第九章 财政转移支付制度与政策

第一节 财政转移支付制度的意义

第二节 财政转移支付的分类及效应分析

第三节 我国转移支付的现状及问题分析

第四节 完善我国财政转移支付的公共政策的路径

第一节 财政转移支付制度的意义

一、财政转移支付制度的概念和特点

财政转移支付 (Financial Transfer Payment System)也称政府转移支付、预算转移支付或预算补助，是指在多级政府分税体制下，一级政府为实现某种目的，将一部分预算资金及其使用权无偿转移给其他政府的制度。 (一 )财政转移支付是预算资金使用权的府间转移(二 )转移支付发生在不同政府之间(三 )财政转移支付是无偿的

第一节 财政转移支付制度的意义

二、财政转移支付是处理府间关系的重要制度( 一 )它是构建分税制财政体制的要素(二 )它是协调府间财政关系，实现公共政策的重要工具

结论：

第一，财政转移支付具有资金的预算性、对象的政府性和产权转移的无偿性等三个基本特点第二，财政转移支付是随着分税制预算体制而产生的，是构成预算体制的三大要素之一，这些要素也称为制度。它的基本作用是弥补分税制度的缺陷，调节府间财力关系，同时，它也是协调府间关系，实现公共政策的重要工具。

第二节 财政转移支付的分类及效应分析

一、财政转移支付的分类

( 一 )按隶属关系，分为纵向转移支付和横向转移支付(二 )按补助内容，分为一般转移支付和专项转移支付(三 )按资金使用目标，分为政策性专项和项目性专项补助(四 )按补助的条件，分为有条件补助和无条件补助

财政转移支付的分类

专项 ( 有条件 ) 转移支付

有配套条件专项

无配套条件专项

一般 ( 无条件 ) 转移支付

图 9-1 我国的转移支付形式

第二节 财政转移支付的分类及效应分析

二、不同转移支付形式的效应分析效应分析也就是应用经济学的分析方法，对不同转移支付形式进行效率与公平对比分析，其目的是弄清各补助形式的优点和限制，为合理设计转移支付政策提供依据。(一 )一般补助的效应(二 )专项补助的效应(三 )有配套条件的专项补助效应(四 )不同转移支付形式的效率比较

第三节 我国转移支付的现状及问题分析

一、我国的财政转移支付制度的历史与现状( 一 )转移支付制度的产生(二 )我国转移支付的特点1. 总量不断扩大。2.主要投向中西部地区。3.转移支付结构有所改善。

资料来源： 2008 年地方财政平衡关系 新华社发

资料来源： 2008 年地方财政平衡关系 新华社发

第三节 我国转移支付的现状及问题分析

二、财政转移支付制度建设中存在的主要问题( 一 ) 缺乏预算法支撑，形式上不够规范1. 财政转移支付法是实施财政转移支付的基本制度2.法律缺失所带来的我国财政转移支付上的问题(1) 财力层层集中，致使基层政府“无税可分”、“无财可理 (2) 财政转移支付透明度低，弱化了预算监督。 ( 二 ) 制度路径上不尽合理，在技术设计上有缺陷1. 预算级次过多，转移支付线路过长，府间博弈关系过于复杂。2.在技术设计上有缺陷，分类不尽合理。( 三 ) 两类补助失衡，专项过多过滥1. 专项补助过多过滥。2.两类转移支付失衡，一般补助规模过小。( 四 ) 对农业县的转移支付资金效率不高

第三节 我国转移支付的现状及问题分析

三、深层原因

( 一 )在认识上存在着“责任”与“恩赐”的错位(二 )专项补助与一般补助关系未理顺，存在着“路径性错误”(三 )对分税制财政体制改革的基本目的未厘清

第四节 完善我国财政转移支付的公共政策的路径

一、加快财政转移支付法的建设、二、理顺两种转移支付的关系，重建转移支付制度( 一 )建立科学的预算统计制度(二 )提高一般转移支付比重，解决农业县的基础财力问题(三 )引进效率原则，对专项转移支付进行“后评价”(四 )谨慎地使用有配套条件的转移支付专项三、缩短转移支付路线，建设“五级政府，三级预算”体制四、建立财政转移支付责任制度和信息公开制度五、建设横向转移支付制度