ةينطولا ةيجيتارتسلاا رقفلا نم دحلل · 5 2020 - 2013 رقفلا نم...

االستراتيجية الوطنية للحد من الفقر

2020 - 2013

حقوق الطبع © محفوظة لحكومة اململكة األردنية الهاشمية وبرنامج األمم املتحدة اإلمنايئ 2013

جميع حقوق الطبع محفوظة، وال يجوز إستنساخ أّي جزء من هذا املنشور أو تخزينه يف نظام إسرتجاع أو نقله بأي

شكل أو بأية وسيلة، إلكرتونية كانت أو آلية، أو بالنسخ الضويئ أو بالتسجيل، أو بأي وسيلة أخرى، بدون الحصول

عىل إذن مسبق من حكومة اململكة األردنية الهاشمية وبرنامج األمم املتحدة اإلمنايئ.

اململكة األردنية الهاشمية

رقم اإليداع لدى دائرة املكتبة الوطنية

)7/1/2013(

يتحمل املؤلف كامل املسؤولية القانونية عن محتوى مصنفه

وال يعّب هذا املصنف عن رأي دائرة املكتبة الوطنية

إن التحليالت والتوصيات بشأن السياسات الواردة يف هذا التقرير، ال تعب بالرضورة عن آراء برنامج األمم املتحدة

اإلمنايئ. فالتقرير منشور مستقل، صادر بتكليف لبنامج األمم املتحدة اإلمنايئ؛ وهو مثرة جهد تعاوين بذله فريق من

اإلستشاريني واملستشارين البارزين.

االستراتيجية الوطنية للحد من الفقر

2020 - 2013

وزارة التخطيط والتعاون الدولي

ابن الثاني اهلل عبد الملك الهاشمية الجاللة صاحب حضرة الحسين المعظم حفظه اهلل

5االستراتيجية الوطنية للحد من الفقر 2013 - 2020

من إن التنمية وهدفنا هو خدمة مصالحه. فهو محرك ما منلك، أغىل اإلنسان هو إن «

واجب الحكومة أن تلتزم بالحفاظ عىل العدالة واملساواة اإلقتصادية واإلجتامعية، وسوف

تسعى السياسات الحكومية إىل توسيع قاعدة الطبقة الوسطى وحامية ودعم الفقراء. فالفقر

والبطالة هام رشان يجب علينا أن نكافحهام بكافة الوسائل املمكنة. وعليه، فسوف تحسن

الحكومة اآلليات املوجودة ملساعدة الفقراء، وسوف تسعى إىل تعزيز دور منظامت املجتمع

املدين والقطاع الخاص يف توفري برامج دعم موازية «

من خطاب العرش يف افتتاح الدورة العادية للبملان السادس عرش – عامن، األردن – 28 ترشين الثاين 2010

االستراتيجية الوطنية للحد من الفقر 2013 - 62020

5 حرضة صاحب الجاللة الهاشمية امللك عبد الله الثاين ابن الحسني املعظم حفظه الله

8 ملخص تنفيذي

9 الرؤية

9 الرسالة

9 القيم الجوهرية

10 أهداف اسرتاتيجية الحد من الفقر

12 هيكل اإلسرتاتيجية

12 املحور اإلسرتاتيجي األول: الرعاية اإلجتامعية والنوع االجتامعي

13املحور اإلسرتاتيجي الثاين: التشغيل والريادة يف األعامل

املراعية للفقراء

13 املحور اإلسرتاتيجي الثالث: الخدمات الشاملة للتعليم والصحة

14 املحور اإلسرتاتيجي الرابع: الزراعة والبيئة املراعية للفقراء

14 املحور اإلسرتاتيجي الخامس: النقل واإلسكان املراعية للفقراء

15 التنفيذ وخطة العمل

15 الخالصة

16 1 التوجه للحد من الفقر يف األردن

17 1·1 الهدف ونطاق اسرتاتيجية الحد من الفقر

17 مقدمة

20 2·1 اسرتاتيجية الحد من الفقر: الرؤية والرسالة والقيم

20 الرؤية

21 الرسالة

21 القيم الجوهرية

21 3·1 أهداف اسرتاتيجية الحد من الفقر 2020-2013

22 4·1 هيكل اإلسرتاتيجية

22 املحور اإلسرتاتيجي األول: الرعاية اإلجتامعية والنوع االجتامعي

22 املحور اإلسرتاتيجي الثاين: التشغيل والريادة يف األعامل املراعية للفقراء

23 املحور اإلسرتاتيجي الثالث: الخدمات التعليمية والصحية الشاملة

23 املحور اإلسرتاتيجي الرابع: الزراعة والبيئة املراعية للفقراء

24 املحور اإلسرتاتيجي الخامس: النقل واإلسكان للفقراء

24 التنفيذ وخطة العمل

24 5·1 املنهجية وعملية تصميم اسرتاتيجية الحد من الفقر

26 6·1 قياس الفقر

28 تاريخ قياس الفقر يف األردن

28 نحو فهم جديد للفقر

28الحفاظ عىل املقياس الحايل للفقر الذي يعتمد املقياس

املايل كوحدة للقياس

30 إعتامد مقياس للفقر متعدد األبعاد

30 استعامل أداة استبيان وطني للفقر

31 استعامل أداة لرسم خريطة الفقر

32 استعامل أداة تفاعلية لتقييم الفقر والتعرض

32 البنامج األردين املتكامل لتوعية العامل

32 7·1 السياق

32 البيئة اإلجتامعية واإلقتصادية املتغرية يف األردن

33 التحديات والفرص

33 منو إقتصادي لكن مع معدل تشغيل منخفض

34 عاملة اإلناث منخفضة جداً

34 هيمنة الرشكات الصغرية والقطاع غري الرسمي الكبري

34 الالجئون

35 العجز الراهن يف اإلنفاق الحكومي

35 الربيع العريب وعدم اإلستقرار السيايس

35 الفرص

35 الفقر والالمساواة والتعرض يف األردن

39 الالمساواة يف توزيع الدخل يف األردن

39 التعرض للفقر يف اململكة

40 الفقر والالمساواة واإلقتصاد األردين

41 أمناط نوعية الحياة يف سائر أنحاء اململكة

43 خصائص األرس الفقرية

49 8·1 تأثري التدخالت الحكومية

50 2 املحاور اإلسرتاتيجية

51 1·2 الرعاية اإلجتامعية والنوع االجتامعي

52 صندوق املعونة الوطنية

52 نطاق العمل والهيكل التنظيمي ونفقات صندوق املعونة الوطنية

53 صندوق املعونة الوطنية: اإلستهداف والتغطية والتأثري

55 التحديات التي تواجه صندوق املعونة الوطنية

55 القوانني والروابط

56 السياسات الحالية - وتعليامت التأهل الجديدة

60 السياسات

64 صندوق الزكاة

67 السياسات

67 آلية االستهداف لصندوق الزكاة

68 إجراءات السياسات، اإلجراءات ذات املغزى، واملؤرشات لصندوق الزكاة

69 التأمني اإلجتامعي

جدول المحتويات

7 االستراتيجية الوطنية للحد من الفقر 2013 - 2020

71 السياسات والقوانني والروابط القامئة

71 السياسات

74 الخدمات االجتامعية

76 السياسات

80 النوع االجتامعي وحقوق اإلنسان

81 القوانني والسياسات والروابط القامئة

82 السياسات

90 إصالح الدعم

92 االرتباطات القانونية بالسياسات

93 السياسات

94 2·2 التشغيل والريادة يف األعامل املراعية للفقراء

94 التشغيل

98 السياسات والروابط القامئة

98 إتفاق التشغيل األردين

99 السياسات

104 عاملة املرأة واملشاركة اإلقتصادية

111 السياسات والروابط القانونية

112 السياسات

114 القطاع غري الرسمي


116 التدريب والتعليم التقني واملهني



124 الرشكات امليكروية والصغرية واملتوسطة


133 دعم الرشكات امليكروية والصغرية


136 التمويل امليكروي



143 اإلصالح الرضيبي

148 األهداف


154 3·2 خدمات الرعاية الصحية والتعليم الشاملة

154 الصحة



164 الصحة اإلنجابية



173 التعليم



180 4·2 الزراعة والبيئة والتنمية الريفية املراعية للفقراء

181 الزراعة



188 التغري املناخي



196 5·2 النقل واإلسكان املراعي للفقراء

196 النقل


199 اإلسكان

200 الهياكل املؤسسية

203 التملك مقابل إستئجار املسكن

203 التطوير الحرضي


208 3 التطبيق ومتابعة وتقييم االسرتاتيجية

209 1·3 هياكل التطبيق وتقديم التقارير

210 2·3 خطة العمل

210 3·3 اسرتاتيجية اإلتصال والتوعية

213 4·3 البنامج األردين الشامل ملقدمي التوعية

215 5·3 تعزيز حق التعبري واملساءلة

218 6·3 السياسات

220 7·3 التعاون الدويل

220 8·3 املراجعة النصفية والنهائية

222 4 املالحق

223 1·4 الدراسات والتقارير

226 2·4 أوراق خيارات السياسات واملعلومات الرئيسية

227 3·4 املشاركون يف إجتامعات وإعداد اإلسرتاتيجية الوطنية ملكافحة الفقر 2020-2013

االستراتيجية الوطنية للحد من الفقر 2013 - 2020 8

ملخص تنفيذياعتمدت الحكومة األردنية أول اسرتاتيجية للحد من الفقر يف عام 2002 إدراكاً منها أن الفقر ميثل مشكلة تنموية رئيسية تتطلب سياسة شاملة

لتحسني حياة الفقراء واملحرومني إجتامعياً، وزيادة قدراتهم البرشية، وتوفري الفرص اإلقتصادية لهم ودمجهم يف املجتمع بشكل كامل. وقد تم

تحقيق تقدم كبري يف خفض معدالت الفقر، حيث طبقت الحكومة سلسلة من البامج اإلجتامعية التي تهدف إىل زيادة فرص العمل والحد من

البطالة ومكافحة الفقر وتقديم املساعدات النقدية والعينية للفئات الفقرية واألشد حاجة يف املجتمع األردين. وقد ساعدت هذه اإلجراءات عىل

خفض عدد حاالت الفقر املطلق )الذي يتم قياسه عىل أساس مقارن(.

ولكن ال تزال هنالك تحديات كبرية ماثلة أمام التطبيق التام لسياسة شاملة لخفض الفقر أو يف حالة مثالية، تتمثل يف القضاء عليه يف األردن.

هذا كام أن التقدم الذي تم تحقيقه أصبح مهدداً بفعل املتغريات السلبية يف اإلقتصاد العاملي التي عرضت الدول العربية، مبا فيها األردن، إىل

ضغوطات اجتامعية وإقتصادية. فقد كان من تأثريات األزمة اإلقتصادية عىل األردن ارتفاع العجز املايل مام قلل من املوارد املالية الالزمة لتطبيق

برامج استحداث فرص العمل والحامية اإلجتامعية. كام أن األزمة اإلقتصادية العاملية أدت إىل إنخفاض اإلستثامرات األجنبية املبارشة وتحويالت

األردنيني العاملني يف الخارج، وحدت من فرص العمل املنتج إىل حد كبري. وقد تآكلت دخول األرس بفعل ارتفاع أسعار املواد الغذائية واملحروقات.

وهذه التأثريات التي نتجت عن األزمة اإلقتصادية العاملية أثرت سلبا عىل تقدم األردن نحو خفض الفقر.

إن املناخ التنموي الجديد، الذي نتج عن األزمة اإلقتصادية العاملية املمتدة، إضافة إىل اإلضطرابات يف العامل العريب، يتطلب جهوداً جديدة وأكرث

اتساقاً ملكافحة الفقر وتحقيق التنمية اإلنسانية يف األردن. لذا، فقد قامت الحكومة برسم هذه االسرتاتيجية للحد من الفقر لتشمل إجراءات

النتائج ووضع منظومة رصد وتقييم فعالة ملعالجة األزمة اإلقتصادية وضامن مستويات معيشية أفضل ومستدامة للفقراء سياسية تركز عىل

والفئات املعرضة يف األردن.

لقد تم تحديد التوجهات الرئيسية إلسرتاتيجيات التنمية يف األردن يف األجندة الوطنية 2006-2015، وتأيت اسرتاتيجية الحد من الفقر امتداداً

لألجندة الوطنية 2006-2015، وهي مبثابة خريطة طريق مفصلة لتطبيق عنارص خفض الفقر الواردة يف األجندة الوطنية. وتسعى اإلسرتاتيجية

إىل تحقيق ذلك عن طريق أخذ بيانات الفقر الجديدة والبيئة اإلقتصادية-اإلجتامعية املستجدة بعني االعتبار، وتقييم املوارد املتوفرة، والتفكري يف

إمكانية املفاضلة بينها، وصوالً إىل مجموعة واضحة من السياسات واإلجراءات امللموسة إلحتواء الفقر والحد منه.

وباإلضافة إىل هذه الوثائق التي تشكل اإلطار اإلسرتاتيجي، يشمل نظام التخطيط التنموي يف األردن عدداً من اإلسرتاتيجيات القطاعية التي

تشكل أدوات تخطيط لتطبيق األجندة الوطنية مثل االسرتاتيجية الوطنية للتشغيل 2011-2020. وقد تم تصميم هذه االسرتاتيجية للحد من

الفقر 2013-2020 بطريقة مشابهة بهدف معالجة الفقر بإعتباره ظاهرة معقدة متعددة األبعاد، عن طريق توجه شامل يجمع ما بني الجهود


التنموية لعدد من الوزارات والجهات غري الحكومية، ومنظامت املجتمع املدين والجهات املانحة. وتعتب اسرتاتيجية الحد من الفقر اسرتاتيجية

شاملة ومحددة األهداف، تركز عىل النتائج، حيث أنها اسرتاتيجية شاملة من حيث أنها تتعامل مع عدد من القطاعات )مثل الحامية اإلجتامعية

تتعامل فقط مع أنها األهداف حيث الفقر بشكل شامل. ولكنها محددة الالزمة ملعالجة خفض التحتية وغريها( والبنية والصحة والتشغيل

مجاالت يف قطاعات محددة تتعلق بشكل مبارش بالحد من الفقر. هذا كام أن اإلسرتاتيجية تركز عىل تحقيق النتائج. لذلك، فإنها تشمل إجراءات

سياسية واجراءات منسجمة محددة الكلفة وقابلة للتحقيق مالياً، باإلضافة إىل اجراءات متابعة وتقييم سليمة.

التعليم، واسرتاتيجية للتشغيل واسرتاتيجية الوطنية االسرتاتيجية )مثل اإلسرتاتيجيات الفقر هذه مع غريها من الحد من اسرتاتيجية تنسجم

النقل، واسرتاتيجية السياحة( ومع األهداف التنموية لأللفية، كام أنها تعتمد عىل مراجعة دقيقة السرتاتيجية الحد من الفقر التي سبقتها شملت

الفقر 2020-2013 الجديدة للحد من أولويات اإلسرتاتيجية ومبادراتها وصياغة أفضل للمخرجات واملؤرشات املستهدفة. وتأخذ االسرتاتيجية

يف اإلعتبار الدروس املستخلصة من تطبيق سياسات الحد من الفقر وتعالج نقاط الضعف التي تم تحديدها يف اإلسرتاتيجية األوىل. وحيث أن

اسرتاتيجية الحد من الفقر تسعى إىل مكافحة الفقر بطريقة شاملة عن طريق تعزيز التنمية اإلنسانية، فإن اإلسرتاتيجية تشمل إجراءات للدمج

اإلجتامعي واملساواة للنوع االجتامعي، والحفاظ عىل البيئة، واملساءلة، والتعبري، وتعزيز روح املسؤولية، وهي قضايا أغفلتها اإلسرتاتيجية السابقة.

السنوات تراكمت عب التي والضعف النقص الضوء عىل جوانب اإلجتامعية، تسلط السياسات فعالية املساواة وعدم الفقر وعدم إن قضايا

املاضية، وأهمها عدم وجود سياسات متسقة لخفض الفقر، والقدرة املحدودة للقطاع العام، والفساد، وغياب الشفافية يف صنع القرارات الهامة

التي تتعلق باملواطنيني وخاصة الفئات املحدودة، مبا يف ذلك النساء واألطفال واملسنني واملعوقني. وقد أدى عدم الكفاءة يف اإلدارة العامة إىل

خفض فوائد النمو والتنمية ملجموعة واسعة من املواطنني، واىل تفاقم التوزيع غري العادل للموارد عىل حساب الفئات األكرث ضعفاً.

وحيث أن الفقر بطبيعته ظاهرة متعددة األبعاد تشمل فقر الدخل والفقر اإلنساين، وكون مسببات الفقر الرئيسية تتمثل يف انعدام اإلمكانات

واإلقصاء اإلجتامعي، فإنه يتوجب عىل أي اسرتاتيجية تهدف إىل الحد من الفقر والقضاء عليه أن تعتمد أسلوبا شامالً. فباإلضافة إىل آليات دعم

اإلستهالك وتحفيز الدخل، يجب عىل اسرتاتيجية الحد من الفقر أن تركز عىل اإلستثامر يف رأس املال البرشي وبناء قدرات الفقراء عىل العمل

املنتج والريادة يف األعامل. ونظراً لألزمة اإلقتصادية املالية، سوف تشمل اسرتاتيجية الحد من الفقر إجراءات ملنع إنزالق الفئات املعرضة اىل الفقر،

حيث أن رشيحة كبرية من املجتمع األردين ال تكاد دخولها تزيد عن خط الفقر، وهي معرضة ملخاطر الفقر إىل درجة كبرية. وهذا الوضع الخاص

باألردن يتطلب اسرتاتيجية للحد من الفقر تشمل سياسات تدعم الفقراء والفئات املعرضة )دون الطبقة الوسطى( وتؤدي إىل تحسن مستدام يف

رخاء املجتمع وتوجه نحو النشاطات اإلقتصادية التي تعتمد عىل املهارات املطلوبة، وكذلك الوظائف املتاحة وفرص الريادة يف األعامل تدعمها

البنية التحتية الالزمة والخدمات العامة.

التنمية، قامت الحكومة األردنية واستجابة للتحديات الجديدة وملعالجة إحتياجات املواطنني يف األردن يف هذه املرحلة املفصلية من مسرية

بصياغة الرؤية للحد من الفقر وتوضيح رسالة الحكومة حول تحقيق هذه الرؤية، واملبادئ التوجيهية السرتاتيجية الحد من الفقر 2020-2013.


الرؤية

أفضل من بوضع عام 2020 بحلول األردنيني يتمتع جميع أن

معيشية ومبستويات الجودة، عالية أساسية وبخدمات الرفاه،

املجتمع، يف باإلندماج يشعروا وأن الالئق وبالعمل أفضل،

واملساواة واملنعة.

الرسالة

التطبيق الفعال والكفؤ واملستدام ملنظومة شاملة من إجراءات

الحد من الفقر ملنفعة األردنيني الفقراء واملعرضني واملهمشني.

القيم الجوهرية

• ضامن تحقيق املساواة واإلندماج لكافة األردنيني،

• تعزيز املنعة لألرس الفقرية واملعرضة للفقر،

• التمسك بحقوق اإلنسان لكافة األردنيني خاصة النساء

واألطفال واملعوقني،

• الفقراء لدى واملساءلة الذات عن التعبري تشجيع

واملعرضني واملهمشني.

أهداف استراتيجية الحد من الفقر

من املمكن أن تؤدي البيئة اإلجتامعية-اإلقتصادية الحالية يف األردن إىل

زيادة يف الفقر وانخفاض املوارد املالية املتوفرة ملعالجة هذه الظاهرة،

منه. والحد الفقر احتواء إىل الفقر من الحد اسرتاتيجية تسعى لذا

فاحتواء الفقر يتطلب تعزيز املنعة )أي خفض درجة التعرض(، بينام

يتطلب الحد من الفقر محاوالت لخفض الفقر وعدم املساواة يف آن

طريق عن املزدوج الهدف هذا تحقيق يتم أن املتوقع ومن واحد.

استهداف الفقراء والفئات التي تقع مبارشة فوق خط الفقر الوطني،

حيث تعتب الفئة الثانية ضعيفة ومعرضة للسقوط يف دائرة الفقر إذا

حدث تدهور للمناخ اإلجتامعي-اإلقتصادي.

وبناء عىل ذلك ، فإن الهدف الكيل السرتاتيجية الحد من الفقر هو:

اإلجتامعية- البيئة املساواة يف والتعرض وعدم الفقر احتواء وخفض

االقتصادية الحالية يف األردن، يف الفرتة 2013-2020، عن طريق اعتامد

توجه كيل يركز عىل النتائج، ويستهدف الفقراء واألرس املعرضة )دون

%6 اىل 2020 العام بحلول الفقر نسبة لتنخفض الوسطى(، الطبقة

تقريباً.

الحكومة حددت التوجيهية، واملبادئ الكلية الرؤية اىل واستنادا

األهداف التالية السرتاتيجية الحد من الفقر:

العام . 1 القطاع يف الفقر خفض برامج كافة بني التوافق تحسني

والخاص واملجتمع املدين،

وأفضل . 2 ومتناسقة موسعة إجتامعية حامية إجراءات توفري

استهدافاً لألرس الفقرية واملعرضة،

توفري العمل الالئق لألردنيني خاصة الشباب والنساء واملعوقني،. 3


العمل للقضاء عىل ظاهرة عاملة األطفال،. 4

الصغري . 5 والتمويل والصغرية امليكروية لألعامل الحوافز توفري

الفقرية األرس من واإلناث للذكور فعالية األكرث وامليكروي

واملعرضة،

بسهولة . 6 متاحة لتكون األساسية الصحية العناية خدمات توفري

واملسنني واملعرضة الفقرية األرس أبناء من واإلناث للذكور أكرث

واملعوقني،

توفري خدمات التعليم األساسية وخدمات التدريب املهني األكرث . 7

فعالية لتكون متاحة بسهولة أكرث للذكور واإلناث من أبناء األرس

الفقرية واملعرضة واملسنني واملعوقني،

التخفيف من آثار التغري املناخي والتدهور البيئي عىل أفراد األرس . 8

الفقرية واملعرضة، و

توفري خدمات أفضل يف مجاالت املواصالت واإلسكان والخدمات . 9

العامة لألرس الفقرية واملعرضة.

لقد تم دمج السياسات واإلجراءات املصممة لتحقيق األهداف الرئيسية

السرتاتيجية الحد من الفقر يف خمسة محاور رئيسية تعكس الطبيعة

الشاملة للسياسات املطلوبة للحد من الفقر، كام أن املواضيع الشاملة

مثل املساواة والنوع االجتامعي واستدامة البيئة تشكل عنارص رئيسية

وهي مدمجة يف كافة محاور اإلسرتاتيجية.

هيكل اإلستراتيجية

تم اختيار خمسة محاور اسرتاتيجية لتحديد القطاعات التي يتوجب

الفقر بشكل كيل يف األردن. وقد أخذت معالجتها لتخفيض معدالت

تعالج أن أوالً اإلعتبارات: من عدداً األمثل التوزيع تحديد عملية

املحاور املسببات األساسية والخصائص الرئيسية للفقر يف األردن )مثالً

نفس يف تعكس وأن للفقر( واملكانية اإلجتامعية-اإلقتصادية األبعاد

الوقت قضايا السياسات الرئيسية )مثل التوازن بني الرعاية اإلجتامعية

وثانياً الوطني. املستوى عىل وحلها معالجتها يجب التي والبطالة(

الخبات بحشد للسامح املرتابطة أو املتشابهة القطاعات تجميع تم

السياسيات. إجراءات تطوير بهدف القطاعات بني ما واإلستشارات

األغلب مجموعة من إجراءات املحاور يف ينتج عن تجميع أن وثالثاً

السياسيات موزعة بالتساوي.

لقد تم دمج النوع االجتامعي والبيئة ضمن القضايا الشاملة. ولكن ويف

نفس الوقت، تم دمج كل من النوع االجتامعي والبيئة أيضاً يف املحاور

االسرتاتيجية وذلك لتوفري املجال إلجراءات السياسات املتعلقة بشكل

خاص بالنوع االجتامعي أو البيئة. اما املحاور اإلسرتاتيجية السرتاتيجية

الحد من الفقر فهي:


هيكل اإلستراتيجيةتم اختيار خمسة محاور اسرتاتيجية لتحديد القطاعات التي يتوجب معالجتها لتخفيض معدالت الفقر بشكل كيل يف األردن. وقد أخذت عملية تحديد التوزيع األمثل عدداً من اإلعتبارات: أوالً أن تعالج املحاور املسببات األساسية والخصائص الرئيسية للفقر يف األردن )مثالً األبعاد اإلجتامعية-اإلقتصادية واملكانية اإلجتامعية الرعاية بني التوازن )مثل الرئيسية السياسات الوقت قضايا للفقر( وأن تعكس يف نفس والبطالة( التي يجب معالجتها وحلها عىل املستوى الوطني. وثانياً تم تجميع القطاعات املتشابهة أو املرتابطة للسامح بحشد الخربات واإلستشارات ما بني القطاعات بهدف تطوير إجراءات السياسيات.

وثالثاً أن ينتج عن تجميع املحاور يف األغلب مجموعة من إجراءات السياسيات موزعة بالتساوي.لقد تم دمج النوع االجتامعي والبيئة ضمن القضايا الشاملة. ولكن ويف نفس الوقت، تم دمج كل من النوع االجتامعي والبيئة أيضاً يف املحاور االسرتاتيجية وذلك لتوفري املجال إلجراءات السياسات املتعلقة

بشكل خاص بالنوع االجتامعي أو البيئة. اما املحاور اإلسرتاتيجية السرتاتيجية الحد من الفقر فهي:

المحور اإلستراتيجي األول: الرعاية اإلجتماعية والنوع االجتماعي

لقد بنى األردن نظاماً للحامية اإلجتامعية شمل دعم اإلستهالك والدعم

الرضيبي والتحويالت النقدية املوجهة إىل الفقراء، والتأمني اإلجتامعي

يتمكن اإلقتصادية، مل األزمة تأثري اإلجتامعية. ولكن وتحت والرعاية

هذا النظام من منع الزيادة يف دائرة الفقر املدقع. كام وضعت األزمة

التمويل توفري إمكانية عىل كبرية ضغوطاً املايل والعجز اإلقتصادية

إىل الحاجة إلجراء إصالحات تهدف أبرز اإلستهالك، مام الالزم لدعم

الفقراء. إىل النقدية التحويالت توجيه عملية وتحسني الدعم خفض

لذا فإن محور الرعاية اإلجتامعية يف اسرتاتيجية الحد من الفقر يشمل

خفض )أي أفضل بشكل النقدية التحويالت توجيه أجل من تدابري

نسبة الخطأ يف االستهداف( وتوفري خدمات التأمني اإلجتامعي والرعاية

اإلجتامعية بشكل أكرث فعالية ليصبح نظاما شامال للحامية اإلجتامعية

للفقراء والفئات املعرضة )دون الطبقة الوسطى(.

بتصميم املتعلقة الرئيسية السياسات وقضايا الفنية القضايا تشمل


املساعدات اإلجتامعية الفعالة للفقراء، بناء آليات لدمج الفقراء بسن

العمل يف نشاطات سوق العمل وتوليد الدخل من خالل إجراءات »من

يف واإلرشاد املهني التدريب لتشمل العمل« إىل اإلجتامعية الرعاية

عملية البحث عن عمل ودعم العاملني لحسابهم الخاص.

كام تشمل اسرتاتيجية الحد من الفقر اسرتاتيجية واقعية لخفض الدعم

عىل اإلستهالك والدعم الرضيبي نظراً لكون العجز يف املوازنة غري قابل

بهدف تدريجي بشكل الدعم رفع تطبيق يتم وبالتايل لإلستدامة،

تقليص التأثريات السلبية عىل الفقراء والفئات املعرضة )دون الطبقة

الوسطى( إىل الحد األدىن لتجنب زيادة عدد الفقراء.

المحور اإلستراتيجي الثاني: التشغيل والريادة في األعمال المراعية للفقراء

ال ميكن أن تقترص اسرتاتيجية الحد من الفقر عىل آليات دعم الدخل فقط،

بل يجب أن تشمل سياسات لتحفيز نشاطات توليد الدخل لدى لفقراء يف

سن العمل. وهذا التوجه رضوري من أجل كرس األمناط القامئة التي تؤدي إىل

استمرارية الفقر من جيل آلخر، واستدامة مخرجات خفض معدالت الفقر.

الفقراء يف سن بني واإلنتاجية اإلقتصادي النشاط ترتفع مستويات فان مل

العمل، من املرجح أن تؤدي سياسات الرعاية اإلجتامعية إىل نتائج عكسية

فينتج عنها تعزيز أمناط اإلعتامد بني املنتفعني )االتكالية(، وتقويض الحوافز

خفض إجراءات تتامىش أن الرضوري ومن العمل. يف لإلنخراط الدافعة

اإلجراءات تشمل هذه وأن اإلقتصادي النمو مع سياسات الفقر معدالت

اإلستثامر يف التعليم واملهارات، وذلك من أجل التوصل إىل استحداث فرص

عمل كافية، من هنا، فإن هذا املحور من محاور اسرتاتيجية الحد من الفقر

وكذلك العمل، عن واملتعطلني العاملني للفقراء التفعيل سياسات يشمل

اإلرشاد تقديم طريق عن وامليكروية الصغرية للرشكات الدعم سياسات

واإلستشارات، والحوافز الرضيبية واليات التمويل مثل التمويل امليكروي.

ومن الرضوري أن تقدم سياسات التشغيل وسوق العمل دعامً مؤقتاً

للدخل للعاطلني عن العمل ولكن هذا الدعم يجب أن يشمل حوافز

لألشخاص يف سن العمل لتحفيزهم عىل إيجاد عمل أو تأسيس أعاملهم

عن مستدامة نتائج إىل الفقر خفض إجراءات تؤدي حتى الخاصة،

والتنمية اإلقتصادي والنمو البرشي املال رأس يف اإلستثامر طريق

الذين الشباب خاص بشكل السياسات هذه وتستهدف اإلجتامعية.

يحتاجون إىل الدعم للبدء يف النشاطات اإلقتصادية بعد إكامل تعليمهم.

واإلجراءات التي تم تطويرها ضمن اسرتاتيجية الحد من الفقر يف مجال

التشغيل والريادة يف األعامل سوف تتامىش مع األجندة الوطنية مؤكدة

ملضامينها وبحيث تتجنب التداخل واإلزدواجية فيام بينهام.

المحور اإلستراتيجي الثالث: الخدمات الشاملة للتعليم والصحة

تشري تقديرات الفقر إىل أن املستويات املتدنية من التعليم واملهارات

هي من العوامل املرتبطة بالفقر، وباملقابل، فإن مستويات املعيشة عادة

ما ترتفع مع ارتفاع مستوى التعليم. لذا فإن هذا املحور اإلسرتاتيجي

من اسرتاتيجية الحد من الفقر يشمل السياسات واإلجراءات الرئيسية

لتطوير وذلك الفقراء من البرشي املال رأس يف لإلستثامر الالزمة

قدراتهم ولرفع إنتاجيتهم وتحسني مستوى معيشتهم. هذا كام يعتب

تردي الحالة الصحية من األمور املرتبطة بشكل وثيق بالفقر، وبالتايل

فإن إتاحة الفرصة للحصول عىل الخدمات الصحية بشكل عادل هي

من املكونات الهامة يف اسرتاتيجية الحد من الفقر.

وتشمل االسرتاتيجية القضايا الفنية وقضايا السياسات الرئيسية املتعلقة

بتصميم مكونات التعليم والرعاية الصحية التالية:

• مساعدة الفقراء للتغلب عىل املعيقات املكانية واإلجتامعية-


اإلقتصادية التي يعانون منها يف سعيهم للحصول عىل خدمات

التعليم والعناية الصحية خاصة يف املجتمعات الريفية الفقرية،

• الطبقة )دون املعرضة والفئات للفقراء املهارات قاعدة تعزيز

الوسطى( خاصة الشباب لزيادة فرصهم يف الحصول عىل عمل ولتعزيز

تنافسيتهم يف سوق العمل ولتحسني قدراتهم يف األعامل الخاصة.

ويعالج هذا املحور بالتحديد اإلجراءات الالزمة لجعل التعليم والتدريب

املهني أكرث فعالية لتلبية الطلب املتغري عىل املهارات يف سوق العمل،

مقرونة مع مراقبة الطلب عىل املؤهالت. كام يشمل نطاق اسرتاتيجية

باألمومة بدءاً الصحية الرعاية لتحسني إجراءات الفقر من الحد

الوطنية األهداف تحقيق لضامن أعىل مستوى إىل وصوال والطفولة

التنموية لأللفية. وال بد أن تتامىش اإلجراءات مع اإلسرتاتيجية الوطنية

للصحة 2008-2012 واإلسرتاتيجية الوطنية للتعليم 2013-2009.

المحور اإلستراتيجي الرابع: الزراعة والبيئة المراعية للفقراء

أعىل بدرجة الفقر خطر األردن يف الريفية املناطق سكان يواجه

واألعامل العمل فرص محدودية بسبب املدن سكان مع باملقارنة

وعدم كفاية الخدمات اإلجتامعية املتاحة. بالتايل فإن هذا املحور من

اسرتاتيجية الحد من الفقر يركز عىل تنمية الريف، خاصة عن طريق

دعم اإلستخدام املنتج لألرض واملياه لكونها املورد الحيوي املتاح لصغار

املالك يف الريف لزيادة اإلنتاج من املواد الغذائية والزراعية وتحسني

مستوى املعيشة للفقراء يف املناطق الريفية.

معيشة كمصدر والزراعية الغذائية املواد انتاج املحور هذا ويشمل

جيوب يف خاصة الريفية، املناطق يف للفقراء الدخل لتوليد ومصدر

الفقر الريفية، كمصدر لألمن الغذايئ والتنمية الريفية وحامية املوارد

الطبيعية واإلستخدام املستدام لهذه املوارد، خاصة األرض واملياه.

تشمل قضايا السياسات والقضايا الفنية الرئيسية التي تركز عىل الفقراء

يف الزراعة والبيئة يف اسرتاتيجية الحد من الفقر استحداث فرص العمل

املالك الريفية خاصة صغار املناطق للفقراء يف املنتج الدخل وتوليد

الذين يحتاجون إىل الدعم يف استعامل أرضهم للزراعة وذلك من خالل

مضافة قيمة سلسلة وتطوير اإلرشاد، وخدمات امليكروي، التمويل

يف التصنيع الزراعي، ينتج عنها استحداث فرص العمل وزيادة املنتج

واملدن الريف سكان قبل من لإلستهالك الغذائية املواد من املحيل

البيئة قضية استدامة املحور جعل السياحة. كام يضمن هذا وقطاع

رئيسية يف كافة مكونات اإلسرتاتيجية كأحد النشاطات الشاملة. وهو

يشمل إجراءات للحفاظ عىل األرض وحامية املوارد املائية واإلستعامل

عىل الرتكيز إىل الهادفة اإلجراءات يتدارس كام املوارد، لهذه الرشيد

الفقراء يف عملية التكيف واإلعداد للتغري املناخي. ألجل ذلك، فقد تم

متحيص كافة أهداف اسرتاتيجية الحد من الفقر من وجهة نظر التأثري

عىل البيئة واإلستخدام املستدام للموارد الطبيعية.

المحور اإلستراتيجي الخامس: النقل واإلسكان المراعية للفقراء

يعالج املحور الخامس من اسرتاتيجية الحد من الفقر تطوير قطاعي

النقل واإلسكان، مع الرتكيز عىل ضامن إتاحة الخدمات للفقراء، حيث

والخدمات الرئيسية التحتية البنية لتوفري كبى حاجة هنالك أن

معيشتهم مستويات لتحسني واملحرومة الفقرية للمجتمعات

بسعر املسكن توفري عملية وتتطلب البرشية. التنمية واملساهمة يف

واملناطق الريفية الفقر جيوب إىل موجهة إجراءات للفقراء معقول

الحرضية املكتظة. كام أن هنالك حاجة ماسة لتحسني مستوى خدمات

فرص توليد وبالتايل باألسواق، وربطها الفقرية املناطق لتطوير النقل


إقتصادية أفضل ألن هذه اإلجراءات تتامىش مع االسرتاتيجيات الوطنية

ومنها اإلسرتاتيجية الوطنية للنقل 2014-2012.

كل يف السياسات لقضايا مفصلة مناقشة اإلسرتاتيجية هذه وتشمل

لتحسني السياسات وإجراءات اإلسرتاتيجية املحاور هذه من واحد

اوضاع األردنيني الفقراء وخفض معدالت الفقر أو القضاء عليه.

التنفيذ وخطة العمل

بها سيتم التي الطريقة اإلسرتاتيجية هذه من الرابع القسم يصف

التنفيذ واملتابعة والتقييم والهياكل التي سيتم إنشاؤها لتحقيق ذلك.

ستكون عملية تنفيذ اسرتاتيجية الحد من الفقر غاية يف االهمية. فالدراسات

تشري اىل أن غالبية اإلسرتاتيجيات ال يتم تطبيقها بشكل كامل، وبالتايل فهي

ال تحقق أهدافها املحددة. وهنالك عدد من العوامل التي تجعل التنفيذ

دون املستوى األمثل، تشمل تفاوت مستويات القناعة واإللتزام واالتصال

من قبل املعنيني بالتنفيذ وكون اإلسرتاتيجيات غري مرتبطة مبوازنات، ووجود

ضعف يف الهياكل الفنية والتنفيذية لتقديم التقارير الدورية.

ومن املهم هنا معالجة هذه القضايا حتى تتمكن اسرتاتيجية الحد من

الفقر من توفري أكب منفعة ممكنة، وتبني اإلسرتاتيجية:

• هياكل التنفيذ ورفع التقارير التي ستنطبق عىل اسرتاتيجية

الحد من الفقر،

• تطوير اسرتاتيجية اتصال وتوعية،

• )Integrated Outreach Program( برنامج التوعية املدمج

يف األردن،

• تطوير أساليب التعبري عن الذات واملساءلة يف املجتمع املدين

وتعزيز الشعور باملسؤولية،

• التعاون الداخيل بني مختلف املؤسسات ذات العالقة.

بعد املوافقة عىل اسرتاتيجية الحد من الفقر سيتم تطوير خطة عمل

اتخاذها كام التي يجب املحددة اإلجراءات بالتفصيل مفصلة تصف

اإلجراءات، تنفيذ مختلف املسؤولة عن الهيئات( )أو الهيئة ستحدد

األداء، تقييم خاللها من سيتم التي الرئيسية األداء مؤرشات وكذلك

كام ستحدد الكلف واملوارد الالزمة. وستشمل خطة العمل مؤرشات

من واحدة )لكل عامة أداء ومؤرشات الفقر معدالت لخفض عامة

السياسات( ومؤرشات عامة للمخرجات )عىل أساس أهداف اسرتاتيجية

الحد من الفقر( واألهداف التنموية لأللفية ذات العالقة.

الخالصة

تُدرك اإلسرتاتيجية أهمية اتباع توجه شامل ضد الفقر ورضورة تطوير

وبالتخطيط باإلستشارات باإلستعانة اإلسرتاتيجية هذه مثل وتنفيذ

بحق، وطنية اسرتاتيجية تصبح وحتى العلمية. االدلة عىل القائم

يتوجب عىل كافة القطاعات يف املجتمع األردين – الهيئات العامة عىل

واملجتمعات والعاملني، العمل، وأصحاب واملحيل، الوطني املستوى

املحلية، واألرس – أن تلعب دوراً متكامال يف الحد من الفقر. وأن تتعهد

الحكومة األردنية بدورها باإلستمرار يف الرتكيز عىل القضاء عىل الفقر

كأولوية وبحشد املوارد الالزمة لتحقيق هذا الهدف.

1

17 الهدف ونطاق استراتيجية الحد من الفقر 1·120 استراتيجية الحد من الفقر: الرؤية

والرسالة والقيم 1·2

21 أهداف استراتيجية الحد من الفقر 2013-2020

1·3

22 هيكل اإلستراتيجية 1·4

24 المنهجية وعملية تصميم استراتيجية الحد من الفقر

1·5

26 قياس الفقر 1·632 7·1 السياق 49 تأثير التدخالت الحكومية 1·8

التوجه للحد من الفقر في

األردن


1. التوجه للحد من الفقر في األردن

يستعرض هذا الفصل اإلطار الذي تم فيه تطوير االسرتاتيجية الجديدة للحد من الفقر يف األردن، كام ستتم

مناقشة كيفية تعريف وقياس الفقر يف اإلسرتاتيجية الجديدة.

1·1 الهدف ونطاق استراتيجية الحد من الفقر

مقدمة

أعدت وزارة التنمية االجتامعية يف أيار 2002 اسرتاتيجية وطنية ملكافحة

الفقر للمملكة األردنية الهاشمية، مع األخذ يف االعتبار األبعاد املختلفة

طريق خريطة آنذاك الوطنية االسرتاتيجية قدمت بالفقر. املرتبطة

ملختلف الدوائر لحكومية ملبادرات الحد من الفقر. وكانت أول خطة

وطنية ملعالجة الرعاية الصحية، والبيئة، والتعليم، والتمويل امليكروي

املنخفض، الدخل ذات العاملة لألرس االقتصادي واألمن املستدام،

ولتوفري فرص العمل يف املناطق الريفية واملدن الصغرية، وذلك يف سياق

الحد من الفقر، ولكنها ركزت عىل مكافحة الفقر أكرث من توفري سياسة

اجتامعية شاملة. كام مل يرد يف االسرتاتيجية السابقة بعض القضايا مثل

أنه مل إىل ذلك، كام الطفل، وما املنزيل، وحامية والعنف املرأة، دور

االقتصادية، الفرص زيادة يف ساهمت التي األخرى األنشطة يتناول

وبالتايل، التي تعمل عىل الحد من الفقر تدريجياً مثل السياحة، والبيئة

التحتية، وما البنية الوصول إىل األسواق، وتطوير االقتصادية وسهولة

إىل ذلك. كام تناولت االسرتاتيجية السياسات عىل املدى الطويل لخلق

فرص العمل من خالل بناء رشاكات قوية بني القطاعني العام والخاص

ورفع وعي املواطنني.

وقد أدخلت االسرتاتيجية الوطنية طرقاً جديدة للتفكري يف إدارة التغيري يف

الحكومة، وأدخلت أمتتة/حوسبة اإلجراءات التي كانت تجرى باليد سابقاً

مام سهل عملية جمع ومعالجة البيانات واإلحصاءات. وقد استعملت

تكنولوجيا نظم املعلومات الجغرافية لرسم خرائط الفقر للمرة األوىل يف

األردن، وتم استخدام النتائج والتشاور حولها عىل نطاق واسع وعىل أعىل

املستويات الحكومية. وقد أوضحت االسرتاتيجية الوطنية نهجاً لتطوير

نظام شبكة األمان االجتامعي لالنتقال باالردن من وضع الدخل املتوسط

االسرتاتيجية وتضمنت العاملي. االقتصاد يف االندماج إىل املنخفض

بني الفقر من للحد والطويل، واملتوسط القصري املدى عىل توصيات

الفئات االكرث فقراً، والفقراء، والقريبني من الفقر، استناداً إىل خط الفقر

يف األردن الذي حدده البنك الدويل يف عام 1997 وحدثه عام 1999.

وكان مجلس الوزراء أقر االسرتاتيجية الوطنية السابقة ملكافحة الفقر

كافة خطط يف االجتامعية العنارص شملت والتي ،2002 حزيران يف

خفض الفقر يف األردن. وتتوافق االسرتاتيجية الوطنية مع خطة التحول

االجتامعي واالقتصادي التي شملت أيضا املساعدة النقدية، والصحة،

لصندوق اإلدارية واإلصالحات للقرى، العنقودية والتنمية والتعليم،

املعونة الوطنية.

وقد تحقق تقدم كبري يف الحد من الفقر. وقد طبقت الحكومة سلسلة

من البامج االجتامعية التي هدفت إىل زيادة فرص العمل، والحد من

للفئات والنقدية العينية املساعدة وتقديم الفقر ومكافحة البطالة

الفقرية واملهمشة داخل املجتمع األردين، والتي ساعدت عىل الحد من

انتشار الفقر املطلق )القياس عىل أساس مقارن(.

الكامل التطبيق عملية تواجة كبرية تحديات هنالك تبقى ولكن

بالقضاء املتمثلة املثالية الحالة ويف الفقر لخفض شاملة لسياسات

التقدم يف لذلك، فقد تعرضت عملية باإلضافة األردن. الفقر يف عيل


هذا املجال إىل التأثريات السلبية للوضع اإلقتصادي العاملي والتي نتج

مبا العربية الدول عىل شديدة وإقتصادية إجتامعية عنها ضغوطات

األردن عىل العاملية اإلقتصادية اإلزمة تأثريات من كان األردن. فيها

الالزمة لتطبيق املالية الحركة الذي حد من مجال املايل العجز تزايد

برامج استحداث فرص العمل والحامية اإلجتامعية، إضافة إىل انخفاض

اإلستثامرات األجنبية املبارشة والتحويالت مام نتج عنه انخفاض فرص

املواد أسعار ارتفاع بسبب األرس دخول وتآكل املستحدثة، العمل

الغذائية واملحروقات. لذا فقد كان لهذه التأثريات لألزمة اإلقتصادية

تجاه تقدم تحقيق عىل األردن قدرة عىل سلبية انعكاسات العاملية

خفض الفقر.

والتطورات املمتدة العاملية اإلقتصادية األزمة بفعل تشكل لقد

املضطربة يف العامل العريب إطار جديد لعملية التنمية يتطلب جهوداً

جديدة أكرث اتساقاً ملكافحة الفقر والتقدم بالتنمية اإلنسانية يف األردن.

لذا، فقد قامت الحكومة بصياغة اسرتاتيجية الحد من الفقر هذه والتي

متابعة ونظام النتائج تحقيق عىل تركز وسياسات إجراءات تتضمن

وإستدامة تحسني وضامن اإلقتصادية األزمة ملعالجة سليم وتقييم

الطبقة )دون املعرضة والفئات للفقراء املعيشة مستوى التحسن يف

الوسطى( يف األردن.

حدة من التخفيف محور 2015-2006 الوطنية األجندة تضمنت

من عدداً واقرتحت األردن، تواجه التي التحديات من كجزء الفقر

يف الُقصور ولكن الفقر، من الحد إىل الرامية واملبادرات السياسات

عمل وخطط تنفيذية برامج إىل واملبادرات السياسات هذه ترجمة

تحدد أدوار ومهام الهيئات املختلفة الذي أدى إىل عدم تنفيذ العديد

من هذه املبادرات، باإلضافة إىل وجود ُجملة من التحديات الرئيسية

التي تواجه جهود الحد من الفقر. حددت األجندة الوطنية املبادرات

التالية، لتحقيق الحد من الفقر، وهي:

• إنشاء مجلس وطني للتنمية والحد من الفقر،

• تطوير سياسات وطنية شاملة تركز عىل التنمية اإلجتامعية

وتعزيز اإلنتاجية،

• تعزيز قدرات املوارد البرشية لتطبيق برامج الحد من الفقر،

• تطوير فهم واضح لألسباب األساسية الكامنة وراء الفقر وخصائصه،

• إعادة هيكلة صندوق املعونة الوطنية،

• توفري املعونة للمتعطلني عن العمل من الفقراء ودمجهم يف

القوى العاملة،

• رفع مستوى املهارات اإلجتامعية ملوظفي الرعاية اإلجتامعية،

• تعزيز انتشار خدمات التمويل امليكروي يف املجتمعات الفقرية،

• توزيع برامج التعاونيات والخدمات للقرى يف املناطق الريفية.

إن اسرتاتيجية الحد من الفقر تعتب امتداداً لألجندة الوطنية 2006-

التنموي 2001-2013، وهي متثل خريطة التنفيذي والبنامج ،2015

األجندة يف الفقر بخفض املتعلقة املكونات لتنفيذ ُمفصلة طريق

بيانات أخذ طريق عن ذلك لتحقيق اإلسرتاتيجية وتسعى الوطنية.

الفقر التي توفرت حديثاً والبيئة اإلجتامعية-اإلقتصادية الناشئة بعني

االعتبار، ولتقييم املوارد املتاحة والتفكري يف املفاضالت املمكنة لتوفري

اإلجراءات من ملموسة وسلسلة السياسات من واضحة مجموعة

إلحتواء الفقر وخفضه يف األردن.

وباإلضافة إىل الوثائق االسرتاتيجية لإلطار، يشمل نظام التخطيط التنموي يف

األردن عدداً من اإلسرتاتيجيات التي تركز عىل قطاعات معينة تشكل معا

أدوات للتخطيط لتنفيذ األجندة الوطنية، مثل االسرتاتيجية الوطنية للتشغيل

)2011-2020( واسرتاتيجية التمويل امليكروي. وتأيت هذه االسرتاتيجية التي

توجه األبعاد، من خالل متعددة معقدة كظاهرة الفقر ملعالجة ُصممت

معنية أخرى حكومية وجهات وزارات عدة جهود بني ما يجمع شامل

ومؤسسات املجتمع املدين والجهات املانحة، لتضيف لتلك الجهود.



ويضع إطار اسرتاتيجية الحد من الفقر تصوراً السرتاتيجية شاملة للحد

من الفقر، تقوم عىل األدلة وصممت من خالل عملية تشاورية، وهي

تدرج، قضايا النوع االجتامعي والبيئة واإلعاقة كقضايا شاملة. من هنا

فإن اسرتاتيجية الحد من الفقر تعتب اسرتاتيجية شاملة، ويف نفس الوقت

فهي إسرتاتيجية موجهة تركز عىل تحقيق النتائج. ستكون اإلسرتاتيجية

شاملة من حيث أنها ستتعامل مع عدد من القطاعات )مثل الحامية

اإلجتامعية والصحة والتشغيل والبنية التحتية( الالزمة ملعالجة خفض

الفقر بشكل شامل. ولكنها ستكون يف نفس الوقت محددة األهداف

التي املحددة القطاعات من املجاالت مع فقط ستتعامل أنها حيث

تتعلق بشكل مبارش بخفض الفقر. هذا كام أن اإلسرتاتيجية سوف تركز

الفقر من الحد اسرتاتيجية تشمل لذلك، سوف النتائج. تحقيق عىل

إجراءات تركز عىل السياسات واجراءات منسجمة معها، تكون محددة

الكلفة وقابلة للتحقيق مالياً، باإلضافة إىل نظام متابعة وتقييم سليم

لتتبع اإلجراءات وتقييمها.

غريها مع 2020-2013 الجديدة الفقر من الحد اسرتاتيجية تتامىش

واسرتاتيجية للتشغيل الوطنية االسرتاتيجية )مثل اإلسرتاتيجيات من

األهداف ومع السياحة(، واسرتاتيجية النقل واسرتاتيجية التعليم

لالسرتاتيجية دقيقة مراجعة عىل تعتمد أنها كام لأللفية، االمنائية

الفقر والتي شملت أولويات اإلسرتاتيجية ومبادراتها االوىل للحد من

وصياغة أفضل للمخرجات ومؤرشات النتائج. وتأخذ اسرتاتيجية الحد

املستخلصة من الدروس اإلعتبار الجديدة 2013-2020 يف الفقر من

تطبيق سياسات خفض الفقر وتعالج نقاط الضعف التي تم تحديدها

تسعى الفقر من الحد اسرتاتيجية أن وحيث األوىل. اإلسرتاتيجية يف

إىل مكافحة الفقر بطريقة شاملة عن طريق تعزيز التنمية اإلنسانية،

فإن اإلسرتاتيجية تشمل إجراءات للدمج اإلجتامعي واملساواة يف النوع

النفس وكانت هذه البيئة واملساءلة والتعبري عن االجتامعي، وقضايا

من النواحي التي أغفلت يف اإلسرتاتيجية السابقة.

إطار 1.1: األهداف اإلمنائية لأللفية

كان إعالن األمم املتحدة بشأن األلفية عام 2000، الذي اعتمدته 189

دولة، نقطة مفصلية للتعاون العاملي يف مطلع القرن الحادي والعرشين.

مجال يف عليها اإلتفاق سبق التي األهداف اإلعالن جمع حيث

التنمية الدولية ومتخض عن مجموعة من األهداف التنموية امللموسة

ومتثل لأللفية. اإلمنائية األهداف إسم عليها أطلق للقياس والقابلة

هذه األهداف تعزيزاً لكافة األهداف التي تم االتفاق عليها واملرتبطة

بأجندة األمم املتحدة التنموية، متثل الذروة لعدد من مؤمترات القمة

التي نظمتها األمم املتحدة خالل العقد املايض مبا فيها مؤمترات القمة

والنساء والسكان والغذاء والتعليم واألطفال املستدامة التنمية حول

والتنمية اإلجتامعية.

بالكمية املحددة العاملية األهداف لأللفية اإلمنائية األهداف ومتثل

وتعزيز واملرض، والجوع املدقع الفقر ملعالجة الزمني والجدول

املساواة يف النوع االجتامعي والتعليم واستدامة البيئة. كام أنها تعبري

عن الحقوق اإلنسانية األساسية: حق الجميع بالعناية الصحية الجيدة

عاملية رشاكة بناء وهو الثامن، الهدف ويشمل واملأوى. والتعليم

التنمية، وتخفيف عبء املساعدة عىل التزامات يف مجاالت للتنمية،

املديونية، والتجارة، والحصول عىل التكنولوجيا.1

2015 بعد ما لفرتة لأللفية اإلمنائية األهداف مناقشة اآلن وتجري

املستقبلية املراجعات يف اإلعتبار بعني النتائج هذه تؤخذ وسوف

السرتاتيجية الحد من الفقر.

مل تتوصل سياسات خفض الفقر إىل ضامن أن يتمتع الفقراء بحقوقهم

الفقر. دائرة من اخراجهم عملية يعيق مام الكاملة، واستحقاقاتهم



من الفقراء معيشة مستوى الجديدة اإلسرتاتيجية تدعم وسوف

اإلنسان حقوق مراعاة أساس عىل يقوم للتمنية توجه خالل

.)Human Rights Based Approach - HRBA(

مل تقم اإلسرتاتيجية السابقة بالتطرق اىل قضايا تنمية دور املرأة، وبالتايل

فإن الفروق يف النوع االجتامعي يف األردن ال تزال واسعة. لذا سوف

تشمل اسرتاتيجية الحد من الفقر إجراءات جديدة لتعزيز املساواة يف

النوع االجتامعي، مام سيسهم يف رفع قدرة املرأة عىل مامرسة حقوقها

واملشاركة بشكل كامل يف عملية التنمية وخفض الفقر بني النساء.

جميع احتياجات االجتامعي األمان شبكة تلبي ال اآلن، وحتى

أنها الفقر، حيث أنها غري قادرة عىل اخراجهم من حالة الفقراء كام

الفرص االقتصادية. التي تسهم يف زيادة الفعالة السياسات مل تشمل

أما اسرتاتيجية الحد من الفقر، فسرتكز يف جهود الحد من الفقر عىل

التجارية الصغرية، وسهولة البيئة االقتصادية الحاضنة لألعامل تطوير

الوصول إىل األسواق، وتطوير البنية التحتية.

إن القضايا التي مل تجد طريقها للحل مثل الفقر وعدم املساواة وعدم

فعالية السياسات االجتامعية تسلط الضوء عىل أوجه القصور وأوجه

اإلغفال التي تراكمت عىل مدى السنوات املاضية، وأكبها عدم وجود

العام، القطاع قدرة ومحدودية الفقر، من للحد متامسكة سياسة

وغياب الشفافية يف اتخاذ القرارات التي تهم البلد، وخاصة املواطنني

واألشخاص واملسنني واألطفال النساء بعض ذلك يف مبا املحرومني

املعوقني مام أدى إىل خفض الفوائد من النمو والتنمية ملجموعة واسعة

من الناس كام أنه فاقم سوء توزيع املوارد عىل نحو أرض بالفئات األكرث

ضعفاً وتعرضاً للخطر بشكل خاص.2

الدخل الفقر متعددة األبعاد والتي تضم كالً من فقر لطبيعة ونظراً

االجتامعي واالستبعاد القدرات يف النقص عن فضالً البرشي، والفقر

التي تشكل مجملها أسبابه الرئيسية، فإن اسرتاتيجية الحد من الفقر

وآليات االستهالك دعم إىل فباإلضافة وشاملة. كلية تكون أن بد ال

دعم الدخل، تحتاج اسرتاتيجية الحد من الفقر للرتكيز عىل االستثامر

يف رأس املال البرشي وبناء قدرات الفقراء عىل العمل املنتج والريادة

يف األعامل. ويف ضوء األزمة االقتصادية العاملية، فإن اسرتاتيجية الحد

من الفقر تشمل أيضا إجراءات للوقاية من الفقر حيث أن مجموعة

كبرية من األردنيني ال يرقى دخلهم عن مستوى الفقر إال بقليل، مام

االقتصادي )املجلس عالية درجة إىل الفقر ملخاطر معرضني يجعلهم

واالجتامعي، 2010(. ويف األردن، ال بد أن تشمل اسرتاتيجية الحد من

الوسطى، وتؤدي الطبقة والفئات دون الفقراء الفقر سياسات تدعم

إىل التحسني املستدام يف رفاهية املجتمع وزيادة يف النشاط االقتصادي

الذي يعتمد عىل املهارات ذات الصلة، وفرص العمل املتاحة، وفرص

األعامل الخاصة وبدعم من البنية التحتية الالزمة والخدمات العامة.

األردين املجتمع الحتياجات وتلبية الجديدة للتحديات واستجابة

األردنية الحكومة قامت البلد، تنمية من املفصلية املرحلة هذه يف

بصياغة الرؤية التالية للحد من الفقر، وكذلك مهمة الحكومة بتحقيق

لألعوام الفقر الحد من التوجيهية السرتاتيجية واملبادئ الرؤية، هذه

.2020 – 2013

2·1 استراتيجية الحد من الفقر: الرؤية والرسالة والقيم

الرؤية

الرفاء، أن يتمتع جميع األردنيني بحلول عام 2020 بوضع أفضل من

وبخدمات أساسية عالية الجودة، ومبستويات معيشة أعىل، وبالعمل

الالئق وأن يشعروا باإلندماج يف املجتمع، واملساواة واملنعة.

للتعرف عىل التقدم الذي أحرزه األردن يف تحقيق األهداف االمنائية لأللفية يرجى مراجعة وزارة التخطيط والتعاون الدويل واألمم املتحدة )2010( املحافظة عىل الوعد وتحقيق اآلمال، التقرير الثاين حول األهداف . 1

التنموية لأللفية: األردن 2010

برنامج األمم املتحدة اإلمنايئ، تحليل اإلقتصاد السيايس من أجل حوار السياسات والبمجة: األردن كحالة دراسية )2012(. 2



الرسالة

التطبيق الفعال والكفؤ واملستدام ملنظومة شاملة من إجراءات الحد

من الفقر ملنفعة األردنيني الفقراء واملعرضني واملهمشني .

القيم الجوهرية

• ضامن تحقيق املساواة واإلندماج لكافة األردنيني،

• تعزيز املنعة لألرس الفقرية واملعرضة للفقر،

• واألطفال النساء خاصة األردنيني لكافة اإلنسان بحقوق التمسك

واملعوقني،

• تشجيع التعبري عن الذات واملساءلة لدى الفقراء واملعرضني واملهمشني.

3·1 أهداف استراتيجية الحد من الفقر 2020-2013

األردن إىل الحالية يف البيئة اإلجتامعية-اإلقتصادية أن تؤدي املمكن من

زيادة يف الفقر وانخفاض املوارد املالية املتوفرة ملعالجة هذه الظاهرة، لذا

تسعى اسرتاتيجية الحد من الفقر إىل احتواء الفقر والحد منه. حيث أن

احتواء الفقر يتطلب تعزيز املنعة )أي خفض درجة التعرض(، بينام يتطلب

الحد من الفقر محاوالت لخفض الفقر وعدم املساواة يف آن واحد. واملتوقع

هو أن يتم تحقيق هذا الهدف املزدوج عن طريق استهداف الفقراء والفئات

التي تقع مبارشة فوق خط الفقر الوطني، حيث تعتب الفئة األخرية ضعيفة

ومعرضة للسقوط يف الفقر إذا تدهور املناخ اإلجتامعي-اإلقتصادي.

لذا، فإن الهدف الكيل السرتاتيجية الحد من الفقر هو:

اإلجتامعية- البيئة يف املساواة وعدم والتعرض الفقر احتواء وخفض

السياسية الحالية يف األردن، يف الفرتة 2013-2020، عن طريق اعتامد

توجه كيل يركز عىل النتائج، ويستهدف الفقراء واألرس املعرضة )دون

الطبقة الوسطى(، للوصول اىل نسبة فقر 6% بحلول العام 2020.

وبناء عىل الرؤية الكلية واملبادئ التوجيهية، حددت الحكومة األهداف

التالية السرتاتيجية الحد من الفقر:

العام . 1 القطاع يف الفقر خفض برامج كافة بني التوافق تحسني

والخاص واملجتمع املدين،

وأفضل . 2 ومتناسقة موسعة إجتامعية حامية إجراءات توفري

استهدافاً لألرس الفقرية واملعرضة،

توفري العمل الالئق لألردنيني خاصة الشباب والنساء واملعوقني،. 3

العمل الجاد للقضاء عىل ظاهرة عاملة األطفال،. 4

توفري الحوافز لألعامل امليكروية والصغرية والتمويل الصغري وامليكروي . 5

األكرث فعالية للذكور واإلناث من األرس الفقرية واملعرضة،

أكرث . 6 بسهولة متاحة لتكون األساسية الصحية العناية خدمات توفري

للذكور واإلناث من أبناء األرس الفقرية واملعرضة واملسنني واملعوقني،

توفري خدمات التعليم األساسية وخدمات التدريب املهني األكرث . 7

فعالية لتكون متاحة بسهولة أكرث للذكور واإلناث من أبناء األرس

الفقرية واملعرضة واملسنني واملعوقني،

أعضاء . 8 البيئي عىل والتدهور املناخي التغيري آثار من التخفيف

األرس الفقرية واملعرضة، و

توفري خدمات أفضل يف مجاالت املواصالت واإلسكان والخدمات . 9

العامة لألرس الفقرية واملعرضة.



األهداف لتحقيق املصممة واإلجراءات السياسات دمج تم لقد

الرئيسية السرتاتيجية الحد من الفقر يف خمسة محاور رئيسية تعكس

الطبيعة الشاملة للسياسات املطلوبة للحد من الفقر، كام أن املواضيع

تشكل البيئة واستدامة االجتامعي النوع يف املساواة مثل الشاملة

عنارص رئيسية وهي مدمجة يف كافة محاور اإلسرتاتيجية.

4·1 هيكل اإلستراتيجية

املحور اإلسرتاتيجي األول: الرعاية اإلجتامعية والنوع االجتامعي

لقد بنى األردن نظاماً متطوراً للحامية اإلجتامعية شمل دعم اإلستهالك

اإلجتامعي والتأمني املوجهة، النقدية والتحويالت الرضيبي والدعم

يتمكن مل اإلقتصادية، األزمة تأثري تحت ولكن اإلجتامعية. والرعاية

األزمة وضعت كام هذا املدقع. الفقر يف الزيادة منع من النظام

اإلقتصادية والعجز املايل ضغوطاً كبرية عىل إمكانية توفري املال الالزم

لدعم اإلستهالك والتحويالت النقدية، مام أبرز الحاجة إلجراء إصالحات

تهدف إىل خفض الدعم وتحسني عملية توجيه التحويالت النقدية إىل

الحد من الرعاية اإلجتامعية يف اسرتاتيجية الفقراء. لذا يشمل محور

)أي أفضل بشكل النقدية التحويالت توجيه أجل من تدابري الفقر

خفض نسبة الخطأ يف االستهداف( وتوفري خدمات التأمني اإلجتامعي

شامل نظام إىل يؤدي مبا فعالية أكرث بشكل اإلجتامعية والرعاية

للحامية اإلجتامعية للفقراء واملعرضني )الفئات دون الطبقة الوسطى(.

بتصميم املتعلقة الرئيسية السياسات وقضايا الفنية القضايا تشمل

يف الفقراء لدمج آليات بناء للفقراء الفعالة اإلجتامعية املساعدات

سن العمل يف نشاطات سوق العمل وتوليد الدخل من خالل إجراءات

»من الرعاية اإلجتامعية إىل العمل« تشمل التدريب املهني واإلرشاد يف

عملية البحث عن عمل ودعم العاملني لحسابهم الخاص.

كام يشمل نطاق اسرتاتيجية الحد من الفقر اسرتاتيجية واقعية لخفض

الدعم عىل اإلستهالك والدعم الرضيبي نظراً ألن العجز يف املوازنة قد

يستمر، وبالتايل يتم تطبيق رفع الدعم بشكل تدريجي بهدف تقليص

التأثريات السلبية عىل الفقراء والفئات املعرضة )دون الطبقة الوسطى(

اىل الحد األدىن وتجنب زيادة عدد الفقراء.

املراعية األعامل يف والريادة التشغيل الثاين: اإلسرتاتيجي املحور

للفقراء

ال ميكن أن تقترص اسرتاتيجية شاملة للحد من الفقر عىل آليات دعم

الدخل فحسب، بل يجب أن تشمل سياسات تفعيل لتحفيز نشاطات

أجل من حيوي التوجه وهذا العمل. سن يف للفقراء الدخل توليد

الفقر من جيل آلخر، استمرارية إىل تؤدي التي القامئة األمناط كرس

النشاط مستويات ترتفع مل فان الفقر. خفض مخرجات واستدامة

اإلقتصادي واإلنتاجية بني الفقراء يف سن العمل، فمن املرجح أن تؤدي

أمناط تعزز بحيث عكسية، نتائج إىل اإلجتامعية الرعاية سياسات

االتكالية وتقويض الحوافز الدافعة لإلنخراط يف العمل. ومن الرضوري

أن تتامىش إجراءات خفض معدالت الفقر مع سياسات النمو اإلقتصادي

وأن تشمل هذه اإلجراءات اإلستثامر يف التعليم واملهارات، وذلك من

أجل التوصل إىل استحداث فرص عمل كافية، بناًء عليه فإن هذا املحور

من محاور اسرتاتيجية الحد من الفقر يشمل سياسات التفعيل للفقراء

العاملني واملتعطلني عن العمل، والدعم للرشكات الصغرية وامليكروية

وآليات الرضيبية والحوافز واإلستشارات، اإلرشاد تقديم طريق عن

التمويل مثل التمويل امليكروي.



ومن الرضوري هنا أن تقدم سياسات التشغيل وسوق العمل دعامً مؤقتاً

للدخل للمتعطلني عن العمل ولكن هذا الدعم يجب أن يشمل حوافز

لألشخاص يف سن العمل لتحفيزهم عىل إيجاد عمل أو تأسيس أعاملهم

الخاصة، حتى تؤدي إجراءات خفض الفقر إىل نتائج مستدامة عن طريق

اإلستثامر يف رأس املال البرشي والنمو اإلقتصادي والتنمية اإلجتامعية.

يحتاجون الذين الشباب خاص بشكل السياسات هذه وتستهدف

تعليمهم. إكامل بعد اإلقتصادية النشاطات يبارشوا حتى الدعم إىل

واإلجراءات التي تم تطويرها ضمن اسرتاتيجية الحد من الفقر يف مجال

التشغيل والريادة يف األعامل سوف تتامىش وتتعاضد مع االسرتاتيجية

الوطنية للتشغيل 2011-2020 وتتجنب التداخل واإلزدواجية.

املحور اإلسرتاتيجي الثالث: الخدمات التعليمية والصحية الشاملة

تشري تقديرات الفقر إىل أن املستويات املتدنية من التعليم واملهارات

املعيشة مستويات فإن وباملقابل، بالفقر، املرتبطة العوامل من هي

املحور هذا فإن بالتايل التعليم. مستوى ارتفاع مع ترتفع ما عادة

السياسات يشمل الفقر من الحد اسرتاتيجية من اإلسرتاتيجي

واإلجراءات الرئيسية الالزمة لإلستثامر يف رأس املال البرشي من الفقراء

كام معيشتهم. مستوى ولرفع وإنتاجيتهم قدراتهم لتطوير وذلك

يعتب تردي الحالة الصحية من األمور املرتبطة بشكل وثيق مع الفقر،

وبالتايل فإن إتاحة الحصول عىل الخدمات الصحية بشكل عادل هي

من املكونات الهامة يف اسرتاتيجية الحد من الفقر.

وتشمل االسرتاتيجية القضايا الفنية وقضايا السياسات الرئيسية املتعلقة

بتصميم مكونات التعليم والرعاية الصحية التالية:

• مساعدة الفقراء للتغلب عىل املعيقات املكانية واإلجتامعية-

اإلقتصادية التي يعانون منها يف سعيهم للحصول عىل خدمات

التعليم والعناية الصحية خاصة يف املجتمعات الريفية الفقرية،

• الوسطى الطبقة والفئات دون للفقراء املهارات قاعدة تعزيز

وزيادة عمل عىل الحصول يف فرصهم لزيادة الشباب خاصة

تنافسيتهم يف سوق العمل ولتحسني قدراتهم يف األعامل الخاصة.

ويعالج هذا املحور بالتحديد اإلجراءات الالزمة لجعل التعليم والتدريب

املهني أكرث فعالية لتلبية الطلب املتغري عىل املهارات يف سوق العمل،

مقرونة مع مراقبة الطلب عىل املؤهالت. كام يشمل نطاق اسرتاتيجية

باألمومة بدءاً الصحية الرعاية لتحسني إجراءات الفقر من الحد

الوطنية األهداف تحقيق لضامن أعىل مستوى إىل وصوال والطفولة

التنموية لأللفية. وال بد أن تتامىش اإلجراءات مع اإلسرتاتيجية الوطنية

للصحة 2008-2012 واإلسرتاتيجية الوطنية للتعليم 2013-2009.

ااملحور اإلسرتاتيجي الرابع: الزراعة والبيئة املراعية للفقراء

أعىل درجة إىل الفقر خطر األردن يف الريفية املناطق سكان يواجه

واألعامل العمل فرص محدودية بسبب املدن سكان مع باملقارنة

وعدم كفاية الخدمات اإلجتامعية املتاحة. بالتايل فإن هذا املحور من

اسرتاتيجية الحد من الفقر يركز عىل تطوير الريف، خاصة عن طريق

دعم اإلستخدام املنتج لألرض واملياه لكونها املورد الحيوي املتاح لصغار

املالك يف الريف لزيادة اإلنتاج من املواد الغذائية والزراعية وتحسني

مستوى املعيشة للفقراء يف املناطق الريفية.

معيشة كمصدر والزراعية الغذائية املواد انتاج املحور هذا ويشمل

جيوب يف خاصة الريفية، املناطق يف للفقراء الدخل لتوليد ومصدر

الريفية والتنمية الغذايئ لألمن مصدرا الزراعة كون الريفية، الفقر



خاصة املوارد، لهذه املستدام واإلستخدام الطبيعية املوارد وحامية

األرض واملياه.

بتصميم املتعلقة الرئيسية الفنية والقضايا السياسات قضايا تشمل

اسرتاتيجية يف والبيئة الزراعة يف الفقراء عىل الرتكيز محور مكونات

الحد من الفقر، استحداث فرص العمل وتوليد الدخل املنتج للفقراء

الدعم إىل يحتاجون الذين املالك صغار خاصة الريفية املناطق يف

امليكروي، التمويل خالل من وذلك للزراعة، أرضهم استعامل يف

الزراعي، التصنيع اإلرشاد، وتطوير سلسلة قيمة مضافة يف وخدمات

املواد من املحيل املنتج وزيادة العمل فرص استحداث عنها ينتج

الغذائية لإلستهالك من قبل سكان الريف واملدن وقطاع السياحة. كام

مكونات كافة يف رئيسية كقضية البيئة استدامة املحور هذا يضمن

اإلسرتاتيجية كأحد النشاطات الشاملة. وهو يشمل إجراءات للحفاظ

عىل األرض وحامية املوارد املائية واإلستعامل العقالين لهذه املوارد، كام

التكيف الفقراء يف عملية الرتكيز عىل الهادفة إىل يتدارس اإلجراءات

اسرتاتيجية أهداف كافة متحيص تم وقد املناخي. للتغري واإلعداد

الحد من الفقر من وجهة نظر التأثري عىل البيئة واإلستخدام املستدام

للموارد الطبيعية.

املحور اإلسرتاتيجي الخامس: النقل واإلسكان للفقراء

يعالج املحور الخامس من اسرتاتيجية الحد من الفقر تطوير قطاعي

النقل واإلسكان، مع الرتكيز عىل ضامن إتاحة الخدمات للفقراء. هنالك

للمجتمعات والخدمات الرئيسية التحتية البنية لتوفري كبى حاجة

الفقرية واملحرومة لتحسني مستويات معيشتهم واملساهمة يف التنمية

البرشية. وتتطلب عملية توفري املسكن بسعر معقول للفقراء إجراءات

موجهة إىل جيوب الفقر الريفية واملناطق الحرضية املكتظة. وهنالك

الفقرية املناطق لتطوير النقل لتحسني مستوى خدمات ماسة حاجة

وربطها باألسواق، وبالتايل توليد فرص إقتصادية أفضل. بحيث تتامىش

هذه اإلجراءات مع اإلسرتاتيجية الوطنية للنقل 2014-2012.

كل يف السياسات لقضايا مفصلة مناقشة اإلسرتاتيجية هذه وتشمل

لتحسني السياسات وإجراءات اإلسرتاتيجية املحاور هذه من واحد

وضع األردنيني الفقراء وخفض الفقر أو القضاء عليه.

التنفيذ وخطة العمل

بها سيتم التي الطريقة اإلسرتاتيجية هذه من الرابع القسم يصف

التنفيذ واملتابعة والتقييم والهياكل التي سيتم إنشاؤها لتحقيق ذلك.

بالتفصيل، اتخاذها التي يجب يتم تحديد اإلجراءات املحددة سوف

تنفيذ اإلجراءات الهيئات( املسؤولة عن )أو الهيئة كام سيتم تحديد

املختلفة، ومؤرشات األداء الرئيسية التي سيتم مبوجبها تقييم التنفيذ،

وسوف تحدد التكاليف واملوارد املطلوبة أيضاً.

5·1 المنهجية وعملية تصميم استراتيجية الحد من الفقر

االجتامعية التنمية ووزارة الدويل والتعاون التخطيط وزارة أطلقت

مبادرة مشرتكة لصياغة اسرتاتيجية جديدة للتخفيف من حدة الفقر

عىل أساس االسرتاتيجية السابقة، واألجندة الوطنية، والبنامج التنموي

الغاية تم تشكيل لجنة برئاسة معايل وزير الوطني. ولهذه التنفيذي



وعضوية للرئيس، نائبا التخطيط، وزير ومعايل االجتامعية، التنمية

كل من: وزارة الصناعة والتجارة، ووزارة الصحة، ووزارة املالية، ووزارة

العامة واملؤسسة العمل، ووزارة الزراعة، ووزارة والتعليم، الرتبية

للضامن االجتامعي وصندوق املعونة الوطنية، وصندوق الزكاة، ودائرة

جديدة اسرتاتيجية صياغة مبهمة اللجنة وكلفت العامة. اإلحصاءات

من شأنها أن تسري جنبا إىل جنب مع البنامج التنموي التنفيذي لألعوام

.2013-2011

اململكة حكومة قبل من الفقر من الحد اسرتاتيجية تصميم تم

توصيات تضمنت وتشاورية تشاركية بطريقة الهاشمية األردنية

املتحدة األمم ووكاالت ،)UNDP( اإلمنايئ املتحدة األمم برنامج من

األخرى، والبنك الدويل، وجامعة كولومبيا مركز بحوث الرشق األوسط

)CUMERC(، وغريها من املنظامت الدولية. وكانت هنالك مشاركة

فعالة من الوزارات واملؤسسات الحكومية، ومؤسسات املجتمع املدين

يف صياغة ومناقشة اسرتاتيجية الحد من الفقر. وقد استخدمت هذه

للمشاكل اإلبداعية إليجاد حلول اإلمكانات لحشد العامة املناقشات

للتدخالت األولوية ترتيب سلم مع الصعبة الخيارات واتخاذ امللحة،

ورصد املوارد املالية الالزمة.

لدعم التقنية املساعدة األردنية الحكومة طلبت ،2011 عام يف

الوزارتني ذات العالقة الرئيسية يف عملية صياغة اسرتاتيجية الحد من

الفقر: وزارة التنمية االجتامعية ووزارة التخطيط والتعاون الدويل. وتم

تكليف برنامج األمم املتحدة اإلمنايئ بتقديم الدعم لتحليل السياسات

يف ،2011 يناير 1 بتاريخ الفقر من الحد اسرتاتيجية وثيقة وإعداد

األساسية املعلومات أوراق بإعداد سلسلة من الدويل البنك قام حني

السرتاتيجية الحد من الفقر. وباإلضافة إىل ذلك، قامت جامعة كولومبيا

)معهد األرض( بالتحليل األويل لبيانات الفقر، وذلك نظراً لخبتها يف هذا

املجال، وبتطوير الجوانب الرئيسية لتقديم الرعاية االجتامعية. وبعد

ونتيجة )2002( الفقر من للحد السابقة األردن اسرتاتيجية مراجعة

والتعاون التخطيط التنمية االجتامعية، ووزارة للمشاورات مع وزارة

الدويل والبنك الدويل ومعهد األرض، تم االتفاق عىل ما ييل: )1( إطار

)3( االسرتاتيجي، التخطيط عملية )2( الفقر، من الحد السرتاتيجية

الهيكل املؤقت السرتاتيجية الحد من الفقر. وقد عمل خباء وطنيون

استعرضت السياسات خيارات حول ورقة 23 صياغة عىل ودوليون

الفقر. من الحد اسرتاتيجية تعالجها التي الرئيسية السياسة مجاالت

واقرتحت أوراق خيارات السياسات كأداة لصياغة الخيارات السياسية

وتحفيز البرشية، والتنمية بالفقر الخاصة البيانات عىل املعتمدة

الجهات املعنية عىل مناقشة الخيارات املقرتحة واتخاذ قرارات مستنرية

بشأن اعتامد خيارات السياسات املناسبة من خالل عملية تشاورية.

ولتوجيه عملية صياغة اسرتاتيجية الحد من الفقر، ولضامن أن تكون

العملية تشاورية وتشاركية، تم تشكيل فرق عمل االسرتاتيجية وخمس

لجان فنية من قبل وزارة التنمية االجتامعية، ملناقشة أوراق خيارات

عىل وزعت التي االستبانات من خرجت التي والنتائج السياسات

جميع الجهات الحكومية، وعدد من املنظامت غري الحكومية املشاركة

يف تنفيذ مشاريع ومبادرات ذات صلة مبواضيع الفقر. فعىل املستوى

معمق بشكل كولومبيا لجامعة التابع األرض معهد ناقش الوطني،

أكرث من 200 من االفراد األكرث فقراً يف 7 محافظات الكتساب املعرفة

النوعية عن صورة الفقر يف مناطق مختلفة من األردن.

أوراق لتقييم لجنة االجتامعية التنمية وزير مارس 2012، شكل ويف

الوطنية، وأمني املعونة السياسات ضمت مدير عام صندوق خيارات

والتعاون التخطيط وزارة عام وأمني االجتامعية، التنمية وزارة عام

الدويل. وقدمت أوراق خيارات السياسات من قبل برنامج األمم املتحدة

اإلمنايئ املتحدة األمم برنامج وقد طور للمراجعة. اللجنة إىل اإلمنايئ

معايري لتقييم أوراق خيارات السياسات، وصمم استبياناً للتعرف عىل

من القامئة والثغرات املتاحة، واألموال واملبادرات واملشاريع البامج

حيث القدرات والتمويل.



وقد عرضت أوراق خيارات السياسات يف سلسلة من اللقاءات تضمنت

مناقشات ومشاورات بشأن اسرتاتيجية الحد من الفقر مع املسؤولني

العام القطاعني من والرشكات، املدين، املجتمع وممثيل الحكوميني

االنتهاء وتم األخرى. املعنية والجهات الدولية واملنظامت والخاص،

،2012 عام متوز شهر أوائل يف السياسات خيارات أوراق إعداد من

باختيار يومني مدى عىل عمل ورشة يف األردنية، الحكومة وقامت

السياسات املناسبة. حيث كانت ورش العمل ملتقى للنقاش والحوار

تم فيها التوافق عىل خيارات السياسة العامة التي عرضتها كل واحدة

من أوراق خيارات السياسات، بحيث تم االتفاق عىل خيارات شكلت

مجموعة أساسية من إجراءات السياسات يف اسرتاتيجية الحد من الفقر،

القرار والخباء وكان من بني املشاركني عدداً من املخططني ومتخذي

من املؤسسات الحكومية واملجتمع املدين، وبعض الخباء الذين أعدوا

أوراق خيارات السياسات.

التخطيط مرحلة بدأت والتشاور، التحليل مرحلة من االنتهاء وعند

االسرتاتيجية، مخطط صياغة شملت التي الفقر من الحد السرتاتيجية

والتخطيط لإلجراءات، واملوارد، والتكاليف، ووضع نظام للمتابعة والتقييم.

الفقر باملقارنة مع الهامة السرتاتيجية الحد من ان من اهم السامت

أولويات وتحديد النتائج، لتحقيق التوجه السابقة، االسرتاتيجيات

واضحة مؤرشات ووجود زمنياً محددة عمل خطة ووضع األهداف،

من الحد اسرتاتيجية مسودة عرض مرحلة املراحل هذه وتال لألداء.

والتعليقات املالحظات، ومناقشة ملراجعتها الحكومة عىل الفقر

والتعديالت التي أدرجت يف الصيغة النهائية.

لقد تم بناء قاعدة األدلة للسياسات التي رسمت يف نطاق اسرتاتيجية

الحد من الفقر، عىل أساس أحدث البيانات من الوزارات والهيئات، مبا

يف ذلك مسح نفقات ودخل األرسة )2010( ومسوحات سوق العمل

من وتقييامت منتظم، بشكل العامة اإلحصاءات دائرة تجريها التي

التي التقييامت، هذه نتائج ساعدت وقد مستقلة. بحثية مؤسسات

تضمنت املسوحات القامئة عىل اإلستبانة، ومناقشات مجموعات الرتكيز

ذلك يف مبا املعنية الجهات مختلف إرشاك عىل ،)Focus Groups(

الفئات األكرث حاجة من السكان يف تطوير اسرتاتيجية الحد من الفقر.

وخباء ملوظفني وتقييامت توصيات أيضاً االسرتاتيجية وتتضمن

الدويل والبنك ،)UNDP( اإلمنايئ املتحدة األمم برنامج من

واليونيسيف ،)CUMERC( كولومبيا وجامعة ،)World Bank(

)UNICEF(، والوكالة األمريكية لإلمناء الدويل )USAID( وغريها من

معالجة سبيل يف األردن إىل املساعدة تقدم التي الدولية املنظامت

القضايا التنموية األكرث إلحاحاً التي تواجهه. ومن املواد التي ساهمت

كثرياً يف اسرتاتيجية الحد من الفقر، الدراسات املتخصصة يف استعراض

وبرنامج اإلمنايئ املتحدة األمم برنامج نفذه الذي املعيشة مستويات

الحامية االجتامعية الذي نفذته اليونيسيف.

وقد ساهمت املشاركة الواسعة يف تصميم اسرتاتيجية الحد من الفقر

الحكومية. السياسات وصنع التخطيط مجاالت يف القدرات بناء يف

ويف الوقت نفسه سلطت الضوء عىل مجاالت معرفة ومهارات جديدة

مطلوبة من أجل وضع وتنفيذ السياسات االقتصادية واالجتامعية. ويف

هذا الصدد، تعتزم الحكومة مواصلة التعاون مع برنامج األمم املتحدة

الوطنية يف مجال القدرات الدولية األخرى لتعزيز اإلمنايئ واملنظامت

صياغة وتنفيذ اسرتاتيجية التنمية الشاملة، مبا يف ذلك الحوارات حول

السياسات العامة.



6·1 قياس الفقر

الفقر، من الحد اسرتاتيجية ونطاق العامة األهداف استعراض بعد

االسرتاتيجية، أهداف وتحديد الفقر قياس كيفية القسم هذا يتناول

حيث اعتمدت األمم املتحدة التعريف التايل للفقر:

الفقر هو الحرمان من الخيارات والفرص، وهو انتهاك لكرامة

املشاركة عىل األساسية القدرة يف نقصاً يعني فهو اإلنسان،

إلطعام يكفي ما وجود عدم يعني كام املجتمع، يف الفعالة

امتالك عيادة، وعدم أو أرسة وكسوتها، وعدم وجود مدرسة

األرض لزراعة الغذاء الذي يحتاجه اإلنسان، والوظيفة لكسب

االئتامن. عىل للحصول الفرصة إتاحة وعدم منها، املعيشة

واألرس لألفراد واإلقصاء والعجز األمن انعدام يعني ما وهو

واملجتمعات. كام يعني كذلك التعرض للعنف، وكثرياً ما ينطوي

عىل العيش يف البيئات الهامشية أو الهشة، دون الحصول عىل

املياه النظيفة أو خدمات الرصف الصحي.3

إن الفقر ظاهرة متعددة األبعاد، وبناء عليه ميكن قياسها بطرق مختلفة.

فالقياسات التي تعتمد عىل البعد الحايل كوحدة قياس للفقر تسهل عملية

الدخل – الفقر أبعاد من واحداً بعداً سوى تعكس ال ولكنها املقارنة،

متعددة املقاييس أما البعد(. هذا بأهمية اإلعرتاف )مع - االنفاق أو

األبعاد، فمع أنها أكرث تعقيداً، إال أنها تعكس بشكل أفضل طبيعة الفقر

متعددة الجوانب. لذا، فإن اختيار مقياس معني للفقر – واألداة / األدوات

املستعملة لجمع البيانات – تحدد مفهوم الفقر الذي ينتج عن الواقع،

وهذا بدوره يحدد مدى التفصيل الكامن يف مفهوم الفقر، وبالتايل أساليب

الرتكيز عىل الفقراء. ومن املحتمل أن يحدد مقياس الفقر الذي يتم اختياره

مدى نجاح سياسات الحد من الفقر التي تنتج من هذه العملية.

إن إختيار مقياس الفقر يعتمد إىل حد كبري عىل كيفية تعريف الفقر.

فكيفية قياس الفقر تعتمد عىل كيفية رؤية الفقر، ثم إن كيفية قياس

الفقر تحدد الطريقة التي يتم بها الرتكيز عىل الفقراء من خالل سياسات

قديم الفقر تعريف حول والجدل الفقر. من للحد مختلفة تدخل

وطويل، يشمل التعريفات البسيطة للفقر )الذي يعرف مبعطيات مطلقة(

وتعريفات أكرث تعقيداً ومتعددة األبعاد )تعريف الفقر مبعطيات نسبية(.

من وغريه الدويل البنك يتبناه والذي – التعريفات هذه من األول

املؤسسات املالية – يرى الفقر بأنه عدم القدرة عىل تحقيق الحد األدىن

من مستوى املعيشة. إذاً فالفقر يقاس مبعايري مادية )مثالً اإلنفاق أو

الدخل(، وغالبا ما يعتمد قدرة الفرد أو األرسة عىل امتالك الطعام أو

األبعاد متعددة املفاهيم ولكن الرفاهية. إىل للوصول الالزمة النقود

وغريه اإلمنايئ املتحدة األمم برنامج يتبناها ما غالباً والتي – للفقر

من املؤسسات املعنية بالتنمية البرشية – تعرف الفقر بأنه ذو أبعاد

اجتامعية واقتصادية. بناًء عىل ذلك، فإن الفقر يقاس مبعايري غري مادية

)باإلضافة إىل املعايري املادية(. ومن الجوانب الهامة يف تعريف الفقر

بالنسبة نسبي يكون بالفقر الشعور أن هو النسبية الطريقة بهذه

إىل أفراد أو أرس أو مجموعات اجتامعية أخرى. وهذا يعني أن أمناط

اإلستثناء وعدم املساواة الهيكلية متصالن بالفقر )مثالً الجنس، والعمر،

واإلنتامء اإلجتامعي4 تساهم يف االقصاء وعدم املساواة والفقر(. وهذه

األمناط من االقصاء ترتجم أيضاً إىل معيقات أمام فرص الحياة )مبعنى

توفر فرص العمل والخدمات الحيوية( مام يفاقم الالمساواة وحاالت

الفقر، وعليه، فإن فهم أمناط اإلستثناء/التهميش اإلجتامعي والسيايس

واإلقتصادي والالمساواة تصبح أمراً هاماً لفهم الفقر.

فإن نسبياً، و/أو الفقر مطلقاً كان إذا ما الجدل حول إىل وباإلضافة

فإن لذلك جامداً، وضعاً ليس الفقر أن إىل تشري العاملية السياقات

فهم الضعف )أي تأثري الصدمات واألمناط املوسمية للفقر( يف السياق

األردين من األمور الهامة جداً، كام أن الحاجة لفهم طرق اإلنتقال من

إعالن األمم املتحدة يونيو/ حزيران 1998. 3

مثالً اإلنتامءات الطبقية أو العرقية أو الدينية/ الطائفية، أو القبلية.. 4



من عالية درجة عىل أيضاً هو وبالعكس الرفاهية إىل الفقر حاالت

األهمية عند اختيار مقياس للفقر وأدوات جمع بيانات الفقر.

تاريخ قياس الفقر يف األردن

أجرى عندما 1973 عام إىل األردن يف الفقر لتقييم عملية أول تعود

الدخل يف توزيع بعنوان أرسة ألف 15 يزيد عىل ملا استبياناً العساف

التي استحدثت . ولكن دراسة الصقور وآخرين )1989(6 هي األردن5

مقياسا للفقر يف األردن يقوم عىل أساس النقود كوحدة القياس ويستهدف

األرس – وذلك وفقاً للمامرسات العاملية املتبعة آنذاك. وهذا املقياس، الذي

يستعمل اإلنفاق كمؤرش، يعرف األرس الفقرية وغري الفقرية عن طريق

)Abject( 8وخط للفقر املدقع )Absolute( 7حساب خط للفقر املطلق

يف اململكة. وقد تم تحديث هذه الخطوط يف عامي 1994 و2001. ويف

عام 2004، وبدعم من البنك الدويل حينام تم اإلعالن رسمياً عن خطوط

الفقر9، وثم تم تحديثها مجدداً يف األعوام 2006 و2008، ثم يف 2010، لذا،

فإن هذا املقياس هو املقياس الرئيس للفقر يف األردن.

إن مسح نفقات ودخل األرسة، كام يشري اإلسم، هو مسح تقوم به دائرة

اإلحصاءات العامة، لتقييم الدخل والنفقات والخصائص الرئيسية لعينة

جوالت، أربع يف حالياً املسح ويجرى األردن. يف السكان من وطنية

جولة واحدة يف كل ربع من العام10. هذا كام أنه، ومنذ عام 2006، تم

إجراء املسح كل عامني، حيث أن عملية إكامل العمل امليداين وحساب

ما عادة تحلييل تقرير ونرش البيانات، جداول وإعداد الفقر، خط

تم الدويل، البنك من فني وبدعم ،2002 عام ويف عامني. تستغرق

إجراء مسح نفقات ودخل األرسة بعينة موسعة11، وقد سمح ذلك ببناء

عينة هيكلية للمناطق الفرعية )األقضية والنواحي( مام سمح بدوره

بتحديد »جيوب الفقر«12 يف األردن13. ويف عام 2009، بدأت الحكومة

مقياس بتطوير اإلمنايئ املتحدة األمم برنامج مع بالتعاون األردنية،

مسح وباستعامل الحياة14. نوعية مؤرش هو األبعاد، متعدد للفقر

)2002 األرسة ودخل نفقات )ومسح 2010 األرسة ودخل نفقات

كأدوات، تم استعامل بيانات األرس املتعلقة مبجاالت الصحة والتعليم

يعكس مركب مؤرش إلنتاج وذلك واإلقتصاد، والخدمات واإلسكان

جوانب القصور يف مستويات الحياة.

نحو فهم جديد للفقر

تم االتفاق بعد املناقشات املستفيضة عىل توجهات السياسات التالية

اختيار الفقر عند لقياس األردنية الحكومة الذي ستعتمده لألسلوب

نهج يعتمد به، والذي املتعلقة البيانات الفقر وأدوات جمع مقياس

متعدد األساليب. وبهذه الطريقة ميكن التحقق من النتائج من خالل

وهذا االستهداف. وآليات واألدوات اإلجراءات مختلف بني املقارنة

بدوره، يسمح بالحصول عىل فهم واستهداف أفضل للفقر، والسياسات

املرتبطة بالحد منه. من هنا، فإن التوجهات تعزز بعضها بعضاً، وإحدى

السياسات املطلوبة يف سياق األردن هي الحاجة لوجود تعريف متفق

عليه للفقر ليتم تطبيقه، وهو ما ميثل الخطوة األوىل يف تنسيق جهود

خفض الفقر يف األردن.

الحفاظ عىل املقياس الحايل للفقر الذي يعتمد املقياس املايل كوحدة للقياس

هذا النهج يحافظ عىل املقياس الحايل للفقر الذي يعتمد عىل الدخل

واالنفاق كوحدة قياس )عىل أساس بيانات مسح نفقات ودخل األرسة

سوف وهذا اآلن(، حتى الفقر خطوط حساب يف استخدمت التي

5 .)2009( CCSS

6 .)2009( CCSS

درجة الفقر التي ال توفر القدرة عىل تلبية املتطلبات األدىن للمعيشة )أي املتطلب األدىن من السعرات الحرارية زائد األساسيات من غري املواد الغذائية(. . 7

درجة الفقر التي، إذا انحدر األشخاص أو األرس دونها، ال يتمكنون من تلبية أدىن متطلبات الحياة )أي أدىن اإلحتياجات من السعرات الحرارية(. . 8

عىل أساس البيانات من مسح نفقات ودخل األرسة 2002. 9

من الرضوري األخذ بعني اإلعتبار أنه يف عام 2006، تم إجراء املسح يف جولتني بسبب الضائقة املالية. بناًء عليه، فإن وزارة التخطيط والتعاون الدويل مل تأخذ رسميا ببيانات املسح عام 2006 حيث أنه ال يطابق املسوح . 10

السابقة والالحقة منهجياً )والتي تم إجراؤها يف أربعة جوالت(.

بلغ حجم العينة 13 ألف أرسة من كافة أرجاء األردن، وكان هذا هو حجم العينة يف مسح نفقات ودخل األرسة 2010. 11

ميثل جيب الفقر منطقة أو منطقة فرعية يقبع ما يزيد عىل 25% من سكانها تحت خط الفقر. . 12

يف مسح نفقات ودخل األرسة عام 2002، تم تحديد 20 جيباً من جيوب الفقر. أما يف األعوام 2006 و2008 و2010، فقد تم تحديد 22 و32 و27 جيباً بالرتتيب.. 13

الهدف من مؤرش نوعية الحياة – ضمن إجراءات اخرى – هو استكامل مؤرش الفقر متعدد األبعاد املعرتف به دولياً، ومؤرش التنمية البرشية، ومؤرش الفقر البرشي التي يحسبها برنامج األمم املتحدة اإلمنايئ لألردن.. 14



الدول من األردن أن حيث السابقة، السنوات مع باملقارنة يسمح

املوقعة عىل اتفاق تحقيق األهداف االمنائية لأللفية بحلول عام 2015.

ويقرتح هذا النهج أيضا تطوير مسح نفقات ودخل األرسة ليصبح مسحاً

أرسياً متكامالً )IHS(. وميكن اإلستمرار يف استخدام مصطلح »جيوب

الفقر« من أجل االستهداف الجغرايف للفقراء إذا توجهت الرغبة لذلك

)انظر اإلطار 1.2( حيث ستدرج عينة أكب يف املسح األرسي الشامل أو

ميكن تطويره إىل »نظام لرسم خرائط الفقر«.

تشمل اجراءات السياسة الرئيسية:

• تبني تعريف متفق عليه للفقر يتم اعتامده وطنياً اعتباراً من

مطلع عام 2013،

• الحفاظ عىل املقياس الحايل للفقر الذي يعتمد عىل الدخل

واالنفاق كوحدة قياس ومراجعته بنهاية عام 2020،

• تحسني منهجية قياس الفقر،

• دائرة قدرات وبناء الشامل األرسي املسح منهجية تطوير

اإلحصاءات العامة بنهاية عام 2014،

• إجراء املسح األرسي الشامل يف عام 2015،

• تقديم مؤرشات الفقر وحساب خط الفقر الوطني بانتظام،

مسح إىل األرسة ودخل نفقات مسح تطوير هو النهج هذا جوهر

أرسي شامل. ويعود هذا اإلقرتاح إىل سببني رئيسيني. أوالً، سيقوم املسح

األرسي الشامل بالعمل عىل زيادة حجم العينة مام سيؤدي إىل تقدير

فإن لذلك إضافة األخرى، القطاعية واملؤرشات الفقر لخط دقة أكرث

العينة إىل درجة كبرية - باإلضافة إىل اإلحاالت املرجعية زيادة حجم

مع التعداد السكاين القادم - من شأنها أن تسمح برسم خرائط الفقر

بشكل أكرث موثوقية يف سائر أنحاء اململكة.

اإلطار 1.2: النسب املئوية للفقر مقابل العدد الفعيل لألرس الفقرية

منذ عام 2002، استعملت »جيوب الفقر« لتوجيه عمليات الحد من الفقر

جغرافياً. و«جيوب الفقر« هي مناطق فرعية حيث يصنف أكرث من %25

من سكانها بأنهم فقراء )باستعامل النسب املئوية لواقع الفقر(. والنتيجة

الفقر« الفقر يوجه إىل »جيوب كبرياً من برامج الحد من هي أن قسامً

الواقعة يف املناطق الريفية يف الغالب. ولكن عند النظر إىل أماكن تواجد

األعداد الكبى لألرس الفقرية )باستعامل واقع الفقر( يتبني أن هنالك أعداداً

أكب من األرس الفقرية يف املناطق الحرضية يف عامن والزرقاء وإربد. وهذه

املناطق ليست ضمن تصنيف »جيوب الفقر«. من هنا، فإن اإلعتامد املفرط

عىل استعامل »جيوب الفقر« أدى إىل التوجيه الخاطئ لعدد من مبادرات

السياسة الفقر« هي »جيوب تبقى ال أن واملقرتح هو الفقر، من الحد

التوجيه وهذا الفقر. من الحد اسرتاتيجية لتوجيه الوحيدة أو الرئيسية

الخاطئ يسلط الضوء أيضاً عىل أهمية اعتامد عدة مقاييس للفقر، وبالتايل

استهداف الفقراء بأكرث من معيار، لضامن معالجة الفقر بكافة أشكاله.

ثانياً، إن الطبيعة الشمولية للمسح األرسي الشامل تعني أن املسح سوف

يجمع أكرث من بيانات الدخل واإلنفاق والخصائص األساسية لألرس. لذلك

فان املسح األرسي الشامل سوف يجمع بيانات مفصلة تتعلق باستعامل

الخدمات الحكومية والشؤون الدميغرافية والتشغيل عىل سبيل املثال.

لذا، فإن املسح األرسي الشامل سيكون األداة الرئيسية إلنتاج املؤرشات

الدميغرافية ومؤرشات الصحة والتعليم والتشغيل وغريها. هذا كام أن

املسح يخفض الحاجة إىل تعدد املسوح – مثل مسح السكان والصحة

األرسية ومسح العاملة والبطالة التي تجريها ايضا دائرة اإلحصاءات العامة

لحساب املؤرشات الوطنية. واألرجح إن يتم إجراء املسح مرة كل خمس

كافة القياسات املقرتحة تم حسابها من قبل دائرة اإلحصاءات/ برنامج األمم املتحدة اإلمنايئ باستعامل بيانات من مسح نفقات ودخل األرسة 2010. هذا كام أن تقريراً مفصالً يحلل مستويات املعيشة يف األردن تم . 15

اعداده من قبل دائرة اإلحصاءات ووزارة التخطيط والتعاون الدويل بدعم من برنامج األمم املتحدة اإلمنايئ واالسكوا.



سيتم املؤرشات من وغريه الوطني الفقر خط أن يعني )مام سنوات

حسابه مرة كل خمس سنوات فقط(. ولكن ميكن تقدير أمناط الفقر كل

عام أو عامني )بجمع معدالت التضخم ومؤرش أسعار املستهلك(.

كام أن تحسني هذا املقياس يتطلب مقياساً محسناً/معدالً )هذه البيانات

تعتمد جزئيا عىل االقرتاحات التي قدمها البنك الدويل وعىل سلة غذائية

»جيوب استعامل حسابات تجنب يجب ذلك، محدثة(. وعالوة عىل

الفقر« حتى يتم اعتامد منهجية منقحة )تعتمد عىل عينات أكرث تفصيال

من الناحية النظرية من خالل الربط مع التعداد السكاين القادم(.

إعتامد مقياس للفقر متعدد األبعاد

من أجل استكامل النهج األول، فإن الحكومة األردنية سوف تعتمد - وتقر

رسميا – مقياس متعدد األبعاد أو عدد أكب من املقاييس. وتشمل التدابري

املحتملة15، من بني أمور أخرى، اعتامد: مؤرش مستوى املعيشة / نوعية الحياة

)QLI/LSI(، ودليل الفقر متعدد األبعاد )MPI(، ومؤرش التنمية البرشية

)HDI(، ومؤرش الفقر البرشي )HPI(. وسيكون مسح نفقات ودخل األرسة

البيانات، يف حني أداة لجمع يتم تطويره الشامل عندما املسح األرسي أو

آلية )أي الفقراء الوطني الستهداف الفقر باستعامل خط اإلستمرار ميكن

استهداف احادية االبعاد تركز عىل الرفاه(، أي أن امكانية اعتامد واحد أو

أكرث من املؤرشات املقرتحة يؤدي إىل منوذج متعدد األبعاد إضايف أو استبدال

أسلوب اإلستهداف بأسلوب متعدد األبعاد يف اسرتاتيجية الحد من الفقر.


• تبني تعريف متفق عليه للفقر يتم اعتامده وطنياً اعتباراً من

مطلع عام 2013،

• عام األبعاد يف متعدد أو أحادي يكون للفقر مقياس تبني

2013 بحيث تتم مراجعته بنهاية عام 2020،

• وسهلة األبعاد متعددة منهجية إستهداف آلية تطوير

اإلستعامل ملسح نفقات ودخل األرسة بنهاية عام 2013،

• العامة عىل حساب املقاييس بناء قدرات دائرة اإلحصاءات

املعتمدة بنهاية عام 2013.

البرشية التنمية مؤرش بحساب اإلمنايئ املتحدة األمم برنامج يقوم

لألردن، 17)HPI( البرشي الفقر ودليل منتظم بشكل 16)HDI(

فإن ذلك، عىل وعالوة األبعاد. متعددة أخرى قياسات إىل باإلضافة

اإلحصاءات ودائرة )MOPIC( الدويل والتعاون التخطيط وزارة

بتطوير قام اإلمنايئ، املتحدة األمم برنامج فنية من العامة، مبساعدة

تقرير مفصل حول مستويات املعيشة )نوعية الحياة( يف األردن )الذي

يضم مؤرش مستوى املعيشة(. هذا كام أن برنامج األمم املتحدة اإلمنايئ

18.)MPI( طور يف عام 2010 مؤرشاً للفقر متعدد األبعاد

إن مقياس الفقر من هذا النوع يسمح بفهم أكرث دقة للفقر وهذا بدوره

يسمح باستهداف وسياسات وتدخالت أفضل للحد من الفقر.

استعامل أداة استبيان وطني للفقر

ينطوي هذا التوجه عىل استعامل استبيان وطني واسع النطاق للفقر

كأداة لتحديد واستهداف األرس الفقرية. وهو يسمح باستهداف األرس

إىل نزوالً الرفاه، مستوى أساس عىل الفقراء استهداف )أي الفقرية

مستوى األرسة الواحدة(.

مؤرش التنمية البرشية هو مقياس معقد يستعمل أربعة مؤرشات تتعلق بالتعليم والصحة ومستوى املعيشة ويحدد اإلنجازات يف مستوى التنمية البرشية.. 16

دليل الفقر البرشي هو مقياس معقد يستعمل أربعة مؤرشات تتعلق بالتعليم والصحة ومستوى املعيشة ويحدد النواقص يف مستوى التنمية البرشية.. 17

مؤرش الفقر متعدد األبعاد هو مقياس جديد للفقر مركب من عرشة مؤرشات تتعلق بالتعليم والصحة ومستوى املعيشة ويقيس أوجه الحرمان املرتابطة التي يعاين منها الفقراء. . 18




• تطوير منهجية لالستبيان الوطني واسع النطاق للفقر بحلول نهاية 2013،

• تطوير قدرات وزارة التنمية اإلجتامعية ووزارة التخطيط والتعاون الدويل

عىل تنظيم االستبيان الوطني للفقر وذلك بحلول نهاية عام 2013،

• تطوير قاعدة البيانات وقدرات دائرة اإلحصاءات العامة عىل

بناء وإدارة قاعدة البيانات وذلك بحلول نهاية عام 2013،

• الرشوع بتنظيم االستبيان الوطني للفقر من مطلع عام 2014

وحتى نهاية العام نفسه،

• واستعاملها 2014 عام نهاية بحلول البيانات قاعدة إطالق

املحتمل لتوجيه عمليات الحد من الفقر يف عام 2015.

يقرتح هذا التوجه استعامل أداة جديدة لجمع البيانات املتعلقة بالفقر.

النطاق تتطلب الوطني للفقر املقرتح هنا هو عملية واسعة واالستبيان

بيانات قاعدة ببناء الناتجة تسمح البيانات موارد كثرية إلجرائها. ولكن

عالية التفصيل، مام يسمح بتوجيه العمليات ومبتابعة تغريات الفقر لألرس

يف األردن. هذا كام أنها توفر القدرة عىل تقييم ومتابعة إرتباطات آليات

الحامية اإلجتامعية )مبا فيها التحويالت النقدية لصندوق املعونة الوطنية

األرس لتحديد أداة لكونه واضافة لذا األرس. هذه إىل الزكاة( وصندوق

الفقرية، ميكن أيضاً استعامله كأداة لتتبع إجراءات التعويض الناتجة من

خفض الدعم، من هنا، فان هنالك عددا من الخيارات التي تتعلق بالحجم واملنهجية تتطلب التفكري قبل املبارشة باالستبيان الوطني للفقر.19

استعامل أداة لرسم خريطة الفقر20

يشمل هذا التوجه استعامل أداة جديدة لرسم خريطة الفقر، وذلك

يتطلب استعامل أسلوب التقدير ملساحة صغرية باستعامل بيانات مسح

نفقات ودخل األرسة 2010 أو املسح األرسي الشامل القادم باإلضافة

إىل البيانات الواردة من التعداد العام للسكان لعام 2014 21. وعملية

رسم خريطة الفقر التي تنتج ستسمح باإلستهداف الجغرايف للفقراء.


• اعتباراً تبني تعريف متفق عليه للفقر يتم اعتامده وطنياً

من مطلع عام 2013،

• مسح بيانات اساس عىل أولية حسابات بإجراء الرشوع

األرسة ودخل نفقات ومسح 2010 األرسة ودخل نفقات

عام نهاية بحلول وذلك )2015 شامل أرسي )مسح 2013

،22)2015( 2013

• تلقي بيانات التعداد العام للسكان 2014،

• باستعامل الصغرية املساحة تقدير ألسلوب الحسابات إكامل

بيانات مسح نفقات ودخل األرسة/ املسح األرسي الشامل وبيانات

بحلول وذلك الفقر« »جيوب لتحديد للسكان العام التعداد

الجغرايف اإلستهداف استعامل واحتامل ،2015 عام منتصف

لعمليات الحد من الفقر وذلك اعتباراً من منتصف عام 2015.

يقرتح هذا الخيار استعامل أداة جديدة لجمع البيانات املتعلقة بالفقر،

خاصة اململكة، يف الفقر ظاهرة لفهم مضافة أهمية يكتسب وذلك

»جيوب حساب منهجية إزاء الحايل القلق اإلعتبار بعني األخذ عند

من كالً الصغرية املساحة تقدير أسلوب بتطوير قام وقد الفقر«.

منوذجاً حدد الذي واألسلوب .2003 عام )Lanjouw(و )Elbers(

لإلستهالك باستعامل بيانات من مسحني متتاليني لألرس، حيث يستعمل

العينة الكبرية من البيانات يف التعداد العام للسكان لحساب تقديرات

أنظر البنك الدويل )2012 ب( ملناقشة موسعة حول هذا الخيار. 19

يقوم هذا الخيار عىل أساس توصيات البنك الدويل 2012 . 20

بغض النظر عام إذا تم اعتامد هذا الخيار أم ال، فإن تعداد السكان عام 2014 يوفر فرصة هامة لجمع البيانات املتعلقة بالفقر، وبناء عليه ال بد من بناء مناذج التعداد إلغتنام هذه الفرصة. . 21

إذا تم اعتامد املسح األرسي الشامل لن تتوفر بيانات األرس قبل نهاية عام 2015.. 22



التي األداة وهذه الوطني23. املستوى عىل الفقر وبالتايل لإلستهالك

لجيوب به موثوقاً تقديراً توفر اإلضافية، املوارد من القليل تتطلب

أنظراإلطار للفقراء. الجغرايف باإلستهداف وتسمح اململكة يف الفقر

لتوجيه كأسلوب الفقر لجيوب الحرصي اإلستعامل لتقييم الثاين

عمليات الحد من الفقر.

استعامل أداة تفاعلية لتقييم الفقر والتعرض

يقرتح هذا الخيار استعامل أداة تفاعلية لتقييم الفقر والتعرض لجمع

أساس عىل الفقراء باستهداف الخيار ويسمح للفقر. نوعية بيانات

الفئة، كام أنه يوفر فهامً ألسباب الفقر وأمناطه واإلستثناء والتهميش

اإلجتامعي وعدم املساواة والتعرض.


• الفقر والضعف بحلول تطوير منهجية أداة تفاعلية لتقييم

منتصف عام 2013،

• التنمية ووزارة العامة اإلحصاءات دائرة قدرات تطوير

اإلجتامعية ووزارة التخطيط والتعاون الدويل لتنظيم عملية

تقييم لالداة التفاعلية لتقييم الفقر والضعف وذلك بحلول

نهاية عام 2013، إجراء تقييم األداة التفاعلية لتقييم الفقر

والضعف خالل عام 2014 واحتامل استعامل اإلستهداف عىل

اساس الفئة لتوجيه عمليات الحد من الفقر يف عام 2015.

الربنامج األردين املتكامل لتوعية العامل

كيفية الفقر هي الحد من اسرتاتيجية الحيوية يف القضايا إحدى إن

البنامج وكان بالفقر. املتعلقة اإلجراءات يف التدخل فعالية تعزيز

األردين املتكامل لتوعية العامل واحداً من سلسلة من التوصيات التي

قدمها معهد األرض يف عام 2012، نتيجة تحليل شامل لظروف وعوامل

الوطنية األردنية االسرتاتيجية يف ليصب وذلك للفقر بالنسبة الخطر

»الخطوات معالجة البنامج من الهدف كان حيث الفقر. من للحد

والسياسات البامج تنفيذ يف التحديات من األخرية« التفصيلية

من املصمم األرسة، مستوى عىل الدعم توفري طريق عن الحكومية

يف هامة فجوة ردم وبذلك التوعية، مجال يف مدربني عاملني خالل

من وفقراً الفئات األشد ضعفاً إىل الخدمات الحايل من توفري الوضع

التنمية االجتامعية ووزارة أفراد املجتمع. وبناء عىل طلب من وزارة

التخطيط والتعاون الدويل، تعمل جامعة كولومبيا ومنظامت املجتمع

لتطوير البنامج األردين املتكامل لتوعية العامل للحكومة املحيل معاً

األردنية، حيث يحتوي القسم الرابع »حول تطبيق اسرتاتيجية الحد من

الفقر« عىل وصف أوسع لهذا البنامج.

7·1 السياق

البيئة اإلجتامعية واإلقتصادية املتغرية يف األردن

يعتب االردن من البلدان ذات الدخل املتوسط املرتفع ويبلغ عدد سكانه

6.25 مليون نسمة )2011(، كام يبلغ نصيب الفرد من الناتج املحيل

أنظر البنك الدويل )2012( للمزيد من املعلومات أن استخدام األداة التفاعلية لتقييم الفقر والضعف يشكل إضافة مفيدة جداً ملقاييس الفقر املوجودة حالياً. وعن طريق استعامل توجه نوعي لجمع البيانات، تتوصل . 23

األداة التفاعلية لتقييم الفقر والضعف إىل القدرة عىل ترجمة أمناط اإلستثناء والتهميش اإلجتامعي وعدم املساواة والضعف. بخالف األدوات األخرى التي متت مناقشتها أعاله، ميكن لهذه األداة أن تؤدي إىل فهم أسباب

الفقر. وعند استعاملها بالتوازي مع البيانات الكمية، مثل مسح نفقات ودخل األرسة أو املسح األرسي الشامل، ميكن لهذه األداة أن توفر رؤى جديدة يف تطوير سياسات الحد من الفقر، وتحديد أولويات عمليات الحد

من الفقر، وميكنها ان توفر اساليب جديدة لتناول ومعالجة النواحي النسبية للفقر )أي اإلستثناء/ التهميش اإلجتامعي(.



اإلجاميل 4626 دوالر أمرييك )2011(. أما القطاع الرئييس يف االقتصاد

األردين فهو قطاع الخدمات الذي ينتج أكرث من 70% من الناتج املحيل

الطبيعية واملوارد العمل. قوة أكرث من 75% من اإلجاميل، ويستخدم

الزراعية األرايض بينام والفوسفات، البوتاس هي األردن يف الرئيسية

محدودة وموارد املياه شحيحة. ويعيش ما يقارب 80% من السكان يف

املناطق الحرضية، والرتكيبة السكانية تعد من األصغر عمراً بني البلدان

ذات الدخل املتوسط املرتفع، حيث أن 37.3% هم دون سن 15 عاما.

باملقابل، فإن عدد كبار السن صغري جدا ال يزيد عن 3.2% من السكان

)ممن هم فوق سن 65 عاماً(. ووفقاً لخط الفقر الرسمي24، فإن %14.4

من األردنيني كانوا يعيشون تحت خط الفقر يف عام 2010.

ووفق مؤرش التنمية البرشية لبنامج األمم املتحدة اإلمنايئ، يقع األردن

يف مجموعة التنمية البرشية املتوسطة.

