행정중심복합도시 기본계획 공개세미나

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행정중심복합도시 기본계획 공개세미나행정중심복합도시 기본계획 공개세미나

행정중심복합도시 선진 교육 인프라 구축방안행정중심복합도시 선진 교육 인프라 구축방안

일시 일시 : 2006: 2006 년 년 33 월 월 22 일일 (( 목목 ) 14:00) 14:00

장소 장소 : : 세종문화회관 세종문화회관 44 층 컨퍼런스홀층 컨퍼런스홀

주최 주최 : : 행정중심복합도시 건설청행정중심복합도시 건설청

주관 주관 : : 국토연구원국토연구원

발표자 발표자 : : 박재윤박재윤 (( 한국교육개발원한국교육개발원 ))

김현진김현진 (( 국민대학교국민대학교 , , 전 한국교육개발원전 한국교육개발원 ))


1. 쾌적한 교육환경

2. 교육만족도 극대화를 위한 학교운영

3. 행복도시 주민 ( 정주인구 ) 을 위한 고등교육체제

4. 유비쿼터스 학습도시

차 례차 례

1. 여유있는 선진국 교육 여건

2. 유연한 학교 경영 체제

3. 교육 인프라 구축을 통한 인구 분산 사례

4. 당면과제

[ 제 1 주제 ] 선진 교육 흐름과 당면 과제

[ 제 2 주제 ] 선진 교육 인프라 구축 기본 방향


○ 행복도시 교육인프라 건설의 단계- 준비 (2005), 계획 (2005-2007),

- 건설 (-2011) 및 이전 (2012-)

- 현단계 : 교육인프라 구축 기본계획단계

○ 본 발표문의 범위- 행복도시 교육인프라 건설의 기본원칙 , 방향 및 지표의

제시

개 요개 요



2. 유연한 학교 경영 체제

3. 교육 인프라 구축을 통한 인구 분산 사례

4. 당면과제

[ 제 1 주제 ] 선진 교육 흐름과 당면 과제


□ OECD 국가의 초등교육기관 학급당 학생수 평균은 21.6 명이며 , 전기중등교육의 경우 23.9명임 .

□ 한국의 경우 초등교육교육기관 학급당 학생수는 34.7 명이며 전기중등교육의 경우 35.2 명임 .

□ 행복도시에 선진 교육 인프라를 구축하기 위해서는 , 교육여건 중 특히 학급당 학생수가 현재보다 감소되어야 할 것임 .


1) 학급당 학생수

학급당 학생수 국제 비교 (2003)( 단위 : 명 )

OECD 회원국가 초등교육기관 전기 중등교육기관오스트리아 20.1 24.0

프랑스 22.6 24.2

미국 21.7 22.6

일본 28.6 34.0

한국 34.7 35.2

OECD 국가평균 21.6 23.9* 한 국 교 육 개 발 원 (2005). 교육통계분석자료집

[ 제 1 주제 ]


□ 초등교육은 우리나라와 OECD 국가 평균이 각각 ＄ 3,553 과 ＄ 5,273 으로 우리나라가 약 1.5 배 정도 낮은 수준임 .

□ 고등교육의 경우 각각 ＄ 6,047 과 ＄ 13,343 으로 우리나라가 약 2.2 배 정도 낮은 수준임 .


2) 1 인당 공교육비

1 인당 공교육비 국제 비교 (2002 년 ) ( 단위 : ppp 환산달러 )

구분 유아교육 초등학교 중학교 고등학교 고등교육오스트리아 6,169 7,015 8,683 9,125 12,448

프랑스 4,512 5,033 7,820 9,291 9,276

미국 7,881 8,049 8,669 9,607 20,545

일본 3,691 6,117 6,607 7,274 11,716

한국 2,497 3,553 5,036 6,747 6,047

OECD 국가평균 4,922 5,273 6,992 13,343

* 한국교육개발원 (2005). 교육통계분석자료집

•PPP: 교육를 산출하는데 적용되는 구매력지수 (Purchasing Power Parities) 는 일정한 재화와 서비스에 대해 기준국 화폐 1 단위로 살 수 있는 것과 동일한 양을 살 수 있는 비교국의 화폐단위를 의미함 .

[ 제 1 주제 ]


□ 우리나라의 교원 1 인당 학생수는 유치원 21.0 명 , 초등학교 30.2 명 , 중학교 19.9명 , 고등학교 16.0 명임 .

□ 이는 OECD 국가평균인 유치원 14.4 명 , 초등학교 16.5 명 , 중학교 14.3 명 , 고등학교 13.0 명에 비하면 매우 미흡한 수준임 .

□ 행복도시의 선진교육 인프라 구축을 위해서는 현재 교원 1 인당 학생수보다 낮은 수준으로 유지되어야 하며 이를 위한 교원 정책이 필요함 .


3) 교원 1 인당 학생수

교원 1 인당 학생수 국제비교 (2003) ( 단위 : 명 )

구분 유아교육 초등학교 중학교 고등학교 고등교육오스트리아 17.6 14.4 10.0 10.2 12.9

프랑스 18.8 19.4 13.7 10.6 17.6

미국 15.5 15.5 15.5 15.6 15.2

일본 18.0 19.9 15.7 13.5 11.0

한국 21.0 30.2 19.9 16.0 -

OECD 국가평균 14.4 16.5 14.3 13.0 14.9* 한 국 교 육 개 발 원 (2005). 교육통계분석자료집

[ 제 1 주제 ]


□ 학교를 운영하고자 하는 개인이나 단체가 교육목표 , 운영계획 , 성취도달 수준 등을 포함하는 차터 (charter) 을 제출하여 정부기관의 승인을 받아 운영하는 학교형태임 .

□ 차터스쿨 신청자가 승인을 받으면 승인기관으로부터 재정지원을 받으며 , 소속 교육청의 시책 , 규정으로부터 자유롭게 운영할 수 있음 .

□ 설립과 경영의 분리 , 자율성 부여 및 책무성 제고를 목표로 , 1991 년 미국 Minnesota 주에서 처음으로 도입 , 계속적으로 증가추세에 있음 .

□ 이 모형을 활용 , 유연한 학교경영체제 ( 예 : 행복도시내 공영형 혁신학교 ) 를 구축•운영할 필요가 있음 .

2. 유연한 학교 경영 체제1) 미국의 차터스쿨

미국의 연도별 차터 스쿨 수

연도 92-93

93-94

94-95

95-96

96-97

97-98

98-99

99-00

00-01

01-02

02-03

03-04

04-05

05-06

전체 승인06-07

학교수 1 30 47

129

148

211

362

413

369

379

347

308

457

424

3,625 90

* The Center for Education Reform(2005). Operational Schools by Year Opened.

[ 제 1 주제 ]


□ 일본의 경우 2003 년 국립대학을 법인화하여 대학의 체제를 개선함 .

○ 민간참여를 통한 국립대학의 경쟁력 제고 , 다양한 이해관계자의 참여를 통한 민주적 , 자율적 대학 운영을 도모 .

○ 내부자와 외부자 동수로 구성된 총장선거 회의에서 총장 후보자를 선출 . ○ 총장과 이사로 구성된 이사회가 대학 경영 주체임 . 경영협의회를 두어 법인의

경영에 관한 중요사항을 심의토록 하고 외부자 위원을 전체의 2 분의 1 이상으로 구성 .

