재정경제부 수탁용역 최종보고 :남북경협 촉진을 위한 통관제도 개선방안

발표 : 조명철 선임연구위원

목차

I. I. 연구체계연구체계II. II. 남북교역 현황남북교역 현황III. III. 남북관세제도 개선방안남북관세제도 개선방안IV. IV. 남북원산지제도 정비방안남북원산지제도 정비방안V. V. 통행통행 ·· 통관절차 간소화 방안통관절차 간소화 방안

I. 연구체계

해외사례분석

2nd

현황 및문제점 파악

1st

개선방안도출

3rd관세제도 원산지제도

통관제도

II. 남북교역의 현황

남북교역 및 교역비중 • 남북교역은 2005 년 10 억 5,575만 달러로 연 평균 20.0% 증가– 개성공단 개발에 따른 교역증가가 주요요인

• 하지만 , 남북교역이 남한 전체 무역에 차지하는 비중은 0.2% 이하• ▲ 개성공단 생산본격화 ▲경의선 연결 ▲ 유무상통 경협방식 합의 -> 남북교역 양적 확대 예상

▶ 효율적 통관제도마련이 시급 0.0

2.0

4.0

6.0

8.0

10.0

12.0

2000년 2001년 2002년 2003년 2004년 2005년

(:

)단

위억

불

0.00

0.05

0.10

0.15

0.20

0.25

(: %

)단

위

남북교역액 전체무역 대비 남북교역 비중

III. 남북관세제도 : 차이점

남한 북한

관리기관-- 대외무역관리대외무역관리 : : 산자부산자부-- 일선 수출입관리일선 수출입관리 : : 재경부 산하 재경부 산하 관세청 관세청-- 검사검역검사검역 : : 관련부처 해당기관관련부처 해당기관 (( 수산물수산물 : : 해수부해수부 , , 식품식품 : : 복지부복지부, , 축산물축산물 : : 농림부농림부 ) )

-- 대외무역관리대외무역관리 : : 무역성무역성-- 일선 수출입관리일선 수출입관리 : : 무역성 산하무역성 산하 관세관리총국 관세관리총국 -- 검사검역검사검역 : : 조선대외상품검사위원회조선대외상품검사위원회

과세물건-- 수입물품에만 관세부과수입물품에만 관세부과 -- 수입물품은 물론 수출물품수입물품은 물론 수출물품 , , 통화통화 물품에도 과세 물품에도 과세

관세율-HS -HS 분류체계에 의한 과세 분류체계에 의한 과세 -HS -HS 분류체계에 의한 과세분류체계에 의한 과세

-- 관세율이 정해지지 않은 물자는 관세율이 정해지지 않은 물자는 유사한 물자의 관세율 적용 유사한 물자의 관세율 적용

III. 남북관세제도 : 문제점

무관세의 문제무관세의 문제

내국세 부과 시 물품평가방식의 문제내국세 부과 시 물품평가방식의 문제

남북한 세관 협력기구의 부재남북한 세관 협력기구의 부재

-북한에서 남한으로 반입되는 물품에 대한 실제거래가격이 아닌 제북한에서 남한으로 반입되는 물품에 대한 실제거래가격이 아닌 제 22 방법 이하를 방법 이하를 순차적으로 적용하게 하여 화주의 내국세 부담 증가 순차적으로 적용하게 하여 화주의 내국세 부담 증가- 남북간 과세가격결정 원칙 마련이 필요남북간 과세가격결정 원칙 마련이 필요

-민족내부간 거래를 선언한 남북간의 합의서나 법규는 국내법으로서만 의미를 지닐민족내부간 거래를 선언한 남북간의 합의서나 법규는 국내법으로서만 의미를 지닐 뿐 뿐 WTOWTO 협정이라는 국제법 위반의 소지는 여전 협정이라는 국제법 위반의 소지는 여전 - 장기적으로 자유무역협정 체결 등을 통해 제도적 보완 필요장기적으로 자유무역협정 체결 등을 통해 제도적 보완 필요

-관세업무 관련하여 발생할 수 있는 당면과제를 북측과 합의하고 논의할 수 있는관세업무 관련하여 발생할 수 있는 당면과제를 북측과 합의하고 논의할 수 있는 채널 부재 채널 부재- 남북통관협력위원회 구성 등을 통한 협력채널 마련이 필요남북통관협력위원회 구성 등을 통한 협력채널 마련이 필요

