속도사회와 유방암

일시 년 월 일 월 시gtgt 2009 10 26 ( ) 3

장소 국회 의원회관 호 특위회의실gtgt 101 ( )

주최 여성환경연대 국회국민건강복지포럼 민간서비스노조연맹gtgt

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

PROGRAM

여는 마당300

속도지향 사회와 유방암의 관련성을 다룬 동영상 상영

인사말 국회국민건강복지포럼 대표 김상희 여성환경연대 남미정 으뜸지기-

참석자 소개

주제발표330

발표 시간 가동되는 한국사회 우리들은 왜 먹을수록 배고파하는가1 - 24 _ 조승헌 행복경제연구소 소장( )

발표 야간 교대근무가 노동자 건강에 미치는 영향 멜라토닌과 유방암을 중심으로2 - 임종한 인하대학교 산업의학과 교수( )

발표 우리나라 과로노동 야간 교대 포함 실태와 그 정책 대안3 - ( )한인임 원진노동환경건강연구소 연구원( )

토론440

토론 정혜선 가톨릭대학교 보건대학원 교수1

토론 정민정 민간서비스노조연맹 여성국장2

토론 박미자 환경부 환경보건정책과장3

질의응답 및 전체토론510

[ ]

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

주제발표 1

시간 가동되는 한국사회24

우리들은 왜 먹을수록 배고파하는가

조 승 헌

행복경제연구소 소장

- 1 -

시간 가동되는 한국사회24 _

우리들은 왜 먹을수록 배고파하는가

행복경제연구소 조승헌

1 우리는 어떤 사회에 살고 있나

단순 조급 몰입이 한국 사회를 꽉 채우고 있다 정부는 경제성장만 하면 모든 문제가 다

풀릴 것이니 단기간에 돈이 풀리고 효과가 있을 법한 토목 사업과 일자리 만들기에 신명

을 바치고 있다 대한민국의 국시는 돈이다 국민들도 다를 게 없다 아파트 평수 늘리기

와 자식 등수를 높이기 위하여 모든 걸 걸고 있다 돈 권력 명예만 있으면 세상만사가

형통할 것이며 월급은 하루하루 생활비일 뿐 목돈마련을 위한 투기는 당연하고 돈과 나

의 욕심을 위해 환경 공동체 인권 같은 공공성을 내세우는 것은 어리석은 처세술로 통

하고 있다

직선과 속도가 한국 사회를 이 만큼 자라게 한 공은 분명히 인정할 만하다 세상살이가

돈 만은 아닌데도 좌우를 돌아보지 않고 돈을 위하여 가장 빠른 길을 선택했다는 거다

단순 몰입 조급증을 해결하는데 직선이 최선의 선택이었으리라 우리가 자랑스럽게 여기

는 할 수 있다 는 정신은 이것을 희생하면 저것을 할 수 있다 라는 것이 적확한lsquo rsquo lsquo rsquo

표현이다 애써 무시하고 외면하다 지금 우리를 곤혹스럽게 하는 것들이 있다 공공성 문

화 사람사이의 정 자연환경 훼손 등이 경제하나만 바라보고 질주해오면서 저질렀던 부작

용이었음을 부정할 수 있을까 풍족하지 않았어도 그 때가 좋았는데 하는 말이 ldquo rdquohelliphellip

공감을 얻는 이상 돈도 명예도 권력도 기껏해야 우리들의 반쪽마음만 만족시킬 뿐이다

한국인에게 돈과 자식은 어떤 의미가 있을까 기러기 부모 특목고 조기유학이 가정의

불행이 아닌 사회적 자랑의 아이콘으로 여겨지는 이유가 무엇일까 정도의 차이가 있을

망정 물질과 자식을 통하여 삶의 의미를 찾으려는 현상은 세계적 추세인 듯하다 최근 선

진국에서도 주부들이 자식을 통한 자기실현의 정도가 눈에 띄게 증가하고 있다고 한다

한국사회가 가진 가장 큰 문제는 부모가 자식에 집착하는 정도가 유별나다는 것이다 그

런 근본적인 이유를 나는 국가의 잘못이라고 생각한다 우리 국민들로 하여금 결국 믿을

만한 것은 피붙이 밖에 없다고 만든 제일 원인제공자는 정치다 세상과 국가에 대한 불신

의 정도와 자식에 대한 집착의 강도는 비례하는 듯하다

년 외환위기와 지금까지 진행되고 있는 경제 불황이 국민에게 주는 사회적 역사적1998

교훈은 간단하다 나라로부터 기대하지 마라 누구도 우리를 챙겨주지 않는다 개인이 감

- 2 -

당하기 어려운 일이 생길 때 마지막으로 믿고 의지하는 것이 공적부문 특히 정치의 역할

이다 현실은 어떠한가 국민의 걱정거리를 풀어달라고 세금을 모아 준 정치영역은 오히려

국민을 골치 아프게 하고 대한민국 최대의 민원이 되고 있다 이러니 최근의 조사를 보면

국민들의 정치에 대한 신뢰 정도는 대이다 절대적으로 낮은 수치이며 신뢰개선의20

징후가 없는 것으로 판단하는 것이 적절할 듯하다 표 참조( 1 )

한국종합사회조사 가톨릭대 가톨릭대학교 사회과학연구소1 KGSS WVS World Values Survey

답변구분에서 단계는 신뢰가 좋은 정도에서 낮은 정도 또는 반대의 경우가 혼재되어 있음 환산은2

이것을 고려하여 신뢰가 가장 높은 단계를 가장 낮은 단계를 으로 나타낸 것임 비고는100 0 3

존재하는 자료를 단순평균 한 것임 빈 항목은 확보한 조사 결과가 없음을 나타냄4

표 한국의 일반신뢰 정치신뢰 특정신뢰에 대한 연도별 현황lt 1gt

1982 1990 1996 2001 2003 2004 2005 2006 2006 비고

일반신뢰

사람

평균 209 226 229 213 253

환산 5427 4205 6471 5635 5083 5364

출처 KGSS KGSS KGSS KGSS 가톨릭대

답변구분단계( )

3 4 3 3 4

정치신뢰

중앙정부

평균 241 219 252 256 248 243 271

환산 4689 3951 2405 2225 2610 2860 4268 3287

출처 WVS WVS KGSS KGSS KGSS KGSS 가톨릭대

답변구분단계( )

4 4 3 3 3 3 5

국회

평균 287 219 217 173 277 281 278 273 200

환산 6224 3966 3915 2433 1155 965 1090 1350 2510 2623

출처 WVS WVS WVS WVS KGSS KGSS KGSS KGSS 가톨릭대

답변구분단계( )

4 4 4 4 3 3 3 3 5

특정신뢰

동료신자

평균 359

환산 6473

출처 가톨릭대

답변구분단계( )

단계5

친목동호회원

평균 353

환산 6323

출처 가톨릭대

답변구분단계( )

단계5

- 3 -

하지만 아파트 평수와 자식 등수를 인생의 목표로 삼는 사람들이 많을수록 국가의 역할

은 더욱 필요하다 이런 목표를 이루려고 단순 조급 몰입하는 강도가 높아질수록 세금을

받는 정부의 책임은 더욱 커져야 한다 남에 대한 배려가 떨어지고 사회적 배제가 심할수

록 자식에 대한 집착이 커지는 것은 사회진화적 관점에서 인간들이 선택하는 본능적 생존

방식이다 나는 이런 맥락에서 개인들이 자기만을 챙기는 것은 결국 모두를 힘들게 할 것

이라는 안타까움을 말하는 것 말고 할 말이 없다 내가 다투어야 할 대상은 무한 경쟁에

서 이기고 능력에 근거하여 자기몫을 챙기는 것이 시대의 혜안이라고 주장하는 자들일

것이다 이렇게 승자독식 패자굴종을 세상사는 지혜라고 강조하는 핵심세력의 상당수는

우리가 자발적으로 인정해 준 공공부문과 경쟁에서 이겨낸 상위 이다 안타깝게 당10

분간 이들이 생각을 바꿀 것 같지 않다 왜 지금의 제도와 여건이 가장 좋기 때문이다

2 양적으로 성장하지만 질적으로 악화하는 한국 사회

객관적 수치로 보면 대한민국은 살기에 괜찮은 사회다 대 경제대국 일인당 국민소득 10

이 만 달러 근접 평균수명이 살에 육박 교육수준이 높고 인터넷과 통신이 발달되어2 80

있다 그런 덕에 유엔개발계획이 평가하는 인간개발지수에서 우리는 여 개국 중에서 180

계속 위권을 지키고 있다 그런데 왜 지속가능성 지수는 세계에서 최하위권이고 행복지20

수는 중하위에 머물러 있을까 한국의 겉과 속이 심한 갈등을 겪고 있기 때문이다

표 를 보자 경제가 어렵다고 하지만 큰 추세로 보면 실질소득은 꾸준히 증가하고 있lt 2gt

다 하지만 소득에 대한 사람들의 만족도는 오히려 떨어지고 있다 과반수가 불만이다 수

명도 마찬가지다 양적 수명은 늘어나지만 살아 있는 동안 느끼는 만족도인 행복수명은

떨어지고 있다 행복을 얻기 위하여 필요한 돈의 크기를 비교하는 소득의 행복효율화지수

도 년에 이었지만 년에는 로 급속히 감소했음을 알 수 있다1990 213 2006 149

한편 행복과 중요하게 연계되어 있는 이혼율은 증가하다가 년을 정점으로 약간 감소2003

하지만 년대와 비교하면 높은 수준이다 결혼과 관련하여 년대에 접어들면서1990 2000

특이한 사항은 이혼사유 중에서 경제적 문제 때문에 이혼하는 비중이 이전의 한 자릿수에

서 두 자릿수로 급격하게 증가했다는 것이다 이를 반증하듯 가정만족도 또한 전에 비하

여 뚝 떨어졌음을 볼 수 있다 합계출산율은 여자 명이 가임기간 동안 갖게 될 평균 출 1

생아수를 지칭한다 년에 명이었으나 년 들어 절반으로 떨어져서 최하위 1982 242 2000

수준이 된 것은 어쩌면 이런 시대적 분위기가 반영된 정해진 수순이다

- 4 -

실질

소득1

소득

만족도

평균

수명1

행복

지수

소득의

행복효

율화지

수

행복

수명1

조이

혼율1

합계출

산율

경제

문제

이혼

사유1

가정

만족

도1

만원 세 년1000

명당명

1982 438 4632 - - - - 07 242 37 -

1990 835 5272 713 6212 213 443 11 159 20 674

1996 1284 5212 740 6662 214 492 17 158 35 6075

2001 1416 5322 765 6522 207 499 28 130 116 -

2003 1548 3761 774 4731 148 366 35 119 164 -

2006 1756 4323 7864 4851 149 381 26 113 146 487

자료원 통계청 가톨릭대학교 사회과학연구소 1 2 World Values Surveys 3

통계청 년 통계 통계청 년 통계4 2005 5 1998

표 한국의 양적지표와 질적 지표들의 변화 추세lt 2gt

한국사회가 좋아지고 있다고 할 수 있는가 대답은 다양하겠지만 가장 주목해야 할 유형

이 있다 우리가 아직 선진국이 되지 못한 것은 국민들이 일은 하지 않고 바라는 것은 많

기 때문이라고 하는 부류 국민들이 더욱 열심히 일을 하고 더 치열하게 경쟁하고 더 많

이 회사와 조직을 위하여 양보하고 희생해야 한다는 신념에 가득 찬 사람들 일단 경제가

성장하고 돈이 생기면 저절로 대한민국은 좋아질 것이라고 웅변하는 무리들 그들에게 대

한민국은 즐거움이고 희망일 것이다 무수한 국민들이 빚어 놓은 떡을 가져다 먹는 것은

그들이고 국민들은 떡고물로 만족하라고 한다 그렇다고 정부가 나서서 하는 일은 차마

말을 하기가 그렇다 표 참조( 3 )

- 5 -

표lt 3gt Size concentration and effectiveness of taxes and transfers in reducing inequality

Mid-2000s

　 Public cash transfers Household taxes

　

As a

percentage

of

household

disposable

income

Concentration

coefficients

Inequality

reduction

As a

percentage

of

household

disposable

income

Concentrati

on

coefficients

Inequality

reduction

Australia 143 -0400 0097 234 0533 0045

Austria 366 0157 0052 334 0381 0029

Belgium 305 -0120 0119 383 0398 0037

Canada 136 -0152 0060 258 0492 0037Czech

Republic 243 -0154 0114 216 0471 0037

Denmark 256 -0316 0118 525 0349 0042

Finland 144 -0219 0065 301 0428 0038

France 329 0136 0056 260 0374 0020

Germany 282 0013 0086 355 0468 0046

Ireland 177 -0214 0100 194 0570 0041

Italy 292 0135 0073 302 0546 0047

Japan 197 0010 0048 197 0378 0003

Korea 36 -0012 0011 80 0380 0005

Luxembourg 306 0085 0066 238 0420 0032

Netherlands 171 -0198 0080 247 0471 0041

New Zealand 130 -0345 0080 290 0498 0038

Norway 217 -0183 0093 332 0376 0027Slovak

Republic 260 -0056 0094 200 0422 0028

Sweden 327 -0145 0121 432 0337 0032

Switzerland 160 -0170 0057 360 0223 -0012United

Kingdom 145 -0275 0085 241 0533 0039

United States 94 -0089 0041 256 0586 0044OECD

average 214 -0114 0078 283 0438 0032

Note

Data refer to the income earned in 2004 in all countries except Australia and New

Zealand (200304) Hungary and the United Kingdom (200405) Switzerland

(2004-2005) Canada Denmark the Netherlands and the United States (2005) and

Korea (2006)

Source OECD 2009

- 6 -

3 시간 가동되는 한국 사회24

아파트 평수와 자식 등수는 속성상 제로섬 게임이다 절대규모가 아닌 상대적 비교를 해

야 하기 때문이다 무한 비교와 무한 경쟁을 피할 수 없다 자연히 필요한 노력과 비용이

올라간다 인간은 남보다 우월하려는 본능이 있다 비록 지금은 처지가 곤궁해도 나도 한

번 할 수 있다는 욕망이 있다 이것을 정치적으로 이용한 것이 근거 없는 희망론이다 개

인과 경제활동의 자율성을 옹호하고 정부의 규제와 간섭을 부정하는 이유는 무엇일까 기

득권층의 입장은 당연하지만 왜 일반국민들조차 자신들의 이익에 어긋나는 계급적 역설을

계속하고 있을까 정치사상가이자 역사학자인 토크빌은 그 나라 정치수준은 그 나라 국 ldquo

민의 수준 이라고 규정한 바 있다 기득권층의 설득이 대다수 국민들에게 먹혀들어간 결rdquo

과 나타나는 현상의 하나가 물질소비를 중심으로 한 인생의미 찾기 방식의 보편화이다

소비는 인간의 능력보다 빠르게 진화하고 있다 이전까지 과소비는 상대적 비교의 문제로

설명이 충분했지만 점차 절대적 소비의 비중이 늘어나고 있는 듯하다 상품의 질과 광고

의 기술은 남을 의식하지 않는 소비자까지 절대적으로 유혹하는데 성공하고 있다 이런

맥락에서 돈에 대한 필요는 더욱 커지고 있다 생산량을 늘리려면 공장 가동률을 높여야

하듯 돈에 대한 필요가 커지는 사회분위기는 경제시스템에 근본적인 변화를 필요로 한다

생산성 향상과 경제활동의 양적 증가를 생각할 수 있다

생산성 향상이 노동시간의 절약으로 이어지지 않는 것은 역사적으로 증명되고 있다 물질

소비에 대한 인간의 욕망이 끝이 없기 때문이다 근로자들도 여가대신 노동을 택했다 lsquo

많은 시간을 일할수록 좀 더 많은 소비재를 손에 넣을 수 있었기 때문이다 그리고 그들

은 두 번 다시 뒤돌아보지 않았다 린다 나자레스 돈을 벌 능력 있는 사람이 일( 2008)rsquo

부러 일을 적게 하고 노는 것 이것을 이라고 한다을 별종으로 취급하고 있는( downshifting )

것이 지금 우리가 살고 있는 사회분위기이다 시간 사회체제가 가장 활발히 돌아가고 24

있는 현장으로 한국은 손색이 없다 시간 술과 음식을 마음대로 사먹을 수 있는 나라는 24

세계에서 극히 적다 다른 나라는 정책적으로 규제하거나 소비가 따라 주지 않기 때문이

다

시간이 돈이자 자원임을 확신하고 몸으로 때우는 나라가 대한민국이라고 해도 무리가 아

니다 우리는 세계 최고수준의 노동을 하고 있다 공부도 마찬가지다 우리나라 중등교육

의 학업성취도는 세계수준이지만 이는 선진국보다 월등히 긴 학습시간에서 비롯된 것이다

이하 김기헌취도는 세계 세의 학습시간을 보자육의한국 시간 분취도미국 시간 분취도( ) 15~24 4 55 2 50

영국 분취도스웨덴 시간 분취도그리고 우리가 교육선진국으로 부러워하는 핀란웜하는 시50 1 33 1

간 분에 머문다 자연스럽게 같은 나이대의 수면시간취도운동시간 자원봉사활동은 다른48

나라들과 비교가 안 될 정도로 적다

- 7 -

4 먹을수록 배고픈 한국사회

질문을 보자 상황 당신의 연간 소득이 천만 원이고 다른 사람이 만 원인 경우 1( 3 1500 )

은 상황 당신의 연간 소득이 천만 원이고 다른 사람이 억 원인 경우 보다 소득이 절2( 5 1 )

대적으로 작지만 남보다는 많다 두 번째 여가에 대한 질문도 마찬가지이다

답의 평균이 보다 크면 상대적 비교보다 절대적 크기를 선호한다는 뜻이다 보다15 15

작으면 상대적 비교를 더 의식하고 있다고 해석하면 된다 전 세계적으로 시행된 지금까

지의 결과를 보면 대체로 보다 작았다 상대적 비교에 민감하다는 것이었다 결과를 보15

면 기성세대에서는 많은 게 좋다 는 절대비교 성향이 강하게 나타났다 상대적 비교보lsquo rsquo

다 절대적 비교가 강하다는 것은 아직 답변자들이 기대하는 수준이 절대적으로 부족하다

는 것을 암시한다 설문에 답한 사람들은 대부분 중산층에 속한다 이 설문결과를 가지고

한국의 중산층들은 남과의 비교의식이 약하다고 해석하는 것은 신중하지 못하다 절대비

교 의식이 상대비교 보다 강하다고 하는 것이 더욱 적절한 해석일 듯하다 일반적인 경향

은 자신이 가진 소득의 크기가 작아도 상대적인 관계를 중요하게 여기고 있다 아주 배가

고플 때는 남이 안 보이고 자신의 욕구를 채우기에 급급한 것과 마찬가지이다 소득의 단

계로 보면 한국은 년대까지 그런 시기에 속한다 만 달러의 사회에 이런 현상이 나1970 2

오는 것은 상당히 특이한 현상이다 하지만 한국의 중산층은 반대의 모습을 띄고 있다

한국인들이 소득만족도가 낮고 돈에 대한 집착이 강하다고 하겠다

문제 소득비교A-1( )

상황 당신의 연간 소득이 천만 원이고 다른 사람이 만 원인 경우1 3 1500

상황 당신의 연간 소득이 천만 원이고 다른 사람이 억 원인 경우2 5 1

나는 위의 두 가지 중에서 을 더 좋아한다( )

문제 여가비교A-2( )

상황 당신의 연간 휴가일수가 주일이고 다른 사람이 주일인 경우1 2 1

상황 당신의 연간 휴가일수가 주일이고 다른 사람이 주일인 경우2 3 5

나는 위의 두 가지 중에서 을 더 좋아한다( )

- 8 -

상대 비교의 정도

표본수

평균값

의미소득비교 여가비교

대 남성사무직40~50 37 178 178절대비교 우위

대 주부30 30 167 177대학생 전체 82 148 150 소득은 상대비교 현상

경제과 학부생만 52 129 147 상대비교 우위

5 시간 개인의 자율이냐 사회적 통제냐_

최근 술과 담배에 대하여 죄악세라는 명목으로 세금을 부과하려는 논리에는 흡연 및 음주

가 사회 경제에 끼치는 부정적 효과를 억제해야 한다는 것이었다 정부가 인위적으로 수

요와 공급을 조절하는 대상으로 가치재 와 비가치재 가 있다(merit goods) (demerit goods)

시장의 논리에 맡겨두면 돈벌이가 안 되어 공급이 수요보다 떨어지는 교육이나 소형주택

을 가치재라고 한다면 술이나 담배 같이 정부가 손을 놓아버리면 공급과 수요의 절대량

이 늘어날 가능성이 있어 정책적으로 수급을 줄이려는 재화가 비가치재이다 시간이 돈이

다라고 할 때는 시간을 노동이나 자본처럼 생산의 한 요소로 여기는 것이고 주 일제를 5

규제하는 것은 시간을 비가치재의 맥락으로 접근하는 것이다 노동자나 생산자는 시간과

임금과의 상대가격이 관심이다

시간은 단순히 물리적 현상뿐 만이 아니라 심리적이고 인식적 측면과 연관이 깊기 때문에

시간을 주관적이고 객관적인 수준에서 다루는 것이 중요하다 우리가 시간을 사용하는 방

식은 우리의 경험에 상당히 영향을 받는다(Drake et el 2008 James 18901950

삶의Suddendorf and Corballis 1997 Block 1990 Gonzalez and Zimbardo 1985)

의미라는 관점에서 시간을 이해하려면 경제적 이해를 넘어 시간을 심리적이고 사회적으로

파악하는 것이 긴요하다 물리적으로 주어진 시간이 사람마다 같다고 해도 시간에 대한

자율성에 따라 시간이 인간에게 주는 의미는 다양해진다

시간주권은 개인이 의미 있는 일에 쓸 수 있는 시간의 양과 시기를 자율적으로 결정할

수 있는 정도를 뜻한다 에서 재인용 단순히 자유로운(Scherhorn 1995 Reisch 2001 )

시간의 물리적 양을 가지고 따지는 것이 아니다 실업자에게 자유시간은 고통이다 단순히

바쁘다는 사실 하나만으로 시간주권이 상실되니까 불행하다고 말할 수 없다 기술과 자본

이 늘어남에 따라 물리적으로 한정된 시간의 가치와 의미가 새롭게 해석되고 있다 지나

친 경쟁과 끝없는 인간의 욕구를 지적하며 부자의 개념에 시간주권을 반영해야 한다는 주

장이 설득력으로 얻고 있다 부자를 단순히 그가 가진 돈의 규모뿐만 아니라 시간주권도

함께 고려해야 한다는 것은 특히 자신의 삶에 대하여 진지한 고민을 하는 부류에게 공명

- 9 -

을 얻고 있다

비정규시간 오전 시 전후에서 오후 시 전후 에 노동하는 부작용이 여러 분야에서 지적( 9 5 )

되고 있다 비정규시간 노동자의 어린 자녀가 정서적으로 문제가 있으며 (Strazdins et al

정규시간 맞벌이 부부에 비하여 비정규시간 맞벌이 부부의 별거나 이혼 확률이2004)

배 높다는 실증 분석도 있다 야간 노동의 부작용을 개인의 문제가2~6 (Presser 2000)

아닌 공공의 문제 로 다루어야 한다는 주장도 있다(public health) (Bryson 2007)

비정규시간의 노동과 그에 따른 부작용을 경제적 틀로만 보는 것은 후진적 시각이다 소

비 중심적이고 시간에 쫓기는 현대 사회에서 이 문제를 개인의 판단에 전적으로 맡기는

것은 세금을 걷는 정부가 무책임하다고 할 수밖에 없다 노동시간과 노동조건은 역사적

사회적 산물이다 주 일제 근무를 경제자유주의를 침해한다고 외쳐봤자 사회적 호응이 낮 5

다는 것은 한국사회의 전반적인 가치관이 변했음을 방증하는 것이다

당분간은 국민의 건강을 위하고 무한 경쟁을 구조적으로 막는데 정부가 스스로 나설 것

같지 않다 비정규시간 노동은 일상화되고 있다 소비와 편의를 쫒는 국민의 요구에 정부

와 사용자가 적극적으로 호응하고 있는 것이 현재 우리의 모습이다 비정규시간 노동에

대한 내용과 조건의 적절함에 대하여 경제논리를 넘어 건강권과 사회정책의 차원에서 사

회적 논의를 해야 하지 않을까 싶다 과식은 칼로리가 아닌 포만감의 문제이다 과소비와

무한경쟁을 조장하는 사회분위기를 구조적으로 방지해야 할 우선 당사자는 세금값을 해

야 하는 정부이다 그런 정부는 국민이 하기 나름이다

6 참조문헌

김기헌 행복의 조건 청소년의 생활시간 패턴 분석을 통한 시사점 국가인권위원 2009

회 연세대 사회발전연구소 주최 행복지수 국제비교를 통해 본 한국 아동인권 현주소

2009917

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유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

주제발표 2

야간 교대근무가 노동자 건강에 미치는 영향

멜라토닌과 유방암을 중심으로

임 종 한

인하대학교 산업의학과 교수

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유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

주제발표 3

우리나라 과로노동 야간 교대 포함 실태와( )

그 정책 대안

한 인 임

녹색병원 노동환경건강연구소 연구원

- 34 -

우리나라 과로노동야간교대노동실태와 정책 대안( )

한인임녹색병원 노동환경건강연구소 연구원( )

1 심각한 과로노동의 나라 대한민국

과로노동은 노동일의 연장과 노동밀도의 강화 그리고 야간노동 수행 모두를 포함한다

즉 오랜 시간동안 일하게 되면 그리고 짧은 시간 일하더라도 과도하게 빠르거나 집중적

인 긴장과 스트레스가 발생하게 되면 그리고 자야할 시간에 일하게 되면 이는 모두 과로

노동으로 표현될 수 있다

이러한 과로노동은 첫 번째 수면장애를 가져올 수 있어 판단력감소로 인한 사고유발가능

성과 만성피로 우울증 등의 정신질환을 발생시킬 수 있다 두 번째 뇌심혈관계질환의 직

접적 요인이 된다 셋째 직업관련성 질병 중 가장 큰 규모를 나타내고 있는 근골격계질

환에 영향을 미친다 넷째 신체 기능저하 대사기능저하 로 위 십이지장궤양 및 다양한 기 ( )

왕력 악화 요인으로 작용하기도 한다 다섯 번째 이러한 제 요인으로 인하여 노동자의

삶의 질 은 추락하게 되는 것이다lsquo rsquo

따라서 세계적으로 지난 년 노동자 역사를 노동시간단축 투쟁의 역사 로 불러도300 lsquo rsquo

과언이 아닐 것이다1)

장시간노동 실태(1)

해외의 노동시간 변화 역사와 현황①

프랑스에서의 노동시간 단축의 역사는 다음과 같다 년 이후 프랑스의 노동시간은 1936

오랫동안 거의 변화를 보이지 않았다 혁명의 경우도 노동시간단축에는 영향을 주지 않 68

은 것으로 보인다 그러다가 무려 년이 지난 년 조스팽 정부에 와서 시간제가 60 1997 35

도입되는데 이 이유는 과거 노동시간 단축의 역사가 살인적 장시간 노동 철폐 로부터lsquo rsquo

이루어진데 반해 이때의 대대적인 노동시간 단축은 실업률 감소를 위한 것이었다 물론

이는 최근 들어 우파 정부가 연거푸 집권하면서 훼손되고 있다

1) 세기 산업혁명을 거치면서 기틀을 마련한 자본주의에서의 노동시간은 잘 알려져 있지 않지만 한 문헌에 따르면 영18국에서는 당시 최저 하루 시간 시간까지 강제적 노동이 있었다고 한다12 ~20 1) 엥겔스의 영국노동자계급의 상lsquo태 에서 언급되고 있는 노동자 직물산업 공장노동자 들은 매일 시간을 일했다고 한다 우리나라도rsquo(1845) ( ) 14~18

년대까지 끔직한 장시간 노동에 시달리고 있었던 것으로 나타난다 하루 시간씩 혹은 그 이상으로 전태일 열1970 18 사가 분신을 하던 시기의 기록에 따르면 빛도 제대로 들지 않는 공장에서 시간씩 어린 소녀들이 각혈을 쏟아lsquo 16 rsquo내며 일을 했다

- 35 -

연도 1848 1900 1906 1919 1936 1982 1997주당 시간( ) 84 70 60 48 40 39 35

표lt 6 프랑스의 노동시간 변화gt

자료 프랑스의 실업자 운동 두리출판사 lsquo rsquo 1998

독일의 노동시간 단축의 역사는 유럽에서 가장 독보적이다 영국보다는 자본주의가 늦게

정착된 독일에서는 초기 자본주의의 역사는 크게 다르지 않았지만 노동조합과 사민당의

활동이 가장 왕성했던 특징에 따라 가장 높은 수준의 노동시간 단축 역사를 자랑하고 있

다 이미 년대 말 공동결정법 이 만들어지면서 주당 시간의 노동시간 확보가 1970 lsquo rsquo 35

이루어졌다 또한 이러한 노력은 년대 중반부터 급증하여 년 중반 를 상회하 1980 90 10

는 실업률 특히 이들 가운데 는 장기실업자 이 나타나게 되자 독일 연방정부는 노동( 356 )

시장 유연화나 노동시간 단축 등의 정책을 통해 독일 특유의 사회적 시장경제의 체제에

큰 손상 없이 경제를 회생시키려는 시도를 계속적으로 해오고 있다 즉 독일금속노조의

주도로 이루어진 폭스바겐 자동차공장 협약은 주 시간 노동시간을 시간으로 단축 35 288

함으로써 시간 이하 노동시간의 역사에 막을 올렸다는 사실에 주목할 필요가 있다30 2)

미국의 경우는 메이데이의 역사가 잘 설명해주고 있다 세기 후반 미국경제가 급속히 19

발전하면서 노동운동도 새로운 전기를 맞게 되었는데 년 미국 노동총연맹이 탄생하1886

여 노동운동을 주도하기 시작했다 이를 계기로 미국 노동자들은 년 월 일 하루 1886 5 1

시간 노동을 위해 총파업에 돌입했다 이 과정에서 폭력진압으로 인한 사상이 발생하면8

서 대규모 시위집회가 잇따랐고 이후 이 투쟁을 기념하여 년 월 일을 노동자 단1890 5 1

결의 날로 정하여 시간 노동쟁취를 위해 세계적인 시위를 결의했다 8

지금까지의 상황을 살펴보면 노동시간단축의 역사는 두 개의 흐름으로 나타나고 있다 하

나는 세기 초반까지의 살인적 장시간 노동 철폐 요구와 또 하나는 년대 공황20 lsquo rsquo 1970

이 시작된 이후 실업률 감소 를 위한 노동시간 단축 요구이다 즉 현대사회에 오면서lsquo rsquo

신자유주의의 등장 전후의 슬로건 변화를 나타내고 있는 것이다lsquo rsquo

우리나라 장시간 노동②

더 이상 언급할 필요조차 없겠지만 우리나라 총노동시간이 너무 길다는 문제는 이미 잘

알려진 내용이다 국가 중 가장 높다 또한 위인 그리스와도 큰 격차를 보이고 있 OECD 2

으며 거의 유일하게 연간 시간이 넘는 노동시간을 나타내고 있다 그러나 이렇게 잘2000

2) 독일 연방 정부 수립 이후 노동시장 구조의 변화 김미경 서강대 공공정책대학원 대우교수 페터 마이어 프리드리lsquo rsquo ( ) (⦁히 에베르트 재단 주한 협력사무소 소장) 2000

(httpblognavercomjhj7725Redirect=LogamplogNo=140038848177)

- 36 -

알려져 있음에도 불구하고 이를 단축하는 것은 매우 어려웠으며 또한 아직도 그러한 상황

이다

그림 국가의 노동자 연간 노동시간lt 1gt OECD

한국(A)

일본(A)

대만(A)

호주(A)

프랑스(A)

독일(B)

영국(B)

미국(B)

1990 498 407 464 381 - - 423 -1991 499 398 465 376 - - 413 -1992 487 386 465 38 - - 415 -1993 489 377 465 382 367 - 413 4111994 487 377 466 39 3705 - 416 4171995 492 378 464 388 3707 - 421 4131996 484 382 463 387 3661 376 419 4131997 478 380 465 386 3754 375 418 4171998 461 373 456 386 3741 377 417 4141999 500 372 458 389 376 375 412 4142000 493 377 458 386 3632 379 413 4132001 483 373 425 385 3565 378 413 4032002 477 374 432 385 3531 376 410 4052003 476 378 434 386 3552 377 409 4042004 472 382 423 385 3592 376 410 4082005 467 381 421 383 - 376 - 407

표 제조업의 주당 근로시간 국제 비교 시간lt 2gt ( )

주 실근로시간 지불근로시간1 A= B=

주 년부터 새로운 시계열자료2 1997

자료 해외노동통계 노동부 매월노동통계조사보고서 각호 일본 KLI 2006( 勞 經濟白『 』 『 働각호 대만 각호 각호 ILO Yearbook of Labor Statistics )書 新資與生産力統計月報』 『 』

- 37 -

현재 각 국가별 법정노동시간은 대동소이한 것으로 나타난다 법정노동시간은 대체적으로

주 시간 수준으로 결정되어 있으며 프랑스의 경우가 주 시간이다 독일의 경우는40 1 35

주 시간이지만 단체협약을 통해 시간 수준을 확보하고 있으며 노조의 조직률은40 35 37

수준이지만 단체협약의 적용률이 높아 약 수준이라고 보아도 무방하다 실제로 연간( 90)

노동시간은 프랑스가 독일보다 더 길다

한국 미국 일본 영국 독일 프랑스이탈리아⦁스페인

대만 싱가폴

주1시간40

주1시간40

주1시간40

규정없음

일1시간8

주1시간35

주1시간40

주2시간84

주1시간44

표 국가별 법정근로시간 비교lt 3gt

자료 전체취업 httptongnatecomyellowstone14486153(OECD Employment Outlook 99lt

자 기준 대만 통계청 싱가포르 고용부gt lt2000 6gt lt20006gt)

주 일본은 년 노동기준법을 개정하여 년부터 년까지 업종 및 규모별로 년씩1 lsquo87 rsquo88 lsquo99 3

유예기간을 두어 년간에 걸쳐 주 시간제로 이행(46 44 40) 11 40rarr rarr

주 프랑스는 년 오브리법을 제정하여 인 초과 사업장에 대해서는 부터 인2 lsquo98 20 200021 20

이하 사업장에 대해서는 부터 주 시간제를 시행200211 35

주 대만은 노동기준법을 개정하여 주 시간제를 도입하고 부터 시행3 2000616 2 84 200111

예정

주 한국은 년부터 순차적으로 주 시간 적용4 2003 40

최근 신자유주의가 득세하면서 노동시간단축을 앞장서서 수행했던 서유럽 국가들이나 사

회주의권 국가들에서도 다소간 노동시간이 늘어나는 듯한 추세를 보이지만 그 변화가 아

직은 미미한 수준이라 할 수 있다3) 특히 우리나라의 경우 국가 중 압도적으로 높OECD

은 장시간 노동을 보이고 있는 상황과 비교할 때 더욱 그러하다

우리나라 장시간 노동의 발생 사유③

그렇다면 우리나라는 법정노동시간에서는 차이가 없음에도 불구하고 왜 주 시간 일하는40

다른 나라 노동자들보다 거의 두 배에 가까운 장시간노동을 수행하고 있을까를 살펴볼 필

요가 있다

3) 년 따르면 년 말 현재 피용자 연간 근로시간은 독일 프랑스 시간 미ldquo2005 OECD Employment Outlook 2004 middot 1360 국 시간 한국 시간인 것으로 나타났다 최근 독일 프랑스를 중심으로 지나치게 짧은 근로시간이 생산성1812 2380 middot을 저하시키고 대미 경쟁력을 약화시켰다는 인식이 확산되면서 이에 대한 정부주도의 논의가 가열되는 가운데( ) 對美민간대기업을 중심으로 임금인상 없는 근로시간연장에 합의하는 사례가 속출하고 있다 독일은 지멘스 다임 (Siemens)러 크라이슬러 등 주요 대기업을 중심으로 단체협약에 의한 주당 시간 근로제를 노사합의에 따(Daimler-Christler) 35라 주당 시간제로 변경 독일의 법정 근로시간은 주당 시간 한 바 있으며 프랑스도 년 법정 주 시간 근로40 ( 40 ) 2005 35제를 수정 연간 연장근로한도를 시간 연장 시간 그 결과 실제 주 시간제의 효과 하였다 정형우 40 (180 220 39 ) rdquo -rarr

대표부 노무관 의 고용 및 사회정책 동향과 시사점( OECD ) OECD ( ) KDI 2005駐 下

- 38 -

여기에는 여러 가지 이유와 원인이 있을 것이다 낮은 임금 때문에 강력한 노무관리 하

에서의 부당한 장시간 노동 요구 때문에 등등 두 가지 다 원인으로 작용하고 있을 것helliphellip

이다 그러나 더욱 어려운 작금의 문제는 낮은 임금을 극복하고 사측의 노무관리를 제거

할 수 있는 조건에 있는 노동조합의 경우도 이를 해결하지 못하고 있다는 것이다 문제의

핵심은 우리나라의 사회복지구조이며 노동자들은 이 문제에 제대로 접근하고 있지 못하다

고 생각한다

이러한 얘기를 하기 위해서는 우리나라 노동자들이 받은 임금을 어떻게 소비하고 있으며

이 근거는 무엇인가를 살펴볼 필요가 있다 우리나라 노동자들은 임금의 가장 많은 부분

을 집을 사는 데 쓴다 그 다음은 교육비 로 지출한다 그 다음은 이렇게 하고lsquo rsquo lsquo rsquo

나면 쓸 돈이 거의 남지 않는다 자고 일어나면 뛰는 집값 언제 쫓겨날지 모르는 전세에

지쳐 하루라도 빨리 집을 사야하는 것이 우리나라 노동자들의 꿈이자 목표이다 대 후 40

반이 되면 소득의 거의 가까운 규모를 사교육비로 지출한다 따라서 수입은 언제나30

빠듯하고 오버타임을 좀 더 했으면 하는 바람을 가지고 있다

기업은 자동차완성차 공장으로 시간씩 주야로 맞교대를 한다 그리고 토요일과 일요A 10

일에도 나와서 일을 한다 물량을 서로 가져가려고 오버타임 더 하려고 대의원들이 발 벗 ( )

고 나선다 휴일특근을 하나라도 더 할 수 있게 하는 게 대의원들이 보여줄 수 있는 사측

과의 교섭 능력이다 전조합원이 월평균 시간 일하고 노보에 따르면 정도가 250 10 365

일 일을 한다고 한다 그래서 평균 연봉 세전은 천만원 가까이 된다 기업 노동자들의 ( ) 6 B

사정도 마찬가지다 이 기업은 조 교대로 운영되어 앞의 기업보다 교대패턴은 좀 나은 4 3

상태이다 그러나 조기출근 연장노동이라는 방식으로 근무시간대에 오버타임을 한다 따

라서 발생하는 오버타임은 기본적으로 시간가량 된다 물론 쉬어야 할 비번 날에도 나와4

서 일을 한다 심지어 인력이 부족해 작업반에 신입직원을 들이는 문제에 있어서도 조합

원들이 투표로 결정한다 왜냐하면 자신의 오버타임이 줄어들 것을 걱정해서이다 소정근

로시간만 일하는 노동자는 수준이다 임금은 여기도 연봉 세전 천만원가량 된다5 ( ) 6 4)

이 두 사업장에는 골치 아픈 공통점이 있다 이상한 임금체계이다 사업장은 오버타임 A

휴일노동 시간급이 배 배씩 적용된다 사업장은 상여가 평균임금 기준으로 적용된다2 3 B

즉 오버타임을 많이 하면 할수록 그렇지 않은 사람들과의 임금격차가 매우 크게 발생하

는 고질적인 반노동자적 임금구조를 가지고 있다 이러한 구조는 노동자들을 임금 노 lsquo

예 로 만들어 가는 큰 유혹으로 작용하고 있으며 노동자들은 스스로 그 늪에 빠져있다rsquo

최근 조사했던 독일 철도 기관사 노동자들의 임금은 매우 충격적이었다 이들의 세금 공

제 후 실 임금수령액은 노동자 평균 약 월 유로 원화로 계산하면 백 십만원 가량1500 ( 2 2 )

4) 한인임 벽에 부딪친 안전보건 대공장의 과로 실태를 들여다보며 노동환경건강연구소 일과건강 년 월 lsquo ( )rsquo (2008 4「 」호)

- 39 -

이다5) 이는 기관사 대표들과 직접 인터뷰를 한 결과이다

초임

년차2

년 차 이후4

월 유로 세금 공제 전 원화로 계산하면 약 백 십만원1970 ( 2 9 )

월 유로 세금 공제 전 원화로 계산하면 약 백만원2056 ( 3 )

월 유로 세금 공제 전 원화로 계산하면 약 백 십만원2142 ( 3 2 )

표 독일 기관사의 임금수준lt 5gt ICE

주 유로를 원으로 계산1 1 1476

주 우리나라 비교대상 기관사는 많은 초과노동을 하고 있고 임금수령액은 두배 정도 된다2

자료 앞의 자료

이들은 초과수당이 거의 없다 많아야 월 만원 정도이다 초과노동을 거의 하지 않기 40

때문이다 이렇게 받으면서도 여름에는 스페인이나 남미로 휴가도 다녀온다고 했다 물론

임금이 낮다고 불만을 토로하기도 했고 그래서 년 한 해 오랜 파업도 진행하였다2007

어떻게 이런 것들이 가능할까 답은 바로 사회보장제도의 정착 때문이다

독일은 인당 달러의 국민소득을 구가하는 나라이고 우리는 달러 밖에 안35000 18000

되기 때문에 비교할 수 없다고 주장하는 사람들도 있지만 독일의 이러한 제도는 현재 우

리보다 훨씬 소득수준이 낮을 때였던 년 전부터였다 의료보험과 산재보험은 이미50 ( 1880

년대에 도입되었다)

또한 각 국가들이 주 시간을 법제화하였던 시기도 제각각 다른데 이는 국가별 소득수준40

과는 무관하게 진행되었다 여기에는 강력한 산별노조의 힘이 작용하기도 하였고 때로는

국가가 실업감축 등의 국정운영 목표를 가지고 접근하기도 하였다

5) 여기서 한마디 더 하자면 우리나라 노동자들의 소득세율은 독일의 노동자들보다 훨씬 낮다 물론 정부의 공적지출 역시 최하위다OECD

평균OECD 독일 이태리 영국 캐나다 미국 프랑스 일본 한국

156 209 181 174 166 157 154 66 27

표 평균 실효소득세율의 국제비교lt 4gt (2005)

자료원 재정경제부 년 월 일자 보도자료 OECD Taxing Wages 2005( 2007 3 8 )

- 40 -

국가명 도입시기인당1

국내총생산국가명 도입시기

인당1

국내총생산

만1 $

그룹

일본 1988 23813기타

그룹

미국 1938 6429오스트리아 1994 24400 노르웨이 1977 9999핀란드 1996 24407 중국 1997 738이탈리아 1997 20207 한국 2003 12717

만2 $

그룹

프랑스 1936 12984

자료 보험개발원 (2002)스웨덴 1982 11556스페인 1994 12232포르투갈 1997 10569

표 주요국의 주 일 근무제 도입 시기 단위 달러lt 6gt 5 ( US )

우리가 장시간 노동의 늪으로부터 벗어나기 위해서는 악순환의 고리를 끊어야만 가능하

다 노동시간의 실질적 단축이 일어나야 하고 이는 직접 임금의 감소를 포함할 수도 있음

을 고려해야 한다 물론 이 같은 결정은 지금까지 진행시켜왔던 임금인상 일변도의 투쟁

물론 지난 년 동안 이 투쟁이 매우 주요한 전술적 기능을 했음을 부정하자는 것은 아( 20

니다 은 지양하고 사회보장 투쟁 물가 안정 집값 안정 사교육의 공교육화 무상교육 무) (

상의료 등 의 전면화를 통한 보완이 선행되어야 가능할 것이다)

이러한 차원에서 최근 현대자동차 등의 주간연속 교대 도입 논의는 한국사회에 새로운2

실험적 장시간노동 단축이라는 의미를 던져주고 있다 현대자동차 등의 완성차 공장에서

노동시간의 실질적 단축 문제가 제대로 해결될 수 있다면 약간의 시간이 필요하겠지lsquo rsquo

만 이는 금속 전체에 상당한 영향을 행사할 가능성을 가지고 있으며 고질적인 장시간 노

동 국가라는 악명에서 벗어날 가능성을 시사한다

야간교대노동 실태(2)

교대제 근로자 근로기준법 적용지침 근기 에서는 교대제가 활( 68201-574 99 11 10)｢ ｣용되는 경우를 세 가지로 정하고 있다 첫째는 공공 서비스 사업으로서 전기 가스 운수

수도 통신 병원 등 공익적 사업을 중지할 수 없는 경우이다 둘째는 생산기술 업무의

성격상 불가피한 경우로서 철강 석유화학 등 생산과정이 연속되어 작업을 중단할 수 없

는 경우이다 셋째가 경영효율성을 위해 생산설비 완전가동 기업간 경쟁 등의 사유로 조

업 및 영업시간을 길게 하는 경우이다

위의 세 가지 이유 중에서 교대제가 어느 정도 불가피하다고 인정되는 것은 첫 번째와

두 번째 이다 예컨대 시간 가동이 필수적인 발전소나 야간운행이 어느 정도 요구되는 24

철도 등은 교대근무가 요구된다 그러나 세 번째 이유는 오직 자본의 이익을 위해 교대제

를 실시하는 것이며 그 자체로 필수 불가결한 것이 아니다

- 41 -

근무형태에 따른 교대제의 유형은 조 격일제 조 교대 조 교대 조 교대 조2 2 2 3 2 3 3 4 3

교대 등으로 나눌 수 있는데 각각의 유형에 대해 위의 근로기준법 적용지침 이 평가하 ｢ ｣고 있는 내용은 다음과 같다

일단 여기서 확인할 수 있는 것은 현재 우리나라 자동차산업에서 일반적으로 활용되고 있

는 조 교대제가 여러 교대제 가운데에서도 가장 열악한 형태에 속한다는 사실이다2 2

선진국에서는 이미 세기 초반에 작업이 연속적으로 진행되도록 하기 위해 노동자들이20

세 개의 노동시간대 낮 저녁 밤를 순환하는 교대 체제가 확립되었다는 사실을 알 수( ) 3

있다 명목상으로는 일 시간 주 시간 근무로 되어 있지만 사실상 매일 시간의 1 8 42 2~3

잔업과 특근이 일상화된 자동차의 교대제 운영 현실을 고려할 때 현재 우리나라의 조 2 2

교대는 선진 자본주의 국가들에서 세기 말에나 적용되었던 방식에 가깝다19

한편 우리나라는 현재 부동산 임대업과 운수업종의 경우 거의 가 교대근무를 하고50

있는 것으로 나타나고 있으며 제조업의 경우 약 가까이 교대노동을 하고 있는 것으20

로 나타난다

각 교대제도의 특성

격일제야간근로를 포함 지나치게 긴 시간을 노동하게 되므로 노동자의 건강상 해로운 결

과를 초래할 수 있는 근무형태라고 인정하고 있다

조2

교대제2

일을 전반 후반부로 나누어 근무 순번을 주 또는 주 단위로 나누어 노동하는1 1 2-4

형태이다 우리나라 자동차 산업에서 일반적인 형태인 조 교대제는 격일제와 마찬 2 2

가지로 야간근로 및 장시간 근로가 따르게 되어 건강상 악영향을 초래할 수 있으므

로 지양해야 할 근무형태로 분류하고 있다

조3

교대제2

일 시간 주 일 계속 가동을 목적으로 행하는 것으로 연장 또는 야간근로가1 24 1 7

따르게 되어 노동자 건강상 바람직하지 않으나 공익에 필수적인 사업 또는 공정이

자동화된 제조업 예 주류 제조업 에서 주로 활용한다고 규정하고 있다( )

조3

교대제3

주간 계속 가동하기 위한 근무형태로 매주 일정한 날에 전체 노동자들에게 주휴일1

을 부여하는 주 일 근무제와 개 교대조별로 휴무일을 다르게 하고 개조가 휴1 6 3 1

무하는 날은 다른 개조가 시간 연장근로 하거나 개조가 시간씩 연장근로를 하1 8 2 4

는 주 일 근무제가 있다 이 중 주 일 근무제는 공정이 연속 가동되어야 하는1 7 1 7

철강 유리제조업 분야에서 많이 활용되나 근무시간대 간격이 너무 짧거나 휴일이

불규칙하게 되어 노동자 건강문제 생산성 저하 및 산재 위험 등 문제가 있으므로

연중무휴 완전 가동시에는 지양해야 할 근로형태로 규정하고 있다

조4

교대제3

교대조 당 실 근로시간이 일 시간 휴게시간 포함 인 근로형태로 연장근로가 없는1 8 ( )

형태이다 일 시간 주 일 가동에 가장 적합한 형태로 규정하고 있으며 교대 1 24 1 7

제는 가능한 한 조 교대로 운영하는 것이 바람직하다고 권고하고 있다4 3

표 근로기준법 적용지침 에서의 교대제 특성lt 7gt ｢ ｣

- 42 -

미실시 실시 전체 근로자비율농 임 어 광업 26865 3812 30677 124제조업 2063835 481129 2544964 189전기가스수도업 35345 9447 44792 211건설업 352729 5593 358322 16도소매업 571054 30348 601402 50숙박음식업 151107 38054 189161 201운수업 260100 178665 438765 407통신업 77891 4871 82762 59금융보험업 358294 1734 360028 05부동산임대업 96152 88661 184813 480사업서비스업 520057 70105 590162 119교육서비스업 324739 1292 326031 04보건사회복지사업 222304 84121 306425 275기타서비스업 183076 5873 188949 31

전체 5243548 1003705 6247253 161

표 전 산업 인 이상 상용근로자의 교대제 종사 여부 단위 명lt 8gt 5 ( )

자료 임금구조통계조사 2003

여성노동자들이 주로 참여하고 있는 제조업 숙박음식업 보건사회복지사업의 교대노동 비

중도 전체적으로 높은 편이다

이러한 조건을 고려할 때 최근 자동차 완성차 공장에서 심야 노동을 제거하는 주간연속

교대제의 논의는 매우 고무적이다 그런데 임금문제와 생산량 문제로 인하여 야간 시간2

대에 추가노동 시간이 포함된 안이 논의된 바 있다 체계에서는 심야노동을 시간1 8+9 3

포함할 수밖에 없는 구조로 가게 되는 것이다 야간 노동이 가지고 있는 여러 가지 문제

점이 지적되었듯이 야간시간대의 노동이 갖는 한계를 고려한다면 오히려 더 적은 시간 일

해야 한다는 원칙을 공유할 필요가 있다 어쩔 수 없는 구조라면 주간시간대에 초과노동

시간을 배치하는 것이 더 바람직할 것이다 이러한 문제들 역시 앞서 지적되었듯이 설비

투자와 인력문제에 대한 고려가 적극적으로 수렴되지 않는다면 사실상 실현이 불가능한

일일 것이다

2 각국의 교대제 관련 법 제도 및 가이드라인middot

스위스 노동법(1) (Bundesgesetz ber die Arbeit in Industrie Gewerbe und Handel)uuml

제 조 교대근무lt 25 gt

노동시간은 해당 노동자가 주 동안 계속해서 교대근무를 했을 때 교대근무를 하지6 ①

않은 것보다 더 길어지지 않도록 배정한다

오전 오후 또는 주간 야간 교대 근무를 할 경우에 각 노동자가 두 교대조에 동일한- - 2②

- 43 -

횟수로 배치되어야 한다

해당 노동자가 동의하고 시행령에 규정된 조건과 절차가 준수될 경우 순환주기는 주 6③

보다 더 길어질 수 있으며 혹은 완전히 폐기될 수 있다

제 조 기타 보호규정lt 26 gt

연장근무 야간근무 일요일근무 교대근무 연속가동에 대해서는 노동자를 보호하기 ①

위하여 주당 최고 노동시간의 범위 내에서 필요한 규정을 제정할 수 있다

특정 사업장 또는 특정 집단에 속하는 노동자의 건강을 보호하기 위하여 필요할 경우②

주당 최고 노동시간은 단축될 수 있다

제 조 교대근무 및 교대변경lt 34 6) 노동법 제 조 및 제 조 관련gt ( 25 26 )

일정한 시간계획에 따라 두 집단 혹은 다수 집단의 노동자들이 중복 배정되어 교대로①

동일한 작업장소에 배치될 경우 교대근무가 이루어지는 것으로 본다

교대근무를 조형할 때에는 노동의학적 측면 및 노동과학적 측면을 고려해야 한다②

야간노동 시작 시점을 넘기지 않은 주간에 교대 근무가 실시될 경우 각 교대조의 노2③

동시간 길이는 휴식을 포함하여 시간을 넘길 수 없다 노동법 제 조에 규정된 연장근11 25

로는 법정 휴식시간이나 보상시간이 침해되지 않는 한도 내에서 휴무일에만 허용된다

교대 이상으로 편성된 교대시스템 하에서 해당 노동자가 축차적으로 모든 교대조에3④

서 노동할 경우에는 다음의 규정들이 적용된다

각 교대조의 노동시간은 휴식시간을 포함하여 시간을 넘을 수 없다a 10

해당 노동자의 교대변경은 아침조에서 저녁조로 그리고 저녁조에서 야간조로 넘어b

가야 한다 축차식 순환 역축차식 순환은 이를 통하여 해당 노동자가 규칙적으로 주당( )

일 이상의 휴무시간을 가질 수 있을 경우 예외적으로만 허용된다3

노동법 제 조에 규정된 연장근무는 법정 휴식시간이나 보상시간이 침해되지 않는c 25

한도 내에서 휴무일에만 허용된다

제 조 오전 오후 교대근무에 있어서 교대 자체의 포기 노동법 제 조 항 관련lt 35 - gt ( 25 3 )

다음과 같은 경우 교대가 포기될 수 있다

해당 노동자가 특별한 이유 때문에 오전 또는 오후에만 노동할 수 있을 경우a

양 교대조 중 한 쪽이 월등히 짧아서 시간을 초과하지 않을 경우b 5

독일의 노동법 제 조 야간근무 및 교대근무(2) ( 6 )

6) 스위스 노동법 시행령 년 월 일 제정 년 월 일 현재1 (Verordnung 1 zum Arbeitsgesetz) 2000 5 10 2004 5 11

- 44 -

야간근무 및 교대 근무 노동시간은 노동의 인간과학적인 적합성에 대한 확실한 노동①

과학적인 연구 하에 결정되어야 한다 야간근무 및 교대근무 에 대한 독일 노동의학(lsquo rsquo

및 환경의학협회 등록단체 의 노동의학적 기본지침( ) 7)이 참고되어야 한다 집필자주- )

야간근무 노동자의 평일 노동시간은 하루 시간을 넘을 수 없다 야간 노동시간은 아8 ②

래의 조건하에 제 조의 예외조항으로 연장 될 수 있다 연장 근무는 한 달 또는 주 동3 4

안에 평일에 평균 시간을 넘을 수 없다 제 조 항 번에 의거하여 야간 노동에 참여8 2 5 2

할 수 있는 간격은 제 조 항에 적시되어 있다3 2

야간근무 노동자는 고용에 되기 전에 그리고 고용된 후에는 적어도 년에 한번씩은 3③

노동의학적 건강검진을 받아야 한다 만 세 이상인 노동자의 경우 건강검진기간은 년 50 1

에 한번씩으로 축소된다 또한 건강 검진 시 발생하는 모든 비용은 사측에서 부담해야 하

며 회사에서 지정한 의사 또는 여러 업체에 동시에 지정된 의사로부터 건강 검진을 실시

하더라도 그 비용은 사측에서 부담한다

사측은 아래의 조건에 의하여 야간 근무 노동자의 요구가 있을 시에는 회사의 위급한④

위기를 초래하지 않는 한 그의 근무지를 교체해 주어야 한다

노동의학적인 건강 검진 결과 더 이상의 야간 근무가 노동자의 건강을 해 칠 우려가a

있다고 판단되었을 경우

해당 노동자의 가정에 세 이하의 어린이가 주위의 보살핌 없이 혼자 남아 있어야b 12

할 경우

해당 노동자가 주위의 보살핌 없이 혼자 중증 장애인을 돌보아야 할 경우c

해당 노동자의 근무지 교체가 회사의 판단에 의해 회사의 중대한 이해에 부합된다고 판

단 될 경우 회사는 직장 협의회 또는 인사 협의회에 협의 해야 하며 직장 협의회 또는

인사 협의회는 사측에 근무지의 교체를 제안하고 설득 할 수 있다

단체 협약에 특별히 적시되어 있지 않는 한 사측은 야간 노동자에게 야간 근무 노동⑤

시간에 준하는 유급 휴가 또는 수당을 노동자의 임금 수준에 따라 지급해야 한다

야간 근무 노동자는 다른 노동자들과 비교하여 사내 재교육 프로그램 또는 승급 기회⑥

를 제공하는 프로그램 등의 참여에 어떠한 제약이나 차별을 받지 말아야 한다

미국 의 권고(3) NIOSH 8)

7) Seibt Annelore THUMEDI-Pr ventionsmanagement GmbH Thum Knauth Peter Institut f r Industriebetriebslehreauml uuml년und Industrielle Produktion Griefahn Barbara Institut f r Arbeitsphysiologie Universit t Karlsruhe(TH) 2005 2uuml auml

월 일28

8) NIOSH(National Institute for Occupational Safety and Health) Roger R Rosa-Michael J Coligan PLAINLANGUAGE ABOUT SHIFTWORK 1997

- 45 -

계속되는 고정되거나 순환되지 않는 야간 교대는 피한다( )①

근무가 없는 날 퇴근하기 때문에 작업자가 싫어한다

지속적인 야간 근무는 최소화할 것②

회 회의 야간근무 전에는 일의 비번이 있어야 한다고 연구자들은 제안한다 2 ~4 2

빠른 교대변화는 피하라③

주중 같은 날 모닝근무에서 나이트근무로 가는 것처럼 겨우 시간 정도의 휴 7~10

식 뒤에 다른 교대로 넘어가는 건 피해야 한다 나이트 근무 이후에는 다음 순환 교대근

무 전에 최소한 시간의 휴식이 권고된다 어떤 연구자들은 심지어 교대사이에 최소한24

시간은 쉬어야 한다고 제안하고 있다48

자유로운 주말을 계획하라④

아무리 일주일 일의 근무를 해야 하는 상황에서라도 한달에 두 번은 주말을 제대 7

로 쉬어야 한다 가족관계와 친구관계는 중요한 문제니까

일 일가량의 짧은 휴가 가 필요로 되는 장기간의 노동은 피해라4 ~7 ldquo rdquo⑤

어떤 경우 일간의 노동을 해야 한다면 일 일간의 휴식이 있어야 한다 10~14 5 ~7

이렇듯 짧은 휴가 를 젊은 노동자들은 선호하지만 나이든 노동자들은 이렇게 하고 다ldquo rdquo

시 업무에 복귀하는데 상당한 시간이 필요하다 건강에도 나쁘다

긴 교대노동과 오버타임은 최소화 하라⑥

만약 시간 일을 해야 한다면 연속 회를 넘어서서는 안 된다 또한 나이트 근 12 2~3

무에서는 회가 적당하다 이러한 나이트 근무 이후에는 회의 비번이 주어져야 한다2 1~2

길이가 다른 여러 가지 교대근무를 고려하라( )⑦

업무 부하에 따라 교대 길이를 조절하도록 해야 한다 특히 야간에는 과중한 육체노

동이나 정신노동 지루한 단순노동은 하기 어렵다 이런 경우 야간노동이 짧아야 한다

시업과 종업시간을 검토하라⑧

아침근무는 너무 일찍 시작해서는 안된다 시 시 (5 ~6 )

정기적이며 예측할 수 있는 스케줄을 확보하라⑨

열차 사고 연구에서 드러나고 있듯이 비정기적인 근무스케줄로 수면부족과 피로가

발생한다

휴식시간을 검토하라⑩

피로를 회복하기 위해 주어지는 표준 식사시간과 휴식시간은 충분하지 않다 반복되

는 육체노동을 하는 경우 근육피로를 풀 수 있을 정도의 간단한 휴식을 취해야 한다

우리나라(4)

우리나라의 법에는 교대노동을 이렇게 하라 는 규정이 없다 다만 지난 년부터lsquo rsquo 2002

논쟁이 되어 왔던 교대제 지침 이 년에 와서야 만들어진 정도이다 각 내용은 다lsquo rsquo 2008

음과 같다

- 46 -

연중무휴 가동은 예비근무조가 있는 근무조 조 교대제 등 로 편성1 (4 3 )

규칙적인 근무조 교대 및 근무간격은 최소 시간 이상2 12

근로시간은 주 시간 회 시간 준수3 1 40 1 8

연장근로는 부득이한 경우로 제한하고 야근 일수는 최소화4

휴일은 가능하면 많이 확보하고 휴가는 실제 사용토록 배려5

출퇴근버스의 운행 등 편의를 제공6 교대제 근로의 배치 전후 건강진단 실시 진단결과 및 판정의견에 따라 비교대 근로나 주간 근7

로로 전환 등 배려

표 노동부 의 교대제 근로 도입시 유의사항lt 9gt (2008)

야간작업은 연속 일을 넘기지 않도록 한다1 3

야간반 근무를 모두 마친 후 아침반 근무에 들어가기 전 최소한 시간 이상 휴식을 하도록2 24

한다

가정생활이나 사회생활을 배려할 때 주중에 쉬는 것보다 주말에 쉬도록 하는 것이 좋으며 하3

루씩 띄어 쉬는 것보다 주말에 이틀 연이어 쉬도록 한다

근무반 교대방향은 아침반 저녁반 야간반 으로 바뀌도록 정방향으로 순환하도록 한4 rarr rarr

다

아침반 작업은 너무 일찍 시작하지 않도록 한다5

야간반 작업은 잠을 조금이라도 더 오래 잘 수 있도록 가능한 일찍 작업을 끝내도록 한다6

표 한국산업안전보건공단 교대 작업자의 보건관리지침lt 10gt (2008)

교대 작업자의 작업설계 고려시 권장 사항( )

과로사회 추방을 위한 정책 과제3

한국의 경제발전은 과로노동을 수반한 결과이다 지난 수십년간 경제발전은 지속되어 왔

지만 노동자들의 과로노동은 그만큼 유지 강화되어왔다 최고의 산재사망률과 지- OECD

난 여년간 줄어들지 않고 있는 재해율이 이를 잘 표현해 주고 있다10

서문에서 지적했듯이 과로노동을 만드는 세 가지 요소 즉 장시간노동 과밀노동 야간교

대근무가 갖는 문제점을 해결하기 위해서는 다방면의 노력이 필요하다

우선 가장 근본적인 문제해결을 위해서는 일 많이 하는 사회 가 비정상이라고 생각할 lsquo rsquo

수 있는 인식의 변화가 필요하다 적정한 노동을 통해 자신의 삶의 질을 더욱 풍부하게

할 수 있는 시간의 유희가 필요하다 가족과의 시간 사회와의 시간 이웃에 관심을 가질

시간이 노동자 개인의 일상 속으로 들어올 수 있는 여유가 필요한 것이다

이를 위해서 반드시 수반되어야 할 것이 바로 사회안전망 대보험 실질화 의 확충이며 교(4 )

육개혁 주택개혁 등이다

- 47 -

좀 더 세부적으로 들어가 보면 다음과 같이 정리할 수 있을 것이다

장시간 노동 끝장내기(1)

현재 우리노동자들에게 필요한 것은 법정 노동시간 단축이 아니라 실질적 노동시간단축임

이 분명하다 이를 위해서는 다음과 같은 외적 요소와 내적 요소가 고려되어야 하며 노동

조합은 이러한 원칙을 사수하기위한 요구투쟁과 조합원에게 정책에 대한 동의를 구하는

작업을 함께 수행해야 할 것이다

연장근무 예외조항 축소 소정노동시간 협약노동시간을 주 시간 이하로 하고 주 일 ( ) 40 5①

제임을 명시함

현행 근로기준법에서 연장근무가 가능하도록 규정하고 있는 조항들에 대한 개정이 필요하

다 노동부장관이 인정하면 과도한 연장노동이 가능하도록 되어 있는 현행법은 바뀌어야

한다 당장 법이 바뀌지 않는다고 하더라도 소정근로시간 협약노동시간 으로 주 시간을 ( ) 40

단체협약상에 명시하는 것은 매우 중요한 일이다 특히 주 일제임을 명시하는 것은 한주 5

에 적어도 일은 역일 개념의 완전한 휴일이 보장되어야 한다는 것을 의미한다 이2 ( ) 曆日

는 교대노동을 하는 사업장의 경우 매우 중요하다

연장 근로 주 시간 월 시간 연 시간 제한8 30 200②

연장근로를 실질적으로 줄여내는 것이 실노동시간을 시간이하로 단축하는 가장 핵심2000

적인 활동이다 따라서 연장근로를 주 시간 월 시간 연 시간으로 제한하는 단체협약 8 30 200

상의 노력이 매우 중요하다 이를 위해서는 조합원에 대한 정책적 설득작업이 매우 중요

한데 꾸준한 정책 개발을 통하여 임금을 최대한 보전하는 수준에서의 연장근로 제한이 이

루어져야 한다

실노동시간 단축을 위한 사업장 사례 발굴 전파③

현행법상 조합원 개개인이 무리한 연장근로를 하려고 한다면 막을 수 있는 방법이 별로

없다 막는다는 것 자체에 대해서도 쟁점이 형성될 수 있다 막을 수 있는 방법 중에 단

체협약을 어기는 수준의 과도한 연장근로를 하는 조합원의 자격을 박탈하는 등의 징계를

할 수는 있을 것이다 그러나 이는 조직적으로도 상당한 부담이 있는 결정이다 그렇다고

그냥 방치 해서는 사실상 노동시간의 실질적 단축이 이루어지기 어렵다 현재의 상태lsquo rsquo

가 바로 그런 상황일 것이다 따라서 실노동시간을 단축한 사업장의 사례를 발굴하고 전

파하려는 노력이 매우 중요하다 이를 통해 점진적일지라도 의식의 변화를 도모하는 노력

이 필요하다 다음의 내용은 노동조합에서 매우 강력한 결정을 수행했던 사례이다

- 48 -

이 노동조합에서는 이미 년 초 대의원대회를 통해 상습적으로 과도하게 발생하는 초2006

과노동을 줄이겠다는 의결을 한데 이어 의결사항을 따르지 않은 조합원들에 대하여 기준

이상의 초과노동을 수행한 임금을 조합비로 귀속한다는 의결을 하였고 실질적으로 집행되

었다 이에 대해 시행초기 현장에서의 문제제기는 매우 컸지만 현재는 기준이상의 초과노

동을 하지 않고 있다 매우 유감스럽고 부끄러운 일이었지만 이러한 노력이 있었다는 사

실이 외부에 많이 알려지는 것 또한 필요한 일일 것이다

교대노동 현실화 정책(2)

우선 생산과정의 특수성으로 인해 단속적으로 이루어질 수 없는 노동의 경우는 어쩔 수

없이 교대노동을 수행하더라도 그렇지 않은 곳은 이를 최소화할 수 있도록 해야 할 것이

다 최근 자동차 완성차 분야에서 합의가 이루어진 주간연속 교대 도입은 이런 차원에서 2

매우 의미있는 내용이다

또한 어쩔 수 없이 교대노동을 수행할 수밖에 없는 조직의 경우 다음과 같은 조건을 구

비한 상태에서 교대제를 운영하는 것이 노동자 건강을 위해 반드시 필요하다

야간교대노동을 하는 노동자들의 실노동시간은 통상근무를 수행하는 노동자들보다 적어야 한①

다

교대근무의 순서는 반드시 전진방식이어야 한다②

야간 근무 중에는 반드시 시간이상의 휴게시간을 확보해야 한다 휴게시설 또한2 ( )③

야간근무를 수행하는 노동자들은 다른 수준의 건강진단과 관리가 수행되어야 한다④

야간근무에 적합하지 않은 건강장애를 지닌 노동자들은 최대한 통상근무를 할 수 있도록 배⑤

치해야 한다

야간근무 후의 휴식 비번 은 휴일로 인정할 수 없다( ) ⑥

연속되는 일이상의 야간근무는 없어야 한다3 ⑦

야간근무조에서의 단독작업은 안 된다⑧

표 안전한 교대노동을 수행하기 위한 기준lt 11gt

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

토론 1

정 혜 선

가톨릭대학교 의과대학 보건대학원 교수

- 50 -

여성건강 관점에서 본 보건정책

직장여성의 모성보호제도를 중심으로- -

정혜선가톨릭대학교 의과대학 보건대학원 교수( )

여성건강관리의 필요성1

여성의 건강은 곧 다음 세대의 인력을 재생산하는 데 직접적인 영향을 미친다 특히

직장여성은 여러 유해요인에 노출되어 근무하고 있는데 이는 곧 세의 건강수준에 영향 2

을 줄 수 있으므로 건강한 사회구성원 형성에 부정적인 영향을 초래하게 된다 임신한 여

성을 위한 건강보호가 제대로 이루어지지 않으면 임신한 여성은 직장을 그만두게 된다

이와 같은 현상은 우리나라에서 심각하게 발생하고 있는데 국가와 비교해 볼 때 OECD

우리나라 가임기 여성들의 취업률은 매우 낮은 것으로 나타나 있다

여성 근로자를 남성 근로자보다 특별히 보호해야 하는 이유는 여성이 남성이 할 수 없

는 임신 출산 수유를 하는 모성기능을 갖기 때문이며 모성기능은 여성이 담당하지만ㆍ ㆍ

이는 곧 여성만의 과제가 아니라 사회 전체의 과제이기 때문에 여성이 받아야 할 모성보

호는 적극적인 사회적 권리인 것이다 이러한 원칙은 모든 것을 같은 잣대로 보는 절대적

인 평등이 아니라 같은 것은 같게 다른 것은 다르게 대우하는 상대적 평등의 법리에ldquo rdquo

따른 것이고 남녀를 법적으로 달리 대우할 수 있는 차이를 여성의 모성기능에 두는 입장

에 기초하고 있다 성 인지적 관점에서 여성에 대한 모성보호 제도는 남녀 성차별이 ( )性

아니라 국민을 재생산하는 막중한 기능을 사회제도적으로 보호하기 위한 것으로 과 UN

와 같은 국제기구 및 여러 선진 국가에서는 보편적으로 채택되어 온 개념이다ILO EU

는 모성에 대한 사회적 보호는 여성에 대한 보호가 아닌 다음 세대를 위한 인적자ILO

원 확보라는 사회적 기능에 비중을 둔다 그것은 모성보호가 여성 자신뿐만 아니라 태아

및 신생아의 건강을 보호하는 것이기 때문에 다음 세대의 건전한 인적자원을 확보한다는

사회적 기능을 중시한 것이고 여성에게 고유한 모성기능의 보호는 남녀평등에 반하지 않

는 합리적 차별이며 오히려 출산으로 인해 고용에 있어서 차별을 받지 않도록 해야 한다

는 것이다

즉 취업 여성의 모성보호와 육아를 위한 근로복지 정책은 취업여성의 직업의 연속성

보장 여성 근로자와 세의 건강보호 취업 여성의 건강악화 방지로 인한 장기적인 사회 2

적 손실비용 감소 여성 건강과 육아로 인한 결근율조퇴율 감소 기업의 생산성 향상 국 가의 향후 출산력 향상에도 영향을 준다는 점에서 매우 중요하다 유능한 여성인력을 확

보하여 기업의 경쟁력을 강화시킬 수 있다는 점에서 중요하다 특히 취약계층의 경우에는

여성이 직장과 가정을 양립할 수 있도록 정부에서 지원을 함으로써 경제적 자립능력을 향

상시킬 수 있어 저소득 계층의 보호에도 크게 기여할 수 있다

- 51 -

따라서 직장여성을 위한 모성보호는 여성 개인을 위한 것이 아니라 우리 사회 인구의

자질 향상 측면에서 중요한 요인이며 특히 많은 수의 직장여성이 열악한 고용환경 속에

서 충분한 건강보호를 받고 있지 못하기 때문에 취약한 건강상태를 지니고 있으므로 여성

의 경제활동 촉진을 위하여 직장여성을 위한 모성보호제도를 정착시키는 것은 국가적 사

회적으로 관심을 가져야 할 과제이다

우리나라의 모성보호제도 주요내용2

산전 산후 휴가의 지원1) ㆍ

사업주는 임신 중의 여성에게 산전과 산후를 통하여 일의 보호휴가를 주어야 한다90

이 경우 휴가 기간의 배정은 산후에 일 이상이 되어야 한다 근기법 제 조 임산부의45 ( 74 (

보호))

사업주는 근로자가 배우자의 출산을 이유로 휴가를 청구하는 경우에 일의 휴가를 주어3

야 한다 그 휴가는 근로자의 배우자가 출산한 날부터 일이 지나면 청구할 수 없다 30

고평법 제 조의 배우자 출산휴가( ( 18 2( ))

국가는 근로기준법 제 조에 따른 산전후휴가 또는 유산 사산 휴가를 사용한 근로자74 middot

중 일정한 요건에 해당하는 자에게 그 휴가기간에 대하여 통상임금에 상당하는 금액 산전(

후휴가급여등이라 한다 을 지급할 수 있다 고평법 제 조 산전후휴가에 대한 지원 ) ( 18 ( ))

임신한 여성이 근무해서는 안되는 업무2)

사용자는 임신 중이거나 산후 년이 지나지 아니한 여성을 도덕상 또는 보건상 유해1

위험한 사업에 사용하지 못한다 근기법 제 조 사용금지 구체적인 사용금지 직종은 ( 65 ( ))ㆍ

별표 와 같다[ 4]

임신한 여성의 근로시간3)

임신 중인 여성은 야간작업과 휴일근무에 제한이 있다 사용자는 임산부를 오후 시 10

부터 오전 시까지의 시간 및 휴일에 근로시키지 못한다 다만 산후 년이 지나지 아니6 1

한 여성의 동의가 있는 경우 또는 임신 중의 여성이 명시적으로 청구하는 경우로서 노동

부장관의 인가를 받으면 그러하지 아니하다 이 경우에도 사용자는 노동부장관의 인가를

받기 전에 근로자의 건강 및 모성 보호를 위하여 그 야간이나 휴일 근로 시행 여부와 방

법 등에 관하여 근로자대표와 성실하게 협의하여야 한다 근기법 제 조 야간근로와 휴일 ( 70 (

근로의 제한))

- 52 -

출산 후 년 미만 여성에게는 연장근로가 금지된다 사용자는 산후 년이 지나지 아1 1

니한 여성에 대하여는 단체협약이 있는 경우라도 일에 시간 주일에 시간 년에1 2 1 6 1

시간을 초과하는 시간외근로를 시키지 못한다 그리고 사용자는 임신 중의 여성 근로150

자에게 시간외근로를 하게 하여서는 아니 되며 그 근로자의 요구가 있는 경우에는 쉬운

종류의 근로로 전환하여야 한다 근기법 제 조 시간외근로 제 조 임산부의 보호 ( 71 ( ) 74 ( ))

근로기준법 시행령 제 조 별표 임산부 등의 사용금지직종lt 40 2 gt【 】

구 분 사용금지직종

임신 중인

여성

1 산업안전기준에관한규칙 제 조와제 조에서규정한둥근톱으로서지름 센티미터이상 같59 60 25 「 」

은규칙제 조와제 조에서규정하는띠톱으로서풀리 의지름 센티미터이상의기계를사용61 62 (Pulley) 75

하여목재를가공하는업무

2 산업안전기준에관한규칙 제편제장과제장에따른정전작업 활선작업및활선근접작업5 3 4 「 」

3 산업안전기준에관한규칙 제편제장제절에서규정한통나무비계의설치또는해체업무와제6 2 3 6「 」

편제장에따른건물해체작업지상에서작업을보조하는업무를제외한다5 ( )

4 산업안전기준에관한규칙 제편제장제절에서규정하는터널작업 같은규칙제 조에따른6 3 3 439「 」

추락위험이있는장소에서의작업 같은규칙제 조에따른붕괴또는낙하의위험이있는 452 장소에서의

작업

5 산업보건기준에관한규칙 제 조제호에따른진동작업58 4「 」

6 산업보건기준에관한규칙 제 조제호및제호에따른고압작업및잠수작업69 2 3「 」

7 산업보건기준에관한규칙 제 조에따른고열작업이나한랭작업108「 」

8 원자력법 제 조에 따른 방사선 작업 종사자 등의 피폭선량이 선량한도를 초과하는 원자력 및97「 」

방사선관련업무

9 납 수은 크롬 비소 황린 불소불화수소산 염소산 시안화수소시안산 브로모프로판 아닐린 ( ) ( ) ( ) 2-

수산화칼륨 페놀 에틸렌글리콜모노메틸에테르 에틸렌글리콜모노에틸에테르 에틸렌글리콜모노에틸에테르

아세테이트 염화비닐 벤젠등유해물질을취급하는업무

10 사이토메갈로바이러스 형간염바이러스등병원체로인하여오염될우려가짙(Cytomegalovirus)middotB

은업무 다만 의사 간호사 방사선기사등으로서면허증을소지한자또는양성중에있는자를제외 middot middot

한다 11 신체를심하게펴거나굽힌다든지또는지속적으로쭈그려야하거나앞으로구부린

채있어야하는업무 12 연속작업에있어서는 킬로그램이상 단속작업에있어서는 킬로그램이상5 10

의 중량물을취급하는업무 13 그 밖에노동부장관이 산업안전보건법 제조에따른산업안전보건7「 」

정책심의위원회이하 정책심의위원회라한다 이표에서같다의심의를거쳐지정하여고시하는업무( )

산후 년이1

지나지

아니한 여성

납 비소를취급하는업무 다만 모유수유를하지아니하는여성으로서본인이취업의사를사업주에1

게서면으로제출한경우에는그러하지아니한다

2 브로모프로판을취급하거나노출될수있는업무2-

3 그밖에노동부장관이정책심의위원회의심의를거쳐지정하여고시하는업무입산부가

아닌 세18

이상인 여자

1 브로모프로판을취급하거나노출될수있는업무 다만 의학적으로임신할가능성이전혀없는여2-

성인경우에는그러하지아니하다

2 그밖에노동부장관이정책심의위원회의심의를거쳐지정하여고시하는업무

- 53 -

여성근로자의 근로조건에 관한 내용3)

야간근로 및 휴일근로 금지 사용자는 세 이상의 여성을 오후 시부터 오전 시1 18 10 6

까지의 시간 및 휴일에 근로시키려면 그 근로자의 동의를 받아야 한다 근기법 제 조 ( 70

야간근로와 휴일근로의 제한( ))

생리휴가 사용자는 여성 근로자가 청구하면 월 일의 생리휴가를 주어야 한다 근2 1 (

기법 제 조 생리휴가73 ( ))

자녀양육과 관련된 내용4)

육아휴직1

사업주는 생후 년 미만 된 영유아가 있는 근로자가 그 영유아의 양육을 위하여 휴직3

육아휴직 을 신청하는 경우에 대통령령으로 정하는 경우를 제외하고는 이를 허용하여야( )

한다 육아휴직의 기간은 년 이내로 한다 사업주는 육아휴직을 이유로 해고나 그 밖의 1

불리한 처우를 하여서는 아니 되며 육아휴직 기간에는 그 근로자를 해고하지 못한다 다

만 사업을 계속할 수 없는 경우에는 그러하지 아니하다

사업주는 육아휴직을 마친 후에는 휴직 전과 같은 업무 또는 같은 수준의 임금을 지

급하는 직무에 복귀시켜야 한다 육아휴직 기간은 근속기간에 포함한다 고평법 제 조 ( 19

육아휴직( ))

육아기 근로시간 단축2

사업주는 육아휴직을 신청할 수 있는 근로자가 육아휴직 대신 근로시간의 단축 육아(

기 근로시간 단축 을 신청하는 경우에 이를 허용할 수 있다 육아기 근로시간 단축을 허)

세18

미만인 자

1 산업보건기준에관한규칙 제 조제호및제호에따른고압작업및잠수작업69 2 3「 」

2 건설기계관리법 도로교통법 등에서 세미만인자에대하여운전 조종면허 취득을제한 18 middot「 」 「 」

하고있는직종또는업종의운전 조종업무middot

3 청소년보호법 등 다른 법률에서 세 미만 청소년의 고용이나 출입을 금지하고 있는 직종이나18「 」

업종 4 교도소또는정신병원에서의업무

5 소각또는도살의업무

6 유류를취급하는업무주유업무는제외한다( )

7 브로모프로판을취급하거나노출될수있는업무2-

8 그밖에노동부장관이정책심의위원회의심의를거쳐지정하여고시하는업무

- 54 -

용하는 경우 단축 후 근로시간은 주당 시간 이상이어야 하고 시간을 넘어서는 아니15 30

된다 육아기 근로시간 단축의 기간은 년 이내로 한다 사업주는 육아기 근로시간 단축 1

을 이유로 해당 근로자에게 해고나 그 밖의 불리한 처우를 하여서는 아니 된다 육아기

근로시간 단축기간이 끝난 후에는 단축 전과 같은 업무 또는 같은 수준의 임금을 지급하

는 직무에 복귀시켜야 한다

수유시간 생후 년 미만의 유아 를 가진 여성 근로자가 청구하면 일 회 각각4 1 ( ) 1 2乳兒

분 이상의 유급 수유 시간을 주어야 한다 근기법 제 조 육아 시간30 ( 75 ( ))

보육시설 상시 여성근로자 명 이상 또는 상시근로자 명 이상을 고용하고 있5 300 500

는 사업장은 근로자의 취업을 지원하기 위하여 수유 탁아 등 육아에 필요한 보육시설을middot

설치하여야 한다 고평법 제 조 직장보육시설 설치 및 지원 등 영유아보육법시행령 제 ( 21 ( )

조 직장보육시설의 설치20 ( ))

여성고용관련법 위반에 대한 벌칙 규정

근로기준법의 벌칙규정lt gt

구분 벌칙임신 중의 여성 산전후휴가 휴가 중 임금지급 시간외 근로 금지

근로전환 휴가전과 동일한 업무 또는 동등한 수준의 임금을 지급

하는 직무에 복귀의무 법 제 조( 74 )

년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1

사용 금지 직종 법 제 조( 65 )년 이하 징역3

천만원 이하 벌금2임산부를 포함한 여성 및 세 미만의 야간휴일 근로제한 법 제18 ( 70조 제 항1 2 )

년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1

산후 년 미만 여성의 시간외근로금지 법 제 조1 ( 71 )년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1생리 휴가 법 제 조( 73 ) 만원 이하 벌금500

갱내근로의 금지 법 제 조( 72 )년 이하 징역3

천만원 이하 벌금2

수유시간 법 제 조( 75 )년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1

남녀고용평등과 일가정 양립 지원에 관한 법률의 벌칙규정lt gt

- 55 -

구분 벌칙여성의 혼인 임신 출산을 퇴직 사유로 예정하는 근로계약 체

결 법 제 조( 11 )

년 이하 징역5

천만원 이하 벌금3배우자 출산휴가 법 제 조의( 18 2) 만원 이하 과태료500산전후휴가급여등을 받으려는 여성 근로자의 관계 서류의 작

성 확인 등의 의무 제 조 제 항 ( 18 4 )만원 이하 과태료300

육아휴직 법 제 조의 제 항( 19 3 )

육아휴직 법 제 조의 제 항( 19 1 4 )

년이하징역 천만원이하벌금3 2

만원 이하 벌금500육아기 근로시간 단축 법 제 조의 제 항( 19 2 5 )

육아기 근로시간 단축 법 제 조의 제 항( 19 2 6 )

육아기 근로시간 단축 법 제 조의 제 항( 19 2 2 )

년이하징역 천만원이하벌금3 2

만원 이하 벌금500

만원 이하 과태료500육아기 근로시간 단축 중 근로조건 등 법 제 조의 제 항( 19 3 1 )

육아기 근로시간 단축 중 근로조건 등 법 제 조의 제 항( 19 3 3 )

육아기 근로시간 단축 중 근로조건 등 법 제 조의 제 항( 19 3 2 )

년이하징역 천만원이하벌금3 2

천만원 이하 벌금1

만원 이하 과태료500

직장여성의 건강관리를 위한 방안3

관리방안1)

직장여성의 모성보호를 위하여 취약계층을 대상으로 한 보다 집중적인 제도의 시행과-

관리가 필요하다

직장여성의 특성에 적합한 모성보호 프로그램 및 교육자료를 개발하여 사업장 단위에-

서 활용할 수 있도록 하는 것이 필요하다

사업장에서 직장여성의 모성보호 업무를 담당할 수 있는 보건관리자의 역할 개발이-

필요하다

국가에서 마련한 모성보호 제도가 사업장에서 정착될 수 있도록 하는 지도 감독이 필-

요하다

작업시 건강관리2)

유기용제 및 각종 유해화학물질로부터 직장여성을 보호하기 위하여 반드시 국소배-

기장치를 설치한다

방진마스크와 같은 보호구를 반드시 착용하고 작업한다-

통풍이 잘 되는 곳에서 작업을 할 수 있도록 한다-

직장에서의 개인 건강관리를 할 수 있는 여건을 마련한다-

임신 시 화학물질 납 다른 위험물질과의 접촉을 피한다-

일 시간 주 간으로 작업시간을 제한한다 일 회 분씩의 휴식시간을 갖는다- 1 8 40 1 2 10

다리를 올리고 쉴 수 있는 휴식공간을 마련한다-

- 56 -

서서 작업하는 시간을 일 시간 이내로 축소한다- 1 4

취급하는 물체의 무게를 파운드로 줄인다- 25

직장여성을 대상으로 모성보호에 대한 교육 증상 및 질병의 조기발견과 모니터링-

개별 건강상담 등을 실시할 수 있는 전문인력을 고용한다

고위험 임신여성은 작업시간 축소 휴식시간 증가 신체적 편안함 제공 영양관리-

등이 이루어지도록 관리한다

직장여성을 위한 교육자료를 개발한다-

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

토론 2

정 민 정

민간서비스노조연맹 여성국장

- 58 -

시간 야간사회에서 여성노동자로서 살아간다는 것24

정민정민간서비스노조연맹 여성국장( )

시간 야간사회에서 여성노동자로서 살아간다는 것은 정신적으로도 육체적으로도 어24

려운 일입니다 야간 근무를 하고 피곤한 몸을 이끌고 집으로 돌아간 여성노동자는

다시 출근하는 남편을 위해 혹은 등교하는 아이를 위해 도시락을 준비하거나 아침식

사를 준비해야 합니다

피곤한 몸은 얼른 눕고 싶다고 외치지만 싱크대에 가득한 설거지와 아무렇게나 벗어

놓은 옷들 지저분해져 있는 방과 거실을 보게 되면 이 모든 것을 외면하고 잠을 청

하기란 어렵습니다 청소와 빨래를 하고 나면 잠깐 잘 수 있을까요

이번에는 창밖의 밝은 햇살이 숙면을 방해합니다 하지만 이내 눈꺼풀이 스르르 감기

고 잠이 듭니다 눈 깜빡할 사이에 다시 출근 시간이 다가 옵니다 밤낮이 바뀌고 나

서는 아이들과 제대로 대화 나눌 시간도 함께 외출을 할 여유도 없습니다

하지만 야간 근무 하지 말고 주간 근무만 하라고 회사에서 지시를 한다면 그것도 낭

패입니다 외면하기에는 너무나 달콤한 유혹 바로 야간근무수당 때문입니다 야간 근

무를 하는 달은 주간 근무를 하는 달보다 약 만원 정도 더 받게 됩니다 급여가20

워낙 낮아 만원은 매우 큰 금액입니다20

언제까지 일할 수 있을지 모르는 비정규직에게는 회사에 다니고 있을 때 최대한 많이

벌어야 합니다 그러기에 연장근무 야간근무 휴일근무 회사가 시키면 시키는 대로

그저 묵묵히 할 수밖에 없습니다 몸이 어떻게 병들어가고 있는지는 신경 쓸 겨를이

없습니다 그저 몸이 성할 때까지는 일 할 수 있기를 바랄 뿐입니다

서비스연맹은 년 월부터 연장영업 제한 및 주 회 정기휴점제 시행을 위한 캠페인2009 8 1

을 매주 진행하고 있다

이에 대한 현장 노동자들의 반응은 두가지 부류로 나뉘었다 앞선 여성노동자의 사례와

같이 야간근무수당을 받기 위해 야간근로를 자청하며 옹호하는 입장과 연장영업을 강력하

게 반대하는 입장이다

특히 백화점에서 근무하고 있는 여성노동자의 경우에는 연장영업에 대해 아주 격렬히 반

대하였는데 그 이유는 백화점의 경우 교대근무를 하고 있는 할인점과는 다르게 연장영업

을 할 시 시간 이상을 근무해야 하기 때문에 육체적으로나 정신적으로 매우 지친 상태12

가 되기 때문이다

- 59 -

서비스노동자들을 힘들게 하는 장시간노동과 저임금 그리고 고용불안은 우리가 반드시 개

선해야 할 과제이다 이러한 과제들을 해결해 나가는 과정에서 연장영업의 문제 역시 함

께 풀어나가야 한다

서비스연맹은 장시간 노동 야간노동으로 건강권을 보장 받지 못하는 서비스노동자의 문

제를 해결하기 위해 우선 과제로 대 요구를 설정하였다2

대 요구와 그 추진배경은 다음과 같다2

서비스연맹의 대 요구[ 2 ]

대 요구 백화점 할인점 등 대형유통업체의 영업시간 제한 및 주 회 정기휴점제 시행- 2 1

영업시간 제한 은 적정한 영업시간 도입 으로 대체 표현할 수 있음 즉 적정한 영업 lsquo rsquo lsquo rsquo

시간이라 함은 근로기준법에서 정하고 있는 일 시간 주 시간의 법정노동시간을 기준으1 8 1 40

로 하고 노사가 업종 업태의 특성을 고려하여 사회적 통념을 벋어나지 않는 범위 내에서 합

의한 소정노동시간을 의미

추진 배경[ ]

우리나라에서도 년 월 일부터 본격적으로 주 일제가 도입 시행되면서 노동시간 단- 2004 7 1 5

축을 통한 삶의 질 향상 휴식과 문화생활 등 사회구성원들의 행동양식의 변화가 진행되고 있( )

다

동시에 기업경영에 있어서도 자본의 속성인 이윤추구를 최고로 추구하는 경향을 점차 탈피-

하여 지속가능한 경영 환경경영 윤리경영 등 사회적 대의를 적극 반영하려는 움직임이 나타

나고 있다 이는 미국식 시장논리 무한경쟁원리 인 신자유주의 경제이념을 벗어난 기업의 활동 ( )

과 경쟁과정이 사회전체의 공익을 위한 지속발전이라는 패러다임으로 귀결되어야만 소비자 고(

객 국민 와 시장으로부터 인정과 긍정적 평가를 받을 수 있다는 인식의 전환에서 비롯된 것이 )

다

이러한 관점에서 볼 때 백화점 할인점 포함 등 대형유통업체들의 상시적인 연장영업과- (SSM )

야간 영업 년중 무휴영업은 유통서비스노동자들의 건강권을 침해 중소영세상인들의 생 ① ②

존권을 위협 심야시간 여성을 대상으로 한 범죄가 증가 고유가 시대 에너지 과소비의③ ④

문제 발생 시설에 대한 안전점검 미흡 등 여러가지 사회적 문제들을 야기하고 있어 이에⑤

대한 적절한 해결방안이 시급한 상황인 것이다

따라서 대형유통업체들은 이러한 사회적 상황과 변화를 바탕으로 도덕적이고 사회적 책임을-

다하는 경영방침을 수립하고 사회 전체적으로 유익한 방향을 지향함은 물론 궁극적으로 우리

나라 유통산업의 균형있는 발전을 꾀하기 위해서는 적정한 영업시간 도입 및 정기 주휴점제

시행이 가장 먼저 고려되어야 한다는 판단으로 당 연맹은 요구하게 된 것이다

- 60 -

그리고 연맹의 대 요구를 시행했을 시 나타나는 효과를 정리해 보면 다음과 같다2

대 요구2 각 부문별 시행 효과

영업시간 제한 또는

규제

또는 적정한 영업시간 도입

백화점( 1030~1930)

할인점( 1000~2200)

+

주 회 정기휴점제 시행1

-gt

서비스노동자들의 공동 휴식권과 건강권 보장 등 삶의 질 향상 노동자( )

고유가시대 에너지 절약 효과와 기업의 수익 증대 유통기업( )

휴점 시 시설안전 점검으로 고객들의 안전을 보장 소비자 국민( )

재래시장 및 중소영세 자영업자 생존권 보장 상인 자영업자( )

유통업종 내의 불균형 등 양극화 해소 유통산업( )

과소비문화 조절 및 사회구성원 간의 더불어 사는 인식 고양 사회( )

공평하고 균형있는 유통산업의 발전을 도모 국가( )

서서 일하는 서비스여성노동자에게 의자를 캠페인을 진행하면서 시민들의 지지과 격lsquo rsquo

려는 유통 현장에 의자를 제공할 수 있도록 하는데 큰 힘이 되었다

연장영업 제한과 주 회 정기휴점제 역시 시민들의 동의와 지지가 필요하다1

이제 서비스연맹은 유통매장의 시간 영업이 병원의 응급실이나 경찰서 등과 같이 정말24

우리 삶에 꼭 필요한 측면인가에 대한 물음을 이 사회에 던지려 한다

서비스연맹은 대 요구의 관철을 위해 최선을 다 할 것이며 서비스노동자들이 행복한 세2

상을 만들기 위해 노력할 것이다

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

토론 3

박 미 자

환경부 환경보건정책과장

유방암 사전예방을 위한 토론회

별 첨 자 료

여성환경연대 활동소개

지구를 지키는 작은 쉼표 여성환경연대

여성환경연대는 여성의 몸과 건강이 현대석유문명의 유해화학물질과 지구 생

태계 파괴와 긴밀하게 연결되어 있다는 인식 아래 여성환경건강운동을 진행해

오고 있습니다 년부터 향수 매니큐어 데오드란트 속 프탈레이트 등을 2005

조사하고 규제하는 활동을 해 왔으며 년부터 유해화학물질2007 STOP

유방암 캠페인을 통해 유방암의 환경적 요인을 알리고 대안적DOWNDOWN

삶을 방식을 제안해오고 있습니다 년에는 2007 유방암과 환경요인lt gt 년 2008

에는 유방암과 안전한 화장품lt gt 년에는 2009 유방암과 속도사회 느린 것이lt -

건강하다gt 캠페인을 진행하였습니다

여성환경연대 환경건강 포털 사이트middot

httpwwwecofemorkrhealth

달콤쌉싸름한 화장품 블로그middot

httpblogdaumnetgreencosmetic

서울시 종로구 신문로 가 피어선빌딩 호110-761 2 808(Tel) 02-722-7944 (Fax) 02-723-7215

(E-mail) kwenecofemorkr (Homepage) httpwwwecofemorkr

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

PROGRAM

여는 마당300

속도지향 사회와 유방암의 관련성을 다룬 동영상 상영

인사말 국회국민건강복지포럼 대표 김상희 여성환경연대 남미정 으뜸지기-

참석자 소개

주제발표330

발표 시간 가동되는 한국사회 우리들은 왜 먹을수록 배고파하는가1 - 24 _ 조승헌 행복경제연구소 소장( )

발표 야간 교대근무가 노동자 건강에 미치는 영향 멜라토닌과 유방암을 중심으로2 - 임종한 인하대학교 산업의학과 교수( )

발표 우리나라 과로노동 야간 교대 포함 실태와 그 정책 대안3 - ( )한인임 원진노동환경건강연구소 연구원( )

토론440

토론 정혜선 가톨릭대학교 보건대학원 교수1

토론 정민정 민간서비스노조연맹 여성국장2

토론 박미자 환경부 환경보건정책과장3

질의응답 및 전체토론510

[ ]

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

주제발표 1

시간 가동되는 한국사회24

우리들은 왜 먹을수록 배고파하는가

조 승 헌

행복경제연구소 소장

- 1 -

시간 가동되는 한국사회24 _

우리들은 왜 먹을수록 배고파하는가

행복경제연구소 조승헌

1 우리는 어떤 사회에 살고 있나

단순 조급 몰입이 한국 사회를 꽉 채우고 있다 정부는 경제성장만 하면 모든 문제가 다

풀릴 것이니 단기간에 돈이 풀리고 효과가 있을 법한 토목 사업과 일자리 만들기에 신명

을 바치고 있다 대한민국의 국시는 돈이다 국민들도 다를 게 없다 아파트 평수 늘리기

와 자식 등수를 높이기 위하여 모든 걸 걸고 있다 돈 권력 명예만 있으면 세상만사가

형통할 것이며 월급은 하루하루 생활비일 뿐 목돈마련을 위한 투기는 당연하고 돈과 나

의 욕심을 위해 환경 공동체 인권 같은 공공성을 내세우는 것은 어리석은 처세술로 통

하고 있다

직선과 속도가 한국 사회를 이 만큼 자라게 한 공은 분명히 인정할 만하다 세상살이가

돈 만은 아닌데도 좌우를 돌아보지 않고 돈을 위하여 가장 빠른 길을 선택했다는 거다

단순 몰입 조급증을 해결하는데 직선이 최선의 선택이었으리라 우리가 자랑스럽게 여기

는 할 수 있다 는 정신은 이것을 희생하면 저것을 할 수 있다 라는 것이 적확한lsquo rsquo lsquo rsquo

표현이다 애써 무시하고 외면하다 지금 우리를 곤혹스럽게 하는 것들이 있다 공공성 문

화 사람사이의 정 자연환경 훼손 등이 경제하나만 바라보고 질주해오면서 저질렀던 부작

용이었음을 부정할 수 있을까 풍족하지 않았어도 그 때가 좋았는데 하는 말이 ldquo rdquohelliphellip

공감을 얻는 이상 돈도 명예도 권력도 기껏해야 우리들의 반쪽마음만 만족시킬 뿐이다

한국인에게 돈과 자식은 어떤 의미가 있을까 기러기 부모 특목고 조기유학이 가정의

불행이 아닌 사회적 자랑의 아이콘으로 여겨지는 이유가 무엇일까 정도의 차이가 있을

망정 물질과 자식을 통하여 삶의 의미를 찾으려는 현상은 세계적 추세인 듯하다 최근 선

진국에서도 주부들이 자식을 통한 자기실현의 정도가 눈에 띄게 증가하고 있다고 한다

한국사회가 가진 가장 큰 문제는 부모가 자식에 집착하는 정도가 유별나다는 것이다 그

런 근본적인 이유를 나는 국가의 잘못이라고 생각한다 우리 국민들로 하여금 결국 믿을

만한 것은 피붙이 밖에 없다고 만든 제일 원인제공자는 정치다 세상과 국가에 대한 불신

의 정도와 자식에 대한 집착의 강도는 비례하는 듯하다

년 외환위기와 지금까지 진행되고 있는 경제 불황이 국민에게 주는 사회적 역사적1998

교훈은 간단하다 나라로부터 기대하지 마라 누구도 우리를 챙겨주지 않는다 개인이 감

- 2 -

당하기 어려운 일이 생길 때 마지막으로 믿고 의지하는 것이 공적부문 특히 정치의 역할

이다 현실은 어떠한가 국민의 걱정거리를 풀어달라고 세금을 모아 준 정치영역은 오히려

국민을 골치 아프게 하고 대한민국 최대의 민원이 되고 있다 이러니 최근의 조사를 보면

국민들의 정치에 대한 신뢰 정도는 대이다 절대적으로 낮은 수치이며 신뢰개선의20

징후가 없는 것으로 판단하는 것이 적절할 듯하다 표 참조( 1 )

한국종합사회조사 가톨릭대 가톨릭대학교 사회과학연구소1 KGSS WVS World Values Survey

답변구분에서 단계는 신뢰가 좋은 정도에서 낮은 정도 또는 반대의 경우가 혼재되어 있음 환산은2

이것을 고려하여 신뢰가 가장 높은 단계를 가장 낮은 단계를 으로 나타낸 것임 비고는100 0 3

존재하는 자료를 단순평균 한 것임 빈 항목은 확보한 조사 결과가 없음을 나타냄4

표 한국의 일반신뢰 정치신뢰 특정신뢰에 대한 연도별 현황lt 1gt

1982 1990 1996 2001 2003 2004 2005 2006 2006 비고

일반신뢰

사람

평균 209 226 229 213 253

환산 5427 4205 6471 5635 5083 5364

출처 KGSS KGSS KGSS KGSS 가톨릭대

답변구분단계( )

3 4 3 3 4

정치신뢰

중앙정부

평균 241 219 252 256 248 243 271

환산 4689 3951 2405 2225 2610 2860 4268 3287

출처 WVS WVS KGSS KGSS KGSS KGSS 가톨릭대

답변구분단계( )

4 4 3 3 3 3 5

국회

평균 287 219 217 173 277 281 278 273 200

환산 6224 3966 3915 2433 1155 965 1090 1350 2510 2623

출처 WVS WVS WVS WVS KGSS KGSS KGSS KGSS 가톨릭대

답변구분단계( )

4 4 4 4 3 3 3 3 5

특정신뢰

동료신자

평균 359

환산 6473

출처 가톨릭대

답변구분단계( )

단계5

친목동호회원

평균 353

환산 6323

출처 가톨릭대

답변구분단계( )

단계5

- 3 -

하지만 아파트 평수와 자식 등수를 인생의 목표로 삼는 사람들이 많을수록 국가의 역할

은 더욱 필요하다 이런 목표를 이루려고 단순 조급 몰입하는 강도가 높아질수록 세금을

받는 정부의 책임은 더욱 커져야 한다 남에 대한 배려가 떨어지고 사회적 배제가 심할수

록 자식에 대한 집착이 커지는 것은 사회진화적 관점에서 인간들이 선택하는 본능적 생존

방식이다 나는 이런 맥락에서 개인들이 자기만을 챙기는 것은 결국 모두를 힘들게 할 것

이라는 안타까움을 말하는 것 말고 할 말이 없다 내가 다투어야 할 대상은 무한 경쟁에

서 이기고 능력에 근거하여 자기몫을 챙기는 것이 시대의 혜안이라고 주장하는 자들일

것이다 이렇게 승자독식 패자굴종을 세상사는 지혜라고 강조하는 핵심세력의 상당수는

우리가 자발적으로 인정해 준 공공부문과 경쟁에서 이겨낸 상위 이다 안타깝게 당10

분간 이들이 생각을 바꿀 것 같지 않다 왜 지금의 제도와 여건이 가장 좋기 때문이다

2 양적으로 성장하지만 질적으로 악화하는 한국 사회

객관적 수치로 보면 대한민국은 살기에 괜찮은 사회다 대 경제대국 일인당 국민소득 10

이 만 달러 근접 평균수명이 살에 육박 교육수준이 높고 인터넷과 통신이 발달되어2 80

있다 그런 덕에 유엔개발계획이 평가하는 인간개발지수에서 우리는 여 개국 중에서 180

계속 위권을 지키고 있다 그런데 왜 지속가능성 지수는 세계에서 최하위권이고 행복지20

수는 중하위에 머물러 있을까 한국의 겉과 속이 심한 갈등을 겪고 있기 때문이다

표 를 보자 경제가 어렵다고 하지만 큰 추세로 보면 실질소득은 꾸준히 증가하고 있lt 2gt

다 하지만 소득에 대한 사람들의 만족도는 오히려 떨어지고 있다 과반수가 불만이다 수

명도 마찬가지다 양적 수명은 늘어나지만 살아 있는 동안 느끼는 만족도인 행복수명은

떨어지고 있다 행복을 얻기 위하여 필요한 돈의 크기를 비교하는 소득의 행복효율화지수

도 년에 이었지만 년에는 로 급속히 감소했음을 알 수 있다1990 213 2006 149

한편 행복과 중요하게 연계되어 있는 이혼율은 증가하다가 년을 정점으로 약간 감소2003

하지만 년대와 비교하면 높은 수준이다 결혼과 관련하여 년대에 접어들면서1990 2000

특이한 사항은 이혼사유 중에서 경제적 문제 때문에 이혼하는 비중이 이전의 한 자릿수에

서 두 자릿수로 급격하게 증가했다는 것이다 이를 반증하듯 가정만족도 또한 전에 비하

여 뚝 떨어졌음을 볼 수 있다 합계출산율은 여자 명이 가임기간 동안 갖게 될 평균 출 1

생아수를 지칭한다 년에 명이었으나 년 들어 절반으로 떨어져서 최하위 1982 242 2000

수준이 된 것은 어쩌면 이런 시대적 분위기가 반영된 정해진 수순이다

- 4 -

실질

소득1

소득

만족도

평균

수명1

행복

지수

소득의

행복효

율화지

수

행복

수명1

조이

혼율1

합계출

산율

경제

문제

이혼

사유1

가정

만족

도1

만원 세 년1000

명당명

1982 438 4632 - - - - 07 242 37 -

1990 835 5272 713 6212 213 443 11 159 20 674

1996 1284 5212 740 6662 214 492 17 158 35 6075

2001 1416 5322 765 6522 207 499 28 130 116 -

2003 1548 3761 774 4731 148 366 35 119 164 -

2006 1756 4323 7864 4851 149 381 26 113 146 487

자료원 통계청 가톨릭대학교 사회과학연구소 1 2 World Values Surveys 3

통계청 년 통계 통계청 년 통계4 2005 5 1998

표 한국의 양적지표와 질적 지표들의 변화 추세lt 2gt

한국사회가 좋아지고 있다고 할 수 있는가 대답은 다양하겠지만 가장 주목해야 할 유형

이 있다 우리가 아직 선진국이 되지 못한 것은 국민들이 일은 하지 않고 바라는 것은 많

기 때문이라고 하는 부류 국민들이 더욱 열심히 일을 하고 더 치열하게 경쟁하고 더 많

이 회사와 조직을 위하여 양보하고 희생해야 한다는 신념에 가득 찬 사람들 일단 경제가

성장하고 돈이 생기면 저절로 대한민국은 좋아질 것이라고 웅변하는 무리들 그들에게 대

한민국은 즐거움이고 희망일 것이다 무수한 국민들이 빚어 놓은 떡을 가져다 먹는 것은

그들이고 국민들은 떡고물로 만족하라고 한다 그렇다고 정부가 나서서 하는 일은 차마

말을 하기가 그렇다 표 참조( 3 )

- 5 -

표lt 3gt Size concentration and effectiveness of taxes and transfers in reducing inequality

Mid-2000s

　 Public cash transfers Household taxes

　

As a

percentage

of

household

disposable

income

Concentration

coefficients

Inequality

reduction

As a

percentage

of

household

disposable

income

Concentrati

on

coefficients

Inequality

reduction

Australia 143 -0400 0097 234 0533 0045

Austria 366 0157 0052 334 0381 0029

Belgium 305 -0120 0119 383 0398 0037

Canada 136 -0152 0060 258 0492 0037Czech

Republic 243 -0154 0114 216 0471 0037

Denmark 256 -0316 0118 525 0349 0042

Finland 144 -0219 0065 301 0428 0038

France 329 0136 0056 260 0374 0020

Germany 282 0013 0086 355 0468 0046

Ireland 177 -0214 0100 194 0570 0041

Italy 292 0135 0073 302 0546 0047

Japan 197 0010 0048 197 0378 0003

Korea 36 -0012 0011 80 0380 0005

Luxembourg 306 0085 0066 238 0420 0032

Netherlands 171 -0198 0080 247 0471 0041

New Zealand 130 -0345 0080 290 0498 0038

Norway 217 -0183 0093 332 0376 0027Slovak

Republic 260 -0056 0094 200 0422 0028

Sweden 327 -0145 0121 432 0337 0032

Switzerland 160 -0170 0057 360 0223 -0012United

Kingdom 145 -0275 0085 241 0533 0039

United States 94 -0089 0041 256 0586 0044OECD

average 214 -0114 0078 283 0438 0032

Note

Data refer to the income earned in 2004 in all countries except Australia and New

Zealand (200304) Hungary and the United Kingdom (200405) Switzerland

(2004-2005) Canada Denmark the Netherlands and the United States (2005) and

Korea (2006)

Source OECD 2009

- 6 -

3 시간 가동되는 한국 사회24

아파트 평수와 자식 등수는 속성상 제로섬 게임이다 절대규모가 아닌 상대적 비교를 해

야 하기 때문이다 무한 비교와 무한 경쟁을 피할 수 없다 자연히 필요한 노력과 비용이

올라간다 인간은 남보다 우월하려는 본능이 있다 비록 지금은 처지가 곤궁해도 나도 한

번 할 수 있다는 욕망이 있다 이것을 정치적으로 이용한 것이 근거 없는 희망론이다 개

인과 경제활동의 자율성을 옹호하고 정부의 규제와 간섭을 부정하는 이유는 무엇일까 기

득권층의 입장은 당연하지만 왜 일반국민들조차 자신들의 이익에 어긋나는 계급적 역설을

계속하고 있을까 정치사상가이자 역사학자인 토크빌은 그 나라 정치수준은 그 나라 국 ldquo

민의 수준 이라고 규정한 바 있다 기득권층의 설득이 대다수 국민들에게 먹혀들어간 결rdquo

과 나타나는 현상의 하나가 물질소비를 중심으로 한 인생의미 찾기 방식의 보편화이다

소비는 인간의 능력보다 빠르게 진화하고 있다 이전까지 과소비는 상대적 비교의 문제로

설명이 충분했지만 점차 절대적 소비의 비중이 늘어나고 있는 듯하다 상품의 질과 광고

의 기술은 남을 의식하지 않는 소비자까지 절대적으로 유혹하는데 성공하고 있다 이런

맥락에서 돈에 대한 필요는 더욱 커지고 있다 생산량을 늘리려면 공장 가동률을 높여야

하듯 돈에 대한 필요가 커지는 사회분위기는 경제시스템에 근본적인 변화를 필요로 한다

생산성 향상과 경제활동의 양적 증가를 생각할 수 있다

생산성 향상이 노동시간의 절약으로 이어지지 않는 것은 역사적으로 증명되고 있다 물질

소비에 대한 인간의 욕망이 끝이 없기 때문이다 근로자들도 여가대신 노동을 택했다 lsquo

많은 시간을 일할수록 좀 더 많은 소비재를 손에 넣을 수 있었기 때문이다 그리고 그들

은 두 번 다시 뒤돌아보지 않았다 린다 나자레스 돈을 벌 능력 있는 사람이 일( 2008)rsquo

부러 일을 적게 하고 노는 것 이것을 이라고 한다을 별종으로 취급하고 있는( downshifting )

것이 지금 우리가 살고 있는 사회분위기이다 시간 사회체제가 가장 활발히 돌아가고 24

있는 현장으로 한국은 손색이 없다 시간 술과 음식을 마음대로 사먹을 수 있는 나라는 24

세계에서 극히 적다 다른 나라는 정책적으로 규제하거나 소비가 따라 주지 않기 때문이

다

시간이 돈이자 자원임을 확신하고 몸으로 때우는 나라가 대한민국이라고 해도 무리가 아

니다 우리는 세계 최고수준의 노동을 하고 있다 공부도 마찬가지다 우리나라 중등교육

의 학업성취도는 세계수준이지만 이는 선진국보다 월등히 긴 학습시간에서 비롯된 것이다

이하 김기헌취도는 세계 세의 학습시간을 보자육의한국 시간 분취도미국 시간 분취도( ) 15~24 4 55 2 50

영국 분취도스웨덴 시간 분취도그리고 우리가 교육선진국으로 부러워하는 핀란웜하는 시50 1 33 1

간 분에 머문다 자연스럽게 같은 나이대의 수면시간취도운동시간 자원봉사활동은 다른48

나라들과 비교가 안 될 정도로 적다

- 7 -

4 먹을수록 배고픈 한국사회

질문을 보자 상황 당신의 연간 소득이 천만 원이고 다른 사람이 만 원인 경우 1( 3 1500 )

은 상황 당신의 연간 소득이 천만 원이고 다른 사람이 억 원인 경우 보다 소득이 절2( 5 1 )

대적으로 작지만 남보다는 많다 두 번째 여가에 대한 질문도 마찬가지이다

답의 평균이 보다 크면 상대적 비교보다 절대적 크기를 선호한다는 뜻이다 보다15 15

작으면 상대적 비교를 더 의식하고 있다고 해석하면 된다 전 세계적으로 시행된 지금까

지의 결과를 보면 대체로 보다 작았다 상대적 비교에 민감하다는 것이었다 결과를 보15

면 기성세대에서는 많은 게 좋다 는 절대비교 성향이 강하게 나타났다 상대적 비교보lsquo rsquo

다 절대적 비교가 강하다는 것은 아직 답변자들이 기대하는 수준이 절대적으로 부족하다

는 것을 암시한다 설문에 답한 사람들은 대부분 중산층에 속한다 이 설문결과를 가지고

한국의 중산층들은 남과의 비교의식이 약하다고 해석하는 것은 신중하지 못하다 절대비

교 의식이 상대비교 보다 강하다고 하는 것이 더욱 적절한 해석일 듯하다 일반적인 경향

은 자신이 가진 소득의 크기가 작아도 상대적인 관계를 중요하게 여기고 있다 아주 배가

고플 때는 남이 안 보이고 자신의 욕구를 채우기에 급급한 것과 마찬가지이다 소득의 단

계로 보면 한국은 년대까지 그런 시기에 속한다 만 달러의 사회에 이런 현상이 나1970 2

오는 것은 상당히 특이한 현상이다 하지만 한국의 중산층은 반대의 모습을 띄고 있다

한국인들이 소득만족도가 낮고 돈에 대한 집착이 강하다고 하겠다

문제 소득비교A-1( )

상황 당신의 연간 소득이 천만 원이고 다른 사람이 만 원인 경우1 3 1500

상황 당신의 연간 소득이 천만 원이고 다른 사람이 억 원인 경우2 5 1

나는 위의 두 가지 중에서 을 더 좋아한다( )

문제 여가비교A-2( )

상황 당신의 연간 휴가일수가 주일이고 다른 사람이 주일인 경우1 2 1

상황 당신의 연간 휴가일수가 주일이고 다른 사람이 주일인 경우2 3 5

나는 위의 두 가지 중에서 을 더 좋아한다( )

- 8 -

상대 비교의 정도

표본수

평균값

의미소득비교 여가비교

대 남성사무직40~50 37 178 178절대비교 우위

대 주부30 30 167 177대학생 전체 82 148 150 소득은 상대비교 현상

경제과 학부생만 52 129 147 상대비교 우위

5 시간 개인의 자율이냐 사회적 통제냐_

최근 술과 담배에 대하여 죄악세라는 명목으로 세금을 부과하려는 논리에는 흡연 및 음주

가 사회 경제에 끼치는 부정적 효과를 억제해야 한다는 것이었다 정부가 인위적으로 수

요와 공급을 조절하는 대상으로 가치재 와 비가치재 가 있다(merit goods) (demerit goods)

시장의 논리에 맡겨두면 돈벌이가 안 되어 공급이 수요보다 떨어지는 교육이나 소형주택

을 가치재라고 한다면 술이나 담배 같이 정부가 손을 놓아버리면 공급과 수요의 절대량

이 늘어날 가능성이 있어 정책적으로 수급을 줄이려는 재화가 비가치재이다 시간이 돈이

다라고 할 때는 시간을 노동이나 자본처럼 생산의 한 요소로 여기는 것이고 주 일제를 5

규제하는 것은 시간을 비가치재의 맥락으로 접근하는 것이다 노동자나 생산자는 시간과

임금과의 상대가격이 관심이다

시간은 단순히 물리적 현상뿐 만이 아니라 심리적이고 인식적 측면과 연관이 깊기 때문에

시간을 주관적이고 객관적인 수준에서 다루는 것이 중요하다 우리가 시간을 사용하는 방

식은 우리의 경험에 상당히 영향을 받는다(Drake et el 2008 James 18901950

삶의Suddendorf and Corballis 1997 Block 1990 Gonzalez and Zimbardo 1985)

의미라는 관점에서 시간을 이해하려면 경제적 이해를 넘어 시간을 심리적이고 사회적으로

파악하는 것이 긴요하다 물리적으로 주어진 시간이 사람마다 같다고 해도 시간에 대한

자율성에 따라 시간이 인간에게 주는 의미는 다양해진다

시간주권은 개인이 의미 있는 일에 쓸 수 있는 시간의 양과 시기를 자율적으로 결정할

수 있는 정도를 뜻한다 에서 재인용 단순히 자유로운(Scherhorn 1995 Reisch 2001 )

시간의 물리적 양을 가지고 따지는 것이 아니다 실업자에게 자유시간은 고통이다 단순히

바쁘다는 사실 하나만으로 시간주권이 상실되니까 불행하다고 말할 수 없다 기술과 자본

이 늘어남에 따라 물리적으로 한정된 시간의 가치와 의미가 새롭게 해석되고 있다 지나

친 경쟁과 끝없는 인간의 욕구를 지적하며 부자의 개념에 시간주권을 반영해야 한다는 주

장이 설득력으로 얻고 있다 부자를 단순히 그가 가진 돈의 규모뿐만 아니라 시간주권도

함께 고려해야 한다는 것은 특히 자신의 삶에 대하여 진지한 고민을 하는 부류에게 공명

- 9 -

을 얻고 있다

비정규시간 오전 시 전후에서 오후 시 전후 에 노동하는 부작용이 여러 분야에서 지적( 9 5 )

되고 있다 비정규시간 노동자의 어린 자녀가 정서적으로 문제가 있으며 (Strazdins et al

정규시간 맞벌이 부부에 비하여 비정규시간 맞벌이 부부의 별거나 이혼 확률이2004)

배 높다는 실증 분석도 있다 야간 노동의 부작용을 개인의 문제가2~6 (Presser 2000)

아닌 공공의 문제 로 다루어야 한다는 주장도 있다(public health) (Bryson 2007)

비정규시간의 노동과 그에 따른 부작용을 경제적 틀로만 보는 것은 후진적 시각이다 소

비 중심적이고 시간에 쫓기는 현대 사회에서 이 문제를 개인의 판단에 전적으로 맡기는

것은 세금을 걷는 정부가 무책임하다고 할 수밖에 없다 노동시간과 노동조건은 역사적

사회적 산물이다 주 일제 근무를 경제자유주의를 침해한다고 외쳐봤자 사회적 호응이 낮 5

다는 것은 한국사회의 전반적인 가치관이 변했음을 방증하는 것이다

당분간은 국민의 건강을 위하고 무한 경쟁을 구조적으로 막는데 정부가 스스로 나설 것

같지 않다 비정규시간 노동은 일상화되고 있다 소비와 편의를 쫒는 국민의 요구에 정부

와 사용자가 적극적으로 호응하고 있는 것이 현재 우리의 모습이다 비정규시간 노동에

대한 내용과 조건의 적절함에 대하여 경제논리를 넘어 건강권과 사회정책의 차원에서 사

회적 논의를 해야 하지 않을까 싶다 과식은 칼로리가 아닌 포만감의 문제이다 과소비와

무한경쟁을 조장하는 사회분위기를 구조적으로 방지해야 할 우선 당사자는 세금값을 해

야 하는 정부이다 그런 정부는 국민이 하기 나름이다

6 참조문헌

김기헌 행복의 조건 청소년의 생활시간 패턴 분석을 통한 시사점 국가인권위원 2009

회 연세대 사회발전연구소 주최 행복지수 국제비교를 통해 본 한국 아동인권 현주소

2009917

린다 나자레스 지음 최성애 옮김 레저경제학 한국트랜드연구소 2008

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inequality OECD

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well-being in a 24-h economy Social Science amp Medicine 59 1517 527ndash

Suddendorf T and Corballis M C 1997 Mental Time Travel and the Evolution

of the Human Mind New York Basic Books

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

주제발표 2

야간 교대근무가 노동자 건강에 미치는 영향

멜라토닌과 유방암을 중심으로

임 종 한

인하대학교 산업의학과 교수

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유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

주제발표 3

우리나라 과로노동 야간 교대 포함 실태와( )

그 정책 대안

한 인 임

녹색병원 노동환경건강연구소 연구원

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우리나라 과로노동야간교대노동실태와 정책 대안( )

한인임녹색병원 노동환경건강연구소 연구원( )

1 심각한 과로노동의 나라 대한민국

과로노동은 노동일의 연장과 노동밀도의 강화 그리고 야간노동 수행 모두를 포함한다

즉 오랜 시간동안 일하게 되면 그리고 짧은 시간 일하더라도 과도하게 빠르거나 집중적

인 긴장과 스트레스가 발생하게 되면 그리고 자야할 시간에 일하게 되면 이는 모두 과로

노동으로 표현될 수 있다

이러한 과로노동은 첫 번째 수면장애를 가져올 수 있어 판단력감소로 인한 사고유발가능

성과 만성피로 우울증 등의 정신질환을 발생시킬 수 있다 두 번째 뇌심혈관계질환의 직

접적 요인이 된다 셋째 직업관련성 질병 중 가장 큰 규모를 나타내고 있는 근골격계질

환에 영향을 미친다 넷째 신체 기능저하 대사기능저하 로 위 십이지장궤양 및 다양한 기 ( )

왕력 악화 요인으로 작용하기도 한다 다섯 번째 이러한 제 요인으로 인하여 노동자의

삶의 질 은 추락하게 되는 것이다lsquo rsquo

따라서 세계적으로 지난 년 노동자 역사를 노동시간단축 투쟁의 역사 로 불러도300 lsquo rsquo

과언이 아닐 것이다1)

장시간노동 실태(1)

해외의 노동시간 변화 역사와 현황①

프랑스에서의 노동시간 단축의 역사는 다음과 같다 년 이후 프랑스의 노동시간은 1936

오랫동안 거의 변화를 보이지 않았다 혁명의 경우도 노동시간단축에는 영향을 주지 않 68

은 것으로 보인다 그러다가 무려 년이 지난 년 조스팽 정부에 와서 시간제가 60 1997 35

도입되는데 이 이유는 과거 노동시간 단축의 역사가 살인적 장시간 노동 철폐 로부터lsquo rsquo

이루어진데 반해 이때의 대대적인 노동시간 단축은 실업률 감소를 위한 것이었다 물론

이는 최근 들어 우파 정부가 연거푸 집권하면서 훼손되고 있다

1) 세기 산업혁명을 거치면서 기틀을 마련한 자본주의에서의 노동시간은 잘 알려져 있지 않지만 한 문헌에 따르면 영18국에서는 당시 최저 하루 시간 시간까지 강제적 노동이 있었다고 한다12 ~20 1) 엥겔스의 영국노동자계급의 상lsquo태 에서 언급되고 있는 노동자 직물산업 공장노동자 들은 매일 시간을 일했다고 한다 우리나라도rsquo(1845) ( ) 14~18

년대까지 끔직한 장시간 노동에 시달리고 있었던 것으로 나타난다 하루 시간씩 혹은 그 이상으로 전태일 열1970 18 사가 분신을 하던 시기의 기록에 따르면 빛도 제대로 들지 않는 공장에서 시간씩 어린 소녀들이 각혈을 쏟아lsquo 16 rsquo내며 일을 했다

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연도 1848 1900 1906 1919 1936 1982 1997주당 시간( ) 84 70 60 48 40 39 35

표lt 6 프랑스의 노동시간 변화gt

자료 프랑스의 실업자 운동 두리출판사 lsquo rsquo 1998

독일의 노동시간 단축의 역사는 유럽에서 가장 독보적이다 영국보다는 자본주의가 늦게

정착된 독일에서는 초기 자본주의의 역사는 크게 다르지 않았지만 노동조합과 사민당의

활동이 가장 왕성했던 특징에 따라 가장 높은 수준의 노동시간 단축 역사를 자랑하고 있

다 이미 년대 말 공동결정법 이 만들어지면서 주당 시간의 노동시간 확보가 1970 lsquo rsquo 35

이루어졌다 또한 이러한 노력은 년대 중반부터 급증하여 년 중반 를 상회하 1980 90 10

는 실업률 특히 이들 가운데 는 장기실업자 이 나타나게 되자 독일 연방정부는 노동( 356 )

시장 유연화나 노동시간 단축 등의 정책을 통해 독일 특유의 사회적 시장경제의 체제에

큰 손상 없이 경제를 회생시키려는 시도를 계속적으로 해오고 있다 즉 독일금속노조의

주도로 이루어진 폭스바겐 자동차공장 협약은 주 시간 노동시간을 시간으로 단축 35 288

함으로써 시간 이하 노동시간의 역사에 막을 올렸다는 사실에 주목할 필요가 있다30 2)

미국의 경우는 메이데이의 역사가 잘 설명해주고 있다 세기 후반 미국경제가 급속히 19

발전하면서 노동운동도 새로운 전기를 맞게 되었는데 년 미국 노동총연맹이 탄생하1886

여 노동운동을 주도하기 시작했다 이를 계기로 미국 노동자들은 년 월 일 하루 1886 5 1

시간 노동을 위해 총파업에 돌입했다 이 과정에서 폭력진압으로 인한 사상이 발생하면8

서 대규모 시위집회가 잇따랐고 이후 이 투쟁을 기념하여 년 월 일을 노동자 단1890 5 1

결의 날로 정하여 시간 노동쟁취를 위해 세계적인 시위를 결의했다 8

지금까지의 상황을 살펴보면 노동시간단축의 역사는 두 개의 흐름으로 나타나고 있다 하

나는 세기 초반까지의 살인적 장시간 노동 철폐 요구와 또 하나는 년대 공황20 lsquo rsquo 1970

이 시작된 이후 실업률 감소 를 위한 노동시간 단축 요구이다 즉 현대사회에 오면서lsquo rsquo

신자유주의의 등장 전후의 슬로건 변화를 나타내고 있는 것이다lsquo rsquo

우리나라 장시간 노동②

더 이상 언급할 필요조차 없겠지만 우리나라 총노동시간이 너무 길다는 문제는 이미 잘

알려진 내용이다 국가 중 가장 높다 또한 위인 그리스와도 큰 격차를 보이고 있 OECD 2

으며 거의 유일하게 연간 시간이 넘는 노동시간을 나타내고 있다 그러나 이렇게 잘2000

2) 독일 연방 정부 수립 이후 노동시장 구조의 변화 김미경 서강대 공공정책대학원 대우교수 페터 마이어 프리드리lsquo rsquo ( ) (⦁히 에베르트 재단 주한 협력사무소 소장) 2000

(httpblognavercomjhj7725Redirect=LogamplogNo=140038848177)

- 36 -

알려져 있음에도 불구하고 이를 단축하는 것은 매우 어려웠으며 또한 아직도 그러한 상황

이다

그림 국가의 노동자 연간 노동시간lt 1gt OECD

한국(A)

일본(A)

대만(A)

호주(A)

프랑스(A)

독일(B)

영국(B)

미국(B)

1990 498 407 464 381 - - 423 -1991 499 398 465 376 - - 413 -1992 487 386 465 38 - - 415 -1993 489 377 465 382 367 - 413 4111994 487 377 466 39 3705 - 416 4171995 492 378 464 388 3707 - 421 4131996 484 382 463 387 3661 376 419 4131997 478 380 465 386 3754 375 418 4171998 461 373 456 386 3741 377 417 4141999 500 372 458 389 376 375 412 4142000 493 377 458 386 3632 379 413 4132001 483 373 425 385 3565 378 413 4032002 477 374 432 385 3531 376 410 4052003 476 378 434 386 3552 377 409 4042004 472 382 423 385 3592 376 410 4082005 467 381 421 383 - 376 - 407

표 제조업의 주당 근로시간 국제 비교 시간lt 2gt ( )

주 실근로시간 지불근로시간1 A= B=

주 년부터 새로운 시계열자료2 1997

자료 해외노동통계 노동부 매월노동통계조사보고서 각호 일본 KLI 2006( 勞 經濟白『 』 『 働각호 대만 각호 각호 ILO Yearbook of Labor Statistics )書 新資與生産力統計月報』 『 』

- 37 -

현재 각 국가별 법정노동시간은 대동소이한 것으로 나타난다 법정노동시간은 대체적으로

주 시간 수준으로 결정되어 있으며 프랑스의 경우가 주 시간이다 독일의 경우는40 1 35

주 시간이지만 단체협약을 통해 시간 수준을 확보하고 있으며 노조의 조직률은40 35 37

수준이지만 단체협약의 적용률이 높아 약 수준이라고 보아도 무방하다 실제로 연간( 90)

노동시간은 프랑스가 독일보다 더 길다

한국 미국 일본 영국 독일 프랑스이탈리아⦁스페인

대만 싱가폴

주1시간40

주1시간40

주1시간40

규정없음

일1시간8

주1시간35

주1시간40

주2시간84

주1시간44

표 국가별 법정근로시간 비교lt 3gt

자료 전체취업 httptongnatecomyellowstone14486153(OECD Employment Outlook 99lt

자 기준 대만 통계청 싱가포르 고용부gt lt2000 6gt lt20006gt)

주 일본은 년 노동기준법을 개정하여 년부터 년까지 업종 및 규모별로 년씩1 lsquo87 rsquo88 lsquo99 3

유예기간을 두어 년간에 걸쳐 주 시간제로 이행(46 44 40) 11 40rarr rarr

주 프랑스는 년 오브리법을 제정하여 인 초과 사업장에 대해서는 부터 인2 lsquo98 20 200021 20

이하 사업장에 대해서는 부터 주 시간제를 시행200211 35

주 대만은 노동기준법을 개정하여 주 시간제를 도입하고 부터 시행3 2000616 2 84 200111

예정

주 한국은 년부터 순차적으로 주 시간 적용4 2003 40

최근 신자유주의가 득세하면서 노동시간단축을 앞장서서 수행했던 서유럽 국가들이나 사

회주의권 국가들에서도 다소간 노동시간이 늘어나는 듯한 추세를 보이지만 그 변화가 아

직은 미미한 수준이라 할 수 있다3) 특히 우리나라의 경우 국가 중 압도적으로 높OECD

은 장시간 노동을 보이고 있는 상황과 비교할 때 더욱 그러하다

우리나라 장시간 노동의 발생 사유③

그렇다면 우리나라는 법정노동시간에서는 차이가 없음에도 불구하고 왜 주 시간 일하는40

다른 나라 노동자들보다 거의 두 배에 가까운 장시간노동을 수행하고 있을까를 살펴볼 필

요가 있다

3) 년 따르면 년 말 현재 피용자 연간 근로시간은 독일 프랑스 시간 미ldquo2005 OECD Employment Outlook 2004 middot 1360 국 시간 한국 시간인 것으로 나타났다 최근 독일 프랑스를 중심으로 지나치게 짧은 근로시간이 생산성1812 2380 middot을 저하시키고 대미 경쟁력을 약화시켰다는 인식이 확산되면서 이에 대한 정부주도의 논의가 가열되는 가운데( ) 對美민간대기업을 중심으로 임금인상 없는 근로시간연장에 합의하는 사례가 속출하고 있다 독일은 지멘스 다임 (Siemens)러 크라이슬러 등 주요 대기업을 중심으로 단체협약에 의한 주당 시간 근로제를 노사합의에 따(Daimler-Christler) 35라 주당 시간제로 변경 독일의 법정 근로시간은 주당 시간 한 바 있으며 프랑스도 년 법정 주 시간 근로40 ( 40 ) 2005 35제를 수정 연간 연장근로한도를 시간 연장 시간 그 결과 실제 주 시간제의 효과 하였다 정형우 40 (180 220 39 ) rdquo -rarr

대표부 노무관 의 고용 및 사회정책 동향과 시사점( OECD ) OECD ( ) KDI 2005駐 下

- 38 -

여기에는 여러 가지 이유와 원인이 있을 것이다 낮은 임금 때문에 강력한 노무관리 하

에서의 부당한 장시간 노동 요구 때문에 등등 두 가지 다 원인으로 작용하고 있을 것helliphellip

이다 그러나 더욱 어려운 작금의 문제는 낮은 임금을 극복하고 사측의 노무관리를 제거

할 수 있는 조건에 있는 노동조합의 경우도 이를 해결하지 못하고 있다는 것이다 문제의

핵심은 우리나라의 사회복지구조이며 노동자들은 이 문제에 제대로 접근하고 있지 못하다

고 생각한다

이러한 얘기를 하기 위해서는 우리나라 노동자들이 받은 임금을 어떻게 소비하고 있으며

이 근거는 무엇인가를 살펴볼 필요가 있다 우리나라 노동자들은 임금의 가장 많은 부분

을 집을 사는 데 쓴다 그 다음은 교육비 로 지출한다 그 다음은 이렇게 하고lsquo rsquo lsquo rsquo

나면 쓸 돈이 거의 남지 않는다 자고 일어나면 뛰는 집값 언제 쫓겨날지 모르는 전세에

지쳐 하루라도 빨리 집을 사야하는 것이 우리나라 노동자들의 꿈이자 목표이다 대 후 40

반이 되면 소득의 거의 가까운 규모를 사교육비로 지출한다 따라서 수입은 언제나30

빠듯하고 오버타임을 좀 더 했으면 하는 바람을 가지고 있다

기업은 자동차완성차 공장으로 시간씩 주야로 맞교대를 한다 그리고 토요일과 일요A 10

일에도 나와서 일을 한다 물량을 서로 가져가려고 오버타임 더 하려고 대의원들이 발 벗 ( )

고 나선다 휴일특근을 하나라도 더 할 수 있게 하는 게 대의원들이 보여줄 수 있는 사측

과의 교섭 능력이다 전조합원이 월평균 시간 일하고 노보에 따르면 정도가 250 10 365

일 일을 한다고 한다 그래서 평균 연봉 세전은 천만원 가까이 된다 기업 노동자들의 ( ) 6 B

사정도 마찬가지다 이 기업은 조 교대로 운영되어 앞의 기업보다 교대패턴은 좀 나은 4 3

상태이다 그러나 조기출근 연장노동이라는 방식으로 근무시간대에 오버타임을 한다 따

라서 발생하는 오버타임은 기본적으로 시간가량 된다 물론 쉬어야 할 비번 날에도 나와4

서 일을 한다 심지어 인력이 부족해 작업반에 신입직원을 들이는 문제에 있어서도 조합

원들이 투표로 결정한다 왜냐하면 자신의 오버타임이 줄어들 것을 걱정해서이다 소정근

로시간만 일하는 노동자는 수준이다 임금은 여기도 연봉 세전 천만원가량 된다5 ( ) 6 4)

이 두 사업장에는 골치 아픈 공통점이 있다 이상한 임금체계이다 사업장은 오버타임 A

휴일노동 시간급이 배 배씩 적용된다 사업장은 상여가 평균임금 기준으로 적용된다2 3 B

즉 오버타임을 많이 하면 할수록 그렇지 않은 사람들과의 임금격차가 매우 크게 발생하

는 고질적인 반노동자적 임금구조를 가지고 있다 이러한 구조는 노동자들을 임금 노 lsquo

예 로 만들어 가는 큰 유혹으로 작용하고 있으며 노동자들은 스스로 그 늪에 빠져있다rsquo

최근 조사했던 독일 철도 기관사 노동자들의 임금은 매우 충격적이었다 이들의 세금 공

제 후 실 임금수령액은 노동자 평균 약 월 유로 원화로 계산하면 백 십만원 가량1500 ( 2 2 )

4) 한인임 벽에 부딪친 안전보건 대공장의 과로 실태를 들여다보며 노동환경건강연구소 일과건강 년 월 lsquo ( )rsquo (2008 4「 」호)

- 39 -

이다5) 이는 기관사 대표들과 직접 인터뷰를 한 결과이다

초임

년차2

년 차 이후4

월 유로 세금 공제 전 원화로 계산하면 약 백 십만원1970 ( 2 9 )

월 유로 세금 공제 전 원화로 계산하면 약 백만원2056 ( 3 )

월 유로 세금 공제 전 원화로 계산하면 약 백 십만원2142 ( 3 2 )

표 독일 기관사의 임금수준lt 5gt ICE

주 유로를 원으로 계산1 1 1476

주 우리나라 비교대상 기관사는 많은 초과노동을 하고 있고 임금수령액은 두배 정도 된다2

자료 앞의 자료

이들은 초과수당이 거의 없다 많아야 월 만원 정도이다 초과노동을 거의 하지 않기 40

때문이다 이렇게 받으면서도 여름에는 스페인이나 남미로 휴가도 다녀온다고 했다 물론

임금이 낮다고 불만을 토로하기도 했고 그래서 년 한 해 오랜 파업도 진행하였다2007

어떻게 이런 것들이 가능할까 답은 바로 사회보장제도의 정착 때문이다

독일은 인당 달러의 국민소득을 구가하는 나라이고 우리는 달러 밖에 안35000 18000

되기 때문에 비교할 수 없다고 주장하는 사람들도 있지만 독일의 이러한 제도는 현재 우

리보다 훨씬 소득수준이 낮을 때였던 년 전부터였다 의료보험과 산재보험은 이미50 ( 1880

년대에 도입되었다)

또한 각 국가들이 주 시간을 법제화하였던 시기도 제각각 다른데 이는 국가별 소득수준40

과는 무관하게 진행되었다 여기에는 강력한 산별노조의 힘이 작용하기도 하였고 때로는

국가가 실업감축 등의 국정운영 목표를 가지고 접근하기도 하였다

5) 여기서 한마디 더 하자면 우리나라 노동자들의 소득세율은 독일의 노동자들보다 훨씬 낮다 물론 정부의 공적지출 역시 최하위다OECD

평균OECD 독일 이태리 영국 캐나다 미국 프랑스 일본 한국

156 209 181 174 166 157 154 66 27

표 평균 실효소득세율의 국제비교lt 4gt (2005)

자료원 재정경제부 년 월 일자 보도자료 OECD Taxing Wages 2005( 2007 3 8 )

- 40 -

국가명 도입시기인당1

국내총생산국가명 도입시기

인당1

국내총생산

만1 $

그룹

일본 1988 23813기타

그룹

미국 1938 6429오스트리아 1994 24400 노르웨이 1977 9999핀란드 1996 24407 중국 1997 738이탈리아 1997 20207 한국 2003 12717

만2 $

그룹

프랑스 1936 12984

자료 보험개발원 (2002)스웨덴 1982 11556스페인 1994 12232포르투갈 1997 10569

표 주요국의 주 일 근무제 도입 시기 단위 달러lt 6gt 5 ( US )

우리가 장시간 노동의 늪으로부터 벗어나기 위해서는 악순환의 고리를 끊어야만 가능하

다 노동시간의 실질적 단축이 일어나야 하고 이는 직접 임금의 감소를 포함할 수도 있음

을 고려해야 한다 물론 이 같은 결정은 지금까지 진행시켜왔던 임금인상 일변도의 투쟁

물론 지난 년 동안 이 투쟁이 매우 주요한 전술적 기능을 했음을 부정하자는 것은 아( 20

니다 은 지양하고 사회보장 투쟁 물가 안정 집값 안정 사교육의 공교육화 무상교육 무) (

상의료 등 의 전면화를 통한 보완이 선행되어야 가능할 것이다)

이러한 차원에서 최근 현대자동차 등의 주간연속 교대 도입 논의는 한국사회에 새로운2

실험적 장시간노동 단축이라는 의미를 던져주고 있다 현대자동차 등의 완성차 공장에서

노동시간의 실질적 단축 문제가 제대로 해결될 수 있다면 약간의 시간이 필요하겠지lsquo rsquo

만 이는 금속 전체에 상당한 영향을 행사할 가능성을 가지고 있으며 고질적인 장시간 노

동 국가라는 악명에서 벗어날 가능성을 시사한다

야간교대노동 실태(2)

교대제 근로자 근로기준법 적용지침 근기 에서는 교대제가 활( 68201-574 99 11 10)｢ ｣용되는 경우를 세 가지로 정하고 있다 첫째는 공공 서비스 사업으로서 전기 가스 운수

수도 통신 병원 등 공익적 사업을 중지할 수 없는 경우이다 둘째는 생산기술 업무의

성격상 불가피한 경우로서 철강 석유화학 등 생산과정이 연속되어 작업을 중단할 수 없

는 경우이다 셋째가 경영효율성을 위해 생산설비 완전가동 기업간 경쟁 등의 사유로 조

업 및 영업시간을 길게 하는 경우이다

위의 세 가지 이유 중에서 교대제가 어느 정도 불가피하다고 인정되는 것은 첫 번째와

두 번째 이다 예컨대 시간 가동이 필수적인 발전소나 야간운행이 어느 정도 요구되는 24

철도 등은 교대근무가 요구된다 그러나 세 번째 이유는 오직 자본의 이익을 위해 교대제

를 실시하는 것이며 그 자체로 필수 불가결한 것이 아니다

- 41 -

근무형태에 따른 교대제의 유형은 조 격일제 조 교대 조 교대 조 교대 조2 2 2 3 2 3 3 4 3

교대 등으로 나눌 수 있는데 각각의 유형에 대해 위의 근로기준법 적용지침 이 평가하 ｢ ｣고 있는 내용은 다음과 같다

일단 여기서 확인할 수 있는 것은 현재 우리나라 자동차산업에서 일반적으로 활용되고 있

는 조 교대제가 여러 교대제 가운데에서도 가장 열악한 형태에 속한다는 사실이다2 2

선진국에서는 이미 세기 초반에 작업이 연속적으로 진행되도록 하기 위해 노동자들이20

세 개의 노동시간대 낮 저녁 밤를 순환하는 교대 체제가 확립되었다는 사실을 알 수( ) 3

있다 명목상으로는 일 시간 주 시간 근무로 되어 있지만 사실상 매일 시간의 1 8 42 2~3

잔업과 특근이 일상화된 자동차의 교대제 운영 현실을 고려할 때 현재 우리나라의 조 2 2

교대는 선진 자본주의 국가들에서 세기 말에나 적용되었던 방식에 가깝다19

한편 우리나라는 현재 부동산 임대업과 운수업종의 경우 거의 가 교대근무를 하고50

있는 것으로 나타나고 있으며 제조업의 경우 약 가까이 교대노동을 하고 있는 것으20

로 나타난다

각 교대제도의 특성

격일제야간근로를 포함 지나치게 긴 시간을 노동하게 되므로 노동자의 건강상 해로운 결

과를 초래할 수 있는 근무형태라고 인정하고 있다

조2

교대제2

일을 전반 후반부로 나누어 근무 순번을 주 또는 주 단위로 나누어 노동하는1 1 2-4

형태이다 우리나라 자동차 산업에서 일반적인 형태인 조 교대제는 격일제와 마찬 2 2

가지로 야간근로 및 장시간 근로가 따르게 되어 건강상 악영향을 초래할 수 있으므

로 지양해야 할 근무형태로 분류하고 있다

조3

교대제2

일 시간 주 일 계속 가동을 목적으로 행하는 것으로 연장 또는 야간근로가1 24 1 7

따르게 되어 노동자 건강상 바람직하지 않으나 공익에 필수적인 사업 또는 공정이

자동화된 제조업 예 주류 제조업 에서 주로 활용한다고 규정하고 있다( )

조3

교대제3

주간 계속 가동하기 위한 근무형태로 매주 일정한 날에 전체 노동자들에게 주휴일1

을 부여하는 주 일 근무제와 개 교대조별로 휴무일을 다르게 하고 개조가 휴1 6 3 1

무하는 날은 다른 개조가 시간 연장근로 하거나 개조가 시간씩 연장근로를 하1 8 2 4

는 주 일 근무제가 있다 이 중 주 일 근무제는 공정이 연속 가동되어야 하는1 7 1 7

철강 유리제조업 분야에서 많이 활용되나 근무시간대 간격이 너무 짧거나 휴일이

불규칙하게 되어 노동자 건강문제 생산성 저하 및 산재 위험 등 문제가 있으므로

연중무휴 완전 가동시에는 지양해야 할 근로형태로 규정하고 있다

조4

교대제3

교대조 당 실 근로시간이 일 시간 휴게시간 포함 인 근로형태로 연장근로가 없는1 8 ( )

형태이다 일 시간 주 일 가동에 가장 적합한 형태로 규정하고 있으며 교대 1 24 1 7

제는 가능한 한 조 교대로 운영하는 것이 바람직하다고 권고하고 있다4 3

표 근로기준법 적용지침 에서의 교대제 특성lt 7gt ｢ ｣

- 42 -

미실시 실시 전체 근로자비율농 임 어 광업 26865 3812 30677 124제조업 2063835 481129 2544964 189전기가스수도업 35345 9447 44792 211건설업 352729 5593 358322 16도소매업 571054 30348 601402 50숙박음식업 151107 38054 189161 201운수업 260100 178665 438765 407통신업 77891 4871 82762 59금융보험업 358294 1734 360028 05부동산임대업 96152 88661 184813 480사업서비스업 520057 70105 590162 119교육서비스업 324739 1292 326031 04보건사회복지사업 222304 84121 306425 275기타서비스업 183076 5873 188949 31

전체 5243548 1003705 6247253 161

표 전 산업 인 이상 상용근로자의 교대제 종사 여부 단위 명lt 8gt 5 ( )

자료 임금구조통계조사 2003

여성노동자들이 주로 참여하고 있는 제조업 숙박음식업 보건사회복지사업의 교대노동 비

중도 전체적으로 높은 편이다

이러한 조건을 고려할 때 최근 자동차 완성차 공장에서 심야 노동을 제거하는 주간연속

교대제의 논의는 매우 고무적이다 그런데 임금문제와 생산량 문제로 인하여 야간 시간2

대에 추가노동 시간이 포함된 안이 논의된 바 있다 체계에서는 심야노동을 시간1 8+9 3

포함할 수밖에 없는 구조로 가게 되는 것이다 야간 노동이 가지고 있는 여러 가지 문제

점이 지적되었듯이 야간시간대의 노동이 갖는 한계를 고려한다면 오히려 더 적은 시간 일

해야 한다는 원칙을 공유할 필요가 있다 어쩔 수 없는 구조라면 주간시간대에 초과노동

시간을 배치하는 것이 더 바람직할 것이다 이러한 문제들 역시 앞서 지적되었듯이 설비

투자와 인력문제에 대한 고려가 적극적으로 수렴되지 않는다면 사실상 실현이 불가능한

일일 것이다

2 각국의 교대제 관련 법 제도 및 가이드라인middot

스위스 노동법(1) (Bundesgesetz ber die Arbeit in Industrie Gewerbe und Handel)uuml

제 조 교대근무lt 25 gt

노동시간은 해당 노동자가 주 동안 계속해서 교대근무를 했을 때 교대근무를 하지6 ①

않은 것보다 더 길어지지 않도록 배정한다

오전 오후 또는 주간 야간 교대 근무를 할 경우에 각 노동자가 두 교대조에 동일한- - 2②

- 43 -

횟수로 배치되어야 한다

해당 노동자가 동의하고 시행령에 규정된 조건과 절차가 준수될 경우 순환주기는 주 6③

보다 더 길어질 수 있으며 혹은 완전히 폐기될 수 있다

제 조 기타 보호규정lt 26 gt

연장근무 야간근무 일요일근무 교대근무 연속가동에 대해서는 노동자를 보호하기 ①

위하여 주당 최고 노동시간의 범위 내에서 필요한 규정을 제정할 수 있다

특정 사업장 또는 특정 집단에 속하는 노동자의 건강을 보호하기 위하여 필요할 경우②

주당 최고 노동시간은 단축될 수 있다

제 조 교대근무 및 교대변경lt 34 6) 노동법 제 조 및 제 조 관련gt ( 25 26 )

일정한 시간계획에 따라 두 집단 혹은 다수 집단의 노동자들이 중복 배정되어 교대로①

동일한 작업장소에 배치될 경우 교대근무가 이루어지는 것으로 본다

교대근무를 조형할 때에는 노동의학적 측면 및 노동과학적 측면을 고려해야 한다②

야간노동 시작 시점을 넘기지 않은 주간에 교대 근무가 실시될 경우 각 교대조의 노2③

동시간 길이는 휴식을 포함하여 시간을 넘길 수 없다 노동법 제 조에 규정된 연장근11 25

로는 법정 휴식시간이나 보상시간이 침해되지 않는 한도 내에서 휴무일에만 허용된다

교대 이상으로 편성된 교대시스템 하에서 해당 노동자가 축차적으로 모든 교대조에3④

서 노동할 경우에는 다음의 규정들이 적용된다

각 교대조의 노동시간은 휴식시간을 포함하여 시간을 넘을 수 없다a 10

해당 노동자의 교대변경은 아침조에서 저녁조로 그리고 저녁조에서 야간조로 넘어b

가야 한다 축차식 순환 역축차식 순환은 이를 통하여 해당 노동자가 규칙적으로 주당( )

일 이상의 휴무시간을 가질 수 있을 경우 예외적으로만 허용된다3

노동법 제 조에 규정된 연장근무는 법정 휴식시간이나 보상시간이 침해되지 않는c 25

한도 내에서 휴무일에만 허용된다

제 조 오전 오후 교대근무에 있어서 교대 자체의 포기 노동법 제 조 항 관련lt 35 - gt ( 25 3 )

다음과 같은 경우 교대가 포기될 수 있다

해당 노동자가 특별한 이유 때문에 오전 또는 오후에만 노동할 수 있을 경우a

양 교대조 중 한 쪽이 월등히 짧아서 시간을 초과하지 않을 경우b 5

독일의 노동법 제 조 야간근무 및 교대근무(2) ( 6 )

6) 스위스 노동법 시행령 년 월 일 제정 년 월 일 현재1 (Verordnung 1 zum Arbeitsgesetz) 2000 5 10 2004 5 11

- 44 -

야간근무 및 교대 근무 노동시간은 노동의 인간과학적인 적합성에 대한 확실한 노동①

과학적인 연구 하에 결정되어야 한다 야간근무 및 교대근무 에 대한 독일 노동의학(lsquo rsquo

및 환경의학협회 등록단체 의 노동의학적 기본지침( ) 7)이 참고되어야 한다 집필자주- )

야간근무 노동자의 평일 노동시간은 하루 시간을 넘을 수 없다 야간 노동시간은 아8 ②

래의 조건하에 제 조의 예외조항으로 연장 될 수 있다 연장 근무는 한 달 또는 주 동3 4

안에 평일에 평균 시간을 넘을 수 없다 제 조 항 번에 의거하여 야간 노동에 참여8 2 5 2

할 수 있는 간격은 제 조 항에 적시되어 있다3 2

야간근무 노동자는 고용에 되기 전에 그리고 고용된 후에는 적어도 년에 한번씩은 3③

노동의학적 건강검진을 받아야 한다 만 세 이상인 노동자의 경우 건강검진기간은 년 50 1

에 한번씩으로 축소된다 또한 건강 검진 시 발생하는 모든 비용은 사측에서 부담해야 하

며 회사에서 지정한 의사 또는 여러 업체에 동시에 지정된 의사로부터 건강 검진을 실시

하더라도 그 비용은 사측에서 부담한다

사측은 아래의 조건에 의하여 야간 근무 노동자의 요구가 있을 시에는 회사의 위급한④

위기를 초래하지 않는 한 그의 근무지를 교체해 주어야 한다

노동의학적인 건강 검진 결과 더 이상의 야간 근무가 노동자의 건강을 해 칠 우려가a

있다고 판단되었을 경우

해당 노동자의 가정에 세 이하의 어린이가 주위의 보살핌 없이 혼자 남아 있어야b 12

할 경우

해당 노동자가 주위의 보살핌 없이 혼자 중증 장애인을 돌보아야 할 경우c

해당 노동자의 근무지 교체가 회사의 판단에 의해 회사의 중대한 이해에 부합된다고 판

단 될 경우 회사는 직장 협의회 또는 인사 협의회에 협의 해야 하며 직장 협의회 또는

인사 협의회는 사측에 근무지의 교체를 제안하고 설득 할 수 있다

단체 협약에 특별히 적시되어 있지 않는 한 사측은 야간 노동자에게 야간 근무 노동⑤

시간에 준하는 유급 휴가 또는 수당을 노동자의 임금 수준에 따라 지급해야 한다

야간 근무 노동자는 다른 노동자들과 비교하여 사내 재교육 프로그램 또는 승급 기회⑥

를 제공하는 프로그램 등의 참여에 어떠한 제약이나 차별을 받지 말아야 한다

미국 의 권고(3) NIOSH 8)

7) Seibt Annelore THUMEDI-Pr ventionsmanagement GmbH Thum Knauth Peter Institut f r Industriebetriebslehreauml uuml년und Industrielle Produktion Griefahn Barbara Institut f r Arbeitsphysiologie Universit t Karlsruhe(TH) 2005 2uuml auml

월 일28

8) NIOSH(National Institute for Occupational Safety and Health) Roger R Rosa-Michael J Coligan PLAINLANGUAGE ABOUT SHIFTWORK 1997

- 45 -

계속되는 고정되거나 순환되지 않는 야간 교대는 피한다( )①

근무가 없는 날 퇴근하기 때문에 작업자가 싫어한다

지속적인 야간 근무는 최소화할 것②

회 회의 야간근무 전에는 일의 비번이 있어야 한다고 연구자들은 제안한다 2 ~4 2

빠른 교대변화는 피하라③

주중 같은 날 모닝근무에서 나이트근무로 가는 것처럼 겨우 시간 정도의 휴 7~10

식 뒤에 다른 교대로 넘어가는 건 피해야 한다 나이트 근무 이후에는 다음 순환 교대근

무 전에 최소한 시간의 휴식이 권고된다 어떤 연구자들은 심지어 교대사이에 최소한24

시간은 쉬어야 한다고 제안하고 있다48

자유로운 주말을 계획하라④

아무리 일주일 일의 근무를 해야 하는 상황에서라도 한달에 두 번은 주말을 제대 7

로 쉬어야 한다 가족관계와 친구관계는 중요한 문제니까

일 일가량의 짧은 휴가 가 필요로 되는 장기간의 노동은 피해라4 ~7 ldquo rdquo⑤

어떤 경우 일간의 노동을 해야 한다면 일 일간의 휴식이 있어야 한다 10~14 5 ~7

이렇듯 짧은 휴가 를 젊은 노동자들은 선호하지만 나이든 노동자들은 이렇게 하고 다ldquo rdquo

시 업무에 복귀하는데 상당한 시간이 필요하다 건강에도 나쁘다

긴 교대노동과 오버타임은 최소화 하라⑥

만약 시간 일을 해야 한다면 연속 회를 넘어서서는 안 된다 또한 나이트 근 12 2~3

무에서는 회가 적당하다 이러한 나이트 근무 이후에는 회의 비번이 주어져야 한다2 1~2

길이가 다른 여러 가지 교대근무를 고려하라( )⑦

업무 부하에 따라 교대 길이를 조절하도록 해야 한다 특히 야간에는 과중한 육체노

동이나 정신노동 지루한 단순노동은 하기 어렵다 이런 경우 야간노동이 짧아야 한다

시업과 종업시간을 검토하라⑧

아침근무는 너무 일찍 시작해서는 안된다 시 시 (5 ~6 )

정기적이며 예측할 수 있는 스케줄을 확보하라⑨

열차 사고 연구에서 드러나고 있듯이 비정기적인 근무스케줄로 수면부족과 피로가

발생한다

휴식시간을 검토하라⑩

피로를 회복하기 위해 주어지는 표준 식사시간과 휴식시간은 충분하지 않다 반복되

는 육체노동을 하는 경우 근육피로를 풀 수 있을 정도의 간단한 휴식을 취해야 한다

우리나라(4)

우리나라의 법에는 교대노동을 이렇게 하라 는 규정이 없다 다만 지난 년부터lsquo rsquo 2002

논쟁이 되어 왔던 교대제 지침 이 년에 와서야 만들어진 정도이다 각 내용은 다lsquo rsquo 2008

음과 같다

- 46 -

연중무휴 가동은 예비근무조가 있는 근무조 조 교대제 등 로 편성1 (4 3 )

규칙적인 근무조 교대 및 근무간격은 최소 시간 이상2 12

근로시간은 주 시간 회 시간 준수3 1 40 1 8

연장근로는 부득이한 경우로 제한하고 야근 일수는 최소화4

휴일은 가능하면 많이 확보하고 휴가는 실제 사용토록 배려5

출퇴근버스의 운행 등 편의를 제공6 교대제 근로의 배치 전후 건강진단 실시 진단결과 및 판정의견에 따라 비교대 근로나 주간 근7

로로 전환 등 배려

표 노동부 의 교대제 근로 도입시 유의사항lt 9gt (2008)

야간작업은 연속 일을 넘기지 않도록 한다1 3

야간반 근무를 모두 마친 후 아침반 근무에 들어가기 전 최소한 시간 이상 휴식을 하도록2 24

한다

가정생활이나 사회생활을 배려할 때 주중에 쉬는 것보다 주말에 쉬도록 하는 것이 좋으며 하3

루씩 띄어 쉬는 것보다 주말에 이틀 연이어 쉬도록 한다

근무반 교대방향은 아침반 저녁반 야간반 으로 바뀌도록 정방향으로 순환하도록 한4 rarr rarr

다

아침반 작업은 너무 일찍 시작하지 않도록 한다5

야간반 작업은 잠을 조금이라도 더 오래 잘 수 있도록 가능한 일찍 작업을 끝내도록 한다6

표 한국산업안전보건공단 교대 작업자의 보건관리지침lt 10gt (2008)

교대 작업자의 작업설계 고려시 권장 사항( )

과로사회 추방을 위한 정책 과제3

한국의 경제발전은 과로노동을 수반한 결과이다 지난 수십년간 경제발전은 지속되어 왔

지만 노동자들의 과로노동은 그만큼 유지 강화되어왔다 최고의 산재사망률과 지- OECD

난 여년간 줄어들지 않고 있는 재해율이 이를 잘 표현해 주고 있다10

서문에서 지적했듯이 과로노동을 만드는 세 가지 요소 즉 장시간노동 과밀노동 야간교

대근무가 갖는 문제점을 해결하기 위해서는 다방면의 노력이 필요하다

우선 가장 근본적인 문제해결을 위해서는 일 많이 하는 사회 가 비정상이라고 생각할 lsquo rsquo

수 있는 인식의 변화가 필요하다 적정한 노동을 통해 자신의 삶의 질을 더욱 풍부하게

할 수 있는 시간의 유희가 필요하다 가족과의 시간 사회와의 시간 이웃에 관심을 가질

시간이 노동자 개인의 일상 속으로 들어올 수 있는 여유가 필요한 것이다

이를 위해서 반드시 수반되어야 할 것이 바로 사회안전망 대보험 실질화 의 확충이며 교(4 )

육개혁 주택개혁 등이다

- 47 -

좀 더 세부적으로 들어가 보면 다음과 같이 정리할 수 있을 것이다

장시간 노동 끝장내기(1)

현재 우리노동자들에게 필요한 것은 법정 노동시간 단축이 아니라 실질적 노동시간단축임

이 분명하다 이를 위해서는 다음과 같은 외적 요소와 내적 요소가 고려되어야 하며 노동

조합은 이러한 원칙을 사수하기위한 요구투쟁과 조합원에게 정책에 대한 동의를 구하는

작업을 함께 수행해야 할 것이다

연장근무 예외조항 축소 소정노동시간 협약노동시간을 주 시간 이하로 하고 주 일 ( ) 40 5①

제임을 명시함

현행 근로기준법에서 연장근무가 가능하도록 규정하고 있는 조항들에 대한 개정이 필요하

다 노동부장관이 인정하면 과도한 연장노동이 가능하도록 되어 있는 현행법은 바뀌어야

한다 당장 법이 바뀌지 않는다고 하더라도 소정근로시간 협약노동시간 으로 주 시간을 ( ) 40

단체협약상에 명시하는 것은 매우 중요한 일이다 특히 주 일제임을 명시하는 것은 한주 5

에 적어도 일은 역일 개념의 완전한 휴일이 보장되어야 한다는 것을 의미한다 이2 ( ) 曆日

는 교대노동을 하는 사업장의 경우 매우 중요하다

연장 근로 주 시간 월 시간 연 시간 제한8 30 200②

연장근로를 실질적으로 줄여내는 것이 실노동시간을 시간이하로 단축하는 가장 핵심2000

적인 활동이다 따라서 연장근로를 주 시간 월 시간 연 시간으로 제한하는 단체협약 8 30 200

상의 노력이 매우 중요하다 이를 위해서는 조합원에 대한 정책적 설득작업이 매우 중요

한데 꾸준한 정책 개발을 통하여 임금을 최대한 보전하는 수준에서의 연장근로 제한이 이

루어져야 한다

실노동시간 단축을 위한 사업장 사례 발굴 전파③

현행법상 조합원 개개인이 무리한 연장근로를 하려고 한다면 막을 수 있는 방법이 별로

없다 막는다는 것 자체에 대해서도 쟁점이 형성될 수 있다 막을 수 있는 방법 중에 단

체협약을 어기는 수준의 과도한 연장근로를 하는 조합원의 자격을 박탈하는 등의 징계를

할 수는 있을 것이다 그러나 이는 조직적으로도 상당한 부담이 있는 결정이다 그렇다고

그냥 방치 해서는 사실상 노동시간의 실질적 단축이 이루어지기 어렵다 현재의 상태lsquo rsquo

가 바로 그런 상황일 것이다 따라서 실노동시간을 단축한 사업장의 사례를 발굴하고 전

파하려는 노력이 매우 중요하다 이를 통해 점진적일지라도 의식의 변화를 도모하는 노력

이 필요하다 다음의 내용은 노동조합에서 매우 강력한 결정을 수행했던 사례이다

- 48 -

이 노동조합에서는 이미 년 초 대의원대회를 통해 상습적으로 과도하게 발생하는 초2006

과노동을 줄이겠다는 의결을 한데 이어 의결사항을 따르지 않은 조합원들에 대하여 기준

이상의 초과노동을 수행한 임금을 조합비로 귀속한다는 의결을 하였고 실질적으로 집행되

었다 이에 대해 시행초기 현장에서의 문제제기는 매우 컸지만 현재는 기준이상의 초과노

동을 하지 않고 있다 매우 유감스럽고 부끄러운 일이었지만 이러한 노력이 있었다는 사

실이 외부에 많이 알려지는 것 또한 필요한 일일 것이다

교대노동 현실화 정책(2)

우선 생산과정의 특수성으로 인해 단속적으로 이루어질 수 없는 노동의 경우는 어쩔 수

없이 교대노동을 수행하더라도 그렇지 않은 곳은 이를 최소화할 수 있도록 해야 할 것이

다 최근 자동차 완성차 분야에서 합의가 이루어진 주간연속 교대 도입은 이런 차원에서 2

매우 의미있는 내용이다

또한 어쩔 수 없이 교대노동을 수행할 수밖에 없는 조직의 경우 다음과 같은 조건을 구

비한 상태에서 교대제를 운영하는 것이 노동자 건강을 위해 반드시 필요하다

야간교대노동을 하는 노동자들의 실노동시간은 통상근무를 수행하는 노동자들보다 적어야 한①

다

교대근무의 순서는 반드시 전진방식이어야 한다②

야간 근무 중에는 반드시 시간이상의 휴게시간을 확보해야 한다 휴게시설 또한2 ( )③

야간근무를 수행하는 노동자들은 다른 수준의 건강진단과 관리가 수행되어야 한다④

야간근무에 적합하지 않은 건강장애를 지닌 노동자들은 최대한 통상근무를 할 수 있도록 배⑤

치해야 한다

야간근무 후의 휴식 비번 은 휴일로 인정할 수 없다( ) ⑥

연속되는 일이상의 야간근무는 없어야 한다3 ⑦

야간근무조에서의 단독작업은 안 된다⑧

표 안전한 교대노동을 수행하기 위한 기준lt 11gt

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

토론 1

정 혜 선

가톨릭대학교 의과대학 보건대학원 교수

- 50 -

여성건강 관점에서 본 보건정책

직장여성의 모성보호제도를 중심으로- -

정혜선가톨릭대학교 의과대학 보건대학원 교수( )

여성건강관리의 필요성1

여성의 건강은 곧 다음 세대의 인력을 재생산하는 데 직접적인 영향을 미친다 특히

직장여성은 여러 유해요인에 노출되어 근무하고 있는데 이는 곧 세의 건강수준에 영향 2

을 줄 수 있으므로 건강한 사회구성원 형성에 부정적인 영향을 초래하게 된다 임신한 여

성을 위한 건강보호가 제대로 이루어지지 않으면 임신한 여성은 직장을 그만두게 된다

이와 같은 현상은 우리나라에서 심각하게 발생하고 있는데 국가와 비교해 볼 때 OECD

우리나라 가임기 여성들의 취업률은 매우 낮은 것으로 나타나 있다

여성 근로자를 남성 근로자보다 특별히 보호해야 하는 이유는 여성이 남성이 할 수 없

는 임신 출산 수유를 하는 모성기능을 갖기 때문이며 모성기능은 여성이 담당하지만ㆍ ㆍ

이는 곧 여성만의 과제가 아니라 사회 전체의 과제이기 때문에 여성이 받아야 할 모성보

호는 적극적인 사회적 권리인 것이다 이러한 원칙은 모든 것을 같은 잣대로 보는 절대적

인 평등이 아니라 같은 것은 같게 다른 것은 다르게 대우하는 상대적 평등의 법리에ldquo rdquo

따른 것이고 남녀를 법적으로 달리 대우할 수 있는 차이를 여성의 모성기능에 두는 입장

에 기초하고 있다 성 인지적 관점에서 여성에 대한 모성보호 제도는 남녀 성차별이 ( )性

아니라 국민을 재생산하는 막중한 기능을 사회제도적으로 보호하기 위한 것으로 과 UN

와 같은 국제기구 및 여러 선진 국가에서는 보편적으로 채택되어 온 개념이다ILO EU

는 모성에 대한 사회적 보호는 여성에 대한 보호가 아닌 다음 세대를 위한 인적자ILO

원 확보라는 사회적 기능에 비중을 둔다 그것은 모성보호가 여성 자신뿐만 아니라 태아

및 신생아의 건강을 보호하는 것이기 때문에 다음 세대의 건전한 인적자원을 확보한다는

사회적 기능을 중시한 것이고 여성에게 고유한 모성기능의 보호는 남녀평등에 반하지 않

는 합리적 차별이며 오히려 출산으로 인해 고용에 있어서 차별을 받지 않도록 해야 한다

는 것이다

즉 취업 여성의 모성보호와 육아를 위한 근로복지 정책은 취업여성의 직업의 연속성

보장 여성 근로자와 세의 건강보호 취업 여성의 건강악화 방지로 인한 장기적인 사회 2

적 손실비용 감소 여성 건강과 육아로 인한 결근율조퇴율 감소 기업의 생산성 향상 국 가의 향후 출산력 향상에도 영향을 준다는 점에서 매우 중요하다 유능한 여성인력을 확

보하여 기업의 경쟁력을 강화시킬 수 있다는 점에서 중요하다 특히 취약계층의 경우에는

여성이 직장과 가정을 양립할 수 있도록 정부에서 지원을 함으로써 경제적 자립능력을 향

상시킬 수 있어 저소득 계층의 보호에도 크게 기여할 수 있다

- 51 -

따라서 직장여성을 위한 모성보호는 여성 개인을 위한 것이 아니라 우리 사회 인구의

자질 향상 측면에서 중요한 요인이며 특히 많은 수의 직장여성이 열악한 고용환경 속에

서 충분한 건강보호를 받고 있지 못하기 때문에 취약한 건강상태를 지니고 있으므로 여성

의 경제활동 촉진을 위하여 직장여성을 위한 모성보호제도를 정착시키는 것은 국가적 사

회적으로 관심을 가져야 할 과제이다

우리나라의 모성보호제도 주요내용2

산전 산후 휴가의 지원1) ㆍ

사업주는 임신 중의 여성에게 산전과 산후를 통하여 일의 보호휴가를 주어야 한다90

이 경우 휴가 기간의 배정은 산후에 일 이상이 되어야 한다 근기법 제 조 임산부의45 ( 74 (

보호))

사업주는 근로자가 배우자의 출산을 이유로 휴가를 청구하는 경우에 일의 휴가를 주어3

야 한다 그 휴가는 근로자의 배우자가 출산한 날부터 일이 지나면 청구할 수 없다 30

고평법 제 조의 배우자 출산휴가( ( 18 2( ))

국가는 근로기준법 제 조에 따른 산전후휴가 또는 유산 사산 휴가를 사용한 근로자74 middot

중 일정한 요건에 해당하는 자에게 그 휴가기간에 대하여 통상임금에 상당하는 금액 산전(

후휴가급여등이라 한다 을 지급할 수 있다 고평법 제 조 산전후휴가에 대한 지원 ) ( 18 ( ))

임신한 여성이 근무해서는 안되는 업무2)

사용자는 임신 중이거나 산후 년이 지나지 아니한 여성을 도덕상 또는 보건상 유해1

위험한 사업에 사용하지 못한다 근기법 제 조 사용금지 구체적인 사용금지 직종은 ( 65 ( ))ㆍ

별표 와 같다[ 4]

임신한 여성의 근로시간3)

임신 중인 여성은 야간작업과 휴일근무에 제한이 있다 사용자는 임산부를 오후 시 10

부터 오전 시까지의 시간 및 휴일에 근로시키지 못한다 다만 산후 년이 지나지 아니6 1

한 여성의 동의가 있는 경우 또는 임신 중의 여성이 명시적으로 청구하는 경우로서 노동

부장관의 인가를 받으면 그러하지 아니하다 이 경우에도 사용자는 노동부장관의 인가를

받기 전에 근로자의 건강 및 모성 보호를 위하여 그 야간이나 휴일 근로 시행 여부와 방

법 등에 관하여 근로자대표와 성실하게 협의하여야 한다 근기법 제 조 야간근로와 휴일 ( 70 (

근로의 제한))

- 52 -

출산 후 년 미만 여성에게는 연장근로가 금지된다 사용자는 산후 년이 지나지 아1 1

니한 여성에 대하여는 단체협약이 있는 경우라도 일에 시간 주일에 시간 년에1 2 1 6 1

시간을 초과하는 시간외근로를 시키지 못한다 그리고 사용자는 임신 중의 여성 근로150

자에게 시간외근로를 하게 하여서는 아니 되며 그 근로자의 요구가 있는 경우에는 쉬운

종류의 근로로 전환하여야 한다 근기법 제 조 시간외근로 제 조 임산부의 보호 ( 71 ( ) 74 ( ))

근로기준법 시행령 제 조 별표 임산부 등의 사용금지직종lt 40 2 gt【 】

구 분 사용금지직종

임신 중인

여성

1 산업안전기준에관한규칙 제 조와제 조에서규정한둥근톱으로서지름 센티미터이상 같59 60 25 「 」

은규칙제 조와제 조에서규정하는띠톱으로서풀리 의지름 센티미터이상의기계를사용61 62 (Pulley) 75

하여목재를가공하는업무

2 산업안전기준에관한규칙 제편제장과제장에따른정전작업 활선작업및활선근접작업5 3 4 「 」

3 산업안전기준에관한규칙 제편제장제절에서규정한통나무비계의설치또는해체업무와제6 2 3 6「 」

편제장에따른건물해체작업지상에서작업을보조하는업무를제외한다5 ( )

4 산업안전기준에관한규칙 제편제장제절에서규정하는터널작업 같은규칙제 조에따른6 3 3 439「 」

추락위험이있는장소에서의작업 같은규칙제 조에따른붕괴또는낙하의위험이있는 452 장소에서의

작업

5 산업보건기준에관한규칙 제 조제호에따른진동작업58 4「 」

6 산업보건기준에관한규칙 제 조제호및제호에따른고압작업및잠수작업69 2 3「 」

7 산업보건기준에관한규칙 제 조에따른고열작업이나한랭작업108「 」

8 원자력법 제 조에 따른 방사선 작업 종사자 등의 피폭선량이 선량한도를 초과하는 원자력 및97「 」

방사선관련업무

9 납 수은 크롬 비소 황린 불소불화수소산 염소산 시안화수소시안산 브로모프로판 아닐린 ( ) ( ) ( ) 2-

수산화칼륨 페놀 에틸렌글리콜모노메틸에테르 에틸렌글리콜모노에틸에테르 에틸렌글리콜모노에틸에테르

아세테이트 염화비닐 벤젠등유해물질을취급하는업무

10 사이토메갈로바이러스 형간염바이러스등병원체로인하여오염될우려가짙(Cytomegalovirus)middotB

은업무 다만 의사 간호사 방사선기사등으로서면허증을소지한자또는양성중에있는자를제외 middot middot

한다 11 신체를심하게펴거나굽힌다든지또는지속적으로쭈그려야하거나앞으로구부린

채있어야하는업무 12 연속작업에있어서는 킬로그램이상 단속작업에있어서는 킬로그램이상5 10

의 중량물을취급하는업무 13 그 밖에노동부장관이 산업안전보건법 제조에따른산업안전보건7「 」

정책심의위원회이하 정책심의위원회라한다 이표에서같다의심의를거쳐지정하여고시하는업무( )

산후 년이1

지나지

아니한 여성

납 비소를취급하는업무 다만 모유수유를하지아니하는여성으로서본인이취업의사를사업주에1

게서면으로제출한경우에는그러하지아니한다

2 브로모프로판을취급하거나노출될수있는업무2-

3 그밖에노동부장관이정책심의위원회의심의를거쳐지정하여고시하는업무입산부가

아닌 세18

이상인 여자

1 브로모프로판을취급하거나노출될수있는업무 다만 의학적으로임신할가능성이전혀없는여2-

성인경우에는그러하지아니하다

2 그밖에노동부장관이정책심의위원회의심의를거쳐지정하여고시하는업무

- 53 -

여성근로자의 근로조건에 관한 내용3)

야간근로 및 휴일근로 금지 사용자는 세 이상의 여성을 오후 시부터 오전 시1 18 10 6

까지의 시간 및 휴일에 근로시키려면 그 근로자의 동의를 받아야 한다 근기법 제 조 ( 70

야간근로와 휴일근로의 제한( ))

생리휴가 사용자는 여성 근로자가 청구하면 월 일의 생리휴가를 주어야 한다 근2 1 (

기법 제 조 생리휴가73 ( ))

자녀양육과 관련된 내용4)

육아휴직1

사업주는 생후 년 미만 된 영유아가 있는 근로자가 그 영유아의 양육을 위하여 휴직3

육아휴직 을 신청하는 경우에 대통령령으로 정하는 경우를 제외하고는 이를 허용하여야( )

한다 육아휴직의 기간은 년 이내로 한다 사업주는 육아휴직을 이유로 해고나 그 밖의 1

불리한 처우를 하여서는 아니 되며 육아휴직 기간에는 그 근로자를 해고하지 못한다 다

만 사업을 계속할 수 없는 경우에는 그러하지 아니하다

사업주는 육아휴직을 마친 후에는 휴직 전과 같은 업무 또는 같은 수준의 임금을 지

급하는 직무에 복귀시켜야 한다 육아휴직 기간은 근속기간에 포함한다 고평법 제 조 ( 19

육아휴직( ))

육아기 근로시간 단축2

사업주는 육아휴직을 신청할 수 있는 근로자가 육아휴직 대신 근로시간의 단축 육아(

기 근로시간 단축 을 신청하는 경우에 이를 허용할 수 있다 육아기 근로시간 단축을 허)

세18

미만인 자

1 산업보건기준에관한규칙 제 조제호및제호에따른고압작업및잠수작업69 2 3「 」

2 건설기계관리법 도로교통법 등에서 세미만인자에대하여운전 조종면허 취득을제한 18 middot「 」 「 」

하고있는직종또는업종의운전 조종업무middot

3 청소년보호법 등 다른 법률에서 세 미만 청소년의 고용이나 출입을 금지하고 있는 직종이나18「 」

업종 4 교도소또는정신병원에서의업무

5 소각또는도살의업무

6 유류를취급하는업무주유업무는제외한다( )

7 브로모프로판을취급하거나노출될수있는업무2-

8 그밖에노동부장관이정책심의위원회의심의를거쳐지정하여고시하는업무

- 54 -

용하는 경우 단축 후 근로시간은 주당 시간 이상이어야 하고 시간을 넘어서는 아니15 30

된다 육아기 근로시간 단축의 기간은 년 이내로 한다 사업주는 육아기 근로시간 단축 1

을 이유로 해당 근로자에게 해고나 그 밖의 불리한 처우를 하여서는 아니 된다 육아기

근로시간 단축기간이 끝난 후에는 단축 전과 같은 업무 또는 같은 수준의 임금을 지급하

는 직무에 복귀시켜야 한다

수유시간 생후 년 미만의 유아 를 가진 여성 근로자가 청구하면 일 회 각각4 1 ( ) 1 2乳兒

분 이상의 유급 수유 시간을 주어야 한다 근기법 제 조 육아 시간30 ( 75 ( ))

보육시설 상시 여성근로자 명 이상 또는 상시근로자 명 이상을 고용하고 있5 300 500

는 사업장은 근로자의 취업을 지원하기 위하여 수유 탁아 등 육아에 필요한 보육시설을middot

설치하여야 한다 고평법 제 조 직장보육시설 설치 및 지원 등 영유아보육법시행령 제 ( 21 ( )

조 직장보육시설의 설치20 ( ))

여성고용관련법 위반에 대한 벌칙 규정

근로기준법의 벌칙규정lt gt

구분 벌칙임신 중의 여성 산전후휴가 휴가 중 임금지급 시간외 근로 금지

근로전환 휴가전과 동일한 업무 또는 동등한 수준의 임금을 지급

하는 직무에 복귀의무 법 제 조( 74 )

년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1

사용 금지 직종 법 제 조( 65 )년 이하 징역3

천만원 이하 벌금2임산부를 포함한 여성 및 세 미만의 야간휴일 근로제한 법 제18 ( 70조 제 항1 2 )

년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1

산후 년 미만 여성의 시간외근로금지 법 제 조1 ( 71 )년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1생리 휴가 법 제 조( 73 ) 만원 이하 벌금500

갱내근로의 금지 법 제 조( 72 )년 이하 징역3

천만원 이하 벌금2

수유시간 법 제 조( 75 )년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1

남녀고용평등과 일가정 양립 지원에 관한 법률의 벌칙규정lt gt

- 55 -

구분 벌칙여성의 혼인 임신 출산을 퇴직 사유로 예정하는 근로계약 체

결 법 제 조( 11 )

년 이하 징역5

천만원 이하 벌금3배우자 출산휴가 법 제 조의( 18 2) 만원 이하 과태료500산전후휴가급여등을 받으려는 여성 근로자의 관계 서류의 작

성 확인 등의 의무 제 조 제 항 ( 18 4 )만원 이하 과태료300

육아휴직 법 제 조의 제 항( 19 3 )

육아휴직 법 제 조의 제 항( 19 1 4 )

년이하징역 천만원이하벌금3 2

만원 이하 벌금500육아기 근로시간 단축 법 제 조의 제 항( 19 2 5 )

육아기 근로시간 단축 법 제 조의 제 항( 19 2 6 )

육아기 근로시간 단축 법 제 조의 제 항( 19 2 2 )

년이하징역 천만원이하벌금3 2

만원 이하 벌금500

만원 이하 과태료500육아기 근로시간 단축 중 근로조건 등 법 제 조의 제 항( 19 3 1 )

육아기 근로시간 단축 중 근로조건 등 법 제 조의 제 항( 19 3 3 )

육아기 근로시간 단축 중 근로조건 등 법 제 조의 제 항( 19 3 2 )

년이하징역 천만원이하벌금3 2

천만원 이하 벌금1

만원 이하 과태료500

직장여성의 건강관리를 위한 방안3

관리방안1)

직장여성의 모성보호를 위하여 취약계층을 대상으로 한 보다 집중적인 제도의 시행과-

관리가 필요하다

직장여성의 특성에 적합한 모성보호 프로그램 및 교육자료를 개발하여 사업장 단위에-

서 활용할 수 있도록 하는 것이 필요하다

사업장에서 직장여성의 모성보호 업무를 담당할 수 있는 보건관리자의 역할 개발이-

필요하다

국가에서 마련한 모성보호 제도가 사업장에서 정착될 수 있도록 하는 지도 감독이 필-

요하다

작업시 건강관리2)

유기용제 및 각종 유해화학물질로부터 직장여성을 보호하기 위하여 반드시 국소배-

기장치를 설치한다

방진마스크와 같은 보호구를 반드시 착용하고 작업한다-

통풍이 잘 되는 곳에서 작업을 할 수 있도록 한다-

직장에서의 개인 건강관리를 할 수 있는 여건을 마련한다-

임신 시 화학물질 납 다른 위험물질과의 접촉을 피한다-

일 시간 주 간으로 작업시간을 제한한다 일 회 분씩의 휴식시간을 갖는다- 1 8 40 1 2 10

다리를 올리고 쉴 수 있는 휴식공간을 마련한다-

- 56 -

서서 작업하는 시간을 일 시간 이내로 축소한다- 1 4

취급하는 물체의 무게를 파운드로 줄인다- 25

직장여성을 대상으로 모성보호에 대한 교육 증상 및 질병의 조기발견과 모니터링-

개별 건강상담 등을 실시할 수 있는 전문인력을 고용한다

고위험 임신여성은 작업시간 축소 휴식시간 증가 신체적 편안함 제공 영양관리-

등이 이루어지도록 관리한다

직장여성을 위한 교육자료를 개발한다-

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

토론 2

정 민 정

민간서비스노조연맹 여성국장

- 58 -

시간 야간사회에서 여성노동자로서 살아간다는 것24

정민정민간서비스노조연맹 여성국장( )

시간 야간사회에서 여성노동자로서 살아간다는 것은 정신적으로도 육체적으로도 어24

려운 일입니다 야간 근무를 하고 피곤한 몸을 이끌고 집으로 돌아간 여성노동자는

다시 출근하는 남편을 위해 혹은 등교하는 아이를 위해 도시락을 준비하거나 아침식

사를 준비해야 합니다

피곤한 몸은 얼른 눕고 싶다고 외치지만 싱크대에 가득한 설거지와 아무렇게나 벗어

놓은 옷들 지저분해져 있는 방과 거실을 보게 되면 이 모든 것을 외면하고 잠을 청

하기란 어렵습니다 청소와 빨래를 하고 나면 잠깐 잘 수 있을까요

이번에는 창밖의 밝은 햇살이 숙면을 방해합니다 하지만 이내 눈꺼풀이 스르르 감기

고 잠이 듭니다 눈 깜빡할 사이에 다시 출근 시간이 다가 옵니다 밤낮이 바뀌고 나

서는 아이들과 제대로 대화 나눌 시간도 함께 외출을 할 여유도 없습니다

하지만 야간 근무 하지 말고 주간 근무만 하라고 회사에서 지시를 한다면 그것도 낭

패입니다 외면하기에는 너무나 달콤한 유혹 바로 야간근무수당 때문입니다 야간 근

무를 하는 달은 주간 근무를 하는 달보다 약 만원 정도 더 받게 됩니다 급여가20

워낙 낮아 만원은 매우 큰 금액입니다20

언제까지 일할 수 있을지 모르는 비정규직에게는 회사에 다니고 있을 때 최대한 많이

벌어야 합니다 그러기에 연장근무 야간근무 휴일근무 회사가 시키면 시키는 대로

그저 묵묵히 할 수밖에 없습니다 몸이 어떻게 병들어가고 있는지는 신경 쓸 겨를이

없습니다 그저 몸이 성할 때까지는 일 할 수 있기를 바랄 뿐입니다

서비스연맹은 년 월부터 연장영업 제한 및 주 회 정기휴점제 시행을 위한 캠페인2009 8 1

을 매주 진행하고 있다

이에 대한 현장 노동자들의 반응은 두가지 부류로 나뉘었다 앞선 여성노동자의 사례와

같이 야간근무수당을 받기 위해 야간근로를 자청하며 옹호하는 입장과 연장영업을 강력하

게 반대하는 입장이다

특히 백화점에서 근무하고 있는 여성노동자의 경우에는 연장영업에 대해 아주 격렬히 반

대하였는데 그 이유는 백화점의 경우 교대근무를 하고 있는 할인점과는 다르게 연장영업

을 할 시 시간 이상을 근무해야 하기 때문에 육체적으로나 정신적으로 매우 지친 상태12

가 되기 때문이다

- 59 -

서비스노동자들을 힘들게 하는 장시간노동과 저임금 그리고 고용불안은 우리가 반드시 개

선해야 할 과제이다 이러한 과제들을 해결해 나가는 과정에서 연장영업의 문제 역시 함

께 풀어나가야 한다

서비스연맹은 장시간 노동 야간노동으로 건강권을 보장 받지 못하는 서비스노동자의 문

제를 해결하기 위해 우선 과제로 대 요구를 설정하였다2

대 요구와 그 추진배경은 다음과 같다2

서비스연맹의 대 요구[ 2 ]

대 요구 백화점 할인점 등 대형유통업체의 영업시간 제한 및 주 회 정기휴점제 시행- 2 1

영업시간 제한 은 적정한 영업시간 도입 으로 대체 표현할 수 있음 즉 적정한 영업 lsquo rsquo lsquo rsquo

시간이라 함은 근로기준법에서 정하고 있는 일 시간 주 시간의 법정노동시간을 기준으1 8 1 40

로 하고 노사가 업종 업태의 특성을 고려하여 사회적 통념을 벋어나지 않는 범위 내에서 합

의한 소정노동시간을 의미

추진 배경[ ]

우리나라에서도 년 월 일부터 본격적으로 주 일제가 도입 시행되면서 노동시간 단- 2004 7 1 5

축을 통한 삶의 질 향상 휴식과 문화생활 등 사회구성원들의 행동양식의 변화가 진행되고 있( )

다

동시에 기업경영에 있어서도 자본의 속성인 이윤추구를 최고로 추구하는 경향을 점차 탈피-

하여 지속가능한 경영 환경경영 윤리경영 등 사회적 대의를 적극 반영하려는 움직임이 나타

나고 있다 이는 미국식 시장논리 무한경쟁원리 인 신자유주의 경제이념을 벗어난 기업의 활동 ( )

과 경쟁과정이 사회전체의 공익을 위한 지속발전이라는 패러다임으로 귀결되어야만 소비자 고(

객 국민 와 시장으로부터 인정과 긍정적 평가를 받을 수 있다는 인식의 전환에서 비롯된 것이 )

다

이러한 관점에서 볼 때 백화점 할인점 포함 등 대형유통업체들의 상시적인 연장영업과- (SSM )

야간 영업 년중 무휴영업은 유통서비스노동자들의 건강권을 침해 중소영세상인들의 생 ① ②

존권을 위협 심야시간 여성을 대상으로 한 범죄가 증가 고유가 시대 에너지 과소비의③ ④

문제 발생 시설에 대한 안전점검 미흡 등 여러가지 사회적 문제들을 야기하고 있어 이에⑤

대한 적절한 해결방안이 시급한 상황인 것이다

따라서 대형유통업체들은 이러한 사회적 상황과 변화를 바탕으로 도덕적이고 사회적 책임을-

다하는 경영방침을 수립하고 사회 전체적으로 유익한 방향을 지향함은 물론 궁극적으로 우리

나라 유통산업의 균형있는 발전을 꾀하기 위해서는 적정한 영업시간 도입 및 정기 주휴점제

시행이 가장 먼저 고려되어야 한다는 판단으로 당 연맹은 요구하게 된 것이다

- 60 -

그리고 연맹의 대 요구를 시행했을 시 나타나는 효과를 정리해 보면 다음과 같다2

대 요구2 각 부문별 시행 효과

영업시간 제한 또는

규제

또는 적정한 영업시간 도입

백화점( 1030~1930)

할인점( 1000~2200)

+

주 회 정기휴점제 시행1

-gt

서비스노동자들의 공동 휴식권과 건강권 보장 등 삶의 질 향상 노동자( )

고유가시대 에너지 절약 효과와 기업의 수익 증대 유통기업( )

휴점 시 시설안전 점검으로 고객들의 안전을 보장 소비자 국민( )

재래시장 및 중소영세 자영업자 생존권 보장 상인 자영업자( )

유통업종 내의 불균형 등 양극화 해소 유통산업( )

과소비문화 조절 및 사회구성원 간의 더불어 사는 인식 고양 사회( )

공평하고 균형있는 유통산업의 발전을 도모 국가( )

서서 일하는 서비스여성노동자에게 의자를 캠페인을 진행하면서 시민들의 지지과 격lsquo rsquo

려는 유통 현장에 의자를 제공할 수 있도록 하는데 큰 힘이 되었다

연장영업 제한과 주 회 정기휴점제 역시 시민들의 동의와 지지가 필요하다1

이제 서비스연맹은 유통매장의 시간 영업이 병원의 응급실이나 경찰서 등과 같이 정말24

우리 삶에 꼭 필요한 측면인가에 대한 물음을 이 사회에 던지려 한다

서비스연맹은 대 요구의 관철을 위해 최선을 다 할 것이며 서비스노동자들이 행복한 세2

상을 만들기 위해 노력할 것이다

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

토론 3

박 미 자

환경부 환경보건정책과장

유방암 사전예방을 위한 토론회

별 첨 자 료

여성환경연대 활동소개

지구를 지키는 작은 쉼표 여성환경연대

여성환경연대는 여성의 몸과 건강이 현대석유문명의 유해화학물질과 지구 생

태계 파괴와 긴밀하게 연결되어 있다는 인식 아래 여성환경건강운동을 진행해

오고 있습니다 년부터 향수 매니큐어 데오드란트 속 프탈레이트 등을 2005

조사하고 규제하는 활동을 해 왔으며 년부터 유해화학물질2007 STOP

유방암 캠페인을 통해 유방암의 환경적 요인을 알리고 대안적DOWNDOWN

삶을 방식을 제안해오고 있습니다 년에는 2007 유방암과 환경요인lt gt 년 2008

에는 유방암과 안전한 화장품lt gt 년에는 2009 유방암과 속도사회 느린 것이lt -

건강하다gt 캠페인을 진행하였습니다

여성환경연대 환경건강 포털 사이트middot

httpwwwecofemorkrhealth

달콤쌉싸름한 화장품 블로그middot

httpblogdaumnetgreencosmetic

서울시 종로구 신문로 가 피어선빌딩 호110-761 2 808(Tel) 02-722-7944 (Fax) 02-723-7215

(E-mail) kwenecofemorkr (Homepage) httpwwwecofemorkr

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

주제발표 1

시간 가동되는 한국사회24

우리들은 왜 먹을수록 배고파하는가

조 승 헌

행복경제연구소 소장

- 1 -

시간 가동되는 한국사회24 _

우리들은 왜 먹을수록 배고파하는가

행복경제연구소 조승헌

1 우리는 어떤 사회에 살고 있나

단순 조급 몰입이 한국 사회를 꽉 채우고 있다 정부는 경제성장만 하면 모든 문제가 다

풀릴 것이니 단기간에 돈이 풀리고 효과가 있을 법한 토목 사업과 일자리 만들기에 신명

을 바치고 있다 대한민국의 국시는 돈이다 국민들도 다를 게 없다 아파트 평수 늘리기

와 자식 등수를 높이기 위하여 모든 걸 걸고 있다 돈 권력 명예만 있으면 세상만사가

형통할 것이며 월급은 하루하루 생활비일 뿐 목돈마련을 위한 투기는 당연하고 돈과 나

의 욕심을 위해 환경 공동체 인권 같은 공공성을 내세우는 것은 어리석은 처세술로 통

하고 있다

직선과 속도가 한국 사회를 이 만큼 자라게 한 공은 분명히 인정할 만하다 세상살이가

돈 만은 아닌데도 좌우를 돌아보지 않고 돈을 위하여 가장 빠른 길을 선택했다는 거다

단순 몰입 조급증을 해결하는데 직선이 최선의 선택이었으리라 우리가 자랑스럽게 여기

는 할 수 있다 는 정신은 이것을 희생하면 저것을 할 수 있다 라는 것이 적확한lsquo rsquo lsquo rsquo

표현이다 애써 무시하고 외면하다 지금 우리를 곤혹스럽게 하는 것들이 있다 공공성 문

화 사람사이의 정 자연환경 훼손 등이 경제하나만 바라보고 질주해오면서 저질렀던 부작

용이었음을 부정할 수 있을까 풍족하지 않았어도 그 때가 좋았는데 하는 말이 ldquo rdquohelliphellip

공감을 얻는 이상 돈도 명예도 권력도 기껏해야 우리들의 반쪽마음만 만족시킬 뿐이다

한국인에게 돈과 자식은 어떤 의미가 있을까 기러기 부모 특목고 조기유학이 가정의

불행이 아닌 사회적 자랑의 아이콘으로 여겨지는 이유가 무엇일까 정도의 차이가 있을

망정 물질과 자식을 통하여 삶의 의미를 찾으려는 현상은 세계적 추세인 듯하다 최근 선

진국에서도 주부들이 자식을 통한 자기실현의 정도가 눈에 띄게 증가하고 있다고 한다

한국사회가 가진 가장 큰 문제는 부모가 자식에 집착하는 정도가 유별나다는 것이다 그

런 근본적인 이유를 나는 국가의 잘못이라고 생각한다 우리 국민들로 하여금 결국 믿을

만한 것은 피붙이 밖에 없다고 만든 제일 원인제공자는 정치다 세상과 국가에 대한 불신

의 정도와 자식에 대한 집착의 강도는 비례하는 듯하다

년 외환위기와 지금까지 진행되고 있는 경제 불황이 국민에게 주는 사회적 역사적1998

교훈은 간단하다 나라로부터 기대하지 마라 누구도 우리를 챙겨주지 않는다 개인이 감

- 2 -

당하기 어려운 일이 생길 때 마지막으로 믿고 의지하는 것이 공적부문 특히 정치의 역할

이다 현실은 어떠한가 국민의 걱정거리를 풀어달라고 세금을 모아 준 정치영역은 오히려

국민을 골치 아프게 하고 대한민국 최대의 민원이 되고 있다 이러니 최근의 조사를 보면

국민들의 정치에 대한 신뢰 정도는 대이다 절대적으로 낮은 수치이며 신뢰개선의20

징후가 없는 것으로 판단하는 것이 적절할 듯하다 표 참조( 1 )

한국종합사회조사 가톨릭대 가톨릭대학교 사회과학연구소1 KGSS WVS World Values Survey

답변구분에서 단계는 신뢰가 좋은 정도에서 낮은 정도 또는 반대의 경우가 혼재되어 있음 환산은2

이것을 고려하여 신뢰가 가장 높은 단계를 가장 낮은 단계를 으로 나타낸 것임 비고는100 0 3

존재하는 자료를 단순평균 한 것임 빈 항목은 확보한 조사 결과가 없음을 나타냄4

표 한국의 일반신뢰 정치신뢰 특정신뢰에 대한 연도별 현황lt 1gt

1982 1990 1996 2001 2003 2004 2005 2006 2006 비고

일반신뢰

사람

평균 209 226 229 213 253

환산 5427 4205 6471 5635 5083 5364

출처 KGSS KGSS KGSS KGSS 가톨릭대

답변구분단계( )

3 4 3 3 4

정치신뢰

중앙정부

평균 241 219 252 256 248 243 271

환산 4689 3951 2405 2225 2610 2860 4268 3287

출처 WVS WVS KGSS KGSS KGSS KGSS 가톨릭대

답변구분단계( )

4 4 3 3 3 3 5

국회

평균 287 219 217 173 277 281 278 273 200

환산 6224 3966 3915 2433 1155 965 1090 1350 2510 2623

출처 WVS WVS WVS WVS KGSS KGSS KGSS KGSS 가톨릭대

답변구분단계( )

4 4 4 4 3 3 3 3 5

특정신뢰

동료신자

평균 359

환산 6473

출처 가톨릭대

답변구분단계( )

단계5

친목동호회원

평균 353

환산 6323

출처 가톨릭대

답변구분단계( )

단계5

- 3 -

하지만 아파트 평수와 자식 등수를 인생의 목표로 삼는 사람들이 많을수록 국가의 역할

은 더욱 필요하다 이런 목표를 이루려고 단순 조급 몰입하는 강도가 높아질수록 세금을

받는 정부의 책임은 더욱 커져야 한다 남에 대한 배려가 떨어지고 사회적 배제가 심할수

록 자식에 대한 집착이 커지는 것은 사회진화적 관점에서 인간들이 선택하는 본능적 생존

방식이다 나는 이런 맥락에서 개인들이 자기만을 챙기는 것은 결국 모두를 힘들게 할 것

이라는 안타까움을 말하는 것 말고 할 말이 없다 내가 다투어야 할 대상은 무한 경쟁에

서 이기고 능력에 근거하여 자기몫을 챙기는 것이 시대의 혜안이라고 주장하는 자들일

것이다 이렇게 승자독식 패자굴종을 세상사는 지혜라고 강조하는 핵심세력의 상당수는

우리가 자발적으로 인정해 준 공공부문과 경쟁에서 이겨낸 상위 이다 안타깝게 당10

분간 이들이 생각을 바꿀 것 같지 않다 왜 지금의 제도와 여건이 가장 좋기 때문이다

2 양적으로 성장하지만 질적으로 악화하는 한국 사회

객관적 수치로 보면 대한민국은 살기에 괜찮은 사회다 대 경제대국 일인당 국민소득 10

이 만 달러 근접 평균수명이 살에 육박 교육수준이 높고 인터넷과 통신이 발달되어2 80

있다 그런 덕에 유엔개발계획이 평가하는 인간개발지수에서 우리는 여 개국 중에서 180

계속 위권을 지키고 있다 그런데 왜 지속가능성 지수는 세계에서 최하위권이고 행복지20

수는 중하위에 머물러 있을까 한국의 겉과 속이 심한 갈등을 겪고 있기 때문이다

표 를 보자 경제가 어렵다고 하지만 큰 추세로 보면 실질소득은 꾸준히 증가하고 있lt 2gt

다 하지만 소득에 대한 사람들의 만족도는 오히려 떨어지고 있다 과반수가 불만이다 수

명도 마찬가지다 양적 수명은 늘어나지만 살아 있는 동안 느끼는 만족도인 행복수명은

떨어지고 있다 행복을 얻기 위하여 필요한 돈의 크기를 비교하는 소득의 행복효율화지수

도 년에 이었지만 년에는 로 급속히 감소했음을 알 수 있다1990 213 2006 149

한편 행복과 중요하게 연계되어 있는 이혼율은 증가하다가 년을 정점으로 약간 감소2003

하지만 년대와 비교하면 높은 수준이다 결혼과 관련하여 년대에 접어들면서1990 2000

특이한 사항은 이혼사유 중에서 경제적 문제 때문에 이혼하는 비중이 이전의 한 자릿수에

서 두 자릿수로 급격하게 증가했다는 것이다 이를 반증하듯 가정만족도 또한 전에 비하

여 뚝 떨어졌음을 볼 수 있다 합계출산율은 여자 명이 가임기간 동안 갖게 될 평균 출 1

생아수를 지칭한다 년에 명이었으나 년 들어 절반으로 떨어져서 최하위 1982 242 2000

수준이 된 것은 어쩌면 이런 시대적 분위기가 반영된 정해진 수순이다

- 4 -

실질

소득1

소득

만족도

평균

수명1

행복

지수

소득의

행복효

율화지

수

행복

수명1

조이

혼율1

합계출

산율

경제

문제

이혼

사유1

가정

만족

도1

만원 세 년1000

명당명

1982 438 4632 - - - - 07 242 37 -

1990 835 5272 713 6212 213 443 11 159 20 674

1996 1284 5212 740 6662 214 492 17 158 35 6075

2001 1416 5322 765 6522 207 499 28 130 116 -

2003 1548 3761 774 4731 148 366 35 119 164 -

2006 1756 4323 7864 4851 149 381 26 113 146 487

자료원 통계청 가톨릭대학교 사회과학연구소 1 2 World Values Surveys 3

통계청 년 통계 통계청 년 통계4 2005 5 1998

표 한국의 양적지표와 질적 지표들의 변화 추세lt 2gt

한국사회가 좋아지고 있다고 할 수 있는가 대답은 다양하겠지만 가장 주목해야 할 유형

이 있다 우리가 아직 선진국이 되지 못한 것은 국민들이 일은 하지 않고 바라는 것은 많

기 때문이라고 하는 부류 국민들이 더욱 열심히 일을 하고 더 치열하게 경쟁하고 더 많

이 회사와 조직을 위하여 양보하고 희생해야 한다는 신념에 가득 찬 사람들 일단 경제가

성장하고 돈이 생기면 저절로 대한민국은 좋아질 것이라고 웅변하는 무리들 그들에게 대

한민국은 즐거움이고 희망일 것이다 무수한 국민들이 빚어 놓은 떡을 가져다 먹는 것은

그들이고 국민들은 떡고물로 만족하라고 한다 그렇다고 정부가 나서서 하는 일은 차마

말을 하기가 그렇다 표 참조( 3 )

- 5 -

표lt 3gt Size concentration and effectiveness of taxes and transfers in reducing inequality

Mid-2000s

　 Public cash transfers Household taxes

　

As a

percentage

of

household

disposable

income

Concentration

coefficients

Inequality

reduction

As a

percentage

of

household

disposable

income

Concentrati

on

coefficients

Inequality

reduction

Australia 143 -0400 0097 234 0533 0045

Austria 366 0157 0052 334 0381 0029

Belgium 305 -0120 0119 383 0398 0037

Canada 136 -0152 0060 258 0492 0037Czech

Republic 243 -0154 0114 216 0471 0037

Denmark 256 -0316 0118 525 0349 0042

Finland 144 -0219 0065 301 0428 0038

France 329 0136 0056 260 0374 0020

Germany 282 0013 0086 355 0468 0046

Ireland 177 -0214 0100 194 0570 0041

Italy 292 0135 0073 302 0546 0047

Japan 197 0010 0048 197 0378 0003

Korea 36 -0012 0011 80 0380 0005

Luxembourg 306 0085 0066 238 0420 0032

Netherlands 171 -0198 0080 247 0471 0041

New Zealand 130 -0345 0080 290 0498 0038

Norway 217 -0183 0093 332 0376 0027Slovak

Republic 260 -0056 0094 200 0422 0028

Sweden 327 -0145 0121 432 0337 0032

Switzerland 160 -0170 0057 360 0223 -0012United

Kingdom 145 -0275 0085 241 0533 0039

United States 94 -0089 0041 256 0586 0044OECD

average 214 -0114 0078 283 0438 0032

Note

Data refer to the income earned in 2004 in all countries except Australia and New

Zealand (200304) Hungary and the United Kingdom (200405) Switzerland

(2004-2005) Canada Denmark the Netherlands and the United States (2005) and

Korea (2006)

Source OECD 2009

- 6 -

3 시간 가동되는 한국 사회24

아파트 평수와 자식 등수는 속성상 제로섬 게임이다 절대규모가 아닌 상대적 비교를 해

야 하기 때문이다 무한 비교와 무한 경쟁을 피할 수 없다 자연히 필요한 노력과 비용이

올라간다 인간은 남보다 우월하려는 본능이 있다 비록 지금은 처지가 곤궁해도 나도 한

번 할 수 있다는 욕망이 있다 이것을 정치적으로 이용한 것이 근거 없는 희망론이다 개

인과 경제활동의 자율성을 옹호하고 정부의 규제와 간섭을 부정하는 이유는 무엇일까 기

득권층의 입장은 당연하지만 왜 일반국민들조차 자신들의 이익에 어긋나는 계급적 역설을

계속하고 있을까 정치사상가이자 역사학자인 토크빌은 그 나라 정치수준은 그 나라 국 ldquo

민의 수준 이라고 규정한 바 있다 기득권층의 설득이 대다수 국민들에게 먹혀들어간 결rdquo

과 나타나는 현상의 하나가 물질소비를 중심으로 한 인생의미 찾기 방식의 보편화이다

소비는 인간의 능력보다 빠르게 진화하고 있다 이전까지 과소비는 상대적 비교의 문제로

설명이 충분했지만 점차 절대적 소비의 비중이 늘어나고 있는 듯하다 상품의 질과 광고

의 기술은 남을 의식하지 않는 소비자까지 절대적으로 유혹하는데 성공하고 있다 이런

맥락에서 돈에 대한 필요는 더욱 커지고 있다 생산량을 늘리려면 공장 가동률을 높여야

하듯 돈에 대한 필요가 커지는 사회분위기는 경제시스템에 근본적인 변화를 필요로 한다

생산성 향상과 경제활동의 양적 증가를 생각할 수 있다

생산성 향상이 노동시간의 절약으로 이어지지 않는 것은 역사적으로 증명되고 있다 물질

소비에 대한 인간의 욕망이 끝이 없기 때문이다 근로자들도 여가대신 노동을 택했다 lsquo

많은 시간을 일할수록 좀 더 많은 소비재를 손에 넣을 수 있었기 때문이다 그리고 그들

은 두 번 다시 뒤돌아보지 않았다 린다 나자레스 돈을 벌 능력 있는 사람이 일( 2008)rsquo

부러 일을 적게 하고 노는 것 이것을 이라고 한다을 별종으로 취급하고 있는( downshifting )

것이 지금 우리가 살고 있는 사회분위기이다 시간 사회체제가 가장 활발히 돌아가고 24

있는 현장으로 한국은 손색이 없다 시간 술과 음식을 마음대로 사먹을 수 있는 나라는 24

세계에서 극히 적다 다른 나라는 정책적으로 규제하거나 소비가 따라 주지 않기 때문이

다

시간이 돈이자 자원임을 확신하고 몸으로 때우는 나라가 대한민국이라고 해도 무리가 아

니다 우리는 세계 최고수준의 노동을 하고 있다 공부도 마찬가지다 우리나라 중등교육

의 학업성취도는 세계수준이지만 이는 선진국보다 월등히 긴 학습시간에서 비롯된 것이다

이하 김기헌취도는 세계 세의 학습시간을 보자육의한국 시간 분취도미국 시간 분취도( ) 15~24 4 55 2 50

영국 분취도스웨덴 시간 분취도그리고 우리가 교육선진국으로 부러워하는 핀란웜하는 시50 1 33 1

간 분에 머문다 자연스럽게 같은 나이대의 수면시간취도운동시간 자원봉사활동은 다른48

나라들과 비교가 안 될 정도로 적다

- 7 -

4 먹을수록 배고픈 한국사회

질문을 보자 상황 당신의 연간 소득이 천만 원이고 다른 사람이 만 원인 경우 1( 3 1500 )

은 상황 당신의 연간 소득이 천만 원이고 다른 사람이 억 원인 경우 보다 소득이 절2( 5 1 )

대적으로 작지만 남보다는 많다 두 번째 여가에 대한 질문도 마찬가지이다

답의 평균이 보다 크면 상대적 비교보다 절대적 크기를 선호한다는 뜻이다 보다15 15

작으면 상대적 비교를 더 의식하고 있다고 해석하면 된다 전 세계적으로 시행된 지금까

지의 결과를 보면 대체로 보다 작았다 상대적 비교에 민감하다는 것이었다 결과를 보15

면 기성세대에서는 많은 게 좋다 는 절대비교 성향이 강하게 나타났다 상대적 비교보lsquo rsquo

다 절대적 비교가 강하다는 것은 아직 답변자들이 기대하는 수준이 절대적으로 부족하다

는 것을 암시한다 설문에 답한 사람들은 대부분 중산층에 속한다 이 설문결과를 가지고

한국의 중산층들은 남과의 비교의식이 약하다고 해석하는 것은 신중하지 못하다 절대비

교 의식이 상대비교 보다 강하다고 하는 것이 더욱 적절한 해석일 듯하다 일반적인 경향

은 자신이 가진 소득의 크기가 작아도 상대적인 관계를 중요하게 여기고 있다 아주 배가

고플 때는 남이 안 보이고 자신의 욕구를 채우기에 급급한 것과 마찬가지이다 소득의 단

계로 보면 한국은 년대까지 그런 시기에 속한다 만 달러의 사회에 이런 현상이 나1970 2

오는 것은 상당히 특이한 현상이다 하지만 한국의 중산층은 반대의 모습을 띄고 있다

한국인들이 소득만족도가 낮고 돈에 대한 집착이 강하다고 하겠다

문제 소득비교A-1( )

상황 당신의 연간 소득이 천만 원이고 다른 사람이 만 원인 경우1 3 1500

상황 당신의 연간 소득이 천만 원이고 다른 사람이 억 원인 경우2 5 1

나는 위의 두 가지 중에서 을 더 좋아한다( )

문제 여가비교A-2( )

상황 당신의 연간 휴가일수가 주일이고 다른 사람이 주일인 경우1 2 1

상황 당신의 연간 휴가일수가 주일이고 다른 사람이 주일인 경우2 3 5

나는 위의 두 가지 중에서 을 더 좋아한다( )

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상대 비교의 정도

표본수

평균값

의미소득비교 여가비교

대 남성사무직40~50 37 178 178절대비교 우위

대 주부30 30 167 177대학생 전체 82 148 150 소득은 상대비교 현상

경제과 학부생만 52 129 147 상대비교 우위

5 시간 개인의 자율이냐 사회적 통제냐_

최근 술과 담배에 대하여 죄악세라는 명목으로 세금을 부과하려는 논리에는 흡연 및 음주

가 사회 경제에 끼치는 부정적 효과를 억제해야 한다는 것이었다 정부가 인위적으로 수

요와 공급을 조절하는 대상으로 가치재 와 비가치재 가 있다(merit goods) (demerit goods)

시장의 논리에 맡겨두면 돈벌이가 안 되어 공급이 수요보다 떨어지는 교육이나 소형주택

을 가치재라고 한다면 술이나 담배 같이 정부가 손을 놓아버리면 공급과 수요의 절대량

이 늘어날 가능성이 있어 정책적으로 수급을 줄이려는 재화가 비가치재이다 시간이 돈이

다라고 할 때는 시간을 노동이나 자본처럼 생산의 한 요소로 여기는 것이고 주 일제를 5

규제하는 것은 시간을 비가치재의 맥락으로 접근하는 것이다 노동자나 생산자는 시간과

임금과의 상대가격이 관심이다

시간은 단순히 물리적 현상뿐 만이 아니라 심리적이고 인식적 측면과 연관이 깊기 때문에

시간을 주관적이고 객관적인 수준에서 다루는 것이 중요하다 우리가 시간을 사용하는 방

식은 우리의 경험에 상당히 영향을 받는다(Drake et el 2008 James 18901950

삶의Suddendorf and Corballis 1997 Block 1990 Gonzalez and Zimbardo 1985)

의미라는 관점에서 시간을 이해하려면 경제적 이해를 넘어 시간을 심리적이고 사회적으로

파악하는 것이 긴요하다 물리적으로 주어진 시간이 사람마다 같다고 해도 시간에 대한

자율성에 따라 시간이 인간에게 주는 의미는 다양해진다

시간주권은 개인이 의미 있는 일에 쓸 수 있는 시간의 양과 시기를 자율적으로 결정할

수 있는 정도를 뜻한다 에서 재인용 단순히 자유로운(Scherhorn 1995 Reisch 2001 )

시간의 물리적 양을 가지고 따지는 것이 아니다 실업자에게 자유시간은 고통이다 단순히

바쁘다는 사실 하나만으로 시간주권이 상실되니까 불행하다고 말할 수 없다 기술과 자본

이 늘어남에 따라 물리적으로 한정된 시간의 가치와 의미가 새롭게 해석되고 있다 지나

친 경쟁과 끝없는 인간의 욕구를 지적하며 부자의 개념에 시간주권을 반영해야 한다는 주

장이 설득력으로 얻고 있다 부자를 단순히 그가 가진 돈의 규모뿐만 아니라 시간주권도

함께 고려해야 한다는 것은 특히 자신의 삶에 대하여 진지한 고민을 하는 부류에게 공명

- 9 -

을 얻고 있다

비정규시간 오전 시 전후에서 오후 시 전후 에 노동하는 부작용이 여러 분야에서 지적( 9 5 )

되고 있다 비정규시간 노동자의 어린 자녀가 정서적으로 문제가 있으며 (Strazdins et al

정규시간 맞벌이 부부에 비하여 비정규시간 맞벌이 부부의 별거나 이혼 확률이2004)

배 높다는 실증 분석도 있다 야간 노동의 부작용을 개인의 문제가2~6 (Presser 2000)

아닌 공공의 문제 로 다루어야 한다는 주장도 있다(public health) (Bryson 2007)

비정규시간의 노동과 그에 따른 부작용을 경제적 틀로만 보는 것은 후진적 시각이다 소

비 중심적이고 시간에 쫓기는 현대 사회에서 이 문제를 개인의 판단에 전적으로 맡기는

것은 세금을 걷는 정부가 무책임하다고 할 수밖에 없다 노동시간과 노동조건은 역사적

사회적 산물이다 주 일제 근무를 경제자유주의를 침해한다고 외쳐봤자 사회적 호응이 낮 5

다는 것은 한국사회의 전반적인 가치관이 변했음을 방증하는 것이다

당분간은 국민의 건강을 위하고 무한 경쟁을 구조적으로 막는데 정부가 스스로 나설 것

같지 않다 비정규시간 노동은 일상화되고 있다 소비와 편의를 쫒는 국민의 요구에 정부

와 사용자가 적극적으로 호응하고 있는 것이 현재 우리의 모습이다 비정규시간 노동에

대한 내용과 조건의 적절함에 대하여 경제논리를 넘어 건강권과 사회정책의 차원에서 사

회적 논의를 해야 하지 않을까 싶다 과식은 칼로리가 아닌 포만감의 문제이다 과소비와

무한경쟁을 조장하는 사회분위기를 구조적으로 방지해야 할 우선 당사자는 세금값을 해

야 하는 정부이다 그런 정부는 국민이 하기 나름이다

6 참조문헌

김기헌 행복의 조건 청소년의 생활시간 패턴 분석을 통한 시사점 국가인권위원 2009

회 연세대 사회발전연구소 주최 행복지수 국제비교를 통해 본 한국 아동인권 현주소

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린다 나자레스 지음 최성애 옮김 레저경제학 한국트랜드연구소 2008

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inequality OECD

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well-being in a 24-h economy Social Science amp Medicine 59 1517 527ndash

Suddendorf T and Corballis M C 1997 Mental Time Travel and the Evolution

of the Human Mind New York Basic Books

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

주제발표 2

야간 교대근무가 노동자 건강에 미치는 영향

멜라토닌과 유방암을 중심으로

임 종 한

인하대학교 산업의학과 교수

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유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

주제발표 3

우리나라 과로노동 야간 교대 포함 실태와( )

그 정책 대안

한 인 임

녹색병원 노동환경건강연구소 연구원

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우리나라 과로노동야간교대노동실태와 정책 대안( )

한인임녹색병원 노동환경건강연구소 연구원( )

1 심각한 과로노동의 나라 대한민국

과로노동은 노동일의 연장과 노동밀도의 강화 그리고 야간노동 수행 모두를 포함한다

즉 오랜 시간동안 일하게 되면 그리고 짧은 시간 일하더라도 과도하게 빠르거나 집중적

인 긴장과 스트레스가 발생하게 되면 그리고 자야할 시간에 일하게 되면 이는 모두 과로

노동으로 표현될 수 있다

이러한 과로노동은 첫 번째 수면장애를 가져올 수 있어 판단력감소로 인한 사고유발가능

성과 만성피로 우울증 등의 정신질환을 발생시킬 수 있다 두 번째 뇌심혈관계질환의 직

접적 요인이 된다 셋째 직업관련성 질병 중 가장 큰 규모를 나타내고 있는 근골격계질

환에 영향을 미친다 넷째 신체 기능저하 대사기능저하 로 위 십이지장궤양 및 다양한 기 ( )

왕력 악화 요인으로 작용하기도 한다 다섯 번째 이러한 제 요인으로 인하여 노동자의

삶의 질 은 추락하게 되는 것이다lsquo rsquo

따라서 세계적으로 지난 년 노동자 역사를 노동시간단축 투쟁의 역사 로 불러도300 lsquo rsquo

과언이 아닐 것이다1)

장시간노동 실태(1)

해외의 노동시간 변화 역사와 현황①

프랑스에서의 노동시간 단축의 역사는 다음과 같다 년 이후 프랑스의 노동시간은 1936

오랫동안 거의 변화를 보이지 않았다 혁명의 경우도 노동시간단축에는 영향을 주지 않 68

은 것으로 보인다 그러다가 무려 년이 지난 년 조스팽 정부에 와서 시간제가 60 1997 35

도입되는데 이 이유는 과거 노동시간 단축의 역사가 살인적 장시간 노동 철폐 로부터lsquo rsquo

이루어진데 반해 이때의 대대적인 노동시간 단축은 실업률 감소를 위한 것이었다 물론

이는 최근 들어 우파 정부가 연거푸 집권하면서 훼손되고 있다

1) 세기 산업혁명을 거치면서 기틀을 마련한 자본주의에서의 노동시간은 잘 알려져 있지 않지만 한 문헌에 따르면 영18국에서는 당시 최저 하루 시간 시간까지 강제적 노동이 있었다고 한다12 ~20 1) 엥겔스의 영국노동자계급의 상lsquo태 에서 언급되고 있는 노동자 직물산업 공장노동자 들은 매일 시간을 일했다고 한다 우리나라도rsquo(1845) ( ) 14~18

년대까지 끔직한 장시간 노동에 시달리고 있었던 것으로 나타난다 하루 시간씩 혹은 그 이상으로 전태일 열1970 18 사가 분신을 하던 시기의 기록에 따르면 빛도 제대로 들지 않는 공장에서 시간씩 어린 소녀들이 각혈을 쏟아lsquo 16 rsquo내며 일을 했다

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연도 1848 1900 1906 1919 1936 1982 1997주당 시간( ) 84 70 60 48 40 39 35

표lt 6 프랑스의 노동시간 변화gt

자료 프랑스의 실업자 운동 두리출판사 lsquo rsquo 1998

독일의 노동시간 단축의 역사는 유럽에서 가장 독보적이다 영국보다는 자본주의가 늦게

정착된 독일에서는 초기 자본주의의 역사는 크게 다르지 않았지만 노동조합과 사민당의

활동이 가장 왕성했던 특징에 따라 가장 높은 수준의 노동시간 단축 역사를 자랑하고 있

다 이미 년대 말 공동결정법 이 만들어지면서 주당 시간의 노동시간 확보가 1970 lsquo rsquo 35

이루어졌다 또한 이러한 노력은 년대 중반부터 급증하여 년 중반 를 상회하 1980 90 10

는 실업률 특히 이들 가운데 는 장기실업자 이 나타나게 되자 독일 연방정부는 노동( 356 )

시장 유연화나 노동시간 단축 등의 정책을 통해 독일 특유의 사회적 시장경제의 체제에

큰 손상 없이 경제를 회생시키려는 시도를 계속적으로 해오고 있다 즉 독일금속노조의

주도로 이루어진 폭스바겐 자동차공장 협약은 주 시간 노동시간을 시간으로 단축 35 288

함으로써 시간 이하 노동시간의 역사에 막을 올렸다는 사실에 주목할 필요가 있다30 2)

미국의 경우는 메이데이의 역사가 잘 설명해주고 있다 세기 후반 미국경제가 급속히 19

발전하면서 노동운동도 새로운 전기를 맞게 되었는데 년 미국 노동총연맹이 탄생하1886

여 노동운동을 주도하기 시작했다 이를 계기로 미국 노동자들은 년 월 일 하루 1886 5 1

시간 노동을 위해 총파업에 돌입했다 이 과정에서 폭력진압으로 인한 사상이 발생하면8

서 대규모 시위집회가 잇따랐고 이후 이 투쟁을 기념하여 년 월 일을 노동자 단1890 5 1

결의 날로 정하여 시간 노동쟁취를 위해 세계적인 시위를 결의했다 8

지금까지의 상황을 살펴보면 노동시간단축의 역사는 두 개의 흐름으로 나타나고 있다 하

나는 세기 초반까지의 살인적 장시간 노동 철폐 요구와 또 하나는 년대 공황20 lsquo rsquo 1970

이 시작된 이후 실업률 감소 를 위한 노동시간 단축 요구이다 즉 현대사회에 오면서lsquo rsquo

신자유주의의 등장 전후의 슬로건 변화를 나타내고 있는 것이다lsquo rsquo

우리나라 장시간 노동②

더 이상 언급할 필요조차 없겠지만 우리나라 총노동시간이 너무 길다는 문제는 이미 잘

알려진 내용이다 국가 중 가장 높다 또한 위인 그리스와도 큰 격차를 보이고 있 OECD 2

으며 거의 유일하게 연간 시간이 넘는 노동시간을 나타내고 있다 그러나 이렇게 잘2000

2) 독일 연방 정부 수립 이후 노동시장 구조의 변화 김미경 서강대 공공정책대학원 대우교수 페터 마이어 프리드리lsquo rsquo ( ) (⦁히 에베르트 재단 주한 협력사무소 소장) 2000

(httpblognavercomjhj7725Redirect=LogamplogNo=140038848177)

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알려져 있음에도 불구하고 이를 단축하는 것은 매우 어려웠으며 또한 아직도 그러한 상황

이다

그림 국가의 노동자 연간 노동시간lt 1gt OECD

한국(A)

일본(A)

대만(A)

호주(A)

프랑스(A)

독일(B)

영국(B)

미국(B)

1990 498 407 464 381 - - 423 -1991 499 398 465 376 - - 413 -1992 487 386 465 38 - - 415 -1993 489 377 465 382 367 - 413 4111994 487 377 466 39 3705 - 416 4171995 492 378 464 388 3707 - 421 4131996 484 382 463 387 3661 376 419 4131997 478 380 465 386 3754 375 418 4171998 461 373 456 386 3741 377 417 4141999 500 372 458 389 376 375 412 4142000 493 377 458 386 3632 379 413 4132001 483 373 425 385 3565 378 413 4032002 477 374 432 385 3531 376 410 4052003 476 378 434 386 3552 377 409 4042004 472 382 423 385 3592 376 410 4082005 467 381 421 383 - 376 - 407

표 제조업의 주당 근로시간 국제 비교 시간lt 2gt ( )

주 실근로시간 지불근로시간1 A= B=

주 년부터 새로운 시계열자료2 1997

자료 해외노동통계 노동부 매월노동통계조사보고서 각호 일본 KLI 2006( 勞 經濟白『 』 『 働각호 대만 각호 각호 ILO Yearbook of Labor Statistics )書 新資與生産力統計月報』 『 』

- 37 -

현재 각 국가별 법정노동시간은 대동소이한 것으로 나타난다 법정노동시간은 대체적으로

주 시간 수준으로 결정되어 있으며 프랑스의 경우가 주 시간이다 독일의 경우는40 1 35

주 시간이지만 단체협약을 통해 시간 수준을 확보하고 있으며 노조의 조직률은40 35 37

수준이지만 단체협약의 적용률이 높아 약 수준이라고 보아도 무방하다 실제로 연간( 90)

노동시간은 프랑스가 독일보다 더 길다

한국 미국 일본 영국 독일 프랑스이탈리아⦁스페인

대만 싱가폴

주1시간40

주1시간40

주1시간40

규정없음

일1시간8

주1시간35

주1시간40

주2시간84

주1시간44

표 국가별 법정근로시간 비교lt 3gt

자료 전체취업 httptongnatecomyellowstone14486153(OECD Employment Outlook 99lt

자 기준 대만 통계청 싱가포르 고용부gt lt2000 6gt lt20006gt)

주 일본은 년 노동기준법을 개정하여 년부터 년까지 업종 및 규모별로 년씩1 lsquo87 rsquo88 lsquo99 3

유예기간을 두어 년간에 걸쳐 주 시간제로 이행(46 44 40) 11 40rarr rarr

주 프랑스는 년 오브리법을 제정하여 인 초과 사업장에 대해서는 부터 인2 lsquo98 20 200021 20

이하 사업장에 대해서는 부터 주 시간제를 시행200211 35

주 대만은 노동기준법을 개정하여 주 시간제를 도입하고 부터 시행3 2000616 2 84 200111

예정

주 한국은 년부터 순차적으로 주 시간 적용4 2003 40

최근 신자유주의가 득세하면서 노동시간단축을 앞장서서 수행했던 서유럽 국가들이나 사

회주의권 국가들에서도 다소간 노동시간이 늘어나는 듯한 추세를 보이지만 그 변화가 아

직은 미미한 수준이라 할 수 있다3) 특히 우리나라의 경우 국가 중 압도적으로 높OECD

은 장시간 노동을 보이고 있는 상황과 비교할 때 더욱 그러하다

우리나라 장시간 노동의 발생 사유③

그렇다면 우리나라는 법정노동시간에서는 차이가 없음에도 불구하고 왜 주 시간 일하는40

다른 나라 노동자들보다 거의 두 배에 가까운 장시간노동을 수행하고 있을까를 살펴볼 필

요가 있다

3) 년 따르면 년 말 현재 피용자 연간 근로시간은 독일 프랑스 시간 미ldquo2005 OECD Employment Outlook 2004 middot 1360 국 시간 한국 시간인 것으로 나타났다 최근 독일 프랑스를 중심으로 지나치게 짧은 근로시간이 생산성1812 2380 middot을 저하시키고 대미 경쟁력을 약화시켰다는 인식이 확산되면서 이에 대한 정부주도의 논의가 가열되는 가운데( ) 對美민간대기업을 중심으로 임금인상 없는 근로시간연장에 합의하는 사례가 속출하고 있다 독일은 지멘스 다임 (Siemens)러 크라이슬러 등 주요 대기업을 중심으로 단체협약에 의한 주당 시간 근로제를 노사합의에 따(Daimler-Christler) 35라 주당 시간제로 변경 독일의 법정 근로시간은 주당 시간 한 바 있으며 프랑스도 년 법정 주 시간 근로40 ( 40 ) 2005 35제를 수정 연간 연장근로한도를 시간 연장 시간 그 결과 실제 주 시간제의 효과 하였다 정형우 40 (180 220 39 ) rdquo -rarr

대표부 노무관 의 고용 및 사회정책 동향과 시사점( OECD ) OECD ( ) KDI 2005駐 下

- 38 -

여기에는 여러 가지 이유와 원인이 있을 것이다 낮은 임금 때문에 강력한 노무관리 하

에서의 부당한 장시간 노동 요구 때문에 등등 두 가지 다 원인으로 작용하고 있을 것helliphellip

이다 그러나 더욱 어려운 작금의 문제는 낮은 임금을 극복하고 사측의 노무관리를 제거

할 수 있는 조건에 있는 노동조합의 경우도 이를 해결하지 못하고 있다는 것이다 문제의

핵심은 우리나라의 사회복지구조이며 노동자들은 이 문제에 제대로 접근하고 있지 못하다

고 생각한다

이러한 얘기를 하기 위해서는 우리나라 노동자들이 받은 임금을 어떻게 소비하고 있으며

이 근거는 무엇인가를 살펴볼 필요가 있다 우리나라 노동자들은 임금의 가장 많은 부분

을 집을 사는 데 쓴다 그 다음은 교육비 로 지출한다 그 다음은 이렇게 하고lsquo rsquo lsquo rsquo

나면 쓸 돈이 거의 남지 않는다 자고 일어나면 뛰는 집값 언제 쫓겨날지 모르는 전세에

지쳐 하루라도 빨리 집을 사야하는 것이 우리나라 노동자들의 꿈이자 목표이다 대 후 40

반이 되면 소득의 거의 가까운 규모를 사교육비로 지출한다 따라서 수입은 언제나30

빠듯하고 오버타임을 좀 더 했으면 하는 바람을 가지고 있다

기업은 자동차완성차 공장으로 시간씩 주야로 맞교대를 한다 그리고 토요일과 일요A 10

일에도 나와서 일을 한다 물량을 서로 가져가려고 오버타임 더 하려고 대의원들이 발 벗 ( )

고 나선다 휴일특근을 하나라도 더 할 수 있게 하는 게 대의원들이 보여줄 수 있는 사측

과의 교섭 능력이다 전조합원이 월평균 시간 일하고 노보에 따르면 정도가 250 10 365

일 일을 한다고 한다 그래서 평균 연봉 세전은 천만원 가까이 된다 기업 노동자들의 ( ) 6 B

사정도 마찬가지다 이 기업은 조 교대로 운영되어 앞의 기업보다 교대패턴은 좀 나은 4 3

상태이다 그러나 조기출근 연장노동이라는 방식으로 근무시간대에 오버타임을 한다 따

라서 발생하는 오버타임은 기본적으로 시간가량 된다 물론 쉬어야 할 비번 날에도 나와4

서 일을 한다 심지어 인력이 부족해 작업반에 신입직원을 들이는 문제에 있어서도 조합

원들이 투표로 결정한다 왜냐하면 자신의 오버타임이 줄어들 것을 걱정해서이다 소정근

로시간만 일하는 노동자는 수준이다 임금은 여기도 연봉 세전 천만원가량 된다5 ( ) 6 4)

이 두 사업장에는 골치 아픈 공통점이 있다 이상한 임금체계이다 사업장은 오버타임 A

휴일노동 시간급이 배 배씩 적용된다 사업장은 상여가 평균임금 기준으로 적용된다2 3 B

즉 오버타임을 많이 하면 할수록 그렇지 않은 사람들과의 임금격차가 매우 크게 발생하

는 고질적인 반노동자적 임금구조를 가지고 있다 이러한 구조는 노동자들을 임금 노 lsquo

예 로 만들어 가는 큰 유혹으로 작용하고 있으며 노동자들은 스스로 그 늪에 빠져있다rsquo

최근 조사했던 독일 철도 기관사 노동자들의 임금은 매우 충격적이었다 이들의 세금 공

제 후 실 임금수령액은 노동자 평균 약 월 유로 원화로 계산하면 백 십만원 가량1500 ( 2 2 )

4) 한인임 벽에 부딪친 안전보건 대공장의 과로 실태를 들여다보며 노동환경건강연구소 일과건강 년 월 lsquo ( )rsquo (2008 4「 」호)

- 39 -

이다5) 이는 기관사 대표들과 직접 인터뷰를 한 결과이다

초임

년차2

년 차 이후4

월 유로 세금 공제 전 원화로 계산하면 약 백 십만원1970 ( 2 9 )

월 유로 세금 공제 전 원화로 계산하면 약 백만원2056 ( 3 )

월 유로 세금 공제 전 원화로 계산하면 약 백 십만원2142 ( 3 2 )

표 독일 기관사의 임금수준lt 5gt ICE

주 유로를 원으로 계산1 1 1476

주 우리나라 비교대상 기관사는 많은 초과노동을 하고 있고 임금수령액은 두배 정도 된다2

자료 앞의 자료

이들은 초과수당이 거의 없다 많아야 월 만원 정도이다 초과노동을 거의 하지 않기 40

때문이다 이렇게 받으면서도 여름에는 스페인이나 남미로 휴가도 다녀온다고 했다 물론

임금이 낮다고 불만을 토로하기도 했고 그래서 년 한 해 오랜 파업도 진행하였다2007

어떻게 이런 것들이 가능할까 답은 바로 사회보장제도의 정착 때문이다

독일은 인당 달러의 국민소득을 구가하는 나라이고 우리는 달러 밖에 안35000 18000

되기 때문에 비교할 수 없다고 주장하는 사람들도 있지만 독일의 이러한 제도는 현재 우

리보다 훨씬 소득수준이 낮을 때였던 년 전부터였다 의료보험과 산재보험은 이미50 ( 1880

년대에 도입되었다)

또한 각 국가들이 주 시간을 법제화하였던 시기도 제각각 다른데 이는 국가별 소득수준40

과는 무관하게 진행되었다 여기에는 강력한 산별노조의 힘이 작용하기도 하였고 때로는

국가가 실업감축 등의 국정운영 목표를 가지고 접근하기도 하였다

5) 여기서 한마디 더 하자면 우리나라 노동자들의 소득세율은 독일의 노동자들보다 훨씬 낮다 물론 정부의 공적지출 역시 최하위다OECD

평균OECD 독일 이태리 영국 캐나다 미국 프랑스 일본 한국

156 209 181 174 166 157 154 66 27

표 평균 실효소득세율의 국제비교lt 4gt (2005)

자료원 재정경제부 년 월 일자 보도자료 OECD Taxing Wages 2005( 2007 3 8 )

- 40 -

국가명 도입시기인당1

국내총생산국가명 도입시기

인당1

국내총생산

만1 $

그룹

일본 1988 23813기타

그룹

미국 1938 6429오스트리아 1994 24400 노르웨이 1977 9999핀란드 1996 24407 중국 1997 738이탈리아 1997 20207 한국 2003 12717

만2 $

그룹

프랑스 1936 12984

자료 보험개발원 (2002)스웨덴 1982 11556스페인 1994 12232포르투갈 1997 10569

표 주요국의 주 일 근무제 도입 시기 단위 달러lt 6gt 5 ( US )

우리가 장시간 노동의 늪으로부터 벗어나기 위해서는 악순환의 고리를 끊어야만 가능하

다 노동시간의 실질적 단축이 일어나야 하고 이는 직접 임금의 감소를 포함할 수도 있음

을 고려해야 한다 물론 이 같은 결정은 지금까지 진행시켜왔던 임금인상 일변도의 투쟁

물론 지난 년 동안 이 투쟁이 매우 주요한 전술적 기능을 했음을 부정하자는 것은 아( 20

니다 은 지양하고 사회보장 투쟁 물가 안정 집값 안정 사교육의 공교육화 무상교육 무) (

상의료 등 의 전면화를 통한 보완이 선행되어야 가능할 것이다)

이러한 차원에서 최근 현대자동차 등의 주간연속 교대 도입 논의는 한국사회에 새로운2

실험적 장시간노동 단축이라는 의미를 던져주고 있다 현대자동차 등의 완성차 공장에서

노동시간의 실질적 단축 문제가 제대로 해결될 수 있다면 약간의 시간이 필요하겠지lsquo rsquo

만 이는 금속 전체에 상당한 영향을 행사할 가능성을 가지고 있으며 고질적인 장시간 노

동 국가라는 악명에서 벗어날 가능성을 시사한다

야간교대노동 실태(2)

교대제 근로자 근로기준법 적용지침 근기 에서는 교대제가 활( 68201-574 99 11 10)｢ ｣용되는 경우를 세 가지로 정하고 있다 첫째는 공공 서비스 사업으로서 전기 가스 운수

수도 통신 병원 등 공익적 사업을 중지할 수 없는 경우이다 둘째는 생산기술 업무의

성격상 불가피한 경우로서 철강 석유화학 등 생산과정이 연속되어 작업을 중단할 수 없

는 경우이다 셋째가 경영효율성을 위해 생산설비 완전가동 기업간 경쟁 등의 사유로 조

업 및 영업시간을 길게 하는 경우이다

위의 세 가지 이유 중에서 교대제가 어느 정도 불가피하다고 인정되는 것은 첫 번째와

두 번째 이다 예컨대 시간 가동이 필수적인 발전소나 야간운행이 어느 정도 요구되는 24

철도 등은 교대근무가 요구된다 그러나 세 번째 이유는 오직 자본의 이익을 위해 교대제

를 실시하는 것이며 그 자체로 필수 불가결한 것이 아니다

- 41 -

근무형태에 따른 교대제의 유형은 조 격일제 조 교대 조 교대 조 교대 조2 2 2 3 2 3 3 4 3

교대 등으로 나눌 수 있는데 각각의 유형에 대해 위의 근로기준법 적용지침 이 평가하 ｢ ｣고 있는 내용은 다음과 같다

일단 여기서 확인할 수 있는 것은 현재 우리나라 자동차산업에서 일반적으로 활용되고 있

는 조 교대제가 여러 교대제 가운데에서도 가장 열악한 형태에 속한다는 사실이다2 2

선진국에서는 이미 세기 초반에 작업이 연속적으로 진행되도록 하기 위해 노동자들이20

세 개의 노동시간대 낮 저녁 밤를 순환하는 교대 체제가 확립되었다는 사실을 알 수( ) 3

있다 명목상으로는 일 시간 주 시간 근무로 되어 있지만 사실상 매일 시간의 1 8 42 2~3

잔업과 특근이 일상화된 자동차의 교대제 운영 현실을 고려할 때 현재 우리나라의 조 2 2

교대는 선진 자본주의 국가들에서 세기 말에나 적용되었던 방식에 가깝다19

한편 우리나라는 현재 부동산 임대업과 운수업종의 경우 거의 가 교대근무를 하고50

있는 것으로 나타나고 있으며 제조업의 경우 약 가까이 교대노동을 하고 있는 것으20

로 나타난다

각 교대제도의 특성

격일제야간근로를 포함 지나치게 긴 시간을 노동하게 되므로 노동자의 건강상 해로운 결

과를 초래할 수 있는 근무형태라고 인정하고 있다

조2

교대제2

일을 전반 후반부로 나누어 근무 순번을 주 또는 주 단위로 나누어 노동하는1 1 2-4

형태이다 우리나라 자동차 산업에서 일반적인 형태인 조 교대제는 격일제와 마찬 2 2

가지로 야간근로 및 장시간 근로가 따르게 되어 건강상 악영향을 초래할 수 있으므

로 지양해야 할 근무형태로 분류하고 있다

조3

교대제2

일 시간 주 일 계속 가동을 목적으로 행하는 것으로 연장 또는 야간근로가1 24 1 7

따르게 되어 노동자 건강상 바람직하지 않으나 공익에 필수적인 사업 또는 공정이

자동화된 제조업 예 주류 제조업 에서 주로 활용한다고 규정하고 있다( )

조3

교대제3

주간 계속 가동하기 위한 근무형태로 매주 일정한 날에 전체 노동자들에게 주휴일1

을 부여하는 주 일 근무제와 개 교대조별로 휴무일을 다르게 하고 개조가 휴1 6 3 1

무하는 날은 다른 개조가 시간 연장근로 하거나 개조가 시간씩 연장근로를 하1 8 2 4

는 주 일 근무제가 있다 이 중 주 일 근무제는 공정이 연속 가동되어야 하는1 7 1 7

철강 유리제조업 분야에서 많이 활용되나 근무시간대 간격이 너무 짧거나 휴일이

불규칙하게 되어 노동자 건강문제 생산성 저하 및 산재 위험 등 문제가 있으므로

연중무휴 완전 가동시에는 지양해야 할 근로형태로 규정하고 있다

조4

교대제3

교대조 당 실 근로시간이 일 시간 휴게시간 포함 인 근로형태로 연장근로가 없는1 8 ( )

형태이다 일 시간 주 일 가동에 가장 적합한 형태로 규정하고 있으며 교대 1 24 1 7

제는 가능한 한 조 교대로 운영하는 것이 바람직하다고 권고하고 있다4 3

표 근로기준법 적용지침 에서의 교대제 특성lt 7gt ｢ ｣

- 42 -

미실시 실시 전체 근로자비율농 임 어 광업 26865 3812 30677 124제조업 2063835 481129 2544964 189전기가스수도업 35345 9447 44792 211건설업 352729 5593 358322 16도소매업 571054 30348 601402 50숙박음식업 151107 38054 189161 201운수업 260100 178665 438765 407통신업 77891 4871 82762 59금융보험업 358294 1734 360028 05부동산임대업 96152 88661 184813 480사업서비스업 520057 70105 590162 119교육서비스업 324739 1292 326031 04보건사회복지사업 222304 84121 306425 275기타서비스업 183076 5873 188949 31

전체 5243548 1003705 6247253 161

표 전 산업 인 이상 상용근로자의 교대제 종사 여부 단위 명lt 8gt 5 ( )

자료 임금구조통계조사 2003

여성노동자들이 주로 참여하고 있는 제조업 숙박음식업 보건사회복지사업의 교대노동 비

중도 전체적으로 높은 편이다

이러한 조건을 고려할 때 최근 자동차 완성차 공장에서 심야 노동을 제거하는 주간연속

교대제의 논의는 매우 고무적이다 그런데 임금문제와 생산량 문제로 인하여 야간 시간2

대에 추가노동 시간이 포함된 안이 논의된 바 있다 체계에서는 심야노동을 시간1 8+9 3

포함할 수밖에 없는 구조로 가게 되는 것이다 야간 노동이 가지고 있는 여러 가지 문제

점이 지적되었듯이 야간시간대의 노동이 갖는 한계를 고려한다면 오히려 더 적은 시간 일

해야 한다는 원칙을 공유할 필요가 있다 어쩔 수 없는 구조라면 주간시간대에 초과노동

시간을 배치하는 것이 더 바람직할 것이다 이러한 문제들 역시 앞서 지적되었듯이 설비

투자와 인력문제에 대한 고려가 적극적으로 수렴되지 않는다면 사실상 실현이 불가능한

일일 것이다

2 각국의 교대제 관련 법 제도 및 가이드라인middot

스위스 노동법(1) (Bundesgesetz ber die Arbeit in Industrie Gewerbe und Handel)uuml

제 조 교대근무lt 25 gt

노동시간은 해당 노동자가 주 동안 계속해서 교대근무를 했을 때 교대근무를 하지6 ①

않은 것보다 더 길어지지 않도록 배정한다

오전 오후 또는 주간 야간 교대 근무를 할 경우에 각 노동자가 두 교대조에 동일한- - 2②

- 43 -

횟수로 배치되어야 한다

해당 노동자가 동의하고 시행령에 규정된 조건과 절차가 준수될 경우 순환주기는 주 6③

보다 더 길어질 수 있으며 혹은 완전히 폐기될 수 있다

제 조 기타 보호규정lt 26 gt

연장근무 야간근무 일요일근무 교대근무 연속가동에 대해서는 노동자를 보호하기 ①

위하여 주당 최고 노동시간의 범위 내에서 필요한 규정을 제정할 수 있다

특정 사업장 또는 특정 집단에 속하는 노동자의 건강을 보호하기 위하여 필요할 경우②

주당 최고 노동시간은 단축될 수 있다

제 조 교대근무 및 교대변경lt 34 6) 노동법 제 조 및 제 조 관련gt ( 25 26 )

일정한 시간계획에 따라 두 집단 혹은 다수 집단의 노동자들이 중복 배정되어 교대로①

동일한 작업장소에 배치될 경우 교대근무가 이루어지는 것으로 본다

교대근무를 조형할 때에는 노동의학적 측면 및 노동과학적 측면을 고려해야 한다②

야간노동 시작 시점을 넘기지 않은 주간에 교대 근무가 실시될 경우 각 교대조의 노2③

동시간 길이는 휴식을 포함하여 시간을 넘길 수 없다 노동법 제 조에 규정된 연장근11 25

로는 법정 휴식시간이나 보상시간이 침해되지 않는 한도 내에서 휴무일에만 허용된다

교대 이상으로 편성된 교대시스템 하에서 해당 노동자가 축차적으로 모든 교대조에3④

서 노동할 경우에는 다음의 규정들이 적용된다

각 교대조의 노동시간은 휴식시간을 포함하여 시간을 넘을 수 없다a 10

해당 노동자의 교대변경은 아침조에서 저녁조로 그리고 저녁조에서 야간조로 넘어b

가야 한다 축차식 순환 역축차식 순환은 이를 통하여 해당 노동자가 규칙적으로 주당( )

일 이상의 휴무시간을 가질 수 있을 경우 예외적으로만 허용된다3

노동법 제 조에 규정된 연장근무는 법정 휴식시간이나 보상시간이 침해되지 않는c 25

한도 내에서 휴무일에만 허용된다

제 조 오전 오후 교대근무에 있어서 교대 자체의 포기 노동법 제 조 항 관련lt 35 - gt ( 25 3 )

다음과 같은 경우 교대가 포기될 수 있다

해당 노동자가 특별한 이유 때문에 오전 또는 오후에만 노동할 수 있을 경우a

양 교대조 중 한 쪽이 월등히 짧아서 시간을 초과하지 않을 경우b 5

독일의 노동법 제 조 야간근무 및 교대근무(2) ( 6 )

6) 스위스 노동법 시행령 년 월 일 제정 년 월 일 현재1 (Verordnung 1 zum Arbeitsgesetz) 2000 5 10 2004 5 11

- 44 -

야간근무 및 교대 근무 노동시간은 노동의 인간과학적인 적합성에 대한 확실한 노동①

과학적인 연구 하에 결정되어야 한다 야간근무 및 교대근무 에 대한 독일 노동의학(lsquo rsquo

및 환경의학협회 등록단체 의 노동의학적 기본지침( ) 7)이 참고되어야 한다 집필자주- )

야간근무 노동자의 평일 노동시간은 하루 시간을 넘을 수 없다 야간 노동시간은 아8 ②

래의 조건하에 제 조의 예외조항으로 연장 될 수 있다 연장 근무는 한 달 또는 주 동3 4

안에 평일에 평균 시간을 넘을 수 없다 제 조 항 번에 의거하여 야간 노동에 참여8 2 5 2

할 수 있는 간격은 제 조 항에 적시되어 있다3 2

야간근무 노동자는 고용에 되기 전에 그리고 고용된 후에는 적어도 년에 한번씩은 3③

노동의학적 건강검진을 받아야 한다 만 세 이상인 노동자의 경우 건강검진기간은 년 50 1

에 한번씩으로 축소된다 또한 건강 검진 시 발생하는 모든 비용은 사측에서 부담해야 하

며 회사에서 지정한 의사 또는 여러 업체에 동시에 지정된 의사로부터 건강 검진을 실시

하더라도 그 비용은 사측에서 부담한다

사측은 아래의 조건에 의하여 야간 근무 노동자의 요구가 있을 시에는 회사의 위급한④

위기를 초래하지 않는 한 그의 근무지를 교체해 주어야 한다

노동의학적인 건강 검진 결과 더 이상의 야간 근무가 노동자의 건강을 해 칠 우려가a

있다고 판단되었을 경우

해당 노동자의 가정에 세 이하의 어린이가 주위의 보살핌 없이 혼자 남아 있어야b 12

할 경우

해당 노동자가 주위의 보살핌 없이 혼자 중증 장애인을 돌보아야 할 경우c

해당 노동자의 근무지 교체가 회사의 판단에 의해 회사의 중대한 이해에 부합된다고 판

단 될 경우 회사는 직장 협의회 또는 인사 협의회에 협의 해야 하며 직장 협의회 또는

인사 협의회는 사측에 근무지의 교체를 제안하고 설득 할 수 있다

단체 협약에 특별히 적시되어 있지 않는 한 사측은 야간 노동자에게 야간 근무 노동⑤

시간에 준하는 유급 휴가 또는 수당을 노동자의 임금 수준에 따라 지급해야 한다

야간 근무 노동자는 다른 노동자들과 비교하여 사내 재교육 프로그램 또는 승급 기회⑥

를 제공하는 프로그램 등의 참여에 어떠한 제약이나 차별을 받지 말아야 한다

미국 의 권고(3) NIOSH 8)

7) Seibt Annelore THUMEDI-Pr ventionsmanagement GmbH Thum Knauth Peter Institut f r Industriebetriebslehreauml uuml년und Industrielle Produktion Griefahn Barbara Institut f r Arbeitsphysiologie Universit t Karlsruhe(TH) 2005 2uuml auml

월 일28

8) NIOSH(National Institute for Occupational Safety and Health) Roger R Rosa-Michael J Coligan PLAINLANGUAGE ABOUT SHIFTWORK 1997

- 45 -

계속되는 고정되거나 순환되지 않는 야간 교대는 피한다( )①

근무가 없는 날 퇴근하기 때문에 작업자가 싫어한다

지속적인 야간 근무는 최소화할 것②

회 회의 야간근무 전에는 일의 비번이 있어야 한다고 연구자들은 제안한다 2 ~4 2

빠른 교대변화는 피하라③

주중 같은 날 모닝근무에서 나이트근무로 가는 것처럼 겨우 시간 정도의 휴 7~10

식 뒤에 다른 교대로 넘어가는 건 피해야 한다 나이트 근무 이후에는 다음 순환 교대근

무 전에 최소한 시간의 휴식이 권고된다 어떤 연구자들은 심지어 교대사이에 최소한24

시간은 쉬어야 한다고 제안하고 있다48

자유로운 주말을 계획하라④

아무리 일주일 일의 근무를 해야 하는 상황에서라도 한달에 두 번은 주말을 제대 7

로 쉬어야 한다 가족관계와 친구관계는 중요한 문제니까

일 일가량의 짧은 휴가 가 필요로 되는 장기간의 노동은 피해라4 ~7 ldquo rdquo⑤

어떤 경우 일간의 노동을 해야 한다면 일 일간의 휴식이 있어야 한다 10~14 5 ~7

이렇듯 짧은 휴가 를 젊은 노동자들은 선호하지만 나이든 노동자들은 이렇게 하고 다ldquo rdquo

시 업무에 복귀하는데 상당한 시간이 필요하다 건강에도 나쁘다

긴 교대노동과 오버타임은 최소화 하라⑥

만약 시간 일을 해야 한다면 연속 회를 넘어서서는 안 된다 또한 나이트 근 12 2~3

무에서는 회가 적당하다 이러한 나이트 근무 이후에는 회의 비번이 주어져야 한다2 1~2

길이가 다른 여러 가지 교대근무를 고려하라( )⑦

업무 부하에 따라 교대 길이를 조절하도록 해야 한다 특히 야간에는 과중한 육체노

동이나 정신노동 지루한 단순노동은 하기 어렵다 이런 경우 야간노동이 짧아야 한다

시업과 종업시간을 검토하라⑧

아침근무는 너무 일찍 시작해서는 안된다 시 시 (5 ~6 )

정기적이며 예측할 수 있는 스케줄을 확보하라⑨

열차 사고 연구에서 드러나고 있듯이 비정기적인 근무스케줄로 수면부족과 피로가

발생한다

휴식시간을 검토하라⑩

피로를 회복하기 위해 주어지는 표준 식사시간과 휴식시간은 충분하지 않다 반복되

는 육체노동을 하는 경우 근육피로를 풀 수 있을 정도의 간단한 휴식을 취해야 한다

우리나라(4)

우리나라의 법에는 교대노동을 이렇게 하라 는 규정이 없다 다만 지난 년부터lsquo rsquo 2002

논쟁이 되어 왔던 교대제 지침 이 년에 와서야 만들어진 정도이다 각 내용은 다lsquo rsquo 2008

음과 같다

- 46 -

연중무휴 가동은 예비근무조가 있는 근무조 조 교대제 등 로 편성1 (4 3 )

규칙적인 근무조 교대 및 근무간격은 최소 시간 이상2 12

근로시간은 주 시간 회 시간 준수3 1 40 1 8

연장근로는 부득이한 경우로 제한하고 야근 일수는 최소화4

휴일은 가능하면 많이 확보하고 휴가는 실제 사용토록 배려5

출퇴근버스의 운행 등 편의를 제공6 교대제 근로의 배치 전후 건강진단 실시 진단결과 및 판정의견에 따라 비교대 근로나 주간 근7

로로 전환 등 배려

표 노동부 의 교대제 근로 도입시 유의사항lt 9gt (2008)

야간작업은 연속 일을 넘기지 않도록 한다1 3

야간반 근무를 모두 마친 후 아침반 근무에 들어가기 전 최소한 시간 이상 휴식을 하도록2 24

한다

가정생활이나 사회생활을 배려할 때 주중에 쉬는 것보다 주말에 쉬도록 하는 것이 좋으며 하3

루씩 띄어 쉬는 것보다 주말에 이틀 연이어 쉬도록 한다

근무반 교대방향은 아침반 저녁반 야간반 으로 바뀌도록 정방향으로 순환하도록 한4 rarr rarr

다

아침반 작업은 너무 일찍 시작하지 않도록 한다5

야간반 작업은 잠을 조금이라도 더 오래 잘 수 있도록 가능한 일찍 작업을 끝내도록 한다6

표 한국산업안전보건공단 교대 작업자의 보건관리지침lt 10gt (2008)

교대 작업자의 작업설계 고려시 권장 사항( )

과로사회 추방을 위한 정책 과제3

한국의 경제발전은 과로노동을 수반한 결과이다 지난 수십년간 경제발전은 지속되어 왔

지만 노동자들의 과로노동은 그만큼 유지 강화되어왔다 최고의 산재사망률과 지- OECD

난 여년간 줄어들지 않고 있는 재해율이 이를 잘 표현해 주고 있다10

서문에서 지적했듯이 과로노동을 만드는 세 가지 요소 즉 장시간노동 과밀노동 야간교

대근무가 갖는 문제점을 해결하기 위해서는 다방면의 노력이 필요하다

우선 가장 근본적인 문제해결을 위해서는 일 많이 하는 사회 가 비정상이라고 생각할 lsquo rsquo

수 있는 인식의 변화가 필요하다 적정한 노동을 통해 자신의 삶의 질을 더욱 풍부하게

할 수 있는 시간의 유희가 필요하다 가족과의 시간 사회와의 시간 이웃에 관심을 가질

시간이 노동자 개인의 일상 속으로 들어올 수 있는 여유가 필요한 것이다

이를 위해서 반드시 수반되어야 할 것이 바로 사회안전망 대보험 실질화 의 확충이며 교(4 )

육개혁 주택개혁 등이다

- 47 -

좀 더 세부적으로 들어가 보면 다음과 같이 정리할 수 있을 것이다

장시간 노동 끝장내기(1)

현재 우리노동자들에게 필요한 것은 법정 노동시간 단축이 아니라 실질적 노동시간단축임

이 분명하다 이를 위해서는 다음과 같은 외적 요소와 내적 요소가 고려되어야 하며 노동

조합은 이러한 원칙을 사수하기위한 요구투쟁과 조합원에게 정책에 대한 동의를 구하는

작업을 함께 수행해야 할 것이다

연장근무 예외조항 축소 소정노동시간 협약노동시간을 주 시간 이하로 하고 주 일 ( ) 40 5①

제임을 명시함

현행 근로기준법에서 연장근무가 가능하도록 규정하고 있는 조항들에 대한 개정이 필요하

다 노동부장관이 인정하면 과도한 연장노동이 가능하도록 되어 있는 현행법은 바뀌어야

한다 당장 법이 바뀌지 않는다고 하더라도 소정근로시간 협약노동시간 으로 주 시간을 ( ) 40

단체협약상에 명시하는 것은 매우 중요한 일이다 특히 주 일제임을 명시하는 것은 한주 5

에 적어도 일은 역일 개념의 완전한 휴일이 보장되어야 한다는 것을 의미한다 이2 ( ) 曆日

는 교대노동을 하는 사업장의 경우 매우 중요하다

연장 근로 주 시간 월 시간 연 시간 제한8 30 200②

연장근로를 실질적으로 줄여내는 것이 실노동시간을 시간이하로 단축하는 가장 핵심2000

적인 활동이다 따라서 연장근로를 주 시간 월 시간 연 시간으로 제한하는 단체협약 8 30 200

상의 노력이 매우 중요하다 이를 위해서는 조합원에 대한 정책적 설득작업이 매우 중요

한데 꾸준한 정책 개발을 통하여 임금을 최대한 보전하는 수준에서의 연장근로 제한이 이

루어져야 한다

실노동시간 단축을 위한 사업장 사례 발굴 전파③

현행법상 조합원 개개인이 무리한 연장근로를 하려고 한다면 막을 수 있는 방법이 별로

없다 막는다는 것 자체에 대해서도 쟁점이 형성될 수 있다 막을 수 있는 방법 중에 단

체협약을 어기는 수준의 과도한 연장근로를 하는 조합원의 자격을 박탈하는 등의 징계를

할 수는 있을 것이다 그러나 이는 조직적으로도 상당한 부담이 있는 결정이다 그렇다고

그냥 방치 해서는 사실상 노동시간의 실질적 단축이 이루어지기 어렵다 현재의 상태lsquo rsquo

가 바로 그런 상황일 것이다 따라서 실노동시간을 단축한 사업장의 사례를 발굴하고 전

파하려는 노력이 매우 중요하다 이를 통해 점진적일지라도 의식의 변화를 도모하는 노력

이 필요하다 다음의 내용은 노동조합에서 매우 강력한 결정을 수행했던 사례이다

- 48 -

이 노동조합에서는 이미 년 초 대의원대회를 통해 상습적으로 과도하게 발생하는 초2006

과노동을 줄이겠다는 의결을 한데 이어 의결사항을 따르지 않은 조합원들에 대하여 기준

이상의 초과노동을 수행한 임금을 조합비로 귀속한다는 의결을 하였고 실질적으로 집행되

었다 이에 대해 시행초기 현장에서의 문제제기는 매우 컸지만 현재는 기준이상의 초과노

동을 하지 않고 있다 매우 유감스럽고 부끄러운 일이었지만 이러한 노력이 있었다는 사

실이 외부에 많이 알려지는 것 또한 필요한 일일 것이다

교대노동 현실화 정책(2)

우선 생산과정의 특수성으로 인해 단속적으로 이루어질 수 없는 노동의 경우는 어쩔 수

없이 교대노동을 수행하더라도 그렇지 않은 곳은 이를 최소화할 수 있도록 해야 할 것이

다 최근 자동차 완성차 분야에서 합의가 이루어진 주간연속 교대 도입은 이런 차원에서 2

매우 의미있는 내용이다

또한 어쩔 수 없이 교대노동을 수행할 수밖에 없는 조직의 경우 다음과 같은 조건을 구

비한 상태에서 교대제를 운영하는 것이 노동자 건강을 위해 반드시 필요하다

야간교대노동을 하는 노동자들의 실노동시간은 통상근무를 수행하는 노동자들보다 적어야 한①

다

교대근무의 순서는 반드시 전진방식이어야 한다②

야간 근무 중에는 반드시 시간이상의 휴게시간을 확보해야 한다 휴게시설 또한2 ( )③

야간근무를 수행하는 노동자들은 다른 수준의 건강진단과 관리가 수행되어야 한다④

야간근무에 적합하지 않은 건강장애를 지닌 노동자들은 최대한 통상근무를 할 수 있도록 배⑤

치해야 한다

야간근무 후의 휴식 비번 은 휴일로 인정할 수 없다( ) ⑥

연속되는 일이상의 야간근무는 없어야 한다3 ⑦

야간근무조에서의 단독작업은 안 된다⑧

표 안전한 교대노동을 수행하기 위한 기준lt 11gt

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

토론 1

정 혜 선

가톨릭대학교 의과대학 보건대학원 교수

- 50 -

여성건강 관점에서 본 보건정책

직장여성의 모성보호제도를 중심으로- -

정혜선가톨릭대학교 의과대학 보건대학원 교수( )

여성건강관리의 필요성1

여성의 건강은 곧 다음 세대의 인력을 재생산하는 데 직접적인 영향을 미친다 특히

직장여성은 여러 유해요인에 노출되어 근무하고 있는데 이는 곧 세의 건강수준에 영향 2

을 줄 수 있으므로 건강한 사회구성원 형성에 부정적인 영향을 초래하게 된다 임신한 여

성을 위한 건강보호가 제대로 이루어지지 않으면 임신한 여성은 직장을 그만두게 된다

이와 같은 현상은 우리나라에서 심각하게 발생하고 있는데 국가와 비교해 볼 때 OECD

우리나라 가임기 여성들의 취업률은 매우 낮은 것으로 나타나 있다

여성 근로자를 남성 근로자보다 특별히 보호해야 하는 이유는 여성이 남성이 할 수 없

는 임신 출산 수유를 하는 모성기능을 갖기 때문이며 모성기능은 여성이 담당하지만ㆍ ㆍ

이는 곧 여성만의 과제가 아니라 사회 전체의 과제이기 때문에 여성이 받아야 할 모성보

호는 적극적인 사회적 권리인 것이다 이러한 원칙은 모든 것을 같은 잣대로 보는 절대적

인 평등이 아니라 같은 것은 같게 다른 것은 다르게 대우하는 상대적 평등의 법리에ldquo rdquo

따른 것이고 남녀를 법적으로 달리 대우할 수 있는 차이를 여성의 모성기능에 두는 입장

에 기초하고 있다 성 인지적 관점에서 여성에 대한 모성보호 제도는 남녀 성차별이 ( )性

아니라 국민을 재생산하는 막중한 기능을 사회제도적으로 보호하기 위한 것으로 과 UN

와 같은 국제기구 및 여러 선진 국가에서는 보편적으로 채택되어 온 개념이다ILO EU

는 모성에 대한 사회적 보호는 여성에 대한 보호가 아닌 다음 세대를 위한 인적자ILO

원 확보라는 사회적 기능에 비중을 둔다 그것은 모성보호가 여성 자신뿐만 아니라 태아

및 신생아의 건강을 보호하는 것이기 때문에 다음 세대의 건전한 인적자원을 확보한다는

사회적 기능을 중시한 것이고 여성에게 고유한 모성기능의 보호는 남녀평등에 반하지 않

는 합리적 차별이며 오히려 출산으로 인해 고용에 있어서 차별을 받지 않도록 해야 한다

는 것이다

즉 취업 여성의 모성보호와 육아를 위한 근로복지 정책은 취업여성의 직업의 연속성

보장 여성 근로자와 세의 건강보호 취업 여성의 건강악화 방지로 인한 장기적인 사회 2

적 손실비용 감소 여성 건강과 육아로 인한 결근율조퇴율 감소 기업의 생산성 향상 국 가의 향후 출산력 향상에도 영향을 준다는 점에서 매우 중요하다 유능한 여성인력을 확

보하여 기업의 경쟁력을 강화시킬 수 있다는 점에서 중요하다 특히 취약계층의 경우에는

여성이 직장과 가정을 양립할 수 있도록 정부에서 지원을 함으로써 경제적 자립능력을 향

상시킬 수 있어 저소득 계층의 보호에도 크게 기여할 수 있다

- 51 -

따라서 직장여성을 위한 모성보호는 여성 개인을 위한 것이 아니라 우리 사회 인구의

자질 향상 측면에서 중요한 요인이며 특히 많은 수의 직장여성이 열악한 고용환경 속에

서 충분한 건강보호를 받고 있지 못하기 때문에 취약한 건강상태를 지니고 있으므로 여성

의 경제활동 촉진을 위하여 직장여성을 위한 모성보호제도를 정착시키는 것은 국가적 사

회적으로 관심을 가져야 할 과제이다

우리나라의 모성보호제도 주요내용2

산전 산후 휴가의 지원1) ㆍ

사업주는 임신 중의 여성에게 산전과 산후를 통하여 일의 보호휴가를 주어야 한다90

이 경우 휴가 기간의 배정은 산후에 일 이상이 되어야 한다 근기법 제 조 임산부의45 ( 74 (

보호))

사업주는 근로자가 배우자의 출산을 이유로 휴가를 청구하는 경우에 일의 휴가를 주어3

야 한다 그 휴가는 근로자의 배우자가 출산한 날부터 일이 지나면 청구할 수 없다 30

고평법 제 조의 배우자 출산휴가( ( 18 2( ))

국가는 근로기준법 제 조에 따른 산전후휴가 또는 유산 사산 휴가를 사용한 근로자74 middot

중 일정한 요건에 해당하는 자에게 그 휴가기간에 대하여 통상임금에 상당하는 금액 산전(

후휴가급여등이라 한다 을 지급할 수 있다 고평법 제 조 산전후휴가에 대한 지원 ) ( 18 ( ))

임신한 여성이 근무해서는 안되는 업무2)

사용자는 임신 중이거나 산후 년이 지나지 아니한 여성을 도덕상 또는 보건상 유해1

위험한 사업에 사용하지 못한다 근기법 제 조 사용금지 구체적인 사용금지 직종은 ( 65 ( ))ㆍ

별표 와 같다[ 4]

임신한 여성의 근로시간3)

임신 중인 여성은 야간작업과 휴일근무에 제한이 있다 사용자는 임산부를 오후 시 10

부터 오전 시까지의 시간 및 휴일에 근로시키지 못한다 다만 산후 년이 지나지 아니6 1

한 여성의 동의가 있는 경우 또는 임신 중의 여성이 명시적으로 청구하는 경우로서 노동

부장관의 인가를 받으면 그러하지 아니하다 이 경우에도 사용자는 노동부장관의 인가를

받기 전에 근로자의 건강 및 모성 보호를 위하여 그 야간이나 휴일 근로 시행 여부와 방

법 등에 관하여 근로자대표와 성실하게 협의하여야 한다 근기법 제 조 야간근로와 휴일 ( 70 (

근로의 제한))

- 52 -

출산 후 년 미만 여성에게는 연장근로가 금지된다 사용자는 산후 년이 지나지 아1 1

니한 여성에 대하여는 단체협약이 있는 경우라도 일에 시간 주일에 시간 년에1 2 1 6 1

시간을 초과하는 시간외근로를 시키지 못한다 그리고 사용자는 임신 중의 여성 근로150

자에게 시간외근로를 하게 하여서는 아니 되며 그 근로자의 요구가 있는 경우에는 쉬운

종류의 근로로 전환하여야 한다 근기법 제 조 시간외근로 제 조 임산부의 보호 ( 71 ( ) 74 ( ))

근로기준법 시행령 제 조 별표 임산부 등의 사용금지직종lt 40 2 gt【 】

구 분 사용금지직종

임신 중인

여성

1 산업안전기준에관한규칙 제 조와제 조에서규정한둥근톱으로서지름 센티미터이상 같59 60 25 「 」

은규칙제 조와제 조에서규정하는띠톱으로서풀리 의지름 센티미터이상의기계를사용61 62 (Pulley) 75

하여목재를가공하는업무

2 산업안전기준에관한규칙 제편제장과제장에따른정전작업 활선작업및활선근접작업5 3 4 「 」

3 산업안전기준에관한규칙 제편제장제절에서규정한통나무비계의설치또는해체업무와제6 2 3 6「 」

편제장에따른건물해체작업지상에서작업을보조하는업무를제외한다5 ( )

