หลั�กกฎหมายในพระราชบั�ญญ�ติ�วิ�ธี�ปฏิ�บั�ติ�ราชการ

ทางปกครอง

ร�ปแบับัแลัะขั้��นติอนติาม กม.วิ�ธี�ปฏิ�บั�ติ�ฯ

• เอกสารท�$ย%$นติ&องจั�ดท)าเป*นภาษาไทย ถ้&าเป*นภาษาติ/างประเทศ ให&ค�/กรณี� จั�ดท)าค)าแปลัเป*นภาษาไทยท�$ม�การร�บัรองควิามถ้�กติ&อง กรณี�น��ถ้%อวิ/าเอกสารย%$นในวิ�นท�$เจั&าหน&าท�$ได&ร�บัค)าแปลั• ให&เจั&าหน&าท�$แจั&งส�ทธี�แลัะหน&าท�$ในกระบัวินการพ�

จัารณีาฯ ให&ค�/กรณี�ทราบัติามควิามจั)าเป*น

• ถ้&าค)าขั้อ/ค)าแถ้ลังม�ขั้&อบักพร/อง เห2นได&ช�ดวิ/าเก�ดจัากควิามไม/ร�& / ควิามเลั�นเลั/อขั้องค�/กรณี� ให&เจั&าหน&าท�$แนะน)าให&ค�/กรณี�แก&ไขั้เพ�$มเติ�มให&ถ้�กติ&อง• เจั&าหน&าท�$อาจัติรวิจัสอบัขั้&อเท2จัจัร�งติามควิาม

เหมาะสม โดยไม/ผู�กพ�นอย�/ก�บัค)าขั้อหร%อพยานหลั�กฐานขั้องค�/กรณี�

2

• เจั&าหน&าท�$ติ&องพ�จัารณีาพยานหลั�กฐานท�$เห2นวิ/าจั)าเป*นแก/การพ�ส�จัน6ขั้&อเท2จัจัร�ง–แสวิงหาพยานหลั�กฐานท7กอย/างท�$เก�$ยวิขั้&อง– ร�บัฟั9งพยานหลั�กฐาน ค)าช��แจัง หร%อควิามเห2นขั้องค�/

กรณี� พยานบั7คคลั พยานผู�&เช�$ยวิชาญท�$ค�/กรณี�กลั/าวิอ&าง เวิ&นแติ/เห2นวิ/าไม/จั)าเป*น ฟั7 :มเฟั;อย ประวิ�งเวิลัา

– ขั้อขั้&อเท2จัจัร�งหร%อควิามเห2นจัากค�/กรณี� พยานบั7คคลั พยานผู�&เช�$ยวิชาญ

– ขั้อให&ผู�&ครอบัครองเอกสารส/งเอกสารท�$เก�$ยวิขั้&อง– ออกไปติรวิจัสถ้านท�$

• ค�/กรณี�ม�หน&าท�$ให&ควิามร/วิมม%อในการพ�ส�จัน6ขั้&อเท2จัจัร�ง แจั&ง พยานหลั�กฐานท�$ตินทราบัแก/เจั&าหน&าท�$

3

การพ�จัารณีาทางปกครอง

ขั้��นติอนส)าค�ญขั้องค)าส�$งฯ• กรณี�ท�$ค)าส�$งฯอาจักระทบัส�ทธี�ขั้องค�/กรณี�

ติ&องให&ค�/กรณี� ม�โอกาสท�$จัะได&ทราบัขั้&อเท2จัจัร�งอย/างเพ�ยงพอ แลัะม�โอกาสโติ&แย&งแลัะแสดงพยานหลั�กฐานขั้องติน

หลั�กฟั9งควิามท7กฝ่:าย ( Audi Alteram Partem )

หลั�กส�ทธี�ป=องก�นตินเอง ( Droit de la Defénse )

4

ขั้&อยกเวิ&น : เวิ&นแติ/กรณี�ด�งติ/อไปน�� เจั&าหน&าท�$จัะเห2นสมควิรปฏิ�บั�ติ�เป*นอย/างอ%$น

1. จั)าเป*นร�บัด/วิน ปลั/อยเน�$นช&าจัะเส�ยหายร&ายแรง/กระทบัประโยชน6สาธีารณีะ

2. จัะม�ผูลัท)าให&ระยะเวิลัาท�$กฎหมาย/กฎก)าหนดไวิ&ในการท)าค)าส�$งฯติ&องลั/าช&า 3. เป*นขั้&อเท2จัจัร�งท�$ค�/กรณี�ให&ไวิ&