III. 남북관세제도 : 해외사례

일반관세 면세 , 상계 관세 면세 부가가치세 면세

1. 동서독 사례

• 중국 홍콩간 경제협력강화 협정 체결 (Mainland Hong Kong Closer Economic Partnership Arrangement: CEPA)

• 중국은 협정체결 방식으로 마카오 , 대만을 포함한 중화권 경제통합 추진 예정

2. 중국 , 홍콩 사례

역내 국가간 다양한 관세지원제도 실시 - 역내가공 , 관세통제하 가공 , 역외가공에 대한 다양한 관세환급제도 실시

3. EU 사례

III. 남북관세제도 : 단기 개선방안

수출입 용어개정 수출입 용어개정 (( 관세법 관세법 22 조조 ))

교역물품 과세범위 제외 규정 교역물품 과세범위 제외 규정 (( 관세법 관세법 1414 조조 ))

− 수입과 수출수입과 수출 , , 외국물품과 내국물품에 대한 개념에 북한 반입과 반출의 개념을 포함외국물품과 내국물품에 대한 개념에 북한 반입과 반출의 개념을 포함− 외국무역차량외국무역차량 , , 내국운행차량의 개념을 신설내국운행차량의 개념을 신설− 남북교역물품과 통과물품에 대한 정의를 신설남북교역물품과 통과물품에 대한 정의를 신설

− 남북교역물품에 대해 관세가 면제되도록 규정남북교역물품에 대해 관세가 면제되도록 규정차량용품에 대한 면세 규정 차량용품에 대한 면세 규정 (( 관세법 관세법 239239 조조 ))

− 적재국가에서 적법하게 납세된 차량용품에 대해서 수입시 제세 면제적재국가에서 적법하게 납세된 차량용품에 대해서 수입시 제세 면제• ““ 선용품 및 기용품”이라는 범위를 “선용품과 기용품 및 차량용품”으로 확대선용품 및 기용품”이라는 범위를 “선용품과 기용품 및 차량용품”으로 확대

III. 남북관세제도 : 장기 개선방안

남북관세제도 조화남북관세제도 조화 • 재반입 , 반출시 관세부과절차

조화

무관세 부과 -> 남북자유무역협정추진

• 내국세 과세가격결정 원칙 마련

• 관세부과 제척기관 조화

• 보세제도의 조화

남북관세법령 개정남북관세법령 개정• 국제 과세평가원칙과 남한관세법 에 근거 북한관세법의 과세가격 결정기준 개정 ( 북한관세법 32 조 )

실제거래 가격기준• 관세연체료 남북기준 일치 ( 북한관세법 48 조 )

체납 관세에의 100 분 3

• 관세부과제척기간의 남북기준 일치 ( 남한관세법 21 조 )

반출 1 년 이후 , 고의인 경우 3 년

IV. 남북원산지제도 : 현황

  일반교역물품 개성공단반입물품 비 고완전생산기준 ○ ○  HS6 단위변경기준 ○ ○  부가가치기준 × ×  가공공정기준 × ×  

특례기준 × ○ 지분 60%+ 재료 60% 요건 (남한산 )불인정기준 ○ ○  

‘‘ 일반교역물품’ 일반교역물품’ , ‘, ‘ 개성공단 반입물품’ 이 기준 다른 이원적 체계개성공단 반입물품’ 이 기준 다른 이원적 체계실질변형기준에 대한 구체적인 기준 부재실질변형기준에 대한 구체적인 기준 부재관세청 고시에 의해 ‘완전생산기준’과 ‘관세청 고시에 의해 ‘완전생산기준’과 ‘ HS 6HS 6 단위변경기준’만 포괄적정의단위변경기준’만 포괄적정의

남북교역물품원산지 제도남북교역물품원산지 제도

IV. 남북원산지제도 : 문제점

구체적인 원산지 기준 부재구체적인 원산지 기준 부재

원산지 허위표시원산지 허위표시

원산지 확인기관간 협력문제원산지 확인기관간 협력문제

- 실질적 변형 여부를 판단할 ‘부가가치 기준’이나 ‘가공공정 기준’의 부재실질적 변형 여부를 판단할 ‘부가가치 기준’이나 ‘가공공정 기준’의 부재-  11 차 남북원산지실무협의회차 남북원산지실무협의회 (2003.12) (2003.12) 이후 이후 22 차 협의회 개최 지연차 협의회 개최 지연