□ 행복도시 내 국립대학이 설립되는 경우 , 지역 주민의 참여에 의한 자율적이면서 유연한 운영을 위해 법인화 검토 필요 .

2. 유연한 학교 경영 체제2) 일본의 국립대학 법인화

[ 제 1 주제 ]


□ 학교와 공공시설 , 주민편의 및 문화시설 , 사회체육시설 , 평생교육시설 등을 복합적으로 구성하여 지역주민의 생활편의와 복지향상을 도모함 . 영국과 일본 등에서 학교시설 복합화에 대한 관심이 계속 높아지고 있음 .

□ 지역사회의 공공시설로서의 학교의 기능을 활성화하고 , 학교를 지역 거점 학습센터로 발전시키며 , 학교시설의 이용률을 높이고 부족한 지역사회의 교육 공간을 확보하고 있음 .

□ 행복도시에서도 학교시설 복합화 사업을 통해 교육청은 체육관 , 정보도서관 등 시설 건축에 필요한 재원을 절감함으로써 예산 투자의 효율성 확보가 가능함 .

□ 다만 , 행복도시에 학교를 중심으로 하는 복합화도 중요하지만 , 교육활동이 저해되지 않는 범위 내 ( 예 , 학교별 독립된 운동장 확보 필요 ) 에서 이루어져야 할 것임 .

2. 유연한 학교 경영 체제3) 학교시설 복합화

[ 제 1 주제 ]


□ 고령화 추세 , 정보화 추세 등에 힘입어 세계적으로 평생교육이 확산되고 있음

□ 외국대학들은 일반대학에서도 평생교육학부를 설치하여 학위 , 비학위과정들을

다양하게 운영하고 있음

□ 일본 가께가와시는 1979 년 최초의 학습도시 선언 , 1992 년 괴텐베르그 (Gothenburg)

시에서 개최한 OECD 회의 이후 전 세계적으로 확대 .

□ 일본 : 약 140 여 개의 학습도시 , 영국 : 약 50 여 개 등으로 확산 중

2. 유연한 학교 경영 체제4) 평생교육

[ 제 1 주제 ]


□ 터키는 1923 년도에 수도를 이스탄불에서 앙카라로 이전

○ 당초 30 만명으로 목표했던 인구가 30 년 후 1955 년 이미 45 만명을 육박

○ 2000 년 당시 400 만명으로 현재도 계속 증가

○ 당초계획의 과소규모로 난개발 확대 , 도시계획은 세 차례나 수정되었음 .

□ 앙카라 지역으로의 인구유입 및 증가의 주요 요인 중 하나로 교육제도 , 특히 고등교육이 크게 기여하였으나 도시팽창으로 난개발 초래 .

□ 행복도시로의 인구 유입 및 증가를 위해서는 우수한 교육환경 구축이 중요한 동시에 , 예상보다 많은 인구 유입에 대비할 수 있는 도시계획도 필수적임 .

3. 교육 인프라 구축을 통한 인구 분산 사례1) 터키 앙카라

[ 제 1 주제 ]


□ 1975 년 신도시계획에 의해 대학을 이전한 일본 미야자끼 대학도시는 지역사회에 많은 파급효과를 미쳤음 .

□ 미야자끼 대학도시계획에서는 대학도시가 단순한 고등교육이나 연구시설의 집합체를 의미하는 것이 아니라 교육이나 연구에 종사하는 사람들의 생활이 있고 , 교육 연구의 성과를 사람들과 널리 교류하는 장이 되어야 한다는 이념아래 ‘産•學住’의 조화를 갖춘 •신도시를 목표로 하였음 .

□ 미야자끼 대학의 입지효과는 학생수의 증가 , 교직원이 미야자끼 대학 도시내 거주 , 경제 활성화 등의 형태로 각 방면으로 파급되었음 .

□ 대학도시는 대학이 주체가 되어 지역경제의 활성화를 유도할 수 있는가가 성공의 관건이므로 성공을 위해서는 인재가 집적되어야 하고 끊임없이 기술 혁신이 이루어지며 , 연구개발이 활성화되고 생산으로 이어져야 할 것임 .

□ 행복도시 내에 대학이 이전하거나 신설될 때에는 , 관 산 학 연이 연계될 수 있도록 • • •함으로써 인구유치에 기여하도록 해야 할 것임

3. 교육 인프라 구축을 통한 인구 분산 사례2) 일본 미야자끼 대학도시

[ 제 1 주제 ]


□ 2005 년 5 월 12 일 스위스의 국제경영개발원 (IMD; International Institute for Management Development) 세계경쟁력보고서에서 발표된 우리나라 국가경쟁력 순위는 60 개 대상 국가 및 지역 중에서 29 위를 기록함 . 이 중 한국의 교육관련 인프라는 40 위를 차지함 .( 국가경쟁력이란 ‘기업의 경쟁력을 높이는 국가의 총체적 능력’을 의미 )

□ 교육부문의 세부 지표들을 살펴보면 우리나라의 교사 1 인당 학생비율은 초등학교 54위 , 중학교 45 위 .

□ 한편 , 학생들의 학업성취 측면 (4 위 ), 정보화 보급 수준에서는 우리나라 교육이 우수한 것으로 나타남

4. 당면과제[ 제 1 주제 ]


4. 당면과제

교육부문 국가경쟁력 지표 순위 (2004)

내용 순위 고등교육 성취도 (25~34 세중 고등교육 수혜 인구 비율 ) 4 위

교육시스템 43 위초등학교 교사 1 인당 학생수 54 위

중학교 교사 1 인당 학생수 45 위대학교육의 유용성 52 위

* The IMD World Competitiveness Yearbook 2005

□ 우리나라 교육시스템은 43 위로 경제와 사회에 필요한 인재 육성에 어려움을 겪는 것으로 평가됨 . 대학교육의 유용성에 대한 평가는 52 위임 .

[ 제 1 주제 ]

□ 따라서 현재 한국의 교육 시스템을 행복도시에 그대로 적용하는 것이 아니라 선진교육인프라를 구축하여 행복도시 건설의 기본취지에 부응해야 함

□ 결론 : 행복도시 교육인프라 구축의 기본방향 - 행복도시 정주인구 ( 가족단위 ) 유치를 촉진할 수 있는 교육체제 구축 - 선진교육 모형 선도 및 타 지역으로의 확산을 통해 국토균형발전에 기여하는 교육 인프라 구축 - 인구유입추정에 있어서 당초 목표보다 많은 인구가 유입하는 경우의 교육인프라 구축 방안 검토


1. 쾌적한 교육환경

2. 교육만족도 극대화를 위한 학교운영

3. 행복도시 주민 ( 정주인구 ) 을 위한 고등교육체제

4. 유비쿼터스 학습도시

[ 제 2 주제 ] 선진 교육 인프라 구축 기본 방향


□ 쾌적한 교육 환경이 구축될 수 있도록 , 인구증가 추세에 따라 학교설립이 원활히 이루어져야 하며 , 이를 위해서 도시계획 기본계획 수립시 교지확보방안이 충실히 반영되어야 함 . 이러한 관점에서 필요한 학교수 , 필요교지면적 등을 산출하고자 함 .

○ 도시 인구 증가에 따라 유초중고 단계에서 필요한 학교수를 산출함 .