4. โดยสภาพเห2นได&ช�ดวิ/า การให&โอกาสไม/อาจักระท)าได&

5. เม%$อเป*นมาติรการบั�งค�บัทางปกครอง 6. กรณี�อ%$นติามท�$ก)าหนดในกฎกระทรวิง

ห&ามให&โอกาสขั้&างติ&น ถ้&าจัะก/อให&เก�ดผูลัเส�ยหายร&ายแรงติ/อประโยชน6สาธีารณีะ

ส�ทธี�ขั้อติรวิจัด�เอกสารแลัะก)าหนดเวิลัาการพ�จัารณีาฯ

• ค�/กรณี�ม�ส�ทธี�ขั้อติรวิจัด�เอกสารท�$จั)าเป*นติ&องร�&เพ%$อการโติ&แย&งหร%อช��แจังหร%อป=องก�นส�ทธี�ขั้องติน : Right to Know

• ถ้&าย�งไม/ได&ท)าค)าส�$งฯ ค�/กรณี�ไม/ม�ส�ทธี�ติรวิจัด�เอกสารติ&นร/าง ค)าวิ�น�จัฉั�ย

• เจั&าหน&าท�$อาจัไม/อน7ญาติให&ติรวิจัด�ฯ ถ้&าติ&องร�กษาไวิ&เป*นควิามลั�บั

• ให& ครม.วิางระเบั�ยบัก)าหนดหลั�กเกณีฑ์6แลัะวิ�ธี�การเพ%$อให& เจั&าหน&าท�$ก)าหนดเวิลัาส)าหร�บัการพ�จัารณีาทางปกครอง

• กรณี�เจั&าหน&าท�$พ�จัารณีามากกวิ/า 1 ราย เจั&าหน&าท�$ท�$เก�$ยวิขั้&องติ&องประสานงานก�นในการก)าหนดเวิลัาเพ%$อการด)าเน�นงานน��น

6

ร�ปแบับัแลัะผูลัขั้องค)าส�$งทางปกครอง• ค)าส�$งฯอาจัท)าเป*นหน�งส%อ วิาจัา หร%อโดยการส%$อ

ควิามหมายในร�ปแบับัอ%$นก2ได& แติ/ติ&องม�ขั้&อควิามหร%อควิามหมายท�$ช�ดเจันเพ�ยงพอ

• ค)าส�$งฯด&วิยวิาจัา ถ้&าผู�&ร�บัค)าส�$งร&องขั้อแลัะการร&องขั้อม�เหติ7อ�นสมควิร เจั&าหน&าท�$ติ&องย%นย�นค)าส�$งเป*นหน�งส%อภายใน 7 วิ�น น�บัแติ/วิ�นม�ค)าส�$ง

• ค)าส�$งฯท�$ท)าเป*นหน�งส%อ อย/างน&อยติ&องระบั7 วิ�น/เด%อน/ป@ ท�$ท)าค)าส�$ง ช%$อแลัะติ)าแหน/งขั้องเจั&าหน&าท�$ผู�&ท)าค)าส�$ง ลัายม%อช%$อขั้องเจั&าหน&าท�$ผู�&ท)าค)าส�$ง

7

• ค)าส�$งฯ/การย%นย�นค)าส�$งฯ ท�$ท)าเป*นหน�งส%อ ติ&องจั�ดให&ม�เหติ7ผูลั ไวิ&ด&วิย แลัะเหติ7ผูลัติ&องประกอบัด&วิย– ขั้&อเท2จัจัร�งอ�นเป*นสาระส)าค�ญ– ขั้&อกฎหมายท�$อ&างอ�ง– ขั้&อพ�จัารณีาแลัะขั้&อสน�บัสน7นในการใช&ด7ลัพ�น�จั

• นรม./ผู�&ซึ่B$ง นรม.มอบัหมายอาจัประกาศใน รจั. ให&ค)าส�$งฯใด ติ&องระบั7เหติ7ผูลัไวิ&ในค)าส�$งฯ หร%อเอกสารแนบัท&ายก2ได&

• ค)าส�$งฯท�$ไม/ติ&องจั�ดให&ม�เหติ7ผูลัไวิ&ในค)าส�$ง– ค)าส�$งท�$ม�ผูลัติรงติามค)าขั้อ แลัะไม/กระทบัส�ทธี�แลัะหน&าท�$

ขั้องบั7คคลัอ%$น– เหติ7ผูลัน��นเป*นท�$ร�&ก�นอย�/แลั&วิโดยไม/จั)าเป*นติ&องระบั7อ�ก– กรณี�ท�$ติ&องร�กษาควิามลั�บั– ออกค)าส�$งฯด&วิยวิาจัา กรณี�เร/งด/วิน หากผู�&อย�/ในบั�งค�บั

ขั้องค)าส�$งฯร&องขั้อติ&องให&เหติ7ผูลัเป*นลัายลั�กษณี6อ�กษรในเวิลัาอ�นสมควิร

8

การก)าหนดเง%$อนไขั้ประกอบัค)าส�$งฯฯ• การออกค)าส�$งฯ เจั&าหน&าท�$อาจัก)าหนดเง%$อนไขั้ได&เท/า

