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探討中小企業的經營困境與解決之道

台灣經濟研究院區域發展研究中心

高仁山 博士

2014.08.29

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壹、我國中小企業現況

貳、中小企業經營困境困境

参、適合我國中小企業特性的可能作法與政策建議

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台灣中小企業定義

1、製造業、營造業、礦業及土石採取業實收資本新台幣 8000萬下，其他行業前一年度營業額新台幣 1億元以下。

2、配合輔導需求，可採員工人數認定，亦即上述前列三項行業經常雇用員工未滿 200人，其他行業未滿 50人。

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中小企業是台灣經濟的基盤中小企業創造848 萬 4 千個就業機會，占全國就業人數比重 78.12％（包含雇主、自營作業者、受雇者、無籌家屬工作者）

中小企業雇用 612 萬 2 千人，占全國總受雇人數 72.07％大企業就業人數 134萬 9千，政府部門 102萬 7千

女性中小企業負責人約 42 萬 7 千人

資料來源：經濟部中小企業白皮書（ 2013）

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2012年我國的中小企業約有 130 萬家 營業額年成長率為 1.38%，較 2011年之

4.84% 為低，顯示整體成長有趨緩的現象； 出口年增率由 2011年之 1.85% 上升至

2012年的 5.95%

2012年我國新創立中小企業約有95,954家，占全部中小企業約7.3%

新創中小企業中 85.2% 為服務業，但目前僅占不到 7成 5的新創企業總產值，

中小企業是台灣經濟的基盤

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中小企業的產業結構，服務業占約八成，農、工業占兩成

家數占一成的中小型製造業，其營業額占則所有中小企業的 38.4%，家數占達五成的批發零售業銷售額度則僅占 36% 平均每家製造業中小企業產值約高達

3,184 萬元，而服務業之平均產值則有541萬元

中小企業是台灣經濟的基盤

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以區域別來看，五都之中小企業產值約占全部之 68% 新北市 16.4%、台北市 16.0%、台中市

13.8%、高雄市 11.2%、台南市 10.4% 台北市的中小型服務業相對全體中小型服務業之占比為五都之冠 (18.3%)

工業則以新北市占比最高 (21.1%)，其次為台中市 (17.7%)

高雄市的農業部門占全台中小農業約 36.0% 最多

台南市之中小型工業家數僅占全國中小型工業的 7.7%，但其產值則占全部工業的 14.2%，居五都之冠

中小企業是台灣經濟的基盤

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中小企業仍以內銷為主要市場，外銷僅佔整體中小企業產值的 15.4%

中小型製造業為我國經濟產值成長的重要推手

服務業雖為新創企業之主要產業部門，但服務業需更加創新，強化附加價值

中小企業是台灣經濟的基盤

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壹、我國中小企業現況

貳、中小企業經營困境困境

参、適合我國中小企業特性的可能作法與政策建議

技術 /服務創新

國內外市場掌握度

財務穩定

經營團隊管理能力

關鍵人才

政策支持

基礎設施 其他

所有 SMEs 53% 45% 25%33%22% 11%18% 3%

64% 46% 31%43%28% 13%10% 1%高成長

中小企業維持高成長的關鍵因素

中小企業未來一年內可能採取成長策略

所有 SMEs

社群媒體 /電子商務行銷

投資研發創新

策略聯盟

傳統廣告行銷

新增設備/展店

擴編員工 委外 成立合

資企業購併

33% 25% 16%20%14% 11% 6% 1% 3%

21% 28% 28%36% 22% 7%16% 16%1%高成長

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中小企業關注的經營面向

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企業主反應之經營困境 人才招聘困難

受到廣設大學政策影響，國內的技職體系逐漸瓦解，學生則對實務操作一知半解，學無法致用，企業需耗費更多在職訓練成本

中小企業因資源有限，聘僱條件無法與大企業比較，也是許多中小企業聘雇員工時所面臨的障礙

供應鏈斷鍊 由於近年產業外移嚴重，許多關鍵零組件轉往中國乃至於東南亞一帶生產，使國內中小企業在尋找合作對象時日益困窘。

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創業資源短缺 國內投資動能不足，資金流向金融及房地產，投資客對於投資產業及新創事業興趣不大，使得籌募創業資金困難重重。

