ВЕСТНИК ПЕРМСКОГО УНИВЕРСИТЕТА 2009 Юридические науки Выпуск 3 (5)

129

УДК 342.56

О ПРОБЛЕМЕ ДОСТУПА К ИНФОРМАЦИИ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУДОВ РФ

М.Н. Филиппов Преподаватель, кафедра криминалистики Пермский филиал Нижегородской академии МВД России. 614038, г. Пермь, ул. Акад. Веденеева, 100

В данной статье рассматривается проблема доступа в научных целях к ар-хивным делам в судах Российской Федерации. Проводится анализ действующего законодательства, регулирующего процедуру ознакомления с судебными делами, и предлагаются меры по ее совершенствованию.

Ключевые слова: архивные судебные дела, проблема доступа, меры по совершенствованию

Проблема доступа к информации о деятельности судов в Российской Федера-ции широко не обсуждается в рамках науч-ных конференций, ее обходят вниманием в монографиях, журнальных статьях и сбор-никах научных трудов. У некоторых может сложиться ложное впечатление, что этой проблемы не существует, однако диссертан-ты, пожелавшие ознакомиться с архивными уголовными делами в судах РФ, испытыва-ли и продолжают испытывать затруднения.

Рассмотрим обозначенную проблему на собственном примере.

Нами проведено исследование на тему «Расследование хищений, совершенных с использованием банковских кредитных и расчетных карт». Эмпирический материал мы планировали получить в ходе изучения в судах архивных уголовных дел. Предвари-тельно были направлены запросы в инфор-мационно-аналитические центры ГУВД по Нижегородской, Свердловской областям, Пермскому краю с просьбой предоставить данные по уголовным делам (статья УК РФ, по которой возбуждалось уголовное дело; фамилия, имя, отчество осужденного; дата принятия судом решения по уголовному де-лу и пр.). Полученная информация была об-работана и оформлена в виде приложений к запросам. Подготовленные документы были отправлены факсом в суды.

Некоторые районные суды общей юрисдикции ответили нам отказом в озна-

–––––––––––– Филиппов М.Н., 2009

комлении с архивными уголовными делами, причем обосновывали его следующим:

а) отсутствуют сотрудники для обра-ботки запросов и контроля за процессом оз-накомления с архивными уголовными дела-ми;

б) нет помещений, предназначенных для ознакомления с материалами;

в) идет ремонт в помещениях архива; г) осуществляется подготовка квар-

тальных, годовых отчетов; д) производится списание уголовных

дел в архив и их уничтожение; е) к ознакомлению с архивными уго-

ловными делами допускаются только сто-роны, участвовавшие в деле.

Одно письмо вообще не содержало мотивированного решения, а председатель суда ограничился словами «нет возможно-сти для ознакомления».

Проанализировав все варианты отка-зов, можно прийти только к одному выводу: суды всегда смогут отказать в ознакомлении с судебными материалами, сославшись на организационные, технические, материаль-ные и прочие причины. В связи с этим воз-никает вопрос: является ли отказ третьим лицам в ознакомлении с архивными судеб-ными делами законным? Обратимся к зако-нодательству РФ.

О доступе к информации так или ина-че говорится в следующих действующих федеральных законах:

1) федеральный закон от 22 октября 2004 г. №125-ФЗ «Об архивном деле в РФ» [1];

М.Н. Филиппов

130

2) федеральный закон от 27 июля 2006 г. №149-ФЗ «Об информации, инфор-мационных технологиях и о защите инфор-мации» [2].

Данные законы закрепляют за гражда-нином право на поиск и получение инфор-мации (ст. 24 №125-ФЗ, ст. 8 №149-ФЗ), од-нако содержат лишь общие положения. Правовые отношения, о которых идет речь, прямо регулируются только одним дейст-вующим подзаконным нормативно-правовым актом – приказом Судебного де-партамента при Верховном суде РФ №157 от 28 декабря 2005 г. «Об утверждении ин-струкции о порядке отбора на хранение в архив федеральных судов общей юрисдик-ции документов, их комплектования, учета и использования» (далее Инструкция) [3]. Согласно п. 13.6 Инструкции: «Выдача на-ходящихся в архиве судебных дел для озна-комления с его материалами лицами, участ-вующими в деле, их представителями, а также иными лицами осуществляется в по-рядке, установленном председателем суда». В соответствии с п. 13.1 той же Инструк-ции: «Использование документов архива проводится только с разрешения председа-теля суда».

