通識教育科獨立專題探究報告

題目：《探討提高煙草稅能否減少本港煙民數目》黃子欣 5B (31)

目錄• A1. 引言• A2. 研究方法• A3. 文獻參考和分析• A4. 研究分析和結果 4.1 訪問 4.2 剪報• A5. 影響• A6. 總結及建議• A7. 附錄

引言 近年，政府爲了控制煙民增加了幾次煙草稅，但是反應不是好激烈。煙草稅的增加令到私煙的售賣更加瘋狂，所以今次我想探討增加煙草稅是否能夠減少煙民數目。香港每年因吸煙和二手煙發病死亡的人數約有 7,000 人；吸煙引致的疾病對醫療系統帶來沉重負擔，例如癌症、心臟及血管病、慢性肺部阻塞等，為香港每年帶來超過 50 億港元的經濟損失。所以增加煙草稅可能是一個減少煙民的有效方法。

烟草税的定义• 煙草稅是按地方和國家稅收分類，屬於地方稅的一種；按直接和

間接稅的分類，屬於間接稅的一種。在大陸法系國家中，稅收分為國家稅和地方稅。國家稅中有所得稅、法人稅、繼承稅等直接稅和消費稅、酒稅、關稅等間接稅。地方稅中有居民稅、固定資產稅等直接稅和煙草稅、餐廳消費（特別地方）稅等間接稅。直接稅是指納稅義務者和稅負擔稅和間接稅的比率是 7 ︰ 3 ，而國家稅在國家預算總收入中約占 8 成以上。

文献参考 ( 一 )• 本港煙草消耗未因禁煙措施下降• 另外，早前有報章報道指香港海關提供的資料顯示， 2007 年海關截獲歷來最大數量的走私捲煙，而整體徵稅的捲煙數量，

由2006 年每月平均2.78 億支，上升至2007 年的2.896 億支，數字顯示海關打擊私煙湊效，但整體消耗量未有顯著下降。報道並指本港的煙草消耗量，即使在2007 年1月起，多項新禁煙措施生效後，並無減少。於此，有必要關注本港的煙價處於低廉水平的問題。

• 雖然本港的煙價相對其他國家，在數字上算是處於高水平。但是，本港近年良好的經濟環境及市民收入增多的情況下，煙草產品已經成為普羅大眾非常容易負擔的產品。眾多國際研究均指出，市民對煙草產品的負擔能力，比單純煙價，對煙草的耗用量更具影響力。這類研究通常以購買100包捲煙的價格佔當地人均生產總值 (GDP)百分比計算。以2006 年數字計算，本港購買100包捲煙的價值約佔本地人均生產總值1.21%，這比率相對全球各國已處於極低水平，反映本港的煙價相當低廉，是市民非常容易負擔的水平。故此，增加煙草稅不但旨在提高煙價，更重要是減低市民購買煙草產品的負擔能力。

• 本港的煙草稅自1999 年開始凍結，至2001 年輕微上調5%後至今一直未有增加，這與煙草商的游說策略有關。本港在過去二十年間每提高煙稅，煙草商均會按所增加的稅額相應調高煙草的零售價。由於消費者要全盤承受加稅帶來煙價的升幅，故此每次加稅均達致吸煙人數下降的結果。以 1983 年為例，煙草稅增加 300%，本港吸煙人士的比率由1982 年的23.3%下跌至1983 年的19.9%。至1986 年更下跌至17.4%。自此，本港的煙草稅每年升幅均不低於通脹，直至1999年，煙草業積極的游說工作，加上以私煙猖獗為理由，成功令政府凍結煙草稅。直至2005 年，前任財政司司長在制訂財政預算時，仍然以加稅會令私煙問題惡化為理由，繼續凍結煙草稅。

參考網址 : http://paper.wenweipo.com/2008/02/11/WW0802110006.htm

分析 ( 一 )

• 增加煙草稅只令一小部分的市民減少吸煙•令到私煙的數目增加•雖然香港政府增加了煙草稅 但卻未能打擊到私煙販賣的情況 故此

人們可以購買私煙 因此政府增加煙草稅 不一定能減少本港煙民的數目

文獻參考 ( 二 )• 三成戒甩者稱加稅增決心• 【明報專訊】政府兩年前增加煙草稅，吸煙與健康委員會今年中調查巿民對再增加煙草稅的意見，結

果發現有 65.3％受訪者支持加煙稅，另有近三成受訪已戒煙者表示兩年前加煙稅後更有決心戒煙。現時香港每包煙售 50 元，當中 34 元為稅款，委員會建議將稅款倍增至 68 元，令香煙售價料增至 84 元一包，務求令本港吸煙率由現時10.7% 降至單位數。