○ 이어서 , 필요한 학교를 설립하기 위한 교지 면적 ( 교사대지와 체육장면적 ) 을 산출함 .

○ 산출을 위해서 행복도시와 유사한 크기의 도시를 표집하여 그 실태를 분석하고 , 교육통계연보 및 통계청 인구 추계 지수를 활용하였음 .

1. 쾌적한 교육환경[ 제 2 주제 ]


□ 국내 도시들을 인구규모별로 표집하여 유초중고 실태를 분석하고 , 예측의 기초자료로 활용하였음 .

1. 쾌적한 교육환경1) 실태 분석 자료

[ 제 2 주제 ]

인구 규모별 표집 국내 도시

인구 수 10 만 20 만 30 만 40 만 50 만

도시명

제주 서귀포시강원 속초시전북 남원시전남 나주시강원 동해시전북 김제시충남 보령시경북 영천시경북 상주시경남 사천시경남 밀양시경기 오산시경북 영주시경기 하남시

경남 거제시경기 이천시경기 구리시충남 아산시경기 광주시충북 충주시경기 김포시경남 양산시경북 경산시강원 강릉시

전남 순천시경기 화성시경북 경주시강원 원주시제주 제주시전남 여수시전북 익산시경기 광명시경남 진주시

경기 평택시경기 시흥시

경기 의정부시경기 남양주시경남 마산시경남 남해시

충남 천안시경북 포항시경남 창원시

* 인구수는 2004 년 12 월 31 일 기준 주민등록상의 내국인 총수 ( 통계청 , 주민등록인구통계 2004) * 학교수 , 학급수 , 학생수 , 대지 / 교지 면적은 2004 년 4 월 1 일 기준 ( 교육인적자원부 / 한국교육개발원 , 교육통계연보 2004)


□ 본 연구에서는 <통계청의 가구당 인구 추계에 따른 2030 년 인구 추정 비율 >을 기준으로 하고 , <통계청의 학령 아동 변동 추이 >를 고려하여 행복도시 인구규모 도달시기에 해당하는 학생 비율을 산출하였음 .

1. 쾌적한 교육환경2) 인구 예측 자료

[ 제 2 주제 ]

연도별 인구 규모 예측

□ 도시발달에 따른 행복도시 인구규모 추정

행복도시의 연도별 인구 규모 추정 인구규모 10 만 20 만 30 만 40 만 50 만 도달시기 2010 년 2015 년 2020 년 2025 년 2030 년


□ 학령인구 예측은 2005 년 4 월 통계청 학령 아동 변동 추이 지수를 활용하였음 .


[ 제 2 주제 ]

학령 아동 변동 추이 ( 단위 : 명 )

* 통계청 (2005.4)* 괄호 안은 2005 년 학령 아동수를 100% 로 하였을 때 증감 비율임

2005 년 2010 년 2015 년 2020 년 2025 년 2030 년

유치원 1,722,292 1,405,017

(-18.4%) 1,342,988

(-22%) 1,182,835

(-31.3%) 1,123,441

(-34.8%) 1,113,886

(-35.3%)

초등학교 4,017,603 3,263,675

(-18.8%) 2,771,545

(-31%) 2,618,394

(-34.8%) 2,329,367

(-42%) 2,229,486

(-44.5%)

중학교 2,063,876 1,960,728

(-5%) 1,547,924

(-25%) 1,360,322

(-34.1%) 1,284,970

(-37.7%) 1,130,531

(-45.2%)

고등학교 1,839,810 2,072,970

(12.7%) 1,812,097

(-1.5%) 1,375,738

(-25.2%) 1,325,686

(-27.9%) 1,204,211

(-34.5%)


□ 본 연구에서 산출한 시기별 학령아동 비율은 다음과 같음 .


[ 제 2 주제 ]

학령 아동 비율 변동 추이 ( 단위 : %)

2010 년 2015 년 2020 년 2025 년 2030 년

유치원 0.7 0.7 0.6 0.6 0.6

초등학교 6.9 5.9 5.5 5.0 4.7

중학교 5.1 4.1 3.6 3.3 2.4

고등학교 4.2 3.6 2.8 2.7 2.4

○ 참고로 , 2005 년 인구 4,725 만명 중 유치원 학령아동 비율은 3.6%, 초등학교 8.5%, 중학교 4.4%, 고등학교 3.9% 임 .

○ 참고로 , 표집한 인구 10 만 , 20 만 , 30 만 , 40 만 , 50 만 도시에서 전체 인구중 유치원생 비율은 1.2~1.5%, 초등학생 비율은 8.3~10.0%, 중학생 비율은 3.7~4.7%, 고등학생 비율은 3.1~4.1%임 .

* 유치원은 적령 아동의 30% 가 취학을 가정한 지수임

□ 계산식 예 : 초등학교 산출과정- 2030 년 학령아동을 4.7%로 보고 2005 년 비율 산출 100:x=55.5:4.7 x=8.5- 2005 년 학령아동 8.5%를 기준으로 2010 년 ~2030 년 지수 산출 100:8.5=81:x x=6.9


1. 쾌적한 교육환경3) 1안 - 초•중 고 학생수 및 학급수 예측•

[ 제 2 주제 ]

인구 규모별 학생수 및 학급수 예측 총인구 학교급 학생 비율 (%) 학생수 ( 명 ) 학급당 학생수 ( 명 ) 학급수 ( 개 )

10 만

초등학교 6.9 6,900 25 276

중학교 5.1 5,100 25 204

고등학교 4.2 4,200 25 168

20 만

초등학교 5.9 11,800 25 472

중학교 4.1 8,200 25 328

고등학교 3.6 7,200 25 288

30 만

초등학교 5.5 16,500 25 660

중학교 3.6 10,800 25 432

고등학교 2.8 8,400 25 336

40 만

초등학교 5.0 20,000 25 800

중학교 3.3 13,200 25 528

고등학교 2.7 10,800 25 432

50 만

초등학교 4.7 23,500 25 940

중학교 2.4 12,000 25 480

고등학교 2.4 12,000 25 480* 학생비율 지수는 통계청 2002 년 가구당 인구추계와 2005 년 4 월 통계청 학령 아동 변동 추이 지수를 사용하였음 .

□ 인구규모에 따라 초중고 학교급별 학생수 및 학생수를 예측한 결과는 다음과 같음


□ 초등학교의 경우 학급당 학생수 25 명 , 전체 36 학급으로 구성하여 학교당 학생수를 900 명을 기준으로 산정하였음 .

□ 중•고등학교의 경우 학급당 학생수 25 명 , 전체 24 학급으로 구성하여 학교당 학생수를 600 명을 기준으로 산정하였음 .