4 산업안전기준에관한규칙 제편제장제절에서규정하는터널작업 같은규칙제 조에따른6 3 3 439「 」

추락위험이있는장소에서의작업 같은규칙제 조에따른붕괴또는낙하의위험이있는 452 장소에서의

작업

5 산업보건기준에관한규칙 제 조제호에따른진동작업58 4「 」

6 산업보건기준에관한규칙 제 조제호및제호에따른고압작업및잠수작업69 2 3「 」

7 산업보건기준에관한규칙 제 조에따른고열작업이나한랭작업108「 」

8 원자력법 제 조에 따른 방사선 작업 종사자 등의 피폭선량이 선량한도를 초과하는 원자력 및97「 」

방사선관련업무

9 납 수은 크롬 비소 황린 불소불화수소산 염소산 시안화수소시안산 브로모프로판 아닐린 ( ) ( ) ( ) 2-

수산화칼륨 페놀 에틸렌글리콜모노메틸에테르 에틸렌글리콜모노에틸에테르 에틸렌글리콜모노에틸에테르

아세테이트 염화비닐 벤젠등유해물질을취급하는업무

10 사이토메갈로바이러스 형간염바이러스등병원체로인하여오염될우려가짙(Cytomegalovirus)middotB

은업무 다만 의사 간호사 방사선기사등으로서면허증을소지한자또는양성중에있는자를제외 middot middot

한다 11 신체를심하게펴거나굽힌다든지또는지속적으로쭈그려야하거나앞으로구부린

채있어야하는업무 12 연속작업에있어서는 킬로그램이상 단속작업에있어서는 킬로그램이상5 10

의 중량물을취급하는업무 13 그 밖에노동부장관이 산업안전보건법 제조에따른산업안전보건7「 」

정책심의위원회이하 정책심의위원회라한다 이표에서같다의심의를거쳐지정하여고시하는업무( )

산후 년이1

지나지

아니한 여성

납 비소를취급하는업무 다만 모유수유를하지아니하는여성으로서본인이취업의사를사업주에1

게서면으로제출한경우에는그러하지아니한다

2 브로모프로판을취급하거나노출될수있는업무2-

3 그밖에노동부장관이정책심의위원회의심의를거쳐지정하여고시하는업무입산부가

아닌 세18

이상인 여자

1 브로모프로판을취급하거나노출될수있는업무 다만 의학적으로임신할가능성이전혀없는여2-

성인경우에는그러하지아니하다

2 그밖에노동부장관이정책심의위원회의심의를거쳐지정하여고시하는업무

- 53 -

여성근로자의 근로조건에 관한 내용3)

야간근로 및 휴일근로 금지 사용자는 세 이상의 여성을 오후 시부터 오전 시1 18 10 6

까지의 시간 및 휴일에 근로시키려면 그 근로자의 동의를 받아야 한다 근기법 제 조 ( 70

야간근로와 휴일근로의 제한( ))

생리휴가 사용자는 여성 근로자가 청구하면 월 일의 생리휴가를 주어야 한다 근2 1 (

기법 제 조 생리휴가73 ( ))

자녀양육과 관련된 내용4)

육아휴직1

사업주는 생후 년 미만 된 영유아가 있는 근로자가 그 영유아의 양육을 위하여 휴직3

육아휴직 을 신청하는 경우에 대통령령으로 정하는 경우를 제외하고는 이를 허용하여야( )

한다 육아휴직의 기간은 년 이내로 한다 사업주는 육아휴직을 이유로 해고나 그 밖의 1

불리한 처우를 하여서는 아니 되며 육아휴직 기간에는 그 근로자를 해고하지 못한다 다

만 사업을 계속할 수 없는 경우에는 그러하지 아니하다

사업주는 육아휴직을 마친 후에는 휴직 전과 같은 업무 또는 같은 수준의 임금을 지

급하는 직무에 복귀시켜야 한다 육아휴직 기간은 근속기간에 포함한다 고평법 제 조 ( 19

육아휴직( ))

육아기 근로시간 단축2

사업주는 육아휴직을 신청할 수 있는 근로자가 육아휴직 대신 근로시간의 단축 육아(

기 근로시간 단축 을 신청하는 경우에 이를 허용할 수 있다 육아기 근로시간 단축을 허)

세18

미만인 자

1 산업보건기준에관한규칙 제 조제호및제호에따른고압작업및잠수작업69 2 3「 」

2 건설기계관리법 도로교통법 등에서 세미만인자에대하여운전 조종면허 취득을제한 18 middot「 」 「 」

하고있는직종또는업종의운전 조종업무middot

3 청소년보호법 등 다른 법률에서 세 미만 청소년의 고용이나 출입을 금지하고 있는 직종이나18「 」

업종 4 교도소또는정신병원에서의업무

5 소각또는도살의업무

6 유류를취급하는업무주유업무는제외한다( )

7 브로모프로판을취급하거나노출될수있는업무2-

8 그밖에노동부장관이정책심의위원회의심의를거쳐지정하여고시하는업무

- 54 -

용하는 경우 단축 후 근로시간은 주당 시간 이상이어야 하고 시간을 넘어서는 아니15 30

된다 육아기 근로시간 단축의 기간은 년 이내로 한다 사업주는 육아기 근로시간 단축 1

을 이유로 해당 근로자에게 해고나 그 밖의 불리한 처우를 하여서는 아니 된다 육아기

근로시간 단축기간이 끝난 후에는 단축 전과 같은 업무 또는 같은 수준의 임금을 지급하

는 직무에 복귀시켜야 한다

수유시간 생후 년 미만의 유아 를 가진 여성 근로자가 청구하면 일 회 각각4 1 ( ) 1 2乳兒

분 이상의 유급 수유 시간을 주어야 한다 근기법 제 조 육아 시간30 ( 75 ( ))

보육시설 상시 여성근로자 명 이상 또는 상시근로자 명 이상을 고용하고 있5 300 500

는 사업장은 근로자의 취업을 지원하기 위하여 수유 탁아 등 육아에 필요한 보육시설을middot

설치하여야 한다 고평법 제 조 직장보육시설 설치 및 지원 등 영유아보육법시행령 제 ( 21 ( )

조 직장보육시설의 설치20 ( ))

여성고용관련법 위반에 대한 벌칙 규정

근로기준법의 벌칙규정lt gt

구분 벌칙임신 중의 여성 산전후휴가 휴가 중 임금지급 시간외 근로 금지

근로전환 휴가전과 동일한 업무 또는 동등한 수준의 임금을 지급

하는 직무에 복귀의무 법 제 조( 74 )

년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1

사용 금지 직종 법 제 조( 65 )년 이하 징역3

천만원 이하 벌금2임산부를 포함한 여성 및 세 미만의 야간휴일 근로제한 법 제18 ( 70조 제 항1 2 )

년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1

산후 년 미만 여성의 시간외근로금지 법 제 조1 ( 71 )년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1생리 휴가 법 제 조( 73 ) 만원 이하 벌금500

갱내근로의 금지 법 제 조( 72 )년 이하 징역3

천만원 이하 벌금2

수유시간 법 제 조( 75 )년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1

남녀고용평등과 일가정 양립 지원에 관한 법률의 벌칙규정lt gt

- 55 -

구분 벌칙여성의 혼인 임신 출산을 퇴직 사유로 예정하는 근로계약 체

결 법 제 조( 11 )

년 이하 징역5

천만원 이하 벌금3배우자 출산휴가 법 제 조의( 18 2) 만원 이하 과태료500산전후휴가급여등을 받으려는 여성 근로자의 관계 서류의 작

성 확인 등의 의무 제 조 제 항 ( 18 4 )만원 이하 과태료300

육아휴직 법 제 조의 제 항( 19 3 )

육아휴직 법 제 조의 제 항( 19 1 4 )

년이하징역 천만원이하벌금3 2

만원 이하 벌금500육아기 근로시간 단축 법 제 조의 제 항( 19 2 5 )

육아기 근로시간 단축 법 제 조의 제 항( 19 2 6 )

육아기 근로시간 단축 법 제 조의 제 항( 19 2 2 )

년이하징역 천만원이하벌금3 2

만원 이하 벌금500

만원 이하 과태료500육아기 근로시간 단축 중 근로조건 등 법 제 조의 제 항( 19 3 1 )

육아기 근로시간 단축 중 근로조건 등 법 제 조의 제 항( 19 3 3 )

육아기 근로시간 단축 중 근로조건 등 법 제 조의 제 항( 19 3 2 )

년이하징역 천만원이하벌금3 2

천만원 이하 벌금1

만원 이하 과태료500

직장여성의 건강관리를 위한 방안3

관리방안1)

직장여성의 모성보호를 위하여 취약계층을 대상으로 한 보다 집중적인 제도의 시행과-

관리가 필요하다

직장여성의 특성에 적합한 모성보호 프로그램 및 교육자료를 개발하여 사업장 단위에-

서 활용할 수 있도록 하는 것이 필요하다

사업장에서 직장여성의 모성보호 업무를 담당할 수 있는 보건관리자의 역할 개발이-

필요하다

국가에서 마련한 모성보호 제도가 사업장에서 정착될 수 있도록 하는 지도 감독이 필-

요하다

작업시 건강관리2)

유기용제 및 각종 유해화학물질로부터 직장여성을 보호하기 위하여 반드시 국소배-

기장치를 설치한다

방진마스크와 같은 보호구를 반드시 착용하고 작업한다-

통풍이 잘 되는 곳에서 작업을 할 수 있도록 한다-

직장에서의 개인 건강관리를 할 수 있는 여건을 마련한다-

임신 시 화학물질 납 다른 위험물질과의 접촉을 피한다-

일 시간 주 간으로 작업시간을 제한한다 일 회 분씩의 휴식시간을 갖는다- 1 8 40 1 2 10

다리를 올리고 쉴 수 있는 휴식공간을 마련한다-

- 56 -

서서 작업하는 시간을 일 시간 이내로 축소한다- 1 4

취급하는 물체의 무게를 파운드로 줄인다- 25

직장여성을 대상으로 모성보호에 대한 교육 증상 및 질병의 조기발견과 모니터링-

개별 건강상담 등을 실시할 수 있는 전문인력을 고용한다

고위험 임신여성은 작업시간 축소 휴식시간 증가 신체적 편안함 제공 영양관리-

등이 이루어지도록 관리한다

직장여성을 위한 교육자료를 개발한다-

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

토론 2

정 민 정

민간서비스노조연맹 여성국장

- 58 -

시간 야간사회에서 여성노동자로서 살아간다는 것24

정민정민간서비스노조연맹 여성국장( )

시간 야간사회에서 여성노동자로서 살아간다는 것은 정신적으로도 육체적으로도 어24

려운 일입니다 야간 근무를 하고 피곤한 몸을 이끌고 집으로 돌아간 여성노동자는

다시 출근하는 남편을 위해 혹은 등교하는 아이를 위해 도시락을 준비하거나 아침식

사를 준비해야 합니다

피곤한 몸은 얼른 눕고 싶다고 외치지만 싱크대에 가득한 설거지와 아무렇게나 벗어

놓은 옷들 지저분해져 있는 방과 거실을 보게 되면 이 모든 것을 외면하고 잠을 청

하기란 어렵습니다 청소와 빨래를 하고 나면 잠깐 잘 수 있을까요

이번에는 창밖의 밝은 햇살이 숙면을 방해합니다 하지만 이내 눈꺼풀이 스르르 감기

고 잠이 듭니다 눈 깜빡할 사이에 다시 출근 시간이 다가 옵니다 밤낮이 바뀌고 나

서는 아이들과 제대로 대화 나눌 시간도 함께 외출을 할 여유도 없습니다

하지만 야간 근무 하지 말고 주간 근무만 하라고 회사에서 지시를 한다면 그것도 낭

패입니다 외면하기에는 너무나 달콤한 유혹 바로 야간근무수당 때문입니다 야간 근

무를 하는 달은 주간 근무를 하는 달보다 약 만원 정도 더 받게 됩니다 급여가20

워낙 낮아 만원은 매우 큰 금액입니다20

언제까지 일할 수 있을지 모르는 비정규직에게는 회사에 다니고 있을 때 최대한 많이

벌어야 합니다 그러기에 연장근무 야간근무 휴일근무 회사가 시키면 시키는 대로

그저 묵묵히 할 수밖에 없습니다 몸이 어떻게 병들어가고 있는지는 신경 쓸 겨를이

없습니다 그저 몸이 성할 때까지는 일 할 수 있기를 바랄 뿐입니다

서비스연맹은 년 월부터 연장영업 제한 및 주 회 정기휴점제 시행을 위한 캠페인2009 8 1

을 매주 진행하고 있다

이에 대한 현장 노동자들의 반응은 두가지 부류로 나뉘었다 앞선 여성노동자의 사례와

같이 야간근무수당을 받기 위해 야간근로를 자청하며 옹호하는 입장과 연장영업을 강력하

게 반대하는 입장이다

특히 백화점에서 근무하고 있는 여성노동자의 경우에는 연장영업에 대해 아주 격렬히 반

대하였는데 그 이유는 백화점의 경우 교대근무를 하고 있는 할인점과는 다르게 연장영업

을 할 시 시간 이상을 근무해야 하기 때문에 육체적으로나 정신적으로 매우 지친 상태12

가 되기 때문이다

- 59 -

서비스노동자들을 힘들게 하는 장시간노동과 저임금 그리고 고용불안은 우리가 반드시 개

선해야 할 과제이다 이러한 과제들을 해결해 나가는 과정에서 연장영업의 문제 역시 함

께 풀어나가야 한다

서비스연맹은 장시간 노동 야간노동으로 건강권을 보장 받지 못하는 서비스노동자의 문

제를 해결하기 위해 우선 과제로 대 요구를 설정하였다2

대 요구와 그 추진배경은 다음과 같다2

서비스연맹의 대 요구[ 2 ]

대 요구 백화점 할인점 등 대형유통업체의 영업시간 제한 및 주 회 정기휴점제 시행- 2 1

영업시간 제한 은 적정한 영업시간 도입 으로 대체 표현할 수 있음 즉 적정한 영업 lsquo rsquo lsquo rsquo

시간이라 함은 근로기준법에서 정하고 있는 일 시간 주 시간의 법정노동시간을 기준으1 8 1 40

로 하고 노사가 업종 업태의 특성을 고려하여 사회적 통념을 벋어나지 않는 범위 내에서 합

의한 소정노동시간을 의미

추진 배경[ ]

우리나라에서도 년 월 일부터 본격적으로 주 일제가 도입 시행되면서 노동시간 단- 2004 7 1 5

축을 통한 삶의 질 향상 휴식과 문화생활 등 사회구성원들의 행동양식의 변화가 진행되고 있( )

다

동시에 기업경영에 있어서도 자본의 속성인 이윤추구를 최고로 추구하는 경향을 점차 탈피-

하여 지속가능한 경영 환경경영 윤리경영 등 사회적 대의를 적극 반영하려는 움직임이 나타

나고 있다 이는 미국식 시장논리 무한경쟁원리 인 신자유주의 경제이념을 벗어난 기업의 활동 ( )

과 경쟁과정이 사회전체의 공익을 위한 지속발전이라는 패러다임으로 귀결되어야만 소비자 고(

객 국민 와 시장으로부터 인정과 긍정적 평가를 받을 수 있다는 인식의 전환에서 비롯된 것이 )

다

이러한 관점에서 볼 때 백화점 할인점 포함 등 대형유통업체들의 상시적인 연장영업과- (SSM )

야간 영업 년중 무휴영업은 유통서비스노동자들의 건강권을 침해 중소영세상인들의 생 ① ②

존권을 위협 심야시간 여성을 대상으로 한 범죄가 증가 고유가 시대 에너지 과소비의③ ④

문제 발생 시설에 대한 안전점검 미흡 등 여러가지 사회적 문제들을 야기하고 있어 이에⑤

대한 적절한 해결방안이 시급한 상황인 것이다

따라서 대형유통업체들은 이러한 사회적 상황과 변화를 바탕으로 도덕적이고 사회적 책임을-

다하는 경영방침을 수립하고 사회 전체적으로 유익한 방향을 지향함은 물론 궁극적으로 우리

나라 유통산업의 균형있는 발전을 꾀하기 위해서는 적정한 영업시간 도입 및 정기 주휴점제

시행이 가장 먼저 고려되어야 한다는 판단으로 당 연맹은 요구하게 된 것이다

- 60 -

그리고 연맹의 대 요구를 시행했을 시 나타나는 효과를 정리해 보면 다음과 같다2

대 요구2 각 부문별 시행 효과

영업시간 제한 또는

규제

또는 적정한 영업시간 도입

백화점( 1030~1930)

할인점( 1000~2200)

+

주 회 정기휴점제 시행1

-gt

서비스노동자들의 공동 휴식권과 건강권 보장 등 삶의 질 향상 노동자( )

고유가시대 에너지 절약 효과와 기업의 수익 증대 유통기업( )

휴점 시 시설안전 점검으로 고객들의 안전을 보장 소비자 국민( )

재래시장 및 중소영세 자영업자 생존권 보장 상인 자영업자( )

유통업종 내의 불균형 등 양극화 해소 유통산업( )

과소비문화 조절 및 사회구성원 간의 더불어 사는 인식 고양 사회( )

공평하고 균형있는 유통산업의 발전을 도모 국가( )

서서 일하는 서비스여성노동자에게 의자를 캠페인을 진행하면서 시민들의 지지과 격lsquo rsquo

려는 유통 현장에 의자를 제공할 수 있도록 하는데 큰 힘이 되었다

연장영업 제한과 주 회 정기휴점제 역시 시민들의 동의와 지지가 필요하다1

이제 서비스연맹은 유통매장의 시간 영업이 병원의 응급실이나 경찰서 등과 같이 정말24

우리 삶에 꼭 필요한 측면인가에 대한 물음을 이 사회에 던지려 한다

서비스연맹은 대 요구의 관철을 위해 최선을 다 할 것이며 서비스노동자들이 행복한 세2

상을 만들기 위해 노력할 것이다

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

토론 3

박 미 자

환경부 환경보건정책과장

유방암 사전예방을 위한 토론회

별 첨 자 료

여성환경연대 활동소개

지구를 지키는 작은 쉼표 여성환경연대

여성환경연대는 여성의 몸과 건강이 현대석유문명의 유해화학물질과 지구 생

태계 파괴와 긴밀하게 연결되어 있다는 인식 아래 여성환경건강운동을 진행해

오고 있습니다 년부터 향수 매니큐어 데오드란트 속 프탈레이트 등을 2005

조사하고 규제하는 활동을 해 왔으며 년부터 유해화학물질2007 STOP

유방암 캠페인을 통해 유방암의 환경적 요인을 알리고 대안적DOWNDOWN

삶을 방식을 제안해오고 있습니다 년에는 2007 유방암과 환경요인lt gt 년 2008

에는 유방암과 안전한 화장품lt gt 년에는 2009 유방암과 속도사회 느린 것이lt -

건강하다gt 캠페인을 진행하였습니다

여성환경연대 환경건강 포털 사이트middot

httpwwwecofemorkrhealth

달콤쌉싸름한 화장품 블로그middot

httpblogdaumnetgreencosmetic

서울시 종로구 신문로 가 피어선빌딩 호110-761 2 808(Tel) 02-722-7944 (Fax) 02-723-7215

(E-mail) kwenecofemorkr (Homepage) httpwwwecofemorkr

- 1 -

시간 가동되는 한국사회24 _

우리들은 왜 먹을수록 배고파하는가

행복경제연구소 조승헌

1 우리는 어떤 사회에 살고 있나

단순 조급 몰입이 한국 사회를 꽉 채우고 있다 정부는 경제성장만 하면 모든 문제가 다

풀릴 것이니 단기간에 돈이 풀리고 효과가 있을 법한 토목 사업과 일자리 만들기에 신명

을 바치고 있다 대한민국의 국시는 돈이다 국민들도 다를 게 없다 아파트 평수 늘리기

와 자식 등수를 높이기 위하여 모든 걸 걸고 있다 돈 권력 명예만 있으면 세상만사가

형통할 것이며 월급은 하루하루 생활비일 뿐 목돈마련을 위한 투기는 당연하고 돈과 나

의 욕심을 위해 환경 공동체 인권 같은 공공성을 내세우는 것은 어리석은 처세술로 통

하고 있다

직선과 속도가 한국 사회를 이 만큼 자라게 한 공은 분명히 인정할 만하다 세상살이가

돈 만은 아닌데도 좌우를 돌아보지 않고 돈을 위하여 가장 빠른 길을 선택했다는 거다

단순 몰입 조급증을 해결하는데 직선이 최선의 선택이었으리라 우리가 자랑스럽게 여기

는 할 수 있다 는 정신은 이것을 희생하면 저것을 할 수 있다 라는 것이 적확한lsquo rsquo lsquo rsquo

표현이다 애써 무시하고 외면하다 지금 우리를 곤혹스럽게 하는 것들이 있다 공공성 문

화 사람사이의 정 자연환경 훼손 등이 경제하나만 바라보고 질주해오면서 저질렀던 부작

용이었음을 부정할 수 있을까 풍족하지 않았어도 그 때가 좋았는데 하는 말이 ldquo rdquohelliphellip

공감을 얻는 이상 돈도 명예도 권력도 기껏해야 우리들의 반쪽마음만 만족시킬 뿐이다

한국인에게 돈과 자식은 어떤 의미가 있을까 기러기 부모 특목고 조기유학이 가정의

불행이 아닌 사회적 자랑의 아이콘으로 여겨지는 이유가 무엇일까 정도의 차이가 있을

망정 물질과 자식을 통하여 삶의 의미를 찾으려는 현상은 세계적 추세인 듯하다 최근 선

진국에서도 주부들이 자식을 통한 자기실현의 정도가 눈에 띄게 증가하고 있다고 한다

한국사회가 가진 가장 큰 문제는 부모가 자식에 집착하는 정도가 유별나다는 것이다 그

런 근본적인 이유를 나는 국가의 잘못이라고 생각한다 우리 국민들로 하여금 결국 믿을

만한 것은 피붙이 밖에 없다고 만든 제일 원인제공자는 정치다 세상과 국가에 대한 불신

의 정도와 자식에 대한 집착의 강도는 비례하는 듯하다

년 외환위기와 지금까지 진행되고 있는 경제 불황이 국민에게 주는 사회적 역사적1998

교훈은 간단하다 나라로부터 기대하지 마라 누구도 우리를 챙겨주지 않는다 개인이 감

- 2 -

당하기 어려운 일이 생길 때 마지막으로 믿고 의지하는 것이 공적부문 특히 정치의 역할

이다 현실은 어떠한가 국민의 걱정거리를 풀어달라고 세금을 모아 준 정치영역은 오히려

국민을 골치 아프게 하고 대한민국 최대의 민원이 되고 있다 이러니 최근의 조사를 보면

국민들의 정치에 대한 신뢰 정도는 대이다 절대적으로 낮은 수치이며 신뢰개선의20

징후가 없는 것으로 판단하는 것이 적절할 듯하다 표 참조( 1 )

한국종합사회조사 가톨릭대 가톨릭대학교 사회과학연구소1 KGSS WVS World Values Survey

답변구분에서 단계는 신뢰가 좋은 정도에서 낮은 정도 또는 반대의 경우가 혼재되어 있음 환산은2

이것을 고려하여 신뢰가 가장 높은 단계를 가장 낮은 단계를 으로 나타낸 것임 비고는100 0 3

존재하는 자료를 단순평균 한 것임 빈 항목은 확보한 조사 결과가 없음을 나타냄4

표 한국의 일반신뢰 정치신뢰 특정신뢰에 대한 연도별 현황lt 1gt

1982 1990 1996 2001 2003 2004 2005 2006 2006 비고

일반신뢰

사람

평균 209 226 229 213 253

환산 5427 4205 6471 5635 5083 5364

출처 KGSS KGSS KGSS KGSS 가톨릭대

답변구분단계( )

3 4 3 3 4

정치신뢰

중앙정부

평균 241 219 252 256 248 243 271

환산 4689 3951 2405 2225 2610 2860 4268 3287

출처 WVS WVS KGSS KGSS KGSS KGSS 가톨릭대

답변구분단계( )

4 4 3 3 3 3 5

국회

평균 287 219 217 173 277 281 278 273 200

환산 6224 3966 3915 2433 1155 965 1090 1350 2510 2623

출처 WVS WVS WVS WVS KGSS KGSS KGSS KGSS 가톨릭대

답변구분단계( )

4 4 4 4 3 3 3 3 5

특정신뢰

동료신자

평균 359

환산 6473

출처 가톨릭대

답변구분단계( )

단계5

친목동호회원

평균 353

환산 6323

출처 가톨릭대

답변구분단계( )

단계5

- 3 -

하지만 아파트 평수와 자식 등수를 인생의 목표로 삼는 사람들이 많을수록 국가의 역할

은 더욱 필요하다 이런 목표를 이루려고 단순 조급 몰입하는 강도가 높아질수록 세금을

받는 정부의 책임은 더욱 커져야 한다 남에 대한 배려가 떨어지고 사회적 배제가 심할수

록 자식에 대한 집착이 커지는 것은 사회진화적 관점에서 인간들이 선택하는 본능적 생존

방식이다 나는 이런 맥락에서 개인들이 자기만을 챙기는 것은 결국 모두를 힘들게 할 것

이라는 안타까움을 말하는 것 말고 할 말이 없다 내가 다투어야 할 대상은 무한 경쟁에

서 이기고 능력에 근거하여 자기몫을 챙기는 것이 시대의 혜안이라고 주장하는 자들일

것이다 이렇게 승자독식 패자굴종을 세상사는 지혜라고 강조하는 핵심세력의 상당수는

우리가 자발적으로 인정해 준 공공부문과 경쟁에서 이겨낸 상위 이다 안타깝게 당10

분간 이들이 생각을 바꿀 것 같지 않다 왜 지금의 제도와 여건이 가장 좋기 때문이다

2 양적으로 성장하지만 질적으로 악화하는 한국 사회

객관적 수치로 보면 대한민국은 살기에 괜찮은 사회다 대 경제대국 일인당 국민소득 10

이 만 달러 근접 평균수명이 살에 육박 교육수준이 높고 인터넷과 통신이 발달되어2 80

있다 그런 덕에 유엔개발계획이 평가하는 인간개발지수에서 우리는 여 개국 중에서 180

계속 위권을 지키고 있다 그런데 왜 지속가능성 지수는 세계에서 최하위권이고 행복지20

수는 중하위에 머물러 있을까 한국의 겉과 속이 심한 갈등을 겪고 있기 때문이다

표 를 보자 경제가 어렵다고 하지만 큰 추세로 보면 실질소득은 꾸준히 증가하고 있lt 2gt

다 하지만 소득에 대한 사람들의 만족도는 오히려 떨어지고 있다 과반수가 불만이다 수

명도 마찬가지다 양적 수명은 늘어나지만 살아 있는 동안 느끼는 만족도인 행복수명은

떨어지고 있다 행복을 얻기 위하여 필요한 돈의 크기를 비교하는 소득의 행복효율화지수

도 년에 이었지만 년에는 로 급속히 감소했음을 알 수 있다1990 213 2006 149

한편 행복과 중요하게 연계되어 있는 이혼율은 증가하다가 년을 정점으로 약간 감소2003

하지만 년대와 비교하면 높은 수준이다 결혼과 관련하여 년대에 접어들면서1990 2000

특이한 사항은 이혼사유 중에서 경제적 문제 때문에 이혼하는 비중이 이전의 한 자릿수에

서 두 자릿수로 급격하게 증가했다는 것이다 이를 반증하듯 가정만족도 또한 전에 비하

여 뚝 떨어졌음을 볼 수 있다 합계출산율은 여자 명이 가임기간 동안 갖게 될 평균 출 1

생아수를 지칭한다 년에 명이었으나 년 들어 절반으로 떨어져서 최하위 1982 242 2000

수준이 된 것은 어쩌면 이런 시대적 분위기가 반영된 정해진 수순이다

- 4 -

실질

소득1

소득

만족도

평균

수명1

행복

지수

소득의

행복효

율화지

수

행복

수명1

조이

혼율1

합계출

산율

경제

문제

이혼

사유1

가정

만족

도1

만원 세 년1000

명당명

1982 438 4632 - - - - 07 242 37 -

1990 835 5272 713 6212 213 443 11 159 20 674

1996 1284 5212 740 6662 214 492 17 158 35 6075

2001 1416 5322 765 6522 207 499 28 130 116 -

2003 1548 3761 774 4731 148 366 35 119 164 -

2006 1756 4323 7864 4851 149 381 26 113 146 487

자료원 통계청 가톨릭대학교 사회과학연구소 1 2 World Values Surveys 3

통계청 년 통계 통계청 년 통계4 2005 5 1998

표 한국의 양적지표와 질적 지표들의 변화 추세lt 2gt

한국사회가 좋아지고 있다고 할 수 있는가 대답은 다양하겠지만 가장 주목해야 할 유형

이 있다 우리가 아직 선진국이 되지 못한 것은 국민들이 일은 하지 않고 바라는 것은 많

기 때문이라고 하는 부류 국민들이 더욱 열심히 일을 하고 더 치열하게 경쟁하고 더 많

이 회사와 조직을 위하여 양보하고 희생해야 한다는 신념에 가득 찬 사람들 일단 경제가

성장하고 돈이 생기면 저절로 대한민국은 좋아질 것이라고 웅변하는 무리들 그들에게 대

한민국은 즐거움이고 희망일 것이다 무수한 국민들이 빚어 놓은 떡을 가져다 먹는 것은

그들이고 국민들은 떡고물로 만족하라고 한다 그렇다고 정부가 나서서 하는 일은 차마

말을 하기가 그렇다 표 참조( 3 )

- 5 -

표lt 3gt Size concentration and effectiveness of taxes and transfers in reducing inequality

Mid-2000s

　 Public cash transfers Household taxes

　

As a

percentage

of

household

disposable

income

Concentration

coefficients

Inequality

reduction

As a

percentage

of

household

disposable

income

Concentrati

on

coefficients

Inequality

reduction

Australia 143 -0400 0097 234 0533 0045

Austria 366 0157 0052 334 0381 0029

Belgium 305 -0120 0119 383 0398 0037

Canada 136 -0152 0060 258 0492 0037Czech

Republic 243 -0154 0114 216 0471 0037

Denmark 256 -0316 0118 525 0349 0042

Finland 144 -0219 0065 301 0428 0038

France 329 0136 0056 260 0374 0020

Germany 282 0013 0086 355 0468 0046

Ireland 177 -0214 0100 194 0570 0041

Italy 292 0135 0073 302 0546 0047

Japan 197 0010 0048 197 0378 0003

Korea 36 -0012 0011 80 0380 0005

Luxembourg 306 0085 0066 238 0420 0032

Netherlands 171 -0198 0080 247 0471 0041

New Zealand 130 -0345 0080 290 0498 0038

Norway 217 -0183 0093 332 0376 0027Slovak

Republic 260 -0056 0094 200 0422 0028

Sweden 327 -0145 0121 432 0337 0032

Switzerland 160 -0170 0057 360 0223 -0012United

Kingdom 145 -0275 0085 241 0533 0039

United States 94 -0089 0041 256 0586 0044OECD

average 214 -0114 0078 283 0438 0032

Note

Data refer to the income earned in 2004 in all countries except Australia and New

Zealand (200304) Hungary and the United Kingdom (200405) Switzerland

(2004-2005) Canada Denmark the Netherlands and the United States (2005) and

Korea (2006)

Source OECD 2009

- 6 -

3 시간 가동되는 한국 사회24

아파트 평수와 자식 등수는 속성상 제로섬 게임이다 절대규모가 아닌 상대적 비교를 해

야 하기 때문이다 무한 비교와 무한 경쟁을 피할 수 없다 자연히 필요한 노력과 비용이

올라간다 인간은 남보다 우월하려는 본능이 있다 비록 지금은 처지가 곤궁해도 나도 한

번 할 수 있다는 욕망이 있다 이것을 정치적으로 이용한 것이 근거 없는 희망론이다 개

인과 경제활동의 자율성을 옹호하고 정부의 규제와 간섭을 부정하는 이유는 무엇일까 기

득권층의 입장은 당연하지만 왜 일반국민들조차 자신들의 이익에 어긋나는 계급적 역설을

계속하고 있을까 정치사상가이자 역사학자인 토크빌은 그 나라 정치수준은 그 나라 국 ldquo

민의 수준 이라고 규정한 바 있다 기득권층의 설득이 대다수 국민들에게 먹혀들어간 결rdquo

과 나타나는 현상의 하나가 물질소비를 중심으로 한 인생의미 찾기 방식의 보편화이다

소비는 인간의 능력보다 빠르게 진화하고 있다 이전까지 과소비는 상대적 비교의 문제로

설명이 충분했지만 점차 절대적 소비의 비중이 늘어나고 있는 듯하다 상품의 질과 광고

의 기술은 남을 의식하지 않는 소비자까지 절대적으로 유혹하는데 성공하고 있다 이런

맥락에서 돈에 대한 필요는 더욱 커지고 있다 생산량을 늘리려면 공장 가동률을 높여야

하듯 돈에 대한 필요가 커지는 사회분위기는 경제시스템에 근본적인 변화를 필요로 한다

생산성 향상과 경제활동의 양적 증가를 생각할 수 있다

생산성 향상이 노동시간의 절약으로 이어지지 않는 것은 역사적으로 증명되고 있다 물질

소비에 대한 인간의 욕망이 끝이 없기 때문이다 근로자들도 여가대신 노동을 택했다 lsquo

많은 시간을 일할수록 좀 더 많은 소비재를 손에 넣을 수 있었기 때문이다 그리고 그들

은 두 번 다시 뒤돌아보지 않았다 린다 나자레스 돈을 벌 능력 있는 사람이 일( 2008)rsquo

부러 일을 적게 하고 노는 것 이것을 이라고 한다을 별종으로 취급하고 있는( downshifting )

것이 지금 우리가 살고 있는 사회분위기이다 시간 사회체제가 가장 활발히 돌아가고 24

있는 현장으로 한국은 손색이 없다 시간 술과 음식을 마음대로 사먹을 수 있는 나라는 24

세계에서 극히 적다 다른 나라는 정책적으로 규제하거나 소비가 따라 주지 않기 때문이

다

시간이 돈이자 자원임을 확신하고 몸으로 때우는 나라가 대한민국이라고 해도 무리가 아

니다 우리는 세계 최고수준의 노동을 하고 있다 공부도 마찬가지다 우리나라 중등교육

의 학업성취도는 세계수준이지만 이는 선진국보다 월등히 긴 학습시간에서 비롯된 것이다

이하 김기헌취도는 세계 세의 학습시간을 보자육의한국 시간 분취도미국 시간 분취도( ) 15~24 4 55 2 50

영국 분취도스웨덴 시간 분취도그리고 우리가 교육선진국으로 부러워하는 핀란웜하는 시50 1 33 1

간 분에 머문다 자연스럽게 같은 나이대의 수면시간취도운동시간 자원봉사활동은 다른48

나라들과 비교가 안 될 정도로 적다

- 7 -

4 먹을수록 배고픈 한국사회

질문을 보자 상황 당신의 연간 소득이 천만 원이고 다른 사람이 만 원인 경우 1( 3 1500 )

은 상황 당신의 연간 소득이 천만 원이고 다른 사람이 억 원인 경우 보다 소득이 절2( 5 1 )

대적으로 작지만 남보다는 많다 두 번째 여가에 대한 질문도 마찬가지이다

답의 평균이 보다 크면 상대적 비교보다 절대적 크기를 선호한다는 뜻이다 보다15 15

작으면 상대적 비교를 더 의식하고 있다고 해석하면 된다 전 세계적으로 시행된 지금까

지의 결과를 보면 대체로 보다 작았다 상대적 비교에 민감하다는 것이었다 결과를 보15

면 기성세대에서는 많은 게 좋다 는 절대비교 성향이 강하게 나타났다 상대적 비교보lsquo rsquo

다 절대적 비교가 강하다는 것은 아직 답변자들이 기대하는 수준이 절대적으로 부족하다

는 것을 암시한다 설문에 답한 사람들은 대부분 중산층에 속한다 이 설문결과를 가지고

한국의 중산층들은 남과의 비교의식이 약하다고 해석하는 것은 신중하지 못하다 절대비

교 의식이 상대비교 보다 강하다고 하는 것이 더욱 적절한 해석일 듯하다 일반적인 경향

은 자신이 가진 소득의 크기가 작아도 상대적인 관계를 중요하게 여기고 있다 아주 배가

고플 때는 남이 안 보이고 자신의 욕구를 채우기에 급급한 것과 마찬가지이다 소득의 단

계로 보면 한국은 년대까지 그런 시기에 속한다 만 달러의 사회에 이런 현상이 나1970 2

오는 것은 상당히 특이한 현상이다 하지만 한국의 중산층은 반대의 모습을 띄고 있다

한국인들이 소득만족도가 낮고 돈에 대한 집착이 강하다고 하겠다

문제 소득비교A-1( )

상황 당신의 연간 소득이 천만 원이고 다른 사람이 만 원인 경우1 3 1500

상황 당신의 연간 소득이 천만 원이고 다른 사람이 억 원인 경우2 5 1

나는 위의 두 가지 중에서 을 더 좋아한다( )

문제 여가비교A-2( )

상황 당신의 연간 휴가일수가 주일이고 다른 사람이 주일인 경우1 2 1

상황 당신의 연간 휴가일수가 주일이고 다른 사람이 주일인 경우2 3 5

나는 위의 두 가지 중에서 을 더 좋아한다( )

- 8 -

상대 비교의 정도

표본수

평균값

의미소득비교 여가비교

대 남성사무직40~50 37 178 178절대비교 우위

대 주부30 30 167 177대학생 전체 82 148 150 소득은 상대비교 현상

경제과 학부생만 52 129 147 상대비교 우위

5 시간 개인의 자율이냐 사회적 통제냐_

최근 술과 담배에 대하여 죄악세라는 명목으로 세금을 부과하려는 논리에는 흡연 및 음주

가 사회 경제에 끼치는 부정적 효과를 억제해야 한다는 것이었다 정부가 인위적으로 수

요와 공급을 조절하는 대상으로 가치재 와 비가치재 가 있다(merit goods) (demerit goods)

시장의 논리에 맡겨두면 돈벌이가 안 되어 공급이 수요보다 떨어지는 교육이나 소형주택

을 가치재라고 한다면 술이나 담배 같이 정부가 손을 놓아버리면 공급과 수요의 절대량

이 늘어날 가능성이 있어 정책적으로 수급을 줄이려는 재화가 비가치재이다 시간이 돈이

다라고 할 때는 시간을 노동이나 자본처럼 생산의 한 요소로 여기는 것이고 주 일제를 5

규제하는 것은 시간을 비가치재의 맥락으로 접근하는 것이다 노동자나 생산자는 시간과

임금과의 상대가격이 관심이다

시간은 단순히 물리적 현상뿐 만이 아니라 심리적이고 인식적 측면과 연관이 깊기 때문에

시간을 주관적이고 객관적인 수준에서 다루는 것이 중요하다 우리가 시간을 사용하는 방

식은 우리의 경험에 상당히 영향을 받는다(Drake et el 2008 James 18901950

삶의Suddendorf and Corballis 1997 Block 1990 Gonzalez and Zimbardo 1985)

의미라는 관점에서 시간을 이해하려면 경제적 이해를 넘어 시간을 심리적이고 사회적으로

파악하는 것이 긴요하다 물리적으로 주어진 시간이 사람마다 같다고 해도 시간에 대한

자율성에 따라 시간이 인간에게 주는 의미는 다양해진다

시간주권은 개인이 의미 있는 일에 쓸 수 있는 시간의 양과 시기를 자율적으로 결정할

수 있는 정도를 뜻한다 에서 재인용 단순히 자유로운(Scherhorn 1995 Reisch 2001 )

시간의 물리적 양을 가지고 따지는 것이 아니다 실업자에게 자유시간은 고통이다 단순히

바쁘다는 사실 하나만으로 시간주권이 상실되니까 불행하다고 말할 수 없다 기술과 자본

이 늘어남에 따라 물리적으로 한정된 시간의 가치와 의미가 새롭게 해석되고 있다 지나

친 경쟁과 끝없는 인간의 욕구를 지적하며 부자의 개념에 시간주권을 반영해야 한다는 주

장이 설득력으로 얻고 있다 부자를 단순히 그가 가진 돈의 규모뿐만 아니라 시간주권도

함께 고려해야 한다는 것은 특히 자신의 삶에 대하여 진지한 고민을 하는 부류에게 공명

- 9 -

을 얻고 있다

비정규시간 오전 시 전후에서 오후 시 전후 에 노동하는 부작용이 여러 분야에서 지적( 9 5 )

되고 있다 비정규시간 노동자의 어린 자녀가 정서적으로 문제가 있으며 (Strazdins et al

정규시간 맞벌이 부부에 비하여 비정규시간 맞벌이 부부의 별거나 이혼 확률이2004)

배 높다는 실증 분석도 있다 야간 노동의 부작용을 개인의 문제가2~6 (Presser 2000)

아닌 공공의 문제 로 다루어야 한다는 주장도 있다(public health) (Bryson 2007)

비정규시간의 노동과 그에 따른 부작용을 경제적 틀로만 보는 것은 후진적 시각이다 소

비 중심적이고 시간에 쫓기는 현대 사회에서 이 문제를 개인의 판단에 전적으로 맡기는

것은 세금을 걷는 정부가 무책임하다고 할 수밖에 없다 노동시간과 노동조건은 역사적

사회적 산물이다 주 일제 근무를 경제자유주의를 침해한다고 외쳐봤자 사회적 호응이 낮 5

다는 것은 한국사회의 전반적인 가치관이 변했음을 방증하는 것이다

당분간은 국민의 건강을 위하고 무한 경쟁을 구조적으로 막는데 정부가 스스로 나설 것

같지 않다 비정규시간 노동은 일상화되고 있다 소비와 편의를 쫒는 국민의 요구에 정부

와 사용자가 적극적으로 호응하고 있는 것이 현재 우리의 모습이다 비정규시간 노동에

대한 내용과 조건의 적절함에 대하여 경제논리를 넘어 건강권과 사회정책의 차원에서 사

회적 논의를 해야 하지 않을까 싶다 과식은 칼로리가 아닌 포만감의 문제이다 과소비와

무한경쟁을 조장하는 사회분위기를 구조적으로 방지해야 할 우선 당사자는 세금값을 해

야 하는 정부이다 그런 정부는 국민이 하기 나름이다

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Suddendorf T and Corballis M C 1997 Mental Time Travel and the Evolution

of the Human Mind New York Basic Books

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

주제발표 2

야간 교대근무가 노동자 건강에 미치는 영향

멜라토닌과 유방암을 중심으로

임 종 한

인하대학교 산업의학과 교수

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유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

주제발표 3

우리나라 과로노동 야간 교대 포함 실태와( )

그 정책 대안

한 인 임

녹색병원 노동환경건강연구소 연구원

- 34 -

우리나라 과로노동야간교대노동실태와 정책 대안( )

한인임녹색병원 노동환경건강연구소 연구원( )

1 심각한 과로노동의 나라 대한민국

과로노동은 노동일의 연장과 노동밀도의 강화 그리고 야간노동 수행 모두를 포함한다

즉 오랜 시간동안 일하게 되면 그리고 짧은 시간 일하더라도 과도하게 빠르거나 집중적

인 긴장과 스트레스가 발생하게 되면 그리고 자야할 시간에 일하게 되면 이는 모두 과로

노동으로 표현될 수 있다

이러한 과로노동은 첫 번째 수면장애를 가져올 수 있어 판단력감소로 인한 사고유발가능

성과 만성피로 우울증 등의 정신질환을 발생시킬 수 있다 두 번째 뇌심혈관계질환의 직

접적 요인이 된다 셋째 직업관련성 질병 중 가장 큰 규모를 나타내고 있는 근골격계질

환에 영향을 미친다 넷째 신체 기능저하 대사기능저하 로 위 십이지장궤양 및 다양한 기 ( )

왕력 악화 요인으로 작용하기도 한다 다섯 번째 이러한 제 요인으로 인하여 노동자의

삶의 질 은 추락하게 되는 것이다lsquo rsquo

따라서 세계적으로 지난 년 노동자 역사를 노동시간단축 투쟁의 역사 로 불러도300 lsquo rsquo

과언이 아닐 것이다1)

장시간노동 실태(1)

해외의 노동시간 변화 역사와 현황①

프랑스에서의 노동시간 단축의 역사는 다음과 같다 년 이후 프랑스의 노동시간은 1936

오랫동안 거의 변화를 보이지 않았다 혁명의 경우도 노동시간단축에는 영향을 주지 않 68

은 것으로 보인다 그러다가 무려 년이 지난 년 조스팽 정부에 와서 시간제가 60 1997 35

도입되는데 이 이유는 과거 노동시간 단축의 역사가 살인적 장시간 노동 철폐 로부터lsquo rsquo

이루어진데 반해 이때의 대대적인 노동시간 단축은 실업률 감소를 위한 것이었다 물론

이는 최근 들어 우파 정부가 연거푸 집권하면서 훼손되고 있다

1) 세기 산업혁명을 거치면서 기틀을 마련한 자본주의에서의 노동시간은 잘 알려져 있지 않지만 한 문헌에 따르면 영18국에서는 당시 최저 하루 시간 시간까지 강제적 노동이 있었다고 한다12 ~20 1) 엥겔스의 영국노동자계급의 상lsquo태 에서 언급되고 있는 노동자 직물산업 공장노동자 들은 매일 시간을 일했다고 한다 우리나라도rsquo(1845) ( ) 14~18

년대까지 끔직한 장시간 노동에 시달리고 있었던 것으로 나타난다 하루 시간씩 혹은 그 이상으로 전태일 열1970 18 사가 분신을 하던 시기의 기록에 따르면 빛도 제대로 들지 않는 공장에서 시간씩 어린 소녀들이 각혈을 쏟아lsquo 16 rsquo내며 일을 했다

- 35 -

연도 1848 1900 1906 1919 1936 1982 1997주당 시간( ) 84 70 60 48 40 39 35

표lt 6 프랑스의 노동시간 변화gt

자료 프랑스의 실업자 운동 두리출판사 lsquo rsquo 1998

독일의 노동시간 단축의 역사는 유럽에서 가장 독보적이다 영국보다는 자본주의가 늦게

정착된 독일에서는 초기 자본주의의 역사는 크게 다르지 않았지만 노동조합과 사민당의

활동이 가장 왕성했던 특징에 따라 가장 높은 수준의 노동시간 단축 역사를 자랑하고 있

다 이미 년대 말 공동결정법 이 만들어지면서 주당 시간의 노동시간 확보가 1970 lsquo rsquo 35

이루어졌다 또한 이러한 노력은 년대 중반부터 급증하여 년 중반 를 상회하 1980 90 10

는 실업률 특히 이들 가운데 는 장기실업자 이 나타나게 되자 독일 연방정부는 노동( 356 )

시장 유연화나 노동시간 단축 등의 정책을 통해 독일 특유의 사회적 시장경제의 체제에

큰 손상 없이 경제를 회생시키려는 시도를 계속적으로 해오고 있다 즉 독일금속노조의

주도로 이루어진 폭스바겐 자동차공장 협약은 주 시간 노동시간을 시간으로 단축 35 288

함으로써 시간 이하 노동시간의 역사에 막을 올렸다는 사실에 주목할 필요가 있다30 2)

미국의 경우는 메이데이의 역사가 잘 설명해주고 있다 세기 후반 미국경제가 급속히 19

발전하면서 노동운동도 새로운 전기를 맞게 되었는데 년 미국 노동총연맹이 탄생하1886

여 노동운동을 주도하기 시작했다 이를 계기로 미국 노동자들은 년 월 일 하루 1886 5 1

시간 노동을 위해 총파업에 돌입했다 이 과정에서 폭력진압으로 인한 사상이 발생하면8

서 대규모 시위집회가 잇따랐고 이후 이 투쟁을 기념하여 년 월 일을 노동자 단1890 5 1

결의 날로 정하여 시간 노동쟁취를 위해 세계적인 시위를 결의했다 8

지금까지의 상황을 살펴보면 노동시간단축의 역사는 두 개의 흐름으로 나타나고 있다 하

나는 세기 초반까지의 살인적 장시간 노동 철폐 요구와 또 하나는 년대 공황20 lsquo rsquo 1970

이 시작된 이후 실업률 감소 를 위한 노동시간 단축 요구이다 즉 현대사회에 오면서lsquo rsquo

신자유주의의 등장 전후의 슬로건 변화를 나타내고 있는 것이다lsquo rsquo

우리나라 장시간 노동②

더 이상 언급할 필요조차 없겠지만 우리나라 총노동시간이 너무 길다는 문제는 이미 잘

알려진 내용이다 국가 중 가장 높다 또한 위인 그리스와도 큰 격차를 보이고 있 OECD 2

으며 거의 유일하게 연간 시간이 넘는 노동시간을 나타내고 있다 그러나 이렇게 잘2000

2) 독일 연방 정부 수립 이후 노동시장 구조의 변화 김미경 서강대 공공정책대학원 대우교수 페터 마이어 프리드리lsquo rsquo ( ) (⦁히 에베르트 재단 주한 협력사무소 소장) 2000

(httpblognavercomjhj7725Redirect=LogamplogNo=140038848177)

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알려져 있음에도 불구하고 이를 단축하는 것은 매우 어려웠으며 또한 아직도 그러한 상황

이다

그림 국가의 노동자 연간 노동시간lt 1gt OECD

한국(A)

일본(A)

대만(A)

호주(A)

프랑스(A)

독일(B)

영국(B)

미국(B)

1990 498 407 464 381 - - 423 -1991 499 398 465 376 - - 413 -1992 487 386 465 38 - - 415 -1993 489 377 465 382 367 - 413 4111994 487 377 466 39 3705 - 416 4171995 492 378 464 388 3707 - 421 4131996 484 382 463 387 3661 376 419 4131997 478 380 465 386 3754 375 418 4171998 461 373 456 386 3741 377 417 4141999 500 372 458 389 376 375 412 4142000 493 377 458 386 3632 379 413 4132001 483 373 425 385 3565 378 413 4032002 477 374 432 385 3531 376 410 4052003 476 378 434 386 3552 377 409 4042004 472 382 423 385 3592 376 410 4082005 467 381 421 383 - 376 - 407

표 제조업의 주당 근로시간 국제 비교 시간lt 2gt ( )

주 실근로시간 지불근로시간1 A= B=

주 년부터 새로운 시계열자료2 1997

자료 해외노동통계 노동부 매월노동통계조사보고서 각호 일본 KLI 2006( 勞 經濟白『 』 『 働각호 대만 각호 각호 ILO Yearbook of Labor Statistics )書 新資與生産力統計月報』 『 』

- 37 -

현재 각 국가별 법정노동시간은 대동소이한 것으로 나타난다 법정노동시간은 대체적으로

주 시간 수준으로 결정되어 있으며 프랑스의 경우가 주 시간이다 독일의 경우는40 1 35

주 시간이지만 단체협약을 통해 시간 수준을 확보하고 있으며 노조의 조직률은40 35 37

수준이지만 단체협약의 적용률이 높아 약 수준이라고 보아도 무방하다 실제로 연간( 90)

노동시간은 프랑스가 독일보다 더 길다

한국 미국 일본 영국 독일 프랑스이탈리아⦁스페인

대만 싱가폴

주1시간40

주1시간40

주1시간40

규정없음

일1시간8

주1시간35

주1시간40

주2시간84

주1시간44

표 국가별 법정근로시간 비교lt 3gt

자료 전체취업 httptongnatecomyellowstone14486153(OECD Employment Outlook 99lt

자 기준 대만 통계청 싱가포르 고용부gt lt2000 6gt lt20006gt)

주 일본은 년 노동기준법을 개정하여 년부터 년까지 업종 및 규모별로 년씩1 lsquo87 rsquo88 lsquo99 3

유예기간을 두어 년간에 걸쳐 주 시간제로 이행(46 44 40) 11 40rarr rarr

주 프랑스는 년 오브리법을 제정하여 인 초과 사업장에 대해서는 부터 인2 lsquo98 20 200021 20

이하 사업장에 대해서는 부터 주 시간제를 시행200211 35

주 대만은 노동기준법을 개정하여 주 시간제를 도입하고 부터 시행3 2000616 2 84 200111

예정

주 한국은 년부터 순차적으로 주 시간 적용4 2003 40

최근 신자유주의가 득세하면서 노동시간단축을 앞장서서 수행했던 서유럽 국가들이나 사

회주의권 국가들에서도 다소간 노동시간이 늘어나는 듯한 추세를 보이지만 그 변화가 아

직은 미미한 수준이라 할 수 있다3) 특히 우리나라의 경우 국가 중 압도적으로 높OECD

은 장시간 노동을 보이고 있는 상황과 비교할 때 더욱 그러하다

우리나라 장시간 노동의 발생 사유③

그렇다면 우리나라는 법정노동시간에서는 차이가 없음에도 불구하고 왜 주 시간 일하는40

다른 나라 노동자들보다 거의 두 배에 가까운 장시간노동을 수행하고 있을까를 살펴볼 필

요가 있다

3) 년 따르면 년 말 현재 피용자 연간 근로시간은 독일 프랑스 시간 미ldquo2005 OECD Employment Outlook 2004 middot 1360 국 시간 한국 시간인 것으로 나타났다 최근 독일 프랑스를 중심으로 지나치게 짧은 근로시간이 생산성1812 2380 middot을 저하시키고 대미 경쟁력을 약화시켰다는 인식이 확산되면서 이에 대한 정부주도의 논의가 가열되는 가운데( ) 對美민간대기업을 중심으로 임금인상 없는 근로시간연장에 합의하는 사례가 속출하고 있다 독일은 지멘스 다임 (Siemens)러 크라이슬러 등 주요 대기업을 중심으로 단체협약에 의한 주당 시간 근로제를 노사합의에 따(Daimler-Christler) 35라 주당 시간제로 변경 독일의 법정 근로시간은 주당 시간 한 바 있으며 프랑스도 년 법정 주 시간 근로40 ( 40 ) 2005 35제를 수정 연간 연장근로한도를 시간 연장 시간 그 결과 실제 주 시간제의 효과 하였다 정형우 40 (180 220 39 ) rdquo -rarr

대표부 노무관 의 고용 및 사회정책 동향과 시사점( OECD ) OECD ( ) KDI 2005駐 下

- 38 -

여기에는 여러 가지 이유와 원인이 있을 것이다 낮은 임금 때문에 강력한 노무관리 하

에서의 부당한 장시간 노동 요구 때문에 등등 두 가지 다 원인으로 작용하고 있을 것helliphellip

이다 그러나 더욱 어려운 작금의 문제는 낮은 임금을 극복하고 사측의 노무관리를 제거

할 수 있는 조건에 있는 노동조합의 경우도 이를 해결하지 못하고 있다는 것이다 문제의

핵심은 우리나라의 사회복지구조이며 노동자들은 이 문제에 제대로 접근하고 있지 못하다

고 생각한다

이러한 얘기를 하기 위해서는 우리나라 노동자들이 받은 임금을 어떻게 소비하고 있으며

이 근거는 무엇인가를 살펴볼 필요가 있다 우리나라 노동자들은 임금의 가장 많은 부분

을 집을 사는 데 쓴다 그 다음은 교육비 로 지출한다 그 다음은 이렇게 하고lsquo rsquo lsquo rsquo

나면 쓸 돈이 거의 남지 않는다 자고 일어나면 뛰는 집값 언제 쫓겨날지 모르는 전세에

지쳐 하루라도 빨리 집을 사야하는 것이 우리나라 노동자들의 꿈이자 목표이다 대 후 40

반이 되면 소득의 거의 가까운 규모를 사교육비로 지출한다 따라서 수입은 언제나30

빠듯하고 오버타임을 좀 더 했으면 하는 바람을 가지고 있다

기업은 자동차완성차 공장으로 시간씩 주야로 맞교대를 한다 그리고 토요일과 일요A 10

일에도 나와서 일을 한다 물량을 서로 가져가려고 오버타임 더 하려고 대의원들이 발 벗 ( )

고 나선다 휴일특근을 하나라도 더 할 수 있게 하는 게 대의원들이 보여줄 수 있는 사측

과의 교섭 능력이다 전조합원이 월평균 시간 일하고 노보에 따르면 정도가 250 10 365

일 일을 한다고 한다 그래서 평균 연봉 세전은 천만원 가까이 된다 기업 노동자들의 ( ) 6 B

사정도 마찬가지다 이 기업은 조 교대로 운영되어 앞의 기업보다 교대패턴은 좀 나은 4 3

상태이다 그러나 조기출근 연장노동이라는 방식으로 근무시간대에 오버타임을 한다 따

라서 발생하는 오버타임은 기본적으로 시간가량 된다 물론 쉬어야 할 비번 날에도 나와4

서 일을 한다 심지어 인력이 부족해 작업반에 신입직원을 들이는 문제에 있어서도 조합

원들이 투표로 결정한다 왜냐하면 자신의 오버타임이 줄어들 것을 걱정해서이다 소정근

로시간만 일하는 노동자는 수준이다 임금은 여기도 연봉 세전 천만원가량 된다5 ( ) 6 4)

이 두 사업장에는 골치 아픈 공통점이 있다 이상한 임금체계이다 사업장은 오버타임 A

휴일노동 시간급이 배 배씩 적용된다 사업장은 상여가 평균임금 기준으로 적용된다2 3 B

즉 오버타임을 많이 하면 할수록 그렇지 않은 사람들과의 임금격차가 매우 크게 발생하

는 고질적인 반노동자적 임금구조를 가지고 있다 이러한 구조는 노동자들을 임금 노 lsquo

예 로 만들어 가는 큰 유혹으로 작용하고 있으며 노동자들은 스스로 그 늪에 빠져있다rsquo

최근 조사했던 독일 철도 기관사 노동자들의 임금은 매우 충격적이었다 이들의 세금 공

제 후 실 임금수령액은 노동자 평균 약 월 유로 원화로 계산하면 백 십만원 가량1500 ( 2 2 )

4) 한인임 벽에 부딪친 안전보건 대공장의 과로 실태를 들여다보며 노동환경건강연구소 일과건강 년 월 lsquo ( )rsquo (2008 4「 」호)

- 39 -

이다5) 이는 기관사 대표들과 직접 인터뷰를 한 결과이다

초임

년차2

년 차 이후4

월 유로 세금 공제 전 원화로 계산하면 약 백 십만원1970 ( 2 9 )

월 유로 세금 공제 전 원화로 계산하면 약 백만원2056 ( 3 )

월 유로 세금 공제 전 원화로 계산하면 약 백 십만원2142 ( 3 2 )

표 독일 기관사의 임금수준lt 5gt ICE

주 유로를 원으로 계산1 1 1476

주 우리나라 비교대상 기관사는 많은 초과노동을 하고 있고 임금수령액은 두배 정도 된다2

자료 앞의 자료

이들은 초과수당이 거의 없다 많아야 월 만원 정도이다 초과노동을 거의 하지 않기 40

때문이다 이렇게 받으면서도 여름에는 스페인이나 남미로 휴가도 다녀온다고 했다 물론

임금이 낮다고 불만을 토로하기도 했고 그래서 년 한 해 오랜 파업도 진행하였다2007

어떻게 이런 것들이 가능할까 답은 바로 사회보장제도의 정착 때문이다

독일은 인당 달러의 국민소득을 구가하는 나라이고 우리는 달러 밖에 안35000 18000

되기 때문에 비교할 수 없다고 주장하는 사람들도 있지만 독일의 이러한 제도는 현재 우

리보다 훨씬 소득수준이 낮을 때였던 년 전부터였다 의료보험과 산재보험은 이미50 ( 1880

년대에 도입되었다)

또한 각 국가들이 주 시간을 법제화하였던 시기도 제각각 다른데 이는 국가별 소득수준40

과는 무관하게 진행되었다 여기에는 강력한 산별노조의 힘이 작용하기도 하였고 때로는

국가가 실업감축 등의 국정운영 목표를 가지고 접근하기도 하였다

5) 여기서 한마디 더 하자면 우리나라 노동자들의 소득세율은 독일의 노동자들보다 훨씬 낮다 물론 정부의 공적지출 역시 최하위다OECD

평균OECD 독일 이태리 영국 캐나다 미국 프랑스 일본 한국

156 209 181 174 166 157 154 66 27

표 평균 실효소득세율의 국제비교lt 4gt (2005)

자료원 재정경제부 년 월 일자 보도자료 OECD Taxing Wages 2005( 2007 3 8 )

- 40 -

국가명 도입시기인당1

국내총생산국가명 도입시기

인당1

국내총생산

만1 $

그룹

일본 1988 23813기타

그룹

미국 1938 6429오스트리아 1994 24400 노르웨이 1977 9999핀란드 1996 24407 중국 1997 738이탈리아 1997 20207 한국 2003 12717

만2 $

그룹

프랑스 1936 12984

자료 보험개발원 (2002)스웨덴 1982 11556스페인 1994 12232포르투갈 1997 10569

표 주요국의 주 일 근무제 도입 시기 단위 달러lt 6gt 5 ( US )

우리가 장시간 노동의 늪으로부터 벗어나기 위해서는 악순환의 고리를 끊어야만 가능하

다 노동시간의 실질적 단축이 일어나야 하고 이는 직접 임금의 감소를 포함할 수도 있음

을 고려해야 한다 물론 이 같은 결정은 지금까지 진행시켜왔던 임금인상 일변도의 투쟁

물론 지난 년 동안 이 투쟁이 매우 주요한 전술적 기능을 했음을 부정하자는 것은 아( 20

니다 은 지양하고 사회보장 투쟁 물가 안정 집값 안정 사교육의 공교육화 무상교육 무) (

상의료 등 의 전면화를 통한 보완이 선행되어야 가능할 것이다)

이러한 차원에서 최근 현대자동차 등의 주간연속 교대 도입 논의는 한국사회에 새로운2

실험적 장시간노동 단축이라는 의미를 던져주고 있다 현대자동차 등의 완성차 공장에서

노동시간의 실질적 단축 문제가 제대로 해결될 수 있다면 약간의 시간이 필요하겠지lsquo rsquo

만 이는 금속 전체에 상당한 영향을 행사할 가능성을 가지고 있으며 고질적인 장시간 노

동 국가라는 악명에서 벗어날 가능성을 시사한다

야간교대노동 실태(2)

교대제 근로자 근로기준법 적용지침 근기 에서는 교대제가 활( 68201-574 99 11 10)｢ ｣용되는 경우를 세 가지로 정하고 있다 첫째는 공공 서비스 사업으로서 전기 가스 운수

수도 통신 병원 등 공익적 사업을 중지할 수 없는 경우이다 둘째는 생산기술 업무의

성격상 불가피한 경우로서 철강 석유화학 등 생산과정이 연속되어 작업을 중단할 수 없

는 경우이다 셋째가 경영효율성을 위해 생산설비 완전가동 기업간 경쟁 등의 사유로 조

업 및 영업시간을 길게 하는 경우이다

위의 세 가지 이유 중에서 교대제가 어느 정도 불가피하다고 인정되는 것은 첫 번째와

두 번째 이다 예컨대 시간 가동이 필수적인 발전소나 야간운행이 어느 정도 요구되는 24

철도 등은 교대근무가 요구된다 그러나 세 번째 이유는 오직 자본의 이익을 위해 교대제

를 실시하는 것이며 그 자체로 필수 불가결한 것이 아니다

- 41 -

근무형태에 따른 교대제의 유형은 조 격일제 조 교대 조 교대 조 교대 조2 2 2 3 2 3 3 4 3

교대 등으로 나눌 수 있는데 각각의 유형에 대해 위의 근로기준법 적용지침 이 평가하 ｢ ｣고 있는 내용은 다음과 같다

일단 여기서 확인할 수 있는 것은 현재 우리나라 자동차산업에서 일반적으로 활용되고 있

는 조 교대제가 여러 교대제 가운데에서도 가장 열악한 형태에 속한다는 사실이다2 2

선진국에서는 이미 세기 초반에 작업이 연속적으로 진행되도록 하기 위해 노동자들이20

세 개의 노동시간대 낮 저녁 밤를 순환하는 교대 체제가 확립되었다는 사실을 알 수( ) 3

있다 명목상으로는 일 시간 주 시간 근무로 되어 있지만 사실상 매일 시간의 1 8 42 2~3

잔업과 특근이 일상화된 자동차의 교대제 운영 현실을 고려할 때 현재 우리나라의 조 2 2

교대는 선진 자본주의 국가들에서 세기 말에나 적용되었던 방식에 가깝다19

한편 우리나라는 현재 부동산 임대업과 운수업종의 경우 거의 가 교대근무를 하고50

있는 것으로 나타나고 있으며 제조업의 경우 약 가까이 교대노동을 하고 있는 것으20

로 나타난다

각 교대제도의 특성

격일제야간근로를 포함 지나치게 긴 시간을 노동하게 되므로 노동자의 건강상 해로운 결

과를 초래할 수 있는 근무형태라고 인정하고 있다

조2

교대제2

일을 전반 후반부로 나누어 근무 순번을 주 또는 주 단위로 나누어 노동하는1 1 2-4

형태이다 우리나라 자동차 산업에서 일반적인 형태인 조 교대제는 격일제와 마찬 2 2

가지로 야간근로 및 장시간 근로가 따르게 되어 건강상 악영향을 초래할 수 있으므

로 지양해야 할 근무형태로 분류하고 있다

조3

교대제2

일 시간 주 일 계속 가동을 목적으로 행하는 것으로 연장 또는 야간근로가1 24 1 7

따르게 되어 노동자 건강상 바람직하지 않으나 공익에 필수적인 사업 또는 공정이

자동화된 제조업 예 주류 제조업 에서 주로 활용한다고 규정하고 있다( )

조3

교대제3

주간 계속 가동하기 위한 근무형태로 매주 일정한 날에 전체 노동자들에게 주휴일1

을 부여하는 주 일 근무제와 개 교대조별로 휴무일을 다르게 하고 개조가 휴1 6 3 1

무하는 날은 다른 개조가 시간 연장근로 하거나 개조가 시간씩 연장근로를 하1 8 2 4

는 주 일 근무제가 있다 이 중 주 일 근무제는 공정이 연속 가동되어야 하는1 7 1 7

철강 유리제조업 분야에서 많이 활용되나 근무시간대 간격이 너무 짧거나 휴일이

불규칙하게 되어 노동자 건강문제 생산성 저하 및 산재 위험 등 문제가 있으므로

연중무휴 완전 가동시에는 지양해야 할 근로형태로 규정하고 있다

조4

교대제3

교대조 당 실 근로시간이 일 시간 휴게시간 포함 인 근로형태로 연장근로가 없는1 8 ( )

형태이다 일 시간 주 일 가동에 가장 적합한 형태로 규정하고 있으며 교대 1 24 1 7

제는 가능한 한 조 교대로 운영하는 것이 바람직하다고 권고하고 있다4 3

표 근로기준법 적용지침 에서의 교대제 특성lt 7gt ｢ ｣

- 42 -

미실시 실시 전체 근로자비율농 임 어 광업 26865 3812 30677 124제조업 2063835 481129 2544964 189전기가스수도업 35345 9447 44792 211건설업 352729 5593 358322 16도소매업 571054 30348 601402 50숙박음식업 151107 38054 189161 201운수업 260100 178665 438765 407통신업 77891 4871 82762 59금융보험업 358294 1734 360028 05부동산임대업 96152 88661 184813 480사업서비스업 520057 70105 590162 119교육서비스업 324739 1292 326031 04보건사회복지사업 222304 84121 306425 275기타서비스업 183076 5873 188949 31

전체 5243548 1003705 6247253 161

표 전 산업 인 이상 상용근로자의 교대제 종사 여부 단위 명lt 8gt 5 ( )

자료 임금구조통계조사 2003

여성노동자들이 주로 참여하고 있는 제조업 숙박음식업 보건사회복지사업의 교대노동 비

중도 전체적으로 높은 편이다

이러한 조건을 고려할 때 최근 자동차 완성차 공장에서 심야 노동을 제거하는 주간연속

교대제의 논의는 매우 고무적이다 그런데 임금문제와 생산량 문제로 인하여 야간 시간2

대에 추가노동 시간이 포함된 안이 논의된 바 있다 체계에서는 심야노동을 시간1 8+9 3

포함할 수밖에 없는 구조로 가게 되는 것이다 야간 노동이 가지고 있는 여러 가지 문제

점이 지적되었듯이 야간시간대의 노동이 갖는 한계를 고려한다면 오히려 더 적은 시간 일

해야 한다는 원칙을 공유할 필요가 있다 어쩔 수 없는 구조라면 주간시간대에 초과노동

시간을 배치하는 것이 더 바람직할 것이다 이러한 문제들 역시 앞서 지적되었듯이 설비

투자와 인력문제에 대한 고려가 적극적으로 수렴되지 않는다면 사실상 실현이 불가능한

일일 것이다

2 각국의 교대제 관련 법 제도 및 가이드라인middot

스위스 노동법(1) (Bundesgesetz ber die Arbeit in Industrie Gewerbe und Handel)uuml

제 조 교대근무lt 25 gt

노동시간은 해당 노동자가 주 동안 계속해서 교대근무를 했을 때 교대근무를 하지6 ①

않은 것보다 더 길어지지 않도록 배정한다

오전 오후 또는 주간 야간 교대 근무를 할 경우에 각 노동자가 두 교대조에 동일한- - 2②

- 43 -

횟수로 배치되어야 한다

해당 노동자가 동의하고 시행령에 규정된 조건과 절차가 준수될 경우 순환주기는 주 6③

보다 더 길어질 수 있으며 혹은 완전히 폐기될 수 있다

제 조 기타 보호규정lt 26 gt

연장근무 야간근무 일요일근무 교대근무 연속가동에 대해서는 노동자를 보호하기 ①

위하여 주당 최고 노동시간의 범위 내에서 필요한 규정을 제정할 수 있다

특정 사업장 또는 특정 집단에 속하는 노동자의 건강을 보호하기 위하여 필요할 경우②

주당 최고 노동시간은 단축될 수 있다

제 조 교대근무 및 교대변경lt 34 6) 노동법 제 조 및 제 조 관련gt ( 25 26 )

일정한 시간계획에 따라 두 집단 혹은 다수 집단의 노동자들이 중복 배정되어 교대로①

동일한 작업장소에 배치될 경우 교대근무가 이루어지는 것으로 본다

교대근무를 조형할 때에는 노동의학적 측면 및 노동과학적 측면을 고려해야 한다②

야간노동 시작 시점을 넘기지 않은 주간에 교대 근무가 실시될 경우 각 교대조의 노2③

동시간 길이는 휴식을 포함하여 시간을 넘길 수 없다 노동법 제 조에 규정된 연장근11 25

로는 법정 휴식시간이나 보상시간이 침해되지 않는 한도 내에서 휴무일에만 허용된다

교대 이상으로 편성된 교대시스템 하에서 해당 노동자가 축차적으로 모든 교대조에3④

서 노동할 경우에는 다음의 규정들이 적용된다

각 교대조의 노동시간은 휴식시간을 포함하여 시간을 넘을 수 없다a 10

해당 노동자의 교대변경은 아침조에서 저녁조로 그리고 저녁조에서 야간조로 넘어b

가야 한다 축차식 순환 역축차식 순환은 이를 통하여 해당 노동자가 규칙적으로 주당( )

일 이상의 휴무시간을 가질 수 있을 경우 예외적으로만 허용된다3

노동법 제 조에 규정된 연장근무는 법정 휴식시간이나 보상시간이 침해되지 않는c 25

한도 내에서 휴무일에만 허용된다

제 조 오전 오후 교대근무에 있어서 교대 자체의 포기 노동법 제 조 항 관련lt 35 - gt ( 25 3 )

다음과 같은 경우 교대가 포기될 수 있다

해당 노동자가 특별한 이유 때문에 오전 또는 오후에만 노동할 수 있을 경우a

양 교대조 중 한 쪽이 월등히 짧아서 시간을 초과하지 않을 경우b 5

독일의 노동법 제 조 야간근무 및 교대근무(2) ( 6 )

6) 스위스 노동법 시행령 년 월 일 제정 년 월 일 현재1 (Verordnung 1 zum Arbeitsgesetz) 2000 5 10 2004 5 11

- 44 -

야간근무 및 교대 근무 노동시간은 노동의 인간과학적인 적합성에 대한 확실한 노동①

과학적인 연구 하에 결정되어야 한다 야간근무 및 교대근무 에 대한 독일 노동의학(lsquo rsquo

및 환경의학협회 등록단체 의 노동의학적 기본지침( ) 7)이 참고되어야 한다 집필자주- )

야간근무 노동자의 평일 노동시간은 하루 시간을 넘을 수 없다 야간 노동시간은 아8 ②

래의 조건하에 제 조의 예외조항으로 연장 될 수 있다 연장 근무는 한 달 또는 주 동3 4

안에 평일에 평균 시간을 넘을 수 없다 제 조 항 번에 의거하여 야간 노동에 참여8 2 5 2

할 수 있는 간격은 제 조 항에 적시되어 있다3 2

야간근무 노동자는 고용에 되기 전에 그리고 고용된 후에는 적어도 년에 한번씩은 3③

노동의학적 건강검진을 받아야 한다 만 세 이상인 노동자의 경우 건강검진기간은 년 50 1

에 한번씩으로 축소된다 또한 건강 검진 시 발생하는 모든 비용은 사측에서 부담해야 하

며 회사에서 지정한 의사 또는 여러 업체에 동시에 지정된 의사로부터 건강 검진을 실시

하더라도 그 비용은 사측에서 부담한다

사측은 아래의 조건에 의하여 야간 근무 노동자의 요구가 있을 시에는 회사의 위급한④

위기를 초래하지 않는 한 그의 근무지를 교체해 주어야 한다

노동의학적인 건강 검진 결과 더 이상의 야간 근무가 노동자의 건강을 해 칠 우려가a

있다고 판단되었을 경우

해당 노동자의 가정에 세 이하의 어린이가 주위의 보살핌 없이 혼자 남아 있어야b 12

할 경우

해당 노동자가 주위의 보살핌 없이 혼자 중증 장애인을 돌보아야 할 경우c

해당 노동자의 근무지 교체가 회사의 판단에 의해 회사의 중대한 이해에 부합된다고 판

단 될 경우 회사는 직장 협의회 또는 인사 협의회에 협의 해야 하며 직장 협의회 또는

인사 협의회는 사측에 근무지의 교체를 제안하고 설득 할 수 있다

단체 협약에 특별히 적시되어 있지 않는 한 사측은 야간 노동자에게 야간 근무 노동⑤

시간에 준하는 유급 휴가 또는 수당을 노동자의 임금 수준에 따라 지급해야 한다

야간 근무 노동자는 다른 노동자들과 비교하여 사내 재교육 프로그램 또는 승급 기회⑥

를 제공하는 프로그램 등의 참여에 어떠한 제약이나 차별을 받지 말아야 한다

미국 의 권고(3) NIOSH 8)

7) Seibt Annelore THUMEDI-Pr ventionsmanagement GmbH Thum Knauth Peter Institut f r Industriebetriebslehreauml uuml년und Industrielle Produktion Griefahn Barbara Institut f r Arbeitsphysiologie Universit t Karlsruhe(TH) 2005 2uuml auml

월 일28

8) NIOSH(National Institute for Occupational Safety and Health) Roger R Rosa-Michael J Coligan PLAINLANGUAGE ABOUT SHIFTWORK 1997

- 45 -

계속되는 고정되거나 순환되지 않는 야간 교대는 피한다( )①

근무가 없는 날 퇴근하기 때문에 작업자가 싫어한다

지속적인 야간 근무는 최소화할 것②

회 회의 야간근무 전에는 일의 비번이 있어야 한다고 연구자들은 제안한다 2 ~4 2

빠른 교대변화는 피하라③

주중 같은 날 모닝근무에서 나이트근무로 가는 것처럼 겨우 시간 정도의 휴 7~10

식 뒤에 다른 교대로 넘어가는 건 피해야 한다 나이트 근무 이후에는 다음 순환 교대근

무 전에 최소한 시간의 휴식이 권고된다 어떤 연구자들은 심지어 교대사이에 최소한24

시간은 쉬어야 한다고 제안하고 있다48

자유로운 주말을 계획하라④

아무리 일주일 일의 근무를 해야 하는 상황에서라도 한달에 두 번은 주말을 제대 7

로 쉬어야 한다 가족관계와 친구관계는 중요한 문제니까

일 일가량의 짧은 휴가 가 필요로 되는 장기간의 노동은 피해라4 ~7 ldquo rdquo⑤

어떤 경우 일간의 노동을 해야 한다면 일 일간의 휴식이 있어야 한다 10~14 5 ~7

이렇듯 짧은 휴가 를 젊은 노동자들은 선호하지만 나이든 노동자들은 이렇게 하고 다ldquo rdquo

시 업무에 복귀하는데 상당한 시간이 필요하다 건강에도 나쁘다

긴 교대노동과 오버타임은 최소화 하라⑥

만약 시간 일을 해야 한다면 연속 회를 넘어서서는 안 된다 또한 나이트 근 12 2~3

무에서는 회가 적당하다 이러한 나이트 근무 이후에는 회의 비번이 주어져야 한다2 1~2

길이가 다른 여러 가지 교대근무를 고려하라( )⑦

업무 부하에 따라 교대 길이를 조절하도록 해야 한다 특히 야간에는 과중한 육체노

동이나 정신노동 지루한 단순노동은 하기 어렵다 이런 경우 야간노동이 짧아야 한다

시업과 종업시간을 검토하라⑧

아침근무는 너무 일찍 시작해서는 안된다 시 시 (5 ~6 )

정기적이며 예측할 수 있는 스케줄을 확보하라⑨

열차 사고 연구에서 드러나고 있듯이 비정기적인 근무스케줄로 수면부족과 피로가

발생한다

휴식시간을 검토하라⑩

피로를 회복하기 위해 주어지는 표준 식사시간과 휴식시간은 충분하지 않다 반복되

는 육체노동을 하는 경우 근육피로를 풀 수 있을 정도의 간단한 휴식을 취해야 한다

우리나라(4)

우리나라의 법에는 교대노동을 이렇게 하라 는 규정이 없다 다만 지난 년부터lsquo rsquo 2002

논쟁이 되어 왔던 교대제 지침 이 년에 와서야 만들어진 정도이다 각 내용은 다lsquo rsquo 2008

음과 같다

- 46 -

연중무휴 가동은 예비근무조가 있는 근무조 조 교대제 등 로 편성1 (4 3 )

규칙적인 근무조 교대 및 근무간격은 최소 시간 이상2 12

근로시간은 주 시간 회 시간 준수3 1 40 1 8

연장근로는 부득이한 경우로 제한하고 야근 일수는 최소화4

휴일은 가능하면 많이 확보하고 휴가는 실제 사용토록 배려5

출퇴근버스의 운행 등 편의를 제공6 교대제 근로의 배치 전후 건강진단 실시 진단결과 및 판정의견에 따라 비교대 근로나 주간 근7

로로 전환 등 배려

표 노동부 의 교대제 근로 도입시 유의사항lt 9gt (2008)

야간작업은 연속 일을 넘기지 않도록 한다1 3

야간반 근무를 모두 마친 후 아침반 근무에 들어가기 전 최소한 시간 이상 휴식을 하도록2 24

한다

가정생활이나 사회생활을 배려할 때 주중에 쉬는 것보다 주말에 쉬도록 하는 것이 좋으며 하3

루씩 띄어 쉬는 것보다 주말에 이틀 연이어 쉬도록 한다

근무반 교대방향은 아침반 저녁반 야간반 으로 바뀌도록 정방향으로 순환하도록 한4 rarr rarr

다

아침반 작업은 너무 일찍 시작하지 않도록 한다5

야간반 작업은 잠을 조금이라도 더 오래 잘 수 있도록 가능한 일찍 작업을 끝내도록 한다6

표 한국산업안전보건공단 교대 작업자의 보건관리지침lt 10gt (2008)

교대 작업자의 작업설계 고려시 권장 사항( )

과로사회 추방을 위한 정책 과제3

한국의 경제발전은 과로노동을 수반한 결과이다 지난 수십년간 경제발전은 지속되어 왔

지만 노동자들의 과로노동은 그만큼 유지 강화되어왔다 최고의 산재사망률과 지- OECD

난 여년간 줄어들지 않고 있는 재해율이 이를 잘 표현해 주고 있다10

서문에서 지적했듯이 과로노동을 만드는 세 가지 요소 즉 장시간노동 과밀노동 야간교

대근무가 갖는 문제점을 해결하기 위해서는 다방면의 노력이 필요하다

우선 가장 근본적인 문제해결을 위해서는 일 많이 하는 사회 가 비정상이라고 생각할 lsquo rsquo

수 있는 인식의 변화가 필요하다 적정한 노동을 통해 자신의 삶의 질을 더욱 풍부하게

할 수 있는 시간의 유희가 필요하다 가족과의 시간 사회와의 시간 이웃에 관심을 가질

시간이 노동자 개인의 일상 속으로 들어올 수 있는 여유가 필요한 것이다

이를 위해서 반드시 수반되어야 할 것이 바로 사회안전망 대보험 실질화 의 확충이며 교(4 )

육개혁 주택개혁 등이다

- 47 -

좀 더 세부적으로 들어가 보면 다음과 같이 정리할 수 있을 것이다

장시간 노동 끝장내기(1)

현재 우리노동자들에게 필요한 것은 법정 노동시간 단축이 아니라 실질적 노동시간단축임

이 분명하다 이를 위해서는 다음과 같은 외적 요소와 내적 요소가 고려되어야 하며 노동

조합은 이러한 원칙을 사수하기위한 요구투쟁과 조합원에게 정책에 대한 동의를 구하는

작업을 함께 수행해야 할 것이다

연장근무 예외조항 축소 소정노동시간 협약노동시간을 주 시간 이하로 하고 주 일 ( ) 40 5①

제임을 명시함

현행 근로기준법에서 연장근무가 가능하도록 규정하고 있는 조항들에 대한 개정이 필요하

다 노동부장관이 인정하면 과도한 연장노동이 가능하도록 되어 있는 현행법은 바뀌어야

한다 당장 법이 바뀌지 않는다고 하더라도 소정근로시간 협약노동시간 으로 주 시간을 ( ) 40

단체협약상에 명시하는 것은 매우 중요한 일이다 특히 주 일제임을 명시하는 것은 한주 5

에 적어도 일은 역일 개념의 완전한 휴일이 보장되어야 한다는 것을 의미한다 이2 ( ) 曆日

는 교대노동을 하는 사업장의 경우 매우 중요하다

연장 근로 주 시간 월 시간 연 시간 제한8 30 200②

연장근로를 실질적으로 줄여내는 것이 실노동시간을 시간이하로 단축하는 가장 핵심2000

적인 활동이다 따라서 연장근로를 주 시간 월 시간 연 시간으로 제한하는 단체협약 8 30 200

상의 노력이 매우 중요하다 이를 위해서는 조합원에 대한 정책적 설득작업이 매우 중요

한데 꾸준한 정책 개발을 통하여 임금을 최대한 보전하는 수준에서의 연장근로 제한이 이

루어져야 한다

실노동시간 단축을 위한 사업장 사례 발굴 전파③

현행법상 조합원 개개인이 무리한 연장근로를 하려고 한다면 막을 수 있는 방법이 별로

없다 막는다는 것 자체에 대해서도 쟁점이 형성될 수 있다 막을 수 있는 방법 중에 단

체협약을 어기는 수준의 과도한 연장근로를 하는 조합원의 자격을 박탈하는 등의 징계를

할 수는 있을 것이다 그러나 이는 조직적으로도 상당한 부담이 있는 결정이다 그렇다고

그냥 방치 해서는 사실상 노동시간의 실질적 단축이 이루어지기 어렵다 현재의 상태lsquo rsquo

가 바로 그런 상황일 것이다 따라서 실노동시간을 단축한 사업장의 사례를 발굴하고 전

파하려는 노력이 매우 중요하다 이를 통해 점진적일지라도 의식의 변화를 도모하는 노력

이 필요하다 다음의 내용은 노동조합에서 매우 강력한 결정을 수행했던 사례이다

- 48 -

이 노동조합에서는 이미 년 초 대의원대회를 통해 상습적으로 과도하게 발생하는 초2006

과노동을 줄이겠다는 의결을 한데 이어 의결사항을 따르지 않은 조합원들에 대하여 기준

이상의 초과노동을 수행한 임금을 조합비로 귀속한다는 의결을 하였고 실질적으로 집행되

었다 이에 대해 시행초기 현장에서의 문제제기는 매우 컸지만 현재는 기준이상의 초과노

동을 하지 않고 있다 매우 유감스럽고 부끄러운 일이었지만 이러한 노력이 있었다는 사

실이 외부에 많이 알려지는 것 또한 필요한 일일 것이다

교대노동 현실화 정책(2)

우선 생산과정의 특수성으로 인해 단속적으로 이루어질 수 없는 노동의 경우는 어쩔 수

없이 교대노동을 수행하더라도 그렇지 않은 곳은 이를 최소화할 수 있도록 해야 할 것이

다 최근 자동차 완성차 분야에서 합의가 이루어진 주간연속 교대 도입은 이런 차원에서 2

매우 의미있는 내용이다

또한 어쩔 수 없이 교대노동을 수행할 수밖에 없는 조직의 경우 다음과 같은 조건을 구

비한 상태에서 교대제를 운영하는 것이 노동자 건강을 위해 반드시 필요하다

야간교대노동을 하는 노동자들의 실노동시간은 통상근무를 수행하는 노동자들보다 적어야 한①

다

교대근무의 순서는 반드시 전진방식이어야 한다②

야간 근무 중에는 반드시 시간이상의 휴게시간을 확보해야 한다 휴게시설 또한2 ( )③

야간근무를 수행하는 노동자들은 다른 수준의 건강진단과 관리가 수행되어야 한다④

야간근무에 적합하지 않은 건강장애를 지닌 노동자들은 최대한 통상근무를 할 수 있도록 배⑤

치해야 한다

야간근무 후의 휴식 비번 은 휴일로 인정할 수 없다( ) ⑥

연속되는 일이상의 야간근무는 없어야 한다3 ⑦

야간근무조에서의 단독작업은 안 된다⑧

표 안전한 교대노동을 수행하기 위한 기준lt 11gt

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

토론 1

정 혜 선

가톨릭대학교 의과대학 보건대학원 교수

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여성건강 관점에서 본 보건정책

직장여성의 모성보호제도를 중심으로- -

정혜선가톨릭대학교 의과대학 보건대학원 교수( )

여성건강관리의 필요성1

여성의 건강은 곧 다음 세대의 인력을 재생산하는 데 직접적인 영향을 미친다 특히

직장여성은 여러 유해요인에 노출되어 근무하고 있는데 이는 곧 세의 건강수준에 영향 2

을 줄 수 있으므로 건강한 사회구성원 형성에 부정적인 영향을 초래하게 된다 임신한 여

성을 위한 건강보호가 제대로 이루어지지 않으면 임신한 여성은 직장을 그만두게 된다

이와 같은 현상은 우리나라에서 심각하게 발생하고 있는데 국가와 비교해 볼 때 OECD

우리나라 가임기 여성들의 취업률은 매우 낮은 것으로 나타나 있다

여성 근로자를 남성 근로자보다 특별히 보호해야 하는 이유는 여성이 남성이 할 수 없

는 임신 출산 수유를 하는 모성기능을 갖기 때문이며 모성기능은 여성이 담당하지만ㆍ ㆍ

이는 곧 여성만의 과제가 아니라 사회 전체의 과제이기 때문에 여성이 받아야 할 모성보

호는 적극적인 사회적 권리인 것이다 이러한 원칙은 모든 것을 같은 잣대로 보는 절대적

인 평등이 아니라 같은 것은 같게 다른 것은 다르게 대우하는 상대적 평등의 법리에ldquo rdquo

따른 것이고 남녀를 법적으로 달리 대우할 수 있는 차이를 여성의 모성기능에 두는 입장

에 기초하고 있다 성 인지적 관점에서 여성에 대한 모성보호 제도는 남녀 성차별이 ( )性

아니라 국민을 재생산하는 막중한 기능을 사회제도적으로 보호하기 위한 것으로 과 UN

와 같은 국제기구 및 여러 선진 국가에서는 보편적으로 채택되어 온 개념이다ILO EU

는 모성에 대한 사회적 보호는 여성에 대한 보호가 아닌 다음 세대를 위한 인적자ILO

원 확보라는 사회적 기능에 비중을 둔다 그것은 모성보호가 여성 자신뿐만 아니라 태아

및 신생아의 건강을 보호하는 것이기 때문에 다음 세대의 건전한 인적자원을 확보한다는

사회적 기능을 중시한 것이고 여성에게 고유한 모성기능의 보호는 남녀평등에 반하지 않

는 합리적 차별이며 오히려 출산으로 인해 고용에 있어서 차별을 받지 않도록 해야 한다

는 것이다

즉 취업 여성의 모성보호와 육아를 위한 근로복지 정책은 취업여성의 직업의 연속성

보장 여성 근로자와 세의 건강보호 취업 여성의 건강악화 방지로 인한 장기적인 사회 2

적 손실비용 감소 여성 건강과 육아로 인한 결근율조퇴율 감소 기업의 생산성 향상 국 가의 향후 출산력 향상에도 영향을 준다는 점에서 매우 중요하다 유능한 여성인력을 확

보하여 기업의 경쟁력을 강화시킬 수 있다는 점에서 중요하다 특히 취약계층의 경우에는

여성이 직장과 가정을 양립할 수 있도록 정부에서 지원을 함으로써 경제적 자립능력을 향

상시킬 수 있어 저소득 계층의 보호에도 크게 기여할 수 있다

- 51 -

따라서 직장여성을 위한 모성보호는 여성 개인을 위한 것이 아니라 우리 사회 인구의

자질 향상 측면에서 중요한 요인이며 특히 많은 수의 직장여성이 열악한 고용환경 속에

서 충분한 건강보호를 받고 있지 못하기 때문에 취약한 건강상태를 지니고 있으므로 여성

의 경제활동 촉진을 위하여 직장여성을 위한 모성보호제도를 정착시키는 것은 국가적 사

회적으로 관심을 가져야 할 과제이다

우리나라의 모성보호제도 주요내용2

산전 산후 휴가의 지원1) ㆍ

사업주는 임신 중의 여성에게 산전과 산후를 통하여 일의 보호휴가를 주어야 한다90

이 경우 휴가 기간의 배정은 산후에 일 이상이 되어야 한다 근기법 제 조 임산부의45 ( 74 (

보호))

사업주는 근로자가 배우자의 출산을 이유로 휴가를 청구하는 경우에 일의 휴가를 주어3

야 한다 그 휴가는 근로자의 배우자가 출산한 날부터 일이 지나면 청구할 수 없다 30

고평법 제 조의 배우자 출산휴가( ( 18 2( ))

국가는 근로기준법 제 조에 따른 산전후휴가 또는 유산 사산 휴가를 사용한 근로자74 middot

중 일정한 요건에 해당하는 자에게 그 휴가기간에 대하여 통상임금에 상당하는 금액 산전(

후휴가급여등이라 한다 을 지급할 수 있다 고평법 제 조 산전후휴가에 대한 지원 ) ( 18 ( ))

임신한 여성이 근무해서는 안되는 업무2)

사용자는 임신 중이거나 산후 년이 지나지 아니한 여성을 도덕상 또는 보건상 유해1

위험한 사업에 사용하지 못한다 근기법 제 조 사용금지 구체적인 사용금지 직종은 ( 65 ( ))ㆍ

별표 와 같다[ 4]

임신한 여성의 근로시간3)

임신 중인 여성은 야간작업과 휴일근무에 제한이 있다 사용자는 임산부를 오후 시 10

부터 오전 시까지의 시간 및 휴일에 근로시키지 못한다 다만 산후 년이 지나지 아니6 1

한 여성의 동의가 있는 경우 또는 임신 중의 여성이 명시적으로 청구하는 경우로서 노동

부장관의 인가를 받으면 그러하지 아니하다 이 경우에도 사용자는 노동부장관의 인가를

받기 전에 근로자의 건강 및 모성 보호를 위하여 그 야간이나 휴일 근로 시행 여부와 방

법 등에 관하여 근로자대표와 성실하게 협의하여야 한다 근기법 제 조 야간근로와 휴일 ( 70 (

근로의 제한))

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출산 후 년 미만 여성에게는 연장근로가 금지된다 사용자는 산후 년이 지나지 아1 1

니한 여성에 대하여는 단체협약이 있는 경우라도 일에 시간 주일에 시간 년에1 2 1 6 1

시간을 초과하는 시간외근로를 시키지 못한다 그리고 사용자는 임신 중의 여성 근로150

자에게 시간외근로를 하게 하여서는 아니 되며 그 근로자의 요구가 있는 경우에는 쉬운

종류의 근로로 전환하여야 한다 근기법 제 조 시간외근로 제 조 임산부의 보호 ( 71 ( ) 74 ( ))

근로기준법 시행령 제 조 별표 임산부 등의 사용금지직종lt 40 2 gt【 】

구 분 사용금지직종

임신 중인

여성

1 산업안전기준에관한규칙 제 조와제 조에서규정한둥근톱으로서지름 센티미터이상 같59 60 25 「 」

은규칙제 조와제 조에서규정하는띠톱으로서풀리 의지름 센티미터이상의기계를사용61 62 (Pulley) 75

하여목재를가공하는업무

2 산업안전기준에관한규칙 제편제장과제장에따른정전작업 활선작업및활선근접작업5 3 4 「 」

3 산업안전기준에관한규칙 제편제장제절에서규정한통나무비계의설치또는해체업무와제6 2 3 6「 」

편제장에따른건물해체작업지상에서작업을보조하는업무를제외한다5 ( )

4 산업안전기준에관한규칙 제편제장제절에서규정하는터널작업 같은규칙제 조에따른6 3 3 439「 」

추락위험이있는장소에서의작업 같은규칙제 조에따른붕괴또는낙하의위험이있는 452 장소에서의

작업

5 산업보건기준에관한규칙 제 조제호에따른진동작업58 4「 」

6 산업보건기준에관한규칙 제 조제호및제호에따른고압작업및잠수작업69 2 3「 」

7 산업보건기준에관한규칙 제 조에따른고열작업이나한랭작업108「 」

8 원자력법 제 조에 따른 방사선 작업 종사자 등의 피폭선량이 선량한도를 초과하는 원자력 및97「 」

방사선관련업무

9 납 수은 크롬 비소 황린 불소불화수소산 염소산 시안화수소시안산 브로모프로판 아닐린 ( ) ( ) ( ) 2-

수산화칼륨 페놀 에틸렌글리콜모노메틸에테르 에틸렌글리콜모노에틸에테르 에틸렌글리콜모노에틸에테르

아세테이트 염화비닐 벤젠등유해물질을취급하는업무

10 사이토메갈로바이러스 형간염바이러스등병원체로인하여오염될우려가짙(Cytomegalovirus)middotB

은업무 다만 의사 간호사 방사선기사등으로서면허증을소지한자또는양성중에있는자를제외 middot middot

한다 11 신체를심하게펴거나굽힌다든지또는지속적으로쭈그려야하거나앞으로구부린

채있어야하는업무 12 연속작업에있어서는 킬로그램이상 단속작업에있어서는 킬로그램이상5 10

의 중량물을취급하는업무 13 그 밖에노동부장관이 산업안전보건법 제조에따른산업안전보건7「 」

정책심의위원회이하 정책심의위원회라한다 이표에서같다의심의를거쳐지정하여고시하는업무( )

산후 년이1

지나지

아니한 여성

납 비소를취급하는업무 다만 모유수유를하지아니하는여성으로서본인이취업의사를사업주에1

게서면으로제출한경우에는그러하지아니한다

2 브로모프로판을취급하거나노출될수있는업무2-

3 그밖에노동부장관이정책심의위원회의심의를거쳐지정하여고시하는업무입산부가

아닌 세18

이상인 여자

1 브로모프로판을취급하거나노출될수있는업무 다만 의학적으로임신할가능성이전혀없는여2-

성인경우에는그러하지아니하다

2 그밖에노동부장관이정책심의위원회의심의를거쳐지정하여고시하는업무

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여성근로자의 근로조건에 관한 내용3)

야간근로 및 휴일근로 금지 사용자는 세 이상의 여성을 오후 시부터 오전 시1 18 10 6

까지의 시간 및 휴일에 근로시키려면 그 근로자의 동의를 받아야 한다 근기법 제 조 ( 70

야간근로와 휴일근로의 제한( ))

생리휴가 사용자는 여성 근로자가 청구하면 월 일의 생리휴가를 주어야 한다 근2 1 (

기법 제 조 생리휴가73 ( ))

자녀양육과 관련된 내용4)

육아휴직1

사업주는 생후 년 미만 된 영유아가 있는 근로자가 그 영유아의 양육을 위하여 휴직3

육아휴직 을 신청하는 경우에 대통령령으로 정하는 경우를 제외하고는 이를 허용하여야( )

한다 육아휴직의 기간은 년 이내로 한다 사업주는 육아휴직을 이유로 해고나 그 밖의 1

불리한 처우를 하여서는 아니 되며 육아휴직 기간에는 그 근로자를 해고하지 못한다 다

만 사업을 계속할 수 없는 경우에는 그러하지 아니하다

사업주는 육아휴직을 마친 후에는 휴직 전과 같은 업무 또는 같은 수준의 임금을 지

급하는 직무에 복귀시켜야 한다 육아휴직 기간은 근속기간에 포함한다 고평법 제 조 ( 19

육아휴직( ))

육아기 근로시간 단축2

사업주는 육아휴직을 신청할 수 있는 근로자가 육아휴직 대신 근로시간의 단축 육아(

기 근로시간 단축 을 신청하는 경우에 이를 허용할 수 있다 육아기 근로시간 단축을 허)

세18

미만인 자

1 산업보건기준에관한규칙 제 조제호및제호에따른고압작업및잠수작업69 2 3「 」

2 건설기계관리법 도로교통법 등에서 세미만인자에대하여운전 조종면허 취득을제한 18 middot「 」 「 」

하고있는직종또는업종의운전 조종업무middot

3 청소년보호법 등 다른 법률에서 세 미만 청소년의 고용이나 출입을 금지하고 있는 직종이나18「 」

업종 4 교도소또는정신병원에서의업무

5 소각또는도살의업무

6 유류를취급하는업무주유업무는제외한다( )

7 브로모프로판을취급하거나노출될수있는업무2-

8 그밖에노동부장관이정책심의위원회의심의를거쳐지정하여고시하는업무

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용하는 경우 단축 후 근로시간은 주당 시간 이상이어야 하고 시간을 넘어서는 아니15 30

된다 육아기 근로시간 단축의 기간은 년 이내로 한다 사업주는 육아기 근로시간 단축 1

을 이유로 해당 근로자에게 해고나 그 밖의 불리한 처우를 하여서는 아니 된다 육아기

근로시간 단축기간이 끝난 후에는 단축 전과 같은 업무 또는 같은 수준의 임금을 지급하

는 직무에 복귀시켜야 한다

수유시간 생후 년 미만의 유아 를 가진 여성 근로자가 청구하면 일 회 각각4 1 ( ) 1 2乳兒

분 이상의 유급 수유 시간을 주어야 한다 근기법 제 조 육아 시간30 ( 75 ( ))

보육시설 상시 여성근로자 명 이상 또는 상시근로자 명 이상을 고용하고 있5 300 500

는 사업장은 근로자의 취업을 지원하기 위하여 수유 탁아 등 육아에 필요한 보육시설을middot

설치하여야 한다 고평법 제 조 직장보육시설 설치 및 지원 등 영유아보육법시행령 제 ( 21 ( )

조 직장보육시설의 설치20 ( ))

여성고용관련법 위반에 대한 벌칙 규정

근로기준법의 벌칙규정lt gt

구분 벌칙임신 중의 여성 산전후휴가 휴가 중 임금지급 시간외 근로 금지

근로전환 휴가전과 동일한 업무 또는 동등한 수준의 임금을 지급

하는 직무에 복귀의무 법 제 조( 74 )

년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1

사용 금지 직종 법 제 조( 65 )년 이하 징역3

천만원 이하 벌금2임산부를 포함한 여성 및 세 미만의 야간휴일 근로제한 법 제18 ( 70조 제 항1 2 )

년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1

산후 년 미만 여성의 시간외근로금지 법 제 조1 ( 71 )년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1생리 휴가 법 제 조( 73 ) 만원 이하 벌금500

갱내근로의 금지 법 제 조( 72 )년 이하 징역3

천만원 이하 벌금2

수유시간 법 제 조( 75 )년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1

남녀고용평등과 일가정 양립 지원에 관한 법률의 벌칙규정lt gt

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구분 벌칙여성의 혼인 임신 출산을 퇴직 사유로 예정하는 근로계약 체

결 법 제 조( 11 )

년 이하 징역5

천만원 이하 벌금3배우자 출산휴가 법 제 조의( 18 2) 만원 이하 과태료500산전후휴가급여등을 받으려는 여성 근로자의 관계 서류의 작

성 확인 등의 의무 제 조 제 항 ( 18 4 )만원 이하 과태료300

육아휴직 법 제 조의 제 항( 19 3 )

육아휴직 법 제 조의 제 항( 19 1 4 )

년이하징역 천만원이하벌금3 2

만원 이하 벌금500육아기 근로시간 단축 법 제 조의 제 항( 19 2 5 )

육아기 근로시간 단축 법 제 조의 제 항( 19 2 6 )

육아기 근로시간 단축 법 제 조의 제 항( 19 2 2 )

년이하징역 천만원이하벌금3 2

만원 이하 벌금500

만원 이하 과태료500육아기 근로시간 단축 중 근로조건 등 법 제 조의 제 항( 19 3 1 )

육아기 근로시간 단축 중 근로조건 등 법 제 조의 제 항( 19 3 3 )

육아기 근로시간 단축 중 근로조건 등 법 제 조의 제 항( 19 3 2 )

년이하징역 천만원이하벌금3 2

천만원 이하 벌금1

만원 이하 과태료500

직장여성의 건강관리를 위한 방안3

관리방안1)

직장여성의 모성보호를 위하여 취약계층을 대상으로 한 보다 집중적인 제도의 시행과-

관리가 필요하다

직장여성의 특성에 적합한 모성보호 프로그램 및 교육자료를 개발하여 사업장 단위에-

서 활용할 수 있도록 하는 것이 필요하다

사업장에서 직장여성의 모성보호 업무를 담당할 수 있는 보건관리자의 역할 개발이-

필요하다

국가에서 마련한 모성보호 제도가 사업장에서 정착될 수 있도록 하는 지도 감독이 필-

요하다

작업시 건강관리2)

유기용제 및 각종 유해화학물질로부터 직장여성을 보호하기 위하여 반드시 국소배-

기장치를 설치한다

방진마스크와 같은 보호구를 반드시 착용하고 작업한다-

통풍이 잘 되는 곳에서 작업을 할 수 있도록 한다-

직장에서의 개인 건강관리를 할 수 있는 여건을 마련한다-

임신 시 화학물질 납 다른 위험물질과의 접촉을 피한다-

일 시간 주 간으로 작업시간을 제한한다 일 회 분씩의 휴식시간을 갖는다- 1 8 40 1 2 10

다리를 올리고 쉴 수 있는 휴식공간을 마련한다-

- 56 -

서서 작업하는 시간을 일 시간 이내로 축소한다- 1 4

취급하는 물체의 무게를 파운드로 줄인다- 25

직장여성을 대상으로 모성보호에 대한 교육 증상 및 질병의 조기발견과 모니터링-

개별 건강상담 등을 실시할 수 있는 전문인력을 고용한다

고위험 임신여성은 작업시간 축소 휴식시간 증가 신체적 편안함 제공 영양관리-

등이 이루어지도록 관리한다

직장여성을 위한 교육자료를 개발한다-

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

토론 2

정 민 정

민간서비스노조연맹 여성국장

- 58 -

시간 야간사회에서 여성노동자로서 살아간다는 것24

정민정민간서비스노조연맹 여성국장( )

시간 야간사회에서 여성노동자로서 살아간다는 것은 정신적으로도 육체적으로도 어24

려운 일입니다 야간 근무를 하고 피곤한 몸을 이끌고 집으로 돌아간 여성노동자는

다시 출근하는 남편을 위해 혹은 등교하는 아이를 위해 도시락을 준비하거나 아침식

사를 준비해야 합니다

피곤한 몸은 얼른 눕고 싶다고 외치지만 싱크대에 가득한 설거지와 아무렇게나 벗어

놓은 옷들 지저분해져 있는 방과 거실을 보게 되면 이 모든 것을 외면하고 잠을 청

하기란 어렵습니다 청소와 빨래를 하고 나면 잠깐 잘 수 있을까요

이번에는 창밖의 밝은 햇살이 숙면을 방해합니다 하지만 이내 눈꺼풀이 스르르 감기

고 잠이 듭니다 눈 깜빡할 사이에 다시 출근 시간이 다가 옵니다 밤낮이 바뀌고 나

서는 아이들과 제대로 대화 나눌 시간도 함께 외출을 할 여유도 없습니다

하지만 야간 근무 하지 말고 주간 근무만 하라고 회사에서 지시를 한다면 그것도 낭

패입니다 외면하기에는 너무나 달콤한 유혹 바로 야간근무수당 때문입니다 야간 근

무를 하는 달은 주간 근무를 하는 달보다 약 만원 정도 더 받게 됩니다 급여가20

워낙 낮아 만원은 매우 큰 금액입니다20

언제까지 일할 수 있을지 모르는 비정규직에게는 회사에 다니고 있을 때 최대한 많이

벌어야 합니다 그러기에 연장근무 야간근무 휴일근무 회사가 시키면 시키는 대로

그저 묵묵히 할 수밖에 없습니다 몸이 어떻게 병들어가고 있는지는 신경 쓸 겨를이

없습니다 그저 몸이 성할 때까지는 일 할 수 있기를 바랄 뿐입니다

서비스연맹은 년 월부터 연장영업 제한 및 주 회 정기휴점제 시행을 위한 캠페인2009 8 1

을 매주 진행하고 있다

이에 대한 현장 노동자들의 반응은 두가지 부류로 나뉘었다 앞선 여성노동자의 사례와

같이 야간근무수당을 받기 위해 야간근로를 자청하며 옹호하는 입장과 연장영업을 강력하

게 반대하는 입장이다

특히 백화점에서 근무하고 있는 여성노동자의 경우에는 연장영업에 대해 아주 격렬히 반

대하였는데 그 이유는 백화점의 경우 교대근무를 하고 있는 할인점과는 다르게 연장영업

을 할 시 시간 이상을 근무해야 하기 때문에 육체적으로나 정신적으로 매우 지친 상태12

가 되기 때문이다

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서비스노동자들을 힘들게 하는 장시간노동과 저임금 그리고 고용불안은 우리가 반드시 개

선해야 할 과제이다 이러한 과제들을 해결해 나가는 과정에서 연장영업의 문제 역시 함

께 풀어나가야 한다

서비스연맹은 장시간 노동 야간노동으로 건강권을 보장 받지 못하는 서비스노동자의 문

제를 해결하기 위해 우선 과제로 대 요구를 설정하였다2

대 요구와 그 추진배경은 다음과 같다2

서비스연맹의 대 요구[ 2 ]

대 요구 백화점 할인점 등 대형유통업체의 영업시간 제한 및 주 회 정기휴점제 시행- 2 1

영업시간 제한 은 적정한 영업시간 도입 으로 대체 표현할 수 있음 즉 적정한 영업 lsquo rsquo lsquo rsquo

시간이라 함은 근로기준법에서 정하고 있는 일 시간 주 시간의 법정노동시간을 기준으1 8 1 40

로 하고 노사가 업종 업태의 특성을 고려하여 사회적 통념을 벋어나지 않는 범위 내에서 합

의한 소정노동시간을 의미

추진 배경[ ]

우리나라에서도 년 월 일부터 본격적으로 주 일제가 도입 시행되면서 노동시간 단- 2004 7 1 5

축을 통한 삶의 질 향상 휴식과 문화생활 등 사회구성원들의 행동양식의 변화가 진행되고 있( )

다

동시에 기업경영에 있어서도 자본의 속성인 이윤추구를 최고로 추구하는 경향을 점차 탈피-

하여 지속가능한 경영 환경경영 윤리경영 등 사회적 대의를 적극 반영하려는 움직임이 나타

나고 있다 이는 미국식 시장논리 무한경쟁원리 인 신자유주의 경제이념을 벗어난 기업의 활동 ( )

과 경쟁과정이 사회전체의 공익을 위한 지속발전이라는 패러다임으로 귀결되어야만 소비자 고(

객 국민 와 시장으로부터 인정과 긍정적 평가를 받을 수 있다는 인식의 전환에서 비롯된 것이 )

다

이러한 관점에서 볼 때 백화점 할인점 포함 등 대형유통업체들의 상시적인 연장영업과- (SSM )

야간 영업 년중 무휴영업은 유통서비스노동자들의 건강권을 침해 중소영세상인들의 생 ① ②

존권을 위협 심야시간 여성을 대상으로 한 범죄가 증가 고유가 시대 에너지 과소비의③ ④

문제 발생 시설에 대한 안전점검 미흡 등 여러가지 사회적 문제들을 야기하고 있어 이에⑤

대한 적절한 해결방안이 시급한 상황인 것이다

따라서 대형유통업체들은 이러한 사회적 상황과 변화를 바탕으로 도덕적이고 사회적 책임을-

다하는 경영방침을 수립하고 사회 전체적으로 유익한 방향을 지향함은 물론 궁극적으로 우리

나라 유통산업의 균형있는 발전을 꾀하기 위해서는 적정한 영업시간 도입 및 정기 주휴점제

시행이 가장 먼저 고려되어야 한다는 판단으로 당 연맹은 요구하게 된 것이다

- 60 -

그리고 연맹의 대 요구를 시행했을 시 나타나는 효과를 정리해 보면 다음과 같다2

대 요구2 각 부문별 시행 효과

영업시간 제한 또는

규제

또는 적정한 영업시간 도입

백화점( 1030~1930)

할인점( 1000~2200)

+

주 회 정기휴점제 시행1

-gt

서비스노동자들의 공동 휴식권과 건강권 보장 등 삶의 질 향상 노동자( )

고유가시대 에너지 절약 효과와 기업의 수익 증대 유통기업( )

휴점 시 시설안전 점검으로 고객들의 안전을 보장 소비자 국민( )

재래시장 및 중소영세 자영업자 생존권 보장 상인 자영업자( )

유통업종 내의 불균형 등 양극화 해소 유통산업( )

과소비문화 조절 및 사회구성원 간의 더불어 사는 인식 고양 사회( )

공평하고 균형있는 유통산업의 발전을 도모 국가( )

서서 일하는 서비스여성노동자에게 의자를 캠페인을 진행하면서 시민들의 지지과 격lsquo rsquo

려는 유통 현장에 의자를 제공할 수 있도록 하는데 큰 힘이 되었다

연장영업 제한과 주 회 정기휴점제 역시 시민들의 동의와 지지가 필요하다1

이제 서비스연맹은 유통매장의 시간 영업이 병원의 응급실이나 경찰서 등과 같이 정말24

우리 삶에 꼭 필요한 측면인가에 대한 물음을 이 사회에 던지려 한다

서비스연맹은 대 요구의 관철을 위해 최선을 다 할 것이며 서비스노동자들이 행복한 세2

상을 만들기 위해 노력할 것이다

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

토론 3

박 미 자

환경부 환경보건정책과장

유방암 사전예방을 위한 토론회

별 첨 자 료

여성환경연대 활동소개

지구를 지키는 작은 쉼표 여성환경연대

여성환경연대는 여성의 몸과 건강이 현대석유문명의 유해화학물질과 지구 생

태계 파괴와 긴밀하게 연결되어 있다는 인식 아래 여성환경건강운동을 진행해

오고 있습니다 년부터 향수 매니큐어 데오드란트 속 프탈레이트 등을 2005

조사하고 규제하는 활동을 해 왔으며 년부터 유해화학물질2007 STOP

유방암 캠페인을 통해 유방암의 환경적 요인을 알리고 대안적DOWNDOWN

삶을 방식을 제안해오고 있습니다 년에는 2007 유방암과 환경요인lt gt 년 2008

에는 유방암과 안전한 화장품lt gt 년에는 2009 유방암과 속도사회 느린 것이lt -

건강하다gt 캠페인을 진행하였습니다

여성환경연대 환경건강 포털 사이트middot

httpwwwecofemorkrhealth

달콤쌉싸름한 화장품 블로그middot

httpblogdaumnetgreencosmetic

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당하기 어려운 일이 생길 때 마지막으로 믿고 의지하는 것이 공적부문 특히 정치의 역할

이다 현실은 어떠한가 국민의 걱정거리를 풀어달라고 세금을 모아 준 정치영역은 오히려

국민을 골치 아프게 하고 대한민국 최대의 민원이 되고 있다 이러니 최근의 조사를 보면

국민들의 정치에 대한 신뢰 정도는 대이다 절대적으로 낮은 수치이며 신뢰개선의20

징후가 없는 것으로 판단하는 것이 적절할 듯하다 표 참조( 1 )

한국종합사회조사 가톨릭대 가톨릭대학교 사회과학연구소1 KGSS WVS World Values Survey

답변구분에서 단계는 신뢰가 좋은 정도에서 낮은 정도 또는 반대의 경우가 혼재되어 있음 환산은2

이것을 고려하여 신뢰가 가장 높은 단계를 가장 낮은 단계를 으로 나타낸 것임 비고는100 0 3

존재하는 자료를 단순평균 한 것임 빈 항목은 확보한 조사 결과가 없음을 나타냄4

표 한국의 일반신뢰 정치신뢰 특정신뢰에 대한 연도별 현황lt 1gt

1982 1990 1996 2001 2003 2004 2005 2006 2006 비고

일반신뢰

사람

평균 209 226 229 213 253

환산 5427 4205 6471 5635 5083 5364

출처 KGSS KGSS KGSS KGSS 가톨릭대

답변구분단계( )

3 4 3 3 4

정치신뢰

중앙정부

평균 241 219 252 256 248 243 271

환산 4689 3951 2405 2225 2610 2860 4268 3287

출처 WVS WVS KGSS KGSS KGSS KGSS 가톨릭대

답변구분단계( )

4 4 3 3 3 3 5

국회

평균 287 219 217 173 277 281 278 273 200

환산 6224 3966 3915 2433 1155 965 1090 1350 2510 2623

출처 WVS WVS WVS WVS KGSS KGSS KGSS KGSS 가톨릭대

답변구분단계( )

4 4 4 4 3 3 3 3 5

특정신뢰

동료신자

평균 359

환산 6473

출처 가톨릭대

답변구분단계( )

단계5

친목동호회원

평균 353

환산 6323

출처 가톨릭대

답변구분단계( )

단계5

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하지만 아파트 평수와 자식 등수를 인생의 목표로 삼는 사람들이 많을수록 국가의 역할

은 더욱 필요하다 이런 목표를 이루려고 단순 조급 몰입하는 강도가 높아질수록 세금을

받는 정부의 책임은 더욱 커져야 한다 남에 대한 배려가 떨어지고 사회적 배제가 심할수

록 자식에 대한 집착이 커지는 것은 사회진화적 관점에서 인간들이 선택하는 본능적 생존

방식이다 나는 이런 맥락에서 개인들이 자기만을 챙기는 것은 결국 모두를 힘들게 할 것

이라는 안타까움을 말하는 것 말고 할 말이 없다 내가 다투어야 할 대상은 무한 경쟁에

서 이기고 능력에 근거하여 자기몫을 챙기는 것이 시대의 혜안이라고 주장하는 자들일

것이다 이렇게 승자독식 패자굴종을 세상사는 지혜라고 강조하는 핵심세력의 상당수는

우리가 자발적으로 인정해 준 공공부문과 경쟁에서 이겨낸 상위 이다 안타깝게 당10

분간 이들이 생각을 바꿀 것 같지 않다 왜 지금의 제도와 여건이 가장 좋기 때문이다

2 양적으로 성장하지만 질적으로 악화하는 한국 사회

객관적 수치로 보면 대한민국은 살기에 괜찮은 사회다 대 경제대국 일인당 국민소득 10

이 만 달러 근접 평균수명이 살에 육박 교육수준이 높고 인터넷과 통신이 발달되어2 80

있다 그런 덕에 유엔개발계획이 평가하는 인간개발지수에서 우리는 여 개국 중에서 180

계속 위권을 지키고 있다 그런데 왜 지속가능성 지수는 세계에서 최하위권이고 행복지20

수는 중하위에 머물러 있을까 한국의 겉과 속이 심한 갈등을 겪고 있기 때문이다

표 를 보자 경제가 어렵다고 하지만 큰 추세로 보면 실질소득은 꾸준히 증가하고 있lt 2gt

다 하지만 소득에 대한 사람들의 만족도는 오히려 떨어지고 있다 과반수가 불만이다 수

명도 마찬가지다 양적 수명은 늘어나지만 살아 있는 동안 느끼는 만족도인 행복수명은

떨어지고 있다 행복을 얻기 위하여 필요한 돈의 크기를 비교하는 소득의 행복효율화지수

도 년에 이었지만 년에는 로 급속히 감소했음을 알 수 있다1990 213 2006 149

한편 행복과 중요하게 연계되어 있는 이혼율은 증가하다가 년을 정점으로 약간 감소2003

하지만 년대와 비교하면 높은 수준이다 결혼과 관련하여 년대에 접어들면서1990 2000

특이한 사항은 이혼사유 중에서 경제적 문제 때문에 이혼하는 비중이 이전의 한 자릿수에

서 두 자릿수로 급격하게 증가했다는 것이다 이를 반증하듯 가정만족도 또한 전에 비하

여 뚝 떨어졌음을 볼 수 있다 합계출산율은 여자 명이 가임기간 동안 갖게 될 평균 출 1

생아수를 지칭한다 년에 명이었으나 년 들어 절반으로 떨어져서 최하위 1982 242 2000

수준이 된 것은 어쩌면 이런 시대적 분위기가 반영된 정해진 수순이다

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실질

소득1

소득

만족도

평균

수명1

행복

지수

소득의

행복효

율화지

수

행복

수명1

조이

혼율1

합계출

산율

경제

문제

이혼

사유1

가정

만족

도1

만원 세 년1000

명당명

1982 438 4632 - - - - 07 242 37 -

1990 835 5272 713 6212 213 443 11 159 20 674

1996 1284 5212 740 6662 214 492 17 158 35 6075

2001 1416 5322 765 6522 207 499 28 130 116 -

2003 1548 3761 774 4731 148 366 35 119 164 -

2006 1756 4323 7864 4851 149 381 26 113 146 487

자료원 통계청 가톨릭대학교 사회과학연구소 1 2 World Values Surveys 3

통계청 년 통계 통계청 년 통계4 2005 5 1998

표 한국의 양적지표와 질적 지표들의 변화 추세lt 2gt

한국사회가 좋아지고 있다고 할 수 있는가 대답은 다양하겠지만 가장 주목해야 할 유형

이 있다 우리가 아직 선진국이 되지 못한 것은 국민들이 일은 하지 않고 바라는 것은 많

기 때문이라고 하는 부류 국민들이 더욱 열심히 일을 하고 더 치열하게 경쟁하고 더 많

이 회사와 조직을 위하여 양보하고 희생해야 한다는 신념에 가득 찬 사람들 일단 경제가

성장하고 돈이 생기면 저절로 대한민국은 좋아질 것이라고 웅변하는 무리들 그들에게 대

한민국은 즐거움이고 희망일 것이다 무수한 국민들이 빚어 놓은 떡을 가져다 먹는 것은

그들이고 국민들은 떡고물로 만족하라고 한다 그렇다고 정부가 나서서 하는 일은 차마

말을 하기가 그렇다 표 참조( 3 )

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표lt 3gt Size concentration and effectiveness of taxes and transfers in reducing inequality

Mid-2000s

　 Public cash transfers Household taxes

　

As a

percentage

of

household

disposable

income

Concentration

coefficients

Inequality

reduction

As a

percentage

of

household

disposable

income

Concentrati

on

coefficients

Inequality

reduction

Australia 143 -0400 0097 234 0533 0045

Austria 366 0157 0052 334 0381 0029

Belgium 305 -0120 0119 383 0398 0037

Canada 136 -0152 0060 258 0492 0037Czech

Republic 243 -0154 0114 216 0471 0037

Denmark 256 -0316 0118 525 0349 0042

Finland 144 -0219 0065 301 0428 0038

France 329 0136 0056 260 0374 0020

Germany 282 0013 0086 355 0468 0046

Ireland 177 -0214 0100 194 0570 0041

Italy 292 0135 0073 302 0546 0047

Japan 197 0010 0048 197 0378 0003

Korea 36 -0012 0011 80 0380 0005

Luxembourg 306 0085 0066 238 0420 0032

Netherlands 171 -0198 0080 247 0471 0041

New Zealand 130 -0345 0080 290 0498 0038

Norway 217 -0183 0093 332 0376 0027Slovak

Republic 260 -0056 0094 200 0422 0028

Sweden 327 -0145 0121 432 0337 0032

Switzerland 160 -0170 0057 360 0223 -0012United

Kingdom 145 -0275 0085 241 0533 0039

United States 94 -0089 0041 256 0586 0044OECD

average 214 -0114 0078 283 0438 0032

Note

Data refer to the income earned in 2004 in all countries except Australia and New

Zealand (200304) Hungary and the United Kingdom (200405) Switzerland

(2004-2005) Canada Denmark the Netherlands and the United States (2005) and

Korea (2006)

Source OECD 2009

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3 시간 가동되는 한국 사회24

아파트 평수와 자식 등수는 속성상 제로섬 게임이다 절대규모가 아닌 상대적 비교를 해

야 하기 때문이다 무한 비교와 무한 경쟁을 피할 수 없다 자연히 필요한 노력과 비용이

올라간다 인간은 남보다 우월하려는 본능이 있다 비록 지금은 처지가 곤궁해도 나도 한

번 할 수 있다는 욕망이 있다 이것을 정치적으로 이용한 것이 근거 없는 희망론이다 개

인과 경제활동의 자율성을 옹호하고 정부의 규제와 간섭을 부정하는 이유는 무엇일까 기

득권층의 입장은 당연하지만 왜 일반국민들조차 자신들의 이익에 어긋나는 계급적 역설을

계속하고 있을까 정치사상가이자 역사학자인 토크빌은 그 나라 정치수준은 그 나라 국 ldquo

민의 수준 이라고 규정한 바 있다 기득권층의 설득이 대다수 국민들에게 먹혀들어간 결rdquo

과 나타나는 현상의 하나가 물질소비를 중심으로 한 인생의미 찾기 방식의 보편화이다

소비는 인간의 능력보다 빠르게 진화하고 있다 이전까지 과소비는 상대적 비교의 문제로

설명이 충분했지만 점차 절대적 소비의 비중이 늘어나고 있는 듯하다 상품의 질과 광고

의 기술은 남을 의식하지 않는 소비자까지 절대적으로 유혹하는데 성공하고 있다 이런

맥락에서 돈에 대한 필요는 더욱 커지고 있다 생산량을 늘리려면 공장 가동률을 높여야

하듯 돈에 대한 필요가 커지는 사회분위기는 경제시스템에 근본적인 변화를 필요로 한다

생산성 향상과 경제활동의 양적 증가를 생각할 수 있다

생산성 향상이 노동시간의 절약으로 이어지지 않는 것은 역사적으로 증명되고 있다 물질

소비에 대한 인간의 욕망이 끝이 없기 때문이다 근로자들도 여가대신 노동을 택했다 lsquo

많은 시간을 일할수록 좀 더 많은 소비재를 손에 넣을 수 있었기 때문이다 그리고 그들

은 두 번 다시 뒤돌아보지 않았다 린다 나자레스 돈을 벌 능력 있는 사람이 일( 2008)rsquo

부러 일을 적게 하고 노는 것 이것을 이라고 한다을 별종으로 취급하고 있는( downshifting )

것이 지금 우리가 살고 있는 사회분위기이다 시간 사회체제가 가장 활발히 돌아가고 24

있는 현장으로 한국은 손색이 없다 시간 술과 음식을 마음대로 사먹을 수 있는 나라는 24

세계에서 극히 적다 다른 나라는 정책적으로 규제하거나 소비가 따라 주지 않기 때문이

다

시간이 돈이자 자원임을 확신하고 몸으로 때우는 나라가 대한민국이라고 해도 무리가 아

니다 우리는 세계 최고수준의 노동을 하고 있다 공부도 마찬가지다 우리나라 중등교육

의 학업성취도는 세계수준이지만 이는 선진국보다 월등히 긴 학습시간에서 비롯된 것이다

이하 김기헌취도는 세계 세의 학습시간을 보자육의한국 시간 분취도미국 시간 분취도( ) 15~24 4 55 2 50

영국 분취도스웨덴 시간 분취도그리고 우리가 교육선진국으로 부러워하는 핀란웜하는 시50 1 33 1

간 분에 머문다 자연스럽게 같은 나이대의 수면시간취도운동시간 자원봉사활동은 다른48

나라들과 비교가 안 될 정도로 적다

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4 먹을수록 배고픈 한국사회

질문을 보자 상황 당신의 연간 소득이 천만 원이고 다른 사람이 만 원인 경우 1( 3 1500 )

은 상황 당신의 연간 소득이 천만 원이고 다른 사람이 억 원인 경우 보다 소득이 절2( 5 1 )

대적으로 작지만 남보다는 많다 두 번째 여가에 대한 질문도 마찬가지이다

답의 평균이 보다 크면 상대적 비교보다 절대적 크기를 선호한다는 뜻이다 보다15 15

작으면 상대적 비교를 더 의식하고 있다고 해석하면 된다 전 세계적으로 시행된 지금까

지의 결과를 보면 대체로 보다 작았다 상대적 비교에 민감하다는 것이었다 결과를 보15

면 기성세대에서는 많은 게 좋다 는 절대비교 성향이 강하게 나타났다 상대적 비교보lsquo rsquo

다 절대적 비교가 강하다는 것은 아직 답변자들이 기대하는 수준이 절대적으로 부족하다

는 것을 암시한다 설문에 답한 사람들은 대부분 중산층에 속한다 이 설문결과를 가지고

한국의 중산층들은 남과의 비교의식이 약하다고 해석하는 것은 신중하지 못하다 절대비

교 의식이 상대비교 보다 강하다고 하는 것이 더욱 적절한 해석일 듯하다 일반적인 경향

은 자신이 가진 소득의 크기가 작아도 상대적인 관계를 중요하게 여기고 있다 아주 배가

고플 때는 남이 안 보이고 자신의 욕구를 채우기에 급급한 것과 마찬가지이다 소득의 단

계로 보면 한국은 년대까지 그런 시기에 속한다 만 달러의 사회에 이런 현상이 나1970 2

오는 것은 상당히 특이한 현상이다 하지만 한국의 중산층은 반대의 모습을 띄고 있다

한국인들이 소득만족도가 낮고 돈에 대한 집착이 강하다고 하겠다

문제 소득비교A-1( )

상황 당신의 연간 소득이 천만 원이고 다른 사람이 만 원인 경우1 3 1500

상황 당신의 연간 소득이 천만 원이고 다른 사람이 억 원인 경우2 5 1

나는 위의 두 가지 중에서 을 더 좋아한다( )

문제 여가비교A-2( )

상황 당신의 연간 휴가일수가 주일이고 다른 사람이 주일인 경우1 2 1

상황 당신의 연간 휴가일수가 주일이고 다른 사람이 주일인 경우2 3 5

나는 위의 두 가지 중에서 을 더 좋아한다( )

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상대 비교의 정도

표본수

평균값

의미소득비교 여가비교

대 남성사무직40~50 37 178 178절대비교 우위

대 주부30 30 167 177대학생 전체 82 148 150 소득은 상대비교 현상

경제과 학부생만 52 129 147 상대비교 우위

5 시간 개인의 자율이냐 사회적 통제냐_

최근 술과 담배에 대하여 죄악세라는 명목으로 세금을 부과하려는 논리에는 흡연 및 음주

가 사회 경제에 끼치는 부정적 효과를 억제해야 한다는 것이었다 정부가 인위적으로 수

요와 공급을 조절하는 대상으로 가치재 와 비가치재 가 있다(merit goods) (demerit goods)

시장의 논리에 맡겨두면 돈벌이가 안 되어 공급이 수요보다 떨어지는 교육이나 소형주택

을 가치재라고 한다면 술이나 담배 같이 정부가 손을 놓아버리면 공급과 수요의 절대량

이 늘어날 가능성이 있어 정책적으로 수급을 줄이려는 재화가 비가치재이다 시간이 돈이

다라고 할 때는 시간을 노동이나 자본처럼 생산의 한 요소로 여기는 것이고 주 일제를 5

규제하는 것은 시간을 비가치재의 맥락으로 접근하는 것이다 노동자나 생산자는 시간과

임금과의 상대가격이 관심이다

시간은 단순히 물리적 현상뿐 만이 아니라 심리적이고 인식적 측면과 연관이 깊기 때문에

시간을 주관적이고 객관적인 수준에서 다루는 것이 중요하다 우리가 시간을 사용하는 방

식은 우리의 경험에 상당히 영향을 받는다(Drake et el 2008 James 18901950

삶의Suddendorf and Corballis 1997 Block 1990 Gonzalez and Zimbardo 1985)

의미라는 관점에서 시간을 이해하려면 경제적 이해를 넘어 시간을 심리적이고 사회적으로

파악하는 것이 긴요하다 물리적으로 주어진 시간이 사람마다 같다고 해도 시간에 대한

자율성에 따라 시간이 인간에게 주는 의미는 다양해진다

시간주권은 개인이 의미 있는 일에 쓸 수 있는 시간의 양과 시기를 자율적으로 결정할

수 있는 정도를 뜻한다 에서 재인용 단순히 자유로운(Scherhorn 1995 Reisch 2001 )

시간의 물리적 양을 가지고 따지는 것이 아니다 실업자에게 자유시간은 고통이다 단순히

바쁘다는 사실 하나만으로 시간주권이 상실되니까 불행하다고 말할 수 없다 기술과 자본

이 늘어남에 따라 물리적으로 한정된 시간의 가치와 의미가 새롭게 해석되고 있다 지나

친 경쟁과 끝없는 인간의 욕구를 지적하며 부자의 개념에 시간주권을 반영해야 한다는 주

장이 설득력으로 얻고 있다 부자를 단순히 그가 가진 돈의 규모뿐만 아니라 시간주권도

함께 고려해야 한다는 것은 특히 자신의 삶에 대하여 진지한 고민을 하는 부류에게 공명

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을 얻고 있다

비정규시간 오전 시 전후에서 오후 시 전후 에 노동하는 부작용이 여러 분야에서 지적( 9 5 )

되고 있다 비정규시간 노동자의 어린 자녀가 정서적으로 문제가 있으며 (Strazdins et al

정규시간 맞벌이 부부에 비하여 비정규시간 맞벌이 부부의 별거나 이혼 확률이2004)

배 높다는 실증 분석도 있다 야간 노동의 부작용을 개인의 문제가2~6 (Presser 2000)

아닌 공공의 문제 로 다루어야 한다는 주장도 있다(public health) (Bryson 2007)

비정규시간의 노동과 그에 따른 부작용을 경제적 틀로만 보는 것은 후진적 시각이다 소

비 중심적이고 시간에 쫓기는 현대 사회에서 이 문제를 개인의 판단에 전적으로 맡기는

것은 세금을 걷는 정부가 무책임하다고 할 수밖에 없다 노동시간과 노동조건은 역사적

사회적 산물이다 주 일제 근무를 경제자유주의를 침해한다고 외쳐봤자 사회적 호응이 낮 5

다는 것은 한국사회의 전반적인 가치관이 변했음을 방증하는 것이다

당분간은 국민의 건강을 위하고 무한 경쟁을 구조적으로 막는데 정부가 스스로 나설 것

같지 않다 비정규시간 노동은 일상화되고 있다 소비와 편의를 쫒는 국민의 요구에 정부

와 사용자가 적극적으로 호응하고 있는 것이 현재 우리의 모습이다 비정규시간 노동에

대한 내용과 조건의 적절함에 대하여 경제논리를 넘어 건강권과 사회정책의 차원에서 사

회적 논의를 해야 하지 않을까 싶다 과식은 칼로리가 아닌 포만감의 문제이다 과소비와

무한경쟁을 조장하는 사회분위기를 구조적으로 방지해야 할 우선 당사자는 세금값을 해

야 하는 정부이다 그런 정부는 국민이 하기 나름이다

6 참조문헌

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Suddendorf T and Corballis M C 1997 Mental Time Travel and the Evolution

of the Human Mind New York Basic Books

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

주제발표 2

야간 교대근무가 노동자 건강에 미치는 영향

멜라토닌과 유방암을 중심으로

임 종 한

인하대학교 산업의학과 교수

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유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

주제발표 3

우리나라 과로노동 야간 교대 포함 실태와( )

그 정책 대안

한 인 임

녹색병원 노동환경건강연구소 연구원

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우리나라 과로노동야간교대노동실태와 정책 대안( )

한인임녹색병원 노동환경건강연구소 연구원( )

1 심각한 과로노동의 나라 대한민국

과로노동은 노동일의 연장과 노동밀도의 강화 그리고 야간노동 수행 모두를 포함한다

즉 오랜 시간동안 일하게 되면 그리고 짧은 시간 일하더라도 과도하게 빠르거나 집중적

인 긴장과 스트레스가 발생하게 되면 그리고 자야할 시간에 일하게 되면 이는 모두 과로

노동으로 표현될 수 있다

이러한 과로노동은 첫 번째 수면장애를 가져올 수 있어 판단력감소로 인한 사고유발가능

성과 만성피로 우울증 등의 정신질환을 발생시킬 수 있다 두 번째 뇌심혈관계질환의 직

접적 요인이 된다 셋째 직업관련성 질병 중 가장 큰 규모를 나타내고 있는 근골격계질

환에 영향을 미친다 넷째 신체 기능저하 대사기능저하 로 위 십이지장궤양 및 다양한 기 ( )

왕력 악화 요인으로 작용하기도 한다 다섯 번째 이러한 제 요인으로 인하여 노동자의

삶의 질 은 추락하게 되는 것이다lsquo rsquo

따라서 세계적으로 지난 년 노동자 역사를 노동시간단축 투쟁의 역사 로 불러도300 lsquo rsquo

과언이 아닐 것이다1)

장시간노동 실태(1)

해외의 노동시간 변화 역사와 현황①

프랑스에서의 노동시간 단축의 역사는 다음과 같다 년 이후 프랑스의 노동시간은 1936

오랫동안 거의 변화를 보이지 않았다 혁명의 경우도 노동시간단축에는 영향을 주지 않 68

은 것으로 보인다 그러다가 무려 년이 지난 년 조스팽 정부에 와서 시간제가 60 1997 35

도입되는데 이 이유는 과거 노동시간 단축의 역사가 살인적 장시간 노동 철폐 로부터lsquo rsquo

이루어진데 반해 이때의 대대적인 노동시간 단축은 실업률 감소를 위한 것이었다 물론

이는 최근 들어 우파 정부가 연거푸 집권하면서 훼손되고 있다

1) 세기 산업혁명을 거치면서 기틀을 마련한 자본주의에서의 노동시간은 잘 알려져 있지 않지만 한 문헌에 따르면 영18국에서는 당시 최저 하루 시간 시간까지 강제적 노동이 있었다고 한다12 ~20 1) 엥겔스의 영국노동자계급의 상lsquo태 에서 언급되고 있는 노동자 직물산업 공장노동자 들은 매일 시간을 일했다고 한다 우리나라도rsquo(1845) ( ) 14~18

년대까지 끔직한 장시간 노동에 시달리고 있었던 것으로 나타난다 하루 시간씩 혹은 그 이상으로 전태일 열1970 18 사가 분신을 하던 시기의 기록에 따르면 빛도 제대로 들지 않는 공장에서 시간씩 어린 소녀들이 각혈을 쏟아lsquo 16 rsquo내며 일을 했다

- 35 -

연도 1848 1900 1906 1919 1936 1982 1997주당 시간( ) 84 70 60 48 40 39 35

표lt 6 프랑스의 노동시간 변화gt

자료 프랑스의 실업자 운동 두리출판사 lsquo rsquo 1998

독일의 노동시간 단축의 역사는 유럽에서 가장 독보적이다 영국보다는 자본주의가 늦게

정착된 독일에서는 초기 자본주의의 역사는 크게 다르지 않았지만 노동조합과 사민당의

활동이 가장 왕성했던 특징에 따라 가장 높은 수준의 노동시간 단축 역사를 자랑하고 있

다 이미 년대 말 공동결정법 이 만들어지면서 주당 시간의 노동시간 확보가 1970 lsquo rsquo 35

이루어졌다 또한 이러한 노력은 년대 중반부터 급증하여 년 중반 를 상회하 1980 90 10

는 실업률 특히 이들 가운데 는 장기실업자 이 나타나게 되자 독일 연방정부는 노동( 356 )

시장 유연화나 노동시간 단축 등의 정책을 통해 독일 특유의 사회적 시장경제의 체제에

큰 손상 없이 경제를 회생시키려는 시도를 계속적으로 해오고 있다 즉 독일금속노조의

주도로 이루어진 폭스바겐 자동차공장 협약은 주 시간 노동시간을 시간으로 단축 35 288

함으로써 시간 이하 노동시간의 역사에 막을 올렸다는 사실에 주목할 필요가 있다30 2)

미국의 경우는 메이데이의 역사가 잘 설명해주고 있다 세기 후반 미국경제가 급속히 19

발전하면서 노동운동도 새로운 전기를 맞게 되었는데 년 미국 노동총연맹이 탄생하1886

여 노동운동을 주도하기 시작했다 이를 계기로 미국 노동자들은 년 월 일 하루 1886 5 1

시간 노동을 위해 총파업에 돌입했다 이 과정에서 폭력진압으로 인한 사상이 발생하면8

서 대규모 시위집회가 잇따랐고 이후 이 투쟁을 기념하여 년 월 일을 노동자 단1890 5 1

결의 날로 정하여 시간 노동쟁취를 위해 세계적인 시위를 결의했다 8

지금까지의 상황을 살펴보면 노동시간단축의 역사는 두 개의 흐름으로 나타나고 있다 하

나는 세기 초반까지의 살인적 장시간 노동 철폐 요구와 또 하나는 년대 공황20 lsquo rsquo 1970

이 시작된 이후 실업률 감소 를 위한 노동시간 단축 요구이다 즉 현대사회에 오면서lsquo rsquo

신자유주의의 등장 전후의 슬로건 변화를 나타내고 있는 것이다lsquo rsquo

우리나라 장시간 노동②

더 이상 언급할 필요조차 없겠지만 우리나라 총노동시간이 너무 길다는 문제는 이미 잘

알려진 내용이다 국가 중 가장 높다 또한 위인 그리스와도 큰 격차를 보이고 있 OECD 2

으며 거의 유일하게 연간 시간이 넘는 노동시간을 나타내고 있다 그러나 이렇게 잘2000

2) 독일 연방 정부 수립 이후 노동시장 구조의 변화 김미경 서강대 공공정책대학원 대우교수 페터 마이어 프리드리lsquo rsquo ( ) (⦁히 에베르트 재단 주한 협력사무소 소장) 2000

(httpblognavercomjhj7725Redirect=LogamplogNo=140038848177)

- 36 -

알려져 있음에도 불구하고 이를 단축하는 것은 매우 어려웠으며 또한 아직도 그러한 상황

이다

그림 국가의 노동자 연간 노동시간lt 1gt OECD

한국(A)

일본(A)

대만(A)

호주(A)

프랑스(A)

독일(B)

영국(B)

미국(B)

1990 498 407 464 381 - - 423 -1991 499 398 465 376 - - 413 -1992 487 386 465 38 - - 415 -1993 489 377 465 382 367 - 413 4111994 487 377 466 39 3705 - 416 4171995 492 378 464 388 3707 - 421 4131996 484 382 463 387 3661 376 419 4131997 478 380 465 386 3754 375 418 4171998 461 373 456 386 3741 377 417 4141999 500 372 458 389 376 375 412 4142000 493 377 458 386 3632 379 413 4132001 483 373 425 385 3565 378 413 4032002 477 374 432 385 3531 376 410 4052003 476 378 434 386 3552 377 409 4042004 472 382 423 385 3592 376 410 4082005 467 381 421 383 - 376 - 407

표 제조업의 주당 근로시간 국제 비교 시간lt 2gt ( )

주 실근로시간 지불근로시간1 A= B=

주 년부터 새로운 시계열자료2 1997

자료 해외노동통계 노동부 매월노동통계조사보고서 각호 일본 KLI 2006( 勞 經濟白『 』 『 働각호 대만 각호 각호 ILO Yearbook of Labor Statistics )書 新資與生産力統計月報』 『 』

- 37 -

현재 각 국가별 법정노동시간은 대동소이한 것으로 나타난다 법정노동시간은 대체적으로

주 시간 수준으로 결정되어 있으며 프랑스의 경우가 주 시간이다 독일의 경우는40 1 35

주 시간이지만 단체협약을 통해 시간 수준을 확보하고 있으며 노조의 조직률은40 35 37

수준이지만 단체협약의 적용률이 높아 약 수준이라고 보아도 무방하다 실제로 연간( 90)

노동시간은 프랑스가 독일보다 더 길다

한국 미국 일본 영국 독일 프랑스이탈리아⦁스페인

대만 싱가폴

주1시간40

주1시간40

주1시간40

규정없음

일1시간8

주1시간35

주1시간40

주2시간84

주1시간44

표 국가별 법정근로시간 비교lt 3gt

자료 전체취업 httptongnatecomyellowstone14486153(OECD Employment Outlook 99lt

자 기준 대만 통계청 싱가포르 고용부gt lt2000 6gt lt20006gt)

주 일본은 년 노동기준법을 개정하여 년부터 년까지 업종 및 규모별로 년씩1 lsquo87 rsquo88 lsquo99 3

유예기간을 두어 년간에 걸쳐 주 시간제로 이행(46 44 40) 11 40rarr rarr

주 프랑스는 년 오브리법을 제정하여 인 초과 사업장에 대해서는 부터 인2 lsquo98 20 200021 20

이하 사업장에 대해서는 부터 주 시간제를 시행200211 35

주 대만은 노동기준법을 개정하여 주 시간제를 도입하고 부터 시행3 2000616 2 84 200111

예정

주 한국은 년부터 순차적으로 주 시간 적용4 2003 40

최근 신자유주의가 득세하면서 노동시간단축을 앞장서서 수행했던 서유럽 국가들이나 사

회주의권 국가들에서도 다소간 노동시간이 늘어나는 듯한 추세를 보이지만 그 변화가 아

직은 미미한 수준이라 할 수 있다3) 특히 우리나라의 경우 국가 중 압도적으로 높OECD

은 장시간 노동을 보이고 있는 상황과 비교할 때 더욱 그러하다

우리나라 장시간 노동의 발생 사유③

그렇다면 우리나라는 법정노동시간에서는 차이가 없음에도 불구하고 왜 주 시간 일하는40

다른 나라 노동자들보다 거의 두 배에 가까운 장시간노동을 수행하고 있을까를 살펴볼 필

요가 있다

3) 년 따르면 년 말 현재 피용자 연간 근로시간은 독일 프랑스 시간 미ldquo2005 OECD Employment Outlook 2004 middot 1360 국 시간 한국 시간인 것으로 나타났다 최근 독일 프랑스를 중심으로 지나치게 짧은 근로시간이 생산성1812 2380 middot을 저하시키고 대미 경쟁력을 약화시켰다는 인식이 확산되면서 이에 대한 정부주도의 논의가 가열되는 가운데( ) 對美민간대기업을 중심으로 임금인상 없는 근로시간연장에 합의하는 사례가 속출하고 있다 독일은 지멘스 다임 (Siemens)러 크라이슬러 등 주요 대기업을 중심으로 단체협약에 의한 주당 시간 근로제를 노사합의에 따(Daimler-Christler) 35라 주당 시간제로 변경 독일의 법정 근로시간은 주당 시간 한 바 있으며 프랑스도 년 법정 주 시간 근로40 ( 40 ) 2005 35제를 수정 연간 연장근로한도를 시간 연장 시간 그 결과 실제 주 시간제의 효과 하였다 정형우 40 (180 220 39 ) rdquo -rarr

대표부 노무관 의 고용 및 사회정책 동향과 시사점( OECD ) OECD ( ) KDI 2005駐 下

- 38 -

여기에는 여러 가지 이유와 원인이 있을 것이다 낮은 임금 때문에 강력한 노무관리 하

에서의 부당한 장시간 노동 요구 때문에 등등 두 가지 다 원인으로 작용하고 있을 것helliphellip

이다 그러나 더욱 어려운 작금의 문제는 낮은 임금을 극복하고 사측의 노무관리를 제거

할 수 있는 조건에 있는 노동조합의 경우도 이를 해결하지 못하고 있다는 것이다 문제의

핵심은 우리나라의 사회복지구조이며 노동자들은 이 문제에 제대로 접근하고 있지 못하다

고 생각한다

이러한 얘기를 하기 위해서는 우리나라 노동자들이 받은 임금을 어떻게 소비하고 있으며

이 근거는 무엇인가를 살펴볼 필요가 있다 우리나라 노동자들은 임금의 가장 많은 부분

을 집을 사는 데 쓴다 그 다음은 교육비 로 지출한다 그 다음은 이렇게 하고lsquo rsquo lsquo rsquo

나면 쓸 돈이 거의 남지 않는다 자고 일어나면 뛰는 집값 언제 쫓겨날지 모르는 전세에

지쳐 하루라도 빨리 집을 사야하는 것이 우리나라 노동자들의 꿈이자 목표이다 대 후 40

반이 되면 소득의 거의 가까운 규모를 사교육비로 지출한다 따라서 수입은 언제나30

빠듯하고 오버타임을 좀 더 했으면 하는 바람을 가지고 있다

기업은 자동차완성차 공장으로 시간씩 주야로 맞교대를 한다 그리고 토요일과 일요A 10

일에도 나와서 일을 한다 물량을 서로 가져가려고 오버타임 더 하려고 대의원들이 발 벗 ( )

고 나선다 휴일특근을 하나라도 더 할 수 있게 하는 게 대의원들이 보여줄 수 있는 사측

과의 교섭 능력이다 전조합원이 월평균 시간 일하고 노보에 따르면 정도가 250 10 365

일 일을 한다고 한다 그래서 평균 연봉 세전은 천만원 가까이 된다 기업 노동자들의 ( ) 6 B

사정도 마찬가지다 이 기업은 조 교대로 운영되어 앞의 기업보다 교대패턴은 좀 나은 4 3

상태이다 그러나 조기출근 연장노동이라는 방식으로 근무시간대에 오버타임을 한다 따

라서 발생하는 오버타임은 기본적으로 시간가량 된다 물론 쉬어야 할 비번 날에도 나와4

서 일을 한다 심지어 인력이 부족해 작업반에 신입직원을 들이는 문제에 있어서도 조합

원들이 투표로 결정한다 왜냐하면 자신의 오버타임이 줄어들 것을 걱정해서이다 소정근

로시간만 일하는 노동자는 수준이다 임금은 여기도 연봉 세전 천만원가량 된다5 ( ) 6 4)

이 두 사업장에는 골치 아픈 공통점이 있다 이상한 임금체계이다 사업장은 오버타임 A

휴일노동 시간급이 배 배씩 적용된다 사업장은 상여가 평균임금 기준으로 적용된다2 3 B

즉 오버타임을 많이 하면 할수록 그렇지 않은 사람들과의 임금격차가 매우 크게 발생하

는 고질적인 반노동자적 임금구조를 가지고 있다 이러한 구조는 노동자들을 임금 노 lsquo

예 로 만들어 가는 큰 유혹으로 작용하고 있으며 노동자들은 스스로 그 늪에 빠져있다rsquo

최근 조사했던 독일 철도 기관사 노동자들의 임금은 매우 충격적이었다 이들의 세금 공

제 후 실 임금수령액은 노동자 평균 약 월 유로 원화로 계산하면 백 십만원 가량1500 ( 2 2 )

4) 한인임 벽에 부딪친 안전보건 대공장의 과로 실태를 들여다보며 노동환경건강연구소 일과건강 년 월 lsquo ( )rsquo (2008 4「 」호)

- 39 -

이다5) 이는 기관사 대표들과 직접 인터뷰를 한 결과이다

초임

년차2

년 차 이후4

월 유로 세금 공제 전 원화로 계산하면 약 백 십만원1970 ( 2 9 )

월 유로 세금 공제 전 원화로 계산하면 약 백만원2056 ( 3 )

월 유로 세금 공제 전 원화로 계산하면 약 백 십만원2142 ( 3 2 )

표 독일 기관사의 임금수준lt 5gt ICE

주 유로를 원으로 계산1 1 1476

주 우리나라 비교대상 기관사는 많은 초과노동을 하고 있고 임금수령액은 두배 정도 된다2

자료 앞의 자료

이들은 초과수당이 거의 없다 많아야 월 만원 정도이다 초과노동을 거의 하지 않기 40

때문이다 이렇게 받으면서도 여름에는 스페인이나 남미로 휴가도 다녀온다고 했다 물론

임금이 낮다고 불만을 토로하기도 했고 그래서 년 한 해 오랜 파업도 진행하였다2007

어떻게 이런 것들이 가능할까 답은 바로 사회보장제도의 정착 때문이다

독일은 인당 달러의 국민소득을 구가하는 나라이고 우리는 달러 밖에 안35000 18000

되기 때문에 비교할 수 없다고 주장하는 사람들도 있지만 독일의 이러한 제도는 현재 우

리보다 훨씬 소득수준이 낮을 때였던 년 전부터였다 의료보험과 산재보험은 이미50 ( 1880

년대에 도입되었다)

또한 각 국가들이 주 시간을 법제화하였던 시기도 제각각 다른데 이는 국가별 소득수준40

과는 무관하게 진행되었다 여기에는 강력한 산별노조의 힘이 작용하기도 하였고 때로는

국가가 실업감축 등의 국정운영 목표를 가지고 접근하기도 하였다

5) 여기서 한마디 더 하자면 우리나라 노동자들의 소득세율은 독일의 노동자들보다 훨씬 낮다 물론 정부의 공적지출 역시 최하위다OECD

평균OECD 독일 이태리 영국 캐나다 미국 프랑스 일본 한국

156 209 181 174 166 157 154 66 27

표 평균 실효소득세율의 국제비교lt 4gt (2005)

자료원 재정경제부 년 월 일자 보도자료 OECD Taxing Wages 2005( 2007 3 8 )

- 40 -

국가명 도입시기인당1

국내총생산국가명 도입시기

인당1

국내총생산

만1 $

그룹

일본 1988 23813기타

그룹

미국 1938 6429오스트리아 1994 24400 노르웨이 1977 9999핀란드 1996 24407 중국 1997 738이탈리아 1997 20207 한국 2003 12717

만2 $

그룹

프랑스 1936 12984

자료 보험개발원 (2002)스웨덴 1982 11556스페인 1994 12232포르투갈 1997 10569

표 주요국의 주 일 근무제 도입 시기 단위 달러lt 6gt 5 ( US )

우리가 장시간 노동의 늪으로부터 벗어나기 위해서는 악순환의 고리를 끊어야만 가능하

다 노동시간의 실질적 단축이 일어나야 하고 이는 직접 임금의 감소를 포함할 수도 있음

을 고려해야 한다 물론 이 같은 결정은 지금까지 진행시켜왔던 임금인상 일변도의 투쟁

물론 지난 년 동안 이 투쟁이 매우 주요한 전술적 기능을 했음을 부정하자는 것은 아( 20

니다 은 지양하고 사회보장 투쟁 물가 안정 집값 안정 사교육의 공교육화 무상교육 무) (

상의료 등 의 전면화를 통한 보완이 선행되어야 가능할 것이다)

이러한 차원에서 최근 현대자동차 등의 주간연속 교대 도입 논의는 한국사회에 새로운2

실험적 장시간노동 단축이라는 의미를 던져주고 있다 현대자동차 등의 완성차 공장에서

노동시간의 실질적 단축 문제가 제대로 해결될 수 있다면 약간의 시간이 필요하겠지lsquo rsquo

만 이는 금속 전체에 상당한 영향을 행사할 가능성을 가지고 있으며 고질적인 장시간 노

동 국가라는 악명에서 벗어날 가능성을 시사한다

야간교대노동 실태(2)

교대제 근로자 근로기준법 적용지침 근기 에서는 교대제가 활( 68201-574 99 11 10)｢ ｣용되는 경우를 세 가지로 정하고 있다 첫째는 공공 서비스 사업으로서 전기 가스 운수

수도 통신 병원 등 공익적 사업을 중지할 수 없는 경우이다 둘째는 생산기술 업무의

성격상 불가피한 경우로서 철강 석유화학 등 생산과정이 연속되어 작업을 중단할 수 없

는 경우이다 셋째가 경영효율성을 위해 생산설비 완전가동 기업간 경쟁 등의 사유로 조

업 및 영업시간을 길게 하는 경우이다

위의 세 가지 이유 중에서 교대제가 어느 정도 불가피하다고 인정되는 것은 첫 번째와

두 번째 이다 예컨대 시간 가동이 필수적인 발전소나 야간운행이 어느 정도 요구되는 24

철도 등은 교대근무가 요구된다 그러나 세 번째 이유는 오직 자본의 이익을 위해 교대제

를 실시하는 것이며 그 자체로 필수 불가결한 것이 아니다

- 41 -

근무형태에 따른 교대제의 유형은 조 격일제 조 교대 조 교대 조 교대 조2 2 2 3 2 3 3 4 3

교대 등으로 나눌 수 있는데 각각의 유형에 대해 위의 근로기준법 적용지침 이 평가하 ｢ ｣고 있는 내용은 다음과 같다

일단 여기서 확인할 수 있는 것은 현재 우리나라 자동차산업에서 일반적으로 활용되고 있

는 조 교대제가 여러 교대제 가운데에서도 가장 열악한 형태에 속한다는 사실이다2 2

선진국에서는 이미 세기 초반에 작업이 연속적으로 진행되도록 하기 위해 노동자들이20

세 개의 노동시간대 낮 저녁 밤를 순환하는 교대 체제가 확립되었다는 사실을 알 수( ) 3

있다 명목상으로는 일 시간 주 시간 근무로 되어 있지만 사실상 매일 시간의 1 8 42 2~3

잔업과 특근이 일상화된 자동차의 교대제 운영 현실을 고려할 때 현재 우리나라의 조 2 2

교대는 선진 자본주의 국가들에서 세기 말에나 적용되었던 방식에 가깝다19

한편 우리나라는 현재 부동산 임대업과 운수업종의 경우 거의 가 교대근무를 하고50

있는 것으로 나타나고 있으며 제조업의 경우 약 가까이 교대노동을 하고 있는 것으20

로 나타난다

각 교대제도의 특성

격일제야간근로를 포함 지나치게 긴 시간을 노동하게 되므로 노동자의 건강상 해로운 결

과를 초래할 수 있는 근무형태라고 인정하고 있다

조2

교대제2

일을 전반 후반부로 나누어 근무 순번을 주 또는 주 단위로 나누어 노동하는1 1 2-4

형태이다 우리나라 자동차 산업에서 일반적인 형태인 조 교대제는 격일제와 마찬 2 2

가지로 야간근로 및 장시간 근로가 따르게 되어 건강상 악영향을 초래할 수 있으므

로 지양해야 할 근무형태로 분류하고 있다

조3

교대제2

일 시간 주 일 계속 가동을 목적으로 행하는 것으로 연장 또는 야간근로가1 24 1 7

따르게 되어 노동자 건강상 바람직하지 않으나 공익에 필수적인 사업 또는 공정이

자동화된 제조업 예 주류 제조업 에서 주로 활용한다고 규정하고 있다( )

조3

교대제3

주간 계속 가동하기 위한 근무형태로 매주 일정한 날에 전체 노동자들에게 주휴일1

을 부여하는 주 일 근무제와 개 교대조별로 휴무일을 다르게 하고 개조가 휴1 6 3 1

무하는 날은 다른 개조가 시간 연장근로 하거나 개조가 시간씩 연장근로를 하1 8 2 4

는 주 일 근무제가 있다 이 중 주 일 근무제는 공정이 연속 가동되어야 하는1 7 1 7

철강 유리제조업 분야에서 많이 활용되나 근무시간대 간격이 너무 짧거나 휴일이

불규칙하게 되어 노동자 건강문제 생산성 저하 및 산재 위험 등 문제가 있으므로

연중무휴 완전 가동시에는 지양해야 할 근로형태로 규정하고 있다

조4

교대제3

교대조 당 실 근로시간이 일 시간 휴게시간 포함 인 근로형태로 연장근로가 없는1 8 ( )

형태이다 일 시간 주 일 가동에 가장 적합한 형태로 규정하고 있으며 교대 1 24 1 7

제는 가능한 한 조 교대로 운영하는 것이 바람직하다고 권고하고 있다4 3

표 근로기준법 적용지침 에서의 교대제 특성lt 7gt ｢ ｣

- 42 -

미실시 실시 전체 근로자비율농 임 어 광업 26865 3812 30677 124제조업 2063835 481129 2544964 189전기가스수도업 35345 9447 44792 211건설업 352729 5593 358322 16도소매업 571054 30348 601402 50숙박음식업 151107 38054 189161 201운수업 260100 178665 438765 407통신업 77891 4871 82762 59금융보험업 358294 1734 360028 05부동산임대업 96152 88661 184813 480사업서비스업 520057 70105 590162 119교육서비스업 324739 1292 326031 04보건사회복지사업 222304 84121 306425 275기타서비스업 183076 5873 188949 31

전체 5243548 1003705 6247253 161

표 전 산업 인 이상 상용근로자의 교대제 종사 여부 단위 명lt 8gt 5 ( )

자료 임금구조통계조사 2003

여성노동자들이 주로 참여하고 있는 제조업 숙박음식업 보건사회복지사업의 교대노동 비

중도 전체적으로 높은 편이다

이러한 조건을 고려할 때 최근 자동차 완성차 공장에서 심야 노동을 제거하는 주간연속

교대제의 논의는 매우 고무적이다 그런데 임금문제와 생산량 문제로 인하여 야간 시간2

대에 추가노동 시간이 포함된 안이 논의된 바 있다 체계에서는 심야노동을 시간1 8+9 3

포함할 수밖에 없는 구조로 가게 되는 것이다 야간 노동이 가지고 있는 여러 가지 문제

점이 지적되었듯이 야간시간대의 노동이 갖는 한계를 고려한다면 오히려 더 적은 시간 일

해야 한다는 원칙을 공유할 필요가 있다 어쩔 수 없는 구조라면 주간시간대에 초과노동

시간을 배치하는 것이 더 바람직할 것이다 이러한 문제들 역시 앞서 지적되었듯이 설비

투자와 인력문제에 대한 고려가 적극적으로 수렴되지 않는다면 사실상 실현이 불가능한

일일 것이다

2 각국의 교대제 관련 법 제도 및 가이드라인middot

스위스 노동법(1) (Bundesgesetz ber die Arbeit in Industrie Gewerbe und Handel)uuml

제 조 교대근무lt 25 gt

노동시간은 해당 노동자가 주 동안 계속해서 교대근무를 했을 때 교대근무를 하지6 ①

않은 것보다 더 길어지지 않도록 배정한다

오전 오후 또는 주간 야간 교대 근무를 할 경우에 각 노동자가 두 교대조에 동일한- - 2②

- 43 -

횟수로 배치되어야 한다

해당 노동자가 동의하고 시행령에 규정된 조건과 절차가 준수될 경우 순환주기는 주 6③

보다 더 길어질 수 있으며 혹은 완전히 폐기될 수 있다

제 조 기타 보호규정lt 26 gt

연장근무 야간근무 일요일근무 교대근무 연속가동에 대해서는 노동자를 보호하기 ①

위하여 주당 최고 노동시간의 범위 내에서 필요한 규정을 제정할 수 있다

특정 사업장 또는 특정 집단에 속하는 노동자의 건강을 보호하기 위하여 필요할 경우②

주당 최고 노동시간은 단축될 수 있다

제 조 교대근무 및 교대변경lt 34 6) 노동법 제 조 및 제 조 관련gt ( 25 26 )

일정한 시간계획에 따라 두 집단 혹은 다수 집단의 노동자들이 중복 배정되어 교대로①

동일한 작업장소에 배치될 경우 교대근무가 이루어지는 것으로 본다

교대근무를 조형할 때에는 노동의학적 측면 및 노동과학적 측면을 고려해야 한다②

야간노동 시작 시점을 넘기지 않은 주간에 교대 근무가 실시될 경우 각 교대조의 노2③

동시간 길이는 휴식을 포함하여 시간을 넘길 수 없다 노동법 제 조에 규정된 연장근11 25

로는 법정 휴식시간이나 보상시간이 침해되지 않는 한도 내에서 휴무일에만 허용된다

교대 이상으로 편성된 교대시스템 하에서 해당 노동자가 축차적으로 모든 교대조에3④

서 노동할 경우에는 다음의 규정들이 적용된다

각 교대조의 노동시간은 휴식시간을 포함하여 시간을 넘을 수 없다a 10

해당 노동자의 교대변경은 아침조에서 저녁조로 그리고 저녁조에서 야간조로 넘어b

가야 한다 축차식 순환 역축차식 순환은 이를 통하여 해당 노동자가 규칙적으로 주당( )

일 이상의 휴무시간을 가질 수 있을 경우 예외적으로만 허용된다3

노동법 제 조에 규정된 연장근무는 법정 휴식시간이나 보상시간이 침해되지 않는c 25

한도 내에서 휴무일에만 허용된다

제 조 오전 오후 교대근무에 있어서 교대 자체의 포기 노동법 제 조 항 관련lt 35 - gt ( 25 3 )

다음과 같은 경우 교대가 포기될 수 있다

해당 노동자가 특별한 이유 때문에 오전 또는 오후에만 노동할 수 있을 경우a

양 교대조 중 한 쪽이 월등히 짧아서 시간을 초과하지 않을 경우b 5

독일의 노동법 제 조 야간근무 및 교대근무(2) ( 6 )

6) 스위스 노동법 시행령 년 월 일 제정 년 월 일 현재1 (Verordnung 1 zum Arbeitsgesetz) 2000 5 10 2004 5 11

- 44 -

야간근무 및 교대 근무 노동시간은 노동의 인간과학적인 적합성에 대한 확실한 노동①

과학적인 연구 하에 결정되어야 한다 야간근무 및 교대근무 에 대한 독일 노동의학(lsquo rsquo

및 환경의학협회 등록단체 의 노동의학적 기본지침( ) 7)이 참고되어야 한다 집필자주- )

야간근무 노동자의 평일 노동시간은 하루 시간을 넘을 수 없다 야간 노동시간은 아8 ②

래의 조건하에 제 조의 예외조항으로 연장 될 수 있다 연장 근무는 한 달 또는 주 동3 4

안에 평일에 평균 시간을 넘을 수 없다 제 조 항 번에 의거하여 야간 노동에 참여8 2 5 2

할 수 있는 간격은 제 조 항에 적시되어 있다3 2

야간근무 노동자는 고용에 되기 전에 그리고 고용된 후에는 적어도 년에 한번씩은 3③

노동의학적 건강검진을 받아야 한다 만 세 이상인 노동자의 경우 건강검진기간은 년 50 1

에 한번씩으로 축소된다 또한 건강 검진 시 발생하는 모든 비용은 사측에서 부담해야 하

며 회사에서 지정한 의사 또는 여러 업체에 동시에 지정된 의사로부터 건강 검진을 실시

하더라도 그 비용은 사측에서 부담한다

사측은 아래의 조건에 의하여 야간 근무 노동자의 요구가 있을 시에는 회사의 위급한④

위기를 초래하지 않는 한 그의 근무지를 교체해 주어야 한다

노동의학적인 건강 검진 결과 더 이상의 야간 근무가 노동자의 건강을 해 칠 우려가a

있다고 판단되었을 경우

해당 노동자의 가정에 세 이하의 어린이가 주위의 보살핌 없이 혼자 남아 있어야b 12

할 경우

해당 노동자가 주위의 보살핌 없이 혼자 중증 장애인을 돌보아야 할 경우c

해당 노동자의 근무지 교체가 회사의 판단에 의해 회사의 중대한 이해에 부합된다고 판

단 될 경우 회사는 직장 협의회 또는 인사 협의회에 협의 해야 하며 직장 협의회 또는

인사 협의회는 사측에 근무지의 교체를 제안하고 설득 할 수 있다

단체 협약에 특별히 적시되어 있지 않는 한 사측은 야간 노동자에게 야간 근무 노동⑤

시간에 준하는 유급 휴가 또는 수당을 노동자의 임금 수준에 따라 지급해야 한다

야간 근무 노동자는 다른 노동자들과 비교하여 사내 재교육 프로그램 또는 승급 기회⑥

를 제공하는 프로그램 등의 참여에 어떠한 제약이나 차별을 받지 말아야 한다

미국 의 권고(3) NIOSH 8)

7) Seibt Annelore THUMEDI-Pr ventionsmanagement GmbH Thum Knauth Peter Institut f r Industriebetriebslehreauml uuml년und Industrielle Produktion Griefahn Barbara Institut f r Arbeitsphysiologie Universit t Karlsruhe(TH) 2005 2uuml auml

월 일28

8) NIOSH(National Institute for Occupational Safety and Health) Roger R Rosa-Michael J Coligan PLAINLANGUAGE ABOUT SHIFTWORK 1997

- 45 -

계속되는 고정되거나 순환되지 않는 야간 교대는 피한다( )①

근무가 없는 날 퇴근하기 때문에 작업자가 싫어한다

지속적인 야간 근무는 최소화할 것②

회 회의 야간근무 전에는 일의 비번이 있어야 한다고 연구자들은 제안한다 2 ~4 2

빠른 교대변화는 피하라③

주중 같은 날 모닝근무에서 나이트근무로 가는 것처럼 겨우 시간 정도의 휴 7~10

식 뒤에 다른 교대로 넘어가는 건 피해야 한다 나이트 근무 이후에는 다음 순환 교대근

무 전에 최소한 시간의 휴식이 권고된다 어떤 연구자들은 심지어 교대사이에 최소한24

시간은 쉬어야 한다고 제안하고 있다48

자유로운 주말을 계획하라④

아무리 일주일 일의 근무를 해야 하는 상황에서라도 한달에 두 번은 주말을 제대 7

로 쉬어야 한다 가족관계와 친구관계는 중요한 문제니까

일 일가량의 짧은 휴가 가 필요로 되는 장기간의 노동은 피해라4 ~7 ldquo rdquo⑤

어떤 경우 일간의 노동을 해야 한다면 일 일간의 휴식이 있어야 한다 10~14 5 ~7

이렇듯 짧은 휴가 를 젊은 노동자들은 선호하지만 나이든 노동자들은 이렇게 하고 다ldquo rdquo

시 업무에 복귀하는데 상당한 시간이 필요하다 건강에도 나쁘다

긴 교대노동과 오버타임은 최소화 하라⑥

만약 시간 일을 해야 한다면 연속 회를 넘어서서는 안 된다 또한 나이트 근 12 2~3

무에서는 회가 적당하다 이러한 나이트 근무 이후에는 회의 비번이 주어져야 한다2 1~2

길이가 다른 여러 가지 교대근무를 고려하라( )⑦

업무 부하에 따라 교대 길이를 조절하도록 해야 한다 특히 야간에는 과중한 육체노

동이나 정신노동 지루한 단순노동은 하기 어렵다 이런 경우 야간노동이 짧아야 한다

시업과 종업시간을 검토하라⑧

아침근무는 너무 일찍 시작해서는 안된다 시 시 (5 ~6 )

정기적이며 예측할 수 있는 스케줄을 확보하라⑨

열차 사고 연구에서 드러나고 있듯이 비정기적인 근무스케줄로 수면부족과 피로가

발생한다

휴식시간을 검토하라⑩

피로를 회복하기 위해 주어지는 표준 식사시간과 휴식시간은 충분하지 않다 반복되

는 육체노동을 하는 경우 근육피로를 풀 수 있을 정도의 간단한 휴식을 취해야 한다

우리나라(4)

우리나라의 법에는 교대노동을 이렇게 하라 는 규정이 없다 다만 지난 년부터lsquo rsquo 2002

논쟁이 되어 왔던 교대제 지침 이 년에 와서야 만들어진 정도이다 각 내용은 다lsquo rsquo 2008

음과 같다

- 46 -

연중무휴 가동은 예비근무조가 있는 근무조 조 교대제 등 로 편성1 (4 3 )

규칙적인 근무조 교대 및 근무간격은 최소 시간 이상2 12

근로시간은 주 시간 회 시간 준수3 1 40 1 8

연장근로는 부득이한 경우로 제한하고 야근 일수는 최소화4

휴일은 가능하면 많이 확보하고 휴가는 실제 사용토록 배려5

출퇴근버스의 운행 등 편의를 제공6 교대제 근로의 배치 전후 건강진단 실시 진단결과 및 판정의견에 따라 비교대 근로나 주간 근7

로로 전환 등 배려

표 노동부 의 교대제 근로 도입시 유의사항lt 9gt (2008)

야간작업은 연속 일을 넘기지 않도록 한다1 3

야간반 근무를 모두 마친 후 아침반 근무에 들어가기 전 최소한 시간 이상 휴식을 하도록2 24

한다

가정생활이나 사회생활을 배려할 때 주중에 쉬는 것보다 주말에 쉬도록 하는 것이 좋으며 하3

루씩 띄어 쉬는 것보다 주말에 이틀 연이어 쉬도록 한다

근무반 교대방향은 아침반 저녁반 야간반 으로 바뀌도록 정방향으로 순환하도록 한4 rarr rarr

다

아침반 작업은 너무 일찍 시작하지 않도록 한다5

야간반 작업은 잠을 조금이라도 더 오래 잘 수 있도록 가능한 일찍 작업을 끝내도록 한다6

표 한국산업안전보건공단 교대 작업자의 보건관리지침lt 10gt (2008)

교대 작업자의 작업설계 고려시 권장 사항( )

과로사회 추방을 위한 정책 과제3

한국의 경제발전은 과로노동을 수반한 결과이다 지난 수십년간 경제발전은 지속되어 왔

지만 노동자들의 과로노동은 그만큼 유지 강화되어왔다 최고의 산재사망률과 지- OECD

난 여년간 줄어들지 않고 있는 재해율이 이를 잘 표현해 주고 있다10

서문에서 지적했듯이 과로노동을 만드는 세 가지 요소 즉 장시간노동 과밀노동 야간교

대근무가 갖는 문제점을 해결하기 위해서는 다방면의 노력이 필요하다

우선 가장 근본적인 문제해결을 위해서는 일 많이 하는 사회 가 비정상이라고 생각할 lsquo rsquo

수 있는 인식의 변화가 필요하다 적정한 노동을 통해 자신의 삶의 질을 더욱 풍부하게

할 수 있는 시간의 유희가 필요하다 가족과의 시간 사회와의 시간 이웃에 관심을 가질

시간이 노동자 개인의 일상 속으로 들어올 수 있는 여유가 필요한 것이다

이를 위해서 반드시 수반되어야 할 것이 바로 사회안전망 대보험 실질화 의 확충이며 교(4 )

육개혁 주택개혁 등이다

- 47 -

좀 더 세부적으로 들어가 보면 다음과 같이 정리할 수 있을 것이다

장시간 노동 끝장내기(1)

현재 우리노동자들에게 필요한 것은 법정 노동시간 단축이 아니라 실질적 노동시간단축임

이 분명하다 이를 위해서는 다음과 같은 외적 요소와 내적 요소가 고려되어야 하며 노동

조합은 이러한 원칙을 사수하기위한 요구투쟁과 조합원에게 정책에 대한 동의를 구하는

작업을 함께 수행해야 할 것이다

연장근무 예외조항 축소 소정노동시간 협약노동시간을 주 시간 이하로 하고 주 일 ( ) 40 5①

제임을 명시함

현행 근로기준법에서 연장근무가 가능하도록 규정하고 있는 조항들에 대한 개정이 필요하

다 노동부장관이 인정하면 과도한 연장노동이 가능하도록 되어 있는 현행법은 바뀌어야

한다 당장 법이 바뀌지 않는다고 하더라도 소정근로시간 협약노동시간 으로 주 시간을 ( ) 40

단체협약상에 명시하는 것은 매우 중요한 일이다 특히 주 일제임을 명시하는 것은 한주 5

에 적어도 일은 역일 개념의 완전한 휴일이 보장되어야 한다는 것을 의미한다 이2 ( ) 曆日

는 교대노동을 하는 사업장의 경우 매우 중요하다

연장 근로 주 시간 월 시간 연 시간 제한8 30 200②

연장근로를 실질적으로 줄여내는 것이 실노동시간을 시간이하로 단축하는 가장 핵심2000

적인 활동이다 따라서 연장근로를 주 시간 월 시간 연 시간으로 제한하는 단체협약 8 30 200

상의 노력이 매우 중요하다 이를 위해서는 조합원에 대한 정책적 설득작업이 매우 중요

한데 꾸준한 정책 개발을 통하여 임금을 최대한 보전하는 수준에서의 연장근로 제한이 이

루어져야 한다

실노동시간 단축을 위한 사업장 사례 발굴 전파③

현행법상 조합원 개개인이 무리한 연장근로를 하려고 한다면 막을 수 있는 방법이 별로

없다 막는다는 것 자체에 대해서도 쟁점이 형성될 수 있다 막을 수 있는 방법 중에 단

체협약을 어기는 수준의 과도한 연장근로를 하는 조합원의 자격을 박탈하는 등의 징계를

할 수는 있을 것이다 그러나 이는 조직적으로도 상당한 부담이 있는 결정이다 그렇다고

그냥 방치 해서는 사실상 노동시간의 실질적 단축이 이루어지기 어렵다 현재의 상태lsquo rsquo

가 바로 그런 상황일 것이다 따라서 실노동시간을 단축한 사업장의 사례를 발굴하고 전

파하려는 노력이 매우 중요하다 이를 통해 점진적일지라도 의식의 변화를 도모하는 노력

이 필요하다 다음의 내용은 노동조합에서 매우 강력한 결정을 수행했던 사례이다

- 48 -

이 노동조합에서는 이미 년 초 대의원대회를 통해 상습적으로 과도하게 발생하는 초2006

과노동을 줄이겠다는 의결을 한데 이어 의결사항을 따르지 않은 조합원들에 대하여 기준

이상의 초과노동을 수행한 임금을 조합비로 귀속한다는 의결을 하였고 실질적으로 집행되

었다 이에 대해 시행초기 현장에서의 문제제기는 매우 컸지만 현재는 기준이상의 초과노

동을 하지 않고 있다 매우 유감스럽고 부끄러운 일이었지만 이러한 노력이 있었다는 사

실이 외부에 많이 알려지는 것 또한 필요한 일일 것이다

교대노동 현실화 정책(2)

우선 생산과정의 특수성으로 인해 단속적으로 이루어질 수 없는 노동의 경우는 어쩔 수

없이 교대노동을 수행하더라도 그렇지 않은 곳은 이를 최소화할 수 있도록 해야 할 것이

다 최근 자동차 완성차 분야에서 합의가 이루어진 주간연속 교대 도입은 이런 차원에서 2

매우 의미있는 내용이다

또한 어쩔 수 없이 교대노동을 수행할 수밖에 없는 조직의 경우 다음과 같은 조건을 구

비한 상태에서 교대제를 운영하는 것이 노동자 건강을 위해 반드시 필요하다

야간교대노동을 하는 노동자들의 실노동시간은 통상근무를 수행하는 노동자들보다 적어야 한①

다

교대근무의 순서는 반드시 전진방식이어야 한다②

야간 근무 중에는 반드시 시간이상의 휴게시간을 확보해야 한다 휴게시설 또한2 ( )③

야간근무를 수행하는 노동자들은 다른 수준의 건강진단과 관리가 수행되어야 한다④

야간근무에 적합하지 않은 건강장애를 지닌 노동자들은 최대한 통상근무를 할 수 있도록 배⑤

치해야 한다

야간근무 후의 휴식 비번 은 휴일로 인정할 수 없다( ) ⑥

연속되는 일이상의 야간근무는 없어야 한다3 ⑦

야간근무조에서의 단독작업은 안 된다⑧

표 안전한 교대노동을 수행하기 위한 기준lt 11gt

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

토론 1

정 혜 선

가톨릭대학교 의과대학 보건대학원 교수

- 50 -

여성건강 관점에서 본 보건정책

직장여성의 모성보호제도를 중심으로- -

정혜선가톨릭대학교 의과대학 보건대학원 교수( )

여성건강관리의 필요성1

여성의 건강은 곧 다음 세대의 인력을 재생산하는 데 직접적인 영향을 미친다 특히

직장여성은 여러 유해요인에 노출되어 근무하고 있는데 이는 곧 세의 건강수준에 영향 2

을 줄 수 있으므로 건강한 사회구성원 형성에 부정적인 영향을 초래하게 된다 임신한 여

성을 위한 건강보호가 제대로 이루어지지 않으면 임신한 여성은 직장을 그만두게 된다

이와 같은 현상은 우리나라에서 심각하게 발생하고 있는데 국가와 비교해 볼 때 OECD

우리나라 가임기 여성들의 취업률은 매우 낮은 것으로 나타나 있다

여성 근로자를 남성 근로자보다 특별히 보호해야 하는 이유는 여성이 남성이 할 수 없

는 임신 출산 수유를 하는 모성기능을 갖기 때문이며 모성기능은 여성이 담당하지만ㆍ ㆍ

이는 곧 여성만의 과제가 아니라 사회 전체의 과제이기 때문에 여성이 받아야 할 모성보

호는 적극적인 사회적 권리인 것이다 이러한 원칙은 모든 것을 같은 잣대로 보는 절대적

인 평등이 아니라 같은 것은 같게 다른 것은 다르게 대우하는 상대적 평등의 법리에ldquo rdquo

따른 것이고 남녀를 법적으로 달리 대우할 수 있는 차이를 여성의 모성기능에 두는 입장

에 기초하고 있다 성 인지적 관점에서 여성에 대한 모성보호 제도는 남녀 성차별이 ( )性

아니라 국민을 재생산하는 막중한 기능을 사회제도적으로 보호하기 위한 것으로 과 UN

와 같은 국제기구 및 여러 선진 국가에서는 보편적으로 채택되어 온 개념이다ILO EU

는 모성에 대한 사회적 보호는 여성에 대한 보호가 아닌 다음 세대를 위한 인적자ILO

원 확보라는 사회적 기능에 비중을 둔다 그것은 모성보호가 여성 자신뿐만 아니라 태아

및 신생아의 건강을 보호하는 것이기 때문에 다음 세대의 건전한 인적자원을 확보한다는

사회적 기능을 중시한 것이고 여성에게 고유한 모성기능의 보호는 남녀평등에 반하지 않

는 합리적 차별이며 오히려 출산으로 인해 고용에 있어서 차별을 받지 않도록 해야 한다

는 것이다

즉 취업 여성의 모성보호와 육아를 위한 근로복지 정책은 취업여성의 직업의 연속성

보장 여성 근로자와 세의 건강보호 취업 여성의 건강악화 방지로 인한 장기적인 사회 2

적 손실비용 감소 여성 건강과 육아로 인한 결근율조퇴율 감소 기업의 생산성 향상 국 가의 향후 출산력 향상에도 영향을 준다는 점에서 매우 중요하다 유능한 여성인력을 확

보하여 기업의 경쟁력을 강화시킬 수 있다는 점에서 중요하다 특히 취약계층의 경우에는

여성이 직장과 가정을 양립할 수 있도록 정부에서 지원을 함으로써 경제적 자립능력을 향

상시킬 수 있어 저소득 계층의 보호에도 크게 기여할 수 있다

- 51 -

따라서 직장여성을 위한 모성보호는 여성 개인을 위한 것이 아니라 우리 사회 인구의

자질 향상 측면에서 중요한 요인이며 특히 많은 수의 직장여성이 열악한 고용환경 속에

서 충분한 건강보호를 받고 있지 못하기 때문에 취약한 건강상태를 지니고 있으므로 여성

의 경제활동 촉진을 위하여 직장여성을 위한 모성보호제도를 정착시키는 것은 국가적 사

회적으로 관심을 가져야 할 과제이다

우리나라의 모성보호제도 주요내용2

산전 산후 휴가의 지원1) ㆍ

사업주는 임신 중의 여성에게 산전과 산후를 통하여 일의 보호휴가를 주어야 한다90

이 경우 휴가 기간의 배정은 산후에 일 이상이 되어야 한다 근기법 제 조 임산부의45 ( 74 (

보호))

사업주는 근로자가 배우자의 출산을 이유로 휴가를 청구하는 경우에 일의 휴가를 주어3

야 한다 그 휴가는 근로자의 배우자가 출산한 날부터 일이 지나면 청구할 수 없다 30

고평법 제 조의 배우자 출산휴가( ( 18 2( ))

국가는 근로기준법 제 조에 따른 산전후휴가 또는 유산 사산 휴가를 사용한 근로자74 middot

중 일정한 요건에 해당하는 자에게 그 휴가기간에 대하여 통상임금에 상당하는 금액 산전(

후휴가급여등이라 한다 을 지급할 수 있다 고평법 제 조 산전후휴가에 대한 지원 ) ( 18 ( ))

임신한 여성이 근무해서는 안되는 업무2)

사용자는 임신 중이거나 산후 년이 지나지 아니한 여성을 도덕상 또는 보건상 유해1

위험한 사업에 사용하지 못한다 근기법 제 조 사용금지 구체적인 사용금지 직종은 ( 65 ( ))ㆍ

별표 와 같다[ 4]

임신한 여성의 근로시간3)

임신 중인 여성은 야간작업과 휴일근무에 제한이 있다 사용자는 임산부를 오후 시 10

부터 오전 시까지의 시간 및 휴일에 근로시키지 못한다 다만 산후 년이 지나지 아니6 1

한 여성의 동의가 있는 경우 또는 임신 중의 여성이 명시적으로 청구하는 경우로서 노동

부장관의 인가를 받으면 그러하지 아니하다 이 경우에도 사용자는 노동부장관의 인가를

받기 전에 근로자의 건강 및 모성 보호를 위하여 그 야간이나 휴일 근로 시행 여부와 방

법 등에 관하여 근로자대표와 성실하게 협의하여야 한다 근기법 제 조 야간근로와 휴일 ( 70 (

근로의 제한))

- 52 -

출산 후 년 미만 여성에게는 연장근로가 금지된다 사용자는 산후 년이 지나지 아1 1

니한 여성에 대하여는 단체협약이 있는 경우라도 일에 시간 주일에 시간 년에1 2 1 6 1

시간을 초과하는 시간외근로를 시키지 못한다 그리고 사용자는 임신 중의 여성 근로150

자에게 시간외근로를 하게 하여서는 아니 되며 그 근로자의 요구가 있는 경우에는 쉬운

종류의 근로로 전환하여야 한다 근기법 제 조 시간외근로 제 조 임산부의 보호 ( 71 ( ) 74 ( ))

근로기준법 시행령 제 조 별표 임산부 등의 사용금지직종lt 40 2 gt【 】

구 분 사용금지직종

임신 중인

여성

1 산업안전기준에관한규칙 제 조와제 조에서규정한둥근톱으로서지름 센티미터이상 같59 60 25 「 」

은규칙제 조와제 조에서규정하는띠톱으로서풀리 의지름 센티미터이상의기계를사용61 62 (Pulley) 75

하여목재를가공하는업무

2 산업안전기준에관한규칙 제편제장과제장에따른정전작업 활선작업및활선근접작업5 3 4 「 」

3 산업안전기준에관한규칙 제편제장제절에서규정한통나무비계의설치또는해체업무와제6 2 3 6「 」

편제장에따른건물해체작업지상에서작업을보조하는업무를제외한다5 ( )

4 산업안전기준에관한규칙 제편제장제절에서규정하는터널작업 같은규칙제 조에따른6 3 3 439「 」

추락위험이있는장소에서의작업 같은규칙제 조에따른붕괴또는낙하의위험이있는 452 장소에서의

작업

5 산업보건기준에관한규칙 제 조제호에따른진동작업58 4「 」

6 산업보건기준에관한규칙 제 조제호및제호에따른고압작업및잠수작업69 2 3「 」

7 산업보건기준에관한규칙 제 조에따른고열작업이나한랭작업108「 」

8 원자력법 제 조에 따른 방사선 작업 종사자 등의 피폭선량이 선량한도를 초과하는 원자력 및97「 」

방사선관련업무

9 납 수은 크롬 비소 황린 불소불화수소산 염소산 시안화수소시안산 브로모프로판 아닐린 ( ) ( ) ( ) 2-

수산화칼륨 페놀 에틸렌글리콜모노메틸에테르 에틸렌글리콜모노에틸에테르 에틸렌글리콜모노에틸에테르

아세테이트 염화비닐 벤젠등유해물질을취급하는업무

10 사이토메갈로바이러스 형간염바이러스등병원체로인하여오염될우려가짙(Cytomegalovirus)middotB

은업무 다만 의사 간호사 방사선기사등으로서면허증을소지한자또는양성중에있는자를제외 middot middot

한다 11 신체를심하게펴거나굽힌다든지또는지속적으로쭈그려야하거나앞으로구부린

채있어야하는업무 12 연속작업에있어서는 킬로그램이상 단속작업에있어서는 킬로그램이상5 10

의 중량물을취급하는업무 13 그 밖에노동부장관이 산업안전보건법 제조에따른산업안전보건7「 」

정책심의위원회이하 정책심의위원회라한다 이표에서같다의심의를거쳐지정하여고시하는업무( )

산후 년이1

지나지

아니한 여성

납 비소를취급하는업무 다만 모유수유를하지아니하는여성으로서본인이취업의사를사업주에1

게서면으로제출한경우에는그러하지아니한다

2 브로모프로판을취급하거나노출될수있는업무2-

3 그밖에노동부장관이정책심의위원회의심의를거쳐지정하여고시하는업무입산부가

아닌 세18

이상인 여자

1 브로모프로판을취급하거나노출될수있는업무 다만 의학적으로임신할가능성이전혀없는여2-

성인경우에는그러하지아니하다

2 그밖에노동부장관이정책심의위원회의심의를거쳐지정하여고시하는업무

- 53 -

여성근로자의 근로조건에 관한 내용3)

야간근로 및 휴일근로 금지 사용자는 세 이상의 여성을 오후 시부터 오전 시1 18 10 6

까지의 시간 및 휴일에 근로시키려면 그 근로자의 동의를 받아야 한다 근기법 제 조 ( 70

야간근로와 휴일근로의 제한( ))

생리휴가 사용자는 여성 근로자가 청구하면 월 일의 생리휴가를 주어야 한다 근2 1 (

기법 제 조 생리휴가73 ( ))

자녀양육과 관련된 내용4)

육아휴직1

사업주는 생후 년 미만 된 영유아가 있는 근로자가 그 영유아의 양육을 위하여 휴직3

육아휴직 을 신청하는 경우에 대통령령으로 정하는 경우를 제외하고는 이를 허용하여야( )

한다 육아휴직의 기간은 년 이내로 한다 사업주는 육아휴직을 이유로 해고나 그 밖의 1

불리한 처우를 하여서는 아니 되며 육아휴직 기간에는 그 근로자를 해고하지 못한다 다

만 사업을 계속할 수 없는 경우에는 그러하지 아니하다

사업주는 육아휴직을 마친 후에는 휴직 전과 같은 업무 또는 같은 수준의 임금을 지

급하는 직무에 복귀시켜야 한다 육아휴직 기간은 근속기간에 포함한다 고평법 제 조 ( 19

육아휴직( ))

육아기 근로시간 단축2

사업주는 육아휴직을 신청할 수 있는 근로자가 육아휴직 대신 근로시간의 단축 육아(

기 근로시간 단축 을 신청하는 경우에 이를 허용할 수 있다 육아기 근로시간 단축을 허)

세18

미만인 자

1 산업보건기준에관한규칙 제 조제호및제호에따른고압작업및잠수작업69 2 3「 」

2 건설기계관리법 도로교통법 등에서 세미만인자에대하여운전 조종면허 취득을제한 18 middot「 」 「 」

하고있는직종또는업종의운전 조종업무middot

3 청소년보호법 등 다른 법률에서 세 미만 청소년의 고용이나 출입을 금지하고 있는 직종이나18「 」

업종 4 교도소또는정신병원에서의업무

5 소각또는도살의업무

6 유류를취급하는업무주유업무는제외한다( )

7 브로모프로판을취급하거나노출될수있는업무2-

8 그밖에노동부장관이정책심의위원회의심의를거쳐지정하여고시하는업무

- 54 -

용하는 경우 단축 후 근로시간은 주당 시간 이상이어야 하고 시간을 넘어서는 아니15 30

된다 육아기 근로시간 단축의 기간은 년 이내로 한다 사업주는 육아기 근로시간 단축 1

을 이유로 해당 근로자에게 해고나 그 밖의 불리한 처우를 하여서는 아니 된다 육아기

근로시간 단축기간이 끝난 후에는 단축 전과 같은 업무 또는 같은 수준의 임금을 지급하

는 직무에 복귀시켜야 한다

수유시간 생후 년 미만의 유아 를 가진 여성 근로자가 청구하면 일 회 각각4 1 ( ) 1 2乳兒

분 이상의 유급 수유 시간을 주어야 한다 근기법 제 조 육아 시간30 ( 75 ( ))

보육시설 상시 여성근로자 명 이상 또는 상시근로자 명 이상을 고용하고 있5 300 500

는 사업장은 근로자의 취업을 지원하기 위하여 수유 탁아 등 육아에 필요한 보육시설을middot

설치하여야 한다 고평법 제 조 직장보육시설 설치 및 지원 등 영유아보육법시행령 제 ( 21 ( )

조 직장보육시설의 설치20 ( ))

여성고용관련법 위반에 대한 벌칙 규정

근로기준법의 벌칙규정lt gt

구분 벌칙임신 중의 여성 산전후휴가 휴가 중 임금지급 시간외 근로 금지

근로전환 휴가전과 동일한 업무 또는 동등한 수준의 임금을 지급

하는 직무에 복귀의무 법 제 조( 74 )

년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1

사용 금지 직종 법 제 조( 65 )년 이하 징역3

천만원 이하 벌금2임산부를 포함한 여성 및 세 미만의 야간휴일 근로제한 법 제18 ( 70조 제 항1 2 )

년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1

산후 년 미만 여성의 시간외근로금지 법 제 조1 ( 71 )년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1생리 휴가 법 제 조( 73 ) 만원 이하 벌금500

갱내근로의 금지 법 제 조( 72 )년 이하 징역3

천만원 이하 벌금2

수유시간 법 제 조( 75 )년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1

남녀고용평등과 일가정 양립 지원에 관한 법률의 벌칙규정lt gt

- 55 -

구분 벌칙여성의 혼인 임신 출산을 퇴직 사유로 예정하는 근로계약 체

결 법 제 조( 11 )

년 이하 징역5

천만원 이하 벌금3배우자 출산휴가 법 제 조의( 18 2) 만원 이하 과태료500산전후휴가급여등을 받으려는 여성 근로자의 관계 서류의 작

성 확인 등의 의무 제 조 제 항 ( 18 4 )만원 이하 과태료300

육아휴직 법 제 조의 제 항( 19 3 )

육아휴직 법 제 조의 제 항( 19 1 4 )

년이하징역 천만원이하벌금3 2

만원 이하 벌금500육아기 근로시간 단축 법 제 조의 제 항( 19 2 5 )

육아기 근로시간 단축 법 제 조의 제 항( 19 2 6 )

육아기 근로시간 단축 법 제 조의 제 항( 19 2 2 )

년이하징역 천만원이하벌금3 2

만원 이하 벌금500

만원 이하 과태료500육아기 근로시간 단축 중 근로조건 등 법 제 조의 제 항( 19 3 1 )

육아기 근로시간 단축 중 근로조건 등 법 제 조의 제 항( 19 3 3 )

육아기 근로시간 단축 중 근로조건 등 법 제 조의 제 항( 19 3 2 )

년이하징역 천만원이하벌금3 2

천만원 이하 벌금1

만원 이하 과태료500

직장여성의 건강관리를 위한 방안3

관리방안1)

직장여성의 모성보호를 위하여 취약계층을 대상으로 한 보다 집중적인 제도의 시행과-

관리가 필요하다

직장여성의 특성에 적합한 모성보호 프로그램 및 교육자료를 개발하여 사업장 단위에-

서 활용할 수 있도록 하는 것이 필요하다

사업장에서 직장여성의 모성보호 업무를 담당할 수 있는 보건관리자의 역할 개발이-

필요하다

국가에서 마련한 모성보호 제도가 사업장에서 정착될 수 있도록 하는 지도 감독이 필-

요하다

작업시 건강관리2)

유기용제 및 각종 유해화학물질로부터 직장여성을 보호하기 위하여 반드시 국소배-

기장치를 설치한다

방진마스크와 같은 보호구를 반드시 착용하고 작업한다-

통풍이 잘 되는 곳에서 작업을 할 수 있도록 한다-

직장에서의 개인 건강관리를 할 수 있는 여건을 마련한다-

임신 시 화학물질 납 다른 위험물질과의 접촉을 피한다-

일 시간 주 간으로 작업시간을 제한한다 일 회 분씩의 휴식시간을 갖는다- 1 8 40 1 2 10

다리를 올리고 쉴 수 있는 휴식공간을 마련한다-

- 56 -

서서 작업하는 시간을 일 시간 이내로 축소한다- 1 4

취급하는 물체의 무게를 파운드로 줄인다- 25

직장여성을 대상으로 모성보호에 대한 교육 증상 및 질병의 조기발견과 모니터링-

개별 건강상담 등을 실시할 수 있는 전문인력을 고용한다

고위험 임신여성은 작업시간 축소 휴식시간 증가 신체적 편안함 제공 영양관리-

등이 이루어지도록 관리한다

직장여성을 위한 교육자료를 개발한다-

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

토론 2

정 민 정

민간서비스노조연맹 여성국장

- 58 -

시간 야간사회에서 여성노동자로서 살아간다는 것24

정민정민간서비스노조연맹 여성국장( )

시간 야간사회에서 여성노동자로서 살아간다는 것은 정신적으로도 육체적으로도 어24

려운 일입니다 야간 근무를 하고 피곤한 몸을 이끌고 집으로 돌아간 여성노동자는

다시 출근하는 남편을 위해 혹은 등교하는 아이를 위해 도시락을 준비하거나 아침식

사를 준비해야 합니다

피곤한 몸은 얼른 눕고 싶다고 외치지만 싱크대에 가득한 설거지와 아무렇게나 벗어

놓은 옷들 지저분해져 있는 방과 거실을 보게 되면 이 모든 것을 외면하고 잠을 청

하기란 어렵습니다 청소와 빨래를 하고 나면 잠깐 잘 수 있을까요

이번에는 창밖의 밝은 햇살이 숙면을 방해합니다 하지만 이내 눈꺼풀이 스르르 감기

고 잠이 듭니다 눈 깜빡할 사이에 다시 출근 시간이 다가 옵니다 밤낮이 바뀌고 나

서는 아이들과 제대로 대화 나눌 시간도 함께 외출을 할 여유도 없습니다

하지만 야간 근무 하지 말고 주간 근무만 하라고 회사에서 지시를 한다면 그것도 낭

패입니다 외면하기에는 너무나 달콤한 유혹 바로 야간근무수당 때문입니다 야간 근

무를 하는 달은 주간 근무를 하는 달보다 약 만원 정도 더 받게 됩니다 급여가20

워낙 낮아 만원은 매우 큰 금액입니다20

언제까지 일할 수 있을지 모르는 비정규직에게는 회사에 다니고 있을 때 최대한 많이

벌어야 합니다 그러기에 연장근무 야간근무 휴일근무 회사가 시키면 시키는 대로

그저 묵묵히 할 수밖에 없습니다 몸이 어떻게 병들어가고 있는지는 신경 쓸 겨를이

없습니다 그저 몸이 성할 때까지는 일 할 수 있기를 바랄 뿐입니다

서비스연맹은 년 월부터 연장영업 제한 및 주 회 정기휴점제 시행을 위한 캠페인2009 8 1

을 매주 진행하고 있다

이에 대한 현장 노동자들의 반응은 두가지 부류로 나뉘었다 앞선 여성노동자의 사례와

같이 야간근무수당을 받기 위해 야간근로를 자청하며 옹호하는 입장과 연장영업을 강력하

게 반대하는 입장이다

특히 백화점에서 근무하고 있는 여성노동자의 경우에는 연장영업에 대해 아주 격렬히 반

대하였는데 그 이유는 백화점의 경우 교대근무를 하고 있는 할인점과는 다르게 연장영업

을 할 시 시간 이상을 근무해야 하기 때문에 육체적으로나 정신적으로 매우 지친 상태12

가 되기 때문이다

- 59 -

서비스노동자들을 힘들게 하는 장시간노동과 저임금 그리고 고용불안은 우리가 반드시 개

선해야 할 과제이다 이러한 과제들을 해결해 나가는 과정에서 연장영업의 문제 역시 함

께 풀어나가야 한다

서비스연맹은 장시간 노동 야간노동으로 건강권을 보장 받지 못하는 서비스노동자의 문

제를 해결하기 위해 우선 과제로 대 요구를 설정하였다2

대 요구와 그 추진배경은 다음과 같다2

서비스연맹의 대 요구[ 2 ]

대 요구 백화점 할인점 등 대형유통업체의 영업시간 제한 및 주 회 정기휴점제 시행- 2 1

영업시간 제한 은 적정한 영업시간 도입 으로 대체 표현할 수 있음 즉 적정한 영업 lsquo rsquo lsquo rsquo

시간이라 함은 근로기준법에서 정하고 있는 일 시간 주 시간의 법정노동시간을 기준으1 8 1 40

로 하고 노사가 업종 업태의 특성을 고려하여 사회적 통념을 벋어나지 않는 범위 내에서 합

의한 소정노동시간을 의미

추진 배경[ ]

우리나라에서도 년 월 일부터 본격적으로 주 일제가 도입 시행되면서 노동시간 단- 2004 7 1 5

축을 통한 삶의 질 향상 휴식과 문화생활 등 사회구성원들의 행동양식의 변화가 진행되고 있( )

다

동시에 기업경영에 있어서도 자본의 속성인 이윤추구를 최고로 추구하는 경향을 점차 탈피-

하여 지속가능한 경영 환경경영 윤리경영 등 사회적 대의를 적극 반영하려는 움직임이 나타

나고 있다 이는 미국식 시장논리 무한경쟁원리 인 신자유주의 경제이념을 벗어난 기업의 활동 ( )

과 경쟁과정이 사회전체의 공익을 위한 지속발전이라는 패러다임으로 귀결되어야만 소비자 고(

객 국민 와 시장으로부터 인정과 긍정적 평가를 받을 수 있다는 인식의 전환에서 비롯된 것이 )

다

이러한 관점에서 볼 때 백화점 할인점 포함 등 대형유통업체들의 상시적인 연장영업과- (SSM )

야간 영업 년중 무휴영업은 유통서비스노동자들의 건강권을 침해 중소영세상인들의 생 ① ②

존권을 위협 심야시간 여성을 대상으로 한 범죄가 증가 고유가 시대 에너지 과소비의③ ④

문제 발생 시설에 대한 안전점검 미흡 등 여러가지 사회적 문제들을 야기하고 있어 이에⑤

대한 적절한 해결방안이 시급한 상황인 것이다

따라서 대형유통업체들은 이러한 사회적 상황과 변화를 바탕으로 도덕적이고 사회적 책임을-

다하는 경영방침을 수립하고 사회 전체적으로 유익한 방향을 지향함은 물론 궁극적으로 우리

나라 유통산업의 균형있는 발전을 꾀하기 위해서는 적정한 영업시간 도입 및 정기 주휴점제

시행이 가장 먼저 고려되어야 한다는 판단으로 당 연맹은 요구하게 된 것이다

- 60 -

그리고 연맹의 대 요구를 시행했을 시 나타나는 효과를 정리해 보면 다음과 같다2

대 요구2 각 부문별 시행 효과

영업시간 제한 또는

규제

또는 적정한 영업시간 도입

백화점( 1030~1930)

할인점( 1000~2200)

+

주 회 정기휴점제 시행1

-gt

서비스노동자들의 공동 휴식권과 건강권 보장 등 삶의 질 향상 노동자( )

고유가시대 에너지 절약 효과와 기업의 수익 증대 유통기업( )

휴점 시 시설안전 점검으로 고객들의 안전을 보장 소비자 국민( )

재래시장 및 중소영세 자영업자 생존권 보장 상인 자영업자( )

유통업종 내의 불균형 등 양극화 해소 유통산업( )

과소비문화 조절 및 사회구성원 간의 더불어 사는 인식 고양 사회( )

공평하고 균형있는 유통산업의 발전을 도모 국가( )

서서 일하는 서비스여성노동자에게 의자를 캠페인을 진행하면서 시민들의 지지과 격lsquo rsquo

려는 유통 현장에 의자를 제공할 수 있도록 하는데 큰 힘이 되었다

연장영업 제한과 주 회 정기휴점제 역시 시민들의 동의와 지지가 필요하다1

이제 서비스연맹은 유통매장의 시간 영업이 병원의 응급실이나 경찰서 등과 같이 정말24

우리 삶에 꼭 필요한 측면인가에 대한 물음을 이 사회에 던지려 한다

서비스연맹은 대 요구의 관철을 위해 최선을 다 할 것이며 서비스노동자들이 행복한 세2

상을 만들기 위해 노력할 것이다

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

토론 3

박 미 자

환경부 환경보건정책과장

유방암 사전예방을 위한 토론회

별 첨 자 료

여성환경연대 활동소개

지구를 지키는 작은 쉼표 여성환경연대

여성환경연대는 여성의 몸과 건강이 현대석유문명의 유해화학물질과 지구 생

태계 파괴와 긴밀하게 연결되어 있다는 인식 아래 여성환경건강운동을 진행해

오고 있습니다 년부터 향수 매니큐어 데오드란트 속 프탈레이트 등을 2005

조사하고 규제하는 활동을 해 왔으며 년부터 유해화학물질2007 STOP

유방암 캠페인을 통해 유방암의 환경적 요인을 알리고 대안적DOWNDOWN

삶을 방식을 제안해오고 있습니다 년에는 2007 유방암과 환경요인lt gt 년 2008

에는 유방암과 안전한 화장품lt gt 년에는 2009 유방암과 속도사회 느린 것이lt -

건강하다gt 캠페인을 진행하였습니다

여성환경연대 환경건강 포털 사이트middot

httpwwwecofemorkrhealth

달콤쌉싸름한 화장품 블로그middot

httpblogdaumnetgreencosmetic

서울시 종로구 신문로 가 피어선빌딩 호110-761 2 808(Tel) 02-722-7944 (Fax) 02-723-7215

(E-mail) kwenecofemorkr (Homepage) httpwwwecofemorkr

- 3 -

하지만 아파트 평수와 자식 등수를 인생의 목표로 삼는 사람들이 많을수록 국가의 역할

은 더욱 필요하다 이런 목표를 이루려고 단순 조급 몰입하는 강도가 높아질수록 세금을

받는 정부의 책임은 더욱 커져야 한다 남에 대한 배려가 떨어지고 사회적 배제가 심할수

록 자식에 대한 집착이 커지는 것은 사회진화적 관점에서 인간들이 선택하는 본능적 생존

방식이다 나는 이런 맥락에서 개인들이 자기만을 챙기는 것은 결국 모두를 힘들게 할 것

이라는 안타까움을 말하는 것 말고 할 말이 없다 내가 다투어야 할 대상은 무한 경쟁에

서 이기고 능력에 근거하여 자기몫을 챙기는 것이 시대의 혜안이라고 주장하는 자들일

것이다 이렇게 승자독식 패자굴종을 세상사는 지혜라고 강조하는 핵심세력의 상당수는

우리가 자발적으로 인정해 준 공공부문과 경쟁에서 이겨낸 상위 이다 안타깝게 당10

분간 이들이 생각을 바꿀 것 같지 않다 왜 지금의 제도와 여건이 가장 좋기 때문이다

2 양적으로 성장하지만 질적으로 악화하는 한국 사회

객관적 수치로 보면 대한민국은 살기에 괜찮은 사회다 대 경제대국 일인당 국민소득 10

이 만 달러 근접 평균수명이 살에 육박 교육수준이 높고 인터넷과 통신이 발달되어2 80

있다 그런 덕에 유엔개발계획이 평가하는 인간개발지수에서 우리는 여 개국 중에서 180

계속 위권을 지키고 있다 그런데 왜 지속가능성 지수는 세계에서 최하위권이고 행복지20

수는 중하위에 머물러 있을까 한국의 겉과 속이 심한 갈등을 겪고 있기 때문이다

표 를 보자 경제가 어렵다고 하지만 큰 추세로 보면 실질소득은 꾸준히 증가하고 있lt 2gt

다 하지만 소득에 대한 사람들의 만족도는 오히려 떨어지고 있다 과반수가 불만이다 수

명도 마찬가지다 양적 수명은 늘어나지만 살아 있는 동안 느끼는 만족도인 행복수명은

떨어지고 있다 행복을 얻기 위하여 필요한 돈의 크기를 비교하는 소득의 행복효율화지수

도 년에 이었지만 년에는 로 급속히 감소했음을 알 수 있다1990 213 2006 149

한편 행복과 중요하게 연계되어 있는 이혼율은 증가하다가 년을 정점으로 약간 감소2003

하지만 년대와 비교하면 높은 수준이다 결혼과 관련하여 년대에 접어들면서1990 2000

특이한 사항은 이혼사유 중에서 경제적 문제 때문에 이혼하는 비중이 이전의 한 자릿수에

서 두 자릿수로 급격하게 증가했다는 것이다 이를 반증하듯 가정만족도 또한 전에 비하

여 뚝 떨어졌음을 볼 수 있다 합계출산율은 여자 명이 가임기간 동안 갖게 될 평균 출 1

생아수를 지칭한다 년에 명이었으나 년 들어 절반으로 떨어져서 최하위 1982 242 2000

수준이 된 것은 어쩌면 이런 시대적 분위기가 반영된 정해진 수순이다

- 4 -

실질

소득1

소득

만족도

평균

수명1

행복

지수

소득의

행복효

율화지

수

행복

수명1

조이

혼율1

합계출

산율

경제

문제

이혼

사유1

가정

만족

도1

만원 세 년1000

명당명

1982 438 4632 - - - - 07 242 37 -

1990 835 5272 713 6212 213 443 11 159 20 674

1996 1284 5212 740 6662 214 492 17 158 35 6075

2001 1416 5322 765 6522 207 499 28 130 116 -

2003 1548 3761 774 4731 148 366 35 119 164 -

2006 1756 4323 7864 4851 149 381 26 113 146 487

자료원 통계청 가톨릭대학교 사회과학연구소 1 2 World Values Surveys 3

통계청 년 통계 통계청 년 통계4 2005 5 1998

표 한국의 양적지표와 질적 지표들의 변화 추세lt 2gt

한국사회가 좋아지고 있다고 할 수 있는가 대답은 다양하겠지만 가장 주목해야 할 유형

이 있다 우리가 아직 선진국이 되지 못한 것은 국민들이 일은 하지 않고 바라는 것은 많

기 때문이라고 하는 부류 국민들이 더욱 열심히 일을 하고 더 치열하게 경쟁하고 더 많

이 회사와 조직을 위하여 양보하고 희생해야 한다는 신념에 가득 찬 사람들 일단 경제가

성장하고 돈이 생기면 저절로 대한민국은 좋아질 것이라고 웅변하는 무리들 그들에게 대

한민국은 즐거움이고 희망일 것이다 무수한 국민들이 빚어 놓은 떡을 가져다 먹는 것은

그들이고 국민들은 떡고물로 만족하라고 한다 그렇다고 정부가 나서서 하는 일은 차마

말을 하기가 그렇다 표 참조( 3 )

- 5 -

표lt 3gt Size concentration and effectiveness of taxes and transfers in reducing inequality

Mid-2000s

　 Public cash transfers Household taxes

　

As a

percentage

of

household

disposable

income

Concentration

coefficients

Inequality

reduction

As a

percentage

of

household

disposable

income

Concentrati

on

coefficients

Inequality

reduction

Australia 143 -0400 0097 234 0533 0045

Austria 366 0157 0052 334 0381 0029

Belgium 305 -0120 0119 383 0398 0037

Canada 136 -0152 0060 258 0492 0037Czech

Republic 243 -0154 0114 216 0471 0037

Denmark 256 -0316 0118 525 0349 0042

Finland 144 -0219 0065 301 0428 0038

France 329 0136 0056 260 0374 0020

Germany 282 0013 0086 355 0468 0046

Ireland 177 -0214 0100 194 0570 0041

Italy 292 0135 0073 302 0546 0047

Japan 197 0010 0048 197 0378 0003

Korea 36 -0012 0011 80 0380 0005

Luxembourg 306 0085 0066 238 0420 0032

Netherlands 171 -0198 0080 247 0471 0041

New Zealand 130 -0345 0080 290 0498 0038

Norway 217 -0183 0093 332 0376 0027Slovak

Republic 260 -0056 0094 200 0422 0028

Sweden 327 -0145 0121 432 0337 0032

Switzerland 160 -0170 0057 360 0223 -0012United

Kingdom 145 -0275 0085 241 0533 0039

United States 94 -0089 0041 256 0586 0044OECD

average 214 -0114 0078 283 0438 0032

Note

Data refer to the income earned in 2004 in all countries except Australia and New

Zealand (200304) Hungary and the United Kingdom (200405) Switzerland

(2004-2005) Canada Denmark the Netherlands and the United States (2005) and

Korea (2006)

Source OECD 2009

- 6 -

3 시간 가동되는 한국 사회24

아파트 평수와 자식 등수는 속성상 제로섬 게임이다 절대규모가 아닌 상대적 비교를 해

야 하기 때문이다 무한 비교와 무한 경쟁을 피할 수 없다 자연히 필요한 노력과 비용이

올라간다 인간은 남보다 우월하려는 본능이 있다 비록 지금은 처지가 곤궁해도 나도 한

번 할 수 있다는 욕망이 있다 이것을 정치적으로 이용한 것이 근거 없는 희망론이다 개

인과 경제활동의 자율성을 옹호하고 정부의 규제와 간섭을 부정하는 이유는 무엇일까 기

득권층의 입장은 당연하지만 왜 일반국민들조차 자신들의 이익에 어긋나는 계급적 역설을

계속하고 있을까 정치사상가이자 역사학자인 토크빌은 그 나라 정치수준은 그 나라 국 ldquo

민의 수준 이라고 규정한 바 있다 기득권층의 설득이 대다수 국민들에게 먹혀들어간 결rdquo

과 나타나는 현상의 하나가 물질소비를 중심으로 한 인생의미 찾기 방식의 보편화이다

소비는 인간의 능력보다 빠르게 진화하고 있다 이전까지 과소비는 상대적 비교의 문제로

설명이 충분했지만 점차 절대적 소비의 비중이 늘어나고 있는 듯하다 상품의 질과 광고

의 기술은 남을 의식하지 않는 소비자까지 절대적으로 유혹하는데 성공하고 있다 이런

맥락에서 돈에 대한 필요는 더욱 커지고 있다 생산량을 늘리려면 공장 가동률을 높여야

하듯 돈에 대한 필요가 커지는 사회분위기는 경제시스템에 근본적인 변화를 필요로 한다

생산성 향상과 경제활동의 양적 증가를 생각할 수 있다

생산성 향상이 노동시간의 절약으로 이어지지 않는 것은 역사적으로 증명되고 있다 물질

소비에 대한 인간의 욕망이 끝이 없기 때문이다 근로자들도 여가대신 노동을 택했다 lsquo

많은 시간을 일할수록 좀 더 많은 소비재를 손에 넣을 수 있었기 때문이다 그리고 그들

은 두 번 다시 뒤돌아보지 않았다 린다 나자레스 돈을 벌 능력 있는 사람이 일( 2008)rsquo

부러 일을 적게 하고 노는 것 이것을 이라고 한다을 별종으로 취급하고 있는( downshifting )

것이 지금 우리가 살고 있는 사회분위기이다 시간 사회체제가 가장 활발히 돌아가고 24

있는 현장으로 한국은 손색이 없다 시간 술과 음식을 마음대로 사먹을 수 있는 나라는 24

세계에서 극히 적다 다른 나라는 정책적으로 규제하거나 소비가 따라 주지 않기 때문이

다

시간이 돈이자 자원임을 확신하고 몸으로 때우는 나라가 대한민국이라고 해도 무리가 아

니다 우리는 세계 최고수준의 노동을 하고 있다 공부도 마찬가지다 우리나라 중등교육

의 학업성취도는 세계수준이지만 이는 선진국보다 월등히 긴 학습시간에서 비롯된 것이다

이하 김기헌취도는 세계 세의 학습시간을 보자육의한국 시간 분취도미국 시간 분취도( ) 15~24 4 55 2 50

영국 분취도스웨덴 시간 분취도그리고 우리가 교육선진국으로 부러워하는 핀란웜하는 시50 1 33 1

간 분에 머문다 자연스럽게 같은 나이대의 수면시간취도운동시간 자원봉사활동은 다른48

나라들과 비교가 안 될 정도로 적다

- 7 -

4 먹을수록 배고픈 한국사회

질문을 보자 상황 당신의 연간 소득이 천만 원이고 다른 사람이 만 원인 경우 1( 3 1500 )

은 상황 당신의 연간 소득이 천만 원이고 다른 사람이 억 원인 경우 보다 소득이 절2( 5 1 )

대적으로 작지만 남보다는 많다 두 번째 여가에 대한 질문도 마찬가지이다

답의 평균이 보다 크면 상대적 비교보다 절대적 크기를 선호한다는 뜻이다 보다15 15

작으면 상대적 비교를 더 의식하고 있다고 해석하면 된다 전 세계적으로 시행된 지금까

지의 결과를 보면 대체로 보다 작았다 상대적 비교에 민감하다는 것이었다 결과를 보15

면 기성세대에서는 많은 게 좋다 는 절대비교 성향이 강하게 나타났다 상대적 비교보lsquo rsquo

다 절대적 비교가 강하다는 것은 아직 답변자들이 기대하는 수준이 절대적으로 부족하다

는 것을 암시한다 설문에 답한 사람들은 대부분 중산층에 속한다 이 설문결과를 가지고

한국의 중산층들은 남과의 비교의식이 약하다고 해석하는 것은 신중하지 못하다 절대비

교 의식이 상대비교 보다 강하다고 하는 것이 더욱 적절한 해석일 듯하다 일반적인 경향

은 자신이 가진 소득의 크기가 작아도 상대적인 관계를 중요하게 여기고 있다 아주 배가

고플 때는 남이 안 보이고 자신의 욕구를 채우기에 급급한 것과 마찬가지이다 소득의 단

계로 보면 한국은 년대까지 그런 시기에 속한다 만 달러의 사회에 이런 현상이 나1970 2

오는 것은 상당히 특이한 현상이다 하지만 한국의 중산층은 반대의 모습을 띄고 있다

한국인들이 소득만족도가 낮고 돈에 대한 집착이 강하다고 하겠다

문제 소득비교A-1( )

상황 당신의 연간 소득이 천만 원이고 다른 사람이 만 원인 경우1 3 1500

상황 당신의 연간 소득이 천만 원이고 다른 사람이 억 원인 경우2 5 1

나는 위의 두 가지 중에서 을 더 좋아한다( )

문제 여가비교A-2( )

상황 당신의 연간 휴가일수가 주일이고 다른 사람이 주일인 경우1 2 1

상황 당신의 연간 휴가일수가 주일이고 다른 사람이 주일인 경우2 3 5

나는 위의 두 가지 중에서 을 더 좋아한다( )

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상대 비교의 정도

표본수

평균값

의미소득비교 여가비교

대 남성사무직40~50 37 178 178절대비교 우위

대 주부30 30 167 177대학생 전체 82 148 150 소득은 상대비교 현상

경제과 학부생만 52 129 147 상대비교 우위

5 시간 개인의 자율이냐 사회적 통제냐_

최근 술과 담배에 대하여 죄악세라는 명목으로 세금을 부과하려는 논리에는 흡연 및 음주

가 사회 경제에 끼치는 부정적 효과를 억제해야 한다는 것이었다 정부가 인위적으로 수

요와 공급을 조절하는 대상으로 가치재 와 비가치재 가 있다(merit goods) (demerit goods)

시장의 논리에 맡겨두면 돈벌이가 안 되어 공급이 수요보다 떨어지는 교육이나 소형주택

을 가치재라고 한다면 술이나 담배 같이 정부가 손을 놓아버리면 공급과 수요의 절대량

이 늘어날 가능성이 있어 정책적으로 수급을 줄이려는 재화가 비가치재이다 시간이 돈이

다라고 할 때는 시간을 노동이나 자본처럼 생산의 한 요소로 여기는 것이고 주 일제를 5

규제하는 것은 시간을 비가치재의 맥락으로 접근하는 것이다 노동자나 생산자는 시간과

임금과의 상대가격이 관심이다

시간은 단순히 물리적 현상뿐 만이 아니라 심리적이고 인식적 측면과 연관이 깊기 때문에

시간을 주관적이고 객관적인 수준에서 다루는 것이 중요하다 우리가 시간을 사용하는 방

식은 우리의 경험에 상당히 영향을 받는다(Drake et el 2008 James 18901950

삶의Suddendorf and Corballis 1997 Block 1990 Gonzalez and Zimbardo 1985)

의미라는 관점에서 시간을 이해하려면 경제적 이해를 넘어 시간을 심리적이고 사회적으로

파악하는 것이 긴요하다 물리적으로 주어진 시간이 사람마다 같다고 해도 시간에 대한

자율성에 따라 시간이 인간에게 주는 의미는 다양해진다

시간주권은 개인이 의미 있는 일에 쓸 수 있는 시간의 양과 시기를 자율적으로 결정할

수 있는 정도를 뜻한다 에서 재인용 단순히 자유로운(Scherhorn 1995 Reisch 2001 )

시간의 물리적 양을 가지고 따지는 것이 아니다 실업자에게 자유시간은 고통이다 단순히

바쁘다는 사실 하나만으로 시간주권이 상실되니까 불행하다고 말할 수 없다 기술과 자본

이 늘어남에 따라 물리적으로 한정된 시간의 가치와 의미가 새롭게 해석되고 있다 지나

친 경쟁과 끝없는 인간의 욕구를 지적하며 부자의 개념에 시간주권을 반영해야 한다는 주

장이 설득력으로 얻고 있다 부자를 단순히 그가 가진 돈의 규모뿐만 아니라 시간주권도

함께 고려해야 한다는 것은 특히 자신의 삶에 대하여 진지한 고민을 하는 부류에게 공명

- 9 -

을 얻고 있다

비정규시간 오전 시 전후에서 오후 시 전후 에 노동하는 부작용이 여러 분야에서 지적( 9 5 )

되고 있다 비정규시간 노동자의 어린 자녀가 정서적으로 문제가 있으며 (Strazdins et al

정규시간 맞벌이 부부에 비하여 비정규시간 맞벌이 부부의 별거나 이혼 확률이2004)

배 높다는 실증 분석도 있다 야간 노동의 부작용을 개인의 문제가2~6 (Presser 2000)

아닌 공공의 문제 로 다루어야 한다는 주장도 있다(public health) (Bryson 2007)

비정규시간의 노동과 그에 따른 부작용을 경제적 틀로만 보는 것은 후진적 시각이다 소

비 중심적이고 시간에 쫓기는 현대 사회에서 이 문제를 개인의 판단에 전적으로 맡기는

것은 세금을 걷는 정부가 무책임하다고 할 수밖에 없다 노동시간과 노동조건은 역사적

사회적 산물이다 주 일제 근무를 경제자유주의를 침해한다고 외쳐봤자 사회적 호응이 낮 5

다는 것은 한국사회의 전반적인 가치관이 변했음을 방증하는 것이다

당분간은 국민의 건강을 위하고 무한 경쟁을 구조적으로 막는데 정부가 스스로 나설 것

같지 않다 비정규시간 노동은 일상화되고 있다 소비와 편의를 쫒는 국민의 요구에 정부

와 사용자가 적극적으로 호응하고 있는 것이 현재 우리의 모습이다 비정규시간 노동에

대한 내용과 조건의 적절함에 대하여 경제논리를 넘어 건강권과 사회정책의 차원에서 사

회적 논의를 해야 하지 않을까 싶다 과식은 칼로리가 아닌 포만감의 문제이다 과소비와

무한경쟁을 조장하는 사회분위기를 구조적으로 방지해야 할 우선 당사자는 세금값을 해

야 하는 정부이다 그런 정부는 국민이 하기 나름이다

6 참조문헌

김기헌 행복의 조건 청소년의 생활시간 패턴 분석을 통한 시사점 국가인권위원 2009

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Suddendorf T and Corballis M C 1997 Mental Time Travel and the Evolution

of the Human Mind New York Basic Books

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

주제발표 2

야간 교대근무가 노동자 건강에 미치는 영향

멜라토닌과 유방암을 중심으로

임 종 한

인하대학교 산업의학과 교수

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유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

주제발표 3

우리나라 과로노동 야간 교대 포함 실태와( )

그 정책 대안

한 인 임

녹색병원 노동환경건강연구소 연구원

- 34 -

우리나라 과로노동야간교대노동실태와 정책 대안( )

한인임녹색병원 노동환경건강연구소 연구원( )

1 심각한 과로노동의 나라 대한민국

과로노동은 노동일의 연장과 노동밀도의 강화 그리고 야간노동 수행 모두를 포함한다

즉 오랜 시간동안 일하게 되면 그리고 짧은 시간 일하더라도 과도하게 빠르거나 집중적

인 긴장과 스트레스가 발생하게 되면 그리고 자야할 시간에 일하게 되면 이는 모두 과로

노동으로 표현될 수 있다

이러한 과로노동은 첫 번째 수면장애를 가져올 수 있어 판단력감소로 인한 사고유발가능

성과 만성피로 우울증 등의 정신질환을 발생시킬 수 있다 두 번째 뇌심혈관계질환의 직

접적 요인이 된다 셋째 직업관련성 질병 중 가장 큰 규모를 나타내고 있는 근골격계질

환에 영향을 미친다 넷째 신체 기능저하 대사기능저하 로 위 십이지장궤양 및 다양한 기 ( )

왕력 악화 요인으로 작용하기도 한다 다섯 번째 이러한 제 요인으로 인하여 노동자의

삶의 질 은 추락하게 되는 것이다lsquo rsquo

따라서 세계적으로 지난 년 노동자 역사를 노동시간단축 투쟁의 역사 로 불러도300 lsquo rsquo

과언이 아닐 것이다1)

장시간노동 실태(1)

해외의 노동시간 변화 역사와 현황①

프랑스에서의 노동시간 단축의 역사는 다음과 같다 년 이후 프랑스의 노동시간은 1936

오랫동안 거의 변화를 보이지 않았다 혁명의 경우도 노동시간단축에는 영향을 주지 않 68

은 것으로 보인다 그러다가 무려 년이 지난 년 조스팽 정부에 와서 시간제가 60 1997 35

도입되는데 이 이유는 과거 노동시간 단축의 역사가 살인적 장시간 노동 철폐 로부터lsquo rsquo

이루어진데 반해 이때의 대대적인 노동시간 단축은 실업률 감소를 위한 것이었다 물론

이는 최근 들어 우파 정부가 연거푸 집권하면서 훼손되고 있다

1) 세기 산업혁명을 거치면서 기틀을 마련한 자본주의에서의 노동시간은 잘 알려져 있지 않지만 한 문헌에 따르면 영18국에서는 당시 최저 하루 시간 시간까지 강제적 노동이 있었다고 한다12 ~20 1) 엥겔스의 영국노동자계급의 상lsquo태 에서 언급되고 있는 노동자 직물산업 공장노동자 들은 매일 시간을 일했다고 한다 우리나라도rsquo(1845) ( ) 14~18

년대까지 끔직한 장시간 노동에 시달리고 있었던 것으로 나타난다 하루 시간씩 혹은 그 이상으로 전태일 열1970 18 사가 분신을 하던 시기의 기록에 따르면 빛도 제대로 들지 않는 공장에서 시간씩 어린 소녀들이 각혈을 쏟아lsquo 16 rsquo내며 일을 했다

- 35 -

연도 1848 1900 1906 1919 1936 1982 1997주당 시간( ) 84 70 60 48 40 39 35

표lt 6 프랑스의 노동시간 변화gt

자료 프랑스의 실업자 운동 두리출판사 lsquo rsquo 1998

독일의 노동시간 단축의 역사는 유럽에서 가장 독보적이다 영국보다는 자본주의가 늦게

정착된 독일에서는 초기 자본주의의 역사는 크게 다르지 않았지만 노동조합과 사민당의

활동이 가장 왕성했던 특징에 따라 가장 높은 수준의 노동시간 단축 역사를 자랑하고 있

다 이미 년대 말 공동결정법 이 만들어지면서 주당 시간의 노동시간 확보가 1970 lsquo rsquo 35

이루어졌다 또한 이러한 노력은 년대 중반부터 급증하여 년 중반 를 상회하 1980 90 10

는 실업률 특히 이들 가운데 는 장기실업자 이 나타나게 되자 독일 연방정부는 노동( 356 )

시장 유연화나 노동시간 단축 등의 정책을 통해 독일 특유의 사회적 시장경제의 체제에

큰 손상 없이 경제를 회생시키려는 시도를 계속적으로 해오고 있다 즉 독일금속노조의

주도로 이루어진 폭스바겐 자동차공장 협약은 주 시간 노동시간을 시간으로 단축 35 288

함으로써 시간 이하 노동시간의 역사에 막을 올렸다는 사실에 주목할 필요가 있다30 2)

미국의 경우는 메이데이의 역사가 잘 설명해주고 있다 세기 후반 미국경제가 급속히 19

발전하면서 노동운동도 새로운 전기를 맞게 되었는데 년 미국 노동총연맹이 탄생하1886

여 노동운동을 주도하기 시작했다 이를 계기로 미국 노동자들은 년 월 일 하루 1886 5 1

시간 노동을 위해 총파업에 돌입했다 이 과정에서 폭력진압으로 인한 사상이 발생하면8

서 대규모 시위집회가 잇따랐고 이후 이 투쟁을 기념하여 년 월 일을 노동자 단1890 5 1

결의 날로 정하여 시간 노동쟁취를 위해 세계적인 시위를 결의했다 8

지금까지의 상황을 살펴보면 노동시간단축의 역사는 두 개의 흐름으로 나타나고 있다 하

나는 세기 초반까지의 살인적 장시간 노동 철폐 요구와 또 하나는 년대 공황20 lsquo rsquo 1970

이 시작된 이후 실업률 감소 를 위한 노동시간 단축 요구이다 즉 현대사회에 오면서lsquo rsquo

신자유주의의 등장 전후의 슬로건 변화를 나타내고 있는 것이다lsquo rsquo

우리나라 장시간 노동②

더 이상 언급할 필요조차 없겠지만 우리나라 총노동시간이 너무 길다는 문제는 이미 잘

알려진 내용이다 국가 중 가장 높다 또한 위인 그리스와도 큰 격차를 보이고 있 OECD 2

으며 거의 유일하게 연간 시간이 넘는 노동시간을 나타내고 있다 그러나 이렇게 잘2000

2) 독일 연방 정부 수립 이후 노동시장 구조의 변화 김미경 서강대 공공정책대학원 대우교수 페터 마이어 프리드리lsquo rsquo ( ) (⦁히 에베르트 재단 주한 협력사무소 소장) 2000

(httpblognavercomjhj7725Redirect=LogamplogNo=140038848177)

- 36 -

알려져 있음에도 불구하고 이를 단축하는 것은 매우 어려웠으며 또한 아직도 그러한 상황

이다

그림 국가의 노동자 연간 노동시간lt 1gt OECD

한국(A)

일본(A)

대만(A)

호주(A)

프랑스(A)

독일(B)

영국(B)

미국(B)

1990 498 407 464 381 - - 423 -1991 499 398 465 376 - - 413 -1992 487 386 465 38 - - 415 -1993 489 377 465 382 367 - 413 4111994 487 377 466 39 3705 - 416 4171995 492 378 464 388 3707 - 421 4131996 484 382 463 387 3661 376 419 4131997 478 380 465 386 3754 375 418 4171998 461 373 456 386 3741 377 417 4141999 500 372 458 389 376 375 412 4142000 493 377 458 386 3632 379 413 4132001 483 373 425 385 3565 378 413 4032002 477 374 432 385 3531 376 410 4052003 476 378 434 386 3552 377 409 4042004 472 382 423 385 3592 376 410 4082005 467 381 421 383 - 376 - 407

표 제조업의 주당 근로시간 국제 비교 시간lt 2gt ( )

주 실근로시간 지불근로시간1 A= B=

주 년부터 새로운 시계열자료2 1997

자료 해외노동통계 노동부 매월노동통계조사보고서 각호 일본 KLI 2006( 勞 經濟白『 』 『 働각호 대만 각호 각호 ILO Yearbook of Labor Statistics )書 新資與生産力統計月報』 『 』

- 37 -

현재 각 국가별 법정노동시간은 대동소이한 것으로 나타난다 법정노동시간은 대체적으로

주 시간 수준으로 결정되어 있으며 프랑스의 경우가 주 시간이다 독일의 경우는40 1 35

주 시간이지만 단체협약을 통해 시간 수준을 확보하고 있으며 노조의 조직률은40 35 37

수준이지만 단체협약의 적용률이 높아 약 수준이라고 보아도 무방하다 실제로 연간( 90)

노동시간은 프랑스가 독일보다 더 길다

한국 미국 일본 영국 독일 프랑스이탈리아⦁스페인

대만 싱가폴

주1시간40

주1시간40

주1시간40

규정없음

일1시간8

주1시간35

주1시간40

주2시간84

주1시간44

표 국가별 법정근로시간 비교lt 3gt

자료 전체취업 httptongnatecomyellowstone14486153(OECD Employment Outlook 99lt

자 기준 대만 통계청 싱가포르 고용부gt lt2000 6gt lt20006gt)

주 일본은 년 노동기준법을 개정하여 년부터 년까지 업종 및 규모별로 년씩1 lsquo87 rsquo88 lsquo99 3

유예기간을 두어 년간에 걸쳐 주 시간제로 이행(46 44 40) 11 40rarr rarr

주 프랑스는 년 오브리법을 제정하여 인 초과 사업장에 대해서는 부터 인2 lsquo98 20 200021 20

이하 사업장에 대해서는 부터 주 시간제를 시행200211 35

주 대만은 노동기준법을 개정하여 주 시간제를 도입하고 부터 시행3 2000616 2 84 200111

예정

주 한국은 년부터 순차적으로 주 시간 적용4 2003 40

최근 신자유주의가 득세하면서 노동시간단축을 앞장서서 수행했던 서유럽 국가들이나 사

회주의권 국가들에서도 다소간 노동시간이 늘어나는 듯한 추세를 보이지만 그 변화가 아

직은 미미한 수준이라 할 수 있다3) 특히 우리나라의 경우 국가 중 압도적으로 높OECD

은 장시간 노동을 보이고 있는 상황과 비교할 때 더욱 그러하다

우리나라 장시간 노동의 발생 사유③

그렇다면 우리나라는 법정노동시간에서는 차이가 없음에도 불구하고 왜 주 시간 일하는40

다른 나라 노동자들보다 거의 두 배에 가까운 장시간노동을 수행하고 있을까를 살펴볼 필

요가 있다

3) 년 따르면 년 말 현재 피용자 연간 근로시간은 독일 프랑스 시간 미ldquo2005 OECD Employment Outlook 2004 middot 1360 국 시간 한국 시간인 것으로 나타났다 최근 독일 프랑스를 중심으로 지나치게 짧은 근로시간이 생산성1812 2380 middot을 저하시키고 대미 경쟁력을 약화시켰다는 인식이 확산되면서 이에 대한 정부주도의 논의가 가열되는 가운데( ) 對美민간대기업을 중심으로 임금인상 없는 근로시간연장에 합의하는 사례가 속출하고 있다 독일은 지멘스 다임 (Siemens)러 크라이슬러 등 주요 대기업을 중심으로 단체협약에 의한 주당 시간 근로제를 노사합의에 따(Daimler-Christler) 35라 주당 시간제로 변경 독일의 법정 근로시간은 주당 시간 한 바 있으며 프랑스도 년 법정 주 시간 근로40 ( 40 ) 2005 35제를 수정 연간 연장근로한도를 시간 연장 시간 그 결과 실제 주 시간제의 효과 하였다 정형우 40 (180 220 39 ) rdquo -rarr

대표부 노무관 의 고용 및 사회정책 동향과 시사점( OECD ) OECD ( ) KDI 2005駐 下

- 38 -

여기에는 여러 가지 이유와 원인이 있을 것이다 낮은 임금 때문에 강력한 노무관리 하

에서의 부당한 장시간 노동 요구 때문에 등등 두 가지 다 원인으로 작용하고 있을 것helliphellip

이다 그러나 더욱 어려운 작금의 문제는 낮은 임금을 극복하고 사측의 노무관리를 제거

할 수 있는 조건에 있는 노동조합의 경우도 이를 해결하지 못하고 있다는 것이다 문제의

핵심은 우리나라의 사회복지구조이며 노동자들은 이 문제에 제대로 접근하고 있지 못하다

고 생각한다

이러한 얘기를 하기 위해서는 우리나라 노동자들이 받은 임금을 어떻게 소비하고 있으며

이 근거는 무엇인가를 살펴볼 필요가 있다 우리나라 노동자들은 임금의 가장 많은 부분

을 집을 사는 데 쓴다 그 다음은 교육비 로 지출한다 그 다음은 이렇게 하고lsquo rsquo lsquo rsquo

나면 쓸 돈이 거의 남지 않는다 자고 일어나면 뛰는 집값 언제 쫓겨날지 모르는 전세에

지쳐 하루라도 빨리 집을 사야하는 것이 우리나라 노동자들의 꿈이자 목표이다 대 후 40

반이 되면 소득의 거의 가까운 규모를 사교육비로 지출한다 따라서 수입은 언제나30

빠듯하고 오버타임을 좀 더 했으면 하는 바람을 가지고 있다

기업은 자동차완성차 공장으로 시간씩 주야로 맞교대를 한다 그리고 토요일과 일요A 10

일에도 나와서 일을 한다 물량을 서로 가져가려고 오버타임 더 하려고 대의원들이 발 벗 ( )

고 나선다 휴일특근을 하나라도 더 할 수 있게 하는 게 대의원들이 보여줄 수 있는 사측

과의 교섭 능력이다 전조합원이 월평균 시간 일하고 노보에 따르면 정도가 250 10 365

일 일을 한다고 한다 그래서 평균 연봉 세전은 천만원 가까이 된다 기업 노동자들의 ( ) 6 B

사정도 마찬가지다 이 기업은 조 교대로 운영되어 앞의 기업보다 교대패턴은 좀 나은 4 3

상태이다 그러나 조기출근 연장노동이라는 방식으로 근무시간대에 오버타임을 한다 따

라서 발생하는 오버타임은 기본적으로 시간가량 된다 물론 쉬어야 할 비번 날에도 나와4

서 일을 한다 심지어 인력이 부족해 작업반에 신입직원을 들이는 문제에 있어서도 조합

원들이 투표로 결정한다 왜냐하면 자신의 오버타임이 줄어들 것을 걱정해서이다 소정근

로시간만 일하는 노동자는 수준이다 임금은 여기도 연봉 세전 천만원가량 된다5 ( ) 6 4)

이 두 사업장에는 골치 아픈 공통점이 있다 이상한 임금체계이다 사업장은 오버타임 A

휴일노동 시간급이 배 배씩 적용된다 사업장은 상여가 평균임금 기준으로 적용된다2 3 B

즉 오버타임을 많이 하면 할수록 그렇지 않은 사람들과의 임금격차가 매우 크게 발생하

는 고질적인 반노동자적 임금구조를 가지고 있다 이러한 구조는 노동자들을 임금 노 lsquo

예 로 만들어 가는 큰 유혹으로 작용하고 있으며 노동자들은 스스로 그 늪에 빠져있다rsquo

최근 조사했던 독일 철도 기관사 노동자들의 임금은 매우 충격적이었다 이들의 세금 공

제 후 실 임금수령액은 노동자 평균 약 월 유로 원화로 계산하면 백 십만원 가량1500 ( 2 2 )

4) 한인임 벽에 부딪친 안전보건 대공장의 과로 실태를 들여다보며 노동환경건강연구소 일과건강 년 월 lsquo ( )rsquo (2008 4「 」호)

- 39 -

이다5) 이는 기관사 대표들과 직접 인터뷰를 한 결과이다

초임

년차2

년 차 이후4

월 유로 세금 공제 전 원화로 계산하면 약 백 십만원1970 ( 2 9 )

월 유로 세금 공제 전 원화로 계산하면 약 백만원2056 ( 3 )

월 유로 세금 공제 전 원화로 계산하면 약 백 십만원2142 ( 3 2 )

표 독일 기관사의 임금수준lt 5gt ICE

주 유로를 원으로 계산1 1 1476

주 우리나라 비교대상 기관사는 많은 초과노동을 하고 있고 임금수령액은 두배 정도 된다2

자료 앞의 자료

이들은 초과수당이 거의 없다 많아야 월 만원 정도이다 초과노동을 거의 하지 않기 40

때문이다 이렇게 받으면서도 여름에는 스페인이나 남미로 휴가도 다녀온다고 했다 물론

임금이 낮다고 불만을 토로하기도 했고 그래서 년 한 해 오랜 파업도 진행하였다2007

어떻게 이런 것들이 가능할까 답은 바로 사회보장제도의 정착 때문이다

독일은 인당 달러의 국민소득을 구가하는 나라이고 우리는 달러 밖에 안35000 18000

되기 때문에 비교할 수 없다고 주장하는 사람들도 있지만 독일의 이러한 제도는 현재 우

리보다 훨씬 소득수준이 낮을 때였던 년 전부터였다 의료보험과 산재보험은 이미50 ( 1880

년대에 도입되었다)

또한 각 국가들이 주 시간을 법제화하였던 시기도 제각각 다른데 이는 국가별 소득수준40

과는 무관하게 진행되었다 여기에는 강력한 산별노조의 힘이 작용하기도 하였고 때로는

국가가 실업감축 등의 국정운영 목표를 가지고 접근하기도 하였다

5) 여기서 한마디 더 하자면 우리나라 노동자들의 소득세율은 독일의 노동자들보다 훨씬 낮다 물론 정부의 공적지출 역시 최하위다OECD

평균OECD 독일 이태리 영국 캐나다 미국 프랑스 일본 한국

156 209 181 174 166 157 154 66 27

표 평균 실효소득세율의 국제비교lt 4gt (2005)

자료원 재정경제부 년 월 일자 보도자료 OECD Taxing Wages 2005( 2007 3 8 )

- 40 -

국가명 도입시기인당1

국내총생산국가명 도입시기

인당1

국내총생산

만1 $

그룹

일본 1988 23813기타

그룹

미국 1938 6429오스트리아 1994 24400 노르웨이 1977 9999핀란드 1996 24407 중국 1997 738이탈리아 1997 20207 한국 2003 12717

만2 $

그룹

프랑스 1936 12984

자료 보험개발원 (2002)스웨덴 1982 11556스페인 1994 12232포르투갈 1997 10569

표 주요국의 주 일 근무제 도입 시기 단위 달러lt 6gt 5 ( US )

우리가 장시간 노동의 늪으로부터 벗어나기 위해서는 악순환의 고리를 끊어야만 가능하

다 노동시간의 실질적 단축이 일어나야 하고 이는 직접 임금의 감소를 포함할 수도 있음

을 고려해야 한다 물론 이 같은 결정은 지금까지 진행시켜왔던 임금인상 일변도의 투쟁

물론 지난 년 동안 이 투쟁이 매우 주요한 전술적 기능을 했음을 부정하자는 것은 아( 20

니다 은 지양하고 사회보장 투쟁 물가 안정 집값 안정 사교육의 공교육화 무상교육 무) (

상의료 등 의 전면화를 통한 보완이 선행되어야 가능할 것이다)

이러한 차원에서 최근 현대자동차 등의 주간연속 교대 도입 논의는 한국사회에 새로운2

실험적 장시간노동 단축이라는 의미를 던져주고 있다 현대자동차 등의 완성차 공장에서

노동시간의 실질적 단축 문제가 제대로 해결될 수 있다면 약간의 시간이 필요하겠지lsquo rsquo

만 이는 금속 전체에 상당한 영향을 행사할 가능성을 가지고 있으며 고질적인 장시간 노

동 국가라는 악명에서 벗어날 가능성을 시사한다

야간교대노동 실태(2)

교대제 근로자 근로기준법 적용지침 근기 에서는 교대제가 활( 68201-574 99 11 10)｢ ｣용되는 경우를 세 가지로 정하고 있다 첫째는 공공 서비스 사업으로서 전기 가스 운수

수도 통신 병원 등 공익적 사업을 중지할 수 없는 경우이다 둘째는 생산기술 업무의

성격상 불가피한 경우로서 철강 석유화학 등 생산과정이 연속되어 작업을 중단할 수 없

는 경우이다 셋째가 경영효율성을 위해 생산설비 완전가동 기업간 경쟁 등의 사유로 조

업 및 영업시간을 길게 하는 경우이다

위의 세 가지 이유 중에서 교대제가 어느 정도 불가피하다고 인정되는 것은 첫 번째와

두 번째 이다 예컨대 시간 가동이 필수적인 발전소나 야간운행이 어느 정도 요구되는 24

철도 등은 교대근무가 요구된다 그러나 세 번째 이유는 오직 자본의 이익을 위해 교대제

를 실시하는 것이며 그 자체로 필수 불가결한 것이 아니다

- 41 -

근무형태에 따른 교대제의 유형은 조 격일제 조 교대 조 교대 조 교대 조2 2 2 3 2 3 3 4 3

교대 등으로 나눌 수 있는데 각각의 유형에 대해 위의 근로기준법 적용지침 이 평가하 ｢ ｣고 있는 내용은 다음과 같다

일단 여기서 확인할 수 있는 것은 현재 우리나라 자동차산업에서 일반적으로 활용되고 있

는 조 교대제가 여러 교대제 가운데에서도 가장 열악한 형태에 속한다는 사실이다2 2

선진국에서는 이미 세기 초반에 작업이 연속적으로 진행되도록 하기 위해 노동자들이20

세 개의 노동시간대 낮 저녁 밤를 순환하는 교대 체제가 확립되었다는 사실을 알 수( ) 3

있다 명목상으로는 일 시간 주 시간 근무로 되어 있지만 사실상 매일 시간의 1 8 42 2~3

잔업과 특근이 일상화된 자동차의 교대제 운영 현실을 고려할 때 현재 우리나라의 조 2 2

교대는 선진 자본주의 국가들에서 세기 말에나 적용되었던 방식에 가깝다19

한편 우리나라는 현재 부동산 임대업과 운수업종의 경우 거의 가 교대근무를 하고50

있는 것으로 나타나고 있으며 제조업의 경우 약 가까이 교대노동을 하고 있는 것으20

로 나타난다

각 교대제도의 특성

격일제야간근로를 포함 지나치게 긴 시간을 노동하게 되므로 노동자의 건강상 해로운 결

과를 초래할 수 있는 근무형태라고 인정하고 있다

조2

교대제2

일을 전반 후반부로 나누어 근무 순번을 주 또는 주 단위로 나누어 노동하는1 1 2-4

형태이다 우리나라 자동차 산업에서 일반적인 형태인 조 교대제는 격일제와 마찬 2 2

가지로 야간근로 및 장시간 근로가 따르게 되어 건강상 악영향을 초래할 수 있으므

로 지양해야 할 근무형태로 분류하고 있다

조3

교대제2

일 시간 주 일 계속 가동을 목적으로 행하는 것으로 연장 또는 야간근로가1 24 1 7

따르게 되어 노동자 건강상 바람직하지 않으나 공익에 필수적인 사업 또는 공정이

자동화된 제조업 예 주류 제조업 에서 주로 활용한다고 규정하고 있다( )

조3

교대제3

주간 계속 가동하기 위한 근무형태로 매주 일정한 날에 전체 노동자들에게 주휴일1

을 부여하는 주 일 근무제와 개 교대조별로 휴무일을 다르게 하고 개조가 휴1 6 3 1

무하는 날은 다른 개조가 시간 연장근로 하거나 개조가 시간씩 연장근로를 하1 8 2 4

는 주 일 근무제가 있다 이 중 주 일 근무제는 공정이 연속 가동되어야 하는1 7 1 7

철강 유리제조업 분야에서 많이 활용되나 근무시간대 간격이 너무 짧거나 휴일이

불규칙하게 되어 노동자 건강문제 생산성 저하 및 산재 위험 등 문제가 있으므로

연중무휴 완전 가동시에는 지양해야 할 근로형태로 규정하고 있다

조4

교대제3

교대조 당 실 근로시간이 일 시간 휴게시간 포함 인 근로형태로 연장근로가 없는1 8 ( )

형태이다 일 시간 주 일 가동에 가장 적합한 형태로 규정하고 있으며 교대 1 24 1 7

제는 가능한 한 조 교대로 운영하는 것이 바람직하다고 권고하고 있다4 3

표 근로기준법 적용지침 에서의 교대제 특성lt 7gt ｢ ｣

- 42 -

미실시 실시 전체 근로자비율농 임 어 광업 26865 3812 30677 124제조업 2063835 481129 2544964 189전기가스수도업 35345 9447 44792 211건설업 352729 5593 358322 16도소매업 571054 30348 601402 50숙박음식업 151107 38054 189161 201운수업 260100 178665 438765 407통신업 77891 4871 82762 59금융보험업 358294 1734 360028 05부동산임대업 96152 88661 184813 480사업서비스업 520057 70105 590162 119교육서비스업 324739 1292 326031 04보건사회복지사업 222304 84121 306425 275기타서비스업 183076 5873 188949 31

전체 5243548 1003705 6247253 161

표 전 산업 인 이상 상용근로자의 교대제 종사 여부 단위 명lt 8gt 5 ( )

자료 임금구조통계조사 2003

여성노동자들이 주로 참여하고 있는 제조업 숙박음식업 보건사회복지사업의 교대노동 비

중도 전체적으로 높은 편이다

이러한 조건을 고려할 때 최근 자동차 완성차 공장에서 심야 노동을 제거하는 주간연속

교대제의 논의는 매우 고무적이다 그런데 임금문제와 생산량 문제로 인하여 야간 시간2

대에 추가노동 시간이 포함된 안이 논의된 바 있다 체계에서는 심야노동을 시간1 8+9 3

포함할 수밖에 없는 구조로 가게 되는 것이다 야간 노동이 가지고 있는 여러 가지 문제

점이 지적되었듯이 야간시간대의 노동이 갖는 한계를 고려한다면 오히려 더 적은 시간 일

해야 한다는 원칙을 공유할 필요가 있다 어쩔 수 없는 구조라면 주간시간대에 초과노동

시간을 배치하는 것이 더 바람직할 것이다 이러한 문제들 역시 앞서 지적되었듯이 설비

투자와 인력문제에 대한 고려가 적극적으로 수렴되지 않는다면 사실상 실현이 불가능한

일일 것이다

2 각국의 교대제 관련 법 제도 및 가이드라인middot

스위스 노동법(1) (Bundesgesetz ber die Arbeit in Industrie Gewerbe und Handel)uuml

제 조 교대근무lt 25 gt

노동시간은 해당 노동자가 주 동안 계속해서 교대근무를 했을 때 교대근무를 하지6 ①

않은 것보다 더 길어지지 않도록 배정한다

오전 오후 또는 주간 야간 교대 근무를 할 경우에 각 노동자가 두 교대조에 동일한- - 2②

- 43 -

횟수로 배치되어야 한다

해당 노동자가 동의하고 시행령에 규정된 조건과 절차가 준수될 경우 순환주기는 주 6③

보다 더 길어질 수 있으며 혹은 완전히 폐기될 수 있다

제 조 기타 보호규정lt 26 gt

연장근무 야간근무 일요일근무 교대근무 연속가동에 대해서는 노동자를 보호하기 ①

위하여 주당 최고 노동시간의 범위 내에서 필요한 규정을 제정할 수 있다

특정 사업장 또는 특정 집단에 속하는 노동자의 건강을 보호하기 위하여 필요할 경우②

주당 최고 노동시간은 단축될 수 있다

제 조 교대근무 및 교대변경lt 34 6) 노동법 제 조 및 제 조 관련gt ( 25 26 )

일정한 시간계획에 따라 두 집단 혹은 다수 집단의 노동자들이 중복 배정되어 교대로①

동일한 작업장소에 배치될 경우 교대근무가 이루어지는 것으로 본다

교대근무를 조형할 때에는 노동의학적 측면 및 노동과학적 측면을 고려해야 한다②

야간노동 시작 시점을 넘기지 않은 주간에 교대 근무가 실시될 경우 각 교대조의 노2③

동시간 길이는 휴식을 포함하여 시간을 넘길 수 없다 노동법 제 조에 규정된 연장근11 25

로는 법정 휴식시간이나 보상시간이 침해되지 않는 한도 내에서 휴무일에만 허용된다

교대 이상으로 편성된 교대시스템 하에서 해당 노동자가 축차적으로 모든 교대조에3④

서 노동할 경우에는 다음의 규정들이 적용된다

각 교대조의 노동시간은 휴식시간을 포함하여 시간을 넘을 수 없다a 10

해당 노동자의 교대변경은 아침조에서 저녁조로 그리고 저녁조에서 야간조로 넘어b

가야 한다 축차식 순환 역축차식 순환은 이를 통하여 해당 노동자가 규칙적으로 주당( )

일 이상의 휴무시간을 가질 수 있을 경우 예외적으로만 허용된다3

노동법 제 조에 규정된 연장근무는 법정 휴식시간이나 보상시간이 침해되지 않는c 25

한도 내에서 휴무일에만 허용된다

제 조 오전 오후 교대근무에 있어서 교대 자체의 포기 노동법 제 조 항 관련lt 35 - gt ( 25 3 )

다음과 같은 경우 교대가 포기될 수 있다

해당 노동자가 특별한 이유 때문에 오전 또는 오후에만 노동할 수 있을 경우a

양 교대조 중 한 쪽이 월등히 짧아서 시간을 초과하지 않을 경우b 5

독일의 노동법 제 조 야간근무 및 교대근무(2) ( 6 )

6) 스위스 노동법 시행령 년 월 일 제정 년 월 일 현재1 (Verordnung 1 zum Arbeitsgesetz) 2000 5 10 2004 5 11

- 44 -

야간근무 및 교대 근무 노동시간은 노동의 인간과학적인 적합성에 대한 확실한 노동①

과학적인 연구 하에 결정되어야 한다 야간근무 및 교대근무 에 대한 독일 노동의학(lsquo rsquo

및 환경의학협회 등록단체 의 노동의학적 기본지침( ) 7)이 참고되어야 한다 집필자주- )

야간근무 노동자의 평일 노동시간은 하루 시간을 넘을 수 없다 야간 노동시간은 아8 ②

래의 조건하에 제 조의 예외조항으로 연장 될 수 있다 연장 근무는 한 달 또는 주 동3 4

안에 평일에 평균 시간을 넘을 수 없다 제 조 항 번에 의거하여 야간 노동에 참여8 2 5 2

할 수 있는 간격은 제 조 항에 적시되어 있다3 2

야간근무 노동자는 고용에 되기 전에 그리고 고용된 후에는 적어도 년에 한번씩은 3③

노동의학적 건강검진을 받아야 한다 만 세 이상인 노동자의 경우 건강검진기간은 년 50 1

에 한번씩으로 축소된다 또한 건강 검진 시 발생하는 모든 비용은 사측에서 부담해야 하

며 회사에서 지정한 의사 또는 여러 업체에 동시에 지정된 의사로부터 건강 검진을 실시

하더라도 그 비용은 사측에서 부담한다

사측은 아래의 조건에 의하여 야간 근무 노동자의 요구가 있을 시에는 회사의 위급한④

위기를 초래하지 않는 한 그의 근무지를 교체해 주어야 한다

노동의학적인 건강 검진 결과 더 이상의 야간 근무가 노동자의 건강을 해 칠 우려가a

있다고 판단되었을 경우

해당 노동자의 가정에 세 이하의 어린이가 주위의 보살핌 없이 혼자 남아 있어야b 12

할 경우

해당 노동자가 주위의 보살핌 없이 혼자 중증 장애인을 돌보아야 할 경우c

해당 노동자의 근무지 교체가 회사의 판단에 의해 회사의 중대한 이해에 부합된다고 판

단 될 경우 회사는 직장 협의회 또는 인사 협의회에 협의 해야 하며 직장 협의회 또는

인사 협의회는 사측에 근무지의 교체를 제안하고 설득 할 수 있다

단체 협약에 특별히 적시되어 있지 않는 한 사측은 야간 노동자에게 야간 근무 노동⑤

시간에 준하는 유급 휴가 또는 수당을 노동자의 임금 수준에 따라 지급해야 한다

야간 근무 노동자는 다른 노동자들과 비교하여 사내 재교육 프로그램 또는 승급 기회⑥

를 제공하는 프로그램 등의 참여에 어떠한 제약이나 차별을 받지 말아야 한다

미국 의 권고(3) NIOSH 8)

7) Seibt Annelore THUMEDI-Pr ventionsmanagement GmbH Thum Knauth Peter Institut f r Industriebetriebslehreauml uuml년und Industrielle Produktion Griefahn Barbara Institut f r Arbeitsphysiologie Universit t Karlsruhe(TH) 2005 2uuml auml

월 일28

8) NIOSH(National Institute for Occupational Safety and Health) Roger R Rosa-Michael J Coligan PLAINLANGUAGE ABOUT SHIFTWORK 1997

- 45 -

계속되는 고정되거나 순환되지 않는 야간 교대는 피한다( )①

근무가 없는 날 퇴근하기 때문에 작업자가 싫어한다

지속적인 야간 근무는 최소화할 것②

회 회의 야간근무 전에는 일의 비번이 있어야 한다고 연구자들은 제안한다 2 ~4 2

빠른 교대변화는 피하라③

주중 같은 날 모닝근무에서 나이트근무로 가는 것처럼 겨우 시간 정도의 휴 7~10

식 뒤에 다른 교대로 넘어가는 건 피해야 한다 나이트 근무 이후에는 다음 순환 교대근

무 전에 최소한 시간의 휴식이 권고된다 어떤 연구자들은 심지어 교대사이에 최소한24

시간은 쉬어야 한다고 제안하고 있다48

자유로운 주말을 계획하라④

아무리 일주일 일의 근무를 해야 하는 상황에서라도 한달에 두 번은 주말을 제대 7

로 쉬어야 한다 가족관계와 친구관계는 중요한 문제니까

일 일가량의 짧은 휴가 가 필요로 되는 장기간의 노동은 피해라4 ~7 ldquo rdquo⑤

어떤 경우 일간의 노동을 해야 한다면 일 일간의 휴식이 있어야 한다 10~14 5 ~7

이렇듯 짧은 휴가 를 젊은 노동자들은 선호하지만 나이든 노동자들은 이렇게 하고 다ldquo rdquo

시 업무에 복귀하는데 상당한 시간이 필요하다 건강에도 나쁘다

긴 교대노동과 오버타임은 최소화 하라⑥

만약 시간 일을 해야 한다면 연속 회를 넘어서서는 안 된다 또한 나이트 근 12 2~3

무에서는 회가 적당하다 이러한 나이트 근무 이후에는 회의 비번이 주어져야 한다2 1~2

길이가 다른 여러 가지 교대근무를 고려하라( )⑦

업무 부하에 따라 교대 길이를 조절하도록 해야 한다 특히 야간에는 과중한 육체노

동이나 정신노동 지루한 단순노동은 하기 어렵다 이런 경우 야간노동이 짧아야 한다

시업과 종업시간을 검토하라⑧

아침근무는 너무 일찍 시작해서는 안된다 시 시 (5 ~6 )

정기적이며 예측할 수 있는 스케줄을 확보하라⑨

열차 사고 연구에서 드러나고 있듯이 비정기적인 근무스케줄로 수면부족과 피로가

발생한다

휴식시간을 검토하라⑩

피로를 회복하기 위해 주어지는 표준 식사시간과 휴식시간은 충분하지 않다 반복되

는 육체노동을 하는 경우 근육피로를 풀 수 있을 정도의 간단한 휴식을 취해야 한다

우리나라(4)

우리나라의 법에는 교대노동을 이렇게 하라 는 규정이 없다 다만 지난 년부터lsquo rsquo 2002

논쟁이 되어 왔던 교대제 지침 이 년에 와서야 만들어진 정도이다 각 내용은 다lsquo rsquo 2008

음과 같다

- 46 -

연중무휴 가동은 예비근무조가 있는 근무조 조 교대제 등 로 편성1 (4 3 )

규칙적인 근무조 교대 및 근무간격은 최소 시간 이상2 12

근로시간은 주 시간 회 시간 준수3 1 40 1 8

연장근로는 부득이한 경우로 제한하고 야근 일수는 최소화4

휴일은 가능하면 많이 확보하고 휴가는 실제 사용토록 배려5

출퇴근버스의 운행 등 편의를 제공6 교대제 근로의 배치 전후 건강진단 실시 진단결과 및 판정의견에 따라 비교대 근로나 주간 근7

로로 전환 등 배려

표 노동부 의 교대제 근로 도입시 유의사항lt 9gt (2008)

야간작업은 연속 일을 넘기지 않도록 한다1 3

야간반 근무를 모두 마친 후 아침반 근무에 들어가기 전 최소한 시간 이상 휴식을 하도록2 24

한다

가정생활이나 사회생활을 배려할 때 주중에 쉬는 것보다 주말에 쉬도록 하는 것이 좋으며 하3

루씩 띄어 쉬는 것보다 주말에 이틀 연이어 쉬도록 한다

근무반 교대방향은 아침반 저녁반 야간반 으로 바뀌도록 정방향으로 순환하도록 한4 rarr rarr

다

아침반 작업은 너무 일찍 시작하지 않도록 한다5

야간반 작업은 잠을 조금이라도 더 오래 잘 수 있도록 가능한 일찍 작업을 끝내도록 한다6

표 한국산업안전보건공단 교대 작업자의 보건관리지침lt 10gt (2008)

교대 작업자의 작업설계 고려시 권장 사항( )

과로사회 추방을 위한 정책 과제3

한국의 경제발전은 과로노동을 수반한 결과이다 지난 수십년간 경제발전은 지속되어 왔

지만 노동자들의 과로노동은 그만큼 유지 강화되어왔다 최고의 산재사망률과 지- OECD

난 여년간 줄어들지 않고 있는 재해율이 이를 잘 표현해 주고 있다10

서문에서 지적했듯이 과로노동을 만드는 세 가지 요소 즉 장시간노동 과밀노동 야간교

대근무가 갖는 문제점을 해결하기 위해서는 다방면의 노력이 필요하다

우선 가장 근본적인 문제해결을 위해서는 일 많이 하는 사회 가 비정상이라고 생각할 lsquo rsquo

수 있는 인식의 변화가 필요하다 적정한 노동을 통해 자신의 삶의 질을 더욱 풍부하게

할 수 있는 시간의 유희가 필요하다 가족과의 시간 사회와의 시간 이웃에 관심을 가질

시간이 노동자 개인의 일상 속으로 들어올 수 있는 여유가 필요한 것이다

이를 위해서 반드시 수반되어야 할 것이 바로 사회안전망 대보험 실질화 의 확충이며 교(4 )

육개혁 주택개혁 등이다

- 47 -

좀 더 세부적으로 들어가 보면 다음과 같이 정리할 수 있을 것이다

장시간 노동 끝장내기(1)

현재 우리노동자들에게 필요한 것은 법정 노동시간 단축이 아니라 실질적 노동시간단축임

이 분명하다 이를 위해서는 다음과 같은 외적 요소와 내적 요소가 고려되어야 하며 노동

조합은 이러한 원칙을 사수하기위한 요구투쟁과 조합원에게 정책에 대한 동의를 구하는

작업을 함께 수행해야 할 것이다

연장근무 예외조항 축소 소정노동시간 협약노동시간을 주 시간 이하로 하고 주 일 ( ) 40 5①

제임을 명시함

현행 근로기준법에서 연장근무가 가능하도록 규정하고 있는 조항들에 대한 개정이 필요하

다 노동부장관이 인정하면 과도한 연장노동이 가능하도록 되어 있는 현행법은 바뀌어야

한다 당장 법이 바뀌지 않는다고 하더라도 소정근로시간 협약노동시간 으로 주 시간을 ( ) 40

단체협약상에 명시하는 것은 매우 중요한 일이다 특히 주 일제임을 명시하는 것은 한주 5

에 적어도 일은 역일 개념의 완전한 휴일이 보장되어야 한다는 것을 의미한다 이2 ( ) 曆日

는 교대노동을 하는 사업장의 경우 매우 중요하다

연장 근로 주 시간 월 시간 연 시간 제한8 30 200②

연장근로를 실질적으로 줄여내는 것이 실노동시간을 시간이하로 단축하는 가장 핵심2000

적인 활동이다 따라서 연장근로를 주 시간 월 시간 연 시간으로 제한하는 단체협약 8 30 200

상의 노력이 매우 중요하다 이를 위해서는 조합원에 대한 정책적 설득작업이 매우 중요

한데 꾸준한 정책 개발을 통하여 임금을 최대한 보전하는 수준에서의 연장근로 제한이 이

루어져야 한다

실노동시간 단축을 위한 사업장 사례 발굴 전파③

현행법상 조합원 개개인이 무리한 연장근로를 하려고 한다면 막을 수 있는 방법이 별로

없다 막는다는 것 자체에 대해서도 쟁점이 형성될 수 있다 막을 수 있는 방법 중에 단

체협약을 어기는 수준의 과도한 연장근로를 하는 조합원의 자격을 박탈하는 등의 징계를

할 수는 있을 것이다 그러나 이는 조직적으로도 상당한 부담이 있는 결정이다 그렇다고

그냥 방치 해서는 사실상 노동시간의 실질적 단축이 이루어지기 어렵다 현재의 상태lsquo rsquo

가 바로 그런 상황일 것이다 따라서 실노동시간을 단축한 사업장의 사례를 발굴하고 전

파하려는 노력이 매우 중요하다 이를 통해 점진적일지라도 의식의 변화를 도모하는 노력

이 필요하다 다음의 내용은 노동조합에서 매우 강력한 결정을 수행했던 사례이다

- 48 -

이 노동조합에서는 이미 년 초 대의원대회를 통해 상습적으로 과도하게 발생하는 초2006

과노동을 줄이겠다는 의결을 한데 이어 의결사항을 따르지 않은 조합원들에 대하여 기준

이상의 초과노동을 수행한 임금을 조합비로 귀속한다는 의결을 하였고 실질적으로 집행되

었다 이에 대해 시행초기 현장에서의 문제제기는 매우 컸지만 현재는 기준이상의 초과노

동을 하지 않고 있다 매우 유감스럽고 부끄러운 일이었지만 이러한 노력이 있었다는 사

실이 외부에 많이 알려지는 것 또한 필요한 일일 것이다

교대노동 현실화 정책(2)

우선 생산과정의 특수성으로 인해 단속적으로 이루어질 수 없는 노동의 경우는 어쩔 수

없이 교대노동을 수행하더라도 그렇지 않은 곳은 이를 최소화할 수 있도록 해야 할 것이

다 최근 자동차 완성차 분야에서 합의가 이루어진 주간연속 교대 도입은 이런 차원에서 2

매우 의미있는 내용이다

또한 어쩔 수 없이 교대노동을 수행할 수밖에 없는 조직의 경우 다음과 같은 조건을 구

비한 상태에서 교대제를 운영하는 것이 노동자 건강을 위해 반드시 필요하다

야간교대노동을 하는 노동자들의 실노동시간은 통상근무를 수행하는 노동자들보다 적어야 한①

다

교대근무의 순서는 반드시 전진방식이어야 한다②

야간 근무 중에는 반드시 시간이상의 휴게시간을 확보해야 한다 휴게시설 또한2 ( )③

야간근무를 수행하는 노동자들은 다른 수준의 건강진단과 관리가 수행되어야 한다④

야간근무에 적합하지 않은 건강장애를 지닌 노동자들은 최대한 통상근무를 할 수 있도록 배⑤

치해야 한다

야간근무 후의 휴식 비번 은 휴일로 인정할 수 없다( ) ⑥

연속되는 일이상의 야간근무는 없어야 한다3 ⑦

야간근무조에서의 단독작업은 안 된다⑧

표 안전한 교대노동을 수행하기 위한 기준lt 11gt

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

토론 1

정 혜 선

가톨릭대학교 의과대학 보건대학원 교수

- 50 -

여성건강 관점에서 본 보건정책

직장여성의 모성보호제도를 중심으로- -

정혜선가톨릭대학교 의과대학 보건대학원 교수( )