جدول 2.1 مؤرشات األردن 2012

ترتيب األردن املؤرش

100/187 مؤرش التنمية البرشية

64/144 تقرير التنافسية العاملية

58/175 مؤرش منظمة الشفافية العاملية لإلنطباعات عن الفساد

73.5 توقعات الحياة عند الوالدة

0.376 معامل جيني )مؤرش قياس عدالة توزيع الدخل(

غري حر مؤرش بيت الحرية – Freedom House )إنرتنت(

58/175 مؤرش بيت الحرية – Freedom House )صحافة(

121/135 املؤرش العاملي لفجوة النوع االجتامعي

يستعرض جدول 2.1 مجموعة من املؤرشات الدولية لألردن. وبشكل عام،

يعتب أداء األردن مامثالً و أفضل من الدول األخرى يف املنطقة. فعىل سبيل

املثال، يعد تصنيف األردن يف مؤرش التنمية البرشية البالغ 0.700 )برتتيب

100 من أصل 187 دولة( أعىل من متوسط الدول العربية البالغ 0.652.

التحديات والفرص

منو إقتصادي لكن مع معدل تشغيل منخفض

شهد االقتصاد األردين منواً اقتصادياً مرتفعاً خالل الفرتة 2000 إىل عام 2009،

عندما ارتفع الناتج املحيل اإلجاميل )GDP( مبعدل منو بلغ متوسطه %5.4.

ولكن النمو االقتصادي انخفض إىل حوايل 2.5% يف عام 2010 و2011. وعىل

أي حال، فإن النمو االقتصادي مل يؤد إىل تزايد فرص العمل بني األردنيني،

حيث بقي معدل العاملة )أي النسبة املئوية من السكان الذين هم فوق

األخرية )2011( العاملة القوى بيانات العاملني( وفق من عاماً سن 15

ال يتجاوز 34.2%. وبعبارة أخرى فإن نسبة األردنيني فوق سن 15 عاماً

وضمن القوى العاملة )أي يعمل بأجر( تبلغ واحد من كل ثالثة أردنيني

فقط. كام أن البطالة مرتفعة بشكل خاص بني الشباب األردين، حيث تظهر

بيانات البطالة أن أعىل معدالت للبطالة تم تسجيلها يف الفئات العمرية

15-19 و20-24 سنة )34.3% و 27.2% عىل التوايل(. ومع ذلك، فقد كان

هنالك منو يف عاملة غري األردنيني يف األردن، وتقدر أحدث األرقام عدد من

العامل األجانب بحوايل 300 ألف عامل أجنبي.

تشري بيانات البطالة األخرية إىل أن معدل البطالة بلغ %12.5 )2011(،

ولكن بيانات البطالة ليست ذات مغزى. فمن جهة، كام يدل معدل

العاملة املنخفض، يوجد عدد كبري من املواطنني يف سن العمل ليسوا

ضمن قوة العمل عىل اإلطالق. ومن ناحية أخرى، تشري املسوحات إىل

كمتعطلني تعدادهم يتم الذين األردنيني بني تطابق هنالك عدم أن

عن العمل، والذين هم مستعدون للعمل. يقرتح تحليل البنك الدويل

العديد من الوظائف املتاحة توجد )2008( ثالثة أسباب لذلك: أوالً،

أنظر القسم 2. 2 أدناه ملناقشة مفصلة. 24



العمل أرباب ثانياً، العمل. املتعطلني عن بعيد عن يف موقع جغرايف

يفضلون العاملة غري األردنية بسبب قضايا التوظيف )سلوكيات العمل

واإلنتاجية األفضل(. وأخريا، يوجد عدم تطابق بني توقعات املتعطلني

عن العمل والوظائف املتاحة. وقد استخلص مسح واسع النطاق أن أكرث

من نصف املصنفني كمتعطلني عن العمل )54%( كانوا غري مستعدين

لقبول الوظائف املتاحة مقابل األجور السائدة )البنك الدويل، 2008(.

جيداً تعليامً املتعلمني األردنيني من كبرية أعداد هنالك باملقابل،

يعملون يف الخارج، وخاصة يف دول الخليج. وتشري التقديرات إىل أن ما

يقارب مليون أردين يعملون يف الخارج والتحويالت املالية من املغرتبني

كبرية، تشكل 12% من الناتج املحيل اإلجاميل.

عاملة اإلناث منخفضة جداً

وتظهر للغاية، منخفضة األردن يف النساء بني العاملة نسبة تزال ال

تم تصنيفهن النساء فوق سن 15 عاماً البيانات أن 14.9% فقط من

ضمن القوى العاملة مقابل أجر، حيث فرص العمل أكب بكثري للمرأة

من هن )%55.8( العامالت النساء نصف من وأكرث تعليامً األفضل

أن عليه يرتتب العاملة من جداً املنخفض املستوى وهذا املهنيات.

عدداً قليل نسبياً من النساء )النساء األكرث فقراً عىل وجه الخصوص(

يحظني بتغطية الضامن االجتامعي والتقاعد.

هيمنة الرشكات الصغرية والقطاع غري الرسمي الكبري

تهيمن الرشكات الصغرية عىل االقتصاد األردين، وتشري التقديرات إىل أن

89% من الرشكات توظف 1-5 أشخاص وأن 9% منها توظف 20 شخص

أو أقل. كام أن القطاع غري الرسمي )أو شبه الرسمي( الكبري يجعل من

الصعب توفري الحامية االجتامعية عن طريق الضامن االجتامعي ألنه

من الصعب جداً ضامن التغطية الكاملة للعاملني يف هذه القطاعات.

األردين االجتامعي الضامن تغطية نطاق توسعة من الرغم وعىل

ليشمل الذين يعملون يف الرشكات التي توظف أقل من 5 عامل )ولكن

ليس أصحاب العمل( فقد خلق ذلك صعوبات كبرية للمؤسسة العامة

السيطرة جداً الصعب من أنه حيث التنفيذ، يف االجتامعي للضامن

جديدة عمل مناذج تطوير يتطلب وهذا الصغر بهذا الرشكات عىل

للمؤسسة العامة للضامن اإلجتامعي، حيث تعتب املؤسسات املتوسطة

من %70 أن حيث لألردنيني، الرئييس املشغل وامليكروية والصغرية

القوى العاملة تعمل يف هذه الرشكات. ومع ذلك، فإن هذه الرشكات

تساهم بنسبة أقل بكثري يف الناتج االقتصادي.

الالجئون

دول من الالجئني استقبلت التي الدول طليعة يف دامئاً األردن كان

أخرى يف املنطقة، منذ األربعينات من القرن املايض عندما جاء العديد

الفلسطينيني إىل األردن. والالجئون الفلسطينيون، الذين من الالجئني

بني منهم الكثري يعيش بينام »مخيامت«، يعيش يف بعضهم يزال ما

يتمتعون ومعظمهم عموماً األردن سكان ثلث يشكلون السكان،

الخدمات بتقديم )األونروا( الغوث وكالة وتقوم االردنية. بالجنسية

إىل الالجئني الفلسطينيني، ال سيام يف املخيامت ولكن معظمهم يستفيد

أيضاً من الخدمات التي تقدمها مؤسسات الحامية االجتامعية األردنية

مبا يف ذلك الرعاية الصحية. وتكاليف توفري تقديم هذه الخدمات من

األخرية اآلونة فئة خاصة. ويف األردنية غري محددة يف الحكومة قبل

شهد األردن تدفق الالجئني العراقيني اليه وقدم لهم الرعاية )بدعم من



املفوضية العليا لشؤون الالجئني وغريها من الوكاالت(، وال يوجد اتفاق

حول اعدادهم. وبدأ الالجئون السوريون يقبلون إىل البلد بأعداد كبرية

بدءاً من آذار 2011، وال يزال من السابق ألوانه التنبؤ بالتحديات التي

قد تنشأ عن هذا الرصاع األخري يف املنطقة.

العجز الراهن يف اإلنفاق الحكومي

بعيد حد إىل مقيدة مجال أي يف االستثامر عىل الحكومة قدرة إن

بسبب العجز يف املوازنة الحكومية. ففي عام 2011، سجلت الحكومة

عجزا يف املوازنة )بعد املساعدات الخارجية( بلغ 6.2% من الناتج املحيل

اإلجاميل. ورغم أن هذا كان أقل من العجز يف عام 2009 )8.5%( فإنه

أظهر ارتفاعاً عن عام 2010 )5.4%( ويشري بوضوح إىل ارتفاع مستوى

املديونية الحكومية مام ترتبت عنه قيود عىل اإلنفاق العام. حيث قدر

الدين العام اإلجاميل يف األردن بنحو 70% من الناتج املحيل اإلجاميل.

الربيع العريب وعدم اإلستقرار السيايس

بالرغم من أن األردن ال يزال مجتمعا مستقرا نسبيا باملقارنة مع بلدان

الناجم واالقتصادي السيايس االستقرار أن عدم إال املنطقة، أخرى يف

اململكة. أمام واضحة تحديات يضع العريب« »الربيع يسمى ما عن

ومن املمكن أن يؤدي عدم االستقرار السيايس يف املنطقة إىل صعوبات

يف إيجاد اتجاه سياسات واضح، وحالة عدم االستقرار العام ميكن أن

السياحي القطاع أداء انخفاض كبري يف اقتصادي مثل تأثري لها يكون

)احد القطاعات الرئيسية يف األردن( وكذلك تعطل امدادات الطاقة.

الفرص

عىل الرغم من احتامل عدم االستقرار، ال يزال األردن بلدا مستقراً نسبياً

واقتصاده ينمو، وهو يتمتع بحكومة وإدارة فاعلة. وباإلضافة إىل ذلك،

يتمتع األردن مبؤرشات تعليم تعد من بني األفضل يف املنطقة )مع الحاجة

يجتذب األردن أن يقدمه(. هذا كام الذي التعليم نوعية اىل تحسني

مستفيض تحليل هناك كان وأخرياً الدوليني. املانحني من كبرياً دعام

وتوصيات من قبل كل من الهيئات الدولية والوطنية لإلصالحات الالزمة

القرار التخاذ موجود فاألساس وبالتايل الفقر. سياسات مجاالت يف

ولتنفيذ اإلصالحات الرئيسية التي تؤدي إىل الحد من الفقر.

الفقر والالمساواة والتعرض يف األردن

يبز وصف الفقر املدرج يف هذا القسم طبيعة وخصائص الفقر يف األردن25،

وذلك بعدد من الطرق: أوالً، أنه يعرض فقر الدخل، والالمساواة يف الدخل،

والتعرض، ثم يُفّصل توزيع الفقراء حسب املنطقة واإلقامة، ويحدد األمناط منذ

عام 2002، ثم تتم مقارنة هذه االمناط مع األمناط السائدة يف االقتصاد األردين،

ويناقش الفقر من وجهة نظر متعددة األبعاد يف مؤرشات نوعية الحياة. هذا

كام يناقش القسم عرضا لجيوب الفقر يف اململكة. وأخرياً، يتم عرض خصائص

األرس الفقرية، وتشمل هذه الخصائص اإليرادات والنفقات، والرتكيبة السكانية،

والتحصيل العلمي، والوضع الوظيفي، والجنسية لألرس الفقرية.

يف عام 2010، بلغ معدل الفقرالعام أو املطلق26 يف اململكة 14.4%، وميثل

هذا الرقم النسبة مئوية من األردنيني تحت خط الفقر املطلق26. ويعادل

خط الفقر املطلق معدل إنفاق يبلغ 814 ديناراً للفرد يف السنة )أو 67.8

للفرد يف الشهر(. أما عىل مستوى األرسة فيعادل ذلك 4395.6 ديناراً

تعتمد البيانات يف وصف الفقر جزئياً عىل مسوح نفقات ودخل األرسة لألعوام 2002، و2006، و2008، و2010 التي أجرتها دائرة اإلحصاءات . 25



ديناراً لألرسة يف العام )أو 366.3 ديناراً لألرسة يف الشهر(. ومعنى معدل

الفقر املطلق مبستوى 14.4% أنه كان هنالك 118995 أرسة )أو 876590

شخصاً( يعانون من فقر الدخل يف سائر أنحاء اململكة، يف عام 2010.

كام بلغت نسبة فقر الغذاء أو الفقر املدقع يف اململكة 0.32% 28 يف عام

الفقر خط تحت األردنيني من املئوية النسبة ميثل الرقم وهذا ،2010

املدقع29. ويساوي خط الفقر املدقع معدل إنفاق يبلغ 336 ديناراً للفرد

يف السنة )أو 28 ديناراً للفرد يف الشهر(. وعىل مستوى األرسة يعادل ذلك

1814.4 ديناراً لألرسة يف العام )أو 151.2 ديناراً لألرسة يف الشهر(. ويعني

معدل الفقر املدقع البالغ 0.32% أن مجموع 2206 أرسة )أو19540 شخصاً(

يف سائر أنحاء اململكة، يف عام 2010 كانوا يعانون من فقر االدخل املدقع.

منذ عام 2002، تم رصد أمناط واضحة يف معدالت الفقر املطلق واملدقع.

حيث انخفض معدل الفقر املطلق الذي بلغ 14.2% 30 )96398 أرسة فقرية(

يف عام 2002 إىل 13% 31 )103500 أرسة فقرية( يف عام 2006، ثم عاد فارتفع

إىل 13.3% 32 )99121 أرسة فقرية( يف عام 2008. تجدر اإلشارة إىل أن معدل

الفقر لعام 2010 والبالغ 14.4% يجب أال يقارن مع املعدالت السابقة حيث

أنه تم اعتامد منهجية حسابية جديدة إلنتاج هذا الرقم .33

يف عام 2010، تفاوتت نسب الفقر إىل حد كبري بني املحافظات من مستوى

منخفض بلغ 11.4% يف عامن إىل أعىل مستوى بلغ 26.6% يف معان. يستعرض

الجدول 2.2 معدالت الفقر املطلق واملدقع حسب املحافظات يف عام 2010.

الفقر األعىل كان يف محافظة معان، إال أن الرغم من أن معدل عىل

أكب مجموع أعداد من الفقراء كانت يف محافظات عامن )36892 أرسة

والزرقاء فرداً(، 163933 أو أرسة 22381( واربد فرداً(، 268545 أو

يف للفقراء تعداد أصغر كان بينام فرداً(. 128055 أو أرسة 17866(

محافظات الطفيلة )1772 أرسة أو 14244 فرداً(، وجرش25 )1786 أرسة

أو 11998 فرداً( ومادبا )2704 أرسة أو 23347 فرداً(.

يف الفقر من أعىل نسبة وجود من بالرغم أنه إىل البيانات تشريهذه

أن إال ،)%13.9( الحرضية املناطق )16.8%( مقارنة مع الريفية املناطق

أعداد من الفقراء يف املناطق الحرضية )95266 أرسة أو 698132 فرداً(

أكب بكثري منها يف املناطق الريفية )23279 أرسة أو 178458 فرداً(. وهذا

يعني أن 80.35% من األرس الفقرية يف األردن تتواجد يف املناطق الحرضية

و19.65% يف املناطق الريفية. ويتواجد الفقراء يف املناطق الحرضية غالباً

يف املحافظات ذات الكثافة السكانية العالية مثل عامن وإربد والزرقاء،

وذلك نتيجة الرتفاع عدد السكان يف مدن اململكة الرئيسية. يفصل الشكل

البياين 2.1 عدد األرس الفقرية حسب املنطقة ومكان اإلقامة يف عام 2010.

جدول2.2: معدالت الفقر املطلق واملدقع حسب املحافظة، 2010

معدل الفقر املدقع )%( معدل الفقر املطلق )%( املحافظة

2.68 26.6 معان

0.26 25.6 عجلون

0.00 20.9 البلقاء

0.00 20.3 جرش34

0.60 19.2 العقبة

1.27 19.2 املفرق

0.33 17.2 الطفيلة

0.00 15.1 مادبا

0.10 15.0 اربد

0.34 14.1 الزرقاء

0.59 13.4 الكرك

0.35 11.4 عامن

0.32 14.4 اململكة

املصدر: مسح نفقات ودخل األرسة 2010، دائرة اإلحصاءات العامة

26 .)Headcount ratio( نسبة التعداد

احتسبت عىل املستوى األدىن الذي ال ميكن دونه تلبية اإلحتياجات األساسية للمعيشة )أي أدىن مستوى مطلوب من السعرات الحرارية زائد األساسيات غري الغذائية(. . 27

احتسبت عىل أساس األسعار الحالية. 28

احتسبت عىل املستوى األدىن الذي ال ميكن دونه تلبية اإلحتياجات الغذائية األساسية )أي أدىن مستوى مطلوب من السعرات الحرارية(.. 29

السنة األساس = 2002. 30



حسابات خط الفقر السابقة يف األردن )أي 2002 و2006 و2008( اعتبت أن النقطة املرجعية هي أدىن 20% من املواطنني. ولكن يف عام 2010، تم أخذ أدىن 30% من السكان كالنقطة املرجعية وذلك لتعكس . 33

الحسابات أمناط اإلستهالك بشكل أفضل، وذلك يتامىش مع املنهجيات املتبعة يف باقي الدول ذات الدخل املتوسط يف املنطقة )مثالً مرص والعراق وتركيا(.

إحصاءات الفقر يف محافظة جرش تعتمد عىل بيانات مسح نفقات ودخل األرسة 2008، بسبب معيقات تتعلق بالعينة واجهتها املحافظة يف مسح نفقات ودخل األرسة 2010. 34

أنظر املالحظة 34 أعاله. 35



جدول2.2: معدالت الفقر املطلق واملدقع حسب املحافظة، 2010

118,995

95,266

23,729

36,893 22,381

17,866

12,169

6,994

5,231

3,900

3,882

3,417

2,704

1,786

1,772

-

20,000

40,000

60,000

80,000

100,000

120,000

140,000

رةفقي

السر

األدد

ع

املصدر: مسح نفقات ودخل األرسة 2010، دائرة اإلحصاءات العامة )إحصائيات الفقر ملحافظة جرش تعتمد عىل بيانات مسح نفقات ودخل األرسة 2008، بسبب معيقات تتعلق بالعينة واجهتها املحافظة يف مسح نفقات

ودخل األرسة 2010(

ينبغي أيضا مقارنة هذه النتائج، التي تبني توزيع الفقر عىل مستوى

املحافظات، إىل جانب تحديد »جيوب الفقر« الريفية36 عىل املستوى

اللواء أو القضاء. ففي عام 2010، تم تحديد 2737 من »جيوب الفقر«

العقبة ،)3( وعجلون ،)6( واملفرق ،)6( معان محافظات الريفية يف

)3(، والكرك )3(، والبلقاء )2(، واربد )2(، والطفيلة )1( والزرقاء )1(.

تتغري األمناط يف توزيع عدد ومواقع »جيوب الفقر« الريفية بني 2002

و2010، وميكن أن تعزى هذه االختالفات جزئيا إىل صغر عينة املسح، مام

يؤدي إىل انخفاض دقة النتائج. أما يف عام 2002 كان هناك 20 38 جيباً

من »جيوب الفقر« موزعة يف سائر أنحاء اململكة، كام كان هنالك 22 39

جيباً يف عام 2006 و 32 40 جيباً يف عام 2008. ومع ذلك، فإنه من غري

املمكن القول أنه كانت هنالك زيادة عامة يف أعداد »جيوب الفقر« بني

2002 و2008، بسبب االختالفات الناجمة عن صغر حجم العينة. وباملثل

ال ميكن اإلدعاء بدقة أنه كان هنالك انخفاض نسبي بني 2008 و2010.

وفيام يخص مؤرش فجوة الفقر41 - وهو مقياس للفقر يقيس متوسط بعد

األرس عن خط الفقر املدقع – فقد بلغ 3.6 42 يف عام 2010. وفجوة الفقر

أكرث أهمية يف املناطق الريفية، مام يعني أن األرس الفقرية يف املناطق الريفية

»جيب الفقر« هو لواء ريفي أو قضاء حيث يعيش أكرث من 25% من السكان تحت خط الفقر املطلق. والتسمية تحدد املناطق التي توجد فيها نسبة عالية من الفقر، ليس أعداد إجاملية عالية من للفقراء. ومع أن . 36

املنهجية املستخدمة سابقا لتعريف »جيوب الفقر« تتطلب املزيد من التطوير )لزيادة الدقة( ال يزال لديها القدرة لتكون مبثابة مؤرش هام لتوجيه التدخالت الهادفة للحد من الفقر.

تم حسابها باستعامل األسعار الحالية. 37

سنة األساس = 2002. 38



أفقر من األرس الفقرية يف املناطق الحرضية. وباإلضافة إىل ذلك، فإن مؤرش

شدة الفقر - الذي مياثل مؤرش فجوة الفقر يأخذ يف االعتبار متوسط بعد

األرس من خط الفقر املطلق، ولكنه يؤكد ايضاً عدم املساواة بني الفقراء –

حيث بلغ 1.21 43 يف عام 2010. وفيام إذا أخذت هذه األرقام عىل حدى،

هذه املؤرشات تشكل تحدياً عصياً عىل التفسري، ولكن تحليل األمناط يف هذه

املؤرشات يوفر معلومات كثرية. فقد بلغ مؤرش الفقر عام 2002 3.3 44، ثم

استقر عىل 2.8 45 يف عام 2006 و 2.6 46 يف عام 2008. وباملثل، بلغ مؤرش

شدة الفقر 1.1 47 يف عام 2002، ثم 0.93 48 يف عام 2006 و0.79 48 يف عام

2008. حيث يشري هذان املؤرشان إىل أن معدالت الفقر املطلق انخفضت

بني 2002 و2010، ولكن ›عمق‹ الفقر أو متوسط املسافة التي تنحدر إليها

األرس تحت خط الفقر، قد تزايد. وبعبارة أخرى، يف حني أن معدالت الفقر قد

انخفضت، فإن األرس التي وجدت نفسها يف فقر الدخل يف عام 2010 كانت

أكرث فقرا من تلك التي وجدت نفسها يف حالة فقر الدخل يف عام 2002، وهو

ما يوحي بأن عدم املساواة يف الدخل رمبا يكون قد إزداد يف اململكة.

الشكل 2.2: الالمساواة يف الدخل )معامل جيني( حسب املنطقة ومكان اإلقامة 2010

0.376

0.385

0.300

0.387

0.330

0.319

0.333

0.296

0.306

0.317

0.280

0.376

0.272

0.254

0.262

- 0.050 0.100 0.150 0.200 0.250 0.300 0.350 0.400 0.450

المملكة

الحضر

الريف

عمان

اربد

الزرقاء

البلقاء

المفرق

عجلون

الكرك

معان

العقبة

مادبا

جرش

الطفيلة

)معامل جيني(الالمساواة في الدخل

ظةحاف

الم

املصدر: مسح نفقات ودخل األرسة 2010، دائرة اإلحصاءات )إحصائيات الفقر ملحافظة جرش تعتمد عىل بيانات مسح نفقات ودخل األرسة 2008، بسبب معيقات تتعلق بالعينة واجهتها املحافظة يف مسح نفقات ودخل

األرسة 2010(



حساب متوسط النقص من مجموع السكان عن خط الفقر املطلق )حيث غري الفقراء يعتبوا بأن لديهم نقصاً يساوي صفر(.. 41

يحسب باستعامل األسعار الحالية. 42










الالمساواة يف توزيع الدخل يف األردن

يقيس معامل جيني نسبة الالمساواة يف توزيع الدخل بني السكان50. وقد تم

حساب معامل جيني للمملكة، يف عام 2010، وبلغ51 0.376 ويفصل الشكل

2.2 الالمساواة يف الدخل )معامل جيني( حسب املنطقة ومكان اإلقامة.

يف عام 2002 بلغت قيمة معامل جيني 0.376 52، وهي نفس القيمة

كام يف عام 2010 ولكنها ارتفعت إىل 0.399 53 يف عام 2006، قبل أن

تعود لتنخفض إىل 0.393 54 يف عام 2008. تحليل هذا النمط يف معامل

جيني يشري إىل فرتة أولية من الزيادة يف الالمساواة يف الدخل عب كافة

فئات املجتمع، إمتدت من 2002 حتي 2006 قبل أن تعود الالمساواة

يف الدخل إىل مستويات عام 2002 يف عام 2010.

يقيس معامل جيني الالمساواة يف توزيع الدخل عب كافة فئات املجتمع،

ولكن هذا املعامل ليس من السهل تقسيمه لبيان الالمساواة النسبية بني

مختلف املجموعات الفرعية يف املجتمع. بناء عليه، فإن قيمة املعامل

تكمن يف تحليل الالمساواة يف الدخل، بهدف تقييم حصة العرش األفقر

يف االستهالك الوطني، والتي بلغت 3.5% يف عام 2010، )يف حني بلغت

حصة الخمس األفقر من السكان من االستهالك الوطني بلغت 8.1% يف

عام 2010(. هذا يعني أنه يف عام 2010، كان العرش األفقر )أفقر %10(

من السكان مسؤولني عن3.5% فقط من حجم االستهالك الوطني.

كانت حصة العرش األفقر من االستهالك الوطني 4% 55 يف عام 2002،

النمط متابعة عند .2008 عام 57 يف و%3.4 ،2006 عام 56 يف و%3.1

لحصة العرش األفقر من االستهالك الوطني، يتبني أن عدم املساواة يف

الدخل التي يعيشها الُعرش األفقر ارتفعت بني عامي 2002 و 2006.

الدخل يف الالمساواة انخفضت فقد و2010، 2006 عامي بني أما

ببطء، ولكن أعضاء الُعرش األفقر ال يزالوا يواجهون حالة متزايدة من

الالمساواة يف الدخل يف سائر أنحاء اململكة مقارنة بعام 2002.

التعرض للفقر يف اململكة

باإلضافة إىل مستويات فقر الدخل وعدم املساواة يف الدخل يف األردن

اململكة58. أنحاء سائر يف للفقر التعرض مستوى تفهم الرضوري من

حيث تبلغ نسبة السكان الذين يعيشون مبارشة فوق خط الفقر املطلق

22.5% من األرس )255231 أرسة( يف اململكة، وهم بالتايل عرضة للوقوع

يف الفقر. الجدول 2.3 أدناه يبني توزيع األرس املعرضة حسب املحافظة.

هذا كام ميكن تفصيل النسبة املئوية إىل درجة أبعد إلظهار أن %28.8

يف األرس من و%21.3 أرسة( 52271( الريفية املناطق يف األرس من

املناطق الحرضية )202960 أرسة( هم عرضة للسقوط يف الفقر، لكون

مستوى معيشتهم يقع فوق خط الفقر املطلق بقليل.

جدول 2.3: توزيع األرس املعرضة حسب املحافظة 2020

النسبة املئوية لألرس املعرضة % عدد األرس املعرضة املحافظة

19.0 88,051 عامن

26.8 20,457 البلقاء

21.9 37,167 الزرقاء

22.8 6,330 مادبا

26.7 52,148 اربد

30.9 14,755 املفرق

19.1 5,757 جرش59

27.1 6,617 عجلون

20.8 8,673 الكرك

26.4 4,124 الطفيلة

28.4 5,688 معان

22.7 5,464 العقبة

22.5 255,231 اململكة

املصدر: دائرة اإلحصاءات العامة

يرتاوح ما بني الصفر )املساواة الكاملة( إىل )1( )عدم املساواة الكاملة(. عادة ما يرتاوح معامل جيني يف العامل بحدود 0.3 و 0.5 لحصة الفرد من اإلنفاق. ولكن هنالك من يطرح وجهة النظر القائلة أن معامل جيني . 50

.))27-26 ,2011( UNDP( :قد يعطي صورة أقل من الواقع عن عدم املساواة يف األردن بسبب الفشل يف جعل املسوح تشمل األرس األكرث غنى







الفقر والالمساواة واإلقتصاد األردين

إن فهم تأثري األمناط واالتجاهات يف االقتصاد وأمناط العاملة عىل فقر

الدخل وعدم املساواة يف الدخل مهم جدا لنجاح الجهود الرامية إىل

العالقة هذه فهم يساعد أن املمكن ومن وخفضه. الفقر من الحد

صياغة عملية يف األردنيني، رفاهية عىل املحتملة السلبية والتأثريات

سياسات الحد من الفقر وعدم املساواة.

ارتفع الناتج املحيل اإلجاميل )GDP( بأسعار السوق، بشكل مطرد بني

عامي 2002 و2010، حيث ارتفع من 6794 مليون دينار )حصة الفرد

دينار مليون 18762 إىل 2002 عام يف أردين( دينار 1332.7 تساوي

تراوح عام 2010. وقد أردين( يف دينار تساوي 3069.2 الفرد )حصة

السوق بني 5.8% يف عام بأسعار الحقيقي املحيل اإلجاميل الناتج منو

2002، ليبلغ الذروة بنسبة 8.6% يف عام 2004، إىل 2.3% يف عام 2010.

االقتصادية باألزمات فصاعدا 2008 عام من النمو انخفاض ويرتبط

العاملية. وبالتوازي مع ذلك، ارتفعت معدالت التضخم60 لنفس الفرتة

عام يف %13.9 بنسبة الذروة إىل ،2002 عام يف %1.8 من باضطراد

2008، قبل أن تعود فتنخفض 0.7- % يف عام 2009 وتستقر عند %5.0

يف عام 2010. ويبدو أن االنخفاض األخري يف معدالت التضخم كان له

الشكل يقارن معه. تزامن الذي الدخل فقر يف اإلنخفاض تأثري عىل

الشكل 2.3: املؤرشات اإلقتصادية باملقارنة مع الفقر وعدم املساواة 2010-2002

-2.00

0.00

2.00

4.00

6.00

8.00

10.00

12.00

14.00

16.00

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

ية ئو

ة مسب

ن(%

)

السنة

نمو الناتج المحلي اإلجمالي

معدل التضخم

معدل الفقر المطلق

حصة العشر األفقر من االستهالك





تم حساب الضعف/ التعرض بأنها كانت بني 1 إىل 1.5 رضب خط الفقر املطلق يف عام 2010. . 58

إحصائيات الفقر ملحافظة جرش تعتمد عىل بيانات مسح نفقات ودخل األرسة 2008، بسبب معيقات تتعلق بالعينة واجهتها املحافظة يف مسح نفقات ودخل األرسة 2010. 59



2.3 بني معدل منو الناتج املحيل اإلجاميل الحقيقي ومعدالت التضخم

إىل جانب معدالت الفقر املطلق وحصة الُعرش األفقر من االستهالك

الوطني )كمؤرش عىل عدم املساواة يف الدخل( للفرتة 2002 إىل 2010.

تراوحت والنساء الرجال بني والبطالة العاملة معدالت أن كام هذا

يف الفرتة ما بني 2002 و2010 دون أن يظهر لها إال تأثري ضئيل عىل

2.4 الشكل يبني الدخل. يف املساواة وعدم الدخل فقر يف التغريات

املطلق الفقر معدالت مع مقارنة مفصلة الوطنية البطالة معدالت

وحصة العرش األفقر من االستهالك الوطني )كمؤرش عىل عدم املساواة

يف الدخل( للفرتة 2002 حتى 2010.

أمناط نوعية الحياة يف سائر أنحاء اململكة

هنالك قياس بديل للفقر - باإلضافة إىل مقياس الفقر الذي يعتمد عىل

فبدالً .)QLI( الحياة نوعية قياس- هو مؤرش املادي كوحدة الدخل

مقياس الحياة، وهو نوعية يقيم مؤرش الدخل فقط، فقر قياس من

متعدد األبعاد، لنوعية الحياة باستخدام عدد من املؤرشات يف املجاالت

االقتصادية والتعليمية واإلسكان.

ويشري مؤرش نوعية الحياة إىل أنه يف عام 2010، عانت 26% من األرس

األردنية من تدين نوعية الحياة فيها، حيث كانت هذه النسبة 31.5% يف

الشكل 2.4: معدالت البطالة باملقارنة مع الفقر وعدم املساواة 2010-2002

0.00

5.00

10.00

15.00

20.00

25.00

30.00

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

ة وي

مئسبة

ن(%

)

السنة

معدل البطالة

ذكور -معدل البطالة

إناث -معدل البطالة

معدل الفقر المطلق

حصة العشير األفقر من االستهالك الوطني


النسبة املئوية للتغري يف مؤرش أسعار اإلستهالك. 60



عام 2002 يف اململكة. يف نفس الوقت، فإن نسبة األرس يف اململكة التي

كان وضعها دون املتوسط فيام يخص ميدان التعليم يف عام 2010، بلغ

30.9%، وقد انخفضت هذه النسبة من 32.8% من األرس يف عام 2002.

وباملثل، بلغت نسبة األرس التي كان وضعها دون املتوسط فيام يخص

ميدان اإلسكان 33.5% يف عام 2002، وانخفضت إىل 23.0% يف عام 2010.

وأخرياً، ارتفعت نسبة األرس التي كان وضعها دون املتوسط فيام يخص

عام يف %29.9 إىل 2002 عام يف %28.7 من االقتصادي الوضع ميدان

2010. يبني الشكل 2.5 نسبة األرس األردنية دون املتوسط حسب امليدان

املكونة الثالثة امليادين يف التغيريات وهذه .2010 و 2002 لعامي

بلغ 5.5% يف الذي التحسن الدافع وراء أن يبني الحياة نوعية ملؤرش

نوعية الحياة يف سائر أنحاء اململكة بني عامي 2002 و2010، كان يف

املقام األول التغريات يف ميادين اإلسكان والتعليم. فبينام كان هنالك

تحسناً بنسبة 10.5% يف ميدان اإلسكان و 1.9% يف ميدان التعليم بني

2002 و 2010، كان هنالك انخفاض بنسبة 1.2% يف الوضع االقتصادي

خالل نفس الفرتة.

الواقعة دون الفرق يف نسبة األرس، بني الحرض والريف، بلغ متوسط

الشكل 2.5: نسبة األرس دون املتوسط يف اململكة حسب امليدان 2010-2002

32.8 33.5

28.731.530.9

22.9

29.9

26

0

5

10

15

20

25

30

35

40

ميدان التعليم ميدان اإلسكان الميدان اإلقتصادي مستوى نوعية الحياة

وية مئ

سبةن

(%

)

2002

2010

املصدر: دائرة اإلحصاءات العامة، تقرير تطور نوعية الحياة يف االردن، 2012



املتوسط يف دليل مستوى نوعية الحياة 6.0%، وبقي هذا الفارق بني

الحرض والريف ثابتاً تقريباً بني 2002 و2010.

يف عام 2010 تفاوتت نسبة األرس الواقعة دون املتوسط بني املحافظات،

من 39.9% يف عجلون إىل 18.9% يف عامن. وقد شهدت كافة املحافظات

الواقعة دون املتوسط من 2002 إىل 2010. انخفاضاً يف معدل األرس

كبري. حد إىل متفاوتاً املعدالت هذه يف االنخفاض كان ذلك، ومع

عام 2002 املتوسط األرس دون بأعىل نسب كانت التي فاملحافظات

شهدت أكب تحسن. وعىل سبيل املثال، بلغ االنخفاض يف معان %19.9،

بينام بلغ 3.9% فقط يف محافظة العاصمة.

جدول 2.3: توزيع األرس املعرضة حسب املحافظة 2020

نسبة األرس دون املتوسط 2010 % نسبة األرس دون املتوسط 2002 % املحافظة

39.9 41.4 عجلون

37.8 44.5 املفرق

35.0 43.9 الطفيلة

34.6 40.0 البلقاء

32.2 45.6 العقبة

32.0 38.7 الزرقاء

28.6 33.3 مادبا

28.4 43.6 جرش61

26.9 31.3 اربد

26.9 46.8 معان

25.6 32.1 الكرك

18.9 22.8 عامن

31.5 العام

املصدر: دائرة اإلحصاءات العامة، تقرير تطور نوعية الحياة يف االردن، 2012

خصائص األرس الفقرية

من أجل فهم أفضل لطبيعة األرس الفقرية يعرض هذا القسم مجموعة

والرتكيبة والنفقات، اإليرادات تشمل األساسية، الخصائص من

لألرس والجنسية الوظيفي، والوضع العلمي، والتحصيل الدميغرافية،

الفقرية. وعندما تدعو الحاجة يشمل هذا القسم أيضاً معلومات مقارنة

عىل سبيل املثال مع األرس غري الفقرية.

اإليرادات والنفقات لألرس الفقرية: ارتفع متوسط دخل وإنفاق األرس الفقرية

منذ عام 2002، حيث كان متوسط دخل األرس الفقرية 3339 دينار أردين

سنوياً 62 يف عام 2002، وارتفع إىل 3740 دينار سنويا63 ثم 4423 دينار سنويا

64 يف عام 2006 و2008 عىل التوايل، بينام بلغ متوسط دخل األرس الفقرية

4956 دينار أردين سنويا65 يف عام 2010. يبني الشكل 2.6 مصادر الدخل

لألرس الفقرية، والتي تشمل: موظف )51% من األرس الفقرية(، والدخل من

التحويالت )25%(، والدخل من اإليجارات )13%(، وصاحب عمل )%10(.

الشكل 2.6: مصادر الدخل لألرس الفقرية، 2010

51%

10%

13%

25%

موظفصاحب عملايجارتحويالت

املصدر: دائرة اإلحصاءات العامة، مسح نفقات ودخل األرسة، 2010

إحصائيات الفقر ملحافظة جرش تعتمد عىل بيانات مسح نفقات ودخل األرسة 2008، بسبب معيقات تتعلق بالعينة واجهتها املحافظة يف مسح نفقات ودخل األرسة 2010. 61



بلغ متوسط إنفاق األرس الفقرية 2527 دينار أردين سنويا66 يف عام 2002.

يف حني بلغ يف عامي 2006 و2008 ما قيمته 3304 دينار سنويا67 و4332

دينار سنويا68 عىل التوايل. وقد بلغ ذات املتوسط 4801 دينار سنويا69 يف

عام 2010. يبني جدول 2.5 توزيع األصول التي غالباً ما ميلكها الفقراء يف

مختلف مناطق اململكة وتشمل: مبنى الستخدام األرسة )70.4% من األرس

الفقرية(، وأرايض )10.3%(، ودواجن )8.0%(، وملكية األغنام )%5.0(.

جدول 2.5: توزيع األصول التي متلكها األرس الفقرية يف مختلف أنحاء

اململكة، 2010

التوزيع )%( نوع األصول

70.4 مبنى إلستعامل األرسة

10.3 أرايض

8.0 دواجن

5.0 أغنام

2.3 مباين سكنية لإليجار

0.8 مباين غري سكنية ألستعامل األرسة

0.8 مباين غري سكنية لإليجار

0.8 أدوات ألغراض إنتاجية

0.4 أبقار

0.3 )ودائع بنكية )مثالً مدخرات

5,688 معان

5,464 العقبة

255,231 اململكة


وتشمل السلع والخدمات يف سلة استهالك الفقراء املواد الغذائية وغري

األرس من األرسة إنفاق متوسط و2.7 2.6 الجداول وتبني الغذائية،

الفقرية عىل املواد الغذائية وغري الغذائية، عىل التوايل، يف عام 2010 70.

جدول 2.6: معدل إنفاق عىل املواد الغذائية للخمس األول من األرس،

2010

املتوسط

للمملكة )د.أ(

متوسط إنفاق األرسة

يف الخمس األول )د.أ( نوع املادة الغذائية

810.0 397.2 )اللحوم )يشمل الدجاج

424.2 348.2 )التبغ )يشمل السجائر

421.4 268.4 األلبان ومستحرضاتةا والبيض

413.0 365.0 )الحبوب )ومنتجاتها

339.5 258.3 الخضار

316.7 232.0 مواد غذائية أخرى

263.4 165.2 )السكر )ومستحرضاته

216.8 105.5 الفواكه

191.0 93.2 الزيوت والدهون

159.2 87.3 املرشوبات

136.4 75.0 الشاي والقهوة والكاكاو

77.9 41.9 التوابل واإلضافات للطعام

79.8 38.7 األسامك واملأكوالت البحرية

41.7 30.6 البقوليات املجففة واملعلبة

59.4 15.3 املكرسات

2.4 0.3 املرشوبات الروحية

3952.8 2522.1 متوسط إنفاق األرسة عىل املواد الغذائية












جدول 2.7: معدل اإلنفاق عىل السلع/ الخدمات غري املواد الغذائية

للخمس األول، 2010

املتوسط

للمملكة )دأ(

متوسط إنفاق األرسة

يف الخمس األول )دأ(نوع السلعة غري الغذائية أو الخدمة

1645.0 953.3 املسكن

986.3 361.1 النقل

554.4 126.2 الوقود واإلضاءة

468.7 352.9 النظافة الشخصية

335.3 139.9 اإلتصاالت

302.8 204.0 التعليم

144.2 89.0 مالبس األطفال

76.5 73.9 األثاث والبسط والفراش

203.3 60.6 مستحرضات التنظيف املنزلية

113.6 48.7 الرعاية الصحية

74.6 43.0 الثقافة والرتفيه

85.8 31.7 مالبس الرجال

47.1 23.1 األدوات واللوازم املنزلية

104.9 22.6 األحذية

31.8 17.1 مرصوفات أخرى

109.4 10.3 مالبس النساء

3.3 1.0 األقمشة والخياطة

5287.0 2558.4 متوسط إنفاق الرسة عىل السلع غري

الغذائية والخدمات


بأن تكون الفقرية: بشكل عام، فان اإلحتامل السكانية لألرس الرتكيبة

األرس التي لديها ثالثة أطفال أو أكرث أرساً فقرية أكب يف الغالب من أن

تكون األرس األصغر حجامً أرساً فقرية. فمعدل الفقر بني األرس التي ليس

لديها أطفال بلغ 7.1%، باملقارنة مع 28.0% بني األرس التي لديها ثالثة

أطفال أو أكرث. الشكل 2.7 يبني املزيد من التفاصيل، حيث أن األرس

الفقرية أكب حجامً وعدد األطفال فيها أكب، إذ أن معدل حجم األرسة

الفقرية يف اململكة هو 7.4 فرداً، ويبلغ متوسط عدد األطفال فيها 4.1

لكل أرسة، هذا باملقارنة مع متوسط حجم األرسيف االردن الذي يبلغ

باإلضافة لكل أرسة، 2.9 طفالً يبلغ األطفال ومتوسط عدد فرداً 5.4

لذلك فإن معدالت الفقر تكون أعىل بني األرس حني يكون رب األرسة

ذكراً.

التحصيل التعليمي لألرس الفقرية: بشكل عام، فان أعىل معدالت للفقر

الفقر يف األميني. وتنخفض معدالت أربابها من التي تكون بني األرس

2.8 الشكل انظر األرسة. رب تعليم مستوى ارتفع كلام األرس كافة

للمزيد من املعلومات.

وفقاً ملسح نفقات ودخل األرسة 2010، أكمل 6.7% من أرباب األرس

الفقرية يف اململكة املرحلتني األوىل والثانية من التعليم. وهنالك %11.5

املستوى أمتوا آخرين و%6.3 الثانوي، التعليم عىل حصلوا إضافيني

الثالث من التعليم )باملقارنة مع 8.7%، 13.7% و24.4% بني أرباب األرس

التوايل(. أما أرباب األرس املتبقية، فلم يكملوا دورة غري الفقرية، عىل

كاملة من التعليم.

،2010 األرسة ودخل نفقات ملسح وفقاً الفقرية: لألرس العمل وضع

فان نسبة العاملني من األرس الفقرية أقل منها باملقارنة مع األرس غري

من %57.6 مقابل يعملون، الفقرية األرس أرباب من %55.2 الفقرية:

أرباب األرس غري الفقرية. كام أن وضع العمل هو من العوامل الهامة

أنه أعىل ما العاملني، يف حني بني انتشاراً الفقر أقل للفقر، حيث أن

األرسة ودخل نفقات مسح ويشري العمل. عن املتعطلني بني يكون

يجب مالحظة أن هذه الجداول تشمل بيانات األرس يف الخمس األول من املجتمع األردين وليس األرس الفقرية )أي بيانات افقر 20% من األرس وليس أفقر 14.4% من األرس يف اململكة(. البيانات لألرس الفقرية حرصياً . 70

غري متوفرة.



2010، اىل أنه عندما يكون رب األرسة عامالً يبلغ معدل الفقر %11.1،

بينام يبلغ 21.0% لألرس حني يكون رب األرسة متعطالً عن العمل.

ميثل »الفقراء العاملون71» 55.2% من السكان الفقراء يف سن العمل.

كام أن نسبة الفقراء العاملني أعىل يف املناطق الحرضية )57.7%(، من

املناطق الريفية )44.9%(. ومن حيث التوزيع الجغرايف، يتواجد %30.5

غري العاملني من %40.5 مع مقارنة عامن، يف العاملني الفقراء من

الفقراء الفقراء العاملون بشكل أكب تركيزاً من غري الفقراء. ويتواجد

العاملني يف محافظات البلقاء والزرقاء واربد واملفرق وعجلون ومعان.

ومرة أخرى، عند مقارنة توزيع الفقراء العاملني وتوزيع كافة السكان

الفقراء يتبني أنهام متشابهان جدا.

وعند تحليل التصنيف الوظيفي ألرباب األرس يتبني أن معدالت الفقر

أعىل بني العامل غري املهرة واملزارعني املهرة والحرفيني واملصنعني. كام

الشكل 2.7: معدل الفقر باملقارنة مع عدد األطفال )0-6 سنوات(، 2010

7.1

17.3

20.1

28

0

5

10

15

20

25

30

0 1 2 3+

قرالف

ل عد

م

)سنوات 6-0(عدد األطفال

املصدر: اإلسكوا باالعتامد عىل مسح نفقات ودخل األرسة 2010، دائرة االحصاءات العامة

يعرف »الفقراء العاملون« عىل النحو التايل: هم األشخاص العاملون - يف سن 15 سنة أو أكرث - الذين يعيشون تحت خط الفقر املطلق الحايل يف األردن. ويعرف »األشخاص العاملون« عىل النحو التايل: »األشخاص . 71

الذين قضوا فرتة وجيزة محددة مثل أسبوع واحد أو يوم واحد، )أ( يؤدون نوعاً من األعامل مقابل أجر أو راتب نقدا أو عينا، )ب( كان لهم ارتباط رسمي ولكن تعطلهم عن العمل كان مؤقتا خالل الفرتة املرجعية، )ج(

نفذوا بعض األعامل لتحقيق مكاسب الربح أو ملنفعة األرسة نقدا أو عينا، )د( كانوا مع مؤسسة مثل رشكة أو مزرعة، أو خدمات ولكنهم كانوا مؤقتا متعطلني عن العمل خالل الفرتة املرجعية ألي سبب من األسباب

.http://stats.oecd.org/glossary/detail.asp?ID=778 »)47 املحددة )التوصيات الدولية الحالية عىل إحصاءات العمل، 1988 طبعة، منظمة العمل الدولية، جنيف، الصفحة



الشكل 2.8: معدالت الفقر حسب املستوى التعليمي لرب األرسة 2010

25.4

15.4

18.6 18.8

12.4 13.312.2

7.1

2.4 1.90.9 0.8

0

5

10

15

20

25

30

قرالف

ل عد

م

التخصص العلمي

املصدر: ورقة الفقراء العاملني بناًء عىل مسح نفقات ودخل األرسة 2010، اإلسكوا، برنامج األمم املتحدة اإلمنايئ

الوظيفي التصنيف وفق الفقراء وغري الفقراء توزيع تحليل عند أنه

غري الوظائف يف تركيزاً أكرث أيضا الفقراء هم أن يتبني األرس ألرباب

املاهرة، والتصنيع، والحرف اليدوية والزراعة املاهرة، يف حني أن قسامً

وظائف يف يعملون أو أخصائيون هم الفقراء غري العاملني من أكب

تقنية.



جدول 2.8: معدل الفقر حسب املصنف الوظيفي لرب األرسة 2010

معدل الفقر % املصنف الوظيفي

21.0 الزراعة

9.1 املناجم

11.7 الصناعة

3.7 الكهرباء والغاز

6.2 املياه والرصف الصحي

13.9 البناء

10.2 التجارة

17.4 النقل

11.3 الفتادق واملطاعم

10.9 اإلتصاالت

0.0 املال

0.0 العقار

5.7 األبحاث

12.2 الخدمات اإلدارية

9.9 اإلدارة العامة

8.3 التعليم

7.1 الصحة

11.8 الفنون والرتفيه

23.3 خدمات أخرى

8.6 نشاطات منزلية

11.1 نشاطات غري مرتبطة مبنطقة


جدول 2.9: توزيع الفقراء وغري الفقراء حسب املصنف الوظيفي لرب األرسة 2010

فقراء % غري فقراء % املصنف الوظيفي

6.0 2.9 الزراعة

0.8 1.0 املناجم

11.7 11.4 الصناعة

0.4 1.2 الكهرباء والغاز

0.1 0.2 املياه والرصف الصحي

8.9 7.0 البناء

17.2 20.7 التجارة

18.3 11.0 النقل

1.8 1.7 الفتادق واملطاعم

0.6 0.8 اإلتصاالت

0.0 1.8 املال

0.0 1.5 العقار

1.2 2.4 األبحاث

2.0 1.8 الخدمات اإلدارية

16.6 19.5 اإلدارة العامة

6.0 8.5 التعليم

2.2 3.5 الصحة

0.3 0.3 الفنون والرتفيه

5.3 2.2 خدمات أخرى

0.2 0.2 نشاطات منزلية

0.4 0.4 نشاطات غري مرتبطة مبنطقة




جنسية األرس الفقرية: أخرياً، يبني جدول 2.10 جنسية األرس الفقرية يف

اململكة، ويف املناطق الريفية والحرضية، يف عام 2010.

جدول 2.10: جنسية األرس الفقرية يف األردن 2010

)%(الفقراء يف املدن الفقراء يف الريف )%( اململكة )%( الجنسية

%92.0 %99.9 %93.6 أردنيني

%8.0 %0.1 %6.4 غري أردنيني


8·1 تأثير التدخالت الحكومية72

معدالت عىل الحفاظ يف كبري حد إىل الحكومية التدخالت أسهمت

الفقر يف األردن ضمن نطاق محدد، وشملت هذه التدخالت:

• زيادة إنفاق صندوق املعونة الوطنية عىل برامجه املختلفة،

بنسبة 43.2% يف عام 2010 مقارنة مع عام 2008. وشكلت

هذه الزيادة إجاميل 82.0 مليون دينار، وذلك نتيجة للزيادة

يف عدد األرس املستفيدة من صندوق املعونة الوطنية، وزيادة

سقف املساعدات املقدمة إىل كل أرسة مستفيدة )تتكون من

4 أعضاء أو أكرث( من 156 اىل 180 دينار / شهرياً.

• زيادة رواتب املوظفني املتقاعدين املدنيني والعسكريني عىل

حد سواء اعتبارا من كانون ثاين 2009 مببلغ 20 دينار شهريا،

عام األرسة ودخل نفقات مسح قبل الزيادة بدأت حيث

2010 ولكن آثارها كانت واضحة أثناء املسح.

• االستمرار يف دعم سعر الخبز بنسبة 160 فلساً / كيلوغرام.

صندوق دعم فلوال العامة، اإلحصاءات دائرة حسابات عىل وبناء

املعونة الوطنية إلزداد معدل الفقر إىل 15.8% مقارنة ب 14.4%. كام

تشري تقديرات دائرة اإلحصاءات العامة أيضاً إىل أنه لو تم استبعاد كل

أنواع اإلعانات الحكومية والدعم مبا يف ذلك صندوق املعونة الوطنية

األرسة إنفاق إىل خفض ذلك سيؤدي كان وإنفاقها، األرسة من دخل

تحت خط الفقر، وبالتايل زيادة نسبة الفقر إىل %17.0.

جدول 2.11: تأثري التدخالت الحكومية عىل نسب الفقر، 2010

نسبة الفقر بعد

التدخل

نسبة الفقر

دون التدخلقيمة التدخل التدخل السيناريو

14.4

15.8 )مليون دينار

أردين (

صندوق املعونة

الوطنية

األول

17.0 79.2 التحويالت النقدية

من صندوق املعونة

الوطنية + غريه من

املؤسسات الحكومية

الثاين

أظهر رصد التدخالت الحكومية يف عام 2010 وآثارها عىل الفقراء أن

%4.3 من الحكومية التدخالت جميع بفضل انخفضت الفقر فجوة

إىل 3.6%، لتصل فجوة الفقر من 214 مليون دينار إىل 177 دينار )ما

مجموعه 37 مليون دينار بني عامي 2008 - 2010(، مام يدل عىل األثر

الكبري للتدخالت الحكومة عىل الحد من الفقر.

تقرير حالة الفقر يف األردن 2010، دائرة االحصاءات العامة. 72


2

51 الرعاية اإلجتماعية والنوع االجتماعي 2·194 التشغيل والريادة في األعمال المراعية

للفقراء2·2

154 خدمات الرعاية الصحية والتعليم الشاملة

2·3

180 الزراعة والبيئة والتنمية الريفية المراعية للفقراء

2·4

196 النقل واإلسكان المراعي للفقراء 2·5

المحاور اإلستراتيجية


تم اختيار خمسة محاور اسرتاتيجية لتحديد القطاعات التي يتوجب معالجتها للمساهمة يف خفض الفقربشكل

كيل يف االردن مع األخذ باالعتبارات التالية: أوالً، أن تعالج املحاور األسباب الجذرية الرئيسية وخصائص الفقر

أيضا قضايا تعكس أن الوقت نفس للفقر(، ويف املكانية / االقتصادية – االجتامعية األبعاد )مثل األردن يف

يتم ثانياً، األردن. يف تحل أن يجب التي العاملة( مع اإلجتامعية الرعاية موازنة )مثل الرئيسية السياسات

تجميع القطاعات املامثلة أو ذات الصلة للسامح بحشد الخربات واإلستشارات بني القطاعات التي تقوم بتطوير

إجراءات السياسات العامة. ثالثاً، أن تؤدي عملية تجميع املحاور إىل توزيع متساوي ملجموعة من إجراءات

السياسات العامة.

وقد تم دمج النوع االجتامعي والبيئة يف كافة محاور اسرتاتيجية الحد

من الفقر بإعتبارهام قضايا شاملة. ومع ذلك، تم إدراج كل من النوع

االجتامعي والبيئة يف محاور االسرتاتيجية وذلك لتوفري مكان إلجراءات

السياسات املحددة والخاصة بهام.

واملحاور اإلسرتاتيجية هي:

• املحور اإلسرتاتيجي األول: الرعاية اإلجتامعية والنوع االجتامعي،

• األعامل يف والريادة التشغيل الثاين: اإلسرتاتيجي املحور

املراعية للفقراء،

• املحور اإلسرتاتيجي الثالث: الخدمات الشاملة للتعليم والصحة،

• املراعية الريفية والتنمية الزراعة الرابع: اإلسرتاتيجي املحور

للفقراء،

• املحور اإلسرتاتيجي الخامس: البنية التحتية واإلسكان للفقراء.

1·2 الرعاية اإلجتماعية والنوع االجتماعي

اإلستهالك دعم يشمل اإلجتامعية للحامية نظاماً األردن بنى لقد

اإلجتامعي والتأمني املوجهة، النقدية والتحويالت الرضيبي والدعم

والرعاية اإلجتامعية. ولكن كثري من األسئلة ال تزال تثار حول فعالية

االقتصادية - االجتامعية البيئة أن كام هذا اإلجتامعي. النظام هذا

توافر عىل شديدة ضغوط إىل أديا املتزايد املايل والعجز الحالية

األموال الالزمة لتوفري الدعم للمستهلك وللتحويالت النقدية، مام أبرز

الحاجة إىل إصالحات تهدف إىل تخفيض الدعم وتحسني عملية توجيه

التحويالت النقدية للفقراء.

تشمل القضايا الفنية وقضايا السياسات الرئيسية املتعلقة بتصميم مكون

من االجتامعي والنوع االجتامعية الرعاية محور يف االجتامعية الرعاية

اسرتاتيجية الحد من الفقر إنشاء آليات إلجراءات السياسات العامة لتوجيه

وخدمات الفعال االجتامعي والتأمني أفضل، بشكل النقدية التحويالت

2. المحاور اإلستراتيجية


للنساء، االجتامعية للحامية شامالً نظاماً توفر التي االجتامعية الرعاية

والرجال واألطفال الفقراء والفئات دون الطبقة الوسطى. كام يتضمن نطاق

االستهالك دعم من للحد واقعية اسرتاتيجية الفقر من الحد اسرتاتيجية

والدعم الرضيبي، بحيث يتم تنفيذ رفع الدعم تدريجياً وذلك لخفض النتائج

السلبية ما أمكن عىل الطبقة الفقرية والفئات دون الطبقة املتوسطة.

منظومة يف املرأة عىل تركز التي املكونات من العديد إىل وباإلضافة

الحامية االجتامعية، توجد يف األردن مجموعة واسعة من القضايا املتعلقة

بالنوع االجتامعي، أدت إىل مامرسات وسلوكيات ثقافية - مثل محدودية

القدرة عىل التنقل للمرأة واألدوار الراسخة بني الجنسني - ساهمت يف

خفض مثار تعليم اإلناث مقارنة بالرجال، والخصوبة العالية، وانخفاض

مشاركة النساء يف قوة العمل، والعنف القائم عىل نوع الجنس.

بتصميم املتعلقة الرئيسية، الفنية السياسات والقضايا وتشمل قضايا

والنوع االجتامعية الرعاية محور من االجتامعي النوع مكونات

والرجال النساء مساعدة الفقر، من الحد اسرتاتيجية من االجتامعي

وتقيد الفقر، تفاقم التي الثقافية واملامرسات القواعد عىل للتغلب

السياسات هذه وتستهدف املربح. والعمل الخدمات إىل الوصول

إدماج أيضا املحور والفتيات، كام سيضمن هذا النساء بشكل خاص

النوع االجتامعي يف جميع مكونات االسرتاتيجية لكونه من النشاطات

الشاملة. وسيتم فحص جميع األهداف والتدابري واإلجراءات املقرتحة

يف اسرتاتيجية الحد من الفقرمن خالل دراسة النوع االجتامعي.

صندوق املعونة الوطنية

نطاق العمل والهيكل التنظيمي ونفقات صندوق املعونة الوطنية

الحامية تأمني بهدف 1986 عام يف الوطنية املعونة صندوق تأسس

والرعاية لألرس املحتاجة و رفع مستوى املعيشة لهذه االرس، وتفعيل

مساهمتها وارشاكها يف الحفاظ عىل موارد التنمية باإلضافة إىل تنمية

لضامن العمل سوق إىل ودفعها األرس، هذه افراد وقدرات مهارات

مقدمني إىل أفرادها وتحويل مستمر، بشكل الدخل عىل حصولها

تقديم خالل من وذلك لها، مستحقني يكونوا أن من بدالً للمعونة

املعونات النقدية الشهرية والطارئة ومعونات التأهيل الجسامين وتوفري

التدريب املهني البناء االرس املحتاجة.

الشهرية املعونات مجال يف خدماته حالياً الصندوق يقدم حيث

املتكررة اىل ما يقارب تسعني الف ارسة وهذا يشكل ما نسبته %7.5

من سكان اململكة ومبوازنة سنوية تقارب التسعني مليون دينار اردين،

يرشف عىل ادارة الصندوق مجلس ادارة مكون من 13 عضواً ميثلون

اململكة حيث والتطوعية والخاصة يف الحكومية الجهات العديد من

يرأس هذا املجلس وزير التنمية االجتامعية.

يقدم الصندوق خدماته من خالل 41 مكتباً رئيسياً منترشة يف مختلف

تنترش اىل 36 مكتبا فرعيا باالضافة اململكة، مراكز محافظات والوية

عىل الصندوق ويحصل االردنية، والبادية الريف مناطق باقي يف

)املوظفني( واملادية البرشية املوارد اللوجستي يف مجال الدعم بعض

التنمية وزارة املكاتب من واملباين وبعض املركبات مثل املالية( )غري

االجتامعية.

وبني عامي 2001 و2007 ارتفع إجاميل إنفاق صندوق املعونة الوطنية

باضطراد من 34.4 مليون دينار إىل 57.2 مليون دينار73. ويف عام 2008،

بعد ذلك مرة أخرى بشكل دينار وارتفع اإلنفاق إىل 79 مليون قفز

مضطرد، إىل مبلغ يقدر بحوايل 87 مليون دينار أردين يف عام 2012.

وينفق صندوق املعونة الوطنية ما يقارب من 97% من إجاميل ميزانيته

عىل البامج و3% عىل التكاليف اإلدارية.

توضيحها ميكن رئيسية، برامج أربعة الوطنية املعونة صندوق يدير

كام ييل:

73 .2012 ،USAID انظر



ارس معونة بإستثناء املتكررة: الشهرية املالية املعونات برنامج .1

بني ما املعونات يرتاوح مقدار هذه االنسانية والحاالت املعوقني

مقدار يتحديد ويتم الواحدة، لالرسة شهرياً دينار )180 - 45(

املستحقني افراد االرسة لعدد الشهرية ومدة منحها وفقاً املعونة

حيث واالجتامعية، االقتصادية الوضاعها وتبعاً وفئتها للمعونة

يقدم الصندوق حالياً معونات مالية شهرية لـ 16 فئة رئيسة تتوزع

اىل معونات متكررة ومعونات شهرية مؤقتة، كام ييل:

املعونات املتكررة للفئات التالية: .1.1

أرس األيتام، أ.

املرأة التي ال معيل لها وألرستها، ب.

املصابون بالعجز الدائم وأرسهم، ج.

املسنون وأرسهم، د.

املطلقات بعد الدخول، هـ .

االرس التي ترعى املعوقني )حيث ترتاوح معوناتها ما بني 80-20 و.

دينار شهرياً وذلك تبعاً لعدد االفراد املعاقني يف االرسة الواحدة(.

املعونات الشهرية املؤقتة للفئات التالية: .1.2

العاجزون مادياً وأرسهم، أ .

أرس األحوال الشخصية الخاصة، ب.

املصابون بالعجز الكيل املؤقت وأرسهم، ج.

أرس السجناء، د.

الخارجون من السجن وأرسهم، هـ .

أرس الغائبني واملفقودين، و.

االرس البديلة، ز.

الحاالت االنسانية، ح .

الحاالت االستثنائية. ط .

وبنظرة تحليلية فان هذه املعونات تشكل ما نسبته 96% تقريباً من

إجاميل نفقات الصندوق السنوية،

ويشرتط للحصول عىل هذا النوع من املعونات ما ييل:

• ان تقع األرسة تحت خط الفقر املطلق،

• ان ال يكون لألرسة طالبة االنتفاع دخل يزيد عن او يساوي

مقدار املعونة املستحقة لالرسة،

• ان ال يكون لالرسة ممتكالت او ثروات تزيد عن الحد املقبول

واملسموح به لالنتفاع،

• ان ال يزيد الدخل الحقيقي لالبناء عن 600 دينار شهرياً،

• ان ال يقل الفرق ما بني دخل االرسة واستحقاقها عن 45 دينار،

• التحاق االبناء يف سن الدراسة باملدارس،

• ان يكون االبناء محصنني ضد االمراض،

• خلو االرسة من العنف االرسي والتسول والترشد.

2. برنامج املعونات املالية الطارئة: وي مبالغ نقدية ترصف لألفراد

لهذه وليست طارئة او خاصة بظروف مير/متر التي واألرس

دينار 350 األعىل حدها يبلغ حيث الدميومة، صفة املعونات

أردين، ومن رشوط منح هذا النوع من املعونات ان اليزيد دخل

االرسة عن 300 دينار أردين شهرياً وترصف حال تعرض االرسة ألي

من الظروف الطارئة التالية:

وفاة معيلها او أحد أفرادها، أ.

الجلوة العشائرية وانتقال األرسة من مكان إقامتها الدائم إىل ب.

مكان آخر،

فقدانها ملصدر دخلها الرئيس الذي تعتاش منه، ج.

تعرض منزل األرسة الذي تعيش فيه للحريق، د.



تعرض األرسة للكوارث والنكبات الطبيعية ويستثنى من هـ.

ذلك الجفاف وانتشار األوبئة،

تعرض رب األرسة لالعتقال أو التوقيف. و.

وتشكل نسبة االنفاق السنوي عىل هذا النوع من املعونات حوايل %1

من اجاميل االنفاق السنوي للصندوق.

3. برنامج التأهيل الجسامين: يهدف هذا البنامج اىل تطوير قدرات

صحية مشاكل او اعاقات من يعانون الذين االفراد ومهارات

وزيادة قدرتهم االنتاجية وذلك من خالل تأمني تكاليف رشاء بعض

األجهزة الطبية املساندة التي يحتاجها املنتفع بناء عىل تقرير طبي

من املرجع املختص املعتمد، كرتكيب إطراف اصطناعية او سامعات

أذن او أجـهزة شلل او أطقم أسنان او نظارات طبية او أي لوازم

أخرى تكون ضـرورية له تتناسب مع بيئته وبنيته وعمره، ويبلغ

الحد االعىل لهذا النوع من املعونات 600 دينار أردين سنوياً للفرد

الواحد، ويشكل هذا النوع من املعونات ما نسبته 05.0% تقريباً

من مجموع االنفاق السنوي للصندوق وهي نسبة متدنية للغاية،

ان اليزيد دخل املعونات، يشرتط النوع من وللحصول عىل هذا

االرسة الشهري عن 300 دينار أردين كام ويشرتط عدم حصولها عىل

هذه االجهزة من اي مصدر آخر.

يهدف هذا املنتفعة: حيث االرس املهني البناء التدريب برنامج .4

البنامج اىل تأهيل وتدريب املنتفعني وأبنائهم من القادرين عىل

العمل واالنتاج متهيداً النخراطهم يف سوق العمل ومبا يحسن من

والحاجة، الفقر دائرة من ويخرجها لالرسة االقتصادي املستوى

حيث يبلغ معدل عدد االرس التي تستفيد من هذا البنامج سنوياً

ما يقارب من 500 ارسًة.

صندوق املعونة الوطنية: اإلستهداف والتغطية والتأثري

يخدم صندوق املعونة الوطنية حالياً ما يقرب من 90 ألف أرسة. وقد

استخلص تقرير البنك الدويل74 الصادر مؤخرا والذي يستند إىل بيانات

من مسح نفقات ودخل األرسة 2010 وبيانات املسح التجريبي 2009-

2010 حول طلبات األرس من صندوق املعونة الوطنية إىل أن %7.45

من سكان األردن تلقوا مساعدات من صندوق املعونة الوطنية. حيث

تنخفض معدالت التغطية لصندوق املعونة الوطنية انخفاضا حادا من

إىل الثالث للعرش الثاين، و%3-%6 للعرش إىل %10 األفقر للعرش %31

الثامن، وأخريا، إىل أقل من 2% للعرشين األغنى.

وبتحليل عملية االستهداف والتي تقيس كيفية توزيع موارد الصندوق

يوجه الوطنية املعونة أن صندوق يتبني السكان، فئات مختلف بني

معوناته للفقراء بشكل فعال. حيث يذهب نحو ثلثي موارد صندوق

املعونة الوطنية إىل أفقر 20% من السكان، وأكرث من النصف يذهب

إىل العرش األكرث فقرا. ومع ذلك، ال يزال هناك ترسب هام من موارد

صندوق موارد ثلث من أكرث أن والواقع الفقراء. غري إىل الصندوق

املعونة الوطنية تذهب إىل مستفيدين يعيشون فوق خط الفقر قبل

ان يحصلوا عىل املساعدة من صندوق املعونة الوطنية.

فإن أخرى، بلدان يف املامثلة البامج مع الصندوق جهود مقارنة وعند

صندوق املعونة الوطنية يف األردن يوجه املساعدات للفقراء بشكل جيد،

ويعتب صندوق املعونة الوطنية األردين الرائد يف املنطقة يف دقة االستهداف.

أفريقيا ال الرشق األوسط وشامل املساعدة االجتامعية يف برامج فمعظم

توزع حتى 30% من املساعدات عىل أفقر 20% من سكان بلدانها. وميكن

الجزم بأن صندوق املعونة الوطنية األردين يقارن بشكل جيد حتى عندما

أوروبا يف البلدان بعض االجتامعية يف املساعدة برامج مع أداؤه يقاس

الرشقية )مثل بولندا أو هنغاريا( أو أمريكا الالتينية )مثل تشييل واملكسيك(.

البنك الدويل )2012(. 74



واستنادا إىل مسح نفقات ودخل األرسة 75 2010، فقد خفض صندوق

وفجوة مئوية، نقطة 1.2 مبقدار الفقر حجم من الوطنية املعونة

الفقر مبقدار 0.8 نقطة مئوية، وشدة الفقر مبقدار 0.5 نقطة مئوية.

وباإلضافة إىل ذلك، فقد ازداد تأثري صندوق املعونة الوطنية عىل الفقر

يف الفقر نسبة بلغت عندما ،2002 عام ففي .2010 إىل 2008 بني

االردن 14.2%، كانت هذه النسبة لتزداد مبقدار 0.6 نقطة مئوية لوال

وجود الصندوق. وقد منا حجم تأثري صندوق املعونة الوطنية عىل الفقر

و عامي 2006 مئوية يف نقطة 0.8 مئوية حتى نقطة 0.7 إىل قليال

2008. وبحلول عام 2010، كان صندوق املعونة الوطنية أكرث نجاحا،

حيث أصبح تأثريه 1.2 نقطة عىل معدل الفقر.

التحديات التي تواجه صندوق املعونة الوطنية

يواجه جيد، بشكل وموجه نسبيا كبري الصندوق أن من الرغم عىل

صندوق املعونة الوطنية عددا من التحديات ميكن تلخيصها مبا ييل:

عدم كفاية املخصصات املالية للصندوق، أ .

زيادة اعداد الفقراء واملتعطلني عىل العمل طالبي الحصول ب .

عىل املعونات بسبب التضخم وارتفاع تكاليف املعيشة،

صعوبة وقف املعونات او تخفيضها عن االرس غري املستحقة ج .

وفقاً ملحددات االستهداف الجديدة ملا يرتتب عى ذلك من

مخاطر اجتامعية وسياسية،

يف الصندوق بيانات قاعدة من االستفادة محدودية د .

االجراءات وبطء طول بسبب الخدمة متلقيي عىل التخفيف

املطلوبة لتحقيق الربط االلكرتوين الكامل مع املؤسسات الرشيكة،

املوظفني وعدد الكبري العمل حجم بني التناسب عدم هـ.

املحدود وصعوبة تعيني موظفني جدد،

البحث مجال يف واملؤهلني املختصني الباحثني اعداد قلة و .

االجتامعي،

واجهزة النقل وسائط مثل العمل مستلزمات كفاية عدم ز .

الحاسوب وملحقاتها،

قلة الدراسات واالبحاث املتخصصة يف مجاالت عمل الصندوق. ح .

اإلطار 3.1: صندوق املعونة الوطنية، خفض الفقر، والفقراء العاملون

العاملني الفقراء الفقراء يف األردن هم من أغلبية تشري األدلة إىل أن

اإلنتاجية، انخفاض بسبب فقرية تبقى األرس هذه .)2012 )اسكوا،

وارتفاع الكبرية األرس حجم ويفاقمه األجور، تدين يف ينعكس الذي

الفقراء يستثني الوطنية املعونة صندوق أن وبحكم اإلعالة. نسب

الفرعية املجموعة تبقى هذه املساعدة، الحصول عىل العاملني من

من الفقراء دون مساعدات يف األردن إىل حد كبري. وميثل ذلك مشكلة

االرتقاء الفرعية املجموعة الصعب عىل هذه من )1( لسببني: كبرية

من الفقر دون مساعدة مام يؤدي إىل حاالت من الفقر املزمن، و )2(

منها يعاين والتعليم الصحة من متدنية مستويات مع الفقر يرتابط

األطفال يف األرس الفقرية وينجم عن ذلك استمرارية الفقر بني األجيال،

وتعزيز حاالت الفقر املزمن يف األرس.

القوانني والروابط

من املهم أن ندرك أن الغرض من صندوق املعونة الوطنية، وفقا لقانون

التحديد، وجه عىل الفقر من الحد ليس الوطنية، املعونة صندوق

هذه النتائج مأخوذة من تحليل أجراه البنك الدويل، )2012(. يعتمد التحليل، يف جزء منه عىل األقل، عىل االفرتاضات الواردة يف املحاكاة، وبغرض التبسيط، يفرتض أن األرس املستفيدة تنفق 100% من التحويلة املستلمة . 75

من صندوق املعونة الوطنية وأن العرض يف سوق العمل والسلوكيات األخرى مل تتغري استجابة لعمليات التحويل. هذا االفرتاض يسمح لنا مبحاكاة النفقات دون تحويالت صندوق املعونة الوطنية من خالل طرح

التحويالت من النفقات الفعلية املرصودة.



ولكن دعم السكان املحتاجني للحد من التعرض للفقر. لذا، فإن مهمة

من وغريها املالية املساعدة »تقديم هي: الوطنية املعونة صندوق

لتحسني واملؤهلة املحتاجة لألفراد واألرس املناسب الوقت الفوائد يف ظروفهم املعيشية لتصبح أكرث إنتاجية ولتعتمد عىل ذاتها«.76

وعالوة عىل ذلك، هنالك التزام يف األجندة الوطنية 2006-2015، تحت

»بإعادة هيكلة الفقر، االجتامعية، ضمن قسم خفض الرعاية عنوان

التفاصيل، وال املزيد من الوطنية«77. حيث ال يوجد صندوق املعونة

اإللتزام إىل حد توجد أهداف مذكورة. ولكن هناك توسع حول هذا

القسم يف وذلك ،)2013-2011( التنموي التنفيذي البنامج يف ما

-2011( التنفيذي التنموي البنامج يف الرئيسية »القطاعات املعنون

2013( من حيث اإلنفاق الرأساميل«. يف هذا القسم، يعرف صندوق

املعونة الوطنية بأنه املرشوع الرئييس يف إطار »الفقر وقطاع التنمية

الفئات »استهداف بأنها الرئيسية األولوية تحديد وتم االجتامعية« األكرث ضعفا وتزويدها باملعونة الوطنية وأدوات التمكني«.78

وعالوة عىل ذلك، فقد ورد يف األجندة الوطنية تحت عنوان »الخدمات

التزام هنالك النقدي، اإلصالح قسم ضمن املايل«، واإلصالح املالية

. 79»2007 عام بحلول كامل بشكل الدعم من التدريجي »بالتخلص

»توجيه التايل، االلتزام مع مع بالدعم املتعلق االلتزام هذا ويقرتن

املساعدات لألرس األكرث احتياجا للتخفيف من أثر إلغاء الدعم«80.

السياسات الحالية - وتعليامت التأهل الجديدة

تعليامت الوطنية املعونة صندوق أطلق ،2012 أبريل نيسان/ يف

امكانية الوقت نفس ويف الصندوق، من لالستفادة للتأهل جديدة

غري املوارد فحص طريق )عن االختبار وسائل باعتامد الطلب رفض

املبارش( كمنهجية االستهداف للصندوق . وتشمل التعليامت الجديدة

التي دخلت حيز التنفيذ يف 1 متوز من العام نفسه ما ييل:

املحتاجة الفئات كافة لتشمل االجتامعية الحامية نطاق تعزيز .1

والفقرية يف املجتمع مبا يف ذلك فئة الفقراء العاملني وغري القادرين

العدالة والشمـول يف نصوص لتحقيق زيادة دخولهم وذلك عىل

فئات استهداف خالل ومن املالية، املعونات ملنح العام النظام

االحوال وأرس السجن، من الخارجني )أرس مثل جديدة، رئيسة

الشخصية، واملطلقات وابنائهن، وأرس العاجزين عجزا مؤقتا وأرس

بعد العامل للفقري املعونة تقديم تتيح والتي مادياً العاجزين

التحقق من عدم قدرته عىل القيام بعمل آخر لزيادة دخله(.

2. تقسم املعونات الشهرية تبعاً للظروف املسببة لها عىل النحو التايل:

متر التي لألرس وترصف املتكررة الشهرية املالية املعونات أ .

بظروف مسببة للفقر لها صفة الدميومة واالستمرار.

متر التي لالرس وترصف املؤقتـة الشهرية املالية املعونات ب .

بظروف طارئة ومؤقتة مسببة للفقر.

مأسسة عدم وضامن اقتصادياً واملحتاجة الفقرية األرس تنشيط .3

عـن للتقاعس حافـزاً املقدمة املعونات تشكل ال وأن الفقــر

املحتاجة لألرس مقنعة تسهيالت منح خالل من وذلك العمل،

لالنخراط يف سوق العمل، واعتامد جزء من دخل االبناء والزوجات

من ارباب االرس كدخل لالرسة وعىل النحو املبني يف الجدول التايل:

صندوق املعونة الوطنية )2012(. 76

األجندة الوطنية، الحكومة األردنية )2006: 28(. 77

وزارة التخطيط والتعاون الدويل )2011: 6(. 78

األجندة الوطنية، الحكومة األردنية )2006: 23( . 79

نفس املرجع أعاله. 80

كان هذا بسبب املخاوف من آثار اعتامد فحص املوارد غري املبارش. تحليل البنك الدويل األويل يحدد أن العديد من املستفيدين )40،000 أرسة( التي سيستبعدون إذا اعتمد فحص املوارد غري املبارش. وعالوة عىل ذلك، . 81

مل يكن هناك تفكري يف كيفية إدارة املرحلة االنتقالية )واالضطرابات االجتامعية الناتجة( لعدد كبري من األرس. وعالوة عىل ذلك، فإن التكاليف املرتتبة كبرية، من حيث تحمل »املستفيدين املستبعدين« يف فرتة التخلص

التدريجي وإدخال املستفيدين الجدد. تشري التقديرات ايل الحاجة لتكلفة تبلغ 29 مليون دينار لتنفيذ وإدارة االنتقال إىل فحص املوارد غري املبارش.



حسب الوطنية املعونة صندوق معونات اقتطاعات :3.1 جدول

بيانات دخل األرسة، )تعليامت 2012(

النسبة

املعتمدة )%(بيانات دخل األرسة #

0

25

أ. الدخل الشهري من العمل غري املنتظم لالبناء )غري املتزوجني

ذكوراً وإناثا( والذي يساوي او يقل عن )150( دينار،

ب. الدخل الشهري لألبناء )غري املتزوجني ذكوراً وإناثا( من اي

مصدر غري العمل.

1

15 الدخل الشهري املتأيت من عمل األبناء )غري املتزوجني ذكوراً

وإناثا( والذي يرتاوح ما بني )151- 200( دينار.

2


وإناثا( والذي يرتاوح ما بني )201-250( دينار.

3


وإناثا( والذي يزيد عن 250 دينار.

4

0 الدخل الشهري املتأيت للزوجة ) رب األرسة( من العمل غري

املنتظم والذي يقل عن 150دينار

5

30

35

40

األرملة )رب األرسة( ألبنائها األيتام تعامل عىل النحو التايل:

أ.الدخل الشهري لها من غري العمل والذي يقل عن 150 دينار.

ب.الدخل الشهري لها من أي مصدر مابني )151- 250( دينار.

ج . الدخل الشهري لها والذي يزيد من أي مصدرعن 250 دينار.

6

40

45

50

الزوجة غري األرملة )رب األرسة( ولديها أبناء عىل النحو التايل:

أ. الدخل الشهري لها من غري العمل والذي يقل عن 150 دينار

ب. الدخل الشهري من اي مصدر يرتاوح بني 151-250 دينار.

ج . الدخل الشهري لها من اي مصدر يزيد عن 250 دينار

7

الفقرية لالرس والتعليمي والصحي االجتامعي املستوى تحسني .4

ومحاربة العـادات والسلوكيات املسببة للفقر، والتي ميكن أن تنشأ

كالتواكل واالعتامد عىل مساعدة الدولة والتسول والترشد، والعنف

وعدم املدارس، من والترسب األرسي والتفكك والجهل، األرسي،

االمراض ضد التحصني وعدم االنجابية(، )الصحة االرسة تنظيم

ومخاطر االنحراف االجتامعي وغريها من السلوكيات السيئة، وذلك

السلبيات هذه ملعالجة بسياسات الشهرية املعونة رصف بربط

والظواهر واملشاكل وعىل النحو املبني يف الجدول التايل:

للفقر وسياسات معالجتها املسببة والسلوكيات العادات جدول3.2:

بحسب تعليامت صندوق املعونة الوطنية، )2012(

سياسات املعالجة املشكلة/ الظاهرة #

تشجيع تنظيم األرسة )الصحة اإلنجابية(: وذلك

برصف املعونة الشهرية ألربعة أفراد بدال من

خمسة يف األرسة مع املحافظة عىل مقدار املعونة.

اإلفراط يف معدالت

اإلنجاب

1

حسم ما نسبته 25% من املعونة املستحقة لألرسة

عن كل طفل يف األرسة يترسب من املدرسة.

انخفاض املستوى

التعليمي والثقايف

2

حسم ما نسبته 50 % من املعونة املستحقة لألرسة

عن كل فرد يف األرسة يضبط متسوالً.

التسول والترشد 3

حجب املعونة املستحقة عن كل رب أرسة )األب(

يتعرض لزوجته وأطفاله بالرضب ورصف املعونة

للزوجة وأطفالها فقط.

االنعكاسات السلبية عىل

وضع املرأة واألطفال

)العنف األرسي(

4

حسم ما نسبته 30% من املعونة املستحقة لألرسة

عن كل طفل اليتم تحصينه ضد األمراض.

انخفاض املستوى الصحي 5

رصف املعونة الشهرية لالم املطلقة وأبنائها الذين

يعيشون برعايتها كأرسة معيشية واحدة.

االنحراف االجتامعي

والتفكك األرسي

6



املحتاجة لألرس األساسية الحـاجات من األدىن الحد تأمني .5

)املنتفعة(، وذلك برفع سقف املعونات املالية الشهرية املمنوحة

الفقر املطلق لالرسة لها لتصل اىل خط لالفراد واالرس املستحقني

خطوط احتساب بإعادة املختصة الجهات قيام بعد املنتفعة،

الفقر املطلق واملدقع يف ضوء ارتفاع مستويات تكاليف املعيشة،

والسعي لتأمني التمويل الالزم، علام بأن الصندوق يغطي حاليا ما

نسبته 78% فقط من خط الفقر املطلق لالفراد واالرسة املنتفعة.

االفراد معيشة مستوى قياس يف واعتامده الدخل مؤرش تطوير .6

واالرس وتحديد من هو الفقري واملحتاج، حيث تم اعادة بناء منظومة

الدخل الحقيقي لالرسة وطرق احتسابه وتقسيمه اىل رشائح متوازنة

من ممكن قدر اكب يحقق ومبا وحجمه وانواعه ملصادره وفقا

العدالة يف استهداف االرس املحتاجة وحسب حدة حاجتها.

االرسة فقر شدة تحديد يف الفقر مؤرشات منظومة استخدام .7

املحتاجة ومقدار فجوة فقرها، بحيث يتم من خاللها بناء خطوط

التكامل والتعاون ما بني الصندوق و مؤسسات وهيئات املجتمع

املدين وذلك مبا يساعد يف سد )فجوة الفقر( لالرس املحتاجة، وبحيث

دخالً والهيئات املؤسسات هذه تقدمها التي املساعدات التعتب

االرسة، فقر فجوة تقع ضمن املساعدات هذه كانت اذا لالرسة

وبالتايل عدم تأثر مقدار املعونة املمنوحة لالرسة بهذه املساعدات.

االنتاجية( والقدرات )امللكيات إضافية مؤرشات استخدام .8

باالضافة اىل الدخل لقياس مستوى معيشة االفراد واالرس وتحديد

الصندوق يف املؤرشات. حيث سيقوم لهذه وفقا واملحتاج الفقري

عام 2013 بإستخدام هذه املؤرشات لقياس مستوى املعيشة واعادة

التي تحديد خطوط االستهداف بشكل دقيق بحيث تكون االرس

تقع تحت هذه الخطوط مستهدفة باالنتفاع تسهيالً لرصد االرس

الحرضية املناطق يف الفقراء بني املقارنة لعملية وتيسريا الفقرية

واملناطق الريفية. وقد تم تحديد انواع وعنارص امللكية مبا ييل:

• االرايض بجميع اشكالها وانواعها،

• املباين بجميع انواعها،

• االشجار والنباتات املتأصلة باالرض،

• لعددها وفقا واالبل( واالبقار، )االغنام، الحيوانية الرثوة

ونوعها وطبيعة انتاجها،

• املركبات مبختلف انواعها وأشكالها والغاية من استخدامها.

كام تم تحديد مؤرشات القدرة االنتاجية لالفراد وفقا ملا ييل:

• امتالك رخص السوق العمومي،

• القدرة عىل العمل واالنتاج واالستثامر،

العلمية املؤرشات افضل من مجتمعة املؤرشات هذه تعتب حيث

والعملية املستخدمة والتي تتناسب مع الواقع االقتصادي واالجتامعي

يف اململكة.

لتشمل العاملني ألرس التكميلية املعونات منح يف التوسع .9

فقر خط مستوى تحت دخلها ويقع فقر فجوة لديها التي األرس

االرسة املنوالية )معدل عدد أفراد األرسة يف اململكة ( والبالغ 5.4 فرد.

املجتمع وبني الدولة بني االجتامعي التعاون قيم تعزيز .10

عالقات دعـم خالل من املجتمع أفراد بني التكافل وتعزيز

القرىب والتامسك االجتامعي يف املحتاجني بذويهم وحامية أوارص

األرس املحتاجة وذلك بتحديد املعيل املُلزم القادر عىل النفقة عىل

االرس املحتاجة وعىل النحو التايل:

للحدود ووفقاً زوجاته، أو زوجته بإعالة ُملزم الزوج، أ .

املبينة يف تعريف دخل األرسة،

ب . األب، ُملزم بأبنائه القرص من الذكور وببناته إىل أن يتزوجن



أو يلتحقن بالعمل، ووفقاً للحدود املبينة يف تعريف دخل

األرسة،

ج. األب، ُملزم بابنته األرملة أو املطلقة ما مل تعش مع أوالدها

حياة مستقلة اذا زاد دخله الشهري الصايف عن 500 دينار،

إعـاقة أو مبرض املصاب أو )العاجز بولده ُملزم األب، د.

دامئة إىل أن يتزوج( ذكـراً كان أم أنثى، ووفقاً للحدود

املبينة يف تعريف دخل األرسة،

بأبويها بأبويه/ ملزم العزباء(، )األعزب/ البنت او االبن هـ.

وأرسة أبيه/ أبيها يف جميـع األحوال ووفقا للحدود املبينة

يف تعريف دخل األرسة،

و. االبن )املتزوج(، ملزم بأبويه وأرسة أبيه وفقا للحدود التالية:

االبن )املتزوج( الذي يزيد دخله الشهري الصايف عن . 1

1000 دينار ُملزم بأبويه وأرسة أبيه يف جميع األحوال،

االبن )املتزوج ( الذي يزيد دخله الشهري الصايف عن . 2

900 دينار ُملزم بأبويه يف جميع األحوال،

االبن )املتزوج( الذي يزيد دخلـه الشهري الصايف عن . 3

700 دينار ملزم بوالدتـه األرملة أو املطلقة.

ز. األم، ُملزمـة بأبنائـها يف جميـع األحـوال وفقـاً للحدود

املبينـة يف تعريف دخـل األرسة إال يف حـال كانت

مطلقة ومتزوجة شخص أخر،

يف )األيتـام( القرص بإخوته ُملـزم )املتزوج( األخ، ح.

جميع األحوال إذا زاد دخلـه الشهري الصافـي عن 1000

دينار.

وذلك املحتاجة االرس لتحديد جديدة ثانوية مؤرشات استخدام .11

من خالل ربط رصف املعونات الشهرية بحجم االستهالك الشهري

من الكهرباء واملاء ومبا يحافظ عىل محدودية هذه املوارد بحيث

ال يزيد هذا االستهالك عن ثالثني ديناراً شهرياً.

للسكان العمـري الرتكيب يف الدميغرايف التحـول مع االنسجاًم .12

بلغ خمسة من ليصبح املسن تعريف بتعديل وذلـك األردن يف

للمسن حالياً املعتمد التعريف وهــو )للـذكر( عامـاً وستني

لألوضــاع مراعـاًة وذلك للمرأة عاماً )60( سن عىل اإلبقاء مع

االجتامعيـة واالقتصادية والجسامنية والنفسية )للمرأة( املحتاجة

ومبا ميكنها من االستفادة من املعونة.

حاجة شدة تقيس مطورة ومتباينات معادالت استخدام .13

االرسة وفجوة فقرها ومستوى خطوط فقرها )املطلق واملدقع( ومبا

يسهل عىل الصندوق التعرف مبارشة عىل االرس متلقية املعونة التي

تقع تحت خطي الفقر املطلق واملدقع.

عوائد مع للتعامل جديدة ومتباينات معادالت استحداث .14

مبستوى االنسانية املعونات من االستفادة وربط املمتلكات بيع

خط فقر االرسة وعدد افرادها ومدى تناسبهام مع دخلها

• متباينة عوائد البيع : اجاميل الثمن او البدل/ 48،

• وفقا املحتسب الدخل اجاميل االنسانية: الحاالت متباينة

الحكام التعليامت النافذة أقل من خط الفقر املطلق لالرسة

+ مقدار املعونة املستحقة.

املعونات تخصيص يتم التي االنسانية الظروف وتحديد حرص .15

املالية الشهرية لها عىل النحو التايل:

• وجود شخص مريض أو عاجز يف األرسة تتطلب رعايته إنفاقا

مالياً خاصا،

• الفقد القرسي للدخل الرئيس ملعيل األرسة،

• كب حجم األرسة وقلة دخلها إىل الحد الذي يقل عن مستوى

خط فقرها املدقع مبا ال يقل عن 50 دينار.

ويشرتط هنا ان اليزيد دخل االرسة الشهري عن 300 دينار.



عمل تطوير تواجه التي والترشيعية القانونية املعوقات ازالة .16

الصندوق وذلك من خالل تعديلها، خاصة تلك املتعلقة مبوضوعي

تحديد العالقة مع وزارة التنمية االجتامعية واعادة تشكيل مجلس

مبوضوع املعنيني الرئيسيني الرشكاء كل ليشمل الصندوق ادارة

الفقر والبطالة مثل صندوق التنمية والتشغيل ودائرة االحصاءات

العامة ووزارة التخطيط والتعاون الدويل.

السياسات

تم اإلتفاق عىل خمس سياسات كام ييل:

تحسني القدرات اإلسرتاتيجية لصندوق املعونة الوطنية

لصندوق االسرتاتيجية القدرات تطوير هذا السياسات خيار يشمل

لتحديد الصندوق إدارة مجلس تنشيط خالل من الوطنية املعونة

التشغيلية الوظائف عىل )واإلرشاف االسرتاتيجي التوجه ومراجعة

خطة لتطوير األولوية تعط أن ذلك، إىل وباإلضافة أيضا(. ورصدها

اسرتاتيجية وكذلك اسرتاتيجية لالتصال والتوعية.

اإلجراءات الرئيسية تشمل:

• إعادة تشكيل مجلس اإلدارة وتعيني أعضاء جدد عند الحاجة،

بحلول عام 2013،

• تأمني املساعدة التقنية لتطوير خطة اسرتاتيجية لالتصال والتوعية

لصندوق املعونة الوطنية، وذلك بحلول منتصف عام 2013،

• التشاور واألدلة إجراء عملية تخطيط اسرتاتيجي تقوم عىل

من منتصف عام 2013،

• وضع الصيغة النهائية للخطة االسرتاتيجية لصندوق املعونة

الوطنية واسرتاتيجية االتصال والتوعية مع نهاية عام 2013.

دعم صندوق املعونة الوطنية لزيادة استقالليته التشغيلية

وهذا ينطوي عىل تزويد صندوق املعونة الوطنية بنظام مخصص إلدارة

القامئة( التحتية البنية تجديد )مع تحتية وبنية ،)MIS( املعلومات

واملعدات واملوارد البرشية والتمويل للصيانة وذلك للسامح لصندوق

املعونة الوطنية بان يعمل بقدر أكب من االستقاللية. هذا كام، ينبغي

مع التشغيلية الوطنية املعونة لعالقات صندوق تقييم رسمي إجراء

وزارة التنمية االجتامعية لتقييم العالقة وتحديد ما إذا كان االستقالل

املؤسيس سيكون مفيدا للصندوق أم ال.


• التشغيلية الوطنية املعونة صندوق لعالقة تقييم إجراء

بوزارة التنمية االجتامعية وتطوير خيارات لحدوث تغيريات

يف الرتتيبات املؤسسية، بحلول منتصف عام 2013،

• التعاقد إلنشاء نظام إدارة معلومات قبل منتصف عام 2013،

• من اعتباراً فعلياً والتدريب املعلومات إدارة نظام انشاء

منتصف 2013 إىل نهاية العام،

• االتفاق عىل توفري تكاليف الصيانة مع وزارة املالية، بحلول

نهاية عام 2013،

• وتجديد الوطنية، املعونة لصندوق جديدة مكاتب توفري

املكاتب الحالية بحلول نهاية عام 2014،

• تعيني موظفني إضافيني من املختصني يف الشؤون االجتامعية،

بحلول نهاية عام 2014،



توجيه عملية تحسني عىل الوطنية املعونة صندوق قدرات تطوير

الدعم )اإلستهداف( وعمليات الرصد والتقييم وتطبيق اإلشرتاطات.

وهذا يشمل االستثامر يف تحسني املهارات والنظم يف صندوق املعونة

الوطنية. وسيتم ذلك عن طريق تقييم املتقدمني الجدد بشكل أفضل

)لتحسني عملية االستهداف( ورفع جودة عمليات الرصد والتقييم، وذلك

إلدارة التعليامت الجديدة ومراجعة السجالت الحالية للمستفيدين.


• املعونة صندوق ملوظفي مفصل تدريبي برنامج تطوير

الوطنية حول االستهداف ومتطلبات املتابعة والتقييم، مبا يف

وذلك العمل، أثناء والتدريب العمل وورش التدريب ذلك

بحلول منتصف عام 2013،

• إجراء تحليل لنظم صندوق املعونة الوطنية الداخلية املرتبطة

باالستهداف والرصد والتقييم وتصميم برنامج مفصل ومنهجي

إلدارة التغيري، وذلك بحلول منتصف عام 2013،

• تطبيق برنامج تدريبي ملوظفي صندوق املعونة الوطنية عىل

اعتبارا من منتصف املحافظات، الوطني ومستوى املستوى

عام 2013 إىل منتصف عام 2014،

• تطبيق برنامج إدارة التغيري، مع الرتكيز عىل تطور االستهداف ونظم

الرصد والتقييم، من منتصف عام 2013 إىل منتصف عام 2014، و

• ورصد إلنفاذ الجديدة والتقييم املتابعة قدرات استخدام

اإلشرتاطات، بحلول نهاية عام 2014.

املزيد وتوفري إشرتاطات وتطبيق العاملني82 للفقراء التغطية توسيع

من املوارد وإدارة عملية توسيع قاعدة املستفيدين.

الوفورات يعاد توزيع جزء من أن افرتاض السياسة عىل وتقوم هذه

كآلية الوطنية املعونة صندوق إىل الدعم خفض من ستتحقق التي

تعويضية. وهذا يشمل توسيع التغطية لتشمل الفقراء العاملني وفرض

ونتيجة األجيال. بني الفقر واستمرارية االتكالية من للحد الرشوط

لذلك فإن قانون صندوق املعونة الوطنية يحتاج إىل مراجعة وتعديل.

وكام هو واضح من الدالئل فإنها تشري إىل أن غالبية الفقراء يف األردن

انخفاض بسبب فقرية تبقى األرس وهذه العاملني. الفقراء من هم

اإلنتاجية انخفاض ويتضاعف األجور، تدين عنه ينتج مام اإلنتاجية،

معدالت وارتفاع األرس، حجم وكب الرسمية، غري النشاطات بفعل

العاملني، يعانون من الفقراء العاملني، فإن الفقراء غري اإلعالة. ومثل

ويعود األجيال. بني الفقر واستمرارية للصدمات، والتعرض الفقر

يتلقون الفقرية أن األطفال يف األرس األجيال إىل الفقر بني استمرارية

الفقر. استمرار احتاملية من يزيد مام أقل، وتعليمية صحية عناية

االجتامعية املساعدة إىل العاملني وغري العاملون الفقراء ويحتاج

)لحاميتهم من التعرض للفقر( وإىل تحسني فرص العمل )إلنقاذهم من

الفقر( حتى ينجحوا يف الخروج من حالة الفقر.

ولكن، خالفا للفقراء من غري العاملني يف األردن، فإن الفقراء العاملني

الوطنية املعونة صندوق من االجتامعية املساعدة عىل يحصلون ال

استنادا إىل منطق أن الفقراء غري العاملني أكرث عرضة للخطر. وعالوة

يشكلون دعامً، يتلقون ال الذين العاملني الفقراء فإن ذلك، عىل

يكون أن البديهي أنه من الفقرية. ومع األرس العظمى من الغالبية

دعم الفئات األكرث ضعفا أمر هام، إال أن الحاجة قامئة التخاذ خطوات

العاملة. وعالوة عىل ذلك، ال الفقرية األرس الكبرية من النسبة لدعم

العمل سوق )سياسات النشطة العمل سوق برامج تحسني من بد

النشطة( لتوفري الفرص لألرس الفقرية حالياً ويف املستقبل )العاملني وغري

العاملني( للحصول عىل عمل مجزي. وهذه إحدى الفجوات الرئيسية

يف السياسات الحالية للحد من الفقر يف األردن.

مبا يشمل األشخاص الذين يشكون من العجز البدين )كام هو معرف يف توجيهات صندوق املعونة الوطنية (.. 82



عملية كون أو اإلشرتاطات، الوطنية: املعونة وصندوق اإلشرتاطات

املشاركة يف )أي بنشاط آخر االجتامعية مرشوطة املساعدات استالم

أنه كام الفقر، من للحد دوليا به نهج معرتف التطعيم(، هو برامج

أدى إىل آثار إيجابية يف الحد من توارث الفقر يف جميع أنحاء العامل

املساعدات الستالم والتعليمية الصحية اإلشرتاطات وضع خالل من

العادة يشرتط حضور األطفال لفحوص منتظمة يف االجتامعية83. ويف

العيادات الصحية املحلية، واملشاركة يف حمالت التطعيم الوطنية، أو

املساعدة تلقي لالستمرار إلزامي املدارس بشكل املنتظم يف الحضور

االجتامعية. ولكن هذا يضع أعباء كبرية عىل املؤسسات الحكومية يف

رصد االمتثال. وعالوة عىل ذلك، غالبا ما يتم رصد اإلمتثال جزئيا من

قبل املؤسسات األخرى من تلك التي تقدم املساعدة االجتامعية، وهذا

يتطلب التنسيق الجيد واآلليات الفعالة لتبادل املعلومات.

برامج سوق العمل النشطة واالسرتاتيجية الوطنية للتشغيل84

كانت برامج سوق العمل النشطة إحدى املكونات الرئيسية للسياسات

الحكومية يف العامل العريب الهادفة للتعامل مع البطالة، وبرامج سوق العمل

النشطة واالسرتاتيجية الوطنية للتشغيل. وتشمل سياسات سوق العمل

النشطة الخدمات العامة للتوظيف، ودعم التشغيل، وبرامج التدريب،

والصغرية امليكروية املشاريع تطوير وبرامج العامة، األشغال وبرامج

واملتوسطة. ويقدم األردن حاليا الدعم للخدمات العامة للتوظيف ودعم

التشغيل وبرامج التدريب وبرامج لتطوير املشاريع امليكروية والصغرية

واملتوسطة. وتتفاوت نسب النجاح للخدمات العامة للتوظيف ودعم

التشغيل وبرامج التدريب، وال يعرف إال القليل عن كفاءة هذه البامج

وتأثريها عىل العاملة وعىل الحد من الفقر. وميكن إعتبار أن املشاريع

امليكروية والصغرية واملتوسطة ناجحة نسبيا يف األردن، إال أنه من غري

الواقع. وقد قام صندوق املعونة الواضح إىل أي مدى تفيد الفقراء يف

الوطنية باستعراض العديد من البامج املذكورة أعاله، وتم االتفاق عىل

السياسات التالية ذات الصلة ببامج سوق العمل النشطة:

عن املتعطلني باستيعاب البدء - )2014( األمد قصري األثر .1

العمل، مبا يف ذلك:

• توسيع قدرة الرشكات الصغرية و املتوسطة عىل الحصول عىل

االئتامن، و

• تقييم ثم توسيع نطاق برامج سوق العمل النشطة التي تثبت نجاحها.

للمهارات أفضل مطابقة :)2020-2017( األمد متوسط األثر .2

ومنو الرشكات الصغرية واملتوسطة وامليكروية، مبا يف ذلك:

• توسيع نطاق برامج االنتقال من املدرسة إىل العمل، و

• .)ETVET( إصالح قطاع التدريب الفني واملهني والتشغيل

الوطنية لتشمل رصد موارد جديدة، توسيع تغطية صندوق املعونة

الفقراء العاملني، وسن ومراقبة إنفاذ اشرتاطات. فمن الرضوري ضامن

سن فإن ذلك، عىل وعالوة األردن. يف العاملني للفقراء الدعم توفري

االشرتاطات املتعلقة بالصحة والتعليم التي من شأنها أن تفيد األطفال،

سيساهم يف إيقاف توارث الفقر بني األجيال. وهذه السياسة تتطلب

إعادة صياغة قانون صندوق املعونة الوطنية، باإلضافة إىل استثامرات

كبرية يف األموال ورأس املال البرشي.


• املوارد من واالحتياجات املتوقعة التكاليف منذجة إجراء البرشية، وذلك بحلول منتصف عام 2013، 85

• االتفاق عىل االلتزامات املالية املطلوبة من وزارة املالية ، مع


البنك الدويل )2009(. 83

الحكومة األردنية )2011(. 84

يجب أن يستمد ذلك من التحليل األويل الذي أجرته اسكوا )2012( بالنيابة عن برنامج األمم املتحدة اإلمنايئ. 85



• الفقراء لتشمل الوطنية املعونة صندوق تعليامت تعديل

العاملني، مع نهاية عام 2013،

• توظيف وإعداد موظفني إضافيني، مع نهاية عام 2013،

• الوطنية الستيعاب املعونة قانون صندوق مراجعة وتعديل

التغريات، بحلول منتصف عام 2014،

• حول الجمهور لتنبيه أشهر ثالثة ملدة توعية حملة إجراء

التعليامت الجديدة لصندوق املعونة الوطنية، بحلول عام 2014،

• مع عامني، ملدة انتقالية مبرحلة والبدء جديدة تعليامت سن

عام منتصف بحلول باالشرتاطات، االمتثال عىل الرصد تركيز

.2013

وتنفيذية ضخمة عىل إدارية أعباء تضع السياسة هذه أن به املسلم من

صندوق املعونة الوطنية، لكنها رضورية لألسباب التالية: )1( لتوفري الدعم

للفقراء العاملني من أجل الحد من الفقر وحامية املعرضني يف األردن، )2(

صندوق املعونة الوطنية هو اآللية الوحيدة التي تتمتع حاليا بالحجم الكايف

ميلك و)3( لها، ملحة الحاجة اصبحت التي السياسة هذه تنفيذ إلدارة

إىل بحاجة أنه )ولو الالزمة العمليات كافة الوطنية حاليا املعونة صندوق

املزيد من الدعم والتحسني( لتنفيذ األنشطة الرضورية لدعم الفقراء العاملني.

التي ترتبط بالصحة والتعليم - يقرتح أن تصبح اإلشرتاطات، خصوصا

واملدرجة يف تعليامت التأهل لصندوق املعونة الوطنية الجديدة مرتبطة

باملساعدة االجتامعية للفقراء العاملني، وسيكون من املمكن أيضا طلب

للتوظيف، العامة الخدمات برامج يف التدريب يف اإللزامية املشاركة

وبرامج تطوير املشاريع امليكروية والصغرية واملتوسطة للفقراء العاملني

وغري العمل عىل القادرين للفقراء أو لوظائفهم(، فقدانهم حال )يف

العاملني الذين يتلقون حاليا مساعدات من صندوق املعونة الوطنية.

وهذا لن يكون ممكنا إال بعد الفروغ من إنشاء نظم املعلومات وآليات

الرصد املطلوبة يف صندوق املعونة الوطنية ملراقبة إنفاذ اإلشرتاطات.

املعونة صندوق من املعونات إلستالم املؤهلون الحارض، الوقت يف

إذا العاملني(. غري الفقراء )أي الفقرية األرس من أقلية هم الوطنية

لتشمل )أي الفقرية األرس من %100 إىل املستحقني دائرة توسعت

الالزم التمويل يف كبرية زيادات هنالك ستكون العاملني( الفقراء

لتمويل وأيضا العمل، أعباء إدارة عىل املوظفني وتدريب لتوظيف

للكلفة مفصلة تقديرات إعداد الرضوري ومن اإلضافية. املساعدات

باالعتامد عىل التحليل األخري الذي أجرته اإلسكوا )إسكوا 2012(. ومع

أن التكاليف من املرجح أن تكون كبرية، فإنها ستكون نسبة متواضعة

من الوفورات املتوقع أن تنتج من خفض الدعم86. وباإلضافة إىل ذلك،

بالحجم صندوق يف النقدية للتحويالت الفعال التوزيع ضامن فإن

يتطلب تحسينات كبرية يف عملية االستهداف، وبخالف ذلك، املقرتح

فإن ترسب األموال إىل األرس غري املؤهلة ميكن أن يكون مكلفاً للغاية.

تقييم وتوسيع برامج سوق العمل النشطة الحالية التي تثبت نجاحها،

زيادة بهدف النشطة العمل لسوق جديدة برامج استحداث مع

إنتاجية الفقراء العاملني. بالتوازي مع إصالح صندوق املعونة الوطنية،

يتطلب هذا الخيار مراجعة برامج سوق العمل النشطة يف جميع أنحاء

الناجحة، ورمبا )حسبام تسمح البامج نطاق توسيع يتلوها اململكة،

املوارد املتاحة( إصالح البامج ذات األداء الضعيف.


• األردن، يف النشطة العمل سوق لبامج واسع تقييم إجراء


• إجراء محاكاة لتأثري هذا التدخل عىل التمويل العام، والفقر واإلنتاجية،

• تحديد اسرتاتيجية إلنهاء هذا الدعم وربطها بأوضاع اإلنتاجية

والصحة والتعليم،

قدر إجاميل كلفة الدعم بنسبة 9.7% من الناتج املحيل اإلجاميل يف عام 2011 )صندوق النقد الدويل 2011(. 86



• توسيع نطاق برامج سوق العمل النشطة الفعالة، وتخصيص

موارد إضافية لتنفيذها، من بداية عام 2014،

• استثامر موارد إضافية يف سياسات سوق العمل النشطة التي

واألداء، التشغيلية القدرات وتعزيز لإلصالح، القدرة لديها

من بداية عام 2014.

هذه السياسة يجب أن تتبع السياسات واإلجراءات املنصوص عليها يف

الوطنية، وذلك للتجانس بني االسرتاتيجيات، وتفادي صندوق املعونة

السياسات تنفيذ يف املعنية املؤسسات كاهل وإثقال االزدواجية

املحددة.

صندوق الزكاة

اإلسالمية، واملقدسات والشؤون األوقاف لوزارة الزكاة صندوق يتبع

ويتكون من صندوق الزكاة الوطني ومقره يف عامن، واملكاتب امليدانية

و210 محافظة، كل اإلسالمية يف والشؤون األوقاف وزارة مكاتب يف

من لجان الزكاة التطوعية يف سائر أنحاء البالد. وصندوق الزكاة وكالة

الزكاة السياسات إلجراءات املسؤولة عن وضع الجهة بينام تنفيذية،

هي مجلس الزكاة ووزارة األوقاف والشؤون واملقدسات اإلسالمية. ينفذ

صندوق الزكاة عددا من البامج )الجدول 3.3(. فهو يوفر املساعدات

النقدية )طويلة األجل واملوسمية( لألشخاص الفقراء من جميع األعامر،

املبالغ الشهرية 30 الرتكيز بشكل خاص عىل األيتام. تبلغ ولكن مع

دينار أردين )53% من ما يعادل خط الفقر للكبار(، باإلضافة إىل 5 دنانري

للشخص الواحد دون وجود حد أعىل لعدد املستفيدين. أما اإلعانات

الصندوق ويقدم الفقراء، من %1 لحوايل فتصل الزكاة من النقدية

كذلك مبالغ مالية لحوايل 1% من غري الفقراء87.

الزكاة، الزكاة ولجان النفقات واملستفيدين من صندوق جدول 3.3

2010

املستفيدون النفقات الربامج

17,800 )مليون دينار أردين( مساعدات نقدية شهرية

32,520 4.52 مساعدات نقدية طارئة

105,200 0.61 )كوبونات )مواد غاذئية ومالبس1 33,600 3.80 رعاية األيتام

210 9.76 برامج تأهيل

38,200 0.21 برنامج حقائب املدارس

144,666 0.39 برنامج موائد الرحمن

47,000 0.44 برنامج الرعاية الصحية

382 0.15 برنامج الطالب الفقراء

10,000 0.04 برنامج رغيف الخريغري متوفر 2 0.54 املجموع

1 يشمل 27 ألف يتيم يف الضفة الغربية ترعاهم إحدى لجان الزكاة يف األردن

2 مجموع عدد املنتفعني غري متوفر ألن األرس تستفيد من أكرث من برنامج

املصدر: صندوق الزكاة 2011

وطريقة االختيار واسعة وال توجود معايري موحدة لها. كام أن عملية

االستهداف تجمع بني بيانات الدخل، والتحقق من البيانات والوثائق

املقدمة من صاحب الطلب، وتقييم حالة رفاه األرسة مقدمة الطلب من

قبل موظفي صندوق الزكاة )املشار إليهم باسم الباحثني االجتامعيني(

والتي تجري عن طريق زيارة املنزل. ولكن ال توجد مبادئ توجيهية

واضحة بشأن ما ينبغي التنبه له يف الزيارات املنزلية.

الزكاة ليست موجهة املتوفرة إىل أن مساعدات صندوق األدلة تشري

البنك الدويل 2011. 87



من املستفيدين من %29 أن حيث فقراً، الناس ألشد جيد بشكل

صندوق الزكاة هم من الخمس األشد فقراً من السكان، ولكن الغالبية

من املستفيدين ليسوا فقراء. فحوايل 25% من معونات صندوق الزكاة

الخمس مقارنة مع 20% لألرس يف األغنى، الرشيحة تذهب ألرس يف

األفقر )الجدول 3.4( 88.

جدول 3.4: نسب التغطية والتوزيع ملعونات صندوق الزكاة حسب

الخمس )نسبة مئوية(

الخمس

األغنى الرابع

Q4

الثالث

Q3

الثاين

Q2األفقر أدوات القياس

1 1 1 1 1 النسبة املئوية من األرس التي

تتلقى املعونات

15 16 18 23 29 توزيع األرس املنتفعة

25 15 25 15 20 توزيع املعونات املستلمة

املصدر: البنك الدويل، 2009

حول )Coady، Grosh، Hoddinott CGH( الباحثني دراسة إن

تلك تعرضت حيث واملتقدمة، النامية البلدان يف املوجهة البامج

املقارنة تسهيل بهدف االستهداف لكفاءة CGH ملقياس الدراسة

بني البامج عب البلدان ، حيث تبني أن متوسط درجة CGH بني 77

برنامجاً بلغت 1.25 )مع درجات ترتاوح بني الصفر، ويعني استهداف

املزايا توفري من أفضل ليس استهداف ويعنى 1 إىل للغاية، رجعي

الشاملة حيث يحصل جميع األفراد عىل فوائد متطابقة، إىل 4.0 ويعنى

برامج حققت متوسط أن أفضل 10 استهداف بشكل كامل(. ويتبني

2.1 درجة، وكانت الدرجات ترتاوح بني 1.95 و 4.0. وقد أحرز صندوق

الزكاة درجة استهداف حسب مقياس CGH بلغت 1.30، وهذا يعني

أن نتائج قياس االستهداف لصندوق الزكاة أفضل قليال من املتوسط،

ولكنها أقل بكثري من البامج األفضل أداءاً. وباملثل، فإن أداء صندوق

الزكاة يف األردن مل يكن مبستوى جودة االستهداف لصندوق الزكاة يف

اليمن، ولكنه أفضل من نتائج االستهداف لصندوق الزكاة يف الباكستان

من أقل الزكاة صندوق استهداف نتائج كانت كام .)3.1 )الشكل

نتائج صندوق املعونة الوطنية، الذي حصل عىل درجة استهداف 1.75

)الشكل 3.2(. وهذه النتائج تشري اىل إمكانية تحسني نتائج االستهداف

لصندوق الزكاة.

ويف األساس، تسرتشد الزكاة بالرشيعة وهي أحد أركان اإلسالم. ووفقاً

للفقراء دخله من %2.5 دفع عضو كل عىل يفرض اإلسالم، لتعاليم

وملصاريف أخرى وفق رشوط محددة. وإحدى الطرق لذلك هي من

تطوعية لجنة أي أو الصندوق خالل من إما الزكاة، صندوق خالل

محلية. تنص الرشيعة اإلسالمية عىل أن تستخدم الزكاة، لدعم املعدمني

املأكل وامللبس واملأوى األساسية مثل احتياجاتهم لديهم الذين ليس

والفقراء أو املساكني، الذين قد يكونوا قادرين عىل تلبية بعض وليس

كل من احتياجاتهم األساسية، واملسافرين الذين تقطعت بهم السبل

وتعرضوا للحاجة بعيداً عن أوطانهم وميكن لفئة املسافرين أن تشمل

الالجئني.

ادرجت الزكاة يف القانون األردين ألول مرة يف عام 1944، ودخل قانون

الزكاة مبوجبه صندوق ونشأ 1977 عام التنفيذ حيز الزكاة صندوق

كصندوق مستقل تحت مسؤولية وزارة األوقاف والشؤون اإلسالمية.

