أعضاء مجلس اإلدارة بقرار من وزير العدل لمدة ثالث سنوات كما يمكن لوزير العدل إعفاؤهم من مهامهم في أي وقت بقرار عند ارتكابهم لخطإ فادح

ة ي ئ ا ض ق ل ا ت ا ن ي ي ع ت ل ر :ا ي ي ا ع م ل ا ب ا ي غ و ة ي ذ ي ف ن ت ل ا ة ط ل س ل ل ر ش ا ب م ل ا ل خ د ت ل ا ن ي بة ي ع و ض و م ل ا

13صفحة ال

يةـضائـــنات القـييــعــركة الت ـــح: انيــــزء الثــــالج

قد شملت جميع 2700ديسمبر 22سبق أن أشرنا أن التعيينات القضائية بداية من أصناف القضاء العدلي واإلداري والعسكري من مختلف الرتب وتعلقت بكافة الوظائف التي

.يمكن إسنادها

و أيتهم سواء بترق عددا من القضاة فقد شملتهم الحركة ففي خصوص القضاء اإلداري .راتابدواوين بعض الوز بإلحاقهم

: ويالحظ بخصوص القضاء العدلي أن تلك التعيينات قد شملت جميع أصناف المحاكم ضافة لذلك محكمة التعقيب ومحاكم االستئناف والمحاكم االبتدائية ومحاكم النواحي، وا

.توزعت التعيينات على كامل تراب الجمهورية

لشأن بمختلف الوضعيات المتصلة بالمسار المهني وقد تعلقت التعيينات الصادرة في هذا ا :للقاضي وتنوعت القرارات على النحو التالي

النقلة المجردة بدون وظيفة - النقلة بنفس الوظيفة - الترقية من رتبة إلى أخرى - إسناد وظيفة جديدة - إسناد وظيفة جديدة بنفس الرتبة أعلى من الوظيفة السابقة -

ة ي ئ ا ض ق ل ا ت ا ن ي ي ع ت ل ر :ا ي ي ا ع م ل ا ب ا ي غ و ة ي ذ ي ف ن ت ل ا ة ط ل س ل ل ر ش ا ب م ل ا ل خ د ت ل ا ن ي بة ي ع و ض و م ل ا

14صفحة ال

التجريد من الوظيفة -

كما شملت النقل مختلف المراكز بالمحاكم واإلدارة المركزية بوزارة العدل والمؤسسات : الملحقة بها من ذلك

نقلة قضاة من اإلدارة المركزية بوزارة العدل إلى المؤسسات الملحقة بها أو إلى - .المحاكم

.حاكمنقلة قضاة بالمؤسسات الملحقة بوزارة العدل إلى اإلدارة المركزية أو إلى الم - نقلة قضاة بمحكمة التعقيب إلى محاكم االستئناف أو المحاكم االبتدائية - نقلة قضاة بمحاكم االستئناف إلى المحاكم االبتدائية - نقلة قضاة بالمحاكم االبتدائية إلى محكمة التعقيب - نقلة قضاة النواحي إلى المحاكم االبتدائية - حي نقلة قضاة المحاكم االبتدائية إلى محاكم النوا -

المؤرخ في 0200لسنة 206ولمزيد التوضيح نورد هذا الرسم البياني المجسم لألمر عدد المتعلق بضبط الوظائف التي يمارسها القضاة ضمن الصنف العدلي 0200سبتمبر 20

.دخلة عليهوالتنقيحات الم

ة ي ئ ا ض ق ل ا ت ا ن ي ي ع ت ل ر :ا ي ي ا ع م ل ا ب ا ي غ و ة ي ذ ي ف ن ت ل ا ة ط ل س ل ل ر ش ا ب م ل ا ل خ د ت ل ا ن ي بة ي ع و ض و م ل ا

15صفحة ال

عليهدخلة الم والتقيحاتلسنة 634لألمر عدد القضائية طبق لوظائفلالرسم البياني

عامين

عامين سنوات 6

سنوات 0

سنوات 0

سنوات 6سنة 06

سنوات 2

سنوات 0

سنوات 07

سنوات 5

قاض

2-وظيفة صنف أ

1وظيفة صنف أ

3وظيفة صنف أ

قاضي رتبة ثالثة

وظيفة صنف ب

ثانية رتبة قاضي

وظيفة من صنف ج

قاضي رتبة اولى

ة ي ئ ا ض ق ل ا ت ا ن ي ي ع ت ل ر :ا ي ي ا ع م ل ا ب ا ي غ و ة ي ذ ي ف ن ت ل ا ة ط ل س ل ل ر ش ا ب م ل ا ل خ د ت ل ا ن ي بة ي ع و ض و م ل ا

16صفحة ال

ةجدول الوظائف القضائي

الصنف الوظائف

وظيفة صنف ج الجمهورية وكيل مساعد

ناحية بمحكمة قاضي - منفرد قاضي - المؤسسة قاضي - االجتماعي الضمان قاضي - التجاري السجل قاضي - العقارية بالمحكمة مقرر قاضي - .والقضائية القانونية الدراسات بمركز باحث قاض - والتصفية االئتمان قاضي -

وظيفة صنف ب ابتدائية محكمة رئيس وكيل

التقاديم قاضي - تحقيق قاضي - بمقر منتصبة ابتدائية محكمة لدى الجمهورية لوكيل أول مساعد -

استئناف محكمة عقارية محكمة رئيس وكيل - تونس ناحية محكمة رئيس وكيل - تونس غير استئناف محكمة بمقر منتصبة ناحية محكمة رئيس - العدلية المصالح بإدارة عام مدع مساعد - مساعد متفقد - األسرة قاضي - األطفال قاضي -

ة ي ئ ا ض ق ل ا ت ا ن ي ي ع ت ل ر :ا ي ي ا ع م ل ا ب ا ي غ و ة ي ذ ي ف ن ت ل ا ة ط ل س ل ل ر ش ا ب م ل ا ل خ د ت ل ا ن ي بة ي ع و ض و م ل ا

14صفحة ال

والقضائية القانونية الدراسات بمركز عمل فريق رئيس - قاضي تنفيذ العقوبات -

0-وظيفة أ إستئناف بمحكمة دائرة رئيس

تونس بغير إبتدائية محكمة رئيس - تونس بغير إبتدائية محكمة لدى الجمهورية وكيل - العدلية المصالح بإدارة عام مدع - العدل بوزارة متفقد - تونس بغير االستئناف لمحكمة األول الرئيس وكيل - تونس بغير االستئناف محكمة لدى العام للوكيل أول مساعد - بتونس اإلبتدائية المحكمة لرئيس أول وكيل - بتونس اإلبتدائية المحكمة لدى الجمهورية وكيل نائب - بتونس التحقيق قضاة عميد - أول تحقيق قاضي - بتونس ناحية محكمة رئيس - للقضاء األعلى بالمعهد الدراسات مدير - القضائية الدراسات بمركز خلية رئيس -

2-وظيفة أ التعقيب لمحكمة األول الرئيس وكيل

التعقيب محكمة لدى العام الدولة وكيل مساعد عام مدع - التعقيب بمحكمة دائرة رئيس - تونس بغير اإلستئناف لمحكمة أول رئيس - تونس بغير اإلستئناف محكمة لدى عام وكيل - العدلية المصالح مدير العام الدولة وكيل مساعد عام مدع - العدل بوزارة مساعد عام متفقد - العدل وزير لدى مستشار عام مدع - والتشريع للدراسات عام مدير عام مدع - بتونس االبتدائية المحكمة رئيس -

ة ي ئ ا ض ق ل ا ت ا ن ي ي ع ت ل ر :ا ي ي ا ع م ل ا ب ا ي غ و ة ي ذ ي ف ن ت ل ا ة ط ل س ل ل ر ش ا ب م ل ا ل خ د ت ل ا ن ي بة ي ع و ض و م ل ا

18صفحة ال

بتونس االبتدائية المحكمة لدى الجمهورية وكيل - بتونس االستئناف لمحكمة األول الرئيس وكيل - بتونس االستئناف محكمة لدى العام للوكيل أول مساعد - العقارية المحكمة لرئيس أول وكيل - للقضاء األعلى للمعهد العام المدير - والقضائية القانونية الدراسات لمركز العام المدير - إستئناف بمحكمة جنائية دائرة رئيس - الجزائية للشؤون عام مدع - المدنية للشؤون عام مدع -

0-أ–يفة 0-وظيفة أ التعقيب لمحكمة أول رئيس

التعقيب محكمة لدى العام الدولة وكيل - العدلية المصالح مدير عام دولة وكيل - العدل بوزارة عام متفقد - العقارية المحكمة رئيس - بتونس االستئناف لمحكمة أول رئيس - بتونس االستئناف محكمة لدى عام وكيل -

ة ي ئ ا ض ق ل ا ت ا ن ي ي ع ت ل ر :ا ي ي ا ع م ل ا ب ا ي غ و ة ي ذ ي ف ن ت ل ا ة ط ل س ل ل ر ش ا ب م ل ا ل خ د ت ل ا ن ي بة ي ع و ض و م ل ا

11صفحة ال

القائمة الكاملة للتعيينات

المهمة الجديدة

طبيعة الرتبة الجنس القضاء

القاضي الوضعية القديمة الوضعية الحالية

رئيسا أول لمحكمة عدلي الثالثة ذكر قضائية التعقيب

.1 إبراهيم الماجري رئيس المحكمة العقارية

وكيل الدولة العام مدير عدلي الثالثة ذكر قضائية المصالح العدلية

بمحكمة وكيل عام االستئناف بصفاقس

.2 محمد العفاس

مساعد وكيل الدولة العام عدلي الثالثة انثى قضائية مدير المصالح العدلية

رئيسة المحكمة االبتدائية بمنوبة

.3 وفاء بسباس

.4 رضا بن محمود مستشار بالمحكمة اإلدارية رئيس ديوان وزير العدل اداري اداري ذكر ادارية

بمحكمة رئيس دائرة متفقد عام بوزارة العدل عدلي الثالثة ذكر قضائية تونس االستئناف

.5 خالد البراق

رئيس خلية بمركز عدلي الثالثة ذكر قضائية الدراسات القانونية

والقضائية

مستشار بمحكمة التعقيب (مكلف بمامورية)

.6 عبد السالم دمق

بمحكمة رئيس دائرة عدلي الثالثة انثى قضائية التعقيب

مساعد وكيل الدولة العام مدير المصالح العدلية

.7 نجاح مهذب

مستشار بمحكمة التعقيب مستشار بمحكمة التعقيب عدلي الثالثة انثى قضائية (مكلف بمامورية )

.8 منية عمار

بمحكمة رئيس دائرة عدلي الثالثة انثى قضائية تونسب االستئناف

رئيس خلية بمركز الدراسات القانونية والقضائية

.9 ماجدة بن جعفر

مساعد وكيل جمهورية عدلي االولى ذكر قضائية بابتدائية بن عروس

مساعد وكيل جمهورية بابتدائية قرمبالية

.10 علي الدويري

مساعد وكيل جمهورية عدلي االولى ذكر قضائية بابتدائية قرمبالية ثم نابل

مساعد وكيل جمهورية بابتدائية بنعروس

.11 كريم بوليلة

ة ي ئ ا ض ق ل ا ت ا ن ي ي ع ت ل ر :ا ي ي ا ع م ل ا ب ا ي غ و ة ي ذ ي ف ن ت ل ا ة ط ل س ل ل ر ش ا ب م ل ا ل خ د ت ل ا ن ي بة ي ع و ض و م ل ا

31صفحة ال

المهمة الجديدة

طبيعة الرتبة الجنس القضاء

القاضي الوضعية القديمة الوضعية الحالية

الوكيل العام لدى محكمة عدلي الثالثة ذكر قضائية التعقيب

وكيل الدولة العام مدير المصالح العدلية

.12 محمد الشريف

.13 النوري القطيطي بمحكمة التعقيب رئيس دائرة رئيس المحكمة العقارية عدلي الثالثة ذكر قضائية وكيل الجمهورية بابتدائية عدلي الثالثة ذكر قضائية

تونس المساعد االول للوكيل العام

بتونس بمحكمة االستئنافعبد العزيز

األفندي14.

بمحكمة رئيس دائرة عدلي الثالثة ذكر قضائية التعقيب

الجمهورية بابتدائيةوكيل تونس

.15 النوري الغربي

وكيال عاما لدى محكمة عدلي الثالثة ذكر قضائية االستئناف بالكاف

بمحكمة رئيس دائرة جنائية تونس االستئناف

.16 محمود كعباش

رئيسا أول لمحكمة عدلي الثالثة انثى قضائية االستئناف بقابس

رئيس دارة بمحكمة االستئناف

.17 مبروكة كحيلة

وكيال عاما لدى محكمة عدلي الثالثة ذكر قضائية االستئناف بقابس

وكيل جمهورية بابتدائية مدنين

.18 البشير المرخي

وكيال عاما لدى محكمة عدلي الثالثة ذكر قضائية االستئناف بصفاقس

رئيس دائرة بمحكمة االستئناف بصفاقس

محمد عبيد

19.

وكيل الجمهورية عدلي الثالثة ذكر قضائية بالمحكمة االبتدائية

بالكاف

رئيس دارة بمحكمة االستئناف بالكاف

محمد نجيب بن عمارة

20.

وكيل الجمهورية بابتدائية بمحكمة التعقيب مستشار عدلي الثالثة ذكر قضائية الكاف

.21 منصور القالل

رئيس المحكمة االبتدائية عدلي الثالثة ذكر قضائية بمنوبة

.22 التيجاني دمق بمحكمة التعقيب مستشار

رئيس المحكمة االبتدائية عدلي الثالثة ذكر قضائية بسيدي بوزيد

قاضي تحقيق اول بابتدائية سيدي بوزيد

.23 كمال الغربي

رئيس المحكمة االبتدائية مستشار بمحكمة التعقيب عدلي الثالثة ذكر قضائية بسيدي بوزيد

.24 منجي اإلمام

ة ي ئ ا ض ق ل ا ت ا ن ي ي ع ت ل ر :ا ي ي ا ع م ل ا ب ا ي غ و ة ي ذ ي ف ن ت ل ا ة ط ل س ل ل ر ش ا ب م ل ا ل خ د ت ل ا ن ي بة ي ع و ض و م ل ا

32صفحة ال

المهمة الجديدة

طبيعة الرتبة الجنس القضاء

القاضي الوضعية القديمة الوضعية الحالية

وكيل جمهورية بابتدائية عدلي الثالثة ذكر قضائية مدنين

حاكم تحقيق اول بابتدائية مدنين

.25 فتحي عروم

نائب وكيل الجمهورية مستشار بمحكمة التعقيب عدلي الثالثة ذكر قضائية بابتدائية تونس

.26 سالم بركة

.27 الياس السالمي قاض بابتدائية جندوبة حاكم ناحية بوسالم عدلي االولى ذكر قضائية .28 نزار عزيزي حاكم ناحية بوسالم قاض بابتدائية منوبة عدلي االولى ذكر قضائية رئيسة المحكمة االبتدائية عدلي الثالثة انثى قضائية

بنابل بمحكمة رئيسة دائرة نابل االستئناف

.29 سريا الجازي

وكيل جمهورية بابتدائية عدلي الثلثة ذكر قضائية نابل

.30 الطيب العبيدي حاكم تحقيق االول

رئيس الدائرة الجنائية عدلي الثلثة انثى قضائية بابتدائية نابل

.31 ليلى جفال بمحكمة التعقيب مستشارة

مستشار الدائرة الجنائية عدلي ثانية ذكر قضائية بابتدائية نابل

مستشار الدائرة الجنائية صفاقس بمحكمة االستئناف

المنصف الهادفي

32.

مستشار الدائرة الجنائية عدلي ثانية انثى قضائية بابتدائية نابل

عقارية فرع وكيل رئيس قابس

.33 فاطمة الخميري

مستشار دائرة جنائية وكيل رئيس بابتدائية نابل عدلي ثانية انثى قضائية بابتدائية تونس

.34 سعيدة المهذبي

قاضي الرتبة الثانية وكيل رئيس بابتدائية نابل عدلي ثانية ذكر قضائية بالمحكمة عقارية

.35 نبيل عبيدي

.36 نعيمة سعيد وكيل رئيس بابتدائية قرمبالية قاضي اسرة بابتدائية نابل عدلي ثانية انثى قضائية

قاضي اطفال بابتدائية عدلي ثانية انثى قضائية نابل

بمحكمة االستئنافمستشار تونس

سامية بن حمادي

37.

قاضي تحقيق اول عدلي ثالثة انثى قضائية بابتدائية نابل

.38 احمد اليحياوي قاضي تحقيق بابتدائية منوبة

ة ي ئ ا ض ق ل ا ت ا ن ي ي ع ت ل ر :ا ي ي ا ع م ل ا ب ا ي غ و ة ي ذ ي ف ن ت ل ا ة ط ل س ل ل ر ش ا ب م ل ا ل خ د ت ل ا ن ي بة ي ع و ض و م ل ا

31صفحة ال

المهمة الجديدة

طبيعة الرتبة الجنس القضاء

القاضي الوضعية القديمة الوضعية الحالية

قاضي تحقيق بابتدائية عدلي ثانية ذكر قضائية نابل

مستشار دائرة جنائية بابتدائية قرمبالية

.39 على البحري

مساعد أول وكيل عدلي ثانية ذكر قضائية نابل بابتدائية جمهوريةال

بمحكمة مساعد وكيل عام نابل االستئناف

.40 مراد العوسجي

مساعد وكيل جمهورية عدلي اولى ذكر قضائية بابتدائية نابل

مساعد وكيل الجمهورية بابتدائية قرمبالية

محمد كريم بوليلة

41.

مساعد وكيل جمهورية عدلي اولى ذكر قضائية بابتدائية نابل

مساعد وكيل الجمهورية بابتدائية قرمبالية

.42 كمال سفسافي

قاضي االتمان والتصفية عدلي اولى ذكر قضائية بابتدائية نابل

بفرع المحكمة قاضي مقرر العقارية بسليانة

حاتم الفرادي

43.

