中國內地互联网政策與规管 ( 下 )

网吧

2008 年 10 月 : 北京全市 1500 多家网吧安装摄像设备 网民首次光顾 , 要拍照、扫描身份证存盘

2010 年 : 末路網吧 ? 見南方都市報 ,2010 年 6 月 5 日 A32 頁 http://nf.nfdaily.cn/nfdsb/content/2010-06/05/

content_12585392.htm

人肉搜索與實名制

2008 - 人肉搜索第一案審結 互联网的广泛使用 , 网民积极、投入

与传统媒体很不同 带来什么问题 ? 如何应对 ? 要考虑什么 ?

互联网的民主功能、网民的言论自由 受影响人士的权利

如何规管互联网 ? 互联网供货商、网站等有什么责任 ? 较宽松的对待 , 在确知信息有问题时 , 应及时删除

互联网规管 -2008

2008 年 12 月初： 国务院新闻办公室主任王晨在“第八届中国网络

媒体论坛”透露 要借鉴外国成功做法，积极探索实名上网办法 加强社会监督，发动公众举报网上失信行为

以保护个人合法权益、弘扬互联网上的诚信

徐州 - 立法禁止人肉搜索？

《徐州市计算机信息系统安全保护条例》 2009 年 1 月通過 2009 年 6 月 1 日生效 未经允许，擅自散布他人隐私，或泄露他人的個人信

息 可罚款 5000 元； 情节严重的，半年内禁止计算机上网或停机； 违法的单位，可被吊销经营许可证或取消联网资格

向公众提供上网服务的网吧、宾馆等场所 应当安装国家规定的安全系统，对上网人员实行实名登记

徐州 - 立法禁止人肉搜索？ 徐州市人大常委会法工委對条例的解读 立法是

为了规范管理，解决一些制度层面的问题 听取意见的过程中，大家集中反映

当前个人信息泄露、垃圾信息骚扰对社会公众的合法权益造成了严重影响，应予以规范

个别媒体以“江苏徐州立法禁止人肉搜索”为题所作的报道，是对条例有关内容的误读 。

对国家机关行为的监督，对公务人员以及其他人员的涉嫌违法、犯罪的检举、揭发，对一些不道德现象的披露和批评，无论是通过网络还是其他媒体都属于社会监督的范畴，是法律允许公民行使的监督权 不属于本条例禁止的行为范围 其行为方式和行为界限是否侵权尚需国家立法进一步明确

http://www.xz.gov.cn/zwgk/fggw/ck759/20090121/113325887.html

互联网规管 -2009

杭州新法規 杭州市计算机信息网络安全保护管理条例 2009 年 5 月 1 日生效 ? 第十八条 互联网接入服务提供者等

…如实登记申请服务的用户基本情况、网络应用种类和范围以及身份证明…有关情况报所在地公安机关备案；

…定期核查用户的网络应用种类和范围，发现用户的活动超出协议约定的应用种类和范围的，应当及时予以纠正；发现传输的内容明显属于本条例第二十三条规定情形的，应当立即停止传输违法内容，保存相关记录，并向所在地公安机关报告

…记录上网用户的上网时间、用户账号、互联网网络地址或者域名、主叫电话号码等信息

杭州市规管 -2009

第二十三条 任何单位或者个人不得利用计算机信息网络制作、发布、传播含有下列内容的信息 , 包括： 鼓动公众恶意评论他人、公开发布他人隐私或者通

过暗示、影射等方式对他人进行人身攻击的； 以非法社团名义活动的； 买卖法律、法规禁止流通的物品的； 非法买卖法律、法规限制流通的物品，对公共安全构成威胁的；

杭州市规管 -2009

第二十一条 互联网上网服务提供单位 : 如实登记用户有效身份证明、上网时间等…记录保留六十

日以上； 发现違法行为和信息，立即停止传播违法内容，保存有关

日志和记录，并向所在地公安机关报告； 提供无线接入服务的…记录并留存用户信息及对应的计算

机信息

杭州市规管 -2009

報章和專欄評論 : 〈杭州 23 條為選擇執法而立〉《南方都市報》 2009/5/4 条例引起人们的普遍关注

不但在于条款的敏感性，也在于这次立法的动机 其实是 2005 年 1 月 1 日开始实施的《杭州市计算机信

息系统安全保护管理办法》的升级版 杭州市公安局对《办法 “》 立法 后评估” ,认为《办

法》没有起到全面规范上网用户言行的作用 : “ 任何网民都可以自由开办网站、论坛、博客，网络舆论主体

泛化、分散的特点导致有害信息极易在网上广泛传播。而《办法》在规范上网用户言行方面的规定尚不完善，因此，还需要对用户的言行加以规范。”