،)1988( الزكاة قانون صندوق الناظمة: األخرى الترشيعات وتشمل

والتعليامت اإلدارية واملالية لصندوق الزكاة )2004(، وتعليامت لجنة

لصندوق واإلدارية املالية والتعليامت ،)1999( وتعديالتها الزكاة

الفقراء الزكاة )1977(، والتعليامت اإلدارية واملالية ملساعدة الطالب

نفس املرجع أعاله. 88



الشكل 3.1 توزيع املستفيدين من صندوق الزكاة يف ثالث بلدان

05

1015202530354045

الخميس األفقر Q2 Q3 Q4 الخميس األغنى

%

اليمن

األردن

باكستان

.Quentin Wodon )2011(; World Bank )2009(; Heltberg and del Ninno )2006( :املصادر

الشكل 3.2 توزيع معونات صندوق الزكاة وصندوق املعونة الوطنية

05

101520253035404550

الخميس األفقر Q2 Q3 Q4 الخميس األغنى

صندوق المعونة الوطنية%

صندوق الزكاة

املصدر: البنك الدويل، 2009

مؤرش Coady، Grosh، و Hoddinott يحدد حصة الفوائد التي تعود عىل املجموعة تحت املراقبة مقسومة عىل حصة املجموعة املراقبة يف مجموع السكان - عىل سبيل املثال، فإن الحصة من الفوائد التي تذهب . 89

إىل أفقر 20% من السكان مقسوما عىل 20. بالنسبة ملعظم املالحظات، يعكس املؤرش عن توزيع الفوائد التي تعود عىل أفقر خمسني اثنني، أو إىل أن الخمس األشد فقرا من الفقراء. درجة 1.5 تعني أن االستهداف أدى

إىل أن املجموعة املستهدفة )أفقر خمسني اثنني( تلقيا 50% أكرث مام كانوا سيستلموا يف ظل التدخل الشامل. درجة أعىل من 1 تعني االستهداف التصعيدي، وأقل من 1، استهداف تراجعي، وتدل درجة 1 عىل استهداف

محايدة. ديفيد Coady، Grosh مارغريت، وجون هودينوت، )2003(.



وتعديالتها الزكاة دفع تعليامت )2000(، وأسس ورشوط وتعديالتها

.)2002(

بالحاجة إىل تحسني سياساته وإجراءاته، وإدارة الزكاة ويقر صندوق

بالحاجة الفقر، كام ويقر أثره عىل تعزيز والتقييم من أجل املتابعة

الزكاة صندوق أبرم فقد الغرض، لهذا االستهداف. نتائج تحسني إىل

رشاكة مع اليونيسيف إلجراء عدد من التحسينات، مبا يف ذلك: تدقيق

اإلدارية املعلومات نظام وتنفيذ وتطوير الزكاة، صندوق إجراءات

وتدريب الزكاة، لصندوق لعمليات دليل وإعداد الزكاة، لصندوق

املوظفني وأعضاء اللجنة عىل استخدام دليل العمليات ونظام املعلومات

اإلدارية. حيث تستعمل ورقة خيارات السياسيات هذه كمكمل للعمل

الذي تدعمه اليونيسف والجاري بالفعل عىل توفري خيارات السياسات

لتحسني نتائج استهداف صندوق الزكاة.

السياسات

استهداف الفقراء املدقعني. تم االتفاق عىل أن الصندوق سيوجه الزكاة

للفقراء املدقعني )كام يشار إىل املعوزين أو املساكني(. هؤالء هم الناس

يكفي من ما لديهم وليس الغذايئ الفقر يعيشون تحت خط الذين

الطعام دامئاً. ويشكل الفقراء الذين يعانون من الفقر املدقع يف األردن

أقل من واحد يف املئة من السكان )0.32%( وعملية توفري إعانة شهرية

مليون 5.5 نحو يكلف الواحد للشخص أردين دينار 30 بقيمة لهم

دينار أردين سنوياً، وذلك أكرث بقليل من انفاق صندوق الزكاة الحايل

وأقل أردين( دينار مليون 4.52( الشهرية النقدية املساعدات عىل

بكثري مام ينفقه عىل مساعدة األيتام )9.76 دينار أردين(90. وال ميكن

لصندوق الزكاة تغطية كامل املجموعة املستهدفة من املوارد املتاحة،

أي ال بد من القضاء عىل أخطاء االستبعاد، واستهداف الفقراء املدقعني

حرصياً. وباإلضافة إىل ذلك، فمن املرجح أن يحقق صندوق الزكاة األثر

%10 فأفقر املدقعني. الفقراء استهداف خالل من الفقر عىل األكب

من السكان يف األردن يشكلون فقط 3.4% من إجاميل النفقات، وهذا

يعني أن الفقراء املدقعني )الذين يستهلكون حصة أصغر( هم األكرث

استهدافهم تم اذا بكثري أكرث يستفيدون وأنهم سوف بكثري احتياجا

بشكل صحيح.

الصعوبة من يكون قد جداً، قليل املدقعني الفقراء عدد ألن ولكن

التعرف عليهم بدقة. وتشري الخبة الدولية إىل أنه كلام حاولنا أن نجعل

صعوبة أكرث بدقة االستهداف عملية تصبح إحكاماً، أكرث اإلستهداف

املستهدفة. املجموعة غري ألشخاص املعونات ترسب احتامل وازداد

وبعبارة أخرى، من املمكن أن تؤدي الجهود الستهداف الذين يعانون

باملقابل، األهلية. تحديد يف كبرية أخطاء إىل فقط املدقع الفقر من

معظم فإن املدقعني، الفقراء استهداف عىل الزكاة صندوق ركز إذا

فقرهم ولكن الفقراء بني تكون من أن املحتمل الشمول من أخطاء

ليس مدقعاً وبالتايل ميكن أن يكون لتحويالت صندوق الزكاة تأثري عىل

الحد من الفقر. ويشكل استهداف الفقراء املدقعني تحدياً إدارياً نظراً

ملوارد صندوق الزكاة الحالية، ولكن ميكن أن يتحقق األفضل من خالل

صقل آليات االستهداف القامئة والتدريب الكايف للباحثني االجتامعيني.

آلية االستهداف لصندوق الزكاة

أو )اثنني االستهداف أساليب من البامج تستخدم مزيجاً العديد من

أكرث( يف محاولة الستهداف املستفيدين املستهدفني بأعىل دقة ممكنة.

بلدا، الفقر يف 47 للحد من مستهدفاً ويف دراسة شملت 111 تدخالً

كان عدد التدخالت التي تستخدم أسلوباً واحداً من االستهداف ال يعدو

37، فيام استخدم 43 تدخال طريقتني لالستهداف، و21 برنامجاً استخدم

ومن املهم أن نالحظ أن هذه األرقام تستند إىل تقديرات تقريبية جدا ويقصد بها فقط إعطاء أرقام تأشريية للتكلفة والقدرة عىل تحمل التكاليف من تقديم الدعم للمجموعة املستهدفة. استخدام 30 دينار )مبلغ . 90

الزكاة الذي يستفيد منه أول عضو يف األرسة( مل يكن الهدف منها لتكون كتوصية حول قيمة مبلغ الزكاة. وليس املقصود من هذه األرقام أغراض التخطيط أو وضع املوازنة حيث يجب أن يتم اعادة مراجعة هذه

األرقام بطرق أكرث علمية.



فإن وباملثل، أساليب91. أربعة استخدمت برامج و10 أساليب، ثالثة

60% من البامج يف 13 بلدا أفريقيا مجتمعة استعملت طريقتني عىل

األقل92. وعىل سبيل املثال، تستهدف املكسيك أفقر املجتمعات املحلية

ثم تستخدم فحص املوارد غري املبارش لتحديد األرس املستفيدة يف تلك

املجتمعات. أما السلفادور وهندوراس فتجمع بني االستهداف الجغرايف

املنافع وتوفر املبارش غري املوارد فحص مع الفقر خرائط باستخدام

لجميع األرس يف املناطق الجغرافية األكرث فقراً، يف حني تستخدم فحص

املوارد غري املبارش لتحديد األرس يف املناطق غري الفقرية93. وتجمع ليسوتو

بني استهداف املجتمعات واستخدام فحص املوارد غري املبارش للتحقق

املجتمعات استهداف عب اختيارها يتم التي فاألرس الرفاه. حالة من

تخضع أيضاً للتحقق عن طريق فحص املوارد غري املبارش. ويستخدم

التقاطع بني األرس املختارة عب فحص املوارد غري املبارش واألرس التي يتم

اختيارها عن طريق استهداف املجتمعات لتشكيل القامئة النهائية لألرس

املختارة.

وسيتم استخدام هذا النهج األخري من قبل صندوق الزكاة، مع استخدام

فحص املوارد غري املبارش يف االردن كآلية للتحقق من اختيار صندوق

فقراء ليسوا أنهم الواضح من يبدو الذين املتقدمني واستثناء الزكاة

بناء عىل درجة فحص املوارد غري املبارش. وميزة هذا النهج أنه يقلل

من أخطاء إدراج غري املؤهلني من خالل توفري آلية ثانية وموضوعية

ذلك، من بدالً فقرية. ليست أنها الواضح من التي األرس لحجب

يتبعه حاليا الذي النهج استخدام االستمرار يف الزكاة ميكن لصندوق

)استهداف املجتمع واالختبار من قبل اللجان(، ولكن هذا النهج يحتاج

واللجان االجتامعيني الباحثني قدرات لرفع حاجة وهناك الصقل إىل

من أجل تقليص األخطاء املوجودة يف عملية اختيار املنتفعني. وميكن

أيضاً استخدام فحص املوارد غري املبارش مع هذا النهج باستعامل نتائج

فحص املوارد غري املبارش كمعلومة إضافية تلحق بالقرار حول األهلية.

ويف كلتا الحالتني، فإن فحص املوارد غري املبارش يقدم معلومات هامة،

ولكنه ال ميكن استخدامه كمعيار وحيد الختيار املستفيدين.

تقلل االستهداف منهجيات بني الجمع عملية أن ثبت عامة وبصفة

أخطاء الشمول. ومع ذلك، فإنها قد تكون مرهقة إداريا ألنها تعتمد

تنفيذها يجب منها واحدة وكل استهداف، منهجية من أكرث عىل

بشكل صحيح. وحسب املجموعة التي يتم اختيارها والصعوبات التي

تواجهها األرس لتحظى باإلختيار عىل أساس أكرث من آلية واحدة، فمن

املمكن أن تزيد أخطاء استبعاد ارس تستحق التأهيل.

لصندوق واملؤرشات املغزى، ذات اإلجراءات السياسات، إجراءات

الزكاة

ال بد من تطبيق إجراءات السياسات واإلجراءات التالية لتحسني عملية

االستهداف:

لجنة صندوق الزكاة الفنية94 تعمل حاليا عىل مرشوع اليونيسيف . 1

/ صندوق الزكاة لتحسني الصندوق من خالل تنظم ورشة عمل

اإلسالمية، والشؤون األوقاف لوزارة االستهداف عملية حول

عىل الزكاة صندوق وممثيل الدويل، والتعاون التخطيط ووزارة

بهدف اللجنة ومستوى املحافظة، ومستوى الوطني املستوى

تعريف املشاركني مببادئ ومتطلبات االستهداف الفعال، ومناقشة

الخيارات القامئة يف عملية االستهداف،

تقدم اللجنة الفنية لصندوق الزكاة توصية بشأن نظام االستهداف،. 2

يوافق مجلس إدارة صندوق الزكاة عىل التوصية،. 3

يوافق وزير األوقاف والشؤون اإلسالمية عىل التوصية،. 4

ادارة . 5 نظام يعكس أن الزكاة لصندوق الفنية اللجنة تضمن

املعلومات نظام االستهداف املعتمد،

91 ..)2002( ,David Coady, Margaret Grosh, and John Hoddinott

92 . The countries included in the draft report are Benin, Botswana, Burkina Faso, Cameroon, Ghana, Kenya, Liberia, Malawi, Mali, Mozambique, Niger, Tanzania, .)2012( ,World Bank

.and Togo

93 ..)2008( ,Laura Ripani and Luis Tejerina

تتكون اللجنة الفنية من كبار املسؤولني الفنيني يف صندوق الزكاة. 94



عمليات . 6 دليل يعكس أن الزكاة صندوق إدارة مجلس يضمن

صندوق الزكاة نظام االستهداف املعتمد،

تضمن اللجنة الفنية لصندوق الزكاة تدريب املمثلني عىل مستوى . 7

الوطن واملحافظة واللجنة يف األساليب الجديدة لالستهداف،

التدريب . 8 لتوفري أنظمة الزكاة لصندوق الفنية اللجنة تطور

املستمر واإلرشاف لضامن التنفيذ املنهجي لنظام االستهداف، و

يضمن مجلس إدارة صندوق الزكاة أن يتم تنفيذ النظام لتوفري . 9

التدريب واإلرشاف املستمر.

التأمني اإلجتامعي

اإلجتامعية للحامية الرئيسية الدعائم أحد اإلجتامعي التأمني يعتب

يف األردن. ويتمتع األردن بنظام ضامن إجتامعي فعال نسبياً، إال أنه

ميكن تحقيق مكاسب هامة من حيث توسيع نطاق الضامن اإلجتامعي

وتحسني عملية توفري الخدمات للفقراء )وغريهم يف املجتمع األردين(

بشكل أفضل.

يف اإلجتامعي الضامن نظام اإلجتامعي للضامن العامة املؤسسة تدير

تقاعد برامج األردن، وهي مؤسسة عامة مستقلة مسؤولة عن تطبيق

وكذلك اإلصابة عن الناجم العجز ومنافع والوفاة والعجز الشيخوخة

الضامن الشمول تحت نظام توسعة الوظيفية. وقد تم مؤخراً السالمة

اإلجتامعي للعاملني يف األعامل التجارية التي توظف خمسة موظفني أو

أقل. ويف ايلول/سبتمب 2011، تم استحداث خطط جديدة لتأمني األمومة

ان تستحق قبل الوقت العمل، ولكن سيمر بعض التعطل عن وتأمني

أية دفعات تحت هذه الخطط الجديدة. ويف عام 2011 أيضا، بلغ عدد

األردنيني املؤمنني مع املؤسسة العامة للضامن اإلجتامعي حوايل 955 ألف

مؤمن، وسوف يستمر هذا الرقم يف اإلرتفاع مع تطبيق مرشوع »توسعة

الذين يحصلون عىل رواتب تقاعدية من الشمول«. هذا كام بلغ عدد

املؤسسة العامة للضامن اإلجتامعي 135 ألفاً يف نفس العام.

السابق تقترص يف اإلجتامعي للضامن العامة املؤسسة تغطية وكانت

عىل موظفي الخدمة املدنية والرشكات الكبى، أو مبعنى آخر األشخاص

فإن وبالتايل، دخالً. وأوفر استقراراً أكرث وظائف املتوقع وجودهم يف

األعىل الخمس يف األرس إىل تذهب التقاعد رواتب من األكب القسم

أبحاث أساس )املبني عىل 3.5 الجدول يظهر وكام الدخل. سلم من

البنك الدويل(، أن ثلث األرس يف الخمس األكرث ثراء تتلقى رواتب تقاعد

من املؤسسة العامة للضامن اإلجتامعي، باملقارنة مع 14% من األرس يف

الخمس األكرث فقراً. هذا كام أن نظام التقاعد األردين يعتمد عىل راتب

ما قبل التقاعد، مام ينتج عنه أن األرس األكرث ثراء تتلقى رواتب تقاعد

أكب، وبالتايل فإن 42% من املنافع تذهب إىل األرس يف الخمس األكرث ثراء.

جدول 3.5: تغطية املؤسسة العامة للضامن اإلجتامعي، توزيع املنافع،

واملنافع التي تم استالمها، 2006

الخمس 5

)األكرث ثراء(

الخمس

4

الخمس

3

الخمس

2

الخمس 1

)األكرث فقراً(

32 31 26 20 14 نسبة األرس املغطاة )%(

26 25 21 17 11 توزيع املنتفعني حسب

الخمس )%(

42 23 16 12 7 توزيع املنافع التي تم

استالمها )%(

املصدر: البنك الدويل/ دائرة اإلحصاءات العامة )2009(: تقرير تحديثي لوضع الفقر، واشنطن

ولكن كلفة رواتب التقاعد تأيت ليس من الرضائب وإمنا من مساهامت



املشغلني والعاملني. وللتمكن من رؤية الصورة الكاملة لتوزيع تأثري نظام

الضامن اإلجتامعي، فمن الرضوري احتساب العوائد النسبية ملساهامت

التقاعد ملستويات الدخل املختلفة، ولكن هذه البيانات غري متوفرة يف

التقاعد يف توزيع رواتب لو كان الحارض. ومع ذلك، فحتى األردن يف

املؤسسة توفرها التي املنافع أن إال األغنياء، كفة يرجح املطاف نهاية

العامة للضامن اإلجتامعي تؤدي دوراً هاماً يف الحد من الفقر. وقد أجرت

املؤسسة العامة للضامن اإلجتامعي دراسة يف عام 2010 حول تأثري رواتب

التقاعد عىل املتقاعدين من املنتسبني للمؤسسة سواء من الخدمة املدنية

أوالقوات املسلحة، حيث أشارت إىل أن رواتب التقاعد ساهمت يف رفع

عن األردنية األرس من و%4.6 األردن من سكان %5.8 معيشة مستوى

مستوى خط الفقر يف عام2006 95. وأظهرت الدراسة أن معدل الفقر كان

سريتفع من 12.8% إىل 18.6% يف نفس العام لو تم استثناء رواتب التقاعد.

وانعكاساً لألمناط السائدة يف سوق العمل )الرسمي( األردين، فإن النساء

يشكلن نسبة صغرية من املؤمنني يف املؤسسة العامة للضامن اإلجتامعي،

أو حوايل 25% من املؤمنني النشطني اقتصادياً، كام أنهن يحصلن عىل

رواتب مؤمنة أقل، وبالتايل يتلقني رواتب تقاعد متدنية. ويف عام 2009

كانت نسبة اإلناث من مجموع من يتلقون رواتب تقاعد ال تعدو %12

فقط، وكان متوسط املنافع للنساء أكرث انخفاضاً )جدول 3.6(.

جدول 3.6: معدل راتب التقاعد الشهري حسب الجنس )دينار أردين/ شهر(

كافة املتقاعدين املتقاعدون الجدد العام

إناث ذكور إناث ذكور

313 405 227 282 2009

327 460 270 327 2011

املصدر: املؤسسة العامة للضامن اإلجتامعي

بخالف العديد من مؤسسات الضامن اإلجتامعي، فإن حجم املساهامت

الواردة للمؤسسة العامة للضامن اإلجتامعي تفوق مخرجاتها بكثري يف

)ميثل اإلجتامعي للضامن كبرياً صندوقاً املؤسسة متلك كام الحارض،

حوايل 25.3% من الناتج املحيل اإلجاميل يف عام 2011(.

يتم استثامر اموال الصندوق من قبل هيئة مستقلة )صندوق استثامر

قدر أكب تحقيق يف مهمته تتمثل الذي االجتامعي( الضامن اموال

من العوائد عىل األموال املخصصة لالستثامر من قبل املؤسسة العامة

للضامن اإلجتامعي. تحدد اسرتاتيجية الصندوق 2009 - 2013 هدفا

سعر أساس )عىل %7.22 قدره سنوي عائد معدل بتحقيق يتمثل

الخصم للتحاليل االكتوارية باإلضافة إىل معدل التضخم(. ولكن العوائد

الفعلية، بطبيعة الحال، تأثرت بالبيئة االقتصادية العامة، كام هو الحال

فإن املامرسات ألفضل خالفا و األخرى. التقاعد صناديق جميع مع

أموال الصندوق يف الحارض تكاد تكون مستثمرة كليا يف األردن96.

العامة املؤسسة استدامة فإن الصندوق، هذا وجود من وبالرغم

التقاعد نظام بسبب الطويل املدى عىل مهددة اإلجتامعي للضامن

بعض يف سنة 45( جداً منخفضة التقاعد سن حيث السخاء، البالغ

الحاالت(97. وتقدر أحدث التقييامت األكتوارية أن املوارد سوف تستنفذ

بحلول عام 2036 )منظمة العمل الدولية 2009(98. وقد طالب البنك

املجال، هذا يف بإصالحات – املنظامت من وغريه - )2003( الدويل

األردنية، )الحكومة الوطنية األجندة يف انعكست اإلصالحات وهذه

اإلجتامعي للضامن مؤقت قانون سن تم فقد الواقع، ويف .)2006

يطبق عدداً من اإلصالحات الهامة يف عام 2010 )أنظر أدناه(.

وال يشمل نظام الضامن اإلجتامعي األردين يف الحارض التأمني الصحي.

)رمبا صحي تأمني نظام استحداث امكانية الحكومة درست وقد

تحت إدارة املؤسسة العامة للضامن اإلجتامعي(، كام أجرت املؤسسة

دراسات مفصلة )مل يتم نرشها( حول طرق/ آليات وكلفة استحداث

التأمني الصحي. ولكن يجب تدارس هذه القضية بشكل رئييس ضمن

تقرير داخيل. 95

ولكن يجب موازنة وجود هذا الصندوق مع واقع أن دراسة من البنك الدويل )2005( قدرت أن األردن يتحمل ديناً ضمنياً للتقاعد يقارب 175% من الناتج املحيل اإلجاميل، وهذه من أعىل النسب يف العامل. . 96

كان قانون الضامن اإلجتامعي رقم )19( لسنة 2001 يسمح بالتقاعد املبكر يف سن 45 لجميع املشرتكني. أما القانون املؤقت الجديد رقم 7 لسنة 2010، فقد رفع سن التقاعد املبكر إىل 50، باستثناء بعض الفئات من . 97

هذه الفئة العمرية الذين يعاملهم القانون الجديد بنفس الطريقة كام يف السابق

يجري اآلن اعداد تقييم اكتواري محدث. 98



سياسات الصحة بشكل عام )التي تتم معالجتها يف ورقة عرض خيارات

سياسات أخرى(. ويتم استعراض موضوع التأمني الصحي هنا فقط من

وجهة نظر الفقر، كآلية لتوفري العناية الصحية.

السياسات والقوانني والروابط القامئة

التي والقوانني السياسات يف تغيريات مؤخراً حدثت سالفاً، ورد كام

الشمول أوالً، توسع نطاق اإلجتامعي. الضامن نظام تتحكم يف عمل

بهدف وذلك أقل، أو موظفني توظف خمسة التي الرشكات ليشمل

توسعة الشمول ليشمل 75% من القوى العاملة بحلول عام 2017 . 99

واألغلب أن يكون هؤالء من العامل األكرث فقراً ويتلقون دخوالً متدنية،

وبالتايل فمن املتوقع أن يكون للتوسعة تأثري إيجايب عىل الفقر. ولكن

هذه العملية خلقت مصاعب إدارية كبرية للمؤسسة العامة للضامن

سريتفع بالتغطية املشمولني املشتغلني عدد أن حيث اإلجتامعي،

مبقدار كبري من 20 ألفاً إىل 100 ألف. هذا كام أن الرشكات الجديدة

أصغر حجامً وإدارتها أصعب )مثالً تحصيل املساهامت( مام قد يخلق

دين وحجم السوق من الرشكات وخروج دخول منها رسعة مشاكل

املنخفض، الجدد املؤمنني املساهامت. باإلضافة، ونظراً ملستوى دخل

فمن املحتمل أن يسفر التوسع عن نتائج مالية سلبية لصندوق الضامن

أكتواري رسمي ملرشوع تقييم إجراء بعد يتم مل أنه )مع اإلجتامعي

التوسعة(.

ثانياً، تم مؤخراً اعتامد اصالحات هامة لنظام التقاعد – تعالج قضايا

مثل سن التقاعد املنخفض100 ورواتب التقاعد املفرطة يف السخاء - من

خالل قانون مؤقت )قانون الضامن اإلجتامعي – القانون املؤقت رقم

7 لعام 2010(. وتعكس هذه اإلصالحات األهداف املدرجة يف األجندة

الوطنية بإصالح نظام التقاعد لضامن استدامته من خالل عدة إجراءات

تشمل رفع السن األدىن للتقاعد إىل ما يزيد عىل 55 سنة بحلول عام

2017. ولكن هذا القانون يحتاج إىل مصادقة مجلس األمة )البملان(،

وهذا مل يحصل بعد.

وأخرياً، فقد تم مؤخراً توسيع شمول نظام الضامن اإلجتامعي من خالل

استحداث تأمني األمومة وتأمني التعطل عن العمل101. وخطة األمومة

هي عبارة عن خطة تأمني أمومة منوذجية وإذا اقرتنت بسياسات سوق

العمل ذات الصلة ميكن أن يكون لها تأثري ايجايب عىل نسب تشغيل

اإلناث )حسب أهداف األجندة الوطنية(. أما خطة تأمني التعطل عن

حيث الشخصية« »الحسابات ألمناط مبتكرة خططاً فتشمل العمل

تعاد املساهامت املقدمة من الشخص املؤمن واملشغل إىل الشخص يف

حال تعطله عن العمل. وتثري هذه القضية السؤال عن الوسائل التي

العمل سوق إىل للعودة األشخاص هؤالء مساعدة خاللها من ميكن

)متاشياً مع هدف األجندة الوطنية لدمج املتعطلني عن العمل يف سوق

العمل(.

السياسات

تحسني ميكن كيف قضية ملعالجة سياسات خمسة أدناه يستعرض

نطاق وعملية توفري التأمني اإلجتامعي لخدمة الفقراء بشكل أفضل.

تطبيق طريق عن اإلجتامعي الضامن لنظام املايل اإلستقرار ضامن

إصالح نظام التقاعد

املالية اإلستدامة التي تهدد املخاطر كام أشري سابقاً، فقد تم تحديد

لنظام الضامن اإلجتامعي األردين، كام تم اتخاذ إجراء بهذا الخصوص

القانون ولكن .2010 لعام املؤقت اإلجتامعي الضامن قانون وهو

تم االنتهاء من مرشوع توسيع التغطية التي أطلقتها املؤسسة العامة للضامن اإلجتامعي يف 31 كانون أول 2011، وعندها أصبح نطاق عمل املرشوع ومهامه جزءا من األنشطة اليومية للمؤسسة العامة للضامن . 99

اإلجتامعي وفروعها يف جميع أنحاء اململكة.

وهذا مهم ليس فقط من وجهة نظر الكلفة لنظام الضامن اإلجتامعي، بل أيضا التأثري السلبي عىل سوق العمل.. 100

يف حالة تأمني األمومة ستكون الحالة األوىل التي تستفيد بعد تسعة أشهر بعد إطالق املرشوع. ولكن يف حالة التأمني ضد البطالة، فقد استفادت أول حالة مؤهلة يف اليوم األول من تنفيذ املرشوع. 101



يتطلب أن يصادق عليه مجلس األمة )البملان(، هذا كام أنه من وجهة

النظر السياسية، فإن القانون ال يحظى بشعبية ألنه يخفض استحقاقات

بعض املتقاعدين102.

تخفيض طريق عن املايل االستقرار عىل ضامن الخيار هذا سيساعد

نفقات الضامن اإلجتامعي. هذا كام أنه قد يكون للخيار تأثري إيجايب

اإلرتفاع املفرطة يف التقاعد قيمة رواتب أن خفض الفقر حيث عىل

قد يؤدي إىل تأثري إيجايب عىل الفقراء103. هذا كام أنه من املحتمل أن

يكون ضامن اإلستقراراملايل عامال إيجابيا من وجهة نظر الفقر، حيث

أيضا إيجايب واإلصالح الفقراء. تفيد النظام يف بإصالحات يسمح أنه

النمو وضامن العمل سوق كفاءة رفع يف املساهمة نظر وجهة من

وإزالة املبكر التقاعد نسبة تخفيض إىل يهدف أنه اإلقتصادي حيث

الحوافز لعدم االستمرار يف العمل.

رفع األعداد التي يغطيها نظام الضامن اإلجتامعي

الضامن نظام من مالمئة بتغطية والنساء الفقراء العامل يتمتع ال

إجتامعي ضامن نظام يف اإلندماج فإن وبالطبع، الحايل. اإلجتامعي

مل إن الصعب جداً من أنه سيكون يعني مام التشغيل، يعتمد عىل

يكن من املستحيل توسيع شمول نظام الضامن اإلجتامعي إىل أي حد

مهم دون زيادة نسبة التشغيل بني األردنيني، وهي اآلن منخفضة جداً

)خاصة بني اإلناث(، كام هو مقرتح يف االسرتاتيجية الوطنية للتشغيل.

قضايا النوع االجتامعي: تسعى املؤسسة العامة للضامن اإلجتامعي

وهذا اإلختياري، التأمني طريق عن النساء ليشمل الشمول لتوسعة

مثل دفع صعوبة بسبب محدوداً يكون قد أنه إال الدعم، يستحق

هذا التأمني )النساء الفقريات أو أن النساء الاليت ال يتحكمن مبواردهن

اإلنتقاء وبسبب الالزمة( املوارد عىل الحصول يف صعوبة يجدن قد

املعاكس104. وقد يكون الستحداث تأمني األمومة الذي جرى مؤخراً تاثري

إيجايب إىل حد ما. ولكن يف نهاية املطاف، فإن أي تأثري ذو مغزى يف

توفري تغطية الضامن اإلجتامعي للنساء يعتمد عىل رفع نسبة تشغيل

اإلناث. وباختصار، فمع أن املؤسسة العامة للضامن اإلجتامعي تستحق

الدعم يف توجهها للرتكيز عىل شؤون النوع االجتامعي بشكل أكب، إال

الضامن تغطية زيادة إىل يؤدي واقعي سياسات خيار يوجد ال أنه

اإلجتامعي للنساء دون أن يكون هنالك زيادة كبرية يف تشغيل اإلناث.

وتشمل إجراءات السياسات املطلوبة لتطبيق هذا الخيار تطوير سياسة

العامة للضامن للنوع االجتامعي واضحة ورصيحة من قبل املؤسسة

اإلجتامعي، واإلستمرار يف الرتويج لخيار التأمني اإلختياري.

موظفي لشمول القرار اتخاذ تم لقد الدخل: منخفضو و العاملون

إيجايب يشء وهذا اإلجتامعي، الضامن تغطية يف الصغرية الرشكات

للضامن اإلجتامعي العامة املؤسسة الفقر105، وتعمل من وجهة نظر

عىل تطبيقه يف الحارض. ولكن ذلك سينجم عنه زيادة هائلة يف عدد

أضعاف( خمسة )بحوايل اإلجتامعي الضامن يغطيها التي الرشكات

غري أو )رشكات صغرية املغطاة الرشكات نوعية يف كبري تغري وكذلك

رسمية مع سجالت محدودة ورسعة تغيري املوظفني، الخ(، مام سيتطلب

تغيريات كبرية يف إجراءات عمل املؤسسة العامة للضامن اإلجتامعي،

سليم، بشكل الشمول توسعة تطبق بأال واقعية فهناك خطورة وإال

وبالتايل أال تذهب منافع التغطية املحتملة إىل ذوي الدخول املتدنية.

وتشمل إجراءات السياسات املطلوبة لتطبيق هذا الخيار:

عملها منوذج اإلجتامعي للضامن العامة املؤسسة تراجع أن أ .

وتتبنى منوذجاً جديداً، و

للضامن العامة للمؤسسة املؤسسية الهندسة تطوير ب .

اإلجتامعي بشكل يتناسب مع مجال عملها الجديد.

الهدف ليس التأثري عىل رواتب التقاعد التي تدفع اآلن. 102

عىل الرغم من أنه ال يبدو أنه قد تم إجراء تقييم مفصل عن التأثري التوزيعي، إال أن عدم وجود أي سقف عىل حساب راتب التقاعد املستحق يعني أن الرواتب شديدة اإلرتفاع تدفع إىل األشخاص األثرياء نسبياً. . 103

أسفرت اإلصالحات األخرية عن وضع حد أعىل للخصم عىل الراتب يساوي خمسة أضعاف متوسط الراتب املوضوع يف الضامن االجتامعي، ويف حد أقىص من 5،000 دينار أردين هذا يساهم يف منع األشخاص الحصول

عىل معاشات عالية بشكل مفرط. هذا بدوره يعزز الحامية االجتامعية يف لفئات الفقراء واملحتاجني يف املجتمع

ألن التأمني ليس إلزامياً، فالوحيدون الذين سيلتحقون به هم الذين سيستفيدون منه مالياً، وبالتايل فهذا سيزيد الكلفة عىل املؤسسة العامة للضامن اإلجتامعي، إضافة إىل محدودية اإلنتساب. . 104

ولكن يبدو أن »خدم وخادمات املنازل أو العامل عىل نفس املستوى« ال يزالوا مستثنني من التأمني اإلجتامعي )املادة 4.ج. من قانون الضامن اإلجتامعي املؤقت لعام 2010(. . 105



توسيع نطاق الضامن اإلجتامعي )مبعنى أنواع املخاطر التي يغطيها الضامن اإلجتامعي(106

الشيخوخة يغطي األردن يف اإلجتامعي الضامن نظام كان تاريخياً،

واإلعاقة والوفاة وإصابات العمل، وقد تم مؤخراً إضافة تغطية للتعطل

)بشكل املرض مخاطر النظام هذا يغطي وال واألمومة. العمل عن

)العناية الصحي التأمني أو األطفال(107 )واستحقاقات واألرسة عام(،

الطبية( . ونظراً ألهمية االستقرار املايل )والدين العام األردين الكبري(،

فمن األفضل أن يكون أي توسع يف التغطية قادر عىل التمويل الذايت.

بالتايل فسيرتكز النقاش هنا عىل التوسع املمكن يف التأمني الصحي الذي

تناقشه الحكومة األردنية منذ سنوات عديدة. هذا كام سيتناول النقاش

حد إنشاء وهو الدولية، العمل منظمة اقرتحتة الذي الجذري الحل

أدىن للحامية اإلجتامعية ميول من الوفر الذي يتم تحقيقه من الخفض

يف دعم األسعار.

للحامية األدىن الحد ينطوي مفهوم اإلجتامعية: للحامية األدىن الحد

العمل منظمة وبالتحديد املتحدة، األمم طورته الذي اإلجتامعية

الدولية، عىل حزمة متكاملة من السياسات اإلجتامعية املصممة لضامن

الحيوية اإلجتامعية الخدمات عىل الحصول وإمكانية الدخل أمن

وحامية للفقر املعرضة الرشائح عىل باألخص الرتكيز مع للجميع،

الحياة. ويشمل هذا املفهوم ضامنات ومتكني األفراد عىل مدى دورة

ملا ييل: )أ( أمن الدخل األسايس عىل شكل تحويالت اجتامعية مختلفة

)نقدية أو عينية( مثل راتب التقاعد للمسنني واملعوقني، واستحقاقات

الطفولة واستحقاقات دعم الدخل و/أو ضامنات التشغيل والخدمات

الخدمات توفري )ب( و الفقراء، والعاملني العمل عن للمتعطلني

الحيوية للجميع باسعار يتمكنون من دفعها مثل الصحة اإلجتامعية

وغريها والسكن الغذايئ واألمن والتعليم الصحي والرصف واملياه

حسب األولويات الوطنية.

وتقوم منظمة العمل الدولية اآلن بالتعاون مع املؤسسة العامة للضامن

األدىن الحد إلنشاء املحتملة للكلفة أويل تقدير بإعداد اإلجتامعي

للحامية اإلجتامعية يف األردن. إن الحد األدىن للحامية اإلجتامعية هو

مفهوم مرن ميكن أن يتغري نطاقه إىل حد كبري عند التطبيق. ومع ذلك،

فإن الحد األدىن للحامية اإلجتامعية هو رد فعل إيجايب من وجهة نظر

الفقر، إذا اعتمدنا تعريفاً واسعاً للفقر، مثل تعزيز املناعة. ولكنه يتبع

توجها شامال، بالتايل فهو أقل تركيزاً من بعض أنواع الدعم املركز الذي

يقدم من خالل صندوق املعونة الوطنية عىل سبيل املثال. وبالرغم من

عدم وجود دراسة مفصلة للكلفة، إال أنه من املتوقع أن تكون مرتفعة

بحيث أن أي تحرك إلنشاء الحد األدىن للحامية اإلجتامعية قد يؤثر عىل

مديونية الحكومة وقد يكون له تأثري سلبي عىل سوق العمل والنمو

اإلقتصادي، ولكن باملقابل، فقد يكون له تأثري إيجايب عىل تعزيز األمن

اإلجتامعي.

ضامن مساهمة إيجابية من نظام الضامن اإلجتامعي يف سوق العمل

يساهم عدد من الخيارات املطروحة أعاله )مبا يف ذلك خفض الحوافز

ولكن العمل108. سوق كفاءة رفع يف حاليا( القامئة املبكر للتقاعد

استحداث التأمني للتعطل عن العمل يثري هذه القضية بشكل مبارش

لنظام الضامن اإلجتامعي. وحتى الفرتة األخرية مل تكن لدى املؤسسة

بسوق متعلقة محدودة خطط سوى اإلجتامعي للضامن العامة

العمل، وحتى عندها )مثل إصابات العمل(، فال توجد مؤرشات إىل أن

املؤسسة العامة للضامن اإلجتامعي تعتب قضية إعادة دمج األشخاص

املصابني يف سوق العمل ذات أولوية. بالتايل فال توجد روابط هيكلية

بني املؤسسة العامة للضامن اإلجتامعي ومؤسسات سوق العمل )إىل

الواقع، األردن(. ويف املؤسسات يف فيه مثل هذه تتواجد الذي الحد

الحساب أساس يعمل عىل العمل التعطل عن تأمني نظام أن حيث

مل يتم تحديد اإلجراءات املتعلقة بخيارات السياسات التي تناقش هنا، مثل التأمني الصحي ألن اإلجراءات تندرج تحت مظلة سياسات الصحة. أما يف حالة الخيارين اآلخرين، )الحد األدىن للحامية اإلجتامعية ومنحة . 106

األرسة( فهام يحتاجان للمزيد من الدراسات حول الكلفة والتأثري التوزيعي.

مع أن هذه املخاطر مذكورة يف القانون )قانون الضامن اإلجتامعي رقم 19 لعام 2001( والتأمني الصحي مذكور مرة أخرى يف قانون الضامن اإلجتامعي املؤقت لعام 2010، ال توجد تفاصيل حول كيفية عمل خطة . 107

التأمني الصحي.

تجدر اإلشارة إىل أن نظام التأمني االجتامعي القائم يساهم بشكل كبري يف تشجيع األفراد لدخول سوق العمل والبقاء يف هذه السوق.. 108



اإلجتامعي للضامن العامة للمؤسسة املادية املصلحة فإن الفردي،

بإعادة الشخص إىل العمل ستكون محدودة )إن وجدت عىل اإلطالق(.

األهداف نظر وجهة من مرغوباً سيكون ذلك ان الواضح من ولكن

املدرجة سابقا، مبا يف ذلك الحد من الفقر واملساهمة يف سوق العمل

الحايل الوضع اإلبقاء عىل البديل هو والخيار الخ. اإلقتصادي والنمو

الذي لن يكون له تأثري إيجايب من حيث الفقر وسوق العمل.

وقد تشمل إجراءات السياسات املطلوبة لتطبيق هذا الخيار:

عمل خطة بتطوير اإلجتامعي للضامن العامة املؤسسة قيام أ .

العمل واملصابني واملعوقني عىل للتشغيل ملساعدة املتعطلني عن

العودة إىل العمل، و

املعونة وصندوق العمل سوق مؤسسات مع روابط إنشاء ب .

الوطنية.

تعزيز التنسيق التشغييل مع املؤسسات الحيوية األخرى

التشغيل الروابط مع خدمات مثل القضايا وأخرياً، هنالك حزمة من

املذكورة سابقا، تتطلب التعاون بني املؤسسة العامة للضامن اإلجتامعي

وغريها من املؤسسات العاملة يف مجال الحامية اإلجتامعية. وباإلضافة

التنمية ووزارة الوطنية املعونة صندوق فإن التشغيل، خدمات إىل

الحامية مجال يف املعنيتان الرئيسيتان املؤسستان هام اإلجتامعية

اإلجتامعية، ولكن التنسيق حيوي أيضا مع عدد من املؤسسات األخرى

الشمول. توسعة مثل مجاالت يف والرشكات( الدخول سجالت )مثل

ويوجد يف الحارض عدد من املعيقات التي تحول دون هذا التنسيق،

تشمل عدم اإلدراك برضورة التنسيق، والترشيعات التي تحد من تبادل

البيانات، وعدم تطابق أنظمة تكنولوجيا املعلومات.

وقد تشمل إجراءات السياسات املطلوبة لتطبيق هذا الخيار:

من غريها أو اإلجتامعي للضامن العامة املؤسسة قيام أ .

املؤسسات الرئيسية بتقييم الروابط التي يجب استحداثها،

ب. تقييم الخطوات القانونية واإلدارية املطلوبة إلنشاء مثل

هذه الروابط،

اإلجتامعي للضامن العامة املؤسسة قبل من العمل ج.

واملؤسسات ذات الصلة والحكومة األردنية إلنشاء »إدارة مشرتكة«

للتنسيق بني كافة األطراف املعنية بالحامية االجتامعية.

الخدمات االجتامعية

إن االستثامر يف الحامية االجتامعية، وتحسني ظروف وأنظمة العمل،

من األفراد تحمي االجتامعية، التنمية وسياسات برامج وتصميم

لهم تخلق كام املعيشية أحوالهم تحسني من ومتكنهم الصدمات

حالة يف للزيادة ونظرا وأرسهم. ألنفسهم أفضل حياة لبناء الفرص

عدم اليقني يف املخاطر القامئة، باإلضافة إىل الزيادة يف اإلمكانيات، فإن

استخدام قادر عىل معظمهم، الشباب يشكل الذين بسكانه األردن،

السياسات االجتامعية القوية واملوجهة بفعالية من أجل إدارة املخاطر

والتحديات، وضامن أن تطبيقها سيحمي املجموعات األكرث ضعفا من

املصاعب الخارجية والداخلية وذلك بطريقة إيجابية تفتح الباب أمام

اإلمكانيات والفرص املتاحة.

عىل الجانب املرشق، فإن التقدم الذي احرزه األردن يف مجاالت التعليم

والتزامه يف التنمية االجتامعية، ووجود األردنيني املؤهلني، توفر جميع

البناء تم إذا املزايا، وهذه صلبة، اجتامعية لسياسة الالزمة العنارص

عليها بشكل صحيح، ميكن أن تستخدم كأساس للتقدم.



للحد خاص بشكل والخطط االسرتاتيجيات من العديد االردن رسم

الفقر من الحد اسرتاتيجية مثل االجتامعية، والحامية الفقر من

التي األرسية لإلستشارة الوطنية االسرتاتيجية آخرها وكان )2002(

نفذها املجلس الوطني لشؤون األرسة عام 2009. ولكن النتيجة كانت

متواضعة يف افضل الحاالت.

للحامية شاملة اسرتاتيجية باألخص الوطنية األجندة شملت وقد

توفرياملعونة أجل من الالزمة األساسية الخطوات تحدد االجتامعية

املتابعة، ضعف فإن لألسف، ولكن االجتامعي. والتأمني االجتامعية

ممولة، واسرتاتيجيات برامج إىل الوطنية األجندة ترجمة وضعف

حالت دون تنفيذ التوصيات عىل نحو شامل. وكانت أهم العقبات التي

القدرة عىل العمل املشرتك، منعت تحقيق أهداف تلك الخطط هي

والقدرة عىل تحقيق النتائج.

بالتنمية كبريا اهتامما البداية منذ أوىل األردن أن املعروف ومن

االجتامعية التي تركز عىل األرسة باعتبارها الوحدة األساسية للمجتمع،

وانعكس ذلك يف أحدث التعديالت التي أدخلت عىل الدستور األردين،

بحيث تنص املادة 6 عىل:

• األرسة أساس املجتمع قوامها الدين واألخالق وحب الوطن،

يحفظ القانون كيانها الرشعي ويقوي أوارصها وقيمها.

• يحمي القانون األمومة والطفولة والشيخوخة ويرعى النشء

واملعوقني.

كام أن وزارة التنمية االجتامعية واحدة من أقدم الوزارات يف األردن،

تم تأسيسها كوزارة الشؤون االجتامعية والعمل مبوجب القانون رقم

الرئيسية الوزارة مهام القانون ويحدد وتعديالته. 1956 لعام 14

وتنسيق اإلنتاجية، والكفاية الشامل، االجتامعي الضامن بتوفري

الخدمات االجتامعية لجميع املواطنني يف جميع مراحل العمر، وتنظيم

استثامرهم حيث أن أهم مورد للدولة هو الرثوة اإلنسانية. وال يعطي

القانون الحايل وزارة التنمية االجتامعية الوالية املحددة لرسم السياسة

الوضع وهذا الفقر. من والحد اإلجتامعية والحامية للتنمية العامة

يحتاج إىل أن يوضح عىل نحو أفضل يف الترشيع الذي يجب أن يضمن

قيام وزارة التنمية االجتامعية بوظائفها مثل رسم السياسات والتنظيم

التنظيم إىل املبارشة الخدمات تقديم عن تدريجياً والرقابة واإلبتعاد

والرقابة. والوضع املثايل هو أن تقوم وزارة التنمية االجتامعية بالتخلص

من عملية تقديم الخدمات بشكل مبارش عن طريق وضع قانون جديد

يحل محل قانون عام 1956.

ويوجد اآلن اربعة قوانني تنظم عملياتها الرئيسية وهي:

قانون وزارة الشؤون االجتامعية والعمل رقم )14( لسنة )1956( . 1

وتعديالته،

قانون االحداث االردين رقم 24 لسنة 1968 وتعديالته،. 2

قانون الحامية من العنف األرسي رقم 6 لسنة 2008، . 3

قانون الجمعيات رقم 51 لعام 2008 وتعديالته لعام 2009.. 4

وعالوة عىل ذلك، فإن عىل وزارة التنمية االجتامعية أن تتعامل مع 10

أنظمة و30 من التعليامت، والعمل بشكل وثيق مع املجلس الوطني

وبالتايل املعوقني. األشخاص لشؤون األعىل واملجلس األرسة، لشؤون

أفضل دور كل واحدة من هذه أن توضح بشكل أيضا الوزارة فعىل

املؤسسات وضامن أن تتوىل الوزارة دورها يف رسم السياسات والتنفيذ.

املدنية بالحقوق الخاص الدويل العهد عىل األردن صادق وقد

والثقافية االقتصادية بالحقوق الخاص الدويل والعهد والسياسية،

واتفاقية التحفظات، بعض مع الطفل حقوق واتفاقية واالجتامعية،

التحفظات، بعض مع املرأة ضد التمييز أشكال جميع عىل القضاء

التعذيب، مناهضة واتفاقية املعوقني، األشخاص حقوق واتفاقية

واالتفاقية الدولية للقضاء عىل جميع أشكال التمييز العنرصي، واتفاقية



جنيف بشأن القانون اإلنساين الدويل. ولكن األردن مل يصدق عىل أي

من البوتوكوالت االختيارية لهذه االتفاقيات، التي من شأنها أن متكن

لألمم التابعة الرصد لجان إىل مبارشة الشكاوى تقديم من األفراد

املتحدة.

السياسات

تم االتفاق عىل السياسات التالية:

املحافظة عىل األرسة باعتبارها الركيزة األساسية يف املجتمع

والقضايا التي يتم تناولها ضمن هذا الخيار هي:

املدرسة . 1 يف بها تصور التي والكيفية األرسة، دور عىل الرتكيز

واملجتمع ككل وضامن أن تكون املناهج املدرسية داعمة للقيم

وتطبيق املرأة. لدور السلبية النمطية دون األرسية والوحدة

التبعية عن االبتعاد عىل تشجع التي القيم لدعم مبادرات

والتقدم نحو االبتكار واإلنتاجية واملواطنة املسؤولة.

و/أو . 2 الرعاية إىل يحتاجون الذين األطفال إحتجاز عن االبتعاد

الذين يخالفون القانون يف املؤسسات، واستحداث ترتيبات رعاية

بديلة مثل البامج التي تنظم ضمن املجتمع املحيل، حيث يبقى

األطفال مع أرسهم أو يف مساكن تشابه املساكن األرسية.

وهذا يتطلب تحويل التوجهات االسرتاتيجية لوزارة التنمية االجتامعية

وتركيز مواردها واهتاممها عىل االرشاف والرقابة، ووضع املعايري، ومنح

الخدمات بعض ولكن الخدمات. تقديم عملية ومراقبة الرتاخيص

تحت تنفيذها يبقى ألن وتحتاج خاصا، اهتامما تتطلب الحيوية

املسؤولية املبارشة لوزارة التنمية االجتامعية مثل مركز الخنساء )مركز

حامية الفتيات الاليت يواجهن خطراً عالياً من التعنيف أو املوت إىل حني

تدريجياً الخطة تنفيذ وينبغي إيجاد حل مناسب لوضعهم األرسي(.

عىل مدى ثالث سنوات لضامن توفري الخدمات املناسبة. كام يتطلب

وتعزيز بها، االلتزام يتوجب للخدمات محددة معايري وضع ذلك

وظيفة الرقابة يف الوزارة فضال عن قدرة املنظامت غري الحكومية عىل

توفري الخدمات الالزمة.

يوىص بإجراء مراجعة شاملة للتكاليف واملعايري الالزمة لرعاية األطفال

جميع كلفة ستتضمن املراجعة أن وحيث املعوقني، واألشخاص

املوظفني، وحيث أن وزارة التنمية االجتامعية سوف تضطر يف الواقع

إىل االستمرار يف التوظيف، فإن املراجعة ستحرر املوارد البرشية األعىل

بشكل الجديد دورها أداء من الوزارة سيمكن بدوره وهذا قيمة

أفضل. وتدريب املوظفني أمر أسايس يف هذه العملية االنتقالية. هذا

كام أن نجاح عملية التحول يتطلب من وزارة التنمية االجتامعية أن

تضع معايري جودة مفصلة وأن تطبقها كجزء من االتفاق مع املجتمع

املدين لتحويل عملية تقديم الخدمات التي يدفع مثنها للمنظامت غري

الحكومية أو الخدمات املجتمعية. كام يتطلب ذلك أن يتوفر يف وزارة

التنمية االجتامعية موظفون مؤهلون تأهيال جيدا وخباء اجتامعيون

يف امليدان، ويف املجتمع املدين.

التنمية لوزارة مبارش بشكل تابعة املراكز بعض تبقى أن يجب

االجتامعية، مثل تلك التي تقدم خدمات التشخيص والعالج الطبيعي،

وبالتحديد مركز »حطني«، حيث أن هذه املراكز تعتمد اعتامدا كبريا

عىل االستفادة من الخدمات التي تقدمها وزارة الصحة مبارشة، نظرا

لطبيعة هذه الخدمات وأهمية التشخيص الطبي السليم.

الجهات املسؤولة: وزارة الرتبية والتعليم، ووزارة التعليم العايل، ووزارة

اإلجتامعية، التنمية ووزارة االسالمية، واملقدسات والشؤون األوقاف

ووزارة الصحة، واملجلس الوطني لشؤون األرسة، واملجتمع املدين، مع



توفر الدعم من منظامت التنمية العاملية مثل اليونيسيف.

االجتامعية التنمية وزارة لهيكل التام التحول املؤسسية: التغريات

ومنح املعايري، وضع إىل مبارشة، أعاله املذكورة الخدمات توفري من

الرتاخيص واإلرشاف.

التغيريات القانونية: هناك حاجة لتغيري قانون األحداث الحايل للسامح

بنظام اإلحالة، ونظام التحويل )Diversion System( )وقد تم بالفعل

إعداد مسودة مرشوع قانون األحداث الجديد وإرسالها إىل رئاسة الوزراء(.

دعم وظائف األرسة املختلفة

دور مثمر لألرسة: توجد يف األردن إجراءات للفحص الطبي قبل . 1

الطرفني يف أن ينص عىل لسنة 2004 رقم 57 فالقانون الزواج،

عقد الزواج يجب أن يخضعا لالختبار املجاين ملرض الثالسيميا وهو

النتيجة إيجابية، يبلغ الشخصان من إضطرابات الدم. إذا كانت

هذا نطاق توسيع وميكن الزواج. إمتام مبخاطر رسميا املعنيان

الفحص ليشمل فحوصات أخرى وذلك بالتنسيق مع وزارة الصحة

واملجلس الوطني لشؤون األرسة.

من . 2 معالجتها القضية متت أن هذه مع األطفال: ورعاية تربية

يفتقر إىل نص يزال خالل عدة قوانني وأنظمة، إال أن األردن ال

واضح يلزم اآلباء برعاية أبنائهم، وحق األطفال يف تلقي الرعاية

الدور ولكن عىل نحو غري كاف يف تناول هذا تم والرتبية. وقد

حقوق وإتفاقية و186، 184 املادتني الشخصية األحوال قانون

الطفل املادة 18، وقانون العقوبات املادة 290.

توفري . 3 من لتمكينها األرسة دعم ينبغي االقتصادية: الوظيفة

تنفيذ يف التكامل أهمية عىل الضوء يسلط وذلك احتياجاتها،

الفئات السياسات االجتامعية ضمن الخطط االقتصادية، ومتكني

جهود مع مبارشة يرتبط وذلك أنفسهم، إعالة من املعرضة

الحكومة للحد من الفقر. كام أنه يرتبط بقوة مع حق الضعفاء

من النساء واألطفال بالحصول عىل ممتلكاتهم ومرياثهم وحقوقهم

االقتصادية.

املعرضة . 4 الفئات لجميع حق هو املجتمع: يف الثقايف االندماج

يجب صيانته وتوفريه مع حزمة متكاملة من الخدمات ال تقترص

البامج أن التأكد وينبغي الطبية. والرعاية واملأوى املأكل عىل

واملبادرات تشمل هذه الفئات يف كافة األنشطة الثقافية وتسهيل

اندماجهم يف املجتمع. وقد تم تناول ذلك يف العهد الدويل الخاص

املادة ،)ICECSR( واالجتامعية والثقافية االقتصادية بالحقوق

31، التي صادق عليها األردن.

إن . 5 العاطفي(: الدعم )وظيفة ومالمئة آمنة أرسية بيئة توفري

االسرتاتيجية الوطنية لإلرشاد األرسي التي أعدها املجلس الوطني

التنمية وزارة بني املشرتك املرشوع إىل باإلضافة األرسة، لشؤون

لبناء قدرات املرشدين االجتامعيني االجتامعية وجامعة كولومبيا

هام خطوتان يف الطريق الصحيح وتحتاجان إىل املزيد من الجهود

املركزة مثل مأسسة الخدمات االجتامعية، وجعل العمل االجتامعي

مهنة، وتحسني برامج الرشاكة، باإلضافة إىل توفري خدمات متكاملة

لتلبية االحتياجات العقلية والنفسية بشكل فعال.

والشؤون واألوقاف اإلجتامعية، التنمية وزارات: املسؤولة: الجهات

واملقدسات االسالمية ، والصحة، ودائرة قايض القضاة، واملنظامت غري

لشؤون األعىل واملجلس األرسة، لشؤون الوطني واملجلس الحكومية،

العاملية، التنمية األرسة، ومنظامت وإدارة حامية املعوقني، األشخاص

واملجتمع املدين.

التغيريات املؤسسية: ينبغي تشكيل رشاكات وتحالفات أقوى مع جميع

باملعلومات باملشاركة الهياكل تسمح أن ينبغي املعنية، كام الجهات

وبردود فعل مرنة ورسيعة.



وزارة يف الداخيل النظام لتغيري حاجة هنالك القانونية: التغيريات

غري املنظامت من الخدمات رشاء من لتمكينها االجتامعية التنمية

قانون / الشخصية األحوال قانون ولتعديل أفضل، بشكل الحكومية

العقوبات لتحديد مسؤوليات الوالدين تجاه أبنائهم.

االردن، يف للوزارات واملسؤوليات واألدوار الرؤية يف الوضوح توفري

ومجالس اإلدارة، واملجالس املعنية بتوفري الخدمات االجتامعية، وبناء

رشاكات فعالة مع املجتمع املدين والقطاع الخاص

وتشمل القضايا التي يتم تناولها ضمن هذا الخيار:

وهي . 1 األساسية مهمتها أداء عىل قادرة الوزارات أن من التأكد

صياغة السياسات العامة واملعايري ومراقبة األداء. كام ذكرسابقا،

الوزارة يعطي ال الحايل االجتامعية التنمية وزارة قانون فإن

وظيفة صياغة السياسات االجتامعية والدور القيادي الالزم لوضع

وتنسيق هذه السياسات. وهنالك حاجة لتعزيز دور الوزارة من

واملالية البرشية املوارد منحها إىل باإلضافة قوي تفويض خالل

اسرتاتيجية استحداث ينبغي كام هذا التغيري. إلحداث الالزمة

موحدة للتمويل والدعم تطبقها مختلف الصناديق عىل مستوى

التنمية ووزارة الحكومية، غري واملنظامت الحكومية املنظامت

الوطنية واللجنة األرسة، لشؤون الوطني واملجلس االجتامعية،

لشؤون املرأة، ووزير شؤون املرأة، عىل أساس الوضوح يف األدوار.

املعنية . 2 الجهات كافة وإرشاك فعالة استشارية عملية مأسسة

فحوى. وذات سليمة سياسات صياغة من لتمكينها الرئيسية

إىل بالتنسيق التفويض اعادة طريق عن ذلك تحقيق وميكن

وزارة التنمية اإلجتامعية، والذي كان قد نقل إىل الهيئة التنسيقية

أهم من التنسيقي الدور أهمية )وكانت اإلجتامعي للضامن

لوزارة استشاري مجلس وتشكيل الوطنية( األجندة توصيات

التنمية االجتامعية يضم كافة الجهات املعنية الرئيسية. هذا كام

واالجتامعي االقتصادي املجلس يقوم ألن موجودة الحاجة أنه

لها. ومن وتوفري مدخالت الوزارة أقوى الستكامل جهود بدور

االجتامعية املسؤولية عىل خاص بشكل الرتكيز جداً املفيد

للرشكات عندما تتوفر األولويات وسبل املساعدة للقطاع الخاص

لتوفري الدعم.

والتوعية، . 3 التنمية، يف واملشاركة التعاون عىل القائم التوجه إن

والتنفيذ بالتعاون مع املجتمع املدين والقطاع الخاص والنقابات

املهنية واملجتمعات املحلية سوف يؤدي إىل حشد أفضل للموارد

وبالتايل إىل نتائج أفضل.

لدعم . 4 االجتامعية والشبكات اإلعالم لوسائل الفعال االستخدام

السياسات االجتامعية، وتطوير الشبكات والرشاكات والتحالفات

اإللكرتونية التي تضم املنظامت غري الحكومية املحلية ومنظامت

األعامل مجتمع أو و/ الحكوميني، واملسؤولني املدين، املجتمع

لتعزيز السياسات االجتامعية املتفق عليها، باإلضافة إىل االستخدام

الفعال لالتصاالت وتكنولوجيا املعلومات يف توسيع نطاق التوعية.

لوزارة جديد قانون اصدار الالزم من يكون قد القانونية: التغيريات

الصلة، ذات واملجالس املراكز قوانني وتعديل االجتامعية، التنمية

وتشكيل مجلس استشاري لوزارة التنمية االجتامعية.

التحرك نحو عمل املوازنة االجتامعية

وتشمل القضايا التي سيتناولها هذا الخيار:

بالنظر إىل األمناط السائدة من الندرة املتزايدة يف املوارد والحرية . 1



تجاه املستقبل، فإن األردن بحاجة لتسخري وتوظيف كافة املوارد

املتاحة )البرشية واملالية( بشكل فعال كمصادر للنمو واالزدهار.

وما مل يتم دعم الفئات املعرضة ليصبحوا مواطنني منتجني، فإن

الكلفة عىل املدى الطويل ستفوق أية نفقات عىل املدى القصري

نافذة وفتح والتدريب باملهارات لتزويدهم استثامرها يتوجب

من الفرص. وينبغي أن تأخذ املوازانات ذلك بعني اإلعتبار.

األطفال . 2 حامية بإتجاه العامة املالية السياسات توجيه ضامن

والنساء واألشخاص املعوقني. وما مل يتم ذلك فإن الكلفة االقتصادية

واالجتامعية مبحاولة »إصالحهم« و »دمجهم« كمواطنني منتجني

ستكون أعىل بكثري الحقاً عىل املدى الطويل.

والوكاالت . 3 و«االجتامعية« »االقتصادية« الوزارات بني التنسيق

الحكومية أمر حيوي.

التأكد من أن املوارد املالية والبرشية )من خالل ديوان الخدمة . 4

املدنية( تكون قادرة عىل دعم عملية تنفيذ السياسات االجتامعية،

ذلك يتطلب وقد التنفيذ. عن املسؤولة الهيئات قدرات وبناء

من املزيد توظيف بالرضورة وليس البرشية املوارد يف تنقالت

املوظفني. ومن املمكن أن يبز تحدي من حيث الفرق يف األجور

كام أن البعض قد يعتب أن العمل يف الوزارات االقتصادية أعىل

مكانة من العمل يف وزارات الشؤون االجتامعية.

استحداث نظام لالستجابة االجتامعية الرسيعة لتمكني الحكومة . 5

من االستجابة بفعالية الحتياجات الفقراء والضعفاء، وهذا يشمل

أيضا توفري الحوافز االستثامرية/ واملوازنات لبناء األنظمة الفرعية

الفقري العمود مبثابة تكون أن ميكن التي األساسية اإلدارية

لعملية الحامية االجتامعية، حيث أن الكلفة االجتامعية لعدم الرد

يف الوقت املناسب عادة ما تفوق التكاليف عىل املدى الطويل.

القانونية: قد تكون هناك حاجة لتغيري بعض األنظمة يف التغيريات

املوظفني املرونة يف حركة باملزيد من للسامح املدنية الخدمة ديوان

وتوزيع املوارد البرشية.

أنظمة مع االجتامعية السياسات يف تشارك قوية مؤسسات بناء

مساءلة واضحة

تشمل القضايا املتناولة يف إطار هذا الخيار:

أقوياء . 1 إن وجود مؤسسات قوية غري ممكن إال بوجود موظفني

واإلدارية الفنية املهارات لالستثامر يف وقديرين. وهنالك حاجة

العام، من خالل القطاع للمرشدين االجتامعيني ومتكني موظفي

اآلليات القامئة لضامن أن يسمع »صوت« الفقراء والفئات األكرث

ضعفا يف املجتمع بأرسه.

واملشاريع . 2 البامج لتقييم األداء ومؤرشات املساءلة نظم وضع

أو سلبا )سواء واملعرضة الفقرية الفئات وتأثريها عىل املختلفة،

إيجابا(، بحيث تكون هذه األنظمة قامئة عىل أساس من الوضوح

يف التصميم وأن تشمل األنظمة أهدافاً قابلة للتحقيق ضمن إطار

زمني محدد، كام تشمل أنظمة تحكم ومساءلة مثل آلية فعالة

والتحكم الحسابات، للتحقق، وتدقيق والتقييم، وأنظمة للرصد

بالجودة، والتفتيش الفجايئ، وسياسات لضامن سهولة الوصول إىل

املعلومات، وآليات رسمية للتظلم.

تستند . 3 للبامج ودعم والدراسات، البحث عىل القدرات تعزيز

بشكل صارم إىل األدلة العلمية، وخلق النظم القامئة عىل الدالئل

السليمة، القرارات اتخاذ يف الحكومة إليها لتستند والبحوث

املوارد تخصيص من الحكومة متكن التي املعرفة عىل معتمدة

االجتامعية السياسات تأثري مدى وتقييم أفضل، بشكل النادرة

الالزمة املوارد من الكثري سيحرر مام الفقر، من الحد وجهود



ويوجهها لحامية الرشائح األضعف يف املجتمع.

التغيريات القانونية: القانون واألنظمة قد تعكس املزيد من املساءلة

الداخلية.

توفر الحكومة الخدمات املعيشية األساسية والتأمني الصحي ملعظم

الفئات املعرضة. ويشمل هذا التعليم، والتأمني الصحي والتحويالت

اآلليات من وغريه الوطنية املعونة صندوق خالل من النقدية

والخدمات

وتشمل القضايا التي يتناولها هذا الخيار:

وبرامج . 1 املختلفة والعينية النقدية املعونات بتقديم اإلستمرار

الرعاية االجتامعية من خالل صندوق املعونة الوطنية واملجلس

االعىل لشؤون االشخاص املعوقني والتأمني الصحي لألطفال وغريها

من الخدمات الرضورية.

تحديد معايري الحد األدىن بناء عىل املعايري الدولية لجميع الخدمات . 2

املحتاجني واألطفال املعوقني، لألشخاص الرئيسية االجتامعية

للرعاية، واألرس املفككة، واملترسبني من املدارس، والنساء املعنفات

وأي مجموعة أخرى معرضة ملخاطر اجتامعية واقتصادية.

وإستحداث . 3 اإلنفاذ/اإللتزام، وآلية الالزم القانوين اإلطار وضع

نظام بسيط من الضوابط لضامن حصول جميع املستفيدين عىل

نفس النوعية من الخدمات يف نفس الوقت، وأن تكون الخدمات

االجتامعية املوفرة قامئة عىل العدالة واملساواة للجميع.

بالتشغيل . 4 املتعلقة املخاطر التدريب والتخفيف من حدة توفري

بالنسبة للفئات املحتاجة وزيادة فرص اإلستفادة من برامج سوق

العمل للفقراء والضعفاء.

البامج . 5 ذلك يف مبا العينية التحويالت نطاق وتوسيع مواصلة

التي تتمحور حول التعليم )التغذية املدرسية(، وبرامج اإلسكان

للفقراء، والبامج املتعلقة بالصحة.

يف . 6 مبا املعرضة، األرس من لألطفال املبكرة التنمية برامج تعزيز

الصحية، الرعاية املدريس، وخدمات قبل ما التعليم تعزيز ذلك

والدور الذي يلعبه أطباء األرسة يف رصد منو األطفال.

املعايري تحدد التي األنظمة من املزيد الالزمة: القانونية التغيريات

بالتفصيل.

النوع االجتامعي وحقوق اإلنسان

يف الخطوات من عدداً اتخذت األردنية الحكومة أن من الرغم عىل

وحقوق املرأة بقضايا يتعلق فيام خاص وبشكل الصحيح، االتجاه

اإلنسان، إال أن تحديات كبرية ال تزال قامئة وهي تشكل عقبات تحول

لكافة اإلنسان وحقوق الحامية يف للمساواة الكامل اإلنفاذ دون

املعوقني، واألشخاص واألطفال السن وكبار النساء وخاصة األردنيني،

والفئات الفقرية واملعرضة. ونظراً لتزايد االضطرابات االجتامعية، يجب

أن يجدد الرتكيز بشدة عىل هذه العقبات وإعطائها االهتامم الالزم

باألمن والعدالة يف الفئات األكرث ضعفا يف املجتمع تتمتع لضامن أن

سعيهم لكسب عيشهم وتحقيق تطلعاتهم.

ويضمن األردنيني لجميع املتساوية املعاملة األردين الدستور يضمن

حقوقهم، مبا يف ذلك األقليات. وتنص املادة 6 من الدستور األردين عىل

أن: »االردنيون أمام القانون سواء ال متييز بينهم يف الحقوق والواجبات

وان اختلفوا يف العرق أو اللغة أو الدين«. وعالوة عىل ذلك، تنص املادة

االلتزام بحامية حقوق اإلنسان وااللتزام الوطني عىل امليثاق 16 من



النساء حق العاملي لحقوق اإلنسان. ويف عام 1974، منحت باإلعالن

األجندة أن كام هذا العامة. االنتخابات يف الرتشح وحق التصويت

الوطنية 2006-2015 ومبادرة »كلنا األردن« أقرت مبدأ املساواة، وهذا

بالطبع يشمل حقوق املرأة. وتشكلت اللجنة الوطنية لشؤون املرأة يف

عام 1992 بقرار من مجلس الوزراء.

يف املرشقة واملراحل اإليجابية التطورات كافة من الرغم ولكن، عىل

اإلنسان، هنالك عدد األردن يف مجال مامرسات حقوق تقدم مسرية

من التحديات ال تزال قامئة. وقد يكون احد أكب هذه التحديات كيفية

مع عليها، التصديق تم التي الدولية واملعاهدات اإلتفاقيات تنفيذ

ضامن الشفافية واملساءلة. وهنالك تحد آخر هو القدرة عىل تصميم

وتنفيذ برنامج شامل ومتكامل لحامية حقوق كافة األردنيني وخاصة

املؤرشات من مع وجود مجموعة املعرضة، والفئات والنساء الفقراء

كل مسؤوليات توضيح ومع كثب، عن مراقبتها تتم األولوية ذات

رشيك ووجود آلية ديناميكية لتنسيق عملية التنفيذ عىل أرض الواقع

القوانني والسياسات والروابط القامئة

كام ذكر سابقاً، فإن الدستور األردين يضمن املعاملة املتساوية لكافة

األردنيني ويضمن حقوقهم مبا يف ذلك األقليات. هذا كام أن الثقافة

وهذا للمسنني، الرعاية وتقديم األرسة احرتام عىل تقوم االردنية

ينعكس يف أحدث التعديالت التي أدخلت عىل الدستور األردين.

وفيام يتعلق باملعاهدات واالتفاقيات الدولية، فقد وقع األردن وصدق

عىل أكرث من 16 اتفاقية ومعاهدة وإعالن دويل تتعلق بحقوق اإلنسان،

واالجتامعية االقتصادية بالحقوق الخاص الدويل العهد ذلك يف مبا

املرأة ضد التمييز أشكال جميع عىل القضاء واتفاقية والثقافية،

تتعلق إيجابية كثرية تعديالت الطفل. وكانت هناك واتفاقية حقوق

بحامية حقوق الطفل تم إقرارها يف قانون األحوال الشخصية الجديد،

)القانون رقم 36) مثل الدقة يف سن البلوغ، وإنشاء صندوق تسليف

الطالق(، حالة (يف الحضانة بشأن تفصيلية أحكام وإنفاذ النفقة،

واملرياث والوصايا، والتنازل عن حقوق املرياث والنفقة وحقوق الزيارة.

املرأة بحقوق تتعلق أخرى إيجابية مراجعات أيضا كانت هناك كام

مثل قانون الضامن االجتامعي املؤقت رقم 7 لعام 2010، والذي شمل

األحكام الواردة يف املادتني 44 و 45 التي تشجع املشغلني عىل توظيف

عدد من الحد أن البعض يرى ذلك، ومع الخاص. القطاع يف املرأة

الوالدات / إجازة األمومة يف قانون الضامن االجتامعي يشكل تراجعاً

عن النصوص السابقة ويتناقض مع قانون العمل رقم )8( لعام 1996

عدد تحديد بدون أمومة إجازة يف الحق العاملة املرأة منح الذي

هناك أن االجتامعي للضامن العامة املؤسسة أشارت وقد املواليد،

خططا لرفع هذا الحد.

الصعوبات من العديد يواجهون فهم اإلعاقات: ذوو األشخاص

والتحديات التي تحول دون متتعهم بحقوقهم، بدءاً من نظرة املجتمع

إىل دورهم وقدراتهم، إىل عدم كفاية الترشيعات مثل املادة )4/ج/4(

يرتك مام ،2007 لعام 31 رقم املعوقني األشخاص حقوق قانون من

القانون هذا مبوجب اإللتزام لريفضوا املشغلني أمام مفتوحا الباب

بتوظيف هذه تسمح ال العمل طبيعة أن بحجة املعوقني، بتوظيف

املدارس، يف يدمجون ال اإلعاقات ذوو واألطفال املجتمع. من الفئة

خاصة يف املدارس الحكومية والجامعات، حيث أنها تفتقر إىل هياكل

األشخاص فإن عام، وبشكل بذلك. للقيام الالزمة الدعم وخدمات

مجاالت كافة يف املجتمع يف الحقيقي بدورهم يقومون ال املعوقني

الحياة، سواء االجتامعية والعامة والسياسية، عىل النقيض من املادة )4

/ ز( من قانون حقوق األشخاص املعوقني.

الوطنية االسرتاتيجية األرسة لشؤون الوطني املجلس أطلق املسنون:

القضية هذه تتناول التي األوىل املبادرة وهي للمسنني، األردنية



بطريقة شاملة. ومع أن الوثيقة تحدد مجموعة من األولويات للعمل

وتتناول املجاالت الرئيسية ذات األهمية مثل الرعاية الصحية والرعاية

االجتامعية والبحوث والدراسات العلمية وقواعد البيانات والترشيعات،

إال أن الوثيقة تفتقر إىل سلطة تنفيذية تتبناها الحكومة أو راعي يضمن

أن تقوم جميع األطراف بتنفيذ ما عليها. ونظراً لتشعب هذا املوضوع،

ميكن اعتباره واحدا من القضايا التي تتابعها اللجنة الوزارية للتنمية

.)Cabinet Development and Service Committe(

األطفال: صادق األردن عىل اتفاقية حقوق الطفل، وتحفظ عىل البنود

إىل باإلضافة والدين، والعقيدة الفكر يف الطفل بحقوق املتعلقة

املادتني 20 و 21 حول »التبني« حيث أن اإلسالم يعتمد مبدأ الحضانة

لألطفال املحرومني )بصفة مؤقتة أو دامئة( من الرعاية األرسية. ومع أن

التحسينات اإليجابية التي أدخلت عىل بعض املواد يف قانون األحوال

للفتيات: الزواج الشخصية، تبقى هنالك نقطة مثرية للقلق هي سن

فقانون األحوال الشخصية رقم 36 لعام 2010 يسمح بزواج الفتيات

وتنص عاماً. 15 سن يف القضاة، قايض ومبوافقة خاصة« »حاالت يف

السن يجب أن يكون مناسباً، وأن يكون األنظمة أيضا عىل أن فارق

الزواج ليس متكرراً، كام أنه ليس مبراً لرتك املدرسة. كام إن خفض سن

الزواج للفتيات إىل أقل من 16 سنة )وقد تم تحديده اآلن بسن 15(

هو أمر مثري للقلق، والضوابط الواردة ميكن أن تكون غري موضوعية

للغاية من حيث من يقرر ما هو مناسب وما هو يف مصلحة الفتيات.

العنف الحامية من قانون كانت صدور أخرى إيجابية ومتت خطوة

يستخدم مل قريب وقت وحتى ولكن، ،2008 لعام 6 رقم األرسي

رفع مؤخرا وتم املحامني. من وال القضاة من ال شخص أي القانون

حالتني جديدتني من قبل منظمة غري حكومية محلية عىل أساس هذا

الجهد من املزيد بذل إىل ماسة الحاجة أن عىل يدل مام القانون،

القضاة وجعل القانون الستخدام املمكنة بالسبل والتوعية للدعوة

بعض إىل انتقادات توجهت وقد املحاكم. يف باستعامالته دراية أكرث

مواد القانون، عىل سبيل املثال، أنه ال يتضمن تعريفا محددا للعنف

املنزيل أو العنف ضد املرأة، وأنه ال يحدد عقوبات، بل يشري إىل قانون

العقوبات.

وقد شدد قانون العقوبات األخري العقوبات عىل مرتكبي أعامل العنف

ضد النساء أو األطفال، كام أن مرتكبي الجرائم ضد األطفال دون سن

،340( املواد الواردة يف املخففة الظروف من يستفيدون ال سنة 15

341 و 342( من قانون العقوبات.

السياسات

وقد تم االتفاق عىل السياسات التالية:

أساس عىل الحقوق يف متساويني األردنيني جميع يكون أن ضامن

واالجتامعية واالقتصادية املدنية الحقوق يف والحق اإلنسان كرامة

السن، للفقراء والنساء، وكبار بالنسبة والسياسية والثقافية، وخاصة

واألشخاص املعوقني، والرشائح الحساسة واألضعف يف املجتمع


العدالة والكرامة . 1 القوانني واألنظمة عىل أساس الترشيع: تستند

صحيح بشكل الترشيع يتضمن أن ويجب للجميع. واملساواة

إتاحة الحصول عىل الحقوق للفقراء واملعرضني، مبا يف ذلك إتاحة

القانونية(، والنفقة وغريها من العدالة )املساعدة الحصول عىل

الحقوق. وهذا املبدأ هام إىل أقىص درجات األهمية، كام أن واجب

الحكومة ضامن أن تتمتع الفئات املعرضة والفقراء بحقوق قانونية

متساوية وأنهم يكونوا ممكنيني قانونياً. وميكن القيام بذلك من



خالل تقديم املشورة القانونية والتمثيل، وتعزيز الوعي بأن سيادة

القانون ملك لجميع رشائح املجتمع. وتوفري هذا الحق الهام يعزز

ثقافة الدميقراطية، وانتشار سيادة القانون واحرتام جميع حقوق

اإلنسان بغض النظر عن الوضع االجتامعي أو الرثوة، كام أنه يرفع

يتوفر حاليا، القانونية. وواجباته املجتمع بحقوق الوعي درجة

القانونية« للفقراء والضعفاء الحق يف »الحصول عىل املساعدة

حاجة هناك ولكن ربحية، غري منظمة قبل من جزيئ بشكل

ملأسسة هذا الحق األسايس، وتوفري هذه الخدمة ألولئك الذين هم

يف أشد الحاجة إليها. وميكن للحكومة أن تعدل قانون العقوبات

لضامن أن يحصل كافة املشتبه بهم يف قضايا جنائية عىل متثيل

قانوين إذا ثبت أنهم ال يستطيعون تحمل تكاليف محام، ومثل

الجديد. كام ميكن قانون األحداث النص مدرج يف مرشوع هذا

معالجة هذه القضية بطريقة أخرى من خالل الرجوع إىل قانون

نقابة املحامني رقم 11 لعام 1972، حيث تنص املادة )100( حول

الخدمات املهنية املجانية، عىل أنه يحق لنقيب املحامني أن يكلف

لنقابة أي محام مبسؤولية تقديم خدمات مهنية مجانية )تقدم

املحامني( مرة واحدة يف السنة. تعرف املادة هذه الخدمة املجانية

عن شخص الدفاع ذلك يف مبا الخدمات من عدداً تشمل بأنها

ذلك، تبني خالف إذا أما أي محام، يستطيع دفع رسوم فقري ال

امتنع وإذا أتعابه. بدل املحامي يأخذ بأن تحكم املحكمة فإن

املحامي عن تقديم هذه الخدمة دون أن يبدي سبباً مقبوالً أو إذا

كان مهمالً يف أداء مهامه يف الدفاع عن القضية فإن املحامي قد

يتعرض لعقوبات تأديبية. إن دور نقابة املحامني هام يف ضامن

حق األردنيني الفقرياء والضعفاء بالحصول عىل العدالة. وقد فعـّل

نقيب املحامني هذه املادة واستفادت بعض الحاالت بالفعل منها،

ولكن األرقام ال تزال متواضعة. بالنتيجة، ميكن للنقيب أن يُفعل

املادة 100 من القانون املذكورة أعاله، وأن يوظف الخبات املهنية

لحوايل 14 ألف عضو من أعضاء نقابة املحامني، مام يشكل قوة

العدالة ويكون له تأثري مبارش يف ضامن ايجابياً من أجل مؤثرة

حق الحصول عىل املساعدة القانونية للجميع. وهذا يتطلب أن

االمتثال لضامن املقدمة للخدمات معايري املحامني نقابة تصدر

وااللتزام بتقديم أفضل الخدمات ألشد الناس فقرا وأكرثهم ضعفا.

أما يف املحاكم الرشعية / قانون األحوال الشخصية، وبهدف تقديم

للمطالبة املعرضة والفئات النساء من للفقراء أفضل مساعدة

لتقديم رسوم دفع ينبغي املالية، الحقوق وخاصة بحقوقهم

الزواج عقود عن الناشئة املطالبات تشمل للمحاكم القضايا

الحكومة تسمح أن أيضا وينبغي وغريها. واملرياث والطالق

الرسوم تدفع بحيث الرشعية املحاكم إىل الرسوم دفع بتأجيل

عند اكتساب الحقوق. وهذه املامرسة شائعة وتنفذ يف املحاكم

العادية، لكن هذا التغيري البسيط سيسمح للمرأة الفقرية والفئات

املعرضة من الحصول عىل العدالة بشكل أفضل. هذا كام أن آخر

التعديالت عىل قانون األحوال الشخصية رقم 36 لعام 2010 أنشأ

وقانوين إداري باستقالل يتمتع الذي النفقة، تسليف صندوق

ومايل. ومتى تم تفعيل هذا الصندوق، سيكون له تأثري حقيقي

النساء واملطلقات والتخفيف من معاناة الظلم إزالة وفوري يف

واألرامل واآلباء واألطفال. ويقوم الصندوق بدفع النفقة مبوجب

قرار املحكمة ملن تستحق النفقة مبا يف ذلك الزوجات، ثم تحصلها

من املدعى عليه. ولكن مبارشة الصندوق بعملياته فعلياً يتطلب

وأن الداخيل(، )النظام محددة أنظمة تصدر أن الحكومة من

إعداد تم حيث األويل، والتمويل الالزم اإلداري الهيكل توفر

األنظمة وإرسالها إىل الحكومة، لكنها مل تصدر بعد قانونياً. وميكن

طلب التمويل من الجهات املانحة )الصناديق العربية واإلسالمية(

للمساعدة يف تأسيس هذا الصندوق، بتغطية تكاليف العمليات يف

السنة األوىل، وهذا قد يشجع الحكومة عىل امليض قدما يف تنفيذه



)اإلستدامة نفسه متويل من الصندوق يتمكن تدريجياً. وسوف

الذاتية( لذلك متى تم دفع التمويل للسنة األوىل، لن يكون هناك

أي عبء مايل إضايف عىل الحكومة. ولكن سيكون للصندوق تأثري

عندما ذلك، عىل وعالوة املستفيدين. عىل ومبارش كبري إيجايب

يتم تفعيل الصندوق، سوف يتشجع األزواج عىل دفع التزاماتهم

حتى ال يتعرضوا للمالحقة القانونية من الحكومة.

إتاحة الحصول عىل الخدمات: إن الحكومة ملتزمة التزاماً قانونياً . 2

بتقديم الخدمات للفقراء، والنساء وكافة الفئات املعرضة، مبا يف

ذلك العيش الكريم والتعليم والتأمني الصحي، والدفعات النقدية

من خالل صندوق املعونة الوطنية وغريها من اآلليات. هذا كام

الفئات عىل أن واجب الحكومة يقتيض أن تضمن حصول هذه

الفرص املتساوية وعىل الدعم الصحيح للنمو ولتحقيق إمكاناتهم.

كام ينبغي تصميم كافة الخدمات املقدمة لضامن التنفيذ املنهجي

معايري وضع يشمل مام املعرضة، والفئات األطفال ملصلحة

لجميع الدولية املعايري أساس عىل تقوم املطلوب، األدىن للحد

الخدمات االجتامعية األساسية، وإنشاء نظام بسيط من الضوابط

والتوازنات لضامن حصول جميع املستفيدين عىل نفس املستوى

من الخدمة يف الوقت املناسب، وأن تقوم الخدمات االجتامعية

عىل أساس العدل واملساواة للجميع. وباإلضافة إىل ذلك، يجب أن

توفر الحكومة التدريب، والتخفيف من املخاطر املتعلقة بالعمل

إىل الوصول فرص تعزز التي البامج وزيادة املعرضة للفئات

أسواق العمل النشطة للفقراء والضعفاء.

من . 3 الحاليني املستفيدين معظم إن للفقراء: النقدي الدعم

األكرث الفئات من يكونوا جميعاً إن مل الوطنية املعونة صندوق

حاجًة يف املجتمع. ومن الواضح أن نسب النساء واملسنني وأرس

األشخاص املعوقني املستفيده إزدادت عىل مدى السنوات الست

املاضية. وقد إزدادت موازنة صندوق املعونة الوطنية اإلجاملية مبا

يقرب من 56% عىل مدى السنوات الست املاضية، كام تم توسيع

نطاقها لتشمل دفعات شهرية لإلناث املتعطالت عن العمل من

االجتامعية، التنمية لوزارة التابعة الرعاية مؤسسات خريجات

لتمكينهن من االندماج بشكل أفضل يف املجتمع وضامن أن يكون

لديهن الحد األدىن من األموال املطلوب ملعيشتهن. ومن الخيارات

الوطنية املعونة املدفوعات من صندوق نطاق توسيع املعقولة

لتشمل أرس ضحايا املعتدى عليهم من الفئات الفقرية جداً والتي

متر بظروف صعبة للغاية. وميكن القيام بذلك لفرتات مؤقتة تصل

اىل 3 أشهر، أو 6 أشهر أو 9 أشهر رشيطة أن تلتزم األرسة ببنامج

تخضع وأن االجتامعية التنمية لوزارة التابع األرسية املصالحة

العالج. إن عملية إعادة دمج الضحايا املعتدى عليهن لجلسات

للوزارة املناسب هي عملية فعالة الدعم مع أرسهن، مع توفري

باملقارنة مع إبقاء األطفال يف مؤسسات الرعاية السكنية التابعة

لوزارة التنمية االجتامعية.

هذه . 4 لتصبح اإلنسان حقوق قيم لغرس املشاركة نهج إتباع

القيم نهج حياة: وميكن للحكومة تعزيز عملية التوعية وتكوين

املهنية والنقابات الخاص والقطاع املدين املجتمع مع الرشاكات

مرهقة تكون قد العملية هذه أن ومع املحلية. واملجتمعات

وتستغرق وقتا طويال، إال أن حشد املوارد هو السبيل الوحيد لكافة

واملجتمع املجتمع وقادة السياسات وصانعي املعنية األطراف

املدين للعمل معا من أجل الحفاظ عىل الكرامة اإلنسانية لجميع

املجتمع، سالمة لضامن أسايس رشط وهذا املجتمع. رشائح

ولتصبح حقوق اإلنسان قيمة تعتز بها كافة رشائح املجتمع.

القامئة . 5 الظروف عن املزيد ملعرفة والدراسات البحوث إجراء

الفقراء، والنساء، والفئات انتهاكات لحقوق اإلنسان بحق وأية

واألكادمييني السياسات صانعي يساعد سوف وهذا املعرضة:

عن صدقاً وأكرث أفضل معرفة لديهم ليكون ككل واملجتمع



الظروف الحالية التي تواجهها الفئات املعرضة. هذا كام أن هناك

الدقيقة العلمية األدلة القامئة عىل واألبحاث البامج إىل حاجة

والصارمة، مام قد يتطلب إنشاء »مركز فكري«، وقد يكون املكان

املناسب لذلك هو مركز دراسات املرأة يف الجامعة األردنية، حيث

الخباء باستخدام الصلة، ذات البحوث لتقديم تعزيزه ميكن

والطالب ودوائر البحوث، والوزارات ذات الصلة.

تعزز ذهنية وقناعة وتقاليد إيجابية، ثقافية مامرسات استحداث

واملسنني، والفقراء، املرأة، وتقدم والقيم اإلنسان، حقوق احرتام

واملعوقني والفئات املعرضة


التعليم للرتويج إلحرتام حقوق اإلنسان والفهم األفضل واإلحرتام . 1

للجميع. وحق التعليم مكفول يف الدستور األردين مبوجب املادة

الرتبية والتعليم رقم )3( لعام 1994 6 )3(. هذا كام أن قانون

ينص عىل أن التعليم األسايس إلزامي ومجاين لكافة األردنيني يف

املدارس الحكومية.

• ولكن، هذا ال ينطبق عىل ضحايا سوء املعاملة أو االغتصاب

أو العنف، وإن دعم الضحايا لتمكينهم من مواصلة تعليمهم

أمر هام جداً. ويف الحكومية املدارس الرسمي واالندماج يف

الوقت الحارض متنع األنظمة الداخلية لوزارة الرتبية والتعليم

أي طالب انقطع عن املدرسة ألكرث من عامني من العودة اىل

صفوف املدرسة النظامية الرسمية، ويضطر الطالب لالنضامم

لجميع جداً ضار امر وهذا الرسمي. غري التعليم مسار إىل

ضحايا االعتداء، أو األطفال الذين اضطروا لرتك املدرسة ألسباب

خارجة عن إرادتهم. وينبغي أن يسمح بتمديد هذه الفرتة،

النظامي، حسبام التعليم إىل األطفال وتسهيل عملية عودة

الضحايا مع التعامل يف واملرونة الخاصة. الظروف تقتضيه

يف الصفوف األوىل يبدو أكرث أهمية، لضامن أن يحصلوا عىل

الدعم الالزم والفرصة للحاق بركب التعليم الرسمي.

• وينبغي أيضا أن يتاح التعليم يف املؤسسات التابعة لوزارة التنمية

االجتامعية لرعاية ضحايا سوء املعاملة، مثل مركز الخنساء. وعىل

الرغم من مطالبات وزارة التنمية االجتامعية لتنظيم مدارس أو

صفوف دراسية رسمية صغرية للفتيات يف السجن الوقايئ، فإن

هذا مل يحدث. ويف الغالب فإن الفتيات اللوايت تعرضن لالغتصاب

أو النتهاكات شديدة يفقدن تعليمهن يف نهاية املطاف نتيجة

لعدم متكنهن من االنضامم إىل التعليم النظامي / الذهاب إىل

»لجميع األحداث مراكز عىل ينطبق نفسه واألمر املدرسة.

األعامر )جميع املراكز للذكور ومركز وحيد لإلناث(.

• وينبغي أن يوجه التعليم إىل التنمية الكاملة لشخصية الطالب

وميكن األساسية. والحريات اإلنسان حقوق احرتام وتعزيز

تحقيق ذلك من خالل املناقشة النشطة ملبادئ حقوق اإلنسان

يف الصفوف الدراسية ودمج هذه املفاهيم يف املناهج الدراسية،

باإلضافة إىل تنظيم صفوف نقاش تتناول القضايا اليومية التي

متس قيم حقوق اإلنسان. ولكن ذلك سوف يحتاج إىل معلمني

مدربني يكونوا هم أنفسهم من أنصار حقوق اإلنسان وقيم

حوافز إستحداث ميكن كام الجميع. بني املساواة ومفهوم

بحث ورقة / قصة أفضل للحصول عىل ومسابقات وجوائز

حول موضوع يتعلق بحقوق اإلنسان، أو ألفضل فريق نقاش،

أو غريها من الوسائل املبتكرة لخلق االهتامم املطلوب.

دور وسائل اإلعالم: إن إعطاء صورة إيجابية عن املرأة ودورها يف . 2

املجتمع، وعن كيفية معالجة القضايا االجتامعية له تأثري كبري عىل

نظرة املجتمع إىل النساء. والصور النمطية السلبية للمرأة أو أي فئة



ضعيفة ميكن أن يكون لها تأثري شديد األذى. وال بد هنا من أخذ

القضايا التالية بعني االعتبار: أوال، تطوير الشبكات عىل االنرتنت،

والرشاكات، والتحالفات التي تدافع عن حقوق اإلنسان يف كافة

االجتامعية، الشبكات ذلك مبا يف باإلعالم، الصلة ذات املجاالت

كصحفيني اإلعالم وسائل يف النساء من أكب عدد إرشاك وثانيا،

القنوات )يف باألخبار املتعلقة املسائل اآلراء كخباء يف ولتقديم

اإلخبارية العربية، تقريباً جميع الخباء الذين تتم استشارتهم هم

من الرجال(، وثالثا، إعداد التقارير عن قضايا املرأة بطريقة غري

منحازة، وإرشاك املجتمع املحيل و قادة املجتمع وعلامء الدين

الفئات واملدافعني عن حقوق اإلنسان للمرأة، والفقراء، وجميع

املعرضة، وأخريا، توظيف طاقات الشباب، وضامن أن تدار بعض

ليقوم الشباب، قبل من املحلية والتلفزيونية اإلذاعية البامج

بني واملساواة اإلنسان حقوق ملفهوم أوسع مبناقشة الشباب

الجنسني.

التحرك نحو فهم موحد من »ثقافة املواطنة« حيث يتم تحديد . 3

للعملية ونظرا جيد. بشكل والواجبات املسؤوليات وفهم

السياسية الجارية نحو توسيع قاعدة الدميوقراطية، فهذه خطوة

إيجابية ميكن استخدامها بشكل فعال يف ترسيخ الحقوق األساسية

لكافة األردنيني وحقهم يف العيش بكرامة. وينبغي أن تكون قيم

وأن واملواطنني الدولة بني العالقة أساس أيضا اإلنسان حقوق

توجد قنوات كافية ليك يوصل الفقراء والضعفاء صوتهم ليكون

مسموعاً.

الفئات . 4 كافة متتلك املجتمع: يف واالندماج الثقافية الحقوق

املعرضة الحق يف أن توفر لها حزمة كاملة من الخدمات ال تقترص

عىل املأكل واملأوى والرعاية الطبية. يجب أن تشمل كافة البامج

واملبادرات أنشطة ثقافية وأساليب لعملية دمج الفقراء والفئات

املعرضة يف صلب املجتمع. وقد عولجت هذه القضية يف العهد

الدويل الخاص بالحقوق االقتصادية والثقافية واالجتامعية- املادة

31، الذي صادق عليه األردن.

رفع مستوى الوعي بني كافة رشائح املجتمع حول أهمية مساهمة . 5

املرأة يف العمل ودورها األسايس يف نهوض أي اقتصاد.

حول . 6 الخاص القطاع يف وخصوصا املشغلني بني الوعي زيادة

الفوائد بسبب املرأة التمييز ضد النساء، وعدم توظيف أهمية

يف االجتامعي بدورهن يتعلق فيام املشغلني من يتلقينها التي

اإلنجاب وتربية األطفال.

تثقيف أفراد املجتمع لضامن حصول النساء عىل فرص متساوية . 7

يف التعليم والتدريب املهني.

زيادة الوعي حول حق املرأة يف املرياث، سواء من حيث الحقوق . 8

والرشعية.

الكريم العمل يف بحقهم واإلقرار األردنيني، كافة إمكانات توظيف

دون متييز يف األجر أو رشوط العمل وضامن أن تنعكس هذه الحقوق

يف الترشيع العادل ويف إنفاذ هذا الترشيع

املرأة لشؤون األردنية الوطنية اللجنة مؤخرا أجرتها دراسة أظهرت

واالقتصادية، السياسية الحياة يف املرأة ملشاركة املنخفضة النسبة

والتفاوت يف الرواتب بني الرجال والنساء، والذي يقارب 24% يف القطاع

العام، و 44% يف القطاع الخاص. وأشارت الدراسة أيضا إىل أن املرأة غري

ممثلة بشكل جيد يف املناصب العليا، حيث ال يتعدى متثيلها 10%، بينام

املناصب املتوسطة و 46% يف اإلدارية املناصب تعمل حوايل 18% يف

التنفيذية. وتشري دراسة أخرى أجراها منتدى املرأة - فرع اربد إىل أن

76% من النساء يف اربد حرمن من الحصول عىل حقوقهن يف اإلرث،

و15% منهن تنازلن طواعية عن حقوقهن. وتشمل القضايا التي سيتم

تناولها يف إطار هذا الخيار:



للنساء . 1 العدالة تحقق جديدة قوانني سن أو القوانني تعديل

والفقراء والفئات املعرضة ضد أي متييز بأي شكل. وهذا يشمل

ما ييل:

• واحدة »ساعة يخص فيام املدنية الخدمة نظام تعديل

النساء ألطفال حضانة دور وإنشاء الطبيعية«، للرضاعة

ملراجعة أيضا حاجة وهناك العام. القطاع يف العامالت

لدور الرتاخيص بإصدار يتعلق فيام السارية الترشيعات

الحضانة املسجلة مع وزارة التنمية االجتامعية.

• تعديل قانون التقاعد ملوظفي الخدمة املدنية للسامح للنساء

االجتامعي الضامن قانون أن حيث تقاعدين، بني الجمع

يسمح بهذا الجمع.

• عىل للتأكيد مخصص نص وإدراج العمل قانون تعديل

املساواة يف األجر مقابل العمل املتساوي، مبا يف ذلك تكافؤ

الفرص يف الوظائف وجدول املرتبات )نوعية أو كمية العمل(.

• تعديل قانون الرتبية والتعليم بإضافة النص عىل عقوبة آباء

وأمهات األطفال الذين يترسبون من املدارس دون استكامل

مرحلة التعليم اإللزامي.

• لتنظيم األحكام املتعلقة إيجاد ترشيعات مناسبة أو حوافز

باملسؤولية االجتامعية للرشكات بطريقة تكمل عمل الحكومة،

وتقدم املبادرات الخاصة التي تحث عىل قيم حقوق اإلنسان.

• لتمكينه األوقاف« بـ«صندوق املرتبطة الترشيعات تطوير

من املساهمة بفعالية أكب يف الحد من الفقر يف اململكة وفقا

ألحكام الرشيعة اإلسالمية.

• األرملة للمرأة للسامح واملستأجرين املالكني قانون تعديل

أو املطلقة االستفادة من عقد اإليجار ملدة حياتهن )األرامل(

والزوجات اللوايت لديهن حضانة األطفال )املطلقات(.

• للحصول الذكور يؤهل الذي املدنية الخدمة نظام تعديل

عىل التعويض العائيل عند الزواج يف حني ال تتأهل األنثى إال

إذا كانت أرملة، أو متزوجة من ذكر معاق، أو اذا متكنا من

إثبات أن كل منهام هو املعيل األسايس ألرسته

• تعديل قانون الضامن االجتامعي ليصبح من السهل عىل املرأة

التي تعيل عائلتها )املعيل الوحيد للعائلة( الحصول عىل نفس

أن أي االجتامعي، الضامن لراتب بالنسبة كالرجل الحقوق

تصنف بأنها »معيل« األرسة. يف الوقت الحارض وهذا يتطلب

حكامً قضائياً من قايض رشعي وال يتم قبول الطلب دامئا.

• إصدار األنظمة الالزمة لتوفري اإلعفاءات لألشخاص املعوقني

عن طريق قانون حقوق االشخاص املعوقني وتعديالته رقم

وتعزيز الالزمة اإلعفاءات عىل للحصول 2007 لسنة 31

قدرتهم عىل املساهمة يف االقتصاد.

إنفاذ القوانني السارية: هنالك عدد من القوانني الجيدة التي ال . 2

تنفذ، مثالً:

• للمرأة الحضانة األردنية أهمية توفري دور الحكومة ادركت

العاملة، كام ينص قانون العمل األردين رقم )8( لعام 1966،

املادة )72( عىل أن »صاحب العمل الذي يشغل ما ال يقل

عن 20 امرأة متزوجة عليه أن يوفر مكاناً مناسباً تحت رعاية

أربع أقل من البالغني العامالت أطفال لرعاية إدارة مؤهلة

سنوات من العمر، رشيطة أن يكون عددهم ال يقل عن عرشة

أطفال. »ولكن الترشيع املشار إليه ال يطبق بسبب العديد من

التحديات. هذا كام أن هناك حاجة لنامذج بديلة ملساعدة

املؤسسات )القطاعني العام والخاص( عىل إنشاء وإدارة دور

الحضانة يف أماكن العمل وفقا للامدة 72 من قانون العمل.

ومن البدائل التي ميكن أن تشجع إنشاء دور الحضانة توفري

والتدريب املوارد لتوفري خاص حكومي لصندوق هيكل

باإلضافة العمل، أماكن الحضانة يف للمؤسسات النشاء دور



إىل اإللتزام بهدف )معايري األداء(، التي يتعلق بالنسبة املئوية

للنساء املوظفات يف مدة خمس سنوات )أو حتى عام 2017(

بحيث ترتبط قدرة هذه املؤسسات عىل االستفادة من هذه

التوظيف. وضامن إنفاذ هذه النسبة املنصوص عليها يف قانون

العمل املتعلقة باألشخاص املعوقني )املادة 13(.

• بعاملة املتعلقة واألحكام بالقواعد الصارم التقيد ضامن

األطفال فوق سن ال )16( عاما، وإنفاذ أحكام القانون ملنع

استغالل األطفال يف التسول، وخصوصا اإلناث، مام يؤثر عىل

إمكانية حصولهن عىل التعليم األسايس.

• تطبيق أحكام قانون منع االتجار بالبرش رقم )9( لعام 2009

املتعلقة باستغالل النساء يف بيئة العمل وخاصة يف فئة خدم

املنازل.

التحول إىل »توجه يف التنمية يقوم عىل الحقوق« مبا يف ذلك ما . 3

ييل:

• والفئات والفقراء للنساء والتوظيف التدريب فرص توفري

املعرضة من خالل ضامن شمولهم يف كافة برامج التوظيف،

باإلضافة إىل تنفيذ مشاريع خاصة لخدمتهم.

• الفئات وكافة والفقراء النساء حصول وتسهيل تشجيع

املعرضة عىل التمويل الصغري وامليكروي وتخفيف الضامنات

املطلوبة للحصول عىل هذا التمويل، وتوفري الخدمات الالزمة

لدعم مشاريعهم الصغرية وامليكروية.

• تخفيف املخاطر املتعلقة بالتوظيف بالنسبة للفئات املعرضة

وزيادة فرص الحصول عىل برامج سوق العمل النشطة بني

الفقراء والضعفاء.

• التنسيق مع منظامت املجتمع املدين لتقديم املشورة الفنية

والقانونية للرشكات الصغرية من أجل تعزيز الدوراالقتصادي

للمرأة يف نهوض املجتمع.

ضامن حامية الفقراء والنساء واملسنني واألشخاص املعوقني والفئات

الدعم يتلقوا املعرضة من أي عنف وإساءة معاملة واستغالل، وأن

ليتمتعوا بكافة حقوقهم كمواطنني أردنيني

وفيام ييل أهم عنارص هذا الخيار:

لألشخاص املعوقني:. 1

• للسكان العام التعداد قبل والوعي الوطنية القدرات بناء

بالطرق االلتزام لضامن 2014 لعام املبمج واملساكن

الصحيحة إلعداد اإلحصائيات الالزمة املتعلقة بعدد وتوزيع

تعداد ويقدر املعوقني. باألشخاص الخاص العائيل والوضع

السكان الوطني لعام 2004 أن نسبة اإلعاقات يف األردن تبلغ

1.23% من السكان، وهي نسبة منخفضة جدا باملقارنة مع

جميع املعايري الدولية. وأشار املسح الذي أجري لكل بيت إىل

نسبة مئوية من 4-5%، ال تتضمن اإلعاقات املخفية، أو األرس

التي ال تكشف عن وجود أفراد معوقني يف األرسة.

• التأكد من أن كافة برامج التنمية واألولويات الوطنية تشمل

قضايا اإلعاقة، وأن برامج عىل مستوى القاعدة الشعبية تؤثر

ايجابا عىل حياة األشخاص املعوقني.

• مستويات: ثالثة عىل املعوقني لألشخاص خدمات تقديم

التشخيص والكشف املبكر، وإعادة التأهيل.

• التأهيل إلعادة وطنية اسرتاتيجية تنفيذ الصحة: مجال

تشمل: دمج عملية الكشف املبكر ضمن برامج اسرتاتيجية

األمهات كافة بني الوعي وزيادة املبكرة، الطفولة مرحلة

حول معامل منو الرضع واألطفال، وسبل الكشف عن اإلعاقة

والعمل مع معلامت ومعلمي رياض األطفال لتحسني أدوات

ومهارات الكشف املبكر.



• مجال التعليم: ضامن أن يتمتع األطفال من املعوقني بحقوق

تبني خالل من الرسمي التعليم عىل للحصول متساوية

الورق، وليس فقط عىل الشامل التعليم التالية: السياسات

وهذا سيحدث فقط عندما تكون هناك إرادة سياسية قوية،

ومناذج الدمج السليم يف كل محافظة مع دعم يف التدريب،

واإلتاحة والوعي. ويشمل هذا أيضا التعليم الجيد لألشخاص

ذوي اإلعاقات السمعية والبرصية بلغة اإلشارة.

• الجودة عالية الخدمات توفر من التأكد الخاص: التعليم

أنحاء اململكة، والتحرك تدريجيا وبأسعار معقولة يف جميع

األطفال الحتياجات مراعياً يكون شامل تعليمي نظام نحو

الحكومية للمدارس الرسمية الهياكل يف ذهنيا املعاقني

والخاصة.

• التشغيل: ضامن أن يوظف القطاع الخاص األشخاص املعوقني

كام هو منصوص عليه يف القانون. وعالوة عىل ذلك، هناك

حاجة إىل دمج األشخاص املعوقني يف مجال التدريب املهني

وبرامج االئتامنات امليكروية يف جميع جوانبها، مثل اإلتاحة

والتدريب والتوعية يف كل من املجتمع، املجتمع املدين و/أو

مبادرات وبرامج القطاع الخاص.

• إبتداء ذهنياً: املعاقني لألشخاص العمل فرص استحداث

من برامج املنازل الجامعية، إىل برامج املنازل البديلة، وبناء

للمجتمع التوعية برامج وتنفيذ املوظفني لكافة القدرات

بالتوازي.

• التحرك نحو األنظمة التي تخدم وتحمي األشخاص املعوقني:

املبكر، التدخل لبامج االعتامد نظم تطوير يشمل وهذا

وتطوير املعايري لتقديم الخدمات مع أنظمة الرقابة والتقييم

ملقدمي القدرات بناء وبرامج املساءلة، وإجراءات املناسبة

الخدمات الحكوميني وغري الحكوميني.

النساء واألطفال املعرضني. 2

سيتم طرح السياسات التالية:

• توفري املأوى للنساء املوجودات يف السجون لحاميتهن، وتقديم

الدعم لهن من خالل توفري مجموعة شاملة من الخدمات مثل:

والخدمات الفزيولوجي، والدعم القانونية واملشورة الصحة،

والتمكني الفن، طريق عن والعالج النفسية، االجتامعية

االقتصادي واملهارات الالزمة إلعادة االندماج ثانية يف املجتمع.

• توفري املأوى للنساء اللوايت وقعن ضحايا لالتجار وفقا لقانون مكافحة

املادة )7( إىل القانون يف بالبرش رقم 9 لعام 2009. ويهدف االتجار

زارة وتعمل بيوتهن. إىل إعادتهن قبل للضحايا مؤقتة مساكن توفري

التنمية االجتامعية بالرشاكة مع وزارة العدل عىل هذا، وقد تم بالفعل

الحصول عىل التمويل من الجهات املانحة. وتجدر اإلشارة إىل أن القانون

يعاقب املخالفني بالسجن ملدة ثالث سنوات كام ستتخذ اجراءات صارمة

ضد الرشكات التي تدان باالتجار بالبرش، مبا يف ذلك إغالقها بشكل نهايئ.

• جرائم الرشف: قامت الحكومة بإعادة هيكلة النظام القانوين

قضائية لجنة املحاكم وشكلت الرشف، جرائم مع للتعامل

خاصة للتعامل مع جرائم الرشف كقضايا جنائية عادية، وبالتايل

الحكم بعقوبات اكرث رصامة. كام بدأت الحكومة العمل مع

املنظامت غري الحكومية إلطالع املسؤولني عىل أفضل الوسائل

للتعامل مع جرائم الرشف. وقد ارتفعت األحكام القضائية ضد

الجناة من أقل من سنة اىل ما بني 7 – 15 سنة.

• تعديل قانون العقوبات: بحيث ال يسمح لعائلة الضحية والجاين

الذي أدين بالقتل )يف حالة الجرائم العائلية( بإسقاط التهم مام

النصف. هذا كام إىل السجن تخفيض عقوبة إىل بدوره يؤدي

يجب وضع التدابري الالزمة لضامن أن أي مجرمني مدانني بارتكاب

»جرائم الرشف« ال يشملوا يف أي قانون«عفو عام« يف املستقبل.

• تعريف بوضوح لتحديد األرسي: العنف قانون تعديل



مع والعمل لإلنفاذ، الالزمة واإلجراءات املرأة، ضد العنف

القضاة ورجال الرشطة عىل كيفية إنفاذ القانون.

• قضايا عامة ينبغي معالجتها: استحداث استجابة أرسع وأكرث

كفاءة عىل العنف ضد املرأة، ومأسسة نظم الحامية الداخلية

يف الجهات الحكومية ذات الصلة، مثل الرشطة واملستشفيات

والعيادات )يف القطاعني الخاص والعام(.

• بناء القدرات: لكافة الرشكاء الرئيسيني الذين يشاركون يف تقديم

الخدمات للنساء املعنفات، واألطفال خاصة الفقراء، وهذا يشمل

العاملني االجتامعيني يف وزارة التنمية االجتامعية، ومقدمي الخدمات

الصحية الخاصة واملستشفيات الخاصة والعامة. وينبغي أن تشمل

املجتمعات العاملني يف قبل املنزلية من الزيارات أيضا الخدمات

املحلية، ودور أكرث نشاطا من قبل املنظامت غري الحكومية.

العناية باملسنني:. 3

• تعتب وزارة التنمية االجتامعية املظلة الرئيسية التي يتم مبوجبها

تقديم الرعاية واالهتامم للمسنني يف األردن. ومع ذلك، يقترص

التمريض، بيوت )11( من واإلرشاف عىل الرتخيص هذا عىل

خمسة منها تابعة للقطاع التطوعي وستة للقطاع الخاص.

• يبلغ حيث األردن، يف متدنياً املسنني النزالء عدد يزال وال

حوايل 350 منتفعا، كام أنه ال يزال من غري املقبول اجتامعياً

قبل من مرفوض فهو الواقع، ويف مأوى، يف الوالدين وضع

معظم األرس. ومعظم النزالء املسنني حتى اآلن هم بال مأوى و/

أو مل يكن لديهم أي من أفراد األرسة عىل مقربة منهم ليعتني

املهجورين. اآلباء من قليلة حاالت هناك ذلك، ومع بهم.

عامن يف تقع املسنني رعاية مراكز معظم أن أيضا ويالحظ

مام يعكس مدى قوة العالقات األرسية التقليدية )أو الضغط

االجتامعي ضد وضع الوالدين يف مأوى( يف املناطق الريفية.

• هذا كام أن املجتمع بأرسه ال يعالج احتياجات املسنني عىل نحو كاف،

للمسنني. وبشكل والتعليمية الثقافية للبامج واضح غياب فهناك

كفلها التي وواجباتهم بحقوقهم الوعي ينقصهم فاملسنون عام،

اهتامم يوجد وال للتظلم، واضح نظام يوجد وال األردين، الدستور

حقيقي لدى وسائل االعالم يف الرتكيز عىل دورهم وتغطية حقوقهم.

ومع الزيادة املتوقعة يف نسبة كبار السن يف األردن يف العقود القليلة

القادمة، تحتاج هذه القضية اىل معالجة بشكل صحيح.

األطفال املخالفون للقانون )األحداث(. 4

• هناك حاجة ملحة للرشوع يف قانون جديد لألحداث ليحل محل

القانون القديم رقم 24 لعام 1968 وتعديالته )قانون االحداث رقم

24 لعام 1968(. حيث تنص املادة 36 عىل أن سن السابعة هي

السن التي يعتب األطفال بعدها مسؤولني جنائيا )يف الواقع هذا

العمر هو 12 عاماً(. ويستند قانون األحداث املقرتح عىل مبادئ

املسؤولية سن ورفع اإلصالحية، والعقوبات اإلصالحية العدالة

الجنائية إىل 12 بدالً من 7، مع األخذ يف االعتبار أن بعض علامء

الدين يوصون باعتامد سن البلوغ )15( كسن املسؤولية الجنائية.

كام أن مرشوع القانون الجديد جاهز وقد قدمته وزارة التنمية

طور يف كان فقد النظر، إلعادة الوزراء رئاسة إىل االجتامعية

التحضري ألكرث من ثالث سنوات يف تعاون وثيق مع وزارة العدل.

إصالح الدعم

معدالت عكس ما وهو الراهن الوقت يف اململكة يف األسعار ترتفع

األسعار يف محاولة االستمرار يف دعم فإن فمن جهة العالية. التضخم

األردنية. الحكومة التكاليف عىل املواطنني سيؤدي إىل تصاعد لحامية

ومن جهة أخرى فإن رفع الدعم سيحقق وفرة للحكومة األردنية ولكن

سيكون له نتائج سلبية عىل املواطنني، وسوف يساهم يف زيادة الفقر. ويف



املرحلة الراهنة من عدم االستقرار االجتامعي املتزايد، يجب أن توازن

هذه الخيارات بعناية. وعالوة عىل ذلك، فإن عملية الدعم هي عملية

تنازلية وهي تدعم األغنياء بدرجة أكب، مام يعني أن سياسة الدعم هي

إجراء غري فعال وغري كفؤ يف حامية أفراد املجتمع األكرث فقراً.

يتمتع األردن بتاريخ طويل من توفري الدعم لالسعار يعود إىل الستينات

من القرن املايض، ولكن منذ التسعينات، حافظ األردن عىل النمط الحايل

من دعم األسعار. وتوفر الحكومة األردنية يف الوقت الحارض دعامً عاما109ً

هي السلع، من أنواع أربعة ألسعار )Universal Price Subsidies(

فإن لذلك، وباالضافة والكهرباء. واملياه، الغذائية، واملواد املحروقات،

الحكومة توفر ايضاً دعامً رضيبياً عاماً، حيث تستثني 260 سلعة وخدمة

إما جزئياً أو كلياً من رضيبة املبيعات العامة التي تبلغ %16.

مجموع كلفة دعم األسعار وموازنة الحكومة األردنية: بني عامي 2005

من باضطراد األردن يف الكلية األسعار دعم كلفة انخفضت و2009

6.2% من الناتج املحيل اإلجاميل إىل 1.3% من الناتج املحيل اإلجاميل110.

ولكن منذ عام 2009 بلغ مجموع كلفة دعم األسعار للحكومة %9.7

من الناتج املحيل اإلجاميل عام 2011 111. واذا استمرت هذه الظروف

دون تغيري، فإن السيناريو املتشائم يتوقع أن يبلغ مجموع كلفة دعم

األسعار 18% من الناتج املحيل اإلجاميل بحلول عام 2014 112. ولوضع

الحكومي االنفاق فإن العريض، االقتصادي اطارها يف الكلفة هذه

انخفض أيضاً )بشكل رئييس من الخفض يف االنفاق عىل دعم األسعار(

من 40% من الناتج املحيل اإلجاميل عام 2005 113 إىل ما يزيد بقليل عن

33% من الناتج املحيل اإلجاميل عام 2011 114.

وبالتوازي مع هذا الخفض يف انفاق الحكومة، فقد انخفض العجز يف

املوازنة بني 2005 و2008 ثم عاد وارتفع يف عام 2011. وباألرقام، فقد

انخفض العجز من حوايل 5.5% من الناتج املحيل اإلجاميل )حوايل %11

من الناتج املحيل اإلجاميل دون املنح األجنبية( يف عام 2005 إىل %2.2

من الناتج املحيل اإلجاميل )6.8% من الناتج املحيل اإلجاميل دون املنح

الناتج املحيل اإلجاميل ارتفع إىل 6.2% من 115ثم األجنبية( عام 2008

)12.1% من الناتج املحيل اإلجاميل دون املنح األجنبية( يف عام 2011 116.

وتعود الزيادة يف العجز جزئياً إىل الزيادة يف كلفة دعم األسعار باالضافة

هذا إدارة من الحكومة متكنت وقد التجاري. امليزان يف العجز إىل

العجز الكبري يف عام 2011 بفضل منحة من اململكة العربية السعودية

– استعملت بشكل رئييس لتغطية الدعم ألسعار املحروقات – بلغت

آنذاك مليار دينار أردين أو 5% من الناتج املحيل اإلجاميل 117.