□ 교육인적자원부 교육복지관계 계획 및 국토연구원 기초생활권 단위에 대한 연구 참고

1. 쾌적한 교육환경3) 1안 - 인구 규모별 학교수

[ 제 2 주제 ]

인구 규모별 학교수 비교

* 학교수는 반올림함

총인구 초등학교수 ( 개 ) 중학교수 ( 개 ) 고등학생수 ( 개 ) 총계 ( 개 )

10 만 8 9 7 24

20 만 13 14 12 39

30 만 18 18 14 50

40 만 22 22 18 62

50 만 26 20 20 66



[ 제 2 주제 ]

초중고 학교급별 수요 예측

712

1418 20

24

39

50

6266

2622

18

813

2018

22

149

0

10

20

30

40

50

60

70

10만 20만 30만 40만 50만

개

( )초등학교수 개( )중학교수 개

( )고등학생수 개( )총계 개


1. 쾌적한 교육환경4) 2안 - 초•중 고 학생수 및 학급수 예측•

[ 제 2 주제 ]

인구 규모별 학생수 및 학급수 예측 총인구 학교급 학생 비율 (%) 학생수 ( 명 ) 학급당 학생수 ( 명 ) 학급수 ( 개 )

10 만

초등학교 6.9 6,900 15 460

중학교 5.1 5,100 15 340

고등학교 4.2 4,200 15 280

20 만

초등학교 5.9 11,800 15 787

중학교 4.1 8,200 15 547

고등학교 3.6 7,200 15 480

30 만

초등학교 5.5 16,500 15 1,100

중학교 3.6 10,800 15 720

고등학교 2.8 8,400 15 560

40 만

초등학교 5.0 20,000 15 1,333

중학교 3.3 13,200 15 880

고등학교 2.7 10,800 15 720

50 만

초등학교 4.7 23,500 15 1,567

중학교 2.4 12,000 15 800

고등학교 2.4 12,000 15 800* 학생비율 지수는 통계청 2002 년 가구당 인구추계와 2005 년 4 월 통계청 학령 아동 변동 추이 지수를 사용하였음 .

□ 인구규모에 따라 초중고 학교급별 학생수 및 학생수를 예측한 결과는 다음과 같음


□ 초등학교의 경우 학급당 학생수 15 명 , 전체 42 학급으로 구성하여 학교당 학생수를 630 명을 기준으로 하여 필요학교수를 산출 ( 선진국 수준 , 설문조사 , 면담조사 등 활용 ).

□ 중•고등학교의 경우 학급당 학생수 15 명 , 전체 33 학급으로 구성하여 학교당 학생수를 495 명을 기준으로 필요 학교수를 산출하였음 .


[ 제 2 주제 ]

인구 규모별 학교수 비교

* 학교수는 반올림함

총인구 초등학교수 ( 개 ) 중학교수 ( 개 ) 고등학생수 ( 개 ) 총계 ( 개 )

10 만 11 10 8 30

20 만 19 17 15 51

30 만 26 22 17 65

40 만 32 27 22 81

50 만 37 24 24 85



[ 제 2 주제 ]

초중고 학교급별 수요 예측

10

1722

2724

15

22 2430

51

65

8185

37.032.0

26.0

11.0

19.0

8

17

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

10만 20만 30만 40만 50만

개

초등학교수(개)

중학교수(개)

고등학생수(개)

총계(개)


□ 기초생활권은 일상생활기능을 만족시키기 위해 필요한 시설기준을 만족시키는 생활권

단위규모로서 인구 2-3 만 정도로 구성되며 , 인구 50 만 정도의 행복도시에 대략 20

개의 기초생활권을 상정 .

□ 1 개 기초생활권에 초등학교 2 개 , 중등학교 1 개 , 고등학교 1 개씩 설립이 논의되고

있어 20 개의 기초생활권을 기준으로 본다면 , 총 필요 초등학교는 40 개 , 중학교는 20

개 , 고등학교는 20 개로 , 전체 80 개 정도가 됨 .

□ 이 숫자는 연구에서 1안으로 예측한 총 66 개보다 많은 수준이라고 볼 수 있으나 , 2

안으로 예측한 총 85 개 초•중 고 학교 수와 비슷한 수준이라고 볼 수 있음• .

□ 현재 기초생활권에 대한 연구 , 도시발달 단계 및 각 발달단계 도달 시기 , 도시 발달

단계별 인구구조 특성에 관한 연구들이 진행 중에 있으므로 연구 결과에 따라 학교수

예측은 조정이 필요함 .

1. 쾌적한 교육환경5) 기초생활권의 개념과 검토 사항

[ 제 2 주제 ]


□ 학교규모가 지나치게 작거나 학교규모가 지나치게 큰 경우 각각 교육상 문제점이 발생함 .

□ 초등학교의 경우 630 명 정도 , 중 고등학교의 경우 ․ 495 명 정도로 학교규모를 유지하는 것이 적합한 것으로 판단됨 .

1. 쾌적한 교육환경6) 학교 규모에 대한 입장

[ 제 2 주제 ]

학 교 규 모 가 작은 경우

• 교사수가 너무 적어지게 되어 학교에서 필요한 다양한 교과 수업 제공이 어려움 . • 학교에서 필요한 다양한 학교 업무 수행의 어려움 발생 . • 학급수에 따라 학생수가 적어지게 되고 , 이 경우 학생들간의 다양한 상호작용이나

학교차원의 행사 등에 어려움이 발생함 .

학교규모가 큰 경우

• 학급수가 너무 많으면 교사수가 많아지게 되어 교장의 인사 관리에 어려움 발생 . • 학급수에 따라 학생수가 많아지게 되어 학생 개개인에 대한 생활지도의 어려움

발생 .

학교 규모에 따른 특성 비교


□ 설문조사 결과 학급당 학생수는 20 명 이하가 45.6%로 가장 높게 나타났고 , 21~25명이 37.6%로 두 번째로 높게 나타남 . 26~30 명은 16.2% 그리고 31 명 이상은 0.5%로 나타남 .

□ 현재는 행복도시 건설을 위한 기본계획 단계이므로 학급당 학생수를 낮출 수 있도록 인프라측면에서 필요한 교지를 기본계획에 반영하는 것이 중요함 .

1. 쾌적한 교육환경7) 학급당 학생수에 대한 설문 조사 결과

[ 제 2 주제 ]

바람직한 학급당 학생수에 대한 의견 ( 단위 : %)

집단 20 명 이하 21~25 명 26~30 명 31 명 이상 χ2 df

전체 45.6 37.6 16.2 .5

학부모 48.6 35.4 15.3 .7

13.86* 6교원 44.1 47.7 8.1 .0

교육행정가 44.1 32.9 22.4 .6* p ≤ .05 ** p ≤ .01 *** p ≤ .001 * 학 부 모 교 원 교 육 행 정 가 540 명 대 상 설문임


□ 인구 10 만 , 20 만 , 30 만 , 40 만 , 50 만 도시를 표집하여 학교교지 평균을 산출

1. 쾌적한 교육환경8) 전체 필요 교지 면적 산출 기준

[ 제 2 주제 ]

학교급별 1 개교당 평균 교지 면적 인구수 초등학교 중학교 일반계고 실업계고10 만 15,594 (355) 15,873 (335) 24,148 (515) 34,999 (432)

20 만 14,329 (616) 16,189 (663) 34,246 (868) 32,785 (763)

30 만 14,344 (608) 15,515 (681) 27,289 (840) 34,949 (722)

40 만 13,408 (1,037) 14,960 (890) 21,246 (1,014) 28,038 (965)

50 만 19,451 (858) 17,638 (838) 25,786 (960) 43,893 (960)