여성건강관리의 필요성1

여성의 건강은 곧 다음 세대의 인력을 재생산하는 데 직접적인 영향을 미친다 특히

직장여성은 여러 유해요인에 노출되어 근무하고 있는데 이는 곧 세의 건강수준에 영향 2

을 줄 수 있으므로 건강한 사회구성원 형성에 부정적인 영향을 초래하게 된다 임신한 여

성을 위한 건강보호가 제대로 이루어지지 않으면 임신한 여성은 직장을 그만두게 된다

이와 같은 현상은 우리나라에서 심각하게 발생하고 있는데 국가와 비교해 볼 때 OECD

우리나라 가임기 여성들의 취업률은 매우 낮은 것으로 나타나 있다

여성 근로자를 남성 근로자보다 특별히 보호해야 하는 이유는 여성이 남성이 할 수 없

는 임신 출산 수유를 하는 모성기능을 갖기 때문이며 모성기능은 여성이 담당하지만ㆍ ㆍ

이는 곧 여성만의 과제가 아니라 사회 전체의 과제이기 때문에 여성이 받아야 할 모성보

호는 적극적인 사회적 권리인 것이다 이러한 원칙은 모든 것을 같은 잣대로 보는 절대적

인 평등이 아니라 같은 것은 같게 다른 것은 다르게 대우하는 상대적 평등의 법리에ldquo rdquo

따른 것이고 남녀를 법적으로 달리 대우할 수 있는 차이를 여성의 모성기능에 두는 입장

에 기초하고 있다 성 인지적 관점에서 여성에 대한 모성보호 제도는 남녀 성차별이 ( )性

아니라 국민을 재생산하는 막중한 기능을 사회제도적으로 보호하기 위한 것으로 과 UN

와 같은 국제기구 및 여러 선진 국가에서는 보편적으로 채택되어 온 개념이다ILO EU

는 모성에 대한 사회적 보호는 여성에 대한 보호가 아닌 다음 세대를 위한 인적자ILO

원 확보라는 사회적 기능에 비중을 둔다 그것은 모성보호가 여성 자신뿐만 아니라 태아

및 신생아의 건강을 보호하는 것이기 때문에 다음 세대의 건전한 인적자원을 확보한다는

사회적 기능을 중시한 것이고 여성에게 고유한 모성기능의 보호는 남녀평등에 반하지 않

는 합리적 차별이며 오히려 출산으로 인해 고용에 있어서 차별을 받지 않도록 해야 한다

는 것이다

즉 취업 여성의 모성보호와 육아를 위한 근로복지 정책은 취업여성의 직업의 연속성

보장 여성 근로자와 세의 건강보호 취업 여성의 건강악화 방지로 인한 장기적인 사회 2

적 손실비용 감소 여성 건강과 육아로 인한 결근율조퇴율 감소 기업의 생산성 향상 국 가의 향후 출산력 향상에도 영향을 준다는 점에서 매우 중요하다 유능한 여성인력을 확

보하여 기업의 경쟁력을 강화시킬 수 있다는 점에서 중요하다 특히 취약계층의 경우에는

여성이 직장과 가정을 양립할 수 있도록 정부에서 지원을 함으로써 경제적 자립능력을 향

상시킬 수 있어 저소득 계층의 보호에도 크게 기여할 수 있다

- 51 -

따라서 직장여성을 위한 모성보호는 여성 개인을 위한 것이 아니라 우리 사회 인구의

자질 향상 측면에서 중요한 요인이며 특히 많은 수의 직장여성이 열악한 고용환경 속에

서 충분한 건강보호를 받고 있지 못하기 때문에 취약한 건강상태를 지니고 있으므로 여성

의 경제활동 촉진을 위하여 직장여성을 위한 모성보호제도를 정착시키는 것은 국가적 사

회적으로 관심을 가져야 할 과제이다

우리나라의 모성보호제도 주요내용2

산전 산후 휴가의 지원1) ㆍ

사업주는 임신 중의 여성에게 산전과 산후를 통하여 일의 보호휴가를 주어야 한다90

이 경우 휴가 기간의 배정은 산후에 일 이상이 되어야 한다 근기법 제 조 임산부의45 ( 74 (

보호))

사업주는 근로자가 배우자의 출산을 이유로 휴가를 청구하는 경우에 일의 휴가를 주어3

야 한다 그 휴가는 근로자의 배우자가 출산한 날부터 일이 지나면 청구할 수 없다 30

고평법 제 조의 배우자 출산휴가( ( 18 2( ))

국가는 근로기준법 제 조에 따른 산전후휴가 또는 유산 사산 휴가를 사용한 근로자74 middot

중 일정한 요건에 해당하는 자에게 그 휴가기간에 대하여 통상임금에 상당하는 금액 산전(

후휴가급여등이라 한다 을 지급할 수 있다 고평법 제 조 산전후휴가에 대한 지원 ) ( 18 ( ))

임신한 여성이 근무해서는 안되는 업무2)

사용자는 임신 중이거나 산후 년이 지나지 아니한 여성을 도덕상 또는 보건상 유해1

위험한 사업에 사용하지 못한다 근기법 제 조 사용금지 구체적인 사용금지 직종은 ( 65 ( ))ㆍ

별표 와 같다[ 4]

임신한 여성의 근로시간3)

임신 중인 여성은 야간작업과 휴일근무에 제한이 있다 사용자는 임산부를 오후 시 10

부터 오전 시까지의 시간 및 휴일에 근로시키지 못한다 다만 산후 년이 지나지 아니6 1

한 여성의 동의가 있는 경우 또는 임신 중의 여성이 명시적으로 청구하는 경우로서 노동

부장관의 인가를 받으면 그러하지 아니하다 이 경우에도 사용자는 노동부장관의 인가를

받기 전에 근로자의 건강 및 모성 보호를 위하여 그 야간이나 휴일 근로 시행 여부와 방

법 등에 관하여 근로자대표와 성실하게 협의하여야 한다 근기법 제 조 야간근로와 휴일 ( 70 (

근로의 제한))

- 52 -

출산 후 년 미만 여성에게는 연장근로가 금지된다 사용자는 산후 년이 지나지 아1 1

니한 여성에 대하여는 단체협약이 있는 경우라도 일에 시간 주일에 시간 년에1 2 1 6 1

시간을 초과하는 시간외근로를 시키지 못한다 그리고 사용자는 임신 중의 여성 근로150

자에게 시간외근로를 하게 하여서는 아니 되며 그 근로자의 요구가 있는 경우에는 쉬운

종류의 근로로 전환하여야 한다 근기법 제 조 시간외근로 제 조 임산부의 보호 ( 71 ( ) 74 ( ))

근로기준법 시행령 제 조 별표 임산부 등의 사용금지직종lt 40 2 gt【 】

구 분 사용금지직종

임신 중인

여성

1 산업안전기준에관한규칙 제 조와제 조에서규정한둥근톱으로서지름 센티미터이상 같59 60 25 「 」

은규칙제 조와제 조에서규정하는띠톱으로서풀리 의지름 센티미터이상의기계를사용61 62 (Pulley) 75

하여목재를가공하는업무

2 산업안전기준에관한규칙 제편제장과제장에따른정전작업 활선작업및활선근접작업5 3 4 「 」

3 산업안전기준에관한규칙 제편제장제절에서규정한통나무비계의설치또는해체업무와제6 2 3 6「 」

편제장에따른건물해체작업지상에서작업을보조하는업무를제외한다5 ( )

4 산업안전기준에관한규칙 제편제장제절에서규정하는터널작업 같은규칙제 조에따른6 3 3 439「 」

추락위험이있는장소에서의작업 같은규칙제 조에따른붕괴또는낙하의위험이있는 452 장소에서의

작업

5 산업보건기준에관한규칙 제 조제호에따른진동작업58 4「 」

6 산업보건기준에관한규칙 제 조제호및제호에따른고압작업및잠수작업69 2 3「 」

7 산업보건기준에관한규칙 제 조에따른고열작업이나한랭작업108「 」

8 원자력법 제 조에 따른 방사선 작업 종사자 등의 피폭선량이 선량한도를 초과하는 원자력 및97「 」

방사선관련업무

9 납 수은 크롬 비소 황린 불소불화수소산 염소산 시안화수소시안산 브로모프로판 아닐린 ( ) ( ) ( ) 2-

수산화칼륨 페놀 에틸렌글리콜모노메틸에테르 에틸렌글리콜모노에틸에테르 에틸렌글리콜모노에틸에테르

아세테이트 염화비닐 벤젠등유해물질을취급하는업무

10 사이토메갈로바이러스 형간염바이러스등병원체로인하여오염될우려가짙(Cytomegalovirus)middotB

은업무 다만 의사 간호사 방사선기사등으로서면허증을소지한자또는양성중에있는자를제외 middot middot

한다 11 신체를심하게펴거나굽힌다든지또는지속적으로쭈그려야하거나앞으로구부린

채있어야하는업무 12 연속작업에있어서는 킬로그램이상 단속작업에있어서는 킬로그램이상5 10

의 중량물을취급하는업무 13 그 밖에노동부장관이 산업안전보건법 제조에따른산업안전보건7「 」

정책심의위원회이하 정책심의위원회라한다 이표에서같다의심의를거쳐지정하여고시하는업무( )

산후 년이1

지나지

아니한 여성

납 비소를취급하는업무 다만 모유수유를하지아니하는여성으로서본인이취업의사를사업주에1

게서면으로제출한경우에는그러하지아니한다

2 브로모프로판을취급하거나노출될수있는업무2-

3 그밖에노동부장관이정책심의위원회의심의를거쳐지정하여고시하는업무입산부가

아닌 세18

이상인 여자

1 브로모프로판을취급하거나노출될수있는업무 다만 의학적으로임신할가능성이전혀없는여2-

성인경우에는그러하지아니하다

2 그밖에노동부장관이정책심의위원회의심의를거쳐지정하여고시하는업무

- 53 -

여성근로자의 근로조건에 관한 내용3)

야간근로 및 휴일근로 금지 사용자는 세 이상의 여성을 오후 시부터 오전 시1 18 10 6

까지의 시간 및 휴일에 근로시키려면 그 근로자의 동의를 받아야 한다 근기법 제 조 ( 70

야간근로와 휴일근로의 제한( ))

생리휴가 사용자는 여성 근로자가 청구하면 월 일의 생리휴가를 주어야 한다 근2 1 (

기법 제 조 생리휴가73 ( ))

자녀양육과 관련된 내용4)

육아휴직1

사업주는 생후 년 미만 된 영유아가 있는 근로자가 그 영유아의 양육을 위하여 휴직3

육아휴직 을 신청하는 경우에 대통령령으로 정하는 경우를 제외하고는 이를 허용하여야( )

한다 육아휴직의 기간은 년 이내로 한다 사업주는 육아휴직을 이유로 해고나 그 밖의 1

불리한 처우를 하여서는 아니 되며 육아휴직 기간에는 그 근로자를 해고하지 못한다 다

만 사업을 계속할 수 없는 경우에는 그러하지 아니하다

사업주는 육아휴직을 마친 후에는 휴직 전과 같은 업무 또는 같은 수준의 임금을 지

급하는 직무에 복귀시켜야 한다 육아휴직 기간은 근속기간에 포함한다 고평법 제 조 ( 19

육아휴직( ))

육아기 근로시간 단축2

사업주는 육아휴직을 신청할 수 있는 근로자가 육아휴직 대신 근로시간의 단축 육아(

기 근로시간 단축 을 신청하는 경우에 이를 허용할 수 있다 육아기 근로시간 단축을 허)

세18

미만인 자

1 산업보건기준에관한규칙 제 조제호및제호에따른고압작업및잠수작업69 2 3「 」

2 건설기계관리법 도로교통법 등에서 세미만인자에대하여운전 조종면허 취득을제한 18 middot「 」 「 」

하고있는직종또는업종의운전 조종업무middot

3 청소년보호법 등 다른 법률에서 세 미만 청소년의 고용이나 출입을 금지하고 있는 직종이나18「 」

업종 4 교도소또는정신병원에서의업무

5 소각또는도살의업무

6 유류를취급하는업무주유업무는제외한다( )

7 브로모프로판을취급하거나노출될수있는업무2-

8 그밖에노동부장관이정책심의위원회의심의를거쳐지정하여고시하는업무

- 54 -

용하는 경우 단축 후 근로시간은 주당 시간 이상이어야 하고 시간을 넘어서는 아니15 30

된다 육아기 근로시간 단축의 기간은 년 이내로 한다 사업주는 육아기 근로시간 단축 1

을 이유로 해당 근로자에게 해고나 그 밖의 불리한 처우를 하여서는 아니 된다 육아기

근로시간 단축기간이 끝난 후에는 단축 전과 같은 업무 또는 같은 수준의 임금을 지급하

는 직무에 복귀시켜야 한다

수유시간 생후 년 미만의 유아 를 가진 여성 근로자가 청구하면 일 회 각각4 1 ( ) 1 2乳兒

분 이상의 유급 수유 시간을 주어야 한다 근기법 제 조 육아 시간30 ( 75 ( ))

보육시설 상시 여성근로자 명 이상 또는 상시근로자 명 이상을 고용하고 있5 300 500

는 사업장은 근로자의 취업을 지원하기 위하여 수유 탁아 등 육아에 필요한 보육시설을middot

설치하여야 한다 고평법 제 조 직장보육시설 설치 및 지원 등 영유아보육법시행령 제 ( 21 ( )

조 직장보육시설의 설치20 ( ))

여성고용관련법 위반에 대한 벌칙 규정

근로기준법의 벌칙규정lt gt

구분 벌칙임신 중의 여성 산전후휴가 휴가 중 임금지급 시간외 근로 금지

근로전환 휴가전과 동일한 업무 또는 동등한 수준의 임금을 지급

하는 직무에 복귀의무 법 제 조( 74 )

년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1

사용 금지 직종 법 제 조( 65 )년 이하 징역3

천만원 이하 벌금2임산부를 포함한 여성 및 세 미만의 야간휴일 근로제한 법 제18 ( 70조 제 항1 2 )

년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1

산후 년 미만 여성의 시간외근로금지 법 제 조1 ( 71 )년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1생리 휴가 법 제 조( 73 ) 만원 이하 벌금500

갱내근로의 금지 법 제 조( 72 )년 이하 징역3

천만원 이하 벌금2

수유시간 법 제 조( 75 )년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1

남녀고용평등과 일가정 양립 지원에 관한 법률의 벌칙규정lt gt

- 55 -

구분 벌칙여성의 혼인 임신 출산을 퇴직 사유로 예정하는 근로계약 체

결 법 제 조( 11 )

년 이하 징역5

천만원 이하 벌금3배우자 출산휴가 법 제 조의( 18 2) 만원 이하 과태료500산전후휴가급여등을 받으려는 여성 근로자의 관계 서류의 작

성 확인 등의 의무 제 조 제 항 ( 18 4 )만원 이하 과태료300

육아휴직 법 제 조의 제 항( 19 3 )

육아휴직 법 제 조의 제 항( 19 1 4 )

년이하징역 천만원이하벌금3 2

만원 이하 벌금500육아기 근로시간 단축 법 제 조의 제 항( 19 2 5 )

육아기 근로시간 단축 법 제 조의 제 항( 19 2 6 )

육아기 근로시간 단축 법 제 조의 제 항( 19 2 2 )

년이하징역 천만원이하벌금3 2

만원 이하 벌금500

만원 이하 과태료500육아기 근로시간 단축 중 근로조건 등 법 제 조의 제 항( 19 3 1 )

육아기 근로시간 단축 중 근로조건 등 법 제 조의 제 항( 19 3 3 )

육아기 근로시간 단축 중 근로조건 등 법 제 조의 제 항( 19 3 2 )

년이하징역 천만원이하벌금3 2

천만원 이하 벌금1

만원 이하 과태료500

직장여성의 건강관리를 위한 방안3

관리방안1)

직장여성의 모성보호를 위하여 취약계층을 대상으로 한 보다 집중적인 제도의 시행과-

관리가 필요하다

직장여성의 특성에 적합한 모성보호 프로그램 및 교육자료를 개발하여 사업장 단위에-

서 활용할 수 있도록 하는 것이 필요하다

사업장에서 직장여성의 모성보호 업무를 담당할 수 있는 보건관리자의 역할 개발이-

필요하다

국가에서 마련한 모성보호 제도가 사업장에서 정착될 수 있도록 하는 지도 감독이 필-

요하다

작업시 건강관리2)

유기용제 및 각종 유해화학물질로부터 직장여성을 보호하기 위하여 반드시 국소배-

기장치를 설치한다

방진마스크와 같은 보호구를 반드시 착용하고 작업한다-

통풍이 잘 되는 곳에서 작업을 할 수 있도록 한다-

직장에서의 개인 건강관리를 할 수 있는 여건을 마련한다-

임신 시 화학물질 납 다른 위험물질과의 접촉을 피한다-

일 시간 주 간으로 작업시간을 제한한다 일 회 분씩의 휴식시간을 갖는다- 1 8 40 1 2 10

다리를 올리고 쉴 수 있는 휴식공간을 마련한다-

- 56 -

서서 작업하는 시간을 일 시간 이내로 축소한다- 1 4

취급하는 물체의 무게를 파운드로 줄인다- 25

직장여성을 대상으로 모성보호에 대한 교육 증상 및 질병의 조기발견과 모니터링-

개별 건강상담 등을 실시할 수 있는 전문인력을 고용한다

고위험 임신여성은 작업시간 축소 휴식시간 증가 신체적 편안함 제공 영양관리-

등이 이루어지도록 관리한다

직장여성을 위한 교육자료를 개발한다-

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

토론 2

정 민 정

민간서비스노조연맹 여성국장

- 58 -

시간 야간사회에서 여성노동자로서 살아간다는 것24

정민정민간서비스노조연맹 여성국장( )

시간 야간사회에서 여성노동자로서 살아간다는 것은 정신적으로도 육체적으로도 어24

려운 일입니다 야간 근무를 하고 피곤한 몸을 이끌고 집으로 돌아간 여성노동자는

다시 출근하는 남편을 위해 혹은 등교하는 아이를 위해 도시락을 준비하거나 아침식

사를 준비해야 합니다

피곤한 몸은 얼른 눕고 싶다고 외치지만 싱크대에 가득한 설거지와 아무렇게나 벗어

놓은 옷들 지저분해져 있는 방과 거실을 보게 되면 이 모든 것을 외면하고 잠을 청

하기란 어렵습니다 청소와 빨래를 하고 나면 잠깐 잘 수 있을까요

이번에는 창밖의 밝은 햇살이 숙면을 방해합니다 하지만 이내 눈꺼풀이 스르르 감기

고 잠이 듭니다 눈 깜빡할 사이에 다시 출근 시간이 다가 옵니다 밤낮이 바뀌고 나

서는 아이들과 제대로 대화 나눌 시간도 함께 외출을 할 여유도 없습니다

하지만 야간 근무 하지 말고 주간 근무만 하라고 회사에서 지시를 한다면 그것도 낭

패입니다 외면하기에는 너무나 달콤한 유혹 바로 야간근무수당 때문입니다 야간 근

무를 하는 달은 주간 근무를 하는 달보다 약 만원 정도 더 받게 됩니다 급여가20

워낙 낮아 만원은 매우 큰 금액입니다20

언제까지 일할 수 있을지 모르는 비정규직에게는 회사에 다니고 있을 때 최대한 많이

벌어야 합니다 그러기에 연장근무 야간근무 휴일근무 회사가 시키면 시키는 대로

그저 묵묵히 할 수밖에 없습니다 몸이 어떻게 병들어가고 있는지는 신경 쓸 겨를이

없습니다 그저 몸이 성할 때까지는 일 할 수 있기를 바랄 뿐입니다

서비스연맹은 년 월부터 연장영업 제한 및 주 회 정기휴점제 시행을 위한 캠페인2009 8 1

을 매주 진행하고 있다

이에 대한 현장 노동자들의 반응은 두가지 부류로 나뉘었다 앞선 여성노동자의 사례와

같이 야간근무수당을 받기 위해 야간근로를 자청하며 옹호하는 입장과 연장영업을 강력하

게 반대하는 입장이다

특히 백화점에서 근무하고 있는 여성노동자의 경우에는 연장영업에 대해 아주 격렬히 반

대하였는데 그 이유는 백화점의 경우 교대근무를 하고 있는 할인점과는 다르게 연장영업

을 할 시 시간 이상을 근무해야 하기 때문에 육체적으로나 정신적으로 매우 지친 상태12

가 되기 때문이다

- 59 -

서비스노동자들을 힘들게 하는 장시간노동과 저임금 그리고 고용불안은 우리가 반드시 개

선해야 할 과제이다 이러한 과제들을 해결해 나가는 과정에서 연장영업의 문제 역시 함

께 풀어나가야 한다

서비스연맹은 장시간 노동 야간노동으로 건강권을 보장 받지 못하는 서비스노동자의 문

제를 해결하기 위해 우선 과제로 대 요구를 설정하였다2

대 요구와 그 추진배경은 다음과 같다2

서비스연맹의 대 요구[ 2 ]

대 요구 백화점 할인점 등 대형유통업체의 영업시간 제한 및 주 회 정기휴점제 시행- 2 1

영업시간 제한 은 적정한 영업시간 도입 으로 대체 표현할 수 있음 즉 적정한 영업 lsquo rsquo lsquo rsquo

시간이라 함은 근로기준법에서 정하고 있는 일 시간 주 시간의 법정노동시간을 기준으1 8 1 40

로 하고 노사가 업종 업태의 특성을 고려하여 사회적 통념을 벋어나지 않는 범위 내에서 합

의한 소정노동시간을 의미

추진 배경[ ]

우리나라에서도 년 월 일부터 본격적으로 주 일제가 도입 시행되면서 노동시간 단- 2004 7 1 5

축을 통한 삶의 질 향상 휴식과 문화생활 등 사회구성원들의 행동양식의 변화가 진행되고 있( )

다

동시에 기업경영에 있어서도 자본의 속성인 이윤추구를 최고로 추구하는 경향을 점차 탈피-

하여 지속가능한 경영 환경경영 윤리경영 등 사회적 대의를 적극 반영하려는 움직임이 나타

나고 있다 이는 미국식 시장논리 무한경쟁원리 인 신자유주의 경제이념을 벗어난 기업의 활동 ( )

과 경쟁과정이 사회전체의 공익을 위한 지속발전이라는 패러다임으로 귀결되어야만 소비자 고(

객 국민 와 시장으로부터 인정과 긍정적 평가를 받을 수 있다는 인식의 전환에서 비롯된 것이 )

다

이러한 관점에서 볼 때 백화점 할인점 포함 등 대형유통업체들의 상시적인 연장영업과- (SSM )

야간 영업 년중 무휴영업은 유통서비스노동자들의 건강권을 침해 중소영세상인들의 생 ① ②

존권을 위협 심야시간 여성을 대상으로 한 범죄가 증가 고유가 시대 에너지 과소비의③ ④

문제 발생 시설에 대한 안전점검 미흡 등 여러가지 사회적 문제들을 야기하고 있어 이에⑤

대한 적절한 해결방안이 시급한 상황인 것이다

따라서 대형유통업체들은 이러한 사회적 상황과 변화를 바탕으로 도덕적이고 사회적 책임을-

다하는 경영방침을 수립하고 사회 전체적으로 유익한 방향을 지향함은 물론 궁극적으로 우리

나라 유통산업의 균형있는 발전을 꾀하기 위해서는 적정한 영업시간 도입 및 정기 주휴점제

시행이 가장 먼저 고려되어야 한다는 판단으로 당 연맹은 요구하게 된 것이다

- 60 -

그리고 연맹의 대 요구를 시행했을 시 나타나는 효과를 정리해 보면 다음과 같다2

대 요구2 각 부문별 시행 효과

영업시간 제한 또는

규제

또는 적정한 영업시간 도입

백화점( 1030~1930)

할인점( 1000~2200)

+

주 회 정기휴점제 시행1

-gt

서비스노동자들의 공동 휴식권과 건강권 보장 등 삶의 질 향상 노동자( )

고유가시대 에너지 절약 효과와 기업의 수익 증대 유통기업( )

휴점 시 시설안전 점검으로 고객들의 안전을 보장 소비자 국민( )

재래시장 및 중소영세 자영업자 생존권 보장 상인 자영업자( )

유통업종 내의 불균형 등 양극화 해소 유통산업( )

과소비문화 조절 및 사회구성원 간의 더불어 사는 인식 고양 사회( )

공평하고 균형있는 유통산업의 발전을 도모 국가( )

서서 일하는 서비스여성노동자에게 의자를 캠페인을 진행하면서 시민들의 지지과 격lsquo rsquo

려는 유통 현장에 의자를 제공할 수 있도록 하는데 큰 힘이 되었다

연장영업 제한과 주 회 정기휴점제 역시 시민들의 동의와 지지가 필요하다1

이제 서비스연맹은 유통매장의 시간 영업이 병원의 응급실이나 경찰서 등과 같이 정말24

우리 삶에 꼭 필요한 측면인가에 대한 물음을 이 사회에 던지려 한다

서비스연맹은 대 요구의 관철을 위해 최선을 다 할 것이며 서비스노동자들이 행복한 세2

상을 만들기 위해 노력할 것이다

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

토론 3

박 미 자

환경부 환경보건정책과장

유방암 사전예방을 위한 토론회

별 첨 자 료

여성환경연대 활동소개

지구를 지키는 작은 쉼표 여성환경연대

여성환경연대는 여성의 몸과 건강이 현대석유문명의 유해화학물질과 지구 생

태계 파괴와 긴밀하게 연결되어 있다는 인식 아래 여성환경건강운동을 진행해

오고 있습니다 년부터 향수 매니큐어 데오드란트 속 프탈레이트 등을 2005

조사하고 규제하는 활동을 해 왔으며 년부터 유해화학물질2007 STOP

유방암 캠페인을 통해 유방암의 환경적 요인을 알리고 대안적DOWNDOWN

삶을 방식을 제안해오고 있습니다 년에는 2007 유방암과 환경요인lt gt 년 2008

에는 유방암과 안전한 화장품lt gt 년에는 2009 유방암과 속도사회 느린 것이lt -

건강하다gt 캠페인을 진행하였습니다

여성환경연대 환경건강 포털 사이트middot

httpwwwecofemorkrhealth

달콤쌉싸름한 화장품 블로그middot

httpblogdaumnetgreencosmetic

서울시 종로구 신문로 가 피어선빌딩 호110-761 2 808(Tel) 02-722-7944 (Fax) 02-723-7215

(E-mail) kwenecofemorkr (Homepage) httpwwwecofemorkr

- 4 -

실질

소득1

소득

만족도

평균

수명1

행복

지수

소득의

행복효

율화지

수

행복

수명1

조이

혼율1

합계출

산율

경제

문제

이혼

사유1

가정

만족

도1

만원 세 년1000

명당명

1982 438 4632 - - - - 07 242 37 -

1990 835 5272 713 6212 213 443 11 159 20 674

1996 1284 5212 740 6662 214 492 17 158 35 6075

2001 1416 5322 765 6522 207 499 28 130 116 -

2003 1548 3761 774 4731 148 366 35 119 164 -

2006 1756 4323 7864 4851 149 381 26 113 146 487

자료원 통계청 가톨릭대학교 사회과학연구소 1 2 World Values Surveys 3

통계청 년 통계 통계청 년 통계4 2005 5 1998

표 한국의 양적지표와 질적 지표들의 변화 추세lt 2gt

한국사회가 좋아지고 있다고 할 수 있는가 대답은 다양하겠지만 가장 주목해야 할 유형

이 있다 우리가 아직 선진국이 되지 못한 것은 국민들이 일은 하지 않고 바라는 것은 많

기 때문이라고 하는 부류 국민들이 더욱 열심히 일을 하고 더 치열하게 경쟁하고 더 많

이 회사와 조직을 위하여 양보하고 희생해야 한다는 신념에 가득 찬 사람들 일단 경제가

성장하고 돈이 생기면 저절로 대한민국은 좋아질 것이라고 웅변하는 무리들 그들에게 대

한민국은 즐거움이고 희망일 것이다 무수한 국민들이 빚어 놓은 떡을 가져다 먹는 것은

그들이고 국민들은 떡고물로 만족하라고 한다 그렇다고 정부가 나서서 하는 일은 차마

말을 하기가 그렇다 표 참조( 3 )

- 5 -

표lt 3gt Size concentration and effectiveness of taxes and transfers in reducing inequality

Mid-2000s

　 Public cash transfers Household taxes

　

As a

percentage

of

household

disposable

income

Concentration

coefficients

Inequality

reduction

As a

percentage

of

household

disposable

income

Concentrati

on

coefficients

Inequality

reduction

Australia 143 -0400 0097 234 0533 0045

Austria 366 0157 0052 334 0381 0029

Belgium 305 -0120 0119 383 0398 0037

Canada 136 -0152 0060 258 0492 0037Czech

Republic 243 -0154 0114 216 0471 0037

Denmark 256 -0316 0118 525 0349 0042

Finland 144 -0219 0065 301 0428 0038

France 329 0136 0056 260 0374 0020

Germany 282 0013 0086 355 0468 0046

Ireland 177 -0214 0100 194 0570 0041

Italy 292 0135 0073 302 0546 0047

Japan 197 0010 0048 197 0378 0003

Korea 36 -0012 0011 80 0380 0005

Luxembourg 306 0085 0066 238 0420 0032

Netherlands 171 -0198 0080 247 0471 0041

New Zealand 130 -0345 0080 290 0498 0038

Norway 217 -0183 0093 332 0376 0027Slovak

Republic 260 -0056 0094 200 0422 0028

Sweden 327 -0145 0121 432 0337 0032

Switzerland 160 -0170 0057 360 0223 -0012United

Kingdom 145 -0275 0085 241 0533 0039

United States 94 -0089 0041 256 0586 0044OECD

average 214 -0114 0078 283 0438 0032

Note

Data refer to the income earned in 2004 in all countries except Australia and New

Zealand (200304) Hungary and the United Kingdom (200405) Switzerland

(2004-2005) Canada Denmark the Netherlands and the United States (2005) and

Korea (2006)

Source OECD 2009

- 6 -

3 시간 가동되는 한국 사회24

아파트 평수와 자식 등수는 속성상 제로섬 게임이다 절대규모가 아닌 상대적 비교를 해

야 하기 때문이다 무한 비교와 무한 경쟁을 피할 수 없다 자연히 필요한 노력과 비용이

올라간다 인간은 남보다 우월하려는 본능이 있다 비록 지금은 처지가 곤궁해도 나도 한

번 할 수 있다는 욕망이 있다 이것을 정치적으로 이용한 것이 근거 없는 희망론이다 개

인과 경제활동의 자율성을 옹호하고 정부의 규제와 간섭을 부정하는 이유는 무엇일까 기

득권층의 입장은 당연하지만 왜 일반국민들조차 자신들의 이익에 어긋나는 계급적 역설을

계속하고 있을까 정치사상가이자 역사학자인 토크빌은 그 나라 정치수준은 그 나라 국 ldquo

민의 수준 이라고 규정한 바 있다 기득권층의 설득이 대다수 국민들에게 먹혀들어간 결rdquo

과 나타나는 현상의 하나가 물질소비를 중심으로 한 인생의미 찾기 방식의 보편화이다

소비는 인간의 능력보다 빠르게 진화하고 있다 이전까지 과소비는 상대적 비교의 문제로

설명이 충분했지만 점차 절대적 소비의 비중이 늘어나고 있는 듯하다 상품의 질과 광고

의 기술은 남을 의식하지 않는 소비자까지 절대적으로 유혹하는데 성공하고 있다 이런

맥락에서 돈에 대한 필요는 더욱 커지고 있다 생산량을 늘리려면 공장 가동률을 높여야

하듯 돈에 대한 필요가 커지는 사회분위기는 경제시스템에 근본적인 변화를 필요로 한다

생산성 향상과 경제활동의 양적 증가를 생각할 수 있다

생산성 향상이 노동시간의 절약으로 이어지지 않는 것은 역사적으로 증명되고 있다 물질

소비에 대한 인간의 욕망이 끝이 없기 때문이다 근로자들도 여가대신 노동을 택했다 lsquo

많은 시간을 일할수록 좀 더 많은 소비재를 손에 넣을 수 있었기 때문이다 그리고 그들

은 두 번 다시 뒤돌아보지 않았다 린다 나자레스 돈을 벌 능력 있는 사람이 일( 2008)rsquo

부러 일을 적게 하고 노는 것 이것을 이라고 한다을 별종으로 취급하고 있는( downshifting )

것이 지금 우리가 살고 있는 사회분위기이다 시간 사회체제가 가장 활발히 돌아가고 24

있는 현장으로 한국은 손색이 없다 시간 술과 음식을 마음대로 사먹을 수 있는 나라는 24

세계에서 극히 적다 다른 나라는 정책적으로 규제하거나 소비가 따라 주지 않기 때문이

다

시간이 돈이자 자원임을 확신하고 몸으로 때우는 나라가 대한민국이라고 해도 무리가 아

니다 우리는 세계 최고수준의 노동을 하고 있다 공부도 마찬가지다 우리나라 중등교육

의 학업성취도는 세계수준이지만 이는 선진국보다 월등히 긴 학습시간에서 비롯된 것이다

이하 김기헌취도는 세계 세의 학습시간을 보자육의한국 시간 분취도미국 시간 분취도( ) 15~24 4 55 2 50

영국 분취도스웨덴 시간 분취도그리고 우리가 교육선진국으로 부러워하는 핀란웜하는 시50 1 33 1

간 분에 머문다 자연스럽게 같은 나이대의 수면시간취도운동시간 자원봉사활동은 다른48

나라들과 비교가 안 될 정도로 적다

- 7 -

4 먹을수록 배고픈 한국사회

질문을 보자 상황 당신의 연간 소득이 천만 원이고 다른 사람이 만 원인 경우 1( 3 1500 )

은 상황 당신의 연간 소득이 천만 원이고 다른 사람이 억 원인 경우 보다 소득이 절2( 5 1 )

대적으로 작지만 남보다는 많다 두 번째 여가에 대한 질문도 마찬가지이다

답의 평균이 보다 크면 상대적 비교보다 절대적 크기를 선호한다는 뜻이다 보다15 15

작으면 상대적 비교를 더 의식하고 있다고 해석하면 된다 전 세계적으로 시행된 지금까

지의 결과를 보면 대체로 보다 작았다 상대적 비교에 민감하다는 것이었다 결과를 보15

면 기성세대에서는 많은 게 좋다 는 절대비교 성향이 강하게 나타났다 상대적 비교보lsquo rsquo

다 절대적 비교가 강하다는 것은 아직 답변자들이 기대하는 수준이 절대적으로 부족하다

는 것을 암시한다 설문에 답한 사람들은 대부분 중산층에 속한다 이 설문결과를 가지고

한국의 중산층들은 남과의 비교의식이 약하다고 해석하는 것은 신중하지 못하다 절대비

교 의식이 상대비교 보다 강하다고 하는 것이 더욱 적절한 해석일 듯하다 일반적인 경향

은 자신이 가진 소득의 크기가 작아도 상대적인 관계를 중요하게 여기고 있다 아주 배가

고플 때는 남이 안 보이고 자신의 욕구를 채우기에 급급한 것과 마찬가지이다 소득의 단

계로 보면 한국은 년대까지 그런 시기에 속한다 만 달러의 사회에 이런 현상이 나1970 2

오는 것은 상당히 특이한 현상이다 하지만 한국의 중산층은 반대의 모습을 띄고 있다

한국인들이 소득만족도가 낮고 돈에 대한 집착이 강하다고 하겠다

문제 소득비교A-1( )

상황 당신의 연간 소득이 천만 원이고 다른 사람이 만 원인 경우1 3 1500

상황 당신의 연간 소득이 천만 원이고 다른 사람이 억 원인 경우2 5 1

나는 위의 두 가지 중에서 을 더 좋아한다( )

문제 여가비교A-2( )

상황 당신의 연간 휴가일수가 주일이고 다른 사람이 주일인 경우1 2 1

상황 당신의 연간 휴가일수가 주일이고 다른 사람이 주일인 경우2 3 5

나는 위의 두 가지 중에서 을 더 좋아한다( )

- 8 -

상대 비교의 정도

표본수

평균값

의미소득비교 여가비교

대 남성사무직40~50 37 178 178절대비교 우위

대 주부30 30 167 177대학생 전체 82 148 150 소득은 상대비교 현상

경제과 학부생만 52 129 147 상대비교 우위

5 시간 개인의 자율이냐 사회적 통제냐_

최근 술과 담배에 대하여 죄악세라는 명목으로 세금을 부과하려는 논리에는 흡연 및 음주

가 사회 경제에 끼치는 부정적 효과를 억제해야 한다는 것이었다 정부가 인위적으로 수

요와 공급을 조절하는 대상으로 가치재 와 비가치재 가 있다(merit goods) (demerit goods)

시장의 논리에 맡겨두면 돈벌이가 안 되어 공급이 수요보다 떨어지는 교육이나 소형주택

을 가치재라고 한다면 술이나 담배 같이 정부가 손을 놓아버리면 공급과 수요의 절대량

이 늘어날 가능성이 있어 정책적으로 수급을 줄이려는 재화가 비가치재이다 시간이 돈이

다라고 할 때는 시간을 노동이나 자본처럼 생산의 한 요소로 여기는 것이고 주 일제를 5

규제하는 것은 시간을 비가치재의 맥락으로 접근하는 것이다 노동자나 생산자는 시간과

임금과의 상대가격이 관심이다

시간은 단순히 물리적 현상뿐 만이 아니라 심리적이고 인식적 측면과 연관이 깊기 때문에

시간을 주관적이고 객관적인 수준에서 다루는 것이 중요하다 우리가 시간을 사용하는 방

식은 우리의 경험에 상당히 영향을 받는다(Drake et el 2008 James 18901950

삶의Suddendorf and Corballis 1997 Block 1990 Gonzalez and Zimbardo 1985)

의미라는 관점에서 시간을 이해하려면 경제적 이해를 넘어 시간을 심리적이고 사회적으로

파악하는 것이 긴요하다 물리적으로 주어진 시간이 사람마다 같다고 해도 시간에 대한

자율성에 따라 시간이 인간에게 주는 의미는 다양해진다

시간주권은 개인이 의미 있는 일에 쓸 수 있는 시간의 양과 시기를 자율적으로 결정할

수 있는 정도를 뜻한다 에서 재인용 단순히 자유로운(Scherhorn 1995 Reisch 2001 )

시간의 물리적 양을 가지고 따지는 것이 아니다 실업자에게 자유시간은 고통이다 단순히

바쁘다는 사실 하나만으로 시간주권이 상실되니까 불행하다고 말할 수 없다 기술과 자본

이 늘어남에 따라 물리적으로 한정된 시간의 가치와 의미가 새롭게 해석되고 있다 지나

친 경쟁과 끝없는 인간의 욕구를 지적하며 부자의 개념에 시간주권을 반영해야 한다는 주

장이 설득력으로 얻고 있다 부자를 단순히 그가 가진 돈의 규모뿐만 아니라 시간주권도

함께 고려해야 한다는 것은 특히 자신의 삶에 대하여 진지한 고민을 하는 부류에게 공명

- 9 -

을 얻고 있다

비정규시간 오전 시 전후에서 오후 시 전후 에 노동하는 부작용이 여러 분야에서 지적( 9 5 )

되고 있다 비정규시간 노동자의 어린 자녀가 정서적으로 문제가 있으며 (Strazdins et al

정규시간 맞벌이 부부에 비하여 비정규시간 맞벌이 부부의 별거나 이혼 확률이2004)

배 높다는 실증 분석도 있다 야간 노동의 부작용을 개인의 문제가2~6 (Presser 2000)

아닌 공공의 문제 로 다루어야 한다는 주장도 있다(public health) (Bryson 2007)

비정규시간의 노동과 그에 따른 부작용을 경제적 틀로만 보는 것은 후진적 시각이다 소

비 중심적이고 시간에 쫓기는 현대 사회에서 이 문제를 개인의 판단에 전적으로 맡기는

것은 세금을 걷는 정부가 무책임하다고 할 수밖에 없다 노동시간과 노동조건은 역사적

사회적 산물이다 주 일제 근무를 경제자유주의를 침해한다고 외쳐봤자 사회적 호응이 낮 5

다는 것은 한국사회의 전반적인 가치관이 변했음을 방증하는 것이다

당분간은 국민의 건강을 위하고 무한 경쟁을 구조적으로 막는데 정부가 스스로 나설 것

같지 않다 비정규시간 노동은 일상화되고 있다 소비와 편의를 쫒는 국민의 요구에 정부

와 사용자가 적극적으로 호응하고 있는 것이 현재 우리의 모습이다 비정규시간 노동에

대한 내용과 조건의 적절함에 대하여 경제논리를 넘어 건강권과 사회정책의 차원에서 사

회적 논의를 해야 하지 않을까 싶다 과식은 칼로리가 아닌 포만감의 문제이다 과소비와

무한경쟁을 조장하는 사회분위기를 구조적으로 방지해야 할 우선 당사자는 세금값을 해

야 하는 정부이다 그런 정부는 국민이 하기 나름이다

6 참조문헌

김기헌 행복의 조건 청소년의 생활시간 패턴 분석을 통한 시사점 국가인권위원 2009

회 연세대 사회발전연구소 주최 행복지수 국제비교를 통해 본 한국 아동인권 현주소

2009917

린다 나자레스 지음 최성애 옮김 레저경제학 한국트랜드연구소 2008

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Lois Bryson Penny Warner-Smith Peter Brown Leanne Fray 2007 Managing the

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inequality OECD

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Suddendorf T and Corballis M C 1997 Mental Time Travel and the Evolution

of the Human Mind New York Basic Books

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

주제발표 2

야간 교대근무가 노동자 건강에 미치는 영향

멜라토닌과 유방암을 중심으로

임 종 한

인하대학교 산업의학과 교수

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유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

주제발표 3

우리나라 과로노동 야간 교대 포함 실태와( )

그 정책 대안

한 인 임

녹색병원 노동환경건강연구소 연구원

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우리나라 과로노동야간교대노동실태와 정책 대안( )

한인임녹색병원 노동환경건강연구소 연구원( )

1 심각한 과로노동의 나라 대한민국

과로노동은 노동일의 연장과 노동밀도의 강화 그리고 야간노동 수행 모두를 포함한다

즉 오랜 시간동안 일하게 되면 그리고 짧은 시간 일하더라도 과도하게 빠르거나 집중적

인 긴장과 스트레스가 발생하게 되면 그리고 자야할 시간에 일하게 되면 이는 모두 과로

노동으로 표현될 수 있다

이러한 과로노동은 첫 번째 수면장애를 가져올 수 있어 판단력감소로 인한 사고유발가능

성과 만성피로 우울증 등의 정신질환을 발생시킬 수 있다 두 번째 뇌심혈관계질환의 직

접적 요인이 된다 셋째 직업관련성 질병 중 가장 큰 규모를 나타내고 있는 근골격계질

환에 영향을 미친다 넷째 신체 기능저하 대사기능저하 로 위 십이지장궤양 및 다양한 기 ( )

왕력 악화 요인으로 작용하기도 한다 다섯 번째 이러한 제 요인으로 인하여 노동자의

삶의 질 은 추락하게 되는 것이다lsquo rsquo

따라서 세계적으로 지난 년 노동자 역사를 노동시간단축 투쟁의 역사 로 불러도300 lsquo rsquo

과언이 아닐 것이다1)

장시간노동 실태(1)

해외의 노동시간 변화 역사와 현황①

프랑스에서의 노동시간 단축의 역사는 다음과 같다 년 이후 프랑스의 노동시간은 1936

오랫동안 거의 변화를 보이지 않았다 혁명의 경우도 노동시간단축에는 영향을 주지 않 68

은 것으로 보인다 그러다가 무려 년이 지난 년 조스팽 정부에 와서 시간제가 60 1997 35

도입되는데 이 이유는 과거 노동시간 단축의 역사가 살인적 장시간 노동 철폐 로부터lsquo rsquo

이루어진데 반해 이때의 대대적인 노동시간 단축은 실업률 감소를 위한 것이었다 물론

이는 최근 들어 우파 정부가 연거푸 집권하면서 훼손되고 있다

1) 세기 산업혁명을 거치면서 기틀을 마련한 자본주의에서의 노동시간은 잘 알려져 있지 않지만 한 문헌에 따르면 영18국에서는 당시 최저 하루 시간 시간까지 강제적 노동이 있었다고 한다12 ~20 1) 엥겔스의 영국노동자계급의 상lsquo태 에서 언급되고 있는 노동자 직물산업 공장노동자 들은 매일 시간을 일했다고 한다 우리나라도rsquo(1845) ( ) 14~18

년대까지 끔직한 장시간 노동에 시달리고 있었던 것으로 나타난다 하루 시간씩 혹은 그 이상으로 전태일 열1970 18 사가 분신을 하던 시기의 기록에 따르면 빛도 제대로 들지 않는 공장에서 시간씩 어린 소녀들이 각혈을 쏟아lsquo 16 rsquo내며 일을 했다

- 35 -

연도 1848 1900 1906 1919 1936 1982 1997주당 시간( ) 84 70 60 48 40 39 35

표lt 6 프랑스의 노동시간 변화gt

자료 프랑스의 실업자 운동 두리출판사 lsquo rsquo 1998

독일의 노동시간 단축의 역사는 유럽에서 가장 독보적이다 영국보다는 자본주의가 늦게

정착된 독일에서는 초기 자본주의의 역사는 크게 다르지 않았지만 노동조합과 사민당의

활동이 가장 왕성했던 특징에 따라 가장 높은 수준의 노동시간 단축 역사를 자랑하고 있

다 이미 년대 말 공동결정법 이 만들어지면서 주당 시간의 노동시간 확보가 1970 lsquo rsquo 35

이루어졌다 또한 이러한 노력은 년대 중반부터 급증하여 년 중반 를 상회하 1980 90 10

는 실업률 특히 이들 가운데 는 장기실업자 이 나타나게 되자 독일 연방정부는 노동( 356 )

시장 유연화나 노동시간 단축 등의 정책을 통해 독일 특유의 사회적 시장경제의 체제에

큰 손상 없이 경제를 회생시키려는 시도를 계속적으로 해오고 있다 즉 독일금속노조의

주도로 이루어진 폭스바겐 자동차공장 협약은 주 시간 노동시간을 시간으로 단축 35 288

함으로써 시간 이하 노동시간의 역사에 막을 올렸다는 사실에 주목할 필요가 있다30 2)

미국의 경우는 메이데이의 역사가 잘 설명해주고 있다 세기 후반 미국경제가 급속히 19

발전하면서 노동운동도 새로운 전기를 맞게 되었는데 년 미국 노동총연맹이 탄생하1886

여 노동운동을 주도하기 시작했다 이를 계기로 미국 노동자들은 년 월 일 하루 1886 5 1

시간 노동을 위해 총파업에 돌입했다 이 과정에서 폭력진압으로 인한 사상이 발생하면8

서 대규모 시위집회가 잇따랐고 이후 이 투쟁을 기념하여 년 월 일을 노동자 단1890 5 1

결의 날로 정하여 시간 노동쟁취를 위해 세계적인 시위를 결의했다 8

지금까지의 상황을 살펴보면 노동시간단축의 역사는 두 개의 흐름으로 나타나고 있다 하

나는 세기 초반까지의 살인적 장시간 노동 철폐 요구와 또 하나는 년대 공황20 lsquo rsquo 1970

이 시작된 이후 실업률 감소 를 위한 노동시간 단축 요구이다 즉 현대사회에 오면서lsquo rsquo

신자유주의의 등장 전후의 슬로건 변화를 나타내고 있는 것이다lsquo rsquo

우리나라 장시간 노동②

더 이상 언급할 필요조차 없겠지만 우리나라 총노동시간이 너무 길다는 문제는 이미 잘

알려진 내용이다 국가 중 가장 높다 또한 위인 그리스와도 큰 격차를 보이고 있 OECD 2

으며 거의 유일하게 연간 시간이 넘는 노동시간을 나타내고 있다 그러나 이렇게 잘2000

2) 독일 연방 정부 수립 이후 노동시장 구조의 변화 김미경 서강대 공공정책대학원 대우교수 페터 마이어 프리드리lsquo rsquo ( ) (⦁히 에베르트 재단 주한 협력사무소 소장) 2000

(httpblognavercomjhj7725Redirect=LogamplogNo=140038848177)

- 36 -

알려져 있음에도 불구하고 이를 단축하는 것은 매우 어려웠으며 또한 아직도 그러한 상황

이다

그림 국가의 노동자 연간 노동시간lt 1gt OECD

한국(A)

일본(A)

대만(A)

호주(A)

프랑스(A)

독일(B)

영국(B)

미국(B)

1990 498 407 464 381 - - 423 -1991 499 398 465 376 - - 413 -1992 487 386 465 38 - - 415 -1993 489 377 465 382 367 - 413 4111994 487 377 466 39 3705 - 416 4171995 492 378 464 388 3707 - 421 4131996 484 382 463 387 3661 376 419 4131997 478 380 465 386 3754 375 418 4171998 461 373 456 386 3741 377 417 4141999 500 372 458 389 376 375 412 4142000 493 377 458 386 3632 379 413 4132001 483 373 425 385 3565 378 413 4032002 477 374 432 385 3531 376 410 4052003 476 378 434 386 3552 377 409 4042004 472 382 423 385 3592 376 410 4082005 467 381 421 383 - 376 - 407

표 제조업의 주당 근로시간 국제 비교 시간lt 2gt ( )

주 실근로시간 지불근로시간1 A= B=

주 년부터 새로운 시계열자료2 1997

자료 해외노동통계 노동부 매월노동통계조사보고서 각호 일본 KLI 2006( 勞 經濟白『 』 『 働각호 대만 각호 각호 ILO Yearbook of Labor Statistics )書 新資與生産力統計月報』 『 』

- 37 -

현재 각 국가별 법정노동시간은 대동소이한 것으로 나타난다 법정노동시간은 대체적으로

주 시간 수준으로 결정되어 있으며 프랑스의 경우가 주 시간이다 독일의 경우는40 1 35

주 시간이지만 단체협약을 통해 시간 수준을 확보하고 있으며 노조의 조직률은40 35 37

수준이지만 단체협약의 적용률이 높아 약 수준이라고 보아도 무방하다 실제로 연간( 90)

노동시간은 프랑스가 독일보다 더 길다

한국 미국 일본 영국 독일 프랑스이탈리아⦁스페인

대만 싱가폴

주1시간40

주1시간40

주1시간40

규정없음

일1시간8

주1시간35

주1시간40

주2시간84

주1시간44

표 국가별 법정근로시간 비교lt 3gt

자료 전체취업 httptongnatecomyellowstone14486153(OECD Employment Outlook 99lt

자 기준 대만 통계청 싱가포르 고용부gt lt2000 6gt lt20006gt)

주 일본은 년 노동기준법을 개정하여 년부터 년까지 업종 및 규모별로 년씩1 lsquo87 rsquo88 lsquo99 3

유예기간을 두어 년간에 걸쳐 주 시간제로 이행(46 44 40) 11 40rarr rarr

주 프랑스는 년 오브리법을 제정하여 인 초과 사업장에 대해서는 부터 인2 lsquo98 20 200021 20

이하 사업장에 대해서는 부터 주 시간제를 시행200211 35

주 대만은 노동기준법을 개정하여 주 시간제를 도입하고 부터 시행3 2000616 2 84 200111

예정

주 한국은 년부터 순차적으로 주 시간 적용4 2003 40

최근 신자유주의가 득세하면서 노동시간단축을 앞장서서 수행했던 서유럽 국가들이나 사

회주의권 국가들에서도 다소간 노동시간이 늘어나는 듯한 추세를 보이지만 그 변화가 아

직은 미미한 수준이라 할 수 있다3) 특히 우리나라의 경우 국가 중 압도적으로 높OECD

은 장시간 노동을 보이고 있는 상황과 비교할 때 더욱 그러하다

우리나라 장시간 노동의 발생 사유③

그렇다면 우리나라는 법정노동시간에서는 차이가 없음에도 불구하고 왜 주 시간 일하는40

다른 나라 노동자들보다 거의 두 배에 가까운 장시간노동을 수행하고 있을까를 살펴볼 필

요가 있다

3) 년 따르면 년 말 현재 피용자 연간 근로시간은 독일 프랑스 시간 미ldquo2005 OECD Employment Outlook 2004 middot 1360 국 시간 한국 시간인 것으로 나타났다 최근 독일 프랑스를 중심으로 지나치게 짧은 근로시간이 생산성1812 2380 middot을 저하시키고 대미 경쟁력을 약화시켰다는 인식이 확산되면서 이에 대한 정부주도의 논의가 가열되는 가운데( ) 對美민간대기업을 중심으로 임금인상 없는 근로시간연장에 합의하는 사례가 속출하고 있다 독일은 지멘스 다임 (Siemens)러 크라이슬러 등 주요 대기업을 중심으로 단체협약에 의한 주당 시간 근로제를 노사합의에 따(Daimler-Christler) 35라 주당 시간제로 변경 독일의 법정 근로시간은 주당 시간 한 바 있으며 프랑스도 년 법정 주 시간 근로40 ( 40 ) 2005 35제를 수정 연간 연장근로한도를 시간 연장 시간 그 결과 실제 주 시간제의 효과 하였다 정형우 40 (180 220 39 ) rdquo -rarr

대표부 노무관 의 고용 및 사회정책 동향과 시사점( OECD ) OECD ( ) KDI 2005駐 下

- 38 -

여기에는 여러 가지 이유와 원인이 있을 것이다 낮은 임금 때문에 강력한 노무관리 하

에서의 부당한 장시간 노동 요구 때문에 등등 두 가지 다 원인으로 작용하고 있을 것helliphellip

이다 그러나 더욱 어려운 작금의 문제는 낮은 임금을 극복하고 사측의 노무관리를 제거

할 수 있는 조건에 있는 노동조합의 경우도 이를 해결하지 못하고 있다는 것이다 문제의

핵심은 우리나라의 사회복지구조이며 노동자들은 이 문제에 제대로 접근하고 있지 못하다

고 생각한다

이러한 얘기를 하기 위해서는 우리나라 노동자들이 받은 임금을 어떻게 소비하고 있으며

이 근거는 무엇인가를 살펴볼 필요가 있다 우리나라 노동자들은 임금의 가장 많은 부분

을 집을 사는 데 쓴다 그 다음은 교육비 로 지출한다 그 다음은 이렇게 하고lsquo rsquo lsquo rsquo

나면 쓸 돈이 거의 남지 않는다 자고 일어나면 뛰는 집값 언제 쫓겨날지 모르는 전세에

지쳐 하루라도 빨리 집을 사야하는 것이 우리나라 노동자들의 꿈이자 목표이다 대 후 40

반이 되면 소득의 거의 가까운 규모를 사교육비로 지출한다 따라서 수입은 언제나30

빠듯하고 오버타임을 좀 더 했으면 하는 바람을 가지고 있다

기업은 자동차완성차 공장으로 시간씩 주야로 맞교대를 한다 그리고 토요일과 일요A 10

일에도 나와서 일을 한다 물량을 서로 가져가려고 오버타임 더 하려고 대의원들이 발 벗 ( )

고 나선다 휴일특근을 하나라도 더 할 수 있게 하는 게 대의원들이 보여줄 수 있는 사측

과의 교섭 능력이다 전조합원이 월평균 시간 일하고 노보에 따르면 정도가 250 10 365

일 일을 한다고 한다 그래서 평균 연봉 세전은 천만원 가까이 된다 기업 노동자들의 ( ) 6 B

사정도 마찬가지다 이 기업은 조 교대로 운영되어 앞의 기업보다 교대패턴은 좀 나은 4 3

상태이다 그러나 조기출근 연장노동이라는 방식으로 근무시간대에 오버타임을 한다 따

라서 발생하는 오버타임은 기본적으로 시간가량 된다 물론 쉬어야 할 비번 날에도 나와4

서 일을 한다 심지어 인력이 부족해 작업반에 신입직원을 들이는 문제에 있어서도 조합

원들이 투표로 결정한다 왜냐하면 자신의 오버타임이 줄어들 것을 걱정해서이다 소정근

로시간만 일하는 노동자는 수준이다 임금은 여기도 연봉 세전 천만원가량 된다5 ( ) 6 4)

이 두 사업장에는 골치 아픈 공통점이 있다 이상한 임금체계이다 사업장은 오버타임 A

휴일노동 시간급이 배 배씩 적용된다 사업장은 상여가 평균임금 기준으로 적용된다2 3 B

즉 오버타임을 많이 하면 할수록 그렇지 않은 사람들과의 임금격차가 매우 크게 발생하

는 고질적인 반노동자적 임금구조를 가지고 있다 이러한 구조는 노동자들을 임금 노 lsquo

예 로 만들어 가는 큰 유혹으로 작용하고 있으며 노동자들은 스스로 그 늪에 빠져있다rsquo

최근 조사했던 독일 철도 기관사 노동자들의 임금은 매우 충격적이었다 이들의 세금 공

제 후 실 임금수령액은 노동자 평균 약 월 유로 원화로 계산하면 백 십만원 가량1500 ( 2 2 )

4) 한인임 벽에 부딪친 안전보건 대공장의 과로 실태를 들여다보며 노동환경건강연구소 일과건강 년 월 lsquo ( )rsquo (2008 4「 」호)

- 39 -

이다5) 이는 기관사 대표들과 직접 인터뷰를 한 결과이다

초임

년차2

년 차 이후4

월 유로 세금 공제 전 원화로 계산하면 약 백 십만원1970 ( 2 9 )

월 유로 세금 공제 전 원화로 계산하면 약 백만원2056 ( 3 )

월 유로 세금 공제 전 원화로 계산하면 약 백 십만원2142 ( 3 2 )

표 독일 기관사의 임금수준lt 5gt ICE

주 유로를 원으로 계산1 1 1476

주 우리나라 비교대상 기관사는 많은 초과노동을 하고 있고 임금수령액은 두배 정도 된다2

자료 앞의 자료

이들은 초과수당이 거의 없다 많아야 월 만원 정도이다 초과노동을 거의 하지 않기 40

때문이다 이렇게 받으면서도 여름에는 스페인이나 남미로 휴가도 다녀온다고 했다 물론

임금이 낮다고 불만을 토로하기도 했고 그래서 년 한 해 오랜 파업도 진행하였다2007

어떻게 이런 것들이 가능할까 답은 바로 사회보장제도의 정착 때문이다

독일은 인당 달러의 국민소득을 구가하는 나라이고 우리는 달러 밖에 안35000 18000

되기 때문에 비교할 수 없다고 주장하는 사람들도 있지만 독일의 이러한 제도는 현재 우

리보다 훨씬 소득수준이 낮을 때였던 년 전부터였다 의료보험과 산재보험은 이미50 ( 1880

년대에 도입되었다)

또한 각 국가들이 주 시간을 법제화하였던 시기도 제각각 다른데 이는 국가별 소득수준40

과는 무관하게 진행되었다 여기에는 강력한 산별노조의 힘이 작용하기도 하였고 때로는

국가가 실업감축 등의 국정운영 목표를 가지고 접근하기도 하였다

5) 여기서 한마디 더 하자면 우리나라 노동자들의 소득세율은 독일의 노동자들보다 훨씬 낮다 물론 정부의 공적지출 역시 최하위다OECD

평균OECD 독일 이태리 영국 캐나다 미국 프랑스 일본 한국

156 209 181 174 166 157 154 66 27

표 평균 실효소득세율의 국제비교lt 4gt (2005)

자료원 재정경제부 년 월 일자 보도자료 OECD Taxing Wages 2005( 2007 3 8 )

- 40 -

국가명 도입시기인당1

국내총생산국가명 도입시기

인당1

국내총생산

만1 $

그룹

일본 1988 23813기타

그룹

미국 1938 6429오스트리아 1994 24400 노르웨이 1977 9999핀란드 1996 24407 중국 1997 738이탈리아 1997 20207 한국 2003 12717

만2 $

그룹

프랑스 1936 12984

자료 보험개발원 (2002)스웨덴 1982 11556스페인 1994 12232포르투갈 1997 10569

표 주요국의 주 일 근무제 도입 시기 단위 달러lt 6gt 5 ( US )

우리가 장시간 노동의 늪으로부터 벗어나기 위해서는 악순환의 고리를 끊어야만 가능하

다 노동시간의 실질적 단축이 일어나야 하고 이는 직접 임금의 감소를 포함할 수도 있음

을 고려해야 한다 물론 이 같은 결정은 지금까지 진행시켜왔던 임금인상 일변도의 투쟁

물론 지난 년 동안 이 투쟁이 매우 주요한 전술적 기능을 했음을 부정하자는 것은 아( 20

니다 은 지양하고 사회보장 투쟁 물가 안정 집값 안정 사교육의 공교육화 무상교육 무) (

상의료 등 의 전면화를 통한 보완이 선행되어야 가능할 것이다)

이러한 차원에서 최근 현대자동차 등의 주간연속 교대 도입 논의는 한국사회에 새로운2

실험적 장시간노동 단축이라는 의미를 던져주고 있다 현대자동차 등의 완성차 공장에서

노동시간의 실질적 단축 문제가 제대로 해결될 수 있다면 약간의 시간이 필요하겠지lsquo rsquo

만 이는 금속 전체에 상당한 영향을 행사할 가능성을 가지고 있으며 고질적인 장시간 노

동 국가라는 악명에서 벗어날 가능성을 시사한다

야간교대노동 실태(2)

교대제 근로자 근로기준법 적용지침 근기 에서는 교대제가 활( 68201-574 99 11 10)｢ ｣용되는 경우를 세 가지로 정하고 있다 첫째는 공공 서비스 사업으로서 전기 가스 운수

수도 통신 병원 등 공익적 사업을 중지할 수 없는 경우이다 둘째는 생산기술 업무의

성격상 불가피한 경우로서 철강 석유화학 등 생산과정이 연속되어 작업을 중단할 수 없

는 경우이다 셋째가 경영효율성을 위해 생산설비 완전가동 기업간 경쟁 등의 사유로 조

업 및 영업시간을 길게 하는 경우이다

위의 세 가지 이유 중에서 교대제가 어느 정도 불가피하다고 인정되는 것은 첫 번째와

두 번째 이다 예컨대 시간 가동이 필수적인 발전소나 야간운행이 어느 정도 요구되는 24

철도 등은 교대근무가 요구된다 그러나 세 번째 이유는 오직 자본의 이익을 위해 교대제

를 실시하는 것이며 그 자체로 필수 불가결한 것이 아니다

- 41 -

근무형태에 따른 교대제의 유형은 조 격일제 조 교대 조 교대 조 교대 조2 2 2 3 2 3 3 4 3

교대 등으로 나눌 수 있는데 각각의 유형에 대해 위의 근로기준법 적용지침 이 평가하 ｢ ｣고 있는 내용은 다음과 같다

일단 여기서 확인할 수 있는 것은 현재 우리나라 자동차산업에서 일반적으로 활용되고 있

는 조 교대제가 여러 교대제 가운데에서도 가장 열악한 형태에 속한다는 사실이다2 2

선진국에서는 이미 세기 초반에 작업이 연속적으로 진행되도록 하기 위해 노동자들이20

세 개의 노동시간대 낮 저녁 밤를 순환하는 교대 체제가 확립되었다는 사실을 알 수( ) 3

있다 명목상으로는 일 시간 주 시간 근무로 되어 있지만 사실상 매일 시간의 1 8 42 2~3

잔업과 특근이 일상화된 자동차의 교대제 운영 현실을 고려할 때 현재 우리나라의 조 2 2

교대는 선진 자본주의 국가들에서 세기 말에나 적용되었던 방식에 가깝다19

한편 우리나라는 현재 부동산 임대업과 운수업종의 경우 거의 가 교대근무를 하고50

있는 것으로 나타나고 있으며 제조업의 경우 약 가까이 교대노동을 하고 있는 것으20

로 나타난다

각 교대제도의 특성

격일제야간근로를 포함 지나치게 긴 시간을 노동하게 되므로 노동자의 건강상 해로운 결

과를 초래할 수 있는 근무형태라고 인정하고 있다

조2

교대제2

일을 전반 후반부로 나누어 근무 순번을 주 또는 주 단위로 나누어 노동하는1 1 2-4

형태이다 우리나라 자동차 산업에서 일반적인 형태인 조 교대제는 격일제와 마찬 2 2

가지로 야간근로 및 장시간 근로가 따르게 되어 건강상 악영향을 초래할 수 있으므

로 지양해야 할 근무형태로 분류하고 있다

조3

교대제2

일 시간 주 일 계속 가동을 목적으로 행하는 것으로 연장 또는 야간근로가1 24 1 7

따르게 되어 노동자 건강상 바람직하지 않으나 공익에 필수적인 사업 또는 공정이

자동화된 제조업 예 주류 제조업 에서 주로 활용한다고 규정하고 있다( )

조3

교대제3

주간 계속 가동하기 위한 근무형태로 매주 일정한 날에 전체 노동자들에게 주휴일1

을 부여하는 주 일 근무제와 개 교대조별로 휴무일을 다르게 하고 개조가 휴1 6 3 1

무하는 날은 다른 개조가 시간 연장근로 하거나 개조가 시간씩 연장근로를 하1 8 2 4

는 주 일 근무제가 있다 이 중 주 일 근무제는 공정이 연속 가동되어야 하는1 7 1 7

철강 유리제조업 분야에서 많이 활용되나 근무시간대 간격이 너무 짧거나 휴일이

불규칙하게 되어 노동자 건강문제 생산성 저하 및 산재 위험 등 문제가 있으므로

연중무휴 완전 가동시에는 지양해야 할 근로형태로 규정하고 있다

조4

교대제3

교대조 당 실 근로시간이 일 시간 휴게시간 포함 인 근로형태로 연장근로가 없는1 8 ( )

형태이다 일 시간 주 일 가동에 가장 적합한 형태로 규정하고 있으며 교대 1 24 1 7

제는 가능한 한 조 교대로 운영하는 것이 바람직하다고 권고하고 있다4 3

표 근로기준법 적용지침 에서의 교대제 특성lt 7gt ｢ ｣

- 42 -

미실시 실시 전체 근로자비율농 임 어 광업 26865 3812 30677 124제조업 2063835 481129 2544964 189전기가스수도업 35345 9447 44792 211건설업 352729 5593 358322 16도소매업 571054 30348 601402 50숙박음식업 151107 38054 189161 201운수업 260100 178665 438765 407통신업 77891 4871 82762 59금융보험업 358294 1734 360028 05부동산임대업 96152 88661 184813 480사업서비스업 520057 70105 590162 119교육서비스업 324739 1292 326031 04보건사회복지사업 222304 84121 306425 275기타서비스업 183076 5873 188949 31

전체 5243548 1003705 6247253 161

표 전 산업 인 이상 상용근로자의 교대제 종사 여부 단위 명lt 8gt 5 ( )

자료 임금구조통계조사 2003

여성노동자들이 주로 참여하고 있는 제조업 숙박음식업 보건사회복지사업의 교대노동 비

중도 전체적으로 높은 편이다

이러한 조건을 고려할 때 최근 자동차 완성차 공장에서 심야 노동을 제거하는 주간연속

교대제의 논의는 매우 고무적이다 그런데 임금문제와 생산량 문제로 인하여 야간 시간2

대에 추가노동 시간이 포함된 안이 논의된 바 있다 체계에서는 심야노동을 시간1 8+9 3

포함할 수밖에 없는 구조로 가게 되는 것이다 야간 노동이 가지고 있는 여러 가지 문제

점이 지적되었듯이 야간시간대의 노동이 갖는 한계를 고려한다면 오히려 더 적은 시간 일

해야 한다는 원칙을 공유할 필요가 있다 어쩔 수 없는 구조라면 주간시간대에 초과노동

시간을 배치하는 것이 더 바람직할 것이다 이러한 문제들 역시 앞서 지적되었듯이 설비

투자와 인력문제에 대한 고려가 적극적으로 수렴되지 않는다면 사실상 실현이 불가능한

일일 것이다

2 각국의 교대제 관련 법 제도 및 가이드라인middot

스위스 노동법(1) (Bundesgesetz ber die Arbeit in Industrie Gewerbe und Handel)uuml

제 조 교대근무lt 25 gt

노동시간은 해당 노동자가 주 동안 계속해서 교대근무를 했을 때 교대근무를 하지6 ①

않은 것보다 더 길어지지 않도록 배정한다

오전 오후 또는 주간 야간 교대 근무를 할 경우에 각 노동자가 두 교대조에 동일한- - 2②

- 43 -

횟수로 배치되어야 한다

해당 노동자가 동의하고 시행령에 규정된 조건과 절차가 준수될 경우 순환주기는 주 6③

보다 더 길어질 수 있으며 혹은 완전히 폐기될 수 있다

제 조 기타 보호규정lt 26 gt

연장근무 야간근무 일요일근무 교대근무 연속가동에 대해서는 노동자를 보호하기 ①

위하여 주당 최고 노동시간의 범위 내에서 필요한 규정을 제정할 수 있다

특정 사업장 또는 특정 집단에 속하는 노동자의 건강을 보호하기 위하여 필요할 경우②

주당 최고 노동시간은 단축될 수 있다

제 조 교대근무 및 교대변경lt 34 6) 노동법 제 조 및 제 조 관련gt ( 25 26 )

일정한 시간계획에 따라 두 집단 혹은 다수 집단의 노동자들이 중복 배정되어 교대로①

동일한 작업장소에 배치될 경우 교대근무가 이루어지는 것으로 본다

교대근무를 조형할 때에는 노동의학적 측면 및 노동과학적 측면을 고려해야 한다②

야간노동 시작 시점을 넘기지 않은 주간에 교대 근무가 실시될 경우 각 교대조의 노2③

동시간 길이는 휴식을 포함하여 시간을 넘길 수 없다 노동법 제 조에 규정된 연장근11 25

로는 법정 휴식시간이나 보상시간이 침해되지 않는 한도 내에서 휴무일에만 허용된다

교대 이상으로 편성된 교대시스템 하에서 해당 노동자가 축차적으로 모든 교대조에3④

서 노동할 경우에는 다음의 규정들이 적용된다

각 교대조의 노동시간은 휴식시간을 포함하여 시간을 넘을 수 없다a 10

해당 노동자의 교대변경은 아침조에서 저녁조로 그리고 저녁조에서 야간조로 넘어b

가야 한다 축차식 순환 역축차식 순환은 이를 통하여 해당 노동자가 규칙적으로 주당( )

일 이상의 휴무시간을 가질 수 있을 경우 예외적으로만 허용된다3

노동법 제 조에 규정된 연장근무는 법정 휴식시간이나 보상시간이 침해되지 않는c 25

한도 내에서 휴무일에만 허용된다

제 조 오전 오후 교대근무에 있어서 교대 자체의 포기 노동법 제 조 항 관련lt 35 - gt ( 25 3 )

다음과 같은 경우 교대가 포기될 수 있다

해당 노동자가 특별한 이유 때문에 오전 또는 오후에만 노동할 수 있을 경우a

양 교대조 중 한 쪽이 월등히 짧아서 시간을 초과하지 않을 경우b 5

독일의 노동법 제 조 야간근무 및 교대근무(2) ( 6 )

6) 스위스 노동법 시행령 년 월 일 제정 년 월 일 현재1 (Verordnung 1 zum Arbeitsgesetz) 2000 5 10 2004 5 11

- 44 -

야간근무 및 교대 근무 노동시간은 노동의 인간과학적인 적합성에 대한 확실한 노동①

과학적인 연구 하에 결정되어야 한다 야간근무 및 교대근무 에 대한 독일 노동의학(lsquo rsquo

및 환경의학협회 등록단체 의 노동의학적 기본지침( ) 7)이 참고되어야 한다 집필자주- )

야간근무 노동자의 평일 노동시간은 하루 시간을 넘을 수 없다 야간 노동시간은 아8 ②

래의 조건하에 제 조의 예외조항으로 연장 될 수 있다 연장 근무는 한 달 또는 주 동3 4

안에 평일에 평균 시간을 넘을 수 없다 제 조 항 번에 의거하여 야간 노동에 참여8 2 5 2

할 수 있는 간격은 제 조 항에 적시되어 있다3 2

야간근무 노동자는 고용에 되기 전에 그리고 고용된 후에는 적어도 년에 한번씩은 3③

노동의학적 건강검진을 받아야 한다 만 세 이상인 노동자의 경우 건강검진기간은 년 50 1

에 한번씩으로 축소된다 또한 건강 검진 시 발생하는 모든 비용은 사측에서 부담해야 하

며 회사에서 지정한 의사 또는 여러 업체에 동시에 지정된 의사로부터 건강 검진을 실시

하더라도 그 비용은 사측에서 부담한다

사측은 아래의 조건에 의하여 야간 근무 노동자의 요구가 있을 시에는 회사의 위급한④

위기를 초래하지 않는 한 그의 근무지를 교체해 주어야 한다

노동의학적인 건강 검진 결과 더 이상의 야간 근무가 노동자의 건강을 해 칠 우려가a

있다고 판단되었을 경우

해당 노동자의 가정에 세 이하의 어린이가 주위의 보살핌 없이 혼자 남아 있어야b 12

할 경우

해당 노동자가 주위의 보살핌 없이 혼자 중증 장애인을 돌보아야 할 경우c

해당 노동자의 근무지 교체가 회사의 판단에 의해 회사의 중대한 이해에 부합된다고 판

단 될 경우 회사는 직장 협의회 또는 인사 협의회에 협의 해야 하며 직장 협의회 또는

인사 협의회는 사측에 근무지의 교체를 제안하고 설득 할 수 있다

단체 협약에 특별히 적시되어 있지 않는 한 사측은 야간 노동자에게 야간 근무 노동⑤

시간에 준하는 유급 휴가 또는 수당을 노동자의 임금 수준에 따라 지급해야 한다

야간 근무 노동자는 다른 노동자들과 비교하여 사내 재교육 프로그램 또는 승급 기회⑥

를 제공하는 프로그램 등의 참여에 어떠한 제약이나 차별을 받지 말아야 한다

미국 의 권고(3) NIOSH 8)

7) Seibt Annelore THUMEDI-Pr ventionsmanagement GmbH Thum Knauth Peter Institut f r Industriebetriebslehreauml uuml년und Industrielle Produktion Griefahn Barbara Institut f r Arbeitsphysiologie Universit t Karlsruhe(TH) 2005 2uuml auml

월 일28

8) NIOSH(National Institute for Occupational Safety and Health) Roger R Rosa-Michael J Coligan PLAINLANGUAGE ABOUT SHIFTWORK 1997

- 45 -

계속되는 고정되거나 순환되지 않는 야간 교대는 피한다( )①

근무가 없는 날 퇴근하기 때문에 작업자가 싫어한다

지속적인 야간 근무는 최소화할 것②

회 회의 야간근무 전에는 일의 비번이 있어야 한다고 연구자들은 제안한다 2 ~4 2

빠른 교대변화는 피하라③

주중 같은 날 모닝근무에서 나이트근무로 가는 것처럼 겨우 시간 정도의 휴 7~10

식 뒤에 다른 교대로 넘어가는 건 피해야 한다 나이트 근무 이후에는 다음 순환 교대근

무 전에 최소한 시간의 휴식이 권고된다 어떤 연구자들은 심지어 교대사이에 최소한24

시간은 쉬어야 한다고 제안하고 있다48

자유로운 주말을 계획하라④

아무리 일주일 일의 근무를 해야 하는 상황에서라도 한달에 두 번은 주말을 제대 7

로 쉬어야 한다 가족관계와 친구관계는 중요한 문제니까

일 일가량의 짧은 휴가 가 필요로 되는 장기간의 노동은 피해라4 ~7 ldquo rdquo⑤

어떤 경우 일간의 노동을 해야 한다면 일 일간의 휴식이 있어야 한다 10~14 5 ~7

이렇듯 짧은 휴가 를 젊은 노동자들은 선호하지만 나이든 노동자들은 이렇게 하고 다ldquo rdquo

시 업무에 복귀하는데 상당한 시간이 필요하다 건강에도 나쁘다

긴 교대노동과 오버타임은 최소화 하라⑥

만약 시간 일을 해야 한다면 연속 회를 넘어서서는 안 된다 또한 나이트 근 12 2~3

무에서는 회가 적당하다 이러한 나이트 근무 이후에는 회의 비번이 주어져야 한다2 1~2

길이가 다른 여러 가지 교대근무를 고려하라( )⑦

업무 부하에 따라 교대 길이를 조절하도록 해야 한다 특히 야간에는 과중한 육체노

동이나 정신노동 지루한 단순노동은 하기 어렵다 이런 경우 야간노동이 짧아야 한다

시업과 종업시간을 검토하라⑧

아침근무는 너무 일찍 시작해서는 안된다 시 시 (5 ~6 )

정기적이며 예측할 수 있는 스케줄을 확보하라⑨

열차 사고 연구에서 드러나고 있듯이 비정기적인 근무스케줄로 수면부족과 피로가

발생한다

휴식시간을 검토하라⑩

피로를 회복하기 위해 주어지는 표준 식사시간과 휴식시간은 충분하지 않다 반복되

는 육체노동을 하는 경우 근육피로를 풀 수 있을 정도의 간단한 휴식을 취해야 한다

우리나라(4)

우리나라의 법에는 교대노동을 이렇게 하라 는 규정이 없다 다만 지난 년부터lsquo rsquo 2002

논쟁이 되어 왔던 교대제 지침 이 년에 와서야 만들어진 정도이다 각 내용은 다lsquo rsquo 2008

음과 같다

- 46 -

연중무휴 가동은 예비근무조가 있는 근무조 조 교대제 등 로 편성1 (4 3 )

규칙적인 근무조 교대 및 근무간격은 최소 시간 이상2 12

근로시간은 주 시간 회 시간 준수3 1 40 1 8

연장근로는 부득이한 경우로 제한하고 야근 일수는 최소화4

휴일은 가능하면 많이 확보하고 휴가는 실제 사용토록 배려5

출퇴근버스의 운행 등 편의를 제공6 교대제 근로의 배치 전후 건강진단 실시 진단결과 및 판정의견에 따라 비교대 근로나 주간 근7

로로 전환 등 배려

표 노동부 의 교대제 근로 도입시 유의사항lt 9gt (2008)

야간작업은 연속 일을 넘기지 않도록 한다1 3

야간반 근무를 모두 마친 후 아침반 근무에 들어가기 전 최소한 시간 이상 휴식을 하도록2 24

한다

가정생활이나 사회생활을 배려할 때 주중에 쉬는 것보다 주말에 쉬도록 하는 것이 좋으며 하3

루씩 띄어 쉬는 것보다 주말에 이틀 연이어 쉬도록 한다

근무반 교대방향은 아침반 저녁반 야간반 으로 바뀌도록 정방향으로 순환하도록 한4 rarr rarr

다

아침반 작업은 너무 일찍 시작하지 않도록 한다5

야간반 작업은 잠을 조금이라도 더 오래 잘 수 있도록 가능한 일찍 작업을 끝내도록 한다6

표 한국산업안전보건공단 교대 작업자의 보건관리지침lt 10gt (2008)

교대 작업자의 작업설계 고려시 권장 사항( )

과로사회 추방을 위한 정책 과제3

한국의 경제발전은 과로노동을 수반한 결과이다 지난 수십년간 경제발전은 지속되어 왔

지만 노동자들의 과로노동은 그만큼 유지 강화되어왔다 최고의 산재사망률과 지- OECD

난 여년간 줄어들지 않고 있는 재해율이 이를 잘 표현해 주고 있다10

서문에서 지적했듯이 과로노동을 만드는 세 가지 요소 즉 장시간노동 과밀노동 야간교

대근무가 갖는 문제점을 해결하기 위해서는 다방면의 노력이 필요하다

우선 가장 근본적인 문제해결을 위해서는 일 많이 하는 사회 가 비정상이라고 생각할 lsquo rsquo

수 있는 인식의 변화가 필요하다 적정한 노동을 통해 자신의 삶의 질을 더욱 풍부하게

할 수 있는 시간의 유희가 필요하다 가족과의 시간 사회와의 시간 이웃에 관심을 가질

시간이 노동자 개인의 일상 속으로 들어올 수 있는 여유가 필요한 것이다

이를 위해서 반드시 수반되어야 할 것이 바로 사회안전망 대보험 실질화 의 확충이며 교(4 )

육개혁 주택개혁 등이다

- 47 -

좀 더 세부적으로 들어가 보면 다음과 같이 정리할 수 있을 것이다

장시간 노동 끝장내기(1)

현재 우리노동자들에게 필요한 것은 법정 노동시간 단축이 아니라 실질적 노동시간단축임

이 분명하다 이를 위해서는 다음과 같은 외적 요소와 내적 요소가 고려되어야 하며 노동

조합은 이러한 원칙을 사수하기위한 요구투쟁과 조합원에게 정책에 대한 동의를 구하는

작업을 함께 수행해야 할 것이다

연장근무 예외조항 축소 소정노동시간 협약노동시간을 주 시간 이하로 하고 주 일 ( ) 40 5①

제임을 명시함

현행 근로기준법에서 연장근무가 가능하도록 규정하고 있는 조항들에 대한 개정이 필요하

다 노동부장관이 인정하면 과도한 연장노동이 가능하도록 되어 있는 현행법은 바뀌어야

한다 당장 법이 바뀌지 않는다고 하더라도 소정근로시간 협약노동시간 으로 주 시간을 ( ) 40

단체협약상에 명시하는 것은 매우 중요한 일이다 특히 주 일제임을 명시하는 것은 한주 5

에 적어도 일은 역일 개념의 완전한 휴일이 보장되어야 한다는 것을 의미한다 이2 ( ) 曆日

는 교대노동을 하는 사업장의 경우 매우 중요하다

연장 근로 주 시간 월 시간 연 시간 제한8 30 200②

연장근로를 실질적으로 줄여내는 것이 실노동시간을 시간이하로 단축하는 가장 핵심2000

적인 활동이다 따라서 연장근로를 주 시간 월 시간 연 시간으로 제한하는 단체협약 8 30 200

상의 노력이 매우 중요하다 이를 위해서는 조합원에 대한 정책적 설득작업이 매우 중요

한데 꾸준한 정책 개발을 통하여 임금을 최대한 보전하는 수준에서의 연장근로 제한이 이

루어져야 한다

실노동시간 단축을 위한 사업장 사례 발굴 전파③

현행법상 조합원 개개인이 무리한 연장근로를 하려고 한다면 막을 수 있는 방법이 별로

없다 막는다는 것 자체에 대해서도 쟁점이 형성될 수 있다 막을 수 있는 방법 중에 단

체협약을 어기는 수준의 과도한 연장근로를 하는 조합원의 자격을 박탈하는 등의 징계를

할 수는 있을 것이다 그러나 이는 조직적으로도 상당한 부담이 있는 결정이다 그렇다고

그냥 방치 해서는 사실상 노동시간의 실질적 단축이 이루어지기 어렵다 현재의 상태lsquo rsquo

가 바로 그런 상황일 것이다 따라서 실노동시간을 단축한 사업장의 사례를 발굴하고 전

파하려는 노력이 매우 중요하다 이를 통해 점진적일지라도 의식의 변화를 도모하는 노력

이 필요하다 다음의 내용은 노동조합에서 매우 강력한 결정을 수행했던 사례이다

- 48 -

이 노동조합에서는 이미 년 초 대의원대회를 통해 상습적으로 과도하게 발생하는 초2006

과노동을 줄이겠다는 의결을 한데 이어 의결사항을 따르지 않은 조합원들에 대하여 기준

이상의 초과노동을 수행한 임금을 조합비로 귀속한다는 의결을 하였고 실질적으로 집행되

었다 이에 대해 시행초기 현장에서의 문제제기는 매우 컸지만 현재는 기준이상의 초과노

동을 하지 않고 있다 매우 유감스럽고 부끄러운 일이었지만 이러한 노력이 있었다는 사

실이 외부에 많이 알려지는 것 또한 필요한 일일 것이다

교대노동 현실화 정책(2)

우선 생산과정의 특수성으로 인해 단속적으로 이루어질 수 없는 노동의 경우는 어쩔 수

없이 교대노동을 수행하더라도 그렇지 않은 곳은 이를 최소화할 수 있도록 해야 할 것이

다 최근 자동차 완성차 분야에서 합의가 이루어진 주간연속 교대 도입은 이런 차원에서 2

매우 의미있는 내용이다

또한 어쩔 수 없이 교대노동을 수행할 수밖에 없는 조직의 경우 다음과 같은 조건을 구

비한 상태에서 교대제를 운영하는 것이 노동자 건강을 위해 반드시 필요하다

야간교대노동을 하는 노동자들의 실노동시간은 통상근무를 수행하는 노동자들보다 적어야 한①

다

교대근무의 순서는 반드시 전진방식이어야 한다②

야간 근무 중에는 반드시 시간이상의 휴게시간을 확보해야 한다 휴게시설 또한2 ( )③

야간근무를 수행하는 노동자들은 다른 수준의 건강진단과 관리가 수행되어야 한다④

야간근무에 적합하지 않은 건강장애를 지닌 노동자들은 최대한 통상근무를 할 수 있도록 배⑤

치해야 한다

야간근무 후의 휴식 비번 은 휴일로 인정할 수 없다( ) ⑥

연속되는 일이상의 야간근무는 없어야 한다3 ⑦

야간근무조에서의 단독작업은 안 된다⑧

표 안전한 교대노동을 수행하기 위한 기준lt 11gt

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

토론 1

정 혜 선

가톨릭대학교 의과대학 보건대학원 교수

- 50 -

여성건강 관점에서 본 보건정책

직장여성의 모성보호제도를 중심으로- -

정혜선가톨릭대학교 의과대학 보건대학원 교수( )

여성건강관리의 필요성1

여성의 건강은 곧 다음 세대의 인력을 재생산하는 데 직접적인 영향을 미친다 특히

직장여성은 여러 유해요인에 노출되어 근무하고 있는데 이는 곧 세의 건강수준에 영향 2

을 줄 수 있으므로 건강한 사회구성원 형성에 부정적인 영향을 초래하게 된다 임신한 여

성을 위한 건강보호가 제대로 이루어지지 않으면 임신한 여성은 직장을 그만두게 된다

이와 같은 현상은 우리나라에서 심각하게 발생하고 있는데 국가와 비교해 볼 때 OECD

우리나라 가임기 여성들의 취업률은 매우 낮은 것으로 나타나 있다

여성 근로자를 남성 근로자보다 특별히 보호해야 하는 이유는 여성이 남성이 할 수 없

는 임신 출산 수유를 하는 모성기능을 갖기 때문이며 모성기능은 여성이 담당하지만ㆍ ㆍ

이는 곧 여성만의 과제가 아니라 사회 전체의 과제이기 때문에 여성이 받아야 할 모성보

호는 적극적인 사회적 권리인 것이다 이러한 원칙은 모든 것을 같은 잣대로 보는 절대적

인 평등이 아니라 같은 것은 같게 다른 것은 다르게 대우하는 상대적 평등의 법리에ldquo rdquo

따른 것이고 남녀를 법적으로 달리 대우할 수 있는 차이를 여성의 모성기능에 두는 입장

에 기초하고 있다 성 인지적 관점에서 여성에 대한 모성보호 제도는 남녀 성차별이 ( )性

아니라 국민을 재생산하는 막중한 기능을 사회제도적으로 보호하기 위한 것으로 과 UN

와 같은 국제기구 및 여러 선진 국가에서는 보편적으로 채택되어 온 개념이다ILO EU

는 모성에 대한 사회적 보호는 여성에 대한 보호가 아닌 다음 세대를 위한 인적자ILO

원 확보라는 사회적 기능에 비중을 둔다 그것은 모성보호가 여성 자신뿐만 아니라 태아

및 신생아의 건강을 보호하는 것이기 때문에 다음 세대의 건전한 인적자원을 확보한다는

사회적 기능을 중시한 것이고 여성에게 고유한 모성기능의 보호는 남녀평등에 반하지 않

는 합리적 차별이며 오히려 출산으로 인해 고용에 있어서 차별을 받지 않도록 해야 한다

는 것이다

즉 취업 여성의 모성보호와 육아를 위한 근로복지 정책은 취업여성의 직업의 연속성

보장 여성 근로자와 세의 건강보호 취업 여성의 건강악화 방지로 인한 장기적인 사회 2

적 손실비용 감소 여성 건강과 육아로 인한 결근율조퇴율 감소 기업의 생산성 향상 국 가의 향후 출산력 향상에도 영향을 준다는 점에서 매우 중요하다 유능한 여성인력을 확

보하여 기업의 경쟁력을 강화시킬 수 있다는 점에서 중요하다 특히 취약계층의 경우에는

여성이 직장과 가정을 양립할 수 있도록 정부에서 지원을 함으로써 경제적 자립능력을 향

상시킬 수 있어 저소득 계층의 보호에도 크게 기여할 수 있다

- 51 -

따라서 직장여성을 위한 모성보호는 여성 개인을 위한 것이 아니라 우리 사회 인구의

자질 향상 측면에서 중요한 요인이며 특히 많은 수의 직장여성이 열악한 고용환경 속에

서 충분한 건강보호를 받고 있지 못하기 때문에 취약한 건강상태를 지니고 있으므로 여성

의 경제활동 촉진을 위하여 직장여성을 위한 모성보호제도를 정착시키는 것은 국가적 사

회적으로 관심을 가져야 할 과제이다

우리나라의 모성보호제도 주요내용2

산전 산후 휴가의 지원1) ㆍ

사업주는 임신 중의 여성에게 산전과 산후를 통하여 일의 보호휴가를 주어야 한다90

이 경우 휴가 기간의 배정은 산후에 일 이상이 되어야 한다 근기법 제 조 임산부의45 ( 74 (

보호))

사업주는 근로자가 배우자의 출산을 이유로 휴가를 청구하는 경우에 일의 휴가를 주어3

야 한다 그 휴가는 근로자의 배우자가 출산한 날부터 일이 지나면 청구할 수 없다 30

고평법 제 조의 배우자 출산휴가( ( 18 2( ))

국가는 근로기준법 제 조에 따른 산전후휴가 또는 유산 사산 휴가를 사용한 근로자74 middot

중 일정한 요건에 해당하는 자에게 그 휴가기간에 대하여 통상임금에 상당하는 금액 산전(

후휴가급여등이라 한다 을 지급할 수 있다 고평법 제 조 산전후휴가에 대한 지원 ) ( 18 ( ))

임신한 여성이 근무해서는 안되는 업무2)

사용자는 임신 중이거나 산후 년이 지나지 아니한 여성을 도덕상 또는 보건상 유해1

위험한 사업에 사용하지 못한다 근기법 제 조 사용금지 구체적인 사용금지 직종은 ( 65 ( ))ㆍ

별표 와 같다[ 4]

임신한 여성의 근로시간3)

임신 중인 여성은 야간작업과 휴일근무에 제한이 있다 사용자는 임산부를 오후 시 10

부터 오전 시까지의 시간 및 휴일에 근로시키지 못한다 다만 산후 년이 지나지 아니6 1

한 여성의 동의가 있는 경우 또는 임신 중의 여성이 명시적으로 청구하는 경우로서 노동

부장관의 인가를 받으면 그러하지 아니하다 이 경우에도 사용자는 노동부장관의 인가를

받기 전에 근로자의 건강 및 모성 보호를 위하여 그 야간이나 휴일 근로 시행 여부와 방

법 등에 관하여 근로자대표와 성실하게 협의하여야 한다 근기법 제 조 야간근로와 휴일 ( 70 (

근로의 제한))

- 52 -

출산 후 년 미만 여성에게는 연장근로가 금지된다 사용자는 산후 년이 지나지 아1 1

니한 여성에 대하여는 단체협약이 있는 경우라도 일에 시간 주일에 시간 년에1 2 1 6 1

시간을 초과하는 시간외근로를 시키지 못한다 그리고 사용자는 임신 중의 여성 근로150

자에게 시간외근로를 하게 하여서는 아니 되며 그 근로자의 요구가 있는 경우에는 쉬운

종류의 근로로 전환하여야 한다 근기법 제 조 시간외근로 제 조 임산부의 보호 ( 71 ( ) 74 ( ))

근로기준법 시행령 제 조 별표 임산부 등의 사용금지직종lt 40 2 gt【 】

구 분 사용금지직종

임신 중인

여성

1 산업안전기준에관한규칙 제 조와제 조에서규정한둥근톱으로서지름 센티미터이상 같59 60 25 「 」

은규칙제 조와제 조에서규정하는띠톱으로서풀리 의지름 센티미터이상의기계를사용61 62 (Pulley) 75

하여목재를가공하는업무

2 산업안전기준에관한규칙 제편제장과제장에따른정전작업 활선작업및활선근접작업5 3 4 「 」

3 산업안전기준에관한규칙 제편제장제절에서규정한통나무비계의설치또는해체업무와제6 2 3 6「 」

편제장에따른건물해체작업지상에서작업을보조하는업무를제외한다5 ( )

4 산업안전기준에관한규칙 제편제장제절에서규정하는터널작업 같은규칙제 조에따른6 3 3 439「 」

추락위험이있는장소에서의작업 같은규칙제 조에따른붕괴또는낙하의위험이있는 452 장소에서의

작업

5 산업보건기준에관한규칙 제 조제호에따른진동작업58 4「 」

6 산업보건기준에관한규칙 제 조제호및제호에따른고압작업및잠수작업69 2 3「 」

7 산업보건기준에관한규칙 제 조에따른고열작업이나한랭작업108「 」

8 원자력법 제 조에 따른 방사선 작업 종사자 등의 피폭선량이 선량한도를 초과하는 원자력 및97「 」

방사선관련업무

9 납 수은 크롬 비소 황린 불소불화수소산 염소산 시안화수소시안산 브로모프로판 아닐린 ( ) ( ) ( ) 2-

수산화칼륨 페놀 에틸렌글리콜모노메틸에테르 에틸렌글리콜모노에틸에테르 에틸렌글리콜모노에틸에테르

아세테이트 염화비닐 벤젠등유해물질을취급하는업무

10 사이토메갈로바이러스 형간염바이러스등병원체로인하여오염될우려가짙(Cytomegalovirus)middotB

은업무 다만 의사 간호사 방사선기사등으로서면허증을소지한자또는양성중에있는자를제외 middot middot

한다 11 신체를심하게펴거나굽힌다든지또는지속적으로쭈그려야하거나앞으로구부린

채있어야하는업무 12 연속작업에있어서는 킬로그램이상 단속작업에있어서는 킬로그램이상5 10

의 중량물을취급하는업무 13 그 밖에노동부장관이 산업안전보건법 제조에따른산업안전보건7「 」

정책심의위원회이하 정책심의위원회라한다 이표에서같다의심의를거쳐지정하여고시하는업무( )

산후 년이1

지나지

아니한 여성

납 비소를취급하는업무 다만 모유수유를하지아니하는여성으로서본인이취업의사를사업주에1

게서면으로제출한경우에는그러하지아니한다

2 브로모프로판을취급하거나노출될수있는업무2-

3 그밖에노동부장관이정책심의위원회의심의를거쳐지정하여고시하는업무입산부가

아닌 세18

이상인 여자

1 브로모프로판을취급하거나노출될수있는업무 다만 의학적으로임신할가능성이전혀없는여2-

성인경우에는그러하지아니하다

2 그밖에노동부장관이정책심의위원회의심의를거쳐지정하여고시하는업무

- 53 -

여성근로자의 근로조건에 관한 내용3)

야간근로 및 휴일근로 금지 사용자는 세 이상의 여성을 오후 시부터 오전 시1 18 10 6

까지의 시간 및 휴일에 근로시키려면 그 근로자의 동의를 받아야 한다 근기법 제 조 ( 70

야간근로와 휴일근로의 제한( ))

생리휴가 사용자는 여성 근로자가 청구하면 월 일의 생리휴가를 주어야 한다 근2 1 (

기법 제 조 생리휴가73 ( ))

자녀양육과 관련된 내용4)

육아휴직1

사업주는 생후 년 미만 된 영유아가 있는 근로자가 그 영유아의 양육을 위하여 휴직3

육아휴직 을 신청하는 경우에 대통령령으로 정하는 경우를 제외하고는 이를 허용하여야( )

한다 육아휴직의 기간은 년 이내로 한다 사업주는 육아휴직을 이유로 해고나 그 밖의 1

불리한 처우를 하여서는 아니 되며 육아휴직 기간에는 그 근로자를 해고하지 못한다 다

만 사업을 계속할 수 없는 경우에는 그러하지 아니하다

사업주는 육아휴직을 마친 후에는 휴직 전과 같은 업무 또는 같은 수준의 임금을 지

급하는 직무에 복귀시켜야 한다 육아휴직 기간은 근속기간에 포함한다 고평법 제 조 ( 19

육아휴직( ))

육아기 근로시간 단축2

사업주는 육아휴직을 신청할 수 있는 근로자가 육아휴직 대신 근로시간의 단축 육아(

기 근로시간 단축 을 신청하는 경우에 이를 허용할 수 있다 육아기 근로시간 단축을 허)

세18

미만인 자

1 산업보건기준에관한규칙 제 조제호및제호에따른고압작업및잠수작업69 2 3「 」

2 건설기계관리법 도로교통법 등에서 세미만인자에대하여운전 조종면허 취득을제한 18 middot「 」 「 」

하고있는직종또는업종의운전 조종업무middot

3 청소년보호법 등 다른 법률에서 세 미만 청소년의 고용이나 출입을 금지하고 있는 직종이나18「 」

업종 4 교도소또는정신병원에서의업무

5 소각또는도살의업무

6 유류를취급하는업무주유업무는제외한다( )

7 브로모프로판을취급하거나노출될수있는업무2-

8 그밖에노동부장관이정책심의위원회의심의를거쳐지정하여고시하는업무

- 54 -

용하는 경우 단축 후 근로시간은 주당 시간 이상이어야 하고 시간을 넘어서는 아니15 30

된다 육아기 근로시간 단축의 기간은 년 이내로 한다 사업주는 육아기 근로시간 단축 1

을 이유로 해당 근로자에게 해고나 그 밖의 불리한 처우를 하여서는 아니 된다 육아기

근로시간 단축기간이 끝난 후에는 단축 전과 같은 업무 또는 같은 수준의 임금을 지급하

는 직무에 복귀시켜야 한다

수유시간 생후 년 미만의 유아 를 가진 여성 근로자가 청구하면 일 회 각각4 1 ( ) 1 2乳兒

분 이상의 유급 수유 시간을 주어야 한다 근기법 제 조 육아 시간30 ( 75 ( ))

보육시설 상시 여성근로자 명 이상 또는 상시근로자 명 이상을 고용하고 있5 300 500

는 사업장은 근로자의 취업을 지원하기 위하여 수유 탁아 등 육아에 필요한 보육시설을middot

설치하여야 한다 고평법 제 조 직장보육시설 설치 및 지원 등 영유아보육법시행령 제 ( 21 ( )

조 직장보육시설의 설치20 ( ))

여성고용관련법 위반에 대한 벌칙 규정

근로기준법의 벌칙규정lt gt

구분 벌칙임신 중의 여성 산전후휴가 휴가 중 임금지급 시간외 근로 금지

근로전환 휴가전과 동일한 업무 또는 동등한 수준의 임금을 지급

하는 직무에 복귀의무 법 제 조( 74 )

년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1

사용 금지 직종 법 제 조( 65 )년 이하 징역3

천만원 이하 벌금2임산부를 포함한 여성 및 세 미만의 야간휴일 근로제한 법 제18 ( 70조 제 항1 2 )

년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1

산후 년 미만 여성의 시간외근로금지 법 제 조1 ( 71 )년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1생리 휴가 법 제 조( 73 ) 만원 이하 벌금500

갱내근로의 금지 법 제 조( 72 )년 이하 징역3

천만원 이하 벌금2

수유시간 법 제 조( 75 )년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1

남녀고용평등과 일가정 양립 지원에 관한 법률의 벌칙규정lt gt

- 55 -

구분 벌칙여성의 혼인 임신 출산을 퇴직 사유로 예정하는 근로계약 체

결 법 제 조( 11 )

년 이하 징역5

천만원 이하 벌금3배우자 출산휴가 법 제 조의( 18 2) 만원 이하 과태료500산전후휴가급여등을 받으려는 여성 근로자의 관계 서류의 작

성 확인 등의 의무 제 조 제 항 ( 18 4 )만원 이하 과태료300

육아휴직 법 제 조의 제 항( 19 3 )

육아휴직 법 제 조의 제 항( 19 1 4 )

년이하징역 천만원이하벌금3 2

만원 이하 벌금500육아기 근로시간 단축 법 제 조의 제 항( 19 2 5 )

육아기 근로시간 단축 법 제 조의 제 항( 19 2 6 )

육아기 근로시간 단축 법 제 조의 제 항( 19 2 2 )

년이하징역 천만원이하벌금3 2

만원 이하 벌금500

만원 이하 과태료500육아기 근로시간 단축 중 근로조건 등 법 제 조의 제 항( 19 3 1 )

육아기 근로시간 단축 중 근로조건 등 법 제 조의 제 항( 19 3 3 )

육아기 근로시간 단축 중 근로조건 등 법 제 조의 제 항( 19 3 2 )

년이하징역 천만원이하벌금3 2

천만원 이하 벌금1

만원 이하 과태료500

직장여성의 건강관리를 위한 방안3

관리방안1)

직장여성의 모성보호를 위하여 취약계층을 대상으로 한 보다 집중적인 제도의 시행과-

관리가 필요하다

직장여성의 특성에 적합한 모성보호 프로그램 및 교육자료를 개발하여 사업장 단위에-

서 활용할 수 있도록 하는 것이 필요하다

사업장에서 직장여성의 모성보호 업무를 담당할 수 있는 보건관리자의 역할 개발이-

필요하다

국가에서 마련한 모성보호 제도가 사업장에서 정착될 수 있도록 하는 지도 감독이 필-

요하다

작업시 건강관리2)

유기용제 및 각종 유해화학물질로부터 직장여성을 보호하기 위하여 반드시 국소배-

기장치를 설치한다

방진마스크와 같은 보호구를 반드시 착용하고 작업한다-

통풍이 잘 되는 곳에서 작업을 할 수 있도록 한다-

직장에서의 개인 건강관리를 할 수 있는 여건을 마련한다-

임신 시 화학물질 납 다른 위험물질과의 접촉을 피한다-

일 시간 주 간으로 작업시간을 제한한다 일 회 분씩의 휴식시간을 갖는다- 1 8 40 1 2 10

다리를 올리고 쉴 수 있는 휴식공간을 마련한다-

- 56 -

서서 작업하는 시간을 일 시간 이내로 축소한다- 1 4

취급하는 물체의 무게를 파운드로 줄인다- 25

직장여성을 대상으로 모성보호에 대한 교육 증상 및 질병의 조기발견과 모니터링-

개별 건강상담 등을 실시할 수 있는 전문인력을 고용한다

고위험 임신여성은 작업시간 축소 휴식시간 증가 신체적 편안함 제공 영양관리-

등이 이루어지도록 관리한다

직장여성을 위한 교육자료를 개발한다-

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

토론 2

정 민 정

민간서비스노조연맹 여성국장

- 58 -

시간 야간사회에서 여성노동자로서 살아간다는 것24

정민정민간서비스노조연맹 여성국장( )

시간 야간사회에서 여성노동자로서 살아간다는 것은 정신적으로도 육체적으로도 어24

려운 일입니다 야간 근무를 하고 피곤한 몸을 이끌고 집으로 돌아간 여성노동자는

다시 출근하는 남편을 위해 혹은 등교하는 아이를 위해 도시락을 준비하거나 아침식

사를 준비해야 합니다

피곤한 몸은 얼른 눕고 싶다고 외치지만 싱크대에 가득한 설거지와 아무렇게나 벗어

놓은 옷들 지저분해져 있는 방과 거실을 보게 되면 이 모든 것을 외면하고 잠을 청

하기란 어렵습니다 청소와 빨래를 하고 나면 잠깐 잘 수 있을까요

이번에는 창밖의 밝은 햇살이 숙면을 방해합니다 하지만 이내 눈꺼풀이 스르르 감기

고 잠이 듭니다 눈 깜빡할 사이에 다시 출근 시간이 다가 옵니다 밤낮이 바뀌고 나

서는 아이들과 제대로 대화 나눌 시간도 함께 외출을 할 여유도 없습니다

하지만 야간 근무 하지 말고 주간 근무만 하라고 회사에서 지시를 한다면 그것도 낭

패입니다 외면하기에는 너무나 달콤한 유혹 바로 야간근무수당 때문입니다 야간 근

무를 하는 달은 주간 근무를 하는 달보다 약 만원 정도 더 받게 됩니다 급여가20

워낙 낮아 만원은 매우 큰 금액입니다20

언제까지 일할 수 있을지 모르는 비정규직에게는 회사에 다니고 있을 때 최대한 많이

벌어야 합니다 그러기에 연장근무 야간근무 휴일근무 회사가 시키면 시키는 대로

그저 묵묵히 할 수밖에 없습니다 몸이 어떻게 병들어가고 있는지는 신경 쓸 겨를이

없습니다 그저 몸이 성할 때까지는 일 할 수 있기를 바랄 뿐입니다

서비스연맹은 년 월부터 연장영업 제한 및 주 회 정기휴점제 시행을 위한 캠페인2009 8 1

을 매주 진행하고 있다

이에 대한 현장 노동자들의 반응은 두가지 부류로 나뉘었다 앞선 여성노동자의 사례와

같이 야간근무수당을 받기 위해 야간근로를 자청하며 옹호하는 입장과 연장영업을 강력하

게 반대하는 입장이다

특히 백화점에서 근무하고 있는 여성노동자의 경우에는 연장영업에 대해 아주 격렬히 반

대하였는데 그 이유는 백화점의 경우 교대근무를 하고 있는 할인점과는 다르게 연장영업

을 할 시 시간 이상을 근무해야 하기 때문에 육체적으로나 정신적으로 매우 지친 상태12

가 되기 때문이다

- 59 -

서비스노동자들을 힘들게 하는 장시간노동과 저임금 그리고 고용불안은 우리가 반드시 개

선해야 할 과제이다 이러한 과제들을 해결해 나가는 과정에서 연장영업의 문제 역시 함

께 풀어나가야 한다

서비스연맹은 장시간 노동 야간노동으로 건강권을 보장 받지 못하는 서비스노동자의 문

제를 해결하기 위해 우선 과제로 대 요구를 설정하였다2

대 요구와 그 추진배경은 다음과 같다2

서비스연맹의 대 요구[ 2 ]

대 요구 백화점 할인점 등 대형유통업체의 영업시간 제한 및 주 회 정기휴점제 시행- 2 1

영업시간 제한 은 적정한 영업시간 도입 으로 대체 표현할 수 있음 즉 적정한 영업 lsquo rsquo lsquo rsquo

시간이라 함은 근로기준법에서 정하고 있는 일 시간 주 시간의 법정노동시간을 기준으1 8 1 40

로 하고 노사가 업종 업태의 특성을 고려하여 사회적 통념을 벋어나지 않는 범위 내에서 합

의한 소정노동시간을 의미

추진 배경[ ]

우리나라에서도 년 월 일부터 본격적으로 주 일제가 도입 시행되면서 노동시간 단- 2004 7 1 5

축을 통한 삶의 질 향상 휴식과 문화생활 등 사회구성원들의 행동양식의 변화가 진행되고 있( )

다

동시에 기업경영에 있어서도 자본의 속성인 이윤추구를 최고로 추구하는 경향을 점차 탈피-

하여 지속가능한 경영 환경경영 윤리경영 등 사회적 대의를 적극 반영하려는 움직임이 나타

나고 있다 이는 미국식 시장논리 무한경쟁원리 인 신자유주의 경제이념을 벗어난 기업의 활동 ( )

과 경쟁과정이 사회전체의 공익을 위한 지속발전이라는 패러다임으로 귀결되어야만 소비자 고(

객 국민 와 시장으로부터 인정과 긍정적 평가를 받을 수 있다는 인식의 전환에서 비롯된 것이 )

다

이러한 관점에서 볼 때 백화점 할인점 포함 등 대형유통업체들의 상시적인 연장영업과- (SSM )

야간 영업 년중 무휴영업은 유통서비스노동자들의 건강권을 침해 중소영세상인들의 생 ① ②

존권을 위협 심야시간 여성을 대상으로 한 범죄가 증가 고유가 시대 에너지 과소비의③ ④

문제 발생 시설에 대한 안전점검 미흡 등 여러가지 사회적 문제들을 야기하고 있어 이에⑤

대한 적절한 해결방안이 시급한 상황인 것이다

따라서 대형유통업체들은 이러한 사회적 상황과 변화를 바탕으로 도덕적이고 사회적 책임을-

다하는 경영방침을 수립하고 사회 전체적으로 유익한 방향을 지향함은 물론 궁극적으로 우리

나라 유통산업의 균형있는 발전을 꾀하기 위해서는 적정한 영업시간 도입 및 정기 주휴점제

시행이 가장 먼저 고려되어야 한다는 판단으로 당 연맹은 요구하게 된 것이다

- 60 -

그리고 연맹의 대 요구를 시행했을 시 나타나는 효과를 정리해 보면 다음과 같다2

대 요구2 각 부문별 시행 효과

영업시간 제한 또는

규제

또는 적정한 영업시간 도입

백화점( 1030~1930)

할인점( 1000~2200)

+

주 회 정기휴점제 시행1

-gt

서비스노동자들의 공동 휴식권과 건강권 보장 등 삶의 질 향상 노동자( )

고유가시대 에너지 절약 효과와 기업의 수익 증대 유통기업( )

휴점 시 시설안전 점검으로 고객들의 안전을 보장 소비자 국민( )

재래시장 및 중소영세 자영업자 생존권 보장 상인 자영업자( )

유통업종 내의 불균형 등 양극화 해소 유통산업( )

과소비문화 조절 및 사회구성원 간의 더불어 사는 인식 고양 사회( )

공평하고 균형있는 유통산업의 발전을 도모 국가( )

서서 일하는 서비스여성노동자에게 의자를 캠페인을 진행하면서 시민들의 지지과 격lsquo rsquo

려는 유통 현장에 의자를 제공할 수 있도록 하는데 큰 힘이 되었다

연장영업 제한과 주 회 정기휴점제 역시 시민들의 동의와 지지가 필요하다1

이제 서비스연맹은 유통매장의 시간 영업이 병원의 응급실이나 경찰서 등과 같이 정말24

우리 삶에 꼭 필요한 측면인가에 대한 물음을 이 사회에 던지려 한다

서비스연맹은 대 요구의 관철을 위해 최선을 다 할 것이며 서비스노동자들이 행복한 세2

상을 만들기 위해 노력할 것이다

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

토론 3

박 미 자

환경부 환경보건정책과장

유방암 사전예방을 위한 토론회

별 첨 자 료

여성환경연대 활동소개

지구를 지키는 작은 쉼표 여성환경연대

여성환경연대는 여성의 몸과 건강이 현대석유문명의 유해화학물질과 지구 생

태계 파괴와 긴밀하게 연결되어 있다는 인식 아래 여성환경건강운동을 진행해

오고 있습니다 년부터 향수 매니큐어 데오드란트 속 프탈레이트 등을 2005

조사하고 규제하는 활동을 해 왔으며 년부터 유해화학물질2007 STOP

유방암 캠페인을 통해 유방암의 환경적 요인을 알리고 대안적DOWNDOWN

삶을 방식을 제안해오고 있습니다 년에는 2007 유방암과 환경요인lt gt 년 2008

에는 유방암과 안전한 화장품lt gt 년에는 2009 유방암과 속도사회 느린 것이lt -

건강하다gt 캠페인을 진행하였습니다

여성환경연대 환경건강 포털 사이트middot

httpwwwecofemorkrhealth

달콤쌉싸름한 화장품 블로그middot

httpblogdaumnetgreencosmetic

서울시 종로구 신문로 가 피어선빌딩 호110-761 2 808(Tel) 02-722-7944 (Fax) 02-723-7215

(E-mail) kwenecofemorkr (Homepage) httpwwwecofemorkr

- 5 -

표lt 3gt Size concentration and effectiveness of taxes and transfers in reducing inequality

Mid-2000s

　 Public cash transfers Household taxes

　

As a

percentage

of

household

disposable

income

Concentration

coefficients

Inequality

reduction

As a

percentage

of

household

disposable

income

Concentrati

on

coefficients

Inequality

reduction

Australia 143 -0400 0097 234 0533 0045

Austria 366 0157 0052 334 0381 0029

Belgium 305 -0120 0119 383 0398 0037

Canada 136 -0152 0060 258 0492 0037Czech

Republic 243 -0154 0114 216 0471 0037

Denmark 256 -0316 0118 525 0349 0042

Finland 144 -0219 0065 301 0428 0038

France 329 0136 0056 260 0374 0020

Germany 282 0013 0086 355 0468 0046

Ireland 177 -0214 0100 194 0570 0041

Italy 292 0135 0073 302 0546 0047

Japan 197 0010 0048 197 0378 0003

Korea 36 -0012 0011 80 0380 0005

Luxembourg 306 0085 0066 238 0420 0032

Netherlands 171 -0198 0080 247 0471 0041

New Zealand 130 -0345 0080 290 0498 0038

Norway 217 -0183 0093 332 0376 0027Slovak

Republic 260 -0056 0094 200 0422 0028

Sweden 327 -0145 0121 432 0337 0032

Switzerland 160 -0170 0057 360 0223 -0012United

Kingdom 145 -0275 0085 241 0533 0039

United States 94 -0089 0041 256 0586 0044OECD

average 214 -0114 0078 283 0438 0032

Note

Data refer to the income earned in 2004 in all countries except Australia and New

Zealand (200304) Hungary and the United Kingdom (200405) Switzerland

(2004-2005) Canada Denmark the Netherlands and the United States (2005) and

Korea (2006)

Source OECD 2009

- 6 -

3 시간 가동되는 한국 사회24

아파트 평수와 자식 등수는 속성상 제로섬 게임이다 절대규모가 아닌 상대적 비교를 해

야 하기 때문이다 무한 비교와 무한 경쟁을 피할 수 없다 자연히 필요한 노력과 비용이

올라간다 인간은 남보다 우월하려는 본능이 있다 비록 지금은 처지가 곤궁해도 나도 한

번 할 수 있다는 욕망이 있다 이것을 정치적으로 이용한 것이 근거 없는 희망론이다 개

인과 경제활동의 자율성을 옹호하고 정부의 규제와 간섭을 부정하는 이유는 무엇일까 기

득권층의 입장은 당연하지만 왜 일반국민들조차 자신들의 이익에 어긋나는 계급적 역설을

계속하고 있을까 정치사상가이자 역사학자인 토크빌은 그 나라 정치수준은 그 나라 국 ldquo

민의 수준 이라고 규정한 바 있다 기득권층의 설득이 대다수 국민들에게 먹혀들어간 결rdquo

과 나타나는 현상의 하나가 물질소비를 중심으로 한 인생의미 찾기 방식의 보편화이다

소비는 인간의 능력보다 빠르게 진화하고 있다 이전까지 과소비는 상대적 비교의 문제로

설명이 충분했지만 점차 절대적 소비의 비중이 늘어나고 있는 듯하다 상품의 질과 광고

의 기술은 남을 의식하지 않는 소비자까지 절대적으로 유혹하는데 성공하고 있다 이런

맥락에서 돈에 대한 필요는 더욱 커지고 있다 생산량을 늘리려면 공장 가동률을 높여야

하듯 돈에 대한 필요가 커지는 사회분위기는 경제시스템에 근본적인 변화를 필요로 한다

생산성 향상과 경제활동의 양적 증가를 생각할 수 있다

생산성 향상이 노동시간의 절약으로 이어지지 않는 것은 역사적으로 증명되고 있다 물질

소비에 대한 인간의 욕망이 끝이 없기 때문이다 근로자들도 여가대신 노동을 택했다 lsquo

많은 시간을 일할수록 좀 더 많은 소비재를 손에 넣을 수 있었기 때문이다 그리고 그들

은 두 번 다시 뒤돌아보지 않았다 린다 나자레스 돈을 벌 능력 있는 사람이 일( 2008)rsquo

부러 일을 적게 하고 노는 것 이것을 이라고 한다을 별종으로 취급하고 있는( downshifting )

것이 지금 우리가 살고 있는 사회분위기이다 시간 사회체제가 가장 활발히 돌아가고 24

있는 현장으로 한국은 손색이 없다 시간 술과 음식을 마음대로 사먹을 수 있는 나라는 24

세계에서 극히 적다 다른 나라는 정책적으로 규제하거나 소비가 따라 주지 않기 때문이

다

시간이 돈이자 자원임을 확신하고 몸으로 때우는 나라가 대한민국이라고 해도 무리가 아

니다 우리는 세계 최고수준의 노동을 하고 있다 공부도 마찬가지다 우리나라 중등교육

의 학업성취도는 세계수준이지만 이는 선진국보다 월등히 긴 학습시간에서 비롯된 것이다

이하 김기헌취도는 세계 세의 학습시간을 보자육의한국 시간 분취도미국 시간 분취도( ) 15~24 4 55 2 50

영국 분취도스웨덴 시간 분취도그리고 우리가 교육선진국으로 부러워하는 핀란웜하는 시50 1 33 1

간 분에 머문다 자연스럽게 같은 나이대의 수면시간취도운동시간 자원봉사활동은 다른48

나라들과 비교가 안 될 정도로 적다

- 7 -

4 먹을수록 배고픈 한국사회

질문을 보자 상황 당신의 연간 소득이 천만 원이고 다른 사람이 만 원인 경우 1( 3 1500 )

은 상황 당신의 연간 소득이 천만 원이고 다른 사람이 억 원인 경우 보다 소득이 절2( 5 1 )

대적으로 작지만 남보다는 많다 두 번째 여가에 대한 질문도 마찬가지이다

답의 평균이 보다 크면 상대적 비교보다 절대적 크기를 선호한다는 뜻이다 보다15 15

작으면 상대적 비교를 더 의식하고 있다고 해석하면 된다 전 세계적으로 시행된 지금까

지의 결과를 보면 대체로 보다 작았다 상대적 비교에 민감하다는 것이었다 결과를 보15

면 기성세대에서는 많은 게 좋다 는 절대비교 성향이 강하게 나타났다 상대적 비교보lsquo rsquo

다 절대적 비교가 강하다는 것은 아직 답변자들이 기대하는 수준이 절대적으로 부족하다

는 것을 암시한다 설문에 답한 사람들은 대부분 중산층에 속한다 이 설문결과를 가지고

한국의 중산층들은 남과의 비교의식이 약하다고 해석하는 것은 신중하지 못하다 절대비

교 의식이 상대비교 보다 강하다고 하는 것이 더욱 적절한 해석일 듯하다 일반적인 경향

은 자신이 가진 소득의 크기가 작아도 상대적인 관계를 중요하게 여기고 있다 아주 배가

고플 때는 남이 안 보이고 자신의 욕구를 채우기에 급급한 것과 마찬가지이다 소득의 단

계로 보면 한국은 년대까지 그런 시기에 속한다 만 달러의 사회에 이런 현상이 나1970 2

오는 것은 상당히 특이한 현상이다 하지만 한국의 중산층은 반대의 모습을 띄고 있다

한국인들이 소득만족도가 낮고 돈에 대한 집착이 강하다고 하겠다

문제 소득비교A-1( )

상황 당신의 연간 소득이 천만 원이고 다른 사람이 만 원인 경우1 3 1500

상황 당신의 연간 소득이 천만 원이고 다른 사람이 억 원인 경우2 5 1

나는 위의 두 가지 중에서 을 더 좋아한다( )

문제 여가비교A-2( )

상황 당신의 연간 휴가일수가 주일이고 다른 사람이 주일인 경우1 2 1

상황 당신의 연간 휴가일수가 주일이고 다른 사람이 주일인 경우2 3 5

나는 위의 두 가지 중에서 을 더 좋아한다( )

- 8 -

상대 비교의 정도

표본수

평균값

의미소득비교 여가비교

대 남성사무직40~50 37 178 178절대비교 우위

대 주부30 30 167 177대학생 전체 82 148 150 소득은 상대비교 현상

경제과 학부생만 52 129 147 상대비교 우위

5 시간 개인의 자율이냐 사회적 통제냐_

최근 술과 담배에 대하여 죄악세라는 명목으로 세금을 부과하려는 논리에는 흡연 및 음주

가 사회 경제에 끼치는 부정적 효과를 억제해야 한다는 것이었다 정부가 인위적으로 수

요와 공급을 조절하는 대상으로 가치재 와 비가치재 가 있다(merit goods) (demerit goods)

시장의 논리에 맡겨두면 돈벌이가 안 되어 공급이 수요보다 떨어지는 교육이나 소형주택

을 가치재라고 한다면 술이나 담배 같이 정부가 손을 놓아버리면 공급과 수요의 절대량

이 늘어날 가능성이 있어 정책적으로 수급을 줄이려는 재화가 비가치재이다 시간이 돈이

다라고 할 때는 시간을 노동이나 자본처럼 생산의 한 요소로 여기는 것이고 주 일제를 5

규제하는 것은 시간을 비가치재의 맥락으로 접근하는 것이다 노동자나 생산자는 시간과

임금과의 상대가격이 관심이다

시간은 단순히 물리적 현상뿐 만이 아니라 심리적이고 인식적 측면과 연관이 깊기 때문에

시간을 주관적이고 객관적인 수준에서 다루는 것이 중요하다 우리가 시간을 사용하는 방

식은 우리의 경험에 상당히 영향을 받는다(Drake et el 2008 James 18901950

삶의Suddendorf and Corballis 1997 Block 1990 Gonzalez and Zimbardo 1985)

의미라는 관점에서 시간을 이해하려면 경제적 이해를 넘어 시간을 심리적이고 사회적으로

파악하는 것이 긴요하다 물리적으로 주어진 시간이 사람마다 같다고 해도 시간에 대한

자율성에 따라 시간이 인간에게 주는 의미는 다양해진다

시간주권은 개인이 의미 있는 일에 쓸 수 있는 시간의 양과 시기를 자율적으로 결정할

수 있는 정도를 뜻한다 에서 재인용 단순히 자유로운(Scherhorn 1995 Reisch 2001 )

시간의 물리적 양을 가지고 따지는 것이 아니다 실업자에게 자유시간은 고통이다 단순히

바쁘다는 사실 하나만으로 시간주권이 상실되니까 불행하다고 말할 수 없다 기술과 자본

이 늘어남에 따라 물리적으로 한정된 시간의 가치와 의미가 새롭게 해석되고 있다 지나

친 경쟁과 끝없는 인간의 욕구를 지적하며 부자의 개념에 시간주권을 반영해야 한다는 주

장이 설득력으로 얻고 있다 부자를 단순히 그가 가진 돈의 규모뿐만 아니라 시간주권도

함께 고려해야 한다는 것은 특히 자신의 삶에 대하여 진지한 고민을 하는 부류에게 공명

- 9 -

을 얻고 있다

비정규시간 오전 시 전후에서 오후 시 전후 에 노동하는 부작용이 여러 분야에서 지적( 9 5 )

되고 있다 비정규시간 노동자의 어린 자녀가 정서적으로 문제가 있으며 (Strazdins et al

정규시간 맞벌이 부부에 비하여 비정규시간 맞벌이 부부의 별거나 이혼 확률이2004)

배 높다는 실증 분석도 있다 야간 노동의 부작용을 개인의 문제가2~6 (Presser 2000)

아닌 공공의 문제 로 다루어야 한다는 주장도 있다(public health) (Bryson 2007)

비정규시간의 노동과 그에 따른 부작용을 경제적 틀로만 보는 것은 후진적 시각이다 소

비 중심적이고 시간에 쫓기는 현대 사회에서 이 문제를 개인의 판단에 전적으로 맡기는

것은 세금을 걷는 정부가 무책임하다고 할 수밖에 없다 노동시간과 노동조건은 역사적

사회적 산물이다 주 일제 근무를 경제자유주의를 침해한다고 외쳐봤자 사회적 호응이 낮 5

다는 것은 한국사회의 전반적인 가치관이 변했음을 방증하는 것이다

당분간은 국민의 건강을 위하고 무한 경쟁을 구조적으로 막는데 정부가 스스로 나설 것

같지 않다 비정규시간 노동은 일상화되고 있다 소비와 편의를 쫒는 국민의 요구에 정부

와 사용자가 적극적으로 호응하고 있는 것이 현재 우리의 모습이다 비정규시간 노동에

대한 내용과 조건의 적절함에 대하여 경제논리를 넘어 건강권과 사회정책의 차원에서 사

회적 논의를 해야 하지 않을까 싶다 과식은 칼로리가 아닌 포만감의 문제이다 과소비와

무한경쟁을 조장하는 사회분위기를 구조적으로 방지해야 할 우선 당사자는 세금값을 해

야 하는 정부이다 그런 정부는 국민이 하기 나름이다

6 참조문헌

김기헌 행복의 조건 청소년의 생활시간 패턴 분석을 통한 시사점 국가인권위원 2009

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Suddendorf T and Corballis M C 1997 Mental Time Travel and the Evolution

of the Human Mind New York Basic Books

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

주제발표 2

야간 교대근무가 노동자 건강에 미치는 영향

멜라토닌과 유방암을 중심으로

임 종 한

인하대학교 산업의학과 교수

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유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

주제발표 3

우리나라 과로노동 야간 교대 포함 실태와( )

그 정책 대안

한 인 임

녹색병원 노동환경건강연구소 연구원

- 34 -

우리나라 과로노동야간교대노동실태와 정책 대안( )

한인임녹색병원 노동환경건강연구소 연구원( )

1 심각한 과로노동의 나라 대한민국

과로노동은 노동일의 연장과 노동밀도의 강화 그리고 야간노동 수행 모두를 포함한다

즉 오랜 시간동안 일하게 되면 그리고 짧은 시간 일하더라도 과도하게 빠르거나 집중적

인 긴장과 스트레스가 발생하게 되면 그리고 자야할 시간에 일하게 되면 이는 모두 과로

노동으로 표현될 수 있다

이러한 과로노동은 첫 번째 수면장애를 가져올 수 있어 판단력감소로 인한 사고유발가능

성과 만성피로 우울증 등의 정신질환을 발생시킬 수 있다 두 번째 뇌심혈관계질환의 직

접적 요인이 된다 셋째 직업관련성 질병 중 가장 큰 규모를 나타내고 있는 근골격계질

환에 영향을 미친다 넷째 신체 기능저하 대사기능저하 로 위 십이지장궤양 및 다양한 기 ( )

왕력 악화 요인으로 작용하기도 한다 다섯 번째 이러한 제 요인으로 인하여 노동자의

삶의 질 은 추락하게 되는 것이다lsquo rsquo

따라서 세계적으로 지난 년 노동자 역사를 노동시간단축 투쟁의 역사 로 불러도300 lsquo rsquo

과언이 아닐 것이다1)

장시간노동 실태(1)

해외의 노동시간 변화 역사와 현황①

프랑스에서의 노동시간 단축의 역사는 다음과 같다 년 이후 프랑스의 노동시간은 1936

오랫동안 거의 변화를 보이지 않았다 혁명의 경우도 노동시간단축에는 영향을 주지 않 68

은 것으로 보인다 그러다가 무려 년이 지난 년 조스팽 정부에 와서 시간제가 60 1997 35

도입되는데 이 이유는 과거 노동시간 단축의 역사가 살인적 장시간 노동 철폐 로부터lsquo rsquo

이루어진데 반해 이때의 대대적인 노동시간 단축은 실업률 감소를 위한 것이었다 물론

이는 최근 들어 우파 정부가 연거푸 집권하면서 훼손되고 있다

1) 세기 산업혁명을 거치면서 기틀을 마련한 자본주의에서의 노동시간은 잘 알려져 있지 않지만 한 문헌에 따르면 영18국에서는 당시 최저 하루 시간 시간까지 강제적 노동이 있었다고 한다12 ~20 1) 엥겔스의 영국노동자계급의 상lsquo태 에서 언급되고 있는 노동자 직물산업 공장노동자 들은 매일 시간을 일했다고 한다 우리나라도rsquo(1845) ( ) 14~18

년대까지 끔직한 장시간 노동에 시달리고 있었던 것으로 나타난다 하루 시간씩 혹은 그 이상으로 전태일 열1970 18 사가 분신을 하던 시기의 기록에 따르면 빛도 제대로 들지 않는 공장에서 시간씩 어린 소녀들이 각혈을 쏟아lsquo 16 rsquo내며 일을 했다

- 35 -

연도 1848 1900 1906 1919 1936 1982 1997주당 시간( ) 84 70 60 48 40 39 35

표lt 6 프랑스의 노동시간 변화gt

자료 프랑스의 실업자 운동 두리출판사 lsquo rsquo 1998

독일의 노동시간 단축의 역사는 유럽에서 가장 독보적이다 영국보다는 자본주의가 늦게

정착된 독일에서는 초기 자본주의의 역사는 크게 다르지 않았지만 노동조합과 사민당의

활동이 가장 왕성했던 특징에 따라 가장 높은 수준의 노동시간 단축 역사를 자랑하고 있

다 이미 년대 말 공동결정법 이 만들어지면서 주당 시간의 노동시간 확보가 1970 lsquo rsquo 35

이루어졌다 또한 이러한 노력은 년대 중반부터 급증하여 년 중반 를 상회하 1980 90 10

는 실업률 특히 이들 가운데 는 장기실업자 이 나타나게 되자 독일 연방정부는 노동( 356 )

시장 유연화나 노동시간 단축 등의 정책을 통해 독일 특유의 사회적 시장경제의 체제에

큰 손상 없이 경제를 회생시키려는 시도를 계속적으로 해오고 있다 즉 독일금속노조의

주도로 이루어진 폭스바겐 자동차공장 협약은 주 시간 노동시간을 시간으로 단축 35 288

함으로써 시간 이하 노동시간의 역사에 막을 올렸다는 사실에 주목할 필요가 있다30 2)

미국의 경우는 메이데이의 역사가 잘 설명해주고 있다 세기 후반 미국경제가 급속히 19

발전하면서 노동운동도 새로운 전기를 맞게 되었는데 년 미국 노동총연맹이 탄생하1886

여 노동운동을 주도하기 시작했다 이를 계기로 미국 노동자들은 년 월 일 하루 1886 5 1

시간 노동을 위해 총파업에 돌입했다 이 과정에서 폭력진압으로 인한 사상이 발생하면8

서 대규모 시위집회가 잇따랐고 이후 이 투쟁을 기념하여 년 월 일을 노동자 단1890 5 1

결의 날로 정하여 시간 노동쟁취를 위해 세계적인 시위를 결의했다 8

지금까지의 상황을 살펴보면 노동시간단축의 역사는 두 개의 흐름으로 나타나고 있다 하

나는 세기 초반까지의 살인적 장시간 노동 철폐 요구와 또 하나는 년대 공황20 lsquo rsquo 1970

이 시작된 이후 실업률 감소 를 위한 노동시간 단축 요구이다 즉 현대사회에 오면서lsquo rsquo

신자유주의의 등장 전후의 슬로건 변화를 나타내고 있는 것이다lsquo rsquo

우리나라 장시간 노동②

더 이상 언급할 필요조차 없겠지만 우리나라 총노동시간이 너무 길다는 문제는 이미 잘

알려진 내용이다 국가 중 가장 높다 또한 위인 그리스와도 큰 격차를 보이고 있 OECD 2

으며 거의 유일하게 연간 시간이 넘는 노동시간을 나타내고 있다 그러나 이렇게 잘2000

2) 독일 연방 정부 수립 이후 노동시장 구조의 변화 김미경 서강대 공공정책대학원 대우교수 페터 마이어 프리드리lsquo rsquo ( ) (⦁히 에베르트 재단 주한 협력사무소 소장) 2000

(httpblognavercomjhj7725Redirect=LogamplogNo=140038848177)

- 36 -

알려져 있음에도 불구하고 이를 단축하는 것은 매우 어려웠으며 또한 아직도 그러한 상황

이다

그림 국가의 노동자 연간 노동시간lt 1gt OECD

한국(A)

일본(A)

대만(A)

호주(A)

프랑스(A)

독일(B)

영국(B)

미국(B)

1990 498 407 464 381 - - 423 -1991 499 398 465 376 - - 413 -1992 487 386 465 38 - - 415 -1993 489 377 465 382 367 - 413 4111994 487 377 466 39 3705 - 416 4171995 492 378 464 388 3707 - 421 4131996 484 382 463 387 3661 376 419 4131997 478 380 465 386 3754 375 418 4171998 461 373 456 386 3741 377 417 4141999 500 372 458 389 376 375 412 4142000 493 377 458 386 3632 379 413 4132001 483 373 425 385 3565 378 413 4032002 477 374 432 385 3531 376 410 4052003 476 378 434 386 3552 377 409 4042004 472 382 423 385 3592 376 410 4082005 467 381 421 383 - 376 - 407

표 제조업의 주당 근로시간 국제 비교 시간lt 2gt ( )

주 실근로시간 지불근로시간1 A= B=

주 년부터 새로운 시계열자료2 1997

자료 해외노동통계 노동부 매월노동통계조사보고서 각호 일본 KLI 2006( 勞 經濟白『 』 『 働각호 대만 각호 각호 ILO Yearbook of Labor Statistics )書 新資與生産力統計月報』 『 』

- 37 -

현재 각 국가별 법정노동시간은 대동소이한 것으로 나타난다 법정노동시간은 대체적으로

주 시간 수준으로 결정되어 있으며 프랑스의 경우가 주 시간이다 독일의 경우는40 1 35

주 시간이지만 단체협약을 통해 시간 수준을 확보하고 있으며 노조의 조직률은40 35 37

수준이지만 단체협약의 적용률이 높아 약 수준이라고 보아도 무방하다 실제로 연간( 90)

노동시간은 프랑스가 독일보다 더 길다

한국 미국 일본 영국 독일 프랑스이탈리아⦁스페인

대만 싱가폴

주1시간40

주1시간40

주1시간40

규정없음

일1시간8

주1시간35

주1시간40

주2시간84

주1시간44

표 국가별 법정근로시간 비교lt 3gt

자료 전체취업 httptongnatecomyellowstone14486153(OECD Employment Outlook 99lt

자 기준 대만 통계청 싱가포르 고용부gt lt2000 6gt lt20006gt)

주 일본은 년 노동기준법을 개정하여 년부터 년까지 업종 및 규모별로 년씩1 lsquo87 rsquo88 lsquo99 3

유예기간을 두어 년간에 걸쳐 주 시간제로 이행(46 44 40) 11 40rarr rarr

주 프랑스는 년 오브리법을 제정하여 인 초과 사업장에 대해서는 부터 인2 lsquo98 20 200021 20

이하 사업장에 대해서는 부터 주 시간제를 시행200211 35

주 대만은 노동기준법을 개정하여 주 시간제를 도입하고 부터 시행3 2000616 2 84 200111

예정

주 한국은 년부터 순차적으로 주 시간 적용4 2003 40

최근 신자유주의가 득세하면서 노동시간단축을 앞장서서 수행했던 서유럽 국가들이나 사

회주의권 국가들에서도 다소간 노동시간이 늘어나는 듯한 추세를 보이지만 그 변화가 아

직은 미미한 수준이라 할 수 있다3) 특히 우리나라의 경우 국가 중 압도적으로 높OECD

은 장시간 노동을 보이고 있는 상황과 비교할 때 더욱 그러하다

우리나라 장시간 노동의 발생 사유③

그렇다면 우리나라는 법정노동시간에서는 차이가 없음에도 불구하고 왜 주 시간 일하는40

다른 나라 노동자들보다 거의 두 배에 가까운 장시간노동을 수행하고 있을까를 살펴볼 필

요가 있다

3) 년 따르면 년 말 현재 피용자 연간 근로시간은 독일 프랑스 시간 미ldquo2005 OECD Employment Outlook 2004 middot 1360 국 시간 한국 시간인 것으로 나타났다 최근 독일 프랑스를 중심으로 지나치게 짧은 근로시간이 생산성1812 2380 middot을 저하시키고 대미 경쟁력을 약화시켰다는 인식이 확산되면서 이에 대한 정부주도의 논의가 가열되는 가운데( ) 對美민간대기업을 중심으로 임금인상 없는 근로시간연장에 합의하는 사례가 속출하고 있다 독일은 지멘스 다임 (Siemens)러 크라이슬러 등 주요 대기업을 중심으로 단체협약에 의한 주당 시간 근로제를 노사합의에 따(Daimler-Christler) 35라 주당 시간제로 변경 독일의 법정 근로시간은 주당 시간 한 바 있으며 프랑스도 년 법정 주 시간 근로40 ( 40 ) 2005 35제를 수정 연간 연장근로한도를 시간 연장 시간 그 결과 실제 주 시간제의 효과 하였다 정형우 40 (180 220 39 ) rdquo -rarr

대표부 노무관 의 고용 및 사회정책 동향과 시사점( OECD ) OECD ( ) KDI 2005駐 下

- 38 -

여기에는 여러 가지 이유와 원인이 있을 것이다 낮은 임금 때문에 강력한 노무관리 하

에서의 부당한 장시간 노동 요구 때문에 등등 두 가지 다 원인으로 작용하고 있을 것helliphellip

이다 그러나 더욱 어려운 작금의 문제는 낮은 임금을 극복하고 사측의 노무관리를 제거

할 수 있는 조건에 있는 노동조합의 경우도 이를 해결하지 못하고 있다는 것이다 문제의

핵심은 우리나라의 사회복지구조이며 노동자들은 이 문제에 제대로 접근하고 있지 못하다

고 생각한다

이러한 얘기를 하기 위해서는 우리나라 노동자들이 받은 임금을 어떻게 소비하고 있으며

이 근거는 무엇인가를 살펴볼 필요가 있다 우리나라 노동자들은 임금의 가장 많은 부분

을 집을 사는 데 쓴다 그 다음은 교육비 로 지출한다 그 다음은 이렇게 하고lsquo rsquo lsquo rsquo

나면 쓸 돈이 거의 남지 않는다 자고 일어나면 뛰는 집값 언제 쫓겨날지 모르는 전세에

지쳐 하루라도 빨리 집을 사야하는 것이 우리나라 노동자들의 꿈이자 목표이다 대 후 40

반이 되면 소득의 거의 가까운 규모를 사교육비로 지출한다 따라서 수입은 언제나30

빠듯하고 오버타임을 좀 더 했으면 하는 바람을 가지고 있다

기업은 자동차완성차 공장으로 시간씩 주야로 맞교대를 한다 그리고 토요일과 일요A 10

일에도 나와서 일을 한다 물량을 서로 가져가려고 오버타임 더 하려고 대의원들이 발 벗 ( )

고 나선다 휴일특근을 하나라도 더 할 수 있게 하는 게 대의원들이 보여줄 수 있는 사측

과의 교섭 능력이다 전조합원이 월평균 시간 일하고 노보에 따르면 정도가 250 10 365

일 일을 한다고 한다 그래서 평균 연봉 세전은 천만원 가까이 된다 기업 노동자들의 ( ) 6 B

사정도 마찬가지다 이 기업은 조 교대로 운영되어 앞의 기업보다 교대패턴은 좀 나은 4 3

상태이다 그러나 조기출근 연장노동이라는 방식으로 근무시간대에 오버타임을 한다 따

라서 발생하는 오버타임은 기본적으로 시간가량 된다 물론 쉬어야 할 비번 날에도 나와4

서 일을 한다 심지어 인력이 부족해 작업반에 신입직원을 들이는 문제에 있어서도 조합

원들이 투표로 결정한다 왜냐하면 자신의 오버타임이 줄어들 것을 걱정해서이다 소정근

로시간만 일하는 노동자는 수준이다 임금은 여기도 연봉 세전 천만원가량 된다5 ( ) 6 4)

이 두 사업장에는 골치 아픈 공통점이 있다 이상한 임금체계이다 사업장은 오버타임 A

휴일노동 시간급이 배 배씩 적용된다 사업장은 상여가 평균임금 기준으로 적용된다2 3 B

즉 오버타임을 많이 하면 할수록 그렇지 않은 사람들과의 임금격차가 매우 크게 발생하

는 고질적인 반노동자적 임금구조를 가지고 있다 이러한 구조는 노동자들을 임금 노 lsquo

예 로 만들어 가는 큰 유혹으로 작용하고 있으며 노동자들은 스스로 그 늪에 빠져있다rsquo

최근 조사했던 독일 철도 기관사 노동자들의 임금은 매우 충격적이었다 이들의 세금 공

제 후 실 임금수령액은 노동자 평균 약 월 유로 원화로 계산하면 백 십만원 가량1500 ( 2 2 )

4) 한인임 벽에 부딪친 안전보건 대공장의 과로 실태를 들여다보며 노동환경건강연구소 일과건강 년 월 lsquo ( )rsquo (2008 4「 」호)

- 39 -

이다5) 이는 기관사 대표들과 직접 인터뷰를 한 결과이다

초임

년차2

년 차 이후4

월 유로 세금 공제 전 원화로 계산하면 약 백 십만원1970 ( 2 9 )

월 유로 세금 공제 전 원화로 계산하면 약 백만원2056 ( 3 )

월 유로 세금 공제 전 원화로 계산하면 약 백 십만원2142 ( 3 2 )

표 독일 기관사의 임금수준lt 5gt ICE

주 유로를 원으로 계산1 1 1476

주 우리나라 비교대상 기관사는 많은 초과노동을 하고 있고 임금수령액은 두배 정도 된다2

자료 앞의 자료

이들은 초과수당이 거의 없다 많아야 월 만원 정도이다 초과노동을 거의 하지 않기 40

때문이다 이렇게 받으면서도 여름에는 스페인이나 남미로 휴가도 다녀온다고 했다 물론

임금이 낮다고 불만을 토로하기도 했고 그래서 년 한 해 오랜 파업도 진행하였다2007

어떻게 이런 것들이 가능할까 답은 바로 사회보장제도의 정착 때문이다

독일은 인당 달러의 국민소득을 구가하는 나라이고 우리는 달러 밖에 안35000 18000

되기 때문에 비교할 수 없다고 주장하는 사람들도 있지만 독일의 이러한 제도는 현재 우

리보다 훨씬 소득수준이 낮을 때였던 년 전부터였다 의료보험과 산재보험은 이미50 ( 1880

년대에 도입되었다)

또한 각 국가들이 주 시간을 법제화하였던 시기도 제각각 다른데 이는 국가별 소득수준40

과는 무관하게 진행되었다 여기에는 강력한 산별노조의 힘이 작용하기도 하였고 때로는

국가가 실업감축 등의 국정운영 목표를 가지고 접근하기도 하였다

5) 여기서 한마디 더 하자면 우리나라 노동자들의 소득세율은 독일의 노동자들보다 훨씬 낮다 물론 정부의 공적지출 역시 최하위다OECD

평균OECD 독일 이태리 영국 캐나다 미국 프랑스 일본 한국

156 209 181 174 166 157 154 66 27

표 평균 실효소득세율의 국제비교lt 4gt (2005)

자료원 재정경제부 년 월 일자 보도자료 OECD Taxing Wages 2005( 2007 3 8 )

- 40 -

국가명 도입시기인당1

국내총생산국가명 도입시기

인당1

국내총생산

만1 $

그룹

일본 1988 23813기타

그룹

미국 1938 6429오스트리아 1994 24400 노르웨이 1977 9999핀란드 1996 24407 중국 1997 738이탈리아 1997 20207 한국 2003 12717

만2 $

그룹

프랑스 1936 12984

자료 보험개발원 (2002)스웨덴 1982 11556스페인 1994 12232포르투갈 1997 10569

표 주요국의 주 일 근무제 도입 시기 단위 달러lt 6gt 5 ( US )

우리가 장시간 노동의 늪으로부터 벗어나기 위해서는 악순환의 고리를 끊어야만 가능하

다 노동시간의 실질적 단축이 일어나야 하고 이는 직접 임금의 감소를 포함할 수도 있음

을 고려해야 한다 물론 이 같은 결정은 지금까지 진행시켜왔던 임금인상 일변도의 투쟁

물론 지난 년 동안 이 투쟁이 매우 주요한 전술적 기능을 했음을 부정하자는 것은 아( 20

니다 은 지양하고 사회보장 투쟁 물가 안정 집값 안정 사교육의 공교육화 무상교육 무) (

상의료 등 의 전면화를 통한 보완이 선행되어야 가능할 것이다)

이러한 차원에서 최근 현대자동차 등의 주간연속 교대 도입 논의는 한국사회에 새로운2

실험적 장시간노동 단축이라는 의미를 던져주고 있다 현대자동차 등의 완성차 공장에서

노동시간의 실질적 단축 문제가 제대로 해결될 수 있다면 약간의 시간이 필요하겠지lsquo rsquo

만 이는 금속 전체에 상당한 영향을 행사할 가능성을 가지고 있으며 고질적인 장시간 노

동 국가라는 악명에서 벗어날 가능성을 시사한다

야간교대노동 실태(2)

교대제 근로자 근로기준법 적용지침 근기 에서는 교대제가 활( 68201-574 99 11 10)｢ ｣용되는 경우를 세 가지로 정하고 있다 첫째는 공공 서비스 사업으로서 전기 가스 운수

수도 통신 병원 등 공익적 사업을 중지할 수 없는 경우이다 둘째는 생산기술 업무의

성격상 불가피한 경우로서 철강 석유화학 등 생산과정이 연속되어 작업을 중단할 수 없

는 경우이다 셋째가 경영효율성을 위해 생산설비 완전가동 기업간 경쟁 등의 사유로 조

업 및 영업시간을 길게 하는 경우이다

위의 세 가지 이유 중에서 교대제가 어느 정도 불가피하다고 인정되는 것은 첫 번째와

두 번째 이다 예컨대 시간 가동이 필수적인 발전소나 야간운행이 어느 정도 요구되는 24

철도 등은 교대근무가 요구된다 그러나 세 번째 이유는 오직 자본의 이익을 위해 교대제

를 실시하는 것이며 그 자체로 필수 불가결한 것이 아니다

- 41 -

근무형태에 따른 교대제의 유형은 조 격일제 조 교대 조 교대 조 교대 조2 2 2 3 2 3 3 4 3

교대 등으로 나눌 수 있는데 각각의 유형에 대해 위의 근로기준법 적용지침 이 평가하 ｢ ｣고 있는 내용은 다음과 같다

일단 여기서 확인할 수 있는 것은 현재 우리나라 자동차산업에서 일반적으로 활용되고 있

는 조 교대제가 여러 교대제 가운데에서도 가장 열악한 형태에 속한다는 사실이다2 2

선진국에서는 이미 세기 초반에 작업이 연속적으로 진행되도록 하기 위해 노동자들이20

세 개의 노동시간대 낮 저녁 밤를 순환하는 교대 체제가 확립되었다는 사실을 알 수( ) 3

있다 명목상으로는 일 시간 주 시간 근무로 되어 있지만 사실상 매일 시간의 1 8 42 2~3

잔업과 특근이 일상화된 자동차의 교대제 운영 현실을 고려할 때 현재 우리나라의 조 2 2

교대는 선진 자본주의 국가들에서 세기 말에나 적용되었던 방식에 가깝다19

한편 우리나라는 현재 부동산 임대업과 운수업종의 경우 거의 가 교대근무를 하고50

있는 것으로 나타나고 있으며 제조업의 경우 약 가까이 교대노동을 하고 있는 것으20

로 나타난다

각 교대제도의 특성

격일제야간근로를 포함 지나치게 긴 시간을 노동하게 되므로 노동자의 건강상 해로운 결

과를 초래할 수 있는 근무형태라고 인정하고 있다

조2

교대제2

일을 전반 후반부로 나누어 근무 순번을 주 또는 주 단위로 나누어 노동하는1 1 2-4

형태이다 우리나라 자동차 산업에서 일반적인 형태인 조 교대제는 격일제와 마찬 2 2

가지로 야간근로 및 장시간 근로가 따르게 되어 건강상 악영향을 초래할 수 있으므

로 지양해야 할 근무형태로 분류하고 있다

조3

교대제2

일 시간 주 일 계속 가동을 목적으로 행하는 것으로 연장 또는 야간근로가1 24 1 7

따르게 되어 노동자 건강상 바람직하지 않으나 공익에 필수적인 사업 또는 공정이

자동화된 제조업 예 주류 제조업 에서 주로 활용한다고 규정하고 있다( )

조3

교대제3

주간 계속 가동하기 위한 근무형태로 매주 일정한 날에 전체 노동자들에게 주휴일1

을 부여하는 주 일 근무제와 개 교대조별로 휴무일을 다르게 하고 개조가 휴1 6 3 1

무하는 날은 다른 개조가 시간 연장근로 하거나 개조가 시간씩 연장근로를 하1 8 2 4

는 주 일 근무제가 있다 이 중 주 일 근무제는 공정이 연속 가동되어야 하는1 7 1 7

철강 유리제조업 분야에서 많이 활용되나 근무시간대 간격이 너무 짧거나 휴일이

불규칙하게 되어 노동자 건강문제 생산성 저하 및 산재 위험 등 문제가 있으므로

연중무휴 완전 가동시에는 지양해야 할 근로형태로 규정하고 있다

조4

교대제3

교대조 당 실 근로시간이 일 시간 휴게시간 포함 인 근로형태로 연장근로가 없는1 8 ( )

형태이다 일 시간 주 일 가동에 가장 적합한 형태로 규정하고 있으며 교대 1 24 1 7

제는 가능한 한 조 교대로 운영하는 것이 바람직하다고 권고하고 있다4 3

표 근로기준법 적용지침 에서의 교대제 특성lt 7gt ｢ ｣

- 42 -

미실시 실시 전체 근로자비율농 임 어 광업 26865 3812 30677 124제조업 2063835 481129 2544964 189전기가스수도업 35345 9447 44792 211건설업 352729 5593 358322 16도소매업 571054 30348 601402 50숙박음식업 151107 38054 189161 201운수업 260100 178665 438765 407통신업 77891 4871 82762 59금융보험업 358294 1734 360028 05부동산임대업 96152 88661 184813 480사업서비스업 520057 70105 590162 119교육서비스업 324739 1292 326031 04보건사회복지사업 222304 84121 306425 275기타서비스업 183076 5873 188949 31

전체 5243548 1003705 6247253 161

표 전 산업 인 이상 상용근로자의 교대제 종사 여부 단위 명lt 8gt 5 ( )

자료 임금구조통계조사 2003

여성노동자들이 주로 참여하고 있는 제조업 숙박음식업 보건사회복지사업의 교대노동 비

중도 전체적으로 높은 편이다

이러한 조건을 고려할 때 최근 자동차 완성차 공장에서 심야 노동을 제거하는 주간연속

교대제의 논의는 매우 고무적이다 그런데 임금문제와 생산량 문제로 인하여 야간 시간2

대에 추가노동 시간이 포함된 안이 논의된 바 있다 체계에서는 심야노동을 시간1 8+9 3

포함할 수밖에 없는 구조로 가게 되는 것이다 야간 노동이 가지고 있는 여러 가지 문제

점이 지적되었듯이 야간시간대의 노동이 갖는 한계를 고려한다면 오히려 더 적은 시간 일

해야 한다는 원칙을 공유할 필요가 있다 어쩔 수 없는 구조라면 주간시간대에 초과노동

시간을 배치하는 것이 더 바람직할 것이다 이러한 문제들 역시 앞서 지적되었듯이 설비

투자와 인력문제에 대한 고려가 적극적으로 수렴되지 않는다면 사실상 실현이 불가능한

일일 것이다

2 각국의 교대제 관련 법 제도 및 가이드라인middot

스위스 노동법(1) (Bundesgesetz ber die Arbeit in Industrie Gewerbe und Handel)uuml

제 조 교대근무lt 25 gt

노동시간은 해당 노동자가 주 동안 계속해서 교대근무를 했을 때 교대근무를 하지6 ①

않은 것보다 더 길어지지 않도록 배정한다

오전 오후 또는 주간 야간 교대 근무를 할 경우에 각 노동자가 두 교대조에 동일한- - 2②

- 43 -

횟수로 배치되어야 한다

해당 노동자가 동의하고 시행령에 규정된 조건과 절차가 준수될 경우 순환주기는 주 6③

보다 더 길어질 수 있으며 혹은 완전히 폐기될 수 있다

제 조 기타 보호규정lt 26 gt

연장근무 야간근무 일요일근무 교대근무 연속가동에 대해서는 노동자를 보호하기 ①

위하여 주당 최고 노동시간의 범위 내에서 필요한 규정을 제정할 수 있다

특정 사업장 또는 특정 집단에 속하는 노동자의 건강을 보호하기 위하여 필요할 경우②

주당 최고 노동시간은 단축될 수 있다

제 조 교대근무 및 교대변경lt 34 6) 노동법 제 조 및 제 조 관련gt ( 25 26 )

일정한 시간계획에 따라 두 집단 혹은 다수 집단의 노동자들이 중복 배정되어 교대로①

동일한 작업장소에 배치될 경우 교대근무가 이루어지는 것으로 본다

교대근무를 조형할 때에는 노동의학적 측면 및 노동과학적 측면을 고려해야 한다②

야간노동 시작 시점을 넘기지 않은 주간에 교대 근무가 실시될 경우 각 교대조의 노2③

동시간 길이는 휴식을 포함하여 시간을 넘길 수 없다 노동법 제 조에 규정된 연장근11 25

로는 법정 휴식시간이나 보상시간이 침해되지 않는 한도 내에서 휴무일에만 허용된다

교대 이상으로 편성된 교대시스템 하에서 해당 노동자가 축차적으로 모든 교대조에3④

서 노동할 경우에는 다음의 규정들이 적용된다

각 교대조의 노동시간은 휴식시간을 포함하여 시간을 넘을 수 없다a 10

해당 노동자의 교대변경은 아침조에서 저녁조로 그리고 저녁조에서 야간조로 넘어b

가야 한다 축차식 순환 역축차식 순환은 이를 통하여 해당 노동자가 규칙적으로 주당( )

일 이상의 휴무시간을 가질 수 있을 경우 예외적으로만 허용된다3

노동법 제 조에 규정된 연장근무는 법정 휴식시간이나 보상시간이 침해되지 않는c 25

한도 내에서 휴무일에만 허용된다

제 조 오전 오후 교대근무에 있어서 교대 자체의 포기 노동법 제 조 항 관련lt 35 - gt ( 25 3 )

다음과 같은 경우 교대가 포기될 수 있다

해당 노동자가 특별한 이유 때문에 오전 또는 오후에만 노동할 수 있을 경우a

양 교대조 중 한 쪽이 월등히 짧아서 시간을 초과하지 않을 경우b 5

독일의 노동법 제 조 야간근무 및 교대근무(2) ( 6 )

6) 스위스 노동법 시행령 년 월 일 제정 년 월 일 현재1 (Verordnung 1 zum Arbeitsgesetz) 2000 5 10 2004 5 11

- 44 -

야간근무 및 교대 근무 노동시간은 노동의 인간과학적인 적합성에 대한 확실한 노동①

과학적인 연구 하에 결정되어야 한다 야간근무 및 교대근무 에 대한 독일 노동의학(lsquo rsquo

및 환경의학협회 등록단체 의 노동의학적 기본지침( ) 7)이 참고되어야 한다 집필자주- )

야간근무 노동자의 평일 노동시간은 하루 시간을 넘을 수 없다 야간 노동시간은 아8 ②

래의 조건하에 제 조의 예외조항으로 연장 될 수 있다 연장 근무는 한 달 또는 주 동3 4

안에 평일에 평균 시간을 넘을 수 없다 제 조 항 번에 의거하여 야간 노동에 참여8 2 5 2

할 수 있는 간격은 제 조 항에 적시되어 있다3 2

야간근무 노동자는 고용에 되기 전에 그리고 고용된 후에는 적어도 년에 한번씩은 3③

노동의학적 건강검진을 받아야 한다 만 세 이상인 노동자의 경우 건강검진기간은 년 50 1

에 한번씩으로 축소된다 또한 건강 검진 시 발생하는 모든 비용은 사측에서 부담해야 하

며 회사에서 지정한 의사 또는 여러 업체에 동시에 지정된 의사로부터 건강 검진을 실시

하더라도 그 비용은 사측에서 부담한다

사측은 아래의 조건에 의하여 야간 근무 노동자의 요구가 있을 시에는 회사의 위급한④

위기를 초래하지 않는 한 그의 근무지를 교체해 주어야 한다

노동의학적인 건강 검진 결과 더 이상의 야간 근무가 노동자의 건강을 해 칠 우려가a

있다고 판단되었을 경우

해당 노동자의 가정에 세 이하의 어린이가 주위의 보살핌 없이 혼자 남아 있어야b 12

할 경우

해당 노동자가 주위의 보살핌 없이 혼자 중증 장애인을 돌보아야 할 경우c

해당 노동자의 근무지 교체가 회사의 판단에 의해 회사의 중대한 이해에 부합된다고 판

단 될 경우 회사는 직장 협의회 또는 인사 협의회에 협의 해야 하며 직장 협의회 또는

인사 협의회는 사측에 근무지의 교체를 제안하고 설득 할 수 있다

단체 협약에 특별히 적시되어 있지 않는 한 사측은 야간 노동자에게 야간 근무 노동⑤

시간에 준하는 유급 휴가 또는 수당을 노동자의 임금 수준에 따라 지급해야 한다

야간 근무 노동자는 다른 노동자들과 비교하여 사내 재교육 프로그램 또는 승급 기회⑥

를 제공하는 프로그램 등의 참여에 어떠한 제약이나 차별을 받지 말아야 한다

미국 의 권고(3) NIOSH 8)

7) Seibt Annelore THUMEDI-Pr ventionsmanagement GmbH Thum Knauth Peter Institut f r Industriebetriebslehreauml uuml년und Industrielle Produktion Griefahn Barbara Institut f r Arbeitsphysiologie Universit t Karlsruhe(TH) 2005 2uuml auml

월 일28

8) NIOSH(National Institute for Occupational Safety and Health) Roger R Rosa-Michael J Coligan PLAINLANGUAGE ABOUT SHIFTWORK 1997

- 45 -

계속되는 고정되거나 순환되지 않는 야간 교대는 피한다( )①

근무가 없는 날 퇴근하기 때문에 작업자가 싫어한다

지속적인 야간 근무는 최소화할 것②

회 회의 야간근무 전에는 일의 비번이 있어야 한다고 연구자들은 제안한다 2 ~4 2

빠른 교대변화는 피하라③

주중 같은 날 모닝근무에서 나이트근무로 가는 것처럼 겨우 시간 정도의 휴 7~10

식 뒤에 다른 교대로 넘어가는 건 피해야 한다 나이트 근무 이후에는 다음 순환 교대근

무 전에 최소한 시간의 휴식이 권고된다 어떤 연구자들은 심지어 교대사이에 최소한24

시간은 쉬어야 한다고 제안하고 있다48

자유로운 주말을 계획하라④

아무리 일주일 일의 근무를 해야 하는 상황에서라도 한달에 두 번은 주말을 제대 7

로 쉬어야 한다 가족관계와 친구관계는 중요한 문제니까

일 일가량의 짧은 휴가 가 필요로 되는 장기간의 노동은 피해라4 ~7 ldquo rdquo⑤

어떤 경우 일간의 노동을 해야 한다면 일 일간의 휴식이 있어야 한다 10~14 5 ~7

이렇듯 짧은 휴가 를 젊은 노동자들은 선호하지만 나이든 노동자들은 이렇게 하고 다ldquo rdquo

시 업무에 복귀하는데 상당한 시간이 필요하다 건강에도 나쁘다

긴 교대노동과 오버타임은 최소화 하라⑥

만약 시간 일을 해야 한다면 연속 회를 넘어서서는 안 된다 또한 나이트 근 12 2~3

무에서는 회가 적당하다 이러한 나이트 근무 이후에는 회의 비번이 주어져야 한다2 1~2

길이가 다른 여러 가지 교대근무를 고려하라( )⑦

업무 부하에 따라 교대 길이를 조절하도록 해야 한다 특히 야간에는 과중한 육체노

동이나 정신노동 지루한 단순노동은 하기 어렵다 이런 경우 야간노동이 짧아야 한다

시업과 종업시간을 검토하라⑧

아침근무는 너무 일찍 시작해서는 안된다 시 시 (5 ~6 )

정기적이며 예측할 수 있는 스케줄을 확보하라⑨

열차 사고 연구에서 드러나고 있듯이 비정기적인 근무스케줄로 수면부족과 피로가

발생한다

휴식시간을 검토하라⑩

피로를 회복하기 위해 주어지는 표준 식사시간과 휴식시간은 충분하지 않다 반복되

는 육체노동을 하는 경우 근육피로를 풀 수 있을 정도의 간단한 휴식을 취해야 한다

우리나라(4)

우리나라의 법에는 교대노동을 이렇게 하라 는 규정이 없다 다만 지난 년부터lsquo rsquo 2002

논쟁이 되어 왔던 교대제 지침 이 년에 와서야 만들어진 정도이다 각 내용은 다lsquo rsquo 2008

음과 같다

- 46 -

연중무휴 가동은 예비근무조가 있는 근무조 조 교대제 등 로 편성1 (4 3 )

규칙적인 근무조 교대 및 근무간격은 최소 시간 이상2 12

근로시간은 주 시간 회 시간 준수3 1 40 1 8

연장근로는 부득이한 경우로 제한하고 야근 일수는 최소화4

휴일은 가능하면 많이 확보하고 휴가는 실제 사용토록 배려5

출퇴근버스의 운행 등 편의를 제공6 교대제 근로의 배치 전후 건강진단 실시 진단결과 및 판정의견에 따라 비교대 근로나 주간 근7

로로 전환 등 배려

표 노동부 의 교대제 근로 도입시 유의사항lt 9gt (2008)

야간작업은 연속 일을 넘기지 않도록 한다1 3

야간반 근무를 모두 마친 후 아침반 근무에 들어가기 전 최소한 시간 이상 휴식을 하도록2 24

한다

가정생활이나 사회생활을 배려할 때 주중에 쉬는 것보다 주말에 쉬도록 하는 것이 좋으며 하3

루씩 띄어 쉬는 것보다 주말에 이틀 연이어 쉬도록 한다

근무반 교대방향은 아침반 저녁반 야간반 으로 바뀌도록 정방향으로 순환하도록 한4 rarr rarr

다

아침반 작업은 너무 일찍 시작하지 않도록 한다5

야간반 작업은 잠을 조금이라도 더 오래 잘 수 있도록 가능한 일찍 작업을 끝내도록 한다6

표 한국산업안전보건공단 교대 작업자의 보건관리지침lt 10gt (2008)

교대 작업자의 작업설계 고려시 권장 사항( )

과로사회 추방을 위한 정책 과제3

한국의 경제발전은 과로노동을 수반한 결과이다 지난 수십년간 경제발전은 지속되어 왔

지만 노동자들의 과로노동은 그만큼 유지 강화되어왔다 최고의 산재사망률과 지- OECD

난 여년간 줄어들지 않고 있는 재해율이 이를 잘 표현해 주고 있다10

서문에서 지적했듯이 과로노동을 만드는 세 가지 요소 즉 장시간노동 과밀노동 야간교

대근무가 갖는 문제점을 해결하기 위해서는 다방면의 노력이 필요하다

우선 가장 근본적인 문제해결을 위해서는 일 많이 하는 사회 가 비정상이라고 생각할 lsquo rsquo

수 있는 인식의 변화가 필요하다 적정한 노동을 통해 자신의 삶의 질을 더욱 풍부하게

할 수 있는 시간의 유희가 필요하다 가족과의 시간 사회와의 시간 이웃에 관심을 가질

시간이 노동자 개인의 일상 속으로 들어올 수 있는 여유가 필요한 것이다

이를 위해서 반드시 수반되어야 할 것이 바로 사회안전망 대보험 실질화 의 확충이며 교(4 )

육개혁 주택개혁 등이다

- 47 -

좀 더 세부적으로 들어가 보면 다음과 같이 정리할 수 있을 것이다

장시간 노동 끝장내기(1)

현재 우리노동자들에게 필요한 것은 법정 노동시간 단축이 아니라 실질적 노동시간단축임

이 분명하다 이를 위해서는 다음과 같은 외적 요소와 내적 요소가 고려되어야 하며 노동

조합은 이러한 원칙을 사수하기위한 요구투쟁과 조합원에게 정책에 대한 동의를 구하는

작업을 함께 수행해야 할 것이다

연장근무 예외조항 축소 소정노동시간 협약노동시간을 주 시간 이하로 하고 주 일 ( ) 40 5①

제임을 명시함

현행 근로기준법에서 연장근무가 가능하도록 규정하고 있는 조항들에 대한 개정이 필요하

다 노동부장관이 인정하면 과도한 연장노동이 가능하도록 되어 있는 현행법은 바뀌어야

한다 당장 법이 바뀌지 않는다고 하더라도 소정근로시간 협약노동시간 으로 주 시간을 ( ) 40

단체협약상에 명시하는 것은 매우 중요한 일이다 특히 주 일제임을 명시하는 것은 한주 5

에 적어도 일은 역일 개념의 완전한 휴일이 보장되어야 한다는 것을 의미한다 이2 ( ) 曆日

는 교대노동을 하는 사업장의 경우 매우 중요하다

연장 근로 주 시간 월 시간 연 시간 제한8 30 200②

연장근로를 실질적으로 줄여내는 것이 실노동시간을 시간이하로 단축하는 가장 핵심2000

적인 활동이다 따라서 연장근로를 주 시간 월 시간 연 시간으로 제한하는 단체협약 8 30 200

상의 노력이 매우 중요하다 이를 위해서는 조합원에 대한 정책적 설득작업이 매우 중요

한데 꾸준한 정책 개발을 통하여 임금을 최대한 보전하는 수준에서의 연장근로 제한이 이

루어져야 한다

실노동시간 단축을 위한 사업장 사례 발굴 전파③

현행법상 조합원 개개인이 무리한 연장근로를 하려고 한다면 막을 수 있는 방법이 별로

없다 막는다는 것 자체에 대해서도 쟁점이 형성될 수 있다 막을 수 있는 방법 중에 단

체협약을 어기는 수준의 과도한 연장근로를 하는 조합원의 자격을 박탈하는 등의 징계를

할 수는 있을 것이다 그러나 이는 조직적으로도 상당한 부담이 있는 결정이다 그렇다고

그냥 방치 해서는 사실상 노동시간의 실질적 단축이 이루어지기 어렵다 현재의 상태lsquo rsquo

가 바로 그런 상황일 것이다 따라서 실노동시간을 단축한 사업장의 사례를 발굴하고 전

파하려는 노력이 매우 중요하다 이를 통해 점진적일지라도 의식의 변화를 도모하는 노력

이 필요하다 다음의 내용은 노동조합에서 매우 강력한 결정을 수행했던 사례이다

- 48 -

이 노동조합에서는 이미 년 초 대의원대회를 통해 상습적으로 과도하게 발생하는 초2006

과노동을 줄이겠다는 의결을 한데 이어 의결사항을 따르지 않은 조합원들에 대하여 기준

이상의 초과노동을 수행한 임금을 조합비로 귀속한다는 의결을 하였고 실질적으로 집행되

었다 이에 대해 시행초기 현장에서의 문제제기는 매우 컸지만 현재는 기준이상의 초과노

동을 하지 않고 있다 매우 유감스럽고 부끄러운 일이었지만 이러한 노력이 있었다는 사

실이 외부에 많이 알려지는 것 또한 필요한 일일 것이다

교대노동 현실화 정책(2)

우선 생산과정의 특수성으로 인해 단속적으로 이루어질 수 없는 노동의 경우는 어쩔 수

없이 교대노동을 수행하더라도 그렇지 않은 곳은 이를 최소화할 수 있도록 해야 할 것이

다 최근 자동차 완성차 분야에서 합의가 이루어진 주간연속 교대 도입은 이런 차원에서 2

매우 의미있는 내용이다

또한 어쩔 수 없이 교대노동을 수행할 수밖에 없는 조직의 경우 다음과 같은 조건을 구

비한 상태에서 교대제를 운영하는 것이 노동자 건강을 위해 반드시 필요하다

야간교대노동을 하는 노동자들의 실노동시간은 통상근무를 수행하는 노동자들보다 적어야 한①

다

교대근무의 순서는 반드시 전진방식이어야 한다②

야간 근무 중에는 반드시 시간이상의 휴게시간을 확보해야 한다 휴게시설 또한2 ( )③

야간근무를 수행하는 노동자들은 다른 수준의 건강진단과 관리가 수행되어야 한다④

야간근무에 적합하지 않은 건강장애를 지닌 노동자들은 최대한 통상근무를 할 수 있도록 배⑤

치해야 한다

야간근무 후의 휴식 비번 은 휴일로 인정할 수 없다( ) ⑥

연속되는 일이상의 야간근무는 없어야 한다3 ⑦

야간근무조에서의 단독작업은 안 된다⑧

표 안전한 교대노동을 수행하기 위한 기준lt 11gt

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

토론 1

정 혜 선

가톨릭대학교 의과대학 보건대학원 교수

- 50 -

여성건강 관점에서 본 보건정책

직장여성의 모성보호제도를 중심으로- -

정혜선가톨릭대학교 의과대학 보건대학원 교수( )

여성건강관리의 필요성1

여성의 건강은 곧 다음 세대의 인력을 재생산하는 데 직접적인 영향을 미친다 특히

직장여성은 여러 유해요인에 노출되어 근무하고 있는데 이는 곧 세의 건강수준에 영향 2

을 줄 수 있으므로 건강한 사회구성원 형성에 부정적인 영향을 초래하게 된다 임신한 여

성을 위한 건강보호가 제대로 이루어지지 않으면 임신한 여성은 직장을 그만두게 된다

이와 같은 현상은 우리나라에서 심각하게 발생하고 있는데 국가와 비교해 볼 때 OECD

우리나라 가임기 여성들의 취업률은 매우 낮은 것으로 나타나 있다

여성 근로자를 남성 근로자보다 특별히 보호해야 하는 이유는 여성이 남성이 할 수 없

는 임신 출산 수유를 하는 모성기능을 갖기 때문이며 모성기능은 여성이 담당하지만ㆍ ㆍ

이는 곧 여성만의 과제가 아니라 사회 전체의 과제이기 때문에 여성이 받아야 할 모성보

호는 적극적인 사회적 권리인 것이다 이러한 원칙은 모든 것을 같은 잣대로 보는 절대적

인 평등이 아니라 같은 것은 같게 다른 것은 다르게 대우하는 상대적 평등의 법리에ldquo rdquo

따른 것이고 남녀를 법적으로 달리 대우할 수 있는 차이를 여성의 모성기능에 두는 입장

에 기초하고 있다 성 인지적 관점에서 여성에 대한 모성보호 제도는 남녀 성차별이 ( )性

아니라 국민을 재생산하는 막중한 기능을 사회제도적으로 보호하기 위한 것으로 과 UN

와 같은 국제기구 및 여러 선진 국가에서는 보편적으로 채택되어 온 개념이다ILO EU

는 모성에 대한 사회적 보호는 여성에 대한 보호가 아닌 다음 세대를 위한 인적자ILO

원 확보라는 사회적 기능에 비중을 둔다 그것은 모성보호가 여성 자신뿐만 아니라 태아

및 신생아의 건강을 보호하는 것이기 때문에 다음 세대의 건전한 인적자원을 확보한다는

사회적 기능을 중시한 것이고 여성에게 고유한 모성기능의 보호는 남녀평등에 반하지 않

는 합리적 차별이며 오히려 출산으로 인해 고용에 있어서 차별을 받지 않도록 해야 한다

는 것이다

즉 취업 여성의 모성보호와 육아를 위한 근로복지 정책은 취업여성의 직업의 연속성

보장 여성 근로자와 세의 건강보호 취업 여성의 건강악화 방지로 인한 장기적인 사회 2

적 손실비용 감소 여성 건강과 육아로 인한 결근율조퇴율 감소 기업의 생산성 향상 국 가의 향후 출산력 향상에도 영향을 준다는 점에서 매우 중요하다 유능한 여성인력을 확

보하여 기업의 경쟁력을 강화시킬 수 있다는 점에서 중요하다 특히 취약계층의 경우에는

여성이 직장과 가정을 양립할 수 있도록 정부에서 지원을 함으로써 경제적 자립능력을 향

상시킬 수 있어 저소득 계층의 보호에도 크게 기여할 수 있다

- 51 -

따라서 직장여성을 위한 모성보호는 여성 개인을 위한 것이 아니라 우리 사회 인구의

자질 향상 측면에서 중요한 요인이며 특히 많은 수의 직장여성이 열악한 고용환경 속에

서 충분한 건강보호를 받고 있지 못하기 때문에 취약한 건강상태를 지니고 있으므로 여성

의 경제활동 촉진을 위하여 직장여성을 위한 모성보호제도를 정착시키는 것은 국가적 사

회적으로 관심을 가져야 할 과제이다

우리나라의 모성보호제도 주요내용2

산전 산후 휴가의 지원1) ㆍ

사업주는 임신 중의 여성에게 산전과 산후를 통하여 일의 보호휴가를 주어야 한다90

이 경우 휴가 기간의 배정은 산후에 일 이상이 되어야 한다 근기법 제 조 임산부의45 ( 74 (

보호))

사업주는 근로자가 배우자의 출산을 이유로 휴가를 청구하는 경우에 일의 휴가를 주어3

야 한다 그 휴가는 근로자의 배우자가 출산한 날부터 일이 지나면 청구할 수 없다 30

고평법 제 조의 배우자 출산휴가( ( 18 2( ))

국가는 근로기준법 제 조에 따른 산전후휴가 또는 유산 사산 휴가를 사용한 근로자74 middot

중 일정한 요건에 해당하는 자에게 그 휴가기간에 대하여 통상임금에 상당하는 금액 산전(

후휴가급여등이라 한다 을 지급할 수 있다 고평법 제 조 산전후휴가에 대한 지원 ) ( 18 ( ))

임신한 여성이 근무해서는 안되는 업무2)

사용자는 임신 중이거나 산후 년이 지나지 아니한 여성을 도덕상 또는 보건상 유해1

위험한 사업에 사용하지 못한다 근기법 제 조 사용금지 구체적인 사용금지 직종은 ( 65 ( ))ㆍ

별표 와 같다[ 4]

임신한 여성의 근로시간3)

임신 중인 여성은 야간작업과 휴일근무에 제한이 있다 사용자는 임산부를 오후 시 10

부터 오전 시까지의 시간 및 휴일에 근로시키지 못한다 다만 산후 년이 지나지 아니6 1

한 여성의 동의가 있는 경우 또는 임신 중의 여성이 명시적으로 청구하는 경우로서 노동

부장관의 인가를 받으면 그러하지 아니하다 이 경우에도 사용자는 노동부장관의 인가를

받기 전에 근로자의 건강 및 모성 보호를 위하여 그 야간이나 휴일 근로 시행 여부와 방

법 등에 관하여 근로자대표와 성실하게 협의하여야 한다 근기법 제 조 야간근로와 휴일 ( 70 (

근로의 제한))

- 52 -

출산 후 년 미만 여성에게는 연장근로가 금지된다 사용자는 산후 년이 지나지 아1 1

니한 여성에 대하여는 단체협약이 있는 경우라도 일에 시간 주일에 시간 년에1 2 1 6 1

시간을 초과하는 시간외근로를 시키지 못한다 그리고 사용자는 임신 중의 여성 근로150

자에게 시간외근로를 하게 하여서는 아니 되며 그 근로자의 요구가 있는 경우에는 쉬운

종류의 근로로 전환하여야 한다 근기법 제 조 시간외근로 제 조 임산부의 보호 ( 71 ( ) 74 ( ))

근로기준법 시행령 제 조 별표 임산부 등의 사용금지직종lt 40 2 gt【 】

구 분 사용금지직종

임신 중인

여성

1 산업안전기준에관한규칙 제 조와제 조에서규정한둥근톱으로서지름 센티미터이상 같59 60 25 「 」

은규칙제 조와제 조에서규정하는띠톱으로서풀리 의지름 센티미터이상의기계를사용61 62 (Pulley) 75

하여목재를가공하는업무

2 산업안전기준에관한규칙 제편제장과제장에따른정전작업 활선작업및활선근접작업5 3 4 「 」

3 산업안전기준에관한규칙 제편제장제절에서규정한통나무비계의설치또는해체업무와제6 2 3 6「 」

편제장에따른건물해체작업지상에서작업을보조하는업무를제외한다5 ( )

4 산업안전기준에관한규칙 제편제장제절에서규정하는터널작업 같은규칙제 조에따른6 3 3 439「 」

추락위험이있는장소에서의작업 같은규칙제 조에따른붕괴또는낙하의위험이있는 452 장소에서의

작업

5 산업보건기준에관한규칙 제 조제호에따른진동작업58 4「 」

6 산업보건기준에관한규칙 제 조제호및제호에따른고압작업및잠수작업69 2 3「 」

7 산업보건기준에관한규칙 제 조에따른고열작업이나한랭작업108「 」

8 원자력법 제 조에 따른 방사선 작업 종사자 등의 피폭선량이 선량한도를 초과하는 원자력 및97「 」

방사선관련업무

9 납 수은 크롬 비소 황린 불소불화수소산 염소산 시안화수소시안산 브로모프로판 아닐린 ( ) ( ) ( ) 2-

수산화칼륨 페놀 에틸렌글리콜모노메틸에테르 에틸렌글리콜모노에틸에테르 에틸렌글리콜모노에틸에테르

아세테이트 염화비닐 벤젠등유해물질을취급하는업무

10 사이토메갈로바이러스 형간염바이러스등병원체로인하여오염될우려가짙(Cytomegalovirus)middotB

은업무 다만 의사 간호사 방사선기사등으로서면허증을소지한자또는양성중에있는자를제외 middot middot

한다 11 신체를심하게펴거나굽힌다든지또는지속적으로쭈그려야하거나앞으로구부린

채있어야하는업무 12 연속작업에있어서는 킬로그램이상 단속작업에있어서는 킬로그램이상5 10

의 중량물을취급하는업무 13 그 밖에노동부장관이 산업안전보건법 제조에따른산업안전보건7「 」

정책심의위원회이하 정책심의위원회라한다 이표에서같다의심의를거쳐지정하여고시하는업무( )

산후 년이1

지나지

아니한 여성

납 비소를취급하는업무 다만 모유수유를하지아니하는여성으로서본인이취업의사를사업주에1

게서면으로제출한경우에는그러하지아니한다

2 브로모프로판을취급하거나노출될수있는업무2-

3 그밖에노동부장관이정책심의위원회의심의를거쳐지정하여고시하는업무입산부가

아닌 세18

이상인 여자

1 브로모프로판을취급하거나노출될수있는업무 다만 의학적으로임신할가능성이전혀없는여2-

성인경우에는그러하지아니하다

2 그밖에노동부장관이정책심의위원회의심의를거쳐지정하여고시하는업무

- 53 -

여성근로자의 근로조건에 관한 내용3)

야간근로 및 휴일근로 금지 사용자는 세 이상의 여성을 오후 시부터 오전 시1 18 10 6

까지의 시간 및 휴일에 근로시키려면 그 근로자의 동의를 받아야 한다 근기법 제 조 ( 70

야간근로와 휴일근로의 제한( ))

생리휴가 사용자는 여성 근로자가 청구하면 월 일의 생리휴가를 주어야 한다 근2 1 (

기법 제 조 생리휴가73 ( ))

자녀양육과 관련된 내용4)

육아휴직1

사업주는 생후 년 미만 된 영유아가 있는 근로자가 그 영유아의 양육을 위하여 휴직3

육아휴직 을 신청하는 경우에 대통령령으로 정하는 경우를 제외하고는 이를 허용하여야( )

한다 육아휴직의 기간은 년 이내로 한다 사업주는 육아휴직을 이유로 해고나 그 밖의 1

불리한 처우를 하여서는 아니 되며 육아휴직 기간에는 그 근로자를 해고하지 못한다 다

만 사업을 계속할 수 없는 경우에는 그러하지 아니하다

사업주는 육아휴직을 마친 후에는 휴직 전과 같은 업무 또는 같은 수준의 임금을 지

급하는 직무에 복귀시켜야 한다 육아휴직 기간은 근속기간에 포함한다 고평법 제 조 ( 19

육아휴직( ))

육아기 근로시간 단축2

사업주는 육아휴직을 신청할 수 있는 근로자가 육아휴직 대신 근로시간의 단축 육아(

기 근로시간 단축 을 신청하는 경우에 이를 허용할 수 있다 육아기 근로시간 단축을 허)

세18

미만인 자

1 산업보건기준에관한규칙 제 조제호및제호에따른고압작업및잠수작업69 2 3「 」

2 건설기계관리법 도로교통법 등에서 세미만인자에대하여운전 조종면허 취득을제한 18 middot「 」 「 」

하고있는직종또는업종의운전 조종업무middot

3 청소년보호법 등 다른 법률에서 세 미만 청소년의 고용이나 출입을 금지하고 있는 직종이나18「 」

업종 4 교도소또는정신병원에서의업무

5 소각또는도살의업무

6 유류를취급하는업무주유업무는제외한다( )

7 브로모프로판을취급하거나노출될수있는업무2-

8 그밖에노동부장관이정책심의위원회의심의를거쳐지정하여고시하는업무

- 54 -

용하는 경우 단축 후 근로시간은 주당 시간 이상이어야 하고 시간을 넘어서는 아니15 30

된다 육아기 근로시간 단축의 기간은 년 이내로 한다 사업주는 육아기 근로시간 단축 1

을 이유로 해당 근로자에게 해고나 그 밖의 불리한 처우를 하여서는 아니 된다 육아기

근로시간 단축기간이 끝난 후에는 단축 전과 같은 업무 또는 같은 수준의 임금을 지급하

는 직무에 복귀시켜야 한다

수유시간 생후 년 미만의 유아 를 가진 여성 근로자가 청구하면 일 회 각각4 1 ( ) 1 2乳兒

분 이상의 유급 수유 시간을 주어야 한다 근기법 제 조 육아 시간30 ( 75 ( ))

보육시설 상시 여성근로자 명 이상 또는 상시근로자 명 이상을 고용하고 있5 300 500

는 사업장은 근로자의 취업을 지원하기 위하여 수유 탁아 등 육아에 필요한 보육시설을middot

설치하여야 한다 고평법 제 조 직장보육시설 설치 및 지원 등 영유아보육법시행령 제 ( 21 ( )

조 직장보육시설의 설치20 ( ))

여성고용관련법 위반에 대한 벌칙 규정

근로기준법의 벌칙규정lt gt

구분 벌칙임신 중의 여성 산전후휴가 휴가 중 임금지급 시간외 근로 금지

근로전환 휴가전과 동일한 업무 또는 동등한 수준의 임금을 지급

하는 직무에 복귀의무 법 제 조( 74 )

년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1

사용 금지 직종 법 제 조( 65 )년 이하 징역3

천만원 이하 벌금2임산부를 포함한 여성 및 세 미만의 야간휴일 근로제한 법 제18 ( 70조 제 항1 2 )

년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1

산후 년 미만 여성의 시간외근로금지 법 제 조1 ( 71 )년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1생리 휴가 법 제 조( 73 ) 만원 이하 벌금500

갱내근로의 금지 법 제 조( 72 )년 이하 징역3

천만원 이하 벌금2

수유시간 법 제 조( 75 )년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1

남녀고용평등과 일가정 양립 지원에 관한 법률의 벌칙규정lt gt

- 55 -

구분 벌칙여성의 혼인 임신 출산을 퇴직 사유로 예정하는 근로계약 체

결 법 제 조( 11 )

년 이하 징역5

천만원 이하 벌금3배우자 출산휴가 법 제 조의( 18 2) 만원 이하 과태료500산전후휴가급여등을 받으려는 여성 근로자의 관계 서류의 작

성 확인 등의 의무 제 조 제 항 ( 18 4 )만원 이하 과태료300

육아휴직 법 제 조의 제 항( 19 3 )

육아휴직 법 제 조의 제 항( 19 1 4 )

년이하징역 천만원이하벌금3 2

만원 이하 벌금500육아기 근로시간 단축 법 제 조의 제 항( 19 2 5 )

육아기 근로시간 단축 법 제 조의 제 항( 19 2 6 )

육아기 근로시간 단축 법 제 조의 제 항( 19 2 2 )

년이하징역 천만원이하벌금3 2

만원 이하 벌금500

만원 이하 과태료500육아기 근로시간 단축 중 근로조건 등 법 제 조의 제 항( 19 3 1 )

육아기 근로시간 단축 중 근로조건 등 법 제 조의 제 항( 19 3 3 )

육아기 근로시간 단축 중 근로조건 등 법 제 조의 제 항( 19 3 2 )

년이하징역 천만원이하벌금3 2

천만원 이하 벌금1

만원 이하 과태료500

직장여성의 건강관리를 위한 방안3

관리방안1)

직장여성의 모성보호를 위하여 취약계층을 대상으로 한 보다 집중적인 제도의 시행과-

관리가 필요하다

직장여성의 특성에 적합한 모성보호 프로그램 및 교육자료를 개발하여 사업장 단위에-

서 활용할 수 있도록 하는 것이 필요하다

사업장에서 직장여성의 모성보호 업무를 담당할 수 있는 보건관리자의 역할 개발이-

필요하다

국가에서 마련한 모성보호 제도가 사업장에서 정착될 수 있도록 하는 지도 감독이 필-

요하다

작업시 건강관리2)

유기용제 및 각종 유해화학물질로부터 직장여성을 보호하기 위하여 반드시 국소배-

기장치를 설치한다

방진마스크와 같은 보호구를 반드시 착용하고 작업한다-

통풍이 잘 되는 곳에서 작업을 할 수 있도록 한다-

직장에서의 개인 건강관리를 할 수 있는 여건을 마련한다-

임신 시 화학물질 납 다른 위험물질과의 접촉을 피한다-

일 시간 주 간으로 작업시간을 제한한다 일 회 분씩의 휴식시간을 갖는다- 1 8 40 1 2 10

다리를 올리고 쉴 수 있는 휴식공간을 마련한다-

- 56 -

서서 작업하는 시간을 일 시간 이내로 축소한다- 1 4

취급하는 물체의 무게를 파운드로 줄인다- 25

직장여성을 대상으로 모성보호에 대한 교육 증상 및 질병의 조기발견과 모니터링-

개별 건강상담 등을 실시할 수 있는 전문인력을 고용한다

고위험 임신여성은 작업시간 축소 휴식시간 증가 신체적 편안함 제공 영양관리-

등이 이루어지도록 관리한다

직장여성을 위한 교육자료를 개발한다-

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

토론 2

정 민 정

민간서비스노조연맹 여성국장

- 58 -

시간 야간사회에서 여성노동자로서 살아간다는 것24

정민정민간서비스노조연맹 여성국장( )

시간 야간사회에서 여성노동자로서 살아간다는 것은 정신적으로도 육체적으로도 어24

려운 일입니다 야간 근무를 하고 피곤한 몸을 이끌고 집으로 돌아간 여성노동자는

다시 출근하는 남편을 위해 혹은 등교하는 아이를 위해 도시락을 준비하거나 아침식

사를 준비해야 합니다

피곤한 몸은 얼른 눕고 싶다고 외치지만 싱크대에 가득한 설거지와 아무렇게나 벗어

놓은 옷들 지저분해져 있는 방과 거실을 보게 되면 이 모든 것을 외면하고 잠을 청

하기란 어렵습니다 청소와 빨래를 하고 나면 잠깐 잘 수 있을까요

이번에는 창밖의 밝은 햇살이 숙면을 방해합니다 하지만 이내 눈꺼풀이 스르르 감기

고 잠이 듭니다 눈 깜빡할 사이에 다시 출근 시간이 다가 옵니다 밤낮이 바뀌고 나

서는 아이들과 제대로 대화 나눌 시간도 함께 외출을 할 여유도 없습니다

하지만 야간 근무 하지 말고 주간 근무만 하라고 회사에서 지시를 한다면 그것도 낭

패입니다 외면하기에는 너무나 달콤한 유혹 바로 야간근무수당 때문입니다 야간 근

무를 하는 달은 주간 근무를 하는 달보다 약 만원 정도 더 받게 됩니다 급여가20

워낙 낮아 만원은 매우 큰 금액입니다20

언제까지 일할 수 있을지 모르는 비정규직에게는 회사에 다니고 있을 때 최대한 많이

벌어야 합니다 그러기에 연장근무 야간근무 휴일근무 회사가 시키면 시키는 대로

그저 묵묵히 할 수밖에 없습니다 몸이 어떻게 병들어가고 있는지는 신경 쓸 겨를이

없습니다 그저 몸이 성할 때까지는 일 할 수 있기를 바랄 뿐입니다

서비스연맹은 년 월부터 연장영업 제한 및 주 회 정기휴점제 시행을 위한 캠페인2009 8 1

을 매주 진행하고 있다

이에 대한 현장 노동자들의 반응은 두가지 부류로 나뉘었다 앞선 여성노동자의 사례와

같이 야간근무수당을 받기 위해 야간근로를 자청하며 옹호하는 입장과 연장영업을 강력하

게 반대하는 입장이다

특히 백화점에서 근무하고 있는 여성노동자의 경우에는 연장영업에 대해 아주 격렬히 반

대하였는데 그 이유는 백화점의 경우 교대근무를 하고 있는 할인점과는 다르게 연장영업

을 할 시 시간 이상을 근무해야 하기 때문에 육체적으로나 정신적으로 매우 지친 상태12

가 되기 때문이다

- 59 -

서비스노동자들을 힘들게 하는 장시간노동과 저임금 그리고 고용불안은 우리가 반드시 개

선해야 할 과제이다 이러한 과제들을 해결해 나가는 과정에서 연장영업의 문제 역시 함

께 풀어나가야 한다

서비스연맹은 장시간 노동 야간노동으로 건강권을 보장 받지 못하는 서비스노동자의 문

제를 해결하기 위해 우선 과제로 대 요구를 설정하였다2

대 요구와 그 추진배경은 다음과 같다2

서비스연맹의 대 요구[ 2 ]

대 요구 백화점 할인점 등 대형유통업체의 영업시간 제한 및 주 회 정기휴점제 시행- 2 1

영업시간 제한 은 적정한 영업시간 도입 으로 대체 표현할 수 있음 즉 적정한 영업 lsquo rsquo lsquo rsquo

시간이라 함은 근로기준법에서 정하고 있는 일 시간 주 시간의 법정노동시간을 기준으1 8 1 40

로 하고 노사가 업종 업태의 특성을 고려하여 사회적 통념을 벋어나지 않는 범위 내에서 합

의한 소정노동시간을 의미

추진 배경[ ]

우리나라에서도 년 월 일부터 본격적으로 주 일제가 도입 시행되면서 노동시간 단- 2004 7 1 5

축을 통한 삶의 질 향상 휴식과 문화생활 등 사회구성원들의 행동양식의 변화가 진행되고 있( )

다

동시에 기업경영에 있어서도 자본의 속성인 이윤추구를 최고로 추구하는 경향을 점차 탈피-

하여 지속가능한 경영 환경경영 윤리경영 등 사회적 대의를 적극 반영하려는 움직임이 나타

나고 있다 이는 미국식 시장논리 무한경쟁원리 인 신자유주의 경제이념을 벗어난 기업의 활동 ( )

과 경쟁과정이 사회전체의 공익을 위한 지속발전이라는 패러다임으로 귀결되어야만 소비자 고(

객 국민 와 시장으로부터 인정과 긍정적 평가를 받을 수 있다는 인식의 전환에서 비롯된 것이 )

다

이러한 관점에서 볼 때 백화점 할인점 포함 등 대형유통업체들의 상시적인 연장영업과- (SSM )

야간 영업 년중 무휴영업은 유통서비스노동자들의 건강권을 침해 중소영세상인들의 생 ① ②

존권을 위협 심야시간 여성을 대상으로 한 범죄가 증가 고유가 시대 에너지 과소비의③ ④

문제 발생 시설에 대한 안전점검 미흡 등 여러가지 사회적 문제들을 야기하고 있어 이에⑤

대한 적절한 해결방안이 시급한 상황인 것이다

따라서 대형유통업체들은 이러한 사회적 상황과 변화를 바탕으로 도덕적이고 사회적 책임을-

다하는 경영방침을 수립하고 사회 전체적으로 유익한 방향을 지향함은 물론 궁극적으로 우리

나라 유통산업의 균형있는 발전을 꾀하기 위해서는 적정한 영업시간 도입 및 정기 주휴점제

시행이 가장 먼저 고려되어야 한다는 판단으로 당 연맹은 요구하게 된 것이다

- 60 -

그리고 연맹의 대 요구를 시행했을 시 나타나는 효과를 정리해 보면 다음과 같다2

대 요구2 각 부문별 시행 효과

영업시간 제한 또는

규제

또는 적정한 영업시간 도입

백화점( 1030~1930)

할인점( 1000~2200)

+

주 회 정기휴점제 시행1

-gt

서비스노동자들의 공동 휴식권과 건강권 보장 등 삶의 질 향상 노동자( )

고유가시대 에너지 절약 효과와 기업의 수익 증대 유통기업( )

휴점 시 시설안전 점검으로 고객들의 안전을 보장 소비자 국민( )

재래시장 및 중소영세 자영업자 생존권 보장 상인 자영업자( )

유통업종 내의 불균형 등 양극화 해소 유통산업( )

과소비문화 조절 및 사회구성원 간의 더불어 사는 인식 고양 사회( )

공평하고 균형있는 유통산업의 발전을 도모 국가( )

서서 일하는 서비스여성노동자에게 의자를 캠페인을 진행하면서 시민들의 지지과 격lsquo rsquo

려는 유통 현장에 의자를 제공할 수 있도록 하는데 큰 힘이 되었다

연장영업 제한과 주 회 정기휴점제 역시 시민들의 동의와 지지가 필요하다1

이제 서비스연맹은 유통매장의 시간 영업이 병원의 응급실이나 경찰서 등과 같이 정말24

우리 삶에 꼭 필요한 측면인가에 대한 물음을 이 사회에 던지려 한다

서비스연맹은 대 요구의 관철을 위해 최선을 다 할 것이며 서비스노동자들이 행복한 세2

상을 만들기 위해 노력할 것이다

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

토론 3

박 미 자

환경부 환경보건정책과장

유방암 사전예방을 위한 토론회

별 첨 자 료

여성환경연대 활동소개

지구를 지키는 작은 쉼표 여성환경연대

여성환경연대는 여성의 몸과 건강이 현대석유문명의 유해화학물질과 지구 생

태계 파괴와 긴밀하게 연결되어 있다는 인식 아래 여성환경건강운동을 진행해

오고 있습니다 년부터 향수 매니큐어 데오드란트 속 프탈레이트 등을 2005

조사하고 규제하는 활동을 해 왔으며 년부터 유해화학물질2007 STOP

유방암 캠페인을 통해 유방암의 환경적 요인을 알리고 대안적DOWNDOWN

삶을 방식을 제안해오고 있습니다 년에는 2007 유방암과 환경요인lt gt 년 2008

에는 유방암과 안전한 화장품lt gt 년에는 2009 유방암과 속도사회 느린 것이lt -

건강하다gt 캠페인을 진행하였습니다

여성환경연대 환경건강 포털 사이트middot

httpwwwecofemorkrhealth

달콤쌉싸름한 화장품 블로그middot

httpblogdaumnetgreencosmetic

서울시 종로구 신문로 가 피어선빌딩 호110-761 2 808(Tel) 02-722-7944 (Fax) 02-723-7215

(E-mail) kwenecofemorkr (Homepage) httpwwwecofemorkr

- 6 -

3 시간 가동되는 한국 사회24

아파트 평수와 자식 등수는 속성상 제로섬 게임이다 절대규모가 아닌 상대적 비교를 해

야 하기 때문이다 무한 비교와 무한 경쟁을 피할 수 없다 자연히 필요한 노력과 비용이

올라간다 인간은 남보다 우월하려는 본능이 있다 비록 지금은 처지가 곤궁해도 나도 한

번 할 수 있다는 욕망이 있다 이것을 정치적으로 이용한 것이 근거 없는 희망론이다 개

인과 경제활동의 자율성을 옹호하고 정부의 규제와 간섭을 부정하는 이유는 무엇일까 기

득권층의 입장은 당연하지만 왜 일반국민들조차 자신들의 이익에 어긋나는 계급적 역설을

계속하고 있을까 정치사상가이자 역사학자인 토크빌은 그 나라 정치수준은 그 나라 국 ldquo

민의 수준 이라고 규정한 바 있다 기득권층의 설득이 대다수 국민들에게 먹혀들어간 결rdquo

과 나타나는 현상의 하나가 물질소비를 중심으로 한 인생의미 찾기 방식의 보편화이다

소비는 인간의 능력보다 빠르게 진화하고 있다 이전까지 과소비는 상대적 비교의 문제로

설명이 충분했지만 점차 절대적 소비의 비중이 늘어나고 있는 듯하다 상품의 질과 광고

의 기술은 남을 의식하지 않는 소비자까지 절대적으로 유혹하는데 성공하고 있다 이런

맥락에서 돈에 대한 필요는 더욱 커지고 있다 생산량을 늘리려면 공장 가동률을 높여야

하듯 돈에 대한 필요가 커지는 사회분위기는 경제시스템에 근본적인 변화를 필요로 한다

생산성 향상과 경제활동의 양적 증가를 생각할 수 있다

생산성 향상이 노동시간의 절약으로 이어지지 않는 것은 역사적으로 증명되고 있다 물질

소비에 대한 인간의 욕망이 끝이 없기 때문이다 근로자들도 여가대신 노동을 택했다 lsquo

많은 시간을 일할수록 좀 더 많은 소비재를 손에 넣을 수 있었기 때문이다 그리고 그들

은 두 번 다시 뒤돌아보지 않았다 린다 나자레스 돈을 벌 능력 있는 사람이 일( 2008)rsquo

부러 일을 적게 하고 노는 것 이것을 이라고 한다을 별종으로 취급하고 있는( downshifting )

것이 지금 우리가 살고 있는 사회분위기이다 시간 사회체제가 가장 활발히 돌아가고 24

있는 현장으로 한국은 손색이 없다 시간 술과 음식을 마음대로 사먹을 수 있는 나라는 24

세계에서 극히 적다 다른 나라는 정책적으로 규제하거나 소비가 따라 주지 않기 때문이

다

시간이 돈이자 자원임을 확신하고 몸으로 때우는 나라가 대한민국이라고 해도 무리가 아

니다 우리는 세계 최고수준의 노동을 하고 있다 공부도 마찬가지다 우리나라 중등교육

의 학업성취도는 세계수준이지만 이는 선진국보다 월등히 긴 학습시간에서 비롯된 것이다

이하 김기헌취도는 세계 세의 학습시간을 보자육의한국 시간 분취도미국 시간 분취도( ) 15~24 4 55 2 50

영국 분취도스웨덴 시간 분취도그리고 우리가 교육선진국으로 부러워하는 핀란웜하는 시50 1 33 1

간 분에 머문다 자연스럽게 같은 나이대의 수면시간취도운동시간 자원봉사활동은 다른48

나라들과 비교가 안 될 정도로 적다

- 7 -

4 먹을수록 배고픈 한국사회

질문을 보자 상황 당신의 연간 소득이 천만 원이고 다른 사람이 만 원인 경우 1( 3 1500 )

은 상황 당신의 연간 소득이 천만 원이고 다른 사람이 억 원인 경우 보다 소득이 절2( 5 1 )

대적으로 작지만 남보다는 많다 두 번째 여가에 대한 질문도 마찬가지이다

답의 평균이 보다 크면 상대적 비교보다 절대적 크기를 선호한다는 뜻이다 보다15 15

작으면 상대적 비교를 더 의식하고 있다고 해석하면 된다 전 세계적으로 시행된 지금까

지의 결과를 보면 대체로 보다 작았다 상대적 비교에 민감하다는 것이었다 결과를 보15

면 기성세대에서는 많은 게 좋다 는 절대비교 성향이 강하게 나타났다 상대적 비교보lsquo rsquo

다 절대적 비교가 강하다는 것은 아직 답변자들이 기대하는 수준이 절대적으로 부족하다

는 것을 암시한다 설문에 답한 사람들은 대부분 중산층에 속한다 이 설문결과를 가지고

한국의 중산층들은 남과의 비교의식이 약하다고 해석하는 것은 신중하지 못하다 절대비

교 의식이 상대비교 보다 강하다고 하는 것이 더욱 적절한 해석일 듯하다 일반적인 경향

은 자신이 가진 소득의 크기가 작아도 상대적인 관계를 중요하게 여기고 있다 아주 배가

고플 때는 남이 안 보이고 자신의 욕구를 채우기에 급급한 것과 마찬가지이다 소득의 단

계로 보면 한국은 년대까지 그런 시기에 속한다 만 달러의 사회에 이런 현상이 나1970 2

오는 것은 상당히 특이한 현상이다 하지만 한국의 중산층은 반대의 모습을 띄고 있다

한국인들이 소득만족도가 낮고 돈에 대한 집착이 강하다고 하겠다

문제 소득비교A-1( )

상황 당신의 연간 소득이 천만 원이고 다른 사람이 만 원인 경우1 3 1500

상황 당신의 연간 소득이 천만 원이고 다른 사람이 억 원인 경우2 5 1

나는 위의 두 가지 중에서 을 더 좋아한다( )

문제 여가비교A-2( )

상황 당신의 연간 휴가일수가 주일이고 다른 사람이 주일인 경우1 2 1

상황 당신의 연간 휴가일수가 주일이고 다른 사람이 주일인 경우2 3 5

나는 위의 두 가지 중에서 을 더 좋아한다( )

- 8 -

상대 비교의 정도

표본수

평균값

의미소득비교 여가비교

대 남성사무직40~50 37 178 178절대비교 우위

대 주부30 30 167 177대학생 전체 82 148 150 소득은 상대비교 현상

경제과 학부생만 52 129 147 상대비교 우위

5 시간 개인의 자율이냐 사회적 통제냐_

최근 술과 담배에 대하여 죄악세라는 명목으로 세금을 부과하려는 논리에는 흡연 및 음주

가 사회 경제에 끼치는 부정적 효과를 억제해야 한다는 것이었다 정부가 인위적으로 수

요와 공급을 조절하는 대상으로 가치재 와 비가치재 가 있다(merit goods) (demerit goods)

시장의 논리에 맡겨두면 돈벌이가 안 되어 공급이 수요보다 떨어지는 교육이나 소형주택

을 가치재라고 한다면 술이나 담배 같이 정부가 손을 놓아버리면 공급과 수요의 절대량

이 늘어날 가능성이 있어 정책적으로 수급을 줄이려는 재화가 비가치재이다 시간이 돈이

다라고 할 때는 시간을 노동이나 자본처럼 생산의 한 요소로 여기는 것이고 주 일제를 5

규제하는 것은 시간을 비가치재의 맥락으로 접근하는 것이다 노동자나 생산자는 시간과

임금과의 상대가격이 관심이다

시간은 단순히 물리적 현상뿐 만이 아니라 심리적이고 인식적 측면과 연관이 깊기 때문에

시간을 주관적이고 객관적인 수준에서 다루는 것이 중요하다 우리가 시간을 사용하는 방

식은 우리의 경험에 상당히 영향을 받는다(Drake et el 2008 James 18901950

삶의Suddendorf and Corballis 1997 Block 1990 Gonzalez and Zimbardo 1985)

의미라는 관점에서 시간을 이해하려면 경제적 이해를 넘어 시간을 심리적이고 사회적으로

파악하는 것이 긴요하다 물리적으로 주어진 시간이 사람마다 같다고 해도 시간에 대한

자율성에 따라 시간이 인간에게 주는 의미는 다양해진다

시간주권은 개인이 의미 있는 일에 쓸 수 있는 시간의 양과 시기를 자율적으로 결정할

수 있는 정도를 뜻한다 에서 재인용 단순히 자유로운(Scherhorn 1995 Reisch 2001 )

시간의 물리적 양을 가지고 따지는 것이 아니다 실업자에게 자유시간은 고통이다 단순히

바쁘다는 사실 하나만으로 시간주권이 상실되니까 불행하다고 말할 수 없다 기술과 자본

이 늘어남에 따라 물리적으로 한정된 시간의 가치와 의미가 새롭게 해석되고 있다 지나

친 경쟁과 끝없는 인간의 욕구를 지적하며 부자의 개념에 시간주권을 반영해야 한다는 주

장이 설득력으로 얻고 있다 부자를 단순히 그가 가진 돈의 규모뿐만 아니라 시간주권도

함께 고려해야 한다는 것은 특히 자신의 삶에 대하여 진지한 고민을 하는 부류에게 공명

- 9 -

을 얻고 있다

비정규시간 오전 시 전후에서 오후 시 전후 에 노동하는 부작용이 여러 분야에서 지적( 9 5 )

되고 있다 비정규시간 노동자의 어린 자녀가 정서적으로 문제가 있으며 (Strazdins et al

정규시간 맞벌이 부부에 비하여 비정규시간 맞벌이 부부의 별거나 이혼 확률이2004)

배 높다는 실증 분석도 있다 야간 노동의 부작용을 개인의 문제가2~6 (Presser 2000)

아닌 공공의 문제 로 다루어야 한다는 주장도 있다(public health) (Bryson 2007)

비정규시간의 노동과 그에 따른 부작용을 경제적 틀로만 보는 것은 후진적 시각이다 소

비 중심적이고 시간에 쫓기는 현대 사회에서 이 문제를 개인의 판단에 전적으로 맡기는

것은 세금을 걷는 정부가 무책임하다고 할 수밖에 없다 노동시간과 노동조건은 역사적

사회적 산물이다 주 일제 근무를 경제자유주의를 침해한다고 외쳐봤자 사회적 호응이 낮 5

다는 것은 한국사회의 전반적인 가치관이 변했음을 방증하는 것이다

당분간은 국민의 건강을 위하고 무한 경쟁을 구조적으로 막는데 정부가 스스로 나설 것

같지 않다 비정규시간 노동은 일상화되고 있다 소비와 편의를 쫒는 국민의 요구에 정부

와 사용자가 적극적으로 호응하고 있는 것이 현재 우리의 모습이다 비정규시간 노동에

대한 내용과 조건의 적절함에 대하여 경제논리를 넘어 건강권과 사회정책의 차원에서 사

회적 논의를 해야 하지 않을까 싶다 과식은 칼로리가 아닌 포만감의 문제이다 과소비와

무한경쟁을 조장하는 사회분위기를 구조적으로 방지해야 할 우선 당사자는 세금값을 해

야 하는 정부이다 그런 정부는 국민이 하기 나름이다

6 참조문헌

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Suddendorf T and Corballis M C 1997 Mental Time Travel and the Evolution

of the Human Mind New York Basic Books

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

주제발표 2

야간 교대근무가 노동자 건강에 미치는 영향

멜라토닌과 유방암을 중심으로

임 종 한

인하대학교 산업의학과 교수

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유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

주제발표 3

우리나라 과로노동 야간 교대 포함 실태와( )

그 정책 대안

한 인 임

녹색병원 노동환경건강연구소 연구원

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우리나라 과로노동야간교대노동실태와 정책 대안( )

한인임녹색병원 노동환경건강연구소 연구원( )

1 심각한 과로노동의 나라 대한민국

과로노동은 노동일의 연장과 노동밀도의 강화 그리고 야간노동 수행 모두를 포함한다

즉 오랜 시간동안 일하게 되면 그리고 짧은 시간 일하더라도 과도하게 빠르거나 집중적

인 긴장과 스트레스가 발생하게 되면 그리고 자야할 시간에 일하게 되면 이는 모두 과로

노동으로 표현될 수 있다

이러한 과로노동은 첫 번째 수면장애를 가져올 수 있어 판단력감소로 인한 사고유발가능

성과 만성피로 우울증 등의 정신질환을 발생시킬 수 있다 두 번째 뇌심혈관계질환의 직

접적 요인이 된다 셋째 직업관련성 질병 중 가장 큰 규모를 나타내고 있는 근골격계질

환에 영향을 미친다 넷째 신체 기능저하 대사기능저하 로 위 십이지장궤양 및 다양한 기 ( )

왕력 악화 요인으로 작용하기도 한다 다섯 번째 이러한 제 요인으로 인하여 노동자의

삶의 질 은 추락하게 되는 것이다lsquo rsquo

따라서 세계적으로 지난 년 노동자 역사를 노동시간단축 투쟁의 역사 로 불러도300 lsquo rsquo

과언이 아닐 것이다1)

장시간노동 실태(1)

해외의 노동시간 변화 역사와 현황①

프랑스에서의 노동시간 단축의 역사는 다음과 같다 년 이후 프랑스의 노동시간은 1936

오랫동안 거의 변화를 보이지 않았다 혁명의 경우도 노동시간단축에는 영향을 주지 않 68

은 것으로 보인다 그러다가 무려 년이 지난 년 조스팽 정부에 와서 시간제가 60 1997 35

도입되는데 이 이유는 과거 노동시간 단축의 역사가 살인적 장시간 노동 철폐 로부터lsquo rsquo

이루어진데 반해 이때의 대대적인 노동시간 단축은 실업률 감소를 위한 것이었다 물론

이는 최근 들어 우파 정부가 연거푸 집권하면서 훼손되고 있다

1) 세기 산업혁명을 거치면서 기틀을 마련한 자본주의에서의 노동시간은 잘 알려져 있지 않지만 한 문헌에 따르면 영18국에서는 당시 최저 하루 시간 시간까지 강제적 노동이 있었다고 한다12 ~20 1) 엥겔스의 영국노동자계급의 상lsquo태 에서 언급되고 있는 노동자 직물산업 공장노동자 들은 매일 시간을 일했다고 한다 우리나라도rsquo(1845) ( ) 14~18

년대까지 끔직한 장시간 노동에 시달리고 있었던 것으로 나타난다 하루 시간씩 혹은 그 이상으로 전태일 열1970 18 사가 분신을 하던 시기의 기록에 따르면 빛도 제대로 들지 않는 공장에서 시간씩 어린 소녀들이 각혈을 쏟아lsquo 16 rsquo내며 일을 했다

- 35 -

연도 1848 1900 1906 1919 1936 1982 1997주당 시간( ) 84 70 60 48 40 39 35

표lt 6 프랑스의 노동시간 변화gt

자료 프랑스의 실업자 운동 두리출판사 lsquo rsquo 1998

독일의 노동시간 단축의 역사는 유럽에서 가장 독보적이다 영국보다는 자본주의가 늦게

정착된 독일에서는 초기 자본주의의 역사는 크게 다르지 않았지만 노동조합과 사민당의

활동이 가장 왕성했던 특징에 따라 가장 높은 수준의 노동시간 단축 역사를 자랑하고 있

다 이미 년대 말 공동결정법 이 만들어지면서 주당 시간의 노동시간 확보가 1970 lsquo rsquo 35

이루어졌다 또한 이러한 노력은 년대 중반부터 급증하여 년 중반 를 상회하 1980 90 10

는 실업률 특히 이들 가운데 는 장기실업자 이 나타나게 되자 독일 연방정부는 노동( 356 )

시장 유연화나 노동시간 단축 등의 정책을 통해 독일 특유의 사회적 시장경제의 체제에

큰 손상 없이 경제를 회생시키려는 시도를 계속적으로 해오고 있다 즉 독일금속노조의

주도로 이루어진 폭스바겐 자동차공장 협약은 주 시간 노동시간을 시간으로 단축 35 288

함으로써 시간 이하 노동시간의 역사에 막을 올렸다는 사실에 주목할 필요가 있다30 2)

미국의 경우는 메이데이의 역사가 잘 설명해주고 있다 세기 후반 미국경제가 급속히 19

발전하면서 노동운동도 새로운 전기를 맞게 되었는데 년 미국 노동총연맹이 탄생하1886

여 노동운동을 주도하기 시작했다 이를 계기로 미국 노동자들은 년 월 일 하루 1886 5 1

시간 노동을 위해 총파업에 돌입했다 이 과정에서 폭력진압으로 인한 사상이 발생하면8

서 대규모 시위집회가 잇따랐고 이후 이 투쟁을 기념하여 년 월 일을 노동자 단1890 5 1

결의 날로 정하여 시간 노동쟁취를 위해 세계적인 시위를 결의했다 8

지금까지의 상황을 살펴보면 노동시간단축의 역사는 두 개의 흐름으로 나타나고 있다 하

나는 세기 초반까지의 살인적 장시간 노동 철폐 요구와 또 하나는 년대 공황20 lsquo rsquo 1970

이 시작된 이후 실업률 감소 를 위한 노동시간 단축 요구이다 즉 현대사회에 오면서lsquo rsquo

신자유주의의 등장 전후의 슬로건 변화를 나타내고 있는 것이다lsquo rsquo

우리나라 장시간 노동②

더 이상 언급할 필요조차 없겠지만 우리나라 총노동시간이 너무 길다는 문제는 이미 잘

알려진 내용이다 국가 중 가장 높다 또한 위인 그리스와도 큰 격차를 보이고 있 OECD 2

으며 거의 유일하게 연간 시간이 넘는 노동시간을 나타내고 있다 그러나 이렇게 잘2000

2) 독일 연방 정부 수립 이후 노동시장 구조의 변화 김미경 서강대 공공정책대학원 대우교수 페터 마이어 프리드리lsquo rsquo ( ) (⦁히 에베르트 재단 주한 협력사무소 소장) 2000

(httpblognavercomjhj7725Redirect=LogamplogNo=140038848177)

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알려져 있음에도 불구하고 이를 단축하는 것은 매우 어려웠으며 또한 아직도 그러한 상황

이다

그림 국가의 노동자 연간 노동시간lt 1gt OECD

한국(A)

일본(A)

대만(A)

호주(A)

프랑스(A)

독일(B)

영국(B)

미국(B)

1990 498 407 464 381 - - 423 -1991 499 398 465 376 - - 413 -1992 487 386 465 38 - - 415 -1993 489 377 465 382 367 - 413 4111994 487 377 466 39 3705 - 416 4171995 492 378 464 388 3707 - 421 4131996 484 382 463 387 3661 376 419 4131997 478 380 465 386 3754 375 418 4171998 461 373 456 386 3741 377 417 4141999 500 372 458 389 376 375 412 4142000 493 377 458 386 3632 379 413 4132001 483 373 425 385 3565 378 413 4032002 477 374 432 385 3531 376 410 4052003 476 378 434 386 3552 377 409 4042004 472 382 423 385 3592 376 410 4082005 467 381 421 383 - 376 - 407

표 제조업의 주당 근로시간 국제 비교 시간lt 2gt ( )

주 실근로시간 지불근로시간1 A= B=

주 년부터 새로운 시계열자료2 1997

자료 해외노동통계 노동부 매월노동통계조사보고서 각호 일본 KLI 2006( 勞 經濟白『 』 『 働각호 대만 각호 각호 ILO Yearbook of Labor Statistics )書 新資與生産力統計月報』 『 』

- 37 -

현재 각 국가별 법정노동시간은 대동소이한 것으로 나타난다 법정노동시간은 대체적으로

주 시간 수준으로 결정되어 있으며 프랑스의 경우가 주 시간이다 독일의 경우는40 1 35

주 시간이지만 단체협약을 통해 시간 수준을 확보하고 있으며 노조의 조직률은40 35 37

수준이지만 단체협약의 적용률이 높아 약 수준이라고 보아도 무방하다 실제로 연간( 90)

노동시간은 프랑스가 독일보다 더 길다

한국 미국 일본 영국 독일 프랑스이탈리아⦁스페인

대만 싱가폴

주1시간40

주1시간40

주1시간40

규정없음

일1시간8

주1시간35

주1시간40

주2시간84

주1시간44

표 국가별 법정근로시간 비교lt 3gt

자료 전체취업 httptongnatecomyellowstone14486153(OECD Employment Outlook 99lt

자 기준 대만 통계청 싱가포르 고용부gt lt2000 6gt lt20006gt)

주 일본은 년 노동기준법을 개정하여 년부터 년까지 업종 및 규모별로 년씩1 lsquo87 rsquo88 lsquo99 3

유예기간을 두어 년간에 걸쳐 주 시간제로 이행(46 44 40) 11 40rarr rarr

주 프랑스는 년 오브리법을 제정하여 인 초과 사업장에 대해서는 부터 인2 lsquo98 20 200021 20

이하 사업장에 대해서는 부터 주 시간제를 시행200211 35

주 대만은 노동기준법을 개정하여 주 시간제를 도입하고 부터 시행3 2000616 2 84 200111

예정

주 한국은 년부터 순차적으로 주 시간 적용4 2003 40

최근 신자유주의가 득세하면서 노동시간단축을 앞장서서 수행했던 서유럽 국가들이나 사

회주의권 국가들에서도 다소간 노동시간이 늘어나는 듯한 추세를 보이지만 그 변화가 아

직은 미미한 수준이라 할 수 있다3) 특히 우리나라의 경우 국가 중 압도적으로 높OECD

은 장시간 노동을 보이고 있는 상황과 비교할 때 더욱 그러하다

우리나라 장시간 노동의 발생 사유③

그렇다면 우리나라는 법정노동시간에서는 차이가 없음에도 불구하고 왜 주 시간 일하는40

다른 나라 노동자들보다 거의 두 배에 가까운 장시간노동을 수행하고 있을까를 살펴볼 필

요가 있다

3) 년 따르면 년 말 현재 피용자 연간 근로시간은 독일 프랑스 시간 미ldquo2005 OECD Employment Outlook 2004 middot 1360 국 시간 한국 시간인 것으로 나타났다 최근 독일 프랑스를 중심으로 지나치게 짧은 근로시간이 생산성1812 2380 middot을 저하시키고 대미 경쟁력을 약화시켰다는 인식이 확산되면서 이에 대한 정부주도의 논의가 가열되는 가운데( ) 對美민간대기업을 중심으로 임금인상 없는 근로시간연장에 합의하는 사례가 속출하고 있다 독일은 지멘스 다임 (Siemens)러 크라이슬러 등 주요 대기업을 중심으로 단체협약에 의한 주당 시간 근로제를 노사합의에 따(Daimler-Christler) 35라 주당 시간제로 변경 독일의 법정 근로시간은 주당 시간 한 바 있으며 프랑스도 년 법정 주 시간 근로40 ( 40 ) 2005 35제를 수정 연간 연장근로한도를 시간 연장 시간 그 결과 실제 주 시간제의 효과 하였다 정형우 40 (180 220 39 ) rdquo -rarr

대표부 노무관 의 고용 및 사회정책 동향과 시사점( OECD ) OECD ( ) KDI 2005駐 下

- 38 -

여기에는 여러 가지 이유와 원인이 있을 것이다 낮은 임금 때문에 강력한 노무관리 하

에서의 부당한 장시간 노동 요구 때문에 등등 두 가지 다 원인으로 작용하고 있을 것helliphellip

이다 그러나 더욱 어려운 작금의 문제는 낮은 임금을 극복하고 사측의 노무관리를 제거

할 수 있는 조건에 있는 노동조합의 경우도 이를 해결하지 못하고 있다는 것이다 문제의

핵심은 우리나라의 사회복지구조이며 노동자들은 이 문제에 제대로 접근하고 있지 못하다

고 생각한다

이러한 얘기를 하기 위해서는 우리나라 노동자들이 받은 임금을 어떻게 소비하고 있으며

이 근거는 무엇인가를 살펴볼 필요가 있다 우리나라 노동자들은 임금의 가장 많은 부분

을 집을 사는 데 쓴다 그 다음은 교육비 로 지출한다 그 다음은 이렇게 하고lsquo rsquo lsquo rsquo

나면 쓸 돈이 거의 남지 않는다 자고 일어나면 뛰는 집값 언제 쫓겨날지 모르는 전세에

지쳐 하루라도 빨리 집을 사야하는 것이 우리나라 노동자들의 꿈이자 목표이다 대 후 40

반이 되면 소득의 거의 가까운 규모를 사교육비로 지출한다 따라서 수입은 언제나30

빠듯하고 오버타임을 좀 더 했으면 하는 바람을 가지고 있다

기업은 자동차완성차 공장으로 시간씩 주야로 맞교대를 한다 그리고 토요일과 일요A 10

일에도 나와서 일을 한다 물량을 서로 가져가려고 오버타임 더 하려고 대의원들이 발 벗 ( )

고 나선다 휴일특근을 하나라도 더 할 수 있게 하는 게 대의원들이 보여줄 수 있는 사측

과의 교섭 능력이다 전조합원이 월평균 시간 일하고 노보에 따르면 정도가 250 10 365

일 일을 한다고 한다 그래서 평균 연봉 세전은 천만원 가까이 된다 기업 노동자들의 ( ) 6 B

사정도 마찬가지다 이 기업은 조 교대로 운영되어 앞의 기업보다 교대패턴은 좀 나은 4 3

상태이다 그러나 조기출근 연장노동이라는 방식으로 근무시간대에 오버타임을 한다 따

라서 발생하는 오버타임은 기본적으로 시간가량 된다 물론 쉬어야 할 비번 날에도 나와4

서 일을 한다 심지어 인력이 부족해 작업반에 신입직원을 들이는 문제에 있어서도 조합

원들이 투표로 결정한다 왜냐하면 자신의 오버타임이 줄어들 것을 걱정해서이다 소정근

로시간만 일하는 노동자는 수준이다 임금은 여기도 연봉 세전 천만원가량 된다5 ( ) 6 4)

이 두 사업장에는 골치 아픈 공통점이 있다 이상한 임금체계이다 사업장은 오버타임 A

휴일노동 시간급이 배 배씩 적용된다 사업장은 상여가 평균임금 기준으로 적용된다2 3 B

즉 오버타임을 많이 하면 할수록 그렇지 않은 사람들과의 임금격차가 매우 크게 발생하

는 고질적인 반노동자적 임금구조를 가지고 있다 이러한 구조는 노동자들을 임금 노 lsquo

예 로 만들어 가는 큰 유혹으로 작용하고 있으며 노동자들은 스스로 그 늪에 빠져있다rsquo

최근 조사했던 독일 철도 기관사 노동자들의 임금은 매우 충격적이었다 이들의 세금 공

제 후 실 임금수령액은 노동자 평균 약 월 유로 원화로 계산하면 백 십만원 가량1500 ( 2 2 )

4) 한인임 벽에 부딪친 안전보건 대공장의 과로 실태를 들여다보며 노동환경건강연구소 일과건강 년 월 lsquo ( )rsquo (2008 4「 」호)

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이다5) 이는 기관사 대표들과 직접 인터뷰를 한 결과이다

초임

년차2

년 차 이후4

월 유로 세금 공제 전 원화로 계산하면 약 백 십만원1970 ( 2 9 )

월 유로 세금 공제 전 원화로 계산하면 약 백만원2056 ( 3 )

월 유로 세금 공제 전 원화로 계산하면 약 백 십만원2142 ( 3 2 )

표 독일 기관사의 임금수준lt 5gt ICE

주 유로를 원으로 계산1 1 1476

주 우리나라 비교대상 기관사는 많은 초과노동을 하고 있고 임금수령액은 두배 정도 된다2

자료 앞의 자료

이들은 초과수당이 거의 없다 많아야 월 만원 정도이다 초과노동을 거의 하지 않기 40

때문이다 이렇게 받으면서도 여름에는 스페인이나 남미로 휴가도 다녀온다고 했다 물론

임금이 낮다고 불만을 토로하기도 했고 그래서 년 한 해 오랜 파업도 진행하였다2007

어떻게 이런 것들이 가능할까 답은 바로 사회보장제도의 정착 때문이다

독일은 인당 달러의 국민소득을 구가하는 나라이고 우리는 달러 밖에 안35000 18000

되기 때문에 비교할 수 없다고 주장하는 사람들도 있지만 독일의 이러한 제도는 현재 우

리보다 훨씬 소득수준이 낮을 때였던 년 전부터였다 의료보험과 산재보험은 이미50 ( 1880

년대에 도입되었다)

또한 각 국가들이 주 시간을 법제화하였던 시기도 제각각 다른데 이는 국가별 소득수준40

과는 무관하게 진행되었다 여기에는 강력한 산별노조의 힘이 작용하기도 하였고 때로는

국가가 실업감축 등의 국정운영 목표를 가지고 접근하기도 하였다

5) 여기서 한마디 더 하자면 우리나라 노동자들의 소득세율은 독일의 노동자들보다 훨씬 낮다 물론 정부의 공적지출 역시 최하위다OECD

평균OECD 독일 이태리 영국 캐나다 미국 프랑스 일본 한국

156 209 181 174 166 157 154 66 27

표 평균 실효소득세율의 국제비교lt 4gt (2005)

자료원 재정경제부 년 월 일자 보도자료 OECD Taxing Wages 2005( 2007 3 8 )

- 40 -

국가명 도입시기인당1

국내총생산국가명 도입시기

인당1

국내총생산

만1 $

그룹

일본 1988 23813기타

그룹

미국 1938 6429오스트리아 1994 24400 노르웨이 1977 9999핀란드 1996 24407 중국 1997 738이탈리아 1997 20207 한국 2003 12717

만2 $

그룹

프랑스 1936 12984

자료 보험개발원 (2002)스웨덴 1982 11556스페인 1994 12232포르투갈 1997 10569

표 주요국의 주 일 근무제 도입 시기 단위 달러lt 6gt 5 ( US )

우리가 장시간 노동의 늪으로부터 벗어나기 위해서는 악순환의 고리를 끊어야만 가능하

다 노동시간의 실질적 단축이 일어나야 하고 이는 직접 임금의 감소를 포함할 수도 있음

을 고려해야 한다 물론 이 같은 결정은 지금까지 진행시켜왔던 임금인상 일변도의 투쟁

물론 지난 년 동안 이 투쟁이 매우 주요한 전술적 기능을 했음을 부정하자는 것은 아( 20

니다 은 지양하고 사회보장 투쟁 물가 안정 집값 안정 사교육의 공교육화 무상교육 무) (

상의료 등 의 전면화를 통한 보완이 선행되어야 가능할 것이다)

이러한 차원에서 최근 현대자동차 등의 주간연속 교대 도입 논의는 한국사회에 새로운2

실험적 장시간노동 단축이라는 의미를 던져주고 있다 현대자동차 등의 완성차 공장에서

노동시간의 실질적 단축 문제가 제대로 해결될 수 있다면 약간의 시간이 필요하겠지lsquo rsquo

만 이는 금속 전체에 상당한 영향을 행사할 가능성을 가지고 있으며 고질적인 장시간 노

동 국가라는 악명에서 벗어날 가능성을 시사한다

야간교대노동 실태(2)

교대제 근로자 근로기준법 적용지침 근기 에서는 교대제가 활( 68201-574 99 11 10)｢ ｣용되는 경우를 세 가지로 정하고 있다 첫째는 공공 서비스 사업으로서 전기 가스 운수

수도 통신 병원 등 공익적 사업을 중지할 수 없는 경우이다 둘째는 생산기술 업무의

성격상 불가피한 경우로서 철강 석유화학 등 생산과정이 연속되어 작업을 중단할 수 없

는 경우이다 셋째가 경영효율성을 위해 생산설비 완전가동 기업간 경쟁 등의 사유로 조

업 및 영업시간을 길게 하는 경우이다

위의 세 가지 이유 중에서 교대제가 어느 정도 불가피하다고 인정되는 것은 첫 번째와

두 번째 이다 예컨대 시간 가동이 필수적인 발전소나 야간운행이 어느 정도 요구되는 24

철도 등은 교대근무가 요구된다 그러나 세 번째 이유는 오직 자본의 이익을 위해 교대제

를 실시하는 것이며 그 자체로 필수 불가결한 것이 아니다

- 41 -

근무형태에 따른 교대제의 유형은 조 격일제 조 교대 조 교대 조 교대 조2 2 2 3 2 3 3 4 3

교대 등으로 나눌 수 있는데 각각의 유형에 대해 위의 근로기준법 적용지침 이 평가하 ｢ ｣고 있는 내용은 다음과 같다

일단 여기서 확인할 수 있는 것은 현재 우리나라 자동차산업에서 일반적으로 활용되고 있

는 조 교대제가 여러 교대제 가운데에서도 가장 열악한 형태에 속한다는 사실이다2 2

선진국에서는 이미 세기 초반에 작업이 연속적으로 진행되도록 하기 위해 노동자들이20

세 개의 노동시간대 낮 저녁 밤를 순환하는 교대 체제가 확립되었다는 사실을 알 수( ) 3

있다 명목상으로는 일 시간 주 시간 근무로 되어 있지만 사실상 매일 시간의 1 8 42 2~3

잔업과 특근이 일상화된 자동차의 교대제 운영 현실을 고려할 때 현재 우리나라의 조 2 2

교대는 선진 자본주의 국가들에서 세기 말에나 적용되었던 방식에 가깝다19

한편 우리나라는 현재 부동산 임대업과 운수업종의 경우 거의 가 교대근무를 하고50

있는 것으로 나타나고 있으며 제조업의 경우 약 가까이 교대노동을 하고 있는 것으20

로 나타난다

각 교대제도의 특성

격일제야간근로를 포함 지나치게 긴 시간을 노동하게 되므로 노동자의 건강상 해로운 결

과를 초래할 수 있는 근무형태라고 인정하고 있다

조2

교대제2

일을 전반 후반부로 나누어 근무 순번을 주 또는 주 단위로 나누어 노동하는1 1 2-4

형태이다 우리나라 자동차 산업에서 일반적인 형태인 조 교대제는 격일제와 마찬 2 2

가지로 야간근로 및 장시간 근로가 따르게 되어 건강상 악영향을 초래할 수 있으므

로 지양해야 할 근무형태로 분류하고 있다

조3

교대제2

일 시간 주 일 계속 가동을 목적으로 행하는 것으로 연장 또는 야간근로가1 24 1 7

따르게 되어 노동자 건강상 바람직하지 않으나 공익에 필수적인 사업 또는 공정이

자동화된 제조업 예 주류 제조업 에서 주로 활용한다고 규정하고 있다( )

조3

교대제3

주간 계속 가동하기 위한 근무형태로 매주 일정한 날에 전체 노동자들에게 주휴일1

을 부여하는 주 일 근무제와 개 교대조별로 휴무일을 다르게 하고 개조가 휴1 6 3 1

무하는 날은 다른 개조가 시간 연장근로 하거나 개조가 시간씩 연장근로를 하1 8 2 4

는 주 일 근무제가 있다 이 중 주 일 근무제는 공정이 연속 가동되어야 하는1 7 1 7

철강 유리제조업 분야에서 많이 활용되나 근무시간대 간격이 너무 짧거나 휴일이

불규칙하게 되어 노동자 건강문제 생산성 저하 및 산재 위험 등 문제가 있으므로

연중무휴 완전 가동시에는 지양해야 할 근로형태로 규정하고 있다

조4

교대제3

교대조 당 실 근로시간이 일 시간 휴게시간 포함 인 근로형태로 연장근로가 없는1 8 ( )

형태이다 일 시간 주 일 가동에 가장 적합한 형태로 규정하고 있으며 교대 1 24 1 7

제는 가능한 한 조 교대로 운영하는 것이 바람직하다고 권고하고 있다4 3

표 근로기준법 적용지침 에서의 교대제 특성lt 7gt ｢ ｣

- 42 -

미실시 실시 전체 근로자비율농 임 어 광업 26865 3812 30677 124제조업 2063835 481129 2544964 189전기가스수도업 35345 9447 44792 211건설업 352729 5593 358322 16도소매업 571054 30348 601402 50숙박음식업 151107 38054 189161 201운수업 260100 178665 438765 407통신업 77891 4871 82762 59금융보험업 358294 1734 360028 05부동산임대업 96152 88661 184813 480사업서비스업 520057 70105 590162 119교육서비스업 324739 1292 326031 04보건사회복지사업 222304 84121 306425 275기타서비스업 183076 5873 188949 31

전체 5243548 1003705 6247253 161

표 전 산업 인 이상 상용근로자의 교대제 종사 여부 단위 명lt 8gt 5 ( )

자료 임금구조통계조사 2003

여성노동자들이 주로 참여하고 있는 제조업 숙박음식업 보건사회복지사업의 교대노동 비

중도 전체적으로 높은 편이다

이러한 조건을 고려할 때 최근 자동차 완성차 공장에서 심야 노동을 제거하는 주간연속

교대제의 논의는 매우 고무적이다 그런데 임금문제와 생산량 문제로 인하여 야간 시간2

대에 추가노동 시간이 포함된 안이 논의된 바 있다 체계에서는 심야노동을 시간1 8+9 3

포함할 수밖에 없는 구조로 가게 되는 것이다 야간 노동이 가지고 있는 여러 가지 문제

점이 지적되었듯이 야간시간대의 노동이 갖는 한계를 고려한다면 오히려 더 적은 시간 일

해야 한다는 원칙을 공유할 필요가 있다 어쩔 수 없는 구조라면 주간시간대에 초과노동

시간을 배치하는 것이 더 바람직할 것이다 이러한 문제들 역시 앞서 지적되었듯이 설비

투자와 인력문제에 대한 고려가 적극적으로 수렴되지 않는다면 사실상 실현이 불가능한

일일 것이다

2 각국의 교대제 관련 법 제도 및 가이드라인middot

스위스 노동법(1) (Bundesgesetz ber die Arbeit in Industrie Gewerbe und Handel)uuml

제 조 교대근무lt 25 gt

노동시간은 해당 노동자가 주 동안 계속해서 교대근무를 했을 때 교대근무를 하지6 ①

않은 것보다 더 길어지지 않도록 배정한다

오전 오후 또는 주간 야간 교대 근무를 할 경우에 각 노동자가 두 교대조에 동일한- - 2②

- 43 -

횟수로 배치되어야 한다

해당 노동자가 동의하고 시행령에 규정된 조건과 절차가 준수될 경우 순환주기는 주 6③

보다 더 길어질 수 있으며 혹은 완전히 폐기될 수 있다

제 조 기타 보호규정lt 26 gt

연장근무 야간근무 일요일근무 교대근무 연속가동에 대해서는 노동자를 보호하기 ①

위하여 주당 최고 노동시간의 범위 내에서 필요한 규정을 제정할 수 있다

특정 사업장 또는 특정 집단에 속하는 노동자의 건강을 보호하기 위하여 필요할 경우②

주당 최고 노동시간은 단축될 수 있다

제 조 교대근무 및 교대변경lt 34 6) 노동법 제 조 및 제 조 관련gt ( 25 26 )

일정한 시간계획에 따라 두 집단 혹은 다수 집단의 노동자들이 중복 배정되어 교대로①

동일한 작업장소에 배치될 경우 교대근무가 이루어지는 것으로 본다

교대근무를 조형할 때에는 노동의학적 측면 및 노동과학적 측면을 고려해야 한다②

야간노동 시작 시점을 넘기지 않은 주간에 교대 근무가 실시될 경우 각 교대조의 노2③

동시간 길이는 휴식을 포함하여 시간을 넘길 수 없다 노동법 제 조에 규정된 연장근11 25

로는 법정 휴식시간이나 보상시간이 침해되지 않는 한도 내에서 휴무일에만 허용된다

교대 이상으로 편성된 교대시스템 하에서 해당 노동자가 축차적으로 모든 교대조에3④

서 노동할 경우에는 다음의 규정들이 적용된다

각 교대조의 노동시간은 휴식시간을 포함하여 시간을 넘을 수 없다a 10

해당 노동자의 교대변경은 아침조에서 저녁조로 그리고 저녁조에서 야간조로 넘어b

가야 한다 축차식 순환 역축차식 순환은 이를 통하여 해당 노동자가 규칙적으로 주당( )

일 이상의 휴무시간을 가질 수 있을 경우 예외적으로만 허용된다3

노동법 제 조에 규정된 연장근무는 법정 휴식시간이나 보상시간이 침해되지 않는c 25

한도 내에서 휴무일에만 허용된다

제 조 오전 오후 교대근무에 있어서 교대 자체의 포기 노동법 제 조 항 관련lt 35 - gt ( 25 3 )

다음과 같은 경우 교대가 포기될 수 있다

해당 노동자가 특별한 이유 때문에 오전 또는 오후에만 노동할 수 있을 경우a

양 교대조 중 한 쪽이 월등히 짧아서 시간을 초과하지 않을 경우b 5

독일의 노동법 제 조 야간근무 및 교대근무(2) ( 6 )

6) 스위스 노동법 시행령 년 월 일 제정 년 월 일 현재1 (Verordnung 1 zum Arbeitsgesetz) 2000 5 10 2004 5 11

- 44 -

야간근무 및 교대 근무 노동시간은 노동의 인간과학적인 적합성에 대한 확실한 노동①

과학적인 연구 하에 결정되어야 한다 야간근무 및 교대근무 에 대한 독일 노동의학(lsquo rsquo

및 환경의학협회 등록단체 의 노동의학적 기본지침( ) 7)이 참고되어야 한다 집필자주- )

야간근무 노동자의 평일 노동시간은 하루 시간을 넘을 수 없다 야간 노동시간은 아8 ②

래의 조건하에 제 조의 예외조항으로 연장 될 수 있다 연장 근무는 한 달 또는 주 동3 4

안에 평일에 평균 시간을 넘을 수 없다 제 조 항 번에 의거하여 야간 노동에 참여8 2 5 2

할 수 있는 간격은 제 조 항에 적시되어 있다3 2

야간근무 노동자는 고용에 되기 전에 그리고 고용된 후에는 적어도 년에 한번씩은 3③

노동의학적 건강검진을 받아야 한다 만 세 이상인 노동자의 경우 건강검진기간은 년 50 1

에 한번씩으로 축소된다 또한 건강 검진 시 발생하는 모든 비용은 사측에서 부담해야 하

며 회사에서 지정한 의사 또는 여러 업체에 동시에 지정된 의사로부터 건강 검진을 실시

하더라도 그 비용은 사측에서 부담한다

사측은 아래의 조건에 의하여 야간 근무 노동자의 요구가 있을 시에는 회사의 위급한④

위기를 초래하지 않는 한 그의 근무지를 교체해 주어야 한다

노동의학적인 건강 검진 결과 더 이상의 야간 근무가 노동자의 건강을 해 칠 우려가a

있다고 판단되었을 경우

해당 노동자의 가정에 세 이하의 어린이가 주위의 보살핌 없이 혼자 남아 있어야b 12

할 경우

해당 노동자가 주위의 보살핌 없이 혼자 중증 장애인을 돌보아야 할 경우c

해당 노동자의 근무지 교체가 회사의 판단에 의해 회사의 중대한 이해에 부합된다고 판

단 될 경우 회사는 직장 협의회 또는 인사 협의회에 협의 해야 하며 직장 협의회 또는

인사 협의회는 사측에 근무지의 교체를 제안하고 설득 할 수 있다

단체 협약에 특별히 적시되어 있지 않는 한 사측은 야간 노동자에게 야간 근무 노동⑤

시간에 준하는 유급 휴가 또는 수당을 노동자의 임금 수준에 따라 지급해야 한다

야간 근무 노동자는 다른 노동자들과 비교하여 사내 재교육 프로그램 또는 승급 기회⑥

를 제공하는 프로그램 등의 참여에 어떠한 제약이나 차별을 받지 말아야 한다

미국 의 권고(3) NIOSH 8)

7) Seibt Annelore THUMEDI-Pr ventionsmanagement GmbH Thum Knauth Peter Institut f r Industriebetriebslehreauml uuml년und Industrielle Produktion Griefahn Barbara Institut f r Arbeitsphysiologie Universit t Karlsruhe(TH) 2005 2uuml auml

월 일28

8) NIOSH(National Institute for Occupational Safety and Health) Roger R Rosa-Michael J Coligan PLAINLANGUAGE ABOUT SHIFTWORK 1997

- 45 -

계속되는 고정되거나 순환되지 않는 야간 교대는 피한다( )①

근무가 없는 날 퇴근하기 때문에 작업자가 싫어한다

지속적인 야간 근무는 최소화할 것②

회 회의 야간근무 전에는 일의 비번이 있어야 한다고 연구자들은 제안한다 2 ~4 2

빠른 교대변화는 피하라③

주중 같은 날 모닝근무에서 나이트근무로 가는 것처럼 겨우 시간 정도의 휴 7~10

식 뒤에 다른 교대로 넘어가는 건 피해야 한다 나이트 근무 이후에는 다음 순환 교대근

무 전에 최소한 시간의 휴식이 권고된다 어떤 연구자들은 심지어 교대사이에 최소한24

시간은 쉬어야 한다고 제안하고 있다48

자유로운 주말을 계획하라④

아무리 일주일 일의 근무를 해야 하는 상황에서라도 한달에 두 번은 주말을 제대 7

로 쉬어야 한다 가족관계와 친구관계는 중요한 문제니까

일 일가량의 짧은 휴가 가 필요로 되는 장기간의 노동은 피해라4 ~7 ldquo rdquo⑤

어떤 경우 일간의 노동을 해야 한다면 일 일간의 휴식이 있어야 한다 10~14 5 ~7

이렇듯 짧은 휴가 를 젊은 노동자들은 선호하지만 나이든 노동자들은 이렇게 하고 다ldquo rdquo

시 업무에 복귀하는데 상당한 시간이 필요하다 건강에도 나쁘다

긴 교대노동과 오버타임은 최소화 하라⑥

만약 시간 일을 해야 한다면 연속 회를 넘어서서는 안 된다 또한 나이트 근 12 2~3

무에서는 회가 적당하다 이러한 나이트 근무 이후에는 회의 비번이 주어져야 한다2 1~2

길이가 다른 여러 가지 교대근무를 고려하라( )⑦

업무 부하에 따라 교대 길이를 조절하도록 해야 한다 특히 야간에는 과중한 육체노

동이나 정신노동 지루한 단순노동은 하기 어렵다 이런 경우 야간노동이 짧아야 한다

시업과 종업시간을 검토하라⑧

아침근무는 너무 일찍 시작해서는 안된다 시 시 (5 ~6 )

정기적이며 예측할 수 있는 스케줄을 확보하라⑨

열차 사고 연구에서 드러나고 있듯이 비정기적인 근무스케줄로 수면부족과 피로가

발생한다

휴식시간을 검토하라⑩

피로를 회복하기 위해 주어지는 표준 식사시간과 휴식시간은 충분하지 않다 반복되

는 육체노동을 하는 경우 근육피로를 풀 수 있을 정도의 간단한 휴식을 취해야 한다

우리나라(4)

우리나라의 법에는 교대노동을 이렇게 하라 는 규정이 없다 다만 지난 년부터lsquo rsquo 2002

논쟁이 되어 왔던 교대제 지침 이 년에 와서야 만들어진 정도이다 각 내용은 다lsquo rsquo 2008

음과 같다

- 46 -

연중무휴 가동은 예비근무조가 있는 근무조 조 교대제 등 로 편성1 (4 3 )

규칙적인 근무조 교대 및 근무간격은 최소 시간 이상2 12

근로시간은 주 시간 회 시간 준수3 1 40 1 8

연장근로는 부득이한 경우로 제한하고 야근 일수는 최소화4

휴일은 가능하면 많이 확보하고 휴가는 실제 사용토록 배려5

출퇴근버스의 운행 등 편의를 제공6 교대제 근로의 배치 전후 건강진단 실시 진단결과 및 판정의견에 따라 비교대 근로나 주간 근7

로로 전환 등 배려

표 노동부 의 교대제 근로 도입시 유의사항lt 9gt (2008)

야간작업은 연속 일을 넘기지 않도록 한다1 3

야간반 근무를 모두 마친 후 아침반 근무에 들어가기 전 최소한 시간 이상 휴식을 하도록2 24

한다

가정생활이나 사회생활을 배려할 때 주중에 쉬는 것보다 주말에 쉬도록 하는 것이 좋으며 하3

루씩 띄어 쉬는 것보다 주말에 이틀 연이어 쉬도록 한다

근무반 교대방향은 아침반 저녁반 야간반 으로 바뀌도록 정방향으로 순환하도록 한4 rarr rarr

다

아침반 작업은 너무 일찍 시작하지 않도록 한다5

야간반 작업은 잠을 조금이라도 더 오래 잘 수 있도록 가능한 일찍 작업을 끝내도록 한다6

표 한국산업안전보건공단 교대 작업자의 보건관리지침lt 10gt (2008)

교대 작업자의 작업설계 고려시 권장 사항( )

과로사회 추방을 위한 정책 과제3

한국의 경제발전은 과로노동을 수반한 결과이다 지난 수십년간 경제발전은 지속되어 왔

지만 노동자들의 과로노동은 그만큼 유지 강화되어왔다 최고의 산재사망률과 지- OECD

난 여년간 줄어들지 않고 있는 재해율이 이를 잘 표현해 주고 있다10

서문에서 지적했듯이 과로노동을 만드는 세 가지 요소 즉 장시간노동 과밀노동 야간교

대근무가 갖는 문제점을 해결하기 위해서는 다방면의 노력이 필요하다

우선 가장 근본적인 문제해결을 위해서는 일 많이 하는 사회 가 비정상이라고 생각할 lsquo rsquo

수 있는 인식의 변화가 필요하다 적정한 노동을 통해 자신의 삶의 질을 더욱 풍부하게

할 수 있는 시간의 유희가 필요하다 가족과의 시간 사회와의 시간 이웃에 관심을 가질

시간이 노동자 개인의 일상 속으로 들어올 수 있는 여유가 필요한 것이다

이를 위해서 반드시 수반되어야 할 것이 바로 사회안전망 대보험 실질화 의 확충이며 교(4 )

육개혁 주택개혁 등이다

- 47 -

좀 더 세부적으로 들어가 보면 다음과 같이 정리할 수 있을 것이다

장시간 노동 끝장내기(1)

현재 우리노동자들에게 필요한 것은 법정 노동시간 단축이 아니라 실질적 노동시간단축임

이 분명하다 이를 위해서는 다음과 같은 외적 요소와 내적 요소가 고려되어야 하며 노동

조합은 이러한 원칙을 사수하기위한 요구투쟁과 조합원에게 정책에 대한 동의를 구하는

작업을 함께 수행해야 할 것이다

연장근무 예외조항 축소 소정노동시간 협약노동시간을 주 시간 이하로 하고 주 일 ( ) 40 5①

제임을 명시함

현행 근로기준법에서 연장근무가 가능하도록 규정하고 있는 조항들에 대한 개정이 필요하

다 노동부장관이 인정하면 과도한 연장노동이 가능하도록 되어 있는 현행법은 바뀌어야

한다 당장 법이 바뀌지 않는다고 하더라도 소정근로시간 협약노동시간 으로 주 시간을 ( ) 40

단체협약상에 명시하는 것은 매우 중요한 일이다 특히 주 일제임을 명시하는 것은 한주 5

에 적어도 일은 역일 개념의 완전한 휴일이 보장되어야 한다는 것을 의미한다 이2 ( ) 曆日

는 교대노동을 하는 사업장의 경우 매우 중요하다

연장 근로 주 시간 월 시간 연 시간 제한8 30 200②

연장근로를 실질적으로 줄여내는 것이 실노동시간을 시간이하로 단축하는 가장 핵심2000

적인 활동이다 따라서 연장근로를 주 시간 월 시간 연 시간으로 제한하는 단체협약 8 30 200

상의 노력이 매우 중요하다 이를 위해서는 조합원에 대한 정책적 설득작업이 매우 중요

한데 꾸준한 정책 개발을 통하여 임금을 최대한 보전하는 수준에서의 연장근로 제한이 이

루어져야 한다

실노동시간 단축을 위한 사업장 사례 발굴 전파③

현행법상 조합원 개개인이 무리한 연장근로를 하려고 한다면 막을 수 있는 방법이 별로

없다 막는다는 것 자체에 대해서도 쟁점이 형성될 수 있다 막을 수 있는 방법 중에 단

체협약을 어기는 수준의 과도한 연장근로를 하는 조합원의 자격을 박탈하는 등의 징계를

할 수는 있을 것이다 그러나 이는 조직적으로도 상당한 부담이 있는 결정이다 그렇다고

그냥 방치 해서는 사실상 노동시간의 실질적 단축이 이루어지기 어렵다 현재의 상태lsquo rsquo

가 바로 그런 상황일 것이다 따라서 실노동시간을 단축한 사업장의 사례를 발굴하고 전

파하려는 노력이 매우 중요하다 이를 통해 점진적일지라도 의식의 변화를 도모하는 노력

이 필요하다 다음의 내용은 노동조합에서 매우 강력한 결정을 수행했던 사례이다

- 48 -

이 노동조합에서는 이미 년 초 대의원대회를 통해 상습적으로 과도하게 발생하는 초2006

과노동을 줄이겠다는 의결을 한데 이어 의결사항을 따르지 않은 조합원들에 대하여 기준

이상의 초과노동을 수행한 임금을 조합비로 귀속한다는 의결을 하였고 실질적으로 집행되

었다 이에 대해 시행초기 현장에서의 문제제기는 매우 컸지만 현재는 기준이상의 초과노

동을 하지 않고 있다 매우 유감스럽고 부끄러운 일이었지만 이러한 노력이 있었다는 사

실이 외부에 많이 알려지는 것 또한 필요한 일일 것이다

교대노동 현실화 정책(2)

우선 생산과정의 특수성으로 인해 단속적으로 이루어질 수 없는 노동의 경우는 어쩔 수

없이 교대노동을 수행하더라도 그렇지 않은 곳은 이를 최소화할 수 있도록 해야 할 것이

다 최근 자동차 완성차 분야에서 합의가 이루어진 주간연속 교대 도입은 이런 차원에서 2

매우 의미있는 내용이다

또한 어쩔 수 없이 교대노동을 수행할 수밖에 없는 조직의 경우 다음과 같은 조건을 구

비한 상태에서 교대제를 운영하는 것이 노동자 건강을 위해 반드시 필요하다

야간교대노동을 하는 노동자들의 실노동시간은 통상근무를 수행하는 노동자들보다 적어야 한①

다

교대근무의 순서는 반드시 전진방식이어야 한다②

야간 근무 중에는 반드시 시간이상의 휴게시간을 확보해야 한다 휴게시설 또한2 ( )③

야간근무를 수행하는 노동자들은 다른 수준의 건강진단과 관리가 수행되어야 한다④

야간근무에 적합하지 않은 건강장애를 지닌 노동자들은 최대한 통상근무를 할 수 있도록 배⑤

치해야 한다

야간근무 후의 휴식 비번 은 휴일로 인정할 수 없다( ) ⑥

연속되는 일이상의 야간근무는 없어야 한다3 ⑦

야간근무조에서의 단독작업은 안 된다⑧

표 안전한 교대노동을 수행하기 위한 기준lt 11gt

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

토론 1

정 혜 선

가톨릭대학교 의과대학 보건대학원 교수

- 50 -

여성건강 관점에서 본 보건정책

직장여성의 모성보호제도를 중심으로- -

정혜선가톨릭대학교 의과대학 보건대학원 교수( )

여성건강관리의 필요성1

여성의 건강은 곧 다음 세대의 인력을 재생산하는 데 직접적인 영향을 미친다 특히

직장여성은 여러 유해요인에 노출되어 근무하고 있는데 이는 곧 세의 건강수준에 영향 2

을 줄 수 있으므로 건강한 사회구성원 형성에 부정적인 영향을 초래하게 된다 임신한 여

성을 위한 건강보호가 제대로 이루어지지 않으면 임신한 여성은 직장을 그만두게 된다

이와 같은 현상은 우리나라에서 심각하게 발생하고 있는데 국가와 비교해 볼 때 OECD

우리나라 가임기 여성들의 취업률은 매우 낮은 것으로 나타나 있다

여성 근로자를 남성 근로자보다 특별히 보호해야 하는 이유는 여성이 남성이 할 수 없

는 임신 출산 수유를 하는 모성기능을 갖기 때문이며 모성기능은 여성이 담당하지만ㆍ ㆍ

이는 곧 여성만의 과제가 아니라 사회 전체의 과제이기 때문에 여성이 받아야 할 모성보

호는 적극적인 사회적 권리인 것이다 이러한 원칙은 모든 것을 같은 잣대로 보는 절대적

인 평등이 아니라 같은 것은 같게 다른 것은 다르게 대우하는 상대적 평등의 법리에ldquo rdquo

따른 것이고 남녀를 법적으로 달리 대우할 수 있는 차이를 여성의 모성기능에 두는 입장

에 기초하고 있다 성 인지적 관점에서 여성에 대한 모성보호 제도는 남녀 성차별이 ( )性

아니라 국민을 재생산하는 막중한 기능을 사회제도적으로 보호하기 위한 것으로 과 UN

와 같은 국제기구 및 여러 선진 국가에서는 보편적으로 채택되어 온 개념이다ILO EU

는 모성에 대한 사회적 보호는 여성에 대한 보호가 아닌 다음 세대를 위한 인적자ILO

원 확보라는 사회적 기능에 비중을 둔다 그것은 모성보호가 여성 자신뿐만 아니라 태아

및 신생아의 건강을 보호하는 것이기 때문에 다음 세대의 건전한 인적자원을 확보한다는

사회적 기능을 중시한 것이고 여성에게 고유한 모성기능의 보호는 남녀평등에 반하지 않

는 합리적 차별이며 오히려 출산으로 인해 고용에 있어서 차별을 받지 않도록 해야 한다

는 것이다

즉 취업 여성의 모성보호와 육아를 위한 근로복지 정책은 취업여성의 직업의 연속성

보장 여성 근로자와 세의 건강보호 취업 여성의 건강악화 방지로 인한 장기적인 사회 2

적 손실비용 감소 여성 건강과 육아로 인한 결근율조퇴율 감소 기업의 생산성 향상 국 가의 향후 출산력 향상에도 영향을 준다는 점에서 매우 중요하다 유능한 여성인력을 확

보하여 기업의 경쟁력을 강화시킬 수 있다는 점에서 중요하다 특히 취약계층의 경우에는

여성이 직장과 가정을 양립할 수 있도록 정부에서 지원을 함으로써 경제적 자립능력을 향

상시킬 수 있어 저소득 계층의 보호에도 크게 기여할 수 있다

- 51 -

따라서 직장여성을 위한 모성보호는 여성 개인을 위한 것이 아니라 우리 사회 인구의

자질 향상 측면에서 중요한 요인이며 특히 많은 수의 직장여성이 열악한 고용환경 속에

서 충분한 건강보호를 받고 있지 못하기 때문에 취약한 건강상태를 지니고 있으므로 여성

의 경제활동 촉진을 위하여 직장여성을 위한 모성보호제도를 정착시키는 것은 국가적 사

회적으로 관심을 가져야 할 과제이다

우리나라의 모성보호제도 주요내용2

산전 산후 휴가의 지원1) ㆍ

사업주는 임신 중의 여성에게 산전과 산후를 통하여 일의 보호휴가를 주어야 한다90

이 경우 휴가 기간의 배정은 산후에 일 이상이 되어야 한다 근기법 제 조 임산부의45 ( 74 (

보호))

사업주는 근로자가 배우자의 출산을 이유로 휴가를 청구하는 경우에 일의 휴가를 주어3

야 한다 그 휴가는 근로자의 배우자가 출산한 날부터 일이 지나면 청구할 수 없다 30

고평법 제 조의 배우자 출산휴가( ( 18 2( ))

국가는 근로기준법 제 조에 따른 산전후휴가 또는 유산 사산 휴가를 사용한 근로자74 middot

중 일정한 요건에 해당하는 자에게 그 휴가기간에 대하여 통상임금에 상당하는 금액 산전(

후휴가급여등이라 한다 을 지급할 수 있다 고평법 제 조 산전후휴가에 대한 지원 ) ( 18 ( ))

임신한 여성이 근무해서는 안되는 업무2)

사용자는 임신 중이거나 산후 년이 지나지 아니한 여성을 도덕상 또는 보건상 유해1

위험한 사업에 사용하지 못한다 근기법 제 조 사용금지 구체적인 사용금지 직종은 ( 65 ( ))ㆍ

별표 와 같다[ 4]

임신한 여성의 근로시간3)

임신 중인 여성은 야간작업과 휴일근무에 제한이 있다 사용자는 임산부를 오후 시 10

부터 오전 시까지의 시간 및 휴일에 근로시키지 못한다 다만 산후 년이 지나지 아니6 1

한 여성의 동의가 있는 경우 또는 임신 중의 여성이 명시적으로 청구하는 경우로서 노동

부장관의 인가를 받으면 그러하지 아니하다 이 경우에도 사용자는 노동부장관의 인가를

받기 전에 근로자의 건강 및 모성 보호를 위하여 그 야간이나 휴일 근로 시행 여부와 방

법 등에 관하여 근로자대표와 성실하게 협의하여야 한다 근기법 제 조 야간근로와 휴일 ( 70 (

근로의 제한))

- 52 -

출산 후 년 미만 여성에게는 연장근로가 금지된다 사용자는 산후 년이 지나지 아1 1

니한 여성에 대하여는 단체협약이 있는 경우라도 일에 시간 주일에 시간 년에1 2 1 6 1

시간을 초과하는 시간외근로를 시키지 못한다 그리고 사용자는 임신 중의 여성 근로150

자에게 시간외근로를 하게 하여서는 아니 되며 그 근로자의 요구가 있는 경우에는 쉬운

종류의 근로로 전환하여야 한다 근기법 제 조 시간외근로 제 조 임산부의 보호 ( 71 ( ) 74 ( ))

근로기준법 시행령 제 조 별표 임산부 등의 사용금지직종lt 40 2 gt【 】

구 분 사용금지직종

임신 중인

여성

1 산업안전기준에관한규칙 제 조와제 조에서규정한둥근톱으로서지름 센티미터이상 같59 60 25 「 」

은규칙제 조와제 조에서규정하는띠톱으로서풀리 의지름 센티미터이상의기계를사용61 62 (Pulley) 75

하여목재를가공하는업무

2 산업안전기준에관한규칙 제편제장과제장에따른정전작업 활선작업및활선근접작업5 3 4 「 」

3 산업안전기준에관한규칙 제편제장제절에서규정한통나무비계의설치또는해체업무와제6 2 3 6「 」

편제장에따른건물해체작업지상에서작업을보조하는업무를제외한다5 ( )

4 산업안전기준에관한규칙 제편제장제절에서규정하는터널작업 같은규칙제 조에따른6 3 3 439「 」

추락위험이있는장소에서의작업 같은규칙제 조에따른붕괴또는낙하의위험이있는 452 장소에서의

작업

5 산업보건기준에관한규칙 제 조제호에따른진동작업58 4「 」

6 산업보건기준에관한규칙 제 조제호및제호에따른고압작업및잠수작업69 2 3「 」

7 산업보건기준에관한규칙 제 조에따른고열작업이나한랭작업108「 」

8 원자력법 제 조에 따른 방사선 작업 종사자 등의 피폭선량이 선량한도를 초과하는 원자력 및97「 」

방사선관련업무

9 납 수은 크롬 비소 황린 불소불화수소산 염소산 시안화수소시안산 브로모프로판 아닐린 ( ) ( ) ( ) 2-

수산화칼륨 페놀 에틸렌글리콜모노메틸에테르 에틸렌글리콜모노에틸에테르 에틸렌글리콜모노에틸에테르

아세테이트 염화비닐 벤젠등유해물질을취급하는업무

10 사이토메갈로바이러스 형간염바이러스등병원체로인하여오염될우려가짙(Cytomegalovirus)middotB

은업무 다만 의사 간호사 방사선기사등으로서면허증을소지한자또는양성중에있는자를제외 middot middot

한다 11 신체를심하게펴거나굽힌다든지또는지속적으로쭈그려야하거나앞으로구부린

채있어야하는업무 12 연속작업에있어서는 킬로그램이상 단속작업에있어서는 킬로그램이상5 10

의 중량물을취급하는업무 13 그 밖에노동부장관이 산업안전보건법 제조에따른산업안전보건7「 」

정책심의위원회이하 정책심의위원회라한다 이표에서같다의심의를거쳐지정하여고시하는업무( )

산후 년이1

지나지

아니한 여성

납 비소를취급하는업무 다만 모유수유를하지아니하는여성으로서본인이취업의사를사업주에1

게서면으로제출한경우에는그러하지아니한다

2 브로모프로판을취급하거나노출될수있는업무2-

3 그밖에노동부장관이정책심의위원회의심의를거쳐지정하여고시하는업무입산부가

아닌 세18

이상인 여자

1 브로모프로판을취급하거나노출될수있는업무 다만 의학적으로임신할가능성이전혀없는여2-

성인경우에는그러하지아니하다

2 그밖에노동부장관이정책심의위원회의심의를거쳐지정하여고시하는업무

- 53 -

여성근로자의 근로조건에 관한 내용3)

야간근로 및 휴일근로 금지 사용자는 세 이상의 여성을 오후 시부터 오전 시1 18 10 6

까지의 시간 및 휴일에 근로시키려면 그 근로자의 동의를 받아야 한다 근기법 제 조 ( 70

야간근로와 휴일근로의 제한( ))

생리휴가 사용자는 여성 근로자가 청구하면 월 일의 생리휴가를 주어야 한다 근2 1 (

기법 제 조 생리휴가73 ( ))

자녀양육과 관련된 내용4)

육아휴직1

사업주는 생후 년 미만 된 영유아가 있는 근로자가 그 영유아의 양육을 위하여 휴직3

육아휴직 을 신청하는 경우에 대통령령으로 정하는 경우를 제외하고는 이를 허용하여야( )

한다 육아휴직의 기간은 년 이내로 한다 사업주는 육아휴직을 이유로 해고나 그 밖의 1

불리한 처우를 하여서는 아니 되며 육아휴직 기간에는 그 근로자를 해고하지 못한다 다

만 사업을 계속할 수 없는 경우에는 그러하지 아니하다

사업주는 육아휴직을 마친 후에는 휴직 전과 같은 업무 또는 같은 수준의 임금을 지

급하는 직무에 복귀시켜야 한다 육아휴직 기간은 근속기간에 포함한다 고평법 제 조 ( 19

육아휴직( ))

육아기 근로시간 단축2

사업주는 육아휴직을 신청할 수 있는 근로자가 육아휴직 대신 근로시간의 단축 육아(

기 근로시간 단축 을 신청하는 경우에 이를 허용할 수 있다 육아기 근로시간 단축을 허)

세18

미만인 자

1 산업보건기준에관한규칙 제 조제호및제호에따른고압작업및잠수작업69 2 3「 」

2 건설기계관리법 도로교통법 등에서 세미만인자에대하여운전 조종면허 취득을제한 18 middot「 」 「 」

하고있는직종또는업종의운전 조종업무middot

3 청소년보호법 등 다른 법률에서 세 미만 청소년의 고용이나 출입을 금지하고 있는 직종이나18「 」

업종 4 교도소또는정신병원에서의업무

5 소각또는도살의업무

6 유류를취급하는업무주유업무는제외한다( )

7 브로모프로판을취급하거나노출될수있는업무2-

8 그밖에노동부장관이정책심의위원회의심의를거쳐지정하여고시하는업무

- 54 -

용하는 경우 단축 후 근로시간은 주당 시간 이상이어야 하고 시간을 넘어서는 아니15 30

된다 육아기 근로시간 단축의 기간은 년 이내로 한다 사업주는 육아기 근로시간 단축 1

을 이유로 해당 근로자에게 해고나 그 밖의 불리한 처우를 하여서는 아니 된다 육아기

근로시간 단축기간이 끝난 후에는 단축 전과 같은 업무 또는 같은 수준의 임금을 지급하

는 직무에 복귀시켜야 한다

수유시간 생후 년 미만의 유아 를 가진 여성 근로자가 청구하면 일 회 각각4 1 ( ) 1 2乳兒

분 이상의 유급 수유 시간을 주어야 한다 근기법 제 조 육아 시간30 ( 75 ( ))

보육시설 상시 여성근로자 명 이상 또는 상시근로자 명 이상을 고용하고 있5 300 500

는 사업장은 근로자의 취업을 지원하기 위하여 수유 탁아 등 육아에 필요한 보육시설을middot

설치하여야 한다 고평법 제 조 직장보육시설 설치 및 지원 등 영유아보육법시행령 제 ( 21 ( )

조 직장보육시설의 설치20 ( ))

여성고용관련법 위반에 대한 벌칙 규정

근로기준법의 벌칙규정lt gt

구분 벌칙임신 중의 여성 산전후휴가 휴가 중 임금지급 시간외 근로 금지

근로전환 휴가전과 동일한 업무 또는 동등한 수준의 임금을 지급

하는 직무에 복귀의무 법 제 조( 74 )

년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1

사용 금지 직종 법 제 조( 65 )년 이하 징역3

천만원 이하 벌금2임산부를 포함한 여성 및 세 미만의 야간휴일 근로제한 법 제18 ( 70조 제 항1 2 )

년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1

산후 년 미만 여성의 시간외근로금지 법 제 조1 ( 71 )년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1생리 휴가 법 제 조( 73 ) 만원 이하 벌금500