杭州市规管 -2009

网监部门以其强大的权力和技术能力，想找到一个匿名发帖的网友，可谓手到擒来

实名登记和各种“信息内容禁则” , 立法可造成心理影响 對网站而言

登记网友的所有信息根本不可能，这便造成网站普遍处于违法状态，只要执法部门想拿不听话的网站开刀，随时可以下手

对网友而言 心理造成恐怖感 发言前“自我审查”，达到不执法而禁言的效果。

杭州市规管 -2009

條例 普遍执行的可能性不大 是为了选择性执法而立的

它使得 网站和网民普遍处于违法状态 公安机关审查言论的自由裁量权将得到极大的扩展

杭州市规管 -2009

〈權利不受尊重比實名制更堪憂 〉 《南方都市報》社論 ,2009/5/2 条例

突出了自上而下的约束思路 实名制

隐藏于对运营商强化管束的后果之中 赞成实名制的人会以韩国为论据

却有意无意地忽略韩国将尊重权利作为监管前提的做法 网民对实名制耿耿于怀

并非天然地想成为隐形人 ,更非存心要做麻烦制造者 跟帖往往遇到很多挫折 , 要么发不出去 , 要么只放行特

定的观点 这样 , 网络监管就有可能偏废普遍权利

http://news.xinhuanet.com/politics/2009-12/25/content_12705022.htm

國新辦首次確認推動網絡實名制

2009 年底至 2010 年初

黑名單／白名單 ? 2009 年 7 月 29

日，工业和信息化部、国家广电总局等 12部委下发了《关于建立境内违法互联网站黑名单管理制度的通知》 有關通知未公開

http://tech.sina.com.cn/i/2009-12-22/07363698076.shtml

2009 年底至 2010 年初

2009 年底 NNIC 一度停止個人註

冊 .CN 網站 2010 年初

重開 , 但要提供詳細資料和照片

嚴管 ? 後果 ?

胡泳 (2010 年 4 月 ) 面對 Web 2.0 所造成的分散式網絡的去中心化

政府力圖通過重新集中化 , 而逐漸創設某些控制中心來 , 以保持自己的控制力

整治措施 無異於扼殺中小型網站及個人網站的生存空間

中國互聯網行業重新洗牌 國有資本迅速搶佔市場

有網友調侃說 中國…說不定還要創造第二個奇績 … 網站最少的國家

嚴管 ? 後果 ?

見中國進入互聯網嚴管時代 互联网，这个曾被认为是中国管制最少、准入门槛最低的行业 , 在粗放自由状态下旺盛了十年 2009 年底中国 网站数量已达到 368万个，经济效益上百亿美元。

但此次集中整顿行动发出了一个信号： 今后互联网在中国将面临更严格的监管

一些无法回避的问 题也随之浮出水面： 面对陡然加高的行业门槛

年轻的创业者对互联网的热情是否会被浇灭？ 新的监管环境下

互联网从业者能否在规范经营与快速发展中找到新的平衡？ 互联网的监管究竟该由谁主导，又该如何进行？

嚴管是否大趨勢 ?

歐洲多國都推出新法規 打擊網上盜版行為

澳大利亞倡議立法 強制互聯網服務商負責內容過濾

嚴管與互聯網發展前景

The Future of the Internet (2008) by Jonathan Zitterain, p. 150

The most obvious solution to abuse of an open system is to tighten or altogether close it.

A bank robbery calls for more guards; a plane hijacking suggests narrowing the list of those permitted to fly and what they are permitted to take with them.