평균 ( ㎡ ) 15,425 16,035 26,543 34,932

평균 ( 평 ) 4,666 4,850 8,029 10,566* 괄 호 안 의 숫 자 는 학 교 당 평 균 학생수임

학생 1 인당 교지 면적 학교급 초등학교 중학교 일반계고등학교 실업계고등학교면적 ( ㎡ ) 22.5 22.5 27.8 43.8* 한 국 교 육 개 발 원 (2005). 시 도 별 초 중 등 교육지표

□ 학생 1 인당 평균 교지 면적


[ 제 2 주제 ]

학교급별 , 인구규모별 초중고 학교 설립을 위한 필요 교지 면적 ( 단위 :㎡ )

* 한 국 교 육 개 발 원 (2005). 시 도 별 초 중 등 교육지표 * 일반계고와 실업계고는 7:3 비율로 가정하였음

인구규모 학교급별 필요 학교 수 도시표집에 의한 평균 교지 면적산출 학생 1 인당 기준에 의한 산출

1 개교 면적 전체 면적 1 개교 면적 전체 면적

10 만

초등학교 8 15,425 123,400 20,250 162,000

중학교 9 16,035 144,315 13,500 121,500

일반계고 5 26,543 132,715 16,680 83,400

실업계고 2 34,932 69,864 26,280 52,560

계 24 470,294 419,460

20 만

초등학교 13 15,425 200,525 20,250 263,250

중학교 14 16,035 224,490 13,500 189,000

일반계고 8 26,543 212,344 16,680 133,440

실업계고 4 34,932 139,728 26,280 105,120

계 39 777,087 690,810

1. 쾌적한 교육환경9) 1 안 - 초•중•고 총 교지 면적 산출

□ 인구규모에 따른 학교급별 1 개교 및 총 교지면적 산출 예측한 결과는 다음과 같음


[ 제 2 주제 ]


* 한 국 교 육 개 발 원 (2005). 시 도 별 초 중 등 교육지표



30 만

초등학교 18 15,425 277,650 20,250 364,500

중학교 18 16,035 288,630 13,500 243,000

일반계고 10 26,543 265,430 16,680 166,800

실업계고 4 34,932 139,728 26,280 105,120

계 50 971,438 879,420

40 만

초등학교 22 15,425 339,350 20,250 445,500

중학교 22 16,035 352,770 13,500 297,000

일반계고 13 26,543 345,059 16,680 216,840

실업계고 5 34,932 174,660 26,280 131,400

계 62 1,211,839 1,090,740



[ 제 2 주제 ]





50 만

초등학교 26 15,425 401,050 20,250 526,500

중학교 20 16,035 320,700 13,500 270,000

일반계고 14 26,543 371,602 16,680 233,520

실업계고 6 34,932 209,592 26,280 157,680

계 66 1,302,944 1,187,700


□ 인구 50 만일 경우 , 앞에서 예측한 초등학교 26 개 , 중학교 20 개 , 일반계고 14 개 , 실업계고 6 개로 총 66 개 학교를 기준으로 면적을 산출하였음 .

□ 도시 표집에 의한 평균 교지면적을 기준으로 하여 산출 하였을 때 최소 총 1,302,944㎡ ( 약 394,138평 ) 이 필요하며 , 전국 학교를 대상으로 학생 1 인당 기준에 의해 산출 하였을 때 최소 총 1,187,700 ㎡ ( 약 359,277 평 ) 이 필요함 .


[ 제 2 주제 ]


* 한 국 교 육 개 발 원 (2005). 시 도 별 초 중 등 교육지표 * 일반계고와 실업계고는 7:3 비율로 가정하였음



10 만

초등학교 11 15,425 169,675 14,175 155,925

중학교 10 16,035 160,350 11,137 111,370

일반계고 6 26,543 159,258 13,761 82,566

실업계고 3 34,932 104,796 21,681 65,043

계 30 594,079 414,904

20 만

초등학교 19 15,425 293,075 14,175 269,325

중학교 17 16,035 272,595 11,137 189,329

일반계고 10 26,543 265,430 13,761 137,610

실업계고 5 34,932 174,660 21,681 108,405

계 51 1,005,760 704,669


□ 인구규모에 따른 학교급별 1 개교 및 총 교지면적을 산출한 결과는 다음과 같음


[ 제 2 주제 ]





30 만

초등학교 26 15,425 401,050 14,175 368,550

중학교 22 16,035 352,770 11,137 245,014

일반계고 12 26,543 318,516 13,761 165,132

실업계고 5 34,932 174,660 21,681 108,405

계 65 1,246,996 887,101

40 만

초등학교 32 15,425 493,600 14,175 453,600

중학교 27 16,035 432,945 11,137 300,699

일반계고 15 26,543 398,145 13,761 206,415

실업계고 7 34,932 244,524 21,681 151,767

계 81 1,569,214 1,112,481



[ 제 2 주제 ]





50 만

초등학교 37 15,425 570,725 14,175 524,475

중학교 24 16,035 384,840 11,137 267,288

일반계고 17 26,543 451,231 13,761 233,937

실업계고 7 34,932 244,524 21,681 151,767

계 85 1,651,320 1,177,467

1. 쾌적한 교육환경10) 초•중•고 총 교지 면적 산출 – 2 안

□ 인구 50 만일 경우 , 앞에서 예측한 초등학교 37 개 , 중학교 24 개 , 일반계고 17 개 , 실업계고 7 개로 총 85 개 학교를 기준으로 면적을 산출하였음 .

□ 도시 표집에 의한 평균 교지면적을 기준으로 하여 산출 하였을 때 최소 총 1, 651,320㎡ ( 약 499,522 평 ) 이 필요하며 , 전국 학교를 대상으로 학생 1 인당 기준에 의해 산출 하였을 때 최소 총 1,177,467 ㎡ ( 약 356,182 평 ) 이 필요함 .


[ 제 2 주제 ]

1. 쾌적한 교육환경11) 초•중•고 총 교지 면적 산출

□ 표집된 도시 현황에서 나타나듯이 , 학교당 평균 학생수는 증가하여도 학교별 평균

면적은 거의 비슷한 수준에 머물고 있음 .

○ 이는 도시 인구가 증가하는 것에 대응하여 충분한 학교를 설립하지 못해 학교가

과밀하게 되는 것으로 볼 수 있음 .

○ 그러므로 학생 1 인당 기준 보다는 최소한 도시 표집에 의해 산출된 총 면적 이상을

확보하도록 해야 할 것임 .


[ 제 2 주제 ]

1. 쾌적한 교육환경12) 모형 1 안과 2 안 비교

모형 1 안 2 안학급당 학생수 ( 명 ) 25 15

학교당 학급수 ( 개 ) 36( 초 ), 24( 중 , 고 ) 42( 초 ), 33( 중 , 고 )

학교당 학생수 ( 명 ) 900( 초 ), 600( 중 , 고 ) 630( 초 ), 495( 중 , 고 )

초등학교 학교수 ( 개 ) 26 37

중학교 학교수 ( 개 )) 20 24

고등학교 학교수 ( 개 ) 20 24

총 학교수 ( 개 ) 66 85

( 도시표집에 의한 ) 총 면적 (㎡ ) 1,302,944 (394,138평 )

1,651,320 (499,522평 )

( 학생 1 인당 기준에 의한 ) 총 면적 ( ㎡ )1,187,700 (359,277

평 )1,177,467 (356,182

평 )

행복도시 기본인프라 구축을 위한 모형 1 안과 2 안 종합 비교 ( 인구 50 만 기준 )


[ 제 2 주제 ]

□ 행정중심복합도시의 미래 선진 교육모습의 구상은 현재 우리나라 교육의 가장 큰

문제점이라고 할 수 있는 과밀학급해소에서 출발하였음 .

