: القانون ماستـر اإلدارية والعلوم

للتنمية

المالـك عبـد جامعـةالسعـدي

ةـالقانوني ومـالعل ةـكلي واالقتصادية

طنجــة واالجتماعيـة

: موضـوع حـول عـرض

: إشـراف تحـت إدريـس الدكتورجـردان

: الباحثين الطالبين إنجـاز من صمصام الشنتوف-

مصطفىعماد الشراط-

2011-2010: الجامعيـة السنـة

تقـديــــــم

ج��انب على االنتخابي��ة الوظ��ائف ألداء الجم��اعي العض��و تفرغ مسألة تعتبر حتميته��ا إلى ب��النظر واألزمان األوقات جميع في طرحها وتستحق األهمية من كبير

المحلي. للشأن وفعال إيجابي تدبير ضمان في وأهميتها

23 ظه��ير ظ��ل في واضح بشكل مطروحة تكن لم المسألة هذه كانت وإذا الصعيد على المحلية السلطة رجل يحتله كان الذي القوي الدور بفعل1960 يونيو

قانون لتطبيق األولى السنوات خالل بحدة مطروحة تكن لم أنها كما وقتئذ المحلي الي��وم أض��حت فإنه��ا ورئيسه المجلس الختصاصات توسيعه رغم1976 شتنبر30

الجماع��ات عرفت��ه ال��ذي التطور بسبب األصعدة جميع وعلى كبير بشكل مطروحة وتك��اثر السكان عدد ازدياد مع وخاصة والنوعية الكمية الناحية من والقروية البلدية

قب�ل ك�انت ورئيس�ه للمجلس جديدة مسؤوليات إسناد وبفعل ومشاكلهم مطالبهم ت��دخالت توس��يع )مث��ل المحلي الص��عيد على وممثليه��ا الدول��ة على حك��را ذل��ك

وغيرها، والثقافة والرياضة والتربية والصحة التعليم مجاالت في الجماعي المجلس في الجماعي��ة اإلداري��ة الش��رطة لتش��مل المجلس رئيس ص��الحيات توس��يع وك��ذا

التجاري��ة األنش��طة وتنظيم عمومي��تين ونظافة وصحة تعمير من المختلفة مجاالتهاوغيرها. والحرفية

نتط��رق أن بنا حري الجماعي العضو تفرغ إلشكالية بإسهاب التعرض وقبل ل��ه سنخص��ص م��ا وه��ذا الجم��اعي العض��و ط��رف من الممارس��ة االنتخابية للمهام

م��ا وه��و إش��كاليات من تطرح��ه وم��ا التفرغ لمسألة نتعرض أن قبل األول المبحثالثاني. مبحثنا موضوع سيكون

1

الجماعي للعضو االنتخابية المهام : ممارسة األول المبحث

الجماعي العضو مهام تحديد : مشكلة األول المطلب

هي وواض�حة، ص�ريحة بكيفي�ة ومهام�ه الجم�اعي العضو واجبات تحديد إن دور وتنش�يط تفعي�ل أج�ل من فيه�ا يحس�م أن للقانون ينبغي التي األمور أولى من

المنشودة. المحلية التنمية أهداف خدمة على وحفزهم السكان ممثلي يب��دو الجم��اعي، ب��التنظيم المتعل��ق1976 ش��تنبر30 لقانون وباستنطاقنا

المنتخب به��ا يض��طلع أن ينبغي ال��تي والمس��ؤوليات المه��ام ك��ل يحدد لم أنه بجالء عذر دون امتنع إذا المنتخب هذا ضد جزاءات يرتب نجده الذي الوقت في الجماعي

وهي به��ا، المعم��ول النصوص بموجب به المنوطة المهام بإحدى القيام عن مقبول في الحق الوصاية لسلطة أعطى الذي منه24 بالفصل عليها المنصوص الجزاءات

المس��طرية اإلج��راءات اس��تيفاء بع��د المعن��يين األعض��اء اس��تقالة عن اإلعالن1المذكور. بالفصل عليها المنصوص

ص�راحة الق�انون أوكله�ا ال�تي والواجب�ات المه�ام بعض فباس�تثناء وهك�ذا، كله��ا ليس��ت )وال��تي المجلس رئيس واجب��ات مث��ل غ��يرهم، دون األعض��اء لبعض

عه��د اللذين الميزانية ومقرر الكاتب صالحيات حينه( وكذا في سيتضح كما واضحة، التق�ديرات وتق�ديم وحفظه�ا الجلس�ات محاض�ر تحري�ر بمه�ام التوالي على إليهما

عض��و ك��ل ح��ق على تنصيص��ه عن فض��ال للمجلس، اإلداري��ة والحس��ابات المالي��ة المجلس اختص��اص في تدخل مسألة أية إدراج الرئيس على يقترح أن في جماعي أح��د ال األخ��رى، البس��يطة اإلش��ارات وبعض ذل��ك باس��تثناء نق��ول األعمال، بجدول يمكن عليه��ا باالس��تناد ال��ذي الجم��اعي المستش��ار واجب��ات هي م��ا بالضبط يعرف

بها. الوفاء عدم عند ومحاسبته مؤاخذته ومعايش��ة بالس��كان االرتباط هو جماعي عضو كل من المطلوب أن صحيح

الهم��وم بتل��ك ت��امتين وبين��ة معرف��ة على يك��ون وأن وانش��غاالتهم مش��اكلهم ش��كل في الجم��اعي المجلس ل��دى عنه��ا التعب��ير يس��تطيع ح��تى واالنش��غاالت

