安全生产法律法规与行政执法规范

安全生产法律法规安全生产法律法规与行政执法规范与行政执法规范巴东县安全生产监督管理局巴东县安全生产监督管理局

李宇李宇

安全生产法律法规与行政执法规范安全生产法律法规与行政执法规范第一节安全生产法律法规概述第一节安全生产法律法规概述

第二节安全生产监督管理第二节安全生产监督管理

第三节生产安全事故报告与调查处理第三节生产安全事故报告与调查处理

第四节安全生产行政执法规范第四节安全生产行政执法规范

第一节安全生产法律法规概述第一节安全生产法律法规概述一、《安全生产法》的立法背景一、《安全生产法》的立法背景二、安全生产立法的必要性二、安全生产立法的必要性（一）安全生产的涵义（一）安全生产的涵义（二）安全生产立法的涵义（二）安全生产立法的涵义（三）加强安全生产立法的必要性（三）加强安全生产立法的必要性三、我国安全生产法律体系的基本框架三、我国安全生产法律体系的基本框架（一）安全生产法律体系的概念（一）安全生产法律体系的概念（二）安全生产法律法规分类（二）安全生产法律法规分类（三）法律规范的适用规则（三）法律规范的适用规则

一、《安全生产法》的立法背景一、《安全生产法》的立法背景改革开放以来，在党中央、国务院和各级地方党委改革开放以来，在党中央、国务院和各级地方党委

和人民政府的领导下，我国的安全生产状况逐步好和人民政府的领导下，我国的安全生产状况逐步好转。但安全生产形势依然严峻，重大、特大事故仍转。但安全生产形势依然严峻，重大、特大事故仍不断发生。不断发生。

为了加强安全生产监督管理，遏制事故发生，保障为了加强安全生产监督管理，遏制事故发生，保障人民生命财产安全，保证社会主义现代化建设的顺人民生命财产安全，保证社会主义现代化建设的顺利进行，党中央、国务院坚持安全第一的方针，采利进行，党中央、国务院坚持安全第一的方针，采取了安全生产专项整治特别是加强法制建设等重大取了安全生产专项整治特别是加强法制建设等重大举措，为实现安全生产的稳定好转创造了良好的法举措，为实现安全生产的稳定好转创造了良好的法制环境，《安全生产法》正是在这种条件下制定出制环境，《安全生产法》正是在这种条件下制定出台的。台的。

《安全生产法》的公布施行，是我国安全生产法制《安全生产法》的公布施行，是我国安全生产法制进程中新的里程碑，它标志着我国安全生产法制建进程中新的里程碑，它标志着我国安全生产法制建设进入了一个新的阶段。设进入了一个新的阶段。

二、安全生产立法的必要性二、安全生产立法的必要性安全生产的涵义安全生产的涵义

安全生产是指通过人——机——安全生产是指通过人——机——环境三者的和谐运作，使社会生产环境三者的和谐运作，使社会生产活动中危及劳动者生命安全和身体活动中危及劳动者生命安全和身体健康的各种事故风险和伤害因素，健康的各种事故风险和伤害因素，始终处于有效控制的状态。始终处于有效控制的状态。

二、安全生产立法的必要性二、安全生产立法的必要性安全生产立法的涵义安全生产立法的涵义一是泛指国家立法机关和行政机关依照法定职一是泛指国家立法机关和行政机关依照法定职

权和法定程序制定、修改有关安全生产方面权和法定程序制定、修改有关安全生产方面的法律、法规、规章的活动。的法律、法规、规章的活动。

二是专指国家制定的现行有效地安全生产法律、二是专指国家制定的现行有效地安全生产法律、行政法规、地方性法规和部门规章、地方政行政法规、地方性法规和部门规章、地方政府规章等安全生产规范性文件。安全生产立府规章等安全生产规范性文件。安全生产立法在实践中通常特指后者。法在实践中通常特指后者。

安全生产立法在实践中通常特指后者。安全生产立法在实践中通常特指后者。

二、安全生产立法的必要性二、安全生产立法的必要性加强安全生产立法的必要性加强安全生产立法的必要性 11 、制定《安全生产法》，依法加强监督管理，是各级、制定《安全生产法》，依法加强监督管理，是各级

安全监督管理机构依法行政的需要安全监督管理机构依法行政的需要

22 、制定《安全生产法》，是预防和减少事故，保护人、制定《安全生产法》，是预防和减少事故，保护人民群众生命和财产安全的需要民群众生命和财产安全的需要

33 、制定《安全生产法》，是依法制裁安全生产违法犯、制定《安全生产法》，是依法制裁安全生产违法犯罪的需要罪的需要

44 、制定《安全生产法》，是建立和完善我国安全生产、制定《安全生产法》，是建立和完善我国安全生产法律体系的需要法律体系的需要

三、我国安全生产法律体系的三、我国安全生产法律体系的基本框架基本框架

安全生产法律体系的概念安全生产法律体系的概念

安全生产法律体系，是指我国全安全生产法律体系，是指我国全部现行的、不同的安全生产法律规部现行的、不同的安全生产法律规范形成的有机联系的统一整体。范形成的有机联系的统一整体。


安全生产法律法规分类安全生产法律法规分类我国目前安全生产法律体系主要我国目前安全生产法律体系主要

由法律、法规和规章三部分构成。由法律、法规和规章三部分构成。其中，涉及到安全生产方面的重要其中，涉及到安全生产方面的重要法律可以分为三类：法律可以分为三类：


（一）基本法律：（一）基本法律：《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国安全生产法》（二）专项法律：（二）专项法律：《中华人民共和国海上交通安全法》《中华人民共和国海上交通安全法》《中华人民共和国矿山安全法》《中华人民共和国矿山安全法》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国道路交通安全法》（三）相关法律：（三）相关法律：

《刑法》《煤炭法》《劳动法》《刑法》《煤炭法》《劳动法》《劳动合同法》《建筑法》《劳动合同法》《建筑法》

《行政许可法》《行政诉讼法》《行政许可法》《行政诉讼法》《突发事件应对法》《职业病防治法》《突发事件应对法》《职业病防治法》


行政法规和地方性法规行政法规和地方性法规《建设工程安全生产管理条例》《建设工程安全生产管理条例》

《生产安全事故报告和调查处理条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》

《安全生产许可证条例》《安全生产许可证条例》

《特种设备安全监察条例》《特种设备安全监察条例》

《湖北省安全生产条例》《湖北省安全生产条例》


安全生产的部门规章和地方政府规章安全生产的部门规章和地方政府规章《安全生产违法行为行政处罚办法》（总局《安全生产违法行为行政处罚办法》（总局 1515 号号

令）令）《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究暂行《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究暂行

规定》（总局规定》（总局 2424 号令）号令）《湖北省企业安全生产主体责任规定》《湖北省企业安全生产主体责任规定》《湖北省人民政府关于进一步加强企业安全生产工《湖北省人民政府关于进一步加强企业安全生产工

