�

충남도 지역자원시설세(화력발전세)특별회계설치조례 제정에 따른 지출 계획

충청남도 윤 찬 수 에너지산업과장

- 1 -

- 2 -

- 3 -

- 4 -

- 5 -

- 6 -

- 7 -

- 8 -

- 9 -

- 10 -

- 11 -

- 12 -

화력발전세와 주민건강 및 환경피해대책

충남연구원 명 형 남 책임연구원

- 13 -

- 14 -

충남의 화력발전소 주변지역 주민건강과 예방·관리 대책

2015년 9월 23일 충남연구원 명형남

목 차

1. 충남 화력발전소 주변지역의 환경보건 주요현황

2. 충남 화력발전소 주변지역의 관리대책 주요현황

3. 국외 주요 정책 사례

4. 충남 화력발전소 주변지역의 주민건강피해 예방·관리대책 제안

- 15 -

- 1 -

1. 충남 화력발전소 주변지역의 환경보건 주요현황

1) 지속적인 증가가 예상되는 충남의 화력발전소와 송전탑

◦ 2013년도를 기준으로 전국의 화력발전 총 발전량은 355,597 GWH 이고 충남의 경우

117,477 GWH으로 전국대비 33%를 차지하고 있으며 지속적인 증설 계획을 가지고 있

음

◦ 추가로 계획되고 있는 화력발전은 총 설비용량이 2,100 MW인 태안(9, 10호기), 총 설

비용량이 2,000 MW인 당진(9, 10호기), 총 설비용량이 900 MW인 부곡복합화력, 총 설

비용량이 1,100 MW인 당진에코파워, 총 설비용량이 2,000 MW인 신보령(1, 2호기), 총

설비용량이 1,000 MW인 신서천화력임(전력통계정보시스템, 2013년)

◦ 2013년도를 기준으로 전국의 가공송전선로(공중에 가설한 송전선로)는 13,252 km이고 충남의 경우 1,369 km로서 전국대비 10.3%를 차지하고 있음

◦ 지중 송전선로(땅속에 묻은 송전선로)의 비율은 당진시의 경우 0.47%, 아산시 2.37%, 천안시 10.55%, 부여군 0.14%, 보령시 0.18%, 서천군 3.44%로 지중화율은 아직까지 미비한 상황임(한국전력공사, 2013년)

- 16 -

- 2

-

<그

림 1

> 충

청남

도 화

력발

전 및

송

전설

비 현

황(자

료 :

충남

연구

원 인

포그

래픽

, 2015)

- 17 -

- 3 -

2) 충남의 대기오염물질 배출량의 절반 이상을 차지하는 서산·당진

◦ 충남 서북부에 위치한 서산시와 당진시에서 배출되는 대기오염물질 중 질소산화물

(NOx), 황산화물(SOx), 휘발성유기화학물(VOC)의 배출량은 충남전체의 약 50%를 차지

하고 있으며, 총부유분진(TSP), 미세먼지(PM10), 미세먼지(PM2.5)는 충남 전체 배출량의

약 90%를 차지하고 있음

구 분 CO(일산화탄소)

NOx(질소산화물)

SOx(황산화물)

TSP(총부유분진)

PM10(미세먼지)

PM2.5

(미세먼지)

VOC(휘발성유기

화합물)

전국 703,586 1,075,207 417,645 182,744 119,980 76,287 911,322

충남

전체 52,008 138,730 83,130 49,934 30,818 17,743 59,682

서산/당진14,816

(28.5%)

59,730

(43.1%)

55,500

(66.8%)

46,922

(93.9%)

27,897

(90.5%)

15,255

(86.0%)

28,779

(48.2%)

자료 : 국립환경과학원(2012년) 자료 재구성

<표 1> 충청남도 대기오염물질 배출량

(단위 : 톤, 비산먼지 및 식생 제외)

◦ 당진시의 경우 2014년도를 기준으로 질소산화물(NOx), 황산화물(SOx), 총부유분진

(TSP), 미세먼지(PM10), 미세먼지(PM2.5)에서 시도별 대기오염물질 면적당 배출량이 높은

것으로 나타남. 암모니아(NH3)의 경우 당진시, 홍성군, 보령시 등에서 높은 것으로 나

타남(그림 2)

- 18 -

- 4 -

<그림 2> 시도별 대기오염물질 면적당 배출량

(자료 : 대기환경연보, 2014년도 기준)

- 19 -

- 5 -

3) 충남의 위해물질(IARC 1)1) 배출량은 전국에서 세 번째로 많으며

당진시는 서산시, 홍성군 다음으로 배출량이 많음

◦ 2013년도를 기준으로 위해물질(IARC 1) 배출량은 충남이 61,603 kg/년으로 전국에서

세 번째로 많은 것으로 나타났으며 주로 대기로 배출되고 있음

◦ 대산석유화학단지가 위치해 있는 서산시에서 53,538 Kg/년으로 충남 위해물질(IARC 1)

배출량의 90%를 차지하였고, 그다음은 홍성군, 당진시, 아산시의 순으로 나타났음

시 군 대기배출량 수계배출량 토양배출량 합계

충남 서산시 53,538 0 0 53,538

충남 홍성군 3,216 0 0 3,216

충남 당진시 2,391 82 0 2,473

충남 아산시 2,145 1 0 2,146

충남 공주시 152 0 0 152

충남 천안시 30 9 0 39

충남 연기군 21 0 0 21

충남 금산군 18 0 0 18

충남 부여군 0 0 0 0

충남 예산군 0 0 0 0

합계 61,511 92 0 61,603

자료 : 화학물질 배출이동량 정보시스템(http://ncis.nier.go.kr/triopen/)

<표 2> 충청남도 시군별 위해물질(IARC 1) 배출량(2013년)