ท�$จั)าเป*นเพ%$อให&บัรรลั7วิ�ติถ้7ประสงค6ขั้องกฎหมาย เวิ&นแติ/กฎหมายจัะก)าหนดขั้&อจั)าก�ดด7ลัพ�น�จัเป*นอย/างอ%$น

• การก)าหนดเง%$อนไขั้ ให&รวิมถ้Bง– ก)าหนดให&ส�ทธี�หร%อภาระหน&าท�$เร�$มม�ผูลัหร%อส��นผูลั ณี

เวิลัาใดเวิลัาหนB$ง– ก)าหนดให&การเร�$มม�ผูลัหร%อส��นผูลัขั้องส�ทธี�หร%อภาระ

หน&าท�$ติ&องขั้B�นอย�/ก�บั เหติ7การณี6ในอนาคติท�$ไม/แน/นอน– ขั้&อสงวินส�ทธี�ท�$จัะยกเลั�กค)าส�$งฯ– ก)าหนดให&ผู�&ร�บัประโยชน6ติ&องกระท)าหร%องดเวิ&นกระท)า /

หร%อติ&องม�ภาระหน&าท�$ หร%อยอมร�บัภาระหน&าท�$หร%อควิามร�บัผู�ดชอบับัางประการ / หร%อการก)าหนดขั้&อควิามในการจั�ดให&ม� เปลั�$ยนแปลัง หร%อเพ�$มขั้&อก)าหนดด�งกลั/าวิ

9

การแจั&งส�ทธี�อ7ทธีรณี6ค)าส�$งฯ

• ค)าส�$งฯท�$อาจัอ7ทธีรณี6/โติ&แย&งได& ให&ระบั7ส�ทธี�ไวิ&ด&วิย

– กรณี�ท�$อาจัอ7ทธีรณี6/โติ&แย&ง– การย%$นค)าอ7ทธีรณี6/โติ&แย&ง– ระยะเวิลัาการอ7ทธีรณี6/โติ&แย&ง

• กรณี�ไม/ได&ระบั7ส�ทธี�อ7ทธีรณี6 ให&ระยะเวิลัาอ7ทธีรณี6ฯเร�$มน�บัใหม/ ติ��งแติ/วิ�นท�$ได&ร�บัแจั&งหลั�กเกณีฑ์6ฯ แติ/ถ้&าไม/ม�การแจั&งแลัะระยะเวิลัาส��นกวิ/า 1 ป@ ให&ขั้ยายเป*น 1 ป@ น�บัแติ/วิ�นท�$ได&ร�บัค)าส�$งฯ

10

หลั�กเกณีฑ์6การแจั&งส�ทธี�อ7ทธีรณี6ฯ

(1) รายลัะเอ�ยดการแจั&งส�ทธี�อ7ทธีรณี6หร%อส�ทธี�โติ&แย&งค)าส�$งทางปกครอง–กรณี�อาจัอ7ทธีรณี6/โติ&แย&งได& ติ&องระบั7กรณี�ท�$

อาจัอ7ทธีรณี6หร%อโติ&แย&งฯน��น ไวิ&ในค)าส�$งฯ–ระบั7วิ�ธี�การย%$นอ7ทธีรณี6/โติ&แย&งฯ ค%อ

– ผู�&ร�บัค)าอ7ทธีรณี6ฯ– สถ้านท�$ย%$น– เง%$อนไขั้ฯ

–ระบั7ระยะเวิลัาส)าหร�บัการย%$นอ7ทธีรณี611

(2) กรณี�ท�$ติ&องแจั&งรายลัะเอ�ยด-ระยะเวิลัาในการอ7ทธีรณี6ค)าส�$งฯ

ท�$ท)าเป*นหน�งส%อ แยกเป*นกรณี�ได& ด�งน��–แจั&งระยะเวิลัาติามท�$กฎหมายเฉัพาะก)าหนดระยะเวิลัา

อ7ทธีรณี6ไวิ& • ติาม กฎหมายติ)ารวิจั ๓๐ วิ�น

–กรณี�ไม/ม�กฎหมายเฉัพาะก)าหนดไวิ& แจั&งระยะเวิลัาอ7ทธีรณี6 ติาม พ.ร.บั.วิ�ธี�ปฏิ�บั�ติ�ฯ =15 วิ�น

(3) ค)าส�$งฯท�$ไม/อย�/ในบั�งค�บัท�$ติ&องแจั&งให&ค�/กรณี�ทราบัส�ทธี�อ7ทธีรณี6–ค)าส�$งด&วิยวิาจัา : ผู�&ร�บัค)าส�$งขั้อใน 7 วิ�นให&ย%นย�นค)าส�$งฯ