إضافة لذلك، فقد انخفض مجموع مديونية الحكومة األردنية برسعة

بني 2005 و2009 – من 79.9% من الناتج املحيل اإلجاميل عام 2005 إىل

54.8% من الناتج املحيل اإلجاميل عام 2009. ولكن مجموع املديونية

عاد وارتفع إىل 65.7% من الناتج املحيل اإلجاميل يف عام 2011 . وهذه

الزيادة يف نسبة الدين العام إىل الناتج املحيل اإلجاميل تعود إىل الزيادة

يف اقرتاض الحكومة املركزية – بالنيابة عن رشكة الكهرباء الوطنية –

الدارة الكلفة املتزايدة لدعم سعر الكهرباء.

الدويل البنك أجراه الذي التحليل يقوم األسعار: دعم منافع توزيع

دعم توزيع بنمذجة )2011( الدويل النقد وصندوق ب( 2012(

األسعار حسب اإلنفاق، بناء عىل بيانات من مسح نفقات ودخل األرسة

2008. ويبني جدول 3.5 التوزيع التقديري لدعم األسعار.

)الغاز واملحروقات الغذائية املواد اسعار دعم أن التحليل هذا ويبني

السائل( واملياه والكهرباء عملية تنازلية وأنه – إىل درجات متفاوتة –

يفيد األغنياء. فالتفاوتات يف توزيع دعم األسعار قليلة يف حالة الدعم

السعار املواد الغذائية، وبالنتيجة فإن الخمس األغنى من املجتمع يتلقى

21.2% من الدعم باملقارنة مع الخمس األفقر الذي يتلقى 18.7%. أما

والكهرباء، واملياه السائل( )الغاز املحروقات اسعار بدعم يتعلق فيام

فإن حجم دعم األسعار الذي يتلقاه الخمس األغنى يبلغ ما بني 1.5 و2.5

اضعاف حجم دعم األسعار الذي يتلقاه الخمس األفقر. وبشكل عام، فإن

الفقراء يتلقون ما يقدر بـ 12% من مجموع حجم دعم األسعار.

ويعود هذا االنخفاض بشكل رئييس إىل التعديالت يف دعم اسعار املحروقات )أي الغاء الدعم السعار املشتقات النفطية( ودعم اسعار املواد الغذائية )أي حرص الدعم لسعر القمح عىل الطحني األبيض(، وإىل حد أقل . 109

إىل االنخفاض يف االسعار العاملية.

صندوق النقد الدويل )2011(. 110

بشكل رئييس نتيجة الرتفاع االسعار العاملية )خاصة اسعار الطاقة والقمح(، وتعليق شحنات الغاز الطبيعي من مرص، وتعليق آلية التسعري الفورية يف شباط عام 2011. 111


113 .)2011( USAID الوكالة األمريكية لالمناء الدويل

حكومة األردن )2012(. 114

115 .)2011( USAID الوكالة األمريكية لالمناء الدويل

الحكومة األردنبة )2012(. 116




وباالضافة لذلك، فإن تحليل البنك الدويل )2012 ب( – الذي يشمل 10

من املنتجات االستهالكية الرئيسية املعفاة حالياً من رضيبة املبيعات العامة

– يشري إىل أن الدعم الرضيبي هو أيضاً تراجعي ويفيد األغنياء، حيث أن

االرس غري االفقرية تتلقى 2.5 ضعف حجم الدعم الذي تتلقاه االرس الفقرية.

االرتباطات القانونية بالسياسات

تلتزم األجندة الوطنية 2006-2015، كجزء من محور الخدمات املالية

بالكامل النفطية املشتقات دعم »إلغاء بـ الحكومي، املايل واالصالح

عىل مراحل بحلول عام 2007 وإلغاء اشكال الدعم االخرى«. وتشمل

مؤرشات األداء ذات العالقة املوجودة يف األجندة الوطنية دعم اسعار

والنخالة والشعري القمح اسعار ودعم الدنانري( )مباليني املحروقات

االلغاء هو 2012 عام يف الهدف أن فكرة وتبني الدنانري( )مباليني

الكامل لهذا الدعم. أما يف قطاع املياه وضمن محور رفع مستوى البنية

التحتية، تلتزم األجندة الوطنية بـ »اعادة هيكلة التعرفة وخفض الدعم

أهداف. هذا كام أو توجد مؤرشات تدريجي«، وال الحكومي بشكل

تستعمل األجندة الوطنية الدين العام كنسبة مئوية من الناتج املحيل

اإلجاميل وعجز/ فائض املوازنة كنسبة مئوية من الناتج املحيل اإلجاميل

باستثناء املنح كمؤرشات وطنية، وحددت األهداف يف عام 2012 بأن

تكون نسبة العجز 63% و3.6% بالرتتيب.

وبشكل غري مبارش، ميكن أن يؤثر قانون الدين العام لعام 2008/2001

الدين قانون ينص املستقبل، حيث يف الدعم حول القرار صنع عىل

العام عىل أن ال يزيد مجموع الدين العام عن 60% من الناتج املحيل

اإلجاميل. مع األخذ بعني االعتبار أن كلفة دعم سعر الكهرباء املتصاعدة

املحيل للناتج العام الدين نسبة ارتفاع وراء الرئييس السبب كانت

اإلجاميل من 61.1% من الناتج املحيل اإلجاميل يف عام 2010 إىل %65.7

من الناتج املحيل اإلجاميل يف عام 2011 119.

يف ترشين الثاين 2012، حني ارتفعت اسعار الوقود بشكل كبري، قررت الحكومة

الوقود: من أنواع 3 القرارعىل هذا أثر وقد الوقود، عن الدعم رفع األردنية

جدول 3.6: توزيع )%( منافع دعم األسعار حسب جهة اإلنفاق )2008(

املجموع)%( االعشار/ األخامس ملعدل استهالك الفرد

السلعخمس5 خمس4 خمس3 خمس2 عرش2 عرش1

100 21.2 20.8 20.0 19.3 9.4 9.3 املواد الغذائية

100 29.7 22.1 18.6 16.4 7.2 6.0 املحروقات )الغاز السائل(

100 33.8 21.0 17.1 15.2 6.7 6.2 املياه

100 26.1 20.4 19.0 18.1 8.5 7.9 الكهرباء

املصدر: توزيع دعم األسعار للمواد الغذائية واملحروقات واملياه من مسح نفقات ودخل األرسة 2008، املدرج يف البنك الدويل )2012 ب(. توزيع دعم اسعار الكهرباء من مسح نفقات ودخل األرسة 2008، املدرج يف

صندوق النقد الدويل )2011(.

البنك املركزي األردين، )2011(. 118



زيادة ذلك، عىل عالوة .)90 )اوكتان والبنزين )الكاز(، والكريوسني الديزل،

السعر بنسبة 65% أثر عىل سعر غاز الطهي. وبعد قرارات الحكومة، تم اعتامد

عدة خطوات استباقية لتعويض األرس الفقرية، شملت التعويض النقدي املبارش

تحويالت لكل فرد من أفراد األرسة )70 دينار / الفرد / السنة بحد أقىص 6 أعضاء

يف األرسة الواحدة(. ومن أجل تقليل الزيادة يف أسعار الوقود تقرر أن يرصف

هذا الدعم كل أربعة أشهر وفقا ألسعار الوقود العاملية برشط أن ال يتجاوز دخل

األرسة اإلجاميل 800 دينار شهرياً. أما أسعار الخبز فهي ثابتة وعملت الحكومة

عىل تخفيض سعر الدقيق املدعوم من أجل الحفاظ عىل سعره.

السياسات

وفقاً للتدابري املتخذة يف ترشين الثاين عام 2012، قررت الحكومة األردنية تنفيذ

السياسات التالية: إيجاد الحيز املايل، واالنتقال إىل االلغاء التدريجي للمعونات

للذين يستحقونها. الدعم التعويض لضامن تقديم تدابري املحددة واعتامد

وسوف تُوّجه الوفورات التي تنتج عن االلغاء التدريجي للمعونات اىل السلع

الطبقة ودون الفقرية الطبقة تخدم التي البامج وإىل املحددة، األساسية

املتوسطة. وسوف تسعى هذه السياسة إىل خلق الحيز املايل من خالل زيادة

املساعدات الخارجية، من أجل توفري مساحة لالنخفاض التدريجي يف الدعم

الرضيبي والدعم الشامل واعتامد تدابري التعويض املستهدفة. وهذا سيقلل

االضطرابات االجتامعية واآلثار السلبية عىل رفاه األرس الفقرية واملعرضة.

تشمل اجراءات السياسة الرئيسية ما ييل:

• املنح والقروض قبل نهاية املانحة ضامن الدول الطلب من

النصف األول من 2013،

• الرضيبي، الدعم خفض وجدوى - اإلنفاق إجاميل تقييم

يف النظر إعادة ذلك يف مبا ،2013 عام منتصف بحلول

أولويات اإلعفاءات الرضيبية املمنوحة للسلع وتحديد السلع

األساسية التي يستخدمها الفقراء،

• للتعرفة يف قطاعي استحداث هياكل جديدة تقييم جدوى

املياه والكهرباء، وذلك بحلول منتصف عام 2013،

• تقييم جدوى إعادة آلية تسعري الوقود مع تجانس األسعار،


• بشأن الوعي لزيادة أشهر ستة ملدة إعالمية حملة اطالق

الحاجة إىل نهج وإىل دعم اإلصالح، من منتصف عام 2013،

• االستمرار بتوفري أنواع محددة من الدعم، ومراجعتها بحلول


• الرشوع يف تخفيض تدريجي عىل مدى ثالث سنوات للدعم

املتبقي من نهاية عام 2013 إىل نهاية عام 2016،

• تسعري وآلية والكهرباء املاء كتعرفة جديدة هياكل إدخال

الوقود مع تجانس األسعار، إن وجدت، وذلك مع نهاية عام

2013، واالستفادة من املوارد املالية إليجاد الحيز املايل لتمويل

مبادرات الحد من الفقر أو للحد من العجز املايل والدين العام.

قواعد تشتت يعالج جديد استهداف لنظام قامئة الحاجة أن كام

البيانات عب مختلف الجهات املعنية وإنشاء »السجل الوطني املوحد«،

املستخدمة ألغراض البيانات قواعد بالعديد من االردن يتمتع حيث

لتوجيه األردنية الحكومة تحتاجه عندما مختلفة وبطريقة مخصصة

املؤسسات مختلف عب البيانات لقواعد التجزئة هذه ولكن الدعم.

اإلجتامعي، للضامن العامة واملؤسسة )الوزارات، مثالية ليست

متلك الجهات بعض أن تعني ألنها الخ( الوطنية، املعونة وصندوق

املهارات الفنية والبنية التحتية لتكنولوجيا املعلومات لتطوير إجراءات

املطابقة وغريها، وفقا ملعايري التأهل، ولكنها ال متلك املوارد وهذا ميكن

حكومة األردن )2011(. 119



أن يؤدي إىل االزدواجية والتأخري والخطأ يف حساب الدفعات، وكذلك

الشكاوى. أما الوضع املثايل فهو أن تقوم مؤسسة واحدة )أو وحدة يف

وتكنولوجيا لالتصاالت التحتية البنية من يكفي مبا مجهزة الوزارة(،

املعلومات وبطاقم فني عايل التأهيل، تكون مسؤولة عن تطوير جميع

إجراءات الحوسبة الالزمة لإلستخدام يف قواعد البيانات كافة، وتشغيل

الروابط مع مجموعات البيانات، مثل بيانات دفاتر العائلة، والتحقق

للرصف، النهائية البيانات وإعداد الدعم، يف والتناقضات التكرار من

دون قاعدة بيانات موحدة حيث ميكن الكشف عن التكرارات )أرباب

األرس وأفراد األرسة( وإزالتها، ألن خطر التكرار وسوء تقدير املدفوعات

مرتفع.

2·2 التشغيل والريادة في األعمال المراعية للفقراء

آليات دعم أن تقترص عىل الفقر للحد من ال ميكن السرتاتيجية فعالة

بالدخل تعود التي األنشطة لتحفيز سياسات أيضاً تتطلب بل الدخل،

النهج رضوري هذا العمل. القادرين عىل العمل الفقراء يف سن عىل

الستدامة نتائج الحد من الفقر. فدون زيادة مستويات النشاط االقتصادي

الرعاية سياسات تؤدي أن ميكن العمل، سن يف للفقراء واإلنتاجية

االجتامعية إىل تعزيز أمناط اإلتكالية بني املستفيدين والتي تقوض الحوافز

لتويل الوظائف. ومن أجل خلق فرص عمل كافية، ينبغي أن تتامىش تدابري

الحد من الفقر مع سياسات النمو االقتصادي والتعليم والتدريب املهني

الحد اسرتاتيجية الركن من لذلك، يشمل هذا املهارات. بناء وسياسات

من الفقر سياسات لتنشيط عملية تطوير األعامل من املشاريع الصغرية

واملتوسطة والتمويل امليكروي للفقراء واملتعطلني عن العمل.

املتعلقة الفنية والشؤون السياسات يف الرئيسية القضايا تتضمن

الحد من اسرتاتيجية األعامل يف والريادة يف التشغيل بتصميم محور

الفقر خلق آليات إلدماج الفقراء يف سن العمل والقادرين عىل العمل يف

سوق العمل واألنشطة املدرة للدخل من خالل إجراءات اإلنتقال »من

واملتوسطة الصغرية الرشكات ودعم العمل«، إىل اإلجتامعية الرعاية

مثل التمويل آليات و الرضيبية والحوافز املشورة، توفري طريق عن

العمل والعاملة إىل امليكروي. وسوف تحتاج سياسات سوق التمويل

توفري دعم مؤقت لدخل املتعطلني عن العمل، ولكن هذا الدعم ينبغي

أن يشمل حوافز لألشخاص يف سن العمل للعثور عىل وظائف أو إقامة

يف خاص بشكل املستهدفة واملجموعة بهم. خاصة تجارية مشاريع

هذه السياسة هي الشباب الذين يحتاجون إىل الدعم لبدء األنشطة

التنسيق من التأكد من بد ال التعليم. من االنتهاء عند االقتصادية

من الحد اسرتاتيجية إطار التي وضعت يف اإلجراءات بني والتجانس

الفقر يف مجال ريادة األعامل وفرص العمل مع االسرتاتيجية الوطنية

للتشغيل وذلك من أجل التنسيق بينهام وتجنب التداخل واالزدواجية.

التشغيل

إن العالقة بني الفقر والعاملة قوية جداً يف األردن. فالقضية ليست أن

املتعطلني عن العمل غالباً ما يعانون من الفقر فحسب، مثلام يتوقع

الكثريون، ولكن هنالك عامل آخر هو أن معدالت اإلعالة مرتفعة جداً،

أي أنه حتى أولئك الذين يعملون عليهم أن يدعموا عدداً غري متناسب

من املعالني، مام يضعهم تحت خط الفقر أو فوقه بقليل. وبالنسبة لبلد

يعتب أن اإلنسان هو أغىل ما ميلك، من غري املعقول أن تكون معدالت

املشاركة يف سوق العمل من أدىن املعدالت يف املنطقة العربية والعامل.

ومن غري املمكن أن يعالج الفقر عىل نحو مستدام بدون توسيع حجم



القوى العاملة والحد من معدالت اإلعالة. وتوسيع حجم القوى العاملة

كانوا من حاميل لألردنيني، سواء العمل املزيد من فرص يعني خلق

معالجة مسألة أيضاً يعني تعليامً. وهذا األقل أو من درجة جامعية

إلنخفاض الرئييس السبب وهو العمل، سوق يف املرأة مشاركة تدين

معدالت املشاركة الشاملة يف سوق العمل. هذا كام أنه من الرضوري

أن تضمن السياسات عدم زيادة عاملة األطفال.

يقدم هذا الجزء ملحة رسيعة عن سوق العمل األردين، من حيث الصلة

بني الفقر والعاملة ومعدالت اإلعالة، ومستويات التعليم. كام يعرض

القضايا لفئات معرضة أخرى مثل عاملة األطفال واملعوقني. ويتجىل

االرتباط بني الفقر والعاملة يف االردن يف معدالت البطالة ويف اإلعالة

املرتفعة جداً.

وكام قد يتوقع املرء، فإن الخمس األشد فقراً وهو أكرث عرضة للبطالة

من الخمس األكرث ثراء و أكرث حتى من متوسط معدل البطالة. ولكن

اإلنتاجية، انخفاض إىل يعود وهذا يعملون120. الفقراء من الغالبية

يف املفرطة اإلعالة نسبة بسبب ويتفاقم األجور، تدين يف وينعكس

ضعف يبلغ فقراً األشد الخمس يف األرسة حجم أن حيث اإلرتفاع،

اإلختياري األرسي التخطيط أن ومع األعىل121. الخمس يف حجمها

سيساعد عىل خفض معدالت اإلعالة يف املستقبل، فمن األهمية مبكان

أن يبدأ التصدي للتحديات والفرص التي متثلها طفرة الشباب يف األردن

عىل املدى القصري.

الجدول 3.7 يشري إىل أن الفئات األكرث فقراً يف األردن سجلت تحسناً

تعاين ولكنها و2008، 2006 عامي بني األجور من دخلها يف طفيفاً

واألصول، الذاتية، والعاملة اإليجارات من الدخل يف انخفاض من

والتحويالت.

جدول 3.7 نسبة النمو الحقيقي يف الدخل من مصادر مختلفة )لعام

2008 باعتبار 2006 سنة األساس(

الخمس

األغنى

الخمس

الرابع

الخمس

الثالثالخمس الثاين

الخمس

األفقرمصدر الدخل

1.6- 4.5 8.4 3.3 5.6 الوظيفة

25.6 10.6- 14.8- 12.5- 16.3- العمل الحر

10.1- 6.4- 4.6- 4.2- 16.4- اإليجارات

27.1- 29.0- 1.9- 31.2- 61.2- األصول

6.9- 1.9- 3.5 1.0 20.4- الحواالت

املصدر: دائرة اإلحصاءات العامة، تقرير حالة الفقر يف األردن 2008

لجدول 3.8 يبني بوضوح أن معظم الفقراء هم من جيل الشباب، تحت

سن 25 عاماً. وهذا يوفر مبراً قوياً لرتكيز التدخل ملكافحة الفقر من خالل

زيادة العاملة يف فئة الشباب، ألنها تشكل رشيحة كبرية من الفقراء.

جدول3.8: توزيع األفراد حسب األخامس والفئات العمرية )2008( )%(

25 سنة فام فوق تحت سن 25 الخميسات

32.8 67.2 الخميس األول

36.3 63.7 الخميس الثاين

38.2 61.7 الخميس الثالث

44.0 56.0 الخميس الرابع

55.7 44.4 الخميس الخامس

ااملصدر: دائرة اإلحصاءات العامة، تقرير حالة الفقر يف األردن 2008

الفقراء العاملون، اإلسكوا )2012(. 120

متوسط حجم األرسة الفقرية 7.6 واألرسة الغنية 4.2. 121



ولكن ال زال الطريق أمام األردن طويل قبل أن يتوصل إىل االستفادة

من سكانه يف سن العمل. ومقارنة مع املنطقة والعامل، فإن نسبة سكان

التحدي أهمية ولتوضيح للغاية. منخفضة اقتصادياً النشطني األردن

سن يف األردن سكان 3.3 الشكل يقارن نسبياً، األردن أمام الكامن

العمل مع الدول األخرى يف املنطقة والعامل من حيث العاملني )األزرق

اقتصادياً النشطني وغري )األبيض(، العمل عن واملتعطلني الداكن(،

مشكلة أهمية من بالرغم أنه متاما الواضح ومن الفاتح(. )األزرق

البطالة يف األردن، فإنها تتضاءل باملقارنة مع النسبة العالية جداً من

السكان غري النشطني يف سن العمل.

أما بالنسبة للـ35% من السكان يف سن العمل الذين يعملون يف الواقع،

فمعظمهم من الذكور، الذين أكملوا التعليم الثانوي أو أقل. ومن األردنيني

العاملني والبالغ عددهم 1.2 مليون نسمة، 84% من الذكور، و61% أكملوا

التعليم الثانوي أو أقل. وقد ارتفعت نسبة العاملني من حملة الشهادات

الجامعية بشكل مضطرد، من 17.6% يف عام 2000 إىل 23.7% عام 2009

الشكل 3.3: األردنيون يف سن العمل باملقارنة مع غريه من البلدان )2009(

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

شرق آسيا والمحيط الهادئ

الباراغواي

الفلبين

أمريكا الالتينية ومنطقة البحر الكاريبي

جامايكا

أوروبا وآسيا الوسطى

سوريا

جنوب آسيا

سيريالنكا

جواتيماال

المغرب

الشرق األوسط وشمال أفريقيا

سيلفادور

مصر

األردن

مشتغل متعطل خارج قوة العمل

املصدر: البنك الدويل 2008 )تم تحديث األرقام من قبل فريق االسرتاتيجية الوطنية للتشغيل(



)ولكن ليس برسعة تزايد أعداد خريجي الجامعات، انظر الشكل 3.4(.

الشكل3.4: توزيع العامل األردنيني حسب مستوى التعليم 2009

1.4

50.4

13.2

11.3

20.4

3.3

أميأقل من الثانوية العامةثانوية عامةدبلومبكالوريوسدراسات عليا

املصدر: مرشوع املنار، 2009

أما بالنسبة للمتعطلني عن العمل، فاألغلبية الساحقة هم من الشباب:

ومن سنة. 40 دون و%89 سنة، 30 دون و%72 سنة 25 دون %49

البطالة بكثري من اإلناث أعىل البطالة بني فإن العاملة، القوى حيث

بني الذكور )46% من اإلناث، و23% من الذكور(. أما باألرقام املطلقة،

فإن املتعطلني عن العمل هم يف الغالب من الذكور. ومن املمكن أن

االختالفات اإلقتصادية والثقافية أدت اىل مثل هذا االختالف بحسب

يف الذكور من أكرث يشاركن النساء أن كام هذا اإلجتامعي. النوع

األعامل غري املدفوعة )العمل األرسي والشخيص(، األمر الذي يؤثر عىل

مشاركتهن يف األنشطة اإلنتاجية املدفوعة.

إن أكرث من 75% من الذكور املتعطلني عن العمل قد اكملوا التعليم

الثانوي أو ما دون، ولكن العكس صحيح فبالنسبة لإلناث، فإنه ما يزيد

العمل لديهن شهادات دبلوم أو عن 75% من اإلناث املتعطالت عن

املنخفض بني اإلناث البطالة اعتبار مستوى أعىل من ذلك. وال ميكن

األقل تعليامً عالمة إيجابية كام يبدو ظاهرياً، فالسيناريو املرجح هو

أن اإلناث األقل تعليام يفقدن الحافز، ويتوقفن عن البحث عن عمل،

للبطالة بني بالنسبة أما النشطني. باالنضامم إىل صفوف غري وينتهني

جميع حاميل الشهادات الجامعية، فإن هذه الظاهرة الجديدة نسبياً

التخصصات واملهارات التوافق بني ارتفاع، مام يشري إىل عدم هي يف

املتوفرة وتلك التي يطلبها السوق.

أما من حيث عاملة األطفال، فإن أداء االردن جيد نسبياً مقارنة بالدول

النامية. حيث أن 2.1% من األطفال الذين ترتاوح أعامرهم بني 17-5

عاماً يف األردن هم من النشطني اقتصادياً، و1.9% يعملون122. ويشكل

الذكور ما يقرب من 90% من جميع األطفال العاملني. وقطاع العاملة

بشكل ملحوظ يختلف أيضاً بني الذكور واالناث. ويعمل معظم الذكور

يف قطاع التجارة، يف حني أن معظم اإلناث يعملن يف الزراعة.

وعىل الرغم من انخفاض نسبة العاملة بني األطفال، فمن الواضح أن عملهم

يكون عىل حساب التعليم: فالذكور العاملون يعملون مبتوسط 40.6 ساعة

والبامج الدراسة، عىل املواظبة عدم ضامن إىل يشري وهذا األسبوع. يف

الخاصة للمترسبني هي أفضل وسيلة للتعامل مع عاملة األطفال يف األردن.

أنهم إىل 2004 عام تعداد فيشري املعوقني، لألشخاص بالنسبة أما

يشكلون حوايل 1.23% من السكان. ولكن العديد من الخباء يرفضون

هذا الرقم، وذلك بسبب اختالفات التعاريف، وحقيقة أن الناس مييلون

وترتاوح ثقافية123. ألسباب األرسة أفراد بني إعاقة وجود إخفاء إىل

التقديرات الدولية لإلشخاص املعوقني بني 1-10% وفقا ملنظمة الصحة

يف اإلعاقة عن الدويل البنك تقارير أن كام هذا .)WHO( العاملية

منطقة الرشق األوسط وشامل أفريقيا تقدر نسبة األشخاص املعوقني

يف األردن بـ 4-5%، وهذا يقارب 194 ألف نسمة124.

أنظر »عاملة األطفال يف األردن: نتائج من مسح عاملة األطفال للعام 2007«، دائرة االحصاءات العامة. . 122

االسرتاتيجية الوطنية للمعاقني املرحلة األوىل: 2007-2009. املرحلة الثانية 2015-2010. 123

االسرتاتيجية الوطنية للمعاقني املرحلة األوىل: 2007-2009. املرحلة الثانية 2010-. 124



السياسات والروابط القامئة

تنظم سوق التي والقوانني واألنظمة السياسات هنالك مجموعة من

العمل، مبا يف ذلك السياسات حول التوظيف يف القطاع العام، والحامية

االجتامعية، والتعليم، والعاملة األجنبية، وسياسات االستثامر، والحصول

عىل التمويل، والتنمية اإلقليمية.

يف كبري دور رئييس كمشغل العام للقطاع التاريخي للدور كان وقد

تكوين سوق العمل وتوقعات الذين يدخلونه من حيث األجور واملنافع.

ومع أن التوظيف يف القطاع العام ينخفض تدريجياً كنسبة مئوية من

املجموع، فهو ال يزال ميثل أكرث من 33% من العاملني )مقابل 22% يف

القطاع الخاص الرسمي و45% يف القطاع غري الرسمي(. ومع ارتفاع األجور

يف معظم الوظائف يف مستوى الدخول )وخاصة تحت مستوى الجامعة(،

وساعات العمل األقل، والضامن االجتامعي والتأمني الصحي، فقد أصبح

القطاع العام وجهة العمل املفضلة ملعظم الشباب الذين يدخلون سوق

طوابري املدنية الخدمة ديوان يف االنتظار قوائم شكلت وقد العمل.

للمتعطلني عن العمل من الشباب ملدد متتد لعدة سنوات.

هذه التوقعات من قبل الشباب للعمل يف القطاع العام ترتبط بالنظام

التعليمي، وقد حّدت من اإلهتامم يف التدريب املهني لصالح أي درجة

الحوافز للطالب العام. وبالتايل فإن القطاع تؤهل حاملها لوظيفة يف

يف املدارس والجامعات ليست موجهة نحو بناء املهارات والتخصصات

لتأهيل املطلوب األدىن الحد عىل وإمنا الخاص، القطاع يطلبها التي

املتقدم للحصول عىل وظيفة يف القطاع العام.

وتفاقمت العوامل املذكورة آنفاً بسبب أمناط الهجرة التي أرسلت األردنيني

األكرث تأهيالً للعمل يف الخليج، وفتحت األبواب أمام العامل األجانب غري

أردنية عاملة قوى الخاص القطاع واجه وبالتايل األردن. لدخول املهرة

غري مستعدة للعمل يف القطاع الخاص، وكذلك القوى العاملة األجنبية

غري املاهرة. وتشري التقديرات إىل أن نحو 60% من جميع فرص العمل يف

القطاع الخاص خالل العقد املايض ذهبت إىل العامل األجانب. وبطبيعة

الحال، متيل استثامرات القطاع الخاص نحو العاملة غري املاهرة، واألجور

املنخفضة، والقطاعات ذات اإلنتاجية املنخفضة. ومع أن قطاعات اقتصاد

املعرفة مثل تكنولوجيا املعلومات واالتصاالت، واملستحرضات الصيدالنية،

والخدمات الصحية، والهندسة املعامرية، والتعليم العايل تقدم مسارات

مختلفة للغاية، إال أنها تظل صغرية من حيث القيمة املطلقة، مع كونها

واعدة للغاية لو توفرت السياسات الصحيحة.

من حيث التوزيع الجغرايف لوجود فرص العمل، ركزت أمناط التنمية

القطاعات لتجمع نتيجة طبيعي أمر وذلك عامن، عىل اإلقليمية

اإلقليمية املراكز أما العاصمة. يف الخدمات قطاع وتركز االقتصادية

الثانية، مثل اربد والعقبة، فلم ينخفض الرتكيز عىل النشاط االقتصادي

إال جزئياً. ويف املدن والقرى األخرى، فإن الطلب عىل العاملة يقل عن

العرض بكثري. وهذا ال ميكن أن يعالج إال من خالل الرتكيز عىل املشاريع

امليكروية واملشاريع الصغرية واملتوسطة النمو، فضالً عن توفري وسائل

النقل العام الفعالة بأسعار معقولة.

تزال ال االجتامعي النوع حيث من العمل سوق تجزئة فإن وأخرياً،

املنزل، خارج النساء حركة حول الثقافية باملعايري وتتأثر موجودة،

وعدم وجود فرص عمل لإلناث، وخصوصا يف القطاع الخاص، وانخفاض

األجور، وعدم وجود خيارات لرعاية األطفال.

إتفاق التشغيل األردين

األردنية الحكومة تضم ثالثية مبادرة هو األردين التشغيل إتفاق

عىل تركز التي النشطة املدين املجتمع ومنظامت الخاص، والقطاع

الشباب، ويهدف اىل بناء قاعدة مؤسسية ومتويلية إلستحداث وظائف



الئقة يف القطاع الخاص لألردنيني الشباب الذين يدخلون سوق العمل

يف مختلف مستويات املهارة. وسيتم متويل البنامج من قبل حكومة

اململكة األردنية الهاشمية بدعم مقدم من الجهات املانحة.

واالتفاق مستمد من االسرتاتيجية الوطنية للتشغيل ويركز عىل تطوير نهج

منظم ملساعدة الخريجني يف إيجاد فرص عمل بطريقة اسرتاتيجية. وسيتم

أربع مدتها دورة خالل من الجدد والخريجني الطالب لتتبع تصميمه

سنوات باإلضافة إىل البنامج املستمر: سنة الصفر، وهي السنة األخرية من

املدرسة، او الكلية، أو الجامعة، تهدف إىل مساعدة وتوجيه الطالب نحو

املهن وبناء املهارات الالزمة لذلك. والهدف من اإلتفاق هو زيادة صايف

العاملة لألردنيني مبقدار 12 ألف وظيفة خالل عام 2013، و22 ألف فرصة

عمل خالل عام 2014، وخفض معدالت البطالة تدريجياً إىل أقل من %10

يف وقت الحق من هذا العقد. وميكن تحقيق زيادة صايف فرص العمل من

خالل مزيج من السياسات حيث يقوم اإلتفاق عىل تنسيق الجهود بني

)الحكومة والقطاع الخاص ومنظامت الشباب/املنظامت غري الحكومية(،

وبدعم من الجهات املانحة لتوليد، 12 ألف وظيفة إضافية لألردنيني يف

عام 2013 بكلفة قدرها 20 مليون دينار، و22 ألف وظيفة يف عام 2014

بتكلفة قدرها 37 مليون دينار أردين. وسيقوم البنامج بالبناء عىل الجهود

والبامج الجارية بالفعل يف إطار كل مرحلة من املراحل الخمس املذكورة

سابقاً، وسيتم طرح املبادرة عىل مراحل يف مختلف املحافظات.

السياسات

ملعالجة القضايا املشرتكة بني عدة قطاعات وفرتة االنتظار حتى تظهر نتائج

للتشغيل األهداف الوطنية السياسات املختلفة، تستكشف االسرتاتيجية

والقيود والسياسات عىل ثالثة مستويات، جانب الطلب يف سوق العمل،

وجانب العرض يف سوق العمل، واإلطار املؤسيس الذي يعمل سوق العمل

من خالله. وباإلضافة إىل ذلك، توضح االسرتاتيجية الوطنية للتشغيل أهم

عرشة إجراءات، واآلفاق التي يتوقع أن تؤدي اىل تحقق الهدف املنشود.

الشكل 3.5: نحو اقتصاد التشغيل: ثالثة آفاق

يوضح الشكل البياين 3.5 اعاله اآلفاق الثالثة التي تصف التأثري املتوقع

من تطبيق االسرتاتيجية الوطنية للتشغيل عىل املدى القصري واملتوسط

العمل عىل فرص استحداث اجراءات تؤدي أن املتوقع ومن والبعيد.

املدى القصري إىل البدء باستيعاب اعداد هامة من املتعطلني عن العمل

بحلول عام 2014. وبحلول عام 2017، سوف تظهر بدايات آثار حالياً

اإلجراءات الرامية إىل: )1( تحسني التطابق بني مخرجات التعليم والطلب،

واملتوسطة، والصغرية امليكروية للرشكات اإلئتامن معيقات ازالة و)2(



مام سينتج عنه النمو اإلقتصادي ونسب أعىل من التشغيل خاصة بني

اإلناث. واخرياً، بحلول عام 2020، ستبدأ الحوافز املقدمة إلعادة هيكلة

من باملزيد تتمثل نتائجها وهي باظهار املعرفة اقتصاد نحو اإلقتصاد

التايل القسم واملاهرة. ويصف املتعلمة األردنية العاملة الطلب عىل

بالتفصيل االجراءات التي تؤدي إىل كل أفق )أنظر جدول 3.9(

جدول 3.9 : اإلجراءات املؤدية إىل اآلفاق الثالثة )االسرتاتيجية الوطنية للتشغيل(

التأثري قصري املدى )2014(: البدء باستيعاب املتعطلني عن العمل. 1

أ. االلتزام بسياسة وادارة واضحة وسهلة التوقع للعاملة األجنبية،

التوسع يف اتاحة اإلئتامن للرشكات امليكروية والصغرية واملتوسطة، ب.

تقييم برامج سوق العمل الجارية وتعزيز الناجح منها، ج.

تقليص التشغيل يف القطاع العام وتنظيم هيكل الرواتب. د.

التأثري متوسط املدى )2017(: تحسني التوافق يف املهارات والنمو . 2

يف الرشكات امليكروية والصغرية واملتوسطة

التوسع يف برامج االنتقال من الدراسة إىل العمل، أ.

اصالح قطاعات التشغيل والتدريب التقني واملهني، ب.

الضامن تغطية يف والتوسع الصحي التأمني منافع ادخال ج.

االجتامعي لتشمل الرشكات الصغرية واملتوسطة.

اعادة . 3 خالل من االنتاجية زيادة :)2020( املدى بعيد التأثري

هيكلة رأس املال البرشي واإلقتصادي

االستثامر يف املستقبل من خالل التعليم املبكر لألطفال، أ.

اإلقتصادي للنمو مستدامة ونقدية مالية سياسات تطبيق ب.

املقرتن مع استحداث فرص العمل،

تطوير سياسات صناعية واستثامرية للنمو اإلقتصادي املقرتن ج.

مع استحداث فرص العمل.

أولويات إلجراءات اربع )بحلول عام 2014(: هنالك املدى التأثري قصري

اإلئتامن اتاحة األجنبية، العاملة وادارة سياسة املدى«: قصري »التأثري

للرشكات امليكروية والصغرية واملتوسطة، وسياسات فعالة يف سوق العمل.

وقد تم اختيارها ألنه من املتوقع أن تؤدي إىل تأثري هام يف سوق العمل عىل

املدى القصري وان تستمر يف لعب دور هام عىل املدى املتوسط والبعيد.

للعاملة األجنبية: من التوقع االلتزام بسياسة وادارة واضحة وسهلة

املتوقع أن يعتمد األردن بشكل دائم عىل مزيج من العاملة األردنية

واألجنبية لتلبية احتياجات سوق العمل. ولكن السياسات الحالية تحفز

القطاع الخاص عىل تشغيل العاملة األجنبية )الحد األدىن من الرواتب

سياسة من الرئييس والهدف العمل(. قوانني إنفاذ وعدم منخفض،

تقوم أن إىل تؤدي العمل سوق يف بيئة إيجاد هو األجنبية العاملة

محلها، وهذا تحل أن بدل األردنية العاملة بتكملة األجنبية العاملة

يتطلب ادارة عملية الهجرة وتوفري الحوافز للمشغلني األردنيني للمزيد

األردنيني وللعامل عملياً تدريباً األردنيني تدريب يف االستثامر من

لبناء مهاراتهم التقنية ومهارات الحصول عىل وظيفة ليلبوا احتياجات

الرواتب من اعىل مستوى نحو اإلقتصاد هيكل يتطور فيام السوق،

العاملة محل تحل األجنبية العاملة أن واالنتاجية. وحيث واملهارات

األردنية إىل حد كبري، فمن املمكن تحقيق مكاسب كبرية يف التشغيل

عىل املدى القصري اذا تم تطبيق سياسات افضل. ومن املمكن أن يرتاوح

يف ألفاً و45 ألفاً 35 بني لألردنيني تستحدث التي العمل فرص عدد

السنوات الثالث األوىل من عمر االسرتاتيجية من خالل احالل العاملة

املحلية باألجنبية. ولضامن أال تؤدي هذه السياسات إىل خنق القدرة

التنافسية لالقتصاد األردين، يجب تصميم السياسات لكل قطاع حسب

العرض )انظر العاملية املنافسة إىل القطاع وتعرض املهارات توفر

املفصل للسياسات املقرتحة يف االسرتاتيجية الوطنية للتشغيل(.

واملتوسطة: والصغرية امليكروية للرشكات اإلئتامن اتاحة يف التوسع



امليكروي التمويل عىل الحصول فرص لزيادة يكون أن املتوقع من

تأثري مبارش عىل العاملة يف شكل الرشكات الجديدة فضال عن توسيع

املشاريع امليكروية لتصبح رشكات صغرية، ويف الوقت الحارض فإنه ال

وجود لدليل مؤكد يشري إىل خلق فرص عمل، غري أن هناك أدلة غري

امليكروية القروض من أردين دينار 2500 مبلغ أن إىل تشري مؤكدة

يخلق فرصة عمل واحدة جديدة، وإذا كان هذا صحيحاً، فرمبا يعب

العمل ولكن أنه يشمل معدل خلق فرص القيمة اإلجاملية )أي عن

فإن للتحقق، بحاجة التقدير أن هذا العمل(. ومع ترك ليس معدل

تقديراً محافظاً للسقف األعىل يضاعف تكاليف إنشاء وظيفة جديدة

إىل 5000 دينار أردين، يعني أن 18 مليون دينار من االئتامن من شأنه

أن يخلق 3600 فرصة عمل إضافية يف السنة.

كام أعلنت وزارة التخطيط والتعاون الدويل مؤخراً عن انشاء صندوق

وتسهيل التمويل فجوة معالجة بهدف واملتوسطة الصغرية للرشكات

الحصول عىل اإلئتامن للرشكات الصغرية واملتوسطة وتلبية احتياجات

الرشكات األردنية الصغرية واملتوسطة من التمويل. واستجابة الحتياجات

يف التمويل عىل الحصول صعوبة حيث من املستهدفة املجموعة

األردن، وسيوفر الصندوق قروضاً مرنة للرشكات املعنية بنسب فائدة

منخفضة ترتاوح بني 4% و6%، دون عمولة سنوية للتسهيالت، وبفرتات

سداد أطول )إىل حد 10 سنوات( وفرتات سامح أطول )3 سنوات( ومع

القرض قيمة بني 70%-85% من مجموع ترتاوح قليلة طلب ضامنات

حسب نوع املرشوع ومكانه125. وهناك اقرتاح بتكملة هذه املادة بانشاء

صندوق لدعم الصادرات يتكون من صندوق إلتاحة الوصول إىل سوق

وبينام الشحن. قبل الصادرات متويل لضامن وتسهيالت الصادرات

ينعكس التوسع يف إتاحة اإلئتامن إيجابياً عىل استحداث فرص العمل،

فإن إثبات العالقة يتطلب تطوير منوذج توازن عام قابل للحساب من

قبل وزارة التخطيط والتعاون الدويل للمساعدة عىل تقدير النمو واآلثار

املتوقعة عىل التشغيل لسيناريوهات السياسة املختلفة.

منها: الناجح مستوى ورفع النشطة العمل سوق سياسات تقييم

املهني والتعليم والتدريب التشغيل صندوق يصبح أن هنا ويقرتح

والتقني )ETVET( املحرك الرئييس الذي يتم من خالله متويل برامج

تعديل ينبغي )1( ذلك: ولتحقيق ورصدها. النشطة العمل سوق

لضامن والتقني املهني والتعليم والتدريب التشغيل صندوق هيكل

أن ال يشارك مقدمو التدريب يف عملية صنع القرار )2( وضع معايري

مقدمي لجميع مفتوحة وإبقائها عليها واملوافقة للتمويل شفافة

البامج العمل )3( أن تقيم أثناء التدريب التدريب وبرامج خدمات

املمولة تقييامً مستقالً من حيث التكلفة لكل طالب ومعدل النجاح يف

إيجاد عمل )4( يف حال الحاجة إىل متويل اضايف، يجب أن يقوم ذلك

الواحد، ومعدل للطالب التكلفة النجاح من حيث عىل أساس سجل

برامج ترتبط جميع أن )5( العمل التوظيف، ومستوى رضا أصحاب

التدريب ارتباطاً مبارشاً مع متطلبات أصحاب العمل.

تشري التقديرات إىل أن موازنة سنوية مقدارها 30 مليون دينار أردين

أن ومع .126 سنوياً تدريب فرصة ألف 20 حوايل تخلق أن ميكن

املتدربني لن يتوصلوا كلهم إىل العثور عىل وظائف دامئة بعد ذلك، إال

أن خبة األردن تشري إىل أن برنامج تدريب جيد االستهداف ميكن أن

يحقق معدل تشغيل يبلغ 30% أو أفضل. وإذا اقرتن مع الدعم ملدة

ستة أشهر إىل سنة، ميكن أن يرتفع معدل التوظيف أكرث من ذلك.

سوف تقوم وزارة العمل مبراجعة جميع سياسات سوق العمل النشطة

الحالية، وإدراج الدروس املستفادة يف برنامج وطني للتدريب والعاملة

بني العاجلة البطالة قضايا معالجة مستوى اىل ليصل توسيعه ميكن

خريجي الجامعات وحملة الدبلوم، أوالذين أكملوا الدراسة الثانوية أو

أقل. ومن املستحسن أن تقوم الحكومة والجهات املانحة بزيادة موازنة

صندوق التشغيل والتدريب والتعليم املهني والتقني مبعدل 20 -70

مليون دينار سنوياً عىل املدى املتوسط والطويل، اعتامداً عىل أدائه يف

ضوء معايري قابلة للقياس.

سيستفيد املرشوع من تسهيالت لضامن القروض مببلغ 500 مليون دوالر أمرييك ملدة 10 سنوات تقدم كجزء من حزمة املساعدات األمريكية. وسيتم تغطية الرسوم وغريها من كلف التسهيالت من خالل منحة منفصلة . 125

توفرها الوكالة األمريكية للتنمية الدولية )USAID( للحكومة األردنية. 2015

إما عىل أساس التدريب املهني أو التدريب أثناء العمل، ومبعدل 1500 دينار أردين سنوياً لكل متدرب.. 126



تهدف األجور: هياكل ومواءمة العام القطاع يف التوظيف تقليص

مشكلة ملعالجة القصري املدى عىل املقرتحة األوىل الثالثة اإلجراءات

املتعطلون عن استمر إذا تنجح أن املحتمل ولكنها من غري البطالة،

يف وظيفة عىل الحصول يف جيد احتامل هنالك أن باإلعتقاد العمل

العام القطاع توظيف جديد يف أي يتم أن يقرتح لذا، العام. القطاع

ضمن السقف الحايل لعدد موظفي القطاع العام )نحو 463 ألفاً يف عام

الذين تحتاجهم مختلف 2009(. وميكن استحداث شواغر للموظفني

وإعادة الطبيعي االستنزاف طريق عن العامة واملؤسسات الوزارات

التعيني عب الهيئات العامة. وينبغي لكافة الوظائف الجديدة أن تتلقى

مخصصات مسبقة يف امليزانية وأن تكون ضمن األولويات الوطنية )مثل

برامج توسيع التعليم يف مرحلة الطفولة املبكرة(. ويقرتح أيضا أن يقوم

ديوان الخدمة املدنية بتعديل سياسة االحتفاظ بقوائم االنتظار وذلك

مثل تعديل الفرتة الزمنية او اشرتاط التدريب. أما املدرجون حالياً عىل

القامئة )والذين بلغ عددهم 218 ألفاً عام 2010( فيتم تحويلهم إىل

يف املدعومة العمل أثناء التدريب برامج أو املهني التدريب برامج

بني األجور هيكل التباينات يف ينبغي خفض وأخرياً، الخاص. القطاع

القطاعني العام والخاص وجعلها أكرث توافقاً مع اإلنتاجية، كام ينبغي

أساس العام عىل القطاع والرتقيات يف األجور متزايد جعل نحو عىل

تقييم األداء وليس األقدمية.

التأثري متوسط املدى )بحلول عام 2017-2020(: هناك ثالثة مشاريع

ذات أولوية عىل »املدى املتوسط« ال تقل أهميه عن املشاريع »قصرية

املدى«، ولكن من املتوقع أن يظهر تأثريها عىل مستويات العاملة يف

وقت الحق. هذه املشاريع هي: برامج االنتقال من املدرسة إىل العمل،

والتقني، وتوسعة املهني والتعليم والتدريب التشغيل وإصالح قطاع

نطاق تغطية الضامن االجتامعي والتأمني الصحي.

رفع مستوى برامج االنتقال من املدرسة إىل العمل: إن ارتفاع معدل

البطالة بني الشباب يف األردن يعود جزئياً لعدم القدرة عىل االنتقال من

التعليمية إىل بيئة العمل. وهذه مرحلة مصريية للشباب، ألنه البيئة

كلام طال الوقت الذي يتعطل فيه الشباب عن العمل، كلام تدهورت

بشكل العاملة القوى من انسحابهم احتامل وازداد املعنوية روحهم

من اإلنتقال برنامج يتوصل أال املحتمل ومن اإلناث. دائم، خصوصاً

املدرسة إىل العمل إىل الحد من إجاميل البطالة بني الشباب يف األردن

عىل املدى القصري )قسم كبري من البطالة مقنع بسبب األشخاص غري

النشطني واملحبطني(، ولكن سيكون له تأثري عىل املدى املتوسط )مع

تحسن الطلب الكيل عىل القوى العاملة( وبالتأكيد من شأنه أن يقلل

مدة البطالة بني الشباب، وهو أمر حاسم. واستناداً إىل الخبة الدولية،

فمن املتوقع أن معدالت البطالة بني الشباب من الذكور واإلناث سوف

تبدأ يف االنخفاض عندما يصل البنامج إىل املستوى الوطني.

إصالح قطاع التشغيل والتدريب والتعليم املهني والتقني: عىل الرغم

من عاىن والتقني املهني والتعليم والتدريب التشغيل قطاع أن من

لتصحيح جادة خطوات مؤخراً اتخذت فقد الوقت، لبعض اإلهامل

إدارته وقضايا التمويل فيه. وللميض قدماً، ينبغي أن تشمل أولويات

عالية تنسيق آلية )1( والتقني املهني للتدريب املؤسيس اإلطار

املستوى ضمن القطاع العام وبني القطاعني الخاص والعام، واملجتمع

املدين واملهني )2( جمع كل عمليات التدريب املهني العامة )من قبل

الوطنية والرشكة املهني، التدريب ومؤسسة والتعليم، الرتبية وزارة

للتوظيف( تحت مظلة واحدة مع إرشاك القطاع الخاص بشكل مكثف

يف تصميم البامج )3( تطوير آلية مستقلة العتامد التدريب املهني )4(

لضامن والتقني املهني والتعليم والتدريب التشغيل صندوق إصالح

معايري لرصد املوازنات عىل أساس أداء مقدمي التدريب، )5( تطوير

والتوجيه العمل تنفيذ عىل والقدرة العمل لوزارة املحلية املكاتب

أو التدريب، وإعادة عمل، عن البحث لعمليات واإلرشاد املهني

الحصول عىل التمويل امليكروي التي تركز عىل املتعطلني عن العمل.

إدخال استحقاقات التأمني الصحي وتوسيع تغطية الضامن االجتامعي



االجتامعية الحامية مستوى إن واملتوسطة: الصغرية للمؤسسات

هو من األسباب الرئيسية التي تدفع الشباب من الذكور واإلناث إىل

تفضيل وظائف القطاع العام عىل العمل يف القطاع الخاص، وتفضيل

وامليكروية. الصغرية املشاريع عىل الكبرية الخاص القطاع مؤسسات

ومع أن توسيع نطاق تغطية الضامن االجتامعي، واستحقاقات تأمني

البطالة كانت قامئة يف عام 2011، فال تزال األمومة، وإنشاء صندوق

القطاع يف للعاملني الصحي بالتأمني يتعلق فيام كبرية فجوة هناك

الخاص. ومن املتوقع أن توسيع تغطية الضامن االجتامعي، مبا يف ذلك

عام بحلول العاملني من %75 إىل ستصل البطالة، وإعانات األمومة

الصحي التأمني أن نظام 2014 )من نحو 50% يف عام 2009(. حيث

له متطلبات مسبقة من حيث النظم واإلجراءات والبوتوكوالت وهذه

يجب ادخالها تدريجياً. بناًء عىل ما سبق، من غري املتوقع بلوغ هدف

نسبة 75% حتى عىل املدى املتوسط 127.

التأثري عىل املدى البعيد )بحلول عام 2020 وما بعد(: من املتوقع أن

تظهر آثار اإلجراءات املحددة هنا عىل عملية استحداث فرص العمل

تأخري ينبغي أنه أو أهمية، أقل أنها يعني ال هذا .2017 عام بعد

اإلجراء بشأنها، بل يعني ببساطة أنها تتطلب فرتات تسكني أطول قبل

أن تتمخض عن اآلثار املرجوة.

التعليم يف مرحلة الطفولة املبكرة: االستثامر يف املستقبل من خالل

للتعلم املبكرة كأساس الطفولة تنمية الدولية أهمية األبحاث أثبتت

العامة أفضل برنامج رياض األطفال املستقبل. ورمبا يكون واألداء يف

آلية معروفة لتقديم تنمية متسقة للطفولة املبكرة والتعليم، ويوىص

بأن يشارك األطفال الذين ترتاوح أعامرهم بني 3-6 سنوات يف رياض

األطفال. واملرجح أن تستمر رياض األطفال الخاصة يف لعب دور هام يف

توفري رعاية األطفال والتعليم عايل الجودة لألرس ذات الدخل املتوسط

والعايل، ولكن من املرجح أن تكون الكلفة أعىل من قدرة أغلبية األرس

األردنية.

وتقرتح االسرتاتيجية خطة طموحة للتوسع يف التعليم ما قبل املدريس

لتصل إىل 50% من جميع األطفال يف الفئة العمرية 4-6 سنوات بحلول

عام 2013، و60% منهم بحلول عام 2017 )أهداف األجندة الوطنية(.

بحلول فأكرث أعوام خمسة لألعامر إلزامي التعليم جعل يقرتح كام

إىل باإلضافة .2020 عام بحلول فوق فام أربعة ولألعامر 2015 عام

تأثرياته املرغوبة عىل مهارات األطفال املعرفية واالجتامعية، فإن التعلم

يف مرحلة الطفولة املبكرة يكون له تأثري مبارش عىل املشاركة يف العمل

لإلناث، حيث أنه سيخفض قلق األمهات من األجور املتدنية )األجور

التي ال تقبل العمل بأقل منها( من خالل توفري التعليم العام املجاين ما

قبل املدريس وزيادة قدرات النساء عىل التنقل وتوسع خياراتهن )مثل

تسجيل أبنائهن يف املدارس القريبة من أماكن عملهم أو السامح لهم

بالعمل من املنزل(. هذا كام أن البنامج سيستحدث فرص عمل لإلناث

التي يتجاوز التخصصات التعليم ما قبل املدرسة )وهو من يف قطاع

العرض فيها الطلب(.

متابعة السياسات املالية والنقدية املستدامة لتحقيق النمو االقتصادي

مع خلق فرص العمل: تتطلب عملية استحداث فرص العمل استقرار

والسياسة املالية السياسة بدوره يتطلب الذي األمر الكيل، االقتصاد

تلعب )1( أن مبكان األهمية فمن واملستقرة. املستدامة النقدية

لها يف الدورية، وليس مسايراً للتقلبات معاكساً املالية دوراً السياسة

االزدهار فرتات خالل فوائض خلق يجب أنه أي االقتصادي، النمو

االقتصادي حتى يصبح من املمكن التدخل لتحفيز النشاط االقتصادي

وفرص العمل يف فرتات الركود )2( أن تخفض مستويات اإلنفاق الحالية

البعيد املدى املنح( عىل )قبل أقل من %3 امليزانية لتحقيق عجز يف

)3( أن ال تخفض النفقات الرأساملية إىل أقل من 20% )وخاصة بالنظر

إىل معدل االستثامر املحيل املنخفض يف األردن( حتى ال يقوض النمو

املنتجة العامة الوقت نفسه استهداف االستثامرات يف املستقبل، ويف

يف رأس املال البرشي والبنية التحتية التي تعزز اإلنتاجية يف االقتصاد

عىل فرض أن تنفذ خطة املؤسسة العامة للضامن اإلجتامعي. أما إذا نفذتها جهة أخرى فمن املتوقع أن تستغرق وقتاً أطول بسبب الحاجة لبناء البنية التحتية املالية واإلدارية. 127



مراجعة )4( العقارية( واملشاريع العامة واملباين الطرق األقل )عىل

مصادر اإليرادات العامة، وليس فقط لزيادة إجاميل اإليرادات، ولكن

)5( الرضيبي للنظام التدريجي التوزيع إعادة عملية لضامن أيضاً

التحفيز مبارشة يف استثامرات منتجة اجتامعياً فضالً عن توجيه حزم

تلك التي تحفز خلق فرص العمل يف القطاع الخاص )عىل سبيل املثال،

الجدد للموظفني االجتامعي الضامن ودعم العمل، أثناء التدريب

لفرتة من الزمن( و)6( استمرار السياسة النقدية يف توفري بيئة مستقرة

لالستثامرات املستقبلية وبإزالة االختناقات أمام متويل الرشكات الصغرية

واملتوسطة والرشكات الجديدة.

االقتصادي وخلق النمو نحو الصناعية واالستثامر السياسات تطوير

البلدان التي عملت عىل تقوية اقتصادها مل فرص العمل: إن معظم

من مجموعة وضعت بل فحسب، أسواقها وتفتح اقتصاداتها تحرر

السياسات الرامية إىل تشجيع الصادرات، وتشجيع االبتكار، واجتذاب

املبارش يف قطاعات معينة. واالقتصاد األردين واحد االستثامر األجنبي

من اإلقتصادات األكرث انفتاحاً يف املنطقة والعامل، ومن أفضل الدول يف

استخدام النفقات العامة عىل شكل حوافز وإعفاءات مختلفة، ورشائح

تحتاج السياسات فهذه ذلك، ومع النقدي. الدعم وتقديم رضيبية،

إىل مراجعة لتتامىش مع رؤية األردن لتحويل اقتصاده التقليدي نحو

القيمة املضافة األعىل، وارتفاع املهارات، وارتفاع األجور.

عاملة املرأة واملشاركة اإلقتصادية

توجد يف األردن نسبة عالية من اإلناث الحاصالت عىل التعليم الثانوي

والعايل إىل جانب واحد من أدىن معدالت املشاركة النسائية يف سوق

وفيام لالقتصاد. كبرياً وتحدياً السياسات يف مفارقة ميثل مام العمل،

يتعلق مبوقف األرسة حول حرية تنقل اإلناث، واآلراء املسبقة ألصحاب

)لعدم العالية األجور حول والتحفظ اإلناث، إنتاجية بشأن العمل

تغيريها بل ميكن ثابتة ليست فإنها النهارية( الرعاية وجود خيارات

ضمن بيئة سياسية متقدمة. وقد تم التأكيد عىل أهمية معالجة هذه

القضايا من خالل إقرار اتفاقية القضاء عىل جميع أشكال التمييز ضد

للنساء املرتفع املعدل عىل الضوء تسلط والتي ،)CEDAW( املرأة

املتعطالت عن العمل، واستمرار الفجوة بني الجنسني ال سيام يف القطاع

الخاص، وعدم وجود أحكام يف قانون العمل يرتتب عليها املساواة يف

األجر بني الرجال والنساء مقابل العمل ذي القيمة املتساوية، وكذلك

الفصل املستمر األفقي والعمودي بني الجنسني يف سوق العمل.

أفضل اآلن النساء أصبحت واإلناث: للذكور اإلقتصادية املشاركة

تعليامً من الرجال إىل درجة متزايدة، ولكنهن متخلفات عن الرجال يف

معدالت املشاركة يف سوق العمل ومعدالت البطالة ومعدالت الدخل

يف للمرأة املشاركة مستويات وانخفاض العليا. املناصب إىل والرتقية

االردن تبدو صارخة حتى وفقاً للمعايري اإلقليمية، ويف ظل مستويات

التعليم العالية )انظر الجدول 3.6(.

الجدول 3.10: األردنيون يف فئة سن العمل باملقارنة مع البلدان األخرى )%(

فجوة النوع اإلجتامعيمعدل املشاركة

اإلقتصادية - إناث

معدل املشاركة

اإلقتصادية - ذكوراملنطقة

26 52 78 العامل*

50 15 65 األردن*

50 38 88 سوريا**

55 30 85 املغرب**

48 31 79 تونس**

52 24 76 مرص*

مالحظات: * بيانات عام 2009 ** بيانات عام 2008



كام هو متوقع، فإن الغالبية العظمى من غري النشطني اقتصادياً هم من

اإلناث الحاصالت عىل التعليم الثانوي أو أقل )الجدول 3.11(. وتشري

املقارنة بني الذكور واإلناث إىل أن عدم النشاط بني اإلناث يبلغ تقريباً

الثانوي، التعليم لذوي مقابل %27( %61( الذكور بني ضعف معدله

التعليم أكملوا الذين الذكور بني النشاط ثالثة أضعاف عدم وتقريبا

النشاط عدم يعزى أن ميكن ال وبالتايل .)%3 مقابل %9( الجامعي

املعدل نفس يبلغ الذي التعليمي، التحصيل لوضع فقط االقتصادي

النشاط عدم أن بوضوح 3.11 الجدول ويبني الجنسني. لكال تقريباً

وأن التعليم، مستويات انخفاض مع كبري حد إىل يرتبط االقتصادي

ذوي التعليم العايل هم أكرث قدرة عىل العثور عىل عمل، أو أنهم يكونوا

متعطلني عن العمل ولكنهم يبحثون عن العمل بنشاط.

جدول 3.11: النشيطون اقتصادياً حسب الجنس ومستوى التعليم

إناث ذكور

%61

1281088

%27

567271

ثانوي أو أقل

%9

188106

%3

53368

دبلوم أو أعىل

املصدر: االسرتاتيجية الوطنية للتشغيل 2012

إن الكثري من السكان غري النشطني هم أيضاً من الشباب، حيث أن %70

منهم هم تحت سن الثالثني، مام يعني أنهم قادرون عىل الدخول اىل

سوق العمل. حوايل ثلث السكان غري النشطني هم من الطالب )%30(

والباقي »من اإلناث الاليت يفضلن البقاء يف املنزل« )ولسن بالرضورة

تقاعداً املتقاعدين من )معظمهم و«اآلخرين« )%54 املتزوجات من

مبكراً 16%(. إن الكثري من عدم النشاط االقتصادي هذا ليس طوعياً،

القيود بسبب مقنعة أو مخبأة بطالة بإعتباره إليه ينظر أن ويجب

االجتامعية عىل حركة اإلناث ونقص الفرص االقتصادية لهن.

وعند استعراض أماكن عمل النساء يتبني أن القيود ليست يف القطاع

العام، حيث حوايل 50% من موظفيه من اإلناث، وإمنا القطاع الخاص،

حيث تشكل العامالت فيه 13% فقط )الشكل 3.6(.

الشكل 3.6 تركيبة العاملة يف القطاع الخاص

إناث13%

ذكور87%

املصدر: دائرة اإلحصاءات العامة، 2009

وتسهم عدة عوامل يف إنخفاض معدالت توظيف اإلناث يف القطاع

لإلناث املفضل العمل مكان هو العام القطاع أن بينها من الخاص،

العمل أرباب ولكن األفضل. واملزايا العمل، ساعات النخفاض نظراً

يف القطاع الخاص لديهم أيضا إنطباعات قوية حول انخفاض إنتاجية

اإلناث، وخاصة يف الرشكات الصغرية. وقد أظهرت دراسة استقصائية



أجريت مؤخرا لتقرير التنمية البرشية يف األردن عام 2011 أن الرشكات

أكب من الرشكات الصغرية. متوسطة الحجم توظف من النساء عدداً

الذكور، للعاملني العمل اسباب تفضيل أصحاب الشكل 3.7 ويلخص

والعمل اليدوي العمل عىل محدودة قدرة لديهن اإلناث أن أهمها

لساعات متأخرة، ومشاكل مع األرس التي ترفض السامح لهن بالعمل. وقد تم تأكيد هذه النتائج من خالل مسح أكرث حداثة.128

إن العالقة بني دخل األرسة وعمل اإلناث تحطم اثنتني عىل األقل من

النظرات النمطية الشائعة: األوىل هي أن األرس األفضل حاالً من املرجح

والثانية تحمل مصاريفها، قادرة عىل ألنها املنزل اإلناث يف تبقي أن

هي أن اإلناث يف عامن أنشط اقتصاديا من قريناتهن يف املحافظات.

الصورتني العمل يف األردن هاتني الخباء لسوق وقد فند مسح لجنة

العمل أعىل لألرس األفضل حاالً، والذي النمطيتني وأشار إىل أن حالة

معدالت أعىل أن كام التعليم، مستويات ارتفاع مع عادة يرتبط

الكرك، ومعان، وعجلون، واملفرق املحافظات مثل املشاركة كانت يف

يف حني كانت أدىن مستويات املشاركة يف عامن وإربد والزرقاء. وهذا

يشري إىل أن هناك فرصة هائلة لزيادة دخل األرس من خالل خلق بيئة

مواتية لعاملة املرأة سواء يف الوظائف التي تتطلب مهارات أو يف املنزل

الشكل 3.7: األسباب التي تدفع املشغلني إىل تفضيل توظيف الذكور

23%

2%

20%

31%

9%

15%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

1

رفض األسرة لعمل اإلناث تعليم أقل عدم القدرة على العمل لساعات متأخرة القدرة المحدودة على العمل اليدوي اإلجازات أخرى

املصدر: تقرير التنمية البرشية يف األردن، 2011

أنظر البنك الدويل Soft Skills or Hard Cash? What works for Female Employment in Jordan“ 2012?”، مل ينرش بعد. 128



الشكل 3.8: نسبة النساء يف إجاميل القوى العاملة، ويف الخمس األفقر واألغنى

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

المملكة عمان عجلون العقبة البلقاء اربد جرش الكرك معان مادبا المفرق الطفيلة الزرقاء

الخمس األغنى

الخمس األفقر

اجمالي القوى العاملة

”.Background Document for the National Poverty Reduction Strategy“ 2011 ،املصدر: معهد األرض

أو يف القطاع الخاص، سواء كموظفات أو كعامالت لحسابهن الخاص.

البطالة بني الذكور/اإلناث: مع أن عدم املشاركة االقتصادية هي ظاهرة

أكرث دقة: البطالة هي ظاهرة أن إال اإلناث بشكل رئييس، منترشة بني

باألعداد املطلقة، فإن معظم املتعطلني عن العمل هم من الذكور الشباب.

ولكن كنسبة مئوية من القوى العاملة )العاملة والبطالة( حسب الجنس،

فإن البطالة بني اإلناث أعىل بكثري. ولكن تعداد البطالة يف األردن يخفي

حقيقة أن العديد من اإلناث فقدن األمل يف العثور عىل وظائف وتوقفن

بالتايل عن البحث عن العمل129. يوضح الجدول 3.11 الوضع من خالل

إظهار بطالة الشباب للذكور واإلناث باألعداد املطلقة وبالنسبة املئوية.

جدول 3.11: البطالة بني الشباب يف الفئة العمرية 15-24 عاماً، 2009

الذكور اإلناث

59,836 28,171 املتعطلني من الشباب

205,045 33,188 املشتغلني من الشباب

264,881 61,359 املجموع

%23 %46 نسبة املتعطلني من الشباب حسب الجنس

املصدر: مرشوع املنار، 2009

تعريف املتعطل عن العمل هو شخص: فوق سن الخامسة عرش، ال يعمل، قادر عىل العمل، ويبحث بنشاط عن عمل. بعبارة أخرى، هنالك أكرث من 2 مليون شخص يف سن العمل تم تصنيفهم عىل أنهم غري نشطني . 129

اقتصاديا وال يعتبون متعطلني عن العمل حسب هذا التعريف ألنهم ال يسعون بنشاط للعمل.



والسمة الغالبة للمتعطلني عن العمل هي أن الشباب يشكلون السواد

األعظم من هذه الفئة 49% تحت سن 25، 72% دون سن 30، و%89

الذكور من معظمهم أن إىل املطلقة األرقام وتشري .40 سن دون

الشباب املئوية من عدد النسبة إىل النظر عند ولكن ،)3.8 )الشكل

أن يتضح الجنس، حسب العاملة القوى العاملة القوى يف اإلجاميل

معدالت البطالة تبلغ 46% بني الشابات و23% بني الشباب.

ومن حيث التحصيل العلمي )الشكل 3.9( فإن ما يزيد عىل 75% من

ولكن اقل، أو الثانوية الدراسة اكملوا العمل عن املتعطلني الذكور

عن املتعطالت من %75 أن حيث لإلناث، بالنسبة صحيح العكس

العمل حصلن عىل شهادة دبلوم أو أعىل. ومن غري الصحيح أن تعتب

املتعلامت غري اإلناث بني العمل عن للمتعطالت املنخفضة النسبة

كمؤرش إيجايب، ألن االحتامل األقوى هو أن اإلناث األقل تعليامً يفقدن

األمل برسعة فيتوقفن عن البحث عن عمل ويلتحقن بصفوف السكان

الحاصلني عىل شهادات البطالة بني جميع أما اقتصادياً. النشطني غري

جامعية، فهي ظاهرة جديدة ولكنها يف ارتفاع، مام يشري إىل عدم توافق

بني االختصاصات واملهارات التي تشكل العرض من جهة وبني احتياجات

السوق التي تشكل الطلب من جهة أخرى. ويف الواقع، فقد تضاعفت

نسبة الخريجني بني املتعطلني عن العمل يف الفرتة 2010-2000.

الشكل 3.9: البطالة حسب مستوى التعليم والجنس )2009(

0

10000

20000

30000

40000

50000

60000

70000

80000

90000

بكالوريوس فأعلى كلية ثانوية عامة أقل من ثانوية عامة

ذكور

إناث

املصدر: االسرتاتيجية الوطنية للتشغيل، 2012



الشكل 3.10: توزيع العاملة األردنية حسب الجنس 2010

32%

43%

34%

20%

30%

22%

28%

17%

26%

19%

7%

17%

1%3%

1%0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

45%

50%

ذكر أنثى مجموع

القطاع الحكومي

القطاع الخاص الرسمي

القطاع الخاص غير الرسمي

العاملين لحسابهم

غير مدفوع األجر

البلدان مع باملقارنة نسبياً منخفضة فهي األردن يف األطفال عاملة أما

املتوسطة الدخل. وتقدر إحصائيات عاملة األطفال التابعة ملنظمة العمل

الدولية )CLS(130 أن 2.1% من األطفال الذين ترتاوح أعامرهم بني 17-5

ويشكل بانتظام. يعملون %1.9 وأن اقتصادياً نشيطون األردن يف سنة

الذكور ما يقرب من 90% من مجموع األطفال العاملني. لكن نسبة أعىل

أفراد إىل املدفوعة غري املنزلية الخدمات يوفرن )%37.6( الفتيات من

أرسهن من األوالد )27.1%(، كام أن عدد ساعات العمل للذكور 6.2 ساعة

يف األسبوع )تعمل االناث مبعدل 3.5 ساعة يف األسبوع أكرث من الذكور (.

وحسب القطاع اإلقتصادي، فإن معظم الذكور الذين يعملون مقابل أجر،

يعملون يف قطاع التجارة، يف حني أن معظم اإلناث الاليت يعملن مقابل أجر

يعملن يف الزراعة. وميكن للبامج التي تستهدف خفض معدالت ترسب

األطفال )من الدراسة( معالجة معظم قضايا عاملة األطفال يف األردن.

الفجوة يف األجور ذكور/إناث: عدد النساء العامالت بأجر يف األردن يف

القطاع الرسمي أكب من عدد الرجال. باملقابل، يرجح أن يكون الرجل

عامل لحسابه الخاص أو يف القطاع غري الرسمي )الشكل 3.10(. وليس

هذا باألمر املفاجئ نظرا لقلة عدد النساء العامالت، والذي تهيمن عليه

املتعلامت. وسوف يتطلب توسيع صفوف عاملة املرأة زيادة كبرية يف

العمل الحر )لحساب الشخص الخاص(.

عاملة األطفال يف األردن - نتائج مسح عاملة األطفال عام 2007: يستند التحليل املقدم هنا عىل بيانات من مسح عاملة األطفال CLS أجرته عام 2007 دائرة اإلحصاءات مع منظمة العمل الدولية والبنامج الدويل . 130

للقضاء عىل عاملة األطفال. غطت الدراسة CLS 76046 شخصاً مبا فيهم 24319 من األطفال الذين ترتاوح أعامرهم بني 5-17 من 14091 أرسة.



أما بالنسبة ألولئك الذين يتلقون األجور، فقد أظهر مسح لجنة الخباء

الحد نظام من الرغم عىل أنه 2010 لعام األردن يف العمل لسوق

األدىن لألجور، فقد واصل القطاع الخاص التهرب من دفع الحد األدىن

يظهر لكنه والنساء. للرجال األدىن الحد أقل من أجور لألجور ودفع

أيضاً أن النساء اللوايت حصلن عىل الحد األدىن لألجور الذي يبلغ 150

دينار )تم تعديله اىل 190 دينار أردين( أو أقل شكلن 25% يف املئة من

النساء العامالت، تقريبا ضعف الذكور. وهذا يشري إىل أنه، بعد ارتفاع

ذلك يدفع أن املرجح من دينارا، 190 إىل ليصل لألجور األدىن الحد

الرتاكمية البيانات وتشري الرسمي. غري القطاع إىل النساء من املزيد

وهي واإلناث، الذكور العامل بني األجور يف كبرية فجوة وجود إىل

أوسع يف القطاع الخاص )عىل سبيل املثال، يبلغ متوسط أجر الذكور

1.24 ضعف متوسط أجر اإلناث(، والقطاع العام )حيث يبلغ متوسط

أجر الذكور 1.71 ضعف متوسط أجور اإلناث(. مع األخذ يف االعتبار

التحصيل العلمي، فإن الفجوة يف األجور أكب بني خريجي الجامعات

مام هي عليه بني خريجي كليات املجتمع واملدارس الثانوية، أو عند

أصحاب املؤهالت األدىن )الشكل 3.11(.

التي األخرى املتغريات التي حيدت األخرية التجريبية البحوث ولكن

الوظيفي والخبة وما العمل واملسمى األجور مثل ساعات تؤثر عىل

إىل ذلك، وجدت أن الفجوة يف األجور يف األردن ال تزال ضيقة باملقارنة

مع املعايري الدولية يف القطاع الخاص كام أنها إما غري موجودة أو متيز

املرأة يف القطاع العام »)سعيد، 2011(. هذا يعني أن الفجوة يف األجور

الشكل 3.11: متوسط أجور القطاعني العام والخاص حسب الجنس واملستوى العلمي )2008(

0

100

200

300

400

500

600

أقل من ثانوي ثانوي أو دبلوم بكالوريويس فأعلى

ورألج

ط اس

توم

المستوى التعليمي

القطاع العام

ذكر

أنثى

0100200300400500600700800900

أقل من ثانوي ثانوي أو دبلوم بكالوريويس فأعلى

ورألج

ط اس

توم

المستوى التعليمي

القطاع الخاص

ذكر

أنثى

املصدر: دائرة اإلحصاءات العامة، 2008



السياسات بيئة دعم يف يتمثل بل للسياسات، األكب التحدي ليست

كامل بدوام )العاملني للنساء العمل فرص من باملزيد تسمح التي

مقابل أجر، أو دوام جزيئ مقابل أجر، ويف املناصب اإلدارية(.

عىل الرغم من أن نسبة مشاركة املرأة يف سوق العمل منخفضة، إال أن

االسرتاتيجية الوطنية للتشغيل متفائلة حول آفاق املستقبل:

أزال األردن أكب عقبة يف طريق املرأة، »مع زيادة االستثامر يف تعليم

مثل الخدمات قطاعات بعض يف الواقع، يف النشطة. املرأة مشاركة

الوساطة املالية واالتصاالت السلكية والالسلكية، تم إغالق الفجوة بني

الذكورواإلناث تقريباً من حيث أمناط التوظيف واألجور. وقد انتقلت

اإلناث تدريجياً إىل وظائف كانت حكراً عىل الرجال منذ بضعة عقود، إما

ألنها كانت تعتب ميداناً خاصاً بالذكور أو ألنها كانت تعتب من املحرمات

واملديرين التنفيذيني الرؤساء منصب املثال، سبيل )عىل املرأة عىل

نادالت واملضيفات، الرشطة والقضاة وضباط البلدية املجالس وأعضاء

الذي يحد من ترقية اإلناث الحاجز غري املريئ الخ(. وال يزال املطاعم،

القطاع املناصب اإلدارية يف يتآكل، حيث أن 18% من موجوداً، ولكنه

الخاص تذهب اآلن إىل اإلناث. وكثرياً ما يلقى باللوم عىل القيم االجتامعية

بأنها السبب وراء معدالت مشاركة املرأة االقتصادية املنخفضة يف األردن،

ولكن القيم ليست ثابتة وهي تتغري مع الزمن، وميكن ملعدالت املشاركة

زيادة كبرية ضمن سياق متكني اجتامعي تزداد أن لإلناث االقتصادية

واقتصادي، ومؤسيس، كام ميكن تخفيض أية ثغرات متبقية يف األجور.

)االسرتاتيجية الوطنية للتشغيل 2012 - 2020، القسم 2.5.2(.«

- 2011( للمرأة الوطنية االسرتاتيجية تحدد األهداف، حيث ومن

الفرص تكافؤ ضامن أ( االقتصادي: للتمكني التاليني الهدفني )2017

االقتصادية لتحقيق مشاركة أكب للمرأة يف مختلف قطاعات االقتصاد

السياسات وصناعة املرأة يف رسم الوطني، و ب( رفع نسبة مشاركة

القرارات االقتصادية. وتحدد االسرتاتيجية إجراءات السياسات العامة

لخمس مجموعات من النساء )املرأة العاملة، سيدات األعامل، والنساء

يف مجالس اإلدارة، والقطاع غري الرسمي / النساء العامالت من املنزل،

والنساء الفقريات(.

عدة للتشغيل الوطنية االسرتاتيجية تقرتح باألعداد، يتعلق وفيام

سيناريوهات ترتاوح بني الضعيفة واملعتدلة والقوية من حيث العاملة

الشاملة وعاملة اإلناث عىل وجه الخصوص. السيناريو املعتدل يهدف

إىل زيادة عدد النساء العامالت من حوايل 200 ألف عام 2009 إىل 400

النساء العامالت إىل إجاميل النساء )بزيادة نسبة ألف يف عام 2020

يف سن العمل من 12% اىل 18%(131. هذه األرقام، عىل الرغم من أنها

للمعايري وفقا منخفضة تزال ال للنساء، العمل فرص عدد تضاعف

معالجة متت إذا بالتأكيد للتحقيق وقابلة واقعية وهي الدولية،

املعيقات بالتوازي.

السياسات والروابط القانونية

أو العاملة القوى املرأة من االنضامم إىل التي متنع املعيقات ما هي

يبلغ والذي اإلناث بني جداً املرتفع البطالة معدل إن فيها؟ البقاء

50%، يشري إىل وجود تصميم ومثابرة لدى النساء للعثور عىل وظائف.

السياسات دراسات مختلف يف واألسباب املعيقات اختبار تم وقد

واالسرتاتيجيات وميكن وصفها عىل النحو التايل:

النقل العام، وسهولة الحصول عىل املعلومات وعىل التمويل: ال تزال

حرية التنقل خارج املنزل أو الحي تشكل عائقاً كبرياً للعديد من اإلناث

املحتمل أن يقبلن عىل العمل. ومسألة أخرى مرتبطة بحرية التنقل،

هي حرية الحصول عىل املعلومات حول فرص العمل وهي تشكل عائقاً

نقل السياسات وسائل األهمية132. وتشمل خيارات القدر من بنفس

عام أفضل تقدم خدمات ميكن اإلعتامد عليها يف كافة املناطق، وميكن

كام تقرتح االسرتاتيجية الوطنية للتشغيل سيناريو قوي لنمو العاملة بحلول عام 2020 ينطوي عىل زيادة يف إجاميل العاملة إىل حوايل 500 ألفاً يف عام 2020 )بزيادة نسبة اإلناث العامالت إىل مجموع اإلناث يف سن . 131

العمل قدرها 23 %(.



لهذا أن يعالج مشكلة املسافات جزئياً، وخدمات البحث عن عمل من

خالل الهاتف املحمول. أما بالنسبة للوايت ستبقى املعيقات تقيدهن،

مع املجتمع، أو خدمات املنزل من العمل مجال يف التوسع فيمكن

زيادة فرص الحصول عىل التمويل امليكروي.

الحالة االجتامعية ودعم األمومة: تشري األبحاث الحديثة املبنية عىل

دائرة أجرته الذي األردن العمل يف الخباء لسوق لجنة أساس مسح

عمل عىل العثور يف املتزوجة املرأة فرص أن إىل العامة اإلحصاءات

هي أقل بكثري من فرص املرأة غري املتزوجة، وهذا يعكس عىل األرجح

دول يف منه أكب األردن يف الفرق أن كام والطلب، العرض من كالً

عربية أخرى. )عامر، 2011، البنك الدويل، 2012(. أما بالنسبة لألمومة،

فمع أن قانون العمل يتيح للمرأة استحقاقات األمومة قانونياً، إال أن

املرأة حرمت تاريخياً من هذه اإلستحقاقات يف القطاع الخاص بحكم

الواقع، سواء من خالل التمييز يف التوظيف، أو من خالل فصلها من

العمل، سوق املرأة تدخل عندما حتى لذلك، تحمل. عندما العمل

فإنها عادة ال تبقى لفرتة طويلة133. ويتوقع أن تؤدي سياسة تجمع بني

تسهيالت رعاية األطفال بأسعار معقولة، مع نظام استحقاقات األمومة

تغيري إىل االجتامعي، للضامن العامة املؤسسة مؤخرا أطلقته الذي

تكاليف رعاية األمومة الحوافز ألصحاب العمل وللعامالت واجتامعياً

والطفولة134. هذا كام أن التوسع يف التعليم قبل املدريس من قبل وزارة

واملنظامت الخاص والقطاع سنوات، 5–4 لألعامر والتعليم الرتبية

غري الحكومية للرعاية النهارية لألعامر أقل من 4 تشكل توسعاً كبرياً

ملجموعة الخيارات املتاحة لألمهات العامالت135.

الوظائف، والتدريب املهني، برامج لتقديم املشورة املهنية، مطابقة

التي تواجهها للقيود النساء: ونظراً العمل تركز عىل أثناء والتدريب

تكون مالمئة تحتاج ألن املذكورة سابقاً الخدمات فإن بالذات، املرأة

لتعالج تلك القيود. وينبغي توسيع نطاق برامج اإلنتقال من املدرسة

للتوظيف، املصممة واملهارات املهنية املشورة وتقديم العمل إىل

حاجة أيضا هناك أن كام للمرأة. الفنية واملهارات املهني والتدريب

إىل بذل املزيد من الجهود لتوعية النساء ومطابقتهم مع فرص العمل

املتاحة. وهذا قد يدعو أصحاب العمل لإلعالن عن الوظائف الشاغرة

اللوايت النساء تصل التي القنوات من متنوعة مجموعة باستخدام

يحتمل أن يكن مناسبات. خدمات التوظيف الحكومية لديها أيضاً دور

هام للجمع بني أصحاب العمل والباحثات عن العمل.

الخاص: لحسابهن العامالت والنساء النساء، من األعامل صاحبات

والصغرية، امليكروية الرشكات يف الخاص لحسابهن العامالت النساء

النسبة أقل واملتوسطة ال ميثلن سوى 6.5% من عاملة اإلناث، وهذه

بكثري من نسبة الذكور أصحاب األعامل )20.6% من الذكور العاملني(.

وتوسيع الفرص لإلناث لبدء مشاريعهن الخاصة له أثر مضاعف عىل

عاملة اإلناث، فعندما تطلق اإلناث رشكاتهن الخاصة، يكون اإلحتامل

األردن، يف البرشية التنمية )تقرير اإلناث بتوظيف يقمن أن أكب

2011(. ومع أن الرشكات التقليدية للمواد الغذائية، والحرف اليدوية،

التحدي فإن املرأة، عاملة هيمنة فيها ستستمر التجميل وصالونات

يكمن يف تنويع أنواع الرشكات التي تطلقها اإلناث.

إنفاذ قوي لحقوق املرأة يف مكان العمل: إن اإلنفاذ القوي لحقوق املرأة

يف مكان العمل، ضد التمييز والتحرش الجنيس، إىل جانب سياسات لجعل

مكان العمل أكرث ترحيباً )مثل الحصول عىل عمل بدوام جزيئ ومرافق

رعاية األطفال( سوف يساعد عىل حامية كل من األطفال والنساء والحد

من اإلنطباعات أن القطاع الخاص بيئة غري مضيافة للمرأة.

السياسات

تستكشف االسرتاتيجية الوطنية للتشغيل األهداف والقيود والسياسات

العرض العمل، وجانب الطلب يف سوق عىل ثالثة مستويات: جانب

انظر املسح الذي نرشه »البنك الدويل، Soft Skills or Hard Cash? What works for female employment in Jordan 2012? قيد النرش. 132

تبني سجالت الضامن االجتامعي يف عام 2009 أن معدل بقاء النساء يف سوق العمل يبلغ أربع سنوات فقط، وأن 77% من اإلناث املتقاعدات ال يتأهلن للحصول عىل التقاعد، بل يحصلن عىل مبلغ مقطوع عند التقاعد . 133

)مقارنة بـ 23% من الذكور الذين ال يتأهلوا لراتب تقاعد(.

يتم توزيع تكاليف األمومة اجتامعيا )socialized( من خالل مساهمة مقتطعة من الراتب تبلغ 0.75% يدفعها املشغل بالنيابة عن العاملني الذكور واإلناث، مام يخفض الحوافز لتشغيل الذكور بهدف تجنب كلفة . 134

إجازة األمومة وزيادة احتامل بقاء اإلناث يف العمل بعد انقضاء إجازة األمومة.

تشرتط املادة 72 من قانون العمل عىل الرشكات واملؤسسات يف األردن التي توظف أكرث من 20 امرأة أن تخصص تسهيالت للرعاية النهارية داخل مكاتبها ألطفال املوظفني. ولكن إنفاذ هذه املادة ذلك يتم بطريقة . 135

ضعيفة وهو رادع ألصحاب العمل ضد توسيع فرص العمل للمرأة، ويتوجب النظر يف صيغ بديلة.



يف سوق العمل، واإلطار املؤسيس الذي يعمل ضمنه سوق العمل. كام

ذكر آنفا، فإن االسرتاتيجية الوطنية للتشغيل ترسم الخطوط العريضة

ألهم عرشة إجراءات، واآلفاق التي يتوقع أن ينتج األثر املقصود من

التي تم استعراضها سابقاً تصف اآلثار القصرية الثالثة خاللها. اآلفاق

،2014 عام وبحلول االسرتاتيجية. لتنفيذ األجل وبعيدة واملتوسطة

سيتم تنفيذ إجراءات املدى القصري التي تهدف إىل خلق فرص العمل

التي تستوعب نسبة كبرية من املتعطلني عن العمل حاليا. وبحلول عام

للنتائج أفضل إىل 1( مطابقة الرامية اإلجراءات 2017، سيتم تطبيق

الصغرية للرشكات االئتامنية القيود إزالة و2( الطلب، مع التعليمية

واملتوسطة والرشكات امليكروية التي ينبغي أن تبدأ بالتأثري عىل النمو

التشغيل، وخاصة بني اإلناث. وأخرياً، يف عام 2020، وارتفاع معدالت

يبدأ تأثري الحوافز الرامية إلعادة الهيكلة نحو اقتصاد قائم عىل املعرفة

بالظهور عىل شكل ارتفاع الطلب عىل القوة العاملة األردنية املتعلمة

واملاهرة.

سابقاً( )املذكورة املقرتحة واإلجراءات السياسات تحسن أن ويتوقع

وضع العاملة بالنسبة لكل من الرجال والنساء. ولكنها تحتاج ألن تكون

)مثل الحقيقية اإلناث احتياجات لتلبية أيضا مركز بشكل مصممة

العمل بدوام جزيئ، ورعاية األطفال، وما إىل ذلك( ولتوسيع القطاعات

واملهن وتوفري فرص العمل. أما تطبيق سياسات مفككة، ومعالجة بعض

جوانب عمل املرأة، دون األخرى فمن غري املحتمل أن تسفر عن نتائج

مستدامة. لذلك ينبغي معالجة جانب الطلب وجانب العرض لإلناث

يف سوق العمل، فضال عن اإلطار املؤسيس، وجميعها يف وقت واحد.

مقدماً االعرتاف إىل الطلب جانب سياسات تحتاج الطلب: سياسات

أن النمو يجب أن يركز عىل الفقراء وعىل خلق فرص العمل لألردنيني

حتى تؤدي هذه السياسات إىل التنمية املستدامة. وتحفيز إيجاد فرص

العمل يف القطاع الخاص يتطلب اإلستقرار يف بيئة االقتصاد الكيل، ويف

الوضع أن غري الدين. مستويات وإحتواء العجز خفض األردن حالة

املايل ال يسمح لحزم التحفيز املايل واسعة النطاق، مثل التي حاولت

الحكومة إطالقها يف السنوات 2009 و2010. ولكن إعادة توزيع بعض

اإلنفاق الجاري إليجاد فرص العمل املبارشة من خالل األشغال العامة،

متويل إىل والحصول الخاص، القطاع يف املهارات بناء عملية ودعم

املشاريع اإلقليمية، والرشكات الصغرية واملتوسطة، واملشاريع امليكروية

ميكن أن تؤدي إىل تحقيق عدة أهداف يف نفس الوقت: )1( ميكن أن

يخلق فرص عمل لإلنتاج الحقيقي للشباب املتعطلني عن العمل )2(

من شأنه أن يوفر الحافز املطلوب للقطاع الخاص يف شكل من أشكال

الدعم لألجور )3( من خالل الرتكيز عىل املناطق ذات معدالت البطالة

املرتفعة، حيث ستتم معالجة أوجه التفاوت اإلقليمي.

باملدارس االلتحاق يف املرأة إلنجازات ميكن كيف العرض: سياسات

والتعليم العايل أن تنعكس يف وظائف أكرث وأفضل. تقرتح خطة عمل

العرض جانب عىل إجراءات عدة للتشغيل الوطنية االسرتاتيجية

النوع االجتامعي وقضايا غري محددة، مبا تشمل قضايا محددة مثل

يف ذلك برامج التعليم والتدريب املهني، وبرامج اإلنتقال من املدرسة

العمل لتسهيل والترشيعات املستهدف املهني والتدريب العمل، إىل

من املنزل، وتأمني األمومة من خالل الضامن االجتامعي، وتوفري مرافق

رعاية األطفال.

اإلطار املؤسيس: يشري اإلطار املؤسيس إىل القوانني واألنظمة واإلجراءات

والتي تنظم العالقة بني صاحب العمل وكذلك بيئة السياسات العامة

للتشغيل بوضوح أن هناك الوطنية العمل. وتقر االسرتاتيجية لسوق

نقاط ضعف كبرية عىل مستوى التخطيط االسرتاتيجي، والتنسيق بني

الجهات املعنية يف القطاع العام، ورصد وتقييم البامج، وضعف تقاليد

الحوار االجتامعي. كام أن الحامية االجتامعية ال تزال تختلف اختالفا

كبريا بني القطاع العام والقطاع الخاص الرسمي، والقطاع الخاص غري

الرسمي من حيث الضامن االجتامعي والتأمني الصحي، وإنفاذ حقوق

العامل وقضايا الصحة والسالمة.



من أجل تكييف إجراءات سياسات العاملة لتلبية االحتياجات املحددة

للمرأة، تم االتفاق عىل تدابري السياسات الرئيسية األربعة التالية:

تعديل قانون العمل وقانون الضامن االجتامعي لتعزيز مشاركة . 1

املرأة يف سوق العمل، مبا يف ذلك:

• تطبيق الدوام الجزيئ واملرن يف الوقت وساعات العمل.

• معالجة التفاوت يف األجور.

• حامية حقوق املرأة العاملة.

من . 2 بدعم لألطفال النهارية الرعاية خدمات توفري يف التوسع

أصحاب األعامل وبالتعاون مع املرأة العاملة.

العمل . 3 سوق متطلبات مع لتتناسب التعليم مخرجات تكييف

وإعداد البامج التي تستهدف املرأة فيام يتعلق بتوفري التوجيه

املهني ومدى مالمئته لفرص العمل، والتدريب املهني، والتدريب

العميل.

توفري وسائل النقل العام اآلمنة واملوثوق بها.. 4

القطاع غري الرسمي

إن مفهوم القطاع غري الرسمي أو اإلقتصاد غري الرسمي136، والذي يرمز

باإلقتصاد الرمادي، أو إقتصاد الظل، أو اإلقتصاد غري املنظم، له أيضاً

أو اإلقتصاد املخفي، أو اإلقتصاد الرسي هو ظاهرة تلعب دوراً هاماً يف

االقتصاد األردين137. ومن الواضح أن القطاع غري الرسمي ميلك القدرة

أن يكون محركاً لتوليد لفرص العمل والدخل، وبالتايل فإن التحديات

الرئيسية تكمن يف وضع سياسات مبتكرة وداعمة تعرتف باملساهامت

الصحيحة الطريقة وإيجاد الرسمي غري االقتصاد يف العاملة والقوى

لدمج هذا االقتصاد يف االقتصاد الرسمي.

آليات القطاع غري الرسمي

بلغت العاملة غري الرسمية حوايل 44% من إجاميل العاملة يف االقتصاد

يف الرسمية غري العاملة نسبة بلغت حيث ،2010 عام يف األردين

القطاع. وعالوة عىل العاملة يف هذا الخاص 55% من إجاميل القطاع

ذلك، بلغت نسبة العاملة غري الرسمية بني الذكور حوايل 23% مقارنة

عام يف العامالت االناث بني الرسمية غري العاملة من %15 نحو مع

2010. وهنالك أنشطة اقتصادية معينة تشغل حوايل 71% من إجاميل

العاملة يف القطاع الخاص غري الرسمي، هي الحرف )30%(، والخدمات

نسبة كانت باملقابل، .)%17( واملاكينات وفنيي ،)%24( واملبيعات

العاملة غري الرسمية يف األنشطة اإلدارية العليا متواضعة جداً، حوايل

0.4% من إجاميل العاملة غري الرسمية يف القطاع الخاص يف عام 2010.

Schneider( ميكن دراسة القطاع غري الرسمي يف األردن عىل مؤرش شنايدر

Index( الذي يقدر حجم القطاع غري الرسمي كنسبة مئوية من الناتج

املحيل اإلجاميل. وهو يشري إىل أن هذه النسبة تبلغ )20.9%( يف اإلقتصاد

األردين، وهذه من النسب املنخفضة بني الدول العربية.

الكثافة طبيعة الرسمية غري العمل لقوة النسبي التوزيع ويعكس

نحو ترتكز األردن، حيث والحرضية يف الريفية املناطق بني السكانية

يف فقط %17 مقابل الحرضية املناطق يف األردنية العاملة من %83

من %47.5 أن عن الكشف تم ذلك، عىل وعالوة الريفية. املناطق

العاملة يف املناطق الحرضية تعمل بشكل غري رسمي وأن 28.3% من

إجاميل العاملة يف املناطق الريفية تعمل بشكل غري رسمي.

وميكن تطبيق نفس النسبة عىل توزيع العمل بني الجنسني يف األردن، يف

حني أن الذكور يشكلون نحو 83% من قوة العمل االردنية، ويعتب أن %47.8

منهم يعملون بصورة غري رسمية مقارنة مع 26.7% من اإلناث العامالت.

العاملني األفراد بني التعليم مستويات انخفاض الهامة النتائج ومن

بشكل غري رسمي يف سوق العمل يف االردن، حيث تشري التقديرات إىل

يتألف االقتصاد غري الرسمي من )1( األرس التي لديها بعض اإلنتاج لألسواق، و)2( وحدات إنتاج ذات مستويات منخفضة من التنظيم والتكنولوجيا، وبدون متييز واضح بني العمل ورأس النقود، أو بني األرسة وعمليات . 136

اإلنتاج. الخصائص النموذجية األخرى لهذه الوحدات هي الحركية العالية ورسعة التغري، واملوسمية، وعدم وجود ميزات لتحديد الهوية، وعدم الرغبة يف تبادل املعلومات.

هذا القسم يعتمد عىل الدراسات عن القطاع غري الرسمي التي أجراها مؤخرا بالنيابة عن وزارة التخطيط والتعاون الدويل برنامج األمم املتحدة اإلمنايئ )مركز الشامل لالستشارات، 2012a و2012b(. هذه الدراسات . 137

تعتمد عىل مجموعة بيانات جديدة ومبتكرة، ومسح لجنة الخباء لسوق العمل يف األردن 2010.



أن حوايل 72% من هذه الرشيحة هي من مستوى التعليم األسايس أو

أقل. باإلضافة إىل ذلك، فإن الغالبية )81.7%( من العاملة غري الرسمية

كانت يف إطار فئة العامل بأجر. وكانت نسبة العاملة غري الرسمية من

،)%98.5( الخاص لحسابهم العاملني فئات أعىل يف العاملني مجموع

وأرباب العمل )94.6%(، والعامل غري املدفوع لهم )%100(.

القطاع غري الرسمي والرشكات الصغرية واملتوسطة

إن أهم ما مييز املؤسسات يف األردن أن معظمها من الرشكات الصغرية

واملتوسطة. يف عام 2010 كان حوايل 99.8% من املنشآت تشغل أقل من

250 عامالً. هذا كام أن بعض املحافظات مثل مادبا وعجلون والكرك

ومعان والطفيلة مل يكن فيها مؤسسات تشغل أكرث من 250 عامالً.

األنشطة يف الرسمي غري القطاع مبشاركة يتعلق فيام تفاوت وهناك

اختالف إىل األوىل، الدرجة يف يرجع األردين، االقتصاد يف االقتصادية

مستويات يف مساهمتها ومدى وحجمها، االقتصادية األنشطة طبيعة

والتجزئة الجملة »تجارة نشاط جاء حيث الكيل. واإلنتاج العاملة

وصيانة الدراجات والسيارات واملحركات« يف املقام األول، حيث بلغت

نسبة مساهمته يف القطاع غري الرسمي نحو 30%، يليه النقل والتصنيع

والتخزين، والبناء بنسب )18.6% ، 11.7%، و 11.1% عىل التوايل(. وكلام

ارتفعت االقتصادية، القطاعات املؤسسة يف كل واحد من صغر حجم

نسبة املشاركة يف القطاع غري الرسمي.

السياسات

هناك مشكالت مرتبطة بهذا القطاع تشمل التهرب من دفع الرضائب،

وهذا بدوره مينح الرشكات يف هذا القطاع ميزة نسبية يف تكاليف اإلنتاج

ورسوم لرضائب تخضع التي الرسمي القطاع يف الرشكات مع مقارنة

أخرى. بالتايل من املهم تحويل القطاع غري الرسمي إىل القطاع الرسمي،

مزايا وإعطاء للحكومة، املالية املوارد زيادة إىل ذلك سيؤدي حيث

هامة للمنشآت يف االقتصاد الوطني مثل حامية حقوق امللكية الفكرية،

واالستفادة من مختلف الخدمات التي تقدمها الحكومة وخاصة البنية

يؤهل الرسمي القطاع إىل االنتقال فإن ذلك، إىل باإلضافة التحتية.

الرشكات للحصول عىل التسهيالت االئتامنية لتمويل استثامراتها.

املنتجني تقنع أن للحكومة هنا سؤال مهم يطرح نفسه: كيف ميكن

وأصحاب العمل يف القطاع غري الرسمي بالدخول إىل القطاع الرسمي،

إىل الرسمي القطاع يف العمل وأرباب املنتجني متنع هروب كيف أو

العمل وفقا لقواعد القطاع غري الرسمي؟

سوف يتم تطبيق إجراءات السياسات التالية:

تبسيط اإلجراءات إلطالق املشاريع االقتصادية، مبا يف ذلك إنشاء . 1

هيئة مرجعية واحدة تتعامل مع املستثمرين الجدد،

حول . 2 الرسمي غري القطاع يف امليكروية الرشكات وعي زيادة

القيمة املضافة للتسجيل واالنضامم للرضيبة والضامن االجتامعي

والترشيعات األخرى ذات الصلة. سيتم إطالق حملة توعية عامة من

شأنها أن تستهدف بشكل خاص املشاريع امليكروية القامئة يف االردن

لرفع وعي القامئني عليها حول الخدمات التي تقدمها الغرف التجارية

والترشيعات االجتامعي والضامن الرضيبي وااللتزام الصناعية، /

تتم سوف االجتامعي بالضامن يتعلق وفيام الصلة. ذات األخرى

التوعية بكل العقوبات املرتتبة عىل عدم االمتثال والفوائد املحتملة

من دفع الرضائب واملشاركة يف مخططات الضامن االجتامعي.

لتشجيع . 3 املتوقعة( اإليرادات مع )متوافقة رضيبية حوافز توفري

وااللتزام للتسجيل الرسمي غري القطاع يف امليكروية املشاريع



التي املالية للعقبة نظرا - الرضائب دفع الرضيبية. بالترشيعات

يشكلها ذلك ومحدودية الخدمات املتوفرة يف بعض مناطق األردن

- هي واحدة من العقبات الرئيسية لتشجيع املشاريع امليكروية يف

القطاع غري الرسمي عىل التسجيل وااللتزام بالترشيعات. بالتايل، فإن

توفري اإلعفاءات الرضيبية )عىل سبيل املثال إعفاء كامل لفرتة ترتاوح

بني ثالث وخمس سنوات( سيقلل بعض املخاوف املرتبطة بالتسجيل

واإللتزام مع البلديات واملؤسسات األخرى ذات الصلة. كام ينبغي

تخفيض تكاليف إطالق املشاريع ورسوم الرتخيص، وحيثام أمكن،

جعل الرسوم التي تدفع مرة واحدة من قبل املستثمرين، تتناسب

مع طبيعة النشاط وحجمه )ميكروي أو صغري(.

يجري . 4 الذي االجتامعي الضامن نطاق لتوسيع الكامل التطبيق

تطبيقه من قبل املؤسسة العامة للضامن االجتامعي.

التدريب والتعليم التقني واملهني

من االحتياجات للرد عىل جريئة األردنية خطوات الحكومة اتخذت

عام يف اململكة. أنحاء جميع يف واملهني الفني والتدريب التعليم

2006، ربطت اسرتاتيجية صندوق التشغيل والتدريب والتعليم املهني

الفقر والتدريب والتعليم الهامة بني الحد من والتقني حلقة الوصل

املهني والتقني. لكن بقيت ثغرات يف التطبيق كام بقيت تحديات -

خاصة يف مجاالت الوصول إىل نظام التدريب والتعليم املهني والتقني

وقدرة الخريجني عىل الحصول عىل عمل.

مهارات ومستويات ومسارات: ينطوي التدريب والتعليم املهني والتقني يف

األردن عىل مجموعة معقدة من )أ( التصنيف الرسمي للمستويات املهنية

للعاملني يف النشاطات املهنية والتقنية )ب( املؤسسات التي توفر التدريب

املهني التدريب )مبا يف ذلك مؤسسة املهارات املختلفة من للمستويات

بينهام138. ال توجد مسارات وكليات املجتمع والجامعات( )ج( املسارات

تشغيلية بني الحرفيني واملستويات الفنية )عدا املشاريع التجريبية(.

• مستويات مختلف بني املسارات سالسة لتحسني حاجة هناك

التعليم والتدريب املهني والتقني، مبا يف ذلك أغراض التحقق من

تعليمهم بدأوا الذين لتجنب حرص وذلك السابق، التعليم صحة

املهني والتقني يف مستويات منخفضة من التدريب والتعليم مع

املهارات )والدخل(.

اإللتحاق واالستهداف: ال يزال التحاق األردنيني يف التدريب املهني منخفضاً

وخاصة عىل مستوى التسجيل، حيث كان عدد األردنيني فوق سن 15 عاماً

الذين يحملون »شهادة التأهيل بالتدريب املهني« يف عام 2011 139، 9454

يف املجموع بنسبة 0.3% وفقاً لدائرة اإلحصاءات العامة، أو 40 ألف خريج

من مؤسسة التدريب املهني )حوايل 1% من األردنيني فوق سن 15(، ووفقاً

مللفات مؤسسة التدريب املهني. وتشري دائرة اإلحصاءات العامة، إىل أن

302569 )أو 8.23%( من األردنيني الذين تبلغ أعامرهم 15 عاماً فام فوق

كانوا حاصلني عىل دبلوم من كلية يف عام 2011 140، وكان 54% من طالب

الكليات ملتحقني يف برامج تعليم فني يف عام 2011 141. لذا، فإن حصة

األردنيني يف سن العمل الحاصلني عىل دبلوم مهني عىل مستوى شبه ماهر/

ماهر/ حريف تبلغ حوايل 1%، وحصة األردنيني يف سن العمل مع تحصيل

مهني مبستوى كلية تبلغ حوايل %4.

تظهر التجارب الدولية أنه ال توجد عالقة مبارشة بني نسبة السكان الحاصلني

عىل خلفية مهنية ومستويات العاملة، وأنه فيام يتعلق باملهارات، فإن

النوعية ومواءمة احتياجات السوق أهم من الجوانب الكمية. ومع ذلك،

فإن إنخفاض نسبة األردنيني ذوي الخلفية املهنية الرسمية يبني حقيقة أن

معظم عملية نقل املهارات يحدث بالفعل يف إطار غري رسمي، من خالل

التدريب الصناعي التقليدي. وميكن الحصول عىل الكثري من الفوائد من

األساس لتصنيف العامل املهنيني املادة رقم 83 لعام 2000 / صدرت للفقرات )7( و )8( نظام تنظيم العمل املهني رقم 27 لسنة 1999.. 138

تعرف دائرة اإلحصاءات »التدريب املهني« بأنها أي مؤهل يتم الحصول عليه من مؤسسة التدريب املهني - شبه ماهر، أوماهر، أو حريف. . 139

دائرة اإلحصاءات )2011( مسح العاملة والبطالة. 140

وزارة التعليم العايل، )2011(. 141



حيث الكفاءة ونتائج سوق العمل عن طريق رفع مستوى هذه التلمذة

الصناعية وإدماجها ضمن نظام اعتامد التعلم السابق.

مرحلة يف الفقر استهداف يتم الرسمي، املهني التدريب نظام يف

من العمل سوق نتائج أن أي الغالب: يف سلبي بشكل اإلجتذاب

فمن ذلك ومع األغنياء. األردنيني تجذب أن يتوقع ال البامج هذه

املفيد وصف تجربة الوحدات املتنقلة يف االستهداف الحثيث للمرأة

يف املناطق الريفية، مع املصانع التي تعلن عن التدريب الصناعي من

نسائية مشاركة تعكس النتائج وهذه املحلية. العمل مكاتب خالل

كان إذا ما للتأكد وسيلة توجد وال البنامج. يف املتوسط من أعىل

حيث بالكفاءة، تتسم أخرى مخططات أو السلبي اإلستهداف نهج

أنه ال يوجد سجل ملستوى فقر املتدربني والخريجني. ومع ذلك، ميكن

يف يرتبط الفقر ألن مبارش غري بشكل االستنتاجات بعض استخالص

األردن مع الجنس واملوقع الجغرايف ونوع اإلعاقة. تم اختبار مشاركة

املرأة، من الذين يعيشون يف املناطق النائية يف االردن، واألردنيني من

مزيد من وتالياً والتقني املهني والتعليم التدريب نظام املعوقني يف

التفصيل:

• هناك حاجة إلقامة إطار تحلييل مشرتك من أجل قياس أثر

برامج التدريب والتعليم املهني والتقني عىل الحد من الفقر،

لدى الفقر لحالة املنهجي التوثيق خالل من ذلك يف مبا

املتدربني عند اإللتحاق، ومع مرور الوقت.

• هناك حاجة ملراجعة نظم التدريب الصناعي غري الرسمي يف

األردن وتقييم ما ميكن أن ينشأ من الجسور واملسارات من

خالل االعرتاف بالتعليم السابق لتسهيل االنتقال باملتدربني

إىل العمل الالئق.

• االستهداف تقنيات كانت إذا ما لتأكيد حاجة أيضا هناك

السلبي تعمل يف الواقع 142.

النشاط معدل إن للمرأة: والتقني املهني والتعليم التدريب إتاحة

االقتصادي للمرأة يف األردن منخفض للغاية ومعظم النساء يف األردن

التي تستخدم األساليب لديهن مصدر دخل واحد143. وتتعرض ليس

»لقياس« الفقر للنقد عادة ألنها تغفل التوزيع غري العادل للموارد بني

املرأة والرجل داخل املنزل، وهي ال تأخذ يف االعتبار »الفقر الثانوي«.

فبينام ميكن لدخل األرسة أن يضع األرسة فوق خط الفقر، من املمكن

لطريقة توزيع املوارد داخل األرسة أن تؤدي إىل حقيقة كون النساء

مع الثانوي الفقر يف للعيش عرضة أكرث األردنيات والنساء فقريات.

اإلستمرار يف مواجهة املعارضة التي متنعهن من العمل والتنقل.

جدول 3.12: مشاركة النساء يف التدريب والتعليم املهني والتقني

مشاركة النساء املؤسسات

)2010( %26 مؤسسة التدريب املهني

)2011 - 2006( %61 العمل بأجر والوحدة التابعة

)2011 - 2006( %28 صندوق التشغيل والتدريب والتعليم املهني والتقني

بشكل إجاميل )تقوم القوات املسلحة بإدارة البنامج

وهو يستهدف الذكور فقط(

)2011( %44 كليات املجتمع )البامج الفنية فقط(

املصدر: مؤسسة التدريب والتعليم املهني والتقني، 2012

التدريب برامج يف النساء مشاركة انخفاض يكون أن املرجح ومن

املهني والتقني، وعندما ال تكون املرأة مستهدفة بشكل مبارش، مرتبط

مبفاهيم ثقافية مسبقة ضد انضامم املرأة إىل التدريب والتعليم املهني

والتقني. هذا كام أن نسبة التميز النسبي للنساء يف مستويات التعليم

التعليم االبتدايئ والثانوي تعطيهن فرصة أكب لالنضامم إىل مسارات

ويف هذا السياق، االستهداف السلبي يعني الوسائل التي تم تصميمها لبامج التدريب املهني والتقني لجذب الفقراء فقط، بدون حصص خاصة أو تحفظات.. 142

دائرة الشؤون اإلقتصادية واإلجتامعية )2010(: النساء يف العامل 2010: أمناط وإحصائيات. 143



محدودة التدريبي البنامج يف مشاركتهن تكون وعموما املرموقة.

العديد من أيضا يف مهارات تعتب »مناسبة«. وعالوة عىل ذلك، فإن

جدوى حول تساؤالت يثري مام العمل، سوق يدخلن ال الخريجات

التدريب والتعليم املهني والتقني للنساء يف غياب فرص العمل للنساء.

يف الواقع، فإن عمل املرأة مع خلفية التدريب والتعليم املهني والتقني

يفقد الحافز بسبب وجود الفجوات كبرية يف األجور.

• إىل النساء املزيد من هناك حاجة الستهداف خاص لجذب

أبعد الئقة، وظائف إىل للوصول والتقني املهني التدريب

املهنية والقيود املهن، الجنسني يف بني االنقسام يتيحه مام

العمودية. هناك أيضا حاجة التخاذ إجراءات رسيعة ملعالجة

الفجوات يف األجور بني الجنسني عىل كافة املستويات.

عام يف النائية: املناطق لسكان والتقني املهني التدريب إتاحة

من الفقر خط تحت يعيشون الذين األفراد من %57 كان 2008

ثالث محافظات هي عامن والزرقاء واربد. أما املناطق النائية، ففيها

عدد السكان أقل، ولكن نسبة أعىل من األفراد الذين يعيشون تحت

الفرد فقرياً الفقر. بعبارة أخرى، فإن: »اإلحتامل أعىل أن يكون خط

بالكثافة األردن يف النائية املناطق وتتصف النائية«144. املناطق يف

وخيارات كسب واملراعي، )املياه املوارد ونقص املنخفضة، السكانية

الرزق(، واالفتقار إىل وسائل النقل العام، واالعتامد الكبري عىل القطاع

االستثامر الخاص القطاع ويتجنب للعمل. املسلحة والقوات العام

كافية خدمات وجود وعدم املسافة بعد بسبب النائية املناطق يف

واإلفتقار إىل القوى العاملة املناسبة. وتقع 85% من الثالثني منطقة

األكرث فقرا يف األردن يف منطقة الجنوب والبادية الشاملية الرشقية145.

جدول 3.13: استهداف املناطق الفقرية بالتدريب والتعليم املهني

والتقني )2010(

مخصصات املواصالت

املتوفرة للفقراء من

املناطق النائية

مراكز التدريب يف معان %

والطفيلة واملفرقاملؤسسات

ال ينطبق %14 مؤسسة التدريب املهني

0 %7 كليات املجتمع

%100 %100 الوحدات املتنقلة

70% )تقديري( ال ينطبق

)يتوقع أن يكون هاميش(

العمل مدفوع األجر

%100 10% من املستفيدين الصايف

املصدر: مؤسسة التدريب والتعليم املهني والتقني، 2012

املهني التدريب ومراكز الفقر مناطق خرائط لرسم بسيطة عملية تظهر

والتقني أن التوزيع قام عىل أساس الكثافة السكانية، وقربها من الرشكات.

وبالتايل فإن مراكز التدريب ترتكز حيث يتواجد معظم الفقراء. ووجودهم

يتم ولكن أعىل، الفقر معدالت فيها تكون التي املناطق يف جداً محدود

تعويض ذلك بدفع رسوم النقل التي متكن املتدربني من الوصول إىل التدريب

والتعليم املهني والتقني يف املناطق األكرث ازدحاما بالسكان. وبرامج صندوق

األجر، املدفوع )التوظيف والتقني املهني والتعليم والتدريب التشغيل

والوحدات املتنقلة، واملعهد الوطني للتدريب، ومرشوع السياحة( تدفع دعامً

للمواصالت لكافة املتدربني. أما االتصاالت وتكنولوجيا املعلومات فإنها تدفع

فقط للمقيمني يف مناطق بعيدة عن الوظائف، بينام مؤسسة التدريب املهني

مركز فيها يوجد ال املنطقة كانت إذا )حافلة( املجاين النقل توفري تعرض

تدريب مهني وكان يوجد فيها 20 متدرباً جاهزا لاللتحاق من تلك املنطقة.

التقرير عن وضع الفقر يف األردن: بناًء عىل مسح دخل ونفقات األرسة 2008، دائرة اإلحصاءات العامة 2010 . 144

التقرير عن وضع الفقر يف األردن: بناًء عىل مسح دخل ونفقات األرسة 2008، دائرة اإلحصاءات العامة 2010 . 145



• البامج املواصالت ألن تكون متسقة عب مختلف حتاج حوافز

ومعممة لضامن أن يكون التدريب املهني والتقني متاحاً لجميع

األردنيني.

إتاحة التدريب والتعليم املهني والتقني لألشخاص املعوقني: تبلغ نسبة حاالت

للفقر وميكن األردن. يف األغنى الخمس بني نسبتها الفقراء ضعف بني اإلعاقة

الخدمات عىل الحصول وصعوبة التغذية سوء خالل من اإلعاقة إىل يؤدي أن

الصحية، كام ميكن لإلعاقة أن تسهم يف الفقر من خالل عرقلة الوصول إىل الفرص

االجتامعية واالقتصادية146. وال يزال إدماج األشخاص املعوقني يف التدريب والتعليم

يف األردن منخفضاً جدا. يف عام 2011، التحق 158 شخصا من املعوقني يف برامج

مؤسسة التدريب املهني 1.5% من مجموع الطالب. هذا عىل الرغم من حقيقة أن

األشخاص املعوقني يحصلون عىل إعفاء من الرسوم التي تسدد للمراكز / الكليات

من قبل املجلس األعىل لشؤون األشخاص املعوقني )90% عىل مستويات الكلية(.

جدول 3.13: استهداف املناطق الفقرية بالتدريب والتعليم املهني والتقني )2010(

إدماج األشخاص املعوقني املؤسسات

9/ 43 مركزاً للمعوقني، متاحة فقط لألشخاص

املعوقني السمعية والجسدية

مؤسسة التدريب املهني

إدماج هاميش )البامج تعتب "غري صالحة لألشخاص

املعوقني" من قبل املديرين(

برامج ميولها صندوق

التشغيل والتدريب والتعليم

املهني والتقني

مل يتمكن الباحثون من العثور عىل نسبة الطالب

املعوقني وعدد املدارس املهنية املهيئة للمعوقني.

كليات املجتمع

تركز برامج التدريب املهني التي تستهدف األشخاص املعوقني يف العادة عىل العمل

األشخاص أن الخاطئ اإلنطباع إىل استناداً األجر، ذات الوظائف من بدالً الحر

املعوقني هم بطبيعتهم أقل قدرة عىل املساهمة مبدخالت إنتاجية كجزء من عالقة

عاملة باملقارنة مع العالقة التجارية. وينصب الرتكيز عىل االستقالل النقودي من

برامج الرعاية وليس عىل اإلدماج ذي املغزى يف سوق العمل.