قاضي الضمان عدلي اولى انثى قضائية االجتماعي بابتدائية نابل

مساعد وكيل الجمهورية بابتدائية جندوبة

.44 فضيلة الخليفي

قاضي المؤسسة بابتدائية عدلي اولى انثى قضائية نابل

قاضي مقرر بابتدائية قصرين ال

.45 نبيلة السبعي

.46 وليد الديماسي قاضي بابتدائية قرمبالية قاضي منفرد بابتدائية نابل عدلي اولى انثى قضائية قاضي السجل التجاري عدلي اولى ذكر قضائية

بابتدائية نابل قاضي السجل التجاري

بابتدائية قرمبالية .47 أحالم اللجمي

.48 اميرة العمري قاضي بابتدائية سليانة قاضي بابتدائية نابل عدلي اولى انثى قضائية .49 ايناس خوجة قاضي بابتدائية قفصة قاضي بابتدائية نابل عدلي اولى انثى قضائية .50 كوثر الخليفي قاض بالمحكمة العقارية قاضي ابتدائية نابل عدلي اولى انثى قضائية .51 هاجر المؤدب 2قاضي بابتدائية تونس قاضي ابتدائية نابل عدلي اولى انثى قضائية بفرع المحكمة قاضي قاضي ابتدائية نابل عدلي اولى انثى قضائية

المنستير العقارية .52 فوزي المعالوي

.53 فيصل الحزقي قاضي بابتدائية قرمبالية قاضي بابتدائية نابل عدلي اولى ذكر قضائية .54 ثامر المستوري قاضي بابتدائية قرمبالية قاضي بابتدائية نابل عدلي اولى ذكر قضائية .55 رياض البرقاوي قاضي بابتدائية قرمبالية قاضي بابتدائية نابل عدلي اولى ذكر قضائية

ة ي ئ ا ض ق ل ا ت ا ن ي ي ع ت ل ر :ا ي ي ا ع م ل ا ب ا ي غ و ة ي ذ ي ف ن ت ل ا ة ط ل س ل ل ر ش ا ب م ل ا ل خ د ت ل ا ن ي بة ي ع و ض و م ل ا

33صفحة ال

المهمة الجديدة

طبيعة الرتبة الجنس القضاء

القاضي الوضعية القديمة الوضعية الحالية

قاضي مكلف بمهام مساعد قاضي بابتدائية نابل عدلي اولى ذكر قضائية وكيل جمهورية بقرمبالية

.56 عياض الشواشي

.57 سهير حسني قاضي بابتدائية قرمبالية قاضي بابتدائية نابل عدلي اولى انثى قضائية .58 ايمان معوية قاضي بابتدائية قرمبالية قاضي بابتدائية نابل عدلي اولى انثى قضائية .59 منى عبداللطيف قاضي بابتدائية قرمبالية قاضي بابتدائية نابل عدلي اولى انثى قضائية .60 فاتن الدرويش قاضي بابتدائية قرمبالية قاضي بابتدائية نابل عدلي اولى انثى قضائية .61 ضحى بن نصر قاضي بابتدائية قرمبالية قاضي بابتدائية نابل عدلي اولى انثى قضائية صابرين بن قاضي بابتدائية قرمبالية قاضي بابتدائية نابل عدلي اولى انثى قضائية

عطية 62.

.63 نجالء تمراوي قاضي بابتدائية قفصة قاضي بابتدائية نابل عدلي اولى انثى قضائية مكلف بمامورية بديوان عدلي ثانية ذكر ادارية

وزير العدل رئيس فريق بمركز الدراسات

القانونية و القضائية .62 جلول شلبي

رئيسة دائرة استئنافية محكمة مجلس تنازع االختصاص اداري اداري انثى قضائية ادارية

.65 نبيهة مقطوف

رئيس دائرة استئنافية مجلس تنازع االختصاص اداري اداري ذكر قضائية بالمحكمة اإلدارية

عبد السالم المهدي

66.

استئنافية رئيس دائرة مجلس تنازع االختصاص اداري اداري ذكر قضائية بالمحكمة اإلدارية

.60 حمادي الزريبي

مستشارا بمحكمة عدلي عدلي ذكر قضائية االستئناف العسكرية

مساعد اول بابتدائية القصرين

محمد األسعد الرابعي

63.

قاض بالمحكمة االبتدائية عدلي عدلي ذكر قضائية العسكرية الدائمة بتونس

.62 بيل بريبش 2قاض بابتدائية تونس

قاض بالمحكمة االبتدائية عدلي اولى انثى قضائية العسكرية الدائمة بتونس

.07 ريم بن شهيدة قاض بابتدائية صفاقس

مستشار مساعد بالمحكمة مستشار بالمحكمة االدارية اداري اداري ذكر قضائية االدارية

.70 شهاب عمار

ة ي ئ ا ض ق ل ا ت ا ن ي ي ع ت ل ر :ا ي ي ا ع م ل ا ب ا ي غ و ة ي ذ ي ف ن ت ل ا ة ط ل س ل ل ر ش ا ب م ل ا ل خ د ت ل ا ن ي بة ي ع و ض و م ل ا

34صفحة ال

المهمة الجديدة

طبيعة الرتبة الجنس القضاء

القاضي الوضعية القديمة الوضعية الحالية

مستشار مساعد بالمحكمة مستشار بالمحكمة االدارية اداري اداري ذكر قضائية االدارية

محمد فتحي بن ميالد

72.

مستشار مساعد بالمحكمة مستشار بالمحكمة االدارية اداري اداري ذكر قضائية االدارية

.70 ماهر الجديدي

مستشار مساعد بالمحكمة مستشار بالمحكمة االدارية اداري اداري ذكر قضائية االدارية

.72 وليد هاللي

مستشار مساعد بالمحكمة مستشار بالمحكمة االدارية اداري اداري ذكر قضائية االدارية

.75 رفيقة محمدي

مستشار مساعد بالمحكمة مستشار بالمحكمة االدارية اداري اداري انثى قضائية االدارية

.76 فاتن الجويني

مستشار مساعد بالمحكمة مستشار بالمحكمة االدارية اداري اداري ذكر قضائية االدارية

.00 حمدي مراد

مستشار مساعد بالمحكمة مستشار بالمحكمة االدارية اداري اداري ذكر قضائية االدارية

محمد امين الصيد

03.

مستشار مساعد بالمحكمة مستشار بالمحكمة االدارية اداري اداري ذكر قضائية االدارية

.02 سليم المديني

رئيسة لديوان وزير العدالة اداري اداري ذكر ادارية االنتقالية

هدى بن عمر مستشار بالمحكمة االدارية التوزري

37.

رئيسا لديوان وزير التعاون اداري اداري ذكر ادارية الدولي

محمد كريم مستشار بالمحكمة االدارية الجموسي

30.

رئيسا لديوان وزير اداري اداري ذكر ادارية الحوكمة

هشام الحامي مستشار بالمحكمة االدارية

32.

مكلف بمامورية بوزارة اداري اداري انثى ادارية العدالة االنتقالية

.30 نجالء براهم مستشار بالمحكمة االدارية

مكلف بمامورية بوزارة اداري اداري ذكر ادارية العدالة االنتقالي

سهيل جمال مستشار بالمحكمة االدارية

82.

ة ي ئ ا ض ق ل ا ت ا ن ي ي ع ت ل ر :ا ي ي ا ع م ل ا ب ا ي غ و ة ي ذ ي ف ن ت ل ا ة ط ل س ل ل ر ش ا ب م ل ا ل خ د ت ل ا ن ي بة ي ع و ض و م ل ا

35صفحة ال

المهمة الجديدة

طبيعة الرتبة الجنس القضاء

القاضي الوضعية القديمة الوضعية الحالية

مكلف بمامورية لدى اداري اداري ذكر ادارية الوزير االول

.85 سليم البريكي مستشار بالمحكمة االدارية

مدير عام الشؤون القانونية اداري اداري ذكر ادارية بوزارة الصحة

.86 علي العباسي مستشار بالمحكمة االدارية

رئيس فريق بمركز عدلي الثالثة ذكر قضائيةالدراسات القانونية و

القضائية

رئيس فريق بمركز الدراسات ومكلف بمامورية

محمد كاظم زين العابدين

30

33 احمد عظوم القاضي من الرتبة الثالثة موفق اداري عدلي الثالثة ذكر ادارية قاضي تحقيق اول صفاقس وكيل جمهورية صفاقس عدلي الثالثة ذكر قضائية

2 32 محمد كعنيش

بالمحكمة جمهوريةالوكيل عدلي الثالثة ذكر قضائية المهدية ب االبتدائية

27 هشام الظريف وكيل جمهورية صفاقس

محمد الحبيب جمهورية بالمهدية الوكيل التعقيب بمحكمة مستشار عدلي الثلثة ذكر قضائية السالمي

90

92 نجيب هنان رئيس دائرة استئنافية رئيس لجنة مصادرة عدلي الثالثة ذكر ادارية عادل بن رئيس لجنة المصادرة قاض من الرتبة الثالثة عدلي الثالثة ذكر قضائية

اسماعيل 90

92 ثريا الجريبي بمحكمة التعقيب مستشارة رئيس دائرة استئنافية عدلى الثالثة انثى قضائية مكلف بمامورية بديوان اداري اداري ذكر ادارية

وزير التخطيط و التعاون الدولي

95 محمد اللطيف بالمحكمة االدارية مستشار

حفظي محمد وال قاضي رتبة ثالثة عدلي الثالثة ذكر قضائية مرابط

96

20 فاتن الدرويش قاضي بابتدائية نابل قاضي ابتدائية قرمبالية عدلي االولى ذكر قضائية 23 امال بوغزالة ابتائية قرمبالية قاضي بابتدائية نابل عدلي االولى ذكر قضائية قاضي تحقيق بابتدائية عدلي الثانية ذكر قضائية

سيدي بوزيد مستشار بمحكمة االستئناف

بقفصة 22 جمال الهمامي

ة ي ئ ا ض ق ل ا ت ا ن ي ي ع ت ل ر :ا ي ي ا ع م ل ا ب ا ي غ و ة ي ذ ي ف ن ت ل ا ة ط ل س ل ل ر ش ا ب م ل ا ل خ د ت ل ا ن ي بة ي ع و ض و م ل ا

36صفحة ال

: من غير القضاة التالية تكما شمل ديوان وزير العدل والهيئة الوطنية للمعطيات الشخصية التعيينا

االسم الوضعية القديمة الوضعية الجديدة

رئيسا للهيئة الوطنية لحماية المعطيات الشخصية

0 المختار اليحياوي محام

مصطفى اليحياوي محام مكلف بمامورية بديوان وزير العدل

2.

محمد الفاضل محام مكلف بمامورية بديوان وزير العدل السائحي

0.

تحليل المعطيات

عدد القضاة الذين القضاء صنف شملتهم التعيينات

نسبتهم من الصنف القضائي الذي ينتمون إليه

نسبتهم من مجموع القضاة الذين شملتهم التعيينات

%87 %6 87 القضاء العدلي

%21 %1871 21 القضاء اإلداري

%111 %1 77 المجموع

ة ي ئ ا ض ق ل ا ت ا ن ي ي ع ت ل ر :ا ي ي ا ع م ل ا ب ا ي غ و ة ي ذ ي ف ن ت ل ا ة ط ل س ل ل ر ش ا ب م ل ا ل خ د ت ل ا ن ي بة ي ع و ض و م ل ا

34صفحة ال

التعيينات التي شملت القضاة العدليين

عدد القضاة الد رجة صبغة التعيينات

إداري ة قضائي ة %1 1 %111 31 31 الرتبة األولى %11 1 %71 11 11 الرتبة الثانية %11 6 %77 32 34 الرتبة الثالثة %8 1 %73 81 87 المجموع

القضاء العدلي

القضاء اإلداري

0

50

100 78

21

القضاة الذين شملتهم التعيينات حسب صنف القضاء

0

20

40

60

80

100

مهام ذات طبيعة إدارية

مهام ذات طبيعة قضائية

15

84

طبيعة المهام التي تم التعيين بها

ة ي ئ ا ض ق ل ا ت ا ن ي ي ع ت ل ر :ا ي ي ا ع م ل ا ب ا ي غ و ة ي ذ ي ف ن ت ل ا ة ط ل س ل ل ر ش ا ب م ل ا ل خ د ت ل ا ن ي بة ي ع و ض و م ل ا

38صفحة ال

46%

14%

40%

نسبة النقل حسب رتبة القضاة المعنيين بها

الرتبة االولى الرتبة الثانية الرتبة الثالثة

4%

نسبة القضاة العدليين الذين شملتهم التعيينات

القضاة الذين شملتهم الحركة جملة القضاة

4%

96%

نسبة من شملتهم الحركة من قضاة الرتبة االولى

جملة قضاة الرتبة االولى الحركة

ة ي ئ ا ض ق ل ا ت ا ن ي ي ع ت ل ر :ا ي ي ا ع م ل ا ب ا ي غ و ة ي ذ ي ف ن ت ل ا ة ط ل س ل ل ر ش ا ب م ل ا ل خ د ت ل ا ن ي بة ي ع و ض و م ل ا

31صفحة ال

0

5

10

15

20

25

نقلتهم من قرمبالية

تمت نقلتهم الى نابل

قضاة الرتبة االولى بالمحكمة االبتدائية بنابل

2%

قضاة الرتبة الثانية الذين شملتهم التعيينات

العدد الجملي

القضاة الذين شملتهم النقلة

7%

93%

قضاة الرتبة الثالثة

قضاة الرتبة الثالثة قضاة الرتبة الثالثة الذين شملتهم التعينات

ة ي ئ ا ض ق ل ا ت ا ن ي ي ع ت ل ر :ا ي ي ا ع م ل ا ب ا ي غ و ة ي ذ ي ف ن ت ل ا ة ط ل س ل ل ر ش ا ب م ل ا ل خ د ت ل ا ن ي بة ي ع و ض و م ل ا

41صفحة ال

القضاة الذين تم تعيينهم بالمحاكم العسكري ة

النسبة المئوية عدد القضاة الذين تم تعيينهم المحكمة العسكرية التي تم بها التعيين

%60 2 المحكمة العسكرية الدائمة بتونس %00 0 محكمة االستئناف العسكرية

%077 0 المجموع

التعيينات التي شملت القضاة اإلداريين

عدد القضاة

اإلداريين المعينين

صبغة التعيينات

إداري ة قضائي ة

21 16 48% 8 33%

يف عام للتعيينات األخيرة نتص

0

20

40

60

80

100

120

الرتبة ذكور االناث االولى

القضاة الرتبة الثاية العدليين

الرتبة الثالثة

القائمة الكاملة

ة ي ئ ا ض ق ل ا ت ا ن ي ي ع ت ل ر :ا ي ي ا ع م ل ا ب ا ي غ و ة ي ذ ي ف ن ت ل ا ة ط ل س ل ل ر ش ا ب م ل ا ل خ د ت ل ا ن ي بة ي ع و ض و م ل ا

42صفحة ال

تصنيف للنقل األخيرة

نقلة بنفس الوظيفة الحاق وانهاء

الحاق نقلة من وظيفة الى وظيفة جديدة اعلى

نقلة مع تجريد من وظيفة

نقلة مع اسناد وظيفة

نقلة من وظيفة الى وظيفة نوعية النقلة جديدة

العدد 16 8 7 11 7 20

جدول مقارن لمختلف أنواع النقل

29%

10%

16% 10%

12%

23%

جدول النقل

نقلة من وظيفة الى وظيفة جديدة اعلى الحاق و انهاء الحاق نقلة بنفس الوظيفة

نقلة من وظيفة الى وظيفة جديدة نقلة مع اسناد وظيفة نقلة مع تجريد من وظيفة

0

5

10

15

20

25

نقلة بنفس الوظيفة

الحاق و انهاء الحاق

نقلة من وظيفة الى وظيفة جديدة

اعلى

نقلة مع تجريد من وظيفة

نقلة مع اسناد وظيفة

نقلة من وظيفة الى وظيفة جديدة

ة ي ئ ا ض ق ل ا ت ا ن ي ي ع ت ل ر :ا ي ي ا ع م ل ا ب ا ي غ و ة ي ذ ي ف ن ت ل ا ة ط ل س ل ل ر ش ا ب م ل ا ل خ د ت ل ا ن ي بة ي ع و ض و م ل ا

41صفحة ال

الت عيينات القضائية بين التبريرات وردود : الجزء الثالث

األفعال

برزت بشأن التعيينات القضائية التي تولتها السلطة التنفيذية تبريرات من جانب الجهات وردود أفعال من قبل ممثلي القضاة والهياكل المعنية بالشأن القضائي (الفرع األول)الرسمية

(الفرع الثاني)

تبرير متواصل للتعيينات القضائي ة : المواقف الر سمي ة :الفرع األول

"المستعجلة"

باح )صرح السيد نور الدين البحيري وزير العدل للصحافة المكتوبة صحيفة الص أن برنامج الوزارة اإلصالحي يهدف إلى اتخاذ (2112فيفري 13األسبوعي بتاريخ

إجراءات مستعجلة ترمي باألساس إلى ضمان عدم تدخل السلطة السياسية في شؤون في وكالة الدولة العامة " محمد العفاس"عن تكليف عدد من القضاة وهم كما أعلن. القضاة

" مصطفى اليحياوي"كمساعدة لوكيل الدولة العام و" وفاء بسباس"بإدارة المصالح العدلية وكمكلف بمأمورية الدراسات " جلول شلبي"كمكلف بمأمورية متابعة أوضاع السجون و

.والبحوث

زام الوزارة آنذاك سد الشغورات الحاصلة في عدد من المسؤوليات وعبر الوزير على اعت على غرار رئاسة وعضوية هيئة المعطيات الشخصية وتعاونية القضاة ومنصب الوكالة

كما أكد . العامة ورئاسة محاكم االستئناف في عدد من المحاكم الكائنة بقابس والكاف مثال

ة ي ئ ا ض ق ل ا ت ا ن ي ي ع ت ل ر :ا ي ي ا ع م ل ا ب ا ي غ و ة ي ذ ي ف ن ت ل ا ة ط ل س ل ل ر ش ا ب م ل ا ل خ د ت ل ا ن ي بة ي ع و ض و م ل ا

43صفحة ال

على (2112جانفي 11حيفة التونسي ة بتاريخ ص)وزير العدل في تصريح صحفي آخر .أن التدخل في القضاء وشؤونه سيضمحل في المستقبل خالفا لما عاشته بالدنا سابقا

وعلى صعيد التعامل مع الهياكل الجمعياتية والنقابية في القطاع العدلي صرح الوزير مستبدين وحدهم يرفضون أن أن ال (2112جانفي 1صحيفة الوقائع بتاريخ )للصحافة

.يشاركهم المعنيون باألمر في اتخاذ القرار وأن نظام االستبداد ذهب دون رجعة

والجدير بالمالحظة أن التعيينات التي تمت بمقتضى مذكرات وزارية قد أعلن عنها بتاريخ خاص بالوزارة ال" االنترنت"بواسطة وكاالت األنباء باإلضافة إلى موقع 2112مارس 8

الخاصة بالوزير ووسائل اإلعالم المكتوبة والمسموعة على غرار " الفيسبوك"وصفحة التسميات التي تمت بالنسبة ألربعة عشر منصبا قضائيا منها تسمية الرئيس األول لمحكمة

ية التعقيب ووكيل الدولة العام لدى نفس المحكمة ورئيس المحكمة العقارية ووكيل الجمهور لدى المحكمة االبتدائية بتونس مع مالحظة أن تسمية الرئيس األول لمحكمة التعقيب لم يتم

وبمفعول رجعي 2112مارس 21إال بتاريخ بالر ائد الر سمي للجمهوري ة الت ونسي ة نشرها .2112مارس 7بداية من

صحيفتي )األولى كما صرح وزير العدل في اللقاء اإلعالمي المنعقد بمقر الوزارة إلى عن اإلصالح معتبرا أنه وصل أنه ال حياد( 2112أفريل 17الصحافة والتونسية

