深圳市教育局www.szeb.edu.cn

1

政策法规处2014 年 2 月 12 日

《 2014—2018 年教育改革重点任务（征求意见稿）》学习体会

深圳市教育局www.szeb.edu.cn

2

一、深化教育改革面临的新形势

二、 2014—2018 年教育改革重点任务

提纲

三、实施教育改革重点任务的工作要求

深圳市教育局www.szeb.edu.cn

3

（一）总结成绩。

指出 2010 年以来的改革，是以培养模式、办学体制、管理体制和保障机制改革为重点实施的，对成绩的总结也主要集中在四个方面：

改革发展内容 成效

促进改革发展

多种形式扩大学前教育资源均衡发展义务教育提高高等教育质量加大财政教育投入加强教师队伍建设

取得了成功经验形成了系列文件

一、深化教育改革面临的新形势

深圳市教育局www.szeb.edu.cn

4

改革发展内容 成效

分项改革探索

高职分类考试异地中高考高等学校章程建设成立开放大学设立试点学院教育督导体制改革

取得了实质性进展

解决热点难点 入园难择校热中小学生课业负担过重

得到有效缓解

加强组织管理

教育改革顶层设计 政策协调 咨询指导 监督检查 宣传推广

初步建立起行之有效的机制

一、深化教育改革面临的新形势

深圳市教育局www.szeb.edu.cn

5

一些制约教育发展的体制机制障碍依然存在，教育领域的一些深层次矛盾和问题没有从根本上解决，还不能很好地适应经济社会发展对各类人才的要求以及

人民群众对多样、优质教育的需求。

（二） 指出问题。

一、深化教育改革面临的新形势

深圳市教育局www.szeb.edu.cn

6

一、深化教育改革面临的新形势

问题表现 问题后果

培养模式 教育观念落后教学方法陈旧评价方式单一

仍制约我国创新型人才培养

管理方式 教育管理方式相对滞后普遍管得过多过细过死

社会参与举办教育的积极性未能充分调动；基层和学校办学活力仍显不足。

保障机制 教育资源配置不尽合理投入水平有待进一步提高教育公平需要进一步保障

一些人民群众反映强烈的热点难点问题亟待破解。

深圳市教育局www.szeb.edu.cn

一、深化教育改革面临的新形势

• 我市迫切需要解决的关键问题：

一是学位供需矛盾加剧，迫切需要厘清人口政策与公共服务边界，保障学位供给稳定增长。

二是社会资本进入教育领域存在障碍，迫切需要破解办学体制难题。

三是传统教育评价模式对深化教育改革制约明显，迫切需要全方位建构新的教育评价体系。

四是教育体系存在短板，迫切需要提高资源统筹配置力。

五是教育转型发展任务突出，迫切需要加快推进教育治理体系和治理能力现代化。

深圳市教育局www.szeb.edu.cn

8

一、深化教育改革面临的新形势

关键词

（三）改革思路。

一个精神统领：

以三中全会精神统领改革。

一个全面贯穿：

以改革贯穿全部教育工作。

三个重点方面：

促进公平，提高质量，增强活力。

三个辩证关系：

全面与重点的关系——既要全面深化改 革，又要在重点领域和关键环节取得突破；

治本与急诊的关系——既要破解体制机制问题，又要解决人民群众最期盼解决的热点难点问题。要以破解体制机制问题，来加快问题的根本解决；

自上而下与自下而上的关系——既要站在高处抓上下、左右、内外统筹协调，凝聚合力，又要立足基层，发挥基层创造力，推广基层好经验。

三个加大力度：

加大攻坚克难力度、加大总结推广力度、加大统筹协调力度。

深圳市教育局www.szeb.edu.cn

9

二、 2014—2018 年教育改革重点任务

导语： 明确了改革三个主要方面、主要路径和成效要求。

主要方向 主要路径 成效要求

促进教育公平

提高教育质量

增强办学活力

改革资源配置方式

改革人才培养模式

改进教育管理方式

攻坚克难

利于当前

更惠长远

深圳市教育局www.szeb.edu.cn

10

二、 2014—2018 年教育改革重点任务

（一）改革资源配置方式，促进教育公平。

构建学前教育公共服务体系。改革部署的特点充分体现了转变政府职能，推进教育治理结构与治理能力现代化的要求。

1

构建服务体系：以三年行动计划来部署，以体制机制创新来推进，以公办和普惠园来覆盖，