(단위 : Kg/년)

4) 송전선로 주변 주민건강피해 우려

◦ 2002년 국제암연구센터(IARC)에서 역학조사 연구 결과를 토대로 송전선로, 가전제품

등에서의 ‘극저주파(Extremely Low Frequency: ELF)기장을 발암가능 검토(2B등급)2)

물질로 분류함에 따라 전자계에 대한 국민들의 불안감이 급증

1) ‘IARC 1’은 세계보건기구(WHO) 산하 국제암센터(IARC)에서 분류한 발암물질 분류체계 중에서 사람에게 발암성을 일으킬 충분한 근거가 있는 물질 그룹을 의미함. 이 분류기준은 국제적으로 가장 보편적으로 적용되는 분류기준임

2) ‘2B 등급’은 해당 매개체가 인체에 발암성이라는 제한된 증가가 발견되었으나 동물실험에서는 발암성에 대한 충분한 증거가 부족한 경우를 의미함(일관된 실험 결과를 얻지 못하고 역학조사도 명확히 암이라고 규정할 수 없으나 발암가능에 대한 지속적인 관찰이 필요한 상태)

- 20 -

- 6 -

◦ 국내에서는 2000년대 초반부터 고압 송전탑과 고압선로에 의한 전자파의 인체건강 문

제들이 제기되고 시작하였고 최근에는 밀양 송전탑, 당진시와 보령시 등 송전탑에 의

한 건강피해, 소음피해 문제, 부동산 지가하락 등의 경제적인 피해, 갈등으로 지역 사

회 분열 등이 사회적인 이슈가 되고 있음

◦ 당진화력발전소가 위치한 당진시 석문면 교로2리 주민들에 의하면 80여 가구 50여 주

민 중 9명이 암투명 중이며 지난 10년 동안 30명의 주민이 암으로 사망하는 등의 문

제 제기가 있었고 보령시의 경우 역시 주변 주민들에 대한 암 발생 문제제기가 지속

적으로 있어왔음

◦ 송전선로 전자계에 의한 역학 연구가 국내외에서 진행되고 있는 상황이며 일부 국가

에서는 주거지역의 노출에 대한 가이드라인을 엄격히 정하고 있음. 그러나 전자기장

노출과 암발생에 대한 인과관계와 극저주파 자기장의 만성적인 노출 등에 의한 건강

영향 등에 대해서는 아직까지 많은 논란이 되고 있음

◦ 향후 국내에서는 발암 가능성에 대한 잠재적인 위험을 염두에 두고 제한구역 설정 등

의 예방적 차원의 대응책과 지속적인 역학 연구를 동시에 진행하는 것이 필요하다고

판단됨

◦ 극저주파 자계 및 송전선로 노출과 암 발병에 관한 국내 연구는 미비하며 그 결과조

차도 제대로 공개되고 있지 않은 상황임. 국외 역학 연구 주요결과를 정리하면 <표

3>과 같음

5) 기타

◦ 발전소 냉각수(온배수) 배출은 주변해역에 물리적 특성을 변화시킬 뿐만 아니라 해수

의 열 균형을 파괴시켜 주변 환경 및 생태계에 부정적인 영향을 초래하며 발전소의

가동 중단시 갑자기 수온을 떨어 뜨려 해양생물에게 피해를 유발할 수 있음(KEI,

2014)

