Загоруйко Александр Евгеньевич заместитель...
DESCRIPTION
Развитие инфраструктуры юридически значимого электронного документооборота и информационного взаимодействия в режиме «одного окна». Загоруйко Александр Евгеньевич заместитель генерального директора по научной работе - PowerPoint PPT PresentationTRANSCRIPT
Развитие инфраструктуры Развитие инфраструктуры юридически значимого юридически значимого электронного электронного документооборота и документооборота и информационного информационного взаимодействия в режиме взаимодействия в режиме «одного окна»«одного окна»
Загоруйко Александр ЕвгеньевичЗагоруйко Александр Евгеньевичзаместитель генерального директора по научной работезаместитель генерального директора по научной работе
ЗАО «Научно-технологический центр ЗАО «Научно-технологический центр ИРМИРМ»»Группа компаний «Группа компаний «Системы и ПроектыСистемы и Проекты»»
тел: (495) 645-02-99 тел: (495) 645-02-99
http://www.mdi.ruhttp://www.mdi.ru http://www.itrealty.ru http://www.itrealty.ru
Семинар МРГ-9 при СП РФ РИО РФ Семинар МРГ-9 при СП РФ РИО РФ ««Обеспечение межведомственного информационного Обеспечение межведомственного информационного
взаимодействия при выполнении государственных функций и взаимодействия при выполнении государственных функций и предоставлению услуг населениюпредоставлению услуг населению»»
23 июня 2010 г., г. Москва23 июня 2010 г., г. Москва
22
Целевые показатели
Согласно Стратегии развития информационного общества в РФ(утвержденной Президентом РФ от 07.02.2008 N Пр-212) к 2015 году должны быть достигнуты следующие показатели:
доля государственных услуг, которые население может получить с использованием ИКТ- 100%;
доля электронного документооборота между ОГВ - 70%; доля архивных фондов переведенных в электронную форму - не менее 20%.
Концепция формирования в РФ Электронного правительства до 2010 года (одобренная распоряжением Правительства РФ от 06.05.2008 № 632-р) предполагает:
развитие защищенной межведомственной системы электронного документооборота;
создание единой инфраструктуры обеспечения юридически значимого электронного взаимодействия.
33
Развитие нормативной базы РФ и г. Москвы в сфере СЭД (от регулирования технологий – к регулированию бизнес-логики)
ФЦП «Электронная Россия 2002-2010»
ФЗ «Об ЭЦП»
РазвитиеАСЭД
Развитиетехнологии
ЭЦП
Развитиережима
«одного окна»
режим «одного окна»
ГОСТ Р 52294 ЭАР
ИС обслуживанияклассификаторамиФормализация,
классификация и кодирование
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
РМ
М №
422
-РМ
от
25.
08.1
994
Развитие ведомственных АСЭДСоздание единой системы электронного документооборота в Мэрии Москвы
Развитие УЦ в СРФ(www.reestr-pki.ru )
ГЦП «Электронная Москва» 2003-2007 гг.
2008
проект ГЦП «Эл.Москва-2»
ЦОНы (в г.Москве)
Развитиее-Правительства
2009 2010
ГОСТ Р 6.30-2003 УСД
с 01
.07.
03
с 01
.07.
2007
ГОСТ ИСО 15489-2007
ПП
РФ
№ 1
212
от 1
.11.
99
с 01
.07.
05
ЕСККМ, Реестр ИСиРМППМ 496-ПП 24.06.2003
Управление процессами
СЭВ МЭМ,SOA, BPEL
ГОСТ 6.38-90 ГОСТ Р 6.30-97 УСД
ПП
РФ
№ 6
5 от
28.
01.0
2
Концепция формированияв РФ Эл. Правительства
ПП
М №
367-
ПП
от
13.
05.0
3
Концепция движ. к информ. обществу
Од
обре
на 1
6.08
.200
7
ПП
РФ
№ 6
77
от 1
0.11
.03
общероссийские классификаторы
общемосковскиеклассификаторы
ПП
М №
681
от
27.
07.9
9
ГОСТ 6.10.4-84Придание юр. силы
док. на маш. носителе
Система ОК 93-94гг.
ОКОК026-96
ОКОК 026-2002
Развитие системы классификации
RDF / OWL
MoReq-2
ПП
М N
730-
ПП
от 2
1.8.
07
Законопроект «Об админ. регламентах»
МФЦ (в СРФ)одобрено от 27.07.2007
РП
РФ
№ 1
789-
р
от 2
5.10
.05
Адм.реф. в РФУПРФ N 824 от 23.7.03
КонцепцияАдм.реф.в РФ
НСИ
СЭВ МЭМ
ПП
М о
т 10
.4.0
7 №
249
-ПП
работа ОИВ с ЭД и ЭЦП
ПП
М №
848
-ПП
от 0
7.12
.04
УУЦ г.Москвы
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Развитие инфраструктуры PKI
СЭВ МЭМ
Регламент работы ОИВв режиме «одного окна»
АР ОГВППРФ №679 от 2005г.
ГОСТ Р ИСО 9001-96с 01.01.97
ФЗ
№ 1
-ФЗ
от 1
0.01
.02
ПП
М
№ 4
38-П
Пот
10.
6.03
ПП
М N
101
-ПП
от
24.
02.0
4
РМ
М №
715
-РМ
от 2
0.7.
01
РП
ПМ
№ 1
94-Р
П о
т 27
.02.
1997
44
Принцип (режим) «одного окна»
Принцип (режим) «одного окна» – исключение возможностей необоснованного привлечения граждан, предприятий и организаций к согласованию или оформлению испрашиваемых документов
ППМ от 10.06.2003 № 438-ПП
– организация работы органов исполнительной власти, позволяющая заявителям получить запрашиваемые документы в установленные сроки в порядке, определенном действующими регламентами, направленная на минимизацию участия заявителей в процедурах сбора предварительных материалов и подготовки документа
ППМ от 08.06.2010 № 472-ПП
доступность информации о деятельности ОИВ; территориальная доступность ОИВ; исключение излишних исходных документов
требуемых от заявителей; «прозрачность» процесса подготовки документов; соблюдение регламентного срока подготовки
документов, экономия времени для заявителя; минимизация количества обращений заявителей в
ходе подготовки и согласования документов; соблюдение предопределенной формы и содержания
конечных документов и мотивированных отказов; Предоставление услуг безвозмездно, или соблюдение
ставок оплаты за предоставляемые услуги, экономия финансовых средств заявителя;
создание комфортных условий для заявителей и получателей государственных услуг.
Критерии качества предоставления государственных и муниципальных услуг в режиме «одного окна»:
принцип «одного окна» (в государственном и
муниципальном управлении)
«процессный подход»(в коммерческой деятельностии производстве)
Методология внедрения «процессного подхода»: ГОСТ Р ИСО 9001-2008 «Системы менеджмента качества.
Требования»
ГОСТ Р 52614.4-2007 «Руководящие указания по применению ГОСТ Р ИСО 9001-2001 в органах местного самоуправления»
55
Основные нормативные акты города Москвы, регулирующие режим «одного окна»
● ППМ от 10.06.2003 № 438-ПП – О первоочередных мерах развития режима
«одного окна»
● РПМ от 15.06.2005 № 1050-РП – Концепция информатизации в режиме «одного
окна»
● ППМ от 14.03.2006 № 168-ПП – Единые требования к информационным
стендам "одного окна" и учет обращений
● РПМ от 26.04.2006 № 695-РП – О совершенствовании программно-технического
обеспечения служб «одного окна»
● ППМ от 30.05.2006 № 352-ПП – О мерах по дальнейшему развитию работы ОИВ
в режиме «одного окна»
● ППМ от 22.08.2006 № 628-ПП – Примерный регламент информационного
взаимодействия в режиме «одного окна»
● ППМ от 31.10.2006 № 856-ПП – О дальнейшем совершенствовании
деятельности ОИВ по выдаче документов
● РПМ от 01.03.2007 № 333-РП – Об экспериментальных центрах обслуживания
населения и организаций
● РПМ от 27.03.2007 № 532-РП – О Системе контроля и мониторинга работы ОИВ в
режиме «одного окна» (СКиМОО)
● ППМ от 10.04.2007 № 249-ПП – Порядок работы ОИВ с электронными
документами, подписанными ЭЦП
● РПМ от 10.04.2007 № 648-РП – О дальнейшей автоматизации режима «одного
окна»
● ППМ от 30.10.2007 № 945-ПП – О межведомственном информационном
взаимодействии, доступе к БД
● ППМ от 25.03.2008 № 204-ПП – Регламенты автоматизированной подготовки
документов в режиме «одного окна»
ППМ от 24.06.2008 № 554-ПП – ГЦП по созданию окружных и районных ЦОНО
на 2009-2011 гг.