For the Internet and PC it seems natural that a system beset by viruses

ought not to propagate and run new code so easily.

嚴管與互聯網發展前景

The same goes for that which is built on top of the Internet: when Wikipedia is plagued by vandals the

obvious response is to disallow editing by anonymous users.

Such solutions carry their own steep price within information technology: a reduction in the generativity of the

system, clamping its innovative capacity while enhancing the prospects of control by the parties left in charge…

互聯網的春天 ?

http://news.163.com/special/00012Q9L/internet2010.html

2010: 當美國積極部署拓展寬帶 ,在中國 , 過去十多年的互聯網春天是否已走到盡頭 ?

IPTV – 爭議與規管

IPVT 的發展 2004:　中国电信和中国网通开始关注和研究 IPTV

并将其作为战略转型的重要领域和新业务增长点 2005 年： IPTV 在国内进行试验和商业试用

前期主要与上海文广进行合作 此后，中国电信在上海、广东、浙江、江苏、山西、四川、福建七个省市的 23 个城市相继展开试点；

中国网通的试点也划定了 21 个城市。  2010 年 4 月 12 日

广电总局的一道“封杀令” 有評論认为将直接洗牌全国 IPTV 格局，并让电信运营商前期的投入打了水漂

IPTV – 爭議與規管 互聯網電視 ? 央视新闻频道 2010 年 4 月 27 日

报道互联网电视 “涉黄”的消息 称互联网电视已经成为浏览黄色淫秽视频的窗口 更点名包括海尔、长虹、海信、 TCL 等厂商在内的互联网电视机

均可通过搜索、下载播放淫秽视频 广电总局接著下发

《互联网电视内容服务管理规 范》、《互联网电视集成业务管理规范》两份文件 ( 至今未公開 )

对互联网电视将采取“集成服务＋内容服务”的管理模式 見互联网电视厂商进退两难：销 量或面临急剧下滑

http://www.ittime.com.cn/topnews/topnews_content.asp?aid=7651

　 　

网络电台、电视台 – 規管

2010 年 5 月 广电总局下发《关于开办网络电台、电视台有关问题的通知》

网络广播电视台的定位 是党和政府重要的视听新媒体 承担着通过宽带互联网等新载体、新渠道、新手段 向社会传达政令、宣传党和国家方针政策、引导舆论的

重要任务 加强网络广播电视台的建设和管理

是广播影视部门的一项重要工作

网络电台、电视台 – 規管

依据 《广播电视管理条例》、《国务院对确需保留的行政审批项目设

定行政许可的决定》 、《互联网视听节目服务管理规定》 、《互联网等信息网络传播视听节目管理办法》

网络广播电视台 由广播电视播出机构申请开办， 经当地广播影视主管部门同意后，逐级上报国家广电总局审批

未经批准 , 任何机构与个人不得使用 网络电台、网络电视台、网络广播电视台等作为机构

名称、网站名称 (包括频 道名称 ) 、呼号等开展业务

网络电台、电视台 – 規管 申请开办的条件： ( 一 )申请主体

为依法设立的广播电视播出机构； ( 二 ) 网络广播电视台

应在已有的互联网视听节目服务网站基础上升级扩建而成 拟升级扩建为网络广播电视台的网站

应持有《信息网络传播视听节目许可证》三年以上， 且已经具有较大规模和影响力，在本地区综合排名前五位、互

联网视听节目服务排名前三位；

网络电台、电视台 – 規管

( 三 ) 专门用于网络電視…新增资金投入不得低于 1000万元 专门用于网络电台升级扩建的新增资金投入不得低于 500万元；

( 四 ) 有丰富的节日内容… ( 五 ) 有创新节目业态的实践和继续创新的能力… ( 六 ) 有能够支持大规模用户点播和跨区域传播音视频节目信号的保障体系。 网络广播电视台的节目播出系统至少应支持 10万户以