• 料增至84元一包• 委員會與港大公共衛生學院合作，在今年 3 至 7 月訪問 2401名市民，當中包括電話調查801名非吸煙

者、 800名已戒煙者及 800名吸煙者，了解各人對增加煙草稅的意見。• 結果發現，受訪非吸煙者及已戒煙者支持加稅的比率分別達69.3% 及 60.15% ，而只有 24.1％吸煙者支持加稅。受訪吸煙者中有達31.4% 指 2011 年加煙草稅後，每日吸煙量減少。

• 港大公共衛生學院社會醫學講座教授林大慶說，是次調查及以往數據均顯示，加煙稅有助增強吸煙者的戒煙決心，令吸煙率下降，而加稅幅度愈高，吸煙率下降愈快。

• 委員會主席劉文文則表示，香港的煙稅只佔每包煙零售價65% 至 68% ，比世衛建議的 70%低，亦低於英國及德國等已發展國家。她指出，過去兩年持續通脹，令定額煙稅的阻嚇力下跌，政府有需要制定長遠方法檢討煙稅，短期建議政府將煙稅增加 100% 。

參考網址 : http://news.sina.com.hk/news/20131120/-2-3121037/1.html

分析 ( 二 )

• 增加煙草稅可以令人有決心戒煙• 由於價錢的增加令人負擔加重 所以人們即使不一定能立刻戒煙 但購買香煙的數量亦會降低• 資料顯示當煙稅增加時 人們購煙的意慾會減低 煙民數目從而減少

文献参考（三）•增煙草稅非控煙的單一措施

• 單從數字來看，調高煙草稅似乎未足以鼓勵煙民戒煙。筆者當然不排除有部分煙民，的確考慮到香煙售價越來越貴，而主動尋求戒煙服務，但應屬少數。根據筆者平日接觸所理解，煙民願意戒煙的最主要原因多為健康出現問題，又或者受到家人鼓勵。• 　吸煙無疑會危害健康，筆者亦支持本港打造成為無煙城市的政策方向，只是認

為調高煙草稅，暫時未見其利先見其害。根據海關的數字，部門檢獲的私煙數目，由前年約 5,440萬支，升至去年約 7,110萬支，增幅逾30% ，顯示私煙市場越見「興旺」。• 　有私煙集團以往明目張膽地，在公共屋 等人流密集的地方派發傳單，兜售私

煙，以較低廉的價格來吸引煙民；在執勤期間受傷須換肝的海關關員袁偉祥，事發時便是在將軍澳的屋 掃蕩私煙。為了逃避海關的執法行動，近日便有報道指，有私煙集團利誘煙民擔任「中間人」，由他們以層壓式手法，向同事或朋友出售散裝私煙，讓他們從中取利，同時可減低落網的風險。

• http://paper.wenweipo.com/2011/03/04/PL1103040005.htm

分析（三）• 煙草稅的增加不一定會減少香港的煙民•除了增加煙草稅外 還應增加多項措施• E.g. 打擊私煙 etc.

文献参考（四）• 吸煙與健康會倡大加煙稅• 　　全港反私煙大聯盟認為，增加煙草稅將令香港的私煙問題進一步惡化，令政府損失更多稅收。大聯盟行政總裁譚雁瞳稱，任何大幅增加煙草稅的建議，都是不負責任的做法，隻會進一步誘發更多私煙販賣活動。她引述牛津經濟研究學院最新研究顯示，香港現時消耗的香煙中，每 3包便有 1包是私煙，是亞洲區內問題最嚴峻的地方之一，令香港每年少收 33 億元稅收。• 　　資料顯示，吸煙與健康委員會近年每年都有建議增加煙草稅， 2011

年度政府將煙草稅增至佔香煙售價約 65% 前，該會建議將煙草稅增至佔售價 75%或以上。該會於過去兩年均有重申要求，但政府都沒按其建議增加煙稅。• http://health.takungpao.com.hk/q/2013/1120/2051053.html

分析（四）• 增加煙草稅不單指不能令煙民的數目下降 更令私煙的情況嚴重化• 政府只認為若價錢昂貴 人們就不會去買煙 可他們卻忽略了一點 就是還有私煙的出售

研究方法 由於要研究增加煙草稅減少對本港煙民的看法，因此選擇以訪問調查及剪報研究的方法，目的是令結果更有代表性。（一）訪問調查 我會和三名同學一起探討剪報上的新聞，一起比較新聞的異同，再給予意見。（二）剪報研究 我會從（苹果日報和東方日報，星島日報）收集關於煙草的新聞做提供，就這三份日報中的新聞做出分析。