● ППМ от 22.07.2008 № 590-ПП – О системе «Электронная приемная»
● ППМ от 05.08.2008 № 710-ПП – Положения о Комитете государственных услуг
города Москвы
● ППМ от 14.04.2009 № 316-ПП – О ходе внедрения принципа «одного окна» и
перспективах на 2009-2011 гг.
ППМ от 20.10.2009 № 1146-ПП – Концепция ГЦП Административной реформы в
городе Москве на 2010-2011 гг.
● РПМ от 27.11.2009 № 3041-РП – Создание Городского Контакт-центр
ППМ от 08.06.2010 № 472-ПП – Об оптимизации системы предоставления
госуслуг по принципу "одного окна"
Расширенный перечень нормативных актов см.:«okno.mos.ru» «о режиме одного окна» «нормативная база» «основополагающие документы»
Актуальные тексты нормативных актов см.: в ИПС «Гарант», ИПС «Консультант +», ИПС «Кодекс»
66
Архитектура информационного обеспечения ЦОН г. Москвы (приложение 8 к ППМ от 24.06.2008 № 554-ПП)
77
Обеспечение работы служб «Одного окна» строительного Комплекса Москвыс использованием Единой интегрированной системы информационного обеспечения (ИСИО) и Среды электронного взаимодействия Метасистемы «Электронная Москва» (СЭВ МЭМ)
Разрешенияна ввод в
эксплуатацию
Комплекс градостроительной политики и строительства
П р а в и т е л ь с т в о М о с к в ы
Структуры, не входящие в комплексы городского управления
Комплекс имущественно-земельных отношений
Комплекс экономической политики и развития
Тендерный комитет ДЭПиР ДЗР ДИГМДГС БТИМоскомархитектураДГЗДДМС Мосгосэкспертиза Мосгосстройнадзор МоскомнаследиеОАТИ
Строительные инвестиции
(титула)
Реестр недвижимого культурного
наследия
Финансово-инвестиционный
контроль горзаказа
Экспертиза проектно-сметной
документации
Разрешения на строительство
Строительный надзор
Инвестиционные контракты, торги
(ЕАИСТ)
Распорядительные документы
в строительстве
Утверждение проектной
документации
Градостроительная документация
ГПЗУ (АРИ), ПЗЗ
Свидетельства об утверждении
АГР
Ордера на производство
работ
Реестр объектов недвижимости
(РЕОН)
Адресный реестр
Жилой и нежилой фонд
(БД ЖНФ)
Эл.архив Эл.архив Эл.архив Эл.архив Эл.архив
СЭВ МЭМ
Интеграционные адаптеры, сервисы сбора и нормализации данных
Электронная библиотека
Справочник строительных
адресов
Справочники и классификаторы
НСИ
Хранилище данных
ИСИО
Отраслевой строительный узел СЭВ МЭМ
Витрины данных, веб-сервисы, рассылки
Системы автоматизации государственных функций и отраслевые системы
Общегородская система «Одно окно»
Интеграционная платформа
Веб-сервисы Веб-сервисы
«Одно окно»Мосгосстройнадзора
«Одно окно»Москомархитектуры
Выдаваемые документы:
— Разрешение на строительство— Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию
Используются сервисы:
— Москомархитектуры— Мосгосэкспертизы— Департамента земельных ресурсов— МосгорБТИ
Выдаваемые документы:
— Градостроительный план земельного участка (ГПЗУ)— Свидетельство об утверждении АГР
Используются сервисы:
— Департамента земельных ресурсов— Департамента имущества— МосгорБТИ— Москомнаследия
88
Этапы развития «одного окна» в городе Москве(условная классификация)
Этап (условная классификация)
Мероприятия
1. «Инвентаризация» • Провозглашен принцип (режим) «одного окна» ( ППМ от 10.06.2003 № 438-ПП )
• Утвержден Единый реестр документов ( бывш. ППМ №№ 101-ПП, 352-ПП, 856-ПП, ныне: прил. 1 к ППМ № 472-ПП )
• Созданы узкоспециализированные «отраслевые» службы «одного окна» ( бывш. ППМ № 101-ПП, прил. 3 к ППМ № 856-ПП, ныне: прил. 3 к ППМ № 472-ПП )
2. «Реформа back-офиса» (регламентация и информатизация)
• Модернизированы ведомственные ИСиР (РПМ № 1050-РП, РПМ № 648-РП, ППМ № 945-ПП, № 249-ПП, прил. 8 к ППМ № 554-ПП )
• Автоматизированы регламентные схемы подготовки документов ( ППМ № 204-ПП )
• Приняты соглашения о регламентах информационного взаимодействия ( ППМ от 22.08.2006 N 628-ПП )
3. « Реформа front-офиса» (центры обслуживания населения и организаций, универсализация специалистов)
Создаются Центры обслуживания населения и организаций (универсальные «территориальные» службы «одного окна» ) ( РПМ № 333-РП, прил. 3 к ППМ № 554-ПП )
Подготавливаются «Универсальные специалисты» ( прил. 2 к ППМ № 554-ПП )
Развивается Портал государственных услуг (электронная приемная), принят план перехода на предоставление гос.услуг в электронном виде ( ППМ № 590-ПП , прил. 4 к ППМ № 472-ПП )
Развивается Единый городской контакт-центр ( РПМ № 3041-РП )
99
Этапы развития «одного окна» в городе Москве(согласно классификации по РПРФ № 1555-р, 1993-р)
Этап
(по РПРФ № 1555-р, № 1993-р,
прил. 4 к ППМ № 472-ПП)
Мероприятия Срок
I этап – размещение информации
о гос. услуге и гос. функции в
сводном реестре
• бывш. ППМ №№ 101-ПП, 352-ПП, 856-ПП,
ныне: прил. 1 к ППМ № 472-ПП
• http://www.okno.mos.ru/
http://mos.gosuslugi.ru/
до 01.12.2010
II этап – размещение на едином
портале госуслуг форм заявлений
и иных документов,
• http://www.oo.mos.ru/ ,
http://mos.gosuslugi.ru/
до 01.01.2011
III этап – возможность заявителям
представлять документы в
электронном виде
• «Личный кабинет» на портале
http://www.oo.mos.ru/
до 30.07.2012
IV этап – возможности заявителей
осуществлять мониторинг хода
предоставления госуслуги
• СКиМОО (РПМ от 27.03.2007 № 532-РП)
• интерфейсы на http://www.oo.mos.ru/
• «Мониторинг подготовки документов» на
портале http://www.mka.mos.ru/
до 01.01.2013
V этап – возможность получения
гос. услуг в электронном виде
в стадии разработки
( на http://www.oo.mos.ru/ ,
http://mos.gosuslugi.ru/ )
до 01.01.2014
1010
Этапы развития «одного окна» в городе Москве(согласно классификации NECCC)
Этап реформы (по классификации NECCC - National
Electronic Commerce Coordinating Council )Мероприятия
1. Пользователь может переключаться межу специализированными частями портала
• Портал Правительства Москвы www.mos.ru
• Концепция системы городских порталов (ППМ от 14.06.2005 № 439-ПП)
2. Сетевые юридически значимые транзакции по отдельным направлениям
Примеры:
• http://www.z-eirc.ru
• http://tender.mos.ru
3. Переход с одного интернет-сервиса к другому без необходимости повторного подтверждения личности заявителя
• http://oo.mos.ru
• http://mos.gosuslugi.ru
4. Портал получает данные необходимые для транзакции от всех доступных официальных источников
• в рамках развития Среды электронного взаимодействия Метасистемы «Электронная Москва» (см. ППМ № 637-ПП, ППМ № 945-ПП ).
• пример: портал ИСИО Стройкомплекса
5. Взаимодействие граждан с правительством на условиях удобных для граждан: в удобное время, в удобном интерфейсе, соответствующих специфическому обстоятельству гражданина, с использованием простого языка общения
Развитие концепции предоставление пакетов гос.услуг по типовым «жизненным ситуациям» и «бизнес- эпизодам» http://mos.gosuslugi.ru
1111
Развитие административно-процессуальных норм права
Судебная власть
Защ
ита
и
при
нуж
-д
ение
Защ
ита
и
прин
у жд
ени
е
Законодательная власть
Пра
в ов о
ере
гул
и-р
ован
ие
Пра
в ов о
ере
гул
иро
в ани
е
Информирование (права граждан на информацию о деятельности власти)
ФЗ от 9.2.2009 N 8-ФЗ«Об обеспечении доступа к информации о деятельности ОГВ и ОМС»
ППРФ от 12.02.2003 № 98«Об обеспечении доступа к информации о деятельности ПРФ и ФОИВ»
ЗМ от 31.3.2004 №20 «О гарантиях доступности инф. об ОГВ Москвы»
ППМ от 7.10.2003 № 841-ПП «О доступности инф. об ОИВ Москвы»
Инициирование (обращение гражданина, организации, событие) ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» от
02.05.2006 № 59-ФЗ ППМ «О режиме «одного окна» в Москве от 30.05.2006 №352-ПП,
от 31.10.2006 №856-ПП Исполнение (административные регламенты)
Законопроекты "Об административных процедурах" (№ 64090-3 от 28.02.2001, № 284733-3 от 16.01.2003, № 28350-4 от 16.03.2004), «Об административных регламентах ОГВ РФ» (ЦСР, от 02.02.2005), Законопроекты «Об общих принципах гос. (муниципальных) услуг и функций» (254940-5 от 18.09.2009); ППРФ «Об АР ОГВ» от 19.01.2005 № 30,от 28.07.2005 № 452, от 11.11.2005 № 679
ППМ от 25.03.2008 № 204-ПП «Об утв. ЭАР ОИВ Москвы в реж.«ОО», прил. 2 к ППМ № 352-ПП «Регламент «одного окна»
Результат (качество государственной, муниципальной услуги) законопроект «О стандартах гос.услуг»
(разр. ЦСР», ред. от 02.02.2005) Обжалование (административная юстиция)
законопроект «О федеральных административных судах в РФ» от 21.09.2000 № 7886-3
гражданин
Исполнительная власть
Инициирование
Результатгос.услуга
Обжалование админ.
