第二章

事业单位国有资产管理

2012.04.13

事业单位国有资产管理背景介绍

事业单位国有资产概念、原则和职责

事业单位国有资产配置管理

事业单位国有资产使用管理

事业单位国有资产处置管理

事业单位国有资产产权管理

事业单位国有资产评估、清查、报告

目 录

事业单位国有资产监督管理

事业单位国有资产管理背景介绍

事业单位国有资产管理背景介绍

长期以来，事业单位国有资产管理工作十分薄弱，管理体制不顺、产权不清、账实不符，不同单位之间资产配置不均衡，重复建设、闲置浪费与短缺现象并存，资产使用效益低下，监管薄弱，资产处置不规范，国有资产及其收益的流失比较严重，甚至滋生腐败，等等。

为此，财政部出台了《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部第 36号令），在此基础上本市也相继出台了《上海市市级事业单位国有资产管理暂行办法》（沪财教 [2010]76号）以及事业资产使用和处置等相关配套办法。

事业单位国有资产概念、原则和职责

事业资产概念事业资产概念

事业单位国有资产是指事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称。其表现形式为流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。

事业资产管理基本原则事业资产管理基本原则

资产管理与预算管理相结合所有权和使用权相分离资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合

事业资产管理体制事业资产管理体制

各级财政部门是政府负责事业单位国有资产管理的职能部门，对事业单位的国有资产实施综合管理。

事业单位的主管部门负责对本部门所属事业单位的国有资产实施监督管理。

事业单位负责对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理。

事业单位国有资产配置管理

事业资产配置的含义事业资产配置的含义

事业资产配置是指财政部门、主管部门、事业单位等根据事业单位履行职能的需要，按照国家有关法律、法规、规章制度和本市有关规定的程序，通过购置或者调剂等方式为事业单位配备资产的行为。

事业资产配置的条件事业资产配置的条件

现有资产无法满足事业单位履行职能的需要。 难以与其他单位共享、共用相关资产。 难以通过市场购买产品或者服务的方式代替资产配

置，或者采取市场购买方式的成本过高。

事业资产配置的程序事业资产配置的程序

事业单位申请用财政性资金购置资产 1. 编制部门预算前，单位提出下一年度的资产购置

计划，经单位领导批准后，报主管部门审核； 2. 主管部门审核、汇总单位资产购置计划，报同

级财政部门审批； 3. 财政部门对资产购置计划进行审批。 事业单位利用其他资金购置资产 单位用其他资金购置规定限额以上资产的，报主管

部门审批；主管部门应当将审批结果定期报同级财政部门备案。

事业单位国有资产使用管理

事业资产使用分类事业资产使用分类

内部使用：自用

外部使用：对外投资、出租、出借

事业资产使用审批的必要性事业资产使用审批的必要性

鉴于实际工作中事业单位利用国有资产对外投资或出租、出借事项较多的现状，为体现加强管理和提高效率并重的要求，按照国有资产管理规定，需要报经主管部门或财政部门进行审批。

事业资产不得对外投资情形事业资产不得对外投资情形

事业单位不得将财政补助收入、上级补助收入及结

余资金等用作对外投资。也不得从事以下对外投资： 买卖期货、股票，国家另有规定的除外； 购买各种企业债券、各类投资基金等； 利用国外贷款的事业单位，在国外债务尚未清偿前