□ 35 명 ~40 명 이상의 학생이 한 학급에 있는 현재 상황에서 수준이 다양한 학생에 대한

개별화된 학습지도와 진로지도가 어려움 .

□ 학생들의 수준과 진로에 맞는 맞춤식 완전학습과 완전지도를 하는 것이 공교육의

의무라고 할 수 있음 .

□ 개별화 교육을 하기 위해서는 가장 근본적인 것이 학급당 학생수를 감축시키는 것임 .

자기주도적 , 창의적 , 자율적인 인재로 길러내기 위해서는 학급당 학생수를 감축시켜서

개별화 학습을 실시할 수 있어야 함 .

□ 그리고 학교당 학급수는 늘려서 충분한 교사를 확보하여 학생들의 다양한 진로에

부응하는 교육과정이 제공될 수 있도록 하는 것이 바람직하다고 봄 .

1. 쾌적한 교육환경13) 평가 및 제안


□ 학급당 원아수는 6 명으로 하고 1 개 유치원당 10 학급 구성 , 전체 유치원아수는 총 60명 기준으로 산출하였음 .

□ 현재는 약 30%의 취학률을 보이고 있으나 , 유아교육부문에 대한 정부 지원의 확대로 추후 유치원 취학률이 증가할 것으로 기대됨 . 유치원 취학률이 2003 년 29.1%, 2004 년 29.6%, 그리고 2005 년은 31.4%임 . 유치원 취학 적령 원아의 30%가 유치원에 취학하는 것을 가정하여 예측 .

1. 쾌적한 교육환경14) 유치원 원아수 및 필요 유치원수 예측

[ 제 2 주제 ]

인규 규모별 원아수 및 필요 유치원 예측

총인구 원아 비율 (%) 전체 원아수 학급당 원아수 ( 명 ) 학급수( 개 ) 유치원수 ( 개 )

10 만 0.7% 700 6 117 12

20 만 0.7% 1,400 6 233 23

30 만 0.6% 1,800 6 300 30

40 만 0.6% 2,400 6 400 40

50 만 0.6% 3,000 6 500 50* 학교수는 반올림함* 유치원은 적령 아동의 30% 가 취학을 가정한 지수임


□ 표집한 주요 도시의 유치원 평균 교지 면적은 다음과 같음 .

1. 쾌적한 교육환경15) 유치원 설립을 위한 교지 면적 예측

[ 제 2 주제 ]

유치원 평균 교지 면적

인구수 유치원10 만 376

20 만 1,028

30 만 475

40 만 593

50 만 690

평균 ( ㎡ ) 632

* 각 인구 규모별 도시를 표집하여 평균을 산출한 수치임


□ 인구 50 만일 경우 , 필요 유치원 50 개를 설립하기 위해서는 총 31,600㎡ ( 약 9,559평 ) 이상의 교지가 확보되어야 함 .

1. 쾌적한 교육환경15) 유치원 설립을 위한 교지 면적 예측

[ 제 2 주제 ]

유치원 설립을 위한 교지 면적 ( 단위 : ㎡ )

인구수 필요 유치원 수 실태에 의한 필요 교지 규모 산출

1 개교 면적 전체 면적10 만 12

632

7,584

20 만 23 14,536

30 만 30 18,960

40 만 40 25,280

50 만 50 31,600


□ 특수학급과 특수학교 수혜자가 5 만 8 천명 정도로 , 전체 대상자의 약 20%에 그치고 있음 . 특수학급 , 특수학교 시설을 증대시킬 필요가 있으며 특히 중학교 , 고등학교 단계에서 필요성이 많음

□ 행복도시에서는 최첨단의 장비를 갖춘 초중고 통합 형태의 특수학교 1 개교 설립 .

□ 통합 교육의 장점을 최대한 살릴 수 있도록 일반학교 내 특수학급 설치 .

1. 쾌적한 교육환경16) 특수교육을 위한 환경 구축

[ 제 2 주제 ]

특수교육 대상 학생 현황

* 교 육 인 적 자 원 부 (2005). 특 수 교 육 연차보고서

구 분 특수학교일 반 학 교

계특 수 학 급 일 반 학 급

특수교육 대상학생 23,449 29,803 5,110 58,362

과정별

유치원 1,188 475 1,394 3,057

초등학교 8,699 20,698 1,667 31,064

중학교 6,160 5,685 648 12,493

고등학교 7,402 2,945 1,401 11,748

계 23,449 29,803 5,110 58,362

학교수 142 3,724 2,127 5,993

학급수 3,071 4,697 3,663 11,431


□ 사이버 학습이 가능한 ubiquitous learning 정보체제 구축 - 학교 , 집 , 도시 어디서든지 언제나 자신의 수준에 맞는 학습 컨텐츠를 제공받아 학습 □ 방과후 교육활동이 활성화 - 방과후 교육활동 활성화를 위한 시설을 마련하여 예체능 및 개별화 학습

□ 이중 언어 교육과 국제교육과정 운영 - 영어 교육을 강화하고 외국 대학에 진학하고자 하는 학생을 위한 AP 과정 운영 □ 학생의 진로에 부응하는 다양한 교육과정 운영 - 학생의 다양한 진로에 부응하는 교과목이 개설되도록 인적 , 물적 여건 마련

□ 학생 수준에 맞는 개별화된 교육과정 운영 - 학교 풍토 및 교육제도 개선을 통해 수준별 이동 수업의 활성화 및 내실화 □ 새로운 학교 운영 체제 도입 - 공영형 혁신학교를 시범적으로 도입하여 운영

2. 교육만족도 극대화를 위한 학교운영1) 공교육 내실화를 통한 사교육비 경감

[ 제 2 주제 ]


2. 교육만족도 극대화를 위한 학교운영2) 공영형 혁신학교 도입

[ 제 2 주제 ]

공영형 혁신학교 도입 필요성 ( 단위 : %)

* p ≤ .05 ** p ≤ .01 *** p ≤ .001 * 학 부 모 교 원 교 육 행 정 가 540 명 대 상 설문임

□ 설립과 운영을 분리하여 학교설립은 국가•지자체나 공익단체가 설립하여 재정 지원을 하고 , 단위 학교 이해관계집단 ( 학부모 시민 지역인사 등• • )들이 교육과정 운영 , 학생 선발 , 교원 채용 , 등록금 책정 , 교육재정 운영 등에서 광범한 참여를 하는 학교모형을 일부허용 .

□ 행복도시내 공영학교의 도입을 위해서 국공립학교의 관할청이 민간 법인과 공립학교 위탁경영 계약 체결 허용 .

□ 공영형 혁신학교가 도입되어야 하는가에 대해 3.63 으로 보통수준보다 높게 필요성을 인식하고 있음 . 특히 학부모 집단이 교원이나 교육행정가보다 그 필요성을 많이 느끼고 있는 것으로 나타남 .