• لألشخاص التدريبية البامج جميع إتاحة يف للزيادة حاجة هناك

املعوقني، وإعادة تركيز برامج التدريب املهني والتقني من أجل إدماج

تدابري مع مغزى، ذات بطريقة العمل سوق يف املعوقني األشخاص

خاصة للتدريب من أجل اإلنتقال إىل العمل.

التمويل: الحصة من هيكل الرسوم التي يتحملها املتدرب عنرص هام من إتاحة

التدريب والتعليم املهني والتقني لألرس الفقرية.

جدول 3.15: ملخص الهيكل التموييل ملزودي خدمات التدريب

والتعليم املهني والتقني

النسبة التي يغطيها كل من:الربنامج

الحكومة املشغل املتدرب آخرون

50 50 مرشوع التشغيل الوطني*

50 50 مرشوع السياحة*

95 5 معهد التدريب الوطني*

50 50 نقابة املهندسني*

50 50 نقابة املهندسني الزراعيني*

50 50 كلية الحصن*

100 كليات املجتمع**

100 التعليم املهني )وزارة الرتبية

والتعليم(**87 2 11 مؤسسة التدريب املهني**

100 مراكز القطاع الخاص

* املصدر: مدراء املشاريع 2012 ** املصدر: دائرة املوازنة العامة، 2012

اإلسكوا )2009( رسم خريطة عدم املساواة: األشخاص ذوي اإلعاقات الجسدية يف األردن . 146



يبني الجدول السابق، أن حصة املتدربني من تكاليف التدريب ترتفع

افرتاض من شقني: املهارة. ويستند هذا رمبا عىل ارتفاع مستوى مع

والتقني املهني والتعليم التدريب برامج يف البدء متطلبات أن )أ(

التأهيل ومستويات التدريب مسارات بني السلس باإلنتقال تسمح

)ب( الوظيفة الناتجة عن مستوى واحد من التدريب ستحقق وفورات

كافية لدفع كلفة املستوى التايل من التدريب، وذلك كجزء من نهج

التدريب املستمر مدى الحياة. وميكن أيضاً الوصول إىل فرضية أخرى

من خالل النظر إىل صايف دخل الخريجني من برامج التدريب والتعليم

عىل للحصول الدفع عىل محدودة قدرتهم أن هي والتقني املهني

درجة جامعية.

• هناك حاجة ملراجعة هيكل الرسوم للكليات والتعليم العايل،

بالتوازي مع مسارات التعليم السلسة، للسامح بالتعلم مدى

الحياة ألن يصبح حقيقة واقعة لجميع األردنيني.

جودة التدريب والترسب من الدراسة: إن مساهمة منظومة التدريب

والتعليم املهني والتقني يف الحد من الفقر يعتمد أيضا عىل قدرة النظام

مؤسسات جيدة. وبنوعية بالسوق الصلة ذات املهارات توفري عىل

التدريب التابعة والعمل املدفوع األجر وبرامج العمل التدريبية تعاين

من معدل الترسب املرتفع )حوايل 60%( كام أن أهم اسباب الترسب

هي »أسباب تتعلق بظروف العمل« حيث أن املتدربني ينسحبون من

البنامج بسبب تدين األجور، والعمل غري الالئق، والضغط من صاحب

العمل واملواصالت السيئة، وعدم القدرة عىل اتباع التعليامت، الخ.

ذكر مديرو املوارد البرشية يف الفنادق واملطاعم املشاركني يف برنامج

مجموعات اجتامعات يف املهني التدريب ملؤسسة التابع السياحة

)التدريب املهني التدريب مؤسسة وفرته الذي التدريب أن الرتكيز

األكادميي( مل يعط املتدربني سوى أساسيات العمل البسيطة، وكانت

املسؤولية عىل الفنادق واملطاعم خالل التدريب الوظيفي لتعليمهم

التفاصيل. ومع أن مؤسسة التدريب املهني مسؤولة عن متابعة جميع

تتابع فإنها الوظيفي، التدريب باملتدربني خالل الصلة ذات املسائل

التدريب املتدربون يتلق أن ويفوتهم ضامن فقط، اإلدارية املسائل

الالزم يف املهارات املطلوبة. ونفس السيناريو إنطبق أيضا عىل البامج

املهني والتشغيل والتعليم التدريب صندوق من املمولة األخرى

والتقني - عدم وجود مراقبة أو معايري لتقييم نوعية التدريب الذي

وفرته كيانات من القطاع الخاص. ولذلك فاألمر يعود لكل مؤسسة يف

القطاع الخاص عىل حدة أن تقدم للمتدربني التدريب الجيد واملهارات

التي سيحتاجونها عند الدخول إىل سوق العمل.

صندوق من املمولة البامج لتقييم جارية دراسة استنتجت وقد

التشغيل والتدريب والتعليم املهني والتقني أن العديد من املتدربني

كدخل لألجور الدعم عنرص جذبهم البامج هذه إىل انضموا الذين

توقعاتهم مع يتوافق الذي للعمل فرصة كونها و/أو لألرسة، جانبي

املهني، التدريب ملؤسسة التابع السياحي املرشوع ويف العالية147.

عىل سبيل املثال، انسحب العديد من الشابات يف بداية التدريب من

العمل، وذلك ألن واقع العمل مل يطابق توقعاتهم.

• العمل«، »أثناء بالتدريب الخاص الجزء لتفعيل حاجة هناك

ضمن إطار تدريب مهني رسمي، ومعالجة القضايا املتعلقة بعدم

األفضل املهني التوجيه تقديم باملتدربني، من خالل االحتفاظ

للمتدربني قبل التوظيف والتدريب وأيضاً يف كافة مراحله.

نظام مساهمة تعتمد واملهني: التقني التدريب خريجي توظيف

التعليم والتدريب املهني يف الحد من الفقر أيضا عىل نسبة الخريجي

هنالك هل العمل: هذا أوضاع وعىل عمل، عىل يحصلون الذين

وظائف متاحة للخريجني؟ وهل يجني الخريجون من هذه الوظائف

ما يكفي إلخراج أرسهم من الفقر؟

تقييم برامج العاملة الفعالة - منظمة العمل الدولية/ وزارة العمل )2012 – دراسة جارية(. 147



جدول 3.16: مؤرشات النشاط اإلقتصادي لخريجي التدريب

والتعليم املهني والتقني

املعدل الوطني دبلوم متوسط التدريب املهنيمؤرشات النشاط

اإلقتصادي148

%39 %52.1 %89.4 يعمل أو يبحث عن عمل

%34 %45.7 %77.1 يعمل

12.9 12.4 13.8 معدل البطالة

املصدر دائرة اإلحصاءات العامة، 2011

خريجي من %77 املهني، التدريب ملؤسسة التتبع لدراسات ووفقاً

مؤسسة التدريب املهني كانوا يعملون سنتني بعد التخرج، و48% من

الخريجني كانوا يعملون يف وظائف ذات عالقة مبجال تدريبهم. هذه

والبطالة العاملة - مسح اإلحصاءات دائرة أرقام مع تتامىش األرقام

املهنية« الحاصلني عىل »التلمذة لعام 2011. كام أن نسبة األردنيني

والنشطون يف سوق العمل أكب منها لجميع األردنيني، رمبا ألن مستوى

دخلهم ال يسمح لهم بإنتظار الوظائف التي تلبي توقعاتهم بالكامل.

الواقع هو أن الوظائف املهنية والتقنية الجيدة نادرة أيضاً، والقطاع

)أ( املدربني الخريجني توظيف فوائد يف دامئاً يرى األردين ال الخاص

يف يركزوا أن يفضلون واملتوسطة الصغرية املؤسسات من كبري عدد

املنخفضة )ب( اإلنتاجية املنخفضة واألنشطة املهارات إنتاجهم عىل

يزال ال الشهادات ومنح التقييم عملية يف الخاص القطاع مشاركة

مراكز شهادات يف الخاص القطاع يف املديرين ثقة وكذلك محدوداً،

التدريب العامة.

املهنية التلمذة خلفية مع لألردنيني الشهري الدخل متوسط كان

272 دينار يف عام 2011. كنقطة مرجعية تم رفع الحد األدىن لألجور

يف األردن من 150 دينار )226 دوالر( إىل 190 دينار يف عام 2012،

وخط الفقر بـ 800 دينار )1123 دوالر أمرييك( سنوياً - أو 67 دينار

شهرياً. بناء عليه، فإن متوسط األجر الشهري للمتدربني يف التدريب

تعتب أن فاألرجح وبالتايل الفقر، خط أضعاف أربعة يبلغ املهني

األرسة املكونة من 3 أو 4 أشخاص ومعيل واحد أرسة فقرية. %55.8

من األردنيني املتعلمني يف مؤسسة التدريب املهني هم يف الفئة املهنية

»عامل الحرف واملهن ذات العالقة، 19% هم »عامل الخدمات وعامل

املتاجر واملبيعات«، و12%« عامل مصانع ومشغيل آالت«. واألردنيون

الساعات من عدد ألكب يعملون الثالثة املهنية املستويات هذه يف

بني كافة األردنيني مقابل أدىن أجر. بالتايل فإن التدريب املهني يعتب

القدرة عدم ألن املستقبلية، املهنية اآلفاق من يحد مسدود طريق

من ويحد املهني التقدم يعيق التأهيل حيث من تقدم إحراز عىل

هو املهني التدريب أن هو األردنيني بني السائد والتصور الرواتب.

»املالذ األخري لألشخاص الذين يفتقرون إىل الجدية والقدرة، والفرص

)الطالب ذوو األداء الضعيف يف املدرسة والجامعيني الذين ال يجدون

فرص عمل، وربات البيوت الاليت يواجهن صعوبات اقتصادية أو اللوايت

إىل يفتقرون الذين املوظفني أو / و الفراغ، الكثري من وقت لديهن

التأهيل الكايف والذين يبحثون عن تغيري وظيفي، أو لتطويرذاتهم أو

وظائفهم(149.

وال تزال »ثقافة العيب« التي يكرث النقاش حولها تلعب دوراً يف منع

الناس من التسجيل يف التدريب والتعليم املهني والتقني. ولكن حصل

تحسن يف النظرة نحو التدريب والتعليم املهني والتقني وأصبح يرتبط

والنظرة الخريجني. دخل مبستوى الغالب يف اليوم العيب مفهوم

الدونية إىل فرص التدريب املهني والتقني ترجع أساسا إىل مستويات

األجور املقدمة إىل العامل املهرة وشبه املهرة.

تعتب والسياحة التمريض قطاع يف املهن تكن مل ذلك، عىل وكمثال

العدد بفضل تحسن التصور هذا ولكن سنوات، 10 قبل »مناسبة«

تعريفات دائرة اإلحصاءات العامة:. 148

النشطون اقتصاديا: األفراد يف سن 15 عاما وما فوق، إما يعملون أو متعطلون عن العمل )ال يعمل ويبحث عن عمل( وفقا تعريف دائرة اإلحصاءات العامة.

العاملون: األفراد يف سن 15 عاما وما فوق الذين ميارسون مهنة يف القطاع العام أو الخاص ملدة ال تقل عن 1 ساعة يف األسبوع السابق للمسح.

املتعطلون عن العمل: األفراد يف سن 15 عاما وما فوق، الذين يقدرون عىل العمل ومل يعملوا ملدة ساعة واحدة خالل األسبوع السابق للمسح ومل يكونوا قد غابوا مؤقتاً عن العمل، وهم جاهزون للعمل ويبحثون

عن عمل.

وزارة العمل 2011. النوع االجتامعي يف صندوق التشغيل والتدريب والتعليم املهني والتقني: مدى مشاركة املرأة واإلسرتاتيجيات املقرتحة للتغيري.. 149



الشبان يف العديد من الجيدة، واليوم يلتحق العمل الوافر من فرص

البامج السياحية واملهارات ذات الصلة التابعة ملؤسسة التدريب املهني.

هذه التغريات يف اإلنطباعات تستغرق وقتا طويال أيضاً بسبب انخفاض

مبسارات املرتبطة العمل فرص حول األردنيني لدى الوعي مستوى

التدريب عىل املهارات يف برامج التدريب والتعليم املهني والتقني.

• نظام يف االجتامعيني الرشكاء مشاركة لزيادة حاجة هناك

تنمية املهارات من أجل ضامن أن ترتجم املهارات اإلضافية

إىل زيادة اإلنتاجية يف الواقع وزيادة الدخل للعامل.


املهني والتعليم والتدريب التشغيل صندوق اسرتاتيجية حددت

والتعليم التدريب به يضطلع الذي الهام الدور 2006 لعام والتقني

لسوق املتدربني إعداد من خالل الفقر من الحد يف والتقني املهني

هناك كانت واملتوسطة. األساسية املهنية املستويات عىل العمل

يف التشكيك يتم مل حني يف االتجاه. هذا يف اتخذت هامة خطوات

االفرتاضات الشاملة وراء هذا الهدف، وال توجد خطة متكاملة لتفعيل

هذا الهدف وهو الحد من الفقر، والبيانات غري متاحة بسهولة لرصد

التقدم املحرز نحو ذلك.

السياسات

تعزيز إدماج املنظور الجندري واإلعاقة وإنشاء آلية استهداف فاعلة

تستهدف الفقراء واألشخاص املعوقني، والنساء. وقد اعتمدت معظم

التوقع أن التكلفة، استنادا إىل البامج نهج استهداف سلبي منخفض

نتائج العمل الناتج عن التدريب ليس من املحتمل أن يجذب أولئك

الذين ميكنهم أن يدفعوا مثن خيارات أفضل. وعندما يتحسن تأثري نظام

تنمية املهارات، وهو املأمول، من املحتمل أن يفقد تركيزه عىل الفقر،

ما مل تتخذ تدابري محددة لضامن اإلستمرار بإتاحته لألردنيني الفقراء.

لوزارة التابعة التدريب مؤسسات من أي يف الفقراء األردنيني حصة

العمل ووزارة التعليم العايل، يجب ان تكون عىل االقل ضعف معدل

الفقر الوطني. وهناك حاجة إلنشاء نظام توثيق عىل املستوى الوطني

للتأكد من حالة الفقر للمسجلني الجدد. ومن املقرتح أيضا أن يستفيد

مؤسسات جميع يف %5 قدرها حصة من املعوقني من األشخاص

التدريب، وأن يتم تشجيع مشاركة املرأة يف التدريب املهني والتقني

)انظر الحقاً القسم الخاص باألمورالخاصة بالنوع االجتامعي(. وينبغي

ربط االمتثال بهذه الحصص بالتأهل للحصول عىل متويل يف املستقبل.

كام يتطلب تكافؤ الفرص بني الرجال والنساء يف الحصول عىل التدريب

التوعية. ونشاطات مؤسيس نهج اتباع يختارونها، التي املهارات يف

ميكن أن يعتمد النهج املؤسيس عىل سبيل املثال، عىل التدقيق التشاريك

حول التوزيع الجندري )PGA(150 لجميع مؤسسات التدريب ومتابعة

منهجية لتنفيذ التوصيات. وينبغي أن تصبح أنشطة التوعية منخفضة

وأرباب املحتملني، واملتدربني األمور أولياء بها يشرتك التي التكلفة

العمل يف وقت التوظيف والتدريب خالل االنتقال اىل العمل. ويجب

أن تكون سمة منتظمة لكل مراكز التدريب والتعليم املهني والتقني.

املنهجية املراجعة )أ( أدىن: كحد تشمل املعوقني األشخاص وإدماج

التصميم مبادئ تطبيق عىل التدريب ملراكز املركزة والتحسينات

الشامل )ب( انشاء وحدات لتحليل املهارات والقدرة يف كل مركز حيث

احتياجات لتلبية الالزمة والعملية املنهجية التغيريات تحديد ينبغي

كيفية عىل واإلدارة للمعلمني القدرات بناء )ج( املعوقني األشخاص

إرشاك األشخاص املعوقني.

150 .http://www.ilo.org/gender/Informationresources/Publications/WCMS_113746/lang--en/index.htm

تكلفة الفرصة البديلة: »تكلفة أي نشاط يقاس من حيث قيمته الضائعة ألفضل بديل يتم التخيل عنه«.. 151



والتقني املهني والتعليم للتدريب الدعم ومواءمة وإصالح مراجعة

املهني والتعليم التدريب تأثريات لتقييم التتبع دراسات وإجراء

والتقني. يجري توفري مختلف أنواع الدعم العيني والنقدي يف جميع

أنحاء اململكة لتسهيل حصول األردنيني الضعفاء عىل التدريب املهني

األحيان بعض يف وهي الصناعية. التلمذة برامج ذلك يف مبا والتقني

والراتب والسكن والغذاء النقل وتكاليف التدريب، تكاليف تغطي

املخفض و/أو تكاليف الفرصة البديلة151. ففي حني أن ذلك قد يشكل

الدافع الرئييس للمشاركني لإلنضامم يف برنامج التدريب، فإنه قد يساهم

مساهمة فعالة يف التوعية بنظام التدريب والتعليم املهني والتقني.

يقرتح إجراء مراجعة شاملة لهذه اإلعانات يف مختلف مناطق اململكة،

الضعفاء. األردنيني جميع عىل تطبيقه ينبغي منسق نهج واقرتاح

وينبغي أن تستند الحسابات عىل مستويات أقل من التكاليف املبارشة

الذين األشخاص إجتذاب تجنب أجل من البديلة، الفرص وتكلفة

تحويالت مجرد أنها عىل املدعومة التدريبية الفرصة هذه يعتبون

نقدية مؤقتة ليس إال، وأن يكون الدعم للمستوى األعىل من التدريب

عىل املهارات )الفنية واملهنية( ذا أهمية خاصة من أجل تسهيل عملية

ألصحاب بيانات قاعدة إنشاء أيضاً ينبغي كام اإلجتامعي. اإلرتقاء

العمل الذين ال يحتفظون باملتدربني من برامج التدريب املهني بعد

انتهاء عقودهم للتلمذة الصناعية لعدم التعامل معهم مستقبالً.

يجب التحقق من أثر تخفيض البطالة والفقر لكل مؤسسة / برنامج

تتبع مستقلة تقوم عىل املهني والتقني من خالل دراسات للتدريب

أساس عينة مقرة مع مجموعات مراقبة مختلفة. هذه الدراسات يجب

اإلنتاجية، وتحسني العمل، فرص حيث من التدريب أثر تقيس أن

أن املراقبة مجموعات ويجب عىل الالئقة. العمل واألجور، وظروف

تشمل أفراد من املجتمعات نفسها مل يستفيدوا من التدريب والتعليم

بالتمويل البنامج / املؤسسة أداء ربط ينبغي كام والتقني. املهني

املستقبيل.

تطوير مسارات التدريب القامئة ورفع مستوى التدريب غري الرسمي.

والتعليم والتدريب التشغيل صندوق مجلس مع بدأ الذي العمل

الشهادات وإصدار للتقييم مستقلة مراكز إلنشاء والتقني املهني

يحتاج ألن يستمر. فهذه املراكز سوف تسمح للمهارات املكتسبة من

خالل التدريب واملامرسة عىل العمل عىل أن تكون موثقة. هناك أيضا

للتلمذة املهارات تتبع نظام املؤسيس عىل الطابع إضفاء إىل الحاجة

من قوياً عنرصاً الواقع يف تتضمن أنها من للتأكد وذلك الصناعية،

ينبغي إنشاء التحقق من صحته. وباإلضافة إىل ذلك، التدريب ميكن

التصنيف )أساس والفنية الحرفية املستويات بني إضافية مسارات

املهني للعامل املادة رقم 83 لسنة )2000( صدرت للفقرات )7( و )8(

أن وينبغي لسنة 1999((. )رقم 27 املهني العمل تنظيم قانون من

تكون هذه التحسينات موضوعاً لحملة واسعة لتعزيز الوعي تستهدف

الجمهور، وأصحاب العمل.

املهنية« »التلمذة عىل الحاصلني األردنيني حصة )أ( بني التفاوت

معظم أن إىل تشري املهنية الوظائف من الحصة و)ب( الرسمية

أثناء العمل بطريقة الواقع عملية نقل املهارات يف االردن تحدث يف

غري رسمية. ويرتبط املتدربون السابقون بالحرفيني »معلميهم«. وألن

مهاراتهم غري معرتف بها رسميا، لديهم فرصة ضئيلة لإلرتقاء إىل فرص

التي األنشطة لذا، من املستحسن إجراء تجارب عىل العمل األخرى.

التلمذة الصناعية غري الرسمية من أجل تحسني تهدف إىل رفع هذه

وتقييم للمتدربني، االجتامعية الحامية وتوفري التعليمي، محتواها

وإصدار الشهادات لهم.

تقديم الدعم والتوجيه املهني املنهجي. وينبغي تقديم الدعم املنهجي

بعد أشهر إىل ستة التدريب ملدة تصل بداية املهني من التوجيه يف

وقت التعيني. وهذا من شأنه أن يعالج قضايا محددة تواجه املتدربني

املتعلقة الصحيحة الخيارات عمل ومساعدتهم عىل دراستهم، طوال

من الحالية الترسب معدالت حجم وتقليل والوظائف، باملهارات



البامج املختلفة. وينبغي أن يشمل هذا التوجيه املهني التعرض لعامل

العمل من اليوم األول، وذلك لتجنب »الصدمات« املستقبلية.

مبادرة »درب«

صممت وزارة التخطيط والتعاون الدويل العديد من املبادرات التي

تهدف إىل تحسني الظروف املعيشية واالقتصادية واالجتامعية لخريجي

تدريب برنامج هو »درب« إنتاجيتهم. وتعزيز الشباب الجامعات

امللك صندوق مع بالتعاون 2012 عام يف اطلق الجامعات لطالب

الجامعات لطلبة التدريب فرص يوفر وهو للتنمية، الثاين عبدالله

يف مهاراتهم لتطوير والخاص، العام القطاعني مؤسسات يف األردنية

مكان العمل الحقيقي وتعزيز فرصهم يف االنضامم للرشكات مام ميهد

البنامج واستهدف التخرج. بعد السوق يف مشاركتهم نحو الطريق

0002 طالب من مختلف الجامعات األردنية.

مبادرة »الرشكات الطالبية«

الدويل والتعاون التخطيط وزارة قبل من املبادرة هذه تنفيذ تم

الشباب قدرات بناء إىل املبادرة وتهدف »إنجاز« مع بالتعاون

ومهارات اإلبداعية قدراتهم وتعزيز بالجامعات امللتحقني الجامعيني

تنظيم املشاريع، لتصميم والرشوع يف أعامل جديدة. وتشمل املبادرة

رشكات بإنشاء الطالب يقوم النهاية يف املتخصص. التدريب أيضا

ملساعدتهم لهم معقول دخل لتوليد تجارية أفكار تنفيذ خالل من

عىل تغطية بعض نفقات التعليم الجامعي. كام أنه يساهم يف زيادة

البنامج 5000 طالب بعد تخرجهم واستهدف الرشكات تطوير هذه

يف الجامعات الرسمية يف مختلف املحافظات، وأنشأ 225 رشكة خالل

فرتة ثالث سنوات.

برنامج »إرادة«

تشجع وزارة التخطيط والتعاون الدويل العمل الحر بني الشباب وتحثهم

عىل إقامة مشاريع خاصة بهم من خالل تقديم املشورة والدعم الفني

يف مراكز إرادة املوجودة يف مناطق مختلفة. وقام البنامج بتدريب 400

من خريجي الجامعات األردنية املختلفة يف رشكات القطاع الخاص، وتم

توظيف أعداد كبرية منهم يف تلك الرشكات.

الرشكات امليكروية والصغرية واملتوسطة

يف واملتوسطة والصغرية امليكروية الرشكات وفعالية أهمية إزدادت

النمو االقتصادي بشكل كبري يف السنوات األخرية عىل الصعيدين الدويل

البلدان يف به ومساهمتها الفقر من الحد يف أثرها ولكن والوطني.

املعنية، ويف هذه الحالة األردن، ال تزال غري واضحة.

املحيل الناتج يف واملتوسطة والصغرية امليكروية الرشكات مساهمة

امليكروية الرشكات مساهمة عن محدودة بيانات هناك اإلجاميل:

والصغرية واملتوسطة يف الناتج املحيل اإلجاميل األردين. تحدد األجندة

الوطنية 2006-2015 خط األساس 2006 ملساهمة الرشكات امليكروية

والصغرية واملتوسطة يف الناتج املحيل اإلجاميل بنسبة 27%، مشرية إىل

أن الهدف هو زيادة هذه املساهمة إىل 45% من الناتج املحيل اإلجاميل

عام 2006 يف بيانات تحديد مصدر يتم مل ولكن عام 2017. بحلول

الرشكات نصيب أن وجدوا )2003- وآخرون Ayyagari( التقرير.

امليكروية والصغرية واملتوسطة من الناتج املحيل اإلجاميل تزداد زيادة

امليكروية الرشكات أن يعني وهذا التنمية، مستوى ارتقاء مع كبرية

والصغرية واملتوسطة تلعب دوراً أكب يف الناتج االقتصادي عندما يتطور

االقتصاد152. من هنا، هناك تحول ملحوظ يف الحصة من الناتج املحيل

يبلغ متوسط مساهمة قطاع الرشكات امليكروية والصغرية واملتوسطة )الرسمية( يف الناتج املحيل اإلجاميل حوايل 16% يف البلدان منخفضة الدخل و39% يف البلدان ذات الدخل املتوسط، وأكرث من 51% من الناتج املحيل . 152

اإلجاميل يف البلدان ذات الدخل املرتفع. حصة الرشكات امليكروية والصغرية واملتوسطة من إجاميل العاملة الرسمية أيضا يصبح أكرث أهمية مع تطور االقتصاد، حيث ارتفع من متوسط قدره 17.6% يف البلدان املنخفضة

الدخل إىل 57% يف البلدان ذات الدخل املرتفع. باملقابل، فإن مساهمة القطاع غري الرسمي إىل الناتج املحيل اإلجاميل تنخفض من متوسط قدره 47% يف البلدان املنخفضة الدخل إىل حوايل 13% يف البلدان ذات الدخل

املرتفع، وحصتها من إجاميل العاملة يقل من متوسط قدره 29% يف البلدان املنخفضة البلدان ذات الدخل إىل 15% فقط يف البلدان ذات الدخل املرتفع.



اإلجاميل والعاملة من القطاع غري الرسمي إىل القطاع الرسمي. باعتبار

األردن دولة نامية، يكمن التحدي يف تعزيز وتوسيع املشاريع الصغرية

يف أكب دور لعب من تتمكن حتى الرسمي القطاع يف واملتوسطة

القطاع الخاص والنمو االقتصادي.

التشغيل: يف واملتوسطة والصغرية امليكروية الرشكات مساهمة

إىل منو يف رئييس األردن بشكل اإلحصاءات يف عام 1999، تشري منذ

أعداد الرشكات153 امليكروية )1-4 عامل بدوام كامل(، تليها الرشكات

حسب الرشكات حجم توزيع تغري كام هذا عامل(. 19-5( الصغرية

الخاصة العاملني فيها يف عام 2009، حيث استخدمت الرشكات عدد

حوايل 68.7% من جميع العاملني يف األردن. وقد إزداد عدد العاملني يف

القطاع الخاص زيادة مضطردة منذ عام 2000 ويتحول توزيع العاملة

التوظيف الوقت. وكان أكب منو يف الكبرية مع مرور لصالح الرشكات

يف الرشكات التي توظف 100 عامالً أو أكرث )113.1% من معدل سنوي

قدره 12.5%(، تليها املؤسسات التي تشغل 20-49 عامالً )70.4% زيادة،

تشغل التي الخاصة الرشكات ان ومع .)%8 حوايل سنوية زيادة أو

100 عامال أو أكرث كانت مسؤولة عن 1.1% فقط من الزيادة يف عدد

صايف من %55.4 بلغت مساهمتها أن إال الخاص، القطاع مؤسسات

الزيادة يف العاملة. أما الرشكات التي تشغل 50-99 عامالً فقد كان لها

أقل تأثري عىل زيادة فرص العمل الصافية. ويبني تقرير التنمية البرشية

فرص زيادة يف الرشكات لكبى املهيمن الدور 2011 لعام األردن يف

العمل الصافية ويعود إىل خصخصة املؤسات اململوكة للدولة وتطوير

املناطق الصناعية املؤهلة، التي جذبت عدداً من رشكات تصنيع املالبس

السوق إىل الدخول سهولة مزايا من لالستفادة األردن إىل الجاهزة

والتعاون التخطيط ووزارة اإلمنايئ املتحدة األمم )برنامج االمريكية

الدويل 2011(. ومع ذلك، فإن حوايل ربع القوى العاملة يف األردن من

العامل األجانب، وبالتايل فلم يكن العامل األردنيون املستفيدين من

قسم كبري من صايف خلق الوظائف يف الرشكات الكبى. أما الرشكات

امليكروية والصغرية واملتوسطة فكان اإلحتامل أكب أن توجد فرص عمل

لألردنيني. وحني يرتفع حجم الرشكة إىل 20-49 عامالً، يرتفع إحتامل

أيضا يشري مام التصدير، نحو موجهة تصبح منتجاتها، حيث تصدير

التخطيط )وزارة لألردن التنافسية القدرة تعزيز يف تساهم أنها إىل

والتعاون الدويل وبرنامج األمم املتحدة اإلمنايئ 2011(. وهذه الرشكات

هي يف أفضل وضع لتوفري املزيد من فرص العمل.

الرشكات أن 2011 عام االقتصادية للمنشآت العام التعداد كشف

وأن األردنية، الرشكات من %98 متثل واملتوسطة والصغرية امليكروية

66% منها تشغل أقل من 19 موظفاً، وهي توظف 70% من إجاميل قوة

العمل املستخدمة من قبل القطاع الخاص. وهذه الفئة تساهم بنحو

املحيل اإلجاميل، ومتثل 45% من الناتج اإلنتاج يف 40% من مخرجات

إجاميل الصادرات. يبلغ مجموع عدد الرشكات العاملة 165879 رشكة،

135 منها مملوكة لغري أردنيني. 45.8% منها موجودة يف عامن، %16.7

عدد للرشكة، القانوين الشكل حيث من الزرقاء. يف و%14.8 اربد يف

%86.7 تشكل 135904 هو فردية( )ملكية ألفراد اململوكة الرشكات

من إجاميل عدد الرشكات، تتبعها رشكات املسؤولية املشرتكة )الرشكات

التضامنية( بنسبة 8.9%. وبلغت نسبة املؤسسات التي تستخدم أقل

الرشكات نسبة بينام املنشآت، عدد إجاميل من %91.5 عامل 5 من

التي توظف أكرث من 20 عامال متثل 1.9%. شكلت الرشكات التي يقل

دخلها عن 5000 دينار أردين 35.2% من إجاميل عدد الرشكات، يف حني

شكلت الرشكات ذات الدخل أكرث من 500 ألف دينار 1.4%. هذا يبني

أن األردن ما زال يعاين من ندرة يف الرشكات التي تشغل أكرث من 50

موظفا، مام يجعله بلد مكون من املشاريع الصغرية جدا.تعريف الرشكات امليكروية والصغرية واملتوسطة للمؤسسات الصناعية 154

الذي أقرته رئاسة الوزراء يف األردن يف عام 2005 ما ييل:

• الرشكات امليكروية )الحرف اليدوية( هي تلك التي تستخدم

دائرة اإلحصاءات العامة تنتج البيانات املختلفة عن الرشكات امليكروية والصغرية واملتوسطة التي تسمح بتتبع بعض التطورات مع الوقت. وتجري تعداد للمؤسسات كل خمس أو عرش سنوات وتصدر تقارير عن عدد . 153

الرشكات حسب فئات الحجم. عىل الرغم من جمع عدد كبري من بيانات التعداد، البيانات الوحيدة املتوفرة علنا عىل موقع دائرة اإلحصاءات يتعلق بعدد املشاريع حسب الحجم، والعاملة حسب حجم املؤسسة، قطاع

النشاط االقتصادي ورأس املال والعائدات. ومل تبلغ بيانات مصنفة حسب نوع الجنس وملكية املؤسسة، مام يجعل من املستحيل تحديد دور املرأة يف نشاط ملكية األعامل. وقد نرشت حديثاً البيانات من التعداد

العام للمنشآت 2011. واملطلوب هو القيام مبقارنة مع نتائج تعداد املنشآت 2006 لتحديد التغريات التي حدثت. من أجل استخالص االرتباطات بني إنشاء ومنو الرشكات امليكروية والصغرية واملتوسطة ودورها يف الحد

من الفقر يف األردن، مخرجات هذا التعداد تحتاج إىل أن ترتبط مع تلك من مسح العاملة والبطالة السنوي، ومسح نفقات ودخل األرسة.

154 .)JEDCO( يتم اآلن إطالق مبادرة وطنية ملناقشة واالتفاق عىل تعريف وطني رسمي للرشكات امليكروية والصغرية واملتوسطة يف األردن مببادرة من املجلس االردين لتنمية املشاريع االقتصادية



ما بني 1 و 9 موظفني و/أو لديها رأس مال مسجل أقل من

30 ألف دينار أردين،

• الرشكات الصغرية توظف ما بني 10 و 49 موظفاً ولها رأس

مال مسجل أكرث من 30 ألف دينار أردين،

• ولها موظف 249 و 50 بني ما توظف املتوسطة الرشكات

رأس مالها املسجل يزيد عن 30 ألف دينار أردين.

لتكون الصناعية املؤسسات من الثالث الفئات هذه إختيار تم وقد

الرشكات املؤهلة لالستفادة من الحكومة و / أو برامج دعم املانحني

باإلضافة إىل كونها تحصل عىل معاملة تفضيلية عند تنفيذ االتفاقات

اتفاقات من وغريها الحكومية املشرتيات اتفاقية وخاصة الدولية

منظمة التجارة العاملية.

جدير بالذكر هنا أنه مل يتم الرتكيز بشكل خاص عىل الرشكات الصغرية يف

املناطق الريفية أو البادية )إن وجدت( عىل الرغم من أن هذه الرشكات

متثل مصدر الرزق وفرص العمل للغالبية العظمى من الفقراء يف األردن.

كام أن الصناعات التقليدية »املنزلية« مل يتم تعريفها ومل تجر اإلشارة إىل

الصناعات التي تتعلق بالتقاليد والفن والثقافة الوطنية أو استخدام املوارد

واملهارات املحلية، والتكنولوجيا التقليدية. وباملثل، مل يتم تحديد القطاعات

غري التقليدية أيضا. وهنالك عدد ال يحىص من الرشكات امليكروية والصغرية

موجودة يف القطاع الرسمي وغري الرسمي155 يف جميع أنحاء البالد. وتشمل

هذه الرشكات يف الغالب املشاريع األرسية الصغرية التي تعمل يف التجارة

الشخصية، وعادة ما ميلكها ويديرها شخص واحد والتصنيع والخدمات

تشغل التي والرشكات ألصحابها. الفردية املهارات عىل وتعتمد محيل

أقل من 50 عامال تشكل ما يقرب من جميع الرشكات يف كل قطاع من

قطاعات االقتصاد: أكرث من 99% يف قطاع تجارة الجملة والتجزئة، تقريبا

الفنادق التحويلية، وما يزيد عىل 98% يف قطاع الصناعة 98% يف قطاع

واملطاعم، وأكرث من 90% يف قطاع البناء، وما إىل ذلك.

الرشكات من %1 أن 2011 عام املنشآت مسح تعداد نتائج وتظهر

تساهم التي الرشكات عدد وأن الحكومية، اإلعفاءات من استفادت

نسبة بلغت حني يف رشكة، 372 بلغ املسجل مالها رأس يف الحكومة

املؤسسات ذات مساهمة من القطاع الخاص 99%. أظهرت النتائج أيضا

أن 2.5% من اجاميل عدد الرشكات تنوي وقف أعاملها، يف حني أن 5% منها

أيضا أن نتائج أخرى الحايل يف املستقبل. أشارت تعتزم توسيع نشاطها

3.8% من الرشكات توفر املواصالت ملوظفيها. النسبة املئوية للرشكات التي

ال تحتفظ بسجالت محاسبة بلغت 92.2%، يف حني بلغ عدد املؤسسات

التي تشغل عاملني ذوي احتياجات خاصة 627 رشكة. وعند تحليل هذه

اإلحصاءات بعمق، يبدو من الواضح أنه عندما تقوم الرشكات امليكروية

والصغرية واملتوسطة بالتوظيف، ال يوجد نهج محدد األهداف لتوظيف

»الفقراء« ألن املحور الرئييس ألصحاب هذه األعامل هو توظيف أشخاص

فئات وضمن املهرة، غري / املهرة تشمل، التي العمل فئات يف أكفياء

املستوى التعليمي )أي ما قبل املرحلة الثانوية، والثانوية، وما بعد الثانوي،

وشهادة جامعية(، باإلضافة إىل معايري سنوات الخبة.

الرشكات امليكروية والصغرية واملتوسطة وبيئة األعامل املرتبطة بها:

القطاع تطور ملستوى األهمية بالغ أمراً األعامل بيئة نوعية تشكل

واملتوسطة والصغرية امليكروية الرشكات وتحتاج البالد. يف الخاص

والبنية لألعامل وممكنة مناسبة بيئة إىل وتنمو وتبقى تنشأ، حتى

توجه أي يف باإلهتامم مجال جدير التنظيمي هو واإلصالح التحتية.

لتنمية الرشكات امليكروية والصغرية واملتوسطة. إذا كانت عملية إطالق

النشاط التجاري معقدة ومكلفة من املنظور التنظيمي، ستتأثر كل من

ديناميكا الدخول إىل السوق ومستوى الرسمية يف قطاع األعامل. كام

والقدرة اإلنتاجية عىل أيضاً تؤثر املكلفة االمتثال ونظم األنظمة أن

التنافسية للرشكات امليكروية والصغرية واملتوسطة القامئة، وبالتايل، عىل

امليكروية الخاص والرشكات القطاع أن منو االقتصاد بشكل عام. كام

»تقرير وإن والتجارة. االستثامر ببيئة يتأثر واملتوسطة والصغرية

ال توجود إحصاءات رسمية عن حجم القطاع غري الرسمي يف األردن، ولكن التقديرات تشري إىل أن األنشطة االقتصادية غري الرسمية قد تشكل 20% إىل 25% من الناتج املحيل اإلجاميل، وأن القطاع غري الرسمي يوظف . 155

ما يصل إىل 30% من قوة العمل الوطنية )برتلسامن ستيفتونغ 2012(.



مامرسة األعامل« الصادر عن البنك الدويل و«تقرير التنافسية العاملية«

الصادر عن املنتدى االقتصادي العاملي هام من التقارير العديدة التي

تقيس بشكل منهجي وعىل الصعيد العاملي الحد القيايس لبيئة األعامل

املشجعة عىل قيام ومنو القطاع الخاص.

اإلطار 3.2: أهم العوامل املعيقة ملامرسة األعامل

% العامل

12.8 عدم كفاءة البريقراطية الحكومية

12.6 الحصول عىل التمويل

12.1 نسب الرضائب

10.2 الفساد

9.6 أنظمة الرضائب

9.1 ضعف أخالقيات العمل لدى اليد العاملة املحلية

7.5 عدم كفاية مستوى تعليم اليد العاملة

7.3 التضخم

5.6 قوانني العمل املعيقة

4.9 عدم ثبات السياسات

3.4 عدم إستقرار الحكومات / اإلنقالبات

2.9 عدم كفاية البنية التحتية

0.9 الجرمية والرسقات

0.7 أنظمة العملة األجنبية

0.4 وضع الصحة العامة اليسء

تم سؤال املشاركني يف االستطالع لتحديد خمسة معيقات األكرث إشكالية ملامرسة األعامل التجارية من قامئة

من 15 العوامل وترتيبها بني1 = )األكرث إشكالية( و5 )األقل إشكالية(. تشري النسب املئوية املرجحة الردود

.)220.p ،2011 وفقا لرتتيبها. املصدر: تقرير التنافسية العاملية 2011-2012 )شواب

ووفقاً لنتائج املسح من آراء املديرين التنفيذيني، فإن تقرير التنافسية

العاملية 2011 )شواب، 2011( سلط الضوء عىل أهم التحديات التي

)2 الحكومية البريوقراطية )1 التايل: النحو عىل األعامل أداء تعيق

)4 الرضائب وتنظيم الرضائب معدالت )3 التمويل عىل الحصول

الفساد 5( القضايا املتصلة بالقوى العاملة )أخالقيات ومهارات العمل(.

هذه العوامل تؤثر عىل آفاق الرشكات بغض النظر عن حجم املؤسسة،

وهنالك أدلة قاطعة بأن الرشكات امليكروية والصغرية واملتوسطة هي

يف وضع غري مناسب عندما يتعلق األمر بالتعامل مع مختلف العقبات

واملعوقات القامئة يف هذا املجال.

وتقوم الحكومة من خالل مختلف اللجان املتخصصة ولجان التصنيف

إجراءات وتتخذ مستمر بشكل التطورات هذه مبتابعة لها التابعة

تم ،2012 عام يف للتحديات. حلول وتقديم األعامل بيئة لتعزيز

الرامية العام والخاص لتنسيق الجهود القطاع العمل من إنشاء فرق

إنشاء تم 2011 عام ويف املؤرشات، يف االردن تصنيفات تحسني إىل

االقتصادي اإلصالح لبنامج تشخيص إلجراء االقتصادي الحوار لجنة

يف األردن )وزارة الصناعة والتجارة، 2011(. وكانت عدة توصيات من

والصغرية امليكروية الرشكات ملشاريع التمويل بزيادة تتعلق اللجنة

واستدامة نوعية تحسني إىل الرامية املبادرات وتطوير واملتوسطة

التكتالت دعم برامج )مثل واملتوسطة والصغرية امليكروية الرشكات

مراكز وإنشاء للشباب، للدخل املدرة الفرص تخلق التي واملبادرات

وإنشاء املضافة، قيمتها وزيادة املحلية الصناعة لتطوير تكنولوجيا

املزيد من حاضنات األعامل، الخ(.

تفصيل هيكلية الدعم املقدم للرشكات امليكروية والصغرية واملتوسطة:

خاص، بشكل املاضية سنة االثنتي عرشة مدى عىل الحكومة قامت

وبدعم من املنظامت املانحة، بتسهيل ودعم إنشاء املنظامت التنموية

منظامت إىل وباإلضافة اإلقليمية. التوعية مع الخاص، القطاع يف

بقطاعات املتخصصة التمويل ومنظامت القامئة، امليكروي التمويل



- وهو منظمة وطنية متخصصة والتشغيل التنمية معينة، وصندوق

رائدة ومكلفة قانوناً - تأسست يف عام 2003 املؤسسة االردنية لتطوير

املؤسسات يف لتطوير وتنمية االقتصادية )JEDCO( وذلك املشاريع

جميع مراحل دورة حياتها، وتحسني وتعزيز قدرتها التنافسية وتعزيز

صادراتها يف األسواق الدولية املستهدفة. ووفقاً ملعايري التأهل املحددة،

تم استهداف الرشكات امليكروية والصغرية واملتوسطة للمساعدة عىل

رفع مستواها. هذا كام أقيمت إجراءات السياسات لتشجيع الرشكات

التسجيل الرسمي عىل القطاع غري واملتوسطة يف والصغرية امليكروية

بشكل رسمي لالستفادة من الدعم املتاح.

بأدوار املحافظات تنمية وصندوق والتشغيل التنمية صندوق يقوم

وصندوق واملتوسطة. والصغرية امليكروية الرشكات دعم يف هامة

التنمية والتشغيل هو مؤسسة إقراض حكومية مقرها يف األردن توفر

التقني، والتدريب القدرات، وبناء التأمني، إىل باإلضافة االئتامن،

واملحاسبة واملهارات اإلدارية ألصحاب املشاريع. وقد أنشأت الحكومة

صندوق التنمية والتشغيل لرتكيز الوعي والتشجيع والتمويل للفقراء

مهارة ميلكون الذين العمل عن املتعطلني الدخل منخفضة والفئات

الصناعة إقامة مشاريع خاصة بهم يف مجاالت ومهنة، لتمكينهم من

املستدامة العمل فرص خلق بهدف والسياحة، والحرف والخدمات،

التي توفر لهم الدخل املناسب، وتوظيف قدراتهم يف التنمية االقتصادية

متعطلني يبقون أو عمل عن يبحثون تركهم من بدال واالجتامعية،

عن العمل يف انتظار الحصول عىل الوظيفة املطلوبة أو اإلعتامد عىل

التمويل ملؤسسات القروض الصندوق ويوفر املساعدة. املؤسسات

والتشغيل التنمية وصندوق مبارشة. املشاريع وألصحاب امليكروي

هو من أكب مؤسسات التمويل امليكروي يف األردن من حيث محفظة

القروض التي تخدم أكرث من 17 ألف مقرتض.

مبوجب أنشئ ملكية، مبادرة فهو املحافظات تنمية صندوق أما

جاللة من قدمت األولية التمويل منحة امللك، جاللة من توجيهات

امللك وتقوم وزارة التخطيط والتعاون الدويل بدعم إطالقه والعمل عىل

جمع األموال له. وقد تم تصميم صندوق تنمية املحافظات ملساعدة

تقديم من بدءا بهم، خاصة تجارية أعامل تشغيل عىل املواطنني

املساعدة التقنية وتدريبهم.

منذ األردن تعمل يف الدولية املالية املؤسسات كانت املانحني: دعم

التسعينات وتدعم منوه االقتصادي. وأكب الجهات املانحة لتنمية القطاع

.)USAID( الخاص هي االتحاد األورويب والوكالة األمريكية لإلمناء الدويل

الرشكات بدعم أيضاً الخاص القطاع ويقوم الخاص: القطاع دعم

القوي الحضور ذلك عىل يدل كام واملتوسطة والصغرية امليكروية

.)Angel Capital( الخاص لصناديق األسهم واملستثمرين من مالهم

وهناك عدد من الجمعيات واالتحادات الناشطة يف هذا املجال.

السوق االردين لالستشارات هو واحد من األكرث تقدما يف املنطقة وهو

يتميز بعدد من الرشكات االستشارية يف مجاالت املحاسبة، والدراسات

عامن. يف يتواجد ومعظمها والفنية والقانونية واملالية االقتصادية

ال ولكنها واسعة، السوق يف املتاحة االستشارية الخدمات مجموعة

تغطي بالرضورة االحتياجات الخاصة للرشكات األصغر. كام أن املهارات

التقنية والدراية املتوفرة محليا جيدة، ولكن مل تحشد نحو تلبية الطلب

من الرشكات امليكروية والصغرية واملتوسطة املحلية.

القيود التي تؤثر عىل الرشكات امليكروية والصغرية واملتوسطة، والحد

من الفقر. يعتمد االردن اعتامداً كبرياً عىل نشاط الرشكات امليكروية

هذه كون من الرغم وعىل اقتصاده، لدفع واملتوسطة والصغرية

إنتشاراً يف األردن، فإن حجمها الصغري يضعها يف الرشكات هي األكرث

وضع ضعيف باملقارنة مع الرشكات الكبرية. وتتلخص قامئة التحديات

والتي واملتوسطة والصغرية امليكروية الرشكات تواجه التي الرئيسية

تشكل معيقات أمام التنمية يف األردن مبا ييل:

• عدم القدرة عىل الحصول عىل رأس املال والتمويل،



• صعوبة إيجاد األسواق وصعوبة الوصول إىل أسواق التصدير،

• صعوبة الحصول عىل التكنولوجيا وعدم القدرة عىل الحصول

عليها يف العديد من القطاعات،

• إنخفاض جودة املنتج،

• امليكروية املنتجات من الرشكات انخفاض اإلنتاجية وتنويع

والصغرية واملتوسطة يف القطاع الزراعي،

• عدم كفاية توافر معلومات عن السوق وصعوبة الحصول عليها،

• الدعم وخدمات األعامل تطوير خدمات كفاية عدم

االستشاري يف املحافظات وصعوبة الحصول عليها،

• صعوبة الحصول عىل الخدمات التشخيصية وأعباء التكاليف

املرتبطة بها،

• واملتوسطة والصغرية امليكروية الرشكات يف الوعي تدين

ببامج الدعم املتاحة من الحكومة وغريها،

• والصغرية امليكروية الرشكات بني التعاون كفاية عدم

واملتوسطة وضعف الروابط مع الرشكات األكب،

• ارتفاع تكاليف املدخالت )عىل سبيل املثال تكلفة الطاقة(،

مام يقلل من اإلنتاجية والقدرة التنافسية،

• املاهرة العاملة القوى وتوافر اإلدارية املهارات عدم وجود

)نظام التدريب املهني والتعليم غري كاف إلعداد الخريجني

الحاصلني عىل مهارات توظيف(،

• إنخفاض اإللتزام / االستثامر يف الرشكات امليكروية والصغرية

واملتوسطة بتدريب العاملني لديهم،

• ضعف ثقافة العمل الحر )57% فقط من األردنيني يرون أن

لديهم املعرفة واملهارات والخبات إلطالق عمل تجاري. وتجدر

اإلشارة إىل أن اإلحتامل أقل بكثري أن تعتقد املرأة األردنية أن

لديها املعرفة واملهارات والخبات لبدء األعامل التجارية )%40

من النساء مقابل 74% من الرجال - واحدة من أكب الفجوات

النساء من أعىل مئوية ونسبة املؤرش( هذا الجنسني يف بني

يُقروا أن الخوف من الفشل مينعهم من إطالق نشاط تجاري

،2010 IDRC( الرجال(، من %32 مقابل النساء من %47(

البالغات النساء رغبة من تحد العوامل هذه .)58 صفحة

باطالق نشاط تجاري يف السنوات الثالث املقبلة، وينتج عنها

النساء ضعف تبلغ الرغبة لديهم الذين الرجال نسبة أن

من الكثري وهناك النساء(. من و%19.5 الرجال من %38.8(

غري األعامل يف التجمع إىل متيل النساء أن أيضا تبني األدلة

الرسمية، ومننخفضة األجر والقطاعات ذات املكانة املنخفضة.

يفضل األردنيون الشباب العمل بأجر يف القطاع العام عىل العمل يف

القطاع الخاص156 أو العمل لحسابهم الخاص، حتى مع افرتاض أجور

العمل قيمة يعزز ال التعليم نظام أن وكام مامثلة. العمل وظروف

األعامل ريادة مفهوم يدخل يكن مل جداً قريب وقت وحتى الحر

)Entrepreneurship( كخيار مهني.

تقرير يظهر للفقراء: املراعية باملبادرات املتعلقة الرئيسية القضايا

ريادة تطوير 2011 عام األردن يف البرشية للتنمية املتحدة األمم

األعامل157 باعتبارها واحدة من أهم األدوات املبارشة لتوسيع األصول

االقتصادية، ومكافحة الفقر وتوسيع خيارات التنمية البرشية، وبإعتبار

النمو لتحقيق هاماً عامالً واملتوسطة والصغرية امليكروية الرشكات

االقتصادي العادل )أي توزيع املوارد عىل كل أجزاء املجتمع( والتقدم

والخدمات والتعليم، والدخل، العاملة، يف تحسينات )أي االجتامعي

والتعاون التخطيط ووزارة اإلمنايئ املتحدة األمم )برنامج الصحية(،

واملتوسطة والصغرية امليكروية الرشكات وتنمية .)2011 الدويل،

االقتصادي التفاوت أوجه بعض حدة من للتخفيف أداة أيضا هي

تشمل الفوارق هذه ولكن األردن. مناطق مختلف بني واالجتامعي

النتائج من مسح جالوب للشباب العرب )الذين ترتاوح أعامرهم بني 15-29 عاماً( يف عام 2009، أشار إىل أن 54% من األردنيني الشباب يفضلون العمل لصالح الحكومة )مقارنة مبتوسط قدره 49% يف دول الجامعة . 156

.)2009 Silatech( و23% يفضلون العمل لحسابهم الخاص، ولكن 13% فقط يخططون إلطالق األعامل التجارية يف غضون السنة املقبلة، مقارنة مع ما متوسطه 26% من الشباب يف دول الجامعة العربية ،)العربية

يعرف تقرير التنمية البرشية يف األردن 2011 الرشكات الصغرية بأنها تلك التي يقل عدد موظفيها عن 20 موظفا واملتوسطة بأنها تلك التي تشغل ما بني 20 و99 موظفا.. 157



نقص يف القوى العاملة املؤهلة عىل املستويات املحلية، وعدم املساواة

يف توافر املوارد، ونقص السيولة الالزمة لتلبية احتياجات متويل اإلنتاج،

الرشكات تنمية إمكانات استغالل األقاليم عىل تؤثر عىل قدرة وكلها

امليكروية والصغرية واملتوسطة.

هدف الحكومة األردنية هو تقليص التفاوت يف التنمية بني املحافظات

والبلديات من خالل زيادة فرص التمويل املتاحة للرشكات امليكروية

والصغرية واملتوسطة، وخاصة يف املناطق األكرث فقراً، وتشجيع القطاع

الخاص واملنظامت غري الحكومية عىل إقامة مشاريع التنمية واالستثامر

اإلنتاجي التي من شأنها أن تزيد فرص العمل للنساء واملتعطلني عن

التمويل، الحصول عىل ولتيسري لذلك، وفقاً الزراعة. قطاع العمل يف

تم إنشاء صندوق تنمية الرشكات الصغرية واملتوسطة وصندوق تنمية

املحافظات158 يف الفرتة 2011 - 2012. هذا كام أن الحكومة األردنية

تهدف إىل توسيع عدد املناطق التنموية إىل عرشة مناطق بحلول عام

2013، وتوجيه املزيد من األموال من خالل مؤسسة اإلقراض الزراعي

وصندوق واملتوسطة الصغرية الرشكات تنمية صندوق إنشاء وتنفيذ

تنمية املحافظات.

أما »سياسات الرتكيز عىل الفقراء« فتستهدف الفقراء مبارشة وتهدف

الحكومة إذا كانت إجراءات الفقر، ولتحديد ما الحد من إىل عموماً

األردنية السابق ذكرها سيكون لها تأثري مبارش وإيجايب عىل الفقراء فإن

املزيد من ذلك يحتاج اىل وقت )عادة 10 - 15 سنة(. ويجب عمل

األبحاث )مبا يف ذلك تثبيت الوضع الحايل كخط أساس لقياس التأثريات

من أجل التحقق من صحة النتائج(. ومن املتوقع أن يبني هذا البحث ما

إذا تم إرشاك الفقراء بالفعل وبشكل مبارش يف عملية صناعة السياسات

)واحد من الرشوط املسبقة للسياسات ليك تعتب بأنها تركز عىل صالح

الفقراء(، وتحديد وصياغة البامج وإنشاء منهجيتها. عندها سيكون من

املمكن تحديد ما إذا كان طبيعة وهيكل السياسات سيؤدي إىل نتائج

مراعية للفقراء.

وعالوة عىل ذلك، ينبغي اإلثبات باألدلة ما إذا كان نهج التوجه لتنمية

الرتكيز أي – للنمو منحازاً واملتوسطة والصغرية امليكروية الرشكات

ما أو وثرائهم، دخلهم عن النظر بغض األعامل أصحاب دعم عىل

إذا كان ينبغي الرتكيز بشكل رئييس عىل متكني »الفقراء« واالستفادة

املهم ومن مبارش. غري بشكل متلقني بوصفهم االقتصادي النمو من

وما الناس؟ بني التفاوت النمو يفاقم السؤال: هل اإلجابة عىل أيضا

الحد من اسرتاتيجية تكون يف جوهر أن ينبغي التي السياسات هي

الفقر؟ مع جميع البامج الجارية لتطوير الرشكات امليكروية والصغرية

واملتوسطة، وخاصة تلك التي تقدم الدعم وفرص أكب للتمويل )تشمل

والقروض الجودة، عالية القدرات وبناء والتدريب التقنية، املساعدة

واملنح واستثامر األمالك أو املشاريع املشرتكة(، إال أن املوقف العقالين

قد يقول أن »الفقراء ال يتم تحديدهم ومتكينهم وتشجيعهم )وبالتايل

أوسع مستهدف جمهور بني التحديد( وجه عىل مؤهلني غري فهم

املمكنة. ومن بني بيئة األعامل املقدم من قبل الدعم لالستفادة من

جميع التحديات األخرى فإن »الحياة الكرمية«، و«التأهيل للتوظيف«

والخروج إىل عامل األعامل، إي إنشاء وتنمية أعاملهم الخاصة ال تزال

أحالماً »بعيدة املنال« بالنسبة لغالبية الفقراء. وظاهرة رجل األعامل

العصامي الذي بنى نفسه من »الفقر إىل الغنى« ال تزال ظاهرة فريدة

يف األردن مثل بقية العامل.


النمو »عىل كثريا األردنية الحكومة ركزت املايض، العقد مدى عىل

عليه، وبناًء العاملية. التوجهات مع متاشياً وذلك للفقراء« املراعي

الثنائية ومتعددة األطراف ومع فقد تعاونت الحكومة مع املنظامت

املصارف اإلمنائية اإلقليمية والدولية عىل تصميم وتنفيذ اسرتاتيجيات

صندوق تنمية املحافظات هو مبادرة بقيمة 25 مليون دينار أطلقها مؤخراً جاللة امللك عبدالله الثاين بهدف االستثامر يف الرشكات امليكروية والصغرية واملتوسطة واملشاريع الكبرية يف املحافظات، سواء املبتدئة أو . 158

الرشكات القامئة العاملة يف الخدمات والتصنيع والقطاعات الزراعية. يتم توجيه االستثامرات إىل املشاريع ذات القيمة املضافة العالية التي تهدف إىل: )1( خلق فرص عمل جديدة لألردنيني، و)2( استحداث وتعزيز

نشاطات التكتالت اإلنتاجية، و)3( تعزيز فرص التصدير وفتح أسواق جديدة. ويستثمر الصندوق أيضا يف مشاريع يتوقع أن تولد معدالت معتدلة من العائدات عىل استثامرات الصندوق. وتجري هذه االستثامرات

بشكل رئييس من خالل اإلستحواذ عىل استثامرات من خالل أدوات متويل غري تقليدية مصممة لتلبية طبيعة املرشوع واالحتياجات، وهي: حصص، وسندات قابلة للتحويل، وأشباه األسهم. والحد األدىن لحجم االستثامر

دينار يف أي مرشوع هو 100 ألف دينار يف حني ترتاوح الحصة من االستثامر بني 26% إىل 49% من تكلفة املرشوع اإلجاملية.



النمو الفقر، فإن النمو املراعي للفقراء. يف إطار الحد من تهدف إىل

املراعي للفقراء يتناول توزيع الدخل والفقر. ومفاهيم النمو والتوزيع

اآلخر. أحدهام يستبعد ال بالتأكيد وهي بالرضورة، متناقضة ليست

ولكن يف الواقع الحايل، يجب عىل جميع برامج التنمية تحديد الرشوط

التي تسمح لهذه املكونات بأن يكمل كل منها اآلخر.

القائم عىل االقتصادي، النمو أن تعني النمو، والدعوة السرتاتيجيات

ضد املعركة يف »سالح« أهم هو الخاص، للقطاع املستمرة التنمية

يزال ال العاملية السوق يف وادماجه الخاص القطاع وتحديث الفقر.

ينظر إليه عىل أنه متطلب حاسم للنمو االقتصادي. فالنمو عىل املدى

البعيد وحده ميكن له توليد فرص العمل الرضورية لتوفري دخل منتظم

للفقراء. ومن حيث املبدأ، ميكن ملعدالت منو مرتفعة من أي نوع أن

تتحول إىل اسرتاتيجية مراعية للفقراء إذا شملت الرضائب التصاعدية

عىل الحكومي لإلنفاق ميكن للفقراء. املوجه الحكومي واإلنفاق

الفقراء إما أن يعزز إدماجهم لالستفادة من النمو االقتصادي، وبالتايل

ببساطة أنه أو الفقر، من والحد النمو بني املبارشة الروابط تحسني

ميكن أن يوفر مدفوعات تُحّول إىل الفقراء عن طريق »شبكة أمان«،

ميكن لحجمها أن يزداد مع زيادة النمو االقتصادي. وكان من الواضح

أن النوع األول من اإلنفاق الحكومي هو الخياراملفضل، وأن نوعاً من

»شبكة األمان« مهم بالنسبة للفقراء ألنه ميكن أن يضمن أن يستفيدوا

مبارشة من النمو االقتصادي من خالل السامح لهم باتخاذ املزيد من

املخاطر وبالتايل جني مكافآت أعىل.

وتعتمد الدرجة التي ميكن وصولها يف جعل النمو مراعي للفقراء، إىل

الدراسات تبني الفقراء. بني البرشي املال رأس مقدار كبري عىل حد

التجريبية أن النمو يعتمد إىل درجة كبرية عىل وضع رأس املال البرشي

يف أي بلد. لذا، ومع تركيز االردن عىل جعل التعليم والخدمات الصحية

من األولويات من حيث توفرها وسهولة الحصول عليها، والقدرة عىل

تحمل كلفتها – فقد توصل إىل حد ما، عىل مدى العقود املاضية، إىل

بناء كمية كافية من رأس املال البرشي الرتاكمي لتسهيل التوصل إىل

النمو يف جميع املجاالت. ويتضح ذلك أيضا يف رأس نسب عالية من

الصعيد املنطقة وعىل بلدان يف إىل االردن الذي صّدره البرشي املال

العاملي، حيث أن االقتصاد األردين ما زال يعتمد عىل التحويالت املالية

تلك وخاصة - األردنية األرس فإن نفسه الوقت ويف منوه، متويل يف

املوجودة يف الطبقات االجتامعية األقل حظاً والفقرية التي تعتمد عليها

كدخل لتعزيز قدرتها عىل اإلقرتاب من الحياة الكرمية حيث أن األردن

- وخاصة عامن، تم ادراجها كأغىل عاصمة عربية يف كلفة املعيشة عام

.2011

ومن املؤكد أن جميع اآلليات غري املبارشة، التي متثل عنارص هامة من

السياسة الواقع تعتمد عىل اإلجراءات للفقراء، هي يف املراعي النمو

التي تؤثر عىل إعادة التوزيع. فمن املستحيل إستغالل هذه الفرص إذا

كانت العملية السياسية غري موجودة أصالً أو تفتقد التصميم السيايس

الالزم. واالسرتاتيجيات غري املبارشة املذكورة ليست تلقائية، بل تعتمد

عىل معارك إعادة التوزيع حول املوارد الناتجة عن النمو. ومع ذلك،

وعىل الرغم من النمو االقتصادي العاملي والوطني املثري لإلعجاب عىل

مدى العقد املايض، فإن القضاء عىل الفقر )بجميع أشكاله والفئات(

ال يزال يشكل تحدياً مستمراً.

وقد اعرتفت الحكومة – متاشياً مع الفكر العاملي - أن العاملة املنتجة

هي حلقة مفقودة بني النمو والحد من الفقر. وبدون تدخالت سياسة

فإن واملتوسطة، والصغرية امليكروية الرشكات إنتاجية تعزز نشطة

الُقطرية التجارب مثل للفقراء، املراعي العمل بفرص الغنية التنمية

األخرى – حيث تم إثبات أن النمو وحده ال يكفي لخلق فرص العمل

وتحقيق التنمية املستدامة. وعالوة عىل ذلك، فإن التحدي املستمر عىل

)املتوسط 13%(، ومشكلة واملستمرة املرتفعة البطالة شكل معدالت

]منو النمو التوظيف يف مرونة انخفاض إىل باإلضافة األدمغة، هجرة

البطالة[ ستؤدي إىل استمرار اعتامد األردن عىل التحويالت واملساعدات



الخارجية ]حوايل 25% من الناتج املحيل اإلجاميل خالل 2004 - 2011[

عىل مدى الـ 15 - 20 سنة القادمة. ويجب تسخري التحسينات الكبرية

عام القادمة يف الدميوغرافية( )الفرصة والسكان التعليم يف مؤرشات

واملتوسطة والصغرية امليكروية الرشكات وتعزيز تطوير نحو 2030

ودورها الحقيقي يف املساهمة يف خفض الفقر.

والقوانني السياسات 2015 - 2006 الوطنية األجندة وثقت لقد

امليكروية الرشكات تنمية مجال يف قبل من املوجودة والروابط

والصغرية واملتوسطة. كان التوجيه الحاسم هو رضورة االستمرار باتباع

القطاع تحديد تم وقد التنمية. يف املضافة القيمة من شامل نهج

الخاص والرشكات امليكروية والصغرية واملتوسطة بشكل خاص لتكون

»املحرك املستقبيل للنمو االقتصادي وتعزيز التنمية العادلة«. وامليزة

الرئيسية للقطاع هي قدرته عىل التشغيل وبكلفة رأس مالية منخفضة،

وقد نوقش سابقاً التحديات والقيود التي تواجه منو الرشكات امليكروية

من عدداً أن إىل يشري وهذا إنتاجيتها. وزيادة واملتوسطة والصغرية

املبادرة روح ودعم لتعزيز بالفعل موجودة الداعمة املبادرات

مراحل مختلف يف واملتوسطة والصغرية امليكروية الرشكات وتنمية

كبري الرغم من وجود عدد ذلك، وعىل ومع التجارية. األعامل دورة

لدعم والتجارية املالية الخدمات توفر التي والبامج املؤسسات من

التنمية يف الرشكات امليكروية والصغرية واملتوسطة، فإنها تعاين من قلة

التمويل، وعدم كفاية الدعم الحكومي وتفاوته، وغياب التنسيق مام

إىل وجنباً .)2006 الدويل، والتعاون التخطيط )وزارة فعاليتها يعيق

جنب مع املسؤولية ملعالجة هذه التحديات، تواجه الحكومة األردنية

أيضاَ عوامل الركود التي تفاقمت ألن املشاريع امليكروية ال تنمو لتصبح

أكب أن لتصبح متوسطة، يف حني تنمو الصغرية ال صغرية، واملشاريع

تحِد هو أن هذه الرشكات املتوسطة نادراً ما تنمو إىل الكبرية عىل مدى

فرتات طويلة من الزمن.

وقد أصدرت الحكومة األردنية خطة التنمية االقتصادية 2011 - 2013

بهدف متويل اإلجراءات والبامج ذات األولوية لتسهيل تطور اقتصاد

املعرفة. وشملت اإلجراءات ذات الصلة السياسات الرامية إىل الحد من

والنظامية، البريوقراطية الكفاءة لعدم واالستجابة اإلدارية، العقبات

املبتدئة وعدم تشجيع االستثامر، )مبا يف ذلك إنشاء الرشكات وتأخري

التنافسية(، وتحسني القدرة وتعزيز األردن االستثامر يف نظام إصالح

نوعية القوى العاملة من خالل استحداث مراكز متيز التدريب املهني

مختلف من املامرسات أفضل برامج بناء ومهارات مصادر وإدارة

أنحاء العامل. ويجري حل قصور النظام املايل لتلبية احتياجات الرشكات

امليكروية والصغرية واملتوسطة )مثل محدودية رأس املال اإلستثامري،

الفائدة، أسعار وارتفاع التجارية، البنوك من منخفضة واستجابة

مام األجل(، متويل طويل أي وجود وعدم واسعة، الضامنات وفرض

التمويل الخارجي بواسطة الطرق ترك أصحاب املشاريع مع خيارات

التقليدية وغري التقليدية للحصول عىل أدوات التمويل.

االستثامرية البيئة تحسني عىل بالتأكيد األردنية الحكومة وسرتكز

يتم حيث التصحيحية اإلجراءات واتخاذ االقتصادي، النمو وتحفيز

تحديد التشوهات يف السوق، وتطوير مصادر الطاقة من خالل الطاقة

املتجددة ورمبا النووية. وتجدر اإلشارة إىل أن جميع التغريات الرتاكمية

أنشطة األردن حسب مقياس مؤرشات مامرسة األعامل يف تنظيم يف

األعامل من »مامرسة االعامل التجارية 2010 - 2012 )الجدول 3.17(

تكشف عن أن بيئة األعامل التنظيمية يف االردن مل تتغري كثرياً حتى

من 111 األردن ترتيب جاء وقد املنطقة. يف أخرى دول مع مقارنة

183 بلداً يف مؤرش البنك الدويل لسهولة مامرسة أنشطة األعامل 2011

ثم تحسن إىل 96 يف تقرير عام 2012، ومع ذلك ال يزال هناك طريق

طويل لنقطعه يف هذا املجال. حالياً، ومع أن مختلف البامج واملبادرات

الطريق، أو يف الجارية أو االنتهاء منها أو تم التي وجدت، املرتابطة

فال يوجد سياسة متسقة ومتكاملة حول الرشكات امليكروية والصغرية

واملتوسطة )االسرتاتيجية الشاملة وقانون الرشكات امليكروية والصغرية



واملتوسطة( وليس هناك آلية مركزية داخل الحكومة لتصميم ورصد

والسياسات واملتوسطة. والصغرية امليكروية الرشكات سياسة تطور

التي تؤثر عىل تطوير قطاع الرشكات امليكروية والصغرية واملتوسطة يف

أطر السياسات األخرى، مثل االسرتاتيجية الوطنية للتمويل امليكروي،

واسرتاتيجيات الصناعية، والسياسة للتشغيل، الوطنية واالسرتاتيجية

املراجعة إطار يف العملية اإلجراءات وكذلك الخدمات، قطاع

التنظيمية159.

جدول 3.17: مؤرشات تقرير »مامرسة االعامل التجارية 2010 – 2012«

2012 2011 2010

96 111 100 سهولة مامرسة األعامل )من 183 دولة(

املصدر: البنك الدويل

95 127 125 إطالق األعامل

150 128 127 الحصول عىل إئتامن

122 120 119 حامية املستثمرين

58 77 71 التجارة عب الحدود

130 129 124 إنفاذ العقود

98 96 إغالق األعامل

56 50 اإلنطباعات بوجود الفساد )من 128(

املصدر: الشفافية الدولية

54 ترتيب التنافسية العاملية )من 128(

املصدر: املنتدى اإلقتصادي الدويل

36 املعاهد

93 فجوة النوع االجتامعي 2006 )من 115 دولة(

املصدر: تقرير مامرسة األعامل، 2012-2010

لذلك، فإن املطلوب هو اسرتاتيجية وطنية للرشكات امليكروية ووفقاً

والصغرية واملتوسطة وقانون شامل ُممّكن للرشكات امليكروية والصغرية

وتسرتشد املحددة، السياسات احتياجات أساس عىل واملتوسطة،

الرشكات قطاع وتعزيز منو إىل تؤدي التي األهداف من مبجموعة

االقتصادي القطاع عن النظر )بغض واملتوسطة والصغرية امليكروية

فرص لخلق إمكاناته كامل تلبية من يتمكن فيه( حتى تعمل الذي

العمل، وإضافة قيمة، واالبتكار، واملساهمة يف النمو االقتصادي. ومن

فعالية يف خلق أكرث العامة هذه السياسات تكون جهود أن املتوقع

الفقراء. وإن أي اسرتاتيجية عمل بالفائدة عىل وظائف منتجة تعود

بالبلد. هذا الخاص التطور سياق بوضوح يف ترتكز أن يجب ناجحة

هو النهج املتبع يف ميثاق منظمة العمل الدولية العاملي لفرص العمل،

النمو عىل تركز التي العاملة يعزز ،2009 عام منذ يزال، ال والذي

الظروف مع تكييفها ميكن التي الصلة ذات السياسات من إطار يف

الوطنية160.

دعم الرشكات امليكروية والصغرية

الفقر جيوب لتمكني برنامجها خالل من التخطيط وزارة وفرت

قروضاً )من 500 - 1500 دينار أردين( لألفراد واألرس، مع أفكار لتنفيذ

مشاريع مدرة للدخل، وهذا البنامج يوفر أكرث من 2100 قرضاً للفئات

املستهدفة من األرس واألفراد يف جيوب الفقر بحلول نهاية عام 2013.

ويساهم البنامج أيضاً يف متويل عدد من املبادرات الرامية إىل تعزيز

إنتاجية املواطنني والهيئات املحلية يف املحافظات املختلفة، وخاصة يف

لتمكني والتشغيل« التنمية »صندوق دعم وشملت الفقرية. املناطق

مشاريع لتنفيذ قروض عىل الحصول أجل من املستهدفة الفئات

رائدة يف مناطقهم، واالستفادة من االمتيازات املرتبطة بخفض أسعار

العملية بدأها برنامج SABEQ املمول من قبل USAID، وتعمل وزارة التخطيط والتعاون الدويل عىل تنفيذه.. 159

أصدر األردن مؤخرا االسرتاتيجية الوطنية للتشغيل 2012-2020 متاشياً مع تلك املبادئ.. 160



ويسهل الفقرية. املناطق يف %5 تتجاوز ال والتي )املرابحة(، الفائدة

يجدون الذين أولئك وخاصة القروض، عىل الفقراء حصول البنامج

صعوبة يف توفري ضامنات القروض. وتم انشاء صندوق ضامن مخاطر

التأهل متطلبات تلبي التي املشاريع لدعم الريادية املرشوعات

لالستفادة من »صندوق التنمية والتشغيل«، ولكنهم غري قادرين عىل

تقديم ضامنات قروض. وللتشجيع عىل تنفيذ املشاريع الصغرية املدرة

»صندوق إىل الدعم الوزارة قدمت املختلفة، املحافظات يف الدخل

الحكومية غري للمنظامت القروض منح لتسهيل والتشغيل« التنمية

والتعاونيات مبعدل مرابحة مقداره %3.

السياسات

التأكيد عىل الجهود املبذولة لتحقيق النمو االقتصادي الوطني. هدف

الحكومة يف البنامج التنفيذي التنموي 2011 - 2013 هو خلق 110

آالف فرصة عمل جديدة يف عام 2013، وكذلك خفض عدد املهاجرين

يف القوى العاملة161. وقد وردت يف الخطة عدة مشاريع للبنية التحتية

والتنمية وكذلك إجراءات لتحفيز منو القطاع الخاص كوسائل لتوليد منو

فرص العمل باإلضافة إىل هذه اإلجراءات والتدابري:

• والصغرية امليكروية الرشكات لتنمية الدعم وتوسيع توفري

تستمر أن وينبغي والرتويج. الصادرات، وتنمية واملتوسطة

للمؤسسات، واإلنتاجية الكفاءة زيادة الرتكيز عىل البامج يف

حوكمة وتعزيز املديرين، من اإلدارة مامرسات وتحسني

الرشكات والشفافية، خصوصاً للرشكات العائلية، وتحسني نوعية

يف وخاصة االستشارات سوق وتطوير االستشارية، الخدمات

يف واملساهمة القامئة التحتية البنية وتعزيز الريفية املناطق

إضفاء الطابع املؤسيس عىل سوق العمل االستشاري162،

• دعم الرشكات الزراعية الكبرية،

• تعزيز كفاءة استخدام الطاقة وتدخالت املحافظة عىل املياه،

• منو االستثامر األجنبي املبارش واالستثامر املبارش املحيل،

• النساء وخاصة املتعلمة العاملة القوى من االستفادة

للمساهمة يف التنمية االقتصادية.

التي تعزز بيئة األعامل الفقر من خالل تحسني خفض و/أو إحتواء

امليكروية والصغرية واملتوسطة. الرشكات إنشاء وتطوير ومنو ومتكن

يف الخاص القطاع تنمية ملستوى األهمية بالغ أمر السياسة هذه

دوراً تلعب واملتوسطة والصغرية امليكروية الرشكات أن البالد. حيث

مهيمنا يف منو القطاع الخاص، واإلصالح التنظيمي هو مجال هام يف أي

اسرتاتيجية لتنمية الرشكات امليكروية والصغرية واملتوسطة. إذا كانت

تنظيمي، منظور ومكلفة من معقدة التجاري النشاط إطالق عملية

ومستوى السوق إىل األعامل دخول ديناميكيات من كل ستتأثر

الرسمية يف قطاع األعامل. كام تؤثر األنظمة املكلفة ونظم االمتثال عىل

اإلنتاجية والقدرة التنافسية للرشكات امليكروية والصغرية واملتوسطة،

وبالتايل، االقتصاد بشكل عام. هذا كام أن منو القطاع الخاص والرشكات

وتركز والتجارة. االستثامر ببيئة يتأثر واملتوسطة والصغرية امليكروية

الحكومة األردنية عىل السياسات والتدابري الرئيسية التالية:

• مواصلة جهودها يف تنفيذ خارطة الطريق لتعزيز تصنيفات

األردن يف تقارير مامرسة أنشطة األعامل الدولية األخرى التي

أطلقت يف عام 2010،

• لتنمية الرشكات الشاملة الوطنية إقرار وتنفيذ االسرتاتيجية

يجري التي )2017-2013( واملتوسطة والصغرية امليكروية

تطويرها حالياً،

• تقديم قانون تنمية الرشكات امليكروية والصغرية واملتوسطة

كثري من األردنيني املتعلمني تعليامً مرتفعاً غري قادرين عىل الحصول عىل وظائف تتناسب مع مؤهالتهم لذا يهاجرون لشغل وظائف يف دول الخليج العريب، يف حني يعمل يف العديد من الوظائف التي تتطلب مهارات . 161

متدنية يف األردن من قبل العامل األجانب.

162 . .)2012 ،YEA( واحدة من االستنتاجات هي أن القطاع العام سوف يحتاج إىل االستثامر يف تحسني مهارات وقدرات األفراد واملؤسسات من أجل عكس اتجاه تراجع القدرة التنافسية فضال عن زيادة القدرة عىل االبتكار

سيكون من املهم أيضا الحد من عجز املوازنة وحجم الدين الحكومي ليك ال يكون لها عواقب سلبية عىل القدرة التنافسية لالقتصاد املستقبيل.



)الذي تجري صياغته حالياً( ملجلس الوزراء تحضريا لتمريره


• امليكروية الرشكات تنمية لبامج أفضل استهداف/تصميم

والصغرية واملتوسطة لتوفري حوافز إلنشاء الرشكات امليكروية

والصغرية واملتوسطة يف مناطق الفقر والتوظيف والتدريب

الفقرية واملهمشة من املجتمع - وال وبناء القدرات للفئات

سيام املتواجدين يف املناطق الريفية والبادية،

• إنشاء النظر يف والبادية: الريفية املناطق التوعية يف زيادة

الروابط وتسهيل والوحدات التجارية األعامل تنمية مراكز

األعامل دعم ومقدمي الريادية، التدريبية البامج بني

املناسبة )مبا يف ذلك مؤسسات التمويل التجارية، ومقدمي

التمويل امليكروي( واملستثمرين،

• عىل التدريب مقدمي تشجيع األعامل: تطوير خدمات

تدريب العمالء عىل األعامل التجارية ذات الصلة مثل وضع

خطة املحاسبة، ووضع امليزانيات، وتحليل السوق، واألعامل

التجارية والتفكري يف الربط مع املنظامت من القطاعني العام

والخاص يف هذا الشأن.

تكثيف الجهود والرغبة يف العمل من خالل املؤسسات العامة القامئة

أو إقامة رشاكات القطاع خاص/املجتمع املدين. ال ميكن للحكومة أن

القطاع للتعاون مع فهناك حاجة وبالتايل املهمة لوحدها بهذه تقوم

الخاص لتوفري هذا النوع من الحلول املستدامة وجعل عملية »إجتثاث

الفقر« واقعاً حياتياً نعمل من أجله بشكل يومي. من أجل تحقيق أقىص

مستوى من الكفاءة، ويركز هذا الخيار عىل التدابري الرئيسية التالية:

• مع والعمل التعاون فرص واستكشاف التنسيق تشجيع

وفقاً املدين واملجتمع والخاص/ العام القطاعني رشاكات

ملسؤولياتهم ووظائفهم وكفاءاتهم األساسية من أجل تقديم

الخدمات إىل الجامهري املستهدفة سواء الرشكات امليكروية

والصغرية واملتوسطة القامئة أو املحتملة،

• األفكار وتبادل املنتظم التنسيق وتنظيم الشفافية ضامن

واجتامعات التقييم مع الرشكاء املعنيني لضامن تبادل املعرفة

الحديثة والدقيقة.

يف األساس، فإن تنمية الرشكات امليكروية والصغرية واملتوسطة قضية

السياسات لتنسيق هيئة وجود عدم ولكن الوزارات، بني مشرتكة

ويبدو والبامج. السياسات إىل وضع الرامية الجهود تشتت إىل أدى

أن مؤسسة تطوير املشاريع االقتصادية األردنية )JEDCO( لها والية

تركيزها أن إال املشاريع163، لدعم التنفيذية الهيئة بوصفها قانونية

األسايس هو عىل تقديم البامج، والكثري منها يعتمد عىل التمويل من

الجهات املانحة.

لتنفيذ سياسات الرشكات امليكروية والصغرية واملتوسطة الجهة املنفذة

لتنفيذ لهيكل جديد أن تكون هناك حاجة املرجح لالسرتاتيجية، من

جارية والجهود واملتوسطة والصغرية امليكروية الرشكات اسرتاتيجية

عىل الرقابة أن إىل تشري األخرى، الدول يف الخبة السياسات. لوضع

يجب واملتوسطة والصغرية امليكروية الرشكات واسرتاتيجية سياسة

جميع مع بالتعاون ولكن واحدة حكومية هيئة قبل من متارس أن

الوزارات والوكاالت التي يتعلق مجال عملها بهذا املجال، مثل وزارات

وتكنولوجيا واالتصاالت والعمل، واملالية، والتجارة، والتعليم، الرتبية

املعلومات، إلجراء مراجعة تنظيمية. وتقوم هذه الهيئة أيضاً بالدعوة

التنمية وسياسات ملصالح الرشكات امليكروية والصغرية واملتوسطة يف

الوزارات والوكاالت األخرى حسبام تتطور. وقد يكون من املنطقي يف

واملتوسطة، والصغرية امليكروية للرشكات أعىل مجلس إنشاء األردن

يرأسه وزير الصناعة والتجارة، مع املؤسسة األردنية لتطوير املشاريع

قانون املؤسسة األردنية لتطوير املشاريع االقتصادية رقم 33 - 2008. 163



لتنفيذ الرئيسية العامة والهيئة االقتصادية )JEDCO( لتكون األمانة

مع التنسيق ذات عالقة. وسيكون أخرى وزارات السياسات، ووجود

مكونات بعض ألن رضورياً الحكومية والجهات األخرى الوزارات

االسرتاتيجية سوف تتجاوز مسؤولية املؤسسة األردنية لتطوير املشاريع

من مزيد أو لألعامل التعليم مجاالت يف الحال هو كام االقتصادية،

اإلصالحات التنظيمية حيث تقع عنارص خطة العمل هذه خارج نطاق

اختصاص املؤسسة األردنية لتطوير املشاريع االقتصادية.

بلدان أخرى إىل فوائد وباإلضافة إىل ذلك، تشري أفضل املامرسات يف

واملتوسطة والصغرية امليكروية للرشكات استشاري مجلس إنشاء

يتألف من الرياديني، وكبار رجال األعامل والجمعيات املمثلة الرئيسية

يتعلق التي ميكن أن توفر املشورة املستمرة إىل املجلس األعىل فيام

بتوجهات السياسة املستقبلية واالحتياجات.

الدولية االتفاقيات يف بااللتزامات الوفاء إىل الرامية الجهود تعزيز

الجهات متطلبات ومطابقة الداخلية والسياسة امللكية، واملراسيم

املانحة. إن غالبية الجهات املانحة )أي مجموعة البنك الدويل، برنامج

لإلمناء األمريكية الوكالة و األورويب واالتحاد اإلمنايئ، املتحدة األمم

الدويل وغريهم( تعتب أن الحد من الفقرعملية متعددة األبعاد، وهي

ليست هدفاً اقتصادياً فقط، بل تراعي أبعادها االجتامعية، مثل مبدأ

الكريم - الالئق« ينبغي أن يكون الدولية أن »العمل منظمة العمل

متاحاً للجميع، وهذا يعني أن الرشوط األساسية مثل الحرية واملساواة

واألمن والكرامة اإلنسانية أيضا أن تكون موجودة. ويربط البنك الدويل

تنمية القطاع الخاص مبارشة مع الحد من الفقر، حيث أن تنمية القطاع

التنافسية، القدرة تعزيز الفقر من خالل الحد من الخاص يسهم يف

األمر الذي يسهم أيضا يف النمو وخلق الوظائف. وبناًء عىل ذلك، ميكن

االجتامعية القطاعات يف االستثامرات زيادة أيضاً األردنية للحكومة

والبنية التحتية. والسؤال الذي يبقى هو ما إذا كانت التدخالت لتنمية

الفقر. من الحد مع ترتبط املانحة الجهات قبل من الخاص القطاع

إذا كان املانحون ينشطوا يف مجال بناء بيئة مواتية للقطاع الخاص أو

أيضا يف مجال تشجيع االستثامرات، هل يعني هذابالرضورة أن ذلك

يساهم يف الحد من الفقر؟ لذا فإن السياسات الرئيسية والتدابري التي

يتعني الرتكيز عليها هي:

• يجب أن تحرص الحكومة األردنية - كلام كان ذلك ممكناً، عىل

إرشاك والتشاور مع الفقراء وأن يتم تقييم واحرتام مساهامتهم

يف حوار السياسات من أجل تلبية احتياجاتهم وأولوياتهم من

خالل السياسات املحلية و/أو برامج املانحني املالية،

• االستفادة لتعظيم املانحة الجهات بني التنسيق ضامن

امليكروية الرشكات لتنمية املخصصة الشحيحة املوارد من

والصغرية واملتوسطة.

التمويل امليكروي

منا التمويل امليكروي بشكل كبري يف االردن يف السنوات األخرية، ولكن

مساهمته يف الحد من الفقر ال تزال غري واضحة. وقد تركز معظم النمو

مؤسسات تقدمها التي الصغرية القروض عىل امليكروي التمويل يف

وقد التكاليف. اسرتداد أساس عىل املتخصصة امليكروي التمويل

حققت مؤسسات التمويل امليكروي منواً يف محافظها مثريا لإلعجاب،

ومعدالت سداد عالية، واكتفاء ذايت يف التمويل، إال أن تأثري خدماتها

عىل الفقراء وذوي الدخل املنخفض ال تزال موضع نقاش. األدلة تشري

امليكروي، وهذه التمويل يقدرون خدمات مؤسسات العمالء أن إىل

الخدمات مل تحقق بعد كامل إمكاناتها فيام يتعلق بالحد من الفقر.

القروض )1( األردن: يف شائعة امليكروية للقروض منوذجان هناك

التكاليف، وتستهدف التي يتم تقدميها عىل أساس اسرتداد امليكروية



)2( الفقر من والقريب املنخفض الدخل ذوي عام يف عمالء بشكل

املتعاملني األكرث القروض امليكروية املدعومة، والتي تستهدف عموماً

فقراً.

التكاليف اسرتداد امليكروية: منوذج القروض تكاليف اسرتداد منوذج

أقامت تتبع جذورها إىل عام 1994، عندما امليكروية ميكن للقروض

مع متاشياً الجامعي اإلقراض مرشوع بإنشاء الطفولة إنقاذ منظمة

أفضل املامرسات يف إقراض التمويل امليكروي. وبحلول عام 1999، كان

هذا املرشوع من الضخامة بحيث تم تسجيله كمؤسسة متويل ميكروي

بصندوق تسميته وتم مالياً الذايت باالكتفاء وتتميز متاماً مستقلة

املانحة والجهات الحكومة ساعدت التسعينات، أواخر منذ املرأة164.

أساس عىل العاملة األخرى امليكروي التمويل مؤسسات إنشاء عىل

اسرتداد التكاليف. معظم هذه املؤسسات تستهدف عمالء ذوي الدخل

املنخفض والقريب من الفقر بدالً من املتعاملني الفقراء جداً، والقروض

تكون بأسعار فائدة غري مدعومة تسمح ملؤسسات التمويل امليكروي

:2009 وآخرون )عبايس املالية والتكاليف التشغيل تكاليف تغطية

القسم 3(. وقد انترش منوذج القروض امليكروية مع اسرتداد التكاليف

بشكل رسيع جداً وهو اآلن أكرث النامذج انتشاراً. ويف السنوات األخرية،

شهد القطاع منواً عالياً جداً ومنا من نحو 77 ألف مقرتض يف عام 2006

إىل ما يقرب من 200 ألف مقرتض يف عام 2010، وهو معدل منو سنوي

مركب يبلغ 33% )وزارة التخطيط والتعاون الدويل 2011a: 4(. وعالوة

عىل ذلك، فإن معدالت السداد مرتفعة جداً، ومعدل الخطر )القروض

املتأخرة أكرث من 30 يوما( ال يعدو 1.3% فقط اعتباراً من عام 2009.

إىل األردن النموذج يف يعود هذا املدعوم: امليكروي اإلئتامن منوذج

عام 1959 عىل األقل عندما بارشت مؤسسة اإلقراض الزراعي بتقديم

إئتامن مدعوم إىل املزارعني الفقراء )عبايس وآخرون. 2009: قسم 3(.

ويوفر اليوم عدد من املؤسسات الحكومية واملنظامت غري الحكومية

اإلئتامن امليكروي إىل األردنيني األكرث فقراً، تشمل مؤسسة نور الحسني،

الزراعة، ووزارة اإلجتامعية، التنمية ووزارة األردن، نهر ومؤسسة

وغريها. وإجامالً، فإن الجهات املستهدفة هي الفقراء وشديدي الفقر

مبا يف ذلك متلقي املساعدات من صندوق املعونة الوطنية وغري ذلك

إما عىل شكل امليكروي التمويل توفري ويتم اإلجتامعية. املنافع من

منح أو قروض منخفضة الفائدة أو بدون فائدة، وأحياناً مع فرتة سامح

تبلغ عاماً كامالً. ويوجد عدد من اآلليات لتوفري هذا التمويل، تشمل

الصناديق الدوارة )Revolving Funds( التي يديرها املجتمع املحيل،

والقروض بدون فوائد لألرس، واملنح العينية للزراعة. هذا وكثرياً ما يقدم

للزبائن، باإلضافة إىل اإلئتامن، خدمات تطوير األعامل مثل املساعدة

عىل إعداد خطط املشاريع/ األعامل، والتسويق، والتسجيل، والرتخيص

)مؤسسة نور الحسني، 2012(.

فإن األعامل، تطوير وخدمات السامح، وفرتة الدعم، من وبالرغم

اإلئتامن مؤسسات تحققه مام أقل تكون ما إجامالً السداد نسب

امليكروي، فأحد هذه البامج ذكر يف تقريره أن متوسط السداد يرتاوح

بالرغم أنه كام هذا .)2012 الحسني، نور )مؤسسة و%80 %75 بني

توفر التي الحكومية غري واملنظامت الحكومية املؤسسات تعدد من

بكثري من مستوى 200 أقل املستفيدين أن عدد إال الخدمات، هذه

الذي حققته مؤسسات اإلئتامن امليكروي. فعىل سبيل ألف مستفيد

املثال، قام الصندوق الدوار للمجتمع املحيل الذي يديره برنامج تنمية

املجتمع املحيل التابع ملؤسسة نور الحسني بتوزيع 51 قرضاً فقط يف

نور ثالثة آالف قرض منذ عام 1989 )مؤسسة عام 2011، وأقل من

الحسني، 2012(. كذلك، فقد قامت مؤسسة اإلقراض الزراعي بتوزيع

قروض لحوايل 194 ألف مقرتض يف فرتة الخمسني عاماً بني 2008-1959

)عبايس وآخرون 2009: القسم 3(، وقد نجح برنامج متويلكم، وهو من

سنوات الخمس يف الرقم هذا بتخطي امليكروي، اإلئتامن مؤسسات

املاضية فقط165.

اإلقتصادي الفقر عىل امليكروي التمويل تأثري عىل العاملية األدلة

164 ..http://www.microfund.org.jo/Public/English.aspx?Site_Id=1&Page_Id=491&M=5 أنظر

165 ..http://www.mixmarket.org/mfi/tamweelcom/report أنظر



امليكروي التمويل منافع كانت سنوات مدى عىل واإلجتامعي:

بالحد من يتعلق فيام مُتتدح بشدة – امليكروي اإلئتامن – وباألخص

نساء عن القصصية الدالئل أدت وقد والسيايس. اإلجتامعي الفقر

تجارية أعامل إنشاء يف امليكروي اإلئتامن من خالل نجحن فقريات

وكرس حلقة الفقر وتحسني وضعهن يف املجتمع، إىل تدفق الدعم من

الجهات املانحة كام دفعت األمم املتحدة إىل تبني قرار يشجع املانحني

عىل استعامل اإلئتامن امليكروي للحد من الفقر )األمم املتحدة، 1998(

هذا عن ونتج امليكروي. لإلئتامن العاملية السنة 2005 عام وإعالن

الحامس لقدرة اإلئتامن امليكروي عىل الحد من الفقر إىل منح جائزة نوبل

)GRAMEEN BANK( للسالم إىل محمد يونس مؤسس بنك غرامني

يف بنغالدش.

أن اإلدعاءات صحة يف التمعن إىل يتوجه الرتكيز بدأ مؤخراً ولكن

اإلقتصادي الفقر عىل للقياس وقابل كبري تأثري له امليكروي اإلئتامن

اإلئتامن تأثري عىل يركزون الباحثون بدأ فقد وتحديداً، واإلجتامعي.

الحديثة. امليكروي التمويل حركة عىل يهيمن أنه حيث امليكروي،

التمويل حول صدامية اسئلة الواجبة: »العناية الحديث كتابه ويف

DUE DILIGENCE: AN IMPERTINENT( امليكروي

رودمان ديفيد يحلل ،»)INQUIRY INTO MICROFINANCE

التي تجمعت عىل مدى عقود من األدلة )DAVID ROODMAN(

الزمن حول تأثري التمويل امليكروي عىل الفقر اإلقتصادي واإلجتامعي.

وتشمل اإلستنتاجات التي توصل إليها ما ييل:

بشكل رئييس كأداة التمويل امليكروي نجح عاملياً األدلة تشري إىل أن

لتخفيف الفقر بدالً من الحد من الفقر. فيام يتعلق بتخفيف الفقر،

هناك أدلة وافرة عىل أن الحصول عىل الخدمات املالية املصممة جيداً

ميكن أن تحسن حياة الناس ذوي الدخل املنخفض والفقراء من خالل

متكينهم من تحسني إدارة الدخل املنخفض واملتقطع، تخفيف املخاطر،

الحياة للتعليم، والصحة، وأحداث وحشد مبالغ إجاملية كبرية نسبياً

الهامة. بشكل عام، ومع ذلك، توجد أدلة ال تقبل الجدل أن التمويل

امليكروي )بشكل عام، القروض امليكروية( يحد من الفقر:

• عىل الصعيد العاملي، الحصول عىل القروض امليكروية مل يؤد

اىل انخفاض ملموس يف الفقر: يستفيد البعض إقتصادياً من

توفر اإلئتامن بيرس، ولكن آخرون يترضرون من ذلك حيث

أنه ميكن للمقرتضني أن يتعودوا عىل الدين ويسقطوا يف فخ

تضخم املديونية، كام أن اإلئتامن كثرياً ما يستعمل لإلستهالك

وليس لإلنتاج. كام أن عدداً من متلقي اإلئتامن يفتقرون إىل

املهارات التجارية الهامة وإىل توفر فرص التدريب. وبالتايل،

تشري األدلة املتوفرة إىل أن توفر اإلئتامن امليكروي عىل نطاق

واسع مل يؤد يف املعدل إىل خفض هام يف الفقر اإلقتصادي.

• ولكن باملقابل، فإن اإلئتامن امليكروي املوجه قد يكون أكرث فعالية:

هنالك كم محدود من األدلة التي تشري إىل أن اإلئتامن امليكروي قد

يساهم يف خفض الفقر اإلقتصادي عندما يكون موجهاً بشكل سليم

إىل األشخاص الذين يسعون إلنشاء رشكات تجارية أو للحفاظ عىل

عمل يدر دخالً. لذلك قد يكون من املفيد اللجوء إىل أدوات مثل

التحليل الشخيص )PSYCHOMETRIC ANALYSIS( لتحديد

األشخاص الذين يرجح أن يستفيدوا من اإلئتامن امليكروي.

• املخاطرة: من أقل وبنسبة يساعد قد امليكروي اإلدخار

هنالك أيضاً بعض األدلة التي تشري إىل أن اإلدخار امليكروي قد

يساعد عىل خفض الفقر اإلقتصادي، إضافة إىل أنه – خاصة

عندما تكون املنتجات آمنة وواضحة – يشكل حداً أقل من

املخاطرة للزبائن من اإلئتامن امليكروي الذي ميكن أن يفاقم

الفقر اإلقتصادي واإلجتامعي من خالل املديونية املفرطة.

• التأمني امليكروي ال يزال قيد التطوير: ال يوجد ما يكفي من األدلة

حول التأمني امليكروي حيث أن املنتجات ال تزال حديثة التطوير.



من املحتمل أن يؤدي توفر التمويل امليكروي إىل خفض الحرمان عن

يف وقدرته بنفسه، وثقته الحركة، عىل املستفيد قدرة توسيع طريق

األمور العامة، ومكانته يف األرسة واملجتمع املحيل. وتنتج هذه املنافع

إجامالً من النجاح اإلقتصادي، مع أن مزودي التمويل امليكروي الذين

يف الذاتية املساعدة عىل يركزون الذين )مثل التمكني عىل يركزون

الهند166 قد يقدموا مساهمة أكب إىل خفض الفقر اإلجتامعي من أولئك

الذين يركزون فقط عىل توفري اإلئتامن و/أو غريه من الخدمات املالية(.

ولكن من املهم اإلدراك أن التمويل امليكروي يف نفس الوقت قد يفاقم

الفقر اإلجتامعي ألن املرشوع الذي يحصل عىل التمويل امليكروي إذا

فشل قد يخفض ثقة املستفيد بنفسه ومكانته يف املنزل أو املجتمع.

باإلضافة، فقد يكون لبعض منهجيات التمويل امليكروي تأثريات عكسية

عىل التمكني، ألن بعض مناذج عمل اإلقراض الجامعي تستعمل أساليب

اإلكراه لضامن السداد، مام يعزز شعور املرأة بالنقص.

يف دراسة أجريت عام 2007 تم مسح ما يزيد عىل 1300 مستفيد حايل

استنتاجات أهم شملت األردن. يف امليكروي التمويل ملؤسسات وسابق

الدراسة حول التأثري ما ييل: )بالنيت PLANET للتمويل 2007: فصل 8-6(:

• التأثري عىل الفقر: مل يكن هنالك من دليل عىل أن توفر اإلئتامن

فاملستفيدون اإلقتصادي. الفقر خفض إىل توصل امليكروي

منذ أمد بعيد )الذين اقرتضوا من مؤسسات التمويل امليكروي

لفرتة تزيد عن ثالث سنوات( مل يكن لديهم مستوى أعىل من

اإلستهالك الكيل أو منو يف املوجودات إىل درجة ملحوظة، كام

أن توفر اإلئتامن مل يرتجم مبستوى أفضل من التعليم لألطفال

أو أوضاع السكن. ومن املثري لإلهتامم أن معظم الزبائن أفادوا

من بالرغم الطعام، من استهالكهم يف تحسناً الحظوا بأنهم

عدم وجود زيادة موثقة يف استهالكهم الكيل شهرياً.

• التأثري عىل الحرمان: يبدو أن توفر اإلئتامن امليكروي يؤدي إىل

العظمى من فالغالبية الفقر اإلجتامعي. أكب من حيث منافع

يتمتعون بأنهم أفادوا واإلناث( )الذكور األمد طوييل الزبائن

باملزيد من اإلستقاللية نتيجة املشاركة يف برامج اإلقراض امليكروي.

باإلضافة إىل ذلك، فإن أكرث من نصف املستفيدين طوييل األمد

أفادوا بأنهم يتمتعون باملزيد من اإلحرتام من أزواجهم وأطفالهم.

الدالئل عىل تأثري القروض امليكروية املدعومة والخدمات املرتبطة التي

تستهدف العمالء الفقراء محدودة جداً. حيث توجد دراسة لبنامج األرس

املنتجة167 يف اربد وجدت أنه من أصل 192 قرضاً يف الفرتة 1992 - 2006،

فإن 58% من الرشكات ال تزال تعمل، يف حني أن 42% من الرشكات مل تنجح

)وزارة التخطيط والتعاون الدويل وبرنامج األمم املتحدة اإلمنايئ، 2011 :

129(. أما برنامج تنمية املجتمع التابع ملؤسسة نور الحسني فيوفر بعض

املؤرشات املُبلغ عنها ذاتيا حول التأثري، مبا يف ذلك املقولة بأن السيدات

املستفيدات من مرشوع حاضنة تنمية األعامل زادوا دخلهم يف املتوسط

.)2012 املجتمع، تنمية )برنامج و2011 2009 عامي بني %39 بنسبة

باإلضافة إىل ذلك، تقدر مؤسسة نهر األردن أن حوايل 85% من العمالء

بدعم من الصناديق املجتمعية الدوارة قامو بتطوير أعامل ناجحة. ومع

ذلك، مل يتم إجراء أي تقييم واسع ألثر هذا القطاع من قبل طرف ثالث

السرتداد األثر تقييم دراسة )مثل املدعومة الصغرية للقروض مستقل

التكاليف للتمويل اليكروي، بالنت للتمويل التي نوقشت أعاله(.


وثيقة تعتب امليكروي: التمويل لسياسات التنظيمي الوطني اإلطار

السياسة الرئيسية التي تحكم قطاع التمويل امليكروي يف األردن وثيقة

التمويل نحو امليكروي: التمويل لسياسات التنظيمي الوطني اإلطار

مجموعات املساعدة الذاتية هي مجموعات مكونة من 10 – 20 إمرأة تتلقى الدعم من منظامت غري حكومية. وباإلضافة إىل مساعدة النساء عىل تحقيق أهداف إقتصادية، فإن عدداً من املنظامت التي تساعد . 166

مجموعات املساعدة الذاتية تركز عىل أهمية التمكني اإلجتامعي للمرأة.

برنامج األرس املنتجة هو برنامج القروض الصغرية املدعومة استهداف األرس الفقرية التي يتم تنفيذها من قبل وزارة التنمية االجتامعية.. 167



الشامل التي تم اعدادها يف حزيران 2011. والرؤية خلف إطار السياسات

عالية املالية الخدمات بحزمة من األردنيني كافة »توفري الوطني هي

معيشتهم«. ومستوى اإلقتصادي رفاههم تحسن أن ميكنها الجودة

ويهدف اإلطار التنظيمي إىل دعم األهداف التالية للسياسات الوطنية

املدرجة يف البنامج التنفيذي التنموي 2011 - 2013: )1( تسارع النمو

اإلقتصادي )2( تحسن مستويات الحياة )3( الحد من الفقر.

وتتوقع رؤيا اإلطار التنظيمي، أن يساهم التمويل امليكروي يف الحد من

الفقر عن طريق استحداث فرص العمل / خلق الدخل لألرس الفقرية،

إدارة عىل الفقراء األردنيني ومساعدة اإلدخار، عىل الفقراء وتحفيز

املخاطر. ومن املتوقع أن يساعد توفر الخدمات املالية املالمئة للفقراء

عىل »زيادة دخل األرس، وبناء املوجودات، وتخفيض ضعف وحساسية

األرس وخلق الطلب لغريها من السلع والخدمات وتحفيز اإلقتصادات

املحلية«. واملتوقع هو أن تساعد عملية تحفيز اإلدخار بطريقتني: )1(

هذه )ألن واألفراد األرس عىل بالفائدة تعود املوجودات بناء عملية

املوجودات ميكن إدخارها أو استثامرها يف األعامل( وتخفض الضعف

عن املدخرات من الفائض توظيف )2( ميكن للصدمات والحساسية

طريق البنوك )ورمبا مؤسسات التمويل امليكروي يف املستقبل( لتوفري

التخطيط الرشكات امليكروية والصغرية برأس املال بيرس أكب )وزارة

والتعاون الدويل، 2011 أ: 7-5، 9، 11(.

يقوم اإلطار عىل ثالثة مفاهيم جوهرية:

املزود . 1 الخاص هو القطاع الخاص: »سيكون القطاع الرتكيز عىل

الرئييس للخدمات املالية«،

التي تعتمد عىل . 2 املالية واإلئتامنية الذايت: »السياسات اإلكتفاء

قواعد السوق سوف تهيمن عىل السوق وتدريجياً تؤدي إىل إلغاء

الدعم«،

الحكومة ستخلق بيئة داعمة: »سرتكز جهود الحكومة عىل توفري . 3

األعامل رشكات لتطور ُممّكنان أعامل وبيئة للسياسات إطار

الصغرية«.

كام يحدد اإلطار ثالثة أهداف محددة:

زيادة توفر التمويل امليكروي: »زيادة توفر حزمة من الخدمات . 1

املالية الشاملة لكافة الفقراء وذوي الدخل املحدود يف األردن«،

وقنوات . 2 الجديدة املنتجات تطوير اإلبتكاريف »تشجيع اإلبتكار:

إيصالها للجمهور«،

للقطاع . 3 واملسؤول الكفؤ النمو »ضامن واملسؤول: الكفؤ النمو

كجزء من القطاع املايل الرسمي«.

وأخرياً، فإن إطار السياسات يحدد أربع أولويات اسرتاتيجية هي:

تطوير إطار تنظيمي موحد،. 1

تشجيع تطور البنية التحتية الداعمة للقطاع،. 2

تحفيز توسع السوق واإلبتكار،. 3

ضامن وجود التمويل املستدام.. 4

ومؤخراً قامت اللجنة التوجيهية بنشاطات معينة تتصل بهذه األولويات

اإلسرتاتيجية، حيث أجريت يف بداية 2012 دراسة بتمويل من الجهات

املسفيدين. احتياجات لتحديد السوق يف الطلب حول املانحة

األردين املركزي البنك من تستفيد التوجيهية اللجنة فإن باإلضافة،

التنظيم مجال يف الجيدة املامرسات عىل واالطالع الخبة حيث من

والرقابة عىل التمويل امليكروي. ومع أنه ال توجد بعد قوانني وأنظمة

خاصة بالتمويل امليكروي، فإن إطار السياسات يعتب تطوير هذا اإلطار

التنظيمي أولوية اسرتاتيجية.



باإلضافة إىل » اإلطار الوطني التنظيمي لسياسات التمويل امليكروي«،

فإن »األجندة الوطنية 2006 – 2015« تركز عىل القضايا التالية املتصلة

كأولويات املحدود الدخل وذوي الفقراء لألردنيني التمويل بإتاحة

حيوية للسياسات: )1( زيادة انتشار التمويل امليكروي يف املجتمعات

قبل من الرسمية اإلدخار حسابات استعامل يف التوسع )2( الفقرية

الفقراء )3( زيادة عدد النساء النشطات إقتصادياً.

السياسات

توفري الفقر من خالل تحسني عملية للحد من الرامية الجهود دعم

اإلئتامن فعالية زيادة عىل السياسة هذه تركز امليكروي. اإلئتامن

األردنيني تستهدف التي الرئيسية املالية الخدمة اآلن امليكروي وهو

الجهود السياسات صانعو وسيدعم املحدود. الدخل وذوي الفقراء

عىل املزودون وسريكز امليكروي. التمويل فعالية وتحسني ملتابعة

وخدمات املستهلك وحامية والتوعية املنتج تطوير عملية تحسني

تطوير األعامل.


• تحسني عملية اإلستهداف/ تصميم اإلئتامن عن طريق توفري

الفرص ذوي األشخاص تحديد بهدف: للمزودين الحوافز

الشخيص اإلئتامن بني والتمييز األعامل، يف للنجاح األكب

منتجات لتطوير السوق دراسات وإجراء املنتج، واإلئتامن

أكرث مرونة تلبي احتياجات الزبائن بشكل أفضل.

• توفري الريفية: املناطق يف والوجود التوعية من املزيد

اإلئتامن منهجيات تطوير عىل املزودين وتشجيع الحوافز

األكرث الزبائن إىل وفعالة مستدامة مالية خدمات لتقديم

ومن املنخفضة. السكانية الكثافة ذات املناطق يف فقراً

واملؤسسات املزودين بني روابط بإيجاد التفكري املمكن

الحكومية التي توفر الخدمات املالية يف هذه املناطق )دائرة

املالية، واملنظامت غري الحكومية، وزارة التنمية اإلجتامعية(

لبحث فرص التعاون.

• تنظيمية إنشاء متطلبات املستهلك واألداء اإلجتامعي: حامية

عىل الفائدة معدالت حول والشفافية اإلفصاح بتحسني تلزم

القروض والرشوط، وتقوية أنظمة املشاركة باملعلومات اإلئتامنية

لتجنب خطر وقوع املستفيد يف املديونية الباهظة )مثل مكاتب

املتعلقة األداء اإلجتامعي اإلئتامن(، وتطوير ومراقبة مؤرشات

باإلئتامن )لتقييم تأثري اإلئتامن امليكروي عىل الزبائن(.

• تدريب عىل املزودين تشجيع األعامل: تطوير خدمات

الزبائن يف املهارات املتعلقة باألعامل مثل املحاسبة وإعداد

املمكن العمل. ومن السوق وتطوير خطة املوازنة وتحليل

امليكروي التمويل مؤسسات بني روابط إيجاد يف التفكري

واملنظامت غري الحكومية للدمج ما بني توفري اإلئتامن عىل

أساس قواعد السوق و خدمات تطوير األعامل املدعومة.

الخدمات توفري يف التوسع خالل من الفقر من للحد الجهود دعم

املالية غري اإلئتامنية. هذه السياسة تنقل الرتكيز الرئييس من اإلئتامن

امليكروي إىل الخدمات املالية غري اإلئتامنية، مبا يف ذلك اإلدخار والتأمني

بيئة يخلقوا أن السياسات لصانعي وميكن والدفعات. والتحويالت

مشجعة عىل اإلبتكار وتطوير املنتجات من خالل اإلصالحات التنظيمية

اإلئتامن توفري ويستمر اإلجتامعي. األداء ملؤرشات واملتابعة والرقابة

امليكروي، ولكن مع الرتكيز عىل اإلدخار كوسيلة للحد من الفقر من

خالل إتاحة الوصول إىل الخدمات املالية.




• والتأمني امليكروي اإلدخار لتسهيل تنظيمية إصالحات

امليكروي: مثل السامح للبنوك بتوظيف وكالء لتسهيل عملية

استالم اإليداعات، والسامح ملؤسسات متويل ميكروي مختارة

للتامني تعليامت وتطوير ودائع، إلستالم رخصة لطلب

ومؤسسات التأمني رشكات بني التعاون تشجع امليكروي

وتشجيع الحكومية، غري واملنظامت امليكروي التمويل

البيع نقاط وأجهزة النقال، )الهاتف التكنولوجيا استعامل

الخ( لتخفيض كلفة توفري خدمات اإلدخار والتأمني.

• تخفيض كلفة التحويالت والدفعات: تشجيع استعامل التكنولوجيا

من )التحويالت والتحويل الدفع خدمات توفري كلفة لخفض

)دفعات اإلجتامعية والدفعات والرواتب شخص، إىل شخص

الضامن اإلجتامعي(، دفعات الفواتري، التحويالت الخ.(

• حامية املستهلك واالداء اإلجتامعي: تطوير ومراقبة مؤرشات

األداء اإلجتامعي لحزمة واسعة من الخدمات املالية )لقياس

أن ضامن الزبائن(، عىل املالية الخدمات مختلف تأثري

وذوي الفقراء األردنيني تستهدف التي املالية الخدمات

الدخل املحدود يتم تسويقها بطريقة سليمة أخالقياً، وأنها

توفر وأنها عليها، ويعتمد وآمنة شفافة، بطريقة مسعرة

للمستفيدين آليات فعالة لحل النزاعات.

والشباب. هذا النساء الفقر من خالل متكني للحد من الجهود دعم

الخيار السيايس يركز عىل متكني املجموعات التي تعتب تنميتها أولوية

وطنية، خاصة النساء والشباب. ويتبع هذا الخيار توجهاً شامالً لتمكني

املرأة والشباب. فباإلضافة إىل توفري اإلئتامن وخدمات تطوير األعامل،

املساعدة مجموعات ومثل الشامل. التمكني أهمية عىل الخيار يركز

الذاتية168، تتلقى النساء التوعية والتدريب حول حقوقهن يف قضايا حق

املنزيل، والطالق، )العنف الخ( وقانون األرسة )املرياث، واملهر، امللكية

والهجر، الخ(. ولن يتم الرتكيز عىل القروض التي تدفع مره واحده يف

خدمات تُـسـتكمل سوف ولكن مدعومة، غري فائدة وبنسب وقتها

توفري اإلئتامن وغريه من الخدمات املالية امليكروية من خالل الرتكيز

عىل القضايا املتعلقة بالتمكني مثل حرية الحركة والثقة بالذات، وتوسيع

نطاق اإلهتاممات )أوسع من اإللتزامات األرسية(، والقدرة يف الشؤون

العامة، والوضع ضمن املنزل واملجتمع )رودمان 2012: فصل 7(.


• املجموعات إىل الخدمات وإيصال التوعية من املزيد

مزودي تشجيع الخ(: والشباب، )النساء، املستهدفة

الخدمات عىل تطوير منهجيات إئتامن مصممة إلحتياجات

الزبائن املستهدفني )النساء، الشباب أو مجموعات أخرى(،

• خدمات تطوير األعامل: تشجيع املزودين عىل تدريب الزبائن يف

املهارات املتعلقة باألعامل مثل املحاسبة وإعداد املوازنة وتحليل

السوق وتطوير خطة العمل. ومن املمكن التفكري يف إيجاد روابط

بني مؤسسات التمويل امليكروي واملنظامت غري الحكومية للدمج

بني عملية توفري اإلئتامن عىل أساس قواعد السوق مع خدمات

تطوير األعامل املدعومة )أو السامح ملؤسسات التمويل امليكروي

بإنشاء رشكة تابعة غري ربحية لخدمات تطوير األعامل تقدم هذه

الخدمات بشكل مبارش(. ومن املمكن التفكري يف توفري الدعم من

الحكومة / الجهات املانحة لخدمات تطوير األعامل مع طلب أن

تكون عملية توفري اإلئتامن عىل أساس مستدام مالياً،

• التمكني: إيجاد روابط بني مؤسسات التمويل امليكروي واملنظامت

غري الحكومية للدمج بني عملية توفري اإلئتامن عىل أساس قواعد

أنظر الهامش 166. 168



)أو التمكني بعملية املتعلقة املدعومة الخدمات مع السوق

السامح ملؤسسات التمويل امليكروي بإنشاء رشكة تابعة غري ربحية

للخدمات املتعلقة بالتمكني تقدم هذه الخدمات بشكل مبارش(،

• تعيني الصغرية: القروض مقدمي عىل واإلرشاف التنظيم

، الحجم الصغرية القروض ملراقبة واحدة تنظيمية هيئة

األداء تقرير عن تقديم األصغر التمويل تتطلب مؤسسات

مثل املالية غري املؤرشات يخص فيام سيام ال االجتامعي،

التمكني واالستقاللية والثقة بالنفس وتنمية املهارات، الخ.