作的通知》作的通知》


法律规范的适用规则法律规范的适用规则

11 、上位法优于下位法、上位法优于下位法

22 、后法优于先法（新法优于旧法）、后法优于先法（新法优于旧法）

33 、特殊法优于一般法、特殊法优于一般法


注意注意11 、后法优于先法，指的是同一机关颁的法律法规、后法优于先法，指的是同一机关颁的法律法规22 、特殊法优于一般法，指的是同一机关、同一时、特殊法优于一般法，指的是同一机关、同一时

间颁布的间颁布的33 、行政法规和地方法规有冲突时，优先用行政法、行政法规和地方法规有冲突时，优先用行政法

规规44 、上位法有规定，下位法细化的，按下位法执行，、上位法有规定，下位法细化的，按下位法执行，

如国家总局一号令如国家总局一号令55 、上位法没有规定，下位法创设的，同时适用、上位法没有规定，下位法创设的，同时适用66 、上位法与下位法规定幅度冲突的，最好取其重、上位法与下位法规定幅度冲突的，最好取其重

复部分复部分

第二节安全生产监督管理第二节安全生产监督管理一、安全生产监督管理体制一、安全生产监督管理体制（一）综合监管与行业监管（一）综合监管与行业监管（二）国家监察与地方监管（二）国家监察与地方监管（三）政府监督与其他监督（三）政府监督与其他监督二、安全生产监督管理部门的职责二、安全生产监督管理部门的职责三、安全生产监督管理的方式与内容三、安全生产监督管理的方式与内容（一）安全生产监督管理的方式（一）安全生产监督管理的方式（二）安全生产监督管理的内容（二）安全生产监督管理的内容

一、安全生产监督管理体制一、安全生产监督管理体制（一）综合监管与行业监管（一）综合监管与行业监管《安全生产法》第九条对此有明确的规定。《安全生产法》第九条对此有明确的规定。（二）国家监察与地方监管（二）国家监察与地方监管煤矿安全监管比较特殊，实行的是国家监察与煤矿安全监管比较特殊，实行的是国家监察与地方监管相结合的方式。地方监管相结合的方式。（三）政府监督与其他监督（三）政府监督与其他监督政府监督主要有：安全生产监督管理部门和其他负有政府监督主要有：安全生产监督管理部门和其他负有

安全生产监督管理职责的部门，监察部门。安全生产监督管理职责的部门，监察部门。其他监督主要有：安全中介机构的监督、社会公众的其他监督主要有：安全中介机构的监督、社会公众的

监督、工会的监督、新闻媒体的监督、村（居）委会监督、工会的监督、新闻媒体的监督、村（居）委会等组织的监督。等组织的监督。

二、安全生产监督管理部门的职责二、安全生产监督管理部门的职责《安全生产法》从几个方面对负有安全生产监督管理职责部门《安全生产法》从几个方面对负有安全生产监督管理职责部门

的监督管理作了规定：的监督管理作了规定：一是采取多种形式，加强对有关安全生产的法律、法规和安全生一是采取多种形式，加强对有关安全生产的法律、法规和安全生

产知识的宣传，提高职工的安全生产意识；产知识的宣传，提高职工的安全生产意识；二是配合有关政府进行安全监察。县级以上地方各级人民政府应二是配合有关政府进行安全监察。县级以上地方各级人民政府应

当根据本行政区域的安全生产状况，组织有关部门按照职责分当根据本行政区域的安全生产状况，组织有关部门按照职责分工，对本行政区域内容易发生重大生产安全事故的生产经营单工，对本行政区域内容易发生重大生产安全事故的生产经营单位进行严格的检查，发现事故隐患，及时处理；位进行严格的检查，发现事故隐患，及时处理；

三是严格依法对涉及安全生产的事项进行审查批准并加强监督检三是严格依法对涉及安全生产的事项进行审查批准并加强监督检查；查；

四是对生产经营单位执行有关法律、法规和标准的情况进行监督四是对生产经营单位执行有关法律、法规和标准的情况进行监督检查，进入现场进行检查，查阅有关资料，向有关单位和人员检查，进入现场进行检查，查阅有关资料，向有关单位和人员了解情况，对事故隐患进行处理，对安全生产违法行为进行处了解情况，对事故隐患进行处理，对安全生产违法行为进行处理，对不符合国家标准或者行业标准的设施、设备和器材进行理，对不符合国家标准或者行业标准的设施、设备和器材进行处理，部门之间的相互配合等；处理，部门之间的相互配合等；

二、安全生产监督管理部门的职责二、安全生产监督管理部门的职责五是接受监察机关的监督；五是接受监察机关的监督；六是建立举报制度；六是建立举报制度；七是制定有关奖励制度，对报告重大事故隐患或者举七是制定有关奖励制度，对报告重大事故隐患或者举报安全生产违法行为有功的人员，给予奖励；报安全生产违法行为有功的人员，给予奖励；八是配合地方政府制定应急救援体系；八是配合地方政府制定应急救援体系；九是事故报告，负责安全生产监督管理职责的部门接九是事故报告，负责安全生产监督管理职责的部门接到事故报告后，应当立即按照国家有关规定上报事到事故报告后，应当立即按照国家有关规定上报事故情况，不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报；故情况，不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报；十是积极支援事故抢救；十是积极支援事故抢救；十一是组织事故调查；十一是组织事故调查；十二是事故发布；十二是事故发布；十三是依法实施行政处罚。十三是依法实施行政处罚。

三、安全生产监督管理的方式与内容三、安全生产监督管理的方式与内容安全生产监督管理的方式安全生产监督管理的方式

11 ．事前的监督管理．事前的监督管理

22 ．事中的监督管理．事中的监督管理

33 ．事后的监督管理．事后的监督管理

三、安全生产监督管理的方式与内容三、安全生产监督管理的方式与内容安全生产监督管理的内容安全生产监督管理的内容 11．安全管理和技术．安全管理和技术22．机构和安全教育培训．机构和安全教育培训33．隐患治理．隐患治理44．伤亡事故．伤亡事故55 ．职业危害．职业危害66 ．对女职工和未成年工特殊保护．对女职工和未成年工特殊保护77 ．行政许可．行政许可

第三节生产安全事故报告与第三节生产安全事故报告与调查处理调查处理

一、生产安全事故等级和分类一、生产安全事故等级和分类（一）生产安全事故等级划分（一）生产安全事故等级划分（二）生产安全事故的分类（二）生产安全事故的分类二、生产安全事故的报告二、生产安全事故的报告（一）事故报告的原则要求（一）事故报告的原则要求（二）事故报告责任（二）事故报告责任（三）事故报告程序及时限（三）事故报告程序及时限（四）事故报告的内容（四）事故报告的内容

第三节生产安全事故报告与第三节生产安全事故报告与调查处理调查处理

三、事故调查三、事故调查（一）事故调查基本原则（一）事故调查基本原则（二）事故调查工作的职责划分（二）事故调查工作的职责划分（三）事故调查时限和调查报告（三）事故调查时限和调查报告四、事故处理四、事故处理（一）事故调查报告的批复主体（一）事故调查报告的批复主体（二）事故责任追究的落实（二）事故责任追究的落实（三）防范和整改措施的落实及其监督检查（三）防范和整改措施的落实及其监督检查（四）事故处理情况的公布（四）事故处理情况的公布