دون يح��ول ال األم��ر ه��ذا أن إال وملتمس��ات، ب��رامج ومش��اريع ومط��الب مقترحات مس��ؤولية األعض��اء جمي��ع ليتقاس��م الق��انون بواسطة صالحياته أهم تحديد ضرورة

على بن��اء ومحاس��بته منهم عض��و ك��ل تدخالت قياس وإلمكان المحلي الشأن تدبيرالصالحيات. تلك

اقتص��ر1976 ش��تنبر30 ق��انون أن الس��ياق، ه��ذا في بالمالحظة والجدير بم��وازاة يس��ند أن دون الجماعي المجلس رئيس ومهام سلطات بعض تحديد على يكونه��ا ال��تي للهيئة تضامنية مسؤولية أقر أنه رغم لمساعديه، اختصاصات أية ذلك

على رتب إن��ه ب��ل الجماعية، الشؤون تدبير المجلس- في مكتب بها ونقصد– هؤالء على ض��دا المجلس مكتب جانب��ه إلى يشكلون الذين مساعديه إقالة الرئيس إقالة الس��ماوية الش��رائع ك��ل مع��روف، هو كما عليه، ركزت الذي العقوبة شخصية مبدأ

والدنيوية. وبالت��الي الجماعي��ة، المجالس رؤساء إقالة بأن مرة ما غير أبانت فالتجربة

بس��بب ك��ان ب��ل وزر، أي ه��ؤالء في��ه يتحمل لم بالتبعية، المكتب أعضاء باقي إقالة

1

2

الجماعة. لمالية تدبيره مجال في والسيما وحده الرئيس تصرفات سوء لج��زء تفويض��هم إمكاني��ة الجماعية المجالس رؤساء يمنح القانون كان وإن

ال القانوني��ة اإلمكاني��ة ه��ذه ف��إن المس��اعدين، األعضاء إلى ومهامهم صالحيات من س��لطتهم إط��ار في يمارس��ونها ال��ذين الرؤس��اء تل��زم إل��زامي ط��ابع ب��أي تتم��يز

والشخص��ية السياس��ية الحس��ابات ل��ترا إال الغ��الب في إليه��ا يلجأون وال التقديرية،بداخله. فعال توازن خلق بهدف وليس المجلس داخل

يحتك��رون الجماعي��ة المجالس رؤساء بأن الجزم يمكن المنظور، هذا ومن المه��ام بعض س��وى لمس��اعديهم يفوضون وال المهمة، الجماعية االختصاصات جل اإلمض��اءات ص��حة على واإلش��هاد المدني��ة كالحال��ة المحض��ة اإلدارية الطبيعة ذات

الق��انون أن رغم المختلف��ة، اإلداري��ة الش��هادات وتس��ليم ألص��ولها النسخ ومطابقة مث��ل القص��وى األولوي��ة ذات األخ��رى االختصاص��ات أن حين في2بش��أنها. ص��امت وت��دبير واالمتي��ازات، والخ��دمات األش��غال ص��فقات وإبرام للجماعة المالي التدبير

ومنح مؤقت�ا، العم�ومي المل�ك وش�غل والمعاوض�ات ال�بيع عقود بإبرام الممتلكات فهي والحرفي��ة، التجاري��ة األنش��طة بمزاول��ة وال��ترخيص والتجزئات التعمير رخص

Domaines) غ��يرهم دون وح��دهم لهم محفوظة مجاالت كلها réservésيعق��ل، ( فال بمف�رده. ل�ذلك، ال�رئيس ارتكبه�ا جريم�ة عن برمته المكتب مساءلة هذه، والحالة

الس��لبية وتداعيات��ه وبخطورته األمر هذا بحقيقة الجماعيين المستشارين من ووعيا توزي�ع تق�نين طري�ق عن تج�اوزه إلى ودع�وا إلي��ه نبه��وا لطالما الجماعة، حياة في

توصيات إلى الرجوع العام. ويكفي للصالح خدمة األعضاء كافة بين المحلية األعباء على للوق��وف عنه��ا المنبثق��ة وللتق��ارير المحلي��ة للجماع��ات الوطني��ة المن��اظرات

3ذلك.

فإن��ه المجلس، مكتب خ��ارج يتموضع الذي الجماعي العضو مستوى وعلى من حظ��ه يبقى الق��انون، ط��رف من واضحة بمسؤوليات تخصيصه عدم جانب إلى

القانونية النصوص إلى بالنظر جدا هزيال التفويض طريق عن المهام بعض ممارسة الجماعات بعض ظروف كانت السبيل. ولئن هذا في واضحة مقتضيات تضع ال التي

المجلس مكتب خارج من األعضاء لبعض التفويض استوجبت

النسخ ومطابقة اإلمضاءات صحة على واإلشهاد المدنية الحالة ميادين في على المحلي الطلب زي��ادة بس��بب م��رة اإلدارية، الشهادات بعض وتسليم ألصولها

ف�إن المجلس، داخ�ل سياس�ية ترتيب��ات وض��ع بقص��د أخ�رى وم��رة الخ�دمات هذه التف�ويض بواس�طة المه��ام ه��ذه ممارسة إمكانية تمنحهم التي القانونية الضمانات

الجماعي. التنظيم قانون نصوص في واضحة غير هي

التنظيم ق��انون من45 )الفص��ل الق��انون خص��ه المدني��ة الحال��ة فمي��دان أو ع��ائق عاقه إذا أو تغيبه حالة وفي بمفرده، الجماعي المجلس الجماعي( برئيس

ف��إن الجم��اعيون المستش��ارون أم��ا لمساعديه، االختصاص هذا يتحول خاص، بأمر في التف��ويض بإمكاني��ة فيه أقر وقت في اختصاص بأي يخصهم لم المذكور الفصل