-북한 원산지 발행기관과 협력 기구 부재로 원산지 증명서에 대한 신뢰 감소 북한 원산지 발행기관과 협력 기구 부재로 원산지 증명서에 대한 신뢰 감소

북한산 위장반입 적발 실적( 단위 : 백만원 )

연 도 2000 2001 2002 2003 2004건 수 3 4 3 8 6점칙시가 3,623 1,027 6,506 17,072 9,841

관세포탈액 2,156 246 4,824 5,849 1,269

개성공단 원산지 판정기준 개정개성공단 원산지 판정기준 개정-WTO WTO 통일원산지 판정기준등과 연계하여 보다 포괄적인 기준 마련 필요통일원산지 판정기준등과 연계하여 보다 포괄적인 기준 마련 필요

IV. 남북원산지제도 : 해외사례

국제사회에서 통용되는 원산지 결정기준 ( 품목분류기준 , 부가가치기준 , 특정공정기준 ) 을 수용 현행기준에 보완기준 (Residual Rule) 개념도입 : 물품원료의 무게 , 가격 , 부피 등을 고려하여 원산지 판정

1. WTO 통일원산지 규정

미국 : 완전생산기준 , 실질적 변형기준 일본 : 완전생산기준 , 실질적 변형기준 ( 세번변경기준 :HS4 단위 , 가공공정기준 ) EU: 완전생산기준 , 실질적 변형기준 ( 주요공정기준 )

2. 주요 국별 원산지 규정

IV. 남북원산지제도 : 단기 개선방안

원산지확인 특별기준 마련 원산지확인 특별기준 마련 (( 관세법 관세법 229229 조조 , , 시행규칙 시행규칙 7474 조조 ) )

남북교역 물품 원산지고시 개정 남북교역 물품 원산지고시 개정 (( 원산지고시 원산지고시 55 조조 ) )

• 북한 생산 물품에 대해 별도 원산지 확인기준이 적용 가능한 특례기준 마련북한 생산 물품에 대해 별도 원산지 확인기준이 적용 가능한 특례기준 마련 ① 남한 원 ① 남한 원 ·· 부자재 일시 반출 후 부자재 일시 반출 후 22 년 내 반입물품년 내 반입물품 , , ② ② 남한기업 소유 지분 남한기업 소유 지분 60% 60% 이상인 업체가 생산한 물품 이상인 업체가 생산한 물품 ③ 직접재료 중 남한재료 ③ 직접재료 중 남한재료 60% 60% 이상 물품이상 물품

• 북한산을 원산지로 남한산으로 표시할 수 있는 근거조항 마련북한산을 원산지로 남한산으로 표시할 수 있는 근거조항 마련

IV. 남북원산지제도 : 장기 개선방안

원산지 판정세부기준마련• 남북교역에 특성을 고려한 품목별 원산지 판정 세부기준 마련• WTO 통일원산지 기준에 상치되지 않도록 주의 필요• 남한의 산업정책 , 북한경제 구조 , 국제무역 환경 등도 고려

개성공단 원산지특례 규정개선

• 개성공단 특례 규정 역시 ▲ WTO 통일원산지 규정 , ▲ FTA 협정 추이 , ▲ 미국․ EU 등 주요 교역상대국 원산지 규정 등을 고려하여상황에 따라 적절히 수정 보완 필요

남북간 , 정부부처간상호협력 활성화• 북한 민족경제협력위원회와 원활한 협력체계 구축• 통일부 - 관세청과의 상호협력 강화를 통해 원산지 위반 사범 관리

남북원산지 심사기법고도화• 위반업체 정보 공유 및 제재 강화• 원산지 심사역량 강화 ( 반입실태 분석 )•세관 인력과 조직 확충

V. 남북통관 · 통행제도 : 현황 및 문제점

경의선 동해선 출경 차량 추이․ 경의선 동해선 출경 인원 추이․

남북통행차량과 인원 ▲경의선남북통행차량과 인원 ▲경의선 ·· 동해선 육로연결동해선 육로연결 , ▲, ▲ 개성공단 건설개성공단 건설 , ▲, ▲금강산 육로관광 대폭적인 증가추세금강산 육로관광 대폭적인 증가추세