上的点播信号并发流； 网络电视台的出口总带宽应不低于 30G 以上 网络电台的出口总带宽应不低于 3G。

网络电台、电视台 – 規管 資金吸納

网络广播电视台既有意识形态属性，也有产业属性 在坚持社会效益第一、确保广播电视机构绝对控股的前

提下， 可以通过多种渠道拓展资金来源， 吸纳国有资本组建股份制公司负责网络广播电视台日常运营

网络电台、电视台 – 規管

評論 中国工程院院士赵梓森

《关于开办网络电台、电视台有关问题的通知》 让民营视频网站互联网电视的期望落 空

每台网络电视 都要绑定一家拥有运营牌照的服务商 让电视厂商增加了制造成本

2010 年 6 月 13 日荆楚网 广电局规范网络电视：网络视频业机遇与挑战 http://news.entgroup.cn/c/279087.shtml

网络电台、电视台 – 規管 評論

TCL 工业研究院副院长梁铁航 广电总局从内容安全监管的角度考虑

只愿意把互联网电视牌照颁发给广电系企业 还要求彩电企业把之前自建内容平台的管理运营权交给获得牌照

的广电系企业 彩电企业非常无奈

有企业已在自建的内容平台投入巨大资金 广电局规范网络电视：网络视频业机遇与挑战 http://news.entgroup.cn/c/279087.shtml

網絡電視台 ?

報道指 , 广电总局对互联网电视 将采取“集成服务 + 内容服务”的管理模式 分别颁发两类牌照

“ 互联网电视 集成业务”牌照 已颁发给 CNTV 、上海文广旗下的百视通及杭州华数三家公司

“ 互联网电视内容服务”牌照 至今没有颁发

集成业务 /服務商 ?

什麼是集成业务 /服務商 ? 可參考以下有關付費電視的安排 :

付费频道集成运营机构 中央、省级的广播电视播出机构、广播影视集团 (总台 ) 以及中国广播影视集团的直属机构可以 單独或联合申请开办全国性付费频道集成运营机构。

全国性付费频道集成运营机构 可以采取有线广播电视光缆、卫星或微波等方式 向用户接入运营机构传送付费频道…

付费频道开办机构 向集成运营机构传送付费频道信源时 不得采用卫星传输方式

总局决定在已批准中央电视台付费频道集成运营机构的基础上 再批准成立 3 至 5 家全国性付费频道集成运营机构

VOIP

自 2003 年 VOIP 歸類為基礎電信服務

只可由中國電信 , 中國聯通提供 2007 底 :

要求嚴管地下 /非法經營的 VOIP營運商 2010 年底 :

工信部再次提出要嚴打 同時 Skype 出現堵塞

發表白皮书

目的為什麼 ? 起什麼作用 ? 內容如何 ?

《中国互联网状况》白皮书

国务院新闻办公室 2010-06-08  发布

旨在 介绍中国互联网

发展的基本情况 说明中国政府关于

互联网的基本政策以及对相关问题的基本观点 帮助公众和国际社会全面了解

中国互联网发展与管理的真实状况

《中国互联网状况》白皮书 前 言 一、推进互联网发展与普及 二、促进互联网广泛应用 三、保障公民互联网言论自由 四、管理互联网的基本原则与实践 五、维护互联网安全 六、积极开展国际交流与合作 结束语

前 言 互联网

当代先进生产力的重要标志 建设好、利用好、管理好互联网

关系国家经济繁荣和发展 关系国家安全与社会和谐 关系国家主权、尊严和人民根本利益。

积极利用、科学发展、依法管理、确保安全 是中国政府的基本互联网政策

推进互联网发展与普及 99.3% 的乡镇和 91.5% 的行政村

接通了互联网 96.0% 的乡镇

接通了宽带 互联网普及率

达到 28.9% ，超过世界平均水平 中国互联网发展、普及和应用存在区域和城乡发展不平衡问题

弥合地区之间、城乡之间的“数字鸿沟”，中国还需要付出艰苦努力。

努力在未来 5 年 使中国互联网的普及率达到 45%

保障公民互联网言论自由

网上交流活跃 是中国互联网发展的一大特点

论坛帖文、博客文章数量之巨大 在世界各国都是难以想象的

超过 66% 的中国网民经常在网上发表言论 就各种话题进行讨论，充分表达思想观点和利益诉求

互联网新应用新服务 为人们表达意见提供了更广阔的空间

保障公民互联网言论自由

中国政府积极创造条件让人民监督政府 近几年，一大批通过互联网反映出来的问题得到了解决 为便于公众举报贪污腐败等问题，中央纪检监察机构和最高人民法院、最高人民检察院等开设了举报网站