保障投入和分担成本并行，推重点扶弱难由国家统筹。

提高质量水平：

以两个标准促均衡，以一个规程抓规范。

深圳市教育局www.szeb.edu.cn

11

2 ．提升农村教育发展水平。（略）

3 ．多措并举缓解城市“择校热”。我市基本已经按照改革重点工作的要求在做，有的还取得成

效和经验。我们的点看法与体会：

强化咨询服务没有终点只有起点， 阳光招生防范风险赢得社会公信， 学区制有赞有弹需深入研究论证， 高中招生指标分配可以继续扩大， 基本均衡区评估是难得铁腕抓手。

二、 2014—2018 年教育改革重点任务

2

3

深圳市教育局www.szeb.edu.cn

12

4 ．加快缩小区域教育差距。（略）

5 ．全力保障公平受教育机会。

落实有关改革发展要求，深圳面临两大挑战：

二、 2014—2018 年教育改革重点任务

一是我市特殊人口状况与教育公共服务之间矛盾的挑战

一是我市特殊人口状况与教育公共服务之间矛盾的挑战

二是残疾学生随班就读与相关保障机制缺失矛盾的挑战。

二是残疾学生随班就读与相关保障机制缺失矛盾的挑战。

矛盾主要表现为：①教育需求规模大、增长快与供给能力拓展潜力之间的矛盾；②教育需求优质化、多样化与低端民校比例过大之间的矛盾；③人口管理服务边界不清与入学升学的刚性门槛之间的矛盾；

4

5

我市随班就读保障机制缺失，与经济社会发展和教育整体发展水平不匹配。

深圳市教育局www.szeb.edu.cn

13

6 ．全面推进教育信息化。

我们认为《改革重点任务》中体现了教育信息化的几个关键功能 :

二、 2014—2018 年教育改革重点任务

①促进教育公平、缩小教育差距、扩大优质资源覆盖面；

②改变教与学方式，实现全时空学习，促进学习型社会建设；

③促进个性化学习，提高教学品质。

6

深圳正在推进：教育云建设、网络学习人人通、 资源共建共享、云端学习、云端管理

深圳市教育局www.szeb.edu.cn

14

二、 2014—2018 年教育改革重点任务

（二）改革人才培养模式，提高教育质量。

1．课程改革。

从课标、教材、教法、教师等方面入手

把立德树人全面落实到日常教育教学活动中，切实减轻中小学生过重课业负担，从小树立优良品德和高尚人格，培养创新精神和实践能力，打牢终身发展基础。

推动教与学方式大变革、开展教学方法大讨论。

教师队伍建设：创新培训机制、提高专业水平、 加强教师管理、师德一票否决等

深圳市教育局www.szeb.edu.cn

15

二、 2014—2018 年教育改革重点任务

2．考试评价。 关于建立健全综合评价体系 ，从几方面列举关键词

评价目的综合 评价

内容综合

评价对象综合

评价手段综合

为学生选择学校、社会评价学校、政府考评学校提供依据；

评价主体综合

将课业负担、学习效率、能力培养等作为重点考核内容（这是以往基本缺失的内容）

学生、学校、区域教育；

师生、学校、政府、社会；

成长记录、考试、“绿色评价”等。

深圳市教育局www.szeb.edu.cn

16

二、 2014—2018 年教育改革重点任务

3．职业教育。完善现代职业教育体系的要求与方向：

办学定办学定位位准准 办学定办学定位位准准 上下衔上下衔

接接通通上下衔上下衔接接通通

育人模育人模式式新新

育人模育人模式式新新

企业参企业参与与深深

企业参企业参与与深深

产教融产教融合合紧紧

产教融产教融合合紧紧 职教师职教师

资资强强 职教师职教师资资强强

提升办学质量，拓展学生发展空间，提高学生就业创业能力，服务经济发展；

中职至专业学位研究生各层次职业教育紧密衔接；地方本科院校可转向应用型人才培养。

弹性学制、工学结合、基地实训、顶岗实习；

强化统筹激励机制，集团化园区化办学。

研制编制标准、双师标准、管理办法。

（我们按五个方面的理解，分别罗列文件中的相关内容）

深圳市教育局www.szeb.edu.cn

17

4．高等教育。实施两个计划：基础学科拔尖学生培养试验计划 卓越人才培养计划探索三种模式：拔尖创新人才培养模式 部门、院所、行业、企业联合培养模式 自主选择专业和课程等自主学习模式。