الجماعية. الوظيفة بأسالك المرسمين الجماعيين الموظفين لفائدة األمر هذا

2

3

3

مس��ألة يقنن ال��ذي الفص��ل وه��و– الق��انون نفس من50 الفص��ل أن كم��ا الجم��اعيين المستش��ارين لفائ��دة ملموسة ضمانات يضع عامة- لم بصفة التفويض

األولى بالدرج��ة يك��ون الفص��ل، ه��ذا حس��ب المكتب. فالتفويض، أعضاء خارج من لمستش��ار التف��ويض فيمكن��ه ع��ائق هؤالء عاق إذا ما حالة وفي الرئيس لمساعدي

ه��ذا على بن��اء الع��اديين لألعضاء التفويض أن غرو مستشارين. وال لعدة أو جماعي جه��ة، من لل��رئيس مس��اعدين ع��دة وج��ود بفع��ل المن��ال بعي��د احتم��ال هو الفصلأخرى. جهة من واحد زمن في إليهم بالنسبة اإلعاقة حصول ولتعذر

ج��اء، الجم��اعي التنظيم ق��انون من مكرر45 الفصل أن ذلك، من واألدهى ص��حة على اإلش��هاد مجالي في التفويض إمكانية الرئيس ليمنح األخيرة، المدة في

األقسام ورؤساء للجماعة العام الكاتب لفائدة ألصولها النسخ ومطابقة اإلمضاءات يعت��برون، ال��ذين الجم��اعيين المستش��ارين إلى يلتفت أن دون الجماعية والمصالح

أن الجماعي��ة. ورغم االختصاص��ات ممارس��ة في األصلي الحق أصحاب هو بنظرنا، االختصاص��ات بممارس��ة الع��اديين لألعض��اء التف��ويض في الرؤس��اء بعض استمرار

التص��رف ه��ذا ف��إن إلي��ه، المش��ار ب��الحق لهم االعتراف نطاق في يدخل المذكورة كم��ا بنص إال يك��ون ال مع��روف، ه��و كم��ا التف��ويض، ألن ش��رعي، غ��ير تصرفا يظل

والقضاء. الفقه في المعتمدة النظرية عليه استقرت

للمنتخب المناطة المسؤولية : خصوصية الثاني المطلب

م��يز ال��ذي الغل��ط أثبتت الممارس��ة أن إلى اإلش��ارة من ب��د ال البداي��ة في في ذل��ك ويتجلى انتدابهم لمهام ممارستهم أثناء الجماعية المجالس أعضاء سلوك

:

التنفيذية. والمهام التداولية المهام بين الفصل عدم- على كلي��ا منع��ا يمن��ع أن��ه على23 المادة حددته الجماعي الميثاق مستجدات-

دوره ي��زاول أن والن��واب ال��رئيس باس��تثناء الجم��اعي المجلس من عضو كلللجماعة. اإلدارية المهام له التابعة اللجان أو المجلس داخل التداولي

العادي. السير وضمان الجماعي العمل تخليق هو والهدفالساكنة. تمثيل الوقت نفس وفي والنواب الرئيس وهم بالتنفيذ مكلف صنف- اتخ��اذ من المجلس أعم��ال رقابة في دورهم وينحصر تمثيلية مهام لهم صنف-

والمداولة. للنقاش المعروضة القضايا من قرار

التمثيلية المهام عن المنتخب مسؤولية خصوصية :

: في الخصوصية هذه تتجلى

: الدورات مختلف في الحضور عن مسؤوليته- 1

(.20 )المادة واالستثنائية العادية الدورات حضور-

للمجلس. الدائمة اللجان أشغال حضور-

الدائمة. اللجان أعمال وجدول الدورات أعمال جدول مناقشة-

4

: بشأنها القرارات واتخاذ الدورات في المناقشة مسؤولية- 2

الميزانية. إعداد-

اإلداري. الحساب على التصويت-

المحلية. الساكنة مع التواصل على الحفاظ-

الهيأة. تجاه وسياسي أخالقي التزام-

مشاكلها. عن التعبير-

الساكنة. لتطلعات المواكب االستراتيجي التصور عن الدفاع-

5

الجماعي العضو تفرغ : مشكلة الثاني المبحث واض��ح بش��كل التف��رغ مس��ألة تقنين عدم الراهنة الظروف في يستساغ ال

الجماع��ات اهتمام��ات في��ه وازدادت الجماعي��ة البني��ات في��ه تغ��يرت وقت في المستش��ارين نس��بة أن المت��وفرة اإلحص��اءات في��ه تظه��ر وقت في وانش��غاالتها

نس��بة يشكل الخاص والقطاع العمومي والشبه العام بالقطاع العاملين الجماعيين سارت النسبة هذه إن بل الجماعيين للمنتخبين اإلجمالي العدد ضمن بها يستهان ال

اآلن. إلى1976 منذ تصاعدي اتجاه في

الجماعي العضو على التفرغ مشكلة : تجليات األول المطلب

تمكن ع���دم أن الس���ابقة االنتخابي���ة الوالي���ات خالل التجرب���ة بينت لق���د ت��دبير على س��لبية انعكاس��ات له كانت لمهامهم التفرغ من الجماعيين المسؤولين

فيم��ا والس��يما س��يرها عرقل��ة إلى الح��االت من كث��ير في أدى بل المحلية الشؤون اللج��ان ورؤساء الميزانية ومقرري ونوابهم الجماعية المجالس برؤساء األمر تعلق

لمزاولتها. اليومي التفرغ مسؤولياتهم تتطلب الذين الجماعية

في الم��ؤرخ العمومية للوظيفة األساسي القانون من41 الفصل أن ورغم المكلفين للم��وظفين ب��التغيب يس��مح وتغي��يره تتميم��ه وق��ع كما1958 فبراير24

