中国社会的就业压力与大学生的就业难题

国家发展和改革委员会经济研究所杨宜勇 2006 年 11

月 8-9 日

一，什么是就业？ 二，当前我国的就业形势 三，积极的劳动力市场政策

四，什么是就业能力？ 五，如何提高就业能力？ 六 ,应聘和面试时注意什么 ?    最后 , 回答大家的提问 .

一，什么是就业？ ---- 对话的平台

1 ，就业意愿；2 ，找工作的行为；3 ，适合你的工作；4 ， 15 天内到岗；

一个小时；没有收入保障；就业＝被雇佣 ( 狭义就业 ) 和 创业 ( 广义就业 )清华 1%, 美国 20-25%比尔盖茨

就业 =谋生 ; 收入优先 ;

就业 =乐生 ; 爱好优先 ;

就业 =献生 ; 志愿者

一些学者提出了自己的研究结果，有人称真实的失业率应为 8%，有人提出 20%，还有人提出 30%的惊人数字。

1，城镇登记失业率； 4。 2％目前的城镇登记失业率仅仅是把那些到就业服务机构求职登记的无工作者视为失业人员，而那些没有去登记的失业人员被排除在失业者队伍之外，因此总体来说肯定会低估真实的失业程度。  年龄

2，城镇调查失业率；   调查显示， 2002年末，五城市的总体失业率为14.3%；失业率最高的城市是武汉 (22.3%)，其次是沈阳 (17.6%)，西安 (16.5%)，福州 (12.3%)和上海(8.9%)；女性比男性具有更高的失业率，达到 16.9%，而男性只有 12.2%；中年人的失业率在所有年龄阶段是最高的。

  WB 支持的调查显示， 2002 年末，五城市的总体失业率为 14.3% ；失业率最高的城市是武汉 (22.3%) ，其次是沈阳 (17.6%) ，西安 (16.5%) ，福州 (12.3%) 和上海 (8.9%) ；女性比男性具有更高的失业率，达到 16.9% ，而男性只有 12.2% ；中年人的失业率在所有年龄阶段是最高的。

调查失业率是反映劳动力市场变化的敏感性指标，也是市场经济国家公认的经济发展和变动的重要的先导性指标之一，因此，是需要经常地、定期地进行测量和公布。绝大多数发达国家都是每个月一次进行失业率调查并定时公布，把它作为经济市场波动的风向标。 

调查失业率和登记失业率两项指标将长期共存，“调查失业率主要作为政府行政决策的参考。但正像许多发达国家同样在使用登记失业率一样，我们也不会把它淘汰掉。”

中国人 : 生活就是工作 ;自己攒钱不花钱投资驱动型经济 ; 劳动力参与度高；

外国人 :工作是为了生活 ;不攒钱=透支未来消费驱动型经济；劳动力参与度高；

二，当前我国的就业压力

----- 提高能力的原因

2007年有 2600万人需要就业：

新成长劳动力 1000万人：        大学生 580万，         中学生 210万人，         初中生 210万人失业人员 800万人农村转移： 800万人

判断： 7% =严峻？？？？？

一是决定于水平；

二是决定于政府控制力；撒达母；

三是决定于文化基因：巴西，西班牙

中国政府对大学生高度重视：

一是人才兴国的理论；

二是人力资本投资良性循环；

三是政府形象：国民党 VS共产党

四是社会稳定：毕业离校与六月四日

三，积极的劳动力市场政策

1997 年以来 , 中国的劳动力市场政策体系一直也存在积极的措施 , 但是就整个劳动力市场政策体系的基调是消极的 , 总的目标是国有企业职工下岗分流。在大规模下岗分流的同时 , 一边诱导提前退休 , 一边也在促进下岗职工再就业 , 但是随着时间的推移 , 下岗职工再就业越来越不理想 , 各种与下岗职工有关的群体性事件不断上升 , 最终 2002 年春天的”大庆事件” , 使得党中央和国务院决定采取更加积极的态度和更加积极的劳动力市场政策体系全面解决国有企业的下岗职工和失业问题 .