- 21 -

- 7 -

국가 영향크기 참고문헌

그리스

- 전력사용과 소아 백혈병의 변화를 평가한 결과, 1970년부

터 1985년까지 16년 동안 통계적으로 유의하지 않은 양의

관련성이 있는 것으로 나타남

Petridou et al.,1993

캐나다

- 1971년부터 1986년까지 가정에서 소비되는 전력규모와 소

아암과 악성 뇌종양 발생이 유의하게 증가하였으나 백혈병

에서는 증가가 관찰되지 않음

Kraut et al.,1994

브라질

- 송전선 부근의 일부 지역에서 암군집이 발생하였는데 암 발

생이 우연히 나타날 확률은 통계적으로 유의하게 낮으며 계

속적인 극저주파에 대한 노출은 송전선 노출에 기인한 것으

로 분석함

McBride et al.,1999

미국

- 접촉전류에 의해 어른과 어린이에게 유도될 수 있는 전계를

인체내부 부위별로 계산하였으나 접촉전류가 무시할 수 있

을 정도로 낮게 관찰됨

Dawson et al.,2001

독일

- 1992년과 1993년 사이 악성백혈병을 가진 15세이하 514명

과 대조군 1,301명의 어린이를 대상으로 한 연구에서 0.2

μT 이상 24시간 주간 노출에서의 상대적 위험도가 1.55이

지만 야간에서는 상대적 위험도가 3.21로 상승하는 상관관

계가 있는 것으로 분석됨

Schuez et al.,2001

영국

- 전력선 150m 이내에서 0.1 μT 이상의 자기장에 노출되는

경우 성인 우울증이 1년에 9천 건, 자살이 60건 증가 - 소아 폐암이 연간 2건에서 6건으로 증가하는 것으로 추정

Henshaw et al.,2002

<표 3> 극저주파 자계 및 송전선로 노출과 암 발병에 관한 국외 역학 연구 주요결과

- 22 -

- 8 -

2. 충남 화력발전소 주변지역의 관리대책 주요현황

1) 충남 환경오염 취약지역 주민건강영향조사

◦ 충남도는 화력발전시설, 석유화학단지, 철강단지 등이 몰려있는 서북부 환경취약지역

에 대한 건강영향조사를 2013년도부터 실시하고 있음

◦ 2013년도에는 서북부 환경오염(화력발전소, 대산석유화학단지, 당진철강단지) 6개 지역

주민 482명을 대상으로 주민건강영향조사를 실시함. 사회 심리적 스트레스 조사 결과,

고위험군(27점 이상)에 속하는 비율이 가장 높은 곳은 당진 발전소(33.3%)인 것으로

나타났음. 조사 대상자들의 소변 중 중금속을 조사한 결과, 총비소의 경우는 기존의

국내 연구와 비교시 다소 높은 수준인 것으로 나타났고, 수은의 경우는 발전소 인근

주민들에게서 유의하게 높게 나왔음

◦ 그러나 2013년도 주민건강영향조사는 단면연구로서 특정원인 인자와 결과로서의 인과

관계를 밝히기에는 한계가 있었으며, 비교군과의 상대적 비교를 통한 차이점을 찾을

수 없는 한계를 보완하기 위해 대조군에 대한 조사 실시 등을 보완한 연구를 2014

년~2015년도에 실시하고 있음

2) 기타

◦ 충남의 발전소 주변지역을 중심으로 서북부 환경취약지역에 대한 대기오염측정망 및

특정장비를 확충하였고 추후 더 확대할 계획임

◦ 충남의 대기오염물질 배출원 관리를 강화하기 위해 배출업소 점검 및 기술지원 등의

사업을 진행하고 있음

- 23 -

- 9 -

3. 국외 주요 정책 사례

Ÿ 미국에서는 화력발전소로 인한 대기오염이 심각해지고 이로 인한 건강피해가 증가

하자 수은 및 대기 위해물질 기준안(Mercury and Air Toxics Standards; MATS)을

2011년 12월에 마련하였음. 이는 미국 최초로 화력발전소로부터 배출되는 대기오염

물질을 줄이기 위한 대표적인 기준안임. 새로운 기준안을 통해 매년 11,000 건의 조

기사망과 4,700 건의 심장질환, 13만 건의 천식 등을 예방할 수 있을 것으로 예측하

였음

Ÿ 중국의 석탄화력 발전소로 인한 미세먼지의 노출로 건강피해가 증가함에 따라 2013

년에 국가 대기오염 행동계획을 수립하고 석탄사용 총량제를 실시하고 있음

Ÿ 미국은 위험 의사소통협의회((Risk Communication), 유해화학물질배출목록

(TRI:Toxic Release Inventory), EJView(Environmental Justice View) 시스템

등을 통해 화학물질에 대한 정보를 지역주민들과 소통하고 있음

Ÿ 미국과 유럽, 일본 등은 대기오염과 화학물질 등과 관련된 노출 건강영향조사, 코호

트 연구, 생체모니터링 프로그램, 환경보건감시체계 등을 통해 환경보건정책 수립의

기초자료로 활용하고 있음

Ÿ 2005년에 세계보건기구는 저주파 자기장에 대한 보호대책안을 통해 전자파가 무해

하다는 증거가 있을 때까지 사전 예방적 접근방법을 정책으로 채택하기를 권고하였

음

1) 화력발전소에 대한 환경보건정책

(1) 미국의 수은 및 대기 위해물질 기준안(Mercury and Air Toxics Standards; MATS)

수립 배경

◦ 1990년에 공기청정법(Clean air act; CAA)이 개정된 이후로 20년이 넘도록 일부 발전

소에서는 위해오염물질의 배출이 효율적으로 관리되지 못하고 있었음

◦ 배출 기준을 넘어서는 600 여개의 발전소에서는 약 1,400여 대의 석유 및 석탄 연소를

통한 전력발생장치가 가동되었고, 화력발전소에서는 건강에 위해한 오염물질(수은, 금

속독성물질, 산성가스, 다이옥신 등의 유기독성물질 등)이 배출되고 있었음

- 24 -

- 10 -

<그림 3> 미국 화력발전소로부터 배출되는 대기오염물질의 비율

(자료 : USEPA, 2011년 기준)

◦ 미국 환경보호청에서는 오바마의 기후변화 액션 플랜 선언에 힘입어 대기오염 위해물

질을 관리하기 위한 대표적인 정책으로 화력발전소를 대상으로 규제를 강화하게 되었

으며 이것은 미국 최초로 석탄 및 석유를 이용한 화력발전소로부터 배출되는 수은 및

독성 대기오염물질을 줄이기 위한 대표적인 기준안임

배출기준 강화로 인한 이득

◦ 화력발전소의 배출기준 강화를 통해 발전소의 수은 배출을 90% 감소, 산성가스를 88%

감소, 황산가스를 41% 감소시킬 것으로 예상하고 있으며 기준 강화를 통해 이미 개발

된 다양한 기술 적용을 촉진시킴으로써 50년 이상 가동된 발전소들의 수은 및 대기오

염의 배출을 감소시키고 있음

◦ 미국 환경보호청에서는 새로운 기준안을 적용시킴으로써 대기질 변화에 따른 건강 이

득계산을 위해서 damage-function 방법을 이용하여 건강이득을 추정하였음. 매년

4,200명-11,000명의 조기사망과 민성기관지염 2,800 명, 급성심장질환 4,700 명, 급성천

식발병 130,000 명, 병원 및 응급실 내원자 수 5,700 명 등의 건강피해를 줄일 수 있

을 것으로 평가하였음

◦ 또한 대기질 변화에 따른 건강 이득향상만으로 인구집단의 건강에 미치는 효과가 매

년 370억-900억 달러에 이르는 것으로 조사되었으며 이러한 건강이득은 특히 천식 및

건강약화가 많이 발생하는 저소득층 등 취약계층에게 중요하게 작용하고 있음

- 25 -

- 11 -

◦ 뿐만 아니라 정책 실행을 통해 매년 발생되는 약 540,000 건의 병가 및 조퇴를 예방

하여 생산성과 의료비용 감소효과를 줄 것으로 기대하고 있음

건강영향 예방환자규모(명/년)

조기사망 4,200-11,000

만성기관지염 2,800

급성심장질환 4,700

급성천식발병 130,000

병원 및 응급실 내원자 수 5,700

실외활동제한 3,200,000

자료 : 충남연구원, 2015

<표 4> 미국의 대기물질 기준안(MATA) 집행을 통해 연간 발생되는 건강이득

(2) 중국의 국가대기오염 행동계획(2013-2017)

이하 내용은‘중국의 석탄에 의한 대기오염과 건강피해 토론회 자료집’(2014년)을 발췌 정리한 내용임

수립 배경

◦ 중국은 석탄 생산량 및 소비량, 수입량이 세계 최고이며 계속 증가하고 있는 추세임.

