디지털케이블 tv 활성화를 위한 행정처리 기본계획

디지털케이블디지털케이블 TV TV 활성화를 위한 활성화를 위한 행정처리 기본계획행정처리 기본계획

2003 년 10 월 30 일

매체정책국 유선방송부

2

순 서

1. 디지털케이블 TV 매체 포지셔닝

2. 디지털케이블 TV 추진현황

3. 디지털케이블 TV 정책방향

4. 디지털케이블 TV 관련 행정처리 기본방향

5. 디지털케이블 TV 관련 행정절차

6. 세부 심사기준 적용사항

7. 이용요금 승인 심사 기본방향

8. 디지털케이블 TV 관련 향후 조치 계획

3

1. 디지털 케이블 TV 매체 포지셔닝

수용자 요구에 부응하는 지역 밀착형 서비스 제공

지역 매체로서 지역성에 기반한

각종 유용한 서비스 제공으로

대시청자 서비스의 획기적 전환 계기 마련

지역문화 활성화와

T-Government 구현의 유력한 수단에서 우위

데이터 방송 활성화(T-Commerce)

를 통한 지역 경제 이바지

4


방송 · 통신 융합 서비스 선도

케이블 TV 는 유선망을 이용해

방송서비스를 제공하므로 타 매체에 비해

쌍방향 및 고속 ·대용량 전송에

유리

디지털화된 케이블망은 멀티미디어

서비스 제공을 위한 가입자망

고도화라는 측면에서 볼 대

유력한 수단으로 각광

초고속인터넷서비스와 완벽한 VOD서비스 구현 및 VoIP 서비스 기능

5


매체간 균형 발전 기여

방송 프로그램 유통에 있어

지상파방송의 독과점 구조 개선에 있어

위성방송과 함께 큰 역할을 할 것으로 기대

케이블 TV 의 디지털화로 인한

방송시스템 , 전송망 , 가입자 단말기 , 관련

제조업 , 콘텐츠 및 각종

부가서비스 등의 디지털화 유인

효과

디지털 콘텐츠 개발 등

디지털방송 관련 세계 시장 진출

유리

6

큐릭스2003. 6 월 디지털방송 주전송 장치 구축2003. 9 월 디지털방송 주전송장치에 대 한 시설 변경허가추천

C & M

2003. 10 월 디지털방송 주전송장치 구축 예정 2004. 상반기 디지털케이블 TV 방송 예정

BSI

2003. 10 월 디지털방송 주전송장치 구축 을 위한 장비 발주2004. 상반기 디지털케이블 TV 시험방송 예정

단일 SO

강남케이블티비 , 제주방송 , 북인천케이블 등 디지털케이블방송을 준비하나 단일 SO 의 경우 추진 현황이 미흡함

디지털

방송

시작

새로운 방송

서비스에 대한

새로운 규제 틀

요구

2. 디지털 케이블 TV 추진 현황

7

3. 디지털 케이블 TV 정책방향

제 2 기 디지털방송추진위원회 (2001 년 ) 정책방안

DMC 구축 권장 DMC 구축이 개별 SO 들의 디지털화 추진보다 훨씬 효율적인 방법임을 인식하고 이의 적극적인 추진 권장

재원조달o 디지털화는 기본적으로 시설개선을 통한 사업자의 자산 및 사업경쟁력 강화로 귀결o 자율 조달이 원칙

방송위원회 지원 정책 o 케이블 TV 디지털화는 막대한 비용이 드는 사업임을 감안o 케이블 TV 디지털화에 대한 방송발전기금 등 정책자금 지원 제안

8


DMC 구축 적극 지원을 통한 부가서비스 실시 확대

o DMC 구축으로 포화 상태인 PP 채널서비스 확대

o 데이터방송 , VOD, EPG 등의 부가서비스 실시

o 초고속인터넷 관련서비스 , VoIP 등 통신사업 참여

o 권역광고 송출 대행 가능

DMC 관련 법 · 제도 정비 필요성 제기o 규모의 경제를 통한 디지털 서비스 활성화를 위한 현행 소유제한 완화o 방송통신 경계영역서비스의 활성화 필요성과 제기o 방송과 통신 관련 법령 보완o 디지털환경에서의 유연한 채널 운용 및 관리 정책에 있어서의 규제 완화


