1 |

СТРАТЕГИЧЕСКОЕ РАСПРЕДЕЛЕНИЕ БЮДЖЕТНЫХ

ВОЗМОЖНОСТЕЙ

2 |

История вопроса – Рабочая группаИстория вопроса – Рабочая группа

На 134-й сессии Исполком поддержал предложение Генерального директора по учреждению рабочей группы по стратегическому распределению ресурсов.

В рабочую группу вошли шесть человек: члены PBAC или назначенные ими представители

– Работа группы велась под руководством председателя PBAC (Бельгия)

– В рабочую группу вошли представители Египта, Камеруна, Малайзии, Мальдивских островов и Мексики

3 |

История вопросаИстория вопроса

Основные задачи Рабочей группы: – выработка руководящих указаний для Секретариата в

отношении подготовки предложений по новой методологии стратегического распределения ресурсов

– содействие обсуждению окончательного предложения на совещании Комитета по программным, бюджетным и административным вопросам

Первая телеконференция Рабочей группы (17 февраля 2014 г.) и очное совещание (23–24 апреля 2014 г.)

Итог двухдневного совещания – предварительное предложение по охвату, руководящим

принципам и критериям, а также по дальнейшим шагам

4 |

История вопросаИстория вопроса

Предварительное предложение и рекомендации Рабочей группы обсуждались на двадцатом совещании Комитета по программным, бюджетным и административным вопросам и были рассмотрены на Шестьдесят седьмой сессии Всемирной ассамблеи здравоохранения.

Была выражена поддержка следующим рекомендациям Комитета по программным, бюджетным и административным вопросам:

– одобрить предлагаемые дальнейшие шаги и– изменить название группы на следующее – Рабочая группа по

стратегическому распределению бюджетных возможностей.

В решении EB135(1) Исполнительный комитет поддержал рекомендацию Комитета по программным, бюджетным и административным вопросам оставить состав Рабочей группы без изменений.

5 |

СоображенияСоображения

Охват

Методология стратегического распределения бюджетных возможностей должна применяться:

• в отношении как обязательных, так и добровольных взносов

• в соответствии с единым планом работы и единым бюджетом (программный бюджет) Организации.

6 |

СоображенияСоображения

Ключевые принципы

1. Опора на потребности и фактические данные

2. Управление, ориентированное на результат

3. Справедливость и равенство

4. Подотчетность и прозрачность

5. Четко прописанные роли и функции на трех уровнях Организации

6. Улучшение результатов деятельности

7 |

Оперативные сегментыОперативные сегменты

Четыре широких оперативных сегмента:

1. Техническое сотрудничество страновом уровне: функции и деятельность на страновом уровне, выгодами от которых пользуются непосредственно отдельные страны.

2. Предоставление глобальных и региональных общественных благ: функции и программы, осуществляемые штаб-квартирой ВОЗ и региональными бюро в интересах всех государств-членов.

3. Административные и управленческие функции: функции, обеспечивающие повседневную работу Организации на всех уровнях (включая стратегическое управление и руководство, общие службы и инфраструктуру).

4. Меры в ответ на чрезвычайные события: например меры в ответ на вспышки и кризисные ситуации.

8 |

Соображения – Критерии для сегмента 1Соображения – Критерии для сегмента 1

Составить профиль каждой страны с учетом следующих критериев:

– индекс развития человеческого потенциала + охват иммунизацией; – косвенные показатели для технических категорий в Двенадцатой

общей программе работы (ОПР), 2014–2019 гг. [например, неравенства, годы жизни с поправкой на инвалидность, потерянные из-за инфекционных болезней и неинфекционных заболеваний, доля родов, принятых квалифицированным медицинским персоналом, и потенциал для выполнения Международных медико-санитарных правил (2005 г.)];

– взвешенных по фактору населения;– сгруппированных на страновом уровне.

Это обеспечит распределение по всем шести регионам ВОЗ на основе общего распределения для стран в каждом Регионе.