석탄은 중국의 총에너지 사용량에서 70%를 차지하고 있고, 연료 유형별 중국 발전량

을 살펴보면 석탄을 이용한 화력발전이 78%, 수력발전이 17%, 나머지는 풍력 및 핵

발전을 차지하고 있음

◦ 중국의 석탄화력 발전소로 인한 대기오염의 피해가 계속 증가하고 있으며 특히 미세

먼지로 인한 오염이 가장 극심함. 그린피스 보고서에 의하면 초미세먼지(PM2.5)의 노

출로 2012년 베이징, 상하이, 광조우, 시안에서 8,572 명의 조기사망자가 발생하였다고

보고하였음. 또한 세계보건기구(WHO)의 세계 질병에 의한 부담 피해에 관한 프로젝트

(Global Burden of Disease project)에서는 2010년 중국에서 120만 명의 조기사망자가

초미세먼지(PM2.5)에 의한 것이라 평가하였음

◦ 중국 정부는 미세먼지 등 대기오염을 저감하기 위해 2013년 9월에 국가 대기오염 행

동계획을 수립하고 2014년 3월에는 대기오염과의 전쟁을 선포하였음

- 26 -

- 12 -

주요 내용

◦ 중국에서는 2017년 이후 대기오염이 심각한 베이징, 상하이, 광조우 등 주요 3개 지역

에 대해 석탄 소비량을 감소시킬 규정(안)을 마련함. 이들 지역에서 재래식 석탄 화력

발전소의 신규 승인에 대해서도 금지하였음

◦ 허베이의 경우 40 Mt, 베이징은 13 Mt, 텐진은 10 Mt, 상동은 20 Mt으로 석탄 소비량

을 점차적으로 감소하도록 규정함

◦ 석탄 사용 총량제를 실시하여 총 에너지 소비량 40억 톤, 석탄 생산량과 소비량에 대

해 2015년 말까지 39억 톤으로 제한하고 전력 생산량에서는 2015년 말까지 6.15조

kWh로 제한하였음

◦ 중국정부에서는 국가 대기오염 행동계획과 정책으로 인해 탄소 배출 원단위(intensity)

를 2005년 대비 2020년까지 40%-45%를 감축할 수 있을 것이라 예상하고 있음. 특히

석탄 화력발전소로 인한 건강피해를 예방할 수 있을 것으로 기대하고 있음

(3) 일본의 대기오염 노출 건강영향조사

◦ 일본에서는 2001년부터 2006년까지 대기 오염도가 다른 7개 지역(이바라키현, 치바현

2곳, 니가타현, 나고야시, 미야자키현)을 선택하여 소아의 호흡기 증상과 그 보호자의

호흡기 증상 등에 대해 5년간 추적조사를 실시함. 조사결과 보호자의 지속적인 기치

모가 가래증상이 PM2.5를 비롯한 대기오염 물질 노출과 관련이 있는 것으로 나타남

(4) 대기오염의 영향에 대한 유럽 코호트 연구

◦ 대기오염의 영향에 대한 유럽코호트 연구는 33개의 코호트를 포함하고 있으며 크게

네 집단으로 분류되어 대기오염의 장기노출과 관련 질환과의 관련성을 지속적으로 검

토하고 있음

- 산전노출에 대한 알레르기, 천식, 신경발달 영향 관련 출생코호트

- 호흡기질환에 대한 성인코호트

- 순환기질환에 대한 성인코호트

- 암발생률과 사망률에 대한 성인 코호트

- 27 -

- 13 -

2) 유해화학물질에 대한 환경보건정책

(1) 미국의 화학물질 장외영향평가제(Offside Consequence Analysis; OCA)

및 위기대응매뉴얼 수립

◦ 미국 환경보호청은 화학물질을 생산, 취급, 처리, 유통 및 보관하는 사업장에 대해 화

학하고를 방지하기 위한 규정 요소 중 하나로 장외영향평가제를 실시하고 있음

◦ 장외영향평가는 화학공장에서 사고 발생시 사업장 외부에 미치는 영향에 대한 위해성

평가를 실시하고, 그 결과를 바탕으로 취급시설의 설계 단계부터 대책을 마련하도록

하는 사전 예방적 제도임

◦ 사고위험이 큰 화학물질 관련 사업장에서는 위해관리계획을 작성해야하며 이 계획에

따른 시나리오별 화학사고 위기 대응 매뉴얼을 구축하고 일반인도 쉽게 이해하고 따

라할 수 있도록 사진, 그림, 도표 등을 제시하여 현장대응의 효율성을 높임

(2) 미국의 주민과 소통하는 유해물질 정보 전달체계

◦ 미국은 유해물질 관련 주민, 기업, 지자체, 환경청 등으로 구성되는 위험 의사소통협

의회(Risk Communication)를 운영하여 정기적으로 지역의 환경문제를 논의하고 기업이

환경활동, 공장 견학 등 다양한 사회적 책임 활동을 할 수 있도록 유도하고 있음

◦ 비상계획 및 지역사회사회의 알권리에 관한 법률(Emergency Planning and Community

Right-to-Know Act; EPCRA)에 따라 유해물질 취급사업장의 비상대응계획, 누출 비상

경보, 유해물질 저장정보 보고, 위해물질 배출목록 등을 의무적으로 공개하도록 함.