갱내근로의 금지 법 제 조( 72 )년 이하 징역3

천만원 이하 벌금2

수유시간 법 제 조( 75 )년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1

남녀고용평등과 일가정 양립 지원에 관한 법률의 벌칙규정lt gt

- 55 -

구분 벌칙여성의 혼인 임신 출산을 퇴직 사유로 예정하는 근로계약 체

결 법 제 조( 11 )

년 이하 징역5

천만원 이하 벌금3배우자 출산휴가 법 제 조의( 18 2) 만원 이하 과태료500산전후휴가급여등을 받으려는 여성 근로자의 관계 서류의 작

성 확인 등의 의무 제 조 제 항 ( 18 4 )만원 이하 과태료300

육아휴직 법 제 조의 제 항( 19 3 )

육아휴직 법 제 조의 제 항( 19 1 4 )

년이하징역 천만원이하벌금3 2

만원 이하 벌금500육아기 근로시간 단축 법 제 조의 제 항( 19 2 5 )

육아기 근로시간 단축 법 제 조의 제 항( 19 2 6 )

육아기 근로시간 단축 법 제 조의 제 항( 19 2 2 )

년이하징역 천만원이하벌금3 2

만원 이하 벌금500

만원 이하 과태료500육아기 근로시간 단축 중 근로조건 등 법 제 조의 제 항( 19 3 1 )

육아기 근로시간 단축 중 근로조건 등 법 제 조의 제 항( 19 3 3 )

육아기 근로시간 단축 중 근로조건 등 법 제 조의 제 항( 19 3 2 )

년이하징역 천만원이하벌금3 2

천만원 이하 벌금1

만원 이하 과태료500

직장여성의 건강관리를 위한 방안3

관리방안1)

직장여성의 모성보호를 위하여 취약계층을 대상으로 한 보다 집중적인 제도의 시행과-

관리가 필요하다

직장여성의 특성에 적합한 모성보호 프로그램 및 교육자료를 개발하여 사업장 단위에-

서 활용할 수 있도록 하는 것이 필요하다

사업장에서 직장여성의 모성보호 업무를 담당할 수 있는 보건관리자의 역할 개발이-

필요하다

국가에서 마련한 모성보호 제도가 사업장에서 정착될 수 있도록 하는 지도 감독이 필-

요하다

작업시 건강관리2)

유기용제 및 각종 유해화학물질로부터 직장여성을 보호하기 위하여 반드시 국소배-

기장치를 설치한다

방진마스크와 같은 보호구를 반드시 착용하고 작업한다-

통풍이 잘 되는 곳에서 작업을 할 수 있도록 한다-

직장에서의 개인 건강관리를 할 수 있는 여건을 마련한다-

임신 시 화학물질 납 다른 위험물질과의 접촉을 피한다-

일 시간 주 간으로 작업시간을 제한한다 일 회 분씩의 휴식시간을 갖는다- 1 8 40 1 2 10

다리를 올리고 쉴 수 있는 휴식공간을 마련한다-

- 56 -

서서 작업하는 시간을 일 시간 이내로 축소한다- 1 4

취급하는 물체의 무게를 파운드로 줄인다- 25

직장여성을 대상으로 모성보호에 대한 교육 증상 및 질병의 조기발견과 모니터링-

개별 건강상담 등을 실시할 수 있는 전문인력을 고용한다

고위험 임신여성은 작업시간 축소 휴식시간 증가 신체적 편안함 제공 영양관리-

등이 이루어지도록 관리한다

직장여성을 위한 교육자료를 개발한다-

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

토론 2

정 민 정

민간서비스노조연맹 여성국장

- 58 -

시간 야간사회에서 여성노동자로서 살아간다는 것24

정민정민간서비스노조연맹 여성국장( )

시간 야간사회에서 여성노동자로서 살아간다는 것은 정신적으로도 육체적으로도 어24

려운 일입니다 야간 근무를 하고 피곤한 몸을 이끌고 집으로 돌아간 여성노동자는

다시 출근하는 남편을 위해 혹은 등교하는 아이를 위해 도시락을 준비하거나 아침식

사를 준비해야 합니다

피곤한 몸은 얼른 눕고 싶다고 외치지만 싱크대에 가득한 설거지와 아무렇게나 벗어

놓은 옷들 지저분해져 있는 방과 거실을 보게 되면 이 모든 것을 외면하고 잠을 청

하기란 어렵습니다 청소와 빨래를 하고 나면 잠깐 잘 수 있을까요

이번에는 창밖의 밝은 햇살이 숙면을 방해합니다 하지만 이내 눈꺼풀이 스르르 감기

고 잠이 듭니다 눈 깜빡할 사이에 다시 출근 시간이 다가 옵니다 밤낮이 바뀌고 나

서는 아이들과 제대로 대화 나눌 시간도 함께 외출을 할 여유도 없습니다

하지만 야간 근무 하지 말고 주간 근무만 하라고 회사에서 지시를 한다면 그것도 낭

패입니다 외면하기에는 너무나 달콤한 유혹 바로 야간근무수당 때문입니다 야간 근

무를 하는 달은 주간 근무를 하는 달보다 약 만원 정도 더 받게 됩니다 급여가20

워낙 낮아 만원은 매우 큰 금액입니다20

언제까지 일할 수 있을지 모르는 비정규직에게는 회사에 다니고 있을 때 최대한 많이

벌어야 합니다 그러기에 연장근무 야간근무 휴일근무 회사가 시키면 시키는 대로

그저 묵묵히 할 수밖에 없습니다 몸이 어떻게 병들어가고 있는지는 신경 쓸 겨를이

없습니다 그저 몸이 성할 때까지는 일 할 수 있기를 바랄 뿐입니다

서비스연맹은 년 월부터 연장영업 제한 및 주 회 정기휴점제 시행을 위한 캠페인2009 8 1

을 매주 진행하고 있다

이에 대한 현장 노동자들의 반응은 두가지 부류로 나뉘었다 앞선 여성노동자의 사례와

같이 야간근무수당을 받기 위해 야간근로를 자청하며 옹호하는 입장과 연장영업을 강력하

게 반대하는 입장이다

특히 백화점에서 근무하고 있는 여성노동자의 경우에는 연장영업에 대해 아주 격렬히 반

대하였는데 그 이유는 백화점의 경우 교대근무를 하고 있는 할인점과는 다르게 연장영업

을 할 시 시간 이상을 근무해야 하기 때문에 육체적으로나 정신적으로 매우 지친 상태12

가 되기 때문이다

- 59 -

서비스노동자들을 힘들게 하는 장시간노동과 저임금 그리고 고용불안은 우리가 반드시 개

선해야 할 과제이다 이러한 과제들을 해결해 나가는 과정에서 연장영업의 문제 역시 함

께 풀어나가야 한다

서비스연맹은 장시간 노동 야간노동으로 건강권을 보장 받지 못하는 서비스노동자의 문

제를 해결하기 위해 우선 과제로 대 요구를 설정하였다2

대 요구와 그 추진배경은 다음과 같다2

서비스연맹의 대 요구[ 2 ]

대 요구 백화점 할인점 등 대형유통업체의 영업시간 제한 및 주 회 정기휴점제 시행- 2 1

영업시간 제한 은 적정한 영업시간 도입 으로 대체 표현할 수 있음 즉 적정한 영업 lsquo rsquo lsquo rsquo

시간이라 함은 근로기준법에서 정하고 있는 일 시간 주 시간의 법정노동시간을 기준으1 8 1 40

로 하고 노사가 업종 업태의 특성을 고려하여 사회적 통념을 벋어나지 않는 범위 내에서 합

의한 소정노동시간을 의미

추진 배경[ ]

우리나라에서도 년 월 일부터 본격적으로 주 일제가 도입 시행되면서 노동시간 단- 2004 7 1 5

축을 통한 삶의 질 향상 휴식과 문화생활 등 사회구성원들의 행동양식의 변화가 진행되고 있( )

다

동시에 기업경영에 있어서도 자본의 속성인 이윤추구를 최고로 추구하는 경향을 점차 탈피-

하여 지속가능한 경영 환경경영 윤리경영 등 사회적 대의를 적극 반영하려는 움직임이 나타

나고 있다 이는 미국식 시장논리 무한경쟁원리 인 신자유주의 경제이념을 벗어난 기업의 활동 ( )

과 경쟁과정이 사회전체의 공익을 위한 지속발전이라는 패러다임으로 귀결되어야만 소비자 고(

객 국민 와 시장으로부터 인정과 긍정적 평가를 받을 수 있다는 인식의 전환에서 비롯된 것이 )

다

이러한 관점에서 볼 때 백화점 할인점 포함 등 대형유통업체들의 상시적인 연장영업과- (SSM )

야간 영업 년중 무휴영업은 유통서비스노동자들의 건강권을 침해 중소영세상인들의 생 ① ②

존권을 위협 심야시간 여성을 대상으로 한 범죄가 증가 고유가 시대 에너지 과소비의③ ④

문제 발생 시설에 대한 안전점검 미흡 등 여러가지 사회적 문제들을 야기하고 있어 이에⑤

대한 적절한 해결방안이 시급한 상황인 것이다

따라서 대형유통업체들은 이러한 사회적 상황과 변화를 바탕으로 도덕적이고 사회적 책임을-

다하는 경영방침을 수립하고 사회 전체적으로 유익한 방향을 지향함은 물론 궁극적으로 우리

나라 유통산업의 균형있는 발전을 꾀하기 위해서는 적정한 영업시간 도입 및 정기 주휴점제

시행이 가장 먼저 고려되어야 한다는 판단으로 당 연맹은 요구하게 된 것이다

- 60 -

그리고 연맹의 대 요구를 시행했을 시 나타나는 효과를 정리해 보면 다음과 같다2

대 요구2 각 부문별 시행 효과

영업시간 제한 또는

규제

또는 적정한 영업시간 도입

백화점( 1030~1930)

할인점( 1000~2200)

+

주 회 정기휴점제 시행1

-gt

서비스노동자들의 공동 휴식권과 건강권 보장 등 삶의 질 향상 노동자( )

고유가시대 에너지 절약 효과와 기업의 수익 증대 유통기업( )

휴점 시 시설안전 점검으로 고객들의 안전을 보장 소비자 국민( )

재래시장 및 중소영세 자영업자 생존권 보장 상인 자영업자( )

유통업종 내의 불균형 등 양극화 해소 유통산업( )

과소비문화 조절 및 사회구성원 간의 더불어 사는 인식 고양 사회( )

공평하고 균형있는 유통산업의 발전을 도모 국가( )

서서 일하는 서비스여성노동자에게 의자를 캠페인을 진행하면서 시민들의 지지과 격lsquo rsquo

려는 유통 현장에 의자를 제공할 수 있도록 하는데 큰 힘이 되었다

연장영업 제한과 주 회 정기휴점제 역시 시민들의 동의와 지지가 필요하다1

이제 서비스연맹은 유통매장의 시간 영업이 병원의 응급실이나 경찰서 등과 같이 정말24

우리 삶에 꼭 필요한 측면인가에 대한 물음을 이 사회에 던지려 한다

서비스연맹은 대 요구의 관철을 위해 최선을 다 할 것이며 서비스노동자들이 행복한 세2

상을 만들기 위해 노력할 것이다

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

토론 3

박 미 자

환경부 환경보건정책과장

유방암 사전예방을 위한 토론회

별 첨 자 료

여성환경연대 활동소개

지구를 지키는 작은 쉼표 여성환경연대

여성환경연대는 여성의 몸과 건강이 현대석유문명의 유해화학물질과 지구 생

태계 파괴와 긴밀하게 연결되어 있다는 인식 아래 여성환경건강운동을 진행해

오고 있습니다 년부터 향수 매니큐어 데오드란트 속 프탈레이트 등을 2005

조사하고 규제하는 활동을 해 왔으며 년부터 유해화학물질2007 STOP

유방암 캠페인을 통해 유방암의 환경적 요인을 알리고 대안적DOWNDOWN

삶을 방식을 제안해오고 있습니다 년에는 2007 유방암과 환경요인lt gt 년 2008

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4 먹을수록 배고픈 한국사회

질문을 보자 상황 당신의 연간 소득이 천만 원이고 다른 사람이 만 원인 경우 1( 3 1500 )

은 상황 당신의 연간 소득이 천만 원이고 다른 사람이 억 원인 경우 보다 소득이 절2( 5 1 )

대적으로 작지만 남보다는 많다 두 번째 여가에 대한 질문도 마찬가지이다

답의 평균이 보다 크면 상대적 비교보다 절대적 크기를 선호한다는 뜻이다 보다15 15

작으면 상대적 비교를 더 의식하고 있다고 해석하면 된다 전 세계적으로 시행된 지금까

지의 결과를 보면 대체로 보다 작았다 상대적 비교에 민감하다는 것이었다 결과를 보15

면 기성세대에서는 많은 게 좋다 는 절대비교 성향이 강하게 나타났다 상대적 비교보lsquo rsquo

다 절대적 비교가 강하다는 것은 아직 답변자들이 기대하는 수준이 절대적으로 부족하다

는 것을 암시한다 설문에 답한 사람들은 대부분 중산층에 속한다 이 설문결과를 가지고

한국의 중산층들은 남과의 비교의식이 약하다고 해석하는 것은 신중하지 못하다 절대비

교 의식이 상대비교 보다 강하다고 하는 것이 더욱 적절한 해석일 듯하다 일반적인 경향

은 자신이 가진 소득의 크기가 작아도 상대적인 관계를 중요하게 여기고 있다 아주 배가

고플 때는 남이 안 보이고 자신의 욕구를 채우기에 급급한 것과 마찬가지이다 소득의 단

계로 보면 한국은 년대까지 그런 시기에 속한다 만 달러의 사회에 이런 현상이 나1970 2

오는 것은 상당히 특이한 현상이다 하지만 한국의 중산층은 반대의 모습을 띄고 있다

한국인들이 소득만족도가 낮고 돈에 대한 집착이 강하다고 하겠다

문제 소득비교A-1( )

상황 당신의 연간 소득이 천만 원이고 다른 사람이 만 원인 경우1 3 1500

상황 당신의 연간 소득이 천만 원이고 다른 사람이 억 원인 경우2 5 1

나는 위의 두 가지 중에서 을 더 좋아한다( )

문제 여가비교A-2( )

상황 당신의 연간 휴가일수가 주일이고 다른 사람이 주일인 경우1 2 1

상황 당신의 연간 휴가일수가 주일이고 다른 사람이 주일인 경우2 3 5

나는 위의 두 가지 중에서 을 더 좋아한다( )

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상대 비교의 정도

표본수

평균값

의미소득비교 여가비교

대 남성사무직40~50 37 178 178절대비교 우위

대 주부30 30 167 177대학생 전체 82 148 150 소득은 상대비교 현상

경제과 학부생만 52 129 147 상대비교 우위

5 시간 개인의 자율이냐 사회적 통제냐_

최근 술과 담배에 대하여 죄악세라는 명목으로 세금을 부과하려는 논리에는 흡연 및 음주

가 사회 경제에 끼치는 부정적 효과를 억제해야 한다는 것이었다 정부가 인위적으로 수

요와 공급을 조절하는 대상으로 가치재 와 비가치재 가 있다(merit goods) (demerit goods)

시장의 논리에 맡겨두면 돈벌이가 안 되어 공급이 수요보다 떨어지는 교육이나 소형주택

을 가치재라고 한다면 술이나 담배 같이 정부가 손을 놓아버리면 공급과 수요의 절대량

이 늘어날 가능성이 있어 정책적으로 수급을 줄이려는 재화가 비가치재이다 시간이 돈이

다라고 할 때는 시간을 노동이나 자본처럼 생산의 한 요소로 여기는 것이고 주 일제를 5

규제하는 것은 시간을 비가치재의 맥락으로 접근하는 것이다 노동자나 생산자는 시간과

임금과의 상대가격이 관심이다

시간은 단순히 물리적 현상뿐 만이 아니라 심리적이고 인식적 측면과 연관이 깊기 때문에

시간을 주관적이고 객관적인 수준에서 다루는 것이 중요하다 우리가 시간을 사용하는 방

식은 우리의 경험에 상당히 영향을 받는다(Drake et el 2008 James 18901950

삶의Suddendorf and Corballis 1997 Block 1990 Gonzalez and Zimbardo 1985)

의미라는 관점에서 시간을 이해하려면 경제적 이해를 넘어 시간을 심리적이고 사회적으로

파악하는 것이 긴요하다 물리적으로 주어진 시간이 사람마다 같다고 해도 시간에 대한

자율성에 따라 시간이 인간에게 주는 의미는 다양해진다

시간주권은 개인이 의미 있는 일에 쓸 수 있는 시간의 양과 시기를 자율적으로 결정할

수 있는 정도를 뜻한다 에서 재인용 단순히 자유로운(Scherhorn 1995 Reisch 2001 )

시간의 물리적 양을 가지고 따지는 것이 아니다 실업자에게 자유시간은 고통이다 단순히

바쁘다는 사실 하나만으로 시간주권이 상실되니까 불행하다고 말할 수 없다 기술과 자본

이 늘어남에 따라 물리적으로 한정된 시간의 가치와 의미가 새롭게 해석되고 있다 지나

친 경쟁과 끝없는 인간의 욕구를 지적하며 부자의 개념에 시간주권을 반영해야 한다는 주

장이 설득력으로 얻고 있다 부자를 단순히 그가 가진 돈의 규모뿐만 아니라 시간주권도

함께 고려해야 한다는 것은 특히 자신의 삶에 대하여 진지한 고민을 하는 부류에게 공명

- 9 -

을 얻고 있다

비정규시간 오전 시 전후에서 오후 시 전후 에 노동하는 부작용이 여러 분야에서 지적( 9 5 )

되고 있다 비정규시간 노동자의 어린 자녀가 정서적으로 문제가 있으며 (Strazdins et al

정규시간 맞벌이 부부에 비하여 비정규시간 맞벌이 부부의 별거나 이혼 확률이2004)

배 높다는 실증 분석도 있다 야간 노동의 부작용을 개인의 문제가2~6 (Presser 2000)

아닌 공공의 문제 로 다루어야 한다는 주장도 있다(public health) (Bryson 2007)

비정규시간의 노동과 그에 따른 부작용을 경제적 틀로만 보는 것은 후진적 시각이다 소

비 중심적이고 시간에 쫓기는 현대 사회에서 이 문제를 개인의 판단에 전적으로 맡기는

것은 세금을 걷는 정부가 무책임하다고 할 수밖에 없다 노동시간과 노동조건은 역사적

사회적 산물이다 주 일제 근무를 경제자유주의를 침해한다고 외쳐봤자 사회적 호응이 낮 5

다는 것은 한국사회의 전반적인 가치관이 변했음을 방증하는 것이다

당분간은 국민의 건강을 위하고 무한 경쟁을 구조적으로 막는데 정부가 스스로 나설 것

같지 않다 비정규시간 노동은 일상화되고 있다 소비와 편의를 쫒는 국민의 요구에 정부

와 사용자가 적극적으로 호응하고 있는 것이 현재 우리의 모습이다 비정규시간 노동에

대한 내용과 조건의 적절함에 대하여 경제논리를 넘어 건강권과 사회정책의 차원에서 사

회적 논의를 해야 하지 않을까 싶다 과식은 칼로리가 아닌 포만감의 문제이다 과소비와

무한경쟁을 조장하는 사회분위기를 구조적으로 방지해야 할 우선 당사자는 세금값을 해

야 하는 정부이다 그런 정부는 국민이 하기 나름이다

6 참조문헌

김기헌 행복의 조건 청소년의 생활시간 패턴 분석을 통한 시사점 국가인권위원 2009

회 연세대 사회발전연구소 주최 행복지수 국제비교를 통해 본 한국 아동인권 현주소

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inequality OECD

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Suddendorf T and Corballis M C 1997 Mental Time Travel and the Evolution

of the Human Mind New York Basic Books

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

주제발표 2

야간 교대근무가 노동자 건강에 미치는 영향

멜라토닌과 유방암을 중심으로

임 종 한

인하대학교 산업의학과 교수

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유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

주제발표 3

우리나라 과로노동 야간 교대 포함 실태와( )

그 정책 대안

한 인 임

녹색병원 노동환경건강연구소 연구원

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우리나라 과로노동야간교대노동실태와 정책 대안( )

한인임녹색병원 노동환경건강연구소 연구원( )

1 심각한 과로노동의 나라 대한민국

과로노동은 노동일의 연장과 노동밀도의 강화 그리고 야간노동 수행 모두를 포함한다

즉 오랜 시간동안 일하게 되면 그리고 짧은 시간 일하더라도 과도하게 빠르거나 집중적

인 긴장과 스트레스가 발생하게 되면 그리고 자야할 시간에 일하게 되면 이는 모두 과로

노동으로 표현될 수 있다

이러한 과로노동은 첫 번째 수면장애를 가져올 수 있어 판단력감소로 인한 사고유발가능

성과 만성피로 우울증 등의 정신질환을 발생시킬 수 있다 두 번째 뇌심혈관계질환의 직

접적 요인이 된다 셋째 직업관련성 질병 중 가장 큰 규모를 나타내고 있는 근골격계질

환에 영향을 미친다 넷째 신체 기능저하 대사기능저하 로 위 십이지장궤양 및 다양한 기 ( )

왕력 악화 요인으로 작용하기도 한다 다섯 번째 이러한 제 요인으로 인하여 노동자의

삶의 질 은 추락하게 되는 것이다lsquo rsquo

따라서 세계적으로 지난 년 노동자 역사를 노동시간단축 투쟁의 역사 로 불러도300 lsquo rsquo

과언이 아닐 것이다1)

장시간노동 실태(1)

해외의 노동시간 변화 역사와 현황①

프랑스에서의 노동시간 단축의 역사는 다음과 같다 년 이후 프랑스의 노동시간은 1936

오랫동안 거의 변화를 보이지 않았다 혁명의 경우도 노동시간단축에는 영향을 주지 않 68

은 것으로 보인다 그러다가 무려 년이 지난 년 조스팽 정부에 와서 시간제가 60 1997 35

도입되는데 이 이유는 과거 노동시간 단축의 역사가 살인적 장시간 노동 철폐 로부터lsquo rsquo

이루어진데 반해 이때의 대대적인 노동시간 단축은 실업률 감소를 위한 것이었다 물론

이는 최근 들어 우파 정부가 연거푸 집권하면서 훼손되고 있다

1) 세기 산업혁명을 거치면서 기틀을 마련한 자본주의에서의 노동시간은 잘 알려져 있지 않지만 한 문헌에 따르면 영18국에서는 당시 최저 하루 시간 시간까지 강제적 노동이 있었다고 한다12 ~20 1) 엥겔스의 영국노동자계급의 상lsquo태 에서 언급되고 있는 노동자 직물산업 공장노동자 들은 매일 시간을 일했다고 한다 우리나라도rsquo(1845) ( ) 14~18

년대까지 끔직한 장시간 노동에 시달리고 있었던 것으로 나타난다 하루 시간씩 혹은 그 이상으로 전태일 열1970 18 사가 분신을 하던 시기의 기록에 따르면 빛도 제대로 들지 않는 공장에서 시간씩 어린 소녀들이 각혈을 쏟아lsquo 16 rsquo내며 일을 했다

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연도 1848 1900 1906 1919 1936 1982 1997주당 시간( ) 84 70 60 48 40 39 35

표lt 6 프랑스의 노동시간 변화gt

자료 프랑스의 실업자 운동 두리출판사 lsquo rsquo 1998

독일의 노동시간 단축의 역사는 유럽에서 가장 독보적이다 영국보다는 자본주의가 늦게

정착된 독일에서는 초기 자본주의의 역사는 크게 다르지 않았지만 노동조합과 사민당의

활동이 가장 왕성했던 특징에 따라 가장 높은 수준의 노동시간 단축 역사를 자랑하고 있

다 이미 년대 말 공동결정법 이 만들어지면서 주당 시간의 노동시간 확보가 1970 lsquo rsquo 35

이루어졌다 또한 이러한 노력은 년대 중반부터 급증하여 년 중반 를 상회하 1980 90 10

는 실업률 특히 이들 가운데 는 장기실업자 이 나타나게 되자 독일 연방정부는 노동( 356 )

시장 유연화나 노동시간 단축 등의 정책을 통해 독일 특유의 사회적 시장경제의 체제에

큰 손상 없이 경제를 회생시키려는 시도를 계속적으로 해오고 있다 즉 독일금속노조의

주도로 이루어진 폭스바겐 자동차공장 협약은 주 시간 노동시간을 시간으로 단축 35 288

함으로써 시간 이하 노동시간의 역사에 막을 올렸다는 사실에 주목할 필요가 있다30 2)

미국의 경우는 메이데이의 역사가 잘 설명해주고 있다 세기 후반 미국경제가 급속히 19

발전하면서 노동운동도 새로운 전기를 맞게 되었는데 년 미국 노동총연맹이 탄생하1886

여 노동운동을 주도하기 시작했다 이를 계기로 미국 노동자들은 년 월 일 하루 1886 5 1

시간 노동을 위해 총파업에 돌입했다 이 과정에서 폭력진압으로 인한 사상이 발생하면8

서 대규모 시위집회가 잇따랐고 이후 이 투쟁을 기념하여 년 월 일을 노동자 단1890 5 1

결의 날로 정하여 시간 노동쟁취를 위해 세계적인 시위를 결의했다 8

지금까지의 상황을 살펴보면 노동시간단축의 역사는 두 개의 흐름으로 나타나고 있다 하

나는 세기 초반까지의 살인적 장시간 노동 철폐 요구와 또 하나는 년대 공황20 lsquo rsquo 1970

이 시작된 이후 실업률 감소 를 위한 노동시간 단축 요구이다 즉 현대사회에 오면서lsquo rsquo

신자유주의의 등장 전후의 슬로건 변화를 나타내고 있는 것이다lsquo rsquo

우리나라 장시간 노동②

더 이상 언급할 필요조차 없겠지만 우리나라 총노동시간이 너무 길다는 문제는 이미 잘

알려진 내용이다 국가 중 가장 높다 또한 위인 그리스와도 큰 격차를 보이고 있 OECD 2

으며 거의 유일하게 연간 시간이 넘는 노동시간을 나타내고 있다 그러나 이렇게 잘2000

2) 독일 연방 정부 수립 이후 노동시장 구조의 변화 김미경 서강대 공공정책대학원 대우교수 페터 마이어 프리드리lsquo rsquo ( ) (⦁히 에베르트 재단 주한 협력사무소 소장) 2000

(httpblognavercomjhj7725Redirect=LogamplogNo=140038848177)

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알려져 있음에도 불구하고 이를 단축하는 것은 매우 어려웠으며 또한 아직도 그러한 상황

이다

그림 국가의 노동자 연간 노동시간lt 1gt OECD

한국(A)

일본(A)

대만(A)

호주(A)

프랑스(A)

독일(B)

영국(B)

미국(B)

1990 498 407 464 381 - - 423 -1991 499 398 465 376 - - 413 -1992 487 386 465 38 - - 415 -1993 489 377 465 382 367 - 413 4111994 487 377 466 39 3705 - 416 4171995 492 378 464 388 3707 - 421 4131996 484 382 463 387 3661 376 419 4131997 478 380 465 386 3754 375 418 4171998 461 373 456 386 3741 377 417 4141999 500 372 458 389 376 375 412 4142000 493 377 458 386 3632 379 413 4132001 483 373 425 385 3565 378 413 4032002 477 374 432 385 3531 376 410 4052003 476 378 434 386 3552 377 409 4042004 472 382 423 385 3592 376 410 4082005 467 381 421 383 - 376 - 407

표 제조업의 주당 근로시간 국제 비교 시간lt 2gt ( )

주 실근로시간 지불근로시간1 A= B=

주 년부터 새로운 시계열자료2 1997

자료 해외노동통계 노동부 매월노동통계조사보고서 각호 일본 KLI 2006( 勞 經濟白『 』 『 働각호 대만 각호 각호 ILO Yearbook of Labor Statistics )書 新資與生産力統計月報』 『 』

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현재 각 국가별 법정노동시간은 대동소이한 것으로 나타난다 법정노동시간은 대체적으로

주 시간 수준으로 결정되어 있으며 프랑스의 경우가 주 시간이다 독일의 경우는40 1 35

주 시간이지만 단체협약을 통해 시간 수준을 확보하고 있으며 노조의 조직률은40 35 37

수준이지만 단체협약의 적용률이 높아 약 수준이라고 보아도 무방하다 실제로 연간( 90)

노동시간은 프랑스가 독일보다 더 길다

한국 미국 일본 영국 독일 프랑스이탈리아⦁스페인

대만 싱가폴

주1시간40

주1시간40

주1시간40

규정없음

일1시간8

주1시간35

주1시간40

주2시간84

주1시간44

표 국가별 법정근로시간 비교lt 3gt

자료 전체취업 httptongnatecomyellowstone14486153(OECD Employment Outlook 99lt

자 기준 대만 통계청 싱가포르 고용부gt lt2000 6gt lt20006gt)

주 일본은 년 노동기준법을 개정하여 년부터 년까지 업종 및 규모별로 년씩1 lsquo87 rsquo88 lsquo99 3

유예기간을 두어 년간에 걸쳐 주 시간제로 이행(46 44 40) 11 40rarr rarr

주 프랑스는 년 오브리법을 제정하여 인 초과 사업장에 대해서는 부터 인2 lsquo98 20 200021 20

이하 사업장에 대해서는 부터 주 시간제를 시행200211 35

주 대만은 노동기준법을 개정하여 주 시간제를 도입하고 부터 시행3 2000616 2 84 200111

예정

주 한국은 년부터 순차적으로 주 시간 적용4 2003 40

최근 신자유주의가 득세하면서 노동시간단축을 앞장서서 수행했던 서유럽 국가들이나 사

회주의권 국가들에서도 다소간 노동시간이 늘어나는 듯한 추세를 보이지만 그 변화가 아

직은 미미한 수준이라 할 수 있다3) 특히 우리나라의 경우 국가 중 압도적으로 높OECD

은 장시간 노동을 보이고 있는 상황과 비교할 때 더욱 그러하다

우리나라 장시간 노동의 발생 사유③

그렇다면 우리나라는 법정노동시간에서는 차이가 없음에도 불구하고 왜 주 시간 일하는40

다른 나라 노동자들보다 거의 두 배에 가까운 장시간노동을 수행하고 있을까를 살펴볼 필

요가 있다

3) 년 따르면 년 말 현재 피용자 연간 근로시간은 독일 프랑스 시간 미ldquo2005 OECD Employment Outlook 2004 middot 1360 국 시간 한국 시간인 것으로 나타났다 최근 독일 프랑스를 중심으로 지나치게 짧은 근로시간이 생산성1812 2380 middot을 저하시키고 대미 경쟁력을 약화시켰다는 인식이 확산되면서 이에 대한 정부주도의 논의가 가열되는 가운데( ) 對美민간대기업을 중심으로 임금인상 없는 근로시간연장에 합의하는 사례가 속출하고 있다 독일은 지멘스 다임 (Siemens)러 크라이슬러 등 주요 대기업을 중심으로 단체협약에 의한 주당 시간 근로제를 노사합의에 따(Daimler-Christler) 35라 주당 시간제로 변경 독일의 법정 근로시간은 주당 시간 한 바 있으며 프랑스도 년 법정 주 시간 근로40 ( 40 ) 2005 35제를 수정 연간 연장근로한도를 시간 연장 시간 그 결과 실제 주 시간제의 효과 하였다 정형우 40 (180 220 39 ) rdquo -rarr

대표부 노무관 의 고용 및 사회정책 동향과 시사점( OECD ) OECD ( ) KDI 2005駐 下

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여기에는 여러 가지 이유와 원인이 있을 것이다 낮은 임금 때문에 강력한 노무관리 하

에서의 부당한 장시간 노동 요구 때문에 등등 두 가지 다 원인으로 작용하고 있을 것helliphellip

이다 그러나 더욱 어려운 작금의 문제는 낮은 임금을 극복하고 사측의 노무관리를 제거

할 수 있는 조건에 있는 노동조합의 경우도 이를 해결하지 못하고 있다는 것이다 문제의

핵심은 우리나라의 사회복지구조이며 노동자들은 이 문제에 제대로 접근하고 있지 못하다

고 생각한다

이러한 얘기를 하기 위해서는 우리나라 노동자들이 받은 임금을 어떻게 소비하고 있으며

이 근거는 무엇인가를 살펴볼 필요가 있다 우리나라 노동자들은 임금의 가장 많은 부분

을 집을 사는 데 쓴다 그 다음은 교육비 로 지출한다 그 다음은 이렇게 하고lsquo rsquo lsquo rsquo

나면 쓸 돈이 거의 남지 않는다 자고 일어나면 뛰는 집값 언제 쫓겨날지 모르는 전세에

지쳐 하루라도 빨리 집을 사야하는 것이 우리나라 노동자들의 꿈이자 목표이다 대 후 40

반이 되면 소득의 거의 가까운 규모를 사교육비로 지출한다 따라서 수입은 언제나30

빠듯하고 오버타임을 좀 더 했으면 하는 바람을 가지고 있다

기업은 자동차완성차 공장으로 시간씩 주야로 맞교대를 한다 그리고 토요일과 일요A 10

일에도 나와서 일을 한다 물량을 서로 가져가려고 오버타임 더 하려고 대의원들이 발 벗 ( )

고 나선다 휴일특근을 하나라도 더 할 수 있게 하는 게 대의원들이 보여줄 수 있는 사측

과의 교섭 능력이다 전조합원이 월평균 시간 일하고 노보에 따르면 정도가 250 10 365

일 일을 한다고 한다 그래서 평균 연봉 세전은 천만원 가까이 된다 기업 노동자들의 ( ) 6 B

사정도 마찬가지다 이 기업은 조 교대로 운영되어 앞의 기업보다 교대패턴은 좀 나은 4 3

상태이다 그러나 조기출근 연장노동이라는 방식으로 근무시간대에 오버타임을 한다 따

라서 발생하는 오버타임은 기본적으로 시간가량 된다 물론 쉬어야 할 비번 날에도 나와4

서 일을 한다 심지어 인력이 부족해 작업반에 신입직원을 들이는 문제에 있어서도 조합

원들이 투표로 결정한다 왜냐하면 자신의 오버타임이 줄어들 것을 걱정해서이다 소정근

로시간만 일하는 노동자는 수준이다 임금은 여기도 연봉 세전 천만원가량 된다5 ( ) 6 4)

이 두 사업장에는 골치 아픈 공통점이 있다 이상한 임금체계이다 사업장은 오버타임 A

휴일노동 시간급이 배 배씩 적용된다 사업장은 상여가 평균임금 기준으로 적용된다2 3 B

즉 오버타임을 많이 하면 할수록 그렇지 않은 사람들과의 임금격차가 매우 크게 발생하

는 고질적인 반노동자적 임금구조를 가지고 있다 이러한 구조는 노동자들을 임금 노 lsquo

예 로 만들어 가는 큰 유혹으로 작용하고 있으며 노동자들은 스스로 그 늪에 빠져있다rsquo

최근 조사했던 독일 철도 기관사 노동자들의 임금은 매우 충격적이었다 이들의 세금 공

제 후 실 임금수령액은 노동자 평균 약 월 유로 원화로 계산하면 백 십만원 가량1500 ( 2 2 )

4) 한인임 벽에 부딪친 안전보건 대공장의 과로 실태를 들여다보며 노동환경건강연구소 일과건강 년 월 lsquo ( )rsquo (2008 4「 」호)

- 39 -

이다5) 이는 기관사 대표들과 직접 인터뷰를 한 결과이다

초임

년차2

년 차 이후4

월 유로 세금 공제 전 원화로 계산하면 약 백 십만원1970 ( 2 9 )

월 유로 세금 공제 전 원화로 계산하면 약 백만원2056 ( 3 )

월 유로 세금 공제 전 원화로 계산하면 약 백 십만원2142 ( 3 2 )

표 독일 기관사의 임금수준lt 5gt ICE

주 유로를 원으로 계산1 1 1476

주 우리나라 비교대상 기관사는 많은 초과노동을 하고 있고 임금수령액은 두배 정도 된다2

자료 앞의 자료

이들은 초과수당이 거의 없다 많아야 월 만원 정도이다 초과노동을 거의 하지 않기 40

때문이다 이렇게 받으면서도 여름에는 스페인이나 남미로 휴가도 다녀온다고 했다 물론

임금이 낮다고 불만을 토로하기도 했고 그래서 년 한 해 오랜 파업도 진행하였다2007

어떻게 이런 것들이 가능할까 답은 바로 사회보장제도의 정착 때문이다

독일은 인당 달러의 국민소득을 구가하는 나라이고 우리는 달러 밖에 안35000 18000

되기 때문에 비교할 수 없다고 주장하는 사람들도 있지만 독일의 이러한 제도는 현재 우

리보다 훨씬 소득수준이 낮을 때였던 년 전부터였다 의료보험과 산재보험은 이미50 ( 1880

년대에 도입되었다)

또한 각 국가들이 주 시간을 법제화하였던 시기도 제각각 다른데 이는 국가별 소득수준40

과는 무관하게 진행되었다 여기에는 강력한 산별노조의 힘이 작용하기도 하였고 때로는

국가가 실업감축 등의 국정운영 목표를 가지고 접근하기도 하였다

5) 여기서 한마디 더 하자면 우리나라 노동자들의 소득세율은 독일의 노동자들보다 훨씬 낮다 물론 정부의 공적지출 역시 최하위다OECD

평균OECD 독일 이태리 영국 캐나다 미국 프랑스 일본 한국

156 209 181 174 166 157 154 66 27

표 평균 실효소득세율의 국제비교lt 4gt (2005)

자료원 재정경제부 년 월 일자 보도자료 OECD Taxing Wages 2005( 2007 3 8 )

- 40 -

국가명 도입시기인당1

국내총생산국가명 도입시기

인당1

국내총생산

만1 $

그룹

일본 1988 23813기타

그룹

미국 1938 6429오스트리아 1994 24400 노르웨이 1977 9999핀란드 1996 24407 중국 1997 738이탈리아 1997 20207 한국 2003 12717

만2 $

그룹

프랑스 1936 12984

자료 보험개발원 (2002)스웨덴 1982 11556스페인 1994 12232포르투갈 1997 10569

표 주요국의 주 일 근무제 도입 시기 단위 달러lt 6gt 5 ( US )

우리가 장시간 노동의 늪으로부터 벗어나기 위해서는 악순환의 고리를 끊어야만 가능하

다 노동시간의 실질적 단축이 일어나야 하고 이는 직접 임금의 감소를 포함할 수도 있음

을 고려해야 한다 물론 이 같은 결정은 지금까지 진행시켜왔던 임금인상 일변도의 투쟁

물론 지난 년 동안 이 투쟁이 매우 주요한 전술적 기능을 했음을 부정하자는 것은 아( 20

니다 은 지양하고 사회보장 투쟁 물가 안정 집값 안정 사교육의 공교육화 무상교육 무) (

상의료 등 의 전면화를 통한 보완이 선행되어야 가능할 것이다)

이러한 차원에서 최근 현대자동차 등의 주간연속 교대 도입 논의는 한국사회에 새로운2

실험적 장시간노동 단축이라는 의미를 던져주고 있다 현대자동차 등의 완성차 공장에서

노동시간의 실질적 단축 문제가 제대로 해결될 수 있다면 약간의 시간이 필요하겠지lsquo rsquo

만 이는 금속 전체에 상당한 영향을 행사할 가능성을 가지고 있으며 고질적인 장시간 노

동 국가라는 악명에서 벗어날 가능성을 시사한다

야간교대노동 실태(2)

교대제 근로자 근로기준법 적용지침 근기 에서는 교대제가 활( 68201-574 99 11 10)｢ ｣용되는 경우를 세 가지로 정하고 있다 첫째는 공공 서비스 사업으로서 전기 가스 운수

수도 통신 병원 등 공익적 사업을 중지할 수 없는 경우이다 둘째는 생산기술 업무의

성격상 불가피한 경우로서 철강 석유화학 등 생산과정이 연속되어 작업을 중단할 수 없

는 경우이다 셋째가 경영효율성을 위해 생산설비 완전가동 기업간 경쟁 등의 사유로 조

업 및 영업시간을 길게 하는 경우이다

위의 세 가지 이유 중에서 교대제가 어느 정도 불가피하다고 인정되는 것은 첫 번째와

두 번째 이다 예컨대 시간 가동이 필수적인 발전소나 야간운행이 어느 정도 요구되는 24

철도 등은 교대근무가 요구된다 그러나 세 번째 이유는 오직 자본의 이익을 위해 교대제

를 실시하는 것이며 그 자체로 필수 불가결한 것이 아니다

- 41 -

근무형태에 따른 교대제의 유형은 조 격일제 조 교대 조 교대 조 교대 조2 2 2 3 2 3 3 4 3

교대 등으로 나눌 수 있는데 각각의 유형에 대해 위의 근로기준법 적용지침 이 평가하 ｢ ｣고 있는 내용은 다음과 같다

일단 여기서 확인할 수 있는 것은 현재 우리나라 자동차산업에서 일반적으로 활용되고 있

는 조 교대제가 여러 교대제 가운데에서도 가장 열악한 형태에 속한다는 사실이다2 2

선진국에서는 이미 세기 초반에 작업이 연속적으로 진행되도록 하기 위해 노동자들이20

세 개의 노동시간대 낮 저녁 밤를 순환하는 교대 체제가 확립되었다는 사실을 알 수( ) 3

있다 명목상으로는 일 시간 주 시간 근무로 되어 있지만 사실상 매일 시간의 1 8 42 2~3

잔업과 특근이 일상화된 자동차의 교대제 운영 현실을 고려할 때 현재 우리나라의 조 2 2

교대는 선진 자본주의 국가들에서 세기 말에나 적용되었던 방식에 가깝다19

한편 우리나라는 현재 부동산 임대업과 운수업종의 경우 거의 가 교대근무를 하고50

있는 것으로 나타나고 있으며 제조업의 경우 약 가까이 교대노동을 하고 있는 것으20

로 나타난다

각 교대제도의 특성

격일제야간근로를 포함 지나치게 긴 시간을 노동하게 되므로 노동자의 건강상 해로운 결

과를 초래할 수 있는 근무형태라고 인정하고 있다

조2

교대제2

일을 전반 후반부로 나누어 근무 순번을 주 또는 주 단위로 나누어 노동하는1 1 2-4

형태이다 우리나라 자동차 산업에서 일반적인 형태인 조 교대제는 격일제와 마찬 2 2

가지로 야간근로 및 장시간 근로가 따르게 되어 건강상 악영향을 초래할 수 있으므

로 지양해야 할 근무형태로 분류하고 있다

조3

교대제2

일 시간 주 일 계속 가동을 목적으로 행하는 것으로 연장 또는 야간근로가1 24 1 7

따르게 되어 노동자 건강상 바람직하지 않으나 공익에 필수적인 사업 또는 공정이

자동화된 제조업 예 주류 제조업 에서 주로 활용한다고 규정하고 있다( )

조3

교대제3

주간 계속 가동하기 위한 근무형태로 매주 일정한 날에 전체 노동자들에게 주휴일1

을 부여하는 주 일 근무제와 개 교대조별로 휴무일을 다르게 하고 개조가 휴1 6 3 1

무하는 날은 다른 개조가 시간 연장근로 하거나 개조가 시간씩 연장근로를 하1 8 2 4

는 주 일 근무제가 있다 이 중 주 일 근무제는 공정이 연속 가동되어야 하는1 7 1 7

철강 유리제조업 분야에서 많이 활용되나 근무시간대 간격이 너무 짧거나 휴일이

불규칙하게 되어 노동자 건강문제 생산성 저하 및 산재 위험 등 문제가 있으므로

연중무휴 완전 가동시에는 지양해야 할 근로형태로 규정하고 있다

조4

교대제3

교대조 당 실 근로시간이 일 시간 휴게시간 포함 인 근로형태로 연장근로가 없는1 8 ( )

형태이다 일 시간 주 일 가동에 가장 적합한 형태로 규정하고 있으며 교대 1 24 1 7

제는 가능한 한 조 교대로 운영하는 것이 바람직하다고 권고하고 있다4 3

표 근로기준법 적용지침 에서의 교대제 특성lt 7gt ｢ ｣

- 42 -

미실시 실시 전체 근로자비율농 임 어 광업 26865 3812 30677 124제조업 2063835 481129 2544964 189전기가스수도업 35345 9447 44792 211건설업 352729 5593 358322 16도소매업 571054 30348 601402 50숙박음식업 151107 38054 189161 201운수업 260100 178665 438765 407통신업 77891 4871 82762 59금융보험업 358294 1734 360028 05부동산임대업 96152 88661 184813 480사업서비스업 520057 70105 590162 119교육서비스업 324739 1292 326031 04보건사회복지사업 222304 84121 306425 275기타서비스업 183076 5873 188949 31

전체 5243548 1003705 6247253 161

표 전 산업 인 이상 상용근로자의 교대제 종사 여부 단위 명lt 8gt 5 ( )

자료 임금구조통계조사 2003

여성노동자들이 주로 참여하고 있는 제조업 숙박음식업 보건사회복지사업의 교대노동 비

중도 전체적으로 높은 편이다

이러한 조건을 고려할 때 최근 자동차 완성차 공장에서 심야 노동을 제거하는 주간연속

교대제의 논의는 매우 고무적이다 그런데 임금문제와 생산량 문제로 인하여 야간 시간2

대에 추가노동 시간이 포함된 안이 논의된 바 있다 체계에서는 심야노동을 시간1 8+9 3

포함할 수밖에 없는 구조로 가게 되는 것이다 야간 노동이 가지고 있는 여러 가지 문제

점이 지적되었듯이 야간시간대의 노동이 갖는 한계를 고려한다면 오히려 더 적은 시간 일

해야 한다는 원칙을 공유할 필요가 있다 어쩔 수 없는 구조라면 주간시간대에 초과노동

시간을 배치하는 것이 더 바람직할 것이다 이러한 문제들 역시 앞서 지적되었듯이 설비

투자와 인력문제에 대한 고려가 적극적으로 수렴되지 않는다면 사실상 실현이 불가능한

일일 것이다

2 각국의 교대제 관련 법 제도 및 가이드라인middot

스위스 노동법(1) (Bundesgesetz ber die Arbeit in Industrie Gewerbe und Handel)uuml

제 조 교대근무lt 25 gt

노동시간은 해당 노동자가 주 동안 계속해서 교대근무를 했을 때 교대근무를 하지6 ①

않은 것보다 더 길어지지 않도록 배정한다

오전 오후 또는 주간 야간 교대 근무를 할 경우에 각 노동자가 두 교대조에 동일한- - 2②

- 43 -

횟수로 배치되어야 한다

해당 노동자가 동의하고 시행령에 규정된 조건과 절차가 준수될 경우 순환주기는 주 6③

보다 더 길어질 수 있으며 혹은 완전히 폐기될 수 있다

제 조 기타 보호규정lt 26 gt

연장근무 야간근무 일요일근무 교대근무 연속가동에 대해서는 노동자를 보호하기 ①

위하여 주당 최고 노동시간의 범위 내에서 필요한 규정을 제정할 수 있다

특정 사업장 또는 특정 집단에 속하는 노동자의 건강을 보호하기 위하여 필요할 경우②

주당 최고 노동시간은 단축될 수 있다

제 조 교대근무 및 교대변경lt 34 6) 노동법 제 조 및 제 조 관련gt ( 25 26 )

일정한 시간계획에 따라 두 집단 혹은 다수 집단의 노동자들이 중복 배정되어 교대로①

동일한 작업장소에 배치될 경우 교대근무가 이루어지는 것으로 본다

교대근무를 조형할 때에는 노동의학적 측면 및 노동과학적 측면을 고려해야 한다②

야간노동 시작 시점을 넘기지 않은 주간에 교대 근무가 실시될 경우 각 교대조의 노2③

동시간 길이는 휴식을 포함하여 시간을 넘길 수 없다 노동법 제 조에 규정된 연장근11 25

로는 법정 휴식시간이나 보상시간이 침해되지 않는 한도 내에서 휴무일에만 허용된다

교대 이상으로 편성된 교대시스템 하에서 해당 노동자가 축차적으로 모든 교대조에3④

서 노동할 경우에는 다음의 규정들이 적용된다

각 교대조의 노동시간은 휴식시간을 포함하여 시간을 넘을 수 없다a 10

해당 노동자의 교대변경은 아침조에서 저녁조로 그리고 저녁조에서 야간조로 넘어b

가야 한다 축차식 순환 역축차식 순환은 이를 통하여 해당 노동자가 규칙적으로 주당( )

일 이상의 휴무시간을 가질 수 있을 경우 예외적으로만 허용된다3

노동법 제 조에 규정된 연장근무는 법정 휴식시간이나 보상시간이 침해되지 않는c 25

한도 내에서 휴무일에만 허용된다

제 조 오전 오후 교대근무에 있어서 교대 자체의 포기 노동법 제 조 항 관련lt 35 - gt ( 25 3 )

다음과 같은 경우 교대가 포기될 수 있다

해당 노동자가 특별한 이유 때문에 오전 또는 오후에만 노동할 수 있을 경우a

양 교대조 중 한 쪽이 월등히 짧아서 시간을 초과하지 않을 경우b 5

독일의 노동법 제 조 야간근무 및 교대근무(2) ( 6 )

6) 스위스 노동법 시행령 년 월 일 제정 년 월 일 현재1 (Verordnung 1 zum Arbeitsgesetz) 2000 5 10 2004 5 11

- 44 -

야간근무 및 교대 근무 노동시간은 노동의 인간과학적인 적합성에 대한 확실한 노동①

과학적인 연구 하에 결정되어야 한다 야간근무 및 교대근무 에 대한 독일 노동의학(lsquo rsquo

및 환경의학협회 등록단체 의 노동의학적 기본지침( ) 7)이 참고되어야 한다 집필자주- )

야간근무 노동자의 평일 노동시간은 하루 시간을 넘을 수 없다 야간 노동시간은 아8 ②

래의 조건하에 제 조의 예외조항으로 연장 될 수 있다 연장 근무는 한 달 또는 주 동3 4

안에 평일에 평균 시간을 넘을 수 없다 제 조 항 번에 의거하여 야간 노동에 참여8 2 5 2

할 수 있는 간격은 제 조 항에 적시되어 있다3 2

야간근무 노동자는 고용에 되기 전에 그리고 고용된 후에는 적어도 년에 한번씩은 3③

노동의학적 건강검진을 받아야 한다 만 세 이상인 노동자의 경우 건강검진기간은 년 50 1

에 한번씩으로 축소된다 또한 건강 검진 시 발생하는 모든 비용은 사측에서 부담해야 하

며 회사에서 지정한 의사 또는 여러 업체에 동시에 지정된 의사로부터 건강 검진을 실시

하더라도 그 비용은 사측에서 부담한다

사측은 아래의 조건에 의하여 야간 근무 노동자의 요구가 있을 시에는 회사의 위급한④

위기를 초래하지 않는 한 그의 근무지를 교체해 주어야 한다

노동의학적인 건강 검진 결과 더 이상의 야간 근무가 노동자의 건강을 해 칠 우려가a

있다고 판단되었을 경우

해당 노동자의 가정에 세 이하의 어린이가 주위의 보살핌 없이 혼자 남아 있어야b 12

할 경우

해당 노동자가 주위의 보살핌 없이 혼자 중증 장애인을 돌보아야 할 경우c

해당 노동자의 근무지 교체가 회사의 판단에 의해 회사의 중대한 이해에 부합된다고 판

단 될 경우 회사는 직장 협의회 또는 인사 협의회에 협의 해야 하며 직장 협의회 또는

인사 협의회는 사측에 근무지의 교체를 제안하고 설득 할 수 있다

단체 협약에 특별히 적시되어 있지 않는 한 사측은 야간 노동자에게 야간 근무 노동⑤

시간에 준하는 유급 휴가 또는 수당을 노동자의 임금 수준에 따라 지급해야 한다

야간 근무 노동자는 다른 노동자들과 비교하여 사내 재교육 프로그램 또는 승급 기회⑥

를 제공하는 프로그램 등의 참여에 어떠한 제약이나 차별을 받지 말아야 한다

미국 의 권고(3) NIOSH 8)

7) Seibt Annelore THUMEDI-Pr ventionsmanagement GmbH Thum Knauth Peter Institut f r Industriebetriebslehreauml uuml년und Industrielle Produktion Griefahn Barbara Institut f r Arbeitsphysiologie Universit t Karlsruhe(TH) 2005 2uuml auml

월 일28

8) NIOSH(National Institute for Occupational Safety and Health) Roger R Rosa-Michael J Coligan PLAINLANGUAGE ABOUT SHIFTWORK 1997

- 45 -

계속되는 고정되거나 순환되지 않는 야간 교대는 피한다( )①

근무가 없는 날 퇴근하기 때문에 작업자가 싫어한다

지속적인 야간 근무는 최소화할 것②

회 회의 야간근무 전에는 일의 비번이 있어야 한다고 연구자들은 제안한다 2 ~4 2

빠른 교대변화는 피하라③

주중 같은 날 모닝근무에서 나이트근무로 가는 것처럼 겨우 시간 정도의 휴 7~10

식 뒤에 다른 교대로 넘어가는 건 피해야 한다 나이트 근무 이후에는 다음 순환 교대근

무 전에 최소한 시간의 휴식이 권고된다 어떤 연구자들은 심지어 교대사이에 최소한24

시간은 쉬어야 한다고 제안하고 있다48

자유로운 주말을 계획하라④

아무리 일주일 일의 근무를 해야 하는 상황에서라도 한달에 두 번은 주말을 제대 7

로 쉬어야 한다 가족관계와 친구관계는 중요한 문제니까

일 일가량의 짧은 휴가 가 필요로 되는 장기간의 노동은 피해라4 ~7 ldquo rdquo⑤

어떤 경우 일간의 노동을 해야 한다면 일 일간의 휴식이 있어야 한다 10~14 5 ~7

이렇듯 짧은 휴가 를 젊은 노동자들은 선호하지만 나이든 노동자들은 이렇게 하고 다ldquo rdquo

시 업무에 복귀하는데 상당한 시간이 필요하다 건강에도 나쁘다

긴 교대노동과 오버타임은 최소화 하라⑥

만약 시간 일을 해야 한다면 연속 회를 넘어서서는 안 된다 또한 나이트 근 12 2~3

무에서는 회가 적당하다 이러한 나이트 근무 이후에는 회의 비번이 주어져야 한다2 1~2

길이가 다른 여러 가지 교대근무를 고려하라( )⑦

업무 부하에 따라 교대 길이를 조절하도록 해야 한다 특히 야간에는 과중한 육체노

동이나 정신노동 지루한 단순노동은 하기 어렵다 이런 경우 야간노동이 짧아야 한다

시업과 종업시간을 검토하라⑧

아침근무는 너무 일찍 시작해서는 안된다 시 시 (5 ~6 )

정기적이며 예측할 수 있는 스케줄을 확보하라⑨

열차 사고 연구에서 드러나고 있듯이 비정기적인 근무스케줄로 수면부족과 피로가

발생한다

휴식시간을 검토하라⑩

피로를 회복하기 위해 주어지는 표준 식사시간과 휴식시간은 충분하지 않다 반복되

는 육체노동을 하는 경우 근육피로를 풀 수 있을 정도의 간단한 휴식을 취해야 한다

우리나라(4)

우리나라의 법에는 교대노동을 이렇게 하라 는 규정이 없다 다만 지난 년부터lsquo rsquo 2002

논쟁이 되어 왔던 교대제 지침 이 년에 와서야 만들어진 정도이다 각 내용은 다lsquo rsquo 2008

음과 같다

- 46 -

연중무휴 가동은 예비근무조가 있는 근무조 조 교대제 등 로 편성1 (4 3 )

규칙적인 근무조 교대 및 근무간격은 최소 시간 이상2 12

근로시간은 주 시간 회 시간 준수3 1 40 1 8

연장근로는 부득이한 경우로 제한하고 야근 일수는 최소화4

휴일은 가능하면 많이 확보하고 휴가는 실제 사용토록 배려5

출퇴근버스의 운행 등 편의를 제공6 교대제 근로의 배치 전후 건강진단 실시 진단결과 및 판정의견에 따라 비교대 근로나 주간 근7

로로 전환 등 배려

표 노동부 의 교대제 근로 도입시 유의사항lt 9gt (2008)

야간작업은 연속 일을 넘기지 않도록 한다1 3

야간반 근무를 모두 마친 후 아침반 근무에 들어가기 전 최소한 시간 이상 휴식을 하도록2 24

한다

가정생활이나 사회생활을 배려할 때 주중에 쉬는 것보다 주말에 쉬도록 하는 것이 좋으며 하3

루씩 띄어 쉬는 것보다 주말에 이틀 연이어 쉬도록 한다

근무반 교대방향은 아침반 저녁반 야간반 으로 바뀌도록 정방향으로 순환하도록 한4 rarr rarr

다

아침반 작업은 너무 일찍 시작하지 않도록 한다5

야간반 작업은 잠을 조금이라도 더 오래 잘 수 있도록 가능한 일찍 작업을 끝내도록 한다6

표 한국산업안전보건공단 교대 작업자의 보건관리지침lt 10gt (2008)

교대 작업자의 작업설계 고려시 권장 사항( )

과로사회 추방을 위한 정책 과제3

한국의 경제발전은 과로노동을 수반한 결과이다 지난 수십년간 경제발전은 지속되어 왔

지만 노동자들의 과로노동은 그만큼 유지 강화되어왔다 최고의 산재사망률과 지- OECD

난 여년간 줄어들지 않고 있는 재해율이 이를 잘 표현해 주고 있다10

서문에서 지적했듯이 과로노동을 만드는 세 가지 요소 즉 장시간노동 과밀노동 야간교

대근무가 갖는 문제점을 해결하기 위해서는 다방면의 노력이 필요하다

우선 가장 근본적인 문제해결을 위해서는 일 많이 하는 사회 가 비정상이라고 생각할 lsquo rsquo

수 있는 인식의 변화가 필요하다 적정한 노동을 통해 자신의 삶의 질을 더욱 풍부하게

할 수 있는 시간의 유희가 필요하다 가족과의 시간 사회와의 시간 이웃에 관심을 가질

시간이 노동자 개인의 일상 속으로 들어올 수 있는 여유가 필요한 것이다

이를 위해서 반드시 수반되어야 할 것이 바로 사회안전망 대보험 실질화 의 확충이며 교(4 )

육개혁 주택개혁 등이다

- 47 -

좀 더 세부적으로 들어가 보면 다음과 같이 정리할 수 있을 것이다

장시간 노동 끝장내기(1)

현재 우리노동자들에게 필요한 것은 법정 노동시간 단축이 아니라 실질적 노동시간단축임

이 분명하다 이를 위해서는 다음과 같은 외적 요소와 내적 요소가 고려되어야 하며 노동

조합은 이러한 원칙을 사수하기위한 요구투쟁과 조합원에게 정책에 대한 동의를 구하는

작업을 함께 수행해야 할 것이다

연장근무 예외조항 축소 소정노동시간 협약노동시간을 주 시간 이하로 하고 주 일 ( ) 40 5①

제임을 명시함

현행 근로기준법에서 연장근무가 가능하도록 규정하고 있는 조항들에 대한 개정이 필요하

다 노동부장관이 인정하면 과도한 연장노동이 가능하도록 되어 있는 현행법은 바뀌어야

한다 당장 법이 바뀌지 않는다고 하더라도 소정근로시간 협약노동시간 으로 주 시간을 ( ) 40

단체협약상에 명시하는 것은 매우 중요한 일이다 특히 주 일제임을 명시하는 것은 한주 5

에 적어도 일은 역일 개념의 완전한 휴일이 보장되어야 한다는 것을 의미한다 이2 ( ) 曆日

는 교대노동을 하는 사업장의 경우 매우 중요하다

연장 근로 주 시간 월 시간 연 시간 제한8 30 200②

연장근로를 실질적으로 줄여내는 것이 실노동시간을 시간이하로 단축하는 가장 핵심2000

적인 활동이다 따라서 연장근로를 주 시간 월 시간 연 시간으로 제한하는 단체협약 8 30 200

상의 노력이 매우 중요하다 이를 위해서는 조합원에 대한 정책적 설득작업이 매우 중요

한데 꾸준한 정책 개발을 통하여 임금을 최대한 보전하는 수준에서의 연장근로 제한이 이

루어져야 한다

실노동시간 단축을 위한 사업장 사례 발굴 전파③

현행법상 조합원 개개인이 무리한 연장근로를 하려고 한다면 막을 수 있는 방법이 별로

없다 막는다는 것 자체에 대해서도 쟁점이 형성될 수 있다 막을 수 있는 방법 중에 단

체협약을 어기는 수준의 과도한 연장근로를 하는 조합원의 자격을 박탈하는 등의 징계를

할 수는 있을 것이다 그러나 이는 조직적으로도 상당한 부담이 있는 결정이다 그렇다고

그냥 방치 해서는 사실상 노동시간의 실질적 단축이 이루어지기 어렵다 현재의 상태lsquo rsquo

가 바로 그런 상황일 것이다 따라서 실노동시간을 단축한 사업장의 사례를 발굴하고 전

파하려는 노력이 매우 중요하다 이를 통해 점진적일지라도 의식의 변화를 도모하는 노력

이 필요하다 다음의 내용은 노동조합에서 매우 강력한 결정을 수행했던 사례이다

- 48 -

이 노동조합에서는 이미 년 초 대의원대회를 통해 상습적으로 과도하게 발생하는 초2006

과노동을 줄이겠다는 의결을 한데 이어 의결사항을 따르지 않은 조합원들에 대하여 기준

이상의 초과노동을 수행한 임금을 조합비로 귀속한다는 의결을 하였고 실질적으로 집행되

었다 이에 대해 시행초기 현장에서의 문제제기는 매우 컸지만 현재는 기준이상의 초과노

동을 하지 않고 있다 매우 유감스럽고 부끄러운 일이었지만 이러한 노력이 있었다는 사

실이 외부에 많이 알려지는 것 또한 필요한 일일 것이다

교대노동 현실화 정책(2)

우선 생산과정의 특수성으로 인해 단속적으로 이루어질 수 없는 노동의 경우는 어쩔 수

없이 교대노동을 수행하더라도 그렇지 않은 곳은 이를 최소화할 수 있도록 해야 할 것이

다 최근 자동차 완성차 분야에서 합의가 이루어진 주간연속 교대 도입은 이런 차원에서 2

매우 의미있는 내용이다

또한 어쩔 수 없이 교대노동을 수행할 수밖에 없는 조직의 경우 다음과 같은 조건을 구

비한 상태에서 교대제를 운영하는 것이 노동자 건강을 위해 반드시 필요하다

야간교대노동을 하는 노동자들의 실노동시간은 통상근무를 수행하는 노동자들보다 적어야 한①

다

교대근무의 순서는 반드시 전진방식이어야 한다②

야간 근무 중에는 반드시 시간이상의 휴게시간을 확보해야 한다 휴게시설 또한2 ( )③

야간근무를 수행하는 노동자들은 다른 수준의 건강진단과 관리가 수행되어야 한다④

야간근무에 적합하지 않은 건강장애를 지닌 노동자들은 최대한 통상근무를 할 수 있도록 배⑤

치해야 한다

야간근무 후의 휴식 비번 은 휴일로 인정할 수 없다( ) ⑥

연속되는 일이상의 야간근무는 없어야 한다3 ⑦

야간근무조에서의 단독작업은 안 된다⑧

표 안전한 교대노동을 수행하기 위한 기준lt 11gt

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

토론 1

정 혜 선

가톨릭대학교 의과대학 보건대학원 교수

- 50 -

여성건강 관점에서 본 보건정책

직장여성의 모성보호제도를 중심으로- -

정혜선가톨릭대학교 의과대학 보건대학원 교수( )

여성건강관리의 필요성1

여성의 건강은 곧 다음 세대의 인력을 재생산하는 데 직접적인 영향을 미친다 특히

직장여성은 여러 유해요인에 노출되어 근무하고 있는데 이는 곧 세의 건강수준에 영향 2

을 줄 수 있으므로 건강한 사회구성원 형성에 부정적인 영향을 초래하게 된다 임신한 여

성을 위한 건강보호가 제대로 이루어지지 않으면 임신한 여성은 직장을 그만두게 된다

이와 같은 현상은 우리나라에서 심각하게 발생하고 있는데 국가와 비교해 볼 때 OECD

우리나라 가임기 여성들의 취업률은 매우 낮은 것으로 나타나 있다

여성 근로자를 남성 근로자보다 특별히 보호해야 하는 이유는 여성이 남성이 할 수 없

는 임신 출산 수유를 하는 모성기능을 갖기 때문이며 모성기능은 여성이 담당하지만ㆍ ㆍ

이는 곧 여성만의 과제가 아니라 사회 전체의 과제이기 때문에 여성이 받아야 할 모성보

호는 적극적인 사회적 권리인 것이다 이러한 원칙은 모든 것을 같은 잣대로 보는 절대적

인 평등이 아니라 같은 것은 같게 다른 것은 다르게 대우하는 상대적 평등의 법리에ldquo rdquo

따른 것이고 남녀를 법적으로 달리 대우할 수 있는 차이를 여성의 모성기능에 두는 입장

에 기초하고 있다 성 인지적 관점에서 여성에 대한 모성보호 제도는 남녀 성차별이 ( )性

아니라 국민을 재생산하는 막중한 기능을 사회제도적으로 보호하기 위한 것으로 과 UN

와 같은 국제기구 및 여러 선진 국가에서는 보편적으로 채택되어 온 개념이다ILO EU

는 모성에 대한 사회적 보호는 여성에 대한 보호가 아닌 다음 세대를 위한 인적자ILO

원 확보라는 사회적 기능에 비중을 둔다 그것은 모성보호가 여성 자신뿐만 아니라 태아

및 신생아의 건강을 보호하는 것이기 때문에 다음 세대의 건전한 인적자원을 확보한다는

사회적 기능을 중시한 것이고 여성에게 고유한 모성기능의 보호는 남녀평등에 반하지 않

는 합리적 차별이며 오히려 출산으로 인해 고용에 있어서 차별을 받지 않도록 해야 한다

는 것이다

즉 취업 여성의 모성보호와 육아를 위한 근로복지 정책은 취업여성의 직업의 연속성

보장 여성 근로자와 세의 건강보호 취업 여성의 건강악화 방지로 인한 장기적인 사회 2

적 손실비용 감소 여성 건강과 육아로 인한 결근율조퇴율 감소 기업의 생산성 향상 국 가의 향후 출산력 향상에도 영향을 준다는 점에서 매우 중요하다 유능한 여성인력을 확

보하여 기업의 경쟁력을 강화시킬 수 있다는 점에서 중요하다 특히 취약계층의 경우에는

여성이 직장과 가정을 양립할 수 있도록 정부에서 지원을 함으로써 경제적 자립능력을 향

상시킬 수 있어 저소득 계층의 보호에도 크게 기여할 수 있다

- 51 -

따라서 직장여성을 위한 모성보호는 여성 개인을 위한 것이 아니라 우리 사회 인구의

자질 향상 측면에서 중요한 요인이며 특히 많은 수의 직장여성이 열악한 고용환경 속에

서 충분한 건강보호를 받고 있지 못하기 때문에 취약한 건강상태를 지니고 있으므로 여성

의 경제활동 촉진을 위하여 직장여성을 위한 모성보호제도를 정착시키는 것은 국가적 사

회적으로 관심을 가져야 할 과제이다

우리나라의 모성보호제도 주요내용2

산전 산후 휴가의 지원1) ㆍ

사업주는 임신 중의 여성에게 산전과 산후를 통하여 일의 보호휴가를 주어야 한다90

이 경우 휴가 기간의 배정은 산후에 일 이상이 되어야 한다 근기법 제 조 임산부의45 ( 74 (

보호))

사업주는 근로자가 배우자의 출산을 이유로 휴가를 청구하는 경우에 일의 휴가를 주어3

야 한다 그 휴가는 근로자의 배우자가 출산한 날부터 일이 지나면 청구할 수 없다 30

고평법 제 조의 배우자 출산휴가( ( 18 2( ))

국가는 근로기준법 제 조에 따른 산전후휴가 또는 유산 사산 휴가를 사용한 근로자74 middot

중 일정한 요건에 해당하는 자에게 그 휴가기간에 대하여 통상임금에 상당하는 금액 산전(

후휴가급여등이라 한다 을 지급할 수 있다 고평법 제 조 산전후휴가에 대한 지원 ) ( 18 ( ))

임신한 여성이 근무해서는 안되는 업무2)

사용자는 임신 중이거나 산후 년이 지나지 아니한 여성을 도덕상 또는 보건상 유해1

위험한 사업에 사용하지 못한다 근기법 제 조 사용금지 구체적인 사용금지 직종은 ( 65 ( ))ㆍ

별표 와 같다[ 4]

임신한 여성의 근로시간3)

임신 중인 여성은 야간작업과 휴일근무에 제한이 있다 사용자는 임산부를 오후 시 10

부터 오전 시까지의 시간 및 휴일에 근로시키지 못한다 다만 산후 년이 지나지 아니6 1

한 여성의 동의가 있는 경우 또는 임신 중의 여성이 명시적으로 청구하는 경우로서 노동

부장관의 인가를 받으면 그러하지 아니하다 이 경우에도 사용자는 노동부장관의 인가를

받기 전에 근로자의 건강 및 모성 보호를 위하여 그 야간이나 휴일 근로 시행 여부와 방

법 등에 관하여 근로자대표와 성실하게 협의하여야 한다 근기법 제 조 야간근로와 휴일 ( 70 (

근로의 제한))

- 52 -

출산 후 년 미만 여성에게는 연장근로가 금지된다 사용자는 산후 년이 지나지 아1 1

니한 여성에 대하여는 단체협약이 있는 경우라도 일에 시간 주일에 시간 년에1 2 1 6 1

시간을 초과하는 시간외근로를 시키지 못한다 그리고 사용자는 임신 중의 여성 근로150

자에게 시간외근로를 하게 하여서는 아니 되며 그 근로자의 요구가 있는 경우에는 쉬운

종류의 근로로 전환하여야 한다 근기법 제 조 시간외근로 제 조 임산부의 보호 ( 71 ( ) 74 ( ))

근로기준법 시행령 제 조 별표 임산부 등의 사용금지직종lt 40 2 gt【 】

구 분 사용금지직종

임신 중인

여성

1 산업안전기준에관한규칙 제 조와제 조에서규정한둥근톱으로서지름 센티미터이상 같59 60 25 「 」

은규칙제 조와제 조에서규정하는띠톱으로서풀리 의지름 센티미터이상의기계를사용61 62 (Pulley) 75

하여목재를가공하는업무

2 산업안전기준에관한규칙 제편제장과제장에따른정전작업 활선작업및활선근접작업5 3 4 「 」

3 산업안전기준에관한규칙 제편제장제절에서규정한통나무비계의설치또는해체업무와제6 2 3 6「 」

편제장에따른건물해체작업지상에서작업을보조하는업무를제외한다5 ( )

4 산업안전기준에관한규칙 제편제장제절에서규정하는터널작업 같은규칙제 조에따른6 3 3 439「 」

추락위험이있는장소에서의작업 같은규칙제 조에따른붕괴또는낙하의위험이있는 452 장소에서의

작업

5 산업보건기준에관한규칙 제 조제호에따른진동작업58 4「 」

6 산업보건기준에관한규칙 제 조제호및제호에따른고압작업및잠수작업69 2 3「 」

7 산업보건기준에관한규칙 제 조에따른고열작업이나한랭작업108「 」

8 원자력법 제 조에 따른 방사선 작업 종사자 등의 피폭선량이 선량한도를 초과하는 원자력 및97「 」

방사선관련업무

9 납 수은 크롬 비소 황린 불소불화수소산 염소산 시안화수소시안산 브로모프로판 아닐린 ( ) ( ) ( ) 2-

수산화칼륨 페놀 에틸렌글리콜모노메틸에테르 에틸렌글리콜모노에틸에테르 에틸렌글리콜모노에틸에테르

아세테이트 염화비닐 벤젠등유해물질을취급하는업무

10 사이토메갈로바이러스 형간염바이러스등병원체로인하여오염될우려가짙(Cytomegalovirus)middotB

은업무 다만 의사 간호사 방사선기사등으로서면허증을소지한자또는양성중에있는자를제외 middot middot

한다 11 신체를심하게펴거나굽힌다든지또는지속적으로쭈그려야하거나앞으로구부린

채있어야하는업무 12 연속작업에있어서는 킬로그램이상 단속작업에있어서는 킬로그램이상5 10

의 중량물을취급하는업무 13 그 밖에노동부장관이 산업안전보건법 제조에따른산업안전보건7「 」

정책심의위원회이하 정책심의위원회라한다 이표에서같다의심의를거쳐지정하여고시하는업무( )

산후 년이1

지나지

아니한 여성

납 비소를취급하는업무 다만 모유수유를하지아니하는여성으로서본인이취업의사를사업주에1

게서면으로제출한경우에는그러하지아니한다

2 브로모프로판을취급하거나노출될수있는업무2-

3 그밖에노동부장관이정책심의위원회의심의를거쳐지정하여고시하는업무입산부가

아닌 세18

이상인 여자

1 브로모프로판을취급하거나노출될수있는업무 다만 의학적으로임신할가능성이전혀없는여2-

성인경우에는그러하지아니하다

2 그밖에노동부장관이정책심의위원회의심의를거쳐지정하여고시하는업무

- 53 -

여성근로자의 근로조건에 관한 내용3)

야간근로 및 휴일근로 금지 사용자는 세 이상의 여성을 오후 시부터 오전 시1 18 10 6

까지의 시간 및 휴일에 근로시키려면 그 근로자의 동의를 받아야 한다 근기법 제 조 ( 70

야간근로와 휴일근로의 제한( ))

생리휴가 사용자는 여성 근로자가 청구하면 월 일의 생리휴가를 주어야 한다 근2 1 (

기법 제 조 생리휴가73 ( ))

자녀양육과 관련된 내용4)

육아휴직1

사업주는 생후 년 미만 된 영유아가 있는 근로자가 그 영유아의 양육을 위하여 휴직3

육아휴직 을 신청하는 경우에 대통령령으로 정하는 경우를 제외하고는 이를 허용하여야( )

한다 육아휴직의 기간은 년 이내로 한다 사업주는 육아휴직을 이유로 해고나 그 밖의 1

불리한 처우를 하여서는 아니 되며 육아휴직 기간에는 그 근로자를 해고하지 못한다 다

만 사업을 계속할 수 없는 경우에는 그러하지 아니하다

사업주는 육아휴직을 마친 후에는 휴직 전과 같은 업무 또는 같은 수준의 임금을 지

급하는 직무에 복귀시켜야 한다 육아휴직 기간은 근속기간에 포함한다 고평법 제 조 ( 19

육아휴직( ))

육아기 근로시간 단축2

사업주는 육아휴직을 신청할 수 있는 근로자가 육아휴직 대신 근로시간의 단축 육아(

기 근로시간 단축 을 신청하는 경우에 이를 허용할 수 있다 육아기 근로시간 단축을 허)

세18

미만인 자

1 산업보건기준에관한규칙 제 조제호및제호에따른고압작업및잠수작업69 2 3「 」

2 건설기계관리법 도로교통법 등에서 세미만인자에대하여운전 조종면허 취득을제한 18 middot「 」 「 」

하고있는직종또는업종의운전 조종업무middot

3 청소년보호법 등 다른 법률에서 세 미만 청소년의 고용이나 출입을 금지하고 있는 직종이나18「 」

업종 4 교도소또는정신병원에서의업무

5 소각또는도살의업무

6 유류를취급하는업무주유업무는제외한다( )

7 브로모프로판을취급하거나노출될수있는업무2-

8 그밖에노동부장관이정책심의위원회의심의를거쳐지정하여고시하는업무

- 54 -

용하는 경우 단축 후 근로시간은 주당 시간 이상이어야 하고 시간을 넘어서는 아니15 30

된다 육아기 근로시간 단축의 기간은 년 이내로 한다 사업주는 육아기 근로시간 단축 1

을 이유로 해당 근로자에게 해고나 그 밖의 불리한 처우를 하여서는 아니 된다 육아기

근로시간 단축기간이 끝난 후에는 단축 전과 같은 업무 또는 같은 수준의 임금을 지급하

는 직무에 복귀시켜야 한다

수유시간 생후 년 미만의 유아 를 가진 여성 근로자가 청구하면 일 회 각각4 1 ( ) 1 2乳兒

분 이상의 유급 수유 시간을 주어야 한다 근기법 제 조 육아 시간30 ( 75 ( ))

보육시설 상시 여성근로자 명 이상 또는 상시근로자 명 이상을 고용하고 있5 300 500

는 사업장은 근로자의 취업을 지원하기 위하여 수유 탁아 등 육아에 필요한 보육시설을middot

설치하여야 한다 고평법 제 조 직장보육시설 설치 및 지원 등 영유아보육법시행령 제 ( 21 ( )

조 직장보육시설의 설치20 ( ))

여성고용관련법 위반에 대한 벌칙 규정

근로기준법의 벌칙규정lt gt

구분 벌칙임신 중의 여성 산전후휴가 휴가 중 임금지급 시간외 근로 금지

근로전환 휴가전과 동일한 업무 또는 동등한 수준의 임금을 지급

하는 직무에 복귀의무 법 제 조( 74 )

년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1

사용 금지 직종 법 제 조( 65 )년 이하 징역3

천만원 이하 벌금2임산부를 포함한 여성 및 세 미만의 야간휴일 근로제한 법 제18 ( 70조 제 항1 2 )

년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1

산후 년 미만 여성의 시간외근로금지 법 제 조1 ( 71 )년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1생리 휴가 법 제 조( 73 ) 만원 이하 벌금500

갱내근로의 금지 법 제 조( 72 )년 이하 징역3

천만원 이하 벌금2

수유시간 법 제 조( 75 )년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1

남녀고용평등과 일가정 양립 지원에 관한 법률의 벌칙규정lt gt

- 55 -

구분 벌칙여성의 혼인 임신 출산을 퇴직 사유로 예정하는 근로계약 체

결 법 제 조( 11 )

년 이하 징역5

천만원 이하 벌금3배우자 출산휴가 법 제 조의( 18 2) 만원 이하 과태료500산전후휴가급여등을 받으려는 여성 근로자의 관계 서류의 작

성 확인 등의 의무 제 조 제 항 ( 18 4 )만원 이하 과태료300

육아휴직 법 제 조의 제 항( 19 3 )

육아휴직 법 제 조의 제 항( 19 1 4 )

년이하징역 천만원이하벌금3 2

만원 이하 벌금500육아기 근로시간 단축 법 제 조의 제 항( 19 2 5 )

육아기 근로시간 단축 법 제 조의 제 항( 19 2 6 )

육아기 근로시간 단축 법 제 조의 제 항( 19 2 2 )

년이하징역 천만원이하벌금3 2

만원 이하 벌금500

만원 이하 과태료500육아기 근로시간 단축 중 근로조건 등 법 제 조의 제 항( 19 3 1 )

육아기 근로시간 단축 중 근로조건 등 법 제 조의 제 항( 19 3 3 )

육아기 근로시간 단축 중 근로조건 등 법 제 조의 제 항( 19 3 2 )

년이하징역 천만원이하벌금3 2

천만원 이하 벌금1

만원 이하 과태료500

직장여성의 건강관리를 위한 방안3

관리방안1)

직장여성의 모성보호를 위하여 취약계층을 대상으로 한 보다 집중적인 제도의 시행과-

관리가 필요하다

직장여성의 특성에 적합한 모성보호 프로그램 및 교육자료를 개발하여 사업장 단위에-

서 활용할 수 있도록 하는 것이 필요하다

사업장에서 직장여성의 모성보호 업무를 담당할 수 있는 보건관리자의 역할 개발이-

필요하다

국가에서 마련한 모성보호 제도가 사업장에서 정착될 수 있도록 하는 지도 감독이 필-

요하다

작업시 건강관리2)

유기용제 및 각종 유해화학물질로부터 직장여성을 보호하기 위하여 반드시 국소배-

기장치를 설치한다

방진마스크와 같은 보호구를 반드시 착용하고 작업한다-

통풍이 잘 되는 곳에서 작업을 할 수 있도록 한다-

직장에서의 개인 건강관리를 할 수 있는 여건을 마련한다-

임신 시 화학물질 납 다른 위험물질과의 접촉을 피한다-

일 시간 주 간으로 작업시간을 제한한다 일 회 분씩의 휴식시간을 갖는다- 1 8 40 1 2 10

다리를 올리고 쉴 수 있는 휴식공간을 마련한다-

- 56 -

서서 작업하는 시간을 일 시간 이내로 축소한다- 1 4

취급하는 물체의 무게를 파운드로 줄인다- 25

직장여성을 대상으로 모성보호에 대한 교육 증상 및 질병의 조기발견과 모니터링-

개별 건강상담 등을 실시할 수 있는 전문인력을 고용한다

고위험 임신여성은 작업시간 축소 휴식시간 증가 신체적 편안함 제공 영양관리-

등이 이루어지도록 관리한다

직장여성을 위한 교육자료를 개발한다-

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

토론 2

정 민 정

민간서비스노조연맹 여성국장

- 58 -

시간 야간사회에서 여성노동자로서 살아간다는 것24

정민정민간서비스노조연맹 여성국장( )

시간 야간사회에서 여성노동자로서 살아간다는 것은 정신적으로도 육체적으로도 어24

려운 일입니다 야간 근무를 하고 피곤한 몸을 이끌고 집으로 돌아간 여성노동자는

다시 출근하는 남편을 위해 혹은 등교하는 아이를 위해 도시락을 준비하거나 아침식

사를 준비해야 합니다

피곤한 몸은 얼른 눕고 싶다고 외치지만 싱크대에 가득한 설거지와 아무렇게나 벗어

놓은 옷들 지저분해져 있는 방과 거실을 보게 되면 이 모든 것을 외면하고 잠을 청

하기란 어렵습니다 청소와 빨래를 하고 나면 잠깐 잘 수 있을까요

이번에는 창밖의 밝은 햇살이 숙면을 방해합니다 하지만 이내 눈꺼풀이 스르르 감기

고 잠이 듭니다 눈 깜빡할 사이에 다시 출근 시간이 다가 옵니다 밤낮이 바뀌고 나

서는 아이들과 제대로 대화 나눌 시간도 함께 외출을 할 여유도 없습니다

하지만 야간 근무 하지 말고 주간 근무만 하라고 회사에서 지시를 한다면 그것도 낭

패입니다 외면하기에는 너무나 달콤한 유혹 바로 야간근무수당 때문입니다 야간 근

무를 하는 달은 주간 근무를 하는 달보다 약 만원 정도 더 받게 됩니다 급여가20

워낙 낮아 만원은 매우 큰 금액입니다20

언제까지 일할 수 있을지 모르는 비정규직에게는 회사에 다니고 있을 때 최대한 많이

벌어야 합니다 그러기에 연장근무 야간근무 휴일근무 회사가 시키면 시키는 대로

그저 묵묵히 할 수밖에 없습니다 몸이 어떻게 병들어가고 있는지는 신경 쓸 겨를이

없습니다 그저 몸이 성할 때까지는 일 할 수 있기를 바랄 뿐입니다

서비스연맹은 년 월부터 연장영업 제한 및 주 회 정기휴점제 시행을 위한 캠페인2009 8 1

을 매주 진행하고 있다

이에 대한 현장 노동자들의 반응은 두가지 부류로 나뉘었다 앞선 여성노동자의 사례와

같이 야간근무수당을 받기 위해 야간근로를 자청하며 옹호하는 입장과 연장영업을 강력하

게 반대하는 입장이다

특히 백화점에서 근무하고 있는 여성노동자의 경우에는 연장영업에 대해 아주 격렬히 반

대하였는데 그 이유는 백화점의 경우 교대근무를 하고 있는 할인점과는 다르게 연장영업

을 할 시 시간 이상을 근무해야 하기 때문에 육체적으로나 정신적으로 매우 지친 상태12

가 되기 때문이다

- 59 -

서비스노동자들을 힘들게 하는 장시간노동과 저임금 그리고 고용불안은 우리가 반드시 개

선해야 할 과제이다 이러한 과제들을 해결해 나가는 과정에서 연장영업의 문제 역시 함

께 풀어나가야 한다

서비스연맹은 장시간 노동 야간노동으로 건강권을 보장 받지 못하는 서비스노동자의 문

제를 해결하기 위해 우선 과제로 대 요구를 설정하였다2

대 요구와 그 추진배경은 다음과 같다2

서비스연맹의 대 요구[ 2 ]

대 요구 백화점 할인점 등 대형유통업체의 영업시간 제한 및 주 회 정기휴점제 시행- 2 1

영업시간 제한 은 적정한 영업시간 도입 으로 대체 표현할 수 있음 즉 적정한 영업 lsquo rsquo lsquo rsquo

시간이라 함은 근로기준법에서 정하고 있는 일 시간 주 시간의 법정노동시간을 기준으1 8 1 40

로 하고 노사가 업종 업태의 특성을 고려하여 사회적 통념을 벋어나지 않는 범위 내에서 합

의한 소정노동시간을 의미

추진 배경[ ]

우리나라에서도 년 월 일부터 본격적으로 주 일제가 도입 시행되면서 노동시간 단- 2004 7 1 5

축을 통한 삶의 질 향상 휴식과 문화생활 등 사회구성원들의 행동양식의 변화가 진행되고 있( )

다

동시에 기업경영에 있어서도 자본의 속성인 이윤추구를 최고로 추구하는 경향을 점차 탈피-

하여 지속가능한 경영 환경경영 윤리경영 등 사회적 대의를 적극 반영하려는 움직임이 나타

나고 있다 이는 미국식 시장논리 무한경쟁원리 인 신자유주의 경제이념을 벗어난 기업의 활동 ( )

과 경쟁과정이 사회전체의 공익을 위한 지속발전이라는 패러다임으로 귀결되어야만 소비자 고(

객 국민 와 시장으로부터 인정과 긍정적 평가를 받을 수 있다는 인식의 전환에서 비롯된 것이 )

다

이러한 관점에서 볼 때 백화점 할인점 포함 등 대형유통업체들의 상시적인 연장영업과- (SSM )

야간 영업 년중 무휴영업은 유통서비스노동자들의 건강권을 침해 중소영세상인들의 생 ① ②

존권을 위협 심야시간 여성을 대상으로 한 범죄가 증가 고유가 시대 에너지 과소비의③ ④

문제 발생 시설에 대한 안전점검 미흡 등 여러가지 사회적 문제들을 야기하고 있어 이에⑤

대한 적절한 해결방안이 시급한 상황인 것이다

따라서 대형유통업체들은 이러한 사회적 상황과 변화를 바탕으로 도덕적이고 사회적 책임을-

다하는 경영방침을 수립하고 사회 전체적으로 유익한 방향을 지향함은 물론 궁극적으로 우리

나라 유통산업의 균형있는 발전을 꾀하기 위해서는 적정한 영업시간 도입 및 정기 주휴점제

시행이 가장 먼저 고려되어야 한다는 판단으로 당 연맹은 요구하게 된 것이다

- 60 -

그리고 연맹의 대 요구를 시행했을 시 나타나는 효과를 정리해 보면 다음과 같다2

대 요구2 각 부문별 시행 효과

영업시간 제한 또는

규제

또는 적정한 영업시간 도입

백화점( 1030~1930)

할인점( 1000~2200)

+

주 회 정기휴점제 시행1

-gt

서비스노동자들의 공동 휴식권과 건강권 보장 등 삶의 질 향상 노동자( )

고유가시대 에너지 절약 효과와 기업의 수익 증대 유통기업( )

휴점 시 시설안전 점검으로 고객들의 안전을 보장 소비자 국민( )

재래시장 및 중소영세 자영업자 생존권 보장 상인 자영업자( )

유통업종 내의 불균형 등 양극화 해소 유통산업( )

과소비문화 조절 및 사회구성원 간의 더불어 사는 인식 고양 사회( )

공평하고 균형있는 유통산업의 발전을 도모 국가( )

서서 일하는 서비스여성노동자에게 의자를 캠페인을 진행하면서 시민들의 지지과 격lsquo rsquo

려는 유통 현장에 의자를 제공할 수 있도록 하는데 큰 힘이 되었다

연장영업 제한과 주 회 정기휴점제 역시 시민들의 동의와 지지가 필요하다1

이제 서비스연맹은 유통매장의 시간 영업이 병원의 응급실이나 경찰서 등과 같이 정말24

우리 삶에 꼭 필요한 측면인가에 대한 물음을 이 사회에 던지려 한다

서비스연맹은 대 요구의 관철을 위해 최선을 다 할 것이며 서비스노동자들이 행복한 세2

상을 만들기 위해 노력할 것이다

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

토론 3

박 미 자

환경부 환경보건정책과장

유방암 사전예방을 위한 토론회

별 첨 자 료

여성환경연대 활동소개

지구를 지키는 작은 쉼표 여성환경연대

여성환경연대는 여성의 몸과 건강이 현대석유문명의 유해화학물질과 지구 생

태계 파괴와 긴밀하게 연결되어 있다는 인식 아래 여성환경건강운동을 진행해

오고 있습니다 년부터 향수 매니큐어 데오드란트 속 프탈레이트 등을 2005

조사하고 규제하는 활동을 해 왔으며 년부터 유해화학물질2007 STOP

유방암 캠페인을 통해 유방암의 환경적 요인을 알리고 대안적DOWNDOWN

삶을 방식을 제안해오고 있습니다 년에는 2007 유방암과 환경요인lt gt 년 2008

에는 유방암과 안전한 화장품lt gt 년에는 2009 유방암과 속도사회 느린 것이lt -

건강하다gt 캠페인을 진행하였습니다

여성환경연대 환경건강 포털 사이트middot

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달콤쌉싸름한 화장품 블로그middot

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서울시 종로구 신문로 가 피어선빌딩 호110-761 2 808(Tel) 02-722-7944 (Fax) 02-723-7215

(E-mail) kwenecofemorkr (Homepage) httpwwwecofemorkr

- 8 -

상대 비교의 정도

표본수

평균값

의미소득비교 여가비교

대 남성사무직40~50 37 178 178절대비교 우위

대 주부30 30 167 177대학생 전체 82 148 150 소득은 상대비교 현상

경제과 학부생만 52 129 147 상대비교 우위

5 시간 개인의 자율이냐 사회적 통제냐_

최근 술과 담배에 대하여 죄악세라는 명목으로 세금을 부과하려는 논리에는 흡연 및 음주

가 사회 경제에 끼치는 부정적 효과를 억제해야 한다는 것이었다 정부가 인위적으로 수

요와 공급을 조절하는 대상으로 가치재 와 비가치재 가 있다(merit goods) (demerit goods)

시장의 논리에 맡겨두면 돈벌이가 안 되어 공급이 수요보다 떨어지는 교육이나 소형주택

을 가치재라고 한다면 술이나 담배 같이 정부가 손을 놓아버리면 공급과 수요의 절대량

이 늘어날 가능성이 있어 정책적으로 수급을 줄이려는 재화가 비가치재이다 시간이 돈이

다라고 할 때는 시간을 노동이나 자본처럼 생산의 한 요소로 여기는 것이고 주 일제를 5

규제하는 것은 시간을 비가치재의 맥락으로 접근하는 것이다 노동자나 생산자는 시간과

임금과의 상대가격이 관심이다

시간은 단순히 물리적 현상뿐 만이 아니라 심리적이고 인식적 측면과 연관이 깊기 때문에

시간을 주관적이고 객관적인 수준에서 다루는 것이 중요하다 우리가 시간을 사용하는 방

식은 우리의 경험에 상당히 영향을 받는다(Drake et el 2008 James 18901950

삶의Suddendorf and Corballis 1997 Block 1990 Gonzalez and Zimbardo 1985)

의미라는 관점에서 시간을 이해하려면 경제적 이해를 넘어 시간을 심리적이고 사회적으로

파악하는 것이 긴요하다 물리적으로 주어진 시간이 사람마다 같다고 해도 시간에 대한

자율성에 따라 시간이 인간에게 주는 의미는 다양해진다

시간주권은 개인이 의미 있는 일에 쓸 수 있는 시간의 양과 시기를 자율적으로 결정할

수 있는 정도를 뜻한다 에서 재인용 단순히 자유로운(Scherhorn 1995 Reisch 2001 )

시간의 물리적 양을 가지고 따지는 것이 아니다 실업자에게 자유시간은 고통이다 단순히

바쁘다는 사실 하나만으로 시간주권이 상실되니까 불행하다고 말할 수 없다 기술과 자본

이 늘어남에 따라 물리적으로 한정된 시간의 가치와 의미가 새롭게 해석되고 있다 지나

친 경쟁과 끝없는 인간의 욕구를 지적하며 부자의 개념에 시간주권을 반영해야 한다는 주

장이 설득력으로 얻고 있다 부자를 단순히 그가 가진 돈의 규모뿐만 아니라 시간주권도

함께 고려해야 한다는 것은 특히 자신의 삶에 대하여 진지한 고민을 하는 부류에게 공명

- 9 -

을 얻고 있다

비정규시간 오전 시 전후에서 오후 시 전후 에 노동하는 부작용이 여러 분야에서 지적( 9 5 )

되고 있다 비정규시간 노동자의 어린 자녀가 정서적으로 문제가 있으며 (Strazdins et al

정규시간 맞벌이 부부에 비하여 비정규시간 맞벌이 부부의 별거나 이혼 확률이2004)

배 높다는 실증 분석도 있다 야간 노동의 부작용을 개인의 문제가2~6 (Presser 2000)

아닌 공공의 문제 로 다루어야 한다는 주장도 있다(public health) (Bryson 2007)

비정규시간의 노동과 그에 따른 부작용을 경제적 틀로만 보는 것은 후진적 시각이다 소

비 중심적이고 시간에 쫓기는 현대 사회에서 이 문제를 개인의 판단에 전적으로 맡기는

것은 세금을 걷는 정부가 무책임하다고 할 수밖에 없다 노동시간과 노동조건은 역사적

사회적 산물이다 주 일제 근무를 경제자유주의를 침해한다고 외쳐봤자 사회적 호응이 낮 5

다는 것은 한국사회의 전반적인 가치관이 변했음을 방증하는 것이다

당분간은 국민의 건강을 위하고 무한 경쟁을 구조적으로 막는데 정부가 스스로 나설 것

같지 않다 비정규시간 노동은 일상화되고 있다 소비와 편의를 쫒는 국민의 요구에 정부

와 사용자가 적극적으로 호응하고 있는 것이 현재 우리의 모습이다 비정규시간 노동에

대한 내용과 조건의 적절함에 대하여 경제논리를 넘어 건강권과 사회정책의 차원에서 사

회적 논의를 해야 하지 않을까 싶다 과식은 칼로리가 아닌 포만감의 문제이다 과소비와

무한경쟁을 조장하는 사회분위기를 구조적으로 방지해야 할 우선 당사자는 세금값을 해

야 하는 정부이다 그런 정부는 국민이 하기 나름이다

6 참조문헌

김기헌 행복의 조건 청소년의 생활시간 패턴 분석을 통한 시사점 국가인권위원 2009

회 연세대 사회발전연구소 주최 행복지수 국제비교를 통해 본 한국 아동인권 현주소

2009917

린다 나자레스 지음 최성애 옮김 레저경제학 한국트랜드연구소 2008

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Lois Bryson Penny Warner-Smith Peter Brown Leanne Fray 2007 Managing the

work ife roller-coaster Private stress or public health issue Social Science ampndashMedicine 65 1142 153ndash

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inequality OECD

Presser H B 2000 Nonstandard work schedules and marital instability Journal of

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des materiellen und des immateriellen Produktivit tsbegriffsrsquo in B Biervert andaumlM Held (eds) Zeit in der konomik pp 147 8 Frankfurt aM CampusOuml ndash

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Suddendorf T and Corballis M C 1997 Mental Time Travel and the Evolution

of the Human Mind New York Basic Books

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

주제발표 2

야간 교대근무가 노동자 건강에 미치는 영향

멜라토닌과 유방암을 중심으로

임 종 한

인하대학교 산업의학과 교수

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유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

주제발표 3

우리나라 과로노동 야간 교대 포함 실태와( )

그 정책 대안

한 인 임

녹색병원 노동환경건강연구소 연구원

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우리나라 과로노동야간교대노동실태와 정책 대안( )

한인임녹색병원 노동환경건강연구소 연구원( )

1 심각한 과로노동의 나라 대한민국

과로노동은 노동일의 연장과 노동밀도의 강화 그리고 야간노동 수행 모두를 포함한다

즉 오랜 시간동안 일하게 되면 그리고 짧은 시간 일하더라도 과도하게 빠르거나 집중적

인 긴장과 스트레스가 발생하게 되면 그리고 자야할 시간에 일하게 되면 이는 모두 과로

노동으로 표현될 수 있다

이러한 과로노동은 첫 번째 수면장애를 가져올 수 있어 판단력감소로 인한 사고유발가능

성과 만성피로 우울증 등의 정신질환을 발생시킬 수 있다 두 번째 뇌심혈관계질환의 직

접적 요인이 된다 셋째 직업관련성 질병 중 가장 큰 규모를 나타내고 있는 근골격계질

환에 영향을 미친다 넷째 신체 기능저하 대사기능저하 로 위 십이지장궤양 및 다양한 기 ( )

왕력 악화 요인으로 작용하기도 한다 다섯 번째 이러한 제 요인으로 인하여 노동자의

삶의 질 은 추락하게 되는 것이다lsquo rsquo

따라서 세계적으로 지난 년 노동자 역사를 노동시간단축 투쟁의 역사 로 불러도300 lsquo rsquo

과언이 아닐 것이다1)

장시간노동 실태(1)

해외의 노동시간 변화 역사와 현황①

프랑스에서의 노동시간 단축의 역사는 다음과 같다 년 이후 프랑스의 노동시간은 1936

오랫동안 거의 변화를 보이지 않았다 혁명의 경우도 노동시간단축에는 영향을 주지 않 68

은 것으로 보인다 그러다가 무려 년이 지난 년 조스팽 정부에 와서 시간제가 60 1997 35

도입되는데 이 이유는 과거 노동시간 단축의 역사가 살인적 장시간 노동 철폐 로부터lsquo rsquo

이루어진데 반해 이때의 대대적인 노동시간 단축은 실업률 감소를 위한 것이었다 물론

이는 최근 들어 우파 정부가 연거푸 집권하면서 훼손되고 있다

1) 세기 산업혁명을 거치면서 기틀을 마련한 자본주의에서의 노동시간은 잘 알려져 있지 않지만 한 문헌에 따르면 영18국에서는 당시 최저 하루 시간 시간까지 강제적 노동이 있었다고 한다12 ~20 1) 엥겔스의 영국노동자계급의 상lsquo태 에서 언급되고 있는 노동자 직물산업 공장노동자 들은 매일 시간을 일했다고 한다 우리나라도rsquo(1845) ( ) 14~18

년대까지 끔직한 장시간 노동에 시달리고 있었던 것으로 나타난다 하루 시간씩 혹은 그 이상으로 전태일 열1970 18 사가 분신을 하던 시기의 기록에 따르면 빛도 제대로 들지 않는 공장에서 시간씩 어린 소녀들이 각혈을 쏟아lsquo 16 rsquo내며 일을 했다

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연도 1848 1900 1906 1919 1936 1982 1997주당 시간( ) 84 70 60 48 40 39 35

표lt 6 프랑스의 노동시간 변화gt

자료 프랑스의 실업자 운동 두리출판사 lsquo rsquo 1998

독일의 노동시간 단축의 역사는 유럽에서 가장 독보적이다 영국보다는 자본주의가 늦게

정착된 독일에서는 초기 자본주의의 역사는 크게 다르지 않았지만 노동조합과 사민당의

활동이 가장 왕성했던 특징에 따라 가장 높은 수준의 노동시간 단축 역사를 자랑하고 있

다 이미 년대 말 공동결정법 이 만들어지면서 주당 시간의 노동시간 확보가 1970 lsquo rsquo 35

이루어졌다 또한 이러한 노력은 년대 중반부터 급증하여 년 중반 를 상회하 1980 90 10

는 실업률 특히 이들 가운데 는 장기실업자 이 나타나게 되자 독일 연방정부는 노동( 356 )

시장 유연화나 노동시간 단축 등의 정책을 통해 독일 특유의 사회적 시장경제의 체제에

큰 손상 없이 경제를 회생시키려는 시도를 계속적으로 해오고 있다 즉 독일금속노조의

주도로 이루어진 폭스바겐 자동차공장 협약은 주 시간 노동시간을 시간으로 단축 35 288

함으로써 시간 이하 노동시간의 역사에 막을 올렸다는 사실에 주목할 필요가 있다30 2)

미국의 경우는 메이데이의 역사가 잘 설명해주고 있다 세기 후반 미국경제가 급속히 19

발전하면서 노동운동도 새로운 전기를 맞게 되었는데 년 미국 노동총연맹이 탄생하1886

여 노동운동을 주도하기 시작했다 이를 계기로 미국 노동자들은 년 월 일 하루 1886 5 1

시간 노동을 위해 총파업에 돌입했다 이 과정에서 폭력진압으로 인한 사상이 발생하면8

서 대규모 시위집회가 잇따랐고 이후 이 투쟁을 기념하여 년 월 일을 노동자 단1890 5 1

결의 날로 정하여 시간 노동쟁취를 위해 세계적인 시위를 결의했다 8

지금까지의 상황을 살펴보면 노동시간단축의 역사는 두 개의 흐름으로 나타나고 있다 하

나는 세기 초반까지의 살인적 장시간 노동 철폐 요구와 또 하나는 년대 공황20 lsquo rsquo 1970

이 시작된 이후 실업률 감소 를 위한 노동시간 단축 요구이다 즉 현대사회에 오면서lsquo rsquo

신자유주의의 등장 전후의 슬로건 변화를 나타내고 있는 것이다lsquo rsquo

우리나라 장시간 노동②

더 이상 언급할 필요조차 없겠지만 우리나라 총노동시간이 너무 길다는 문제는 이미 잘

알려진 내용이다 국가 중 가장 높다 또한 위인 그리스와도 큰 격차를 보이고 있 OECD 2

으며 거의 유일하게 연간 시간이 넘는 노동시간을 나타내고 있다 그러나 이렇게 잘2000

2) 독일 연방 정부 수립 이후 노동시장 구조의 변화 김미경 서강대 공공정책대학원 대우교수 페터 마이어 프리드리lsquo rsquo ( ) (⦁히 에베르트 재단 주한 협력사무소 소장) 2000

(httpblognavercomjhj7725Redirect=LogamplogNo=140038848177)

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알려져 있음에도 불구하고 이를 단축하는 것은 매우 어려웠으며 또한 아직도 그러한 상황

이다

그림 국가의 노동자 연간 노동시간lt 1gt OECD

한국(A)

일본(A)

대만(A)

호주(A)

프랑스(A)

독일(B)

영국(B)

미국(B)

1990 498 407 464 381 - - 423 -1991 499 398 465 376 - - 413 -1992 487 386 465 38 - - 415 -1993 489 377 465 382 367 - 413 4111994 487 377 466 39 3705 - 416 4171995 492 378 464 388 3707 - 421 4131996 484 382 463 387 3661 376 419 4131997 478 380 465 386 3754 375 418 4171998 461 373 456 386 3741 377 417 4141999 500 372 458 389 376 375 412 4142000 493 377 458 386 3632 379 413 4132001 483 373 425 385 3565 378 413 4032002 477 374 432 385 3531 376 410 4052003 476 378 434 386 3552 377 409 4042004 472 382 423 385 3592 376 410 4082005 467 381 421 383 - 376 - 407

표 제조업의 주당 근로시간 국제 비교 시간lt 2gt ( )

주 실근로시간 지불근로시간1 A= B=

주 년부터 새로운 시계열자료2 1997

자료 해외노동통계 노동부 매월노동통계조사보고서 각호 일본 KLI 2006( 勞 經濟白『 』 『 働각호 대만 각호 각호 ILO Yearbook of Labor Statistics )書 新資與生産力統計月報』 『 』

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현재 각 국가별 법정노동시간은 대동소이한 것으로 나타난다 법정노동시간은 대체적으로

주 시간 수준으로 결정되어 있으며 프랑스의 경우가 주 시간이다 독일의 경우는40 1 35

주 시간이지만 단체협약을 통해 시간 수준을 확보하고 있으며 노조의 조직률은40 35 37

수준이지만 단체협약의 적용률이 높아 약 수준이라고 보아도 무방하다 실제로 연간( 90)

노동시간은 프랑스가 독일보다 더 길다

한국 미국 일본 영국 독일 프랑스이탈리아⦁스페인

대만 싱가폴

주1시간40

주1시간40

주1시간40

규정없음

일1시간8

주1시간35

주1시간40

주2시간84

주1시간44

표 국가별 법정근로시간 비교lt 3gt

자료 전체취업 httptongnatecomyellowstone14486153(OECD Employment Outlook 99lt

자 기준 대만 통계청 싱가포르 고용부gt lt2000 6gt lt20006gt)

주 일본은 년 노동기준법을 개정하여 년부터 년까지 업종 및 규모별로 년씩1 lsquo87 rsquo88 lsquo99 3

유예기간을 두어 년간에 걸쳐 주 시간제로 이행(46 44 40) 11 40rarr rarr

주 프랑스는 년 오브리법을 제정하여 인 초과 사업장에 대해서는 부터 인2 lsquo98 20 200021 20

이하 사업장에 대해서는 부터 주 시간제를 시행200211 35

주 대만은 노동기준법을 개정하여 주 시간제를 도입하고 부터 시행3 2000616 2 84 200111

예정

주 한국은 년부터 순차적으로 주 시간 적용4 2003 40

최근 신자유주의가 득세하면서 노동시간단축을 앞장서서 수행했던 서유럽 국가들이나 사

회주의권 국가들에서도 다소간 노동시간이 늘어나는 듯한 추세를 보이지만 그 변화가 아

직은 미미한 수준이라 할 수 있다3) 특히 우리나라의 경우 국가 중 압도적으로 높OECD

은 장시간 노동을 보이고 있는 상황과 비교할 때 더욱 그러하다

우리나라 장시간 노동의 발생 사유③

그렇다면 우리나라는 법정노동시간에서는 차이가 없음에도 불구하고 왜 주 시간 일하는40

다른 나라 노동자들보다 거의 두 배에 가까운 장시간노동을 수행하고 있을까를 살펴볼 필

요가 있다

3) 년 따르면 년 말 현재 피용자 연간 근로시간은 독일 프랑스 시간 미ldquo2005 OECD Employment Outlook 2004 middot 1360 국 시간 한국 시간인 것으로 나타났다 최근 독일 프랑스를 중심으로 지나치게 짧은 근로시간이 생산성1812 2380 middot을 저하시키고 대미 경쟁력을 약화시켰다는 인식이 확산되면서 이에 대한 정부주도의 논의가 가열되는 가운데( ) 對美민간대기업을 중심으로 임금인상 없는 근로시간연장에 합의하는 사례가 속출하고 있다 독일은 지멘스 다임 (Siemens)러 크라이슬러 등 주요 대기업을 중심으로 단체협약에 의한 주당 시간 근로제를 노사합의에 따(Daimler-Christler) 35라 주당 시간제로 변경 독일의 법정 근로시간은 주당 시간 한 바 있으며 프랑스도 년 법정 주 시간 근로40 ( 40 ) 2005 35제를 수정 연간 연장근로한도를 시간 연장 시간 그 결과 실제 주 시간제의 효과 하였다 정형우 40 (180 220 39 ) rdquo -rarr

대표부 노무관 의 고용 및 사회정책 동향과 시사점( OECD ) OECD ( ) KDI 2005駐 下

- 38 -

여기에는 여러 가지 이유와 원인이 있을 것이다 낮은 임금 때문에 강력한 노무관리 하

에서의 부당한 장시간 노동 요구 때문에 등등 두 가지 다 원인으로 작용하고 있을 것helliphellip

이다 그러나 더욱 어려운 작금의 문제는 낮은 임금을 극복하고 사측의 노무관리를 제거

할 수 있는 조건에 있는 노동조합의 경우도 이를 해결하지 못하고 있다는 것이다 문제의

핵심은 우리나라의 사회복지구조이며 노동자들은 이 문제에 제대로 접근하고 있지 못하다

고 생각한다

이러한 얘기를 하기 위해서는 우리나라 노동자들이 받은 임금을 어떻게 소비하고 있으며

이 근거는 무엇인가를 살펴볼 필요가 있다 우리나라 노동자들은 임금의 가장 많은 부분

을 집을 사는 데 쓴다 그 다음은 교육비 로 지출한다 그 다음은 이렇게 하고lsquo rsquo lsquo rsquo

나면 쓸 돈이 거의 남지 않는다 자고 일어나면 뛰는 집값 언제 쫓겨날지 모르는 전세에

지쳐 하루라도 빨리 집을 사야하는 것이 우리나라 노동자들의 꿈이자 목표이다 대 후 40

반이 되면 소득의 거의 가까운 규모를 사교육비로 지출한다 따라서 수입은 언제나30

빠듯하고 오버타임을 좀 더 했으면 하는 바람을 가지고 있다

기업은 자동차완성차 공장으로 시간씩 주야로 맞교대를 한다 그리고 토요일과 일요A 10

일에도 나와서 일을 한다 물량을 서로 가져가려고 오버타임 더 하려고 대의원들이 발 벗 ( )

고 나선다 휴일특근을 하나라도 더 할 수 있게 하는 게 대의원들이 보여줄 수 있는 사측

과의 교섭 능력이다 전조합원이 월평균 시간 일하고 노보에 따르면 정도가 250 10 365

일 일을 한다고 한다 그래서 평균 연봉 세전은 천만원 가까이 된다 기업 노동자들의 ( ) 6 B

사정도 마찬가지다 이 기업은 조 교대로 운영되어 앞의 기업보다 교대패턴은 좀 나은 4 3

상태이다 그러나 조기출근 연장노동이라는 방식으로 근무시간대에 오버타임을 한다 따

라서 발생하는 오버타임은 기본적으로 시간가량 된다 물론 쉬어야 할 비번 날에도 나와4

서 일을 한다 심지어 인력이 부족해 작업반에 신입직원을 들이는 문제에 있어서도 조합

원들이 투표로 결정한다 왜냐하면 자신의 오버타임이 줄어들 것을 걱정해서이다 소정근

로시간만 일하는 노동자는 수준이다 임금은 여기도 연봉 세전 천만원가량 된다5 ( ) 6 4)

이 두 사업장에는 골치 아픈 공통점이 있다 이상한 임금체계이다 사업장은 오버타임 A

휴일노동 시간급이 배 배씩 적용된다 사업장은 상여가 평균임금 기준으로 적용된다2 3 B

즉 오버타임을 많이 하면 할수록 그렇지 않은 사람들과의 임금격차가 매우 크게 발생하

는 고질적인 반노동자적 임금구조를 가지고 있다 이러한 구조는 노동자들을 임금 노 lsquo

예 로 만들어 가는 큰 유혹으로 작용하고 있으며 노동자들은 스스로 그 늪에 빠져있다rsquo

최근 조사했던 독일 철도 기관사 노동자들의 임금은 매우 충격적이었다 이들의 세금 공

제 후 실 임금수령액은 노동자 평균 약 월 유로 원화로 계산하면 백 십만원 가량1500 ( 2 2 )

4) 한인임 벽에 부딪친 안전보건 대공장의 과로 실태를 들여다보며 노동환경건강연구소 일과건강 년 월 lsquo ( )rsquo (2008 4「 」호)

- 39 -

이다5) 이는 기관사 대표들과 직접 인터뷰를 한 결과이다

초임

년차2

년 차 이후4

월 유로 세금 공제 전 원화로 계산하면 약 백 십만원1970 ( 2 9 )

월 유로 세금 공제 전 원화로 계산하면 약 백만원2056 ( 3 )

월 유로 세금 공제 전 원화로 계산하면 약 백 십만원2142 ( 3 2 )

표 독일 기관사의 임금수준lt 5gt ICE

주 유로를 원으로 계산1 1 1476

주 우리나라 비교대상 기관사는 많은 초과노동을 하고 있고 임금수령액은 두배 정도 된다2

자료 앞의 자료

이들은 초과수당이 거의 없다 많아야 월 만원 정도이다 초과노동을 거의 하지 않기 40

때문이다 이렇게 받으면서도 여름에는 스페인이나 남미로 휴가도 다녀온다고 했다 물론

임금이 낮다고 불만을 토로하기도 했고 그래서 년 한 해 오랜 파업도 진행하였다2007

어떻게 이런 것들이 가능할까 답은 바로 사회보장제도의 정착 때문이다

독일은 인당 달러의 국민소득을 구가하는 나라이고 우리는 달러 밖에 안35000 18000

되기 때문에 비교할 수 없다고 주장하는 사람들도 있지만 독일의 이러한 제도는 현재 우

리보다 훨씬 소득수준이 낮을 때였던 년 전부터였다 의료보험과 산재보험은 이미50 ( 1880

년대에 도입되었다)

또한 각 국가들이 주 시간을 법제화하였던 시기도 제각각 다른데 이는 국가별 소득수준40

과는 무관하게 진행되었다 여기에는 강력한 산별노조의 힘이 작용하기도 하였고 때로는

국가가 실업감축 등의 국정운영 목표를 가지고 접근하기도 하였다

5) 여기서 한마디 더 하자면 우리나라 노동자들의 소득세율은 독일의 노동자들보다 훨씬 낮다 물론 정부의 공적지출 역시 최하위다OECD

평균OECD 독일 이태리 영국 캐나다 미국 프랑스 일본 한국

156 209 181 174 166 157 154 66 27

표 평균 실효소득세율의 국제비교lt 4gt (2005)

자료원 재정경제부 년 월 일자 보도자료 OECD Taxing Wages 2005( 2007 3 8 )

- 40 -

국가명 도입시기인당1

국내총생산국가명 도입시기

인당1

국내총생산

만1 $

그룹

일본 1988 23813기타

그룹

미국 1938 6429오스트리아 1994 24400 노르웨이 1977 9999핀란드 1996 24407 중국 1997 738이탈리아 1997 20207 한국 2003 12717

만2 $

그룹

프랑스 1936 12984

자료 보험개발원 (2002)스웨덴 1982 11556스페인 1994 12232포르투갈 1997 10569

표 주요국의 주 일 근무제 도입 시기 단위 달러lt 6gt 5 ( US )

우리가 장시간 노동의 늪으로부터 벗어나기 위해서는 악순환의 고리를 끊어야만 가능하

다 노동시간의 실질적 단축이 일어나야 하고 이는 직접 임금의 감소를 포함할 수도 있음

을 고려해야 한다 물론 이 같은 결정은 지금까지 진행시켜왔던 임금인상 일변도의 투쟁

물론 지난 년 동안 이 투쟁이 매우 주요한 전술적 기능을 했음을 부정하자는 것은 아( 20

니다 은 지양하고 사회보장 투쟁 물가 안정 집값 안정 사교육의 공교육화 무상교육 무) (

상의료 등 의 전면화를 통한 보완이 선행되어야 가능할 것이다)

이러한 차원에서 최근 현대자동차 등의 주간연속 교대 도입 논의는 한국사회에 새로운2

실험적 장시간노동 단축이라는 의미를 던져주고 있다 현대자동차 등의 완성차 공장에서

노동시간의 실질적 단축 문제가 제대로 해결될 수 있다면 약간의 시간이 필요하겠지lsquo rsquo

만 이는 금속 전체에 상당한 영향을 행사할 가능성을 가지고 있으며 고질적인 장시간 노

동 국가라는 악명에서 벗어날 가능성을 시사한다

야간교대노동 실태(2)

교대제 근로자 근로기준법 적용지침 근기 에서는 교대제가 활( 68201-574 99 11 10)｢ ｣용되는 경우를 세 가지로 정하고 있다 첫째는 공공 서비스 사업으로서 전기 가스 운수

수도 통신 병원 등 공익적 사업을 중지할 수 없는 경우이다 둘째는 생산기술 업무의

성격상 불가피한 경우로서 철강 석유화학 등 생산과정이 연속되어 작업을 중단할 수 없

는 경우이다 셋째가 경영효율성을 위해 생산설비 완전가동 기업간 경쟁 등의 사유로 조

업 및 영업시간을 길게 하는 경우이다

위의 세 가지 이유 중에서 교대제가 어느 정도 불가피하다고 인정되는 것은 첫 번째와

두 번째 이다 예컨대 시간 가동이 필수적인 발전소나 야간운행이 어느 정도 요구되는 24

철도 등은 교대근무가 요구된다 그러나 세 번째 이유는 오직 자본의 이익을 위해 교대제

를 실시하는 것이며 그 자체로 필수 불가결한 것이 아니다

- 41 -

근무형태에 따른 교대제의 유형은 조 격일제 조 교대 조 교대 조 교대 조2 2 2 3 2 3 3 4 3

교대 등으로 나눌 수 있는데 각각의 유형에 대해 위의 근로기준법 적용지침 이 평가하 ｢ ｣고 있는 내용은 다음과 같다

일단 여기서 확인할 수 있는 것은 현재 우리나라 자동차산업에서 일반적으로 활용되고 있

는 조 교대제가 여러 교대제 가운데에서도 가장 열악한 형태에 속한다는 사실이다2 2

선진국에서는 이미 세기 초반에 작업이 연속적으로 진행되도록 하기 위해 노동자들이20

세 개의 노동시간대 낮 저녁 밤를 순환하는 교대 체제가 확립되었다는 사실을 알 수( ) 3

있다 명목상으로는 일 시간 주 시간 근무로 되어 있지만 사실상 매일 시간의 1 8 42 2~3

잔업과 특근이 일상화된 자동차의 교대제 운영 현실을 고려할 때 현재 우리나라의 조 2 2

교대는 선진 자본주의 국가들에서 세기 말에나 적용되었던 방식에 가깝다19

한편 우리나라는 현재 부동산 임대업과 운수업종의 경우 거의 가 교대근무를 하고50

있는 것으로 나타나고 있으며 제조업의 경우 약 가까이 교대노동을 하고 있는 것으20

로 나타난다

각 교대제도의 특성

격일제야간근로를 포함 지나치게 긴 시간을 노동하게 되므로 노동자의 건강상 해로운 결

과를 초래할 수 있는 근무형태라고 인정하고 있다

조2

교대제2

일을 전반 후반부로 나누어 근무 순번을 주 또는 주 단위로 나누어 노동하는1 1 2-4

형태이다 우리나라 자동차 산업에서 일반적인 형태인 조 교대제는 격일제와 마찬 2 2

가지로 야간근로 및 장시간 근로가 따르게 되어 건강상 악영향을 초래할 수 있으므

로 지양해야 할 근무형태로 분류하고 있다

조3

교대제2

일 시간 주 일 계속 가동을 목적으로 행하는 것으로 연장 또는 야간근로가1 24 1 7

따르게 되어 노동자 건강상 바람직하지 않으나 공익에 필수적인 사업 또는 공정이

자동화된 제조업 예 주류 제조업 에서 주로 활용한다고 규정하고 있다( )

조3

교대제3

주간 계속 가동하기 위한 근무형태로 매주 일정한 날에 전체 노동자들에게 주휴일1

을 부여하는 주 일 근무제와 개 교대조별로 휴무일을 다르게 하고 개조가 휴1 6 3 1

무하는 날은 다른 개조가 시간 연장근로 하거나 개조가 시간씩 연장근로를 하1 8 2 4

는 주 일 근무제가 있다 이 중 주 일 근무제는 공정이 연속 가동되어야 하는1 7 1 7

철강 유리제조업 분야에서 많이 활용되나 근무시간대 간격이 너무 짧거나 휴일이

불규칙하게 되어 노동자 건강문제 생산성 저하 및 산재 위험 등 문제가 있으므로

연중무휴 완전 가동시에는 지양해야 할 근로형태로 규정하고 있다

조4

교대제3

교대조 당 실 근로시간이 일 시간 휴게시간 포함 인 근로형태로 연장근로가 없는1 8 ( )

형태이다 일 시간 주 일 가동에 가장 적합한 형태로 규정하고 있으며 교대 1 24 1 7

제는 가능한 한 조 교대로 운영하는 것이 바람직하다고 권고하고 있다4 3

표 근로기준법 적용지침 에서의 교대제 특성lt 7gt ｢ ｣

- 42 -

미실시 실시 전체 근로자비율농 임 어 광업 26865 3812 30677 124제조업 2063835 481129 2544964 189전기가스수도업 35345 9447 44792 211건설업 352729 5593 358322 16도소매업 571054 30348 601402 50숙박음식업 151107 38054 189161 201운수업 260100 178665 438765 407통신업 77891 4871 82762 59금융보험업 358294 1734 360028 05부동산임대업 96152 88661 184813 480사업서비스업 520057 70105 590162 119교육서비스업 324739 1292 326031 04보건사회복지사업 222304 84121 306425 275기타서비스업 183076 5873 188949 31

전체 5243548 1003705 6247253 161

표 전 산업 인 이상 상용근로자의 교대제 종사 여부 단위 명lt 8gt 5 ( )

자료 임금구조통계조사 2003

여성노동자들이 주로 참여하고 있는 제조업 숙박음식업 보건사회복지사업의 교대노동 비

중도 전체적으로 높은 편이다

이러한 조건을 고려할 때 최근 자동차 완성차 공장에서 심야 노동을 제거하는 주간연속

교대제의 논의는 매우 고무적이다 그런데 임금문제와 생산량 문제로 인하여 야간 시간2

대에 추가노동 시간이 포함된 안이 논의된 바 있다 체계에서는 심야노동을 시간1 8+9 3

포함할 수밖에 없는 구조로 가게 되는 것이다 야간 노동이 가지고 있는 여러 가지 문제

점이 지적되었듯이 야간시간대의 노동이 갖는 한계를 고려한다면 오히려 더 적은 시간 일

해야 한다는 원칙을 공유할 필요가 있다 어쩔 수 없는 구조라면 주간시간대에 초과노동

시간을 배치하는 것이 더 바람직할 것이다 이러한 문제들 역시 앞서 지적되었듯이 설비

투자와 인력문제에 대한 고려가 적극적으로 수렴되지 않는다면 사실상 실현이 불가능한

일일 것이다

2 각국의 교대제 관련 법 제도 및 가이드라인middot

스위스 노동법(1) (Bundesgesetz ber die Arbeit in Industrie Gewerbe und Handel)uuml

제 조 교대근무lt 25 gt

노동시간은 해당 노동자가 주 동안 계속해서 교대근무를 했을 때 교대근무를 하지6 ①

않은 것보다 더 길어지지 않도록 배정한다

오전 오후 또는 주간 야간 교대 근무를 할 경우에 각 노동자가 두 교대조에 동일한- - 2②

- 43 -

횟수로 배치되어야 한다

해당 노동자가 동의하고 시행령에 규정된 조건과 절차가 준수될 경우 순환주기는 주 6③

보다 더 길어질 수 있으며 혹은 완전히 폐기될 수 있다

제 조 기타 보호규정lt 26 gt

연장근무 야간근무 일요일근무 교대근무 연속가동에 대해서는 노동자를 보호하기 ①

위하여 주당 최고 노동시간의 범위 내에서 필요한 규정을 제정할 수 있다

특정 사업장 또는 특정 집단에 속하는 노동자의 건강을 보호하기 위하여 필요할 경우②

주당 최고 노동시간은 단축될 수 있다

제 조 교대근무 및 교대변경lt 34 6) 노동법 제 조 및 제 조 관련gt ( 25 26 )

일정한 시간계획에 따라 두 집단 혹은 다수 집단의 노동자들이 중복 배정되어 교대로①

동일한 작업장소에 배치될 경우 교대근무가 이루어지는 것으로 본다

교대근무를 조형할 때에는 노동의학적 측면 및 노동과학적 측면을 고려해야 한다②

야간노동 시작 시점을 넘기지 않은 주간에 교대 근무가 실시될 경우 각 교대조의 노2③

동시간 길이는 휴식을 포함하여 시간을 넘길 수 없다 노동법 제 조에 규정된 연장근11 25

로는 법정 휴식시간이나 보상시간이 침해되지 않는 한도 내에서 휴무일에만 허용된다

교대 이상으로 편성된 교대시스템 하에서 해당 노동자가 축차적으로 모든 교대조에3④

서 노동할 경우에는 다음의 규정들이 적용된다

각 교대조의 노동시간은 휴식시간을 포함하여 시간을 넘을 수 없다a 10

해당 노동자의 교대변경은 아침조에서 저녁조로 그리고 저녁조에서 야간조로 넘어b

가야 한다 축차식 순환 역축차식 순환은 이를 통하여 해당 노동자가 규칙적으로 주당( )

일 이상의 휴무시간을 가질 수 있을 경우 예외적으로만 허용된다3

노동법 제 조에 규정된 연장근무는 법정 휴식시간이나 보상시간이 침해되지 않는c 25

한도 내에서 휴무일에만 허용된다

제 조 오전 오후 교대근무에 있어서 교대 자체의 포기 노동법 제 조 항 관련lt 35 - gt ( 25 3 )

다음과 같은 경우 교대가 포기될 수 있다

해당 노동자가 특별한 이유 때문에 오전 또는 오후에만 노동할 수 있을 경우a

양 교대조 중 한 쪽이 월등히 짧아서 시간을 초과하지 않을 경우b 5

독일의 노동법 제 조 야간근무 및 교대근무(2) ( 6 )

6) 스위스 노동법 시행령 년 월 일 제정 년 월 일 현재1 (Verordnung 1 zum Arbeitsgesetz) 2000 5 10 2004 5 11

- 44 -

야간근무 및 교대 근무 노동시간은 노동의 인간과학적인 적합성에 대한 확실한 노동①

과학적인 연구 하에 결정되어야 한다 야간근무 및 교대근무 에 대한 독일 노동의학(lsquo rsquo

및 환경의학협회 등록단체 의 노동의학적 기본지침( ) 7)이 참고되어야 한다 집필자주- )

야간근무 노동자의 평일 노동시간은 하루 시간을 넘을 수 없다 야간 노동시간은 아8 ②

래의 조건하에 제 조의 예외조항으로 연장 될 수 있다 연장 근무는 한 달 또는 주 동3 4

안에 평일에 평균 시간을 넘을 수 없다 제 조 항 번에 의거하여 야간 노동에 참여8 2 5 2

할 수 있는 간격은 제 조 항에 적시되어 있다3 2

야간근무 노동자는 고용에 되기 전에 그리고 고용된 후에는 적어도 년에 한번씩은 3③

노동의학적 건강검진을 받아야 한다 만 세 이상인 노동자의 경우 건강검진기간은 년 50 1

에 한번씩으로 축소된다 또한 건강 검진 시 발생하는 모든 비용은 사측에서 부담해야 하

며 회사에서 지정한 의사 또는 여러 업체에 동시에 지정된 의사로부터 건강 검진을 실시

하더라도 그 비용은 사측에서 부담한다

사측은 아래의 조건에 의하여 야간 근무 노동자의 요구가 있을 시에는 회사의 위급한④

위기를 초래하지 않는 한 그의 근무지를 교체해 주어야 한다

노동의학적인 건강 검진 결과 더 이상의 야간 근무가 노동자의 건강을 해 칠 우려가a

있다고 판단되었을 경우

해당 노동자의 가정에 세 이하의 어린이가 주위의 보살핌 없이 혼자 남아 있어야b 12

할 경우

해당 노동자가 주위의 보살핌 없이 혼자 중증 장애인을 돌보아야 할 경우c

해당 노동자의 근무지 교체가 회사의 판단에 의해 회사의 중대한 이해에 부합된다고 판

단 될 경우 회사는 직장 협의회 또는 인사 협의회에 협의 해야 하며 직장 협의회 또는

인사 협의회는 사측에 근무지의 교체를 제안하고 설득 할 수 있다

단체 협약에 특별히 적시되어 있지 않는 한 사측은 야간 노동자에게 야간 근무 노동⑤

시간에 준하는 유급 휴가 또는 수당을 노동자의 임금 수준에 따라 지급해야 한다

야간 근무 노동자는 다른 노동자들과 비교하여 사내 재교육 프로그램 또는 승급 기회⑥

를 제공하는 프로그램 등의 참여에 어떠한 제약이나 차별을 받지 말아야 한다

미국 의 권고(3) NIOSH 8)

7) Seibt Annelore THUMEDI-Pr ventionsmanagement GmbH Thum Knauth Peter Institut f r Industriebetriebslehreauml uuml년und Industrielle Produktion Griefahn Barbara Institut f r Arbeitsphysiologie Universit t Karlsruhe(TH) 2005 2uuml auml

월 일28

8) NIOSH(National Institute for Occupational Safety and Health) Roger R Rosa-Michael J Coligan PLAINLANGUAGE ABOUT SHIFTWORK 1997

- 45 -

계속되는 고정되거나 순환되지 않는 야간 교대는 피한다( )①

근무가 없는 날 퇴근하기 때문에 작업자가 싫어한다

지속적인 야간 근무는 최소화할 것②

회 회의 야간근무 전에는 일의 비번이 있어야 한다고 연구자들은 제안한다 2 ~4 2

빠른 교대변화는 피하라③

주중 같은 날 모닝근무에서 나이트근무로 가는 것처럼 겨우 시간 정도의 휴 7~10

식 뒤에 다른 교대로 넘어가는 건 피해야 한다 나이트 근무 이후에는 다음 순환 교대근

무 전에 최소한 시간의 휴식이 권고된다 어떤 연구자들은 심지어 교대사이에 최소한24

시간은 쉬어야 한다고 제안하고 있다48

자유로운 주말을 계획하라④

아무리 일주일 일의 근무를 해야 하는 상황에서라도 한달에 두 번은 주말을 제대 7

로 쉬어야 한다 가족관계와 친구관계는 중요한 문제니까

일 일가량의 짧은 휴가 가 필요로 되는 장기간의 노동은 피해라4 ~7 ldquo rdquo⑤

어떤 경우 일간의 노동을 해야 한다면 일 일간의 휴식이 있어야 한다 10~14 5 ~7

이렇듯 짧은 휴가 를 젊은 노동자들은 선호하지만 나이든 노동자들은 이렇게 하고 다ldquo rdquo

시 업무에 복귀하는데 상당한 시간이 필요하다 건강에도 나쁘다

긴 교대노동과 오버타임은 최소화 하라⑥

만약 시간 일을 해야 한다면 연속 회를 넘어서서는 안 된다 또한 나이트 근 12 2~3

무에서는 회가 적당하다 이러한 나이트 근무 이후에는 회의 비번이 주어져야 한다2 1~2

길이가 다른 여러 가지 교대근무를 고려하라( )⑦

업무 부하에 따라 교대 길이를 조절하도록 해야 한다 특히 야간에는 과중한 육체노

동이나 정신노동 지루한 단순노동은 하기 어렵다 이런 경우 야간노동이 짧아야 한다

시업과 종업시간을 검토하라⑧

아침근무는 너무 일찍 시작해서는 안된다 시 시 (5 ~6 )

정기적이며 예측할 수 있는 스케줄을 확보하라⑨

열차 사고 연구에서 드러나고 있듯이 비정기적인 근무스케줄로 수면부족과 피로가

발생한다

휴식시간을 검토하라⑩

피로를 회복하기 위해 주어지는 표준 식사시간과 휴식시간은 충분하지 않다 반복되

는 육체노동을 하는 경우 근육피로를 풀 수 있을 정도의 간단한 휴식을 취해야 한다

우리나라(4)

우리나라의 법에는 교대노동을 이렇게 하라 는 규정이 없다 다만 지난 년부터lsquo rsquo 2002

논쟁이 되어 왔던 교대제 지침 이 년에 와서야 만들어진 정도이다 각 내용은 다lsquo rsquo 2008

음과 같다

- 46 -

연중무휴 가동은 예비근무조가 있는 근무조 조 교대제 등 로 편성1 (4 3 )

규칙적인 근무조 교대 및 근무간격은 최소 시간 이상2 12

근로시간은 주 시간 회 시간 준수3 1 40 1 8

연장근로는 부득이한 경우로 제한하고 야근 일수는 최소화4

휴일은 가능하면 많이 확보하고 휴가는 실제 사용토록 배려5

출퇴근버스의 운행 등 편의를 제공6 교대제 근로의 배치 전후 건강진단 실시 진단결과 및 판정의견에 따라 비교대 근로나 주간 근7

로로 전환 등 배려

표 노동부 의 교대제 근로 도입시 유의사항lt 9gt (2008)

야간작업은 연속 일을 넘기지 않도록 한다1 3

야간반 근무를 모두 마친 후 아침반 근무에 들어가기 전 최소한 시간 이상 휴식을 하도록2 24

한다

가정생활이나 사회생활을 배려할 때 주중에 쉬는 것보다 주말에 쉬도록 하는 것이 좋으며 하3

루씩 띄어 쉬는 것보다 주말에 이틀 연이어 쉬도록 한다

근무반 교대방향은 아침반 저녁반 야간반 으로 바뀌도록 정방향으로 순환하도록 한4 rarr rarr

다

아침반 작업은 너무 일찍 시작하지 않도록 한다5

야간반 작업은 잠을 조금이라도 더 오래 잘 수 있도록 가능한 일찍 작업을 끝내도록 한다6

표 한국산업안전보건공단 교대 작업자의 보건관리지침lt 10gt (2008)

교대 작업자의 작업설계 고려시 권장 사항( )

과로사회 추방을 위한 정책 과제3

한국의 경제발전은 과로노동을 수반한 결과이다 지난 수십년간 경제발전은 지속되어 왔

지만 노동자들의 과로노동은 그만큼 유지 강화되어왔다 최고의 산재사망률과 지- OECD

난 여년간 줄어들지 않고 있는 재해율이 이를 잘 표현해 주고 있다10

서문에서 지적했듯이 과로노동을 만드는 세 가지 요소 즉 장시간노동 과밀노동 야간교

대근무가 갖는 문제점을 해결하기 위해서는 다방면의 노력이 필요하다

우선 가장 근본적인 문제해결을 위해서는 일 많이 하는 사회 가 비정상이라고 생각할 lsquo rsquo

수 있는 인식의 변화가 필요하다 적정한 노동을 통해 자신의 삶의 질을 더욱 풍부하게

할 수 있는 시간의 유희가 필요하다 가족과의 시간 사회와의 시간 이웃에 관심을 가질

시간이 노동자 개인의 일상 속으로 들어올 수 있는 여유가 필요한 것이다

이를 위해서 반드시 수반되어야 할 것이 바로 사회안전망 대보험 실질화 의 확충이며 교(4 )

육개혁 주택개혁 등이다

- 47 -

좀 더 세부적으로 들어가 보면 다음과 같이 정리할 수 있을 것이다

장시간 노동 끝장내기(1)

현재 우리노동자들에게 필요한 것은 법정 노동시간 단축이 아니라 실질적 노동시간단축임

이 분명하다 이를 위해서는 다음과 같은 외적 요소와 내적 요소가 고려되어야 하며 노동

조합은 이러한 원칙을 사수하기위한 요구투쟁과 조합원에게 정책에 대한 동의를 구하는

작업을 함께 수행해야 할 것이다

연장근무 예외조항 축소 소정노동시간 협약노동시간을 주 시간 이하로 하고 주 일 ( ) 40 5①

제임을 명시함

현행 근로기준법에서 연장근무가 가능하도록 규정하고 있는 조항들에 대한 개정이 필요하

다 노동부장관이 인정하면 과도한 연장노동이 가능하도록 되어 있는 현행법은 바뀌어야

한다 당장 법이 바뀌지 않는다고 하더라도 소정근로시간 협약노동시간 으로 주 시간을 ( ) 40

단체협약상에 명시하는 것은 매우 중요한 일이다 특히 주 일제임을 명시하는 것은 한주 5

에 적어도 일은 역일 개념의 완전한 휴일이 보장되어야 한다는 것을 의미한다 이2 ( ) 曆日

는 교대노동을 하는 사업장의 경우 매우 중요하다

연장 근로 주 시간 월 시간 연 시간 제한8 30 200②

연장근로를 실질적으로 줄여내는 것이 실노동시간을 시간이하로 단축하는 가장 핵심2000

적인 활동이다 따라서 연장근로를 주 시간 월 시간 연 시간으로 제한하는 단체협약 8 30 200

상의 노력이 매우 중요하다 이를 위해서는 조합원에 대한 정책적 설득작업이 매우 중요

한데 꾸준한 정책 개발을 통하여 임금을 최대한 보전하는 수준에서의 연장근로 제한이 이

루어져야 한다

실노동시간 단축을 위한 사업장 사례 발굴 전파③

현행법상 조합원 개개인이 무리한 연장근로를 하려고 한다면 막을 수 있는 방법이 별로

없다 막는다는 것 자체에 대해서도 쟁점이 형성될 수 있다 막을 수 있는 방법 중에 단

체협약을 어기는 수준의 과도한 연장근로를 하는 조합원의 자격을 박탈하는 등의 징계를

할 수는 있을 것이다 그러나 이는 조직적으로도 상당한 부담이 있는 결정이다 그렇다고

그냥 방치 해서는 사실상 노동시간의 실질적 단축이 이루어지기 어렵다 현재의 상태lsquo rsquo

가 바로 그런 상황일 것이다 따라서 실노동시간을 단축한 사업장의 사례를 발굴하고 전

파하려는 노력이 매우 중요하다 이를 통해 점진적일지라도 의식의 변화를 도모하는 노력

이 필요하다 다음의 내용은 노동조합에서 매우 강력한 결정을 수행했던 사례이다

- 48 -

이 노동조합에서는 이미 년 초 대의원대회를 통해 상습적으로 과도하게 발생하는 초2006

과노동을 줄이겠다는 의결을 한데 이어 의결사항을 따르지 않은 조합원들에 대하여 기준

이상의 초과노동을 수행한 임금을 조합비로 귀속한다는 의결을 하였고 실질적으로 집행되

었다 이에 대해 시행초기 현장에서의 문제제기는 매우 컸지만 현재는 기준이상의 초과노

동을 하지 않고 있다 매우 유감스럽고 부끄러운 일이었지만 이러한 노력이 있었다는 사

실이 외부에 많이 알려지는 것 또한 필요한 일일 것이다

교대노동 현실화 정책(2)

우선 생산과정의 특수성으로 인해 단속적으로 이루어질 수 없는 노동의 경우는 어쩔 수

없이 교대노동을 수행하더라도 그렇지 않은 곳은 이를 최소화할 수 있도록 해야 할 것이

다 최근 자동차 완성차 분야에서 합의가 이루어진 주간연속 교대 도입은 이런 차원에서 2

매우 의미있는 내용이다

또한 어쩔 수 없이 교대노동을 수행할 수밖에 없는 조직의 경우 다음과 같은 조건을 구

비한 상태에서 교대제를 운영하는 것이 노동자 건강을 위해 반드시 필요하다

야간교대노동을 하는 노동자들의 실노동시간은 통상근무를 수행하는 노동자들보다 적어야 한①

다

교대근무의 순서는 반드시 전진방식이어야 한다②

야간 근무 중에는 반드시 시간이상의 휴게시간을 확보해야 한다 휴게시설 또한2 ( )③

야간근무를 수행하는 노동자들은 다른 수준의 건강진단과 관리가 수행되어야 한다④

야간근무에 적합하지 않은 건강장애를 지닌 노동자들은 최대한 통상근무를 할 수 있도록 배⑤

치해야 한다

야간근무 후의 휴식 비번 은 휴일로 인정할 수 없다( ) ⑥

연속되는 일이상의 야간근무는 없어야 한다3 ⑦

야간근무조에서의 단독작업은 안 된다⑧

표 안전한 교대노동을 수행하기 위한 기준lt 11gt

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

토론 1

정 혜 선

가톨릭대학교 의과대학 보건대학원 교수

- 50 -

여성건강 관점에서 본 보건정책

직장여성의 모성보호제도를 중심으로- -

정혜선가톨릭대학교 의과대학 보건대학원 교수( )

여성건강관리의 필요성1

여성의 건강은 곧 다음 세대의 인력을 재생산하는 데 직접적인 영향을 미친다 특히

직장여성은 여러 유해요인에 노출되어 근무하고 있는데 이는 곧 세의 건강수준에 영향 2

을 줄 수 있으므로 건강한 사회구성원 형성에 부정적인 영향을 초래하게 된다 임신한 여

성을 위한 건강보호가 제대로 이루어지지 않으면 임신한 여성은 직장을 그만두게 된다

이와 같은 현상은 우리나라에서 심각하게 발생하고 있는데 국가와 비교해 볼 때 OECD

우리나라 가임기 여성들의 취업률은 매우 낮은 것으로 나타나 있다

여성 근로자를 남성 근로자보다 특별히 보호해야 하는 이유는 여성이 남성이 할 수 없

는 임신 출산 수유를 하는 모성기능을 갖기 때문이며 모성기능은 여성이 담당하지만ㆍ ㆍ

이는 곧 여성만의 과제가 아니라 사회 전체의 과제이기 때문에 여성이 받아야 할 모성보

호는 적극적인 사회적 권리인 것이다 이러한 원칙은 모든 것을 같은 잣대로 보는 절대적

인 평등이 아니라 같은 것은 같게 다른 것은 다르게 대우하는 상대적 평등의 법리에ldquo rdquo

따른 것이고 남녀를 법적으로 달리 대우할 수 있는 차이를 여성의 모성기능에 두는 입장

에 기초하고 있다 성 인지적 관점에서 여성에 대한 모성보호 제도는 남녀 성차별이 ( )性

아니라 국민을 재생산하는 막중한 기능을 사회제도적으로 보호하기 위한 것으로 과 UN

와 같은 국제기구 및 여러 선진 국가에서는 보편적으로 채택되어 온 개념이다ILO EU

는 모성에 대한 사회적 보호는 여성에 대한 보호가 아닌 다음 세대를 위한 인적자ILO

원 확보라는 사회적 기능에 비중을 둔다 그것은 모성보호가 여성 자신뿐만 아니라 태아

및 신생아의 건강을 보호하는 것이기 때문에 다음 세대의 건전한 인적자원을 확보한다는

사회적 기능을 중시한 것이고 여성에게 고유한 모성기능의 보호는 남녀평등에 반하지 않

는 합리적 차별이며 오히려 출산으로 인해 고용에 있어서 차별을 받지 않도록 해야 한다

는 것이다

즉 취업 여성의 모성보호와 육아를 위한 근로복지 정책은 취업여성의 직업의 연속성

보장 여성 근로자와 세의 건강보호 취업 여성의 건강악화 방지로 인한 장기적인 사회 2

적 손실비용 감소 여성 건강과 육아로 인한 결근율조퇴율 감소 기업의 생산성 향상 국 가의 향후 출산력 향상에도 영향을 준다는 점에서 매우 중요하다 유능한 여성인력을 확

보하여 기업의 경쟁력을 강화시킬 수 있다는 점에서 중요하다 특히 취약계층의 경우에는

여성이 직장과 가정을 양립할 수 있도록 정부에서 지원을 함으로써 경제적 자립능력을 향

상시킬 수 있어 저소득 계층의 보호에도 크게 기여할 수 있다

- 51 -

따라서 직장여성을 위한 모성보호는 여성 개인을 위한 것이 아니라 우리 사회 인구의

자질 향상 측면에서 중요한 요인이며 특히 많은 수의 직장여성이 열악한 고용환경 속에

서 충분한 건강보호를 받고 있지 못하기 때문에 취약한 건강상태를 지니고 있으므로 여성

의 경제활동 촉진을 위하여 직장여성을 위한 모성보호제도를 정착시키는 것은 국가적 사

회적으로 관심을 가져야 할 과제이다

우리나라의 모성보호제도 주요내용2

산전 산후 휴가의 지원1) ㆍ

사업주는 임신 중의 여성에게 산전과 산후를 통하여 일의 보호휴가를 주어야 한다90

이 경우 휴가 기간의 배정은 산후에 일 이상이 되어야 한다 근기법 제 조 임산부의45 ( 74 (

보호))

사업주는 근로자가 배우자의 출산을 이유로 휴가를 청구하는 경우에 일의 휴가를 주어3

야 한다 그 휴가는 근로자의 배우자가 출산한 날부터 일이 지나면 청구할 수 없다 30

고평법 제 조의 배우자 출산휴가( ( 18 2( ))

국가는 근로기준법 제 조에 따른 산전후휴가 또는 유산 사산 휴가를 사용한 근로자74 middot

중 일정한 요건에 해당하는 자에게 그 휴가기간에 대하여 통상임금에 상당하는 금액 산전(

후휴가급여등이라 한다 을 지급할 수 있다 고평법 제 조 산전후휴가에 대한 지원 ) ( 18 ( ))

임신한 여성이 근무해서는 안되는 업무2)

사용자는 임신 중이거나 산후 년이 지나지 아니한 여성을 도덕상 또는 보건상 유해1

위험한 사업에 사용하지 못한다 근기법 제 조 사용금지 구체적인 사용금지 직종은 ( 65 ( ))ㆍ

별표 와 같다[ 4]

임신한 여성의 근로시간3)

임신 중인 여성은 야간작업과 휴일근무에 제한이 있다 사용자는 임산부를 오후 시 10

부터 오전 시까지의 시간 및 휴일에 근로시키지 못한다 다만 산후 년이 지나지 아니6 1

한 여성의 동의가 있는 경우 또는 임신 중의 여성이 명시적으로 청구하는 경우로서 노동

부장관의 인가를 받으면 그러하지 아니하다 이 경우에도 사용자는 노동부장관의 인가를

받기 전에 근로자의 건강 및 모성 보호를 위하여 그 야간이나 휴일 근로 시행 여부와 방

법 등에 관하여 근로자대표와 성실하게 협의하여야 한다 근기법 제 조 야간근로와 휴일 ( 70 (

근로의 제한))

- 52 -

출산 후 년 미만 여성에게는 연장근로가 금지된다 사용자는 산후 년이 지나지 아1 1

니한 여성에 대하여는 단체협약이 있는 경우라도 일에 시간 주일에 시간 년에1 2 1 6 1

시간을 초과하는 시간외근로를 시키지 못한다 그리고 사용자는 임신 중의 여성 근로150

자에게 시간외근로를 하게 하여서는 아니 되며 그 근로자의 요구가 있는 경우에는 쉬운

종류의 근로로 전환하여야 한다 근기법 제 조 시간외근로 제 조 임산부의 보호 ( 71 ( ) 74 ( ))

근로기준법 시행령 제 조 별표 임산부 등의 사용금지직종lt 40 2 gt【 】

구 분 사용금지직종

임신 중인

여성

1 산업안전기준에관한규칙 제 조와제 조에서규정한둥근톱으로서지름 센티미터이상 같59 60 25 「 」

은규칙제 조와제 조에서규정하는띠톱으로서풀리 의지름 센티미터이상의기계를사용61 62 (Pulley) 75

하여목재를가공하는업무

2 산업안전기준에관한규칙 제편제장과제장에따른정전작업 활선작업및활선근접작업5 3 4 「 」

3 산업안전기준에관한규칙 제편제장제절에서규정한통나무비계의설치또는해체업무와제6 2 3 6「 」

편제장에따른건물해체작업지상에서작업을보조하는업무를제외한다5 ( )

4 산업안전기준에관한규칙 제편제장제절에서규정하는터널작업 같은규칙제 조에따른6 3 3 439「 」

추락위험이있는장소에서의작업 같은규칙제 조에따른붕괴또는낙하의위험이있는 452 장소에서의

작업

5 산업보건기준에관한규칙 제 조제호에따른진동작업58 4「 」

6 산업보건기준에관한규칙 제 조제호및제호에따른고압작업및잠수작업69 2 3「 」

7 산업보건기준에관한규칙 제 조에따른고열작업이나한랭작업108「 」

8 원자력법 제 조에 따른 방사선 작업 종사자 등의 피폭선량이 선량한도를 초과하는 원자력 및97「 」

방사선관련업무

9 납 수은 크롬 비소 황린 불소불화수소산 염소산 시안화수소시안산 브로모프로판 아닐린 ( ) ( ) ( ) 2-

수산화칼륨 페놀 에틸렌글리콜모노메틸에테르 에틸렌글리콜모노에틸에테르 에틸렌글리콜모노에틸에테르

아세테이트 염화비닐 벤젠등유해물질을취급하는업무

10 사이토메갈로바이러스 형간염바이러스등병원체로인하여오염될우려가짙(Cytomegalovirus)middotB

은업무 다만 의사 간호사 방사선기사등으로서면허증을소지한자또는양성중에있는자를제외 middot middot

한다 11 신체를심하게펴거나굽힌다든지또는지속적으로쭈그려야하거나앞으로구부린

채있어야하는업무 12 연속작업에있어서는 킬로그램이상 단속작업에있어서는 킬로그램이상5 10

의 중량물을취급하는업무 13 그 밖에노동부장관이 산업안전보건법 제조에따른산업안전보건7「 」

정책심의위원회이하 정책심의위원회라한다 이표에서같다의심의를거쳐지정하여고시하는업무( )

산후 년이1

지나지

아니한 여성

납 비소를취급하는업무 다만 모유수유를하지아니하는여성으로서본인이취업의사를사업주에1

게서면으로제출한경우에는그러하지아니한다

2 브로모프로판을취급하거나노출될수있는업무2-

3 그밖에노동부장관이정책심의위원회의심의를거쳐지정하여고시하는업무입산부가

아닌 세18

이상인 여자

1 브로모프로판을취급하거나노출될수있는업무 다만 의학적으로임신할가능성이전혀없는여2-

성인경우에는그러하지아니하다

2 그밖에노동부장관이정책심의위원회의심의를거쳐지정하여고시하는업무

- 53 -

여성근로자의 근로조건에 관한 내용3)

야간근로 및 휴일근로 금지 사용자는 세 이상의 여성을 오후 시부터 오전 시1 18 10 6

까지의 시간 및 휴일에 근로시키려면 그 근로자의 동의를 받아야 한다 근기법 제 조 ( 70

야간근로와 휴일근로의 제한( ))

생리휴가 사용자는 여성 근로자가 청구하면 월 일의 생리휴가를 주어야 한다 근2 1 (

기법 제 조 생리휴가73 ( ))

자녀양육과 관련된 내용4)

육아휴직1

사업주는 생후 년 미만 된 영유아가 있는 근로자가 그 영유아의 양육을 위하여 휴직3

육아휴직 을 신청하는 경우에 대통령령으로 정하는 경우를 제외하고는 이를 허용하여야( )

한다 육아휴직의 기간은 년 이내로 한다 사업주는 육아휴직을 이유로 해고나 그 밖의 1

불리한 처우를 하여서는 아니 되며 육아휴직 기간에는 그 근로자를 해고하지 못한다 다

만 사업을 계속할 수 없는 경우에는 그러하지 아니하다

사업주는 육아휴직을 마친 후에는 휴직 전과 같은 업무 또는 같은 수준의 임금을 지

급하는 직무에 복귀시켜야 한다 육아휴직 기간은 근속기간에 포함한다 고평법 제 조 ( 19

육아휴직( ))

육아기 근로시간 단축2

사업주는 육아휴직을 신청할 수 있는 근로자가 육아휴직 대신 근로시간의 단축 육아(

기 근로시간 단축 을 신청하는 경우에 이를 허용할 수 있다 육아기 근로시간 단축을 허)

세18

미만인 자

1 산업보건기준에관한규칙 제 조제호및제호에따른고압작업및잠수작업69 2 3「 」

2 건설기계관리법 도로교통법 등에서 세미만인자에대하여운전 조종면허 취득을제한 18 middot「 」 「 」

하고있는직종또는업종의운전 조종업무middot

3 청소년보호법 등 다른 법률에서 세 미만 청소년의 고용이나 출입을 금지하고 있는 직종이나18「 」

업종 4 교도소또는정신병원에서의업무

5 소각또는도살의업무

6 유류를취급하는업무주유업무는제외한다( )

7 브로모프로판을취급하거나노출될수있는업무2-

8 그밖에노동부장관이정책심의위원회의심의를거쳐지정하여고시하는업무

- 54 -

용하는 경우 단축 후 근로시간은 주당 시간 이상이어야 하고 시간을 넘어서는 아니15 30

된다 육아기 근로시간 단축의 기간은 년 이내로 한다 사업주는 육아기 근로시간 단축 1

을 이유로 해당 근로자에게 해고나 그 밖의 불리한 처우를 하여서는 아니 된다 육아기

근로시간 단축기간이 끝난 후에는 단축 전과 같은 업무 또는 같은 수준의 임금을 지급하

는 직무에 복귀시켜야 한다

수유시간 생후 년 미만의 유아 를 가진 여성 근로자가 청구하면 일 회 각각4 1 ( ) 1 2乳兒

분 이상의 유급 수유 시간을 주어야 한다 근기법 제 조 육아 시간30 ( 75 ( ))

보육시설 상시 여성근로자 명 이상 또는 상시근로자 명 이상을 고용하고 있5 300 500

는 사업장은 근로자의 취업을 지원하기 위하여 수유 탁아 등 육아에 필요한 보육시설을middot

설치하여야 한다 고평법 제 조 직장보육시설 설치 및 지원 등 영유아보육법시행령 제 ( 21 ( )

조 직장보육시설의 설치20 ( ))

여성고용관련법 위반에 대한 벌칙 규정

근로기준법의 벌칙규정lt gt

구분 벌칙임신 중의 여성 산전후휴가 휴가 중 임금지급 시간외 근로 금지

근로전환 휴가전과 동일한 업무 또는 동등한 수준의 임금을 지급

하는 직무에 복귀의무 법 제 조( 74 )

년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1

사용 금지 직종 법 제 조( 65 )년 이하 징역3

천만원 이하 벌금2임산부를 포함한 여성 및 세 미만의 야간휴일 근로제한 법 제18 ( 70조 제 항1 2 )

년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1

산후 년 미만 여성의 시간외근로금지 법 제 조1 ( 71 )년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1생리 휴가 법 제 조( 73 ) 만원 이하 벌금500

갱내근로의 금지 법 제 조( 72 )년 이하 징역3

천만원 이하 벌금2

수유시간 법 제 조( 75 )년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1

남녀고용평등과 일가정 양립 지원에 관한 법률의 벌칙규정lt gt

- 55 -

구분 벌칙여성의 혼인 임신 출산을 퇴직 사유로 예정하는 근로계약 체

결 법 제 조( 11 )

년 이하 징역5

천만원 이하 벌금3배우자 출산휴가 법 제 조의( 18 2) 만원 이하 과태료500산전후휴가급여등을 받으려는 여성 근로자의 관계 서류의 작

성 확인 등의 의무 제 조 제 항 ( 18 4 )만원 이하 과태료300

육아휴직 법 제 조의 제 항( 19 3 )

육아휴직 법 제 조의 제 항( 19 1 4 )

년이하징역 천만원이하벌금3 2

만원 이하 벌금500육아기 근로시간 단축 법 제 조의 제 항( 19 2 5 )

육아기 근로시간 단축 법 제 조의 제 항( 19 2 6 )

육아기 근로시간 단축 법 제 조의 제 항( 19 2 2 )

년이하징역 천만원이하벌금3 2

만원 이하 벌금500

만원 이하 과태료500육아기 근로시간 단축 중 근로조건 등 법 제 조의 제 항( 19 3 1 )

육아기 근로시간 단축 중 근로조건 등 법 제 조의 제 항( 19 3 3 )

육아기 근로시간 단축 중 근로조건 등 법 제 조의 제 항( 19 3 2 )

년이하징역 천만원이하벌금3 2

천만원 이하 벌금1

만원 이하 과태료500

직장여성의 건강관리를 위한 방안3

관리방안1)

직장여성의 모성보호를 위하여 취약계층을 대상으로 한 보다 집중적인 제도의 시행과-

관리가 필요하다

직장여성의 특성에 적합한 모성보호 프로그램 및 교육자료를 개발하여 사업장 단위에-

서 활용할 수 있도록 하는 것이 필요하다

사업장에서 직장여성의 모성보호 업무를 담당할 수 있는 보건관리자의 역할 개발이-

필요하다

국가에서 마련한 모성보호 제도가 사업장에서 정착될 수 있도록 하는 지도 감독이 필-

요하다

작업시 건강관리2)

유기용제 및 각종 유해화학물질로부터 직장여성을 보호하기 위하여 반드시 국소배-

기장치를 설치한다

방진마스크와 같은 보호구를 반드시 착용하고 작업한다-

통풍이 잘 되는 곳에서 작업을 할 수 있도록 한다-

직장에서의 개인 건강관리를 할 수 있는 여건을 마련한다-

임신 시 화학물질 납 다른 위험물질과의 접촉을 피한다-

일 시간 주 간으로 작업시간을 제한한다 일 회 분씩의 휴식시간을 갖는다- 1 8 40 1 2 10

다리를 올리고 쉴 수 있는 휴식공간을 마련한다-

- 56 -

서서 작업하는 시간을 일 시간 이내로 축소한다- 1 4

취급하는 물체의 무게를 파운드로 줄인다- 25

직장여성을 대상으로 모성보호에 대한 교육 증상 및 질병의 조기발견과 모니터링-

개별 건강상담 등을 실시할 수 있는 전문인력을 고용한다

고위험 임신여성은 작업시간 축소 휴식시간 증가 신체적 편안함 제공 영양관리-

등이 이루어지도록 관리한다

직장여성을 위한 교육자료를 개발한다-

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

토론 2

정 민 정

민간서비스노조연맹 여성국장

- 58 -

시간 야간사회에서 여성노동자로서 살아간다는 것24

정민정민간서비스노조연맹 여성국장( )

시간 야간사회에서 여성노동자로서 살아간다는 것은 정신적으로도 육체적으로도 어24

려운 일입니다 야간 근무를 하고 피곤한 몸을 이끌고 집으로 돌아간 여성노동자는

다시 출근하는 남편을 위해 혹은 등교하는 아이를 위해 도시락을 준비하거나 아침식

사를 준비해야 합니다

피곤한 몸은 얼른 눕고 싶다고 외치지만 싱크대에 가득한 설거지와 아무렇게나 벗어

놓은 옷들 지저분해져 있는 방과 거실을 보게 되면 이 모든 것을 외면하고 잠을 청

하기란 어렵습니다 청소와 빨래를 하고 나면 잠깐 잘 수 있을까요

이번에는 창밖의 밝은 햇살이 숙면을 방해합니다 하지만 이내 눈꺼풀이 스르르 감기

고 잠이 듭니다 눈 깜빡할 사이에 다시 출근 시간이 다가 옵니다 밤낮이 바뀌고 나

서는 아이들과 제대로 대화 나눌 시간도 함께 외출을 할 여유도 없습니다

하지만 야간 근무 하지 말고 주간 근무만 하라고 회사에서 지시를 한다면 그것도 낭

패입니다 외면하기에는 너무나 달콤한 유혹 바로 야간근무수당 때문입니다 야간 근

무를 하는 달은 주간 근무를 하는 달보다 약 만원 정도 더 받게 됩니다 급여가20

워낙 낮아 만원은 매우 큰 금액입니다20

언제까지 일할 수 있을지 모르는 비정규직에게는 회사에 다니고 있을 때 최대한 많이

벌어야 합니다 그러기에 연장근무 야간근무 휴일근무 회사가 시키면 시키는 대로

그저 묵묵히 할 수밖에 없습니다 몸이 어떻게 병들어가고 있는지는 신경 쓸 겨를이

없습니다 그저 몸이 성할 때까지는 일 할 수 있기를 바랄 뿐입니다

서비스연맹은 년 월부터 연장영업 제한 및 주 회 정기휴점제 시행을 위한 캠페인2009 8 1

을 매주 진행하고 있다

이에 대한 현장 노동자들의 반응은 두가지 부류로 나뉘었다 앞선 여성노동자의 사례와

같이 야간근무수당을 받기 위해 야간근로를 자청하며 옹호하는 입장과 연장영업을 강력하

게 반대하는 입장이다

특히 백화점에서 근무하고 있는 여성노동자의 경우에는 연장영업에 대해 아주 격렬히 반

대하였는데 그 이유는 백화점의 경우 교대근무를 하고 있는 할인점과는 다르게 연장영업

을 할 시 시간 이상을 근무해야 하기 때문에 육체적으로나 정신적으로 매우 지친 상태12

가 되기 때문이다

- 59 -

서비스노동자들을 힘들게 하는 장시간노동과 저임금 그리고 고용불안은 우리가 반드시 개

선해야 할 과제이다 이러한 과제들을 해결해 나가는 과정에서 연장영업의 문제 역시 함

께 풀어나가야 한다

서비스연맹은 장시간 노동 야간노동으로 건강권을 보장 받지 못하는 서비스노동자의 문

제를 해결하기 위해 우선 과제로 대 요구를 설정하였다2

대 요구와 그 추진배경은 다음과 같다2

서비스연맹의 대 요구[ 2 ]

대 요구 백화점 할인점 등 대형유통업체의 영업시간 제한 및 주 회 정기휴점제 시행- 2 1

영업시간 제한 은 적정한 영업시간 도입 으로 대체 표현할 수 있음 즉 적정한 영업 lsquo rsquo lsquo rsquo

시간이라 함은 근로기준법에서 정하고 있는 일 시간 주 시간의 법정노동시간을 기준으1 8 1 40

로 하고 노사가 업종 업태의 특성을 고려하여 사회적 통념을 벋어나지 않는 범위 내에서 합

의한 소정노동시간을 의미

추진 배경[ ]

우리나라에서도 년 월 일부터 본격적으로 주 일제가 도입 시행되면서 노동시간 단- 2004 7 1 5

축을 통한 삶의 질 향상 휴식과 문화생활 등 사회구성원들의 행동양식의 변화가 진행되고 있( )

다

동시에 기업경영에 있어서도 자본의 속성인 이윤추구를 최고로 추구하는 경향을 점차 탈피-

하여 지속가능한 경영 환경경영 윤리경영 등 사회적 대의를 적극 반영하려는 움직임이 나타

나고 있다 이는 미국식 시장논리 무한경쟁원리 인 신자유주의 경제이념을 벗어난 기업의 활동 ( )

과 경쟁과정이 사회전체의 공익을 위한 지속발전이라는 패러다임으로 귀결되어야만 소비자 고(

객 국민 와 시장으로부터 인정과 긍정적 평가를 받을 수 있다는 인식의 전환에서 비롯된 것이 )

다

이러한 관점에서 볼 때 백화점 할인점 포함 등 대형유통업체들의 상시적인 연장영업과- (SSM )

야간 영업 년중 무휴영업은 유통서비스노동자들의 건강권을 침해 중소영세상인들의 생 ① ②

존권을 위협 심야시간 여성을 대상으로 한 범죄가 증가 고유가 시대 에너지 과소비의③ ④

문제 발생 시설에 대한 안전점검 미흡 등 여러가지 사회적 문제들을 야기하고 있어 이에⑤

대한 적절한 해결방안이 시급한 상황인 것이다

따라서 대형유통업체들은 이러한 사회적 상황과 변화를 바탕으로 도덕적이고 사회적 책임을-

다하는 경영방침을 수립하고 사회 전체적으로 유익한 방향을 지향함은 물론 궁극적으로 우리

나라 유통산업의 균형있는 발전을 꾀하기 위해서는 적정한 영업시간 도입 및 정기 주휴점제

시행이 가장 먼저 고려되어야 한다는 판단으로 당 연맹은 요구하게 된 것이다

- 60 -

그리고 연맹의 대 요구를 시행했을 시 나타나는 효과를 정리해 보면 다음과 같다2

대 요구2 각 부문별 시행 효과

영업시간 제한 또는

규제

또는 적정한 영업시간 도입

백화점( 1030~1930)

할인점( 1000~2200)

+

주 회 정기휴점제 시행1

-gt

서비스노동자들의 공동 휴식권과 건강권 보장 등 삶의 질 향상 노동자( )

고유가시대 에너지 절약 효과와 기업의 수익 증대 유통기업( )

휴점 시 시설안전 점검으로 고객들의 안전을 보장 소비자 국민( )

재래시장 및 중소영세 자영업자 생존권 보장 상인 자영업자( )

유통업종 내의 불균형 등 양극화 해소 유통산업( )

과소비문화 조절 및 사회구성원 간의 더불어 사는 인식 고양 사회( )

공평하고 균형있는 유통산업의 발전을 도모 국가( )

서서 일하는 서비스여성노동자에게 의자를 캠페인을 진행하면서 시민들의 지지과 격lsquo rsquo

려는 유통 현장에 의자를 제공할 수 있도록 하는데 큰 힘이 되었다

연장영업 제한과 주 회 정기휴점제 역시 시민들의 동의와 지지가 필요하다1

이제 서비스연맹은 유통매장의 시간 영업이 병원의 응급실이나 경찰서 등과 같이 정말24

우리 삶에 꼭 필요한 측면인가에 대한 물음을 이 사회에 던지려 한다

서비스연맹은 대 요구의 관철을 위해 최선을 다 할 것이며 서비스노동자들이 행복한 세2

상을 만들기 위해 노력할 것이다

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

토론 3

박 미 자

환경부 환경보건정책과장

유방암 사전예방을 위한 토론회

별 첨 자 료

여성환경연대 활동소개

지구를 지키는 작은 쉼표 여성환경연대

여성환경연대는 여성의 몸과 건강이 현대석유문명의 유해화학물질과 지구 생

태계 파괴와 긴밀하게 연결되어 있다는 인식 아래 여성환경건강운동을 진행해

오고 있습니다 년부터 향수 매니큐어 데오드란트 속 프탈레이트 등을 2005

조사하고 규제하는 활동을 해 왔으며 년부터 유해화학물질2007 STOP

유방암 캠페인을 통해 유방암의 환경적 요인을 알리고 대안적DOWNDOWN

삶을 방식을 제안해오고 있습니다 년에는 2007 유방암과 환경요인lt gt 년 2008

에는 유방암과 안전한 화장품lt gt 년에는 2009 유방암과 속도사회 느린 것이lt -

건강하다gt 캠페인을 진행하였습니다

여성환경연대 환경건강 포털 사이트middot

httpwwwecofemorkrhealth

달콤쌉싸름한 화장품 블로그middot

httpblogdaumnetgreencosmetic

서울시 종로구 신문로 가 피어선빌딩 호110-761 2 808(Tel) 02-722-7944 (Fax) 02-723-7215

(E-mail) kwenecofemorkr (Homepage) httpwwwecofemorkr

- 9 -

을 얻고 있다

비정규시간 오전 시 전후에서 오후 시 전후 에 노동하는 부작용이 여러 분야에서 지적( 9 5 )

되고 있다 비정규시간 노동자의 어린 자녀가 정서적으로 문제가 있으며 (Strazdins et al

정규시간 맞벌이 부부에 비하여 비정규시간 맞벌이 부부의 별거나 이혼 확률이2004)

배 높다는 실증 분석도 있다 야간 노동의 부작용을 개인의 문제가2~6 (Presser 2000)

아닌 공공의 문제 로 다루어야 한다는 주장도 있다(public health) (Bryson 2007)

비정규시간의 노동과 그에 따른 부작용을 경제적 틀로만 보는 것은 후진적 시각이다 소

비 중심적이고 시간에 쫓기는 현대 사회에서 이 문제를 개인의 판단에 전적으로 맡기는

것은 세금을 걷는 정부가 무책임하다고 할 수밖에 없다 노동시간과 노동조건은 역사적

사회적 산물이다 주 일제 근무를 경제자유주의를 침해한다고 외쳐봤자 사회적 호응이 낮 5

다는 것은 한국사회의 전반적인 가치관이 변했음을 방증하는 것이다

당분간은 국민의 건강을 위하고 무한 경쟁을 구조적으로 막는데 정부가 스스로 나설 것

같지 않다 비정규시간 노동은 일상화되고 있다 소비와 편의를 쫒는 국민의 요구에 정부

와 사용자가 적극적으로 호응하고 있는 것이 현재 우리의 모습이다 비정규시간 노동에

대한 내용과 조건의 적절함에 대하여 경제논리를 넘어 건강권과 사회정책의 차원에서 사

회적 논의를 해야 하지 않을까 싶다 과식은 칼로리가 아닌 포만감의 문제이다 과소비와

무한경쟁을 조장하는 사회분위기를 구조적으로 방지해야 할 우선 당사자는 세금값을 해

야 하는 정부이다 그런 정부는 국민이 하기 나름이다

6 참조문헌

김기헌 행복의 조건 청소년의 생활시간 패턴 분석을 통한 시사점 국가인권위원 2009

회 연세대 사회발전연구소 주최 행복지수 국제비교를 통해 본 한국 아동인권 현주소

2009917

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work ife roller-coaster Private stress or public health issue Social Science ampndashMedicine 65 1142 153ndash

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des materiellen und des immateriellen Produktivit tsbegriffsrsquo in B Biervert andaumlM Held (eds) Zeit in der konomik pp 147 8 Frankfurt aM CampusOuml ndash

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Suddendorf T and Corballis M C 1997 Mental Time Travel and the Evolution

of the Human Mind New York Basic Books

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

주제발표 2

야간 교대근무가 노동자 건강에 미치는 영향

멜라토닌과 유방암을 중심으로

임 종 한

인하대학교 산업의학과 교수

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유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

주제발표 3

우리나라 과로노동 야간 교대 포함 실태와( )

그 정책 대안

한 인 임

녹색병원 노동환경건강연구소 연구원

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우리나라 과로노동야간교대노동실태와 정책 대안( )

한인임녹색병원 노동환경건강연구소 연구원( )

1 심각한 과로노동의 나라 대한민국

과로노동은 노동일의 연장과 노동밀도의 강화 그리고 야간노동 수행 모두를 포함한다

즉 오랜 시간동안 일하게 되면 그리고 짧은 시간 일하더라도 과도하게 빠르거나 집중적

인 긴장과 스트레스가 발생하게 되면 그리고 자야할 시간에 일하게 되면 이는 모두 과로

노동으로 표현될 수 있다

이러한 과로노동은 첫 번째 수면장애를 가져올 수 있어 판단력감소로 인한 사고유발가능

성과 만성피로 우울증 등의 정신질환을 발생시킬 수 있다 두 번째 뇌심혈관계질환의 직

접적 요인이 된다 셋째 직업관련성 질병 중 가장 큰 규모를 나타내고 있는 근골격계질

환에 영향을 미친다 넷째 신체 기능저하 대사기능저하 로 위 십이지장궤양 및 다양한 기 ( )

왕력 악화 요인으로 작용하기도 한다 다섯 번째 이러한 제 요인으로 인하여 노동자의

삶의 질 은 추락하게 되는 것이다lsquo rsquo

따라서 세계적으로 지난 년 노동자 역사를 노동시간단축 투쟁의 역사 로 불러도300 lsquo rsquo

과언이 아닐 것이다1)

장시간노동 실태(1)

해외의 노동시간 변화 역사와 현황①

프랑스에서의 노동시간 단축의 역사는 다음과 같다 년 이후 프랑스의 노동시간은 1936

오랫동안 거의 변화를 보이지 않았다 혁명의 경우도 노동시간단축에는 영향을 주지 않 68

은 것으로 보인다 그러다가 무려 년이 지난 년 조스팽 정부에 와서 시간제가 60 1997 35

도입되는데 이 이유는 과거 노동시간 단축의 역사가 살인적 장시간 노동 철폐 로부터lsquo rsquo

이루어진데 반해 이때의 대대적인 노동시간 단축은 실업률 감소를 위한 것이었다 물론

이는 최근 들어 우파 정부가 연거푸 집권하면서 훼손되고 있다

1) 세기 산업혁명을 거치면서 기틀을 마련한 자본주의에서의 노동시간은 잘 알려져 있지 않지만 한 문헌에 따르면 영18국에서는 당시 최저 하루 시간 시간까지 강제적 노동이 있었다고 한다12 ~20 1) 엥겔스의 영국노동자계급의 상lsquo태 에서 언급되고 있는 노동자 직물산업 공장노동자 들은 매일 시간을 일했다고 한다 우리나라도rsquo(1845) ( ) 14~18

년대까지 끔직한 장시간 노동에 시달리고 있었던 것으로 나타난다 하루 시간씩 혹은 그 이상으로 전태일 열1970 18 사가 분신을 하던 시기의 기록에 따르면 빛도 제대로 들지 않는 공장에서 시간씩 어린 소녀들이 각혈을 쏟아lsquo 16 rsquo내며 일을 했다

- 35 -

연도 1848 1900 1906 1919 1936 1982 1997주당 시간( ) 84 70 60 48 40 39 35

표lt 6 프랑스의 노동시간 변화gt

자료 프랑스의 실업자 운동 두리출판사 lsquo rsquo 1998

독일의 노동시간 단축의 역사는 유럽에서 가장 독보적이다 영국보다는 자본주의가 늦게

정착된 독일에서는 초기 자본주의의 역사는 크게 다르지 않았지만 노동조합과 사민당의

활동이 가장 왕성했던 특징에 따라 가장 높은 수준의 노동시간 단축 역사를 자랑하고 있

다 이미 년대 말 공동결정법 이 만들어지면서 주당 시간의 노동시간 확보가 1970 lsquo rsquo 35

이루어졌다 또한 이러한 노력은 년대 중반부터 급증하여 년 중반 를 상회하 1980 90 10

는 실업률 특히 이들 가운데 는 장기실업자 이 나타나게 되자 독일 연방정부는 노동( 356 )

시장 유연화나 노동시간 단축 등의 정책을 통해 독일 특유의 사회적 시장경제의 체제에

큰 손상 없이 경제를 회생시키려는 시도를 계속적으로 해오고 있다 즉 독일금속노조의

주도로 이루어진 폭스바겐 자동차공장 협약은 주 시간 노동시간을 시간으로 단축 35 288

함으로써 시간 이하 노동시간의 역사에 막을 올렸다는 사실에 주목할 필요가 있다30 2)

미국의 경우는 메이데이의 역사가 잘 설명해주고 있다 세기 후반 미국경제가 급속히 19

발전하면서 노동운동도 새로운 전기를 맞게 되었는데 년 미국 노동총연맹이 탄생하1886

여 노동운동을 주도하기 시작했다 이를 계기로 미국 노동자들은 년 월 일 하루 1886 5 1

시간 노동을 위해 총파업에 돌입했다 이 과정에서 폭력진압으로 인한 사상이 발생하면8

서 대규모 시위집회가 잇따랐고 이후 이 투쟁을 기념하여 년 월 일을 노동자 단1890 5 1

결의 날로 정하여 시간 노동쟁취를 위해 세계적인 시위를 결의했다 8

지금까지의 상황을 살펴보면 노동시간단축의 역사는 두 개의 흐름으로 나타나고 있다 하

나는 세기 초반까지의 살인적 장시간 노동 철폐 요구와 또 하나는 년대 공황20 lsquo rsquo 1970

이 시작된 이후 실업률 감소 를 위한 노동시간 단축 요구이다 즉 현대사회에 오면서lsquo rsquo

신자유주의의 등장 전후의 슬로건 변화를 나타내고 있는 것이다lsquo rsquo

우리나라 장시간 노동②

더 이상 언급할 필요조차 없겠지만 우리나라 총노동시간이 너무 길다는 문제는 이미 잘

알려진 내용이다 국가 중 가장 높다 또한 위인 그리스와도 큰 격차를 보이고 있 OECD 2

으며 거의 유일하게 연간 시간이 넘는 노동시간을 나타내고 있다 그러나 이렇게 잘2000

2) 독일 연방 정부 수립 이후 노동시장 구조의 변화 김미경 서강대 공공정책대학원 대우교수 페터 마이어 프리드리lsquo rsquo ( ) (⦁히 에베르트 재단 주한 협력사무소 소장) 2000

(httpblognavercomjhj7725Redirect=LogamplogNo=140038848177)

- 36 -

알려져 있음에도 불구하고 이를 단축하는 것은 매우 어려웠으며 또한 아직도 그러한 상황

이다

그림 국가의 노동자 연간 노동시간lt 1gt OECD

한국(A)

일본(A)

대만(A)

호주(A)

프랑스(A)

독일(B)

영국(B)

미국(B)

1990 498 407 464 381 - - 423 -1991 499 398 465 376 - - 413 -1992 487 386 465 38 - - 415 -1993 489 377 465 382 367 - 413 4111994 487 377 466 39 3705 - 416 4171995 492 378 464 388 3707 - 421 4131996 484 382 463 387 3661 376 419 4131997 478 380 465 386 3754 375 418 4171998 461 373 456 386 3741 377 417 4141999 500 372 458 389 376 375 412 4142000 493 377 458 386 3632 379 413 4132001 483 373 425 385 3565 378 413 4032002 477 374 432 385 3531 376 410 4052003 476 378 434 386 3552 377 409 4042004 472 382 423 385 3592 376 410 4082005 467 381 421 383 - 376 - 407

표 제조업의 주당 근로시간 국제 비교 시간lt 2gt ( )

주 실근로시간 지불근로시간1 A= B=

주 년부터 새로운 시계열자료2 1997

자료 해외노동통계 노동부 매월노동통계조사보고서 각호 일본 KLI 2006( 勞 經濟白『 』 『 働각호 대만 각호 각호 ILO Yearbook of Labor Statistics )書 新資與生産力統計月報』 『 』

- 37 -

현재 각 국가별 법정노동시간은 대동소이한 것으로 나타난다 법정노동시간은 대체적으로

주 시간 수준으로 결정되어 있으며 프랑스의 경우가 주 시간이다 독일의 경우는40 1 35

주 시간이지만 단체협약을 통해 시간 수준을 확보하고 있으며 노조의 조직률은40 35 37

수준이지만 단체협약의 적용률이 높아 약 수준이라고 보아도 무방하다 실제로 연간( 90)

노동시간은 프랑스가 독일보다 더 길다

한국 미국 일본 영국 독일 프랑스이탈리아⦁스페인

대만 싱가폴

주1시간40

주1시간40

주1시간40

규정없음

일1시간8

주1시간35

주1시간40

주2시간84

주1시간44

표 국가별 법정근로시간 비교lt 3gt

자료 전체취업 httptongnatecomyellowstone14486153(OECD Employment Outlook 99lt

자 기준 대만 통계청 싱가포르 고용부gt lt2000 6gt lt20006gt)

주 일본은 년 노동기준법을 개정하여 년부터 년까지 업종 및 규모별로 년씩1 lsquo87 rsquo88 lsquo99 3

유예기간을 두어 년간에 걸쳐 주 시간제로 이행(46 44 40) 11 40rarr rarr

주 프랑스는 년 오브리법을 제정하여 인 초과 사업장에 대해서는 부터 인2 lsquo98 20 200021 20

이하 사업장에 대해서는 부터 주 시간제를 시행200211 35

주 대만은 노동기준법을 개정하여 주 시간제를 도입하고 부터 시행3 2000616 2 84 200111

예정

주 한국은 년부터 순차적으로 주 시간 적용4 2003 40

최근 신자유주의가 득세하면서 노동시간단축을 앞장서서 수행했던 서유럽 국가들이나 사

회주의권 국가들에서도 다소간 노동시간이 늘어나는 듯한 추세를 보이지만 그 변화가 아

직은 미미한 수준이라 할 수 있다3) 특히 우리나라의 경우 국가 중 압도적으로 높OECD

은 장시간 노동을 보이고 있는 상황과 비교할 때 더욱 그러하다

우리나라 장시간 노동의 발생 사유③

그렇다면 우리나라는 법정노동시간에서는 차이가 없음에도 불구하고 왜 주 시간 일하는40

다른 나라 노동자들보다 거의 두 배에 가까운 장시간노동을 수행하고 있을까를 살펴볼 필

요가 있다

3) 년 따르면 년 말 현재 피용자 연간 근로시간은 독일 프랑스 시간 미ldquo2005 OECD Employment Outlook 2004 middot 1360 국 시간 한국 시간인 것으로 나타났다 최근 독일 프랑스를 중심으로 지나치게 짧은 근로시간이 생산성1812 2380 middot을 저하시키고 대미 경쟁력을 약화시켰다는 인식이 확산되면서 이에 대한 정부주도의 논의가 가열되는 가운데( ) 對美민간대기업을 중심으로 임금인상 없는 근로시간연장에 합의하는 사례가 속출하고 있다 독일은 지멘스 다임 (Siemens)러 크라이슬러 등 주요 대기업을 중심으로 단체협약에 의한 주당 시간 근로제를 노사합의에 따(Daimler-Christler) 35라 주당 시간제로 변경 독일의 법정 근로시간은 주당 시간 한 바 있으며 프랑스도 년 법정 주 시간 근로40 ( 40 ) 2005 35제를 수정 연간 연장근로한도를 시간 연장 시간 그 결과 실제 주 시간제의 효과 하였다 정형우 40 (180 220 39 ) rdquo -rarr

대표부 노무관 의 고용 및 사회정책 동향과 시사점( OECD ) OECD ( ) KDI 2005駐 下

- 38 -

여기에는 여러 가지 이유와 원인이 있을 것이다 낮은 임금 때문에 강력한 노무관리 하

에서의 부당한 장시간 노동 요구 때문에 등등 두 가지 다 원인으로 작용하고 있을 것helliphellip

이다 그러나 더욱 어려운 작금의 문제는 낮은 임금을 극복하고 사측의 노무관리를 제거

할 수 있는 조건에 있는 노동조합의 경우도 이를 해결하지 못하고 있다는 것이다 문제의

핵심은 우리나라의 사회복지구조이며 노동자들은 이 문제에 제대로 접근하고 있지 못하다

고 생각한다

이러한 얘기를 하기 위해서는 우리나라 노동자들이 받은 임금을 어떻게 소비하고 있으며

이 근거는 무엇인가를 살펴볼 필요가 있다 우리나라 노동자들은 임금의 가장 많은 부분

을 집을 사는 데 쓴다 그 다음은 교육비 로 지출한다 그 다음은 이렇게 하고lsquo rsquo lsquo rsquo

나면 쓸 돈이 거의 남지 않는다 자고 일어나면 뛰는 집값 언제 쫓겨날지 모르는 전세에

지쳐 하루라도 빨리 집을 사야하는 것이 우리나라 노동자들의 꿈이자 목표이다 대 후 40

반이 되면 소득의 거의 가까운 규모를 사교육비로 지출한다 따라서 수입은 언제나30

빠듯하고 오버타임을 좀 더 했으면 하는 바람을 가지고 있다

기업은 자동차완성차 공장으로 시간씩 주야로 맞교대를 한다 그리고 토요일과 일요A 10

일에도 나와서 일을 한다 물량을 서로 가져가려고 오버타임 더 하려고 대의원들이 발 벗 ( )

고 나선다 휴일특근을 하나라도 더 할 수 있게 하는 게 대의원들이 보여줄 수 있는 사측

과의 교섭 능력이다 전조합원이 월평균 시간 일하고 노보에 따르면 정도가 250 10 365

일 일을 한다고 한다 그래서 평균 연봉 세전은 천만원 가까이 된다 기업 노동자들의 ( ) 6 B

사정도 마찬가지다 이 기업은 조 교대로 운영되어 앞의 기업보다 교대패턴은 좀 나은 4 3

상태이다 그러나 조기출근 연장노동이라는 방식으로 근무시간대에 오버타임을 한다 따

라서 발생하는 오버타임은 기본적으로 시간가량 된다 물론 쉬어야 할 비번 날에도 나와4

서 일을 한다 심지어 인력이 부족해 작업반에 신입직원을 들이는 문제에 있어서도 조합

원들이 투표로 결정한다 왜냐하면 자신의 오버타임이 줄어들 것을 걱정해서이다 소정근

로시간만 일하는 노동자는 수준이다 임금은 여기도 연봉 세전 천만원가량 된다5 ( ) 6 4)

이 두 사업장에는 골치 아픈 공통점이 있다 이상한 임금체계이다 사업장은 오버타임 A

휴일노동 시간급이 배 배씩 적용된다 사업장은 상여가 평균임금 기준으로 적용된다2 3 B

즉 오버타임을 많이 하면 할수록 그렇지 않은 사람들과의 임금격차가 매우 크게 발생하

는 고질적인 반노동자적 임금구조를 가지고 있다 이러한 구조는 노동자들을 임금 노 lsquo

예 로 만들어 가는 큰 유혹으로 작용하고 있으며 노동자들은 스스로 그 늪에 빠져있다rsquo

최근 조사했던 독일 철도 기관사 노동자들의 임금은 매우 충격적이었다 이들의 세금 공

제 후 실 임금수령액은 노동자 평균 약 월 유로 원화로 계산하면 백 십만원 가량1500 ( 2 2 )

4) 한인임 벽에 부딪친 안전보건 대공장의 과로 실태를 들여다보며 노동환경건강연구소 일과건강 년 월 lsquo ( )rsquo (2008 4「 」호)

- 39 -

이다5) 이는 기관사 대표들과 직접 인터뷰를 한 결과이다

초임

년차2

년 차 이후4

월 유로 세금 공제 전 원화로 계산하면 약 백 십만원1970 ( 2 9 )

월 유로 세금 공제 전 원화로 계산하면 약 백만원2056 ( 3 )

월 유로 세금 공제 전 원화로 계산하면 약 백 십만원2142 ( 3 2 )

표 독일 기관사의 임금수준lt 5gt ICE

주 유로를 원으로 계산1 1 1476

주 우리나라 비교대상 기관사는 많은 초과노동을 하고 있고 임금수령액은 두배 정도 된다2

자료 앞의 자료

이들은 초과수당이 거의 없다 많아야 월 만원 정도이다 초과노동을 거의 하지 않기 40

때문이다 이렇게 받으면서도 여름에는 스페인이나 남미로 휴가도 다녀온다고 했다 물론

임금이 낮다고 불만을 토로하기도 했고 그래서 년 한 해 오랜 파업도 진행하였다2007

어떻게 이런 것들이 가능할까 답은 바로 사회보장제도의 정착 때문이다

독일은 인당 달러의 국민소득을 구가하는 나라이고 우리는 달러 밖에 안35000 18000

되기 때문에 비교할 수 없다고 주장하는 사람들도 있지만 독일의 이러한 제도는 현재 우

리보다 훨씬 소득수준이 낮을 때였던 년 전부터였다 의료보험과 산재보험은 이미50 ( 1880

년대에 도입되었다)

또한 각 국가들이 주 시간을 법제화하였던 시기도 제각각 다른데 이는 국가별 소득수준40

과는 무관하게 진행되었다 여기에는 강력한 산별노조의 힘이 작용하기도 하였고 때로는

국가가 실업감축 등의 국정운영 목표를 가지고 접근하기도 하였다

5) 여기서 한마디 더 하자면 우리나라 노동자들의 소득세율은 독일의 노동자들보다 훨씬 낮다 물론 정부의 공적지출 역시 최하위다OECD

평균OECD 독일 이태리 영국 캐나다 미국 프랑스 일본 한국

156 209 181 174 166 157 154 66 27

표 평균 실효소득세율의 국제비교lt 4gt (2005)

자료원 재정경제부 년 월 일자 보도자료 OECD Taxing Wages 2005( 2007 3 8 )

- 40 -

국가명 도입시기인당1

국내총생산국가명 도입시기

인당1

국내총생산

만1 $

그룹

일본 1988 23813기타

그룹

미국 1938 6429오스트리아 1994 24400 노르웨이 1977 9999핀란드 1996 24407 중국 1997 738이탈리아 1997 20207 한국 2003 12717

만2 $

그룹

프랑스 1936 12984

자료 보험개발원 (2002)스웨덴 1982 11556스페인 1994 12232포르투갈 1997 10569

표 주요국의 주 일 근무제 도입 시기 단위 달러lt 6gt 5 ( US )

우리가 장시간 노동의 늪으로부터 벗어나기 위해서는 악순환의 고리를 끊어야만 가능하

다 노동시간의 실질적 단축이 일어나야 하고 이는 직접 임금의 감소를 포함할 수도 있음

을 고려해야 한다 물론 이 같은 결정은 지금까지 진행시켜왔던 임금인상 일변도의 투쟁

물론 지난 년 동안 이 투쟁이 매우 주요한 전술적 기능을 했음을 부정하자는 것은 아( 20

니다 은 지양하고 사회보장 투쟁 물가 안정 집값 안정 사교육의 공교육화 무상교육 무) (

상의료 등 의 전면화를 통한 보완이 선행되어야 가능할 것이다)

이러한 차원에서 최근 현대자동차 등의 주간연속 교대 도입 논의는 한국사회에 새로운2

실험적 장시간노동 단축이라는 의미를 던져주고 있다 현대자동차 등의 완성차 공장에서

노동시간의 실질적 단축 문제가 제대로 해결될 수 있다면 약간의 시간이 필요하겠지lsquo rsquo

만 이는 금속 전체에 상당한 영향을 행사할 가능성을 가지고 있으며 고질적인 장시간 노

동 국가라는 악명에서 벗어날 가능성을 시사한다

야간교대노동 실태(2)

교대제 근로자 근로기준법 적용지침 근기 에서는 교대제가 활( 68201-574 99 11 10)｢ ｣용되는 경우를 세 가지로 정하고 있다 첫째는 공공 서비스 사업으로서 전기 가스 운수

수도 통신 병원 등 공익적 사업을 중지할 수 없는 경우이다 둘째는 생산기술 업무의

성격상 불가피한 경우로서 철강 석유화학 등 생산과정이 연속되어 작업을 중단할 수 없

는 경우이다 셋째가 경영효율성을 위해 생산설비 완전가동 기업간 경쟁 등의 사유로 조

업 및 영업시간을 길게 하는 경우이다

위의 세 가지 이유 중에서 교대제가 어느 정도 불가피하다고 인정되는 것은 첫 번째와

두 번째 이다 예컨대 시간 가동이 필수적인 발전소나 야간운행이 어느 정도 요구되는 24

철도 등은 교대근무가 요구된다 그러나 세 번째 이유는 오직 자본의 이익을 위해 교대제

를 실시하는 것이며 그 자체로 필수 불가결한 것이 아니다

- 41 -

근무형태에 따른 교대제의 유형은 조 격일제 조 교대 조 교대 조 교대 조2 2 2 3 2 3 3 4 3

교대 등으로 나눌 수 있는데 각각의 유형에 대해 위의 근로기준법 적용지침 이 평가하 ｢ ｣고 있는 내용은 다음과 같다

일단 여기서 확인할 수 있는 것은 현재 우리나라 자동차산업에서 일반적으로 활용되고 있

는 조 교대제가 여러 교대제 가운데에서도 가장 열악한 형태에 속한다는 사실이다2 2

선진국에서는 이미 세기 초반에 작업이 연속적으로 진행되도록 하기 위해 노동자들이20

세 개의 노동시간대 낮 저녁 밤를 순환하는 교대 체제가 확립되었다는 사실을 알 수( ) 3

있다 명목상으로는 일 시간 주 시간 근무로 되어 있지만 사실상 매일 시간의 1 8 42 2~3

잔업과 특근이 일상화된 자동차의 교대제 운영 현실을 고려할 때 현재 우리나라의 조 2 2

교대는 선진 자본주의 국가들에서 세기 말에나 적용되었던 방식에 가깝다19

한편 우리나라는 현재 부동산 임대업과 운수업종의 경우 거의 가 교대근무를 하고50

있는 것으로 나타나고 있으며 제조업의 경우 약 가까이 교대노동을 하고 있는 것으20

로 나타난다

각 교대제도의 특성

격일제야간근로를 포함 지나치게 긴 시간을 노동하게 되므로 노동자의 건강상 해로운 결

과를 초래할 수 있는 근무형태라고 인정하고 있다

조2

교대제2

일을 전반 후반부로 나누어 근무 순번을 주 또는 주 단위로 나누어 노동하는1 1 2-4

형태이다 우리나라 자동차 산업에서 일반적인 형태인 조 교대제는 격일제와 마찬 2 2

가지로 야간근로 및 장시간 근로가 따르게 되어 건강상 악영향을 초래할 수 있으므

로 지양해야 할 근무형태로 분류하고 있다

조3

교대제2

일 시간 주 일 계속 가동을 목적으로 행하는 것으로 연장 또는 야간근로가1 24 1 7

따르게 되어 노동자 건강상 바람직하지 않으나 공익에 필수적인 사업 또는 공정이

자동화된 제조업 예 주류 제조업 에서 주로 활용한다고 규정하고 있다( )

조3

교대제3

주간 계속 가동하기 위한 근무형태로 매주 일정한 날에 전체 노동자들에게 주휴일1

을 부여하는 주 일 근무제와 개 교대조별로 휴무일을 다르게 하고 개조가 휴1 6 3 1

무하는 날은 다른 개조가 시간 연장근로 하거나 개조가 시간씩 연장근로를 하1 8 2 4

는 주 일 근무제가 있다 이 중 주 일 근무제는 공정이 연속 가동되어야 하는1 7 1 7

철강 유리제조업 분야에서 많이 활용되나 근무시간대 간격이 너무 짧거나 휴일이

불규칙하게 되어 노동자 건강문제 생산성 저하 및 산재 위험 등 문제가 있으므로

연중무휴 완전 가동시에는 지양해야 할 근로형태로 규정하고 있다

조4

교대제3

교대조 당 실 근로시간이 일 시간 휴게시간 포함 인 근로형태로 연장근로가 없는1 8 ( )

형태이다 일 시간 주 일 가동에 가장 적합한 형태로 규정하고 있으며 교대 1 24 1 7

제는 가능한 한 조 교대로 운영하는 것이 바람직하다고 권고하고 있다4 3

표 근로기준법 적용지침 에서의 교대제 특성lt 7gt ｢ ｣

- 42 -

미실시 실시 전체 근로자비율농 임 어 광업 26865 3812 30677 124제조업 2063835 481129 2544964 189전기가스수도업 35345 9447 44792 211건설업 352729 5593 358322 16도소매업 571054 30348 601402 50숙박음식업 151107 38054 189161 201운수업 260100 178665 438765 407통신업 77891 4871 82762 59금융보험업 358294 1734 360028 05부동산임대업 96152 88661 184813 480사업서비스업 520057 70105 590162 119교육서비스업 324739 1292 326031 04보건사회복지사업 222304 84121 306425 275기타서비스업 183076 5873 188949 31

전체 5243548 1003705 6247253 161

표 전 산업 인 이상 상용근로자의 교대제 종사 여부 단위 명lt 8gt 5 ( )

자료 임금구조통계조사 2003

여성노동자들이 주로 참여하고 있는 제조업 숙박음식업 보건사회복지사업의 교대노동 비

중도 전체적으로 높은 편이다

이러한 조건을 고려할 때 최근 자동차 완성차 공장에서 심야 노동을 제거하는 주간연속

교대제의 논의는 매우 고무적이다 그런데 임금문제와 생산량 문제로 인하여 야간 시간2

대에 추가노동 시간이 포함된 안이 논의된 바 있다 체계에서는 심야노동을 시간1 8+9 3

포함할 수밖에 없는 구조로 가게 되는 것이다 야간 노동이 가지고 있는 여러 가지 문제

점이 지적되었듯이 야간시간대의 노동이 갖는 한계를 고려한다면 오히려 더 적은 시간 일

해야 한다는 원칙을 공유할 필요가 있다 어쩔 수 없는 구조라면 주간시간대에 초과노동

시간을 배치하는 것이 더 바람직할 것이다 이러한 문제들 역시 앞서 지적되었듯이 설비

투자와 인력문제에 대한 고려가 적극적으로 수렴되지 않는다면 사실상 실현이 불가능한

일일 것이다

2 각국의 교대제 관련 법 제도 및 가이드라인middot

스위스 노동법(1) (Bundesgesetz ber die Arbeit in Industrie Gewerbe und Handel)uuml

제 조 교대근무lt 25 gt

노동시간은 해당 노동자가 주 동안 계속해서 교대근무를 했을 때 교대근무를 하지6 ①

않은 것보다 더 길어지지 않도록 배정한다

오전 오후 또는 주간 야간 교대 근무를 할 경우에 각 노동자가 두 교대조에 동일한- - 2②

- 43 -

횟수로 배치되어야 한다

해당 노동자가 동의하고 시행령에 규정된 조건과 절차가 준수될 경우 순환주기는 주 6③

보다 더 길어질 수 있으며 혹은 완전히 폐기될 수 있다

제 조 기타 보호규정lt 26 gt

연장근무 야간근무 일요일근무 교대근무 연속가동에 대해서는 노동자를 보호하기 ①

위하여 주당 최고 노동시간의 범위 내에서 필요한 규정을 제정할 수 있다

특정 사업장 또는 특정 집단에 속하는 노동자의 건강을 보호하기 위하여 필요할 경우②

주당 최고 노동시간은 단축될 수 있다

제 조 교대근무 및 교대변경lt 34 6) 노동법 제 조 및 제 조 관련gt ( 25 26 )

일정한 시간계획에 따라 두 집단 혹은 다수 집단의 노동자들이 중복 배정되어 교대로①

동일한 작업장소에 배치될 경우 교대근무가 이루어지는 것으로 본다

교대근무를 조형할 때에는 노동의학적 측면 및 노동과학적 측면을 고려해야 한다②

야간노동 시작 시점을 넘기지 않은 주간에 교대 근무가 실시될 경우 각 교대조의 노2③

동시간 길이는 휴식을 포함하여 시간을 넘길 수 없다 노동법 제 조에 규정된 연장근11 25

로는 법정 휴식시간이나 보상시간이 침해되지 않는 한도 내에서 휴무일에만 허용된다

교대 이상으로 편성된 교대시스템 하에서 해당 노동자가 축차적으로 모든 교대조에3④

서 노동할 경우에는 다음의 규정들이 적용된다

각 교대조의 노동시간은 휴식시간을 포함하여 시간을 넘을 수 없다a 10

해당 노동자의 교대변경은 아침조에서 저녁조로 그리고 저녁조에서 야간조로 넘어b

가야 한다 축차식 순환 역축차식 순환은 이를 통하여 해당 노동자가 규칙적으로 주당( )

일 이상의 휴무시간을 가질 수 있을 경우 예외적으로만 허용된다3

노동법 제 조에 규정된 연장근무는 법정 휴식시간이나 보상시간이 침해되지 않는c 25

한도 내에서 휴무일에만 허용된다

제 조 오전 오후 교대근무에 있어서 교대 자체의 포기 노동법 제 조 항 관련lt 35 - gt ( 25 3 )

다음과 같은 경우 교대가 포기될 수 있다

해당 노동자가 특별한 이유 때문에 오전 또는 오후에만 노동할 수 있을 경우a

양 교대조 중 한 쪽이 월등히 짧아서 시간을 초과하지 않을 경우b 5

독일의 노동법 제 조 야간근무 및 교대근무(2) ( 6 )

6) 스위스 노동법 시행령 년 월 일 제정 년 월 일 현재1 (Verordnung 1 zum Arbeitsgesetz) 2000 5 10 2004 5 11

- 44 -

야간근무 및 교대 근무 노동시간은 노동의 인간과학적인 적합성에 대한 확실한 노동①

과학적인 연구 하에 결정되어야 한다 야간근무 및 교대근무 에 대한 독일 노동의학(lsquo rsquo

및 환경의학협회 등록단체 의 노동의학적 기본지침( ) 7)이 참고되어야 한다 집필자주- )

야간근무 노동자의 평일 노동시간은 하루 시간을 넘을 수 없다 야간 노동시간은 아8 ②

래의 조건하에 제 조의 예외조항으로 연장 될 수 있다 연장 근무는 한 달 또는 주 동3 4

안에 평일에 평균 시간을 넘을 수 없다 제 조 항 번에 의거하여 야간 노동에 참여8 2 5 2

할 수 있는 간격은 제 조 항에 적시되어 있다3 2

야간근무 노동자는 고용에 되기 전에 그리고 고용된 후에는 적어도 년에 한번씩은 3③

노동의학적 건강검진을 받아야 한다 만 세 이상인 노동자의 경우 건강검진기간은 년 50 1

에 한번씩으로 축소된다 또한 건강 검진 시 발생하는 모든 비용은 사측에서 부담해야 하

며 회사에서 지정한 의사 또는 여러 업체에 동시에 지정된 의사로부터 건강 검진을 실시

하더라도 그 비용은 사측에서 부담한다

사측은 아래의 조건에 의하여 야간 근무 노동자의 요구가 있을 시에는 회사의 위급한④

위기를 초래하지 않는 한 그의 근무지를 교체해 주어야 한다

노동의학적인 건강 검진 결과 더 이상의 야간 근무가 노동자의 건강을 해 칠 우려가a

있다고 판단되었을 경우

해당 노동자의 가정에 세 이하의 어린이가 주위의 보살핌 없이 혼자 남아 있어야b 12

할 경우

해당 노동자가 주위의 보살핌 없이 혼자 중증 장애인을 돌보아야 할 경우c

해당 노동자의 근무지 교체가 회사의 판단에 의해 회사의 중대한 이해에 부합된다고 판

단 될 경우 회사는 직장 협의회 또는 인사 협의회에 협의 해야 하며 직장 협의회 또는

인사 협의회는 사측에 근무지의 교체를 제안하고 설득 할 수 있다

단체 협약에 특별히 적시되어 있지 않는 한 사측은 야간 노동자에게 야간 근무 노동⑤

시간에 준하는 유급 휴가 또는 수당을 노동자의 임금 수준에 따라 지급해야 한다

야간 근무 노동자는 다른 노동자들과 비교하여 사내 재교육 프로그램 또는 승급 기회⑥

를 제공하는 프로그램 등의 참여에 어떠한 제약이나 차별을 받지 말아야 한다

미국 의 권고(3) NIOSH 8)

7) Seibt Annelore THUMEDI-Pr ventionsmanagement GmbH Thum Knauth Peter Institut f r Industriebetriebslehreauml uuml년und Industrielle Produktion Griefahn Barbara Institut f r Arbeitsphysiologie Universit t Karlsruhe(TH) 2005 2uuml auml

월 일28

8) NIOSH(National Institute for Occupational Safety and Health) Roger R Rosa-Michael J Coligan PLAINLANGUAGE ABOUT SHIFTWORK 1997

- 45 -

계속되는 고정되거나 순환되지 않는 야간 교대는 피한다( )①

근무가 없는 날 퇴근하기 때문에 작업자가 싫어한다

지속적인 야간 근무는 최소화할 것②

회 회의 야간근무 전에는 일의 비번이 있어야 한다고 연구자들은 제안한다 2 ~4 2

빠른 교대변화는 피하라③

주중 같은 날 모닝근무에서 나이트근무로 가는 것처럼 겨우 시간 정도의 휴 7~10

식 뒤에 다른 교대로 넘어가는 건 피해야 한다 나이트 근무 이후에는 다음 순환 교대근

무 전에 최소한 시간의 휴식이 권고된다 어떤 연구자들은 심지어 교대사이에 최소한24

시간은 쉬어야 한다고 제안하고 있다48

자유로운 주말을 계획하라④

아무리 일주일 일의 근무를 해야 하는 상황에서라도 한달에 두 번은 주말을 제대 7

로 쉬어야 한다 가족관계와 친구관계는 중요한 문제니까

일 일가량의 짧은 휴가 가 필요로 되는 장기간의 노동은 피해라4 ~7 ldquo rdquo⑤

어떤 경우 일간의 노동을 해야 한다면 일 일간의 휴식이 있어야 한다 10~14 5 ~7

이렇듯 짧은 휴가 를 젊은 노동자들은 선호하지만 나이든 노동자들은 이렇게 하고 다ldquo rdquo

시 업무에 복귀하는데 상당한 시간이 필요하다 건강에도 나쁘다

긴 교대노동과 오버타임은 최소화 하라⑥

만약 시간 일을 해야 한다면 연속 회를 넘어서서는 안 된다 또한 나이트 근 12 2~3

무에서는 회가 적당하다 이러한 나이트 근무 이후에는 회의 비번이 주어져야 한다2 1~2

길이가 다른 여러 가지 교대근무를 고려하라( )⑦

업무 부하에 따라 교대 길이를 조절하도록 해야 한다 특히 야간에는 과중한 육체노

동이나 정신노동 지루한 단순노동은 하기 어렵다 이런 경우 야간노동이 짧아야 한다

시업과 종업시간을 검토하라⑧

아침근무는 너무 일찍 시작해서는 안된다 시 시 (5 ~6 )

정기적이며 예측할 수 있는 스케줄을 확보하라⑨

열차 사고 연구에서 드러나고 있듯이 비정기적인 근무스케줄로 수면부족과 피로가

발생한다

휴식시간을 검토하라⑩

피로를 회복하기 위해 주어지는 표준 식사시간과 휴식시간은 충분하지 않다 반복되

는 육체노동을 하는 경우 근육피로를 풀 수 있을 정도의 간단한 휴식을 취해야 한다

우리나라(4)

우리나라의 법에는 교대노동을 이렇게 하라 는 규정이 없다 다만 지난 년부터lsquo rsquo 2002

논쟁이 되어 왔던 교대제 지침 이 년에 와서야 만들어진 정도이다 각 내용은 다lsquo rsquo 2008

음과 같다

- 46 -

연중무휴 가동은 예비근무조가 있는 근무조 조 교대제 등 로 편성1 (4 3 )

규칙적인 근무조 교대 및 근무간격은 최소 시간 이상2 12

근로시간은 주 시간 회 시간 준수3 1 40 1 8

연장근로는 부득이한 경우로 제한하고 야근 일수는 최소화4

휴일은 가능하면 많이 확보하고 휴가는 실제 사용토록 배려5

출퇴근버스의 운행 등 편의를 제공6 교대제 근로의 배치 전후 건강진단 실시 진단결과 및 판정의견에 따라 비교대 근로나 주간 근7

로로 전환 등 배려

표 노동부 의 교대제 근로 도입시 유의사항lt 9gt (2008)

야간작업은 연속 일을 넘기지 않도록 한다1 3

야간반 근무를 모두 마친 후 아침반 근무에 들어가기 전 최소한 시간 이상 휴식을 하도록2 24

한다

가정생활이나 사회생활을 배려할 때 주중에 쉬는 것보다 주말에 쉬도록 하는 것이 좋으며 하3

루씩 띄어 쉬는 것보다 주말에 이틀 연이어 쉬도록 한다

근무반 교대방향은 아침반 저녁반 야간반 으로 바뀌도록 정방향으로 순환하도록 한4 rarr rarr

다

아침반 작업은 너무 일찍 시작하지 않도록 한다5

야간반 작업은 잠을 조금이라도 더 오래 잘 수 있도록 가능한 일찍 작업을 끝내도록 한다6

표 한국산업안전보건공단 교대 작업자의 보건관리지침lt 10gt (2008)

교대 작업자의 작업설계 고려시 권장 사항( )

과로사회 추방을 위한 정책 과제3

한국의 경제발전은 과로노동을 수반한 결과이다 지난 수십년간 경제발전은 지속되어 왔

지만 노동자들의 과로노동은 그만큼 유지 강화되어왔다 최고의 산재사망률과 지- OECD

난 여년간 줄어들지 않고 있는 재해율이 이를 잘 표현해 주고 있다10

서문에서 지적했듯이 과로노동을 만드는 세 가지 요소 즉 장시간노동 과밀노동 야간교

대근무가 갖는 문제점을 해결하기 위해서는 다방면의 노력이 필요하다

우선 가장 근본적인 문제해결을 위해서는 일 많이 하는 사회 가 비정상이라고 생각할 lsquo rsquo

수 있는 인식의 변화가 필요하다 적정한 노동을 통해 자신의 삶의 질을 더욱 풍부하게

할 수 있는 시간의 유희가 필요하다 가족과의 시간 사회와의 시간 이웃에 관심을 가질

시간이 노동자 개인의 일상 속으로 들어올 수 있는 여유가 필요한 것이다

이를 위해서 반드시 수반되어야 할 것이 바로 사회안전망 대보험 실질화 의 확충이며 교(4 )

육개혁 주택개혁 등이다

- 47 -

좀 더 세부적으로 들어가 보면 다음과 같이 정리할 수 있을 것이다

장시간 노동 끝장내기(1)

현재 우리노동자들에게 필요한 것은 법정 노동시간 단축이 아니라 실질적 노동시간단축임

이 분명하다 이를 위해서는 다음과 같은 외적 요소와 내적 요소가 고려되어야 하며 노동

조합은 이러한 원칙을 사수하기위한 요구투쟁과 조합원에게 정책에 대한 동의를 구하는

작업을 함께 수행해야 할 것이다

연장근무 예외조항 축소 소정노동시간 협약노동시간을 주 시간 이하로 하고 주 일 ( ) 40 5①

제임을 명시함

현행 근로기준법에서 연장근무가 가능하도록 규정하고 있는 조항들에 대한 개정이 필요하

다 노동부장관이 인정하면 과도한 연장노동이 가능하도록 되어 있는 현행법은 바뀌어야

한다 당장 법이 바뀌지 않는다고 하더라도 소정근로시간 협약노동시간 으로 주 시간을 ( ) 40

단체협약상에 명시하는 것은 매우 중요한 일이다 특히 주 일제임을 명시하는 것은 한주 5

에 적어도 일은 역일 개념의 완전한 휴일이 보장되어야 한다는 것을 의미한다 이2 ( ) 曆日

는 교대노동을 하는 사업장의 경우 매우 중요하다

연장 근로 주 시간 월 시간 연 시간 제한8 30 200②

연장근로를 실질적으로 줄여내는 것이 실노동시간을 시간이하로 단축하는 가장 핵심2000

적인 활동이다 따라서 연장근로를 주 시간 월 시간 연 시간으로 제한하는 단체협약 8 30 200

상의 노력이 매우 중요하다 이를 위해서는 조합원에 대한 정책적 설득작업이 매우 중요

한데 꾸준한 정책 개발을 통하여 임금을 최대한 보전하는 수준에서의 연장근로 제한이 이

루어져야 한다

실노동시간 단축을 위한 사업장 사례 발굴 전파③

현행법상 조합원 개개인이 무리한 연장근로를 하려고 한다면 막을 수 있는 방법이 별로

없다 막는다는 것 자체에 대해서도 쟁점이 형성될 수 있다 막을 수 있는 방법 중에 단

체협약을 어기는 수준의 과도한 연장근로를 하는 조합원의 자격을 박탈하는 등의 징계를

할 수는 있을 것이다 그러나 이는 조직적으로도 상당한 부담이 있는 결정이다 그렇다고

그냥 방치 해서는 사실상 노동시간의 실질적 단축이 이루어지기 어렵다 현재의 상태lsquo rsquo

가 바로 그런 상황일 것이다 따라서 실노동시간을 단축한 사업장의 사례를 발굴하고 전

파하려는 노력이 매우 중요하다 이를 통해 점진적일지라도 의식의 변화를 도모하는 노력

이 필요하다 다음의 내용은 노동조합에서 매우 강력한 결정을 수행했던 사례이다

- 48 -

이 노동조합에서는 이미 년 초 대의원대회를 통해 상습적으로 과도하게 발생하는 초2006

과노동을 줄이겠다는 의결을 한데 이어 의결사항을 따르지 않은 조합원들에 대하여 기준

이상의 초과노동을 수행한 임금을 조합비로 귀속한다는 의결을 하였고 실질적으로 집행되

었다 이에 대해 시행초기 현장에서의 문제제기는 매우 컸지만 현재는 기준이상의 초과노

동을 하지 않고 있다 매우 유감스럽고 부끄러운 일이었지만 이러한 노력이 있었다는 사

실이 외부에 많이 알려지는 것 또한 필요한 일일 것이다

교대노동 현실화 정책(2)

우선 생산과정의 특수성으로 인해 단속적으로 이루어질 수 없는 노동의 경우는 어쩔 수

없이 교대노동을 수행하더라도 그렇지 않은 곳은 이를 최소화할 수 있도록 해야 할 것이

다 최근 자동차 완성차 분야에서 합의가 이루어진 주간연속 교대 도입은 이런 차원에서 2

매우 의미있는 내용이다

또한 어쩔 수 없이 교대노동을 수행할 수밖에 없는 조직의 경우 다음과 같은 조건을 구

비한 상태에서 교대제를 운영하는 것이 노동자 건강을 위해 반드시 필요하다

야간교대노동을 하는 노동자들의 실노동시간은 통상근무를 수행하는 노동자들보다 적어야 한①

다

교대근무의 순서는 반드시 전진방식이어야 한다②

야간 근무 중에는 반드시 시간이상의 휴게시간을 확보해야 한다 휴게시설 또한2 ( )③

야간근무를 수행하는 노동자들은 다른 수준의 건강진단과 관리가 수행되어야 한다④

야간근무에 적합하지 않은 건강장애를 지닌 노동자들은 최대한 통상근무를 할 수 있도록 배⑤

치해야 한다

야간근무 후의 휴식 비번 은 휴일로 인정할 수 없다( ) ⑥

연속되는 일이상의 야간근무는 없어야 한다3 ⑦

야간근무조에서의 단독작업은 안 된다⑧

표 안전한 교대노동을 수행하기 위한 기준lt 11gt

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

토론 1

정 혜 선

가톨릭대학교 의과대학 보건대학원 교수

- 50 -

여성건강 관점에서 본 보건정책

직장여성의 모성보호제도를 중심으로- -

정혜선가톨릭대학교 의과대학 보건대학원 교수( )

여성건강관리의 필요성1

여성의 건강은 곧 다음 세대의 인력을 재생산하는 데 직접적인 영향을 미친다 특히

직장여성은 여러 유해요인에 노출되어 근무하고 있는데 이는 곧 세의 건강수준에 영향 2

을 줄 수 있으므로 건강한 사회구성원 형성에 부정적인 영향을 초래하게 된다 임신한 여

성을 위한 건강보호가 제대로 이루어지지 않으면 임신한 여성은 직장을 그만두게 된다

이와 같은 현상은 우리나라에서 심각하게 발생하고 있는데 국가와 비교해 볼 때 OECD

우리나라 가임기 여성들의 취업률은 매우 낮은 것으로 나타나 있다

여성 근로자를 남성 근로자보다 특별히 보호해야 하는 이유는 여성이 남성이 할 수 없

는 임신 출산 수유를 하는 모성기능을 갖기 때문이며 모성기능은 여성이 담당하지만ㆍ ㆍ

이는 곧 여성만의 과제가 아니라 사회 전체의 과제이기 때문에 여성이 받아야 할 모성보

호는 적극적인 사회적 권리인 것이다 이러한 원칙은 모든 것을 같은 잣대로 보는 절대적

인 평등이 아니라 같은 것은 같게 다른 것은 다르게 대우하는 상대적 평등의 법리에ldquo rdquo

따른 것이고 남녀를 법적으로 달리 대우할 수 있는 차이를 여성의 모성기능에 두는 입장

에 기초하고 있다 성 인지적 관점에서 여성에 대한 모성보호 제도는 남녀 성차별이 ( )性

아니라 국민을 재생산하는 막중한 기능을 사회제도적으로 보호하기 위한 것으로 과 UN

와 같은 국제기구 및 여러 선진 국가에서는 보편적으로 채택되어 온 개념이다ILO EU

는 모성에 대한 사회적 보호는 여성에 대한 보호가 아닌 다음 세대를 위한 인적자ILO

원 확보라는 사회적 기능에 비중을 둔다 그것은 모성보호가 여성 자신뿐만 아니라 태아

및 신생아의 건강을 보호하는 것이기 때문에 다음 세대의 건전한 인적자원을 확보한다는

사회적 기능을 중시한 것이고 여성에게 고유한 모성기능의 보호는 남녀평등에 반하지 않

는 합리적 차별이며 오히려 출산으로 인해 고용에 있어서 차별을 받지 않도록 해야 한다

는 것이다

즉 취업 여성의 모성보호와 육아를 위한 근로복지 정책은 취업여성의 직업의 연속성

보장 여성 근로자와 세의 건강보호 취업 여성의 건강악화 방지로 인한 장기적인 사회 2

적 손실비용 감소 여성 건강과 육아로 인한 결근율조퇴율 감소 기업의 생산성 향상 국 가의 향후 출산력 향상에도 영향을 준다는 점에서 매우 중요하다 유능한 여성인력을 확

보하여 기업의 경쟁력을 강화시킬 수 있다는 점에서 중요하다 특히 취약계층의 경우에는

여성이 직장과 가정을 양립할 수 있도록 정부에서 지원을 함으로써 경제적 자립능력을 향

상시킬 수 있어 저소득 계층의 보호에도 크게 기여할 수 있다

- 51 -

따라서 직장여성을 위한 모성보호는 여성 개인을 위한 것이 아니라 우리 사회 인구의

자질 향상 측면에서 중요한 요인이며 특히 많은 수의 직장여성이 열악한 고용환경 속에

서 충분한 건강보호를 받고 있지 못하기 때문에 취약한 건강상태를 지니고 있으므로 여성

의 경제활동 촉진을 위하여 직장여성을 위한 모성보호제도를 정착시키는 것은 국가적 사

회적으로 관심을 가져야 할 과제이다

우리나라의 모성보호제도 주요내용2

산전 산후 휴가의 지원1) ㆍ

사업주는 임신 중의 여성에게 산전과 산후를 통하여 일의 보호휴가를 주어야 한다90

이 경우 휴가 기간의 배정은 산후에 일 이상이 되어야 한다 근기법 제 조 임산부의45 ( 74 (

보호))

사업주는 근로자가 배우자의 출산을 이유로 휴가를 청구하는 경우에 일의 휴가를 주어3

야 한다 그 휴가는 근로자의 배우자가 출산한 날부터 일이 지나면 청구할 수 없다 30

고평법 제 조의 배우자 출산휴가( ( 18 2( ))

국가는 근로기준법 제 조에 따른 산전후휴가 또는 유산 사산 휴가를 사용한 근로자74 middot

중 일정한 요건에 해당하는 자에게 그 휴가기간에 대하여 통상임금에 상당하는 금액 산전(

후휴가급여등이라 한다 을 지급할 수 있다 고평법 제 조 산전후휴가에 대한 지원 ) ( 18 ( ))

임신한 여성이 근무해서는 안되는 업무2)

사용자는 임신 중이거나 산후 년이 지나지 아니한 여성을 도덕상 또는 보건상 유해1

위험한 사업에 사용하지 못한다 근기법 제 조 사용금지 구체적인 사용금지 직종은 ( 65 ( ))ㆍ

별표 와 같다[ 4]

임신한 여성의 근로시간3)

임신 중인 여성은 야간작업과 휴일근무에 제한이 있다 사용자는 임산부를 오후 시 10

부터 오전 시까지의 시간 및 휴일에 근로시키지 못한다 다만 산후 년이 지나지 아니6 1

한 여성의 동의가 있는 경우 또는 임신 중의 여성이 명시적으로 청구하는 경우로서 노동

부장관의 인가를 받으면 그러하지 아니하다 이 경우에도 사용자는 노동부장관의 인가를

받기 전에 근로자의 건강 및 모성 보호를 위하여 그 야간이나 휴일 근로 시행 여부와 방

법 등에 관하여 근로자대표와 성실하게 협의하여야 한다 근기법 제 조 야간근로와 휴일 ( 70 (

근로의 제한))

- 52 -

출산 후 년 미만 여성에게는 연장근로가 금지된다 사용자는 산후 년이 지나지 아1 1

니한 여성에 대하여는 단체협약이 있는 경우라도 일에 시간 주일에 시간 년에1 2 1 6 1

시간을 초과하는 시간외근로를 시키지 못한다 그리고 사용자는 임신 중의 여성 근로150

자에게 시간외근로를 하게 하여서는 아니 되며 그 근로자의 요구가 있는 경우에는 쉬운

종류의 근로로 전환하여야 한다 근기법 제 조 시간외근로 제 조 임산부의 보호 ( 71 ( ) 74 ( ))

근로기준법 시행령 제 조 별표 임산부 등의 사용금지직종lt 40 2 gt【 】

구 분 사용금지직종

임신 중인

여성

1 산업안전기준에관한규칙 제 조와제 조에서규정한둥근톱으로서지름 센티미터이상 같59 60 25 「 」

은규칙제 조와제 조에서규정하는띠톱으로서풀리 의지름 센티미터이상의기계를사용61 62 (Pulley) 75

하여목재를가공하는업무

2 산업안전기준에관한규칙 제편제장과제장에따른정전작업 활선작업및활선근접작업5 3 4 「 」

3 산업안전기준에관한규칙 제편제장제절에서규정한통나무비계의설치또는해체업무와제6 2 3 6「 」

편제장에따른건물해체작업지상에서작업을보조하는업무를제외한다5 ( )

4 산업안전기준에관한규칙 제편제장제절에서규정하는터널작업 같은규칙제 조에따른6 3 3 439「 」

추락위험이있는장소에서의작업 같은규칙제 조에따른붕괴또는낙하의위험이있는 452 장소에서의

작업

5 산업보건기준에관한규칙 제 조제호에따른진동작업58 4「 」

6 산업보건기준에관한규칙 제 조제호및제호에따른고압작업및잠수작업69 2 3「 」

7 산업보건기준에관한규칙 제 조에따른고열작업이나한랭작업108「 」

8 원자력법 제 조에 따른 방사선 작업 종사자 등의 피폭선량이 선량한도를 초과하는 원자력 및97「 」

방사선관련업무

9 납 수은 크롬 비소 황린 불소불화수소산 염소산 시안화수소시안산 브로모프로판 아닐린 ( ) ( ) ( ) 2-

수산화칼륨 페놀 에틸렌글리콜모노메틸에테르 에틸렌글리콜모노에틸에테르 에틸렌글리콜모노에틸에테르

아세테이트 염화비닐 벤젠등유해물질을취급하는업무

10 사이토메갈로바이러스 형간염바이러스등병원체로인하여오염될우려가짙(Cytomegalovirus)middotB

은업무 다만 의사 간호사 방사선기사등으로서면허증을소지한자또는양성중에있는자를제외 middot middot

한다 11 신체를심하게펴거나굽힌다든지또는지속적으로쭈그려야하거나앞으로구부린

채있어야하는업무 12 연속작업에있어서는 킬로그램이상 단속작업에있어서는 킬로그램이상5 10

의 중량물을취급하는업무 13 그 밖에노동부장관이 산업안전보건법 제조에따른산업안전보건7「 」

정책심의위원회이하 정책심의위원회라한다 이표에서같다의심의를거쳐지정하여고시하는업무( )

산후 년이1

지나지

아니한 여성

납 비소를취급하는업무 다만 모유수유를하지아니하는여성으로서본인이취업의사를사업주에1

게서면으로제출한경우에는그러하지아니한다

2 브로모프로판을취급하거나노출될수있는업무2-

3 그밖에노동부장관이정책심의위원회의심의를거쳐지정하여고시하는업무입산부가

아닌 세18

이상인 여자

1 브로모프로판을취급하거나노출될수있는업무 다만 의학적으로임신할가능성이전혀없는여2-

성인경우에는그러하지아니하다

2 그밖에노동부장관이정책심의위원회의심의를거쳐지정하여고시하는업무

- 53 -

여성근로자의 근로조건에 관한 내용3)

야간근로 및 휴일근로 금지 사용자는 세 이상의 여성을 오후 시부터 오전 시1 18 10 6

까지의 시간 및 휴일에 근로시키려면 그 근로자의 동의를 받아야 한다 근기법 제 조 ( 70

야간근로와 휴일근로의 제한( ))

생리휴가 사용자는 여성 근로자가 청구하면 월 일의 생리휴가를 주어야 한다 근2 1 (

기법 제 조 생리휴가73 ( ))

자녀양육과 관련된 내용4)

육아휴직1

사업주는 생후 년 미만 된 영유아가 있는 근로자가 그 영유아의 양육을 위하여 휴직3

육아휴직 을 신청하는 경우에 대통령령으로 정하는 경우를 제외하고는 이를 허용하여야( )

한다 육아휴직의 기간은 년 이내로 한다 사업주는 육아휴직을 이유로 해고나 그 밖의 1

불리한 처우를 하여서는 아니 되며 육아휴직 기간에는 그 근로자를 해고하지 못한다 다

만 사업을 계속할 수 없는 경우에는 그러하지 아니하다

사업주는 육아휴직을 마친 후에는 휴직 전과 같은 업무 또는 같은 수준의 임금을 지

급하는 직무에 복귀시켜야 한다 육아휴직 기간은 근속기간에 포함한다 고평법 제 조 ( 19

육아휴직( ))

육아기 근로시간 단축2

사업주는 육아휴직을 신청할 수 있는 근로자가 육아휴직 대신 근로시간의 단축 육아(

기 근로시간 단축 을 신청하는 경우에 이를 허용할 수 있다 육아기 근로시간 단축을 허)

세18

미만인 자

1 산업보건기준에관한규칙 제 조제호및제호에따른고압작업및잠수작업69 2 3「 」

2 건설기계관리법 도로교통법 등에서 세미만인자에대하여운전 조종면허 취득을제한 18 middot「 」 「 」

하고있는직종또는업종의운전 조종업무middot

3 청소년보호법 등 다른 법률에서 세 미만 청소년의 고용이나 출입을 금지하고 있는 직종이나18「 」

업종 4 교도소또는정신병원에서의업무

5 소각또는도살의업무

6 유류를취급하는업무주유업무는제외한다( )

7 브로모프로판을취급하거나노출될수있는업무2-

8 그밖에노동부장관이정책심의위원회의심의를거쳐지정하여고시하는업무

- 54 -

용하는 경우 단축 후 근로시간은 주당 시간 이상이어야 하고 시간을 넘어서는 아니15 30

된다 육아기 근로시간 단축의 기간은 년 이내로 한다 사업주는 육아기 근로시간 단축 1

을 이유로 해당 근로자에게 해고나 그 밖의 불리한 처우를 하여서는 아니 된다 육아기

근로시간 단축기간이 끝난 후에는 단축 전과 같은 업무 또는 같은 수준의 임금을 지급하

는 직무에 복귀시켜야 한다

수유시간 생후 년 미만의 유아 를 가진 여성 근로자가 청구하면 일 회 각각4 1 ( ) 1 2乳兒

분 이상의 유급 수유 시간을 주어야 한다 근기법 제 조 육아 시간30 ( 75 ( ))

보육시설 상시 여성근로자 명 이상 또는 상시근로자 명 이상을 고용하고 있5 300 500

는 사업장은 근로자의 취업을 지원하기 위하여 수유 탁아 등 육아에 필요한 보육시설을middot

설치하여야 한다 고평법 제 조 직장보육시설 설치 및 지원 등 영유아보육법시행령 제 ( 21 ( )

조 직장보육시설의 설치20 ( ))

여성고용관련법 위반에 대한 벌칙 규정

근로기준법의 벌칙규정lt gt

구분 벌칙임신 중의 여성 산전후휴가 휴가 중 임금지급 시간외 근로 금지

근로전환 휴가전과 동일한 업무 또는 동등한 수준의 임금을 지급

하는 직무에 복귀의무 법 제 조( 74 )

년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1

사용 금지 직종 법 제 조( 65 )년 이하 징역3

천만원 이하 벌금2임산부를 포함한 여성 및 세 미만의 야간휴일 근로제한 법 제18 ( 70조 제 항1 2 )

년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1

산후 년 미만 여성의 시간외근로금지 법 제 조1 ( 71 )년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1생리 휴가 법 제 조( 73 ) 만원 이하 벌금500

갱내근로의 금지 법 제 조( 72 )년 이하 징역3

천만원 이하 벌금2

수유시간 법 제 조( 75 )년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1

남녀고용평등과 일가정 양립 지원에 관한 법률의 벌칙규정lt gt

- 55 -

구분 벌칙여성의 혼인 임신 출산을 퇴직 사유로 예정하는 근로계약 체

결 법 제 조( 11 )

년 이하 징역5

천만원 이하 벌금3배우자 출산휴가 법 제 조의( 18 2) 만원 이하 과태료500산전후휴가급여등을 받으려는 여성 근로자의 관계 서류의 작

성 확인 등의 의무 제 조 제 항 ( 18 4 )만원 이하 과태료300

육아휴직 법 제 조의 제 항( 19 3 )

육아휴직 법 제 조의 제 항( 19 1 4 )

년이하징역 천만원이하벌금3 2

만원 이하 벌금500육아기 근로시간 단축 법 제 조의 제 항( 19 2 5 )

육아기 근로시간 단축 법 제 조의 제 항( 19 2 6 )

육아기 근로시간 단축 법 제 조의 제 항( 19 2 2 )

년이하징역 천만원이하벌금3 2

만원 이하 벌금500

만원 이하 과태료500육아기 근로시간 단축 중 근로조건 등 법 제 조의 제 항( 19 3 1 )

육아기 근로시간 단축 중 근로조건 등 법 제 조의 제 항( 19 3 3 )

육아기 근로시간 단축 중 근로조건 등 법 제 조의 제 항( 19 3 2 )

년이하징역 천만원이하벌금3 2

천만원 이하 벌금1

만원 이하 과태료500

직장여성의 건강관리를 위한 방안3

관리방안1)

직장여성의 모성보호를 위하여 취약계층을 대상으로 한 보다 집중적인 제도의 시행과-

관리가 필요하다

직장여성의 특성에 적합한 모성보호 프로그램 및 교육자료를 개발하여 사업장 단위에-

서 활용할 수 있도록 하는 것이 필요하다

사업장에서 직장여성의 모성보호 업무를 담당할 수 있는 보건관리자의 역할 개발이-

필요하다

국가에서 마련한 모성보호 제도가 사업장에서 정착될 수 있도록 하는 지도 감독이 필-

요하다

작업시 건강관리2)

유기용제 및 각종 유해화학물질로부터 직장여성을 보호하기 위하여 반드시 국소배-

기장치를 설치한다

방진마스크와 같은 보호구를 반드시 착용하고 작업한다-

통풍이 잘 되는 곳에서 작업을 할 수 있도록 한다-

직장에서의 개인 건강관리를 할 수 있는 여건을 마련한다-

임신 시 화학물질 납 다른 위험물질과의 접촉을 피한다-

일 시간 주 간으로 작업시간을 제한한다 일 회 분씩의 휴식시간을 갖는다- 1 8 40 1 2 10

다리를 올리고 쉴 수 있는 휴식공간을 마련한다-

- 56 -

서서 작업하는 시간을 일 시간 이내로 축소한다- 1 4

취급하는 물체의 무게를 파운드로 줄인다- 25

직장여성을 대상으로 모성보호에 대한 교육 증상 및 질병의 조기발견과 모니터링-

개별 건강상담 등을 실시할 수 있는 전문인력을 고용한다

고위험 임신여성은 작업시간 축소 휴식시간 증가 신체적 편안함 제공 영양관리-

등이 이루어지도록 관리한다

직장여성을 위한 교육자료를 개발한다-

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

토론 2

정 민 정

민간서비스노조연맹 여성국장

- 58 -

시간 야간사회에서 여성노동자로서 살아간다는 것24

정민정민간서비스노조연맹 여성국장( )

시간 야간사회에서 여성노동자로서 살아간다는 것은 정신적으로도 육체적으로도 어24

려운 일입니다 야간 근무를 하고 피곤한 몸을 이끌고 집으로 돌아간 여성노동자는

다시 출근하는 남편을 위해 혹은 등교하는 아이를 위해 도시락을 준비하거나 아침식

사를 준비해야 합니다

피곤한 몸은 얼른 눕고 싶다고 외치지만 싱크대에 가득한 설거지와 아무렇게나 벗어

놓은 옷들 지저분해져 있는 방과 거실을 보게 되면 이 모든 것을 외면하고 잠을 청

하기란 어렵습니다 청소와 빨래를 하고 나면 잠깐 잘 수 있을까요

이번에는 창밖의 밝은 햇살이 숙면을 방해합니다 하지만 이내 눈꺼풀이 스르르 감기

고 잠이 듭니다 눈 깜빡할 사이에 다시 출근 시간이 다가 옵니다 밤낮이 바뀌고 나

서는 아이들과 제대로 대화 나눌 시간도 함께 외출을 할 여유도 없습니다

하지만 야간 근무 하지 말고 주간 근무만 하라고 회사에서 지시를 한다면 그것도 낭

패입니다 외면하기에는 너무나 달콤한 유혹 바로 야간근무수당 때문입니다 야간 근

무를 하는 달은 주간 근무를 하는 달보다 약 만원 정도 더 받게 됩니다 급여가20

워낙 낮아 만원은 매우 큰 금액입니다20

언제까지 일할 수 있을지 모르는 비정규직에게는 회사에 다니고 있을 때 최대한 많이

벌어야 합니다 그러기에 연장근무 야간근무 휴일근무 회사가 시키면 시키는 대로

그저 묵묵히 할 수밖에 없습니다 몸이 어떻게 병들어가고 있는지는 신경 쓸 겨를이

없습니다 그저 몸이 성할 때까지는 일 할 수 있기를 바랄 뿐입니다

서비스연맹은 년 월부터 연장영업 제한 및 주 회 정기휴점제 시행을 위한 캠페인2009 8 1

을 매주 진행하고 있다

이에 대한 현장 노동자들의 반응은 두가지 부류로 나뉘었다 앞선 여성노동자의 사례와

같이 야간근무수당을 받기 위해 야간근로를 자청하며 옹호하는 입장과 연장영업을 강력하

게 반대하는 입장이다

특히 백화점에서 근무하고 있는 여성노동자의 경우에는 연장영업에 대해 아주 격렬히 반

대하였는데 그 이유는 백화점의 경우 교대근무를 하고 있는 할인점과는 다르게 연장영업

을 할 시 시간 이상을 근무해야 하기 때문에 육체적으로나 정신적으로 매우 지친 상태12

가 되기 때문이다

- 59 -

서비스노동자들을 힘들게 하는 장시간노동과 저임금 그리고 고용불안은 우리가 반드시 개

선해야 할 과제이다 이러한 과제들을 해결해 나가는 과정에서 연장영업의 문제 역시 함

께 풀어나가야 한다

서비스연맹은 장시간 노동 야간노동으로 건강권을 보장 받지 못하는 서비스노동자의 문

제를 해결하기 위해 우선 과제로 대 요구를 설정하였다2

대 요구와 그 추진배경은 다음과 같다2

서비스연맹의 대 요구[ 2 ]

대 요구 백화점 할인점 등 대형유통업체의 영업시간 제한 및 주 회 정기휴점제 시행- 2 1

영업시간 제한 은 적정한 영업시간 도입 으로 대체 표현할 수 있음 즉 적정한 영업 lsquo rsquo lsquo rsquo

시간이라 함은 근로기준법에서 정하고 있는 일 시간 주 시간의 법정노동시간을 기준으1 8 1 40

로 하고 노사가 업종 업태의 특성을 고려하여 사회적 통념을 벋어나지 않는 범위 내에서 합

의한 소정노동시간을 의미

추진 배경[ ]

우리나라에서도 년 월 일부터 본격적으로 주 일제가 도입 시행되면서 노동시간 단- 2004 7 1 5

축을 통한 삶의 질 향상 휴식과 문화생활 등 사회구성원들의 행동양식의 변화가 진행되고 있( )

다

동시에 기업경영에 있어서도 자본의 속성인 이윤추구를 최고로 추구하는 경향을 점차 탈피-

하여 지속가능한 경영 환경경영 윤리경영 등 사회적 대의를 적극 반영하려는 움직임이 나타

나고 있다 이는 미국식 시장논리 무한경쟁원리 인 신자유주의 경제이념을 벗어난 기업의 활동 ( )

과 경쟁과정이 사회전체의 공익을 위한 지속발전이라는 패러다임으로 귀결되어야만 소비자 고(

객 국민 와 시장으로부터 인정과 긍정적 평가를 받을 수 있다는 인식의 전환에서 비롯된 것이 )

다

이러한 관점에서 볼 때 백화점 할인점 포함 등 대형유통업체들의 상시적인 연장영업과- (SSM )

야간 영업 년중 무휴영업은 유통서비스노동자들의 건강권을 침해 중소영세상인들의 생 ① ②

존권을 위협 심야시간 여성을 대상으로 한 범죄가 증가 고유가 시대 에너지 과소비의③ ④

문제 발생 시설에 대한 안전점검 미흡 등 여러가지 사회적 문제들을 야기하고 있어 이에⑤

대한 적절한 해결방안이 시급한 상황인 것이다

따라서 대형유통업체들은 이러한 사회적 상황과 변화를 바탕으로 도덕적이고 사회적 책임을-

다하는 경영방침을 수립하고 사회 전체적으로 유익한 방향을 지향함은 물론 궁극적으로 우리

나라 유통산업의 균형있는 발전을 꾀하기 위해서는 적정한 영업시간 도입 및 정기 주휴점제

시행이 가장 먼저 고려되어야 한다는 판단으로 당 연맹은 요구하게 된 것이다

- 60 -

그리고 연맹의 대 요구를 시행했을 시 나타나는 효과를 정리해 보면 다음과 같다2

대 요구2 각 부문별 시행 효과

영업시간 제한 또는

규제

또는 적정한 영업시간 도입

백화점( 1030~1930)

할인점( 1000~2200)

+

주 회 정기휴점제 시행1

-gt

서비스노동자들의 공동 휴식권과 건강권 보장 등 삶의 질 향상 노동자( )

고유가시대 에너지 절약 효과와 기업의 수익 증대 유통기업( )

휴점 시 시설안전 점검으로 고객들의 안전을 보장 소비자 국민( )

재래시장 및 중소영세 자영업자 생존권 보장 상인 자영업자( )

유통업종 내의 불균형 등 양극화 해소 유통산업( )

과소비문화 조절 및 사회구성원 간의 더불어 사는 인식 고양 사회( )

공평하고 균형있는 유통산업의 발전을 도모 국가( )

서서 일하는 서비스여성노동자에게 의자를 캠페인을 진행하면서 시민들의 지지과 격lsquo rsquo

려는 유통 현장에 의자를 제공할 수 있도록 하는데 큰 힘이 되었다

연장영업 제한과 주 회 정기휴점제 역시 시민들의 동의와 지지가 필요하다1

이제 서비스연맹은 유통매장의 시간 영업이 병원의 응급실이나 경찰서 등과 같이 정말24

우리 삶에 꼭 필요한 측면인가에 대한 물음을 이 사회에 던지려 한다

서비스연맹은 대 요구의 관철을 위해 최선을 다 할 것이며 서비스노동자들이 행복한 세2

상을 만들기 위해 노력할 것이다

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

토론 3

박 미 자

환경부 환경보건정책과장

유방암 사전예방을 위한 토론회

별 첨 자 료

여성환경연대 활동소개

지구를 지키는 작은 쉼표 여성환경연대

여성환경연대는 여성의 몸과 건강이 현대석유문명의 유해화학물질과 지구 생

태계 파괴와 긴밀하게 연결되어 있다는 인식 아래 여성환경건강운동을 진행해

오고 있습니다 년부터 향수 매니큐어 데오드란트 속 프탈레이트 등을 2005

조사하고 규제하는 활동을 해 왔으며 년부터 유해화학물질2007 STOP

유방암 캠페인을 통해 유방암의 환경적 요인을 알리고 대안적DOWNDOWN

삶을 방식을 제안해오고 있습니다 년에는 2007 유방암과 환경요인lt gt 년 2008

에는 유방암과 안전한 화장품lt gt 년에는 2009 유방암과 속도사회 느린 것이lt -

건강하다gt 캠페인을 진행하였습니다

여성환경연대 환경건강 포털 사이트middot

httpwwwecofemorkrhealth

달콤쌉싸름한 화장품 블로그middot

httpblogdaumnetgreencosmetic

서울시 종로구 신문로 가 피어선빌딩 호110-761 2 808(Tel) 02-722-7944 (Fax) 02-723-7215

(E-mail) kwenecofemorkr (Homepage) httpwwwecofemorkr

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Suddendorf T and Corballis M C 1997 Mental Time Travel and the Evolution

of the Human Mind New York Basic Books

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

주제발표 2

야간 교대근무가 노동자 건강에 미치는 영향

멜라토닌과 유방암을 중심으로

임 종 한

인하대학교 산업의학과 교수

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유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

주제발표 3

우리나라 과로노동 야간 교대 포함 실태와( )

그 정책 대안

한 인 임

녹색병원 노동환경건강연구소 연구원

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우리나라 과로노동야간교대노동실태와 정책 대안( )

한인임녹색병원 노동환경건강연구소 연구원( )

1 심각한 과로노동의 나라 대한민국

과로노동은 노동일의 연장과 노동밀도의 강화 그리고 야간노동 수행 모두를 포함한다

즉 오랜 시간동안 일하게 되면 그리고 짧은 시간 일하더라도 과도하게 빠르거나 집중적

인 긴장과 스트레스가 발생하게 되면 그리고 자야할 시간에 일하게 되면 이는 모두 과로

노동으로 표현될 수 있다

이러한 과로노동은 첫 번째 수면장애를 가져올 수 있어 판단력감소로 인한 사고유발가능

성과 만성피로 우울증 등의 정신질환을 발생시킬 수 있다 두 번째 뇌심혈관계질환의 직

접적 요인이 된다 셋째 직업관련성 질병 중 가장 큰 규모를 나타내고 있는 근골격계질

환에 영향을 미친다 넷째 신체 기능저하 대사기능저하 로 위 십이지장궤양 및 다양한 기 ( )

왕력 악화 요인으로 작용하기도 한다 다섯 번째 이러한 제 요인으로 인하여 노동자의

삶의 질 은 추락하게 되는 것이다lsquo rsquo

따라서 세계적으로 지난 년 노동자 역사를 노동시간단축 투쟁의 역사 로 불러도300 lsquo rsquo

과언이 아닐 것이다1)

장시간노동 실태(1)

해외의 노동시간 변화 역사와 현황①

프랑스에서의 노동시간 단축의 역사는 다음과 같다 년 이후 프랑스의 노동시간은 1936

오랫동안 거의 변화를 보이지 않았다 혁명의 경우도 노동시간단축에는 영향을 주지 않 68

은 것으로 보인다 그러다가 무려 년이 지난 년 조스팽 정부에 와서 시간제가 60 1997 35

도입되는데 이 이유는 과거 노동시간 단축의 역사가 살인적 장시간 노동 철폐 로부터lsquo rsquo

이루어진데 반해 이때의 대대적인 노동시간 단축은 실업률 감소를 위한 것이었다 물론

이는 최근 들어 우파 정부가 연거푸 집권하면서 훼손되고 있다

1) 세기 산업혁명을 거치면서 기틀을 마련한 자본주의에서의 노동시간은 잘 알려져 있지 않지만 한 문헌에 따르면 영18국에서는 당시 최저 하루 시간 시간까지 강제적 노동이 있었다고 한다12 ~20 1) 엥겔스의 영국노동자계급의 상lsquo태 에서 언급되고 있는 노동자 직물산업 공장노동자 들은 매일 시간을 일했다고 한다 우리나라도rsquo(1845) ( ) 14~18

년대까지 끔직한 장시간 노동에 시달리고 있었던 것으로 나타난다 하루 시간씩 혹은 그 이상으로 전태일 열1970 18 사가 분신을 하던 시기의 기록에 따르면 빛도 제대로 들지 않는 공장에서 시간씩 어린 소녀들이 각혈을 쏟아lsquo 16 rsquo내며 일을 했다

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연도 1848 1900 1906 1919 1936 1982 1997주당 시간( ) 84 70 60 48 40 39 35

표lt 6 프랑스의 노동시간 변화gt

자료 프랑스의 실업자 운동 두리출판사 lsquo rsquo 1998

독일의 노동시간 단축의 역사는 유럽에서 가장 독보적이다 영국보다는 자본주의가 늦게

정착된 독일에서는 초기 자본주의의 역사는 크게 다르지 않았지만 노동조합과 사민당의

활동이 가장 왕성했던 특징에 따라 가장 높은 수준의 노동시간 단축 역사를 자랑하고 있

다 이미 년대 말 공동결정법 이 만들어지면서 주당 시간의 노동시간 확보가 1970 lsquo rsquo 35

이루어졌다 또한 이러한 노력은 년대 중반부터 급증하여 년 중반 를 상회하 1980 90 10

는 실업률 특히 이들 가운데 는 장기실업자 이 나타나게 되자 독일 연방정부는 노동( 356 )

시장 유연화나 노동시간 단축 등의 정책을 통해 독일 특유의 사회적 시장경제의 체제에

큰 손상 없이 경제를 회생시키려는 시도를 계속적으로 해오고 있다 즉 독일금속노조의

주도로 이루어진 폭스바겐 자동차공장 협약은 주 시간 노동시간을 시간으로 단축 35 288

함으로써 시간 이하 노동시간의 역사에 막을 올렸다는 사실에 주목할 필요가 있다30 2)

미국의 경우는 메이데이의 역사가 잘 설명해주고 있다 세기 후반 미국경제가 급속히 19

발전하면서 노동운동도 새로운 전기를 맞게 되었는데 년 미국 노동총연맹이 탄생하1886

여 노동운동을 주도하기 시작했다 이를 계기로 미국 노동자들은 년 월 일 하루 1886 5 1

시간 노동을 위해 총파업에 돌입했다 이 과정에서 폭력진압으로 인한 사상이 발생하면8

서 대규모 시위집회가 잇따랐고 이후 이 투쟁을 기념하여 년 월 일을 노동자 단1890 5 1

결의 날로 정하여 시간 노동쟁취를 위해 세계적인 시위를 결의했다 8

지금까지의 상황을 살펴보면 노동시간단축의 역사는 두 개의 흐름으로 나타나고 있다 하

나는 세기 초반까지의 살인적 장시간 노동 철폐 요구와 또 하나는 년대 공황20 lsquo rsquo 1970

이 시작된 이후 실업률 감소 를 위한 노동시간 단축 요구이다 즉 현대사회에 오면서lsquo rsquo

신자유주의의 등장 전후의 슬로건 변화를 나타내고 있는 것이다lsquo rsquo

우리나라 장시간 노동②

더 이상 언급할 필요조차 없겠지만 우리나라 총노동시간이 너무 길다는 문제는 이미 잘

알려진 내용이다 국가 중 가장 높다 또한 위인 그리스와도 큰 격차를 보이고 있 OECD 2

으며 거의 유일하게 연간 시간이 넘는 노동시간을 나타내고 있다 그러나 이렇게 잘2000

2) 독일 연방 정부 수립 이후 노동시장 구조의 변화 김미경 서강대 공공정책대학원 대우교수 페터 마이어 프리드리lsquo rsquo ( ) (⦁히 에베르트 재단 주한 협력사무소 소장) 2000

(httpblognavercomjhj7725Redirect=LogamplogNo=140038848177)

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알려져 있음에도 불구하고 이를 단축하는 것은 매우 어려웠으며 또한 아직도 그러한 상황

이다

그림 국가의 노동자 연간 노동시간lt 1gt OECD

한국(A)

일본(A)

대만(A)

호주(A)

프랑스(A)

독일(B)

영국(B)

미국(B)

1990 498 407 464 381 - - 423 -1991 499 398 465 376 - - 413 -1992 487 386 465 38 - - 415 -1993 489 377 465 382 367 - 413 4111994 487 377 466 39 3705 - 416 4171995 492 378 464 388 3707 - 421 4131996 484 382 463 387 3661 376 419 4131997 478 380 465 386 3754 375 418 4171998 461 373 456 386 3741 377 417 4141999 500 372 458 389 376 375 412 4142000 493 377 458 386 3632 379 413 4132001 483 373 425 385 3565 378 413 4032002 477 374 432 385 3531 376 410 4052003 476 378 434 386 3552 377 409 4042004 472 382 423 385 3592 376 410 4082005 467 381 421 383 - 376 - 407

표 제조업의 주당 근로시간 국제 비교 시간lt 2gt ( )

주 실근로시간 지불근로시간1 A= B=

주 년부터 새로운 시계열자료2 1997

자료 해외노동통계 노동부 매월노동통계조사보고서 각호 일본 KLI 2006( 勞 經濟白『 』 『 働각호 대만 각호 각호 ILO Yearbook of Labor Statistics )書 新資與生産力統計月報』 『 』

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현재 각 국가별 법정노동시간은 대동소이한 것으로 나타난다 법정노동시간은 대체적으로

주 시간 수준으로 결정되어 있으며 프랑스의 경우가 주 시간이다 독일의 경우는40 1 35

주 시간이지만 단체협약을 통해 시간 수준을 확보하고 있으며 노조의 조직률은40 35 37

수준이지만 단체협약의 적용률이 높아 약 수준이라고 보아도 무방하다 실제로 연간( 90)

노동시간은 프랑스가 독일보다 더 길다

한국 미국 일본 영국 독일 프랑스이탈리아⦁스페인

대만 싱가폴

주1시간40

주1시간40

주1시간40

규정없음

일1시간8

주1시간35

주1시간40

주2시간84

주1시간44

표 국가별 법정근로시간 비교lt 3gt

자료 전체취업 httptongnatecomyellowstone14486153(OECD Employment Outlook 99lt

자 기준 대만 통계청 싱가포르 고용부gt lt2000 6gt lt20006gt)

주 일본은 년 노동기준법을 개정하여 년부터 년까지 업종 및 규모별로 년씩1 lsquo87 rsquo88 lsquo99 3

유예기간을 두어 년간에 걸쳐 주 시간제로 이행(46 44 40) 11 40rarr rarr

주 프랑스는 년 오브리법을 제정하여 인 초과 사업장에 대해서는 부터 인2 lsquo98 20 200021 20

이하 사업장에 대해서는 부터 주 시간제를 시행200211 35

주 대만은 노동기준법을 개정하여 주 시간제를 도입하고 부터 시행3 2000616 2 84 200111

예정

주 한국은 년부터 순차적으로 주 시간 적용4 2003 40

최근 신자유주의가 득세하면서 노동시간단축을 앞장서서 수행했던 서유럽 국가들이나 사

회주의권 국가들에서도 다소간 노동시간이 늘어나는 듯한 추세를 보이지만 그 변화가 아

직은 미미한 수준이라 할 수 있다3) 특히 우리나라의 경우 국가 중 압도적으로 높OECD

은 장시간 노동을 보이고 있는 상황과 비교할 때 더욱 그러하다

우리나라 장시간 노동의 발생 사유③

그렇다면 우리나라는 법정노동시간에서는 차이가 없음에도 불구하고 왜 주 시간 일하는40

다른 나라 노동자들보다 거의 두 배에 가까운 장시간노동을 수행하고 있을까를 살펴볼 필

요가 있다

3) 년 따르면 년 말 현재 피용자 연간 근로시간은 독일 프랑스 시간 미ldquo2005 OECD Employment Outlook 2004 middot 1360 국 시간 한국 시간인 것으로 나타났다 최근 독일 프랑스를 중심으로 지나치게 짧은 근로시간이 생산성1812 2380 middot을 저하시키고 대미 경쟁력을 약화시켰다는 인식이 확산되면서 이에 대한 정부주도의 논의가 가열되는 가운데( ) 對美민간대기업을 중심으로 임금인상 없는 근로시간연장에 합의하는 사례가 속출하고 있다 독일은 지멘스 다임 (Siemens)러 크라이슬러 등 주요 대기업을 중심으로 단체협약에 의한 주당 시간 근로제를 노사합의에 따(Daimler-Christler) 35라 주당 시간제로 변경 독일의 법정 근로시간은 주당 시간 한 바 있으며 프랑스도 년 법정 주 시간 근로40 ( 40 ) 2005 35제를 수정 연간 연장근로한도를 시간 연장 시간 그 결과 실제 주 시간제의 효과 하였다 정형우 40 (180 220 39 ) rdquo -rarr

대표부 노무관 의 고용 및 사회정책 동향과 시사점( OECD ) OECD ( ) KDI 2005駐 下

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여기에는 여러 가지 이유와 원인이 있을 것이다 낮은 임금 때문에 강력한 노무관리 하

에서의 부당한 장시간 노동 요구 때문에 등등 두 가지 다 원인으로 작용하고 있을 것helliphellip

이다 그러나 더욱 어려운 작금의 문제는 낮은 임금을 극복하고 사측의 노무관리를 제거

할 수 있는 조건에 있는 노동조합의 경우도 이를 해결하지 못하고 있다는 것이다 문제의

핵심은 우리나라의 사회복지구조이며 노동자들은 이 문제에 제대로 접근하고 있지 못하다

고 생각한다

이러한 얘기를 하기 위해서는 우리나라 노동자들이 받은 임금을 어떻게 소비하고 있으며

이 근거는 무엇인가를 살펴볼 필요가 있다 우리나라 노동자들은 임금의 가장 많은 부분

을 집을 사는 데 쓴다 그 다음은 교육비 로 지출한다 그 다음은 이렇게 하고lsquo rsquo lsquo rsquo

나면 쓸 돈이 거의 남지 않는다 자고 일어나면 뛰는 집값 언제 쫓겨날지 모르는 전세에

지쳐 하루라도 빨리 집을 사야하는 것이 우리나라 노동자들의 꿈이자 목표이다 대 후 40

반이 되면 소득의 거의 가까운 규모를 사교육비로 지출한다 따라서 수입은 언제나30

빠듯하고 오버타임을 좀 더 했으면 하는 바람을 가지고 있다

기업은 자동차완성차 공장으로 시간씩 주야로 맞교대를 한다 그리고 토요일과 일요A 10

일에도 나와서 일을 한다 물량을 서로 가져가려고 오버타임 더 하려고 대의원들이 발 벗 ( )

고 나선다 휴일특근을 하나라도 더 할 수 있게 하는 게 대의원들이 보여줄 수 있는 사측

과의 교섭 능력이다 전조합원이 월평균 시간 일하고 노보에 따르면 정도가 250 10 365

일 일을 한다고 한다 그래서 평균 연봉 세전은 천만원 가까이 된다 기업 노동자들의 ( ) 6 B

사정도 마찬가지다 이 기업은 조 교대로 운영되어 앞의 기업보다 교대패턴은 좀 나은 4 3

상태이다 그러나 조기출근 연장노동이라는 방식으로 근무시간대에 오버타임을 한다 따

라서 발생하는 오버타임은 기본적으로 시간가량 된다 물론 쉬어야 할 비번 날에도 나와4

서 일을 한다 심지어 인력이 부족해 작업반에 신입직원을 들이는 문제에 있어서도 조합

원들이 투표로 결정한다 왜냐하면 자신의 오버타임이 줄어들 것을 걱정해서이다 소정근

로시간만 일하는 노동자는 수준이다 임금은 여기도 연봉 세전 천만원가량 된다5 ( ) 6 4)

이 두 사업장에는 골치 아픈 공통점이 있다 이상한 임금체계이다 사업장은 오버타임 A

휴일노동 시간급이 배 배씩 적용된다 사업장은 상여가 평균임금 기준으로 적용된다2 3 B

즉 오버타임을 많이 하면 할수록 그렇지 않은 사람들과의 임금격차가 매우 크게 발생하

는 고질적인 반노동자적 임금구조를 가지고 있다 이러한 구조는 노동자들을 임금 노 lsquo

예 로 만들어 가는 큰 유혹으로 작용하고 있으며 노동자들은 스스로 그 늪에 빠져있다rsquo

최근 조사했던 독일 철도 기관사 노동자들의 임금은 매우 충격적이었다 이들의 세금 공

제 후 실 임금수령액은 노동자 평균 약 월 유로 원화로 계산하면 백 십만원 가량1500 ( 2 2 )

4) 한인임 벽에 부딪친 안전보건 대공장의 과로 실태를 들여다보며 노동환경건강연구소 일과건강 년 월 lsquo ( )rsquo (2008 4「 」호)

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이다5) 이는 기관사 대표들과 직접 인터뷰를 한 결과이다

초임

년차2

년 차 이후4

월 유로 세금 공제 전 원화로 계산하면 약 백 십만원1970 ( 2 9 )

월 유로 세금 공제 전 원화로 계산하면 약 백만원2056 ( 3 )

월 유로 세금 공제 전 원화로 계산하면 약 백 십만원2142 ( 3 2 )

표 독일 기관사의 임금수준lt 5gt ICE

주 유로를 원으로 계산1 1 1476

주 우리나라 비교대상 기관사는 많은 초과노동을 하고 있고 임금수령액은 두배 정도 된다2

자료 앞의 자료

이들은 초과수당이 거의 없다 많아야 월 만원 정도이다 초과노동을 거의 하지 않기 40

때문이다 이렇게 받으면서도 여름에는 스페인이나 남미로 휴가도 다녀온다고 했다 물론

임금이 낮다고 불만을 토로하기도 했고 그래서 년 한 해 오랜 파업도 진행하였다2007

어떻게 이런 것들이 가능할까 답은 바로 사회보장제도의 정착 때문이다

독일은 인당 달러의 국민소득을 구가하는 나라이고 우리는 달러 밖에 안35000 18000

되기 때문에 비교할 수 없다고 주장하는 사람들도 있지만 독일의 이러한 제도는 현재 우

리보다 훨씬 소득수준이 낮을 때였던 년 전부터였다 의료보험과 산재보험은 이미50 ( 1880

년대에 도입되었다)

또한 각 국가들이 주 시간을 법제화하였던 시기도 제각각 다른데 이는 국가별 소득수준40

과는 무관하게 진행되었다 여기에는 강력한 산별노조의 힘이 작용하기도 하였고 때로는

국가가 실업감축 등의 국정운영 목표를 가지고 접근하기도 하였다

5) 여기서 한마디 더 하자면 우리나라 노동자들의 소득세율은 독일의 노동자들보다 훨씬 낮다 물론 정부의 공적지출 역시 최하위다OECD

평균OECD 독일 이태리 영국 캐나다 미국 프랑스 일본 한국

156 209 181 174 166 157 154 66 27

표 평균 실효소득세율의 국제비교lt 4gt (2005)

자료원 재정경제부 년 월 일자 보도자료 OECD Taxing Wages 2005( 2007 3 8 )

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국가명 도입시기인당1

국내총생산국가명 도입시기

인당1

국내총생산

만1 $

그룹

일본 1988 23813기타

그룹

미국 1938 6429오스트리아 1994 24400 노르웨이 1977 9999핀란드 1996 24407 중국 1997 738이탈리아 1997 20207 한국 2003 12717

만2 $

그룹

프랑스 1936 12984

자료 보험개발원 (2002)스웨덴 1982 11556스페인 1994 12232포르투갈 1997 10569

표 주요국의 주 일 근무제 도입 시기 단위 달러lt 6gt 5 ( US )

우리가 장시간 노동의 늪으로부터 벗어나기 위해서는 악순환의 고리를 끊어야만 가능하

다 노동시간의 실질적 단축이 일어나야 하고 이는 직접 임금의 감소를 포함할 수도 있음

을 고려해야 한다 물론 이 같은 결정은 지금까지 진행시켜왔던 임금인상 일변도의 투쟁

물론 지난 년 동안 이 투쟁이 매우 주요한 전술적 기능을 했음을 부정하자는 것은 아( 20

니다 은 지양하고 사회보장 투쟁 물가 안정 집값 안정 사교육의 공교육화 무상교육 무) (

상의료 등 의 전면화를 통한 보완이 선행되어야 가능할 것이다)

이러한 차원에서 최근 현대자동차 등의 주간연속 교대 도입 논의는 한국사회에 새로운2

실험적 장시간노동 단축이라는 의미를 던져주고 있다 현대자동차 등의 완성차 공장에서

노동시간의 실질적 단축 문제가 제대로 해결될 수 있다면 약간의 시간이 필요하겠지lsquo rsquo

만 이는 금속 전체에 상당한 영향을 행사할 가능성을 가지고 있으며 고질적인 장시간 노

동 국가라는 악명에서 벗어날 가능성을 시사한다

야간교대노동 실태(2)

교대제 근로자 근로기준법 적용지침 근기 에서는 교대제가 활( 68201-574 99 11 10)｢ ｣용되는 경우를 세 가지로 정하고 있다 첫째는 공공 서비스 사업으로서 전기 가스 운수

수도 통신 병원 등 공익적 사업을 중지할 수 없는 경우이다 둘째는 생산기술 업무의

성격상 불가피한 경우로서 철강 석유화학 등 생산과정이 연속되어 작업을 중단할 수 없

는 경우이다 셋째가 경영효율성을 위해 생산설비 완전가동 기업간 경쟁 등의 사유로 조

업 및 영업시간을 길게 하는 경우이다

위의 세 가지 이유 중에서 교대제가 어느 정도 불가피하다고 인정되는 것은 첫 번째와

두 번째 이다 예컨대 시간 가동이 필수적인 발전소나 야간운행이 어느 정도 요구되는 24

철도 등은 교대근무가 요구된다 그러나 세 번째 이유는 오직 자본의 이익을 위해 교대제

를 실시하는 것이며 그 자체로 필수 불가결한 것이 아니다

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근무형태에 따른 교대제의 유형은 조 격일제 조 교대 조 교대 조 교대 조2 2 2 3 2 3 3 4 3

교대 등으로 나눌 수 있는데 각각의 유형에 대해 위의 근로기준법 적용지침 이 평가하 ｢ ｣고 있는 내용은 다음과 같다

일단 여기서 확인할 수 있는 것은 현재 우리나라 자동차산업에서 일반적으로 활용되고 있

는 조 교대제가 여러 교대제 가운데에서도 가장 열악한 형태에 속한다는 사실이다2 2

선진국에서는 이미 세기 초반에 작업이 연속적으로 진행되도록 하기 위해 노동자들이20

세 개의 노동시간대 낮 저녁 밤를 순환하는 교대 체제가 확립되었다는 사실을 알 수( ) 3

있다 명목상으로는 일 시간 주 시간 근무로 되어 있지만 사실상 매일 시간의 1 8 42 2~3

잔업과 특근이 일상화된 자동차의 교대제 운영 현실을 고려할 때 현재 우리나라의 조 2 2

교대는 선진 자본주의 국가들에서 세기 말에나 적용되었던 방식에 가깝다19

한편 우리나라는 현재 부동산 임대업과 운수업종의 경우 거의 가 교대근무를 하고50

있는 것으로 나타나고 있으며 제조업의 경우 약 가까이 교대노동을 하고 있는 것으20

로 나타난다

각 교대제도의 특성

격일제야간근로를 포함 지나치게 긴 시간을 노동하게 되므로 노동자의 건강상 해로운 결

과를 초래할 수 있는 근무형태라고 인정하고 있다

조2

교대제2

일을 전반 후반부로 나누어 근무 순번을 주 또는 주 단위로 나누어 노동하는1 1 2-4

형태이다 우리나라 자동차 산업에서 일반적인 형태인 조 교대제는 격일제와 마찬 2 2

가지로 야간근로 및 장시간 근로가 따르게 되어 건강상 악영향을 초래할 수 있으므

로 지양해야 할 근무형태로 분류하고 있다

조3

교대제2

일 시간 주 일 계속 가동을 목적으로 행하는 것으로 연장 또는 야간근로가1 24 1 7

따르게 되어 노동자 건강상 바람직하지 않으나 공익에 필수적인 사업 또는 공정이

자동화된 제조업 예 주류 제조업 에서 주로 활용한다고 규정하고 있다( )

조3

교대제3

주간 계속 가동하기 위한 근무형태로 매주 일정한 날에 전체 노동자들에게 주휴일1

을 부여하는 주 일 근무제와 개 교대조별로 휴무일을 다르게 하고 개조가 휴1 6 3 1

무하는 날은 다른 개조가 시간 연장근로 하거나 개조가 시간씩 연장근로를 하1 8 2 4

는 주 일 근무제가 있다 이 중 주 일 근무제는 공정이 연속 가동되어야 하는1 7 1 7

철강 유리제조업 분야에서 많이 활용되나 근무시간대 간격이 너무 짧거나 휴일이

불규칙하게 되어 노동자 건강문제 생산성 저하 및 산재 위험 등 문제가 있으므로

연중무휴 완전 가동시에는 지양해야 할 근로형태로 규정하고 있다

조4

교대제3

교대조 당 실 근로시간이 일 시간 휴게시간 포함 인 근로형태로 연장근로가 없는1 8 ( )

형태이다 일 시간 주 일 가동에 가장 적합한 형태로 규정하고 있으며 교대 1 24 1 7

제는 가능한 한 조 교대로 운영하는 것이 바람직하다고 권고하고 있다4 3

표 근로기준법 적용지침 에서의 교대제 특성lt 7gt ｢ ｣

- 42 -

미실시 실시 전체 근로자비율농 임 어 광업 26865 3812 30677 124제조업 2063835 481129 2544964 189전기가스수도업 35345 9447 44792 211건설업 352729 5593 358322 16도소매업 571054 30348 601402 50숙박음식업 151107 38054 189161 201운수업 260100 178665 438765 407통신업 77891 4871 82762 59금융보험업 358294 1734 360028 05부동산임대업 96152 88661 184813 480사업서비스업 520057 70105 590162 119교육서비스업 324739 1292 326031 04보건사회복지사업 222304 84121 306425 275기타서비스업 183076 5873 188949 31

전체 5243548 1003705 6247253 161

표 전 산업 인 이상 상용근로자의 교대제 종사 여부 단위 명lt 8gt 5 ( )