9 |

Соображения – Критерии для сегмента 1 (продолжение)

Соображения – Критерии для сегмента 1 (продолжение)

Обеспечение ресурсами технического сотрудничества на страновом уровне будет основываться на планировании «снизу-вверх» с учетом следующих факторов:

– потребности и приоритеты конкретной страны;– соответствие стратегии странового сотрудничества и

национальному плану инвестиций;– сравнительные преимущества ВОЗ;– соответствие приоритетам, определенным в ОПР.

10 |

Соображения – Критерии для сегмента 2Соображения – Критерии для сегмента 2

(i) Для обязательных функций и долгосрочных обязательств (таких как Комиссия по Кодекс Алиментариус) расходы

– могут определяться, исходя из текущей и исторической динамик, – с учетом постоянного повышения эффективности и рациональности затрат.

(ii) Для других функций и деятельности ресурсы могут выделяться на основе определения и оценки глобальных и региональных потребностей и приоритетов в области здравоохранения с учетом следующих критериев:

– Общая программа работы– потребности и приоритеты стран– резолюции, принятые руководящими органами ВОЗ– сравнительные преимущества ВОЗ– роли и функции трех уровней Организации (с учетом эффективности и

действенности)– реалистичное исчисление расходов на достижение промежуточных и

конкретных результатов.

11 |

Сегменты 3 и 4 (для будущего рассмотрения и обсуждения)

Сегменты 3 и 4 (для будущего рассмотрения и обсуждения)

Сегмент 3

В настоящее время проводится обзор и обсуждение бюджетирования и финансирования административных и управленческих расходов, в том числе следующих вопросов:

– как наилучшим образом обеспечить согласование расходов на административную поддержку и управление с реализацией программ;

– как их финансировать и как предусмотреть действенные меры по повышению затратоэффективности.

Рабочая группа также подчеркнула необходимость принять во внимание следующее:

– минимальные требования к обеспечению эффективного функционирования Организации в рамках системы внутреннего контроля и

– затратоэффективность и действенность в соответствии с рекомендациями аудита.

Сегмент 4

Общее мнение о том, что новая методология может не быть применимой к сегменту 4.

12 |

Наблюдения и замечания Рабочей группы

Наблюдения и замечания Рабочей группы

Признание того, что разработка новой методологии по распределению бюджетных возможностей в ВОЗ является достаточно сложным процессом.

Взаимозависимость стратегического распределения бюджетных возможностей с рядом осуществляемых инициатив:

– работа по планированию "снизу-вверх" – определение и исчисление расходов на достижение промежуточных и

конкретных результатов– роли и функции на трех уровнях Организации– обзор финансирования административных и управленческих расходов.

При разработке методологии стратегического распределения ресурсов важно учитывать результаты работы по реализации всех этих инициатив, и наоборот.

Методика стратегического распределения ресурсов должна быть жизнеспособной и применимой на всех трех уровнях Организации.

13 |

Разбивка на сегодняшний момент, основанная на ПБ на 2014–2015 гг. Разбивка на сегодняшний момент, основанная на ПБ на 2014–2015 гг.

Оперативные сегменты

Штаб-квартира Регионы Страновые офисы

Итого

Техническое сотрудничество на страновом уровне

0,0% 0,0% 23,3% 23%

Глобальные и региональные общественные блага

20,0% 12,6% 0,1% 33%

Административные и управленческие функции

10,8% 5,8% 5,1% 22%

Действия при чрезвычайных ситуациях

1,4% 1,5% 19,2% 22%

Итого 32,3% 19,9% 47,8% 100%

14 |

Предлагаемая дорожная картаПредлагаемая дорожная карта

Представить пересмотренный документ региональным комитетам для получения замечаний и руководящих указаний – сентябрь-октябрь 2014 г.

Параллельно Секретариат будет разрабатывать различные модели, тестируя принципы и критерии – для обсуждения с Рабочей группой

Очное совещание Рабочей группы для рассмотрения разработанных моделей и выработки руководящих указаний для Секретариата – ноябрь 2014 г.

Представить обновленный проект предложения государствам-членам – середина декабря 2014 г.

Секретариат представляет Комитету по программным, бюджетным и административным вопросам проект предложения по новому стратегическому распределению бюджетных возможностей – января 2015 г.