一、生产安全事故等级和分类一、生产安全事故等级和分类生产安全事故等级划分生产安全事故等级划分 11 ．特别重大事故．特别重大事故 (1)(1) 一次造成一次造成 3030 人以上死亡；人以上死亡； (2)(2) 一次造成一次造成 100100 人以上重伤人以上重伤 (( 包括急性工业中毒包括急性工业中毒 )) ；； (3)(3) 一次造成一次造成 11 亿元以上直接经济损失。亿元以上直接经济损失。22 ．重大事故．重大事故 (1)(1) 一次造成一次造成 1010 以上以上 3030 人以下死亡；人以下死亡； (2)(2) 一次造成一次造成 5050 以上以上 100100 人以下重伤人以下重伤 (( 包括急性工业中包括急性工业中

毒毒 )) ；； (3)(3) 一次造成一次造成 5 0005 000万元以上万元以上 11 亿元以下直接经济损失。亿元以下直接经济损失。

一、生产安全事故等级和分类一、生产安全事故等级和分类生产安全事故等级划分生产安全事故等级划分33 ．较大事故．较大事故 (1)(1) 一次造成一次造成 33 以上以上 1010 人以下死亡；人以下死亡； (2)(2) 一次造成一次造成 1010 以上以上 5050 人以下重伤人以下重伤 (( 包括急性工业中包括急性工业中

毒毒 )) ；； (3)(3) 一次造成一次造成 1 0001 000万元以上万元以上 5 0005 000万元以下直接经济万元以下直接经济

损失。损失。44 ．一般事故．一般事故 (1)(1) 一次造成一次造成 33 人以下死亡；人以下死亡； (2)(2) 一次造成一次造成 1010 人以下重伤人以下重伤 (( 包括急性工业中毒包括急性工业中毒 )) ；； (3)(3) 一次造成一次造成 1 0001 000万元以下直接经济损失。万元以下直接经济损失。

一、生产安全事故等级和分类一、生产安全事故等级和分类生产安全事故的分类生产安全事故的分类 11 、依照造成事故的责任不同，分为责任事故和非、依照造成事故的责任不同，分为责任事故和非

责任事故两大类。责任事故两大类。 22 、依照事故造成的后果不同，分为伤亡事故和非、依照事故造成的后果不同，分为伤亡事故和非

伤亡事故。伤亡事故。 33 、依照事故监督管理的行业不同，分为企业职工、依照事故监督管理的行业不同，分为企业职工

伤亡事故伤亡事故 (( 工矿商贸企业伤亡事故工矿商贸企业伤亡事故 )) 、火灾事故、、火灾事故、道路交通事故、水上交通事故、铁路交通事故、道路交通事故、水上交通事故、铁路交通事故、民航飞行事故、农业机械事故、渔业船舶事故等民航飞行事故、农业机械事故、渔业船舶事故等。。

二、生产安全事故的报告二、生产安全事故的报告事故报告的原则要求事故报告的原则要求11 、《生产安全事故报告和调查处理条例》第四条第一款规定：生、《生产安全事故报告和调查处理条例》第四条第一款规定：生

产安全事故报告应当及时、准确、完整，任何单位和个人对事故产安全事故报告应当及时、准确、完整，任何单位和个人对事故不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。

22 、《安全生产法》第七十条、第七十一条对事故的报告作出了如、《安全生产法》第七十条、第七十一条对事故的报告作出了如下规定：下规定：

生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。报告本单位负责人。单位负责人接到事故报告后，应当迅速采取有效措施，组织抢单位负责人接到事故报告后，应当迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照国家有关规救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照国家有关规定立即如实报告当地负有安全生产监督管理职责的部门，不得隐瞒定立即如实报告当地负有安全生产监督管理职责的部门，不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报，不得故意破坏事故现场、毁灭证据。不报、谎报或者拖延不报，不得故意破坏事故现场、毁灭证据。负有安全生产监督管理职责的部门接到事故报告后，应当立即按负有安全生产监督管理职责的部门接到事故报告后，应当立即按照国家有关规定上报事故情况。负有安全生产监督管理职责的部门照国家有关规定上报事故情况。负有安全生产监督管理职责的部门和有关地方人民政府对事故情况不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报。和有关地方人民政府对事故情况不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报。

二、生产安全事故的报告二、生产安全事故的报告事故报告责任事故报告责任《安全生产法》和《生产安全事故报告和调查处理《安全生产法》和《生产安全事故报告和调查处理

条例》都明确规定了事故报告责任，下列人员和条例》都明确规定了事故报告责任，下列人员和单位负有报告事故的责任：单位负有报告事故的责任：

11 、事故现场有关人员。、事故现场有关人员。22 、事故发生单位的主要负责人。、事故发生单位的主要负责人。33 、事故发生地安全生产监督管理部门。、事故发生地安全生产监督管理部门。44 、事故发生地负有安全生产监督管理职责的有关、事故发生地负有安全生产监督管理职责的有关

部门。部门。55、事故发生地有关地方人民政府。、事故发生地有关地方人民政府。

二、生产安全事故的报告二、生产安全事故的报告事故报告责任事故报告责任事故单位负责人既有向县级以上人民政府安全生事故单位负责人既有向县级以上人民政府安全生产监督管理部门报告的责任，又有向负有安全生产产监督管理部门报告的责任，又有向负有安全生产监督管理职责的有关部门报告的责任。监督管理职责的有关部门报告的责任。安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门，既有向上级部门报告事故的责职责的有关部门，既有向上级部门报告事故的责任，又有同时报告本级人民政府的责任，任，又有同时报告本级人民政府的责任，即事故报即事故报告是两条线，实行双报告制。告是两条线，实行双报告制。

二、生产安全事故的报告二、生产安全事故的报告事故报告程序及时限事故报告程序及时限 11 、事故发生后，事故现场有关人员应当、事故发生后，事故现场有关人员应当立即立即向本单位负责人报告；向本单位负责人报告；情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。有关部门报告。

22 、单位负责人接到事故报告后，应当于、单位负责人接到事故报告后，应当于 11小时内小时内向事故发生地县向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。职责的有关部门报告。

33 、安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部、安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到事故报告后，应当按照事故的级别逐级上报事故情况，并门接到事故报告后，应当按照事故的级别逐级上报事故情况，并报告同级人民政府，通知公安机关、劳动保障行政部门、工会和报告同级人民政府，通知公安机关、劳动保障行政部门、工会和人民检察院，且人民检察院，且每级上报的时间不得超过每级上报的时间不得超过 22小时。小时。

44 、国务院安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的、国务院安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门以及省级人民政府接到发生特别重大事故、重大事故的有关部门以及省级人民政府接到发生特别重大事故、重大事故的报告后，应当立即报告国务院。报告后，应当立即报告国务院。