Таким образом, в законодательстве РФ за председателем суда прямо не закреплена обязанность допускать к ознакомлению с судебными делами третьих лиц, пусть даже и в научных целях. Кроме того, порядок оз-накомления с материалами судебных дел согласно действующего законодательства разрабатывается не на ведомственном уров-не, а на низовом – судом, в котором проце-дура ознакомления третьих лиц с материа-лами судебных дел вообще может быть не предусмотрена. В сложившихся условиях некоторые председатели судов, злоупотреб-ляя предоставленными им полномочиями и пользуясь правовой неурегулированностью данного вопроса, отказывают третьим ли-цам в ознакомлении с материалами судеб-ных дел по надуманным основаниям, нару-шая тем самым право гражданина на поиск и получение информации. В случаях, по-добных нашему, это приводит к тому, что диссертанты, столкнувшись с трудностями

получения эмпирического материала в су-дах, в дальнейшем отказываются от выпол-нения данного этапа исследования, ограни-чиваясь лишь анализом имеющихся трудов. Говорить о научной ценности подобных диссертаций уже не приходится.

В последнее время обозначенная про-блема, кажется, стала волновать и феде-ральный центр. Так, 5 ноября 2008 г. в тра-диционном ежегодном послании Федераль-ному собранию Президент РФ Д.А. Медве-дев обратил внимание на необходимость получения гражданами России достоверных сведений о функционировании судебной системы, в том числе через Интернет. Уже 22 декабря того же года им был подписан федеральный закон №262-ФЗ «Об обеспе-чении доступа к информации о деятельно-сти судов в РФ» (далее Закон) [4], который вступит в законную силу лишь с 1 июля 2010 г. Облегчит ли Закон доступ к инфор-мации в научных целях?

В ст. 4 Закона сказано о свободе поис-ка и получения информации о деятельности судов. Положительным моментом является также закрепление обязанности суда пре-доставить по запросу гражданина интере-сующую его информацию (ст. 4, 11 Закона). Установлен срок рассмотрения запроса гра-жданина и принятия решения по нему, ко-торый составляет 30 суток со дня его реги-страции (п. 4 ст. 18 Закона). Если в указан-ный срок суд не имеет возможности озна-комить с материалами, то допускается от-срочка, но не более чем на 15 дней.

В то же время некоторые положения Закона вызвали у нас некоторую озабочен-ность. Так, ст. 17 Закона закрепляет лишь общий порядок ознакомления с информаци-ей, находящейся в архивных фондах судов, и отсылает к иным нормативным правовым актам, которые, как мы уже выяснили, не конкретизируют правила доступа третьих лиц к материалам судебных дел. Далее, ст. 5 Закона устанавливает ограничение доступа к сведениям, составляющим государствен-ную и иную охраняемую законом тайну, на-пример, личную и семейную. Многие ис-следователи согласятся с утверждением, что в материалах каждого уголовного дела со-держится информация о персональных дан-

О проблеме доступа к информации о деятельности судов РФ

131

ных того или иного осужденного, потер-певшего или свидетеля, что дает формаль-ное право председателю суда в нашем слу-чае отказать в ознакомлении с материалами. Наконец, п. 8 ч. 1 ст. 20 Закона вообще дает индульгенцию судам на отказ в предостав-лении информации в научных целях: «Ин-формация о деятельности судов не предос-тавляется в случаях, если в запросе ставится вопрос о толковании нормы права, разъяс-нении ее применения или правовой оценке судебных актов, выработке правовой пози-ции по запросу, проведении анализа судеб-ной практики или выполнении по запросу иной аналитической работы, непосредст-венно не связанной с защитой прав напра-вившего запрос пользователя информацией» (выделено нами. – М.Ф.).

Итак, вопрос о доступе к информации о деятельности судов РФ в научных целях принятым Законом не снят. Мы лишний раз убеждаемся, что федеральный закон, со-держащий лишь общие положения, необхо-димо конкретизировать подзаконными нор-мативно-правовыми актами, которые долж-ны разрабатываться параллельно с законом. Только в этом случае достигается единооб-разное понимание закона и правильное его толкование, а следовательно, и применение.