到 2004年，有中国特色的积极劳动力市场政策体系已基本形成，就业和再就业政策已经开始发挥促进就业的效应，一批吸纳下岗失业人员的企业和实现再就业的人员已经享受到了扶持政策，他们普遍反映，党中央、国务院和地方出台的政策对促进再就业很管用、很实惠，对再就业帮助很大。 为了科学地总结和评估中国积极的劳动力市场政策，不断改进积极劳动力市场政策的实施效果，我们受世界银行的委托，特做此项目研究。

第一部分：中国积极劳动力市场政策的概况   一，什么是积极的劳动力市场政策

积极的劳动力市场政策是相对于消极的劳动力市场政策而言的。 就内涵来而言，简单说，“积极”意味着为劳动者创造条件，促进其就业；而“消极”的主要意思是在周期性变化中，用救济等办法暂时在经济萧条时将失业者“养”起来。

二 , 中 国 积 极 劳 动 力 市 场 政 策 体 系（一）针对转轨特殊时期的特殊政策

5 大支柱是积极就业政策的 5个基本方面。第一支柱是以提高经济增长对就业的拉动能力为取向的宏观经济政策，主要通过保持较高经济增长速度，调整产业结构、所有制结构、企业结构等，扩大就业总量，创造就业岗位。第二支柱是以重点促进下岗失业人员再就业为取向的扶持政策，运用优惠政策杠杆创造就业岗位，优先用于吸纳下岗失业人员再就业。第三支柱是以实现劳动力与就业需求合理匹配为取向的劳动力市场政策，通过强化就业服务和职业培训，帮助劳动者了解需求信息，提高就业能力。第四支柱是以减少失业为取向的宏观调控政策，通过严格规范企业减员、建立失业预警制度等措施，减轻社会失业压力。第五支柱是以既能有效地保障下岗失业人员基本生活，又能积极促进再就业为取向的社会保障政策，通过完善社会保障体系，消除下岗失业人员的后顾之忧，为促进劳动力合理流动提供保障。 

6个领域指开发就业岗位的 6个方向，包括 :1,非公有制经济、2, 第三产业、3, 中小企业、4, 劳动密集型企业、5,鼓励灵活就业6, 劳务输出。

10 项政策是对 5 大支柱和 6 个领域的展开和具体化。这些政策包括 :1, 个体创业税费减免2,小额贷款贴息3,社保补贴4, 就业援助5, 市场信息系统建设 ,6 再就业培训7, 就业指导8 ，企业吸收下岗失业人员的税费减免9 ，公共工程建设10,社区服务平台建设等。 

对这些政策进行归类分析

11， 中国积极劳动力市场政策的目标， 中国积极劳动力市场政策的目标人群人群文件规定文件规定 , , 实施再就业扶持政策的对实施再就业扶持政策的对象范围是有劳动能力和就业愿望的下象范围是有劳动能力和就业愿望的下列四类人员 列四类人员 (( 以下简称下岗失业人以下简称下岗失业人员员 )) ：一类是国有企业的下岗职工；：一类是国有企业的下岗职工；二类是国有企业的失业人员；三类是二类是国有企业的失业人员；三类是国有企业关闭破产需要安置的人员；国有企业关闭破产需要安置的人员；四类是享受最低生活保障并且失业一四类是享受最低生活保障并且失业一年以上的城镇其他失业人员。年以上的城镇其他失业人员。

2，关于就业服务（ 1 ）各级政府要建立公共就业服务制度，对城镇登记失业人员和国有企业下岗职工，提供免费职业介绍，对城镇就业转失业人员和国有企业下岗职工提供免费再就业培训，所需经费主要由地方财政承担，中央财政对困难地方给予适当补助。（ 2 ）要建立再就业援助制度，为就业困难对象提供专门的帮助和服务 。（ 3 ）在各级公共职业介绍机构中，要实行求职登记、职业指导、职业介绍、培训申请、鉴定申报、档案管理、社会保险关系接续“一站式”就业服务。

关于培训文件规定 ,  要根据劳动力市场变化和产业结构

调整的需要，大力加强职业教育和再就业培训。各地要充分利用全社会现有的教育资源，组织开展多层次、多形式的再就业培训，提高下岗失业人员的就业能力。对从事技术性工作的劳动者开展的技能培训，应与推行和规范国家职业资格证书制度相结合。对有开业条件的人员开展的创业培训和开业指导，应提供项目咨询、跟踪扶持等服务，加快培养一批创业带头人。各级政府可在资质认定的基础上，委托社会各类职业培训机构为下岗失业人员提供职业培训，由政府给予资金补贴的免费培训项目，要进行严格、科学的效果评估。