9



DMC 구축 · 운용에 따른 부작용방지대책 마련 필요성 지적

o DMC 미참여 SO 들에 대한 차별적 대우 방지책 마련 필요

- DMC 미참여 SO 들에 대한 사용제한 , 과다한 사용료 요구 방지책

- 참여 SO 들에 대한 사용료 감면이나 독점적인 시설 이용권의 인정 등 미참여 SO 와의 차별적 대우에 대한 방지책

o PP 에 대한 우월적 지원 남용의 방지책 강구

o DMC 구축 · 운용에 따른 부작용방지대책 마련을 위해 관련 기관의 적극적인 역할 수행과 협조 필요성 강조

10



DMC 의 법적 지위 부여 방안 논의 결과

o 방송사고 ( 네트워크 관리 소홀 등 ) 로부터 가입자를 보호하기 위해

일정 범위 가입자를 대상으로 방송 콘텐츠를 제공하는 DMC 에 대

해법적 지위 부여 , 정책적 지원 우선

o 송출 계약을 맺은 SO 의 가입자수 합산 규모가 100 만 이상인 경우 당해 DMC 사업자는 방송위원회에 등록

o 등록조건은 일정 수준의 자본금 규모와 방송설비 및 송출 시설 갖출 것 등 제안

11


방송법 개정시안 - 부처협의안 내용

DMC(Digital Media Center) 사업 관련

□ 사업 ( 방송행위 ) 형태만 규정

○ 용어의 정의에 추가

" 방송분배 " 라 함은 전기통신설비를 이용하여 방송사업자 및

방송채널사용사업자가 행하는 편성된 방송을 수신받아 편성에 변경을

가하지 아니하고 다른 방송사업자 ( 지상파방송사업자의 경우에는 다른

방송국을 포함한다 ) 에게 제공하는 것을 말한다 . 이 경우 방송방식의 변환과

채널의 배열은 편성을 변경하지 아니하는 것으로 본다 .

※ 자체적으로 방송내용물을 편성 , SO(SO 와 계약 ) 에게 제공할 경우에는

방송채널사용사업 ( 자 ) 에 해당되는 것으로 봄 .

12


방송법 개정시안 - 부처협의안 내용

□ 행위규제 기준

○ SO 를 경유하지 아니하고 전송망을 이용 ( 소유 또는 임차 ) 하여 '

직접적으로 ' 공중에게 ( 개별계약에 의한 수신자 포함 ) 방송서비스를

제공하는 행위는 SO 의 고유 역무에 해당하는 것으로 보아 금지

○ 계약 체결 의무와 방송위 신고사항 추가

- 방송분배를 행하고자 하는 자는 방송사업자 또는 방송채널사용사업자와

방송분배를 위한 이용요금 , 기타의 이용조건에 대하여 서면에 의한 계약을

체결하여야 한다 .

- 방송사업자 또는 방송채널사용사업자는 제 1 항의 규정에 의하여 방송분배

계약을 체결한 경우에는 계약체결일부터 7 일이내에 위원회규칙이 정하는

바에 따라 이를 방송위원회에 신고하여야 한다

13

4. 디지털케이블 TV 관련 행정처리 기본 방향

디지털케이블 TV 전환에 대한

사업자 지원( 디지털방송 전환에 따른 융자

혜택 등 금융지원 및 )

유료방송 시장의 공정경쟁

질서 확립( 유료방송 플랫폼사업자인

위성방송과의 공정경쟁 )

PP 활성화 및 지원정책

(PP 산업의 동반 상승 기회 확보

및 SO 사업자와의 불공정

거래관행 개선 )

디지털 전환에 대한 금융지원 확대 (2003. 10 개 SO 사업자에 192 억 금융지원 결정 )

행정절차의 간소화 추진 ( 시설변경허가 사항 등에 대한 관련기관과 업무협의로 간소화 추진 )

디지털방송서비스의 자율성 부여 ( 아날로그 방송의 획일적 상품서비스 형태와 다른 방송서비스 구성의 다양화 추진 )

14


디지털

케이블

방송은

아날

로그

방송과

별개의

방송

서비스로

구분

디지털케이블방송은 가입자에게 디지털 셋톱박스가 별도 공급되어야 시청가능하므로 단방향 컨버터 등을 사용하던 기존의 아날로그 방송과는 가입자 및 방송서비스 형태면에서 구분이 됨

다만 , 디지털케이블방송의 경우 상당기간 아날로그 방송과 동시운영이 불가피한 상황임

아날로그 방송 규제와 분리하여 별도 처리

이용요금 승인 및 운용채널상품 구성에 적용

15


아날

로그

방송의

승인

및

허가

사항

인정

외국방송 재송신의 심사기준 등이 달라진 바 없음으로 재승인 심사가 불필요함 ( 단 , 디지털방송의 외국방송 재송신과 관련한

프로그램 수신 계약은 각 SO 에서 해결함 )

