党的十七届五中全会精神解读

陈 超

学习党的十七届五中全会以及 2010 年中央经济工作会议精神，要坚持按照党中央的要求，切实把思想和行动统一到中央对国际国内形势的科学判断上来，统一到中央对经济社会发展作出的决策部署上来，落实到执政为民的本质要求上来。

“ 全会高度评价“十一五”时期我国经济社会发展取

得的巨大成就，认为面对国内外环境的复杂变化和重大风险挑战，我们党团结带领全国各族人民，紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，使国家面貌发生新的历史性变化。五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。”

“‘ 十一五’时期是我国发展史上极不平凡的５年。我们办成了一系列大事，办好了一系列喜事，办妥了一系列难事。”

一、深刻认识党的十七届五中全会的背景及意义

二、准确把握党的十七届五中全会的主要精神

三、认真贯彻落实党的十七届五中全会的要求

一、深刻认识党的十七届五中全会的背景及意义

1 、从国际视野看，我们面临的机遇与挑战一是国际金融危机影响深远，世界经济发展速度减缓；二是全球需求结构出现明显变化，一些大国未来经济 增长模式发生新的调整；三是世界科技创新、产业升级步伐加快；四是各国在资源、能源、气候、环境方面的博弈加剧；五是各国未来战略规划抢占高地，出现了前所未有的 应对全球化的战略竞争。

一是当今世界，和平、发展、合作仍是时代潮流，即时代主题以及世界的总体格局和发展趋势没有改变。

二是经济全球化深入发展，世界经济政治格局出现新变化，世界科技创新孕育新突破性；

三是中国经济总量已经跃居世界第二位，增强了中国经济的抗风险能力和我国在许多国际事务中的话语权；

四是中国道路、中国模式、中国经验越来越受到世界各国人民的认同。

从国际视野看我们的重大战略机遇：

中国发展面临的外部挑战国际分工体系面临巨变全球低碳经济潮流涌动外部市场经济复苏波动与反复

贸易摩擦趋于常态化国际热钱进出引发市场波动

大宗商品市场波动风险加大

周边安全形势出现新态势

2 、国内经济社会发展的机遇和挑战

有利因素

一是改革开放的伟大成果奠定了未来发展雄厚的物质基础；

二是中国特色社会主义发展道路的实践经验和理论创新成果，是走向未来的宝贵精神财富；

三是已有的工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的体制机制环境，是未来发展的重要平台；

严峻挑战1 、改革开放既取得伟大成就，也积累了问题

和矛盾，集中表现为发展的不平衡、不协调和不可持续性问题依然突出；2 、保障和改善民生工作压力较大，社会矛盾特别是各种“两难”问题凸现。制约科学发展的体制机制障碍依然较多，加快发展方式转变仍然是一项复杂而艰巨的任务；3 、改革进入攻坚战阶段，改革的路径、动力、

社会承受力、风险都需要作新的评估，必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革；

六个过于依赖一是过于依赖出口拉动；二是过于依赖投资拉动；三是过于依赖制造业；四是过于依赖沿海地区增长；五是过于依赖资源、能源消耗；六是过于依赖经济增长，社会发展滞后；

三个基本判断 一是“十一五”时期我国经济社会发展取得了巨大成就，成功应

对了发展中的风险与挑战，取得的成绩来之不易。 二是我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，仍然是最大

的发展中国家，发展仍是解决我国所有问题的关键。 三是我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难

得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战”。

要增强机遇意识和忧患意识 一方面，我们现在是处于一种大有作为的重要战略

机遇期，面临难得的历史机遇，要增强机遇意识。机遇意识包括：正确认识客观存在的机遇，及时把握，紧紧抓住机遇发展自己，善于努力创造新的机遇 ，开创新局面。

另一方面，我们也面对着诸多的可以预见和难以预见的风险挑战。所以，我们要增强忧患意识，主动地适应环境的变化，有效地化解各种矛盾，防范风险。

历史交叉点：未来五年中国发展大有作为未来五年是我国人均国内生产总值从 3000向 6000美元发展的

关键时期，这一时期的社会转型隐藏着巨大的变数。一些国家、地区的发展历程昭示我们：在这个机遇和挑战并存

、希望与压力同在的关键期，如果举措得当，经济社会发展将实现新的跨越；如果应对失误，很容易导致经济徘徊、社会动荡。

面对战略机遇期，我们耽误不得；处于发展关键期，我们失误不起。五中全会在深入分析今后一个时期我国经济社会发展面临的国际国内形势后，突出强调我们正“站在一个新的历史起点上”，“十二五”时期具有“承前启后的重要历史地位”。