利用该贷款形成的资产对外投资。

事业资产不得对外出租出借的情形事业资产不得对外出租出借的情形

已被依法查封、冻结 未取得其他共有人同意 产权有争议 其他违反法律、行政法规以及国家有关文件规定

事业资产使用收入的管理事业资产使用收入的管理

事业单位国有资产有偿使用收入包括事业单位对外投资取得的投资收益，以及利用国有资产出租、出借等取得的收入，不包括事业单位国有资产处置取得的收入。

事业单位国有资产处置管理

事业资产处置的概念事业资产处置的概念

事业单位国有资产处置，是指事业单位对其占有、使用的国有资产，进行产权转让或注销产权的行为。

事业资产处置的方式事业资产处置的方式

1. 无偿调拨（划转） 2. 对外捐赠 3. 出售 4. 出让 5.转让 6. 置换 7. 报废 8. 报损

事业资产处置的原则事业资产处置的原则

公开 公正 公平

事业资产处置的审批权限事业资产处置的审批权限

房屋构筑物、土地、车辆和货币性资产等主要资产的处置，无论其金额大小，均由主管部门审核同意后报同级财政部门审批。

除上述指定以外的其他资产，其资产单位价值或者批量价值在规定限额以上的资产处置，经主管部门审核后报同级财政部门审批；规定限额以下的资产处置报主管部门审批。

事业资产处置收入的管理事业资产处置收入的管理

处置收入包括出售实物资产和无形资产的收入、置

换差价收入、报废报损残值变价收入、保险理赔收入、

转让土地使用权收益等。事业单位国有资产处置收入属

于国家所有，应当按照政府非税收入管理的规定，实行

“收支两条线”管理。

事业单位国有资产产权管理

事业资产产权登记概念事业资产产权登记概念

事业单位国有资产产权登记是指国家对事业单位占

有、使用的国有资产进行登记，依法确认国家对国有资

产的所有权和事业单位对国有资产的占有、使用权的行

为。

事业单位应当向同级财政部门申报、办理产权登记，

并由同级财政部门核发《事业单位国有资产产权登记

证》。

事业资产产权登记的必要性事业资产产权登记的必要性

强化单位资产的产权意识，明晰产权关系 能够明确权利和责任 作为本单位占有使用国有资产状况的重要法律凭证

事业资产产权登记办理的情形事业资产产权登记办理的情形

新设立的事业单位，办理占有产权登记 发生分立、合并、部分改制，以及产权登记内容发生变化的事业单位，办理变更产权登记 依法撤销或者整体改制的事业单位，办理注销产权登记

事业资产产权登记的检查事业资产产权登记的检查

各级财政部门应当在资产动态管理信息系统和变更产权登记的基础上，对事业单位国有资产产权登记实行定期检查。

事业资产产权纠纷的处理事业资产产权纠纷的处理

事业单位与其他国有单位之间发生国有资产产权纠纷的，由当事人双方协商解决。 事业单位与非国有单位或者个人之间发生产权纠纷的，事业单位应当提出拟处理意见，经主管部门审核并报同级财政部门同意后，与对方当事人协商解决。

事业单位国有资产评估、清查、报告

资产评估的概念资产评估的概念

资产评估是指按照特定目的对被评估资产某一时点的价格进行评定、估算，从而确定其价格的经济活动。

事业资产评估的目的事业资产评估的目的

目的是为了正确体现国有资产的价值量，规范国有资产评估行为，维护国有资产出资人的合法权益，防止国有资产流失。

事业资产需评估的情形事业资产需评估的情形

整体或者部分改制为企业 以非货币性资产对外投资 合并、分立、清算 资产拍卖、出售、出让、转让、置换 整体或者部分资产租赁给非国有单位 确定涉讼资产价值 法律、行政法规规定的其他需要进行评估的事项

事业资产不需评估的情形事业资产不需评估的情形

事业单位整体或者部分资产经批准无偿划转的；行政、事业单位下属的事业单位之间的合并、资产

划转、置换和转让；其他不影响国有资产权益的特殊产权变动行为，报

经同级财政部门确认可以不进行资产评估的。

资产清查的概念资产清查的概念

事业单位资产清查，主要是指事业单位全面清查各

类财产和债权债务，核实人员状况、收入渠道、支出

结构及水平等基本情况，并按国家规定对清查出的问

题进行必要账务处理和重新核实事业单位占有国有财

产的工作。

事业资产清查的情形事业资产清查的情形

根据国家专项工作要求或者本市实际工作需要，被纳入统一组织的资产清查范围的； 进行重大改革或者整体、部分改制为企业的；遭受重大自然灾害等不可抗力造成资产严重损失的；会计信息严重失真或者国有资产出现重大流失的；会计政策发生重大更改，涉及资产核算方法发生重要变化的；同级财政部门认为应当进行资产清查的其他情形。

事业资产信息化管理和报告的意义事业资产信息化管理和报告的意义

可以对基础数据进行查询、统计、分析及辅助决策 ；

便于财政部门和主管部门全面、动态地掌握事业单位

国有资产总体状况；

事业单位国有资产占有、使用状况，是主管部门、财

政部门编制和安排事业单位预算的重要参考依据；

是提高资产管理效率和绩效考评的要求。

事业单位国有资产监督管理

事业资产监督管理责任制事业资产监督管理责任制

财政部门、主管部门和事业单位应当建立健全科学

合理的事业单位国有资产监督管理责任制，将资产监

督、管理的责任落实到具体部门、单位和个人。形成

“财政部门—主管部门—事业单位—资产管理工作

者”监督管理机制。