(досудебное)
Обжалование судеб.
Административная юстиция
(квази-суд)
Исполнение
ОИВ 2 ОИВ 3
ОИВ i
ОИВ n
ОИВ 1
Информирование
(об ОИВ и гос.услугах)
Инф
орм
иров
ание
(о п
рава
х и
обяз
.)
Правительство(квази-законодатель)
Рекомендация субъектам Российской Федерации: развивать региональное административное и административно-процессуальное законодательство направленное на реализацию прав граждан на государственные и муниципальные услуги
Согласно пункту "к" статьи 72 Конституции РФ: административное и административно-процессуальное право находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации
1212
Принципы дальнейшего административного реформирования *
Верховенство КонституцииВ случае возникновения неопределенных или конфликтных ситуаций, стороны явно руководствуются Конституцией.
Законы не должны противоречить Конституции. Нормативно-правовые акты не должны противоречить Конституции и законам. Регламенты не должны противоречить Конституции, законам и нормативным актам.(Фактически, все основные виды юридически значимых действий должны быть заранее предусмотрены и регламентированы. Законодательство и нормативные акты должны быть по мере возможности формализованы.)
Доступность информацииИнформация о деятельности органов государственных и муниципальных органов власти должна быть доступна для граждан.
Запрещено отказывать в предоставлении информации гражданам, если информацияне относится к государственной тайне согласно законодательству(Фактически, публичная информация (о нормативно-правовых отношениях) должна предоставляется через СМИ, интернет-порталы или по запросам граждан, а служебная информация (о частных административно-правовых отношениях) – должна предоставляться по авторизованным мотивированным запросам граждан.)
Перенаправление в компетентный органГосударственный (муниципальный) служащий обязан принять заявку и перенаправить ее в компетентный орган
Запрещено отказывать в приеме заявления от гражданина, если заявление относится к компетенции органов власти (Фактически, любой государственный (муниципальный) служащий, при необходимости, обязан выполнить функции фронт- офиса «одного окна»)
«Разрешено только то, что разрешено»Государственному служащему разрешены только те юридически значимые действия, которые явно предписаны законом и регламентом
Запрещено выполнять юридически значимые действия, которые явно не предписаны законом или регламентом(Фактически, все основные виды юридически значимых действий должны быть заранее предусмотрены и регламентированы. Законодательство и нормативные акты должны быть по мере возможности формализованы.)ё
«Презумпция ответственности чиновника» В процессе рассмотрения жалобы в административной юстиции, ответчиком является служащий
* По материалам фонда «Конституция»
1313
Виды отношений: общие естественно-научные, частные информационные, общие нормативно-правовые, частные административно-правовые и гражданско-правовые
Субъект
Объект
Отношение
органы власти
юридические лица физические лица
общие нормативно-правовые отношения
частные административно-правовые и гражданско-
правовые отношения
общие законы природы
частные информационные
отношения
недвижимые вещи
движимые вещи
нематериальные блага
1414
Определение: «Административно-правовая государственная услуга»
Административно-правовая государственная услуга – это процесс, инициируемый заявителем, по :
• установлению, • подтверждению, • изменению • или прекращению
частного административно-правового отношения.
Целесообразно на законодательном уровне более четко разграничить:общие нормативно-правовые отношения (определяемые законодательной властью)
(например: «все граждане имеют право на жилище»)от частных административно-правовых отношений (устанавливаемых исполнительной властью)
(например: «Иванов И.И. имеет право на квартиру по адресу …» ).Исполнительная власть не должна выполнять функции регулятора общих нормативно-правовых отношений. Законодательная власть не должна определять частные административно-правовые отношения.
Типы государственных услуг:• административно- правовые (изменение общественного административно-правового статуса заявителя);• материальные (субсидии, медицинские услуги, услуги образования и т.п.)
Отличие государственных «услуг» от государственных «функций»:• «функции» выполняются в соответствии с законодательством об органах власти
• непрерывно (например, обеспечение безопасности), • или инициируются регламентным событием (например, реагирование на чрезвычайную ситуацию),• или в соответствии с календарными датами (например, планирование бюджета)
• «услуги» инициируются заявителем (гражданином или организацией) и осуществляются от момента заявки до выдачи результата заявителю
1515
Административные: процесс, процедура, регламентТипы административных регламентов
Регла
мент в
нутр
енне
й рга
низа
ции
ОИВ
Заявление
Результат
Регламент взаимодействия ОИВ
Должностнойрегламент
АР исполнения гос. функции
АР оказания гос. услуги
Ад
мин
истр
ати
в ная
про
цед
у ра
Заявитель
Административный процесс
Исполнитель
АР гос. услуги
ППРФ от 11.11.2005 № 679
АР гос. функции
ППРФ от 11.11.2005 № 679
Регл. информ. взаимодействия
ППРФ от 19.01.2005 № 30
Регл. внутренней организации
ППРФ от 28.07.2005 № 452
Должностной регламент
ст. 47 ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ
Реализация конституционных прав и
свобод граждан
Актуальная задача: должны быть формализованы все пять уровней регламентов
1616
Формализация языка описания регламентов
Текстовое описание регламентов
(в соответствии с: ППРФ от 11.11.2005 № 679,
прил. 2 к ППМ от 08.06.2010 № 472-ПП,
прил. 5 к ППМ от 31.10.2006 N 856-ПП )
Табличное описание регламентов
( ППМ № 204-ПП от 25.03.2008 )
Блок-схема описания регламентов
( нотации: IDEF0/3, eEPC, BPMN, UML Activity Diagrams )
Автоматизированное исполнение
регламентов («оркестровка» веб-сервисов)
( внедрение SOA в ИСиР, нотации: XML-схема, BPEL )
1.
2.
3.
Актуальная задача: должны быть взаимосвязаны все четыре вида описания регламентов
1717
Структура табличного описания регламентов (РПМ от 10.04.2007 N 648-РП, ППМ № 204-ПП от 25.03.2008 )
Регламентная схемаподготовки, согласования и выдачи в режиме "одного окна"
N п/п
Наименование
этапа регламента
Документы необходимые
для выполнения
этапа
Действие Результат Подготовленные по результатам
выполнения
документы
Ответственный
исполнительОрганизация Используемые
ИССрок
исполнения
Регламент подготовки, согласования и выдачи в режиме "одного окна"
Срок оформления документа
Документы, требуемые от заявителя
Наименования организаций,
участвующих в подготовке и согласовании документов
Срок представления дополнительных
документов и (или) согласований (экспертиз)
Стоимость со ссылкой на устанавливающие и (или)
обосновывающие ее правовые акты,
распорядительные документы
Правительства Российской Федерации, Правительства Москвы
1818
Пример описания в формальной нотации eEPC блок-схемы регламентной схемы подготовки и согласования документа в режиме «одного окна»
Согласно Единому реестру документов: ~ 600 служб «одного окна» выдают г.Москвы( см. прил. 3 к ППМ от 08.06.2010 № 472-ПП),( ранее ~ 400 служб прил. 1 к ППМ № 856-ПП с изм. )
из них~ 200 типов документов – в режиме «одного окна»( см.прил1 к ППМ от 08.06.2010 № 472-ПП , ранее прил. 3 к ППМ от 30.05.2006 № 352-ПП с изм. )
Регламентные схемы подлежащие автоматизации (в табличной форме) утверждены ППМ от 25.03.2008 № 204-ПП (с изм.)