必要时，安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的必要时，安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门可以越级上报事故情况。有关部门可以越级上报事故情况。

二、生产安全事故的报告二、生产安全事故的报告事故报告的内容事故报告的内容根据《生产安全事故报告和调查处理条例》的有关规根据《生产安全事故报告和调查处理条例》的有关规定，事故报告的内容应当包括事故发生单位概况、事故发定，事故报告的内容应当包括事故发生单位概况、事故发生的时间、地点、简要经过和事故现场情况，事故已经造生的时间、地点、简要经过和事故现场情况，事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明人数）和初步成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明人数）和初步估计的直接经济损失，以及已经采取的措施等。估计的直接经济损失，以及已经采取的措施等。《生产安全事故报告和调查处理条例》第十三条还规《生产安全事故报告和调查处理条例》第十三条还规定：事故报告后出现新情况的，应当及时补报。定：事故报告后出现新情况的，应当及时补报。自事故发自事故发生之日起生之日起 3030 日内日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应，事故造成的伤亡人数发生变化的，应

当当及时补报。及时补报。道路交通事故、火灾事故自发生之日起道路交通事故、火灾事故自发生之日起 77 日日内，内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。

三、事故调查三、事故调查事故调查基本原则事故调查基本原则

11 、实事求是的原则、实事求是的原则事故调查工作必须坚持实事求是，坚决克服主事故调查工作必须坚持实事求是，坚决克服主观主义，保证做到客观、公正。观主义，保证做到客观、公正。 22 、尊重科学的原则、尊重科学的原则一是要有科学的态度，不主观臆想，不轻易下结论，防止一是要有科学的态度，不主观臆想，不轻易下结论，防止个人意识主导，杜绝心理偏好，努力做到客观、公正；个人意识主导，杜绝心理偏好，努力做到客观、公正；

二是要特别注意充分发挥专家和技术人员的作用，把对事二是要特别注意充分发挥专家和技术人员的作用，把对事故原因的查明、事故责任的分析和认定建立在科学的基故原因的查明、事故责任的分析和认定建立在科学的基础上。础上。

三、事故调查三、事故调查事故调查工作的职责划分事故调查工作的职责划分 11 、特别重大事故的调查、特别重大事故的调查特别重大事故由国务院或者国务院授权的部门特别重大事故由国务院或者国务院授权的部门组织事故调查组进行调查。由国务院直接组织事故组织事故调查组进行调查。由国务院直接组织事故调查组进行调查的特别重大事故，事故调查组组长调查组进行调查的特别重大事故，事故调查组组长既可以由国务院有关领导同志担任，也可以由国务既可以由国务院有关领导同志担任，也可以由国务院指定有关部门负责同志担任。院指定有关部门负责同志担任。

三、事故调查三、事故调查事故调查工作的职责划分事故调查工作的职责划分22 、重大事故以下等级事故的调查、重大事故以下等级事故的调查（（ 11 ）普通事故的调查。根据《生产安全事故报告和调）普通事故的调查。根据《生产安全事故报告和调查处理条例》第十九条的有关规定，重大事故、较大事查处理条例》第十九条的有关规定，重大事故、较大事故、一般事故分别由事故发生地省级人民政府、设区的市故、一般事故分别由事故发生地省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府负责调查。省级人民政府、设级人民政府、县级人民政府负责调查。省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府可以直接组成事故调查区的市级人民政府、县级人民政府可以直接组成事故调查组进行调查，也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查，也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调杏。未造成人员伤亡的事故，县级人民政府也可组进行调杏。未造成人员伤亡的事故，县级人民政府也可以委托事故发生单位组织事故调查组进行调查。以委托事故发生单位组织事故调查组进行调查。

三、事故调查三、事故调查事故调查工作的职责划分事故调查工作的职责划分22 、重大事故以下等级事故的调查、重大事故以下等级事故的调查（（ 22 ）煤矿事故的调查。根据《煤矿安全监察条例》第）煤矿事故的调查。根据《煤矿安全监察条例》第十八条 “煤矿发生伤亡事故的，由煤矿安全监察机构负责十八条 “煤矿发生伤亡事故的，由煤矿安全监察机构负责组织调查处理”的规定，煤矿发生重大事故，由省级煤矿组织调查处理”的规定，煤矿发生重大事故，由省级煤矿安全监察机构组织事故调查组进行调查，省级人民政府及安全监察机构组织事故调查组进行调查，省级人民政府及其有关部门参加调查；发生较大事故、一般事故，由负责其有关部门参加调查；发生较大事故、一般事故，由负责监察事故发生地煤矿的煤矿安全监察分局组织事故调查组监察事故发生地煤矿的煤矿安全监察分局组织事故调查组进行调查，有关地方政府和有关部门参加调查。进行调查，有关地方政府和有关部门参加调查。

三、事故调查三、事故调查事故调查工作的职责划分事故调查工作的职责划分33 、上级政府可以调查下级政府负责调查的事故、上级政府可以调查下级政府负责调查的事故 (1)(1)事故性质恶劣、社会影响较大的；事故性质恶劣、社会影响较大的；(2)(2) 同一地区连续频繁发生同类事故的；同一地区连续频繁发生同类事故的；(3)(3)事故发生地不重视安全生产工作、不能真正吸事故发生地不重视安全生产工作、不能真正吸

取事故教训的；取事故教训的；(4)(4)社会和群众对下级政府调查的事故反响十分强社会和群众对下级政府调查的事故反响十分强烈的；烈的；(5)(5)事故调查难以做到客观、公正的。事故调查难以做到客观、公正的。

三、事故调查三、事故调查事故调查工作的职责划分事故调查工作的职责划分44 、因事故伤亡人数变化导致事故等级发生变化的、因事故伤亡人数变化导致事故等级发生变化的事故的调查事故的调查自事故发生之日起自事故发生之日起 3030 日内日内 (( 道路交通事故、火灾道路交通事故、火灾事故自发生之日起事故自发生之日起 77 日内日内 ))，因事故伤亡人数变化，因事故伤亡人数变化

导导致事故等级发生变化，依照《生产安全事故报告和致事故等级发生变化，依照《生产安全事故报告和调查处理条例》规定应当由上级人民政府负责调查调查处理条例》规定应当由上级人民政府负责调查的，上级人民政府可以另行组织事故调查组进行调的，上级人民政府可以另行组织事故调查组进行调查。查。

三、事故调查三、事故调查事故调查时限和调查报告事故调查时限和调查报告 11 、调查时限、调查时限原则上原则上，事故调查组应当自事故发生之日起，事故调查组应当自事故发生之日起 6060日内日内提交事故调查报告；提交事故调查报告；特殊情况下特殊情况下，提交事故调，提交事故调查报告的期限查报告的期限经负责事故调查的人民政府批准经负责事故调查的人民政府批准可以可以适当延长，但适当延长，但延长的期限最长不超过延长的期限最长不超过 6060 日日。事故。事故调查报告报送负责事故调查的人民政府后，事故调调查报告报送负责事故调查的人民政府后，事故调查工作即告结束，事故调查的有关资料应当归档保查工作即告结束，事故调查的有关资料应当归档保存。存。