집단 전혀그렇지않다 그렇지않다 보통이다 그렇다 매우그렇다 평균 표준편차 F

전체 4.7 4.5 26.8 51.3 12.7 3.63 .93

학부모 2.1 2.1 19.4 61.1 15.3 3.85 .78

7.56***교원 .0 5.4 37.8 47.7 9.0 3.60 .73

교육행정가 10.0 5.9 25.9 45.3 12.9 3.45 1.11


2. 교육만족도 극대화를 위한 학교운영3) 공영형 혁신학교 도입 희망 학교급

[ 제 2 주제 ]

□ 공영형 혁신학교 제도를 도입하기에 적당한 학교급에 대한 설문조사 , 초등학교에 대한

응답은 도입 찬성이 38.1%로 도입 반대 61.9% 보다 낮게 나타났으나 , 중학교의 경우

61.9%가 찬성 , 고등학교의 87.3%가 찬성 .

□ 행복도시내에 공영형 혁신학교를 설립한다면 우선 고등학교부터 적용하고 이후

중학교까지 확대할 수 있을 것으로 보임 .


2. 교육만족도 극대화를 위한 학교운영3) 공영형 혁신학교 도입 희망 학교급

[ 제 2 주제 ]

공영형 혁신학교 도입 학교급에 대한 의견( 단위 : %)


학교급 집단 도입 찬성 도입 반대 χ2 df

초등학교

전체 38.1 61.9

학부모 45.8 54.2

5.77 2교원 36.0 64.0

교육행정가 32.9 67.1

중학교

전체 61.9 38.1

학부모 73.6 26.4

13.26*** 2교원 58.6 41.4

교육행정가 54.1 45.9

고등학교

전체 87.3 12.7

학부모 84.7 15.3

3.85 2교원 84.7 15.3

교육행정가 91.2 8.8


2. 교육만족도 극대화를 위한 학교운영4) 일반학교와 공영형 혁신학교 비교

[ 제 2 주제 ]

□ 공영형 혁신학교는 일반학교와 학교경영주체 , 운영 방식 등에서 차이가 있음 .

□ 공영형 혁신학교를 도입하기 위해서는 가칭 ‘국공립학교 민간위탁경영에 관한 특별법’

또는 현행 초중등교육법에 민간 위탁 경영에 관한 조항을 신설하여 근거 법령 필요

○ 한편 , 가칭 ‘국공립학교 법인화에 관한 특별법’을 통해 국공립학교 자체를

법인화하는 방안도 고려해 볼 수 있음 .


2. 교육만족도 극대화를 위한 학교운영4) 일반학교와 공영형 혁신학교 비교

[ 제 2 주제 ]

구분 일반학교 공영형 혁신학교

성격 일반적인 학교운영 모형 학습방법 혁신 , 교육과정 개선 등 새로운 학교 운영 모형

운영주체 국가 , 교육청 , 학교법인 경 영 위 탁 계 약 자 격 있 는 일 반 법 인 , 종 교 단 체 , 경제단체 , 비영리법인 , 공익법인 등

학생모집 학군별 전국 또는 지역 , 전국 + 지역

모집방법 내신과 선발 병행 학교별 자체 전형방법 개발 ( 국영수 위주 필답고사 지양 )

교육과정운영 국가교육과정적용 국민공통기본교육과정 (56 단위 ) 외 자율교과서 국정•검인정 교과서 국민공통교과목 외 자율 ( 자체 교과서 개발 가능 )

학교운영비 학부모 , 교육감 교육감 , 지자체 ( 공공기관 ), 학부모가 3 분의 1씩 부담 원칙 ( 학생 부담은 일반학교와 동일 )

책무성 확보 학교평가시스템 미흡 책임 규정 점검 장치 마련 ( 협약 공표 , 협약이행 평가 등 )


2. 교육만족도 극대화를 위한 학교운영5) 공립학교와 사립학교 구성 방안

[ 제 2 주제 ]

□ 정부가 교육에 대해 책임을 지고 공립학교 체제를 유지하는 것이 필요하지만 , 교육의

다양성과 공립학교의 경쟁력 제고를 위해서는 사립학교를 유치할 필요가 있음 .

□ 초등학교와 중학교는 공립체제로 운영하고 고등학교의 경우에는 공립과 사립의 비율을

9:1 정도로 유지하는 것을 구상해 볼 수 있음 .

국립 공립 사립 전체 국공립 대 사립 비율 (%)

전국 17 1,139 939 2,095 55 : 45

충북 2 56 21 79 74 : 26

충남 1 73 36 110 66 : 34

대전 - 28 28 56 50 : 50* 한 국 교 육 개 발 원 (2005). 교육통계분석자료집

국공립과 사립 비율 현황


2. 교육만족도 극대화를 위한 학교운영5) 공립학교와 사립학교 구성 방안

[ 제 2 주제 ]

□ 사립고등학교는 과학고 , 외국어고 , 예술고 , 일반사립고 ( 종교계 등 ) 의 유형으로 유치

가능 .

□ 현재 , 과학고등학교는 충북 , 충남 , 대전 지역에 1 개교씩 있으나 , 외국어고등학교는

충남지역에 없음 .

□ 고등학교가 실질적으로 지역 주민을 위하고 , 가족 단위 이주 및 정착을 유도하기

위해서는 지역 주민 자녀에 대한 입학 할당제를 추진하는 것도 고려해 볼 수 있음 ( 예 ,

용인외고 등 ).


2. 교육만족도 극대화를 위한 학교운영6) 학생 선발 방법

[ 제 2 주제 ]

□ 공영형 혁신학교의 학생 선발 범위에 대한 설문 결과를 보면 지역 내 거주 학생을 일정

비율 우선 선발한다가 44.5%로 가장 높게 나타남 . 전국의 모든 학생을 대상으로

선발한다가 30.1%로 두 번째로 높게 조사되었으며 지역 내 거주 학생을 대상으로

선발한다는 25.4%로 세 번째로 나타남 .


집단 전국 모든 학생 지역 내 거주 학생 지역 내 거주 학생일정 비율 우선 선발 χ2 df

전체 30.1 25.4 44.5

학부모 32.6 30.6 36.8

30.83*** 4교원 32.4 36.0 31.5

교육행정가 26.5 14.1 59.4

학생 선발 범위 ( 단위 : %)


[ 제 2 주제 ]

□ 지역사회의 공공시설로서의 학교기능을 활성화하고 학교를 지역거점 학습센터로 발전시킴으로써 학교를 지역주민과 함께 하는 공동체적 평생학습 공간으로 역할 반영 .

□ 학교 복합화 사업과 도시기본계획 수립 시 지역 내 교육문화 인프라를 학교를 중심으로 인접 배치하여 학교를 중심으로 한 단지조성 .

□ 고등학교 학생 및 대학생들을 위한 기숙사 시설을 완비하고 , 각급 학교의 자기계발활동 ,

특별활동 , 봉사활동 등을 지방자치단체의 지역주민 프로그램과 연계하여 방과후 학교를 활성화시키는 토대로 활용 .

2. 교육만족도 극대화를 위한 학교운영7) 학교시설 복합화 : 지역중심공동체 학교


3. 행복도시 주민 ( 정주인구 ) 을 위한 고등교육체제[ 제 2 주제 ]

□ 행복도시 주민 ( 정주인구 ) 추정

- 2030 년 목표인구인 50 만명보다 인구가 더 많이 유입 증가되는 경우를 상정할 수도

있고 , 그렇지 않고 50 만명 이하의 인구가 유입되는 경우를 상정할 수도 있음 .