자료 임금구조통계조사 2003

여성노동자들이 주로 참여하고 있는 제조업 숙박음식업 보건사회복지사업의 교대노동 비

중도 전체적으로 높은 편이다

이러한 조건을 고려할 때 최근 자동차 완성차 공장에서 심야 노동을 제거하는 주간연속

교대제의 논의는 매우 고무적이다 그런데 임금문제와 생산량 문제로 인하여 야간 시간2

대에 추가노동 시간이 포함된 안이 논의된 바 있다 체계에서는 심야노동을 시간1 8+9 3

포함할 수밖에 없는 구조로 가게 되는 것이다 야간 노동이 가지고 있는 여러 가지 문제

점이 지적되었듯이 야간시간대의 노동이 갖는 한계를 고려한다면 오히려 더 적은 시간 일

해야 한다는 원칙을 공유할 필요가 있다 어쩔 수 없는 구조라면 주간시간대에 초과노동

시간을 배치하는 것이 더 바람직할 것이다 이러한 문제들 역시 앞서 지적되었듯이 설비

투자와 인력문제에 대한 고려가 적극적으로 수렴되지 않는다면 사실상 실현이 불가능한

일일 것이다

2 각국의 교대제 관련 법 제도 및 가이드라인middot

스위스 노동법(1) (Bundesgesetz ber die Arbeit in Industrie Gewerbe und Handel)uuml

제 조 교대근무lt 25 gt

노동시간은 해당 노동자가 주 동안 계속해서 교대근무를 했을 때 교대근무를 하지6 ①

않은 것보다 더 길어지지 않도록 배정한다

오전 오후 또는 주간 야간 교대 근무를 할 경우에 각 노동자가 두 교대조에 동일한- - 2②

- 43 -

횟수로 배치되어야 한다

해당 노동자가 동의하고 시행령에 규정된 조건과 절차가 준수될 경우 순환주기는 주 6③

보다 더 길어질 수 있으며 혹은 완전히 폐기될 수 있다

제 조 기타 보호규정lt 26 gt

연장근무 야간근무 일요일근무 교대근무 연속가동에 대해서는 노동자를 보호하기 ①

위하여 주당 최고 노동시간의 범위 내에서 필요한 규정을 제정할 수 있다

특정 사업장 또는 특정 집단에 속하는 노동자의 건강을 보호하기 위하여 필요할 경우②

주당 최고 노동시간은 단축될 수 있다

제 조 교대근무 및 교대변경lt 34 6) 노동법 제 조 및 제 조 관련gt ( 25 26 )

일정한 시간계획에 따라 두 집단 혹은 다수 집단의 노동자들이 중복 배정되어 교대로①

동일한 작업장소에 배치될 경우 교대근무가 이루어지는 것으로 본다

교대근무를 조형할 때에는 노동의학적 측면 및 노동과학적 측면을 고려해야 한다②

야간노동 시작 시점을 넘기지 않은 주간에 교대 근무가 실시될 경우 각 교대조의 노2③

동시간 길이는 휴식을 포함하여 시간을 넘길 수 없다 노동법 제 조에 규정된 연장근11 25

로는 법정 휴식시간이나 보상시간이 침해되지 않는 한도 내에서 휴무일에만 허용된다

교대 이상으로 편성된 교대시스템 하에서 해당 노동자가 축차적으로 모든 교대조에3④

서 노동할 경우에는 다음의 규정들이 적용된다

각 교대조의 노동시간은 휴식시간을 포함하여 시간을 넘을 수 없다a 10

해당 노동자의 교대변경은 아침조에서 저녁조로 그리고 저녁조에서 야간조로 넘어b

가야 한다 축차식 순환 역축차식 순환은 이를 통하여 해당 노동자가 규칙적으로 주당( )

일 이상의 휴무시간을 가질 수 있을 경우 예외적으로만 허용된다3

노동법 제 조에 규정된 연장근무는 법정 휴식시간이나 보상시간이 침해되지 않는c 25

한도 내에서 휴무일에만 허용된다

제 조 오전 오후 교대근무에 있어서 교대 자체의 포기 노동법 제 조 항 관련lt 35 - gt ( 25 3 )

다음과 같은 경우 교대가 포기될 수 있다

해당 노동자가 특별한 이유 때문에 오전 또는 오후에만 노동할 수 있을 경우a

양 교대조 중 한 쪽이 월등히 짧아서 시간을 초과하지 않을 경우b 5

독일의 노동법 제 조 야간근무 및 교대근무(2) ( 6 )

6) 스위스 노동법 시행령 년 월 일 제정 년 월 일 현재1 (Verordnung 1 zum Arbeitsgesetz) 2000 5 10 2004 5 11

- 44 -

야간근무 및 교대 근무 노동시간은 노동의 인간과학적인 적합성에 대한 확실한 노동①

과학적인 연구 하에 결정되어야 한다 야간근무 및 교대근무 에 대한 독일 노동의학(lsquo rsquo

및 환경의학협회 등록단체 의 노동의학적 기본지침( ) 7)이 참고되어야 한다 집필자주- )

야간근무 노동자의 평일 노동시간은 하루 시간을 넘을 수 없다 야간 노동시간은 아8 ②

래의 조건하에 제 조의 예외조항으로 연장 될 수 있다 연장 근무는 한 달 또는 주 동3 4

안에 평일에 평균 시간을 넘을 수 없다 제 조 항 번에 의거하여 야간 노동에 참여8 2 5 2

할 수 있는 간격은 제 조 항에 적시되어 있다3 2

야간근무 노동자는 고용에 되기 전에 그리고 고용된 후에는 적어도 년에 한번씩은 3③

노동의학적 건강검진을 받아야 한다 만 세 이상인 노동자의 경우 건강검진기간은 년 50 1

에 한번씩으로 축소된다 또한 건강 검진 시 발생하는 모든 비용은 사측에서 부담해야 하

며 회사에서 지정한 의사 또는 여러 업체에 동시에 지정된 의사로부터 건강 검진을 실시

하더라도 그 비용은 사측에서 부담한다

사측은 아래의 조건에 의하여 야간 근무 노동자의 요구가 있을 시에는 회사의 위급한④

위기를 초래하지 않는 한 그의 근무지를 교체해 주어야 한다

노동의학적인 건강 검진 결과 더 이상의 야간 근무가 노동자의 건강을 해 칠 우려가a

있다고 판단되었을 경우

해당 노동자의 가정에 세 이하의 어린이가 주위의 보살핌 없이 혼자 남아 있어야b 12

할 경우

해당 노동자가 주위의 보살핌 없이 혼자 중증 장애인을 돌보아야 할 경우c

해당 노동자의 근무지 교체가 회사의 판단에 의해 회사의 중대한 이해에 부합된다고 판

단 될 경우 회사는 직장 협의회 또는 인사 협의회에 협의 해야 하며 직장 협의회 또는

인사 협의회는 사측에 근무지의 교체를 제안하고 설득 할 수 있다

단체 협약에 특별히 적시되어 있지 않는 한 사측은 야간 노동자에게 야간 근무 노동⑤

시간에 준하는 유급 휴가 또는 수당을 노동자의 임금 수준에 따라 지급해야 한다

야간 근무 노동자는 다른 노동자들과 비교하여 사내 재교육 프로그램 또는 승급 기회⑥

를 제공하는 프로그램 등의 참여에 어떠한 제약이나 차별을 받지 말아야 한다

미국 의 권고(3) NIOSH 8)

7) Seibt Annelore THUMEDI-Pr ventionsmanagement GmbH Thum Knauth Peter Institut f r Industriebetriebslehreauml uuml년und Industrielle Produktion Griefahn Barbara Institut f r Arbeitsphysiologie Universit t Karlsruhe(TH) 2005 2uuml auml

월 일28

8) NIOSH(National Institute for Occupational Safety and Health) Roger R Rosa-Michael J Coligan PLAINLANGUAGE ABOUT SHIFTWORK 1997

- 45 -

계속되는 고정되거나 순환되지 않는 야간 교대는 피한다( )①

근무가 없는 날 퇴근하기 때문에 작업자가 싫어한다

지속적인 야간 근무는 최소화할 것②

회 회의 야간근무 전에는 일의 비번이 있어야 한다고 연구자들은 제안한다 2 ~4 2

빠른 교대변화는 피하라③

주중 같은 날 모닝근무에서 나이트근무로 가는 것처럼 겨우 시간 정도의 휴 7~10

식 뒤에 다른 교대로 넘어가는 건 피해야 한다 나이트 근무 이후에는 다음 순환 교대근

무 전에 최소한 시간의 휴식이 권고된다 어떤 연구자들은 심지어 교대사이에 최소한24

시간은 쉬어야 한다고 제안하고 있다48

자유로운 주말을 계획하라④

아무리 일주일 일의 근무를 해야 하는 상황에서라도 한달에 두 번은 주말을 제대 7

로 쉬어야 한다 가족관계와 친구관계는 중요한 문제니까

일 일가량의 짧은 휴가 가 필요로 되는 장기간의 노동은 피해라4 ~7 ldquo rdquo⑤

어떤 경우 일간의 노동을 해야 한다면 일 일간의 휴식이 있어야 한다 10~14 5 ~7

이렇듯 짧은 휴가 를 젊은 노동자들은 선호하지만 나이든 노동자들은 이렇게 하고 다ldquo rdquo

시 업무에 복귀하는데 상당한 시간이 필요하다 건강에도 나쁘다

긴 교대노동과 오버타임은 최소화 하라⑥

만약 시간 일을 해야 한다면 연속 회를 넘어서서는 안 된다 또한 나이트 근 12 2~3

무에서는 회가 적당하다 이러한 나이트 근무 이후에는 회의 비번이 주어져야 한다2 1~2

길이가 다른 여러 가지 교대근무를 고려하라( )⑦

업무 부하에 따라 교대 길이를 조절하도록 해야 한다 특히 야간에는 과중한 육체노

동이나 정신노동 지루한 단순노동은 하기 어렵다 이런 경우 야간노동이 짧아야 한다

시업과 종업시간을 검토하라⑧

아침근무는 너무 일찍 시작해서는 안된다 시 시 (5 ~6 )

정기적이며 예측할 수 있는 스케줄을 확보하라⑨

열차 사고 연구에서 드러나고 있듯이 비정기적인 근무스케줄로 수면부족과 피로가

발생한다

휴식시간을 검토하라⑩

피로를 회복하기 위해 주어지는 표준 식사시간과 휴식시간은 충분하지 않다 반복되

는 육체노동을 하는 경우 근육피로를 풀 수 있을 정도의 간단한 휴식을 취해야 한다

우리나라(4)

우리나라의 법에는 교대노동을 이렇게 하라 는 규정이 없다 다만 지난 년부터lsquo rsquo 2002

논쟁이 되어 왔던 교대제 지침 이 년에 와서야 만들어진 정도이다 각 내용은 다lsquo rsquo 2008

음과 같다

- 46 -

연중무휴 가동은 예비근무조가 있는 근무조 조 교대제 등 로 편성1 (4 3 )

규칙적인 근무조 교대 및 근무간격은 최소 시간 이상2 12

근로시간은 주 시간 회 시간 준수3 1 40 1 8

연장근로는 부득이한 경우로 제한하고 야근 일수는 최소화4

휴일은 가능하면 많이 확보하고 휴가는 실제 사용토록 배려5

출퇴근버스의 운행 등 편의를 제공6 교대제 근로의 배치 전후 건강진단 실시 진단결과 및 판정의견에 따라 비교대 근로나 주간 근7

로로 전환 등 배려

표 노동부 의 교대제 근로 도입시 유의사항lt 9gt (2008)

야간작업은 연속 일을 넘기지 않도록 한다1 3

야간반 근무를 모두 마친 후 아침반 근무에 들어가기 전 최소한 시간 이상 휴식을 하도록2 24

한다

가정생활이나 사회생활을 배려할 때 주중에 쉬는 것보다 주말에 쉬도록 하는 것이 좋으며 하3

루씩 띄어 쉬는 것보다 주말에 이틀 연이어 쉬도록 한다

근무반 교대방향은 아침반 저녁반 야간반 으로 바뀌도록 정방향으로 순환하도록 한4 rarr rarr

다

아침반 작업은 너무 일찍 시작하지 않도록 한다5

야간반 작업은 잠을 조금이라도 더 오래 잘 수 있도록 가능한 일찍 작업을 끝내도록 한다6

표 한국산업안전보건공단 교대 작업자의 보건관리지침lt 10gt (2008)

교대 작업자의 작업설계 고려시 권장 사항( )

과로사회 추방을 위한 정책 과제3

한국의 경제발전은 과로노동을 수반한 결과이다 지난 수십년간 경제발전은 지속되어 왔

지만 노동자들의 과로노동은 그만큼 유지 강화되어왔다 최고의 산재사망률과 지- OECD

난 여년간 줄어들지 않고 있는 재해율이 이를 잘 표현해 주고 있다10

서문에서 지적했듯이 과로노동을 만드는 세 가지 요소 즉 장시간노동 과밀노동 야간교

대근무가 갖는 문제점을 해결하기 위해서는 다방면의 노력이 필요하다

우선 가장 근본적인 문제해결을 위해서는 일 많이 하는 사회 가 비정상이라고 생각할 lsquo rsquo

수 있는 인식의 변화가 필요하다 적정한 노동을 통해 자신의 삶의 질을 더욱 풍부하게

할 수 있는 시간의 유희가 필요하다 가족과의 시간 사회와의 시간 이웃에 관심을 가질

시간이 노동자 개인의 일상 속으로 들어올 수 있는 여유가 필요한 것이다

이를 위해서 반드시 수반되어야 할 것이 바로 사회안전망 대보험 실질화 의 확충이며 교(4 )

육개혁 주택개혁 등이다

- 47 -

좀 더 세부적으로 들어가 보면 다음과 같이 정리할 수 있을 것이다

장시간 노동 끝장내기(1)

현재 우리노동자들에게 필요한 것은 법정 노동시간 단축이 아니라 실질적 노동시간단축임

이 분명하다 이를 위해서는 다음과 같은 외적 요소와 내적 요소가 고려되어야 하며 노동

조합은 이러한 원칙을 사수하기위한 요구투쟁과 조합원에게 정책에 대한 동의를 구하는

작업을 함께 수행해야 할 것이다

연장근무 예외조항 축소 소정노동시간 협약노동시간을 주 시간 이하로 하고 주 일 ( ) 40 5①

제임을 명시함

현행 근로기준법에서 연장근무가 가능하도록 규정하고 있는 조항들에 대한 개정이 필요하

다 노동부장관이 인정하면 과도한 연장노동이 가능하도록 되어 있는 현행법은 바뀌어야

한다 당장 법이 바뀌지 않는다고 하더라도 소정근로시간 협약노동시간 으로 주 시간을 ( ) 40

단체협약상에 명시하는 것은 매우 중요한 일이다 특히 주 일제임을 명시하는 것은 한주 5

에 적어도 일은 역일 개념의 완전한 휴일이 보장되어야 한다는 것을 의미한다 이2 ( ) 曆日

는 교대노동을 하는 사업장의 경우 매우 중요하다

연장 근로 주 시간 월 시간 연 시간 제한8 30 200②

연장근로를 실질적으로 줄여내는 것이 실노동시간을 시간이하로 단축하는 가장 핵심2000

적인 활동이다 따라서 연장근로를 주 시간 월 시간 연 시간으로 제한하는 단체협약 8 30 200

상의 노력이 매우 중요하다 이를 위해서는 조합원에 대한 정책적 설득작업이 매우 중요

한데 꾸준한 정책 개발을 통하여 임금을 최대한 보전하는 수준에서의 연장근로 제한이 이

루어져야 한다

실노동시간 단축을 위한 사업장 사례 발굴 전파③

현행법상 조합원 개개인이 무리한 연장근로를 하려고 한다면 막을 수 있는 방법이 별로

없다 막는다는 것 자체에 대해서도 쟁점이 형성될 수 있다 막을 수 있는 방법 중에 단

체협약을 어기는 수준의 과도한 연장근로를 하는 조합원의 자격을 박탈하는 등의 징계를

할 수는 있을 것이다 그러나 이는 조직적으로도 상당한 부담이 있는 결정이다 그렇다고

그냥 방치 해서는 사실상 노동시간의 실질적 단축이 이루어지기 어렵다 현재의 상태lsquo rsquo

가 바로 그런 상황일 것이다 따라서 실노동시간을 단축한 사업장의 사례를 발굴하고 전

파하려는 노력이 매우 중요하다 이를 통해 점진적일지라도 의식의 변화를 도모하는 노력

이 필요하다 다음의 내용은 노동조합에서 매우 강력한 결정을 수행했던 사례이다

- 48 -

이 노동조합에서는 이미 년 초 대의원대회를 통해 상습적으로 과도하게 발생하는 초2006

과노동을 줄이겠다는 의결을 한데 이어 의결사항을 따르지 않은 조합원들에 대하여 기준

이상의 초과노동을 수행한 임금을 조합비로 귀속한다는 의결을 하였고 실질적으로 집행되

었다 이에 대해 시행초기 현장에서의 문제제기는 매우 컸지만 현재는 기준이상의 초과노

동을 하지 않고 있다 매우 유감스럽고 부끄러운 일이었지만 이러한 노력이 있었다는 사

실이 외부에 많이 알려지는 것 또한 필요한 일일 것이다

교대노동 현실화 정책(2)

우선 생산과정의 특수성으로 인해 단속적으로 이루어질 수 없는 노동의 경우는 어쩔 수

없이 교대노동을 수행하더라도 그렇지 않은 곳은 이를 최소화할 수 있도록 해야 할 것이

다 최근 자동차 완성차 분야에서 합의가 이루어진 주간연속 교대 도입은 이런 차원에서 2

매우 의미있는 내용이다

또한 어쩔 수 없이 교대노동을 수행할 수밖에 없는 조직의 경우 다음과 같은 조건을 구

비한 상태에서 교대제를 운영하는 것이 노동자 건강을 위해 반드시 필요하다

야간교대노동을 하는 노동자들의 실노동시간은 통상근무를 수행하는 노동자들보다 적어야 한①

다

교대근무의 순서는 반드시 전진방식이어야 한다②

야간 근무 중에는 반드시 시간이상의 휴게시간을 확보해야 한다 휴게시설 또한2 ( )③

야간근무를 수행하는 노동자들은 다른 수준의 건강진단과 관리가 수행되어야 한다④

야간근무에 적합하지 않은 건강장애를 지닌 노동자들은 최대한 통상근무를 할 수 있도록 배⑤

치해야 한다

야간근무 후의 휴식 비번 은 휴일로 인정할 수 없다( ) ⑥

연속되는 일이상의 야간근무는 없어야 한다3 ⑦

야간근무조에서의 단독작업은 안 된다⑧

표 안전한 교대노동을 수행하기 위한 기준lt 11gt

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

토론 1

정 혜 선

가톨릭대학교 의과대학 보건대학원 교수

- 50 -

여성건강 관점에서 본 보건정책

직장여성의 모성보호제도를 중심으로- -

정혜선가톨릭대학교 의과대학 보건대학원 교수( )

여성건강관리의 필요성1

여성의 건강은 곧 다음 세대의 인력을 재생산하는 데 직접적인 영향을 미친다 특히

직장여성은 여러 유해요인에 노출되어 근무하고 있는데 이는 곧 세의 건강수준에 영향 2

을 줄 수 있으므로 건강한 사회구성원 형성에 부정적인 영향을 초래하게 된다 임신한 여

성을 위한 건강보호가 제대로 이루어지지 않으면 임신한 여성은 직장을 그만두게 된다

이와 같은 현상은 우리나라에서 심각하게 발생하고 있는데 국가와 비교해 볼 때 OECD

우리나라 가임기 여성들의 취업률은 매우 낮은 것으로 나타나 있다

여성 근로자를 남성 근로자보다 특별히 보호해야 하는 이유는 여성이 남성이 할 수 없

는 임신 출산 수유를 하는 모성기능을 갖기 때문이며 모성기능은 여성이 담당하지만ㆍ ㆍ

이는 곧 여성만의 과제가 아니라 사회 전체의 과제이기 때문에 여성이 받아야 할 모성보

호는 적극적인 사회적 권리인 것이다 이러한 원칙은 모든 것을 같은 잣대로 보는 절대적

인 평등이 아니라 같은 것은 같게 다른 것은 다르게 대우하는 상대적 평등의 법리에ldquo rdquo

따른 것이고 남녀를 법적으로 달리 대우할 수 있는 차이를 여성의 모성기능에 두는 입장

에 기초하고 있다 성 인지적 관점에서 여성에 대한 모성보호 제도는 남녀 성차별이 ( )性

아니라 국민을 재생산하는 막중한 기능을 사회제도적으로 보호하기 위한 것으로 과 UN

와 같은 국제기구 및 여러 선진 국가에서는 보편적으로 채택되어 온 개념이다ILO EU

는 모성에 대한 사회적 보호는 여성에 대한 보호가 아닌 다음 세대를 위한 인적자ILO

원 확보라는 사회적 기능에 비중을 둔다 그것은 모성보호가 여성 자신뿐만 아니라 태아

및 신생아의 건강을 보호하는 것이기 때문에 다음 세대의 건전한 인적자원을 확보한다는

사회적 기능을 중시한 것이고 여성에게 고유한 모성기능의 보호는 남녀평등에 반하지 않

는 합리적 차별이며 오히려 출산으로 인해 고용에 있어서 차별을 받지 않도록 해야 한다

는 것이다

즉 취업 여성의 모성보호와 육아를 위한 근로복지 정책은 취업여성의 직업의 연속성

보장 여성 근로자와 세의 건강보호 취업 여성의 건강악화 방지로 인한 장기적인 사회 2

적 손실비용 감소 여성 건강과 육아로 인한 결근율조퇴율 감소 기업의 생산성 향상 국 가의 향후 출산력 향상에도 영향을 준다는 점에서 매우 중요하다 유능한 여성인력을 확

보하여 기업의 경쟁력을 강화시킬 수 있다는 점에서 중요하다 특히 취약계층의 경우에는

여성이 직장과 가정을 양립할 수 있도록 정부에서 지원을 함으로써 경제적 자립능력을 향

상시킬 수 있어 저소득 계층의 보호에도 크게 기여할 수 있다

- 51 -

따라서 직장여성을 위한 모성보호는 여성 개인을 위한 것이 아니라 우리 사회 인구의

자질 향상 측면에서 중요한 요인이며 특히 많은 수의 직장여성이 열악한 고용환경 속에

서 충분한 건강보호를 받고 있지 못하기 때문에 취약한 건강상태를 지니고 있으므로 여성

의 경제활동 촉진을 위하여 직장여성을 위한 모성보호제도를 정착시키는 것은 국가적 사

회적으로 관심을 가져야 할 과제이다

우리나라의 모성보호제도 주요내용2

산전 산후 휴가의 지원1) ㆍ

사업주는 임신 중의 여성에게 산전과 산후를 통하여 일의 보호휴가를 주어야 한다90

이 경우 휴가 기간의 배정은 산후에 일 이상이 되어야 한다 근기법 제 조 임산부의45 ( 74 (

보호))

사업주는 근로자가 배우자의 출산을 이유로 휴가를 청구하는 경우에 일의 휴가를 주어3

야 한다 그 휴가는 근로자의 배우자가 출산한 날부터 일이 지나면 청구할 수 없다 30

고평법 제 조의 배우자 출산휴가( ( 18 2( ))

국가는 근로기준법 제 조에 따른 산전후휴가 또는 유산 사산 휴가를 사용한 근로자74 middot

중 일정한 요건에 해당하는 자에게 그 휴가기간에 대하여 통상임금에 상당하는 금액 산전(

후휴가급여등이라 한다 을 지급할 수 있다 고평법 제 조 산전후휴가에 대한 지원 ) ( 18 ( ))

임신한 여성이 근무해서는 안되는 업무2)

사용자는 임신 중이거나 산후 년이 지나지 아니한 여성을 도덕상 또는 보건상 유해1

위험한 사업에 사용하지 못한다 근기법 제 조 사용금지 구체적인 사용금지 직종은 ( 65 ( ))ㆍ

별표 와 같다[ 4]

임신한 여성의 근로시간3)

임신 중인 여성은 야간작업과 휴일근무에 제한이 있다 사용자는 임산부를 오후 시 10

부터 오전 시까지의 시간 및 휴일에 근로시키지 못한다 다만 산후 년이 지나지 아니6 1

한 여성의 동의가 있는 경우 또는 임신 중의 여성이 명시적으로 청구하는 경우로서 노동

부장관의 인가를 받으면 그러하지 아니하다 이 경우에도 사용자는 노동부장관의 인가를

받기 전에 근로자의 건강 및 모성 보호를 위하여 그 야간이나 휴일 근로 시행 여부와 방

법 등에 관하여 근로자대표와 성실하게 협의하여야 한다 근기법 제 조 야간근로와 휴일 ( 70 (

근로의 제한))

- 52 -

출산 후 년 미만 여성에게는 연장근로가 금지된다 사용자는 산후 년이 지나지 아1 1

니한 여성에 대하여는 단체협약이 있는 경우라도 일에 시간 주일에 시간 년에1 2 1 6 1

시간을 초과하는 시간외근로를 시키지 못한다 그리고 사용자는 임신 중의 여성 근로150

자에게 시간외근로를 하게 하여서는 아니 되며 그 근로자의 요구가 있는 경우에는 쉬운

종류의 근로로 전환하여야 한다 근기법 제 조 시간외근로 제 조 임산부의 보호 ( 71 ( ) 74 ( ))

근로기준법 시행령 제 조 별표 임산부 등의 사용금지직종lt 40 2 gt【 】

구 분 사용금지직종

임신 중인

여성

1 산업안전기준에관한규칙 제 조와제 조에서규정한둥근톱으로서지름 센티미터이상 같59 60 25 「 」

은규칙제 조와제 조에서규정하는띠톱으로서풀리 의지름 센티미터이상의기계를사용61 62 (Pulley) 75

하여목재를가공하는업무

2 산업안전기준에관한규칙 제편제장과제장에따른정전작업 활선작업및활선근접작업5 3 4 「 」

3 산업안전기준에관한규칙 제편제장제절에서규정한통나무비계의설치또는해체업무와제6 2 3 6「 」

편제장에따른건물해체작업지상에서작업을보조하는업무를제외한다5 ( )

4 산업안전기준에관한규칙 제편제장제절에서규정하는터널작업 같은규칙제 조에따른6 3 3 439「 」

추락위험이있는장소에서의작업 같은규칙제 조에따른붕괴또는낙하의위험이있는 452 장소에서의

작업

5 산업보건기준에관한규칙 제 조제호에따른진동작업58 4「 」

6 산업보건기준에관한규칙 제 조제호및제호에따른고압작업및잠수작업69 2 3「 」

7 산업보건기준에관한규칙 제 조에따른고열작업이나한랭작업108「 」

8 원자력법 제 조에 따른 방사선 작업 종사자 등의 피폭선량이 선량한도를 초과하는 원자력 및97「 」

방사선관련업무

9 납 수은 크롬 비소 황린 불소불화수소산 염소산 시안화수소시안산 브로모프로판 아닐린 ( ) ( ) ( ) 2-

수산화칼륨 페놀 에틸렌글리콜모노메틸에테르 에틸렌글리콜모노에틸에테르 에틸렌글리콜모노에틸에테르

아세테이트 염화비닐 벤젠등유해물질을취급하는업무

10 사이토메갈로바이러스 형간염바이러스등병원체로인하여오염될우려가짙(Cytomegalovirus)middotB

은업무 다만 의사 간호사 방사선기사등으로서면허증을소지한자또는양성중에있는자를제외 middot middot

한다 11 신체를심하게펴거나굽힌다든지또는지속적으로쭈그려야하거나앞으로구부린

채있어야하는업무 12 연속작업에있어서는 킬로그램이상 단속작업에있어서는 킬로그램이상5 10

의 중량물을취급하는업무 13 그 밖에노동부장관이 산업안전보건법 제조에따른산업안전보건7「 」

정책심의위원회이하 정책심의위원회라한다 이표에서같다의심의를거쳐지정하여고시하는업무( )

산후 년이1

지나지

아니한 여성

납 비소를취급하는업무 다만 모유수유를하지아니하는여성으로서본인이취업의사를사업주에1

게서면으로제출한경우에는그러하지아니한다

2 브로모프로판을취급하거나노출될수있는업무2-

3 그밖에노동부장관이정책심의위원회의심의를거쳐지정하여고시하는업무입산부가

아닌 세18

이상인 여자

1 브로모프로판을취급하거나노출될수있는업무 다만 의학적으로임신할가능성이전혀없는여2-

성인경우에는그러하지아니하다

2 그밖에노동부장관이정책심의위원회의심의를거쳐지정하여고시하는업무

- 53 -

여성근로자의 근로조건에 관한 내용3)

야간근로 및 휴일근로 금지 사용자는 세 이상의 여성을 오후 시부터 오전 시1 18 10 6

까지의 시간 및 휴일에 근로시키려면 그 근로자의 동의를 받아야 한다 근기법 제 조 ( 70

야간근로와 휴일근로의 제한( ))

생리휴가 사용자는 여성 근로자가 청구하면 월 일의 생리휴가를 주어야 한다 근2 1 (

기법 제 조 생리휴가73 ( ))

자녀양육과 관련된 내용4)

육아휴직1

사업주는 생후 년 미만 된 영유아가 있는 근로자가 그 영유아의 양육을 위하여 휴직3

육아휴직 을 신청하는 경우에 대통령령으로 정하는 경우를 제외하고는 이를 허용하여야( )

한다 육아휴직의 기간은 년 이내로 한다 사업주는 육아휴직을 이유로 해고나 그 밖의 1

불리한 처우를 하여서는 아니 되며 육아휴직 기간에는 그 근로자를 해고하지 못한다 다

만 사업을 계속할 수 없는 경우에는 그러하지 아니하다

사업주는 육아휴직을 마친 후에는 휴직 전과 같은 업무 또는 같은 수준의 임금을 지

급하는 직무에 복귀시켜야 한다 육아휴직 기간은 근속기간에 포함한다 고평법 제 조 ( 19

육아휴직( ))

육아기 근로시간 단축2

사업주는 육아휴직을 신청할 수 있는 근로자가 육아휴직 대신 근로시간의 단축 육아(

기 근로시간 단축 을 신청하는 경우에 이를 허용할 수 있다 육아기 근로시간 단축을 허)

세18

미만인 자

1 산업보건기준에관한규칙 제 조제호및제호에따른고압작업및잠수작업69 2 3「 」

2 건설기계관리법 도로교통법 등에서 세미만인자에대하여운전 조종면허 취득을제한 18 middot「 」 「 」

하고있는직종또는업종의운전 조종업무middot

3 청소년보호법 등 다른 법률에서 세 미만 청소년의 고용이나 출입을 금지하고 있는 직종이나18「 」

업종 4 교도소또는정신병원에서의업무

5 소각또는도살의업무

6 유류를취급하는업무주유업무는제외한다( )

7 브로모프로판을취급하거나노출될수있는업무2-

8 그밖에노동부장관이정책심의위원회의심의를거쳐지정하여고시하는업무

- 54 -

용하는 경우 단축 후 근로시간은 주당 시간 이상이어야 하고 시간을 넘어서는 아니15 30

된다 육아기 근로시간 단축의 기간은 년 이내로 한다 사업주는 육아기 근로시간 단축 1

을 이유로 해당 근로자에게 해고나 그 밖의 불리한 처우를 하여서는 아니 된다 육아기

근로시간 단축기간이 끝난 후에는 단축 전과 같은 업무 또는 같은 수준의 임금을 지급하

는 직무에 복귀시켜야 한다

수유시간 생후 년 미만의 유아 를 가진 여성 근로자가 청구하면 일 회 각각4 1 ( ) 1 2乳兒

분 이상의 유급 수유 시간을 주어야 한다 근기법 제 조 육아 시간30 ( 75 ( ))

보육시설 상시 여성근로자 명 이상 또는 상시근로자 명 이상을 고용하고 있5 300 500

는 사업장은 근로자의 취업을 지원하기 위하여 수유 탁아 등 육아에 필요한 보육시설을middot

설치하여야 한다 고평법 제 조 직장보육시설 설치 및 지원 등 영유아보육법시행령 제 ( 21 ( )

조 직장보육시설의 설치20 ( ))

여성고용관련법 위반에 대한 벌칙 규정

근로기준법의 벌칙규정lt gt

구분 벌칙임신 중의 여성 산전후휴가 휴가 중 임금지급 시간외 근로 금지

근로전환 휴가전과 동일한 업무 또는 동등한 수준의 임금을 지급

하는 직무에 복귀의무 법 제 조( 74 )

년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1

사용 금지 직종 법 제 조( 65 )년 이하 징역3

천만원 이하 벌금2임산부를 포함한 여성 및 세 미만의 야간휴일 근로제한 법 제18 ( 70조 제 항1 2 )

년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1

산후 년 미만 여성의 시간외근로금지 법 제 조1 ( 71 )년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1생리 휴가 법 제 조( 73 ) 만원 이하 벌금500

갱내근로의 금지 법 제 조( 72 )년 이하 징역3

천만원 이하 벌금2

수유시간 법 제 조( 75 )년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1

남녀고용평등과 일가정 양립 지원에 관한 법률의 벌칙규정lt gt

- 55 -

구분 벌칙여성의 혼인 임신 출산을 퇴직 사유로 예정하는 근로계약 체

결 법 제 조( 11 )

년 이하 징역5

천만원 이하 벌금3배우자 출산휴가 법 제 조의( 18 2) 만원 이하 과태료500산전후휴가급여등을 받으려는 여성 근로자의 관계 서류의 작

성 확인 등의 의무 제 조 제 항 ( 18 4 )만원 이하 과태료300

육아휴직 법 제 조의 제 항( 19 3 )

육아휴직 법 제 조의 제 항( 19 1 4 )

년이하징역 천만원이하벌금3 2

만원 이하 벌금500육아기 근로시간 단축 법 제 조의 제 항( 19 2 5 )

육아기 근로시간 단축 법 제 조의 제 항( 19 2 6 )

육아기 근로시간 단축 법 제 조의 제 항( 19 2 2 )

년이하징역 천만원이하벌금3 2

만원 이하 벌금500

만원 이하 과태료500육아기 근로시간 단축 중 근로조건 등 법 제 조의 제 항( 19 3 1 )

육아기 근로시간 단축 중 근로조건 등 법 제 조의 제 항( 19 3 3 )

육아기 근로시간 단축 중 근로조건 등 법 제 조의 제 항( 19 3 2 )

년이하징역 천만원이하벌금3 2

천만원 이하 벌금1

만원 이하 과태료500

직장여성의 건강관리를 위한 방안3

관리방안1)

직장여성의 모성보호를 위하여 취약계층을 대상으로 한 보다 집중적인 제도의 시행과-

관리가 필요하다

직장여성의 특성에 적합한 모성보호 프로그램 및 교육자료를 개발하여 사업장 단위에-

서 활용할 수 있도록 하는 것이 필요하다

사업장에서 직장여성의 모성보호 업무를 담당할 수 있는 보건관리자의 역할 개발이-

필요하다

국가에서 마련한 모성보호 제도가 사업장에서 정착될 수 있도록 하는 지도 감독이 필-

요하다

작업시 건강관리2)

유기용제 및 각종 유해화학물질로부터 직장여성을 보호하기 위하여 반드시 국소배-

기장치를 설치한다

방진마스크와 같은 보호구를 반드시 착용하고 작업한다-

통풍이 잘 되는 곳에서 작업을 할 수 있도록 한다-

직장에서의 개인 건강관리를 할 수 있는 여건을 마련한다-

임신 시 화학물질 납 다른 위험물질과의 접촉을 피한다-

일 시간 주 간으로 작업시간을 제한한다 일 회 분씩의 휴식시간을 갖는다- 1 8 40 1 2 10

다리를 올리고 쉴 수 있는 휴식공간을 마련한다-

- 56 -

서서 작업하는 시간을 일 시간 이내로 축소한다- 1 4

취급하는 물체의 무게를 파운드로 줄인다- 25

직장여성을 대상으로 모성보호에 대한 교육 증상 및 질병의 조기발견과 모니터링-

개별 건강상담 등을 실시할 수 있는 전문인력을 고용한다

고위험 임신여성은 작업시간 축소 휴식시간 증가 신체적 편안함 제공 영양관리-

등이 이루어지도록 관리한다

직장여성을 위한 교육자료를 개발한다-

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

토론 2

정 민 정

민간서비스노조연맹 여성국장

- 58 -

시간 야간사회에서 여성노동자로서 살아간다는 것24

정민정민간서비스노조연맹 여성국장( )

시간 야간사회에서 여성노동자로서 살아간다는 것은 정신적으로도 육체적으로도 어24

려운 일입니다 야간 근무를 하고 피곤한 몸을 이끌고 집으로 돌아간 여성노동자는

다시 출근하는 남편을 위해 혹은 등교하는 아이를 위해 도시락을 준비하거나 아침식

사를 준비해야 합니다

피곤한 몸은 얼른 눕고 싶다고 외치지만 싱크대에 가득한 설거지와 아무렇게나 벗어

놓은 옷들 지저분해져 있는 방과 거실을 보게 되면 이 모든 것을 외면하고 잠을 청

하기란 어렵습니다 청소와 빨래를 하고 나면 잠깐 잘 수 있을까요

이번에는 창밖의 밝은 햇살이 숙면을 방해합니다 하지만 이내 눈꺼풀이 스르르 감기

고 잠이 듭니다 눈 깜빡할 사이에 다시 출근 시간이 다가 옵니다 밤낮이 바뀌고 나

서는 아이들과 제대로 대화 나눌 시간도 함께 외출을 할 여유도 없습니다

하지만 야간 근무 하지 말고 주간 근무만 하라고 회사에서 지시를 한다면 그것도 낭

패입니다 외면하기에는 너무나 달콤한 유혹 바로 야간근무수당 때문입니다 야간 근

무를 하는 달은 주간 근무를 하는 달보다 약 만원 정도 더 받게 됩니다 급여가20

워낙 낮아 만원은 매우 큰 금액입니다20

언제까지 일할 수 있을지 모르는 비정규직에게는 회사에 다니고 있을 때 최대한 많이

벌어야 합니다 그러기에 연장근무 야간근무 휴일근무 회사가 시키면 시키는 대로

그저 묵묵히 할 수밖에 없습니다 몸이 어떻게 병들어가고 있는지는 신경 쓸 겨를이

없습니다 그저 몸이 성할 때까지는 일 할 수 있기를 바랄 뿐입니다

서비스연맹은 년 월부터 연장영업 제한 및 주 회 정기휴점제 시행을 위한 캠페인2009 8 1

을 매주 진행하고 있다

이에 대한 현장 노동자들의 반응은 두가지 부류로 나뉘었다 앞선 여성노동자의 사례와

같이 야간근무수당을 받기 위해 야간근로를 자청하며 옹호하는 입장과 연장영업을 강력하

게 반대하는 입장이다

특히 백화점에서 근무하고 있는 여성노동자의 경우에는 연장영업에 대해 아주 격렬히 반

대하였는데 그 이유는 백화점의 경우 교대근무를 하고 있는 할인점과는 다르게 연장영업

을 할 시 시간 이상을 근무해야 하기 때문에 육체적으로나 정신적으로 매우 지친 상태12

가 되기 때문이다

- 59 -

서비스노동자들을 힘들게 하는 장시간노동과 저임금 그리고 고용불안은 우리가 반드시 개

선해야 할 과제이다 이러한 과제들을 해결해 나가는 과정에서 연장영업의 문제 역시 함

께 풀어나가야 한다

서비스연맹은 장시간 노동 야간노동으로 건강권을 보장 받지 못하는 서비스노동자의 문

제를 해결하기 위해 우선 과제로 대 요구를 설정하였다2

대 요구와 그 추진배경은 다음과 같다2

서비스연맹의 대 요구[ 2 ]

대 요구 백화점 할인점 등 대형유통업체의 영업시간 제한 및 주 회 정기휴점제 시행- 2 1

영업시간 제한 은 적정한 영업시간 도입 으로 대체 표현할 수 있음 즉 적정한 영업 lsquo rsquo lsquo rsquo

시간이라 함은 근로기준법에서 정하고 있는 일 시간 주 시간의 법정노동시간을 기준으1 8 1 40

로 하고 노사가 업종 업태의 특성을 고려하여 사회적 통념을 벋어나지 않는 범위 내에서 합

의한 소정노동시간을 의미

추진 배경[ ]

우리나라에서도 년 월 일부터 본격적으로 주 일제가 도입 시행되면서 노동시간 단- 2004 7 1 5

축을 통한 삶의 질 향상 휴식과 문화생활 등 사회구성원들의 행동양식의 변화가 진행되고 있( )

다

동시에 기업경영에 있어서도 자본의 속성인 이윤추구를 최고로 추구하는 경향을 점차 탈피-

하여 지속가능한 경영 환경경영 윤리경영 등 사회적 대의를 적극 반영하려는 움직임이 나타

나고 있다 이는 미국식 시장논리 무한경쟁원리 인 신자유주의 경제이념을 벗어난 기업의 활동 ( )

과 경쟁과정이 사회전체의 공익을 위한 지속발전이라는 패러다임으로 귀결되어야만 소비자 고(

객 국민 와 시장으로부터 인정과 긍정적 평가를 받을 수 있다는 인식의 전환에서 비롯된 것이 )

다

이러한 관점에서 볼 때 백화점 할인점 포함 등 대형유통업체들의 상시적인 연장영업과- (SSM )

야간 영업 년중 무휴영업은 유통서비스노동자들의 건강권을 침해 중소영세상인들의 생 ① ②

존권을 위협 심야시간 여성을 대상으로 한 범죄가 증가 고유가 시대 에너지 과소비의③ ④

문제 발생 시설에 대한 안전점검 미흡 등 여러가지 사회적 문제들을 야기하고 있어 이에⑤

대한 적절한 해결방안이 시급한 상황인 것이다

따라서 대형유통업체들은 이러한 사회적 상황과 변화를 바탕으로 도덕적이고 사회적 책임을-

다하는 경영방침을 수립하고 사회 전체적으로 유익한 방향을 지향함은 물론 궁극적으로 우리

나라 유통산업의 균형있는 발전을 꾀하기 위해서는 적정한 영업시간 도입 및 정기 주휴점제

시행이 가장 먼저 고려되어야 한다는 판단으로 당 연맹은 요구하게 된 것이다

- 60 -

그리고 연맹의 대 요구를 시행했을 시 나타나는 효과를 정리해 보면 다음과 같다2

대 요구2 각 부문별 시행 효과

영업시간 제한 또는

규제

또는 적정한 영업시간 도입

백화점( 1030~1930)

할인점( 1000~2200)

+

주 회 정기휴점제 시행1

-gt

서비스노동자들의 공동 휴식권과 건강권 보장 등 삶의 질 향상 노동자( )

고유가시대 에너지 절약 효과와 기업의 수익 증대 유통기업( )

휴점 시 시설안전 점검으로 고객들의 안전을 보장 소비자 국민( )

재래시장 및 중소영세 자영업자 생존권 보장 상인 자영업자( )

유통업종 내의 불균형 등 양극화 해소 유통산업( )

과소비문화 조절 및 사회구성원 간의 더불어 사는 인식 고양 사회( )

공평하고 균형있는 유통산업의 발전을 도모 국가( )

서서 일하는 서비스여성노동자에게 의자를 캠페인을 진행하면서 시민들의 지지과 격lsquo rsquo

려는 유통 현장에 의자를 제공할 수 있도록 하는데 큰 힘이 되었다

연장영업 제한과 주 회 정기휴점제 역시 시민들의 동의와 지지가 필요하다1

이제 서비스연맹은 유통매장의 시간 영업이 병원의 응급실이나 경찰서 등과 같이 정말24

우리 삶에 꼭 필요한 측면인가에 대한 물음을 이 사회에 던지려 한다

서비스연맹은 대 요구의 관철을 위해 최선을 다 할 것이며 서비스노동자들이 행복한 세2

상을 만들기 위해 노력할 것이다

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

토론 3

박 미 자

환경부 환경보건정책과장

유방암 사전예방을 위한 토론회

별 첨 자 료

여성환경연대 활동소개

지구를 지키는 작은 쉼표 여성환경연대

여성환경연대는 여성의 몸과 건강이 현대석유문명의 유해화학물질과 지구 생

태계 파괴와 긴밀하게 연결되어 있다는 인식 아래 여성환경건강운동을 진행해

오고 있습니다 년부터 향수 매니큐어 데오드란트 속 프탈레이트 등을 2005

조사하고 규제하는 활동을 해 왔으며 년부터 유해화학물질2007 STOP

유방암 캠페인을 통해 유방암의 환경적 요인을 알리고 대안적DOWNDOWN

삶을 방식을 제안해오고 있습니다 년에는 2007 유방암과 환경요인lt gt 년 2008

에는 유방암과 안전한 화장품lt gt 년에는 2009 유방암과 속도사회 느린 것이lt -

건강하다gt 캠페인을 진행하였습니다

여성환경연대 환경건강 포털 사이트middot

httpwwwecofemorkrhealth

달콤쌉싸름한 화장품 블로그middot

httpblogdaumnetgreencosmetic

서울시 종로구 신문로 가 피어선빌딩 호110-761 2 808(Tel) 02-722-7944 (Fax) 02-723-7215

(E-mail) kwenecofemorkr (Homepage) httpwwwecofemorkr

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

주제발표 2

야간 교대근무가 노동자 건강에 미치는 영향

멜라토닌과 유방암을 중심으로

임 종 한

인하대학교 산업의학과 교수

- 12 -

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유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

주제발표 3

우리나라 과로노동 야간 교대 포함 실태와( )

그 정책 대안

한 인 임

녹색병원 노동환경건강연구소 연구원

- 34 -

우리나라 과로노동야간교대노동실태와 정책 대안( )

한인임녹색병원 노동환경건강연구소 연구원( )

1 심각한 과로노동의 나라 대한민국

과로노동은 노동일의 연장과 노동밀도의 강화 그리고 야간노동 수행 모두를 포함한다

즉 오랜 시간동안 일하게 되면 그리고 짧은 시간 일하더라도 과도하게 빠르거나 집중적

인 긴장과 스트레스가 발생하게 되면 그리고 자야할 시간에 일하게 되면 이는 모두 과로

노동으로 표현될 수 있다

이러한 과로노동은 첫 번째 수면장애를 가져올 수 있어 판단력감소로 인한 사고유발가능

성과 만성피로 우울증 등의 정신질환을 발생시킬 수 있다 두 번째 뇌심혈관계질환의 직

접적 요인이 된다 셋째 직업관련성 질병 중 가장 큰 규모를 나타내고 있는 근골격계질

환에 영향을 미친다 넷째 신체 기능저하 대사기능저하 로 위 십이지장궤양 및 다양한 기 ( )

왕력 악화 요인으로 작용하기도 한다 다섯 번째 이러한 제 요인으로 인하여 노동자의

삶의 질 은 추락하게 되는 것이다lsquo rsquo

따라서 세계적으로 지난 년 노동자 역사를 노동시간단축 투쟁의 역사 로 불러도300 lsquo rsquo

과언이 아닐 것이다1)

장시간노동 실태(1)

해외의 노동시간 변화 역사와 현황①

프랑스에서의 노동시간 단축의 역사는 다음과 같다 년 이후 프랑스의 노동시간은 1936

오랫동안 거의 변화를 보이지 않았다 혁명의 경우도 노동시간단축에는 영향을 주지 않 68

은 것으로 보인다 그러다가 무려 년이 지난 년 조스팽 정부에 와서 시간제가 60 1997 35

도입되는데 이 이유는 과거 노동시간 단축의 역사가 살인적 장시간 노동 철폐 로부터lsquo rsquo

이루어진데 반해 이때의 대대적인 노동시간 단축은 실업률 감소를 위한 것이었다 물론

이는 최근 들어 우파 정부가 연거푸 집권하면서 훼손되고 있다

1) 세기 산업혁명을 거치면서 기틀을 마련한 자본주의에서의 노동시간은 잘 알려져 있지 않지만 한 문헌에 따르면 영18국에서는 당시 최저 하루 시간 시간까지 강제적 노동이 있었다고 한다12 ~20 1) 엥겔스의 영국노동자계급의 상lsquo태 에서 언급되고 있는 노동자 직물산업 공장노동자 들은 매일 시간을 일했다고 한다 우리나라도rsquo(1845) ( ) 14~18

년대까지 끔직한 장시간 노동에 시달리고 있었던 것으로 나타난다 하루 시간씩 혹은 그 이상으로 전태일 열1970 18 사가 분신을 하던 시기의 기록에 따르면 빛도 제대로 들지 않는 공장에서 시간씩 어린 소녀들이 각혈을 쏟아lsquo 16 rsquo내며 일을 했다

- 35 -

연도 1848 1900 1906 1919 1936 1982 1997주당 시간( ) 84 70 60 48 40 39 35

표lt 6 프랑스의 노동시간 변화gt

자료 프랑스의 실업자 운동 두리출판사 lsquo rsquo 1998

독일의 노동시간 단축의 역사는 유럽에서 가장 독보적이다 영국보다는 자본주의가 늦게

정착된 독일에서는 초기 자본주의의 역사는 크게 다르지 않았지만 노동조합과 사민당의

활동이 가장 왕성했던 특징에 따라 가장 높은 수준의 노동시간 단축 역사를 자랑하고 있

다 이미 년대 말 공동결정법 이 만들어지면서 주당 시간의 노동시간 확보가 1970 lsquo rsquo 35

이루어졌다 또한 이러한 노력은 년대 중반부터 급증하여 년 중반 를 상회하 1980 90 10

는 실업률 특히 이들 가운데 는 장기실업자 이 나타나게 되자 독일 연방정부는 노동( 356 )

시장 유연화나 노동시간 단축 등의 정책을 통해 독일 특유의 사회적 시장경제의 체제에

큰 손상 없이 경제를 회생시키려는 시도를 계속적으로 해오고 있다 즉 독일금속노조의

주도로 이루어진 폭스바겐 자동차공장 협약은 주 시간 노동시간을 시간으로 단축 35 288

함으로써 시간 이하 노동시간의 역사에 막을 올렸다는 사실에 주목할 필요가 있다30 2)

미국의 경우는 메이데이의 역사가 잘 설명해주고 있다 세기 후반 미국경제가 급속히 19

발전하면서 노동운동도 새로운 전기를 맞게 되었는데 년 미국 노동총연맹이 탄생하1886

여 노동운동을 주도하기 시작했다 이를 계기로 미국 노동자들은 년 월 일 하루 1886 5 1

시간 노동을 위해 총파업에 돌입했다 이 과정에서 폭력진압으로 인한 사상이 발생하면8

서 대규모 시위집회가 잇따랐고 이후 이 투쟁을 기념하여 년 월 일을 노동자 단1890 5 1

결의 날로 정하여 시간 노동쟁취를 위해 세계적인 시위를 결의했다 8

지금까지의 상황을 살펴보면 노동시간단축의 역사는 두 개의 흐름으로 나타나고 있다 하

나는 세기 초반까지의 살인적 장시간 노동 철폐 요구와 또 하나는 년대 공황20 lsquo rsquo 1970

이 시작된 이후 실업률 감소 를 위한 노동시간 단축 요구이다 즉 현대사회에 오면서lsquo rsquo

신자유주의의 등장 전후의 슬로건 변화를 나타내고 있는 것이다lsquo rsquo

우리나라 장시간 노동②

더 이상 언급할 필요조차 없겠지만 우리나라 총노동시간이 너무 길다는 문제는 이미 잘

알려진 내용이다 국가 중 가장 높다 또한 위인 그리스와도 큰 격차를 보이고 있 OECD 2

으며 거의 유일하게 연간 시간이 넘는 노동시간을 나타내고 있다 그러나 이렇게 잘2000

2) 독일 연방 정부 수립 이후 노동시장 구조의 변화 김미경 서강대 공공정책대학원 대우교수 페터 마이어 프리드리lsquo rsquo ( ) (⦁히 에베르트 재단 주한 협력사무소 소장) 2000

(httpblognavercomjhj7725Redirect=LogamplogNo=140038848177)

- 36 -

알려져 있음에도 불구하고 이를 단축하는 것은 매우 어려웠으며 또한 아직도 그러한 상황

이다

그림 국가의 노동자 연간 노동시간lt 1gt OECD

한국(A)

일본(A)

대만(A)

호주(A)

프랑스(A)

독일(B)

영국(B)

미국(B)

1990 498 407 464 381 - - 423 -1991 499 398 465 376 - - 413 -1992 487 386 465 38 - - 415 -1993 489 377 465 382 367 - 413 4111994 487 377 466 39 3705 - 416 4171995 492 378 464 388 3707 - 421 4131996 484 382 463 387 3661 376 419 4131997 478 380 465 386 3754 375 418 4171998 461 373 456 386 3741 377 417 4141999 500 372 458 389 376 375 412 4142000 493 377 458 386 3632 379 413 4132001 483 373 425 385 3565 378 413 4032002 477 374 432 385 3531 376 410 4052003 476 378 434 386 3552 377 409 4042004 472 382 423 385 3592 376 410 4082005 467 381 421 383 - 376 - 407

표 제조업의 주당 근로시간 국제 비교 시간lt 2gt ( )

주 실근로시간 지불근로시간1 A= B=

주 년부터 새로운 시계열자료2 1997

자료 해외노동통계 노동부 매월노동통계조사보고서 각호 일본 KLI 2006( 勞 經濟白『 』 『 働각호 대만 각호 각호 ILO Yearbook of Labor Statistics )書 新資與生産力統計月報』 『 』

- 37 -

현재 각 국가별 법정노동시간은 대동소이한 것으로 나타난다 법정노동시간은 대체적으로

주 시간 수준으로 결정되어 있으며 프랑스의 경우가 주 시간이다 독일의 경우는40 1 35

주 시간이지만 단체협약을 통해 시간 수준을 확보하고 있으며 노조의 조직률은40 35 37

수준이지만 단체협약의 적용률이 높아 약 수준이라고 보아도 무방하다 실제로 연간( 90)

노동시간은 프랑스가 독일보다 더 길다

한국 미국 일본 영국 독일 프랑스이탈리아⦁스페인

대만 싱가폴

주1시간40

주1시간40

주1시간40

규정없음

일1시간8

주1시간35

주1시간40

주2시간84

주1시간44

표 국가별 법정근로시간 비교lt 3gt

자료 전체취업 httptongnatecomyellowstone14486153(OECD Employment Outlook 99lt

자 기준 대만 통계청 싱가포르 고용부gt lt2000 6gt lt20006gt)

주 일본은 년 노동기준법을 개정하여 년부터 년까지 업종 및 규모별로 년씩1 lsquo87 rsquo88 lsquo99 3

유예기간을 두어 년간에 걸쳐 주 시간제로 이행(46 44 40) 11 40rarr rarr

주 프랑스는 년 오브리법을 제정하여 인 초과 사업장에 대해서는 부터 인2 lsquo98 20 200021 20

이하 사업장에 대해서는 부터 주 시간제를 시행200211 35

주 대만은 노동기준법을 개정하여 주 시간제를 도입하고 부터 시행3 2000616 2 84 200111

예정

주 한국은 년부터 순차적으로 주 시간 적용4 2003 40

최근 신자유주의가 득세하면서 노동시간단축을 앞장서서 수행했던 서유럽 국가들이나 사

회주의권 국가들에서도 다소간 노동시간이 늘어나는 듯한 추세를 보이지만 그 변화가 아

직은 미미한 수준이라 할 수 있다3) 특히 우리나라의 경우 국가 중 압도적으로 높OECD

은 장시간 노동을 보이고 있는 상황과 비교할 때 더욱 그러하다

우리나라 장시간 노동의 발생 사유③

그렇다면 우리나라는 법정노동시간에서는 차이가 없음에도 불구하고 왜 주 시간 일하는40

다른 나라 노동자들보다 거의 두 배에 가까운 장시간노동을 수행하고 있을까를 살펴볼 필

요가 있다

3) 년 따르면 년 말 현재 피용자 연간 근로시간은 독일 프랑스 시간 미ldquo2005 OECD Employment Outlook 2004 middot 1360 국 시간 한국 시간인 것으로 나타났다 최근 독일 프랑스를 중심으로 지나치게 짧은 근로시간이 생산성1812 2380 middot을 저하시키고 대미 경쟁력을 약화시켰다는 인식이 확산되면서 이에 대한 정부주도의 논의가 가열되는 가운데( ) 對美민간대기업을 중심으로 임금인상 없는 근로시간연장에 합의하는 사례가 속출하고 있다 독일은 지멘스 다임 (Siemens)러 크라이슬러 등 주요 대기업을 중심으로 단체협약에 의한 주당 시간 근로제를 노사합의에 따(Daimler-Christler) 35라 주당 시간제로 변경 독일의 법정 근로시간은 주당 시간 한 바 있으며 프랑스도 년 법정 주 시간 근로40 ( 40 ) 2005 35제를 수정 연간 연장근로한도를 시간 연장 시간 그 결과 실제 주 시간제의 효과 하였다 정형우 40 (180 220 39 ) rdquo -rarr

대표부 노무관 의 고용 및 사회정책 동향과 시사점( OECD ) OECD ( ) KDI 2005駐 下

- 38 -

여기에는 여러 가지 이유와 원인이 있을 것이다 낮은 임금 때문에 강력한 노무관리 하

에서의 부당한 장시간 노동 요구 때문에 등등 두 가지 다 원인으로 작용하고 있을 것helliphellip

이다 그러나 더욱 어려운 작금의 문제는 낮은 임금을 극복하고 사측의 노무관리를 제거

할 수 있는 조건에 있는 노동조합의 경우도 이를 해결하지 못하고 있다는 것이다 문제의

핵심은 우리나라의 사회복지구조이며 노동자들은 이 문제에 제대로 접근하고 있지 못하다

고 생각한다

이러한 얘기를 하기 위해서는 우리나라 노동자들이 받은 임금을 어떻게 소비하고 있으며

이 근거는 무엇인가를 살펴볼 필요가 있다 우리나라 노동자들은 임금의 가장 많은 부분

을 집을 사는 데 쓴다 그 다음은 교육비 로 지출한다 그 다음은 이렇게 하고lsquo rsquo lsquo rsquo

나면 쓸 돈이 거의 남지 않는다 자고 일어나면 뛰는 집값 언제 쫓겨날지 모르는 전세에

지쳐 하루라도 빨리 집을 사야하는 것이 우리나라 노동자들의 꿈이자 목표이다 대 후 40

반이 되면 소득의 거의 가까운 규모를 사교육비로 지출한다 따라서 수입은 언제나30

빠듯하고 오버타임을 좀 더 했으면 하는 바람을 가지고 있다

기업은 자동차완성차 공장으로 시간씩 주야로 맞교대를 한다 그리고 토요일과 일요A 10

일에도 나와서 일을 한다 물량을 서로 가져가려고 오버타임 더 하려고 대의원들이 발 벗 ( )

고 나선다 휴일특근을 하나라도 더 할 수 있게 하는 게 대의원들이 보여줄 수 있는 사측

과의 교섭 능력이다 전조합원이 월평균 시간 일하고 노보에 따르면 정도가 250 10 365

일 일을 한다고 한다 그래서 평균 연봉 세전은 천만원 가까이 된다 기업 노동자들의 ( ) 6 B

사정도 마찬가지다 이 기업은 조 교대로 운영되어 앞의 기업보다 교대패턴은 좀 나은 4 3

상태이다 그러나 조기출근 연장노동이라는 방식으로 근무시간대에 오버타임을 한다 따

라서 발생하는 오버타임은 기본적으로 시간가량 된다 물론 쉬어야 할 비번 날에도 나와4

서 일을 한다 심지어 인력이 부족해 작업반에 신입직원을 들이는 문제에 있어서도 조합

원들이 투표로 결정한다 왜냐하면 자신의 오버타임이 줄어들 것을 걱정해서이다 소정근

로시간만 일하는 노동자는 수준이다 임금은 여기도 연봉 세전 천만원가량 된다5 ( ) 6 4)

이 두 사업장에는 골치 아픈 공통점이 있다 이상한 임금체계이다 사업장은 오버타임 A

휴일노동 시간급이 배 배씩 적용된다 사업장은 상여가 평균임금 기준으로 적용된다2 3 B

즉 오버타임을 많이 하면 할수록 그렇지 않은 사람들과의 임금격차가 매우 크게 발생하

는 고질적인 반노동자적 임금구조를 가지고 있다 이러한 구조는 노동자들을 임금 노 lsquo

예 로 만들어 가는 큰 유혹으로 작용하고 있으며 노동자들은 스스로 그 늪에 빠져있다rsquo

최근 조사했던 독일 철도 기관사 노동자들의 임금은 매우 충격적이었다 이들의 세금 공

제 후 실 임금수령액은 노동자 평균 약 월 유로 원화로 계산하면 백 십만원 가량1500 ( 2 2 )

4) 한인임 벽에 부딪친 안전보건 대공장의 과로 실태를 들여다보며 노동환경건강연구소 일과건강 년 월 lsquo ( )rsquo (2008 4「 」호)

- 39 -

이다5) 이는 기관사 대표들과 직접 인터뷰를 한 결과이다

초임

년차2

년 차 이후4

월 유로 세금 공제 전 원화로 계산하면 약 백 십만원1970 ( 2 9 )

월 유로 세금 공제 전 원화로 계산하면 약 백만원2056 ( 3 )

월 유로 세금 공제 전 원화로 계산하면 약 백 십만원2142 ( 3 2 )

표 독일 기관사의 임금수준lt 5gt ICE

주 유로를 원으로 계산1 1 1476

주 우리나라 비교대상 기관사는 많은 초과노동을 하고 있고 임금수령액은 두배 정도 된다2

자료 앞의 자료

이들은 초과수당이 거의 없다 많아야 월 만원 정도이다 초과노동을 거의 하지 않기 40

때문이다 이렇게 받으면서도 여름에는 스페인이나 남미로 휴가도 다녀온다고 했다 물론

임금이 낮다고 불만을 토로하기도 했고 그래서 년 한 해 오랜 파업도 진행하였다2007

어떻게 이런 것들이 가능할까 답은 바로 사회보장제도의 정착 때문이다

독일은 인당 달러의 국민소득을 구가하는 나라이고 우리는 달러 밖에 안35000 18000

되기 때문에 비교할 수 없다고 주장하는 사람들도 있지만 독일의 이러한 제도는 현재 우

리보다 훨씬 소득수준이 낮을 때였던 년 전부터였다 의료보험과 산재보험은 이미50 ( 1880

년대에 도입되었다)

또한 각 국가들이 주 시간을 법제화하였던 시기도 제각각 다른데 이는 국가별 소득수준40

과는 무관하게 진행되었다 여기에는 강력한 산별노조의 힘이 작용하기도 하였고 때로는

국가가 실업감축 등의 국정운영 목표를 가지고 접근하기도 하였다

5) 여기서 한마디 더 하자면 우리나라 노동자들의 소득세율은 독일의 노동자들보다 훨씬 낮다 물론 정부의 공적지출 역시 최하위다OECD

평균OECD 독일 이태리 영국 캐나다 미국 프랑스 일본 한국

156 209 181 174 166 157 154 66 27

표 평균 실효소득세율의 국제비교lt 4gt (2005)

자료원 재정경제부 년 월 일자 보도자료 OECD Taxing Wages 2005( 2007 3 8 )

- 40 -

국가명 도입시기인당1

국내총생산국가명 도입시기

인당1

국내총생산

만1 $

그룹

일본 1988 23813기타

그룹

미국 1938 6429오스트리아 1994 24400 노르웨이 1977 9999핀란드 1996 24407 중국 1997 738이탈리아 1997 20207 한국 2003 12717

만2 $

그룹

프랑스 1936 12984

자료 보험개발원 (2002)스웨덴 1982 11556스페인 1994 12232포르투갈 1997 10569

표 주요국의 주 일 근무제 도입 시기 단위 달러lt 6gt 5 ( US )

우리가 장시간 노동의 늪으로부터 벗어나기 위해서는 악순환의 고리를 끊어야만 가능하

다 노동시간의 실질적 단축이 일어나야 하고 이는 직접 임금의 감소를 포함할 수도 있음

을 고려해야 한다 물론 이 같은 결정은 지금까지 진행시켜왔던 임금인상 일변도의 투쟁

물론 지난 년 동안 이 투쟁이 매우 주요한 전술적 기능을 했음을 부정하자는 것은 아( 20

니다 은 지양하고 사회보장 투쟁 물가 안정 집값 안정 사교육의 공교육화 무상교육 무) (

상의료 등 의 전면화를 통한 보완이 선행되어야 가능할 것이다)

이러한 차원에서 최근 현대자동차 등의 주간연속 교대 도입 논의는 한국사회에 새로운2

실험적 장시간노동 단축이라는 의미를 던져주고 있다 현대자동차 등의 완성차 공장에서

노동시간의 실질적 단축 문제가 제대로 해결될 수 있다면 약간의 시간이 필요하겠지lsquo rsquo

만 이는 금속 전체에 상당한 영향을 행사할 가능성을 가지고 있으며 고질적인 장시간 노

동 국가라는 악명에서 벗어날 가능성을 시사한다

야간교대노동 실태(2)

교대제 근로자 근로기준법 적용지침 근기 에서는 교대제가 활( 68201-574 99 11 10)｢ ｣용되는 경우를 세 가지로 정하고 있다 첫째는 공공 서비스 사업으로서 전기 가스 운수

수도 통신 병원 등 공익적 사업을 중지할 수 없는 경우이다 둘째는 생산기술 업무의

성격상 불가피한 경우로서 철강 석유화학 등 생산과정이 연속되어 작업을 중단할 수 없

는 경우이다 셋째가 경영효율성을 위해 생산설비 완전가동 기업간 경쟁 등의 사유로 조

업 및 영업시간을 길게 하는 경우이다

위의 세 가지 이유 중에서 교대제가 어느 정도 불가피하다고 인정되는 것은 첫 번째와

두 번째 이다 예컨대 시간 가동이 필수적인 발전소나 야간운행이 어느 정도 요구되는 24

철도 등은 교대근무가 요구된다 그러나 세 번째 이유는 오직 자본의 이익을 위해 교대제

를 실시하는 것이며 그 자체로 필수 불가결한 것이 아니다

- 41 -

근무형태에 따른 교대제의 유형은 조 격일제 조 교대 조 교대 조 교대 조2 2 2 3 2 3 3 4 3

교대 등으로 나눌 수 있는데 각각의 유형에 대해 위의 근로기준법 적용지침 이 평가하 ｢ ｣고 있는 내용은 다음과 같다

일단 여기서 확인할 수 있는 것은 현재 우리나라 자동차산업에서 일반적으로 활용되고 있

는 조 교대제가 여러 교대제 가운데에서도 가장 열악한 형태에 속한다는 사실이다2 2

선진국에서는 이미 세기 초반에 작업이 연속적으로 진행되도록 하기 위해 노동자들이20

세 개의 노동시간대 낮 저녁 밤를 순환하는 교대 체제가 확립되었다는 사실을 알 수( ) 3

있다 명목상으로는 일 시간 주 시간 근무로 되어 있지만 사실상 매일 시간의 1 8 42 2~3

잔업과 특근이 일상화된 자동차의 교대제 운영 현실을 고려할 때 현재 우리나라의 조 2 2

교대는 선진 자본주의 국가들에서 세기 말에나 적용되었던 방식에 가깝다19

한편 우리나라는 현재 부동산 임대업과 운수업종의 경우 거의 가 교대근무를 하고50

있는 것으로 나타나고 있으며 제조업의 경우 약 가까이 교대노동을 하고 있는 것으20

로 나타난다

각 교대제도의 특성

격일제야간근로를 포함 지나치게 긴 시간을 노동하게 되므로 노동자의 건강상 해로운 결

과를 초래할 수 있는 근무형태라고 인정하고 있다

조2

교대제2

일을 전반 후반부로 나누어 근무 순번을 주 또는 주 단위로 나누어 노동하는1 1 2-4

형태이다 우리나라 자동차 산업에서 일반적인 형태인 조 교대제는 격일제와 마찬 2 2

가지로 야간근로 및 장시간 근로가 따르게 되어 건강상 악영향을 초래할 수 있으므

로 지양해야 할 근무형태로 분류하고 있다

조3

교대제2

일 시간 주 일 계속 가동을 목적으로 행하는 것으로 연장 또는 야간근로가1 24 1 7

따르게 되어 노동자 건강상 바람직하지 않으나 공익에 필수적인 사업 또는 공정이

자동화된 제조업 예 주류 제조업 에서 주로 활용한다고 규정하고 있다( )

조3

교대제3

주간 계속 가동하기 위한 근무형태로 매주 일정한 날에 전체 노동자들에게 주휴일1

을 부여하는 주 일 근무제와 개 교대조별로 휴무일을 다르게 하고 개조가 휴1 6 3 1

무하는 날은 다른 개조가 시간 연장근로 하거나 개조가 시간씩 연장근로를 하1 8 2 4

는 주 일 근무제가 있다 이 중 주 일 근무제는 공정이 연속 가동되어야 하는1 7 1 7

철강 유리제조업 분야에서 많이 활용되나 근무시간대 간격이 너무 짧거나 휴일이

불규칙하게 되어 노동자 건강문제 생산성 저하 및 산재 위험 등 문제가 있으므로

연중무휴 완전 가동시에는 지양해야 할 근로형태로 규정하고 있다

조4

교대제3

교대조 당 실 근로시간이 일 시간 휴게시간 포함 인 근로형태로 연장근로가 없는1 8 ( )

형태이다 일 시간 주 일 가동에 가장 적합한 형태로 규정하고 있으며 교대 1 24 1 7

제는 가능한 한 조 교대로 운영하는 것이 바람직하다고 권고하고 있다4 3

표 근로기준법 적용지침 에서의 교대제 특성lt 7gt ｢ ｣

- 42 -

미실시 실시 전체 근로자비율농 임 어 광업 26865 3812 30677 124제조업 2063835 481129 2544964 189전기가스수도업 35345 9447 44792 211건설업 352729 5593 358322 16도소매업 571054 30348 601402 50숙박음식업 151107 38054 189161 201운수업 260100 178665 438765 407통신업 77891 4871 82762 59금융보험업 358294 1734 360028 05부동산임대업 96152 88661 184813 480사업서비스업 520057 70105 590162 119교육서비스업 324739 1292 326031 04보건사회복지사업 222304 84121 306425 275기타서비스업 183076 5873 188949 31

전체 5243548 1003705 6247253 161

표 전 산업 인 이상 상용근로자의 교대제 종사 여부 단위 명lt 8gt 5 ( )

자료 임금구조통계조사 2003

여성노동자들이 주로 참여하고 있는 제조업 숙박음식업 보건사회복지사업의 교대노동 비

중도 전체적으로 높은 편이다

이러한 조건을 고려할 때 최근 자동차 완성차 공장에서 심야 노동을 제거하는 주간연속

교대제의 논의는 매우 고무적이다 그런데 임금문제와 생산량 문제로 인하여 야간 시간2

대에 추가노동 시간이 포함된 안이 논의된 바 있다 체계에서는 심야노동을 시간1 8+9 3

포함할 수밖에 없는 구조로 가게 되는 것이다 야간 노동이 가지고 있는 여러 가지 문제

점이 지적되었듯이 야간시간대의 노동이 갖는 한계를 고려한다면 오히려 더 적은 시간 일

해야 한다는 원칙을 공유할 필요가 있다 어쩔 수 없는 구조라면 주간시간대에 초과노동

시간을 배치하는 것이 더 바람직할 것이다 이러한 문제들 역시 앞서 지적되었듯이 설비

투자와 인력문제에 대한 고려가 적극적으로 수렴되지 않는다면 사실상 실현이 불가능한

일일 것이다

2 각국의 교대제 관련 법 제도 및 가이드라인middot

스위스 노동법(1) (Bundesgesetz ber die Arbeit in Industrie Gewerbe und Handel)uuml

제 조 교대근무lt 25 gt

노동시간은 해당 노동자가 주 동안 계속해서 교대근무를 했을 때 교대근무를 하지6 ①

않은 것보다 더 길어지지 않도록 배정한다

오전 오후 또는 주간 야간 교대 근무를 할 경우에 각 노동자가 두 교대조에 동일한- - 2②

- 43 -

횟수로 배치되어야 한다

해당 노동자가 동의하고 시행령에 규정된 조건과 절차가 준수될 경우 순환주기는 주 6③

보다 더 길어질 수 있으며 혹은 완전히 폐기될 수 있다

제 조 기타 보호규정lt 26 gt

연장근무 야간근무 일요일근무 교대근무 연속가동에 대해서는 노동자를 보호하기 ①

위하여 주당 최고 노동시간의 범위 내에서 필요한 규정을 제정할 수 있다

특정 사업장 또는 특정 집단에 속하는 노동자의 건강을 보호하기 위하여 필요할 경우②

주당 최고 노동시간은 단축될 수 있다

제 조 교대근무 및 교대변경lt 34 6) 노동법 제 조 및 제 조 관련gt ( 25 26 )

일정한 시간계획에 따라 두 집단 혹은 다수 집단의 노동자들이 중복 배정되어 교대로①

동일한 작업장소에 배치될 경우 교대근무가 이루어지는 것으로 본다

교대근무를 조형할 때에는 노동의학적 측면 및 노동과학적 측면을 고려해야 한다②

야간노동 시작 시점을 넘기지 않은 주간에 교대 근무가 실시될 경우 각 교대조의 노2③

동시간 길이는 휴식을 포함하여 시간을 넘길 수 없다 노동법 제 조에 규정된 연장근11 25

로는 법정 휴식시간이나 보상시간이 침해되지 않는 한도 내에서 휴무일에만 허용된다

교대 이상으로 편성된 교대시스템 하에서 해당 노동자가 축차적으로 모든 교대조에3④

서 노동할 경우에는 다음의 규정들이 적용된다

각 교대조의 노동시간은 휴식시간을 포함하여 시간을 넘을 수 없다a 10

해당 노동자의 교대변경은 아침조에서 저녁조로 그리고 저녁조에서 야간조로 넘어b

가야 한다 축차식 순환 역축차식 순환은 이를 통하여 해당 노동자가 규칙적으로 주당( )

일 이상의 휴무시간을 가질 수 있을 경우 예외적으로만 허용된다3

노동법 제 조에 규정된 연장근무는 법정 휴식시간이나 보상시간이 침해되지 않는c 25

한도 내에서 휴무일에만 허용된다

제 조 오전 오후 교대근무에 있어서 교대 자체의 포기 노동법 제 조 항 관련lt 35 - gt ( 25 3 )

다음과 같은 경우 교대가 포기될 수 있다

해당 노동자가 특별한 이유 때문에 오전 또는 오후에만 노동할 수 있을 경우a

양 교대조 중 한 쪽이 월등히 짧아서 시간을 초과하지 않을 경우b 5

독일의 노동법 제 조 야간근무 및 교대근무(2) ( 6 )

6) 스위스 노동법 시행령 년 월 일 제정 년 월 일 현재1 (Verordnung 1 zum Arbeitsgesetz) 2000 5 10 2004 5 11

- 44 -

야간근무 및 교대 근무 노동시간은 노동의 인간과학적인 적합성에 대한 확실한 노동①

과학적인 연구 하에 결정되어야 한다 야간근무 및 교대근무 에 대한 독일 노동의학(lsquo rsquo

및 환경의학협회 등록단체 의 노동의학적 기본지침( ) 7)이 참고되어야 한다 집필자주- )

야간근무 노동자의 평일 노동시간은 하루 시간을 넘을 수 없다 야간 노동시간은 아8 ②

래의 조건하에 제 조의 예외조항으로 연장 될 수 있다 연장 근무는 한 달 또는 주 동3 4

안에 평일에 평균 시간을 넘을 수 없다 제 조 항 번에 의거하여 야간 노동에 참여8 2 5 2

할 수 있는 간격은 제 조 항에 적시되어 있다3 2

야간근무 노동자는 고용에 되기 전에 그리고 고용된 후에는 적어도 년에 한번씩은 3③

노동의학적 건강검진을 받아야 한다 만 세 이상인 노동자의 경우 건강검진기간은 년 50 1

에 한번씩으로 축소된다 또한 건강 검진 시 발생하는 모든 비용은 사측에서 부담해야 하

며 회사에서 지정한 의사 또는 여러 업체에 동시에 지정된 의사로부터 건강 검진을 실시

하더라도 그 비용은 사측에서 부담한다

사측은 아래의 조건에 의하여 야간 근무 노동자의 요구가 있을 시에는 회사의 위급한④

위기를 초래하지 않는 한 그의 근무지를 교체해 주어야 한다

노동의학적인 건강 검진 결과 더 이상의 야간 근무가 노동자의 건강을 해 칠 우려가a

있다고 판단되었을 경우

해당 노동자의 가정에 세 이하의 어린이가 주위의 보살핌 없이 혼자 남아 있어야b 12

할 경우

해당 노동자가 주위의 보살핌 없이 혼자 중증 장애인을 돌보아야 할 경우c

해당 노동자의 근무지 교체가 회사의 판단에 의해 회사의 중대한 이해에 부합된다고 판

단 될 경우 회사는 직장 협의회 또는 인사 협의회에 협의 해야 하며 직장 협의회 또는

인사 협의회는 사측에 근무지의 교체를 제안하고 설득 할 수 있다

단체 협약에 특별히 적시되어 있지 않는 한 사측은 야간 노동자에게 야간 근무 노동⑤

시간에 준하는 유급 휴가 또는 수당을 노동자의 임금 수준에 따라 지급해야 한다

야간 근무 노동자는 다른 노동자들과 비교하여 사내 재교육 프로그램 또는 승급 기회⑥

를 제공하는 프로그램 등의 참여에 어떠한 제약이나 차별을 받지 말아야 한다

미국 의 권고(3) NIOSH 8)

7) Seibt Annelore THUMEDI-Pr ventionsmanagement GmbH Thum Knauth Peter Institut f r Industriebetriebslehreauml uuml년und Industrielle Produktion Griefahn Barbara Institut f r Arbeitsphysiologie Universit t Karlsruhe(TH) 2005 2uuml auml

월 일28

8) NIOSH(National Institute for Occupational Safety and Health) Roger R Rosa-Michael J Coligan PLAINLANGUAGE ABOUT SHIFTWORK 1997

- 45 -

계속되는 고정되거나 순환되지 않는 야간 교대는 피한다( )①

근무가 없는 날 퇴근하기 때문에 작업자가 싫어한다

지속적인 야간 근무는 최소화할 것②

회 회의 야간근무 전에는 일의 비번이 있어야 한다고 연구자들은 제안한다 2 ~4 2

빠른 교대변화는 피하라③

주중 같은 날 모닝근무에서 나이트근무로 가는 것처럼 겨우 시간 정도의 휴 7~10

식 뒤에 다른 교대로 넘어가는 건 피해야 한다 나이트 근무 이후에는 다음 순환 교대근

무 전에 최소한 시간의 휴식이 권고된다 어떤 연구자들은 심지어 교대사이에 최소한24

시간은 쉬어야 한다고 제안하고 있다48

자유로운 주말을 계획하라④

아무리 일주일 일의 근무를 해야 하는 상황에서라도 한달에 두 번은 주말을 제대 7

로 쉬어야 한다 가족관계와 친구관계는 중요한 문제니까

일 일가량의 짧은 휴가 가 필요로 되는 장기간의 노동은 피해라4 ~7 ldquo rdquo⑤

어떤 경우 일간의 노동을 해야 한다면 일 일간의 휴식이 있어야 한다 10~14 5 ~7

이렇듯 짧은 휴가 를 젊은 노동자들은 선호하지만 나이든 노동자들은 이렇게 하고 다ldquo rdquo

시 업무에 복귀하는데 상당한 시간이 필요하다 건강에도 나쁘다

긴 교대노동과 오버타임은 최소화 하라⑥

만약 시간 일을 해야 한다면 연속 회를 넘어서서는 안 된다 또한 나이트 근 12 2~3

무에서는 회가 적당하다 이러한 나이트 근무 이후에는 회의 비번이 주어져야 한다2 1~2

길이가 다른 여러 가지 교대근무를 고려하라( )⑦

업무 부하에 따라 교대 길이를 조절하도록 해야 한다 특히 야간에는 과중한 육체노

동이나 정신노동 지루한 단순노동은 하기 어렵다 이런 경우 야간노동이 짧아야 한다

시업과 종업시간을 검토하라⑧

아침근무는 너무 일찍 시작해서는 안된다 시 시 (5 ~6 )

정기적이며 예측할 수 있는 스케줄을 확보하라⑨

열차 사고 연구에서 드러나고 있듯이 비정기적인 근무스케줄로 수면부족과 피로가

발생한다

휴식시간을 검토하라⑩

피로를 회복하기 위해 주어지는 표준 식사시간과 휴식시간은 충분하지 않다 반복되

는 육체노동을 하는 경우 근육피로를 풀 수 있을 정도의 간단한 휴식을 취해야 한다

우리나라(4)

우리나라의 법에는 교대노동을 이렇게 하라 는 규정이 없다 다만 지난 년부터lsquo rsquo 2002

논쟁이 되어 왔던 교대제 지침 이 년에 와서야 만들어진 정도이다 각 내용은 다lsquo rsquo 2008

음과 같다

- 46 -

연중무휴 가동은 예비근무조가 있는 근무조 조 교대제 등 로 편성1 (4 3 )

규칙적인 근무조 교대 및 근무간격은 최소 시간 이상2 12

근로시간은 주 시간 회 시간 준수3 1 40 1 8

연장근로는 부득이한 경우로 제한하고 야근 일수는 최소화4

휴일은 가능하면 많이 확보하고 휴가는 실제 사용토록 배려5

출퇴근버스의 운행 등 편의를 제공6 교대제 근로의 배치 전후 건강진단 실시 진단결과 및 판정의견에 따라 비교대 근로나 주간 근7

로로 전환 등 배려

표 노동부 의 교대제 근로 도입시 유의사항lt 9gt (2008)

야간작업은 연속 일을 넘기지 않도록 한다1 3

야간반 근무를 모두 마친 후 아침반 근무에 들어가기 전 최소한 시간 이상 휴식을 하도록2 24

한다

가정생활이나 사회생활을 배려할 때 주중에 쉬는 것보다 주말에 쉬도록 하는 것이 좋으며 하3

루씩 띄어 쉬는 것보다 주말에 이틀 연이어 쉬도록 한다

근무반 교대방향은 아침반 저녁반 야간반 으로 바뀌도록 정방향으로 순환하도록 한4 rarr rarr

다

아침반 작업은 너무 일찍 시작하지 않도록 한다5

야간반 작업은 잠을 조금이라도 더 오래 잘 수 있도록 가능한 일찍 작업을 끝내도록 한다6

표 한국산업안전보건공단 교대 작업자의 보건관리지침lt 10gt (2008)

교대 작업자의 작업설계 고려시 권장 사항( )

과로사회 추방을 위한 정책 과제3

한국의 경제발전은 과로노동을 수반한 결과이다 지난 수십년간 경제발전은 지속되어 왔

지만 노동자들의 과로노동은 그만큼 유지 강화되어왔다 최고의 산재사망률과 지- OECD

난 여년간 줄어들지 않고 있는 재해율이 이를 잘 표현해 주고 있다10

서문에서 지적했듯이 과로노동을 만드는 세 가지 요소 즉 장시간노동 과밀노동 야간교

대근무가 갖는 문제점을 해결하기 위해서는 다방면의 노력이 필요하다

우선 가장 근본적인 문제해결을 위해서는 일 많이 하는 사회 가 비정상이라고 생각할 lsquo rsquo

수 있는 인식의 변화가 필요하다 적정한 노동을 통해 자신의 삶의 질을 더욱 풍부하게

할 수 있는 시간의 유희가 필요하다 가족과의 시간 사회와의 시간 이웃에 관심을 가질

시간이 노동자 개인의 일상 속으로 들어올 수 있는 여유가 필요한 것이다

이를 위해서 반드시 수반되어야 할 것이 바로 사회안전망 대보험 실질화 의 확충이며 교(4 )

육개혁 주택개혁 등이다

- 47 -

좀 더 세부적으로 들어가 보면 다음과 같이 정리할 수 있을 것이다

장시간 노동 끝장내기(1)

현재 우리노동자들에게 필요한 것은 법정 노동시간 단축이 아니라 실질적 노동시간단축임

이 분명하다 이를 위해서는 다음과 같은 외적 요소와 내적 요소가 고려되어야 하며 노동

조합은 이러한 원칙을 사수하기위한 요구투쟁과 조합원에게 정책에 대한 동의를 구하는

작업을 함께 수행해야 할 것이다

연장근무 예외조항 축소 소정노동시간 협약노동시간을 주 시간 이하로 하고 주 일 ( ) 40 5①

제임을 명시함

현행 근로기준법에서 연장근무가 가능하도록 규정하고 있는 조항들에 대한 개정이 필요하

다 노동부장관이 인정하면 과도한 연장노동이 가능하도록 되어 있는 현행법은 바뀌어야

한다 당장 법이 바뀌지 않는다고 하더라도 소정근로시간 협약노동시간 으로 주 시간을 ( ) 40

단체협약상에 명시하는 것은 매우 중요한 일이다 특히 주 일제임을 명시하는 것은 한주 5

에 적어도 일은 역일 개념의 완전한 휴일이 보장되어야 한다는 것을 의미한다 이2 ( ) 曆日

는 교대노동을 하는 사업장의 경우 매우 중요하다

연장 근로 주 시간 월 시간 연 시간 제한8 30 200②

연장근로를 실질적으로 줄여내는 것이 실노동시간을 시간이하로 단축하는 가장 핵심2000

적인 활동이다 따라서 연장근로를 주 시간 월 시간 연 시간으로 제한하는 단체협약 8 30 200

상의 노력이 매우 중요하다 이를 위해서는 조합원에 대한 정책적 설득작업이 매우 중요

한데 꾸준한 정책 개발을 통하여 임금을 최대한 보전하는 수준에서의 연장근로 제한이 이

루어져야 한다

실노동시간 단축을 위한 사업장 사례 발굴 전파③

현행법상 조합원 개개인이 무리한 연장근로를 하려고 한다면 막을 수 있는 방법이 별로

없다 막는다는 것 자체에 대해서도 쟁점이 형성될 수 있다 막을 수 있는 방법 중에 단

체협약을 어기는 수준의 과도한 연장근로를 하는 조합원의 자격을 박탈하는 등의 징계를

할 수는 있을 것이다 그러나 이는 조직적으로도 상당한 부담이 있는 결정이다 그렇다고

그냥 방치 해서는 사실상 노동시간의 실질적 단축이 이루어지기 어렵다 현재의 상태lsquo rsquo

가 바로 그런 상황일 것이다 따라서 실노동시간을 단축한 사업장의 사례를 발굴하고 전

파하려는 노력이 매우 중요하다 이를 통해 점진적일지라도 의식의 변화를 도모하는 노력

이 필요하다 다음의 내용은 노동조합에서 매우 강력한 결정을 수행했던 사례이다

- 48 -

이 노동조합에서는 이미 년 초 대의원대회를 통해 상습적으로 과도하게 발생하는 초2006

과노동을 줄이겠다는 의결을 한데 이어 의결사항을 따르지 않은 조합원들에 대하여 기준

이상의 초과노동을 수행한 임금을 조합비로 귀속한다는 의결을 하였고 실질적으로 집행되

었다 이에 대해 시행초기 현장에서의 문제제기는 매우 컸지만 현재는 기준이상의 초과노

동을 하지 않고 있다 매우 유감스럽고 부끄러운 일이었지만 이러한 노력이 있었다는 사

실이 외부에 많이 알려지는 것 또한 필요한 일일 것이다

교대노동 현실화 정책(2)

우선 생산과정의 특수성으로 인해 단속적으로 이루어질 수 없는 노동의 경우는 어쩔 수

없이 교대노동을 수행하더라도 그렇지 않은 곳은 이를 최소화할 수 있도록 해야 할 것이

다 최근 자동차 완성차 분야에서 합의가 이루어진 주간연속 교대 도입은 이런 차원에서 2

매우 의미있는 내용이다

또한 어쩔 수 없이 교대노동을 수행할 수밖에 없는 조직의 경우 다음과 같은 조건을 구

비한 상태에서 교대제를 운영하는 것이 노동자 건강을 위해 반드시 필요하다

야간교대노동을 하는 노동자들의 실노동시간은 통상근무를 수행하는 노동자들보다 적어야 한①

다

교대근무의 순서는 반드시 전진방식이어야 한다②

야간 근무 중에는 반드시 시간이상의 휴게시간을 확보해야 한다 휴게시설 또한2 ( )③

야간근무를 수행하는 노동자들은 다른 수준의 건강진단과 관리가 수행되어야 한다④

야간근무에 적합하지 않은 건강장애를 지닌 노동자들은 최대한 통상근무를 할 수 있도록 배⑤

치해야 한다

야간근무 후의 휴식 비번 은 휴일로 인정할 수 없다( ) ⑥

연속되는 일이상의 야간근무는 없어야 한다3 ⑦

야간근무조에서의 단독작업은 안 된다⑧

표 안전한 교대노동을 수행하기 위한 기준lt 11gt

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

토론 1

정 혜 선

가톨릭대학교 의과대학 보건대학원 교수

- 50 -

여성건강 관점에서 본 보건정책

직장여성의 모성보호제도를 중심으로- -

정혜선가톨릭대학교 의과대학 보건대학원 교수( )

여성건강관리의 필요성1

여성의 건강은 곧 다음 세대의 인력을 재생산하는 데 직접적인 영향을 미친다 특히

직장여성은 여러 유해요인에 노출되어 근무하고 있는데 이는 곧 세의 건강수준에 영향 2

을 줄 수 있으므로 건강한 사회구성원 형성에 부정적인 영향을 초래하게 된다 임신한 여

성을 위한 건강보호가 제대로 이루어지지 않으면 임신한 여성은 직장을 그만두게 된다

이와 같은 현상은 우리나라에서 심각하게 발생하고 있는데 국가와 비교해 볼 때 OECD

우리나라 가임기 여성들의 취업률은 매우 낮은 것으로 나타나 있다

여성 근로자를 남성 근로자보다 특별히 보호해야 하는 이유는 여성이 남성이 할 수 없

는 임신 출산 수유를 하는 모성기능을 갖기 때문이며 모성기능은 여성이 담당하지만ㆍ ㆍ

이는 곧 여성만의 과제가 아니라 사회 전체의 과제이기 때문에 여성이 받아야 할 모성보

호는 적극적인 사회적 권리인 것이다 이러한 원칙은 모든 것을 같은 잣대로 보는 절대적

인 평등이 아니라 같은 것은 같게 다른 것은 다르게 대우하는 상대적 평등의 법리에ldquo rdquo

따른 것이고 남녀를 법적으로 달리 대우할 수 있는 차이를 여성의 모성기능에 두는 입장

에 기초하고 있다 성 인지적 관점에서 여성에 대한 모성보호 제도는 남녀 성차별이 ( )性

아니라 국민을 재생산하는 막중한 기능을 사회제도적으로 보호하기 위한 것으로 과 UN

와 같은 국제기구 및 여러 선진 국가에서는 보편적으로 채택되어 온 개념이다ILO EU

는 모성에 대한 사회적 보호는 여성에 대한 보호가 아닌 다음 세대를 위한 인적자ILO

원 확보라는 사회적 기능에 비중을 둔다 그것은 모성보호가 여성 자신뿐만 아니라 태아

및 신생아의 건강을 보호하는 것이기 때문에 다음 세대의 건전한 인적자원을 확보한다는

사회적 기능을 중시한 것이고 여성에게 고유한 모성기능의 보호는 남녀평등에 반하지 않

는 합리적 차별이며 오히려 출산으로 인해 고용에 있어서 차별을 받지 않도록 해야 한다

는 것이다

즉 취업 여성의 모성보호와 육아를 위한 근로복지 정책은 취업여성의 직업의 연속성

보장 여성 근로자와 세의 건강보호 취업 여성의 건강악화 방지로 인한 장기적인 사회 2

적 손실비용 감소 여성 건강과 육아로 인한 결근율조퇴율 감소 기업의 생산성 향상 국 가의 향후 출산력 향상에도 영향을 준다는 점에서 매우 중요하다 유능한 여성인력을 확

보하여 기업의 경쟁력을 강화시킬 수 있다는 점에서 중요하다 특히 취약계층의 경우에는

여성이 직장과 가정을 양립할 수 있도록 정부에서 지원을 함으로써 경제적 자립능력을 향

상시킬 수 있어 저소득 계층의 보호에도 크게 기여할 수 있다

- 51 -

따라서 직장여성을 위한 모성보호는 여성 개인을 위한 것이 아니라 우리 사회 인구의

자질 향상 측면에서 중요한 요인이며 특히 많은 수의 직장여성이 열악한 고용환경 속에

서 충분한 건강보호를 받고 있지 못하기 때문에 취약한 건강상태를 지니고 있으므로 여성

의 경제활동 촉진을 위하여 직장여성을 위한 모성보호제도를 정착시키는 것은 국가적 사

회적으로 관심을 가져야 할 과제이다

우리나라의 모성보호제도 주요내용2

산전 산후 휴가의 지원1) ㆍ

사업주는 임신 중의 여성에게 산전과 산후를 통하여 일의 보호휴가를 주어야 한다90

이 경우 휴가 기간의 배정은 산후에 일 이상이 되어야 한다 근기법 제 조 임산부의45 ( 74 (

보호))

사업주는 근로자가 배우자의 출산을 이유로 휴가를 청구하는 경우에 일의 휴가를 주어3

야 한다 그 휴가는 근로자의 배우자가 출산한 날부터 일이 지나면 청구할 수 없다 30

고평법 제 조의 배우자 출산휴가( ( 18 2( ))

국가는 근로기준법 제 조에 따른 산전후휴가 또는 유산 사산 휴가를 사용한 근로자74 middot

중 일정한 요건에 해당하는 자에게 그 휴가기간에 대하여 통상임금에 상당하는 금액 산전(

후휴가급여등이라 한다 을 지급할 수 있다 고평법 제 조 산전후휴가에 대한 지원 ) ( 18 ( ))

임신한 여성이 근무해서는 안되는 업무2)

사용자는 임신 중이거나 산후 년이 지나지 아니한 여성을 도덕상 또는 보건상 유해1

위험한 사업에 사용하지 못한다 근기법 제 조 사용금지 구체적인 사용금지 직종은 ( 65 ( ))ㆍ

별표 와 같다[ 4]

임신한 여성의 근로시간3)

임신 중인 여성은 야간작업과 휴일근무에 제한이 있다 사용자는 임산부를 오후 시 10

부터 오전 시까지의 시간 및 휴일에 근로시키지 못한다 다만 산후 년이 지나지 아니6 1

한 여성의 동의가 있는 경우 또는 임신 중의 여성이 명시적으로 청구하는 경우로서 노동

부장관의 인가를 받으면 그러하지 아니하다 이 경우에도 사용자는 노동부장관의 인가를

받기 전에 근로자의 건강 및 모성 보호를 위하여 그 야간이나 휴일 근로 시행 여부와 방

법 등에 관하여 근로자대표와 성실하게 협의하여야 한다 근기법 제 조 야간근로와 휴일 ( 70 (

근로의 제한))

- 52 -

출산 후 년 미만 여성에게는 연장근로가 금지된다 사용자는 산후 년이 지나지 아1 1

니한 여성에 대하여는 단체협약이 있는 경우라도 일에 시간 주일에 시간 년에1 2 1 6 1

시간을 초과하는 시간외근로를 시키지 못한다 그리고 사용자는 임신 중의 여성 근로150

자에게 시간외근로를 하게 하여서는 아니 되며 그 근로자의 요구가 있는 경우에는 쉬운

종류의 근로로 전환하여야 한다 근기법 제 조 시간외근로 제 조 임산부의 보호 ( 71 ( ) 74 ( ))

근로기준법 시행령 제 조 별표 임산부 등의 사용금지직종lt 40 2 gt【 】

구 분 사용금지직종

임신 중인

여성

1 산업안전기준에관한규칙 제 조와제 조에서규정한둥근톱으로서지름 센티미터이상 같59 60 25 「 」

은규칙제 조와제 조에서규정하는띠톱으로서풀리 의지름 센티미터이상의기계를사용61 62 (Pulley) 75

하여목재를가공하는업무

2 산업안전기준에관한규칙 제편제장과제장에따른정전작업 활선작업및활선근접작업5 3 4 「 」

3 산업안전기준에관한규칙 제편제장제절에서규정한통나무비계의설치또는해체업무와제6 2 3 6「 」

편제장에따른건물해체작업지상에서작업을보조하는업무를제외한다5 ( )

4 산업안전기준에관한규칙 제편제장제절에서규정하는터널작업 같은규칙제 조에따른6 3 3 439「 」

추락위험이있는장소에서의작업 같은규칙제 조에따른붕괴또는낙하의위험이있는 452 장소에서의

작업

5 산업보건기준에관한규칙 제 조제호에따른진동작업58 4「 」

6 산업보건기준에관한규칙 제 조제호및제호에따른고압작업및잠수작업69 2 3「 」

7 산업보건기준에관한규칙 제 조에따른고열작업이나한랭작업108「 」

8 원자력법 제 조에 따른 방사선 작업 종사자 등의 피폭선량이 선량한도를 초과하는 원자력 및97「 」

방사선관련업무

9 납 수은 크롬 비소 황린 불소불화수소산 염소산 시안화수소시안산 브로모프로판 아닐린 ( ) ( ) ( ) 2-

수산화칼륨 페놀 에틸렌글리콜모노메틸에테르 에틸렌글리콜모노에틸에테르 에틸렌글리콜모노에틸에테르

아세테이트 염화비닐 벤젠등유해물질을취급하는업무

10 사이토메갈로바이러스 형간염바이러스등병원체로인하여오염될우려가짙(Cytomegalovirus)middotB

은업무 다만 의사 간호사 방사선기사등으로서면허증을소지한자또는양성중에있는자를제외 middot middot

한다 11 신체를심하게펴거나굽힌다든지또는지속적으로쭈그려야하거나앞으로구부린

채있어야하는업무 12 연속작업에있어서는 킬로그램이상 단속작업에있어서는 킬로그램이상5 10

의 중량물을취급하는업무 13 그 밖에노동부장관이 산업안전보건법 제조에따른산업안전보건7「 」

정책심의위원회이하 정책심의위원회라한다 이표에서같다의심의를거쳐지정하여고시하는업무( )

산후 년이1

지나지

아니한 여성

납 비소를취급하는업무 다만 모유수유를하지아니하는여성으로서본인이취업의사를사업주에1

게서면으로제출한경우에는그러하지아니한다

2 브로모프로판을취급하거나노출될수있는업무2-

3 그밖에노동부장관이정책심의위원회의심의를거쳐지정하여고시하는업무입산부가

아닌 세18

이상인 여자

1 브로모프로판을취급하거나노출될수있는업무 다만 의학적으로임신할가능성이전혀없는여2-

성인경우에는그러하지아니하다

2 그밖에노동부장관이정책심의위원회의심의를거쳐지정하여고시하는업무

- 53 -

여성근로자의 근로조건에 관한 내용3)

야간근로 및 휴일근로 금지 사용자는 세 이상의 여성을 오후 시부터 오전 시1 18 10 6

까지의 시간 및 휴일에 근로시키려면 그 근로자의 동의를 받아야 한다 근기법 제 조 ( 70

야간근로와 휴일근로의 제한( ))

생리휴가 사용자는 여성 근로자가 청구하면 월 일의 생리휴가를 주어야 한다 근2 1 (

기법 제 조 생리휴가73 ( ))

자녀양육과 관련된 내용4)

육아휴직1

사업주는 생후 년 미만 된 영유아가 있는 근로자가 그 영유아의 양육을 위하여 휴직3

육아휴직 을 신청하는 경우에 대통령령으로 정하는 경우를 제외하고는 이를 허용하여야( )

한다 육아휴직의 기간은 년 이내로 한다 사업주는 육아휴직을 이유로 해고나 그 밖의 1

불리한 처우를 하여서는 아니 되며 육아휴직 기간에는 그 근로자를 해고하지 못한다 다

만 사업을 계속할 수 없는 경우에는 그러하지 아니하다

사업주는 육아휴직을 마친 후에는 휴직 전과 같은 업무 또는 같은 수준의 임금을 지

급하는 직무에 복귀시켜야 한다 육아휴직 기간은 근속기간에 포함한다 고평법 제 조 ( 19

육아휴직( ))

육아기 근로시간 단축2

사업주는 육아휴직을 신청할 수 있는 근로자가 육아휴직 대신 근로시간의 단축 육아(

기 근로시간 단축 을 신청하는 경우에 이를 허용할 수 있다 육아기 근로시간 단축을 허)

세18

미만인 자

1 산업보건기준에관한규칙 제 조제호및제호에따른고압작업및잠수작업69 2 3「 」

2 건설기계관리법 도로교통법 등에서 세미만인자에대하여운전 조종면허 취득을제한 18 middot「 」 「 」

하고있는직종또는업종의운전 조종업무middot

3 청소년보호법 등 다른 법률에서 세 미만 청소년의 고용이나 출입을 금지하고 있는 직종이나18「 」

업종 4 교도소또는정신병원에서의업무

5 소각또는도살의업무

6 유류를취급하는업무주유업무는제외한다( )

7 브로모프로판을취급하거나노출될수있는업무2-

8 그밖에노동부장관이정책심의위원회의심의를거쳐지정하여고시하는업무

- 54 -

용하는 경우 단축 후 근로시간은 주당 시간 이상이어야 하고 시간을 넘어서는 아니15 30

된다 육아기 근로시간 단축의 기간은 년 이내로 한다 사업주는 육아기 근로시간 단축 1

을 이유로 해당 근로자에게 해고나 그 밖의 불리한 처우를 하여서는 아니 된다 육아기

근로시간 단축기간이 끝난 후에는 단축 전과 같은 업무 또는 같은 수준의 임금을 지급하

는 직무에 복귀시켜야 한다

수유시간 생후 년 미만의 유아 를 가진 여성 근로자가 청구하면 일 회 각각4 1 ( ) 1 2乳兒

분 이상의 유급 수유 시간을 주어야 한다 근기법 제 조 육아 시간30 ( 75 ( ))

보육시설 상시 여성근로자 명 이상 또는 상시근로자 명 이상을 고용하고 있5 300 500

는 사업장은 근로자의 취업을 지원하기 위하여 수유 탁아 등 육아에 필요한 보육시설을middot

설치하여야 한다 고평법 제 조 직장보육시설 설치 및 지원 등 영유아보육법시행령 제 ( 21 ( )

조 직장보육시설의 설치20 ( ))

여성고용관련법 위반에 대한 벌칙 규정

근로기준법의 벌칙규정lt gt

구분 벌칙임신 중의 여성 산전후휴가 휴가 중 임금지급 시간외 근로 금지

근로전환 휴가전과 동일한 업무 또는 동등한 수준의 임금을 지급

하는 직무에 복귀의무 법 제 조( 74 )

년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1

사용 금지 직종 법 제 조( 65 )년 이하 징역3

천만원 이하 벌금2임산부를 포함한 여성 및 세 미만의 야간휴일 근로제한 법 제18 ( 70조 제 항1 2 )

년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1

산후 년 미만 여성의 시간외근로금지 법 제 조1 ( 71 )년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1생리 휴가 법 제 조( 73 ) 만원 이하 벌금500

갱내근로의 금지 법 제 조( 72 )년 이하 징역3

천만원 이하 벌금2

수유시간 법 제 조( 75 )년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1

남녀고용평등과 일가정 양립 지원에 관한 법률의 벌칙규정lt gt

- 55 -

구분 벌칙여성의 혼인 임신 출산을 퇴직 사유로 예정하는 근로계약 체

결 법 제 조( 11 )

년 이하 징역5

천만원 이하 벌금3배우자 출산휴가 법 제 조의( 18 2) 만원 이하 과태료500산전후휴가급여등을 받으려는 여성 근로자의 관계 서류의 작

성 확인 등의 의무 제 조 제 항 ( 18 4 )만원 이하 과태료300

육아휴직 법 제 조의 제 항( 19 3 )

육아휴직 법 제 조의 제 항( 19 1 4 )

년이하징역 천만원이하벌금3 2

만원 이하 벌금500육아기 근로시간 단축 법 제 조의 제 항( 19 2 5 )

육아기 근로시간 단축 법 제 조의 제 항( 19 2 6 )

육아기 근로시간 단축 법 제 조의 제 항( 19 2 2 )

년이하징역 천만원이하벌금3 2

만원 이하 벌금500

만원 이하 과태료500육아기 근로시간 단축 중 근로조건 등 법 제 조의 제 항( 19 3 1 )

육아기 근로시간 단축 중 근로조건 등 법 제 조의 제 항( 19 3 3 )

육아기 근로시간 단축 중 근로조건 등 법 제 조의 제 항( 19 3 2 )

년이하징역 천만원이하벌금3 2

천만원 이하 벌금1

만원 이하 과태료500

직장여성의 건강관리를 위한 방안3

관리방안1)

직장여성의 모성보호를 위하여 취약계층을 대상으로 한 보다 집중적인 제도의 시행과-

관리가 필요하다

직장여성의 특성에 적합한 모성보호 프로그램 및 교육자료를 개발하여 사업장 단위에-

서 활용할 수 있도록 하는 것이 필요하다

사업장에서 직장여성의 모성보호 업무를 담당할 수 있는 보건관리자의 역할 개발이-

필요하다

국가에서 마련한 모성보호 제도가 사업장에서 정착될 수 있도록 하는 지도 감독이 필-

요하다

작업시 건강관리2)

유기용제 및 각종 유해화학물질로부터 직장여성을 보호하기 위하여 반드시 국소배-

기장치를 설치한다

방진마스크와 같은 보호구를 반드시 착용하고 작업한다-

통풍이 잘 되는 곳에서 작업을 할 수 있도록 한다-

직장에서의 개인 건강관리를 할 수 있는 여건을 마련한다-

임신 시 화학물질 납 다른 위험물질과의 접촉을 피한다-

일 시간 주 간으로 작업시간을 제한한다 일 회 분씩의 휴식시간을 갖는다- 1 8 40 1 2 10

다리를 올리고 쉴 수 있는 휴식공간을 마련한다-

- 56 -

서서 작업하는 시간을 일 시간 이내로 축소한다- 1 4

취급하는 물체의 무게를 파운드로 줄인다- 25

직장여성을 대상으로 모성보호에 대한 교육 증상 및 질병의 조기발견과 모니터링-

개별 건강상담 등을 실시할 수 있는 전문인력을 고용한다

고위험 임신여성은 작업시간 축소 휴식시간 증가 신체적 편안함 제공 영양관리-

등이 이루어지도록 관리한다

직장여성을 위한 교육자료를 개발한다-

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

토론 2

정 민 정

민간서비스노조연맹 여성국장

- 58 -

시간 야간사회에서 여성노동자로서 살아간다는 것24

정민정민간서비스노조연맹 여성국장( )

시간 야간사회에서 여성노동자로서 살아간다는 것은 정신적으로도 육체적으로도 어24

려운 일입니다 야간 근무를 하고 피곤한 몸을 이끌고 집으로 돌아간 여성노동자는

다시 출근하는 남편을 위해 혹은 등교하는 아이를 위해 도시락을 준비하거나 아침식

사를 준비해야 합니다

피곤한 몸은 얼른 눕고 싶다고 외치지만 싱크대에 가득한 설거지와 아무렇게나 벗어

놓은 옷들 지저분해져 있는 방과 거실을 보게 되면 이 모든 것을 외면하고 잠을 청

하기란 어렵습니다 청소와 빨래를 하고 나면 잠깐 잘 수 있을까요

이번에는 창밖의 밝은 햇살이 숙면을 방해합니다 하지만 이내 눈꺼풀이 스르르 감기

고 잠이 듭니다 눈 깜빡할 사이에 다시 출근 시간이 다가 옵니다 밤낮이 바뀌고 나

서는 아이들과 제대로 대화 나눌 시간도 함께 외출을 할 여유도 없습니다

하지만 야간 근무 하지 말고 주간 근무만 하라고 회사에서 지시를 한다면 그것도 낭

패입니다 외면하기에는 너무나 달콤한 유혹 바로 야간근무수당 때문입니다 야간 근

무를 하는 달은 주간 근무를 하는 달보다 약 만원 정도 더 받게 됩니다 급여가20

워낙 낮아 만원은 매우 큰 금액입니다20

언제까지 일할 수 있을지 모르는 비정규직에게는 회사에 다니고 있을 때 최대한 많이

벌어야 합니다 그러기에 연장근무 야간근무 휴일근무 회사가 시키면 시키는 대로

그저 묵묵히 할 수밖에 없습니다 몸이 어떻게 병들어가고 있는지는 신경 쓸 겨를이

없습니다 그저 몸이 성할 때까지는 일 할 수 있기를 바랄 뿐입니다

서비스연맹은 년 월부터 연장영업 제한 및 주 회 정기휴점제 시행을 위한 캠페인2009 8 1

을 매주 진행하고 있다

이에 대한 현장 노동자들의 반응은 두가지 부류로 나뉘었다 앞선 여성노동자의 사례와

같이 야간근무수당을 받기 위해 야간근로를 자청하며 옹호하는 입장과 연장영업을 강력하

게 반대하는 입장이다

특히 백화점에서 근무하고 있는 여성노동자의 경우에는 연장영업에 대해 아주 격렬히 반

대하였는데 그 이유는 백화점의 경우 교대근무를 하고 있는 할인점과는 다르게 연장영업

을 할 시 시간 이상을 근무해야 하기 때문에 육체적으로나 정신적으로 매우 지친 상태12

가 되기 때문이다

- 59 -

서비스노동자들을 힘들게 하는 장시간노동과 저임금 그리고 고용불안은 우리가 반드시 개

선해야 할 과제이다 이러한 과제들을 해결해 나가는 과정에서 연장영업의 문제 역시 함

께 풀어나가야 한다

서비스연맹은 장시간 노동 야간노동으로 건강권을 보장 받지 못하는 서비스노동자의 문

제를 해결하기 위해 우선 과제로 대 요구를 설정하였다2

대 요구와 그 추진배경은 다음과 같다2

서비스연맹의 대 요구[ 2 ]

대 요구 백화점 할인점 등 대형유통업체의 영업시간 제한 및 주 회 정기휴점제 시행- 2 1

영업시간 제한 은 적정한 영업시간 도입 으로 대체 표현할 수 있음 즉 적정한 영업 lsquo rsquo lsquo rsquo

시간이라 함은 근로기준법에서 정하고 있는 일 시간 주 시간의 법정노동시간을 기준으1 8 1 40

로 하고 노사가 업종 업태의 특성을 고려하여 사회적 통념을 벋어나지 않는 범위 내에서 합

의한 소정노동시간을 의미

추진 배경[ ]

우리나라에서도 년 월 일부터 본격적으로 주 일제가 도입 시행되면서 노동시간 단- 2004 7 1 5

축을 통한 삶의 질 향상 휴식과 문화생활 등 사회구성원들의 행동양식의 변화가 진행되고 있( )

다

동시에 기업경영에 있어서도 자본의 속성인 이윤추구를 최고로 추구하는 경향을 점차 탈피-

하여 지속가능한 경영 환경경영 윤리경영 등 사회적 대의를 적극 반영하려는 움직임이 나타

나고 있다 이는 미국식 시장논리 무한경쟁원리 인 신자유주의 경제이념을 벗어난 기업의 활동 ( )

과 경쟁과정이 사회전체의 공익을 위한 지속발전이라는 패러다임으로 귀결되어야만 소비자 고(

객 국민 와 시장으로부터 인정과 긍정적 평가를 받을 수 있다는 인식의 전환에서 비롯된 것이 )

다

이러한 관점에서 볼 때 백화점 할인점 포함 등 대형유통업체들의 상시적인 연장영업과- (SSM )

야간 영업 년중 무휴영업은 유통서비스노동자들의 건강권을 침해 중소영세상인들의 생 ① ②

존권을 위협 심야시간 여성을 대상으로 한 범죄가 증가 고유가 시대 에너지 과소비의③ ④

문제 발생 시설에 대한 안전점검 미흡 등 여러가지 사회적 문제들을 야기하고 있어 이에⑤

대한 적절한 해결방안이 시급한 상황인 것이다

따라서 대형유통업체들은 이러한 사회적 상황과 변화를 바탕으로 도덕적이고 사회적 책임을-

다하는 경영방침을 수립하고 사회 전체적으로 유익한 방향을 지향함은 물론 궁극적으로 우리

나라 유통산업의 균형있는 발전을 꾀하기 위해서는 적정한 영업시간 도입 및 정기 주휴점제

시행이 가장 먼저 고려되어야 한다는 판단으로 당 연맹은 요구하게 된 것이다

- 60 -

그리고 연맹의 대 요구를 시행했을 시 나타나는 효과를 정리해 보면 다음과 같다2

대 요구2 각 부문별 시행 효과

영업시간 제한 또는

규제

또는 적정한 영업시간 도입

백화점( 1030~1930)

할인점( 1000~2200)

+

주 회 정기휴점제 시행1

-gt

서비스노동자들의 공동 휴식권과 건강권 보장 등 삶의 질 향상 노동자( )

고유가시대 에너지 절약 효과와 기업의 수익 증대 유통기업( )

휴점 시 시설안전 점검으로 고객들의 안전을 보장 소비자 국민( )

재래시장 및 중소영세 자영업자 생존권 보장 상인 자영업자( )

유통업종 내의 불균형 등 양극화 해소 유통산업( )

과소비문화 조절 및 사회구성원 간의 더불어 사는 인식 고양 사회( )

공평하고 균형있는 유통산업의 발전을 도모 국가( )

서서 일하는 서비스여성노동자에게 의자를 캠페인을 진행하면서 시민들의 지지과 격lsquo rsquo

려는 유통 현장에 의자를 제공할 수 있도록 하는데 큰 힘이 되었다

연장영업 제한과 주 회 정기휴점제 역시 시민들의 동의와 지지가 필요하다1

이제 서비스연맹은 유통매장의 시간 영업이 병원의 응급실이나 경찰서 등과 같이 정말24

우리 삶에 꼭 필요한 측면인가에 대한 물음을 이 사회에 던지려 한다

서비스연맹은 대 요구의 관철을 위해 최선을 다 할 것이며 서비스노동자들이 행복한 세2

상을 만들기 위해 노력할 것이다

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

토론 3

박 미 자

환경부 환경보건정책과장

유방암 사전예방을 위한 토론회

별 첨 자 료

여성환경연대 활동소개

지구를 지키는 작은 쉼표 여성환경연대

여성환경연대는 여성의 몸과 건강이 현대석유문명의 유해화학물질과 지구 생

태계 파괴와 긴밀하게 연결되어 있다는 인식 아래 여성환경건강운동을 진행해

오고 있습니다 년부터 향수 매니큐어 데오드란트 속 프탈레이트 등을 2005

조사하고 규제하는 활동을 해 왔으며 년부터 유해화학물질2007 STOP

유방암 캠페인을 통해 유방암의 환경적 요인을 알리고 대안적DOWNDOWN

삶을 방식을 제안해오고 있습니다 년에는 2007 유방암과 환경요인lt gt 년 2008

에는 유방암과 안전한 화장품lt gt 년에는 2009 유방암과 속도사회 느린 것이lt -

건강하다gt 캠페인을 진행하였습니다

여성환경연대 환경건강 포털 사이트middot

httpwwwecofemorkrhealth

달콤쌉싸름한 화장품 블로그middot

httpblogdaumnetgreencosmetic

서울시 종로구 신문로 가 피어선빌딩 호110-761 2 808(Tel) 02-722-7944 (Fax) 02-723-7215

(E-mail) kwenecofemorkr (Homepage) httpwwwecofemorkr

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유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

주제발표 3

우리나라 과로노동 야간 교대 포함 실태와( )

그 정책 대안

한 인 임

녹색병원 노동환경건강연구소 연구원

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우리나라 과로노동야간교대노동실태와 정책 대안( )

한인임녹색병원 노동환경건강연구소 연구원( )

1 심각한 과로노동의 나라 대한민국

과로노동은 노동일의 연장과 노동밀도의 강화 그리고 야간노동 수행 모두를 포함한다

즉 오랜 시간동안 일하게 되면 그리고 짧은 시간 일하더라도 과도하게 빠르거나 집중적

인 긴장과 스트레스가 발생하게 되면 그리고 자야할 시간에 일하게 되면 이는 모두 과로

노동으로 표현될 수 있다

이러한 과로노동은 첫 번째 수면장애를 가져올 수 있어 판단력감소로 인한 사고유발가능

성과 만성피로 우울증 등의 정신질환을 발생시킬 수 있다 두 번째 뇌심혈관계질환의 직

접적 요인이 된다 셋째 직업관련성 질병 중 가장 큰 규모를 나타내고 있는 근골격계질

환에 영향을 미친다 넷째 신체 기능저하 대사기능저하 로 위 십이지장궤양 및 다양한 기 ( )

왕력 악화 요인으로 작용하기도 한다 다섯 번째 이러한 제 요인으로 인하여 노동자의

삶의 질 은 추락하게 되는 것이다lsquo rsquo

따라서 세계적으로 지난 년 노동자 역사를 노동시간단축 투쟁의 역사 로 불러도300 lsquo rsquo

과언이 아닐 것이다1)

장시간노동 실태(1)

해외의 노동시간 변화 역사와 현황①

프랑스에서의 노동시간 단축의 역사는 다음과 같다 년 이후 프랑스의 노동시간은 1936

오랫동안 거의 변화를 보이지 않았다 혁명의 경우도 노동시간단축에는 영향을 주지 않 68

은 것으로 보인다 그러다가 무려 년이 지난 년 조스팽 정부에 와서 시간제가 60 1997 35

도입되는데 이 이유는 과거 노동시간 단축의 역사가 살인적 장시간 노동 철폐 로부터lsquo rsquo

이루어진데 반해 이때의 대대적인 노동시간 단축은 실업률 감소를 위한 것이었다 물론

이는 최근 들어 우파 정부가 연거푸 집권하면서 훼손되고 있다

1) 세기 산업혁명을 거치면서 기틀을 마련한 자본주의에서의 노동시간은 잘 알려져 있지 않지만 한 문헌에 따르면 영18국에서는 당시 최저 하루 시간 시간까지 강제적 노동이 있었다고 한다12 ~20 1) 엥겔스의 영국노동자계급의 상lsquo태 에서 언급되고 있는 노동자 직물산업 공장노동자 들은 매일 시간을 일했다고 한다 우리나라도rsquo(1845) ( ) 14~18

년대까지 끔직한 장시간 노동에 시달리고 있었던 것으로 나타난다 하루 시간씩 혹은 그 이상으로 전태일 열1970 18 사가 분신을 하던 시기의 기록에 따르면 빛도 제대로 들지 않는 공장에서 시간씩 어린 소녀들이 각혈을 쏟아lsquo 16 rsquo내며 일을 했다

- 35 -

연도 1848 1900 1906 1919 1936 1982 1997주당 시간( ) 84 70 60 48 40 39 35

표lt 6 프랑스의 노동시간 변화gt

자료 프랑스의 실업자 운동 두리출판사 lsquo rsquo 1998

독일의 노동시간 단축의 역사는 유럽에서 가장 독보적이다 영국보다는 자본주의가 늦게

정착된 독일에서는 초기 자본주의의 역사는 크게 다르지 않았지만 노동조합과 사민당의

활동이 가장 왕성했던 특징에 따라 가장 높은 수준의 노동시간 단축 역사를 자랑하고 있

다 이미 년대 말 공동결정법 이 만들어지면서 주당 시간의 노동시간 확보가 1970 lsquo rsquo 35

이루어졌다 또한 이러한 노력은 년대 중반부터 급증하여 년 중반 를 상회하 1980 90 10

는 실업률 특히 이들 가운데 는 장기실업자 이 나타나게 되자 독일 연방정부는 노동( 356 )

시장 유연화나 노동시간 단축 등의 정책을 통해 독일 특유의 사회적 시장경제의 체제에

큰 손상 없이 경제를 회생시키려는 시도를 계속적으로 해오고 있다 즉 독일금속노조의

주도로 이루어진 폭스바겐 자동차공장 협약은 주 시간 노동시간을 시간으로 단축 35 288

함으로써 시간 이하 노동시간의 역사에 막을 올렸다는 사실에 주목할 필요가 있다30 2)

미국의 경우는 메이데이의 역사가 잘 설명해주고 있다 세기 후반 미국경제가 급속히 19

발전하면서 노동운동도 새로운 전기를 맞게 되었는데 년 미국 노동총연맹이 탄생하1886

여 노동운동을 주도하기 시작했다 이를 계기로 미국 노동자들은 년 월 일 하루 1886 5 1

시간 노동을 위해 총파업에 돌입했다 이 과정에서 폭력진압으로 인한 사상이 발생하면8

서 대규모 시위집회가 잇따랐고 이후 이 투쟁을 기념하여 년 월 일을 노동자 단1890 5 1

결의 날로 정하여 시간 노동쟁취를 위해 세계적인 시위를 결의했다 8

지금까지의 상황을 살펴보면 노동시간단축의 역사는 두 개의 흐름으로 나타나고 있다 하

나는 세기 초반까지의 살인적 장시간 노동 철폐 요구와 또 하나는 년대 공황20 lsquo rsquo 1970

이 시작된 이후 실업률 감소 를 위한 노동시간 단축 요구이다 즉 현대사회에 오면서lsquo rsquo

신자유주의의 등장 전후의 슬로건 변화를 나타내고 있는 것이다lsquo rsquo

우리나라 장시간 노동②

더 이상 언급할 필요조차 없겠지만 우리나라 총노동시간이 너무 길다는 문제는 이미 잘

알려진 내용이다 국가 중 가장 높다 또한 위인 그리스와도 큰 격차를 보이고 있 OECD 2

으며 거의 유일하게 연간 시간이 넘는 노동시간을 나타내고 있다 그러나 이렇게 잘2000

2) 독일 연방 정부 수립 이후 노동시장 구조의 변화 김미경 서강대 공공정책대학원 대우교수 페터 마이어 프리드리lsquo rsquo ( ) (⦁히 에베르트 재단 주한 협력사무소 소장) 2000

(httpblognavercomjhj7725Redirect=LogamplogNo=140038848177)

- 36 -

알려져 있음에도 불구하고 이를 단축하는 것은 매우 어려웠으며 또한 아직도 그러한 상황

이다

그림 국가의 노동자 연간 노동시간lt 1gt OECD

한국(A)

일본(A)

대만(A)

호주(A)

프랑스(A)

독일(B)

영국(B)

미국(B)

1990 498 407 464 381 - - 423 -1991 499 398 465 376 - - 413 -1992 487 386 465 38 - - 415 -1993 489 377 465 382 367 - 413 4111994 487 377 466 39 3705 - 416 4171995 492 378 464 388 3707 - 421 4131996 484 382 463 387 3661 376 419 4131997 478 380 465 386 3754 375 418 4171998 461 373 456 386 3741 377 417 4141999 500 372 458 389 376 375 412 4142000 493 377 458 386 3632 379 413 4132001 483 373 425 385 3565 378 413 4032002 477 374 432 385 3531 376 410 4052003 476 378 434 386 3552 377 409 4042004 472 382 423 385 3592 376 410 4082005 467 381 421 383 - 376 - 407

표 제조업의 주당 근로시간 국제 비교 시간lt 2gt ( )

주 실근로시간 지불근로시간1 A= B=

주 년부터 새로운 시계열자료2 1997

자료 해외노동통계 노동부 매월노동통계조사보고서 각호 일본 KLI 2006( 勞 經濟白『 』 『 働각호 대만 각호 각호 ILO Yearbook of Labor Statistics )書 新資與生産力統計月報』 『 』

- 37 -

현재 각 국가별 법정노동시간은 대동소이한 것으로 나타난다 법정노동시간은 대체적으로

주 시간 수준으로 결정되어 있으며 프랑스의 경우가 주 시간이다 독일의 경우는40 1 35

주 시간이지만 단체협약을 통해 시간 수준을 확보하고 있으며 노조의 조직률은40 35 37

수준이지만 단체협약의 적용률이 높아 약 수준이라고 보아도 무방하다 실제로 연간( 90)

노동시간은 프랑스가 독일보다 더 길다

한국 미국 일본 영국 독일 프랑스이탈리아⦁스페인

대만 싱가폴

주1시간40

주1시간40

주1시간40

규정없음

일1시간8

주1시간35

주1시간40

주2시간84

주1시간44

표 국가별 법정근로시간 비교lt 3gt

자료 전체취업 httptongnatecomyellowstone14486153(OECD Employment Outlook 99lt

자 기준 대만 통계청 싱가포르 고용부gt lt2000 6gt lt20006gt)

주 일본은 년 노동기준법을 개정하여 년부터 년까지 업종 및 규모별로 년씩1 lsquo87 rsquo88 lsquo99 3

유예기간을 두어 년간에 걸쳐 주 시간제로 이행(46 44 40) 11 40rarr rarr

주 프랑스는 년 오브리법을 제정하여 인 초과 사업장에 대해서는 부터 인2 lsquo98 20 200021 20

이하 사업장에 대해서는 부터 주 시간제를 시행200211 35

주 대만은 노동기준법을 개정하여 주 시간제를 도입하고 부터 시행3 2000616 2 84 200111

예정

주 한국은 년부터 순차적으로 주 시간 적용4 2003 40

최근 신자유주의가 득세하면서 노동시간단축을 앞장서서 수행했던 서유럽 국가들이나 사

회주의권 국가들에서도 다소간 노동시간이 늘어나는 듯한 추세를 보이지만 그 변화가 아

직은 미미한 수준이라 할 수 있다3) 특히 우리나라의 경우 국가 중 압도적으로 높OECD

은 장시간 노동을 보이고 있는 상황과 비교할 때 더욱 그러하다

우리나라 장시간 노동의 발생 사유③

그렇다면 우리나라는 법정노동시간에서는 차이가 없음에도 불구하고 왜 주 시간 일하는40

다른 나라 노동자들보다 거의 두 배에 가까운 장시간노동을 수행하고 있을까를 살펴볼 필

요가 있다

3) 년 따르면 년 말 현재 피용자 연간 근로시간은 독일 프랑스 시간 미ldquo2005 OECD Employment Outlook 2004 middot 1360 국 시간 한국 시간인 것으로 나타났다 최근 독일 프랑스를 중심으로 지나치게 짧은 근로시간이 생산성1812 2380 middot을 저하시키고 대미 경쟁력을 약화시켰다는 인식이 확산되면서 이에 대한 정부주도의 논의가 가열되는 가운데( ) 對美민간대기업을 중심으로 임금인상 없는 근로시간연장에 합의하는 사례가 속출하고 있다 독일은 지멘스 다임 (Siemens)러 크라이슬러 등 주요 대기업을 중심으로 단체협약에 의한 주당 시간 근로제를 노사합의에 따(Daimler-Christler) 35라 주당 시간제로 변경 독일의 법정 근로시간은 주당 시간 한 바 있으며 프랑스도 년 법정 주 시간 근로40 ( 40 ) 2005 35제를 수정 연간 연장근로한도를 시간 연장 시간 그 결과 실제 주 시간제의 효과 하였다 정형우 40 (180 220 39 ) rdquo -rarr

대표부 노무관 의 고용 및 사회정책 동향과 시사점( OECD ) OECD ( ) KDI 2005駐 下

- 38 -

여기에는 여러 가지 이유와 원인이 있을 것이다 낮은 임금 때문에 강력한 노무관리 하

에서의 부당한 장시간 노동 요구 때문에 등등 두 가지 다 원인으로 작용하고 있을 것helliphellip

이다 그러나 더욱 어려운 작금의 문제는 낮은 임금을 극복하고 사측의 노무관리를 제거

할 수 있는 조건에 있는 노동조합의 경우도 이를 해결하지 못하고 있다는 것이다 문제의

핵심은 우리나라의 사회복지구조이며 노동자들은 이 문제에 제대로 접근하고 있지 못하다

고 생각한다

이러한 얘기를 하기 위해서는 우리나라 노동자들이 받은 임금을 어떻게 소비하고 있으며

이 근거는 무엇인가를 살펴볼 필요가 있다 우리나라 노동자들은 임금의 가장 많은 부분

을 집을 사는 데 쓴다 그 다음은 교육비 로 지출한다 그 다음은 이렇게 하고lsquo rsquo lsquo rsquo

나면 쓸 돈이 거의 남지 않는다 자고 일어나면 뛰는 집값 언제 쫓겨날지 모르는 전세에

지쳐 하루라도 빨리 집을 사야하는 것이 우리나라 노동자들의 꿈이자 목표이다 대 후 40

반이 되면 소득의 거의 가까운 규모를 사교육비로 지출한다 따라서 수입은 언제나30

빠듯하고 오버타임을 좀 더 했으면 하는 바람을 가지고 있다

기업은 자동차완성차 공장으로 시간씩 주야로 맞교대를 한다 그리고 토요일과 일요A 10

일에도 나와서 일을 한다 물량을 서로 가져가려고 오버타임 더 하려고 대의원들이 발 벗 ( )

고 나선다 휴일특근을 하나라도 더 할 수 있게 하는 게 대의원들이 보여줄 수 있는 사측

과의 교섭 능력이다 전조합원이 월평균 시간 일하고 노보에 따르면 정도가 250 10 365

일 일을 한다고 한다 그래서 평균 연봉 세전은 천만원 가까이 된다 기업 노동자들의 ( ) 6 B

사정도 마찬가지다 이 기업은 조 교대로 운영되어 앞의 기업보다 교대패턴은 좀 나은 4 3

상태이다 그러나 조기출근 연장노동이라는 방식으로 근무시간대에 오버타임을 한다 따

라서 발생하는 오버타임은 기본적으로 시간가량 된다 물론 쉬어야 할 비번 날에도 나와4

서 일을 한다 심지어 인력이 부족해 작업반에 신입직원을 들이는 문제에 있어서도 조합

원들이 투표로 결정한다 왜냐하면 자신의 오버타임이 줄어들 것을 걱정해서이다 소정근

로시간만 일하는 노동자는 수준이다 임금은 여기도 연봉 세전 천만원가량 된다5 ( ) 6 4)

이 두 사업장에는 골치 아픈 공통점이 있다 이상한 임금체계이다 사업장은 오버타임 A

휴일노동 시간급이 배 배씩 적용된다 사업장은 상여가 평균임금 기준으로 적용된다2 3 B

즉 오버타임을 많이 하면 할수록 그렇지 않은 사람들과의 임금격차가 매우 크게 발생하

는 고질적인 반노동자적 임금구조를 가지고 있다 이러한 구조는 노동자들을 임금 노 lsquo

예 로 만들어 가는 큰 유혹으로 작용하고 있으며 노동자들은 스스로 그 늪에 빠져있다rsquo

최근 조사했던 독일 철도 기관사 노동자들의 임금은 매우 충격적이었다 이들의 세금 공

제 후 실 임금수령액은 노동자 평균 약 월 유로 원화로 계산하면 백 십만원 가량1500 ( 2 2 )

4) 한인임 벽에 부딪친 안전보건 대공장의 과로 실태를 들여다보며 노동환경건강연구소 일과건강 년 월 lsquo ( )rsquo (2008 4「 」호)

- 39 -

이다5) 이는 기관사 대표들과 직접 인터뷰를 한 결과이다

초임

년차2

년 차 이후4

월 유로 세금 공제 전 원화로 계산하면 약 백 십만원1970 ( 2 9 )

월 유로 세금 공제 전 원화로 계산하면 약 백만원2056 ( 3 )

월 유로 세금 공제 전 원화로 계산하면 약 백 십만원2142 ( 3 2 )

표 독일 기관사의 임금수준lt 5gt ICE

주 유로를 원으로 계산1 1 1476

주 우리나라 비교대상 기관사는 많은 초과노동을 하고 있고 임금수령액은 두배 정도 된다2

자료 앞의 자료

이들은 초과수당이 거의 없다 많아야 월 만원 정도이다 초과노동을 거의 하지 않기 40

때문이다 이렇게 받으면서도 여름에는 스페인이나 남미로 휴가도 다녀온다고 했다 물론

임금이 낮다고 불만을 토로하기도 했고 그래서 년 한 해 오랜 파업도 진행하였다2007

어떻게 이런 것들이 가능할까 답은 바로 사회보장제도의 정착 때문이다

독일은 인당 달러의 국민소득을 구가하는 나라이고 우리는 달러 밖에 안35000 18000

되기 때문에 비교할 수 없다고 주장하는 사람들도 있지만 독일의 이러한 제도는 현재 우

리보다 훨씬 소득수준이 낮을 때였던 년 전부터였다 의료보험과 산재보험은 이미50 ( 1880

년대에 도입되었다)

또한 각 국가들이 주 시간을 법제화하였던 시기도 제각각 다른데 이는 국가별 소득수준40

과는 무관하게 진행되었다 여기에는 강력한 산별노조의 힘이 작용하기도 하였고 때로는

국가가 실업감축 등의 국정운영 목표를 가지고 접근하기도 하였다

5) 여기서 한마디 더 하자면 우리나라 노동자들의 소득세율은 독일의 노동자들보다 훨씬 낮다 물론 정부의 공적지출 역시 최하위다OECD

평균OECD 독일 이태리 영국 캐나다 미국 프랑스 일본 한국

156 209 181 174 166 157 154 66 27

표 평균 실효소득세율의 국제비교lt 4gt (2005)

자료원 재정경제부 년 월 일자 보도자료 OECD Taxing Wages 2005( 2007 3 8 )

- 40 -

국가명 도입시기인당1

국내총생산국가명 도입시기

인당1

국내총생산

만1 $

그룹

일본 1988 23813기타

그룹

미국 1938 6429오스트리아 1994 24400 노르웨이 1977 9999핀란드 1996 24407 중국 1997 738이탈리아 1997 20207 한국 2003 12717

만2 $

그룹

프랑스 1936 12984

자료 보험개발원 (2002)스웨덴 1982 11556스페인 1994 12232포르투갈 1997 10569

표 주요국의 주 일 근무제 도입 시기 단위 달러lt 6gt 5 ( US )

우리가 장시간 노동의 늪으로부터 벗어나기 위해서는 악순환의 고리를 끊어야만 가능하

다 노동시간의 실질적 단축이 일어나야 하고 이는 직접 임금의 감소를 포함할 수도 있음

을 고려해야 한다 물론 이 같은 결정은 지금까지 진행시켜왔던 임금인상 일변도의 투쟁

물론 지난 년 동안 이 투쟁이 매우 주요한 전술적 기능을 했음을 부정하자는 것은 아( 20

니다 은 지양하고 사회보장 투쟁 물가 안정 집값 안정 사교육의 공교육화 무상교육 무) (

상의료 등 의 전면화를 통한 보완이 선행되어야 가능할 것이다)

이러한 차원에서 최근 현대자동차 등의 주간연속 교대 도입 논의는 한국사회에 새로운2

실험적 장시간노동 단축이라는 의미를 던져주고 있다 현대자동차 등의 완성차 공장에서

노동시간의 실질적 단축 문제가 제대로 해결될 수 있다면 약간의 시간이 필요하겠지lsquo rsquo

만 이는 금속 전체에 상당한 영향을 행사할 가능성을 가지고 있으며 고질적인 장시간 노

동 국가라는 악명에서 벗어날 가능성을 시사한다

야간교대노동 실태(2)

교대제 근로자 근로기준법 적용지침 근기 에서는 교대제가 활( 68201-574 99 11 10)｢ ｣용되는 경우를 세 가지로 정하고 있다 첫째는 공공 서비스 사업으로서 전기 가스 운수

수도 통신 병원 등 공익적 사업을 중지할 수 없는 경우이다 둘째는 생산기술 업무의

성격상 불가피한 경우로서 철강 석유화학 등 생산과정이 연속되어 작업을 중단할 수 없

는 경우이다 셋째가 경영효율성을 위해 생산설비 완전가동 기업간 경쟁 등의 사유로 조

업 및 영업시간을 길게 하는 경우이다

위의 세 가지 이유 중에서 교대제가 어느 정도 불가피하다고 인정되는 것은 첫 번째와

두 번째 이다 예컨대 시간 가동이 필수적인 발전소나 야간운행이 어느 정도 요구되는 24

철도 등은 교대근무가 요구된다 그러나 세 번째 이유는 오직 자본의 이익을 위해 교대제

를 실시하는 것이며 그 자체로 필수 불가결한 것이 아니다

- 41 -

근무형태에 따른 교대제의 유형은 조 격일제 조 교대 조 교대 조 교대 조2 2 2 3 2 3 3 4 3

교대 등으로 나눌 수 있는데 각각의 유형에 대해 위의 근로기준법 적용지침 이 평가하 ｢ ｣고 있는 내용은 다음과 같다

일단 여기서 확인할 수 있는 것은 현재 우리나라 자동차산업에서 일반적으로 활용되고 있

는 조 교대제가 여러 교대제 가운데에서도 가장 열악한 형태에 속한다는 사실이다2 2

선진국에서는 이미 세기 초반에 작업이 연속적으로 진행되도록 하기 위해 노동자들이20

세 개의 노동시간대 낮 저녁 밤를 순환하는 교대 체제가 확립되었다는 사실을 알 수( ) 3

있다 명목상으로는 일 시간 주 시간 근무로 되어 있지만 사실상 매일 시간의 1 8 42 2~3

잔업과 특근이 일상화된 자동차의 교대제 운영 현실을 고려할 때 현재 우리나라의 조 2 2

교대는 선진 자본주의 국가들에서 세기 말에나 적용되었던 방식에 가깝다19

한편 우리나라는 현재 부동산 임대업과 운수업종의 경우 거의 가 교대근무를 하고50

있는 것으로 나타나고 있으며 제조업의 경우 약 가까이 교대노동을 하고 있는 것으20

로 나타난다

각 교대제도의 특성

격일제야간근로를 포함 지나치게 긴 시간을 노동하게 되므로 노동자의 건강상 해로운 결

과를 초래할 수 있는 근무형태라고 인정하고 있다

조2

교대제2

일을 전반 후반부로 나누어 근무 순번을 주 또는 주 단위로 나누어 노동하는1 1 2-4

형태이다 우리나라 자동차 산업에서 일반적인 형태인 조 교대제는 격일제와 마찬 2 2

가지로 야간근로 및 장시간 근로가 따르게 되어 건강상 악영향을 초래할 수 있으므

로 지양해야 할 근무형태로 분류하고 있다

조3

교대제2

일 시간 주 일 계속 가동을 목적으로 행하는 것으로 연장 또는 야간근로가1 24 1 7

따르게 되어 노동자 건강상 바람직하지 않으나 공익에 필수적인 사업 또는 공정이

자동화된 제조업 예 주류 제조업 에서 주로 활용한다고 규정하고 있다( )

조3

교대제3

주간 계속 가동하기 위한 근무형태로 매주 일정한 날에 전체 노동자들에게 주휴일1

을 부여하는 주 일 근무제와 개 교대조별로 휴무일을 다르게 하고 개조가 휴1 6 3 1

무하는 날은 다른 개조가 시간 연장근로 하거나 개조가 시간씩 연장근로를 하1 8 2 4

는 주 일 근무제가 있다 이 중 주 일 근무제는 공정이 연속 가동되어야 하는1 7 1 7

철강 유리제조업 분야에서 많이 활용되나 근무시간대 간격이 너무 짧거나 휴일이

불규칙하게 되어 노동자 건강문제 생산성 저하 및 산재 위험 등 문제가 있으므로

연중무휴 완전 가동시에는 지양해야 할 근로형태로 규정하고 있다

조4

교대제3

교대조 당 실 근로시간이 일 시간 휴게시간 포함 인 근로형태로 연장근로가 없는1 8 ( )

형태이다 일 시간 주 일 가동에 가장 적합한 형태로 규정하고 있으며 교대 1 24 1 7

제는 가능한 한 조 교대로 운영하는 것이 바람직하다고 권고하고 있다4 3

표 근로기준법 적용지침 에서의 교대제 특성lt 7gt ｢ ｣

- 42 -

미실시 실시 전체 근로자비율농 임 어 광업 26865 3812 30677 124제조업 2063835 481129 2544964 189전기가스수도업 35345 9447 44792 211건설업 352729 5593 358322 16도소매업 571054 30348 601402 50숙박음식업 151107 38054 189161 201운수업 260100 178665 438765 407통신업 77891 4871 82762 59금융보험업 358294 1734 360028 05부동산임대업 96152 88661 184813 480사업서비스업 520057 70105 590162 119교육서비스업 324739 1292 326031 04보건사회복지사업 222304 84121 306425 275기타서비스업 183076 5873 188949 31

전체 5243548 1003705 6247253 161

표 전 산업 인 이상 상용근로자의 교대제 종사 여부 단위 명lt 8gt 5 ( )

자료 임금구조통계조사 2003

여성노동자들이 주로 참여하고 있는 제조업 숙박음식업 보건사회복지사업의 교대노동 비

중도 전체적으로 높은 편이다

이러한 조건을 고려할 때 최근 자동차 완성차 공장에서 심야 노동을 제거하는 주간연속

교대제의 논의는 매우 고무적이다 그런데 임금문제와 생산량 문제로 인하여 야간 시간2

대에 추가노동 시간이 포함된 안이 논의된 바 있다 체계에서는 심야노동을 시간1 8+9 3

포함할 수밖에 없는 구조로 가게 되는 것이다 야간 노동이 가지고 있는 여러 가지 문제

점이 지적되었듯이 야간시간대의 노동이 갖는 한계를 고려한다면 오히려 더 적은 시간 일

해야 한다는 원칙을 공유할 필요가 있다 어쩔 수 없는 구조라면 주간시간대에 초과노동

시간을 배치하는 것이 더 바람직할 것이다 이러한 문제들 역시 앞서 지적되었듯이 설비

투자와 인력문제에 대한 고려가 적극적으로 수렴되지 않는다면 사실상 실현이 불가능한

일일 것이다

2 각국의 교대제 관련 법 제도 및 가이드라인middot

스위스 노동법(1) (Bundesgesetz ber die Arbeit in Industrie Gewerbe und Handel)uuml

제 조 교대근무lt 25 gt

노동시간은 해당 노동자가 주 동안 계속해서 교대근무를 했을 때 교대근무를 하지6 ①

않은 것보다 더 길어지지 않도록 배정한다

오전 오후 또는 주간 야간 교대 근무를 할 경우에 각 노동자가 두 교대조에 동일한- - 2②

- 43 -

횟수로 배치되어야 한다

해당 노동자가 동의하고 시행령에 규정된 조건과 절차가 준수될 경우 순환주기는 주 6③

보다 더 길어질 수 있으며 혹은 완전히 폐기될 수 있다

제 조 기타 보호규정lt 26 gt

연장근무 야간근무 일요일근무 교대근무 연속가동에 대해서는 노동자를 보호하기 ①

위하여 주당 최고 노동시간의 범위 내에서 필요한 규정을 제정할 수 있다

특정 사업장 또는 특정 집단에 속하는 노동자의 건강을 보호하기 위하여 필요할 경우②

주당 최고 노동시간은 단축될 수 있다

제 조 교대근무 및 교대변경lt 34 6) 노동법 제 조 및 제 조 관련gt ( 25 26 )

일정한 시간계획에 따라 두 집단 혹은 다수 집단의 노동자들이 중복 배정되어 교대로①

동일한 작업장소에 배치될 경우 교대근무가 이루어지는 것으로 본다

교대근무를 조형할 때에는 노동의학적 측면 및 노동과학적 측면을 고려해야 한다②

야간노동 시작 시점을 넘기지 않은 주간에 교대 근무가 실시될 경우 각 교대조의 노2③

동시간 길이는 휴식을 포함하여 시간을 넘길 수 없다 노동법 제 조에 규정된 연장근11 25

로는 법정 휴식시간이나 보상시간이 침해되지 않는 한도 내에서 휴무일에만 허용된다

교대 이상으로 편성된 교대시스템 하에서 해당 노동자가 축차적으로 모든 교대조에3④

서 노동할 경우에는 다음의 규정들이 적용된다

각 교대조의 노동시간은 휴식시간을 포함하여 시간을 넘을 수 없다a 10

해당 노동자의 교대변경은 아침조에서 저녁조로 그리고 저녁조에서 야간조로 넘어b

가야 한다 축차식 순환 역축차식 순환은 이를 통하여 해당 노동자가 규칙적으로 주당( )

일 이상의 휴무시간을 가질 수 있을 경우 예외적으로만 허용된다3

노동법 제 조에 규정된 연장근무는 법정 휴식시간이나 보상시간이 침해되지 않는c 25

한도 내에서 휴무일에만 허용된다

제 조 오전 오후 교대근무에 있어서 교대 자체의 포기 노동법 제 조 항 관련lt 35 - gt ( 25 3 )

다음과 같은 경우 교대가 포기될 수 있다

해당 노동자가 특별한 이유 때문에 오전 또는 오후에만 노동할 수 있을 경우a

양 교대조 중 한 쪽이 월등히 짧아서 시간을 초과하지 않을 경우b 5

독일의 노동법 제 조 야간근무 및 교대근무(2) ( 6 )

6) 스위스 노동법 시행령 년 월 일 제정 년 월 일 현재1 (Verordnung 1 zum Arbeitsgesetz) 2000 5 10 2004 5 11

- 44 -

야간근무 및 교대 근무 노동시간은 노동의 인간과학적인 적합성에 대한 확실한 노동①

과학적인 연구 하에 결정되어야 한다 야간근무 및 교대근무 에 대한 독일 노동의학(lsquo rsquo

및 환경의학협회 등록단체 의 노동의학적 기본지침( ) 7)이 참고되어야 한다 집필자주- )

야간근무 노동자의 평일 노동시간은 하루 시간을 넘을 수 없다 야간 노동시간은 아8 ②

래의 조건하에 제 조의 예외조항으로 연장 될 수 있다 연장 근무는 한 달 또는 주 동3 4

안에 평일에 평균 시간을 넘을 수 없다 제 조 항 번에 의거하여 야간 노동에 참여8 2 5 2

할 수 있는 간격은 제 조 항에 적시되어 있다3 2

야간근무 노동자는 고용에 되기 전에 그리고 고용된 후에는 적어도 년에 한번씩은 3③

노동의학적 건강검진을 받아야 한다 만 세 이상인 노동자의 경우 건강검진기간은 년 50 1

에 한번씩으로 축소된다 또한 건강 검진 시 발생하는 모든 비용은 사측에서 부담해야 하

며 회사에서 지정한 의사 또는 여러 업체에 동시에 지정된 의사로부터 건강 검진을 실시

하더라도 그 비용은 사측에서 부담한다

사측은 아래의 조건에 의하여 야간 근무 노동자의 요구가 있을 시에는 회사의 위급한④

위기를 초래하지 않는 한 그의 근무지를 교체해 주어야 한다

노동의학적인 건강 검진 결과 더 이상의 야간 근무가 노동자의 건강을 해 칠 우려가a

있다고 판단되었을 경우

해당 노동자의 가정에 세 이하의 어린이가 주위의 보살핌 없이 혼자 남아 있어야b 12

할 경우

해당 노동자가 주위의 보살핌 없이 혼자 중증 장애인을 돌보아야 할 경우c

해당 노동자의 근무지 교체가 회사의 판단에 의해 회사의 중대한 이해에 부합된다고 판

단 될 경우 회사는 직장 협의회 또는 인사 협의회에 협의 해야 하며 직장 협의회 또는

인사 협의회는 사측에 근무지의 교체를 제안하고 설득 할 수 있다

단체 협약에 특별히 적시되어 있지 않는 한 사측은 야간 노동자에게 야간 근무 노동⑤

시간에 준하는 유급 휴가 또는 수당을 노동자의 임금 수준에 따라 지급해야 한다

야간 근무 노동자는 다른 노동자들과 비교하여 사내 재교육 프로그램 또는 승급 기회⑥

를 제공하는 프로그램 등의 참여에 어떠한 제약이나 차별을 받지 말아야 한다

미국 의 권고(3) NIOSH 8)

7) Seibt Annelore THUMEDI-Pr ventionsmanagement GmbH Thum Knauth Peter Institut f r Industriebetriebslehreauml uuml년und Industrielle Produktion Griefahn Barbara Institut f r Arbeitsphysiologie Universit t Karlsruhe(TH) 2005 2uuml auml

월 일28

8) NIOSH(National Institute for Occupational Safety and Health) Roger R Rosa-Michael J Coligan PLAINLANGUAGE ABOUT SHIFTWORK 1997

- 45 -

계속되는 고정되거나 순환되지 않는 야간 교대는 피한다( )①

근무가 없는 날 퇴근하기 때문에 작업자가 싫어한다

지속적인 야간 근무는 최소화할 것②

회 회의 야간근무 전에는 일의 비번이 있어야 한다고 연구자들은 제안한다 2 ~4 2

빠른 교대변화는 피하라③

주중 같은 날 모닝근무에서 나이트근무로 가는 것처럼 겨우 시간 정도의 휴 7~10

식 뒤에 다른 교대로 넘어가는 건 피해야 한다 나이트 근무 이후에는 다음 순환 교대근

무 전에 최소한 시간의 휴식이 권고된다 어떤 연구자들은 심지어 교대사이에 최소한24

시간은 쉬어야 한다고 제안하고 있다48

자유로운 주말을 계획하라④

아무리 일주일 일의 근무를 해야 하는 상황에서라도 한달에 두 번은 주말을 제대 7

로 쉬어야 한다 가족관계와 친구관계는 중요한 문제니까

일 일가량의 짧은 휴가 가 필요로 되는 장기간의 노동은 피해라4 ~7 ldquo rdquo⑤

어떤 경우 일간의 노동을 해야 한다면 일 일간의 휴식이 있어야 한다 10~14 5 ~7

이렇듯 짧은 휴가 를 젊은 노동자들은 선호하지만 나이든 노동자들은 이렇게 하고 다ldquo rdquo

시 업무에 복귀하는데 상당한 시간이 필요하다 건강에도 나쁘다

긴 교대노동과 오버타임은 최소화 하라⑥

만약 시간 일을 해야 한다면 연속 회를 넘어서서는 안 된다 또한 나이트 근 12 2~3

무에서는 회가 적당하다 이러한 나이트 근무 이후에는 회의 비번이 주어져야 한다2 1~2

길이가 다른 여러 가지 교대근무를 고려하라( )⑦

업무 부하에 따라 교대 길이를 조절하도록 해야 한다 특히 야간에는 과중한 육체노

동이나 정신노동 지루한 단순노동은 하기 어렵다 이런 경우 야간노동이 짧아야 한다

시업과 종업시간을 검토하라⑧

아침근무는 너무 일찍 시작해서는 안된다 시 시 (5 ~6 )

정기적이며 예측할 수 있는 스케줄을 확보하라⑨

열차 사고 연구에서 드러나고 있듯이 비정기적인 근무스케줄로 수면부족과 피로가

발생한다

휴식시간을 검토하라⑩

피로를 회복하기 위해 주어지는 표준 식사시간과 휴식시간은 충분하지 않다 반복되

는 육체노동을 하는 경우 근육피로를 풀 수 있을 정도의 간단한 휴식을 취해야 한다

우리나라(4)

우리나라의 법에는 교대노동을 이렇게 하라 는 규정이 없다 다만 지난 년부터lsquo rsquo 2002

논쟁이 되어 왔던 교대제 지침 이 년에 와서야 만들어진 정도이다 각 내용은 다lsquo rsquo 2008

음과 같다

- 46 -

연중무휴 가동은 예비근무조가 있는 근무조 조 교대제 등 로 편성1 (4 3 )

규칙적인 근무조 교대 및 근무간격은 최소 시간 이상2 12

근로시간은 주 시간 회 시간 준수3 1 40 1 8

연장근로는 부득이한 경우로 제한하고 야근 일수는 최소화4

휴일은 가능하면 많이 확보하고 휴가는 실제 사용토록 배려5

출퇴근버스의 운행 등 편의를 제공6 교대제 근로의 배치 전후 건강진단 실시 진단결과 및 판정의견에 따라 비교대 근로나 주간 근7

로로 전환 등 배려

표 노동부 의 교대제 근로 도입시 유의사항lt 9gt (2008)

야간작업은 연속 일을 넘기지 않도록 한다1 3

야간반 근무를 모두 마친 후 아침반 근무에 들어가기 전 최소한 시간 이상 휴식을 하도록2 24

한다

가정생활이나 사회생활을 배려할 때 주중에 쉬는 것보다 주말에 쉬도록 하는 것이 좋으며 하3

루씩 띄어 쉬는 것보다 주말에 이틀 연이어 쉬도록 한다

근무반 교대방향은 아침반 저녁반 야간반 으로 바뀌도록 정방향으로 순환하도록 한4 rarr rarr

다

아침반 작업은 너무 일찍 시작하지 않도록 한다5

야간반 작업은 잠을 조금이라도 더 오래 잘 수 있도록 가능한 일찍 작업을 끝내도록 한다6

표 한국산업안전보건공단 교대 작업자의 보건관리지침lt 10gt (2008)

교대 작업자의 작업설계 고려시 권장 사항( )

과로사회 추방을 위한 정책 과제3

한국의 경제발전은 과로노동을 수반한 결과이다 지난 수십년간 경제발전은 지속되어 왔

지만 노동자들의 과로노동은 그만큼 유지 강화되어왔다 최고의 산재사망률과 지- OECD

난 여년간 줄어들지 않고 있는 재해율이 이를 잘 표현해 주고 있다10

서문에서 지적했듯이 과로노동을 만드는 세 가지 요소 즉 장시간노동 과밀노동 야간교

대근무가 갖는 문제점을 해결하기 위해서는 다방면의 노력이 필요하다

우선 가장 근본적인 문제해결을 위해서는 일 많이 하는 사회 가 비정상이라고 생각할 lsquo rsquo

수 있는 인식의 변화가 필요하다 적정한 노동을 통해 자신의 삶의 질을 더욱 풍부하게

할 수 있는 시간의 유희가 필요하다 가족과의 시간 사회와의 시간 이웃에 관심을 가질

시간이 노동자 개인의 일상 속으로 들어올 수 있는 여유가 필요한 것이다

이를 위해서 반드시 수반되어야 할 것이 바로 사회안전망 대보험 실질화 의 확충이며 교(4 )

육개혁 주택개혁 등이다

- 47 -

좀 더 세부적으로 들어가 보면 다음과 같이 정리할 수 있을 것이다

장시간 노동 끝장내기(1)

현재 우리노동자들에게 필요한 것은 법정 노동시간 단축이 아니라 실질적 노동시간단축임

이 분명하다 이를 위해서는 다음과 같은 외적 요소와 내적 요소가 고려되어야 하며 노동

조합은 이러한 원칙을 사수하기위한 요구투쟁과 조합원에게 정책에 대한 동의를 구하는

작업을 함께 수행해야 할 것이다

연장근무 예외조항 축소 소정노동시간 협약노동시간을 주 시간 이하로 하고 주 일 ( ) 40 5①

제임을 명시함

현행 근로기준법에서 연장근무가 가능하도록 규정하고 있는 조항들에 대한 개정이 필요하

다 노동부장관이 인정하면 과도한 연장노동이 가능하도록 되어 있는 현행법은 바뀌어야

한다 당장 법이 바뀌지 않는다고 하더라도 소정근로시간 협약노동시간 으로 주 시간을 ( ) 40

단체협약상에 명시하는 것은 매우 중요한 일이다 특히 주 일제임을 명시하는 것은 한주 5

에 적어도 일은 역일 개념의 완전한 휴일이 보장되어야 한다는 것을 의미한다 이2 ( ) 曆日

는 교대노동을 하는 사업장의 경우 매우 중요하다

연장 근로 주 시간 월 시간 연 시간 제한8 30 200②

연장근로를 실질적으로 줄여내는 것이 실노동시간을 시간이하로 단축하는 가장 핵심2000

적인 활동이다 따라서 연장근로를 주 시간 월 시간 연 시간으로 제한하는 단체협약 8 30 200

상의 노력이 매우 중요하다 이를 위해서는 조합원에 대한 정책적 설득작업이 매우 중요

한데 꾸준한 정책 개발을 통하여 임금을 최대한 보전하는 수준에서의 연장근로 제한이 이

루어져야 한다

실노동시간 단축을 위한 사업장 사례 발굴 전파③

현행법상 조합원 개개인이 무리한 연장근로를 하려고 한다면 막을 수 있는 방법이 별로

없다 막는다는 것 자체에 대해서도 쟁점이 형성될 수 있다 막을 수 있는 방법 중에 단

체협약을 어기는 수준의 과도한 연장근로를 하는 조합원의 자격을 박탈하는 등의 징계를

할 수는 있을 것이다 그러나 이는 조직적으로도 상당한 부담이 있는 결정이다 그렇다고

그냥 방치 해서는 사실상 노동시간의 실질적 단축이 이루어지기 어렵다 현재의 상태lsquo rsquo

가 바로 그런 상황일 것이다 따라서 실노동시간을 단축한 사업장의 사례를 발굴하고 전

파하려는 노력이 매우 중요하다 이를 통해 점진적일지라도 의식의 변화를 도모하는 노력

이 필요하다 다음의 내용은 노동조합에서 매우 강력한 결정을 수행했던 사례이다

- 48 -

이 노동조합에서는 이미 년 초 대의원대회를 통해 상습적으로 과도하게 발생하는 초2006

과노동을 줄이겠다는 의결을 한데 이어 의결사항을 따르지 않은 조합원들에 대하여 기준

이상의 초과노동을 수행한 임금을 조합비로 귀속한다는 의결을 하였고 실질적으로 집행되

었다 이에 대해 시행초기 현장에서의 문제제기는 매우 컸지만 현재는 기준이상의 초과노

동을 하지 않고 있다 매우 유감스럽고 부끄러운 일이었지만 이러한 노력이 있었다는 사

실이 외부에 많이 알려지는 것 또한 필요한 일일 것이다

교대노동 현실화 정책(2)

우선 생산과정의 특수성으로 인해 단속적으로 이루어질 수 없는 노동의 경우는 어쩔 수

없이 교대노동을 수행하더라도 그렇지 않은 곳은 이를 최소화할 수 있도록 해야 할 것이

다 최근 자동차 완성차 분야에서 합의가 이루어진 주간연속 교대 도입은 이런 차원에서 2

매우 의미있는 내용이다

또한 어쩔 수 없이 교대노동을 수행할 수밖에 없는 조직의 경우 다음과 같은 조건을 구

비한 상태에서 교대제를 운영하는 것이 노동자 건강을 위해 반드시 필요하다

야간교대노동을 하는 노동자들의 실노동시간은 통상근무를 수행하는 노동자들보다 적어야 한①

다

교대근무의 순서는 반드시 전진방식이어야 한다②

야간 근무 중에는 반드시 시간이상의 휴게시간을 확보해야 한다 휴게시설 또한2 ( )③

야간근무를 수행하는 노동자들은 다른 수준의 건강진단과 관리가 수행되어야 한다④

야간근무에 적합하지 않은 건강장애를 지닌 노동자들은 최대한 통상근무를 할 수 있도록 배⑤

치해야 한다

야간근무 후의 휴식 비번 은 휴일로 인정할 수 없다( ) ⑥

연속되는 일이상의 야간근무는 없어야 한다3 ⑦

야간근무조에서의 단독작업은 안 된다⑧

표 안전한 교대노동을 수행하기 위한 기준lt 11gt

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

토론 1

정 혜 선

가톨릭대학교 의과대학 보건대학원 교수

- 50 -

여성건강 관점에서 본 보건정책

직장여성의 모성보호제도를 중심으로- -

정혜선가톨릭대학교 의과대학 보건대학원 교수( )

여성건강관리의 필요성1

여성의 건강은 곧 다음 세대의 인력을 재생산하는 데 직접적인 영향을 미친다 특히

직장여성은 여러 유해요인에 노출되어 근무하고 있는데 이는 곧 세의 건강수준에 영향 2

을 줄 수 있으므로 건강한 사회구성원 형성에 부정적인 영향을 초래하게 된다 임신한 여

성을 위한 건강보호가 제대로 이루어지지 않으면 임신한 여성은 직장을 그만두게 된다

이와 같은 현상은 우리나라에서 심각하게 발생하고 있는데 국가와 비교해 볼 때 OECD

우리나라 가임기 여성들의 취업률은 매우 낮은 것으로 나타나 있다

여성 근로자를 남성 근로자보다 특별히 보호해야 하는 이유는 여성이 남성이 할 수 없

는 임신 출산 수유를 하는 모성기능을 갖기 때문이며 모성기능은 여성이 담당하지만ㆍ ㆍ

이는 곧 여성만의 과제가 아니라 사회 전체의 과제이기 때문에 여성이 받아야 할 모성보

호는 적극적인 사회적 권리인 것이다 이러한 원칙은 모든 것을 같은 잣대로 보는 절대적

인 평등이 아니라 같은 것은 같게 다른 것은 다르게 대우하는 상대적 평등의 법리에ldquo rdquo

따른 것이고 남녀를 법적으로 달리 대우할 수 있는 차이를 여성의 모성기능에 두는 입장

에 기초하고 있다 성 인지적 관점에서 여성에 대한 모성보호 제도는 남녀 성차별이 ( )性

아니라 국민을 재생산하는 막중한 기능을 사회제도적으로 보호하기 위한 것으로 과 UN

와 같은 국제기구 및 여러 선진 국가에서는 보편적으로 채택되어 온 개념이다ILO EU

는 모성에 대한 사회적 보호는 여성에 대한 보호가 아닌 다음 세대를 위한 인적자ILO

원 확보라는 사회적 기능에 비중을 둔다 그것은 모성보호가 여성 자신뿐만 아니라 태아

및 신생아의 건강을 보호하는 것이기 때문에 다음 세대의 건전한 인적자원을 확보한다는

사회적 기능을 중시한 것이고 여성에게 고유한 모성기능의 보호는 남녀평등에 반하지 않

는 합리적 차별이며 오히려 출산으로 인해 고용에 있어서 차별을 받지 않도록 해야 한다

는 것이다

즉 취업 여성의 모성보호와 육아를 위한 근로복지 정책은 취업여성의 직업의 연속성

보장 여성 근로자와 세의 건강보호 취업 여성의 건강악화 방지로 인한 장기적인 사회 2

적 손실비용 감소 여성 건강과 육아로 인한 결근율조퇴율 감소 기업의 생산성 향상 국 가의 향후 출산력 향상에도 영향을 준다는 점에서 매우 중요하다 유능한 여성인력을 확

보하여 기업의 경쟁력을 강화시킬 수 있다는 점에서 중요하다 특히 취약계층의 경우에는

여성이 직장과 가정을 양립할 수 있도록 정부에서 지원을 함으로써 경제적 자립능력을 향

상시킬 수 있어 저소득 계층의 보호에도 크게 기여할 수 있다

- 51 -

따라서 직장여성을 위한 모성보호는 여성 개인을 위한 것이 아니라 우리 사회 인구의

자질 향상 측면에서 중요한 요인이며 특히 많은 수의 직장여성이 열악한 고용환경 속에

서 충분한 건강보호를 받고 있지 못하기 때문에 취약한 건강상태를 지니고 있으므로 여성

의 경제활동 촉진을 위하여 직장여성을 위한 모성보호제도를 정착시키는 것은 국가적 사

회적으로 관심을 가져야 할 과제이다

우리나라의 모성보호제도 주요내용2

산전 산후 휴가의 지원1) ㆍ

사업주는 임신 중의 여성에게 산전과 산후를 통하여 일의 보호휴가를 주어야 한다90

이 경우 휴가 기간의 배정은 산후에 일 이상이 되어야 한다 근기법 제 조 임산부의45 ( 74 (

보호))

사업주는 근로자가 배우자의 출산을 이유로 휴가를 청구하는 경우에 일의 휴가를 주어3

야 한다 그 휴가는 근로자의 배우자가 출산한 날부터 일이 지나면 청구할 수 없다 30

고평법 제 조의 배우자 출산휴가( ( 18 2( ))

국가는 근로기준법 제 조에 따른 산전후휴가 또는 유산 사산 휴가를 사용한 근로자74 middot

중 일정한 요건에 해당하는 자에게 그 휴가기간에 대하여 통상임금에 상당하는 금액 산전(

후휴가급여등이라 한다 을 지급할 수 있다 고평법 제 조 산전후휴가에 대한 지원 ) ( 18 ( ))

임신한 여성이 근무해서는 안되는 업무2)

사용자는 임신 중이거나 산후 년이 지나지 아니한 여성을 도덕상 또는 보건상 유해1

위험한 사업에 사용하지 못한다 근기법 제 조 사용금지 구체적인 사용금지 직종은 ( 65 ( ))ㆍ

별표 와 같다[ 4]

임신한 여성의 근로시간3)

임신 중인 여성은 야간작업과 휴일근무에 제한이 있다 사용자는 임산부를 오후 시 10

부터 오전 시까지의 시간 및 휴일에 근로시키지 못한다 다만 산후 년이 지나지 아니6 1

한 여성의 동의가 있는 경우 또는 임신 중의 여성이 명시적으로 청구하는 경우로서 노동

부장관의 인가를 받으면 그러하지 아니하다 이 경우에도 사용자는 노동부장관의 인가를

받기 전에 근로자의 건강 및 모성 보호를 위하여 그 야간이나 휴일 근로 시행 여부와 방

법 등에 관하여 근로자대표와 성실하게 협의하여야 한다 근기법 제 조 야간근로와 휴일 ( 70 (

근로의 제한))

- 52 -

출산 후 년 미만 여성에게는 연장근로가 금지된다 사용자는 산후 년이 지나지 아1 1

니한 여성에 대하여는 단체협약이 있는 경우라도 일에 시간 주일에 시간 년에1 2 1 6 1

시간을 초과하는 시간외근로를 시키지 못한다 그리고 사용자는 임신 중의 여성 근로150

자에게 시간외근로를 하게 하여서는 아니 되며 그 근로자의 요구가 있는 경우에는 쉬운

종류의 근로로 전환하여야 한다 근기법 제 조 시간외근로 제 조 임산부의 보호 ( 71 ( ) 74 ( ))

근로기준법 시행령 제 조 별표 임산부 등의 사용금지직종lt 40 2 gt【 】

구 분 사용금지직종

임신 중인

여성

1 산업안전기준에관한규칙 제 조와제 조에서규정한둥근톱으로서지름 센티미터이상 같59 60 25 「 」

은규칙제 조와제 조에서규정하는띠톱으로서풀리 의지름 센티미터이상의기계를사용61 62 (Pulley) 75

하여목재를가공하는업무

2 산업안전기준에관한규칙 제편제장과제장에따른정전작업 활선작업및활선근접작업5 3 4 「 」

3 산업안전기준에관한규칙 제편제장제절에서규정한통나무비계의설치또는해체업무와제6 2 3 6「 」

편제장에따른건물해체작업지상에서작업을보조하는업무를제외한다5 ( )

4 산업안전기준에관한규칙 제편제장제절에서규정하는터널작업 같은규칙제 조에따른6 3 3 439「 」

추락위험이있는장소에서의작업 같은규칙제 조에따른붕괴또는낙하의위험이있는 452 장소에서의

작업

5 산업보건기준에관한규칙 제 조제호에따른진동작업58 4「 」

6 산업보건기준에관한규칙 제 조제호및제호에따른고압작업및잠수작업69 2 3「 」

7 산업보건기준에관한규칙 제 조에따른고열작업이나한랭작업108「 」

8 원자력법 제 조에 따른 방사선 작업 종사자 등의 피폭선량이 선량한도를 초과하는 원자력 및97「 」

방사선관련업무

9 납 수은 크롬 비소 황린 불소불화수소산 염소산 시안화수소시안산 브로모프로판 아닐린 ( ) ( ) ( ) 2-

수산화칼륨 페놀 에틸렌글리콜모노메틸에테르 에틸렌글리콜모노에틸에테르 에틸렌글리콜모노에틸에테르

아세테이트 염화비닐 벤젠등유해물질을취급하는업무

10 사이토메갈로바이러스 형간염바이러스등병원체로인하여오염될우려가짙(Cytomegalovirus)middotB

은업무 다만 의사 간호사 방사선기사등으로서면허증을소지한자또는양성중에있는자를제외 middot middot

한다 11 신체를심하게펴거나굽힌다든지또는지속적으로쭈그려야하거나앞으로구부린

채있어야하는업무 12 연속작업에있어서는 킬로그램이상 단속작업에있어서는 킬로그램이상5 10

의 중량물을취급하는업무 13 그 밖에노동부장관이 산업안전보건법 제조에따른산업안전보건7「 」

정책심의위원회이하 정책심의위원회라한다 이표에서같다의심의를거쳐지정하여고시하는업무( )

산후 년이1

지나지

아니한 여성

납 비소를취급하는업무 다만 모유수유를하지아니하는여성으로서본인이취업의사를사업주에1

게서면으로제출한경우에는그러하지아니한다

2 브로모프로판을취급하거나노출될수있는업무2-

3 그밖에노동부장관이정책심의위원회의심의를거쳐지정하여고시하는업무입산부가

아닌 세18

이상인 여자

1 브로모프로판을취급하거나노출될수있는업무 다만 의학적으로임신할가능성이전혀없는여2-

성인경우에는그러하지아니하다

2 그밖에노동부장관이정책심의위원회의심의를거쳐지정하여고시하는업무

- 53 -

여성근로자의 근로조건에 관한 내용3)

야간근로 및 휴일근로 금지 사용자는 세 이상의 여성을 오후 시부터 오전 시1 18 10 6

까지의 시간 및 휴일에 근로시키려면 그 근로자의 동의를 받아야 한다 근기법 제 조 ( 70

야간근로와 휴일근로의 제한( ))

생리휴가 사용자는 여성 근로자가 청구하면 월 일의 생리휴가를 주어야 한다 근2 1 (

기법 제 조 생리휴가73 ( ))

자녀양육과 관련된 내용4)

육아휴직1

사업주는 생후 년 미만 된 영유아가 있는 근로자가 그 영유아의 양육을 위하여 휴직3

육아휴직 을 신청하는 경우에 대통령령으로 정하는 경우를 제외하고는 이를 허용하여야( )

한다 육아휴직의 기간은 년 이내로 한다 사업주는 육아휴직을 이유로 해고나 그 밖의 1

불리한 처우를 하여서는 아니 되며 육아휴직 기간에는 그 근로자를 해고하지 못한다 다

만 사업을 계속할 수 없는 경우에는 그러하지 아니하다

사업주는 육아휴직을 마친 후에는 휴직 전과 같은 업무 또는 같은 수준의 임금을 지

급하는 직무에 복귀시켜야 한다 육아휴직 기간은 근속기간에 포함한다 고평법 제 조 ( 19

육아휴직( ))

육아기 근로시간 단축2

사업주는 육아휴직을 신청할 수 있는 근로자가 육아휴직 대신 근로시간의 단축 육아(

기 근로시간 단축 을 신청하는 경우에 이를 허용할 수 있다 육아기 근로시간 단축을 허)

세18

미만인 자

1 산업보건기준에관한규칙 제 조제호및제호에따른고압작업및잠수작업69 2 3「 」

2 건설기계관리법 도로교통법 등에서 세미만인자에대하여운전 조종면허 취득을제한 18 middot「 」 「 」

하고있는직종또는업종의운전 조종업무middot

3 청소년보호법 등 다른 법률에서 세 미만 청소년의 고용이나 출입을 금지하고 있는 직종이나18「 」

업종 4 교도소또는정신병원에서의업무

5 소각또는도살의업무

6 유류를취급하는업무주유업무는제외한다( )

7 브로모프로판을취급하거나노출될수있는업무2-

8 그밖에노동부장관이정책심의위원회의심의를거쳐지정하여고시하는업무

- 54 -

용하는 경우 단축 후 근로시간은 주당 시간 이상이어야 하고 시간을 넘어서는 아니15 30

된다 육아기 근로시간 단축의 기간은 년 이내로 한다 사업주는 육아기 근로시간 단축 1

을 이유로 해당 근로자에게 해고나 그 밖의 불리한 처우를 하여서는 아니 된다 육아기

근로시간 단축기간이 끝난 후에는 단축 전과 같은 업무 또는 같은 수준의 임금을 지급하

는 직무에 복귀시켜야 한다

수유시간 생후 년 미만의 유아 를 가진 여성 근로자가 청구하면 일 회 각각4 1 ( ) 1 2乳兒

분 이상의 유급 수유 시간을 주어야 한다 근기법 제 조 육아 시간30 ( 75 ( ))

보육시설 상시 여성근로자 명 이상 또는 상시근로자 명 이상을 고용하고 있5 300 500

는 사업장은 근로자의 취업을 지원하기 위하여 수유 탁아 등 육아에 필요한 보육시설을middot

설치하여야 한다 고평법 제 조 직장보육시설 설치 및 지원 등 영유아보육법시행령 제 ( 21 ( )

조 직장보육시설의 설치20 ( ))

여성고용관련법 위반에 대한 벌칙 규정

근로기준법의 벌칙규정lt gt

구분 벌칙임신 중의 여성 산전후휴가 휴가 중 임금지급 시간외 근로 금지

근로전환 휴가전과 동일한 업무 또는 동등한 수준의 임금을 지급

하는 직무에 복귀의무 법 제 조( 74 )

년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1

사용 금지 직종 법 제 조( 65 )년 이하 징역3

천만원 이하 벌금2임산부를 포함한 여성 및 세 미만의 야간휴일 근로제한 법 제18 ( 70조 제 항1 2 )

년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1

산후 년 미만 여성의 시간외근로금지 법 제 조1 ( 71 )년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1생리 휴가 법 제 조( 73 ) 만원 이하 벌금500

갱내근로의 금지 법 제 조( 72 )년 이하 징역3

천만원 이하 벌금2

수유시간 법 제 조( 75 )년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1

남녀고용평등과 일가정 양립 지원에 관한 법률의 벌칙규정lt gt

- 55 -

구분 벌칙여성의 혼인 임신 출산을 퇴직 사유로 예정하는 근로계약 체

결 법 제 조( 11 )

년 이하 징역5

천만원 이하 벌금3배우자 출산휴가 법 제 조의( 18 2) 만원 이하 과태료500산전후휴가급여등을 받으려는 여성 근로자의 관계 서류의 작

성 확인 등의 의무 제 조 제 항 ( 18 4 )만원 이하 과태료300

육아휴직 법 제 조의 제 항( 19 3 )

육아휴직 법 제 조의 제 항( 19 1 4 )

년이하징역 천만원이하벌금3 2

만원 이하 벌금500육아기 근로시간 단축 법 제 조의 제 항( 19 2 5 )

육아기 근로시간 단축 법 제 조의 제 항( 19 2 6 )

육아기 근로시간 단축 법 제 조의 제 항( 19 2 2 )

년이하징역 천만원이하벌금3 2

만원 이하 벌금500

만원 이하 과태료500육아기 근로시간 단축 중 근로조건 등 법 제 조의 제 항( 19 3 1 )

육아기 근로시간 단축 중 근로조건 등 법 제 조의 제 항( 19 3 3 )

육아기 근로시간 단축 중 근로조건 등 법 제 조의 제 항( 19 3 2 )

년이하징역 천만원이하벌금3 2

천만원 이하 벌금1

만원 이하 과태료500

직장여성의 건강관리를 위한 방안3

관리방안1)

직장여성의 모성보호를 위하여 취약계층을 대상으로 한 보다 집중적인 제도의 시행과-

관리가 필요하다

직장여성의 특성에 적합한 모성보호 프로그램 및 교육자료를 개발하여 사업장 단위에-

서 활용할 수 있도록 하는 것이 필요하다

사업장에서 직장여성의 모성보호 업무를 담당할 수 있는 보건관리자의 역할 개발이-

필요하다

국가에서 마련한 모성보호 제도가 사업장에서 정착될 수 있도록 하는 지도 감독이 필-

요하다

작업시 건강관리2)

유기용제 및 각종 유해화학물질로부터 직장여성을 보호하기 위하여 반드시 국소배-

기장치를 설치한다

방진마스크와 같은 보호구를 반드시 착용하고 작업한다-

통풍이 잘 되는 곳에서 작업을 할 수 있도록 한다-

직장에서의 개인 건강관리를 할 수 있는 여건을 마련한다-

임신 시 화학물질 납 다른 위험물질과의 접촉을 피한다-

일 시간 주 간으로 작업시간을 제한한다 일 회 분씩의 휴식시간을 갖는다- 1 8 40 1 2 10

다리를 올리고 쉴 수 있는 휴식공간을 마련한다-

- 56 -

서서 작업하는 시간을 일 시간 이내로 축소한다- 1 4

취급하는 물체의 무게를 파운드로 줄인다- 25

직장여성을 대상으로 모성보호에 대한 교육 증상 및 질병의 조기발견과 모니터링-

개별 건강상담 등을 실시할 수 있는 전문인력을 고용한다

고위험 임신여성은 작업시간 축소 휴식시간 증가 신체적 편안함 제공 영양관리-

등이 이루어지도록 관리한다

직장여성을 위한 교육자료를 개발한다-

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

토론 2

정 민 정

민간서비스노조연맹 여성국장

- 58 -

시간 야간사회에서 여성노동자로서 살아간다는 것24

정민정민간서비스노조연맹 여성국장( )

시간 야간사회에서 여성노동자로서 살아간다는 것은 정신적으로도 육체적으로도 어24

려운 일입니다 야간 근무를 하고 피곤한 몸을 이끌고 집으로 돌아간 여성노동자는

다시 출근하는 남편을 위해 혹은 등교하는 아이를 위해 도시락을 준비하거나 아침식

사를 준비해야 합니다

피곤한 몸은 얼른 눕고 싶다고 외치지만 싱크대에 가득한 설거지와 아무렇게나 벗어

놓은 옷들 지저분해져 있는 방과 거실을 보게 되면 이 모든 것을 외면하고 잠을 청

하기란 어렵습니다 청소와 빨래를 하고 나면 잠깐 잘 수 있을까요

이번에는 창밖의 밝은 햇살이 숙면을 방해합니다 하지만 이내 눈꺼풀이 스르르 감기

고 잠이 듭니다 눈 깜빡할 사이에 다시 출근 시간이 다가 옵니다 밤낮이 바뀌고 나

서는 아이들과 제대로 대화 나눌 시간도 함께 외출을 할 여유도 없습니다

하지만 야간 근무 하지 말고 주간 근무만 하라고 회사에서 지시를 한다면 그것도 낭

패입니다 외면하기에는 너무나 달콤한 유혹 바로 야간근무수당 때문입니다 야간 근

무를 하는 달은 주간 근무를 하는 달보다 약 만원 정도 더 받게 됩니다 급여가20

워낙 낮아 만원은 매우 큰 금액입니다20

언제까지 일할 수 있을지 모르는 비정규직에게는 회사에 다니고 있을 때 최대한 많이

벌어야 합니다 그러기에 연장근무 야간근무 휴일근무 회사가 시키면 시키는 대로

그저 묵묵히 할 수밖에 없습니다 몸이 어떻게 병들어가고 있는지는 신경 쓸 겨를이

없습니다 그저 몸이 성할 때까지는 일 할 수 있기를 바랄 뿐입니다

서비스연맹은 년 월부터 연장영업 제한 및 주 회 정기휴점제 시행을 위한 캠페인2009 8 1

을 매주 진행하고 있다

이에 대한 현장 노동자들의 반응은 두가지 부류로 나뉘었다 앞선 여성노동자의 사례와

같이 야간근무수당을 받기 위해 야간근로를 자청하며 옹호하는 입장과 연장영업을 강력하

게 반대하는 입장이다

특히 백화점에서 근무하고 있는 여성노동자의 경우에는 연장영업에 대해 아주 격렬히 반

대하였는데 그 이유는 백화점의 경우 교대근무를 하고 있는 할인점과는 다르게 연장영업

을 할 시 시간 이상을 근무해야 하기 때문에 육체적으로나 정신적으로 매우 지친 상태12

가 되기 때문이다

- 59 -

서비스노동자들을 힘들게 하는 장시간노동과 저임금 그리고 고용불안은 우리가 반드시 개

선해야 할 과제이다 이러한 과제들을 해결해 나가는 과정에서 연장영업의 문제 역시 함

께 풀어나가야 한다

서비스연맹은 장시간 노동 야간노동으로 건강권을 보장 받지 못하는 서비스노동자의 문

제를 해결하기 위해 우선 과제로 대 요구를 설정하였다2

대 요구와 그 추진배경은 다음과 같다2

서비스연맹의 대 요구[ 2 ]

대 요구 백화점 할인점 등 대형유통업체의 영업시간 제한 및 주 회 정기휴점제 시행- 2 1

영업시간 제한 은 적정한 영업시간 도입 으로 대체 표현할 수 있음 즉 적정한 영업 lsquo rsquo lsquo rsquo

시간이라 함은 근로기준법에서 정하고 있는 일 시간 주 시간의 법정노동시간을 기준으1 8 1 40

로 하고 노사가 업종 업태의 특성을 고려하여 사회적 통념을 벋어나지 않는 범위 내에서 합

의한 소정노동시간을 의미

추진 배경[ ]

우리나라에서도 년 월 일부터 본격적으로 주 일제가 도입 시행되면서 노동시간 단- 2004 7 1 5

축을 통한 삶의 질 향상 휴식과 문화생활 등 사회구성원들의 행동양식의 변화가 진행되고 있( )

다

동시에 기업경영에 있어서도 자본의 속성인 이윤추구를 최고로 추구하는 경향을 점차 탈피-

하여 지속가능한 경영 환경경영 윤리경영 등 사회적 대의를 적극 반영하려는 움직임이 나타

나고 있다 이는 미국식 시장논리 무한경쟁원리 인 신자유주의 경제이념을 벗어난 기업의 활동 ( )

과 경쟁과정이 사회전체의 공익을 위한 지속발전이라는 패러다임으로 귀결되어야만 소비자 고(

객 국민 와 시장으로부터 인정과 긍정적 평가를 받을 수 있다는 인식의 전환에서 비롯된 것이 )

다

이러한 관점에서 볼 때 백화점 할인점 포함 등 대형유통업체들의 상시적인 연장영업과- (SSM )

야간 영업 년중 무휴영업은 유통서비스노동자들의 건강권을 침해 중소영세상인들의 생 ① ②

존권을 위협 심야시간 여성을 대상으로 한 범죄가 증가 고유가 시대 에너지 과소비의③ ④

문제 발생 시설에 대한 안전점검 미흡 등 여러가지 사회적 문제들을 야기하고 있어 이에⑤

대한 적절한 해결방안이 시급한 상황인 것이다

따라서 대형유통업체들은 이러한 사회적 상황과 변화를 바탕으로 도덕적이고 사회적 책임을-

다하는 경영방침을 수립하고 사회 전체적으로 유익한 방향을 지향함은 물론 궁극적으로 우리

나라 유통산업의 균형있는 발전을 꾀하기 위해서는 적정한 영업시간 도입 및 정기 주휴점제

시행이 가장 먼저 고려되어야 한다는 판단으로 당 연맹은 요구하게 된 것이다

- 60 -

그리고 연맹의 대 요구를 시행했을 시 나타나는 효과를 정리해 보면 다음과 같다2

대 요구2 각 부문별 시행 효과

영업시간 제한 또는

규제

또는 적정한 영업시간 도입

백화점( 1030~1930)

할인점( 1000~2200)

+

주 회 정기휴점제 시행1

-gt

서비스노동자들의 공동 휴식권과 건강권 보장 등 삶의 질 향상 노동자( )

고유가시대 에너지 절약 효과와 기업의 수익 증대 유통기업( )

휴점 시 시설안전 점검으로 고객들의 안전을 보장 소비자 국민( )

재래시장 및 중소영세 자영업자 생존권 보장 상인 자영업자( )

유통업종 내의 불균형 등 양극화 해소 유통산업( )

과소비문화 조절 및 사회구성원 간의 더불어 사는 인식 고양 사회( )

공평하고 균형있는 유통산업의 발전을 도모 국가( )

서서 일하는 서비스여성노동자에게 의자를 캠페인을 진행하면서 시민들의 지지과 격lsquo rsquo

려는 유통 현장에 의자를 제공할 수 있도록 하는데 큰 힘이 되었다

연장영업 제한과 주 회 정기휴점제 역시 시민들의 동의와 지지가 필요하다1

이제 서비스연맹은 유통매장의 시간 영업이 병원의 응급실이나 경찰서 등과 같이 정말24

우리 삶에 꼭 필요한 측면인가에 대한 물음을 이 사회에 던지려 한다

서비스연맹은 대 요구의 관철을 위해 최선을 다 할 것이며 서비스노동자들이 행복한 세2

상을 만들기 위해 노력할 것이다

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

토론 3

박 미 자

환경부 환경보건정책과장

유방암 사전예방을 위한 토론회

별 첨 자 료

여성환경연대 활동소개

지구를 지키는 작은 쉼표 여성환경연대

여성환경연대는 여성의 몸과 건강이 현대석유문명의 유해화학물질과 지구 생

태계 파괴와 긴밀하게 연결되어 있다는 인식 아래 여성환경건강운동을 진행해

오고 있습니다 년부터 향수 매니큐어 데오드란트 속 프탈레이트 등을 2005

조사하고 규제하는 활동을 해 왔으며 년부터 유해화학물질2007 STOP

유방암 캠페인을 통해 유방암의 환경적 요인을 알리고 대안적DOWNDOWN

삶을 방식을 제안해오고 있습니다 년에는 2007 유방암과 환경요인lt gt 년 2008

에는 유방암과 안전한 화장품lt gt 년에는 2009 유방암과 속도사회 느린 것이lt -

건강하다gt 캠페인을 진행하였습니다

여성환경연대 환경건강 포털 사이트middot

httpwwwecofemorkrhealth

달콤쌉싸름한 화장품 블로그middot

httpblogdaumnetgreencosmetic

서울시 종로구 신문로 가 피어선빌딩 호110-761 2 808(Tel) 02-722-7944 (Fax) 02-723-7215

(E-mail) kwenecofemorkr (Homepage) httpwwwecofemorkr

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유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

주제발표 3

우리나라 과로노동 야간 교대 포함 실태와( )

그 정책 대안

한 인 임

녹색병원 노동환경건강연구소 연구원

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우리나라 과로노동야간교대노동실태와 정책 대안( )

한인임녹색병원 노동환경건강연구소 연구원( )

1 심각한 과로노동의 나라 대한민국

과로노동은 노동일의 연장과 노동밀도의 강화 그리고 야간노동 수행 모두를 포함한다

즉 오랜 시간동안 일하게 되면 그리고 짧은 시간 일하더라도 과도하게 빠르거나 집중적

인 긴장과 스트레스가 발생하게 되면 그리고 자야할 시간에 일하게 되면 이는 모두 과로

노동으로 표현될 수 있다

이러한 과로노동은 첫 번째 수면장애를 가져올 수 있어 판단력감소로 인한 사고유발가능

성과 만성피로 우울증 등의 정신질환을 발생시킬 수 있다 두 번째 뇌심혈관계질환의 직

접적 요인이 된다 셋째 직업관련성 질병 중 가장 큰 규모를 나타내고 있는 근골격계질

환에 영향을 미친다 넷째 신체 기능저하 대사기능저하 로 위 십이지장궤양 및 다양한 기 ( )

왕력 악화 요인으로 작용하기도 한다 다섯 번째 이러한 제 요인으로 인하여 노동자의

삶의 질 은 추락하게 되는 것이다lsquo rsquo

따라서 세계적으로 지난 년 노동자 역사를 노동시간단축 투쟁의 역사 로 불러도300 lsquo rsquo

과언이 아닐 것이다1)

장시간노동 실태(1)

해외의 노동시간 변화 역사와 현황①

프랑스에서의 노동시간 단축의 역사는 다음과 같다 년 이후 프랑스의 노동시간은 1936

오랫동안 거의 변화를 보이지 않았다 혁명의 경우도 노동시간단축에는 영향을 주지 않 68

은 것으로 보인다 그러다가 무려 년이 지난 년 조스팽 정부에 와서 시간제가 60 1997 35

도입되는데 이 이유는 과거 노동시간 단축의 역사가 살인적 장시간 노동 철폐 로부터lsquo rsquo

이루어진데 반해 이때의 대대적인 노동시간 단축은 실업률 감소를 위한 것이었다 물론

이는 최근 들어 우파 정부가 연거푸 집권하면서 훼손되고 있다

1) 세기 산업혁명을 거치면서 기틀을 마련한 자본주의에서의 노동시간은 잘 알려져 있지 않지만 한 문헌에 따르면 영18국에서는 당시 최저 하루 시간 시간까지 강제적 노동이 있었다고 한다12 ~20 1) 엥겔스의 영국노동자계급의 상lsquo태 에서 언급되고 있는 노동자 직물산업 공장노동자 들은 매일 시간을 일했다고 한다 우리나라도rsquo(1845) ( ) 14~18

년대까지 끔직한 장시간 노동에 시달리고 있었던 것으로 나타난다 하루 시간씩 혹은 그 이상으로 전태일 열1970 18 사가 분신을 하던 시기의 기록에 따르면 빛도 제대로 들지 않는 공장에서 시간씩 어린 소녀들이 각혈을 쏟아lsquo 16 rsquo내며 일을 했다

- 35 -

연도 1848 1900 1906 1919 1936 1982 1997주당 시간( ) 84 70 60 48 40 39 35

표lt 6 프랑스의 노동시간 변화gt

자료 프랑스의 실업자 운동 두리출판사 lsquo rsquo 1998

독일의 노동시간 단축의 역사는 유럽에서 가장 독보적이다 영국보다는 자본주의가 늦게

정착된 독일에서는 초기 자본주의의 역사는 크게 다르지 않았지만 노동조합과 사민당의

활동이 가장 왕성했던 특징에 따라 가장 높은 수준의 노동시간 단축 역사를 자랑하고 있

다 이미 년대 말 공동결정법 이 만들어지면서 주당 시간의 노동시간 확보가 1970 lsquo rsquo 35

이루어졌다 또한 이러한 노력은 년대 중반부터 급증하여 년 중반 를 상회하 1980 90 10

는 실업률 특히 이들 가운데 는 장기실업자 이 나타나게 되자 독일 연방정부는 노동( 356 )

시장 유연화나 노동시간 단축 등의 정책을 통해 독일 특유의 사회적 시장경제의 체제에

큰 손상 없이 경제를 회생시키려는 시도를 계속적으로 해오고 있다 즉 독일금속노조의

주도로 이루어진 폭스바겐 자동차공장 협약은 주 시간 노동시간을 시간으로 단축 35 288

함으로써 시간 이하 노동시간의 역사에 막을 올렸다는 사실에 주목할 필요가 있다30 2)

미국의 경우는 메이데이의 역사가 잘 설명해주고 있다 세기 후반 미국경제가 급속히 19

발전하면서 노동운동도 새로운 전기를 맞게 되었는데 년 미국 노동총연맹이 탄생하1886

여 노동운동을 주도하기 시작했다 이를 계기로 미국 노동자들은 년 월 일 하루 1886 5 1

시간 노동을 위해 총파업에 돌입했다 이 과정에서 폭력진압으로 인한 사상이 발생하면8

서 대규모 시위집회가 잇따랐고 이후 이 투쟁을 기념하여 년 월 일을 노동자 단1890 5 1

결의 날로 정하여 시간 노동쟁취를 위해 세계적인 시위를 결의했다 8

지금까지의 상황을 살펴보면 노동시간단축의 역사는 두 개의 흐름으로 나타나고 있다 하

나는 세기 초반까지의 살인적 장시간 노동 철폐 요구와 또 하나는 년대 공황20 lsquo rsquo 1970

이 시작된 이후 실업률 감소 를 위한 노동시간 단축 요구이다 즉 현대사회에 오면서lsquo rsquo

신자유주의의 등장 전후의 슬로건 변화를 나타내고 있는 것이다lsquo rsquo

우리나라 장시간 노동②

더 이상 언급할 필요조차 없겠지만 우리나라 총노동시간이 너무 길다는 문제는 이미 잘

알려진 내용이다 국가 중 가장 높다 또한 위인 그리스와도 큰 격차를 보이고 있 OECD 2

으며 거의 유일하게 연간 시간이 넘는 노동시간을 나타내고 있다 그러나 이렇게 잘2000

2) 독일 연방 정부 수립 이후 노동시장 구조의 변화 김미경 서강대 공공정책대학원 대우교수 페터 마이어 프리드리lsquo rsquo ( ) (⦁히 에베르트 재단 주한 협력사무소 소장) 2000

(httpblognavercomjhj7725Redirect=LogamplogNo=140038848177)

- 36 -

알려져 있음에도 불구하고 이를 단축하는 것은 매우 어려웠으며 또한 아직도 그러한 상황

이다

그림 국가의 노동자 연간 노동시간lt 1gt OECD

한국(A)

일본(A)

대만(A)

호주(A)

프랑스(A)

독일(B)

영국(B)

미국(B)

1990 498 407 464 381 - - 423 -1991 499 398 465 376 - - 413 -1992 487 386 465 38 - - 415 -1993 489 377 465 382 367 - 413 4111994 487 377 466 39 3705 - 416 4171995 492 378 464 388 3707 - 421 4131996 484 382 463 387 3661 376 419 4131997 478 380 465 386 3754 375 418 4171998 461 373 456 386 3741 377 417 4141999 500 372 458 389 376 375 412 4142000 493 377 458 386 3632 379 413 4132001 483 373 425 385 3565 378 413 4032002 477 374 432 385 3531 376 410 4052003 476 378 434 386 3552 377 409 4042004 472 382 423 385 3592 376 410 4082005 467 381 421 383 - 376 - 407

표 제조업의 주당 근로시간 국제 비교 시간lt 2gt ( )

주 실근로시간 지불근로시간1 A= B=

주 년부터 새로운 시계열자료2 1997

자료 해외노동통계 노동부 매월노동통계조사보고서 각호 일본 KLI 2006( 勞 經濟白『 』 『 働각호 대만 각호 각호 ILO Yearbook of Labor Statistics )書 新資與生産力統計月報』 『 』

- 37 -

현재 각 국가별 법정노동시간은 대동소이한 것으로 나타난다 법정노동시간은 대체적으로

주 시간 수준으로 결정되어 있으며 프랑스의 경우가 주 시간이다 독일의 경우는40 1 35

주 시간이지만 단체협약을 통해 시간 수준을 확보하고 있으며 노조의 조직률은40 35 37

수준이지만 단체협약의 적용률이 높아 약 수준이라고 보아도 무방하다 실제로 연간( 90)

노동시간은 프랑스가 독일보다 더 길다

한국 미국 일본 영국 독일 프랑스이탈리아⦁스페인

대만 싱가폴

주1시간40

주1시간40

주1시간40

규정없음

일1시간8

주1시간35

주1시간40

주2시간84

주1시간44

표 국가별 법정근로시간 비교lt 3gt

자료 전체취업 httptongnatecomyellowstone14486153(OECD Employment Outlook 99lt

자 기준 대만 통계청 싱가포르 고용부gt lt2000 6gt lt20006gt)

주 일본은 년 노동기준법을 개정하여 년부터 년까지 업종 및 규모별로 년씩1 lsquo87 rsquo88 lsquo99 3

유예기간을 두어 년간에 걸쳐 주 시간제로 이행(46 44 40) 11 40rarr rarr

주 프랑스는 년 오브리법을 제정하여 인 초과 사업장에 대해서는 부터 인2 lsquo98 20 200021 20

이하 사업장에 대해서는 부터 주 시간제를 시행200211 35

주 대만은 노동기준법을 개정하여 주 시간제를 도입하고 부터 시행3 2000616 2 84 200111

예정

주 한국은 년부터 순차적으로 주 시간 적용4 2003 40

최근 신자유주의가 득세하면서 노동시간단축을 앞장서서 수행했던 서유럽 국가들이나 사

회주의권 국가들에서도 다소간 노동시간이 늘어나는 듯한 추세를 보이지만 그 변화가 아

직은 미미한 수준이라 할 수 있다3) 특히 우리나라의 경우 국가 중 압도적으로 높OECD

은 장시간 노동을 보이고 있는 상황과 비교할 때 더욱 그러하다

우리나라 장시간 노동의 발생 사유③

그렇다면 우리나라는 법정노동시간에서는 차이가 없음에도 불구하고 왜 주 시간 일하는40

다른 나라 노동자들보다 거의 두 배에 가까운 장시간노동을 수행하고 있을까를 살펴볼 필

요가 있다

3) 년 따르면 년 말 현재 피용자 연간 근로시간은 독일 프랑스 시간 미ldquo2005 OECD Employment Outlook 2004 middot 1360 국 시간 한국 시간인 것으로 나타났다 최근 독일 프랑스를 중심으로 지나치게 짧은 근로시간이 생산성1812 2380 middot을 저하시키고 대미 경쟁력을 약화시켰다는 인식이 확산되면서 이에 대한 정부주도의 논의가 가열되는 가운데( ) 對美민간대기업을 중심으로 임금인상 없는 근로시간연장에 합의하는 사례가 속출하고 있다 독일은 지멘스 다임 (Siemens)러 크라이슬러 등 주요 대기업을 중심으로 단체협약에 의한 주당 시간 근로제를 노사합의에 따(Daimler-Christler) 35라 주당 시간제로 변경 독일의 법정 근로시간은 주당 시간 한 바 있으며 프랑스도 년 법정 주 시간 근로40 ( 40 ) 2005 35제를 수정 연간 연장근로한도를 시간 연장 시간 그 결과 실제 주 시간제의 효과 하였다 정형우 40 (180 220 39 ) rdquo -rarr

대표부 노무관 의 고용 및 사회정책 동향과 시사점( OECD ) OECD ( ) KDI 2005駐 下

- 38 -

여기에는 여러 가지 이유와 원인이 있을 것이다 낮은 임금 때문에 강력한 노무관리 하

에서의 부당한 장시간 노동 요구 때문에 등등 두 가지 다 원인으로 작용하고 있을 것helliphellip

이다 그러나 더욱 어려운 작금의 문제는 낮은 임금을 극복하고 사측의 노무관리를 제거

할 수 있는 조건에 있는 노동조합의 경우도 이를 해결하지 못하고 있다는 것이다 문제의

핵심은 우리나라의 사회복지구조이며 노동자들은 이 문제에 제대로 접근하고 있지 못하다

고 생각한다

이러한 얘기를 하기 위해서는 우리나라 노동자들이 받은 임금을 어떻게 소비하고 있으며

이 근거는 무엇인가를 살펴볼 필요가 있다 우리나라 노동자들은 임금의 가장 많은 부분

을 집을 사는 데 쓴다 그 다음은 교육비 로 지출한다 그 다음은 이렇게 하고lsquo rsquo lsquo rsquo

나면 쓸 돈이 거의 남지 않는다 자고 일어나면 뛰는 집값 언제 쫓겨날지 모르는 전세에

지쳐 하루라도 빨리 집을 사야하는 것이 우리나라 노동자들의 꿈이자 목표이다 대 후 40

반이 되면 소득의 거의 가까운 규모를 사교육비로 지출한다 따라서 수입은 언제나30

빠듯하고 오버타임을 좀 더 했으면 하는 바람을 가지고 있다

기업은 자동차완성차 공장으로 시간씩 주야로 맞교대를 한다 그리고 토요일과 일요A 10

일에도 나와서 일을 한다 물량을 서로 가져가려고 오버타임 더 하려고 대의원들이 발 벗 ( )

고 나선다 휴일특근을 하나라도 더 할 수 있게 하는 게 대의원들이 보여줄 수 있는 사측

과의 교섭 능력이다 전조합원이 월평균 시간 일하고 노보에 따르면 정도가 250 10 365

일 일을 한다고 한다 그래서 평균 연봉 세전은 천만원 가까이 된다 기업 노동자들의 ( ) 6 B

사정도 마찬가지다 이 기업은 조 교대로 운영되어 앞의 기업보다 교대패턴은 좀 나은 4 3

상태이다 그러나 조기출근 연장노동이라는 방식으로 근무시간대에 오버타임을 한다 따

라서 발생하는 오버타임은 기본적으로 시간가량 된다 물론 쉬어야 할 비번 날에도 나와4

서 일을 한다 심지어 인력이 부족해 작업반에 신입직원을 들이는 문제에 있어서도 조합

원들이 투표로 결정한다 왜냐하면 자신의 오버타임이 줄어들 것을 걱정해서이다 소정근

로시간만 일하는 노동자는 수준이다 임금은 여기도 연봉 세전 천만원가량 된다5 ( ) 6 4)

이 두 사업장에는 골치 아픈 공통점이 있다 이상한 임금체계이다 사업장은 오버타임 A

휴일노동 시간급이 배 배씩 적용된다 사업장은 상여가 평균임금 기준으로 적용된다2 3 B

즉 오버타임을 많이 하면 할수록 그렇지 않은 사람들과의 임금격차가 매우 크게 발생하

는 고질적인 반노동자적 임금구조를 가지고 있다 이러한 구조는 노동자들을 임금 노 lsquo

예 로 만들어 가는 큰 유혹으로 작용하고 있으며 노동자들은 스스로 그 늪에 빠져있다rsquo

최근 조사했던 독일 철도 기관사 노동자들의 임금은 매우 충격적이었다 이들의 세금 공

제 후 실 임금수령액은 노동자 평균 약 월 유로 원화로 계산하면 백 십만원 가량1500 ( 2 2 )

4) 한인임 벽에 부딪친 안전보건 대공장의 과로 실태를 들여다보며 노동환경건강연구소 일과건강 년 월 lsquo ( )rsquo (2008 4「 」호)

- 39 -

이다5) 이는 기관사 대표들과 직접 인터뷰를 한 결과이다

초임

년차2

년 차 이후4

월 유로 세금 공제 전 원화로 계산하면 약 백 십만원1970 ( 2 9 )

월 유로 세금 공제 전 원화로 계산하면 약 백만원2056 ( 3 )

월 유로 세금 공제 전 원화로 계산하면 약 백 십만원2142 ( 3 2 )

표 독일 기관사의 임금수준lt 5gt ICE

주 유로를 원으로 계산1 1 1476

주 우리나라 비교대상 기관사는 많은 초과노동을 하고 있고 임금수령액은 두배 정도 된다2

자료 앞의 자료

이들은 초과수당이 거의 없다 많아야 월 만원 정도이다 초과노동을 거의 하지 않기 40

때문이다 이렇게 받으면서도 여름에는 스페인이나 남미로 휴가도 다녀온다고 했다 물론

임금이 낮다고 불만을 토로하기도 했고 그래서 년 한 해 오랜 파업도 진행하였다2007

어떻게 이런 것들이 가능할까 답은 바로 사회보장제도의 정착 때문이다

독일은 인당 달러의 국민소득을 구가하는 나라이고 우리는 달러 밖에 안35000 18000

되기 때문에 비교할 수 없다고 주장하는 사람들도 있지만 독일의 이러한 제도는 현재 우

리보다 훨씬 소득수준이 낮을 때였던 년 전부터였다 의료보험과 산재보험은 이미50 ( 1880

년대에 도입되었다)

또한 각 국가들이 주 시간을 법제화하였던 시기도 제각각 다른데 이는 국가별 소득수준40

과는 무관하게 진행되었다 여기에는 강력한 산별노조의 힘이 작용하기도 하였고 때로는

국가가 실업감축 등의 국정운영 목표를 가지고 접근하기도 하였다

5) 여기서 한마디 더 하자면 우리나라 노동자들의 소득세율은 독일의 노동자들보다 훨씬 낮다 물론 정부의 공적지출 역시 최하위다OECD

평균OECD 독일 이태리 영국 캐나다 미국 프랑스 일본 한국

156 209 181 174 166 157 154 66 27

표 평균 실효소득세율의 국제비교lt 4gt (2005)

자료원 재정경제부 년 월 일자 보도자료 OECD Taxing Wages 2005( 2007 3 8 )

- 40 -

국가명 도입시기인당1

국내총생산국가명 도입시기

인당1

국내총생산

만1 $

그룹

일본 1988 23813기타

그룹

미국 1938 6429오스트리아 1994 24400 노르웨이 1977 9999핀란드 1996 24407 중국 1997 738이탈리아 1997 20207 한국 2003 12717

만2 $

그룹

프랑스 1936 12984

자료 보험개발원 (2002)스웨덴 1982 11556스페인 1994 12232포르투갈 1997 10569

표 주요국의 주 일 근무제 도입 시기 단위 달러lt 6gt 5 ( US )

우리가 장시간 노동의 늪으로부터 벗어나기 위해서는 악순환의 고리를 끊어야만 가능하

다 노동시간의 실질적 단축이 일어나야 하고 이는 직접 임금의 감소를 포함할 수도 있음

을 고려해야 한다 물론 이 같은 결정은 지금까지 진행시켜왔던 임금인상 일변도의 투쟁

물론 지난 년 동안 이 투쟁이 매우 주요한 전술적 기능을 했음을 부정하자는 것은 아( 20

니다 은 지양하고 사회보장 투쟁 물가 안정 집값 안정 사교육의 공교육화 무상교육 무) (

상의료 등 의 전면화를 통한 보완이 선행되어야 가능할 것이다)

이러한 차원에서 최근 현대자동차 등의 주간연속 교대 도입 논의는 한국사회에 새로운2

실험적 장시간노동 단축이라는 의미를 던져주고 있다 현대자동차 등의 완성차 공장에서

노동시간의 실질적 단축 문제가 제대로 해결될 수 있다면 약간의 시간이 필요하겠지lsquo rsquo

만 이는 금속 전체에 상당한 영향을 행사할 가능성을 가지고 있으며 고질적인 장시간 노

동 국가라는 악명에서 벗어날 가능성을 시사한다

야간교대노동 실태(2)

교대제 근로자 근로기준법 적용지침 근기 에서는 교대제가 활( 68201-574 99 11 10)｢ ｣용되는 경우를 세 가지로 정하고 있다 첫째는 공공 서비스 사업으로서 전기 가스 운수

수도 통신 병원 등 공익적 사업을 중지할 수 없는 경우이다 둘째는 생산기술 업무의

성격상 불가피한 경우로서 철강 석유화학 등 생산과정이 연속되어 작업을 중단할 수 없

는 경우이다 셋째가 경영효율성을 위해 생산설비 완전가동 기업간 경쟁 등의 사유로 조

업 및 영업시간을 길게 하는 경우이다

위의 세 가지 이유 중에서 교대제가 어느 정도 불가피하다고 인정되는 것은 첫 번째와

두 번째 이다 예컨대 시간 가동이 필수적인 발전소나 야간운행이 어느 정도 요구되는 24

철도 등은 교대근무가 요구된다 그러나 세 번째 이유는 오직 자본의 이익을 위해 교대제

를 실시하는 것이며 그 자체로 필수 불가결한 것이 아니다

- 41 -

근무형태에 따른 교대제의 유형은 조 격일제 조 교대 조 교대 조 교대 조2 2 2 3 2 3 3 4 3

교대 등으로 나눌 수 있는데 각각의 유형에 대해 위의 근로기준법 적용지침 이 평가하 ｢ ｣고 있는 내용은 다음과 같다

일단 여기서 확인할 수 있는 것은 현재 우리나라 자동차산업에서 일반적으로 활용되고 있

는 조 교대제가 여러 교대제 가운데에서도 가장 열악한 형태에 속한다는 사실이다2 2

선진국에서는 이미 세기 초반에 작업이 연속적으로 진행되도록 하기 위해 노동자들이20

세 개의 노동시간대 낮 저녁 밤를 순환하는 교대 체제가 확립되었다는 사실을 알 수( ) 3

있다 명목상으로는 일 시간 주 시간 근무로 되어 있지만 사실상 매일 시간의 1 8 42 2~3

잔업과 특근이 일상화된 자동차의 교대제 운영 현실을 고려할 때 현재 우리나라의 조 2 2

교대는 선진 자본주의 국가들에서 세기 말에나 적용되었던 방식에 가깝다19

한편 우리나라는 현재 부동산 임대업과 운수업종의 경우 거의 가 교대근무를 하고50

있는 것으로 나타나고 있으며 제조업의 경우 약 가까이 교대노동을 하고 있는 것으20

로 나타난다

각 교대제도의 특성

격일제야간근로를 포함 지나치게 긴 시간을 노동하게 되므로 노동자의 건강상 해로운 결

과를 초래할 수 있는 근무형태라고 인정하고 있다

조2

교대제2

일을 전반 후반부로 나누어 근무 순번을 주 또는 주 단위로 나누어 노동하는1 1 2-4

형태이다 우리나라 자동차 산업에서 일반적인 형태인 조 교대제는 격일제와 마찬 2 2

가지로 야간근로 및 장시간 근로가 따르게 되어 건강상 악영향을 초래할 수 있으므

로 지양해야 할 근무형태로 분류하고 있다

조3

교대제2

일 시간 주 일 계속 가동을 목적으로 행하는 것으로 연장 또는 야간근로가1 24 1 7

따르게 되어 노동자 건강상 바람직하지 않으나 공익에 필수적인 사업 또는 공정이

자동화된 제조업 예 주류 제조업 에서 주로 활용한다고 규정하고 있다( )

조3

교대제3

주간 계속 가동하기 위한 근무형태로 매주 일정한 날에 전체 노동자들에게 주휴일1

을 부여하는 주 일 근무제와 개 교대조별로 휴무일을 다르게 하고 개조가 휴1 6 3 1

무하는 날은 다른 개조가 시간 연장근로 하거나 개조가 시간씩 연장근로를 하1 8 2 4

는 주 일 근무제가 있다 이 중 주 일 근무제는 공정이 연속 가동되어야 하는1 7 1 7

철강 유리제조업 분야에서 많이 활용되나 근무시간대 간격이 너무 짧거나 휴일이

불규칙하게 되어 노동자 건강문제 생산성 저하 및 산재 위험 등 문제가 있으므로

연중무휴 완전 가동시에는 지양해야 할 근로형태로 규정하고 있다

조4

교대제3

교대조 당 실 근로시간이 일 시간 휴게시간 포함 인 근로형태로 연장근로가 없는1 8 ( )

형태이다 일 시간 주 일 가동에 가장 적합한 형태로 규정하고 있으며 교대 1 24 1 7

제는 가능한 한 조 교대로 운영하는 것이 바람직하다고 권고하고 있다4 3

표 근로기준법 적용지침 에서의 교대제 특성lt 7gt ｢ ｣

- 42 -

미실시 실시 전체 근로자비율농 임 어 광업 26865 3812 30677 124제조업 2063835 481129 2544964 189전기가스수도업 35345 9447 44792 211건설업 352729 5593 358322 16도소매업 571054 30348 601402 50숙박음식업 151107 38054 189161 201운수업 260100 178665 438765 407통신업 77891 4871 82762 59금융보험업 358294 1734 360028 05부동산임대업 96152 88661 184813 480사업서비스업 520057 70105 590162 119교육서비스업 324739 1292 326031 04보건사회복지사업 222304 84121 306425 275기타서비스업 183076 5873 188949 31

전체 5243548 1003705 6247253 161

표 전 산업 인 이상 상용근로자의 교대제 종사 여부 단위 명lt 8gt 5 ( )

자료 임금구조통계조사 2003

여성노동자들이 주로 참여하고 있는 제조업 숙박음식업 보건사회복지사업의 교대노동 비

중도 전체적으로 높은 편이다

이러한 조건을 고려할 때 최근 자동차 완성차 공장에서 심야 노동을 제거하는 주간연속

교대제의 논의는 매우 고무적이다 그런데 임금문제와 생산량 문제로 인하여 야간 시간2

대에 추가노동 시간이 포함된 안이 논의된 바 있다 체계에서는 심야노동을 시간1 8+9 3

포함할 수밖에 없는 구조로 가게 되는 것이다 야간 노동이 가지고 있는 여러 가지 문제

점이 지적되었듯이 야간시간대의 노동이 갖는 한계를 고려한다면 오히려 더 적은 시간 일

해야 한다는 원칙을 공유할 필요가 있다 어쩔 수 없는 구조라면 주간시간대에 초과노동

시간을 배치하는 것이 더 바람직할 것이다 이러한 문제들 역시 앞서 지적되었듯이 설비

투자와 인력문제에 대한 고려가 적극적으로 수렴되지 않는다면 사실상 실현이 불가능한

일일 것이다

2 각국의 교대제 관련 법 제도 및 가이드라인middot

스위스 노동법(1) (Bundesgesetz ber die Arbeit in Industrie Gewerbe und Handel)uuml

제 조 교대근무lt 25 gt

노동시간은 해당 노동자가 주 동안 계속해서 교대근무를 했을 때 교대근무를 하지6 ①

않은 것보다 더 길어지지 않도록 배정한다

오전 오후 또는 주간 야간 교대 근무를 할 경우에 각 노동자가 두 교대조에 동일한- - 2②

- 43 -

횟수로 배치되어야 한다

해당 노동자가 동의하고 시행령에 규정된 조건과 절차가 준수될 경우 순환주기는 주 6③

보다 더 길어질 수 있으며 혹은 완전히 폐기될 수 있다

제 조 기타 보호규정lt 26 gt

연장근무 야간근무 일요일근무 교대근무 연속가동에 대해서는 노동자를 보호하기 ①

위하여 주당 최고 노동시간의 범위 내에서 필요한 규정을 제정할 수 있다

특정 사업장 또는 특정 집단에 속하는 노동자의 건강을 보호하기 위하여 필요할 경우②

주당 최고 노동시간은 단축될 수 있다

제 조 교대근무 및 교대변경lt 34 6) 노동법 제 조 및 제 조 관련gt ( 25 26 )

일정한 시간계획에 따라 두 집단 혹은 다수 집단의 노동자들이 중복 배정되어 교대로①

동일한 작업장소에 배치될 경우 교대근무가 이루어지는 것으로 본다

교대근무를 조형할 때에는 노동의학적 측면 및 노동과학적 측면을 고려해야 한다②

야간노동 시작 시점을 넘기지 않은 주간에 교대 근무가 실시될 경우 각 교대조의 노2③

동시간 길이는 휴식을 포함하여 시간을 넘길 수 없다 노동법 제 조에 규정된 연장근11 25

로는 법정 휴식시간이나 보상시간이 침해되지 않는 한도 내에서 휴무일에만 허용된다

교대 이상으로 편성된 교대시스템 하에서 해당 노동자가 축차적으로 모든 교대조에3④

서 노동할 경우에는 다음의 규정들이 적용된다

각 교대조의 노동시간은 휴식시간을 포함하여 시간을 넘을 수 없다a 10

해당 노동자의 교대변경은 아침조에서 저녁조로 그리고 저녁조에서 야간조로 넘어b

가야 한다 축차식 순환 역축차식 순환은 이를 통하여 해당 노동자가 규칙적으로 주당( )

일 이상의 휴무시간을 가질 수 있을 경우 예외적으로만 허용된다3

노동법 제 조에 규정된 연장근무는 법정 휴식시간이나 보상시간이 침해되지 않는c 25

한도 내에서 휴무일에만 허용된다

제 조 오전 오후 교대근무에 있어서 교대 자체의 포기 노동법 제 조 항 관련lt 35 - gt ( 25 3 )

다음과 같은 경우 교대가 포기될 수 있다

해당 노동자가 특별한 이유 때문에 오전 또는 오후에만 노동할 수 있을 경우a

양 교대조 중 한 쪽이 월등히 짧아서 시간을 초과하지 않을 경우b 5

독일의 노동법 제 조 야간근무 및 교대근무(2) ( 6 )

6) 스위스 노동법 시행령 년 월 일 제정 년 월 일 현재1 (Verordnung 1 zum Arbeitsgesetz) 2000 5 10 2004 5 11

- 44 -

야간근무 및 교대 근무 노동시간은 노동의 인간과학적인 적합성에 대한 확실한 노동①

과학적인 연구 하에 결정되어야 한다 야간근무 및 교대근무 에 대한 독일 노동의학(lsquo rsquo

및 환경의학협회 등록단체 의 노동의학적 기본지침( ) 7)이 참고되어야 한다 집필자주- )

야간근무 노동자의 평일 노동시간은 하루 시간을 넘을 수 없다 야간 노동시간은 아8 ②

래의 조건하에 제 조의 예외조항으로 연장 될 수 있다 연장 근무는 한 달 또는 주 동3 4

안에 평일에 평균 시간을 넘을 수 없다 제 조 항 번에 의거하여 야간 노동에 참여8 2 5 2

할 수 있는 간격은 제 조 항에 적시되어 있다3 2

야간근무 노동자는 고용에 되기 전에 그리고 고용된 후에는 적어도 년에 한번씩은 3③

노동의학적 건강검진을 받아야 한다 만 세 이상인 노동자의 경우 건강검진기간은 년 50 1

에 한번씩으로 축소된다 또한 건강 검진 시 발생하는 모든 비용은 사측에서 부담해야 하

며 회사에서 지정한 의사 또는 여러 업체에 동시에 지정된 의사로부터 건강 검진을 실시

하더라도 그 비용은 사측에서 부담한다

사측은 아래의 조건에 의하여 야간 근무 노동자의 요구가 있을 시에는 회사의 위급한④

위기를 초래하지 않는 한 그의 근무지를 교체해 주어야 한다

노동의학적인 건강 검진 결과 더 이상의 야간 근무가 노동자의 건강을 해 칠 우려가a

있다고 판단되었을 경우

해당 노동자의 가정에 세 이하의 어린이가 주위의 보살핌 없이 혼자 남아 있어야b 12

할 경우

해당 노동자가 주위의 보살핌 없이 혼자 중증 장애인을 돌보아야 할 경우c

해당 노동자의 근무지 교체가 회사의 판단에 의해 회사의 중대한 이해에 부합된다고 판

단 될 경우 회사는 직장 협의회 또는 인사 협의회에 협의 해야 하며 직장 협의회 또는

인사 협의회는 사측에 근무지의 교체를 제안하고 설득 할 수 있다

단체 협약에 특별히 적시되어 있지 않는 한 사측은 야간 노동자에게 야간 근무 노동⑤

시간에 준하는 유급 휴가 또는 수당을 노동자의 임금 수준에 따라 지급해야 한다

야간 근무 노동자는 다른 노동자들과 비교하여 사내 재교육 프로그램 또는 승급 기회⑥

를 제공하는 프로그램 등의 참여에 어떠한 제약이나 차별을 받지 말아야 한다

미국 의 권고(3) NIOSH 8)

7) Seibt Annelore THUMEDI-Pr ventionsmanagement GmbH Thum Knauth Peter Institut f r Industriebetriebslehreauml uuml년und Industrielle Produktion Griefahn Barbara Institut f r Arbeitsphysiologie Universit t Karlsruhe(TH) 2005 2uuml auml

월 일28

8) NIOSH(National Institute for Occupational Safety and Health) Roger R Rosa-Michael J Coligan PLAINLANGUAGE ABOUT SHIFTWORK 1997

- 45 -

계속되는 고정되거나 순환되지 않는 야간 교대는 피한다( )①

근무가 없는 날 퇴근하기 때문에 작업자가 싫어한다

지속적인 야간 근무는 최소화할 것②

회 회의 야간근무 전에는 일의 비번이 있어야 한다고 연구자들은 제안한다 2 ~4 2

빠른 교대변화는 피하라③

주중 같은 날 모닝근무에서 나이트근무로 가는 것처럼 겨우 시간 정도의 휴 7~10

식 뒤에 다른 교대로 넘어가는 건 피해야 한다 나이트 근무 이후에는 다음 순환 교대근

무 전에 최소한 시간의 휴식이 권고된다 어떤 연구자들은 심지어 교대사이에 최소한24

시간은 쉬어야 한다고 제안하고 있다48

자유로운 주말을 계획하라④

아무리 일주일 일의 근무를 해야 하는 상황에서라도 한달에 두 번은 주말을 제대 7

로 쉬어야 한다 가족관계와 친구관계는 중요한 문제니까

일 일가량의 짧은 휴가 가 필요로 되는 장기간의 노동은 피해라4 ~7 ldquo rdquo⑤

어떤 경우 일간의 노동을 해야 한다면 일 일간의 휴식이 있어야 한다 10~14 5 ~7

이렇듯 짧은 휴가 를 젊은 노동자들은 선호하지만 나이든 노동자들은 이렇게 하고 다ldquo rdquo

시 업무에 복귀하는데 상당한 시간이 필요하다 건강에도 나쁘다

긴 교대노동과 오버타임은 최소화 하라⑥

만약 시간 일을 해야 한다면 연속 회를 넘어서서는 안 된다 또한 나이트 근 12 2~3

무에서는 회가 적당하다 이러한 나이트 근무 이후에는 회의 비번이 주어져야 한다2 1~2

길이가 다른 여러 가지 교대근무를 고려하라( )⑦

업무 부하에 따라 교대 길이를 조절하도록 해야 한다 특히 야간에는 과중한 육체노

동이나 정신노동 지루한 단순노동은 하기 어렵다 이런 경우 야간노동이 짧아야 한다

시업과 종업시간을 검토하라⑧

아침근무는 너무 일찍 시작해서는 안된다 시 시 (5 ~6 )

정기적이며 예측할 수 있는 스케줄을 확보하라⑨

열차 사고 연구에서 드러나고 있듯이 비정기적인 근무스케줄로 수면부족과 피로가

발생한다

휴식시간을 검토하라⑩

피로를 회복하기 위해 주어지는 표준 식사시간과 휴식시간은 충분하지 않다 반복되

는 육체노동을 하는 경우 근육피로를 풀 수 있을 정도의 간단한 휴식을 취해야 한다

우리나라(4)

우리나라의 법에는 교대노동을 이렇게 하라 는 규정이 없다 다만 지난 년부터lsquo rsquo 2002

논쟁이 되어 왔던 교대제 지침 이 년에 와서야 만들어진 정도이다 각 내용은 다lsquo rsquo 2008

음과 같다

- 46 -

연중무휴 가동은 예비근무조가 있는 근무조 조 교대제 등 로 편성1 (4 3 )

규칙적인 근무조 교대 및 근무간격은 최소 시간 이상2 12

근로시간은 주 시간 회 시간 준수3 1 40 1 8

연장근로는 부득이한 경우로 제한하고 야근 일수는 최소화4

휴일은 가능하면 많이 확보하고 휴가는 실제 사용토록 배려5

출퇴근버스의 운행 등 편의를 제공6 교대제 근로의 배치 전후 건강진단 실시 진단결과 및 판정의견에 따라 비교대 근로나 주간 근7

로로 전환 등 배려

표 노동부 의 교대제 근로 도입시 유의사항lt 9gt (2008)

야간작업은 연속 일을 넘기지 않도록 한다1 3

야간반 근무를 모두 마친 후 아침반 근무에 들어가기 전 최소한 시간 이상 휴식을 하도록2 24

한다

가정생활이나 사회생활을 배려할 때 주중에 쉬는 것보다 주말에 쉬도록 하는 것이 좋으며 하3

루씩 띄어 쉬는 것보다 주말에 이틀 연이어 쉬도록 한다

근무반 교대방향은 아침반 저녁반 야간반 으로 바뀌도록 정방향으로 순환하도록 한4 rarr rarr

다

아침반 작업은 너무 일찍 시작하지 않도록 한다5

야간반 작업은 잠을 조금이라도 더 오래 잘 수 있도록 가능한 일찍 작업을 끝내도록 한다6

표 한국산업안전보건공단 교대 작업자의 보건관리지침lt 10gt (2008)

교대 작업자의 작업설계 고려시 권장 사항( )

과로사회 추방을 위한 정책 과제3

한국의 경제발전은 과로노동을 수반한 결과이다 지난 수십년간 경제발전은 지속되어 왔

지만 노동자들의 과로노동은 그만큼 유지 강화되어왔다 최고의 산재사망률과 지- OECD

난 여년간 줄어들지 않고 있는 재해율이 이를 잘 표현해 주고 있다10

서문에서 지적했듯이 과로노동을 만드는 세 가지 요소 즉 장시간노동 과밀노동 야간교

대근무가 갖는 문제점을 해결하기 위해서는 다방면의 노력이 필요하다

우선 가장 근본적인 문제해결을 위해서는 일 많이 하는 사회 가 비정상이라고 생각할 lsquo rsquo

수 있는 인식의 변화가 필요하다 적정한 노동을 통해 자신의 삶의 질을 더욱 풍부하게

할 수 있는 시간의 유희가 필요하다 가족과의 시간 사회와의 시간 이웃에 관심을 가질

시간이 노동자 개인의 일상 속으로 들어올 수 있는 여유가 필요한 것이다

이를 위해서 반드시 수반되어야 할 것이 바로 사회안전망 대보험 실질화 의 확충이며 교(4 )

육개혁 주택개혁 등이다

- 47 -

좀 더 세부적으로 들어가 보면 다음과 같이 정리할 수 있을 것이다

장시간 노동 끝장내기(1)

현재 우리노동자들에게 필요한 것은 법정 노동시간 단축이 아니라 실질적 노동시간단축임

이 분명하다 이를 위해서는 다음과 같은 외적 요소와 내적 요소가 고려되어야 하며 노동

조합은 이러한 원칙을 사수하기위한 요구투쟁과 조합원에게 정책에 대한 동의를 구하는

작업을 함께 수행해야 할 것이다

연장근무 예외조항 축소 소정노동시간 협약노동시간을 주 시간 이하로 하고 주 일 ( ) 40 5①

제임을 명시함

현행 근로기준법에서 연장근무가 가능하도록 규정하고 있는 조항들에 대한 개정이 필요하

다 노동부장관이 인정하면 과도한 연장노동이 가능하도록 되어 있는 현행법은 바뀌어야

한다 당장 법이 바뀌지 않는다고 하더라도 소정근로시간 협약노동시간 으로 주 시간을 ( ) 40

단체협약상에 명시하는 것은 매우 중요한 일이다 특히 주 일제임을 명시하는 것은 한주 5

에 적어도 일은 역일 개념의 완전한 휴일이 보장되어야 한다는 것을 의미한다 이2 ( ) 曆日

는 교대노동을 하는 사업장의 경우 매우 중요하다

연장 근로 주 시간 월 시간 연 시간 제한8 30 200②

연장근로를 실질적으로 줄여내는 것이 실노동시간을 시간이하로 단축하는 가장 핵심2000

적인 활동이다 따라서 연장근로를 주 시간 월 시간 연 시간으로 제한하는 단체협약 8 30 200

상의 노력이 매우 중요하다 이를 위해서는 조합원에 대한 정책적 설득작업이 매우 중요

한데 꾸준한 정책 개발을 통하여 임금을 최대한 보전하는 수준에서의 연장근로 제한이 이

루어져야 한다

실노동시간 단축을 위한 사업장 사례 발굴 전파③

현행법상 조합원 개개인이 무리한 연장근로를 하려고 한다면 막을 수 있는 방법이 별로

없다 막는다는 것 자체에 대해서도 쟁점이 형성될 수 있다 막을 수 있는 방법 중에 단

체협약을 어기는 수준의 과도한 연장근로를 하는 조합원의 자격을 박탈하는 등의 징계를

할 수는 있을 것이다 그러나 이는 조직적으로도 상당한 부담이 있는 결정이다 그렇다고

그냥 방치 해서는 사실상 노동시간의 실질적 단축이 이루어지기 어렵다 현재의 상태lsquo rsquo

가 바로 그런 상황일 것이다 따라서 실노동시간을 단축한 사업장의 사례를 발굴하고 전

파하려는 노력이 매우 중요하다 이를 통해 점진적일지라도 의식의 변화를 도모하는 노력

이 필요하다 다음의 내용은 노동조합에서 매우 강력한 결정을 수행했던 사례이다

- 48 -

이 노동조합에서는 이미 년 초 대의원대회를 통해 상습적으로 과도하게 발생하는 초2006

과노동을 줄이겠다는 의결을 한데 이어 의결사항을 따르지 않은 조합원들에 대하여 기준

이상의 초과노동을 수행한 임금을 조합비로 귀속한다는 의결을 하였고 실질적으로 집행되

었다 이에 대해 시행초기 현장에서의 문제제기는 매우 컸지만 현재는 기준이상의 초과노

동을 하지 않고 있다 매우 유감스럽고 부끄러운 일이었지만 이러한 노력이 있었다는 사

실이 외부에 많이 알려지는 것 또한 필요한 일일 것이다

교대노동 현실화 정책(2)

우선 생산과정의 특수성으로 인해 단속적으로 이루어질 수 없는 노동의 경우는 어쩔 수

없이 교대노동을 수행하더라도 그렇지 않은 곳은 이를 최소화할 수 있도록 해야 할 것이

다 최근 자동차 완성차 분야에서 합의가 이루어진 주간연속 교대 도입은 이런 차원에서 2

매우 의미있는 내용이다

또한 어쩔 수 없이 교대노동을 수행할 수밖에 없는 조직의 경우 다음과 같은 조건을 구

비한 상태에서 교대제를 운영하는 것이 노동자 건강을 위해 반드시 필요하다

야간교대노동을 하는 노동자들의 실노동시간은 통상근무를 수행하는 노동자들보다 적어야 한①

다

교대근무의 순서는 반드시 전진방식이어야 한다②

야간 근무 중에는 반드시 시간이상의 휴게시간을 확보해야 한다 휴게시설 또한2 ( )③

야간근무를 수행하는 노동자들은 다른 수준의 건강진단과 관리가 수행되어야 한다④

야간근무에 적합하지 않은 건강장애를 지닌 노동자들은 최대한 통상근무를 할 수 있도록 배⑤

치해야 한다

야간근무 후의 휴식 비번 은 휴일로 인정할 수 없다( ) ⑥

연속되는 일이상의 야간근무는 없어야 한다3 ⑦

야간근무조에서의 단독작업은 안 된다⑧

표 안전한 교대노동을 수행하기 위한 기준lt 11gt

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

토론 1

정 혜 선

가톨릭대학교 의과대학 보건대학원 교수

- 50 -

여성건강 관점에서 본 보건정책

직장여성의 모성보호제도를 중심으로- -

정혜선가톨릭대학교 의과대학 보건대학원 교수( )

여성건강관리의 필요성1

여성의 건강은 곧 다음 세대의 인력을 재생산하는 데 직접적인 영향을 미친다 특히

직장여성은 여러 유해요인에 노출되어 근무하고 있는데 이는 곧 세의 건강수준에 영향 2

을 줄 수 있으므로 건강한 사회구성원 형성에 부정적인 영향을 초래하게 된다 임신한 여

성을 위한 건강보호가 제대로 이루어지지 않으면 임신한 여성은 직장을 그만두게 된다

이와 같은 현상은 우리나라에서 심각하게 발생하고 있는데 국가와 비교해 볼 때 OECD

우리나라 가임기 여성들의 취업률은 매우 낮은 것으로 나타나 있다

여성 근로자를 남성 근로자보다 특별히 보호해야 하는 이유는 여성이 남성이 할 수 없

는 임신 출산 수유를 하는 모성기능을 갖기 때문이며 모성기능은 여성이 담당하지만ㆍ ㆍ

이는 곧 여성만의 과제가 아니라 사회 전체의 과제이기 때문에 여성이 받아야 할 모성보

호는 적극적인 사회적 권리인 것이다 이러한 원칙은 모든 것을 같은 잣대로 보는 절대적

인 평등이 아니라 같은 것은 같게 다른 것은 다르게 대우하는 상대적 평등의 법리에ldquo rdquo

따른 것이고 남녀를 법적으로 달리 대우할 수 있는 차이를 여성의 모성기능에 두는 입장

에 기초하고 있다 성 인지적 관점에서 여성에 대한 모성보호 제도는 남녀 성차별이 ( )性

아니라 국민을 재생산하는 막중한 기능을 사회제도적으로 보호하기 위한 것으로 과 UN

와 같은 국제기구 및 여러 선진 국가에서는 보편적으로 채택되어 온 개념이다ILO EU

는 모성에 대한 사회적 보호는 여성에 대한 보호가 아닌 다음 세대를 위한 인적자ILO

원 확보라는 사회적 기능에 비중을 둔다 그것은 모성보호가 여성 자신뿐만 아니라 태아

및 신생아의 건강을 보호하는 것이기 때문에 다음 세대의 건전한 인적자원을 확보한다는

사회적 기능을 중시한 것이고 여성에게 고유한 모성기능의 보호는 남녀평등에 반하지 않

는 합리적 차별이며 오히려 출산으로 인해 고용에 있어서 차별을 받지 않도록 해야 한다

는 것이다

즉 취업 여성의 모성보호와 육아를 위한 근로복지 정책은 취업여성의 직업의 연속성

보장 여성 근로자와 세의 건강보호 취업 여성의 건강악화 방지로 인한 장기적인 사회 2

적 손실비용 감소 여성 건강과 육아로 인한 결근율조퇴율 감소 기업의 생산성 향상 국 가의 향후 출산력 향상에도 영향을 준다는 점에서 매우 중요하다 유능한 여성인력을 확

보하여 기업의 경쟁력을 강화시킬 수 있다는 점에서 중요하다 특히 취약계층의 경우에는

여성이 직장과 가정을 양립할 수 있도록 정부에서 지원을 함으로써 경제적 자립능력을 향

상시킬 수 있어 저소득 계층의 보호에도 크게 기여할 수 있다

- 51 -

따라서 직장여성을 위한 모성보호는 여성 개인을 위한 것이 아니라 우리 사회 인구의

자질 향상 측면에서 중요한 요인이며 특히 많은 수의 직장여성이 열악한 고용환경 속에

서 충분한 건강보호를 받고 있지 못하기 때문에 취약한 건강상태를 지니고 있으므로 여성

의 경제활동 촉진을 위하여 직장여성을 위한 모성보호제도를 정착시키는 것은 국가적 사

회적으로 관심을 가져야 할 과제이다

우리나라의 모성보호제도 주요내용2

산전 산후 휴가의 지원1) ㆍ

사업주는 임신 중의 여성에게 산전과 산후를 통하여 일의 보호휴가를 주어야 한다90

이 경우 휴가 기간의 배정은 산후에 일 이상이 되어야 한다 근기법 제 조 임산부의45 ( 74 (

보호))

사업주는 근로자가 배우자의 출산을 이유로 휴가를 청구하는 경우에 일의 휴가를 주어3

야 한다 그 휴가는 근로자의 배우자가 출산한 날부터 일이 지나면 청구할 수 없다 30

고평법 제 조의 배우자 출산휴가( ( 18 2( ))

국가는 근로기준법 제 조에 따른 산전후휴가 또는 유산 사산 휴가를 사용한 근로자74 middot

중 일정한 요건에 해당하는 자에게 그 휴가기간에 대하여 통상임금에 상당하는 금액 산전(

후휴가급여등이라 한다 을 지급할 수 있다 고평법 제 조 산전후휴가에 대한 지원 ) ( 18 ( ))

임신한 여성이 근무해서는 안되는 업무2)

사용자는 임신 중이거나 산후 년이 지나지 아니한 여성을 도덕상 또는 보건상 유해1

위험한 사업에 사용하지 못한다 근기법 제 조 사용금지 구체적인 사용금지 직종은 ( 65 ( ))ㆍ

별표 와 같다[ 4]

임신한 여성의 근로시간3)

임신 중인 여성은 야간작업과 휴일근무에 제한이 있다 사용자는 임산부를 오후 시 10

부터 오전 시까지의 시간 및 휴일에 근로시키지 못한다 다만 산후 년이 지나지 아니6 1

한 여성의 동의가 있는 경우 또는 임신 중의 여성이 명시적으로 청구하는 경우로서 노동

부장관의 인가를 받으면 그러하지 아니하다 이 경우에도 사용자는 노동부장관의 인가를

받기 전에 근로자의 건강 및 모성 보호를 위하여 그 야간이나 휴일 근로 시행 여부와 방

법 등에 관하여 근로자대표와 성실하게 협의하여야 한다 근기법 제 조 야간근로와 휴일 ( 70 (

근로의 제한))

- 52 -

출산 후 년 미만 여성에게는 연장근로가 금지된다 사용자는 산후 년이 지나지 아1 1

니한 여성에 대하여는 단체협약이 있는 경우라도 일에 시간 주일에 시간 년에1 2 1 6 1

시간을 초과하는 시간외근로를 시키지 못한다 그리고 사용자는 임신 중의 여성 근로150

자에게 시간외근로를 하게 하여서는 아니 되며 그 근로자의 요구가 있는 경우에는 쉬운

종류의 근로로 전환하여야 한다 근기법 제 조 시간외근로 제 조 임산부의 보호 ( 71 ( ) 74 ( ))

근로기준법 시행령 제 조 별표 임산부 등의 사용금지직종lt 40 2 gt【 】

구 분 사용금지직종

임신 중인

여성

1 산업안전기준에관한규칙 제 조와제 조에서규정한둥근톱으로서지름 센티미터이상 같59 60 25 「 」

은규칙제 조와제 조에서규정하는띠톱으로서풀리 의지름 센티미터이상의기계를사용61 62 (Pulley) 75

하여목재를가공하는업무

2 산업안전기준에관한규칙 제편제장과제장에따른정전작업 활선작업및활선근접작업5 3 4 「 」

3 산업안전기준에관한규칙 제편제장제절에서규정한통나무비계의설치또는해체업무와제6 2 3 6「 」

편제장에따른건물해체작업지상에서작업을보조하는업무를제외한다5 ( )

4 산업안전기준에관한규칙 제편제장제절에서규정하는터널작업 같은규칙제 조에따른6 3 3 439「 」

추락위험이있는장소에서의작업 같은규칙제 조에따른붕괴또는낙하의위험이있는 452 장소에서의

작업

5 산업보건기준에관한규칙 제 조제호에따른진동작업58 4「 」

6 산업보건기준에관한규칙 제 조제호및제호에따른고압작업및잠수작업69 2 3「 」

7 산업보건기준에관한규칙 제 조에따른고열작업이나한랭작업108「 」

8 원자력법 제 조에 따른 방사선 작업 종사자 등의 피폭선량이 선량한도를 초과하는 원자력 및97「 」

방사선관련업무

9 납 수은 크롬 비소 황린 불소불화수소산 염소산 시안화수소시안산 브로모프로판 아닐린 ( ) ( ) ( ) 2-

수산화칼륨 페놀 에틸렌글리콜모노메틸에테르 에틸렌글리콜모노에틸에테르 에틸렌글리콜모노에틸에테르

아세테이트 염화비닐 벤젠등유해물질을취급하는업무

10 사이토메갈로바이러스 형간염바이러스등병원체로인하여오염될우려가짙(Cytomegalovirus)middotB

은업무 다만 의사 간호사 방사선기사등으로서면허증을소지한자또는양성중에있는자를제외 middot middot

한다 11 신체를심하게펴거나굽힌다든지또는지속적으로쭈그려야하거나앞으로구부린

채있어야하는업무 12 연속작업에있어서는 킬로그램이상 단속작업에있어서는 킬로그램이상5 10

의 중량물을취급하는업무 13 그 밖에노동부장관이 산업안전보건법 제조에따른산업안전보건7「 」

정책심의위원회이하 정책심의위원회라한다 이표에서같다의심의를거쳐지정하여고시하는업무( )

산후 년이1

지나지

아니한 여성

납 비소를취급하는업무 다만 모유수유를하지아니하는여성으로서본인이취업의사를사업주에1

게서면으로제출한경우에는그러하지아니한다

2 브로모프로판을취급하거나노출될수있는업무2-

3 그밖에노동부장관이정책심의위원회의심의를거쳐지정하여고시하는업무입산부가

아닌 세18

이상인 여자

1 브로모프로판을취급하거나노출될수있는업무 다만 의학적으로임신할가능성이전혀없는여2-

성인경우에는그러하지아니하다

2 그밖에노동부장관이정책심의위원회의심의를거쳐지정하여고시하는업무

- 53 -

여성근로자의 근로조건에 관한 내용3)

야간근로 및 휴일근로 금지 사용자는 세 이상의 여성을 오후 시부터 오전 시1 18 10 6

까지의 시간 및 휴일에 근로시키려면 그 근로자의 동의를 받아야 한다 근기법 제 조 ( 70

야간근로와 휴일근로의 제한( ))

생리휴가 사용자는 여성 근로자가 청구하면 월 일의 생리휴가를 주어야 한다 근2 1 (

기법 제 조 생리휴가73 ( ))

자녀양육과 관련된 내용4)

육아휴직1

사업주는 생후 년 미만 된 영유아가 있는 근로자가 그 영유아의 양육을 위하여 휴직3

육아휴직 을 신청하는 경우에 대통령령으로 정하는 경우를 제외하고는 이를 허용하여야( )

한다 육아휴직의 기간은 년 이내로 한다 사업주는 육아휴직을 이유로 해고나 그 밖의 1

불리한 처우를 하여서는 아니 되며 육아휴직 기간에는 그 근로자를 해고하지 못한다 다

만 사업을 계속할 수 없는 경우에는 그러하지 아니하다

사업주는 육아휴직을 마친 후에는 휴직 전과 같은 업무 또는 같은 수준의 임금을 지

급하는 직무에 복귀시켜야 한다 육아휴직 기간은 근속기간에 포함한다 고평법 제 조 ( 19

육아휴직( ))

육아기 근로시간 단축2

사업주는 육아휴직을 신청할 수 있는 근로자가 육아휴직 대신 근로시간의 단축 육아(

기 근로시간 단축 을 신청하는 경우에 이를 허용할 수 있다 육아기 근로시간 단축을 허)

세18

미만인 자

1 산업보건기준에관한규칙 제 조제호및제호에따른고압작업및잠수작업69 2 3「 」

2 건설기계관리법 도로교통법 등에서 세미만인자에대하여운전 조종면허 취득을제한 18 middot「 」 「 」

하고있는직종또는업종의운전 조종업무middot

3 청소년보호법 등 다른 법률에서 세 미만 청소년의 고용이나 출입을 금지하고 있는 직종이나18「 」

업종 4 교도소또는정신병원에서의업무

5 소각또는도살의업무

6 유류를취급하는업무주유업무는제외한다( )

7 브로모프로판을취급하거나노출될수있는업무2-

8 그밖에노동부장관이정책심의위원회의심의를거쳐지정하여고시하는업무

- 54 -

용하는 경우 단축 후 근로시간은 주당 시간 이상이어야 하고 시간을 넘어서는 아니15 30

된다 육아기 근로시간 단축의 기간은 년 이내로 한다 사업주는 육아기 근로시간 단축 1

을 이유로 해당 근로자에게 해고나 그 밖의 불리한 처우를 하여서는 아니 된다 육아기

근로시간 단축기간이 끝난 후에는 단축 전과 같은 업무 또는 같은 수준의 임금을 지급하

는 직무에 복귀시켜야 한다

수유시간 생후 년 미만의 유아 를 가진 여성 근로자가 청구하면 일 회 각각4 1 ( ) 1 2乳兒

분 이상의 유급 수유 시간을 주어야 한다 근기법 제 조 육아 시간30 ( 75 ( ))

보육시설 상시 여성근로자 명 이상 또는 상시근로자 명 이상을 고용하고 있5 300 500

는 사업장은 근로자의 취업을 지원하기 위하여 수유 탁아 등 육아에 필요한 보육시설을middot

설치하여야 한다 고평법 제 조 직장보육시설 설치 및 지원 등 영유아보육법시행령 제 ( 21 ( )

조 직장보육시설의 설치20 ( ))

여성고용관련법 위반에 대한 벌칙 규정

근로기준법의 벌칙규정lt gt

구분 벌칙임신 중의 여성 산전후휴가 휴가 중 임금지급 시간외 근로 금지

근로전환 휴가전과 동일한 업무 또는 동등한 수준의 임금을 지급

하는 직무에 복귀의무 법 제 조( 74 )

년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1

사용 금지 직종 법 제 조( 65 )년 이하 징역3

천만원 이하 벌금2임산부를 포함한 여성 및 세 미만의 야간휴일 근로제한 법 제18 ( 70조 제 항1 2 )

년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1

산후 년 미만 여성의 시간외근로금지 법 제 조1 ( 71 )년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1생리 휴가 법 제 조( 73 ) 만원 이하 벌금500

갱내근로의 금지 법 제 조( 72 )년 이하 징역3

천만원 이하 벌금2

수유시간 법 제 조( 75 )년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1

남녀고용평등과 일가정 양립 지원에 관한 법률의 벌칙규정lt gt

- 55 -

구분 벌칙여성의 혼인 임신 출산을 퇴직 사유로 예정하는 근로계약 체

결 법 제 조( 11 )

년 이하 징역5

천만원 이하 벌금3배우자 출산휴가 법 제 조의( 18 2) 만원 이하 과태료500산전후휴가급여등을 받으려는 여성 근로자의 관계 서류의 작

성 확인 등의 의무 제 조 제 항 ( 18 4 )만원 이하 과태료300

육아휴직 법 제 조의 제 항( 19 3 )

육아휴직 법 제 조의 제 항( 19 1 4 )

년이하징역 천만원이하벌금3 2

만원 이하 벌금500육아기 근로시간 단축 법 제 조의 제 항( 19 2 5 )

육아기 근로시간 단축 법 제 조의 제 항( 19 2 6 )

육아기 근로시간 단축 법 제 조의 제 항( 19 2 2 )

년이하징역 천만원이하벌금3 2

만원 이하 벌금500

만원 이하 과태료500육아기 근로시간 단축 중 근로조건 등 법 제 조의 제 항( 19 3 1 )

육아기 근로시간 단축 중 근로조건 등 법 제 조의 제 항( 19 3 3 )

육아기 근로시간 단축 중 근로조건 등 법 제 조의 제 항( 19 3 2 )

년이하징역 천만원이하벌금3 2

천만원 이하 벌금1

만원 이하 과태료500

직장여성의 건강관리를 위한 방안3

관리방안1)

직장여성의 모성보호를 위하여 취약계층을 대상으로 한 보다 집중적인 제도의 시행과-

관리가 필요하다

직장여성의 특성에 적합한 모성보호 프로그램 및 교육자료를 개발하여 사업장 단위에-

서 활용할 수 있도록 하는 것이 필요하다

사업장에서 직장여성의 모성보호 업무를 담당할 수 있는 보건관리자의 역할 개발이-

필요하다

국가에서 마련한 모성보호 제도가 사업장에서 정착될 수 있도록 하는 지도 감독이 필-

요하다

작업시 건강관리2)

유기용제 및 각종 유해화학물질로부터 직장여성을 보호하기 위하여 반드시 국소배-

기장치를 설치한다

방진마스크와 같은 보호구를 반드시 착용하고 작업한다-

통풍이 잘 되는 곳에서 작업을 할 수 있도록 한다-

직장에서의 개인 건강관리를 할 수 있는 여건을 마련한다-

임신 시 화학물질 납 다른 위험물질과의 접촉을 피한다-

일 시간 주 간으로 작업시간을 제한한다 일 회 분씩의 휴식시간을 갖는다- 1 8 40 1 2 10

다리를 올리고 쉴 수 있는 휴식공간을 마련한다-

- 56 -

서서 작업하는 시간을 일 시간 이내로 축소한다- 1 4

취급하는 물체의 무게를 파운드로 줄인다- 25

직장여성을 대상으로 모성보호에 대한 교육 증상 및 질병의 조기발견과 모니터링-

개별 건강상담 등을 실시할 수 있는 전문인력을 고용한다

고위험 임신여성은 작업시간 축소 휴식시간 증가 신체적 편안함 제공 영양관리-

등이 이루어지도록 관리한다

직장여성을 위한 교육자료를 개발한다-

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

토론 2

정 민 정

민간서비스노조연맹 여성국장

- 58 -

시간 야간사회에서 여성노동자로서 살아간다는 것24

정민정민간서비스노조연맹 여성국장( )

시간 야간사회에서 여성노동자로서 살아간다는 것은 정신적으로도 육체적으로도 어24

려운 일입니다 야간 근무를 하고 피곤한 몸을 이끌고 집으로 돌아간 여성노동자는

다시 출근하는 남편을 위해 혹은 등교하는 아이를 위해 도시락을 준비하거나 아침식

사를 준비해야 합니다

피곤한 몸은 얼른 눕고 싶다고 외치지만 싱크대에 가득한 설거지와 아무렇게나 벗어

놓은 옷들 지저분해져 있는 방과 거실을 보게 되면 이 모든 것을 외면하고 잠을 청

하기란 어렵습니다 청소와 빨래를 하고 나면 잠깐 잘 수 있을까요

이번에는 창밖의 밝은 햇살이 숙면을 방해합니다 하지만 이내 눈꺼풀이 스르르 감기

고 잠이 듭니다 눈 깜빡할 사이에 다시 출근 시간이 다가 옵니다 밤낮이 바뀌고 나

서는 아이들과 제대로 대화 나눌 시간도 함께 외출을 할 여유도 없습니다

하지만 야간 근무 하지 말고 주간 근무만 하라고 회사에서 지시를 한다면 그것도 낭

패입니다 외면하기에는 너무나 달콤한 유혹 바로 야간근무수당 때문입니다 야간 근

무를 하는 달은 주간 근무를 하는 달보다 약 만원 정도 더 받게 됩니다 급여가20

워낙 낮아 만원은 매우 큰 금액입니다20

언제까지 일할 수 있을지 모르는 비정규직에게는 회사에 다니고 있을 때 최대한 많이

벌어야 합니다 그러기에 연장근무 야간근무 휴일근무 회사가 시키면 시키는 대로

그저 묵묵히 할 수밖에 없습니다 몸이 어떻게 병들어가고 있는지는 신경 쓸 겨를이

없습니다 그저 몸이 성할 때까지는 일 할 수 있기를 바랄 뿐입니다

서비스연맹은 년 월부터 연장영업 제한 및 주 회 정기휴점제 시행을 위한 캠페인2009 8 1

을 매주 진행하고 있다

이에 대한 현장 노동자들의 반응은 두가지 부류로 나뉘었다 앞선 여성노동자의 사례와

같이 야간근무수당을 받기 위해 야간근로를 자청하며 옹호하는 입장과 연장영업을 강력하

게 반대하는 입장이다

특히 백화점에서 근무하고 있는 여성노동자의 경우에는 연장영업에 대해 아주 격렬히 반

대하였는데 그 이유는 백화점의 경우 교대근무를 하고 있는 할인점과는 다르게 연장영업

을 할 시 시간 이상을 근무해야 하기 때문에 육체적으로나 정신적으로 매우 지친 상태12

가 되기 때문이다

- 59 -

서비스노동자들을 힘들게 하는 장시간노동과 저임금 그리고 고용불안은 우리가 반드시 개

선해야 할 과제이다 이러한 과제들을 해결해 나가는 과정에서 연장영업의 문제 역시 함

께 풀어나가야 한다

서비스연맹은 장시간 노동 야간노동으로 건강권을 보장 받지 못하는 서비스노동자의 문

제를 해결하기 위해 우선 과제로 대 요구를 설정하였다2

대 요구와 그 추진배경은 다음과 같다2

서비스연맹의 대 요구[ 2 ]

대 요구 백화점 할인점 등 대형유통업체의 영업시간 제한 및 주 회 정기휴점제 시행- 2 1

영업시간 제한 은 적정한 영업시간 도입 으로 대체 표현할 수 있음 즉 적정한 영업 lsquo rsquo lsquo rsquo

시간이라 함은 근로기준법에서 정하고 있는 일 시간 주 시간의 법정노동시간을 기준으1 8 1 40

로 하고 노사가 업종 업태의 특성을 고려하여 사회적 통념을 벋어나지 않는 범위 내에서 합

의한 소정노동시간을 의미

추진 배경[ ]

우리나라에서도 년 월 일부터 본격적으로 주 일제가 도입 시행되면서 노동시간 단- 2004 7 1 5

축을 통한 삶의 질 향상 휴식과 문화생활 등 사회구성원들의 행동양식의 변화가 진행되고 있( )

다

동시에 기업경영에 있어서도 자본의 속성인 이윤추구를 최고로 추구하는 경향을 점차 탈피-

하여 지속가능한 경영 환경경영 윤리경영 등 사회적 대의를 적극 반영하려는 움직임이 나타

나고 있다 이는 미국식 시장논리 무한경쟁원리 인 신자유주의 경제이념을 벗어난 기업의 활동 ( )

과 경쟁과정이 사회전체의 공익을 위한 지속발전이라는 패러다임으로 귀결되어야만 소비자 고(

객 국민 와 시장으로부터 인정과 긍정적 평가를 받을 수 있다는 인식의 전환에서 비롯된 것이 )

다

이러한 관점에서 볼 때 백화점 할인점 포함 등 대형유통업체들의 상시적인 연장영업과- (SSM )

야간 영업 년중 무휴영업은 유통서비스노동자들의 건강권을 침해 중소영세상인들의 생 ① ②

존권을 위협 심야시간 여성을 대상으로 한 범죄가 증가 고유가 시대 에너지 과소비의③ ④

문제 발생 시설에 대한 안전점검 미흡 등 여러가지 사회적 문제들을 야기하고 있어 이에⑤

대한 적절한 해결방안이 시급한 상황인 것이다

따라서 대형유통업체들은 이러한 사회적 상황과 변화를 바탕으로 도덕적이고 사회적 책임을-

다하는 경영방침을 수립하고 사회 전체적으로 유익한 방향을 지향함은 물론 궁극적으로 우리

나라 유통산업의 균형있는 발전을 꾀하기 위해서는 적정한 영업시간 도입 및 정기 주휴점제

시행이 가장 먼저 고려되어야 한다는 판단으로 당 연맹은 요구하게 된 것이다

- 60 -

그리고 연맹의 대 요구를 시행했을 시 나타나는 효과를 정리해 보면 다음과 같다2

대 요구2 각 부문별 시행 효과

영업시간 제한 또는

규제

또는 적정한 영업시간 도입

백화점( 1030~1930)

할인점( 1000~2200)

+

주 회 정기휴점제 시행1

-gt

서비스노동자들의 공동 휴식권과 건강권 보장 등 삶의 질 향상 노동자( )

고유가시대 에너지 절약 효과와 기업의 수익 증대 유통기업( )

휴점 시 시설안전 점검으로 고객들의 안전을 보장 소비자 국민( )

재래시장 및 중소영세 자영업자 생존권 보장 상인 자영업자( )

유통업종 내의 불균형 등 양극화 해소 유통산업( )

과소비문화 조절 및 사회구성원 간의 더불어 사는 인식 고양 사회( )

공평하고 균형있는 유통산업의 발전을 도모 국가( )

서서 일하는 서비스여성노동자에게 의자를 캠페인을 진행하면서 시민들의 지지과 격lsquo rsquo

려는 유통 현장에 의자를 제공할 수 있도록 하는데 큰 힘이 되었다

연장영업 제한과 주 회 정기휴점제 역시 시민들의 동의와 지지가 필요하다1

이제 서비스연맹은 유통매장의 시간 영업이 병원의 응급실이나 경찰서 등과 같이 정말24

우리 삶에 꼭 필요한 측면인가에 대한 물음을 이 사회에 던지려 한다

서비스연맹은 대 요구의 관철을 위해 최선을 다 할 것이며 서비스노동자들이 행복한 세2

상을 만들기 위해 노력할 것이다

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

토론 3

박 미 자

환경부 환경보건정책과장

유방암 사전예방을 위한 토론회

별 첨 자 료

여성환경연대 활동소개

지구를 지키는 작은 쉼표 여성환경연대

여성환경연대는 여성의 몸과 건강이 현대석유문명의 유해화학물질과 지구 생

태계 파괴와 긴밀하게 연결되어 있다는 인식 아래 여성환경건강운동을 진행해

오고 있습니다 년부터 향수 매니큐어 데오드란트 속 프탈레이트 등을 2005

조사하고 규제하는 활동을 해 왔으며 년부터 유해화학물질2007 STOP

유방암 캠페인을 통해 유방암의 환경적 요인을 알리고 대안적DOWNDOWN

삶을 방식을 제안해오고 있습니다 년에는 2007 유방암과 환경요인lt gt 년 2008

에는 유방암과 안전한 화장품lt gt 년에는 2009 유방암과 속도사회 느린 것이lt -

건강하다gt 캠페인을 진행하였습니다

여성환경연대 환경건강 포털 사이트middot

httpwwwecofemorkrhealth

달콤쌉싸름한 화장품 블로그middot

httpblogdaumnetgreencosmetic

서울시 종로구 신문로 가 피어선빌딩 호110-761 2 808(Tel) 02-722-7944 (Fax) 02-723-7215

(E-mail) kwenecofemorkr (Homepage) httpwwwecofemorkr

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유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

주제발표 3

우리나라 과로노동 야간 교대 포함 실태와( )

그 정책 대안

한 인 임

녹색병원 노동환경건강연구소 연구원

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우리나라 과로노동야간교대노동실태와 정책 대안( )

한인임녹색병원 노동환경건강연구소 연구원( )

1 심각한 과로노동의 나라 대한민국

과로노동은 노동일의 연장과 노동밀도의 강화 그리고 야간노동 수행 모두를 포함한다

즉 오랜 시간동안 일하게 되면 그리고 짧은 시간 일하더라도 과도하게 빠르거나 집중적

인 긴장과 스트레스가 발생하게 되면 그리고 자야할 시간에 일하게 되면 이는 모두 과로

노동으로 표현될 수 있다

이러한 과로노동은 첫 번째 수면장애를 가져올 수 있어 판단력감소로 인한 사고유발가능

성과 만성피로 우울증 등의 정신질환을 발생시킬 수 있다 두 번째 뇌심혈관계질환의 직

접적 요인이 된다 셋째 직업관련성 질병 중 가장 큰 규모를 나타내고 있는 근골격계질

환에 영향을 미친다 넷째 신체 기능저하 대사기능저하 로 위 십이지장궤양 및 다양한 기 ( )

왕력 악화 요인으로 작용하기도 한다 다섯 번째 이러한 제 요인으로 인하여 노동자의

삶의 질 은 추락하게 되는 것이다lsquo rsquo

따라서 세계적으로 지난 년 노동자 역사를 노동시간단축 투쟁의 역사 로 불러도300 lsquo rsquo

과언이 아닐 것이다1)

장시간노동 실태(1)

해외의 노동시간 변화 역사와 현황①

프랑스에서의 노동시간 단축의 역사는 다음과 같다 년 이후 프랑스의 노동시간은 1936

오랫동안 거의 변화를 보이지 않았다 혁명의 경우도 노동시간단축에는 영향을 주지 않 68

은 것으로 보인다 그러다가 무려 년이 지난 년 조스팽 정부에 와서 시간제가 60 1997 35

도입되는데 이 이유는 과거 노동시간 단축의 역사가 살인적 장시간 노동 철폐 로부터lsquo rsquo

이루어진데 반해 이때의 대대적인 노동시간 단축은 실업률 감소를 위한 것이었다 물론

이는 최근 들어 우파 정부가 연거푸 집권하면서 훼손되고 있다

1) 세기 산업혁명을 거치면서 기틀을 마련한 자본주의에서의 노동시간은 잘 알려져 있지 않지만 한 문헌에 따르면 영18국에서는 당시 최저 하루 시간 시간까지 강제적 노동이 있었다고 한다12 ~20 1) 엥겔스의 영국노동자계급의 상lsquo태 에서 언급되고 있는 노동자 직물산업 공장노동자 들은 매일 시간을 일했다고 한다 우리나라도rsquo(1845) ( ) 14~18

년대까지 끔직한 장시간 노동에 시달리고 있었던 것으로 나타난다 하루 시간씩 혹은 그 이상으로 전태일 열1970 18 사가 분신을 하던 시기의 기록에 따르면 빛도 제대로 들지 않는 공장에서 시간씩 어린 소녀들이 각혈을 쏟아lsquo 16 rsquo내며 일을 했다

- 35 -

연도 1848 1900 1906 1919 1936 1982 1997주당 시간( ) 84 70 60 48 40 39 35

표lt 6 프랑스의 노동시간 변화gt

자료 프랑스의 실업자 운동 두리출판사 lsquo rsquo 1998

독일의 노동시간 단축의 역사는 유럽에서 가장 독보적이다 영국보다는 자본주의가 늦게

정착된 독일에서는 초기 자본주의의 역사는 크게 다르지 않았지만 노동조합과 사민당의

활동이 가장 왕성했던 특징에 따라 가장 높은 수준의 노동시간 단축 역사를 자랑하고 있

다 이미 년대 말 공동결정법 이 만들어지면서 주당 시간의 노동시간 확보가 1970 lsquo rsquo 35

이루어졌다 또한 이러한 노력은 년대 중반부터 급증하여 년 중반 를 상회하 1980 90 10

는 실업률 특히 이들 가운데 는 장기실업자 이 나타나게 되자 독일 연방정부는 노동( 356 )

시장 유연화나 노동시간 단축 등의 정책을 통해 독일 특유의 사회적 시장경제의 체제에

큰 손상 없이 경제를 회생시키려는 시도를 계속적으로 해오고 있다 즉 독일금속노조의

주도로 이루어진 폭스바겐 자동차공장 협약은 주 시간 노동시간을 시간으로 단축 35 288

함으로써 시간 이하 노동시간의 역사에 막을 올렸다는 사실에 주목할 필요가 있다30 2)

미국의 경우는 메이데이의 역사가 잘 설명해주고 있다 세기 후반 미국경제가 급속히 19

발전하면서 노동운동도 새로운 전기를 맞게 되었는데 년 미국 노동총연맹이 탄생하1886

여 노동운동을 주도하기 시작했다 이를 계기로 미국 노동자들은 년 월 일 하루 1886 5 1

시간 노동을 위해 총파업에 돌입했다 이 과정에서 폭력진압으로 인한 사상이 발생하면8

서 대규모 시위집회가 잇따랐고 이후 이 투쟁을 기념하여 년 월 일을 노동자 단1890 5 1

결의 날로 정하여 시간 노동쟁취를 위해 세계적인 시위를 결의했다 8

지금까지의 상황을 살펴보면 노동시간단축의 역사는 두 개의 흐름으로 나타나고 있다 하

나는 세기 초반까지의 살인적 장시간 노동 철폐 요구와 또 하나는 년대 공황20 lsquo rsquo 1970

이 시작된 이후 실업률 감소 를 위한 노동시간 단축 요구이다 즉 현대사회에 오면서lsquo rsquo

신자유주의의 등장 전후의 슬로건 변화를 나타내고 있는 것이다lsquo rsquo

우리나라 장시간 노동②

더 이상 언급할 필요조차 없겠지만 우리나라 총노동시간이 너무 길다는 문제는 이미 잘

알려진 내용이다 국가 중 가장 높다 또한 위인 그리스와도 큰 격차를 보이고 있 OECD 2

으며 거의 유일하게 연간 시간이 넘는 노동시간을 나타내고 있다 그러나 이렇게 잘2000

2) 독일 연방 정부 수립 이후 노동시장 구조의 변화 김미경 서강대 공공정책대학원 대우교수 페터 마이어 프리드리lsquo rsquo ( ) (⦁히 에베르트 재단 주한 협력사무소 소장) 2000

(httpblognavercomjhj7725Redirect=LogamplogNo=140038848177)

- 36 -

알려져 있음에도 불구하고 이를 단축하는 것은 매우 어려웠으며 또한 아직도 그러한 상황

이다

그림 국가의 노동자 연간 노동시간lt 1gt OECD

한국(A)

일본(A)

대만(A)

호주(A)

프랑스(A)

독일(B)

영국(B)

미국(B)

1990 498 407 464 381 - - 423 -1991 499 398 465 376 - - 413 -1992 487 386 465 38 - - 415 -1993 489 377 465 382 367 - 413 4111994 487 377 466 39 3705 - 416 4171995 492 378 464 388 3707 - 421 4131996 484 382 463 387 3661 376 419 4131997 478 380 465 386 3754 375 418 4171998 461 373 456 386 3741 377 417 4141999 500 372 458 389 376 375 412 4142000 493 377 458 386 3632 379 413 4132001 483 373 425 385 3565 378 413 4032002 477 374 432 385 3531 376 410 4052003 476 378 434 386 3552 377 409 4042004 472 382 423 385 3592 376 410 4082005 467 381 421 383 - 376 - 407

표 제조업의 주당 근로시간 국제 비교 시간lt 2gt ( )

주 실근로시간 지불근로시간1 A= B=

주 년부터 새로운 시계열자료2 1997

자료 해외노동통계 노동부 매월노동통계조사보고서 각호 일본 KLI 2006( 勞 經濟白『 』 『 働각호 대만 각호 각호 ILO Yearbook of Labor Statistics )書 新資與生産力統計月報』 『 』

- 37 -

현재 각 국가별 법정노동시간은 대동소이한 것으로 나타난다 법정노동시간은 대체적으로

주 시간 수준으로 결정되어 있으며 프랑스의 경우가 주 시간이다 독일의 경우는40 1 35

주 시간이지만 단체협약을 통해 시간 수준을 확보하고 있으며 노조의 조직률은40 35 37

수준이지만 단체협약의 적용률이 높아 약 수준이라고 보아도 무방하다 실제로 연간( 90)

노동시간은 프랑스가 독일보다 더 길다

한국 미국 일본 영국 독일 프랑스이탈리아⦁스페인

대만 싱가폴

주1시간40

주1시간40

주1시간40

규정없음

일1시간8

주1시간35

주1시간40

주2시간84

주1시간44

표 국가별 법정근로시간 비교lt 3gt

자료 전체취업 httptongnatecomyellowstone14486153(OECD Employment Outlook 99lt

자 기준 대만 통계청 싱가포르 고용부gt lt2000 6gt lt20006gt)