เป*นหน�งส%อ–ค)าส�$งย%นย�นเป*นหน�งส%อติ&องแจั&งรายลัะเอ�ยดแลัะระยะ

เวิลัา การย%$นอ7ทธีรณี6 ด&วิย 12

หลั�กกฎหมายเก�$ยวิก�บัเจั&าหน&าท�$

• หลั�กวิ/าด&วิยอ)านาจัขั้องเจั&าหน&าท�$ขั้องร�ฐ – ค)าส�$งทางปกครองติ&องกระท)าโดยเจั&าหน&าท�$ซึ่B$งม�อ)านาจัในเร%$องน��น

• หลั�กควิามเป*นกลัาง : เจั&าหน&าท�$ท�$จัะพ�จัารณีาทางปกครองไม/ได&– เป*นค�/กรณี�เอง– เป*นค�/หม��น หร%อค�/สมรสขั้องค�/กรณี�– เป*นญาติ�ขั้องค�/กรณี� (บั7พการ�/ผู�&ส%บัส�นดาน/พ�$น&อง/ลั�กพ�$ลั�กน&อง

น�บั 3 ช��น/ญาติ�เก�$ยวิพ�นทางแติ/งงานน�บั 2 ช��น)– เป*นหร%อเคยเป*นผู�&แทนโดยชอบัธีรรม/ผู�&พ�ท�กษ6/ผู�&แทน/ติ�วิแทน

ขั้องค�/กรณี�– เป*นเจั&าหน�� / ลั�กหน�� / นายจั&างขั้องค�/กรณี�– กรณี�อ%$นติามท�$ก)าหนดในกฎกระทรวิง

13

การค�ดค&านเจั&าหน&าท�$ / กรรมการ

• เม%$อเก�ดกรณี�ท�$เจั&าหน&าท�$ติ&องห&ามพ�จัารณีา/ค�/กรณี�ค�ดค&าน– ให&เจั&าหน&าท�$หย7ดการพ�จัารณีา– แจั&งให&ผู�&บั�งค�บับั�ญชาเหน%อตินหนB$งช��นทราบั– ผู�&บั�งค�บับั�ญชาม�ค)าส�$งติ/อไป– การย%$น การพ�จัารณีาค)าค�ดค&าน การให&เจั&าหน&าท�$อ%$นปฏิ�บั�ติ�

แทน (กฎกระทรวิง)• เม%$อเก�ดกรณี�ท�$กรรมการติ&องห&ามพ�จัารณีา/ค�/

กรณี�ค�ดค&าน– ให&ประธีานเร�ยกประช7มคณีะกรรมการพ�จัารณีาเหติ7ค�ดค&าน– มติ�ท�$ประช7มไม/น&อยกวิ/า 2 ใน 3 ให&กรรมการผู�&น��นปฏิ�บั�ติ�

หน&าท�$ติ/อไป– การย%$น การพ�จัารณีาค)าค�ดค&าน การให&เจั&าหน&าท�$อ%$นปฏิ�บั�ติ�

แทน (กฎกระทรวิง)14

เหติ7อ%$นท)าให&การพ�จัารณีาเหติ7อ%$นท)าให&การพ�จัารณีาไม/เป*นกลัางไม/เป*นกลัาง

• ผู�&น��นเห2นเอง – ให&หย7ดการพ�จัารณีา– แจั&งผู�&บั�งค�บับั�ญชา/ประธีานกรรมการ

• ค�/กรณี�ค�ดค&าน–หากตินเห2นวิ/าไม/ม�เหติ7 จัะพ�จัารณีาเร%$อง

ติ/อก2ได& แติ/ติ&องรายงานฯให&ผู�&บั�งค�บับั�ญชา / คณีะกรรมการพ�จัารณีา

• การกระท)าก/อนหย7ดพ�จัารณีา ย/อมไม/เส�ยไป เวิ&นแติ/ ผู�&เขั้&าปฏิ�บั�ติ�หน&าท�$แทน/คณีะกรรมการ เห2นสมควิรด)าเน�นการส/วินหนB$งส/วินใดใหม/ก2ได&

15

ขั้&อยกเวิ&นหลั�กควิามเป*นกลัาง• ประการท�$หนB$ง

• กรณี�จั)าเป*นเร/งด/วิน • หากปลั/อยให&ช&าจัะเส�ยหายติ/อประโยชน6สาธีารณีะ หร%อ ส�ทธี�ขั้องบั7คคลั• จัะเส�ยหายโดยไม/ม�ทางแก&ไขั้ได&