النياب��ة كانت إذا إليها المنتمون المجالس تعقدها التي الدورات طيلة عمومية بنيابة ه��ذا ف��إن لم��دتها أو كماهيته��ا اإللح��اق وض��عية في بجعلهم تس��مح ال بهم المنوط��ة

تط��بيق ف��ترات طيلة المذكورة التغيب مشكلة حل على يعمل لم القانوني اإلجراءالجماعي. بالتنظيم المتعلق1976 شتنبر30 ظهير

ه��ذا في الكث��ير الش��يء ع��انوا الجماعي��ة بالمج��الس األعضاء فالموظفون المه��ام إنج��از أج��ل من ب��التغيب التسلس��ليين رؤسائهم لهم يسمح ال حيث السبيل

العادي��ة ال��دورات أش��غال لحض��ور بالنس��بة فق��ط ليس الجماعي��ة، والوظ��ائف ك��ذلك ب��ل ومكاتبه��ا لجانه��ا اجتماع��ات وحض��ور الجماعي��ة للمج��الس واالس��تثنائية

اليومية. السكان بشؤون الوطيدة العالقة ذات المهام لمزاولة بالنسبة

المجلس رئيس المس���ألة ه���ذه عمت كلم���ا تعقي���دا األم���ر ه���ذا وي���زداد األعض�اء ب�اقي إلى بالقي�اس كب�يرة بص�الحيات الق�انون خص�هم ال�ذين ومساعديهالتعويض. أو النيابة طريق عن يمارسونها أو خاصة كاختصاصات يمارسونها

بعض أن الس�ابقة االنتخابي�ة الوالي�ات خالل الجم�اعي الواق�ع س�جل ولق�د بعض من حرم��وا أو رؤس��ائهم ط��رف من كث��يرة لمض��ايقات تعرض��وا األعض��اء

بس��بب وترقيت��ه أج��ره لتجمي��د تع��رض من منهم ب��ل التعويض��ات أو االمتي��ازات إص��رارهم بفع��ل أو المناظرات أو الندوات أو اللقاءات بعض حضور على إصرارهم

المدني��ة الحال��ة مج��االت في الق��انون بهم أناطه��ا التي اليومية المهام مزاولة على الش��هادات وتس��ليم ألص��ولها النس��خ ومطابق��ة اإلمض��اءات ص��حة على واإلش��هاد

المختلفة. والرخص اإلدارية

6

التفرغ إشكاليات من المغربي المشرع : موقف الثاني المطلب

إلى بداية نشير التفرغ مسألة من المغربي المشرع لموقف التعرض قبل واألج��راء الموظف��ون منه��ا يع��اني التي المشاكل على وقوفه بعد– األول الوزير أن

تف��رغ لمش��كلة حال يج��د أن الش��أن- ح��اول ه��ذا في المحلي��ة المج��الس أعض��اء ب��رخص المتعلق1980 أبريل28 بتاريخ /د364 عدد المنشور في وذلك المنتخبين

الهام��ة الت��دابير وض��ع الذي الجماعية المجالس أعضاء الموظفين تهم التي التغيب: التالية

التغيب رخص منح اإلداري��ة المص��الح رؤس��اء الس��ادة على : يتعين "...أوال ح��االت في إال ال��رخص هذه تحجب وال انتخابية مهام يزاولون الذين الموظفين إلى

الف��ترة الرخصة مدة تفوق أال على المصلحة سير يقتضيها التي القصوى االضطرار التنق��ل يتطلبه��ا ال��تي المدة إليها يضاف الجماعية المجالس دورات تستغرقها التيالجماعة. مقر إلى اإلداري العمل مقر من

بهم المنوطة المهام لتنوع اعتبارا الجماعية المجالس لرؤساء : يسمح ثانيا ك��ل مرتين يوم نصف مدة أو كامل يوم مدة الدورات خارج بالتغيب الجماعة داخل

خالل المج��الس في كأعض��اء لهم تمنح التي التغيب رخص على عالوة وذلك أسبوع يس��مح وال المعن��يين األشخاص مع باتفاق اإلدارة طرف من التغيب ويحدد الدورات

ال��رئيس لن��واب يح��ق بعض��ها. كم��ا إلى ض��مها وك��ذا ال��رخص ابت��داء ت��اريخ بتأجيل خالل التغيب الجم��اعي المجلس رئيس طرف من تفويضات خولوا الذين ولألعضاء

الظه��ير من52 و50 ،45 الفص��ول لمقتض��يات وفق��ا وذل��ك أيضا المذكورة المددأعاله. إليه المشار الشريف

بن��اء المعن��يين للموظفين الجماعات مقر إلى االنتقال تسهيالت : تمنح ثالثا المنص��وص اإلج��راءات المصلحة. وتطبق ضرورة مع ذلك يتناف لم ما طلبهم على على وك��ذا الرس��ميين غ��ير فيهم بما الدولة مستخدمي على الدورية هذه في عليها

العمومية". المؤسسات في العاملة الفئات مختلف

تغيب مش��كلة ح��ل في يس��هم لم أهميت��ه على المنش��ور ه��ذا أن والواق��ع إال العام��ة والمؤسس��ات العمومي��ة ب��اإلدارات الع��املين الجم��اعيين المستش��ارين

ب��النظر المس��تقبل في جذرية بصورة المشكلة هذه يحل لن أنه ويبدو جزئية بصفة بش��كل إال العملي التط��بيق في يح��ترم ال كون��ه ج��انب يحتويها. فإلى التي للثغرات مس��تخدمي تمكن ال تض��منها ال��تي التدابير فإن به، المعنية الجهات لدن من محدود