디지털 케이블 방송설비 구축의 경우 기존 아날로그 방송시설을 유지하고 , 시설을 추가하는 것임으로 신규 유선방송국 설비로 볼

수 없음 ( 시설에 대해서는 신규허가가 아닌 변경허가로 처리 )

기존 승인 및 허가사항을 인정함

외국방송 재송신 승인 및 시설허가 사항 유지

16

5. 디지털 케이블 TV 관련 행정 절차

디지털 방송시설 완료

전송망 업그레이드 , 헤드앤드 장비

구축 , 셋톱박스 계약 , 채널구성

시설에 대한

변경허가 추천

( 방송법 제 15조제 1 항제 7 호 ,

방송위원회 )

유료방송 이용요금 승인 신청

( 디지털 상품에 따른 채널 구성

완료 )

유료방송 이용약관 변경신고

( 디지털케이블 방송 관련 내용

추가 )

디지털케이블 방송서비스 시작

( 시청자의 디지털 유료방송 가입

동의 )

변경허가 및 준공검사

( 체신청 , 공동 사용인 경우 미리

자료제출 )

17

6. 세부 심사기준 적용사항 – 채널운용관련 세부기준 (1)

2001. 11. 19 방송채널정책 운용방안 기준 준용채널 수 산정 기준

일반 Video 채널 (PP 채널 , 지상파 재송신 채널 등 )

방송법시행규칙 제 15 조제 1 호에 의거 , 기술기준상의 주파수 대역 6MHz를 단위로 1 개 주파수 대역을 1 개 채널로 계산하는 아날로그 방송과는 달리 디지털방송의 경우 6MHz안에도 4~8(평균 ) 개 채널이 존재할 수 있어 주파수단위의 채널 계산방법은 디지털 방송에 적용하기에는 곤란함 .

따라서 , 가입자가 시청시 식별가능한 채널 개수로 재산정하는 것이 바람직하다는 판단이며 , 채널번호의 경우도 기술기준상의 주파수 대역별로 배정된 물리적인 번호가 아닌 가상번호를 사용하게 되므로 디지털셋톱박스에서 튜닝되어 가입자가 선택하는 채널번호를 인정하는 것을 원칙으로 함 .

방송법시행규칙제 15 조 ( 방송운용채널수의 계산 ) 영 제 53 조제 3 항의 규정에 의한 방송운용채널수의 계산방법은 다음 각호의 방법에 의한다

1. 종합유선방송사업자가 운용하는 채널은 정보통신부장관이 고시하는 기술기준에 의해 구분되는 1개의 주파수 대역을 1 개 채널로 하여 계산한다 .2. 생략3. 제 1 호 및 제 2 호의 규정에 불구하고 동일한 방송내용을 동시에 또는 시차를 두고 여러 채널을 통해 방송하는 경우 이를 1 개 채널로 계산한다 .

18

채널 운용관련 세부기준 (2)

오디오 채널의 경우

전송대역폭을 기준으로 할 경우 디지털케이블 방송은 변조방식에 따라 달리 채널수가 계산되는 바 , 위성방송의 2.5Mbps의 전송대역폭을 1 채널로 하는 기준을 동일하게 적용하기엔 무리가 있음으로 전송대역폭이 아닌 위성방송이 1 개 채널로 산정하는 동일 개수를 적용함 ( 위성방송의 경우 , 2.5Mbps 전송대역폭 기준으로 현재 12 개 채널을 1 개 채널로 산정하고 있음 )

PPV, NVOD 관련

SO 의 직접사용채널에서 PPV, NVOD 서비스를 송출하는 경우 , 위성방송과 동일하게 채널수 산정에서 제외하고 일반 Video 채널수의 20%로 제한하며 , PP 가 직접 PPV, NVOD 서비스를 시행하는 경우 , 방송법시행규칙 제 15 조제 3 호를 적용하여 동일분야 ( 예 :영화 )일 경우 채널수와 관련없이 1 개 채널로 인정함 .

※ SVOD, FVOD 관련 해서는 별도 기준 검토 (case by case)

외국방송재송신 관련

방송법 시행령 제 53 조제 2 항제 1 호의 ‘전체운용채널의 100 분의 10 을 초과하지 않는 범위’에서의 ‘전체운용채널’은 방송서비스 대역내 디지털방송의 전체운용 채널로 함 .

EPG, Promtion 채널

아날로그 방송과 동일하게 채널 수 산정에서 제외함

19

채널운용관련 세부 기준 (3)

의무 재전송 채널 관련

지역채널 및 직접사용채널 관련

SO 가 의무적으로 재송신해야 하는 채널인 공공채널 (KTV, OUN, 아리랑 TV), 종교채널 (기독교 , 불교 , 가톨릭 ), 보도채널 (YTN, MBN CNBC), 지상파방송 의무재송신 (KBS1, EBS)는 디지털 방송에서도 의무적으로 재송신 하여야 함 .