关于直接创造就业（ 1）鼓励下岗失业人员自谋职业和自主创业 ①税费减免 ②自雇就业的小额贷款资助 （ 2 ）鼓励企业吸纳下岗失业人员 ①对企业的税费减免 ②对雇主社会保险费用的补贴（ 3 ）由政府投资开发的公益性岗位 （ 4 ）资金安排 

（二）针对特殊人群的政策１，关于妇女就业２，关于残疾人就业 ３，关于大学生毕业生就业 ４，关于农民工就业

三 , 全国积极劳动力市场政策的执行情况

Urban Unemployment(1

0000 persons)

Increase over Preceeding year(%)

Unemploymen Rate(%)

1996 552.8 6.3 3.0

1997 576.8 4.3 3.1

1998 571.0 -1.0 3.1

1999 575.0 0.7 3.1

2000 595.0 3.5 3.1

2001 681.0 14.4 3.6

2002 770.0 13.1 4.0

2003

2004

2005

800.0

827万人839万人

3.9

3.4

1.5

4.3

4.2

4.2

11 ，，城镇登记失业率城镇登记失业率

2 ，就业服务

Number of Labor Exchanges

Staff and Workers of Labor Exchanges

Registered Job Vacancies This Year

1999 30242 8.5 1124.2

2000 29024 8.7 1509.4

2001 26793 8.4 1876.8

2002 26158 8.5 2250.2

2003 31109 9.7 3832.0

20042005

33890

35747

10.7 3565.2

(1538)

表 2，职业介绍工作情况 单位：万人

3. 国有企业下岗职工情况

Laid-off

Workers

at Last

Year-end

Laid-off

Workers

Newly

Added

this Year

Laid-off

Workers

Decreased

this Year 　

Laid-off

Workers

At this

Year-end

2001 910.9 283.1 452.3 741.7

2002 741.6 210.6 334.5 617.7

2003 614.9 127.9 322.1 420.7

20042005

420.7 49.5 198.6

92

271.6

61

表 3,企业下岗职工情况单位 :万人

iv. 职业培训和职业鉴定 2004 年，全国共组织 530万下岗失业人员参加再就业培训，培训合格率为 93%；培训后再就业率为 70%。全国共组织 41万人参加创业培训，培训合格率为 93%；创业培训结束后有 10万人成功创办企业，占培训合格人数的 26%；有 13万人成功实现自谋职业，占培训合格人数的 34%， 11万人实现雇用就业，占培训合格人数的 29%。新创造就业岗位 59万个。

2005全年共有 610万失业人员和下岗职工参加了再就业培训， 51万人参加了创业培训。

2004 年全国参加职业技能鉴定总人数为 880万人，比 2003 年增长 28% ；获得国家职业资格证书的总人数为 736万人，比 2003 年增长26% ，其中获取技师和高级技师职业资格的 12万人；职业技能鉴定通过率为 83.7% 。

2005年末全国共有职业技能鉴定机构 7567个，职业技能鉴定考评人员 16.4万人。全年共有 1000万人参加了职业技能鉴定，比上年增长 13.6%， 831万人取得不同等级职业资格证书，比上年增长 12.9%。其中取得技师、高级技师职业资格的有 22.8万人。

各地就业训练中心隶属地方劳动和社会保障系统。其主要任务是：开展就业前的职业技术教育；对下岗、失业人员进行再就业职业技能义务培训，对在职人员实施专业技能培训及鉴定考核。这些年发挥了十分积极的作用 .

2005 年年末全国共有就业训练中心 3289所，民办培训机构 20341所，全年共开展培训 1625万人次，比上年增长 9.2%。

v. 劳动就业服务企业

劳服企业是承担安置城镇下岗职工、失业职工和企业富余职工任务，由国家和社会扶持、进行生产经营自救的集体所有制经济组织。 

劳服企业的经济性质多为集体所有制、股份制、股份合作制，是独立核算、自负盈亏、自主经营、依法纳税的经济实体。

vi. 自雇就业的小额贷款资助 2003年是自雇就业小额贷款最艰难的一年。2003年的贷款贴息额度为 10 亿元，按照当年的贴息率，可以贷款 170 亿元 , 而 2003年全年只贷出 6.8 亿元 , 不足完成全年任务的24分之一 .