أول التغييرات التي قامت بها سلطة اإلشراف وهي أساسا تحوير مراحل متقدمة ومشيرا إلىوتسمية عدد من القضاة ووكالء الجمهورية إلى جانب بعض المسؤوليات اإلدارية لما تقتضيه الضرورة، كما مس هذا التغيير وكالة الدولة العامة دون المس بمن تم تحويلهم إلى

موقعا بدءا من رئيس محكمة 07قرابة مسؤوليات اخرى، وشملت التحويرات والتعييناتالتعقيب إلى القاضي الجالس ببعض المحاكم، مؤكدا أن أولى الخطوات انطلقت بتعيين

ة ي ئ ا ض ق ل ا ت ا ن ي ي ع ت ل ر :ا ي ي ا ع م ل ا ب ا ي غ و ة ي ذ ي ف ن ت ل ا ة ط ل س ل ل ر ش ا ب م ل ا ل خ د ت ل ا ن ي بة ي ع و ض و م ل ا

44صفحة ال

.بعض المسؤولين من ذوي الكفاءة واالقتدار

وجوابا عن التساؤالت بشأن التعيينات األخيرة التي أثارت جدال واسعا داخل األسرة ر دل في حوارالقضائية أجاب وزير الع كان "بقوله (2112أفريل 23)لصحيفة المصو

لزاما على الوزارة أن تمارس صالحياتها في ظل الشغورات الموجودة بعد استشارة من ترى فائدة في استشارته وكانت نتائج التعيينات إيجابية وهامة بشهادة الجميع ألنه تم اختيار

ات الفئوية والحزبية واإليديولوجية والدليل على األكثر كفاءة لسد الشغور بعيدا عن الحسابذلك أنه ال أحد شكك في مصداقية ونظافة من تم تعيينهم أما الذين احتجوا الحقا على التعيينات بعد أن سجلوا رضاءهم عنها فقد اكتفوا بالقول بأنها لم تكن نتيجة مشاورات رسمية

أثبتت "أضاف أن تجربة التعيينات التي قام بها و " ... بعد أن اعترفوا بوجود مشاورات معهمصدقية خيارنا وكانت منسجمة مع قناعاتنا كما أن ممارسة وزارة العدل لصالحياتها ال تعني انفرادا بالرأي ألننا نؤمن بأن خيار اإلصالح خيار تشاركي ال خوفا أو طمعا لكن ذلك ال

انت هويتها آمرة ناهية مكان السلطة يعني أيضا السماح بأن تنصب أي جهة نفسها مهما ك ".الشرعية

وفي خصوص التعيينات في القضاء اإلداري لم تبرز مواقف رسمية مباشرة، إال أن برئاسة 2702فيفري 20بتاريخ 02المجلس األعلى للمحكمة اإلدارية قد انعقد في دورته

ضاة الذين أكدوا على شرعية الرئيسة األولى للمحكمة اإلدارية وسط جدل بين أغلبية القوكان من تداعيات هذا الرفض توجيه استجوابات . انعقاد المجلس وأقلية رفضت حضوره

07كتابية من قبل رئيسة المحكمة اإلدارية باعتبارها نائبة رئيس المجلس األعلى بتاريخ قضاة الذين لعدد من قضاة المحكمة اإلدارية الذين كانوا من بين التسعة 2702مارس

. (2112مارس 11وكالة تونس إفريقيا لألنباء )رفضوا حضور أشغال المجلس األعلى وقد ترتبت عن تلك االستجوابات مواقف صادرة اتحاد القضاة اإلداريين ونقابة القضاة

ة ي ئ ا ض ق ل ا ت ا ن ي ي ع ت ل ر :ا ي ي ا ع م ل ا ب ا ي غ و ة ي ذ ي ف ن ت ل ا ة ط ل س ل ل ر ش ا ب م ل ا ل خ د ت ل ا ن ي بة ي ع و ض و م ل ا

45صفحة ال

. التونسيين

الرئيسة األولى 2702مارس 20ويشار إلى أن رئيس الحكومة المؤقتة التقى يوم حكمة اإلدارية التي أفادت في تصريح عقب المحادثة بأنها قامت بعرض محضر جلسة للم

وكالة تونس )المجلس األعلى للمحكمة على رئيس الحكومة باعتباره رئيسا لهذا المجلس .(2112مارس 28إفريقيا لألنباء

رفض الستئثار الوزارة بالتعيينات : المواقف غير الرسمي ة :الفرع الثاني

القضائي ة

(الفقرة األولى)جمعية القضاة التونسيين وصدرت المواقف غير الرسمية باألساس عن والمرصد (الفقرة الثالثة)واتحاد القضاة اإلداريين (الفقرة الثانية)ونقابة القضاة التونسيين .(الفقرة الرابعة)اءالتونسي الستقالل القض

:موقف جمعي ة القضاة التونسي ين: الفقرة األولى

0دعا المكتب التنفيذي لجمعية القضاة التونسيين خالل لقائه بوزير العدل المنعقد يوم إلى إحداث تغييرات جوهرية على مستوى المسؤوليات القضائية وذلك بتعيين 2702جانفي

وطالب المجلس . كفاءات قضائية مشهود لها بالنزاهة واالستقاللية لتتولى تلك المسؤولياتبضرورة اإلسراع في إعادة 2702جانفي 3ني لجمعية القضاة خالل انعقاده بتاريخ الوط

النظر في شروط إسناد الوظائف القضائية السامية عبر إدخال تعديالت على األحكام المنظمة لها أو تعليق العمل بها بصفة انتقالية إلى حين إقرار التنظيم النهائي للسلطة

. القضائية

ة ي ئ ا ض ق ل ا ت ا ن ي ي ع ت ل ر :ا ي ي ا ع م ل ا ب ا ي غ و ة ي ذ ي ف ن ت ل ا ة ط ل س ل ل ر ش ا ب م ل ا ل خ د ت ل ا ن ي بة ي ع و ض و م ل ا

46صفحة ال

ا على تصريحات وزير العدل للصحافة المكتوبة بخصوص التعيينات والشغورات ورد 2702فيفري 22القضائية أبدى المكتب التنفيذي لجمعية القضاة في بالغه الصادر بتاريخ

تفاجأه واستغرابه من إعالن الوزير عن تعيينات بخطط وظيفية حساسة بوزارة العدل في نتحب ودون الرجوع لجمعية القضاة عالوة على اإلعالن عن غياب مجلس أعلى للقضاء م

عدد من الشغورات في المسؤوليات القضائية بواسطة الصحافة دون اتباع الطرق المعهودة كما طالب المكتب التنفيذي بتشريك القضاة من خالل جمعيتهم في القرارات . في ذلك

انتخاب الهيئة الوقتية التي ستحل محل المجلس المتعلقة بإدارة العدالة وبالقضاة في انتظار األعلى للقضاء مشددا على ضرورة تكريس مبدأ الشفافية باإلعالن عن الشغورات الحاصلة

. في كل الخطط القضائية

ومن جهة أخرى تم خالل جلسة العمل التي انعقدت بين وزير العدل والمكتب التنفيذي حول مبدأ التشاور مع جمعية القضاة وآلياته وسد 2112فري في 26للجمعية بتاريخ

الشغورات ببعض المحاكم والحركة القضائية المقبلة االتفاق على إحداث لجان مشتركة بين الجمعية ووزارة العدل للنظر في اإلصالح القضائي وهو ما لم تلتزم به الوزارة في تسميتها

األمر الذي رفضته الجمعية لمدة ثالث سنوات ضاة ألعضاء مجلس إدارة تعاونية القباإلعالن بعد التذكير باالتفاق المشار إليه 2112مارس 26 بمقتضى بالغها الصادر في

التنبيه إلى خطورة تداعيات التخلي عن مبدأ التشاور عن رفضها توخي وزارة العدل آلية و تعاونية القضاة خارج إطار ذلك المبدأ التعيين المباشر في تسمية أعضاء مجلس إدارة

وتمسكها بمطلب القضاة الثابت المتعلق بضرورة فتح ملف التصرف اإلداري والمالي .للتعاونية وعقد جلسة عامة لمنخرطيها للتداول بشأن إعادة هيكلتها على قاعدة االنتخاب

القضاة المنعقد وبخصوص معايير التسميات القضائية دعا المجلس الوطني لجمعية إلى اعتماد معيار األقدمية في القضاء إضافة إلى معياري الكفاءة 2112مارس 11بتاريخ

ة ي ئ ا ض ق ل ا ت ا ن ي ي ع ت ل ر :ا ي ي ا ع م ل ا ب ا ي غ و ة ي ذ ي ف ن ت ل ا ة ط ل س ل ل ر ش ا ب م ل ا ل خ د ت ل ا ن ي بة ي ع و ض و م ل ا

44صفحة ال

.والنزاهة

صراحة وزير العدل بالتوقف عن 2112أفريل 16كما طالب المجلس المذكور المنعقد في ي ظل انعدام التعيينات في الوظائف والمسؤوليات القضائية في غياب إطار جدي للتشاور وف

الشفافية والمعايير الموضوعية قطعا مع الممارسات القائمة على االعتبارات الشخصية وجدد القضاة رفضهم المطلق . والذاتية لما تمثله من تكريس لتبعية القضاة للسلطة التنفيذية

.المنتخبة منهمإجراء الحركة القضائية خارج إطار الهيئة الوقتية المستقلة الممثلة للقضاة و

أفريل 21السبت التي عقدتها يوم الندوة الصحفيةكما تمسكت جمعية القضاة خالل بمقرها بقصر العدالة بتونس برفضها لتدخل للسلطة التنفيذية في الحركة القضائية 2112

وفي هذا اإلطار نبهت .المنتظرة وذلك في اشارة للتغييرات األخيرة التي قام بها وزير العدلالسيدة كلثوم كنو رئيسة جمعية القضاة التونسيين إلى انعدام أية بادرة أو إشارة من وزارة العدل لتحسين وضع المنظومة القضائية بعد أن كرس وزير العدل الحالي السيد نور الدين

األخيرة التي البحيري ممارسات غير معهودة حتى مع وزراء عدل سابقين ومنها التعيينات أجراها الوزير والتي احتج عليها القضاة ألنها تمت وفق مذكرة عمل ولم تستجب للمعايير الموضوعية والشفافة ودون استشارة ممثلي القضاة خالفا لما تم االتفاق عليه سابقا بمناسبة

المشار 2112شهر فيفري االجتماع المنعقد بين الوزير والمكتب التنفيذي للجمعية خالل إليه أعاله عندما أعلن وزير العدل عن بعث لجنة مكلفة بالتشاور مع الجمعية فيما يتعلق

وأشارت رئيسة الجمعية إلى أن وزارة العدل تواصل من خالل التعيينات األخيرة . بالتعييناتة التي أثارت حفيظة واستياء عديد القضاة الهيمنة المعهودة لتأسيسها على اعتبارات ذاتي

.مؤكدة رفضهم لتلك الممارسات

28يوم الجمعة وبمناسبة تنظيمها لوقفة احتجاجية داخل المجلس الوطني التأسيسي ، وجهت جمعية القضاة للسلطة التشريعية الشرعية المنتخبة رسالة ورد بها 2112أفريل

ة ي ئ ا ض ق ل ا ت ا ن ي ي ع ت ل ر :ا ي ي ا ع م ل ا ب ا ي غ و ة ي ذ ي ف ن ت ل ا ة ط ل س ل ل ر ش ا ب م ل ا ل خ د ت ل ا ن ي بة ي ع و ض و م ل ا

48صفحة ال

م سن قانون تعبير صريح عن أسف وخيبة أمل القضاة نتيجة الفراغ المؤسساتي المعاش لعدآل إلى تركيز سلطة إدارة الشأن القضائي بما في ذلك شؤون "الهيئة الوقتية المنتخبة مما

القضاة في تعيينهم ونقلتهم وترقيتهم في يد جهة وحيدة هي السلطة التنفيذية ممثلة في وزير في العدل باعتماد آلية مذكرة العمل في غياب إطار شفاف لالستشارة مع القضاة ممثال

" وهي مؤشرات سلبية...جمعيتهم

أن 2112فيفري 26يوم الجمعة في عددها الصادر "المغرب"صحيفة وقد أوردت جمعية القضاة تؤكد بعد اللقاء مع رئيس المجلس الوطني التأسيسي على القيمة الدستورية لمبدأ التشاور وجعل القانون األساسي الذي ستحدث بموجبه الهيئة الوقتية التي ستحل محل المجلس األعلى للقضاء العدلي من أوكد اهتمامات المجلس خالل هذه المرحلة إضافة إلى

يل بسنه والمصادقة عليه طبقا لما أقره القانون التأسيسي المتعلق بالتنظيم المؤقت التعجللسلط العمومية حتى يكون إحداث الهيئة فاتحة إلصالحات جوهرية تؤسس لدعائم قضاء مستقل وتقطع مع ممارسات العهد السابق من أجل إرساء قضاء الدولة الضامن للحقوق

م التأكيد على ضرورة سن قوانين أساسية بعد صياغة التوجهات كما ت. والحامي للحرياتصالح العامة للدستور يتم من خاللها إعادة تنظيم القضاء العدلي واإلداري والمالي وا

.المنظومة القضائية طبق المعايير الدولية الستقالل القضاء

ة روضة القرافي مع السيد 2112مارس 27بتاريخ " الوقائع"صحيفة وفي لقاء أجرته نائبة رئيسة جمعية القضاة التونسيين أكدت فيما يتعلق بمسألة التعيينات القضائية أنه كان من الضروري في هذه المرحلة االنتقالية سد الشغورات في الخطط الوظيفية كلما حصلت حداث تغييرات على مستوى بعض الخطط بما تفرضه الحاجة إلى اإلصالح وأن يكون وا

في نطاق الشفافية وبالتشاور مع جمعية القضاة وأنه كان من المطلوب رفع القيود ذلك المفروضة على إسناد الخطط الوظيفية من قبيل األقدمية في الرتبة والخطة نظرا للوضعية

ة ي ئ ا ض ق ل ا ت ا ن ي ي ع ت ل ر :ا ي ي ا ع م ل ا ب ا ي غ و ة ي ذ ي ف ن ت ل ا ة ط ل س ل ل ر ش ا ب م ل ا ل خ د ت ل ا ن ي بة ي ع و ض و م ل ا

41صفحة ال

االستثنائية التي تعيشها البالد والحاجة لإلصالح وذلك من أجل تعيين قضاة من ذوي يات القضائية إال أن ذلك يجب أال يؤول إلى انتفاع بعض القضاة الكفاءة في المسؤول

.الملتبسين بالماضي ومن يحوم حولهم جدل بهذه المناصب في غياب التشاور والشفافية

األحد "برنامج ) "نسمة"وقد ذكرت رئيسة الجمعية السيدة كلثوم كنو في حوار لقناة وقف الجمعية من التعيينات الوزارية األخيرة التي بم (2112أفريل 27بتاريخ " السياسي

اعتبرتها بمثابة الحركة الجزئية والتي لم تقطع مع العهد السابق للهيمنة المطلقة للسلطة التنفيذية على الشأن القضائي وخاصة فيما يتعلق بترقية القضاة ونقلتهم ولخضوعها لمنطق

ال من الضمانات المطلوبة واستعرضت مختلف القرار األوحد للوزير في إطار تشريعي ختبريرات ذلك الموقف وأساسها تغييب مسألة التشاور األساسية خالل المرحلة االنتقالية

.التقليدية المرفوضة واستعمال اآلليات التشريعية

شرعية انعقاد المجلس األعلى للقضاء االداري الذي وقد أثير نقاش قانوني حول مدى سلطت عليه جمعية القضاة التونسيين الضوء خالل الندوة تسعة من أعضائهقاطعه

وقد بين قضاة المحكمة . 2702فيفري 23الصحفية المنعقدة بمقرها بقصر العدالة يوم بصفة قانونية وشرعية بتوفر انعقد المجلس األعلى للقضاء اإلدارياإلدارية أثناءها أن

. عدد من أعضائهالنصاب القانوني رغم انسحاب

:موقف نقابة القضاة التونسيين: الفقرة الثانية

17عبرت نقابة القضاة التونسيين من جهتها خالل الندوة الصحفية التي عقدتها بتاريخ عن رفضها الكامل للتعيينات القضائية المجراة بموجب مذكرات وزارية خارج 2112مارس

كما حملت النقابة المجلس الوطني التأسيسي . إطار الشغور أو إحداث محاكم جديدةمسؤولية عدم سن القانونين المتعلقين بإحداث مجلس أعلى للقضاء العدلي ومجلس أعلى

ة ي ئ ا ض ق ل ا ت ا ن ي ي ع ت ل ر :ا ي ي ا ع م ل ا ب ا ي غ و ة ي ذ ي ف ن ت ل ا ة ط ل س ل ل ر ش ا ب م ل ا ل خ د ت ل ا ن ي بة ي ع و ض و م ل ا

51صفحة ال

.االنتخابللقضاء اإلداري على أساس مبدأ

لندوة في معرض تغطيتها 2112مارس 21الثالثاء يوم "الوقائع"بصحيفة كما ورد نقابتي القضاة العدليين واإلداريين أن االعتماد على مذكرات العمل في التعيينات باتت متكررة خالل الفترة األخيرة وتمت الدعوة إلى ضرورة إيقاف العمل بها خارج إطار سد

ت أو إحداث خطط أو فتح محاكم جديدة وهو ما يؤكد عدم االستجابة لمطالب الشغوراالقضاة فضال عن عدم وجود هياكل منتخبة تشرف على القضاء، واعتبر الكاتب العام لنقابة القضاة التونسيين أن التعيينات الجديدة للقضاة تمت دون الرجوع إلى القانون األساسي داعيا

كما تم التأكيد على ضرورة . نظر في مسألة تعيينات مجلس التعاونيةإلى عقد جلسة عامة للالتسريع في سن القانون المتعلق بالهيئة العليا الوقتية للقضاء التي يجب أن تكون منتخبة

.على أن تم التسريع في سن هذا القانون قبل الشروع في برنامج حركة القضاة

ونسيين السيدة روضة العبيدي في حديث للقناة الوطنية وقد بينت رئيسة نقابة القضاة الت واقع القضاء التونسي "المتعلق بـ" بكل حرية"في إطار برنامج 2702أفريل 20األولى يوم

صالح المنظومة القضائية ال يمكن أن يكون إال في " وآفاقه أن التعامل مع الشأن القضائي وا ف الوزارة وتصوراتها في خصوص سبل إنجاز الحركة إطار الهيئة الوقتية وتساءلت عن موق

القضائية المزمع إجرائها وأكدت على أن االلتزمات المعنوية للوزارة ال تكفي في غياب في خصوص النقابة السابق من خالل بياناتهاالضمانات القانونية، كما ذكرت بموقف

ر سد الشغورات واإلحداثات التعيينات باعتبارها أن مجال مذكرات العمل محدود في إطا . الجديدة