유해화학물질배출목록(TRI:Toxic Release Inventory) 프로그램의 경우 유해화학물질을

배출하는 사업장의 일반사항, 취급 화학물질 종류, 매체별 물질별 배출량, 건강영향

가능성 등 관련정보를 공개하고 있음

◦ EJView 시스템의 경우 유해물질에 대한 정보를 현재 표형식 지원방식에서 소규모 지

역별 상세 통계 및 GIS를 활용한 지도방식으로 변경하고, 주민들의 사고 대피 방법과

감시 등을 위한 다양한 정보를 공개하고 있음

- 28 -

- 14 -

<그림 4> 미국 EJView(Environmental Justice View)시스템 사례

(자료 : http://epamap14.epa.gov/ejmap/help/help.html?tab=3)

3) 생체모니터링 프로그램

(1) 미국의 생체모니터링 프로그램

◦ 미국의 질병관리본부에서는 심각한 공중보건문제에 대응하기 위한 기본 사업으로 독

성물질에 대한 국민 건강의 노출수준을 파악하는 생체모니터링 프로그램을 운영하고

있음

◦ 대기, 물, 토양 등을 통해 화학물질에 노출된 정도를 조직 및 혈액, 소변 등에 포함된

위해화학물질을 측정하여 다양한 화학물질에 대한 노출정도를 감시하고 있음

◦ 노출의 경향 및 공중보건사업의 효과를 추적하는데 생체감시 프로그램이 중요한 역할

을 담당하고 있음

- 29 -

- 15 -

주요 사업내용

① 300개 이상의 화학물질 및 영양지표 측정

② 연구방법 개발 및 저널게재를 통한 기술이전

③ 생체모니터링 관련 지식을 공유하고 교육을 통한 주정부 및 공중보건연구인력 양성

④ 의료서비스제공자 및 수요자, 연구자, 공중보건 실무자들이 신뢰할만한 데이터질의 유지

⑤ 지방정부 기반 생체감시 사업기금 지원

⑥ 매년 60-70여 개 기관의 연구진들과 협력을 통한 환경노출에 대한 효과 분석

⑦ 유해화학물질에 대한 노출이 의심되는 지역에 대한 역학조사 지원

⑧ 미국 인구를 대상으로 환경독성물질에 대한 노출의 주기적인 평가

자료 : 충남연구원, 2015

<표 5> 미국 질병관리본부 생체모니터링 프로그램 주요 업무

(2) 유럽연합의 생체모니터링(Human Bio-monitoring) ◦ 유럽은 2004년에 환경보건계획 수립이후 생체모니터링에 대한 중요성과 필요성에 대

한 인식이 강조되면서 오염물질과의 노출 정도를 통해 환경보건 예방정책수립의 근거

를 마련하기위해 생체모니터링 구축사업을 시작함

◦ 수은노출에 대한 결과를 활용하여 환경보건정책을 실행한 결과, 2013년에 유럽지역 전

체에 수은 관리의 효과가 80억~90억 원에 해당됨이 증명되었음

4) 환경보건감시체계

(1) 미국의 환경보건감시체계

◦ 미국은 2002년부터 환경적 위험, 노출, 환경과 관련된 건강정보의 통합네트워크를 구

축하여 환경성 건강영향을 예방관리하고 있음

◦ 환경보건감시체계의 주요 목적은 환경보건문제를 예방하고 제어하기 위하여 환경위해

요소와 노출에 의한 건강영향 자료를 지역별, 인구집단별로 체계적이고 지속적으로 수

집, 분석, 해석하여 지역특성이 반영된 환경보건정책 수립의 기초자료를 제공하는 것

임

- 30 -

- 16 -

<그림 5> 미국 환경보건감시 네트워크 홈페이지

(자료 : ephtracking.cdc.gov)

(2) 유럽의 환경보건정보체계

◦ 유럽은 2001년부터 과학적 근거를 바탕으로 한 환경보건정책을 수립하기 위해 환경과

보건 테이터 정보의 통합방안을 마련하였음

◦ 전체 지역의 환경보건 정보를 수집하고 환경정보에 대한 국민들의 접근성을 강화함으

로써 환경보건 정책 결정에 국민들이 참여할 수 있는 기회를 제공함

<그림 5> 지리 및 환경보건정보를 통한 시공간 분석

(자료 : euroheis.org)

- 31 -

- 17 -

5) 송전선로 등 전자파 위해성에 대한 정책

◦ 2005년 세계보건기구(WHO)는 저주파 자기장에 대한 보호대책안을 통해 전자파가 무

해하다는 증거가 있을 때 까지 사전 예방적 접근방법을 정책으로 채택하기를 권고하

고 있음

◦ 이에 따라 네덜란드, 스위스, 이탈리아 등은 전자파 노출을 엄격히 제한하였고 아일랜

드, 캘리포니아 주 등에서는 주거지로부터 자기장 발생원을 최대한 멀리하도록 하는

사전 예방적 정책을 채택하고 있음(전인수 등, 2006)