1919
Автоматизированная технология подготовки и выверки регламентов*
Срок выдачи документа не соответствует сумме сроков выполняемых этапов работ• Не указаны сроки выполнения отдельных этапов• Не указаны исполнители отдельных этапов работ
* по материалам Управления информатизации г.Москвы
2020
Регламент подготовки и выдачи Префектурами зарегистрированных инвестиционных контрактов в соответствии с 789-ПП от 10.10.2006
Автоматизированная технология подготовки и выверки регламентов*
* по материалам Управления информатизации г.Москвы
2121
Жизненный цикл регулятивной информации.Жизненный цикл регулятивной информации.Роли авторов (подписантов) промежуточных Роли авторов (подписантов) промежуточных документовдокументов
«измерил», «зафиксировал», «докладываю», «свидетельствую»
«выверено», «зарегистрировано», «учтено» «разработал», «составил» «согласовано», «не возражаю» «утверждаю», «приказываю», «постановляю»,
«поручаю» «принимаю обязательства», «принимаю к
исполнению», «ознакомлен», «исполнено»
Предложение: формализовать разрешенные юридические действия над документами путем разработки и принятия соответствующего классификатора.
Предложение: формализовать должностные полномочия лиц путем внедрения системы (электронных) служебных должностных регламентов.
Предложение: формализовать взаимосвязь разрешенных юридических действий над документами с (электронными) служебными должностными регламентами.
1 2
«ЗАРЕГИСТРИ-РОВАНО»
– подпись –
1 2
«ПРЕДЛАГАЮ»
– подпись –
«УТВЕРЖДАЮ»
– подпись –
регистрация
Регистратор
разработка
Разработчик Уполномоченноелицо принимающее
окончательное решение
Эксперты и заинтересованные
лица
свер
яет
, р
еги
стр
ир
ует
ген
ери
руе
т и
дею
созд
ает
,
эксп
ер
ти
рую
т,
согл
асо
вы
ваю
т
утв
ерж
дае
т,
уст
анав
ли
вае
т
ПР
АВ
ОО
ТН
ОШ
ЕН
ИЕ
ПР
АВ
ОО
ТН
ОШ
ЕН
ИЕ
ПР
АВ
ОО
ТН
ОШ
ЕН
ИЕ
ПР
АВ
ОО
ТН
ОШ
ЕН
ИЕ
ПР
АВ
ОО
ТН
ОШ
ЕН
ИЕ
1 2
ПР
АВ
ОО
ТН
ОШ
ЕН
ИЕ
1 2
– подпись –
ПР
АВ
ОО
ТН
ОШ
ЕН
ИЕ
ПР
АВ
ОО
ТН
ОШ
ЕН
ИЕ
1 2
«СОГЛАСОВАНО»
реализация
«УТВЕРЖДАЮ»
– подпись –
1 2
ПР
АВ
ОО
ТН
ОШ
ЕН
ИЕ
отмена старого правоустанавливающего документа
Реа
лизу
ет п
рава
и ис
полн
яет
обяз
анно
сти
1 2
согласование утверждение
1 2
«СООБЩАЮ»
– подпись –
отражение
об
след
ует
, и
нв
ент
ари
зует
ПР
АВ
ОО
ТН
ОШ
ЕН
ИЕ
Инвентаризаторы
ПР
АВ
ОО
ТН
ОШ
ЕН
ИЕ
Реа
лизу
ет н
овы
е
прав
а и
испо
лняе
т н
овы
е
обяз
анно
сти
реализация
Исполнитель
Реа
ли
зует
,и
спо
лн
яет
Исполнитель
Реа
ли
зует
,и
спо
лн
яет
2222
Классификация и кодирование информации
ОК
ОК
Инф
ор
мре
гист
р
ОК
ОК
-М
Мо
срее
стр
Ре
ест
р И
Си
Р Т
ОИ
В
РО
СТ
ЕР
М
Тер
ми
ны Ф
З, П
ПР
ФТ
ер
мин
ы З
М, П
ПМ
Ме
та с
лов
арь
ТО
ИВ
ГКГН
, ГК
ГФ
ОК
ЭР
ОК
АТ
О,
ОК
ТМ
О
ОК
СМ
почт
овы
е к
од
ы
КЛ
АД
Р
ОМ
К Т
Е,
ОМ
К М
О
ОМ
К У
М
ЕГК
О -
М
Фун
кци
она
льн
ые
зоны
О к
ла
сси
фи
като
ра
х Т
ОИ
В
БА
С, Г
ло
ссар
ий
.ру
Тер
ми
ны и
з ГО
СТ
ов
Те
рр
ит
ор
иал
ьн
о-
от
рас
лев
ые
Об
щем
ос-
ков
ски
еО
бщ
еро
с-си
йск
ие
Меж
ду-
нар
од
ны
е
RD
F
Те
рми
ны
из
ISO
eO
TD
УД
К,
ББ
К
UD
C
Огр
ани
чени
я и
об
рем
ен
ени
я
pos
tco
de
OW
L
DC
MI
ISO
31
66
ГЗК
Ад
рес
ны
й р
еест
р -
М
Кл
. и
спр
. ИС
ОГД
Фун
кц.
назн
. об
ъе
кт.
нед
виж
ЕГР
ОК
С,
ГКН
ЕГР
П
Ста
ди
и и
нве
ст. п
ро
ект
а
"Не
дви
жи
мо
сть"
Те
хни
ч. с
ост
оян
ие
об
ъе
кта
нед
в.
Ви
ды
эко
ло
гиче
ско
й и
нф.
Юр
ид
иче
ски
зн
ачи
мы
е с
об
ыти
я
Ти
п р
езо
лю
ци
и
Ви
ды
кон
тро
ля
Ре
зул
ьта
ты и
спо
лне
ния
пор
уч.
Ви
ды
нар
уше
ний
РН
ПА
-МК
ПА
ФР
НП
А Р
Ф
ОК
ФС
Пр
ава
че
лов
ека
Ви
ды
об
ращ
ен
ий
Ви
ды
ра
спо
ряд
. и
со
гл. д
ок
Гри
фы
до
кум
енто
в и
ИР
ЕР
Д-М
ЕР
ДО
О-М
ОК
УД
Со
ци
ал
ьно
за
щи
ще
нны
е ст
ать
и
Пр
иор
ите
тны
е р
асх
од
ы
ОК
В
КБ
К
ЕГР
Н (
на
лог
.)
ISO
42
17
КВ
МО
-М
ОК
ОФ
ЕН
АО
Ф
UN
SN
A
CP
C
Те
хни
ко-
эко
ном
ич.
по
каза
тел
и
ОК
С
ICS
ОК
ЕИ
EC
E
ISO
31
, IS
O 1
000
ОК
ПИ
иПВ
То
варн
ые
гр
уппы
Пр
од
. и
усл
уги
дл
я н
ужд
ТО
ИВ
Та
ри
фы
и ц
ены
Гос.
и м
уни
ц.
усл
уги
ОК
ВЭ
Д
ОК
УН
ОК
П
ОК
ДП
ЕК
ПС
NA
CE
ISIC
UN
SP
SC
CP
A (
КП
ЕС
)
CP
V
ОК
Д
ОТ
КД
ОТ
КС
Е
ОК
ВГУ
М
На
сел
ени
е г
ор
од
а
Граж
да
нск
ие
со
сто
ян.
Ро
дст
венн
ые
отн
ошен
ия
Ти
пы р
еги
стр
ац
ии
Льг
оты
, П
осо
би
я, П
енс
ии
Ка
тего
ри
и п
отр
еб
ите
ле
й
ОК
ИН
ОК
ИЗ
Н
ЕГР
Н (
на
сел
ен.
)
Об
ра
зова
тел
ьны
е у
чре
жд
ени
я
ОК
СВ
НК
ОК
НП
О
ОК
СО
ISC
ED
-97
Им
ена
, отч
ест
ва
ОК
З
ОК
ПД
ТР
ISC
O
Спр
аво
чник
до
лж
ност
ей Т
ОИ
В
Ро
ли
по
льз
ова
тел
ей И
С
Ти
пы о
рга
низа
ци
й
Спр
. Т
ОИ
В
По
дря
дчи
ки и
по
ста
вщи
ки
ОИ
В М
оск
вы
ОК
ОП
Ф
ОК
ПО
ОК
ОГУ
ЕГР
ЮЛ
БИ
К
Ад
ми
н. н
аруш
. (К
оАП
)
Тех
н.р
егл
ам
. (пр
оект
)
Гра
д. д
оку
мен
тац
ия
СН
С
Кл
. Е
СК
Д
ОК
ПД
ТН
ВЭ
Д
Гра
д. р
егл
ам
ент
ыТ
ехн
иче
ски
е у
слов
ия
Ба
нки
Ви
ды
спо
рта
Спр
"Д
олж
нос
тны
е л
иц
а Т
ОИ
В"
Спр
. "Д
ол
жн.
ли
ца
-М"
Спр
."Д
ол
жн
.ли
ца
РФ
"
Спр
. "К
ла
ссн
ые
чи
ны"
Спр
. "М
ате
риа
л"
Спр
. "Ц
вет"
Спр
. "А
дм
ини
стр
ати
в. р
егл
ам
."