ة ي ئ ا ض ق ل ا ت ا ن ي ي ع ت ل ر :ا ي ي ا ع م ل ا ب ا ي غ و ة ي ذ ي ف ن ت ل ا ة ط ل س ل ل ر ش ا ب م ل ا ل خ د ت ل ا ن ي بة ي ع و ض و م ل ا

52صفحة ال

:موقف القضاة اإلداريين: الفقرة الثالثة

التحاد القضاة اإلداريين عن رفضه المبدئي النعقاد عبر عدد من القضاة المنتسبين بتركيبته الحالية وسجلوا أن الدعوة 2702فيفري 20المجلس األعلى للمحكمة اإلدارية في

النعقاد المجلس وجدول أعماله لم تكن محل تشاور من قبل أعضاء المجلس فضال عن أنه بيان صادر عن قضاة إداريين في )لم يتم إدراج نقاط هامة ومصيرية ضمن جدول األعمال

وقد كان من نتيجة ذلك توجيه استجوابات إلى عدد من القضاة الذين (. 2112فيفري 21لم يحضروا المجلس فكان ذلك مثارا الستنكار اتحاد القضاة اإلداريين للممارسات التي

مارس 05وصفها بغير القانونية الصادرة عن رئيسة المحكمة وذكر في بيان له بتاريخ أن هذا اإلجراء يمثل بداية لتركيع القضاة عموما وقضاة المحكمة اإلدارية منددا 2702

(.2112مارس 11وكالة تونس افريقيا لألنباء )بتصرفات رئيسة المحكمة اإلدارية

وخالفا لما عبر عنه الشق الرافض النعقاد المجلس األعلى للمحكمة اإلدارية، أكد بعض 27ندوة صحفية انعقدت بدعوة من جمعية القضاة التونسيين في القضاة اإلداريين في

أن ثلثي قضاة المحكمة يؤكدون على قانونية انعقاد المجلس األعلى الذي 2112فيفري مدرجة بجدول أعماله بصفة عادية بما يعزز الثقة في هذا الهيكل تداول في جميع المسائل ال

الذي كان وال يزال ضامنا الستقاللية المحكمة اإلدارية واستنكروا سعي األعضاء الذين دخال اضطراب على سير عمل المحكمة . قاطعوا المجلس إلى ما وصفه بتعطيل أعماله وا

عض الدوائر والخطط الوظيفية وباعتبار أن وأفاد بعضهم أنه أمام الشغورات الحاصلة في بعددا من القضاة قد أنهوا فترة التأهيل مما يحتم النظر في مسألة ترسيمهم ونظرا للحاجة الملحة لتفعيل الدوائر الجديدة تمت الدعوة إلى عقد المجلس األعلى للمحكمة اإلدارية

.(2112فيفري 27جريدة التونسية االلكترونية )

ة ي ئ ا ض ق ل ا ت ا ن ي ي ع ت ل ر :ا ي ي ا ع م ل ا ب ا ي غ و ة ي ذ ي ف ن ت ل ا ة ط ل س ل ل ر ش ا ب م ل ا ل خ د ت ل ا ن ي بة ي ع و ض و م ل ا

51صفحة ال

موقف المرصد الت ونسي الستقالل القضاء: رابعةالفقرة ال

عبر المرصد التونسي الستقالل القضاء عن موقفه من التسميات القضائية التي تمت بمقتضى مذكرات عمل من وزير العدل حيث صرح رئيسه السيد أحمد الرحموني لقناة

العدل في التسميات أن نظر وزير (2112مارس 16نشرة األخبار بتاريخ ) "نسمة"القضائية مسألة في األصل منافية الستقالل القضاء وأنه ال معنى الستقالل القضاء في ظل

وشدد رئيس المرصد . مسألة التعيين في المناصب القضائية تولي السلطة التنفيذية بمفردهاة لعمل الهيئة الوقتية التونسي الستقالل القضاء على ضرورة أال تتم التعيينات بصفة استباقي

واعتبر السيد أحمد الرحموني في . المنتخبة التي ستحل محل المجلس األعلى للقضاءتصريح رئيس المرصد التونسي الستقالل القضاء لصحيفة )تصريح للصحافة المكتوبة

أن التعيينات التي تمت بمقتضى مذكرات عمل وقتية ( 2112مارس 23الوقائع بتاريخ بر في تعارض واضح مع القوانين األساسية من جهة ومع المرسوم الضابط للتنظيم تعت

ر كما صرح .المؤقت للسلط العمومية من جهة أخرى (2112أفريل 23)لصحيفة المصو أن وزير العدل منح لنفسه صالحيات ال يملكها حيث قام بترقية قضاة ونقل آخرين بل "

دون اعتماد معايير موضوعية وشفافة ودون استشارة بتعيين محاكم بأكملها وقد تم ذلك ". القضاة بينما كان على الوزير انتظار إقرار الهيئة الوقتية لتقوم بذلك

14" ميدي شو"برنامج " )موزاييك"كما أشار السيد أحمد الرحموني في حوار إلذاعة تناهية على مستوى التعيينات تفرد الوزارة األولى ووزارة العدل بسلطة الم"إلى ( 2112أفريل

وبخصوص القرارات الصادرة " وذلك في غياب المؤسسات وتعطيل المجلس األعلى للقضاءوزير العدل الحالي استطاع أن يقوم بحركة جزئية انفرد بمقتضاها "عن وزير العدل أفاد أن

ة ي ئ ا ض ق ل ا ت ا ن ي ي ع ت ل ر :ا ي ي ا ع م ل ا ب ا ي غ و ة ي ذ ي ف ن ت ل ا ة ط ل س ل ل ر ش ا ب م ل ا ل خ د ت ل ا ن ي بة ي ع و ض و م ل ا

53صفحة ال

أن وزير والذي حصل هو... بتعيينات تهم محكمة كاملة هي المحكمة االبتدائية بنابل العدل ينقل بالطريقة التي يراها ويرقي من رتبة إلى أخرى في فترة انتقالية كنا نأمل أن ترسى

". فيها مؤسسات ال أن يحل الشخص محلها

كما أكد رئيس المرصد التونسي الستقالل القضاء تعليقا على اعتزام وزارة العدل إرساء قطب قضائي بالمحكمة االبتدائية بتونس للبت في قضايا الفساد المالي أن الجهة التي تتولى تعيين قضاة القطب ال ينبغي أن تكون وزارة العدل التي يتعين أن ترفع يدها على مسألة

(2112أفريل 27وكالة تونس إفريقيا لألنباء ) تعيين القضاة

ة ي ئ ا ض ق ل ا ت ا ن ي ي ع ت ل ر :ا ي ي ا ع م ل ا ب ا ي غ و ة ي ذ ي ف ن ت ل ا ة ط ل س ل ل ر ش ا ب م ل ا ل خ د ت ل ا ن ي بة ي ع و ض و م ل ا

54صفحة ال

الت عيينات القضائية وغياب الضمانات: الجزء الرابع

يجب أن يتمتع القاضي في ممارسته لوظائفه بجملة من الضمانات أهمها ضمان عدم ويتضح أن النظام القانوني للقاضي على حالته الراهنة يوفر . تبعيته للسلطة السياسية

مقومات هذه التبعية سواء على مستوى انتدابه أو تسميته أو على مستوى ترقيته أو تأديبه . ه إلى قواعد ال تختلف عن تلك المنطبقة على الموظف العموميوذلك بالنظر إلى خضوع

وتعتبر تسمية القضاة من المسائل المرتبطة مباشرة بضمانات السلطة القضائية ولذلك فإن ففي . الحلول بشأنها تعكس الخيارات السياسية ألصحاب السلطة وتصورهم إلدارة العدالة

ت إلى الهيئة القضائية نفسها وهو ما يمكن حين تتجه بعض األنظمة إلى إحالة التعييناالقضاة من ضمان استقالليتهم حيال السلطة، تفضل أنظمة أخرى تمكين السلطة التنفيذية

وقد ساهمت التعيينات في تاريخ . من التدخل في التعيينات بصفة مباشرة أو غير مباشرةالقضائية ويتضح أن القضاء التونسي في ترسيخ هيمنة السلطة التنفيذية على المؤسسة

الوضع بعد الثورة وخصوصا في الفترة المشمولة بهذا التقرير لم يختلف بصفة جوهرية وهو الفرع )وضوابط التعيين (الفرع األول)ما يمكن إبرازه باألساس على مستوى سلطات التعيين

.(الثاني

:على مستوى سلطات التعيين: الفرع األول

األصل في تعيين القضاة ونقلتهم أال تتم بواسطة السلطة التنفيذية بل بواسطة مجلس واذا سمح النظام القانوني بالتعيين من قبل السلطة التنفيذية فيجب أن . منتخب من القضاة

تساهم هيئة مستقلة كالمجالس المنتخبة من القضاة بصفة كبيرة في التعيين إما بالتوصية أو وال وجود مطلقا في أي نظام قانوني لتعيين مباشر من السلطة ...بالرأي المطابق باالقتراح او

ة ي ئ ا ض ق ل ا ت ا ن ي ي ع ت ل ر :ا ي ي ا ع م ل ا ب ا ي غ و ة ي ذ ي ف ن ت ل ا ة ط ل س ل ل ر ش ا ب م ل ا ل خ د ت ل ا ن ي بة ي ع و ض و م ل ا

55صفحة ال

التنفيذية إال في بعض البلدان ذات التقاليد الديمقراطية وألسباب تاريخية تحول دون التوظيف السياسي للتعيينات، وال ينطبق هذا على الديمقراطيات الناشئة التي تحتاج إلى نصوص

.واضحة مثلما األمر بالنسبة إلى الوضع التونسيدستورية وقانونية

:وقد أنتجت التجارب القضائية في العالم مدرستين في التعيين

مدرسة تسند االختصاص للمجالس القضائية المنتخبة بصفة مباشرة وهو أوالهما - .مثال ايطاليا وبلغاريا وكرواتيا وقبرص والمجر

باقتراح في الغالبة التنفيذية، ويكون ذلك مدرسة تسند االختصاص للسلطوثانيهما -أو توصية من المجالس القضائية العليا كما هو الشأن بتشيكيا وجورجيا واليونان

يرلندا وليتوانيا ومالطا ومولدوفا وهوالندا ورومانيا وبولونيا عن طريقوأحيانا ...وا تص به الدول التعيين المباشر من الحكومة أو من جهة تعينها الحكومة وهو ما تخ

.العريقة في الديمقراطية مثل السويد حيث ال يخشى من هيمنة السلطة التنفيذيةأما القانون التونسي فقد اختار في النظم األساسية للقضاة التسمية من قبل السلطة

غير أن النصوص (الفقرة األولى) التنفيذية بترشيح من المجالس العليا للقضاءالقانونية والممارسة الفعلية لصالحية التعيينات قبل الثورة وبعدها سمحت بحصول

(.الفقرة الثانية)تعيينات مباشرة من السلطة التنفيذية

التعيين من قبل المجالس العليا للقضاء :الفقرة األولى

ى وجود المجالس العليا لقد تميز الوضع القضائي بعد الثورة باإلبقاء غير المبرر عل تعطيل المجلس األعلى للقضاء للقضاء والتي استمرت على ممارسة وظائفها قبل أن يتم

ويثار الجدل حول - 2 -وتجميد المجلس األعلى لدائرة المحاسبات - 1 –العدلي -3 -شرعية انعقاد المجلس األعلى للمحكمة االدارية

ة ي ئ ا ض ق ل ا ت ا ن ي ي ع ت ل ر :ا ي ي ا ع م ل ا ب ا ي غ و ة ي ذ ي ف ن ت ل ا ة ط ل س ل ل ر ش ا ب م ل ا ل خ د ت ل ا ن ي بة ي ع و ض و م ل ا

56صفحة ال

:العدليتعطيل المجلس األعلى للقضاء -0

أن المجلس األعلى للقضاء العدلي يسهر على 0252اقتضى الدستور الصادر في سنة كما اقتضى . تحقيق الضمانات الالزمة للقضاة من حيث التسمية والنقلة والترقية والتأديب

المتعلق بنظام 0260جويلية 02المؤرخ في 0260لسنة 22من القانون عدد 07الفصل من بأمر القضاة األعلى للقضاء والقانون األساسي للقضاة أن تتم تسمية القضاء والمجلس

جديد 14 للقضاء، وأضاف الفصل األعلى من المجلس ترشيح على بناء الجمهورية رئيس كل من القضائية بداية العطلة قبل القضاة نقلة في ينظر للقضاء األعلى على أن المجلس

.سنة

غير أن تعطيل عمل المجلس لفقدانه الشرعية والمصداقية وانتفاء الرغبة في إحيائه من قبل جميع المتداخلين في الشأن القضائي أحدث فراغا قانوني كبيرا بخصوص الضمانات الواجبة للقضاة متمثال في غياب هيكل قانوني يسهر على تحقيق تلك الضمانات ويشرف

ما تحتمه مقتضيات االنتقال الديمقراطي، إال أن األمر قد تفاقم على الشأن القضائي وهو بعد صدور القانون التأسيسي المتعلق بالتنظيم المؤقت للسلط العمومية الذي أقر إنشاء الهيئة الوقتية التي ستشرف على القضاء العدلي وتحل محل المجلس األعلى للقضاء وذلك بعدم

غفال البت في مصير المجلس األعلى للقضاء أو تنظيم التنصيص على أجل إنشاء الهيئة وا الفترة السابقة إلنشاء تلك الهيئة أو بيان الجهة الموكول لها إدارة الشأن القضائي بصفة انتقالية، وقد كان من أثر تأخر المجلس الوطني التأسيسي في إصدار القانون المنظم للهيئة

ي وزير العدل بصالحية التعيين في الوظائف الوقتية استئثار السلطة التنفيذية ممثلة فجديد من القانون 02القضائية دون أدنى تفويض تشريعي مستندا في ذلك إلى أحكام الفصل

األساسي للقضاة التي تتيح له بصفة استثنائية نقلة القضاة بمذكرة عمل وقتية خالل السنة

ة ي ئ ا ض ق ل ا ت ا ن ي ي ع ت ل ر :ا ي ي ا ع م ل ا ب ا ي غ و ة ي ذ ي ف ن ت ل ا ة ط ل س ل ل ر ش ا ب م ل ا ل خ د ت ل ا ن ي بة ي ع و ض و م ل ا

54صفحة ال

.له اجتماع أول في للقضاء األعلى المجلس على األمر القضائية على أن يعرض

:ويالحظ في هذا الصدد ما يلي

أن عدم التنصيص على حل المجلس األعلى للقضاء يجعله قائما قانونا وبإمكانه -االنعقاد إذا قرر رئيس الجمهورية أو وزير العدل دعوة أعضائه لالجتماع طبق

حركة جديد من القانون األساسي للقضاة وهو ما تم بالنسبة إلى آخر 0الفصل إال أن التذرع في هذه الصورة بضرورة تجنب حالة الفراغ واالستناد إلى ما . قضائية

تم من تجديد لتركيبة المجلس بعد تسمية عدد من أعضائه من أصحاب الوظائف القضائية العليا ال يتالءم مع السياق العام والوضع القضائي المتسم برفض مطلق

.دام مشروعيتهلهذا الهيكل بصيغته الموروثة النعأن تعطيل المجلس األعلى للقضاء ال يبرر بأي شكل إحالة االختصاص في تعيين -

القضاة الراجع أصال لهيئة قضائية إلى وزير العدل وذلك تحت أي مسمى لما في .ذلك من اعتداء على مبدأ الفصل بين السلطات واستقالل السلطة القضائية

هيئة وقتية تشرف على القضاء العدلي ال يبرز أن إقرار المجلس الوطني الـتأسيسي ل -فقط تخليه عن الصيغة الموروثة للمجلس األعلى للقضاء بل كذلك عدم تفويضه سلطة التعيين لوزير العدل الذي لعب تاريخيا دورا فاعال في االنتقاص من الضمانات

.التي من المفروض أن يسهر على تحقيقها المجلس المذكورزير العدل في غياب المجلس األعلى للقضاء يملك صالحية تسمية أن االدعاء بأن و -

القضاة أو تعيينهم في الوظائف القضائية يناقض مقتضيات القانون ومقصد المشرع . التأسيسي ومبادئ الثورة

أن التعلل بشرعية وزير العدل كعضو في حكومة منتخبة ال يبيح له ممارسة - .ة ضمانا للفصل بين السلطاتصالحيات موكولة لهيئة قضائية مستقل

ة ي ئ ا ض ق ل ا ت ا ن ي ي ع ت ل ر :ا ي ي ا ع م ل ا ب ا ي غ و ة ي ذ ي ف ن ت ل ا ة ط ل س ل ل ر ش ا ب م ل ا ل خ د ت ل ا ن ي بة ي ع و ض و م ل ا

58صفحة ال

أن مزيد التأخر في إصدار القانون األساسي المنشئ للهيئة الوقتية هو تمديد غير -مباشر في صالحيات واقعية لوزير العدل وتوسيع لنطاق تدخله في الشأن القضائي

.فيما يتعارض مع الضمانات المقررة للمتقاضين معاالعدل عن إصدار التعليمات للقضاة أو ألعضاء أن امتناع السلطة التنفيذية أو وزير -

النيابة العمومية على فرض ثبوته ال يؤدي إلى رفع القيود عن هؤالء طالما احتفظ .الوزير بصالحية تعيينهم

أن مجرد تسمية القضاة بصفة مباشرة من قبل السلطة التنفيذية ممثلة في وزير العدل -ة الوظيفة القضائية وتجسيما لتبعية القاضي أو غيره يعد في حد ذاته مساسا باستقاللي

. لمن عينه بقطع النظر عن حيازته للصفات الذاتية أو الموضوعية المستوجبة

:تجميد المجلس االعلى لدائرة المحاسبات -2من التنظيم المؤقت للسلط العمومية على وجود هذا المجلس وأوكل 20لقد حافظ الفصل

ريع الجاري به العمل دون التنصيص على تعويضه انتقاليا له ممارسة صالحياته طبق التشبهيئة وقتية وهو ما يتناقض مع مقتضيات المرحلة والضرورات الداعية لتجديد المؤسسات

ن المجلس ولئن التأم مرتين في الفترة األخيرة إال أنه لم تصدر عنه قرارات أو . القضائية وا . تسميات

:لى للمحكمة االداريةالجدل حول شرعية المجلس األع-3تحت إشراف 2702فيفري 20رغم انعقاد المجلس األعلى للمحكمة االدارية بتاريخ

رئيسة المحكمة اإلدارية فلم يخل نظره في عدد من الترقيات من جدل علني بين :القضاة أبرز باألساس اتجاهين متعارضين

يرفض بصفة مبدئية حضور المجلس في صيغته الحالية معتبرا أن تركيبته ،األول -تتنافى ومبدأ االستقالل وال شيء يبرر إسناد رئاسة المجلس إلى رئيس الحكومة

ة ي ئ ا ض ق ل ا ت ا ن ي ي ع ت ل ر :ا ي ي ا ع م ل ا ب ا ي غ و ة ي ذ ي ف ن ت ل ا ة ط ل س ل ل ر ش ا ب م ل ا ل خ د ت ل ا ن ي بة ي ع و ض و م ل ا