• ประการท�$สอง ไม/ม�เจั&าหน&าท�$อ%$นปฏิ�บั�ติ�หน&าท�$แทน•ถ้&าปรากฎภายหลั�งวิ/าเจั&าหน&าท�$/กรรมการขั้าดค7ณีสมบั�ติ�/ติ&องห&าม/การแติ/งติ��งไม/ชอบั เป*นเหติ7ให&ผู�&น��นติ&องพ&นจัากติ)าแหน/ง การพ&นจัากติ)าแหน/งไม/กระทบักระเท%อนถ้Bงการใดท�$ได&ปฏิ�บั�ติ�ไปติามอ)านาจัหน&าท�$ 16

ระบับัควิบัค7มติรวิจัสอบัควิามชอบัด&วิยกฎหมายขั้องค)าส�$ง

ทางปกครอง1. การควิบัค7มติรวิจัสอบัโดยองค6กรภายใน

ฝ่:ายปกครอง - ควิบัค7มควิามชอบัด&วิยกฎหมาย

- ควิบัค7มควิามเหมาะสม2. การควิบัค7มติรวิจัสอบัโดยองค6กร

ภายนอก - การควิบัค7มโดยกระบัวินการทางร�ฐสภา

- การควิบัค7มโดยองค6กรติ7ลัาการหร%อศาลั

หลั�กกฎหมายท�$ศาลัปกครองใช&ควิบัค7มควิามชอบั ด&วิย

กฎหมายขั้องค)าส�$งทางปกครอง1. L’INCOMPÉTENCE : ปราศจัากอ)านาจั

2. VICE DE FORME : ผู�ดร�ปแบับัหร%อขั้��นติอน3. DÉTOUNEMENT DE POUVOIR : บั�ดเบั%อนการ

ใช&อ)านาจัหร%อใช&อ)านาจัผู�ดวิ�ติถ้7ประสงค6ขั้องกฎหมาย

4. VIOLATION DE LA LOI : การฝ่:าฝ่;นติ/อกฎเกณีฑ์6

ขั้องกฎหมายด&วิยประการอ%$น : ม�ลัเหติ7จั�งใจั ( MOTIF )

ขั้&อส)าค�ญเม%$อติ&องด)าเน�นการทางปกครอง

• ยกมาบัางเร%$องท�$ม�กเป*นประเด2นพ�พาท

• การด)าเน�นการทางวิ�น�ยขั้&าราชการ• การบัร�หารงานบั7คคลั : การแติ/ง

ติ��งโยกย&าย19

การด)าเน�นการทางวิ�น�ยขั้&าราชการ ติ&องติระหน�กในส�ทธี�หน&าท�$ขั้อง

ขั้&าราชการ ขั้&าราชการม�สถ้านะทางกฎหมาย 2

ประการในเวิลัาเด�ยวิก�น สถ้านะเป*นขั้&าราชการ : อย�/ภายใติ&กฎหมาย กฎ ระเบั�ยบั ขั้&อบั�งค�บั แลัะหลั�กเหติ7ผูลัติ&องเช%$อฟั9งอ)านาจับั�งค�บับั�ญชา

สถ้านะเป*นเอกชน : ได&ร�บัการค7&มครองส�ทธี�หน&าท�$แลัะเสร�ภาพติามร�ฐธีรรมน�ญ

เช/นเด�ยวิก�บับั7คคลัท�$วิไป20

อ)านาจับั�งค�บับั�ญชาเหน%อขั้&าราชการ

• อ)านาจับั�งค�บับั�ญชาเป*นอ)านาจัติามธีรรมชาติ�ม�อย�/ในท7กองค6กร แม&เป*นองค6กร

ภาคเอกชน• ลั�กษณีะการใช&อ)านาจับั�งค�บับั�ญชา1 . แม&ไม/ม�กฎหมายก)าหนดก2สามารถ้บั�งค�บั

บั�ญชาได&2. เป*นอ)านาจัแก&ไขั้เปลั�$ยนแปลังท��งควิามชอบั

ด&วิยกฎหมายแลัะควิามเหมาะสม3. ผู�&บั�งค�บับั�ญชาม�หน&าท�$ติ&องใช&อ)านาจับั�งค�บั

บั�ญชา21

ควิามค7&มครองส�ทธี�ในสถ้านะเป*นเอกชน

• ส�ทธี�หน&าท�$แลัะสถ้านภาพติามกฎหมาย ขั้องขั้&าราชการได&ร�บัการค7&มครองโดย

รธีน.• การใช&อ)านาจัขั้องผู�&บั�งค�บับั�ญชาติ&อง

กระท)า โดยอ)านาจัแห/งกฎหมาย• การฝ่:าฝ่;นหร%อลัะเม�ดติ/อกฎเกณีฑ์6การใช&อ)านาจั กระทบัติ/อส�ทธี�หน&าท�$ อาจัจัะติ&องร�บั