2004年 5月劳动和社会保障部、中国银行业监督管理委员会等四个部委联合召开电视电话会议，进一步部署和落实小额担保贷款工作。 实际 2004年不到十分之一 .

2006年 9月 6日 :

华建敏指出，现在到年底还有四个月时间，完成今年就业再就业工作任务还要花更大的功夫，下更大的力气。一是以再就业为重点，加强对各地特别是中西部地区和老工业基地的指导，继续做好就业困难群体援助工作；二是以落实扶持政策为重点，促进小额担保贷款政策和税费减免政策等的落实；三是以高校毕业生为重点，做好新成长劳动力就业工作，为他们到西部就业、到基层就业和自主创业开辟畅通的渠道；四是以改善就业环境、提高技能和维护权益为重点，促进农村劳动力转移；五是加快就业立法工作，抓紧建立促进就业的长效机制。

vii. 公共工程建设 １９９８年６月９日 ,<< 中共中央、国务院关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知 >> 出台 ,

<< 通知 >> 要求 :” 有条件的地区，还应安排专项资金，组织下岗职工参加市政与道路建设、环境保护、植树种草等公共工程，为下岗职工提供更多的就业机会。一些边远地区和矿区，可采取相应政策，鼓励下岗职工开发荒山、荒地、荒滩，从事农、林、牧、渔业生产。”

viii. 开发公益岗位

2003 年全国开发公益岗位 43万个；到2004年底全国开发公益岗位 52万个。随着工资和保险待遇要求的提高，每年开发公益岗位的成本不断提高。 2003年为安排国企大龄下岗失业人员再就业，每个公益性岗位的平均成本为 5200元 ;到 2004年上升为 5800元。

ix. 大学生志愿服务西部计划 2003 年，为鼓励和支持大学生参与西部计划，团中央、教育部、财政部、人事部出台了一系列政策和保障措施。

2004 年，四部门又联合下发了《关于做好 2004 年大学生志愿服务西部计划工作的通知》，明确了有关政策：一是服务期间志愿者享受每月 600元／人生活补贴，在西藏服务的，每月 800元／人，按月发放；交通补贴按志愿者入学前户籍所在省省会城市和服务省省会城市之间的距离划分为不同的等级确定，按年发放 .

x. 阳光工程 阳光工程是由政府公共财政支持，主要在粮食主产区、劳动力主要输出地区、贫困地区和革命老区开展的农村劳动力转移到非农领域就业前的职业技能培训示范项目。  2004－ 2005 年，培训农村劳动力 500万人，年培训 250万人；

11, 国有企业辅业改制

两年多来，国有大中型企业通过主辅分离辅业改制，已经分流安置富余人员１３５万人，其中改制企业安置９３．７万人。初步测算，改制企业的新增岗位使失业率降低大约０．７个百分点。

12,妇女就业  

—１９９８ ２００３年，在累计１３３６万女性下岗失业人员中，共有９７２万人实现了创业和再就业。政府支持妇联组织积极开展妇女创业和再就业工作，１９９８—２００３年，各级妇联共培训下岗失业妇女５８０万人次，直接帮助２５０万名妇女实现再就业。政府建立了生育保险制度，规定生育保险费由企业缴纳，职工个人不缴费，为妇女平等参与就业竞争营造了良好环境。

13,残疾人就业 

截至２００３年底，全国城镇残疾人已就业人数为４０３．１万人，其中集中就业１０９．１万人，分散就业１２３．６万人，个体就业１７０．４万人。农村残疾人已就业人数为１６８５．２万人。残疾人就业率为８３．９％。

14. 积极劳动力市场政策的宏观效果分析

2003 年以前，中央财政在就业上没有投入过专项资金。 2002 年确定实施积极的就业政策之后， 2003 年中央财政预算安排 47亿元再就业专项转移支付资金， 2004 年增加到 83亿元， 2005 年则预计投入 109亿元。中央财政投入将带动地方财政投入，这个比例在 1 2.5-1 3∶ ∶ 之间。 2003 年中央财政预算安排 47亿元再就业专项转移支付资金，地方配套比例为 1 ： 2.5 ； 2004 年增加到 83亿元，地方配套比例为 1 ： 2.5 ， 2005 年则预计投入 109亿元，地方配套比例为 1 ： 3 。