51صفحة ال

إضافة إلى رفضه التمادي على تعيين رئيس المحكمة اإلدارية من قبل السلطة .التنفيذية

على للمحكمة االدارية معتبرا أن النصاب يؤكد على شرعية انعقاد المجلس األ ،الثاني -القانوني قد تحقق وأن هذا الهيكل كان وال زال ضامنا الستقاللية المحكمة اإلدارية وأن دواعي عملية من بينها أساسا الشغورات الحاصلة في بعض الدوائر والخطط

.الوظيفية تبرر انعقاد المجلسأهمها استجواب عدد من القضاة من وقد ترتب عن ذلك الجدل تداعيات مختلفة من

قبل رئيسة المحكمة اإلدارية بصفتها نائبة لرئيس المجلس وما رافق ذلك من ردود .أفعال عن الهياكل المعنية

:ويالحظ من خالل ما تقدم ما يليأن احتدام الجدل بشأن شرعية انعقاد المجلس ناشئ في بعض وجوهه عن عدم -

لسلط العمومية على حل المجلس األعلى للمحكمة التنصيص صلب التنظيم المؤقت لاالدارية وتعويضه بهيئة وقتية أسوة بالمجلس األعلى للقضاء العدلي بما أبقى على

.تركيبة المجلس وصالحياته بالصيغة الموروثةأن ما تم التمسك به من اعتبارات عملية وقانونية من قبل عدد من قضاة المحكمة -

المجلس ال يمكن أن يحجب اإلخالالت الملحوظة في تركيبته اإلدارية لتبرير انعقادسناد العضوية فيه لعدد وصالحياته من ذلك رئاسة المجلس من قبل رئيس الحكومة وا

.من القضاة بحكم وظائفهم بدل االعتماد على قاعدة االنتخابن لم يقع التصريح بحله وتعويضه بهيئة - أن المجلس األعلى للمحكمة اإلدارية وا

انتقالية يبقى في حاجة إلى إعادة هيكلته وتنظيمه طبق تصور جديد وهو ما اقتضاه .من التنظيم المؤقت للسلط العمومية 22الفصل

ة ي ئ ا ض ق ل ا ت ا ن ي ي ع ت ل ر :ا ي ي ا ع م ل ا ب ا ي غ و ة ي ذ ي ف ن ت ل ا ة ط ل س ل ل ر ش ا ب م ل ا ل خ د ت ل ا ن ي بة ي ع و ض و م ل ا

61صفحة ال

التعيين المباشر من السلطة التنفيذية :الفقرة الثانية

يشكل تعيين القضاة بصفة مباشرة من قبل السلطة التنفيذية ممثلة في رئيس الحكومة أو وزير العدل ودون مشاركة من جهة ممثلة للقضاة خطرا على استقاللية السلطة القضائية وحيادها ويفتح الباب أمام والء القاضي أو المسؤول القضائي لمن عينه وتبعيته له وهو ما

:دئ المقررة بالمواثيق الدولية من ذلك ما تضمنتهيتنافى والمبا

لمجلس أوروبا الصادرة عن لجنة الوزراء 1776لسنة 12 التوصية رقمبشأن استقالل القضاة وكفاءتهم ودورهم، المعتمدة من قبل اللجنة الوزارية

ينبغي أن تقوم جميع : "التي نصت على ما يلي 1776أكتوبر 13في المسار المهني للقضاة على معايير موضوعية ويكون القرارات المتعلقة ب

اختيار القضاة على أساس الجدارة وبالنظر إلى المؤهالت والكفاءة والقدرة والنزاهة، ويتعين أن تكون الهيئة المخولة باتخاذ القرار بشأن اختيار القضاة

".بمنأى عن الحكومة أو اإلدارة لضمان استقاللهاالدائمين

لمجلس أوروبا الصادرة من لجنة الوزراء 2111لسنة 12التوصية رقمنوفمبر 18المعتمدة في "االستقاللية والنجاعة والمسؤولية :القضاة"حول

السلطة المخولة الختيار القضاة والنظر في "التي نصت على أن 2111مسارهم المهني يجب ان تكون مستقلة عن السلطة التشريعية والتنفيذية،

االستقاللية يجب أن يكون نصف أعضائها على األقل منتخبين ولضمان هذهالميثاق الخاص لقضاة أوروبا الصادر ونفس المبدأ أقره ". من قبل زمالئهم

" 2111نوفمبر 18عن المجلس االستشاري للقضاة األوروبيين بتاريخ يجب أن يكون المجلس متكونا كليا من القضاة وأن يكون غالبية أعضائه من

ة ي ئ ا ض ق ل ا ت ا ن ي ي ع ت ل ر :ا ي ي ا ع م ل ا ب ا ي غ و ة ي ذ ي ف ن ت ل ا ة ط ل س ل ل ر ش ا ب م ل ا ل خ د ت ل ا ن ي بة ي ع و ض و م ل ا

62صفحة ال

."منتخبين من زمالئهم قضاة

الذي ( 1.3الفقرة )الميثاق األوروبي المتعلق بالنظام األساسي للقضاةفيما يتعلق بكل قرار من شأنه أن يؤثر على اختيار القضاة : "اقتضى ما يلي

وتعيينهم أو تدرجهم الوظيفي أو إنهاء واليتهم، يجب أن تتدخل هيئة مستقلة يذية يكون نصف أعضائها على األقل قضاة عن السلطتين التشريعية والتنف

".انتخبهم أقرانهم باألساليب المعمول بها لضمان أكبر تمثيل للسلطة القضائية

بشأن عدد المالحظات الختامية للجنة حقوق االنسان التابعة لألمم المتحدةمن الدول التي شهدت انتهاكات لحقوق اإلنسان مثل الكونغو وكوسوفو

: د أكدت على جملة من المبادئ أهمهاوالهندوراس وق استقالل تقويضتدخل السلطة التنفيذية في اختيار القضاة يؤدي إلى

.القضاء من استقالل يحدغياب آلية مستقلة مسؤولة عن تعيين القضاة

.القضاء القضاء استقالليته يفقد تعيين القضاة وعزلهم من قبل رئيس الدولة

. ونجاعته إنشاء هيئة مستقلة تضمن استقالل القضاء ضرورة اإلسراع في

.وتشرف على تسمية القضاة وترقيتهم

ة ي ئ ا ض ق ل ا ت ا ن ي ي ع ت ل ر :ا ي ي ا ع م ل ا ب ا ي غ و ة ي ذ ي ف ن ت ل ا ة ط ل س ل ل ر ش ا ب م ل ا ل خ د ت ل ا ن ي بة ي ع و ض و م ل ا

61صفحة ال

وفي ضوء ذلك يمكن مالحظة أن الممارسة في الفترة األخيرة قد أبرزت التدخل المباشر 1 - الدولية سواء بواسطة رئيس الحكومة للسلطة التنفيذية في تعيين القضاة خالفا للمعايير

– 2 - أو وزير العدل -

:تعيينات رئيس الحكومة -1

في الوظائف مارس رئيس الحكومة صالحياته المسندة له بحكم القانون بإجرائه تعيينات

لحاقه بعض القضاة بوزارات القضائية العليا وتعيينه القضاة العدليين بالمحاكم العسكرية وا .أخرى

في الوظائف القضائية العلياالتعيين:

التعقيب بناء على لمحكمة األول الرئيستعيين 2702مارس 3تولى رئيس الحكومة في في 2702مارس 20تقاعد سلفه وصدر في شأنه أمر تم نشره الحقا بالرائد الرسمي بتاريخ

حين أعلنت وزارة العدل عن تسمية خمسة من أصحاب الوظائف القضائية العليا وهم الرئيس مدير العام الدولة ووكيل التعقيب محكمة لدى الدولة العام ووكيل التعقيب لمحكمة األول

العقارية، ولم تصدر إلى تاريخ المحكمة ورئيس بوزارة العدل العام والمتفقد العدلية المصالح .صدور هذا التقرير األوامر الخاصة بتسمية أصحاب الوظائف القضائية األربعة األخيرة

0ميع الوظائف المذكورة عن طريق وسائل اإلعالم في وقد تم اإلعالن عن تسمية ج . 2702مارس

وتثير هذه التعيينات صنفين من المالحظات تتعلق أوالهما بسند التعيين وثانيهما بخروقات :التعيين أما من جهة سند التعيين، فإن أصحاب الوظائف القضائية العليا تتم تسميتهم طبق

ة ي ئ ا ض ق ل ا ت ا ن ي ي ع ت ل ر :ا ي ي ا ع م ل ا ب ا ي غ و ة ي ذ ي ف ن ت ل ا ة ط ل س ل ل ر ش ا ب م ل ا ل خ د ت ل ا ن ي بة ي ع و ض و م ل ا

63صفحة ال

يقع" القانون األساسي للقضاة الذي ينص على أن مكرر من 7 مقتضيات الفصل محكمة لدى الدولة العام ووكيل التعقيب لمحكمة األول الرئيس لوظائف التعيين ورئيس بوزارة العدل العام والمتفقد العدلية المصالح مدير العام الدولة ووكيل التعقيب محكمة العام لدى وكيلوال بتونس االستئناف لمحكمة األول والرئيس العقارية المحكمة

."الرتبة الثالثة قضاة بين من وذلك الجمهورية رئيس من بأمر بتونس االستئنافمن القانون 5فقرة 00ويتمتع رئيس الحكومة بهذا االختصاص بمقتضى الفصل

التأسيسي المتعلق بالتنظيم المؤقت للسلط العمومية الذي أصبح بموجبه رئيس الحكومة هو "في الوظائف المدنية العليا بالتشاور مع الوزير المعني ومع مجلس الوزراء الذي يعين

مكرر المذكور كان يعتبر مخالفا للدستور السابق 0والجدير بالمالحظة أن الفصل ومبادئ استقالل القضاء بتمكينه السلطة التنفيذية من تسمية قضاة في وظائف عليا بصفة

ودون تدخل من أية جهة قضائية مستقلة ومنتخبة في حين مباشرة ووفق سلطتها التقديريةوعلى هذا . يقتضي الدستور أن تتم تسمية جميع القضاة باقتراح من المجلس األعلى للقضاء

مكرر ال سند لها من جهة 0االعتبار فإن جميع التعيينات التي صدرت طبقا للفصل النفراد السلطة التنفيذية باختيار من القانون وأن ذلك يمثل أداة إضافية للضغط على القضاة

وقد دأبت جمعية القضاة التونسيين وجمعية القضاة الشبان على . تراه مؤهال لتلك الوظائف .المطالبة بأن تتم التسمية في الوظائف القضائية العليا باقتراح من المجلس األعلى للقضاء

ن األساسي للقضاة مناقضا في مكرر من القانو 0وتأسيسا على ذلك يمكن اعتبار الفصل من التنظيم 22الوضع الحالي للدستور الصغير وباألخص ألحكام الفقرة األولى من الفصل

تمارس صالحياتها باستقاللية السلطة القضائيةالمؤقت للسلط العمومية الذي نص على أن يحول دون غير أن عدم إرساء مؤسسة مستقلة تسهر على مراقبة دستورية القوانين...تامة

.التصريح بصفة رسمية بعدم دستورية ذلك الفصل أما من جهة خروقات التعيين، فيمكن التعرض لثالثة أنواع من المخالفات:

ة ي ئ ا ض ق ل ا ت ا ن ي ي ع ت ل ر :ا ي ي ا ع م ل ا ب ا ي غ و ة ي ذ ي ف ن ت ل ا ة ط ل س ل ل ر ش ا ب م ل ا ل خ د ت ل ا ن ي بة ي ع و ض و م ل ا

64صفحة ال

وتتعلق أساسا بما لي: الخروقات القانونية:

تعيين قضاة واإلعالن عن تعيينهم في وظائف عليا من قبل جهة غير مختصة قانونا -تولى إصدار مذكرات عمل وقتية لعدد من القضاة المعنيين وهي وزير العدل الذي

مكرر من القانون األساسي على تسميتهم 0بالتسمية في حين ينص الفصل من نفس القانون من حصر نطاق 0بمقتضى أمر إضافة إلى ما يقتضيه الفصل

.مذكرات العمل في نقلة القضاة من غير أصحاب الوظائف العليا لمصلحة العملسة أربعة وظائف قضائية عليا من قبل قضاة دون صدور أوامر في تسميتهم بها ممار -

.إلى اآلنتعيين قضاة في وظائف قضائية عليا ال تتوفر فيهم الشروط القانونية المستوجبة -

لتوليها من ذلك تعيين المتفقد العام بوزارة العدل ورئيس المحكمة العقارية دون أن على األقل خطة رئيس دائرة بمحكمة التعقيب أو ما يعادلها يكونا قد توليا لمدة سنتين

سبتمبر 20المؤرخ في 0200ـــدد لسنة 206من األمر عــــ 0وذلك طبقا للفصل المتعلق بالوظائف التي يمارسها القضاة من الصنف العدلي وهو نص لم يتم 0200

لتونسيين بذلك في نسخه أو إبطاله أو تعليق العمل به رغم مطالبة جمعية القضاة اسياق الدفع نحو تسمية الكفاءات في الوظائف القضائية في غياب شرط األقدمية في

.الرتبة أو المسؤوليةخلو أمر تعيين الرئيس األول لمحكمة التعقيب من التنصيص على وقوع التشاور مع -

من 00مجلس الوزراء ووزير العدل طبق ما تقتضيه الفقرة األخيرة من الفصل قانون التأسيسي المتعلق بالتنظيم المؤقت للسلط العمومية الذي يخص رئيس ال

الحكومة بالتعيينات في الوظائف المدنية العليا بالتشاور مع الوزير المعني ومع مجلس الوزراء، وال يمكن أن يكون التشاور مع الهياكل الممثلة للقضاة بديال عن

ة ي ئ ا ض ق ل ا ت ا ن ي ي ع ت ل ر :ا ي ي ا ع م ل ا ب ا ي غ و ة ي ذ ي ف ن ت ل ا ة ط ل س ل ل ر ش ا ب م ل ا ل خ د ت ل ا ن ي بة ي ع و ض و م ل ا

65صفحة ال

.مشاورة الجهات المعنية بالنص القانوني وتتعلق أساسا بما يلي: الخروقات اإلجرائية:

التعدي المبكر على اختصاص الهيئة الوقتية في إشرافها على القضاء العدلي وذلك -باستكمال السلطة التنفيذية تعيين جميع أصحاب الوظائف القضائية العليا، وما يمثله

واليتها العامة ذلك من استباق لعمل الهيئة الوقتية وسلب صالحياتها والتجاوز على على الشأن القضائي وهو ما كان دافعا إلثارة التساؤل حول التأخير في إصدار

.القانون المنشئ للهيئة الوقتيةاإلعالن عن التسميات في تلك الوظائف من قبل وزير العدل قبل اتخاذ قرار في -

ك شأنها أو صدور األوامر الخاصة بها في حين يقتصر تداخل وزير العدل في تل .التعيينات على مجرد إبداء الرأي فيها بطلب من رئيس الحكومة

مباشرة الرئيس األول لمحكمة التعقيب لوظائفه قبل صدور األمر المتعلق بتسميته - .ونشره بالرائد الرسمي

وتتجلى أساسا في: الخروقات المتعلقة بالتقاليد القضائية:

بتعيين أصحابها بمذكرات عمل وقتية االنتقاص من اعتبار الوظائف القضائية العليا - .ال تتالءم مع مراكزهم ورتبهم داخل السلم القضائي

تجاهل أساليب التعامل المناسبة مع أصحاب الوظائف القضائية العليا من خالل - .طريقة تسميتهم واإلعالن عنها وتسلم مهامهم

تعيين القضاة العدليين بالمحاكم العسكرية:

2700جويلية 22اقتضى التنظيم الجديد للقضاء العسكري الصادر بعد الثورة بتاريخ تسمية قضاة من القضاء العدلي لممارسة خطط بالقضاء العسكري كالرئيس األول لمحكمة

ة ي ئ ا ض ق ل ا ت ا ن ي ي ع ت ل ر :ا ي ي ا ع م ل ا ب ا ي غ و ة ي ذ ي ف ن ت ل ا ة ط ل س ل ل ر ش ا ب م ل ا ل خ د ت ل ا ن ي بة ي ع و ض و م ل ا

66صفحة ال

االستئناف العسكرية ورئيس المحكمة االبتدائية العسكرية الدائمة بتونس أو بغيرها أو رئيس ة االبتدائية العسكرية، إضافة إلى إمكانية تعيين قضاة من الصنف العدلي الدائرة الجناحي

وينص التنظيم . بالمحاكم العسكرية إلتمام نصابها أو للقيام بأعمال التحقيق والنيابة العسكريةالجديد على تعيين القضاة العدليين بأمر بناء على اقتراح من وزيري العدل والدفاع الوطني

.ابلة للتجديدوذلك لمدة سنة ق

:ويالحظ بشأن اختصاص رئيس الحكومة في تعيين القضاة العدليين ما يلي

المتعلق بتنظيم القضاء العسكري في 2700جويلية 22اقتضى المرسوم المؤرخ في -نص خاص هو الفصل الثاني تعيين القضاة العدليين في الخطط العسكرية بمقتضى

المتعلق بالتنظيم 2700ديسمبر 06لمؤرخ في أمر في حين نص القانون التأسيسي االمؤقت للسلط العمومية في فصل عام اختصاص رئيس الجمهورية بالتعيينات

ويتضح أن . واإلعفاءات في الوظائف العسكرية العليا بالتوافق مع رئيس الحكومةالتعارض الظاهر بين النصين قد يبعث على االعتقاد بأن االختصاص في تعيين

العدليين موكول إلى رئيس الجمهورية إال أن تغليب النص الخاص في تأويل القضاة .هذا التعارض يؤدي إلى إقرار االختصاص لرئيس الحكومة

أنه يجوز عند الضرورة وبناء على 2700جويلية 22اقتضى المرسوم المؤرخ في -لمقصود اقتراح من وزيري العدل والدفاع الوطني تعيين قضاة من القضاء العدلي، وا

بذلك تسمية قضاة بصفة استثنائية إلتمام عضوية المحاكم العسكرية أو القيام بأعمال ويالحظ أن هذه التعيينات قد تمت بمقتضى أمر رغم أن . التحقيق أو النيابة العسكرية .المرسوم لم ينص على ذلك

المؤرخ 2702ــدد لسنة 52يتبين من األمر الصادر في الفترة األخيرة وهو األمر عـــ -أن صيغته قد نصت على إلحاق القضاة العدليين المعنيين 2702مارس 72في

ة ي ئ ا ض ق ل ا ت ا ن ي ي ع ت ل ر :ا ي ي ا ع م ل ا ب ا ي غ و ة ي ذ ي ف ن ت ل ا ة ط ل س ل ل ر ش ا ب م ل ا ل خ د ت ل ا ن ي بة ي ع و ض و م ل ا