ผู�ดท��ง ทางแพ/ง ทางอาญา แลัะทางปกครอง

22

สาระส)าค�ญขั้องการด)าเน�นการทางวิ�น�ย

• ส)าค�ญท�$ส7ด ค%อ ขั้��นติอนการด)าเน�น“การ”

• พ.ร.บั.ติ)ารวิจัฯก)าหนดมาติรฐานการค7&มครองส�ทธี�ขั้&าราชการติ)ารวิจัส�งมาก

• การลัะเม�ดขั้��นติอนอ�นเป*นสาระส)าค�ญ : ศาลัถ้%อเป*นควิามไม/ชอบัด&วิยกฎหมายอย/างร&ายแรง : ศาลัจัะเพ�กถ้อน แลัะ

อาจัให&ร�บัผู�ด

23

ขั้��นติอนส)าค�ญในการด)าเน�นการทางวิ�น�ย

• การแจั&งขั้&อกลั/าวิหา รวิมท��งขั้&อกลั/าวิหาเพ�$มเติ�ม หากม�

• การแจั&งสร7ปบั�นทBกพยานหลั�กฐานท�$กลั/าวิหา• การให&โอกาสอย/างเพ�ยงพอในการช��แจังขั้&อเท2จัจัร�ง

แลัะแสดงพยานหลั�กฐาน• หลั�กกฎหมาย : Audi Alteram Partem : ร�บัฟั9ง

ควิามท7กฝ่:าย• หลั�กส�ทธี�ป=องก�นตินเอง ( Droit de la Défense )

• บัางกรณี�กฎหมายก)าหนดร�ปแบับัเป*น คณีะ“กรรมการ”

24

คด�ปกครอง: การบัร�หารงานบั7คคลั

25

การแก&ไขั้เย�ยวิยาภายในองค6กร สติช.

26

การพ�จัารณีาเร%$องร&องท7กขั้6แลัะอ7ทธีรณี6

• ติ&องควิบัค7มระยะเวิลัาด)าเน�นการให&เป*นติามท�$กฎหมายก)าหนด

• การขั้ยายระยะเวิลัาติ&องเป*นเหติ7ติามกฎ ก.ติร.

• การลัะเลัยติ/อหน&าท�$ติามท�$กฎหมายก)าหนด

• การลั/าช&าเก�นสมควิร• เป*นเหติ7ควิามร�บัผู�ดท��งทางแพ/ง,ทางอาญา

แลัะลัะเม�ดทางปกครอง 27

ขั้&อส�งเกติ : เหติ7ท�$ไม/ท)าให&ค)าส�$งฯไม/สมบั�รณี6

• ออกค)าส�$งฯโดยย�งไม/ม�ผู�&ย%$นค)าขั้อกรณี�ท�$ติ&องม�ผู�&ย%$นค)าขั้อ : ถ้&าติ/อมา ม�การย%$นค)าขั้อ• ค)าส�$งท�$ติ&องจั�ดให&ม�เหติ7ผูลั : ถ้&าได&ม�การจั�ด

ให&ม�เหติ7ผูลัในภายหลั�ง• การร�บัฟั9งค�/กรณี�ท�$จั)าเป*นติ&องกระท)า ได&

ด)าเน�นการมาโดยไม/สมบั�รณี6 ถ้&าได&ม�การร�บัฟั9งให&สมบั�รณี6ในภายหลั�ง• ค)าส�$งฯท�$ติ&องให&เจั&าหน&าท�$อ%$นให&ควิามเห2น

ชอบัก/อน ถ้&าเจั&าหน&าท�$น��นได&ให&ควิามเห2นชอบัในภายหลั�ง 28

การให&ส�ติยาบั�นในการกระท)าทางปกครอง

คด�ติ�วิอย/าง : ฟั=องวิ/า ปค.กระท)าผู�ดขั้��นติอน ไม/ได&ร�บัควิามเห2นชอบัจัากสภา

กทม.ก/อนด)าเน�นการ ศาลัฟั9งวิ/า กฎหมายไม/ม�ผูลัย&อนหลั�ง

แม&ถ้�กแติ/ไม/ติรงก�บัขั้&อท�$ฟั=องค)าฟั=อง ฟั=องวิ/า สภา กทม.ให&ควิามเห2น

ชอบัย&อนหลั�ง ขั้�ดก�บัหลั�กห&ามการให&ส�ติยาบั�นในการกระท)าทางปกครอง

29

หลั�กห&ามการให&ส�ติยาบั�นในการกระท)าทาง ปค.