Пр
од
. и
усл
. го
р. н
ужд
Спр
. "Т
ехи
ч. х
ар
акт
ер
ист
ики
"
Ка
ртог
раф
иче
ска
я о
снов
а Т
ОИ
В
Пр
аво
по
дпи
си
Со
стоя
ние
про
екта
до
кум
ент
а
Во
здей
св.
хоз.
де
ят. н
а о
кр. с
ред
у
NIC
E (
МК
ТУ
8)
Ре
кви
зиты
до
кум
ент
аШ
абл
он
ы д
оку
ме
нто
в
NC
S
Ин
фо
рм
аци
я
Тер
ри
тор
ия
, п
ро
стр
анст
во
,ад
рес
ны
е о
бъ
екты
Пр
аво
вы
е и
ад
ми
ни
стр
а-ти
вн
ые
отн
ош
ени
я
Фи
нан
сов
ые
отн
ош
ени
я
Тех
ни
чес
кие
усл
ов
ия
То
вар
ы, р
або
ты,
усл
уги
Фи
зич
ески
е л
иц
а
Юр
ид
ич
ески
е л
иц
а
Ур
ов
ень
рас
пр
ост
ран
ени
я
Предметная область
Си
стем
ны
е и
ло
кал
ьн
ые Типовые
компоненты
Типовые компоненты Типовые
компонентыТиповые
компоненты
Типовые компоненты Типовые
компоненты
Типовые компоненты
Типовые компоненты
2323
Уровни структурирования информации в документах
Неструктурированное электронное сообщение(электронный растровый образ бумажного документа)
Слабоструктурированное электронное сообщение(простой текст в кодировке ANSI или Unicode)
Умеренно структурированное электронное сообщение(текстовые имена полей и текстовые значения)
Высокоструктурированное электронное сообщение(кодированные имена полей данных и значения полей данных)
ID_doc_class: 12345678-00000011;ID_document: 00000312-00001432;ID_customer: CVBA-DFGD-AWDF-AWRG-...;ID_executor: YJXE-6WD8-KRDV-CHGX-...;DATA_accept: 2007-03-12;HL_doc_folder: https://oh123.mos.ru/...;{SDFG-TF65-...}: XPTM-PRHS-ERGA-KS7V-...;{3WEF-GCPS-...}: 0453-0463-0231-0463-...;
Тип документа: заявление на получение конечного документа...;
Заявитель: Петров П.П.;Удостоверение: паспорт;Серия: 1234;Номер: 567890;Выдан: 23.01.2000;Исполнитель: Иванов И.И.;Дата приема: 12.03.2007;
Начальнику Службы «одного окна»
И.И. ИвановуЗаявление.
Прошу Вас подготовить конечный документ... Предоставляю требуемые исходные
документы... Петров П.П.
12 марта 2007 года
Эф
фе
кти
вно
сть
инт
ер
пре
тац
ии
ко
мп
ью
тер
ом
Уд
об
ство
во
спр
ият
ия
че
ло
ве
ком
2424
Основные определения ДОУ и СЭД
Термин Определение Источник Вопросы к законодателю
документ – зафиксированная на материальном носителе идентифицируемая информация, созданная, полученная и сохраняемая организацией или физическим лицом в качестве доказательства при подтверждении правовых обязательств или деловой деятельности
ГОСТ Р ИСО 15489-1-2007
1. Чем отличается «document» от «record»? Почему при переводе на русский язык ИСО 15489 это отличие утеряно?!!!
2. Являются ли синонимами понятия «Документ» и «Документированная информация»?
электронный документ (ЭД)
– электронное сообщение (ЭС), подписанное ЭЦП или иным аналогом собственноручной подписи…
п.3 ст.11 ФЗ от 27.07.2006 № 149-ФЗ
1. Чем отличается «электронный документ» от «электронного сообщения»?
2. Может ли ЭС без ЭЦП быть ЭД?
3. Является ли официальным электронным документом юридически значимая транзакция между базами данных?
документооборот – движение документов в организации с момента их создания или получения до завершения исполнения или отправления
ГОСТ Р 51141-98
Чем отличается «документооборот» от «информационного взаимодействия»?
система электронного документооборота (СЭД)
– система автоматизации делопроизводства и документооборота … обеспечивающая возможности внутреннего электронного документооборота
РПРФ от 02.10.2009 N 1403-р
1. Есть ли четкие функциональные границы «системы электронного документооборота»? Какова роль СЭД в системе управления организацией?
2. Каковы минимальные функциональные требования к системам юридически значимого электронного документооборота?
межведомственный электронный документооборот (МЭДО)
– взаимодействие информационных систем электронного документооборота; обмен электронными сообщениями (ведение служебной переписки в электронной форме) между участниками
ППРФ от 22.09.2009 N 754
1. Почему при определении термина «МЭДО» не использован термин «ЭД», а используется лишь «ЭС»?
2. Каковы функциональные требования к СЭД и формату взаимодействия СЭД для присоединения к МЭДО?
2525
Предложение: Сфера применения ЭЦППредложение: Сфера применения ЭЦП
Предложение: формально представлять сферу применения ключа подписи как совокупность тех классов: класса разрешенных к подписи документов, класса предметной сферы и класса разрешенных юридических действий.
Электронный документ (ЭД)
Электронное сообщение (ЭС)
Семантика
о субъекте(ах)
Субъект(ы) права
ПР
АВ
ОО
ТН
ОШ
ЕН
ИЕ
Уполномоченное физическое лицо
(УФЛ)Сертификат ключа подписи (СКП) об объекте(ах)
О владелеце сертификата
о правовом отношении
(гр
ажд
анск
ое
ил
и
адм
ин
ист
рат
ви
но
е)
составление
Резолюция
О сфере применения СКП
Законодательная и нормативная правовая база
Электронно-цифровая
подпись (ЭЦП)
РЕШЕНИЕ
заверение
подтверждение,модификация, предложение
Рег
ули
рова
ние
пред
мет
ной
сф
еры
Опр
едел
ени
епо
лно
моч
ий
УФ
Л
Опр
едел
ени
еф
орм
ы Э
Д
Опр
едел
ени
е сф
еры
д
ейст
вия
СК
П
Сфера применения СКП
Правовая предметная сфера
Сфера полномочий УФЛ
Сфера применения ЭД
ID, срок действия
Открытый ключ подписи (ОКП)
об УЦ
Закрытый ключ подписи (ЗКП)
Объект(ы) права
Должностной регламент
о СКЗИ Средство криптозащиты
информации (СКЗИ)
2626
Европейская спецификация MoReq2 – «Типовые требования к управлению электронными официальными документами»
Организатор работы – «Гильдия Управляющих Документацией» (www.gdm.ru)
ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ поддержка современных методов классификации и идентификации
документов (разделы 3, 7); обеспечение информационной безопасности (разделы 4, 10.13); регламентация и поддержка жизненного цикла документа (раздел 5) ; захват (регистрация, провозглашение, защита) официальных
документов (раздел 6); развитые средства поиска, извлечения и представления (раздел 8); развитые средства администрирования системы (раздел 9);
ОПЦИОНАЛЬНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ (раздел 10) управление материальными и электронными документами (разделы
10.1, 10.2); обеспечение совместной работы над документами (раздел 10.3); поддержка формализованных рабочих процессов (раздел 10.4); работа со структурированными данными (разделы 10.5, 10.6); электронная подпись, шифрование (разделы 10.7, 10.8); распределенные системы, автономная и удаленная работа (разделы
10.10, 10.11); интеграция с факсимильной связью (раздел 10.12);
НЕФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ (раздел 11): простота пользования (11.1), производительность и масштабируемость (11.2), доступность системы (11.3), поддержка технических стандартов (11.4), законодательные и нормативные требования (11.5), аутсорсинг и управление данными третьими сторонами (11.6), долгосрочное хранение и устаревание технологий (11.7), деловые процессы (11.8).