الوف�اء من الجماعي�ة بالمج�الس األعض�اء العام�ة والمؤسسات العمومية اإلدارات المش�ار التغيب رخص إليهم منحت ول�و ح�تى وفاء خير بهم المنوطة بالمسؤوليات

أن��ه كم��ا ج��دا، محدودة فترات في إال به يرخص ال رأينا كما بالتغيب إليها. فالسماح يع��ود ال��تي التسلسلية للجهة التقديرية للسلطة وموكول المصلحة بضرورات مقيد مقتض��يات ب��أن نج��د ذل��ك عن وفض��ال منح��ه، عدم أو الترخيص منح تقدير أمر إليها

إدارات ل��دى الع��املين الجماعي��ة المجالس أعضاء سوى تعني ال المذكور المنشور المس��تخدمين لفئ��ة بالت��الي تمت��د وال المختلف��ة العمومي��ة والمؤسس��ات الدول��ة

يش��كلون ال��ذين العم��ومي والش��به الخ��اص القطاع بمؤسسات العاملين واألعوانالمنتخبة. المجموعة ضمن بها يستهان ال نسبة بدورهم

7

تمخض��ت م��ا ه��و األول الوزير لمنشور الموجهة االنتقادات هذه يزكي ومما على ألحت ال��تي المحلي��ة للجماع��ات المختلف��ة الوطني��ة المناظرات توصيات عنه

منهم وخاص��ة الجماعي��ة المج��الس أعضاء تمكين قصد المسألة هذه تقنين ضرورةالمختلفة. ومسؤولياتهم لمهامهم التفرغ من المكتب أعضاء

التفرغ. مسألة مع المغربي المشرع تعامل كيفية عن اآلن نتساءل

الميثاق منذ بشدة مطروحة أصبحت ولقد ومعقدة، مهمة التفرغ مسألة إن المكتب ومه��ام المج��الس اختصاص��ات من وس��ع الذي1976 شتنبر30 الجماعي

ملح. بشكل الوطنية المناظرات طرحته ما وهو

ح�تى التف�رغ الجديدة،استبعد القوانين إطار وفي المغربي المشرع أن غير إط��ار في تش��تغل المنتخ��بين أغلبي��ة ب��أن ذل��ك مبررا والمساعدين الرؤساء لفائدة

اإلدارات على س��لبا ي��ؤثر أن لفائ��دتهم التف��رغ إق��رار شأن ومن العمومية الوظيفة العام��ة المراف�ق واس�تمرارية أداء بين التوفي��ق القانون حاول ولقد إليها، المنتمين

: أهمها المقتضيات بعض على النص خالل من

ال��ذين العامة والمؤسسات المحلية والجماعات الدولة وأعوان موظفي تمتيع- االحتف��اظ مع بالتغيب إذن أو استثنائية برخص جماعيا، عموميا انتدابا يزاولون

ح��دود في االعتيادي��ة ال��رخص حس��اب في ذلك يدخل أن دون المرتب بكامل س��بق ولق��د إليه��ا المنتمين الدائمة واللجان المجالس لدورات الفعلية المدةالمسألة. نظم أن العمومية الوظيفة لظهير

مق��ر إلى اإلداري العم��ل مق��ر من التنق��ل يتطلبه��ا ال��تي الم��دة إليه��ا تض��افالمحلية. الجماعة

بالخارج القاطنين األشخاص على يمنع حيث ونوابه، للرئيس المداوم الحضور- بس��بب المس��اعد أو ال��رئيس منص��ب ال��وطن- تقل��د خ��ارج ب��ه والمقص��ود–

الخاصة. أنشطتهم مزاولة بسبب أو العمومية وظائفهم

ي��وم م��دة ب��التغيب إذن أو اس��تثنائية رخص��ة من فقط الرؤساء يستفيد كما ي��دخل أن ودون المرتب بكامل التمتع مع أسبوع كل مرتين يوم نصف مدة أو كامل الالزم��ة بالتس��هيالت أو باألس��بقية يحظ��وا كم��ا االعتيادية، رخصهم حساب في ذلك

ض��رورة وحس��ب الع��ام ب��المرفق اإلض��رار دون جم��اعتهم مق��ر ق��رب النتق��الهمالمصلحة.

وتعت��بره االنتداب بمهنية تأخذ ال التي األنظمة غرار على المغرب أن ويتضح أساس��ي بش��كل المنتخ��بين حض��ور ح��ق ضمان على حرص فقد ذلك ومع تطوعيا، سكان عدد كان كيفما وذلك متفاوت بشكل المستشارين باقي ثم نوابه ثم للرئيس والتونس��ي الفرنس��ي المش��رع إلي��ه ذهب لم��ا خالف��ا ميزانيته��ا وم��داخيل الجماعة

(.1995 يوليوز10-1211 عدد )األمر

ذلك. في رغب كلما اإللحاق لصاحبه يسمح البرلماني االنتداب أن غير

خالل من الحضور في حقهم ضمان المشرع حاول فقد للمشغلين بالنسبة أما- أعض��اء هم وال��ذين مق��اوالتهم في العاملين المأجورين بمنح المشغلين إلزام

8

أو للمجلس العام���ة الجلس���ات في للمش���اركة التغيب رخص المجلس فيالجماعات. لهذه الفعلية المدة حدود في التابعة الدائمة اللجان

طيل��ة عمل��ه عن غيابه يوازيه للطلبات المنتخب المأجور حضور أن ويالحظ باألي��ام تحس��ب ق��د ال��تي النتقال��ه الالزم��ة الم��دة إض��افة مع تستغرقها التي المدة على بالحص��ول الجماعة خارج للقاطنين سمح المشرع أن دام ما بالساعات وليس