• เหติ7ผูลัการห&าม1 .ผู�&ม�อ)านาจัอาจัจัะร�บัร�&แลัะเขั้&าใจัติ/าง

ออกไปในเวิลัากระท)าการ2. อ)านาจัเป*นเร%$องท�$กฎหมายก)าหนดให&

เฉัพาะติ)าแหน/ง หากให&การร�บัรองภายหลั�งได& หลั�กอ)านาจักระท)าการก2ไม/ม�ผูลั

บั�งค�บั3. การยอมให&ส�ติยาบั�นได& เท/าก�บัยอม

ให&การกระท)าท�$ไม/ชอบัด&วิยกฎหมาย กลั�บัม�ผูลัสมบั�รณี6มาติ��งแติ/ติ&น

30

ขั้&อควิามค�ดขั้องเจั&าหน&าท�$

• ค)าส�$งแลัะการกระท)าทางปกครองท�$ไม/ชอบัด&วิยกฎหมายด&วิยเหติ7บักพร/องในเร%$องอ)านาจัแลัะขั้��นติอน : ให&ส�ติยาบั�นหร%อให&ควิามเห2นชอบัย&อนหลั�งไม/ได&• ติ&องเพ�กถ้อนค)าส�$งหร%อการกระท)า

แลั&วิออกค)าส�$งใหม/ หร%อด)าเน�นการใหม/ให&ถ้�กติ&อง

31

คณีะกรรมการขั้&าราชการติ)ารวิจั

32

• ท)าเป*นหน�งส%อติ/อผู�&บั�งค�บับั�ญชาเหน%อขั้B�นไป

• กรณี�อ7ทธีรณี6 : อ7ทธีรณี6ติ/อ จันท.ผู�&ออกค)าส�$ง เห2นด&วิย : แก&ไขั้

ไม/เห2นด&วิย : ผู�&ม�อ)านาจัพ�จัารณีา• กรณี�ร&องท7กขั้6 : ร&องท7กขั้6ติ/อผู�&บั�งค�บับั�ญชา

เหน%อผู�&ออกค)าส�$ง หร%อ ก.ติร.• กรณี� นรม.ออกค)าส�$ง : ร&องท7กขั้6 ก.ติร.

• กรณี�ส�$งปลัดออก- ไลั/ออก : ร&องท7กขั้6ติ/อ ก.ติร.

33

วิ�ธี�การร&องท7กขั้6แลัะอ7ทธีรณี6

ระยะเวิลัาอ7ทธีรณี6หร%อร&องท7กขั้6• อ7ทธีรณี6 : ภายใน 30 วิ�นน�บัแติ/วิ�นร�บัทราบั

ค)าส�$ง• ร&องท7กขั้6 : ภายใน 30 วิ�นน�บัแติ/วิ�นทราบัเหติ7

แห/งท7กขั้6• ระยะเวิลัาค/อนขั้&างส��น : กฎหมายติ&องการให&

เร2วิด&วิยเหติ7ผูลัเพ%$อป=องก�นควิามเส�ยหายอย/างอ%$น

• อ7ทธีรณี6หร%อร&องท7กขั้6ภายในระยะเวิลัา โดยขั้อสงวินส�ทธี�เพ�$มเติ�มขั้&อเท2จัจัร�งแลัะพยานหลั�ก

ฐาน34

ระยะเวิลัาพ�จัารณีา• เร%$องร&องท7กขั้6 : กฎหมายก)าหนดให&พ�จัารณีา

โดยเร2วิ อย/างช&าไม/เก�น 90 วิ�น• ขั้ยายได& 2 คร��งๆลัะไม/เก�น 30 วิ�น

• กรณี�เง�ยบัเฉัย : อาย7ควิามฟั=องคด� ภายใน 90 วิ�น น�บัแติ/วิ�นครบัก)าหนดพ�จัารณีา ( 90 + 90 =

180 วิ�น )• เร%$องอ7ทธีรณี6 : กฎหมายก)าหนดให&พ�จัารณีา

ให&แลั&วิเสร2จัแลัะแจั&งให&ทราบัผูลัภายใน 240 วิ�น

• ม�เหติ7จั)าเป*นขั้ยายได& 2 คร��งๆลัะไม/เก�น 60 วิ�น• ( 240 + (60+60=120 ) = 360 วิ�น 35

ส�ทธี�ขั้องค�/กรณี�ติามกฎหมายวิ�ธี�ปฏิ�บั�ติ�

ราชการทางปกครอง

ส�ทธี�ได&ร�บัทราบัขั้&อเท2จัจัร�ง

ค)าส�$งท�$กระทบัติ/อส�ทธี�แลัะหน&าท�$ติามกฎหมายขั้องค�/กรณี� ติ&องเปGดโอกาสให&ค�/กรณี�ทราบัขั้&อเท2จัจัร�ง