2727
Взаимоотношений MoReq2 с другими руководящими документами
2828
1. роль администратора / administrative role2. администратор / administrator3. агрегация / aggregation4. протокол аудита / audit trail5. аутентичность / authenticity6. уполномоченный пользователь /
authorised user7. массовый импорт / bulk importing8. захват / capture9. досье (структурированное дело) / case
file10. исполнитель / case worker11. класс / class12. классификация / classification13. код классификации / classification code14. схема классификации / classification
scheme15. допуск / clearance 16. закрытие / close 17. закрытый / closed 18. система управления содержимым (СУС)
/ CMS 19. компонент / component 20. этап конфигурации / configuration time21. ответсвенный за хранение / custodian 22. уничтожение / destruction 23. цифровой / digital 24. предотвращение перемещения или
уничтожения / disposal hold 25. отбор и передача / disposition
26. документ / document 27. тип документа / document type 28. электронное хранилище документов,
ЭХД / EDMS 29. электронный / electronic 30. электронный документ / electronic
document 31. электронный официальный документ /
electronic record 32. СУЭОД / erms 33. экспорт / export 34. дело / file 35. формат файла / file format 36. формат / format 37. группа / group 38. импорт / import 39. ключевое слово / keyword 40. метаданные / metadata 41. остаточные метаданные / metadata stub42. неструктурированное дело / non-case
file43. открыть, открытый / open 44. владелец / owner 45. бумажное дело / paper file 46. PDF 47. PDF/A 48. материальное дело / physical file 49. материальный официальный документ /
physical record 50. представление / presentation
51. профиль / profile 52. официальный документ / record 53. тип официального документа / record
type 54. цензурировать / redact 55. выписка из официального
документа / redaction 56. регистрация / registration 57. преобразовывать / render 58. рандеву / rendezvous 59. образ / rendition 60. опись / repertory 61. порядок хранения, отбора и
передачи / retention and disposition schedule
62. роль / role 63. гриф ограничения доступа / security
category 64. уровень допуска / security clearance 65. остаточный / stub 66. раздел / sub-file 67. передача / transfer 68. пользователь / user 69. группа пользователей / user group 70. профиль пользователя / user profile 71. роль пользователя / user role 72. версия / version 73. особо важный официальный
документ / vital record 74. том / volume
Словарь MoReq2
Внимание: термин «document / документ» отличается от «record / официальный документ».При переводе на русский язык ГОСТ Р ИСО 15489-1-2007 это важнейшее отличие утеряно?!!!
2929
Метамодель MoReq2
1
1
1
Раздел
1
0 - *
Компонент1 - *
Дело
0 - *
1
Том0 - *
МОЖЕТСОДЕРЖАТЬ
Официальныйдокумент
ДокументТип
1
1
0 - *1 - *
1 - *
ИМЕЕТСФОРМИРОВАНИЗ
11
1
1 - *
1 - *
CONTAINS СОДЕРЖИТ
1 - *
0 - 1
1 - *
1
1 - *
1 - *
1 - *
1 - *
ПРИЛАГАЕТСЯ К
1 - *
1 - *
СОСТОИТИЗ
1
1 - *
Типдокумента
1
1 - *
IS STORED INХРАНИТСЯ В
СОСТОИТ ИЗ
Класс
1
0 - *
1 0 – 1
Обозначение:
1
0 - *
МОЖЕТДЕЛИТЬСЯ
НА
МОЖЕТДЕЛИТЬСЯ
НА
МОЖЕТДЕЛИТЬСЯ
НА
Порядокхранения,
отбораи передачи
официальногодокумента
ИМЕЕТ
СОСТОИТИЗ
ПРИЛАГАЕТСЯ К
Исключительно один
Ноль илиодин
0 - * Ноль илиболее
1 - * Один илиболее
Исключительное ИЛИ
Схема классификации
Определено 158 элементов описаний: - схем классификации;- классов, папок, разделов, томов; - официальных документов, выписок;- метаданных; - типов документов;- компонентов;- порядков, правил- агентов (пользователей, групп и ролей)
3030
Test Cases Test Data Repository
Тестирование и сертификация СЭД на соответствие функциональным требованиям MoReq2
3131
Требования к «нулевой главе» изложены в разделах: «Индивидуальные особенности стран-участниц» (1.8 ), «Процесс захвата» (6.1) «Изменение, удаление и цензурирование официальных документов» (9.3) «Электронная подпись» (10.7) «Грифы ограничения доступа» (10.13) «Законодательные и нормативные требования» (11.5 )
Предлагаемые «функциональные» разделы: Подготовка регулярных статистических, аналитических и официальных отчетов Согласование документов в электронной форме Контроль исполнения поручений и предписаний, изложенных в официальных
документах
Разработка «нулевой главы» MoReq2
3232
Интероперабельность
Интероперабельность (англ. Interoperability) – способность информационных и организационных систем работать вместе, взаимодействовать и функционировать с иными системами на основе открытых интерфейсов стандартов.
Интероперабельность предполагает следующие виды совместимости: синтаксическую : совместимость интерфейсов, протоколов
информационного обмена, форматов передаваемых сообщений
семантическую: совместимость логических структур передаваемых сообщений и возможность их одинаковой интерпретации различными системами
функциональную: однообразное поведение систем в сходных ситуациях, однообразное исполнение внешних команд и команд пользователей
3333
Развитие XML-схем в сфере СЭД
XML-схемы в сфере СЭД: Корпоративный стандарт «Взаимодействие систем автоматизации
документационного обеспечения управления» (XML-схема ) (утвержден Гильдией Управляющих Документацией от 21.10.2004)
XML-схема MoReq2 «Типовые требования к управлению электронными официальными документами» (принято Еврокомиссией, 2008 г.)
Проект ГОСТ «Автоматизированные системы управления документами. Взаимодействие автоматизированных систем управления документами. Требования к электронным сообщениям» (разработчик: ПК-6 при Ростехрегулировании)
Дальнейшие задачи интеграции: Обеспечить совместимость XML-схемы в сфере СЭД с ведомственными
и межведомственными требованиями к электронным документам и информационному взаимодействию
3434
XML-схема MoReq2
MoReq2-Class.xsd Описание класса
MoReq2-Component.xsd Описание "компонента" (т.е. электронного файла)
MoReq2-Entity_Agent.xsd Описание взаимосвязей между агентами
MoReq2-File.xsd Описание папки
MoReq2-Group.xsd Описание группы
MoReq2-Record.xsd Описание официального документа
MoReq2-Record_Redaction.xsd
Описание выписки из официального документа
MoReq2-Record_Type.xsd Описание типа официального документа
MoReq2-Retention_And_Disposition.xsd
Описание порядка хранения, отбора и передачи
MoReq2-Role.xsd Описание роли
MoReq2-Sub-File.xsd Описание раздела
MoReq2-User.xsd Описание пользователя
MoReq2-Volume.xsd Описание тома
MoReq2-Record.xsd
3535
1-я тенденция развития СЭД: от локальной автоматизации – к сквозной автоматизации жизненного цикла электронного документа
Исторически, автоматизация производилась: локально и спонтанно: автоматизировались отдельные этапы жизненного цикла документов (создание
документа, печать документа, регистрация документа, контроль исполнения), развивался гибридный документооборот (т.е. одновременно бумажный и электронный);
использовались различные мало совместимые друг с другом информационные системы и подсистемы.
В настоящее время: более 90% офисных рабочих мест в той или иной мере автоматизированы; автоматизированы рутинные операции на различных этапах жизненного цикла документов; используется гибридный документооборот (создание, печать, регистрация документа – при помощи ИТ, а
передача использование – на бумажном созданы предпосылки для сквозной автоматизации всех этапов жизненного цикла документов (в
пределе - полностью безбумажный документооборот)
Однако, препятствием является изначально неучтенные требования по обеспечению интероперабельности
самостоятельных модулей, автоматизирующие (в разных подразделениях и организациях) лишь отдельные этапы жизненного цикла документа – для каждого этапа жизненного цикла документа, как правило, используется автономное ПО. Задача «сквозной» интеграции ПО автоматизирующих этапы ЖЦ ЭД исторически не ставилась).
Современная задача: разработка системы совместимых стандартов, регулирующих отдельные этапы жизненного цикла
электронных документов; «сквозная» интеграция разрозненных программных модулей (эксплуатируемых в разных подразделениях и
организациях, от разных производителей), автоматизирующих работу с документами на различные этапах жизненного цикла документов;
доработка эксплуатируемого ПО автоматизирующее различные этапы жизненного цикла документов до уровня поддержки единых стандартов, а также все дальнейшие доработки, разработки и закупки программного и аппаратного обеспечения осуществлять с учетом общих требований совместимости.
3636
2-я тенденция развития СЭД: от локального внутриведомственного документооборота – к межведомственному документообороту
Исторически, ведомственная автоматизация электронного документооборота, в том числе ведомственное регулирование требований к электронным документам, осуществлялась разрозненно.
В настоящее время ведомственные требования к электронным документам приняли: Федеральная налоговая служба РФ; Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии; Федеральная таможенная служба; Фонд социального страхования, Пенсионный фонд РФ; Федеральная служба государственной статистики; и некоторые другие.
Соглашения о межведомственном взаимодействии утверждены, в частности: Росстатистики и Госимуществом; Минкомсвязи и Росстатистики; Федеральная налоговая службы РФ и Фондом социального страхования РФ; и некоторые другие.