互联网为人们享有知情权、参与权、表达权和监督权 提供了前所未有的便利条件和直接渠道

中国政府将坚定不移地维护 公民依法享有的互联网上言论自由

管理互联网的基本原则与实践

中国管理互联网的基本目标是 促进互联网的普遍、无障碍接入和持续健康发展 依法保障公民网上言论自由 规范互联网信息传播秩序 推动互联网积极有效应用 创造有利于公平竞争的市场环境 保障宪法和法律赋予的公民权益 保障网络信息安全和国家安全

中国坚持 审慎立法、科学立法，为互联网发展预留空间

管理互联网的基本原则与实践 政府在互联网管理中

发挥主导作用 积极倡导

行业自律和公众监督 主张合理运用技术手段

遏制互联网上违法信息传播 根据互联网的特性，从有效管理互联网的实际需要出发

中国政府主张依据相关法律法规，参照国际通行做法，发挥技术手段的防范作用

遏制违法信息对国家安全、社会公共利益和未成年人的危害

管理互联网的基本原则与实践

确保未成年人上网安全 国家鼓励研究开发有利于保 护未成年人上网安全的网络工具

鼓励提供适合未成年人的网络产品和服务 中国政府将积极推进“母亲教育计划”

帮助家长引导未成年人正确使用互联网

维护互联网安全

中国政府认为 互联网是国家重要基础设施

中国境内的互联网属于中国主权管辖范围 中国的互联网主权应受到尊重和维护

中国公民及在中国境内的外国公民、法人和其他组织 在享有使用互联网权利和自由的同时 应当遵守中国法律法规、自觉维护互联网安全

维护互联网安全

…(十大項不准 ) 上述法律法规 是维护中国境内互联网信息安全的基本法律依据

，所有中国公民和在中国境内的外国公民、法人和其他组织都必须遵守

维护互联网安全

反对任何形式的网络黑客攻击行为 中国同世界其他国家一样，面临黑客攻击、网络病毒等违法犯罪活动的严重威胁

中国是世界上黑客攻击的主要受害 国之一。据不完全统计， 2009 年中国被境外控制的计算机IP 地址达 100多万个；被黑客篡改的网站达4.2万个；被“飞客”蠕虫网络病毒感染的计算机每 月达 1 ， 800万台，约占全球感染主机数量的 30% 。

维护互联网安全

各国国情和文化传统不同 对互联网安全的关切也有差异 应充分尊重各国对互联网安全的不同关切

在差异中求和谐，在交流中促发展 共同维护国际互联网安全。

积极开展国际交流与合作

中国主张发挥联合国 在国际互联网管理中的作用。

中国支持建立一个在联合国框架下的、全球范围内经过民主程序产生的、权威的、公正的互联网国际管理机构

应在现有管理模式的基础上 建立一个多边 的、透明的国际互联网基础资源分配体

系 合理分配互联网基础资源，促进全球互联网均衡发展。

白皮书 - 积极开展国际交流与合作

中国恪守世界贸易组织成员 应履行的普遍性义务和具体承诺义务 依法保护外资企业在华合法权益 并积极为在华外资企业依法开展与互联网相关的经营业

务提供良好的服务 中国政府将一如既往地

促进互联网发展 鼓励运用新技术提供新服务 满足人们不断增长的多样化需求

http://news.bbc.co.uk/2/hi/americas/8727647.stm

http://news.findlaw.com/ap/ht/1700/06-08-2010/20100608035003_20.html?DCMP=NWL-pro_top

Google 退出中國內地

- Google 的说法 “几十个与中国有关的人权人士的 Gmail帐号定期受到第三方的侵入，而这大部分侵入是通过安装在他们电脑上的钓鱼软件或恶意软件进行的。这些攻击以及它们所暴露的网络审查问题，加上去年以来中国进一步限制网络言论自由，包括 对FaceBook 、 Twitter 、 YouTube 、 Google Docs 和 Blogger 等网站的持续屏蔽，使我们做出结论：我们不能继续在Google.cn 搜索结果上进行自我审查。” —《关于谷歌中国的最新声明》 2010.3.23

問題 : 如果谷歌繼續留在內地 ,會有什麼風險 ?