TABLE 4.Macro-result analysis of the ALMP

The total inputs of the finance( ￥ )

The special funds of reemployment transfer payment from the central financial budget ( ￥ )

related reemployment funds from local finance( ￥ )

The number of laid-off workers who was reemployed

Laid-off workers being trained

Efficiency of the gross investment of laid-off workers

Reemployment rate of laid-off workers after being trained

2002 55%

2003 16.45billion

4.7 billion 11.75 billion ( 1 ：2.5)

4.40 million

5.49million

2.67 person per ￥10,000

65%

2004 33.2billion

8.3 billion 24.9 billion (1:3)

5.1million

5.30million

1.54 person per ￥10,000

70%

2005

(planning)

43.6 billion

10.9 billion

32.7 billion (1:3)

5.1million

5.30million

1.16 person per ￥10,000

??

第二部分 :北京市和鞍山的典型调研 .

对案例地区 ALMP 进行分析的指导框架

I ，项目描述－项目的统计数据

a. 对雇主用工的激励 ----诱导企业扩大就业的社会责任

b. 对劳动者个人的支持和激励 ----激发劳动者个人自我创业的意识

c. 政府的直接创造就业活动 ---- 发挥政府调控就业的作用

d.. 劳动力市场体系建设和公共就业服务 ---充分发挥市场机制和中介组织的作用

ii. 同一案例地区 ALMP 的历史比较方法

A. 当年企业雇佣下岗、失业职工的人数 B. 当年企业雇佣下岗、失业职工的工资补贴和社会保险补贴规模

C. 当年小额贷款的资金规模 D. 当年自雇就业人数 E. 当年开发公益性岗位个数 F. 当年开发公益性岗位个数 G. 当年劳动力市场提供信息服务的人数 H. 当年再就业培训补贴和职业指导的资金投入 I. 当年再就业人数 J. 当年再就业率

iii. 不同地区 ALMP 的对比分析方法 （ 1）关于 ALMP 的环境难度系数评估方法DE ＝（ 1 － G% ） ×UE ×100比如 2003 年辽宁的 ALMP 环境难度系数 DE＝（ 1 － 10 ％） × 6.7×100 ＝ 6.032003 年北京市 ALMP 环境难度系数 DE ＝（ 1－ 14 ％） × 1.43×100 ＝ 1.23（ 2 ）关于 ALMP 的支持强度F ＝ FALMP ／ GDP比如 2003 年辽宁的 ALMP 的支持强度 F ＝0.33 ％2003 年北京市 ALMP 的支持强度 F ＝ 0.23 ％（ 3 ）关于再就业率R ＝ E ／ U比如 2003 年辽宁的再就业率 R ＝ 65 ％2003 年北京市再就业率 R ＝ 70 ％

（ 4 ） ALMP 效果的综合评价PE ＝ R （ 1 ＋ F×100 ） /DE比 如 2003 年 辽 宁 的 ALMP 的 效 果 的 综 合 评 价PE=0.65×1.33×6.03=5.21比 如 2003 年 北 京 市 的 ALMP 的 效 果 的 综 合 评 价PE=0.70×1.23×1.23=1.06辽宁 :北京 =4.92如果用城镇调查失业率更准确。比如 2003 年辽宁的 ALMP 环境难度系数 DE ＝（ 1 －10 ％） × 11.5×100 ＝ 10.352003 年北京市 ALMP 环境难度系数 DE ＝ （ 1 －14 ％） × 5.8×100 ＝ 5.00PE ＝ R （ 1 ＋ F×100 ） /DE比 如 2003 年 辽 宁 的 ALMP 的 效 果 的 综 合 评 价PE=0.65×1.33×10.35=8.95比 如 2003 年 北 京 市 的 ALMP 的 效 果 的 综 合 评 价PE=0.70×1.23×5.00=4.31辽宁 :北京 =2.08

iv.  针对中国不同失业率地区积极劳动力市场政策项目的分别建议 

１，         对中国高失业率（经济衰退）地区实施ALMP 最新建议（ 1，中央财政要适当加大对高失业率（经济衰退）地区的财政支持力度；（ 2，引导劳动力向低失业率地区（经济繁荣）流动；（ 3，鼓励学习实用技术；（ 4，加大吸引外部资金的力度，着力改善传统产业；（ 5，完善劳动力市场统计体系（ 6，全面改善就业环境