64صفحة ال

بالتسمية بوزارة الدفاع للعمل بمحاكم عسكرية أشير إليها بالهياكل وهي صيغة مخالفة لمقتضيات المرسوم المتعلق بتنظيم القضاء العسكري الذي نص على تعيين القضاة

زيادة على ما تشير إليه صيغة اإللحاق بوزارة الدفاع أو إلحاقهم بالمحاكم العسكرية الوطني من مساس بالوظيفة القضائية المستقلة عن الوظيفة اإلدارية، وما يمثله

.وصف المحاكم بالهياكل من انتقاص من اعتبار السلطة القضائية يتضح من األمر المذكور أن تعيين القضاة العدليين قد تعلق فقط بحالة إتمام نصاب -

المحاكم العسكرية وشمل فقط ثالثة قضاة من الرتبتين األولى والثانية ويمثل ذلك استمرارا لممارسة قديمة تستند في تعيين هؤالء القضاة إلى قاعدة االختيار من قبل السلطة التنفيذية ممثلة سواء في رئيس الجمهورية ثم في رئيس الحكومة أو في وزير

الواقع العملي يفيد بانفراد وزير العدل باختيار قائمة العدل ووزير الدفاع، إال أن .القضاة المرشحين لعضوية المحاكم العسكرية

لقد تبين في الفترة األخيرة أن عددا من المطالب قد قدمت لوزارة العدل لاللتحاق -بالمحكمة العسكرية وتم االعتماد في اختيار القائمة النهائية على السلطة التقديرية

.عدل دون إعالن معايير القبول أو التسميةلوزير اليترتب عن المعطيات القانونية والواقعية المتصلة بتسمية القضاة العدليين بالمحاكم -

العسكرية أن التعيينات التي تخصها ال تختلف في طبيعتها أو ممارستها عن المقررة التعيينات المباشرة من قبل السلطة التنفيذية لما تمثله من مساس بالضمانات

.الستقالل السلطة القضائية اقـــاإللح:

حالة الموظف الذي يوضع خارج سلكه بأنه اإللحاق يعرف قانون الوظيفة العمومية

ة ي ئ ا ض ق ل ا ت ا ن ي ي ع ت ل ر :ا ي ي ا ع م ل ا ب ا ي غ و ة ي ذ ي ف ن ت ل ا ة ط ل س ل ل ر ش ا ب م ل ا ل خ د ت ل ا ن ي بة ي ع و ض و م ل ا

68صفحة ال

.األصلي ولكنه يواصل فيه التمتع بحقوقه في التدرج والترقية والتقاعد

المتعلقة باإللحاق تسري تقتضي القوانين األساسية للقضاة أن قواعد الوظيفة العمومية و على سائر القضاة وينطبق ذلك على القضاة العدليين أو قضاة المحكمة اإلدارية أو قضاة

وتعتبر حالة اإللحاق على سبيل المثال بالنسبة للقضاة العدليين حالة . دائرة المحاسباتقضاة العدليين ويشترط القانون األساسي لل. مختلفة عن حالة المباشرة أو حالة عدم المباشرة

.أن ال يتجاوز اإللحاق مدة خمسة أعوام غير قابلة للتجديد

ويمثل النظام القانوني لإللحاق استثناء من اختصاص المجالس العليا للقضاء بالنظر إلى أن اإللحاق يتم في حدود ما يقتضيه النظام األساسي للقضاة بمقتضى أمر وخارج إطار

ومؤدى ذلك أن المجلس األعلى للقضاء ال يملك . المجالس الضمانات التي تتوالها تلكتعيين أو اقتراح المترشحين لإللحاق أو حتى إبداء الرأي بشأنهم وهو ما أدى إلى اعتبار

.اإللحاق في بعض وجوهه مساسا باستقالل القاضي

قرر ويثير النظام القانوني لإللحاق وممارسته عددا من التساؤالت حول السلطات التي ت . االلحاق أو المعايير الموضوعية التي يخضع إليها أو الضمانات الواجب توفيرها للقاضي

ويالحظ أن قانون الوظيفة العمومية التي أحالت عليه القوانين االساسية للقضاة ال يتضمن إال اإلطار العام لإللحاق دون تحديد الشروط التي يجب أن يخضع إليها المعني باإللحاق

ك األمر خاضعا لتقدير السلطة اإلدارية التي تفتقر في الغالب إلى المقاييس مما يتر .والضوابط المحددة والشفافة

ويالحظ أن حركة اإللحاق قد شهدت في الفترة األخيرة نشاطا مكثفا بحكم التجديد الذي لمحكمة طال الوزارات والدواوين ومختلف االدارات وشمل اإللحاق عددا غير قليل من قضاة ا

اإلدارية وبعض القضاة العدليين من ذلك تسمية ستة من القضاة اإلداريين كرؤساء دواوين بوزارات محدثة بعد الثورة أو مكلفين بمأموريات لدى وزارات مختلفة زيادة على تسميات في

ة ي ئ ا ض ق ل ا ت ا ن ي ي ع ت ل ر :ا ي ي ا ع م ل ا ب ا ي غ و ة ي ذ ي ف ن ت ل ا ة ط ل س ل ل ر ش ا ب م ل ا ل خ د ت ل ا ن ي بة ي ع و ض و م ل ا

61صفحة ال

.وظائف إدارية كالموفق اإلداري ورئاسة لجنة المصادرة

طريقا لتعيين القضاة في وظائف إدارية وما يؤدي إليه من ويشار إلى أن اإللحاق باعتباره تغيير في وضعهم القانوني يعد انتقاصا من الضمانات المرتبطة بممارسة الوظيفة القضائية

.وذلك لما يتضمنه من إخضاع للقاضي للسلطة الرئاسية اإلدارية

ويخضع اإللحاق في أغلب األحيان إلى االعتبارات الشخصية ويمثل من الناحية الواقعية إغراء لعدد من القضاة باالمتيازات التي يوفرها ويفتح الباب أمام المحاباة والتجاوزات ويؤدي

. بالضرورة إلى اإلخالل بالمساواة بين القضاة

: تعيينات وزير العدل - 2

خالل فترة قصيرة القيام بحركة موسعة للقضاة العدليين شملت عددا تولى وزير العدل :قاضيا على التفصيل اآلتي 07غير مسبوق في تاريخ القضاء بلغ

بما في ذلك المناقالت 22مجرد نقلة - 3نقلة مع تجريد من وظيفة - 3نقلة مع اسناد وظيفة - 06نقلة من وظيفة الى وظيفة جديدة - 00جديدة أعلى نقلة من وظيفة الى وظيفة -نهاء مهمة - 2تكليف وا 0ترقية في الرتبة مع تكليف بمهمة -

إضافة الى تداخله في تسمية أصحاب الوظائف العليا وتعيين القضاة الملحقين بالمحكمة جديد من القانون االساسي 14 الفصل وقد أسند. العسكرية فيما يخرج أصال عن اختصاصه

القضائية صالحية أن يأذن بنقلة قاض لمصلحة العمل ةالسن خالل للقضاة لوزير العدل

ة ي ئ ا ض ق ل ا ت ا ن ي ي ع ت ل ر :ا ي ي ا ع م ل ا ب ا ي غ و ة ي ذ ي ف ن ت ل ا ة ط ل س ل ل ر ش ا ب م ل ا ل خ د ت ل ا ن ي بة ي ع و ض و م ل ا

41صفحة ال

ويوضح نفس . على أن يعرض األمر على المجلس األعلى للقضاء في أول اجتماع له شغور تسديد ضرورة عن الناشئة الفصل المقصود بمصلحة العمل ويحصرها في المصلحة

أو المحاكم بإحدى العمل حجم في بين ارتفاع مواجهة أو جديدة قضائية التسمية بخطط أو .جديدة محاكم إحداث عند القضائي توفير اإلطار

-ب – وممارستها –أ – وتثير هذه الصالحيات عددا من المالحظات المتعلقة بطبيعتها

:طبيعة الصالحيات - ب

:تتميز هذه الصالحيات بأنها تكتسي صبغة استثنائية وضيقة ومحدودة ووقتية

الصبغة االستثنائية:

وذلك بالنظر إلى أن وزير العدل يمارس إمكانية نقلة القضاة استثناء من االختصاص األصلي الموكول للمجلس األعلى للقضاء الذي يفترض أن يوفر الضمانات الالزمة لهم من

ومؤدى ذلك أن األصل هو . حيث النقلة حتى ال تستعمل كأداة للضغط عليهم أو إغرائهمذية ممثلة في وزير العدل أو غيره للتأثير على الوضع المهني أو رفع يد السلطة التنفيومن الواضح أن إقرار هذه اإلمكانية لوزير العدل تتناقض مع مبدأ . االجتماعي للقاضي

جوهري الستقالل القضاء هو عدم قابلية القاضي للنقلة بصفة إجبارية من قبل السلطة ا الشأن إلى عدم تكريس هذا المبدأ في القانون ويرجع امتياز وزير العدل في هذ. التنفيذية

التونسي صراحة أو ضمنا، ولكن من الثابت أن إمكانية النقلة المسندة إلى وزير العدل تفرغ الضمانات التأديبية المنصوص عليها بالقانون األساسي للقضاة من كل محتوى طالما يمكن

.العمل بعقوبة تأديبية مقنعةللسلطة التنفيذية أن تصرح تحت غطاء النقلة لمصلحة

وعلى فرض التسليم بإمكانية النقلة لمصلحة العمل فإن الصبغة االستثنائية التي تكتسيها ال تجيز لوزير العدل أن يتوسع من حيث االختصاص أو العدد في نقلة القضاة على غرار

ة ي ئ ا ض ق ل ا ت ا ن ي ي ع ت ل ر :ا ي ي ا ع م ل ا ب ا ي غ و ة ي ذ ي ف ن ت ل ا ة ط ل س ل ل ر ش ا ب م ل ا ل خ د ت ل ا ن ي بة ي ع و ض و م ل ا

42صفحة ال

.ما قام به الوزير في الفترة األخيرة

الصبغة الضيقة:

انحصار صالحيات وزير العدل في مجرد نقلة القاضي دون اتخاذ القرارات وتتمثل في الرامية إلى تسميته في وظيفة قضائية أو ترقيته أو تأديبه باعتبار أن المجلس األعلى للقضاء هو الذي يتعهد بالمسار الوظيفي للقاضي حماية له من تدخل السلطة التنفيذية في

ومن الواضح على سبيل المثال أن الترقية في الرتبة التي . ترقيته أو ترشيحه لوظيفة قضائية .تؤدي إلى تحسين ملحوظ في الوضع المادي للقاضي يمكن أن تستعمل إلغرائه أو حرمانه

الصبغة المحدودة:

إال خالل السنة القضائية أي في مدة العمل القضائي أوالال تتم وتتمثل في أن النقلة إال لمصلحة العمل بما يستبعد وثانياوخارج االجتماع الدوري للمجلس األعلى للقضاء،

المصالح الشخصية أو الذاتية ويشير إلى المصالح المرتبطة بالعمل القضائي وحسن أداء ضمون لمصلحة العمل المقصودة في الصور المحددة حصرا كموأخيرا الوظيفة القضائية،

حجم في بين ارتفاع ومواجهة جديدة قضائية والتسمية بخطط شغور تسديد ضرورة وهيومؤدى ذلك أن . جديدة محاكم إحداث عند القضائي وتوفير اإلطار المحاكم بإحدى العمل

يملك وزير العدل ال يملك صالحية النقلة خارج هذه الصور المذكورة على سبيل الحصر وال .التوسع في تقدير مصلحة العمل وال إخضاعها لتأويله

الصبغة الوقتية:

وتتمثل في أن قرار النقلة لمصلحة العمل يتم اتخاذه بصفة وقتية ولمدة غياب المجلس لى حين انعقاده ومؤدى ذلك أن المجلس وهو صاحب االختصاص . األعلى للقضاء وا

ة ي ئ ا ض ق ل ا ت ا ن ي ي ع ت ل ر :ا ي ي ا ع م ل ا ب ا ي غ و ة ي ذ ي ف ن ت ل ا ة ط ل س ل ل ر ش ا ب م ل ا ل خ د ت ل ا ن ي بة ي ع و ض و م ل ا

41صفحة ال

بالقرارات المتخذة من قبل وزير العدل إما إلقرارها أو األصلي في النقلة يتعهد في أقرب وقتتعديلها أو إلغائها وهو ما يتضمن أن السلطة التقديرية للوزير تكون من حيث المبدأ تحت

.رقابة المجلس األعلى للقضاء

:الصالحياتممارسة -ب

الوجوه اتسمت تميزت ممارسة وزير العدل للصالحيات الممنوحة له قانونا بمخالفات متعددة بالتوسع في تلك الصالحيات والتجاوز فيها إضافة إلى التعدي على اختصاص المجلس

.األعلى للقضاء التوسع في الصالحيات:

لم يكتف وزير العدل بالصالحيات الممنوحة له بصفة استثنائية لنقلة القضاة بل مسار المهني توسع في ذلك إلى اتخاذ قرارات تطال جميع الوضعيات المرتبطة بال

فإضافة للنقلة الوظيفة أو الجغرافية أقر وزير العدل لنفسه السلطات . للقاضي :األساسية التالية

كنقلة قاضي تحقيق من :ترقية بعض القضاة من رتبة أدنى الى رتبة أعلىمحكمة إلى أخرى وترقيته من الرتبة الثانية الى الرتبة الثالثة بصفة قاضي

تحقيق أول اسناد وظيفة رئيس محكمة منوبة ووظيفة رئيس خلية :وظائف قضائيةإسناد

بنابل المحكمة االبتدائية بمركز الدراسات ووظيفة رئيس دائرة جنائية بكإسناد وظيفة قاضي ناحية لقاض أو وظيفة ببمحكمة التعقيبلمستشارين

مة وكيل رئيس بالمحكمة االبتدائية بنابل لقاض من الرتبة الثانية بالمحك :ومن أمثلة ذلك. العقارية

ة ي ئ ا ض ق ل ا ت ا ن ي ي ع ت ل ر :ا ي ي ا ع م ل ا ب ا ي غ و ة ي ذ ي ف ن ت ل ا ة ط ل س ل ل ر ش ا ب م ل ا ل خ د ت ل ا ن ي بة ي ع و ض و م ل ا

43صفحة ال

الوظيفة السابقة الوظيفة الحالية بمحكمة التعقيب مستشار رئيس المحكمة االبتدائية بمنوبة

قاض بالمحكمة االبتدائية بجندوبة قاضي ناحية بوسالم مستشار بالدائرة الجنائية بالمحكمة االبتدائية بتونس وكيل رئيس بالمحكمة االبتدائية بنابل قاضي من الرتبة الثانية بالمحكمة العقارية وكيل رئيس بالمحكمة االبتدائية بنابل

مستشار بمحكمة االستئناف بتونس قاضي االطفال بالمحكمة االبتدائية بنابل مستشار دائرة جنائية بالمحكمة االبتدائية بقرمبالية قاضي تحقيق بالمحكمة االبتدائية بنابل قاضي بالمحكمة االبتدائية بقرمبالية قاضي منفرد بالمحكمة االبتدائية بنابل

كما هو األمر بالنسبة لوكيل جمهورية أو رئيس :التجريد من وظيفة قضائية محكمة بعد نقلته إلى محكمة التعقيب برتبة مستشار

الوظيفة السابقة الوظيفة الحالية وكيل الجمهورية بالمحكمة االبتدائية بتونس بمحكمة التعقيبرئيس دائرة

وكيل الجمهورية بالمحكمة االبتدائية بالكاف مستشار بمحكمة التعقيب رئيس المحكمة االبتدائية بسيدي بوزيد مستشار بمحكمة التعقيب نائب وكيل الجمهورية بالمحكمة االبتدائية بتونس مستشار بمحكمة التعقيب

قاضي ناحية بوسالم قاض بالمحكمة االبتدائية بمنوبة وكيل رئيس بالمحكمة العقارية بقابس بنابل الدائرة الجنائيةبمستشار

جمهورية بالمحكمة االبتدائية بالمهدية الوكيل مستشار بمحكمة التعقيب

لحاقهم بمحكمة التعقيب كمستشارينإعفاء البعض من تكليف بمهمة وا ممن كان يشغل وظيفة رئيس فريق بمركز الدراسات وتكليف البعض اآلخر

القانونية والقضائية كإعفاء من تكليف بخطة مساعد وكيل جمهورية بعد نقلته .المحكمة االبتدائية بنابلقرمبالية إلى بالمحكمة االبتدائية من

مذكرة العمل الصادرة عن وزير العدل تضمنت في بعض الحاالت اتخاذ مع اعتبار أن سناده وظيفة في رتبة أعلى .قرارات متعددة بشأن نفس الوضعية كنقلة القاضي وترقيته وا

ة ي ئ ا ض ق ل ا ت ا ن ي ي ع ت ل ر :ا ي ي ا ع م ل ا ب ا ي غ و ة ي ذ ي ف ن ت ل ا ة ط ل س ل ل ر ش ا ب م ل ا ل خ د ت ل ا ن ي بة ي ع و ض و م ل ا

44صفحة ال

ويترتب على ذلك أن وزير العدل باتخاذه لتلك القرارات قد توسع في اختصاصه ليشمل إلى أن التجريد من المسؤولية والنقلة غير المبررة يمكن النقلة والترقية وحتى التأديب بالنظر .أن تكون من قرارات التأديب المقنعة

التجاوز في الصالحيات: :لقد اتخذ التجاوز في الصالحيات مظهرين أساسيين

يتعلق بتعيين وزير العدل ألصحاب الوظائف القضائية العليا بموجب مذكرات أولهما .عمل وقتية وهو ما يخرج مطلقا عن اختصاصه طبق ما سبق بيانه

يتعلق بتسمية القضاة من غير أصحاب الوظائف القضائية العليا، وفي هذا ثانيهما :الشأن يالحظ ما يلي

هذا الخصوص لم تنص كالمعتاد أن القرارات الصادرة عن وزير العدل فيعلى مصلحة العمل المقصودة من نقلة القاضي كتسديد الشغور أو مواجهة ارتفاع بين في حجم العمل في إحدى المحاكم، وتضمنت االستناد إلى مطلق

.المصلحة دون بيان وهو ما يحول دون ممارسة الرقابة عليها ت النقلة لم تتحقق حتى أن مصلحة العمل المستند إليها في إصدار قرارا

بالنسبة إلى الصور األكثر ورودا كتسديد الشغور لعدم ثبوت حالة الضرورة . مثلما يشترطه القانون

أن بعض القرارات اتخذت لتسديد الشغور بسبب حاالت عارضة إال أنه فيحاالت أخرى تبين أن التجريد من بعض المسؤوليات وهو ما يخرج مبدئيا

.لعدل قد أحدث شغورات في بعض المحاكمعن سلطة وزير ا أن أغلب التعيينات المقررة من وزير العدل لم تلتزم بالحاالت الحصرية للنقلة

لمصلحة العمل وتجاوزت ذلك إلى حاالت لم ينص عليها القانون كالترقية سناد الوظائف .والتجريد من المسؤولية وا