- 32 -

- 18 -

4. 충남 화력발전소 주변지역의 주민건강피해 예방·관리대책

◦ 충남 화력발전소 주변 지역의 환경보건 및 관리대책 주요현황을 살펴보고 관련된 국

외정책사례를 통해 화력발전소 주변 주민들의 건강피해를 예방·관리하기 위한 대책

을 도출하면 다음과 같음

1) 충남 화력발전소 주변지역을 중심으로 단계별 대기오염 배출기준 강

화, 대기오염총량제 등의 검토 필요

◦ 미국과 중국의 경우 화력발전소로부터 배출되는 대기오염물질에 대한 배출기준을 강

화하거나 총량제를 실시함으로써 건강피해를 줄여나가고 있음

◦ 충남의 경우 석탄 화력발전소를 지속적으로 증설할 계획을 가지고 있어 석탄화력발전

소에서 배출되는 미세먼지, 황산화물, 질소산화물, 수은 등과 같은 오염물질 증가에

의한 사망, 질병 등의 건강피해 우려가 있음. 최근 미세먼지(PM2.5)로 인한 사망률이

높아진다는 연구 결과들이 나오고 있으므로 이에 대한 대책은 시급함

◦ 석탄 화력발전소에 의한 도민 건강피해를 줄이기 위해서는 화력발전소 주변지역을 중

심으로 대기오염 배출기준을 강화하거나 대기오염 총량제를 검토할 필요가 있음

◦ 단기적으로 달성하기 어렵다면 단계적으로 강화하는 방법을 모색하고 이를 위해서

민·관·산·학이 중심이 된 협의체를 구성하여 충분한 논의과정을 거치는 것이 필요

함

2) 충남도내 대기오염 측정망 확대 필요

◦ 충남도 내에서는 석탄화력발전소와 철강단지, 산업단지, 석유화학단지가 몰려 있는 당

진시, 서산시, 아산시, 천안시 등에 대기측정망이 분포하고 있으나 보령시와 서천군의

경우 화력발전소가 위치해 있음에도 불구하고 대기측정망이 하나도 없음

◦ 석탄화력발전소 주변지역의 대기오염 농도에 따른 건강영향규모 등을 산정하여 정책

에 반영하기 위해서는 대기질 모니터링 자료가 필요함3). 그리고 충남도내 전역으로

- 33 -

- 19 -

대기오염측정망을 확대하여 지역별로 대기오염 건강영향규모를 비교하는 것도 필요함

3) 환경과 보건을 고려한 충남형 DB 구축이 필요

◦ 미국, 유럽 등 선진국에서는 지역사회의 환경보건문제를 해결하기 위해 환경과 건강에

관련된 DB를 구축하고 그 활용방안의 일환으로서 환경보건감시체계를 운영하고 있음

◦ 충남의 경우 석탄화력발전소 등을 중심으로 한 지역주민들의 건강피해에 대한 염려가

커지면서 이에 대한 피해를 줄이기 위한 요구들이 제기되고 있으나 자료 등의 부재로

명확한 전강피해를 규명하지 못하고 있는 실정임

◦ 과학적 근거를 가지고 석탄화력발전소 주변지역 주민들의 건강피해를 예방하고 관리

하기 위해서는 환경과 보건을 고려한 자료들을 체계적이고 지속적으로 수집할 수 있

는 충남형 DB 구축이 필요함

4) 화력발전소 주변지역을 중심으로 충남 상황에 맞는 장기간의 코호트

연구 및 생체모니터링 필요

◦ 선진국에서는 대기오염의 영향에 대한 유럽코호트 연구, 일본의 대기오염과 아동보건

영향 코호트 연구 등과 같이 장기간의 코호트 연구를 통해 대기오염 및 화학물질 등

의 환경오염요인과 건강과의 관련성 및 메카니즘을 규명함으로써 정책수립을 위한 기

초자료로 활용하고 있음

◦ 충남의 경우 화력발전소 등을 중심으로 취약지역을 선정하여 장기간의 코호트 연구나 생

체모니터링을 수행하는 것이 필요하다고 판단됨

5) 충남 화력발전소 주변지역의 유해물질 등에 대한 정보 공개가 필요

◦ 미국, 유럽 등의 사례를 보면 위해정보에 대한 소통을 강화하는 추세임

◦ TRI, EJView 시스템에서 알 수 있듯이 주변 지역 공장에서 배출되고 있는 물질의 종

3) 대기오염 농도에 따른 건강영향 규모를 산정하기 위해서는 대기질 모니터링자료를 이용하여 대기오염의 농도변화를 측정하고, 대기오염에 노출되는 대상인구집단을 통해 대기오염에 대한 노출을 추정함. 추정된 노출값과 대상인구집단의 호흡기, 천식 등의 해당 질환의 유병률 또는 사망률과 대기오염 농도변화에 따른 건강영향의 농도-반응 함수를 적용하여 대기오염에 따른 건강영향을 추정함(WHO, 2006)