1,233

38,152

14,958

15,633

3,200

19,756

0

5,000

10,000

15,000

20,000

25,000

30,000

35,000

40,000

45,000

2003년 2004년 2005년

경의선동해선

3,63223,497

66,04641,687

292,156

337,805

0

50,000

100,000

150,000

200,000

250,000

300,000

350,000

400,000

2003년 2004년 2005년

경의선동해선

V. 남북통관 · 통행제도 : 문제점

남북교역 통일부 , 세관 , 산자부 등 관련기관 많아

행정절차 및 필요서류 복잡 ▲ 접촉승인 , ▲ 반출입 물자승인 , ▲

원산지 확인등 일반교역에 비해 절차 복잡

북중교역 특수절차없이 일반교역 절차에 준함 접경지역무역은 관세특혜 부여 교역당사자간 신속한 왕래 , 통신가능 수출입 물자 보관처리 신속 , 규모 방대

V. 남북통관 · 통행제도 : 현황 및 문제점

통행절차 ( 개성공단 ) 북측 초청장 미발급 방북 불가 입출경시간 과다 소요로 현지활동시간부족 방북 기간 연장 및 축소 제한

- 바이어 유치의 어려움

통관절차 ( 전략물자 , 위탁가공 ) 생산설비 중 통제물품이 있을 경우 물류비

증가 및 추가 비용 소요 위탁가공의 경우 샘플전달 , 작업지시

어려움 - 유행에 민첩한 대처가 어려움

V. 남북통관 · 통행제도 : 해외사례

인적교류 : 통행협정 체결을 통해 상호 방문 확대 물적교류 : 내독간 거래를 국제적 인정 (GATT, EC) 을 통해 동독 상품의 해외시장 진출 촉진 경협 담당기구 : 반관반민 성격의 상공신탁공사로 경협 창구 일원화

1. 동서독 사례

인적교류 : 협정체결 방식이 아닌 , 중대만 각자의 제도개선을 통해 교류 추진 물적교류 : 소액무역 관리판법등을 통해 민간측면에서 소액 무역 촉진 경협 담당기구 : 비영리 재단형태인 해협교류기금회를 경협 창구로 설립

2. 중대만 사례

III. 남북통관 · 통행제도 제도 : 단기 개선방안

남북통행차량 신고절차 개선 남북통행차량 신고절차 개선 (( 관세법 관세법 152152 조조 ))

철도차량 자격변경절차 관련 법률개정 철도차량 자격변경절차 관련 법률개정 (( 관세법 관세법 144,145,146144,145,146 조조 ) )

외국차량 내국물품 운송 허용관련 법률개정 외국차량 내국물품 운송 허용관련 법률개정 (( 관세법 관세법 221221 조조 ))

− 전자카드 발급통행 차량에 대해 사증발급과 날인을 생략전자카드 발급통행 차량에 대해 사증발급과 날인을 생략

− 외국철도차량이 내국철로 운행이 가능토록 규정개정외국철도차량이 내국철로 운행이 가능토록 규정개정− ““ 외국무역선 또는 외국무역기”외국무역선 또는 외국무역기” -> “-> “ 외국무역선이나 외국무역기 또는 외국차량” 외국무역선이나 외국무역기 또는 외국차량” − ““ 내항선 또는 내항기”내항선 또는 내항기” -> “-> “ 내항선이나 내항기 또는 국내운행차량”으로 확대내항선이나 내항기 또는 국내운행차량”으로 확대− ““ 선장 또는 기장”선장 또는 기장” -> “-> “ 선장이나 기장 또는 차장”선장이나 기장 또는 차장”

− 외국철도차량이 국내 철로를 운행하는 과정에서 내국물품의 운송이 가능하도록 개정외국철도차량이 국내 철로를 운행하는 과정에서 내국물품의 운송이 가능하도록 개정외국차량 물품 하역외국차량 물품 하역 ·· 공급업자 등록 관리 규정 공급업자 등록 관리 규정 (( 관세법 관세법 222222 조조 ))− 외국차량에 물품을 하역하거나 차량용품 공급을 업으로 하는 자는 세관장이나 관세청장에게 외국차량에 물품을 하역하거나 차량용품 공급을 업으로 하는 자는 세관장이나 관세청장에게 등록하도록 개정등록하도록 개정