지역채널의 운용은 아날로그방송에서 송출하는 지역채널 운용을 그대로 인정하되 , 송출은 디지털방송에서도 의무적으로 함 .

직접사용채널의 수는 아날로그 방송과는 별개로 산정함 .

디지털케이블방송의 직접사용채널에서 지상파 방송의 녹음녹화 프로그램은 지양하여야 하며 그 방법으로 직접사용 방송채널운용계획서 제출시 지상파방송사업자와의 프로그램 공급 계약서를 첨부하는 것을 고려하고 있음

20

채널운용과 관련된 세부기준 ( 정리 )

2001. 11. 19 방송채널정책 운용방안 기준 준용

채널수산정

일반 VIDEO 채널(PP, 지상파방송 재송신 등 )

-가입자가 시청시 식별가능한 채널로 산정 ( 디지털 셋톱박스에서 튜닝되어 가입자가 선택하는 개별채널을 산정함 )

오디오 채널 -12 개 채널을 1 개 채널로 산정함 ( 위성방송과 동일수임 )

PPV, NVOD - 직접사용 채널 : 일반 Video 채널수의 20%로 제한- PP 채널 송출 : 동일분야일 경우 1 개 채널로 인정

외국방송 재송신 - 디지털방송의 전체운용채널의 100 분의 10 으로 제한

EPG, Promotion - 채널 수 산정에서 제외

의무 재전송 채널( 공공채널 , 종교채널 , 보도 , 지상파 의무재송신 )

- 디지털방송에서도 의무적으로 재송신함

지역채널 및 직접사용 채널 - 지역채널은 의무적으로 송출함- 직접사용채널 수의 경우 아날로그 방송과는 별개로 산정함

21

7. 이용요금 승인 심사 기본 방향

설비 등 투자자본에 대해 적절하게 회수할 수 있는 요금 승인

사업자의 전송망 업그레이드 , 디지털방송장비 구입 등 투자한 투자비용의 적절한 회수

물가상승률 , 시장상황 등을 고려하여 이용요금 범위 결정

물가상승률 등을 고려하여 재경부와 협의

사업자의 시장에 맞는 탄력적인 요금적용을 위한 범위 설정 검토

PP 에게 적정한 프로그램 수신료 배분

아날로그 방송과 별도의 디지털방송 프로그램 공급계약상의 수신료 지불금액 기준으로 원가에 반영 (Incentive System 검토 )

독점적 지위를 유지하는 사업자에 대해서는 요금 인상의 범위를 제한

시장에서 독점적 지위에 있는 사업자가 디지털방송서비스에 대해

지속적으로 인상할 경우를 대비하여 인상폭을 제한

디지털케이블 TV 의

발전동기 부여

유료시장의 공정경쟁 질서 유지

PP 산업의 동반 활성화 방향 추진

시청자의 시청권 보호

22

8. 디지털케이블 TV 관련 향후 계획 및 전망디지털케이블 TV 세부 정책방안 수립을 위한 전문가 토론회 연속 3 회 개최

1 차 : 2003. 10. 22( 수 ) 14:00 ~ 18:00 디지털케이블 TV 시스템의 진화방향

2 차 : 2003. 11. 12( 수 ) 14:00 ~ 18: 00 디지털케이블 TV 상품과 요금 , 그리고 마케팅

3 차 : 2003. 11. 19( 수 ) 14:00 ~ 18:00 디지털케이블 TV 에 대한 합리적인 규제 및 지원정책

디지털케이블 TV 관련 이용요금 승인 가이드라인 마련

SO 사업자들의 요금 체계에 대한 혼란 및 가입자들의 민원발생 예방

사업자의 상품구성에 따른 자율권 부여 및 이용요금의 정상적 운용 가능 여부 타진

‘방송채널정책 운용방안’ (2001. 11. 19) 에 대한 수정검토 및 방송위 의결 공포

디지털케이블 TV 의 현실상황과 맞지 않는 부분에 대한 세부 검토 및 수정 후 발표

(2003. 11 말 방송위원회 워크숍 예정 )

디지털케이블방송서비스에 대한 정기적인 조사

디지털케이블방송서비스에 대한 민원발생의 요건 등을 조사하여 사업자 행정지도 및 계도

23

Thank You!

디지털케이블 tv 활성화를 위한 행정처리 기본계획

Documents