三、事故调查三、事故调查事故调查时限和调查报告事故调查时限和调查报告22 、调查报告的主要内容、调查报告的主要内容a.a.事故发生单位概况；事故发生单位概况；b.b.事故发生经过和事故救援情况；事故发生经过和事故救援情况；c.c.事故造成的人员伤亡和直接经济损失；事故造成的人员伤亡和直接经济损失；d.d.事故发生的原因和事故性质；事故发生的原因和事故性质；e.e.事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议；事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议；f.f.事故防范和整改措施。事故防范和整改措施。事故调查报告应当附具有关证据材料和事故调查组成员在事故调事故调查报告应当附具有关证据材料和事故调查组成员在事故调查报告上的签名页。查报告上的签名页。事故调查组成员在事故调查报告上的签名页是事事故调查组成员在事故调查报告上的签名页是事故调查报告的必备内容。故调查报告的必备内容。

四、事故处理四、事故处理事故调查报告的批复主体事故调查报告的批复主体事故调查报告由负责组织事故调查的人民政府事故调查报告由负责组织事故调查的人民政府批复，即：特别重大事故的调查报告由国务院批批复，即：特别重大事故的调查报告由国务院批复；重大事故、较大事故、一般事故的事故调查复；重大事故、较大事故、一般事故的事故调查报告分别由负责事故调查的有关人民政府批复。报告分别由负责事故调查的有关人民政府批复。

四、事故处理四、事故处理事故责任追究的落实事故责任追究的落实有关机关应当按照人民政府的批复，依照法有关机关应当按照人民政府的批复，依照法律行政法规规定的权限和程序，对事故发生单律行政法规规定的权限和程序，对事故发生单位和有关人员进行行政处罚，对负有事故责任位和有关人员进行行政处罚，对负有事故责任的国家工作人员进行处分；事故发生单位应当的国家工作人员进行处分；事故发生单位应当按照负责事故调查的人民政府的批复，对本单按照负责事故调查的人民政府的批复，对本单位负有事故责任的人员进行处理；负有事故责位负有事故责任的人员进行处理；负有事故责任的人员涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。任的人员涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。

四、事故处理四、事故处理防范和整改措施的落实及其监督检查防范和整改措施的落实及其监督检查防范和整改措施的落实情况应当接受工会和职工的监防范和整改措施的落实情况应当接受工会和职工的监督。安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职督。安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门应当对事故发生单位负责落实防范和整改责的有关部门应当对事故发生单位负责落实防范和整改措施的情况进行监督检查。措施的情况进行监督检查。所谓监督检查，主要是指通过信息反馈、情况反映、所谓监督检查，主要是指通过信息反馈、情况反映、实地检查等方式及时掌握事故发生单位落实防范和整改实地检查等方式及时掌握事故发生单位落实防范和整改措施的情况，对未按照要求落实的，督促其落实；经督措施的情况，对未按照要求落实的，督促其落实；经督促仍不落实的，依法采取有关措施。促仍不落实的，依法采取有关措施。

四、事故处理四、事故处理事故处理情况的公布事故处理情况的公布

事故处理情况除依法需要保密的外，由负事故处理情况除依法需要保密的外，由负责事故调查的人民政府或者其授权的机构向责事故调查的人民政府或者其授权的机构向社会公布。社会公布。

第四节安全生产行政执法规范第四节安全生产行政执法规范一、安全生产行政执法概念一、安全生产行政执法概念二、安全生产行政执法的有效要件二、安全生产行政执法的有效要件（一）实体要件（一）实体要件（二）程序要件（二）程序要件三、三、安全生产行政执法手段安全生产行政执法手段（一）安全生产行政检查（一）安全生产行政检查（二）安全生产行政处罚（二）安全生产行政处罚（三）安全生产行政强制（三）安全生产行政强制

一、安全生产行政执法概念一、安全生产行政执法概念安全生产行政执法，指安全生产行政机关或其安全生产行政执法，指安全生产行政机关或其他法定组织依照法律、法规的规定，对行政管理他法定组织依照法律、法规的规定，对行政管理相对人采取的直接影响其权利义务，或者对行政相对人采取的直接影响其权利义务，或者对行政管理相对人行使权利和履行义务的情况进行监督管理相对人行使权利和履行义务的情况进行监督检查的行政行为。检查的行政行为。

二、安全生产行政执法的有效要件二、安全生产行政执法的有效要件实体要件实体要件 11 、主体合法：必须是县以上安全生产监督、主体合法：必须是县以上安全生产监督

管理部门及其它负有安全生产监督管理职管理部门及其它负有安全生产监督管理职责的部门。责的部门。

22 、内容合法：必须在法律赋予或确定的相、内容合法：必须在法律赋予或确定的相对人的权利义务范围内行使执法权。对人的权利义务范围内行使执法权。

33 、形式合法：凡是属于要式的行政执法行、形式合法：凡是属于要式的行政执法行为必须符合法定形式才能生效。为必须符合法定形式才能生效。

二、安全生产行政执法的有效要件二、安全生产行政执法的有效要件程序要件程序要件

行政执法必须符合法定程序。如执法中必行政执法必须符合法定程序。如执法中必须出示安全监察员证件、告知行政相对人享须出示安全监察员证件、告知行政相对人享有的权利等。有的权利等。

三、安全生产行政执法手段三、安全生产行政执法手段安全生产行政检查安全生产行政检查行政检查的概念：行政检查的概念：指行政主体基于行政职权，对相对人执行法指行政主体基于行政职权，对相对人执行法律、法规和规章以及有关行政命令、行政处理律、法规和规章以及有关行政命令、行政处理决定的情况进行单方面强制了解的具体行政行决定的情况进行单方面强制了解的具体行政行为。为。安全生产检查是一种行政检查，是依据安全安全生产检查是一种行政检查，是依据安全生产法第四章的各项规定实施的行政执法活生产法第四章的各项规定实施的行政执法活动，是为实现安全生产监督管理的一种行政行动，是为实现安全生产监督管理的一种行政行为。为。

三、安全生产行政执法手段三、安全生产行政执法手段检查的种类检查的种类

（（ 11 ）一般检查，包括现场检查和书面检查。）一般检查，包括现场检查和书面检查。

（（ 22 ）特别检查，包括事故调查和重点检查。）特别检查，包括事故调查和重点检查。

三、安全生产行政执法手段三、安全生产行政执法手段注意事项注意事项（（ 11 ）执法人员不得少于两人。）执法人员不得少于两人。（（ 22 ）忠于职守、坚持原则、秉公执法、出示）忠于职守、坚持原则、秉公执法、出示

证件、保守秘密。证件、保守秘密。（（ 33 ）现场检查和重点检查应当依法将检查情）现场检查和重点检查应当依法将检查情

况作出书面记录，并由安全监察员和被检查单况作出书面记录，并由安全监察员和被检查单位负责人签字；被检查单位的负责人拒绝签字位负责人签字；被检查单位的负责人拒绝签字的，检查人员应当将情况纪录在案。的，检查人员应当将情况纪录在案。

