Презентация "Эффективное местное самоуправление в...

ЭФФЕКТИВНОЕ МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В АР КРЫМ НА ОСНОВЕ ПАРТНЕРСТВА С ОБЩЕСТВЕННЫМИ ОБЪЕДИНЕНИЯМИ

ПРЕДЛОЖЕНИЯ И РЕКОМЕНДАЦИИ

Ц Е Н Т Р

К РИ М СЬКИЙ

КРИЗИСНЫЕ ЯВЛЕНИЯ В ГРАЖДАНСКОМ СЕКТОРЕ УКРАИНЫ

Причины, препятствующие формированию гражданского общества в Украине: •отсутствие единой и приемлемой для всех регионов Украины, культурно-исторической идеологической платформы

•отсутствие преемственности правительственных долгосрочных программ

•затянувшейся процесс формирования среднего класса населения Украины

•половинчатые реформы в сфере гуманитарной и социально-экономической политики

•неэффективная деятельность системы государственного управления в вопросах верховенства права и демократии


Особое значение приобретает деятельность общественных объединений, способных генерировать социальный капитал гражданского общества:

•социальная направленность уставных целей и задач;

•добровольность участия, вхождения и выхода из организации;

•самоорганизация, демократическое лидерство;

•парламентские процедуры в управлении;

•неприбыльный характер деятельности;

•гласность и прозрачность;

•открытость для участия разных социальных групп населения.


•В Украине зарегистрировано более 115 тыс. ООГ (ГО,БО,ОСН,ОСББ, ОК), но при этом их количество в два раза ниже чем в странах Европы

•По данным экспертов, только 7% зарегистрированных ООГ ведут активную деятельность

•72% ООГ являются общественными организациями, и среди них доминирует т.н. «сервисные» организации.

•Низкое количество активных ООГ характерно для всех правовых форм. Например, на 10 тыс. населения приходиться 3 ОСББ, что ниже аналогичного среднего показателя по религиозным организациям в Украине (5 организаций на 10 тыс.населения).


•Взаимодействие общественных организаций с органами власти на национальном уровне, было оценено как «низкое» (52%), и что оно вообще отсутствует (7%)

•Система государственного управления не сформировала культуру восприятия «голоса» общественных объединений, как обязательного элемента в процессе принятия решения.

•Институциональные слабости ООГ:

oСлабое качество демократического лидерства

oОтсутствие стратегического видения своей деятельности

oНеэффективное партнерство с властями в операционном масштабе, и почти его полное отсутствие в долгосрочном

СПЕЦИФИКА ГРАЖДАНСКОГО СЕКТОРА КРЫМА

•Насыщенное региональное информационное пространство в котором «теряется» жизнь гражданского сектора на полуострове

•11% общественных организаций в Крыму идентифицируют в своем названии целевую группу по этническому признаку

•В Крыму работают более 40 международных проектов, поддерживающих деятельность гражданского сектора с бюджетом более 18 млн.долларов в год

•71% населения Крыма не принимают участие в деятельности в более чем 7 тыс. ООГ. Около 25% вообще не знают каких либо ООГ

•Местные власти не понимают выгод от поддержки и открытого партнерства с ООГ

Открытость местных властей к сотрудничеству с общественными организациями

Мнение руководителей организаций Мнение населения

Уровень информированности про деятельность органов местного самоуправления

Мнение руководителей организаций Мнение населения

МОДЕЛЬ УСИЛЕНИЯ РОЛИ ОБЩЕСТВЕННОСТИ В СИСТЕМЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В АР КРЫМ

•Концепции:

oУстойчивого развития,

oGood Governance

oЕвропейская Хартия местного самоуправления.

МОДЕЛЬ УСИЛЕНИЯ РОЛИ ОБЩЕСТВЕННОСТИ В СИСТЕМЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В АР КРЫМ

Устойчивого развития (укр. Доброчесне (Належне) Врядування):

•Участие

•Верховенства права

•Прозрачность

•Чувствительность

•Ориентация на согласие

•Справедливость

•Результативность и действенность

•Подотчетность

•Стратегическое видение

МОДЕЛЬ УСИЛЕНИЯ РОЛИ ОБЩЕСТВЕННОСТИ В СИСТЕМЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

•Информирование. Обучение. Консультирование.