智財權維持成本高 以創新產品或服務為主之中小企業，需以智財權保護其發明及創新成果

智財權為屬地主義，使得創新中小企業拓展海外事業時，難以以本國智財獲得外國承認與保障，而需維持多國智財，使得營運成本大增，徒增拓展海外市場困難。

企業主反應之經營困境

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中小企業難以參與政策支援型產業計畫與標案 投資或政府計畫偏重短期效益，產業提升應由長期投資開始 政府雖有產業與建設政策釋出，開放全國企業參與，但因中小企業常因資源及規模不足，無法與大企業競逐

關稅障礙 國內的中小企業往往面臨各大 FTA、聯盟夾擊的困境 我國本身的稅務規範，也使得一些中小企業面臨出口的「雙重課稅」的問題

企業主反應之經營困境

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壹、我國中小企業現況

貳、中小企業經營困境困境

参、適合我國中小企業特性的可能作法與政策建議

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改變政策思維我國中小企業規模與樣態多元，針對性的措

施難以一體適用 政策思考應當以基盤建設與營運環境改善為重點 未來產業發展政策，應考慮適地適性，強化地方政府於產業

規劃、經營、協調、輔導上之能力，由中央統籌盤點，下放權力與資源，致力解決行政層級的產業政策問題

可按需求別提供中小企業所需之協助，由地方政府服務轄下中小企業，提供相關輔導資訊，介接所需資源與協助，鼓勵地方政府間之政策合作，形成具地方產業特色需求之發展與輔導體系

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以人為本的經濟發展思維

傳統的勞力工作者不會消失，而是朝向專業技能發展

以人為本的經濟發展思維• 台灣的優勢：中小企業的創新創業精神，青年的多元創意• 施政作為應是產業及創新活動的促進者，需求的創造者，

而非只是行政、管理角度處理產業問題

靠知識及創造力創造經濟動能

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人才棲息地概念

延攬國內外優秀人才協助地方發展◦內部移民◦國際人才長期駐留◦國際青年來台創業

廣納多元文化，結合在地產業特色及創新能量，激盪出創意商機

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活絡地方經濟及中小企業的思考方向

開發創新 故事包裝

在地服務特色生產

配合地方具有特色和結構的產品，提出因地制宜的特色生產

除生產端外，還包括消費所衍生的各項服務需求

地方特色產品具有獨特的文化特質，有其傳統性、故事性，需故事包裝行銷

提出促進地方特色產業不斷創新產品與提昇技術的獎勵做法

維繫地方發展動能

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結語 – 建議政策方向 再造技職教育體系

透過有效的建教合作方案，縮短業界與學界的差距，建立良好的教育與就業循環

興辦企業大學或鼓勵部分大學轉型為產業支援型之研發與教育機構，使之成為企業發展之重要資源與人才培訓場所

必要時應修改大學法，授與企業大學更靈活之經營與招生方式

積極創造多元、新型態的就業機會 扶植社會企業 擴大青年創業信用貸款，提高額度及來源 大舉鼓勵創投業者投入青創，可從吸引目前過度投資在房市的資金作為方向 企業就業吸納不足時，將青年人才導入第三部門組織，培養專業經驗與人際

網絡，並提升公民社會組織的利他性

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結語 – 建議政策方向 再造新型態之產業鏈與產業共生生態

以開放式創新方式，先以公部門釋出研發成果予私部門發展應用及商業化

透過產業交流平台及產業聚落的經營，強化中小企業於產業供應鏈的連結及資訊交換，增加商機媒合機會，解決產業發展困境

建立政策性誘因，積極創造商機予中小企業 加速國營事業民營化，可考慮解編部分國營事業的獨占優勢做起，開放中小

企業投入經營地區性服務，如能資源及環境產業等 慎重檢視政府採購法，建立合理之規則，使中小企業有公平的機會參與各項經濟建設與產業發展計畫；

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結語 – 建議政策方向挹注創業及創新資源

以國發基金、科發基金投入新創事業，設立創投基金，專注於挹注資金與資源於有潛能之新創事業

另一方面，亦可考慮發放「創新券」，限定使用於國內的大專院校、研究機構等，以產學合作方式，提供研發、諮詢、輔導、檢測等等的服務，以創新券折抵部份費用

積極參與國際協議，排除降低貿易障礙 幫助中小企業降低進入國際市場的貿易障礙與門檻，特別是在國際智

財協議與租稅協議上的強化，從而與全球市場連結，增加我國企業在國際市場上的競爭力。

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感謝聆聽敬請指教