Для окончательного решения пробле-мы доступа к информации о деятельности судов в приказы Судебного департамента при ВС РФ, на наш взгляд, должны быть внесены следующие изменения и дополне-ния:

1. К запросу об ознакомлении с мате-риалами должны прилагаться копии доку-ментов, удостоверяющие фамилию, имя, отчество диссертанта, место его работы и должность, а также подтверждающие факт проведения им научного исследования. По прибытии в суд должны быть предоставле-ны подлинники этих документов.

Для предотвращения использования информации по судебным делам в иных це-лях, кроме научных, работники судов во всех случаях должны установить: факт про-ведения научного исследования; организа-цию, от имени которой оно проводится; личность исполнителя.

2. Обеспечение возможности предос-тавления информации диссертанту (науч-ному сотруднику) о деятельности суда для использования в научных целях является обязанностью председателя суда (его замес-тителя). Каждый запрос диссертанта должен быть удовлетворен, если его содержание соответствует предъявляемым требованиям, а удостоверяющие документы не вызывают сомнений.

Только этим можно изменить предвзя-тое отношение некоторых председателей судов к научным работникам и обеспечить беспрепятственный доступ к материалам судебных дел. Беспрепятственный доступ не означает вседозволенность, ознакомле-ние должно осуществляться только в науч-ных целях. Отказ в предоставлении материа-лов председателем суда может быть только в одном случае – в материалах уголовного дела содержатся сведения, составляющие государственную тайну, а научный работ-ник не имеет допуска для ознакомления с ними.

3. Непосредственно перед ознакомле-нием с материалами судебных дел исследо-ватель должен быть предупрежден, что в соответствии с положениями федерального закона №152-ФЗ «О персональных данных» от 27 июля 2006 г. [5] в диссертациях, лю-бых других трудах открытого доступа пер-сональные данные того или иного человека должны быть обезличены. Диссертанту также должны быть разъяснены положения ст. 137 УК РФ, устанавливающей уголов-ную ответственность за незаконное собира-ние или распространение сведений о част-ной жизни лица. Научный работник должен дать подписку о том, что указанные выше положения ему разъяснены и понятны. В случае нарушения законодательства РФ на-учный работник может быть привлечен к ответственности, в том числе и уголовной.

В заключение нам бы хотелось еще раз подчеркнуть, что доступ к судебным, в том числе уголовным, делам в научных целях просто необходим. Уголовное дело – плод, продукт творчества следователя, отражаю-щий его умения, навыки по расследованию преступлений. Уголовные дела – это дан-

М.Н. Филиппов

132

ные, которые в будущем могли бы напол-нить содержание методик по расследованию тех или иных преступлений. Если они пы-лятся на полках архивов судов – исход их ясен. В этой ситуации были бы уместны слова Даниила Гранина: «Неиспользуемые знания – утрачиваемые знания».

Библиографический список

1. Закон РФ от 22 октября 2004 г. №125-ФЗ «Об архивном деле в РФ» // Собрание законодательства РФ. 2004. №43. Ст. 4169.

2. Закон РФ от 27 июля 2006 г. №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // Там же. 2006. №31 (Ч. 1). Ст. 3448.

3. Приказ Судебного департамента при Верховном суде РФ №157 от 28 декабря 2005 г. «Об утверждении инструкции о порядке отбора на хранение в архив фе-деральных судов общей юрисдикции до-кументов, их комплектования, учета и использования» в редакции от 28.08.2007 г. В данном виде документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

4. Закон РФ от 22 декабря 2008 г. №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в РФ» // Собрание законодательства РФ. 2008. №52 (Ч. 1). Ст. 6217.

5. Закон РФ от 27 июля 2006 г. №152-ФЗ «О персональных данных» // Там же. 2006. №31 (Ч. 1). Ст. 3451.

ON THE PROBLEM OF ACCESS TO THE INFORMATION ABOUT THE ACTIVITY OF COURTS IN RUSSIAN FEDERATION

M.N. Filippov 100, Acad. Vedeneev str., Perm, 614938, The Perm Branch of Nizhniy Novgorod Academy of the Ministry of Internal Affairs

Given article deals with the problem of access to the archival court cases in scien-tific purposes in Russian Federation. The analysis of current legislation which regulates the procedure of acquaintance with court cases is carried out. This measures to improve this system are offered.

Keywords: archival court cases, problem of access, measures to improve