•Мониторинг результативности информационно-консультативного этапа

•Формирование институциональных рамок сотрудничества между ИГО и органов местного самоуправления

•Совместная разработка и реализация местных программ развития активных громад (села, поселка, района, города)

•Оценка эффективности местных программ программ

ИНФОРМИРОВАНИЕ. ОБУЧЕНИЕ. КОНСУЛЬТИРОВАНИЕ.

№№

Наименование шагов

Описание

1. Информирование

Повышение уровня информированности громад в АРК в вопросах Устойчивого развития и конкурентоспособного территориального развития, Good Governance, самоорганизации населения, демократического лидерства, меценатства и государственно-частного партнерства и межсекторного партнерства

2. Обучение Краткосрочное обучение (не более 30 часов) должно проходить по следующим тематическим модулям:1.Самоорганизация и демократическое лидерство. Механизмы прямой демократии2.Нормативное обеспечение партнерства власти и громады. Уставы ТГ.3.Планирование. Проектное управление.Целевые группы:Руководители профильных отделов исполкомов местных советов и РГАЛидеры местных ГО, ОСН, ОСББ и СОК

3. Консультирование

Создание местных консультационных центров на базе профильных отделов органов местной власти, местных библиотек или же офисов местных ИГО

МОНИТОРИНГ. ФОРМИРОВАНИЕ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫХ РАМОК СОТРУДНИЧЕСТВА

4. Мониторинг информационно-образовательного этапа

Проведение исследования результатов информирования, обучения и консультирования.

Подготовка отчета и его презентации на сессиях местных советов городов и районов Крыма, вовлеченных в реализацию шагов 1-3..

5. Институционализация последующих шагов по внедрению модели

Поскольку следующие этапы внедрения модели требуют от местных властей и громад большей институциональной сопричастности, необходимо закрепить дальнейшее партнерство между профильными институтами власти на республиканском и местном уровне, ООГ и другими стейкхолдерами (возможен формат Общественных Советов)

6. Формализация участия общественности

Принятие решения о разработке Уставов территориальных громад (ТГ) с широким участием громады и ООГ

Утверждение Уставов территориальных громад Разработка и утверждение местных программ развития

активных громад (в форме среднесрочных стратегий)

СОВМЕСТНАЯ РАЗРАБОТКА И РЕАЛИЗАЦИЯ СРЕДНЕСРОЧНОЙ СТРАТЕГИИ ТЕРРИТОРИИ. ОЦЕНКА РЕАЛИЗАЦИИ

7. Планирование среднесрочной стратегии развития местных советов

Принятие решения органов местных властей о разработке (ревизии) и реализации среднесрочного стратегического плана с широким и институционально закрепленным участием лидеров ИГО

Создание местных институтов ответственных за разработку среднесрочной стратегии в формате широкого участия ИГО и громады

Начало процесса разработки среднесрочного планирования с учетом направлений Стратегии Крыма и приоритетов развития, определенного громадой.

Утверждение 8. Реализации

Стратегии местного развития

Разработка комплекта проектов, направленных на реализацию приоритетных направлений стратегии и включающим эффективные механизмы партнерства органов местного самоуправления, бизнеса и ИГО

9. Оценка долгосрочных результатов внедрения модели

В существующей практике государственного управления оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления в основном использует параметры, отражающие формальные результаты. Вместе с тем, для объективного понимания результатов процесса внедрения модели важно провести итоговый (в рамках 7-ти шагов) комплексный анализ.

ПЛАН першочергових заходів щодо реалізації Стратегії державної політики сприяння розвитку громадянського суспільства в

Україні 5) розроблення та запровадження навчальних програм підвищення кваліфікації державних службовців, посадових осіб місцевого самоврядування з питань взаємодії органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування із громадськістю у процесі формування і реалізації державної, регіональної політики;

Національне агентство України з питань державної служби

Термін - червень 2012 року

6) запровадження проведення оцінки результатів діяльності органів виконавчої влади, їх структурних підрозділів за напрямом «робота з громадськістю»;

Кабінет Міністрів України

Термін - жовтень 2012 року

Презентация "Эффективное местное самоуправление в...

Documents