2，针对中国低失业率地区（经济繁荣）实施 ALMP 最新建议（ 1，加强低失业率地区（经济繁荣）城镇调查失业率的调查，当城镇调查失业率低于 5%（充分就业水平）时，不能盲目加大 ALMP ；（ 2 ，加大鼓励创业活动的力度；（ 3，鼓励知识更新；（ 4，进一步完善劳动力市场统计体系（ 5，大力发展新兴产业（ 6，提高小额担保贷款的强度

第三部分 : 对中国积极劳动力市场政策的总体评价和对策建议

一，  对中国积极劳动力市场政策的总体评价1, 积极劳动力市场政策对于中国是非常必要的  2 ，中国积极劳动力市场政策的目标人群具有排它性 3 ，中国积极劳动力市场政策的力度不够 

II．对策建议

i. 扩大就业总需求 , 前移积极劳动力市场政策的重心

ii..深化体制改革，全面促进城乡劳动力市场一体化

iii. 构建协商机制，全社会共同促进就业工作

iv. 减少就业歧视，增进劳动力市场的公平

v. 树立普惠意识，加强对新增就业人口中弱势群体的关注和就业扶持 vi. 以职业教育为重点，推动高中阶段教育的普及 vii. 密切关注国际市场，积极防范贸易摩擦对劳动密集型行业的负面影响 viii. 改进劳动统计，完善劳动力市场信息系统建设viiii. 健全国家劳动法律体系 ,依法改善劳动力市场

四，什么是就业能力？

---- 实现就业的核心

1 ， Lee Harvey P24-252,ILO3,DfEE IN GB4,郑晓明5，迟洪江6，陶爱祥7，楼锡锦8，孙晓科9 ， M Y P TK

10,戈德斯密德11, ASTD12,郑晓明13,谢志远14,汪怿

一 ,保持工作说 ; 重视结果二 ,求职技能说 ; 重视技术三是比较竞争力说 .重视动态

五，如何提高就业能力？

---- 时刻准备着，一生

1，高等教育体制

僵化 ,

过度管制 =军队 ;

专业 ;

私营教育均等化

2，高等学校

不是有水快流 ,不能简单摊大饼 ;

大学的专业特色 ,不是综合都好 ;

不要四年同进同出 ;

不一定都能毕业 ;

不一定都能就业

3，大学生本人及家庭

      上什么大学 ?

学什么专业 ?

发展什么本领 ? 不等于死读书 ;沟通 +适应

做蓝领，为什么不可以？

人生的目标就是上大学吗 ?慎重考虑该不该上大学 ?德国二元教育 ;

既然上了大学就要学得最好 ;

学不了最好 ,要有自己的特点 ;

上大学不只是学习 ,你的人格魅力 .

毛主席说过：“知识越多越反动 ”。

大学生与创业：

美国》 25%；

清华《 1%；

N= ？？？？？？

需要冒险精神！！！专科 北大  清华                                   清华 人大 社科院

大学：

是培养真正的猎人？

还是给假猎人发一张真证书？

六 ,应聘和面试时注意什么 ? ----一点技巧

1,随缘：听懂劝退的意思 ,不要疲于奔命考试 ;

2,重视：认真准备考试 ,打听历史状况 ;

3,端庄：不要过分打扮，求真务实 ;

4,坦诚：会就是会 ,不会就是不会 ;

5, 警惕：注意题目的其他含义 ;

6, 访探：和处室的同志多沟通。

7,心态：一棵红心，两种准备；死缠不对。8,结果：就业不再是一次定终身 ,7次

9,录取时主要看重什么 ?与单位现状有关

你想成为真正的大学生吗？

靠自己，不要靠学校；

靠努力，不要靠幻想；

4年后，

14年后， 24，  34

40年后；走着瞧，我永远在 20年后等你！！

下面欢迎大家提问题！！！