二、准确把握党的十七届五中全会的主要精神

1 、“十二五”规划的历史起点“ 十二五”时期是处在关键时期、攻坚时期，要紧紧抓住我国发展的重要战略机遇期，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

——“ 十二五”规划建议承上启下、与时俱进的历史新方位

“ 十二五”时期是中国新的三十年的新起点。

“ 十二五”时期是国际、国内形势发生重大变化，中国发展的机遇与挑战并存。

2 、“十二五”规划的指导思想

必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

3 、以科学发展为主题：突出四个更加

“ 在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要

求，就是坚持科学发展，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。”

4 、以加快转变经济发展方式为主线： 必须做到五个坚持

——“ 坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。”

——“ 坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。”

——“ 坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。”

——“ 坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。”

——“ 坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。”

5 、十二五时期的主要任务：

【经济发展、社会建设和深化改革开放的十项任务】

1、坚持扩大内需战略、保持经济平稳较快发展；2、推进农业现代化、加快社会主义新农村建设；3、发展现代产业体系、提高产业核心竞争力；4、促进区域协调发展、积极稳妥推进城镇化；5、加快建设资源节约型环境友好型社会、提高生态文明水平；6、深入实施科教兴国战略和人才强国战略、加快建设创新型国家；7、加强社会建设、建立健全基本公共服务体系；8、推动文化大发展大繁荣、提升国家文化软实力；

9、以更大决心和勇气全面推进各领域改革；10、施互利共赢的开放战略、进一步提高对外开放水平。

上海“十二五”规划的指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和

“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极适应国内外形势新变化、顺应人民群众过上更好生活新期待，紧紧围绕建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的总体目标，坚持科学发展、推进“四个率先”，以深化改革扩大开放为强大动力，以保障和改善民生为根本目的，充分发挥上海世博会的后续效应和浦东新区先行先试的带动作用，创新驱动、转型发展，努力争当全国推动科学发展、促进社会和谐的排头兵。

创新驱动、转型发展创新驱动、转型发展，是上海在更高起点上推动科学发展

的必由之路。要把创新贯穿于上海经济社会发展各个环节和全过程，着力推进制度创新、科技创新、管理创新和文化创新，坚持人力资源优先开发和教育优先发展，充分发挥科技第一生产力和人才第一资源的作用，切实增强自主创新能力，使科技进步和创新成为上海转型发展的重要支撑，使城市转型发展真正建立在人力资源优势充分发挥、创新创业活力竞相迸发的基础上。要切实摆脱习惯思维束缚，更新发展理念，实现体制机制、领导方式和工作方法的重大转变，坚定不移调结构、促转型，更加注重发展质量和效益，着力提高发展的全面性、协调性和可持续性。

松江“十二五”规划的指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论

和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕上海加快实现“四个率先”和建设“四个中心”的总体要求，紧紧把握虹桥商务区建设和长三角一体化发展的历史性机遇，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深入推进工业化、城市化和城乡一体化，坚持创新驱动、转型发展，三次产业融合发展；坚持以松江新城功能完善为核心，全面推进城镇化建设；坚持以民生保障为根本，确保改革发展成果惠及人民群众；初步建成工业经济发达、服务经济繁荣、新城功能完备、环境生态友好、社会和谐稳定、人民幸福安康的现代化新松江。

“十二五”时期是松江大有可为的重要战略机遇期新一轮国际产业转移为松江产业优化升级

提供机遇。区域经济一体化将为松江加快转变经济发

展方式带来机遇。全市发展重心逐步向郊区转移成为松江加

快城市发展的重要机遇。虹桥交通枢纽建设和高铁时代的到来是松江发展的难得机遇。

“十二五”期间松江面临的挑战 转型成为时代主题，经济结构调整的压力不断加

大。 人口导入速度加快，社会建设面临诸多新课题。 环境资源约束进一步凸显，生态建设面临新的挑

战。 制度性矛盾有待破解，城乡一体化发展进入攻坚阶段。

松江加快转变经济发展方式的主要目标实现由规模速度导向型向效益需求导向型的转变；实现由生产型向“生产 + 服务 + 消费”综合型的转

变；实现由高度外向型向以“外向 + 内向”平衡型的转

变；实现由“一业特强”向“多业并举”的转变；实现由“各自为政”向“功能集聚”的转变。

松江“十二五”期间的主要任务

1 、加快转变经济发展方式 松江要加快转变经济发展方式，大力发展先进制造业，加快发展服务业，建设现代农业，推动科技创新，优化资源配置，形成二三产业共同驱动，三次产业融合发展新格局。