ة ي ئ ا ض ق ل ا ت ا ن ي ي ع ت ل ر :ا ي ي ا ع م ل ا ب ا ي غ و ة ي ذ ي ف ن ت ل ا ة ط ل س ل ل ر ش ا ب م ل ا ل خ د ت ل ا ن ي بة ي ع و ض و م ل ا

45صفحة ال

التعدي على اختصاص المجلس االعلى للقضاء:

من الواضح أن ممارسة وزير العدل لصالحيات موسعة ومتجاوزة سيؤدي بالضرورة إلى

التعدي على اختصاص المجلس األعلى للقضاء أو أية هيئة قضائية مشرفة على التعيينات ذات االختصاص األصلي وهو ما تحقق في الفترة القصيرة التي مكنت وزير العدل في ظل

محل المجلس األعلى للقضاء على األقل في اختصاصاته الفراغ الهيكلي من الحلولالمتعلقة بالتسمية والترقية والنقلة إضافة إلى احتماالت التجاوز على اختصاصه في التأديب

.في الحاالت المتعلقة بالنقل اإلجبارية والتجريد من المسؤوليات القضائيةإلرساء هيئة وقتية تشرف على ويالحظ أن إجراء حركة ولو جزئية في سياق االنتظار

القضاء العدلي تحل محل المجلس األعلى للقضاء ال يمكن اعتباره إال استباقا لعمل تلك .الهيئة التي ينتظر إجراء التغييرات الجوهرية صلب المؤسسة القضائية

ومن الضروري اإلشارة أن وزير العدل في ممارسته الختصاص المجلس قد تجاوز إلى إلجراءات الجوهرية التخاذ القرارات المتعلقة بالوضع المهني للقضاة من ذلك ما مخالفة ا

يتعلق بإجراءات الترقية التي تستوجب توفر شروط معينة يتولى المجلس مراقبتها وهي الترسيم بجدول الكفاءة ويقتضي ذلك الوقوف على أقدمية القاضي تبعا لرتبته وتقييم مؤهالته

ن يتولى تقديرها بصفة مستقلة وزير العدل الندراجها في الضمانات وهي معطيات ال يمكن أ .التي يسهر على تحقيقها المجلس األعلى للقضاء

على مستوى ضوابط التعيين: الفرع الثاني

يخضع تعيين القضاة بالضرورة إلى ضوابط محددة تتمثل باألساس في جملة من المعايير :الصدد ما يأتي غير أنه يالحظ في هذا. واإلجراءات

ة ي ئ ا ض ق ل ا ت ا ن ي ي ع ت ل ر :ا ي ي ا ع م ل ا ب ا ي غ و ة ي ذ ي ف ن ت ل ا ة ط ل س ل ل ر ش ا ب م ل ا ل خ د ت ل ا ن ي بة ي ع و ض و م ل ا

46صفحة ال

لقد تضمنت مجمل القوانين والمواثيق الدولية المعايير والشروط الواجب مراعاتها :أوالعند القيام بالتعيينات القضائية التي يجب أن تؤدي إلى ضمان استقالل السلطة

وعموما تفرض المبادئ المشتركة أن . القضائية وتكريس مبدأ الفصل بين السلطاتالفقرة ) ين بمعايير الوضوح والدقة والشفافية والصرامة واحترام القانونتتقيد جهة التعي

(األولىخالفا لما سبق بيانه، يتضح أن المواثيق الدولية لم تضبط إجراءات محددة :ثانيا

لتعيين القضاة وفوضت للدول اختيار النظام القانوني المالئم غير أن ذلك ال يحول (ثانيةالفقرة ال)دون التقييد بجملة من اإلجراءات التي تعد أساسية

:معايير التعيين :الفقرة األولى

- 1 – التنفيذية بالنسبة لمختلف التعيينات التي تولتها المعايير المعتمدة لم تحدد السلطةمثلما تقتضيه الضمانات األساسية بما أدى إلى عدم االلتزام بالمبادئ - 2 – ولم تعلن عنها

- 3 – المقررة في هذا الشأن

:تحديد المعايير -1

تنقسم المعايير الواجبة االعتماد في تعيين القضاة إلى معايير موضوعية ومعايير ذاتية من جهة والقوانين الداخلية من -أ – استنادا إلى المبادئ الدولية الستقالل السلطة القضائية

-ب – جهة اخرى

فقد أقرت المواثيق بالنسبة للمبادئ الدولية الستقالل السلطة القضائية، - أالصادرة عن عدد من الهيئات الدولية قواعد ذات صبغة عامة وأخرى ذات

ة ي ئ ا ض ق ل ا ت ا ن ي ي ع ت ل ر :ا ي ي ا ع م ل ا ب ا ي غ و ة ي ذ ي ف ن ت ل ا ة ط ل س ل ل ر ش ا ب م ل ا ل خ د ت ل ا ن ي بة ي ع و ض و م ل ا

44صفحة ال

. صبغة خاصة من ذلك ما تم إقراره في: القواعد ذات الصبغة العامة:

المركزي عليه من المجلس المصادق من الميثاق العالمي للقضاة 7المادةيجب تعيين " :وتقتضي أنه 0222نوفمبر 00لالتحاد العالمي للقضاة في

واختيار كل قاض وفق معايير موضوعية وشفافة على أساس المؤهالت "المهنية المناسبة

لمجلس أوروبا بشأن استقالل القضاة 1776لسنة 12التوصية رقم

، 0222أكتوبر 00وكفاءتهم ودورهم، المعتمدة من قبل اللجنة الوزارية في قوم جميع القرارات المتعلقة بالمسار المهني ينبغي أن ت: "الذي نص على أنه

".وأن يستند التعيين إلى نفس المعايير ....للقضاة على معايير موضوعية المبادئ األساسية والتوجيهية بشأن الحق في المحاكمة العادلة والمساعدة

المعتمدة في اجتماع رؤساء دول االتحاد االفريقي في القانونية في افريقيايجب : "التي نصت على أنه 2770جويلية 02إلى 2مابوتو في الفترة من

أن تتسم عملية التعيينات في الهيئات القضائية بالشفافية وأن تخضع ".للمساءلة، وأن تكفل طريقة اختيار القضاة استقالل القضاء ونزاهته

بغة الخاصةالقواعد ذات الص: حول مسؤوليات السلطات الثالث المعتمدة من قبل مبادئ دول الكومنولث

بأبوجا بنيجيريا وزراء العدل والمصادق عليها في اجتماع رؤساء الحكومات تتم التعيينات القضائية استنادا إلى معايير "التي أوجبت أن 2113سنة

جراءات علنية تقر مبدأ الجدارة والمساوا "ة في الفرص بين المترشحينواضحة وا بيان بيكين بشأن المبادئ المتعلقة باستقالل السلطة القضائية في منطقة

ة ي ئ ا ض ق ل ا ت ا ن ي ي ع ت ل ر :ا ي ي ا ع م ل ا ب ا ي غ و ة ي ذ ي ف ن ت ل ا ة ط ل س ل ل ر ش ا ب م ل ا ل خ د ت ل ا ن ي بة ي ع و ض و م ل ا

48صفحة ال

يتعين أن : "الذي نص على أنه 1771آسيا والمحيط الهادئ المعتمد سنة يكون اختيار القضاة على أساس الكفاءة الثابتة والنزاهة واالستقاللية لتمكين

أن تضمن "كما اقتضى ."..هدافها وأداء مهامهاالسلطة القضائية من تحقيق أطريقة تعيين القضاة تسمية األفضل تأهيال للوظيفة القضائية وأن يتم إقرار ضمانات ضد المؤثرات غير المناسبة بحيث يسمى ذوو الكفاءة والنزاهة

".واالستقالل فقط والمساعدة المبادئ األساسية والتوجيهية بشأن الحق في المحاكمة العادلة

المعتمدة في اجتماع رؤساء دول االتحاد االفريقي في القانونية في افريقياأن يكون المعيار " الذي أوجب 2113جويلية 12إلى 6مابوتو في الفترة من

الوحيد للتعيين في المنصب القضائي هو مالءمة المرشح لهذا المنصب وفقا ".مينلمعايير النزاهة والكفاءة والتدريب المالئ

يجب أن " (:إعالن سينغفي )مشروع اإلعالن العالمي الستقالل القضاءالذي " تكون التعيينات القضائية مصونة ضد األساليب والدوافع غير السليمة

أن تكون ترقية القاضي بناء على تقييم موضوعي لنزاهته "أكد على رام سيادة القانون وال واستقالليته وكفاءته المهنية وخبرته االنسانية وااللتزام باحت

."يجب أن تتم الترقيات بناء على دوافع غير سليمة بشأن استقالل وكفاءة ودور 1776مجلس أوروبا لسنة ل 12 التوصية رقم

الذي اقتضى 0222أكتوبر 00القضاة، المعتمدة من قبل اللجنة الوزارية في مؤهالت والكفاءة أن يكون اختيار القضاة على أساس الجدارة وبالنظر إلى ال"

.والقدرة والنزاهة

فتتعلق أيضا بمعايير موضوعية من جهة ومعايير ذاتية بالنسبة للقوانين الداخلية، -ب

ة ي ئ ا ض ق ل ا ت ا ن ي ي ع ت ل ر :ا ي ي ا ع م ل ا ب ا ي غ و ة ي ذ ي ف ن ت ل ا ة ط ل س ل ل ر ش ا ب م ل ا ل خ د ت ل ا ن ي بة ي ع و ض و م ل ا

41صفحة ال

.من جهة أخرى

تهم أساسا الشروط القانونية المستوجبة للتعيين ومراعاة و: المعايير الموضوعية :مصلحة العمل

،يجب على سبيل الذكر أن تتوفر في المترشح في فمن جانب الشروط القانونيةخصوص إسناد الوظيفة القضائية شروط األقدمية الالزمة لتسميته طبق القوانين األساسية للقضاة من ذلك أن يثبت القاضي ممارسته الفعلية للوظيفة القضائية التي

ر عدد من األم 0تؤهله للتسمية في الخطة الجديدة ومثال ذلك ما اقتضاه الفصل المتعلق بضبط الوظائف التي يمارسها القضاة من الصنف العدلي 0200لسنة 206

ال تسند إال لقضاة الرتبة الثالثة 0-من أن الوظائف القضائية العليا من صنف أكأن يكون قد شغل 2-الذين مارسوا مدة عامين على األقل الوظائف المقررة بالفقرة أ

دائرة بمحكمة التعقيب أو خطة مشابهة لها كخطة طيلة المدة المذكورة خطة رئيس الدولة وكيل مساعد عام تونس أو خطة مدع بغير االستئناف لمحكمة أول رئيس .العدل بوزارة مساعد عام العدلية أو خطة متفقد المصالح مدير العام

كما يجب في خصوص النقلة أال ينقل القاضي بدون رضاه طيلة السنوات الخمس لعمله مكرر من القانون األساسي للقضاة من 27به مثلما يقتضيه الفصل معين مركز في آخر

الصنف العدلي غير أن مراجعة بعض النقل التي توالها وزير العدل يتضح عدم مراعاة .الشروط القانونية المستوجبة إلجرائها

،فالمبدأ هو أن ال ينقل القضاة من محكمة إلى أما من جانب مراعاة مصلحة العملأخرى أو إلى وظيفة قضائية جديدة إال استنادا إلى مصلحة العمل بمفهومها الواسع حتى ال تستخدم النقل لمعاقبة القضاة المستقلين أو ردع اآلخرين كي ال يتبعوا

حة ولهذا يجب أن يتكفل القانون بضبط محتوى مصلحة العمل بصفة واض. مثالهم

ة ي ئ ا ض ق ل ا ت ا ن ي ي ع ت ل ر :ا ي ي ا ع م ل ا ب ا ي غ و ة ي ذ ي ف ن ت ل ا ة ط ل س ل ل ر ش ا ب م ل ا ل خ د ت ل ا ن ي بة ي ع و ض و م ل ا

81صفحة ال

ويالحظ أنه رغم أن القانون األساسي للقضاة حدد مضمون مصلحة العمل . وصارمة . إال أن وزير العدل لم يتقيد بها في عدد من الحاالت

وتقتضي أن تتم التسمية على أسس من المفاضلة الذاتية بين : المعايير الذاتيةكم القانون على المترشحين من حيث النزاهة واالستقالل واالئتمان على التمسك بح

ويشار إلى أن القوانين األساسية للقضاة لم تعتمد نظاما متكامال لتقييم . سبيل المثالالقاضي، وعلى عكس ذلك تطور على مر السنوات نظام قضائي يشجع القضاة على السعي في الحصول على الترقيات والوظائف العليا، وقد تولدت عن ذلك ممارسات

بداء في تقييم القاضي لم تت سم بالمصداقية المطلوبة تتمثل في إسناد أعداد للقضاة وا مالحظات من قبل رؤسائهم بناء على تعمير مذكرة شخصية تتضمن تقييم القاضي

:على مستويات ثالثة هي درجة الثقافة العامة والمعلومات الصناعية والمؤهالت للبحث. االنتاج من حيث الكيف والمجهودات المبذولة لتحسينه. النجاعة في العمل واألهلية لإلدارة.

ويشار إلى أن هذه المعطيات التي يتم تضمينها في ملف إداري يحفظ في اإلدارة العامة للمصالح العدلية بوزارة العدل ال يمكن أن تكون مرجعا يوثق فيه لعدة أسباب أهمها أن تقييم

بالوالء السياسي واإلداري القاضي في ظل النظام االستبدادي يتم طبق معايير مرتبطة والشخصي وأن الملف اإلداري المتضمن للمعلومات المحددة للتقييم يبقى سريا وال يمكن االطالع عليه من قبل القاضي إضافة إلى عدم التنصيص على إجراءات لالعتراض على

.التقييم الوظيفي طبق ما تقره المبادئ المرتبطة باستقالل القضاة

يبقى التساؤل عن مدى اعتماد وزارة العدل في إجراء الحركة الجزئية للقضاة واعتبارا لذلك على تلك التقييمات أم أنها أجرت تقييمات مستقلة على أسس جديدة لم يتم اإلعالن عنها أو

ة ي ئ ا ض ق ل ا ت ا ن ي ي ع ت ل ر :ا ي ي ا ع م ل ا ب ا ي غ و ة ي ذ ي ف ن ت ل ا ة ط ل س ل ل ر ش ا ب م ل ا ل خ د ت ل ا ن ي بة ي ع و ض و م ل ا

82صفحة ال

.بيان عناصرها

:اإلعالن عن المعايير -2

معايير سابقة تقتضي المبادئ األساسية الستقالل القضاء أن يستند تعيين القضاة إلى الوضع يتم اإلعالن عنها قبل الشروع في إجراءات التسمية وذلك إلضفاء الشفافية

.المطلوبة عليها وليتسنى التثبت في مدى احترامها من قبل جهة التعيين

وفي هذا الصدد أقرت المواثيق الدولية مقتضيات محددة لإلعالن عن معايير التعيين : من ذلك

عن المعايير المستند إليها في أي تعيين، وهو ما اقتضته مبادئ الناإلعضرورة -دول الكومنولث حول مسؤوليات السلطات الثالث المعتمدة من قبل وزراء العدل

وذلك 2770والمصادق عليها في اجتماع رؤساء الحكومات بأبوجا نيجيريا سنة معايير واضحة دا إلى يجب أن تتم التعيينات القضائية استنا: "بالتنصيص على أنه

جراءات علنية ".وا لقرار التعيين ألن الحديث الالحق عن سابقاضرورة أن يكون االعالن عن المعايير -

.المعايير يدخل في باب التبرير للقرارات المتخذةعلى المعايير المعتمدة والنأي بها عن العمومية الصبغة الرسميةضرورة إضفاء -

والتجريد بما يحول دون مراقبة مدى التقيد بها بواسطة المعنيين باألمر وهو ما تضمنه بيان بيكين بشأن المبادئ المتعلقة باستقالل السلطة القضائية في منطقة آسيا

لقانونية آلسيا والمعتمد من مجلس الرابطة ا 0225والمحيط الهادئ المعتمد سنة تحدد إجراءات تعيين القضاة : " باشتراطه أن 2770والمحيط الهادئ في عام

".وتتاح المعلومات عنها للجمهور الصفة الرسميةبوضوح وتضفى عليها

ة ي ئ ا ض ق ل ا ت ا ن ي ي ع ت ل ر :ا ي ي ا ع م ل ا ب ا ي غ و ة ي ذ ي ف ن ت ل ا ة ط ل س ل ل ر ش ا ب م ل ا ل خ د ت ل ا ن ي بة ي ع و ض و م ل ا

81صفحة ال

وبالرجوع إلى التعيينات التي تولتها السلطة التنفيذية يتضح أن سلطات التعيين لم تعلن سناد عن مجمل المعايير التي اعت مدتها أو التي سعت العتمادها في نقلة القضاة وترقيتهم وا

الوظائف اليهم واكتفت بالحديث عن اتخاذ اجراءات مستعجلة لضمان عدم تدخل السلطة السياسية في شؤون القضاة وتسديد الشغورات في بعض الوظائف العليا وفي تعاونية القضاة

االبتدائية الجديدة بنابل، كما اكتفت بالتنويه الحقا واإلعالن عن قبول طلبات النقلة للمحكمة بخصال من وقع تعيينهم واعتبارهم من ذوي النزاهة والكفاءة والتأكيد على أن ما قامت به من

.تعيينات يتسم بالموضوعية ويدخل في إطار إصالح المؤسسة القضائية

:المعاييرااللتزام ب -3

تلتزم في آن واحد بالمبادئ األصلية المقررة بالمواثيق من المالحظ أن سلطات التعيين لم -ب – التي أوردتها بنفسها وبعدد من المعايير ذات الصبغة العامة -أ –الدولية

يمكن اإلشارة إلى بعض الخروقات في األمثلة فمن جانب المبادئ األصلية، - أ :التالية

بتعيين وزير العدل للمتفقد العام بوزارة العدل ورئيس المحكمة :تجاوز الصالحيات -العقارية ووكيل الدولة العام لدى محكمة التعقيب ووكيل الدولة العام مدير المصالح

.العدلية بمذكرة عمل وقتيةمن ذلك تعيين وزير العدل في خطة متفقد عام وخطة رئيس المحكمة : خرق القانون -

.فيه شرط األقدمية العقارية من ال يتوفرمن ذلك إسناد وزير العدل لمستشار بمحكمة االستئناف : إسناد وظائف قضائية -

ة ي ئ ا ض ق ل ا ت ا ن ي ي ع ت ل ر :ا ي ي ا ع م ل ا ب ا ي غ و ة ي ذ ي ف ن ت ل ا ة ط ل س ل ل ر ش ا ب م ل ا ل خ د ت ل ا ن ي بة ي ع و ض و م ل ا

83صفحة ال

سناده قاضي تحقيق بتونس خطة قاضي أطفال بالمحكمة االبتدائية بنابل، وا بالمحكمة االبتدائية بمنوبة خطة قاضي تحقيق أول بالمحكمة االبتدائية بنابل،