Однако, препятствиями являются: Большое разнообразие ведомственных специфических требований к электронным документам Большое количество частных парных соглашений между ведомствами Большое количество ведомственных систем классификации и кодирования информации (НСИ)
Современная задача: разработать единые базовые требования к электронным документам (содержащие общую часть и
обеспечивающие межведомственную совместимость), на базе которых могут быть разработаны ведомственные требования (содержащие лишь ведомственную уникальную специфику)
Разработать единые требования к межведомственному взаимодействию (минимизировать количество парных частных соглашений об информационном взаимодействии ведомств, использовать единые системы классификации и кодирования информации (НСИ))
3737
3-я тенденция развития СЭД: от информационно-справочных систем – к юридически значимым систем
Исторически: информационные системы выполняли лишь роль информационно-справочных систем; юридическая значимость обеспечивалась в основной массе бумажными документами с «мокрой» печатью и
собственноручной подписью
В настоящее время : созданы государственные информационные ресурсы и информационные системы практически по всем
направлениям деятельности органов власти; выдано несколько миллионов сертификатов ключей подписей (в рамках действия Федерального закона №1-
ФЗ от 2002 г.);
Однако, ЭЦП применяется только в узких областях. В настоящее время при выдаче сертификата ЭЦП, сфера его
применения существенно ограничивается. Современная ЭЦП не применяется как универсальная подпись для обеспечения юридической значимости любых типов документов. Для выполнения разных задач пользователь вынужден пользоваться разными ЭЦП
юридический процесс по своей природе предполагает участие «третьей стороны» (аудиторов, уполномоченных органов власти, судей и др. третьих лиц).
Современная задача: Необходимо разработать универсальный механизм ЭЦП для минимизации сертификатов ЭЦП выдаваемых
конечным пользователям для выполнения различных задач, причем, данный механизм должен отслеживать юридические полномочия подписанта электронного документа;
Таким образом, юридически значимый документооборот должен поддерживать интеграцию на базе открытых протоколов информационного обмена с системами, которыми пользуются третьи лица.
3838
4-я тенденция развития СЭД: от управления неструктурированными артефактами – к управлению высокоструктурированным содержимым
Исторически: Электронные документы использовались как артефакты (с неопределенным для СЭД) содержанием. В СЭД
учитывается только метаинформация (структурированная информация регистрационных карточек документов). Тела документов («образы документов») прикрепляются в виде файлов и не предназначены для интерпретации информационной системой.
В настоящее время : В рамках перехода от бумажного документооборота к электронному - производится частичное проникновение
в содержание документов – путем распознавания образов документов, составления их текстового содержания и простой текстовой индексации по содержимому распознанных документов.
Все более широкое распространение получают формы документов в виде таблиц содержание которых представлено в виде пар: «наименование поля» - «значение поля». Содержание таких документов более пригодно для автоматизированной обработки.
В рамках развития технологии ЭЦП и безбумажного документооборота – все больше документов изначально создаются в и используются электронном виде
Однако, При создании документов авторы документов часто не используют словари и классификаторы, что с одной
стороны, экономит время на этапе создания документа, но, с другой стороны, может приводить к ошибкам, дублированию и неполноте информации, потрете времени при использовании документа
Как правило, различные организации не используют единые словари и классификаторы, что часто является причиной некорректной интерпретации содержания документов
Современная задача: Необходимо более широко использовать формы документов предназначенные для дальнейшей машинной
обработки Необходимо использовать Единую систему классификации и кодирования информации: на всех этапах
жизненного цикла документов: на этапе создания документов, на этапе межведомственного документооборота и взаимодействия, на этапе использования документов.
3939
5-я тенденция развития СЭД: от «вертикальных» директивных поручений – к «горизонтальному» регламентированному рабочему взаимодействию
Исторически: Системы документооборота выполняли и выполняют одну из ключевых задач документационного
обеспечения управления – «контроль исполнения поручений»
В настоящее время : В рамках внедрения принципов «процессного подхода» (ИСО 9000, режим «одного окна») – осуществляется
регламентация деятельности сотрудников организаций, разрабатываются регламенты взаимодействия, регламенты исполнения функций и регламенты оказания услуг. Документооборот по рабочим вопросам между «начальниками» и «подчиненными» минимизируется. Принцип управления «поручение и контроль исполнения поручений» - замещается новым принципом управления «разработка регламента и контроль исполнения регламента»
Однако: Реорганизация управления по принципу «процессного подхода» связана с разработкой регламентов и
делегированием властных полномочий на уровень уполномоченных специалистов, что связано с существенным изменением менталитета управления и исполнения.
Современная задача: Информационные системы должны автоматизировать исполнение регламентов разных уровней:
регламенты оказания услуг, регламенты исполнения функций, регламенты взаимодействия, служебные регламенты
Повышать зрелость управления в целом - переходить от стиля управления «1-й уровень зрелости по шкале CMMi» на «3-й уровень зрелости по шкале CMMi»
4040
Оценка зрелости управленческих процессов
1.«Начальный» 2. «Повторяемый» 3.«Стандартизованный» 4.«Измеряемый» 5.«Улучшаемый»
$
t
?
?
LY > > LX -LX > > 0
$
t
LY LX
-LX 0
РП
$
t
Предсказуемо: + сроки.
Предсказуемо: ▪ сроки;+ качество.
Предсказуемо: ▪ сроки;▪ качество;+ затраты.
$
t
$
t
-LX 0
-LY 0
Методология:+ PMBOK (в части тайм-менеджмента)
Методология:+ ISO 9000
Методология:+ BSC/KPI/ССП
Методология:▪ «контроль исполнения поручений»
Методология:-Управление знаниями (прил. А к ГОСТ Р 52294)
Предсказуемо: + устойчивость в долгосрочной перспективе
То жеТо же
регламент
система показателейзнания
Традиционное директивное управление
«Национальные проекты»
Административная реформа, регламенты,
«одно окно»
«Оплата по результату»,
«Стратегия-2020»
«Инновационнаяэкономика»
система целей
Capability Maturity Model Integration (CMMI) — набор моделей (методологий) совершенствования процессов в организациях разных размеров и видов деятельности
4141
Развиваемые инфраструктуры информационного взаимодействия Российской Федерации и города Москвы
ОГИЦ, СМЭВ (РФ) Постановление Правительства РФ от 25.12.2007 № 931
«О некоторых мерах по обеспечению информационного взаимодействия государственных органов и органов местного самоуправления при оказании государственных услуг гражданам и организациям»
Приказ Мининформсвязи России от 11.03.2008 № 32 «Об утверждении Положения об общероссийском государственном информационном центре» (зарегистрирован в Минюсте России 21 марта 2008 г., регистрационный № 11394)
СЭВ МЭМ (г. Москвы) Постановление Правительства Москвы от 21.09.2004 № 637-ПП
«О Метасистеме «Электронная Москва»
Постановление Правительства Москвы от 30.10.2007 № 945-ПП «Об организации межведомственного информационного взаимодействия и обеспечении доступа к базам данных городских систем»
Положение о Среде электронного взаимодействия Метасистемы «Электронная Москва», утвержденное Управлением информатизации города Москвы
4242
Техническое, методическое и организационное исполнение вышеперечисленных принципов может быть различным в зависимости от нижеследующих контекстов реализации:
Целевые принципы электронного документооборотаи соответствующие контексты их реализации
Целевые принципы электронного документооборота: Равнозначность
• электронного документа и бумажного документа• собственноручной подписи и электронной цифровой подписи (ФЗ № 1-ФЗ «Об ЭЦП»)
Необходимость обеспечения:• Авторство ( ФЗ № 1-ФЗ «Об ЭЦП» )• Целостность (ФЗ № 1-ФЗ «Об ЭЦП»)• Сохранность (обязательный экземпляр электронного документа) ( ГОСТ Р ИСО 15489 , MoReq2 )• Аутентичность (соответствие правилам, подтверждение даты и времени) ( ГОСТ Р ИСО 15489 )• Достоверность (отражение реальных фактов) ( ГОСТ Р ИСО 15489)• Пригодность (возможности локализовать, найти, воспроизвести и интерпретировать) ( ГОСТ Р ИСО
15489 )• Интероперабельности (совместимость: форматов, функций, классификаторов ) (MoReq2 )
Контексты реализации электронного документооборота : Масштабы документооборота и информационного взаимодействия
• локальный (внутриорганизационный) • межорганизационный («точка – точка»)• общегосударственный («все со всеми»)• трансграничный
Сроки хранения документов и электронных сообщений• краткосрочное сохранение электронных сообщений (на период
осуществления транзакции)• оперативное хранение (типовая инструкция делопроизводства
о сроках хранения документов)• долгосрочное и постоянное хранение ( ФЗ «Об архивном
деле»)
Субъекты взаимодействия • G2G – между органами власти• G2B – между органами власти и организациями • G2C – между органами власти и гражданами • B2B – между организациями• B2C – между организациями и гражданами • C2C – между гражданами
4343
Базовые организационные принципы электронного документооборота требующие закрепления на законодательном уровне
На уровне законодательства необходимо закрепить следующие принципы: Сохранность официального документа
Сохранность обязательного экземпляра электронного официального документа с момента его регистрации и выпуска.Строгая ответственность за утерю и нерегламентированное удаление обязательных экземпляров документов.Антикоррупционное мероприятие
Единственность версии официального документа Запрет внесения изменений в подписанный, зарегистрированный и выпущенный официальный документ. Строгая ответственность за внесение изменений и подделку электронных официальных документов. Антикоррупционное мероприятие
Запрет регистрации не текущими датой и времени официального электронного документа Использование технологии «штампа времени» для официальных документов. Строгая ответственность за регистрацию официальных документов прошедшей или будущей датой и временем.Антикоррупционное мероприятие
Гарантия прав доступа к электронному документу получателей документа и лиц на кого распространяется юридическое действие документа
Строгая ответственность лиц – держателей документов за необоснованное препятствование доступа к документу для лиц имеющих законное право на ознакомление с документом. Антикоррупционное мероприятие
Формализация сферы компетенции уполномоченных лиц – подписантов электронных документов и пользователей электронных документов
Ответственность лиц – подписантов документов в случаях подписания документов вне служебных полномочий.Ответственность лиц – держателей документов, предоставивших право доступа к документам ограниченного доступа лицам не имеющим прав доступа в соответствии со служебным регламентом. Антикоррупционное мероприятие
Правовое регулирование использования иных цифровых аналогов подписи ( в том числе принцип «доверия к системе»)
Для декларирования принципа «доверия к системе» – система в целом должна пройти соответствующую сертификацию.Ответственность за пользование системой не прошедшую соответствующую сертификацю.