주 일본은 년 노동기준법을 개정하여 년부터 년까지 업종 및 규모별로 년씩1 lsquo87 rsquo88 lsquo99 3

유예기간을 두어 년간에 걸쳐 주 시간제로 이행(46 44 40) 11 40rarr rarr

주 프랑스는 년 오브리법을 제정하여 인 초과 사업장에 대해서는 부터 인2 lsquo98 20 200021 20

이하 사업장에 대해서는 부터 주 시간제를 시행200211 35

주 대만은 노동기준법을 개정하여 주 시간제를 도입하고 부터 시행3 2000616 2 84 200111

예정

주 한국은 년부터 순차적으로 주 시간 적용4 2003 40

최근 신자유주의가 득세하면서 노동시간단축을 앞장서서 수행했던 서유럽 국가들이나 사

회주의권 국가들에서도 다소간 노동시간이 늘어나는 듯한 추세를 보이지만 그 변화가 아

직은 미미한 수준이라 할 수 있다3) 특히 우리나라의 경우 국가 중 압도적으로 높OECD

은 장시간 노동을 보이고 있는 상황과 비교할 때 더욱 그러하다

우리나라 장시간 노동의 발생 사유③

그렇다면 우리나라는 법정노동시간에서는 차이가 없음에도 불구하고 왜 주 시간 일하는40

다른 나라 노동자들보다 거의 두 배에 가까운 장시간노동을 수행하고 있을까를 살펴볼 필

요가 있다

3) 년 따르면 년 말 현재 피용자 연간 근로시간은 독일 프랑스 시간 미ldquo2005 OECD Employment Outlook 2004 middot 1360 국 시간 한국 시간인 것으로 나타났다 최근 독일 프랑스를 중심으로 지나치게 짧은 근로시간이 생산성1812 2380 middot을 저하시키고 대미 경쟁력을 약화시켰다는 인식이 확산되면서 이에 대한 정부주도의 논의가 가열되는 가운데( ) 對美민간대기업을 중심으로 임금인상 없는 근로시간연장에 합의하는 사례가 속출하고 있다 독일은 지멘스 다임 (Siemens)러 크라이슬러 등 주요 대기업을 중심으로 단체협약에 의한 주당 시간 근로제를 노사합의에 따(Daimler-Christler) 35라 주당 시간제로 변경 독일의 법정 근로시간은 주당 시간 한 바 있으며 프랑스도 년 법정 주 시간 근로40 ( 40 ) 2005 35제를 수정 연간 연장근로한도를 시간 연장 시간 그 결과 실제 주 시간제의 효과 하였다 정형우 40 (180 220 39 ) rdquo -rarr

대표부 노무관 의 고용 및 사회정책 동향과 시사점( OECD ) OECD ( ) KDI 2005駐 下

- 38 -

여기에는 여러 가지 이유와 원인이 있을 것이다 낮은 임금 때문에 강력한 노무관리 하

에서의 부당한 장시간 노동 요구 때문에 등등 두 가지 다 원인으로 작용하고 있을 것helliphellip

이다 그러나 더욱 어려운 작금의 문제는 낮은 임금을 극복하고 사측의 노무관리를 제거

할 수 있는 조건에 있는 노동조합의 경우도 이를 해결하지 못하고 있다는 것이다 문제의

핵심은 우리나라의 사회복지구조이며 노동자들은 이 문제에 제대로 접근하고 있지 못하다

고 생각한다

이러한 얘기를 하기 위해서는 우리나라 노동자들이 받은 임금을 어떻게 소비하고 있으며

이 근거는 무엇인가를 살펴볼 필요가 있다 우리나라 노동자들은 임금의 가장 많은 부분

을 집을 사는 데 쓴다 그 다음은 교육비 로 지출한다 그 다음은 이렇게 하고lsquo rsquo lsquo rsquo

나면 쓸 돈이 거의 남지 않는다 자고 일어나면 뛰는 집값 언제 쫓겨날지 모르는 전세에

지쳐 하루라도 빨리 집을 사야하는 것이 우리나라 노동자들의 꿈이자 목표이다 대 후 40

반이 되면 소득의 거의 가까운 규모를 사교육비로 지출한다 따라서 수입은 언제나30

빠듯하고 오버타임을 좀 더 했으면 하는 바람을 가지고 있다

기업은 자동차완성차 공장으로 시간씩 주야로 맞교대를 한다 그리고 토요일과 일요A 10

일에도 나와서 일을 한다 물량을 서로 가져가려고 오버타임 더 하려고 대의원들이 발 벗 ( )

고 나선다 휴일특근을 하나라도 더 할 수 있게 하는 게 대의원들이 보여줄 수 있는 사측

과의 교섭 능력이다 전조합원이 월평균 시간 일하고 노보에 따르면 정도가 250 10 365

일 일을 한다고 한다 그래서 평균 연봉 세전은 천만원 가까이 된다 기업 노동자들의 ( ) 6 B

사정도 마찬가지다 이 기업은 조 교대로 운영되어 앞의 기업보다 교대패턴은 좀 나은 4 3

상태이다 그러나 조기출근 연장노동이라는 방식으로 근무시간대에 오버타임을 한다 따

라서 발생하는 오버타임은 기본적으로 시간가량 된다 물론 쉬어야 할 비번 날에도 나와4

서 일을 한다 심지어 인력이 부족해 작업반에 신입직원을 들이는 문제에 있어서도 조합

원들이 투표로 결정한다 왜냐하면 자신의 오버타임이 줄어들 것을 걱정해서이다 소정근

로시간만 일하는 노동자는 수준이다 임금은 여기도 연봉 세전 천만원가량 된다5 ( ) 6 4)

이 두 사업장에는 골치 아픈 공통점이 있다 이상한 임금체계이다 사업장은 오버타임 A

휴일노동 시간급이 배 배씩 적용된다 사업장은 상여가 평균임금 기준으로 적용된다2 3 B

즉 오버타임을 많이 하면 할수록 그렇지 않은 사람들과의 임금격차가 매우 크게 발생하

는 고질적인 반노동자적 임금구조를 가지고 있다 이러한 구조는 노동자들을 임금 노 lsquo

예 로 만들어 가는 큰 유혹으로 작용하고 있으며 노동자들은 스스로 그 늪에 빠져있다rsquo

최근 조사했던 독일 철도 기관사 노동자들의 임금은 매우 충격적이었다 이들의 세금 공

제 후 실 임금수령액은 노동자 평균 약 월 유로 원화로 계산하면 백 십만원 가량1500 ( 2 2 )

4) 한인임 벽에 부딪친 안전보건 대공장의 과로 실태를 들여다보며 노동환경건강연구소 일과건강 년 월 lsquo ( )rsquo (2008 4「 」호)

- 39 -

이다5) 이는 기관사 대표들과 직접 인터뷰를 한 결과이다

초임

년차2

년 차 이후4

월 유로 세금 공제 전 원화로 계산하면 약 백 십만원1970 ( 2 9 )

월 유로 세금 공제 전 원화로 계산하면 약 백만원2056 ( 3 )

월 유로 세금 공제 전 원화로 계산하면 약 백 십만원2142 ( 3 2 )

표 독일 기관사의 임금수준lt 5gt ICE

주 유로를 원으로 계산1 1 1476

주 우리나라 비교대상 기관사는 많은 초과노동을 하고 있고 임금수령액은 두배 정도 된다2

자료 앞의 자료

이들은 초과수당이 거의 없다 많아야 월 만원 정도이다 초과노동을 거의 하지 않기 40

때문이다 이렇게 받으면서도 여름에는 스페인이나 남미로 휴가도 다녀온다고 했다 물론

임금이 낮다고 불만을 토로하기도 했고 그래서 년 한 해 오랜 파업도 진행하였다2007

어떻게 이런 것들이 가능할까 답은 바로 사회보장제도의 정착 때문이다

독일은 인당 달러의 국민소득을 구가하는 나라이고 우리는 달러 밖에 안35000 18000

되기 때문에 비교할 수 없다고 주장하는 사람들도 있지만 독일의 이러한 제도는 현재 우

리보다 훨씬 소득수준이 낮을 때였던 년 전부터였다 의료보험과 산재보험은 이미50 ( 1880

년대에 도입되었다)

또한 각 국가들이 주 시간을 법제화하였던 시기도 제각각 다른데 이는 국가별 소득수준40

과는 무관하게 진행되었다 여기에는 강력한 산별노조의 힘이 작용하기도 하였고 때로는

국가가 실업감축 등의 국정운영 목표를 가지고 접근하기도 하였다

5) 여기서 한마디 더 하자면 우리나라 노동자들의 소득세율은 독일의 노동자들보다 훨씬 낮다 물론 정부의 공적지출 역시 최하위다OECD

평균OECD 독일 이태리 영국 캐나다 미국 프랑스 일본 한국

156 209 181 174 166 157 154 66 27

표 평균 실효소득세율의 국제비교lt 4gt (2005)

자료원 재정경제부 년 월 일자 보도자료 OECD Taxing Wages 2005( 2007 3 8 )

- 40 -

국가명 도입시기인당1

국내총생산국가명 도입시기

인당1

국내총생산

만1 $

그룹

일본 1988 23813기타

그룹

미국 1938 6429오스트리아 1994 24400 노르웨이 1977 9999핀란드 1996 24407 중국 1997 738이탈리아 1997 20207 한국 2003 12717

만2 $

그룹

프랑스 1936 12984

자료 보험개발원 (2002)스웨덴 1982 11556스페인 1994 12232포르투갈 1997 10569

표 주요국의 주 일 근무제 도입 시기 단위 달러lt 6gt 5 ( US )

우리가 장시간 노동의 늪으로부터 벗어나기 위해서는 악순환의 고리를 끊어야만 가능하

다 노동시간의 실질적 단축이 일어나야 하고 이는 직접 임금의 감소를 포함할 수도 있음

을 고려해야 한다 물론 이 같은 결정은 지금까지 진행시켜왔던 임금인상 일변도의 투쟁

물론 지난 년 동안 이 투쟁이 매우 주요한 전술적 기능을 했음을 부정하자는 것은 아( 20

니다 은 지양하고 사회보장 투쟁 물가 안정 집값 안정 사교육의 공교육화 무상교육 무) (

상의료 등 의 전면화를 통한 보완이 선행되어야 가능할 것이다)

이러한 차원에서 최근 현대자동차 등의 주간연속 교대 도입 논의는 한국사회에 새로운2

실험적 장시간노동 단축이라는 의미를 던져주고 있다 현대자동차 등의 완성차 공장에서

노동시간의 실질적 단축 문제가 제대로 해결될 수 있다면 약간의 시간이 필요하겠지lsquo rsquo

만 이는 금속 전체에 상당한 영향을 행사할 가능성을 가지고 있으며 고질적인 장시간 노

동 국가라는 악명에서 벗어날 가능성을 시사한다

야간교대노동 실태(2)

교대제 근로자 근로기준법 적용지침 근기 에서는 교대제가 활( 68201-574 99 11 10)｢ ｣용되는 경우를 세 가지로 정하고 있다 첫째는 공공 서비스 사업으로서 전기 가스 운수

수도 통신 병원 등 공익적 사업을 중지할 수 없는 경우이다 둘째는 생산기술 업무의

성격상 불가피한 경우로서 철강 석유화학 등 생산과정이 연속되어 작업을 중단할 수 없

는 경우이다 셋째가 경영효율성을 위해 생산설비 완전가동 기업간 경쟁 등의 사유로 조

업 및 영업시간을 길게 하는 경우이다

위의 세 가지 이유 중에서 교대제가 어느 정도 불가피하다고 인정되는 것은 첫 번째와

두 번째 이다 예컨대 시간 가동이 필수적인 발전소나 야간운행이 어느 정도 요구되는 24

철도 등은 교대근무가 요구된다 그러나 세 번째 이유는 오직 자본의 이익을 위해 교대제

를 실시하는 것이며 그 자체로 필수 불가결한 것이 아니다

- 41 -

근무형태에 따른 교대제의 유형은 조 격일제 조 교대 조 교대 조 교대 조2 2 2 3 2 3 3 4 3

교대 등으로 나눌 수 있는데 각각의 유형에 대해 위의 근로기준법 적용지침 이 평가하 ｢ ｣고 있는 내용은 다음과 같다

일단 여기서 확인할 수 있는 것은 현재 우리나라 자동차산업에서 일반적으로 활용되고 있

는 조 교대제가 여러 교대제 가운데에서도 가장 열악한 형태에 속한다는 사실이다2 2

선진국에서는 이미 세기 초반에 작업이 연속적으로 진행되도록 하기 위해 노동자들이20

세 개의 노동시간대 낮 저녁 밤를 순환하는 교대 체제가 확립되었다는 사실을 알 수( ) 3

있다 명목상으로는 일 시간 주 시간 근무로 되어 있지만 사실상 매일 시간의 1 8 42 2~3

잔업과 특근이 일상화된 자동차의 교대제 운영 현실을 고려할 때 현재 우리나라의 조 2 2

교대는 선진 자본주의 국가들에서 세기 말에나 적용되었던 방식에 가깝다19

한편 우리나라는 현재 부동산 임대업과 운수업종의 경우 거의 가 교대근무를 하고50

있는 것으로 나타나고 있으며 제조업의 경우 약 가까이 교대노동을 하고 있는 것으20

로 나타난다

각 교대제도의 특성

격일제야간근로를 포함 지나치게 긴 시간을 노동하게 되므로 노동자의 건강상 해로운 결

과를 초래할 수 있는 근무형태라고 인정하고 있다

조2

교대제2

일을 전반 후반부로 나누어 근무 순번을 주 또는 주 단위로 나누어 노동하는1 1 2-4

형태이다 우리나라 자동차 산업에서 일반적인 형태인 조 교대제는 격일제와 마찬 2 2

가지로 야간근로 및 장시간 근로가 따르게 되어 건강상 악영향을 초래할 수 있으므

로 지양해야 할 근무형태로 분류하고 있다

조3

교대제2

일 시간 주 일 계속 가동을 목적으로 행하는 것으로 연장 또는 야간근로가1 24 1 7

따르게 되어 노동자 건강상 바람직하지 않으나 공익에 필수적인 사업 또는 공정이

자동화된 제조업 예 주류 제조업 에서 주로 활용한다고 규정하고 있다( )

조3

교대제3

주간 계속 가동하기 위한 근무형태로 매주 일정한 날에 전체 노동자들에게 주휴일1

을 부여하는 주 일 근무제와 개 교대조별로 휴무일을 다르게 하고 개조가 휴1 6 3 1

무하는 날은 다른 개조가 시간 연장근로 하거나 개조가 시간씩 연장근로를 하1 8 2 4

는 주 일 근무제가 있다 이 중 주 일 근무제는 공정이 연속 가동되어야 하는1 7 1 7

철강 유리제조업 분야에서 많이 활용되나 근무시간대 간격이 너무 짧거나 휴일이

불규칙하게 되어 노동자 건강문제 생산성 저하 및 산재 위험 등 문제가 있으므로

연중무휴 완전 가동시에는 지양해야 할 근로형태로 규정하고 있다

조4

교대제3

교대조 당 실 근로시간이 일 시간 휴게시간 포함 인 근로형태로 연장근로가 없는1 8 ( )

형태이다 일 시간 주 일 가동에 가장 적합한 형태로 규정하고 있으며 교대 1 24 1 7

제는 가능한 한 조 교대로 운영하는 것이 바람직하다고 권고하고 있다4 3

표 근로기준법 적용지침 에서의 교대제 특성lt 7gt ｢ ｣

- 42 -

미실시 실시 전체 근로자비율농 임 어 광업 26865 3812 30677 124제조업 2063835 481129 2544964 189전기가스수도업 35345 9447 44792 211건설업 352729 5593 358322 16도소매업 571054 30348 601402 50숙박음식업 151107 38054 189161 201운수업 260100 178665 438765 407통신업 77891 4871 82762 59금융보험업 358294 1734 360028 05부동산임대업 96152 88661 184813 480사업서비스업 520057 70105 590162 119교육서비스업 324739 1292 326031 04보건사회복지사업 222304 84121 306425 275기타서비스업 183076 5873 188949 31

전체 5243548 1003705 6247253 161

표 전 산업 인 이상 상용근로자의 교대제 종사 여부 단위 명lt 8gt 5 ( )

자료 임금구조통계조사 2003

여성노동자들이 주로 참여하고 있는 제조업 숙박음식업 보건사회복지사업의 교대노동 비

중도 전체적으로 높은 편이다

이러한 조건을 고려할 때 최근 자동차 완성차 공장에서 심야 노동을 제거하는 주간연속

교대제의 논의는 매우 고무적이다 그런데 임금문제와 생산량 문제로 인하여 야간 시간2

대에 추가노동 시간이 포함된 안이 논의된 바 있다 체계에서는 심야노동을 시간1 8+9 3

포함할 수밖에 없는 구조로 가게 되는 것이다 야간 노동이 가지고 있는 여러 가지 문제

점이 지적되었듯이 야간시간대의 노동이 갖는 한계를 고려한다면 오히려 더 적은 시간 일

해야 한다는 원칙을 공유할 필요가 있다 어쩔 수 없는 구조라면 주간시간대에 초과노동

시간을 배치하는 것이 더 바람직할 것이다 이러한 문제들 역시 앞서 지적되었듯이 설비

투자와 인력문제에 대한 고려가 적극적으로 수렴되지 않는다면 사실상 실현이 불가능한

일일 것이다

2 각국의 교대제 관련 법 제도 및 가이드라인middot

스위스 노동법(1) (Bundesgesetz ber die Arbeit in Industrie Gewerbe und Handel)uuml

제 조 교대근무lt 25 gt

노동시간은 해당 노동자가 주 동안 계속해서 교대근무를 했을 때 교대근무를 하지6 ①

않은 것보다 더 길어지지 않도록 배정한다

오전 오후 또는 주간 야간 교대 근무를 할 경우에 각 노동자가 두 교대조에 동일한- - 2②

- 43 -

횟수로 배치되어야 한다

해당 노동자가 동의하고 시행령에 규정된 조건과 절차가 준수될 경우 순환주기는 주 6③

보다 더 길어질 수 있으며 혹은 완전히 폐기될 수 있다

제 조 기타 보호규정lt 26 gt

연장근무 야간근무 일요일근무 교대근무 연속가동에 대해서는 노동자를 보호하기 ①

위하여 주당 최고 노동시간의 범위 내에서 필요한 규정을 제정할 수 있다

특정 사업장 또는 특정 집단에 속하는 노동자의 건강을 보호하기 위하여 필요할 경우②

주당 최고 노동시간은 단축될 수 있다

제 조 교대근무 및 교대변경lt 34 6) 노동법 제 조 및 제 조 관련gt ( 25 26 )

일정한 시간계획에 따라 두 집단 혹은 다수 집단의 노동자들이 중복 배정되어 교대로①

동일한 작업장소에 배치될 경우 교대근무가 이루어지는 것으로 본다

교대근무를 조형할 때에는 노동의학적 측면 및 노동과학적 측면을 고려해야 한다②

야간노동 시작 시점을 넘기지 않은 주간에 교대 근무가 실시될 경우 각 교대조의 노2③

동시간 길이는 휴식을 포함하여 시간을 넘길 수 없다 노동법 제 조에 규정된 연장근11 25

로는 법정 휴식시간이나 보상시간이 침해되지 않는 한도 내에서 휴무일에만 허용된다

교대 이상으로 편성된 교대시스템 하에서 해당 노동자가 축차적으로 모든 교대조에3④

서 노동할 경우에는 다음의 규정들이 적용된다

각 교대조의 노동시간은 휴식시간을 포함하여 시간을 넘을 수 없다a 10

해당 노동자의 교대변경은 아침조에서 저녁조로 그리고 저녁조에서 야간조로 넘어b

가야 한다 축차식 순환 역축차식 순환은 이를 통하여 해당 노동자가 규칙적으로 주당( )

일 이상의 휴무시간을 가질 수 있을 경우 예외적으로만 허용된다3

노동법 제 조에 규정된 연장근무는 법정 휴식시간이나 보상시간이 침해되지 않는c 25

한도 내에서 휴무일에만 허용된다

제 조 오전 오후 교대근무에 있어서 교대 자체의 포기 노동법 제 조 항 관련lt 35 - gt ( 25 3 )

다음과 같은 경우 교대가 포기될 수 있다

해당 노동자가 특별한 이유 때문에 오전 또는 오후에만 노동할 수 있을 경우a

양 교대조 중 한 쪽이 월등히 짧아서 시간을 초과하지 않을 경우b 5

독일의 노동법 제 조 야간근무 및 교대근무(2) ( 6 )

6) 스위스 노동법 시행령 년 월 일 제정 년 월 일 현재1 (Verordnung 1 zum Arbeitsgesetz) 2000 5 10 2004 5 11

- 44 -

야간근무 및 교대 근무 노동시간은 노동의 인간과학적인 적합성에 대한 확실한 노동①

과학적인 연구 하에 결정되어야 한다 야간근무 및 교대근무 에 대한 독일 노동의학(lsquo rsquo

및 환경의학협회 등록단체 의 노동의학적 기본지침( ) 7)이 참고되어야 한다 집필자주- )

야간근무 노동자의 평일 노동시간은 하루 시간을 넘을 수 없다 야간 노동시간은 아8 ②

래의 조건하에 제 조의 예외조항으로 연장 될 수 있다 연장 근무는 한 달 또는 주 동3 4

안에 평일에 평균 시간을 넘을 수 없다 제 조 항 번에 의거하여 야간 노동에 참여8 2 5 2

할 수 있는 간격은 제 조 항에 적시되어 있다3 2

야간근무 노동자는 고용에 되기 전에 그리고 고용된 후에는 적어도 년에 한번씩은 3③

노동의학적 건강검진을 받아야 한다 만 세 이상인 노동자의 경우 건강검진기간은 년 50 1

에 한번씩으로 축소된다 또한 건강 검진 시 발생하는 모든 비용은 사측에서 부담해야 하

며 회사에서 지정한 의사 또는 여러 업체에 동시에 지정된 의사로부터 건강 검진을 실시

하더라도 그 비용은 사측에서 부담한다

사측은 아래의 조건에 의하여 야간 근무 노동자의 요구가 있을 시에는 회사의 위급한④

위기를 초래하지 않는 한 그의 근무지를 교체해 주어야 한다

노동의학적인 건강 검진 결과 더 이상의 야간 근무가 노동자의 건강을 해 칠 우려가a

있다고 판단되었을 경우

해당 노동자의 가정에 세 이하의 어린이가 주위의 보살핌 없이 혼자 남아 있어야b 12

할 경우

해당 노동자가 주위의 보살핌 없이 혼자 중증 장애인을 돌보아야 할 경우c

해당 노동자의 근무지 교체가 회사의 판단에 의해 회사의 중대한 이해에 부합된다고 판

단 될 경우 회사는 직장 협의회 또는 인사 협의회에 협의 해야 하며 직장 협의회 또는

인사 협의회는 사측에 근무지의 교체를 제안하고 설득 할 수 있다

단체 협약에 특별히 적시되어 있지 않는 한 사측은 야간 노동자에게 야간 근무 노동⑤

시간에 준하는 유급 휴가 또는 수당을 노동자의 임금 수준에 따라 지급해야 한다

야간 근무 노동자는 다른 노동자들과 비교하여 사내 재교육 프로그램 또는 승급 기회⑥

를 제공하는 프로그램 등의 참여에 어떠한 제약이나 차별을 받지 말아야 한다

미국 의 권고(3) NIOSH 8)

7) Seibt Annelore THUMEDI-Pr ventionsmanagement GmbH Thum Knauth Peter Institut f r Industriebetriebslehreauml uuml년und Industrielle Produktion Griefahn Barbara Institut f r Arbeitsphysiologie Universit t Karlsruhe(TH) 2005 2uuml auml

월 일28

8) NIOSH(National Institute for Occupational Safety and Health) Roger R Rosa-Michael J Coligan PLAINLANGUAGE ABOUT SHIFTWORK 1997

- 45 -

계속되는 고정되거나 순환되지 않는 야간 교대는 피한다( )①

근무가 없는 날 퇴근하기 때문에 작업자가 싫어한다

지속적인 야간 근무는 최소화할 것②

회 회의 야간근무 전에는 일의 비번이 있어야 한다고 연구자들은 제안한다 2 ~4 2

빠른 교대변화는 피하라③

주중 같은 날 모닝근무에서 나이트근무로 가는 것처럼 겨우 시간 정도의 휴 7~10

식 뒤에 다른 교대로 넘어가는 건 피해야 한다 나이트 근무 이후에는 다음 순환 교대근

무 전에 최소한 시간의 휴식이 권고된다 어떤 연구자들은 심지어 교대사이에 최소한24

시간은 쉬어야 한다고 제안하고 있다48

자유로운 주말을 계획하라④

아무리 일주일 일의 근무를 해야 하는 상황에서라도 한달에 두 번은 주말을 제대 7

로 쉬어야 한다 가족관계와 친구관계는 중요한 문제니까

일 일가량의 짧은 휴가 가 필요로 되는 장기간의 노동은 피해라4 ~7 ldquo rdquo⑤

어떤 경우 일간의 노동을 해야 한다면 일 일간의 휴식이 있어야 한다 10~14 5 ~7

이렇듯 짧은 휴가 를 젊은 노동자들은 선호하지만 나이든 노동자들은 이렇게 하고 다ldquo rdquo

시 업무에 복귀하는데 상당한 시간이 필요하다 건강에도 나쁘다

긴 교대노동과 오버타임은 최소화 하라⑥

만약 시간 일을 해야 한다면 연속 회를 넘어서서는 안 된다 또한 나이트 근 12 2~3

무에서는 회가 적당하다 이러한 나이트 근무 이후에는 회의 비번이 주어져야 한다2 1~2

길이가 다른 여러 가지 교대근무를 고려하라( )⑦

업무 부하에 따라 교대 길이를 조절하도록 해야 한다 특히 야간에는 과중한 육체노

동이나 정신노동 지루한 단순노동은 하기 어렵다 이런 경우 야간노동이 짧아야 한다

시업과 종업시간을 검토하라⑧

아침근무는 너무 일찍 시작해서는 안된다 시 시 (5 ~6 )

정기적이며 예측할 수 있는 스케줄을 확보하라⑨

열차 사고 연구에서 드러나고 있듯이 비정기적인 근무스케줄로 수면부족과 피로가

발생한다

휴식시간을 검토하라⑩

피로를 회복하기 위해 주어지는 표준 식사시간과 휴식시간은 충분하지 않다 반복되

는 육체노동을 하는 경우 근육피로를 풀 수 있을 정도의 간단한 휴식을 취해야 한다

우리나라(4)

우리나라의 법에는 교대노동을 이렇게 하라 는 규정이 없다 다만 지난 년부터lsquo rsquo 2002

논쟁이 되어 왔던 교대제 지침 이 년에 와서야 만들어진 정도이다 각 내용은 다lsquo rsquo 2008

음과 같다

- 46 -

연중무휴 가동은 예비근무조가 있는 근무조 조 교대제 등 로 편성1 (4 3 )

규칙적인 근무조 교대 및 근무간격은 최소 시간 이상2 12

근로시간은 주 시간 회 시간 준수3 1 40 1 8

연장근로는 부득이한 경우로 제한하고 야근 일수는 최소화4

휴일은 가능하면 많이 확보하고 휴가는 실제 사용토록 배려5

출퇴근버스의 운행 등 편의를 제공6 교대제 근로의 배치 전후 건강진단 실시 진단결과 및 판정의견에 따라 비교대 근로나 주간 근7

로로 전환 등 배려

표 노동부 의 교대제 근로 도입시 유의사항lt 9gt (2008)

야간작업은 연속 일을 넘기지 않도록 한다1 3

야간반 근무를 모두 마친 후 아침반 근무에 들어가기 전 최소한 시간 이상 휴식을 하도록2 24

한다

가정생활이나 사회생활을 배려할 때 주중에 쉬는 것보다 주말에 쉬도록 하는 것이 좋으며 하3

루씩 띄어 쉬는 것보다 주말에 이틀 연이어 쉬도록 한다

근무반 교대방향은 아침반 저녁반 야간반 으로 바뀌도록 정방향으로 순환하도록 한4 rarr rarr

다

아침반 작업은 너무 일찍 시작하지 않도록 한다5

야간반 작업은 잠을 조금이라도 더 오래 잘 수 있도록 가능한 일찍 작업을 끝내도록 한다6

표 한국산업안전보건공단 교대 작업자의 보건관리지침lt 10gt (2008)

교대 작업자의 작업설계 고려시 권장 사항( )

과로사회 추방을 위한 정책 과제3

한국의 경제발전은 과로노동을 수반한 결과이다 지난 수십년간 경제발전은 지속되어 왔

지만 노동자들의 과로노동은 그만큼 유지 강화되어왔다 최고의 산재사망률과 지- OECD

난 여년간 줄어들지 않고 있는 재해율이 이를 잘 표현해 주고 있다10

서문에서 지적했듯이 과로노동을 만드는 세 가지 요소 즉 장시간노동 과밀노동 야간교

대근무가 갖는 문제점을 해결하기 위해서는 다방면의 노력이 필요하다

우선 가장 근본적인 문제해결을 위해서는 일 많이 하는 사회 가 비정상이라고 생각할 lsquo rsquo

수 있는 인식의 변화가 필요하다 적정한 노동을 통해 자신의 삶의 질을 더욱 풍부하게

할 수 있는 시간의 유희가 필요하다 가족과의 시간 사회와의 시간 이웃에 관심을 가질

시간이 노동자 개인의 일상 속으로 들어올 수 있는 여유가 필요한 것이다

이를 위해서 반드시 수반되어야 할 것이 바로 사회안전망 대보험 실질화 의 확충이며 교(4 )

육개혁 주택개혁 등이다

- 47 -

좀 더 세부적으로 들어가 보면 다음과 같이 정리할 수 있을 것이다

장시간 노동 끝장내기(1)

현재 우리노동자들에게 필요한 것은 법정 노동시간 단축이 아니라 실질적 노동시간단축임

이 분명하다 이를 위해서는 다음과 같은 외적 요소와 내적 요소가 고려되어야 하며 노동

조합은 이러한 원칙을 사수하기위한 요구투쟁과 조합원에게 정책에 대한 동의를 구하는

작업을 함께 수행해야 할 것이다

연장근무 예외조항 축소 소정노동시간 협약노동시간을 주 시간 이하로 하고 주 일 ( ) 40 5①

제임을 명시함

현행 근로기준법에서 연장근무가 가능하도록 규정하고 있는 조항들에 대한 개정이 필요하

다 노동부장관이 인정하면 과도한 연장노동이 가능하도록 되어 있는 현행법은 바뀌어야

한다 당장 법이 바뀌지 않는다고 하더라도 소정근로시간 협약노동시간 으로 주 시간을 ( ) 40

단체협약상에 명시하는 것은 매우 중요한 일이다 특히 주 일제임을 명시하는 것은 한주 5

에 적어도 일은 역일 개념의 완전한 휴일이 보장되어야 한다는 것을 의미한다 이2 ( ) 曆日

는 교대노동을 하는 사업장의 경우 매우 중요하다

연장 근로 주 시간 월 시간 연 시간 제한8 30 200②

연장근로를 실질적으로 줄여내는 것이 실노동시간을 시간이하로 단축하는 가장 핵심2000

적인 활동이다 따라서 연장근로를 주 시간 월 시간 연 시간으로 제한하는 단체협약 8 30 200

상의 노력이 매우 중요하다 이를 위해서는 조합원에 대한 정책적 설득작업이 매우 중요

한데 꾸준한 정책 개발을 통하여 임금을 최대한 보전하는 수준에서의 연장근로 제한이 이

루어져야 한다

실노동시간 단축을 위한 사업장 사례 발굴 전파③

현행법상 조합원 개개인이 무리한 연장근로를 하려고 한다면 막을 수 있는 방법이 별로

없다 막는다는 것 자체에 대해서도 쟁점이 형성될 수 있다 막을 수 있는 방법 중에 단

체협약을 어기는 수준의 과도한 연장근로를 하는 조합원의 자격을 박탈하는 등의 징계를

할 수는 있을 것이다 그러나 이는 조직적으로도 상당한 부담이 있는 결정이다 그렇다고

그냥 방치 해서는 사실상 노동시간의 실질적 단축이 이루어지기 어렵다 현재의 상태lsquo rsquo

가 바로 그런 상황일 것이다 따라서 실노동시간을 단축한 사업장의 사례를 발굴하고 전

파하려는 노력이 매우 중요하다 이를 통해 점진적일지라도 의식의 변화를 도모하는 노력

이 필요하다 다음의 내용은 노동조합에서 매우 강력한 결정을 수행했던 사례이다

- 48 -

이 노동조합에서는 이미 년 초 대의원대회를 통해 상습적으로 과도하게 발생하는 초2006

과노동을 줄이겠다는 의결을 한데 이어 의결사항을 따르지 않은 조합원들에 대하여 기준

이상의 초과노동을 수행한 임금을 조합비로 귀속한다는 의결을 하였고 실질적으로 집행되

었다 이에 대해 시행초기 현장에서의 문제제기는 매우 컸지만 현재는 기준이상의 초과노

동을 하지 않고 있다 매우 유감스럽고 부끄러운 일이었지만 이러한 노력이 있었다는 사

실이 외부에 많이 알려지는 것 또한 필요한 일일 것이다

교대노동 현실화 정책(2)

우선 생산과정의 특수성으로 인해 단속적으로 이루어질 수 없는 노동의 경우는 어쩔 수

없이 교대노동을 수행하더라도 그렇지 않은 곳은 이를 최소화할 수 있도록 해야 할 것이

다 최근 자동차 완성차 분야에서 합의가 이루어진 주간연속 교대 도입은 이런 차원에서 2

매우 의미있는 내용이다

또한 어쩔 수 없이 교대노동을 수행할 수밖에 없는 조직의 경우 다음과 같은 조건을 구

비한 상태에서 교대제를 운영하는 것이 노동자 건강을 위해 반드시 필요하다

야간교대노동을 하는 노동자들의 실노동시간은 통상근무를 수행하는 노동자들보다 적어야 한①

다

교대근무의 순서는 반드시 전진방식이어야 한다②

야간 근무 중에는 반드시 시간이상의 휴게시간을 확보해야 한다 휴게시설 또한2 ( )③

야간근무를 수행하는 노동자들은 다른 수준의 건강진단과 관리가 수행되어야 한다④

야간근무에 적합하지 않은 건강장애를 지닌 노동자들은 최대한 통상근무를 할 수 있도록 배⑤

치해야 한다

야간근무 후의 휴식 비번 은 휴일로 인정할 수 없다( ) ⑥

연속되는 일이상의 야간근무는 없어야 한다3 ⑦

야간근무조에서의 단독작업은 안 된다⑧

표 안전한 교대노동을 수행하기 위한 기준lt 11gt

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

토론 1

정 혜 선

가톨릭대학교 의과대학 보건대학원 교수

- 50 -

여성건강 관점에서 본 보건정책

직장여성의 모성보호제도를 중심으로- -

정혜선가톨릭대학교 의과대학 보건대학원 교수( )

여성건강관리의 필요성1

여성의 건강은 곧 다음 세대의 인력을 재생산하는 데 직접적인 영향을 미친다 특히

직장여성은 여러 유해요인에 노출되어 근무하고 있는데 이는 곧 세의 건강수준에 영향 2

을 줄 수 있으므로 건강한 사회구성원 형성에 부정적인 영향을 초래하게 된다 임신한 여

성을 위한 건강보호가 제대로 이루어지지 않으면 임신한 여성은 직장을 그만두게 된다

이와 같은 현상은 우리나라에서 심각하게 발생하고 있는데 국가와 비교해 볼 때 OECD

우리나라 가임기 여성들의 취업률은 매우 낮은 것으로 나타나 있다

여성 근로자를 남성 근로자보다 특별히 보호해야 하는 이유는 여성이 남성이 할 수 없

는 임신 출산 수유를 하는 모성기능을 갖기 때문이며 모성기능은 여성이 담당하지만ㆍ ㆍ

이는 곧 여성만의 과제가 아니라 사회 전체의 과제이기 때문에 여성이 받아야 할 모성보

호는 적극적인 사회적 권리인 것이다 이러한 원칙은 모든 것을 같은 잣대로 보는 절대적

인 평등이 아니라 같은 것은 같게 다른 것은 다르게 대우하는 상대적 평등의 법리에ldquo rdquo

따른 것이고 남녀를 법적으로 달리 대우할 수 있는 차이를 여성의 모성기능에 두는 입장

에 기초하고 있다 성 인지적 관점에서 여성에 대한 모성보호 제도는 남녀 성차별이 ( )性

아니라 국민을 재생산하는 막중한 기능을 사회제도적으로 보호하기 위한 것으로 과 UN

와 같은 국제기구 및 여러 선진 국가에서는 보편적으로 채택되어 온 개념이다ILO EU

는 모성에 대한 사회적 보호는 여성에 대한 보호가 아닌 다음 세대를 위한 인적자ILO

원 확보라는 사회적 기능에 비중을 둔다 그것은 모성보호가 여성 자신뿐만 아니라 태아

및 신생아의 건강을 보호하는 것이기 때문에 다음 세대의 건전한 인적자원을 확보한다는

사회적 기능을 중시한 것이고 여성에게 고유한 모성기능의 보호는 남녀평등에 반하지 않

는 합리적 차별이며 오히려 출산으로 인해 고용에 있어서 차별을 받지 않도록 해야 한다

는 것이다

즉 취업 여성의 모성보호와 육아를 위한 근로복지 정책은 취업여성의 직업의 연속성

보장 여성 근로자와 세의 건강보호 취업 여성의 건강악화 방지로 인한 장기적인 사회 2

적 손실비용 감소 여성 건강과 육아로 인한 결근율조퇴율 감소 기업의 생산성 향상 국 가의 향후 출산력 향상에도 영향을 준다는 점에서 매우 중요하다 유능한 여성인력을 확

보하여 기업의 경쟁력을 강화시킬 수 있다는 점에서 중요하다 특히 취약계층의 경우에는

여성이 직장과 가정을 양립할 수 있도록 정부에서 지원을 함으로써 경제적 자립능력을 향

상시킬 수 있어 저소득 계층의 보호에도 크게 기여할 수 있다

- 51 -

따라서 직장여성을 위한 모성보호는 여성 개인을 위한 것이 아니라 우리 사회 인구의

자질 향상 측면에서 중요한 요인이며 특히 많은 수의 직장여성이 열악한 고용환경 속에

서 충분한 건강보호를 받고 있지 못하기 때문에 취약한 건강상태를 지니고 있으므로 여성

의 경제활동 촉진을 위하여 직장여성을 위한 모성보호제도를 정착시키는 것은 국가적 사

회적으로 관심을 가져야 할 과제이다

우리나라의 모성보호제도 주요내용2

산전 산후 휴가의 지원1) ㆍ

사업주는 임신 중의 여성에게 산전과 산후를 통하여 일의 보호휴가를 주어야 한다90

이 경우 휴가 기간의 배정은 산후에 일 이상이 되어야 한다 근기법 제 조 임산부의45 ( 74 (

보호))

사업주는 근로자가 배우자의 출산을 이유로 휴가를 청구하는 경우에 일의 휴가를 주어3

야 한다 그 휴가는 근로자의 배우자가 출산한 날부터 일이 지나면 청구할 수 없다 30

고평법 제 조의 배우자 출산휴가( ( 18 2( ))

국가는 근로기준법 제 조에 따른 산전후휴가 또는 유산 사산 휴가를 사용한 근로자74 middot

중 일정한 요건에 해당하는 자에게 그 휴가기간에 대하여 통상임금에 상당하는 금액 산전(

후휴가급여등이라 한다 을 지급할 수 있다 고평법 제 조 산전후휴가에 대한 지원 ) ( 18 ( ))

임신한 여성이 근무해서는 안되는 업무2)

사용자는 임신 중이거나 산후 년이 지나지 아니한 여성을 도덕상 또는 보건상 유해1

위험한 사업에 사용하지 못한다 근기법 제 조 사용금지 구체적인 사용금지 직종은 ( 65 ( ))ㆍ

별표 와 같다[ 4]

임신한 여성의 근로시간3)

임신 중인 여성은 야간작업과 휴일근무에 제한이 있다 사용자는 임산부를 오후 시 10

부터 오전 시까지의 시간 및 휴일에 근로시키지 못한다 다만 산후 년이 지나지 아니6 1

한 여성의 동의가 있는 경우 또는 임신 중의 여성이 명시적으로 청구하는 경우로서 노동

부장관의 인가를 받으면 그러하지 아니하다 이 경우에도 사용자는 노동부장관의 인가를

받기 전에 근로자의 건강 및 모성 보호를 위하여 그 야간이나 휴일 근로 시행 여부와 방

법 등에 관하여 근로자대표와 성실하게 협의하여야 한다 근기법 제 조 야간근로와 휴일 ( 70 (

근로의 제한))

- 52 -

출산 후 년 미만 여성에게는 연장근로가 금지된다 사용자는 산후 년이 지나지 아1 1

니한 여성에 대하여는 단체협약이 있는 경우라도 일에 시간 주일에 시간 년에1 2 1 6 1

시간을 초과하는 시간외근로를 시키지 못한다 그리고 사용자는 임신 중의 여성 근로150

자에게 시간외근로를 하게 하여서는 아니 되며 그 근로자의 요구가 있는 경우에는 쉬운

종류의 근로로 전환하여야 한다 근기법 제 조 시간외근로 제 조 임산부의 보호 ( 71 ( ) 74 ( ))

근로기준법 시행령 제 조 별표 임산부 등의 사용금지직종lt 40 2 gt【 】

구 분 사용금지직종

임신 중인

여성

1 산업안전기준에관한규칙 제 조와제 조에서규정한둥근톱으로서지름 센티미터이상 같59 60 25 「 」

은규칙제 조와제 조에서규정하는띠톱으로서풀리 의지름 센티미터이상의기계를사용61 62 (Pulley) 75

하여목재를가공하는업무

2 산업안전기준에관한규칙 제편제장과제장에따른정전작업 활선작업및활선근접작업5 3 4 「 」

3 산업안전기준에관한규칙 제편제장제절에서규정한통나무비계의설치또는해체업무와제6 2 3 6「 」

편제장에따른건물해체작업지상에서작업을보조하는업무를제외한다5 ( )

4 산업안전기준에관한규칙 제편제장제절에서규정하는터널작업 같은규칙제 조에따른6 3 3 439「 」

추락위험이있는장소에서의작업 같은규칙제 조에따른붕괴또는낙하의위험이있는 452 장소에서의

작업

5 산업보건기준에관한규칙 제 조제호에따른진동작업58 4「 」

6 산업보건기준에관한규칙 제 조제호및제호에따른고압작업및잠수작업69 2 3「 」

7 산업보건기준에관한규칙 제 조에따른고열작업이나한랭작업108「 」

8 원자력법 제 조에 따른 방사선 작업 종사자 등의 피폭선량이 선량한도를 초과하는 원자력 및97「 」

방사선관련업무

9 납 수은 크롬 비소 황린 불소불화수소산 염소산 시안화수소시안산 브로모프로판 아닐린 ( ) ( ) ( ) 2-

수산화칼륨 페놀 에틸렌글리콜모노메틸에테르 에틸렌글리콜모노에틸에테르 에틸렌글리콜모노에틸에테르

아세테이트 염화비닐 벤젠등유해물질을취급하는업무

10 사이토메갈로바이러스 형간염바이러스등병원체로인하여오염될우려가짙(Cytomegalovirus)middotB

은업무 다만 의사 간호사 방사선기사등으로서면허증을소지한자또는양성중에있는자를제외 middot middot

한다 11 신체를심하게펴거나굽힌다든지또는지속적으로쭈그려야하거나앞으로구부린

채있어야하는업무 12 연속작업에있어서는 킬로그램이상 단속작업에있어서는 킬로그램이상5 10

의 중량물을취급하는업무 13 그 밖에노동부장관이 산업안전보건법 제조에따른산업안전보건7「 」

정책심의위원회이하 정책심의위원회라한다 이표에서같다의심의를거쳐지정하여고시하는업무( )

산후 년이1

지나지

아니한 여성

납 비소를취급하는업무 다만 모유수유를하지아니하는여성으로서본인이취업의사를사업주에1

게서면으로제출한경우에는그러하지아니한다

2 브로모프로판을취급하거나노출될수있는업무2-

3 그밖에노동부장관이정책심의위원회의심의를거쳐지정하여고시하는업무입산부가

아닌 세18

이상인 여자

1 브로모프로판을취급하거나노출될수있는업무 다만 의학적으로임신할가능성이전혀없는여2-

성인경우에는그러하지아니하다

2 그밖에노동부장관이정책심의위원회의심의를거쳐지정하여고시하는업무

- 53 -

여성근로자의 근로조건에 관한 내용3)

야간근로 및 휴일근로 금지 사용자는 세 이상의 여성을 오후 시부터 오전 시1 18 10 6

까지의 시간 및 휴일에 근로시키려면 그 근로자의 동의를 받아야 한다 근기법 제 조 ( 70

야간근로와 휴일근로의 제한( ))

생리휴가 사용자는 여성 근로자가 청구하면 월 일의 생리휴가를 주어야 한다 근2 1 (

기법 제 조 생리휴가73 ( ))

자녀양육과 관련된 내용4)

육아휴직1

사업주는 생후 년 미만 된 영유아가 있는 근로자가 그 영유아의 양육을 위하여 휴직3

육아휴직 을 신청하는 경우에 대통령령으로 정하는 경우를 제외하고는 이를 허용하여야( )

한다 육아휴직의 기간은 년 이내로 한다 사업주는 육아휴직을 이유로 해고나 그 밖의 1

불리한 처우를 하여서는 아니 되며 육아휴직 기간에는 그 근로자를 해고하지 못한다 다

만 사업을 계속할 수 없는 경우에는 그러하지 아니하다

사업주는 육아휴직을 마친 후에는 휴직 전과 같은 업무 또는 같은 수준의 임금을 지

급하는 직무에 복귀시켜야 한다 육아휴직 기간은 근속기간에 포함한다 고평법 제 조 ( 19

육아휴직( ))

육아기 근로시간 단축2

사업주는 육아휴직을 신청할 수 있는 근로자가 육아휴직 대신 근로시간의 단축 육아(

기 근로시간 단축 을 신청하는 경우에 이를 허용할 수 있다 육아기 근로시간 단축을 허)

세18

미만인 자

1 산업보건기준에관한규칙 제 조제호및제호에따른고압작업및잠수작업69 2 3「 」

2 건설기계관리법 도로교통법 등에서 세미만인자에대하여운전 조종면허 취득을제한 18 middot「 」 「 」

하고있는직종또는업종의운전 조종업무middot

3 청소년보호법 등 다른 법률에서 세 미만 청소년의 고용이나 출입을 금지하고 있는 직종이나18「 」

업종 4 교도소또는정신병원에서의업무

5 소각또는도살의업무

6 유류를취급하는업무주유업무는제외한다( )

7 브로모프로판을취급하거나노출될수있는업무2-

8 그밖에노동부장관이정책심의위원회의심의를거쳐지정하여고시하는업무

- 54 -

용하는 경우 단축 후 근로시간은 주당 시간 이상이어야 하고 시간을 넘어서는 아니15 30

된다 육아기 근로시간 단축의 기간은 년 이내로 한다 사업주는 육아기 근로시간 단축 1

을 이유로 해당 근로자에게 해고나 그 밖의 불리한 처우를 하여서는 아니 된다 육아기

근로시간 단축기간이 끝난 후에는 단축 전과 같은 업무 또는 같은 수준의 임금을 지급하

는 직무에 복귀시켜야 한다

수유시간 생후 년 미만의 유아 를 가진 여성 근로자가 청구하면 일 회 각각4 1 ( ) 1 2乳兒

분 이상의 유급 수유 시간을 주어야 한다 근기법 제 조 육아 시간30 ( 75 ( ))

보육시설 상시 여성근로자 명 이상 또는 상시근로자 명 이상을 고용하고 있5 300 500

는 사업장은 근로자의 취업을 지원하기 위하여 수유 탁아 등 육아에 필요한 보육시설을middot

설치하여야 한다 고평법 제 조 직장보육시설 설치 및 지원 등 영유아보육법시행령 제 ( 21 ( )

조 직장보육시설의 설치20 ( ))

여성고용관련법 위반에 대한 벌칙 규정

근로기준법의 벌칙규정lt gt

구분 벌칙임신 중의 여성 산전후휴가 휴가 중 임금지급 시간외 근로 금지

근로전환 휴가전과 동일한 업무 또는 동등한 수준의 임금을 지급

하는 직무에 복귀의무 법 제 조( 74 )

년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1

사용 금지 직종 법 제 조( 65 )년 이하 징역3

천만원 이하 벌금2임산부를 포함한 여성 및 세 미만의 야간휴일 근로제한 법 제18 ( 70조 제 항1 2 )

년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1

산후 년 미만 여성의 시간외근로금지 법 제 조1 ( 71 )년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1생리 휴가 법 제 조( 73 ) 만원 이하 벌금500

갱내근로의 금지 법 제 조( 72 )년 이하 징역3

천만원 이하 벌금2

수유시간 법 제 조( 75 )년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1

남녀고용평등과 일가정 양립 지원에 관한 법률의 벌칙규정lt gt

- 55 -

구분 벌칙여성의 혼인 임신 출산을 퇴직 사유로 예정하는 근로계약 체

결 법 제 조( 11 )

년 이하 징역5

천만원 이하 벌금3배우자 출산휴가 법 제 조의( 18 2) 만원 이하 과태료500산전후휴가급여등을 받으려는 여성 근로자의 관계 서류의 작

성 확인 등의 의무 제 조 제 항 ( 18 4 )만원 이하 과태료300

육아휴직 법 제 조의 제 항( 19 3 )

육아휴직 법 제 조의 제 항( 19 1 4 )

년이하징역 천만원이하벌금3 2

만원 이하 벌금500육아기 근로시간 단축 법 제 조의 제 항( 19 2 5 )

육아기 근로시간 단축 법 제 조의 제 항( 19 2 6 )

육아기 근로시간 단축 법 제 조의 제 항( 19 2 2 )

년이하징역 천만원이하벌금3 2

만원 이하 벌금500

만원 이하 과태료500육아기 근로시간 단축 중 근로조건 등 법 제 조의 제 항( 19 3 1 )

육아기 근로시간 단축 중 근로조건 등 법 제 조의 제 항( 19 3 3 )

육아기 근로시간 단축 중 근로조건 등 법 제 조의 제 항( 19 3 2 )

년이하징역 천만원이하벌금3 2

천만원 이하 벌금1

만원 이하 과태료500

직장여성의 건강관리를 위한 방안3

관리방안1)

직장여성의 모성보호를 위하여 취약계층을 대상으로 한 보다 집중적인 제도의 시행과-

관리가 필요하다

직장여성의 특성에 적합한 모성보호 프로그램 및 교육자료를 개발하여 사업장 단위에-

서 활용할 수 있도록 하는 것이 필요하다

사업장에서 직장여성의 모성보호 업무를 담당할 수 있는 보건관리자의 역할 개발이-

필요하다

국가에서 마련한 모성보호 제도가 사업장에서 정착될 수 있도록 하는 지도 감독이 필-

요하다

작업시 건강관리2)

유기용제 및 각종 유해화학물질로부터 직장여성을 보호하기 위하여 반드시 국소배-

기장치를 설치한다

방진마스크와 같은 보호구를 반드시 착용하고 작업한다-

통풍이 잘 되는 곳에서 작업을 할 수 있도록 한다-

직장에서의 개인 건강관리를 할 수 있는 여건을 마련한다-

임신 시 화학물질 납 다른 위험물질과의 접촉을 피한다-

일 시간 주 간으로 작업시간을 제한한다 일 회 분씩의 휴식시간을 갖는다- 1 8 40 1 2 10

다리를 올리고 쉴 수 있는 휴식공간을 마련한다-

- 56 -

서서 작업하는 시간을 일 시간 이내로 축소한다- 1 4

취급하는 물체의 무게를 파운드로 줄인다- 25

직장여성을 대상으로 모성보호에 대한 교육 증상 및 질병의 조기발견과 모니터링-

개별 건강상담 등을 실시할 수 있는 전문인력을 고용한다

고위험 임신여성은 작업시간 축소 휴식시간 증가 신체적 편안함 제공 영양관리-

등이 이루어지도록 관리한다

직장여성을 위한 교육자료를 개발한다-

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

토론 2

정 민 정

민간서비스노조연맹 여성국장

- 58 -

시간 야간사회에서 여성노동자로서 살아간다는 것24

정민정민간서비스노조연맹 여성국장( )

시간 야간사회에서 여성노동자로서 살아간다는 것은 정신적으로도 육체적으로도 어24

려운 일입니다 야간 근무를 하고 피곤한 몸을 이끌고 집으로 돌아간 여성노동자는

다시 출근하는 남편을 위해 혹은 등교하는 아이를 위해 도시락을 준비하거나 아침식

사를 준비해야 합니다

피곤한 몸은 얼른 눕고 싶다고 외치지만 싱크대에 가득한 설거지와 아무렇게나 벗어

놓은 옷들 지저분해져 있는 방과 거실을 보게 되면 이 모든 것을 외면하고 잠을 청

하기란 어렵습니다 청소와 빨래를 하고 나면 잠깐 잘 수 있을까요

이번에는 창밖의 밝은 햇살이 숙면을 방해합니다 하지만 이내 눈꺼풀이 스르르 감기

고 잠이 듭니다 눈 깜빡할 사이에 다시 출근 시간이 다가 옵니다 밤낮이 바뀌고 나

서는 아이들과 제대로 대화 나눌 시간도 함께 외출을 할 여유도 없습니다

하지만 야간 근무 하지 말고 주간 근무만 하라고 회사에서 지시를 한다면 그것도 낭

패입니다 외면하기에는 너무나 달콤한 유혹 바로 야간근무수당 때문입니다 야간 근

무를 하는 달은 주간 근무를 하는 달보다 약 만원 정도 더 받게 됩니다 급여가20

워낙 낮아 만원은 매우 큰 금액입니다20

언제까지 일할 수 있을지 모르는 비정규직에게는 회사에 다니고 있을 때 최대한 많이

벌어야 합니다 그러기에 연장근무 야간근무 휴일근무 회사가 시키면 시키는 대로

그저 묵묵히 할 수밖에 없습니다 몸이 어떻게 병들어가고 있는지는 신경 쓸 겨를이

없습니다 그저 몸이 성할 때까지는 일 할 수 있기를 바랄 뿐입니다

서비스연맹은 년 월부터 연장영업 제한 및 주 회 정기휴점제 시행을 위한 캠페인2009 8 1

을 매주 진행하고 있다

이에 대한 현장 노동자들의 반응은 두가지 부류로 나뉘었다 앞선 여성노동자의 사례와

같이 야간근무수당을 받기 위해 야간근로를 자청하며 옹호하는 입장과 연장영업을 강력하

게 반대하는 입장이다

특히 백화점에서 근무하고 있는 여성노동자의 경우에는 연장영업에 대해 아주 격렬히 반

대하였는데 그 이유는 백화점의 경우 교대근무를 하고 있는 할인점과는 다르게 연장영업

을 할 시 시간 이상을 근무해야 하기 때문에 육체적으로나 정신적으로 매우 지친 상태12

가 되기 때문이다

- 59 -

서비스노동자들을 힘들게 하는 장시간노동과 저임금 그리고 고용불안은 우리가 반드시 개

선해야 할 과제이다 이러한 과제들을 해결해 나가는 과정에서 연장영업의 문제 역시 함

께 풀어나가야 한다

서비스연맹은 장시간 노동 야간노동으로 건강권을 보장 받지 못하는 서비스노동자의 문

제를 해결하기 위해 우선 과제로 대 요구를 설정하였다2

대 요구와 그 추진배경은 다음과 같다2

서비스연맹의 대 요구[ 2 ]

대 요구 백화점 할인점 등 대형유통업체의 영업시간 제한 및 주 회 정기휴점제 시행- 2 1

영업시간 제한 은 적정한 영업시간 도입 으로 대체 표현할 수 있음 즉 적정한 영업 lsquo rsquo lsquo rsquo

시간이라 함은 근로기준법에서 정하고 있는 일 시간 주 시간의 법정노동시간을 기준으1 8 1 40

로 하고 노사가 업종 업태의 특성을 고려하여 사회적 통념을 벋어나지 않는 범위 내에서 합

의한 소정노동시간을 의미

추진 배경[ ]

우리나라에서도 년 월 일부터 본격적으로 주 일제가 도입 시행되면서 노동시간 단- 2004 7 1 5

축을 통한 삶의 질 향상 휴식과 문화생활 등 사회구성원들의 행동양식의 변화가 진행되고 있( )

다

동시에 기업경영에 있어서도 자본의 속성인 이윤추구를 최고로 추구하는 경향을 점차 탈피-

하여 지속가능한 경영 환경경영 윤리경영 등 사회적 대의를 적극 반영하려는 움직임이 나타

나고 있다 이는 미국식 시장논리 무한경쟁원리 인 신자유주의 경제이념을 벗어난 기업의 활동 ( )

과 경쟁과정이 사회전체의 공익을 위한 지속발전이라는 패러다임으로 귀결되어야만 소비자 고(

객 국민 와 시장으로부터 인정과 긍정적 평가를 받을 수 있다는 인식의 전환에서 비롯된 것이 )

다

이러한 관점에서 볼 때 백화점 할인점 포함 등 대형유통업체들의 상시적인 연장영업과- (SSM )

야간 영업 년중 무휴영업은 유통서비스노동자들의 건강권을 침해 중소영세상인들의 생 ① ②

존권을 위협 심야시간 여성을 대상으로 한 범죄가 증가 고유가 시대 에너지 과소비의③ ④

문제 발생 시설에 대한 안전점검 미흡 등 여러가지 사회적 문제들을 야기하고 있어 이에⑤

대한 적절한 해결방안이 시급한 상황인 것이다

따라서 대형유통업체들은 이러한 사회적 상황과 변화를 바탕으로 도덕적이고 사회적 책임을-

다하는 경영방침을 수립하고 사회 전체적으로 유익한 방향을 지향함은 물론 궁극적으로 우리

나라 유통산업의 균형있는 발전을 꾀하기 위해서는 적정한 영업시간 도입 및 정기 주휴점제

시행이 가장 먼저 고려되어야 한다는 판단으로 당 연맹은 요구하게 된 것이다

- 60 -

그리고 연맹의 대 요구를 시행했을 시 나타나는 효과를 정리해 보면 다음과 같다2

대 요구2 각 부문별 시행 효과

영업시간 제한 또는

규제

또는 적정한 영업시간 도입

백화점( 1030~1930)

할인점( 1000~2200)

+

주 회 정기휴점제 시행1

-gt

서비스노동자들의 공동 휴식권과 건강권 보장 등 삶의 질 향상 노동자( )

고유가시대 에너지 절약 효과와 기업의 수익 증대 유통기업( )

휴점 시 시설안전 점검으로 고객들의 안전을 보장 소비자 국민( )

재래시장 및 중소영세 자영업자 생존권 보장 상인 자영업자( )

유통업종 내의 불균형 등 양극화 해소 유통산업( )

과소비문화 조절 및 사회구성원 간의 더불어 사는 인식 고양 사회( )

공평하고 균형있는 유통산업의 발전을 도모 국가( )

서서 일하는 서비스여성노동자에게 의자를 캠페인을 진행하면서 시민들의 지지과 격lsquo rsquo

려는 유통 현장에 의자를 제공할 수 있도록 하는데 큰 힘이 되었다

연장영업 제한과 주 회 정기휴점제 역시 시민들의 동의와 지지가 필요하다1

이제 서비스연맹은 유통매장의 시간 영업이 병원의 응급실이나 경찰서 등과 같이 정말24

우리 삶에 꼭 필요한 측면인가에 대한 물음을 이 사회에 던지려 한다

서비스연맹은 대 요구의 관철을 위해 최선을 다 할 것이며 서비스노동자들이 행복한 세2

상을 만들기 위해 노력할 것이다

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

토론 3

박 미 자

환경부 환경보건정책과장

유방암 사전예방을 위한 토론회

별 첨 자 료

여성환경연대 활동소개

지구를 지키는 작은 쉼표 여성환경연대

여성환경연대는 여성의 몸과 건강이 현대석유문명의 유해화학물질과 지구 생

태계 파괴와 긴밀하게 연결되어 있다는 인식 아래 여성환경건강운동을 진행해

오고 있습니다 년부터 향수 매니큐어 데오드란트 속 프탈레이트 등을 2005

조사하고 규제하는 활동을 해 왔으며 년부터 유해화학물질2007 STOP

유방암 캠페인을 통해 유방암의 환경적 요인을 알리고 대안적DOWNDOWN

삶을 방식을 제안해오고 있습니다 년에는 2007 유방암과 환경요인lt gt 년 2008

에는 유방암과 안전한 화장품lt gt 년에는 2009 유방암과 속도사회 느린 것이lt -

건강하다gt 캠페인을 진행하였습니다

여성환경연대 환경건강 포털 사이트middot

httpwwwecofemorkrhealth

달콤쌉싸름한 화장품 블로그middot

httpblogdaumnetgreencosmetic

서울시 종로구 신문로 가 피어선빌딩 호110-761 2 808(Tel) 02-722-7944 (Fax) 02-723-7215

(E-mail) kwenecofemorkr (Homepage) httpwwwecofemorkr

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유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

주제발표 3

우리나라 과로노동 야간 교대 포함 실태와( )

그 정책 대안

한 인 임

녹색병원 노동환경건강연구소 연구원

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우리나라 과로노동야간교대노동실태와 정책 대안( )

한인임녹색병원 노동환경건강연구소 연구원( )

1 심각한 과로노동의 나라 대한민국

과로노동은 노동일의 연장과 노동밀도의 강화 그리고 야간노동 수행 모두를 포함한다

즉 오랜 시간동안 일하게 되면 그리고 짧은 시간 일하더라도 과도하게 빠르거나 집중적

인 긴장과 스트레스가 발생하게 되면 그리고 자야할 시간에 일하게 되면 이는 모두 과로

노동으로 표현될 수 있다

이러한 과로노동은 첫 번째 수면장애를 가져올 수 있어 판단력감소로 인한 사고유발가능

성과 만성피로 우울증 등의 정신질환을 발생시킬 수 있다 두 번째 뇌심혈관계질환의 직

접적 요인이 된다 셋째 직업관련성 질병 중 가장 큰 규모를 나타내고 있는 근골격계질

환에 영향을 미친다 넷째 신체 기능저하 대사기능저하 로 위 십이지장궤양 및 다양한 기 ( )

왕력 악화 요인으로 작용하기도 한다 다섯 번째 이러한 제 요인으로 인하여 노동자의

삶의 질 은 추락하게 되는 것이다lsquo rsquo

따라서 세계적으로 지난 년 노동자 역사를 노동시간단축 투쟁의 역사 로 불러도300 lsquo rsquo

과언이 아닐 것이다1)

장시간노동 실태(1)

해외의 노동시간 변화 역사와 현황①

프랑스에서의 노동시간 단축의 역사는 다음과 같다 년 이후 프랑스의 노동시간은 1936

오랫동안 거의 변화를 보이지 않았다 혁명의 경우도 노동시간단축에는 영향을 주지 않 68

은 것으로 보인다 그러다가 무려 년이 지난 년 조스팽 정부에 와서 시간제가 60 1997 35

도입되는데 이 이유는 과거 노동시간 단축의 역사가 살인적 장시간 노동 철폐 로부터lsquo rsquo

이루어진데 반해 이때의 대대적인 노동시간 단축은 실업률 감소를 위한 것이었다 물론

이는 최근 들어 우파 정부가 연거푸 집권하면서 훼손되고 있다

1) 세기 산업혁명을 거치면서 기틀을 마련한 자본주의에서의 노동시간은 잘 알려져 있지 않지만 한 문헌에 따르면 영18국에서는 당시 최저 하루 시간 시간까지 강제적 노동이 있었다고 한다12 ~20 1) 엥겔스의 영국노동자계급의 상lsquo태 에서 언급되고 있는 노동자 직물산업 공장노동자 들은 매일 시간을 일했다고 한다 우리나라도rsquo(1845) ( ) 14~18

년대까지 끔직한 장시간 노동에 시달리고 있었던 것으로 나타난다 하루 시간씩 혹은 그 이상으로 전태일 열1970 18 사가 분신을 하던 시기의 기록에 따르면 빛도 제대로 들지 않는 공장에서 시간씩 어린 소녀들이 각혈을 쏟아lsquo 16 rsquo내며 일을 했다

- 35 -

연도 1848 1900 1906 1919 1936 1982 1997주당 시간( ) 84 70 60 48 40 39 35

표lt 6 프랑스의 노동시간 변화gt

자료 프랑스의 실업자 운동 두리출판사 lsquo rsquo 1998

독일의 노동시간 단축의 역사는 유럽에서 가장 독보적이다 영국보다는 자본주의가 늦게

정착된 독일에서는 초기 자본주의의 역사는 크게 다르지 않았지만 노동조합과 사민당의

활동이 가장 왕성했던 특징에 따라 가장 높은 수준의 노동시간 단축 역사를 자랑하고 있

다 이미 년대 말 공동결정법 이 만들어지면서 주당 시간의 노동시간 확보가 1970 lsquo rsquo 35

이루어졌다 또한 이러한 노력은 년대 중반부터 급증하여 년 중반 를 상회하 1980 90 10

는 실업률 특히 이들 가운데 는 장기실업자 이 나타나게 되자 독일 연방정부는 노동( 356 )

시장 유연화나 노동시간 단축 등의 정책을 통해 독일 특유의 사회적 시장경제의 체제에

큰 손상 없이 경제를 회생시키려는 시도를 계속적으로 해오고 있다 즉 독일금속노조의

주도로 이루어진 폭스바겐 자동차공장 협약은 주 시간 노동시간을 시간으로 단축 35 288

함으로써 시간 이하 노동시간의 역사에 막을 올렸다는 사실에 주목할 필요가 있다30 2)

미국의 경우는 메이데이의 역사가 잘 설명해주고 있다 세기 후반 미국경제가 급속히 19

발전하면서 노동운동도 새로운 전기를 맞게 되었는데 년 미국 노동총연맹이 탄생하1886

여 노동운동을 주도하기 시작했다 이를 계기로 미국 노동자들은 년 월 일 하루 1886 5 1

시간 노동을 위해 총파업에 돌입했다 이 과정에서 폭력진압으로 인한 사상이 발생하면8

서 대규모 시위집회가 잇따랐고 이후 이 투쟁을 기념하여 년 월 일을 노동자 단1890 5 1

결의 날로 정하여 시간 노동쟁취를 위해 세계적인 시위를 결의했다 8

지금까지의 상황을 살펴보면 노동시간단축의 역사는 두 개의 흐름으로 나타나고 있다 하

나는 세기 초반까지의 살인적 장시간 노동 철폐 요구와 또 하나는 년대 공황20 lsquo rsquo 1970

이 시작된 이후 실업률 감소 를 위한 노동시간 단축 요구이다 즉 현대사회에 오면서lsquo rsquo

신자유주의의 등장 전후의 슬로건 변화를 나타내고 있는 것이다lsquo rsquo

우리나라 장시간 노동②

더 이상 언급할 필요조차 없겠지만 우리나라 총노동시간이 너무 길다는 문제는 이미 잘

알려진 내용이다 국가 중 가장 높다 또한 위인 그리스와도 큰 격차를 보이고 있 OECD 2

으며 거의 유일하게 연간 시간이 넘는 노동시간을 나타내고 있다 그러나 이렇게 잘2000

2) 독일 연방 정부 수립 이후 노동시장 구조의 변화 김미경 서강대 공공정책대학원 대우교수 페터 마이어 프리드리lsquo rsquo ( ) (⦁히 에베르트 재단 주한 협력사무소 소장) 2000

(httpblognavercomjhj7725Redirect=LogamplogNo=140038848177)

- 36 -

알려져 있음에도 불구하고 이를 단축하는 것은 매우 어려웠으며 또한 아직도 그러한 상황

이다

그림 국가의 노동자 연간 노동시간lt 1gt OECD

한국(A)

일본(A)

대만(A)

호주(A)

프랑스(A)

독일(B)

영국(B)

미국(B)

1990 498 407 464 381 - - 423 -1991 499 398 465 376 - - 413 -1992 487 386 465 38 - - 415 -1993 489 377 465 382 367 - 413 4111994 487 377 466 39 3705 - 416 4171995 492 378 464 388 3707 - 421 4131996 484 382 463 387 3661 376 419 4131997 478 380 465 386 3754 375 418 4171998 461 373 456 386 3741 377 417 4141999 500 372 458 389 376 375 412 4142000 493 377 458 386 3632 379 413 4132001 483 373 425 385 3565 378 413 4032002 477 374 432 385 3531 376 410 4052003 476 378 434 386 3552 377 409 4042004 472 382 423 385 3592 376 410 4082005 467 381 421 383 - 376 - 407

표 제조업의 주당 근로시간 국제 비교 시간lt 2gt ( )

주 실근로시간 지불근로시간1 A= B=

주 년부터 새로운 시계열자료2 1997

자료 해외노동통계 노동부 매월노동통계조사보고서 각호 일본 KLI 2006( 勞 經濟白『 』 『 働각호 대만 각호 각호 ILO Yearbook of Labor Statistics )書 新資與生産力統計月報』 『 』

- 37 -

현재 각 국가별 법정노동시간은 대동소이한 것으로 나타난다 법정노동시간은 대체적으로

주 시간 수준으로 결정되어 있으며 프랑스의 경우가 주 시간이다 독일의 경우는40 1 35

주 시간이지만 단체협약을 통해 시간 수준을 확보하고 있으며 노조의 조직률은40 35 37

수준이지만 단체협약의 적용률이 높아 약 수준이라고 보아도 무방하다 실제로 연간( 90)

노동시간은 프랑스가 독일보다 더 길다

한국 미국 일본 영국 독일 프랑스이탈리아⦁스페인

대만 싱가폴

주1시간40

주1시간40

주1시간40

규정없음

일1시간8

주1시간35

주1시간40

주2시간84

주1시간44

표 국가별 법정근로시간 비교lt 3gt

자료 전체취업 httptongnatecomyellowstone14486153(OECD Employment Outlook 99lt

자 기준 대만 통계청 싱가포르 고용부gt lt2000 6gt lt20006gt)

주 일본은 년 노동기준법을 개정하여 년부터 년까지 업종 및 규모별로 년씩1 lsquo87 rsquo88 lsquo99 3

유예기간을 두어 년간에 걸쳐 주 시간제로 이행(46 44 40) 11 40rarr rarr

주 프랑스는 년 오브리법을 제정하여 인 초과 사업장에 대해서는 부터 인2 lsquo98 20 200021 20

이하 사업장에 대해서는 부터 주 시간제를 시행200211 35

주 대만은 노동기준법을 개정하여 주 시간제를 도입하고 부터 시행3 2000616 2 84 200111

예정

주 한국은 년부터 순차적으로 주 시간 적용4 2003 40

최근 신자유주의가 득세하면서 노동시간단축을 앞장서서 수행했던 서유럽 국가들이나 사

회주의권 국가들에서도 다소간 노동시간이 늘어나는 듯한 추세를 보이지만 그 변화가 아

직은 미미한 수준이라 할 수 있다3) 특히 우리나라의 경우 국가 중 압도적으로 높OECD

은 장시간 노동을 보이고 있는 상황과 비교할 때 더욱 그러하다

우리나라 장시간 노동의 발생 사유③

그렇다면 우리나라는 법정노동시간에서는 차이가 없음에도 불구하고 왜 주 시간 일하는40

다른 나라 노동자들보다 거의 두 배에 가까운 장시간노동을 수행하고 있을까를 살펴볼 필

요가 있다

3) 년 따르면 년 말 현재 피용자 연간 근로시간은 독일 프랑스 시간 미ldquo2005 OECD Employment Outlook 2004 middot 1360 국 시간 한국 시간인 것으로 나타났다 최근 독일 프랑스를 중심으로 지나치게 짧은 근로시간이 생산성1812 2380 middot을 저하시키고 대미 경쟁력을 약화시켰다는 인식이 확산되면서 이에 대한 정부주도의 논의가 가열되는 가운데( ) 對美민간대기업을 중심으로 임금인상 없는 근로시간연장에 합의하는 사례가 속출하고 있다 독일은 지멘스 다임 (Siemens)러 크라이슬러 등 주요 대기업을 중심으로 단체협약에 의한 주당 시간 근로제를 노사합의에 따(Daimler-Christler) 35라 주당 시간제로 변경 독일의 법정 근로시간은 주당 시간 한 바 있으며 프랑스도 년 법정 주 시간 근로40 ( 40 ) 2005 35제를 수정 연간 연장근로한도를 시간 연장 시간 그 결과 실제 주 시간제의 효과 하였다 정형우 40 (180 220 39 ) rdquo -rarr

대표부 노무관 의 고용 및 사회정책 동향과 시사점( OECD ) OECD ( ) KDI 2005駐 下

- 38 -

여기에는 여러 가지 이유와 원인이 있을 것이다 낮은 임금 때문에 강력한 노무관리 하

에서의 부당한 장시간 노동 요구 때문에 등등 두 가지 다 원인으로 작용하고 있을 것helliphellip

이다 그러나 더욱 어려운 작금의 문제는 낮은 임금을 극복하고 사측의 노무관리를 제거

할 수 있는 조건에 있는 노동조합의 경우도 이를 해결하지 못하고 있다는 것이다 문제의

핵심은 우리나라의 사회복지구조이며 노동자들은 이 문제에 제대로 접근하고 있지 못하다

고 생각한다

이러한 얘기를 하기 위해서는 우리나라 노동자들이 받은 임금을 어떻게 소비하고 있으며

이 근거는 무엇인가를 살펴볼 필요가 있다 우리나라 노동자들은 임금의 가장 많은 부분

을 집을 사는 데 쓴다 그 다음은 교육비 로 지출한다 그 다음은 이렇게 하고lsquo rsquo lsquo rsquo

나면 쓸 돈이 거의 남지 않는다 자고 일어나면 뛰는 집값 언제 쫓겨날지 모르는 전세에

지쳐 하루라도 빨리 집을 사야하는 것이 우리나라 노동자들의 꿈이자 목표이다 대 후 40

반이 되면 소득의 거의 가까운 규모를 사교육비로 지출한다 따라서 수입은 언제나30

빠듯하고 오버타임을 좀 더 했으면 하는 바람을 가지고 있다

기업은 자동차완성차 공장으로 시간씩 주야로 맞교대를 한다 그리고 토요일과 일요A 10

일에도 나와서 일을 한다 물량을 서로 가져가려고 오버타임 더 하려고 대의원들이 발 벗 ( )

고 나선다 휴일특근을 하나라도 더 할 수 있게 하는 게 대의원들이 보여줄 수 있는 사측

과의 교섭 능력이다 전조합원이 월평균 시간 일하고 노보에 따르면 정도가 250 10 365

일 일을 한다고 한다 그래서 평균 연봉 세전은 천만원 가까이 된다 기업 노동자들의 ( ) 6 B

사정도 마찬가지다 이 기업은 조 교대로 운영되어 앞의 기업보다 교대패턴은 좀 나은 4 3

상태이다 그러나 조기출근 연장노동이라는 방식으로 근무시간대에 오버타임을 한다 따

라서 발생하는 오버타임은 기본적으로 시간가량 된다 물론 쉬어야 할 비번 날에도 나와4

서 일을 한다 심지어 인력이 부족해 작업반에 신입직원을 들이는 문제에 있어서도 조합

원들이 투표로 결정한다 왜냐하면 자신의 오버타임이 줄어들 것을 걱정해서이다 소정근

로시간만 일하는 노동자는 수준이다 임금은 여기도 연봉 세전 천만원가량 된다5 ( ) 6 4)

이 두 사업장에는 골치 아픈 공통점이 있다 이상한 임금체계이다 사업장은 오버타임 A

휴일노동 시간급이 배 배씩 적용된다 사업장은 상여가 평균임금 기준으로 적용된다2 3 B

즉 오버타임을 많이 하면 할수록 그렇지 않은 사람들과의 임금격차가 매우 크게 발생하

는 고질적인 반노동자적 임금구조를 가지고 있다 이러한 구조는 노동자들을 임금 노 lsquo

예 로 만들어 가는 큰 유혹으로 작용하고 있으며 노동자들은 스스로 그 늪에 빠져있다rsquo

최근 조사했던 독일 철도 기관사 노동자들의 임금은 매우 충격적이었다 이들의 세금 공

제 후 실 임금수령액은 노동자 평균 약 월 유로 원화로 계산하면 백 십만원 가량1500 ( 2 2 )

4) 한인임 벽에 부딪친 안전보건 대공장의 과로 실태를 들여다보며 노동환경건강연구소 일과건강 년 월 lsquo ( )rsquo (2008 4「 」호)

- 39 -

이다5) 이는 기관사 대표들과 직접 인터뷰를 한 결과이다

초임

년차2

년 차 이후4

월 유로 세금 공제 전 원화로 계산하면 약 백 십만원1970 ( 2 9 )

월 유로 세금 공제 전 원화로 계산하면 약 백만원2056 ( 3 )

월 유로 세금 공제 전 원화로 계산하면 약 백 십만원2142 ( 3 2 )

표 독일 기관사의 임금수준lt 5gt ICE

주 유로를 원으로 계산1 1 1476

주 우리나라 비교대상 기관사는 많은 초과노동을 하고 있고 임금수령액은 두배 정도 된다2

자료 앞의 자료

이들은 초과수당이 거의 없다 많아야 월 만원 정도이다 초과노동을 거의 하지 않기 40

때문이다 이렇게 받으면서도 여름에는 스페인이나 남미로 휴가도 다녀온다고 했다 물론

임금이 낮다고 불만을 토로하기도 했고 그래서 년 한 해 오랜 파업도 진행하였다2007

어떻게 이런 것들이 가능할까 답은 바로 사회보장제도의 정착 때문이다

독일은 인당 달러의 국민소득을 구가하는 나라이고 우리는 달러 밖에 안35000 18000

되기 때문에 비교할 수 없다고 주장하는 사람들도 있지만 독일의 이러한 제도는 현재 우

리보다 훨씬 소득수준이 낮을 때였던 년 전부터였다 의료보험과 산재보험은 이미50 ( 1880

년대에 도입되었다)

또한 각 국가들이 주 시간을 법제화하였던 시기도 제각각 다른데 이는 국가별 소득수준40

과는 무관하게 진행되었다 여기에는 강력한 산별노조의 힘이 작용하기도 하였고 때로는

국가가 실업감축 등의 국정운영 목표를 가지고 접근하기도 하였다

5) 여기서 한마디 더 하자면 우리나라 노동자들의 소득세율은 독일의 노동자들보다 훨씬 낮다 물론 정부의 공적지출 역시 최하위다OECD

평균OECD 독일 이태리 영국 캐나다 미국 프랑스 일본 한국

156 209 181 174 166 157 154 66 27

표 평균 실효소득세율의 국제비교lt 4gt (2005)

자료원 재정경제부 년 월 일자 보도자료 OECD Taxing Wages 2005( 2007 3 8 )

- 40 -

국가명 도입시기인당1

국내총생산국가명 도입시기

인당1

국내총생산

만1 $

그룹

일본 1988 23813기타

그룹

미국 1938 6429오스트리아 1994 24400 노르웨이 1977 9999핀란드 1996 24407 중국 1997 738이탈리아 1997 20207 한국 2003 12717

만2 $

그룹

프랑스 1936 12984

자료 보험개발원 (2002)스웨덴 1982 11556스페인 1994 12232포르투갈 1997 10569

표 주요국의 주 일 근무제 도입 시기 단위 달러lt 6gt 5 ( US )

우리가 장시간 노동의 늪으로부터 벗어나기 위해서는 악순환의 고리를 끊어야만 가능하

다 노동시간의 실질적 단축이 일어나야 하고 이는 직접 임금의 감소를 포함할 수도 있음

을 고려해야 한다 물론 이 같은 결정은 지금까지 진행시켜왔던 임금인상 일변도의 투쟁

물론 지난 년 동안 이 투쟁이 매우 주요한 전술적 기능을 했음을 부정하자는 것은 아( 20

니다 은 지양하고 사회보장 투쟁 물가 안정 집값 안정 사교육의 공교육화 무상교육 무) (

상의료 등 의 전면화를 통한 보완이 선행되어야 가능할 것이다)

이러한 차원에서 최근 현대자동차 등의 주간연속 교대 도입 논의는 한국사회에 새로운2

실험적 장시간노동 단축이라는 의미를 던져주고 있다 현대자동차 등의 완성차 공장에서

노동시간의 실질적 단축 문제가 제대로 해결될 수 있다면 약간의 시간이 필요하겠지lsquo rsquo

만 이는 금속 전체에 상당한 영향을 행사할 가능성을 가지고 있으며 고질적인 장시간 노

동 국가라는 악명에서 벗어날 가능성을 시사한다

야간교대노동 실태(2)

교대제 근로자 근로기준법 적용지침 근기 에서는 교대제가 활( 68201-574 99 11 10)｢ ｣용되는 경우를 세 가지로 정하고 있다 첫째는 공공 서비스 사업으로서 전기 가스 운수

수도 통신 병원 등 공익적 사업을 중지할 수 없는 경우이다 둘째는 생산기술 업무의

성격상 불가피한 경우로서 철강 석유화학 등 생산과정이 연속되어 작업을 중단할 수 없

는 경우이다 셋째가 경영효율성을 위해 생산설비 완전가동 기업간 경쟁 등의 사유로 조

업 및 영업시간을 길게 하는 경우이다

위의 세 가지 이유 중에서 교대제가 어느 정도 불가피하다고 인정되는 것은 첫 번째와

두 번째 이다 예컨대 시간 가동이 필수적인 발전소나 야간운행이 어느 정도 요구되는 24

철도 등은 교대근무가 요구된다 그러나 세 번째 이유는 오직 자본의 이익을 위해 교대제

를 실시하는 것이며 그 자체로 필수 불가결한 것이 아니다

- 41 -

근무형태에 따른 교대제의 유형은 조 격일제 조 교대 조 교대 조 교대 조2 2 2 3 2 3 3 4 3

교대 등으로 나눌 수 있는데 각각의 유형에 대해 위의 근로기준법 적용지침 이 평가하 ｢ ｣고 있는 내용은 다음과 같다

일단 여기서 확인할 수 있는 것은 현재 우리나라 자동차산업에서 일반적으로 활용되고 있

는 조 교대제가 여러 교대제 가운데에서도 가장 열악한 형태에 속한다는 사실이다2 2

선진국에서는 이미 세기 초반에 작업이 연속적으로 진행되도록 하기 위해 노동자들이20

세 개의 노동시간대 낮 저녁 밤를 순환하는 교대 체제가 확립되었다는 사실을 알 수( ) 3

있다 명목상으로는 일 시간 주 시간 근무로 되어 있지만 사실상 매일 시간의 1 8 42 2~3

잔업과 특근이 일상화된 자동차의 교대제 운영 현실을 고려할 때 현재 우리나라의 조 2 2

교대는 선진 자본주의 국가들에서 세기 말에나 적용되었던 방식에 가깝다19

한편 우리나라는 현재 부동산 임대업과 운수업종의 경우 거의 가 교대근무를 하고50

있는 것으로 나타나고 있으며 제조업의 경우 약 가까이 교대노동을 하고 있는 것으20

로 나타난다

각 교대제도의 특성

격일제야간근로를 포함 지나치게 긴 시간을 노동하게 되므로 노동자의 건강상 해로운 결

과를 초래할 수 있는 근무형태라고 인정하고 있다

조2

교대제2

일을 전반 후반부로 나누어 근무 순번을 주 또는 주 단위로 나누어 노동하는1 1 2-4

형태이다 우리나라 자동차 산업에서 일반적인 형태인 조 교대제는 격일제와 마찬 2 2

가지로 야간근로 및 장시간 근로가 따르게 되어 건강상 악영향을 초래할 수 있으므

로 지양해야 할 근무형태로 분류하고 있다

조3

교대제2

일 시간 주 일 계속 가동을 목적으로 행하는 것으로 연장 또는 야간근로가1 24 1 7

따르게 되어 노동자 건강상 바람직하지 않으나 공익에 필수적인 사업 또는 공정이

자동화된 제조업 예 주류 제조업 에서 주로 활용한다고 규정하고 있다( )

조3

교대제3

주간 계속 가동하기 위한 근무형태로 매주 일정한 날에 전체 노동자들에게 주휴일1

을 부여하는 주 일 근무제와 개 교대조별로 휴무일을 다르게 하고 개조가 휴1 6 3 1

무하는 날은 다른 개조가 시간 연장근로 하거나 개조가 시간씩 연장근로를 하1 8 2 4

는 주 일 근무제가 있다 이 중 주 일 근무제는 공정이 연속 가동되어야 하는1 7 1 7

철강 유리제조업 분야에서 많이 활용되나 근무시간대 간격이 너무 짧거나 휴일이

불규칙하게 되어 노동자 건강문제 생산성 저하 및 산재 위험 등 문제가 있으므로

연중무휴 완전 가동시에는 지양해야 할 근로형태로 규정하고 있다

조4

교대제3

교대조 당 실 근로시간이 일 시간 휴게시간 포함 인 근로형태로 연장근로가 없는1 8 ( )

형태이다 일 시간 주 일 가동에 가장 적합한 형태로 규정하고 있으며 교대 1 24 1 7

제는 가능한 한 조 교대로 운영하는 것이 바람직하다고 권고하고 있다4 3

표 근로기준법 적용지침 에서의 교대제 특성lt 7gt ｢ ｣

- 42 -

미실시 실시 전체 근로자비율농 임 어 광업 26865 3812 30677 124제조업 2063835 481129 2544964 189전기가스수도업 35345 9447 44792 211건설업 352729 5593 358322 16도소매업 571054 30348 601402 50숙박음식업 151107 38054 189161 201운수업 260100 178665 438765 407통신업 77891 4871 82762 59금융보험업 358294 1734 360028 05부동산임대업 96152 88661 184813 480사업서비스업 520057 70105 590162 119교육서비스업 324739 1292 326031 04보건사회복지사업 222304 84121 306425 275기타서비스업 183076 5873 188949 31

전체 5243548 1003705 6247253 161

표 전 산업 인 이상 상용근로자의 교대제 종사 여부 단위 명lt 8gt 5 ( )

자료 임금구조통계조사 2003

여성노동자들이 주로 참여하고 있는 제조업 숙박음식업 보건사회복지사업의 교대노동 비

중도 전체적으로 높은 편이다

이러한 조건을 고려할 때 최근 자동차 완성차 공장에서 심야 노동을 제거하는 주간연속

교대제의 논의는 매우 고무적이다 그런데 임금문제와 생산량 문제로 인하여 야간 시간2

대에 추가노동 시간이 포함된 안이 논의된 바 있다 체계에서는 심야노동을 시간1 8+9 3

포함할 수밖에 없는 구조로 가게 되는 것이다 야간 노동이 가지고 있는 여러 가지 문제

점이 지적되었듯이 야간시간대의 노동이 갖는 한계를 고려한다면 오히려 더 적은 시간 일

해야 한다는 원칙을 공유할 필요가 있다 어쩔 수 없는 구조라면 주간시간대에 초과노동

시간을 배치하는 것이 더 바람직할 것이다 이러한 문제들 역시 앞서 지적되었듯이 설비

투자와 인력문제에 대한 고려가 적극적으로 수렴되지 않는다면 사실상 실현이 불가능한

일일 것이다

2 각국의 교대제 관련 법 제도 및 가이드라인middot

스위스 노동법(1) (Bundesgesetz ber die Arbeit in Industrie Gewerbe und Handel)uuml

제 조 교대근무lt 25 gt

노동시간은 해당 노동자가 주 동안 계속해서 교대근무를 했을 때 교대근무를 하지6 ①

않은 것보다 더 길어지지 않도록 배정한다

오전 오후 또는 주간 야간 교대 근무를 할 경우에 각 노동자가 두 교대조에 동일한- - 2②

- 43 -

횟수로 배치되어야 한다

해당 노동자가 동의하고 시행령에 규정된 조건과 절차가 준수될 경우 순환주기는 주 6③

보다 더 길어질 수 있으며 혹은 완전히 폐기될 수 있다

제 조 기타 보호규정lt 26 gt

연장근무 야간근무 일요일근무 교대근무 연속가동에 대해서는 노동자를 보호하기 ①

위하여 주당 최고 노동시간의 범위 내에서 필요한 규정을 제정할 수 있다

특정 사업장 또는 특정 집단에 속하는 노동자의 건강을 보호하기 위하여 필요할 경우②

주당 최고 노동시간은 단축될 수 있다

제 조 교대근무 및 교대변경lt 34 6) 노동법 제 조 및 제 조 관련gt ( 25 26 )

일정한 시간계획에 따라 두 집단 혹은 다수 집단의 노동자들이 중복 배정되어 교대로①

동일한 작업장소에 배치될 경우 교대근무가 이루어지는 것으로 본다

교대근무를 조형할 때에는 노동의학적 측면 및 노동과학적 측면을 고려해야 한다②

야간노동 시작 시점을 넘기지 않은 주간에 교대 근무가 실시될 경우 각 교대조의 노2③

동시간 길이는 휴식을 포함하여 시간을 넘길 수 없다 노동법 제 조에 규정된 연장근11 25

로는 법정 휴식시간이나 보상시간이 침해되지 않는 한도 내에서 휴무일에만 허용된다

교대 이상으로 편성된 교대시스템 하에서 해당 노동자가 축차적으로 모든 교대조에3④

서 노동할 경우에는 다음의 규정들이 적용된다

각 교대조의 노동시간은 휴식시간을 포함하여 시간을 넘을 수 없다a 10

해당 노동자의 교대변경은 아침조에서 저녁조로 그리고 저녁조에서 야간조로 넘어b

가야 한다 축차식 순환 역축차식 순환은 이를 통하여 해당 노동자가 규칙적으로 주당( )

일 이상의 휴무시간을 가질 수 있을 경우 예외적으로만 허용된다3

노동법 제 조에 규정된 연장근무는 법정 휴식시간이나 보상시간이 침해되지 않는c 25

한도 내에서 휴무일에만 허용된다

제 조 오전 오후 교대근무에 있어서 교대 자체의 포기 노동법 제 조 항 관련lt 35 - gt ( 25 3 )

다음과 같은 경우 교대가 포기될 수 있다

해당 노동자가 특별한 이유 때문에 오전 또는 오후에만 노동할 수 있을 경우a

양 교대조 중 한 쪽이 월등히 짧아서 시간을 초과하지 않을 경우b 5

독일의 노동법 제 조 야간근무 및 교대근무(2) ( 6 )

6) 스위스 노동법 시행령 년 월 일 제정 년 월 일 현재1 (Verordnung 1 zum Arbeitsgesetz) 2000 5 10 2004 5 11

- 44 -

야간근무 및 교대 근무 노동시간은 노동의 인간과학적인 적합성에 대한 확실한 노동①

과학적인 연구 하에 결정되어야 한다 야간근무 및 교대근무 에 대한 독일 노동의학(lsquo rsquo

및 환경의학협회 등록단체 의 노동의학적 기본지침( ) 7)이 참고되어야 한다 집필자주- )

야간근무 노동자의 평일 노동시간은 하루 시간을 넘을 수 없다 야간 노동시간은 아8 ②

래의 조건하에 제 조의 예외조항으로 연장 될 수 있다 연장 근무는 한 달 또는 주 동3 4

안에 평일에 평균 시간을 넘을 수 없다 제 조 항 번에 의거하여 야간 노동에 참여8 2 5 2

할 수 있는 간격은 제 조 항에 적시되어 있다3 2

야간근무 노동자는 고용에 되기 전에 그리고 고용된 후에는 적어도 년에 한번씩은 3③

노동의학적 건강검진을 받아야 한다 만 세 이상인 노동자의 경우 건강검진기간은 년 50 1

에 한번씩으로 축소된다 또한 건강 검진 시 발생하는 모든 비용은 사측에서 부담해야 하

며 회사에서 지정한 의사 또는 여러 업체에 동시에 지정된 의사로부터 건강 검진을 실시

하더라도 그 비용은 사측에서 부담한다

사측은 아래의 조건에 의하여 야간 근무 노동자의 요구가 있을 시에는 회사의 위급한④

위기를 초래하지 않는 한 그의 근무지를 교체해 주어야 한다

노동의학적인 건강 검진 결과 더 이상의 야간 근무가 노동자의 건강을 해 칠 우려가a

있다고 판단되었을 경우

해당 노동자의 가정에 세 이하의 어린이가 주위의 보살핌 없이 혼자 남아 있어야b 12

할 경우

해당 노동자가 주위의 보살핌 없이 혼자 중증 장애인을 돌보아야 할 경우c

해당 노동자의 근무지 교체가 회사의 판단에 의해 회사의 중대한 이해에 부합된다고 판

단 될 경우 회사는 직장 협의회 또는 인사 협의회에 협의 해야 하며 직장 협의회 또는

인사 협의회는 사측에 근무지의 교체를 제안하고 설득 할 수 있다

단체 협약에 특별히 적시되어 있지 않는 한 사측은 야간 노동자에게 야간 근무 노동⑤

시간에 준하는 유급 휴가 또는 수당을 노동자의 임금 수준에 따라 지급해야 한다

야간 근무 노동자는 다른 노동자들과 비교하여 사내 재교육 프로그램 또는 승급 기회⑥

를 제공하는 프로그램 등의 참여에 어떠한 제약이나 차별을 받지 말아야 한다

미국 의 권고(3) NIOSH 8)

7) Seibt Annelore THUMEDI-Pr ventionsmanagement GmbH Thum Knauth Peter Institut f r Industriebetriebslehreauml uuml년und Industrielle Produktion Griefahn Barbara Institut f r Arbeitsphysiologie Universit t Karlsruhe(TH) 2005 2uuml auml

월 일28

8) NIOSH(National Institute for Occupational Safety and Health) Roger R Rosa-Michael J Coligan PLAINLANGUAGE ABOUT SHIFTWORK 1997

- 45 -

계속되는 고정되거나 순환되지 않는 야간 교대는 피한다( )①

근무가 없는 날 퇴근하기 때문에 작업자가 싫어한다

지속적인 야간 근무는 최소화할 것②

회 회의 야간근무 전에는 일의 비번이 있어야 한다고 연구자들은 제안한다 2 ~4 2

빠른 교대변화는 피하라③

주중 같은 날 모닝근무에서 나이트근무로 가는 것처럼 겨우 시간 정도의 휴 7~10

식 뒤에 다른 교대로 넘어가는 건 피해야 한다 나이트 근무 이후에는 다음 순환 교대근

무 전에 최소한 시간의 휴식이 권고된다 어떤 연구자들은 심지어 교대사이에 최소한24

시간은 쉬어야 한다고 제안하고 있다48

자유로운 주말을 계획하라④

아무리 일주일 일의 근무를 해야 하는 상황에서라도 한달에 두 번은 주말을 제대 7

로 쉬어야 한다 가족관계와 친구관계는 중요한 문제니까

일 일가량의 짧은 휴가 가 필요로 되는 장기간의 노동은 피해라4 ~7 ldquo rdquo⑤

어떤 경우 일간의 노동을 해야 한다면 일 일간의 휴식이 있어야 한다 10~14 5 ~7

이렇듯 짧은 휴가 를 젊은 노동자들은 선호하지만 나이든 노동자들은 이렇게 하고 다ldquo rdquo

시 업무에 복귀하는데 상당한 시간이 필요하다 건강에도 나쁘다

긴 교대노동과 오버타임은 최소화 하라⑥

만약 시간 일을 해야 한다면 연속 회를 넘어서서는 안 된다 또한 나이트 근 12 2~3

무에서는 회가 적당하다 이러한 나이트 근무 이후에는 회의 비번이 주어져야 한다2 1~2

길이가 다른 여러 가지 교대근무를 고려하라( )⑦

업무 부하에 따라 교대 길이를 조절하도록 해야 한다 특히 야간에는 과중한 육체노

동이나 정신노동 지루한 단순노동은 하기 어렵다 이런 경우 야간노동이 짧아야 한다

시업과 종업시간을 검토하라⑧

아침근무는 너무 일찍 시작해서는 안된다 시 시 (5 ~6 )

정기적이며 예측할 수 있는 스케줄을 확보하라⑨

열차 사고 연구에서 드러나고 있듯이 비정기적인 근무스케줄로 수면부족과 피로가

발생한다

휴식시간을 검토하라⑩

피로를 회복하기 위해 주어지는 표준 식사시간과 휴식시간은 충분하지 않다 반복되

는 육체노동을 하는 경우 근육피로를 풀 수 있을 정도의 간단한 휴식을 취해야 한다

우리나라(4)

우리나라의 법에는 교대노동을 이렇게 하라 는 규정이 없다 다만 지난 년부터lsquo rsquo 2002

논쟁이 되어 왔던 교대제 지침 이 년에 와서야 만들어진 정도이다 각 내용은 다lsquo rsquo 2008

음과 같다

- 46 -

연중무휴 가동은 예비근무조가 있는 근무조 조 교대제 등 로 편성1 (4 3 )

규칙적인 근무조 교대 및 근무간격은 최소 시간 이상2 12

근로시간은 주 시간 회 시간 준수3 1 40 1 8

연장근로는 부득이한 경우로 제한하고 야근 일수는 최소화4

휴일은 가능하면 많이 확보하고 휴가는 실제 사용토록 배려5

출퇴근버스의 운행 등 편의를 제공6 교대제 근로의 배치 전후 건강진단 실시 진단결과 및 판정의견에 따라 비교대 근로나 주간 근7

로로 전환 등 배려

표 노동부 의 교대제 근로 도입시 유의사항lt 9gt (2008)

야간작업은 연속 일을 넘기지 않도록 한다1 3

야간반 근무를 모두 마친 후 아침반 근무에 들어가기 전 최소한 시간 이상 휴식을 하도록2 24

한다

가정생활이나 사회생활을 배려할 때 주중에 쉬는 것보다 주말에 쉬도록 하는 것이 좋으며 하3

루씩 띄어 쉬는 것보다 주말에 이틀 연이어 쉬도록 한다

근무반 교대방향은 아침반 저녁반 야간반 으로 바뀌도록 정방향으로 순환하도록 한4 rarr rarr

다

아침반 작업은 너무 일찍 시작하지 않도록 한다5

야간반 작업은 잠을 조금이라도 더 오래 잘 수 있도록 가능한 일찍 작업을 끝내도록 한다6

표 한국산업안전보건공단 교대 작업자의 보건관리지침lt 10gt (2008)

교대 작업자의 작업설계 고려시 권장 사항( )

과로사회 추방을 위한 정책 과제3

한국의 경제발전은 과로노동을 수반한 결과이다 지난 수십년간 경제발전은 지속되어 왔

지만 노동자들의 과로노동은 그만큼 유지 강화되어왔다 최고의 산재사망률과 지- OECD

난 여년간 줄어들지 않고 있는 재해율이 이를 잘 표현해 주고 있다10

서문에서 지적했듯이 과로노동을 만드는 세 가지 요소 즉 장시간노동 과밀노동 야간교

대근무가 갖는 문제점을 해결하기 위해서는 다방면의 노력이 필요하다

우선 가장 근본적인 문제해결을 위해서는 일 많이 하는 사회 가 비정상이라고 생각할 lsquo rsquo

수 있는 인식의 변화가 필요하다 적정한 노동을 통해 자신의 삶의 질을 더욱 풍부하게

할 수 있는 시간의 유희가 필요하다 가족과의 시간 사회와의 시간 이웃에 관심을 가질

시간이 노동자 개인의 일상 속으로 들어올 수 있는 여유가 필요한 것이다

이를 위해서 반드시 수반되어야 할 것이 바로 사회안전망 대보험 실질화 의 확충이며 교(4 )

육개혁 주택개혁 등이다

- 47 -

좀 더 세부적으로 들어가 보면 다음과 같이 정리할 수 있을 것이다

장시간 노동 끝장내기(1)

현재 우리노동자들에게 필요한 것은 법정 노동시간 단축이 아니라 실질적 노동시간단축임

이 분명하다 이를 위해서는 다음과 같은 외적 요소와 내적 요소가 고려되어야 하며 노동

조합은 이러한 원칙을 사수하기위한 요구투쟁과 조합원에게 정책에 대한 동의를 구하는

작업을 함께 수행해야 할 것이다

연장근무 예외조항 축소 소정노동시간 협약노동시간을 주 시간 이하로 하고 주 일 ( ) 40 5①

제임을 명시함

현행 근로기준법에서 연장근무가 가능하도록 규정하고 있는 조항들에 대한 개정이 필요하

다 노동부장관이 인정하면 과도한 연장노동이 가능하도록 되어 있는 현행법은 바뀌어야

한다 당장 법이 바뀌지 않는다고 하더라도 소정근로시간 협약노동시간 으로 주 시간을 ( ) 40

단체협약상에 명시하는 것은 매우 중요한 일이다 특히 주 일제임을 명시하는 것은 한주 5

에 적어도 일은 역일 개념의 완전한 휴일이 보장되어야 한다는 것을 의미한다 이2 ( ) 曆日

는 교대노동을 하는 사업장의 경우 매우 중요하다

연장 근로 주 시간 월 시간 연 시간 제한8 30 200②

연장근로를 실질적으로 줄여내는 것이 실노동시간을 시간이하로 단축하는 가장 핵심2000

적인 활동이다 따라서 연장근로를 주 시간 월 시간 연 시간으로 제한하는 단체협약 8 30 200

상의 노력이 매우 중요하다 이를 위해서는 조합원에 대한 정책적 설득작업이 매우 중요

한데 꾸준한 정책 개발을 통하여 임금을 최대한 보전하는 수준에서의 연장근로 제한이 이

루어져야 한다

실노동시간 단축을 위한 사업장 사례 발굴 전파③

현행법상 조합원 개개인이 무리한 연장근로를 하려고 한다면 막을 수 있는 방법이 별로

없다 막는다는 것 자체에 대해서도 쟁점이 형성될 수 있다 막을 수 있는 방법 중에 단

체협약을 어기는 수준의 과도한 연장근로를 하는 조합원의 자격을 박탈하는 등의 징계를

할 수는 있을 것이다 그러나 이는 조직적으로도 상당한 부담이 있는 결정이다 그렇다고

그냥 방치 해서는 사실상 노동시간의 실질적 단축이 이루어지기 어렵다 현재의 상태lsquo rsquo

가 바로 그런 상황일 것이다 따라서 실노동시간을 단축한 사업장의 사례를 발굴하고 전

파하려는 노력이 매우 중요하다 이를 통해 점진적일지라도 의식의 변화를 도모하는 노력

이 필요하다 다음의 내용은 노동조합에서 매우 강력한 결정을 수행했던 사례이다

- 48 -

이 노동조합에서는 이미 년 초 대의원대회를 통해 상습적으로 과도하게 발생하는 초2006

과노동을 줄이겠다는 의결을 한데 이어 의결사항을 따르지 않은 조합원들에 대하여 기준

이상의 초과노동을 수행한 임금을 조합비로 귀속한다는 의결을 하였고 실질적으로 집행되

었다 이에 대해 시행초기 현장에서의 문제제기는 매우 컸지만 현재는 기준이상의 초과노

동을 하지 않고 있다 매우 유감스럽고 부끄러운 일이었지만 이러한 노력이 있었다는 사

실이 외부에 많이 알려지는 것 또한 필요한 일일 것이다

교대노동 현실화 정책(2)

우선 생산과정의 특수성으로 인해 단속적으로 이루어질 수 없는 노동의 경우는 어쩔 수

없이 교대노동을 수행하더라도 그렇지 않은 곳은 이를 최소화할 수 있도록 해야 할 것이

다 최근 자동차 완성차 분야에서 합의가 이루어진 주간연속 교대 도입은 이런 차원에서 2

매우 의미있는 내용이다

또한 어쩔 수 없이 교대노동을 수행할 수밖에 없는 조직의 경우 다음과 같은 조건을 구

비한 상태에서 교대제를 운영하는 것이 노동자 건강을 위해 반드시 필요하다

야간교대노동을 하는 노동자들의 실노동시간은 통상근무를 수행하는 노동자들보다 적어야 한①

다

교대근무의 순서는 반드시 전진방식이어야 한다②

야간 근무 중에는 반드시 시간이상의 휴게시간을 확보해야 한다 휴게시설 또한2 ( )③

야간근무를 수행하는 노동자들은 다른 수준의 건강진단과 관리가 수행되어야 한다④

야간근무에 적합하지 않은 건강장애를 지닌 노동자들은 최대한 통상근무를 할 수 있도록 배⑤

치해야 한다

야간근무 후의 휴식 비번 은 휴일로 인정할 수 없다( ) ⑥

연속되는 일이상의 야간근무는 없어야 한다3 ⑦

야간근무조에서의 단독작업은 안 된다⑧

표 안전한 교대노동을 수행하기 위한 기준lt 11gt

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

토론 1

정 혜 선

가톨릭대학교 의과대학 보건대학원 교수

- 50 -

여성건강 관점에서 본 보건정책

직장여성의 모성보호제도를 중심으로- -

정혜선가톨릭대학교 의과대학 보건대학원 교수( )

여성건강관리의 필요성1

여성의 건강은 곧 다음 세대의 인력을 재생산하는 데 직접적인 영향을 미친다 특히

직장여성은 여러 유해요인에 노출되어 근무하고 있는데 이는 곧 세의 건강수준에 영향 2

을 줄 수 있으므로 건강한 사회구성원 형성에 부정적인 영향을 초래하게 된다 임신한 여

성을 위한 건강보호가 제대로 이루어지지 않으면 임신한 여성은 직장을 그만두게 된다

이와 같은 현상은 우리나라에서 심각하게 발생하고 있는데 국가와 비교해 볼 때 OECD

우리나라 가임기 여성들의 취업률은 매우 낮은 것으로 나타나 있다

여성 근로자를 남성 근로자보다 특별히 보호해야 하는 이유는 여성이 남성이 할 수 없

는 임신 출산 수유를 하는 모성기능을 갖기 때문이며 모성기능은 여성이 담당하지만ㆍ ㆍ

이는 곧 여성만의 과제가 아니라 사회 전체의 과제이기 때문에 여성이 받아야 할 모성보

호는 적극적인 사회적 권리인 것이다 이러한 원칙은 모든 것을 같은 잣대로 보는 절대적

인 평등이 아니라 같은 것은 같게 다른 것은 다르게 대우하는 상대적 평등의 법리에ldquo rdquo

따른 것이고 남녀를 법적으로 달리 대우할 수 있는 차이를 여성의 모성기능에 두는 입장

에 기초하고 있다 성 인지적 관점에서 여성에 대한 모성보호 제도는 남녀 성차별이 ( )性

아니라 국민을 재생산하는 막중한 기능을 사회제도적으로 보호하기 위한 것으로 과 UN

와 같은 국제기구 및 여러 선진 국가에서는 보편적으로 채택되어 온 개념이다ILO EU

는 모성에 대한 사회적 보호는 여성에 대한 보호가 아닌 다음 세대를 위한 인적자ILO

원 확보라는 사회적 기능에 비중을 둔다 그것은 모성보호가 여성 자신뿐만 아니라 태아

및 신생아의 건강을 보호하는 것이기 때문에 다음 세대의 건전한 인적자원을 확보한다는

사회적 기능을 중시한 것이고 여성에게 고유한 모성기능의 보호는 남녀평등에 반하지 않

는 합리적 차별이며 오히려 출산으로 인해 고용에 있어서 차별을 받지 않도록 해야 한다

는 것이다

즉 취업 여성의 모성보호와 육아를 위한 근로복지 정책은 취업여성의 직업의 연속성

보장 여성 근로자와 세의 건강보호 취업 여성의 건강악화 방지로 인한 장기적인 사회 2

적 손실비용 감소 여성 건강과 육아로 인한 결근율조퇴율 감소 기업의 생산성 향상 국 가의 향후 출산력 향상에도 영향을 준다는 점에서 매우 중요하다 유능한 여성인력을 확

보하여 기업의 경쟁력을 강화시킬 수 있다는 점에서 중요하다 특히 취약계층의 경우에는

여성이 직장과 가정을 양립할 수 있도록 정부에서 지원을 함으로써 경제적 자립능력을 향

상시킬 수 있어 저소득 계층의 보호에도 크게 기여할 수 있다

- 51 -

따라서 직장여성을 위한 모성보호는 여성 개인을 위한 것이 아니라 우리 사회 인구의

자질 향상 측면에서 중요한 요인이며 특히 많은 수의 직장여성이 열악한 고용환경 속에

서 충분한 건강보호를 받고 있지 못하기 때문에 취약한 건강상태를 지니고 있으므로 여성

의 경제활동 촉진을 위하여 직장여성을 위한 모성보호제도를 정착시키는 것은 국가적 사

회적으로 관심을 가져야 할 과제이다

우리나라의 모성보호제도 주요내용2

산전 산후 휴가의 지원1) ㆍ

사업주는 임신 중의 여성에게 산전과 산후를 통하여 일의 보호휴가를 주어야 한다90

이 경우 휴가 기간의 배정은 산후에 일 이상이 되어야 한다 근기법 제 조 임산부의45 ( 74 (

보호))

사업주는 근로자가 배우자의 출산을 이유로 휴가를 청구하는 경우에 일의 휴가를 주어3

야 한다 그 휴가는 근로자의 배우자가 출산한 날부터 일이 지나면 청구할 수 없다 30

고평법 제 조의 배우자 출산휴가( ( 18 2( ))

국가는 근로기준법 제 조에 따른 산전후휴가 또는 유산 사산 휴가를 사용한 근로자74 middot

중 일정한 요건에 해당하는 자에게 그 휴가기간에 대하여 통상임금에 상당하는 금액 산전(

후휴가급여등이라 한다 을 지급할 수 있다 고평법 제 조 산전후휴가에 대한 지원 ) ( 18 ( ))

임신한 여성이 근무해서는 안되는 업무2)

사용자는 임신 중이거나 산후 년이 지나지 아니한 여성을 도덕상 또는 보건상 유해1

위험한 사업에 사용하지 못한다 근기법 제 조 사용금지 구체적인 사용금지 직종은 ( 65 ( ))ㆍ

별표 와 같다[ 4]

임신한 여성의 근로시간3)

임신 중인 여성은 야간작업과 휴일근무에 제한이 있다 사용자는 임산부를 오후 시 10

부터 오전 시까지의 시간 및 휴일에 근로시키지 못한다 다만 산후 년이 지나지 아니6 1

한 여성의 동의가 있는 경우 또는 임신 중의 여성이 명시적으로 청구하는 경우로서 노동

부장관의 인가를 받으면 그러하지 아니하다 이 경우에도 사용자는 노동부장관의 인가를

받기 전에 근로자의 건강 및 모성 보호를 위하여 그 야간이나 휴일 근로 시행 여부와 방

법 등에 관하여 근로자대표와 성실하게 협의하여야 한다 근기법 제 조 야간근로와 휴일 ( 70 (

근로의 제한))

- 52 -

출산 후 년 미만 여성에게는 연장근로가 금지된다 사용자는 산후 년이 지나지 아1 1

니한 여성에 대하여는 단체협약이 있는 경우라도 일에 시간 주일에 시간 년에1 2 1 6 1

시간을 초과하는 시간외근로를 시키지 못한다 그리고 사용자는 임신 중의 여성 근로150

자에게 시간외근로를 하게 하여서는 아니 되며 그 근로자의 요구가 있는 경우에는 쉬운

종류의 근로로 전환하여야 한다 근기법 제 조 시간외근로 제 조 임산부의 보호 ( 71 ( ) 74 ( ))

근로기준법 시행령 제 조 별표 임산부 등의 사용금지직종lt 40 2 gt【 】

구 분 사용금지직종

임신 중인

여성

1 산업안전기준에관한규칙 제 조와제 조에서규정한둥근톱으로서지름 센티미터이상 같59 60 25 「 」

은규칙제 조와제 조에서규정하는띠톱으로서풀리 의지름 센티미터이상의기계를사용61 62 (Pulley) 75

하여목재를가공하는업무

2 산업안전기준에관한규칙 제편제장과제장에따른정전작업 활선작업및활선근접작업5 3 4 「 」

3 산업안전기준에관한규칙 제편제장제절에서규정한통나무비계의설치또는해체업무와제6 2 3 6「 」

편제장에따른건물해체작업지상에서작업을보조하는업무를제외한다5 ( )

4 산업안전기준에관한규칙 제편제장제절에서규정하는터널작업 같은규칙제 조에따른6 3 3 439「 」

추락위험이있는장소에서의작업 같은규칙제 조에따른붕괴또는낙하의위험이있는 452 장소에서의

작업

5 산업보건기준에관한규칙 제 조제호에따른진동작업58 4「 」

6 산업보건기준에관한규칙 제 조제호및제호에따른고압작업및잠수작업69 2 3「 」

7 산업보건기준에관한규칙 제 조에따른고열작업이나한랭작업108「 」

8 원자력법 제 조에 따른 방사선 작업 종사자 등의 피폭선량이 선량한도를 초과하는 원자력 및97「 」

방사선관련업무

9 납 수은 크롬 비소 황린 불소불화수소산 염소산 시안화수소시안산 브로모프로판 아닐린 ( ) ( ) ( ) 2-

수산화칼륨 페놀 에틸렌글리콜모노메틸에테르 에틸렌글리콜모노에틸에테르 에틸렌글리콜모노에틸에테르

아세테이트 염화비닐 벤젠등유해물질을취급하는업무

10 사이토메갈로바이러스 형간염바이러스등병원체로인하여오염될우려가짙(Cytomegalovirus)middotB

은업무 다만 의사 간호사 방사선기사등으로서면허증을소지한자또는양성중에있는자를제외 middot middot

한다 11 신체를심하게펴거나굽힌다든지또는지속적으로쭈그려야하거나앞으로구부린

채있어야하는업무 12 연속작업에있어서는 킬로그램이상 단속작업에있어서는 킬로그램이상5 10

의 중량물을취급하는업무 13 그 밖에노동부장관이 산업안전보건법 제조에따른산업안전보건7「 」

정책심의위원회이하 정책심의위원회라한다 이표에서같다의심의를거쳐지정하여고시하는업무( )

산후 년이1

지나지

아니한 여성

납 비소를취급하는업무 다만 모유수유를하지아니하는여성으로서본인이취업의사를사업주에1

게서면으로제출한경우에는그러하지아니한다

2 브로모프로판을취급하거나노출될수있는업무2-

3 그밖에노동부장관이정책심의위원회의심의를거쳐지정하여고시하는업무입산부가

아닌 세18

이상인 여자

1 브로모프로판을취급하거나노출될수있는업무 다만 의학적으로임신할가능성이전혀없는여2-

성인경우에는그러하지아니하다

2 그밖에노동부장관이정책심의위원회의심의를거쳐지정하여고시하는업무

- 53 -

여성근로자의 근로조건에 관한 내용3)

야간근로 및 휴일근로 금지 사용자는 세 이상의 여성을 오후 시부터 오전 시1 18 10 6

까지의 시간 및 휴일에 근로시키려면 그 근로자의 동의를 받아야 한다 근기법 제 조 ( 70

야간근로와 휴일근로의 제한( ))

생리휴가 사용자는 여성 근로자가 청구하면 월 일의 생리휴가를 주어야 한다 근2 1 (

기법 제 조 생리휴가73 ( ))

자녀양육과 관련된 내용4)

육아휴직1

사업주는 생후 년 미만 된 영유아가 있는 근로자가 그 영유아의 양육을 위하여 휴직3

육아휴직 을 신청하는 경우에 대통령령으로 정하는 경우를 제외하고는 이를 허용하여야( )

한다 육아휴직의 기간은 년 이내로 한다 사업주는 육아휴직을 이유로 해고나 그 밖의 1

불리한 처우를 하여서는 아니 되며 육아휴직 기간에는 그 근로자를 해고하지 못한다 다

만 사업을 계속할 수 없는 경우에는 그러하지 아니하다

사업주는 육아휴직을 마친 후에는 휴직 전과 같은 업무 또는 같은 수준의 임금을 지

급하는 직무에 복귀시켜야 한다 육아휴직 기간은 근속기간에 포함한다 고평법 제 조 ( 19

육아휴직( ))

육아기 근로시간 단축2

사업주는 육아휴직을 신청할 수 있는 근로자가 육아휴직 대신 근로시간의 단축 육아(

기 근로시간 단축 을 신청하는 경우에 이를 허용할 수 있다 육아기 근로시간 단축을 허)

세18

미만인 자

1 산업보건기준에관한규칙 제 조제호및제호에따른고압작업및잠수작업69 2 3「 」

2 건설기계관리법 도로교통법 등에서 세미만인자에대하여운전 조종면허 취득을제한 18 middot「 」 「 」

하고있는직종또는업종의운전 조종업무middot

3 청소년보호법 등 다른 법률에서 세 미만 청소년의 고용이나 출입을 금지하고 있는 직종이나18「 」

업종 4 교도소또는정신병원에서의업무

5 소각또는도살의업무

6 유류를취급하는업무주유업무는제외한다( )

7 브로모프로판을취급하거나노출될수있는업무2-

8 그밖에노동부장관이정책심의위원회의심의를거쳐지정하여고시하는업무

- 54 -

용하는 경우 단축 후 근로시간은 주당 시간 이상이어야 하고 시간을 넘어서는 아니15 30

된다 육아기 근로시간 단축의 기간은 년 이내로 한다 사업주는 육아기 근로시간 단축 1

을 이유로 해당 근로자에게 해고나 그 밖의 불리한 처우를 하여서는 아니 된다 육아기

근로시간 단축기간이 끝난 후에는 단축 전과 같은 업무 또는 같은 수준의 임금을 지급하

는 직무에 복귀시켜야 한다

수유시간 생후 년 미만의 유아 를 가진 여성 근로자가 청구하면 일 회 각각4 1 ( ) 1 2乳兒

분 이상의 유급 수유 시간을 주어야 한다 근기법 제 조 육아 시간30 ( 75 ( ))

보육시설 상시 여성근로자 명 이상 또는 상시근로자 명 이상을 고용하고 있5 300 500

는 사업장은 근로자의 취업을 지원하기 위하여 수유 탁아 등 육아에 필요한 보육시설을middot

설치하여야 한다 고평법 제 조 직장보육시설 설치 및 지원 등 영유아보육법시행령 제 ( 21 ( )

조 직장보육시설의 설치20 ( ))

여성고용관련법 위반에 대한 벌칙 규정

근로기준법의 벌칙규정lt gt

구분 벌칙임신 중의 여성 산전후휴가 휴가 중 임금지급 시간외 근로 금지

근로전환 휴가전과 동일한 업무 또는 동등한 수준의 임금을 지급

하는 직무에 복귀의무 법 제 조( 74 )

년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1

사용 금지 직종 법 제 조( 65 )년 이하 징역3

천만원 이하 벌금2임산부를 포함한 여성 및 세 미만의 야간휴일 근로제한 법 제18 ( 70조 제 항1 2 )

년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1

산후 년 미만 여성의 시간외근로금지 법 제 조1 ( 71 )년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1생리 휴가 법 제 조( 73 ) 만원 이하 벌금500

갱내근로의 금지 법 제 조( 72 )년 이하 징역3

천만원 이하 벌금2

수유시간 법 제 조( 75 )년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1

남녀고용평등과 일가정 양립 지원에 관한 법률의 벌칙규정lt gt

- 55 -

구분 벌칙여성의 혼인 임신 출산을 퇴직 사유로 예정하는 근로계약 체

결 법 제 조( 11 )

년 이하 징역5

천만원 이하 벌금3배우자 출산휴가 법 제 조의( 18 2) 만원 이하 과태료500산전후휴가급여등을 받으려는 여성 근로자의 관계 서류의 작

성 확인 등의 의무 제 조 제 항 ( 18 4 )만원 이하 과태료300

육아휴직 법 제 조의 제 항( 19 3 )

육아휴직 법 제 조의 제 항( 19 1 4 )

년이하징역 천만원이하벌금3 2

만원 이하 벌금500육아기 근로시간 단축 법 제 조의 제 항( 19 2 5 )

육아기 근로시간 단축 법 제 조의 제 항( 19 2 6 )

육아기 근로시간 단축 법 제 조의 제 항( 19 2 2 )

년이하징역 천만원이하벌금3 2

만원 이하 벌금500

만원 이하 과태료500육아기 근로시간 단축 중 근로조건 등 법 제 조의 제 항( 19 3 1 )

육아기 근로시간 단축 중 근로조건 등 법 제 조의 제 항( 19 3 3 )

육아기 근로시간 단축 중 근로조건 등 법 제 조의 제 항( 19 3 2 )

년이하징역 천만원이하벌금3 2

천만원 이하 벌금1

만원 이하 과태료500

직장여성의 건강관리를 위한 방안3

관리방안1)

직장여성의 모성보호를 위하여 취약계층을 대상으로 한 보다 집중적인 제도의 시행과-

관리가 필요하다

직장여성의 특성에 적합한 모성보호 프로그램 및 교육자료를 개발하여 사업장 단위에-

서 활용할 수 있도록 하는 것이 필요하다

사업장에서 직장여성의 모성보호 업무를 담당할 수 있는 보건관리자의 역할 개발이-

필요하다

국가에서 마련한 모성보호 제도가 사업장에서 정착될 수 있도록 하는 지도 감독이 필-

요하다

작업시 건강관리2)

유기용제 및 각종 유해화학물질로부터 직장여성을 보호하기 위하여 반드시 국소배-

기장치를 설치한다

방진마스크와 같은 보호구를 반드시 착용하고 작업한다-

통풍이 잘 되는 곳에서 작업을 할 수 있도록 한다-

직장에서의 개인 건강관리를 할 수 있는 여건을 마련한다-

임신 시 화학물질 납 다른 위험물질과의 접촉을 피한다-

일 시간 주 간으로 작업시간을 제한한다 일 회 분씩의 휴식시간을 갖는다- 1 8 40 1 2 10

다리를 올리고 쉴 수 있는 휴식공간을 마련한다-

- 56 -

서서 작업하는 시간을 일 시간 이내로 축소한다- 1 4

취급하는 물체의 무게를 파운드로 줄인다- 25

직장여성을 대상으로 모성보호에 대한 교육 증상 및 질병의 조기발견과 모니터링-

개별 건강상담 등을 실시할 수 있는 전문인력을 고용한다

고위험 임신여성은 작업시간 축소 휴식시간 증가 신체적 편안함 제공 영양관리-

등이 이루어지도록 관리한다

직장여성을 위한 교육자료를 개발한다-

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

토론 2

정 민 정

민간서비스노조연맹 여성국장

- 58 -

시간 야간사회에서 여성노동자로서 살아간다는 것24

정민정민간서비스노조연맹 여성국장( )

시간 야간사회에서 여성노동자로서 살아간다는 것은 정신적으로도 육체적으로도 어24

려운 일입니다 야간 근무를 하고 피곤한 몸을 이끌고 집으로 돌아간 여성노동자는

다시 출근하는 남편을 위해 혹은 등교하는 아이를 위해 도시락을 준비하거나 아침식

사를 준비해야 합니다

피곤한 몸은 얼른 눕고 싶다고 외치지만 싱크대에 가득한 설거지와 아무렇게나 벗어

놓은 옷들 지저분해져 있는 방과 거실을 보게 되면 이 모든 것을 외면하고 잠을 청

하기란 어렵습니다 청소와 빨래를 하고 나면 잠깐 잘 수 있을까요

이번에는 창밖의 밝은 햇살이 숙면을 방해합니다 하지만 이내 눈꺼풀이 스르르 감기

고 잠이 듭니다 눈 깜빡할 사이에 다시 출근 시간이 다가 옵니다 밤낮이 바뀌고 나

서는 아이들과 제대로 대화 나눌 시간도 함께 외출을 할 여유도 없습니다

하지만 야간 근무 하지 말고 주간 근무만 하라고 회사에서 지시를 한다면 그것도 낭

패입니다 외면하기에는 너무나 달콤한 유혹 바로 야간근무수당 때문입니다 야간 근

무를 하는 달은 주간 근무를 하는 달보다 약 만원 정도 더 받게 됩니다 급여가20

워낙 낮아 만원은 매우 큰 금액입니다20

언제까지 일할 수 있을지 모르는 비정규직에게는 회사에 다니고 있을 때 최대한 많이

벌어야 합니다 그러기에 연장근무 야간근무 휴일근무 회사가 시키면 시키는 대로

그저 묵묵히 할 수밖에 없습니다 몸이 어떻게 병들어가고 있는지는 신경 쓸 겨를이

없습니다 그저 몸이 성할 때까지는 일 할 수 있기를 바랄 뿐입니다

서비스연맹은 년 월부터 연장영업 제한 및 주 회 정기휴점제 시행을 위한 캠페인2009 8 1

을 매주 진행하고 있다

이에 대한 현장 노동자들의 반응은 두가지 부류로 나뉘었다 앞선 여성노동자의 사례와

같이 야간근무수당을 받기 위해 야간근로를 자청하며 옹호하는 입장과 연장영업을 강력하

게 반대하는 입장이다

특히 백화점에서 근무하고 있는 여성노동자의 경우에는 연장영업에 대해 아주 격렬히 반

대하였는데 그 이유는 백화점의 경우 교대근무를 하고 있는 할인점과는 다르게 연장영업

을 할 시 시간 이상을 근무해야 하기 때문에 육체적으로나 정신적으로 매우 지친 상태12

가 되기 때문이다

- 59 -

서비스노동자들을 힘들게 하는 장시간노동과 저임금 그리고 고용불안은 우리가 반드시 개

선해야 할 과제이다 이러한 과제들을 해결해 나가는 과정에서 연장영업의 문제 역시 함

께 풀어나가야 한다

서비스연맹은 장시간 노동 야간노동으로 건강권을 보장 받지 못하는 서비스노동자의 문

제를 해결하기 위해 우선 과제로 대 요구를 설정하였다2

대 요구와 그 추진배경은 다음과 같다2

서비스연맹의 대 요구[ 2 ]

대 요구 백화점 할인점 등 대형유통업체의 영업시간 제한 및 주 회 정기휴점제 시행- 2 1

영업시간 제한 은 적정한 영업시간 도입 으로 대체 표현할 수 있음 즉 적정한 영업 lsquo rsquo lsquo rsquo

시간이라 함은 근로기준법에서 정하고 있는 일 시간 주 시간의 법정노동시간을 기준으1 8 1 40

로 하고 노사가 업종 업태의 특성을 고려하여 사회적 통념을 벋어나지 않는 범위 내에서 합

의한 소정노동시간을 의미

추진 배경[ ]

우리나라에서도 년 월 일부터 본격적으로 주 일제가 도입 시행되면서 노동시간 단- 2004 7 1 5

축을 통한 삶의 질 향상 휴식과 문화생활 등 사회구성원들의 행동양식의 변화가 진행되고 있( )

다

동시에 기업경영에 있어서도 자본의 속성인 이윤추구를 최고로 추구하는 경향을 점차 탈피-

하여 지속가능한 경영 환경경영 윤리경영 등 사회적 대의를 적극 반영하려는 움직임이 나타

나고 있다 이는 미국식 시장논리 무한경쟁원리 인 신자유주의 경제이념을 벗어난 기업의 활동 ( )

과 경쟁과정이 사회전체의 공익을 위한 지속발전이라는 패러다임으로 귀결되어야만 소비자 고(

객 국민 와 시장으로부터 인정과 긍정적 평가를 받을 수 있다는 인식의 전환에서 비롯된 것이 )

다

이러한 관점에서 볼 때 백화점 할인점 포함 등 대형유통업체들의 상시적인 연장영업과- (SSM )

야간 영업 년중 무휴영업은 유통서비스노동자들의 건강권을 침해 중소영세상인들의 생 ① ②

존권을 위협 심야시간 여성을 대상으로 한 범죄가 증가 고유가 시대 에너지 과소비의③ ④

문제 발생 시설에 대한 안전점검 미흡 등 여러가지 사회적 문제들을 야기하고 있어 이에⑤

대한 적절한 해결방안이 시급한 상황인 것이다

따라서 대형유통업체들은 이러한 사회적 상황과 변화를 바탕으로 도덕적이고 사회적 책임을-

다하는 경영방침을 수립하고 사회 전체적으로 유익한 방향을 지향함은 물론 궁극적으로 우리

나라 유통산업의 균형있는 발전을 꾀하기 위해서는 적정한 영업시간 도입 및 정기 주휴점제

시행이 가장 먼저 고려되어야 한다는 판단으로 당 연맹은 요구하게 된 것이다

- 60 -

그리고 연맹의 대 요구를 시행했을 시 나타나는 효과를 정리해 보면 다음과 같다2

대 요구2 각 부문별 시행 효과

영업시간 제한 또는

규제

또는 적정한 영업시간 도입

백화점( 1030~1930)

할인점( 1000~2200)

+

주 회 정기휴점제 시행1

-gt

서비스노동자들의 공동 휴식권과 건강권 보장 등 삶의 질 향상 노동자( )

고유가시대 에너지 절약 효과와 기업의 수익 증대 유통기업( )

휴점 시 시설안전 점검으로 고객들의 안전을 보장 소비자 국민( )

재래시장 및 중소영세 자영업자 생존권 보장 상인 자영업자( )

유통업종 내의 불균형 등 양극화 해소 유통산업( )

과소비문화 조절 및 사회구성원 간의 더불어 사는 인식 고양 사회( )

공평하고 균형있는 유통산업의 발전을 도모 국가( )

서서 일하는 서비스여성노동자에게 의자를 캠페인을 진행하면서 시민들의 지지과 격lsquo rsquo

려는 유통 현장에 의자를 제공할 수 있도록 하는데 큰 힘이 되었다

연장영업 제한과 주 회 정기휴점제 역시 시민들의 동의와 지지가 필요하다1

이제 서비스연맹은 유통매장의 시간 영업이 병원의 응급실이나 경찰서 등과 같이 정말24

우리 삶에 꼭 필요한 측면인가에 대한 물음을 이 사회에 던지려 한다

서비스연맹은 대 요구의 관철을 위해 최선을 다 할 것이며 서비스노동자들이 행복한 세2

상을 만들기 위해 노력할 것이다

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

토론 3

박 미 자

환경부 환경보건정책과장

유방암 사전예방을 위한 토론회

별 첨 자 료

여성환경연대 활동소개

지구를 지키는 작은 쉼표 여성환경연대

여성환경연대는 여성의 몸과 건강이 현대석유문명의 유해화학물질과 지구 생

태계 파괴와 긴밀하게 연결되어 있다는 인식 아래 여성환경건강운동을 진행해

오고 있습니다 년부터 향수 매니큐어 데오드란트 속 프탈레이트 등을 2005

조사하고 규제하는 활동을 해 왔으며 년부터 유해화학물질2007 STOP

유방암 캠페인을 통해 유방암의 환경적 요인을 알리고 대안적DOWNDOWN

삶을 방식을 제안해오고 있습니다 년에는 2007 유방암과 환경요인lt gt 년 2008

에는 유방암과 안전한 화장품lt gt 년에는 2009 유방암과 속도사회 느린 것이lt -

건강하다gt 캠페인을 진행하였습니다

여성환경연대 환경건강 포털 사이트middot

httpwwwecofemorkrhealth

달콤쌉싸름한 화장품 블로그middot

httpblogdaumnetgreencosmetic

서울시 종로구 신문로 가 피어선빌딩 호110-761 2 808(Tel) 02-722-7944 (Fax) 02-723-7215

(E-mail) kwenecofemorkr (Homepage) httpwwwecofemorkr

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유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

주제발표 3

우리나라 과로노동 야간 교대 포함 실태와( )

그 정책 대안

한 인 임

녹색병원 노동환경건강연구소 연구원

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우리나라 과로노동야간교대노동실태와 정책 대안( )

한인임녹색병원 노동환경건강연구소 연구원( )

1 심각한 과로노동의 나라 대한민국

과로노동은 노동일의 연장과 노동밀도의 강화 그리고 야간노동 수행 모두를 포함한다

즉 오랜 시간동안 일하게 되면 그리고 짧은 시간 일하더라도 과도하게 빠르거나 집중적

인 긴장과 스트레스가 발생하게 되면 그리고 자야할 시간에 일하게 되면 이는 모두 과로

노동으로 표현될 수 있다

이러한 과로노동은 첫 번째 수면장애를 가져올 수 있어 판단력감소로 인한 사고유발가능

성과 만성피로 우울증 등의 정신질환을 발생시킬 수 있다 두 번째 뇌심혈관계질환의 직

접적 요인이 된다 셋째 직업관련성 질병 중 가장 큰 규모를 나타내고 있는 근골격계질

환에 영향을 미친다 넷째 신체 기능저하 대사기능저하 로 위 십이지장궤양 및 다양한 기 ( )

왕력 악화 요인으로 작용하기도 한다 다섯 번째 이러한 제 요인으로 인하여 노동자의

삶의 질 은 추락하게 되는 것이다lsquo rsquo

따라서 세계적으로 지난 년 노동자 역사를 노동시간단축 투쟁의 역사 로 불러도300 lsquo rsquo

과언이 아닐 것이다1)

장시간노동 실태(1)

해외의 노동시간 변화 역사와 현황①

프랑스에서의 노동시간 단축의 역사는 다음과 같다 년 이후 프랑스의 노동시간은 1936

오랫동안 거의 변화를 보이지 않았다 혁명의 경우도 노동시간단축에는 영향을 주지 않 68

은 것으로 보인다 그러다가 무려 년이 지난 년 조스팽 정부에 와서 시간제가 60 1997 35

도입되는데 이 이유는 과거 노동시간 단축의 역사가 살인적 장시간 노동 철폐 로부터lsquo rsquo

이루어진데 반해 이때의 대대적인 노동시간 단축은 실업률 감소를 위한 것이었다 물론

이는 최근 들어 우파 정부가 연거푸 집권하면서 훼손되고 있다

1) 세기 산업혁명을 거치면서 기틀을 마련한 자본주의에서의 노동시간은 잘 알려져 있지 않지만 한 문헌에 따르면 영18국에서는 당시 최저 하루 시간 시간까지 강제적 노동이 있었다고 한다12 ~20 1) 엥겔스의 영국노동자계급의 상lsquo태 에서 언급되고 있는 노동자 직물산업 공장노동자 들은 매일 시간을 일했다고 한다 우리나라도rsquo(1845) ( ) 14~18

년대까지 끔직한 장시간 노동에 시달리고 있었던 것으로 나타난다 하루 시간씩 혹은 그 이상으로 전태일 열1970 18 사가 분신을 하던 시기의 기록에 따르면 빛도 제대로 들지 않는 공장에서 시간씩 어린 소녀들이 각혈을 쏟아lsquo 16 rsquo내며 일을 했다

- 35 -

연도 1848 1900 1906 1919 1936 1982 1997주당 시간( ) 84 70 60 48 40 39 35

표lt 6 프랑스의 노동시간 변화gt

자료 프랑스의 실업자 운동 두리출판사 lsquo rsquo 1998

독일의 노동시간 단축의 역사는 유럽에서 가장 독보적이다 영국보다는 자본주의가 늦게

정착된 독일에서는 초기 자본주의의 역사는 크게 다르지 않았지만 노동조합과 사민당의

활동이 가장 왕성했던 특징에 따라 가장 높은 수준의 노동시간 단축 역사를 자랑하고 있

다 이미 년대 말 공동결정법 이 만들어지면서 주당 시간의 노동시간 확보가 1970 lsquo rsquo 35

이루어졌다 또한 이러한 노력은 년대 중반부터 급증하여 년 중반 를 상회하 1980 90 10

는 실업률 특히 이들 가운데 는 장기실업자 이 나타나게 되자 독일 연방정부는 노동( 356 )

시장 유연화나 노동시간 단축 등의 정책을 통해 독일 특유의 사회적 시장경제의 체제에

큰 손상 없이 경제를 회생시키려는 시도를 계속적으로 해오고 있다 즉 독일금속노조의

주도로 이루어진 폭스바겐 자동차공장 협약은 주 시간 노동시간을 시간으로 단축 35 288

함으로써 시간 이하 노동시간의 역사에 막을 올렸다는 사실에 주목할 필요가 있다30 2)

미국의 경우는 메이데이의 역사가 잘 설명해주고 있다 세기 후반 미국경제가 급속히 19

발전하면서 노동운동도 새로운 전기를 맞게 되었는데 년 미국 노동총연맹이 탄생하1886

여 노동운동을 주도하기 시작했다 이를 계기로 미국 노동자들은 년 월 일 하루 1886 5 1

시간 노동을 위해 총파업에 돌입했다 이 과정에서 폭력진압으로 인한 사상이 발생하면8

서 대규모 시위집회가 잇따랐고 이후 이 투쟁을 기념하여 년 월 일을 노동자 단1890 5 1

결의 날로 정하여 시간 노동쟁취를 위해 세계적인 시위를 결의했다 8

지금까지의 상황을 살펴보면 노동시간단축의 역사는 두 개의 흐름으로 나타나고 있다 하

나는 세기 초반까지의 살인적 장시간 노동 철폐 요구와 또 하나는 년대 공황20 lsquo rsquo 1970

이 시작된 이후 실업률 감소 를 위한 노동시간 단축 요구이다 즉 현대사회에 오면서lsquo rsquo

신자유주의의 등장 전후의 슬로건 변화를 나타내고 있는 것이다lsquo rsquo

우리나라 장시간 노동②

더 이상 언급할 필요조차 없겠지만 우리나라 총노동시간이 너무 길다는 문제는 이미 잘

알려진 내용이다 국가 중 가장 높다 또한 위인 그리스와도 큰 격차를 보이고 있 OECD 2

으며 거의 유일하게 연간 시간이 넘는 노동시간을 나타내고 있다 그러나 이렇게 잘2000

2) 독일 연방 정부 수립 이후 노동시장 구조의 변화 김미경 서강대 공공정책대학원 대우교수 페터 마이어 프리드리lsquo rsquo ( ) (⦁히 에베르트 재단 주한 협력사무소 소장) 2000

(httpblognavercomjhj7725Redirect=LogamplogNo=140038848177)

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알려져 있음에도 불구하고 이를 단축하는 것은 매우 어려웠으며 또한 아직도 그러한 상황

이다

그림 국가의 노동자 연간 노동시간lt 1gt OECD

한국(A)

일본(A)

대만(A)

호주(A)

프랑스(A)

독일(B)

영국(B)

미국(B)

1990 498 407 464 381 - - 423 -1991 499 398 465 376 - - 413 -1992 487 386 465 38 - - 415 -1993 489 377 465 382 367 - 413 4111994 487 377 466 39 3705 - 416 4171995 492 378 464 388 3707 - 421 4131996 484 382 463 387 3661 376 419 4131997 478 380 465 386 3754 375 418 4171998 461 373 456 386 3741 377 417 4141999 500 372 458 389 376 375 412 4142000 493 377 458 386 3632 379 413 4132001 483 373 425 385 3565 378 413 4032002 477 374 432 385 3531 376 410 4052003 476 378 434 386 3552 377 409 4042004 472 382 423 385 3592 376 410 4082005 467 381 421 383 - 376 - 407

표 제조업의 주당 근로시간 국제 비교 시간lt 2gt ( )

주 실근로시간 지불근로시간1 A= B=

주 년부터 새로운 시계열자료2 1997

자료 해외노동통계 노동부 매월노동통계조사보고서 각호 일본 KLI 2006( 勞 經濟白『 』 『 働각호 대만 각호 각호 ILO Yearbook of Labor Statistics )書 新資與生産力統計月報』 『 』

- 37 -

현재 각 국가별 법정노동시간은 대동소이한 것으로 나타난다 법정노동시간은 대체적으로

주 시간 수준으로 결정되어 있으며 프랑스의 경우가 주 시간이다 독일의 경우는40 1 35

주 시간이지만 단체협약을 통해 시간 수준을 확보하고 있으며 노조의 조직률은40 35 37

수준이지만 단체협약의 적용률이 높아 약 수준이라고 보아도 무방하다 실제로 연간( 90)

노동시간은 프랑스가 독일보다 더 길다

한국 미국 일본 영국 독일 프랑스이탈리아⦁스페인

대만 싱가폴

주1시간40

주1시간40

주1시간40

규정없음

일1시간8

주1시간35

주1시간40

주2시간84

주1시간44

표 국가별 법정근로시간 비교lt 3gt

자료 전체취업 httptongnatecomyellowstone14486153(OECD Employment Outlook 99lt

자 기준 대만 통계청 싱가포르 고용부gt lt2000 6gt lt20006gt)

주 일본은 년 노동기준법을 개정하여 년부터 년까지 업종 및 규모별로 년씩1 lsquo87 rsquo88 lsquo99 3

유예기간을 두어 년간에 걸쳐 주 시간제로 이행(46 44 40) 11 40rarr rarr

주 프랑스는 년 오브리법을 제정하여 인 초과 사업장에 대해서는 부터 인2 lsquo98 20 200021 20

이하 사업장에 대해서는 부터 주 시간제를 시행200211 35

주 대만은 노동기준법을 개정하여 주 시간제를 도입하고 부터 시행3 2000616 2 84 200111

예정

주 한국은 년부터 순차적으로 주 시간 적용4 2003 40

최근 신자유주의가 득세하면서 노동시간단축을 앞장서서 수행했던 서유럽 국가들이나 사

회주의권 국가들에서도 다소간 노동시간이 늘어나는 듯한 추세를 보이지만 그 변화가 아

직은 미미한 수준이라 할 수 있다3) 특히 우리나라의 경우 국가 중 압도적으로 높OECD

은 장시간 노동을 보이고 있는 상황과 비교할 때 더욱 그러하다

우리나라 장시간 노동의 발생 사유③

그렇다면 우리나라는 법정노동시간에서는 차이가 없음에도 불구하고 왜 주 시간 일하는40

다른 나라 노동자들보다 거의 두 배에 가까운 장시간노동을 수행하고 있을까를 살펴볼 필

요가 있다

3) 년 따르면 년 말 현재 피용자 연간 근로시간은 독일 프랑스 시간 미ldquo2005 OECD Employment Outlook 2004 middot 1360 국 시간 한국 시간인 것으로 나타났다 최근 독일 프랑스를 중심으로 지나치게 짧은 근로시간이 생산성1812 2380 middot을 저하시키고 대미 경쟁력을 약화시켰다는 인식이 확산되면서 이에 대한 정부주도의 논의가 가열되는 가운데( ) 對美민간대기업을 중심으로 임금인상 없는 근로시간연장에 합의하는 사례가 속출하고 있다 독일은 지멘스 다임 (Siemens)러 크라이슬러 등 주요 대기업을 중심으로 단체협약에 의한 주당 시간 근로제를 노사합의에 따(Daimler-Christler) 35라 주당 시간제로 변경 독일의 법정 근로시간은 주당 시간 한 바 있으며 프랑스도 년 법정 주 시간 근로40 ( 40 ) 2005 35제를 수정 연간 연장근로한도를 시간 연장 시간 그 결과 실제 주 시간제의 효과 하였다 정형우 40 (180 220 39 ) rdquo -rarr

대표부 노무관 의 고용 및 사회정책 동향과 시사점( OECD ) OECD ( ) KDI 2005駐 下

- 38 -

여기에는 여러 가지 이유와 원인이 있을 것이다 낮은 임금 때문에 강력한 노무관리 하

에서의 부당한 장시간 노동 요구 때문에 등등 두 가지 다 원인으로 작용하고 있을 것helliphellip

이다 그러나 더욱 어려운 작금의 문제는 낮은 임금을 극복하고 사측의 노무관리를 제거

할 수 있는 조건에 있는 노동조합의 경우도 이를 해결하지 못하고 있다는 것이다 문제의

핵심은 우리나라의 사회복지구조이며 노동자들은 이 문제에 제대로 접근하고 있지 못하다

고 생각한다

이러한 얘기를 하기 위해서는 우리나라 노동자들이 받은 임금을 어떻게 소비하고 있으며

이 근거는 무엇인가를 살펴볼 필요가 있다 우리나라 노동자들은 임금의 가장 많은 부분

을 집을 사는 데 쓴다 그 다음은 교육비 로 지출한다 그 다음은 이렇게 하고lsquo rsquo lsquo rsquo

나면 쓸 돈이 거의 남지 않는다 자고 일어나면 뛰는 집값 언제 쫓겨날지 모르는 전세에

지쳐 하루라도 빨리 집을 사야하는 것이 우리나라 노동자들의 꿈이자 목표이다 대 후 40

반이 되면 소득의 거의 가까운 규모를 사교육비로 지출한다 따라서 수입은 언제나30

빠듯하고 오버타임을 좀 더 했으면 하는 바람을 가지고 있다

기업은 자동차완성차 공장으로 시간씩 주야로 맞교대를 한다 그리고 토요일과 일요A 10

일에도 나와서 일을 한다 물량을 서로 가져가려고 오버타임 더 하려고 대의원들이 발 벗 ( )

고 나선다 휴일특근을 하나라도 더 할 수 있게 하는 게 대의원들이 보여줄 수 있는 사측

과의 교섭 능력이다 전조합원이 월평균 시간 일하고 노보에 따르면 정도가 250 10 365

일 일을 한다고 한다 그래서 평균 연봉 세전은 천만원 가까이 된다 기업 노동자들의 ( ) 6 B

사정도 마찬가지다 이 기업은 조 교대로 운영되어 앞의 기업보다 교대패턴은 좀 나은 4 3

상태이다 그러나 조기출근 연장노동이라는 방식으로 근무시간대에 오버타임을 한다 따

라서 발생하는 오버타임은 기본적으로 시간가량 된다 물론 쉬어야 할 비번 날에도 나와4

서 일을 한다 심지어 인력이 부족해 작업반에 신입직원을 들이는 문제에 있어서도 조합

원들이 투표로 결정한다 왜냐하면 자신의 오버타임이 줄어들 것을 걱정해서이다 소정근

로시간만 일하는 노동자는 수준이다 임금은 여기도 연봉 세전 천만원가량 된다5 ( ) 6 4)

이 두 사업장에는 골치 아픈 공통점이 있다 이상한 임금체계이다 사업장은 오버타임 A

휴일노동 시간급이 배 배씩 적용된다 사업장은 상여가 평균임금 기준으로 적용된다2 3 B

즉 오버타임을 많이 하면 할수록 그렇지 않은 사람들과의 임금격차가 매우 크게 발생하

는 고질적인 반노동자적 임금구조를 가지고 있다 이러한 구조는 노동자들을 임금 노 lsquo

예 로 만들어 가는 큰 유혹으로 작용하고 있으며 노동자들은 스스로 그 늪에 빠져있다rsquo

최근 조사했던 독일 철도 기관사 노동자들의 임금은 매우 충격적이었다 이들의 세금 공

제 후 실 임금수령액은 노동자 평균 약 월 유로 원화로 계산하면 백 십만원 가량1500 ( 2 2 )

4) 한인임 벽에 부딪친 안전보건 대공장의 과로 실태를 들여다보며 노동환경건강연구소 일과건강 년 월 lsquo ( )rsquo (2008 4「 」호)

- 39 -

이다5) 이는 기관사 대표들과 직접 인터뷰를 한 결과이다

초임

년차2

년 차 이후4

월 유로 세금 공제 전 원화로 계산하면 약 백 십만원1970 ( 2 9 )

월 유로 세금 공제 전 원화로 계산하면 약 백만원2056 ( 3 )

월 유로 세금 공제 전 원화로 계산하면 약 백 십만원2142 ( 3 2 )

표 독일 기관사의 임금수준lt 5gt ICE

주 유로를 원으로 계산1 1 1476

주 우리나라 비교대상 기관사는 많은 초과노동을 하고 있고 임금수령액은 두배 정도 된다2

자료 앞의 자료

이들은 초과수당이 거의 없다 많아야 월 만원 정도이다 초과노동을 거의 하지 않기 40

때문이다 이렇게 받으면서도 여름에는 스페인이나 남미로 휴가도 다녀온다고 했다 물론

임금이 낮다고 불만을 토로하기도 했고 그래서 년 한 해 오랜 파업도 진행하였다2007

어떻게 이런 것들이 가능할까 답은 바로 사회보장제도의 정착 때문이다

독일은 인당 달러의 국민소득을 구가하는 나라이고 우리는 달러 밖에 안35000 18000

되기 때문에 비교할 수 없다고 주장하는 사람들도 있지만 독일의 이러한 제도는 현재 우

리보다 훨씬 소득수준이 낮을 때였던 년 전부터였다 의료보험과 산재보험은 이미50 ( 1880

년대에 도입되었다)

또한 각 국가들이 주 시간을 법제화하였던 시기도 제각각 다른데 이는 국가별 소득수준40

과는 무관하게 진행되었다 여기에는 강력한 산별노조의 힘이 작용하기도 하였고 때로는

국가가 실업감축 등의 국정운영 목표를 가지고 접근하기도 하였다

5) 여기서 한마디 더 하자면 우리나라 노동자들의 소득세율은 독일의 노동자들보다 훨씬 낮다 물론 정부의 공적지출 역시 최하위다OECD

평균OECD 독일 이태리 영국 캐나다 미국 프랑스 일본 한국

156 209 181 174 166 157 154 66 27

표 평균 실효소득세율의 국제비교lt 4gt (2005)

자료원 재정경제부 년 월 일자 보도자료 OECD Taxing Wages 2005( 2007 3 8 )

- 40 -

국가명 도입시기인당1

국내총생산국가명 도입시기

인당1

국내총생산

만1 $

그룹

일본 1988 23813기타

그룹

미국 1938 6429오스트리아 1994 24400 노르웨이 1977 9999핀란드 1996 24407 중국 1997 738이탈리아 1997 20207 한국 2003 12717

만2 $

그룹

프랑스 1936 12984

자료 보험개발원 (2002)스웨덴 1982 11556스페인 1994 12232포르투갈 1997 10569

표 주요국의 주 일 근무제 도입 시기 단위 달러lt 6gt 5 ( US )

우리가 장시간 노동의 늪으로부터 벗어나기 위해서는 악순환의 고리를 끊어야만 가능하

다 노동시간의 실질적 단축이 일어나야 하고 이는 직접 임금의 감소를 포함할 수도 있음

을 고려해야 한다 물론 이 같은 결정은 지금까지 진행시켜왔던 임금인상 일변도의 투쟁

물론 지난 년 동안 이 투쟁이 매우 주요한 전술적 기능을 했음을 부정하자는 것은 아( 20

니다 은 지양하고 사회보장 투쟁 물가 안정 집값 안정 사교육의 공교육화 무상교육 무) (

상의료 등 의 전면화를 통한 보완이 선행되어야 가능할 것이다)

이러한 차원에서 최근 현대자동차 등의 주간연속 교대 도입 논의는 한국사회에 새로운2

실험적 장시간노동 단축이라는 의미를 던져주고 있다 현대자동차 등의 완성차 공장에서

노동시간의 실질적 단축 문제가 제대로 해결될 수 있다면 약간의 시간이 필요하겠지lsquo rsquo

만 이는 금속 전체에 상당한 영향을 행사할 가능성을 가지고 있으며 고질적인 장시간 노

동 국가라는 악명에서 벗어날 가능성을 시사한다

야간교대노동 실태(2)

교대제 근로자 근로기준법 적용지침 근기 에서는 교대제가 활( 68201-574 99 11 10)｢ ｣용되는 경우를 세 가지로 정하고 있다 첫째는 공공 서비스 사업으로서 전기 가스 운수

수도 통신 병원 등 공익적 사업을 중지할 수 없는 경우이다 둘째는 생산기술 업무의

성격상 불가피한 경우로서 철강 석유화학 등 생산과정이 연속되어 작업을 중단할 수 없

는 경우이다 셋째가 경영효율성을 위해 생산설비 완전가동 기업간 경쟁 등의 사유로 조

업 및 영업시간을 길게 하는 경우이다

위의 세 가지 이유 중에서 교대제가 어느 정도 불가피하다고 인정되는 것은 첫 번째와

두 번째 이다 예컨대 시간 가동이 필수적인 발전소나 야간운행이 어느 정도 요구되는 24

철도 등은 교대근무가 요구된다 그러나 세 번째 이유는 오직 자본의 이익을 위해 교대제

를 실시하는 것이며 그 자체로 필수 불가결한 것이 아니다

- 41 -

근무형태에 따른 교대제의 유형은 조 격일제 조 교대 조 교대 조 교대 조2 2 2 3 2 3 3 4 3

교대 등으로 나눌 수 있는데 각각의 유형에 대해 위의 근로기준법 적용지침 이 평가하 ｢ ｣고 있는 내용은 다음과 같다

일단 여기서 확인할 수 있는 것은 현재 우리나라 자동차산업에서 일반적으로 활용되고 있

는 조 교대제가 여러 교대제 가운데에서도 가장 열악한 형태에 속한다는 사실이다2 2

선진국에서는 이미 세기 초반에 작업이 연속적으로 진행되도록 하기 위해 노동자들이20

세 개의 노동시간대 낮 저녁 밤를 순환하는 교대 체제가 확립되었다는 사실을 알 수( ) 3

있다 명목상으로는 일 시간 주 시간 근무로 되어 있지만 사실상 매일 시간의 1 8 42 2~3

잔업과 특근이 일상화된 자동차의 교대제 운영 현실을 고려할 때 현재 우리나라의 조 2 2

교대는 선진 자본주의 국가들에서 세기 말에나 적용되었던 방식에 가깝다19

한편 우리나라는 현재 부동산 임대업과 운수업종의 경우 거의 가 교대근무를 하고50

있는 것으로 나타나고 있으며 제조업의 경우 약 가까이 교대노동을 하고 있는 것으20

로 나타난다

각 교대제도의 특성

격일제야간근로를 포함 지나치게 긴 시간을 노동하게 되므로 노동자의 건강상 해로운 결

과를 초래할 수 있는 근무형태라고 인정하고 있다

조2

교대제2

일을 전반 후반부로 나누어 근무 순번을 주 또는 주 단위로 나누어 노동하는1 1 2-4

형태이다 우리나라 자동차 산업에서 일반적인 형태인 조 교대제는 격일제와 마찬 2 2

가지로 야간근로 및 장시간 근로가 따르게 되어 건강상 악영향을 초래할 수 있으므

로 지양해야 할 근무형태로 분류하고 있다

조3

교대제2

일 시간 주 일 계속 가동을 목적으로 행하는 것으로 연장 또는 야간근로가1 24 1 7

따르게 되어 노동자 건강상 바람직하지 않으나 공익에 필수적인 사업 또는 공정이

자동화된 제조업 예 주류 제조업 에서 주로 활용한다고 규정하고 있다( )

조3

교대제3

주간 계속 가동하기 위한 근무형태로 매주 일정한 날에 전체 노동자들에게 주휴일1

을 부여하는 주 일 근무제와 개 교대조별로 휴무일을 다르게 하고 개조가 휴1 6 3 1

무하는 날은 다른 개조가 시간 연장근로 하거나 개조가 시간씩 연장근로를 하1 8 2 4

는 주 일 근무제가 있다 이 중 주 일 근무제는 공정이 연속 가동되어야 하는1 7 1 7

철강 유리제조업 분야에서 많이 활용되나 근무시간대 간격이 너무 짧거나 휴일이

불규칙하게 되어 노동자 건강문제 생산성 저하 및 산재 위험 등 문제가 있으므로

연중무휴 완전 가동시에는 지양해야 할 근로형태로 규정하고 있다

조4

교대제3

교대조 당 실 근로시간이 일 시간 휴게시간 포함 인 근로형태로 연장근로가 없는1 8 ( )

형태이다 일 시간 주 일 가동에 가장 적합한 형태로 규정하고 있으며 교대 1 24 1 7

제는 가능한 한 조 교대로 운영하는 것이 바람직하다고 권고하고 있다4 3

표 근로기준법 적용지침 에서의 교대제 특성lt 7gt ｢ ｣

- 42 -

미실시 실시 전체 근로자비율농 임 어 광업 26865 3812 30677 124제조업 2063835 481129 2544964 189전기가스수도업 35345 9447 44792 211건설업 352729 5593 358322 16도소매업 571054 30348 601402 50숙박음식업 151107 38054 189161 201운수업 260100 178665 438765 407통신업 77891 4871 82762 59금융보험업 358294 1734 360028 05부동산임대업 96152 88661 184813 480사업서비스업 520057 70105 590162 119교육서비스업 324739 1292 326031 04보건사회복지사업 222304 84121 306425 275기타서비스업 183076 5873 188949 31

전체 5243548 1003705 6247253 161

표 전 산업 인 이상 상용근로자의 교대제 종사 여부 단위 명lt 8gt 5 ( )

자료 임금구조통계조사 2003

여성노동자들이 주로 참여하고 있는 제조업 숙박음식업 보건사회복지사업의 교대노동 비

중도 전체적으로 높은 편이다

이러한 조건을 고려할 때 최근 자동차 완성차 공장에서 심야 노동을 제거하는 주간연속

교대제의 논의는 매우 고무적이다 그런데 임금문제와 생산량 문제로 인하여 야간 시간2

대에 추가노동 시간이 포함된 안이 논의된 바 있다 체계에서는 심야노동을 시간1 8+9 3

포함할 수밖에 없는 구조로 가게 되는 것이다 야간 노동이 가지고 있는 여러 가지 문제

점이 지적되었듯이 야간시간대의 노동이 갖는 한계를 고려한다면 오히려 더 적은 시간 일

해야 한다는 원칙을 공유할 필요가 있다 어쩔 수 없는 구조라면 주간시간대에 초과노동

시간을 배치하는 것이 더 바람직할 것이다 이러한 문제들 역시 앞서 지적되었듯이 설비

투자와 인력문제에 대한 고려가 적극적으로 수렴되지 않는다면 사실상 실현이 불가능한

일일 것이다

2 각국의 교대제 관련 법 제도 및 가이드라인middot

스위스 노동법(1) (Bundesgesetz ber die Arbeit in Industrie Gewerbe und Handel)uuml

제 조 교대근무lt 25 gt

노동시간은 해당 노동자가 주 동안 계속해서 교대근무를 했을 때 교대근무를 하지6 ①

않은 것보다 더 길어지지 않도록 배정한다

오전 오후 또는 주간 야간 교대 근무를 할 경우에 각 노동자가 두 교대조에 동일한- - 2②

- 43 -

횟수로 배치되어야 한다

해당 노동자가 동의하고 시행령에 규정된 조건과 절차가 준수될 경우 순환주기는 주 6③

보다 더 길어질 수 있으며 혹은 완전히 폐기될 수 있다

제 조 기타 보호규정lt 26 gt

연장근무 야간근무 일요일근무 교대근무 연속가동에 대해서는 노동자를 보호하기 ①

위하여 주당 최고 노동시간의 범위 내에서 필요한 규정을 제정할 수 있다

특정 사업장 또는 특정 집단에 속하는 노동자의 건강을 보호하기 위하여 필요할 경우②

주당 최고 노동시간은 단축될 수 있다

제 조 교대근무 및 교대변경lt 34 6) 노동법 제 조 및 제 조 관련gt ( 25 26 )

일정한 시간계획에 따라 두 집단 혹은 다수 집단의 노동자들이 중복 배정되어 교대로①

동일한 작업장소에 배치될 경우 교대근무가 이루어지는 것으로 본다

교대근무를 조형할 때에는 노동의학적 측면 및 노동과학적 측면을 고려해야 한다②

야간노동 시작 시점을 넘기지 않은 주간에 교대 근무가 실시될 경우 각 교대조의 노2③

동시간 길이는 휴식을 포함하여 시간을 넘길 수 없다 노동법 제 조에 규정된 연장근11 25

로는 법정 휴식시간이나 보상시간이 침해되지 않는 한도 내에서 휴무일에만 허용된다

교대 이상으로 편성된 교대시스템 하에서 해당 노동자가 축차적으로 모든 교대조에3④

서 노동할 경우에는 다음의 규정들이 적용된다

각 교대조의 노동시간은 휴식시간을 포함하여 시간을 넘을 수 없다a 10

해당 노동자의 교대변경은 아침조에서 저녁조로 그리고 저녁조에서 야간조로 넘어b

가야 한다 축차식 순환 역축차식 순환은 이를 통하여 해당 노동자가 규칙적으로 주당( )

일 이상의 휴무시간을 가질 수 있을 경우 예외적으로만 허용된다3

노동법 제 조에 규정된 연장근무는 법정 휴식시간이나 보상시간이 침해되지 않는c 25

한도 내에서 휴무일에만 허용된다

제 조 오전 오후 교대근무에 있어서 교대 자체의 포기 노동법 제 조 항 관련lt 35 - gt ( 25 3 )

다음과 같은 경우 교대가 포기될 수 있다

해당 노동자가 특별한 이유 때문에 오전 또는 오후에만 노동할 수 있을 경우a

양 교대조 중 한 쪽이 월등히 짧아서 시간을 초과하지 않을 경우b 5

독일의 노동법 제 조 야간근무 및 교대근무(2) ( 6 )

6) 스위스 노동법 시행령 년 월 일 제정 년 월 일 현재1 (Verordnung 1 zum Arbeitsgesetz) 2000 5 10 2004 5 11

- 44 -

야간근무 및 교대 근무 노동시간은 노동의 인간과학적인 적합성에 대한 확실한 노동①

과학적인 연구 하에 결정되어야 한다 야간근무 및 교대근무 에 대한 독일 노동의학(lsquo rsquo

및 환경의학협회 등록단체 의 노동의학적 기본지침( ) 7)이 참고되어야 한다 집필자주- )

야간근무 노동자의 평일 노동시간은 하루 시간을 넘을 수 없다 야간 노동시간은 아8 ②

래의 조건하에 제 조의 예외조항으로 연장 될 수 있다 연장 근무는 한 달 또는 주 동3 4

안에 평일에 평균 시간을 넘을 수 없다 제 조 항 번에 의거하여 야간 노동에 참여8 2 5 2

할 수 있는 간격은 제 조 항에 적시되어 있다3 2

야간근무 노동자는 고용에 되기 전에 그리고 고용된 후에는 적어도 년에 한번씩은 3③

노동의학적 건강검진을 받아야 한다 만 세 이상인 노동자의 경우 건강검진기간은 년 50 1

에 한번씩으로 축소된다 또한 건강 검진 시 발생하는 모든 비용은 사측에서 부담해야 하

며 회사에서 지정한 의사 또는 여러 업체에 동시에 지정된 의사로부터 건강 검진을 실시

하더라도 그 비용은 사측에서 부담한다

사측은 아래의 조건에 의하여 야간 근무 노동자의 요구가 있을 시에는 회사의 위급한④

위기를 초래하지 않는 한 그의 근무지를 교체해 주어야 한다

노동의학적인 건강 검진 결과 더 이상의 야간 근무가 노동자의 건강을 해 칠 우려가a

있다고 판단되었을 경우

해당 노동자의 가정에 세 이하의 어린이가 주위의 보살핌 없이 혼자 남아 있어야b 12

할 경우

해당 노동자가 주위의 보살핌 없이 혼자 중증 장애인을 돌보아야 할 경우c

해당 노동자의 근무지 교체가 회사의 판단에 의해 회사의 중대한 이해에 부합된다고 판

단 될 경우 회사는 직장 협의회 또는 인사 협의회에 협의 해야 하며 직장 협의회 또는

인사 협의회는 사측에 근무지의 교체를 제안하고 설득 할 수 있다

단체 협약에 특별히 적시되어 있지 않는 한 사측은 야간 노동자에게 야간 근무 노동⑤

시간에 준하는 유급 휴가 또는 수당을 노동자의 임금 수준에 따라 지급해야 한다

야간 근무 노동자는 다른 노동자들과 비교하여 사내 재교육 프로그램 또는 승급 기회⑥

를 제공하는 프로그램 등의 참여에 어떠한 제약이나 차별을 받지 말아야 한다

미국 의 권고(3) NIOSH 8)

7) Seibt Annelore THUMEDI-Pr ventionsmanagement GmbH Thum Knauth Peter Institut f r Industriebetriebslehreauml uuml년und Industrielle Produktion Griefahn Barbara Institut f r Arbeitsphysiologie Universit t Karlsruhe(TH) 2005 2uuml auml

월 일28

8) NIOSH(National Institute for Occupational Safety and Health) Roger R Rosa-Michael J Coligan PLAINLANGUAGE ABOUT SHIFTWORK 1997

- 45 -

계속되는 고정되거나 순환되지 않는 야간 교대는 피한다( )①

근무가 없는 날 퇴근하기 때문에 작업자가 싫어한다

지속적인 야간 근무는 최소화할 것②

회 회의 야간근무 전에는 일의 비번이 있어야 한다고 연구자들은 제안한다 2 ~4 2

빠른 교대변화는 피하라③

주중 같은 날 모닝근무에서 나이트근무로 가는 것처럼 겨우 시간 정도의 휴 7~10

식 뒤에 다른 교대로 넘어가는 건 피해야 한다 나이트 근무 이후에는 다음 순환 교대근

무 전에 최소한 시간의 휴식이 권고된다 어떤 연구자들은 심지어 교대사이에 최소한24

시간은 쉬어야 한다고 제안하고 있다48

자유로운 주말을 계획하라④

아무리 일주일 일의 근무를 해야 하는 상황에서라도 한달에 두 번은 주말을 제대 7

로 쉬어야 한다 가족관계와 친구관계는 중요한 문제니까

일 일가량의 짧은 휴가 가 필요로 되는 장기간의 노동은 피해라4 ~7 ldquo rdquo⑤

어떤 경우 일간의 노동을 해야 한다면 일 일간의 휴식이 있어야 한다 10~14 5 ~7

이렇듯 짧은 휴가 를 젊은 노동자들은 선호하지만 나이든 노동자들은 이렇게 하고 다ldquo rdquo

시 업무에 복귀하는데 상당한 시간이 필요하다 건강에도 나쁘다

긴 교대노동과 오버타임은 최소화 하라⑥

만약 시간 일을 해야 한다면 연속 회를 넘어서서는 안 된다 또한 나이트 근 12 2~3

무에서는 회가 적당하다 이러한 나이트 근무 이후에는 회의 비번이 주어져야 한다2 1~2

길이가 다른 여러 가지 교대근무를 고려하라( )⑦

업무 부하에 따라 교대 길이를 조절하도록 해야 한다 특히 야간에는 과중한 육체노

동이나 정신노동 지루한 단순노동은 하기 어렵다 이런 경우 야간노동이 짧아야 한다

시업과 종업시간을 검토하라⑧

아침근무는 너무 일찍 시작해서는 안된다 시 시 (5 ~6 )

정기적이며 예측할 수 있는 스케줄을 확보하라⑨

열차 사고 연구에서 드러나고 있듯이 비정기적인 근무스케줄로 수면부족과 피로가

발생한다

휴식시간을 검토하라⑩

피로를 회복하기 위해 주어지는 표준 식사시간과 휴식시간은 충분하지 않다 반복되

는 육체노동을 하는 경우 근육피로를 풀 수 있을 정도의 간단한 휴식을 취해야 한다

우리나라(4)

우리나라의 법에는 교대노동을 이렇게 하라 는 규정이 없다 다만 지난 년부터lsquo rsquo 2002

논쟁이 되어 왔던 교대제 지침 이 년에 와서야 만들어진 정도이다 각 내용은 다lsquo rsquo 2008

음과 같다

- 46 -

연중무휴 가동은 예비근무조가 있는 근무조 조 교대제 등 로 편성1 (4 3 )

규칙적인 근무조 교대 및 근무간격은 최소 시간 이상2 12

근로시간은 주 시간 회 시간 준수3 1 40 1 8

연장근로는 부득이한 경우로 제한하고 야근 일수는 최소화4

휴일은 가능하면 많이 확보하고 휴가는 실제 사용토록 배려5

출퇴근버스의 운행 등 편의를 제공6 교대제 근로의 배치 전후 건강진단 실시 진단결과 및 판정의견에 따라 비교대 근로나 주간 근7

로로 전환 등 배려

표 노동부 의 교대제 근로 도입시 유의사항lt 9gt (2008)

야간작업은 연속 일을 넘기지 않도록 한다1 3

야간반 근무를 모두 마친 후 아침반 근무에 들어가기 전 최소한 시간 이상 휴식을 하도록2 24

한다

가정생활이나 사회생활을 배려할 때 주중에 쉬는 것보다 주말에 쉬도록 하는 것이 좋으며 하3

루씩 띄어 쉬는 것보다 주말에 이틀 연이어 쉬도록 한다

근무반 교대방향은 아침반 저녁반 야간반 으로 바뀌도록 정방향으로 순환하도록 한4 rarr rarr

다

아침반 작업은 너무 일찍 시작하지 않도록 한다5

야간반 작업은 잠을 조금이라도 더 오래 잘 수 있도록 가능한 일찍 작업을 끝내도록 한다6

표 한국산업안전보건공단 교대 작업자의 보건관리지침lt 10gt (2008)

교대 작업자의 작업설계 고려시 권장 사항( )

과로사회 추방을 위한 정책 과제3

한국의 경제발전은 과로노동을 수반한 결과이다 지난 수십년간 경제발전은 지속되어 왔

지만 노동자들의 과로노동은 그만큼 유지 강화되어왔다 최고의 산재사망률과 지- OECD

난 여년간 줄어들지 않고 있는 재해율이 이를 잘 표현해 주고 있다10

서문에서 지적했듯이 과로노동을 만드는 세 가지 요소 즉 장시간노동 과밀노동 야간교

대근무가 갖는 문제점을 해결하기 위해서는 다방면의 노력이 필요하다

우선 가장 근본적인 문제해결을 위해서는 일 많이 하는 사회 가 비정상이라고 생각할 lsquo rsquo

수 있는 인식의 변화가 필요하다 적정한 노동을 통해 자신의 삶의 질을 더욱 풍부하게

할 수 있는 시간의 유희가 필요하다 가족과의 시간 사회와의 시간 이웃에 관심을 가질

시간이 노동자 개인의 일상 속으로 들어올 수 있는 여유가 필요한 것이다

이를 위해서 반드시 수반되어야 할 것이 바로 사회안전망 대보험 실질화 의 확충이며 교(4 )

육개혁 주택개혁 등이다

- 47 -

좀 더 세부적으로 들어가 보면 다음과 같이 정리할 수 있을 것이다

장시간 노동 끝장내기(1)

현재 우리노동자들에게 필요한 것은 법정 노동시간 단축이 아니라 실질적 노동시간단축임

이 분명하다 이를 위해서는 다음과 같은 외적 요소와 내적 요소가 고려되어야 하며 노동

조합은 이러한 원칙을 사수하기위한 요구투쟁과 조합원에게 정책에 대한 동의를 구하는

작업을 함께 수행해야 할 것이다

연장근무 예외조항 축소 소정노동시간 협약노동시간을 주 시간 이하로 하고 주 일 ( ) 40 5①

제임을 명시함

현행 근로기준법에서 연장근무가 가능하도록 규정하고 있는 조항들에 대한 개정이 필요하

다 노동부장관이 인정하면 과도한 연장노동이 가능하도록 되어 있는 현행법은 바뀌어야

한다 당장 법이 바뀌지 않는다고 하더라도 소정근로시간 협약노동시간 으로 주 시간을 ( ) 40

단체협약상에 명시하는 것은 매우 중요한 일이다 특히 주 일제임을 명시하는 것은 한주 5

에 적어도 일은 역일 개념의 완전한 휴일이 보장되어야 한다는 것을 의미한다 이2 ( ) 曆日

는 교대노동을 하는 사업장의 경우 매우 중요하다

연장 근로 주 시간 월 시간 연 시간 제한8 30 200②

연장근로를 실질적으로 줄여내는 것이 실노동시간을 시간이하로 단축하는 가장 핵심2000

적인 활동이다 따라서 연장근로를 주 시간 월 시간 연 시간으로 제한하는 단체협약 8 30 200

상의 노력이 매우 중요하다 이를 위해서는 조합원에 대한 정책적 설득작업이 매우 중요

한데 꾸준한 정책 개발을 통하여 임금을 최대한 보전하는 수준에서의 연장근로 제한이 이

루어져야 한다

실노동시간 단축을 위한 사업장 사례 발굴 전파③

현행법상 조합원 개개인이 무리한 연장근로를 하려고 한다면 막을 수 있는 방법이 별로

없다 막는다는 것 자체에 대해서도 쟁점이 형성될 수 있다 막을 수 있는 방법 중에 단

체협약을 어기는 수준의 과도한 연장근로를 하는 조합원의 자격을 박탈하는 등의 징계를

할 수는 있을 것이다 그러나 이는 조직적으로도 상당한 부담이 있는 결정이다 그렇다고

그냥 방치 해서는 사실상 노동시간의 실질적 단축이 이루어지기 어렵다 현재의 상태lsquo rsquo

가 바로 그런 상황일 것이다 따라서 실노동시간을 단축한 사업장의 사례를 발굴하고 전

파하려는 노력이 매우 중요하다 이를 통해 점진적일지라도 의식의 변화를 도모하는 노력

이 필요하다 다음의 내용은 노동조합에서 매우 강력한 결정을 수행했던 사례이다

- 48 -

이 노동조합에서는 이미 년 초 대의원대회를 통해 상습적으로 과도하게 발생하는 초2006

과노동을 줄이겠다는 의결을 한데 이어 의결사항을 따르지 않은 조합원들에 대하여 기준

이상의 초과노동을 수행한 임금을 조합비로 귀속한다는 의결을 하였고 실질적으로 집행되

었다 이에 대해 시행초기 현장에서의 문제제기는 매우 컸지만 현재는 기준이상의 초과노

동을 하지 않고 있다 매우 유감스럽고 부끄러운 일이었지만 이러한 노력이 있었다는 사

실이 외부에 많이 알려지는 것 또한 필요한 일일 것이다

교대노동 현실화 정책(2)

우선 생산과정의 특수성으로 인해 단속적으로 이루어질 수 없는 노동의 경우는 어쩔 수

없이 교대노동을 수행하더라도 그렇지 않은 곳은 이를 최소화할 수 있도록 해야 할 것이

다 최근 자동차 완성차 분야에서 합의가 이루어진 주간연속 교대 도입은 이런 차원에서 2

매우 의미있는 내용이다

또한 어쩔 수 없이 교대노동을 수행할 수밖에 없는 조직의 경우 다음과 같은 조건을 구

비한 상태에서 교대제를 운영하는 것이 노동자 건강을 위해 반드시 필요하다

야간교대노동을 하는 노동자들의 실노동시간은 통상근무를 수행하는 노동자들보다 적어야 한①

다

교대근무의 순서는 반드시 전진방식이어야 한다②

야간 근무 중에는 반드시 시간이상의 휴게시간을 확보해야 한다 휴게시설 또한2 ( )③

야간근무를 수행하는 노동자들은 다른 수준의 건강진단과 관리가 수행되어야 한다④

야간근무에 적합하지 않은 건강장애를 지닌 노동자들은 최대한 통상근무를 할 수 있도록 배⑤

치해야 한다

야간근무 후의 휴식 비번 은 휴일로 인정할 수 없다( ) ⑥

연속되는 일이상의 야간근무는 없어야 한다3 ⑦

야간근무조에서의 단독작업은 안 된다⑧

표 안전한 교대노동을 수행하기 위한 기준lt 11gt

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

토론 1

정 혜 선

가톨릭대학교 의과대학 보건대학원 교수

- 50 -

여성건강 관점에서 본 보건정책

직장여성의 모성보호제도를 중심으로- -

정혜선가톨릭대학교 의과대학 보건대학원 교수( )

여성건강관리의 필요성1

여성의 건강은 곧 다음 세대의 인력을 재생산하는 데 직접적인 영향을 미친다 특히

직장여성은 여러 유해요인에 노출되어 근무하고 있는데 이는 곧 세의 건강수준에 영향 2

을 줄 수 있으므로 건강한 사회구성원 형성에 부정적인 영향을 초래하게 된다 임신한 여

성을 위한 건강보호가 제대로 이루어지지 않으면 임신한 여성은 직장을 그만두게 된다

이와 같은 현상은 우리나라에서 심각하게 발생하고 있는데 국가와 비교해 볼 때 OECD

우리나라 가임기 여성들의 취업률은 매우 낮은 것으로 나타나 있다

여성 근로자를 남성 근로자보다 특별히 보호해야 하는 이유는 여성이 남성이 할 수 없

는 임신 출산 수유를 하는 모성기능을 갖기 때문이며 모성기능은 여성이 담당하지만ㆍ ㆍ

이는 곧 여성만의 과제가 아니라 사회 전체의 과제이기 때문에 여성이 받아야 할 모성보

호는 적극적인 사회적 권리인 것이다 이러한 원칙은 모든 것을 같은 잣대로 보는 절대적

인 평등이 아니라 같은 것은 같게 다른 것은 다르게 대우하는 상대적 평등의 법리에ldquo rdquo

따른 것이고 남녀를 법적으로 달리 대우할 수 있는 차이를 여성의 모성기능에 두는 입장

에 기초하고 있다 성 인지적 관점에서 여성에 대한 모성보호 제도는 남녀 성차별이 ( )性

아니라 국민을 재생산하는 막중한 기능을 사회제도적으로 보호하기 위한 것으로 과 UN

와 같은 국제기구 및 여러 선진 국가에서는 보편적으로 채택되어 온 개념이다ILO EU

는 모성에 대한 사회적 보호는 여성에 대한 보호가 아닌 다음 세대를 위한 인적자ILO

원 확보라는 사회적 기능에 비중을 둔다 그것은 모성보호가 여성 자신뿐만 아니라 태아

및 신생아의 건강을 보호하는 것이기 때문에 다음 세대의 건전한 인적자원을 확보한다는

사회적 기능을 중시한 것이고 여성에게 고유한 모성기능의 보호는 남녀평등에 반하지 않

는 합리적 차별이며 오히려 출산으로 인해 고용에 있어서 차별을 받지 않도록 해야 한다

는 것이다

즉 취업 여성의 모성보호와 육아를 위한 근로복지 정책은 취업여성의 직업의 연속성

보장 여성 근로자와 세의 건강보호 취업 여성의 건강악화 방지로 인한 장기적인 사회 2

적 손실비용 감소 여성 건강과 육아로 인한 결근율조퇴율 감소 기업의 생산성 향상 국 가의 향후 출산력 향상에도 영향을 준다는 점에서 매우 중요하다 유능한 여성인력을 확

보하여 기업의 경쟁력을 강화시킬 수 있다는 점에서 중요하다 특히 취약계층의 경우에는

여성이 직장과 가정을 양립할 수 있도록 정부에서 지원을 함으로써 경제적 자립능력을 향

상시킬 수 있어 저소득 계층의 보호에도 크게 기여할 수 있다

- 51 -

따라서 직장여성을 위한 모성보호는 여성 개인을 위한 것이 아니라 우리 사회 인구의

자질 향상 측면에서 중요한 요인이며 특히 많은 수의 직장여성이 열악한 고용환경 속에

서 충분한 건강보호를 받고 있지 못하기 때문에 취약한 건강상태를 지니고 있으므로 여성

의 경제활동 촉진을 위하여 직장여성을 위한 모성보호제도를 정착시키는 것은 국가적 사

회적으로 관심을 가져야 할 과제이다

우리나라의 모성보호제도 주요내용2

산전 산후 휴가의 지원1) ㆍ

사업주는 임신 중의 여성에게 산전과 산후를 통하여 일의 보호휴가를 주어야 한다90

이 경우 휴가 기간의 배정은 산후에 일 이상이 되어야 한다 근기법 제 조 임산부의45 ( 74 (

보호))

사업주는 근로자가 배우자의 출산을 이유로 휴가를 청구하는 경우에 일의 휴가를 주어3

야 한다 그 휴가는 근로자의 배우자가 출산한 날부터 일이 지나면 청구할 수 없다 30

고평법 제 조의 배우자 출산휴가( ( 18 2( ))

국가는 근로기준법 제 조에 따른 산전후휴가 또는 유산 사산 휴가를 사용한 근로자74 middot

중 일정한 요건에 해당하는 자에게 그 휴가기간에 대하여 통상임금에 상당하는 금액 산전(

후휴가급여등이라 한다 을 지급할 수 있다 고평법 제 조 산전후휴가에 대한 지원 ) ( 18 ( ))

임신한 여성이 근무해서는 안되는 업무2)

사용자는 임신 중이거나 산후 년이 지나지 아니한 여성을 도덕상 또는 보건상 유해1

위험한 사업에 사용하지 못한다 근기법 제 조 사용금지 구체적인 사용금지 직종은 ( 65 ( ))ㆍ

별표 와 같다[ 4]

임신한 여성의 근로시간3)

임신 중인 여성은 야간작업과 휴일근무에 제한이 있다 사용자는 임산부를 오후 시 10

부터 오전 시까지의 시간 및 휴일에 근로시키지 못한다 다만 산후 년이 지나지 아니6 1

한 여성의 동의가 있는 경우 또는 임신 중의 여성이 명시적으로 청구하는 경우로서 노동

부장관의 인가를 받으면 그러하지 아니하다 이 경우에도 사용자는 노동부장관의 인가를

받기 전에 근로자의 건강 및 모성 보호를 위하여 그 야간이나 휴일 근로 시행 여부와 방

법 등에 관하여 근로자대표와 성실하게 협의하여야 한다 근기법 제 조 야간근로와 휴일 ( 70 (

근로의 제한))

- 52 -

출산 후 년 미만 여성에게는 연장근로가 금지된다 사용자는 산후 년이 지나지 아1 1

니한 여성에 대하여는 단체협약이 있는 경우라도 일에 시간 주일에 시간 년에1 2 1 6 1

시간을 초과하는 시간외근로를 시키지 못한다 그리고 사용자는 임신 중의 여성 근로150

자에게 시간외근로를 하게 하여서는 아니 되며 그 근로자의 요구가 있는 경우에는 쉬운

종류의 근로로 전환하여야 한다 근기법 제 조 시간외근로 제 조 임산부의 보호 ( 71 ( ) 74 ( ))

근로기준법 시행령 제 조 별표 임산부 등의 사용금지직종lt 40 2 gt【 】

구 분 사용금지직종

임신 중인

여성

1 산업안전기준에관한규칙 제 조와제 조에서규정한둥근톱으로서지름 센티미터이상 같59 60 25 「 」

은규칙제 조와제 조에서규정하는띠톱으로서풀리 의지름 센티미터이상의기계를사용61 62 (Pulley) 75

하여목재를가공하는업무

2 산업안전기준에관한규칙 제편제장과제장에따른정전작업 활선작업및활선근접작업5 3 4 「 」

3 산업안전기준에관한규칙 제편제장제절에서규정한통나무비계의설치또는해체업무와제6 2 3 6「 」

편제장에따른건물해체작업지상에서작업을보조하는업무를제외한다5 ( )

4 산업안전기준에관한규칙 제편제장제절에서규정하는터널작업 같은규칙제 조에따른6 3 3 439「 」

추락위험이있는장소에서의작업 같은규칙제 조에따른붕괴또는낙하의위험이있는 452 장소에서의

작업

5 산업보건기준에관한규칙 제 조제호에따른진동작업58 4「 」

6 산업보건기준에관한규칙 제 조제호및제호에따른고압작업및잠수작업69 2 3「 」

7 산업보건기준에관한규칙 제 조에따른고열작업이나한랭작업108「 」

8 원자력법 제 조에 따른 방사선 작업 종사자 등의 피폭선량이 선량한도를 초과하는 원자력 및97「 」

방사선관련업무

9 납 수은 크롬 비소 황린 불소불화수소산 염소산 시안화수소시안산 브로모프로판 아닐린 ( ) ( ) ( ) 2-

수산화칼륨 페놀 에틸렌글리콜모노메틸에테르 에틸렌글리콜모노에틸에테르 에틸렌글리콜모노에틸에테르

아세테이트 염화비닐 벤젠등유해물질을취급하는업무

10 사이토메갈로바이러스 형간염바이러스등병원체로인하여오염될우려가짙(Cytomegalovirus)middotB

은업무 다만 의사 간호사 방사선기사등으로서면허증을소지한자또는양성중에있는자를제외 middot middot

한다 11 신체를심하게펴거나굽힌다든지또는지속적으로쭈그려야하거나앞으로구부린

채있어야하는업무 12 연속작업에있어서는 킬로그램이상 단속작업에있어서는 킬로그램이상5 10

의 중량물을취급하는업무 13 그 밖에노동부장관이 산업안전보건법 제조에따른산업안전보건7「 」

정책심의위원회이하 정책심의위원회라한다 이표에서같다의심의를거쳐지정하여고시하는업무( )

산후 년이1

지나지

아니한 여성

납 비소를취급하는업무 다만 모유수유를하지아니하는여성으로서본인이취업의사를사업주에1

게서면으로제출한경우에는그러하지아니한다

2 브로모프로판을취급하거나노출될수있는업무2-

3 그밖에노동부장관이정책심의위원회의심의를거쳐지정하여고시하는업무입산부가

아닌 세18

이상인 여자

1 브로모프로판을취급하거나노출될수있는업무 다만 의학적으로임신할가능성이전혀없는여2-

성인경우에는그러하지아니하다

2 그밖에노동부장관이정책심의위원회의심의를거쳐지정하여고시하는업무

- 53 -

여성근로자의 근로조건에 관한 내용3)

야간근로 및 휴일근로 금지 사용자는 세 이상의 여성을 오후 시부터 오전 시1 18 10 6

까지의 시간 및 휴일에 근로시키려면 그 근로자의 동의를 받아야 한다 근기법 제 조 ( 70

야간근로와 휴일근로의 제한( ))

생리휴가 사용자는 여성 근로자가 청구하면 월 일의 생리휴가를 주어야 한다 근2 1 (

기법 제 조 생리휴가73 ( ))

자녀양육과 관련된 내용4)

육아휴직1

사업주는 생후 년 미만 된 영유아가 있는 근로자가 그 영유아의 양육을 위하여 휴직3

육아휴직 을 신청하는 경우에 대통령령으로 정하는 경우를 제외하고는 이를 허용하여야( )

한다 육아휴직의 기간은 년 이내로 한다 사업주는 육아휴직을 이유로 해고나 그 밖의 1

불리한 처우를 하여서는 아니 되며 육아휴직 기간에는 그 근로자를 해고하지 못한다 다

만 사업을 계속할 수 없는 경우에는 그러하지 아니하다

사업주는 육아휴직을 마친 후에는 휴직 전과 같은 업무 또는 같은 수준의 임금을 지

급하는 직무에 복귀시켜야 한다 육아휴직 기간은 근속기간에 포함한다 고평법 제 조 ( 19

육아휴직( ))

육아기 근로시간 단축2

사업주는 육아휴직을 신청할 수 있는 근로자가 육아휴직 대신 근로시간의 단축 육아(

기 근로시간 단축 을 신청하는 경우에 이를 허용할 수 있다 육아기 근로시간 단축을 허)

세18

미만인 자

1 산업보건기준에관한규칙 제 조제호및제호에따른고압작업및잠수작업69 2 3「 」

2 건설기계관리법 도로교통법 등에서 세미만인자에대하여운전 조종면허 취득을제한 18 middot「 」 「 」

하고있는직종또는업종의운전 조종업무middot

3 청소년보호법 등 다른 법률에서 세 미만 청소년의 고용이나 출입을 금지하고 있는 직종이나18「 」

업종 4 교도소또는정신병원에서의업무

5 소각또는도살의업무

6 유류를취급하는업무주유업무는제외한다( )

7 브로모프로판을취급하거나노출될수있는업무2-

8 그밖에노동부장관이정책심의위원회의심의를거쳐지정하여고시하는업무

- 54 -

용하는 경우 단축 후 근로시간은 주당 시간 이상이어야 하고 시간을 넘어서는 아니15 30

된다 육아기 근로시간 단축의 기간은 년 이내로 한다 사업주는 육아기 근로시간 단축 1

을 이유로 해당 근로자에게 해고나 그 밖의 불리한 처우를 하여서는 아니 된다 육아기

근로시간 단축기간이 끝난 후에는 단축 전과 같은 업무 또는 같은 수준의 임금을 지급하

는 직무에 복귀시켜야 한다

수유시간 생후 년 미만의 유아 를 가진 여성 근로자가 청구하면 일 회 각각4 1 ( ) 1 2乳兒

분 이상의 유급 수유 시간을 주어야 한다 근기법 제 조 육아 시간30 ( 75 ( ))

보육시설 상시 여성근로자 명 이상 또는 상시근로자 명 이상을 고용하고 있5 300 500

는 사업장은 근로자의 취업을 지원하기 위하여 수유 탁아 등 육아에 필요한 보육시설을middot

설치하여야 한다 고평법 제 조 직장보육시설 설치 및 지원 등 영유아보육법시행령 제 ( 21 ( )

조 직장보육시설의 설치20 ( ))

여성고용관련법 위반에 대한 벌칙 규정

근로기준법의 벌칙규정lt gt

구분 벌칙임신 중의 여성 산전후휴가 휴가 중 임금지급 시간외 근로 금지

근로전환 휴가전과 동일한 업무 또는 동등한 수준의 임금을 지급

하는 직무에 복귀의무 법 제 조( 74 )

년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1

사용 금지 직종 법 제 조( 65 )년 이하 징역3

천만원 이하 벌금2임산부를 포함한 여성 및 세 미만의 야간휴일 근로제한 법 제18 ( 70조 제 항1 2 )

년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1

산후 년 미만 여성의 시간외근로금지 법 제 조1 ( 71 )년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1생리 휴가 법 제 조( 73 ) 만원 이하 벌금500

갱내근로의 금지 법 제 조( 72 )년 이하 징역3

천만원 이하 벌금2

수유시간 법 제 조( 75 )년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1

남녀고용평등과 일가정 양립 지원에 관한 법률의 벌칙규정lt gt

- 55 -

구분 벌칙여성의 혼인 임신 출산을 퇴직 사유로 예정하는 근로계약 체

결 법 제 조( 11 )

년 이하 징역5

천만원 이하 벌금3배우자 출산휴가 법 제 조의( 18 2) 만원 이하 과태료500산전후휴가급여등을 받으려는 여성 근로자의 관계 서류의 작

성 확인 등의 의무 제 조 제 항 ( 18 4 )만원 이하 과태료300

육아휴직 법 제 조의 제 항( 19 3 )

육아휴직 법 제 조의 제 항( 19 1 4 )

년이하징역 천만원이하벌금3 2

만원 이하 벌금500육아기 근로시간 단축 법 제 조의 제 항( 19 2 5 )

육아기 근로시간 단축 법 제 조의 제 항( 19 2 6 )

육아기 근로시간 단축 법 제 조의 제 항( 19 2 2 )

년이하징역 천만원이하벌금3 2

만원 이하 벌금500

만원 이하 과태료500육아기 근로시간 단축 중 근로조건 등 법 제 조의 제 항( 19 3 1 )

육아기 근로시간 단축 중 근로조건 등 법 제 조의 제 항( 19 3 3 )

육아기 근로시간 단축 중 근로조건 등 법 제 조의 제 항( 19 3 2 )

년이하징역 천만원이하벌금3 2

천만원 이하 벌금1

만원 이하 과태료500

직장여성의 건강관리를 위한 방안3

관리방안1)

직장여성의 모성보호를 위하여 취약계층을 대상으로 한 보다 집중적인 제도의 시행과-

관리가 필요하다

직장여성의 특성에 적합한 모성보호 프로그램 및 교육자료를 개발하여 사업장 단위에-

서 활용할 수 있도록 하는 것이 필요하다

사업장에서 직장여성의 모성보호 업무를 담당할 수 있는 보건관리자의 역할 개발이-

필요하다

국가에서 마련한 모성보호 제도가 사업장에서 정착될 수 있도록 하는 지도 감독이 필-

요하다

작업시 건강관리2)

유기용제 및 각종 유해화학물질로부터 직장여성을 보호하기 위하여 반드시 국소배-

기장치를 설치한다

방진마스크와 같은 보호구를 반드시 착용하고 작업한다-

통풍이 잘 되는 곳에서 작업을 할 수 있도록 한다-

직장에서의 개인 건강관리를 할 수 있는 여건을 마련한다-

임신 시 화학물질 납 다른 위험물질과의 접촉을 피한다-

일 시간 주 간으로 작업시간을 제한한다 일 회 분씩의 휴식시간을 갖는다- 1 8 40 1 2 10

다리를 올리고 쉴 수 있는 휴식공간을 마련한다-

- 56 -

서서 작업하는 시간을 일 시간 이내로 축소한다- 1 4

취급하는 물체의 무게를 파운드로 줄인다- 25

직장여성을 대상으로 모성보호에 대한 교육 증상 및 질병의 조기발견과 모니터링-

개별 건강상담 등을 실시할 수 있는 전문인력을 고용한다

고위험 임신여성은 작업시간 축소 휴식시간 증가 신체적 편안함 제공 영양관리-

등이 이루어지도록 관리한다

직장여성을 위한 교육자료를 개발한다-

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

토론 2

정 민 정

민간서비스노조연맹 여성국장

- 58 -

시간 야간사회에서 여성노동자로서 살아간다는 것24

정민정민간서비스노조연맹 여성국장( )

시간 야간사회에서 여성노동자로서 살아간다는 것은 정신적으로도 육체적으로도 어24

려운 일입니다 야간 근무를 하고 피곤한 몸을 이끌고 집으로 돌아간 여성노동자는

다시 출근하는 남편을 위해 혹은 등교하는 아이를 위해 도시락을 준비하거나 아침식

사를 준비해야 합니다

피곤한 몸은 얼른 눕고 싶다고 외치지만 싱크대에 가득한 설거지와 아무렇게나 벗어

놓은 옷들 지저분해져 있는 방과 거실을 보게 되면 이 모든 것을 외면하고 잠을 청

하기란 어렵습니다 청소와 빨래를 하고 나면 잠깐 잘 수 있을까요

이번에는 창밖의 밝은 햇살이 숙면을 방해합니다 하지만 이내 눈꺼풀이 스르르 감기

고 잠이 듭니다 눈 깜빡할 사이에 다시 출근 시간이 다가 옵니다 밤낮이 바뀌고 나

서는 아이들과 제대로 대화 나눌 시간도 함께 외출을 할 여유도 없습니다

하지만 야간 근무 하지 말고 주간 근무만 하라고 회사에서 지시를 한다면 그것도 낭

패입니다 외면하기에는 너무나 달콤한 유혹 바로 야간근무수당 때문입니다 야간 근

무를 하는 달은 주간 근무를 하는 달보다 약 만원 정도 더 받게 됩니다 급여가20

워낙 낮아 만원은 매우 큰 금액입니다20

언제까지 일할 수 있을지 모르는 비정규직에게는 회사에 다니고 있을 때 최대한 많이

벌어야 합니다 그러기에 연장근무 야간근무 휴일근무 회사가 시키면 시키는 대로

그저 묵묵히 할 수밖에 없습니다 몸이 어떻게 병들어가고 있는지는 신경 쓸 겨를이

없습니다 그저 몸이 성할 때까지는 일 할 수 있기를 바랄 뿐입니다

서비스연맹은 년 월부터 연장영업 제한 및 주 회 정기휴점제 시행을 위한 캠페인2009 8 1

을 매주 진행하고 있다

이에 대한 현장 노동자들의 반응은 두가지 부류로 나뉘었다 앞선 여성노동자의 사례와

같이 야간근무수당을 받기 위해 야간근로를 자청하며 옹호하는 입장과 연장영업을 강력하

게 반대하는 입장이다

특히 백화점에서 근무하고 있는 여성노동자의 경우에는 연장영업에 대해 아주 격렬히 반

대하였는데 그 이유는 백화점의 경우 교대근무를 하고 있는 할인점과는 다르게 연장영업

을 할 시 시간 이상을 근무해야 하기 때문에 육체적으로나 정신적으로 매우 지친 상태12

가 되기 때문이다

- 59 -

서비스노동자들을 힘들게 하는 장시간노동과 저임금 그리고 고용불안은 우리가 반드시 개

선해야 할 과제이다 이러한 과제들을 해결해 나가는 과정에서 연장영업의 문제 역시 함

께 풀어나가야 한다

서비스연맹은 장시간 노동 야간노동으로 건강권을 보장 받지 못하는 서비스노동자의 문

제를 해결하기 위해 우선 과제로 대 요구를 설정하였다2

대 요구와 그 추진배경은 다음과 같다2

서비스연맹의 대 요구[ 2 ]

대 요구 백화점 할인점 등 대형유통업체의 영업시간 제한 및 주 회 정기휴점제 시행- 2 1

영업시간 제한 은 적정한 영업시간 도입 으로 대체 표현할 수 있음 즉 적정한 영업 lsquo rsquo lsquo rsquo

시간이라 함은 근로기준법에서 정하고 있는 일 시간 주 시간의 법정노동시간을 기준으1 8 1 40

로 하고 노사가 업종 업태의 특성을 고려하여 사회적 통념을 벋어나지 않는 범위 내에서 합

의한 소정노동시간을 의미

추진 배경[ ]

우리나라에서도 년 월 일부터 본격적으로 주 일제가 도입 시행되면서 노동시간 단- 2004 7 1 5

축을 통한 삶의 질 향상 휴식과 문화생활 등 사회구성원들의 행동양식의 변화가 진행되고 있( )

다

동시에 기업경영에 있어서도 자본의 속성인 이윤추구를 최고로 추구하는 경향을 점차 탈피-

하여 지속가능한 경영 환경경영 윤리경영 등 사회적 대의를 적극 반영하려는 움직임이 나타

나고 있다 이는 미국식 시장논리 무한경쟁원리 인 신자유주의 경제이념을 벗어난 기업의 활동 ( )

과 경쟁과정이 사회전체의 공익을 위한 지속발전이라는 패러다임으로 귀결되어야만 소비자 고(

객 국민 와 시장으로부터 인정과 긍정적 평가를 받을 수 있다는 인식의 전환에서 비롯된 것이 )

다

이러한 관점에서 볼 때 백화점 할인점 포함 등 대형유통업체들의 상시적인 연장영업과- (SSM )

야간 영업 년중 무휴영업은 유통서비스노동자들의 건강권을 침해 중소영세상인들의 생 ① ②

존권을 위협 심야시간 여성을 대상으로 한 범죄가 증가 고유가 시대 에너지 과소비의③ ④

문제 발생 시설에 대한 안전점검 미흡 등 여러가지 사회적 문제들을 야기하고 있어 이에⑤

대한 적절한 해결방안이 시급한 상황인 것이다

따라서 대형유통업체들은 이러한 사회적 상황과 변화를 바탕으로 도덕적이고 사회적 책임을-

다하는 경영방침을 수립하고 사회 전체적으로 유익한 방향을 지향함은 물론 궁극적으로 우리

나라 유통산업의 균형있는 발전을 꾀하기 위해서는 적정한 영업시간 도입 및 정기 주휴점제

시행이 가장 먼저 고려되어야 한다는 판단으로 당 연맹은 요구하게 된 것이다

- 60 -

그리고 연맹의 대 요구를 시행했을 시 나타나는 효과를 정리해 보면 다음과 같다2

대 요구2 각 부문별 시행 효과

영업시간 제한 또는

규제

또는 적정한 영업시간 도입

백화점( 1030~1930)

할인점( 1000~2200)

+

주 회 정기휴점제 시행1

-gt

서비스노동자들의 공동 휴식권과 건강권 보장 등 삶의 질 향상 노동자( )

고유가시대 에너지 절약 효과와 기업의 수익 증대 유통기업( )

휴점 시 시설안전 점검으로 고객들의 안전을 보장 소비자 국민( )

재래시장 및 중소영세 자영업자 생존권 보장 상인 자영업자( )

유통업종 내의 불균형 등 양극화 해소 유통산업( )

과소비문화 조절 및 사회구성원 간의 더불어 사는 인식 고양 사회( )

공평하고 균형있는 유통산업의 발전을 도모 국가( )

서서 일하는 서비스여성노동자에게 의자를 캠페인을 진행하면서 시민들의 지지과 격lsquo rsquo

려는 유통 현장에 의자를 제공할 수 있도록 하는데 큰 힘이 되었다

연장영업 제한과 주 회 정기휴점제 역시 시민들의 동의와 지지가 필요하다1

이제 서비스연맹은 유통매장의 시간 영업이 병원의 응급실이나 경찰서 등과 같이 정말24

우리 삶에 꼭 필요한 측면인가에 대한 물음을 이 사회에 던지려 한다

서비스연맹은 대 요구의 관철을 위해 최선을 다 할 것이며 서비스노동자들이 행복한 세2

상을 만들기 위해 노력할 것이다

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

토론 3

박 미 자

환경부 환경보건정책과장

유방암 사전예방을 위한 토론회

별 첨 자 료

여성환경연대 활동소개

지구를 지키는 작은 쉼표 여성환경연대

여성환경연대는 여성의 몸과 건강이 현대석유문명의 유해화학물질과 지구 생

태계 파괴와 긴밀하게 연결되어 있다는 인식 아래 여성환경건강운동을 진행해

오고 있습니다 년부터 향수 매니큐어 데오드란트 속 프탈레이트 등을 2005

조사하고 규제하는 활동을 해 왔으며 년부터 유해화학물질2007 STOP

유방암 캠페인을 통해 유방암의 환경적 요인을 알리고 대안적DOWNDOWN

삶을 방식을 제안해오고 있습니다 년에는 2007 유방암과 환경요인lt gt 년 2008

에는 유방암과 안전한 화장품lt gt 년에는 2009 유방암과 속도사회 느린 것이lt -

건강하다gt 캠페인을 진행하였습니다

여성환경연대 환경건강 포털 사이트middot

httpwwwecofemorkrhealth

달콤쌉싸름한 화장품 블로그middot

httpblogdaumnetgreencosmetic

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유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

주제발표 3

우리나라 과로노동 야간 교대 포함 실태와( )

그 정책 대안

한 인 임

녹색병원 노동환경건강연구소 연구원

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우리나라 과로노동야간교대노동실태와 정책 대안( )

한인임녹색병원 노동환경건강연구소 연구원( )

1 심각한 과로노동의 나라 대한민국

과로노동은 노동일의 연장과 노동밀도의 강화 그리고 야간노동 수행 모두를 포함한다

즉 오랜 시간동안 일하게 되면 그리고 짧은 시간 일하더라도 과도하게 빠르거나 집중적

인 긴장과 스트레스가 발생하게 되면 그리고 자야할 시간에 일하게 되면 이는 모두 과로

노동으로 표현될 수 있다

이러한 과로노동은 첫 번째 수면장애를 가져올 수 있어 판단력감소로 인한 사고유발가능

성과 만성피로 우울증 등의 정신질환을 발생시킬 수 있다 두 번째 뇌심혈관계질환의 직

접적 요인이 된다 셋째 직업관련성 질병 중 가장 큰 규모를 나타내고 있는 근골격계질

환에 영향을 미친다 넷째 신체 기능저하 대사기능저하 로 위 십이지장궤양 및 다양한 기 ( )

왕력 악화 요인으로 작용하기도 한다 다섯 번째 이러한 제 요인으로 인하여 노동자의

삶의 질 은 추락하게 되는 것이다lsquo rsquo

따라서 세계적으로 지난 년 노동자 역사를 노동시간단축 투쟁의 역사 로 불러도300 lsquo rsquo

과언이 아닐 것이다1)

장시간노동 실태(1)

해외의 노동시간 변화 역사와 현황①

프랑스에서의 노동시간 단축의 역사는 다음과 같다 년 이후 프랑스의 노동시간은 1936

오랫동안 거의 변화를 보이지 않았다 혁명의 경우도 노동시간단축에는 영향을 주지 않 68

은 것으로 보인다 그러다가 무려 년이 지난 년 조스팽 정부에 와서 시간제가 60 1997 35

도입되는데 이 이유는 과거 노동시간 단축의 역사가 살인적 장시간 노동 철폐 로부터lsquo rsquo

이루어진데 반해 이때의 대대적인 노동시간 단축은 실업률 감소를 위한 것이었다 물론

이는 최근 들어 우파 정부가 연거푸 집권하면서 훼손되고 있다

1) 세기 산업혁명을 거치면서 기틀을 마련한 자본주의에서의 노동시간은 잘 알려져 있지 않지만 한 문헌에 따르면 영18국에서는 당시 최저 하루 시간 시간까지 강제적 노동이 있었다고 한다12 ~20 1) 엥겔스의 영국노동자계급의 상lsquo태 에서 언급되고 있는 노동자 직물산업 공장노동자 들은 매일 시간을 일했다고 한다 우리나라도rsquo(1845) ( ) 14~18

년대까지 끔직한 장시간 노동에 시달리고 있었던 것으로 나타난다 하루 시간씩 혹은 그 이상으로 전태일 열1970 18 사가 분신을 하던 시기의 기록에 따르면 빛도 제대로 들지 않는 공장에서 시간씩 어린 소녀들이 각혈을 쏟아lsquo 16 rsquo내며 일을 했다

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연도 1848 1900 1906 1919 1936 1982 1997주당 시간( ) 84 70 60 48 40 39 35

표lt 6 프랑스의 노동시간 변화gt

자료 프랑스의 실업자 운동 두리출판사 lsquo rsquo 1998

독일의 노동시간 단축의 역사는 유럽에서 가장 독보적이다 영국보다는 자본주의가 늦게

정착된 독일에서는 초기 자본주의의 역사는 크게 다르지 않았지만 노동조합과 사민당의

활동이 가장 왕성했던 특징에 따라 가장 높은 수준의 노동시간 단축 역사를 자랑하고 있

다 이미 년대 말 공동결정법 이 만들어지면서 주당 시간의 노동시간 확보가 1970 lsquo rsquo 35

이루어졌다 또한 이러한 노력은 년대 중반부터 급증하여 년 중반 를 상회하 1980 90 10

는 실업률 특히 이들 가운데 는 장기실업자 이 나타나게 되자 독일 연방정부는 노동( 356 )

시장 유연화나 노동시간 단축 등의 정책을 통해 독일 특유의 사회적 시장경제의 체제에

큰 손상 없이 경제를 회생시키려는 시도를 계속적으로 해오고 있다 즉 독일금속노조의

주도로 이루어진 폭스바겐 자동차공장 협약은 주 시간 노동시간을 시간으로 단축 35 288

함으로써 시간 이하 노동시간의 역사에 막을 올렸다는 사실에 주목할 필요가 있다30 2)

미국의 경우는 메이데이의 역사가 잘 설명해주고 있다 세기 후반 미국경제가 급속히 19

발전하면서 노동운동도 새로운 전기를 맞게 되었는데 년 미국 노동총연맹이 탄생하1886

여 노동운동을 주도하기 시작했다 이를 계기로 미국 노동자들은 년 월 일 하루 1886 5 1

시간 노동을 위해 총파업에 돌입했다 이 과정에서 폭력진압으로 인한 사상이 발생하면8

서 대규모 시위집회가 잇따랐고 이후 이 투쟁을 기념하여 년 월 일을 노동자 단1890 5 1

결의 날로 정하여 시간 노동쟁취를 위해 세계적인 시위를 결의했다 8

지금까지의 상황을 살펴보면 노동시간단축의 역사는 두 개의 흐름으로 나타나고 있다 하

나는 세기 초반까지의 살인적 장시간 노동 철폐 요구와 또 하나는 년대 공황20 lsquo rsquo 1970

이 시작된 이후 실업률 감소 를 위한 노동시간 단축 요구이다 즉 현대사회에 오면서lsquo rsquo

신자유주의의 등장 전후의 슬로건 변화를 나타내고 있는 것이다lsquo rsquo

우리나라 장시간 노동②

더 이상 언급할 필요조차 없겠지만 우리나라 총노동시간이 너무 길다는 문제는 이미 잘

알려진 내용이다 국가 중 가장 높다 또한 위인 그리스와도 큰 격차를 보이고 있 OECD 2

으며 거의 유일하게 연간 시간이 넘는 노동시간을 나타내고 있다 그러나 이렇게 잘2000

2) 독일 연방 정부 수립 이후 노동시장 구조의 변화 김미경 서강대 공공정책대학원 대우교수 페터 마이어 프리드리lsquo rsquo ( ) (⦁히 에베르트 재단 주한 협력사무소 소장) 2000

(httpblognavercomjhj7725Redirect=LogamplogNo=140038848177)

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알려져 있음에도 불구하고 이를 단축하는 것은 매우 어려웠으며 또한 아직도 그러한 상황

이다

그림 국가의 노동자 연간 노동시간lt 1gt OECD

한국(A)

일본(A)

대만(A)

호주(A)

프랑스(A)

독일(B)

영국(B)

미국(B)

1990 498 407 464 381 - - 423 -1991 499 398 465 376 - - 413 -1992 487 386 465 38 - - 415 -1993 489 377 465 382 367 - 413 4111994 487 377 466 39 3705 - 416 4171995 492 378 464 388 3707 - 421 4131996 484 382 463 387 3661 376 419 4131997 478 380 465 386 3754 375 418 4171998 461 373 456 386 3741 377 417 4141999 500 372 458 389 376 375 412 4142000 493 377 458 386 3632 379 413 4132001 483 373 425 385 3565 378 413 4032002 477 374 432 385 3531 376 410 4052003 476 378 434 386 3552 377 409 4042004 472 382 423 385 3592 376 410 4082005 467 381 421 383 - 376 - 407

표 제조업의 주당 근로시간 국제 비교 시간lt 2gt ( )

주 실근로시간 지불근로시간1 A= B=

주 년부터 새로운 시계열자료2 1997

자료 해외노동통계 노동부 매월노동통계조사보고서 각호 일본 KLI 2006( 勞 經濟白『 』 『 働각호 대만 각호 각호 ILO Yearbook of Labor Statistics )書 新資與生産力統計月報』 『 』

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현재 각 국가별 법정노동시간은 대동소이한 것으로 나타난다 법정노동시간은 대체적으로

주 시간 수준으로 결정되어 있으며 프랑스의 경우가 주 시간이다 독일의 경우는40 1 35

주 시간이지만 단체협약을 통해 시간 수준을 확보하고 있으며 노조의 조직률은40 35 37

수준이지만 단체협약의 적용률이 높아 약 수준이라고 보아도 무방하다 실제로 연간( 90)

노동시간은 프랑스가 독일보다 더 길다

한국 미국 일본 영국 독일 프랑스이탈리아⦁스페인

대만 싱가폴

주1시간40

주1시간40

주1시간40

규정없음

일1시간8

주1시간35

주1시간40

주2시간84

주1시간44

표 국가별 법정근로시간 비교lt 3gt

자료 전체취업 httptongnatecomyellowstone14486153(OECD Employment Outlook 99lt

자 기준 대만 통계청 싱가포르 고용부gt lt2000 6gt lt20006gt)

주 일본은 년 노동기준법을 개정하여 년부터 년까지 업종 및 규모별로 년씩1 lsquo87 rsquo88 lsquo99 3

유예기간을 두어 년간에 걸쳐 주 시간제로 이행(46 44 40) 11 40rarr rarr

주 프랑스는 년 오브리법을 제정하여 인 초과 사업장에 대해서는 부터 인2 lsquo98 20 200021 20

이하 사업장에 대해서는 부터 주 시간제를 시행200211 35

주 대만은 노동기준법을 개정하여 주 시간제를 도입하고 부터 시행3 2000616 2 84 200111

예정

주 한국은 년부터 순차적으로 주 시간 적용4 2003 40

최근 신자유주의가 득세하면서 노동시간단축을 앞장서서 수행했던 서유럽 국가들이나 사

회주의권 국가들에서도 다소간 노동시간이 늘어나는 듯한 추세를 보이지만 그 변화가 아

직은 미미한 수준이라 할 수 있다3) 특히 우리나라의 경우 국가 중 압도적으로 높OECD

은 장시간 노동을 보이고 있는 상황과 비교할 때 더욱 그러하다

우리나라 장시간 노동의 발생 사유③

그렇다면 우리나라는 법정노동시간에서는 차이가 없음에도 불구하고 왜 주 시간 일하는40

다른 나라 노동자들보다 거의 두 배에 가까운 장시간노동을 수행하고 있을까를 살펴볼 필

요가 있다

3) 년 따르면 년 말 현재 피용자 연간 근로시간은 독일 프랑스 시간 미ldquo2005 OECD Employment Outlook 2004 middot 1360 국 시간 한국 시간인 것으로 나타났다 최근 독일 프랑스를 중심으로 지나치게 짧은 근로시간이 생산성1812 2380 middot을 저하시키고 대미 경쟁력을 약화시켰다는 인식이 확산되면서 이에 대한 정부주도의 논의가 가열되는 가운데( ) 對美민간대기업을 중심으로 임금인상 없는 근로시간연장에 합의하는 사례가 속출하고 있다 독일은 지멘스 다임 (Siemens)러 크라이슬러 등 주요 대기업을 중심으로 단체협약에 의한 주당 시간 근로제를 노사합의에 따(Daimler-Christler) 35라 주당 시간제로 변경 독일의 법정 근로시간은 주당 시간 한 바 있으며 프랑스도 년 법정 주 시간 근로40 ( 40 ) 2005 35제를 수정 연간 연장근로한도를 시간 연장 시간 그 결과 실제 주 시간제의 효과 하였다 정형우 40 (180 220 39 ) rdquo -rarr

대표부 노무관 의 고용 및 사회정책 동향과 시사점( OECD ) OECD ( ) KDI 2005駐 下

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여기에는 여러 가지 이유와 원인이 있을 것이다 낮은 임금 때문에 강력한 노무관리 하

에서의 부당한 장시간 노동 요구 때문에 등등 두 가지 다 원인으로 작용하고 있을 것helliphellip

이다 그러나 더욱 어려운 작금의 문제는 낮은 임금을 극복하고 사측의 노무관리를 제거

할 수 있는 조건에 있는 노동조합의 경우도 이를 해결하지 못하고 있다는 것이다 문제의

핵심은 우리나라의 사회복지구조이며 노동자들은 이 문제에 제대로 접근하고 있지 못하다

고 생각한다

이러한 얘기를 하기 위해서는 우리나라 노동자들이 받은 임금을 어떻게 소비하고 있으며

이 근거는 무엇인가를 살펴볼 필요가 있다 우리나라 노동자들은 임금의 가장 많은 부분

을 집을 사는 데 쓴다 그 다음은 교육비 로 지출한다 그 다음은 이렇게 하고lsquo rsquo lsquo rsquo

나면 쓸 돈이 거의 남지 않는다 자고 일어나면 뛰는 집값 언제 쫓겨날지 모르는 전세에

지쳐 하루라도 빨리 집을 사야하는 것이 우리나라 노동자들의 꿈이자 목표이다 대 후 40

반이 되면 소득의 거의 가까운 규모를 사교육비로 지출한다 따라서 수입은 언제나30

빠듯하고 오버타임을 좀 더 했으면 하는 바람을 가지고 있다

기업은 자동차완성차 공장으로 시간씩 주야로 맞교대를 한다 그리고 토요일과 일요A 10

일에도 나와서 일을 한다 물량을 서로 가져가려고 오버타임 더 하려고 대의원들이 발 벗 ( )

고 나선다 휴일특근을 하나라도 더 할 수 있게 하는 게 대의원들이 보여줄 수 있는 사측

과의 교섭 능력이다 전조합원이 월평균 시간 일하고 노보에 따르면 정도가 250 10 365

일 일을 한다고 한다 그래서 평균 연봉 세전은 천만원 가까이 된다 기업 노동자들의 ( ) 6 B

사정도 마찬가지다 이 기업은 조 교대로 운영되어 앞의 기업보다 교대패턴은 좀 나은 4 3

상태이다 그러나 조기출근 연장노동이라는 방식으로 근무시간대에 오버타임을 한다 따

라서 발생하는 오버타임은 기본적으로 시간가량 된다 물론 쉬어야 할 비번 날에도 나와4

서 일을 한다 심지어 인력이 부족해 작업반에 신입직원을 들이는 문제에 있어서도 조합

원들이 투표로 결정한다 왜냐하면 자신의 오버타임이 줄어들 것을 걱정해서이다 소정근

로시간만 일하는 노동자는 수준이다 임금은 여기도 연봉 세전 천만원가량 된다5 ( ) 6 4)

이 두 사업장에는 골치 아픈 공통점이 있다 이상한 임금체계이다 사업장은 오버타임 A

휴일노동 시간급이 배 배씩 적용된다 사업장은 상여가 평균임금 기준으로 적용된다2 3 B

즉 오버타임을 많이 하면 할수록 그렇지 않은 사람들과의 임금격차가 매우 크게 발생하

는 고질적인 반노동자적 임금구조를 가지고 있다 이러한 구조는 노동자들을 임금 노 lsquo

예 로 만들어 가는 큰 유혹으로 작용하고 있으며 노동자들은 스스로 그 늪에 빠져있다rsquo

최근 조사했던 독일 철도 기관사 노동자들의 임금은 매우 충격적이었다 이들의 세금 공

제 후 실 임금수령액은 노동자 평균 약 월 유로 원화로 계산하면 백 십만원 가량1500 ( 2 2 )

4) 한인임 벽에 부딪친 안전보건 대공장의 과로 실태를 들여다보며 노동환경건강연구소 일과건강 년 월 lsquo ( )rsquo (2008 4「 」호)

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이다5) 이는 기관사 대표들과 직접 인터뷰를 한 결과이다

초임

년차2

년 차 이후4

월 유로 세금 공제 전 원화로 계산하면 약 백 십만원1970 ( 2 9 )

월 유로 세금 공제 전 원화로 계산하면 약 백만원2056 ( 3 )

월 유로 세금 공제 전 원화로 계산하면 약 백 십만원2142 ( 3 2 )

표 독일 기관사의 임금수준lt 5gt ICE

주 유로를 원으로 계산1 1 1476

주 우리나라 비교대상 기관사는 많은 초과노동을 하고 있고 임금수령액은 두배 정도 된다2

자료 앞의 자료

이들은 초과수당이 거의 없다 많아야 월 만원 정도이다 초과노동을 거의 하지 않기 40

때문이다 이렇게 받으면서도 여름에는 스페인이나 남미로 휴가도 다녀온다고 했다 물론

임금이 낮다고 불만을 토로하기도 했고 그래서 년 한 해 오랜 파업도 진행하였다2007

어떻게 이런 것들이 가능할까 답은 바로 사회보장제도의 정착 때문이다

독일은 인당 달러의 국민소득을 구가하는 나라이고 우리는 달러 밖에 안35000 18000

되기 때문에 비교할 수 없다고 주장하는 사람들도 있지만 독일의 이러한 제도는 현재 우

리보다 훨씬 소득수준이 낮을 때였던 년 전부터였다 의료보험과 산재보험은 이미50 ( 1880

년대에 도입되었다)

또한 각 국가들이 주 시간을 법제화하였던 시기도 제각각 다른데 이는 국가별 소득수준40

과는 무관하게 진행되었다 여기에는 강력한 산별노조의 힘이 작용하기도 하였고 때로는

국가가 실업감축 등의 국정운영 목표를 가지고 접근하기도 하였다

5) 여기서 한마디 더 하자면 우리나라 노동자들의 소득세율은 독일의 노동자들보다 훨씬 낮다 물론 정부의 공적지출 역시 최하위다OECD

평균OECD 독일 이태리 영국 캐나다 미국 프랑스 일본 한국

156 209 181 174 166 157 154 66 27

표 평균 실효소득세율의 국제비교lt 4gt (2005)

자료원 재정경제부 년 월 일자 보도자료 OECD Taxing Wages 2005( 2007 3 8 )

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국가명 도입시기인당1

국내총생산국가명 도입시기

인당1

국내총생산

만1 $

그룹

일본 1988 23813기타

그룹

미국 1938 6429오스트리아 1994 24400 노르웨이 1977 9999핀란드 1996 24407 중국 1997 738이탈리아 1997 20207 한국 2003 12717

만2 $

그룹

프랑스 1936 12984

자료 보험개발원 (2002)스웨덴 1982 11556스페인 1994 12232포르투갈 1997 10569

표 주요국의 주 일 근무제 도입 시기 단위 달러lt 6gt 5 ( US )

우리가 장시간 노동의 늪으로부터 벗어나기 위해서는 악순환의 고리를 끊어야만 가능하

다 노동시간의 실질적 단축이 일어나야 하고 이는 직접 임금의 감소를 포함할 수도 있음

을 고려해야 한다 물론 이 같은 결정은 지금까지 진행시켜왔던 임금인상 일변도의 투쟁

물론 지난 년 동안 이 투쟁이 매우 주요한 전술적 기능을 했음을 부정하자는 것은 아( 20

니다 은 지양하고 사회보장 투쟁 물가 안정 집값 안정 사교육의 공교육화 무상교육 무) (

상의료 등 의 전면화를 통한 보완이 선행되어야 가능할 것이다)

이러한 차원에서 최근 현대자동차 등의 주간연속 교대 도입 논의는 한국사회에 새로운2

실험적 장시간노동 단축이라는 의미를 던져주고 있다 현대자동차 등의 완성차 공장에서

노동시간의 실질적 단축 문제가 제대로 해결될 수 있다면 약간의 시간이 필요하겠지lsquo rsquo

만 이는 금속 전체에 상당한 영향을 행사할 가능성을 가지고 있으며 고질적인 장시간 노

동 국가라는 악명에서 벗어날 가능성을 시사한다

야간교대노동 실태(2)

교대제 근로자 근로기준법 적용지침 근기 에서는 교대제가 활( 68201-574 99 11 10)｢ ｣용되는 경우를 세 가지로 정하고 있다 첫째는 공공 서비스 사업으로서 전기 가스 운수

수도 통신 병원 등 공익적 사업을 중지할 수 없는 경우이다 둘째는 생산기술 업무의

성격상 불가피한 경우로서 철강 석유화학 등 생산과정이 연속되어 작업을 중단할 수 없

는 경우이다 셋째가 경영효율성을 위해 생산설비 완전가동 기업간 경쟁 등의 사유로 조

업 및 영업시간을 길게 하는 경우이다

위의 세 가지 이유 중에서 교대제가 어느 정도 불가피하다고 인정되는 것은 첫 번째와

두 번째 이다 예컨대 시간 가동이 필수적인 발전소나 야간운행이 어느 정도 요구되는 24

철도 등은 교대근무가 요구된다 그러나 세 번째 이유는 오직 자본의 이익을 위해 교대제

를 실시하는 것이며 그 자체로 필수 불가결한 것이 아니다

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근무형태에 따른 교대제의 유형은 조 격일제 조 교대 조 교대 조 교대 조2 2 2 3 2 3 3 4 3

교대 등으로 나눌 수 있는데 각각의 유형에 대해 위의 근로기준법 적용지침 이 평가하 ｢ ｣고 있는 내용은 다음과 같다

일단 여기서 확인할 수 있는 것은 현재 우리나라 자동차산업에서 일반적으로 활용되고 있

는 조 교대제가 여러 교대제 가운데에서도 가장 열악한 형태에 속한다는 사실이다2 2

선진국에서는 이미 세기 초반에 작업이 연속적으로 진행되도록 하기 위해 노동자들이20

세 개의 노동시간대 낮 저녁 밤를 순환하는 교대 체제가 확립되었다는 사실을 알 수( ) 3

있다 명목상으로는 일 시간 주 시간 근무로 되어 있지만 사실상 매일 시간의 1 8 42 2~3

잔업과 특근이 일상화된 자동차의 교대제 운영 현실을 고려할 때 현재 우리나라의 조 2 2

교대는 선진 자본주의 국가들에서 세기 말에나 적용되었던 방식에 가깝다19

한편 우리나라는 현재 부동산 임대업과 운수업종의 경우 거의 가 교대근무를 하고50

있는 것으로 나타나고 있으며 제조업의 경우 약 가까이 교대노동을 하고 있는 것으20

로 나타난다

각 교대제도의 특성

격일제야간근로를 포함 지나치게 긴 시간을 노동하게 되므로 노동자의 건강상 해로운 결

과를 초래할 수 있는 근무형태라고 인정하고 있다

조2

교대제2

일을 전반 후반부로 나누어 근무 순번을 주 또는 주 단위로 나누어 노동하는1 1 2-4

형태이다 우리나라 자동차 산업에서 일반적인 형태인 조 교대제는 격일제와 마찬 2 2

가지로 야간근로 및 장시간 근로가 따르게 되어 건강상 악영향을 초래할 수 있으므

로 지양해야 할 근무형태로 분류하고 있다

조3

교대제2

일 시간 주 일 계속 가동을 목적으로 행하는 것으로 연장 또는 야간근로가1 24 1 7

따르게 되어 노동자 건강상 바람직하지 않으나 공익에 필수적인 사업 또는 공정이

자동화된 제조업 예 주류 제조업 에서 주로 활용한다고 규정하고 있다( )

조3

교대제3

주간 계속 가동하기 위한 근무형태로 매주 일정한 날에 전체 노동자들에게 주휴일1

을 부여하는 주 일 근무제와 개 교대조별로 휴무일을 다르게 하고 개조가 휴1 6 3 1

무하는 날은 다른 개조가 시간 연장근로 하거나 개조가 시간씩 연장근로를 하1 8 2 4

는 주 일 근무제가 있다 이 중 주 일 근무제는 공정이 연속 가동되어야 하는1 7 1 7

철강 유리제조업 분야에서 많이 활용되나 근무시간대 간격이 너무 짧거나 휴일이

불규칙하게 되어 노동자 건강문제 생산성 저하 및 산재 위험 등 문제가 있으므로

연중무휴 완전 가동시에는 지양해야 할 근로형태로 규정하고 있다

조4

교대제3

교대조 당 실 근로시간이 일 시간 휴게시간 포함 인 근로형태로 연장근로가 없는1 8 ( )

형태이다 일 시간 주 일 가동에 가장 적합한 형태로 규정하고 있으며 교대 1 24 1 7

제는 가능한 한 조 교대로 운영하는 것이 바람직하다고 권고하고 있다4 3

표 근로기준법 적용지침 에서의 교대제 특성lt 7gt ｢ ｣

- 42 -

미실시 실시 전체 근로자비율농 임 어 광업 26865 3812 30677 124제조업 2063835 481129 2544964 189전기가스수도업 35345 9447 44792 211건설업 352729 5593 358322 16도소매업 571054 30348 601402 50숙박음식업 151107 38054 189161 201운수업 260100 178665 438765 407통신업 77891 4871 82762 59금융보험업 358294 1734 360028 05부동산임대업 96152 88661 184813 480사업서비스업 520057 70105 590162 119교육서비스업 324739 1292 326031 04보건사회복지사업 222304 84121 306425 275기타서비스업 183076 5873 188949 31

전체 5243548 1003705 6247253 161

표 전 산업 인 이상 상용근로자의 교대제 종사 여부 단위 명lt 8gt 5 ( )

자료 임금구조통계조사 2003

여성노동자들이 주로 참여하고 있는 제조업 숙박음식업 보건사회복지사업의 교대노동 비

중도 전체적으로 높은 편이다

이러한 조건을 고려할 때 최근 자동차 완성차 공장에서 심야 노동을 제거하는 주간연속

교대제의 논의는 매우 고무적이다 그런데 임금문제와 생산량 문제로 인하여 야간 시간2

대에 추가노동 시간이 포함된 안이 논의된 바 있다 체계에서는 심야노동을 시간1 8+9 3

포함할 수밖에 없는 구조로 가게 되는 것이다 야간 노동이 가지고 있는 여러 가지 문제

점이 지적되었듯이 야간시간대의 노동이 갖는 한계를 고려한다면 오히려 더 적은 시간 일

해야 한다는 원칙을 공유할 필요가 있다 어쩔 수 없는 구조라면 주간시간대에 초과노동

시간을 배치하는 것이 더 바람직할 것이다 이러한 문제들 역시 앞서 지적되었듯이 설비

투자와 인력문제에 대한 고려가 적극적으로 수렴되지 않는다면 사실상 실현이 불가능한

일일 것이다

2 각국의 교대제 관련 법 제도 및 가이드라인middot

스위스 노동법(1) (Bundesgesetz ber die Arbeit in Industrie Gewerbe und Handel)uuml

제 조 교대근무lt 25 gt

노동시간은 해당 노동자가 주 동안 계속해서 교대근무를 했을 때 교대근무를 하지6 ①

않은 것보다 더 길어지지 않도록 배정한다

오전 오후 또는 주간 야간 교대 근무를 할 경우에 각 노동자가 두 교대조에 동일한- - 2②

- 43 -

횟수로 배치되어야 한다

해당 노동자가 동의하고 시행령에 규정된 조건과 절차가 준수될 경우 순환주기는 주 6③

보다 더 길어질 수 있으며 혹은 완전히 폐기될 수 있다

제 조 기타 보호규정lt 26 gt

연장근무 야간근무 일요일근무 교대근무 연속가동에 대해서는 노동자를 보호하기 ①

위하여 주당 최고 노동시간의 범위 내에서 필요한 규정을 제정할 수 있다

특정 사업장 또는 특정 집단에 속하는 노동자의 건강을 보호하기 위하여 필요할 경우②

주당 최고 노동시간은 단축될 수 있다

제 조 교대근무 및 교대변경lt 34 6) 노동법 제 조 및 제 조 관련gt ( 25 26 )

일정한 시간계획에 따라 두 집단 혹은 다수 집단의 노동자들이 중복 배정되어 교대로①

동일한 작업장소에 배치될 경우 교대근무가 이루어지는 것으로 본다

교대근무를 조형할 때에는 노동의학적 측면 및 노동과학적 측면을 고려해야 한다②

야간노동 시작 시점을 넘기지 않은 주간에 교대 근무가 실시될 경우 각 교대조의 노2③

동시간 길이는 휴식을 포함하여 시간을 넘길 수 없다 노동법 제 조에 규정된 연장근11 25

로는 법정 휴식시간이나 보상시간이 침해되지 않는 한도 내에서 휴무일에만 허용된다

교대 이상으로 편성된 교대시스템 하에서 해당 노동자가 축차적으로 모든 교대조에3④

서 노동할 경우에는 다음의 규정들이 적용된다

각 교대조의 노동시간은 휴식시간을 포함하여 시간을 넘을 수 없다a 10

해당 노동자의 교대변경은 아침조에서 저녁조로 그리고 저녁조에서 야간조로 넘어b

가야 한다 축차식 순환 역축차식 순환은 이를 통하여 해당 노동자가 규칙적으로 주당( )

일 이상의 휴무시간을 가질 수 있을 경우 예외적으로만 허용된다3

노동법 제 조에 규정된 연장근무는 법정 휴식시간이나 보상시간이 침해되지 않는c 25

한도 내에서 휴무일에만 허용된다

제 조 오전 오후 교대근무에 있어서 교대 자체의 포기 노동법 제 조 항 관련lt 35 - gt ( 25 3 )

다음과 같은 경우 교대가 포기될 수 있다

해당 노동자가 특별한 이유 때문에 오전 또는 오후에만 노동할 수 있을 경우a

양 교대조 중 한 쪽이 월등히 짧아서 시간을 초과하지 않을 경우b 5

독일의 노동법 제 조 야간근무 및 교대근무(2) ( 6 )

6) 스위스 노동법 시행령 년 월 일 제정 년 월 일 현재1 (Verordnung 1 zum Arbeitsgesetz) 2000 5 10 2004 5 11

- 44 -

야간근무 및 교대 근무 노동시간은 노동의 인간과학적인 적합성에 대한 확실한 노동①

과학적인 연구 하에 결정되어야 한다 야간근무 및 교대근무 에 대한 독일 노동의학(lsquo rsquo

및 환경의학협회 등록단체 의 노동의학적 기본지침( ) 7)이 참고되어야 한다 집필자주- )

야간근무 노동자의 평일 노동시간은 하루 시간을 넘을 수 없다 야간 노동시간은 아8 ②

래의 조건하에 제 조의 예외조항으로 연장 될 수 있다 연장 근무는 한 달 또는 주 동3 4

안에 평일에 평균 시간을 넘을 수 없다 제 조 항 번에 의거하여 야간 노동에 참여8 2 5 2

할 수 있는 간격은 제 조 항에 적시되어 있다3 2

야간근무 노동자는 고용에 되기 전에 그리고 고용된 후에는 적어도 년에 한번씩은 3③

노동의학적 건강검진을 받아야 한다 만 세 이상인 노동자의 경우 건강검진기간은 년 50 1

에 한번씩으로 축소된다 또한 건강 검진 시 발생하는 모든 비용은 사측에서 부담해야 하

며 회사에서 지정한 의사 또는 여러 업체에 동시에 지정된 의사로부터 건강 검진을 실시

하더라도 그 비용은 사측에서 부담한다

사측은 아래의 조건에 의하여 야간 근무 노동자의 요구가 있을 시에는 회사의 위급한④

위기를 초래하지 않는 한 그의 근무지를 교체해 주어야 한다

노동의학적인 건강 검진 결과 더 이상의 야간 근무가 노동자의 건강을 해 칠 우려가a

있다고 판단되었을 경우

해당 노동자의 가정에 세 이하의 어린이가 주위의 보살핌 없이 혼자 남아 있어야b 12

할 경우

해당 노동자가 주위의 보살핌 없이 혼자 중증 장애인을 돌보아야 할 경우c

해당 노동자의 근무지 교체가 회사의 판단에 의해 회사의 중대한 이해에 부합된다고 판

단 될 경우 회사는 직장 협의회 또는 인사 협의회에 협의 해야 하며 직장 협의회 또는

인사 협의회는 사측에 근무지의 교체를 제안하고 설득 할 수 있다

단체 협약에 특별히 적시되어 있지 않는 한 사측은 야간 노동자에게 야간 근무 노동⑤

시간에 준하는 유급 휴가 또는 수당을 노동자의 임금 수준에 따라 지급해야 한다

야간 근무 노동자는 다른 노동자들과 비교하여 사내 재교육 프로그램 또는 승급 기회⑥

를 제공하는 프로그램 등의 참여에 어떠한 제약이나 차별을 받지 말아야 한다

미국 의 권고(3) NIOSH 8)

7) Seibt Annelore THUMEDI-Pr ventionsmanagement GmbH Thum Knauth Peter Institut f r Industriebetriebslehreauml uuml년und Industrielle Produktion Griefahn Barbara Institut f r Arbeitsphysiologie Universit t Karlsruhe(TH) 2005 2uuml auml

월 일28

8) NIOSH(National Institute for Occupational Safety and Health) Roger R Rosa-Michael J Coligan PLAINLANGUAGE ABOUT SHIFTWORK 1997

- 45 -

계속되는 고정되거나 순환되지 않는 야간 교대는 피한다( )①

근무가 없는 날 퇴근하기 때문에 작업자가 싫어한다

지속적인 야간 근무는 최소화할 것②

회 회의 야간근무 전에는 일의 비번이 있어야 한다고 연구자들은 제안한다 2 ~4 2

빠른 교대변화는 피하라③

주중 같은 날 모닝근무에서 나이트근무로 가는 것처럼 겨우 시간 정도의 휴 7~10

식 뒤에 다른 교대로 넘어가는 건 피해야 한다 나이트 근무 이후에는 다음 순환 교대근

무 전에 최소한 시간의 휴식이 권고된다 어떤 연구자들은 심지어 교대사이에 최소한24

시간은 쉬어야 한다고 제안하고 있다48

자유로운 주말을 계획하라④

아무리 일주일 일의 근무를 해야 하는 상황에서라도 한달에 두 번은 주말을 제대 7

로 쉬어야 한다 가족관계와 친구관계는 중요한 문제니까

일 일가량의 짧은 휴가 가 필요로 되는 장기간의 노동은 피해라4 ~7 ldquo rdquo⑤

어떤 경우 일간의 노동을 해야 한다면 일 일간의 휴식이 있어야 한다 10~14 5 ~7

이렇듯 짧은 휴가 를 젊은 노동자들은 선호하지만 나이든 노동자들은 이렇게 하고 다ldquo rdquo

시 업무에 복귀하는데 상당한 시간이 필요하다 건강에도 나쁘다

긴 교대노동과 오버타임은 최소화 하라⑥

만약 시간 일을 해야 한다면 연속 회를 넘어서서는 안 된다 또한 나이트 근 12 2~3

무에서는 회가 적당하다 이러한 나이트 근무 이후에는 회의 비번이 주어져야 한다2 1~2

길이가 다른 여러 가지 교대근무를 고려하라( )⑦

업무 부하에 따라 교대 길이를 조절하도록 해야 한다 특히 야간에는 과중한 육체노

동이나 정신노동 지루한 단순노동은 하기 어렵다 이런 경우 야간노동이 짧아야 한다

시업과 종업시간을 검토하라⑧

아침근무는 너무 일찍 시작해서는 안된다 시 시 (5 ~6 )

정기적이며 예측할 수 있는 스케줄을 확보하라⑨

열차 사고 연구에서 드러나고 있듯이 비정기적인 근무스케줄로 수면부족과 피로가

발생한다

휴식시간을 검토하라⑩

피로를 회복하기 위해 주어지는 표준 식사시간과 휴식시간은 충분하지 않다 반복되

는 육체노동을 하는 경우 근육피로를 풀 수 있을 정도의 간단한 휴식을 취해야 한다

우리나라(4)

우리나라의 법에는 교대노동을 이렇게 하라 는 규정이 없다 다만 지난 년부터lsquo rsquo 2002

논쟁이 되어 왔던 교대제 지침 이 년에 와서야 만들어진 정도이다 각 내용은 다lsquo rsquo 2008

음과 같다

- 46 -

연중무휴 가동은 예비근무조가 있는 근무조 조 교대제 등 로 편성1 (4 3 )

규칙적인 근무조 교대 및 근무간격은 최소 시간 이상2 12

근로시간은 주 시간 회 시간 준수3 1 40 1 8

연장근로는 부득이한 경우로 제한하고 야근 일수는 최소화4

휴일은 가능하면 많이 확보하고 휴가는 실제 사용토록 배려5

출퇴근버스의 운행 등 편의를 제공6 교대제 근로의 배치 전후 건강진단 실시 진단결과 및 판정의견에 따라 비교대 근로나 주간 근7

로로 전환 등 배려

표 노동부 의 교대제 근로 도입시 유의사항lt 9gt (2008)

야간작업은 연속 일을 넘기지 않도록 한다1 3

야간반 근무를 모두 마친 후 아침반 근무에 들어가기 전 최소한 시간 이상 휴식을 하도록2 24

한다

가정생활이나 사회생활을 배려할 때 주중에 쉬는 것보다 주말에 쉬도록 하는 것이 좋으며 하3

루씩 띄어 쉬는 것보다 주말에 이틀 연이어 쉬도록 한다

근무반 교대방향은 아침반 저녁반 야간반 으로 바뀌도록 정방향으로 순환하도록 한4 rarr rarr

다

아침반 작업은 너무 일찍 시작하지 않도록 한다5

야간반 작업은 잠을 조금이라도 더 오래 잘 수 있도록 가능한 일찍 작업을 끝내도록 한다6

표 한국산업안전보건공단 교대 작업자의 보건관리지침lt 10gt (2008)

교대 작업자의 작업설계 고려시 권장 사항( )

과로사회 추방을 위한 정책 과제3

한국의 경제발전은 과로노동을 수반한 결과이다 지난 수십년간 경제발전은 지속되어 왔

지만 노동자들의 과로노동은 그만큼 유지 강화되어왔다 최고의 산재사망률과 지- OECD

난 여년간 줄어들지 않고 있는 재해율이 이를 잘 표현해 주고 있다10

서문에서 지적했듯이 과로노동을 만드는 세 가지 요소 즉 장시간노동 과밀노동 야간교

대근무가 갖는 문제점을 해결하기 위해서는 다방면의 노력이 필요하다

우선 가장 근본적인 문제해결을 위해서는 일 많이 하는 사회 가 비정상이라고 생각할 lsquo rsquo

수 있는 인식의 변화가 필요하다 적정한 노동을 통해 자신의 삶의 질을 더욱 풍부하게

할 수 있는 시간의 유희가 필요하다 가족과의 시간 사회와의 시간 이웃에 관심을 가질

시간이 노동자 개인의 일상 속으로 들어올 수 있는 여유가 필요한 것이다

이를 위해서 반드시 수반되어야 할 것이 바로 사회안전망 대보험 실질화 의 확충이며 교(4 )

육개혁 주택개혁 등이다

- 47 -

좀 더 세부적으로 들어가 보면 다음과 같이 정리할 수 있을 것이다

장시간 노동 끝장내기(1)

현재 우리노동자들에게 필요한 것은 법정 노동시간 단축이 아니라 실질적 노동시간단축임

이 분명하다 이를 위해서는 다음과 같은 외적 요소와 내적 요소가 고려되어야 하며 노동

조합은 이러한 원칙을 사수하기위한 요구투쟁과 조합원에게 정책에 대한 동의를 구하는

작업을 함께 수행해야 할 것이다

연장근무 예외조항 축소 소정노동시간 협약노동시간을 주 시간 이하로 하고 주 일 ( ) 40 5①

제임을 명시함

현행 근로기준법에서 연장근무가 가능하도록 규정하고 있는 조항들에 대한 개정이 필요하

다 노동부장관이 인정하면 과도한 연장노동이 가능하도록 되어 있는 현행법은 바뀌어야

한다 당장 법이 바뀌지 않는다고 하더라도 소정근로시간 협약노동시간 으로 주 시간을 ( ) 40

단체협약상에 명시하는 것은 매우 중요한 일이다 특히 주 일제임을 명시하는 것은 한주 5

에 적어도 일은 역일 개념의 완전한 휴일이 보장되어야 한다는 것을 의미한다 이2 ( ) 曆日

는 교대노동을 하는 사업장의 경우 매우 중요하다

연장 근로 주 시간 월 시간 연 시간 제한8 30 200②

연장근로를 실질적으로 줄여내는 것이 실노동시간을 시간이하로 단축하는 가장 핵심2000

적인 활동이다 따라서 연장근로를 주 시간 월 시간 연 시간으로 제한하는 단체협약 8 30 200

상의 노력이 매우 중요하다 이를 위해서는 조합원에 대한 정책적 설득작업이 매우 중요

한데 꾸준한 정책 개발을 통하여 임금을 최대한 보전하는 수준에서의 연장근로 제한이 이

루어져야 한다

실노동시간 단축을 위한 사업장 사례 발굴 전파③

현행법상 조합원 개개인이 무리한 연장근로를 하려고 한다면 막을 수 있는 방법이 별로

없다 막는다는 것 자체에 대해서도 쟁점이 형성될 수 있다 막을 수 있는 방법 중에 단

체협약을 어기는 수준의 과도한 연장근로를 하는 조합원의 자격을 박탈하는 등의 징계를

할 수는 있을 것이다 그러나 이는 조직적으로도 상당한 부담이 있는 결정이다 그렇다고

그냥 방치 해서는 사실상 노동시간의 실질적 단축이 이루어지기 어렵다 현재의 상태lsquo rsquo

가 바로 그런 상황일 것이다 따라서 실노동시간을 단축한 사업장의 사례를 발굴하고 전

파하려는 노력이 매우 중요하다 이를 통해 점진적일지라도 의식의 변화를 도모하는 노력

이 필요하다 다음의 내용은 노동조합에서 매우 강력한 결정을 수행했던 사례이다

- 48 -

이 노동조합에서는 이미 년 초 대의원대회를 통해 상습적으로 과도하게 발생하는 초2006

과노동을 줄이겠다는 의결을 한데 이어 의결사항을 따르지 않은 조합원들에 대하여 기준

이상의 초과노동을 수행한 임금을 조합비로 귀속한다는 의결을 하였고 실질적으로 집행되

었다 이에 대해 시행초기 현장에서의 문제제기는 매우 컸지만 현재는 기준이상의 초과노

동을 하지 않고 있다 매우 유감스럽고 부끄러운 일이었지만 이러한 노력이 있었다는 사

실이 외부에 많이 알려지는 것 또한 필요한 일일 것이다

교대노동 현실화 정책(2)

우선 생산과정의 특수성으로 인해 단속적으로 이루어질 수 없는 노동의 경우는 어쩔 수

없이 교대노동을 수행하더라도 그렇지 않은 곳은 이를 최소화할 수 있도록 해야 할 것이

다 최근 자동차 완성차 분야에서 합의가 이루어진 주간연속 교대 도입은 이런 차원에서 2

매우 의미있는 내용이다

또한 어쩔 수 없이 교대노동을 수행할 수밖에 없는 조직의 경우 다음과 같은 조건을 구

비한 상태에서 교대제를 운영하는 것이 노동자 건강을 위해 반드시 필요하다

야간교대노동을 하는 노동자들의 실노동시간은 통상근무를 수행하는 노동자들보다 적어야 한①

다

교대근무의 순서는 반드시 전진방식이어야 한다②

야간 근무 중에는 반드시 시간이상의 휴게시간을 확보해야 한다 휴게시설 또한2 ( )③

야간근무를 수행하는 노동자들은 다른 수준의 건강진단과 관리가 수행되어야 한다④

야간근무에 적합하지 않은 건강장애를 지닌 노동자들은 최대한 통상근무를 할 수 있도록 배⑤

치해야 한다

야간근무 후의 휴식 비번 은 휴일로 인정할 수 없다( ) ⑥

연속되는 일이상의 야간근무는 없어야 한다3 ⑦

야간근무조에서의 단독작업은 안 된다⑧

표 안전한 교대노동을 수행하기 위한 기준lt 11gt

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

토론 1

정 혜 선

가톨릭대학교 의과대학 보건대학원 교수

- 50 -

여성건강 관점에서 본 보건정책

직장여성의 모성보호제도를 중심으로- -

정혜선가톨릭대학교 의과대학 보건대학원 교수( )

여성건강관리의 필요성1

여성의 건강은 곧 다음 세대의 인력을 재생산하는 데 직접적인 영향을 미친다 특히

직장여성은 여러 유해요인에 노출되어 근무하고 있는데 이는 곧 세의 건강수준에 영향 2

을 줄 수 있으므로 건강한 사회구성원 형성에 부정적인 영향을 초래하게 된다 임신한 여

성을 위한 건강보호가 제대로 이루어지지 않으면 임신한 여성은 직장을 그만두게 된다

이와 같은 현상은 우리나라에서 심각하게 발생하고 있는데 국가와 비교해 볼 때 OECD

우리나라 가임기 여성들의 취업률은 매우 낮은 것으로 나타나 있다

여성 근로자를 남성 근로자보다 특별히 보호해야 하는 이유는 여성이 남성이 할 수 없

는 임신 출산 수유를 하는 모성기능을 갖기 때문이며 모성기능은 여성이 담당하지만ㆍ ㆍ

이는 곧 여성만의 과제가 아니라 사회 전체의 과제이기 때문에 여성이 받아야 할 모성보

호는 적극적인 사회적 권리인 것이다 이러한 원칙은 모든 것을 같은 잣대로 보는 절대적

인 평등이 아니라 같은 것은 같게 다른 것은 다르게 대우하는 상대적 평등의 법리에ldquo rdquo

따른 것이고 남녀를 법적으로 달리 대우할 수 있는 차이를 여성의 모성기능에 두는 입장

에 기초하고 있다 성 인지적 관점에서 여성에 대한 모성보호 제도는 남녀 성차별이 ( )性

아니라 국민을 재생산하는 막중한 기능을 사회제도적으로 보호하기 위한 것으로 과 UN

와 같은 국제기구 및 여러 선진 국가에서는 보편적으로 채택되어 온 개념이다ILO EU

는 모성에 대한 사회적 보호는 여성에 대한 보호가 아닌 다음 세대를 위한 인적자ILO

원 확보라는 사회적 기능에 비중을 둔다 그것은 모성보호가 여성 자신뿐만 아니라 태아

및 신생아의 건강을 보호하는 것이기 때문에 다음 세대의 건전한 인적자원을 확보한다는

사회적 기능을 중시한 것이고 여성에게 고유한 모성기능의 보호는 남녀평등에 반하지 않

는 합리적 차별이며 오히려 출산으로 인해 고용에 있어서 차별을 받지 않도록 해야 한다

는 것이다

즉 취업 여성의 모성보호와 육아를 위한 근로복지 정책은 취업여성의 직업의 연속성

보장 여성 근로자와 세의 건강보호 취업 여성의 건강악화 방지로 인한 장기적인 사회 2

적 손실비용 감소 여성 건강과 육아로 인한 결근율조퇴율 감소 기업의 생산성 향상 국 가의 향후 출산력 향상에도 영향을 준다는 점에서 매우 중요하다 유능한 여성인력을 확

보하여 기업의 경쟁력을 강화시킬 수 있다는 점에서 중요하다 특히 취약계층의 경우에는

여성이 직장과 가정을 양립할 수 있도록 정부에서 지원을 함으로써 경제적 자립능력을 향

상시킬 수 있어 저소득 계층의 보호에도 크게 기여할 수 있다

- 51 -

따라서 직장여성을 위한 모성보호는 여성 개인을 위한 것이 아니라 우리 사회 인구의

자질 향상 측면에서 중요한 요인이며 특히 많은 수의 직장여성이 열악한 고용환경 속에

서 충분한 건강보호를 받고 있지 못하기 때문에 취약한 건강상태를 지니고 있으므로 여성

의 경제활동 촉진을 위하여 직장여성을 위한 모성보호제도를 정착시키는 것은 국가적 사

회적으로 관심을 가져야 할 과제이다

우리나라의 모성보호제도 주요내용2

산전 산후 휴가의 지원1) ㆍ

사업주는 임신 중의 여성에게 산전과 산후를 통하여 일의 보호휴가를 주어야 한다90

이 경우 휴가 기간의 배정은 산후에 일 이상이 되어야 한다 근기법 제 조 임산부의45 ( 74 (

보호))

사업주는 근로자가 배우자의 출산을 이유로 휴가를 청구하는 경우에 일의 휴가를 주어3

야 한다 그 휴가는 근로자의 배우자가 출산한 날부터 일이 지나면 청구할 수 없다 30

고평법 제 조의 배우자 출산휴가( ( 18 2( ))

국가는 근로기준법 제 조에 따른 산전후휴가 또는 유산 사산 휴가를 사용한 근로자74 middot

중 일정한 요건에 해당하는 자에게 그 휴가기간에 대하여 통상임금에 상당하는 금액 산전(

후휴가급여등이라 한다 을 지급할 수 있다 고평법 제 조 산전후휴가에 대한 지원 ) ( 18 ( ))

임신한 여성이 근무해서는 안되는 업무2)

사용자는 임신 중이거나 산후 년이 지나지 아니한 여성을 도덕상 또는 보건상 유해1

위험한 사업에 사용하지 못한다 근기법 제 조 사용금지 구체적인 사용금지 직종은 ( 65 ( ))ㆍ

별표 와 같다[ 4]

임신한 여성의 근로시간3)

임신 중인 여성은 야간작업과 휴일근무에 제한이 있다 사용자는 임산부를 오후 시 10

부터 오전 시까지의 시간 및 휴일에 근로시키지 못한다 다만 산후 년이 지나지 아니6 1

한 여성의 동의가 있는 경우 또는 임신 중의 여성이 명시적으로 청구하는 경우로서 노동

부장관의 인가를 받으면 그러하지 아니하다 이 경우에도 사용자는 노동부장관의 인가를

받기 전에 근로자의 건강 및 모성 보호를 위하여 그 야간이나 휴일 근로 시행 여부와 방

법 등에 관하여 근로자대표와 성실하게 협의하여야 한다 근기법 제 조 야간근로와 휴일 ( 70 (

근로의 제한))

- 52 -

출산 후 년 미만 여성에게는 연장근로가 금지된다 사용자는 산후 년이 지나지 아1 1

니한 여성에 대하여는 단체협약이 있는 경우라도 일에 시간 주일에 시간 년에1 2 1 6 1

시간을 초과하는 시간외근로를 시키지 못한다 그리고 사용자는 임신 중의 여성 근로150

자에게 시간외근로를 하게 하여서는 아니 되며 그 근로자의 요구가 있는 경우에는 쉬운

종류의 근로로 전환하여야 한다 근기법 제 조 시간외근로 제 조 임산부의 보호 ( 71 ( ) 74 ( ))

근로기준법 시행령 제 조 별표 임산부 등의 사용금지직종lt 40 2 gt【 】

구 분 사용금지직종

임신 중인

여성

1 산업안전기준에관한규칙 제 조와제 조에서규정한둥근톱으로서지름 센티미터이상 같59 60 25 「 」

은규칙제 조와제 조에서규정하는띠톱으로서풀리 의지름 센티미터이상의기계를사용61 62 (Pulley) 75

하여목재를가공하는업무

2 산업안전기준에관한규칙 제편제장과제장에따른정전작업 활선작업및활선근접작업5 3 4 「 」

3 산업안전기준에관한규칙 제편제장제절에서규정한통나무비계의설치또는해체업무와제6 2 3 6「 」

편제장에따른건물해체작업지상에서작업을보조하는업무를제외한다5 ( )

4 산업안전기준에관한규칙 제편제장제절에서규정하는터널작업 같은규칙제 조에따른6 3 3 439「 」

추락위험이있는장소에서의작업 같은규칙제 조에따른붕괴또는낙하의위험이있는 452 장소에서의

작업

5 산업보건기준에관한규칙 제 조제호에따른진동작업58 4「 」

6 산업보건기준에관한규칙 제 조제호및제호에따른고압작업및잠수작업69 2 3「 」

7 산업보건기준에관한규칙 제 조에따른고열작업이나한랭작업108「 」

8 원자력법 제 조에 따른 방사선 작업 종사자 등의 피폭선량이 선량한도를 초과하는 원자력 및97「 」

방사선관련업무

9 납 수은 크롬 비소 황린 불소불화수소산 염소산 시안화수소시안산 브로모프로판 아닐린 ( ) ( ) ( ) 2-

수산화칼륨 페놀 에틸렌글리콜모노메틸에테르 에틸렌글리콜모노에틸에테르 에틸렌글리콜모노에틸에테르

아세테이트 염화비닐 벤젠등유해물질을취급하는업무

10 사이토메갈로바이러스 형간염바이러스등병원체로인하여오염될우려가짙(Cytomegalovirus)middotB

은업무 다만 의사 간호사 방사선기사등으로서면허증을소지한자또는양성중에있는자를제외 middot middot

한다 11 신체를심하게펴거나굽힌다든지또는지속적으로쭈그려야하거나앞으로구부린

채있어야하는업무 12 연속작업에있어서는 킬로그램이상 단속작업에있어서는 킬로그램이상5 10

의 중량물을취급하는업무 13 그 밖에노동부장관이 산업안전보건법 제조에따른산업안전보건7「 」

정책심의위원회이하 정책심의위원회라한다 이표에서같다의심의를거쳐지정하여고시하는업무( )

산후 년이1

지나지

아니한 여성

납 비소를취급하는업무 다만 모유수유를하지아니하는여성으로서본인이취업의사를사업주에1

게서면으로제출한경우에는그러하지아니한다

2 브로모프로판을취급하거나노출될수있는업무2-

3 그밖에노동부장관이정책심의위원회의심의를거쳐지정하여고시하는업무입산부가

아닌 세18

이상인 여자

1 브로모프로판을취급하거나노출될수있는업무 다만 의학적으로임신할가능성이전혀없는여2-

성인경우에는그러하지아니하다

2 그밖에노동부장관이정책심의위원회의심의를거쳐지정하여고시하는업무

- 53 -

여성근로자의 근로조건에 관한 내용3)

야간근로 및 휴일근로 금지 사용자는 세 이상의 여성을 오후 시부터 오전 시1 18 10 6

까지의 시간 및 휴일에 근로시키려면 그 근로자의 동의를 받아야 한다 근기법 제 조 ( 70

야간근로와 휴일근로의 제한( ))

생리휴가 사용자는 여성 근로자가 청구하면 월 일의 생리휴가를 주어야 한다 근2 1 (

기법 제 조 생리휴가73 ( ))

자녀양육과 관련된 내용4)

육아휴직1

사업주는 생후 년 미만 된 영유아가 있는 근로자가 그 영유아의 양육을 위하여 휴직3

육아휴직 을 신청하는 경우에 대통령령으로 정하는 경우를 제외하고는 이를 허용하여야( )

한다 육아휴직의 기간은 년 이내로 한다 사업주는 육아휴직을 이유로 해고나 그 밖의 1

불리한 처우를 하여서는 아니 되며 육아휴직 기간에는 그 근로자를 해고하지 못한다 다

만 사업을 계속할 수 없는 경우에는 그러하지 아니하다

사업주는 육아휴직을 마친 후에는 휴직 전과 같은 업무 또는 같은 수준의 임금을 지

급하는 직무에 복귀시켜야 한다 육아휴직 기간은 근속기간에 포함한다 고평법 제 조 ( 19

육아휴직( ))

육아기 근로시간 단축2

사업주는 육아휴직을 신청할 수 있는 근로자가 육아휴직 대신 근로시간의 단축 육아(

기 근로시간 단축 을 신청하는 경우에 이를 허용할 수 있다 육아기 근로시간 단축을 허)

세18

미만인 자

1 산업보건기준에관한규칙 제 조제호및제호에따른고압작업및잠수작업69 2 3「 」

2 건설기계관리법 도로교통법 등에서 세미만인자에대하여운전 조종면허 취득을제한 18 middot「 」 「 」

하고있는직종또는업종의운전 조종업무middot

3 청소년보호법 등 다른 법률에서 세 미만 청소년의 고용이나 출입을 금지하고 있는 직종이나18「 」

업종 4 교도소또는정신병원에서의업무

5 소각또는도살의업무

6 유류를취급하는업무주유업무는제외한다( )

7 브로모프로판을취급하거나노출될수있는업무2-

8 그밖에노동부장관이정책심의위원회의심의를거쳐지정하여고시하는업무

- 54 -

용하는 경우 단축 후 근로시간은 주당 시간 이상이어야 하고 시간을 넘어서는 아니15 30

된다 육아기 근로시간 단축의 기간은 년 이내로 한다 사업주는 육아기 근로시간 단축 1

을 이유로 해당 근로자에게 해고나 그 밖의 불리한 처우를 하여서는 아니 된다 육아기

근로시간 단축기간이 끝난 후에는 단축 전과 같은 업무 또는 같은 수준의 임금을 지급하

는 직무에 복귀시켜야 한다

수유시간 생후 년 미만의 유아 를 가진 여성 근로자가 청구하면 일 회 각각4 1 ( ) 1 2乳兒

분 이상의 유급 수유 시간을 주어야 한다 근기법 제 조 육아 시간30 ( 75 ( ))

보육시설 상시 여성근로자 명 이상 또는 상시근로자 명 이상을 고용하고 있5 300 500

는 사업장은 근로자의 취업을 지원하기 위하여 수유 탁아 등 육아에 필요한 보육시설을middot

설치하여야 한다 고평법 제 조 직장보육시설 설치 및 지원 등 영유아보육법시행령 제 ( 21 ( )

조 직장보육시설의 설치20 ( ))

여성고용관련법 위반에 대한 벌칙 규정

근로기준법의 벌칙규정lt gt

구분 벌칙임신 중의 여성 산전후휴가 휴가 중 임금지급 시간외 근로 금지

근로전환 휴가전과 동일한 업무 또는 동등한 수준의 임금을 지급

하는 직무에 복귀의무 법 제 조( 74 )

년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1

사용 금지 직종 법 제 조( 65 )년 이하 징역3

천만원 이하 벌금2임산부를 포함한 여성 및 세 미만의 야간휴일 근로제한 법 제18 ( 70조 제 항1 2 )

년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1

산후 년 미만 여성의 시간외근로금지 법 제 조1 ( 71 )년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1생리 휴가 법 제 조( 73 ) 만원 이하 벌금500

갱내근로의 금지 법 제 조( 72 )년 이하 징역3

천만원 이하 벌금2

수유시간 법 제 조( 75 )년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1

남녀고용평등과 일가정 양립 지원에 관한 법률의 벌칙규정lt gt

- 55 -

구분 벌칙여성의 혼인 임신 출산을 퇴직 사유로 예정하는 근로계약 체

결 법 제 조( 11 )

년 이하 징역5

천만원 이하 벌금3배우자 출산휴가 법 제 조의( 18 2) 만원 이하 과태료500산전후휴가급여등을 받으려는 여성 근로자의 관계 서류의 작

성 확인 등의 의무 제 조 제 항 ( 18 4 )만원 이하 과태료300

육아휴직 법 제 조의 제 항( 19 3 )

육아휴직 법 제 조의 제 항( 19 1 4 )

년이하징역 천만원이하벌금3 2

만원 이하 벌금500육아기 근로시간 단축 법 제 조의 제 항( 19 2 5 )

육아기 근로시간 단축 법 제 조의 제 항( 19 2 6 )

육아기 근로시간 단축 법 제 조의 제 항( 19 2 2 )

년이하징역 천만원이하벌금3 2

만원 이하 벌금500

만원 이하 과태료500육아기 근로시간 단축 중 근로조건 등 법 제 조의 제 항( 19 3 1 )

육아기 근로시간 단축 중 근로조건 등 법 제 조의 제 항( 19 3 3 )

육아기 근로시간 단축 중 근로조건 등 법 제 조의 제 항( 19 3 2 )

년이하징역 천만원이하벌금3 2

천만원 이하 벌금1

만원 이하 과태료500

직장여성의 건강관리를 위한 방안3

관리방안1)

직장여성의 모성보호를 위하여 취약계층을 대상으로 한 보다 집중적인 제도의 시행과-

관리가 필요하다

직장여성의 특성에 적합한 모성보호 프로그램 및 교육자료를 개발하여 사업장 단위에-

서 활용할 수 있도록 하는 것이 필요하다

사업장에서 직장여성의 모성보호 업무를 담당할 수 있는 보건관리자의 역할 개발이-

필요하다

국가에서 마련한 모성보호 제도가 사업장에서 정착될 수 있도록 하는 지도 감독이 필-

요하다

작업시 건강관리2)

유기용제 및 각종 유해화학물질로부터 직장여성을 보호하기 위하여 반드시 국소배-

기장치를 설치한다

방진마스크와 같은 보호구를 반드시 착용하고 작업한다-

통풍이 잘 되는 곳에서 작업을 할 수 있도록 한다-

직장에서의 개인 건강관리를 할 수 있는 여건을 마련한다-

임신 시 화학물질 납 다른 위험물질과의 접촉을 피한다-

일 시간 주 간으로 작업시간을 제한한다 일 회 분씩의 휴식시간을 갖는다- 1 8 40 1 2 10

다리를 올리고 쉴 수 있는 휴식공간을 마련한다-

- 56 -

서서 작업하는 시간을 일 시간 이내로 축소한다- 1 4

취급하는 물체의 무게를 파운드로 줄인다- 25

직장여성을 대상으로 모성보호에 대한 교육 증상 및 질병의 조기발견과 모니터링-

개별 건강상담 등을 실시할 수 있는 전문인력을 고용한다

고위험 임신여성은 작업시간 축소 휴식시간 증가 신체적 편안함 제공 영양관리-

등이 이루어지도록 관리한다

직장여성을 위한 교육자료를 개발한다-

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

토론 2

정 민 정

민간서비스노조연맹 여성국장

- 58 -

시간 야간사회에서 여성노동자로서 살아간다는 것24

정민정민간서비스노조연맹 여성국장( )

시간 야간사회에서 여성노동자로서 살아간다는 것은 정신적으로도 육체적으로도 어24

려운 일입니다 야간 근무를 하고 피곤한 몸을 이끌고 집으로 돌아간 여성노동자는

다시 출근하는 남편을 위해 혹은 등교하는 아이를 위해 도시락을 준비하거나 아침식

사를 준비해야 합니다

피곤한 몸은 얼른 눕고 싶다고 외치지만 싱크대에 가득한 설거지와 아무렇게나 벗어

놓은 옷들 지저분해져 있는 방과 거실을 보게 되면 이 모든 것을 외면하고 잠을 청

하기란 어렵습니다 청소와 빨래를 하고 나면 잠깐 잘 수 있을까요

이번에는 창밖의 밝은 햇살이 숙면을 방해합니다 하지만 이내 눈꺼풀이 스르르 감기

고 잠이 듭니다 눈 깜빡할 사이에 다시 출근 시간이 다가 옵니다 밤낮이 바뀌고 나

서는 아이들과 제대로 대화 나눌 시간도 함께 외출을 할 여유도 없습니다

하지만 야간 근무 하지 말고 주간 근무만 하라고 회사에서 지시를 한다면 그것도 낭

패입니다 외면하기에는 너무나 달콤한 유혹 바로 야간근무수당 때문입니다 야간 근

무를 하는 달은 주간 근무를 하는 달보다 약 만원 정도 더 받게 됩니다 급여가20

워낙 낮아 만원은 매우 큰 금액입니다20

언제까지 일할 수 있을지 모르는 비정규직에게는 회사에 다니고 있을 때 최대한 많이

벌어야 합니다 그러기에 연장근무 야간근무 휴일근무 회사가 시키면 시키는 대로

그저 묵묵히 할 수밖에 없습니다 몸이 어떻게 병들어가고 있는지는 신경 쓸 겨를이

없습니다 그저 몸이 성할 때까지는 일 할 수 있기를 바랄 뿐입니다

서비스연맹은 년 월부터 연장영업 제한 및 주 회 정기휴점제 시행을 위한 캠페인2009 8 1

을 매주 진행하고 있다

이에 대한 현장 노동자들의 반응은 두가지 부류로 나뉘었다 앞선 여성노동자의 사례와

같이 야간근무수당을 받기 위해 야간근로를 자청하며 옹호하는 입장과 연장영업을 강력하

게 반대하는 입장이다

특히 백화점에서 근무하고 있는 여성노동자의 경우에는 연장영업에 대해 아주 격렬히 반

대하였는데 그 이유는 백화점의 경우 교대근무를 하고 있는 할인점과는 다르게 연장영업

을 할 시 시간 이상을 근무해야 하기 때문에 육체적으로나 정신적으로 매우 지친 상태12

가 되기 때문이다

- 59 -

서비스노동자들을 힘들게 하는 장시간노동과 저임금 그리고 고용불안은 우리가 반드시 개

선해야 할 과제이다 이러한 과제들을 해결해 나가는 과정에서 연장영업의 문제 역시 함

께 풀어나가야 한다

서비스연맹은 장시간 노동 야간노동으로 건강권을 보장 받지 못하는 서비스노동자의 문

제를 해결하기 위해 우선 과제로 대 요구를 설정하였다2

대 요구와 그 추진배경은 다음과 같다2

서비스연맹의 대 요구[ 2 ]