- 34 -

- 20 -

류, 배출량, 저장시설의 위치, 건강영향 가능성, 대피방법과 장소 등을 주민들에게 지

도방식으로 상세히 공개함으로써 피해를 사전에 예방하고 있음

◦ 충남의 화력발전소를 중심으로 한 환경오염취약지역의 정보를 지역주민들에게 제공한

다면 유해물질로 인한 주민건강피해를 예방하는데 기여할 수 있음

6) 충남 화력발전소 주변지역을 중심으로 환경과 보건을 위한 네트워크

구축 필요

◦ 미국과 유럽 등 선진국을 중심으로 환경보건과 관련된 문제를 해결하기 위해서 관련

분야의 네트워크 구축을 강화하고 있음

◦ 국내에서도 이미 여수 국가산단 등에서‘민·관·산·학 환경안전협의체’를 구성하

여 운영하고 충남에서도‘대산지역 환경협의회’등이 운영되고 있음

◦ 민·관·산·학 협의회를 화력발전소 주변지역을 중심으로 확대하여 환경과 보건 관

련된 공동연구 및 사업을 추진하는 것 필요

7) 충남 화력발전소 주변지역을 환경보건정책 시범지역으로 선정 운영

◦ 충남에서 환경오염으로 인한 주민건강피해 우려와 전력수급 관련 불균형의 문제가 지

속적으로 제기되고 있는 지역이 화력발전소를 중심으로 한 서북부지역임

◦ 이 지역을 중심으로 위에서 언급한 환경보건정책 등을 시행할 수 있는 시범지역을 선

정하고 점차적으로 충남도내로 확대해 나가는 방법 고려

◦ 충남은 2012년에 전국자치단체 최초로 환경보건헌장 선포 및 환경보건종합계획을 수

립하였고, 2014년에는 환경보건조례를 제정·시행하는 등 환경보건정책의 실천의지를

대내·외에 표명해왔음. 또한 서울시를 제외하고 지차체 최초로 환경보건전담팀이 신

설되었음

◦ 따라서 이 위상에 걸맞는 환경보건정책을 수행함으로써 타 지자체로 모범사례를 확산시키는 것이 필요

- 35 -

- 21 -

8) 충남 화력발전소 주변지역의 주민건강피해를 예방·관리하기 위한

안정적인 예산 확보방안 모색 필요

◦ 충남 화력발전소 주변지역은 석유화학단지, 철강단지, 송전탑 등이 집중되어 있는 환

경취약지역이므로 주민건강피해를 예방하고 관리하기 위해서는 지속적이고 다양한 환

경보건정책 추진이 필요함

◦ 이를 위해서는 충남도와 해당시군, NGO, 지역주민 등과 소통하고 협력하여 ‘발전소 주변지역 지원금’이나 ‘지역자원시설세’ 등의 사용방안을 적극적으로 고려해야 함

- 36 -

- 22 -

참고문헌

국립환경과학원, 2015, 대기환경연보(2014).맹준호, 2014, 발전소 냉각수(온배수) 배출에 따른 해양환경영향 최소화방안, 한국환경정책·평가

연구원.명형남, 2014, 충남서북부환경취약지역 주민건강피해 예방과 관리가 필요하다, 충남리포트 146

호.명형남, 2015, 충남의 환경보건정책 로드맵이 필요하다, 충남리포트 171호. 명형남 등, 2015, 충남의 환경보건정책 진단 및 과제도출을 위한 연구, 충남연구원.인포그래픽, 2015, 충남연구원.전인수 등, 2006, 고압송전선로 전자파에 대한 노출범위 설정 방안, 한국환경정책·평가연구원.‘중국의 석탄에 의한 대기오염과 건강피해’ 토론회 자료집, 2014.World Health Organization(WHO), 2006, Air quality guidelines.

참고 사이트

화학물질 배출·이동량 정보시스템 (http://ncis.nier.go.kr/prtr)미국 환경부 홈페이지 (http://www.epa.gov)미국 질병관리본부 홈페이지 (http://ntp.niehs.nih.gov)유럽연합 홈페이지 (http://ec.europa.eu/health/healthy_environments/portal/index_en.htm)유럽연합 홈페이지 (http://cordis.europa.eu/result/rcn/52834_en.html)일본 환경성 홈페이지 (http://www.env.go.jp/air/report/h19-03/index.html)

- 37 -

- 23 -

[참고 자료]

아래 자료는‘충남의 환경보건정책 진단 및 과제도출을 위한 연구’(명형남 등, 2015년)에서 전문가 델파

이 설문조사 중 관련된 내용 일부를 발췌하여 정리한 것임

1. 델파이 설문조사의 목적

◉ 충남의 환경적 요인의 심각성, 환경보건정책 역할 수행 정도, 환경보건현안과제 우선순위, 환경보건정책 우선순위 등 충남의 환경보건정책에 대한 분야별 전문가 의견을 수렴하여 정책에 반영함을 목적으로 함

2. 델파이 설문조사의 대상자

◉ 설문조사는 충남에 거주하고 있는 전문가 집단 가운데 충남의 환경보건 상황에 대해 비교적 잘 알고 있는 이들을 대상으로 함. 이들을 상대로 설문조사 참여 의사를 문의하였고, 이에 응한 총 28명을 상대로 2014년 12월 8일부터 2015년 2월 27일까지 설문조사를 진행하였음. 전문가 설문조사 대상자의 근무처 및 해당업무 근속연수는 <그림 1>과 같음

기업(5명)

연구직(3명)

환경보건관련

공무원(7명)

환경보건관련

NGO(4명)

기자(2명)

대학(6명)

도의원(1명)1년미만

(1명)

1~3년미만

(2명)

5~7년미만

(3명)

7~10년미만(1명)

10년이상

(21명)

<그림 1> 설문조사 대상자의 근무처 및 해당업무 근속연수(28명)

- 38 -

- 24 -

3. 델파이 설문조사 방법

◉ 설문조사는 다수의 판단이 소수의 판단보다 정확하다는 민주적 의사결정에 논리적 근거를 두고 있는 패널식 조사연구방법인 델파이 방법으로 진행함(이종성, 2006;Murray Turoff, 1970). 델파이 방법 1단계는 개방형 설문(심층면접)으로 진행하였고, 2단계에서는 1단계 질문의 결과를 분석한 뒤에 이를 다시 설문조사 대상자에게 제시하여 응답하도록 요청하였음. 3단계에서는 다른 사람들의 의견을 참고할 수 있도록 2단계의 설문결과를 알려주고, 추가로 제시된 항목에 대해서도 응답하도록 함으로써 의견이 종합적으로 이루어지도록 하였음

<표 1> 본 설문조사의 델파이 방법 시행절차

단계 시행 절차

1단계 개방형 설문 진행 (심층면접)

2단계 1단계의 질문 결과 등을 분석한 뒤, 설문대상자에게 제시하여 응답하도록 요청

3단계다른 사람들의 의견을 참고 할 수 있도록 2단계의 설문결과를 알려주고, 추가로 제시된 항목에 대해서 응답하도록 함으로써 의견이 종합적으로 이루어지도록 함