اإلصالح الرضيبي

للخيارات والظاهرة الهامة الرموز أحد الرضيبية السياسات تعتب

تتبناها التي والفلسفية والسياسية، واإلجتامعية، اإلقتصادية،

توجد »ال أنه القائلة النظر وجهة ستيغليتز ويطرح الحكومات.

سياسات عامة أكرث أهمية من هيكل ومستوى الرضائب« )ستيغليتز،

مل االردن مؤخراً أجريت يف التي الرضيبية اإلصالحات ولكن .)2011

تساهم مبا فيه الكفاية يف زيادة الجهد الرضيبي169، كام أنها مل تنجح

كلياً يف خفض عدم املساواة. ويف هذه الفرتة الهامة يف سياق م يعرف

بـ »الربيع العريب«، ينبغي عىل األردن أن يغتنم الفرصة لتقييم مدى

عوامل وتجتمع الرضيبي. النظام يف اإلصالح من للمزيد الحاجة

األهمية الرمزية، وإحتامل إعادة التوزيع، وأهمية إنتاج العوائد لتجعل

الحد من سياسات حيوياً الفقراء جزءاً الرضيبية يف صالح السياسات

من الفقر.

متساو غري توزيعاً يعكسا اللذان – املساواة وإنعدام الفقر ويعتب

للدخول واملوجودات – هام التحدي الهيكيل الرئييس للنمو املستدام

أريد وإذا األردن. مثل املتوسط الدخل ذات الدول يف األمد طويل

للرضائب أن تساهم يف الحد من الفقر وعدم املساواة، يجب أن يكون

النظام الرضيبي حيادياً عىل األقل، إن مل يكن تصاعدياً )روي وهويتي،

الفقراء مع الرضيبية يف صالح السياسات ترتبط ما وغالباً .170)2009

تفحص ال الدراسات معظم أن حيث التصاعدية، الرضيبة سياسات

التأثري عىل الفقر بشكل مبارش، بل تركز بشكل أعم عىل التأثري عىل

بأنه تقول الفقراء عىل التأثري حول فرضية وهنالك املساواة. عدم

الفقراء. صالح يف ذلك كان كلام تصاعدية أكرث الرضيبة كانت كلام

كام إن نظام الرضائب املرغوب والذي هو يف صالح الفقراء، هو نظام

يوجد فيه مقدار من التصاعدية من حيث الدخل، وحيث تدفع األرس

األكرث فقراً رضيبة طفيفة أو تعفى من الرضائب. ولكن توجد هنالك

معيقات ضد تطبيق نظام رضيبي يكون كليًة يف صالح الفقراء، وذلك

بسبب التشوهات اإلقتصادية املتأصلة التي تدخلها الرضائب والعالقة

التبادلية بني إعادة التوزيع والكفاءة. لذا، من املمكن أن ترض الرضائب

التصاعدية بالفقراء إذا كانت التشوهات تخفض الكفاءة، مام يؤدي إىل

خفض الدخل الذي يغذي اإلنفاق اإلجتامعي للحد من الفقر.

من هنا فإن هنالك عدداً ممن يقولون أن سياسات اإلنفاق قد تكون

وسيلة أكرث كفاءة إلعادة التوزيع من الحد من الفقر171. ولكن النظام

املايل الحكومي ميكن أن يكون يف صالح الفقراء إذا كان نظام الدخل

يف باإلنفاق تسمح حتى تتسع الدخل قاعدة كانت وإذا تصاعدياً

صالح الفقراء. لذا ميكن تقييم الرضائب من وجهة نظر ما إذا كانت

تساهم يف سياق سياسات مراعية للفقراء )معهد األمم املتحدة ألبحاث

التنمية اإلجتامعية، 2008(. ويجب أن تتناسق السياسات الرضيبية مع

سياسات اإلنفاق لضامن أن تكون السياسة املالية الحكومية بشكلها

العام يف صالح الفقراء، ويف نهاية األمر فإن األهمية تكمن يف النتيجة

املالية السياسات معضلة من جزئية أي يف وليس النهائية التوزيعية

السياسات يجعل وهذا .)2005 ،BIRD AND ZOLT( الحكومية

الرضيبية عنرصاً هاماً للحد من الفقر وعدم املساواة، وبالتايل يجب أن

الجهد الرضيبي يعرف هنا عىل أنه عائدات الرضيبة كنسبة من الناتج االجاميل املحيل.. 169

حتى تكون الرضائب تصاعدية يجب عىل األغنياء أن يدفعوا نسبة أكب من دخلهم )ليس فقط كمية أكب من الرضائب(، أي أن نسبة الرضائب ترتفع بنسبة أكب من الدخل، حتى ترتفع نسبة الرضيبة من الدخل كلام . 170

ارتفع الدخل.

171 ..)2000( Chu, Davoodi and Guptaلعرض عام أنظر



تكون جزءاً هاما من أي اسرتاتيجية للحد من الفقر.

الرضيبية األدوات من كبري عدد من الرضيبية السياسات وتتكون

اإلستهالك عىل الرضائب )1( هي: منها انتشاراً واألكرث املختلفة،

، الجامرك ورضائب املبيعات، ورضيبة املضافة، القيمة )رضيبة

ورضائب التجارة( )2( الرضائب عىل الدخل من العمل )رضائب الدخل

األعامل من الدخل عىل الرضائب )3( اإلجتامعي( الضامن ورضائب

واإلستثامر )رضائب الدخل للرشكات، والرضائب عىل الدخل من رأس

املال( )4( رضائب الرثوة واملرياث )5( رضائب العقار واألرايض. وتعتمد

الدخل تقديرات مثل العوامل من عدد عىل الرضائب من الرتكيبة

من كل أداة )حسب الرتكيبة اإلقتصادية والدميغرافية للبلد( وحسب

اإلعداد مراحل يف العدالة وإعتبارات والسياسية اإلدارية اإلعتبارات

والتطبيق. وينتج عن مزيج األدوات الرضيبية آثار هامة عىل الفقر ألن

األدوات الرضيبية املختلفة لها تأثريات توزيعية مختلفة. وتظهر معظم

دراسات الحالة أن رضائب الدخل الشخصية، ورضائب الرثوة والعقار،

أما تنازلية. اإلستهالك رضائب تكون بينام تصاعدية، تكون ما غالباً

ثم تصاعدية )تبدأ ،)U( فتتخذ شكل حرف الرشكات، رضائب دخل

.)2002 ،GEMMELL AND MORRISSEY( )تصبح تنازلية

ذات البلدان يف محدوداً للرضائب التوزيعي التأثري يكون ما غالباً

الرضائب إن أوالً عديدة. ألسباب وذلك واملتوسط املحدود الدخل

تسود عليها رضائب اإلستهالك، وهي تنازلية بطبيعتها ومن الصعب أن

تكون تصاعدية. ثانياً، إن اإلدارة الضعيفة للرضائب والفساد والحوكمة

السيئة تحد من فعالية الرضائب171. ثالثاً، إن حجم إعادة التوزيع الذي

إنجازه يكون محدوداً الذي يحاول الحجم ألن يجري يكون محدوداً

تكون الرضيبية القاعدة إن رابعاً، سياسية173. ألسباب وذلك أيضاً

أصغر لوجود قطاع غري رسمي أكب174 مام يزيد اإلعتامد عىل رضائب

اإلستهالك.

املاضية سنوات الخمس يف الرضائب من الدخل تزايد األردن، ويف

ولكن 1أ(. :3.12 )الشكل املحلية املوارد من وكنسبة مطلقة كقيمة

املقياس األفضل لألداء الدينامييك لنظام رضيبي عىل مدى الزمن هو

قدرته عىل النمو بنفس النسبة كالناتج املحيل اإلجاميل، وهو ما يسمى

الرضائب من الدخل بأنه الرضيبي الجهد يعرف الرضيبي«. »الجهد

كنسبة من الناتج املحيل اإلجاميل، وقد انخفض من 20% عام 2006 إىل

15% عام 2011. وبالرغم من اإلصالحات الهامة، مل يتمكن الدخل من

الرضائب من مجاراة النمو يف الناتج املحيل اإلجاميل مام تسبب بعجز

متزايد يف املوازنة وارتفاع مستوى املديونية )رسم 3.12: 1ب(. ويعتمد

)الرضائب اإلستهالك عىل رضائب بشدة األردن يف الرضيبي النظام

عام الرضيبي الدخل من %66 شكلت التي والخدمات( السلع عىل

هذا تفاقم املاضية سنوات الخمس ويف 1ج(. :3.12 )الشكل 2011

)الشكل الدخل اإلستهالك عىل حساب رضائب اإلعتامد عىل رضائب

3.12: 1د(. لقد بقيت رضائب الدخل )لألفراد والرشكات( محدودة ومل

الدخل، يعتب الدخل الرضيبي. وضمن رضيبة تشكل سوى 22% من

الرضائب أما الرشكات. دخل رضيبة من الدخل هو السائد العنرص

األخرى مثل الرضائب عىل التجارة والصفقات الدولية والرضائب عىل

الصفقات املالية )رضيبة العقار( فهي محدودة.

ال توجد وصفة واضحة يف النظرية اإلقتصادية حول املستوى املالئم من

الجهد الرضيبي. وأحد التوجهات الشائعة هو مقارنة الجهد الرضيبي مع

الجهود الرضيبية يف دول أخرى مع األخذ بعني اإلعتبار خصوصيات البلد.

وتظهر لوحة البيانات االرتباطية للجهد الرضيبي مع خصائص البلدان

PANEL DATA REGRESSION OF TAX EFFORT( ،الرئيسية

أن )ON THE KEY COUNTRY CHARACTERISTICS

الجهد الرضيبي اإلجاميل يف األردن يبلغ 87% من الحد األقىص املحتمل

حسب الرضيبي الجهد تفصيل من متكنا وإذا أ(. 2 :3.13 )الشكل

األداة، نرى أن الرضائب عىل الدخل، والربح، وأرباح رأس املال تبلغ

80% من الحد األقىص املحتمل )الشكل 3.13: 2ب( بينام تبلغ الرضائب

إن إدارة الرضائب هامة ألن أفضل السياسات الرضيبية ستفقد قيمتها دون إدارة حصيفة )Bird، 2010(. فالدولة األكرث رشعية واستجابة هي مسألة حيوية ليكون الجهد الرضيبي يف مستوى كاف، كام أن قبول املجتمع . 172

)2008 Bird, Vasquez and Torgler( .بتحمل الرضائب يعتمد عىل وجود مؤسسات حكومية جيدة

إن السياسات الرضيبية ليست مسألة إقتصادية بحتة، فالسياسة تعتب بنفس األهمية، واالعتبارات السياسية-اإلقتصادية يف غاية األهمية. ويعتمد اإلصالح الرضيبي عادة حول نظرة املجموعات املختلفة إىل التغيريات . 173

املقرتحة.

إن وجود القطاع غري الرسمي يؤثر تأثرياً هاماً عىل السياسات الرضيبية، ومن الرضوري أن يؤخذ بعني اإلعتبار وجود القطاع غري الرسمي وغري الخاضع للرضائب عند تقييم تأثري السياسات الرضيبية عىل العدالة.. 174



الشكل 3.12: دخل األردن من الرضائب، ونسبته من الناتج املحيل، وأنواع الرضائب وقيمتها.

الناتج املحيل اإلجاميل، انخفض الدخل من .. ولكن كنسبة من 1ب:

الرضائب مام رفع العجز والدين املحيل.

15 15.9 17 17.7 20.4 20

-12.8-7.7

-10.9-6.8 -7.9 -7

42.6 39.5 4035.4

29 26.5

-20

-10

0

10

20

30

40

50

2011 2010 2009 2008 2007 2006%

عوائد الضرائب، نسبة من الناتج المحلي االجمالي

الموازنة العامة باستثناء المنح، نسبة من الناتج المحلي

االجمالي

الدين االجمالي المحلي، نسبة من الناتج المحلي االجمالي

من وكنسبة املطلقة بالقيمة ارتفع الرضائب من األردن دخل 1أ:

الدخل املحيل.

72.8

70.168.8

63

68.167.4

58

60

62

64

66

68

70

72

74

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

201120102009200820072006

عوائد الضرائب، مليون دينار )المحور األيمن(

عوائد الضرائب، نسبة من المحور (اإليرادت المحلية

)األيسر

1د: ...والتي ازدادت يف السنوات األخرية

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

2011 2010 2009 2008 2007 2006

ضريبة الدخل من األفراد

ضريبة الدخل من الشركات

الضرائب على المعامالت )ضرائب العقارات(المالية

الضرائب على البضائع والخدمات

الضرائب على التجارة الدولية والمعامالت

اإلستهالك رضائب عىل بشدة يعتمد الرضائب من الدخل 1ج:

)الرضائب عىل السلع والخدمات(.

9%

66%

3%

17%

الضرائب على التجارة الدولية 5%والمعامالت

الضرائب على البضائع والخدمات

الضرائب على المعامالت )ضرائب العقارات(المالية

ضريبة الدخل من الشركات

ضريبة الدخل من األفراد



عىل السلع والخدمات 95% من الحد األقىص املحتمل، مام يظهر أن

عىل الرضائب وأن األردن يف الرضيبي الجهد يف كبرية فجوة هنالك

الدخل، والربح، وأرباح رأس املال تقل عن من الحد األقىص املحتمل

بكثري.

أما من وجهة نظر إنتاجية الدخل، فإن أداء األردن يتفاوت )الشكل

من أعىل الرشكات دخل رضيبة من الدخل فإنتاجية 2ج(. :3.13

املتوسط العاملي بقليل، لكنها أقل من منطقة الرشق األوسط وشامل

اإلقليمي والعاملي. املتوسط املبيعات متاثل أفريقيا، وإنتاجية رضيبة

أما انتاجية رضيبة الدخل لألفراد فهي منخفضة جداً. وتظهر املؤرشات

األخرى أن الهرم الرضيبي يف األردن منخفض، مام يدل عىل أن النظام

بإنتاجية يتعلق العامل. وهنالك عامل آخر هام الرضيبي »يف صالح

إدارة الرضائب، هو أن عدد املوظفني يف دائرة الرضائب منخفض جداً

إدارة 0.27 موظف األردن فيوجد يف 2د(. :3.13 )الشكل األردن يف

األوسط الرشق منطقة يف 0.51 مقابل نسمة، 1000 لكل رضائب

وشامل أفريقيا، و0.48 يف الدول ذات الدخل املنخفض إىل املتوسط.

ولكن الغريب هو أن عدد دافعي الرضائب لكل موظف إدارة رضائب

منخفض جداً فهو ال يتعدى 56 باملقارنة مع 389 يف منطقة الرشق

إىل املنخفض الدخل ذات الدول يف و260 أفريقيا وشامل األوسط

املتوسط.

»يف الرضيبي النظام أن إىل يشري مام منخفض الرضيبي الهرم 2د:

صالح العامل«. عدد موظفي إدارة الرضائب منخفض باملقارنة مع عدد

السكان، ولكن عدد دافعي الرضائب منخفض بالنسبة لعدد موظفي

إدارة الرضائب

الشكل 3.13: لوحة البيانات االرتباطية للجهد الرضيبي مع خصائص

البلدان الرئيسية، وتفصيل الجهد الرضيبي حسب األداة، وتفصيلها من

وجهة نظر إنتاجية الدخل، ونسبة عدد موظفي الرضائب بالنسبة للسكان.

2ب: ... بينام رضائب الدخل وأرباح رأس املال ال تعدو 80% من الحد

الذي ميكن أن تبلغه.

80%

، )نسبة من اإليرادات(الضرائب الفعلية على الدخل، واألرباح، وزيادة رأس المال .مقارنة بالضرائب المتوقعة

2أ: النتائج من معادلة انحدارية بسيطة )simple panel regression( تظهر

أن دخل األردن من الرضائب يعادل 87% من الحد الذي ميكن أن يبلغه...

87%

نسبة الضريبة الفعلية من الناتج المحلي اإلجمالي مقارنة مع المتوقع



دول الدخل

املرتفع

دول الدخل

املنخفض

واملتوسط

منطقة الرشق

األوسط وشامل

أفريقيا

األردن املؤرش

17.6 14.9 16.5 14.5 حجم الرضيبة

0.86 0.48 0.51 0.27 عدد موظفي الرضائب

لكل 1000 من السكان

275 260 389 56 عدد دافعي الرضائب

لكل موظف رضائب

،)GST( 2ج: انتاجية الرضائب عالية من حيث رضيبة املبيعات العامة

الدخل عىل الرشكات، ومنخفضة للمنطقة من حيث رضيبة ومامثلة

من حيث رضيبة الدخل عىل األفراد.

0.05

0.18

0.45

0.05

0.15

0.45

0.03

0.21

0.44

0.02

0.14

0.59

0 0.5 1

انتاجية ضريبة الدخل على األفراد

انتاجية ضريبة الدخل على الشركات

األردنانتاجية ضريبة المبيعات العامة

منطقة الشرق األوسط وشمال أفريقيا

مجموعة الدول ذات -الدخل المتوسط

المنخفض

مجموعة الدول ذات -الدخل المرتفع

المتوسط


الحكومي يف املايل باإلصالح الوطنية 2006 – 2015 األجندة التزمت

وتدرج الحكومي. املايل واإلصالح املالية بالخدمات الخاص الجزء

الوثيقة أهدافاً رقمية ومؤرشات أداء رئيسية ذات عالقة بورقة عرض

أهمية لهام هدفان فهنالك وبالتحديد هذه، السياسات خيارات

يساوي املوازنة يف فائض تحقيق إىل الوطنية األجندة تهدف خاصة.

من كنسبة الرضائب من الدخل يصل وأن ،2017 عام بحلول %1.8

من ذلك تحقيق وسيتم .2017 عام بحلول %75 إىل الحكومة دخل

العدالة وضامن اإلجراءات لتبسيط الرضيبي للنظام »مراجعة خالل

إجراءات وتحسني الرضيبية، القاعدة وتوسيع املعاملة، يف واملساواة

جباية الدخل، وتخفيض إحتامل التهرب الرضيبي وزيادة كلفته«..

والذي ،2009 لعام الدخل قانون رضيبة يُنظم القانونية: اإلرتباطات

دخل حيز التنفيذ إعتباراً من 1 كانون الثاين 2010، رضيبة الدخل يف

األردن. وينص القانون عىل أن نسب رضيبة الدخل لألفراد تصاعدية إىل

حد 14%. وتبلغ نسبة الرضائب عىل الدخل الخاضع للرضيبة للشخص

7% لكل دينار من الـ 12 ألف دينار األوىل، ثم 14% لكل دينار فوق ذلك

175 175. ولحساب الدخل الخاضع للرضيبة، يتم طرح 12 ألف دينار أردين

من إجاميل دخل الشخص املقيم )24 ألف لألشخاص املعيلني(177. وهذا

استثنى للفرد الرضيبة من املعفى الدخل مستوى تحديد يف السخاء

الجميع باستثناء أعىل 2%-4% من الدخول من رضيبة الدخل.

أما نسبة الرضيبة عىل الدخل الخاضع لألشخاص القانونيني/اإلعتباريني )مبا

يف ذلك الرشكات والرشاكات( فهي 14% 178. وهنالك استثناءات لهذه النسبة

هي 24% عىل رشكات اإلتصاالت الرئيسية، والرشكات املالية )مبا فيها رشكات

الرصافة( ورشكات الوساطة املالية ورشكات التأمني واألشخاص القانونيني الذين

ميارسون أعامل الخدمات املالية، وتبلغ نسبة الرضيبة عىل البنوك %30.

قبل قانون رضيبة الدخل لعام 2009، كان هنالك نظام بخمسة نسب تصاعدية من 5% إىل %25. . 175

إن السقف األعىل للرضيبة يف األردن البالغ 14% منخفض جداً باملقارنة مع املتوسط العاملي الذي يبلغ %30.. 176

إن هذا الحد املعفى من الرضائب يعادل خمسة أضعاف نصيب الفرد من الدخل )10 أضعاف للمعيلني( بينام عاملياً يكون الحد يساوي نصيب الفرد من الدخل.. 177

هذا املستوى منخفض جداً باملقارنة مع معدل رضيبة الدخل للرشكات عاملياً ويف املنطقة العربية، وهو %26.. 178

متاثل هذه النسبة رضائب املبيعات العامة أو رضيبة القيمة املضافة يف سائر أنحاء العامل.. 179

لن تركز هذه الورقة عىل دراسة رضيبة املبيعات العامة بعمق حيث أنها مغطاة يف ورقة عرض خيارات سياسات أخرى بعنوان: هل ينبغي عىل الحكومة األردنية أن تخفض دعم األسعار، وإن كان كذلك، فكيف؟«. . 180

هذا كام أن البنك الدويل )2012( توفر تقييامً معمقاً عىل تأثري اإلعفاءات من رضيبة املبيعات العامة عىل الفقر وعدم املساواة. وتستنتج الدراسة بشكل عام ان اإلعفاءات الرضيبية تفيد األرس الغنية بنفس القدر أو

أكرث من األرس الفقرية. وبالرغم من اإلعفاءات الرضيبية، فإن رضيبة املبيعات يف األردن ال تزال تنازلية.



الرضيبة من املعفاة املواد بعض أن اإلعتبار بعني األخذ املهم ومن

الخاضعة املوجودات من أرباحاً ليست التي املال رأس أرباح مثل

وقروض والسندات باألسهم اإلتجار من للشخص الدخل لإلستهالك،

حقوق امللكية وسندات الخزينة وصناديق اإلستثامر املشرتك والعمالت

والسلع والدخل لألشخاص من اإلتجار باملوجودات غري املنقولة.

كام أن قانون رضيبة املبيعات العامة لعام 2009 املتعلق أيضاً بهذه الورقة.

وينص القانون عىل أن السلع والخدمات ستطبق عليها رضيبة 16% عند

تزويدها أو استريادها . ولكن القانون ينص عىل إعفاء عدد من املنتجات

)260 منتجاً( متثل قسامً كبرياً من سلة غذاء األرس الفقرية أو املهمة للصناعة.

اإلطار 3.3: حقائق عن النظام الرضيبي يف األردن

• يف اإلجاميل املحيل الناتج إىل الرضائب من[ ]الدخل نسبة

النظام الرضيبي األردين متدنية، وهي يف انخفاض،

• الدخل األكب من القسم بأن الرضيبي النظام يتميز هيكل

يأيت من رضائب اإلستهالك،

• تنتج رضيبة املبيعات العامة دخالً كبرياً وبطريقة مفيدة،

• رضائب الدخل محدودة والقسم األكب من الدخل يأيت من

رضيبة الدخل للرشكات،

• من أقل املال رأس وأرباح والربح الدخل عىل الرضائب

املستوى الذي ميكن أن تكون عليه،

• رضيبة الدخل لألفراد قليلة اإلنتاجية،

• الهرم الرضيبي منخفض، وبناء عليه فإن الهيكل الرضيبي »يف

صالح العامل«،

• السكان، لعدد بالنسبة قليل الرضائب إدارة موظفي عدد

موظفي لعدد بالنسبة قليل الرضائب دافعي عدد ولكن

إدارة الرضائب مام يشري إىل انخفاض عدد دافعي الرضائب،

• قانون رضيبة الدخل يوفر لألردن نظام رضيبي تنافيس،

• إن مستوى الدخل املعفي من الرضائب مرتفع وبالتايل فهو يخفض

القاعدة الرضيبية إىل عدد قليل من األفراد ذوي الدخول املرتفعة،

• إن رضيبة الدخل لألفراد تصاعدية إىل حد قليل ولكن سقف

نسبة الرضائب منخفض،

• أرباح رأس املال معفاة إىل حد كبري من الرضائب،

• رضيبة الدخل للرشكات منخفضة مام يخفض احتامل توليد الدخل.

األهداف

يظهر التحليل السابق أن هنالك مجال كبري لتوسيع القاعدة الرضيبية

واإلرتقاء بالنظام الرضيبي األردين إىل مكانة أقرب إىل املعايري العاملية.

الدخل أن رضائب إال نسبياً، فعالة العامة املبيعات أن رضيبة ومع

تعاين من انخفاض اإلنتاجية بسبب صغر القاعدة الرضيبية.

نظراً لتصاعد الدين والعجز يف املوازنة، يتوجب إصالح النظام الرضيبي

يف األردن والسعي للمزيد من الكفاءة والعدالة، وزيادة مستوى الجهد

الرضيبي. يجب عىل الدخل من الرضيبة أن يتامىش مع النمو يف اإلقتصاد

عىل املحافظة األقل عىل أو زيادة من الحكومة تتمكن حتى ككل

املستوى الراهن من اإلنفاق. وقد أظهر التحليل أن الجهد الرضيبي يقع

حاليا دون املستوى الذي ميكن أن يرتفع إليه. وبحسب لوحة البيانات

االرتباطية )PANEL DATA REGRESSION(، فإن الدخل الرضيبي

الذي كان 15% يف عام 2011 ال يعدو 87% من أقىص حد ميكن أن يصله.

وينطوي عىل رفع الجهد الرضيبي إىل املستوى الذي ميكن أن يبلغه يف

األردن، رفع نسبة الرضيبة إىل الناتج املحيل اإلجاميل إىل %17.2.



من للفقراء، املراعية الرضيبية السياسات بإصالح التفكري وعند

اإلصالحات تحقيقها من هذه يرجى التي األهداف تحديد الرضوري

الهيكل يف فنية تغيريات أو كبرياً، اإلصالح كان سواء بوضوح،

وبحسب بالرضائب. يتعلق إداري إصالح أو الراهن، الرضيبي

الحكم يجب ،)2000 ،DEVARAJAN AND PANAGARIYA(

عىل كافة الرضائب واإلصالحات الرضيبية مبوجب مبادئ اإلنفاق العام.

)لتمويل الدخل زيادة )1( قدرتها عىل: نظر وجهة من آخر، مبعنى

اإلنفاق( )2( تغيري توزيع املوارد )3( تخفيض الكلفة اإلدارية إىل اقل

حد ممكن. حيث إن النظام الرضيبي الكفؤ يلبي هذه األهداف مع

تقليص التشوهات، وتعظيم الرفاه اإلجتامعي.

كام يجب تقييم اإلصالح الرضيبي من حيث تأثريه عىل األداء اإلقتصادي

وبشكل خاص التشغيل، حيث يحتاج األردن ألن يعالج مشكلة البطالة

املزمنة التي يعاين منها181. ومع أنه من غري الواضح ما إذا كان نظاماً

رضيبياً أفضل قد يؤدي إىل ارتفاع النمو والتشغيل، لكن من الواضح أن

نظاماً رضيبياً سيئاً سيخنق النمو والتشغيل. لقد فشلت اإلصالحات

يف تزايدا اللذين املساواة، وعدم الفقر السابقة يف خفض الرضيبية

آخر مع تتزامن املساواة الزيادة يف عدم املاضية182. وهذه السنوات

إصالح رضيبي يف األردن يف عام 2008، ورمبا تكون مؤرشاً إىل أن اإلصالح

مل يؤد بالرضورة إىل خفض عدم املساواة. وعند أخذ سياق ما يعرف

الجمهور توعية تتم أن املهم من اإلعتبار، بعني العريب« »الربيع بـ

باألهداف، وذلك لتقليص عدم اإلستقرار أثناء اإلصالحات.

يربطها صانعو التي والتوازن بني هذه األهداف يعتمد عىل األهمية

واإلقتصادي اإلجتامعي الواقع وعىل منهم واحد بكل السياسات

والسيايس الذي يؤثر عىل صانعي القرار. ويوجد يف كل بلد مجموعات

مصالح قوية كثرياً ما يكون لها مصالح مغايرة. فالنخبة الرثية ستقاوم

من املزيد دفع لتتجنب تصاعدية أكرث رضيبي نظام استحداث

أن من قلقها عن تعب سوف بدورها األعامل ومجموعة الرضائب.

الرضائب عىل الرشكات تعطل منو القطاع الخاص. أما الفقراء والطبقة

الوسطى، فسوف تعب عن مخاوفها حول ارتفاع عدم املساواة. ونظراً

لألحداث األخرية يف العامل العريب، فإن صوت الفقراء والطبقة الوسطى

بات أقوى بكثري يف الساحة العامة ومن الرضوري أن تؤخذ مخاوفهم

حول تزايد عدم املساواة وغياب العدالة بعني اإلعتبار بهدف تقليص

عدم اإلستقرار. وهذا يتطلب التفكري بعناية حول الرضائب التي ستوفر

املوارد اإلضافية. فاإلصالح الرضيبي يجب أن ميكن األردن من تحصيل

حجم أكب من الدخل دون التأثري سلبياً عىل األرس الفقرية.

وأخرياً، فإن الهدف املبارش من اإلصالح الرضيبي يجب أن يكون: )1(

تحفيز زيادة إيرادات الحكومة، بينام يف نفس الوقت )2( تعزيز فرص

العمل. ومع ذلك، فعىل صانعي السياسات أن ينظروا إىل أهداف أخرى

كثرية عند اإلختيار من خيارات السياسة العامة. كام ذكر، نظرا للخوف

من االضطرابات االجتامعية، فمن املهم تكوين انطباع عام أن اإلصالح

االجتامعية االضطرابات من التقليل )3( أجل من عادل الرضيبي

املصالح آخرا، جامعات وليس وأخريا الرضيبي. اإلصالح عن الناجمة

القوية تؤثر عىل واضعي السياسات، وبالتايل )4( يجب عىل الحكومة

النظر يف التأثري عىل النخبة وعىل الرشكات ألن ذلك قد يقلل من الدعم

للحكومة من هذه املجموعات.

السياسات

لقد قام األردن حتى تاريخه بعدد كبري نسبياً من اإلصالحات الرضيبية.

النظام يبقى حتى القادمة اإلصالحات يف بعناية التفكري يجب لذا،

الرضيبي الناتج عنها قامئاً ألطول فرتة ممكنة. ولتحقيق النجاح، يجب

التوصل إىل إجامع أكب عدد ممكن من األطراف املعنية مثل موظفي

العاملية، واملجتمع بشكل إدارة الرضائب، وقطاع األعامل، والنقابات

بلغ معدل البطالة الكيل حوايل 13% يف الفرتة 2000-2011، صندوق النقد الدويل، عرض منطقة الرشق األوسط وشامل أفريقيا.. 181

لقد كان تأثري عامل جيني )Gini coefficient( عشوائيا يف األردن يف السنوات املاضية، حيث انخفض من 38.9 عام 2003 إىل 33.8 عام 2008 ثم ارتفع إىل 35.4 عام 2010.. 182



عام. وهنالك إجامع وطني حول الحاجة إىل تحسني الخدمات العامة

هذا من يستفيد أن الرضيبي اإلصالح عىل ويجب مواردها، وزيادة

بأن إذا كان يثق قابلية لرفع الرضائب أكرث اإلجامع. فاملجتمع يكون

الحكومة سوف توفر الخدمات املوعودة. ودون أن يكون هنالك تلبية

إلهتاممات ومصالح األشخاص الذين تفرض عليهم الرضائب، لن يكون

من السهل جباية هذه الرضائب. كام أن اإلقتصاد السيايس واإلعتبارات

اإلدارية هام اعتباران يف غاية األهمية يف األردن.

وقد تم اإلتفاق عىل ثالث سياسات، هي:

1. زيادة الدخل الرضيبي من رضائب الدخل )عىل األفراد والرشكات

ورأس املال(

كثرياً ما يطرح الرأي أن رضائب اإلستهالك تفضل عىل رضائب الدخل

ألنها أكرث كفاءة. ولكن، حتى مع اإلعفاءات الرضيبية التي هي يف صالح

الفقراء، فإن رضائب اإلستهالك تبقى تنازلية. يقال أن رضائب اإلستهالك

الدخل ذات البلدان يف دامئاً كذلك ليس الحال ولكن كفاءة، أكرث

تخفض اإلستهالكية الرضائب بأن القول أنه ميكن املتوسط. هذا كام

الرسمي عىل الرسمي غري القطاع ترجح ألنها البطالة وتفاقم النمو

أما .)2011 ،STIGLITZ( الحرضي اإلقتصاد عىل الريفي واإلقتصاد

رضائب الدخل، فهي تعكس بشكل أفضل قدرة املواطنني عىل الدفع،

الدخل هو واملرغوب يف رضائب مرونة. أكرث الدخل سيكون أن كام

طبيعتها املرنة والتصاعدية، أوالً لتمويل اإلنفاق املتزايد، وثانياً لتعزيز

اإلنطباع بالعدالة والثقة يف الحكومة.

يعتمد األردين الرضيبي النظام فإن ، السابق السياق من يظهر كام

بقوة عىل رضائب اإلستهالك، بينام الدخل من رضائب الدخل محدود.

وينبغي عىل األردن أن يسعى لزيادة نسبة الدخل من رضائب الدخل

وهي اآلن دون املستوى الذي ميكن أن تكون عليه بكثري. كام أن رضيبة

الدخل لألفراد غري فعالة، وأرباح رأس املال ال تخضع للرضيبة إىل حد

الدخل عىل الرشكات متدنية. وإذا متت معالجة هذه كبري، ورضائب

وأكرث اتزاناً أكرث األردن يف الرضيبي الهيكل يصبح أن ميكن القضايا،

أيضاً يجب ولكن أكب. درجة إىل الفقراء وبالتايل يف صالح تصاعدية

أخذ التأثري اإلقتصادي والتبعيات اإلدارية بعني اإلعتبار وموازنتها ضد

التأثري التوزيعي، ولضامن تحقيق ذلك، يجب مراعاة اإلجراءات التالية:

الحجج من عدد هنالك تصاعدية: أكرث لألفراد الدخل جعل رضيبة

الدخل رضيبة إن تصاعدية. أكرث الدخل رضيبة جعل تدعم التي

نظام نتائج توزيع بإعادة للعناية وظاهر هام مؤرش التصاعدية

يستفيدون والفقراء الوسطى الطبقة أعضاء كافة أن حيث السوق.

الغني للشخص ميكن بينام الرضائب، تصاعدية زيادة من بوضوح

املساواة عدم يناهض الشخص هذا كان إذا ذلك يف فائدة يرى أن

)DOERRENBER AND PEICHL، 2010(. وعادة ما يكون اإللتزام

بدفع الرضائب أعىل يف أنظمة الرضائب التصاعدية منه يف األنظمة غري

التصاعدية )HEINEMANN AND KOCHER، 2010(. فالرضائب

التصاعدية تساهم يف خفض التهرب الرضيبي وبتعزيز اإلنطباع بالعدالة

واملساواة )DOERRENBER AND PEICHL، 2010(. ولكن نظام

كام وسيايس. واقتصادي إداري مثن بدون ليس التصاعدي الرضيبة

أن الرضائب التصاعدية ميكن أن تصبح يف غري صالح الفقراء إذا أدت

الذي ميول الدخل انخفاض إىل الكفاءة وتؤدي إىل تشوهات تخفض

اإلنفاق اإلجتامعي الهادف للحد من الفقر.

إلعادة تأثرياً التصاعدية العنارص أكرث لألفراد الدخل رضيبة تكون رمبا

التوزيع حيث أن الرضائب عىل األرايض والعقار تلعب دوراً صغرياً. وهيكل

النسب يف رضيبة الدخل لألفراد هو أكرث أدوات السياسات مالءمة وظهوراً

تم تخفيض عدد اإلجتامعية. وقد بالعدالة اإللتزام الضوء عىل لتسليط

الفئات الرضيبية من خمسة إىل إثنتني مبوجب قانون رضيبة الدخل عام



2009. وقد أدى ذلك إىل تبسيط النظام الرضيبي لكنه خفض تصاعديته.

من املمكن اآلن إضافة رشيحة ثالثة دون املخاطرة بالكفاءة وزيادة العبء

اإلداري. ويف الحارض تبلغ نسبة الرضيبة العليا 14%، وهذه نسبة منخفضة

جداً باملعايري العاملية )املعدل 30%(. وقد اتفق عىل رفعه بطريقة تصاعدية

للوصول إىل املعدل العاملي وهو %30.

لتوسيع لألفراد الدخل رضيبة من املعفاة الدخل رشيحة مراجعة

تحظى الرضيبة من املعفاة الدخل رشيحة إن الرضيبية: القاعدة

العبء من املنخفض الدخل ذوي األفراد تعفي أنها حيث بشعبية

أن دون العمل سوق يف املشاركة عىل املواطنني وتشجع الرضيبي،

للتهرب الرضيبي عن طريق يتحملوا عبئاً رضيبياً. ولكنها توفر حافزاً

تقسيم الدخل بني األقرباء، كام أنها ميكن أن توفر حافزاً سلبياً للقفز

من الرشيحة املعفاة من الدخل إىل الرشيحة األوىل الخاضعة )نسبة

هامش الرضيبة قد تزيد عن 100%( وهذا ميكن أن يكون حافزاً سلبياً

يشجع الناس عىل عدم الدخول إىل سوق العمل.

وكام ذكر سابقاً، فإن رشيحة الدخل املعفاة من رضيبة الدخل مرتفعة

جداً مام يحد من حجم القاعدة الرضيبية. لذلك، يجب إعادة النظر

وأحد أوسع. رضيبية قاعدة بناء أجل من الرشيحة هذه حجم يف

الخيارات املتاحة هو تخفيض رشيحة الدخل املعفاة من الرضيبة من

الحد الحايل وهو 24 ألف دينار لتحقيق كفاءة رضيبية أكب واستعامل

العوائد لتمويل برامج لدعم الفقراء،. كام أن القرار سريفع الدخل من

الرضائب للمحافظة عىل اإلنفاق اإلجتامعي وخفض العجز يف املوازنة

وذلك أمر حيوي لألردن يف الحارض.

استحداث نظام رضيبة دخل ثنايئ إلخضاع أرباح رأس املال للرضائب:

عادة ما تشمل رضيبة الدخل كافة أنواع الدخل من العمل ورأس املال

بدرجات متفاوتة حسب البلد. ومثل هذا النظام قد يخلق تشوهات

والحافز واإلدخار التقاعد / الرفاه – العمل بقرارات يتعلق فيام

لإلستثامر يف رأس املال البرشي.

ويعامل الدخل من رأس املال يف األردن بأفضلية باملقارنة مع الدخل

من العمل، وهنالك عدد من اإلعفاءات الرضيبية لعدد من أنواع الدخل

الداعمة الحجج فإن العدالة نظر وجهة من ولكن املال. رأس من

هذا نسبة أن حيث قوية للرضيبة املال رأس من الدخل إلخضاع

الدخل. وحجة ارتفاع مجموع الدخل ترتفع مع الدخل من مجموع

أخرى تدعم إخضاع الدخل من رأس املال للرضيبة هي احتامل وجود

حدود لتصاعدية رضيبة الدخل، حيث أن إدارة رضيبة الدخل عالية

إخضاع أما الرضيبي. التهرب إىل تؤدي وقد أمر صعب التصاعدية

الدخل من رأس املال للرضيبة، فهو يؤمن نسبة أعىل من التصاعدية

.)2005 ،BOADWAY(

عندها للرضيبة املال رأس من الدخل إخضاع الرضوري من كان إذا

يتمحور السؤال حول هيكل النسب الرضيبية. ميكن استحداث رضيبة

من الدخل نسب بنفس املال رأس من الدخل تشمل شاملة دخل

نسبة من تختلف قد والكفاءة العدالة بني املفاضلة ولكن العمل،

رضيبية إىل أخرى. وتظهر األبحاث أنه يجب إخضاع الدخل من العمل

،BOADWAY( املال الدخل من رأس أكرث تصاعدية من إىل رضيبة

2005(. هذا كام أن التهرب الرضيبي أسهل مع الدخل من رأس املال

من الدخل من العمل، مام يدعم حجة إخضاع الدخل من رأس املال

لرضيبة أقل تصاعدية.

صانعي أن كام اإلقتصادية، الكفاءة إىل األردن يف حاجة وهنالك

ثنائية دخل رضيبة فإن وبالتايل العدالة، مبسألة معنيون السياسات

القاعدة يفصل الثنائية الدخل رضيبة ونظام مناسباً. حالً تكون قد

الرضيبية بني الدخل من رأس املال والدخل من العمل، ويفرض هيكالً

مجاراة من األردن سيمكن وهذا منهام. كل عىل مختلفاً رضيبياً

املنافسة العاملية فيام يتعلق برأس املال، مع تجنب نسبة موحدة عىل

رضيبة الدخل من العمل. وباإلضافة إىل رضيبة تصاعدية عىل الدخل

عىل وموحدة مقطوعة رضيبة يفرض أن لألردن ميكن العمل، من



الدخل من رأس املال. وتشري الدراسات إىل أن الرضيبة عىل الدخل من

رأس املال يجب أن تكون قريبة من أدىن نسبة للرضيبة عىل الدخل

من العمل )وهي 7% حالياً(.

تم ارتفاعاً: وأكرث مقطوعة للرشكات دخل رضيبة نسبة استحداث

بنسبة مقطوعة تكون اإلتفاق عىل استحداث رضيبة دخل للرشكات

أعىل من النسبة يف قانون رضيبة الدخل الحايل. وكام ذكر سابقاً، فإن

العامل يف النسب أدىن من هي للرشكات الدخل لرضيبة %14 نسبة

وبالتايل ميكن زيادتها دون املخاطرة باإلستثامر. وتظهر مقارنة بسيطة

اإلستثامرات وتدفق الرشكات دخل رضيبة نسبة بني العالقة أن

نسبة تكون أن املمكن ومن .)3.14 )الشكل جداً ضعيفة الخارجية

الشكل 3.14: العالقة بني نسبة رضيبة دخل الرشكات وتدفق اإلستثامرات الخارجية

اإلرتباط ضعيف بني رضيبة الدخل للرشكات واإلستثامرات األجنبية املبارشة


معدل رضيبة دخل الرشكات

)%يل

امالج

يل املح

ج انات

الن

مبة

س)ن

ت قا

دفالت

يف صا

رش، ملبا

ي اجنب

األر

امستث

اال


رضيبة الدخل للرشكات مامثلة ألعىل نسبة من رضيبة الدخل لألفراد

كام ذكر اعاله.

2. تحسني البيئة الرضيبية للقطاع الخاص لتحفيز عملية استحداث

فرص العمل

وتخفيف الرضيبية الحوافز بتوفري يتعلقان إجرائني الورقة تطرح

املتطلبات الرضيبية ضمن هذه السياسة.

توفري حوافز رضيبية لتشغيل العامل املحرومني: ميكن أن توفر حوافز

رضيبية لتشغيل املزيد من العامل ذوي الدخول املتدنية أو املحرومني

وتقييمها مناقشتها يجب العامل هؤالء اختيار معايري أخرى. بطرق

الجغرايف، املوقع عىل املعايري تستند أن وميكن البيانات. إىل استنادا

أو الدخل أو غريها من املعايري االجتامعية واالقتصادية. وميكن اعتامد

مناطق االستثامر يف لتشجيع الرضيبية الحوافز باستخدام آخر، خيار

هذه كانت لو حتى والبطالة. الفقر معدالت فيها ترتفع محددة

فعالية األكرث السبيل أنها املؤكد من ليس فإنه مرغوبة، السياسات

لتحقيق األهداف. ومع ذلك، ينبغي التحقق من ذلك وينبغي تقييم

ما قد تسفر عنه.

تبسيط املتطلبات الرضيبية للرشكات امليكروية والصغرية واملتوسطة:

تواجه مجموعة من مؤسسات األعامل الصغرية يف األردن أعباء مالية

عالية مقابل اإلمتثال بقانون رضيبة الدخل للرشكات. فهذه الرشكات

التفاصيل، كثرية املتطلبات من كبري بعدد متتثل أن منها يطلب

أكب عبئاً تشكل اإلمتثال كلفة ولكن الكبى. الرشكات مثل مثلها

وهذا حجمها. حسب واملتوسطة والصغرية امليكروية الرشكات عىل

العبء الرضيبي غري املتساوي ميكن أن يعيق منو الرشكات امليكروية

واستحداث للنمو حيوي محرك تعتب والتي واملتوسطة والصغرية

امليكروية الرشكات عىل الرضيبية املتطلبات وتبسيط العمل. فرص

والصغرية واملتوسطة ميكن أن يشجع تسجيل الرشكات الجديدة ويحفز

بإضافة الدخل قانون رضيبة تعديل وميكن العمل. فرص استحداث

مادة تنص عىل أن الرشكات امليكروية والصغرية واملتوسطة تدفع نسبة

رضيبة منخفضة عىل الدخل بدالً من رضيبة عىل الربح، وهذا ميكن أن

يسهل دفع الرضيبة ويخفض كلفة اإلمتثال.

3. تطوير الكفاءة اإلدارية والقدرة عىل إجراء األبحاث الرضيبية

إن أفضل اإلصالحات الرضيبية ال تساوي شيئاً ما مل تكن هناك القدرة

عىل تطبيقها بفعالية )BIRD،2003(. وطريقة إدارة النظام الرضيبي

ال ميكن الرضيبي اإلصالح أن كام وكفاءته، وتأثريه نتيجته تؤثر عىل

أن يهمل أهمية إدارة الرضائب. ويوجد إجامع بني خباء الرضائب أن

،)1989 ،BIRD( »تغيري السياسات ال يعني شيئاً دون التغيري اإلداري«

القدرة مع تتالئم أن يجب الرضيبية السياسات يف »التغيريات وأن

هنالك أن )2002 ،BIRD( ويقرتح الدويل، 1991(. )البنك اإلدارية«

ثالثة عنارص إلدارة الرضائب الفعالة: »اإلرادة السياسية لتطبيق النظام

الرضيبي بكفاءة، واسرتاتيجية واضحة لوسيلة تحقيق الهدف، وموارد

كافية لتنفيذ املهمة«.

رفع كفاءة جباية الرضائب: ميكن أن تؤدي بعض اإلصالحات املقرتحة

بد ال لذا الرضائب. إدارة عىل العبء زيادة إىل السابق التحليل يف

كفاءة لرفع والوسائل الرضائب إدارة إصالح عىل تركيز يصاحبها أن

للحكومة ميكن الرضائب نظام إدارة تحسني وعند الرضائب. إدارة

زيادة الدخل الذي تتم جبايته وفق القوانني النافذة مع تعزيز العدالة

ان لألردن الرضائب. وميكن لدافع اإلمتثال كلفة النظام وتخفيف يف

األفضل والجباية اإلمتثال الحكومة مبقدار كبري من خالل يزيد دخل

الحديثة التكنولوجيا استعامل أن كام الحالية. الرضائب إصالح دون

الحديثة الرضائب إلدارة مهم املعلومات وتكنولوجيا واإلتصاالت



املثال، الرضائب، عىل سبيل إدارة الحوسبة يف فوائد والكفؤة. ومن

التحسن مع وبالتوازي الفساد. من الحد يف املساهمة بإمكانها أن

إدارة بناء قدرات املوظفني يف الحديثة، فإن التكنولوجيا يف استعامل

الرضائب عملية حيوية إلدارة نظام رضيبي أكرث تطوراً.

إنشاء مركز لألبحاث الرضيبية: من املمكن أن يساهم تحسني مستوى

الرضائب الرضائب مساهمة هامة إلصالح املحلية يف شؤون األبحاث

للبحث الجامعية والدراسات األبحاث مؤسسات تشجيع طريق عن

جمع عملية تشجيع الحيوية األمور من يكون وقد املجال. هذا يف

البيانات والبحث ضمن املؤسسات الحكومية وخارجها عن طريق إنشاء

مؤسسات ميكنها أن تقدم أفكاراً ودراسات لتشكيل النظام الرضيبي يف

املستقبل. ومثل هذا املعهد ميكن أن يقوم بدور قيادي وتنسيقي يف

مجال األبحاث الرضيبية. وقد تم تطوير عدد من األدوات لتقييم تأثري

الرضائب يف إعادة توزيع الرثوة والحد من الفقر. من غري املحتمل أن

الحايل، اإلصالح برنامج يف الرضيبية للبحوث األقوى التعزيز يساهم

ولكنه سيكون مرشوعاً طويل األجل من شأنه أن يوفر البحوث القامئة

عىل األدلة ملناقشة السياسات املستقبلية املتعلقة باإلصالح الرضيبي.

تتيح أن ميكن العامل مستوى عىل وضعها تم مختلفة أدوات هناك

إجراء تقييم متعمق واملحاكاة من الخيارات السياسية املختلفة. وميكن

تطبيق هذه األدوات عىل األردن من أجل صناع القرار التخاذ القرارات

مع األوثق الصلة ذو النوع األدلة. عىل القامئة البحوث أساس عىل

منوذج التوازن هو »النموذج املحوسب العام املتوازن« )CGE(، والذي

يسمح بالنظر إىل مجموعة متنوعة من االفرتاضات تشمل االفرتاضات

الخباء فريق يكون قد القطاعات، تعدد طبيعة بسبب السلوكية.

إعادة عىل املرتتبة اآلثار لدراسة األنسب النموذج هو االستشاري

هيكلة الرضائب الرئيسية183.

3·2 خدمات الرعاية الصحية والتعليم الشاملة

وفقا لتقييامت الفقر، فإن انخفاض مستويات التعليم واملهارات هي

إرتفاع فإن ذلك، من أبعد بل للفقر، املسببة الهامة العوامل من

مستويات املعيشة عادة تتامىش مع التعليم. لهذا السبب فإن واحدة

السياسات هي الفقر من الحد السرتاتيجية االساسية املحاور من

الرئيسية والتدابري الالزمة لالستثامر يف رأس املال البرشي من الطبقة

الفقرية والفئة دون املتوسطة. كام أن اعتالل الصحة هو أيضا رابط مهم

عنرصاً يعد الصحية الخدمات عىل العادل فالحصول وبالتايل للفقر،

مهامً من اسرتاتيجية الحد من الفقر.

الرعاية محور بتصميم املتصلة التقنية واألمور الرئيسية والسياسة

الصحية والتعليم الشامل يف اسرتاتيجية الحد من الفقر تشمل مساعدة

واالقتصادية واالجتامعية املكانية القيود عىل التغلب عىل الفقراء

الصحية، وال والخدمات التعليم للحصول عىل تواجهها والتي املحددة

الفقر، نسب فيها ترتفع التي واملناطق الفقر جيوب مناطق يف سيام

وتعزيز قاعدة املهارات لدى الطبقة الفقرية ودون املتوسطة، وخاصة من

الشباب، لزيادة قدرتهم عىل العمل والقدرة عىل املنافسة يف سوق العمل

اسرتاتيجية نطاق يشمل كام املهنية. وحياتهم املبادرة روح وتشجيع

الحد من الفقر أيضا إجراءات لزيادة تحسني صحة الطفل واألم والصحة

اإلنجابية للتخفيف من حدة الفقر و تلبية األهداف اإلمنائية لأللفية.

الصحة

عىل الرغم من أن الحكومات املتعاقبة حاولت عىل مدى السنوات الـ

15 املاضية تحقيق التغطية الشاملة، إال أن مسح الحسابات الوطنية

منظمة األمم املتحدة للشؤون االقتصادية واالجتامعية )UN-DESA( واللجنة االقتصادية واالجتامعية لغريب آسيا )اإلسكوا( تقوم حالياً بتطوير منوذج محوسب عام متوازن )CGE( والذي ميكن استخدامه لتقييم . 183

مختلف خيارات السياسة الرضيبية.



للصحة184 األخري يقدر أن نحو 78% فقط من السكان لديهم نوع من

الفقرية الفئات التأمني الصحي. ولقد تحققت إنجازات كبرية لشمول

واملعرضة، مثل إدراج من هم دون سن 5 سنوات وفوق سن 65 يف

املعونة بصندوق مرتبط وبرنامج الصحي، للتأمني الحكومة خطة

الوطنية لدعم الفقراء. ولكن بيانات الحسابات الوطنية للصحة 2010

بالصحة تقارب 40% من نفقات األرس يف املتصلة التكاليف أن تظهر

جميع أنحاء اململكة. وأظهرت دراسة ملنظمة الصحة العاملية185 يف عام

الصحة كارثية عىل نفقات تعاين من عانت/ األرس أن 7% من 2010

)أي أنها تساهم أو تخلق الفقر(. هذا كام أن توفري األدوية يف املراكز

الصحية النائية ضعيف جداً. هناك تحديات عديدة ال تزال قامئة، أكرث

مام تظهره هذه األمثلة، فيام يتعلق بالحصول عىل الخدمات الصحية

يف األردن، وهي تؤثر بقوة عىل الفقراء والضعفاء.

يتمتع األردن بواحدة من أحدث البنى التحتية للرعاية الصحية الحديثة

يف الرشق األوسط. ونظام الصحة يف األردن هو مزيج معقد من ثالثة

املانحة. والجهات والخاص، العام القطاعني هي: رئيسية قطاعات

تقديم وكذلك للتمويل كبريين برنامجني من العام القطاع يتكون

وهنالك امللكية. الطبية والخدمات الصحة وزارة الصحية: الرعاية

برامج عامة أخرى أصغر حجامً تشمل عدداً من البامج يف الجامعات،

املؤسس امللك ومستشفى عامن يف األردنية الجامعة مستشفى مثل

عبد الله يف مدينة اربد. أما القطاع الخاص الواسع النطاق فيشمل 61

مستشفى والعديد من العيادات الخاصة. كام أن أكرث من 1.6 مليون

األولية عن الصحية الرعاية األردن يحصلون عىل الجئ فلسطيني يف

من واحد وكل )األونروا(. اإلغاثة املتحدة ألعامل األمم وكالة طريق

به الخاص نظامه لديه الصحية الرعاية قطاع يف الفرعية القطاعات

للتمويل وتقديم الخدمات.

)األولية( األساسية الصحية الرعاية خدمات الصحة وزارة تقدم

والثانوية واملستوى الثالث. حيث يتم توفري خدمات الرعاية الصحية

صحياً مركزاً 84 من تتألف النطاق، واسعة شبكة خالل من األولية

شامالً، و368 مركزاً للرعاية الصحية األولية، و227 عيادة قروية، و422

مركزاً لألمومة والطفولة، و369 عيادة لصحة الفم واألسنان186. ومتلك

4372 تشمل محافظات، 10 يف مستشفى 31 وتدير الصحة زارة

األردن. يف املستشفيات أرسة مجموع من %37.1 ميثل وذلك رسيراً

و%44.7 الرسيرية، الرعاية من %38.2 فإن االستخدام، أما من حيث

داخل تحدث الخارجيني املرىض رعاية من و%45.4 الوالدات، من

مستشفياتها. وكانت نسبة اشغال األرسة يف مستشفيات وزارة الصحة

جميع من %25 الصحة وزارة توظف كام .2010 عام خالل %67.2

األطباء املامرسني يف األردن187. وتوفر الخدمات الطبية امللكية خدمات

الرعاية الثانوية واملستوى الثالث، ولديها 11 مستشفى )7 مستشفيات

عامة و4 مستشفيات متخصصة(، 2131 رسيراً متثل 18.8% من أرسة

للجامعات، التابعة العامة املستشفيات ويف األردن. يف املستشفيات

وعددها اثنان، يوجد 1169 رسيراً، وميتلك القطاع الخاص 60 مستشفى

تشمل 3888 رسيراً، بينام تدير األونروا 25 مركزاً صحياً. وتبلغ نسبة

أرسة املستشفيات لكل 10000 نسمة يف األردن 18 رسيراً.

وفيام يتعلق باملوارد البرشية يف قطاع الصحة، يوجد يف األردن 26.5

لكل 10 آالف أسنان و9.3 طبيب و38.5 ممرضاً، و15 صيدلياً طبيباً

من السكان. ويف السنوات األربع املاضية إزداد عدد العاملني يف كافة

املهن الصحية ونسبتهم املئوية بالنسبة لعدد السكان. ونسبة األطباء

لعدد السكان هي أعىل من معظم بالد منطقة الرشق األوسط وشامل

أفريقيا وغريها من البلدان ذات الدخل املتوسط إىل املنخفض188.

إن أهم التحديات الرئيسية التي تواجه كافة مقدمي الرعاية الصحية

يف واالزدواجية والعدالة، اليها، الوصول بسهولة تتمثل األردن يف

الخدمات، وضعف التنسيق بني مقدمي الخدمات الرئيسيني، والقطاع

الخاص غري املنظم، ومعدالت االستخدام املنخفضة يف القطاع الخاص،

الحسابات الوطنية للصحة، 2010. 184

منظمة الصحة العاملية، 2010. 185

وزارة الصحة، 2010. 186

وزارة الصحة، 2010.. 187

الحسابات الوطنية للصحة، 2010. 188



للموارد الفعال غري واالستخدام النوعية، تحسني برامج ومحدودية

املتاحة، وسوء اإلدارة، وعدم مالءمة نظام املعلومات الصحية.

تواجه مستشفيات وزارة الصحة قيوداً عديدة تعيق قدرتها عىل املساهمة

املؤمن وغري للفقراء املناسبة الصحية الرعاية توفري يف أكب بفعالية

املعيقات مامرسات تفاقم هذه املساهمة يف العوامل وتشمل عليهم.

وعدم والجودة، الكفاءة لتعزيز حوافز وجود وعدم املركزية، اإلدارة

كفاية املعلومات وأنظمة االتصاالت. وتفتقر املستشفيات وطواقمها إىل

الحوافز، كام تفتقر إىل املعلومات األساسية عن التكاليف والدواء املبنية

عىل األدلة لتنفيذ بروتوكوالت عالجية موحدة أو أن تعمل بكفاءة.

العامة املصادر مختلف من األردن يف الصحي التأمني توفري يتم

والخاصة. حيث أن أكب البامج لتغطية الخدمات الصحية هو التأمني

الصحي املدين الذي تديره وزارة الصحة والخدمات الطبية امللكية. وقد

وفر هاذان البنامجان يف عام 2009، التغطية لنحو 3.6 مليون شخصاً،

1.9 املدين: الصحي )التأمني وعائالتهم والعسكريني املياومة وعامل

مليون مواطن والخدمات الطبية امللكية: 1.6 مليون مواطن( وهذا ميثل

حوايل 62% من السكان. ويف عام 2010، وقدم التأمني الصحي املدين ما

يزيد عىل 123.8 مليون دينار للمرافق العامة والخاصة. يغطي برنامج

التأمني الصحي املدين موظفي القطاع العام، وفئة مؤهلة للعالج من

أمراض معينة يحددها مكتب رئيس الوزراء. وبرنامج التأمني الصحي

املدين يف وزارة الصحة هو أكب مقدمي التأمني الصحي حيث يغطي

وعائالتهم، الحكومة موظفي كافة آخر بتعبري أو السكان، من %34

سنوات، ست عن أعامرهم تقل الذين واألطفال واملعوقني والفقراء

بالدم. ومبوجب واملتبعني الحوامل، والنساء فوق 65 سنة، واملسنني

القانون، يحق لألردنيني الذين يقعون تحت خط الفقر الحصول عىل

تغطية التأمني الصحي عن طريق التأمني الصحي املدين الذي تقدمه

وزارة الصحة. أما برنامج التأمني العسكري - الخدمات الطبية امللكية

فيغطي 27% من السكان، معظمهم من العسكريني وعائالتهم. وتوفر

األونروا الرعاية الصحية األولية مجاناً للالجئني الفلسطينيني املؤهلني يف

األردن، وتساهم يف تكاليف الرعاية داخل املستشفى. وحسب التقارير،

الصحي التأمني ويغطي هذا السكان. من %9 تغطي األونروا فإن

الخاص 8% من السكان و تديره إما رشكات التأمني الخاصة أو رشكات

توفر التأمني ملوظفيها. يدفع املؤمن عليهم أقساطاً ثابتة باإلضافة إىل

املدفوعات املشرتكة عند استخدام الخدمات.

التحديات التي تواجه نظام الصحة

تم تحديد التحديات التالية التي تواجه نظام الصحة يف األردن189 عىل النحو التايل:

• السكان عدد يف زيادة متثل التي الدميوغرافية التغريات

وارتفاع متوسط العمر املتوقع،

• تغيريات كبرية يف أمناط الحياة لصالح التنمية من املحددات

وعوامل الخطر لألمراض املزمنة، والحوادث، واإلصابات،

• سامته أهم من األمراض منط يف والتغريات الوبايئ التحول

تزايد انتشار األمراض غري املعدية،

• عدم الكفاءة الواضحة يف توفري ومتويل الخدمات الصحية،

• الراهنة للحالة توجيه( )وإعادة دقيق تقييم وجود عدم

لتنمية املوارد البرشية يف مجال الصحة،

• التأثري السلبي للفقر عىل إمكانية الحصول عىل الرعاية الصحية

الجيدة وال سيام يف ضوء ارتفاع نسبة األشخاص غري املؤمن عليهم،

• الطلبات املتزايدة وتوقعات املواطنني للحصول عىل الرعاية

الصحية الفعالة واملتوفرة،

• التقدم الرسيع يف التكنولوجيا وارتفاع تكاليف الرعاية الصحية،

• عدم كفاية التنسيق بني القطاع العام والقطاع الخاص الذي

تتزايد أهميته، وعدم وجود أنظمة فعالة للرصد وللتدقيق يف

املامرسات الرسيرية،




• القضايا املستجدة يف مجال الصحة البيئية،

• عدم فعالية أنظمة املعلومات الصحية.

املحددات االجتامعية للصحة )محددات الصحة(190: إن أهم املحددات

وينمون الناس فيها يولد التي الظروف هي للصحة االجتامعية

ويعيشون ويعملون ويعمرون فيها، مبا يف ذلك النظام الصحي. تتشكل

هذه الظروف بتأثري توزيع املال والسلطة واملوارد عىل الصعيد العاملي

معظمها يف هي للصحة االجتامعية واملحددات واملحيل. والوطني

مسؤولة عن الفوارق الصحية - الفوارق غري العادلة والتي ميكن تجنبها

يف الوضع الصحي املالحظ ضمن أي بلد وبني البلدان. وتثري محددات

الصحة تحديات يف األردن من املرجح أن تؤدي إىل نتائج صحية ضارة

وتشمل:

• معدالت البطالة والفقر املرتفعة،

• التحرض العشوايئ: حوايل 50% من السكان يعيشون يف منطقة

عامن الكبى،

• استثامر تتطلب عدداً واملتزايدة الشابة السكانية الرتكيبة

موارد كبرية يف خدمات التعليم والصحة،

• عدد املسنني يف تزايد، وتزايد مطالبهم من الرعاية الصحية،

• محدودي للمهاجرين وخصوصا الهجرة، معدالت ارتفاع

التعليم وقلييل املهارات، يوجد يف األردن حوايل 450 ألف –

500 ألف عامل أجنبي رشعي أوغري رشعي،

• التي ال املنزلية املياه املائية يؤثر عىل إمدادات املوارد شح

غنى عنها للحفاظ عىل الصحة.

املجتمعية العاملية الصحة منظمة مبادرة الصحة وزارة ادخلت

واملسامة برنامج القرى الصحية يف عام 1992 لتحسني الظروف الصحية

واملعيشية للفقراء. واملبادرة املجتمعية املسامة برنامج القرى الصحية

العاملية الصحة ومنظمة الصحة وزارة بني مشرتك جهد عن عبارة

يتمحور حول مركز الرعاية الصحية األولية أو عيادة القرية. والغرض

واالقتصادية الصحية، األوضاع تطوير عىل املساعدة هو املبادرة من

واالجتامعية والبيئية يف هذه القرى، وتطوير خدمات الرعاية الصحية

وتم قريتني يف 1996 عام يف البنامج وبدأ لها. والرتويج األولية

التوسع ليصل اىل 12 قرية يف عام 1998، بواقع قرية يف كل محافظة.

يبلغ مجموع اململكة انحاء البنامج اآلن 46 قرية يف سائر ويشمل

التطوعية املشاركة مبدأ عىل البنامج ويقوم نسمة. 71674 سكانها

داخل املجتمعات املحلية والقرى، وهو يستخدم لتحديد احتياجاتهم

يذهب الصحية القرى برنامج أن هو رشط وهنالك األساسية.

حرصياً إىل القرى التي تعاين من الحرمان من حيث الخدمات الصحية

واالجتامعية واالقتصادية والتي يبلغ عدد سكانها 800 - 2000 شخص.

الصحية الحالة تحسني إىل ستؤدي البنامج نشاطات فإن وعموماً،

وحامية البيئة ومكافحة التلوث191.

املتطلبات تطوير التالية: العنارص الصحية القرى برنامج ويشمل

وأماكن األسايس، والتعليم األولية الصحية الرعاية مثل األساسية

النظيفة واملياه الغذاء وسالمة الدخل، وتوليد الصحية، املعيشة

للصحة دليل الذاتية مبا يف ذلك والرعاية الصحي، والنظافة والرصف

بانتظام محدثة بيانات لحفظ للقرية بيانات مركز وتطوير األرسية،

الصديقة البيوت وتطوير القرية، يف واالقتصاد والصحة الناس، عن

واألمومة املرأة، ومتكني لألطفال، الصديقة واملجتمعات لألطفال،

اآلمنة يف املجتمع، واملراكز االجتامعية والثقافية والرياضية والرتفيهية،

ودعم أفراد املجتمع املهرة واملبدعني، وبناء مدارس من املجتمع وله.

ويركز برنامج القرى الصحية عىل مشاركة الجمهور يف تخطيط وتنفيذ

البنامج الصحي192.

نسمة مليون 6.1 حوايل األردن سكان عدد بلغ الصحية: املؤرشات

)2010( وبلغ متوسط معدل النمو السكاين السنوي 2.2% )انخفض من

عجلوين، 2006. 190





4.4% ثم 2.5% يف الفرتة من 1979 - 1994(. نسبة سكان األردن دون

سن 40 عاما تساوي 82%، و49% هم دون سن الـ 20 عاماً، وحوايل %6

فوق سن 60 عاماً 193.

جدول 3.18: مؤرشات الصحة حسب الجنس ومكان السكن، 2010

أنثى ذكر ريف حرض املؤرش

74.4 71.6 / / توقعات الحياة عند الوالدة

/ / / / توقعات الحياة بصحة جيدة

15 22 13 20 معدل وفيات حديثي الوالدة

22 30 21 27 معدل وفيات الرضع

29 32 24 32 معدل وفيات األطفال دون

الخامسة19 / / / نسبة وفيات األمهات

املصادر: دائرة اإلحصاءات العامة، مسح السكان والصحة األرسية، األهداف التنموية لأللفية الثانية، األردن

.)http://www.who.int/whosis/database( 2010، منظمة الصحة العاملية، املؤرشات الصحية الجوهرية

دون األطفال وفيات ومعدالت األطفال وفيات معدل تعتب كام

الخامسة مؤرشات جيدة عىل الوضع االقتصادي االجتامعي يف املجتمع.

لألعوام األرسية والصحة السكان مسوح نتائج تظهر األردن ويف

1990، 1997، 2002، 2007 و2009 أن وفيات األطفال دون الخامسة

انخفضت بشكل مضطرد بني عامي 1990 و2002 حني بلغت 27 من

1000 والدة حية. ثم استمرت النسب باإلنخفاض حتى وصلت إىل 21

لكل ألف يف 2007 و2008، ثم عادت وإزدادت إىل 28 لكل ألف يف

املحددات يتناول شامل تحليل إلجراء حاجة وهناك و2010. 2009

انخفضت النمط،، نفس وضمن املساواة. وعدم للصحة االجتامعية

نسبة وفيات الرضع )وفاة قبل عيد امليالد األول( من 82 حالة وفاة لكل

1000 والدة حية يف عام 1976 إىل 37 يف عام 1990، و22 يف عام 2002،

ثم ازدادت زيادة طفيفة إىل 23 لكل 1000 يف عام 2009 194. وتالحظ

فروقات بني املناطق يف معدالت وفيات الرضع ووفيات األطفال دون سن الخامسة.195

تحوالً يشهد املتوسط، الدخل ذات البلدان من غريه مثل واألردن،

أمراض خاصة املعدية، غري األمراض يف واضحة بزيادة يتميز وبائياً

القلب واألوعية الدموية، والرسطان والسكري وأمراض الجهاز التنفيس

املزمنة. كام أن أهم األمراض القلبية الوعائية هي ارتفاع ضغط الدم

ومرض القلب التاجي والسكتة القلبية. وكام ذكر سابقاً، أصبحت هذه

املشاكل الصحية اآلن هي األسباب الرئيسية للوفاة يف األردن، حيث أن

أمراض القلب واألوعية الدموية والرسطان مسؤولة عن أكرث من نصف

مجموع الوفيات. وتشمل العوامل التي ساهمت يف انتشار األمراض غري

املعدية الزيادة يف أعداد املسنني يف السكان، والتغريات يف منط الحياة

والحياة والتدخني، الصحية، غري الغذائية املواد استهالك ذلك يف مبا

املستقرة التي تفتقر إىل العمل اليدوي ومامرسة الرياضة البدنية.

نفقات القطاع الصحي: يقدر تقرير الحسابات الوطنية للصحة 2010،

أن مجموع النفقات يف قطاع الصحة من القطاع العام والخاص بحوايل

وهذا دوالر(، 380( الواحد للفرد دينار 269.3 أو دينار مليار 1.6

يعادل 9.56% من الناتج املحيل اإلجاميل. والقطاع العام هو أكب مصدر

الخاص القطاع يليه تبلغ %65.7، الصحة مبساهمة للتمويل يف قطاع

29.47%، والجهات املانحة %4.77.

يشار اىل أن اإلنفاق عىل الصحة يف األردن مرتفع باملقارنة مع منطقة

الرشق األوسط وشامل أفريقيا والبلدان األخرى ذات الدخل املتوسط.

وقد ارتفع اإلنفاق اإلجاميل من حيث القيمة االسمية عىل مدى السنوات

الست املاضية، وكان منوه أرسع بقليل من الناتج املحيل اإلجاميل، كام

أن اإلنفاق ارتفع أيضا برسعة أكب من معدل التضخم يف املجال الطبي

وزارة الصحة، 2010. 193

وزارة التخطيط والتعاون الدويل، 2010. 194




بالتحديد. ومع ذلك، فإن اإلنفاق عىل الصحة يف األردن، سواء تم قياسه

من حيث نصيب الفرد بالدوالر األمرييك أو كنسبة من الناتج املحيل

اإلجاميل، مرتفع باملقارنة مع البلدان ذات مستويات الدخل املامثلة196.

وميلك اآلن حوايل 75% من األردنيني نوعاً من التأمني الصحي )املدين أو

العسكري، أو األونروا، أو الخاص(. وكون األشخاص غري مؤمن عليهم

الرعاية الصحية. ال يعني بالرضورة أنهم ال يستطيعون الحصول عىل

فيمكن ألي شخص االستفادة من خدمات وزارة الصحة، ودفع رسوم

توفر الصحة أن وزارة يعني التكلفة(، مام مدعومة )15 – 20% من

شبكة أمان لألردنيني الذين يحتاجون إىل الرعاية الصحية وممن ليس

لديهم تأمني صحي197.

الشكل 3.15: مصادر التمويل للصحة 2008

39%

40%

8%

7%

1%5%

وزارة المالية

األسر

هيئات حكومية أخرى

شركات خاصة

األنروا

مانحين -مصادر خارجية

2008 مصادر التمويل،

خالل كبرياً تقدما األردن حقق الصحة: قطاع يف القصور نواحي

الهامة، مثل متوسط السنوات املاضية يف عدد من املؤرشات الصحية

األمهات، وفيات ومعدل األطفال، وفيات ومعدالت الحياة، توقعات

وتطعيم األطفال وغريها. وقد تم تسليط الضوء عىل عدد من التحديات

ما تشمل وهي الدويل198، لإلمناء األمريكية الوكالة وضعتها ورقة يف

ييل: )1( الرعاية العالجية: كفاءة حجم املستشفى، ومعدالت إشغال

األرسة، ومتوسط مدة البقاء يف املستشفى )2( والرعاية الصحية األولية:

متوسط ومجموع البرشية، املوارد توزيع الصحية، املراكز توزيع

)3( وتنمية الزيارات املرىض، ومتوسط عدد الذي يقضيه مع الوقت

املوارد البرشية والحوافز )4( والكفاءة يف توفري األدوية وإدارة سلسلة

التزويد، ومامرسات إصدار الوصفات الطبية )5( واملساواة يف العالوات

واالمتيازات يف برنامج التأمني الصحي املدين للعاملني املدنيني. وتقرتح

الورقة عدداً من االسرتاتيجيات للمعالجة هذه التحديات.

اإلرتباط بني الصحة والفقر يف األردن: يشري مسح وطني لألرس حول استخدام

الرعاية الصحية واإلنفاق أجري يف عام 2000 إىل أن مصادر التمويل لخطط

لوزارة التابع املدين التأمني )برنامج األردن يف الكبى االجتامعية التأمني

الصحة، وبرنامج التأمني العسكري التابع للخدمات الطبية امللكية( هي مزيج

من ترتيبات التمويل الصحي النسبي واملتصاعد. ويعتب عدد من اإلصالحيني

أعىل من الصحية للرعاية نفقات بدفع الفقراء إلزام أن الصحة يف مجال

األغنياء بشكل غري متناسب عىل أنه يقوض »عدالة« النظام الصحي199.

وجدت دراسة حديثة عن العدالة يف املساهمة املالية يف األردن أجراها

املجلس األعىل للصحة ودائرة اإلحصاءات العامة200، إىل أن األرس التالية

أكرث عرضة ملواجهة النفقات الصحية الباهظة:

األرس التي تعيش يف املناطق الحرضية باملقارنة مع املناطق الريفية،. 1

األرس األكب حجامً )من حيث عدد األفراد(،. 2

الصحية . 3 النفقات ملواجهة عرضة أكرث النساء ترأسها التي األرس

الكارثية باملقارنة مع األرس التي يرأسها الذكور،

البنك الدويل، 1997 . 196

الحكومة األردنية، 2007. . 197

198 .2011 ،Zafra

199 .1996 ،Daniel

الحكومة األردنية، 2010. 200



األرس التي يرأسها أشخاص مل يلتحقوا بالتعليم مقارنة مع أولئك . 4

الذين التحقوا به،

عاماً . 5 60 من أكرث السن كبار من أكب عددا تشمل التي األرس

باملقارنة مع تلك التي ال تشمل مسنني أو أن عدد املسنني أقل،

األرس التي يرأسها أشخاص حاصلون عىل مستوى تعليم عايل،. 6

األرس العاملة باملقارنة مع تلك التي ال تشمل عضوا عامالً )يكسب . 7

دخال(،

األرس التي تقع يف مرتبة أعىل من رشائح األخامس حسب النفقات . 8

باملقارنة مع الباهظة الصحية النفقات هي أكرث عرضة ملواجهة

األرس يف مرتبة أدىن.

أما يف قطاع الصيدلة، أظهرمسح اعدته منظمة الصحة العاملية مؤخرا

املرافق األدوية يف املنازل واألرس أن متوسط توفر بيانات اىل استناداً

الصحية العامة كان حوايل 74% لـ 15 دواء محدداً. أما املراكز الصحية

املستشفيات ويف دواء، 50 أصل من 5 لديها سوى يكن فلم النائية

والصيدليات الخاصة كانت 92% و96% عىل التوايل.

وعند النظر إىل التكاليف، فإن املريض الذي يزور صيدلية خاصة يدفع

عىل الحصول مع باملقارنة األدوية سعر أضعاف مثاين املتوسط يف

الصحية النفقات الدراسة كانت العامة. يف نفس املرافق األدوية من

الباهظة حوايل %7.


ومتاحة متوفرة الصحية الخدمات بجعل األردنية الحكومة تلتزم

أن التي تعتب للجميع الصحة الصحة سياسة للجميع، وتعتمد وزارة

الرعاية بدعم الحكومة وتستمر مواطن«. لكل أسايس حق »الصحة

الصحية األولية وباإللتزام بتوسيع نطاق تغطية التأمني الصحي.

تهدف االسرتاتيجية الصحية الوطنية )2008 - 2012(201 إىل إنشاء نظام

شامل للرعاية الصحية، وذلك بتوظيف مقدمي الخدمات من القطاعني

العام والخاص لتغطية كل مستويات الرعاية، وتحسني جودة الخدمات

الصحية من خالل تنفيذ برنامج وطني العتامد الخدمات الصحية.

وتركز األجندة الوطنية202 عىل الرعاية الصحية كجزء من تنمية الرفاه

االجتامعي لألردنيني. وتهدف األجندة الوطنية لتحقيق التغطية الشاملة

للصحة203 األعىل املجلس ويقوم .2012 عام بحلول الصحي للتأمني

برسم السياسة العامة للصحة يف األردن. ومؤخرا اتجهت النقاشات يف

املجلس إىل إنشاء هيئة وطنية مستقلة للتأمني الصحي204. ويعتب تنفيذ

األهداف يف تحقيق بارزاً للجميع معلامً االجتامعية الصحية الحامية

اإلمنائية لأللفية الجديدة بحلول عام 2015 205.

تشمل أهداف الصندوق ما ييل: التوصية لوزارة الصحة إلصدار بطاقات

تأمني صحي لغري القادرين مالياً، الذين هم من املنتفعني من خدمات

الحايل النظام يف عليها املنصوص والرشوط لألحكام وفقا الصندوق،

للتأمني الصحي املدين. ولكن هذه الفئات محدودة، والفئات واملذكورة

الرعاية خدمات عىل الكارثية للنفقات املعرضني السكان من سابقاً

الصحية واألدوية أوسع بكثري، مبا يف ذلك عىل سبيل املثال، األرس: )1(

التي ترتأسها نساء )2( والتي تشمل أكرث من عضو واحد مسن )3( والتي

تعيش يف املناطق الريفية )4( والتي تتكون من عدد كبري من األفراد.

لخدمات الرئييس واملقدم الرئييس املمول هي الصحة وزارة أن كام

عملياتها حجم حيث من األكب وهي األردن. يف الصحية الرعاية

واستعاملها باملقارنة مع الخدمات الطبية امللكية، ومستشفى الجامعة

القطاع أو الجامعي، الله عبد املؤسس امللك ومستشفى األردنية،

الخاص. ووفقاً لقانون الصحة العامة الجديد رقم 47، الصادر مبوجب

مرسوم مليك يف عام 2008، فإن وزارة الصحة هي املسؤولة عن كافة

الشؤون الصحية يف اململكة. وتتوىل وزارة الصحة كافة الشؤون الصحية





منظمة العمل الدولية، 2007. 205



يف اململكة وتشمل مهامها وواجباتها ما ييل:

• الخدمات تقديم خالل من العامة الصحة عىل الحفاظ

الوقائية والعالج والرقابة الصحية،

• العام القطاعني قبل من املقدمة الصحية الخدمات تنظيم

والخاص واالرشاف عليها،

• توفري التأمني الصحي للمواطنني ضمن املوارد املتاحة،

• إنشاء والتحكم يف إدارة املعاهد التعليمية ومراكز التدريب

الصحية وفقا ألحكام الترشيعات السارية ذات الصلة.

تعرف املادة 4 من القانون مجاالت عمل وزارة الصحة، وتشمل: تعزيز

الصحة وأمناط الحياة الصحية، ومكافحة األمراض، والوقاية من نقص

التغذية، وصحة األمومة والطفولة، والصحة املدرسية، وصحة املسنني،

والوقاية والسيطرة عىل األمراض غري املعدية.

ويتضمن القانون أحكاماً حول مامرسة املهن الطبية والصحية، ومؤسسات

املخدرات، عىل واإلدمان الذهنية والصحة الخاصة، الصحية الرعاية

واألمراض املعدية، والتطعيم، واألدوية واملياه والرصف الصحي.

السياسات

العائلة، طبيب توجه واعتامد األولية الصحية الرعاية نظام إصالح

األساسية الصحية الخدمات من شاملة حزمة إتاحة يضمن والذي

واألدوية األساسية للفقراء. هذه الحزمة األساسية من الخدمات تضم

أمراض ذلك: يف مبا األولية الصحية الرعاية خدمات من مجموعة

املعدية، وغري املعدية واألمراض األرسة، وتنظيم والطفولة، األمومة

واملبادئ األمراض، من والوقاية الصحة وتعزيز العقلية، والصحة

واملتابعة والعالج للتشخيص الطوارئ لخدمات األساسية التوجيهية

عالج إرشادات الخدمات من األساسية الحزمة وتطبق الرعاية. يف

قياسية تكون فعالة من حيث الكلفة وتكون ملزمة من خالل سياسة

جعل كافة املوارد متاحة يف مرافق الرعاية الصحية األولية مبا يف ذلك

قامئة األدوية األساسية. وتكون الحزمة األساسية من الخدمات متاحة

العامة، الصحية املرافق يف الناس لكافة مجاناً أو معقولة وبأسعار

للفئات خصوصاً للجميع، إتاحتها لتحقيق املوارد تخصيص وينبغي

الفقرية واملعرضة، واالشخاص املعوقني، واملعوقني.

توجيهية ومبادئ الخدمة، معايري من عدداً األردن اعتمد لقد

وبروتوكوالت املامرسة الرسيرية عىل مدى الـ 10 - 15 سنة املاضية.

وقد حان الوقت اآلن للحكومة التخاذ قرار بشأن حزمة خدمات الرعاية

الوقائية وتوفريها الرعاية التي ال غنى عنها يف مجال األولية الصحية

لكافة السكان يف جميع املناطق بنوعية جيدة وبأسعار معقولة أو مجاناً.

تشمل إجراءات السياسة الرئيسية:

• تنتهج الصحة، وزير من بقرار وطنية فنية لجنة تشكيل

توجهاً متعدد القطاعات ومتعدد التخصصات،

• ومدى واملنفعة، التكلفة االعتبار يف تأخذ أن اللجنة عىل

مالءمة االختيار،

• أهداف مع تتناسب الخدمات من املختارة الحزمة تكون أن يجب

األجندة الوطنية واألهداف اإلمنائية لأللفية الثانية واالتفاقيات الدولية،

• والعالج والتشخيص للخدمات واضح تفصييل وصف وضع

والرعاية الصحية مع األخذ بعني االعتبار الكلفة والجودة يف اختيار

إرشادات العالج القياسية )أفضل خيار – الدواء األقل كلفة(،

• من األساسية الحزمة بتقديم املرافق جميع إللزام سياسة

الخدمات،



• اعتمد مبلغ 180 دينار أردين كمستوى الدخل الشهري الذي

يؤهل األرسة لبطاقة التأمني الصحي.

يف املدنية الخدمة عقود يف والسلوك األخالق قواعد وتحديث مراجعة

إتاحة يف العدالة ضامن القطاع. يف األخالقيات لتعزيز الصحي القطاع

الحصول عىل خدمات الرعاية الصحية والرتويج لحقوق اإلنسان مثل اإلحرتام

والكرامة وحق الحصول عىل املعلومات والخدمات والراحة والخصوصية،

وهذه القيم يجب التأكيد عليها يف مدونة أخالقيات املوارد البرشية يف قطاع

لكافة موظفي األداء وتقييم القيم، ومنظومة السلوكية والقواعد الصحة

الخدمة املدنية مبا يف ذلك املوارد البرشية يف قطاع الصحة. هذا كام ينبغي

معالجة املحسوبية ومحاباة األقارب، ومنح االمتيازات وحرية الوصول إىل

وتفعيل واملراقبة، الرصد وذلك من خالل بإمتيازات، تتمتع معينة فئات

نظام للنزاهة. ويجب استحداث أنظمة لإلبالغ عن املخالفات، كام ينبغي

وضع آليات لدعم حق الفقراء يف الحصول عىل الخدمات يف الوقت املناسب.


• تقليل مامرسات الواسطة واملحسوبية يف نظام الرعاية الصحية،

• إضافة هذه التدابري لنامذج تقييم األداء لكافة املوظفني،

• الناس مساعدة يف للمساهمة للموظفني الجوائز إعطاء

و«بذل جهد أكب« يف مساعدة املرىض الفقراء واألشد حاجة،

• وضع نظام لرصد امتثال املوظفني يرتبط بنظام الحوافز،

• الرتكيز يف املناهج لطالب الطب، عىل برامج الرعاية الصحية

املطبقة يف األردن.

تهدف هذه السياسة إىل تغيري ثقافة النظام الصحي وخصوصاً يف املرافق

العامة حيث اإلعتبارات اإلنسانية نادراً ما تحظى باألهمية والتقدير.

ولكنها النظام، من جزءاً لتكون طويال وقتا تستغرق التدابري وهذه

ستنعكس إيجابا عىل تقدير الناس للنظام وحصولهم عىل الخدمات.

إصالح وظائف القطاع الصحي لتحسني الكفاءة واملساءلة والفعالية يف

تقديم الخدمات والربامج. إن إدارة مستشفيات وزارة الصحة يف األردن

مركزية جداً، حيث يتخذ كبار املوظفني التنفيذيني يف املقر الرئييس يف

عامن كل القرارات الهامة، سواء اإلدارية أواملتعلقة بشؤون املوظفني

إدارتها تكون قد املستشفيات أن ويعتقد املشرتيات. أو أواملوازنة،

مقداراً منحت أنها لو أعىل جودة فيها الرعاية ومستوى كفاءة أكرث

أكب من االستقاللية206. وقد أبرزت ورقة عمل الوكالة األمريكية لإلمناء

الدويل )FRP II( يف عام 2011 207 عدداً من التحديات الرئيسية التي

وتوزيع استخدام ذلك مبا يف الحوكمة مجال الصحة يف وزارة تواجه

البرشية، والكفاءة يف سلسلة املوارد الصحية، واملحافظة عىل املرافق

التوريد، واستعامل األدوية، باإلضافة إىل املساواة يف االمتيازات وأقساط

التأمني يف برامج التأمني الصحي املدين. وتقرتح الورقة اإلجراءات التالية

ملواجهة هذه التحديات:


• تطبيق الالمركزية يف املوازنة، وإدارة البامج،

• واملساءلة، اإلدارة لتحسني املعلومات استخدام تحسني

والفعالية والكفاءة،

• تحسني االستفادة من قدرة املستشفيات،

• إعادة النظريف عدد ومواقع مراكز الخدمات الصحية،

• إنشاء املستشفيات األكرث صداقة للمريض،

• إصالح الحوافز الجتذاب واستبقاء املهنيني الصحيني،

• استحداث مامرسات صيدالنية أفضل لرصف األدوية،

• جعل التأمني الصحي املدين برنامجاً أكرث عدالً وكفاءة،


207 .2011 ،Zafra



• لتوفري دمجها أو األولية الصحية الرعاية مراكز كفاءة رفع

جودة أعىل.

إن عملية إعداد وتوزيع بنود امليزانية يف وزارة الصحة عملية عىل درجة

عالية من املركزية، وعند استعراض البنامجني الرئيسيني لتقديم الخدمات

الصحية: الرعاية الصحية األولية والثانوية يتبني أن نوعية إعداد امليزانية

من املزيد من تستفيد أن ميكن امليزانية ملخصصات اليومية واإلدارة

الالمركزية. هذان البنامجان وحدهام كانا ميثالن 55% من موازنة وزارة

باإلعتبار. وهذه املدين الصحي التأمني أخذ بدون عام 2011، الصحة يف

العملية تزيل إىل حد كبري الحوافز للمديرين إلدارة وحداتهم بطريقة فعالة

وكفاءة، مام يحرم النظام من وفورات محتملة لزيادة مستوى الخدمة.

وباإلضافة إىل تطوير املوازنة املحدثة والالمركزية، وإجراءات املراجعة

بيانات لتشمل املعلومات تكنولوجيا مديرية توسيع ينبغي واإلدارة،

النفقات لكل مستشفى ومركز فضالً عن بيانات اإلنتاجية.

بني اإلقامة مدة ومتوسط األرسة إشغال يف االختالفات وتشري

إىل املقبلة السنوات يف امليزانية موارد شح واحتامل املستشفيات

الحاجة الستكشاف الفرص لجعل عملية توفري الرعاية يف مستشفيات

وزارة الصحة أكرث كفاءة وفعالية.

إن اجتذاب املهنيني الصحيني املؤهلني إىل وزارة الصحة واملحافظة عىل

مبتكرة تدابري إىل تحتاج قضية خطرية فيها هي موجودون هم من

املبادرات وكلفة والرغبة الجدوى، وتقييم وخطط، األمد، وطويلة

من وغريهم الرسيريني األطباء واستبقاء التوظيف لزيادة البديلة

املهنيني الصحيني الذين تحتاجهم وزارة الصحة.

يشمل التأمني الصحي املدين موظفي القطاع العام، والفئات األخرى التي

تم تحديدها واملوافقة عليها من قبل مكتب رئيس الوزراء. ويدفع كافة

املوظفني نفس النسبة 3% من مجموع التعويض حتى 30 دينار شهرياً

لتغطية التأمني الصحي املدين، ولكنهم يحصلون عىل استحقاقات مختلفة.

وتكاليف املحصلة التأمني أقساط بني مبارشة عالقة توجد ال أنه كام

الخدمات التي يتلقاها موظفو القطاع العام يف مرافق وزارة الصحة أو

غريها من املرافق العامة والخاصة، مع األخذ بعني االعتبار أن وزارة الصحة

تدعم التأمني الصحي املدين من خالل التمويل العام، ألن التأمني الصحي

املدين ال يدفع أي مبلغ إىل وزارة الصحة مقابل الرعاية. إن مراجعة برنامج

سيمنح املساهامت يف العدالة عىل الرتكيز مع املدين الصحي التأمني

الحكومة األردنية الفرصة لتجعل البنامج أكرث كفاءة وعدالً.

تحسني تغذية املرأة

يبلغ متوسط مؤرش كتلة الجسم للنساء يف األردن 25.8 )26.1 بني النساء

الجسم بني الطبيعي ملؤرش كتلة النطاق األكرث فقراً(، وهذا أعىل من

18.5-24.9. حوايل النصف )48.6%( من النساء يقعن يف الفئة العادية

ملؤرش كتلة الجسم )46.1% من أفقر النساء(، و)3.9%( من النساء هم

أن يعنى النساء(، مام أفقر )4.9% من األدىن وقدره 18.5 الحد دون

مستوى نقص الطاقة املزمن منخفضة نسبياً يف األردن. ومع ذلك، فإن

نسبة عالية جداً من النساء لديهن مؤرش كتلة الجسم بني 25.0 - 29.9،

من جميع املئة يف 27.4( الوزن زيادة من يشكون اعتبارهن وميكن

النساء وأفقر النساء( أو أن مؤرش كتلة الجسم لديهم يبلغ 30.0 أو أكرث،

وميكن اعتبارهن يشكون من السمنة املفرطة )20.1 يف املئة من جميع

نصف من يقرب ما املجموع، يف النساء(. أفقر من %21.6 و النساء

النساء من الفقراء إما يعانون من زيادة الوزن أو السمنة املفرطة208.

إجراء السياسات

• أمناط تشجيع عىل تعمل التي الوطنية بالبامج اإلستعانة

الحياة الصحية والحد من السمنة.

IBID، ودائرة االحصاءات العامة، وORC Marco، 2008، الصفحة 144.. 208



الصحة اإلنجابية

الصلة ذات التحديات من عدداً األردن واجه املايض، العقد مدى عىل

بالسكان / الصحة اإلنجابية / تنظيم األرسة كانت ذات نتائج سلبية عىل

توقف كل من والبرشية. وقد والبيئية، واالجتامعية االقتصادية التنمية

اإلرتفاع، وتزامن ذلك مع ركود يف الخصوبة عن السكاين ومعدل النمو

نسبة إعالة األطفال ومعدل البطالة مع زيادة مستمرة يف حالة من الفقر

األردن األساسية. وميثل عدد سكان االجتامعية الخدمات والضغط عىل

صايف عن النظر فبرصف وتحديات. فرصاً اإلنجابية الصحة وسيناريو

الهجرة الدولية، يقدر معدل النمو السكاين الطبيعي بـ 2.31% سنويا209ً.

وإذا استمر النمو عىل هذا املعدل سوف يرتفع عدد سكان األردن من نحو

6.3 مليون210 اآلن إىل 12.6 مليون نسمة بحلول عام 2040، مام سيجهد

والزيادة االجتامعي. الدعم وأنظمة والصحية، التعليمية البالد أنظمة

املتوقعة يف عدد السكان سوف تحدث بشكل رئييس يف عدد األطفال.

تطعيم يتم حيث األرسة، صحة تحسني يف كبرية خطوات األردن حقق

جميع األطفال بشكل تام تقريبا، وكافة األمهات يتلقني الرعاية قبل الوالدة

ويحرض عاملون صحيون مهرة جميع الوالدات تقريباً. ولكن هناك الحاجة

للمزيد من العمل لخفض وفيات األمهات211 واالعتالل، ووفيات الرضع212،

وباألخص معدل الخصوبة. هذا كام ان انتشار استعامل وسائل منع الحمل

توقف عن اإلزدياد، وتستخدم الوسائل الحديثة حاليا حوايل 42% من النساء

املتزوجات يف سن اإلنجاب )37% من أفقر األزواج(. لذا فهناك، هناك فرص

كبرية لزيادة استعامل موانع الحمل الحديثة ومساعدة األرس الفقرية عىل

تحقيق حجم األرسة الذي يرغبونه والتغلب عىل صعوبات املعيشة213.

عىل الرغم من التوسع والتحسن الهائل يف أنظمة الرعاية الصحية التي

اإلنجابية الصحة برامج أن إالّ املايض، العقد خالل الحكومة تديرها

للحصول عىل االجتامعية واالقتصادية املحددات تنجح يف معالجة مل

واالستفادة من خدمات الصحة اإلنجابية وصالتها بالسياسات التشغيلية

لتقديم الخدمات. وال تزال توجد يف األردن حواجز اجتامعية وسياسية

تعيق الوصول إىل ضامن الحصول بشكل مستدام عىل خدمات الصحة

اإلنجابية ذات الجودة العالية، وترد تفاصيلها يف الصفحات القادمة.

وترتبط قضايا الصحة اإلنجابية ارتباطاً وثيقاً بالعالقات بني الجنسني وعدم

املساواة، كعامل اجتامعي محدد للصحة، وبقدرة املرأة عىل الحصول عىل

الخدمات مع أو بدون إذن زوجها، وبالعالقة الزوجية وعملية صنع القرار،

وبالعالقة مع اآلخرين من أعضاء األرسة املمتدة الذين قد يكون لهم رأي

يف القضايا املتعلقة باإلنجاب، وأيضا مبوقف مقدمي الخدمات )وهم غالباً

من الذكور( تجاه قيام املرأة بطلب املشورة والرعاية للصحة اإلنجابية.


واملتوقعة الحالية اإلنجابية والصحة السكانية التحديات عىل رداً

طورت األردن يف السكان وهيكل للنمو السلبية بامليزات واملرتبطة

الوزراء للسكان وصادق عليها مجلس الوطنية الحكومة االسرتاتيجية

يف آذار 1996. والهدف االسرتاتيجي العام لالسرتاتيجية الوطنية للسكان

هو استعادة التوازن بني السكان واملوارد الوطنية يف األردن عن طريق

خفض معدل الزيادة الطبيعية والتأثري بشكل مبارش وغري مبارش عىل

مالءمة أكرث تكون بحيث األوضاع تحدد التي السكانية املتغريات

لتحقيق التنمية املستدامة وتحسني الصحة اإلنجابية يف األردن. كام أن

»األجندة الوطنية تعرتف بالحاجة إىل خفض معدل الخصوبة اإلجاميل

إىل 2.9 يف عام 2012 و2.5 والدة لكل امرأة بحلول عام 2017.

إضافية إجراءات األردن طبق بقليل، سبقه ما أو املايض العقد ويف

لتحسني وضع الصحة اإلنجابية ورفاهية األرسة، شملت سن سياسات

جديدة وقوانني مثل: خطة عمل الصحة اإلنجابية األوىل والثانية، وخطة

دائرة اإلحصاءات األردنية، األردن باألرقام، عدد 13 أيار 2011 )معدل والدة األطفال 30.1 – معدل وفاة األطفال 23.1 وتقول وزارة الصحة أن معدل وفاة األطفال أقل من 7، وبالتايل فإن معدل النمو أعىل من ذلك.. 209

http://www.dos.gov.jo/dos_home_a/main/index.htm متت زيارته بتاريخ 1 حزيران 2012. 210

املجلس األعىل للصحة. الدراسة الوطنية لوفاة األمهات 2007- 2008 كانون أول 2009، مصادر دولية )يونيسف ومنظمة الصحة العاملية( تعتب أن وفاة األمهات تبلغ 59 لكل 100 ألف حالة يف األردن. . 211

دائرة اإلحصاءات العامة )األردن( وICF Macro 2010 ، الصفحة 94، مسح سكان األردن والصحة األرسية 2009.. 212

ثلث جميع حاالت الوالدة )38% من األرس الفقرية( متباعدة يف وقت قريب جداً )الوالدة التالية تكون يف غضون اقل من عامني بعد أشقائهم(، ما يقدر بـ 26.4% من حاالت الحمل الحالية غري مقصودة )مع %15.6 . 213

أخطأت التوقيت أو أرادت الحمل يف وقت الحق(، 1.3 طفل لكل امرأة فقرية غري مرغوب فيه و11.2% من النساء املتزوجات )13.3% بني الفقراء( أبلغوا عن وجود الحاجة غري ملباة لتدريب التخطيط األرسي.



لوسائل منع الحمل اآلمنة، وفحص قبل الزواج، وإجازة األمومة، وقانون

سن الزواج، وقانون الطالق، واألجندة الوطنية، وتوسيع وتحسني نوعية

خدمات تنظيم األرسة املتاحة من خالل تطبيق تدابري ضامن الجودة.

وقد أصبحت خدمات الصحة اإلنجابية متاحة بشكل متزايد يف األردن

غري املنظامت تقدمها أو مجاناً، الدولة تقدمها خدمات خالل من

الحكومية والقطاع الخاص مقابل رسوم رمزية.

حيث ركزت خطة عمل الصحة اإلنجابية الثانية )2008 - 2012( عىل

الرتويج لقضايا الصحة اإلنجابية / تنظيم األرسة، وإزالة الحواجز أمام توفري

خدمات عالية الجودة، وبناء قدرات مقدمي الرعاية الصحية، وضامن

ومشاركة الحكومية غري املنظامت وتعزيز الحمل، منع وسائل أمن

القطاع الخاص، واستخدام أحدث املعلومات لصنع القرار والرصد. أما

التحديات املاثلة أمام تنفيذ خطة عمل الصحة اإلنجابية الثانية فتشمل

تعزيز ورصد خدمات الصحة اإلنجابية / التخطيط األرسي، وضامن أن

الحكومة واملجتمع املدين، وغريها لديها القدرة وأنها تعمل معاً لتعزيز

اإلستدامة يف رصد برنامج الصحة اإلنجابية / التخطيط األرسي، وتعزيز

القبول عىل نطاق واسع يف املجتمع لفكرة األرسة الصغرية.

السياسات

وخيارات األردن يف اإلنجابية الصحة قضايا القسم هذا يستعرض

السياسات التالية:

التوعية بقضايا الصحة اإلنجابية

املرغوبة، الكلية الخصوبة ونسبة الكلية، الخصوبة نسبة كالً من إن

هي الحوامل ونسبة امللباة غري والحاجة املكتملة، الخصوبة ونسبة

الوطني املعدل مع باملقارنة السكان من رشيحة أفقر بني أعىل

أكب من أي والرشيحة األغنى. وعدد األطفال لدى النساء األكرث فقراً

مجموعة أخرى من النساء. هذا كام أن النية للحصول عىل املزيد من

األطفال هي أيضاً أعىل بني الفقراء. وتشري االحصاءات اىل ان الفجوة

بني معدالت الخصوبة املرغوبة والفعلية هي أعىل بني النساء يف أدىن

خمس من رشائح توزيع املجتمع حسب الرثوة )1.3 والدة( باملقارنة

مع النساء يف الخمس األعىل من رشائح توزيع املجتمع حسب الرثوة

جدول 3.19: نسب الخصوبة وخيارات األرس حسب مستوى الرثوة، 2009

% النساء الحوامل

حالياً

معدل الفرتة بني

الحمل )شهر(

الرغبة يف وضع حد

)%(

الحاجة غري امللباة

)%(

نسبة الخصوبة

املكتملة )والدة لكل

إمرأة(


املرغوبة الكلية

)والدة لكل إمرأة(


الكلية

)والدة لكل إمرأة(

املجموعة

8.8 28 44.0 13.3 5.5 3.6 4.9 الخميس األفقر

3.5 38 54.1 10.4 4.0 2.3 4.9 الخميس األغنى

6.6 31.3 47.0 11.2 4.9 3.0 2.7 األردن

.)http://www.who.int/whosis/database( املصادر: دائرة اإلحصاءات العامة، مسح السكان والصحة األرسية، األهداف التنموية لأللفية الثانية، األردن 2010، منظمة الصحة العاملية، املؤرشات الصحية الجوهرية



)0.4 مولود(، وهذه الرشيحة لديها أيضا أدىن معدالت الخصوبة.

49 - 15 العمرية الفئة يف املتزوجات للنساء املئوية النسبة ترتفع

سنة )النساء املتزوجات يف سن اإلنجاب( اللوايت يستعملن أو يستعمل

ارتفع كلام الحديثة الحمل منع وسائل الحارض الوقت يف أزواجهن

وضعهن االقتصادي. 42% من جميع النساء املتزوجات يف سن اإلنجاب

النسبة وترتاوح الحديثة، الحمل منع وسائل يستخدمن األردن يف

األغنى. املجموعة إىل 49% يف األفقر االقتصادي الخمس بني 37% يف

ال )%63( املتزوجني الفقراء من بكثري أعىل نسبة أن إىل يشري وهذا

تنظيم خدمات أن مع األرسة214، لتنظيم فعالة وسيلة يستخدمون

األرسة متوفرة مجاناً يف جميع مرافق القطاع العام واألونروا.

كانت نسبة اإلستخدام يف السابق ألساليب منع الحمل الحديثة مرتفعة

من %83 أن 2009 األرسية والصحة السكان مسح وبنّي األردن. يف

ما«، - 49، »استخدمن وسيلة ترتاوح أعامرهن بني 15 الذين النساء

وأن 75% »استخدمن »وسيلة حديثة«. وهذه النسبة العالية من اللوايت

السكاين حيث أن %42 الواقع تتناسب مع »استخدمن وسيلة ما« ال

يستخدمن وسائل حديثة. كام إن منط اإلستخدام يف األردن يتكون من

تعاقب مرتفع ومتكرر بني فرتات اإلنقطاع والعودة إلستعامل وسائل

منع الحمل215. فمعدل اإلنقطاع عن وسائل منع الحمل يف السنة األوىل

يف األردن أعىل منه يف البلدان األخرى، مع أنه انخفض من 48.9% اىل

45.1% بني عامي 1997 و2009. حتى اللولب، الذي يعتب وسيلة طويلة

املدى ويتمتع بشعبية يف األردن، يظهر معدل استخدام منخفض بشكل

استثنايئ )15% يف عام 2009(.

منط اإلستعامل املتقطع يصاحبه نسبة مرتفعة من فشل وسائل منع

الحمل وعدم وجود سياسة واضحة ملعالجة اآلثار الجانبية. واألسباب

السنة األوىل الحمل يف الرئيسية لإلنقطاع عن استعامل أساليب منع

يف )مبا أخرى وسائل إىل والتحول الحمل، يف الرغبة تشمل وفشلها

ذلك الوسائل التقليدية(. وهناك من النساء من يتخلني عن استخدام

أية وسيلة عىل الرغم من أنهن يحتجن الستخدام وسائل منع الحمل

عن اإلنقطاع وراء أخرى وأسباب له. املخطط غري الحمل لتجنب

استعامل وسائل منع الحمل أو تغيري الوسيلة املستعملة شملت فشل

حول والقلق الزوج، ورفض املعالجة، غري الجانبية واآلثار األسلوب،

يف املطردة الزيادة تعيق العالية اإلنقطاع معدالت أن غري الصحة.

استعامل وسائل منع الحمل إىل املستوى املستهدف، كام أن اإلنقطاع

املستخدمون يحل أن يتطلب مام اإلستعامل، عدم وضع إىل يؤدي

أكرث االنخفاض من الحمل منع وسائل ملنع املنقطعني محل الجدد

فأكرث.

غري والشباب واملراهقني، حديثاً، املتزوجني استبعاد يتم ما غالبا

املشورة. وتقديم الوعي رفع برامج من املستقبل( )آباء املتزوجني

وتعتب معلومات الصحة اإلنجابية والرعاية مجال للمتزوجني فقط. ما

املعلومات اقترصت اآلن حتى املعرفة216. عدم هو هذا عىل يرتتب

غري األردن يف البالغني عىل والخدمات والتعليم، اإلنجابية، الصحة

املساواة اىل مييلون الشباب معظم أن الشباب. حيث من املتزوجني

بني الصحة اإلنجابية ورعاية األمومة وال يربطونه تلقائيا مع التخطيط

للشباب مهم املدرسية املناهج يف اإلنجابية الصحة تدريس األرسي.

وعىل أسئلتهم. عىل لالجابة املعلمني كفاية عدم من يشكون وهم

الرغم من أن الشباب حريصون عىل معرفة كل األمور املتعلقة بحياتهم

يف األمور هذه من األدىن الحد تغطية ومتت واإلنجابية، الجنسية

املدرسة ويف وسائل اإلعالم. لكن مثل هذه األمور يف كثري من األحيان ال

يتم تناولها داخل األرس أو أولياء األمور.

أثبت الشباب وجود فجوة هائلة يف معرفتهم ورغبتهم يف التعلم حول

والديهم مع التحدث يرتددن يف ال الشباب الجنسية. معظم القضايا

البلوغ وعملية أو األرسي والتخطيط االنجابية الصحة مواضيع حول

النضج، والعديد من املعلمني يرتددون أو يشعرون بعدم االرتياح عندما

تطرح هذه املواضيع، لذلك اختاروا عدم التطرق لها. من ناحية أخرى،

دائرة اإلحصاءات العامة )األردن( وICF Macro 2010 ، الصفحة 52، مسح سكان األردن والصحة األرسية 2009.. 214

بجاوي عيل ومحمد نبابطه، 2004 – وقف وسائل منع الحمل عن طريق الفم يف محافظة البلقاء، عامن.. 215

عىل الرغم من أن ما يقرب من 86% من األردنيني )15-24( سمعت عن فريوس نقص املناعة البرشية / اإليدز، 14% فقط ممن سبق لهن الزواج )10% من أفقر النساء و 12 يف املئة من النساء 15-19( لديهم معرفة . 216

شاملة عن فريوس نقص املناعة البرشية / اإليدز.



باملدارس يوضح حاجة الرتبويني واألخصائيني االجتامعيني زيادة عدد

الشباب لتعرف عىل مواضيع الصحة االنجابية.

إجراءات السياسات:

• حول الفقرية املحلية املجتمعات بني الوعي مستوى رفع

سلوكهم تغيري بهدف الصغري األرسة لحجم الكثرية الفوائد

اإلنجايب ومساعدتهم عىل تحقيق عدد األطفال الذي يرجونه،

• الفقرية املجتمعات يف املتزوجات النساء مع التواصل

وتزويدهن مبعلومات عن وسائل منع الحمل الحديثة وفوائد

العاملني قبل املنزلية من الزيارات األرسة من خالل تنظيم

االجتامعيني أو أي وسيلة أخرى تلبي الهدف،

• الحديثة األساليب كافة حول املعلومات من املزيد توفري

ملكافحة الشائعات املغلوطة،

• مرافق يف العاملني الخدمات مقدمي جميع أن من التأكد

الصحة اإلنجابية / تنظيم األرسة عىل دراية باألساليب الحديثة،

• تحسني عملية تقديم املشورة حول اآلثار الجانبية لكافة األساليب،

• زيادة االختيار الواعي، حيث أن االستمرار يكون أعىل عندما

تحصل الفئة املستهدفة عىل الوسيلة التي يريدونها،

• إرشاك األزواج يف جلسات االستشارة،

• خالل من املامرسة هذه تشجيع عدم أجل من الدعوة

استهداف علامء الدين وكذلك أولياء األمور،

• تحسني الوصول إىل خدمات الصحة اإلنجابية للشباب.

إصالح مامرسات الزواج والتعايش

يف عام 2001 عدلت الحكومة قانون األحوال الشخصية لسنة 1976 -

برفع السن القانوين للزواج لكال الجنسني إىل 18 سنة. ومع ذلك، بلغ

األعوام فتاة يف 24640 عاماً تزوجن دون سن 18 الاليت اإلناث عدد

2003، و2008، و2010، مام يشكل 16% من الاليت تزوجن للمرة األوىل

يف هذه السنوات الثالث. والفتيات أكرث عرضة من الفتيان للزواج يف

سن املراهقة. ويدعو عدد من علامء الدين اآلباء إىل تخفيف رشوط

زواج أبنائهم و/ أو السامح بتعدد الزوجات بسبب الخوف من تأخر

التعايش من أن يؤدي تطور تكنولوجيا االتصاالت إىل الزواج، وخوفاً

بني الشباب غري املتزوجني من كال الجنسني، ولحاميتهم من االنخراط

يف أنشطة جنسية قبل الزواج و/أو الزواج بالرتايض أو الزواج »العريف«.

274 املادة مبوجب عليه ويعاقب األردن، يف ممنوع العريف والزواج

من قانون العقوبات نظراً ألنه يعرض حقوق الزوجة للخطر. وهنالك

ترابط بني الفقر والزواج املبكر لإلناث. ومع أن الزواج املبكر يخفض

عدد املراهقات يف أرسة املنشأ وقد يكون وسيلة للهروب من الفقر، إال

إنه عادة ما يؤدي إىل العديد من الوالدات يف العائلة الجديدة، فضالً

عن عدد أقل من سنوات الدراسة والعمل، إن وجدت.

إن تعدد الزوجات أكرث انتشاراً بني الخمس األشد فقراً من األرس حيث

9.3% و11.9% بالرتتيب من النساء املتزوجات يف الوقت الراهن هن يف

حالة تعدد الزوجات، مقارنة مع النسبة الوطنية التي تبلغ 5.2%. وعىل

الرغم من أن العالقة بني تعدد الزوجات والخصوبة معقدة جداً وغري

مفهومة بسهولة، فإن األرس متعددة الزوجات أكرث عرضة ألن يكون بها

عدد أكب من األطفال، وصعوبات يف تزويدهم باالحتياجات األساسية،

وبالتايل الوقوع يف براثن الفقر.

من حيث عدد تعليامً األقل النساء هي بني فقراً األكرث الرشيحة إن

العايل. التعليم أكملوا الذين ونسبة األمية، ونسبة الدراسة، سنوات

وأحد األسباب الرئيسية التي يذكرها الشباب إلنقطاعهم عن الدراسة

هو الزواج املبكر. و كان ما يقارب 54% من اإلناث يف الفئة العمرية

15 - 24 الاليت تركن النظام التعليمي فعلن ذلك بسبب الزواج املبكر.



مع قوياً ارتباطاً يرتبط التعليمي التحصيل فإن ذلك، إىل وباإلضافة

بداية الحمل واألمومة.

يوجد عدد كبري من التقارير التي تربط عادة زواج األقارب مع األمراض

الوراثية مثل فقر الدم املنجيل، الثالسيميا وغريها من النتائج الصحية

السلبية. وزواج األقارب شائع يف األردن217. كام تظهر االحصاءات ايضا

ان هناك عالقة عكسية بني ترتيب األرسة بني الرشائح الخمسية حسب

مستوى الرثوة وزواج األقارب، أي النساء يف األرس األكرث فقراً هم أكرث

عرضة للزواج من األقارب من أولئك اللوايت يعشن يف األرس األغنى.


• من األطفال زواج منع إىل يهدف كان الذي القانون إنفاذ

خالل السامح بالخطبة فقط قبل سن 18 عاماً وتأجيل الزواج

حتى يبلغ العريسان هذا العمر،

• خالل من املامرسة هذه تشجيع عدم أجل من الدعوة

استهداف علامء الدين وكذلك أولياء األمور،

• املنخفض الدخل وذوي الفقراء الذكور دوافع يف التحقيق

وتقديم ثالثة، أو ثانية زوجة من الزواج يف يرغبون الذين

املشورة لهم وفقا لذلك،

• الوطنية حول املعونة الحصول عىل معلومات من صندوق

العالقة بني الفقر وتعدد الزوجات وإرشاد الذكور املتوقع أن

تتعدد زوجاتهم وفقا لذلك،

• )الحكومية( العامة املدارس يف املسؤولون املوظفون يتابع

مع الطالبات والعمل بشكل وثيق مع والديهم يف وقت مبكر

ملنع ترك الدراسة بسبب الزواج أو ألية أسباب أخرى،

• دمج النتائج املرتتبة عىل الزواج من األقارب يف املناهج املدرسية،

• التوعية للمخاطر الصحية من زواج األقارب من الدرجة األوىل.

إصالح أمناط األمومة واألبوة

يتعرض األزواج الشباب بعد زواجهم إىل ضغط اجتامعي لبدء اإلنجاب

خصوبتهم. إلثبات األزواج عىل توضع كبرية مسؤولية وهناك فوراً.

وعىل الرغم من عدم توفر معلومات حديثة عن فرتات الوالدة األوىل،

الوالدات بني الفرتة متوسط أن حيث فرتة أقرص تكون أن يعتقد

لألمهات اللوايت ترتاوح أعامرهن بني 15 - 19 سنة هي أقرص )19 شهرا(

مقارنة مع األمهات األكب سنا )24 شهراً للنساء 20 - 29 سنة و36 شهراً

للنساء 30-39 سنة(218. واإلحتامل أقل أن يقوم املراهقون املتزوجون

باستخدام وسائل تنظيم األرسة باملقارنة مع كبار السن من األزواج219.

والفرتة الزمنية الفاصلة بني الزواج والطفل األول قصرية جداً يف األردن.

فاملتزوجون حديثاً يهرعون ألنجاب الطفل األول قبل التخرج من الكلية

أو قبل أن يكونوا مستعدين لذلك اقتصادياً ونفسياً. والزوجان يفعالن

بسبب أو العائلية، الضغوط ولتجنب املرأة، خصوبة إلثبات ذلك

الحرمان من خدمات تنظيم األرسة من قبل مقدمي الخدمات. وتظهر

نتائج غري منشورة من مسح السكان والصحة األرسية 2009 أن ثلثي

)66%( من املتزوجني حديثاً ينجبون طفلهم األول أو يبارشون بالحمل

األول يف غضون سنة ونصف من الزواج. والتحول املبكر إلنجاب أول

طفل من قبل الزوجات الشابات يشجعهن عىل ترك وظائفهن يف وقت

مبكر قبل أن يجمعن سنوات من خبة العمل.