III. 남북통관 · 통행제도 : 단기 개선방안

국경 개념의 재정립 국경 개념의 재정립 (( 관세법 관세법 148148 조조 ))

남북왕래자 및 반출입물품의 신고절차 개선 남북왕래자 및 반출입물품의 신고절차 개선 (( 관세법 관세법 241241 조조 , , 시행령 시행령 246246 조조 ) )

연속공급물품 통관절차 마련 연속공급물품 통관절차 마련 (( 관세법 관세법 2828 조조 , , 시행령 시행령 1616 조조 , , 시행규칙 시행규칙 33 조조 ))

− 남북한 교류는 민족내부거래이지만 관세법에 의해 통제하기 위해서는 관세법상의 국경의 남북한 교류는 민족내부거래이지만 관세법에 의해 통제하기 위해서는 관세법상의 국경의 개념에 남북한의 경계선을 포함하도록 개정 개념에 남북한의 경계선을 포함하도록 개정

− 남북한을 정기적으로 왕래하는 종사자 직업용구의 휴대반출입물품과 남북한 남북한을 정기적으로 왕래하는 종사자 직업용구의 휴대반출입물품과 남북한 반복 분할운송물품의 신고를 간이하게 하도록 규정 개정반복 분할운송물품의 신고를 간이하게 하도록 규정 개정

− 배관이나 전선이나 통신망에 의해 연속적으로 공급되는 물품에 대한 반출입신고 배관이나 전선이나 통신망에 의해 연속적으로 공급되는 물품에 대한 반출입신고 절차에 대한 규정이 미비하여 법 개정이 필요절차에 대한 규정이 미비하여 법 개정이 필요

− 동 물품은 일정기간이 경과된 후에 총 반출입 수량과 가격이 결정되는 특성이 동 물품은 일정기간이 경과된 후에 총 반출입 수량과 가격이 결정되는 특성이 있으므로 이에 대한 예정수량에 대한 잠정신고와 일정기간이 경과된 후에 공급한 있으므로 이에 대한 예정수량에 대한 잠정신고와 일정기간이 경과된 후에 공급한 수량에 대한 일괄신고제 도입으로 절차 간소화되도록 개정 수량에 대한 일괄신고제 도입으로 절차 간소화되도록 개정

V. 남북통관 · 통행제도 : 장기 개선방안

통행협정 체결• 인적 , 물적 통행 원활화를 위해 통행협정 체결이 필요 • 인적 통행 , 도로운송 , 철도운송 방식과 절차 , 안전 규정 합의 • 북 - 중 , 북 - 러 기 체결된 통행협정문 내용 검토 필요

국제운송협정가입• 국제운송협정에 남북 공동가입이 필요• 국제법적 구속력을 통해 북한의 향후 협정 위반 행위 대처

교류협력법제 개선• 위탁가공 교역관련 법제 개선 ( 남북주민접촉승인 절차 간소화 )

• 남북경협과 운송장비운행 승인제도입

• 제한 승인 품목의 축소 , 전략물자 반출입 절차 개선

위험관리기법도입• 위험관리기법을 활용한 반출입 절차의 간소화

• 북한 세관의 축적자료 미비 , 전산망 미비로 장기적 협력 필요

V. 남북통관 · 통행제도 : 장기 개선방안

전자상거래활성화 장치마련• 인터넷을 통한 남북한 접촉승인 절차 및 인정범위 정비

• 전자상거래에 물품 반출시 지적재산권 , 상표권 보호 규정마련

• 소액 · 소량의 우편물 통과절차 마련

남북한 통관법령 조화• 남북한 세관검사 지침의 조화• 남북한 보세구역제도 및 자유무역지역 제도의 조화

장기적 남북법률개정안

• 통행 차량 입출입절차 관련 남북합의서 개정안 제시

• 보세구역 개념 보완을 위해 북한관세법 개정안 제시

• 우편물 통관 관련 북한관세법 개정안 제시

• 수출입 물품 처분권 관련 북한관세법 개정안 제시

• 수송장비 승인제 관련 남북교류협력법 개정안 제시

• 인터넷 상거래 관련 남북교류협력법 개정안 제시

감사합니다