المهام. وتحمل بها العضوية

ليس أن��ه كم��ا مش��غله، م��ع إحراج��ا ل��ه تخلق قد طويلة مدة يعامل ما وهو: هو الحق هنا المشرع به يضمن ما وكل عنه، مؤدى غيابا

وليس��ت فقط إمكانية وهي إضافي، عمل أي الوقت، هذا تعويض إمكانية به��ا المسموح الساعات عدد مراعاة مع المشغل بإرادة ترتبط إذ إلزامية

الشغل. مدونة إطار في

عن نجم المش��غل ط��رف من العم��ل عق��د فتح الغي��اب هذا عن ترتب إذا غ��ير لوح��ده ذل��ك دام م��ا الم��أجور لفائ��دة الضرر عن تعويضات أداء ذلك

ومبرر. كسبب مقبول

المحلي��ة والجماع��ات بالدول��ة الم��وظفين ونواب��ه لل��رئيس خالف��ا أن��ه كم��ا إذن أو اس��تثنائية ب��رخص لهم يس��مح ال المش��غلين ف��إن العمومي��ة، والمؤسس��ات

تدفع��ه بتع��ويض األس��بوع، في م��رتين ي��وم نص��ف م��دة أو كام��ل ي��وم مدة التغيبتعويض. بدون حتى أو للمشغل الجماعة

كم��ا المس��اواة، مبدأ وفق الحضور حق يضمن لم المشرع أن يؤكد هذا كللالنتداب. وقته تكريس حرفي بشكل يرغب من لكل تحفيزية عناصر يقر لم أنه

من ب��د ال الحض��ور، فعالي��ة هو هنا المقصود ولكن كذلك، الحضور حق لضمان- ع��دة في الحض��ور للش��خص يمكن إذ االنتدابي��ة المه��ام تجمي��ع مسألة تنظيم

ه��و مم��ا ك��ان إذا الس��يما الملف��ات تتب��ع على قدرته ولكن ومجالس جماعات مص��الح حس��اب وعلى المطل��وب، المس��توى دون تبقى تنفيذية، بمهام مناط

وتنميتها. الجماعة وسير الساكنة

الس��بق ليحمل للجهات المنظم96/47 قانون جاء فقد األساس هذا وعلى أو إقليم أو عمال��ة مجلس ورئاس��ة الجه��وي المجلس رئاس��ة بين الجم��ع من��ع في

حضرية. مجموعة رئيس

رئيس مه��ام تتن��افى إذ المن��وال نفس على الجدي��دان القانون��ان سار ولقد مجلس رئيس أو الجم��اعي المجلس رئيس مه��ام م��ع اإلقليم أو العمال��ة مجلس مهام تتنافى أن على كذلك ركز الذي78.00 لقانون بالنسبة الشيء ونفس الجهة،المقاطعات. مجلس رئيس مهام مع الجماعي المجلس رئيس

تهم ال أنه��ا المالح��ظ ف��إن المس��ألة هذه على التنصيص أهمية من وبالرغم الجماع��ات مجموع��ات أو الجماع��ات مجموعات رؤساء تعني ال كما الرئيس، نواب

مرفوق�ة ك�انت وإن س�نرى، كم�ا بتعويض�ات مكاف�أة غ�ير أنها إلى إضافة المحلية،اجتماعية. بحماية

9

المقارنة التشريعات في التفرغ : مسألة الثالث المطلب

الجماع��ات حي��اة في بمه��امهم للقي��ام األعض��اء تغيب مس��ألة ألهمية نظرا على المقارنة التشريعات من العديد عملت عامة، بصفة المواطنين وحياة المحلية : المث��ال س��بيل على منه��ا ن��ذكر بش��أنها واض��حة قانونية مقتضيات ووضع تنظيمها

واليمنية. والتونسية الفرنسية التشريعات

والخ��اص العام القطاعين مشغلي الفرنسية الجماعات مدونة ألزمت فلقد أج�ل من ل�ديهم الع�املين الجماعي�ة المج�الس ألعض�اء الك�افي ال�وقت ترك على

المجلس اجتماعات ولحضور ولجانه الجماعي للمجلس العام الجمع في المشاركة اجتماع��ات لحض��ور وك��ذا بحظيرته��ا جماع��اتهم يمثلون التي للمؤسسات التداولية بها. وال إشعاره بمجرد االجتماعات بتلك مشغله المنتخبين يخبر أن شريطة مكاتبها ال�تي القانوني�ة الم�دة نص�ف المعن�يين األعض�اء لتغيب�ات اإلجمالي�ة الم�دة تتج�اوز

ك��ان إذا ع��دا م��ا مدني��ة، س��نة خالل إليها ينتمون التي بالمؤسسة عملهم يستغرقهاذلك. بخالف يقضي مشغليهم وبين بينهم اتفاق هناك

عق��د فس��خ إلى يلج��أ أن المش��غل على ص��راحة الفرنس��ي، القانون ويمنع تل��ك بس��بب لدي��ه العام��ل المنتخب العضو على تأديبية عقوبات أية إتباع أو الشغل

أداء م��ع الش��أن ه��ذا في لدن��ه من المتخذ القرار بطالن طائلة تحت وذلك التغيباتباألمر. المعني للعضو بفوائدها تعويضات

عليه��ا التنص��يص حيث من األق�ل على الت��دابير هذه أهمية من الرغم وعلى الجماعي��ة المج��الس أعض��اء تمكين وبالت��الي الفرنس��ية، الجماع��ات مدون��ة ضمن

ش��تى اعتراضات مثار كانت فإنها ذلك، األمر لزمهم كلما بها االحتجاج من المعنيين: هي اعتبارات لعدة الباحثين بعض جانب من