والدة تأخري أو اإلنجاب عن التوقف يريدون الذين األزواج يوصف

الجديد الحمل ملنع وسيلة أي يستخدمون ال ولكنهم القادم الطفل

بأن لديهم حاجة غري ملباة لخدمات تنظيم األرسة. الحاجة غري امللباة

لتنظيم األرسة يف األردن مرتفعة220.

األرسة لتنظيم امللباة غري لالحتياجات أوسع تعريف اعتامد تم وإذا

األساليب، استخدام وإساءة التقليدية، الطرق استخدام لتشمل

عىل ينطوي أسلوب استخدام أو مناسبة، غري أساليب واستخدام

تشري أحدث اإلحصاءات املتوفرة إىل أن 40% من النساء الذين ترتاوح أعامرهن بني 15-49 ذكرن انهن من أقارب زوجهن )الحايل أو األخري يف حالة املطلقات أو األرامل(. كام تشري االحصاءات اىل ان 5% من االزيجات . 217

كانت بني أقارب من الدرجة األوىل من الجهتني )أي من كل من جهة األب – العمومة - وجهة األم – األخوال - يف نفس الوقت(.

يف الواقع، يولد 68% من املواليد ألمهات يف الفئة العمرية 15-19 سنة يف غضون 24 شهرا من الوالدة السابقة، Ibid ودائرة االحصاءات العامة – االردن، 2010، الصفحة 42.. 218

وال تبلغ نسبة النساء املتزوجات يف الفئة العمرية 15-19 سنة اللوايت يستخدمن وسيلة حديثة لتنظيم األرسة سوى 16% فقط يف الوقت الحارض، مقارنة مع 30% و41% للنساء املتزوجات يف الفئة العمرية 20-24 سنة . 219

و 25-29 عىل التوايل – Ibid ودائرة االحصاءات العامة – االردن، 2010، الصفحة 50.

وكانت تقدر بنحو 11.2% )13.3 بني األرس األكرث فقرا( من جميع النساء املتزوجات يف سن اإلنجاب وفقا ملسح السكان والصحة األرسية 2009 يف األردن، وذلك ال يشمل 2.4% إضافية من النساء اللوايت يحتجن إىل . 220

وسيلة أفضل ملنع الحمل، حيث أن الوسيلة التي كانوا يستخدمونها فشلت، IBID، ودائرة االحصاءات االردنية، 2010، الصفحة 73.



من %33.6 يصبح امللباة غري الحاجة مستوى فإن صحية، مخاطر

النساء املتزوجات يف سن اإلنجاب221. ويظهر مسح السكان والصحة

األرسية 2009 أن الخصوبة الفعلية )3.8 والدات( ال يزال يفوق معدل

ويصف امرأة. لكل والدة 0.8 بنسبة والدات( 3( املرغوبة الخصوبة

معدل الخصوبة املرغوبة ما سيكون معدل الخصوبة لو تم تجنب كافة

حاالت الحمل غري املرغوب بها ولو متت تلبية كافة متطلبات تخطيط

األرسة. وبسبب الحاجة غري امللباة فإن ما يقدر بـ 26.4% من حاالت

الحمل الحالية كانت غري مرغوب فيها )مع 15.6% يف التوقيت الخاطئ

أو كانت مرغوبة يف وقت الحق(. بناء عىل هذه األرقام، ميكن القول أن

ما يزيد عىل 50 ألف والدة يف أي سنة كانت غري مخطط لها، وهذا له

نتائج سلبية عىل كافة أفراد األرسة املعنيني.

بالرغم من عدم توفر بيانات حول اإلجهاض املتعمد، هنالك انطباع يف

القطاع الصحي بأن عمليات اإلجهاض غري القانونية تجري يف األردن،

حيث أن ما يقرب من 11% من مجموع الوالدات وحاالت الحمل يف

السنوات الخمس املاضية كانت غري مرغوبة. وباإلضافة إىل ذلك، فإن

16% من هذه الوالدات وحاالت الحمل كانت بالتوقيت الخاطئ222.هذا

الوضع هو نتيجة لزيادة االعتامد عىل وسائل تنظيم األرسة التقليدية،

والتي عادة ما يكون لها معدالت فشل مرتفعة. ومن بني النساء اللوايت

من و%28 %40 من أكرث فإن األرسة، تنظيم وسائل حالياً يستخدمن

النساء املتزوجات حالياً واللوايت ترتاوح أعامرهم بني 15 - 19 و20 -

24 عىل التوايل، يعتمدن عىل الطرق التقليدية، و32% من أفقر النساء

اللوايت يستخدمن وسائل منع الحمل يف الوقت الراهن يعتمدن عىل

الطريقة التقليدية.

نتيجة لقرص فرتة الرضاعة الطبيعية الحرصية )املتوسط أقل من شهر

واحد(، وانخفاض نسبة األمهات اللوايت يعتمدن عىل الرضاعة الطبيعية

فرتة يستأنفن الوالدة حديثات األمهات فإن الحمل، ملنع كوسيلة

هؤالء نصف فإن بالتايل، قصري. بوقت الوالدة بعد الشهرية الحيض

وهذا أشهر، أربعة من أقل غضون يف جديد لحمل عرضة األمهات

ينطوي عىل مخاطر صحية لألمهات واألطفال الرضع الذين يحرموا من

حقهم يف الرعاية الكافية.

من تقلل ال الحمل ملنع كوسيلة الطبيعية الرضاعة تشجيع أن كام

ولكنها فحسب الوالدة بعد فيه املرغوب غري الحمل حدوث نسبة

تزيد بشكل كبري االستخدام املبكر لوسائل منع الحمل الحديثة يف فرتة

املبر غري واإلستعامل الطبيعية الرضاعة مدة وقرص الوالدة. بعد ما

أخرى ومكمالت واملكلف املستحرض األطفال لحليب مبكر وقت يف

لها تأثريات سلبية اقتصادية وصحية وخاصة عىل األرس الفقرية. ومن

الجدير بالذكر أن مرحلة ما بعد إجهاض الحمل تستغرق فرتة زمنية

أقرص مقارنة مع الحمل بعد فرتة الوالدة الكاملة. هذا يعني أن النساء

اللوايت لديهن حاالت إجهاض ينبغي أن يطلنب املساعدة من مقدمي

الخدمات لتجنب الحمل املبكر وتكرار وفاة الجنني.


• التوجيه بني مقدمي خدمات الصحة اإلنجابية لتزويد حديثي

الزواج بوسائل تنظيم األرسة اآلمنة،

• يجب أن يستهدف برنامج تنظيم األرسة يف األردن األزواج الفقراء

يف مجتمعاتهم املحلية مع الرتكيز عىل أولئك الذين لديهم ارتفاع

يف االحتياجات غري امللباة للوسائل الحديثة لتنظيم األرسة،

• إرشاد الفقراء من النساء املتزوجات اللوايت يعتمدن عىل وسائل

تنظيم األرسة التقليدية إىل التحول إىل أساليب حديثة أكرث فعالية،

• إنفاذ مامرسات منظمة الصحة العاملية الثامين املثىل للرضاعة

الطبيعية،

• لألطفال الصديقة للمستشفيات اليونيسيف مبادرة تطبيق

يف أقسام الوالدة يف القطاعني العام والخاص،

مجموعة الصحة األرسية وفريق البحث، 2004. الحاجة غري امللباة والفرص الضائعة للتخطيط األرسي بني النساء املتزوجات 15-49 سنة يف مراكز وزارة الصحة، عامن.. 221

IBID، ودائرة االحصاءات االردنية، 2010، الصفحة 77.. 222



• بدائل تسويق تنظم التي الدولية الرموز استعامل فرض

حليب األم.

خفض نسب وفاة واعتالل األمهات

يف سائر أنحاء العامل، تعتب مضاعفات اإلجهاض وغريها من مضاعفات

األردن، ويف األمهات. واعتالل للوفيات الرئيسية األسباب من الحمل

باإلجهاض املرتبطة املضاعفات بسبب املستشفيات دخول يشكل

الحمل( نسبة عالية من أو خسارة املتعمد التلقايئ )وليس اإلجهاض

إجاميل الرعاية الصحية يف املستشفيات. برغم أن اعتالل األمهات، مبا

يف ذلك اإلجهاض غري املكتمل، هو السبب الرئييس الثاين إلدخال اإلناث

رسمية ملصادر وفقاً الرئييس(، السبب )الوالدة هي املستشفيات إىل

بعد ما برنامج إطالق الوضع هذا يتطلب وقد الصحة223. وزارة يف

صحة وحامية والصحة، الحمل نفقات يف الهدر من للحد اإلجهاض

األمهات.

وفرتات اإلقامة يف املستشفى عند اإلجهاض عادة ما تكون أطول من

النتائج تحسن اإلجهاض بعد ما مرحلة يف والرعاية الوالدة. حالة

للنساء ألنه يتم استخدام إجراءات عالج أقل تدخال، كام أن الصحية

هذه الرعاية تحقق وفورات مالية للنظام الصحي ألن فرتة إقامة املرأة

يف املستشفى تكون أقرص كام أن التخدير العام ليس رضورياً. وعالوة

عىل ذلك، فإن الرعاية يف مرحلة ما بعد اإلجهاض، هي الوقت األمثل

للوصول مبارشة إىل النساء وتقديم املشورة حول تنظيم األرسة.

وقد قررت منظمة الصحة العاملية أن نسبة الوالدات القيرصية ينبغي

أال تقل عن 5%، مام يدل عىل توفر الرعاية الصحية للنساء الحوامل.

ولكن املعلومات املتوفرة تبني أن نسبة الوالدات القيرصية يف األردن

كل من واحد الحارض حوايل ويف املاضية، القليلة السنوات يف زادت

خمسة والدات224.

اإلناث الطبيبات زيارة يفضلن )%75( عموماً األردن يف النساء إن

للحصول عىل الرعاية الصحية225 والحصول عىل خدمات تنظيم األرسة

من يكفي ما هناك ليس ولكن اإلناث. من الخدمات مقدمي من

الطبيبات اللوايت يشاركن يف تنظيم األرسة لتلبية هذا الطلب. ولذلك،

من مقدمي خدمات فيها يوجد ال التي الخدمات تقديم نقاط فإن

يف النقص يعزى أن املمكن ومن للنساء. أقل خيارات تقدم اإلناث

االستفادة من هذه الخدمات جزئياً إىل خيار النساء غري امللبى لتلقي

ال ولكن مقبوالت، وهن تواجداً أكرث القابالت النساء. من الخدمات

واملفضل يف انتشاراً األكرث األسلوب اللوالب، وهو إدخال لهن يسمح

األردن. وهنالك بند يف قانون الصحة العامة تفرسه وزارة الصحة ونقابة

إدخال لهم يسمح فقط املرخصني األطباء أن يعني أنه عىل األطباء

اللولب، عىل الرغم من عدم وجود حظر رصيح عىل إدخاله من قبل

القابالت.

جمع يتم ال األردن، يف للجميع متاحة الوالدة قبل الرعاية أن مع

بيانات أساسية وال مستمرة حول النسبة املئوية للنساء اللوايت يلدن يف

املستشفيات واللوايت يقبلن تنظيم األرسة بعد ذلك. هذا يرجع إىل عدم

وجود جهود متواصلة لجمع معلومات عن النساء الاليت يعدن للحصول

عىل الخدمة بعد الوالدة يف املستشفى، يف فرتة ما بعد الوالدة. وعالوة

املتوفرة تكون غري دقيقة ألن بعض متلقيات البيانات عىل ذلك فإن

خدمات تنظيم األرسة الاليت تخدمها هذه املراكز ليسوا يف فرتة ما بعد

الوالدة.

بشكل عام، فإن الرعاية بعد الوالدة واملتابعة ضعيفة يف األردن. وتنحاز

الرعاية مقارنة مع الوالدة قبل الرعاية بإتجاه عام السياسات بشكل

تنظيم الستخدام حيوية تعتب الوالدة بعد ما وفرتة الوالدة226. بعد

األرسة، ولكن مل تتلق سوى ثلث النساء اللوايت عدن لتلقي الرعاية بعد

النساء يف تنظيم األرسة خالل زيارتهن. وتعتب معظم الوالدة مشورة

األردن بأنه ليست هناك حاجة إلجراء فحوص ما بعد الوالدة227. لذلك،

أظهرت نتائج غري منشورة مستمدة من مسح السكان والصحة األرسية 2002 يف األردن أن 36.9% من املتزوجات حالياً أو سابقاً أجهضن )32%(، أو أجرين إجهاض متعمد )2.6%(، أو أن الجنني ولد ميتاً )2.3%( عىل . 223

األقل مرة واحدة يف حياتهن.

نسب الوالدة )18.5%، 15.4% بني أفقر النساء( تتم بعملية قيرصية واملعدالت أعىل من 15% تشري إىل االعتامد العايل وغري املبر عىل إجراء العمليات الجراحية الكبى التي تنطوي عىل العديد من املخاطر، وارتفاع . 224

التكلفة واإلقامة يف املستشفى

صالح املواجدة ورائدة القطب، 1997، دمج خدمات الصحة االنجابية يف املراكز الصحية، االردن.. 225

)99% من النساء يحصلن عىل الرعاية السابقة للوالدة يف مقابل 68% اللوايت يحصلن عىل الرعاية بعد الوالدة و 60% من النساء يف الخمس السكاين األشد فقرا(، IBID، ودائرة االحصاءات العامة االردنية، 2008، . 226

صفحة 107.

)88.5% بني أولئك اللوايت ينجنب يف أحد املرافق الصحية و 76% بني أولئك اللوايت ينجنب خارج منشأة صحية(، IBID، ودائرة االحصاءات االردنية، 2003 – صفحة 106.. 227



فليس من املفاجئ أن تكون القابلية عالية للحمل املبكر بعد الوالدة

وقرص املباعدة بني الوالدات.


• إطالق برنامج الرعاية بعد اإلجهاض مع الرتكيز عىل الفقراء

إىل واللجوء املكلفة املتكرر اإلجهاض حاالت من للحد

الوالدات القيرصية،

• تدريب عدد كاف من القابالت / املمرضات تدريباً جيداً عىل

اللولب وتقديم املشورة حول تنظيم األرسة وينبغي تثبيت

توسيع نطاق الرخصة الطبية لتشمل هذه الخدمات،

• تشجيع النساء يف فرتة ما قبل الوالدة للعودة لفحص ما بعد

الوالدة،

• دمج املعلومات عن الرعاية بعد الوالدة وتنظيم األرسة مع

الرعاية السابقة للوالدة،

• وتقديم املنزلية الزيارات أو بالهاتف املتابعة نظام إدخال

املشورة لألمهات اللوايت أنجنب مؤخراً.

تحسني خدمات الصحة اإلنجابية

هنالك عوامل عديدة ومختلفة ميكن أن متنع النساء من الحصول عىل

والصحة السكان مسح وأظهر ألنفسهن. العالج أو الطبية املشورة

واحدة مشكلة وجود عن أفدن النساء من %73 أن 2007 األرسية

النساء ولكن ألنفسهن. الصحية الرعاية عىل الحصول يف األقل عىل

يف الخمس السكاين األفقر أفدن بشكل متكرر أكرث من غريهم )%81(

أن لديهن مشكلة واحدة عىل األقل يف الحصول عىل الرعاية الصحية،

األفقر السكاين الخمس يف يعشن نساء عرش كل من مثانية أن أي

الصحية. الرعاية عىل الحصول يف األقل عىل واحدة مشكلة واجهن

وتشمل هذه املشاكل ما ييل: الحصول عىل املال للعالج )58%(، املسافة

للوصول إىل املرافق الصحية )50%(، الحاجة إىل استعامل وسائل النقل

)51%(، ال تريد أن تذهب وحدها، والقلق لعدم وجود مزودة خدمات

إذن عىل والحصول تذهب، أين تعلم ال منهام(، لكل %48( أنثى

كلفة لها املشاكل التوايل(228. هذه )27% و17% عىل للعالج للذهاب

التي قد الصحية الرعاية وبُعد ثقايف، وميكن أن تؤدي إىل تأخري بدء

تفاقم املرض وخاصة بني الفقراء. إضافة إىل ذلك، يفوت نظام التعليم

الخدمات، وتقديم للتوعية عديدة فرصاً األردن يف الصحية والرعاية

إحداها يف فحص قبل الزواج الذي أصبح إلزامياً يف الفرتة األخرية. وهذا

حول الشباب األزواج لتثقيف ذهبية فرصة يكون أن ميكن الفحص

قبل وذلك بشكل خاص، األرسة وتنظيم عامة، بصفة األرسية الحياة

الدخول يف الزواج واإلنجاب.

الثانية مع رعاية ما بعد الوالدة. فعىل الرغم من أن وترتبط الفرصة

الرعاية السابقة للوالدة متوفرة للجميع يف األردن، فإن 30% فقط من

اللوايت يحصلن عىل الرعاية السابقة للوالدة يعدن للحصول عىل الرعاية

بعد الوالدة. لألسف، فإن املشورة تقدم إىل ثلث العائدات بعد الوالدة

فقط لتنظيم األرسة خالل زيارتهن بعد الوالدة229. وتؤكد البيانات من

تنظيم حول املشورة لتقديم الضائعة الفرص هذه آخرين مصدرين

غري من النساء ربع إىل بني خمس ما أن املصادر هذه تبني األرسة.

صحية منشأة بزيارة قمن اللوايت الحمل منع وسائل مستخدمي

)لتطعيم األطفال أو ألسباب أخرى( يف السنة املاضية ناقشن خدمات

تنظيم األرسة مع مقدمي الخدمات230.

أن حيث املستشفيات، مستوى عىل ضائعة ثالثة فرصة وهنالك

املستشفيات العامة والخاصة ال تقوم بزرع اللوالب فوراً بعد الوالدة

إما الخدمات ومقدمو الوالدات. معظم تجري حيث املستشفى يف

أنهم تنقصهم املهارة لتقديم هذه الخدمة أو أنهم يعتقدون أن إدخال

IBID، ودائرة االحصاءات االردنية، 2008 – صفحة 108.. 228

IBID، ودائرة االحصاءات االردنية، 2000 – صفحة 3.. 229

IBID، ودائرة االحصاءات االردنية، 2003 – صفحة 3، 64.. 230



اللولب الفوري بعد الوالدة يرتبط بارتفاع معدل رفض الجسم للولب.

الرفض انخفضت الدراسات يف بلدان أخرى أن معدالت وقد أظهرت

باملقارنة مع الفرتات السابقة عندما استحدث اإلجراء.

التجمعات يف واإلرشاد املعلومات لتوفري الضائعة الفرصة فهنالك وأخرياً

عىل سابق وقت يف القسم )انظر املساجد يف اليومية والدروس الدينية

املشاركة الضعيفة من الذكور وعلامء الدين(. وميكن توفري معلومات يف هذا

اإلطار إىل الشباب يف جميع مراحل التعليم وإىل الذكور إذا وافق علامء الدين.


• التفكري يف الزيارات املنزلية أو برنامج مامثل ميكن أن يزيد

سهولة حصول الفقراء عىل خدمات الصحة اإلنجابية،

• توسيع نطاق والهدف من الفحص الطبي قبل الزواج لتشمل

مكونات إضافية للصحة اإلنجابية،

• تضمني معلومات عن الصحة اإلنجابية يف املناهج الدراسية

أن دون ذلك لتغطية املعلمني وتدريب املستوى عالية

يشعروا بالحرج،

• إدراج الصحة اإلنجابية يف اسرتاتيجية وزارة األوقاف للوعظ،

إن وجدت،

• إدراج الوعي بالصحة اإلنجابية يف أنشطة مخيامت الشباب الصيفية،

• إدراج الوعي بالصحة اإلنجابية يف أنشطة العمل االجتامعي

يف املجتمعات الفقرية املحلية.

تحسني مستوى الخدمات الصحية املتعلقة بالصحة اإلنجابية

إن مستوى معرفة النساء املتزوجات )حالياً أو يف السابق( يف سن اإلنجاب

عالية الحوامل النساء بني الدم فقر من الوقاية وطرق وعواقب بأعراض

جدا231ً. وترتبط مستويات فقر الدم بني األمهات مع كرثة االنجاب واملباعدة

بني الوالدات، وفقا لألبحاث يف سائر أنحاء العامل. ويشكل فقر الدم الناجم

عن نقص الحديد )IDA( خطراً كبرياً عىل األمومة اآلمنة كام أنه يساهم يف

انخفاض وزن الطفل عند الوالدة، وانخفاض املقاومة للعدوى، وضعف النمو

املعريف، وانخفاض القدرة عىل العمل. كام يبلغ معدل انتشار أي نوع من فقر

الدم بني جميع النساء يف سن اإلنجاب يف األردن 25% )30% بني أفقر النساء(،

كام يبلغ 34% بني األطفال 6-59 شهرا )43% بني األطفال يف األرس األكرث فقرا(.

إن النسبة املئوية للنساء بعد انقطاع الطمث يزيد مع التقدم يف السن.

وثلث النساء يف الفئة العمرية 48-49 تقريبا هن يف فرتة ما بعد انقطاع

اليأس أعىل بني النسبة املئوية للنساء يف سن الطمث، وبالتأكيد فإن

أنه، وفقا لدراسة أو ما بعد. لكن األهم من ذلك النساء يف سن 50

األعراض يعلمن العمرية ال الفئة النساء يف هذه غالبية فإن محلية،

الصحية والتغريات الهرمونية والنفسية املصاحبة النقطاع الطمث.

واملعلومات شحيحة عن مدى انتشار مرض هشاشة العظام بني النساء

عمليات هي العظام جراحات ولكن األردن. يف املتقدمة األعامر يف

جراحية كبى ومكلفة، وهذه العمليات بني النساء تشكل 9% من مجموع

العمليات الجراحية للمرأة التي أجريت يف مستشفيات وزارة الصحة يف

عام 2002. كام تشري النتائج األولية لتقييم حديث لهذا املرض يف األردن

إىل أن كثافة املعادن يف العظام تختلف مع موقع يف الهيكل العظمي آلخر

والعمر. ومن املمكن أن تُكون كسور العظام الناتجة عن هشاشة العظام

للفقراء بالنسبة وخاصة الصحة عىل األمد وطويلة خطرية سلبية آثار

الذين عادة ما يكون لديهم موارد أقل للتعامل مع املشكلة.

املسوحات ولكن األردن العقم يف عن مبارشة تقديرات أي توجد ال

الدميوغرافية والصحية تقدم تقديرات غري مبارشة تشري إىل أن مستوى

الفقرية منها العقم يف األردن آخذ يف االزدياد. وتتحمل األرس، خاصة

صحية أعباء العقم، من كالهام أو الزوجات أو االزواج يعاين التي

ومالية ونفسية هائلة، يف جهودها الرامية إلنجاب األطفال.

وزارة الصحة األردنية وغريهم، 2005، نتائج مسح الصحة االرسية صفحة 20.. 231



إن رسطان الثدي من األمراض الرئيسية القاتلة للنساء يف األردن. ومع أن

رسطان الثدي هو نوع الرسطان األول بني النساء – وهو مسؤول عن ثلث

حاالت الرسطان بني النساء، إال أن 19% فقط من النساء خضعن لفحص

الرسطان يف السنة املاضية )14% بني األرس األشد فقراً( و18% فقط خضعن

لفحص مسح عنق الرحم )Pap Smear Test( إلكتشاف رسطان الرحم

)9% فقط من األرس األشد فقراً(. واإلكتشاف املبكر للرسطانات اإلنجابية

ترتبط مع ارتفاع مستويات النجاة وتخفيض الكلفة، خاصة للفقراء.

ولكن النساء األردنيات يخشني هذا املرض ومن الصعب اقناعهن باتخاذ

التدابري الالزمة يف وقت مبكر الكتشافه ومعالجته. وتشعر املرأة بالخجل

من إجراء الفحص الذايت، وبالتايل ال يتم اكتشاف معظم الحاالت إال يف

مرحلة متأخرة جداً مام يجعل من معالجة املرض صعبة وفرص الشفاء

ضئيلة للغاية، والكلفة عالية جداً، خاصة بالنسبة لألرس الفقرية. والتصوير

الشعاعي للثدي مكلف يف القطاع الخاص وغري متوفر يف عدد من املناطق.

أما مرافق القطاع العام فلديها عدد قليل من اآلالت، ال تكفي إطالقاً لتلبية

احتياجات املجموعات املعرضة للخطر أو لتأمينهم بالفحص بانتظام.


• تشجيع اإلنقطاع عن العادات الغذائية غري املناسبة يف األرس

الفقرية التي تساهم يف انتشار فقر الدم،

• يف املكملة والفيتامينات الحديد توفري برنامج يف االستمرار

املرافق الصحية واملدارس يف املجتمعات املحلية الفقرية،

• أعراض عن املبكر الكشف لتشجيع وطنية حملة إطالق

انقطاع الطمث وهشاشة العظام وعالجها،

• احتياجات تلبي أن يجب اإلنجابية للصحة الرعاية برامج

الفقراء املحرومني من االطفال واالستجابة لحقوقهم،

• الرتكيز عىل الفقراء يف حمالت التوعية التي تهدف إىل تشجيع

والفحص الرحم عنق مسح فحص استخدام عىل النساء

الرسيري مجاناً.

التعليم

يف السنوات األخرية، قطعت الحكومة األردنية أشواطاً كبرية يف تحسني

فرص الحصول عىل التعليم واملخرجات التعليمية يف البالد. ومع ذلك،

لفئات والتدريب التعليم إتاحة فإن املكاسب، هذه من الرغم عىل

معينة متثل واحدة من أهم املعوقات للتنمية البرشية الشاملة والحد

وتحسني لتعزيز التعليم قطاع إصالح فإن لذا، األردن. يف الفقر من

املهمشة الفئات نتائج لتعزيز فرصة متثل املجموعات هذه وصول

سابقاً، وبالتايل دعم جميع األردنيني يف تحقيق حياة أفضل.

التعليم يف عام 2009 يف األردن، حواىل ثلث السكان، كانوا مسجلني يف

وهذه النسبة تشمل الطلبة بدءاً من رياض األطفال اىل الجامعة لدراسات

الدكتوراه. وكان عدد الذين يعملون يف قطاع التعليم 165،000 شخصاً يف

القطاعني العام والخاص يف عام 2009. وأشارت أحدث دراسة يف )2011(

باستخدام مؤرشات التنمية العاملية لبيانات البنك الدويل أنه باملقارنة مع

الخيارات العديد من أفريقيا، يوفر األردن دول الرشق األوسط وشامل

للرتبية وعىل الرغم من أن نوعية ومستوى التعليم بحاجة إىل تحسني. تم

تسجيل مليوين طالب يف عام 2009 يف نظام التعليم يف األردن كام ييل:

• خاصة مدارس 2253 عامة، مدارس 3600( مدرسة 5853

والتي تقدم الصفوف من رياض األطفال اىل التعليم الثانوي،

• 49 كلية مجتمع )25 منها تتلقى دعام من امليزانية السنوية

يف األردن(،

• 31 جامعة )10 عامة، و21 خاصة(.



ويتلقى أكرث من 70% من مجموع امللتحقني الدعم من خالل امليزانية

الوطنية. أقل دعم حكومي يذهب إىل رياض األطفال 12% فقط من

طالب رياض األطفال يف املدارس العامة، يف حني 88% منهم مسجلني

رئيسياً القمة لأللفية هدفاً الخاص. وقد وجهت التعليمي القطاع يف

يف عام 2000 لجميع أنحاء العامل بتحسني التعليم ليتم تحقيقه يف عام

التعليم األسايس للجميع الرئييس يقيض بتحقيق الهدف 2015. وكان

حد عىل واإلناث الذكور مكان، كل يف األطفال ،2015 عام بحلول

السواء، سوف يكونوا قادرين عىل إمتام مرحلة التعليم األسايس. وتشري

املؤرشات إىل ما ييل:

• صايف نسبة اإللتحاق يف التعليم األسايس،

• األول بالصف بالدراسة يلتحقون الذين التالميذ نسبة

ويستكملون آخر صف يف التعليم األسايس،

• بني أعامرهم ترتاوح للذين والكتابة بالقراءة اإلملام معدل

15 - 24 سنة.

التعليم يف لاللتحاق الصايف املعدل فإن األول، املؤرش اىل وبالنسبة

األسايس هو عدد األطفال يف سن )6-15 سنوات( املسجلني يف التعليم

األساسية. املدرسة سن يف األطفال عدد من مئوية كنسبة األسايس

املعدالت الصافية لاللتحاق يف املدارس األساسية تشري إىل زيادات كبرية

منذ عام 1990 من 87% إىل 98%. هذا يوضح أنه قد تم إحراز تقدم

كبري يف توفري التعليم األسايس للجميع وضامن االنتهاء من دورة كاملة

بالدراسة يلتحقون الذين التالميذ نسبة بشأن األسايس. التعليم من

»معدل أي الخامس، الصف كامل بنجاح ويكملون األول الصف يف

إىل 1991/1990 يف %92 من ملحوظاً، تحسنا يظهر فانه االستمرار«

99% يف 2008/2007.

بشأن معدل القدرة عىل القراءة والكتابة بني الذين ترتاوح أعامرهم بني

)15-24( سنة، ُخـفضت األمية يف األردن من خالل سياسات واضحة

املعامل وفعالة ملحو األمية وتعليم املترسبني من املدارس. وعىل الرغم

املناطق الذكور يف اإلناث أعىل من األمية بني تزال انخفاضها، ال من

الريفية واملناطق الحرضية عىل حد سواء.

التعليم لبامج امليزانية مخصصات فإن التقدم، هذا من الرغم عىل

املمولة من القطاع العام ال يزال منخفضاً، مبجموع 836.5 مليون دينار

يف عام 2011، أو 12.7% من إجاميل ميزانية الحكومة. هذه الحصة هي

أصغر مخصصات للتعليم يف بلدان الرشق األوسط وشامل أفريقيا التي

تنفق ما بني 18 اىل 20% من ميزانيتها عىل التعليم. وعالوة عىل ذلك

فإن مخصصات األردن البالغة 3.8% من الناتج املحيل اإلجاميل، توازي

هو %3.8 الرقم وهذا العسكري. اإلنفاق مخصصات نصف من أقل

البلدان أيضا أقل من املتوسط يف جميع أنحاء العامل )4.6%(، وكذلك

.)%5( )OECD( األعضاء من منظمة التعاون االقتصادي والتنمية



الجدول 3.20: برامج التعليم األسايس يف األردن

من موازنة %

التعليم

موازنة 2011

))مليون دينار أردين

وزارة الرتبية والتعليم

5.9

1.2

63.9

11.1

0.4

0.1

0.7

2.8

49.1

9.8

5.35

9.3

3.6

0.601

6.0

23.0

1. اإلدارة وخدمات الدعم

2. تعليم الحضانة

3. التعليم األسايس

4. التعليم الثانوي

5. التعليم الخاص

6. محو األمية وتعليم الكبار

7. خدمات تعليم الرياضة اإلجتامعية

8. التعليم املهني

خدمات تعليم وزارة الدفاع

2.2 18.6 9. التعليم والخدمات اإلجتامعية

مؤسسة التدريب املهني

0.3 2.1 10. اإلدارة وخدمات الدعم

1.2 9.6 11. التدريب والتأهيل

وزارة التعليم العايل

0.5 4.1 12. اإلدارة وخدمات الدعم

8.5 70.7 13. الكليات والجامعات الحكومية

وزارة التخطيط والتعاون الدويل

1.3 10.5 14. التعليم األسايس

0.2 1.3 15. برامج هيئة إعتامد التعليم العايل )3 برامج(

>1 0.108 16. . الكليات والجامعات الحكومية

100 836.5 مجموع التعليم

أما الهيئات املعنية بالتعليم فهي بشكل رئييس وزارة الرتبية والتعليم،

القوات يف التعليم مديرية العلمي، والبحث العايل التعليم ووزارة

العايل، التعليم إعتامد وهيئة املهني، التدريب ومؤسسة املسلحة،

ووزارة التخطيط والتعاون الدويل. تستهلك وزارة الرتبية والتعليم أكب

والبحث العايل التعليم وزارة تتلوها )%86( التعليم موازنة من قدر

العلمي، )8.9%( والباقي )5%( بني مديرية التعليم يف القوات املسلحة،

ووزارة التخطيط والتعاون الدويل، وهيئة إعتامد التعليم العايل.

رفع طريق عن حلها يتم لن )والتي املالية املشاكل من الرغم عىل

يف تناقش سوف التي األخرى التدابري خالل من ولكن املخصصات

وقت الحق( التي تواجه بعض البامج التعليمية، حققت وزارة الرتبية

الالمركزية تعزيز تشمل األخرية، السنوات يف كبرياً تقدماً والتعليم

املوازنة منهجيات - اعتامد ونتائج واملدرسة، املديرية مستويات إىل

املوجهة، وتطوير نظام معلومات إدارة التعليم، وتوفري اعتامد »رخصة

قيادة الحاسب اآليل« الدولية لجميع املعلمني. ويف مجال ضامن الجودة،

شاركت الوزارة يف الدراسات الدولية، مثل برنامج تقييم الطالب الدويل

.)TIMSS( واالتجاهات يف دراسة الرياضيات والعلوم الدولية )PISA(

يف مرحلة ما قبل املدرسة والتعليم، نظمت وزارة الرتبية والتعليم ورش

عمل ودورات لتعزيز الوعي ومشاركة الوالدين وتوفري دورات التعليم

الوزارة خطوات ما قبل املدرسة ملعلامت رياض األطفال. كام خطت

واسعة يف تعزيز االتصال والتعليم اإللزامي وزيادة معدالت االلتحاق

اإلنجازات كانت والثانوي، األسايس التعليم يف األسايس. بالتعليم

املعرفة اقتصاد مشاريع أجل من التعليم إصالح إطار يف الرئيسية

)ERFKE األول و ERFKEالثاين(.

يف الحوكمة وإصالحات التعليم مجاالت يف اإلنجازات هذه كانت

التعليم، وبرامج التحول واملامرسات لتلبية احتياجات اقتصاد املعرفة،

يف والتعليم التعليمية البيئة وتحسني اآلمنة املدرسية املباين وتوفري

بتعزيز والتعليم الرتبية وزارة قامت كام املبكرة. الطفولة مرحلة



والعمل الدراسية، واملناهج اإلدارة، املهني من خالل تحسني التعليم

بعد التخرج، وتعزيز قدرات املعلمني واملدربني.

عليها سوف تغلب إذا تحديات التعليم يواجه هذا، من الرغم عىل

الفقر من للحد املبذولة الجهود وتتحسن الخريجني وضع يتحسن

يف األردن بصورة غري مبارشة. وتشمل التحديات التي يواجهها النظام

التعليمي يف األردن ما ييل:

انخفاض مستويات االلتحاق بالتعليم ما قبل املدرسة العامة أ.

تحدياً يشكل يزال ال وهو )KG II والثاين ،KG I )األول

عىل املستوى التعليمي ومستوى العدالة وخاصة يف املناطق

الفقرية والريفية. وينبغي إيالء املزيد من االهتامم، حيث أن

فوائد التعليم ما قبل االبتدايئ كبرية، خاصة بالنسبة لألطفال

مع األطفال رياض يف مشاركتهم ترتبط الذين املحرومني،

مستويات أعىل يف املستقبل يف القدرات اللفظية والتحصيل

يف الرياضيات، ونسبة أقل من تكرار الصف، وارتفاع معدالت

التخرج. حيث أن معدل االلتحاق هي 36% فقط وهو أقل

)MLC( الدخل متوسطة دولة 56 لـ أقل املتوسط من

التعاون األعضاء يف منظمة البلدان وأقل من نصف معدل

االقتصادي والتنمية،

امللتحقني الطالب ونسبة الترسب معدل لخفض الحاجة ب.

األداء مؤرشات األسايس. التعليم مدارس وخفض بفرتتني،

معدل عىل الحفاظ تشمل 2011 عام يف الوزارة لبنامج

الترسب يف التعليم األسايس عند 0.6% وخفض نسبة الطالب

امللتحقني بنظام الفرتتني يف املدارس اىل %7.6،

يضع مام األردن، يف منخفضة املعلمني إىل الطالب نسبة ج.

ضغوطاً كبرية عىل ميزانية التعليم. النسبة يف األردن تبلغ 16-

18 طالب لكل معلم وهذا املعدل أقل يف التعليم الثانوي، بينام

يف الرشق األوسط ودول شامل أفريقيا تبلغ النسبة حوايل 1-25،

عىل الرغم من تزايد الطلب عىل املهارات املهنية والتقنية، د.

ما زال األردنيون مييلون اىل تفضيل التعليم األكادميي عىل التعليم

املهني. بالتايل فإن االلتحاق يف الثانوية املهنية كنسبة من إجاميل

االلتحاق بالتعليم الثانوي قد انخفض عىل مدار السنني،

القوانني ومراجعة جديدة وترشيعات قوانني اعتامد يجب هـ.

التحسينات يف عدد من إدخال مزيد من أجل القدمية من

وتحقيق الصلة، ذات العائدات - التعليم مثل القضايا،

الالمركزية، والتعاقد مع موظفي وزارة التعليم،

يف كمية« من أكرث »نوعية مشكلة األردن يواجه يزال ال و.

مجال التعليم سواء يف التعليم األسايس والثانوي والعايل.


املعلمني من نسبياً الكبري العدد يرافق للمعلمني: الطالب نسبة

مستويات منخفضة نسبياً من رواتب املعلمني. وتبني البيانات املتاحة

من خالل معهد اليونسكو لإلحصاء أن املعلمني يف األردن يجنون رواتب

تساوي، عىل أساس القوة الرشائية املامثلة، أقل من نصف مستوى دول

منظمة التعاون االقتصادي والتنمية. يف نفس الوقت، حيث أن 92% من

امليزانية املتكررة تنفق عىل الرواتب، فإن ذلك ال يسمح باالنفاق عىل

العنارص األخرى الالزمة لجودة التعليم، عىل سبيل املثال:

• مواد تعليمية للصف،

• تدريب للمعلمني أثناء الخدمة،

• حوافز للمعلمني يف املناطق النائية،

• صيانة وتحديث وبناء املدارس.

بدائل ثالثة 2008 العام يف املعلم استخدام دراسة وجدت وقد



ملستويات العاملة للمعلم: سياسة صارمة، وسياسة معتدلة، والسياسة

القامئة الليبالية. وقد تم التوصية بالسياسة املعتدلة، ودعت ألن تبلغ

نسبة الطالب املعلم كام ييل:

• 29 - 1 يف الحضانة،

• 25 - 1 يف التعليم األسايس،

• 20 - 1 يف التعليم الثانوي.

ومنو االقتصادي للتنويع رضورية املجتمع كليات املجتمع: كليات

األكادميية برامجها هيكلة إلعادة عانت فقد ذلك، ومع االقتصاد.

التقليدية بطريقة تسهم مساهمة أكرث إيجابية يف إنتاجية سوق العمل.

ذات املهارات من املزيد إنتاج هي هنا السياسة هذه يف واألولوية

من والعاملة االقتصادية الفوائد التقاط وزيادة العمل بسوق الصلة

نظام كليات املجتمع. حالياً هنالك 14 كلية مجتمع عامة منظمة كجزء

السابقة إىل مجموعة التقارير التطبيقية. وأشارت البلقاء من جامعة

واسعة من املشاكل تواجه كليات املجتمع، مبا يف ذلك:

• كرثة تغيري القيادات،

• غياب األهداف الواضحة،

• غياب اإللتزام ببناء البنية التحتية املؤسسية املطلوبة،

• ضعف الروابط مع مجتمع املشغلني،

• إىل وتفتقر األكادميي التعليم نحو موجهة املعلمني هيئة

الخبة العملية،

• عدد كبري من الطالب ينتقلون إىل البامج الجامعية األكادميية

التقليدية،

• أعداد كبرية ومتزايدة من املوظفني اإلداريني الزائدين عن الحاجة.

للجامعات العام القطاع من مايل دعم تقديم ان العايل: التعليم

الحكومية واملعاهد العامة آخذ يف االنخفاض. حيث انخفضت نفقات

%2.5 من لألردن اإلجاملية امليزانية من مئوية كنسبة العايل التعليم

يف عام 1991 إىل 1.3% يف عام 2011. يف الوقت نفسه، فإن النمو يف

االلتحاق بالجامعات الخاصة تجاوزه يف املعاهد العامة مام يضع األردن

بني الدول ذات التمويل الخاص املرتفع جدا يف التعليم العايل.

تقدمه الذي املبارش الدعم من الحد هو العامة للموازنة االتجاه

الحكومة األردنية للتعليم العايل. حيث أن االتجاه يف السياسة العامة

رسوم من العايل للتعليم اإلجاملية التكلفة السرتداد التخطيط هو

توافر من تزيد سوف الحكومة فإن نفسه، الوقت ويف التعليم،

املساعدات املالية للطالب املحرومني مالياً. ومن املقرر تخصيص حوايل

28000 من املنح والقروض لعام 2011.

نوعية التعليم: واحدة من أولويات سياسة الحكومة هو تحقيق اقتصاد

املعرفة، والتحدي األكرث إلحاحاً هو نوعية التعليم. ومن العوامل التي

تسهم يف انخفاض األداء األكادميي هي: عدم - أو تأخر التحاق األطفال

املعلمني، وتدريب التعليمية املواد موارد وجود وعدم املدارس، يف

املناسبة. املؤهالت إىل املعلمني وافتقار الدراسية، الفصول واكتظاظ

منخفض الطلبة أداء كون يف يساهم أن ميكن إضايف عامل وهنالك

نسبياً هو املعدل املنخفضة جداً من تكرار الفصل.

اإلطار العام للسياسة التعليمية: شملت هذه السياسة الصادرة يف متوز

2008 سياسة تهدف إىل تطوير رياض األطفال بالتنسيق والتعاون مع

املجتمع املحيل. واألهداف اإلسرتاتيجية لهذه السياسة هي:

• التابعة األطفال رياض يف املسجلني األطفال نسبة زيادة

للحكومة لتصبح 30% خاصة يف املناطق الريفية والفقرية،

• املناطق يف والتنمية املبكرة الطفولة رعاية وتعزيز توسيع

الفقرية، وذلك من املهم للغاية للحد من الفقر. وتوفري الرعاية

بالنوع تعنى لها مضامني تعليمية بيئة لألطفال يف النهارية

أنشطة يف واملشاركة العمل للنساء يتيح ألنه االجتامعي



التنمية، بينام تتم رعاية أطفالهم يف الوقت ذاته، وهو أيضاً

وله الريفية املناطق يف للمرأة بالنسبة للعمل هام مصدر

مضامني تنموية طويلة األجل حيث أنه يُعّد األطفال للمدرسة،

• من مزيد عىل للحصول الحكومي للدعم حاجة هنالك تزال ال

املراكز يف املناطق الريفية والفقرية، وليس فقط يف تطوير املناهج

الدراسية ولكن أيضا يف تزويد املجتمعات املحلية الفقرية يف املناطق

الجديدة، األطفال رياض لفتح الكافية وامليزانية باملباين النائية

وتحقيق هدف الحكومة الذي كان يهدف إىل تغطية )50%( من

جميع املناطق يف االردن ما قبل - التعليم املدريس يف عام 2012،

• األطفال رعاية مراكز يف العاملني املوظفني كفاءات تعزيز

لتصل إىل )100%( من املوظفني )السياسة التعليمية، 2008(،

• تطبيق املناهج الحكومية يف جميع املراكز )%100(،

• تغذية األطفال يف املناطق الفقرية داخل مراكز الرعاية لتصل

إىل )70%( من هذه املراكز،

• تطبيق نظام لضامن الجودة يف كافة املراكز الحكومية لرعاية

األطفال،

• الخاصة التعليمية االحتياجات ذوي األطفال إدماج ضامن

ببامج رعاية األطفال.

للسياسة الخيارات أحد املوضوع هذا كان املعوقني: األطفال

متكني هو الهدف وكان .2008 عام يف الصادرة للتعليم االسرتاتيجية

التالميذ من املعوقني للوصول إىل فرص الحصول عىل تعليم ذي جودة

عالية وفقا الحتياجاتهم، من خالل السياسات التالية:

• تطوير املناهج الدراسية الستيعاب التالميذ من املعوقني،

• تدريب املوظفني الذين يعملون مع التالميذ من املعوقني،

• وضع نظام لضامن جودة التعليم للمعوقني،

• الوضع تقييم أجل من املعارف وشبكة بيانات قاعدة بناء

الفعيل للتالميذ يف برامج الرتبية الخاصة،

• توفري املدارس مع البنية التحتية األساسية واملعدات، وجميع

التسهيالت الالزمة لرعاية التالميذ املعوقني.

السياسات

التوسع يف التوفري العام ملرحلة ما قبل املدرسة للمناطق الفقرية

يف الوقت الحارض، يتم توفري معظم رياض األطفال من قبل القطاع الخاص.

يف السنوات الدراسية 2003-2004، كان 95% من التسجيل يف رياض األطفال

يف مدارس القطاع الخاص. من العام 2007 - 2008، انخفض هذا العدد إىل

90%، مع زيادة تركيز وزارة الرتبية والتعليم عىل التعليم يف مرحلة الطفولة

كلها العامة األطفال رياض أن مع التوقعات. دون تزال ال التي املبكرة

األردنية الحكومة تقوم )العمر 5 سنوات(. وسوف KG2 للصف تقريبا

بتوسيع عملية توفري الخدمات ما قبل املدرسة، وخاصة يف املناطق النائية.


• لزيادة الريفية( املناطق )يف الدراسية الفصول من املزيد

رياض األطفال واالبتدايئ ومعدالت االلتحاق بالدراسة،

• معدالت وزيادة واملدرسة البيت بني النقل وسائل توفري

االلتحاق باملدارس،

• ربط مساعدات صندوق املعونة الوطنية باإلشرتاط أن يكون

رياض يف مسجلني املناسبة العمرية الفئة يف األرسة أعضاء

األطفال والتعليم األسايس.



تحسني التعليم والتدريب املتوفر لألشخاص املعوقني

األشخاص املعوقني ال يزالون يعانون إىل حد كبري من عدم القدرة عىل

االستفادة من التعليم والتدريب


• دمج الطالب املعوقني يف جميع مراحل التعليم،

• التعليم من الحصول عىل املعوقني يف الطلبة تحسني فرص

خالل العمل عىل توفري بيئة مناسبة )املادية واملعلوماتية(،

• دعم مؤسسة التدريب املهني لتعزيز فرص العمل املوجهة للتدريب،

• األخذ يف االعتبار األشخاص املعوقني والطالب املعوقني،

• إنشاء مراكز للتدريب يف مجاالت الصيدلة الغذائية، والصناعة،

والسياحة، والبيئة، والهندسة، والطاقة وااللكرتونيات.

تحسني نوعية مخرجات التعليم

برنامج التقييم الدويل للطلبة )PISA( يف القراءة والرياضيات والعلوم

صنف األردن 55 )للقراءة(، و56 )يف الرياضيات(، و51 )للعلوم(، وهو

ما يعني أن مكانة األردن مرتفعه يف كمية التعليم، ولكن مستواه غري

مرض فيام يتعلق بنوعية التعليم.


• زيادة معدل تكرار الصفوف املنخفضة جدا من 1% إىل %3

لضامن أن الطالب ذوي األداء املنخفض لن يدفعوا إىل الصف

التايل وليكرروا األداء الضعيف يف مستوى أعىل،

• من التعيني عملية عىل اإلرشاف التعليم وزارة عىل يجب

خالل نظام اختيار وتعيني املوظفني،

• توفري املعلمني املؤهلني، وبخاصة يف املناطق الفقرية،

• مراجعة وتحسني املناهج التعليمية،

• معالجة قضايا الترسب من املدرسة والعنف يف املدارس،

• إنشاء نظام الحوافز لالحتفاظ باملعلمني الجيدين والتخلص

من أولئك الذين ال يرقون إىل مستوى أفضل،

• لجميع السنوي للتقييم وموضوعي محكم نظام تنفيذ

املوظفني الفنيني من وزارة الرتبية التي تضم الفصل للموظفني

ذوي األداء غري املريض.

إن معدل الرسوب والتكرار املنخفض ليس هدفاً بحد ذاته، وهذا عامل

انخفاض يف السبب كان إذا ولكن، العلمي. التميز تحقيق يف سلبي

مدرسية سنة من الراسبني الطالب مترير هو ببساطة التكرار معدل

واحدة إىل مستوى آخر، من دون مساعدة عالجية )وهو غري متوافر

املدارس ال من الفشل من العامة(، يكون املدارس حقاً حتى اآلن يف

الرتبية وزارة وضعتها التي للمعايري وفقا املعلمني واختيار األطفال.

والتعليم لتحسني نوعية هيئة التدريس يف قطاع التعليم العام، يف حني

أن الحوافز والتقييم السنوي صارمة لالحتفاظ أو إقالة املعلمني وتحسني

نوعية التعليم. وتوفري املعلمني أثناء الخدمة مع املناهج التدريبية ذات

الصلة املنصوص عليها تعتب أيضاً عامالً لتحسني نوعية التعليم.

والقوانني الفعالة اإلدارة معايري اعتامد خالل من النفقات تخفيض

والترشيعات الفعالة

ذلك يف مبا املدرسية، املرافق استخدام كفاءة املوضوع هذا يتناول

االكتظاظ وعدم االستخدام الكايف، يف السنوات الدراسية 2010 - 2011،



تم تصنيف ما يقرب من 60% من املدارس يف األردن وعددها 3400

مبدارس صغرية )300 طالب وأقل( ويلتحق بها 25% من الطالب. لذا

التكلفة لكل طالب تدل عىل عدم كفاءة هذه املدارس الصغرية فإن

التكلفة هي ضعف أو ثالثة أضعاف الكلفة لكل طالب يف حيث أن

املدارس الكبرية.

وصدرت دراسة استخدام املعلم، برعاية مرشوع إصالح التعليم من أجل

اقتصاد املعرفة )ERfKE(، يف سبتمب 2008، حيث أوصت الدراسة أن

نسبة الطالب إىل املعلم 17.7 إىل 1، وأن يتم رفعها لتحسني كل من

الكفاءة والنتائج والتعليم، ولكن منذ ذلك الحني تدهورت الحالة.

انخفض معدل الطالب اىل املعلم )16.2 إىل 1(. وهذا يتضمن رياض

األطفال والتعليم األسايس )حتى الصف العارش( نسبة 15 اىل 1. ونتيجة

القسم املعلمني رواتب متثل املعلمني، اىل الطالب نسبة - النخفاض

األكب 92% من امليزانية الدورية.


• اعتامد سياسة معتدلة لنسبة الطالب اىل املعلم )29 إىل 1( يف

رياض األطفال، ويف التعليم األسايس )20 إىل 1( ويف التعليم

الثانوي )25 إىل 1(،

• نسبة تكون عندما الصف متعدد تدريس برنامج اعتامد

الطالب اىل املعلم أقل من املعايري املذكورة أعاله يف املناطق

الريفية والنائية،

• التعليم رقم 3 )1994( وذلك لتطوير مبادرة تعديل قانون

شاملة إلدارة التعليم واإليرادات ذات الصلة.

من خالل تبني سياسة معتدلة لنسبة الطالب إىل املعلم سيقل عدد أعضاء

معلم ألف 16 مبقدار املقبلة الخمس السنوات خالل التدريس هيئة

وسيحقق وفرا سنويا بحوايل 85 مليون دينار أردين، والتي ميكن استثامرها

بشكل أفضل يف املناطق التي ميكن أن تحسن فرص الحصول عىل التعليم

لألرس الفقرية واملهمشة واألشخاص املعوقني. وعالوة عىل ذلك، فإن هذا

االدخار سوف يحسن نوعية التعليم يف املستوى األسايس والحضانة.

4·2 الزراعة والبيئة والتنمية الريفية المراعية للفقراء

يواجه سكان الريف يف األردن خطراً أعىل من حيث الوقوع يف الفقر

والفرص العاملة محدودية بسبب الحرضية املناطق بسكان مقارنة

وهم االجتامعية. الخدمات إىل الوصول فرص كفاية وعدم التجارية

أيضاً أكرث عرضة لآلثار املتزايدة للتغري املناخي مقارنة مع سكان املناطق

الحرضية. ويالحظ أن الفقر يكون أكرث حدة يف جيوب الفقر يف املناطق

يركز الفقر من للحد الوطنية االسرتاتيجية من املحور هذا الريفية.

بالتايل عىل التنمية الريفية، وال سيام من خالل دعم االستخدام املنتج

الحيازات املتاحة ألصحاب الرئيسية لألرايض واملياه والوقود واألصول

الصغرية يف املناطق الريفية، لزيادة اإلنتاج الزراعي والغذايئ وتحسني

سبل العيش لفقراء الريف.

يشمل هذا املحور الغذاء واإلنتاج الزراعي، والتصنيع الزراعي كمصدر

جيوب يف خاصة الريف، يف الفقراء الستخدام الدخل وتوليد للرزق

الفقر يف املناطق الريفية، باإلضافة إىل األمن الغذايئ، والتكيف مع تغري

املناخ، والتنمية الريفية، والحفظ املستدام للموارد الطبيعية.

قضايا السياسات والقضايا الفنية الرئيسية املتعلقة بالرتكيز عىل البيئة

والزراعة واملناطق الريفية املراعية للفقراء، تشمل خلق فرص العاملة

إىل يحتاجون الذين الريف خاصة للفقراء يف للدخل املنتجة واملدرة



الدعم يف األرايض الزراعية من خالل متويل املشاريع الصغرية وخدمات

الزراعية املنتجات وتجهيز املضافة القيمة سلسلة وتنمية اإلرشاد،

التي من شأنها خلق فرص عمل جديدة وزيادة اإلنتاج الغذايئ املحيل

لالستهالك من قبل سكان الريف واإلمدادات الغذائية لسكان األردن

التدابري أيضا يشمل الركن هذا لديها. السياحة لصناعة والحرضية

واألنشطة التي تشمل التكيف مع تغري املناخ .

الزراعة

يعاين قطاع الزراعة يف األردن من تحديات متزايدة، وقد أدت عوامل

الحكومات قبل من وقصورالترشيعات واإلهامل، املوارد، إدارة سوء

املتعاقبة إىل تفتيت ملكية األرايض وزيادة التدهور، وتسارع التحرض.

عدد وتزايد واملياه األرض موارد محدودية فإن ذلك، عىل وعالوة

السكان والجوع، واألخطار املتزايدة للتغريات املناخية املتوقعة تشكل

معوقات حقيقية لهذا القطاع.

محدودية تشمل معيقات من األردن يف الريفي االقتصاد يعاين كام

األرايض الصالحة للزراعة، وندرة موارد املياه. ويصنف األردن من بني

أفقر 10 دول تعاين من نقص املياه يف العامل. ويتجاوزالطلب عىل املياه

يف االفراط يعني خطورة مام املستدامة، املوجودة الكمية األردن يف

للفرد الواحد(. وعالوة عىل استخراج املياه الجوفية )170 مرتاً مكعباً

ذلك، فإن مساحة األرايض القابلة للزراعة تبلغ 4.3% فقط من مساحة

اململكة البالغة 8.9 مليون هكتار.

ويوظف السكان، من %20 يقارب ما إىل الدخل الزراعة قطاع يوفر

تقريباً 7% منهم. ولكن مساهمة القطاع تراجعت عىل مدى السنوات

الناتج املحيل اإلجاميل يف عام 1990 اىل حوايل 3.4% من من 8% من

اقتصادياً. الناشطة العاملة القوة من و%2.7 االجاميل املحيل الناتج

حيث أن ارتفاع الدخول يف املناطق الحرضية أدى إىل تحول عدد كبري

من السكان نحو هذه املناطق. ولكن إحصاءات قوة العمل الرسمية

املتعلقة بالعاملة الرسمية ال تأخذ يف االعتبار، عىل سبيل املثال، العمل

الزراعي املوسمي واألنشطة الزراعية املدرة للدخل التي تجري يف املنزل

وتربية الرثوة الحيوانية املنزلية. كام أن قطاع الزراعة يف معظم البلدان

فرصاً ويوفر الريفية املناطق يف للتنمية الرئيسية املحركات أحد هو

جيدة للنمو، إذا كان التعامل معه بشكل صحيح مع مامرسات اإلدارة

املستدامة املبتكرة.

من و%80 الحبوب من احتياجاته من %90 نحو األردن يستورد

احتياجاته من العلف الحيواين232، ويصل مستوى اكتفاء األردن الذايت يف

اللحوم ومنتجات األلبان إىل 68% 233. ومع ذلك، يساهم قطاع الزراعة

مبا يقدر بنحو 2.8% من الناتج املحيل اإلجاميل. وتحد إمكانيات قطاع

الزراعة قيود شديدة ال تقترص عىل محدودية األرايض واملوارد املائية

يف املناطق البعلية النائية التي يرتكز فيها الفقراء يف املناطق الريفية،

يعيشون يف الذين املالك وغياب األرايض تفتت املعيقات تشمل بل

املدن )وتكون الزراعة لهم نشاطاً جانبياً(. كام يواجه القطاع التحدي

املناطق يف الجوفية للمياه واملستمر املفرط اإلستخراج يف املتمثل

استخراج يف اإلفراط عىل السيطرة إىل الحكومة )وتضطر املرتفعة

املياه الجوفية(، وزيادة استخدام مياه الرصف الصحي يف وادي األردن،

لتلبية املحيل االستخدام ألغراض املياه عىل الطلب يف كبرية وزيادة

احتياجات السكان املتزايدة.

املجاورة مساهمة العريب الخليج دول إىل الزراعية الصادرات تشكل

كبرية للصادرات )12-15% من إجاميل الصادرات يف السنوات األخرية(.

الفواكه والخرضوات كثيفة الزراعية هي من الصادرات ولكن معظم

االستخدام للمياه التي تواجه مستقبالً غري مضمون بسبب شح املياه

الشديد واملتزايد يف األردن.

زراعية مناطق ثالث رئييس يف بشكل الزراعة متارس الزراعة: أنظمة

منظمة األغذية والزراعة لألمم املتحدة )2011( إحصائيات األمن الغذايئ.. 232




ذات مناخ مختلف: )1( يف املرتفعات البعلية يف الغالب، والتي تنتج

البقوليات، باإلضافة إىل الفاكهة بشكل رئييس القمح والشعري وبعض

)2( األرايض الزراعية املروية يف وادي األردن واألغوار الجنوبية، والتي

تنتج الفواكه والخضار لألسواق املحلية وأسواق التصدير )3( املناطق

شبه الصحراوية )البادية( ذات معدل سقوط األمطار املنخفض، حيث

بشكل واملاعز )األغنام املاشية، تربية الحيوانية. الرثوة تربية متارس

من الحد يف يساهم فهو املنطقة، هذه يف مهم نشاط هو رئييس(،

حاجة الفقراء يف املناطق الريفية وميثل 55% من الناتج املحيل اإلجاميل

الزراعي.

أو 1.7%، من مساحة املزروعة حوايل 149500 هكتار، املساحة تبلغ

األرايض األردنية234. تبلغ مساحة األرض خارج منطقة البادية 900 ألف

البادية، والتي متثل هكتار أو 10% من إجاميل مساحة األرض. تتلقى

نحو 90% من األرايض يف األردن، متوسط سقوط أمطار يرتاوح بني 30-

200 ملم، وهي تستخدم بشكل واسع للرعي، ومؤخرا زرع حوايل 20

ألف )هكتار( بالحبوب يف هذه املنطقة. ويف السنوات األخرية استقر

سكان البادية عىل نحو متزايد إىل درجة أن عدد البدو الرحل الباقني

املختلفة، الزراعية غري األنشطة تكثيف ويشكل فقط. %5 بـ يقدر

باإلضافة إىل زيادة إنتاج املحاصيل، تهديدا للبيئة يف هذه املنطقة.

من الجافة واألجزاء األردن وادي يف املروية األرايض مساحة تبلغ

توافر مستقبل فإن ذلك، ومع هكتار235. ألف 78 حوايل املرتفعات

يف املنافسة وتزايد املياه، لشح نظراً مؤكد غري للري الالزمة املياه

الطلب من البلديات والصناعة. وقد تراجعت حصة الزراعة من املياه

إىل ،1990 عام يف %70 من املاضيني، العقدين مدى عىل املستهلكة

املتاحة املياه كمية تنخفض أن املتوقع ومن .236 2010 عام 55% يف

لقطاع الزراعة لتلبية متطلبات االستهالك املنزيل من املياه، باإلضافة إىل

الجهود التي تبذلها الحكومة للحد من ارتفاع معدل االستخراج املفرط

)التي تقدر يف املتوسط بنسبة 66% فوق قدرة اآلبار الجوفية للمياه

الجوفية عىل التجدد( 237. هذا يعني أن وادي األردن ستكون املنطقة

الوحيدة الباقية التي متلك إمكانات زراعية كبرية. ولكن هذه املنطقة

تواجه أخطاراً بيئية مستقبلية ستنجم عن زيادة استخدام مياه الرصف

الصحي املعالجة.

السنوي األمطار هطول متوسط يبلغ حيث البعلية، املناطق تغطي

إىل القاحلة املنطقة شبه ألف هكتار من ملم، 800 200 حتي 400

شبه الرطبة. يزرع القمح يف املناطق ذات املنسوب األعىل من األمطار

ما غالباً املحاصيل األمطار، ولكن فيها تقل التي املناطق والشعري يف

أشجار وتزرع األمطار. هطول انتظام عدم بسبب منخفضة تكون

الفاكهة والزيتون بشكل خاص، والعنب واللوزيات. هذه املنطقة لديها

إمكانات محدودة للتوسع الزراعي مع تجميع املياه واستصالحها، لكن

ومنط األرايض، وتجزئة التحرض، من متزايدا تهديدا تواجه املنطقة

املتوفرة للبيانات وفقا املتزايد. والجفاف األمطار، هطول انخفاض

الصغرية للمزارع الرتاكمية املساحة فإن ،1997 وعام 1975 عام من

)أقل من 0.5 هكتار(، إزدادت بنسبة 19%، يف حني أن املزارع ما بني

)0.5 - 1( هكتار اتسعت بنسبة 182%، واملزارع مبساحة 1-2 هكتار

بنسبة 101% 238. والفئات الثالث من األرايض التي عانت أكرث من غريها

من التجزئة هي تلك ذات املساحة من 1-20 هكتارا والتي انخفضت

بنسبة 42%، وتلك من 20 - 50 هكتار، والتي انخفضت بنسبة %48،

وتلك من 50 – 100 هكتار، والتي انخفضت بنسبة%43 239.

املناطق يف الفقر من الحد يف هاماً دوراً الحيوانية الرثوة وتلعب

الريفية، كام أنها واحد من املكونات الرئيسية للقطاع الزراعي حيث

ألف 250 نحو وتوظف الزراعية، املنتجات من %60 بنحو تساهم

شخصاً. تربية األغنام لها أهمية خاصة يف املناطق قليلة األمطار ويف

الذين السكان من %48 فنحو االجتامعية، أهميتها بسبب البادية

يعملون يف الرعي يعتمدون عىل هذا القطاع للعيش. وعالوة عىل ذلك،

فإن النساء يقمن بدور فعال يف اإلنتاج، ويساعدن يف التغذية، واإلدارة،

وزارة املياه والري 2008.. 234

نفس املصدر. 235



طعيمة، )2012(. 238




املاعز والحلب، والتصنيع، كام أن لديها أعىل قيمة مضافة. وتربية

مهمة يف املراعي ذات النسب العالية لهطول األمطار، يف حني أن تربية

املستوردة األعالف عىل تعتمد األبقار من الحليب وإنتاج الدواجن

والعاملة األجنبية.

وقد تضاعف عدد األغنام واملاعز منذ عام 1950 نتيجة لسياسة الحكومة

يف دعم أعالف املاشية، وهذا أدى أيضا إىل زيادة يف قيمة الصادرات

اإلنخفاض يف من القطاع هذا ويعاين الحية. الحيوانات من السنوية

إنتاج املراعي الطبيعية ومساهمتها يف توفري األعالف منذ عام 1950،

ففي ذلك العام تم إعالن املراعي واألرايض املفتوحة كأرايض حكومية

مفتوحة، مام أدى إىل زيادة تجزئة األرايض وتدهورها بسبب الحراثة،

والحركة املرورية الثقيلة، وزيادة األنشطة البرشية. هذا كام أن املراعي

املكتسبة حديثاً دخلت يف سوق األرايض كسلعة تجارية بدالً من أن

مل املاشية علف إنتاج فإن ولذلك، الحيواين. العلف النتاج تستخدم

يتحسن، وال يزال األردن يعتمد عىل املستوردات.

الريفية املناطق الفقر يف األردن أعىل يف الريف: إن نسبة الفقراء يف

)19%( مقارنة مع املناطق الحرضية )12%(240. ولكن نسبة الفقراء الذين

يعيشون يف املناطق الريفية ليست سوى ثلث مجموع الفقراء يف األردن،

الفقراء غالبية أن ومع اململكة. يف التحرض نسبة ارتفاع يعكس مام

يعيشون يف املناطق الحرضية، فإن أعىل نسبة من »جيوب الفقر« توجد

يف املناطق الريفية، بعضها يف املناطق املعزولة والنائية والبعض اآلخر يف

مناطق ذات قاعدة موارد فقرية وكثافة سكانية منخفضة. وعالوة عىل

ذلك، ووفقا ملنظمة األغذية والزراعة )FAO( فقد انخفض عدد املصابني

بنقص التغذية يف األردن من 200 ألف نسمة يف الفرتة 2000-2002 إىل

نسبة غري ذات أهمية احصائيا يف الفرتة 2007-2005 241.

املناطق يف الفقراء من رئيسية مجموعات ثالث بني التمييز وميكن

الريفية: )1( صغار الرعاة يف البادية، الذين يتأثرون سلباً نتيجة النخفاض

نطاق املراعي لحيواناتهم نتيجة لسوء اإلدارة واإلفراط يف الرعي، والذي

بدوره نتج عن اإلفراط يف تخزين األعالف، وزيادة الجفاف، ورفع الدعم

األرايض أصحاب من األرس و)2( الثامنينات، أواخر يف األعالف عن

الصغرية، الذين كانوا يعتمدون يف املايض عىل الزراعة املختلطة، ولكنهم

اليوم ميلكون عدداً قليالً من املاشية، ويستمدون جزءاً من دخلهم من

زراعة الحبوب. ومساحة أرايض هذه األرس صغرية نتيجة لزيادة تجزئة

مام الرئيسية الحرضية املراكز حول األرايض أسعار وزيادة األرايض

أراضيهم لدعم لبيع الصغرية العديد من أصحاب هذه األرايض أغرى

املناطق الذين ال ميلكون أرضاً يف الفقراء املعيشية، و)3( احتياجاتهم

العمل بأجر وعىل املساعدات الريفية، ويعتمدون بشكل رئييس عىل

التي تقدمها الدولة، واملعاشات التقاعدية، أو الرشكات الصغرية.

العاملة تشمل متنوعة مصادر من دخلهم األردن الفقراء يف يستمد

العامة املصادر من وتحويالت الدخول(، إجاميل من %49( بأجر

والخاصة )28%(، والعمل الحر )10%( . ال توجد معلومات مفصلة حول

أمناط الدخل للفقراء يف املناطق الريفية، لكن يعتقد أن تكون متامثلة

إىل حد كبري. وال تشكل الزراعة سوى جزء بسيط من دخل الفقراء يف

املناطق الريفية ويرجح السبب يف ذلك إىل صغر حجم الزراعة وخاصة

يف املناطق الهامشية التي يعيش فيها أكب نسبة من الفقراء يف املناطق

الريفية. وفقا لدراسة أجرتها مؤخرا دائرة اإلحصاءات العامة باالشرتاك

مع برنامج الغذاء العاملي والتحالف األردين ملكافحة الجوع، ال يشارك

يف اإلنتاج الزراعي سوى 12% فقط من األرس يف املناطق الريفية .


تبني تم :244 2010 - 2002 الزراعة لتطوير الوطنية اإلسرتاتيجية

اإلسرتاتيجية الوطنية لتطوير الزراعة يف عام 2002 لوضع قطاع الزراعة

عىل أسس مستدامة، وتحقيق التوظيف األمثل لألرايض وحاميتها من

دائرة اإلحصاءات العامة، 2010. 240


دائرة اإلحصاءات العامة، 2009. 242

برنامج الغذاء العاملي والتحالف األردين ملكافحة الجوع، )2008(. 243

وزارة الزراعة، 2002. 244



التدهور، وإىل زيادة مساهمة قطاع الزراعة يف الناتج املحيل اإلجاميل.

وتحدد االسرتاتيجية ثالث محاور أساسية لدعم وتطوير املناطق الريفية:

الغذايئ األمن تحقيق و)ب( املستدامة، الزراعية التنمية تحقيق )أ(

والحد من الفقر يف املناطق الريفية من خالل االستخدام األمثل للموارد

الزراعية يف لألرس والتسويق التمويل توفري خدمات و)ج( الطبيعية،

الريف. وتركز اإلسرتاتيجية عىل البعد االقتصادي واالجتامعي والبيئي

للتنمية الزراعية.

وفيام يتعلق بالحد من الفقر، تقرتح اإلسرتاتيجية سياسات تشمل: )1(

استحداث فرص العمل يف املناطق الريفية )2( تنويع املحاصيل ذات

القيمة العالية )3( دمج االنتاج الزراعي والحيواين )4( حامية املراعي

الطبيعية وتحسني إنتاج وتطوير املراعي عىل أساس إرشاك املجتمعات

املحلية )5( اعتامد تكنولوجيا تجميع املياه )6( مكافحة التصحر )7(

الحيوانية الرثوة إنتاجية )8( تحسني الحيوانات أعالف موارد وتنمية

املناطق الحيواين عىل مستوى األرسة يف االنتاج )9( تشجيع مشاريع

الريفية.

الزراعة وزارة أعدت :245 الجفاف آثار من للتخفيف الوطني اإلطار

دراسة أولية يف عام 2007 حول الخطوات الالزمة للتخفيف من آثار

واجبات تحديد )أ( املقرتحة: الخطوات وتشمل األردن، يف الجفاف

ومسؤوليات مختلف الجهات املعنية )ب( املحافظة عىل قامئة بالبامج

السابقة املتوفرة لالستجابة لحاالت الجفاف الطارئة )ج( تحديد املناطق

أو السكانية، والفئات االقتصادية، والقطاعات للجفاف تعرضاً األكرث

أوجه تعالج التي التخفيف إجراءات تحديد )د( الضعيفة البيئات

الضعف وتحد من آثار الجفاف.

من عدداً األردنية الوطنية األجندة أدرجت :246 الوطنية األجندة

والقضايا الطبيعية، باملوارد املبارشة الصلة ذات الرئيسية املجاالت

عىل القائم التوجه لتعزيز األجندة ودعت الجافة. باألرايض املتصلة

املشاركة عىل جميع املستويات لضامن النجاح واإلستدامة، كام عكست

التوجه املتكامل للبيئة والتنمية، ودمجته مع أهداف الحد من الفقر

وتحقيق التنمية البرشية املستدامة. وحددت األجندة مكافحة التصحر

كأولوية وطنية وعززت دمجها يف السياسات الوطنية، ودعت إىل إرشاك

كافة الجهات املعنية يف تنفيذ البامج واإلجراءات املقرتحة. واقرتحت

األجندة عدداً من السياسات املحددة بشأن مكافحة التصحر وتنمية

املراعي.

اإلسرتاتيجية اعتامد تم التصحر247: ملكافحة الوطنية اإلسرتاتيجية

)أ( هي: رئيسية برامج العمل خمسة وشملت خطة ،2006 عام يف

التصحر )ج( بالجفاف ومكافحة التنبؤ التصحر )ب( نظام معلومات

النظم اإليكولوجية القدرات والتطوير املؤسيس )د( إعادة إحياء بناء

املتدهورة يف املراعي والغابات )هـ( إدارة تجمعات املياه.

أعدت العمل248: وخطة البيئي للتنوع الوطنية اإلسرتاتيجية

أهداف عىل االسرتاتيجية وثيقة وتركز ،2002 عام يف االسرتاتيجية

اسرتاتيجية ذات صلة مبكافحة التصحر. وتركز هذه األهداف عىل: )1(

)2( مستدامة بطريقة البيئية املوارد واستخدام البيئي التنوع حفظ

الحياة. قيد والبقاء عىل اإلنسان لنمو الالزمة الطبيعية املوارد إدارة

وتقرتح االسرتاتيجية مجموعة من األهداف ذات األولوية واإلجراءات

التي يتم تقدميها وفقاً ملواضيع تشمل معظم قطاعات املجتمع، وترتبط

معظم هذه األهداف بشكل مبارش مبكافحة التصحر.

السياسات

تحسني مستوى معيشة املرأة الريفية الفقرية واملجتمعات املحلية

ميكن الصلة ذات واألنشطة الزراعة قطاع أن اىل الخيار هذا يشري

أن توفر الغذاء وتحسن الظروف االقتصادية لألرس الريفية من خالل

منظمة األغذية والزراعة، 2007. 245

وزارة البيئة، 2002. 246





املشاركة الفعالة للمرأة يف أنشطة اإلنتاج، وتنفيذ عدة تدخالت ممكنة

يف املزارع وخارجها.

تشمل االجراءات الرئيسية لهذا الخيار:

• للري املعالجة الصحي الرصف مياه باستخدام اإلنتاج نظم

التكمييل،

• نظام اإلنتاج عىل أساس دمج تقنيات الحصاد املايئ مع مياه

الرصف الصحي املعالجة يف الري التكمييل،

• توفري خدمات اإلرشاد الفعالة عىل مدخالت اإلنتاج الزراعي،

• إدخال الزراعة العضوية إلنتاج الخرضوات والنباتات الطبية

والعشبية والزيتون )النطاق األول(،

• البيني إلنتاج اإلنتاج باستخدام نظام الحيواين العلف انتاج

الصبار، وبشكل أو شجريات العلفية، البقوليات الشعري مع

متكامل مع حصاد املياه )النطاق الثاين(،

• الصغرية للمزارع مناسبة القيمة عالية محاصيل إدخال

ومتوسطة الحجم،

• إنشاء أسواق للرثوة الحيوانية يف املناطق قليلة األمطار،

• توفري شاحنات مبدة، أو محطات لتخزين وتسويق الحليب

بشكل آمن،

• بشكل املياه مستجمعات يف الزراعي اإلنتاج نظم تنويع

يتكامل مع حصاد املياه،

• تقييم ملناطق املراعي لتحديد مجاالت واعدة للتنمية،

• بناء أنظمة لتخزين مياه األمطار ومنشآت يف املزارع لحصاد املياه

)الستخدامات تختلف من منطقة سقوط أمطار إىل أخرى( ،

• تطوير املراعي يف الطرق املائية )تسمى محليا املرابع( وهي

موزعة عىل نطاق واسع يف األرايض الجافة ألغراض الرعي،

• إدارة املحميات الرعوية يف األرايض العامة من قبل التعاونية

املحلية ملريب املاشية،

• تحسني إنتاج املراعي الطبيعية من خالل دمج تقنيات جمع املياه،

• إدخال أنواع من الصبار )Spineless Cactus( يف نظم االنتاج

الزراعي )النطاق 1،2( كأسوار زراعية وكعلف،

• الرصف مياه باستخدام األخرض العلف محاصيل انتاج

الصحي املعالجة،

• معالجة املخلفات الزراعية )كمصدر لعلف الحيوان(.

ضد التكيف عىل املحلية واملجتمعات األرس ومنعة قدرة تعزيز

التهديدات الحالية أو املتوقعة للتغريات املناخية

يتناول هذا الخيار التدخالت التي متكن األرس الريفية واملجتمعات املحلية

من الحفاظ عىل مستوى معيشة معقول ومقبول، والصمود أمام تباين

هطول األمطار املوسمية، وزيادة حوادث الجفاف، وزيادة أسعار املواد

الغذائية، وتهديدات التغريات املناخية غري املتوقعة، وتدهور األرايض.


• إدخال محاصيل ذات قيمة عالية ومقاومة للجفاف مناسبة

للمزارع الصغرية،

• تقديم خدمات التسويق للمنتجات )غرفة عرض، ومعارض(،

• وفقا األرايض استخدام املزارعني عىل لتشجيع توفري حوافز

لقدرتها اإلنتاجية وحاميتها من التدهور،

• التحكم يف الزحف العمراين عىل األرايض الزراعية،

• توفري الحوافز للمزارعني لتنفيذ تدابري حفظ الرتبة وتحسني

خصوبتها،



• التشجيع عىل زراعة األشجار املثمرة التي تتحمل الجفاف يف

األرايض املستصلحة ذات املنسوب الحاد مع تربة مناسبة،

• وإدخال الجفاف، تتحمل أصناف وإدخال املحاصيل تنويع

املحاصيل املناسبة للتعليب،

• الجفاف آثار مع للتعامل الجفاف إلدارة اسرتاتيجية إعداد

املتكرر عىل املنتجني،

• إنشاء صندوق خاص للتنمية الزراعية )أو برامج املساعدة يف حاالت

الطوارئ( لتوفري الدعم املايل للمزارعني يف حاالت الطوارئ والكوارث

الطبيعية، وتشجيعهم عىل تنفيذ التقنيات الزراعية الجديدة،

• بالتعاون األصلية مواطنها املحلية يف النباتات الحفاظ عىل

مع املجتمعات املحلية،

• بناء السدود الرتابية الصغرية واالحافري النتاج األعالف ولتكون

نقاط تجمع للمياه للرثوة الحيوانية )النطاق 1، 2(،

• تحسني الغطاء النبايت الطبيعي يف املناطق من خالل إدخال

تقنيات حصاد املياه،

• اعتامد إدارة مستجمعات املياه باستخدام نهج متكامل يقوم

عىل أساس تنوع األنشطة، مع الرتكيز عىل تدابري حصاد املياه

وزراعة املحاصيل التي توفر فرصا أكب إلنتاج علف املاشية،

• الصبار مثل للجفاف املقاومة العلفية املحاصيل إدخال

وذلك والقطف، أكاسيا، ،)SPINELESS CACTUS(

باستخدام تقنيات حصاد املياه،

• بناء السدود الرتابية الصغرية يف مناطق يتم اختيارها إلنتاج

األعالف ولالستخدام كمراكز لرشب املاشية،

• تطوير مناطق الفيضانات من خالل زراعة النباتات الرعوية

املالمئة أو الشجريات العلفية،

• )الصهاريج املياه تجميع هياكل بناء وتوسيع تأهيل إعادة

والبك(.

زيادة القيمة املضافة للمنتجات الزراعية

يدعو هذا الخيار إىل الرتكيز عىل الحاجة لزيادة قيمة املنتجات الزراعية

والتسويق والتغليف والتعبئة التجهيز الريفية، من خالل املناطق يف

والرثوة الزراعية املنتجات من الخسائر من والحد أفضل، بشكل

الحيوانية، والتي من شأنها تحسني قدرتها التنافسية وتوفري دخل أعىل

لألرسة، وإنتاج أكرث كفاءة، وخلق فرص تنموية جديدة لألرسالريفية.


• الخرضوات إنتاج العضوية يف الزراعة إدخال التشجيع عىل

والنباتات الطبية والعشبية،

• تقديم خدمات التسويق وتحسني عمليات ما بعد الحصاد،

• وتصنيع انتاج يف االستثامر عىل الخاص القطاع تشجيع

النباتات الطبية والعشبية،

• للمزارع والحوافز األجل وطويلة ميرسة قروض توفري

املتخصصة يف إنتاج املحاصيل عالية القيمة واملناسبة للتصدي،

• إنشاء منظمة معتمدة ملنح شهادات الجودة،

• الفاكهة والخرضوات، مبيعات لتسهيل أسواق خاصة إنشاء

واملنتجات الحيوانية يف املناطق الريفية،

• توفري حوافز إلنشاء رشكات صغرية متخصصة يف مجال التعبئة

والتغليف والتسويق للمنتجات الريفية،

• لزيادة الريفية للمنتجات والتغليف التعبئة جودة تحسني

قيمتها وقدرتها عىل املنافسة،

• املنتجات لبيع بعامن، الجملة سوق يف موقع تخصيص

الريفية معفاة من رضيبة املبيعات،

• وخدمات اإلنتاج، مدخالت عىل املبيعات رضيبة إلغاء



التسويق للمحاصيل عالية القيمة املنتجة من املزارع الصغرية

والصالحة للمعالجة.

استحداث تدابري لزيادة توفر فرص العمل وسهولة الحصول عليها يف

املناطق الريفية

املناطق يف مساندة أنشطة استحداث رضورة إىل الخيار هذا يشري

الريفية لتقديم دعم إضايف إىل األرس واملجتمعات املحلية ألن اإلنتاج

الزراعي لوحده قد ال يلبي االحتياجات املختلفة لألرس يف تلك املناطق.


• املناسبة الرتبة ذات الصخرية األرايض وتنمية استصالح

)النطاق األول(،

• توفري الحوافز والقروض امليرسة لتنفيذ املشاريع الزراعية الصغرية

باستخدام وذلك املزارعني، صغار دخل لتعزيز للدخل املدرة

النقدية القيمة ذات املحاصيل وزراعة املايئ، الحصاد تقنيات

العالية، والزراعة العضوية، وتربية الحيوانات )النطاقات الثالث(،

• الفريكة، مثل الزراعية املنتجات تصنيع عملية تشجيع

ومنتجات األلبان )النطاق 1، 3(،

• يف والنساء والشباب الريفية األرس لتدريب برامج تنفيذ

اإلنتاج وطرق العضوية، الزراعة عىل الريفية، املناطق

والتصنيع والتعبئة والتخزين والتسويق،

• توفري حوافز مناسبة لتشجيع القطاع الخاص إلنشاء رشكات

التدريب لتأمني فرص عمل للعامل الزراعيني املؤهلني فنياً،

• إنشاء أسواق جديدة لبيع املوايش بالجملة وتحسني القائم

منها لتنظيم وتسهيل بيع املنتجات الريفية.

الريفية املناطق يف للفقراء اإلئتامن عىل الحصول إمكانية زيادة

لتمكينهم من تحسني مزارعهم واملحافظة عىل موارد األرض

الترشيعات تدعمه واحد، كيان تكليف رضورة إىل الخيار هذا يدعو

املناسبة، بتمكني األرس الريفية من الحصول بسهولة عىل اإلئتامنات املالية

أو القروض امليرسة التي يحتاجونها لحامية موارد أراضيهم من التدهور،

وإدخال الزراعية، غري األنشطة واستحداث الزراعي، اإلنتاج وتحسني

املزارع ذات اإلنتاج الحديث، والرشوع يف األعامل التجارية الصغرية.


• توفري األموال الالزمة الستصالح األرايض،

• تحسني إتاحة القروض امليرسة للمزارعني وأصحاب األرايض التي

يحتاجونها القامة املشاريع الصغرية القامئة عىل تصنيع املنتجات

الثانوية )النباتية والرثوة الحيوانية( من مؤسسة اإلقراض الزراعي،

وذلك كجزء من مخطط وطني للتنمية يف املناطق الريفية،

• تقديم حوافز وقروض ميرسة لتنفيذ مشاريع زراعية صغرية

مدرة للدخل،

• الدعم توفري عىل للحفاظ الزراعية التنمية صندوق إنشاء

املايل لألنشطة التنموية املختلفة،

• املياه حصاد تدابري بناء لتمويل ميرسة قروض توفري

)لالستخدام حسب الحاجة يف املناطق البيئية املختلفة(، وبناء

احافري وسدود ترابية لسقاية الرثوة الحيوانية وتطوير املراعي،

• الحد من مشاريع تنمية املراعي التي متولها الحكومة والرتكيزعىل

املشاريع التي تدمج هياكل حصاد املياه يف خطط التنمية،

• إنشاء ودعم برامج خاصة لتمويل مرشوعات صغرية لإلنتاج

الحيواين عىل مستوى األرسة )منوذج مرشوع الحاكورة(.



وضع إطار قانوين وطني لتحسني وتنسيق توفري أنشطة الحد من الفقر

أو كيان، أو قانوين، إطار إنشاء إىل الحاجة الخيار سياسة يؤكد هذا

لجنة لتنسيق التداخالت من مختلف الجهات املعنية العاملة يف مجال

الكفاءة وتحسني عملية توفري كافة الفقر من أجل تحسني الحد من

األرس بني الفقر من للحد بها املرتبطة واألنشطة والدعم الخدمات

الريفية.


• إنتاج يف املشاركة عىل الخاص القطاع لتشجيع آلية إنشاء

البذور املحسنة وشتالت األشجار املثمرة،

• تدريب املرشدين عىل تقديم املعلومات يف الوقت املناسب

لألرس الريفية،

• تأسيس مركز لتدريب األرس الزراعية والعامل عىل استخدام

األساليب الزراعية الحديثة،

• إنشاء غرفة زراعة االردن،

• تعديل قانون الزراعة رقم 40 مبادة تقوم مبوجبها وزارة الزراعة

برتخيص مؤسسات القطاع الخاص العاملة يف املناطق الريفية،

• إنشاء جمعيات املزارعني النوعية، كجزء من اتحاد املزارعني

للدفاع عن االنتاج وتنظيمه،

• توفري التمويل الريفي واالئتامن الزراعي،

• الحكومية غري املنظامت لتمكني البلديات قانون تعديل

العاملة يف املناطق الريفية بامتالك أو إدارة أسواق الجملة،

• الزراعة وزارة إىل يعهد بحيث البلديات قانون تعديل

الجوانب التقنية لعمليات أسواق الجملة، وتطبيق متطلبات

الجودة والتعبئة والتغليف للمنتجات،

• عائدات من جزء لتخصيص الجملة أسواق أنظمة تعديل

السوق لصندوق التنمية الزراعية، والستخدامها كأداة مالية

يف مجال التنمية الريفية،

• القطاعني الصلة يف إنشاء لجنة وطنية من املؤسسات ذات

العام والخاص، برئاسة وزارة الزراعة تكلف بالحد من الفقر

يف املناطق الريفية،

• الرعوية الخلفية االجتامعية واالقتصادية للمجتمعات دراسة

لصياغة حاجتها، وتحسني استهداف الفقراء يف املناطق الريفية،

• إنشاء جمعيات أو مجالس إلنتاج وتسويق الحليب.

التغري املناخي

البرشية التنمية عىل ضار تأثري املناخ لتغري يكون أن املتوقع من

والفقر يف األردن. وهذا ناجم عن تفاقم ندرة املوارد، مام يجعل مسألة

يكون أن املتوقع ومن صعوبة. أكرث الطبيعية املوارد عىل الحصول

األصول أنهم ميتلكون من املناخ حيث تغري أكرث عرضة آلثار الفقراء

واملوارد أقل مام يلزم للتكيف مع آثاره. ومن املهم للغاية زيادة قدرة

السنوات يف املناخ تغري مع التكيف الفقرية عىل املحلية املجتمعات

أو السياسات من القليل لديها األردنية الحكومة اآلن حتى املقبلة،

البامج للقيام بذلك.

ووفقاً لتقرير البالغ الوطني الثاين ضمن اتفاقية األمم املتحدة اإلطارية

بشأن تغري املناخ )UNFCCC( الذي صدر يف عام 2009 )ولكن عىل

أساس إحصاءات جرد االنبعاثات من عام 2000( ساهم األردن فقط

انبعاثات الكربون )CO2( من أكسيد ثاين بـ 20.14 مليون طن من

الرئيسية القطاعات وكانت الجوي. الغالف إىل الدفيئة الغازات

املساهمة يف االنبعاثات هي قطاع الطاقة )مبا يف ذلك النقل( )%74.0(



واستخدام ،)%7.9( الصناعية والعمليات ،)%13.5( النفايات تليه

األرايض، والغابات الحرجية )3.7%(، والزراعة )0.9%(. هذه املساهمة

الدفيئة. العاملية للغازات قليلة ومتثل أقل من 0.01% من االنبعاثات

وبالرغم من هذه النسبة القليلة، اال أن األردن معرض بشدة لتأثريات

تغري املناخ ويحتاج لالستجابة لها بطريقة منظمة وفعالة249.

كشف تحليل شامل للبيانات املناخية املتوفرة )1961 - 2005( ونرش يف

تقرير البالغ الوطني الثاين اتجاهات واضحة يف درجة الحرارة وسقوط

يف والدنيا القصوى الحرارة درجات من كل أظهرت وقد - األمطار

محطات األرصاد الجوية املحددة اتجاهات متزايدة بني 3.0 حتي 8.2

درجة مئوية. بالتوازي مع انخفاض بنسبة 5 - 20% يف هطول األمطار

يف معظم محطات األرصاد الجوية يف جميع أنحاء البالد. فقط 2 من 19

محطة سجلت زيادة قدرها 5 – 10% يف هطول األمطار. توقعات تغري

املناخ يف األردن تظهر زيادة يف درجة حرارة ألقل من درجتني مئوية،

خالل أقوى تكون االحتباس ظاهرة أن تبني كام .2050 عام بحلول

ارتفاع درجة أن يكون املتوقع السنة يف حني من الدافئة من األشهر

الحرارة أقل يف األشهر الباردة من العام.

آثار تغري املناخ بحسب وثيقة األردن والتكيف مع تغري املناخ يف األردن،

)2011( أن »األردن يشعر بقلق بالغ مع اآلثار املحتملة لتغري املناخ، مثل:

• بسبب العذبة املياه توافر يف والنقص املياه شح ضغوط

انخفاض محتمل يف هطول األمطار،

• حيث البعلية والزراعة الغذايئ، ولألمن للزراعة التهديدات

يتم معظم األنشطة الزراعية يف معظم املحافظات،

• ترتتب التي البيولوجي التنوع لها يتعرض التي التهديدات

عليها آثار سلبية عىل املجتمعات التي تعتمد عىل الغابات،

• غور مثل الطبيعية، اإليكولوجية النظم عىل سلبي تأثري

األردن واألرايض العشبية والنظم اإليكولوجية الجبلية،

• التأثري عىل صحة اإلنسان نتيجة الزيادة يف األمراض املنقولة

واألمراض التي تنقلها املياه،

• زيادة االحتياجات من الطاقة وتأثريها عىل الصناعة الحساسة

للمناخ والبنية التحتية.

الوطني البالغ تقرير الواردة يف الضعف أوجه تقييم نتائج وتوقعت

املياه والزراعة. ويتوقع أن تكون الضارة خاصة يف مجال اآلثار الثاين

تأثريات تغري املناخ كبرية عىل موارد املياه نتيجة لالنخفاض يف هطول

تحليل وكان والزماين. املكاين توزيعها يف املقدرة والتغريات األمطار

األمطار ودرجة التغريات يف هطول أن أظهر اإلضافية السيناريوهات

الحرارة ستؤثر بشدة عىل كميات املياه السطحية الشهرية يف أحواض

لتأثريات عرضة األكرث السيناريوهات أن وتبني الزرقاء. ونهر الريموك

تغري املناخ عىل املوارد املائية هي عندما تتم زيادة درجة الحرارة بأكرث

من 2 درجة مئوية دون أن يزداد هطول األمطار. ويف بعض الحاالت،

درجة 2 زيادة عن تعوض ال %20 بنسبة األمطار زيادة هطول فإن

مئوية يف درجة الحرارة.

أن ميكن املناخ تغري أن النتائج أظهرت فقد الزراعي القطاع يف أما

يكون له تأثريات هامة عىل وجه الخصوص عىل الزراعة البعلية. وقد

تم تحديد قطاع الرثوة الحيوانية واإلنتاج الغذايئ بشكل عام يف البالد

بأنها ستكون األكرث تأثراً بشكل كبري من خالل تأثريات تغري املناخ عىل

يحدد القاحلة. وشبه القاحلة املناطق يف واملراعي البعلية الزراعة

الصحية، مبا يف ذلك الظروف املتوقعة عىل اآلثار بعض أيضاً التقرير

عدسة وإعتام والجفاف الجلدي والطفح الفسيولوجية، االضطرابات

والتأثري والوفيات العامة، للصحة التحتية والبنية العني وتلف العني

الكيل عىل الصحة العامة.

تغري بالتكيف مع املعني املشرتك برنامجها املتحدة يف األمم حددت

املناخ التأثريات املحتملة لتغري املناخ عىل األمن الغذايئ. وتقدر البحوث

وزارة البيئة، 2009.. 249



وانخفاض هطول مئوية درجة 1 مبقدار الحرارة درجة زيادة يف أن:

األمطار بنسبة 10% من شأنه أن يؤدي إىل خفض العائد بنسبة 7 و18

و5 و5 و5% للقمح والشعري والخرضوات والتفاح والزيتون، عىل التوايل.

وانخفاض الحرارة درجة مئوية يف درجة 2 مبقدار زيادة أن يف حني

بنسبة 21 و35 و10 و10 العائد تخفض بنسبة %20 األمطار هطول

و10% للقمح والشعري والخرضوات والتفاح والزيتون، عىل التوايل. كام

زيادة أيضا املختلفة للمحاصيل الري متطلبات سيزيد متوسط صايف

بنسبة 6 و12% يف السنوات 2030 و2050، عىل التوايل. وقد تم تحليل

اتجاهات الطلب والعرض عىل املياه وتبني أن حصة املياه ألغراض الري

من شأنها أن تقل يف املستقبل، حيث ستعطى األولوية يف املزيد من

املياه للقطاعات األخرى. وحسب األمناط الطبيعية سيكون العجز املايئ

215 مليون مرت مكعب و248 مليون مرت مكعب يف 2030 و2050، عىل

التوايل. ونتيجة لتغري املناخ، ستقل املياه السطحية ويزداد الطلب عىل

املياه. ودون التكيف، فإن العجز املتوقع يف ظل هذه الظروف سيكون

488 مليون مرت مكعب و769 مليون مرت مكعب يف 2030 و2050، عىل

التوايل250.

يوضح الشكل 3.16 اآلثار الرئيسية لتغري املناخ عىل املوارد الطبيعية

ومصادر الرزق يف األردن. وال تشري الدراسات املوجودة يف األردن حتى

اآلن إىل مستقبل ممكن من الظواهر املتطرفة )أي فيضانات(، ولكن

واحدى البالد. أنحاء يف املعرضة الكثرية املناطق يف الجفاف تتوقع

املخاطر املناخية الرئيسية املحتملة والتي ينبغي استكشاف املزيد من

تأثريات الظواهر الجوية الحادة يف املناطق الحرضية.

الشكل 3.16: التأثريات الرئيسية عىل املوارد الطبيعية ومصادر الرزق

يف األردن

القدرة عىل تكيف املجتمعات املحلية الفقرية مع تغري املناخ – أصبح

التكيف مع تغري املناخ واحداً من القوى الدافعة الرئيسية لتعديل خطط

التنمية املستدامة الستيعاب خطر تغري املناخ. وفقا للفريق الحكومي

التكيف باسم »التكيف يف الدويل املعني بتغري املناخ )IPCC( يعرف

أو الفعلية املناخية للمحفزات استجابة البرشية أو الطبيعية النظم

املتوقعة أو تأثرياتها، مام يخفف من الرضر أو يستغل الفرص املفيدة«251.

البنامج املشرتك لألهداف االمنائية لأللفية حول تغري املناخ، 2011.. 250

251 .http://www.ipcc.ch



الصعوبات تعظيم خالل من املحلية املجتمعات يهدد املناخ تغري

الحالية التي تواجهها بالفعل )فيام يتعلق باملوارد الطبيعية التي تعتمد

عليها( مبا يف ذلك الجفاف، وتأخر موسم األمطار، وتلوث الينابيع واملياه

العذبة، واختفاء الغطاء النبايت الطبيعي وما إىل ذلك. وعالوة عىل ذلك،

من غريها من أكرث تعاين أن املرجح من الفقرية واألرس الفقراء فإن

تغري املناخ بسبب موقعها الجغرايف، وانخفاض / محدودية الدخل عىل

أساس القطاعات التي تعتمد عىل املناخ مثل الزراعة، وضعف القدرات

تعتب لذلك، الطبيعية. املوارد وإدارة الحوكمة حيث من املؤسسية

املجتمعات الفقرية األكرث عرضة لتغري املناخ وعدم القدرة عىل التكيف.

يتم تعريف القدرة عىل التكيف بأنها »قدرة نظام ما عىل التكيف مع

تغري املناخ )مبا يف ذلك تقلب املناخ والظواهر املناخية املتطرفة( من

أجل تخفيف األرضار املحتملة، لالستفادة من الفرص املتاحة، أو ملواجهة

املناخ هو مقياس الستعداد التكيف مع تغري القدرة عىل العواقب«.

املجتمع / االستعداد للعمل ضد البيئة املتغرية التي يواجهونها. وتتأثر

القدرة عىل التكيف بالتنمية االقتصادية والتكنولوجيا وكذلك العوامل

االجتامعية مبا يف ذلك رأس املال البرشي وهياكل الحكم. ويف الوقت

نفسه السياسات املحلية والوطنية تؤثر يف قدرة الشعب عىل التكيف،

الناس تتأثر بسياسات مبارشة )مثل إعانات العلف( أو غري حيث أن

مبارشة )مثل اآلثار املرتتبة عىل مشاريع تطوير التكيف عىل املجتمعات

املحلية(.

سبل عىل املناخ لتغري الرئيسية اآلثار واملناخ التنمية أدبيات تحدد

العيش والفقر من خالل دراسة الحاالت املوثقة الحالية يف جميع أنحاء

العامل. ومن املتوقع أن يحد تغري املناخ من قدرة الفقراء عىل التكيف

مع الضغوط االجتامعية والبيئية وأن تقلل املكاسب التنموية خصوصاً

أيضا أن املتوقع لأللفية. ومن اإلمنائية بتحقيق األهداف يتعلق فيام

واملرأة الرجل بني واألدوار اإلجتامعي النوع عىل املبنية اآلثار تكون

تتأثر بطريقة متصلة بتغري املناخ. وسوف يكون لزاماً عىل املرأة بذل

املزيد من الجهد يف تأمني وإدارة املوارد الطبيعية النادرة يف حني سيتم

الضغط عىل الرجال للبحث عن مصادر دخل إضافية / بديلة مام قد

يجعلهم يهاجروا من املناطق الريفية إىل املناطق الحرضية.

املجاالت الرئيسية لقابلية األرس الفقرية للتأثر بتغري املناخ تشمل:

االعتامد عىل املوارد الطبيعية التي هي عرضة لتغري املناخ،. 1

عدم وجود األصول مام يعيق التكيف الفعال،. 2

املجتمعات يف املناطق املعرضة للخطر )أي املعرضة للجفاف(،. 3

أعضاء . 4 متنع التي املهنية واملهارات التعليم مستويات انخفاض

األرس الفقرية التحول اىل مصادر دخل مرنة تجاه تغري املناخ.

كبرية يف فجوة سابقاً، هناك إليها املشار املعلومات من الرغم وعىل

الفهم العام لتفاصيل القابلية االجتامعية للتأثر بتغري املناخ يف األردن.

وينبغي إجراء دراسة شاملة لتقييم اآلثار الرئيسية لتغري املناخ للتأثريات

يف واالجتامعية االقتصادية الفقر عوامل عىل املبارشة وغري املبارشة

الجغرافية األكرث عرضة املناطق الرتكيز بشكل خاص عىل األردن، مع

أساس عىل املرحلة، هذه يف التقدير وميكن املناخ. تغري لتأثريات

دراسات تقييم املناخ الوطنية ودراسات الحالة الدولية أن املجموعات

االجتامعية التالية ستكون األكرث ترضرا من تغري املناخ. وتشمل:

• املزارعون الذين يعتمدون عىل الزراعة البعلية،

• املزارعون الذين يعتمدون عىل نطاق الزراعة املروية بشكل أقل،

• األرس التي تعتمد عىل إدارة الرثوة الحيوانية،

• السكان سيكونون أكرث عرضة ملوجات الحرارة،

• السكان الذين يعانون من عدم إمكانية الوصول السليم إىل

مياه الرشب املأمونة وبأسعار معقولة.




أصدر األردن سياسة شاملة بشأن تغري املناخ، أعدتها وزارة البيئة بدعم

فني من برنامج األمم املتحدة اإلمنايئ. وقد نرشت وثيقة السياسة العامة

يف بداية عام 2013. عىل مستوى أعىل من صياغة السياسات، األجندة

الوطنية هي الوثيقة الرئيسية للتخطيط يف األردن والتي أقرت يف عام

»التنمية التحتية البنية قسم إطار يف البيئة حامية وتصنف .2005

وتشمل 4 برامج رئيسية: إدارة النفايات، وإدارة املوارد الطبيعية ومنع

التلوث واإلطار املؤسيس252. ويف عام 2011 تم إطالق مراجعة وتحديث

االقتصاد للبيئة: جديدين برنامجني شملت التي الوطنية األجندة

األخرض وتغري املناخ. مل تؤِد عملية التشاور إىل وضع الصيغة النهائية

لجدول األعامل الوطني بعد التحديث.

التنموي التنفيذي البنامج إطار بالبيئة يف املعني القطاع يف جاء ما

2011 - 2013 يشمل ما ييل:

• تعزيز الرصد البيئي والتفتيش،

• اإلدارة املستدامة للنفايات الصلبة والخطرة والصناعية،

• الحفاظ عىل النظم اإليكولوجية والتنوع البيولوجي،

• تعزيز القدرة عىل التكيف مع تغري املناخ،

• التحرك نحو اقتصاد أخرض.

التدابري / الرئيسية السياسات الوطني التقرير يوفر السياق هذا يف

يف لها. املخطط واألنشطة املناخ تغري تجاه االردن ملوقف الرئيسية

السنوات األربع املاضية حقق االردن تقدماً مطرداً يف صياغته لخطط

املعرفة كمية املناخ. تغري لتحديات واالستجابة والتكيف التخفيف

خالل املناخ تغري بتوقعات يتعلق فيام إنشاؤها تم التي والبيانات

تطوير التقرير الوطني الثاين أدت إىل تعزيز خيارات السياسة العامة

من أجل التخفيف والتكيف. الفرصة الكبى والتحدي يكمنان يف مجال

وسياسات خطط وضع االردن من اسرتاتيجياً يتطلب الذي التكيف

التكيف السليمة وخاصة يف قطاع املياه. وعالوة عىل ذلك، فإن غالبية

التحليالت للتكيف أجريت يف قطاعي املياه والزراعة.

االجتامعية الجدوى تحديد يتم الثاين، الوطني األردن لتقرير وفقاً

)ب( االقتصاد قوة )أ( خالل: من املناخ تغري مع للتكيف واالقتصادية

ذات واملجتمعات البيئة. سالمة )ج( الصحية الخدمات وتغطية جودة

من أقل تعاين األفضل التكيف وآليات نسبياً األكب االقتصادية املوارد

اآلثار غري املتوقعة لتغري املناخ. ومن املمكن زيادة مقاومة السكان لتغري

املناخ والحد من تأثري انتشار ناقالت األمراض يف مناطق جديدة من خالل

التحسينات يف فرص الحصول عىل الرعاية الصحية األساسية ومياه الرشب

النظيفة، ومرافق الرصف الصحي. أوىص تقرير األردن الوطني الثاين ما ييل:

1 .،)CIS( إنشاء نظام معلومات املناخ

من . 2 املناخ تغري ملواجهة التكيف بأساليب الفقراء معرفة تعزيز

خالل املشاركة املجتمعية،

متابعة بعض تدابري التكيف يف مجال الزراعة واألمن الغذايئ، مثل . 3

التعليمية والبامج الرتبة، خصوبة عىل واملحافظة السدود بناء

والتوعوية حول حفظ وإدارة الرتبة واملياه،

واإلنذار . 4 املناخ تغري رصد »جهاز إلنشاء الالزمة املوارد توفري

املبكر« للتنبيه واالستعداد يف الوقت املناسب،

إيالء االهتامم والنظر إىل البعد االجتامعي واالقتصادي للجفاف يف . 5

إطار »خطط االستعداد والتخفيف«،

إنشاء »صندوق الكوارث الوطنية« للمزارعني،. 6

تعزيز القدرة املؤسسية من خالل توفري معدات أفضل وتدريب . 7

املوظفني.

حكومة اململكة األردنية، 2006.. 252



يف الضعف لنقاط الشاملة الدراسات من املزيد إجراء من بد وال

القطاعات ذات الصلة بالفقر. ومرشوع التقرير الوطني األردين الثالث،

املتحدة األمم وبرنامج البيئة وزارة قبل من مؤخراً إطالقه تم الذي

اإلمنايئ، سيستهدف قطاعات كثرية للتكيف مع الرتكيز بوجه خاص عىل

الصحة واالقتصاد االجتامعي وإدماج النوع االجتامعي.

يف عام 2010 تم إطالق برنامج رئييس للتكيف مع تغري املناخ وبدعم

املتحدة األمم )برنامج األربعة املتحدة األمم وكاالت من أربعة من

اإلمنايئ، ومنظمة الصحة العاملية، ومنظمة الزراعة واألغذية، ومنظمة

خمس قبل من تنفيذها تم والثقافة( والعلم للرتبية املتحدة األمم

وزارات. هذا البنامج املشرتك بعنوان »التكيف مع تغري املناخ لدعم

األهداف اإلمنائية لأللفية يف األردن يسعى لتعزيز القدرة عىل التكيف

مع تغري املناخ عن طريق معالجة احتياجات األردن للتكيف عىل املدى

الطويل.

القطاعات يف العامة بالسياسة املتعلقة التوصيات تكون أن ينبغي

مبثابة والتعليم( والزراعة والصحة )املياه تحليلها التي جرى األربعة

تشتد التي للتكيف الوطنية الشاملة االسرتاتيجية / للخطة اللبنات

الحاجة إليها. ففي قطاع املياه، حددت األبحاث برنامج تدابري التكيف

كام حددت الجهات املعنية األولويات الرئيسية. وهي تشمل رضورة

القيام مبا ييل: )أ( وضع خطة إلدارة الجفاف )ب( تطوير حملة توعية

لألمناط مختلف باستخدام التكيف )ج( املياه استهالك حول عامة

مصادر من السطحية املياه وحامية الرصد نظم تعزيز )د( الزراعية

التلوث غري املحددة.

يف قطاع الزراعة واألمن الغذايئ، شملت مقرتحات التكيف الذايت: )أ(

تعزيز القدرة عىل التكيف للمزارعني ليكونوا أكرث انخراطا يف عملية صنع

القرار )ب( تنويع مصادر دخل املزارعني لتقليل احتاملية التأثر من تغري

املناخ ولتمكني اعتامد تدابري املحافظة عىل املياه. وقد تم تحديد حجر

الزاوية للتكيف يف األردن بأنه إدارة املياه الزراعية )AWM(، والتي من

شأنها أن تؤدي إىل تحسني اإلنتاجية املائية للمحاصيل من خالل: )1(

تربية النباتات املائية للمحاصيل ذات الكفاءة )2( املامرسات الزراعية

املائية املياه عىل أساس االحتياجات املياه )ج( إدارة إمدادات لتوفري

)4( السياسات واملؤسسية. وباإلضافة إىل ذلك، تم التأكيد عىل اعتامد

التكنولوجيا لتوفري املياه والستخدام موارد املياه الثانوية.

تضمن التكيف للزراعة البعلية: )أ( تحسني تخزين الرتبة للمياه لزيادة

توافر املياه للنبات )ب( تطبيق الزراعة املحافظة عىل املوارد للحد من

تدهور الرتبة )ج( تحسني خصوبة الرتبة )د( إدارة مخلفات املحاصيل

والحرث للحفاظ عىل الرتبة واملياه )هـ( تعديل مواعيد زراعة وحصاد

املحاصيل الحقلية )و( اختيار أصناف املحاصيل التي تتحمل الجفاف

مياه حصد إدارة ومخططات األمطار مياه حصاد يف التوسع )ز(

األمطار )ح( تشجيع املزارعني عىل اعتامد وتطبيق نظام حصاد املياه

اسرتاتيجيات وخطط )ط( وضع الصغرية( املياه )تجمعات املوقع يف

)ي( اإلرشادية الخدمات وتحسني البحث متكني )ك( القدرات لبناء

األردنية الحكومة أن اإلشارة الغذايئ252. تجدر األمن اعتامد سياسات

املتحدة اإلمنايئ عىل صياغة اسرتاتيجية األمم برنامج مع تعمل حالياً

األمن الغذايئ.

يدعم برنامج األمم املتحدة اإلمنايئ حالياً مرشوع »تعزيز أوجه التآزر

بني إدارة الحد من مخاطر الكوارث والتكيف مع تغري املناخ يف األردن

تغري مع التكيف دمج املرشوع عىل ويركز الفقر«. من الحد بهدف

املؤسسية املرونة زيادة خالل من الفقر من الحد مجال يف املناخ

والعامة يف املناطق املعرضة للكوارث. وسوف ينتج عن هذا املرشوع

بني الروابط لتعزيز سنوات 3 ملدة عمل وتفصيالتخطة عمل إطار

التكيف مع تغري املناخ وجهود الحد من مخاطر الكوارث مع أهداف

زيادة املنعة. وستسد نتائج هذا املرشوع ثغرة كبرية يف الجهود الوطنية

الرامية إىل تعزيز القدرة عىل التكيف مع تغري املناخ، وال سيام يف سياق

الحد من مخاطر الكوارث.

البنامج املشرتك لألهداف االمنائية لأللفية حول تغري املناخ، 2011.. 253



تقييم مؤخراً )RSCN( الطبيعة لحامية امللكية الجمعية بدأت

فيام املحمية املناطق حول التكيف عىل املحلية املجتمعات قدرات

الجمعية وضعت األردن يف مرة وألول املناخ. تغري بتأثريات يتعلق

فهرس القدرة عىل التكيف بناًء عىل نتائج سواء من مراجعة األدبيات

واملقابالت شبه املقننة. كام تم إنشاء مؤرش القدرة عىل التكيف عىل

أساس عوامل عدة وضعت من مؤرشات محددة مبا يف ذلك املؤرشات

بعض وتويص واالقتصادية. والبيئية واملادية واإلنسانية االجتامعية

التدخالت للتكيف من خالل: )أ( دعم مامرسات حصاد املياه )ب( آبار

الزراعية املامرسات أفضل )د( التحتية البنى ترميم املياه )ج( لجمع

التي املحاصيل من املزيد إىل الحالية املحاصيل تغيري تشجيع )هـ(

تتحمل الجفاف )و( تشجيع استخدام املياه الرمادية ألغراض الري )ز(

الوصول إىل األسواق املحلية لتعزيز املنتجات الزراعية والتقليدية )ح(

املناخ )ط( تقديم املساعدة واإلرشاد الوعي بشأن تغري رفع مستوى

النوع الحوكمة مع مراعاة إىل تحسني باإلضافة املحلية، للمجتمعات

االجتامعي254.

السياسات

تعزيز املعرفة واملعلومات حول آثار تغري املناخ عىل األرس الفقرية يف

املناطق الحرضية والريفية

الهدف من هذه السياسة هو الوصول اىل قاعدة معرفية عن التعرض

من كل الفقراء يف املتوقعة عىل الرئيسية لآلثار تقييامت عىل شكل

قدرتهم وزيادة للتخطيط استباقية كأداة والريفية الحرضية املناطق

عىل التكيف.

تشمل تدابري السياسات الرئيسية / اإلجراءات ما ييل:

• تحديد اآلثار الرئيسية لتغري املناخ عىل املستوى الوطني فيام

يتعلق بالروابط بني الفقر واملناخ بحلول منتصف عام 2013،

• للتأثر عرضة األكرث االجتامعية الفئات هيكلية تحديد

واملناطق الجغرافية املتأثرة بتغري املناخ بحلول عام 2014،

• العيش وسبل املحلية لالقتصادات االجتامعية التقييامت

وكيفية مناطقها يف املعرضة الفئات تحديد يف والعوامل

ارتباطها مع تغري املناخ بحلول منتصف عام 2014،

• إنشاء منصة مفتوحة لتسهيل الحصول عىل املعلومات املتعلقة

بآثار وتدابري االستجابة لتغري املناخ عىل املستوى املحيل، مع

الرتكيز الرئييس عىل تعزيز املنعة بحلول عام 2013،

• التأثريات أشهر حول 6 عامة ملدة توعية الرشوع يف حملة

الحالية واملتوقعة لتغري املناخ وكيفية ارتباطها بالحياة اليومية

والحاجة إىل تدابري التكيف بحلول عام 2013،

• دمج التعرض للتغري املناخي يف التخطيط الحرضي، وخاصة

يف املناطق الحرضية التي تشهد توسعاً رسيعاً.

تطوير القدرات الفنية للمجموعات املحلية والعاملني يف مجال التنمية

شديدة املناطق يف التكيف خطط ووضع الضعف نقاط تحديد يف

التعرض آلثار تغري املناخ

عىل التنمية مجال يف والعاملني املحلية للجامعات القدرات تنمية

خطط وتطوير الضعف نقاط تحديد يف الالزمة التقنية الخطوات

التكيف لدعم الفقراء يف املناطق شديدة التعرض للخطر. ميكن لبامج

برامج يف متكاملة تكون أن املناخ تغري مع التكيف عىل التدريب

التدريب املوجودة بالفعل التي تقوم بها املنظامت التنموية املختلفة.

254 ..2012 ،)RSCN( الجمعية امللكية لحامية الطبيعة



تدابري السياسات الرئيسية / اإلجراءات تشمل ما ييل:

• تطوير وحدة بناء قدرات التكيف مع تغري املناخ والحد من الفقر

بدعم تقني من الجهات املانحة الرئيسية بحلول عام 2013،

• إدراج مرونة تغري املناخ والتكيف معه يف مبادرات تنمية القدرات

التي أجرتها الحكومة ورشكائها يف التنمية بحلول عام 2014،

• متاحة ستكون للمستخدمني املتاحة القدرات تنمية مناذج

مجاناً بحلول منتصف عام 2014،

• الوطنية الدراسية املناهج يف املناخ تغري مفاهيم إدراج


• تطوير املعرفة واملهارات املتعلقة مبامرسات املنعة تجاه تغري

املناخ يف جميع القطاعات ذات الصلة عىل أساس مستمر.

توفري الدعم التقني والخدمات االجتامعية واملالية لدعم األرس الفقرية

واألشد حاجة واملجتمع لزيادة قدرتهم عىل التكيف واملرونة

األمان وشبكات قروض، شكل عىل الخدمات هذه مثل توفري ميكن

االجتامعي وحشد املوارد املالية، وتعزيز املؤسسات املحلية، الخ.