대 요구 백화점 할인점 등 대형유통업체의 영업시간 제한 및 주 회 정기휴점제 시행- 2 1

영업시간 제한 은 적정한 영업시간 도입 으로 대체 표현할 수 있음 즉 적정한 영업 lsquo rsquo lsquo rsquo

시간이라 함은 근로기준법에서 정하고 있는 일 시간 주 시간의 법정노동시간을 기준으1 8 1 40

로 하고 노사가 업종 업태의 특성을 고려하여 사회적 통념을 벋어나지 않는 범위 내에서 합

의한 소정노동시간을 의미

추진 배경[ ]

우리나라에서도 년 월 일부터 본격적으로 주 일제가 도입 시행되면서 노동시간 단- 2004 7 1 5

축을 통한 삶의 질 향상 휴식과 문화생활 등 사회구성원들의 행동양식의 변화가 진행되고 있( )

다

동시에 기업경영에 있어서도 자본의 속성인 이윤추구를 최고로 추구하는 경향을 점차 탈피-

하여 지속가능한 경영 환경경영 윤리경영 등 사회적 대의를 적극 반영하려는 움직임이 나타

나고 있다 이는 미국식 시장논리 무한경쟁원리 인 신자유주의 경제이념을 벗어난 기업의 활동 ( )

과 경쟁과정이 사회전체의 공익을 위한 지속발전이라는 패러다임으로 귀결되어야만 소비자 고(

객 국민 와 시장으로부터 인정과 긍정적 평가를 받을 수 있다는 인식의 전환에서 비롯된 것이 )

다

이러한 관점에서 볼 때 백화점 할인점 포함 등 대형유통업체들의 상시적인 연장영업과- (SSM )

야간 영업 년중 무휴영업은 유통서비스노동자들의 건강권을 침해 중소영세상인들의 생 ① ②

존권을 위협 심야시간 여성을 대상으로 한 범죄가 증가 고유가 시대 에너지 과소비의③ ④

문제 발생 시설에 대한 안전점검 미흡 등 여러가지 사회적 문제들을 야기하고 있어 이에⑤

대한 적절한 해결방안이 시급한 상황인 것이다

따라서 대형유통업체들은 이러한 사회적 상황과 변화를 바탕으로 도덕적이고 사회적 책임을-

다하는 경영방침을 수립하고 사회 전체적으로 유익한 방향을 지향함은 물론 궁극적으로 우리

나라 유통산업의 균형있는 발전을 꾀하기 위해서는 적정한 영업시간 도입 및 정기 주휴점제

시행이 가장 먼저 고려되어야 한다는 판단으로 당 연맹은 요구하게 된 것이다

- 60 -

그리고 연맹의 대 요구를 시행했을 시 나타나는 효과를 정리해 보면 다음과 같다2

대 요구2 각 부문별 시행 효과

영업시간 제한 또는

규제

또는 적정한 영업시간 도입

백화점( 1030~1930)

할인점( 1000~2200)

+

주 회 정기휴점제 시행1

-gt

서비스노동자들의 공동 휴식권과 건강권 보장 등 삶의 질 향상 노동자( )

고유가시대 에너지 절약 효과와 기업의 수익 증대 유통기업( )

휴점 시 시설안전 점검으로 고객들의 안전을 보장 소비자 국민( )

재래시장 및 중소영세 자영업자 생존권 보장 상인 자영업자( )

유통업종 내의 불균형 등 양극화 해소 유통산업( )

과소비문화 조절 및 사회구성원 간의 더불어 사는 인식 고양 사회( )

공평하고 균형있는 유통산업의 발전을 도모 국가( )

서서 일하는 서비스여성노동자에게 의자를 캠페인을 진행하면서 시민들의 지지과 격lsquo rsquo

려는 유통 현장에 의자를 제공할 수 있도록 하는데 큰 힘이 되었다

연장영업 제한과 주 회 정기휴점제 역시 시민들의 동의와 지지가 필요하다1

이제 서비스연맹은 유통매장의 시간 영업이 병원의 응급실이나 경찰서 등과 같이 정말24

우리 삶에 꼭 필요한 측면인가에 대한 물음을 이 사회에 던지려 한다

서비스연맹은 대 요구의 관철을 위해 최선을 다 할 것이며 서비스노동자들이 행복한 세2

상을 만들기 위해 노력할 것이다

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

토론 3

박 미 자

환경부 환경보건정책과장

유방암 사전예방을 위한 토론회

별 첨 자 료

여성환경연대 활동소개

지구를 지키는 작은 쉼표 여성환경연대

여성환경연대는 여성의 몸과 건강이 현대석유문명의 유해화학물질과 지구 생

태계 파괴와 긴밀하게 연결되어 있다는 인식 아래 여성환경건강운동을 진행해

오고 있습니다 년부터 향수 매니큐어 데오드란트 속 프탈레이트 등을 2005

조사하고 규제하는 활동을 해 왔으며 년부터 유해화학물질2007 STOP

유방암 캠페인을 통해 유방암의 환경적 요인을 알리고 대안적DOWNDOWN

삶을 방식을 제안해오고 있습니다 년에는 2007 유방암과 환경요인lt gt 년 2008

에는 유방암과 안전한 화장품lt gt 년에는 2009 유방암과 속도사회 느린 것이lt -

건강하다gt 캠페인을 진행하였습니다

여성환경연대 환경건강 포털 사이트middot

httpwwwecofemorkrhealth

달콤쌉싸름한 화장품 블로그middot

httpblogdaumnetgreencosmetic

서울시 종로구 신문로 가 피어선빌딩 호110-761 2 808(Tel) 02-722-7944 (Fax) 02-723-7215

(E-mail) kwenecofemorkr (Homepage) httpwwwecofemorkr

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유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

주제발표 3

우리나라 과로노동 야간 교대 포함 실태와( )

그 정책 대안

한 인 임

녹색병원 노동환경건강연구소 연구원

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우리나라 과로노동야간교대노동실태와 정책 대안( )

한인임녹색병원 노동환경건강연구소 연구원( )

1 심각한 과로노동의 나라 대한민국

과로노동은 노동일의 연장과 노동밀도의 강화 그리고 야간노동 수행 모두를 포함한다

즉 오랜 시간동안 일하게 되면 그리고 짧은 시간 일하더라도 과도하게 빠르거나 집중적

인 긴장과 스트레스가 발생하게 되면 그리고 자야할 시간에 일하게 되면 이는 모두 과로

노동으로 표현될 수 있다

이러한 과로노동은 첫 번째 수면장애를 가져올 수 있어 판단력감소로 인한 사고유발가능

성과 만성피로 우울증 등의 정신질환을 발생시킬 수 있다 두 번째 뇌심혈관계질환의 직

접적 요인이 된다 셋째 직업관련성 질병 중 가장 큰 규모를 나타내고 있는 근골격계질

환에 영향을 미친다 넷째 신체 기능저하 대사기능저하 로 위 십이지장궤양 및 다양한 기 ( )

왕력 악화 요인으로 작용하기도 한다 다섯 번째 이러한 제 요인으로 인하여 노동자의

삶의 질 은 추락하게 되는 것이다lsquo rsquo

따라서 세계적으로 지난 년 노동자 역사를 노동시간단축 투쟁의 역사 로 불러도300 lsquo rsquo

과언이 아닐 것이다1)

장시간노동 실태(1)

해외의 노동시간 변화 역사와 현황①

프랑스에서의 노동시간 단축의 역사는 다음과 같다 년 이후 프랑스의 노동시간은 1936

오랫동안 거의 변화를 보이지 않았다 혁명의 경우도 노동시간단축에는 영향을 주지 않 68

은 것으로 보인다 그러다가 무려 년이 지난 년 조스팽 정부에 와서 시간제가 60 1997 35

도입되는데 이 이유는 과거 노동시간 단축의 역사가 살인적 장시간 노동 철폐 로부터lsquo rsquo

이루어진데 반해 이때의 대대적인 노동시간 단축은 실업률 감소를 위한 것이었다 물론

이는 최근 들어 우파 정부가 연거푸 집권하면서 훼손되고 있다

1) 세기 산업혁명을 거치면서 기틀을 마련한 자본주의에서의 노동시간은 잘 알려져 있지 않지만 한 문헌에 따르면 영18국에서는 당시 최저 하루 시간 시간까지 강제적 노동이 있었다고 한다12 ~20 1) 엥겔스의 영국노동자계급의 상lsquo태 에서 언급되고 있는 노동자 직물산업 공장노동자 들은 매일 시간을 일했다고 한다 우리나라도rsquo(1845) ( ) 14~18

년대까지 끔직한 장시간 노동에 시달리고 있었던 것으로 나타난다 하루 시간씩 혹은 그 이상으로 전태일 열1970 18 사가 분신을 하던 시기의 기록에 따르면 빛도 제대로 들지 않는 공장에서 시간씩 어린 소녀들이 각혈을 쏟아lsquo 16 rsquo내며 일을 했다

- 35 -

연도 1848 1900 1906 1919 1936 1982 1997주당 시간( ) 84 70 60 48 40 39 35

표lt 6 프랑스의 노동시간 변화gt

자료 프랑스의 실업자 운동 두리출판사 lsquo rsquo 1998

독일의 노동시간 단축의 역사는 유럽에서 가장 독보적이다 영국보다는 자본주의가 늦게

정착된 독일에서는 초기 자본주의의 역사는 크게 다르지 않았지만 노동조합과 사민당의

활동이 가장 왕성했던 특징에 따라 가장 높은 수준의 노동시간 단축 역사를 자랑하고 있

다 이미 년대 말 공동결정법 이 만들어지면서 주당 시간의 노동시간 확보가 1970 lsquo rsquo 35

이루어졌다 또한 이러한 노력은 년대 중반부터 급증하여 년 중반 를 상회하 1980 90 10

는 실업률 특히 이들 가운데 는 장기실업자 이 나타나게 되자 독일 연방정부는 노동( 356 )

시장 유연화나 노동시간 단축 등의 정책을 통해 독일 특유의 사회적 시장경제의 체제에

큰 손상 없이 경제를 회생시키려는 시도를 계속적으로 해오고 있다 즉 독일금속노조의

주도로 이루어진 폭스바겐 자동차공장 협약은 주 시간 노동시간을 시간으로 단축 35 288

함으로써 시간 이하 노동시간의 역사에 막을 올렸다는 사실에 주목할 필요가 있다30 2)

미국의 경우는 메이데이의 역사가 잘 설명해주고 있다 세기 후반 미국경제가 급속히 19

발전하면서 노동운동도 새로운 전기를 맞게 되었는데 년 미국 노동총연맹이 탄생하1886

여 노동운동을 주도하기 시작했다 이를 계기로 미국 노동자들은 년 월 일 하루 1886 5 1

시간 노동을 위해 총파업에 돌입했다 이 과정에서 폭력진압으로 인한 사상이 발생하면8

서 대규모 시위집회가 잇따랐고 이후 이 투쟁을 기념하여 년 월 일을 노동자 단1890 5 1

결의 날로 정하여 시간 노동쟁취를 위해 세계적인 시위를 결의했다 8

지금까지의 상황을 살펴보면 노동시간단축의 역사는 두 개의 흐름으로 나타나고 있다 하

나는 세기 초반까지의 살인적 장시간 노동 철폐 요구와 또 하나는 년대 공황20 lsquo rsquo 1970

이 시작된 이후 실업률 감소 를 위한 노동시간 단축 요구이다 즉 현대사회에 오면서lsquo rsquo

신자유주의의 등장 전후의 슬로건 변화를 나타내고 있는 것이다lsquo rsquo

우리나라 장시간 노동②

더 이상 언급할 필요조차 없겠지만 우리나라 총노동시간이 너무 길다는 문제는 이미 잘

알려진 내용이다 국가 중 가장 높다 또한 위인 그리스와도 큰 격차를 보이고 있 OECD 2

으며 거의 유일하게 연간 시간이 넘는 노동시간을 나타내고 있다 그러나 이렇게 잘2000

2) 독일 연방 정부 수립 이후 노동시장 구조의 변화 김미경 서강대 공공정책대학원 대우교수 페터 마이어 프리드리lsquo rsquo ( ) (⦁히 에베르트 재단 주한 협력사무소 소장) 2000

(httpblognavercomjhj7725Redirect=LogamplogNo=140038848177)

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알려져 있음에도 불구하고 이를 단축하는 것은 매우 어려웠으며 또한 아직도 그러한 상황

이다

그림 국가의 노동자 연간 노동시간lt 1gt OECD

한국(A)

일본(A)

대만(A)

호주(A)

프랑스(A)

독일(B)

영국(B)

미국(B)

1990 498 407 464 381 - - 423 -1991 499 398 465 376 - - 413 -1992 487 386 465 38 - - 415 -1993 489 377 465 382 367 - 413 4111994 487 377 466 39 3705 - 416 4171995 492 378 464 388 3707 - 421 4131996 484 382 463 387 3661 376 419 4131997 478 380 465 386 3754 375 418 4171998 461 373 456 386 3741 377 417 4141999 500 372 458 389 376 375 412 4142000 493 377 458 386 3632 379 413 4132001 483 373 425 385 3565 378 413 4032002 477 374 432 385 3531 376 410 4052003 476 378 434 386 3552 377 409 4042004 472 382 423 385 3592 376 410 4082005 467 381 421 383 - 376 - 407

표 제조업의 주당 근로시간 국제 비교 시간lt 2gt ( )

주 실근로시간 지불근로시간1 A= B=

주 년부터 새로운 시계열자료2 1997

자료 해외노동통계 노동부 매월노동통계조사보고서 각호 일본 KLI 2006( 勞 經濟白『 』 『 働각호 대만 각호 각호 ILO Yearbook of Labor Statistics )書 新資與生産力統計月報』 『 』

- 37 -

현재 각 국가별 법정노동시간은 대동소이한 것으로 나타난다 법정노동시간은 대체적으로

주 시간 수준으로 결정되어 있으며 프랑스의 경우가 주 시간이다 독일의 경우는40 1 35

주 시간이지만 단체협약을 통해 시간 수준을 확보하고 있으며 노조의 조직률은40 35 37

수준이지만 단체협약의 적용률이 높아 약 수준이라고 보아도 무방하다 실제로 연간( 90)

노동시간은 프랑스가 독일보다 더 길다

한국 미국 일본 영국 독일 프랑스이탈리아⦁스페인

대만 싱가폴

주1시간40

주1시간40

주1시간40

규정없음

일1시간8

주1시간35

주1시간40

주2시간84

주1시간44

표 국가별 법정근로시간 비교lt 3gt

자료 전체취업 httptongnatecomyellowstone14486153(OECD Employment Outlook 99lt

자 기준 대만 통계청 싱가포르 고용부gt lt2000 6gt lt20006gt)

주 일본은 년 노동기준법을 개정하여 년부터 년까지 업종 및 규모별로 년씩1 lsquo87 rsquo88 lsquo99 3

유예기간을 두어 년간에 걸쳐 주 시간제로 이행(46 44 40) 11 40rarr rarr

주 프랑스는 년 오브리법을 제정하여 인 초과 사업장에 대해서는 부터 인2 lsquo98 20 200021 20

이하 사업장에 대해서는 부터 주 시간제를 시행200211 35

주 대만은 노동기준법을 개정하여 주 시간제를 도입하고 부터 시행3 2000616 2 84 200111

예정

주 한국은 년부터 순차적으로 주 시간 적용4 2003 40

최근 신자유주의가 득세하면서 노동시간단축을 앞장서서 수행했던 서유럽 국가들이나 사

회주의권 국가들에서도 다소간 노동시간이 늘어나는 듯한 추세를 보이지만 그 변화가 아

직은 미미한 수준이라 할 수 있다3) 특히 우리나라의 경우 국가 중 압도적으로 높OECD

은 장시간 노동을 보이고 있는 상황과 비교할 때 더욱 그러하다

우리나라 장시간 노동의 발생 사유③

그렇다면 우리나라는 법정노동시간에서는 차이가 없음에도 불구하고 왜 주 시간 일하는40

다른 나라 노동자들보다 거의 두 배에 가까운 장시간노동을 수행하고 있을까를 살펴볼 필

요가 있다

3) 년 따르면 년 말 현재 피용자 연간 근로시간은 독일 프랑스 시간 미ldquo2005 OECD Employment Outlook 2004 middot 1360 국 시간 한국 시간인 것으로 나타났다 최근 독일 프랑스를 중심으로 지나치게 짧은 근로시간이 생산성1812 2380 middot을 저하시키고 대미 경쟁력을 약화시켰다는 인식이 확산되면서 이에 대한 정부주도의 논의가 가열되는 가운데( ) 對美민간대기업을 중심으로 임금인상 없는 근로시간연장에 합의하는 사례가 속출하고 있다 독일은 지멘스 다임 (Siemens)러 크라이슬러 등 주요 대기업을 중심으로 단체협약에 의한 주당 시간 근로제를 노사합의에 따(Daimler-Christler) 35라 주당 시간제로 변경 독일의 법정 근로시간은 주당 시간 한 바 있으며 프랑스도 년 법정 주 시간 근로40 ( 40 ) 2005 35제를 수정 연간 연장근로한도를 시간 연장 시간 그 결과 실제 주 시간제의 효과 하였다 정형우 40 (180 220 39 ) rdquo -rarr

대표부 노무관 의 고용 및 사회정책 동향과 시사점( OECD ) OECD ( ) KDI 2005駐 下

- 38 -

여기에는 여러 가지 이유와 원인이 있을 것이다 낮은 임금 때문에 강력한 노무관리 하

에서의 부당한 장시간 노동 요구 때문에 등등 두 가지 다 원인으로 작용하고 있을 것helliphellip

이다 그러나 더욱 어려운 작금의 문제는 낮은 임금을 극복하고 사측의 노무관리를 제거

할 수 있는 조건에 있는 노동조합의 경우도 이를 해결하지 못하고 있다는 것이다 문제의

핵심은 우리나라의 사회복지구조이며 노동자들은 이 문제에 제대로 접근하고 있지 못하다

고 생각한다

이러한 얘기를 하기 위해서는 우리나라 노동자들이 받은 임금을 어떻게 소비하고 있으며

이 근거는 무엇인가를 살펴볼 필요가 있다 우리나라 노동자들은 임금의 가장 많은 부분

을 집을 사는 데 쓴다 그 다음은 교육비 로 지출한다 그 다음은 이렇게 하고lsquo rsquo lsquo rsquo

나면 쓸 돈이 거의 남지 않는다 자고 일어나면 뛰는 집값 언제 쫓겨날지 모르는 전세에

지쳐 하루라도 빨리 집을 사야하는 것이 우리나라 노동자들의 꿈이자 목표이다 대 후 40

반이 되면 소득의 거의 가까운 규모를 사교육비로 지출한다 따라서 수입은 언제나30

빠듯하고 오버타임을 좀 더 했으면 하는 바람을 가지고 있다

기업은 자동차완성차 공장으로 시간씩 주야로 맞교대를 한다 그리고 토요일과 일요A 10

일에도 나와서 일을 한다 물량을 서로 가져가려고 오버타임 더 하려고 대의원들이 발 벗 ( )

고 나선다 휴일특근을 하나라도 더 할 수 있게 하는 게 대의원들이 보여줄 수 있는 사측

과의 교섭 능력이다 전조합원이 월평균 시간 일하고 노보에 따르면 정도가 250 10 365

일 일을 한다고 한다 그래서 평균 연봉 세전은 천만원 가까이 된다 기업 노동자들의 ( ) 6 B

사정도 마찬가지다 이 기업은 조 교대로 운영되어 앞의 기업보다 교대패턴은 좀 나은 4 3

상태이다 그러나 조기출근 연장노동이라는 방식으로 근무시간대에 오버타임을 한다 따

라서 발생하는 오버타임은 기본적으로 시간가량 된다 물론 쉬어야 할 비번 날에도 나와4

서 일을 한다 심지어 인력이 부족해 작업반에 신입직원을 들이는 문제에 있어서도 조합

원들이 투표로 결정한다 왜냐하면 자신의 오버타임이 줄어들 것을 걱정해서이다 소정근

로시간만 일하는 노동자는 수준이다 임금은 여기도 연봉 세전 천만원가량 된다5 ( ) 6 4)

이 두 사업장에는 골치 아픈 공통점이 있다 이상한 임금체계이다 사업장은 오버타임 A

휴일노동 시간급이 배 배씩 적용된다 사업장은 상여가 평균임금 기준으로 적용된다2 3 B

즉 오버타임을 많이 하면 할수록 그렇지 않은 사람들과의 임금격차가 매우 크게 발생하

는 고질적인 반노동자적 임금구조를 가지고 있다 이러한 구조는 노동자들을 임금 노 lsquo

예 로 만들어 가는 큰 유혹으로 작용하고 있으며 노동자들은 스스로 그 늪에 빠져있다rsquo

최근 조사했던 독일 철도 기관사 노동자들의 임금은 매우 충격적이었다 이들의 세금 공

제 후 실 임금수령액은 노동자 평균 약 월 유로 원화로 계산하면 백 십만원 가량1500 ( 2 2 )

4) 한인임 벽에 부딪친 안전보건 대공장의 과로 실태를 들여다보며 노동환경건강연구소 일과건강 년 월 lsquo ( )rsquo (2008 4「 」호)

- 39 -

이다5) 이는 기관사 대표들과 직접 인터뷰를 한 결과이다

초임

년차2

년 차 이후4

월 유로 세금 공제 전 원화로 계산하면 약 백 십만원1970 ( 2 9 )

월 유로 세금 공제 전 원화로 계산하면 약 백만원2056 ( 3 )

월 유로 세금 공제 전 원화로 계산하면 약 백 십만원2142 ( 3 2 )

표 독일 기관사의 임금수준lt 5gt ICE

주 유로를 원으로 계산1 1 1476

주 우리나라 비교대상 기관사는 많은 초과노동을 하고 있고 임금수령액은 두배 정도 된다2

자료 앞의 자료

이들은 초과수당이 거의 없다 많아야 월 만원 정도이다 초과노동을 거의 하지 않기 40

때문이다 이렇게 받으면서도 여름에는 스페인이나 남미로 휴가도 다녀온다고 했다 물론

임금이 낮다고 불만을 토로하기도 했고 그래서 년 한 해 오랜 파업도 진행하였다2007

어떻게 이런 것들이 가능할까 답은 바로 사회보장제도의 정착 때문이다

독일은 인당 달러의 국민소득을 구가하는 나라이고 우리는 달러 밖에 안35000 18000

되기 때문에 비교할 수 없다고 주장하는 사람들도 있지만 독일의 이러한 제도는 현재 우

리보다 훨씬 소득수준이 낮을 때였던 년 전부터였다 의료보험과 산재보험은 이미50 ( 1880

년대에 도입되었다)

또한 각 국가들이 주 시간을 법제화하였던 시기도 제각각 다른데 이는 국가별 소득수준40

과는 무관하게 진행되었다 여기에는 강력한 산별노조의 힘이 작용하기도 하였고 때로는

국가가 실업감축 등의 국정운영 목표를 가지고 접근하기도 하였다

5) 여기서 한마디 더 하자면 우리나라 노동자들의 소득세율은 독일의 노동자들보다 훨씬 낮다 물론 정부의 공적지출 역시 최하위다OECD

평균OECD 독일 이태리 영국 캐나다 미국 프랑스 일본 한국

156 209 181 174 166 157 154 66 27

표 평균 실효소득세율의 국제비교lt 4gt (2005)

자료원 재정경제부 년 월 일자 보도자료 OECD Taxing Wages 2005( 2007 3 8 )

- 40 -

국가명 도입시기인당1

국내총생산국가명 도입시기

인당1

국내총생산

만1 $

그룹

일본 1988 23813기타

그룹

미국 1938 6429오스트리아 1994 24400 노르웨이 1977 9999핀란드 1996 24407 중국 1997 738이탈리아 1997 20207 한국 2003 12717

만2 $

그룹

프랑스 1936 12984

자료 보험개발원 (2002)스웨덴 1982 11556스페인 1994 12232포르투갈 1997 10569

표 주요국의 주 일 근무제 도입 시기 단위 달러lt 6gt 5 ( US )

우리가 장시간 노동의 늪으로부터 벗어나기 위해서는 악순환의 고리를 끊어야만 가능하

다 노동시간의 실질적 단축이 일어나야 하고 이는 직접 임금의 감소를 포함할 수도 있음

을 고려해야 한다 물론 이 같은 결정은 지금까지 진행시켜왔던 임금인상 일변도의 투쟁

물론 지난 년 동안 이 투쟁이 매우 주요한 전술적 기능을 했음을 부정하자는 것은 아( 20

니다 은 지양하고 사회보장 투쟁 물가 안정 집값 안정 사교육의 공교육화 무상교육 무) (

상의료 등 의 전면화를 통한 보완이 선행되어야 가능할 것이다)

이러한 차원에서 최근 현대자동차 등의 주간연속 교대 도입 논의는 한국사회에 새로운2

실험적 장시간노동 단축이라는 의미를 던져주고 있다 현대자동차 등의 완성차 공장에서

노동시간의 실질적 단축 문제가 제대로 해결될 수 있다면 약간의 시간이 필요하겠지lsquo rsquo

만 이는 금속 전체에 상당한 영향을 행사할 가능성을 가지고 있으며 고질적인 장시간 노

동 국가라는 악명에서 벗어날 가능성을 시사한다

야간교대노동 실태(2)

교대제 근로자 근로기준법 적용지침 근기 에서는 교대제가 활( 68201-574 99 11 10)｢ ｣용되는 경우를 세 가지로 정하고 있다 첫째는 공공 서비스 사업으로서 전기 가스 운수

수도 통신 병원 등 공익적 사업을 중지할 수 없는 경우이다 둘째는 생산기술 업무의

성격상 불가피한 경우로서 철강 석유화학 등 생산과정이 연속되어 작업을 중단할 수 없

는 경우이다 셋째가 경영효율성을 위해 생산설비 완전가동 기업간 경쟁 등의 사유로 조

업 및 영업시간을 길게 하는 경우이다

위의 세 가지 이유 중에서 교대제가 어느 정도 불가피하다고 인정되는 것은 첫 번째와

두 번째 이다 예컨대 시간 가동이 필수적인 발전소나 야간운행이 어느 정도 요구되는 24

철도 등은 교대근무가 요구된다 그러나 세 번째 이유는 오직 자본의 이익을 위해 교대제

를 실시하는 것이며 그 자체로 필수 불가결한 것이 아니다

- 41 -

근무형태에 따른 교대제의 유형은 조 격일제 조 교대 조 교대 조 교대 조2 2 2 3 2 3 3 4 3

교대 등으로 나눌 수 있는데 각각의 유형에 대해 위의 근로기준법 적용지침 이 평가하 ｢ ｣고 있는 내용은 다음과 같다

일단 여기서 확인할 수 있는 것은 현재 우리나라 자동차산업에서 일반적으로 활용되고 있

는 조 교대제가 여러 교대제 가운데에서도 가장 열악한 형태에 속한다는 사실이다2 2

선진국에서는 이미 세기 초반에 작업이 연속적으로 진행되도록 하기 위해 노동자들이20

세 개의 노동시간대 낮 저녁 밤를 순환하는 교대 체제가 확립되었다는 사실을 알 수( ) 3

있다 명목상으로는 일 시간 주 시간 근무로 되어 있지만 사실상 매일 시간의 1 8 42 2~3

잔업과 특근이 일상화된 자동차의 교대제 운영 현실을 고려할 때 현재 우리나라의 조 2 2

교대는 선진 자본주의 국가들에서 세기 말에나 적용되었던 방식에 가깝다19

한편 우리나라는 현재 부동산 임대업과 운수업종의 경우 거의 가 교대근무를 하고50

있는 것으로 나타나고 있으며 제조업의 경우 약 가까이 교대노동을 하고 있는 것으20

로 나타난다

각 교대제도의 특성

격일제야간근로를 포함 지나치게 긴 시간을 노동하게 되므로 노동자의 건강상 해로운 결

과를 초래할 수 있는 근무형태라고 인정하고 있다

조2

교대제2

일을 전반 후반부로 나누어 근무 순번을 주 또는 주 단위로 나누어 노동하는1 1 2-4

형태이다 우리나라 자동차 산업에서 일반적인 형태인 조 교대제는 격일제와 마찬 2 2

가지로 야간근로 및 장시간 근로가 따르게 되어 건강상 악영향을 초래할 수 있으므

로 지양해야 할 근무형태로 분류하고 있다

조3

교대제2

일 시간 주 일 계속 가동을 목적으로 행하는 것으로 연장 또는 야간근로가1 24 1 7

따르게 되어 노동자 건강상 바람직하지 않으나 공익에 필수적인 사업 또는 공정이

자동화된 제조업 예 주류 제조업 에서 주로 활용한다고 규정하고 있다( )

조3

교대제3

주간 계속 가동하기 위한 근무형태로 매주 일정한 날에 전체 노동자들에게 주휴일1

을 부여하는 주 일 근무제와 개 교대조별로 휴무일을 다르게 하고 개조가 휴1 6 3 1

무하는 날은 다른 개조가 시간 연장근로 하거나 개조가 시간씩 연장근로를 하1 8 2 4

는 주 일 근무제가 있다 이 중 주 일 근무제는 공정이 연속 가동되어야 하는1 7 1 7

철강 유리제조업 분야에서 많이 활용되나 근무시간대 간격이 너무 짧거나 휴일이

불규칙하게 되어 노동자 건강문제 생산성 저하 및 산재 위험 등 문제가 있으므로

연중무휴 완전 가동시에는 지양해야 할 근로형태로 규정하고 있다

조4

교대제3

교대조 당 실 근로시간이 일 시간 휴게시간 포함 인 근로형태로 연장근로가 없는1 8 ( )

형태이다 일 시간 주 일 가동에 가장 적합한 형태로 규정하고 있으며 교대 1 24 1 7

제는 가능한 한 조 교대로 운영하는 것이 바람직하다고 권고하고 있다4 3

표 근로기준법 적용지침 에서의 교대제 특성lt 7gt ｢ ｣

- 42 -

미실시 실시 전체 근로자비율농 임 어 광업 26865 3812 30677 124제조업 2063835 481129 2544964 189전기가스수도업 35345 9447 44792 211건설업 352729 5593 358322 16도소매업 571054 30348 601402 50숙박음식업 151107 38054 189161 201운수업 260100 178665 438765 407통신업 77891 4871 82762 59금융보험업 358294 1734 360028 05부동산임대업 96152 88661 184813 480사업서비스업 520057 70105 590162 119교육서비스업 324739 1292 326031 04보건사회복지사업 222304 84121 306425 275기타서비스업 183076 5873 188949 31

전체 5243548 1003705 6247253 161

표 전 산업 인 이상 상용근로자의 교대제 종사 여부 단위 명lt 8gt 5 ( )

자료 임금구조통계조사 2003

여성노동자들이 주로 참여하고 있는 제조업 숙박음식업 보건사회복지사업의 교대노동 비

중도 전체적으로 높은 편이다

이러한 조건을 고려할 때 최근 자동차 완성차 공장에서 심야 노동을 제거하는 주간연속

교대제의 논의는 매우 고무적이다 그런데 임금문제와 생산량 문제로 인하여 야간 시간2

대에 추가노동 시간이 포함된 안이 논의된 바 있다 체계에서는 심야노동을 시간1 8+9 3

포함할 수밖에 없는 구조로 가게 되는 것이다 야간 노동이 가지고 있는 여러 가지 문제

점이 지적되었듯이 야간시간대의 노동이 갖는 한계를 고려한다면 오히려 더 적은 시간 일

해야 한다는 원칙을 공유할 필요가 있다 어쩔 수 없는 구조라면 주간시간대에 초과노동

시간을 배치하는 것이 더 바람직할 것이다 이러한 문제들 역시 앞서 지적되었듯이 설비

투자와 인력문제에 대한 고려가 적극적으로 수렴되지 않는다면 사실상 실현이 불가능한

일일 것이다

2 각국의 교대제 관련 법 제도 및 가이드라인middot

스위스 노동법(1) (Bundesgesetz ber die Arbeit in Industrie Gewerbe und Handel)uuml

제 조 교대근무lt 25 gt

노동시간은 해당 노동자가 주 동안 계속해서 교대근무를 했을 때 교대근무를 하지6 ①

않은 것보다 더 길어지지 않도록 배정한다

오전 오후 또는 주간 야간 교대 근무를 할 경우에 각 노동자가 두 교대조에 동일한- - 2②

- 43 -

횟수로 배치되어야 한다

해당 노동자가 동의하고 시행령에 규정된 조건과 절차가 준수될 경우 순환주기는 주 6③

보다 더 길어질 수 있으며 혹은 완전히 폐기될 수 있다

제 조 기타 보호규정lt 26 gt

연장근무 야간근무 일요일근무 교대근무 연속가동에 대해서는 노동자를 보호하기 ①

위하여 주당 최고 노동시간의 범위 내에서 필요한 규정을 제정할 수 있다

특정 사업장 또는 특정 집단에 속하는 노동자의 건강을 보호하기 위하여 필요할 경우②

주당 최고 노동시간은 단축될 수 있다

제 조 교대근무 및 교대변경lt 34 6) 노동법 제 조 및 제 조 관련gt ( 25 26 )

일정한 시간계획에 따라 두 집단 혹은 다수 집단의 노동자들이 중복 배정되어 교대로①

동일한 작업장소에 배치될 경우 교대근무가 이루어지는 것으로 본다

교대근무를 조형할 때에는 노동의학적 측면 및 노동과학적 측면을 고려해야 한다②

야간노동 시작 시점을 넘기지 않은 주간에 교대 근무가 실시될 경우 각 교대조의 노2③

동시간 길이는 휴식을 포함하여 시간을 넘길 수 없다 노동법 제 조에 규정된 연장근11 25

로는 법정 휴식시간이나 보상시간이 침해되지 않는 한도 내에서 휴무일에만 허용된다

교대 이상으로 편성된 교대시스템 하에서 해당 노동자가 축차적으로 모든 교대조에3④

서 노동할 경우에는 다음의 규정들이 적용된다

각 교대조의 노동시간은 휴식시간을 포함하여 시간을 넘을 수 없다a 10

해당 노동자의 교대변경은 아침조에서 저녁조로 그리고 저녁조에서 야간조로 넘어b

가야 한다 축차식 순환 역축차식 순환은 이를 통하여 해당 노동자가 규칙적으로 주당( )

일 이상의 휴무시간을 가질 수 있을 경우 예외적으로만 허용된다3

노동법 제 조에 규정된 연장근무는 법정 휴식시간이나 보상시간이 침해되지 않는c 25

한도 내에서 휴무일에만 허용된다

제 조 오전 오후 교대근무에 있어서 교대 자체의 포기 노동법 제 조 항 관련lt 35 - gt ( 25 3 )

다음과 같은 경우 교대가 포기될 수 있다

해당 노동자가 특별한 이유 때문에 오전 또는 오후에만 노동할 수 있을 경우a

양 교대조 중 한 쪽이 월등히 짧아서 시간을 초과하지 않을 경우b 5

독일의 노동법 제 조 야간근무 및 교대근무(2) ( 6 )

6) 스위스 노동법 시행령 년 월 일 제정 년 월 일 현재1 (Verordnung 1 zum Arbeitsgesetz) 2000 5 10 2004 5 11

- 44 -

야간근무 및 교대 근무 노동시간은 노동의 인간과학적인 적합성에 대한 확실한 노동①

과학적인 연구 하에 결정되어야 한다 야간근무 및 교대근무 에 대한 독일 노동의학(lsquo rsquo

및 환경의학협회 등록단체 의 노동의학적 기본지침( ) 7)이 참고되어야 한다 집필자주- )

야간근무 노동자의 평일 노동시간은 하루 시간을 넘을 수 없다 야간 노동시간은 아8 ②

래의 조건하에 제 조의 예외조항으로 연장 될 수 있다 연장 근무는 한 달 또는 주 동3 4

안에 평일에 평균 시간을 넘을 수 없다 제 조 항 번에 의거하여 야간 노동에 참여8 2 5 2

할 수 있는 간격은 제 조 항에 적시되어 있다3 2

야간근무 노동자는 고용에 되기 전에 그리고 고용된 후에는 적어도 년에 한번씩은 3③

노동의학적 건강검진을 받아야 한다 만 세 이상인 노동자의 경우 건강검진기간은 년 50 1

에 한번씩으로 축소된다 또한 건강 검진 시 발생하는 모든 비용은 사측에서 부담해야 하

며 회사에서 지정한 의사 또는 여러 업체에 동시에 지정된 의사로부터 건강 검진을 실시

하더라도 그 비용은 사측에서 부담한다

사측은 아래의 조건에 의하여 야간 근무 노동자의 요구가 있을 시에는 회사의 위급한④

위기를 초래하지 않는 한 그의 근무지를 교체해 주어야 한다

노동의학적인 건강 검진 결과 더 이상의 야간 근무가 노동자의 건강을 해 칠 우려가a

있다고 판단되었을 경우

해당 노동자의 가정에 세 이하의 어린이가 주위의 보살핌 없이 혼자 남아 있어야b 12

할 경우

해당 노동자가 주위의 보살핌 없이 혼자 중증 장애인을 돌보아야 할 경우c

해당 노동자의 근무지 교체가 회사의 판단에 의해 회사의 중대한 이해에 부합된다고 판

단 될 경우 회사는 직장 협의회 또는 인사 협의회에 협의 해야 하며 직장 협의회 또는

인사 협의회는 사측에 근무지의 교체를 제안하고 설득 할 수 있다

단체 협약에 특별히 적시되어 있지 않는 한 사측은 야간 노동자에게 야간 근무 노동⑤

시간에 준하는 유급 휴가 또는 수당을 노동자의 임금 수준에 따라 지급해야 한다

야간 근무 노동자는 다른 노동자들과 비교하여 사내 재교육 프로그램 또는 승급 기회⑥

를 제공하는 프로그램 등의 참여에 어떠한 제약이나 차별을 받지 말아야 한다

미국 의 권고(3) NIOSH 8)

7) Seibt Annelore THUMEDI-Pr ventionsmanagement GmbH Thum Knauth Peter Institut f r Industriebetriebslehreauml uuml년und Industrielle Produktion Griefahn Barbara Institut f r Arbeitsphysiologie Universit t Karlsruhe(TH) 2005 2uuml auml

월 일28

8) NIOSH(National Institute for Occupational Safety and Health) Roger R Rosa-Michael J Coligan PLAINLANGUAGE ABOUT SHIFTWORK 1997

- 45 -

계속되는 고정되거나 순환되지 않는 야간 교대는 피한다( )①

근무가 없는 날 퇴근하기 때문에 작업자가 싫어한다

지속적인 야간 근무는 최소화할 것②

회 회의 야간근무 전에는 일의 비번이 있어야 한다고 연구자들은 제안한다 2 ~4 2

빠른 교대변화는 피하라③

주중 같은 날 모닝근무에서 나이트근무로 가는 것처럼 겨우 시간 정도의 휴 7~10

식 뒤에 다른 교대로 넘어가는 건 피해야 한다 나이트 근무 이후에는 다음 순환 교대근

무 전에 최소한 시간의 휴식이 권고된다 어떤 연구자들은 심지어 교대사이에 최소한24

시간은 쉬어야 한다고 제안하고 있다48

자유로운 주말을 계획하라④

아무리 일주일 일의 근무를 해야 하는 상황에서라도 한달에 두 번은 주말을 제대 7

로 쉬어야 한다 가족관계와 친구관계는 중요한 문제니까

일 일가량의 짧은 휴가 가 필요로 되는 장기간의 노동은 피해라4 ~7 ldquo rdquo⑤

어떤 경우 일간의 노동을 해야 한다면 일 일간의 휴식이 있어야 한다 10~14 5 ~7

이렇듯 짧은 휴가 를 젊은 노동자들은 선호하지만 나이든 노동자들은 이렇게 하고 다ldquo rdquo

시 업무에 복귀하는데 상당한 시간이 필요하다 건강에도 나쁘다

긴 교대노동과 오버타임은 최소화 하라⑥

만약 시간 일을 해야 한다면 연속 회를 넘어서서는 안 된다 또한 나이트 근 12 2~3

무에서는 회가 적당하다 이러한 나이트 근무 이후에는 회의 비번이 주어져야 한다2 1~2

길이가 다른 여러 가지 교대근무를 고려하라( )⑦

업무 부하에 따라 교대 길이를 조절하도록 해야 한다 특히 야간에는 과중한 육체노

동이나 정신노동 지루한 단순노동은 하기 어렵다 이런 경우 야간노동이 짧아야 한다

시업과 종업시간을 검토하라⑧

아침근무는 너무 일찍 시작해서는 안된다 시 시 (5 ~6 )

정기적이며 예측할 수 있는 스케줄을 확보하라⑨

열차 사고 연구에서 드러나고 있듯이 비정기적인 근무스케줄로 수면부족과 피로가

발생한다

휴식시간을 검토하라⑩

피로를 회복하기 위해 주어지는 표준 식사시간과 휴식시간은 충분하지 않다 반복되

는 육체노동을 하는 경우 근육피로를 풀 수 있을 정도의 간단한 휴식을 취해야 한다

우리나라(4)

우리나라의 법에는 교대노동을 이렇게 하라 는 규정이 없다 다만 지난 년부터lsquo rsquo 2002

논쟁이 되어 왔던 교대제 지침 이 년에 와서야 만들어진 정도이다 각 내용은 다lsquo rsquo 2008

음과 같다

- 46 -

연중무휴 가동은 예비근무조가 있는 근무조 조 교대제 등 로 편성1 (4 3 )

규칙적인 근무조 교대 및 근무간격은 최소 시간 이상2 12

근로시간은 주 시간 회 시간 준수3 1 40 1 8

연장근로는 부득이한 경우로 제한하고 야근 일수는 최소화4

휴일은 가능하면 많이 확보하고 휴가는 실제 사용토록 배려5

출퇴근버스의 운행 등 편의를 제공6 교대제 근로의 배치 전후 건강진단 실시 진단결과 및 판정의견에 따라 비교대 근로나 주간 근7

로로 전환 등 배려

표 노동부 의 교대제 근로 도입시 유의사항lt 9gt (2008)

야간작업은 연속 일을 넘기지 않도록 한다1 3

야간반 근무를 모두 마친 후 아침반 근무에 들어가기 전 최소한 시간 이상 휴식을 하도록2 24

한다

가정생활이나 사회생활을 배려할 때 주중에 쉬는 것보다 주말에 쉬도록 하는 것이 좋으며 하3

루씩 띄어 쉬는 것보다 주말에 이틀 연이어 쉬도록 한다

근무반 교대방향은 아침반 저녁반 야간반 으로 바뀌도록 정방향으로 순환하도록 한4 rarr rarr

다

아침반 작업은 너무 일찍 시작하지 않도록 한다5

야간반 작업은 잠을 조금이라도 더 오래 잘 수 있도록 가능한 일찍 작업을 끝내도록 한다6

표 한국산업안전보건공단 교대 작업자의 보건관리지침lt 10gt (2008)

교대 작업자의 작업설계 고려시 권장 사항( )

과로사회 추방을 위한 정책 과제3

한국의 경제발전은 과로노동을 수반한 결과이다 지난 수십년간 경제발전은 지속되어 왔

지만 노동자들의 과로노동은 그만큼 유지 강화되어왔다 최고의 산재사망률과 지- OECD

난 여년간 줄어들지 않고 있는 재해율이 이를 잘 표현해 주고 있다10

서문에서 지적했듯이 과로노동을 만드는 세 가지 요소 즉 장시간노동 과밀노동 야간교

대근무가 갖는 문제점을 해결하기 위해서는 다방면의 노력이 필요하다

우선 가장 근본적인 문제해결을 위해서는 일 많이 하는 사회 가 비정상이라고 생각할 lsquo rsquo

수 있는 인식의 변화가 필요하다 적정한 노동을 통해 자신의 삶의 질을 더욱 풍부하게

할 수 있는 시간의 유희가 필요하다 가족과의 시간 사회와의 시간 이웃에 관심을 가질

시간이 노동자 개인의 일상 속으로 들어올 수 있는 여유가 필요한 것이다

이를 위해서 반드시 수반되어야 할 것이 바로 사회안전망 대보험 실질화 의 확충이며 교(4 )

육개혁 주택개혁 등이다

- 47 -

좀 더 세부적으로 들어가 보면 다음과 같이 정리할 수 있을 것이다

장시간 노동 끝장내기(1)

현재 우리노동자들에게 필요한 것은 법정 노동시간 단축이 아니라 실질적 노동시간단축임

이 분명하다 이를 위해서는 다음과 같은 외적 요소와 내적 요소가 고려되어야 하며 노동

조합은 이러한 원칙을 사수하기위한 요구투쟁과 조합원에게 정책에 대한 동의를 구하는

작업을 함께 수행해야 할 것이다

연장근무 예외조항 축소 소정노동시간 협약노동시간을 주 시간 이하로 하고 주 일 ( ) 40 5①

제임을 명시함

현행 근로기준법에서 연장근무가 가능하도록 규정하고 있는 조항들에 대한 개정이 필요하

다 노동부장관이 인정하면 과도한 연장노동이 가능하도록 되어 있는 현행법은 바뀌어야

한다 당장 법이 바뀌지 않는다고 하더라도 소정근로시간 협약노동시간 으로 주 시간을 ( ) 40

단체협약상에 명시하는 것은 매우 중요한 일이다 특히 주 일제임을 명시하는 것은 한주 5

에 적어도 일은 역일 개념의 완전한 휴일이 보장되어야 한다는 것을 의미한다 이2 ( ) 曆日

는 교대노동을 하는 사업장의 경우 매우 중요하다

연장 근로 주 시간 월 시간 연 시간 제한8 30 200②

연장근로를 실질적으로 줄여내는 것이 실노동시간을 시간이하로 단축하는 가장 핵심2000

적인 활동이다 따라서 연장근로를 주 시간 월 시간 연 시간으로 제한하는 단체협약 8 30 200

상의 노력이 매우 중요하다 이를 위해서는 조합원에 대한 정책적 설득작업이 매우 중요

한데 꾸준한 정책 개발을 통하여 임금을 최대한 보전하는 수준에서의 연장근로 제한이 이

루어져야 한다

실노동시간 단축을 위한 사업장 사례 발굴 전파③

현행법상 조합원 개개인이 무리한 연장근로를 하려고 한다면 막을 수 있는 방법이 별로

없다 막는다는 것 자체에 대해서도 쟁점이 형성될 수 있다 막을 수 있는 방법 중에 단

체협약을 어기는 수준의 과도한 연장근로를 하는 조합원의 자격을 박탈하는 등의 징계를

할 수는 있을 것이다 그러나 이는 조직적으로도 상당한 부담이 있는 결정이다 그렇다고

그냥 방치 해서는 사실상 노동시간의 실질적 단축이 이루어지기 어렵다 현재의 상태lsquo rsquo

가 바로 그런 상황일 것이다 따라서 실노동시간을 단축한 사업장의 사례를 발굴하고 전

파하려는 노력이 매우 중요하다 이를 통해 점진적일지라도 의식의 변화를 도모하는 노력

이 필요하다 다음의 내용은 노동조합에서 매우 강력한 결정을 수행했던 사례이다

- 48 -

이 노동조합에서는 이미 년 초 대의원대회를 통해 상습적으로 과도하게 발생하는 초2006

과노동을 줄이겠다는 의결을 한데 이어 의결사항을 따르지 않은 조합원들에 대하여 기준

이상의 초과노동을 수행한 임금을 조합비로 귀속한다는 의결을 하였고 실질적으로 집행되

었다 이에 대해 시행초기 현장에서의 문제제기는 매우 컸지만 현재는 기준이상의 초과노

동을 하지 않고 있다 매우 유감스럽고 부끄러운 일이었지만 이러한 노력이 있었다는 사

실이 외부에 많이 알려지는 것 또한 필요한 일일 것이다

교대노동 현실화 정책(2)

우선 생산과정의 특수성으로 인해 단속적으로 이루어질 수 없는 노동의 경우는 어쩔 수

없이 교대노동을 수행하더라도 그렇지 않은 곳은 이를 최소화할 수 있도록 해야 할 것이

다 최근 자동차 완성차 분야에서 합의가 이루어진 주간연속 교대 도입은 이런 차원에서 2

매우 의미있는 내용이다

또한 어쩔 수 없이 교대노동을 수행할 수밖에 없는 조직의 경우 다음과 같은 조건을 구

비한 상태에서 교대제를 운영하는 것이 노동자 건강을 위해 반드시 필요하다

야간교대노동을 하는 노동자들의 실노동시간은 통상근무를 수행하는 노동자들보다 적어야 한①

다

교대근무의 순서는 반드시 전진방식이어야 한다②

야간 근무 중에는 반드시 시간이상의 휴게시간을 확보해야 한다 휴게시설 또한2 ( )③

야간근무를 수행하는 노동자들은 다른 수준의 건강진단과 관리가 수행되어야 한다④

야간근무에 적합하지 않은 건강장애를 지닌 노동자들은 최대한 통상근무를 할 수 있도록 배⑤

치해야 한다

야간근무 후의 휴식 비번 은 휴일로 인정할 수 없다( ) ⑥

연속되는 일이상의 야간근무는 없어야 한다3 ⑦

야간근무조에서의 단독작업은 안 된다⑧

표 안전한 교대노동을 수행하기 위한 기준lt 11gt

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

토론 1

정 혜 선

가톨릭대학교 의과대학 보건대학원 교수

- 50 -

여성건강 관점에서 본 보건정책

직장여성의 모성보호제도를 중심으로- -

정혜선가톨릭대학교 의과대학 보건대학원 교수( )

여성건강관리의 필요성1

여성의 건강은 곧 다음 세대의 인력을 재생산하는 데 직접적인 영향을 미친다 특히

직장여성은 여러 유해요인에 노출되어 근무하고 있는데 이는 곧 세의 건강수준에 영향 2

을 줄 수 있으므로 건강한 사회구성원 형성에 부정적인 영향을 초래하게 된다 임신한 여

성을 위한 건강보호가 제대로 이루어지지 않으면 임신한 여성은 직장을 그만두게 된다

이와 같은 현상은 우리나라에서 심각하게 발생하고 있는데 국가와 비교해 볼 때 OECD

우리나라 가임기 여성들의 취업률은 매우 낮은 것으로 나타나 있다

여성 근로자를 남성 근로자보다 특별히 보호해야 하는 이유는 여성이 남성이 할 수 없

는 임신 출산 수유를 하는 모성기능을 갖기 때문이며 모성기능은 여성이 담당하지만ㆍ ㆍ

이는 곧 여성만의 과제가 아니라 사회 전체의 과제이기 때문에 여성이 받아야 할 모성보

호는 적극적인 사회적 권리인 것이다 이러한 원칙은 모든 것을 같은 잣대로 보는 절대적

인 평등이 아니라 같은 것은 같게 다른 것은 다르게 대우하는 상대적 평등의 법리에ldquo rdquo

따른 것이고 남녀를 법적으로 달리 대우할 수 있는 차이를 여성의 모성기능에 두는 입장

에 기초하고 있다 성 인지적 관점에서 여성에 대한 모성보호 제도는 남녀 성차별이 ( )性

아니라 국민을 재생산하는 막중한 기능을 사회제도적으로 보호하기 위한 것으로 과 UN

와 같은 국제기구 및 여러 선진 국가에서는 보편적으로 채택되어 온 개념이다ILO EU

는 모성에 대한 사회적 보호는 여성에 대한 보호가 아닌 다음 세대를 위한 인적자ILO

원 확보라는 사회적 기능에 비중을 둔다 그것은 모성보호가 여성 자신뿐만 아니라 태아

및 신생아의 건강을 보호하는 것이기 때문에 다음 세대의 건전한 인적자원을 확보한다는

사회적 기능을 중시한 것이고 여성에게 고유한 모성기능의 보호는 남녀평등에 반하지 않

는 합리적 차별이며 오히려 출산으로 인해 고용에 있어서 차별을 받지 않도록 해야 한다

는 것이다

즉 취업 여성의 모성보호와 육아를 위한 근로복지 정책은 취업여성의 직업의 연속성

보장 여성 근로자와 세의 건강보호 취업 여성의 건강악화 방지로 인한 장기적인 사회 2

적 손실비용 감소 여성 건강과 육아로 인한 결근율조퇴율 감소 기업의 생산성 향상 국 가의 향후 출산력 향상에도 영향을 준다는 점에서 매우 중요하다 유능한 여성인력을 확

보하여 기업의 경쟁력을 강화시킬 수 있다는 점에서 중요하다 특히 취약계층의 경우에는

여성이 직장과 가정을 양립할 수 있도록 정부에서 지원을 함으로써 경제적 자립능력을 향

상시킬 수 있어 저소득 계층의 보호에도 크게 기여할 수 있다

- 51 -

따라서 직장여성을 위한 모성보호는 여성 개인을 위한 것이 아니라 우리 사회 인구의

자질 향상 측면에서 중요한 요인이며 특히 많은 수의 직장여성이 열악한 고용환경 속에

서 충분한 건강보호를 받고 있지 못하기 때문에 취약한 건강상태를 지니고 있으므로 여성

의 경제활동 촉진을 위하여 직장여성을 위한 모성보호제도를 정착시키는 것은 국가적 사

회적으로 관심을 가져야 할 과제이다

우리나라의 모성보호제도 주요내용2

산전 산후 휴가의 지원1) ㆍ

사업주는 임신 중의 여성에게 산전과 산후를 통하여 일의 보호휴가를 주어야 한다90

이 경우 휴가 기간의 배정은 산후에 일 이상이 되어야 한다 근기법 제 조 임산부의45 ( 74 (

보호))

사업주는 근로자가 배우자의 출산을 이유로 휴가를 청구하는 경우에 일의 휴가를 주어3

야 한다 그 휴가는 근로자의 배우자가 출산한 날부터 일이 지나면 청구할 수 없다 30

고평법 제 조의 배우자 출산휴가( ( 18 2( ))

국가는 근로기준법 제 조에 따른 산전후휴가 또는 유산 사산 휴가를 사용한 근로자74 middot

중 일정한 요건에 해당하는 자에게 그 휴가기간에 대하여 통상임금에 상당하는 금액 산전(

후휴가급여등이라 한다 을 지급할 수 있다 고평법 제 조 산전후휴가에 대한 지원 ) ( 18 ( ))

임신한 여성이 근무해서는 안되는 업무2)

사용자는 임신 중이거나 산후 년이 지나지 아니한 여성을 도덕상 또는 보건상 유해1

위험한 사업에 사용하지 못한다 근기법 제 조 사용금지 구체적인 사용금지 직종은 ( 65 ( ))ㆍ

별표 와 같다[ 4]

임신한 여성의 근로시간3)

임신 중인 여성은 야간작업과 휴일근무에 제한이 있다 사용자는 임산부를 오후 시 10

부터 오전 시까지의 시간 및 휴일에 근로시키지 못한다 다만 산후 년이 지나지 아니6 1

한 여성의 동의가 있는 경우 또는 임신 중의 여성이 명시적으로 청구하는 경우로서 노동

부장관의 인가를 받으면 그러하지 아니하다 이 경우에도 사용자는 노동부장관의 인가를

받기 전에 근로자의 건강 및 모성 보호를 위하여 그 야간이나 휴일 근로 시행 여부와 방

법 등에 관하여 근로자대표와 성실하게 협의하여야 한다 근기법 제 조 야간근로와 휴일 ( 70 (

근로의 제한))

- 52 -

출산 후 년 미만 여성에게는 연장근로가 금지된다 사용자는 산후 년이 지나지 아1 1

니한 여성에 대하여는 단체협약이 있는 경우라도 일에 시간 주일에 시간 년에1 2 1 6 1

시간을 초과하는 시간외근로를 시키지 못한다 그리고 사용자는 임신 중의 여성 근로150

자에게 시간외근로를 하게 하여서는 아니 되며 그 근로자의 요구가 있는 경우에는 쉬운

종류의 근로로 전환하여야 한다 근기법 제 조 시간외근로 제 조 임산부의 보호 ( 71 ( ) 74 ( ))

근로기준법 시행령 제 조 별표 임산부 등의 사용금지직종lt 40 2 gt【 】

구 분 사용금지직종

임신 중인

여성

1 산업안전기준에관한규칙 제 조와제 조에서규정한둥근톱으로서지름 센티미터이상 같59 60 25 「 」

은규칙제 조와제 조에서규정하는띠톱으로서풀리 의지름 센티미터이상의기계를사용61 62 (Pulley) 75

하여목재를가공하는업무

2 산업안전기준에관한규칙 제편제장과제장에따른정전작업 활선작업및활선근접작업5 3 4 「 」

3 산업안전기준에관한규칙 제편제장제절에서규정한통나무비계의설치또는해체업무와제6 2 3 6「 」

편제장에따른건물해체작업지상에서작업을보조하는업무를제외한다5 ( )

4 산업안전기준에관한규칙 제편제장제절에서규정하는터널작업 같은규칙제 조에따른6 3 3 439「 」

추락위험이있는장소에서의작업 같은규칙제 조에따른붕괴또는낙하의위험이있는 452 장소에서의

작업

5 산업보건기준에관한규칙 제 조제호에따른진동작업58 4「 」

6 산업보건기준에관한규칙 제 조제호및제호에따른고압작업및잠수작업69 2 3「 」

7 산업보건기준에관한규칙 제 조에따른고열작업이나한랭작업108「 」

8 원자력법 제 조에 따른 방사선 작업 종사자 등의 피폭선량이 선량한도를 초과하는 원자력 및97「 」

방사선관련업무

9 납 수은 크롬 비소 황린 불소불화수소산 염소산 시안화수소시안산 브로모프로판 아닐린 ( ) ( ) ( ) 2-

수산화칼륨 페놀 에틸렌글리콜모노메틸에테르 에틸렌글리콜모노에틸에테르 에틸렌글리콜모노에틸에테르

아세테이트 염화비닐 벤젠등유해물질을취급하는업무

10 사이토메갈로바이러스 형간염바이러스등병원체로인하여오염될우려가짙(Cytomegalovirus)middotB

은업무 다만 의사 간호사 방사선기사등으로서면허증을소지한자또는양성중에있는자를제외 middot middot

한다 11 신체를심하게펴거나굽힌다든지또는지속적으로쭈그려야하거나앞으로구부린

채있어야하는업무 12 연속작업에있어서는 킬로그램이상 단속작업에있어서는 킬로그램이상5 10

의 중량물을취급하는업무 13 그 밖에노동부장관이 산업안전보건법 제조에따른산업안전보건7「 」

정책심의위원회이하 정책심의위원회라한다 이표에서같다의심의를거쳐지정하여고시하는업무( )

산후 년이1

지나지

아니한 여성

납 비소를취급하는업무 다만 모유수유를하지아니하는여성으로서본인이취업의사를사업주에1

게서면으로제출한경우에는그러하지아니한다

2 브로모프로판을취급하거나노출될수있는업무2-

3 그밖에노동부장관이정책심의위원회의심의를거쳐지정하여고시하는업무입산부가

아닌 세18

이상인 여자

1 브로모프로판을취급하거나노출될수있는업무 다만 의학적으로임신할가능성이전혀없는여2-

성인경우에는그러하지아니하다

2 그밖에노동부장관이정책심의위원회의심의를거쳐지정하여고시하는업무

- 53 -

여성근로자의 근로조건에 관한 내용3)

야간근로 및 휴일근로 금지 사용자는 세 이상의 여성을 오후 시부터 오전 시1 18 10 6

까지의 시간 및 휴일에 근로시키려면 그 근로자의 동의를 받아야 한다 근기법 제 조 ( 70

야간근로와 휴일근로의 제한( ))

생리휴가 사용자는 여성 근로자가 청구하면 월 일의 생리휴가를 주어야 한다 근2 1 (

기법 제 조 생리휴가73 ( ))

자녀양육과 관련된 내용4)

육아휴직1

사업주는 생후 년 미만 된 영유아가 있는 근로자가 그 영유아의 양육을 위하여 휴직3

육아휴직 을 신청하는 경우에 대통령령으로 정하는 경우를 제외하고는 이를 허용하여야( )

한다 육아휴직의 기간은 년 이내로 한다 사업주는 육아휴직을 이유로 해고나 그 밖의 1

불리한 처우를 하여서는 아니 되며 육아휴직 기간에는 그 근로자를 해고하지 못한다 다

만 사업을 계속할 수 없는 경우에는 그러하지 아니하다

사업주는 육아휴직을 마친 후에는 휴직 전과 같은 업무 또는 같은 수준의 임금을 지

급하는 직무에 복귀시켜야 한다 육아휴직 기간은 근속기간에 포함한다 고평법 제 조 ( 19

육아휴직( ))

육아기 근로시간 단축2

사업주는 육아휴직을 신청할 수 있는 근로자가 육아휴직 대신 근로시간의 단축 육아(

기 근로시간 단축 을 신청하는 경우에 이를 허용할 수 있다 육아기 근로시간 단축을 허)

세18

미만인 자

1 산업보건기준에관한규칙 제 조제호및제호에따른고압작업및잠수작업69 2 3「 」

2 건설기계관리법 도로교통법 등에서 세미만인자에대하여운전 조종면허 취득을제한 18 middot「 」 「 」

하고있는직종또는업종의운전 조종업무middot

3 청소년보호법 등 다른 법률에서 세 미만 청소년의 고용이나 출입을 금지하고 있는 직종이나18「 」

업종 4 교도소또는정신병원에서의업무

5 소각또는도살의업무

6 유류를취급하는업무주유업무는제외한다( )

7 브로모프로판을취급하거나노출될수있는업무2-

8 그밖에노동부장관이정책심의위원회의심의를거쳐지정하여고시하는업무

- 54 -

용하는 경우 단축 후 근로시간은 주당 시간 이상이어야 하고 시간을 넘어서는 아니15 30

된다 육아기 근로시간 단축의 기간은 년 이내로 한다 사업주는 육아기 근로시간 단축 1

을 이유로 해당 근로자에게 해고나 그 밖의 불리한 처우를 하여서는 아니 된다 육아기

근로시간 단축기간이 끝난 후에는 단축 전과 같은 업무 또는 같은 수준의 임금을 지급하

는 직무에 복귀시켜야 한다

수유시간 생후 년 미만의 유아 를 가진 여성 근로자가 청구하면 일 회 각각4 1 ( ) 1 2乳兒

분 이상의 유급 수유 시간을 주어야 한다 근기법 제 조 육아 시간30 ( 75 ( ))

보육시설 상시 여성근로자 명 이상 또는 상시근로자 명 이상을 고용하고 있5 300 500

는 사업장은 근로자의 취업을 지원하기 위하여 수유 탁아 등 육아에 필요한 보육시설을middot

설치하여야 한다 고평법 제 조 직장보육시설 설치 및 지원 등 영유아보육법시행령 제 ( 21 ( )

조 직장보육시설의 설치20 ( ))

여성고용관련법 위반에 대한 벌칙 규정

근로기준법의 벌칙규정lt gt

구분 벌칙임신 중의 여성 산전후휴가 휴가 중 임금지급 시간외 근로 금지

근로전환 휴가전과 동일한 업무 또는 동등한 수준의 임금을 지급

하는 직무에 복귀의무 법 제 조( 74 )

년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1

사용 금지 직종 법 제 조( 65 )년 이하 징역3

천만원 이하 벌금2임산부를 포함한 여성 및 세 미만의 야간휴일 근로제한 법 제18 ( 70조 제 항1 2 )

년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1

산후 년 미만 여성의 시간외근로금지 법 제 조1 ( 71 )년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1생리 휴가 법 제 조( 73 ) 만원 이하 벌금500

갱내근로의 금지 법 제 조( 72 )년 이하 징역3

천만원 이하 벌금2

수유시간 법 제 조( 75 )년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1

남녀고용평등과 일가정 양립 지원에 관한 법률의 벌칙규정lt gt

- 55 -

구분 벌칙여성의 혼인 임신 출산을 퇴직 사유로 예정하는 근로계약 체

결 법 제 조( 11 )

년 이하 징역5

천만원 이하 벌금3배우자 출산휴가 법 제 조의( 18 2) 만원 이하 과태료500산전후휴가급여등을 받으려는 여성 근로자의 관계 서류의 작

성 확인 등의 의무 제 조 제 항 ( 18 4 )만원 이하 과태료300

육아휴직 법 제 조의 제 항( 19 3 )

육아휴직 법 제 조의 제 항( 19 1 4 )

년이하징역 천만원이하벌금3 2

만원 이하 벌금500육아기 근로시간 단축 법 제 조의 제 항( 19 2 5 )

육아기 근로시간 단축 법 제 조의 제 항( 19 2 6 )

육아기 근로시간 단축 법 제 조의 제 항( 19 2 2 )

년이하징역 천만원이하벌금3 2

만원 이하 벌금500

만원 이하 과태료500육아기 근로시간 단축 중 근로조건 등 법 제 조의 제 항( 19 3 1 )

육아기 근로시간 단축 중 근로조건 등 법 제 조의 제 항( 19 3 3 )

육아기 근로시간 단축 중 근로조건 등 법 제 조의 제 항( 19 3 2 )

년이하징역 천만원이하벌금3 2

천만원 이하 벌금1

만원 이하 과태료500

직장여성의 건강관리를 위한 방안3

관리방안1)

직장여성의 모성보호를 위하여 취약계층을 대상으로 한 보다 집중적인 제도의 시행과-

관리가 필요하다

직장여성의 특성에 적합한 모성보호 프로그램 및 교육자료를 개발하여 사업장 단위에-

서 활용할 수 있도록 하는 것이 필요하다

사업장에서 직장여성의 모성보호 업무를 담당할 수 있는 보건관리자의 역할 개발이-

필요하다

국가에서 마련한 모성보호 제도가 사업장에서 정착될 수 있도록 하는 지도 감독이 필-

요하다

작업시 건강관리2)

유기용제 및 각종 유해화학물질로부터 직장여성을 보호하기 위하여 반드시 국소배-

기장치를 설치한다

방진마스크와 같은 보호구를 반드시 착용하고 작업한다-

통풍이 잘 되는 곳에서 작업을 할 수 있도록 한다-

직장에서의 개인 건강관리를 할 수 있는 여건을 마련한다-

임신 시 화학물질 납 다른 위험물질과의 접촉을 피한다-

일 시간 주 간으로 작업시간을 제한한다 일 회 분씩의 휴식시간을 갖는다- 1 8 40 1 2 10

다리를 올리고 쉴 수 있는 휴식공간을 마련한다-

- 56 -

서서 작업하는 시간을 일 시간 이내로 축소한다- 1 4

취급하는 물체의 무게를 파운드로 줄인다- 25

직장여성을 대상으로 모성보호에 대한 교육 증상 및 질병의 조기발견과 모니터링-

개별 건강상담 등을 실시할 수 있는 전문인력을 고용한다

고위험 임신여성은 작업시간 축소 휴식시간 증가 신체적 편안함 제공 영양관리-

등이 이루어지도록 관리한다

직장여성을 위한 교육자료를 개발한다-

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

토론 2

정 민 정

민간서비스노조연맹 여성국장

- 58 -

시간 야간사회에서 여성노동자로서 살아간다는 것24

정민정민간서비스노조연맹 여성국장( )

시간 야간사회에서 여성노동자로서 살아간다는 것은 정신적으로도 육체적으로도 어24

려운 일입니다 야간 근무를 하고 피곤한 몸을 이끌고 집으로 돌아간 여성노동자는

다시 출근하는 남편을 위해 혹은 등교하는 아이를 위해 도시락을 준비하거나 아침식

사를 준비해야 합니다

피곤한 몸은 얼른 눕고 싶다고 외치지만 싱크대에 가득한 설거지와 아무렇게나 벗어

놓은 옷들 지저분해져 있는 방과 거실을 보게 되면 이 모든 것을 외면하고 잠을 청

하기란 어렵습니다 청소와 빨래를 하고 나면 잠깐 잘 수 있을까요

이번에는 창밖의 밝은 햇살이 숙면을 방해합니다 하지만 이내 눈꺼풀이 스르르 감기

고 잠이 듭니다 눈 깜빡할 사이에 다시 출근 시간이 다가 옵니다 밤낮이 바뀌고 나

서는 아이들과 제대로 대화 나눌 시간도 함께 외출을 할 여유도 없습니다

하지만 야간 근무 하지 말고 주간 근무만 하라고 회사에서 지시를 한다면 그것도 낭

패입니다 외면하기에는 너무나 달콤한 유혹 바로 야간근무수당 때문입니다 야간 근

무를 하는 달은 주간 근무를 하는 달보다 약 만원 정도 더 받게 됩니다 급여가20

워낙 낮아 만원은 매우 큰 금액입니다20

언제까지 일할 수 있을지 모르는 비정규직에게는 회사에 다니고 있을 때 최대한 많이

벌어야 합니다 그러기에 연장근무 야간근무 휴일근무 회사가 시키면 시키는 대로

그저 묵묵히 할 수밖에 없습니다 몸이 어떻게 병들어가고 있는지는 신경 쓸 겨를이

없습니다 그저 몸이 성할 때까지는 일 할 수 있기를 바랄 뿐입니다

서비스연맹은 년 월부터 연장영업 제한 및 주 회 정기휴점제 시행을 위한 캠페인2009 8 1

을 매주 진행하고 있다

이에 대한 현장 노동자들의 반응은 두가지 부류로 나뉘었다 앞선 여성노동자의 사례와

같이 야간근무수당을 받기 위해 야간근로를 자청하며 옹호하는 입장과 연장영업을 강력하

게 반대하는 입장이다

특히 백화점에서 근무하고 있는 여성노동자의 경우에는 연장영업에 대해 아주 격렬히 반

대하였는데 그 이유는 백화점의 경우 교대근무를 하고 있는 할인점과는 다르게 연장영업

을 할 시 시간 이상을 근무해야 하기 때문에 육체적으로나 정신적으로 매우 지친 상태12

가 되기 때문이다

- 59 -

서비스노동자들을 힘들게 하는 장시간노동과 저임금 그리고 고용불안은 우리가 반드시 개

선해야 할 과제이다 이러한 과제들을 해결해 나가는 과정에서 연장영업의 문제 역시 함

께 풀어나가야 한다

서비스연맹은 장시간 노동 야간노동으로 건강권을 보장 받지 못하는 서비스노동자의 문

제를 해결하기 위해 우선 과제로 대 요구를 설정하였다2

대 요구와 그 추진배경은 다음과 같다2

서비스연맹의 대 요구[ 2 ]

대 요구 백화점 할인점 등 대형유통업체의 영업시간 제한 및 주 회 정기휴점제 시행- 2 1

영업시간 제한 은 적정한 영업시간 도입 으로 대체 표현할 수 있음 즉 적정한 영업 lsquo rsquo lsquo rsquo

시간이라 함은 근로기준법에서 정하고 있는 일 시간 주 시간의 법정노동시간을 기준으1 8 1 40

로 하고 노사가 업종 업태의 특성을 고려하여 사회적 통념을 벋어나지 않는 범위 내에서 합

의한 소정노동시간을 의미

추진 배경[ ]

우리나라에서도 년 월 일부터 본격적으로 주 일제가 도입 시행되면서 노동시간 단- 2004 7 1 5

축을 통한 삶의 질 향상 휴식과 문화생활 등 사회구성원들의 행동양식의 변화가 진행되고 있( )

다

동시에 기업경영에 있어서도 자본의 속성인 이윤추구를 최고로 추구하는 경향을 점차 탈피-

하여 지속가능한 경영 환경경영 윤리경영 등 사회적 대의를 적극 반영하려는 움직임이 나타

나고 있다 이는 미국식 시장논리 무한경쟁원리 인 신자유주의 경제이념을 벗어난 기업의 활동 ( )

과 경쟁과정이 사회전체의 공익을 위한 지속발전이라는 패러다임으로 귀결되어야만 소비자 고(

객 국민 와 시장으로부터 인정과 긍정적 평가를 받을 수 있다는 인식의 전환에서 비롯된 것이 )

다

이러한 관점에서 볼 때 백화점 할인점 포함 등 대형유통업체들의 상시적인 연장영업과- (SSM )

야간 영업 년중 무휴영업은 유통서비스노동자들의 건강권을 침해 중소영세상인들의 생 ① ②

존권을 위협 심야시간 여성을 대상으로 한 범죄가 증가 고유가 시대 에너지 과소비의③ ④

문제 발생 시설에 대한 안전점검 미흡 등 여러가지 사회적 문제들을 야기하고 있어 이에⑤

대한 적절한 해결방안이 시급한 상황인 것이다

따라서 대형유통업체들은 이러한 사회적 상황과 변화를 바탕으로 도덕적이고 사회적 책임을-

다하는 경영방침을 수립하고 사회 전체적으로 유익한 방향을 지향함은 물론 궁극적으로 우리

나라 유통산업의 균형있는 발전을 꾀하기 위해서는 적정한 영업시간 도입 및 정기 주휴점제

시행이 가장 먼저 고려되어야 한다는 판단으로 당 연맹은 요구하게 된 것이다

- 60 -

그리고 연맹의 대 요구를 시행했을 시 나타나는 효과를 정리해 보면 다음과 같다2

대 요구2 각 부문별 시행 효과

영업시간 제한 또는

규제

또는 적정한 영업시간 도입

백화점( 1030~1930)

할인점( 1000~2200)

+

주 회 정기휴점제 시행1

-gt

서비스노동자들의 공동 휴식권과 건강권 보장 등 삶의 질 향상 노동자( )

고유가시대 에너지 절약 효과와 기업의 수익 증대 유통기업( )

휴점 시 시설안전 점검으로 고객들의 안전을 보장 소비자 국민( )

재래시장 및 중소영세 자영업자 생존권 보장 상인 자영업자( )

유통업종 내의 불균형 등 양극화 해소 유통산업( )

과소비문화 조절 및 사회구성원 간의 더불어 사는 인식 고양 사회( )

공평하고 균형있는 유통산업의 발전을 도모 국가( )

서서 일하는 서비스여성노동자에게 의자를 캠페인을 진행하면서 시민들의 지지과 격lsquo rsquo

려는 유통 현장에 의자를 제공할 수 있도록 하는데 큰 힘이 되었다

연장영업 제한과 주 회 정기휴점제 역시 시민들의 동의와 지지가 필요하다1

이제 서비스연맹은 유통매장의 시간 영업이 병원의 응급실이나 경찰서 등과 같이 정말24

우리 삶에 꼭 필요한 측면인가에 대한 물음을 이 사회에 던지려 한다

서비스연맹은 대 요구의 관철을 위해 최선을 다 할 것이며 서비스노동자들이 행복한 세2

상을 만들기 위해 노력할 것이다

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

토론 3

박 미 자

환경부 환경보건정책과장

유방암 사전예방을 위한 토론회

별 첨 자 료

여성환경연대 활동소개

지구를 지키는 작은 쉼표 여성환경연대

여성환경연대는 여성의 몸과 건강이 현대석유문명의 유해화학물질과 지구 생

태계 파괴와 긴밀하게 연결되어 있다는 인식 아래 여성환경건강운동을 진행해

오고 있습니다 년부터 향수 매니큐어 데오드란트 속 프탈레이트 등을 2005

조사하고 규제하는 활동을 해 왔으며 년부터 유해화학물질2007 STOP

유방암 캠페인을 통해 유방암의 환경적 요인을 알리고 대안적DOWNDOWN

삶을 방식을 제안해오고 있습니다 년에는 2007 유방암과 환경요인lt gt 년 2008

에는 유방암과 안전한 화장품lt gt 년에는 2009 유방암과 속도사회 느린 것이lt -

건강하다gt 캠페인을 진행하였습니다

여성환경연대 환경건강 포털 사이트middot

httpwwwecofemorkrhealth

달콤쌉싸름한 화장품 블로그middot

httpblogdaumnetgreencosmetic

서울시 종로구 신문로 가 피어선빌딩 호110-761 2 808(Tel) 02-722-7944 (Fax) 02-723-7215

(E-mail) kwenecofemorkr (Homepage) httpwwwecofemorkr

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유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

주제발표 3

우리나라 과로노동 야간 교대 포함 실태와( )

그 정책 대안

한 인 임

녹색병원 노동환경건강연구소 연구원

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우리나라 과로노동야간교대노동실태와 정책 대안( )

한인임녹색병원 노동환경건강연구소 연구원( )

1 심각한 과로노동의 나라 대한민국

과로노동은 노동일의 연장과 노동밀도의 강화 그리고 야간노동 수행 모두를 포함한다

즉 오랜 시간동안 일하게 되면 그리고 짧은 시간 일하더라도 과도하게 빠르거나 집중적

인 긴장과 스트레스가 발생하게 되면 그리고 자야할 시간에 일하게 되면 이는 모두 과로

노동으로 표현될 수 있다

이러한 과로노동은 첫 번째 수면장애를 가져올 수 있어 판단력감소로 인한 사고유발가능

성과 만성피로 우울증 등의 정신질환을 발생시킬 수 있다 두 번째 뇌심혈관계질환의 직

접적 요인이 된다 셋째 직업관련성 질병 중 가장 큰 규모를 나타내고 있는 근골격계질

환에 영향을 미친다 넷째 신체 기능저하 대사기능저하 로 위 십이지장궤양 및 다양한 기 ( )

왕력 악화 요인으로 작용하기도 한다 다섯 번째 이러한 제 요인으로 인하여 노동자의

삶의 질 은 추락하게 되는 것이다lsquo rsquo

따라서 세계적으로 지난 년 노동자 역사를 노동시간단축 투쟁의 역사 로 불러도300 lsquo rsquo

과언이 아닐 것이다1)

장시간노동 실태(1)

해외의 노동시간 변화 역사와 현황①

프랑스에서의 노동시간 단축의 역사는 다음과 같다 년 이후 프랑스의 노동시간은 1936

오랫동안 거의 변화를 보이지 않았다 혁명의 경우도 노동시간단축에는 영향을 주지 않 68

은 것으로 보인다 그러다가 무려 년이 지난 년 조스팽 정부에 와서 시간제가 60 1997 35

도입되는데 이 이유는 과거 노동시간 단축의 역사가 살인적 장시간 노동 철폐 로부터lsquo rsquo

이루어진데 반해 이때의 대대적인 노동시간 단축은 실업률 감소를 위한 것이었다 물론

이는 최근 들어 우파 정부가 연거푸 집권하면서 훼손되고 있다

1) 세기 산업혁명을 거치면서 기틀을 마련한 자본주의에서의 노동시간은 잘 알려져 있지 않지만 한 문헌에 따르면 영18국에서는 당시 최저 하루 시간 시간까지 강제적 노동이 있었다고 한다12 ~20 1) 엥겔스의 영국노동자계급의 상lsquo태 에서 언급되고 있는 노동자 직물산업 공장노동자 들은 매일 시간을 일했다고 한다 우리나라도rsquo(1845) ( ) 14~18

년대까지 끔직한 장시간 노동에 시달리고 있었던 것으로 나타난다 하루 시간씩 혹은 그 이상으로 전태일 열1970 18 사가 분신을 하던 시기의 기록에 따르면 빛도 제대로 들지 않는 공장에서 시간씩 어린 소녀들이 각혈을 쏟아lsquo 16 rsquo내며 일을 했다

- 35 -

연도 1848 1900 1906 1919 1936 1982 1997주당 시간( ) 84 70 60 48 40 39 35

표lt 6 프랑스의 노동시간 변화gt

자료 프랑스의 실업자 운동 두리출판사 lsquo rsquo 1998

독일의 노동시간 단축의 역사는 유럽에서 가장 독보적이다 영국보다는 자본주의가 늦게

정착된 독일에서는 초기 자본주의의 역사는 크게 다르지 않았지만 노동조합과 사민당의

활동이 가장 왕성했던 특징에 따라 가장 높은 수준의 노동시간 단축 역사를 자랑하고 있

다 이미 년대 말 공동결정법 이 만들어지면서 주당 시간의 노동시간 확보가 1970 lsquo rsquo 35

이루어졌다 또한 이러한 노력은 년대 중반부터 급증하여 년 중반 를 상회하 1980 90 10

는 실업률 특히 이들 가운데 는 장기실업자 이 나타나게 되자 독일 연방정부는 노동( 356 )

시장 유연화나 노동시간 단축 등의 정책을 통해 독일 특유의 사회적 시장경제의 체제에

큰 손상 없이 경제를 회생시키려는 시도를 계속적으로 해오고 있다 즉 독일금속노조의

주도로 이루어진 폭스바겐 자동차공장 협약은 주 시간 노동시간을 시간으로 단축 35 288

함으로써 시간 이하 노동시간의 역사에 막을 올렸다는 사실에 주목할 필요가 있다30 2)

미국의 경우는 메이데이의 역사가 잘 설명해주고 있다 세기 후반 미국경제가 급속히 19

발전하면서 노동운동도 새로운 전기를 맞게 되었는데 년 미국 노동총연맹이 탄생하1886

여 노동운동을 주도하기 시작했다 이를 계기로 미국 노동자들은 년 월 일 하루 1886 5 1

시간 노동을 위해 총파업에 돌입했다 이 과정에서 폭력진압으로 인한 사상이 발생하면8

서 대규모 시위집회가 잇따랐고 이후 이 투쟁을 기념하여 년 월 일을 노동자 단1890 5 1

결의 날로 정하여 시간 노동쟁취를 위해 세계적인 시위를 결의했다 8

지금까지의 상황을 살펴보면 노동시간단축의 역사는 두 개의 흐름으로 나타나고 있다 하

나는 세기 초반까지의 살인적 장시간 노동 철폐 요구와 또 하나는 년대 공황20 lsquo rsquo 1970

이 시작된 이후 실업률 감소 를 위한 노동시간 단축 요구이다 즉 현대사회에 오면서lsquo rsquo

신자유주의의 등장 전후의 슬로건 변화를 나타내고 있는 것이다lsquo rsquo

우리나라 장시간 노동②

더 이상 언급할 필요조차 없겠지만 우리나라 총노동시간이 너무 길다는 문제는 이미 잘

알려진 내용이다 국가 중 가장 높다 또한 위인 그리스와도 큰 격차를 보이고 있 OECD 2

으며 거의 유일하게 연간 시간이 넘는 노동시간을 나타내고 있다 그러나 이렇게 잘2000

2) 독일 연방 정부 수립 이후 노동시장 구조의 변화 김미경 서강대 공공정책대학원 대우교수 페터 마이어 프리드리lsquo rsquo ( ) (⦁히 에베르트 재단 주한 협력사무소 소장) 2000

(httpblognavercomjhj7725Redirect=LogamplogNo=140038848177)

- 36 -

알려져 있음에도 불구하고 이를 단축하는 것은 매우 어려웠으며 또한 아직도 그러한 상황

이다

그림 국가의 노동자 연간 노동시간lt 1gt OECD

한국(A)

일본(A)

대만(A)

호주(A)

프랑스(A)

독일(B)

영국(B)

미국(B)

1990 498 407 464 381 - - 423 -1991 499 398 465 376 - - 413 -1992 487 386 465 38 - - 415 -1993 489 377 465 382 367 - 413 4111994 487 377 466 39 3705 - 416 4171995 492 378 464 388 3707 - 421 4131996 484 382 463 387 3661 376 419 4131997 478 380 465 386 3754 375 418 4171998 461 373 456 386 3741 377 417 4141999 500 372 458 389 376 375 412 4142000 493 377 458 386 3632 379 413 4132001 483 373 425 385 3565 378 413 4032002 477 374 432 385 3531 376 410 4052003 476 378 434 386 3552 377 409 4042004 472 382 423 385 3592 376 410 4082005 467 381 421 383 - 376 - 407

표 제조업의 주당 근로시간 국제 비교 시간lt 2gt ( )

주 실근로시간 지불근로시간1 A= B=

주 년부터 새로운 시계열자료2 1997

자료 해외노동통계 노동부 매월노동통계조사보고서 각호 일본 KLI 2006( 勞 經濟白『 』 『 働각호 대만 각호 각호 ILO Yearbook of Labor Statistics )書 新資與生産力統計月報』 『 』

- 37 -

현재 각 국가별 법정노동시간은 대동소이한 것으로 나타난다 법정노동시간은 대체적으로

주 시간 수준으로 결정되어 있으며 프랑스의 경우가 주 시간이다 독일의 경우는40 1 35

주 시간이지만 단체협약을 통해 시간 수준을 확보하고 있으며 노조의 조직률은40 35 37

수준이지만 단체협약의 적용률이 높아 약 수준이라고 보아도 무방하다 실제로 연간( 90)

노동시간은 프랑스가 독일보다 더 길다

한국 미국 일본 영국 독일 프랑스이탈리아⦁스페인

대만 싱가폴

주1시간40

주1시간40

주1시간40

규정없음

일1시간8

주1시간35

주1시간40

주2시간84

주1시간44

표 국가별 법정근로시간 비교lt 3gt

자료 전체취업 httptongnatecomyellowstone14486153(OECD Employment Outlook 99lt

자 기준 대만 통계청 싱가포르 고용부gt lt2000 6gt lt20006gt)

주 일본은 년 노동기준법을 개정하여 년부터 년까지 업종 및 규모별로 년씩1 lsquo87 rsquo88 lsquo99 3

유예기간을 두어 년간에 걸쳐 주 시간제로 이행(46 44 40) 11 40rarr rarr

주 프랑스는 년 오브리법을 제정하여 인 초과 사업장에 대해서는 부터 인2 lsquo98 20 200021 20

이하 사업장에 대해서는 부터 주 시간제를 시행200211 35

주 대만은 노동기준법을 개정하여 주 시간제를 도입하고 부터 시행3 2000616 2 84 200111

예정

주 한국은 년부터 순차적으로 주 시간 적용4 2003 40

최근 신자유주의가 득세하면서 노동시간단축을 앞장서서 수행했던 서유럽 국가들이나 사

회주의권 국가들에서도 다소간 노동시간이 늘어나는 듯한 추세를 보이지만 그 변화가 아

직은 미미한 수준이라 할 수 있다3) 특히 우리나라의 경우 국가 중 압도적으로 높OECD

은 장시간 노동을 보이고 있는 상황과 비교할 때 더욱 그러하다

우리나라 장시간 노동의 발생 사유③

그렇다면 우리나라는 법정노동시간에서는 차이가 없음에도 불구하고 왜 주 시간 일하는40

다른 나라 노동자들보다 거의 두 배에 가까운 장시간노동을 수행하고 있을까를 살펴볼 필

요가 있다

3) 년 따르면 년 말 현재 피용자 연간 근로시간은 독일 프랑스 시간 미ldquo2005 OECD Employment Outlook 2004 middot 1360 국 시간 한국 시간인 것으로 나타났다 최근 독일 프랑스를 중심으로 지나치게 짧은 근로시간이 생산성1812 2380 middot을 저하시키고 대미 경쟁력을 약화시켰다는 인식이 확산되면서 이에 대한 정부주도의 논의가 가열되는 가운데( ) 對美민간대기업을 중심으로 임금인상 없는 근로시간연장에 합의하는 사례가 속출하고 있다 독일은 지멘스 다임 (Siemens)러 크라이슬러 등 주요 대기업을 중심으로 단체협약에 의한 주당 시간 근로제를 노사합의에 따(Daimler-Christler) 35라 주당 시간제로 변경 독일의 법정 근로시간은 주당 시간 한 바 있으며 프랑스도 년 법정 주 시간 근로40 ( 40 ) 2005 35제를 수정 연간 연장근로한도를 시간 연장 시간 그 결과 실제 주 시간제의 효과 하였다 정형우 40 (180 220 39 ) rdquo -rarr

대표부 노무관 의 고용 및 사회정책 동향과 시사점( OECD ) OECD ( ) KDI 2005駐 下

- 38 -

여기에는 여러 가지 이유와 원인이 있을 것이다 낮은 임금 때문에 강력한 노무관리 하

에서의 부당한 장시간 노동 요구 때문에 등등 두 가지 다 원인으로 작용하고 있을 것helliphellip

이다 그러나 더욱 어려운 작금의 문제는 낮은 임금을 극복하고 사측의 노무관리를 제거

할 수 있는 조건에 있는 노동조합의 경우도 이를 해결하지 못하고 있다는 것이다 문제의

핵심은 우리나라의 사회복지구조이며 노동자들은 이 문제에 제대로 접근하고 있지 못하다

고 생각한다

이러한 얘기를 하기 위해서는 우리나라 노동자들이 받은 임금을 어떻게 소비하고 있으며

이 근거는 무엇인가를 살펴볼 필요가 있다 우리나라 노동자들은 임금의 가장 많은 부분

을 집을 사는 데 쓴다 그 다음은 교육비 로 지출한다 그 다음은 이렇게 하고lsquo rsquo lsquo rsquo

나면 쓸 돈이 거의 남지 않는다 자고 일어나면 뛰는 집값 언제 쫓겨날지 모르는 전세에

지쳐 하루라도 빨리 집을 사야하는 것이 우리나라 노동자들의 꿈이자 목표이다 대 후 40

반이 되면 소득의 거의 가까운 규모를 사교육비로 지출한다 따라서 수입은 언제나30

빠듯하고 오버타임을 좀 더 했으면 하는 바람을 가지고 있다

기업은 자동차완성차 공장으로 시간씩 주야로 맞교대를 한다 그리고 토요일과 일요A 10

일에도 나와서 일을 한다 물량을 서로 가져가려고 오버타임 더 하려고 대의원들이 발 벗 ( )

고 나선다 휴일특근을 하나라도 더 할 수 있게 하는 게 대의원들이 보여줄 수 있는 사측

과의 교섭 능력이다 전조합원이 월평균 시간 일하고 노보에 따르면 정도가 250 10 365

일 일을 한다고 한다 그래서 평균 연봉 세전은 천만원 가까이 된다 기업 노동자들의 ( ) 6 B

사정도 마찬가지다 이 기업은 조 교대로 운영되어 앞의 기업보다 교대패턴은 좀 나은 4 3

상태이다 그러나 조기출근 연장노동이라는 방식으로 근무시간대에 오버타임을 한다 따

라서 발생하는 오버타임은 기본적으로 시간가량 된다 물론 쉬어야 할 비번 날에도 나와4

서 일을 한다 심지어 인력이 부족해 작업반에 신입직원을 들이는 문제에 있어서도 조합

원들이 투표로 결정한다 왜냐하면 자신의 오버타임이 줄어들 것을 걱정해서이다 소정근

로시간만 일하는 노동자는 수준이다 임금은 여기도 연봉 세전 천만원가량 된다5 ( ) 6 4)

이 두 사업장에는 골치 아픈 공통점이 있다 이상한 임금체계이다 사업장은 오버타임 A

휴일노동 시간급이 배 배씩 적용된다 사업장은 상여가 평균임금 기준으로 적용된다2 3 B

즉 오버타임을 많이 하면 할수록 그렇지 않은 사람들과의 임금격차가 매우 크게 발생하

는 고질적인 반노동자적 임금구조를 가지고 있다 이러한 구조는 노동자들을 임금 노 lsquo

예 로 만들어 가는 큰 유혹으로 작용하고 있으며 노동자들은 스스로 그 늪에 빠져있다rsquo

최근 조사했던 독일 철도 기관사 노동자들의 임금은 매우 충격적이었다 이들의 세금 공

제 후 실 임금수령액은 노동자 평균 약 월 유로 원화로 계산하면 백 십만원 가량1500 ( 2 2 )

4) 한인임 벽에 부딪친 안전보건 대공장의 과로 실태를 들여다보며 노동환경건강연구소 일과건강 년 월 lsquo ( )rsquo (2008 4「 」호)

- 39 -

이다5) 이는 기관사 대표들과 직접 인터뷰를 한 결과이다

초임

년차2

년 차 이후4

월 유로 세금 공제 전 원화로 계산하면 약 백 십만원1970 ( 2 9 )

월 유로 세금 공제 전 원화로 계산하면 약 백만원2056 ( 3 )

월 유로 세금 공제 전 원화로 계산하면 약 백 십만원2142 ( 3 2 )

표 독일 기관사의 임금수준lt 5gt ICE

주 유로를 원으로 계산1 1 1476

주 우리나라 비교대상 기관사는 많은 초과노동을 하고 있고 임금수령액은 두배 정도 된다2

자료 앞의 자료

이들은 초과수당이 거의 없다 많아야 월 만원 정도이다 초과노동을 거의 하지 않기 40

때문이다 이렇게 받으면서도 여름에는 스페인이나 남미로 휴가도 다녀온다고 했다 물론

임금이 낮다고 불만을 토로하기도 했고 그래서 년 한 해 오랜 파업도 진행하였다2007

어떻게 이런 것들이 가능할까 답은 바로 사회보장제도의 정착 때문이다

독일은 인당 달러의 국민소득을 구가하는 나라이고 우리는 달러 밖에 안35000 18000

되기 때문에 비교할 수 없다고 주장하는 사람들도 있지만 독일의 이러한 제도는 현재 우

리보다 훨씬 소득수준이 낮을 때였던 년 전부터였다 의료보험과 산재보험은 이미50 ( 1880

년대에 도입되었다)

또한 각 국가들이 주 시간을 법제화하였던 시기도 제각각 다른데 이는 국가별 소득수준40

과는 무관하게 진행되었다 여기에는 강력한 산별노조의 힘이 작용하기도 하였고 때로는

국가가 실업감축 등의 국정운영 목표를 가지고 접근하기도 하였다

5) 여기서 한마디 더 하자면 우리나라 노동자들의 소득세율은 독일의 노동자들보다 훨씬 낮다 물론 정부의 공적지출 역시 최하위다OECD

평균OECD 독일 이태리 영국 캐나다 미국 프랑스 일본 한국

156 209 181 174 166 157 154 66 27

표 평균 실효소득세율의 국제비교lt 4gt (2005)

자료원 재정경제부 년 월 일자 보도자료 OECD Taxing Wages 2005( 2007 3 8 )

- 40 -

국가명 도입시기인당1

국내총생산국가명 도입시기

인당1

국내총생산

만1 $

그룹

일본 1988 23813기타

그룹

미국 1938 6429오스트리아 1994 24400 노르웨이 1977 9999핀란드 1996 24407 중국 1997 738이탈리아 1997 20207 한국 2003 12717

만2 $

그룹

프랑스 1936 12984

자료 보험개발원 (2002)스웨덴 1982 11556스페인 1994 12232포르투갈 1997 10569

표 주요국의 주 일 근무제 도입 시기 단위 달러lt 6gt 5 ( US )

우리가 장시간 노동의 늪으로부터 벗어나기 위해서는 악순환의 고리를 끊어야만 가능하

다 노동시간의 실질적 단축이 일어나야 하고 이는 직접 임금의 감소를 포함할 수도 있음

을 고려해야 한다 물론 이 같은 결정은 지금까지 진행시켜왔던 임금인상 일변도의 투쟁

물론 지난 년 동안 이 투쟁이 매우 주요한 전술적 기능을 했음을 부정하자는 것은 아( 20

니다 은 지양하고 사회보장 투쟁 물가 안정 집값 안정 사교육의 공교육화 무상교육 무) (

상의료 등 의 전면화를 통한 보완이 선행되어야 가능할 것이다)

이러한 차원에서 최근 현대자동차 등의 주간연속 교대 도입 논의는 한국사회에 새로운2

실험적 장시간노동 단축이라는 의미를 던져주고 있다 현대자동차 등의 완성차 공장에서

노동시간의 실질적 단축 문제가 제대로 해결될 수 있다면 약간의 시간이 필요하겠지lsquo rsquo

만 이는 금속 전체에 상당한 영향을 행사할 가능성을 가지고 있으며 고질적인 장시간 노

동 국가라는 악명에서 벗어날 가능성을 시사한다

야간교대노동 실태(2)

교대제 근로자 근로기준법 적용지침 근기 에서는 교대제가 활( 68201-574 99 11 10)｢ ｣용되는 경우를 세 가지로 정하고 있다 첫째는 공공 서비스 사업으로서 전기 가스 운수

수도 통신 병원 등 공익적 사업을 중지할 수 없는 경우이다 둘째는 생산기술 업무의

성격상 불가피한 경우로서 철강 석유화학 등 생산과정이 연속되어 작업을 중단할 수 없

는 경우이다 셋째가 경영효율성을 위해 생산설비 완전가동 기업간 경쟁 등의 사유로 조

업 및 영업시간을 길게 하는 경우이다

위의 세 가지 이유 중에서 교대제가 어느 정도 불가피하다고 인정되는 것은 첫 번째와

두 번째 이다 예컨대 시간 가동이 필수적인 발전소나 야간운행이 어느 정도 요구되는 24

철도 등은 교대근무가 요구된다 그러나 세 번째 이유는 오직 자본의 이익을 위해 교대제

를 실시하는 것이며 그 자체로 필수 불가결한 것이 아니다

- 41 -

근무형태에 따른 교대제의 유형은 조 격일제 조 교대 조 교대 조 교대 조2 2 2 3 2 3 3 4 3

교대 등으로 나눌 수 있는데 각각의 유형에 대해 위의 근로기준법 적용지침 이 평가하 ｢ ｣고 있는 내용은 다음과 같다

일단 여기서 확인할 수 있는 것은 현재 우리나라 자동차산업에서 일반적으로 활용되고 있

는 조 교대제가 여러 교대제 가운데에서도 가장 열악한 형태에 속한다는 사실이다2 2

선진국에서는 이미 세기 초반에 작업이 연속적으로 진행되도록 하기 위해 노동자들이20

세 개의 노동시간대 낮 저녁 밤를 순환하는 교대 체제가 확립되었다는 사실을 알 수( ) 3

있다 명목상으로는 일 시간 주 시간 근무로 되어 있지만 사실상 매일 시간의 1 8 42 2~3

잔업과 특근이 일상화된 자동차의 교대제 운영 현실을 고려할 때 현재 우리나라의 조 2 2

교대는 선진 자본주의 국가들에서 세기 말에나 적용되었던 방식에 가깝다19

한편 우리나라는 현재 부동산 임대업과 운수업종의 경우 거의 가 교대근무를 하고50

있는 것으로 나타나고 있으며 제조업의 경우 약 가까이 교대노동을 하고 있는 것으20

로 나타난다

각 교대제도의 특성

격일제야간근로를 포함 지나치게 긴 시간을 노동하게 되므로 노동자의 건강상 해로운 결

과를 초래할 수 있는 근무형태라고 인정하고 있다

조2

교대제2

일을 전반 후반부로 나누어 근무 순번을 주 또는 주 단위로 나누어 노동하는1 1 2-4

형태이다 우리나라 자동차 산업에서 일반적인 형태인 조 교대제는 격일제와 마찬 2 2

가지로 야간근로 및 장시간 근로가 따르게 되어 건강상 악영향을 초래할 수 있으므

로 지양해야 할 근무형태로 분류하고 있다

조3

교대제2

일 시간 주 일 계속 가동을 목적으로 행하는 것으로 연장 또는 야간근로가1 24 1 7

따르게 되어 노동자 건강상 바람직하지 않으나 공익에 필수적인 사업 또는 공정이

자동화된 제조업 예 주류 제조업 에서 주로 활용한다고 규정하고 있다( )

조3

교대제3

주간 계속 가동하기 위한 근무형태로 매주 일정한 날에 전체 노동자들에게 주휴일1

을 부여하는 주 일 근무제와 개 교대조별로 휴무일을 다르게 하고 개조가 휴1 6 3 1

무하는 날은 다른 개조가 시간 연장근로 하거나 개조가 시간씩 연장근로를 하1 8 2 4

는 주 일 근무제가 있다 이 중 주 일 근무제는 공정이 연속 가동되어야 하는1 7 1 7

철강 유리제조업 분야에서 많이 활용되나 근무시간대 간격이 너무 짧거나 휴일이

불규칙하게 되어 노동자 건강문제 생산성 저하 및 산재 위험 등 문제가 있으므로

연중무휴 완전 가동시에는 지양해야 할 근로형태로 규정하고 있다

조4

교대제3

교대조 당 실 근로시간이 일 시간 휴게시간 포함 인 근로형태로 연장근로가 없는1 8 ( )

형태이다 일 시간 주 일 가동에 가장 적합한 형태로 규정하고 있으며 교대 1 24 1 7

제는 가능한 한 조 교대로 운영하는 것이 바람직하다고 권고하고 있다4 3

표 근로기준법 적용지침 에서의 교대제 특성lt 7gt ｢ ｣

- 42 -

미실시 실시 전체 근로자비율농 임 어 광업 26865 3812 30677 124제조업 2063835 481129 2544964 189전기가스수도업 35345 9447 44792 211건설업 352729 5593 358322 16도소매업 571054 30348 601402 50숙박음식업 151107 38054 189161 201운수업 260100 178665 438765 407통신업 77891 4871 82762 59금융보험업 358294 1734 360028 05부동산임대업 96152 88661 184813 480사업서비스업 520057 70105 590162 119교육서비스업 324739 1292 326031 04보건사회복지사업 222304 84121 306425 275기타서비스업 183076 5873 188949 31

전체 5243548 1003705 6247253 161

표 전 산업 인 이상 상용근로자의 교대제 종사 여부 단위 명lt 8gt 5 ( )

자료 임금구조통계조사 2003

여성노동자들이 주로 참여하고 있는 제조업 숙박음식업 보건사회복지사업의 교대노동 비

중도 전체적으로 높은 편이다

이러한 조건을 고려할 때 최근 자동차 완성차 공장에서 심야 노동을 제거하는 주간연속

교대제의 논의는 매우 고무적이다 그런데 임금문제와 생산량 문제로 인하여 야간 시간2

대에 추가노동 시간이 포함된 안이 논의된 바 있다 체계에서는 심야노동을 시간1 8+9 3

포함할 수밖에 없는 구조로 가게 되는 것이다 야간 노동이 가지고 있는 여러 가지 문제

점이 지적되었듯이 야간시간대의 노동이 갖는 한계를 고려한다면 오히려 더 적은 시간 일

해야 한다는 원칙을 공유할 필요가 있다 어쩔 수 없는 구조라면 주간시간대에 초과노동

시간을 배치하는 것이 더 바람직할 것이다 이러한 문제들 역시 앞서 지적되었듯이 설비

투자와 인력문제에 대한 고려가 적극적으로 수렴되지 않는다면 사실상 실현이 불가능한

일일 것이다

2 각국의 교대제 관련 법 제도 및 가이드라인middot

스위스 노동법(1) (Bundesgesetz ber die Arbeit in Industrie Gewerbe und Handel)uuml

제 조 교대근무lt 25 gt

노동시간은 해당 노동자가 주 동안 계속해서 교대근무를 했을 때 교대근무를 하지6 ①

않은 것보다 더 길어지지 않도록 배정한다

오전 오후 또는 주간 야간 교대 근무를 할 경우에 각 노동자가 두 교대조에 동일한- - 2②

- 43 -

횟수로 배치되어야 한다

해당 노동자가 동의하고 시행령에 규정된 조건과 절차가 준수될 경우 순환주기는 주 6③

보다 더 길어질 수 있으며 혹은 완전히 폐기될 수 있다

제 조 기타 보호규정lt 26 gt

연장근무 야간근무 일요일근무 교대근무 연속가동에 대해서는 노동자를 보호하기 ①

위하여 주당 최고 노동시간의 범위 내에서 필요한 규정을 제정할 수 있다

특정 사업장 또는 특정 집단에 속하는 노동자의 건강을 보호하기 위하여 필요할 경우②

주당 최고 노동시간은 단축될 수 있다

제 조 교대근무 및 교대변경lt 34 6) 노동법 제 조 및 제 조 관련gt ( 25 26 )

일정한 시간계획에 따라 두 집단 혹은 다수 집단의 노동자들이 중복 배정되어 교대로①

동일한 작업장소에 배치될 경우 교대근무가 이루어지는 것으로 본다

교대근무를 조형할 때에는 노동의학적 측면 및 노동과학적 측면을 고려해야 한다②

야간노동 시작 시점을 넘기지 않은 주간에 교대 근무가 실시될 경우 각 교대조의 노2③

동시간 길이는 휴식을 포함하여 시간을 넘길 수 없다 노동법 제 조에 규정된 연장근11 25

로는 법정 휴식시간이나 보상시간이 침해되지 않는 한도 내에서 휴무일에만 허용된다

교대 이상으로 편성된 교대시스템 하에서 해당 노동자가 축차적으로 모든 교대조에3④

서 노동할 경우에는 다음의 규정들이 적용된다

각 교대조의 노동시간은 휴식시간을 포함하여 시간을 넘을 수 없다a 10

해당 노동자의 교대변경은 아침조에서 저녁조로 그리고 저녁조에서 야간조로 넘어b

가야 한다 축차식 순환 역축차식 순환은 이를 통하여 해당 노동자가 규칙적으로 주당( )

일 이상의 휴무시간을 가질 수 있을 경우 예외적으로만 허용된다3

노동법 제 조에 규정된 연장근무는 법정 휴식시간이나 보상시간이 침해되지 않는c 25

한도 내에서 휴무일에만 허용된다

제 조 오전 오후 교대근무에 있어서 교대 자체의 포기 노동법 제 조 항 관련lt 35 - gt ( 25 3 )

다음과 같은 경우 교대가 포기될 수 있다

해당 노동자가 특별한 이유 때문에 오전 또는 오후에만 노동할 수 있을 경우a

양 교대조 중 한 쪽이 월등히 짧아서 시간을 초과하지 않을 경우b 5

독일의 노동법 제 조 야간근무 및 교대근무(2) ( 6 )

6) 스위스 노동법 시행령 년 월 일 제정 년 월 일 현재1 (Verordnung 1 zum Arbeitsgesetz) 2000 5 10 2004 5 11

- 44 -

야간근무 및 교대 근무 노동시간은 노동의 인간과학적인 적합성에 대한 확실한 노동①

과학적인 연구 하에 결정되어야 한다 야간근무 및 교대근무 에 대한 독일 노동의학(lsquo rsquo

및 환경의학협회 등록단체 의 노동의학적 기본지침( ) 7)이 참고되어야 한다 집필자주- )

야간근무 노동자의 평일 노동시간은 하루 시간을 넘을 수 없다 야간 노동시간은 아8 ②

래의 조건하에 제 조의 예외조항으로 연장 될 수 있다 연장 근무는 한 달 또는 주 동3 4

안에 평일에 평균 시간을 넘을 수 없다 제 조 항 번에 의거하여 야간 노동에 참여8 2 5 2

할 수 있는 간격은 제 조 항에 적시되어 있다3 2

야간근무 노동자는 고용에 되기 전에 그리고 고용된 후에는 적어도 년에 한번씩은 3③

노동의학적 건강검진을 받아야 한다 만 세 이상인 노동자의 경우 건강검진기간은 년 50 1

에 한번씩으로 축소된다 또한 건강 검진 시 발생하는 모든 비용은 사측에서 부담해야 하

며 회사에서 지정한 의사 또는 여러 업체에 동시에 지정된 의사로부터 건강 검진을 실시

하더라도 그 비용은 사측에서 부담한다

사측은 아래의 조건에 의하여 야간 근무 노동자의 요구가 있을 시에는 회사의 위급한④

위기를 초래하지 않는 한 그의 근무지를 교체해 주어야 한다

노동의학적인 건강 검진 결과 더 이상의 야간 근무가 노동자의 건강을 해 칠 우려가a

있다고 판단되었을 경우

해당 노동자의 가정에 세 이하의 어린이가 주위의 보살핌 없이 혼자 남아 있어야b 12

할 경우

해당 노동자가 주위의 보살핌 없이 혼자 중증 장애인을 돌보아야 할 경우c

해당 노동자의 근무지 교체가 회사의 판단에 의해 회사의 중대한 이해에 부합된다고 판

단 될 경우 회사는 직장 협의회 또는 인사 협의회에 협의 해야 하며 직장 협의회 또는

인사 협의회는 사측에 근무지의 교체를 제안하고 설득 할 수 있다

단체 협약에 특별히 적시되어 있지 않는 한 사측은 야간 노동자에게 야간 근무 노동⑤

시간에 준하는 유급 휴가 또는 수당을 노동자의 임금 수준에 따라 지급해야 한다

야간 근무 노동자는 다른 노동자들과 비교하여 사내 재교육 프로그램 또는 승급 기회⑥

를 제공하는 프로그램 등의 참여에 어떠한 제약이나 차별을 받지 말아야 한다

미국 의 권고(3) NIOSH 8)

7) Seibt Annelore THUMEDI-Pr ventionsmanagement GmbH Thum Knauth Peter Institut f r Industriebetriebslehreauml uuml년und Industrielle Produktion Griefahn Barbara Institut f r Arbeitsphysiologie Universit t Karlsruhe(TH) 2005 2uuml auml

월 일28

8) NIOSH(National Institute for Occupational Safety and Health) Roger R Rosa-Michael J Coligan PLAINLANGUAGE ABOUT SHIFTWORK 1997

- 45 -

계속되는 고정되거나 순환되지 않는 야간 교대는 피한다( )①

근무가 없는 날 퇴근하기 때문에 작업자가 싫어한다

지속적인 야간 근무는 최소화할 것②

회 회의 야간근무 전에는 일의 비번이 있어야 한다고 연구자들은 제안한다 2 ~4 2

빠른 교대변화는 피하라③

주중 같은 날 모닝근무에서 나이트근무로 가는 것처럼 겨우 시간 정도의 휴 7~10

식 뒤에 다른 교대로 넘어가는 건 피해야 한다 나이트 근무 이후에는 다음 순환 교대근

무 전에 최소한 시간의 휴식이 권고된다 어떤 연구자들은 심지어 교대사이에 최소한24

시간은 쉬어야 한다고 제안하고 있다48

자유로운 주말을 계획하라④

아무리 일주일 일의 근무를 해야 하는 상황에서라도 한달에 두 번은 주말을 제대 7

로 쉬어야 한다 가족관계와 친구관계는 중요한 문제니까

일 일가량의 짧은 휴가 가 필요로 되는 장기간의 노동은 피해라4 ~7 ldquo rdquo⑤

어떤 경우 일간의 노동을 해야 한다면 일 일간의 휴식이 있어야 한다 10~14 5 ~7

이렇듯 짧은 휴가 를 젊은 노동자들은 선호하지만 나이든 노동자들은 이렇게 하고 다ldquo rdquo

시 업무에 복귀하는데 상당한 시간이 필요하다 건강에도 나쁘다

긴 교대노동과 오버타임은 최소화 하라⑥

만약 시간 일을 해야 한다면 연속 회를 넘어서서는 안 된다 또한 나이트 근 12 2~3

무에서는 회가 적당하다 이러한 나이트 근무 이후에는 회의 비번이 주어져야 한다2 1~2

길이가 다른 여러 가지 교대근무를 고려하라( )⑦

업무 부하에 따라 교대 길이를 조절하도록 해야 한다 특히 야간에는 과중한 육체노

동이나 정신노동 지루한 단순노동은 하기 어렵다 이런 경우 야간노동이 짧아야 한다

시업과 종업시간을 검토하라⑧

아침근무는 너무 일찍 시작해서는 안된다 시 시 (5 ~6 )

정기적이며 예측할 수 있는 스케줄을 확보하라⑨

열차 사고 연구에서 드러나고 있듯이 비정기적인 근무스케줄로 수면부족과 피로가

발생한다

휴식시간을 검토하라⑩

피로를 회복하기 위해 주어지는 표준 식사시간과 휴식시간은 충분하지 않다 반복되

는 육체노동을 하는 경우 근육피로를 풀 수 있을 정도의 간단한 휴식을 취해야 한다

우리나라(4)

우리나라의 법에는 교대노동을 이렇게 하라 는 규정이 없다 다만 지난 년부터lsquo rsquo 2002

논쟁이 되어 왔던 교대제 지침 이 년에 와서야 만들어진 정도이다 각 내용은 다lsquo rsquo 2008

음과 같다

- 46 -

연중무휴 가동은 예비근무조가 있는 근무조 조 교대제 등 로 편성1 (4 3 )

규칙적인 근무조 교대 및 근무간격은 최소 시간 이상2 12

근로시간은 주 시간 회 시간 준수3 1 40 1 8

연장근로는 부득이한 경우로 제한하고 야근 일수는 최소화4

휴일은 가능하면 많이 확보하고 휴가는 실제 사용토록 배려5

출퇴근버스의 운행 등 편의를 제공6 교대제 근로의 배치 전후 건강진단 실시 진단결과 및 판정의견에 따라 비교대 근로나 주간 근7

로로 전환 등 배려

표 노동부 의 교대제 근로 도입시 유의사항lt 9gt (2008)

야간작업은 연속 일을 넘기지 않도록 한다1 3

야간반 근무를 모두 마친 후 아침반 근무에 들어가기 전 최소한 시간 이상 휴식을 하도록2 24

한다

가정생활이나 사회생활을 배려할 때 주중에 쉬는 것보다 주말에 쉬도록 하는 것이 좋으며 하3

루씩 띄어 쉬는 것보다 주말에 이틀 연이어 쉬도록 한다

근무반 교대방향은 아침반 저녁반 야간반 으로 바뀌도록 정방향으로 순환하도록 한4 rarr rarr

다

아침반 작업은 너무 일찍 시작하지 않도록 한다5

야간반 작업은 잠을 조금이라도 더 오래 잘 수 있도록 가능한 일찍 작업을 끝내도록 한다6

표 한국산업안전보건공단 교대 작업자의 보건관리지침lt 10gt (2008)

교대 작업자의 작업설계 고려시 권장 사항( )

과로사회 추방을 위한 정책 과제3

한국의 경제발전은 과로노동을 수반한 결과이다 지난 수십년간 경제발전은 지속되어 왔

지만 노동자들의 과로노동은 그만큼 유지 강화되어왔다 최고의 산재사망률과 지- OECD

난 여년간 줄어들지 않고 있는 재해율이 이를 잘 표현해 주고 있다10

서문에서 지적했듯이 과로노동을 만드는 세 가지 요소 즉 장시간노동 과밀노동 야간교

대근무가 갖는 문제점을 해결하기 위해서는 다방면의 노력이 필요하다

우선 가장 근본적인 문제해결을 위해서는 일 많이 하는 사회 가 비정상이라고 생각할 lsquo rsquo

수 있는 인식의 변화가 필요하다 적정한 노동을 통해 자신의 삶의 질을 더욱 풍부하게

할 수 있는 시간의 유희가 필요하다 가족과의 시간 사회와의 시간 이웃에 관심을 가질

시간이 노동자 개인의 일상 속으로 들어올 수 있는 여유가 필요한 것이다

이를 위해서 반드시 수반되어야 할 것이 바로 사회안전망 대보험 실질화 의 확충이며 교(4 )

육개혁 주택개혁 등이다

- 47 -

좀 더 세부적으로 들어가 보면 다음과 같이 정리할 수 있을 것이다

장시간 노동 끝장내기(1)

현재 우리노동자들에게 필요한 것은 법정 노동시간 단축이 아니라 실질적 노동시간단축임

이 분명하다 이를 위해서는 다음과 같은 외적 요소와 내적 요소가 고려되어야 하며 노동

조합은 이러한 원칙을 사수하기위한 요구투쟁과 조합원에게 정책에 대한 동의를 구하는

작업을 함께 수행해야 할 것이다

연장근무 예외조항 축소 소정노동시간 협약노동시간을 주 시간 이하로 하고 주 일 ( ) 40 5①

제임을 명시함

현행 근로기준법에서 연장근무가 가능하도록 규정하고 있는 조항들에 대한 개정이 필요하

다 노동부장관이 인정하면 과도한 연장노동이 가능하도록 되어 있는 현행법은 바뀌어야

한다 당장 법이 바뀌지 않는다고 하더라도 소정근로시간 협약노동시간 으로 주 시간을 ( ) 40

단체협약상에 명시하는 것은 매우 중요한 일이다 특히 주 일제임을 명시하는 것은 한주 5

에 적어도 일은 역일 개념의 완전한 휴일이 보장되어야 한다는 것을 의미한다 이2 ( ) 曆日

는 교대노동을 하는 사업장의 경우 매우 중요하다

연장 근로 주 시간 월 시간 연 시간 제한8 30 200②

연장근로를 실질적으로 줄여내는 것이 실노동시간을 시간이하로 단축하는 가장 핵심2000

적인 활동이다 따라서 연장근로를 주 시간 월 시간 연 시간으로 제한하는 단체협약 8 30 200

상의 노력이 매우 중요하다 이를 위해서는 조합원에 대한 정책적 설득작업이 매우 중요

한데 꾸준한 정책 개발을 통하여 임금을 최대한 보전하는 수준에서의 연장근로 제한이 이

루어져야 한다

실노동시간 단축을 위한 사업장 사례 발굴 전파③

현행법상 조합원 개개인이 무리한 연장근로를 하려고 한다면 막을 수 있는 방법이 별로

없다 막는다는 것 자체에 대해서도 쟁점이 형성될 수 있다 막을 수 있는 방법 중에 단

체협약을 어기는 수준의 과도한 연장근로를 하는 조합원의 자격을 박탈하는 등의 징계를

할 수는 있을 것이다 그러나 이는 조직적으로도 상당한 부담이 있는 결정이다 그렇다고

그냥 방치 해서는 사실상 노동시간의 실질적 단축이 이루어지기 어렵다 현재의 상태lsquo rsquo

가 바로 그런 상황일 것이다 따라서 실노동시간을 단축한 사업장의 사례를 발굴하고 전

파하려는 노력이 매우 중요하다 이를 통해 점진적일지라도 의식의 변화를 도모하는 노력

이 필요하다 다음의 내용은 노동조합에서 매우 강력한 결정을 수행했던 사례이다

- 48 -

이 노동조합에서는 이미 년 초 대의원대회를 통해 상습적으로 과도하게 발생하는 초2006

과노동을 줄이겠다는 의결을 한데 이어 의결사항을 따르지 않은 조합원들에 대하여 기준

이상의 초과노동을 수행한 임금을 조합비로 귀속한다는 의결을 하였고 실질적으로 집행되

었다 이에 대해 시행초기 현장에서의 문제제기는 매우 컸지만 현재는 기준이상의 초과노

동을 하지 않고 있다 매우 유감스럽고 부끄러운 일이었지만 이러한 노력이 있었다는 사

실이 외부에 많이 알려지는 것 또한 필요한 일일 것이다

교대노동 현실화 정책(2)

우선 생산과정의 특수성으로 인해 단속적으로 이루어질 수 없는 노동의 경우는 어쩔 수

없이 교대노동을 수행하더라도 그렇지 않은 곳은 이를 최소화할 수 있도록 해야 할 것이

다 최근 자동차 완성차 분야에서 합의가 이루어진 주간연속 교대 도입은 이런 차원에서 2

매우 의미있는 내용이다

또한 어쩔 수 없이 교대노동을 수행할 수밖에 없는 조직의 경우 다음과 같은 조건을 구

비한 상태에서 교대제를 운영하는 것이 노동자 건강을 위해 반드시 필요하다

야간교대노동을 하는 노동자들의 실노동시간은 통상근무를 수행하는 노동자들보다 적어야 한①

다

교대근무의 순서는 반드시 전진방식이어야 한다②

야간 근무 중에는 반드시 시간이상의 휴게시간을 확보해야 한다 휴게시설 또한2 ( )③

야간근무를 수행하는 노동자들은 다른 수준의 건강진단과 관리가 수행되어야 한다④

야간근무에 적합하지 않은 건강장애를 지닌 노동자들은 최대한 통상근무를 할 수 있도록 배⑤

치해야 한다

야간근무 후의 휴식 비번 은 휴일로 인정할 수 없다( ) ⑥

연속되는 일이상의 야간근무는 없어야 한다3 ⑦

야간근무조에서의 단독작업은 안 된다⑧

표 안전한 교대노동을 수행하기 위한 기준lt 11gt

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

토론 1

정 혜 선

가톨릭대학교 의과대학 보건대학원 교수

- 50 -

여성건강 관점에서 본 보건정책

직장여성의 모성보호제도를 중심으로- -

정혜선가톨릭대학교 의과대학 보건대학원 교수( )

여성건강관리의 필요성1

여성의 건강은 곧 다음 세대의 인력을 재생산하는 데 직접적인 영향을 미친다 특히

직장여성은 여러 유해요인에 노출되어 근무하고 있는데 이는 곧 세의 건강수준에 영향 2

을 줄 수 있으므로 건강한 사회구성원 형성에 부정적인 영향을 초래하게 된다 임신한 여

성을 위한 건강보호가 제대로 이루어지지 않으면 임신한 여성은 직장을 그만두게 된다

이와 같은 현상은 우리나라에서 심각하게 발생하고 있는데 국가와 비교해 볼 때 OECD

우리나라 가임기 여성들의 취업률은 매우 낮은 것으로 나타나 있다

여성 근로자를 남성 근로자보다 특별히 보호해야 하는 이유는 여성이 남성이 할 수 없

는 임신 출산 수유를 하는 모성기능을 갖기 때문이며 모성기능은 여성이 담당하지만ㆍ ㆍ

이는 곧 여성만의 과제가 아니라 사회 전체의 과제이기 때문에 여성이 받아야 할 모성보

호는 적극적인 사회적 권리인 것이다 이러한 원칙은 모든 것을 같은 잣대로 보는 절대적

인 평등이 아니라 같은 것은 같게 다른 것은 다르게 대우하는 상대적 평등의 법리에ldquo rdquo

따른 것이고 남녀를 법적으로 달리 대우할 수 있는 차이를 여성의 모성기능에 두는 입장

에 기초하고 있다 성 인지적 관점에서 여성에 대한 모성보호 제도는 남녀 성차별이 ( )性

아니라 국민을 재생산하는 막중한 기능을 사회제도적으로 보호하기 위한 것으로 과 UN

와 같은 국제기구 및 여러 선진 국가에서는 보편적으로 채택되어 온 개념이다ILO EU

는 모성에 대한 사회적 보호는 여성에 대한 보호가 아닌 다음 세대를 위한 인적자ILO

원 확보라는 사회적 기능에 비중을 둔다 그것은 모성보호가 여성 자신뿐만 아니라 태아

및 신생아의 건강을 보호하는 것이기 때문에 다음 세대의 건전한 인적자원을 확보한다는

사회적 기능을 중시한 것이고 여성에게 고유한 모성기능의 보호는 남녀평등에 반하지 않

는 합리적 차별이며 오히려 출산으로 인해 고용에 있어서 차별을 받지 않도록 해야 한다

는 것이다

즉 취업 여성의 모성보호와 육아를 위한 근로복지 정책은 취업여성의 직업의 연속성

보장 여성 근로자와 세의 건강보호 취업 여성의 건강악화 방지로 인한 장기적인 사회 2

적 손실비용 감소 여성 건강과 육아로 인한 결근율조퇴율 감소 기업의 생산성 향상 국 가의 향후 출산력 향상에도 영향을 준다는 점에서 매우 중요하다 유능한 여성인력을 확

보하여 기업의 경쟁력을 강화시킬 수 있다는 점에서 중요하다 특히 취약계층의 경우에는

여성이 직장과 가정을 양립할 수 있도록 정부에서 지원을 함으로써 경제적 자립능력을 향

상시킬 수 있어 저소득 계층의 보호에도 크게 기여할 수 있다

- 51 -

따라서 직장여성을 위한 모성보호는 여성 개인을 위한 것이 아니라 우리 사회 인구의

자질 향상 측면에서 중요한 요인이며 특히 많은 수의 직장여성이 열악한 고용환경 속에

서 충분한 건강보호를 받고 있지 못하기 때문에 취약한 건강상태를 지니고 있으므로 여성

의 경제활동 촉진을 위하여 직장여성을 위한 모성보호제도를 정착시키는 것은 국가적 사

회적으로 관심을 가져야 할 과제이다

우리나라의 모성보호제도 주요내용2

산전 산후 휴가의 지원1) ㆍ

사업주는 임신 중의 여성에게 산전과 산후를 통하여 일의 보호휴가를 주어야 한다90

이 경우 휴가 기간의 배정은 산후에 일 이상이 되어야 한다 근기법 제 조 임산부의45 ( 74 (

보호))

사업주는 근로자가 배우자의 출산을 이유로 휴가를 청구하는 경우에 일의 휴가를 주어3

야 한다 그 휴가는 근로자의 배우자가 출산한 날부터 일이 지나면 청구할 수 없다 30

고평법 제 조의 배우자 출산휴가( ( 18 2( ))

국가는 근로기준법 제 조에 따른 산전후휴가 또는 유산 사산 휴가를 사용한 근로자74 middot

중 일정한 요건에 해당하는 자에게 그 휴가기간에 대하여 통상임금에 상당하는 금액 산전(

후휴가급여등이라 한다 을 지급할 수 있다 고평법 제 조 산전후휴가에 대한 지원 ) ( 18 ( ))

임신한 여성이 근무해서는 안되는 업무2)

사용자는 임신 중이거나 산후 년이 지나지 아니한 여성을 도덕상 또는 보건상 유해1

위험한 사업에 사용하지 못한다 근기법 제 조 사용금지 구체적인 사용금지 직종은 ( 65 ( ))ㆍ

별표 와 같다[ 4]

임신한 여성의 근로시간3)

임신 중인 여성은 야간작업과 휴일근무에 제한이 있다 사용자는 임산부를 오후 시 10

부터 오전 시까지의 시간 및 휴일에 근로시키지 못한다 다만 산후 년이 지나지 아니6 1

한 여성의 동의가 있는 경우 또는 임신 중의 여성이 명시적으로 청구하는 경우로서 노동

부장관의 인가를 받으면 그러하지 아니하다 이 경우에도 사용자는 노동부장관의 인가를

받기 전에 근로자의 건강 및 모성 보호를 위하여 그 야간이나 휴일 근로 시행 여부와 방

법 등에 관하여 근로자대표와 성실하게 협의하여야 한다 근기법 제 조 야간근로와 휴일 ( 70 (

근로의 제한))

- 52 -

출산 후 년 미만 여성에게는 연장근로가 금지된다 사용자는 산후 년이 지나지 아1 1

니한 여성에 대하여는 단체협약이 있는 경우라도 일에 시간 주일에 시간 년에1 2 1 6 1

시간을 초과하는 시간외근로를 시키지 못한다 그리고 사용자는 임신 중의 여성 근로150

자에게 시간외근로를 하게 하여서는 아니 되며 그 근로자의 요구가 있는 경우에는 쉬운

종류의 근로로 전환하여야 한다 근기법 제 조 시간외근로 제 조 임산부의 보호 ( 71 ( ) 74 ( ))

근로기준법 시행령 제 조 별표 임산부 등의 사용금지직종lt 40 2 gt【 】

구 분 사용금지직종

임신 중인

여성

1 산업안전기준에관한규칙 제 조와제 조에서규정한둥근톱으로서지름 센티미터이상 같59 60 25 「 」

은규칙제 조와제 조에서규정하는띠톱으로서풀리 의지름 센티미터이상의기계를사용61 62 (Pulley) 75

하여목재를가공하는업무

2 산업안전기준에관한규칙 제편제장과제장에따른정전작업 활선작업및활선근접작업5 3 4 「 」

3 산업안전기준에관한규칙 제편제장제절에서규정한통나무비계의설치또는해체업무와제6 2 3 6「 」

편제장에따른건물해체작업지상에서작업을보조하는업무를제외한다5 ( )

4 산업안전기준에관한규칙 제편제장제절에서규정하는터널작업 같은규칙제 조에따른6 3 3 439「 」

추락위험이있는장소에서의작업 같은규칙제 조에따른붕괴또는낙하의위험이있는 452 장소에서의

작업

5 산업보건기준에관한규칙 제 조제호에따른진동작업58 4「 」

6 산업보건기준에관한규칙 제 조제호및제호에따른고압작업및잠수작업69 2 3「 」

7 산업보건기준에관한규칙 제 조에따른고열작업이나한랭작업108「 」

8 원자력법 제 조에 따른 방사선 작업 종사자 등의 피폭선량이 선량한도를 초과하는 원자력 및97「 」

방사선관련업무

9 납 수은 크롬 비소 황린 불소불화수소산 염소산 시안화수소시안산 브로모프로판 아닐린 ( ) ( ) ( ) 2-

수산화칼륨 페놀 에틸렌글리콜모노메틸에테르 에틸렌글리콜모노에틸에테르 에틸렌글리콜모노에틸에테르

아세테이트 염화비닐 벤젠등유해물질을취급하는업무

10 사이토메갈로바이러스 형간염바이러스등병원체로인하여오염될우려가짙(Cytomegalovirus)middotB

은업무 다만 의사 간호사 방사선기사등으로서면허증을소지한자또는양성중에있는자를제외 middot middot

한다 11 신체를심하게펴거나굽힌다든지또는지속적으로쭈그려야하거나앞으로구부린

채있어야하는업무 12 연속작업에있어서는 킬로그램이상 단속작업에있어서는 킬로그램이상5 10

의 중량물을취급하는업무 13 그 밖에노동부장관이 산업안전보건법 제조에따른산업안전보건7「 」

정책심의위원회이하 정책심의위원회라한다 이표에서같다의심의를거쳐지정하여고시하는업무( )

산후 년이1

지나지

아니한 여성

납 비소를취급하는업무 다만 모유수유를하지아니하는여성으로서본인이취업의사를사업주에1

게서면으로제출한경우에는그러하지아니한다

2 브로모프로판을취급하거나노출될수있는업무2-

3 그밖에노동부장관이정책심의위원회의심의를거쳐지정하여고시하는업무입산부가

아닌 세18

이상인 여자

1 브로모프로판을취급하거나노출될수있는업무 다만 의학적으로임신할가능성이전혀없는여2-

성인경우에는그러하지아니하다

2 그밖에노동부장관이정책심의위원회의심의를거쳐지정하여고시하는업무

- 53 -

여성근로자의 근로조건에 관한 내용3)

야간근로 및 휴일근로 금지 사용자는 세 이상의 여성을 오후 시부터 오전 시1 18 10 6

까지의 시간 및 휴일에 근로시키려면 그 근로자의 동의를 받아야 한다 근기법 제 조 ( 70

야간근로와 휴일근로의 제한( ))

생리휴가 사용자는 여성 근로자가 청구하면 월 일의 생리휴가를 주어야 한다 근2 1 (

기법 제 조 생리휴가73 ( ))

자녀양육과 관련된 내용4)

육아휴직1

사업주는 생후 년 미만 된 영유아가 있는 근로자가 그 영유아의 양육을 위하여 휴직3

육아휴직 을 신청하는 경우에 대통령령으로 정하는 경우를 제외하고는 이를 허용하여야( )

한다 육아휴직의 기간은 년 이내로 한다 사업주는 육아휴직을 이유로 해고나 그 밖의 1

불리한 처우를 하여서는 아니 되며 육아휴직 기간에는 그 근로자를 해고하지 못한다 다

만 사업을 계속할 수 없는 경우에는 그러하지 아니하다

사업주는 육아휴직을 마친 후에는 휴직 전과 같은 업무 또는 같은 수준의 임금을 지

급하는 직무에 복귀시켜야 한다 육아휴직 기간은 근속기간에 포함한다 고평법 제 조 ( 19

육아휴직( ))

육아기 근로시간 단축2

사업주는 육아휴직을 신청할 수 있는 근로자가 육아휴직 대신 근로시간의 단축 육아(

기 근로시간 단축 을 신청하는 경우에 이를 허용할 수 있다 육아기 근로시간 단축을 허)

세18

미만인 자

1 산업보건기준에관한규칙 제 조제호및제호에따른고압작업및잠수작업69 2 3「 」

2 건설기계관리법 도로교통법 등에서 세미만인자에대하여운전 조종면허 취득을제한 18 middot「 」 「 」

하고있는직종또는업종의운전 조종업무middot

3 청소년보호법 등 다른 법률에서 세 미만 청소년의 고용이나 출입을 금지하고 있는 직종이나18「 」

업종 4 교도소또는정신병원에서의업무

5 소각또는도살의업무

6 유류를취급하는업무주유업무는제외한다( )

7 브로모프로판을취급하거나노출될수있는업무2-

8 그밖에노동부장관이정책심의위원회의심의를거쳐지정하여고시하는업무

- 54 -

용하는 경우 단축 후 근로시간은 주당 시간 이상이어야 하고 시간을 넘어서는 아니15 30

된다 육아기 근로시간 단축의 기간은 년 이내로 한다 사업주는 육아기 근로시간 단축 1

을 이유로 해당 근로자에게 해고나 그 밖의 불리한 처우를 하여서는 아니 된다 육아기

근로시간 단축기간이 끝난 후에는 단축 전과 같은 업무 또는 같은 수준의 임금을 지급하

는 직무에 복귀시켜야 한다

수유시간 생후 년 미만의 유아 를 가진 여성 근로자가 청구하면 일 회 각각4 1 ( ) 1 2乳兒

분 이상의 유급 수유 시간을 주어야 한다 근기법 제 조 육아 시간30 ( 75 ( ))

보육시설 상시 여성근로자 명 이상 또는 상시근로자 명 이상을 고용하고 있5 300 500

는 사업장은 근로자의 취업을 지원하기 위하여 수유 탁아 등 육아에 필요한 보육시설을middot

설치하여야 한다 고평법 제 조 직장보육시설 설치 및 지원 등 영유아보육법시행령 제 ( 21 ( )

조 직장보육시설의 설치20 ( ))

여성고용관련법 위반에 대한 벌칙 규정

근로기준법의 벌칙규정lt gt

구분 벌칙임신 중의 여성 산전후휴가 휴가 중 임금지급 시간외 근로 금지

근로전환 휴가전과 동일한 업무 또는 동등한 수준의 임금을 지급

하는 직무에 복귀의무 법 제 조( 74 )

년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1

사용 금지 직종 법 제 조( 65 )년 이하 징역3

천만원 이하 벌금2임산부를 포함한 여성 및 세 미만의 야간휴일 근로제한 법 제18 ( 70조 제 항1 2 )

년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1

산후 년 미만 여성의 시간외근로금지 법 제 조1 ( 71 )년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1생리 휴가 법 제 조( 73 ) 만원 이하 벌금500

갱내근로의 금지 법 제 조( 72 )년 이하 징역3

천만원 이하 벌금2

수유시간 법 제 조( 75 )년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1

남녀고용평등과 일가정 양립 지원에 관한 법률의 벌칙규정lt gt

- 55 -

구분 벌칙여성의 혼인 임신 출산을 퇴직 사유로 예정하는 근로계약 체

결 법 제 조( 11 )

년 이하 징역5

천만원 이하 벌금3배우자 출산휴가 법 제 조의( 18 2) 만원 이하 과태료500산전후휴가급여등을 받으려는 여성 근로자의 관계 서류의 작

성 확인 등의 의무 제 조 제 항 ( 18 4 )만원 이하 과태료300

육아휴직 법 제 조의 제 항( 19 3 )

육아휴직 법 제 조의 제 항( 19 1 4 )

년이하징역 천만원이하벌금3 2

만원 이하 벌금500육아기 근로시간 단축 법 제 조의 제 항( 19 2 5 )

육아기 근로시간 단축 법 제 조의 제 항( 19 2 6 )

육아기 근로시간 단축 법 제 조의 제 항( 19 2 2 )

년이하징역 천만원이하벌금3 2

만원 이하 벌금500

만원 이하 과태료500육아기 근로시간 단축 중 근로조건 등 법 제 조의 제 항( 19 3 1 )

육아기 근로시간 단축 중 근로조건 등 법 제 조의 제 항( 19 3 3 )

육아기 근로시간 단축 중 근로조건 등 법 제 조의 제 항( 19 3 2 )

년이하징역 천만원이하벌금3 2

천만원 이하 벌금1

만원 이하 과태료500

직장여성의 건강관리를 위한 방안3

관리방안1)

직장여성의 모성보호를 위하여 취약계층을 대상으로 한 보다 집중적인 제도의 시행과-

관리가 필요하다

직장여성의 특성에 적합한 모성보호 프로그램 및 교육자료를 개발하여 사업장 단위에-

서 활용할 수 있도록 하는 것이 필요하다

사업장에서 직장여성의 모성보호 업무를 담당할 수 있는 보건관리자의 역할 개발이-

필요하다

국가에서 마련한 모성보호 제도가 사업장에서 정착될 수 있도록 하는 지도 감독이 필-

요하다

작업시 건강관리2)

유기용제 및 각종 유해화학물질로부터 직장여성을 보호하기 위하여 반드시 국소배-

기장치를 설치한다

방진마스크와 같은 보호구를 반드시 착용하고 작업한다-

통풍이 잘 되는 곳에서 작업을 할 수 있도록 한다-

직장에서의 개인 건강관리를 할 수 있는 여건을 마련한다-

임신 시 화학물질 납 다른 위험물질과의 접촉을 피한다-

일 시간 주 간으로 작업시간을 제한한다 일 회 분씩의 휴식시간을 갖는다- 1 8 40 1 2 10

다리를 올리고 쉴 수 있는 휴식공간을 마련한다-

- 56 -

서서 작업하는 시간을 일 시간 이내로 축소한다- 1 4

취급하는 물체의 무게를 파운드로 줄인다- 25

직장여성을 대상으로 모성보호에 대한 교육 증상 및 질병의 조기발견과 모니터링-

개별 건강상담 등을 실시할 수 있는 전문인력을 고용한다

고위험 임신여성은 작업시간 축소 휴식시간 증가 신체적 편안함 제공 영양관리-

등이 이루어지도록 관리한다

직장여성을 위한 교육자료를 개발한다-

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

토론 2

정 민 정

민간서비스노조연맹 여성국장

- 58 -

시간 야간사회에서 여성노동자로서 살아간다는 것24

정민정민간서비스노조연맹 여성국장( )

시간 야간사회에서 여성노동자로서 살아간다는 것은 정신적으로도 육체적으로도 어24

려운 일입니다 야간 근무를 하고 피곤한 몸을 이끌고 집으로 돌아간 여성노동자는

다시 출근하는 남편을 위해 혹은 등교하는 아이를 위해 도시락을 준비하거나 아침식

사를 준비해야 합니다

피곤한 몸은 얼른 눕고 싶다고 외치지만 싱크대에 가득한 설거지와 아무렇게나 벗어

놓은 옷들 지저분해져 있는 방과 거실을 보게 되면 이 모든 것을 외면하고 잠을 청

하기란 어렵습니다 청소와 빨래를 하고 나면 잠깐 잘 수 있을까요

이번에는 창밖의 밝은 햇살이 숙면을 방해합니다 하지만 이내 눈꺼풀이 스르르 감기

고 잠이 듭니다 눈 깜빡할 사이에 다시 출근 시간이 다가 옵니다 밤낮이 바뀌고 나

서는 아이들과 제대로 대화 나눌 시간도 함께 외출을 할 여유도 없습니다

하지만 야간 근무 하지 말고 주간 근무만 하라고 회사에서 지시를 한다면 그것도 낭

패입니다 외면하기에는 너무나 달콤한 유혹 바로 야간근무수당 때문입니다 야간 근

무를 하는 달은 주간 근무를 하는 달보다 약 만원 정도 더 받게 됩니다 급여가20

워낙 낮아 만원은 매우 큰 금액입니다20

언제까지 일할 수 있을지 모르는 비정규직에게는 회사에 다니고 있을 때 최대한 많이

벌어야 합니다 그러기에 연장근무 야간근무 휴일근무 회사가 시키면 시키는 대로

그저 묵묵히 할 수밖에 없습니다 몸이 어떻게 병들어가고 있는지는 신경 쓸 겨를이

없습니다 그저 몸이 성할 때까지는 일 할 수 있기를 바랄 뿐입니다

서비스연맹은 년 월부터 연장영업 제한 및 주 회 정기휴점제 시행을 위한 캠페인2009 8 1

을 매주 진행하고 있다

이에 대한 현장 노동자들의 반응은 두가지 부류로 나뉘었다 앞선 여성노동자의 사례와

같이 야간근무수당을 받기 위해 야간근로를 자청하며 옹호하는 입장과 연장영업을 강력하

게 반대하는 입장이다

특히 백화점에서 근무하고 있는 여성노동자의 경우에는 연장영업에 대해 아주 격렬히 반

대하였는데 그 이유는 백화점의 경우 교대근무를 하고 있는 할인점과는 다르게 연장영업

을 할 시 시간 이상을 근무해야 하기 때문에 육체적으로나 정신적으로 매우 지친 상태12

가 되기 때문이다

- 59 -

서비스노동자들을 힘들게 하는 장시간노동과 저임금 그리고 고용불안은 우리가 반드시 개

선해야 할 과제이다 이러한 과제들을 해결해 나가는 과정에서 연장영업의 문제 역시 함

께 풀어나가야 한다

서비스연맹은 장시간 노동 야간노동으로 건강권을 보장 받지 못하는 서비스노동자의 문

제를 해결하기 위해 우선 과제로 대 요구를 설정하였다2

대 요구와 그 추진배경은 다음과 같다2

서비스연맹의 대 요구[ 2 ]

대 요구 백화점 할인점 등 대형유통업체의 영업시간 제한 및 주 회 정기휴점제 시행- 2 1

영업시간 제한 은 적정한 영업시간 도입 으로 대체 표현할 수 있음 즉 적정한 영업 lsquo rsquo lsquo rsquo

시간이라 함은 근로기준법에서 정하고 있는 일 시간 주 시간의 법정노동시간을 기준으1 8 1 40

로 하고 노사가 업종 업태의 특성을 고려하여 사회적 통념을 벋어나지 않는 범위 내에서 합

의한 소정노동시간을 의미

추진 배경[ ]

우리나라에서도 년 월 일부터 본격적으로 주 일제가 도입 시행되면서 노동시간 단- 2004 7 1 5

축을 통한 삶의 질 향상 휴식과 문화생활 등 사회구성원들의 행동양식의 변화가 진행되고 있( )

다

동시에 기업경영에 있어서도 자본의 속성인 이윤추구를 최고로 추구하는 경향을 점차 탈피-

하여 지속가능한 경영 환경경영 윤리경영 등 사회적 대의를 적극 반영하려는 움직임이 나타

나고 있다 이는 미국식 시장논리 무한경쟁원리 인 신자유주의 경제이념을 벗어난 기업의 활동 ( )

과 경쟁과정이 사회전체의 공익을 위한 지속발전이라는 패러다임으로 귀결되어야만 소비자 고(

객 국민 와 시장으로부터 인정과 긍정적 평가를 받을 수 있다는 인식의 전환에서 비롯된 것이 )

다

이러한 관점에서 볼 때 백화점 할인점 포함 등 대형유통업체들의 상시적인 연장영업과- (SSM )

야간 영업 년중 무휴영업은 유통서비스노동자들의 건강권을 침해 중소영세상인들의 생 ① ②

존권을 위협 심야시간 여성을 대상으로 한 범죄가 증가 고유가 시대 에너지 과소비의③ ④

문제 발생 시설에 대한 안전점검 미흡 등 여러가지 사회적 문제들을 야기하고 있어 이에⑤

대한 적절한 해결방안이 시급한 상황인 것이다

따라서 대형유통업체들은 이러한 사회적 상황과 변화를 바탕으로 도덕적이고 사회적 책임을-

다하는 경영방침을 수립하고 사회 전체적으로 유익한 방향을 지향함은 물론 궁극적으로 우리

나라 유통산업의 균형있는 발전을 꾀하기 위해서는 적정한 영업시간 도입 및 정기 주휴점제

시행이 가장 먼저 고려되어야 한다는 판단으로 당 연맹은 요구하게 된 것이다

- 60 -

그리고 연맹의 대 요구를 시행했을 시 나타나는 효과를 정리해 보면 다음과 같다2

대 요구2 각 부문별 시행 효과

영업시간 제한 또는

규제

또는 적정한 영업시간 도입

백화점( 1030~1930)

할인점( 1000~2200)

+

주 회 정기휴점제 시행1

-gt

서비스노동자들의 공동 휴식권과 건강권 보장 등 삶의 질 향상 노동자( )

고유가시대 에너지 절약 효과와 기업의 수익 증대 유통기업( )

휴점 시 시설안전 점검으로 고객들의 안전을 보장 소비자 국민( )

재래시장 및 중소영세 자영업자 생존권 보장 상인 자영업자( )

유통업종 내의 불균형 등 양극화 해소 유통산업( )

과소비문화 조절 및 사회구성원 간의 더불어 사는 인식 고양 사회( )

공평하고 균형있는 유통산업의 발전을 도모 국가( )

서서 일하는 서비스여성노동자에게 의자를 캠페인을 진행하면서 시민들의 지지과 격lsquo rsquo

려는 유통 현장에 의자를 제공할 수 있도록 하는데 큰 힘이 되었다

연장영업 제한과 주 회 정기휴점제 역시 시민들의 동의와 지지가 필요하다1

이제 서비스연맹은 유통매장의 시간 영업이 병원의 응급실이나 경찰서 등과 같이 정말24

우리 삶에 꼭 필요한 측면인가에 대한 물음을 이 사회에 던지려 한다

서비스연맹은 대 요구의 관철을 위해 최선을 다 할 것이며 서비스노동자들이 행복한 세2

상을 만들기 위해 노력할 것이다

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

토론 3

박 미 자

환경부 환경보건정책과장

유방암 사전예방을 위한 토론회

별 첨 자 료

여성환경연대 활동소개

지구를 지키는 작은 쉼표 여성환경연대

여성환경연대는 여성의 몸과 건강이 현대석유문명의 유해화학물질과 지구 생

태계 파괴와 긴밀하게 연결되어 있다는 인식 아래 여성환경건강운동을 진행해

오고 있습니다 년부터 향수 매니큐어 데오드란트 속 프탈레이트 등을 2005

조사하고 규제하는 활동을 해 왔으며 년부터 유해화학물질2007 STOP

유방암 캠페인을 통해 유방암의 환경적 요인을 알리고 대안적DOWNDOWN

삶을 방식을 제안해오고 있습니다 년에는 2007 유방암과 환경요인lt gt 년 2008

에는 유방암과 안전한 화장품lt gt 년에는 2009 유방암과 속도사회 느린 것이lt -

건강하다gt 캠페인을 진행하였습니다

여성환경연대 환경건강 포털 사이트middot

httpwwwecofemorkrhealth

달콤쌉싸름한 화장품 블로그middot

httpblogdaumnetgreencosmetic

서울시 종로구 신문로 가 피어선빌딩 호110-761 2 808(Tel) 02-722-7944 (Fax) 02-723-7215

(E-mail) kwenecofemorkr (Homepage) httpwwwecofemorkr

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유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

주제발표 3

우리나라 과로노동 야간 교대 포함 실태와( )

그 정책 대안

한 인 임

녹색병원 노동환경건강연구소 연구원

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우리나라 과로노동야간교대노동실태와 정책 대안( )

한인임녹색병원 노동환경건강연구소 연구원( )

1 심각한 과로노동의 나라 대한민국

과로노동은 노동일의 연장과 노동밀도의 강화 그리고 야간노동 수행 모두를 포함한다

즉 오랜 시간동안 일하게 되면 그리고 짧은 시간 일하더라도 과도하게 빠르거나 집중적

인 긴장과 스트레스가 발생하게 되면 그리고 자야할 시간에 일하게 되면 이는 모두 과로

노동으로 표현될 수 있다

이러한 과로노동은 첫 번째 수면장애를 가져올 수 있어 판단력감소로 인한 사고유발가능

성과 만성피로 우울증 등의 정신질환을 발생시킬 수 있다 두 번째 뇌심혈관계질환의 직

접적 요인이 된다 셋째 직업관련성 질병 중 가장 큰 규모를 나타내고 있는 근골격계질

환에 영향을 미친다 넷째 신체 기능저하 대사기능저하 로 위 십이지장궤양 및 다양한 기 ( )

왕력 악화 요인으로 작용하기도 한다 다섯 번째 이러한 제 요인으로 인하여 노동자의

삶의 질 은 추락하게 되는 것이다lsquo rsquo

따라서 세계적으로 지난 년 노동자 역사를 노동시간단축 투쟁의 역사 로 불러도300 lsquo rsquo

과언이 아닐 것이다1)

장시간노동 실태(1)

해외의 노동시간 변화 역사와 현황①

프랑스에서의 노동시간 단축의 역사는 다음과 같다 년 이후 프랑스의 노동시간은 1936

오랫동안 거의 변화를 보이지 않았다 혁명의 경우도 노동시간단축에는 영향을 주지 않 68

은 것으로 보인다 그러다가 무려 년이 지난 년 조스팽 정부에 와서 시간제가 60 1997 35

도입되는데 이 이유는 과거 노동시간 단축의 역사가 살인적 장시간 노동 철폐 로부터lsquo rsquo

이루어진데 반해 이때의 대대적인 노동시간 단축은 실업률 감소를 위한 것이었다 물론

이는 최근 들어 우파 정부가 연거푸 집권하면서 훼손되고 있다

1) 세기 산업혁명을 거치면서 기틀을 마련한 자본주의에서의 노동시간은 잘 알려져 있지 않지만 한 문헌에 따르면 영18국에서는 당시 최저 하루 시간 시간까지 강제적 노동이 있었다고 한다12 ~20 1) 엥겔스의 영국노동자계급의 상lsquo태 에서 언급되고 있는 노동자 직물산업 공장노동자 들은 매일 시간을 일했다고 한다 우리나라도rsquo(1845) ( ) 14~18

년대까지 끔직한 장시간 노동에 시달리고 있었던 것으로 나타난다 하루 시간씩 혹은 그 이상으로 전태일 열1970 18 사가 분신을 하던 시기의 기록에 따르면 빛도 제대로 들지 않는 공장에서 시간씩 어린 소녀들이 각혈을 쏟아lsquo 16 rsquo내며 일을 했다

- 35 -

연도 1848 1900 1906 1919 1936 1982 1997주당 시간( ) 84 70 60 48 40 39 35

표lt 6 프랑스의 노동시간 변화gt

자료 프랑스의 실업자 운동 두리출판사 lsquo rsquo 1998

독일의 노동시간 단축의 역사는 유럽에서 가장 독보적이다 영국보다는 자본주의가 늦게

정착된 독일에서는 초기 자본주의의 역사는 크게 다르지 않았지만 노동조합과 사민당의

활동이 가장 왕성했던 특징에 따라 가장 높은 수준의 노동시간 단축 역사를 자랑하고 있

다 이미 년대 말 공동결정법 이 만들어지면서 주당 시간의 노동시간 확보가 1970 lsquo rsquo 35

이루어졌다 또한 이러한 노력은 년대 중반부터 급증하여 년 중반 를 상회하 1980 90 10

는 실업률 특히 이들 가운데 는 장기실업자 이 나타나게 되자 독일 연방정부는 노동( 356 )

시장 유연화나 노동시간 단축 등의 정책을 통해 독일 특유의 사회적 시장경제의 체제에

큰 손상 없이 경제를 회생시키려는 시도를 계속적으로 해오고 있다 즉 독일금속노조의

주도로 이루어진 폭스바겐 자동차공장 협약은 주 시간 노동시간을 시간으로 단축 35 288

함으로써 시간 이하 노동시간의 역사에 막을 올렸다는 사실에 주목할 필요가 있다30 2)

미국의 경우는 메이데이의 역사가 잘 설명해주고 있다 세기 후반 미국경제가 급속히 19

발전하면서 노동운동도 새로운 전기를 맞게 되었는데 년 미국 노동총연맹이 탄생하1886

여 노동운동을 주도하기 시작했다 이를 계기로 미국 노동자들은 년 월 일 하루 1886 5 1

시간 노동을 위해 총파업에 돌입했다 이 과정에서 폭력진압으로 인한 사상이 발생하면8

서 대규모 시위집회가 잇따랐고 이후 이 투쟁을 기념하여 년 월 일을 노동자 단1890 5 1

결의 날로 정하여 시간 노동쟁취를 위해 세계적인 시위를 결의했다 8

지금까지의 상황을 살펴보면 노동시간단축의 역사는 두 개의 흐름으로 나타나고 있다 하

나는 세기 초반까지의 살인적 장시간 노동 철폐 요구와 또 하나는 년대 공황20 lsquo rsquo 1970

이 시작된 이후 실업률 감소 를 위한 노동시간 단축 요구이다 즉 현대사회에 오면서lsquo rsquo

신자유주의의 등장 전후의 슬로건 변화를 나타내고 있는 것이다lsquo rsquo

우리나라 장시간 노동②

더 이상 언급할 필요조차 없겠지만 우리나라 총노동시간이 너무 길다는 문제는 이미 잘

알려진 내용이다 국가 중 가장 높다 또한 위인 그리스와도 큰 격차를 보이고 있 OECD 2

으며 거의 유일하게 연간 시간이 넘는 노동시간을 나타내고 있다 그러나 이렇게 잘2000

2) 독일 연방 정부 수립 이후 노동시장 구조의 변화 김미경 서강대 공공정책대학원 대우교수 페터 마이어 프리드리lsquo rsquo ( ) (⦁히 에베르트 재단 주한 협력사무소 소장) 2000

(httpblognavercomjhj7725Redirect=LogamplogNo=140038848177)

- 36 -

알려져 있음에도 불구하고 이를 단축하는 것은 매우 어려웠으며 또한 아직도 그러한 상황

이다

그림 국가의 노동자 연간 노동시간lt 1gt OECD

한국(A)

일본(A)

대만(A)

호주(A)

프랑스(A)

독일(B)

영국(B)

미국(B)

1990 498 407 464 381 - - 423 -1991 499 398 465 376 - - 413 -1992 487 386 465 38 - - 415 -1993 489 377 465 382 367 - 413 4111994 487 377 466 39 3705 - 416 4171995 492 378 464 388 3707 - 421 4131996 484 382 463 387 3661 376 419 4131997 478 380 465 386 3754 375 418 4171998 461 373 456 386 3741 377 417 4141999 500 372 458 389 376 375 412 4142000 493 377 458 386 3632 379 413 4132001 483 373 425 385 3565 378 413 4032002 477 374 432 385 3531 376 410 4052003 476 378 434 386 3552 377 409 4042004 472 382 423 385 3592 376 410 4082005 467 381 421 383 - 376 - 407

표 제조업의 주당 근로시간 국제 비교 시간lt 2gt ( )

주 실근로시간 지불근로시간1 A= B=

주 년부터 새로운 시계열자료2 1997

자료 해외노동통계 노동부 매월노동통계조사보고서 각호 일본 KLI 2006( 勞 經濟白『 』 『 働각호 대만 각호 각호 ILO Yearbook of Labor Statistics )書 新資與生産力統計月報』 『 』

- 37 -

현재 각 국가별 법정노동시간은 대동소이한 것으로 나타난다 법정노동시간은 대체적으로

주 시간 수준으로 결정되어 있으며 프랑스의 경우가 주 시간이다 독일의 경우는40 1 35

주 시간이지만 단체협약을 통해 시간 수준을 확보하고 있으며 노조의 조직률은40 35 37

수준이지만 단체협약의 적용률이 높아 약 수준이라고 보아도 무방하다 실제로 연간( 90)

노동시간은 프랑스가 독일보다 더 길다

한국 미국 일본 영국 독일 프랑스이탈리아⦁스페인

대만 싱가폴

주1시간40

주1시간40

주1시간40

규정없음

일1시간8

주1시간35

주1시간40

주2시간84

주1시간44

표 국가별 법정근로시간 비교lt 3gt

자료 전체취업 httptongnatecomyellowstone14486153(OECD Employment Outlook 99lt

자 기준 대만 통계청 싱가포르 고용부gt lt2000 6gt lt20006gt)

주 일본은 년 노동기준법을 개정하여 년부터 년까지 업종 및 규모별로 년씩1 lsquo87 rsquo88 lsquo99 3

유예기간을 두어 년간에 걸쳐 주 시간제로 이행(46 44 40) 11 40rarr rarr

주 프랑스는 년 오브리법을 제정하여 인 초과 사업장에 대해서는 부터 인2 lsquo98 20 200021 20

이하 사업장에 대해서는 부터 주 시간제를 시행200211 35

주 대만은 노동기준법을 개정하여 주 시간제를 도입하고 부터 시행3 2000616 2 84 200111

예정

주 한국은 년부터 순차적으로 주 시간 적용4 2003 40

최근 신자유주의가 득세하면서 노동시간단축을 앞장서서 수행했던 서유럽 국가들이나 사

회주의권 국가들에서도 다소간 노동시간이 늘어나는 듯한 추세를 보이지만 그 변화가 아

직은 미미한 수준이라 할 수 있다3) 특히 우리나라의 경우 국가 중 압도적으로 높OECD

은 장시간 노동을 보이고 있는 상황과 비교할 때 더욱 그러하다

우리나라 장시간 노동의 발생 사유③

그렇다면 우리나라는 법정노동시간에서는 차이가 없음에도 불구하고 왜 주 시간 일하는40

다른 나라 노동자들보다 거의 두 배에 가까운 장시간노동을 수행하고 있을까를 살펴볼 필

요가 있다

3) 년 따르면 년 말 현재 피용자 연간 근로시간은 독일 프랑스 시간 미ldquo2005 OECD Employment Outlook 2004 middot 1360 국 시간 한국 시간인 것으로 나타났다 최근 독일 프랑스를 중심으로 지나치게 짧은 근로시간이 생산성1812 2380 middot을 저하시키고 대미 경쟁력을 약화시켰다는 인식이 확산되면서 이에 대한 정부주도의 논의가 가열되는 가운데( ) 對美민간대기업을 중심으로 임금인상 없는 근로시간연장에 합의하는 사례가 속출하고 있다 독일은 지멘스 다임 (Siemens)러 크라이슬러 등 주요 대기업을 중심으로 단체협약에 의한 주당 시간 근로제를 노사합의에 따(Daimler-Christler) 35라 주당 시간제로 변경 독일의 법정 근로시간은 주당 시간 한 바 있으며 프랑스도 년 법정 주 시간 근로40 ( 40 ) 2005 35제를 수정 연간 연장근로한도를 시간 연장 시간 그 결과 실제 주 시간제의 효과 하였다 정형우 40 (180 220 39 ) rdquo -rarr

대표부 노무관 의 고용 및 사회정책 동향과 시사점( OECD ) OECD ( ) KDI 2005駐 下

- 38 -

여기에는 여러 가지 이유와 원인이 있을 것이다 낮은 임금 때문에 강력한 노무관리 하

에서의 부당한 장시간 노동 요구 때문에 등등 두 가지 다 원인으로 작용하고 있을 것helliphellip

이다 그러나 더욱 어려운 작금의 문제는 낮은 임금을 극복하고 사측의 노무관리를 제거

할 수 있는 조건에 있는 노동조합의 경우도 이를 해결하지 못하고 있다는 것이다 문제의

핵심은 우리나라의 사회복지구조이며 노동자들은 이 문제에 제대로 접근하고 있지 못하다

고 생각한다

이러한 얘기를 하기 위해서는 우리나라 노동자들이 받은 임금을 어떻게 소비하고 있으며

이 근거는 무엇인가를 살펴볼 필요가 있다 우리나라 노동자들은 임금의 가장 많은 부분

을 집을 사는 데 쓴다 그 다음은 교육비 로 지출한다 그 다음은 이렇게 하고lsquo rsquo lsquo rsquo

나면 쓸 돈이 거의 남지 않는다 자고 일어나면 뛰는 집값 언제 쫓겨날지 모르는 전세에

지쳐 하루라도 빨리 집을 사야하는 것이 우리나라 노동자들의 꿈이자 목표이다 대 후 40

반이 되면 소득의 거의 가까운 규모를 사교육비로 지출한다 따라서 수입은 언제나30

빠듯하고 오버타임을 좀 더 했으면 하는 바람을 가지고 있다

기업은 자동차완성차 공장으로 시간씩 주야로 맞교대를 한다 그리고 토요일과 일요A 10

일에도 나와서 일을 한다 물량을 서로 가져가려고 오버타임 더 하려고 대의원들이 발 벗 ( )

고 나선다 휴일특근을 하나라도 더 할 수 있게 하는 게 대의원들이 보여줄 수 있는 사측

과의 교섭 능력이다 전조합원이 월평균 시간 일하고 노보에 따르면 정도가 250 10 365

일 일을 한다고 한다 그래서 평균 연봉 세전은 천만원 가까이 된다 기업 노동자들의 ( ) 6 B

사정도 마찬가지다 이 기업은 조 교대로 운영되어 앞의 기업보다 교대패턴은 좀 나은 4 3

상태이다 그러나 조기출근 연장노동이라는 방식으로 근무시간대에 오버타임을 한다 따

라서 발생하는 오버타임은 기본적으로 시간가량 된다 물론 쉬어야 할 비번 날에도 나와4

서 일을 한다 심지어 인력이 부족해 작업반에 신입직원을 들이는 문제에 있어서도 조합

원들이 투표로 결정한다 왜냐하면 자신의 오버타임이 줄어들 것을 걱정해서이다 소정근

로시간만 일하는 노동자는 수준이다 임금은 여기도 연봉 세전 천만원가량 된다5 ( ) 6 4)

이 두 사업장에는 골치 아픈 공통점이 있다 이상한 임금체계이다 사업장은 오버타임 A

휴일노동 시간급이 배 배씩 적용된다 사업장은 상여가 평균임금 기준으로 적용된다2 3 B

즉 오버타임을 많이 하면 할수록 그렇지 않은 사람들과의 임금격차가 매우 크게 발생하

는 고질적인 반노동자적 임금구조를 가지고 있다 이러한 구조는 노동자들을 임금 노 lsquo

예 로 만들어 가는 큰 유혹으로 작용하고 있으며 노동자들은 스스로 그 늪에 빠져있다rsquo

최근 조사했던 독일 철도 기관사 노동자들의 임금은 매우 충격적이었다 이들의 세금 공

제 후 실 임금수령액은 노동자 평균 약 월 유로 원화로 계산하면 백 십만원 가량1500 ( 2 2 )

4) 한인임 벽에 부딪친 안전보건 대공장의 과로 실태를 들여다보며 노동환경건강연구소 일과건강 년 월 lsquo ( )rsquo (2008 4「 」호)

- 39 -

이다5) 이는 기관사 대표들과 직접 인터뷰를 한 결과이다

초임

년차2

년 차 이후4

월 유로 세금 공제 전 원화로 계산하면 약 백 십만원1970 ( 2 9 )

월 유로 세금 공제 전 원화로 계산하면 약 백만원2056 ( 3 )

월 유로 세금 공제 전 원화로 계산하면 약 백 십만원2142 ( 3 2 )

표 독일 기관사의 임금수준lt 5gt ICE

주 유로를 원으로 계산1 1 1476

주 우리나라 비교대상 기관사는 많은 초과노동을 하고 있고 임금수령액은 두배 정도 된다2

자료 앞의 자료

이들은 초과수당이 거의 없다 많아야 월 만원 정도이다 초과노동을 거의 하지 않기 40

때문이다 이렇게 받으면서도 여름에는 스페인이나 남미로 휴가도 다녀온다고 했다 물론

임금이 낮다고 불만을 토로하기도 했고 그래서 년 한 해 오랜 파업도 진행하였다2007

어떻게 이런 것들이 가능할까 답은 바로 사회보장제도의 정착 때문이다

독일은 인당 달러의 국민소득을 구가하는 나라이고 우리는 달러 밖에 안35000 18000

되기 때문에 비교할 수 없다고 주장하는 사람들도 있지만 독일의 이러한 제도는 현재 우

리보다 훨씬 소득수준이 낮을 때였던 년 전부터였다 의료보험과 산재보험은 이미50 ( 1880

년대에 도입되었다)

또한 각 국가들이 주 시간을 법제화하였던 시기도 제각각 다른데 이는 국가별 소득수준40

과는 무관하게 진행되었다 여기에는 강력한 산별노조의 힘이 작용하기도 하였고 때로는

국가가 실업감축 등의 국정운영 목표를 가지고 접근하기도 하였다

5) 여기서 한마디 더 하자면 우리나라 노동자들의 소득세율은 독일의 노동자들보다 훨씬 낮다 물론 정부의 공적지출 역시 최하위다OECD

평균OECD 독일 이태리 영국 캐나다 미국 프랑스 일본 한국

156 209 181 174 166 157 154 66 27

표 평균 실효소득세율의 국제비교lt 4gt (2005)

자료원 재정경제부 년 월 일자 보도자료 OECD Taxing Wages 2005( 2007 3 8 )

- 40 -

국가명 도입시기인당1

국내총생산국가명 도입시기

인당1

국내총생산

만1 $

그룹

일본 1988 23813기타

그룹

미국 1938 6429오스트리아 1994 24400 노르웨이 1977 9999핀란드 1996 24407 중국 1997 738이탈리아 1997 20207 한국 2003 12717

만2 $

그룹

프랑스 1936 12984

자료 보험개발원 (2002)스웨덴 1982 11556스페인 1994 12232포르투갈 1997 10569

표 주요국의 주 일 근무제 도입 시기 단위 달러lt 6gt 5 ( US )

우리가 장시간 노동의 늪으로부터 벗어나기 위해서는 악순환의 고리를 끊어야만 가능하

다 노동시간의 실질적 단축이 일어나야 하고 이는 직접 임금의 감소를 포함할 수도 있음

을 고려해야 한다 물론 이 같은 결정은 지금까지 진행시켜왔던 임금인상 일변도의 투쟁

물론 지난 년 동안 이 투쟁이 매우 주요한 전술적 기능을 했음을 부정하자는 것은 아( 20

니다 은 지양하고 사회보장 투쟁 물가 안정 집값 안정 사교육의 공교육화 무상교육 무) (

상의료 등 의 전면화를 통한 보완이 선행되어야 가능할 것이다)

이러한 차원에서 최근 현대자동차 등의 주간연속 교대 도입 논의는 한국사회에 새로운2

실험적 장시간노동 단축이라는 의미를 던져주고 있다 현대자동차 등의 완성차 공장에서

노동시간의 실질적 단축 문제가 제대로 해결될 수 있다면 약간의 시간이 필요하겠지lsquo rsquo

만 이는 금속 전체에 상당한 영향을 행사할 가능성을 가지고 있으며 고질적인 장시간 노

동 국가라는 악명에서 벗어날 가능성을 시사한다

야간교대노동 실태(2)

교대제 근로자 근로기준법 적용지침 근기 에서는 교대제가 활( 68201-574 99 11 10)｢ ｣용되는 경우를 세 가지로 정하고 있다 첫째는 공공 서비스 사업으로서 전기 가스 운수

수도 통신 병원 등 공익적 사업을 중지할 수 없는 경우이다 둘째는 생산기술 업무의

성격상 불가피한 경우로서 철강 석유화학 등 생산과정이 연속되어 작업을 중단할 수 없

는 경우이다 셋째가 경영효율성을 위해 생산설비 완전가동 기업간 경쟁 등의 사유로 조

업 및 영업시간을 길게 하는 경우이다

위의 세 가지 이유 중에서 교대제가 어느 정도 불가피하다고 인정되는 것은 첫 번째와

두 번째 이다 예컨대 시간 가동이 필수적인 발전소나 야간운행이 어느 정도 요구되는 24

철도 등은 교대근무가 요구된다 그러나 세 번째 이유는 오직 자본의 이익을 위해 교대제

를 실시하는 것이며 그 자체로 필수 불가결한 것이 아니다

- 41 -

근무형태에 따른 교대제의 유형은 조 격일제 조 교대 조 교대 조 교대 조2 2 2 3 2 3 3 4 3

교대 등으로 나눌 수 있는데 각각의 유형에 대해 위의 근로기준법 적용지침 이 평가하 ｢ ｣고 있는 내용은 다음과 같다

일단 여기서 확인할 수 있는 것은 현재 우리나라 자동차산업에서 일반적으로 활용되고 있

는 조 교대제가 여러 교대제 가운데에서도 가장 열악한 형태에 속한다는 사실이다2 2

선진국에서는 이미 세기 초반에 작업이 연속적으로 진행되도록 하기 위해 노동자들이20

세 개의 노동시간대 낮 저녁 밤를 순환하는 교대 체제가 확립되었다는 사실을 알 수( ) 3

있다 명목상으로는 일 시간 주 시간 근무로 되어 있지만 사실상 매일 시간의 1 8 42 2~3

잔업과 특근이 일상화된 자동차의 교대제 운영 현실을 고려할 때 현재 우리나라의 조 2 2

교대는 선진 자본주의 국가들에서 세기 말에나 적용되었던 방식에 가깝다19

한편 우리나라는 현재 부동산 임대업과 운수업종의 경우 거의 가 교대근무를 하고50

있는 것으로 나타나고 있으며 제조업의 경우 약 가까이 교대노동을 하고 있는 것으20

로 나타난다

각 교대제도의 특성

격일제야간근로를 포함 지나치게 긴 시간을 노동하게 되므로 노동자의 건강상 해로운 결

과를 초래할 수 있는 근무형태라고 인정하고 있다

조2

교대제2

일을 전반 후반부로 나누어 근무 순번을 주 또는 주 단위로 나누어 노동하는1 1 2-4

형태이다 우리나라 자동차 산업에서 일반적인 형태인 조 교대제는 격일제와 마찬 2 2

가지로 야간근로 및 장시간 근로가 따르게 되어 건강상 악영향을 초래할 수 있으므

로 지양해야 할 근무형태로 분류하고 있다

조3

교대제2

일 시간 주 일 계속 가동을 목적으로 행하는 것으로 연장 또는 야간근로가1 24 1 7

따르게 되어 노동자 건강상 바람직하지 않으나 공익에 필수적인 사업 또는 공정이

자동화된 제조업 예 주류 제조업 에서 주로 활용한다고 규정하고 있다( )

조3

교대제3

주간 계속 가동하기 위한 근무형태로 매주 일정한 날에 전체 노동자들에게 주휴일1

을 부여하는 주 일 근무제와 개 교대조별로 휴무일을 다르게 하고 개조가 휴1 6 3 1

무하는 날은 다른 개조가 시간 연장근로 하거나 개조가 시간씩 연장근로를 하1 8 2 4

는 주 일 근무제가 있다 이 중 주 일 근무제는 공정이 연속 가동되어야 하는1 7 1 7

철강 유리제조업 분야에서 많이 활용되나 근무시간대 간격이 너무 짧거나 휴일이

불규칙하게 되어 노동자 건강문제 생산성 저하 및 산재 위험 등 문제가 있으므로

연중무휴 완전 가동시에는 지양해야 할 근로형태로 규정하고 있다

조4

교대제3

교대조 당 실 근로시간이 일 시간 휴게시간 포함 인 근로형태로 연장근로가 없는1 8 ( )

형태이다 일 시간 주 일 가동에 가장 적합한 형태로 규정하고 있으며 교대 1 24 1 7

제는 가능한 한 조 교대로 운영하는 것이 바람직하다고 권고하고 있다4 3

표 근로기준법 적용지침 에서의 교대제 특성lt 7gt ｢ ｣

- 42 -

미실시 실시 전체 근로자비율농 임 어 광업 26865 3812 30677 124제조업 2063835 481129 2544964 189전기가스수도업 35345 9447 44792 211건설업 352729 5593 358322 16도소매업 571054 30348 601402 50숙박음식업 151107 38054 189161 201운수업 260100 178665 438765 407통신업 77891 4871 82762 59금융보험업 358294 1734 360028 05부동산임대업 96152 88661 184813 480사업서비스업 520057 70105 590162 119교육서비스업 324739 1292 326031 04보건사회복지사업 222304 84121 306425 275기타서비스업 183076 5873 188949 31

전체 5243548 1003705 6247253 161

표 전 산업 인 이상 상용근로자의 교대제 종사 여부 단위 명lt 8gt 5 ( )

자료 임금구조통계조사 2003

여성노동자들이 주로 참여하고 있는 제조업 숙박음식업 보건사회복지사업의 교대노동 비

중도 전체적으로 높은 편이다

이러한 조건을 고려할 때 최근 자동차 완성차 공장에서 심야 노동을 제거하는 주간연속

교대제의 논의는 매우 고무적이다 그런데 임금문제와 생산량 문제로 인하여 야간 시간2

대에 추가노동 시간이 포함된 안이 논의된 바 있다 체계에서는 심야노동을 시간1 8+9 3

포함할 수밖에 없는 구조로 가게 되는 것이다 야간 노동이 가지고 있는 여러 가지 문제

점이 지적되었듯이 야간시간대의 노동이 갖는 한계를 고려한다면 오히려 더 적은 시간 일

해야 한다는 원칙을 공유할 필요가 있다 어쩔 수 없는 구조라면 주간시간대에 초과노동

시간을 배치하는 것이 더 바람직할 것이다 이러한 문제들 역시 앞서 지적되었듯이 설비

투자와 인력문제에 대한 고려가 적극적으로 수렴되지 않는다면 사실상 실현이 불가능한

일일 것이다

2 각국의 교대제 관련 법 제도 및 가이드라인middot

스위스 노동법(1) (Bundesgesetz ber die Arbeit in Industrie Gewerbe und Handel)uuml

제 조 교대근무lt 25 gt

노동시간은 해당 노동자가 주 동안 계속해서 교대근무를 했을 때 교대근무를 하지6 ①

않은 것보다 더 길어지지 않도록 배정한다

오전 오후 또는 주간 야간 교대 근무를 할 경우에 각 노동자가 두 교대조에 동일한- - 2②

- 43 -

횟수로 배치되어야 한다

해당 노동자가 동의하고 시행령에 규정된 조건과 절차가 준수될 경우 순환주기는 주 6③

보다 더 길어질 수 있으며 혹은 완전히 폐기될 수 있다

제 조 기타 보호규정lt 26 gt

연장근무 야간근무 일요일근무 교대근무 연속가동에 대해서는 노동자를 보호하기 ①

위하여 주당 최고 노동시간의 범위 내에서 필요한 규정을 제정할 수 있다

특정 사업장 또는 특정 집단에 속하는 노동자의 건강을 보호하기 위하여 필요할 경우②

주당 최고 노동시간은 단축될 수 있다

제 조 교대근무 및 교대변경lt 34 6) 노동법 제 조 및 제 조 관련gt ( 25 26 )

일정한 시간계획에 따라 두 집단 혹은 다수 집단의 노동자들이 중복 배정되어 교대로①

동일한 작업장소에 배치될 경우 교대근무가 이루어지는 것으로 본다

교대근무를 조형할 때에는 노동의학적 측면 및 노동과학적 측면을 고려해야 한다②

야간노동 시작 시점을 넘기지 않은 주간에 교대 근무가 실시될 경우 각 교대조의 노2③

동시간 길이는 휴식을 포함하여 시간을 넘길 수 없다 노동법 제 조에 규정된 연장근11 25

로는 법정 휴식시간이나 보상시간이 침해되지 않는 한도 내에서 휴무일에만 허용된다

교대 이상으로 편성된 교대시스템 하에서 해당 노동자가 축차적으로 모든 교대조에3④

서 노동할 경우에는 다음의 규정들이 적용된다

각 교대조의 노동시간은 휴식시간을 포함하여 시간을 넘을 수 없다a 10

해당 노동자의 교대변경은 아침조에서 저녁조로 그리고 저녁조에서 야간조로 넘어b

가야 한다 축차식 순환 역축차식 순환은 이를 통하여 해당 노동자가 규칙적으로 주당( )

일 이상의 휴무시간을 가질 수 있을 경우 예외적으로만 허용된다3

노동법 제 조에 규정된 연장근무는 법정 휴식시간이나 보상시간이 침해되지 않는c 25

한도 내에서 휴무일에만 허용된다

제 조 오전 오후 교대근무에 있어서 교대 자체의 포기 노동법 제 조 항 관련lt 35 - gt ( 25 3 )

다음과 같은 경우 교대가 포기될 수 있다

해당 노동자가 특별한 이유 때문에 오전 또는 오후에만 노동할 수 있을 경우a

양 교대조 중 한 쪽이 월등히 짧아서 시간을 초과하지 않을 경우b 5

독일의 노동법 제 조 야간근무 및 교대근무(2) ( 6 )

6) 스위스 노동법 시행령 년 월 일 제정 년 월 일 현재1 (Verordnung 1 zum Arbeitsgesetz) 2000 5 10 2004 5 11

- 44 -

야간근무 및 교대 근무 노동시간은 노동의 인간과학적인 적합성에 대한 확실한 노동①

과학적인 연구 하에 결정되어야 한다 야간근무 및 교대근무 에 대한 독일 노동의학(lsquo rsquo

및 환경의학협회 등록단체 의 노동의학적 기본지침( ) 7)이 참고되어야 한다 집필자주- )

야간근무 노동자의 평일 노동시간은 하루 시간을 넘을 수 없다 야간 노동시간은 아8 ②

래의 조건하에 제 조의 예외조항으로 연장 될 수 있다 연장 근무는 한 달 또는 주 동3 4

안에 평일에 평균 시간을 넘을 수 없다 제 조 항 번에 의거하여 야간 노동에 참여8 2 5 2

할 수 있는 간격은 제 조 항에 적시되어 있다3 2

야간근무 노동자는 고용에 되기 전에 그리고 고용된 후에는 적어도 년에 한번씩은 3③

노동의학적 건강검진을 받아야 한다 만 세 이상인 노동자의 경우 건강검진기간은 년 50 1

에 한번씩으로 축소된다 또한 건강 검진 시 발생하는 모든 비용은 사측에서 부담해야 하

며 회사에서 지정한 의사 또는 여러 업체에 동시에 지정된 의사로부터 건강 검진을 실시

하더라도 그 비용은 사측에서 부담한다

사측은 아래의 조건에 의하여 야간 근무 노동자의 요구가 있을 시에는 회사의 위급한④

위기를 초래하지 않는 한 그의 근무지를 교체해 주어야 한다

노동의학적인 건강 검진 결과 더 이상의 야간 근무가 노동자의 건강을 해 칠 우려가a

있다고 판단되었을 경우

해당 노동자의 가정에 세 이하의 어린이가 주위의 보살핌 없이 혼자 남아 있어야b 12

할 경우

해당 노동자가 주위의 보살핌 없이 혼자 중증 장애인을 돌보아야 할 경우c

해당 노동자의 근무지 교체가 회사의 판단에 의해 회사의 중대한 이해에 부합된다고 판

단 될 경우 회사는 직장 협의회 또는 인사 협의회에 협의 해야 하며 직장 협의회 또는

인사 협의회는 사측에 근무지의 교체를 제안하고 설득 할 수 있다

단체 협약에 특별히 적시되어 있지 않는 한 사측은 야간 노동자에게 야간 근무 노동⑤

시간에 준하는 유급 휴가 또는 수당을 노동자의 임금 수준에 따라 지급해야 한다

야간 근무 노동자는 다른 노동자들과 비교하여 사내 재교육 프로그램 또는 승급 기회⑥

를 제공하는 프로그램 등의 참여에 어떠한 제약이나 차별을 받지 말아야 한다

미국 의 권고(3) NIOSH 8)

7) Seibt Annelore THUMEDI-Pr ventionsmanagement GmbH Thum Knauth Peter Institut f r Industriebetriebslehreauml uuml년und Industrielle Produktion Griefahn Barbara Institut f r Arbeitsphysiologie Universit t Karlsruhe(TH) 2005 2uuml auml

월 일28

8) NIOSH(National Institute for Occupational Safety and Health) Roger R Rosa-Michael J Coligan PLAINLANGUAGE ABOUT SHIFTWORK 1997

- 45 -

계속되는 고정되거나 순환되지 않는 야간 교대는 피한다( )①

근무가 없는 날 퇴근하기 때문에 작업자가 싫어한다

지속적인 야간 근무는 최소화할 것②

회 회의 야간근무 전에는 일의 비번이 있어야 한다고 연구자들은 제안한다 2 ~4 2

빠른 교대변화는 피하라③

주중 같은 날 모닝근무에서 나이트근무로 가는 것처럼 겨우 시간 정도의 휴 7~10

식 뒤에 다른 교대로 넘어가는 건 피해야 한다 나이트 근무 이후에는 다음 순환 교대근

무 전에 최소한 시간의 휴식이 권고된다 어떤 연구자들은 심지어 교대사이에 최소한24

시간은 쉬어야 한다고 제안하고 있다48

자유로운 주말을 계획하라④

아무리 일주일 일의 근무를 해야 하는 상황에서라도 한달에 두 번은 주말을 제대 7

로 쉬어야 한다 가족관계와 친구관계는 중요한 문제니까

일 일가량의 짧은 휴가 가 필요로 되는 장기간의 노동은 피해라4 ~7 ldquo rdquo⑤

어떤 경우 일간의 노동을 해야 한다면 일 일간의 휴식이 있어야 한다 10~14 5 ~7

이렇듯 짧은 휴가 를 젊은 노동자들은 선호하지만 나이든 노동자들은 이렇게 하고 다ldquo rdquo

시 업무에 복귀하는데 상당한 시간이 필요하다 건강에도 나쁘다

긴 교대노동과 오버타임은 최소화 하라⑥

만약 시간 일을 해야 한다면 연속 회를 넘어서서는 안 된다 또한 나이트 근 12 2~3

무에서는 회가 적당하다 이러한 나이트 근무 이후에는 회의 비번이 주어져야 한다2 1~2

길이가 다른 여러 가지 교대근무를 고려하라( )⑦

업무 부하에 따라 교대 길이를 조절하도록 해야 한다 특히 야간에는 과중한 육체노

동이나 정신노동 지루한 단순노동은 하기 어렵다 이런 경우 야간노동이 짧아야 한다

시업과 종업시간을 검토하라⑧

아침근무는 너무 일찍 시작해서는 안된다 시 시 (5 ~6 )

정기적이며 예측할 수 있는 스케줄을 확보하라⑨

열차 사고 연구에서 드러나고 있듯이 비정기적인 근무스케줄로 수면부족과 피로가

발생한다

휴식시간을 검토하라⑩

피로를 회복하기 위해 주어지는 표준 식사시간과 휴식시간은 충분하지 않다 반복되

는 육체노동을 하는 경우 근육피로를 풀 수 있을 정도의 간단한 휴식을 취해야 한다

우리나라(4)

우리나라의 법에는 교대노동을 이렇게 하라 는 규정이 없다 다만 지난 년부터lsquo rsquo 2002

논쟁이 되어 왔던 교대제 지침 이 년에 와서야 만들어진 정도이다 각 내용은 다lsquo rsquo 2008

음과 같다

- 46 -

연중무휴 가동은 예비근무조가 있는 근무조 조 교대제 등 로 편성1 (4 3 )

규칙적인 근무조 교대 및 근무간격은 최소 시간 이상2 12

근로시간은 주 시간 회 시간 준수3 1 40 1 8

연장근로는 부득이한 경우로 제한하고 야근 일수는 최소화4

휴일은 가능하면 많이 확보하고 휴가는 실제 사용토록 배려5

출퇴근버스의 운행 등 편의를 제공6 교대제 근로의 배치 전후 건강진단 실시 진단결과 및 판정의견에 따라 비교대 근로나 주간 근7

로로 전환 등 배려

표 노동부 의 교대제 근로 도입시 유의사항lt 9gt (2008)

야간작업은 연속 일을 넘기지 않도록 한다1 3

야간반 근무를 모두 마친 후 아침반 근무에 들어가기 전 최소한 시간 이상 휴식을 하도록2 24

한다

가정생활이나 사회생활을 배려할 때 주중에 쉬는 것보다 주말에 쉬도록 하는 것이 좋으며 하3

루씩 띄어 쉬는 것보다 주말에 이틀 연이어 쉬도록 한다

근무반 교대방향은 아침반 저녁반 야간반 으로 바뀌도록 정방향으로 순환하도록 한4 rarr rarr

다

아침반 작업은 너무 일찍 시작하지 않도록 한다5

야간반 작업은 잠을 조금이라도 더 오래 잘 수 있도록 가능한 일찍 작업을 끝내도록 한다6

표 한국산업안전보건공단 교대 작업자의 보건관리지침lt 10gt (2008)

교대 작업자의 작업설계 고려시 권장 사항( )

과로사회 추방을 위한 정책 과제3

한국의 경제발전은 과로노동을 수반한 결과이다 지난 수십년간 경제발전은 지속되어 왔

지만 노동자들의 과로노동은 그만큼 유지 강화되어왔다 최고의 산재사망률과 지- OECD

난 여년간 줄어들지 않고 있는 재해율이 이를 잘 표현해 주고 있다10

서문에서 지적했듯이 과로노동을 만드는 세 가지 요소 즉 장시간노동 과밀노동 야간교

대근무가 갖는 문제점을 해결하기 위해서는 다방면의 노력이 필요하다

우선 가장 근본적인 문제해결을 위해서는 일 많이 하는 사회 가 비정상이라고 생각할 lsquo rsquo

수 있는 인식의 변화가 필요하다 적정한 노동을 통해 자신의 삶의 질을 더욱 풍부하게

할 수 있는 시간의 유희가 필요하다 가족과의 시간 사회와의 시간 이웃에 관심을 가질

시간이 노동자 개인의 일상 속으로 들어올 수 있는 여유가 필요한 것이다

이를 위해서 반드시 수반되어야 할 것이 바로 사회안전망 대보험 실질화 의 확충이며 교(4 )

육개혁 주택개혁 등이다

- 47 -

좀 더 세부적으로 들어가 보면 다음과 같이 정리할 수 있을 것이다

장시간 노동 끝장내기(1)

현재 우리노동자들에게 필요한 것은 법정 노동시간 단축이 아니라 실질적 노동시간단축임

이 분명하다 이를 위해서는 다음과 같은 외적 요소와 내적 요소가 고려되어야 하며 노동

조합은 이러한 원칙을 사수하기위한 요구투쟁과 조합원에게 정책에 대한 동의를 구하는

작업을 함께 수행해야 할 것이다

연장근무 예외조항 축소 소정노동시간 협약노동시간을 주 시간 이하로 하고 주 일 ( ) 40 5①

제임을 명시함

현행 근로기준법에서 연장근무가 가능하도록 규정하고 있는 조항들에 대한 개정이 필요하

다 노동부장관이 인정하면 과도한 연장노동이 가능하도록 되어 있는 현행법은 바뀌어야

한다 당장 법이 바뀌지 않는다고 하더라도 소정근로시간 협약노동시간 으로 주 시간을 ( ) 40

단체협약상에 명시하는 것은 매우 중요한 일이다 특히 주 일제임을 명시하는 것은 한주 5

에 적어도 일은 역일 개념의 완전한 휴일이 보장되어야 한다는 것을 의미한다 이2 ( ) 曆日

는 교대노동을 하는 사업장의 경우 매우 중요하다

연장 근로 주 시간 월 시간 연 시간 제한8 30 200②

연장근로를 실질적으로 줄여내는 것이 실노동시간을 시간이하로 단축하는 가장 핵심2000

적인 활동이다 따라서 연장근로를 주 시간 월 시간 연 시간으로 제한하는 단체협약 8 30 200

상의 노력이 매우 중요하다 이를 위해서는 조합원에 대한 정책적 설득작업이 매우 중요

한데 꾸준한 정책 개발을 통하여 임금을 최대한 보전하는 수준에서의 연장근로 제한이 이

루어져야 한다

실노동시간 단축을 위한 사업장 사례 발굴 전파③

현행법상 조합원 개개인이 무리한 연장근로를 하려고 한다면 막을 수 있는 방법이 별로

없다 막는다는 것 자체에 대해서도 쟁점이 형성될 수 있다 막을 수 있는 방법 중에 단

체협약을 어기는 수준의 과도한 연장근로를 하는 조합원의 자격을 박탈하는 등의 징계를

할 수는 있을 것이다 그러나 이는 조직적으로도 상당한 부담이 있는 결정이다 그렇다고

그냥 방치 해서는 사실상 노동시간의 실질적 단축이 이루어지기 어렵다 현재의 상태lsquo rsquo

가 바로 그런 상황일 것이다 따라서 실노동시간을 단축한 사업장의 사례를 발굴하고 전

파하려는 노력이 매우 중요하다 이를 통해 점진적일지라도 의식의 변화를 도모하는 노력

이 필요하다 다음의 내용은 노동조합에서 매우 강력한 결정을 수행했던 사례이다

- 48 -

이 노동조합에서는 이미 년 초 대의원대회를 통해 상습적으로 과도하게 발생하는 초2006

과노동을 줄이겠다는 의결을 한데 이어 의결사항을 따르지 않은 조합원들에 대하여 기준

이상의 초과노동을 수행한 임금을 조합비로 귀속한다는 의결을 하였고 실질적으로 집행되

었다 이에 대해 시행초기 현장에서의 문제제기는 매우 컸지만 현재는 기준이상의 초과노

동을 하지 않고 있다 매우 유감스럽고 부끄러운 일이었지만 이러한 노력이 있었다는 사

실이 외부에 많이 알려지는 것 또한 필요한 일일 것이다

교대노동 현실화 정책(2)

우선 생산과정의 특수성으로 인해 단속적으로 이루어질 수 없는 노동의 경우는 어쩔 수

없이 교대노동을 수행하더라도 그렇지 않은 곳은 이를 최소화할 수 있도록 해야 할 것이

다 최근 자동차 완성차 분야에서 합의가 이루어진 주간연속 교대 도입은 이런 차원에서 2

매우 의미있는 내용이다

또한 어쩔 수 없이 교대노동을 수행할 수밖에 없는 조직의 경우 다음과 같은 조건을 구

비한 상태에서 교대제를 운영하는 것이 노동자 건강을 위해 반드시 필요하다

야간교대노동을 하는 노동자들의 실노동시간은 통상근무를 수행하는 노동자들보다 적어야 한①

다

교대근무의 순서는 반드시 전진방식이어야 한다②

야간 근무 중에는 반드시 시간이상의 휴게시간을 확보해야 한다 휴게시설 또한2 ( )③

야간근무를 수행하는 노동자들은 다른 수준의 건강진단과 관리가 수행되어야 한다④

야간근무에 적합하지 않은 건강장애를 지닌 노동자들은 최대한 통상근무를 할 수 있도록 배⑤

치해야 한다

야간근무 후의 휴식 비번 은 휴일로 인정할 수 없다( ) ⑥

연속되는 일이상의 야간근무는 없어야 한다3 ⑦

야간근무조에서의 단독작업은 안 된다⑧

표 안전한 교대노동을 수행하기 위한 기준lt 11gt

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

토론 1

정 혜 선

가톨릭대학교 의과대학 보건대학원 교수

- 50 -

여성건강 관점에서 본 보건정책

직장여성의 모성보호제도를 중심으로- -

정혜선가톨릭대학교 의과대학 보건대학원 교수( )

여성건강관리의 필요성1

여성의 건강은 곧 다음 세대의 인력을 재생산하는 데 직접적인 영향을 미친다 특히

직장여성은 여러 유해요인에 노출되어 근무하고 있는데 이는 곧 세의 건강수준에 영향 2

을 줄 수 있으므로 건강한 사회구성원 형성에 부정적인 영향을 초래하게 된다 임신한 여

성을 위한 건강보호가 제대로 이루어지지 않으면 임신한 여성은 직장을 그만두게 된다

이와 같은 현상은 우리나라에서 심각하게 발생하고 있는데 국가와 비교해 볼 때 OECD

우리나라 가임기 여성들의 취업률은 매우 낮은 것으로 나타나 있다

여성 근로자를 남성 근로자보다 특별히 보호해야 하는 이유는 여성이 남성이 할 수 없

는 임신 출산 수유를 하는 모성기능을 갖기 때문이며 모성기능은 여성이 담당하지만ㆍ ㆍ

이는 곧 여성만의 과제가 아니라 사회 전체의 과제이기 때문에 여성이 받아야 할 모성보

호는 적극적인 사회적 권리인 것이다 이러한 원칙은 모든 것을 같은 잣대로 보는 절대적

인 평등이 아니라 같은 것은 같게 다른 것은 다르게 대우하는 상대적 평등의 법리에ldquo rdquo

따른 것이고 남녀를 법적으로 달리 대우할 수 있는 차이를 여성의 모성기능에 두는 입장

에 기초하고 있다 성 인지적 관점에서 여성에 대한 모성보호 제도는 남녀 성차별이 ( )性

아니라 국민을 재생산하는 막중한 기능을 사회제도적으로 보호하기 위한 것으로 과 UN

와 같은 국제기구 및 여러 선진 국가에서는 보편적으로 채택되어 온 개념이다ILO EU

는 모성에 대한 사회적 보호는 여성에 대한 보호가 아닌 다음 세대를 위한 인적자ILO

원 확보라는 사회적 기능에 비중을 둔다 그것은 모성보호가 여성 자신뿐만 아니라 태아

및 신생아의 건강을 보호하는 것이기 때문에 다음 세대의 건전한 인적자원을 확보한다는

사회적 기능을 중시한 것이고 여성에게 고유한 모성기능의 보호는 남녀평등에 반하지 않

는 합리적 차별이며 오히려 출산으로 인해 고용에 있어서 차별을 받지 않도록 해야 한다

는 것이다

즉 취업 여성의 모성보호와 육아를 위한 근로복지 정책은 취업여성의 직업의 연속성

보장 여성 근로자와 세의 건강보호 취업 여성의 건강악화 방지로 인한 장기적인 사회 2

적 손실비용 감소 여성 건강과 육아로 인한 결근율조퇴율 감소 기업의 생산성 향상 국 가의 향후 출산력 향상에도 영향을 준다는 점에서 매우 중요하다 유능한 여성인력을 확

보하여 기업의 경쟁력을 강화시킬 수 있다는 점에서 중요하다 특히 취약계층의 경우에는

여성이 직장과 가정을 양립할 수 있도록 정부에서 지원을 함으로써 경제적 자립능력을 향

상시킬 수 있어 저소득 계층의 보호에도 크게 기여할 수 있다

- 51 -

따라서 직장여성을 위한 모성보호는 여성 개인을 위한 것이 아니라 우리 사회 인구의

자질 향상 측면에서 중요한 요인이며 특히 많은 수의 직장여성이 열악한 고용환경 속에

서 충분한 건강보호를 받고 있지 못하기 때문에 취약한 건강상태를 지니고 있으므로 여성

의 경제활동 촉진을 위하여 직장여성을 위한 모성보호제도를 정착시키는 것은 국가적 사

회적으로 관심을 가져야 할 과제이다

우리나라의 모성보호제도 주요내용2

산전 산후 휴가의 지원1) ㆍ

사업주는 임신 중의 여성에게 산전과 산후를 통하여 일의 보호휴가를 주어야 한다90

이 경우 휴가 기간의 배정은 산후에 일 이상이 되어야 한다 근기법 제 조 임산부의45 ( 74 (

보호))

사업주는 근로자가 배우자의 출산을 이유로 휴가를 청구하는 경우에 일의 휴가를 주어3

야 한다 그 휴가는 근로자의 배우자가 출산한 날부터 일이 지나면 청구할 수 없다 30

고평법 제 조의 배우자 출산휴가( ( 18 2( ))

국가는 근로기준법 제 조에 따른 산전후휴가 또는 유산 사산 휴가를 사용한 근로자74 middot

중 일정한 요건에 해당하는 자에게 그 휴가기간에 대하여 통상임금에 상당하는 금액 산전(

후휴가급여등이라 한다 을 지급할 수 있다 고평법 제 조 산전후휴가에 대한 지원 ) ( 18 ( ))

임신한 여성이 근무해서는 안되는 업무2)

사용자는 임신 중이거나 산후 년이 지나지 아니한 여성을 도덕상 또는 보건상 유해1

위험한 사업에 사용하지 못한다 근기법 제 조 사용금지 구체적인 사용금지 직종은 ( 65 ( ))ㆍ

별표 와 같다[ 4]

임신한 여성의 근로시간3)

임신 중인 여성은 야간작업과 휴일근무에 제한이 있다 사용자는 임산부를 오후 시 10

부터 오전 시까지의 시간 및 휴일에 근로시키지 못한다 다만 산후 년이 지나지 아니6 1

한 여성의 동의가 있는 경우 또는 임신 중의 여성이 명시적으로 청구하는 경우로서 노동

부장관의 인가를 받으면 그러하지 아니하다 이 경우에도 사용자는 노동부장관의 인가를

받기 전에 근로자의 건강 및 모성 보호를 위하여 그 야간이나 휴일 근로 시행 여부와 방

법 등에 관하여 근로자대표와 성실하게 협의하여야 한다 근기법 제 조 야간근로와 휴일 ( 70 (

근로의 제한))

- 52 -

출산 후 년 미만 여성에게는 연장근로가 금지된다 사용자는 산후 년이 지나지 아1 1

니한 여성에 대하여는 단체협약이 있는 경우라도 일에 시간 주일에 시간 년에1 2 1 6 1

시간을 초과하는 시간외근로를 시키지 못한다 그리고 사용자는 임신 중의 여성 근로150

자에게 시간외근로를 하게 하여서는 아니 되며 그 근로자의 요구가 있는 경우에는 쉬운

종류의 근로로 전환하여야 한다 근기법 제 조 시간외근로 제 조 임산부의 보호 ( 71 ( ) 74 ( ))

근로기준법 시행령 제 조 별표 임산부 등의 사용금지직종lt 40 2 gt【 】

구 분 사용금지직종

임신 중인

여성

1 산업안전기준에관한규칙 제 조와제 조에서규정한둥근톱으로서지름 센티미터이상 같59 60 25 「 」

은규칙제 조와제 조에서규정하는띠톱으로서풀리 의지름 센티미터이상의기계를사용61 62 (Pulley) 75

하여목재를가공하는업무

2 산업안전기준에관한규칙 제편제장과제장에따른정전작업 활선작업및활선근접작업5 3 4 「 」

3 산업안전기준에관한규칙 제편제장제절에서규정한통나무비계의설치또는해체업무와제6 2 3 6「 」

편제장에따른건물해체작업지상에서작업을보조하는업무를제외한다5 ( )

4 산업안전기준에관한규칙 제편제장제절에서규정하는터널작업 같은규칙제 조에따른6 3 3 439「 」

추락위험이있는장소에서의작업 같은규칙제 조에따른붕괴또는낙하의위험이있는 452 장소에서의

작업

5 산업보건기준에관한규칙 제 조제호에따른진동작업58 4「 」

6 산업보건기준에관한규칙 제 조제호및제호에따른고압작업및잠수작업69 2 3「 」

7 산업보건기준에관한규칙 제 조에따른고열작업이나한랭작업108「 」

8 원자력법 제 조에 따른 방사선 작업 종사자 등의 피폭선량이 선량한도를 초과하는 원자력 및97「 」

방사선관련업무

9 납 수은 크롬 비소 황린 불소불화수소산 염소산 시안화수소시안산 브로모프로판 아닐린 ( ) ( ) ( ) 2-

수산화칼륨 페놀 에틸렌글리콜모노메틸에테르 에틸렌글리콜모노에틸에테르 에틸렌글리콜모노에틸에테르

아세테이트 염화비닐 벤젠등유해물질을취급하는업무

10 사이토메갈로바이러스 형간염바이러스등병원체로인하여오염될우려가짙(Cytomegalovirus)middotB

은업무 다만 의사 간호사 방사선기사등으로서면허증을소지한자또는양성중에있는자를제외 middot middot

한다 11 신체를심하게펴거나굽힌다든지또는지속적으로쭈그려야하거나앞으로구부린

채있어야하는업무 12 연속작업에있어서는 킬로그램이상 단속작업에있어서는 킬로그램이상5 10

의 중량물을취급하는업무 13 그 밖에노동부장관이 산업안전보건법 제조에따른산업안전보건7「 」

정책심의위원회이하 정책심의위원회라한다 이표에서같다의심의를거쳐지정하여고시하는업무( )

산후 년이1

지나지

아니한 여성

납 비소를취급하는업무 다만 모유수유를하지아니하는여성으로서본인이취업의사를사업주에1

게서면으로제출한경우에는그러하지아니한다

2 브로모프로판을취급하거나노출될수있는업무2-

3 그밖에노동부장관이정책심의위원회의심의를거쳐지정하여고시하는업무입산부가

아닌 세18

이상인 여자

1 브로모프로판을취급하거나노출될수있는업무 다만 의학적으로임신할가능성이전혀없는여2-

성인경우에는그러하지아니하다

2 그밖에노동부장관이정책심의위원회의심의를거쳐지정하여고시하는업무

- 53 -

여성근로자의 근로조건에 관한 내용3)

야간근로 및 휴일근로 금지 사용자는 세 이상의 여성을 오후 시부터 오전 시1 18 10 6

까지의 시간 및 휴일에 근로시키려면 그 근로자의 동의를 받아야 한다 근기법 제 조 ( 70

야간근로와 휴일근로의 제한( ))

생리휴가 사용자는 여성 근로자가 청구하면 월 일의 생리휴가를 주어야 한다 근2 1 (

기법 제 조 생리휴가73 ( ))

자녀양육과 관련된 내용4)

육아휴직1

사업주는 생후 년 미만 된 영유아가 있는 근로자가 그 영유아의 양육을 위하여 휴직3

육아휴직 을 신청하는 경우에 대통령령으로 정하는 경우를 제외하고는 이를 허용하여야( )

한다 육아휴직의 기간은 년 이내로 한다 사업주는 육아휴직을 이유로 해고나 그 밖의 1

불리한 처우를 하여서는 아니 되며 육아휴직 기간에는 그 근로자를 해고하지 못한다 다

만 사업을 계속할 수 없는 경우에는 그러하지 아니하다

사업주는 육아휴직을 마친 후에는 휴직 전과 같은 업무 또는 같은 수준의 임금을 지

급하는 직무에 복귀시켜야 한다 육아휴직 기간은 근속기간에 포함한다 고평법 제 조 ( 19

육아휴직( ))

육아기 근로시간 단축2

사업주는 육아휴직을 신청할 수 있는 근로자가 육아휴직 대신 근로시간의 단축 육아(

기 근로시간 단축 을 신청하는 경우에 이를 허용할 수 있다 육아기 근로시간 단축을 허)

세18

미만인 자

1 산업보건기준에관한규칙 제 조제호및제호에따른고압작업및잠수작업69 2 3「 」

2 건설기계관리법 도로교통법 등에서 세미만인자에대하여운전 조종면허 취득을제한 18 middot「 」 「 」

하고있는직종또는업종의운전 조종업무middot

3 청소년보호법 등 다른 법률에서 세 미만 청소년의 고용이나 출입을 금지하고 있는 직종이나18「 」

업종 4 교도소또는정신병원에서의업무

5 소각또는도살의업무

6 유류를취급하는업무주유업무는제외한다( )

7 브로모프로판을취급하거나노출될수있는업무2-

8 그밖에노동부장관이정책심의위원회의심의를거쳐지정하여고시하는업무

- 54 -

용하는 경우 단축 후 근로시간은 주당 시간 이상이어야 하고 시간을 넘어서는 아니15 30

된다 육아기 근로시간 단축의 기간은 년 이내로 한다 사업주는 육아기 근로시간 단축 1

을 이유로 해당 근로자에게 해고나 그 밖의 불리한 처우를 하여서는 아니 된다 육아기

근로시간 단축기간이 끝난 후에는 단축 전과 같은 업무 또는 같은 수준의 임금을 지급하

는 직무에 복귀시켜야 한다

수유시간 생후 년 미만의 유아 를 가진 여성 근로자가 청구하면 일 회 각각4 1 ( ) 1 2乳兒

분 이상의 유급 수유 시간을 주어야 한다 근기법 제 조 육아 시간30 ( 75 ( ))

보육시설 상시 여성근로자 명 이상 또는 상시근로자 명 이상을 고용하고 있5 300 500

는 사업장은 근로자의 취업을 지원하기 위하여 수유 탁아 등 육아에 필요한 보육시설을middot

설치하여야 한다 고평법 제 조 직장보육시설 설치 및 지원 등 영유아보육법시행령 제 ( 21 ( )

조 직장보육시설의 설치20 ( ))

여성고용관련법 위반에 대한 벌칙 규정

근로기준법의 벌칙규정lt gt

구분 벌칙임신 중의 여성 산전후휴가 휴가 중 임금지급 시간외 근로 금지

근로전환 휴가전과 동일한 업무 또는 동등한 수준의 임금을 지급

하는 직무에 복귀의무 법 제 조( 74 )

년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1

사용 금지 직종 법 제 조( 65 )년 이하 징역3

천만원 이하 벌금2임산부를 포함한 여성 및 세 미만의 야간휴일 근로제한 법 제18 ( 70조 제 항1 2 )

년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1

산후 년 미만 여성의 시간외근로금지 법 제 조1 ( 71 )년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1생리 휴가 법 제 조( 73 ) 만원 이하 벌금500

갱내근로의 금지 법 제 조( 72 )년 이하 징역3

천만원 이하 벌금2

수유시간 법 제 조( 75 )년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1

남녀고용평등과 일가정 양립 지원에 관한 법률의 벌칙규정lt gt

- 55 -

구분 벌칙여성의 혼인 임신 출산을 퇴직 사유로 예정하는 근로계약 체

결 법 제 조( 11 )

년 이하 징역5

천만원 이하 벌금3배우자 출산휴가 법 제 조의( 18 2) 만원 이하 과태료500산전후휴가급여등을 받으려는 여성 근로자의 관계 서류의 작

성 확인 등의 의무 제 조 제 항 ( 18 4 )만원 이하 과태료300

육아휴직 법 제 조의 제 항( 19 3 )

육아휴직 법 제 조의 제 항( 19 1 4 )

년이하징역 천만원이하벌금3 2

만원 이하 벌금500육아기 근로시간 단축 법 제 조의 제 항( 19 2 5 )

육아기 근로시간 단축 법 제 조의 제 항( 19 2 6 )

육아기 근로시간 단축 법 제 조의 제 항( 19 2 2 )

년이하징역 천만원이하벌금3 2

만원 이하 벌금500

만원 이하 과태료500육아기 근로시간 단축 중 근로조건 등 법 제 조의 제 항( 19 3 1 )

육아기 근로시간 단축 중 근로조건 등 법 제 조의 제 항( 19 3 3 )

육아기 근로시간 단축 중 근로조건 등 법 제 조의 제 항( 19 3 2 )

년이하징역 천만원이하벌금3 2

천만원 이하 벌금1

만원 이하 과태료500

직장여성의 건강관리를 위한 방안3

관리방안1)

직장여성의 모성보호를 위하여 취약계층을 대상으로 한 보다 집중적인 제도의 시행과-

관리가 필요하다

직장여성의 특성에 적합한 모성보호 프로그램 및 교육자료를 개발하여 사업장 단위에-

서 활용할 수 있도록 하는 것이 필요하다

사업장에서 직장여성의 모성보호 업무를 담당할 수 있는 보건관리자의 역할 개발이-

필요하다

국가에서 마련한 모성보호 제도가 사업장에서 정착될 수 있도록 하는 지도 감독이 필-

요하다

작업시 건강관리2)

유기용제 및 각종 유해화학물질로부터 직장여성을 보호하기 위하여 반드시 국소배-

기장치를 설치한다

방진마스크와 같은 보호구를 반드시 착용하고 작업한다-

통풍이 잘 되는 곳에서 작업을 할 수 있도록 한다-

직장에서의 개인 건강관리를 할 수 있는 여건을 마련한다-

임신 시 화학물질 납 다른 위험물질과의 접촉을 피한다-

일 시간 주 간으로 작업시간을 제한한다 일 회 분씩의 휴식시간을 갖는다- 1 8 40 1 2 10

다리를 올리고 쉴 수 있는 휴식공간을 마련한다-

- 56 -

서서 작업하는 시간을 일 시간 이내로 축소한다- 1 4

취급하는 물체의 무게를 파운드로 줄인다- 25

직장여성을 대상으로 모성보호에 대한 교육 증상 및 질병의 조기발견과 모니터링-

개별 건강상담 등을 실시할 수 있는 전문인력을 고용한다

고위험 임신여성은 작업시간 축소 휴식시간 증가 신체적 편안함 제공 영양관리-

등이 이루어지도록 관리한다

직장여성을 위한 교육자료를 개발한다-

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

토론 2

정 민 정

민간서비스노조연맹 여성국장

- 58 -

시간 야간사회에서 여성노동자로서 살아간다는 것24

정민정민간서비스노조연맹 여성국장( )

시간 야간사회에서 여성노동자로서 살아간다는 것은 정신적으로도 육체적으로도 어24

려운 일입니다 야간 근무를 하고 피곤한 몸을 이끌고 집으로 돌아간 여성노동자는

다시 출근하는 남편을 위해 혹은 등교하는 아이를 위해 도시락을 준비하거나 아침식

사를 준비해야 합니다

피곤한 몸은 얼른 눕고 싶다고 외치지만 싱크대에 가득한 설거지와 아무렇게나 벗어

놓은 옷들 지저분해져 있는 방과 거실을 보게 되면 이 모든 것을 외면하고 잠을 청

하기란 어렵습니다 청소와 빨래를 하고 나면 잠깐 잘 수 있을까요

이번에는 창밖의 밝은 햇살이 숙면을 방해합니다 하지만 이내 눈꺼풀이 스르르 감기

고 잠이 듭니다 눈 깜빡할 사이에 다시 출근 시간이 다가 옵니다 밤낮이 바뀌고 나

서는 아이들과 제대로 대화 나눌 시간도 함께 외출을 할 여유도 없습니다

하지만 야간 근무 하지 말고 주간 근무만 하라고 회사에서 지시를 한다면 그것도 낭

패입니다 외면하기에는 너무나 달콤한 유혹 바로 야간근무수당 때문입니다 야간 근

무를 하는 달은 주간 근무를 하는 달보다 약 만원 정도 더 받게 됩니다 급여가20

워낙 낮아 만원은 매우 큰 금액입니다20

언제까지 일할 수 있을지 모르는 비정규직에게는 회사에 다니고 있을 때 최대한 많이

벌어야 합니다 그러기에 연장근무 야간근무 휴일근무 회사가 시키면 시키는 대로

그저 묵묵히 할 수밖에 없습니다 몸이 어떻게 병들어가고 있는지는 신경 쓸 겨를이

없습니다 그저 몸이 성할 때까지는 일 할 수 있기를 바랄 뿐입니다

서비스연맹은 년 월부터 연장영업 제한 및 주 회 정기휴점제 시행을 위한 캠페인2009 8 1

을 매주 진행하고 있다

이에 대한 현장 노동자들의 반응은 두가지 부류로 나뉘었다 앞선 여성노동자의 사례와

같이 야간근무수당을 받기 위해 야간근로를 자청하며 옹호하는 입장과 연장영업을 강력하

게 반대하는 입장이다

특히 백화점에서 근무하고 있는 여성노동자의 경우에는 연장영업에 대해 아주 격렬히 반

대하였는데 그 이유는 백화점의 경우 교대근무를 하고 있는 할인점과는 다르게 연장영업

을 할 시 시간 이상을 근무해야 하기 때문에 육체적으로나 정신적으로 매우 지친 상태12

가 되기 때문이다

- 59 -

서비스노동자들을 힘들게 하는 장시간노동과 저임금 그리고 고용불안은 우리가 반드시 개

선해야 할 과제이다 이러한 과제들을 해결해 나가는 과정에서 연장영업의 문제 역시 함

께 풀어나가야 한다

서비스연맹은 장시간 노동 야간노동으로 건강권을 보장 받지 못하는 서비스노동자의 문

제를 해결하기 위해 우선 과제로 대 요구를 설정하였다2

대 요구와 그 추진배경은 다음과 같다2

서비스연맹의 대 요구[ 2 ]

대 요구 백화점 할인점 등 대형유통업체의 영업시간 제한 및 주 회 정기휴점제 시행- 2 1

영업시간 제한 은 적정한 영업시간 도입 으로 대체 표현할 수 있음 즉 적정한 영업 lsquo rsquo lsquo rsquo

시간이라 함은 근로기준법에서 정하고 있는 일 시간 주 시간의 법정노동시간을 기준으1 8 1 40

로 하고 노사가 업종 업태의 특성을 고려하여 사회적 통념을 벋어나지 않는 범위 내에서 합

의한 소정노동시간을 의미

추진 배경[ ]

우리나라에서도 년 월 일부터 본격적으로 주 일제가 도입 시행되면서 노동시간 단- 2004 7 1 5

축을 통한 삶의 질 향상 휴식과 문화생활 등 사회구성원들의 행동양식의 변화가 진행되고 있( )

다

동시에 기업경영에 있어서도 자본의 속성인 이윤추구를 최고로 추구하는 경향을 점차 탈피-

하여 지속가능한 경영 환경경영 윤리경영 등 사회적 대의를 적극 반영하려는 움직임이 나타

나고 있다 이는 미국식 시장논리 무한경쟁원리 인 신자유주의 경제이념을 벗어난 기업의 활동 ( )

과 경쟁과정이 사회전체의 공익을 위한 지속발전이라는 패러다임으로 귀결되어야만 소비자 고(

객 국민 와 시장으로부터 인정과 긍정적 평가를 받을 수 있다는 인식의 전환에서 비롯된 것이 )

다

이러한 관점에서 볼 때 백화점 할인점 포함 등 대형유통업체들의 상시적인 연장영업과- (SSM )

야간 영업 년중 무휴영업은 유통서비스노동자들의 건강권을 침해 중소영세상인들의 생 ① ②

존권을 위협 심야시간 여성을 대상으로 한 범죄가 증가 고유가 시대 에너지 과소비의③ ④

문제 발생 시설에 대한 안전점검 미흡 등 여러가지 사회적 문제들을 야기하고 있어 이에⑤

대한 적절한 해결방안이 시급한 상황인 것이다

따라서 대형유통업체들은 이러한 사회적 상황과 변화를 바탕으로 도덕적이고 사회적 책임을-

다하는 경영방침을 수립하고 사회 전체적으로 유익한 방향을 지향함은 물론 궁극적으로 우리

나라 유통산업의 균형있는 발전을 꾀하기 위해서는 적정한 영업시간 도입 및 정기 주휴점제

시행이 가장 먼저 고려되어야 한다는 판단으로 당 연맹은 요구하게 된 것이다

- 60 -

그리고 연맹의 대 요구를 시행했을 시 나타나는 효과를 정리해 보면 다음과 같다2

대 요구2 각 부문별 시행 효과

영업시간 제한 또는

규제

또는 적정한 영업시간 도입

백화점( 1030~1930)

할인점( 1000~2200)

+

주 회 정기휴점제 시행1

-gt

서비스노동자들의 공동 휴식권과 건강권 보장 등 삶의 질 향상 노동자( )

고유가시대 에너지 절약 효과와 기업의 수익 증대 유통기업( )

휴점 시 시설안전 점검으로 고객들의 안전을 보장 소비자 국민( )

재래시장 및 중소영세 자영업자 생존권 보장 상인 자영업자( )

유통업종 내의 불균형 등 양극화 해소 유통산업( )

과소비문화 조절 및 사회구성원 간의 더불어 사는 인식 고양 사회( )

공평하고 균형있는 유통산업의 발전을 도모 국가( )

서서 일하는 서비스여성노동자에게 의자를 캠페인을 진행하면서 시민들의 지지과 격lsquo rsquo

려는 유통 현장에 의자를 제공할 수 있도록 하는데 큰 힘이 되었다

연장영업 제한과 주 회 정기휴점제 역시 시민들의 동의와 지지가 필요하다1

이제 서비스연맹은 유통매장의 시간 영업이 병원의 응급실이나 경찰서 등과 같이 정말24

우리 삶에 꼭 필요한 측면인가에 대한 물음을 이 사회에 던지려 한다

서비스연맹은 대 요구의 관철을 위해 최선을 다 할 것이며 서비스노동자들이 행복한 세2

상을 만들기 위해 노력할 것이다

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

토론 3

박 미 자

환경부 환경보건정책과장

유방암 사전예방을 위한 토론회

별 첨 자 료

여성환경연대 활동소개

지구를 지키는 작은 쉼표 여성환경연대

여성환경연대는 여성의 몸과 건강이 현대석유문명의 유해화학물질과 지구 생

태계 파괴와 긴밀하게 연결되어 있다는 인식 아래 여성환경건강운동을 진행해

오고 있습니다 년부터 향수 매니큐어 데오드란트 속 프탈레이트 등을 2005

조사하고 규제하는 활동을 해 왔으며 년부터 유해화학물질2007 STOP

유방암 캠페인을 통해 유방암의 환경적 요인을 알리고 대안적DOWNDOWN

삶을 방식을 제안해오고 있습니다 년에는 2007 유방암과 환경요인lt gt 년 2008

에는 유방암과 안전한 화장품lt gt 년에는 2009 유방암과 속도사회 느린 것이lt -

건강하다gt 캠페인을 진행하였습니다

여성환경연대 환경건강 포털 사이트middot

httpwwwecofemorkrhealth

달콤쌉싸름한 화장품 블로그middot

httpblogdaumnetgreencosmetic

서울시 종로구 신문로 가 피어선빌딩 호110-761 2 808(Tel) 02-722-7944 (Fax) 02-723-7215

(E-mail) kwenecofemorkr (Homepage) httpwwwecofemorkr

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유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

주제발표 3

우리나라 과로노동 야간 교대 포함 실태와( )

그 정책 대안

한 인 임

녹색병원 노동환경건강연구소 연구원

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우리나라 과로노동야간교대노동실태와 정책 대안( )

한인임녹색병원 노동환경건강연구소 연구원( )

1 심각한 과로노동의 나라 대한민국

과로노동은 노동일의 연장과 노동밀도의 강화 그리고 야간노동 수행 모두를 포함한다

즉 오랜 시간동안 일하게 되면 그리고 짧은 시간 일하더라도 과도하게 빠르거나 집중적

인 긴장과 스트레스가 발생하게 되면 그리고 자야할 시간에 일하게 되면 이는 모두 과로

노동으로 표현될 수 있다

이러한 과로노동은 첫 번째 수면장애를 가져올 수 있어 판단력감소로 인한 사고유발가능

성과 만성피로 우울증 등의 정신질환을 발생시킬 수 있다 두 번째 뇌심혈관계질환의 직

접적 요인이 된다 셋째 직업관련성 질병 중 가장 큰 규모를 나타내고 있는 근골격계질

환에 영향을 미친다 넷째 신체 기능저하 대사기능저하 로 위 십이지장궤양 및 다양한 기 ( )

왕력 악화 요인으로 작용하기도 한다 다섯 번째 이러한 제 요인으로 인하여 노동자의

삶의 질 은 추락하게 되는 것이다lsquo rsquo

따라서 세계적으로 지난 년 노동자 역사를 노동시간단축 투쟁의 역사 로 불러도300 lsquo rsquo

과언이 아닐 것이다1)

장시간노동 실태(1)

해외의 노동시간 변화 역사와 현황①

프랑스에서의 노동시간 단축의 역사는 다음과 같다 년 이후 프랑스의 노동시간은 1936

오랫동안 거의 변화를 보이지 않았다 혁명의 경우도 노동시간단축에는 영향을 주지 않 68

은 것으로 보인다 그러다가 무려 년이 지난 년 조스팽 정부에 와서 시간제가 60 1997 35

도입되는데 이 이유는 과거 노동시간 단축의 역사가 살인적 장시간 노동 철폐 로부터lsquo rsquo

이루어진데 반해 이때의 대대적인 노동시간 단축은 실업률 감소를 위한 것이었다 물론

이는 최근 들어 우파 정부가 연거푸 집권하면서 훼손되고 있다

1) 세기 산업혁명을 거치면서 기틀을 마련한 자본주의에서의 노동시간은 잘 알려져 있지 않지만 한 문헌에 따르면 영18국에서는 당시 최저 하루 시간 시간까지 강제적 노동이 있었다고 한다12 ~20 1) 엥겔스의 영국노동자계급의 상lsquo태 에서 언급되고 있는 노동자 직물산업 공장노동자 들은 매일 시간을 일했다고 한다 우리나라도rsquo(1845) ( ) 14~18

년대까지 끔직한 장시간 노동에 시달리고 있었던 것으로 나타난다 하루 시간씩 혹은 그 이상으로 전태일 열1970 18 사가 분신을 하던 시기의 기록에 따르면 빛도 제대로 들지 않는 공장에서 시간씩 어린 소녀들이 각혈을 쏟아lsquo 16 rsquo내며 일을 했다

- 35 -

연도 1848 1900 1906 1919 1936 1982 1997주당 시간( ) 84 70 60 48 40 39 35

표lt 6 프랑스의 노동시간 변화gt

자료 프랑스의 실업자 운동 두리출판사 lsquo rsquo 1998

독일의 노동시간 단축의 역사는 유럽에서 가장 독보적이다 영국보다는 자본주의가 늦게

정착된 독일에서는 초기 자본주의의 역사는 크게 다르지 않았지만 노동조합과 사민당의

활동이 가장 왕성했던 특징에 따라 가장 높은 수준의 노동시간 단축 역사를 자랑하고 있

다 이미 년대 말 공동결정법 이 만들어지면서 주당 시간의 노동시간 확보가 1970 lsquo rsquo 35

이루어졌다 또한 이러한 노력은 년대 중반부터 급증하여 년 중반 를 상회하 1980 90 10

는 실업률 특히 이들 가운데 는 장기실업자 이 나타나게 되자 독일 연방정부는 노동( 356 )

시장 유연화나 노동시간 단축 등의 정책을 통해 독일 특유의 사회적 시장경제의 체제에

큰 손상 없이 경제를 회생시키려는 시도를 계속적으로 해오고 있다 즉 독일금속노조의

주도로 이루어진 폭스바겐 자동차공장 협약은 주 시간 노동시간을 시간으로 단축 35 288

함으로써 시간 이하 노동시간의 역사에 막을 올렸다는 사실에 주목할 필요가 있다30 2)

미국의 경우는 메이데이의 역사가 잘 설명해주고 있다 세기 후반 미국경제가 급속히 19

발전하면서 노동운동도 새로운 전기를 맞게 되었는데 년 미국 노동총연맹이 탄생하1886

여 노동운동을 주도하기 시작했다 이를 계기로 미국 노동자들은 년 월 일 하루 1886 5 1

시간 노동을 위해 총파업에 돌입했다 이 과정에서 폭력진압으로 인한 사상이 발생하면8

서 대규모 시위집회가 잇따랐고 이후 이 투쟁을 기념하여 년 월 일을 노동자 단1890 5 1

결의 날로 정하여 시간 노동쟁취를 위해 세계적인 시위를 결의했다 8

지금까지의 상황을 살펴보면 노동시간단축의 역사는 두 개의 흐름으로 나타나고 있다 하

나는 세기 초반까지의 살인적 장시간 노동 철폐 요구와 또 하나는 년대 공황20 lsquo rsquo 1970

이 시작된 이후 실업률 감소 를 위한 노동시간 단축 요구이다 즉 현대사회에 오면서lsquo rsquo

신자유주의의 등장 전후의 슬로건 변화를 나타내고 있는 것이다lsquo rsquo

우리나라 장시간 노동②

더 이상 언급할 필요조차 없겠지만 우리나라 총노동시간이 너무 길다는 문제는 이미 잘

알려진 내용이다 국가 중 가장 높다 또한 위인 그리스와도 큰 격차를 보이고 있 OECD 2

으며 거의 유일하게 연간 시간이 넘는 노동시간을 나타내고 있다 그러나 이렇게 잘2000

2) 독일 연방 정부 수립 이후 노동시장 구조의 변화 김미경 서강대 공공정책대학원 대우교수 페터 마이어 프리드리lsquo rsquo ( ) (⦁히 에베르트 재단 주한 협력사무소 소장) 2000

(httpblognavercomjhj7725Redirect=LogamplogNo=140038848177)

- 36 -

알려져 있음에도 불구하고 이를 단축하는 것은 매우 어려웠으며 또한 아직도 그러한 상황

이다

그림 국가의 노동자 연간 노동시간lt 1gt OECD

한국(A)

일본(A)

대만(A)

호주(A)

프랑스(A)

독일(B)

영국(B)

미국(B)

1990 498 407 464 381 - - 423 -1991 499 398 465 376 - - 413 -1992 487 386 465 38 - - 415 -1993 489 377 465 382 367 - 413 4111994 487 377 466 39 3705 - 416 4171995 492 378 464 388 3707 - 421 4131996 484 382 463 387 3661 376 419 4131997 478 380 465 386 3754 375 418 4171998 461 373 456 386 3741 377 417 4141999 500 372 458 389 376 375 412 4142000 493 377 458 386 3632 379 413 4132001 483 373 425 385 3565 378 413 4032002 477 374 432 385 3531 376 410 4052003 476 378 434 386 3552 377 409 4042004 472 382 423 385 3592 376 410 4082005 467 381 421 383 - 376 - 407

표 제조업의 주당 근로시간 국제 비교 시간lt 2gt ( )

주 실근로시간 지불근로시간1 A= B=

주 년부터 새로운 시계열자료2 1997

자료 해외노동통계 노동부 매월노동통계조사보고서 각호 일본 KLI 2006( 勞 經濟白『 』 『 働각호 대만 각호 각호 ILO Yearbook of Labor Statistics )書 新資與生産力統計月報』 『 』

- 37 -

현재 각 국가별 법정노동시간은 대동소이한 것으로 나타난다 법정노동시간은 대체적으로

주 시간 수준으로 결정되어 있으며 프랑스의 경우가 주 시간이다 독일의 경우는40 1 35

주 시간이지만 단체협약을 통해 시간 수준을 확보하고 있으며 노조의 조직률은40 35 37

수준이지만 단체협약의 적용률이 높아 약 수준이라고 보아도 무방하다 실제로 연간( 90)

노동시간은 프랑스가 독일보다 더 길다

한국 미국 일본 영국 독일 프랑스이탈리아⦁스페인

대만 싱가폴

주1시간40

주1시간40

주1시간40

규정없음

일1시간8

주1시간35

주1시간40

주2시간84

주1시간44

표 국가별 법정근로시간 비교lt 3gt

자료 전체취업 httptongnatecomyellowstone14486153(OECD Employment Outlook 99lt

자 기준 대만 통계청 싱가포르 고용부gt lt2000 6gt lt20006gt)

주 일본은 년 노동기준법을 개정하여 년부터 년까지 업종 및 규모별로 년씩1 lsquo87 rsquo88 lsquo99 3

유예기간을 두어 년간에 걸쳐 주 시간제로 이행(46 44 40) 11 40rarr rarr

주 프랑스는 년 오브리법을 제정하여 인 초과 사업장에 대해서는 부터 인2 lsquo98 20 200021 20

이하 사업장에 대해서는 부터 주 시간제를 시행200211 35

주 대만은 노동기준법을 개정하여 주 시간제를 도입하고 부터 시행3 2000616 2 84 200111

예정

주 한국은 년부터 순차적으로 주 시간 적용4 2003 40

최근 신자유주의가 득세하면서 노동시간단축을 앞장서서 수행했던 서유럽 국가들이나 사

회주의권 국가들에서도 다소간 노동시간이 늘어나는 듯한 추세를 보이지만 그 변화가 아

직은 미미한 수준이라 할 수 있다3) 특히 우리나라의 경우 국가 중 압도적으로 높OECD

은 장시간 노동을 보이고 있는 상황과 비교할 때 더욱 그러하다

우리나라 장시간 노동의 발생 사유③

그렇다면 우리나라는 법정노동시간에서는 차이가 없음에도 불구하고 왜 주 시간 일하는40

다른 나라 노동자들보다 거의 두 배에 가까운 장시간노동을 수행하고 있을까를 살펴볼 필

요가 있다

3) 년 따르면 년 말 현재 피용자 연간 근로시간은 독일 프랑스 시간 미ldquo2005 OECD Employment Outlook 2004 middot 1360 국 시간 한국 시간인 것으로 나타났다 최근 독일 프랑스를 중심으로 지나치게 짧은 근로시간이 생산성1812 2380 middot을 저하시키고 대미 경쟁력을 약화시켰다는 인식이 확산되면서 이에 대한 정부주도의 논의가 가열되는 가운데( ) 對美민간대기업을 중심으로 임금인상 없는 근로시간연장에 합의하는 사례가 속출하고 있다 독일은 지멘스 다임 (Siemens)러 크라이슬러 등 주요 대기업을 중심으로 단체협약에 의한 주당 시간 근로제를 노사합의에 따(Daimler-Christler) 35라 주당 시간제로 변경 독일의 법정 근로시간은 주당 시간 한 바 있으며 프랑스도 년 법정 주 시간 근로40 ( 40 ) 2005 35제를 수정 연간 연장근로한도를 시간 연장 시간 그 결과 실제 주 시간제의 효과 하였다 정형우 40 (180 220 39 ) rdquo -rarr

대표부 노무관 의 고용 및 사회정책 동향과 시사점( OECD ) OECD ( ) KDI 2005駐 下

- 38 -

여기에는 여러 가지 이유와 원인이 있을 것이다 낮은 임금 때문에 강력한 노무관리 하

에서의 부당한 장시간 노동 요구 때문에 등등 두 가지 다 원인으로 작용하고 있을 것helliphellip

이다 그러나 더욱 어려운 작금의 문제는 낮은 임금을 극복하고 사측의 노무관리를 제거

할 수 있는 조건에 있는 노동조합의 경우도 이를 해결하지 못하고 있다는 것이다 문제의

핵심은 우리나라의 사회복지구조이며 노동자들은 이 문제에 제대로 접근하고 있지 못하다

고 생각한다

이러한 얘기를 하기 위해서는 우리나라 노동자들이 받은 임금을 어떻게 소비하고 있으며

이 근거는 무엇인가를 살펴볼 필요가 있다 우리나라 노동자들은 임금의 가장 많은 부분

을 집을 사는 데 쓴다 그 다음은 교육비 로 지출한다 그 다음은 이렇게 하고lsquo rsquo lsquo rsquo

나면 쓸 돈이 거의 남지 않는다 자고 일어나면 뛰는 집값 언제 쫓겨날지 모르는 전세에

지쳐 하루라도 빨리 집을 사야하는 것이 우리나라 노동자들의 꿈이자 목표이다 대 후 40

반이 되면 소득의 거의 가까운 규모를 사교육비로 지출한다 따라서 수입은 언제나30

빠듯하고 오버타임을 좀 더 했으면 하는 바람을 가지고 있다

기업은 자동차완성차 공장으로 시간씩 주야로 맞교대를 한다 그리고 토요일과 일요A 10

일에도 나와서 일을 한다 물량을 서로 가져가려고 오버타임 더 하려고 대의원들이 발 벗 ( )

고 나선다 휴일특근을 하나라도 더 할 수 있게 하는 게 대의원들이 보여줄 수 있는 사측

과의 교섭 능력이다 전조합원이 월평균 시간 일하고 노보에 따르면 정도가 250 10 365

일 일을 한다고 한다 그래서 평균 연봉 세전은 천만원 가까이 된다 기업 노동자들의 ( ) 6 B

사정도 마찬가지다 이 기업은 조 교대로 운영되어 앞의 기업보다 교대패턴은 좀 나은 4 3

상태이다 그러나 조기출근 연장노동이라는 방식으로 근무시간대에 오버타임을 한다 따

라서 발생하는 오버타임은 기본적으로 시간가량 된다 물론 쉬어야 할 비번 날에도 나와4

서 일을 한다 심지어 인력이 부족해 작업반에 신입직원을 들이는 문제에 있어서도 조합

원들이 투표로 결정한다 왜냐하면 자신의 오버타임이 줄어들 것을 걱정해서이다 소정근

로시간만 일하는 노동자는 수준이다 임금은 여기도 연봉 세전 천만원가량 된다5 ( ) 6 4)

이 두 사업장에는 골치 아픈 공통점이 있다 이상한 임금체계이다 사업장은 오버타임 A

휴일노동 시간급이 배 배씩 적용된다 사업장은 상여가 평균임금 기준으로 적용된다2 3 B

즉 오버타임을 많이 하면 할수록 그렇지 않은 사람들과의 임금격차가 매우 크게 발생하

는 고질적인 반노동자적 임금구조를 가지고 있다 이러한 구조는 노동자들을 임금 노 lsquo

예 로 만들어 가는 큰 유혹으로 작용하고 있으며 노동자들은 스스로 그 늪에 빠져있다rsquo

최근 조사했던 독일 철도 기관사 노동자들의 임금은 매우 충격적이었다 이들의 세금 공

제 후 실 임금수령액은 노동자 평균 약 월 유로 원화로 계산하면 백 십만원 가량1500 ( 2 2 )

4) 한인임 벽에 부딪친 안전보건 대공장의 과로 실태를 들여다보며 노동환경건강연구소 일과건강 년 월 lsquo ( )rsquo (2008 4「 」호)

- 39 -

이다5) 이는 기관사 대표들과 직접 인터뷰를 한 결과이다

초임

년차2

년 차 이후4

월 유로 세금 공제 전 원화로 계산하면 약 백 십만원1970 ( 2 9 )

월 유로 세금 공제 전 원화로 계산하면 약 백만원2056 ( 3 )

월 유로 세금 공제 전 원화로 계산하면 약 백 십만원2142 ( 3 2 )

표 독일 기관사의 임금수준lt 5gt ICE

주 유로를 원으로 계산1 1 1476

주 우리나라 비교대상 기관사는 많은 초과노동을 하고 있고 임금수령액은 두배 정도 된다2

자료 앞의 자료

이들은 초과수당이 거의 없다 많아야 월 만원 정도이다 초과노동을 거의 하지 않기 40

때문이다 이렇게 받으면서도 여름에는 스페인이나 남미로 휴가도 다녀온다고 했다 물론

임금이 낮다고 불만을 토로하기도 했고 그래서 년 한 해 오랜 파업도 진행하였다2007

어떻게 이런 것들이 가능할까 답은 바로 사회보장제도의 정착 때문이다

독일은 인당 달러의 국민소득을 구가하는 나라이고 우리는 달러 밖에 안35000 18000

되기 때문에 비교할 수 없다고 주장하는 사람들도 있지만 독일의 이러한 제도는 현재 우

리보다 훨씬 소득수준이 낮을 때였던 년 전부터였다 의료보험과 산재보험은 이미50 ( 1880

년대에 도입되었다)

또한 각 국가들이 주 시간을 법제화하였던 시기도 제각각 다른데 이는 국가별 소득수준40

과는 무관하게 진행되었다 여기에는 강력한 산별노조의 힘이 작용하기도 하였고 때로는

국가가 실업감축 등의 국정운영 목표를 가지고 접근하기도 하였다

5) 여기서 한마디 더 하자면 우리나라 노동자들의 소득세율은 독일의 노동자들보다 훨씬 낮다 물론 정부의 공적지출 역시 최하위다OECD

평균OECD 독일 이태리 영국 캐나다 미국 프랑스 일본 한국

156 209 181 174 166 157 154 66 27

표 평균 실효소득세율의 국제비교lt 4gt (2005)

자료원 재정경제부 년 월 일자 보도자료 OECD Taxing Wages 2005( 2007 3 8 )

- 40 -

국가명 도입시기인당1

국내총생산국가명 도입시기

인당1

국내총생산

만1 $

그룹

일본 1988 23813기타

그룹

미국 1938 6429오스트리아 1994 24400 노르웨이 1977 9999핀란드 1996 24407 중국 1997 738이탈리아 1997 20207 한국 2003 12717

만2 $

그룹

프랑스 1936 12984

자료 보험개발원 (2002)스웨덴 1982 11556스페인 1994 12232포르투갈 1997 10569

표 주요국의 주 일 근무제 도입 시기 단위 달러lt 6gt 5 ( US )

우리가 장시간 노동의 늪으로부터 벗어나기 위해서는 악순환의 고리를 끊어야만 가능하

다 노동시간의 실질적 단축이 일어나야 하고 이는 직접 임금의 감소를 포함할 수도 있음

을 고려해야 한다 물론 이 같은 결정은 지금까지 진행시켜왔던 임금인상 일변도의 투쟁

물론 지난 년 동안 이 투쟁이 매우 주요한 전술적 기능을 했음을 부정하자는 것은 아( 20

니다 은 지양하고 사회보장 투쟁 물가 안정 집값 안정 사교육의 공교육화 무상교육 무) (

상의료 등 의 전면화를 통한 보완이 선행되어야 가능할 것이다)

이러한 차원에서 최근 현대자동차 등의 주간연속 교대 도입 논의는 한국사회에 새로운2

실험적 장시간노동 단축이라는 의미를 던져주고 있다 현대자동차 등의 완성차 공장에서

노동시간의 실질적 단축 문제가 제대로 해결될 수 있다면 약간의 시간이 필요하겠지lsquo rsquo

만 이는 금속 전체에 상당한 영향을 행사할 가능성을 가지고 있으며 고질적인 장시간 노

동 국가라는 악명에서 벗어날 가능성을 시사한다

야간교대노동 실태(2)

교대제 근로자 근로기준법 적용지침 근기 에서는 교대제가 활( 68201-574 99 11 10)｢ ｣용되는 경우를 세 가지로 정하고 있다 첫째는 공공 서비스 사업으로서 전기 가스 운수

수도 통신 병원 등 공익적 사업을 중지할 수 없는 경우이다 둘째는 생산기술 업무의

성격상 불가피한 경우로서 철강 석유화학 등 생산과정이 연속되어 작업을 중단할 수 없

는 경우이다 셋째가 경영효율성을 위해 생산설비 완전가동 기업간 경쟁 등의 사유로 조

업 및 영업시간을 길게 하는 경우이다

위의 세 가지 이유 중에서 교대제가 어느 정도 불가피하다고 인정되는 것은 첫 번째와

두 번째 이다 예컨대 시간 가동이 필수적인 발전소나 야간운행이 어느 정도 요구되는 24

철도 등은 교대근무가 요구된다 그러나 세 번째 이유는 오직 자본의 이익을 위해 교대제

를 실시하는 것이며 그 자체로 필수 불가결한 것이 아니다

- 41 -

근무형태에 따른 교대제의 유형은 조 격일제 조 교대 조 교대 조 교대 조2 2 2 3 2 3 3 4 3

교대 등으로 나눌 수 있는데 각각의 유형에 대해 위의 근로기준법 적용지침 이 평가하 ｢ ｣고 있는 내용은 다음과 같다

일단 여기서 확인할 수 있는 것은 현재 우리나라 자동차산업에서 일반적으로 활용되고 있

는 조 교대제가 여러 교대제 가운데에서도 가장 열악한 형태에 속한다는 사실이다2 2

선진국에서는 이미 세기 초반에 작업이 연속적으로 진행되도록 하기 위해 노동자들이20

세 개의 노동시간대 낮 저녁 밤를 순환하는 교대 체제가 확립되었다는 사실을 알 수( ) 3

있다 명목상으로는 일 시간 주 시간 근무로 되어 있지만 사실상 매일 시간의 1 8 42 2~3

잔업과 특근이 일상화된 자동차의 교대제 운영 현실을 고려할 때 현재 우리나라의 조 2 2

교대는 선진 자본주의 국가들에서 세기 말에나 적용되었던 방식에 가깝다19

한편 우리나라는 현재 부동산 임대업과 운수업종의 경우 거의 가 교대근무를 하고50

있는 것으로 나타나고 있으며 제조업의 경우 약 가까이 교대노동을 하고 있는 것으20

로 나타난다

각 교대제도의 특성

격일제야간근로를 포함 지나치게 긴 시간을 노동하게 되므로 노동자의 건강상 해로운 결

과를 초래할 수 있는 근무형태라고 인정하고 있다

조2

교대제2

일을 전반 후반부로 나누어 근무 순번을 주 또는 주 단위로 나누어 노동하는1 1 2-4

형태이다 우리나라 자동차 산업에서 일반적인 형태인 조 교대제는 격일제와 마찬 2 2

가지로 야간근로 및 장시간 근로가 따르게 되어 건강상 악영향을 초래할 수 있으므

로 지양해야 할 근무형태로 분류하고 있다

조3

교대제2

일 시간 주 일 계속 가동을 목적으로 행하는 것으로 연장 또는 야간근로가1 24 1 7

따르게 되어 노동자 건강상 바람직하지 않으나 공익에 필수적인 사업 또는 공정이

자동화된 제조업 예 주류 제조업 에서 주로 활용한다고 규정하고 있다( )

조3

교대제3

주간 계속 가동하기 위한 근무형태로 매주 일정한 날에 전체 노동자들에게 주휴일1

을 부여하는 주 일 근무제와 개 교대조별로 휴무일을 다르게 하고 개조가 휴1 6 3 1

무하는 날은 다른 개조가 시간 연장근로 하거나 개조가 시간씩 연장근로를 하1 8 2 4

는 주 일 근무제가 있다 이 중 주 일 근무제는 공정이 연속 가동되어야 하는1 7 1 7

철강 유리제조업 분야에서 많이 활용되나 근무시간대 간격이 너무 짧거나 휴일이

불규칙하게 되어 노동자 건강문제 생산성 저하 및 산재 위험 등 문제가 있으므로

연중무휴 완전 가동시에는 지양해야 할 근로형태로 규정하고 있다

조4

교대제3

교대조 당 실 근로시간이 일 시간 휴게시간 포함 인 근로형태로 연장근로가 없는1 8 ( )

형태이다 일 시간 주 일 가동에 가장 적합한 형태로 규정하고 있으며 교대 1 24 1 7

제는 가능한 한 조 교대로 운영하는 것이 바람직하다고 권고하고 있다4 3

표 근로기준법 적용지침 에서의 교대제 특성lt 7gt ｢ ｣

- 42 -

미실시 실시 전체 근로자비율농 임 어 광업 26865 3812 30677 124제조업 2063835 481129 2544964 189전기가스수도업 35345 9447 44792 211건설업 352729 5593 358322 16도소매업 571054 30348 601402 50숙박음식업 151107 38054 189161 201운수업 260100 178665 438765 407통신업 77891 4871 82762 59금융보험업 358294 1734 360028 05부동산임대업 96152 88661 184813 480사업서비스업 520057 70105 590162 119교육서비스업 324739 1292 326031 04보건사회복지사업 222304 84121 306425 275기타서비스업 183076 5873 188949 31

전체 5243548 1003705 6247253 161

표 전 산업 인 이상 상용근로자의 교대제 종사 여부 단위 명lt 8gt 5 ( )

자료 임금구조통계조사 2003

여성노동자들이 주로 참여하고 있는 제조업 숙박음식업 보건사회복지사업의 교대노동 비

중도 전체적으로 높은 편이다

이러한 조건을 고려할 때 최근 자동차 완성차 공장에서 심야 노동을 제거하는 주간연속

교대제의 논의는 매우 고무적이다 그런데 임금문제와 생산량 문제로 인하여 야간 시간2

대에 추가노동 시간이 포함된 안이 논의된 바 있다 체계에서는 심야노동을 시간1 8+9 3

포함할 수밖에 없는 구조로 가게 되는 것이다 야간 노동이 가지고 있는 여러 가지 문제

점이 지적되었듯이 야간시간대의 노동이 갖는 한계를 고려한다면 오히려 더 적은 시간 일

해야 한다는 원칙을 공유할 필요가 있다 어쩔 수 없는 구조라면 주간시간대에 초과노동

시간을 배치하는 것이 더 바람직할 것이다 이러한 문제들 역시 앞서 지적되었듯이 설비

투자와 인력문제에 대한 고려가 적극적으로 수렴되지 않는다면 사실상 실현이 불가능한

일일 것이다

2 각국의 교대제 관련 법 제도 및 가이드라인middot

스위스 노동법(1) (Bundesgesetz ber die Arbeit in Industrie Gewerbe und Handel)uuml

제 조 교대근무lt 25 gt

노동시간은 해당 노동자가 주 동안 계속해서 교대근무를 했을 때 교대근무를 하지6 ①

않은 것보다 더 길어지지 않도록 배정한다

오전 오후 또는 주간 야간 교대 근무를 할 경우에 각 노동자가 두 교대조에 동일한- - 2②

- 43 -

횟수로 배치되어야 한다

해당 노동자가 동의하고 시행령에 규정된 조건과 절차가 준수될 경우 순환주기는 주 6③

보다 더 길어질 수 있으며 혹은 완전히 폐기될 수 있다

제 조 기타 보호규정lt 26 gt

연장근무 야간근무 일요일근무 교대근무 연속가동에 대해서는 노동자를 보호하기 ①

위하여 주당 최고 노동시간의 범위 내에서 필요한 규정을 제정할 수 있다

특정 사업장 또는 특정 집단에 속하는 노동자의 건강을 보호하기 위하여 필요할 경우②

주당 최고 노동시간은 단축될 수 있다

제 조 교대근무 및 교대변경lt 34 6) 노동법 제 조 및 제 조 관련gt ( 25 26 )

일정한 시간계획에 따라 두 집단 혹은 다수 집단의 노동자들이 중복 배정되어 교대로①

동일한 작업장소에 배치될 경우 교대근무가 이루어지는 것으로 본다

교대근무를 조형할 때에는 노동의학적 측면 및 노동과학적 측면을 고려해야 한다②

야간노동 시작 시점을 넘기지 않은 주간에 교대 근무가 실시될 경우 각 교대조의 노2③

동시간 길이는 휴식을 포함하여 시간을 넘길 수 없다 노동법 제 조에 규정된 연장근11 25

로는 법정 휴식시간이나 보상시간이 침해되지 않는 한도 내에서 휴무일에만 허용된다

교대 이상으로 편성된 교대시스템 하에서 해당 노동자가 축차적으로 모든 교대조에3④

서 노동할 경우에는 다음의 규정들이 적용된다

각 교대조의 노동시간은 휴식시간을 포함하여 시간을 넘을 수 없다a 10

해당 노동자의 교대변경은 아침조에서 저녁조로 그리고 저녁조에서 야간조로 넘어b

가야 한다 축차식 순환 역축차식 순환은 이를 통하여 해당 노동자가 규칙적으로 주당( )

일 이상의 휴무시간을 가질 수 있을 경우 예외적으로만 허용된다3

노동법 제 조에 규정된 연장근무는 법정 휴식시간이나 보상시간이 침해되지 않는c 25

한도 내에서 휴무일에만 허용된다

제 조 오전 오후 교대근무에 있어서 교대 자체의 포기 노동법 제 조 항 관련lt 35 - gt ( 25 3 )

다음과 같은 경우 교대가 포기될 수 있다

해당 노동자가 특별한 이유 때문에 오전 또는 오후에만 노동할 수 있을 경우a

양 교대조 중 한 쪽이 월등히 짧아서 시간을 초과하지 않을 경우b 5

독일의 노동법 제 조 야간근무 및 교대근무(2) ( 6 )

6) 스위스 노동법 시행령 년 월 일 제정 년 월 일 현재1 (Verordnung 1 zum Arbeitsgesetz) 2000 5 10 2004 5 11

- 44 -

야간근무 및 교대 근무 노동시간은 노동의 인간과학적인 적합성에 대한 확실한 노동①

과학적인 연구 하에 결정되어야 한다 야간근무 및 교대근무 에 대한 독일 노동의학(lsquo rsquo

및 환경의학협회 등록단체 의 노동의학적 기본지침( ) 7)이 참고되어야 한다 집필자주- )

야간근무 노동자의 평일 노동시간은 하루 시간을 넘을 수 없다 야간 노동시간은 아8 ②

래의 조건하에 제 조의 예외조항으로 연장 될 수 있다 연장 근무는 한 달 또는 주 동3 4

안에 평일에 평균 시간을 넘을 수 없다 제 조 항 번에 의거하여 야간 노동에 참여8 2 5 2

할 수 있는 간격은 제 조 항에 적시되어 있다3 2

야간근무 노동자는 고용에 되기 전에 그리고 고용된 후에는 적어도 년에 한번씩은 3③

노동의학적 건강검진을 받아야 한다 만 세 이상인 노동자의 경우 건강검진기간은 년 50 1

에 한번씩으로 축소된다 또한 건강 검진 시 발생하는 모든 비용은 사측에서 부담해야 하

며 회사에서 지정한 의사 또는 여러 업체에 동시에 지정된 의사로부터 건강 검진을 실시

하더라도 그 비용은 사측에서 부담한다

사측은 아래의 조건에 의하여 야간 근무 노동자의 요구가 있을 시에는 회사의 위급한④

위기를 초래하지 않는 한 그의 근무지를 교체해 주어야 한다

노동의학적인 건강 검진 결과 더 이상의 야간 근무가 노동자의 건강을 해 칠 우려가a

있다고 판단되었을 경우

해당 노동자의 가정에 세 이하의 어린이가 주위의 보살핌 없이 혼자 남아 있어야b 12

할 경우

해당 노동자가 주위의 보살핌 없이 혼자 중증 장애인을 돌보아야 할 경우c

해당 노동자의 근무지 교체가 회사의 판단에 의해 회사의 중대한 이해에 부합된다고 판

단 될 경우 회사는 직장 협의회 또는 인사 협의회에 협의 해야 하며 직장 협의회 또는

인사 협의회는 사측에 근무지의 교체를 제안하고 설득 할 수 있다

단체 협약에 특별히 적시되어 있지 않는 한 사측은 야간 노동자에게 야간 근무 노동⑤

시간에 준하는 유급 휴가 또는 수당을 노동자의 임금 수준에 따라 지급해야 한다

야간 근무 노동자는 다른 노동자들과 비교하여 사내 재교육 프로그램 또는 승급 기회⑥

를 제공하는 프로그램 등의 참여에 어떠한 제약이나 차별을 받지 말아야 한다

미국 의 권고(3) NIOSH 8)

7) Seibt Annelore THUMEDI-Pr ventionsmanagement GmbH Thum Knauth Peter Institut f r Industriebetriebslehreauml uuml년und Industrielle Produktion Griefahn Barbara Institut f r Arbeitsphysiologie Universit t Karlsruhe(TH) 2005 2uuml auml

월 일28

8) NIOSH(National Institute for Occupational Safety and Health) Roger R Rosa-Michael J Coligan PLAINLANGUAGE ABOUT SHIFTWORK 1997

- 45 -

계속되는 고정되거나 순환되지 않는 야간 교대는 피한다( )①

근무가 없는 날 퇴근하기 때문에 작업자가 싫어한다

지속적인 야간 근무는 최소화할 것②

회 회의 야간근무 전에는 일의 비번이 있어야 한다고 연구자들은 제안한다 2 ~4 2

빠른 교대변화는 피하라③

주중 같은 날 모닝근무에서 나이트근무로 가는 것처럼 겨우 시간 정도의 휴 7~10

식 뒤에 다른 교대로 넘어가는 건 피해야 한다 나이트 근무 이후에는 다음 순환 교대근

무 전에 최소한 시간의 휴식이 권고된다 어떤 연구자들은 심지어 교대사이에 최소한24

시간은 쉬어야 한다고 제안하고 있다48

자유로운 주말을 계획하라④

아무리 일주일 일의 근무를 해야 하는 상황에서라도 한달에 두 번은 주말을 제대 7

로 쉬어야 한다 가족관계와 친구관계는 중요한 문제니까

일 일가량의 짧은 휴가 가 필요로 되는 장기간의 노동은 피해라4 ~7 ldquo rdquo⑤

어떤 경우 일간의 노동을 해야 한다면 일 일간의 휴식이 있어야 한다 10~14 5 ~7

이렇듯 짧은 휴가 를 젊은 노동자들은 선호하지만 나이든 노동자들은 이렇게 하고 다ldquo rdquo

시 업무에 복귀하는데 상당한 시간이 필요하다 건강에도 나쁘다

긴 교대노동과 오버타임은 최소화 하라⑥

만약 시간 일을 해야 한다면 연속 회를 넘어서서는 안 된다 또한 나이트 근 12 2~3

무에서는 회가 적당하다 이러한 나이트 근무 이후에는 회의 비번이 주어져야 한다2 1~2

길이가 다른 여러 가지 교대근무를 고려하라( )⑦

업무 부하에 따라 교대 길이를 조절하도록 해야 한다 특히 야간에는 과중한 육체노

동이나 정신노동 지루한 단순노동은 하기 어렵다 이런 경우 야간노동이 짧아야 한다

시업과 종업시간을 검토하라⑧

아침근무는 너무 일찍 시작해서는 안된다 시 시 (5 ~6 )

정기적이며 예측할 수 있는 스케줄을 확보하라⑨

열차 사고 연구에서 드러나고 있듯이 비정기적인 근무스케줄로 수면부족과 피로가

발생한다

휴식시간을 검토하라⑩

피로를 회복하기 위해 주어지는 표준 식사시간과 휴식시간은 충분하지 않다 반복되

는 육체노동을 하는 경우 근육피로를 풀 수 있을 정도의 간단한 휴식을 취해야 한다

우리나라(4)

우리나라의 법에는 교대노동을 이렇게 하라 는 규정이 없다 다만 지난 년부터lsquo rsquo 2002

논쟁이 되어 왔던 교대제 지침 이 년에 와서야 만들어진 정도이다 각 내용은 다lsquo rsquo 2008

음과 같다

- 46 -

연중무휴 가동은 예비근무조가 있는 근무조 조 교대제 등 로 편성1 (4 3 )

규칙적인 근무조 교대 및 근무간격은 최소 시간 이상2 12

근로시간은 주 시간 회 시간 준수3 1 40 1 8

연장근로는 부득이한 경우로 제한하고 야근 일수는 최소화4

휴일은 가능하면 많이 확보하고 휴가는 실제 사용토록 배려5

출퇴근버스의 운행 등 편의를 제공6 교대제 근로의 배치 전후 건강진단 실시 진단결과 및 판정의견에 따라 비교대 근로나 주간 근7

로로 전환 등 배려

표 노동부 의 교대제 근로 도입시 유의사항lt 9gt (2008)

야간작업은 연속 일을 넘기지 않도록 한다1 3

야간반 근무를 모두 마친 후 아침반 근무에 들어가기 전 최소한 시간 이상 휴식을 하도록2 24

한다

가정생활이나 사회생활을 배려할 때 주중에 쉬는 것보다 주말에 쉬도록 하는 것이 좋으며 하3

루씩 띄어 쉬는 것보다 주말에 이틀 연이어 쉬도록 한다

근무반 교대방향은 아침반 저녁반 야간반 으로 바뀌도록 정방향으로 순환하도록 한4 rarr rarr

다

아침반 작업은 너무 일찍 시작하지 않도록 한다5

야간반 작업은 잠을 조금이라도 더 오래 잘 수 있도록 가능한 일찍 작업을 끝내도록 한다6

표 한국산업안전보건공단 교대 작업자의 보건관리지침lt 10gt (2008)

교대 작업자의 작업설계 고려시 권장 사항( )

과로사회 추방을 위한 정책 과제3

한국의 경제발전은 과로노동을 수반한 결과이다 지난 수십년간 경제발전은 지속되어 왔

지만 노동자들의 과로노동은 그만큼 유지 강화되어왔다 최고의 산재사망률과 지- OECD

난 여년간 줄어들지 않고 있는 재해율이 이를 잘 표현해 주고 있다10

서문에서 지적했듯이 과로노동을 만드는 세 가지 요소 즉 장시간노동 과밀노동 야간교

대근무가 갖는 문제점을 해결하기 위해서는 다방면의 노력이 필요하다

우선 가장 근본적인 문제해결을 위해서는 일 많이 하는 사회 가 비정상이라고 생각할 lsquo rsquo

수 있는 인식의 변화가 필요하다 적정한 노동을 통해 자신의 삶의 질을 더욱 풍부하게

할 수 있는 시간의 유희가 필요하다 가족과의 시간 사회와의 시간 이웃에 관심을 가질

시간이 노동자 개인의 일상 속으로 들어올 수 있는 여유가 필요한 것이다

이를 위해서 반드시 수반되어야 할 것이 바로 사회안전망 대보험 실질화 의 확충이며 교(4 )

육개혁 주택개혁 등이다

- 47 -

좀 더 세부적으로 들어가 보면 다음과 같이 정리할 수 있을 것이다

장시간 노동 끝장내기(1)

현재 우리노동자들에게 필요한 것은 법정 노동시간 단축이 아니라 실질적 노동시간단축임

이 분명하다 이를 위해서는 다음과 같은 외적 요소와 내적 요소가 고려되어야 하며 노동

조합은 이러한 원칙을 사수하기위한 요구투쟁과 조합원에게 정책에 대한 동의를 구하는

작업을 함께 수행해야 할 것이다

연장근무 예외조항 축소 소정노동시간 협약노동시간을 주 시간 이하로 하고 주 일 ( ) 40 5①

제임을 명시함

현행 근로기준법에서 연장근무가 가능하도록 규정하고 있는 조항들에 대한 개정이 필요하

다 노동부장관이 인정하면 과도한 연장노동이 가능하도록 되어 있는 현행법은 바뀌어야

한다 당장 법이 바뀌지 않는다고 하더라도 소정근로시간 협약노동시간 으로 주 시간을 ( ) 40

단체협약상에 명시하는 것은 매우 중요한 일이다 특히 주 일제임을 명시하는 것은 한주 5

에 적어도 일은 역일 개념의 완전한 휴일이 보장되어야 한다는 것을 의미한다 이2 ( ) 曆日

는 교대노동을 하는 사업장의 경우 매우 중요하다

연장 근로 주 시간 월 시간 연 시간 제한8 30 200②

연장근로를 실질적으로 줄여내는 것이 실노동시간을 시간이하로 단축하는 가장 핵심2000

적인 활동이다 따라서 연장근로를 주 시간 월 시간 연 시간으로 제한하는 단체협약 8 30 200

상의 노력이 매우 중요하다 이를 위해서는 조합원에 대한 정책적 설득작업이 매우 중요

한데 꾸준한 정책 개발을 통하여 임금을 최대한 보전하는 수준에서의 연장근로 제한이 이

루어져야 한다

실노동시간 단축을 위한 사업장 사례 발굴 전파③

현행법상 조합원 개개인이 무리한 연장근로를 하려고 한다면 막을 수 있는 방법이 별로

없다 막는다는 것 자체에 대해서도 쟁점이 형성될 수 있다 막을 수 있는 방법 중에 단

체협약을 어기는 수준의 과도한 연장근로를 하는 조합원의 자격을 박탈하는 등의 징계를

할 수는 있을 것이다 그러나 이는 조직적으로도 상당한 부담이 있는 결정이다 그렇다고

그냥 방치 해서는 사실상 노동시간의 실질적 단축이 이루어지기 어렵다 현재의 상태lsquo rsquo

가 바로 그런 상황일 것이다 따라서 실노동시간을 단축한 사업장의 사례를 발굴하고 전

파하려는 노력이 매우 중요하다 이를 통해 점진적일지라도 의식의 변화를 도모하는 노력

이 필요하다 다음의 내용은 노동조합에서 매우 강력한 결정을 수행했던 사례이다

- 48 -

이 노동조합에서는 이미 년 초 대의원대회를 통해 상습적으로 과도하게 발생하는 초2006

과노동을 줄이겠다는 의결을 한데 이어 의결사항을 따르지 않은 조합원들에 대하여 기준

이상의 초과노동을 수행한 임금을 조합비로 귀속한다는 의결을 하였고 실질적으로 집행되

었다 이에 대해 시행초기 현장에서의 문제제기는 매우 컸지만 현재는 기준이상의 초과노

동을 하지 않고 있다 매우 유감스럽고 부끄러운 일이었지만 이러한 노력이 있었다는 사

실이 외부에 많이 알려지는 것 또한 필요한 일일 것이다

교대노동 현실화 정책(2)

우선 생산과정의 특수성으로 인해 단속적으로 이루어질 수 없는 노동의 경우는 어쩔 수

없이 교대노동을 수행하더라도 그렇지 않은 곳은 이를 최소화할 수 있도록 해야 할 것이

다 최근 자동차 완성차 분야에서 합의가 이루어진 주간연속 교대 도입은 이런 차원에서 2

매우 의미있는 내용이다

또한 어쩔 수 없이 교대노동을 수행할 수밖에 없는 조직의 경우 다음과 같은 조건을 구

비한 상태에서 교대제를 운영하는 것이 노동자 건강을 위해 반드시 필요하다

야간교대노동을 하는 노동자들의 실노동시간은 통상근무를 수행하는 노동자들보다 적어야 한①

다

교대근무의 순서는 반드시 전진방식이어야 한다②

야간 근무 중에는 반드시 시간이상의 휴게시간을 확보해야 한다 휴게시설 또한2 ( )③

야간근무를 수행하는 노동자들은 다른 수준의 건강진단과 관리가 수행되어야 한다④

야간근무에 적합하지 않은 건강장애를 지닌 노동자들은 최대한 통상근무를 할 수 있도록 배⑤

치해야 한다

야간근무 후의 휴식 비번 은 휴일로 인정할 수 없다( ) ⑥

연속되는 일이상의 야간근무는 없어야 한다3 ⑦

야간근무조에서의 단독작업은 안 된다⑧

표 안전한 교대노동을 수행하기 위한 기준lt 11gt

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

토론 1

정 혜 선

가톨릭대학교 의과대학 보건대학원 교수

- 50 -

여성건강 관점에서 본 보건정책

직장여성의 모성보호제도를 중심으로- -

정혜선가톨릭대학교 의과대학 보건대학원 교수( )

여성건강관리의 필요성1

여성의 건강은 곧 다음 세대의 인력을 재생산하는 데 직접적인 영향을 미친다 특히

직장여성은 여러 유해요인에 노출되어 근무하고 있는데 이는 곧 세의 건강수준에 영향 2

을 줄 수 있으므로 건강한 사회구성원 형성에 부정적인 영향을 초래하게 된다 임신한 여

성을 위한 건강보호가 제대로 이루어지지 않으면 임신한 여성은 직장을 그만두게 된다

이와 같은 현상은 우리나라에서 심각하게 발생하고 있는데 국가와 비교해 볼 때 OECD

우리나라 가임기 여성들의 취업률은 매우 낮은 것으로 나타나 있다

여성 근로자를 남성 근로자보다 특별히 보호해야 하는 이유는 여성이 남성이 할 수 없

는 임신 출산 수유를 하는 모성기능을 갖기 때문이며 모성기능은 여성이 담당하지만ㆍ ㆍ

이는 곧 여성만의 과제가 아니라 사회 전체의 과제이기 때문에 여성이 받아야 할 모성보

호는 적극적인 사회적 권리인 것이다 이러한 원칙은 모든 것을 같은 잣대로 보는 절대적

인 평등이 아니라 같은 것은 같게 다른 것은 다르게 대우하는 상대적 평등의 법리에ldquo rdquo

따른 것이고 남녀를 법적으로 달리 대우할 수 있는 차이를 여성의 모성기능에 두는 입장

에 기초하고 있다 성 인지적 관점에서 여성에 대한 모성보호 제도는 남녀 성차별이 ( )性

아니라 국민을 재생산하는 막중한 기능을 사회제도적으로 보호하기 위한 것으로 과 UN

와 같은 국제기구 및 여러 선진 국가에서는 보편적으로 채택되어 온 개념이다ILO EU

는 모성에 대한 사회적 보호는 여성에 대한 보호가 아닌 다음 세대를 위한 인적자ILO

원 확보라는 사회적 기능에 비중을 둔다 그것은 모성보호가 여성 자신뿐만 아니라 태아

및 신생아의 건강을 보호하는 것이기 때문에 다음 세대의 건전한 인적자원을 확보한다는

사회적 기능을 중시한 것이고 여성에게 고유한 모성기능의 보호는 남녀평등에 반하지 않

는 합리적 차별이며 오히려 출산으로 인해 고용에 있어서 차별을 받지 않도록 해야 한다

는 것이다

즉 취업 여성의 모성보호와 육아를 위한 근로복지 정책은 취업여성의 직업의 연속성

보장 여성 근로자와 세의 건강보호 취업 여성의 건강악화 방지로 인한 장기적인 사회 2

적 손실비용 감소 여성 건강과 육아로 인한 결근율조퇴율 감소 기업의 생산성 향상 국 가의 향후 출산력 향상에도 영향을 준다는 점에서 매우 중요하다 유능한 여성인력을 확

보하여 기업의 경쟁력을 강화시킬 수 있다는 점에서 중요하다 특히 취약계층의 경우에는

여성이 직장과 가정을 양립할 수 있도록 정부에서 지원을 함으로써 경제적 자립능력을 향

상시킬 수 있어 저소득 계층의 보호에도 크게 기여할 수 있다

- 51 -

따라서 직장여성을 위한 모성보호는 여성 개인을 위한 것이 아니라 우리 사회 인구의

자질 향상 측면에서 중요한 요인이며 특히 많은 수의 직장여성이 열악한 고용환경 속에

서 충분한 건강보호를 받고 있지 못하기 때문에 취약한 건강상태를 지니고 있으므로 여성

의 경제활동 촉진을 위하여 직장여성을 위한 모성보호제도를 정착시키는 것은 국가적 사

회적으로 관심을 가져야 할 과제이다

우리나라의 모성보호제도 주요내용2

산전 산후 휴가의 지원1) ㆍ

사업주는 임신 중의 여성에게 산전과 산후를 통하여 일의 보호휴가를 주어야 한다90

이 경우 휴가 기간의 배정은 산후에 일 이상이 되어야 한다 근기법 제 조 임산부의45 ( 74 (

보호))

사업주는 근로자가 배우자의 출산을 이유로 휴가를 청구하는 경우에 일의 휴가를 주어3

야 한다 그 휴가는 근로자의 배우자가 출산한 날부터 일이 지나면 청구할 수 없다 30

고평법 제 조의 배우자 출산휴가( ( 18 2( ))

국가는 근로기준법 제 조에 따른 산전후휴가 또는 유산 사산 휴가를 사용한 근로자74 middot

중 일정한 요건에 해당하는 자에게 그 휴가기간에 대하여 통상임금에 상당하는 금액 산전(

후휴가급여등이라 한다 을 지급할 수 있다 고평법 제 조 산전후휴가에 대한 지원 ) ( 18 ( ))

임신한 여성이 근무해서는 안되는 업무2)