الرس��مية االجتماع��ات س��وى تهم ال عليه��ا المنص��وص القانوني��ة التغيب��ات إن-1 يش��ارك أن ينبغي التي األخرى االجتماعات كل تشمل وال الجماعية للمجالس االعتب��ار بعين يأخ��ذ لم الق��انون أن أش��غالها. كم��ا في الجم��اعيون المنتخبون

التف�ويض طري�ق عن الجم�اعيون المستشارون يمارسها التي اإلدارية المهام أل��ف مائ��ة األق��ل على س��كانها يص��ل التي البلديات في إال العمدة طرف من

فض��ال البل��ديات، ه��ذه في المعني الجماعي العضو يستفيد حيث غير ال نسمة ك��ل ونصف ساعة23 في قدرت أخرى جزافية بساعات القانونية تغيباته عن

أشهر. ثالثة

الشغل فترات تعويض في الحق المعنيين لألعضاء يعطي كان وإن القانون إن-2 أوق��ات خ��ارج إلي��ه اللج��وء يتع��ذر م��ا غالب��ا الح��ق هذا فإن خاللها، تغيبوا التي

العادية. الشغل

بمش��غليهم، ض��ررا س��يلحق عملهم عن المنتخ��بين بتغيب الس��ماح أن شك ال-3 األعض��اء أج��ور من فيه��ا المتغيب الم��دد يقتطع��ون س��وف ه��ؤالء أن ص��حيح

إذ إليهم بالنس��بة الض��رر وج��ود ينفي ال ه��ذا ولكن المتغي��بين، الجم��اعيين عن��ه االستعاض��ة إلى الش��غل في الحاص��ل النقص تعويض أجل من يضطرون

10

إضافية. أخرى نفقات تشغليهم أمر سيكلفهم آخرين بأشخاص

المجلس داخ�ل المه�ام عن التع�ويض من يستفيد ال الذي الجماعي العضو إن-4 تعويض عن عجزه عند ألنه األحوال جميع في األكبر الخاسر سيكون الجماعي محال��ة ال أج��ره من ج��زءا يفتق��د س��وف خالله��ا تغيب ال��تي العم��ل س��اعات

ألج��ل التغيب ( ه��و1992 )ق��انون الق��انون علي��ه نص الذي الوحيد واالستثناء فضال الغاية لهذه يتغيب الذي الجماعي للمستشار منح حيث والتأهيل التكوين

داخله. في الخسارة عن تعويضا اإلجازة عن

من اعتقادن��ا في تنقص ال الفرنسي للقانون وجهت التي االنتقادات هذه إن العض��و وحق��وق المش��غل حق��وق بين يوفق بشكل المسألة هذه تنظيم ألن أهميته

يش��تغل ال��تي اإلطالق. فالمؤسسات على الهين باألمر ليس لديه العامل الجماعي ذات مؤسس��ات برأين��ا كله��ا به��ا الس��كان يمث��ل التي تلك أو الجماعي العضو لديها

اآلخر. بعضها حساب على بعضها بحقوق التفريط يصعب عامة مصلحة

ق��انون خص حيث المن��وال نفس على ب��دوره التونس��ي المشرع سار ولقد ال��ذي المع��دل48 فص��له في وذل��ك ب��التنظيم المسألة هذه1975 لسنة البلديات

: يلي ما على نص

الص��ورتين إح��دى في ال��وقت كام��ل بمه��امهم البل��ديات رؤس��اء "...ويقوم: التاليتين

السابقة السنة في للبلدية المنجزة االعتيادية المقابيض تفوق أو تساوي عندما-نيابية. مرة كل بداية في اتخاذه يقع بأمر يحدد مبلغا

م��دة ك��ل بداي��ة في اتخ��اذه يقع بأمر يحدد عددا سكانها يفوق أو يساوي عندما-نيابية...".

ليح�دد1995 يولي�وز10 بت�اريخ1211 ع�دد األم�ر ج�اء الص�دد ه�ذا وفي ال��ذي األول فص��له في وذل��ك ال��وقت كام��ل بمهامهم رؤساءها يقوم التي البلديات

: يقول

األساس��ي الق��انون من48 الفص��ل من الثالث��ة الفق��رة ألحك��ام "تطبيق��ا ال�تي البل�ديات رؤس�اء ال�وقت كام�ل بمه�امهم يق�وم أعاله، إلى المش�ار للبلديات ماليين أربع��ة مبلغ السابقة السنة في المنجزة االعتيادية مقابيضها تفوق أو تساوي

أل��ف وخمس��ين مائ��ة س��كانها ع��دد يف��وق أو يس��اوي التي البلديات رؤساء أو دينارنسمة".

بالنس��بة ال��وقت كام��ل التف��رغ مس��ألة قنن ق��د التونسي القانون كان وإذا بخصوص��يات تتم��يز بل��ديات رؤس��اء إال يشمل لم حيث غيرهم دون الرؤساء لبعض اليمني�ة بالجمهوري�ة المحلي�ة اإلدارة ق�انون فإن رأينا كما محددة وديمغرافية مالية فإن��ه المه��ام لمزاول��ة ال��وقت كام��ل ب��التفرغ يعترف ال كان ( وإن52/1991 )عدد

فق��ط ليس لتش��مل المس��ألة ه��ذه لتنظيم الص��الحية التنظيمي��ة للس��لطة أعطى نص��ت ال��تي89 مادت��ه في وذل��ك مجالس��ها أعض��اء باقي أيضا بل البلديات رؤساء

المجلس، ألعمال بالكامل متفرغين غير للوحدة المحلي المجلس "أعضاء أن على وأداء المجلس ألعم�ال األعض�اء تف�رغ وش�روط إج�راءات التنفيذية الالئحة وتنظم