三、安全生产行政执法手段三、安全生产行政执法手段检查过程中行政手段的现场应用检查过程中行政手段的现场应用11 、采取当场纠正的处罚手段责令改正违法行为、采取当场纠正的处罚手段责令改正违法行为（（ 11 ）、违章指挥、强令冒险作业；）、违章指挥、强令冒险作业；（（ 22 ）、员工不穿戴或不正确穿戴防护用品；）、员工不穿戴或不正确穿戴防护用品；（（ 33 ）、高空、爆破、高压电气维修作业未）、高空、爆破、高压电气维修作业未

设专人监护；设专人监护；（（ 44 ）、在易燃易爆场所吸烟等。）、在易燃易爆场所吸烟等。

三、安全生产行政执法手段三、安全生产行政执法手段检查过程中行政手段的现场应用检查过程中行政手段的现场应用22 、采取限期改正的处罚手段处理难以立即改正的、采取限期改正的处罚手段处理难以立即改正的

安全问题安全问题（（ 11 ）、作业场所不具备安全生产条件。）、作业场所不具备安全生产条件。（（ 22 ）、安全生产责任制不落实；安全生产规章）、安全生产责任制不落实；安全生产规章

制度不健全；安全投入不足；领导对安全生产工制度不健全；安全投入不足；领导对安全生产工作不重视等。作不重视等。

（（ 33 ）、安全机构及人员不按规定配置；高危企）、安全机构及人员不按规定配置；高危企业不设置救援机构或配备救援人员；主要负责人业不设置救援机构或配备救援人员；主要负责人及安全员无安全资格证或培训合格证；未对员工及安全员无安全资格证或培训合格证；未对员工进行安全教育或未履行告知责任；特种作业者无进行安全教育或未履行告知责任；特种作业者无证操作等。证操作等。

三、安全生产行政执法手段三、安全生产行政执法手段检查过程中行政手段的现场应用检查过程中行政手段的现场应用（（ 44 ）、未执行“三同时”或未经安全生产监督管理部门对安全技）、未执行“三同时”或未经安全生产监督管理部门对安全技术设术设

施的初步设计进行审查或者竣工验收；危险场所、设备无警示标施的初步设计进行审查或者竣工验收；危险场所、设备无警示标志；安全通道不畅；未为员工配备防护用品或配备假冒伪劣的防护志；安全通道不畅；未为员工配备防护用品或配备假冒伪劣的防护用品；使用淘汰设备；未按规定对安全设备进行维护保养和定检等。用品；使用淘汰设备；未按规定对安全设备进行维护保养和定检等。（（ 55）、对重大危险源未登记建档或未进行安全评估并落实监控措）、对重大危险源未登记建档或未进行安全评估并落实监控措施；未制定应急预案；爆破、吊装作业未落实现场安全管理人员等。施；未制定应急预案；爆破、吊装作业未落实现场安全管理人员等。（（ 66）、非法发包、出租工程或其他经营项目，或未与承包方、承）、非法发包、出租工程或其他经营项目，或未与承包方、承租方签协议，明确安全责任或实施统一协调管理；同一作业区多个租方签协议，明确安全责任或实施统一协调管理；同一作业区多个施工单位者未签安全管理协议或未指定专职人员检查与协调。施工单位者未签安全管理协议或未指定专职人员检查与协调。（（ 77）、发现危化品生产经营储存单位未建立专门的安全管理制度）、发现危化品生产经营储存单位未建立专门的安全管理制度和措施，或未办理有关许可手续；或存在“三合一”情形。和措施，或未办理有关许可手续；或存在“三合一”情形。

三、安全生产行政执法手段三、安全生产行政执法手段检查过程中行政手段的现场应用检查过程中行政手段的现场应用33 、采取立即排除的处罚手段责成整改隐患、采取立即排除的处罚手段责成整改隐患

（（ 11 ）、电气设备绝缘不良或不按地接零；）、电气设备绝缘不良或不按地接零；

（（ 22 ）、机械设备无防护装置；）、机械设备无防护装置；

（（ 33 ）、未按规定安装防雷设施；）、未按规定安装防雷设施；

（（ 44 ）、建筑施工场所有洞无盖或无防护栏等。）、建筑施工场所有洞无盖或无防护栏等。

三、安全生产行政执法手段三、安全生产行政执法手段检查过程中行政手段的现场应用检查过程中行政手段的现场应用44 、行政处罚和行政强制并用处理现场问题、行政处罚和行政强制并用处理现场问题在安全生产执法检查中，当你发现作业现场危险性很在安全生产执法检查中，当你发现作业现场危险性很大，经判断该处随时都有可能导致安全生产事故的，安全大，经判断该处随时都有可能导致安全生产事故的，安全生产行政检查在隐患或险情排除前或排除过程中无法保证生产行政检查在隐患或险情排除前或排除过程中无法保证安全的，在执法文书中将明确责令从危险区中把作业人员安全的，在执法文书中将明确责令从危险区中把作业人员立即撤出，同时还可责令其暂时停产停业。根据《安全生立即撤出，同时还可责令其暂时停产停业。根据《安全生产法》第五十六条规定，安监部门采取暂时停产停业或停产法》第五十六条规定，安监部门采取暂时停产停业或停止使用的处罚措施后，如果作业场所己解除危险或者隐患止使用的处罚措施后，如果作业场所己解除危险或者隐患己经排除，应当及时复查。如果险情己排除，应当同意其己经排除，应当及时复查。如果险情己排除，应当同意其恢复生产或解除强制，并出具执法文书。恢复生产或解除强制，并出具执法文书。

三、安全生产行政执法手段三、安全生产行政执法手段检查过程中行政手段的现场应用检查过程中行政手段的现场应用55、查封、扣押不符合标准的设施、设备或器材、查封、扣押不符合标准的设施、设备或器材（（ 11 ）、使用的设施、设备或器材属于“三无”）、使用的设施、设备或器材属于“三无”

产品、假冒伪劣产品、安全设备无安全认证标志产品、假冒伪劣产品、安全设备无安全认证标志的产品的；的产品的；

（（ 22 ）、使用未按期检验的设施、设备、器材的；）、使用未按期检验的设施、设备、器材的；（（ 33 ）、使用检验不合格的设施、设备、器材的；）、使用检验不合格的设施、设备、器材的；（（ 44 ）、使用失效、过期、淘汰的设施、设备、）、使用失效、过期、淘汰的设施、设备、器材的；器材的；