- 당초 추정 인구보다 인구가 더 많이 유입되는 것을 대비하여 고등교육체제를 구축하는

것이 바람직함

* 터키 앙카라의 사례 참고

□ 행복도시 고등교육체제 구축의 바람직한 방향

- 행복도시 정주인구의 유입촉진 등을 통한 수도권과밀인구 집중 해소와 인구분산

- 국토균형발전을 위한 고등교육체제 구축

- 지역 인적자원개발

- 유연한 미래형 고등교육 운영 체제 구축

1) 인구추정 및 고등교육체제 구축 방향



2) 행복도시 내 대학 설립 필요성

* 이주대상자 250 명 , 지역주민 250 명 대상 설문임 )

□ 본 연구의 일환으로 실시된 설문조사에 의하면 전체 응답자의 67.2%가 대학 설립이 필요하다고 응답 .

4 년제 대학 설립 유치 필요성 ․



3) 고등교육체제구축에서 행복도시 건설의 취지 반영

□ 수도권의 과도한 집중에 따른 부작용시정 , 국가의 균형발전과 국가경쟁력의 강화 (행정중심복합도시 건설을 위한 특별법 제 1조 )

제 1 조 ( 목적 ) 이 법은 수도권의 과도한 집중에 따른 부작용을 시정하기 위하여 행정중심복합도시를 건설하는 방법 및 절차에 관하여 규정함으로써 국가의 균형발전과 국가경쟁력의 강화에 이바지함을 목적으로 한다 .

제 3조 ( 국가 및 지방자치단체의 책무 ) ①국가는 행정중심복합도시가 수도권 과밀해소 및 국가균형발전을 선도하고 그 구심적 역할을 수행할 수 있는 방향으로 건설되도록 노력하여야 한다 .

□ 수도권 과밀해소의 선도 ( 행정중심복합도시 건설을 위한 특별법 제 3조 )

□ 행복도시 건설의 취지인 수도권 과밀해소와 국가균형발전을 달성할 수 있도록 하기 위해 행복도시 인구 유치가 필요 . 실질적인 가족 단위의 이동을 통한 인구분산과 지역별 우수 인재 확보 및 양성 , 그리고 기업과 진로 연계를 통한 지역 발전을 가능하게 하는 대학 설립이 필요 .



4) 행복도시 고등교육체제의 조건

□ 첫째 , 이러한 목적을 달성하기 위해서는 행복도시에 설립되는 대학은 ‘좋은 대학’이

되어야 할 것임 .

□ 둘째 , 이를 위해 인적 , 물적 인프라 측면에서 우수한 시설과 인력을 갖추는 동시에 ,

행복도시 주민 ( 정주인구 ) 을 위한 실질적인 혜택이 주어질 수 있는 유연한 경영체제를

갖추어야 할 것임 .

○ 공영형 혁신학교처럼 , 현행의 획일적인 규정에서 벗어나 자율적이고 주민을 위한

운영을 위해 대학의 경우에도 ‘국공립대학 민간위탁경영에 관한 특별법’ 또는 ‘

국공립대학 법인화에 관한 특별법’ 제정을 통해 새로운 형태의 대학운영체제를 도입

시도해 볼 수 있음 .



5) 대학 설치 모형

(1) 기존 대학 통합 설치

□ 기존 국내 대학의 통합 및 구조 조정을 통해 행복도시 내로 전부 또는 일부를 이전하여 설치하는 방안으로 인구분산 효과는 보통 정도이지만 비용이 상대적으로 적게 들 것임 .

○ 행복도시 인근 대학들이 행복도시 내 대학을 설치하는 경우 수도권 인구분산에는 크게 기여할 것으로 보이지 않음 .

(2) 행복도시 주민을 위한 대학 신설

□ 행복도시에 거주하는 주민 ( 정주인구 ) 을 위한 실질적인 혜택 ( 등록금 차등제 , 입학 할당제 ) 이 주어지는 대학 ( 예 , 현재 포항시 주민의 자녀 포항 공대 입학에 대한 요구가 증대하고 있는 실정임 ). 인구분산에 기여할 것으로 보이나 신설 비용이 많이 들 것임 .

○ 지역주민에 대한 실질적 혜택이 주어질 경우 가족단위의 이전이 예상되어 인구분산 및 균형발전에 기여할 수 있을 것임 .



5) 대학 설치 모형

- 당해지역 거주자를 우선하는 대학모형을 통해 지역주민 ( 정주인구 ) 을 위한 대학 운영이 전국적으로 확산될 수 있고 , 해당지역 우수학생이 해당지역의 대학에 진학하여 지역 발전 및 국토균형발전에 기여할 수 있을 것임 .

- 등록금 차등 적용 , 입학 할당제 등의 유연한 학교운영을 위해서는 국립대학 법인화 또는 국립대학 민간 위탁 경영 방식을 고려해볼 수 있음 .

(3) 수도권 대학의 분교•이전

□ 서울 및 수도권의 대학의 분교 설치 또는 이전 방안 : 인구분산 효과는 보통이고 이전 비용은 많이들 것임 .

□ 현재에도 수도권 대학의 지방 캠퍼스가 학생들만 이동하고 가족단위의 인구분산 효과는 적음 .


3. 행복도시 주민을 위한 고등교육체제[ 제 2 주제 ]

6) 대학 설립에 관한 설문 결과

* 이주대상자 250 명 , 지역주민 250 명 대상 설문임 )

설문대상자에 따른 4 년제 대학 구축 형태



7) 대학원 대학 설립

□ 행정기관 및 연구소 등에 있는 인력의 전문적 재교육 및 연수를 위해 대학원 대학이

필요함 .

○ 행정 및 정책 계열 대학원 , 법학전문대학원 , 국제대학원 등의 설립을 고려 .

○ 이들 대학원들은 신설하거나 유명대학의 행정중심복합도시 캠퍼스 형태로 설립허용 .

○ 아울러 정부출연연구소들간의 연합 또는 연구소와 대학이 연합하여 대학원을 설립

운영하는 것도 필요 – 인가기준의 완화 .


4. 유비쿼터스 학습도시[ 제 2 주제 ]

□ 정보화된 학교 및 도시 구현

- 유무선 네트워크가 갖추어져 교내 어디서든지 인터넷에 접속하여 학습 가능

- 학습자 중심학습과 맞춤학습이 용이하도록 다양한 학습 컨텐츠 구성 .

- 계층간 정보 및 교육격차를 줄일 수 있도록 정보접근기회를 확대하고 단말기 무상 보급 .

- 교육행정 정보화

- 정보통신기술 활용 각종 학생관련 사고 예방

- 나아가 도시 전체 어디서든지 , 언제든지 인터넷에 접속하여 학습 및 정보 검색 가능한

정보화 기반을 갖춘 학습도시 건설

□ 평생학습도시 건설

- 도시 전체에 학습하는 분위기를 조성하여 지역인적자원을 지속적으로 개발하고 관리할

수 있도록 함 . ( 예 , 국내 광명시 , 순천시 )

- 이를 위해 행복도시내 지역평생교육정보센터 및 지역학습관을 설립

- 대학에 평생교육학부와 평생교육원을 설치 운영


[ 제 2 주제 ]

행정중심복합도시 기본계획 공개세미나

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