4444
Технологические принципы формирования единой инфраструктуры юридически значимого электронного документооборота и информационного взаимодействия
СОЗДАНИЕ. СЕМАНТИКА Использование единых высокоструктурированных ресурсов при создании, передаче и использовании электронных документов и электронных
сообщений. Авторы документов и пользователи документов должны однозначно понимать предмет обсуждения. Целесообразно на законодательном уровне побуждать авторов официальных электронных документов в обязательном порядке сопровождать
фрагменты «литературного текста» соответствующими человекочитаемыми текстовыми ссылками и машиночитаемыми гиперссылками на единые классификаторы, перечни, реестры, регистры, кадастры и прочие единые высокоструктурированные ресурсы.
ВСТУПЛЕНИЕ В ЮРИДИЧЕСКУЮ СИЛУ Вступление электронного документа в юридическую силу должно быть связано с его «служебной публикацией» в репозитории и с
«замораживанием» (т.е. защитой от удаления и изменения) Вступление электронного документа в юридическую силу должно быть связано с присвоением ему глобального регистрационного номера в
рамках единой инфраструктуры электронного документооборота Необходимо на законодательном уровне отрегулировать процесс вступлению в юридическую силу электронных официальных документов
ПЕРЕДАЧА. ОТСЕЛЕЖИВАНИЕ ЮРИДИЧЕСКОГО СТАТУСА Гарантированная доставка электронных документов
Необходимо на законодательном уровне отрегулировать принципы гарантированной доставки электронных официальных документов
Одновременная трехсторонняя регистрация (протоколирование) юридически значимых событий - на стороне отправителя, на стороне получателя, на третьей доверенной стороне. (Все юридически значимые документы производятся, в том числе, как доказательство для возможных будущих судебных разбирательств, т.е. с привлечением третьей стороны)
Трехстороннее протоколирование юридически значимых событий необходимо предусмотреть на законодательном уровне
ИНФРАСТРУКТУРА Локальные СЭД должны являться неотъемлемой частью инфраструктуры
Перед подключением к инфраструктуре, целесообразно сертифицировать СЭД на соответствие требованиям инфраструктуры
Возможность хранения «тела» электронного документа отдельно от метаинформации электронного документа. Для передачи электронного документа достаточно передать метаинформацию документа, ЭЦП к «телу» электронного документа, ссылку на «тело» электронного документа . При этом, «тело» электронного документа должно быть заблаговременно размещено в репозитории, обеспечивающем сохранность и доступ
Требование постоянства гиперссылки и условий доступа к электронному документу должно быть закреплено на законодательном уровне (как часть требований по сохранности и доступности документа)
Общий распределенный репозиторий - сеть уполномоченных оперативных хранилищ электронных документов. Гарантия постоянства адреса электронного документа опубликованного в репозитории.
Хранилища должны быть сертифицированы на соответствие требованиям инфраструктуры
Система государственных электронных архивов
4545
О едином регистре электронных документов,о передаче электронных документов
Принцип: для передачи «электронного документа» достаточно сообщить адресату:
• метаинформацию о документе,• гиперссылку на файл электронного
сообщения, размещенный в официальном доступном адресату информационном ресурсе (электронном хранилище),
• электронную цифровую подпись к электронному сообщению
Предложение: вести единый регистр электронных документов, в котором:
• присваивать глобальные регистрационные номера электронным документам;
• сохранять метаинформацию об электронных документах;
• регулировать процесс вступления электронного документа в юридическую силу;
• обеспечивать базовые принципы юридически значимого электронного документооборота:
• запрет регистрации документа иной датой,
• запрет модификации и удаления официального документа,
• контроль доступности тела документа для адресата;
• контроль полномочий подписанта документа;
• контроль полномочий получателя документа;
• осуществлять глобальный поиск по взаимосвязанным административно-правовым отношениям установленным иными подписантами.
Организация-отправитель
ИР
ЭД
ЭС ЭЦП
ЭДГС
ГСЭСЭЦП
Организация-получатель
Мета-информация
UR
L
Ведомственные права доступа
Электронный регламент
Пересылаемое сообщение
Единыйрегистр электронных документов
Публичные электронныерегламенты
классов документов
Регистр документов
ЭДГС
ГСЭСЭЦП
Мета-информация
Права доступа
Реестр уполномоченных лиц
и пользователей
Публичные электронныерегламентыслужебныхдолжностей
ИР
ЭДГС
ГСЭСЭЦП
4646
Составляющие инфраструктуры юридически значимого ЭДО Общие информационные ресурсы инфраструктуры ЭДО
Единый регистр сертифицированных СЭД и иных ИС Единый реестр уполномоченных лиц Единый реестр сертификатов ключей подписи Единый реестр адресатов Единый реестр прав доступа Единый регистр значимых событий Единый регистр электронных документов
Указанные реестры (регистры) могут храниться:– централизованно (на федеральном узле)– распределено (на региональных узлах)– локализовано (в локальных сертифицированных СЭД)
Единое нормативное пространство Единое семантическо-лингвистическое пространство Единое пространство доверия ключей подписи Распределенный репозиторий
(сеть уполномоченных хранилищ оперативного хранения) Сеть государственных электронных архивов
(постоянного хранения) Совокупность взаимодействующих СЭД и иных ИС Единая телекоммуникационная среда
4747
Ожидаемые законопроекты
Законопроект № 254940-5 «Об общих принципах организации предоставления государственных (муниципальных) услуг и исполнения государственных (муниципальных) функций»
http://asozd.duma.gov.ru/main.nsf/(Spravka)?OpenAgent&RN=254940-5&12
Законопроект № 305592-5 «Об электронной подписи» http://asozd.duma.gov.ru/main.nsf/(Spravka)?OpenAgent&RN=305592-512
проект ФЗ о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с переходом на предоставление госуслуг в электронном виде
http://www.economy.gov.ru/minec/activity/sections/infOrientedSoc/doc20100405_20
Целесообразно разработать: Законопроект «Об основных принципах работы с официальными документами и
документированной информацией»
Законопроект «Технический регламент юридически значимого информационного взаимодействия и электронного документооборота»
Законопроект «Об основных принципах ведения государственных информационных ресурсов общего пользования»
4848
О компании ЗАО «О компании ЗАО «НТЦ ИРМНТЦ ИРМ»»(Группа компаний «Системы и Проекты» )(Группа компаний «Системы и Проекты» )
органы исполнительной власти и городские организации города Москвы
администрации муниципальных образований
администрации субъектов Российской Федерации
коммерческие организации и предприятия
автоматизация документационного обеспечениядокументационного обеспечения
управления
интеграцияинтеграция в области документооборота и
делопроизводства
автоматизация служб «одного окна»«одного окна»
автоматизация документационного обеспечения
Строительного КомплексаСтроительного Комплекса
4949
Награды
5050
Спасибо за внимание!
Загоруйко Александр ЕвгеньевичЗагоруйко Александр Евгеньевичзаместитель генерального директора по научной работезаместитель генерального директора по научной работе
ЗАО «Научно-технологический центр ЗАО «Научно-технологический центр ИРМИРМ»»Группа компаний «Группа компаний «Системы и ПроектыСистемы и Проекты»»
тел: (495) 645-02-99 тел: (495) 645-02-99
http://www.mdi.ruhttp://www.mdi.ru http://www.itrealty.ru http://www.itrealty.ru