大力发展制造业【基本思路】

围绕调结构、转方式主线，建设新型工业化城市，大力发展现代服务业，推动产城融合、产业协调发展。

【基本框架】

上海先进制造业集聚区

四个基地

现代服务业重点导

入区

上海工业园区转型示范区

创新创业实践园区

大力发展制造业

加快发展服务业发展生产性服务业

发展生产性服务业 推动制造业服务化、服务业专业化

建设国际生态商务区 大力发展总部经济及高端商务

对接虹桥商务区 提升东北片地区

改造沪松公路两侧 凸现其商业价值

发展现代物流产业 打造上海西南综合物流园区

国际生态商务区加快发展服务业国际生态商务区

大力发展旅游产业总体目标

加强佘山国家旅游度假区的功能建设

不断丰富旅游休闲产品内容

充分挖掘利用松江丰富的自然生态，使旅游产业这一“亮点”更亮。

发挥佘山国家旅游度假区的度假休闲、会议会务、运动娱乐、康体疗养等功能

大力发展城市旅游和浦南乡村旅游

加快发展服务业

加快发展服务业广富林遗址公园

天马山海景酒店

加快发展服务业

2 、进一步完善新城功能 松江要以新城总体规划修编为契机，进一步优化城市空间布局，加快城市化进程，拓展城市规模，完善城市功能，加强城市服务与管理，提升城市综合竞争力，打造上海第一个功能完善的郊区新城，成为长三角综合性节点城市。

松江新城

60 平方公里

向南拓展

增加到 93 平方公里

加快新城南部区域的规划建设

3、统筹城乡一体化发展

松江将坚持聚焦重点、强化功能、分类指导，合理规划布局，统筹城乡资源配置，引导浦南和浦北、城市和农村合理分工，功能互补，基本形成城乡一体化发展格局，努力成为上海城乡统筹的先行区。

4、更加关注民生和社会事业 松江将坚持以人为本，民生优先的

发展原则，进一步完善社会保障体系，健全公共服务体系，创新社会管理模式，促进社会公平正义，加快社会事业发展，努力构建社会主义和谐社会。

三、认真贯彻落实党的十七届五中全会的要求

十二五”时期经济社会发展主要目标

1 、经济平稳较快发展。价格总水平基本稳定，就业持续增加，国际收支趋向基本平衡，经济增长质量和效益明显提高。

　 2 、经济结构战略性调整取得重大进展。居民消费率上升，服务业比重和城镇化水平提高，城乡区域发展的协调性增强。经济增长的科技含量提高，单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量显著减少，生态环境质量明显改善。

　 3 、城乡居民收入普遍较快增加。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口显著减少，人民生活质量和水平不断提高。

　 4 、社会建设明显加强。覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，全民受教育程度稳步提升，全民族思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。社会主义民主法制更加健全，人民权益得到切实保障。文化事业和文化产业加快发展。社会管理制度趋于完善，社会更加和谐稳定。

   5 、改革开放不断深化。财税金融、要素价格、垄断行业等重要领域和关键环节改革取得明显进展，政府职能加快转变，政府公信力和行政效率进一步提高。对外开放广度和深度不断拓展，互利共赢开放格局进一步形成。

1 、贯彻五中全会精神，民生本位是亮点

“ 十二五”时期要采取积极措施扩大居民消费，建立扩大消费需求的长效机制，

加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面，破解“三驾马车”短板，推翻“养老、教育、医疗”这“新三座大山”。