سناده لمستشار بالدائرة الج نائية بالمحكمة االبتدائية بقرمبالية خطة قاضي تحقيق وا بالمحكمة االبتدائية بنابل، وتسمية رئيس دائرة بمحكمة االستئناف رئيسا أول لمحكمة سناده لمستشار بمحكمة االستئناف بقفصة خطة قاضي تحقيق االستئناف بقابس، وا

...بالمحكمة االبتدائية بسيدي بوزيدمن ذلك نزع الوظيفة عن رئيس المحكمة االبتدائية ئية، التجريد من وظائف قضا -

بسيدي بوزيد وتعيينه مستشارا بمحكمة التعقيب، ونزع الوظيفة عن وكيل الجمهورية بالمحكمة االبتدائية بتونس وتعيينه مستشارا بمحكمة التعقيب، ونزع الوظيفة عن

...لدائرة الجنائيةوكيلة الرئيس بالمحكمة العقارية بقابس وتعيينها مستشارة بامن ذلك نقلة على األقل ثالثة قضاة من خرق مبدأ عدم نقلة القاضي إال برضاه، -

المحكمة االبتدائية بقرمبالية ومساعد وكيل الجمهورية بها إلى المحكمة االبتدائية بنابل دون طلب منهم، مقابل عدم االستجابة للطلبات المقدمة من قبل قاضيين

االبتدائية بقرمبالية لاللتحاق بالمحكمة االبتدائية بنابل من بينهما قاضي بالمحكمة .المؤسسة رغم طلبهما ذلك

وذلك باستبعاد نقلة بعض القضاة خرق مبدأ المساواة ومعايير األقدمية والخبرة، -ممن تتوفر فيهم األقدمية والخبرة والرغبة مقابل نقلة سواهم ممن هم أقل منهم أقدمية

.وخبرة

فقد وردت في صيغ عامة كعدم التدخل في أما من جانب المعايير المعلن عنها، -ب شؤون القضاة واستناد التعيين إلى الموضوعية والنزاهة والكفاءة، وهي صفات ال يمكن مراقبتها في ظل نظام قضائي لم ترس قواعده وال مؤسساته الموثوق بها وال يعرف تقييما

ة ي ئ ا ض ق ل ا ت ا ن ي ي ع ت ل ر :ا ي ي ا ع م ل ا ب ا ي غ و ة ي ذ ي ف ن ت ل ا ة ط ل س ل ل ر ش ا ب م ل ا ل خ د ت ل ا ن ي بة ي ع و ض و م ل ا

84صفحة ال

. تميز بالشفافيةمهنيا وأخالقيا للقضاة ي

وعلى فرض أن بعض القرارات التي اتجهت إلى التجريد من المسؤوليات القضائية ألسباب ترتبط بارتكاب أخطاء تأديبية فإن اتخاذها ال يمكن أن يتم إال في إطار إجراءات التأديب التي يباشرها وزير العدل باإلحالة على مجلس التأديب طبق القانون األساسي

.ةللقضا

:تعيينال إجراءات :الفقرة الثانية

رغم أن المواثيق الدولية لم تضبط إجراءات محددة لتعيين القضاة وفوضت ذلك للدول إال انها اتجهت إلى اعتبار مشاورة الهياكل الممثلة للقضاة قبل إجراء التعيينات من قبيل اإلجراءات األساسية لتحقيق الضمانات المقررة للسلطة القضائية وهو ما أورده مشروع

" : الستقالل القضاء المسمى بإعالن سينغفي الذي نص على ضرورة اإلعالن العالميتأمين أفضل السبل في التعيينات من وجهة النظر المهنية ونزاهة القضاء واستقالله، والسعي بقدر االمكان لتوفير المشاورات مع أعضاء السلطة القضائية والمهن القانونية في

تمام التعي ينات أو التوصيات بالتعيينات من قبل هيئة مؤلفة عملية التعيينات القضائية، وا ". من أعضاء السلطة القضائية والمهن القانونية على نحو فعال

ويكتسي التشاور مع القضاة وممثليهم أهمية إضافية في الوضع القضائي التونسي وذلك :بالنظر العتبارين أساسيين

اور مع القضاة بعد التنصيص عليه الصبغة الدستورية التي أصبح يكتسيها التش أولهمامن القانون التأسيسي المنظم للسلط العمومية كإجراء ضروري يسبق إصدار 22بالفصل

.القانون األساسي المنشئ للهيئة الوقتية التي ستشرف على القضاء العدلي

ئية بعد الدور الفعال الذي يمكن ان تلعبه الهياكل الممثلة للقضاة في التعيينات القضا ثانيهما

ة ي ئ ا ض ق ل ا ت ا ن ي ي ع ت ل ر :ا ي ي ا ع م ل ا ب ا ي غ و ة ي ذ ي ف ن ت ل ا ة ط ل س ل ل ر ش ا ب م ل ا ل خ د ت ل ا ن ي بة ي ع و ض و م ل ا

85صفحة ال

. االنحالل الفعلي للمجلس األعلى للقضاء

وقد برزت منذ تولي وزير العدل منصبه تصريحات علنية في اتجاه التشاور مع ممثلي القضاة من جمعية أو نقابة ليس في خصوص التعيينات القضائية فقط بل في كل ما يهم

(2112جانفي 11قائع صحيفة الو )شؤون القضاة وهو ما أعلنه الوزير صراحة للصحافةبقوله أن المستبدين وحدهم يرفضون أن يشاركهم المعنيون باألمر في اتخاذ القرار وأن نظام االستبداد ذهب دون رجعة، وما اتجه إليه المكتب التنفيذي لجمعية القضاة التونسيين في

لى االتفاق على من تأكيد عقب لقائه بوزير العدل ع 2702فيفري 22بالغه الصادر بتاريخ ضبط إطار للتشاور بين الجمعية والوزارة للنظر في اإلصالح القضائي، وما أقره بيان

من إيجابية تمشي وزارة 2702مارس 00المجلس الوطني لجمعية القضاة الصادر في .العدل في التشاور مع الجمعية بخصوص جانب من التعيينات

:على هذا النحوغير أن مجريات األمور لم تسر دائما

، خال أمر التعيين في رئاسة محكمة التعقيب كوظيفة قضائية عليا مما يفيد فمن جهةمن القانون 5فقرة 00التشاور مع مجلس الوزراء ووزير العدل طبق ما يقتضي الفصل

.التأسيسي المتعلق بالتنظيم المؤقت للسلط العمومية بما يشكل خرقا صريحا للقانون

فيفري 22بيان مكتبها التنفيذي الصادر في ، أكدت جمعية القضاة في أخرىومن جهة السابق للقائه مع وزير العدل عن تفاجئها بمبادرة الوزير باإلعالن عبر الصحافة 2112

عن تعيينات بخطط وظيفية حساسة بوزارة العدل دون الرجوع لجمعية القضاة الهيكل الممثل بيان المجلس الوطني لجمعية القضاة الصادر في ما تضمن لهم ذي الشرعية االنتخابية، ك

تنبيها إلى خطورة تخلي وزارة العدل عن مبدأ التشاور وانفرادها بتعيين 2112مارس 26القضاة ورفضا لتوخيها آللية التعيين المباشر ألعضاء مجلس إدارة تعاونية القضاة خارج

16الئحته الصادرة في القضاة في إطار التشاور، فيما طالب المجلس الوطني لجمعية

ة ي ئ ا ض ق ل ا ت ا ن ي ي ع ت ل ر :ا ي ي ا ع م ل ا ب ا ي غ و ة ي ذ ي ف ن ت ل ا ة ط ل س ل ل ر ش ا ب م ل ا ل خ د ت ل ا ن ي بة ي ع و ض و م ل ا

86صفحة ال

وزير العدل بالتوقف عن التعيينات في الوظائف والمسؤوليات القضائية في 2112أفريل غياب إطار جدي للتشاور في ظل انعدام الشفافية والمعايير الموضوعية، بينما أكدت رئيسة

ورة الجمعية لم بأن مشا 2112أفريل 21إلذاعة الشباب بتاريخ جمعية القضاة في تصريح .تتم إال في خصوص عدد محدود جدا من التعيينات في الوظائف القضائية العليا

وقد أقر أحد المكلفين بمهمة بديوان وزير العدل خالل نفس البرنامج ضمنيا بعدم مشاورة جمعية القضاة مباشرة بشأن التعيينات مؤكدا في المقابل استشارة بعض القضاة الثقات

.من الجمعية المقربين

17إلذاعة الكاف بتاريخ ومن جهة أخرى كشفت رئيسة نقابة القضاة التونسيين في حديث ألول مرة وبصفة متأخرة وفي معرض احتجاج جمعية القضاة التونسيين عن 2112أفريل

.انفراد وزير العدل بالتعيينات القضائية أنه تمت استشارة النقابة في خصوص التعيينات

:ذه المعطيات إبداء المالحظات التاليةوتستدعي ه

مع الهياكل الممثلة للقضاة وعلى األقل في جانب جمعية القضاة التشاورأن -التونسيين وقع لفترة وجيزة فقط وفي المدة األولى لتولي وزير العدل لمهامه وبخصوص عدد محدود من التعيينات قبل أن ينقطع ويقع التخلي عنه مثلما تمسكت

.بذلكلم يتم في جميع أن التشاور مع الهياكل الممثلة للقضاة فضال على محدوديته -

لعدم اإلعالن عنه في حينه من أي طرف بل تم األحوال بصفة علنية وشفافة .االعالن عن وقوعه بصفة متأخرة وعرضية وذلك مخالف للمبادئ والمعايير الدولية

بصفتها هيكال تمثيليا ال يغني عن أن استشارة قضاة ثقات مقربين من جمعية القضاة -استشارة الهيكل ذاته وال يقوم مقامه وال يضفي الشرعية على القرارات المتخذة على .أساسه خاصة إذا كانت االستشارة ذاتها تمت في كنف السرية وفي أطر غير رسمية

ة ي ئ ا ض ق ل ا ت ا ن ي ي ع ت ل ر :ا ي ي ا ع م ل ا ب ا ي غ و ة ي ذ ي ف ن ت ل ا ة ط ل س ل ل ر ش ا ب م ل ا ل خ د ت ل ا ن ي بة ي ع و ض و م ل ا

84صفحة ال

تفترض استشارة الهياكل الممثلة للقضاة ضبط إطار للتشاور كإحداث لجنة مشتركة -ين جهة التعيين والهياكل الممثلة، تتولى ضبط الشغورات ووضع المعايير واالتفاق ب

. على التسميات وهو ما لم يتم طبق الشروط والضوابط المستوجبة

ة ي ئ ا ض ق ل ا ت ا ن ي ي ع ت ل ر :ا ي ي ا ع م ل ا ب ا ي غ و ة ي ذ ي ف ن ت ل ا ة ط ل س ل ل ر ش ا ب م ل ا ل خ د ت ل ا ن ي بة ي ع و ض و م ل ا

88صفحة ال

خــــــــاتـــمـــةال

كشفت الفترة القصيرة لتولي الحكومة عن مباشرة السلطة التنفيذية وخصوصا وزير العدل

لعدد كبير جدا من التعيينات القضائية تتجاوز اختصاصه المحدد قانونا إلى ما يرجع بالنظر وهو ما يشكل استمرارا بل تعميقا لممارسات سابقة كرست على ...لسلطات وهيئات أخرى

مدى السنين هيمنة السلطة التنفيذية على القضاء، وال يهون من ذلك اليوم أن تكون الجهة تي تتولى تعيين القضاة شرعية ومنتخبة أو حتى نزيهة، كما ال يهون منها أن التنفيذية ال

يكون المعنيون بالتعيينات موصوفين بالنزاهة والحياد ألن التعيينات القضائية المجراة من قبل السلطة التنفيذية في ظل الفراغ المؤسساتي للقضاء والمستندة الى االعتبارات الشخصية فقط

د على معايير موضوعية وشفافة من شأنها تكريس تبعية المعين لمن عينه ودون االعتمالذلك يكون من الضروري في هذه ...وتفتح الباب أمام المحاباة والوالءات الشخصية واإلدارية

المرحلة التأسيسية العمل على استعادة ثقة القضاة والمتقاضين في المؤسسات السياسية ي تركيز مقومات التوازن بين السلطتين التنفيذية والقضائية، وخصوصا وزارة العدل والشروع ف

وترسيخ الممارسة الشفافة والديمقراطية فضال عن تباعد وزارة العدل مطلقا عن التعيينات القضائية لتتوالها الهيئة الوقتية المشرفة على القضاء العدلي ثم المجلس األعلى للقضاء

.بالصيغة التي ستكرس في الدستور

ومن الواضح أن هشاشة التقليد الديمقراطي التي نشهدها والمخلفات القريبة للتقليد االستبدادي إزاء التعيينات القضائية تدعو بصفة عاجلة إلى ضرورة التخلي عن االمتيازات

ة ي ئ ا ض ق ل ا ت ا ن ي ي ع ت ل ر :ا ي ي ا ع م ل ا ب ا ي غ و ة ي ذ ي ف ن ت ل ا ة ط ل س ل ل ر ش ا ب م ل ا ل خ د ت ل ا ن ي بة ي ع و ض و م ل ا

81صفحة ال

. غير المبررة للسلطة التنفيذية في هذا المجال

ن المرصد التونسي الستقالل القضاء الذي فوجئ كغيره من المهتمين بالوضع القضائي وا بالممارسة المشطة لسلطة التعيين في وقت قياسي يريد من خالل هذا التقرير لفت االنتباه الى خطورة المحافظة على نظام الهيمنة اإلدارية على شؤون القضاء وعدم القطع مع

نوني والحقوقي كما يريد ان يضع مسألة التعيينات في إطارها القا...الممارسات السابقة :والسياسي أيضا وذلك

بغاية تحسيس الرأي العام والمجتمع المدني والسياسي بأن مسألة التعيينات القضائية :أوال هي في جوهر استقالل القضاء وأن تبعات اإلخالل بالمبادئ األساسية في هذا الخصوص

.ستكون وخيمة على استقالل الوظيفة القضائية ونجاعتها

بغاية دفع السلطات المعنية إلى ترشيد آليات التعيين وتطويرها وتدعيم الضمانات :وثانيا .المقررة للقضاة والمتقاضين واقعا وقانونا

ن دراسة حركة التعيينات األخيرة وتحليل معطياتها وتقييمها ومطابقة النتائج المستخلصة وا حظات الضرورية التي تتعلق مع المبادئ المقررة في هذا المجال تسمح بإبداء بعض المال

بالخصوص بتوجهات اإلصالح القضائي من خالل التعيينات وبتعاطي السلطة السياسية مع :الشأن القضائي والهيئات القضائية ومنها

ضرورة اإلقرار بوجود السلطة القضائية بصفة فعلية إلى جانب السلطتين األخريينالعمومي واتخاذ القرارات المالئمة والقطع مع معاملة القضاة طبق نموذج الموظف

الستعادة الثقة في المؤسسة القضائية والبدء بصفة جدية في معالجة مخلفات :المنظومة القضائية البائدة أشخاصا ومؤسسات وذلك

بالكف عن وصف القضاء بالمستقل في غياب إصالحات عميقة على أرض

ة ي ئ ا ض ق ل ا ت ا ن ي ي ع ت ل ر :ا ي ي ا ع م ل ا ب ا ي غ و ة ي ذ ي ف ن ت ل ا ة ط ل س ل ل ر ش ا ب م ل ا ل خ د ت ل ا ن ي بة ي ع و ض و م ل ا

11صفحة ال

ابهة االستحقاقات الواقع، واالبتعاد عن الخطاب التمجيدي للقضاة ومج .العاجلة

اإلعالن عن برنامج عملي إلصالح القضاء يستند إلى نقاشات معمقة معممثلي القضاة واألطراف المعنية بالشأن القضائي، واالبتعاد عن الخطاب

.العام وعبارات اإلصالح والتطوير الخاوية من مضامين حقيقية وتوضيح عالقته ءضرورة اإلعالن عن اإلطار المناسب لتطهير القضا

بالتعيينات القضائية تجنبا لتهميش موضوع المحاسبة واتقاء التأويالت بشأن .سمعة القضاة

ضرورة التعجيل بتشخيص وضعية القضاء والمؤسسات القضائية الكبرى كمحكمةالتعقيب والمعهد األعلى للقضاء والنيابة العمومية وقضاء التحقيق وصياغة

.التصورات إلصالحها ورة توفير مناخ ودي للتعامل مع ممثلي القضاة بصفتهم شركاء في اإلصالح ضر

.القضائي ضرورة تدارك الفراغ المؤسساتي في إدارة الشأن القضائي واإلسراع في إنشاء الهيئة

الوقتية التي ستشرف على القضاء العدلي وتحل محل المجلس األعلى للقضاء ة المستندة أساسا إلى تركيبة قضائية منتخبة العدلي وتمكينها من مقومات االستقاللي

تجسم إدارة ذاتية لشؤون السلطة القضائية بما يكفل عدم التدخل فيها من السلطتين التشريعية والتنفيذية وأساسا باستبعاد أي اختصاص مباشر في تسمية القضاة للمجلس

.الوطني التأسيسي أو لرئيس الحكومة أو للوزراء المعنيين تعجيل بحل المجلس األعلى للمحكمة اإلدارية والمجلس األعلى لدائرة ضرورة ال

نشاء هيئة وقتية تشرف على القضاء المالي وأخرى على القضاء المحاسبات وا اإلداري وتحالن محل المجلسين وتسهران على تحقيق الضمانات إلى حين إقرار

ة ي ئ ا ض ق ل ا ت ا ن ي ي ع ت ل ر :ا ي ي ا ع م ل ا ب ا ي غ و ة ي ذ ي ف ن ت ل ا ة ط ل س ل ل ر ش ا ب م ل ا ل خ د ت ل ا ن ي بة ي ع و ض و م ل ا

12صفحة ال

.الدستور اة في هذه الفترة وتوقف وزير ضرورة توقف السلطة التنفيذية عموما عن تعيين القض

العدل خصوصا عن تعيينهم بمذكرات العمل كضرورة تخلي وزارة العدل عن تعاونية .القضاة لفائدة منخرطيها إقرارا لمبدأ االنتخاب والتسيير الذاتي لشؤونهم

المتعلق 0260ماي 00المؤرخ في 0260ــدد لسنة 27ضرورة مراجعة القانون عــــدد 07ألساسي العام للعسكريين والتنقيحات المتعلقة به والمرسوم عــبضبط القانون ا

المتعلق بتنظيم القضاء العسكري وضبط 2700جويلية 22مؤرخ في 2700لسنة النظام األساسي الخاص بالقضاة العسكريين، وذلك بعد فتح حوار وطني حول نجاعة

. اكمة العادلةالقضاء العسكري ومدى استقالليته ومطابقته لمبادئ المح المؤرخ في 0200لسنة 206ضرورة تعليق العمل في جميع االحوال باألمر عدد

المتعلق بضبط الوظائف التي يمارسها القضاة ضمن الصنف 0200سبتمبر 20 .العدلي