4. 델파이 설문조사 결과(일부)

◉ 충남의 환경보건현황- 충남 도민의 건강에 영향을 미치는 환경적 요인의 심각성과 관련해서는 대기오염

에 대한 심각성이 가장 높다고 응답하였고, 그 다음은 화학물질, 석면 순으로 나타남

3.58 3.54 3.50 3.27

2.96 2.96 2.88 2.73 2.54 2.27

0.00 0.50 1.00 1.50 2.00 2.50 3.00 3.50 4.00 4.50 5.00

<그림 2> 충남도민의 건강에 영향을 미치는 환경요인별 심각성(5점 척도)

※ 심각성(노출범위+노출수준+노출경향) : ① 매우 낮음 ② 낮음 ③ 보통 ④ 높음 ⑤ 매우 높음

- 39 -

- 25 -

2.29

2.75

3.07

3.18

3.21

3.21

3.21

3.36

3.93

4.00

0.00 0.50 1.00 1.50 2.00 2.50 3.00 3.50 4.00 4.50 5.00

충남 전역에 증가되고 있는 소음

태안군 만리포 바다의 유조선 원유유출 사고로 인한 중·장기적 피해

충남 농촌의 폐비닐 및 폐농약병 불법소각

충남 전역에 분포되어 있는 영세 소규모 공장

충남 전역에 증가되고 있는 축사 악취

충남 서북부 지역에 밀집되어 있는 초고압 송전탑 주변의 전자파

매립지 주변 지하수 영향 (폐기물, 폐사된 가축매몰지 등)

석면광산 주변의 안전 관리

충남 서북부 지역의 대형 산업시설에서 대기로 배출되는 유해화학물질

충남 서북부 지역의 석탄화력 발전소에서 배출되는 대기오염

- 충남의 환경보건 현안 중 시급히 추진되어야 할 과제에 대한 설문조사 결과는 ‘충남 서북부 지역의 석탄화력 발전소에서 배출되는 대기오염’ 문제가 가장 높은 평균값(4.00)을 보였고, ‘충남 서북부 대형 산업시설에서 배출되는 유해화학물질’ 현안문제도 평균값이 3.93인 것으로 나타남

<그림 3> 시급히 대응해야 할 충남의 환경보건현안(5점 척도)

※ 우선순위 : ① 매우 낮음 ② 낮음 ③ 보통 ④ 높음 ⑤ 매우 높음

- 40 -

- 41 -

- 42 -

- 43 -

- 44 -

- 45 -

���� ���� ��

� �

�� ����� �

���

�� ����� �� ����� ���� � �����

��� �!" �#$%� &'() *+

,- ��.�/0��� 12 34" 5 ��67 ��

�8 ���� 9:;<� 3= �#$�>?$ ��@ABC

� DE FGH) IJ

��� ��

� �� �������

BC'K L MNOPQ RS T OMS

BCUV

W ���� RX � L YZ[ \][ ^_[ `a

W \]b�c�[ Ude.�fc�

- 46 -

����

� ������� ���� � ����� ���� ����������

���

� �� ����!"�#$� �� � %&'( )*+ , - .#

� /012342���5678�9��� /01�:;<=7

� >��?@�AB�� CD�EFGH�6 I JKL !M FNO � PQ

� �� �������

��'5 � �RS T UV W S�V

��XY � >�GZ?@� >�B9J� XDEFGH9J

X�[�\]� ^<�

����

� ������� _S�� � ����� ���� ����������

� X'`a%&bc��Rd"� � eJ�����6DGf�g?<F'Ghi

���

� jkJK� !lJK mn �� .#c Y>O #(N 2342 op

� jkJK �� XY-N ��q6 r7O a�s P6J tp

���uvwxyz6c{|}� ��!"x!lJK�̂ <�6~�p�

� X'`a%&bc � jkJKN X'��i� vwx !lJK

!l�� �� �I�

� �� ������� ���

��'5 � �SUT UV W S�V��dV�

��XY

� jkJK � GZ?@ �d JK�P�� ���

� X�JK � P������� ���F���

����

� ������ � ����� ���� �� � �� �����

� �� !" � �E � S��z ��-� *vw-

- 47 -

������� ��

� ����

���� � ��� �� �� ��� ��� ��� ���

� ��� ���� � ��� !"#$! %&'( ) *+��( ,-�

./+0 � 1��23 � 1�1�3 �45 63�

./78

� !"9:;< � �+� =$� >?

� @A9:;< BC9:D.�

� EF9:;< � G& G�� EFH�� �GD.

� ������

I !"9:;< J

��� KL �- ML� N5O P� QR� <S� D.

�+!"=T ;<

� UV�+WXY$ � Z[1� \[1� ][� [N� ^_`� ab���� ab�1c6�

� d[]e fghighg j ��Qk�� ,lm an� ]o� ]p� ]q� bh� rg� \s� te�

=$!"=T ;< � uv� w[� f[w� ][w� ZZ� x�\� x�a� yz�

]o� an� ]p2{� te� v|� }�*~�=

>?!"=T ;< � ]o� ]q� te� v|� an� ]p2{� �h� \s� r� %+@�

a]f� ]\� yz� %� fx��� xav�� x]�� uv

I @A9:;< J

�, � ) �, =�� ���� � �� ��S �� BC9: D.

I EF9:;< J

EFH� � G� ) A�H.� ���.MH.� �+�H.� ��

H.� �H.� ��H.� '�H.� ���H.�

'�� ) ��"� �  H.

�GD. � @¡.¢� .£�"¤¡ ¥#� ¦§¨�� ©/�� !"#

$! $ª�� UV$! $ª�� ��� !"BC���

!"�EF« �¬ @­�

- 48 -