落实两个强化：强化实践教育、强化创新创业教育和就业指导。

5．创新学习成果认证制度。我们认为这一部分是对终身学习条件和学习型社会的构建，其中的关键词句 :

构建优质高效的全新学习环境，提供方便快捷的立交通道，建立开放大学体系，建立学业资格认证框架，建立学分积累与转换的“学分银行”。

二、 2014—2018 年教育改革重点任务

深圳市教育局www.szeb.edu.cn

18

（三）改进教育管理方式，增强办学活力。

二、 2014—2018 年教育改革重点任务

2 ．落实和扩大高校办学自主权。 我们理解：落实和扩大高校办学自主权，以建立健全现代大学制度

为保障。改革要点包括： 进一步明确政府管理和学校权责边界、完善大学章程、完善大学内部治理体系、发挥社会支持和监督作用等。

文件强调：坚持和完善党委领导下的校长负责制。

我人认为，深圳在这方面形成特色和优势的可能性较大。深圳大学一直在争取大学章程立法，香港中文大学（深圳）健康发展必须以立法为保障，特色学院发展也需要加强法治保障。

1 ．加强省级政府教育统筹。

推动中央向地方放权、政府向学校放权。

扩大省级政府统筹权，明确省统筹职责。

深圳市教育局www.szeb.edu.cn

19

3 ．改善民办教育发展环境。 我们认为，文件明确了理清民办教育定位、支持民办

教育发展、规范民办教育管理等方面的要求，以及具体扶持措施。其中理清定位、实施营利与非营利民办学校分类管理，是决定支持民办教育态度、改善民办教育发展环境力度的基础，支持民办教育发展和规范民办教育管理，是相辅相成的两个方面。

4 ．扩大教育对外开放。 文件对留学出去和留学进来，都要完善保障机制；构

建完善中外合作办学质量保障体系。我们认为，在这方面深圳应该加强，可以有所作为。

二、 2014—2018 年教育改革重点任务

深圳市教育局www.szeb.edu.cn

20

5 ．完善教育经费保障机制。 总要求是“三好”保障发展——“筹好管好用好教育经费”。

我们认为，具体改革要求集中体现为：•以“两个标准”促进规范与均衡——“研究制定各级各类教育生均经

费标准和生均财政拨款标准”。

•“两个机制”和一项优惠，协调政府、市场和社会关系——“进一步完善非义务教育阶段政府、学校、受教育者之间的成本分担机制、学费标准动态调整机制”。优惠是指导：“对个人和企业捐增教育的税收优惠政策”。

•系列财务与评价制度，规范管理、提升绩效——“完善各级各级教育财务制度”，“建立经费使用绩效评价制度”。

二、 2014—2018 年教育改革重点任务

深圳市教育局www.szeb.edu.cn

21

6 ．实现教育管办评分离。

原则是“政府管教育、学校办教育、社会评教育”。

以改进管理方式、开展第三方评价、支持学校自主办学为着力点。

加强督导改革要求涉及：机构建设、队伍建设、督学责任区建设、质量监测评价体系建设等方面。

文件要求，探索实施三项督导：“政府履行教育职责评价” “教育现代化监测” “教育满意度测评”。

二、 2014—2018 年教育改革重点任务

深圳市教育局www.szeb.edu.cn

22

共提出六方面要求：

三、实施教育改革重点任务的工作要求

66 2 部门协同推进 2 部门协同推进 1 加强组织领导 1 加强组织领导

33 上下联动实施33 上下联动实施 4 加强咨询指导4 加强咨询指导

5 加强宣传引导 5 加强宣传引导 6 加强重点监督 6 加强重点监督

深圳市教育局www.szeb.edu.cn