تدابري السياسات الرئيسية / اإلجراءات تشمل ما ييل:

• تعديل االسرتاتيجيات الحالية للقطاعات التي تقدم خدمات

للمجتمع )املياه والطاقة والنقل والصحة والتنمية االجتامعية،

الخ ...( لتشمل تدابري السياسات التي تستجيب لتغري املناخ

واستهداف الفئات / املناطق األشد حاجة بحلول عام 2013،

• الحفاظ عىل اإلعانات التي توفر شبكة أمان للخدمات األكرث

تأثراً بتغري املناخ حتى عام 2016،

• تقديم حوافز مالية واجتامعية جديدة للفئات األشد حاجة

املناخ تغري تجاه االستجابة تدابري تفعيل عىل للمساعدة

بحلول عام 2014،

• / واملجموعات للفقراء املساعدة لتقديم األولوية إعطاء

املناطق األكرث عرضة لتغري املناخ يف خدمات املياه والزراعة،

• تعتمد التي القطاعات من العيش سبل تنويع تشجيع

الخدمات والصناعات املناخ إىل قطاعات محايدة مثل عىل

الصغرية والسياحة الثقافية املحلية.

تنفيذ مشاريع التكيف التجريبية لتوليد أفضل املامرسات والدروس

املستفادة لتكرار وتوسيع النطاق إىل املستوى الوطني

وأفضل املستفادة الدروس لتوليد التجريبية التكيف مشاريع تنفيذ

املامرسات التي ميكن االرتقاء بها وتكرارها يف مناطق أخرى. من خالل

برامج املساعدات القامئة أو الجديدة، وميكن تطبيق مشاريع رائدة يف

التكيف مع تغري املناخ التي تعتمد التكنولوجيات املناسبة والتدخالت

التقنية يف عدة مجاالت. حيث أن الدروس املستفادة ميكن أن تساعد

يف زيادة نطاق هذه التدخالت.

تدابري السياسات الرئيسية / اإلجراءات ما ييل:

• وتنفيذ تنسيق عىل يرشف مجلس / وطنية لجنة تشكيل

يف باملناخ الصلة ذات القطاعات جميع يف التكيف تدابري

القطاع العام بحلول عام 2013،

• واملساعدة املعونة لجذب املوارد لحشد اسرتاتيجية وضع

التقنية التي تستهدف تدابري التكيف املراعية للفقراء بحلول

منتصف عام 2013،



• التدابري / املشاريع / التكيف لبامج وافية خالصة جمع

املناسبة للظروف املحلية ومدى فعاليتها من حيث التكلفة

يف تحقيق نتائج ملموسة والتي تزيد مرونة الخيارات املحلية

بحلول عام 2014.

وتبني للفقراء املراعية التنمية لدعم جديدة قانونية أحكام إدخال

منعتهم ملواجهة تغريات املناخ

ينبغي إعادة النظر يف اإلطار القانوين لإلدارة البيئية والتكيف مع تغري

التشغيل األردن وتعديلها الستيعاب عوامل جديدة وبرامج املناخ يف

التي تحتاج إىل تنظيم، لتعزيز القدرة عىل مواجهة تأثريات تغري املناخ.

هو الحايل، القانوين الهيكل يف تعديالت أية لحدوث الرئييس واملبر

خالل من املناخ تغري آثار مع التكيف عىل والقدرة التأهب تعزيز

لوضع اإليجابية القانونية املؤرشات ودعم السلبية التأثريات تنظيم

سياسات / تدابري مستدامة ذات منعه ملواجهة تغري املناخ. هذا ينبغي

تنطوي عىل أن النطاق من شأنها يكون من خالل عملية واسعة أن

إدخال تعديالت عىل العديد من النصوص القانونية يف قطاعات مثل

وإدارة األرايض، استخدام والصحة، والنقل، والبيئة، والزراعة املياه

الكوارث وغريها.

تدابري السياسات الرئيسية / اإلجراءات ما ييل:

• استعراض اإلطار القانوين الحايل لتحديد الثغرات التي تعيق

االستعداد املناسب للتكيف،

• تحديد القوانني / األنظمة التي تحتاج اىل تعديل وإعداد تلك

التعديالت،

• تجميع منظومة الترشيعات املُعدلة واملقرتحة ومناقشتها مع

املعنيني والرشكاء متهيداً إلقرارها حسب األصول القانونية،

• أحكام إدماج عملية وتسهيل تقبل يف املؤسسية ضامن

الترشيعات املعدلة وتنفيذها من قبل الجهات املعنية.

5·2 النقل واإلسكان المراعي للفقراء

الفقر يشمل تطوير املحور الخامس من محاور اسرتاتيجية الحد من

نظم النقل، واإلسكان واملرافق العامة، مع الرتكيز عىل ضامن الحصول

التحتية البنية توفري هو فاملطلوب للفقراء. العامة الخدمات عىل

والخدمات األساسية للمجتمعات الفقرية واملحرومة لتحسني ظروفهم

التنمية البرشية. حيث يتطلب الحصول عىل املعيشية واملساهمة يف

يف الفقر جيوب تستهدف تدابري للفقراء، معقولة بأسعار السكن

املناطق الريفية فضالً عن املناطق الحرضية املكتظة بالسكان. وهناك

حاجة ملحة لتحسني وسائل النقل من أجل تطوير املجتمعات املحليات

الفقرية وربطها باألسواق وبالتايل خلق فرص اقتصادية أفضل.

النقل

القضايا الرئيسية املتعلقة بالفقر والنقل تشمل:

قطاع النقل الربي معقد وغري منسق

الغالبية العظمى من القضايا املتعلقة بالفقر يف قطاع النقل ترتكز عىل

القطاع الفرعي للنقل البي، والذي يشمل عدداً من األطراف املعنية:

)أ( وزارة النقل، وهي املسؤولة عن وضع سياسة النقل بكافة أشكاله



)ب( هيئة تنظيم النقل البي، وهي املسؤولة عن اإلرشاف عىل سياسة

النقل البي، وضامن الكفاءة، وتنظيم التعريفات واألحكام )ج( وزارة

شبكة وصيانة توسعة عن املسؤولة وهي واإلسكان، العامة األشغال

الطرق )د( أمانة عامن الكبى، وهي املسؤولة )ضمن مهام أخرى( عن

النقل البي داخل عامن )هـ( سلطة إقليم العقبة االقتصادية، املسؤولة

يف نقص من يعاين املعقد القطاع وهذا العقبة. يف البي النقل عن

تكنولوجيا نظم إىل واالفتقار املتكامل، التخطيط وانعدام التنسيق،

املعلومات املتكاملة، ويعاين من ازدواجية يف األدوار )خاصة من حيث

تنظيم القطاع الفرعي(.

نقص الوعي بالروابط بني الفقر والنقل

يركز قطاع النقل البي أساساً عىل اثنني من األنشطة. أوالً، هناك الرتكيز

عىل توسيع الطرق والتنظيم للتعامل مع االزدحام وتزايد عدد السكان

والبحرية الحديدية السكك عىل الرتكيز وثانياً، الحرضية. املناطق يف

محاولة يف املجاورة، والدول وعامن العقبة بني الربط تطور لتعزيز

توجد وال محدود وعي وهناك االقتصادي. والنمو التجارة لتعزيز

سياسة محددة أو برامج تهدف إىل معالجة القضايا املتعلقة بالفقر.

نقص القدرات واملعرفة يف هيئة تنظيم النقل الربي

تفتقر الهيئة، باعتبارها الجهة املسؤولة عن اإلرشاف عىل سياسة النقل

وفرص التعليم أن كام دورها، ألداء واملوارد القدرة إىل والتنظيم،

التدريب للموظفني منخفضة. وعالوة عىل ذلك، تفتقر الهيئة إىل نظام

استخدام عن محدودة لديها والبيانات املتكامل اإلدارية املعلومات

النقل ومتطلبات العمالء، وغريها من املعلومات الهامة. ولكنها تجري

مسحا سنوياً لرضا الركاب.

)ITS( نظام النقل الذيك

نظام النقل الذيك هو نظام النقل الذي يسمح، من خالل تطبيق نظم

الذكية والبطاقات املركبات، وتتبع املتكاملة، املعلومات تكنولوجيا

التذاكر وإصدار املرور، وإدارة األسطول، إدارة بتحسني للمسافرين،

اإللكرتونية، ودعم األجرة )بني املزايا األخرى(. ومن املتوقع أن إنشاء

وأربع سنوات إىل سنتني يف عامن، الذيك سيستغرق سنة النقل نظام

دينار. مليون 5.7 بحوايل حالياً الكلفة وتقدر الوطني. الصعيد عىل

وقد أطلقت هيئة تنظيم قطاع النقل البي للسنة الثالثة عىل التوايل،

دعوة لتقديم عطاءات إلنشاء نظام النقل الذيك يف األردن ومل تتمكن

من العثور عىل مقاول. ويعزى عدم النجاح يف الحصول عىل مقاول إىل

الخاص ال يرى القطاع أن يعني التكاليف، مام تقدير االستخفاف يف

قيمة يف املزايدة عىل العقد.

ندرة مشغيل خدمة النقل الرسمي اىل املناطق النائية والفقرية

مع بالتعاقد النقل، وزارة عن نيابة البي، النقل تنظيم هيئة تقوم

يف العام النقل وسائل خدمات لتوفري الخاص القطاع من املشغلني

املشغلني هؤالء من قليالً عدداً فإن وحالياً، اململكة. أنحاء جميع

الفقر(. جيوب )أي الفقرية أو النائية املناطق يف الخدمات يديرون

وإن املناطق، هذه يف تعمل الرسمية غري فالخدمات لذلك، ونتيجة

مل تكن كافية لتلبية الطلب. وهنالك سبب واحد ملحدودية الخدمات

هذه مثل وتسجيل بإنشاء املرتبطة التكاليف ارتفاع هي الرسمية

والتي املنتظمة، العام النقل النقص يف وسائل الصغرية. هذا األعامل

هذه بني الربط سهولة من يحد معقولة وبأسعار أوقاتها، يف تسري

املناطق والخدمات األساسية وفرص العمل.



السياسات

بني العالقة الربي يف النقل بقطاع املعنية أألطراف لدى الوعي رفع

الفقر والنقل

من املهم زيادة وعي االطراف املعنية يف القطاع الفرعي للنقل البي

فيام يتعلق بأهمية إدماج الحد من الفقر يف عمليات التخطيط. وعالوة

مخصصة مشاريع وتنفيذ تصميم عملية تشجيع ينبغي ذلك، عىل

تهدف إىل معالجة الفقر.

تنسيق يف قيادي بدور للقيام الربي النقل قطاع تنظيم هيئة دعم

مبادرات مراعية للفقراء يف قطاع النقل الربي

بني العمل بتسهيل مؤخراً البي النقل قطاع تنظيم هيئة بدأت

املثال )عىل سبيل التنظيم لتنسيق القطاعات العمل عب مجموعات

من املزيد تقديم وسيتم عامن(. يف الصفراء األجرة سيارات تنظيم

تنسيق عملية لقيادة البي النقل قطاع تنظيم هيئة من الدعم

املبادرات املراعية للفقراء يف النقل البي. وميكن أن يكون الدعم عىل

وترتيب تحديد يف املساعدة ذلك مبا يف االستشارية، املساعدة شكل

األولويات والتخطيط لعمل املبادرات.

دعم هيئة تنظيم قطاع النقل الربي لتطوير نظم املعلومات اإلدارية

املناسبة، وذلك من أجل القيام بالتقييم الكمي والنوعي، واستخدام

األساليب التشاركية الالمركزية لتحديد مستخدمي النقل واالحتياجات

واألولويات

أكرث بصورة العمل من البي النقل قطاع تنظيم هيئة تتمكن حتى

فعالية وتكون قادرة عىل املساهمة يف الحد من الفقر يف قطاع النقل

هيئة يف مناسبة، معلومات إدارة نظم تركيب هو املطلوب البي،

البي. وعالوة عىل ذلك، سيتم دعم هيئة تنظيم النقل تنظيم قطاع

والنوعية بالكمية املعلومات لجمع وتقنياً، مالياً البي النقل قطاع

التي تؤهلها لإلرشاف عىل نحو أفضل عىل قطاع النقل البي. وعالوة

عىل ذلك، ينبغي توظيف جهود التخطيط الالمركزي، واعتامد أساليب

املشاركة، لتوفري فهم أفضل الحتياجات وأولويات الركاب. وهذا ميكن

أن يؤدي يف نهاية املطاف إىل توفري خدمات وسائل النقل العام األكرث

مالءمة وزيادة رضا الركاب.

اإلرساع يف تنفيذ وضامن الدعم لنظام النقل الذيك ألعضاء األرس الفقرية

الفقرية لألرس الدعم لتوفري مجدية وسيلة يقدم الذيك النقل نظام

الجمركية التعرفات التنقل. وميكن أن يتم ذلك عن طريق خفض يف

النقل وسائل مستخدمي لكافة الصادرة الذكية البطاقات خالل من

العام )كام هو مقرتح يف مرشوع نظام النقل الذيك(. لذا يجب اإلرساع

بتكليف وتنفيذ النظام )مبا يف ذلك إعادة تقييم التكاليف املتوقعة(،

للفقراء، الدعم لتوفري االجرائية التخطيط مستلزمات توفري وينبغي

وضامن الدعم.

تقديم حوافز للمشغلني خاصة إلنشاء خدمات النقل املراعية للنوع

االجتامعي التي تخدم املناطق النائية والفقرية

ومبمجة منتظمة، خدمات توفري الفقر من للحد الرضوري من

وبأسعار معقولة للرجال والنساء يف املناطق النائية والفقرية، لتمكينهم

من الوصول إىل الخدمات األساسية وفرص العمل. وسوف تقوم هيئة



أن املهم الصدد. ومن قيادي يف هذا بدور البي النقل تنظيم قطاع

تساهم حتى اإلناث الركاب الستخدام مناسبة الخدمات هذه تكون

القوى اإلناث، وزيادة مشاركة والتعليمية الصحية النتائج يف تحسني

العاملة من اإلناث. ومن املمكن أن تتضمن هذه الحوافز توفري تكاليف

من الرضيبية اإلعفاءات أو االستشارية، والخدمات املرشوع، بداية

والصغرية امليكروية املشاريع إنشاء لتشجيع حالياً املعروضة األنواع

واملتوسطة يف جميع أنحاء اململكة. وعالوة عىل ذلك، ميكن ربط هيئة

تنظيم النقل البي مع مؤسسات تقدم الدعم للمشاريع املذكورة، مثل

املؤسسة األردنية لتطوير املشاريع االقتصادية.

من أجل تنفيذ هذه السياسات، ستقوم الحكومة األردنية بدعم هيئة

تنظيم قطاع النقل البي يف إجراء مسح الحتياجات وتوفر وسائل النقل

وذلك إلجراء تقييم للمناطق الفقرية والسكان الذين ال تكفيهم وسائل

النقل من حيث النوعية والكمية.

اإلسكان

فقد اإلسكان255. سياسات تطوير يف مفصلية نقطة إىل األردن وصل

كان لعدد من السنوات مبدعاً يف تطوير هذه السياسات ولكنه مل يكن

بهذه الجودة يف املايض القريب بالرغم من وجود اإلرادة السياسية عىل

أعىل املستويات يف اململكة. وقد أعلن جاللة امللك عبدالله الثاين يف عام

2008 »عام السكن الكريم« وأطلق مبادرة ملكية )سكن كريم لعيش

كريم( لتحسني عملية توفري اإلسكان العام، لكن هذه املبادرة واجهت

عدداً من العقبات ومل توفق يف تلبية وعدها. وقد آن األوان ملراجعة

للسياسات النطاق واسع إصالح عىل واإلقدام الوطنية اإلسرتاتيجية

اإلجتامعي الوضع أي اإلعتبار، بعني الجديد السياق أخذ مع ولكن

والسيايس واملايل يف األردن.

إن أول العنارص التي يجب أخذها بعني اإلعتبار عند تصميم سياسات

اإلجتامعية-اإلقتصادية والبيانات الدميغرافية العوامل هي اإلسكان

)فئات الدخل( التي تحدد ُمجتمعة جانب الطلب يف قطاع اإلسكان.

- املتحدة األمم يف السكان شعبة إحصائيات بني تفاوت وهنالك

عام مراجعة العامل: مدن حالة )تقرير UN Population Division

World Urbanization Prospects: the 2009 revision, 2010 - 2010 ،2009

)األردن العامة اإلحصاءات دائرة ارقام أخرى جهة ومن جهة، من

التوفيق ميكن ولكن بالضبط، تتطابق ال فهي ،)2011 أيار باألرقام،

بينهام. وجدير بالذكر أن دائرة اإلحصاءات تراقب أداء اإلقتصاد بشكل

جيد وتنرش تقارير سنوية جادة. واألرقام األهم هي التالية:

املتحدة، األمم إحصاءات أحدث حسب السكان. عدد مجموع أن

إىل 2011 عام مليون 6.25 من األردن سكان عدد مجموع سيزداد

6.957 مليون عام 2015 وهذا يقرتح أن نسبة النمو السنوي تبلغ %2

وهي يف انخفاض.

يبلغ عدد السكان يف املناطق الحرضية 80% من املجموع والذي يساوي

5.2 مليون، وهو ميثل مستوى عايل جداً من التحرض مياثل الرنويج وهو

أعىل من أملانيا.

وبلغ متوسط حجم األرسة 5.4 شخصاً عام 2010، وهو يف انخفاض وقد

يزداد أن نفرتض أن عدد األرس لذا ميكن قريباً. أفراد ينخفض عن 5

بحوايل 26 ألف أرسة سنوياً )+130 ألف نسمة( منهم 21 ألف أرسة

يف املناطق الحرضية.

ويظهر سلم الدخل حسب األعشار )مسح نفقات ودخل األرسة، 2008(

أن 20% من السكان يجنون راتباً شهرياً أقل من 298 دينار أردين، %20

أردين، و%20 دينار بني 407 و545 أردين، %20 دينار بني 298 و407

بني 545 و854 دينار أردين. وميكن من هذه األرقام تكوين رؤية عامة

للرشائح اإلجتامعية عام 2011 )عىل اساس 10% زيادة يف الدخل عىل

مدى ثالث سنوات(.

يستند هذا القسم عىل تقرير برنامج األمم املتحدة للمستوطنات البرشية، )2011(.. 255



وميكن تلخيص هذه الرؤية كام ييل:

أقل . 1 املتوسطة الطبقة الواقعة دون الفئة والثاين: األول الخمس

من 450 دينار أردين،

الخمس الثالث: فئة الطبقة الوسطى بني 450 و600 دينار أردين، . 2

الخمس الرابع والخامس:الفئة الواقعة فوق الطبقة الوسطى، أكرث . 3

من 950 دينار أردين.

ومع أن هذه التصنيفات ال تأخذ املوجودات بعني اإلعتبار، إال انها توفر

لتقييم الطلب عىل اإلسكان ولتصميم أهداف لسياسات أساساً عملياً

اإلسكان وآليات للدعم.

مرت 100 دون هي %46 األردن: يف كبرية تكون ما غالباً البيوت إن

مربع )مبا يف ذلك 6% فقط دون 50 مرتا مربعاً(، 32% بني 100 و150

مرتاً مربعاً، 22% أكب من 150 مرتا مربعاً. ويبلغ متوسط املساحة 120

مرتاً مربعاً، وهو أكب من معظم الدول األوروبية. وتتكون موجودات

اإلسكان من 73% شقق سكنية و25% منازل منفردة. يف املدن تشكل

الشقق أكرث من 80% من موجودات اإلسكان، وتجمع املدن يف األردن

بني جيوب من الكثافة السكانية مع مساحات فارغة غري مبنية. ويقدر

الطلب عىل اإلسكان رسميا بـ 32 ألف وحدة يف السنة )تجمع ما بني

اإلحتياجات من الوحدات الجديدة واستصالح / إعادة بناء الوحدات

املوجودة. ويبدو أن اإلنتاج من اإلسكان يكاد يكفي مبعدل 30 ألف

وحدة يكتمل بناؤها كل سنة. ويوفر القطاع الخاص 88% من الوحدات

الجديدة )مقسمة ما بني 40% من املطورين و60% من أصحاب البيوت(

وهذه النسبة يف منو.

ولكن التوافق الرقمي بني العرض والطلب مضلل ألن أسعار الوحدات

الجديدة )30 ألف دينار أردين – 60 ألف دينار أردين: املتوسط 45 ألف

الدخل منخفضة للطبقة الرشائية القدرة خارج يضعها أردين( دينار

والطبقة املتوسطة السفىل، وتبقى بعض الشقق مرتفعة الثمن فارغة.

تبلغ للدخل السعر نسبة أي اإلسكان، قطاع ألداء الرئييس واملؤرش

من سنوات 8 يعادل اإلسكان سعر متوسط أن يعني )مام 8 حوايل

متوسط الدخل(، وهذه النسبة مرتفعة جداً حسب املقاييس العاملية.

النسبة حوايل 5، مبعنى أن حيث أنه يف األوضاع املثالية، تكون هذه

أردين. دينار ألف 30 حوايل يكون أن يجب اإلسكان سعر متوسط

ومعالجة عدم التطابق يف الناتج يتطلب عمالً حازماً يف ثالثة اتجاهات:

قطاع أداء الشقق، وتحسني وتخفيض حجم األرايض، أسعار تخفيض

البناء )املطورون واملقاولون(.

ويساهم قطاع البناء بـ 5% من الناتج املحيل اإلجاميل و7% من التشغيل،

أن يبدو الحارض، الوقت يف ولكن لإلقتصاد. مهمة مساهمة وهذه

قطاع األشغال العامة أنشط من قطاع العقار واإلسكان.

الهياكل املؤسسية

إن معرفة جانبي العرض والطلب متثل الخطوة )الرقمية( األوىل يف أي

تحليل شامل لقطاع اإلسكان. أما الخطوة الثانية فهي تفهم األدوار التي

يقوم بها مختلف الجهات وتقييم نوعية العالقة بينهم. يف معظم البالد

يكون اإلطار املؤسيس لقطاع اإلسكان معقداً ويشمل عددا من الرشكاء،

األطراف تحديد تم وقد املجال. هذا يف استثناءاً األردن يشكل وال

املعنية التالية:

من الجانب الحكومي هنالك خمسة أطراف مؤسسيني هامني: وزارة

األشغال العامة واإلسكان، واملؤسسة العامة لإلسكان والتطوير الحرضي،

املالية، والبنك املركزي األردين. وزير البلدية، ووزارة الشؤون ووزارة

إدارة مجلس رئيس الوقت نفس يف هو واإلسكان العامة األشغال

العامة املؤسسة وهي الحرضي، والتطوير لإلسكان العامة املؤسسة



املسؤولة عن قطاع اإلسكان. وبينام تركز وزارة األشغال العامة واإلسكان

بشكل رئييس عىل برامج األشغال العامة الكبرية القامئة يف األردن، وتعنى

املؤسسة العامة لإلسكان والتطوير الحرضي بأعامل سياسات اإلسكان

الوطنية. وقد تأسست املؤسسة العامة لإلسكان والتطوير الحرضي عام

1992 عن طريق دمج مؤسسة اإلسكان التي تأسست عام 1967 ودائرة

التطوير الحرضي التي تأسست عام 1980 وذلك كخطوة متابعة لتبني

اإلسرتاتيجية الوطنية لإلسكان عام 1989.

وطنية اسرتاتيجية صممت التي الدول أول من واحداً األردن وكان

اإلسرتاتيجية بتبني املتحدة لألمم العامة الهيئة قيام إثر لإلسكان

العاملية للمساكن للعام 2000، وكان ذلك عام 1988. وتعتب املؤسسة

العامة لإلسكان والتطوير الحرضي حجر األساس يف قطاع اإلسكان، ومل

تتغري مهمتها الرئيسية منذ مرشوع اإلصالح عام 1996 بدعم من البنك

الدويل. املؤسسة معنية بوظيفتني رئيسيتني:

• تطوير سياسات شاملة لإلسكان )الوظيفة األساسية(،

• )املواقع السكنية األرايض وتطوير إسكان مشاريع تنفيذ

والخدمات( التي يخصص جزء منها لألرس املنتفعة بينام يباع

الباقي للمطورين من القطاع الخاص من خالل الرشاكة بني

القطاعني العام والخاص.

من حيث مالياً مستقلة الحرضي والتطوير لإلسكان العامة واملؤسسة

املبدأ، لكنها ليست مخولة بالبيع إىل األرس عىل املخططات قبل البناء.

من مايل دعم إىل وتحتاج متكررة سيولة مصاعب تواجه فهي بالتايل

مرتبطة كانت التي ،1996 عام إصالحات أدخلت وقد عامة. جهات

تفكرياً الوقت، ذلك يف الدويل البنك تبناه الذي الهيكلة إعادة مببدأ

جديداً وبّناء حيال عملية تأمني اإلسكان يف األردن. بعض هذه األفكار

تم تطبيقها )تسهيل الرهن العقاري الثانوي الذي يعتمد عىل النموذج

بينام بقيت اخرى دون األمرييك واملاليزي( وبعضها تم تطبيقها جزئياً

التدريجي التقليص كان اإلصالح يف الرئيسية العنارص وأحد تطبيق.

والتخطيط »السياسات عىل تقترص حتى الخاص القطاع لنشاطات

واألبحاث وأعامل التحسني«. وجوانب اخرى من اإلصالح كانت تهدف

إىل تقليص الحواجز التنظيمية وذلك لتشجيع القطاع الخاص عىل اإلقبال

عىل أعامل تطوير األرايض واإلسكان وإصالح آليات الدعم للرتكيز عىل

املجموعات املحرومة بشكل أفضل. وهذه القضايا ال تزال عىل األجندة.

والرشيك الحكومي الثاين هو وزارة الشؤون البلدية والتي تشمل دائرة

للتخطيط الحرضي مهمتها تصميم واملوافقة عىل مخططات استعامل

األرايض لكافة البلديات باستثناء عامن والعقبة. وأنظمة تقسيم املناطق

صارمة وشديدة، وهي تتكون من أربعة مساحات لألرض )250، 500،

750، و1000مرتاً مربعاً(، وعادة ما ميتثل بها. التجمعات غري الرسمية

أن وزارة تكون معدومة. هذا كام تكاد الفقرية والعشوائيات صغرية

وإحدى السنوية. العقار رضيبة جمع عن مسؤولة البلدية الشؤون

املشاكل الرئيسية هي عدم وجود رضائب عىل األرايض الحرضية غري

املطورة وغري املبنية، مام ينتج عنه املضاربة والنقص يف األرايض. وهذه

أي من حيوي جزء هي األرايض إدارة ألن العناية تستحق القضية

الحرضية األرايض معظم أن كام الكلفة. معقولة اسكان اسرتاتيجية

مربعاً( مرتاً 1000( للدونم أردين دينار ألف أسعارها عن 500 تزيد

وخاصًة يف بعض املناطق الحرضية )عامن الغربية باألخص(. وهذا هو

العنرص الرئييس وراء التضخم يف قطاع اإلسكان.

والطلب العرض عىل تؤثر التي الثالثة الوزارة فهي املالية وزارة أما

الدعم املالية وتدير البلدان تحدد وزارة من اإلسكان. ففي عدد من

والبعض وُموثق، شفاف الدعم هذا أشكال وبعض اإلسكان. عىل

اآلخر غري مبارش وصعب التقييم. ومعظم الدعم املتعلق باإلسكان يف

بشكل الوطنية. املوازنة يظهر كخط محدد يف وال مبارش األردن غري

عام، يتلقى اإلسكان العام )قليل العدد( دعامً، بينام تستفيد املشاريع



الخاصة من اإلعفاءات الرضيبية فقط )حسب نوع اإلسكان املعني(.

وتتم جباية رضيبة املبيعات ورسوم التسجيل من قبل دائرة األرايض

من %5 املبيعات متثل رضيبة حيث املالية. لوزارة التابعة واملساحة

القيمة بينام متثل رسوم التسجيل 4%، ولكن هنالك استثناءات للقاعدة

)مثالً الشقق البالغة مساحتها أقل من 150 مرتاً مربعاً(. وتتلقى دائرة

األرايض واملساحة سنويا ما يزيد عىل 200 مليون دينار أردين من هذه

األموال من املصدر وهذا العامة. املوازنة إىل تذهب التي الصفقات

يبر بدوره توفري الدعم لقطاع اإلسكان والعقار.

يحدد نسب األردين هو جهه هامه حيث املركزي البنك فإن وأخرياً،

القروض اإلسكانية فائدة تأثري مبارش عىل نسب فله الفائدة وبالتايل

معدل كان 2011 عام معظم فخالل التجارية، البنوك تقدمها التي

الخصم الذي يحدده البنك املركزي هو %4.5.

أما عىل املستوى املحيل، فإن وزارة البلديات جهه هامه أيضاً، وكذلك

أمانة عامن الكبى التي تتمتع باستقاللية كبرية، ولها مركز للتخطيط

الخاص بها وهي قادرة عىل إدارة املدينة مع تدخل قليل من الحكومة

املركزية. أما البلديات األصغر ذات القدرات األقل، فهي تحتاج للدعم

من وزارة الشؤون البلدية وغريها من الرشكاء الوطنيني مثل املؤسسة

العامة لإلسكان والتطوير الحرضي.

فإن بالتفصيل، البلديات أداء أمور تتابع البلدية الشؤون وألن وزارة

الوزارة مثقلة باألمور اإلدارية مام ال يدع سوى حيزاً صغرياً من عملها

اليومي ألمور التخطيط وتقسيم املناطق.

كام أن قطاع البنوك يف األردن قطاع نشط ويوجد يف اململكة أكرث من 20

بنكاً مسجالً، ويوجد كذلك أكرث أسواق قروض اإلسكان تطوراً بني الدول

العربية )متثل قروض اإلسكان 10% من الناتج املحيل اإلجاميل(. وقروض

فائدة متغرية املتوسط )مع نسب الدخل اإلسكان متاحة لألرس ذات

تبلغ اآلن حوايل 9%، عىل مدى 30 سنة، وبدفعات شهرية بني 100 -

200 دينار أردين(. ويبدو الفرق بني معدل الخصم الذي يحدده البنك

املركزي ونسبة فائدة قروض اإلسكان التي تعطيها البنوك التجارية عالياً

جداً )4.5% مقابل 9%(. وأحياناً يعطي العاملني يف قطاع اإلسكان قروضاً

تتم ال األرس مدخرات ولكن للمشرتين، سنوات( 7-5( األمد قصرية

إدارتها بشكل ممنهج، كام أن الدفعات األوىل تكون أحيانا غري كافية

)وحتى ميكن أن تكون صفراً يف بعض األحيان( لضامن االستدامة املالية

وأقساط بنكية ضمن املستطاع. وحسب املعايري العاملية، ومع خلفية

املستحسن فمن املتحدة، الواليات يف األزمة من املستفادة الدروس

جداً أال يسمح لنسبة القرض للقيمة أن ترتفع عن 80%، وهذه النسبة

هي قيمة القرض الذي تقبل البنوك بتقدميه مقابل قيمة العقار، وهذا

يعني أن قيمة الدفعة األوىل يجب أن متثل 20% من القيمة.

الثانوي )الرشكة االردنية العادة العقاري تسهيل الرهن وهنالك أيضاً

البنك من )بدعم عام 1996 استحدثت التي العقاري( الرهن متويل

وقد اإلسكان. قروض متويل إلعادة سندات رشكات إلصدار الدويل(

بلغت قمة أدائها حني وفرت 119 مليون دينار أردين عام 2008، و65

أردين دينار مليون 540 مجموع من ،2010 عام أردين دينار مليون

وتأمل نسبياً. متواضعة األرقام وهذه سنة. 15 مدى عىل كقروض

الرشكة االردنية العادة متويل الرهن العقاري أن تعفى عوائد السندات

)كانت للمستثمرين جاذبية أكرث لتصبح املستقبل يف الرضائب من

هذه الفكرة األصلية عام 1996(. وتجدر املالحظة أن إدارة املدخرات

املؤسسية )من خالل إصدار سندات( ال مينع اإلدارة املتزامنة ملدخرات

األرس )من خالل نظام مدخرات وقروض(.

وتنشط التموييل(. )التأجري ومتلك« »استأجر أنظمة استحداث تم

البنوك اإلسالمية يف هذا املجال الذي يعمل عىل اساس املشاركة بالربح

املقرتضني. مع رجعي( بأثر للفائدة املايل املرادف وهي )املرابحة،

بشكل العليا املتوسطة الطبقة تستهدف ولكنها ابتكارات، وهنالك

رئييس.

يبلغ مجموع مطوري العقار يف القطاع الخاص 1400 حسب الجمعية



األردنية للمستثمرين يف تطوير قطاع اإلسكان، وقد وفروا ما مجموعه

عام مليار و0.7 األزمة( )قبل 2007 عام يف أمرييك دوالر مليار )1(

2011. وهم يركزون عىل بناء وحدات منزلية وليس عىل تطوير األرايض.

والتحدي الرئييس الذي يواجههم هو العثور عىل أراض معقولة السعر

ويف مواقع مناسبة. أما الحصول عىل قروض قصرية األمد )بنسبة فائدة

7%( فهذا ليس مشكلة تثري قلقهم. ورشكات العقار نشطة أيضاً، ولكنها

تفضل البامج الكبرية واملعايري العالية وليس اإلسكان منخفض السعر.

ويبدو أن مزودي الخدمات يتمتعون بالكفاءة يف توفري املياه والرصف

الصحي والنقل والطاقة واملدارس واملراكز الصحية، وعادة ما تستفيد

الخطط اإلسكانية من مستوى جيد من الخدمات.

إن املهندسني ومراكز البحث مؤهلون وملتزمون، ويعمل عدد منهم يف

الخارج خاصة يف دول الخليج العريب، واألردن يف طور ان يصبح مركزاً

للمعرفة يف عدة مجاالت وبشكل خاص التصميم املعامري والهنديس.

وهنالك توسع يف املنظامت غري الحكومية ومنظامت حامية املستهلك

ومنظامت األعامل األرسية، ولكنها أكرث فعالية يف املبادرات املحلية يف

األحياء املوجودة وليس يف تطوير املجتمع أو يف مشاريع اإلسكان.

التملك مقابل إستئجار املسكن

يف عدد من البلدان يعتب امتالك املسكن سمة هامة للطبقة الوسطى

منزلة إىل وصل قد الشخص أن يعني شقة أو منزل امتالك أن )أي

الطبقة الوسطى(. أما الرشائح األقل دخالً فال تتمكن من رشاء وحدة

مايل حل يوجد وال الثمن باهظ الجيد السكن ألن مالمئة، سكنية

سحري لتجسري الهوة بني الدخول املحدودة وأسعار املساكن. فاإلئتامن

امليكروي ميكن أن يستعمل لرشاء جزء صغري من منزل أو إلصالح أو

لو أن يغطي سعر شقة حتى توسيع وحدة موجودة ولكنه ال ميكن

كانت متناهية الصغر. والبنوك ليست مؤسسات خريية تسعى لدعم

الفقراء يف التجمعات الحرضية، كام أن الحكومات ال متلك املوارد لتقدم

السكن املجاين للمواطنني. لذا فإن الرشائح ذات الدخل املنخفض تجد

نفسها أمام خيارين: إما السكن غري الكريم )صغري جداً أو بعيد جداً

باإليجار. السكن وإما ثابتة( ملكية أو من غري حقوق أو غري صحي

الغالبية ولكن كريم، سكن املؤجرة املساكن جميع ليست بالطبع،

أن املمكن املؤجرة 23% ومن املساكن نسبة تبلغ مقبولة. األردن يف

يرتفع هذا الرقم لو توفر الدعم املالئم من السلطات. يف الحارض يبلغ

معدل اإليجار الشهري ما بني 60 دينار أردين و100 دينار أردين، وهذا

ما ميكن أن يدفعه األشخاص يف الرشائح ذات الدخل املنخفض )أقل

بالتأجري السكان(. وال يقوم الشهر، 20% من من 330 دينار أردين يف

سوى املالكون األفراد، حيث ال توجد يف األردن رشكات منظمة للتأجري

اإليجارات التحكم يف أنظمة تطبق تزال مالكون مؤسسيون. وال أو

يف التحدي ويكمن لإللغاء. طريقها يف ولكنها القدمية، للوحدات

زيادة وستؤدي املؤجرة. املنازل إىل اإلستثامرات من املزيد اجتذاب

العرض إىل املزيد من املنافسة وبالتايل خفض اإليجار. وقد تم تعديل

قانون املالكني واملستأجرين عام 2000 مام نتج عنه زيادة يف العرض

الجهود من للمزيد قامئة تزال ال الحاجة ولكن املؤجرة، املنازل من

الحكومية لتشجيع اإلستئجار.

التطوير الحرضي

إن نسبة العشوائيات الفقرية والتجمعات غري الرسمية ضئيل يف األردن،

أقل من 10% من العدد الكيل للمساكن. والخصائص املعرفة للعشوائيات

بشكل األساسية الخدمات توفر وعدم املساكن تردي تشمل الفقرية

كاف )98% من سكان التجمعات الحرضية لديها إمكانية الوصول اىل



مرافق الرصف الصحي(. أما التجمعات غري الرسمية، فهي تعرف فقط

بوضعها القانوين، فمن املمكن أن تشمل مساكن بنوعية جيدة ولكنها

أن لإلسكان الوطنية السياسات عىل ويتوجب قانونياً. مرخصة غري

تشجع انتاج وحدات سكنية جديدة وليس ذلك فحسب، بل أيضاً أن

السكنية الوحدات القامئة خاصة حيث تشجع عملية تحسني األحياء

دون املستوى املطلوب، باإلضافة إىل ترخيص املساكن غري املرخصة.

عدد بتنفيذ الحرضي والتطوير لإلسكان العامة املؤسسة قامت وقد

من مشاريع التحسني، مبا يف ذلك مخيامت الالجئني )الفلسطينيني( بني

األعوام 1998 و2005، وركزت هذه املشاريع عىل تحسني البنية التحتية

دون استعادة الكلفة من املنتفعني بشكل مبارش، لكن مشاركة املجتمع

املحيل كان محدوداً جداً. وكانت املبادرة التجريبية التي عرفت باسم

»برنامج البنية التحتية للمجتمع املحيل« قد حصلت عىل متويل أجنبي

واستفاد منه 450 ألف شخص. وقد بلغت كلفة التحسني 1000 دينار

أخرى نواحي ملعالجة يوسع مل البنامج هذا ولكن أرسة، لكل أردين

من التحسني الحرضي )تحسني املساكن، أو التنمية املحلية من خالل

لآلن تكرار هذه يتم امللكية( ومل تأمني حقوق أو امليكروي، اإلئتامن

التجربة. ويتوجب عىل البلديات أن تبادر يف املستقبل إىل إطالق برامج

تحسني التجمعات الحرضية حيث أن الهدف من وجودها هو خدمة

األهايل.

السياسات

اإلسرتاتيجية الوطنية لإلسكان:

يستحسن املاضية، 15 الـ السنوات يف حصلت التي للتغريات نظراً

األشغال )وزارة لإلسكان جديدة وطنية اسرتاتيجية بإعداد املبارشة

العامة واإلسكان، واملؤسسة العامة لإلسكان والتطوير الحرضي، ووزارة

الشؤون البلدية، ووزارة املالية(، مام يشمل اإلجراءات التالية:

• تأسيس لجنة خباء لتقييم ما تم إجراؤه منذ العام 1992،

• املحيط الجمود وكرس لألرايض التنظيمي اإلطار مراجعة

باألرايض الحرضية غري املبنية،

• لإلسكان العامة املؤسسة ومسؤوليات مهمة تركيز إعادة

والتطوير الحرضي،

• إعداد إصالحات ترشيعية )حول استعامل األرايض، والحوافز

املالية ، ومتويل اإلسكان، وقطاع السكن باإليجار، واملدخرات

والديون، واملطورين، والجهات الجديدة(،

• إعداد سلم أولويات الدعم لإلسكان وتوجيه هذا الدعم بني

)1( نظام اإلدخار والقروض، و)2( املخصصات للمستأجرين

الفقراء، و)3( الحوافز للمستثمرين يف املساكن لإليجار، و)4(

تحسني مستوى األحياء واملجتمعات املحلية،

• متكني املؤسسة العامة لإلسكان والتطوير الحرضي من متابعة

عملية صياغة وتطبيق اإلسرتاتيجية الوطنية لإلسكان.

نظام اإلدخار والقروض:

األرسية املدخرات إدارة عملية تساهم املتطورة البلدان من يف عدد

مساهمة كبرية يف توسيع قطاع اإلسكان عن طريق املساهمة يف إستقرار

الطلب وتخفيض املخاطر التي تراها مؤسسات اإلقراض. ومبدأ نظام

سنوات 5 - 3 ملدة باإلدخار الزبائن يقوم بسيط: والقروض اإلدخار

)مثالً 100 دينار أردين يف الشهر( مبوجب عقد مع بنك تجاري. وبعد

فرتة اإلدخار يحق لهم الحصول عىل قرض سهل تكون قيمته مربوطة

بقيمة اإلدخار الرتاكمية. وتستعمل األموال املدخرة كدفعة أوىل، ويتم



إذا كانت بدالً من 30 عاماً، خاصة القرض عىل مدى 20 عاماً سداد

يف جديدة ليست الفكرة وهذه حكومي. دعم من تستفيد الخطة

األردن حيث أن املؤسسة العامة لإلسكان والتطوير الحرضي استحدثت

وطبقت برنامج »اإلدخار من أجل املسكن« يف التسعينات مام ساعد

املنتفعني عىل توفري الدفعات األوىل التي أهلتهم للحصول عىل قروض

بنكية ضمن قدراتهم. وتتطلب هذه التوصية اتخاذ اإلجراءات التالية:

• إجراء دراسة جدوى لنظام إدخار وقروض يجتذب األرس ذات الدخول

املتوسطة )تشمل رحلة دراسية للتعرف عىل النموذج يف أوروبا(،

• إرشاك النظام البنيك الذي يجب أن يدير النظام،

• إرشاك وزارة املالية يف تحديد أفضل السبل لدعم املنتفعني.

ويقدر أن الوزارة ميكنها أن تساهم بحوايل 20 مليون دينار

أردين يف العام لخفض نسب الفائدة إىل 5% أو %6.

الصندوق الوطني لإلسكان:

يف األردن، سيكون من املمكن إنشاء مثل هذا النظام عن طريق الرتكيز

أوالً عىل موظفي القطاع العام الذين يساهمون بحوايل 5% من رواتبهم

)إدخار إلزامي عىل أساس شهري( إىل الصندوق. وبعد ذلك توفر القروض

/ املنح للموظفني )بعد حوايل 10 سنوات من املساهمة( لتحسني قدرتهم

عىل الحصول عىل اإلئتامن. كام ميكن استعامل األموال لتحسني و / أو

زيادة راتب التقاعد. وتتطلب هذه التوصية اتخاذ اإلجراءات التالية:

• استمزاج رأي الوزارات املعنية ملعرفة رد فعلهم،

• إعداد دراسة جدوى اقتصادية،

• تقديم مقرتح هيكيل إىل الوزارات املعنية والنقابات العاملية

للنقاش.

السكن باإليجار:

التي ال لألرس مثالياً باإليجار يعتب خياراً السكن كام ذكر سابقاً، فإن

يف للتفكري جاهزة بعد ليست التي تلك أو منزل رشاء من تتمكن

استثامر بهذا الحجم. والسكن باإليجار مرغوب جداً يف أوروبا الغربية

أنه يجتذب املانيا( كام املنازل يف )أكرث من 50% من املوجودات من

من املزيد باإليجار السكن يستحق األردن ويف اإلستثامر. من الكثري

الفقراء )إسكان حيوية اجتامعية وظيفة يلبي ألنه والدعم اإلنتباه

مدخرات )توجيه مالية استثامرية ووظيفة الحرضية( املجتمعات يف

يف ويؤمل العليا(. والطبقة العليا املتوسطة الطبقة من املستثمرين

املستقبل ان يدخل املستثمرون املؤسسيون يف هذا القطاع الفرعي وأن

الكلفة. للتأجري لإلسكانات منخفضة ومتوسطة تتطور رشكات حديثة

وتتطلب هذه التوصية اتخاذ اإلجراءات التالية:

• والبنوك، الخاص، القطاع العقار من التشاور مع مستثمري

قطاع يف اإلستثامر زيادة حول املحتملني، واملستثمرين

اإليجار من خالل حوافز مالية،

• سنوية بزيادات للسامح باإليجار التحكم أنظمة تعديل

تتامىش مع حركة مؤرش أسعار املستهلك،

• الرتويج إلنشاء رشكات إيجار خاصة تابعة للبلديات، وتسهيل

إنشائها،

• 330 دون ما الدخل )ذوي الفقراء املستأجرين مساعدة

دينار أردين يف الشهر( من خالل دعم مايل متواضع. )يقدر

أن وزارة املالية قادرة عىل املساهمة مببلغ 30 مليون دينار

أردين يف السنة )25 دينار أردين يف الشهر لـ 100 ألف أرسة(.



مؤسسة لتحسني األحياء الحرضية:

من املفرتض أن تتبع عملية تحسني األحياء الحرضية، مبادرات محلية

من قبل املجتمعات املحلية املنظمة والبلديات. ويفرتض أيضاً يف التوجه

بالتعبري عن مصالح ومطالب إبتداء األعىل، إىل األسفل يكون من ان

إىل األعىل من تكنوقراطي توجه اتباع املفروض من وليس جامعية،

السفل يعتمد فقط عىل التحسينات البنيوية. وقد يكون أحد الخيارات

إنشاء مؤسسة وطنية يسهل عىل البلديات واملجتمعات املحلية املنظمة

الوصول إليها. وتتطلب هذه التوصية اتخاذ اإلجراءات التالية:

• وإئتامن صغرية منح توفري عىل قادرة مؤسسة استحداث

يف العمل وفرص األساسية الخدمات لتحسني ميكروي

املناطق الحرضية الفقرية،

• العامة لإلسكان )املؤسسة املؤسسة لهذه أمانة عامة إنشاء

والتطوير الحرضي(،

• من املرشوع مراحل كافة يف املحلية املجتمعات إرشاك

التصميم إىل التطبيق،

• والتطوير لإلسكان العامة )املؤسسة الفنية املعونة توفري

الحرضي ورشكاؤها(،

• ميكن املرشوع، لهذا املحرك هو سيكون الطلب أن حيث

املبارشة مبساهمة أولية متواضعة،

• حوايل 10 ماليني دينار أردين كرأس مال، ثم ميكن للمساعدات

الخارجية أن تكمل املوارد املحلية.

إعادة تنشيط املؤسسة العامة لإلسكان والتطوير الحرضي:

بناء عىل نقاشات مع خباء وصانعي قرار محليني، يبدو أن هنالك رؤيا

عامة تفضل إعادة تنشيط املؤسسة العامة لإلسكان والتطوير الحرضي

األولويات عىل ووظائفها مهامها برتكيز يوىص لذا، تصفيتها. وليس

التالية )مرتبة حسب األهمية(:

• صياغة تبقى أن يجب للمؤسسة الرئيسية الوظيفة إن

سياسات اإلسكان، مبا يف ذلك الدراسات، واملراقبة والتقييم.

وهذه الوظيفة التي تتطلب إصدار األحكام يجب أن تكون

ممولة بالكامل من الحكومة،

• الوظيفة الثانية للمؤسسة يجب أن تكون التخطيط املفصل

البلدية الشؤون وزارة مع بالتعاون الفعلية للنشاطات

والبلديات يف املناطق الحرضية املختارة،

• الوظيفة الثالثة هي تطوير األرايض املخدومة وبيعها بالجملة

يعملون الذين الخاص القطاع من للمطورين كبرية كقطع

كبائعي تجزئة )وميكنهم تطبيق أنظمة مرنة تسنها املؤسسة

العامة لإلسكان والتطوير الحرضي حول حجم القطعة(، و

• الوظيفة الرابعة هي دعم املجتمعات والبلديات املهتمة مببادرات

تجريبية للتحسني )كام كان التصور يف إصالح عام 1996(.

الوظائف الثانية والثالثة يتم متويلهام من املتعاملني مع املؤسسة العامة

لإلسكان والتطوير الحرضي )املطورون بشكل خاص(، والوظيفة الرابعة

إدارة متفرغ تعيني رئيس مجلس املستحسن البامج. ومن متول من

للمؤسسة وذلك لتحرير املؤسسة من كونها أحد مشاريع وزارة األشغال

للمؤسسة واملالية البرشية املوارد تنشيط وإلعادة واإلسكان العامة

)يجب تطوير خطة لبناء القدرات بناًء عىل جرد وتدقيق مفصل(. من

والتطوير لإلسكان العامة املؤسسة دمج يف التفكري أيضاً املستحسن

البلدية الشؤون لوزارة التابعة الحرضي التطوير دائرة مع الحرضي

كمؤسسة مستقلة لضامن التفاعل الجيد بني نشاطات اإلسكان وتقسيم



املناطق، دون التوجهات التي يفرضها كون املؤسستني مشاريع لوزارة

األشغال العامة واإلسكان ووزارة الشؤون البلدية.

التواصل الدويل للمؤسسة العامة وختاماً، قد يكون من املهم توسيع

لإلسكان والتطوير الحرضي عن طريق إنشاء مركز إقليمي للتدريب يف

للتغريات باملؤسسة. نظراً سياسات اإلسكان والتطوير الحرضي يرتبط

العاجل القريب الحاجة يف العربية سوف تزداد البالد التي تجري يف

الحرضي املجتمع ذو األردن، وسيكون القدرات، وبناء التدريب إىل

وإقتصاد املعرفة، مقراً هاماً للمساعدة يف معالجة هذه اإلحتياجات يف

قطاع اإلسكان والتطوير الحرضي. وهذا املرشوع يتطلب التعاون مع

البلدان املجاورة ومؤسساتها القامئة، وميكن للمؤسسة العامة لإلسكان

دراسة إجراء طريق عن املبادرة زمام تأخذ أن الحرضي والتطوير

جدوى لتقييم الفرص الجديدة التي تبز يف هذه املنطقة اإلسرتاتيجية.


3

209 هياكل التطبيق ورفع التقارير 3·1210 خطة العمل 3·2210 استراتيجية اإلتصال والتوعية 3·3211 البرنامج األردني الشامل لمقدمي

التوعية 3·4

214 تعزيز حق التعبير والمساءلة 3·5217 السياسات 3·6219 التعاون الدولي 3·7219 المراجعة النصفية والنهائية 3·8

التطبيق ومتابعة وتقييم

االستراتيجية


سيكون تنفيذ اسرتاتيجية الحد من الفقر عملية ذات أهمية حاسمة. تشري األبحاث اىل أن غالبية االسرتاتيجيات

ليست منفذة تنفيذاً كامالً، وبالتايل مل تحقق أهدافها كاملة. وهناك مجموعة متنوعة من العوامل التي تؤدي

إىل تنفيذ دون املستوى األمثل تشمل:

• العليا واإلدارة السياسات قبل صانعي اإللتزام من نقص يف

للخدمة العامة،

• نقص يف التواصل مع كل من املوظفني يف القطاع العام، ومع

الجهات املعنية الرئيسية األخرى، وعامة الجمهور،

• اسرتاتيجيات ال ترتبط باملوازنات،

• قصور يف وجود هياكل للتقارير الدورية.

فمن الرضوري أن تعالج هذه القضايا إذا كان التوجه أن ترتقي هذه

اإلسرتاتيجية إىل كامل إمكاناتها. ويرسم هذا القسم الخطوط العريضة

التالية:

• عىل تنطبق سوف التي التقارير وإعداد التنفيذ هياكل

اسرتاتيجية الحد من الفقر،

• ذات الرئيسية األداء مؤرشات مع مفصلة عمل رسم خطة

الصلة وحسابات التكاليف،

• أرجاء كافة يف والتوعية لالتصال وبرامج اسرتاتيجية وضع

اململكة،

• البنامج األردين الشامل لتقديم التوعية،

• تشجيع عملية إبداء الرأي واملساءلة يف املجتمع املدين،

• التعاون الدويل.

1·3 هياكل التطبيق وتقديم التقارير

من مجموعة عب املوارد حشد االسرتاتيجية هذه تنفيذ يتطلب

الوزارات والهيئات العامة، حيث تقر الحكومة األردنية بأن مثة حاجة

إىل ترتيبات مؤسسية جديدة.

مع بالتعاون لتعمل الفقر من الحد اسرتاتيجية وحدة إنشاء سيتم

دائرة اإلحصاءات العامة لضامن أن البيانات الرضورية والدعم الفني

وستعمل االسرتاتيجية. هذه وتقييم ورصد بتطوير للسامح املتوفر

الوحدة عن كثب مع املؤسسات العامة لضامن توافر البيانات الالزمة،

بني التآزر أوجه وتطوير وتحسني السياسات نتائج قياس لتسهيل

الجهات املختلفة املسؤولة عند تنفيذ اإلسرتاتيجية.

عىل املفصل التدريب الدويل والتعاون التخطيط وزارة توفر وسوف

الرصد والتقييم إىل الوحدة الجديدة وستدعم بشكل عام وزارة التنمية

االجتامعية يف تنفيذ اسرتاتيجية الحد من الفقر.

الالزمة، السياسات واستجابات للفقر الشاملة الطبيعة إىل بالنظر

سيتم إنشاء فريق تنفيذ اسرتاتيجية الحد من الفقر الذي يرتأسه رئيس

الوزراء ويشمل ممثلني عن:

• وزارة التخطيط والتعاون الدويل )نائب الرئيس(،

• وزارة التنمية االجتامعية،

3. التطبيق والمتابعة والتقييم لإلستراتيجية


• وزارة املالية،

• وزارة العمل،

• وزارة الصحة،

• وزارة الرتبية والتعليم،

• وزارة األشغال العامة واإلسكان،

• وزارة النقل،

• وزارة الشؤون البلدية،

• وزارة الداخلية،

• صندوق املعونة الوطنية،

• املؤسسة العامة للضامن االجتامعي،

• دائرة اإلحصاءات العامة.

سوف تقدم كل مؤسسة عامة عىل أساس ربع سنوي لوحدة متابعة

اسرتاتيجية الحد من الفقر تقريراً عن التقدم املحرز فيام يتعلق بتنفيذ

نطاق يف تدخل التي الفقر من الحد اسرتاتيجية من الجوانب تلك

اختصاصها. وسوف تستند هذه التقارير إىل مؤرشات األداء والجداول

الزمنية املتفق عليها يف خطة العمل. وستقوم وحدة متابعة اسرتاتيجية

التقرير اإلجاميل، ليتم تقديم تقرير كل ثالثة الحد من الفقر بإعداد

أشهر إىل الحكومة األردنية التي ستنظر يف التقرير، وعند اللزوم، اتخاذ

قرارات فيام يتعلق بالتنفيذ.

أعدته برنامج مع شهري أساس عىل التنفيذ فريق يجتمع وسوف

وحدة متابعة اسرتاتيجية الحد من الفقر. وسينظر الفريق إىل الجوانب

التحديات يحدد الفقر، وسوف من الحد اسرتاتيجية لتنفيذ الشاملة

الرئيسية التي يجب تنفيذها وسيعمل عىل تطوير خطة عمل ملعالجة

هذه التحديات يف املناطق التي يكون فيها تنسيق العمل عب املؤسسات

اللزوم، مجموعات التنفيذ، عند العامة أمراً رضورياً. وسينىشء فريق

فرعية ملعالجة أية مستجدات محددة.

2·3 خطة العمل

من الحد اسرتاتيجية اعتامد بعد مفصلة، عمل خطة تطوير سيتم

بالتفصيل اإلجراءات املحددة واملؤسسات املسؤولة عن الفقر، تحدد

التي سيتم عىل الرئيسية األداء املختلفة، ومؤرشات اإلجراءات تنفيذ

أساسها تقييم التنفيذ، وسوف تحدد التكاليف واملوارد املطلوبة.

وسوف تشمل خطة العمل أيضاً مؤرشات للحد من الفقر لالسرتاتيجية

النتائج ومؤرشات سياسات( إجراء كل أساس )عىل األداء ومؤرشات

اإلمنائية واألهداف الفقر(، الحد من اسرتاتيجية أهداف أساس )عىل

لأللفية ذات الصلة.

هذه تحقيق مدى عن التقارير سيقدم سابقاً، املبني التقرير، هيكل

املؤرشات.

3·3 استراتيجية اإلتصال والتوعية

اسرتاتيجية بوضع الفقر من الحد اسرتاتيجية متابعة وحدة ستقوم

االتصال السرتاتيجية الفقر لألسباب التالية:

العامة . 1 املؤسسات يف واملوظفني املديرين جميع إبقاء لضامن

الرئيسية السامت من بينة عىل االسرتاتيجية تنفيذ يف املشاركة

السرتاتيجية الحد من الفقر والتقدم املحرز يف تنفيذها،

لضامن أن يبقى الجمهور والجهات املعنية عىل نطاق أوسع عىل . 2

علم بالتقدم املحرز وأن هناك انتشاراً للمعرفة والوعي مببادرات

الحد من الفقر واالستثامر يف مجموعة واسعة من الهيئات العامة

إلخراج خيارات وتوفري الحياة نوعية تحسني إىل تهدف التي

الفقراء من براثن الفقر، ونتائج هذه املبادرات،



الشكل 4.1: اسرتاتيجية الحد من الفقر

البرنامج التنفيذي

التنموي

الجهات المعنية ترسل التقارير الى وحدة االستراتيجية

المنظمات غير الحكومية ترسل التقارير الى وحدة االستراتيجية

مجموعة التنفيذبرئاسة رئيس الوزراء

وحدة االستراتيجية• لتنفيذ االستراتيجية• متابعة وتقييم التنفيذ

)سيتم تعيين موقعها الحقًا(

أعضاء مجموعة التنفيذ

إلستراتيجية الحد من الفقر

• المستوى الوزاري• يتم تعيين نائب

الرئيس من قبل رئيس الوزراء

لجنة محور النقل

واإلسكان للفقراء

لجنة محور التركيز على الفقراء في

الزراعة والبيئةلجنة محور

الخدمات الشاملة للتعليم

والصحة

لجنة محور التشغيل والريادة في األعمال التي تركز على الفقراء

لجنة محور الرعاية

االجتماعية والنوع

االجتماعي



بالفقر وتأثريها عىل . 3 الجارية فيام يتعلق االتجاهات والتحديات

الفئات املحتاجة يف األردن.

واملحيل الوطني املستويني عىل االتصال الرسالة تستهدف وسوف

تكرارها ميكن بحيث الجيدة املامرسات عىل الضوء تسليط وسيتم

حيثام أمكن ذلك.

وسيجري البحث يف التوعية عىل أساس دوري، ابتداء من عام 2013،

من أجل قياس فعالية اسرتاتيجية االتصاالت.

4·3 البرنامج األردني الشامل لمقدمي التوعية

سلسلة من واحداً التوعية ملقدمي الشامل األردين البنامج كان

أوائل عام التي قدمها معهد األرض – جامعة كولومبيا يف التوصيات

للفقر بالنسبة الخطر وعوامل لظروف شامل لتحليل نتيجة ،2012

ملعالجة البنامج يهدف الفقر. من الحد اسرتاتيجية إعداد لغرض

من خالل الحكومية والسياسات البامج تنفيذ يف الكامنة التحديات

مقدمي خالل من األرسة، مستوى عىل مصممة توعية عملية توفري

القامئة الخدمات توفري يف خطرية ثغرة سد وبالتايل املُدربني، توعية

ألشد الفئات ضعفاً وفقراً يف املجتمع. وبناء عىل طلب من وزارة التنمية

االجتامعية تعمل وزارة التخطيط والتعاون الدويل، وجامعة كولومبيا

ومنظامت الخدمة املدنية معاً لتطوير برنامج مقدمي التوعية املتكامل

لحكومة األردن.

النامية الدول يف التوعية تقديم مجال يف املختصني استخدام وكان

الصحة، برامج يف طويل زمن منذ ميارس سواء حد عىل واملتقدمة

والزراعة، وبرامج الرعاية االجتامعية. البنامج الشامل ملقدمي التوعية

يختلف عن النامذج التقليدية ألنه يجمع بني عدة عنارص، مبا يف ذلك

التدريب واإلنتشار الرسيع، مع توفري التدخالت املتكاملة لتحسني فرص

الحصول عىل العمل وارتفاع الدخل باالضافة اىل تنظيم النسل طوعياً.

أما الخصائص التي تحدد الفقراء يف األردن - عدم تطابق فرص العمل

والتوقعات، والدافع للعمل، والحواجز الثقافية ملشاركة املرأة يف سوق

العمل، والتقاليد الثقافية واالجتامعية التي تشجع عىل ارتفاع معدالت

الخصوبة، وتحصيل محدود من التعليم العايل - تتطلب الحلول التي

الحكومية، والبامج العمل فرص عن املعلومات وفهم حيازة تضمن

وتحسني فرص الحصول عىل املساعدة ونظم الخدمة، وتغيري السلوك.

تدريب يتم أن املهم فمن ومتشابكة، معقدة القضايا هذه وألن

العاملني املختصني يف مجال التوعية عىل استخدام وتقييم األدلة القامئة

األفراد متكني عىل والقادرة ثقافياً املنسجمة واملهارات التدخل عىل

واألرس خالل هذه التحوالت التي تهدف إىل االستدامة.

والسياسات االسرتاتيجيات من عدداً األردنية الحكومة طورت وقد

ملعالجة قضايا الفقر يف األردن. وساعد العديد من هذه السياسات )عىل

سبيل املثال، إنشاء وتوسيع صندوق املعونة الوطنية، والجهود الرامية

إىل زيادة فرص الحصول عىل التمويل امليكروي، والسياسات الرامية إىل

توسيع نطاق التدريب املهني وما إىل ذلك( عدداً كبرياً من األردنيني عىل

تحسني وضعهم االقتصادي. وقد أسفر تركيز الحكومة عىل اإلنفاق العام

عىل الصحة والتعليم اىل تحقيق نتائج جيدة عىل املستوى العاملي يف

مؤرشات التعليم وتغطية خدمات الرعاية الصحية األولية. لكن التحدي

املتمثل يف الفقر استمر عىل الرغم من هذه الجهود.

صياغة لغرض األرض معهد بها يقوم التي التحليالت وأظهرت

يف قوياً ارتباطاً يرتبط الفقر أن الوطنية الفقر من الحد اسرتاتيجية

الخطره هذه العوامل األرسة. مستوى عوامل خطرة عىل مع األردن

)وخاصة الوظيفي والوضع األطفال، وعدد العلمي، التحصيل تشمل

النساء(، واملوقع الجغرايف، وهذه العوامل ترتبط بقوة مع بقاء األرس



1.1 ال يوجد أحد من أفراد األسرة

قادر على العمل أو نشيط اقتصاديًا.

1.2 على األقل فرد واحد ذكر من

األسرة ال يعمل2.2 على األقل فرد

واحد قادر على العمل، وحاليًا امرأة

غير عاملة2.2 على األقل فرد

واحد قادر على العمل، وحاليًا امرأة

غير عاملة

1.3 األسرة مصاريفها مرتفعة

بسبب التعليم

2.3 األسرة مصاريفها مرتفعة

للعمل أو الهجرة

1.4 وجود العوائق لتخطيط األسرة

2.4 وصمة العار على المرأة أن تعمل خارج

المنزل

3.4 ثقافة العيب وعدم الرغبة في

العمل

تدخالت تتطلب الفقر من الحد جهود فإن ولذلك، الفقر. دائرة يف

متعددة تهدف إىل التصدي لهذه القيود عىل نحو متكامل.

كام يعتمد البنامج األردين الشامل ملقدمي التوعية عىل منوذج تشغييل

لتحسني وكذلك الفقر، خط تحت األرس والستهداف للتوعية جديد

تنفيذ البامج الحكومية والسياسات القامئة. ويوظف البنامج عدداً من

االبتكارات لبامج الحد من الفقر. أوالً، هو أنه يبني عىل تصنيف دقيق

الفقر من للحد تصميم حلول املمكن من يجعل مام الفقرية، لألرس

وفق االحتياجات الخاصة لألرس الفقرية، وتقديم برامج الحكومة األكرث

استجابة لالحتياجات املتغرية لألرس. ثانياً، أنه يعمل مع األرسة كوحدة

للتحليل بدالً من األفراد، مام يجعل من املمكن توفري حلول متعددة

العاملني ثالثاً، من خالل االعتامد عىل الفقر. براثن إلخراج األرس من

مع مبارشة يعملون الذين جيداً تدريباً املدربني التوعية مجال يف

األرس، فإن ذلك سوف يحل كافة مشكالت االتصال والتوعية املتعلقة

بالسياسات والبامج الحكومية، وتحسني أثر السياسات الحالية.

واملؤرشات الخطر عوامل عىل األرض معهد أجراه الذي التحليل إن

املرتبطة بشكل وثيق مع معدالت الفقر سهلت فهم أعمق للتحديات

االقتصادية واالجتامعية املختلفة التي تبقي األرس يف حلقة مفرغة من

الفقر، والتي تم تصنيفها إىل النمذجة التالية لألرس:

الشكل 4.2: منذجة األرس عىل أساس التحليل األويل

أسر بدون مصدر دخل

أسر بمصدر دخل غير مناسب

أسر بمصاريف مرتفعة

المعايير االجتماعية والثقافية



التصنيف. من خالل قد ينطبق عىل األرس أكرث من تعريف واحد يف

برنامج مقدمي التوعية، ميكن لعملية التشخيص تحديد إن كان موقع

عائلة يقع ضمن التصنيف مام سيسهل تطوير برنامج مفصل للتدخل

وعملية إحالة أكرث انتظاما إىل الخدمات الحكومية والبامج ذات الصلة.

األرس عدد يف كبري تحقيق خفض هو للبنامج العام الهدف أن كام

التي تعيش تحت خط الفقر، وكذلك تزويد تلك األرس مبسار لتحقيق

زيادة مستدامة يف صايف دخل األرسة. وسيتم تحديد مؤرشات محددة

بالتعاون مع األطراف املعنية، ولكن هناك سبعة أهداف واسعة النطاق

للبنامج مرتبطة بتصنيف األرس املذكورة أعاله هي:

برامج . 1 الحكومي من خالل الدعم لتلقي املعوزة األرس مساعدة

مثل صندوق املعونة الوطنية وبرامج عامة أخرى،

لدعم األرس الفقرية يف زيادة دخلها من خالل تسهيل حصولها عىل . 2

املوارد لتنمية مهارات العاملة، والتمويل،

مثل . 3 الفقر، حالة يف تبقيهم التي النفقات إدارة يف األرس دعم

التعليم بعد املرحلة االبتدائية والنقل،

الجنسني، . 4 أدوار حول السلوكية األمناط تغيري يف املساعدة

والخيارات اإلنجابية عن علم ووعي، والدافع للعمل،

تقييم كفاءة برامج الرعاية عىل أساس الحاجة املحلية واالستخدام . 5

من أجل التحسني املستمر لبامجها،

التي تعتب رضورية . 6 تحديد سياسات املوارد البرشية واإلجراءات

لفعالية مستمرة مع منظامت الرعاية االجتامعية،

تحديد الفرص املتاحة لتدخالت جديدة لخدمة أفضل ملجتمعات . 7

محددة.

العمل ومامرسة األدلة عىل القائم التدريب منوذج يستخدم سوف

لضامن وتحليلها البيانات وجمع املستمر واإلرشاف االجتامعي

خلق أجل من كتدخالت األرس مع فعال بشكل لتستخدم املشاركة،

الحوافز والفرص التي متكن األفراد واألرس من الخروج من الفقر. كام

منظامت مراكز يف مقرها يوجد التي التوعية، مجال يف العاملني أن

تستخدم أن عليها املحيل، املجتمع تنمية يف وتعمل املدنية الخدمة

األجهزة اإللكرتونية املحمولة التي سوف تساهم يف تسلسل القرار الذي

لـ استخدامها سيتم والتي البيانات جمع خالل التقييم يف سيساعد

)1( إنشاء خط أساس البيانات املستخدمة لتحديد التأثري )2( اإلرشاف

عىل العاملني يف مجال التوعية )3( رصد ومتابعة التقدم )4( التحسني

أساس عىل األخرى االجتامعية الرعاية وخدمات للبنامج املستمر

تنفيذها، قبل القرارات نتائج وسيطة. وسيتم تصميم سلسلة بيانات

وسوف تشمل أنشطة تقييم متطابقة ثقافياً.

وسيتم إطالق البنامج يف مراحل، األوىل يف املناطق الحرضية لالستفادة

الفقر املطلق. الكثافة السكانية وأعداد أعىل من األرس يف من ارتفاع

والخطوات األوىل تنطوي عىل تقييم وتوثيق الخدمات املتاحة واستخدام

نظم اإلحالة القامئة عىل األدلة وأدوات تقييم املجتمع جنباً إىل جنب مع

تطوير منوذج لتدريب املدربني والتي سوف تتضمن اإلرشاف املستمر

واملتابعة لضامن تدريب ومراقبة الجودة وتطوير معايري اختيار األرسة.

ومن أجل تحديد وتصنيف األرس من خالل العاملني يف مجال التوعية،

سيتم جمع بيانات أساسية شاملة لألرس داخل منطقة التأثري التي يتم

األويل املسح وهذا املحمول. املسح تكنولوجيا باستخدام تحديدها

التي تتعرض لها سيساعد عىل تحديد مزيج فريد من عوامل الخطر

األرس من أجل تقييم اإلحاالت املناسبة وخطة العمل. ويف نفس الوقت،

سوف يتم تقيم سياسة املوارد البرشية واملتطلبات اإلجرائية التي ميكن

أن تيرس عىل وجه الرسعة معظم النتائج املرجوة لتكون مستدامة.

املتعددة الجلسات باستعامل لوجه، وجهاً التدخل أنشطة وستجرى

ألن أرسة. كل يف املرغوبة النتائج تحقيق لضامن املستمرة واملراقبة

كل أرسة بحاجة لتدخالت مختلفة، فإن الوقت الذي قد يقضيه مقدم



- 2 ساعات يف األسبوع إىل 1 ساعة التوعية مع أرسة تختلف من 1

شهرياً، اعتامداً عىل مجموعة من التدخالت واألنشطة. وسيتم توسيع

نطاق قرارات العودة التدريجية للمشاركة والتخرج النهايئ من برنامج

عىل أساس رأي األرسة وبالتشاور مع املرشف.

سوف يكون املرشفون يف كل مركز مسؤولني عن تعيني مقدمي التوعية

لنجاح الرضوري من سيكون النحو، هذا عىل تناسبهم. التي لألرس

البنامج استخدام البيانات التي تم جمعها عىل مستوى األرس باالقرتان

التوعية ملراقبة كل من عمل مقدمي األسبوعية اإلرشاف مع دورات

توقعات تعزيز يف أيضا اإلرشاف دورات وتفيد األرس. وضع وتحسن

األداء بشكل إيجايب ومستمر وزيادة التنمية املهنية ملقدمي التوعية.

للتفاعالت بني املرشفني وعامل الجودة الحفاظ عىل مراقبة من أجل

التوعية واألرس، يقرتح أن تكون النسبة بني الكيانات الثالثة حوايل أو

من 20 لكل واحد مرشف مبعنى، .1:20:20 قدره متوسط من أقل

مقدمي التوعية، وكل مقدم توعية يعمل مع 20 أرسة.

5·3 تعزيز حق التعبير والمساءلة

هناك عنرص أسايس لتنفيذ اسرتاتيجية الحد من الفقر هو تعزيز حق

الرأي إبداء وحق االجتامعي اإلدماج ويتضمن واملساءلة. التعبري

واملساءلة، النقاط الرئيسية التالية:

وقانون تعديالته( )مع 2008 لعام 51 رقم الجمعيات قانون

االجتامعات العامة 2008 )مع تعديالته(

الترشيعني اللذان ينظامن معظم منظامت املجتمع املدين إىل حد كبري

هام قانون الجمعيات، وحتى وقت قريب، قانون االجتامعات العامة.

املنظامت وتكوين أنواع عىل مهمة حدوداً يضع الجمعيات قانون

التي ميكن تسجيلها كجمعيات رسمية. كانت التعديالت يف عام 2009

موضع ترحيب ولكن ال يزال القانون يحتوي عىل معوقات. وعالوة عىل

ذلك، فإن تعديل 2011 عىل قانون االجتامعات العامة يعني أنه ميكن

أن تعقد التجمعات دون موافقة الحاكم اإلداري )عىل الرغم من انه ال

يزال يجب إخطاره( - مل تعد هذه تشكل عائقاً أمام منظامت املجتمع

الوحيد اإلطار ليس الجمعيات قانون أن إىل اإلشارة وتجدر املدين.

املثال، سبيل عىل املمكن ومن املدين. املجتمع منظامت لتسجيل

والجمعيات والتجارة الصناعة وزارة لدى ربحية غري رشكة تسجيل

الدينية لدى وزارة األوقاف والشؤون اإلسالمية، واالتحادات لدى وزارة

العمل.

وضع املجتمع املدين األردين

لدى األردن تاريخ طويل من عمل املجتمع املدين. ويلخص هذا التاريخ

بإيجاز عىل النحو التايل:

الجيل ظهر الدولة. مع بالتوازي األردن يف املدين املجتمع »تطور

مبكر وقت يف 1920 عام يف املدين املجتمع منظامت من األول

وتوسع التكامل مع إندماج املهجرين من فلسطني خالل عامي 1948

و1967. وكانت معظم الجمعيات هي الجمعيات الخريية أو التجارية

والنقابات املهنية. وتوسعت مجموعة القضايا يف وقت الحق لتشمل

توجها أكب نحو التنمية. عند نهاية األحكام العرفية واستئناف الحياة

يف الحق عىل املفروضة القيود خففت 1989 عام يف الدميقراطية

التجمع ونشاط الجمعيات. واستأنفت بعض منظامت املجتمع املدين

التي سبق حلها نشاطها وظهرت أنواع جديدة، مثل االتحادات الطالبية

االقتصاد يف األردن مشاركة تنامي ومع اإلنسان. حقوق ومنظامت



العاملي يف التسعينات، ظهرت املزيد من األعامل التجارية واملنظامت

التجارية، فضالً عن منظامت املجتمع املدين املكرسة للشباب وتنمية

املجتمع، وتقديم الخدمات االجتامعية ملجموعة واسعة من القطاعات.

العامة، املناقشات يف تواجداً أكرث املدين املجتمع وأصبحت منظامت

مشاكل ملعالجة الجهود تعزيز يف كرشكاء متزايد بشكل لهم وينظر

.)1 :2012 ،USAID( »املواطن األردين االجتامعية واالقتصادية

هيكلية منظامت املجتمع املدين

أن منظامت املدين وجدت املجتمع األخرية ملنظامت الهيكلية دراسة

املجتمع املدين يف األردن تقسم اىل أربعة أنواع: )أ( الشعبية املجتمعية

)منظامت املجتمع املحيل(، والتي تعمل محلياً ومع محدودية االنتشار.

وهي إجامال تقوم عىل العضوية والتطوع وتقديم خدمات الرعاية )ب(

ومستوى الوطني املستوى عىل تعمل التي الحكومية غري املنظامت

األجر وهي مدفوعي موظفني املنظامت لهذه يكون عادة املحافظة.

)ج( السياسات بحوار تتعلق أهداف ولها الفنية الخدمات تقدم

املنظامت األشمل، يتم انتخابهم أو تعيينهم لتمثيل مصالح فئات محددة

من منظامت املجتمع املدين. لديهم عدد قليل من املوظفني مدفوعي

األجر ولكنها قادرة عىل حشد آالف من األعضاء. لديهم دور السياسات

االسرتاتيجية يف قطاعها )د( التحالفات واالئتالفات املوضوعية التي تجمع

الجهات الفاعلة يف املجتمع املدين حول املجاالت ذات االهتامم املشرتك

ولها دور كبري يف الساحة السياسة العامة. وتنطوي الغالبية العظمى من

منظامت املجتمع املدين يف الفئة األوىل، حيث تسود أصغر املنظامت.

عدد منظامت املجتمع املدين )الفعالة(

يضم سجل الجمعيات اآلن ما يزيد عىل 3200 منظمة مجتمع مدين

غري تزال ال التي املدين املجتمع منظامت بعض عن عدا – مسجلة

رسمية و/أو غري مسجلة. غالبية هذه املنظامت )حوايل 2000 منظمة(

تبقى ما أن حني يف الخريية، االجتامعية الرعاية خدمات عىل تركز

قانون وبعد صدور وسياحية. وثقافية وبيئية سياسية هي جمعيات

الجمعيات تم تسجيل 1000 جمعية إضافية. حيث تشري التقديرات إىل

أنه من الجمعيات املسجلة البالغ عددها حوايل 3200 جمعية، تعمل

2000 عىل أساس منتظم.

قدرات الجمعيات

عموماً القطاع هذا يف والتوعية، املشاريع إدارة عىل القدرات تعتب

منخفضة جداً. هناك أيضا مخاوف بشأن قدرة منظامت املجتمع املدين

منظامت إىل ينظر ذلك، عىل وعالوة بنزاهة. الصناديق إدارة عىل

عىل محددة ونخب أرس مصالح متثل بأنها الصغرية املدين املجتمع

املستويات املحلية. ومع ذلك، هناك عدد من منظامت املجتمع املدين،

عن فضالً السياسية، واألنشطة االجتامعية التنمية مجال يف العاملة

املنظامت غري الحكومية »امللكية«، التي أنشئت مبوجب مرسوم مليك

نظر وجهة من املجاالت. مختلف يف العمل عىل كبرية قدرة ولديها

الحكومة، فإن أولويات بناء القدرات هي للوظائف اإلدارية األساسية

وإعداد واملشرتيات املالية، واإلدارة البرشية، املوارد )أي املستهدفة

واضحة حاجة هناك ذلك، ومع املشاريع. إدارة ومهارات التقارير(

ومهارات للتشغيل، مستدامة ومناذج االسرتاتيجي، التخطيط لتطوير

االتصال والتوعية.

تحديات هذا القطاع

باإلضافة إىل القدرة املنخفضة املذكورة سابقاً واإلدارة املالية املشكوك



فيها، يوجد عدد من التحديات يف هذا القطاع: )أ( عدم نجاح منظامت

املجتمع املدين يف تكوين مجتمعات تابعة لهم، وعدم فهمهم ألولويات

الفئات التي يعنون بها )ب( عدم وجود شبكات وتحالفات اسرتاتيجية

بني منظامت املجتمع املدين )ج( تقييم فعالية محدودة من املنظامت

غري الحكومية وعدم وجود معايري التشغيل الدنيا، وإصدار الشهادات،

املوافقة عند الحكومة، دور )د( بها املعرتف السلوك قواعد ومدونة

عىل تسجيل منظامت املجتمع املدين، والسيطرة بقوة عىل القطاع من

خالل التسجيل والتنظيم واملراقبة.

برامج وزارة التنمية االجتامعية الرئيسية مع منظامت املجتمع املدين

وزارة التنمية االجتامعية لها شكالن رئيسيان من املشاركة مع منظامت

املجتمع املدين. أوالً، من خالل مديرية الجمعيات والهيئات التطوعية

عىل الوطنية الحكومية غري املنظامت مع تتعاقد التي الوزارة، يف

الجمعيات لقانون نتيجة ثانياً، الوزارة. عن نيابة باملهام االضطالع

رقم 51 لعام 2008 )مع تعديالت(، أنشئ سجل الجمعيات يف وزارة

التنمية االجتامعية. هذا يتضمن وظيفتني رئيسيتني هام: )أ( تسجيل

)تقدر والصندوق الجمعيات. دعم صندوق إدارة )ب( الجمعيات

من صغرياً عدداً ميول )2012 يف دينار مليون 1.5 بنحو موجوداته

مشاريع التنمية االجتامعية يف كل محافظة يف مختلف مناطق اململكة

)أي 3 - 4 مشاريع تبلغ قيمتها 20 ألف دينار تقريباً، يف املحافظة(.

وأخرياً، بدعم من برنامج متوله وكالة املجتمع املدين يتم إنشاء نظام

تكنولوجيا املعلومات اآليل لربط جميع مكاتب التسجيل لوزارة التنمية

سجل إنشاء الحارض، الوقت يف الصلة. ذات والوزارات االجتامعية،

الجمعيات يف وزارة التنمية االجتامعية، بحسب نص القانون - سيؤثر

بشكل كبري عىل قدرته عىل العمل بشكل مستقل، وهو أمر رضوري

لتنفيذ واليته بفعالية.

برامج وزارة التخطيط والتعاون الدويل الرئيسية مع منظامت املجتمع

املدين

املشاركة من رئيسيان لديها شكالن الدويل والتعاون التخطيط وزارة

مع منظامت املجتمع املدين. أوالً، التعاقد مع املنظامت غري الحكومية

برنامج من كجزء وثانياً، الوزارة. نيابة عن باملهام لالضطالع الوطنية

تعزيز اإلنتاجية الذي بدأ يف عام 2007، برنامج قدرات. وهذا البنامج،

التنمية وزارة الجمعيات ضمن دعم برنامج صندوق عن يختلف ال

االجتامعية، حيث يتضمن تكليف القيام باملشاريع عىل نطاق اململكة.

ومع ذلك، تم تقديم مستويني من التدريب ملنظامت املجتمع املدين

قبل بداية تقديم العروض وهي: )أ( التدريب لتطوير القدرات األساسية

)ب( التدريب لالستثامرات وإدارة املنح. وكانت الغالبية العظمى من

منظامت املجتمع املدين التي يستهدفها برنامج قدرات هي التعاونيات.

النتائج غري املرضية. وقد توقف برنامج قدرات يف عام 2011 بسبب

مشاكل تواجه كانت املشاريع أن املوظفون وجد ذلك، وعالوة عىل

املجتمعات أفراد أفقر عىل تركز ومل والتنفيذ التصميم يف أساسية

املحلية املستهدفة، وأن اإلدارة املالية يف منظامت املجتمع املدين كانت

دون املستوى املطلوب. ويف الوقت الراهن، يجري البحث عن وسائل

بديلة لتنفيذ مشاريع التنمية االقتصادية املحلية.

برامج املجتمع الدويل مع منظامت املجتمع املدين الرئيسية

اثنان من املانحني الرئيسيني يدعامن إصالح املجتمع املدين والقطاع يف

املانحني يعملون مع منظامت املجتمع الكثري من األردن، يف حني أن

املدين الفردية. أما الجهات املانحة الرئيسية يف هذا املجال فهام الوكالة

الوكالة .)EU( األورويب واالتحاد )USAID( الدويل لإلمناء األمريكية

)CSP( املدين املجتمع برنامج خالل من الدويل، لإلمناء األمريكية



ثالثة يف تعمل ،)2008 أكتوبر يف بدأ سنوات خمس ملدة )برنامج

منظامت واستدامة ومصداقية قدرة تعزيز أوالً، رئيسية. مجاالت

املدين عىل املجتمع لقيادات املهنية التنمية املدين، وتسهيل املجتمع

املساهمة وثالثاً، والتوعية. االنتشار تعزيز وثانياً، الوطني. الصعيد

إىل الرامية الجهود املدين. وكجزء من للمجتمع مواتية بيئة إنتاج يف

إنتاج بيئة مواتية للمجتمع املدين يوفر برنامج املجتمع املدين املساعدة

التقنية لبنامج وزارة التنمية االجتامعية، إلنشاء النظام اآليل لتكنولوجيا

املعلومات.

دعم االتحاد األورويب من عام 2007 حتى عام 2010 تطوير املجتمع

اإلتحاد قام ولتحقيق ذلك املشاركة. القامئة عىل والدميقراطية املدين

األورويب )أ( القيام بهيكلية منظامت املجتمع املدين )ب( تعزيز وأنشاء

مظلة املجتمع املدين وشبكات تربط املنظامت )ج( توسيع قدرة هذه

املنظامت عىل التعامل مع منظامت املجتمع املحيل، وممثيل الحكومة

والبملان.

6·3 السياسات

القيام مع جميع الجهات املعنية مبراجعة تشاركية لقانون الجمعيات

رقم 51 لعام 2008 )مع تعديالته(

الجهات املعنية الرئيسية هي كل من القطاع العام واملجتمع املدين،

ينبغي أن تشارك يف تحديد نقاط الضعف الحالية يف قانون الجمعيات.

وستدار هذه العملية التشاركية لبناء توافق يف اآلراء بشأن مجموعة

من التعديالت عىل املنفعة املتبادلة عىل القانون الحايل، الذي يستجيب

ملتطلبات الرقابة عىل الحكومة واملتطلبات التشغيلية ملنظامت املجتمع

املدين.

عضوية واستعراض للجمعيات مستقل شبه وطني سجل إنشاء

تشغيل إجراءات وتطوير األعضاء، احتياجات وتقييم التسجيل

العام القطاع موحدة وذات منفعة متبادلة ملزيد من الرشاكات بني

واملجتمع املدين

السجل الوطني للجمعيات والذي ميلك استقالل مايل وإداري من شأنه

عب املدين واملجتمع العام القطاع بني إقامة رشاكات عىل يرشف ان

الحكومة. ويقرتح أن يكون سجل الجمعيات ضمن هيكلية وزارة التنمية

االجتامعية كام هم الحال حالياً وليتطور ليكون عىل املستوى الوطني.

وجميع العالقات ما بني الحكومة ومنظامت املجتمع املدين واملرصوفات

ذات الصلة )الحكومية( يجب أن تدار وتراقب من خالل هذا السجل.

سيقوم السجل بإجراء مراجعة شاملة للجمعيات القامئة )والجديدة( مع

حل املنظامت غري النشطة256. ويقوم أيضاً بتفصيل وتقييم احتياجات

من مجموعة وضع سيتم وأخرياً، املدين. املجتمع منظامت أعضاء

إجراءات التشغيل املوحدة. وهذه تحكم الجوانب الرئيسية للرشاكات

التسجيل، ذلك يف مبا املدين، املجتمع ومنظامت العام القطاع بني

والشكاوى، وتقييم وتطوير والقدرات، العمل ومراقبة والتكليف

ورصف األموال. ووضع هذه السياسة موضع التنفيذ يتطلب التزامات

وتوفري اإلضايف، التمويل وبعض األردنية، الحكومة من األجل طويلة

موظفني قادرين عىل تشغيل السجل.

توسيع الدعم للصندوق ودعم الجمعيات من خالل توفري املساعدة

التقنية، والدروس املستفادة، وتحسني الرصد وقدرات التقييم، وإضافة

مكونات بناء القدرات، وإنشاء مركز للموارد والتدريب

مقره يوجد الذي الجمعيات دعم صندوق إىل الدعم تقديم سيتم

الفقر من الحد اسرتاتيجية فرتة خالل االجتامعية التنمية وزارة يف

من املهم جدا أن يتم تقييم تعريف »نشط / غري نشط« بعناية. قد تظهر العديد من منظامت املجتمع املدين، أو أن تعتب »غري نشطة« من وجهة نظر الحكومة، مع أنه قد يكون لها دوراً هاماً عىل املستويات املحلية. . 256

وهذا يتطلب مزيد من البحث.



)حتى عام 2020( مع املساعدة التقنية والتمويل املستمر. وعىل وجه

الخصوص، سيتم تحسني رصد وتقييم أنشطة منظامت املجتمع املدين

الجمعيات رؤية أن يضع صندوق دعم املهم املشاريع. ومن وتنفيذ

يتعامل التي املدين املجتمع منظامت قدرات لتطوير األجل طويلة

معها وعىل اإلستفادة من الدروس املستفادة من املشاركة مع منظامت

املجتمع املدين ووزارة التخطيط والتعاون الدويل.

سيقدم الدعم أيضاً إىل صندوق دعم الجمعيات لتطوير مكون تنمية

القدرات يف الصندوق والذي من شأنه: )أ( مساعدة منظامت املجتمع

املالية املدين كرشيك يف تطوير خطة اسرتاتيجية )ب( ووضع األسس

واملوارد البرشية والوظائف اإلدارية ملنظامت املجتمع املدين الرشيكة

إلدارة الفنية باملهارات الرشيكة املدين املجتمع منظامت تزويد )ج(

البنامج )د( دعم منظامت املجتمع املدين الرشيكة لتقييم االحتياجات

الخاصة للفئات التي يعنون بها وأولوياتها. وأخريا، سوف يقدم صندوق

سبق ما يدعم أن شأنه من للتدريب ومرفق مورد الجمعيات دعم

ذكره من عمليات تنمية القدرات.

ووضع هذه السياسة موضع التنفيذ يتطلب التزاماً مالياً طويل األجل

من الحكومة األردنية. وستكون هناك حاجة إىل التزام سنوي لصندوق

مع الحال هو كام الخيار فإن ذلك، عىل وعالوة الجمعيات. دعم

السياسة الثانية بتوفري املوظفني القادرين تقنياً عىل تشغيل الصندوق.

وأخرياً، يجب تطوير وجهة نظر متفق عليها ومعتمدة من قبل الحكومة

األردنية بشأن التعاطي مع منظامت املجتمع املدين.

إجراء عملية بالرشاكة مع املجتمع املدين لتحديد آليات رسمية خاضعة

املدين املجتمع منظامت بني والكاملة الحقيقية للمشاركة للمساءلة

واملواطنني يف تشكيل ومراجعة التخطيط االسرتاتيجي عىل الصعيد الوطني

رسمية آليات لتحديد املدين املجتمع مع بالرشاكة عملية إجراء

خاضعة للمساءلة للمشاركة الحقيقية والكاملة بني منظامت املجتمع

عىل االسرتاتيجي التخطيط ومراجعة تشكيل يف واملواطنني املدين

الصعيد الوطني

ينبغي ضامن اإلرشاك الحقيقي ملنظامت املجتمع املدين وأفراد املجتمع

يف التخطيط االسرتاتيجي عىل املستوى الوطني، سواء بتسهيل من وزارة

السياسات الوزارات، لتطوير الدويل أو غريها من التخطيط والتعاون

التي تستجيب عىل نحو أفضل مع الواقع املحيل يف األردن. ومثل هذه

السياسات لن تؤدي إىل االستفادة من إمكانية املشاركة املجتمعية أثناء

شأنها من ولكن فحسب، االجتامعي اإلدماج يف واملساهمة التنفيذ

أيضاً أن ينظر إىل الحكومة عىل أنها تخدم عىل نحو أفضل احتياجات

مواطنيها. يف إطار هذه السياسة سيتم الرشوع يف عملية مع منظامت

مشاركتهم لضامن طريقة أنسب بشأن واملواطنني املدين املجتمع

ملراجعة سياسات التخطيط االسرتاتيجي عىل املستوى الوطني. وسيتم

الدويل، والتعاون التخطيط وزارة طريق عن العملية هذه تنسيق

وستسلم يف نهاية املطاف آلية رسمية ميكن من خاللها ضامن مشاركة

املواطنني.

املدين املجتمع مع مبتكرة رشاكات تطوير عىل البلديات تشجيع

إلنشاء مشاركة دامئة مع املجتمعات فيام يتعلق بالتخطيط واملتابعة

عىل املستويات املحلية، ينبغي تشجيع املشاركة البناءة بني البلديات

وميكن املشاريع. وتنفيذ الخدمات تقديم عىل املحلية واملجتمعات

الحكومة اىل النظر يف واملساهمة املجتمعية املسؤولية تحفيز أيضاً

كمستجيبة لتطلعات املواطنني. وينبغي تشجيع البلديات لدعم حشد

املوارد للمجتمعات املحلية من خالل منظامت املجتمع املدين. وهذا

املدين( املجتمع )ملنظامت اإلضافية األموال مصادر يشمل أن ميكن

ومصادر الدعم من الجهات املانحة. وعالوة عىل ذلك، ينبغي أن تدمج



بإدماج للسامح البلديات التخطيط عىل مستوى إجراءات املرونة يف

األولويات املحددة من خالل املشاركة املدنية. وأخرياً، ينبغي أن تكون

املشاركة مع املجتمعات منظمة وخالقة وعىل شكل مستدام، وينبغي

االضطالع به عىل نحو مطرد يدمج ما بني مشاركة املجتمع يف التخطيط

والتنفيذ والرصد وتقديم الخدمات وتنفيذ املشاريع.

7·3 التعاون الدولي

قبل تقدميها من تم التي واملساعدة بالدعم الحكومة وترحب تقدر

رشكائها الدوليني يف مجال الحد من الفقر والحامية االجتامعية، مبا يف

ذلك الدعم املقدم يف صياغة هذه االسرتاتيجية. وعند رسم خطة العمل

تشاريك نهج ستنخرط يف األردنية الحكومة فإن االسرتاتيجية، وتنفيذ

تنفيذ به يف تقوم أن الذي ميكن الدور الرشكاء وستبحث مع هؤالء

االسرتاتيجية، وكيف ميكن أن تدعم جوانب محددة من االسرتاتيجية.

الخبات من االستفادة عىل خاص بشكل األردنية الحكومة وتحرص

والتجارب من رشكائها الدوليني من أجل املساعدة يف بناء القدرات يف

يف الدولية املامرسات أفضل من واالستفادة األردنية املدنية الخدمة

الحد من الفقر.

8·3 المراجعة النصفية والنهائية

األردنية إجراء مراجعة يف منتصف مدة االسرتاتيجية الحكومة تعتزم

املراجعة وهذه .2016 عام الرئيسية املعنية الجهات مع بالتشاور

ستدرس التقدم الذي تم إحرازه يف تحقيق أهداف االسرتاتيجية. وسيتم

تقوم وسوف صياغتها. منذ التطورات ملراعاة االسرتاتيجية تنقيح

الرئيسية/الصناديق الحكومة التقييم لبامج بإجراء األردنية الحكومة

)عىل سبيل املثال صندوق املعونة الوطنية، وصندوق الزكاة، واملؤسسة

ومركز والتشغيل، التنمية وصندوق االجتامعي، للضامن العامة

التدريب املهني وتعزيز اإلنتاجية وغريها من البامج( يف النصف األول

من أجل تعزيز املراجعة النصفية السرتاتيجية الحد من الفقر. وسيتم

إجراء التقييم النهايئ السرتاتيجية الحد من الفقر عام 2020 من أجل

االستفادة منها يف التخطيط ووضع اسرتاتيجية الحد من الفقر الجديدة.

الفقر ملعالجة شمويل نهج اتباع بأهمية تعرتف االسرتاتيجية هذه

ورضورة أن يتم تطوير هذه االسرتاتيجية وتنفيذها باستخدام التشاور

وطنية اسرتاتيجية لتصبح وذلك الباهني. عىل املبني والتخطيط

الهيئات - األردين املجتمع قطاعات كافة بإجامع تحظى حقيقية،

وعىل والعامل العمل، وأرباب واملحيل الوطني املستوى عىل العامة

مستوى املجتمعات املحلية واألرس حيث يجب عىل كل هذه املكونات

الوطنية أن تلعب دورها يف القضاء عىل الفقر. حيث تتعهد الحكومة

كأولوية الفقر عىل القضاء عىل الرتكيز مبواصلة جانبها، من األردنية

وحشد املوارد الالزمة لتحقيق هذا الهدف.


المالحق4

221 الدراسات والتقارير 4·1224 أوراق خيارات السياسات والمعلومات

الرئيسية4·2

225 المشاركين في إجتماعات وإعداد اإلستراتيجية الوطنية لمكافحة الفقر

2013-2020

4·3


1·4 الدراسات والتقارير

Abbassi, Ala’a, Mohammed Khaled, Klaus Prochaska, & Michael Tarazi (2009). Access to Finance: Microcredit and Branchless Banking in the Hashemite Kingdom of Jordan. Washington, DC: CGAP.

Ajluni, M. (2006). Social Determinants for Health in Jordan. Cairo: World Health Organisation Eastern Mediterranean Regional Office.

Al Assaf (1973). Income Distribution in Jordan. Amman: Royal Scientific Society.

Al-Shamal Consulting (2012a). The Informal Sector in the Jordanian Economy, Amman: Al-Shamal Consulting.

Al-Shamal Consulting (2012b). The Panoramic Study of the Informal Sector in Jordan, Amman: Al-Shamal Consulting.

Al Sqoor et al (1989). Poverty Pockets in the Hashemite Kingdom of Jordan. Amman: Ministry of Social Development.

Amer, Mona. (2011). The School-to-Work Transition of Jordanian Youth. Economic Research Forum, working paper 686.

Ayyagari, M., T. Beck and A. Demirgüc-Kunt (2003), ‘Small and Medium Enterprises across the Globe: A New Database’, Policy Re-search Working Group, Working Paper 3127, August, Washington, DC: World Bank.

Bertelsmann Stiftung (2012), ‘BTI 2012: Jordan Country Report’, Güttersloh, Germany: Bertelsmann Stiftung.

Boadway, R. 2005. Income tax reform for a globalized world: The case for a dual income tax, Journal of Asian Economics

Bird, R. 2003. Administrative dimension of tax reform, ITP paper 0302

Bird, R., Zolt, E. 2005. The limited role of the personal income tax in developing countries, Journal of Asian Economics 16, 928-946

Bird, R., Vazquez, J., Torgler, B. 2008. Tax effort in development countries and high income countries: The impact of corruption, voice and accountability

Bird, R. 2010. Taxation and Development, Economic Premise Number 34

Chu, K., Davoodi, H., Gupta, S. (2000). Income distribution and tax, and government social spending policies in developing countries. The United Nations University WIDER Working paper series No. 214

Coordination Commission for Social Solidarity (2009). Summary of Poverty studies in Jordan: For the Period (1973 – 2008). (Objec-tives, Data Sources, Methodology, Key Findings). First Edition. Department of Poverty and Social Solidarity Studies. Amman: Coordi-nation Commission of Social Solidarity.

Coady, David, Margaret Grosh, and John Hoddinott, (2003). Targeting Outcomes Redux, International Food Policy Research Institute, Washington, DC.

Daniel, N. (1996). Benchmarks of fairness for health care reform. New York: Oxford University Press.

Department of Economic and Social Affairs (2010). The World’s Women 2010: Trends and Statistics. New York: UN.

Devarajan, S., Panagariya, A. 2000. The theory and practice of trade reform: A public economics perspective, in Perry, G. et al. (eds).

Doerrenberg, P., Peichl, A. 2010. Progressive taxation and tax morale, Iza Discussion paper no. 5378, Bonn

DOS, Poverty Report on Jordan, 2008

DOS. (2009). Jordan Poverty Update. Amman: Department of Statistics.

DOS. (2010). Poverty Status in Jordan. Amman: Department of Statistics.

DOS (2011). Employment & Unemployment Survey. Amman: Department of Statistics.

Department of Statistics [Jordan] and ORC Macro. (2010). Jordan Population and Family Health Survey 2009.

Earth Institute (2011). Background Document for the National Poverty Reduction Strategy: Hashemite Kingdom of Jordan. New York: Columbia University.

Economic and Social Council, Assessing the Middle Class in Jordan (2008) – Policy Paper, 2010


Elbers, C. Lanjouw, J. and Lanjouw, P. (2003). ‘Micro Level Estimation of Poverty and Inequality’ in Econometrica, Vol. 71 (1): 355-364.

ESCWA (2009). United Nations Economic and Social Commission for Western Asia. Mapping Inequity: Persons with Physical Disabili-ties in Jordan. Beirut: ESCWA

ESCWA (2012). Profile of the Working Poor in the Hashemite kingdom of Jordan, Beirut: ESCWA

FAO. (2011). Jordan’s Food Security Statistics. Available online; accessed at:

Gemmell, N., Morrissey, O. 2002. The poverty impacts of revenue systems in developing countries. A report to the Department of International Development

GoJ (1999). The High Health Council Law No. 9 for the year 1999. Amman: Government of Jordan.

GoJ (2006). National Agenda 2006 -2015: The Jordan We Strive For. Amman: Government of Jordan.

GoJ. (2011). The Executive Development Plan: 2011 – 2013. Amman: Government of Jordan.

Heinemann, F., Kocher, M. 2010. Tax compliance under tax regime changes, Munich Discussion Paper 2010-17

Heltberg, Rasmus and Carlo del Ninno, (2006). Household Risk Management and Social Safety Nets in Pakistan, World Bank, Washington DC.

IDRC (International Development Research Centre) (2010), Global Entrepreneurship Monitor: GEM-MENA Regional Report 2009 (Middle East & North Africa), December, Cairo, Egypt: International Research Development Centre.

International Labour Organisation, (2009). Sixth Actuarial Valuation of the Jordanian Social Security Corporation as at 31 December 2007. Geneva: Switzerland.

International Monetary Fund, (2011). Price Subsidy Reform: Policy Challenges and Action Plan. Aide Mémoire. Fiscal Affairs Depart-ment. WashingtonD.C.: International Monetary Fund.

MoA. (2002). National Strategy for Agricultural Development 2002 – 2010. Amman: Ministry of Agriculture.

Ministry of Environment. (2009). Jordan’s Second National Communication to the United Nations Framework Convention on Climate Change (UNFCCC). Amman: Ministry of Environment.

MoIT (Ministry of Industry and Trade) (2011), ‘Economic Dialogue Committee Report’, May, Amman, Jordan: Ministry of Industry and Trade.

MoPIC and UN (2010). Second Millennium Development Goals Report in Jordan. Amman: Ministry of Planning and International Cooperation.

MOH (2010). Annual Report. Amman: MoH,

Ministry of Higher Education (2012). Statistics on Jordanian students in community colleges in Jordan for the school year 2010/2011.

Ministry of Planning and International Cooperation. (2010). Jordan’s Executive Development Program (2011-2013). Amman: Ministry of Planning and International Cooperation.

MOPIC. (2011). Enhanced Productivity Program Strategy 2011-13. Amman: Ministry of Planning and International Cooperation.

MoWI. (2008). Water for Life: Jordan’s Water Strategy, 2008 – 2022. Amman: Ministry of Water and Irrigation.

NAF. (2012). The National Aid Fund Website. Available online: www.naf.gov.jo [Accessed on: 12th July 2012].

NHA (2010). National Health Accounts Survey 2010. Amman: Department of Statistics and Higher Council for Health.

Noor Al Hussein Foundation (NHF) (2012). Summary of Community Development Program. Amman: NHF.

PlaNet Finance (2007). National Impact and Market Study of Microfinance in Jordan. Paris: PlaNet Finance.

Wodon, Quentin, (2011). Zakat as a Social Safety Net in Yemen, World Bank, Washington DC.

Ripani, Laura and Luis Tejerina, (2008). Targeting of Conditional Cash Transfer Programs in Latin America and the Caribbean, Inter-American Development Bank, Washington, DC.

Roodman, David (2012). Due Diligence: An Impertinent Inquiry into Microfinance. Washington, DC: Center for Global Development.

Roy, R., Heuty, A. 2009. Fiscal space: Policy options for financing human development. Sterling: EarthscanRoyal Society for the Conservation of Nature. (2012). Local Communities’ Adaptive Capacity to climate Change. IEM JO. Amman:


Royal Society for the Conservation of Nature.

M. Said, (2011). ‘Sector selection and pay differentials during Fiscal Crisis episodes: recent evidence from Jordan’ International Re-search Journal of Applied Finance, II (7) 720-38.

Schwab, K. (ed.) (2011), The Global Competitiveness Report 2011–2012, Geneva, Switzerland: World Economic Forum.Silatech (2009), The Silatech Index: Voice of Young Arabs, June, Washington, DC: Gallup.

Stiglitz, J. 2011. Development Oriented Tax Policy, in Gordon, R. Taxation in developing countries: Six case studies and policy implications

Taimeh, A. (unpublished). Land Use and Sustainability of Land Resources in Jordan. Final Draft.

UNDP, (2011a). Political Economy Analysis For Policy Dialogue And Programming (PEA): The Case Of Jordan.

UNDP, (2011b). Arab Development Challenges Report 2011: Towards the Developmental Statein the Arab Region.

UNHABITAT, (2012). Assessment of JoirdanHousing Sector, UNHABITAT.

United Nations Research Institute for Social Development (UNRISD). 2008. How can financing of social services be pro-poor? UNRISD

USAID. (2012a). Jordan: Public Expenditures Perspectives. Fiscal Reform Project II. Amman: Development Alternatives Inc./United States Agency for International Development.

WFP/JAAH. (2008). Food Security in Poverty Pockets.

WHO (2006). Jordan’s Health System Profile. Cairo: Regional Health System’s Observatory.

WHO (2007). Country Cooperation Strategy for WHO and Jordan 2008-2010. Amman: WHO.

WHO (2010). Level II Pharmaceuticals Assessment Facility and Households Survey. Amman: World Health Organisation.

Williamson, W. and Hakki, H. (2010). Mapping Study of Non-State Actors in Jordan. Amman: European Union.

World Bank. (1991). Lessons of Tax Reform. Washington: World Bank

World Bank (1997). Jordan Health Sector Study. Washington DC: World Bank.

World Bank, (2003). Hashemite Kingdom of Jordan. Pension Reform: Consolidating the Social Security Corporation as the National Pen-sion System. Report 25948, World Bank, Social and Human Development Group, Middle East and North Africa, Washington, DC: USA.

World Bank, (2005). Pensions in the Middle East and North Africa: Time for a Change. Washington DC: USA.

World Bank, (2008). Resolving Jordan’s Labor Market Paradox of Concurrent Economic Growth and High Unemployment, Washington DC: World Bank.

World Bank/Department of Statistics (2009) Hashemite Kingdom of Jordan: Poverty Update, Washington, DC.

World Bank, (2011a). Electricity Subsidies and Household Welfare in Jordan: Can Households Afford to Pay for the Budget Crisis? Background Paper for the Jordan Poverty Reduction Strategy. Washington DC: World Bank.

World Bank, (2011b). An Analysis of Consumption Subsidies. Background Paper for the Jordan Poverty Reduction Strategy. Washing-ton DC: World Bank.

World Bank (2012a). A Note on Updating Poverty Measurement Methodology. Background Paper for the Jordan Poverty Reduction Strategy. Washington D.C.: World Bank.

World Bank (2012b). A Roadmap for Designing/Implementing a Compensation Program and Developing an Electronic Database for Payments. Washington D.C.: World Bank.

World Bank, (2012c). The National Aid Fund: Analysis of Current Performance and Suggestions for Improvements. Background Paper for the Jordan Poverty Reduction Strategy. Washington DC: World Bank.

World Bank, (2012d) “Soft Skills or Hard Cash? What works for Female Employment in Jordan?” Washington DC: World Bank.

YEA (Young Entrepreneurs Association) (2012), ‘Small and Medium Business Agenda’, Amman, Jordan: Young Entrepreneurs Association.

Zakat Fund, (2011). Zakat Fund Annual Report 2011, Zakat Fund, Amman.

Zafra, V. (2011). Health Sector Public Expenditures Working Paper. USAID-FRP II. Amman: United States Agency for International Development.


2·4 أوراق خيارات السياسات والمعلومات الرئيسية

Strategic Pillar Pillar Focus Policy Issues Addressed in Papers Paper Prepared by

1. Social Welfare and Gender

Cash Transfers

1. How should the GoJ reform the NAF? How do they better target the selected beneficiaries?

UNDP (Naysan Adlparvar)

2. How should the GoJ reform the NZF? How do they better target the selected beneficiaries?

UNICEF Consultant (Lorraine Blank)

3. Should the GoJ make cash transfers conditional, and if so how?

UNDP (Vladimir Mikhalev/Naysan Adlparvar)

Subsidies 4. Should the GoJ reform subsidies? If so, how? UNDP (Naysan Adlparvar)

Social Care 5. How can the GoJ improve the types, coverage and provision of social care to better serve the poor, women and girls, and members of vulnerable groups including the disabled?

UNICEF Consultant (Hala Lattouf )

Social Insurance and Security

6. How can the GoJ improve the types, coverage and provision of social insurance and security to better serve the poor?

UNDP Consultant (Mel Cousins)

Gender 7. How can the GoJ counter human rights violations against women, children and the disabled?

UNDP Consultant (Hala Lattouf ) with UNICEF support

2. Pro-Poor Employ-ment and Entrepre-neurship

Pro-Poor Employment

8. How can the GoJ promote the employment of the poor and vulnerable, particularly the poor youth, while also eliminating child labor?

UNDP (Consultant. Ibrahim Saif )

9. How can the GoJ promote women’s economic participation, while also eliminating child labor?

UNDP Consultant (Ibrahim Saif )

10. How should the GoJ engage with the ‘informal economy’ to reduce poverty?

UNDP (Naysan Adlparvar) with support of UNDP Governance Unit

Vocational Training 11. How can the GoJ improve provision of vocational training to better serve the poor?

UNDP with ILO support

Micro, Small and Medium Enterprises

12. How can the GoJ improve the impacts of micro, small and medium enterprises in reducing poverty?

JEDCO (Hana Uraidi)

Micro Finance 13. How can the GoJ improve the performance of micro and small finance in reducing the social and economic aspects of poverty?

GIZ Consultant (Jerry Grossman) with UNDP support

Tax 14. Should the GoJ reform tax to be ‘pro-poor’? If so, how? UNESCWA (Dr. Abdallah Al Dardari and his team)

3. Inclusive Health and Education

Access to Education for the Poor

15. How can the GoJ improve access (physical and social) to education for the poor, the disabled and for women and girls?

UNDP (Sharif Mustafa)

Access to Health for the Poor

16. How can the GoJ improve access (physical and social) to health services for the poor, the disabled and for women and girls?

WHO (Sana Naffa)

17. How can the GoJ improve access (physical and social) to sexual and reproductive health services for women and girls?

UNFPA (Issa Masarweh)

4. Pro-Poor Agriculture, Environment and Rural Development

Pro-Poor Agriculture and Rural Development

18. How can the GoJ promote pro-poor agriculture and rural development?

UNDP (Awni Taimeh)

Environment 19. How can the GoJ promote pro-poor adaptation to the effects of climate change and environmental degradation?

UNDP (Batir Wardam)

5. Transport and Housing for the Poor

Housing for the Poor 20. How can the GoJ best enable the poor to obtain suitable and affordable housing? Which locations and which beneficiaries should be prioritized to benefit from identified pro-poor housing initiatives?

UN-HABITAT

Transport for the Poor 21. How can the GoJ improve transport services to benefit the poor?

Ministry of Transport with UNDP support (Naysan Adlparvar)

Background Papers

PRS Scope Poverty Measurement and Targeting

1. How should the GoJ define poverty in the PRS? Who are the poor and vulnerable in the PRS? What mechanism will identify them?

UNDP (Naysan Adlparvar, Mohammad Albatayneh)

PRS Guiding Principles Equality and Inclusive-ness, and Voice and Accountability

2. How should the GoJ promote voice and accountability, and forms of local organization?

UNDP (Naysan Adlparvar)


3·4 المشاركون في إجتماعات وإعداد اإلستراتيجية الوطنية لمكافحة الفقر 2020-2013

وزارة التنمية االجتامعية

عبدالله سمريات عمر حمزة

منى الرفوع فواز الرطروط

رائدة جويحان صالح املشاقبة

زين سحيامت محمود الحايك

خالد العموش بركات الشناق

معن القضاة ليث ابو عويضة

النا مهريات عال عرفات

سهري املفلح عصام الرشيدة

مها شويان موىس أمين حمد

تغريد االدهم محمد حامد

اسامة الصالحني سارة املجايل

اسامة الصالحني رشا العدوان

وزارة التخطيط والتعاون الدويل

زين صوفان مخلد العمري

محمد العضايلة بسمة عربيات

معتصم الكيالين تغريد املحيسن

مجد حامد عروبة الصباغ

اكثم الزعبي ماجد العواملة

بشار صبح هيثم الزعبي

الرا العبدالت

دائرة اإلحصاءات العامة

كامل صالح فتحي النسور

عبدالفتاح جرادات محمد العساف

مها دواس صفوت الردايدة

أماين جودة منال سويدان

صندوق املعونة الوطنية

بسمة اسحاقات عبد الرحيم العرقان

عمر املشاقبة هاين تادرس

وزارة الصحة

عادل البلبييس عبد الرحيم العرقان

وزارة الزراعة

ناجي حداد فؤاد املحيسن

محمود ابو جاموس

وزارة األشغال العامة واإلسكان

أمنار خصاونة

وزارة البيئة

محمد عفانة غازي عودات

وزارة النقل

رندا الربيض ليث دبابنة


وزارة املالية

نجم غرايبة محمد العزام

هيئة تنظيم النقل الربي

أنس املناصري

اللجنة الوطنية األردنية لشؤون املرأة

أسمى خرض

وزارة الداخلية

رائد العدوان

الثقافة العسكرية

محمد الخطاطبة

وزارة البلديات

شموخ العبدالالت رناتا الزعبي

رشوق العبدالالت

وحدة متابعة األداء الحكومي

ضيف الله عليامت عبد الرحمن الخوالدة

املؤسسة العامة للضامن االجتامعي

محمد خريس سجى العقرباوي

معهد امللكة زين الرشف التنموي

سوسن الدعجة

ديوان الخدمة املدنية

فيصل محمد عمرية

املؤسسة العامة لالسكان والتطوير الحرضي

هالة جوينات سليامن الحسنات

وزارة الصناعة والتجارة

عبد الرحيم محمد صايف جامل محاسنة

دائرة الشؤون الفلسطينية

صالح عبد الله الغنيامت

مركز الحضارة للثقافة واالتحاد

رجب ابو جبارة

ديوان الخدمة املدنية

منصور النعيامت

املجلس االعىل للسكان

عطاف الحديد

)GIZ( الوكالة األملانية للتعاون الدويل

عالء كيايل

املجلس االقتصادي واالجتامعي

جواد العناين

صندوق امللك عبدالله الثاين للتنمية

عمر الرزاز

جمعية الياسمني

عواطف ابو الرب


مركز الدراسات االسرتاتيجية – الجامعة األردنية

موىس شتيوي

املعهد الوطني للتدريب

رايض العتوم

مؤسسة نهر االردن

غالب القضاة

صندوق التنمية والتشغيل

عمر العمري

الصندوق االردين الهاشمي للتنمية البرشية

سوسن املجايل

جمعية االمناء االجتامعي

رسي نارص

UNHABITAT - برنامج األمم املتحدة للمستوطنات البرشية

مارك ستيوتلن

UNESCWA - اللجنة االقتصادية واالجتامعية لغرب آسيا

خالد أبو اسامعيل عبدالله الدردري

روى نرصالدين Kenneth Iversen

Bratislava UNDP - برنامج األمم املتحدة اإلمنايئ

Vladimir Mikhalev

UNDP - برنامج األمم املتحدة اإلمنايئ

ماجدة العّساف زينا عيل أحمد

محمد البطاينة ناديا العواملة

Naysan Adlparvar يارا مبيضني

باتر وردم

شكر خاص لكل من:

Jacinta Barrins نرسين بركات

محمد الخصاونة

تحرير لغوي:

عبدالباسط العثامنة حمود عليامت

محمد البطاينة ماجدة العساف

التصميم:

papa creative

الطباعة:

papa creative

وزارة التخطيط والتعاون الدولي

ةينطولا ةيجيتارتسلاا رقفلا نم دحلل · 5 2020 - 2013 رقفلا نم...

Documents