（（ 55）、使用非法拼装的危险性较大的设备的；）、使用非法拼装的危险性较大的设备的；（（ 66）、设备出现危险征兆的。）、设备出现危险征兆的。

三、安全生产行政执法手段三、安全生产行政执法手段行政处罚的概念行政处罚的概念行政处罚也称“行政罚”，是指特定的行政主体行政处罚也称“行政罚”，是指特定的行政主体

对对被认为违反行政法律规范的公民、法人和其他组织被认为违反行政法律规范的公民、法人和其他组织所给予的一种制裁。行政处罚是国家法律责任制度所给予的一种制裁。行政处罚是国家法律责任制度的重要组成部分，是行政主体有效地进行行政管的重要组成部分，是行政主体有效地进行行政管理、维护公共利益和社会秩序，保障法律贯彻实施理、维护公共利益和社会秩序，保障法律贯彻实施的一个重要手段。它属于行政法律制裁，与刑事法的一个重要手段。它属于行政法律制裁，与刑事法律制裁、民事法律制裁一样，都属于国家制裁制律制裁、民事法律制裁一样，都属于国家制裁制度。度。

三、安全生产行政执法手段三、安全生产行政执法手段安全生产违法行为行政处罚种类安全生产违法行为行政处罚种类11 、警告；、警告；22 、罚款；、罚款；33 、责令改正、责令限期改正、责令停止违法行为；、责令改正、责令限期改正、责令停止违法行为；44 、没收违法所得、没收非法开采的煤炭产品及采掘备；、没收违法所得、没收非法开采的煤炭产品及采掘备；55、责令停产停业整顿、责令停产停业、责令停止建设、、责令停产停业整顿、责令停产停业、责令停止建设、

责令停止施工；责令停止施工；66、暂扣或者吊销有关许可证，暂停或者撤销有关执业资、暂扣或者吊销有关许可证，暂停或者撤销有关执业资

格、岗位证书；格、岗位证书；77、关闭；、关闭；88、拘留；、拘留；99、安全生产法律、行政法规规定的其他行政处罚。、安全生产法律、行政法规规定的其他行政处罚。

三、安全生产行政执法手段三、安全生产行政执法手段行政处罚的管辖行政处罚的管辖安全生产违法行为的行政处罚，由安全生产违法行为发安全生产违法行为的行政处罚，由安全生产违法行为发

生地的县级以上安全监管监察部门管辖。生地的县级以上安全监管监察部门管辖。中央企业及其所属企业、有关人员的安全生产违法行为中央企业及其所属企业、有关人员的安全生产违法行为

的行政处罚，由安全生产违法行为发生地的设区的市级的行政处罚，由安全生产违法行为发生地的设区的市级以上安全监管监察部门管辖。以上安全监管监察部门管辖。

暂扣、吊销有关许可证和暂停、撤销有关执业资格、岗暂扣、吊销有关许可证和暂停、撤销有关执业资格、岗位证书的行政处罚，由发证机关决定。其中，暂扣有关位证书的行政处罚，由发证机关决定。其中，暂扣有关许可证和暂停有关执业资格、岗位证书的期限一般不得许可证和暂停有关执业资格、岗位证书的期限一般不得超过超过 66个月；法律、行政法规另有规定的，依照其规定。个月；法律、行政法规另有规定的，依照其规定。

给予关闭的行政处罚，由县级以上安全监管监察部门报给予关闭的行政处罚，由县级以上安全监管监察部门报请县级以上人民政府按照国务院规定的权限决定。请县级以上人民政府按照国务院规定的权限决定。

三、安全生产行政执法手段三、安全生产行政执法手段行政处罚的管辖行政处罚的管辖给予拘留的行政处罚，由县级以上安全监管监察给予拘留的行政处罚，由县级以上安全监管监察

部门建议公安机关依照治安管理处罚法的规定决部门建议公安机关依照治安管理处罚法的规定决定。定。

两个以上安全监管监察部门因行政处罚管辖权发两个以上安全监管监察部门因行政处罚管辖权发生争议的，由其共同的上一级安全监管监察部门生争议的，由其共同的上一级安全监管监察部门指定管辖。指定管辖。

安全生产违法行为构成犯罪的，安全监管监察部安全生产违法行为构成犯罪的，安全监管监察部门应当将案件移送司法机关，依法追究刑事责任；门应当将案件移送司法机关，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚但依法应当给予行政处罚的，由尚不够刑事处罚但依法应当给予行政处罚的，由安全监管监察部门管辖。安全监管监察部门管辖。

三、安全生产行政执法手段三、安全生产行政执法手段行政处罚的程序规定行政处罚的程序规定

行政处罚的程序分为简易程序和一般程序两行政处罚的程序分为简易程序和一般程序两种，《行政处罚法》第种，《行政处罚法》第 55章分别对此做了相应的章分别对此做了相应的

规规定。其中第定。其中第 3333 条至第条至第 3535条规定了简易程序，第条规定了简易程序，第 3366

条至第条至第 4141 条规定了一般程序。另外，第条规定了一般程序。另外，第 4242 条和条和第第

4343 条还规定了听证程序，在此我们一并提一下。条还规定了听证程序，在此我们一并提一下。

三、安全生产行政执法手段三、安全生产行政执法手段行政处罚的简易程序适用行政处罚的简易程序适用特点：特点：手续简单、效率较高、当场给予处罚手续简单、效率较高、当场给予处罚条件：条件：一是违法事实清楚、证据确凿；一是违法事实清楚、证据确凿；二是有法定的处罚依据；二是有法定的处罚依据；三是属于《行政处罚法》规定的处罚种类和三是属于《行政处罚法》规定的处罚种类和幅度，即适用简易程序的是幅度，即适用简易程序的是对公民处以对公民处以 50 50 元元以下、对法人或者其他组织处以以下、对法人或者其他组织处以 1000 1000 元以下元以下罚款或者警告罚款或者警告的行政处罚。的行政处罚。

三、安全生产行政执法手段三、安全生产行政执法手段行政处罚的简易程序适用行政处罚的简易程序适用具体程序为：具体程序为：（（ 11 ）出示行政执法证；）出示行政执法证；（（ 22 ）现场取证；）现场取证；（（ 33 ）告诉当事人作出行政处罚的事实和依据及当事人依）告诉当事人作出行政处罚的事实和依据及当事人依

法享有的权利；法享有的权利；（（ 44 ）填写统一制作的行政处罚当场决定书并交付当事人；）填写统一制作的行政处罚当场决定书并交付当事人；（（ 55 ）执行。）执行。执法人员当场作出行政处罚决定的，事后应当及时报执法人员当场作出行政处罚决定的，事后应当及时报告，最迟在告，最迟在 33日内报所属安全生产监督管理部门备案。日内报所属安全生产监督管理部门备案。

三、安全生产行政执法手段三、安全生产行政执法手段行政处罚一般程序适用行政处罚一般程序适用适用范围：适用范围：11 、对公民处以五十元以上的罚款、对生产、对公民处以五十元以上的罚款、对生产

经营单位处以一千元以上罚款；经营单位处以一千元以上罚款；22 、没收违法所得；、没收违法所得；33 、责令停产停业、责令停产停业整顿、责、责令停产停业、责令停产停业整顿、责令停止建设；令停止建设；