建立扩大消费需求长效机制，把居民消费潜力转化为现实消费需求

一、调整分配结构，提高劳动报酬在初次分配中的比例，增强居民消费能力；二、优化创业环境，通过创业扩大就业，释放居民消费潜力；三、调整产业结构，发展现代服务业，培育更多的中收入阶层和高消费群体；四、积极推进城镇化，优化城乡结构，提高城乡居民、农民的消费能力和水平；五、完善公共服务体系，提高社会保障水平，形成良好的居民消费预期； 六、培育新型消费业态，完善消费的引导机制，培育新的消费热点。七、推进住房保障体系建设，要控制好房价，使居民有钱用于其它方面 的消费；八、制定鼓励消费政策，改善消费环境，保护消费者权益，促进消费结构升级；

共同努力，实现从国富向民富国强转型

“努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步”这是规划建议首次提出，具有创新意义。

实现“两个同步”，真正做到富民，政府要让税（“逐步完善个人所得税制度”），企业要让利，职工要维权，所以需要政府、企业和职工三者共同努力，通过法律、行政、市场和社会的力量的共同促进。

2、贯彻五中全会精神，群众路线是基础全会强调，“各级领导干部要坚持全心全意

为人民服务的根本宗旨，坚持党的群众路线，始终保持同人民群众的血肉联系，树立正确政绩观，努力做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。”凸现了新形势下我们党坚持群众观点、贯彻群众路线、站稳群众立场和做好群众工作的新要求、新内涵、新部署，是对我们党的群众路线思想的丰富和发展。

第一，顺民意，尊重群众需要

全会明确指出，我们未来的发展要“顺应各族人民过上更好生活新期待”。这种人民对于更好生活的新期待，不仅是物质的，还包括了政治的、文化的和社会方面的。它集中表现为人民对于共享改革成果的新期待，这是新时期群众最根本、最重要、最真实的需要。所以顺应和满足了这种期待和意愿，我们就从根本上顺应了民意。

第二，惠民生，维护群众权益

全会明确，要“更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义”，要“坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点”。民生问题，实质上就是群众的权益问题，它是社会和谐的根本基础。

第三，解民忧，做好群众工作

我们必须深入研究和把握新形势下群众工作的新特点新要求。了解群众疾苦，了解群众所思、所盼、所忧，做到人对人、面对面、手拉手、心连心做群众工作。

—— 摘自胡锦涛在十七届五中全会上讲话

第四，聚民智，依靠群众办事

全会在全面分析了当前形势和任务后强调，要“紧紧依靠广大人民群众，以党同人民更加坚强的团结战胜前进道路上的一切艰难险阻”，再一次重申了我们党在继续前进的道路上把握机遇，战胜挑战的智慧和力量之源。我们共产党人好比种子，人民好比土地。我们到了一个地方，就要同那里的人民结合起来，在人民中间生根、开花。 ——毛泽东群众是真正的英雄，是我们党的力量源泉和胜利之本。 ——胡锦涛

第五，得民心，接受群众检验 全会指出“树立正确政绩观，努力做出经得起实践

、人民、历史检验的实绩”，具有很强的现实针对性。它强调人民群众不仅是历史创造的主体和历史创造成果的享有主体，而且也是历史发展成果和执政党政绩的评价主体。

由人民群众检验执政党的政绩，以人民群众最终是否感到高兴和满意为评价标准，我们党就能真正地、持久地赢得民心，保证党和国家的长治久安。

三、贯彻五中全会精神，转变党员干部的思维方式是关键 要树立科学的规划观，克服粗放型

的铺摊子的思维方式，形成合理的空间布局；要转变以 GDP 为核心的错误政绩观，加强社会建设和社会管理；要树立正确的稳定观，改变社会治理观念，从压制群众情绪向引导释放社会情绪转变，从只求短期稳定向着眼于长期稳定转变；

学习五中全会精神的几点体会1 、增强规划意识，以宽广眼界观察世界，提高综合判断能力，主动适应环境变化。

2 、坚持科学发展的战略方针，牢牢把握发展的阶段性特征，正确定位规划的历史方位，不断提高自我认识能力。3 、始终明确主攻方向，着力推进战略重点，不断提高未

来发展的战略谋划和执行能力，加快实施战略调整。4 、坚持群众观点、贯彻群众路线、站稳群众立场，不断提高做好群众工作能力，谁赢得了群众，就能赢是未来。5 、增强机遇意识和忧患意识，不断提高改革创新能力，努力开创各项工作新局面。

谢 谢 ！