อย/างเพ�ยงพอ ติ&องให&โอกาสค�/กรณี�โติ&แย&ง

แสดงพยานหลั�กฐาน รวิมถ้Bงการแจั&งผูลัท�$จัะเก�ดขั้B�น

กระทบัส�ทธี�

ขั้&อยกเวิ&นส�ทธี�ร�บัทราบัขั้&อเท2จัจัร�ง► ควิามเส�ยหายร&ายแรงติ/อประโยชน6

สาธีารณีะ► กรณี�จั)าเป*นเร/งด/วิน

► ระยะเวิลัาด)าเน�นการติามกฎหมายลั/าช&าออกไป

► ขั้&อเท2จัจัร�งในค)าขั้อครบัถ้&วินแลั&วิ► โดยสภาพไม/อาจักระท)าได&

► เป*นมาติรการบั�งค�บัทางปกครอง► กรณี�ก)าหนดติามกฎกระทรวิง

ส�ทธี�ม�ท�$ปรBกษาแลัะผู�&ท)าการแทน

ส�ทธี�ม�ทนายเป*นส�ทธี�ขั้��นพ%�นฐาน

การพ�จัารณีาทางปกครองม�ควิามซึ่�บัซึ่&อน

ควิามร�&ทางเทคน�คเฉัพาะด&าน ส�ทธี�น)าท�$ปรBกษาเขั้&าร/วิม ในกระบัวินพ�จัารณีา

ส�ทธี�ได&ร�บัค)าแนะน)า• หลั�กน�ติ�ธีรรม ( Rule of Law )• “บั7คคลัย/อมไม/ส�ญเส�ยส�ทธี� เพราะควิามไม/ร�&หร%อไม/ได&ร�บัควิาม ช/วิยเหลั%อ เพราะไม/ม�ประสบัการณี6”• ร�ปแบับั,เวิลัา,วิ�ธี�การเป*นด7ลัพ�น�จั

ขั้องเจั&าหน&าท�$

ส�ทธี�ขั้อติรวิจัด�เอกสาร• ส�ทธี�ขั้อติรวิจัด�เอกสารท�$จั)าเป*น

ติ&องร�&เพ%$อการโติ&แย&งหร%อเพ%$อป=องก�นส�ทธี�ขั้องติน• ขั้&อยกเวิ&น –เก�นควิามจั)าเป*น–เอกสารติ&นร/าง–เอกสารควิามลั�บั

ส�ทธี�ได&ร�บัการพ�จัารณีาโดยรวิดเร2วิ

• ประโยชน6ขั้องค�/กรณี�• ประส�ทธี�ภาพขั้องฝ่:ายปกครอง• ควิามเหมาะสมก�บักรณี�

ส�ทธี�ร�บัทราบัเหติ7ผูลัในค)าส�$ง

• เหติ7ผูลัในค)าส�$งท)าให&ติรวิจัสอบัได&วิ/า ขั้&อเท2จัจัร�ง ขั้&อกฎหมายแลัะการวิ�น�จัฉั�ยถ้�กติ&องเหมาะสม หร%อไม/• เป*นฐานขั้องการใช&ส�ทธี�อ7ทธีรณี6 หร%อส�ทธี�ฟั=องคด�ปกครอง

ส�ทธี�โติ&แย&งแสดงพยานหลั�กฐาน

เจั&าหน&าท�$ม�ขั้&อเท2จัจัร�งท7กด&าน ขั้&อเท2จัจัร�งสน�บัสน7นฝ่:าย

ปกครอง ขั้&อเท2จัจัร�งสน�บัสน7นฝ่:ายค�/

กรณี�

ค�/กรณี�ม�โอกาสป=องก�นส�ทธี�ขั้องติน

ส�ทธี�ได&ร�บัแจั&งการอ7ทธีรณี6แลัะโติ&แย&ง

กฎหมายแติ/ลัะเร%$องก)าหนดระยะเวิลัาอ7ทธีรณี6ไวิ&แติกติ/างก�น

ส�ทธี�อ7ทธีรณี6แลัะส�ทธี�โติ&แย&งเป*นการควิบัค7มติรวิจัสอบัควิามชอบัด&วิยกฎหมาย

ติ&องแจั&ง กรณี�ท�$อาจัอ7ทธีรณี6 การอ7ทธีรณี6 แลัะ ระยะเวิลัาอ7ทธีรณี6

ส�ทธี�ได&ร�บัการพ�จัารณีาโดยสมบั�รณี6

การพ�จัารณีาทางปกครองเป*นการด)าเน�นการ เพ%$อประโยชน6ขั้องร�ฐ

ขั้ณีะเด�ยวิก�นติ&องค7&มครองประโยชน6ขั้องเอกชน

การพ�จัารณีาทางปกครองติ&องพ�จัารณีาขั้&อเท2จัจัร�ง อย/างรอบัด&าน

ติ&องค)านBงถ้Bงควิามสมด7ลัระหวิ/างประโยชน6สองฝ่:าย