44 、吊销有关证照。、吊销有关证照。

三、安全生产行政执法手段三、安全生产行政执法手段行政处罚一般程序适用行政处罚一般程序适用具体程序为：具体程序为：11 、立案。、立案。 22 、调查取证。、调查取证。33 、作出行政处罚决定。、作出行政处罚决定。44 、送达。、送达。

三、安全生产行政执法手段三、安全生产行政执法手段听证程序适用听证程序适用适用范围：适用范围：①①责令停产停业整顿、责令停产停业；责令停产停业整顿、责令停产停业；

②②吊销有关证照；吊销有关证照；

③③较大数额罚款。较大数额罚款。

三、安全生产行政执法手段三、安全生产行政执法手段听证程序适用听证程序适用具体程序为：具体程序为：（（ 11 ）听证书记员宣布听证会场纪律、当事人的）听证书记员宣布听证会场纪律、当事人的

权利和义务。听证主持人宣布案由，核实听证参权利和义务。听证主持人宣布案由，核实听证参加人名单，宣布听证开始；加人名单，宣布听证开始；

（（ 22 ）案件调查人员提出当事人的违法事实、出）案件调查人员提出当事人的违法事实、出示证据，说明拟作出的行政处罚的内容及法律依示证据，说明拟作出的行政处罚的内容及法律依据；据；

（（ 33 ）当事人或其委托代理人对案件的事实、证）当事人或其委托代理人对案件的事实、证据、适用的法律等进行陈述和申辩，可以向听证据、适用的法律等进行陈述和申辩，可以向听证会提交新的证据；会提交新的证据；

三、安全生产行政执法手段三、安全生产行政执法手段听证程序适用听证程序适用（（ 44 ）听证主持人就案件的有关问题向当事）听证主持人就案件的有关问题向当事

人、案件调查人员、证人询问；人、案件调查人员、证人询问；（（ 55）案件调查人员、当事人或其委托代理）案件调查人员、当事人或其委托代理

人相互辩论；人相互辩论；（（ 66）当事人或其委托代理人作最后陈述；）当事人或其委托代理人作最后陈述；（（ 77）听证主持人宣布听证结束。）听证主持人宣布听证结束。

三、安全生产行政执法手段三、安全生产行政执法手段听证程序适用听证程序适用相关规定：相关规定：（（ 11 ）安全生产监督管理部门制作听证告知书的，可以不）安全生产监督管理部门制作听证告知书的，可以不再另行制作行政处罚事先告知书；在送达听证告知书的同再另行制作行政处罚事先告知书；在送达听证告知书的同时，应当告知当事人依法享有陈述、申辩的权利。时，应当告知当事人依法享有陈述、申辩的权利。

（（ 22 ）当事人要求听证的，应当在安全生产监督管理部门）当事人要求听证的，应当在安全生产监督管理部门告知后告知后 33日内以书面方式提出。安全生产监督管理部门应日内以书面方式提出。安全生产监督管理部门应当在举行听证会的当在举行听证会的 77 日前，通知当事人举行听证的时间、日前，通知当事人举行听证的时间、地点。当事人有正当理由要求延期的，经组织听证的安全地点。当事人有正当理由要求延期的，经组织听证的安全生产监督管理部门负责人批准，可以延期一次；当事人未生产监督管理部门负责人批准，可以延期一次；当事人未按期参加听证，并且未事先说明理由的，视为放弃听证。按期参加听证，并且未事先说明理由的，视为放弃听证。

三、安全生产行政执法手段三、安全生产行政执法手段听证程序适用听证程序适用（（ 33 ）听证参加人由听证主持人、听证员、案件调查人员、书记员、）听证参加人由听证主持人、听证员、案件调查人员、书记员、当事人或者委托代理人组成。听证主持人、听证员、书记员应当由当事人或者委托代理人组成。听证主持人、听证员、书记员应当由组织听证的安全生产监督管理部门负责人指定的法制机构工作人员组织听证的安全生产监督管理部门负责人指定的法制机构工作人员或者其他非本案调查人员担任。或者其他非本案调查人员担任。

（（ 44 ）应当制作听证笔录，由当事人校阅无误后逐页签名或者盖）应当制作听证笔录，由当事人校阅无误后逐页签名或者盖章，并在文书末尾（紧接正文的最后一行）书写“以上笔录情况属章，并在文书末尾（紧接正文的最后一行）书写“以上笔录情况属实”；听证会参加人也应当分别签名。实”；听证会参加人也应当分别签名。

（（ 55）听证结束后，听证主持人应当依据听证情况，制作听证会报）听证结束后，听证主持人应当依据听证情况，制作听证会报告书，提出处理意见并附听证笔录报安全生产监督管理部门负责人告书，提出处理意见并附听证笔录报安全生产监督管理部门负责人审查。审查。

三、安全生产行政执法手段三、安全生产行政执法手段行政处罚的执行行政处罚的执行催缴罚款催缴罚款

强制执行（向有管辖权的法院申请）强制执行（向有管辖权的法院申请）

案件移送案件移送当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行。提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行。

三、安全生产行政执法手段三、安全生产行政执法手段结案审批结案审批案件处理终结时，案件承办人员应当制作结案审表，案件处理终结时，案件承办人员应当制作结案审表，报请安全生产监督管理部门负责人审核批准结案。在“执报请安全生产监督管理部门负责人审核批准结案。在“执行情况”栏中，写明案件终结的几种情形：行情况”栏中，写明案件终结的几种情形：11．当事人自觉履行了法定的义务；．当事人自觉履行了法定的义务；22．当事人未履行法定义务，由行政机关依法强制执行完．当事人未履行法定义务，由行政机关依法强制执行完毕；毕；

33．当事人未履行法定义务，由人民法院依法强制执行完．当事人未履行法定义务，由人民法院依法强制执行完毕；毕；

44．当事人死亡或被注销、被解散、破产，经法定程序无．当事人死亡或被注销、被解散、破产，经法定程序无法执行相应的义务。法执行相应的义务。

三、安全生产行政执法手段三、安全生产行政执法手段安全生产行政强制安全生产行政强制

安全生产行政强制是指安全生产行政执法机关安全生产行政强制是指安全生产行政执法机关为了预防危害社会的事故发生，或者对可能导致事为了预防危害社会的事故发生，或者对可能导致事故的隐患或险情采取临时性的行政手段逼迫当事人故的隐患或险情采取临时性的行政手段逼迫当事人排除，以强制其履行安全生产法定义务的强制性措排除，以强制其履行安全生产法定义务的强制性措施。施。

三、安全生产行政执法手段三、安全生产行政执法手段安全生产行政强制的种类安全生产行政强制的种类

责令立即排除隐患。责令立即排除隐患。

责令从危险区域内撤出作业人员。责令从危险区域内撤出作业人员。

责令暂时停产停业或停止使用。责令暂时停产停业或停止使用。

查封或扣押不符合安全标准的设施、设备等。查封或扣押不符合安全标准的设施、设备等。

安全生产，人命关天；安全生产，人命关天；

安全责任，重于泰山。安全责任，重于泰山。

谢谢大家！谢谢大家！

安全生产法律法规 与行政执法规范

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