11

عن يس��تحقونها ال��تي وأجورهم ومكافأتهم حقوقهم تحدد كما بها، المكلفين المهاممهامهم. وتنفيذ أعمالهم أداء

بتنظيم ب��آخر أو بش��كل ق��امت المقارنة التشريعات أن إذن سلف مما يبدو يعره��ا لم ال��ذي ال��وقت في النيابي��ة المهام لممارسة الجماعي العضو تفرغ مسألة

الجماعات حياة في إهمالها وخطورة أهميتها رغم كبير اهتمام أي المغربي القانون المرتقب��ة التش��ريعات في االعتب��ار بعين ألخذها حان قد الوقت أن المحلية. ونعتقد

العامة. للمصلحة خدمة

لرؤس��اء بالنس��بة المش��كلة ه��ذه ح��ل يج��در أولى مرحل��ة في أن��ه ون��رى وذل��ك العام��ة والمؤسس��ات العمومي��ة اإلدارة ل��دى الع��املين الجماعي��ة المجالس البرلم��انيين ب��النواب أس��وة يرأس��ونها ال��تي بالجماع��ات إلح��اقهم إمكانية بتكريس بمجلس إلح��اقهم بش��أن ص��درت الذين المذكورة والمؤسسات باإلدارات العاملين ط��رف من1993 أكت��وبر11 بت��اريخ /وع38 ع��دد تحت منش��ور– رس��الة الن��واب العمومي��ة اإلدارات فيها حث اإلدارية بالشؤون المكلف الوزير لدى المنتدب الوزير

رأس��مالها من%50 من أك��ثر الدول��ة تمتل��ك التي والشركات العامة والمؤسسات م�دة ذل�ك- طيل�ة طلبوا كلما– اإللحاق وضعية في لديها العاملين النواب جعل على

24 في الم��ؤرخ الش��ريف الظهير من47 الفصل لمقتضيات تطبيقا وذلك انتدابهمالعمومية. للوظيفة العام األساسي النظام بمثابة1958 فبراير

12

خاتــمـــة

ه��ذه معالج��ة إغف��ال أن التف��رغ إش��كالية إط��ار في االنتب��اه لفت ينبغي األح��وال من ح��ال ب��أي المحلي��ة التنمي��ة يخدم لن المنظور المستقبل في المسألة وتكفي الشخص��ية، مصالحهم قضاء ويعطل السكان معاناة تعميق من يزيد وسوف منه��ا يع��اني ال��تي المعان��اة ه��ذه حقيق��ة على للوق��وف الجماعات من عينة دراسة

والرخص الوثائق توقيع إليهم الموكول لألعضاء المستمرة التغيبات بسبب السكانالمختلفة.

ولجان��ه الجم��اعي المجلس مكتب أن ب��الملموس التجرب��ة أب��انت ولق��د األعض��اء تغيب��ات بفعل بها المناطة بالواجبات تضطلع ال له التابعة األخرى واألجهزة

أي��ة عن��د تحميهم قانوني��ة ض��مانات وج��ود بانع��دام ع��ادة تغيب��اتهم ي��بررون ال��ذين قص��د إليه��ا ينتم��ون ال��تي والمؤسس��ات باإلدارات العمل تفضيلهم وبفعل مساءلة،منها. يستفيدون التي المستحقة والتعويضات االمتيازات على الحصول

هذه تقنين عدم الراهنة الظروف في منطقيا يستساغ ال أنه القول وخالصة في��ه وازدادت الجماعي��ة البني��ات في��ه تغ��يرت وقت في واض��ح بش��كل المس��ألة أن المت��وفرة اإلحص��اءات في��ه تظه��ر وقت وفي وانشغاالتها، الجماعات اهتمامات

والقط��اع العم��ومي والش��به العام بالقطاع العاملين الجماعيين المستشارين نسبة ب��ل الجم��اعيين للمنتخ��بين اإلجمالي العدد ضمن بها يستهان ال نسبة يشكل الخاص

اآلن. حدود إلى1976 منذ تصاعدي اتجاه في سارت النسبة هذه وإن

13

المعتمدة المراجع

بالمغرب". للمنتخب األساسي : "النظام جردان د. إدريس

المنتخب نظام مادة ضمن المطروحة اإلشكاالت : "مقاربة جردان د. إدريس والمجالس".

تحليلي�ة دراس�ة الجم�اعي"، المنتخب : "نظ�ام بوخ�ال ميلود – بوجيدة محمد .1999 األولى، الطبعة مقارنة،

89: ص المحلية، للجماعات العامة المديرية منشورات.

واإلقليمي البل��دي المجلس وعض��و برلم��اني ن��ائب بلحس��ن إدريس الس��يد األولى الوطني��ة المن��اظرة التع��ايش"، إلى الوصاية : "من سابقا للخمسينات

.103: ص ،1977 دجنبر4 إلى فاتح من المحلية الجماعات حول

14

الفهرس

1....................................................................تق�دي������م2.............الجماعي للعضو االنتخابية المهام : ممارسة األول المبحث

2................الجماعي العضو مهام تحديد : مشكلة األول المطلب4............للمنتخب المناطة المسؤولية : خصوصية الثاني المطلب

6...........................الجماعي العضو تفرغ : مشكلة الثاني المبحث6......الجماعي العضو على التفرغ مشكلة : تجليات األول المطلب7...التفرغ إشكاليات من المغربي المشرع موقف: الثاني المطلب10..........المقارنة التشريعات في التفرغ : مسألة الثالث المطلب

14.........................................................................خات��م���ة15...............................................................المعتمدة المراجع16...........................................................................الفهرس

15