Google 退出中國內地- 市场竞争说

Google 在中国遭受市场无情淘汰 根据中国互联网信息中心（ CNNIC）在 2009 年 9 月公布的统计数据，仅有 12.7% 的中国网民将Google 作为搜索网站的第一选择，比 2008 年大幅下降 3.9%。而中国本土的百度被高达 77.2%网民作为第一选择。

問題 : 市場份額低 ,用戶的質素低嗎 ? Google 只有撤離的選擇嗎 ?

Google 退出中國內地- 微软、惠普 CEO说

不支持谷歌退出中国，青睐中国这个世界最大互联网市场 “每个大公司都在遭黑客攻击，我不认为这是互联网安全环境的一个基本变化” ——微软公司 CEO史蒂夫•鲍尔默

問題 : Google 和 微软、惠普在中國內地的生意相不相同 ,中國政府對他們的要求一不一樣 ?

Google 退出中國內地- 政治说

Google 为美国政府政治服务 2010 年 1 月 7 日，美国国务卿希拉里 ·克林顿曾在国

务院与美国四大网络门户公司的总裁们共进午餐，包括Google, Facebook ， Twitter and Youtube。

国务卿希拉里 ·克林顿发表支持谷歌的“互联网自由”的演讲。

Google 退出中國內地

轉到香港地區 實際運作如何 ? 到目前

這仗是誰佔上風 ?

Google 白皮書

世貿的則規 在互聯網流行之前製定的 應該更新，以促進網上服務行業自由流通

Advance unrestricted free flow (update pre-Internet concepts and arrangements) ensure GATS disciplines be applied to all

internet trade negotiate new rules promote new transparent rules

Google 白皮書

在會員國之間，促進外資 容許互聯網服務業

在不投資本地市場的情況下，展開業務 Promote foreign presence in member

markets advocate negative list approach (not to

continue with positive list approach) ensure internet services can be provided

without local investment

Google 白皮書

要求美國，歐盟以及一些國家採取以下步驟 Three steps to be taken by US, EU and some other

countries 1) 將阻礙或中斷信息流通的做法，列為不公平的貿易障礙

highlight practices restricting or disrupting information flow as unfair trade barriers

2) 以違反國際貿易法規為理由，採取適當措施對付 take appropriate actions against such practices for

violating existing international trade rules 3) 引入新的貿易法規，促進信息自由流通

establish new trade rules to facilitate free flow of information

參考資料

網站 : 中國互聯網絡信息中心 (CNNIC)

http://www.cnnic.net.cn/html/Dir/2004/11/25/2592.htm

國務院新聞辦公室 http://www.scio.gov.cn/glfw/ 中國互聯網協會 http://www.isc.org.cn/ 公共信息網絡安全舉報站 http://www.cyberpolice.cn/

infoCategoryListAction.do?act=init 祝华新 单学刚 胡江春 : 2008 年中国互联网舆情分析报告

http://www.china.com.cn/aboutchina/zhuanti/09zgshxs/content_17100922.htm

祝华新、单学刚、胡江春 2009 年中国互联网舆情分析报告 http://yq.people.com.cn/htmlArt/Art392.htm

參考資料 〈杭州 23 條為選擇執法而立〉《南方都市報》 2009/5/4 〈權利不受尊重比實名制更堪憂 〉 《南方都市報》社論 ,2009/5/2 胡泳〈中國政府對互聯網的管制〉 , 《新聞學研究》 ,2010 年 4 月 中國進入互聯網嚴管時代

http://www.ittime.com.cn/content.asp?id=8183 互联网电视厂商进退两难：销 量或面临急剧下滑 2010-6-7

http://www.ittime.com.cn　 被互聯網改變的中國

http://news.163.com/special/00012Q9L/internet2010.html

此節完