사용자는 임신 중이거나 산후 년이 지나지 아니한 여성을 도덕상 또는 보건상 유해1

위험한 사업에 사용하지 못한다 근기법 제 조 사용금지 구체적인 사용금지 직종은 ( 65 ( ))ㆍ

별표 와 같다[ 4]

임신한 여성의 근로시간3)

임신 중인 여성은 야간작업과 휴일근무에 제한이 있다 사용자는 임산부를 오후 시 10

부터 오전 시까지의 시간 및 휴일에 근로시키지 못한다 다만 산후 년이 지나지 아니6 1

한 여성의 동의가 있는 경우 또는 임신 중의 여성이 명시적으로 청구하는 경우로서 노동

부장관의 인가를 받으면 그러하지 아니하다 이 경우에도 사용자는 노동부장관의 인가를

받기 전에 근로자의 건강 및 모성 보호를 위하여 그 야간이나 휴일 근로 시행 여부와 방

법 등에 관하여 근로자대표와 성실하게 협의하여야 한다 근기법 제 조 야간근로와 휴일 ( 70 (

근로의 제한))

- 52 -

출산 후 년 미만 여성에게는 연장근로가 금지된다 사용자는 산후 년이 지나지 아1 1

니한 여성에 대하여는 단체협약이 있는 경우라도 일에 시간 주일에 시간 년에1 2 1 6 1

시간을 초과하는 시간외근로를 시키지 못한다 그리고 사용자는 임신 중의 여성 근로150

자에게 시간외근로를 하게 하여서는 아니 되며 그 근로자의 요구가 있는 경우에는 쉬운

종류의 근로로 전환하여야 한다 근기법 제 조 시간외근로 제 조 임산부의 보호 ( 71 ( ) 74 ( ))

근로기준법 시행령 제 조 별표 임산부 등의 사용금지직종lt 40 2 gt【 】

구 분 사용금지직종

임신 중인

여성

1 산업안전기준에관한규칙 제 조와제 조에서규정한둥근톱으로서지름 센티미터이상 같59 60 25 「 」

은규칙제 조와제 조에서규정하는띠톱으로서풀리 의지름 센티미터이상의기계를사용61 62 (Pulley) 75

하여목재를가공하는업무

2 산업안전기준에관한규칙 제편제장과제장에따른정전작업 활선작업및활선근접작업5 3 4 「 」

3 산업안전기준에관한규칙 제편제장제절에서규정한통나무비계의설치또는해체업무와제6 2 3 6「 」

편제장에따른건물해체작업지상에서작업을보조하는업무를제외한다5 ( )

4 산업안전기준에관한규칙 제편제장제절에서규정하는터널작업 같은규칙제 조에따른6 3 3 439「 」

추락위험이있는장소에서의작업 같은규칙제 조에따른붕괴또는낙하의위험이있는 452 장소에서의

작업

5 산업보건기준에관한규칙 제 조제호에따른진동작업58 4「 」

6 산업보건기준에관한규칙 제 조제호및제호에따른고압작업및잠수작업69 2 3「 」

7 산업보건기준에관한규칙 제 조에따른고열작업이나한랭작업108「 」

8 원자력법 제 조에 따른 방사선 작업 종사자 등의 피폭선량이 선량한도를 초과하는 원자력 및97「 」

방사선관련업무

9 납 수은 크롬 비소 황린 불소불화수소산 염소산 시안화수소시안산 브로모프로판 아닐린 ( ) ( ) ( ) 2-

수산화칼륨 페놀 에틸렌글리콜모노메틸에테르 에틸렌글리콜모노에틸에테르 에틸렌글리콜모노에틸에테르

아세테이트 염화비닐 벤젠등유해물질을취급하는업무

10 사이토메갈로바이러스 형간염바이러스등병원체로인하여오염될우려가짙(Cytomegalovirus)middotB

은업무 다만 의사 간호사 방사선기사등으로서면허증을소지한자또는양성중에있는자를제외 middot middot

한다 11 신체를심하게펴거나굽힌다든지또는지속적으로쭈그려야하거나앞으로구부린

채있어야하는업무 12 연속작업에있어서는 킬로그램이상 단속작업에있어서는 킬로그램이상5 10

의 중량물을취급하는업무 13 그 밖에노동부장관이 산업안전보건법 제조에따른산업안전보건7「 」

정책심의위원회이하 정책심의위원회라한다 이표에서같다의심의를거쳐지정하여고시하는업무( )

산후 년이1

지나지

아니한 여성

납 비소를취급하는업무 다만 모유수유를하지아니하는여성으로서본인이취업의사를사업주에1

게서면으로제출한경우에는그러하지아니한다

2 브로모프로판을취급하거나노출될수있는업무2-

3 그밖에노동부장관이정책심의위원회의심의를거쳐지정하여고시하는업무입산부가

아닌 세18

이상인 여자

1 브로모프로판을취급하거나노출될수있는업무 다만 의학적으로임신할가능성이전혀없는여2-

성인경우에는그러하지아니하다

2 그밖에노동부장관이정책심의위원회의심의를거쳐지정하여고시하는업무

- 53 -

여성근로자의 근로조건에 관한 내용3)

야간근로 및 휴일근로 금지 사용자는 세 이상의 여성을 오후 시부터 오전 시1 18 10 6

까지의 시간 및 휴일에 근로시키려면 그 근로자의 동의를 받아야 한다 근기법 제 조 ( 70

야간근로와 휴일근로의 제한( ))

생리휴가 사용자는 여성 근로자가 청구하면 월 일의 생리휴가를 주어야 한다 근2 1 (

기법 제 조 생리휴가73 ( ))

자녀양육과 관련된 내용4)

육아휴직1

사업주는 생후 년 미만 된 영유아가 있는 근로자가 그 영유아의 양육을 위하여 휴직3

육아휴직 을 신청하는 경우에 대통령령으로 정하는 경우를 제외하고는 이를 허용하여야( )

한다 육아휴직의 기간은 년 이내로 한다 사업주는 육아휴직을 이유로 해고나 그 밖의 1

불리한 처우를 하여서는 아니 되며 육아휴직 기간에는 그 근로자를 해고하지 못한다 다

만 사업을 계속할 수 없는 경우에는 그러하지 아니하다

사업주는 육아휴직을 마친 후에는 휴직 전과 같은 업무 또는 같은 수준의 임금을 지

급하는 직무에 복귀시켜야 한다 육아휴직 기간은 근속기간에 포함한다 고평법 제 조 ( 19

육아휴직( ))

육아기 근로시간 단축2

사업주는 육아휴직을 신청할 수 있는 근로자가 육아휴직 대신 근로시간의 단축 육아(

기 근로시간 단축 을 신청하는 경우에 이를 허용할 수 있다 육아기 근로시간 단축을 허)

세18

미만인 자

1 산업보건기준에관한규칙 제 조제호및제호에따른고압작업및잠수작업69 2 3「 」

2 건설기계관리법 도로교통법 등에서 세미만인자에대하여운전 조종면허 취득을제한 18 middot「 」 「 」

하고있는직종또는업종의운전 조종업무middot

3 청소년보호법 등 다른 법률에서 세 미만 청소년의 고용이나 출입을 금지하고 있는 직종이나18「 」

업종 4 교도소또는정신병원에서의업무

5 소각또는도살의업무

6 유류를취급하는업무주유업무는제외한다( )

7 브로모프로판을취급하거나노출될수있는업무2-

8 그밖에노동부장관이정책심의위원회의심의를거쳐지정하여고시하는업무

- 54 -

용하는 경우 단축 후 근로시간은 주당 시간 이상이어야 하고 시간을 넘어서는 아니15 30

된다 육아기 근로시간 단축의 기간은 년 이내로 한다 사업주는 육아기 근로시간 단축 1

을 이유로 해당 근로자에게 해고나 그 밖의 불리한 처우를 하여서는 아니 된다 육아기

근로시간 단축기간이 끝난 후에는 단축 전과 같은 업무 또는 같은 수준의 임금을 지급하

는 직무에 복귀시켜야 한다

수유시간 생후 년 미만의 유아 를 가진 여성 근로자가 청구하면 일 회 각각4 1 ( ) 1 2乳兒

분 이상의 유급 수유 시간을 주어야 한다 근기법 제 조 육아 시간30 ( 75 ( ))

보육시설 상시 여성근로자 명 이상 또는 상시근로자 명 이상을 고용하고 있5 300 500

는 사업장은 근로자의 취업을 지원하기 위하여 수유 탁아 등 육아에 필요한 보육시설을middot

설치하여야 한다 고평법 제 조 직장보육시설 설치 및 지원 등 영유아보육법시행령 제 ( 21 ( )

조 직장보육시설의 설치20 ( ))

여성고용관련법 위반에 대한 벌칙 규정

근로기준법의 벌칙규정lt gt

구분 벌칙임신 중의 여성 산전후휴가 휴가 중 임금지급 시간외 근로 금지

근로전환 휴가전과 동일한 업무 또는 동등한 수준의 임금을 지급

하는 직무에 복귀의무 법 제 조( 74 )

년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1

사용 금지 직종 법 제 조( 65 )년 이하 징역3

천만원 이하 벌금2임산부를 포함한 여성 및 세 미만의 야간휴일 근로제한 법 제18 ( 70조 제 항1 2 )

년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1

산후 년 미만 여성의 시간외근로금지 법 제 조1 ( 71 )년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1생리 휴가 법 제 조( 73 ) 만원 이하 벌금500

갱내근로의 금지 법 제 조( 72 )년 이하 징역3

천만원 이하 벌금2

수유시간 법 제 조( 75 )년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1

남녀고용평등과 일가정 양립 지원에 관한 법률의 벌칙규정lt gt

- 55 -

구분 벌칙여성의 혼인 임신 출산을 퇴직 사유로 예정하는 근로계약 체

결 법 제 조( 11 )

년 이하 징역5

천만원 이하 벌금3배우자 출산휴가 법 제 조의( 18 2) 만원 이하 과태료500산전후휴가급여등을 받으려는 여성 근로자의 관계 서류의 작

성 확인 등의 의무 제 조 제 항 ( 18 4 )만원 이하 과태료300

육아휴직 법 제 조의 제 항( 19 3 )

육아휴직 법 제 조의 제 항( 19 1 4 )

년이하징역 천만원이하벌금3 2

만원 이하 벌금500육아기 근로시간 단축 법 제 조의 제 항( 19 2 5 )

육아기 근로시간 단축 법 제 조의 제 항( 19 2 6 )

육아기 근로시간 단축 법 제 조의 제 항( 19 2 2 )

년이하징역 천만원이하벌금3 2

만원 이하 벌금500

만원 이하 과태료500육아기 근로시간 단축 중 근로조건 등 법 제 조의 제 항( 19 3 1 )

육아기 근로시간 단축 중 근로조건 등 법 제 조의 제 항( 19 3 3 )

육아기 근로시간 단축 중 근로조건 등 법 제 조의 제 항( 19 3 2 )

년이하징역 천만원이하벌금3 2

천만원 이하 벌금1

만원 이하 과태료500

직장여성의 건강관리를 위한 방안3

관리방안1)

직장여성의 모성보호를 위하여 취약계층을 대상으로 한 보다 집중적인 제도의 시행과-

관리가 필요하다

직장여성의 특성에 적합한 모성보호 프로그램 및 교육자료를 개발하여 사업장 단위에-

서 활용할 수 있도록 하는 것이 필요하다

사업장에서 직장여성의 모성보호 업무를 담당할 수 있는 보건관리자의 역할 개발이-

필요하다

국가에서 마련한 모성보호 제도가 사업장에서 정착될 수 있도록 하는 지도 감독이 필-

요하다

작업시 건강관리2)

유기용제 및 각종 유해화학물질로부터 직장여성을 보호하기 위하여 반드시 국소배-

기장치를 설치한다

방진마스크와 같은 보호구를 반드시 착용하고 작업한다-

통풍이 잘 되는 곳에서 작업을 할 수 있도록 한다-

직장에서의 개인 건강관리를 할 수 있는 여건을 마련한다-

임신 시 화학물질 납 다른 위험물질과의 접촉을 피한다-

일 시간 주 간으로 작업시간을 제한한다 일 회 분씩의 휴식시간을 갖는다- 1 8 40 1 2 10

다리를 올리고 쉴 수 있는 휴식공간을 마련한다-

- 56 -

서서 작업하는 시간을 일 시간 이내로 축소한다- 1 4

취급하는 물체의 무게를 파운드로 줄인다- 25

직장여성을 대상으로 모성보호에 대한 교육 증상 및 질병의 조기발견과 모니터링-

개별 건강상담 등을 실시할 수 있는 전문인력을 고용한다

고위험 임신여성은 작업시간 축소 휴식시간 증가 신체적 편안함 제공 영양관리-

등이 이루어지도록 관리한다

직장여성을 위한 교육자료를 개발한다-

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

토론 2

정 민 정

민간서비스노조연맹 여성국장

- 58 -

시간 야간사회에서 여성노동자로서 살아간다는 것24

정민정민간서비스노조연맹 여성국장( )

시간 야간사회에서 여성노동자로서 살아간다는 것은 정신적으로도 육체적으로도 어24

려운 일입니다 야간 근무를 하고 피곤한 몸을 이끌고 집으로 돌아간 여성노동자는

다시 출근하는 남편을 위해 혹은 등교하는 아이를 위해 도시락을 준비하거나 아침식

사를 준비해야 합니다

피곤한 몸은 얼른 눕고 싶다고 외치지만 싱크대에 가득한 설거지와 아무렇게나 벗어

놓은 옷들 지저분해져 있는 방과 거실을 보게 되면 이 모든 것을 외면하고 잠을 청

하기란 어렵습니다 청소와 빨래를 하고 나면 잠깐 잘 수 있을까요

이번에는 창밖의 밝은 햇살이 숙면을 방해합니다 하지만 이내 눈꺼풀이 스르르 감기

고 잠이 듭니다 눈 깜빡할 사이에 다시 출근 시간이 다가 옵니다 밤낮이 바뀌고 나

서는 아이들과 제대로 대화 나눌 시간도 함께 외출을 할 여유도 없습니다

하지만 야간 근무 하지 말고 주간 근무만 하라고 회사에서 지시를 한다면 그것도 낭

패입니다 외면하기에는 너무나 달콤한 유혹 바로 야간근무수당 때문입니다 야간 근

무를 하는 달은 주간 근무를 하는 달보다 약 만원 정도 더 받게 됩니다 급여가20

워낙 낮아 만원은 매우 큰 금액입니다20

언제까지 일할 수 있을지 모르는 비정규직에게는 회사에 다니고 있을 때 최대한 많이

벌어야 합니다 그러기에 연장근무 야간근무 휴일근무 회사가 시키면 시키는 대로

그저 묵묵히 할 수밖에 없습니다 몸이 어떻게 병들어가고 있는지는 신경 쓸 겨를이

없습니다 그저 몸이 성할 때까지는 일 할 수 있기를 바랄 뿐입니다

서비스연맹은 년 월부터 연장영업 제한 및 주 회 정기휴점제 시행을 위한 캠페인2009 8 1

을 매주 진행하고 있다

이에 대한 현장 노동자들의 반응은 두가지 부류로 나뉘었다 앞선 여성노동자의 사례와

같이 야간근무수당을 받기 위해 야간근로를 자청하며 옹호하는 입장과 연장영업을 강력하

게 반대하는 입장이다

특히 백화점에서 근무하고 있는 여성노동자의 경우에는 연장영업에 대해 아주 격렬히 반

대하였는데 그 이유는 백화점의 경우 교대근무를 하고 있는 할인점과는 다르게 연장영업

을 할 시 시간 이상을 근무해야 하기 때문에 육체적으로나 정신적으로 매우 지친 상태12

가 되기 때문이다

- 59 -

서비스노동자들을 힘들게 하는 장시간노동과 저임금 그리고 고용불안은 우리가 반드시 개

선해야 할 과제이다 이러한 과제들을 해결해 나가는 과정에서 연장영업의 문제 역시 함

께 풀어나가야 한다

서비스연맹은 장시간 노동 야간노동으로 건강권을 보장 받지 못하는 서비스노동자의 문

제를 해결하기 위해 우선 과제로 대 요구를 설정하였다2

대 요구와 그 추진배경은 다음과 같다2

서비스연맹의 대 요구[ 2 ]

대 요구 백화점 할인점 등 대형유통업체의 영업시간 제한 및 주 회 정기휴점제 시행- 2 1

영업시간 제한 은 적정한 영업시간 도입 으로 대체 표현할 수 있음 즉 적정한 영업 lsquo rsquo lsquo rsquo

시간이라 함은 근로기준법에서 정하고 있는 일 시간 주 시간의 법정노동시간을 기준으1 8 1 40

로 하고 노사가 업종 업태의 특성을 고려하여 사회적 통념을 벋어나지 않는 범위 내에서 합

의한 소정노동시간을 의미

추진 배경[ ]

우리나라에서도 년 월 일부터 본격적으로 주 일제가 도입 시행되면서 노동시간 단- 2004 7 1 5

축을 통한 삶의 질 향상 휴식과 문화생활 등 사회구성원들의 행동양식의 변화가 진행되고 있( )

다

동시에 기업경영에 있어서도 자본의 속성인 이윤추구를 최고로 추구하는 경향을 점차 탈피-

하여 지속가능한 경영 환경경영 윤리경영 등 사회적 대의를 적극 반영하려는 움직임이 나타

나고 있다 이는 미국식 시장논리 무한경쟁원리 인 신자유주의 경제이념을 벗어난 기업의 활동 ( )

과 경쟁과정이 사회전체의 공익을 위한 지속발전이라는 패러다임으로 귀결되어야만 소비자 고(

객 국민 와 시장으로부터 인정과 긍정적 평가를 받을 수 있다는 인식의 전환에서 비롯된 것이 )

다

이러한 관점에서 볼 때 백화점 할인점 포함 등 대형유통업체들의 상시적인 연장영업과- (SSM )

야간 영업 년중 무휴영업은 유통서비스노동자들의 건강권을 침해 중소영세상인들의 생 ① ②

존권을 위협 심야시간 여성을 대상으로 한 범죄가 증가 고유가 시대 에너지 과소비의③ ④

문제 발생 시설에 대한 안전점검 미흡 등 여러가지 사회적 문제들을 야기하고 있어 이에⑤

대한 적절한 해결방안이 시급한 상황인 것이다

따라서 대형유통업체들은 이러한 사회적 상황과 변화를 바탕으로 도덕적이고 사회적 책임을-

다하는 경영방침을 수립하고 사회 전체적으로 유익한 방향을 지향함은 물론 궁극적으로 우리

나라 유통산업의 균형있는 발전을 꾀하기 위해서는 적정한 영업시간 도입 및 정기 주휴점제

시행이 가장 먼저 고려되어야 한다는 판단으로 당 연맹은 요구하게 된 것이다

- 60 -

그리고 연맹의 대 요구를 시행했을 시 나타나는 효과를 정리해 보면 다음과 같다2

대 요구2 각 부문별 시행 효과

영업시간 제한 또는

규제

또는 적정한 영업시간 도입

백화점( 1030~1930)

할인점( 1000~2200)

+

주 회 정기휴점제 시행1

-gt

서비스노동자들의 공동 휴식권과 건강권 보장 등 삶의 질 향상 노동자( )

고유가시대 에너지 절약 효과와 기업의 수익 증대 유통기업( )

휴점 시 시설안전 점검으로 고객들의 안전을 보장 소비자 국민( )

재래시장 및 중소영세 자영업자 생존권 보장 상인 자영업자( )

유통업종 내의 불균형 등 양극화 해소 유통산업( )

과소비문화 조절 및 사회구성원 간의 더불어 사는 인식 고양 사회( )

공평하고 균형있는 유통산업의 발전을 도모 국가( )

서서 일하는 서비스여성노동자에게 의자를 캠페인을 진행하면서 시민들의 지지과 격lsquo rsquo

려는 유통 현장에 의자를 제공할 수 있도록 하는데 큰 힘이 되었다

연장영업 제한과 주 회 정기휴점제 역시 시민들의 동의와 지지가 필요하다1

이제 서비스연맹은 유통매장의 시간 영업이 병원의 응급실이나 경찰서 등과 같이 정말24

우리 삶에 꼭 필요한 측면인가에 대한 물음을 이 사회에 던지려 한다

서비스연맹은 대 요구의 관철을 위해 최선을 다 할 것이며 서비스노동자들이 행복한 세2

상을 만들기 위해 노력할 것이다

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

토론 3

박 미 자

환경부 환경보건정책과장

유방암 사전예방을 위한 토론회

별 첨 자 료

여성환경연대 활동소개

지구를 지키는 작은 쉼표 여성환경연대

여성환경연대는 여성의 몸과 건강이 현대석유문명의 유해화학물질과 지구 생

태계 파괴와 긴밀하게 연결되어 있다는 인식 아래 여성환경건강운동을 진행해

오고 있습니다 년부터 향수 매니큐어 데오드란트 속 프탈레이트 등을 2005

조사하고 규제하는 활동을 해 왔으며 년부터 유해화학물질2007 STOP

유방암 캠페인을 통해 유방암의 환경적 요인을 알리고 대안적DOWNDOWN

삶을 방식을 제안해오고 있습니다 년에는 2007 유방암과 환경요인lt gt 년 2008

에는 유방암과 안전한 화장품lt gt 년에는 2009 유방암과 속도사회 느린 것이lt -

건강하다gt 캠페인을 진행하였습니다

여성환경연대 환경건강 포털 사이트middot

httpwwwecofemorkrhealth

달콤쌉싸름한 화장품 블로그middot

httpblogdaumnetgreencosmetic

서울시 종로구 신문로 가 피어선빌딩 호110-761 2 808(Tel) 02-722-7944 (Fax) 02-723-7215

(E-mail) kwenecofemorkr (Homepage) httpwwwecofemorkr

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유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

주제발표 3

우리나라 과로노동 야간 교대 포함 실태와( )

그 정책 대안

한 인 임

녹색병원 노동환경건강연구소 연구원

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우리나라 과로노동야간교대노동실태와 정책 대안( )

한인임녹색병원 노동환경건강연구소 연구원( )

1 심각한 과로노동의 나라 대한민국

과로노동은 노동일의 연장과 노동밀도의 강화 그리고 야간노동 수행 모두를 포함한다

즉 오랜 시간동안 일하게 되면 그리고 짧은 시간 일하더라도 과도하게 빠르거나 집중적

인 긴장과 스트레스가 발생하게 되면 그리고 자야할 시간에 일하게 되면 이는 모두 과로

노동으로 표현될 수 있다

이러한 과로노동은 첫 번째 수면장애를 가져올 수 있어 판단력감소로 인한 사고유발가능

성과 만성피로 우울증 등의 정신질환을 발생시킬 수 있다 두 번째 뇌심혈관계질환의 직

접적 요인이 된다 셋째 직업관련성 질병 중 가장 큰 규모를 나타내고 있는 근골격계질

환에 영향을 미친다 넷째 신체 기능저하 대사기능저하 로 위 십이지장궤양 및 다양한 기 ( )

왕력 악화 요인으로 작용하기도 한다 다섯 번째 이러한 제 요인으로 인하여 노동자의

삶의 질 은 추락하게 되는 것이다lsquo rsquo

따라서 세계적으로 지난 년 노동자 역사를 노동시간단축 투쟁의 역사 로 불러도300 lsquo rsquo

과언이 아닐 것이다1)

장시간노동 실태(1)

해외의 노동시간 변화 역사와 현황①

프랑스에서의 노동시간 단축의 역사는 다음과 같다 년 이후 프랑스의 노동시간은 1936

오랫동안 거의 변화를 보이지 않았다 혁명의 경우도 노동시간단축에는 영향을 주지 않 68

은 것으로 보인다 그러다가 무려 년이 지난 년 조스팽 정부에 와서 시간제가 60 1997 35

도입되는데 이 이유는 과거 노동시간 단축의 역사가 살인적 장시간 노동 철폐 로부터lsquo rsquo

이루어진데 반해 이때의 대대적인 노동시간 단축은 실업률 감소를 위한 것이었다 물론

이는 최근 들어 우파 정부가 연거푸 집권하면서 훼손되고 있다

1) 세기 산업혁명을 거치면서 기틀을 마련한 자본주의에서의 노동시간은 잘 알려져 있지 않지만 한 문헌에 따르면 영18국에서는 당시 최저 하루 시간 시간까지 강제적 노동이 있었다고 한다12 ~20 1) 엥겔스의 영국노동자계급의 상lsquo태 에서 언급되고 있는 노동자 직물산업 공장노동자 들은 매일 시간을 일했다고 한다 우리나라도rsquo(1845) ( ) 14~18

년대까지 끔직한 장시간 노동에 시달리고 있었던 것으로 나타난다 하루 시간씩 혹은 그 이상으로 전태일 열1970 18 사가 분신을 하던 시기의 기록에 따르면 빛도 제대로 들지 않는 공장에서 시간씩 어린 소녀들이 각혈을 쏟아lsquo 16 rsquo내며 일을 했다

- 35 -

연도 1848 1900 1906 1919 1936 1982 1997주당 시간( ) 84 70 60 48 40 39 35

표lt 6 프랑스의 노동시간 변화gt

자료 프랑스의 실업자 운동 두리출판사 lsquo rsquo 1998

독일의 노동시간 단축의 역사는 유럽에서 가장 독보적이다 영국보다는 자본주의가 늦게

정착된 독일에서는 초기 자본주의의 역사는 크게 다르지 않았지만 노동조합과 사민당의

활동이 가장 왕성했던 특징에 따라 가장 높은 수준의 노동시간 단축 역사를 자랑하고 있

다 이미 년대 말 공동결정법 이 만들어지면서 주당 시간의 노동시간 확보가 1970 lsquo rsquo 35

이루어졌다 또한 이러한 노력은 년대 중반부터 급증하여 년 중반 를 상회하 1980 90 10

는 실업률 특히 이들 가운데 는 장기실업자 이 나타나게 되자 독일 연방정부는 노동( 356 )

시장 유연화나 노동시간 단축 등의 정책을 통해 독일 특유의 사회적 시장경제의 체제에

큰 손상 없이 경제를 회생시키려는 시도를 계속적으로 해오고 있다 즉 독일금속노조의

주도로 이루어진 폭스바겐 자동차공장 협약은 주 시간 노동시간을 시간으로 단축 35 288

함으로써 시간 이하 노동시간의 역사에 막을 올렸다는 사실에 주목할 필요가 있다30 2)

미국의 경우는 메이데이의 역사가 잘 설명해주고 있다 세기 후반 미국경제가 급속히 19

발전하면서 노동운동도 새로운 전기를 맞게 되었는데 년 미국 노동총연맹이 탄생하1886

여 노동운동을 주도하기 시작했다 이를 계기로 미국 노동자들은 년 월 일 하루 1886 5 1

시간 노동을 위해 총파업에 돌입했다 이 과정에서 폭력진압으로 인한 사상이 발생하면8

서 대규모 시위집회가 잇따랐고 이후 이 투쟁을 기념하여 년 월 일을 노동자 단1890 5 1

결의 날로 정하여 시간 노동쟁취를 위해 세계적인 시위를 결의했다 8

지금까지의 상황을 살펴보면 노동시간단축의 역사는 두 개의 흐름으로 나타나고 있다 하

나는 세기 초반까지의 살인적 장시간 노동 철폐 요구와 또 하나는 년대 공황20 lsquo rsquo 1970

이 시작된 이후 실업률 감소 를 위한 노동시간 단축 요구이다 즉 현대사회에 오면서lsquo rsquo

신자유주의의 등장 전후의 슬로건 변화를 나타내고 있는 것이다lsquo rsquo

우리나라 장시간 노동②

더 이상 언급할 필요조차 없겠지만 우리나라 총노동시간이 너무 길다는 문제는 이미 잘

알려진 내용이다 국가 중 가장 높다 또한 위인 그리스와도 큰 격차를 보이고 있 OECD 2

으며 거의 유일하게 연간 시간이 넘는 노동시간을 나타내고 있다 그러나 이렇게 잘2000

2) 독일 연방 정부 수립 이후 노동시장 구조의 변화 김미경 서강대 공공정책대학원 대우교수 페터 마이어 프리드리lsquo rsquo ( ) (⦁히 에베르트 재단 주한 협력사무소 소장) 2000

(httpblognavercomjhj7725Redirect=LogamplogNo=140038848177)

- 36 -

알려져 있음에도 불구하고 이를 단축하는 것은 매우 어려웠으며 또한 아직도 그러한 상황

이다

그림 국가의 노동자 연간 노동시간lt 1gt OECD

한국(A)

일본(A)

대만(A)

호주(A)

프랑스(A)

독일(B)

영국(B)

미국(B)

1990 498 407 464 381 - - 423 -1991 499 398 465 376 - - 413 -1992 487 386 465 38 - - 415 -1993 489 377 465 382 367 - 413 4111994 487 377 466 39 3705 - 416 4171995 492 378 464 388 3707 - 421 4131996 484 382 463 387 3661 376 419 4131997 478 380 465 386 3754 375 418 4171998 461 373 456 386 3741 377 417 4141999 500 372 458 389 376 375 412 4142000 493 377 458 386 3632 379 413 4132001 483 373 425 385 3565 378 413 4032002 477 374 432 385 3531 376 410 4052003 476 378 434 386 3552 377 409 4042004 472 382 423 385 3592 376 410 4082005 467 381 421 383 - 376 - 407

표 제조업의 주당 근로시간 국제 비교 시간lt 2gt ( )

주 실근로시간 지불근로시간1 A= B=

주 년부터 새로운 시계열자료2 1997

자료 해외노동통계 노동부 매월노동통계조사보고서 각호 일본 KLI 2006( 勞 經濟白『 』 『 働각호 대만 각호 각호 ILO Yearbook of Labor Statistics )書 新資與生産力統計月報』 『 』

- 37 -

현재 각 국가별 법정노동시간은 대동소이한 것으로 나타난다 법정노동시간은 대체적으로

주 시간 수준으로 결정되어 있으며 프랑스의 경우가 주 시간이다 독일의 경우는40 1 35

주 시간이지만 단체협약을 통해 시간 수준을 확보하고 있으며 노조의 조직률은40 35 37

수준이지만 단체협약의 적용률이 높아 약 수준이라고 보아도 무방하다 실제로 연간( 90)

노동시간은 프랑스가 독일보다 더 길다

한국 미국 일본 영국 독일 프랑스이탈리아⦁스페인

대만 싱가폴

주1시간40

주1시간40

주1시간40

규정없음

일1시간8

주1시간35

주1시간40

주2시간84

주1시간44

표 국가별 법정근로시간 비교lt 3gt

자료 전체취업 httptongnatecomyellowstone14486153(OECD Employment Outlook 99lt

자 기준 대만 통계청 싱가포르 고용부gt lt2000 6gt lt20006gt)

주 일본은 년 노동기준법을 개정하여 년부터 년까지 업종 및 규모별로 년씩1 lsquo87 rsquo88 lsquo99 3

유예기간을 두어 년간에 걸쳐 주 시간제로 이행(46 44 40) 11 40rarr rarr

주 프랑스는 년 오브리법을 제정하여 인 초과 사업장에 대해서는 부터 인2 lsquo98 20 200021 20

이하 사업장에 대해서는 부터 주 시간제를 시행200211 35

주 대만은 노동기준법을 개정하여 주 시간제를 도입하고 부터 시행3 2000616 2 84 200111

예정

주 한국은 년부터 순차적으로 주 시간 적용4 2003 40

최근 신자유주의가 득세하면서 노동시간단축을 앞장서서 수행했던 서유럽 국가들이나 사

회주의권 국가들에서도 다소간 노동시간이 늘어나는 듯한 추세를 보이지만 그 변화가 아

직은 미미한 수준이라 할 수 있다3) 특히 우리나라의 경우 국가 중 압도적으로 높OECD

은 장시간 노동을 보이고 있는 상황과 비교할 때 더욱 그러하다

우리나라 장시간 노동의 발생 사유③

그렇다면 우리나라는 법정노동시간에서는 차이가 없음에도 불구하고 왜 주 시간 일하는40

다른 나라 노동자들보다 거의 두 배에 가까운 장시간노동을 수행하고 있을까를 살펴볼 필

요가 있다

3) 년 따르면 년 말 현재 피용자 연간 근로시간은 독일 프랑스 시간 미ldquo2005 OECD Employment Outlook 2004 middot 1360 국 시간 한국 시간인 것으로 나타났다 최근 독일 프랑스를 중심으로 지나치게 짧은 근로시간이 생산성1812 2380 middot을 저하시키고 대미 경쟁력을 약화시켰다는 인식이 확산되면서 이에 대한 정부주도의 논의가 가열되는 가운데( ) 對美민간대기업을 중심으로 임금인상 없는 근로시간연장에 합의하는 사례가 속출하고 있다 독일은 지멘스 다임 (Siemens)러 크라이슬러 등 주요 대기업을 중심으로 단체협약에 의한 주당 시간 근로제를 노사합의에 따(Daimler-Christler) 35라 주당 시간제로 변경 독일의 법정 근로시간은 주당 시간 한 바 있으며 프랑스도 년 법정 주 시간 근로40 ( 40 ) 2005 35제를 수정 연간 연장근로한도를 시간 연장 시간 그 결과 실제 주 시간제의 효과 하였다 정형우 40 (180 220 39 ) rdquo -rarr

대표부 노무관 의 고용 및 사회정책 동향과 시사점( OECD ) OECD ( ) KDI 2005駐 下

- 38 -

여기에는 여러 가지 이유와 원인이 있을 것이다 낮은 임금 때문에 강력한 노무관리 하

에서의 부당한 장시간 노동 요구 때문에 등등 두 가지 다 원인으로 작용하고 있을 것helliphellip

이다 그러나 더욱 어려운 작금의 문제는 낮은 임금을 극복하고 사측의 노무관리를 제거

할 수 있는 조건에 있는 노동조합의 경우도 이를 해결하지 못하고 있다는 것이다 문제의

핵심은 우리나라의 사회복지구조이며 노동자들은 이 문제에 제대로 접근하고 있지 못하다

고 생각한다

이러한 얘기를 하기 위해서는 우리나라 노동자들이 받은 임금을 어떻게 소비하고 있으며

이 근거는 무엇인가를 살펴볼 필요가 있다 우리나라 노동자들은 임금의 가장 많은 부분

을 집을 사는 데 쓴다 그 다음은 교육비 로 지출한다 그 다음은 이렇게 하고lsquo rsquo lsquo rsquo

나면 쓸 돈이 거의 남지 않는다 자고 일어나면 뛰는 집값 언제 쫓겨날지 모르는 전세에

지쳐 하루라도 빨리 집을 사야하는 것이 우리나라 노동자들의 꿈이자 목표이다 대 후 40

반이 되면 소득의 거의 가까운 규모를 사교육비로 지출한다 따라서 수입은 언제나30

빠듯하고 오버타임을 좀 더 했으면 하는 바람을 가지고 있다

기업은 자동차완성차 공장으로 시간씩 주야로 맞교대를 한다 그리고 토요일과 일요A 10

일에도 나와서 일을 한다 물량을 서로 가져가려고 오버타임 더 하려고 대의원들이 발 벗 ( )

고 나선다 휴일특근을 하나라도 더 할 수 있게 하는 게 대의원들이 보여줄 수 있는 사측

과의 교섭 능력이다 전조합원이 월평균 시간 일하고 노보에 따르면 정도가 250 10 365

일 일을 한다고 한다 그래서 평균 연봉 세전은 천만원 가까이 된다 기업 노동자들의 ( ) 6 B

사정도 마찬가지다 이 기업은 조 교대로 운영되어 앞의 기업보다 교대패턴은 좀 나은 4 3

상태이다 그러나 조기출근 연장노동이라는 방식으로 근무시간대에 오버타임을 한다 따

라서 발생하는 오버타임은 기본적으로 시간가량 된다 물론 쉬어야 할 비번 날에도 나와4

서 일을 한다 심지어 인력이 부족해 작업반에 신입직원을 들이는 문제에 있어서도 조합

원들이 투표로 결정한다 왜냐하면 자신의 오버타임이 줄어들 것을 걱정해서이다 소정근

로시간만 일하는 노동자는 수준이다 임금은 여기도 연봉 세전 천만원가량 된다5 ( ) 6 4)

이 두 사업장에는 골치 아픈 공통점이 있다 이상한 임금체계이다 사업장은 오버타임 A

휴일노동 시간급이 배 배씩 적용된다 사업장은 상여가 평균임금 기준으로 적용된다2 3 B

즉 오버타임을 많이 하면 할수록 그렇지 않은 사람들과의 임금격차가 매우 크게 발생하

는 고질적인 반노동자적 임금구조를 가지고 있다 이러한 구조는 노동자들을 임금 노 lsquo

예 로 만들어 가는 큰 유혹으로 작용하고 있으며 노동자들은 스스로 그 늪에 빠져있다rsquo

최근 조사했던 독일 철도 기관사 노동자들의 임금은 매우 충격적이었다 이들의 세금 공

제 후 실 임금수령액은 노동자 평균 약 월 유로 원화로 계산하면 백 십만원 가량1500 ( 2 2 )

4) 한인임 벽에 부딪친 안전보건 대공장의 과로 실태를 들여다보며 노동환경건강연구소 일과건강 년 월 lsquo ( )rsquo (2008 4「 」호)

- 39 -

이다5) 이는 기관사 대표들과 직접 인터뷰를 한 결과이다

초임

년차2

년 차 이후4

월 유로 세금 공제 전 원화로 계산하면 약 백 십만원1970 ( 2 9 )

월 유로 세금 공제 전 원화로 계산하면 약 백만원2056 ( 3 )

월 유로 세금 공제 전 원화로 계산하면 약 백 십만원2142 ( 3 2 )

표 독일 기관사의 임금수준lt 5gt ICE

주 유로를 원으로 계산1 1 1476

주 우리나라 비교대상 기관사는 많은 초과노동을 하고 있고 임금수령액은 두배 정도 된다2

자료 앞의 자료

이들은 초과수당이 거의 없다 많아야 월 만원 정도이다 초과노동을 거의 하지 않기 40

때문이다 이렇게 받으면서도 여름에는 스페인이나 남미로 휴가도 다녀온다고 했다 물론

임금이 낮다고 불만을 토로하기도 했고 그래서 년 한 해 오랜 파업도 진행하였다2007

어떻게 이런 것들이 가능할까 답은 바로 사회보장제도의 정착 때문이다

독일은 인당 달러의 국민소득을 구가하는 나라이고 우리는 달러 밖에 안35000 18000

되기 때문에 비교할 수 없다고 주장하는 사람들도 있지만 독일의 이러한 제도는 현재 우

리보다 훨씬 소득수준이 낮을 때였던 년 전부터였다 의료보험과 산재보험은 이미50 ( 1880

년대에 도입되었다)

또한 각 국가들이 주 시간을 법제화하였던 시기도 제각각 다른데 이는 국가별 소득수준40

과는 무관하게 진행되었다 여기에는 강력한 산별노조의 힘이 작용하기도 하였고 때로는

국가가 실업감축 등의 국정운영 목표를 가지고 접근하기도 하였다

5) 여기서 한마디 더 하자면 우리나라 노동자들의 소득세율은 독일의 노동자들보다 훨씬 낮다 물론 정부의 공적지출 역시 최하위다OECD

평균OECD 독일 이태리 영국 캐나다 미국 프랑스 일본 한국

156 209 181 174 166 157 154 66 27

표 평균 실효소득세율의 국제비교lt 4gt (2005)

자료원 재정경제부 년 월 일자 보도자료 OECD Taxing Wages 2005( 2007 3 8 )

- 40 -

국가명 도입시기인당1

국내총생산국가명 도입시기

인당1

국내총생산

만1 $

그룹

일본 1988 23813기타

그룹

미국 1938 6429오스트리아 1994 24400 노르웨이 1977 9999핀란드 1996 24407 중국 1997 738이탈리아 1997 20207 한국 2003 12717

만2 $

그룹

프랑스 1936 12984

자료 보험개발원 (2002)스웨덴 1982 11556스페인 1994 12232포르투갈 1997 10569

표 주요국의 주 일 근무제 도입 시기 단위 달러lt 6gt 5 ( US )

우리가 장시간 노동의 늪으로부터 벗어나기 위해서는 악순환의 고리를 끊어야만 가능하

다 노동시간의 실질적 단축이 일어나야 하고 이는 직접 임금의 감소를 포함할 수도 있음

을 고려해야 한다 물론 이 같은 결정은 지금까지 진행시켜왔던 임금인상 일변도의 투쟁

물론 지난 년 동안 이 투쟁이 매우 주요한 전술적 기능을 했음을 부정하자는 것은 아( 20

니다 은 지양하고 사회보장 투쟁 물가 안정 집값 안정 사교육의 공교육화 무상교육 무) (

상의료 등 의 전면화를 통한 보완이 선행되어야 가능할 것이다)

이러한 차원에서 최근 현대자동차 등의 주간연속 교대 도입 논의는 한국사회에 새로운2

실험적 장시간노동 단축이라는 의미를 던져주고 있다 현대자동차 등의 완성차 공장에서

노동시간의 실질적 단축 문제가 제대로 해결될 수 있다면 약간의 시간이 필요하겠지lsquo rsquo

만 이는 금속 전체에 상당한 영향을 행사할 가능성을 가지고 있으며 고질적인 장시간 노

동 국가라는 악명에서 벗어날 가능성을 시사한다

야간교대노동 실태(2)

교대제 근로자 근로기준법 적용지침 근기 에서는 교대제가 활( 68201-574 99 11 10)｢ ｣용되는 경우를 세 가지로 정하고 있다 첫째는 공공 서비스 사업으로서 전기 가스 운수

수도 통신 병원 등 공익적 사업을 중지할 수 없는 경우이다 둘째는 생산기술 업무의

성격상 불가피한 경우로서 철강 석유화학 등 생산과정이 연속되어 작업을 중단할 수 없

는 경우이다 셋째가 경영효율성을 위해 생산설비 완전가동 기업간 경쟁 등의 사유로 조

업 및 영업시간을 길게 하는 경우이다

위의 세 가지 이유 중에서 교대제가 어느 정도 불가피하다고 인정되는 것은 첫 번째와

두 번째 이다 예컨대 시간 가동이 필수적인 발전소나 야간운행이 어느 정도 요구되는 24

철도 등은 교대근무가 요구된다 그러나 세 번째 이유는 오직 자본의 이익을 위해 교대제

를 실시하는 것이며 그 자체로 필수 불가결한 것이 아니다

- 41 -

근무형태에 따른 교대제의 유형은 조 격일제 조 교대 조 교대 조 교대 조2 2 2 3 2 3 3 4 3

교대 등으로 나눌 수 있는데 각각의 유형에 대해 위의 근로기준법 적용지침 이 평가하 ｢ ｣고 있는 내용은 다음과 같다

일단 여기서 확인할 수 있는 것은 현재 우리나라 자동차산업에서 일반적으로 활용되고 있

는 조 교대제가 여러 교대제 가운데에서도 가장 열악한 형태에 속한다는 사실이다2 2

선진국에서는 이미 세기 초반에 작업이 연속적으로 진행되도록 하기 위해 노동자들이20

세 개의 노동시간대 낮 저녁 밤를 순환하는 교대 체제가 확립되었다는 사실을 알 수( ) 3

있다 명목상으로는 일 시간 주 시간 근무로 되어 있지만 사실상 매일 시간의 1 8 42 2~3

잔업과 특근이 일상화된 자동차의 교대제 운영 현실을 고려할 때 현재 우리나라의 조 2 2

교대는 선진 자본주의 국가들에서 세기 말에나 적용되었던 방식에 가깝다19

한편 우리나라는 현재 부동산 임대업과 운수업종의 경우 거의 가 교대근무를 하고50

있는 것으로 나타나고 있으며 제조업의 경우 약 가까이 교대노동을 하고 있는 것으20

로 나타난다

각 교대제도의 특성

격일제야간근로를 포함 지나치게 긴 시간을 노동하게 되므로 노동자의 건강상 해로운 결

과를 초래할 수 있는 근무형태라고 인정하고 있다

조2

교대제2

일을 전반 후반부로 나누어 근무 순번을 주 또는 주 단위로 나누어 노동하는1 1 2-4

형태이다 우리나라 자동차 산업에서 일반적인 형태인 조 교대제는 격일제와 마찬 2 2

가지로 야간근로 및 장시간 근로가 따르게 되어 건강상 악영향을 초래할 수 있으므

로 지양해야 할 근무형태로 분류하고 있다

조3

교대제2

일 시간 주 일 계속 가동을 목적으로 행하는 것으로 연장 또는 야간근로가1 24 1 7

따르게 되어 노동자 건강상 바람직하지 않으나 공익에 필수적인 사업 또는 공정이

자동화된 제조업 예 주류 제조업 에서 주로 활용한다고 규정하고 있다( )

조3

교대제3

주간 계속 가동하기 위한 근무형태로 매주 일정한 날에 전체 노동자들에게 주휴일1

을 부여하는 주 일 근무제와 개 교대조별로 휴무일을 다르게 하고 개조가 휴1 6 3 1

무하는 날은 다른 개조가 시간 연장근로 하거나 개조가 시간씩 연장근로를 하1 8 2 4

는 주 일 근무제가 있다 이 중 주 일 근무제는 공정이 연속 가동되어야 하는1 7 1 7

철강 유리제조업 분야에서 많이 활용되나 근무시간대 간격이 너무 짧거나 휴일이

불규칙하게 되어 노동자 건강문제 생산성 저하 및 산재 위험 등 문제가 있으므로

연중무휴 완전 가동시에는 지양해야 할 근로형태로 규정하고 있다

조4

교대제3

교대조 당 실 근로시간이 일 시간 휴게시간 포함 인 근로형태로 연장근로가 없는1 8 ( )

형태이다 일 시간 주 일 가동에 가장 적합한 형태로 규정하고 있으며 교대 1 24 1 7

제는 가능한 한 조 교대로 운영하는 것이 바람직하다고 권고하고 있다4 3

표 근로기준법 적용지침 에서의 교대제 특성lt 7gt ｢ ｣

- 42 -

미실시 실시 전체 근로자비율농 임 어 광업 26865 3812 30677 124제조업 2063835 481129 2544964 189전기가스수도업 35345 9447 44792 211건설업 352729 5593 358322 16도소매업 571054 30348 601402 50숙박음식업 151107 38054 189161 201운수업 260100 178665 438765 407통신업 77891 4871 82762 59금융보험업 358294 1734 360028 05부동산임대업 96152 88661 184813 480사업서비스업 520057 70105 590162 119교육서비스업 324739 1292 326031 04보건사회복지사업 222304 84121 306425 275기타서비스업 183076 5873 188949 31

전체 5243548 1003705 6247253 161

표 전 산업 인 이상 상용근로자의 교대제 종사 여부 단위 명lt 8gt 5 ( )

자료 임금구조통계조사 2003

여성노동자들이 주로 참여하고 있는 제조업 숙박음식업 보건사회복지사업의 교대노동 비

중도 전체적으로 높은 편이다

이러한 조건을 고려할 때 최근 자동차 완성차 공장에서 심야 노동을 제거하는 주간연속

교대제의 논의는 매우 고무적이다 그런데 임금문제와 생산량 문제로 인하여 야간 시간2

대에 추가노동 시간이 포함된 안이 논의된 바 있다 체계에서는 심야노동을 시간1 8+9 3

포함할 수밖에 없는 구조로 가게 되는 것이다 야간 노동이 가지고 있는 여러 가지 문제

점이 지적되었듯이 야간시간대의 노동이 갖는 한계를 고려한다면 오히려 더 적은 시간 일

해야 한다는 원칙을 공유할 필요가 있다 어쩔 수 없는 구조라면 주간시간대에 초과노동

시간을 배치하는 것이 더 바람직할 것이다 이러한 문제들 역시 앞서 지적되었듯이 설비

투자와 인력문제에 대한 고려가 적극적으로 수렴되지 않는다면 사실상 실현이 불가능한

일일 것이다

2 각국의 교대제 관련 법 제도 및 가이드라인middot

스위스 노동법(1) (Bundesgesetz ber die Arbeit in Industrie Gewerbe und Handel)uuml

제 조 교대근무lt 25 gt

노동시간은 해당 노동자가 주 동안 계속해서 교대근무를 했을 때 교대근무를 하지6 ①

않은 것보다 더 길어지지 않도록 배정한다

오전 오후 또는 주간 야간 교대 근무를 할 경우에 각 노동자가 두 교대조에 동일한- - 2②

- 43 -

횟수로 배치되어야 한다

해당 노동자가 동의하고 시행령에 규정된 조건과 절차가 준수될 경우 순환주기는 주 6③

보다 더 길어질 수 있으며 혹은 완전히 폐기될 수 있다

제 조 기타 보호규정lt 26 gt

연장근무 야간근무 일요일근무 교대근무 연속가동에 대해서는 노동자를 보호하기 ①

위하여 주당 최고 노동시간의 범위 내에서 필요한 규정을 제정할 수 있다

특정 사업장 또는 특정 집단에 속하는 노동자의 건강을 보호하기 위하여 필요할 경우②

주당 최고 노동시간은 단축될 수 있다

제 조 교대근무 및 교대변경lt 34 6) 노동법 제 조 및 제 조 관련gt ( 25 26 )

일정한 시간계획에 따라 두 집단 혹은 다수 집단의 노동자들이 중복 배정되어 교대로①

동일한 작업장소에 배치될 경우 교대근무가 이루어지는 것으로 본다

교대근무를 조형할 때에는 노동의학적 측면 및 노동과학적 측면을 고려해야 한다②

야간노동 시작 시점을 넘기지 않은 주간에 교대 근무가 실시될 경우 각 교대조의 노2③

동시간 길이는 휴식을 포함하여 시간을 넘길 수 없다 노동법 제 조에 규정된 연장근11 25

로는 법정 휴식시간이나 보상시간이 침해되지 않는 한도 내에서 휴무일에만 허용된다

교대 이상으로 편성된 교대시스템 하에서 해당 노동자가 축차적으로 모든 교대조에3④

서 노동할 경우에는 다음의 규정들이 적용된다

각 교대조의 노동시간은 휴식시간을 포함하여 시간을 넘을 수 없다a 10

해당 노동자의 교대변경은 아침조에서 저녁조로 그리고 저녁조에서 야간조로 넘어b

가야 한다 축차식 순환 역축차식 순환은 이를 통하여 해당 노동자가 규칙적으로 주당( )

일 이상의 휴무시간을 가질 수 있을 경우 예외적으로만 허용된다3

노동법 제 조에 규정된 연장근무는 법정 휴식시간이나 보상시간이 침해되지 않는c 25

한도 내에서 휴무일에만 허용된다

제 조 오전 오후 교대근무에 있어서 교대 자체의 포기 노동법 제 조 항 관련lt 35 - gt ( 25 3 )

다음과 같은 경우 교대가 포기될 수 있다

해당 노동자가 특별한 이유 때문에 오전 또는 오후에만 노동할 수 있을 경우a

양 교대조 중 한 쪽이 월등히 짧아서 시간을 초과하지 않을 경우b 5

독일의 노동법 제 조 야간근무 및 교대근무(2) ( 6 )

6) 스위스 노동법 시행령 년 월 일 제정 년 월 일 현재1 (Verordnung 1 zum Arbeitsgesetz) 2000 5 10 2004 5 11

- 44 -

야간근무 및 교대 근무 노동시간은 노동의 인간과학적인 적합성에 대한 확실한 노동①

과학적인 연구 하에 결정되어야 한다 야간근무 및 교대근무 에 대한 독일 노동의학(lsquo rsquo

및 환경의학협회 등록단체 의 노동의학적 기본지침( ) 7)이 참고되어야 한다 집필자주- )

야간근무 노동자의 평일 노동시간은 하루 시간을 넘을 수 없다 야간 노동시간은 아8 ②

래의 조건하에 제 조의 예외조항으로 연장 될 수 있다 연장 근무는 한 달 또는 주 동3 4

안에 평일에 평균 시간을 넘을 수 없다 제 조 항 번에 의거하여 야간 노동에 참여8 2 5 2

할 수 있는 간격은 제 조 항에 적시되어 있다3 2

야간근무 노동자는 고용에 되기 전에 그리고 고용된 후에는 적어도 년에 한번씩은 3③

노동의학적 건강검진을 받아야 한다 만 세 이상인 노동자의 경우 건강검진기간은 년 50 1

에 한번씩으로 축소된다 또한 건강 검진 시 발생하는 모든 비용은 사측에서 부담해야 하

며 회사에서 지정한 의사 또는 여러 업체에 동시에 지정된 의사로부터 건강 검진을 실시

하더라도 그 비용은 사측에서 부담한다

사측은 아래의 조건에 의하여 야간 근무 노동자의 요구가 있을 시에는 회사의 위급한④

위기를 초래하지 않는 한 그의 근무지를 교체해 주어야 한다

노동의학적인 건강 검진 결과 더 이상의 야간 근무가 노동자의 건강을 해 칠 우려가a

있다고 판단되었을 경우

해당 노동자의 가정에 세 이하의 어린이가 주위의 보살핌 없이 혼자 남아 있어야b 12

할 경우

해당 노동자가 주위의 보살핌 없이 혼자 중증 장애인을 돌보아야 할 경우c

해당 노동자의 근무지 교체가 회사의 판단에 의해 회사의 중대한 이해에 부합된다고 판

단 될 경우 회사는 직장 협의회 또는 인사 협의회에 협의 해야 하며 직장 협의회 또는

인사 협의회는 사측에 근무지의 교체를 제안하고 설득 할 수 있다

단체 협약에 특별히 적시되어 있지 않는 한 사측은 야간 노동자에게 야간 근무 노동⑤

시간에 준하는 유급 휴가 또는 수당을 노동자의 임금 수준에 따라 지급해야 한다

야간 근무 노동자는 다른 노동자들과 비교하여 사내 재교육 프로그램 또는 승급 기회⑥

를 제공하는 프로그램 등의 참여에 어떠한 제약이나 차별을 받지 말아야 한다

미국 의 권고(3) NIOSH 8)

7) Seibt Annelore THUMEDI-Pr ventionsmanagement GmbH Thum Knauth Peter Institut f r Industriebetriebslehreauml uuml년und Industrielle Produktion Griefahn Barbara Institut f r Arbeitsphysiologie Universit t Karlsruhe(TH) 2005 2uuml auml

월 일28

8) NIOSH(National Institute for Occupational Safety and Health) Roger R Rosa-Michael J Coligan PLAINLANGUAGE ABOUT SHIFTWORK 1997

- 45 -

계속되는 고정되거나 순환되지 않는 야간 교대는 피한다( )①

근무가 없는 날 퇴근하기 때문에 작업자가 싫어한다

지속적인 야간 근무는 최소화할 것②

회 회의 야간근무 전에는 일의 비번이 있어야 한다고 연구자들은 제안한다 2 ~4 2

빠른 교대변화는 피하라③

주중 같은 날 모닝근무에서 나이트근무로 가는 것처럼 겨우 시간 정도의 휴 7~10

식 뒤에 다른 교대로 넘어가는 건 피해야 한다 나이트 근무 이후에는 다음 순환 교대근

무 전에 최소한 시간의 휴식이 권고된다 어떤 연구자들은 심지어 교대사이에 최소한24

시간은 쉬어야 한다고 제안하고 있다48

자유로운 주말을 계획하라④

아무리 일주일 일의 근무를 해야 하는 상황에서라도 한달에 두 번은 주말을 제대 7

로 쉬어야 한다 가족관계와 친구관계는 중요한 문제니까

일 일가량의 짧은 휴가 가 필요로 되는 장기간의 노동은 피해라4 ~7 ldquo rdquo⑤

어떤 경우 일간의 노동을 해야 한다면 일 일간의 휴식이 있어야 한다 10~14 5 ~7

이렇듯 짧은 휴가 를 젊은 노동자들은 선호하지만 나이든 노동자들은 이렇게 하고 다ldquo rdquo

시 업무에 복귀하는데 상당한 시간이 필요하다 건강에도 나쁘다

긴 교대노동과 오버타임은 최소화 하라⑥

만약 시간 일을 해야 한다면 연속 회를 넘어서서는 안 된다 또한 나이트 근 12 2~3

무에서는 회가 적당하다 이러한 나이트 근무 이후에는 회의 비번이 주어져야 한다2 1~2

길이가 다른 여러 가지 교대근무를 고려하라( )⑦

업무 부하에 따라 교대 길이를 조절하도록 해야 한다 특히 야간에는 과중한 육체노

동이나 정신노동 지루한 단순노동은 하기 어렵다 이런 경우 야간노동이 짧아야 한다

시업과 종업시간을 검토하라⑧

아침근무는 너무 일찍 시작해서는 안된다 시 시 (5 ~6 )

정기적이며 예측할 수 있는 스케줄을 확보하라⑨

열차 사고 연구에서 드러나고 있듯이 비정기적인 근무스케줄로 수면부족과 피로가

발생한다

휴식시간을 검토하라⑩

피로를 회복하기 위해 주어지는 표준 식사시간과 휴식시간은 충분하지 않다 반복되

는 육체노동을 하는 경우 근육피로를 풀 수 있을 정도의 간단한 휴식을 취해야 한다

우리나라(4)

우리나라의 법에는 교대노동을 이렇게 하라 는 규정이 없다 다만 지난 년부터lsquo rsquo 2002

논쟁이 되어 왔던 교대제 지침 이 년에 와서야 만들어진 정도이다 각 내용은 다lsquo rsquo 2008

음과 같다

- 46 -

연중무휴 가동은 예비근무조가 있는 근무조 조 교대제 등 로 편성1 (4 3 )

규칙적인 근무조 교대 및 근무간격은 최소 시간 이상2 12

근로시간은 주 시간 회 시간 준수3 1 40 1 8

연장근로는 부득이한 경우로 제한하고 야근 일수는 최소화4

휴일은 가능하면 많이 확보하고 휴가는 실제 사용토록 배려5

출퇴근버스의 운행 등 편의를 제공6 교대제 근로의 배치 전후 건강진단 실시 진단결과 및 판정의견에 따라 비교대 근로나 주간 근7

로로 전환 등 배려

표 노동부 의 교대제 근로 도입시 유의사항lt 9gt (2008)

야간작업은 연속 일을 넘기지 않도록 한다1 3

야간반 근무를 모두 마친 후 아침반 근무에 들어가기 전 최소한 시간 이상 휴식을 하도록2 24

한다

가정생활이나 사회생활을 배려할 때 주중에 쉬는 것보다 주말에 쉬도록 하는 것이 좋으며 하3

루씩 띄어 쉬는 것보다 주말에 이틀 연이어 쉬도록 한다

근무반 교대방향은 아침반 저녁반 야간반 으로 바뀌도록 정방향으로 순환하도록 한4 rarr rarr

다

아침반 작업은 너무 일찍 시작하지 않도록 한다5

야간반 작업은 잠을 조금이라도 더 오래 잘 수 있도록 가능한 일찍 작업을 끝내도록 한다6

표 한국산업안전보건공단 교대 작업자의 보건관리지침lt 10gt (2008)

교대 작업자의 작업설계 고려시 권장 사항( )

과로사회 추방을 위한 정책 과제3

한국의 경제발전은 과로노동을 수반한 결과이다 지난 수십년간 경제발전은 지속되어 왔

지만 노동자들의 과로노동은 그만큼 유지 강화되어왔다 최고의 산재사망률과 지- OECD

난 여년간 줄어들지 않고 있는 재해율이 이를 잘 표현해 주고 있다10

서문에서 지적했듯이 과로노동을 만드는 세 가지 요소 즉 장시간노동 과밀노동 야간교

대근무가 갖는 문제점을 해결하기 위해서는 다방면의 노력이 필요하다

우선 가장 근본적인 문제해결을 위해서는 일 많이 하는 사회 가 비정상이라고 생각할 lsquo rsquo

수 있는 인식의 변화가 필요하다 적정한 노동을 통해 자신의 삶의 질을 더욱 풍부하게

할 수 있는 시간의 유희가 필요하다 가족과의 시간 사회와의 시간 이웃에 관심을 가질

시간이 노동자 개인의 일상 속으로 들어올 수 있는 여유가 필요한 것이다

이를 위해서 반드시 수반되어야 할 것이 바로 사회안전망 대보험 실질화 의 확충이며 교(4 )

육개혁 주택개혁 등이다

- 47 -

좀 더 세부적으로 들어가 보면 다음과 같이 정리할 수 있을 것이다

장시간 노동 끝장내기(1)

현재 우리노동자들에게 필요한 것은 법정 노동시간 단축이 아니라 실질적 노동시간단축임

이 분명하다 이를 위해서는 다음과 같은 외적 요소와 내적 요소가 고려되어야 하며 노동

조합은 이러한 원칙을 사수하기위한 요구투쟁과 조합원에게 정책에 대한 동의를 구하는

작업을 함께 수행해야 할 것이다

연장근무 예외조항 축소 소정노동시간 협약노동시간을 주 시간 이하로 하고 주 일 ( ) 40 5①

제임을 명시함

현행 근로기준법에서 연장근무가 가능하도록 규정하고 있는 조항들에 대한 개정이 필요하

다 노동부장관이 인정하면 과도한 연장노동이 가능하도록 되어 있는 현행법은 바뀌어야

한다 당장 법이 바뀌지 않는다고 하더라도 소정근로시간 협약노동시간 으로 주 시간을 ( ) 40

단체협약상에 명시하는 것은 매우 중요한 일이다 특히 주 일제임을 명시하는 것은 한주 5

에 적어도 일은 역일 개념의 완전한 휴일이 보장되어야 한다는 것을 의미한다 이2 ( ) 曆日

는 교대노동을 하는 사업장의 경우 매우 중요하다

연장 근로 주 시간 월 시간 연 시간 제한8 30 200②

연장근로를 실질적으로 줄여내는 것이 실노동시간을 시간이하로 단축하는 가장 핵심2000

적인 활동이다 따라서 연장근로를 주 시간 월 시간 연 시간으로 제한하는 단체협약 8 30 200

상의 노력이 매우 중요하다 이를 위해서는 조합원에 대한 정책적 설득작업이 매우 중요

한데 꾸준한 정책 개발을 통하여 임금을 최대한 보전하는 수준에서의 연장근로 제한이 이

루어져야 한다

실노동시간 단축을 위한 사업장 사례 발굴 전파③

현행법상 조합원 개개인이 무리한 연장근로를 하려고 한다면 막을 수 있는 방법이 별로

없다 막는다는 것 자체에 대해서도 쟁점이 형성될 수 있다 막을 수 있는 방법 중에 단

체협약을 어기는 수준의 과도한 연장근로를 하는 조합원의 자격을 박탈하는 등의 징계를

할 수는 있을 것이다 그러나 이는 조직적으로도 상당한 부담이 있는 결정이다 그렇다고

그냥 방치 해서는 사실상 노동시간의 실질적 단축이 이루어지기 어렵다 현재의 상태lsquo rsquo

가 바로 그런 상황일 것이다 따라서 실노동시간을 단축한 사업장의 사례를 발굴하고 전

파하려는 노력이 매우 중요하다 이를 통해 점진적일지라도 의식의 변화를 도모하는 노력

이 필요하다 다음의 내용은 노동조합에서 매우 강력한 결정을 수행했던 사례이다

- 48 -

이 노동조합에서는 이미 년 초 대의원대회를 통해 상습적으로 과도하게 발생하는 초2006

과노동을 줄이겠다는 의결을 한데 이어 의결사항을 따르지 않은 조합원들에 대하여 기준

이상의 초과노동을 수행한 임금을 조합비로 귀속한다는 의결을 하였고 실질적으로 집행되

었다 이에 대해 시행초기 현장에서의 문제제기는 매우 컸지만 현재는 기준이상의 초과노

동을 하지 않고 있다 매우 유감스럽고 부끄러운 일이었지만 이러한 노력이 있었다는 사

실이 외부에 많이 알려지는 것 또한 필요한 일일 것이다

교대노동 현실화 정책(2)

우선 생산과정의 특수성으로 인해 단속적으로 이루어질 수 없는 노동의 경우는 어쩔 수

없이 교대노동을 수행하더라도 그렇지 않은 곳은 이를 최소화할 수 있도록 해야 할 것이

다 최근 자동차 완성차 분야에서 합의가 이루어진 주간연속 교대 도입은 이런 차원에서 2

매우 의미있는 내용이다

또한 어쩔 수 없이 교대노동을 수행할 수밖에 없는 조직의 경우 다음과 같은 조건을 구

비한 상태에서 교대제를 운영하는 것이 노동자 건강을 위해 반드시 필요하다

야간교대노동을 하는 노동자들의 실노동시간은 통상근무를 수행하는 노동자들보다 적어야 한①

다

교대근무의 순서는 반드시 전진방식이어야 한다②

야간 근무 중에는 반드시 시간이상의 휴게시간을 확보해야 한다 휴게시설 또한2 ( )③

야간근무를 수행하는 노동자들은 다른 수준의 건강진단과 관리가 수행되어야 한다④

야간근무에 적합하지 않은 건강장애를 지닌 노동자들은 최대한 통상근무를 할 수 있도록 배⑤

치해야 한다

야간근무 후의 휴식 비번 은 휴일로 인정할 수 없다( ) ⑥

연속되는 일이상의 야간근무는 없어야 한다3 ⑦

야간근무조에서의 단독작업은 안 된다⑧

표 안전한 교대노동을 수행하기 위한 기준lt 11gt

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

토론 1

정 혜 선

가톨릭대학교 의과대학 보건대학원 교수

- 50 -

여성건강 관점에서 본 보건정책

직장여성의 모성보호제도를 중심으로- -

정혜선가톨릭대학교 의과대학 보건대학원 교수( )

여성건강관리의 필요성1

여성의 건강은 곧 다음 세대의 인력을 재생산하는 데 직접적인 영향을 미친다 특히

직장여성은 여러 유해요인에 노출되어 근무하고 있는데 이는 곧 세의 건강수준에 영향 2

을 줄 수 있으므로 건강한 사회구성원 형성에 부정적인 영향을 초래하게 된다 임신한 여

성을 위한 건강보호가 제대로 이루어지지 않으면 임신한 여성은 직장을 그만두게 된다

이와 같은 현상은 우리나라에서 심각하게 발생하고 있는데 국가와 비교해 볼 때 OECD

우리나라 가임기 여성들의 취업률은 매우 낮은 것으로 나타나 있다

여성 근로자를 남성 근로자보다 특별히 보호해야 하는 이유는 여성이 남성이 할 수 없

는 임신 출산 수유를 하는 모성기능을 갖기 때문이며 모성기능은 여성이 담당하지만ㆍ ㆍ

이는 곧 여성만의 과제가 아니라 사회 전체의 과제이기 때문에 여성이 받아야 할 모성보

호는 적극적인 사회적 권리인 것이다 이러한 원칙은 모든 것을 같은 잣대로 보는 절대적

인 평등이 아니라 같은 것은 같게 다른 것은 다르게 대우하는 상대적 평등의 법리에ldquo rdquo

따른 것이고 남녀를 법적으로 달리 대우할 수 있는 차이를 여성의 모성기능에 두는 입장

에 기초하고 있다 성 인지적 관점에서 여성에 대한 모성보호 제도는 남녀 성차별이 ( )性

아니라 국민을 재생산하는 막중한 기능을 사회제도적으로 보호하기 위한 것으로 과 UN

와 같은 국제기구 및 여러 선진 국가에서는 보편적으로 채택되어 온 개념이다ILO EU

는 모성에 대한 사회적 보호는 여성에 대한 보호가 아닌 다음 세대를 위한 인적자ILO

원 확보라는 사회적 기능에 비중을 둔다 그것은 모성보호가 여성 자신뿐만 아니라 태아

및 신생아의 건강을 보호하는 것이기 때문에 다음 세대의 건전한 인적자원을 확보한다는

사회적 기능을 중시한 것이고 여성에게 고유한 모성기능의 보호는 남녀평등에 반하지 않

는 합리적 차별이며 오히려 출산으로 인해 고용에 있어서 차별을 받지 않도록 해야 한다

는 것이다

즉 취업 여성의 모성보호와 육아를 위한 근로복지 정책은 취업여성의 직업의 연속성

보장 여성 근로자와 세의 건강보호 취업 여성의 건강악화 방지로 인한 장기적인 사회 2

적 손실비용 감소 여성 건강과 육아로 인한 결근율조퇴율 감소 기업의 생산성 향상 국 가의 향후 출산력 향상에도 영향을 준다는 점에서 매우 중요하다 유능한 여성인력을 확

보하여 기업의 경쟁력을 강화시킬 수 있다는 점에서 중요하다 특히 취약계층의 경우에는

여성이 직장과 가정을 양립할 수 있도록 정부에서 지원을 함으로써 경제적 자립능력을 향

상시킬 수 있어 저소득 계층의 보호에도 크게 기여할 수 있다

- 51 -

따라서 직장여성을 위한 모성보호는 여성 개인을 위한 것이 아니라 우리 사회 인구의

자질 향상 측면에서 중요한 요인이며 특히 많은 수의 직장여성이 열악한 고용환경 속에

서 충분한 건강보호를 받고 있지 못하기 때문에 취약한 건강상태를 지니고 있으므로 여성

의 경제활동 촉진을 위하여 직장여성을 위한 모성보호제도를 정착시키는 것은 국가적 사

회적으로 관심을 가져야 할 과제이다

우리나라의 모성보호제도 주요내용2

산전 산후 휴가의 지원1) ㆍ

사업주는 임신 중의 여성에게 산전과 산후를 통하여 일의 보호휴가를 주어야 한다90

이 경우 휴가 기간의 배정은 산후에 일 이상이 되어야 한다 근기법 제 조 임산부의45 ( 74 (

보호))

사업주는 근로자가 배우자의 출산을 이유로 휴가를 청구하는 경우에 일의 휴가를 주어3

야 한다 그 휴가는 근로자의 배우자가 출산한 날부터 일이 지나면 청구할 수 없다 30

고평법 제 조의 배우자 출산휴가( ( 18 2( ))

국가는 근로기준법 제 조에 따른 산전후휴가 또는 유산 사산 휴가를 사용한 근로자74 middot

중 일정한 요건에 해당하는 자에게 그 휴가기간에 대하여 통상임금에 상당하는 금액 산전(

후휴가급여등이라 한다 을 지급할 수 있다 고평법 제 조 산전후휴가에 대한 지원 ) ( 18 ( ))

임신한 여성이 근무해서는 안되는 업무2)

사용자는 임신 중이거나 산후 년이 지나지 아니한 여성을 도덕상 또는 보건상 유해1

위험한 사업에 사용하지 못한다 근기법 제 조 사용금지 구체적인 사용금지 직종은 ( 65 ( ))ㆍ

별표 와 같다[ 4]

임신한 여성의 근로시간3)

임신 중인 여성은 야간작업과 휴일근무에 제한이 있다 사용자는 임산부를 오후 시 10

부터 오전 시까지의 시간 및 휴일에 근로시키지 못한다 다만 산후 년이 지나지 아니6 1

한 여성의 동의가 있는 경우 또는 임신 중의 여성이 명시적으로 청구하는 경우로서 노동

부장관의 인가를 받으면 그러하지 아니하다 이 경우에도 사용자는 노동부장관의 인가를

받기 전에 근로자의 건강 및 모성 보호를 위하여 그 야간이나 휴일 근로 시행 여부와 방

법 등에 관하여 근로자대표와 성실하게 협의하여야 한다 근기법 제 조 야간근로와 휴일 ( 70 (

근로의 제한))

- 52 -

출산 후 년 미만 여성에게는 연장근로가 금지된다 사용자는 산후 년이 지나지 아1 1

니한 여성에 대하여는 단체협약이 있는 경우라도 일에 시간 주일에 시간 년에1 2 1 6 1

시간을 초과하는 시간외근로를 시키지 못한다 그리고 사용자는 임신 중의 여성 근로150

자에게 시간외근로를 하게 하여서는 아니 되며 그 근로자의 요구가 있는 경우에는 쉬운

종류의 근로로 전환하여야 한다 근기법 제 조 시간외근로 제 조 임산부의 보호 ( 71 ( ) 74 ( ))

근로기준법 시행령 제 조 별표 임산부 등의 사용금지직종lt 40 2 gt【 】

구 분 사용금지직종

임신 중인

여성

1 산업안전기준에관한규칙 제 조와제 조에서규정한둥근톱으로서지름 센티미터이상 같59 60 25 「 」

은규칙제 조와제 조에서규정하는띠톱으로서풀리 의지름 센티미터이상의기계를사용61 62 (Pulley) 75

하여목재를가공하는업무

2 산업안전기준에관한규칙 제편제장과제장에따른정전작업 활선작업및활선근접작업5 3 4 「 」

3 산업안전기준에관한규칙 제편제장제절에서규정한통나무비계의설치또는해체업무와제6 2 3 6「 」

편제장에따른건물해체작업지상에서작업을보조하는업무를제외한다5 ( )

4 산업안전기준에관한규칙 제편제장제절에서규정하는터널작업 같은규칙제 조에따른6 3 3 439「 」

추락위험이있는장소에서의작업 같은규칙제 조에따른붕괴또는낙하의위험이있는 452 장소에서의

작업

5 산업보건기준에관한규칙 제 조제호에따른진동작업58 4「 」

6 산업보건기준에관한규칙 제 조제호및제호에따른고압작업및잠수작업69 2 3「 」

7 산업보건기준에관한규칙 제 조에따른고열작업이나한랭작업108「 」

8 원자력법 제 조에 따른 방사선 작업 종사자 등의 피폭선량이 선량한도를 초과하는 원자력 및97「 」

방사선관련업무

9 납 수은 크롬 비소 황린 불소불화수소산 염소산 시안화수소시안산 브로모프로판 아닐린 ( ) ( ) ( ) 2-

수산화칼륨 페놀 에틸렌글리콜모노메틸에테르 에틸렌글리콜모노에틸에테르 에틸렌글리콜모노에틸에테르

아세테이트 염화비닐 벤젠등유해물질을취급하는업무

10 사이토메갈로바이러스 형간염바이러스등병원체로인하여오염될우려가짙(Cytomegalovirus)middotB

은업무 다만 의사 간호사 방사선기사등으로서면허증을소지한자또는양성중에있는자를제외 middot middot

한다 11 신체를심하게펴거나굽힌다든지또는지속적으로쭈그려야하거나앞으로구부린

채있어야하는업무 12 연속작업에있어서는 킬로그램이상 단속작업에있어서는 킬로그램이상5 10

의 중량물을취급하는업무 13 그 밖에노동부장관이 산업안전보건법 제조에따른산업안전보건7「 」

정책심의위원회이하 정책심의위원회라한다 이표에서같다의심의를거쳐지정하여고시하는업무( )

산후 년이1

지나지

아니한 여성

납 비소를취급하는업무 다만 모유수유를하지아니하는여성으로서본인이취업의사를사업주에1

게서면으로제출한경우에는그러하지아니한다

2 브로모프로판을취급하거나노출될수있는업무2-

3 그밖에노동부장관이정책심의위원회의심의를거쳐지정하여고시하는업무입산부가

아닌 세18

이상인 여자

1 브로모프로판을취급하거나노출될수있는업무 다만 의학적으로임신할가능성이전혀없는여2-

성인경우에는그러하지아니하다

2 그밖에노동부장관이정책심의위원회의심의를거쳐지정하여고시하는업무

- 53 -

여성근로자의 근로조건에 관한 내용3)

야간근로 및 휴일근로 금지 사용자는 세 이상의 여성을 오후 시부터 오전 시1 18 10 6

까지의 시간 및 휴일에 근로시키려면 그 근로자의 동의를 받아야 한다 근기법 제 조 ( 70

야간근로와 휴일근로의 제한( ))

생리휴가 사용자는 여성 근로자가 청구하면 월 일의 생리휴가를 주어야 한다 근2 1 (

기법 제 조 생리휴가73 ( ))

자녀양육과 관련된 내용4)

육아휴직1

사업주는 생후 년 미만 된 영유아가 있는 근로자가 그 영유아의 양육을 위하여 휴직3

육아휴직 을 신청하는 경우에 대통령령으로 정하는 경우를 제외하고는 이를 허용하여야( )

한다 육아휴직의 기간은 년 이내로 한다 사업주는 육아휴직을 이유로 해고나 그 밖의 1

불리한 처우를 하여서는 아니 되며 육아휴직 기간에는 그 근로자를 해고하지 못한다 다

만 사업을 계속할 수 없는 경우에는 그러하지 아니하다

사업주는 육아휴직을 마친 후에는 휴직 전과 같은 업무 또는 같은 수준의 임금을 지

급하는 직무에 복귀시켜야 한다 육아휴직 기간은 근속기간에 포함한다 고평법 제 조 ( 19

육아휴직( ))

육아기 근로시간 단축2

사업주는 육아휴직을 신청할 수 있는 근로자가 육아휴직 대신 근로시간의 단축 육아(

기 근로시간 단축 을 신청하는 경우에 이를 허용할 수 있다 육아기 근로시간 단축을 허)

세18

미만인 자

1 산업보건기준에관한규칙 제 조제호및제호에따른고압작업및잠수작업69 2 3「 」

2 건설기계관리법 도로교통법 등에서 세미만인자에대하여운전 조종면허 취득을제한 18 middot「 」 「 」

하고있는직종또는업종의운전 조종업무middot

3 청소년보호법 등 다른 법률에서 세 미만 청소년의 고용이나 출입을 금지하고 있는 직종이나18「 」

업종 4 교도소또는정신병원에서의업무

5 소각또는도살의업무

6 유류를취급하는업무주유업무는제외한다( )

7 브로모프로판을취급하거나노출될수있는업무2-

8 그밖에노동부장관이정책심의위원회의심의를거쳐지정하여고시하는업무

- 54 -

용하는 경우 단축 후 근로시간은 주당 시간 이상이어야 하고 시간을 넘어서는 아니15 30

된다 육아기 근로시간 단축의 기간은 년 이내로 한다 사업주는 육아기 근로시간 단축 1

을 이유로 해당 근로자에게 해고나 그 밖의 불리한 처우를 하여서는 아니 된다 육아기

근로시간 단축기간이 끝난 후에는 단축 전과 같은 업무 또는 같은 수준의 임금을 지급하

는 직무에 복귀시켜야 한다

수유시간 생후 년 미만의 유아 를 가진 여성 근로자가 청구하면 일 회 각각4 1 ( ) 1 2乳兒

분 이상의 유급 수유 시간을 주어야 한다 근기법 제 조 육아 시간30 ( 75 ( ))

보육시설 상시 여성근로자 명 이상 또는 상시근로자 명 이상을 고용하고 있5 300 500

는 사업장은 근로자의 취업을 지원하기 위하여 수유 탁아 등 육아에 필요한 보육시설을middot

설치하여야 한다 고평법 제 조 직장보육시설 설치 및 지원 등 영유아보육법시행령 제 ( 21 ( )

조 직장보육시설의 설치20 ( ))

여성고용관련법 위반에 대한 벌칙 규정

근로기준법의 벌칙규정lt gt

구분 벌칙임신 중의 여성 산전후휴가 휴가 중 임금지급 시간외 근로 금지

근로전환 휴가전과 동일한 업무 또는 동등한 수준의 임금을 지급

하는 직무에 복귀의무 법 제 조( 74 )

년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1

사용 금지 직종 법 제 조( 65 )년 이하 징역3

천만원 이하 벌금2임산부를 포함한 여성 및 세 미만의 야간휴일 근로제한 법 제18 ( 70조 제 항1 2 )

년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1

산후 년 미만 여성의 시간외근로금지 법 제 조1 ( 71 )년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1생리 휴가 법 제 조( 73 ) 만원 이하 벌금500

갱내근로의 금지 법 제 조( 72 )년 이하 징역3

천만원 이하 벌금2

수유시간 법 제 조( 75 )년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1

남녀고용평등과 일가정 양립 지원에 관한 법률의 벌칙규정lt gt

- 55 -

구분 벌칙여성의 혼인 임신 출산을 퇴직 사유로 예정하는 근로계약 체

결 법 제 조( 11 )

년 이하 징역5

천만원 이하 벌금3배우자 출산휴가 법 제 조의( 18 2) 만원 이하 과태료500산전후휴가급여등을 받으려는 여성 근로자의 관계 서류의 작

성 확인 등의 의무 제 조 제 항 ( 18 4 )만원 이하 과태료300

육아휴직 법 제 조의 제 항( 19 3 )

육아휴직 법 제 조의 제 항( 19 1 4 )

년이하징역 천만원이하벌금3 2

만원 이하 벌금500육아기 근로시간 단축 법 제 조의 제 항( 19 2 5 )

육아기 근로시간 단축 법 제 조의 제 항( 19 2 6 )

육아기 근로시간 단축 법 제 조의 제 항( 19 2 2 )

년이하징역 천만원이하벌금3 2

만원 이하 벌금500

만원 이하 과태료500육아기 근로시간 단축 중 근로조건 등 법 제 조의 제 항( 19 3 1 )

육아기 근로시간 단축 중 근로조건 등 법 제 조의 제 항( 19 3 3 )

육아기 근로시간 단축 중 근로조건 등 법 제 조의 제 항( 19 3 2 )

년이하징역 천만원이하벌금3 2

천만원 이하 벌금1

만원 이하 과태료500

직장여성의 건강관리를 위한 방안3

관리방안1)

직장여성의 모성보호를 위하여 취약계층을 대상으로 한 보다 집중적인 제도의 시행과-

관리가 필요하다

직장여성의 특성에 적합한 모성보호 프로그램 및 교육자료를 개발하여 사업장 단위에-

서 활용할 수 있도록 하는 것이 필요하다

사업장에서 직장여성의 모성보호 업무를 담당할 수 있는 보건관리자의 역할 개발이-

필요하다

국가에서 마련한 모성보호 제도가 사업장에서 정착될 수 있도록 하는 지도 감독이 필-

요하다

작업시 건강관리2)

유기용제 및 각종 유해화학물질로부터 직장여성을 보호하기 위하여 반드시 국소배-

기장치를 설치한다

방진마스크와 같은 보호구를 반드시 착용하고 작업한다-

통풍이 잘 되는 곳에서 작업을 할 수 있도록 한다-

직장에서의 개인 건강관리를 할 수 있는 여건을 마련한다-

임신 시 화학물질 납 다른 위험물질과의 접촉을 피한다-

일 시간 주 간으로 작업시간을 제한한다 일 회 분씩의 휴식시간을 갖는다- 1 8 40 1 2 10

다리를 올리고 쉴 수 있는 휴식공간을 마련한다-

- 56 -

서서 작업하는 시간을 일 시간 이내로 축소한다- 1 4

취급하는 물체의 무게를 파운드로 줄인다- 25

직장여성을 대상으로 모성보호에 대한 교육 증상 및 질병의 조기발견과 모니터링-

개별 건강상담 등을 실시할 수 있는 전문인력을 고용한다

고위험 임신여성은 작업시간 축소 휴식시간 증가 신체적 편안함 제공 영양관리-

등이 이루어지도록 관리한다

직장여성을 위한 교육자료를 개발한다-

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

토론 2

정 민 정

민간서비스노조연맹 여성국장

- 58 -

시간 야간사회에서 여성노동자로서 살아간다는 것24

정민정민간서비스노조연맹 여성국장( )

시간 야간사회에서 여성노동자로서 살아간다는 것은 정신적으로도 육체적으로도 어24

려운 일입니다 야간 근무를 하고 피곤한 몸을 이끌고 집으로 돌아간 여성노동자는

다시 출근하는 남편을 위해 혹은 등교하는 아이를 위해 도시락을 준비하거나 아침식

사를 준비해야 합니다

피곤한 몸은 얼른 눕고 싶다고 외치지만 싱크대에 가득한 설거지와 아무렇게나 벗어

놓은 옷들 지저분해져 있는 방과 거실을 보게 되면 이 모든 것을 외면하고 잠을 청

하기란 어렵습니다 청소와 빨래를 하고 나면 잠깐 잘 수 있을까요

이번에는 창밖의 밝은 햇살이 숙면을 방해합니다 하지만 이내 눈꺼풀이 스르르 감기

고 잠이 듭니다 눈 깜빡할 사이에 다시 출근 시간이 다가 옵니다 밤낮이 바뀌고 나

서는 아이들과 제대로 대화 나눌 시간도 함께 외출을 할 여유도 없습니다

하지만 야간 근무 하지 말고 주간 근무만 하라고 회사에서 지시를 한다면 그것도 낭

패입니다 외면하기에는 너무나 달콤한 유혹 바로 야간근무수당 때문입니다 야간 근

무를 하는 달은 주간 근무를 하는 달보다 약 만원 정도 더 받게 됩니다 급여가20

워낙 낮아 만원은 매우 큰 금액입니다20

언제까지 일할 수 있을지 모르는 비정규직에게는 회사에 다니고 있을 때 최대한 많이

벌어야 합니다 그러기에 연장근무 야간근무 휴일근무 회사가 시키면 시키는 대로

그저 묵묵히 할 수밖에 없습니다 몸이 어떻게 병들어가고 있는지는 신경 쓸 겨를이

없습니다 그저 몸이 성할 때까지는 일 할 수 있기를 바랄 뿐입니다

서비스연맹은 년 월부터 연장영업 제한 및 주 회 정기휴점제 시행을 위한 캠페인2009 8 1

을 매주 진행하고 있다

이에 대한 현장 노동자들의 반응은 두가지 부류로 나뉘었다 앞선 여성노동자의 사례와

같이 야간근무수당을 받기 위해 야간근로를 자청하며 옹호하는 입장과 연장영업을 강력하

게 반대하는 입장이다

특히 백화점에서 근무하고 있는 여성노동자의 경우에는 연장영업에 대해 아주 격렬히 반

대하였는데 그 이유는 백화점의 경우 교대근무를 하고 있는 할인점과는 다르게 연장영업

을 할 시 시간 이상을 근무해야 하기 때문에 육체적으로나 정신적으로 매우 지친 상태12

가 되기 때문이다

- 59 -

서비스노동자들을 힘들게 하는 장시간노동과 저임금 그리고 고용불안은 우리가 반드시 개

선해야 할 과제이다 이러한 과제들을 해결해 나가는 과정에서 연장영업의 문제 역시 함

께 풀어나가야 한다

서비스연맹은 장시간 노동 야간노동으로 건강권을 보장 받지 못하는 서비스노동자의 문

제를 해결하기 위해 우선 과제로 대 요구를 설정하였다2

대 요구와 그 추진배경은 다음과 같다2

서비스연맹의 대 요구[ 2 ]

대 요구 백화점 할인점 등 대형유통업체의 영업시간 제한 및 주 회 정기휴점제 시행- 2 1

영업시간 제한 은 적정한 영업시간 도입 으로 대체 표현할 수 있음 즉 적정한 영업 lsquo rsquo lsquo rsquo

시간이라 함은 근로기준법에서 정하고 있는 일 시간 주 시간의 법정노동시간을 기준으1 8 1 40

로 하고 노사가 업종 업태의 특성을 고려하여 사회적 통념을 벋어나지 않는 범위 내에서 합

의한 소정노동시간을 의미

추진 배경[ ]

우리나라에서도 년 월 일부터 본격적으로 주 일제가 도입 시행되면서 노동시간 단- 2004 7 1 5

축을 통한 삶의 질 향상 휴식과 문화생활 등 사회구성원들의 행동양식의 변화가 진행되고 있( )

다

동시에 기업경영에 있어서도 자본의 속성인 이윤추구를 최고로 추구하는 경향을 점차 탈피-

하여 지속가능한 경영 환경경영 윤리경영 등 사회적 대의를 적극 반영하려는 움직임이 나타

나고 있다 이는 미국식 시장논리 무한경쟁원리 인 신자유주의 경제이념을 벗어난 기업의 활동 ( )

과 경쟁과정이 사회전체의 공익을 위한 지속발전이라는 패러다임으로 귀결되어야만 소비자 고(

객 국민 와 시장으로부터 인정과 긍정적 평가를 받을 수 있다는 인식의 전환에서 비롯된 것이 )

다

이러한 관점에서 볼 때 백화점 할인점 포함 등 대형유통업체들의 상시적인 연장영업과- (SSM )

야간 영업 년중 무휴영업은 유통서비스노동자들의 건강권을 침해 중소영세상인들의 생 ① ②

존권을 위협 심야시간 여성을 대상으로 한 범죄가 증가 고유가 시대 에너지 과소비의③ ④

문제 발생 시설에 대한 안전점검 미흡 등 여러가지 사회적 문제들을 야기하고 있어 이에⑤

대한 적절한 해결방안이 시급한 상황인 것이다

따라서 대형유통업체들은 이러한 사회적 상황과 변화를 바탕으로 도덕적이고 사회적 책임을-

다하는 경영방침을 수립하고 사회 전체적으로 유익한 방향을 지향함은 물론 궁극적으로 우리

나라 유통산업의 균형있는 발전을 꾀하기 위해서는 적정한 영업시간 도입 및 정기 주휴점제

시행이 가장 먼저 고려되어야 한다는 판단으로 당 연맹은 요구하게 된 것이다

- 60 -

그리고 연맹의 대 요구를 시행했을 시 나타나는 효과를 정리해 보면 다음과 같다2

대 요구2 각 부문별 시행 효과

영업시간 제한 또는

규제

또는 적정한 영업시간 도입

백화점( 1030~1930)

할인점( 1000~2200)

+

주 회 정기휴점제 시행1

-gt

서비스노동자들의 공동 휴식권과 건강권 보장 등 삶의 질 향상 노동자( )

고유가시대 에너지 절약 효과와 기업의 수익 증대 유통기업( )

휴점 시 시설안전 점검으로 고객들의 안전을 보장 소비자 국민( )

재래시장 및 중소영세 자영업자 생존권 보장 상인 자영업자( )

유통업종 내의 불균형 등 양극화 해소 유통산업( )

과소비문화 조절 및 사회구성원 간의 더불어 사는 인식 고양 사회( )

공평하고 균형있는 유통산업의 발전을 도모 국가( )

서서 일하는 서비스여성노동자에게 의자를 캠페인을 진행하면서 시민들의 지지과 격lsquo rsquo

려는 유통 현장에 의자를 제공할 수 있도록 하는데 큰 힘이 되었다

연장영업 제한과 주 회 정기휴점제 역시 시민들의 동의와 지지가 필요하다1

이제 서비스연맹은 유통매장의 시간 영업이 병원의 응급실이나 경찰서 등과 같이 정말24

우리 삶에 꼭 필요한 측면인가에 대한 물음을 이 사회에 던지려 한다

서비스연맹은 대 요구의 관철을 위해 최선을 다 할 것이며 서비스노동자들이 행복한 세2

상을 만들기 위해 노력할 것이다

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

토론 3

박 미 자

환경부 환경보건정책과장

유방암 사전예방을 위한 토론회

별 첨 자 료

여성환경연대 활동소개

지구를 지키는 작은 쉼표 여성환경연대

여성환경연대는 여성의 몸과 건강이 현대석유문명의 유해화학물질과 지구 생

태계 파괴와 긴밀하게 연결되어 있다는 인식 아래 여성환경건강운동을 진행해

오고 있습니다 년부터 향수 매니큐어 데오드란트 속 프탈레이트 등을 2005

조사하고 규제하는 활동을 해 왔으며 년부터 유해화학물질2007 STOP

유방암 캠페인을 통해 유방암의 환경적 요인을 알리고 대안적DOWNDOWN

삶을 방식을 제안해오고 있습니다 년에는 2007 유방암과 환경요인lt gt 년 2008

에는 유방암과 안전한 화장품lt gt 년에는 2009 유방암과 속도사회 느린 것이lt -

건강하다gt 캠페인을 진행하였습니다

여성환경연대 환경건강 포털 사이트middot

httpwwwecofemorkrhealth

달콤쌉싸름한 화장품 블로그middot

httpblogdaumnetgreencosmetic

서울시 종로구 신문로 가 피어선빌딩 호110-761 2 808(Tel) 02-722-7944 (Fax) 02-723-7215

(E-mail) kwenecofemorkr (Homepage) httpwwwecofemorkr

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유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

주제발표 3

우리나라 과로노동 야간 교대 포함 실태와( )

그 정책 대안

한 인 임

녹색병원 노동환경건강연구소 연구원

- 34 -

우리나라 과로노동야간교대노동실태와 정책 대안( )

한인임녹색병원 노동환경건강연구소 연구원( )

1 심각한 과로노동의 나라 대한민국

과로노동은 노동일의 연장과 노동밀도의 강화 그리고 야간노동 수행 모두를 포함한다

즉 오랜 시간동안 일하게 되면 그리고 짧은 시간 일하더라도 과도하게 빠르거나 집중적

인 긴장과 스트레스가 발생하게 되면 그리고 자야할 시간에 일하게 되면 이는 모두 과로

노동으로 표현될 수 있다

이러한 과로노동은 첫 번째 수면장애를 가져올 수 있어 판단력감소로 인한 사고유발가능

성과 만성피로 우울증 등의 정신질환을 발생시킬 수 있다 두 번째 뇌심혈관계질환의 직

접적 요인이 된다 셋째 직업관련성 질병 중 가장 큰 규모를 나타내고 있는 근골격계질

환에 영향을 미친다 넷째 신체 기능저하 대사기능저하 로 위 십이지장궤양 및 다양한 기 ( )

왕력 악화 요인으로 작용하기도 한다 다섯 번째 이러한 제 요인으로 인하여 노동자의

삶의 질 은 추락하게 되는 것이다lsquo rsquo

따라서 세계적으로 지난 년 노동자 역사를 노동시간단축 투쟁의 역사 로 불러도300 lsquo rsquo

과언이 아닐 것이다1)

장시간노동 실태(1)

해외의 노동시간 변화 역사와 현황①

프랑스에서의 노동시간 단축의 역사는 다음과 같다 년 이후 프랑스의 노동시간은 1936

오랫동안 거의 변화를 보이지 않았다 혁명의 경우도 노동시간단축에는 영향을 주지 않 68

은 것으로 보인다 그러다가 무려 년이 지난 년 조스팽 정부에 와서 시간제가 60 1997 35

도입되는데 이 이유는 과거 노동시간 단축의 역사가 살인적 장시간 노동 철폐 로부터lsquo rsquo

이루어진데 반해 이때의 대대적인 노동시간 단축은 실업률 감소를 위한 것이었다 물론

이는 최근 들어 우파 정부가 연거푸 집권하면서 훼손되고 있다

1) 세기 산업혁명을 거치면서 기틀을 마련한 자본주의에서의 노동시간은 잘 알려져 있지 않지만 한 문헌에 따르면 영18국에서는 당시 최저 하루 시간 시간까지 강제적 노동이 있었다고 한다12 ~20 1) 엥겔스의 영국노동자계급의 상lsquo태 에서 언급되고 있는 노동자 직물산업 공장노동자 들은 매일 시간을 일했다고 한다 우리나라도rsquo(1845) ( ) 14~18

년대까지 끔직한 장시간 노동에 시달리고 있었던 것으로 나타난다 하루 시간씩 혹은 그 이상으로 전태일 열1970 18 사가 분신을 하던 시기의 기록에 따르면 빛도 제대로 들지 않는 공장에서 시간씩 어린 소녀들이 각혈을 쏟아lsquo 16 rsquo내며 일을 했다

- 35 -

연도 1848 1900 1906 1919 1936 1982 1997주당 시간( ) 84 70 60 48 40 39 35

표lt 6 프랑스의 노동시간 변화gt

자료 프랑스의 실업자 운동 두리출판사 lsquo rsquo 1998

독일의 노동시간 단축의 역사는 유럽에서 가장 독보적이다 영국보다는 자본주의가 늦게

정착된 독일에서는 초기 자본주의의 역사는 크게 다르지 않았지만 노동조합과 사민당의

활동이 가장 왕성했던 특징에 따라 가장 높은 수준의 노동시간 단축 역사를 자랑하고 있

다 이미 년대 말 공동결정법 이 만들어지면서 주당 시간의 노동시간 확보가 1970 lsquo rsquo 35

이루어졌다 또한 이러한 노력은 년대 중반부터 급증하여 년 중반 를 상회하 1980 90 10

는 실업률 특히 이들 가운데 는 장기실업자 이 나타나게 되자 독일 연방정부는 노동( 356 )

시장 유연화나 노동시간 단축 등의 정책을 통해 독일 특유의 사회적 시장경제의 체제에

큰 손상 없이 경제를 회생시키려는 시도를 계속적으로 해오고 있다 즉 독일금속노조의

주도로 이루어진 폭스바겐 자동차공장 협약은 주 시간 노동시간을 시간으로 단축 35 288

함으로써 시간 이하 노동시간의 역사에 막을 올렸다는 사실에 주목할 필요가 있다30 2)

미국의 경우는 메이데이의 역사가 잘 설명해주고 있다 세기 후반 미국경제가 급속히 19

발전하면서 노동운동도 새로운 전기를 맞게 되었는데 년 미국 노동총연맹이 탄생하1886

여 노동운동을 주도하기 시작했다 이를 계기로 미국 노동자들은 년 월 일 하루 1886 5 1

시간 노동을 위해 총파업에 돌입했다 이 과정에서 폭력진압으로 인한 사상이 발생하면8

서 대규모 시위집회가 잇따랐고 이후 이 투쟁을 기념하여 년 월 일을 노동자 단1890 5 1

결의 날로 정하여 시간 노동쟁취를 위해 세계적인 시위를 결의했다 8

지금까지의 상황을 살펴보면 노동시간단축의 역사는 두 개의 흐름으로 나타나고 있다 하

나는 세기 초반까지의 살인적 장시간 노동 철폐 요구와 또 하나는 년대 공황20 lsquo rsquo 1970

이 시작된 이후 실업률 감소 를 위한 노동시간 단축 요구이다 즉 현대사회에 오면서lsquo rsquo

신자유주의의 등장 전후의 슬로건 변화를 나타내고 있는 것이다lsquo rsquo

우리나라 장시간 노동②

더 이상 언급할 필요조차 없겠지만 우리나라 총노동시간이 너무 길다는 문제는 이미 잘

알려진 내용이다 국가 중 가장 높다 또한 위인 그리스와도 큰 격차를 보이고 있 OECD 2

으며 거의 유일하게 연간 시간이 넘는 노동시간을 나타내고 있다 그러나 이렇게 잘2000

2) 독일 연방 정부 수립 이후 노동시장 구조의 변화 김미경 서강대 공공정책대학원 대우교수 페터 마이어 프리드리lsquo rsquo ( ) (⦁히 에베르트 재단 주한 협력사무소 소장) 2000

(httpblognavercomjhj7725Redirect=LogamplogNo=140038848177)

- 36 -

알려져 있음에도 불구하고 이를 단축하는 것은 매우 어려웠으며 또한 아직도 그러한 상황

이다

그림 국가의 노동자 연간 노동시간lt 1gt OECD

한국(A)

일본(A)

대만(A)

호주(A)

프랑스(A)

독일(B)

영국(B)

미국(B)

1990 498 407 464 381 - - 423 -1991 499 398 465 376 - - 413 -1992 487 386 465 38 - - 415 -1993 489 377 465 382 367 - 413 4111994 487 377 466 39 3705 - 416 4171995 492 378 464 388 3707 - 421 4131996 484 382 463 387 3661 376 419 4131997 478 380 465 386 3754 375 418 4171998 461 373 456 386 3741 377 417 4141999 500 372 458 389 376 375 412 4142000 493 377 458 386 3632 379 413 4132001 483 373 425 385 3565 378 413 4032002 477 374 432 385 3531 376 410 4052003 476 378 434 386 3552 377 409 4042004 472 382 423 385 3592 376 410 4082005 467 381 421 383 - 376 - 407

표 제조업의 주당 근로시간 국제 비교 시간lt 2gt ( )

주 실근로시간 지불근로시간1 A= B=

주 년부터 새로운 시계열자료2 1997

자료 해외노동통계 노동부 매월노동통계조사보고서 각호 일본 KLI 2006( 勞 經濟白『 』 『 働각호 대만 각호 각호 ILO Yearbook of Labor Statistics )書 新資與生産力統計月報』 『 』

- 37 -

현재 각 국가별 법정노동시간은 대동소이한 것으로 나타난다 법정노동시간은 대체적으로

주 시간 수준으로 결정되어 있으며 프랑스의 경우가 주 시간이다 독일의 경우는40 1 35

주 시간이지만 단체협약을 통해 시간 수준을 확보하고 있으며 노조의 조직률은40 35 37

수준이지만 단체협약의 적용률이 높아 약 수준이라고 보아도 무방하다 실제로 연간( 90)

노동시간은 프랑스가 독일보다 더 길다

한국 미국 일본 영국 독일 프랑스이탈리아⦁스페인

대만 싱가폴

주1시간40

주1시간40

주1시간40

규정없음

일1시간8

주1시간35

주1시간40

주2시간84

주1시간44

표 국가별 법정근로시간 비교lt 3gt

자료 전체취업 httptongnatecomyellowstone14486153(OECD Employment Outlook 99lt

자 기준 대만 통계청 싱가포르 고용부gt lt2000 6gt lt20006gt)

주 일본은 년 노동기준법을 개정하여 년부터 년까지 업종 및 규모별로 년씩1 lsquo87 rsquo88 lsquo99 3

유예기간을 두어 년간에 걸쳐 주 시간제로 이행(46 44 40) 11 40rarr rarr

주 프랑스는 년 오브리법을 제정하여 인 초과 사업장에 대해서는 부터 인2 lsquo98 20 200021 20

이하 사업장에 대해서는 부터 주 시간제를 시행200211 35

주 대만은 노동기준법을 개정하여 주 시간제를 도입하고 부터 시행3 2000616 2 84 200111

예정

주 한국은 년부터 순차적으로 주 시간 적용4 2003 40

최근 신자유주의가 득세하면서 노동시간단축을 앞장서서 수행했던 서유럽 국가들이나 사

회주의권 국가들에서도 다소간 노동시간이 늘어나는 듯한 추세를 보이지만 그 변화가 아

직은 미미한 수준이라 할 수 있다3) 특히 우리나라의 경우 국가 중 압도적으로 높OECD

은 장시간 노동을 보이고 있는 상황과 비교할 때 더욱 그러하다

우리나라 장시간 노동의 발생 사유③

그렇다면 우리나라는 법정노동시간에서는 차이가 없음에도 불구하고 왜 주 시간 일하는40

다른 나라 노동자들보다 거의 두 배에 가까운 장시간노동을 수행하고 있을까를 살펴볼 필

요가 있다

3) 년 따르면 년 말 현재 피용자 연간 근로시간은 독일 프랑스 시간 미ldquo2005 OECD Employment Outlook 2004 middot 1360 국 시간 한국 시간인 것으로 나타났다 최근 독일 프랑스를 중심으로 지나치게 짧은 근로시간이 생산성1812 2380 middot을 저하시키고 대미 경쟁력을 약화시켰다는 인식이 확산되면서 이에 대한 정부주도의 논의가 가열되는 가운데( ) 對美민간대기업을 중심으로 임금인상 없는 근로시간연장에 합의하는 사례가 속출하고 있다 독일은 지멘스 다임 (Siemens)러 크라이슬러 등 주요 대기업을 중심으로 단체협약에 의한 주당 시간 근로제를 노사합의에 따(Daimler-Christler) 35라 주당 시간제로 변경 독일의 법정 근로시간은 주당 시간 한 바 있으며 프랑스도 년 법정 주 시간 근로40 ( 40 ) 2005 35제를 수정 연간 연장근로한도를 시간 연장 시간 그 결과 실제 주 시간제의 효과 하였다 정형우 40 (180 220 39 ) rdquo -rarr

대표부 노무관 의 고용 및 사회정책 동향과 시사점( OECD ) OECD ( ) KDI 2005駐 下

- 38 -

여기에는 여러 가지 이유와 원인이 있을 것이다 낮은 임금 때문에 강력한 노무관리 하

에서의 부당한 장시간 노동 요구 때문에 등등 두 가지 다 원인으로 작용하고 있을 것helliphellip

이다 그러나 더욱 어려운 작금의 문제는 낮은 임금을 극복하고 사측의 노무관리를 제거

할 수 있는 조건에 있는 노동조합의 경우도 이를 해결하지 못하고 있다는 것이다 문제의

핵심은 우리나라의 사회복지구조이며 노동자들은 이 문제에 제대로 접근하고 있지 못하다

고 생각한다

이러한 얘기를 하기 위해서는 우리나라 노동자들이 받은 임금을 어떻게 소비하고 있으며

이 근거는 무엇인가를 살펴볼 필요가 있다 우리나라 노동자들은 임금의 가장 많은 부분

을 집을 사는 데 쓴다 그 다음은 교육비 로 지출한다 그 다음은 이렇게 하고lsquo rsquo lsquo rsquo

나면 쓸 돈이 거의 남지 않는다 자고 일어나면 뛰는 집값 언제 쫓겨날지 모르는 전세에

지쳐 하루라도 빨리 집을 사야하는 것이 우리나라 노동자들의 꿈이자 목표이다 대 후 40

반이 되면 소득의 거의 가까운 규모를 사교육비로 지출한다 따라서 수입은 언제나30

빠듯하고 오버타임을 좀 더 했으면 하는 바람을 가지고 있다

기업은 자동차완성차 공장으로 시간씩 주야로 맞교대를 한다 그리고 토요일과 일요A 10

일에도 나와서 일을 한다 물량을 서로 가져가려고 오버타임 더 하려고 대의원들이 발 벗 ( )

고 나선다 휴일특근을 하나라도 더 할 수 있게 하는 게 대의원들이 보여줄 수 있는 사측

과의 교섭 능력이다 전조합원이 월평균 시간 일하고 노보에 따르면 정도가 250 10 365

일 일을 한다고 한다 그래서 평균 연봉 세전은 천만원 가까이 된다 기업 노동자들의 ( ) 6 B

사정도 마찬가지다 이 기업은 조 교대로 운영되어 앞의 기업보다 교대패턴은 좀 나은 4 3

상태이다 그러나 조기출근 연장노동이라는 방식으로 근무시간대에 오버타임을 한다 따

라서 발생하는 오버타임은 기본적으로 시간가량 된다 물론 쉬어야 할 비번 날에도 나와4

서 일을 한다 심지어 인력이 부족해 작업반에 신입직원을 들이는 문제에 있어서도 조합

원들이 투표로 결정한다 왜냐하면 자신의 오버타임이 줄어들 것을 걱정해서이다 소정근

로시간만 일하는 노동자는 수준이다 임금은 여기도 연봉 세전 천만원가량 된다5 ( ) 6 4)

이 두 사업장에는 골치 아픈 공통점이 있다 이상한 임금체계이다 사업장은 오버타임 A

휴일노동 시간급이 배 배씩 적용된다 사업장은 상여가 평균임금 기준으로 적용된다2 3 B

즉 오버타임을 많이 하면 할수록 그렇지 않은 사람들과의 임금격차가 매우 크게 발생하

는 고질적인 반노동자적 임금구조를 가지고 있다 이러한 구조는 노동자들을 임금 노 lsquo

예 로 만들어 가는 큰 유혹으로 작용하고 있으며 노동자들은 스스로 그 늪에 빠져있다rsquo

최근 조사했던 독일 철도 기관사 노동자들의 임금은 매우 충격적이었다 이들의 세금 공

제 후 실 임금수령액은 노동자 평균 약 월 유로 원화로 계산하면 백 십만원 가량1500 ( 2 2 )

4) 한인임 벽에 부딪친 안전보건 대공장의 과로 실태를 들여다보며 노동환경건강연구소 일과건강 년 월 lsquo ( )rsquo (2008 4「 」호)

- 39 -

이다5) 이는 기관사 대표들과 직접 인터뷰를 한 결과이다

초임

년차2

년 차 이후4

월 유로 세금 공제 전 원화로 계산하면 약 백 십만원1970 ( 2 9 )

월 유로 세금 공제 전 원화로 계산하면 약 백만원2056 ( 3 )

월 유로 세금 공제 전 원화로 계산하면 약 백 십만원2142 ( 3 2 )

표 독일 기관사의 임금수준lt 5gt ICE

주 유로를 원으로 계산1 1 1476

주 우리나라 비교대상 기관사는 많은 초과노동을 하고 있고 임금수령액은 두배 정도 된다2

자료 앞의 자료

이들은 초과수당이 거의 없다 많아야 월 만원 정도이다 초과노동을 거의 하지 않기 40

때문이다 이렇게 받으면서도 여름에는 스페인이나 남미로 휴가도 다녀온다고 했다 물론

임금이 낮다고 불만을 토로하기도 했고 그래서 년 한 해 오랜 파업도 진행하였다2007

어떻게 이런 것들이 가능할까 답은 바로 사회보장제도의 정착 때문이다

독일은 인당 달러의 국민소득을 구가하는 나라이고 우리는 달러 밖에 안35000 18000

되기 때문에 비교할 수 없다고 주장하는 사람들도 있지만 독일의 이러한 제도는 현재 우

리보다 훨씬 소득수준이 낮을 때였던 년 전부터였다 의료보험과 산재보험은 이미50 ( 1880

년대에 도입되었다)

또한 각 국가들이 주 시간을 법제화하였던 시기도 제각각 다른데 이는 국가별 소득수준40

과는 무관하게 진행되었다 여기에는 강력한 산별노조의 힘이 작용하기도 하였고 때로는

국가가 실업감축 등의 국정운영 목표를 가지고 접근하기도 하였다

5) 여기서 한마디 더 하자면 우리나라 노동자들의 소득세율은 독일의 노동자들보다 훨씬 낮다 물론 정부의 공적지출 역시 최하위다OECD

평균OECD 독일 이태리 영국 캐나다 미국 프랑스 일본 한국

156 209 181 174 166 157 154 66 27

표 평균 실효소득세율의 국제비교lt 4gt (2005)

자료원 재정경제부 년 월 일자 보도자료 OECD Taxing Wages 2005( 2007 3 8 )

- 40 -

국가명 도입시기인당1

국내총생산국가명 도입시기

인당1

국내총생산

만1 $

그룹

일본 1988 23813기타

그룹

미국 1938 6429오스트리아 1994 24400 노르웨이 1977 9999핀란드 1996 24407 중국 1997 738이탈리아 1997 20207 한국 2003 12717

만2 $

그룹

프랑스 1936 12984

자료 보험개발원 (2002)스웨덴 1982 11556스페인 1994 12232포르투갈 1997 10569

표 주요국의 주 일 근무제 도입 시기 단위 달러lt 6gt 5 ( US )

우리가 장시간 노동의 늪으로부터 벗어나기 위해서는 악순환의 고리를 끊어야만 가능하

다 노동시간의 실질적 단축이 일어나야 하고 이는 직접 임금의 감소를 포함할 수도 있음

을 고려해야 한다 물론 이 같은 결정은 지금까지 진행시켜왔던 임금인상 일변도의 투쟁

물론 지난 년 동안 이 투쟁이 매우 주요한 전술적 기능을 했음을 부정하자는 것은 아( 20

니다 은 지양하고 사회보장 투쟁 물가 안정 집값 안정 사교육의 공교육화 무상교육 무) (

상의료 등 의 전면화를 통한 보완이 선행되어야 가능할 것이다)

이러한 차원에서 최근 현대자동차 등의 주간연속 교대 도입 논의는 한국사회에 새로운2

실험적 장시간노동 단축이라는 의미를 던져주고 있다 현대자동차 등의 완성차 공장에서

노동시간의 실질적 단축 문제가 제대로 해결될 수 있다면 약간의 시간이 필요하겠지lsquo rsquo

만 이는 금속 전체에 상당한 영향을 행사할 가능성을 가지고 있으며 고질적인 장시간 노

동 국가라는 악명에서 벗어날 가능성을 시사한다

야간교대노동 실태(2)

교대제 근로자 근로기준법 적용지침 근기 에서는 교대제가 활( 68201-574 99 11 10)｢ ｣용되는 경우를 세 가지로 정하고 있다 첫째는 공공 서비스 사업으로서 전기 가스 운수

수도 통신 병원 등 공익적 사업을 중지할 수 없는 경우이다 둘째는 생산기술 업무의

성격상 불가피한 경우로서 철강 석유화학 등 생산과정이 연속되어 작업을 중단할 수 없

는 경우이다 셋째가 경영효율성을 위해 생산설비 완전가동 기업간 경쟁 등의 사유로 조

업 및 영업시간을 길게 하는 경우이다

위의 세 가지 이유 중에서 교대제가 어느 정도 불가피하다고 인정되는 것은 첫 번째와

두 번째 이다 예컨대 시간 가동이 필수적인 발전소나 야간운행이 어느 정도 요구되는 24

철도 등은 교대근무가 요구된다 그러나 세 번째 이유는 오직 자본의 이익을 위해 교대제

를 실시하는 것이며 그 자체로 필수 불가결한 것이 아니다

- 41 -

근무형태에 따른 교대제의 유형은 조 격일제 조 교대 조 교대 조 교대 조2 2 2 3 2 3 3 4 3

교대 등으로 나눌 수 있는데 각각의 유형에 대해 위의 근로기준법 적용지침 이 평가하 ｢ ｣고 있는 내용은 다음과 같다

일단 여기서 확인할 수 있는 것은 현재 우리나라 자동차산업에서 일반적으로 활용되고 있

는 조 교대제가 여러 교대제 가운데에서도 가장 열악한 형태에 속한다는 사실이다2 2

선진국에서는 이미 세기 초반에 작업이 연속적으로 진행되도록 하기 위해 노동자들이20

세 개의 노동시간대 낮 저녁 밤를 순환하는 교대 체제가 확립되었다는 사실을 알 수( ) 3

있다 명목상으로는 일 시간 주 시간 근무로 되어 있지만 사실상 매일 시간의 1 8 42 2~3

잔업과 특근이 일상화된 자동차의 교대제 운영 현실을 고려할 때 현재 우리나라의 조 2 2

교대는 선진 자본주의 국가들에서 세기 말에나 적용되었던 방식에 가깝다19

한편 우리나라는 현재 부동산 임대업과 운수업종의 경우 거의 가 교대근무를 하고50

있는 것으로 나타나고 있으며 제조업의 경우 약 가까이 교대노동을 하고 있는 것으20

로 나타난다

각 교대제도의 특성

격일제야간근로를 포함 지나치게 긴 시간을 노동하게 되므로 노동자의 건강상 해로운 결

과를 초래할 수 있는 근무형태라고 인정하고 있다

조2

교대제2

일을 전반 후반부로 나누어 근무 순번을 주 또는 주 단위로 나누어 노동하는1 1 2-4

형태이다 우리나라 자동차 산업에서 일반적인 형태인 조 교대제는 격일제와 마찬 2 2

가지로 야간근로 및 장시간 근로가 따르게 되어 건강상 악영향을 초래할 수 있으므

로 지양해야 할 근무형태로 분류하고 있다

조3

교대제2

일 시간 주 일 계속 가동을 목적으로 행하는 것으로 연장 또는 야간근로가1 24 1 7

따르게 되어 노동자 건강상 바람직하지 않으나 공익에 필수적인 사업 또는 공정이

자동화된 제조업 예 주류 제조업 에서 주로 활용한다고 규정하고 있다( )

조3

교대제3

주간 계속 가동하기 위한 근무형태로 매주 일정한 날에 전체 노동자들에게 주휴일1

을 부여하는 주 일 근무제와 개 교대조별로 휴무일을 다르게 하고 개조가 휴1 6 3 1

무하는 날은 다른 개조가 시간 연장근로 하거나 개조가 시간씩 연장근로를 하1 8 2 4

는 주 일 근무제가 있다 이 중 주 일 근무제는 공정이 연속 가동되어야 하는1 7 1 7

철강 유리제조업 분야에서 많이 활용되나 근무시간대 간격이 너무 짧거나 휴일이

불규칙하게 되어 노동자 건강문제 생산성 저하 및 산재 위험 등 문제가 있으므로

연중무휴 완전 가동시에는 지양해야 할 근로형태로 규정하고 있다

조4

교대제3

교대조 당 실 근로시간이 일 시간 휴게시간 포함 인 근로형태로 연장근로가 없는1 8 ( )

형태이다 일 시간 주 일 가동에 가장 적합한 형태로 규정하고 있으며 교대 1 24 1 7

제는 가능한 한 조 교대로 운영하는 것이 바람직하다고 권고하고 있다4 3

표 근로기준법 적용지침 에서의 교대제 특성lt 7gt ｢ ｣

- 42 -

미실시 실시 전체 근로자비율농 임 어 광업 26865 3812 30677 124제조업 2063835 481129 2544964 189전기가스수도업 35345 9447 44792 211건설업 352729 5593 358322 16도소매업 571054 30348 601402 50숙박음식업 151107 38054 189161 201운수업 260100 178665 438765 407통신업 77891 4871 82762 59금융보험업 358294 1734 360028 05부동산임대업 96152 88661 184813 480사업서비스업 520057 70105 590162 119교육서비스업 324739 1292 326031 04보건사회복지사업 222304 84121 306425 275기타서비스업 183076 5873 188949 31

전체 5243548 1003705 6247253 161

표 전 산업 인 이상 상용근로자의 교대제 종사 여부 단위 명lt 8gt 5 ( )

자료 임금구조통계조사 2003

여성노동자들이 주로 참여하고 있는 제조업 숙박음식업 보건사회복지사업의 교대노동 비

중도 전체적으로 높은 편이다

이러한 조건을 고려할 때 최근 자동차 완성차 공장에서 심야 노동을 제거하는 주간연속

교대제의 논의는 매우 고무적이다 그런데 임금문제와 생산량 문제로 인하여 야간 시간2

대에 추가노동 시간이 포함된 안이 논의된 바 있다 체계에서는 심야노동을 시간1 8+9 3

포함할 수밖에 없는 구조로 가게 되는 것이다 야간 노동이 가지고 있는 여러 가지 문제

점이 지적되었듯이 야간시간대의 노동이 갖는 한계를 고려한다면 오히려 더 적은 시간 일

해야 한다는 원칙을 공유할 필요가 있다 어쩔 수 없는 구조라면 주간시간대에 초과노동

시간을 배치하는 것이 더 바람직할 것이다 이러한 문제들 역시 앞서 지적되었듯이 설비

투자와 인력문제에 대한 고려가 적극적으로 수렴되지 않는다면 사실상 실현이 불가능한

일일 것이다

2 각국의 교대제 관련 법 제도 및 가이드라인middot

스위스 노동법(1) (Bundesgesetz ber die Arbeit in Industrie Gewerbe und Handel)uuml

제 조 교대근무lt 25 gt

노동시간은 해당 노동자가 주 동안 계속해서 교대근무를 했을 때 교대근무를 하지6 ①

않은 것보다 더 길어지지 않도록 배정한다

오전 오후 또는 주간 야간 교대 근무를 할 경우에 각 노동자가 두 교대조에 동일한- - 2②

- 43 -

횟수로 배치되어야 한다

해당 노동자가 동의하고 시행령에 규정된 조건과 절차가 준수될 경우 순환주기는 주 6③

보다 더 길어질 수 있으며 혹은 완전히 폐기될 수 있다

제 조 기타 보호규정lt 26 gt

연장근무 야간근무 일요일근무 교대근무 연속가동에 대해서는 노동자를 보호하기 ①

위하여 주당 최고 노동시간의 범위 내에서 필요한 규정을 제정할 수 있다

특정 사업장 또는 특정 집단에 속하는 노동자의 건강을 보호하기 위하여 필요할 경우②

주당 최고 노동시간은 단축될 수 있다

제 조 교대근무 및 교대변경lt 34 6) 노동법 제 조 및 제 조 관련gt ( 25 26 )

일정한 시간계획에 따라 두 집단 혹은 다수 집단의 노동자들이 중복 배정되어 교대로①

동일한 작업장소에 배치될 경우 교대근무가 이루어지는 것으로 본다

교대근무를 조형할 때에는 노동의학적 측면 및 노동과학적 측면을 고려해야 한다②

야간노동 시작 시점을 넘기지 않은 주간에 교대 근무가 실시될 경우 각 교대조의 노2③

동시간 길이는 휴식을 포함하여 시간을 넘길 수 없다 노동법 제 조에 규정된 연장근11 25

로는 법정 휴식시간이나 보상시간이 침해되지 않는 한도 내에서 휴무일에만 허용된다

교대 이상으로 편성된 교대시스템 하에서 해당 노동자가 축차적으로 모든 교대조에3④

서 노동할 경우에는 다음의 규정들이 적용된다

각 교대조의 노동시간은 휴식시간을 포함하여 시간을 넘을 수 없다a 10

해당 노동자의 교대변경은 아침조에서 저녁조로 그리고 저녁조에서 야간조로 넘어b

가야 한다 축차식 순환 역축차식 순환은 이를 통하여 해당 노동자가 규칙적으로 주당( )

일 이상의 휴무시간을 가질 수 있을 경우 예외적으로만 허용된다3

노동법 제 조에 규정된 연장근무는 법정 휴식시간이나 보상시간이 침해되지 않는c 25

한도 내에서 휴무일에만 허용된다

제 조 오전 오후 교대근무에 있어서 교대 자체의 포기 노동법 제 조 항 관련lt 35 - gt ( 25 3 )

다음과 같은 경우 교대가 포기될 수 있다

해당 노동자가 특별한 이유 때문에 오전 또는 오후에만 노동할 수 있을 경우a

양 교대조 중 한 쪽이 월등히 짧아서 시간을 초과하지 않을 경우b 5

독일의 노동법 제 조 야간근무 및 교대근무(2) ( 6 )

6) 스위스 노동법 시행령 년 월 일 제정 년 월 일 현재1 (Verordnung 1 zum Arbeitsgesetz) 2000 5 10 2004 5 11

- 44 -

야간근무 및 교대 근무 노동시간은 노동의 인간과학적인 적합성에 대한 확실한 노동①

과학적인 연구 하에 결정되어야 한다 야간근무 및 교대근무 에 대한 독일 노동의학(lsquo rsquo

및 환경의학협회 등록단체 의 노동의학적 기본지침( ) 7)이 참고되어야 한다 집필자주- )

야간근무 노동자의 평일 노동시간은 하루 시간을 넘을 수 없다 야간 노동시간은 아8 ②

래의 조건하에 제 조의 예외조항으로 연장 될 수 있다 연장 근무는 한 달 또는 주 동3 4

안에 평일에 평균 시간을 넘을 수 없다 제 조 항 번에 의거하여 야간 노동에 참여8 2 5 2

할 수 있는 간격은 제 조 항에 적시되어 있다3 2

야간근무 노동자는 고용에 되기 전에 그리고 고용된 후에는 적어도 년에 한번씩은 3③

노동의학적 건강검진을 받아야 한다 만 세 이상인 노동자의 경우 건강검진기간은 년 50 1

에 한번씩으로 축소된다 또한 건강 검진 시 발생하는 모든 비용은 사측에서 부담해야 하

며 회사에서 지정한 의사 또는 여러 업체에 동시에 지정된 의사로부터 건강 검진을 실시

하더라도 그 비용은 사측에서 부담한다

사측은 아래의 조건에 의하여 야간 근무 노동자의 요구가 있을 시에는 회사의 위급한④

위기를 초래하지 않는 한 그의 근무지를 교체해 주어야 한다

노동의학적인 건강 검진 결과 더 이상의 야간 근무가 노동자의 건강을 해 칠 우려가a

있다고 판단되었을 경우

해당 노동자의 가정에 세 이하의 어린이가 주위의 보살핌 없이 혼자 남아 있어야b 12

할 경우

해당 노동자가 주위의 보살핌 없이 혼자 중증 장애인을 돌보아야 할 경우c

해당 노동자의 근무지 교체가 회사의 판단에 의해 회사의 중대한 이해에 부합된다고 판

단 될 경우 회사는 직장 협의회 또는 인사 협의회에 협의 해야 하며 직장 협의회 또는

인사 협의회는 사측에 근무지의 교체를 제안하고 설득 할 수 있다

단체 협약에 특별히 적시되어 있지 않는 한 사측은 야간 노동자에게 야간 근무 노동⑤

시간에 준하는 유급 휴가 또는 수당을 노동자의 임금 수준에 따라 지급해야 한다

야간 근무 노동자는 다른 노동자들과 비교하여 사내 재교육 프로그램 또는 승급 기회⑥

를 제공하는 프로그램 등의 참여에 어떠한 제약이나 차별을 받지 말아야 한다

미국 의 권고(3) NIOSH 8)

7) Seibt Annelore THUMEDI-Pr ventionsmanagement GmbH Thum Knauth Peter Institut f r Industriebetriebslehreauml uuml년und Industrielle Produktion Griefahn Barbara Institut f r Arbeitsphysiologie Universit t Karlsruhe(TH) 2005 2uuml auml

월 일28

8) NIOSH(National Institute for Occupational Safety and Health) Roger R Rosa-Michael J Coligan PLAINLANGUAGE ABOUT SHIFTWORK 1997

- 45 -

계속되는 고정되거나 순환되지 않는 야간 교대는 피한다( )①

근무가 없는 날 퇴근하기 때문에 작업자가 싫어한다

지속적인 야간 근무는 최소화할 것②

회 회의 야간근무 전에는 일의 비번이 있어야 한다고 연구자들은 제안한다 2 ~4 2

빠른 교대변화는 피하라③

주중 같은 날 모닝근무에서 나이트근무로 가는 것처럼 겨우 시간 정도의 휴 7~10

식 뒤에 다른 교대로 넘어가는 건 피해야 한다 나이트 근무 이후에는 다음 순환 교대근

무 전에 최소한 시간의 휴식이 권고된다 어떤 연구자들은 심지어 교대사이에 최소한24

시간은 쉬어야 한다고 제안하고 있다48

자유로운 주말을 계획하라④

아무리 일주일 일의 근무를 해야 하는 상황에서라도 한달에 두 번은 주말을 제대 7

로 쉬어야 한다 가족관계와 친구관계는 중요한 문제니까

일 일가량의 짧은 휴가 가 필요로 되는 장기간의 노동은 피해라4 ~7 ldquo rdquo⑤

어떤 경우 일간의 노동을 해야 한다면 일 일간의 휴식이 있어야 한다 10~14 5 ~7

이렇듯 짧은 휴가 를 젊은 노동자들은 선호하지만 나이든 노동자들은 이렇게 하고 다ldquo rdquo

시 업무에 복귀하는데 상당한 시간이 필요하다 건강에도 나쁘다

긴 교대노동과 오버타임은 최소화 하라⑥

만약 시간 일을 해야 한다면 연속 회를 넘어서서는 안 된다 또한 나이트 근 12 2~3

무에서는 회가 적당하다 이러한 나이트 근무 이후에는 회의 비번이 주어져야 한다2 1~2

길이가 다른 여러 가지 교대근무를 고려하라( )⑦

업무 부하에 따라 교대 길이를 조절하도록 해야 한다 특히 야간에는 과중한 육체노

동이나 정신노동 지루한 단순노동은 하기 어렵다 이런 경우 야간노동이 짧아야 한다

시업과 종업시간을 검토하라⑧

아침근무는 너무 일찍 시작해서는 안된다 시 시 (5 ~6 )

정기적이며 예측할 수 있는 스케줄을 확보하라⑨

열차 사고 연구에서 드러나고 있듯이 비정기적인 근무스케줄로 수면부족과 피로가

발생한다

휴식시간을 검토하라⑩

피로를 회복하기 위해 주어지는 표준 식사시간과 휴식시간은 충분하지 않다 반복되

는 육체노동을 하는 경우 근육피로를 풀 수 있을 정도의 간단한 휴식을 취해야 한다

우리나라(4)

우리나라의 법에는 교대노동을 이렇게 하라 는 규정이 없다 다만 지난 년부터lsquo rsquo 2002

논쟁이 되어 왔던 교대제 지침 이 년에 와서야 만들어진 정도이다 각 내용은 다lsquo rsquo 2008

음과 같다

- 46 -

연중무휴 가동은 예비근무조가 있는 근무조 조 교대제 등 로 편성1 (4 3 )

규칙적인 근무조 교대 및 근무간격은 최소 시간 이상2 12

근로시간은 주 시간 회 시간 준수3 1 40 1 8

연장근로는 부득이한 경우로 제한하고 야근 일수는 최소화4

휴일은 가능하면 많이 확보하고 휴가는 실제 사용토록 배려5

출퇴근버스의 운행 등 편의를 제공6 교대제 근로의 배치 전후 건강진단 실시 진단결과 및 판정의견에 따라 비교대 근로나 주간 근7

로로 전환 등 배려

표 노동부 의 교대제 근로 도입시 유의사항lt 9gt (2008)

야간작업은 연속 일을 넘기지 않도록 한다1 3

야간반 근무를 모두 마친 후 아침반 근무에 들어가기 전 최소한 시간 이상 휴식을 하도록2 24

한다

가정생활이나 사회생활을 배려할 때 주중에 쉬는 것보다 주말에 쉬도록 하는 것이 좋으며 하3

루씩 띄어 쉬는 것보다 주말에 이틀 연이어 쉬도록 한다

근무반 교대방향은 아침반 저녁반 야간반 으로 바뀌도록 정방향으로 순환하도록 한4 rarr rarr

다

아침반 작업은 너무 일찍 시작하지 않도록 한다5

야간반 작업은 잠을 조금이라도 더 오래 잘 수 있도록 가능한 일찍 작업을 끝내도록 한다6

표 한국산업안전보건공단 교대 작업자의 보건관리지침lt 10gt (2008)

교대 작업자의 작업설계 고려시 권장 사항( )

과로사회 추방을 위한 정책 과제3

한국의 경제발전은 과로노동을 수반한 결과이다 지난 수십년간 경제발전은 지속되어 왔

지만 노동자들의 과로노동은 그만큼 유지 강화되어왔다 최고의 산재사망률과 지- OECD

난 여년간 줄어들지 않고 있는 재해율이 이를 잘 표현해 주고 있다10

서문에서 지적했듯이 과로노동을 만드는 세 가지 요소 즉 장시간노동 과밀노동 야간교

대근무가 갖는 문제점을 해결하기 위해서는 다방면의 노력이 필요하다

우선 가장 근본적인 문제해결을 위해서는 일 많이 하는 사회 가 비정상이라고 생각할 lsquo rsquo

수 있는 인식의 변화가 필요하다 적정한 노동을 통해 자신의 삶의 질을 더욱 풍부하게

할 수 있는 시간의 유희가 필요하다 가족과의 시간 사회와의 시간 이웃에 관심을 가질

시간이 노동자 개인의 일상 속으로 들어올 수 있는 여유가 필요한 것이다

이를 위해서 반드시 수반되어야 할 것이 바로 사회안전망 대보험 실질화 의 확충이며 교(4 )

육개혁 주택개혁 등이다

- 47 -

좀 더 세부적으로 들어가 보면 다음과 같이 정리할 수 있을 것이다

장시간 노동 끝장내기(1)

현재 우리노동자들에게 필요한 것은 법정 노동시간 단축이 아니라 실질적 노동시간단축임

이 분명하다 이를 위해서는 다음과 같은 외적 요소와 내적 요소가 고려되어야 하며 노동

조합은 이러한 원칙을 사수하기위한 요구투쟁과 조합원에게 정책에 대한 동의를 구하는

작업을 함께 수행해야 할 것이다

연장근무 예외조항 축소 소정노동시간 협약노동시간을 주 시간 이하로 하고 주 일 ( ) 40 5①

제임을 명시함

현행 근로기준법에서 연장근무가 가능하도록 규정하고 있는 조항들에 대한 개정이 필요하

다 노동부장관이 인정하면 과도한 연장노동이 가능하도록 되어 있는 현행법은 바뀌어야

한다 당장 법이 바뀌지 않는다고 하더라도 소정근로시간 협약노동시간 으로 주 시간을 ( ) 40

단체협약상에 명시하는 것은 매우 중요한 일이다 특히 주 일제임을 명시하는 것은 한주 5

에 적어도 일은 역일 개념의 완전한 휴일이 보장되어야 한다는 것을 의미한다 이2 ( ) 曆日

는 교대노동을 하는 사업장의 경우 매우 중요하다

연장 근로 주 시간 월 시간 연 시간 제한8 30 200②

연장근로를 실질적으로 줄여내는 것이 실노동시간을 시간이하로 단축하는 가장 핵심2000

적인 활동이다 따라서 연장근로를 주 시간 월 시간 연 시간으로 제한하는 단체협약 8 30 200

상의 노력이 매우 중요하다 이를 위해서는 조합원에 대한 정책적 설득작업이 매우 중요

한데 꾸준한 정책 개발을 통하여 임금을 최대한 보전하는 수준에서의 연장근로 제한이 이

루어져야 한다

실노동시간 단축을 위한 사업장 사례 발굴 전파③

현행법상 조합원 개개인이 무리한 연장근로를 하려고 한다면 막을 수 있는 방법이 별로

없다 막는다는 것 자체에 대해서도 쟁점이 형성될 수 있다 막을 수 있는 방법 중에 단

체협약을 어기는 수준의 과도한 연장근로를 하는 조합원의 자격을 박탈하는 등의 징계를

할 수는 있을 것이다 그러나 이는 조직적으로도 상당한 부담이 있는 결정이다 그렇다고

그냥 방치 해서는 사실상 노동시간의 실질적 단축이 이루어지기 어렵다 현재의 상태lsquo rsquo

가 바로 그런 상황일 것이다 따라서 실노동시간을 단축한 사업장의 사례를 발굴하고 전

파하려는 노력이 매우 중요하다 이를 통해 점진적일지라도 의식의 변화를 도모하는 노력

이 필요하다 다음의 내용은 노동조합에서 매우 강력한 결정을 수행했던 사례이다

- 48 -

이 노동조합에서는 이미 년 초 대의원대회를 통해 상습적으로 과도하게 발생하는 초2006

과노동을 줄이겠다는 의결을 한데 이어 의결사항을 따르지 않은 조합원들에 대하여 기준

이상의 초과노동을 수행한 임금을 조합비로 귀속한다는 의결을 하였고 실질적으로 집행되

었다 이에 대해 시행초기 현장에서의 문제제기는 매우 컸지만 현재는 기준이상의 초과노

동을 하지 않고 있다 매우 유감스럽고 부끄러운 일이었지만 이러한 노력이 있었다는 사

실이 외부에 많이 알려지는 것 또한 필요한 일일 것이다

교대노동 현실화 정책(2)

우선 생산과정의 특수성으로 인해 단속적으로 이루어질 수 없는 노동의 경우는 어쩔 수

없이 교대노동을 수행하더라도 그렇지 않은 곳은 이를 최소화할 수 있도록 해야 할 것이

다 최근 자동차 완성차 분야에서 합의가 이루어진 주간연속 교대 도입은 이런 차원에서 2

매우 의미있는 내용이다

또한 어쩔 수 없이 교대노동을 수행할 수밖에 없는 조직의 경우 다음과 같은 조건을 구

비한 상태에서 교대제를 운영하는 것이 노동자 건강을 위해 반드시 필요하다

야간교대노동을 하는 노동자들의 실노동시간은 통상근무를 수행하는 노동자들보다 적어야 한①

다

교대근무의 순서는 반드시 전진방식이어야 한다②

야간 근무 중에는 반드시 시간이상의 휴게시간을 확보해야 한다 휴게시설 또한2 ( )③

야간근무를 수행하는 노동자들은 다른 수준의 건강진단과 관리가 수행되어야 한다④

야간근무에 적합하지 않은 건강장애를 지닌 노동자들은 최대한 통상근무를 할 수 있도록 배⑤

치해야 한다

야간근무 후의 휴식 비번 은 휴일로 인정할 수 없다( ) ⑥

연속되는 일이상의 야간근무는 없어야 한다3 ⑦

야간근무조에서의 단독작업은 안 된다⑧

표 안전한 교대노동을 수행하기 위한 기준lt 11gt

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

토론 1

정 혜 선

가톨릭대학교 의과대학 보건대학원 교수

- 50 -

여성건강 관점에서 본 보건정책

직장여성의 모성보호제도를 중심으로- -

정혜선가톨릭대학교 의과대학 보건대학원 교수( )

여성건강관리의 필요성1

여성의 건강은 곧 다음 세대의 인력을 재생산하는 데 직접적인 영향을 미친다 특히

직장여성은 여러 유해요인에 노출되어 근무하고 있는데 이는 곧 세의 건강수준에 영향 2

을 줄 수 있으므로 건강한 사회구성원 형성에 부정적인 영향을 초래하게 된다 임신한 여

성을 위한 건강보호가 제대로 이루어지지 않으면 임신한 여성은 직장을 그만두게 된다

이와 같은 현상은 우리나라에서 심각하게 발생하고 있는데 국가와 비교해 볼 때 OECD

우리나라 가임기 여성들의 취업률은 매우 낮은 것으로 나타나 있다

여성 근로자를 남성 근로자보다 특별히 보호해야 하는 이유는 여성이 남성이 할 수 없

는 임신 출산 수유를 하는 모성기능을 갖기 때문이며 모성기능은 여성이 담당하지만ㆍ ㆍ

이는 곧 여성만의 과제가 아니라 사회 전체의 과제이기 때문에 여성이 받아야 할 모성보

호는 적극적인 사회적 권리인 것이다 이러한 원칙은 모든 것을 같은 잣대로 보는 절대적

인 평등이 아니라 같은 것은 같게 다른 것은 다르게 대우하는 상대적 평등의 법리에ldquo rdquo

따른 것이고 남녀를 법적으로 달리 대우할 수 있는 차이를 여성의 모성기능에 두는 입장

에 기초하고 있다 성 인지적 관점에서 여성에 대한 모성보호 제도는 남녀 성차별이 ( )性

아니라 국민을 재생산하는 막중한 기능을 사회제도적으로 보호하기 위한 것으로 과 UN

와 같은 국제기구 및 여러 선진 국가에서는 보편적으로 채택되어 온 개념이다ILO EU

는 모성에 대한 사회적 보호는 여성에 대한 보호가 아닌 다음 세대를 위한 인적자ILO

원 확보라는 사회적 기능에 비중을 둔다 그것은 모성보호가 여성 자신뿐만 아니라 태아

및 신생아의 건강을 보호하는 것이기 때문에 다음 세대의 건전한 인적자원을 확보한다는

사회적 기능을 중시한 것이고 여성에게 고유한 모성기능의 보호는 남녀평등에 반하지 않

는 합리적 차별이며 오히려 출산으로 인해 고용에 있어서 차별을 받지 않도록 해야 한다

는 것이다

즉 취업 여성의 모성보호와 육아를 위한 근로복지 정책은 취업여성의 직업의 연속성

보장 여성 근로자와 세의 건강보호 취업 여성의 건강악화 방지로 인한 장기적인 사회 2

적 손실비용 감소 여성 건강과 육아로 인한 결근율조퇴율 감소 기업의 생산성 향상 국 가의 향후 출산력 향상에도 영향을 준다는 점에서 매우 중요하다 유능한 여성인력을 확

보하여 기업의 경쟁력을 강화시킬 수 있다는 점에서 중요하다 특히 취약계층의 경우에는

여성이 직장과 가정을 양립할 수 있도록 정부에서 지원을 함으로써 경제적 자립능력을 향

상시킬 수 있어 저소득 계층의 보호에도 크게 기여할 수 있다

- 51 -

따라서 직장여성을 위한 모성보호는 여성 개인을 위한 것이 아니라 우리 사회 인구의

자질 향상 측면에서 중요한 요인이며 특히 많은 수의 직장여성이 열악한 고용환경 속에

서 충분한 건강보호를 받고 있지 못하기 때문에 취약한 건강상태를 지니고 있으므로 여성

의 경제활동 촉진을 위하여 직장여성을 위한 모성보호제도를 정착시키는 것은 국가적 사

회적으로 관심을 가져야 할 과제이다

우리나라의 모성보호제도 주요내용2

산전 산후 휴가의 지원1) ㆍ

사업주는 임신 중의 여성에게 산전과 산후를 통하여 일의 보호휴가를 주어야 한다90

이 경우 휴가 기간의 배정은 산후에 일 이상이 되어야 한다 근기법 제 조 임산부의45 ( 74 (

보호))

사업주는 근로자가 배우자의 출산을 이유로 휴가를 청구하는 경우에 일의 휴가를 주어3

야 한다 그 휴가는 근로자의 배우자가 출산한 날부터 일이 지나면 청구할 수 없다 30

고평법 제 조의 배우자 출산휴가( ( 18 2( ))

국가는 근로기준법 제 조에 따른 산전후휴가 또는 유산 사산 휴가를 사용한 근로자74 middot

중 일정한 요건에 해당하는 자에게 그 휴가기간에 대하여 통상임금에 상당하는 금액 산전(

후휴가급여등이라 한다 을 지급할 수 있다 고평법 제 조 산전후휴가에 대한 지원 ) ( 18 ( ))

임신한 여성이 근무해서는 안되는 업무2)

사용자는 임신 중이거나 산후 년이 지나지 아니한 여성을 도덕상 또는 보건상 유해1

위험한 사업에 사용하지 못한다 근기법 제 조 사용금지 구체적인 사용금지 직종은 ( 65 ( ))ㆍ

별표 와 같다[ 4]

임신한 여성의 근로시간3)

임신 중인 여성은 야간작업과 휴일근무에 제한이 있다 사용자는 임산부를 오후 시 10

부터 오전 시까지의 시간 및 휴일에 근로시키지 못한다 다만 산후 년이 지나지 아니6 1

한 여성의 동의가 있는 경우 또는 임신 중의 여성이 명시적으로 청구하는 경우로서 노동

부장관의 인가를 받으면 그러하지 아니하다 이 경우에도 사용자는 노동부장관의 인가를

받기 전에 근로자의 건강 및 모성 보호를 위하여 그 야간이나 휴일 근로 시행 여부와 방

법 등에 관하여 근로자대표와 성실하게 협의하여야 한다 근기법 제 조 야간근로와 휴일 ( 70 (

근로의 제한))

- 52 -

출산 후 년 미만 여성에게는 연장근로가 금지된다 사용자는 산후 년이 지나지 아1 1

니한 여성에 대하여는 단체협약이 있는 경우라도 일에 시간 주일에 시간 년에1 2 1 6 1

시간을 초과하는 시간외근로를 시키지 못한다 그리고 사용자는 임신 중의 여성 근로150

자에게 시간외근로를 하게 하여서는 아니 되며 그 근로자의 요구가 있는 경우에는 쉬운

종류의 근로로 전환하여야 한다 근기법 제 조 시간외근로 제 조 임산부의 보호 ( 71 ( ) 74 ( ))

근로기준법 시행령 제 조 별표 임산부 등의 사용금지직종lt 40 2 gt【 】

구 분 사용금지직종

임신 중인

여성

1 산업안전기준에관한규칙 제 조와제 조에서규정한둥근톱으로서지름 센티미터이상 같59 60 25 「 」

은규칙제 조와제 조에서규정하는띠톱으로서풀리 의지름 센티미터이상의기계를사용61 62 (Pulley) 75

하여목재를가공하는업무

2 산업안전기준에관한규칙 제편제장과제장에따른정전작업 활선작업및활선근접작업5 3 4 「 」

3 산업안전기준에관한규칙 제편제장제절에서규정한통나무비계의설치또는해체업무와제6 2 3 6「 」

편제장에따른건물해체작업지상에서작업을보조하는업무를제외한다5 ( )

4 산업안전기준에관한규칙 제편제장제절에서규정하는터널작업 같은규칙제 조에따른6 3 3 439「 」

추락위험이있는장소에서의작업 같은규칙제 조에따른붕괴또는낙하의위험이있는 452 장소에서의

작업

5 산업보건기준에관한규칙 제 조제호에따른진동작업58 4「 」

6 산업보건기준에관한규칙 제 조제호및제호에따른고압작업및잠수작업69 2 3「 」

7 산업보건기준에관한규칙 제 조에따른고열작업이나한랭작업108「 」

8 원자력법 제 조에 따른 방사선 작업 종사자 등의 피폭선량이 선량한도를 초과하는 원자력 및97「 」

방사선관련업무

9 납 수은 크롬 비소 황린 불소불화수소산 염소산 시안화수소시안산 브로모프로판 아닐린 ( ) ( ) ( ) 2-

수산화칼륨 페놀 에틸렌글리콜모노메틸에테르 에틸렌글리콜모노에틸에테르 에틸렌글리콜모노에틸에테르

아세테이트 염화비닐 벤젠등유해물질을취급하는업무

10 사이토메갈로바이러스 형간염바이러스등병원체로인하여오염될우려가짙(Cytomegalovirus)middotB

은업무 다만 의사 간호사 방사선기사등으로서면허증을소지한자또는양성중에있는자를제외 middot middot

한다 11 신체를심하게펴거나굽힌다든지또는지속적으로쭈그려야하거나앞으로구부린

채있어야하는업무 12 연속작업에있어서는 킬로그램이상 단속작업에있어서는 킬로그램이상5 10

의 중량물을취급하는업무 13 그 밖에노동부장관이 산업안전보건법 제조에따른산업안전보건7「 」

정책심의위원회이하 정책심의위원회라한다 이표에서같다의심의를거쳐지정하여고시하는업무( )

산후 년이1

지나지

아니한 여성

납 비소를취급하는업무 다만 모유수유를하지아니하는여성으로서본인이취업의사를사업주에1

게서면으로제출한경우에는그러하지아니한다

2 브로모프로판을취급하거나노출될수있는업무2-

3 그밖에노동부장관이정책심의위원회의심의를거쳐지정하여고시하는업무입산부가

아닌 세18

이상인 여자

1 브로모프로판을취급하거나노출될수있는업무 다만 의학적으로임신할가능성이전혀없는여2-

성인경우에는그러하지아니하다

2 그밖에노동부장관이정책심의위원회의심의를거쳐지정하여고시하는업무

- 53 -

여성근로자의 근로조건에 관한 내용3)

야간근로 및 휴일근로 금지 사용자는 세 이상의 여성을 오후 시부터 오전 시1 18 10 6

까지의 시간 및 휴일에 근로시키려면 그 근로자의 동의를 받아야 한다 근기법 제 조 ( 70

야간근로와 휴일근로의 제한( ))

생리휴가 사용자는 여성 근로자가 청구하면 월 일의 생리휴가를 주어야 한다 근2 1 (

기법 제 조 생리휴가73 ( ))

자녀양육과 관련된 내용4)

육아휴직1

사업주는 생후 년 미만 된 영유아가 있는 근로자가 그 영유아의 양육을 위하여 휴직3

육아휴직 을 신청하는 경우에 대통령령으로 정하는 경우를 제외하고는 이를 허용하여야( )

한다 육아휴직의 기간은 년 이내로 한다 사업주는 육아휴직을 이유로 해고나 그 밖의 1

불리한 처우를 하여서는 아니 되며 육아휴직 기간에는 그 근로자를 해고하지 못한다 다

만 사업을 계속할 수 없는 경우에는 그러하지 아니하다

사업주는 육아휴직을 마친 후에는 휴직 전과 같은 업무 또는 같은 수준의 임금을 지

급하는 직무에 복귀시켜야 한다 육아휴직 기간은 근속기간에 포함한다 고평법 제 조 ( 19

육아휴직( ))

육아기 근로시간 단축2

사업주는 육아휴직을 신청할 수 있는 근로자가 육아휴직 대신 근로시간의 단축 육아(

기 근로시간 단축 을 신청하는 경우에 이를 허용할 수 있다 육아기 근로시간 단축을 허)

세18

미만인 자

1 산업보건기준에관한규칙 제 조제호및제호에따른고압작업및잠수작업69 2 3「 」

2 건설기계관리법 도로교통법 등에서 세미만인자에대하여운전 조종면허 취득을제한 18 middot「 」 「 」

하고있는직종또는업종의운전 조종업무middot

3 청소년보호법 등 다른 법률에서 세 미만 청소년의 고용이나 출입을 금지하고 있는 직종이나18「 」

업종 4 교도소또는정신병원에서의업무

5 소각또는도살의업무

6 유류를취급하는업무주유업무는제외한다( )

7 브로모프로판을취급하거나노출될수있는업무2-

8 그밖에노동부장관이정책심의위원회의심의를거쳐지정하여고시하는업무

- 54 -

용하는 경우 단축 후 근로시간은 주당 시간 이상이어야 하고 시간을 넘어서는 아니15 30

된다 육아기 근로시간 단축의 기간은 년 이내로 한다 사업주는 육아기 근로시간 단축 1

을 이유로 해당 근로자에게 해고나 그 밖의 불리한 처우를 하여서는 아니 된다 육아기

근로시간 단축기간이 끝난 후에는 단축 전과 같은 업무 또는 같은 수준의 임금을 지급하

는 직무에 복귀시켜야 한다

수유시간 생후 년 미만의 유아 를 가진 여성 근로자가 청구하면 일 회 각각4 1 ( ) 1 2乳兒

분 이상의 유급 수유 시간을 주어야 한다 근기법 제 조 육아 시간30 ( 75 ( ))

보육시설 상시 여성근로자 명 이상 또는 상시근로자 명 이상을 고용하고 있5 300 500

는 사업장은 근로자의 취업을 지원하기 위하여 수유 탁아 등 육아에 필요한 보육시설을middot

설치하여야 한다 고평법 제 조 직장보육시설 설치 및 지원 등 영유아보육법시행령 제 ( 21 ( )

조 직장보육시설의 설치20 ( ))

여성고용관련법 위반에 대한 벌칙 규정

근로기준법의 벌칙규정lt gt

구분 벌칙임신 중의 여성 산전후휴가 휴가 중 임금지급 시간외 근로 금지

근로전환 휴가전과 동일한 업무 또는 동등한 수준의 임금을 지급

하는 직무에 복귀의무 법 제 조( 74 )

년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1

사용 금지 직종 법 제 조( 65 )년 이하 징역3

천만원 이하 벌금2임산부를 포함한 여성 및 세 미만의 야간휴일 근로제한 법 제18 ( 70조 제 항1 2 )

년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1

산후 년 미만 여성의 시간외근로금지 법 제 조1 ( 71 )년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1생리 휴가 법 제 조( 73 ) 만원 이하 벌금500

갱내근로의 금지 법 제 조( 72 )년 이하 징역3

천만원 이하 벌금2

수유시간 법 제 조( 75 )년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1

남녀고용평등과 일가정 양립 지원에 관한 법률의 벌칙규정lt gt

- 55 -

구분 벌칙여성의 혼인 임신 출산을 퇴직 사유로 예정하는 근로계약 체

결 법 제 조( 11 )

년 이하 징역5

천만원 이하 벌금3배우자 출산휴가 법 제 조의( 18 2) 만원 이하 과태료500산전후휴가급여등을 받으려는 여성 근로자의 관계 서류의 작

성 확인 등의 의무 제 조 제 항 ( 18 4 )만원 이하 과태료300

육아휴직 법 제 조의 제 항( 19 3 )

육아휴직 법 제 조의 제 항( 19 1 4 )

년이하징역 천만원이하벌금3 2

만원 이하 벌금500육아기 근로시간 단축 법 제 조의 제 항( 19 2 5 )

육아기 근로시간 단축 법 제 조의 제 항( 19 2 6 )

육아기 근로시간 단축 법 제 조의 제 항( 19 2 2 )

년이하징역 천만원이하벌금3 2

만원 이하 벌금500

만원 이하 과태료500육아기 근로시간 단축 중 근로조건 등 법 제 조의 제 항( 19 3 1 )

육아기 근로시간 단축 중 근로조건 등 법 제 조의 제 항( 19 3 3 )

육아기 근로시간 단축 중 근로조건 등 법 제 조의 제 항( 19 3 2 )

년이하징역 천만원이하벌금3 2

천만원 이하 벌금1

만원 이하 과태료500

직장여성의 건강관리를 위한 방안3

관리방안1)

직장여성의 모성보호를 위하여 취약계층을 대상으로 한 보다 집중적인 제도의 시행과-

관리가 필요하다

직장여성의 특성에 적합한 모성보호 프로그램 및 교육자료를 개발하여 사업장 단위에-

서 활용할 수 있도록 하는 것이 필요하다

사업장에서 직장여성의 모성보호 업무를 담당할 수 있는 보건관리자의 역할 개발이-

필요하다

국가에서 마련한 모성보호 제도가 사업장에서 정착될 수 있도록 하는 지도 감독이 필-

요하다

작업시 건강관리2)

유기용제 및 각종 유해화학물질로부터 직장여성을 보호하기 위하여 반드시 국소배-

기장치를 설치한다

방진마스크와 같은 보호구를 반드시 착용하고 작업한다-

통풍이 잘 되는 곳에서 작업을 할 수 있도록 한다-

직장에서의 개인 건강관리를 할 수 있는 여건을 마련한다-

임신 시 화학물질 납 다른 위험물질과의 접촉을 피한다-

일 시간 주 간으로 작업시간을 제한한다 일 회 분씩의 휴식시간을 갖는다- 1 8 40 1 2 10

다리를 올리고 쉴 수 있는 휴식공간을 마련한다-

- 56 -

서서 작업하는 시간을 일 시간 이내로 축소한다- 1 4

취급하는 물체의 무게를 파운드로 줄인다- 25

직장여성을 대상으로 모성보호에 대한 교육 증상 및 질병의 조기발견과 모니터링-

개별 건강상담 등을 실시할 수 있는 전문인력을 고용한다

고위험 임신여성은 작업시간 축소 휴식시간 증가 신체적 편안함 제공 영양관리-

등이 이루어지도록 관리한다

직장여성을 위한 교육자료를 개발한다-

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

토론 2

정 민 정

민간서비스노조연맹 여성국장

- 58 -

시간 야간사회에서 여성노동자로서 살아간다는 것24

정민정민간서비스노조연맹 여성국장( )

시간 야간사회에서 여성노동자로서 살아간다는 것은 정신적으로도 육체적으로도 어24

려운 일입니다 야간 근무를 하고 피곤한 몸을 이끌고 집으로 돌아간 여성노동자는

다시 출근하는 남편을 위해 혹은 등교하는 아이를 위해 도시락을 준비하거나 아침식

사를 준비해야 합니다

피곤한 몸은 얼른 눕고 싶다고 외치지만 싱크대에 가득한 설거지와 아무렇게나 벗어

놓은 옷들 지저분해져 있는 방과 거실을 보게 되면 이 모든 것을 외면하고 잠을 청

하기란 어렵습니다 청소와 빨래를 하고 나면 잠깐 잘 수 있을까요

이번에는 창밖의 밝은 햇살이 숙면을 방해합니다 하지만 이내 눈꺼풀이 스르르 감기

고 잠이 듭니다 눈 깜빡할 사이에 다시 출근 시간이 다가 옵니다 밤낮이 바뀌고 나

서는 아이들과 제대로 대화 나눌 시간도 함께 외출을 할 여유도 없습니다

하지만 야간 근무 하지 말고 주간 근무만 하라고 회사에서 지시를 한다면 그것도 낭

패입니다 외면하기에는 너무나 달콤한 유혹 바로 야간근무수당 때문입니다 야간 근

무를 하는 달은 주간 근무를 하는 달보다 약 만원 정도 더 받게 됩니다 급여가20

워낙 낮아 만원은 매우 큰 금액입니다20

언제까지 일할 수 있을지 모르는 비정규직에게는 회사에 다니고 있을 때 최대한 많이

벌어야 합니다 그러기에 연장근무 야간근무 휴일근무 회사가 시키면 시키는 대로

그저 묵묵히 할 수밖에 없습니다 몸이 어떻게 병들어가고 있는지는 신경 쓸 겨를이

없습니다 그저 몸이 성할 때까지는 일 할 수 있기를 바랄 뿐입니다

서비스연맹은 년 월부터 연장영업 제한 및 주 회 정기휴점제 시행을 위한 캠페인2009 8 1

을 매주 진행하고 있다

이에 대한 현장 노동자들의 반응은 두가지 부류로 나뉘었다 앞선 여성노동자의 사례와

같이 야간근무수당을 받기 위해 야간근로를 자청하며 옹호하는 입장과 연장영업을 강력하

게 반대하는 입장이다

특히 백화점에서 근무하고 있는 여성노동자의 경우에는 연장영업에 대해 아주 격렬히 반

대하였는데 그 이유는 백화점의 경우 교대근무를 하고 있는 할인점과는 다르게 연장영업

을 할 시 시간 이상을 근무해야 하기 때문에 육체적으로나 정신적으로 매우 지친 상태12

가 되기 때문이다

- 59 -

서비스노동자들을 힘들게 하는 장시간노동과 저임금 그리고 고용불안은 우리가 반드시 개

선해야 할 과제이다 이러한 과제들을 해결해 나가는 과정에서 연장영업의 문제 역시 함

께 풀어나가야 한다

서비스연맹은 장시간 노동 야간노동으로 건강권을 보장 받지 못하는 서비스노동자의 문

제를 해결하기 위해 우선 과제로 대 요구를 설정하였다2

대 요구와 그 추진배경은 다음과 같다2

서비스연맹의 대 요구[ 2 ]

대 요구 백화점 할인점 등 대형유통업체의 영업시간 제한 및 주 회 정기휴점제 시행- 2 1

영업시간 제한 은 적정한 영업시간 도입 으로 대체 표현할 수 있음 즉 적정한 영업 lsquo rsquo lsquo rsquo

시간이라 함은 근로기준법에서 정하고 있는 일 시간 주 시간의 법정노동시간을 기준으1 8 1 40

로 하고 노사가 업종 업태의 특성을 고려하여 사회적 통념을 벋어나지 않는 범위 내에서 합

의한 소정노동시간을 의미

추진 배경[ ]

우리나라에서도 년 월 일부터 본격적으로 주 일제가 도입 시행되면서 노동시간 단- 2004 7 1 5

축을 통한 삶의 질 향상 휴식과 문화생활 등 사회구성원들의 행동양식의 변화가 진행되고 있( )

다

동시에 기업경영에 있어서도 자본의 속성인 이윤추구를 최고로 추구하는 경향을 점차 탈피-

하여 지속가능한 경영 환경경영 윤리경영 등 사회적 대의를 적극 반영하려는 움직임이 나타

나고 있다 이는 미국식 시장논리 무한경쟁원리 인 신자유주의 경제이념을 벗어난 기업의 활동 ( )

과 경쟁과정이 사회전체의 공익을 위한 지속발전이라는 패러다임으로 귀결되어야만 소비자 고(

객 국민 와 시장으로부터 인정과 긍정적 평가를 받을 수 있다는 인식의 전환에서 비롯된 것이 )

다

이러한 관점에서 볼 때 백화점 할인점 포함 등 대형유통업체들의 상시적인 연장영업과- (SSM )

야간 영업 년중 무휴영업은 유통서비스노동자들의 건강권을 침해 중소영세상인들의 생 ① ②

존권을 위협 심야시간 여성을 대상으로 한 범죄가 증가 고유가 시대 에너지 과소비의③ ④

문제 발생 시설에 대한 안전점검 미흡 등 여러가지 사회적 문제들을 야기하고 있어 이에⑤

대한 적절한 해결방안이 시급한 상황인 것이다

따라서 대형유통업체들은 이러한 사회적 상황과 변화를 바탕으로 도덕적이고 사회적 책임을-

다하는 경영방침을 수립하고 사회 전체적으로 유익한 방향을 지향함은 물론 궁극적으로 우리

나라 유통산업의 균형있는 발전을 꾀하기 위해서는 적정한 영업시간 도입 및 정기 주휴점제

시행이 가장 먼저 고려되어야 한다는 판단으로 당 연맹은 요구하게 된 것이다

- 60 -

그리고 연맹의 대 요구를 시행했을 시 나타나는 효과를 정리해 보면 다음과 같다2

대 요구2 각 부문별 시행 효과

영업시간 제한 또는

규제

또는 적정한 영업시간 도입

백화점( 1030~1930)

할인점( 1000~2200)

+

주 회 정기휴점제 시행1

-gt

서비스노동자들의 공동 휴식권과 건강권 보장 등 삶의 질 향상 노동자( )

고유가시대 에너지 절약 효과와 기업의 수익 증대 유통기업( )

휴점 시 시설안전 점검으로 고객들의 안전을 보장 소비자 국민( )

재래시장 및 중소영세 자영업자 생존권 보장 상인 자영업자( )

유통업종 내의 불균형 등 양극화 해소 유통산업( )

과소비문화 조절 및 사회구성원 간의 더불어 사는 인식 고양 사회( )

공평하고 균형있는 유통산업의 발전을 도모 국가( )

서서 일하는 서비스여성노동자에게 의자를 캠페인을 진행하면서 시민들의 지지과 격lsquo rsquo

려는 유통 현장에 의자를 제공할 수 있도록 하는데 큰 힘이 되었다

연장영업 제한과 주 회 정기휴점제 역시 시민들의 동의와 지지가 필요하다1

이제 서비스연맹은 유통매장의 시간 영업이 병원의 응급실이나 경찰서 등과 같이 정말24

우리 삶에 꼭 필요한 측면인가에 대한 물음을 이 사회에 던지려 한다

서비스연맹은 대 요구의 관철을 위해 최선을 다 할 것이며 서비스노동자들이 행복한 세2

상을 만들기 위해 노력할 것이다

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

토론 3

박 미 자

환경부 환경보건정책과장

유방암 사전예방을 위한 토론회

별 첨 자 료

여성환경연대 활동소개

지구를 지키는 작은 쉼표 여성환경연대

여성환경연대는 여성의 몸과 건강이 현대석유문명의 유해화학물질과 지구 생

태계 파괴와 긴밀하게 연결되어 있다는 인식 아래 여성환경건강운동을 진행해

오고 있습니다 년부터 향수 매니큐어 데오드란트 속 프탈레이트 등을 2005

조사하고 규제하는 활동을 해 왔으며 년부터 유해화학물질2007 STOP

유방암 캠페인을 통해 유방암의 환경적 요인을 알리고 대안적DOWNDOWN

삶을 방식을 제안해오고 있습니다 년에는 2007 유방암과 환경요인lt gt 년 2008

에는 유방암과 안전한 화장품lt gt 년에는 2009 유방암과 속도사회 느린 것이lt -

건강하다gt 캠페인을 진행하였습니다

여성환경연대 환경건강 포털 사이트middot

httpwwwecofemorkrhealth

달콤쌉싸름한 화장품 블로그middot

httpblogdaumnetgreencosmetic

서울시 종로구 신문로 가 피어선빌딩 호110-761 2 808(Tel) 02-722-7944 (Fax) 02-723-7215

(E-mail) kwenecofemorkr (Homepage) httpwwwecofemorkr

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유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

주제발표 3

우리나라 과로노동 야간 교대 포함 실태와( )

그 정책 대안

한 인 임

녹색병원 노동환경건강연구소 연구원

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우리나라 과로노동야간교대노동실태와 정책 대안( )

한인임녹색병원 노동환경건강연구소 연구원( )

1 심각한 과로노동의 나라 대한민국

과로노동은 노동일의 연장과 노동밀도의 강화 그리고 야간노동 수행 모두를 포함한다

즉 오랜 시간동안 일하게 되면 그리고 짧은 시간 일하더라도 과도하게 빠르거나 집중적

인 긴장과 스트레스가 발생하게 되면 그리고 자야할 시간에 일하게 되면 이는 모두 과로

노동으로 표현될 수 있다

이러한 과로노동은 첫 번째 수면장애를 가져올 수 있어 판단력감소로 인한 사고유발가능

성과 만성피로 우울증 등의 정신질환을 발생시킬 수 있다 두 번째 뇌심혈관계질환의 직

접적 요인이 된다 셋째 직업관련성 질병 중 가장 큰 규모를 나타내고 있는 근골격계질

환에 영향을 미친다 넷째 신체 기능저하 대사기능저하 로 위 십이지장궤양 및 다양한 기 ( )

왕력 악화 요인으로 작용하기도 한다 다섯 번째 이러한 제 요인으로 인하여 노동자의

삶의 질 은 추락하게 되는 것이다lsquo rsquo

따라서 세계적으로 지난 년 노동자 역사를 노동시간단축 투쟁의 역사 로 불러도300 lsquo rsquo

과언이 아닐 것이다1)

장시간노동 실태(1)

해외의 노동시간 변화 역사와 현황①

프랑스에서의 노동시간 단축의 역사는 다음과 같다 년 이후 프랑스의 노동시간은 1936

오랫동안 거의 변화를 보이지 않았다 혁명의 경우도 노동시간단축에는 영향을 주지 않 68

은 것으로 보인다 그러다가 무려 년이 지난 년 조스팽 정부에 와서 시간제가 60 1997 35

도입되는데 이 이유는 과거 노동시간 단축의 역사가 살인적 장시간 노동 철폐 로부터lsquo rsquo

이루어진데 반해 이때의 대대적인 노동시간 단축은 실업률 감소를 위한 것이었다 물론

이는 최근 들어 우파 정부가 연거푸 집권하면서 훼손되고 있다

1) 세기 산업혁명을 거치면서 기틀을 마련한 자본주의에서의 노동시간은 잘 알려져 있지 않지만 한 문헌에 따르면 영18국에서는 당시 최저 하루 시간 시간까지 강제적 노동이 있었다고 한다12 ~20 1) 엥겔스의 영국노동자계급의 상lsquo태 에서 언급되고 있는 노동자 직물산업 공장노동자 들은 매일 시간을 일했다고 한다 우리나라도rsquo(1845) ( ) 14~18

년대까지 끔직한 장시간 노동에 시달리고 있었던 것으로 나타난다 하루 시간씩 혹은 그 이상으로 전태일 열1970 18 사가 분신을 하던 시기의 기록에 따르면 빛도 제대로 들지 않는 공장에서 시간씩 어린 소녀들이 각혈을 쏟아lsquo 16 rsquo내며 일을 했다

- 35 -

연도 1848 1900 1906 1919 1936 1982 1997주당 시간( ) 84 70 60 48 40 39 35

표lt 6 프랑스의 노동시간 변화gt

자료 프랑스의 실업자 운동 두리출판사 lsquo rsquo 1998

독일의 노동시간 단축의 역사는 유럽에서 가장 독보적이다 영국보다는 자본주의가 늦게

정착된 독일에서는 초기 자본주의의 역사는 크게 다르지 않았지만 노동조합과 사민당의

활동이 가장 왕성했던 특징에 따라 가장 높은 수준의 노동시간 단축 역사를 자랑하고 있

다 이미 년대 말 공동결정법 이 만들어지면서 주당 시간의 노동시간 확보가 1970 lsquo rsquo 35

이루어졌다 또한 이러한 노력은 년대 중반부터 급증하여 년 중반 를 상회하 1980 90 10

는 실업률 특히 이들 가운데 는 장기실업자 이 나타나게 되자 독일 연방정부는 노동( 356 )

시장 유연화나 노동시간 단축 등의 정책을 통해 독일 특유의 사회적 시장경제의 체제에

큰 손상 없이 경제를 회생시키려는 시도를 계속적으로 해오고 있다 즉 독일금속노조의

주도로 이루어진 폭스바겐 자동차공장 협약은 주 시간 노동시간을 시간으로 단축 35 288

함으로써 시간 이하 노동시간의 역사에 막을 올렸다는 사실에 주목할 필요가 있다30 2)

미국의 경우는 메이데이의 역사가 잘 설명해주고 있다 세기 후반 미국경제가 급속히 19

발전하면서 노동운동도 새로운 전기를 맞게 되었는데 년 미국 노동총연맹이 탄생하1886

여 노동운동을 주도하기 시작했다 이를 계기로 미국 노동자들은 년 월 일 하루 1886 5 1

시간 노동을 위해 총파업에 돌입했다 이 과정에서 폭력진압으로 인한 사상이 발생하면8

서 대규모 시위집회가 잇따랐고 이후 이 투쟁을 기념하여 년 월 일을 노동자 단1890 5 1

결의 날로 정하여 시간 노동쟁취를 위해 세계적인 시위를 결의했다 8

지금까지의 상황을 살펴보면 노동시간단축의 역사는 두 개의 흐름으로 나타나고 있다 하

나는 세기 초반까지의 살인적 장시간 노동 철폐 요구와 또 하나는 년대 공황20 lsquo rsquo 1970

이 시작된 이후 실업률 감소 를 위한 노동시간 단축 요구이다 즉 현대사회에 오면서lsquo rsquo

신자유주의의 등장 전후의 슬로건 변화를 나타내고 있는 것이다lsquo rsquo

우리나라 장시간 노동②

더 이상 언급할 필요조차 없겠지만 우리나라 총노동시간이 너무 길다는 문제는 이미 잘

알려진 내용이다 국가 중 가장 높다 또한 위인 그리스와도 큰 격차를 보이고 있 OECD 2

으며 거의 유일하게 연간 시간이 넘는 노동시간을 나타내고 있다 그러나 이렇게 잘2000

2) 독일 연방 정부 수립 이후 노동시장 구조의 변화 김미경 서강대 공공정책대학원 대우교수 페터 마이어 프리드리lsquo rsquo ( ) (⦁히 에베르트 재단 주한 협력사무소 소장) 2000

(httpblognavercomjhj7725Redirect=LogamplogNo=140038848177)

- 36 -

알려져 있음에도 불구하고 이를 단축하는 것은 매우 어려웠으며 또한 아직도 그러한 상황

이다

그림 국가의 노동자 연간 노동시간lt 1gt OECD

한국(A)

일본(A)

대만(A)

호주(A)

프랑스(A)

독일(B)

영국(B)

미국(B)

1990 498 407 464 381 - - 423 -1991 499 398 465 376 - - 413 -1992 487 386 465 38 - - 415 -1993 489 377 465 382 367 - 413 4111994 487 377 466 39 3705 - 416 4171995 492 378 464 388 3707 - 421 4131996 484 382 463 387 3661 376 419 4131997 478 380 465 386 3754 375 418 4171998 461 373 456 386 3741 377 417 4141999 500 372 458 389 376 375 412 4142000 493 377 458 386 3632 379 413 4132001 483 373 425 385 3565 378 413 4032002 477 374 432 385 3531 376 410 4052003 476 378 434 386 3552 377 409 4042004 472 382 423 385 3592 376 410 4082005 467 381 421 383 - 376 - 407

표 제조업의 주당 근로시간 국제 비교 시간lt 2gt ( )

주 실근로시간 지불근로시간1 A= B=

주 년부터 새로운 시계열자료2 1997

자료 해외노동통계 노동부 매월노동통계조사보고서 각호 일본 KLI 2006( 勞 經濟白『 』 『 働각호 대만 각호 각호 ILO Yearbook of Labor Statistics )書 新資與生産力統計月報』 『 』

- 37 -

현재 각 국가별 법정노동시간은 대동소이한 것으로 나타난다 법정노동시간은 대체적으로

주 시간 수준으로 결정되어 있으며 프랑스의 경우가 주 시간이다 독일의 경우는40 1 35

주 시간이지만 단체협약을 통해 시간 수준을 확보하고 있으며 노조의 조직률은40 35 37

수준이지만 단체협약의 적용률이 높아 약 수준이라고 보아도 무방하다 실제로 연간( 90)

노동시간은 프랑스가 독일보다 더 길다

한국 미국 일본 영국 독일 프랑스이탈리아⦁스페인

대만 싱가폴

주1시간40

주1시간40

주1시간40

규정없음

일1시간8

주1시간35

주1시간40

주2시간84

주1시간44

표 국가별 법정근로시간 비교lt 3gt

자료 전체취업 httptongnatecomyellowstone14486153(OECD Employment Outlook 99lt

자 기준 대만 통계청 싱가포르 고용부gt lt2000 6gt lt20006gt)

주 일본은 년 노동기준법을 개정하여 년부터 년까지 업종 및 규모별로 년씩1 lsquo87 rsquo88 lsquo99 3

유예기간을 두어 년간에 걸쳐 주 시간제로 이행(46 44 40) 11 40rarr rarr

주 프랑스는 년 오브리법을 제정하여 인 초과 사업장에 대해서는 부터 인2 lsquo98 20 200021 20

이하 사업장에 대해서는 부터 주 시간제를 시행200211 35

주 대만은 노동기준법을 개정하여 주 시간제를 도입하고 부터 시행3 2000616 2 84 200111

예정

주 한국은 년부터 순차적으로 주 시간 적용4 2003 40

최근 신자유주의가 득세하면서 노동시간단축을 앞장서서 수행했던 서유럽 국가들이나 사

회주의권 국가들에서도 다소간 노동시간이 늘어나는 듯한 추세를 보이지만 그 변화가 아

직은 미미한 수준이라 할 수 있다3) 특히 우리나라의 경우 국가 중 압도적으로 높OECD

은 장시간 노동을 보이고 있는 상황과 비교할 때 더욱 그러하다

우리나라 장시간 노동의 발생 사유③

그렇다면 우리나라는 법정노동시간에서는 차이가 없음에도 불구하고 왜 주 시간 일하는40

다른 나라 노동자들보다 거의 두 배에 가까운 장시간노동을 수행하고 있을까를 살펴볼 필

요가 있다

3) 년 따르면 년 말 현재 피용자 연간 근로시간은 독일 프랑스 시간 미ldquo2005 OECD Employment Outlook 2004 middot 1360 국 시간 한국 시간인 것으로 나타났다 최근 독일 프랑스를 중심으로 지나치게 짧은 근로시간이 생산성1812 2380 middot을 저하시키고 대미 경쟁력을 약화시켰다는 인식이 확산되면서 이에 대한 정부주도의 논의가 가열되는 가운데( ) 對美민간대기업을 중심으로 임금인상 없는 근로시간연장에 합의하는 사례가 속출하고 있다 독일은 지멘스 다임 (Siemens)러 크라이슬러 등 주요 대기업을 중심으로 단체협약에 의한 주당 시간 근로제를 노사합의에 따(Daimler-Christler) 35라 주당 시간제로 변경 독일의 법정 근로시간은 주당 시간 한 바 있으며 프랑스도 년 법정 주 시간 근로40 ( 40 ) 2005 35제를 수정 연간 연장근로한도를 시간 연장 시간 그 결과 실제 주 시간제의 효과 하였다 정형우 40 (180 220 39 ) rdquo -rarr

대표부 노무관 의 고용 및 사회정책 동향과 시사점( OECD ) OECD ( ) KDI 2005駐 下

- 38 -

여기에는 여러 가지 이유와 원인이 있을 것이다 낮은 임금 때문에 강력한 노무관리 하

에서의 부당한 장시간 노동 요구 때문에 등등 두 가지 다 원인으로 작용하고 있을 것helliphellip

이다 그러나 더욱 어려운 작금의 문제는 낮은 임금을 극복하고 사측의 노무관리를 제거

할 수 있는 조건에 있는 노동조합의 경우도 이를 해결하지 못하고 있다는 것이다 문제의

핵심은 우리나라의 사회복지구조이며 노동자들은 이 문제에 제대로 접근하고 있지 못하다

고 생각한다

이러한 얘기를 하기 위해서는 우리나라 노동자들이 받은 임금을 어떻게 소비하고 있으며

이 근거는 무엇인가를 살펴볼 필요가 있다 우리나라 노동자들은 임금의 가장 많은 부분

을 집을 사는 데 쓴다 그 다음은 교육비 로 지출한다 그 다음은 이렇게 하고lsquo rsquo lsquo rsquo

나면 쓸 돈이 거의 남지 않는다 자고 일어나면 뛰는 집값 언제 쫓겨날지 모르는 전세에

지쳐 하루라도 빨리 집을 사야하는 것이 우리나라 노동자들의 꿈이자 목표이다 대 후 40

반이 되면 소득의 거의 가까운 규모를 사교육비로 지출한다 따라서 수입은 언제나30

빠듯하고 오버타임을 좀 더 했으면 하는 바람을 가지고 있다

기업은 자동차완성차 공장으로 시간씩 주야로 맞교대를 한다 그리고 토요일과 일요A 10

일에도 나와서 일을 한다 물량을 서로 가져가려고 오버타임 더 하려고 대의원들이 발 벗 ( )

고 나선다 휴일특근을 하나라도 더 할 수 있게 하는 게 대의원들이 보여줄 수 있는 사측

과의 교섭 능력이다 전조합원이 월평균 시간 일하고 노보에 따르면 정도가 250 10 365

일 일을 한다고 한다 그래서 평균 연봉 세전은 천만원 가까이 된다 기업 노동자들의 ( ) 6 B

사정도 마찬가지다 이 기업은 조 교대로 운영되어 앞의 기업보다 교대패턴은 좀 나은 4 3

상태이다 그러나 조기출근 연장노동이라는 방식으로 근무시간대에 오버타임을 한다 따

라서 발생하는 오버타임은 기본적으로 시간가량 된다 물론 쉬어야 할 비번 날에도 나와4

서 일을 한다 심지어 인력이 부족해 작업반에 신입직원을 들이는 문제에 있어서도 조합

원들이 투표로 결정한다 왜냐하면 자신의 오버타임이 줄어들 것을 걱정해서이다 소정근

로시간만 일하는 노동자는 수준이다 임금은 여기도 연봉 세전 천만원가량 된다5 ( ) 6 4)

이 두 사업장에는 골치 아픈 공통점이 있다 이상한 임금체계이다 사업장은 오버타임 A

휴일노동 시간급이 배 배씩 적용된다 사업장은 상여가 평균임금 기준으로 적용된다2 3 B

즉 오버타임을 많이 하면 할수록 그렇지 않은 사람들과의 임금격차가 매우 크게 발생하

는 고질적인 반노동자적 임금구조를 가지고 있다 이러한 구조는 노동자들을 임금 노 lsquo

예 로 만들어 가는 큰 유혹으로 작용하고 있으며 노동자들은 스스로 그 늪에 빠져있다rsquo

최근 조사했던 독일 철도 기관사 노동자들의 임금은 매우 충격적이었다 이들의 세금 공

제 후 실 임금수령액은 노동자 평균 약 월 유로 원화로 계산하면 백 십만원 가량1500 ( 2 2 )

4) 한인임 벽에 부딪친 안전보건 대공장의 과로 실태를 들여다보며 노동환경건강연구소 일과건강 년 월 lsquo ( )rsquo (2008 4「 」호)

- 39 -

이다5) 이는 기관사 대표들과 직접 인터뷰를 한 결과이다

초임

년차2

년 차 이후4

월 유로 세금 공제 전 원화로 계산하면 약 백 십만원1970 ( 2 9 )

월 유로 세금 공제 전 원화로 계산하면 약 백만원2056 ( 3 )

월 유로 세금 공제 전 원화로 계산하면 약 백 십만원2142 ( 3 2 )

표 독일 기관사의 임금수준lt 5gt ICE

주 유로를 원으로 계산1 1 1476

주 우리나라 비교대상 기관사는 많은 초과노동을 하고 있고 임금수령액은 두배 정도 된다2

자료 앞의 자료

이들은 초과수당이 거의 없다 많아야 월 만원 정도이다 초과노동을 거의 하지 않기 40

때문이다 이렇게 받으면서도 여름에는 스페인이나 남미로 휴가도 다녀온다고 했다 물론

임금이 낮다고 불만을 토로하기도 했고 그래서 년 한 해 오랜 파업도 진행하였다2007

어떻게 이런 것들이 가능할까 답은 바로 사회보장제도의 정착 때문이다

독일은 인당 달러의 국민소득을 구가하는 나라이고 우리는 달러 밖에 안35000 18000

되기 때문에 비교할 수 없다고 주장하는 사람들도 있지만 독일의 이러한 제도는 현재 우

리보다 훨씬 소득수준이 낮을 때였던 년 전부터였다 의료보험과 산재보험은 이미50 ( 1880

년대에 도입되었다)

또한 각 국가들이 주 시간을 법제화하였던 시기도 제각각 다른데 이는 국가별 소득수준40

과는 무관하게 진행되었다 여기에는 강력한 산별노조의 힘이 작용하기도 하였고 때로는

국가가 실업감축 등의 국정운영 목표를 가지고 접근하기도 하였다

5) 여기서 한마디 더 하자면 우리나라 노동자들의 소득세율은 독일의 노동자들보다 훨씬 낮다 물론 정부의 공적지출 역시 최하위다OECD

평균OECD 독일 이태리 영국 캐나다 미국 프랑스 일본 한국

156 209 181 174 166 157 154 66 27

표 평균 실효소득세율의 국제비교lt 4gt (2005)

자료원 재정경제부 년 월 일자 보도자료 OECD Taxing Wages 2005( 2007 3 8 )

- 40 -

국가명 도입시기인당1

국내총생산국가명 도입시기

인당1

국내총생산

만1 $

그룹

일본 1988 23813기타

그룹

미국 1938 6429오스트리아 1994 24400 노르웨이 1977 9999핀란드 1996 24407 중국 1997 738이탈리아 1997 20207 한국 2003 12717

만2 $

그룹

프랑스 1936 12984

자료 보험개발원 (2002)스웨덴 1982 11556스페인 1994 12232포르투갈 1997 10569

표 주요국의 주 일 근무제 도입 시기 단위 달러lt 6gt 5 ( US )

우리가 장시간 노동의 늪으로부터 벗어나기 위해서는 악순환의 고리를 끊어야만 가능하

다 노동시간의 실질적 단축이 일어나야 하고 이는 직접 임금의 감소를 포함할 수도 있음

을 고려해야 한다 물론 이 같은 결정은 지금까지 진행시켜왔던 임금인상 일변도의 투쟁

물론 지난 년 동안 이 투쟁이 매우 주요한 전술적 기능을 했음을 부정하자는 것은 아( 20

니다 은 지양하고 사회보장 투쟁 물가 안정 집값 안정 사교육의 공교육화 무상교육 무) (

상의료 등 의 전면화를 통한 보완이 선행되어야 가능할 것이다)

이러한 차원에서 최근 현대자동차 등의 주간연속 교대 도입 논의는 한국사회에 새로운2

실험적 장시간노동 단축이라는 의미를 던져주고 있다 현대자동차 등의 완성차 공장에서

노동시간의 실질적 단축 문제가 제대로 해결될 수 있다면 약간의 시간이 필요하겠지lsquo rsquo

만 이는 금속 전체에 상당한 영향을 행사할 가능성을 가지고 있으며 고질적인 장시간 노

동 국가라는 악명에서 벗어날 가능성을 시사한다

야간교대노동 실태(2)

교대제 근로자 근로기준법 적용지침 근기 에서는 교대제가 활( 68201-574 99 11 10)｢ ｣용되는 경우를 세 가지로 정하고 있다 첫째는 공공 서비스 사업으로서 전기 가스 운수

수도 통신 병원 등 공익적 사업을 중지할 수 없는 경우이다 둘째는 생산기술 업무의

성격상 불가피한 경우로서 철강 석유화학 등 생산과정이 연속되어 작업을 중단할 수 없

는 경우이다 셋째가 경영효율성을 위해 생산설비 완전가동 기업간 경쟁 등의 사유로 조

업 및 영업시간을 길게 하는 경우이다

위의 세 가지 이유 중에서 교대제가 어느 정도 불가피하다고 인정되는 것은 첫 번째와

두 번째 이다 예컨대 시간 가동이 필수적인 발전소나 야간운행이 어느 정도 요구되는 24

철도 등은 교대근무가 요구된다 그러나 세 번째 이유는 오직 자본의 이익을 위해 교대제

를 실시하는 것이며 그 자체로 필수 불가결한 것이 아니다

- 41 -

근무형태에 따른 교대제의 유형은 조 격일제 조 교대 조 교대 조 교대 조2 2 2 3 2 3 3 4 3

교대 등으로 나눌 수 있는데 각각의 유형에 대해 위의 근로기준법 적용지침 이 평가하 ｢ ｣고 있는 내용은 다음과 같다

일단 여기서 확인할 수 있는 것은 현재 우리나라 자동차산업에서 일반적으로 활용되고 있

는 조 교대제가 여러 교대제 가운데에서도 가장 열악한 형태에 속한다는 사실이다2 2

선진국에서는 이미 세기 초반에 작업이 연속적으로 진행되도록 하기 위해 노동자들이20

세 개의 노동시간대 낮 저녁 밤를 순환하는 교대 체제가 확립되었다는 사실을 알 수( ) 3

있다 명목상으로는 일 시간 주 시간 근무로 되어 있지만 사실상 매일 시간의 1 8 42 2~3

잔업과 특근이 일상화된 자동차의 교대제 운영 현실을 고려할 때 현재 우리나라의 조 2 2

교대는 선진 자본주의 국가들에서 세기 말에나 적용되었던 방식에 가깝다19

한편 우리나라는 현재 부동산 임대업과 운수업종의 경우 거의 가 교대근무를 하고50

있는 것으로 나타나고 있으며 제조업의 경우 약 가까이 교대노동을 하고 있는 것으20

로 나타난다

각 교대제도의 특성

격일제야간근로를 포함 지나치게 긴 시간을 노동하게 되므로 노동자의 건강상 해로운 결

과를 초래할 수 있는 근무형태라고 인정하고 있다

조2

교대제2

일을 전반 후반부로 나누어 근무 순번을 주 또는 주 단위로 나누어 노동하는1 1 2-4

형태이다 우리나라 자동차 산업에서 일반적인 형태인 조 교대제는 격일제와 마찬 2 2

가지로 야간근로 및 장시간 근로가 따르게 되어 건강상 악영향을 초래할 수 있으므

로 지양해야 할 근무형태로 분류하고 있다

조3

교대제2

일 시간 주 일 계속 가동을 목적으로 행하는 것으로 연장 또는 야간근로가1 24 1 7

따르게 되어 노동자 건강상 바람직하지 않으나 공익에 필수적인 사업 또는 공정이

자동화된 제조업 예 주류 제조업 에서 주로 활용한다고 규정하고 있다( )

조3

교대제3

주간 계속 가동하기 위한 근무형태로 매주 일정한 날에 전체 노동자들에게 주휴일1

을 부여하는 주 일 근무제와 개 교대조별로 휴무일을 다르게 하고 개조가 휴1 6 3 1

무하는 날은 다른 개조가 시간 연장근로 하거나 개조가 시간씩 연장근로를 하1 8 2 4

는 주 일 근무제가 있다 이 중 주 일 근무제는 공정이 연속 가동되어야 하는1 7 1 7

철강 유리제조업 분야에서 많이 활용되나 근무시간대 간격이 너무 짧거나 휴일이

불규칙하게 되어 노동자 건강문제 생산성 저하 및 산재 위험 등 문제가 있으므로

연중무휴 완전 가동시에는 지양해야 할 근로형태로 규정하고 있다

조4

교대제3

교대조 당 실 근로시간이 일 시간 휴게시간 포함 인 근로형태로 연장근로가 없는1 8 ( )

형태이다 일 시간 주 일 가동에 가장 적합한 형태로 규정하고 있으며 교대 1 24 1 7

제는 가능한 한 조 교대로 운영하는 것이 바람직하다고 권고하고 있다4 3

표 근로기준법 적용지침 에서의 교대제 특성lt 7gt ｢ ｣

- 42 -

미실시 실시 전체 근로자비율농 임 어 광업 26865 3812 30677 124제조업 2063835 481129 2544964 189전기가스수도업 35345 9447 44792 211건설업 352729 5593 358322 16도소매업 571054 30348 601402 50숙박음식업 151107 38054 189161 201운수업 260100 178665 438765 407통신업 77891 4871 82762 59금융보험업 358294 1734 360028 05부동산임대업 96152 88661 184813 480사업서비스업 520057 70105 590162 119교육서비스업 324739 1292 326031 04보건사회복지사업 222304 84121 306425 275기타서비스업 183076 5873 188949 31

전체 5243548 1003705 6247253 161

표 전 산업 인 이상 상용근로자의 교대제 종사 여부 단위 명lt 8gt 5 ( )

자료 임금구조통계조사 2003

여성노동자들이 주로 참여하고 있는 제조업 숙박음식업 보건사회복지사업의 교대노동 비

중도 전체적으로 높은 편이다

이러한 조건을 고려할 때 최근 자동차 완성차 공장에서 심야 노동을 제거하는 주간연속

교대제의 논의는 매우 고무적이다 그런데 임금문제와 생산량 문제로 인하여 야간 시간2

대에 추가노동 시간이 포함된 안이 논의된 바 있다 체계에서는 심야노동을 시간1 8+9 3

포함할 수밖에 없는 구조로 가게 되는 것이다 야간 노동이 가지고 있는 여러 가지 문제

점이 지적되었듯이 야간시간대의 노동이 갖는 한계를 고려한다면 오히려 더 적은 시간 일

해야 한다는 원칙을 공유할 필요가 있다 어쩔 수 없는 구조라면 주간시간대에 초과노동

시간을 배치하는 것이 더 바람직할 것이다 이러한 문제들 역시 앞서 지적되었듯이 설비

투자와 인력문제에 대한 고려가 적극적으로 수렴되지 않는다면 사실상 실현이 불가능한

일일 것이다

2 각국의 교대제 관련 법 제도 및 가이드라인middot

스위스 노동법(1) (Bundesgesetz ber die Arbeit in Industrie Gewerbe und Handel)uuml

제 조 교대근무lt 25 gt

노동시간은 해당 노동자가 주 동안 계속해서 교대근무를 했을 때 교대근무를 하지6 ①

않은 것보다 더 길어지지 않도록 배정한다

오전 오후 또는 주간 야간 교대 근무를 할 경우에 각 노동자가 두 교대조에 동일한- - 2②

- 43 -

횟수로 배치되어야 한다

해당 노동자가 동의하고 시행령에 규정된 조건과 절차가 준수될 경우 순환주기는 주 6③

보다 더 길어질 수 있으며 혹은 완전히 폐기될 수 있다

제 조 기타 보호규정lt 26 gt

연장근무 야간근무 일요일근무 교대근무 연속가동에 대해서는 노동자를 보호하기 ①

위하여 주당 최고 노동시간의 범위 내에서 필요한 규정을 제정할 수 있다

특정 사업장 또는 특정 집단에 속하는 노동자의 건강을 보호하기 위하여 필요할 경우②

주당 최고 노동시간은 단축될 수 있다

제 조 교대근무 및 교대변경lt 34 6) 노동법 제 조 및 제 조 관련gt ( 25 26 )

일정한 시간계획에 따라 두 집단 혹은 다수 집단의 노동자들이 중복 배정되어 교대로①

동일한 작업장소에 배치될 경우 교대근무가 이루어지는 것으로 본다

교대근무를 조형할 때에는 노동의학적 측면 및 노동과학적 측면을 고려해야 한다②

야간노동 시작 시점을 넘기지 않은 주간에 교대 근무가 실시될 경우 각 교대조의 노2③

동시간 길이는 휴식을 포함하여 시간을 넘길 수 없다 노동법 제 조에 규정된 연장근11 25

로는 법정 휴식시간이나 보상시간이 침해되지 않는 한도 내에서 휴무일에만 허용된다

교대 이상으로 편성된 교대시스템 하에서 해당 노동자가 축차적으로 모든 교대조에3④

서 노동할 경우에는 다음의 규정들이 적용된다

각 교대조의 노동시간은 휴식시간을 포함하여 시간을 넘을 수 없다a 10

해당 노동자의 교대변경은 아침조에서 저녁조로 그리고 저녁조에서 야간조로 넘어b

가야 한다 축차식 순환 역축차식 순환은 이를 통하여 해당 노동자가 규칙적으로 주당( )

일 이상의 휴무시간을 가질 수 있을 경우 예외적으로만 허용된다3

노동법 제 조에 규정된 연장근무는 법정 휴식시간이나 보상시간이 침해되지 않는c 25

한도 내에서 휴무일에만 허용된다

제 조 오전 오후 교대근무에 있어서 교대 자체의 포기 노동법 제 조 항 관련lt 35 - gt ( 25 3 )

다음과 같은 경우 교대가 포기될 수 있다

해당 노동자가 특별한 이유 때문에 오전 또는 오후에만 노동할 수 있을 경우a

양 교대조 중 한 쪽이 월등히 짧아서 시간을 초과하지 않을 경우b 5

독일의 노동법 제 조 야간근무 및 교대근무(2) ( 6 )

6) 스위스 노동법 시행령 년 월 일 제정 년 월 일 현재1 (Verordnung 1 zum Arbeitsgesetz) 2000 5 10 2004 5 11

- 44 -

야간근무 및 교대 근무 노동시간은 노동의 인간과학적인 적합성에 대한 확실한 노동①

과학적인 연구 하에 결정되어야 한다 야간근무 및 교대근무 에 대한 독일 노동의학(lsquo rsquo

및 환경의학협회 등록단체 의 노동의학적 기본지침( ) 7)이 참고되어야 한다 집필자주- )

야간근무 노동자의 평일 노동시간은 하루 시간을 넘을 수 없다 야간 노동시간은 아8 ②

래의 조건하에 제 조의 예외조항으로 연장 될 수 있다 연장 근무는 한 달 또는 주 동3 4

안에 평일에 평균 시간을 넘을 수 없다 제 조 항 번에 의거하여 야간 노동에 참여8 2 5 2

할 수 있는 간격은 제 조 항에 적시되어 있다3 2

야간근무 노동자는 고용에 되기 전에 그리고 고용된 후에는 적어도 년에 한번씩은 3③

노동의학적 건강검진을 받아야 한다 만 세 이상인 노동자의 경우 건강검진기간은 년 50 1

에 한번씩으로 축소된다 또한 건강 검진 시 발생하는 모든 비용은 사측에서 부담해야 하

며 회사에서 지정한 의사 또는 여러 업체에 동시에 지정된 의사로부터 건강 검진을 실시

하더라도 그 비용은 사측에서 부담한다

사측은 아래의 조건에 의하여 야간 근무 노동자의 요구가 있을 시에는 회사의 위급한④

위기를 초래하지 않는 한 그의 근무지를 교체해 주어야 한다

노동의학적인 건강 검진 결과 더 이상의 야간 근무가 노동자의 건강을 해 칠 우려가a

있다고 판단되었을 경우

해당 노동자의 가정에 세 이하의 어린이가 주위의 보살핌 없이 혼자 남아 있어야b 12

할 경우

해당 노동자가 주위의 보살핌 없이 혼자 중증 장애인을 돌보아야 할 경우c

해당 노동자의 근무지 교체가 회사의 판단에 의해 회사의 중대한 이해에 부합된다고 판

단 될 경우 회사는 직장 협의회 또는 인사 협의회에 협의 해야 하며 직장 협의회 또는

인사 협의회는 사측에 근무지의 교체를 제안하고 설득 할 수 있다

단체 협약에 특별히 적시되어 있지 않는 한 사측은 야간 노동자에게 야간 근무 노동⑤

시간에 준하는 유급 휴가 또는 수당을 노동자의 임금 수준에 따라 지급해야 한다

야간 근무 노동자는 다른 노동자들과 비교하여 사내 재교육 프로그램 또는 승급 기회⑥

를 제공하는 프로그램 등의 참여에 어떠한 제약이나 차별을 받지 말아야 한다

미국 의 권고(3) NIOSH 8)

7) Seibt Annelore THUMEDI-Pr ventionsmanagement GmbH Thum Knauth Peter Institut f r Industriebetriebslehreauml uuml년und Industrielle Produktion Griefahn Barbara Institut f r Arbeitsphysiologie Universit t Karlsruhe(TH) 2005 2uuml auml

월 일28

8) NIOSH(National Institute for Occupational Safety and Health) Roger R Rosa-Michael J Coligan PLAINLANGUAGE ABOUT SHIFTWORK 1997

- 45 -

계속되는 고정되거나 순환되지 않는 야간 교대는 피한다( )①

근무가 없는 날 퇴근하기 때문에 작업자가 싫어한다

지속적인 야간 근무는 최소화할 것②

회 회의 야간근무 전에는 일의 비번이 있어야 한다고 연구자들은 제안한다 2 ~4 2

빠른 교대변화는 피하라③

주중 같은 날 모닝근무에서 나이트근무로 가는 것처럼 겨우 시간 정도의 휴 7~10

식 뒤에 다른 교대로 넘어가는 건 피해야 한다 나이트 근무 이후에는 다음 순환 교대근

무 전에 최소한 시간의 휴식이 권고된다 어떤 연구자들은 심지어 교대사이에 최소한24

시간은 쉬어야 한다고 제안하고 있다48

자유로운 주말을 계획하라④

아무리 일주일 일의 근무를 해야 하는 상황에서라도 한달에 두 번은 주말을 제대 7

로 쉬어야 한다 가족관계와 친구관계는 중요한 문제니까

일 일가량의 짧은 휴가 가 필요로 되는 장기간의 노동은 피해라4 ~7 ldquo rdquo⑤

어떤 경우 일간의 노동을 해야 한다면 일 일간의 휴식이 있어야 한다 10~14 5 ~7

이렇듯 짧은 휴가 를 젊은 노동자들은 선호하지만 나이든 노동자들은 이렇게 하고 다ldquo rdquo

시 업무에 복귀하는데 상당한 시간이 필요하다 건강에도 나쁘다

긴 교대노동과 오버타임은 최소화 하라⑥

만약 시간 일을 해야 한다면 연속 회를 넘어서서는 안 된다 또한 나이트 근 12 2~3

무에서는 회가 적당하다 이러한 나이트 근무 이후에는 회의 비번이 주어져야 한다2 1~2

길이가 다른 여러 가지 교대근무를 고려하라( )⑦

업무 부하에 따라 교대 길이를 조절하도록 해야 한다 특히 야간에는 과중한 육체노

동이나 정신노동 지루한 단순노동은 하기 어렵다 이런 경우 야간노동이 짧아야 한다

시업과 종업시간을 검토하라⑧

아침근무는 너무 일찍 시작해서는 안된다 시 시 (5 ~6 )

정기적이며 예측할 수 있는 스케줄을 확보하라⑨

열차 사고 연구에서 드러나고 있듯이 비정기적인 근무스케줄로 수면부족과 피로가

발생한다

휴식시간을 검토하라⑩

피로를 회복하기 위해 주어지는 표준 식사시간과 휴식시간은 충분하지 않다 반복되

는 육체노동을 하는 경우 근육피로를 풀 수 있을 정도의 간단한 휴식을 취해야 한다

우리나라(4)

우리나라의 법에는 교대노동을 이렇게 하라 는 규정이 없다 다만 지난 년부터lsquo rsquo 2002

논쟁이 되어 왔던 교대제 지침 이 년에 와서야 만들어진 정도이다 각 내용은 다lsquo rsquo 2008

음과 같다

- 46 -

연중무휴 가동은 예비근무조가 있는 근무조 조 교대제 등 로 편성1 (4 3 )

규칙적인 근무조 교대 및 근무간격은 최소 시간 이상2 12

근로시간은 주 시간 회 시간 준수3 1 40 1 8

연장근로는 부득이한 경우로 제한하고 야근 일수는 최소화4

휴일은 가능하면 많이 확보하고 휴가는 실제 사용토록 배려5

출퇴근버스의 운행 등 편의를 제공6 교대제 근로의 배치 전후 건강진단 실시 진단결과 및 판정의견에 따라 비교대 근로나 주간 근7

로로 전환 등 배려

표 노동부 의 교대제 근로 도입시 유의사항lt 9gt (2008)

야간작업은 연속 일을 넘기지 않도록 한다1 3

야간반 근무를 모두 마친 후 아침반 근무에 들어가기 전 최소한 시간 이상 휴식을 하도록2 24

한다

가정생활이나 사회생활을 배려할 때 주중에 쉬는 것보다 주말에 쉬도록 하는 것이 좋으며 하3

루씩 띄어 쉬는 것보다 주말에 이틀 연이어 쉬도록 한다

근무반 교대방향은 아침반 저녁반 야간반 으로 바뀌도록 정방향으로 순환하도록 한4 rarr rarr

다

아침반 작업은 너무 일찍 시작하지 않도록 한다5

야간반 작업은 잠을 조금이라도 더 오래 잘 수 있도록 가능한 일찍 작업을 끝내도록 한다6

표 한국산업안전보건공단 교대 작업자의 보건관리지침lt 10gt (2008)

교대 작업자의 작업설계 고려시 권장 사항( )

과로사회 추방을 위한 정책 과제3

한국의 경제발전은 과로노동을 수반한 결과이다 지난 수십년간 경제발전은 지속되어 왔

지만 노동자들의 과로노동은 그만큼 유지 강화되어왔다 최고의 산재사망률과 지- OECD

난 여년간 줄어들지 않고 있는 재해율이 이를 잘 표현해 주고 있다10

서문에서 지적했듯이 과로노동을 만드는 세 가지 요소 즉 장시간노동 과밀노동 야간교

대근무가 갖는 문제점을 해결하기 위해서는 다방면의 노력이 필요하다

우선 가장 근본적인 문제해결을 위해서는 일 많이 하는 사회 가 비정상이라고 생각할 lsquo rsquo

수 있는 인식의 변화가 필요하다 적정한 노동을 통해 자신의 삶의 질을 더욱 풍부하게

할 수 있는 시간의 유희가 필요하다 가족과의 시간 사회와의 시간 이웃에 관심을 가질

시간이 노동자 개인의 일상 속으로 들어올 수 있는 여유가 필요한 것이다

이를 위해서 반드시 수반되어야 할 것이 바로 사회안전망 대보험 실질화 의 확충이며 교(4 )

육개혁 주택개혁 등이다

- 47 -

좀 더 세부적으로 들어가 보면 다음과 같이 정리할 수 있을 것이다

장시간 노동 끝장내기(1)

현재 우리노동자들에게 필요한 것은 법정 노동시간 단축이 아니라 실질적 노동시간단축임

이 분명하다 이를 위해서는 다음과 같은 외적 요소와 내적 요소가 고려되어야 하며 노동

조합은 이러한 원칙을 사수하기위한 요구투쟁과 조합원에게 정책에 대한 동의를 구하는

작업을 함께 수행해야 할 것이다

연장근무 예외조항 축소 소정노동시간 협약노동시간을 주 시간 이하로 하고 주 일 ( ) 40 5①

제임을 명시함

현행 근로기준법에서 연장근무가 가능하도록 규정하고 있는 조항들에 대한 개정이 필요하

다 노동부장관이 인정하면 과도한 연장노동이 가능하도록 되어 있는 현행법은 바뀌어야

한다 당장 법이 바뀌지 않는다고 하더라도 소정근로시간 협약노동시간 으로 주 시간을 ( ) 40

단체협약상에 명시하는 것은 매우 중요한 일이다 특히 주 일제임을 명시하는 것은 한주 5

에 적어도 일은 역일 개념의 완전한 휴일이 보장되어야 한다는 것을 의미한다 이2 ( ) 曆日

는 교대노동을 하는 사업장의 경우 매우 중요하다

연장 근로 주 시간 월 시간 연 시간 제한8 30 200②

연장근로를 실질적으로 줄여내는 것이 실노동시간을 시간이하로 단축하는 가장 핵심2000

적인 활동이다 따라서 연장근로를 주 시간 월 시간 연 시간으로 제한하는 단체협약 8 30 200

상의 노력이 매우 중요하다 이를 위해서는 조합원에 대한 정책적 설득작업이 매우 중요

한데 꾸준한 정책 개발을 통하여 임금을 최대한 보전하는 수준에서의 연장근로 제한이 이

루어져야 한다

실노동시간 단축을 위한 사업장 사례 발굴 전파③

현행법상 조합원 개개인이 무리한 연장근로를 하려고 한다면 막을 수 있는 방법이 별로

없다 막는다는 것 자체에 대해서도 쟁점이 형성될 수 있다 막을 수 있는 방법 중에 단

체협약을 어기는 수준의 과도한 연장근로를 하는 조합원의 자격을 박탈하는 등의 징계를

할 수는 있을 것이다 그러나 이는 조직적으로도 상당한 부담이 있는 결정이다 그렇다고

그냥 방치 해서는 사실상 노동시간의 실질적 단축이 이루어지기 어렵다 현재의 상태lsquo rsquo

가 바로 그런 상황일 것이다 따라서 실노동시간을 단축한 사업장의 사례를 발굴하고 전

파하려는 노력이 매우 중요하다 이를 통해 점진적일지라도 의식의 변화를 도모하는 노력

이 필요하다 다음의 내용은 노동조합에서 매우 강력한 결정을 수행했던 사례이다

- 48 -

이 노동조합에서는 이미 년 초 대의원대회를 통해 상습적으로 과도하게 발생하는 초2006

과노동을 줄이겠다는 의결을 한데 이어 의결사항을 따르지 않은 조합원들에 대하여 기준

이상의 초과노동을 수행한 임금을 조합비로 귀속한다는 의결을 하였고 실질적으로 집행되

었다 이에 대해 시행초기 현장에서의 문제제기는 매우 컸지만 현재는 기준이상의 초과노

동을 하지 않고 있다 매우 유감스럽고 부끄러운 일이었지만 이러한 노력이 있었다는 사

실이 외부에 많이 알려지는 것 또한 필요한 일일 것이다

교대노동 현실화 정책(2)

우선 생산과정의 특수성으로 인해 단속적으로 이루어질 수 없는 노동의 경우는 어쩔 수

없이 교대노동을 수행하더라도 그렇지 않은 곳은 이를 최소화할 수 있도록 해야 할 것이

다 최근 자동차 완성차 분야에서 합의가 이루어진 주간연속 교대 도입은 이런 차원에서 2

매우 의미있는 내용이다

또한 어쩔 수 없이 교대노동을 수행할 수밖에 없는 조직의 경우 다음과 같은 조건을 구

비한 상태에서 교대제를 운영하는 것이 노동자 건강을 위해 반드시 필요하다

야간교대노동을 하는 노동자들의 실노동시간은 통상근무를 수행하는 노동자들보다 적어야 한①

다

교대근무의 순서는 반드시 전진방식이어야 한다②

야간 근무 중에는 반드시 시간이상의 휴게시간을 확보해야 한다 휴게시설 또한2 ( )③

야간근무를 수행하는 노동자들은 다른 수준의 건강진단과 관리가 수행되어야 한다④

야간근무에 적합하지 않은 건강장애를 지닌 노동자들은 최대한 통상근무를 할 수 있도록 배⑤

치해야 한다

야간근무 후의 휴식 비번 은 휴일로 인정할 수 없다( ) ⑥

연속되는 일이상의 야간근무는 없어야 한다3 ⑦

야간근무조에서의 단독작업은 안 된다⑧

표 안전한 교대노동을 수행하기 위한 기준lt 11gt

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

토론 1

정 혜 선

가톨릭대학교 의과대학 보건대학원 교수

- 50 -

여성건강 관점에서 본 보건정책

직장여성의 모성보호제도를 중심으로- -

정혜선가톨릭대학교 의과대학 보건대학원 교수( )

여성건강관리의 필요성1

여성의 건강은 곧 다음 세대의 인력을 재생산하는 데 직접적인 영향을 미친다 특히

직장여성은 여러 유해요인에 노출되어 근무하고 있는데 이는 곧 세의 건강수준에 영향 2

을 줄 수 있으므로 건강한 사회구성원 형성에 부정적인 영향을 초래하게 된다 임신한 여

성을 위한 건강보호가 제대로 이루어지지 않으면 임신한 여성은 직장을 그만두게 된다

이와 같은 현상은 우리나라에서 심각하게 발생하고 있는데 국가와 비교해 볼 때 OECD

우리나라 가임기 여성들의 취업률은 매우 낮은 것으로 나타나 있다

여성 근로자를 남성 근로자보다 특별히 보호해야 하는 이유는 여성이 남성이 할 수 없

는 임신 출산 수유를 하는 모성기능을 갖기 때문이며 모성기능은 여성이 담당하지만ㆍ ㆍ

이는 곧 여성만의 과제가 아니라 사회 전체의 과제이기 때문에 여성이 받아야 할 모성보

호는 적극적인 사회적 권리인 것이다 이러한 원칙은 모든 것을 같은 잣대로 보는 절대적

인 평등이 아니라 같은 것은 같게 다른 것은 다르게 대우하는 상대적 평등의 법리에ldquo rdquo

따른 것이고 남녀를 법적으로 달리 대우할 수 있는 차이를 여성의 모성기능에 두는 입장

에 기초하고 있다 성 인지적 관점에서 여성에 대한 모성보호 제도는 남녀 성차별이 ( )性

아니라 국민을 재생산하는 막중한 기능을 사회제도적으로 보호하기 위한 것으로 과 UN

와 같은 국제기구 및 여러 선진 국가에서는 보편적으로 채택되어 온 개념이다ILO EU

는 모성에 대한 사회적 보호는 여성에 대한 보호가 아닌 다음 세대를 위한 인적자ILO

원 확보라는 사회적 기능에 비중을 둔다 그것은 모성보호가 여성 자신뿐만 아니라 태아

및 신생아의 건강을 보호하는 것이기 때문에 다음 세대의 건전한 인적자원을 확보한다는

사회적 기능을 중시한 것이고 여성에게 고유한 모성기능의 보호는 남녀평등에 반하지 않

는 합리적 차별이며 오히려 출산으로 인해 고용에 있어서 차별을 받지 않도록 해야 한다

는 것이다

즉 취업 여성의 모성보호와 육아를 위한 근로복지 정책은 취업여성의 직업의 연속성

보장 여성 근로자와 세의 건강보호 취업 여성의 건강악화 방지로 인한 장기적인 사회 2

적 손실비용 감소 여성 건강과 육아로 인한 결근율조퇴율 감소 기업의 생산성 향상 국 가의 향후 출산력 향상에도 영향을 준다는 점에서 매우 중요하다 유능한 여성인력을 확

보하여 기업의 경쟁력을 강화시킬 수 있다는 점에서 중요하다 특히 취약계층의 경우에는

여성이 직장과 가정을 양립할 수 있도록 정부에서 지원을 함으로써 경제적 자립능력을 향

상시킬 수 있어 저소득 계층의 보호에도 크게 기여할 수 있다

- 51 -

따라서 직장여성을 위한 모성보호는 여성 개인을 위한 것이 아니라 우리 사회 인구의

자질 향상 측면에서 중요한 요인이며 특히 많은 수의 직장여성이 열악한 고용환경 속에

서 충분한 건강보호를 받고 있지 못하기 때문에 취약한 건강상태를 지니고 있으므로 여성

의 경제활동 촉진을 위하여 직장여성을 위한 모성보호제도를 정착시키는 것은 국가적 사

회적으로 관심을 가져야 할 과제이다

우리나라의 모성보호제도 주요내용2

산전 산후 휴가의 지원1) ㆍ

사업주는 임신 중의 여성에게 산전과 산후를 통하여 일의 보호휴가를 주어야 한다90

이 경우 휴가 기간의 배정은 산후에 일 이상이 되어야 한다 근기법 제 조 임산부의45 ( 74 (

보호))

사업주는 근로자가 배우자의 출산을 이유로 휴가를 청구하는 경우에 일의 휴가를 주어3

야 한다 그 휴가는 근로자의 배우자가 출산한 날부터 일이 지나면 청구할 수 없다 30

고평법 제 조의 배우자 출산휴가( ( 18 2( ))

국가는 근로기준법 제 조에 따른 산전후휴가 또는 유산 사산 휴가를 사용한 근로자74 middot

중 일정한 요건에 해당하는 자에게 그 휴가기간에 대하여 통상임금에 상당하는 금액 산전(

후휴가급여등이라 한다 을 지급할 수 있다 고평법 제 조 산전후휴가에 대한 지원 ) ( 18 ( ))

임신한 여성이 근무해서는 안되는 업무2)

사용자는 임신 중이거나 산후 년이 지나지 아니한 여성을 도덕상 또는 보건상 유해1

위험한 사업에 사용하지 못한다 근기법 제 조 사용금지 구체적인 사용금지 직종은 ( 65 ( ))ㆍ

별표 와 같다[ 4]

임신한 여성의 근로시간3)

임신 중인 여성은 야간작업과 휴일근무에 제한이 있다 사용자는 임산부를 오후 시 10

부터 오전 시까지의 시간 및 휴일에 근로시키지 못한다 다만 산후 년이 지나지 아니6 1

한 여성의 동의가 있는 경우 또는 임신 중의 여성이 명시적으로 청구하는 경우로서 노동

부장관의 인가를 받으면 그러하지 아니하다 이 경우에도 사용자는 노동부장관의 인가를

받기 전에 근로자의 건강 및 모성 보호를 위하여 그 야간이나 휴일 근로 시행 여부와 방

법 등에 관하여 근로자대표와 성실하게 협의하여야 한다 근기법 제 조 야간근로와 휴일 ( 70 (

근로의 제한))

- 52 -

출산 후 년 미만 여성에게는 연장근로가 금지된다 사용자는 산후 년이 지나지 아1 1

니한 여성에 대하여는 단체협약이 있는 경우라도 일에 시간 주일에 시간 년에1 2 1 6 1

시간을 초과하는 시간외근로를 시키지 못한다 그리고 사용자는 임신 중의 여성 근로150

자에게 시간외근로를 하게 하여서는 아니 되며 그 근로자의 요구가 있는 경우에는 쉬운

종류의 근로로 전환하여야 한다 근기법 제 조 시간외근로 제 조 임산부의 보호 ( 71 ( ) 74 ( ))

근로기준법 시행령 제 조 별표 임산부 등의 사용금지직종lt 40 2 gt【 】

구 분 사용금지직종

임신 중인

여성

1 산업안전기준에관한규칙 제 조와제 조에서규정한둥근톱으로서지름 센티미터이상 같59 60 25 「 」

은규칙제 조와제 조에서규정하는띠톱으로서풀리 의지름 센티미터이상의기계를사용61 62 (Pulley) 75

하여목재를가공하는업무

2 산업안전기준에관한규칙 제편제장과제장에따른정전작업 활선작업및활선근접작업5 3 4 「 」

3 산업안전기준에관한규칙 제편제장제절에서규정한통나무비계의설치또는해체업무와제6 2 3 6「 」

편제장에따른건물해체작업지상에서작업을보조하는업무를제외한다5 ( )

4 산업안전기준에관한규칙 제편제장제절에서규정하는터널작업 같은규칙제 조에따른6 3 3 439「 」

추락위험이있는장소에서의작업 같은규칙제 조에따른붕괴또는낙하의위험이있는 452 장소에서의

작업

5 산업보건기준에관한규칙 제 조제호에따른진동작업58 4「 」

6 산업보건기준에관한규칙 제 조제호및제호에따른고압작업및잠수작업69 2 3「 」

7 산업보건기준에관한규칙 제 조에따른고열작업이나한랭작업108「 」

8 원자력법 제 조에 따른 방사선 작업 종사자 등의 피폭선량이 선량한도를 초과하는 원자력 및97「 」

방사선관련업무

9 납 수은 크롬 비소 황린 불소불화수소산 염소산 시안화수소시안산 브로모프로판 아닐린 ( ) ( ) ( ) 2-

수산화칼륨 페놀 에틸렌글리콜모노메틸에테르 에틸렌글리콜모노에틸에테르 에틸렌글리콜모노에틸에테르

아세테이트 염화비닐 벤젠등유해물질을취급하는업무

10 사이토메갈로바이러스 형간염바이러스등병원체로인하여오염될우려가짙(Cytomegalovirus)middotB

은업무 다만 의사 간호사 방사선기사등으로서면허증을소지한자또는양성중에있는자를제외 middot middot

한다 11 신체를심하게펴거나굽힌다든지또는지속적으로쭈그려야하거나앞으로구부린

채있어야하는업무 12 연속작업에있어서는 킬로그램이상 단속작업에있어서는 킬로그램이상5 10

의 중량물을취급하는업무 13 그 밖에노동부장관이 산업안전보건법 제조에따른산업안전보건7「 」

정책심의위원회이하 정책심의위원회라한다 이표에서같다의심의를거쳐지정하여고시하는업무( )

산후 년이1

지나지

아니한 여성

납 비소를취급하는업무 다만 모유수유를하지아니하는여성으로서본인이취업의사를사업주에1

게서면으로제출한경우에는그러하지아니한다

2 브로모프로판을취급하거나노출될수있는업무2-

3 그밖에노동부장관이정책심의위원회의심의를거쳐지정하여고시하는업무입산부가

아닌 세18

이상인 여자

1 브로모프로판을취급하거나노출될수있는업무 다만 의학적으로임신할가능성이전혀없는여2-

성인경우에는그러하지아니하다

2 그밖에노동부장관이정책심의위원회의심의를거쳐지정하여고시하는업무

- 53 -

여성근로자의 근로조건에 관한 내용3)

야간근로 및 휴일근로 금지 사용자는 세 이상의 여성을 오후 시부터 오전 시1 18 10 6

까지의 시간 및 휴일에 근로시키려면 그 근로자의 동의를 받아야 한다 근기법 제 조 ( 70

야간근로와 휴일근로의 제한( ))

생리휴가 사용자는 여성 근로자가 청구하면 월 일의 생리휴가를 주어야 한다 근2 1 (

기법 제 조 생리휴가73 ( ))

자녀양육과 관련된 내용4)

육아휴직1

사업주는 생후 년 미만 된 영유아가 있는 근로자가 그 영유아의 양육을 위하여 휴직3

육아휴직 을 신청하는 경우에 대통령령으로 정하는 경우를 제외하고는 이를 허용하여야( )

한다 육아휴직의 기간은 년 이내로 한다 사업주는 육아휴직을 이유로 해고나 그 밖의 1

불리한 처우를 하여서는 아니 되며 육아휴직 기간에는 그 근로자를 해고하지 못한다 다

만 사업을 계속할 수 없는 경우에는 그러하지 아니하다

사업주는 육아휴직을 마친 후에는 휴직 전과 같은 업무 또는 같은 수준의 임금을 지

급하는 직무에 복귀시켜야 한다 육아휴직 기간은 근속기간에 포함한다 고평법 제 조 ( 19

육아휴직( ))

육아기 근로시간 단축2

사업주는 육아휴직을 신청할 수 있는 근로자가 육아휴직 대신 근로시간의 단축 육아(

기 근로시간 단축 을 신청하는 경우에 이를 허용할 수 있다 육아기 근로시간 단축을 허)

세18

미만인 자

1 산업보건기준에관한규칙 제 조제호및제호에따른고압작업및잠수작업69 2 3「 」

2 건설기계관리법 도로교통법 등에서 세미만인자에대하여운전 조종면허 취득을제한 18 middot「 」 「 」

하고있는직종또는업종의운전 조종업무middot

3 청소년보호법 등 다른 법률에서 세 미만 청소년의 고용이나 출입을 금지하고 있는 직종이나18「 」

업종 4 교도소또는정신병원에서의업무

5 소각또는도살의업무

6 유류를취급하는업무주유업무는제외한다( )

7 브로모프로판을취급하거나노출될수있는업무2-

8 그밖에노동부장관이정책심의위원회의심의를거쳐지정하여고시하는업무

- 54 -

용하는 경우 단축 후 근로시간은 주당 시간 이상이어야 하고 시간을 넘어서는 아니15 30

된다 육아기 근로시간 단축의 기간은 년 이내로 한다 사업주는 육아기 근로시간 단축 1

을 이유로 해당 근로자에게 해고나 그 밖의 불리한 처우를 하여서는 아니 된다 육아기

근로시간 단축기간이 끝난 후에는 단축 전과 같은 업무 또는 같은 수준의 임금을 지급하

는 직무에 복귀시켜야 한다

수유시간 생후 년 미만의 유아 를 가진 여성 근로자가 청구하면 일 회 각각4 1 ( ) 1 2乳兒

분 이상의 유급 수유 시간을 주어야 한다 근기법 제 조 육아 시간30 ( 75 ( ))

보육시설 상시 여성근로자 명 이상 또는 상시근로자 명 이상을 고용하고 있5 300 500

는 사업장은 근로자의 취업을 지원하기 위하여 수유 탁아 등 육아에 필요한 보육시설을middot

설치하여야 한다 고평법 제 조 직장보육시설 설치 및 지원 등 영유아보육법시행령 제 ( 21 ( )

조 직장보육시설의 설치20 ( ))

여성고용관련법 위반에 대한 벌칙 규정

근로기준법의 벌칙규정lt gt

구분 벌칙임신 중의 여성 산전후휴가 휴가 중 임금지급 시간외 근로 금지

근로전환 휴가전과 동일한 업무 또는 동등한 수준의 임금을 지급

하는 직무에 복귀의무 법 제 조( 74 )

년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1

사용 금지 직종 법 제 조( 65 )년 이하 징역3

천만원 이하 벌금2임산부를 포함한 여성 및 세 미만의 야간휴일 근로제한 법 제18 ( 70조 제 항1 2 )

년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1

산후 년 미만 여성의 시간외근로금지 법 제 조1 ( 71 )년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1생리 휴가 법 제 조( 73 ) 만원 이하 벌금500

갱내근로의 금지 법 제 조( 72 )년 이하 징역3

천만원 이하 벌금2

수유시간 법 제 조( 75 )년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1

남녀고용평등과 일가정 양립 지원에 관한 법률의 벌칙규정lt gt

- 55 -

구분 벌칙여성의 혼인 임신 출산을 퇴직 사유로 예정하는 근로계약 체

결 법 제 조( 11 )

년 이하 징역5

천만원 이하 벌금3배우자 출산휴가 법 제 조의( 18 2) 만원 이하 과태료500산전후휴가급여등을 받으려는 여성 근로자의 관계 서류의 작

성 확인 등의 의무 제 조 제 항 ( 18 4 )만원 이하 과태료300

육아휴직 법 제 조의 제 항( 19 3 )

육아휴직 법 제 조의 제 항( 19 1 4 )

년이하징역 천만원이하벌금3 2

만원 이하 벌금500육아기 근로시간 단축 법 제 조의 제 항( 19 2 5 )

육아기 근로시간 단축 법 제 조의 제 항( 19 2 6 )

육아기 근로시간 단축 법 제 조의 제 항( 19 2 2 )

년이하징역 천만원이하벌금3 2

만원 이하 벌금500

만원 이하 과태료500육아기 근로시간 단축 중 근로조건 등 법 제 조의 제 항( 19 3 1 )

육아기 근로시간 단축 중 근로조건 등 법 제 조의 제 항( 19 3 3 )

육아기 근로시간 단축 중 근로조건 등 법 제 조의 제 항( 19 3 2 )

년이하징역 천만원이하벌금3 2

천만원 이하 벌금1

만원 이하 과태료500

직장여성의 건강관리를 위한 방안3

관리방안1)

직장여성의 모성보호를 위하여 취약계층을 대상으로 한 보다 집중적인 제도의 시행과-

관리가 필요하다

직장여성의 특성에 적합한 모성보호 프로그램 및 교육자료를 개발하여 사업장 단위에-

서 활용할 수 있도록 하는 것이 필요하다

사업장에서 직장여성의 모성보호 업무를 담당할 수 있는 보건관리자의 역할 개발이-

필요하다

국가에서 마련한 모성보호 제도가 사업장에서 정착될 수 있도록 하는 지도 감독이 필-

요하다

작업시 건강관리2)

유기용제 및 각종 유해화학물질로부터 직장여성을 보호하기 위하여 반드시 국소배-

기장치를 설치한다

방진마스크와 같은 보호구를 반드시 착용하고 작업한다-

통풍이 잘 되는 곳에서 작업을 할 수 있도록 한다-

직장에서의 개인 건강관리를 할 수 있는 여건을 마련한다-

임신 시 화학물질 납 다른 위험물질과의 접촉을 피한다-

일 시간 주 간으로 작업시간을 제한한다 일 회 분씩의 휴식시간을 갖는다- 1 8 40 1 2 10

다리를 올리고 쉴 수 있는 휴식공간을 마련한다-

- 56 -

서서 작업하는 시간을 일 시간 이내로 축소한다- 1 4

취급하는 물체의 무게를 파운드로 줄인다- 25

직장여성을 대상으로 모성보호에 대한 교육 증상 및 질병의 조기발견과 모니터링-

개별 건강상담 등을 실시할 수 있는 전문인력을 고용한다

고위험 임신여성은 작업시간 축소 휴식시간 증가 신체적 편안함 제공 영양관리-

등이 이루어지도록 관리한다

직장여성을 위한 교육자료를 개발한다-

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

토론 2

정 민 정

민간서비스노조연맹 여성국장

- 58 -

시간 야간사회에서 여성노동자로서 살아간다는 것24

정민정민간서비스노조연맹 여성국장( )

시간 야간사회에서 여성노동자로서 살아간다는 것은 정신적으로도 육체적으로도 어24

려운 일입니다 야간 근무를 하고 피곤한 몸을 이끌고 집으로 돌아간 여성노동자는

다시 출근하는 남편을 위해 혹은 등교하는 아이를 위해 도시락을 준비하거나 아침식

사를 준비해야 합니다

피곤한 몸은 얼른 눕고 싶다고 외치지만 싱크대에 가득한 설거지와 아무렇게나 벗어

놓은 옷들 지저분해져 있는 방과 거실을 보게 되면 이 모든 것을 외면하고 잠을 청

하기란 어렵습니다 청소와 빨래를 하고 나면 잠깐 잘 수 있을까요

이번에는 창밖의 밝은 햇살이 숙면을 방해합니다 하지만 이내 눈꺼풀이 스르르 감기

고 잠이 듭니다 눈 깜빡할 사이에 다시 출근 시간이 다가 옵니다 밤낮이 바뀌고 나

서는 아이들과 제대로 대화 나눌 시간도 함께 외출을 할 여유도 없습니다

하지만 야간 근무 하지 말고 주간 근무만 하라고 회사에서 지시를 한다면 그것도 낭

패입니다 외면하기에는 너무나 달콤한 유혹 바로 야간근무수당 때문입니다 야간 근

무를 하는 달은 주간 근무를 하는 달보다 약 만원 정도 더 받게 됩니다 급여가20

워낙 낮아 만원은 매우 큰 금액입니다20

언제까지 일할 수 있을지 모르는 비정규직에게는 회사에 다니고 있을 때 최대한 많이

벌어야 합니다 그러기에 연장근무 야간근무 휴일근무 회사가 시키면 시키는 대로

그저 묵묵히 할 수밖에 없습니다 몸이 어떻게 병들어가고 있는지는 신경 쓸 겨를이

없습니다 그저 몸이 성할 때까지는 일 할 수 있기를 바랄 뿐입니다

서비스연맹은 년 월부터 연장영업 제한 및 주 회 정기휴점제 시행을 위한 캠페인2009 8 1

을 매주 진행하고 있다

이에 대한 현장 노동자들의 반응은 두가지 부류로 나뉘었다 앞선 여성노동자의 사례와

같이 야간근무수당을 받기 위해 야간근로를 자청하며 옹호하는 입장과 연장영업을 강력하

게 반대하는 입장이다

특히 백화점에서 근무하고 있는 여성노동자의 경우에는 연장영업에 대해 아주 격렬히 반

대하였는데 그 이유는 백화점의 경우 교대근무를 하고 있는 할인점과는 다르게 연장영업

을 할 시 시간 이상을 근무해야 하기 때문에 육체적으로나 정신적으로 매우 지친 상태12

가 되기 때문이다

- 59 -

서비스노동자들을 힘들게 하는 장시간노동과 저임금 그리고 고용불안은 우리가 반드시 개

선해야 할 과제이다 이러한 과제들을 해결해 나가는 과정에서 연장영업의 문제 역시 함

께 풀어나가야 한다

서비스연맹은 장시간 노동 야간노동으로 건강권을 보장 받지 못하는 서비스노동자의 문

제를 해결하기 위해 우선 과제로 대 요구를 설정하였다2

대 요구와 그 추진배경은 다음과 같다2

서비스연맹의 대 요구[ 2 ]

대 요구 백화점 할인점 등 대형유통업체의 영업시간 제한 및 주 회 정기휴점제 시행- 2 1

영업시간 제한 은 적정한 영업시간 도입 으로 대체 표현할 수 있음 즉 적정한 영업 lsquo rsquo lsquo rsquo

시간이라 함은 근로기준법에서 정하고 있는 일 시간 주 시간의 법정노동시간을 기준으1 8 1 40

로 하고 노사가 업종 업태의 특성을 고려하여 사회적 통념을 벋어나지 않는 범위 내에서 합

의한 소정노동시간을 의미

추진 배경[ ]

우리나라에서도 년 월 일부터 본격적으로 주 일제가 도입 시행되면서 노동시간 단- 2004 7 1 5

축을 통한 삶의 질 향상 휴식과 문화생활 등 사회구성원들의 행동양식의 변화가 진행되고 있( )

다

동시에 기업경영에 있어서도 자본의 속성인 이윤추구를 최고로 추구하는 경향을 점차 탈피-

하여 지속가능한 경영 환경경영 윤리경영 등 사회적 대의를 적극 반영하려는 움직임이 나타

나고 있다 이는 미국식 시장논리 무한경쟁원리 인 신자유주의 경제이념을 벗어난 기업의 활동 ( )

과 경쟁과정이 사회전체의 공익을 위한 지속발전이라는 패러다임으로 귀결되어야만 소비자 고(

객 국민 와 시장으로부터 인정과 긍정적 평가를 받을 수 있다는 인식의 전환에서 비롯된 것이 )

다

이러한 관점에서 볼 때 백화점 할인점 포함 등 대형유통업체들의 상시적인 연장영업과- (SSM )

야간 영업 년중 무휴영업은 유통서비스노동자들의 건강권을 침해 중소영세상인들의 생 ① ②

존권을 위협 심야시간 여성을 대상으로 한 범죄가 증가 고유가 시대 에너지 과소비의③ ④

문제 발생 시설에 대한 안전점검 미흡 등 여러가지 사회적 문제들을 야기하고 있어 이에⑤

대한 적절한 해결방안이 시급한 상황인 것이다

따라서 대형유통업체들은 이러한 사회적 상황과 변화를 바탕으로 도덕적이고 사회적 책임을-

다하는 경영방침을 수립하고 사회 전체적으로 유익한 방향을 지향함은 물론 궁극적으로 우리

나라 유통산업의 균형있는 발전을 꾀하기 위해서는 적정한 영업시간 도입 및 정기 주휴점제

시행이 가장 먼저 고려되어야 한다는 판단으로 당 연맹은 요구하게 된 것이다

- 60 -

그리고 연맹의 대 요구를 시행했을 시 나타나는 효과를 정리해 보면 다음과 같다2

대 요구2 각 부문별 시행 효과

영업시간 제한 또는

규제

또는 적정한 영업시간 도입

백화점( 1030~1930)

할인점( 1000~2200)

+

주 회 정기휴점제 시행1

-gt

서비스노동자들의 공동 휴식권과 건강권 보장 등 삶의 질 향상 노동자( )

고유가시대 에너지 절약 효과와 기업의 수익 증대 유통기업( )

휴점 시 시설안전 점검으로 고객들의 안전을 보장 소비자 국민( )

재래시장 및 중소영세 자영업자 생존권 보장 상인 자영업자( )

유통업종 내의 불균형 등 양극화 해소 유통산업( )

과소비문화 조절 및 사회구성원 간의 더불어 사는 인식 고양 사회( )

공평하고 균형있는 유통산업의 발전을 도모 국가( )

서서 일하는 서비스여성노동자에게 의자를 캠페인을 진행하면서 시민들의 지지과 격lsquo rsquo

려는 유통 현장에 의자를 제공할 수 있도록 하는데 큰 힘이 되었다

연장영업 제한과 주 회 정기휴점제 역시 시민들의 동의와 지지가 필요하다1

이제 서비스연맹은 유통매장의 시간 영업이 병원의 응급실이나 경찰서 등과 같이 정말24

우리 삶에 꼭 필요한 측면인가에 대한 물음을 이 사회에 던지려 한다

서비스연맹은 대 요구의 관철을 위해 최선을 다 할 것이며 서비스노동자들이 행복한 세2

상을 만들기 위해 노력할 것이다

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

토론 3

박 미 자

환경부 환경보건정책과장

유방암 사전예방을 위한 토론회

별 첨 자 료

여성환경연대 활동소개

지구를 지키는 작은 쉼표 여성환경연대

여성환경연대는 여성의 몸과 건강이 현대석유문명의 유해화학물질과 지구 생

태계 파괴와 긴밀하게 연결되어 있다는 인식 아래 여성환경건강운동을 진행해

오고 있습니다 년부터 향수 매니큐어 데오드란트 속 프탈레이트 등을 2005

조사하고 규제하는 활동을 해 왔으며 년부터 유해화학물질2007 STOP

유방암 캠페인을 통해 유방암의 환경적 요인을 알리고 대안적DOWNDOWN

삶을 방식을 제안해오고 있습니다 년에는 2007 유방암과 환경요인lt gt 년 2008

에는 유방암과 안전한 화장품lt gt 년에는 2009 유방암과 속도사회 느린 것이lt -

건강하다gt 캠페인을 진행하였습니다

여성환경연대 환경건강 포털 사이트middot

httpwwwecofemorkrhealth

달콤쌉싸름한 화장품 블로그middot

httpblogdaumnetgreencosmetic

서울시 종로구 신문로 가 피어선빌딩 호110-761 2 808(Tel) 02-722-7944 (Fax) 02-723-7215

(E-mail) kwenecofemorkr (Homepage) httpwwwecofemorkr

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유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

주제발표 3

우리나라 과로노동 야간 교대 포함 실태와( )

그 정책 대안

한 인 임

녹색병원 노동환경건강연구소 연구원

- 34 -

우리나라 과로노동야간교대노동실태와 정책 대안( )

한인임녹색병원 노동환경건강연구소 연구원( )

1 심각한 과로노동의 나라 대한민국

과로노동은 노동일의 연장과 노동밀도의 강화 그리고 야간노동 수행 모두를 포함한다

즉 오랜 시간동안 일하게 되면 그리고 짧은 시간 일하더라도 과도하게 빠르거나 집중적

인 긴장과 스트레스가 발생하게 되면 그리고 자야할 시간에 일하게 되면 이는 모두 과로

노동으로 표현될 수 있다

이러한 과로노동은 첫 번째 수면장애를 가져올 수 있어 판단력감소로 인한 사고유발가능

성과 만성피로 우울증 등의 정신질환을 발생시킬 수 있다 두 번째 뇌심혈관계질환의 직

접적 요인이 된다 셋째 직업관련성 질병 중 가장 큰 규모를 나타내고 있는 근골격계질

환에 영향을 미친다 넷째 신체 기능저하 대사기능저하 로 위 십이지장궤양 및 다양한 기 ( )

왕력 악화 요인으로 작용하기도 한다 다섯 번째 이러한 제 요인으로 인하여 노동자의

삶의 질 은 추락하게 되는 것이다lsquo rsquo

따라서 세계적으로 지난 년 노동자 역사를 노동시간단축 투쟁의 역사 로 불러도300 lsquo rsquo

과언이 아닐 것이다1)

장시간노동 실태(1)

해외의 노동시간 변화 역사와 현황①

프랑스에서의 노동시간 단축의 역사는 다음과 같다 년 이후 프랑스의 노동시간은 1936

오랫동안 거의 변화를 보이지 않았다 혁명의 경우도 노동시간단축에는 영향을 주지 않 68

은 것으로 보인다 그러다가 무려 년이 지난 년 조스팽 정부에 와서 시간제가 60 1997 35

도입되는데 이 이유는 과거 노동시간 단축의 역사가 살인적 장시간 노동 철폐 로부터lsquo rsquo

이루어진데 반해 이때의 대대적인 노동시간 단축은 실업률 감소를 위한 것이었다 물론

이는 최근 들어 우파 정부가 연거푸 집권하면서 훼손되고 있다

1) 세기 산업혁명을 거치면서 기틀을 마련한 자본주의에서의 노동시간은 잘 알려져 있지 않지만 한 문헌에 따르면 영18국에서는 당시 최저 하루 시간 시간까지 강제적 노동이 있었다고 한다12 ~20 1) 엥겔스의 영국노동자계급의 상lsquo태 에서 언급되고 있는 노동자 직물산업 공장노동자 들은 매일 시간을 일했다고 한다 우리나라도rsquo(1845) ( ) 14~18

년대까지 끔직한 장시간 노동에 시달리고 있었던 것으로 나타난다 하루 시간씩 혹은 그 이상으로 전태일 열1970 18 사가 분신을 하던 시기의 기록에 따르면 빛도 제대로 들지 않는 공장에서 시간씩 어린 소녀들이 각혈을 쏟아lsquo 16 rsquo내며 일을 했다

- 35 -

연도 1848 1900 1906 1919 1936 1982 1997주당 시간( ) 84 70 60 48 40 39 35

표lt 6 프랑스의 노동시간 변화gt

자료 프랑스의 실업자 운동 두리출판사 lsquo rsquo 1998

독일의 노동시간 단축의 역사는 유럽에서 가장 독보적이다 영국보다는 자본주의가 늦게

정착된 독일에서는 초기 자본주의의 역사는 크게 다르지 않았지만 노동조합과 사민당의

활동이 가장 왕성했던 특징에 따라 가장 높은 수준의 노동시간 단축 역사를 자랑하고 있

다 이미 년대 말 공동결정법 이 만들어지면서 주당 시간의 노동시간 확보가 1970 lsquo rsquo 35

이루어졌다 또한 이러한 노력은 년대 중반부터 급증하여 년 중반 를 상회하 1980 90 10

는 실업률 특히 이들 가운데 는 장기실업자 이 나타나게 되자 독일 연방정부는 노동( 356 )

시장 유연화나 노동시간 단축 등의 정책을 통해 독일 특유의 사회적 시장경제의 체제에

큰 손상 없이 경제를 회생시키려는 시도를 계속적으로 해오고 있다 즉 독일금속노조의

주도로 이루어진 폭스바겐 자동차공장 협약은 주 시간 노동시간을 시간으로 단축 35 288

함으로써 시간 이하 노동시간의 역사에 막을 올렸다는 사실에 주목할 필요가 있다30 2)

미국의 경우는 메이데이의 역사가 잘 설명해주고 있다 세기 후반 미국경제가 급속히 19

발전하면서 노동운동도 새로운 전기를 맞게 되었는데 년 미국 노동총연맹이 탄생하1886

여 노동운동을 주도하기 시작했다 이를 계기로 미국 노동자들은 년 월 일 하루 1886 5 1

시간 노동을 위해 총파업에 돌입했다 이 과정에서 폭력진압으로 인한 사상이 발생하면8

서 대규모 시위집회가 잇따랐고 이후 이 투쟁을 기념하여 년 월 일을 노동자 단1890 5 1

결의 날로 정하여 시간 노동쟁취를 위해 세계적인 시위를 결의했다 8

지금까지의 상황을 살펴보면 노동시간단축의 역사는 두 개의 흐름으로 나타나고 있다 하

나는 세기 초반까지의 살인적 장시간 노동 철폐 요구와 또 하나는 년대 공황20 lsquo rsquo 1970

이 시작된 이후 실업률 감소 를 위한 노동시간 단축 요구이다 즉 현대사회에 오면서lsquo rsquo

신자유주의의 등장 전후의 슬로건 변화를 나타내고 있는 것이다lsquo rsquo

우리나라 장시간 노동②

더 이상 언급할 필요조차 없겠지만 우리나라 총노동시간이 너무 길다는 문제는 이미 잘

알려진 내용이다 국가 중 가장 높다 또한 위인 그리스와도 큰 격차를 보이고 있 OECD 2

으며 거의 유일하게 연간 시간이 넘는 노동시간을 나타내고 있다 그러나 이렇게 잘2000

2) 독일 연방 정부 수립 이후 노동시장 구조의 변화 김미경 서강대 공공정책대학원 대우교수 페터 마이어 프리드리lsquo rsquo ( ) (⦁히 에베르트 재단 주한 협력사무소 소장) 2000

(httpblognavercomjhj7725Redirect=LogamplogNo=140038848177)

- 36 -

알려져 있음에도 불구하고 이를 단축하는 것은 매우 어려웠으며 또한 아직도 그러한 상황

이다

그림 국가의 노동자 연간 노동시간lt 1gt OECD

한국(A)

일본(A)

대만(A)

호주(A)

프랑스(A)

독일(B)

영국(B)

미국(B)

1990 498 407 464 381 - - 423 -1991 499 398 465 376 - - 413 -1992 487 386 465 38 - - 415 -1993 489 377 465 382 367 - 413 4111994 487 377 466 39 3705 - 416 4171995 492 378 464 388 3707 - 421 4131996 484 382 463 387 3661 376 419 4131997 478 380 465 386 3754 375 418 4171998 461 373 456 386 3741 377 417 4141999 500 372 458 389 376 375 412 4142000 493 377 458 386 3632 379 413 4132001 483 373 425 385 3565 378 413 4032002 477 374 432 385 3531 376 410 4052003 476 378 434 386 3552 377 409 4042004 472 382 423 385 3592 376 410 4082005 467 381 421 383 - 376 - 407

표 제조업의 주당 근로시간 국제 비교 시간lt 2gt ( )

주 실근로시간 지불근로시간1 A= B=

주 년부터 새로운 시계열자료2 1997

자료 해외노동통계 노동부 매월노동통계조사보고서 각호 일본 KLI 2006( 勞 經濟白『 』 『 働각호 대만 각호 각호 ILO Yearbook of Labor Statistics )書 新資與生産力統計月報』 『 』

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현재 각 국가별 법정노동시간은 대동소이한 것으로 나타난다 법정노동시간은 대체적으로

주 시간 수준으로 결정되어 있으며 프랑스의 경우가 주 시간이다 독일의 경우는40 1 35

주 시간이지만 단체협약을 통해 시간 수준을 확보하고 있으며 노조의 조직률은40 35 37

수준이지만 단체협약의 적용률이 높아 약 수준이라고 보아도 무방하다 실제로 연간( 90)

노동시간은 프랑스가 독일보다 더 길다

한국 미국 일본 영국 독일 프랑스이탈리아⦁스페인

대만 싱가폴

주1시간40

주1시간40

주1시간40

규정없음

일1시간8

주1시간35

주1시간40

주2시간84

주1시간44

표 국가별 법정근로시간 비교lt 3gt

자료 전체취업 httptongnatecomyellowstone14486153(OECD Employment Outlook 99lt

자 기준 대만 통계청 싱가포르 고용부gt lt2000 6gt lt20006gt)

주 일본은 년 노동기준법을 개정하여 년부터 년까지 업종 및 규모별로 년씩1 lsquo87 rsquo88 lsquo99 3

유예기간을 두어 년간에 걸쳐 주 시간제로 이행(46 44 40) 11 40rarr rarr

주 프랑스는 년 오브리법을 제정하여 인 초과 사업장에 대해서는 부터 인2 lsquo98 20 200021 20

이하 사업장에 대해서는 부터 주 시간제를 시행200211 35

주 대만은 노동기준법을 개정하여 주 시간제를 도입하고 부터 시행3 2000616 2 84 200111

예정

주 한국은 년부터 순차적으로 주 시간 적용4 2003 40

최근 신자유주의가 득세하면서 노동시간단축을 앞장서서 수행했던 서유럽 국가들이나 사

회주의권 국가들에서도 다소간 노동시간이 늘어나는 듯한 추세를 보이지만 그 변화가 아

직은 미미한 수준이라 할 수 있다3) 특히 우리나라의 경우 국가 중 압도적으로 높OECD

은 장시간 노동을 보이고 있는 상황과 비교할 때 더욱 그러하다

우리나라 장시간 노동의 발생 사유③

그렇다면 우리나라는 법정노동시간에서는 차이가 없음에도 불구하고 왜 주 시간 일하는40

다른 나라 노동자들보다 거의 두 배에 가까운 장시간노동을 수행하고 있을까를 살펴볼 필

요가 있다

3) 년 따르면 년 말 현재 피용자 연간 근로시간은 독일 프랑스 시간 미ldquo2005 OECD Employment Outlook 2004 middot 1360 국 시간 한국 시간인 것으로 나타났다 최근 독일 프랑스를 중심으로 지나치게 짧은 근로시간이 생산성1812 2380 middot을 저하시키고 대미 경쟁력을 약화시켰다는 인식이 확산되면서 이에 대한 정부주도의 논의가 가열되는 가운데( ) 對美민간대기업을 중심으로 임금인상 없는 근로시간연장에 합의하는 사례가 속출하고 있다 독일은 지멘스 다임 (Siemens)러 크라이슬러 등 주요 대기업을 중심으로 단체협약에 의한 주당 시간 근로제를 노사합의에 따(Daimler-Christler) 35라 주당 시간제로 변경 독일의 법정 근로시간은 주당 시간 한 바 있으며 프랑스도 년 법정 주 시간 근로40 ( 40 ) 2005 35제를 수정 연간 연장근로한도를 시간 연장 시간 그 결과 실제 주 시간제의 효과 하였다 정형우 40 (180 220 39 ) rdquo -rarr

대표부 노무관 의 고용 및 사회정책 동향과 시사점( OECD ) OECD ( ) KDI 2005駐 下

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여기에는 여러 가지 이유와 원인이 있을 것이다 낮은 임금 때문에 강력한 노무관리 하

에서의 부당한 장시간 노동 요구 때문에 등등 두 가지 다 원인으로 작용하고 있을 것helliphellip

이다 그러나 더욱 어려운 작금의 문제는 낮은 임금을 극복하고 사측의 노무관리를 제거

할 수 있는 조건에 있는 노동조합의 경우도 이를 해결하지 못하고 있다는 것이다 문제의

핵심은 우리나라의 사회복지구조이며 노동자들은 이 문제에 제대로 접근하고 있지 못하다

고 생각한다

이러한 얘기를 하기 위해서는 우리나라 노동자들이 받은 임금을 어떻게 소비하고 있으며

이 근거는 무엇인가를 살펴볼 필요가 있다 우리나라 노동자들은 임금의 가장 많은 부분

을 집을 사는 데 쓴다 그 다음은 교육비 로 지출한다 그 다음은 이렇게 하고lsquo rsquo lsquo rsquo

나면 쓸 돈이 거의 남지 않는다 자고 일어나면 뛰는 집값 언제 쫓겨날지 모르는 전세에

지쳐 하루라도 빨리 집을 사야하는 것이 우리나라 노동자들의 꿈이자 목표이다 대 후 40

반이 되면 소득의 거의 가까운 규모를 사교육비로 지출한다 따라서 수입은 언제나30

빠듯하고 오버타임을 좀 더 했으면 하는 바람을 가지고 있다

기업은 자동차완성차 공장으로 시간씩 주야로 맞교대를 한다 그리고 토요일과 일요A 10

일에도 나와서 일을 한다 물량을 서로 가져가려고 오버타임 더 하려고 대의원들이 발 벗 ( )

고 나선다 휴일특근을 하나라도 더 할 수 있게 하는 게 대의원들이 보여줄 수 있는 사측

과의 교섭 능력이다 전조합원이 월평균 시간 일하고 노보에 따르면 정도가 250 10 365

일 일을 한다고 한다 그래서 평균 연봉 세전은 천만원 가까이 된다 기업 노동자들의 ( ) 6 B

사정도 마찬가지다 이 기업은 조 교대로 운영되어 앞의 기업보다 교대패턴은 좀 나은 4 3

상태이다 그러나 조기출근 연장노동이라는 방식으로 근무시간대에 오버타임을 한다 따

라서 발생하는 오버타임은 기본적으로 시간가량 된다 물론 쉬어야 할 비번 날에도 나와4

서 일을 한다 심지어 인력이 부족해 작업반에 신입직원을 들이는 문제에 있어서도 조합

원들이 투표로 결정한다 왜냐하면 자신의 오버타임이 줄어들 것을 걱정해서이다 소정근

로시간만 일하는 노동자는 수준이다 임금은 여기도 연봉 세전 천만원가량 된다5 ( ) 6 4)

이 두 사업장에는 골치 아픈 공통점이 있다 이상한 임금체계이다 사업장은 오버타임 A

휴일노동 시간급이 배 배씩 적용된다 사업장은 상여가 평균임금 기준으로 적용된다2 3 B

즉 오버타임을 많이 하면 할수록 그렇지 않은 사람들과의 임금격차가 매우 크게 발생하

는 고질적인 반노동자적 임금구조를 가지고 있다 이러한 구조는 노동자들을 임금 노 lsquo

예 로 만들어 가는 큰 유혹으로 작용하고 있으며 노동자들은 스스로 그 늪에 빠져있다rsquo

최근 조사했던 독일 철도 기관사 노동자들의 임금은 매우 충격적이었다 이들의 세금 공

제 후 실 임금수령액은 노동자 평균 약 월 유로 원화로 계산하면 백 십만원 가량1500 ( 2 2 )

4) 한인임 벽에 부딪친 안전보건 대공장의 과로 실태를 들여다보며 노동환경건강연구소 일과건강 년 월 lsquo ( )rsquo (2008 4「 」호)

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이다5) 이는 기관사 대표들과 직접 인터뷰를 한 결과이다

초임

년차2

년 차 이후4

월 유로 세금 공제 전 원화로 계산하면 약 백 십만원1970 ( 2 9 )

월 유로 세금 공제 전 원화로 계산하면 약 백만원2056 ( 3 )

월 유로 세금 공제 전 원화로 계산하면 약 백 십만원2142 ( 3 2 )

표 독일 기관사의 임금수준lt 5gt ICE

주 유로를 원으로 계산1 1 1476

주 우리나라 비교대상 기관사는 많은 초과노동을 하고 있고 임금수령액은 두배 정도 된다2

자료 앞의 자료

이들은 초과수당이 거의 없다 많아야 월 만원 정도이다 초과노동을 거의 하지 않기 40

때문이다 이렇게 받으면서도 여름에는 스페인이나 남미로 휴가도 다녀온다고 했다 물론

임금이 낮다고 불만을 토로하기도 했고 그래서 년 한 해 오랜 파업도 진행하였다2007

어떻게 이런 것들이 가능할까 답은 바로 사회보장제도의 정착 때문이다

독일은 인당 달러의 국민소득을 구가하는 나라이고 우리는 달러 밖에 안35000 18000

되기 때문에 비교할 수 없다고 주장하는 사람들도 있지만 독일의 이러한 제도는 현재 우

리보다 훨씬 소득수준이 낮을 때였던 년 전부터였다 의료보험과 산재보험은 이미50 ( 1880

년대에 도입되었다)

또한 각 국가들이 주 시간을 법제화하였던 시기도 제각각 다른데 이는 국가별 소득수준40

과는 무관하게 진행되었다 여기에는 강력한 산별노조의 힘이 작용하기도 하였고 때로는

국가가 실업감축 등의 국정운영 목표를 가지고 접근하기도 하였다

5) 여기서 한마디 더 하자면 우리나라 노동자들의 소득세율은 독일의 노동자들보다 훨씬 낮다 물론 정부의 공적지출 역시 최하위다OECD

평균OECD 독일 이태리 영국 캐나다 미국 프랑스 일본 한국

156 209 181 174 166 157 154 66 27

표 평균 실효소득세율의 국제비교lt 4gt (2005)

자료원 재정경제부 년 월 일자 보도자료 OECD Taxing Wages 2005( 2007 3 8 )

- 40 -

국가명 도입시기인당1

국내총생산국가명 도입시기

인당1

국내총생산

만1 $

그룹

일본 1988 23813기타

그룹

미국 1938 6429오스트리아 1994 24400 노르웨이 1977 9999핀란드 1996 24407 중국 1997 738이탈리아 1997 20207 한국 2003 12717

만2 $

그룹

프랑스 1936 12984

자료 보험개발원 (2002)스웨덴 1982 11556스페인 1994 12232포르투갈 1997 10569

표 주요국의 주 일 근무제 도입 시기 단위 달러lt 6gt 5 ( US )

우리가 장시간 노동의 늪으로부터 벗어나기 위해서는 악순환의 고리를 끊어야만 가능하

다 노동시간의 실질적 단축이 일어나야 하고 이는 직접 임금의 감소를 포함할 수도 있음

을 고려해야 한다 물론 이 같은 결정은 지금까지 진행시켜왔던 임금인상 일변도의 투쟁

물론 지난 년 동안 이 투쟁이 매우 주요한 전술적 기능을 했음을 부정하자는 것은 아( 20

니다 은 지양하고 사회보장 투쟁 물가 안정 집값 안정 사교육의 공교육화 무상교육 무) (

상의료 등 의 전면화를 통한 보완이 선행되어야 가능할 것이다)

이러한 차원에서 최근 현대자동차 등의 주간연속 교대 도입 논의는 한국사회에 새로운2

실험적 장시간노동 단축이라는 의미를 던져주고 있다 현대자동차 등의 완성차 공장에서

노동시간의 실질적 단축 문제가 제대로 해결될 수 있다면 약간의 시간이 필요하겠지lsquo rsquo

만 이는 금속 전체에 상당한 영향을 행사할 가능성을 가지고 있으며 고질적인 장시간 노

동 국가라는 악명에서 벗어날 가능성을 시사한다

야간교대노동 실태(2)

교대제 근로자 근로기준법 적용지침 근기 에서는 교대제가 활( 68201-574 99 11 10)｢ ｣용되는 경우를 세 가지로 정하고 있다 첫째는 공공 서비스 사업으로서 전기 가스 운수

수도 통신 병원 등 공익적 사업을 중지할 수 없는 경우이다 둘째는 생산기술 업무의

성격상 불가피한 경우로서 철강 석유화학 등 생산과정이 연속되어 작업을 중단할 수 없

는 경우이다 셋째가 경영효율성을 위해 생산설비 완전가동 기업간 경쟁 등의 사유로 조

업 및 영업시간을 길게 하는 경우이다

위의 세 가지 이유 중에서 교대제가 어느 정도 불가피하다고 인정되는 것은 첫 번째와

두 번째 이다 예컨대 시간 가동이 필수적인 발전소나 야간운행이 어느 정도 요구되는 24

철도 등은 교대근무가 요구된다 그러나 세 번째 이유는 오직 자본의 이익을 위해 교대제

를 실시하는 것이며 그 자체로 필수 불가결한 것이 아니다

- 41 -

근무형태에 따른 교대제의 유형은 조 격일제 조 교대 조 교대 조 교대 조2 2 2 3 2 3 3 4 3

교대 등으로 나눌 수 있는데 각각의 유형에 대해 위의 근로기준법 적용지침 이 평가하 ｢ ｣고 있는 내용은 다음과 같다

일단 여기서 확인할 수 있는 것은 현재 우리나라 자동차산업에서 일반적으로 활용되고 있

는 조 교대제가 여러 교대제 가운데에서도 가장 열악한 형태에 속한다는 사실이다2 2

선진국에서는 이미 세기 초반에 작업이 연속적으로 진행되도록 하기 위해 노동자들이20

세 개의 노동시간대 낮 저녁 밤를 순환하는 교대 체제가 확립되었다는 사실을 알 수( ) 3

있다 명목상으로는 일 시간 주 시간 근무로 되어 있지만 사실상 매일 시간의 1 8 42 2~3

잔업과 특근이 일상화된 자동차의 교대제 운영 현실을 고려할 때 현재 우리나라의 조 2 2

교대는 선진 자본주의 국가들에서 세기 말에나 적용되었던 방식에 가깝다19

한편 우리나라는 현재 부동산 임대업과 운수업종의 경우 거의 가 교대근무를 하고50

있는 것으로 나타나고 있으며 제조업의 경우 약 가까이 교대노동을 하고 있는 것으20

로 나타난다

각 교대제도의 특성

격일제야간근로를 포함 지나치게 긴 시간을 노동하게 되므로 노동자의 건강상 해로운 결

과를 초래할 수 있는 근무형태라고 인정하고 있다

조2

교대제2

일을 전반 후반부로 나누어 근무 순번을 주 또는 주 단위로 나누어 노동하는1 1 2-4

형태이다 우리나라 자동차 산업에서 일반적인 형태인 조 교대제는 격일제와 마찬 2 2

가지로 야간근로 및 장시간 근로가 따르게 되어 건강상 악영향을 초래할 수 있으므

로 지양해야 할 근무형태로 분류하고 있다

조3

교대제2

일 시간 주 일 계속 가동을 목적으로 행하는 것으로 연장 또는 야간근로가1 24 1 7

따르게 되어 노동자 건강상 바람직하지 않으나 공익에 필수적인 사업 또는 공정이

자동화된 제조업 예 주류 제조업 에서 주로 활용한다고 규정하고 있다( )

조3

교대제3

주간 계속 가동하기 위한 근무형태로 매주 일정한 날에 전체 노동자들에게 주휴일1

을 부여하는 주 일 근무제와 개 교대조별로 휴무일을 다르게 하고 개조가 휴1 6 3 1

무하는 날은 다른 개조가 시간 연장근로 하거나 개조가 시간씩 연장근로를 하1 8 2 4

는 주 일 근무제가 있다 이 중 주 일 근무제는 공정이 연속 가동되어야 하는1 7 1 7

철강 유리제조업 분야에서 많이 활용되나 근무시간대 간격이 너무 짧거나 휴일이

불규칙하게 되어 노동자 건강문제 생산성 저하 및 산재 위험 등 문제가 있으므로

연중무휴 완전 가동시에는 지양해야 할 근로형태로 규정하고 있다

조4

교대제3

교대조 당 실 근로시간이 일 시간 휴게시간 포함 인 근로형태로 연장근로가 없는1 8 ( )

형태이다 일 시간 주 일 가동에 가장 적합한 형태로 규정하고 있으며 교대 1 24 1 7

제는 가능한 한 조 교대로 운영하는 것이 바람직하다고 권고하고 있다4 3

표 근로기준법 적용지침 에서의 교대제 특성lt 7gt ｢ ｣

- 42 -

미실시 실시 전체 근로자비율농 임 어 광업 26865 3812 30677 124제조업 2063835 481129 2544964 189전기가스수도업 35345 9447 44792 211건설업 352729 5593 358322 16도소매업 571054 30348 601402 50숙박음식업 151107 38054 189161 201운수업 260100 178665 438765 407통신업 77891 4871 82762 59금융보험업 358294 1734 360028 05부동산임대업 96152 88661 184813 480사업서비스업 520057 70105 590162 119교육서비스업 324739 1292 326031 04보건사회복지사업 222304 84121 306425 275기타서비스업 183076 5873 188949 31

전체 5243548 1003705 6247253 161

표 전 산업 인 이상 상용근로자의 교대제 종사 여부 단위 명lt 8gt 5 ( )

자료 임금구조통계조사 2003

여성노동자들이 주로 참여하고 있는 제조업 숙박음식업 보건사회복지사업의 교대노동 비

중도 전체적으로 높은 편이다

이러한 조건을 고려할 때 최근 자동차 완성차 공장에서 심야 노동을 제거하는 주간연속

교대제의 논의는 매우 고무적이다 그런데 임금문제와 생산량 문제로 인하여 야간 시간2

대에 추가노동 시간이 포함된 안이 논의된 바 있다 체계에서는 심야노동을 시간1 8+9 3

포함할 수밖에 없는 구조로 가게 되는 것이다 야간 노동이 가지고 있는 여러 가지 문제

점이 지적되었듯이 야간시간대의 노동이 갖는 한계를 고려한다면 오히려 더 적은 시간 일

해야 한다는 원칙을 공유할 필요가 있다 어쩔 수 없는 구조라면 주간시간대에 초과노동

시간을 배치하는 것이 더 바람직할 것이다 이러한 문제들 역시 앞서 지적되었듯이 설비

투자와 인력문제에 대한 고려가 적극적으로 수렴되지 않는다면 사실상 실현이 불가능한

일일 것이다

2 각국의 교대제 관련 법 제도 및 가이드라인middot

스위스 노동법(1) (Bundesgesetz ber die Arbeit in Industrie Gewerbe und Handel)uuml

제 조 교대근무lt 25 gt

노동시간은 해당 노동자가 주 동안 계속해서 교대근무를 했을 때 교대근무를 하지6 ①

않은 것보다 더 길어지지 않도록 배정한다

오전 오후 또는 주간 야간 교대 근무를 할 경우에 각 노동자가 두 교대조에 동일한- - 2②

- 43 -

횟수로 배치되어야 한다

해당 노동자가 동의하고 시행령에 규정된 조건과 절차가 준수될 경우 순환주기는 주 6③

보다 더 길어질 수 있으며 혹은 완전히 폐기될 수 있다

제 조 기타 보호규정lt 26 gt

연장근무 야간근무 일요일근무 교대근무 연속가동에 대해서는 노동자를 보호하기 ①

위하여 주당 최고 노동시간의 범위 내에서 필요한 규정을 제정할 수 있다

특정 사업장 또는 특정 집단에 속하는 노동자의 건강을 보호하기 위하여 필요할 경우②

주당 최고 노동시간은 단축될 수 있다

제 조 교대근무 및 교대변경lt 34 6) 노동법 제 조 및 제 조 관련gt ( 25 26 )

일정한 시간계획에 따라 두 집단 혹은 다수 집단의 노동자들이 중복 배정되어 교대로①

동일한 작업장소에 배치될 경우 교대근무가 이루어지는 것으로 본다

교대근무를 조형할 때에는 노동의학적 측면 및 노동과학적 측면을 고려해야 한다②

야간노동 시작 시점을 넘기지 않은 주간에 교대 근무가 실시될 경우 각 교대조의 노2③

동시간 길이는 휴식을 포함하여 시간을 넘길 수 없다 노동법 제 조에 규정된 연장근11 25

로는 법정 휴식시간이나 보상시간이 침해되지 않는 한도 내에서 휴무일에만 허용된다

교대 이상으로 편성된 교대시스템 하에서 해당 노동자가 축차적으로 모든 교대조에3④

서 노동할 경우에는 다음의 규정들이 적용된다

각 교대조의 노동시간은 휴식시간을 포함하여 시간을 넘을 수 없다a 10

해당 노동자의 교대변경은 아침조에서 저녁조로 그리고 저녁조에서 야간조로 넘어b

가야 한다 축차식 순환 역축차식 순환은 이를 통하여 해당 노동자가 규칙적으로 주당( )

일 이상의 휴무시간을 가질 수 있을 경우 예외적으로만 허용된다3

노동법 제 조에 규정된 연장근무는 법정 휴식시간이나 보상시간이 침해되지 않는c 25

한도 내에서 휴무일에만 허용된다

제 조 오전 오후 교대근무에 있어서 교대 자체의 포기 노동법 제 조 항 관련lt 35 - gt ( 25 3 )

다음과 같은 경우 교대가 포기될 수 있다

해당 노동자가 특별한 이유 때문에 오전 또는 오후에만 노동할 수 있을 경우a

양 교대조 중 한 쪽이 월등히 짧아서 시간을 초과하지 않을 경우b 5

독일의 노동법 제 조 야간근무 및 교대근무(2) ( 6 )

6) 스위스 노동법 시행령 년 월 일 제정 년 월 일 현재1 (Verordnung 1 zum Arbeitsgesetz) 2000 5 10 2004 5 11

- 44 -

야간근무 및 교대 근무 노동시간은 노동의 인간과학적인 적합성에 대한 확실한 노동①

과학적인 연구 하에 결정되어야 한다 야간근무 및 교대근무 에 대한 독일 노동의학(lsquo rsquo

및 환경의학협회 등록단체 의 노동의학적 기본지침( ) 7)이 참고되어야 한다 집필자주- )

야간근무 노동자의 평일 노동시간은 하루 시간을 넘을 수 없다 야간 노동시간은 아8 ②

래의 조건하에 제 조의 예외조항으로 연장 될 수 있다 연장 근무는 한 달 또는 주 동3 4

안에 평일에 평균 시간을 넘을 수 없다 제 조 항 번에 의거하여 야간 노동에 참여8 2 5 2

할 수 있는 간격은 제 조 항에 적시되어 있다3 2

야간근무 노동자는 고용에 되기 전에 그리고 고용된 후에는 적어도 년에 한번씩은 3③

노동의학적 건강검진을 받아야 한다 만 세 이상인 노동자의 경우 건강검진기간은 년 50 1

에 한번씩으로 축소된다 또한 건강 검진 시 발생하는 모든 비용은 사측에서 부담해야 하

며 회사에서 지정한 의사 또는 여러 업체에 동시에 지정된 의사로부터 건강 검진을 실시

하더라도 그 비용은 사측에서 부담한다

사측은 아래의 조건에 의하여 야간 근무 노동자의 요구가 있을 시에는 회사의 위급한④

위기를 초래하지 않는 한 그의 근무지를 교체해 주어야 한다

노동의학적인 건강 검진 결과 더 이상의 야간 근무가 노동자의 건강을 해 칠 우려가a

있다고 판단되었을 경우

해당 노동자의 가정에 세 이하의 어린이가 주위의 보살핌 없이 혼자 남아 있어야b 12

할 경우

해당 노동자가 주위의 보살핌 없이 혼자 중증 장애인을 돌보아야 할 경우c

해당 노동자의 근무지 교체가 회사의 판단에 의해 회사의 중대한 이해에 부합된다고 판

단 될 경우 회사는 직장 협의회 또는 인사 협의회에 협의 해야 하며 직장 협의회 또는

인사 협의회는 사측에 근무지의 교체를 제안하고 설득 할 수 있다

단체 협약에 특별히 적시되어 있지 않는 한 사측은 야간 노동자에게 야간 근무 노동⑤

시간에 준하는 유급 휴가 또는 수당을 노동자의 임금 수준에 따라 지급해야 한다

야간 근무 노동자는 다른 노동자들과 비교하여 사내 재교육 프로그램 또는 승급 기회⑥

를 제공하는 프로그램 등의 참여에 어떠한 제약이나 차별을 받지 말아야 한다

미국 의 권고(3) NIOSH 8)

7) Seibt Annelore THUMEDI-Pr ventionsmanagement GmbH Thum Knauth Peter Institut f r Industriebetriebslehreauml uuml년und Industrielle Produktion Griefahn Barbara Institut f r Arbeitsphysiologie Universit t Karlsruhe(TH) 2005 2uuml auml

월 일28

8) NIOSH(National Institute for Occupational Safety and Health) Roger R Rosa-Michael J Coligan PLAINLANGUAGE ABOUT SHIFTWORK 1997

- 45 -

계속되는 고정되거나 순환되지 않는 야간 교대는 피한다( )①

근무가 없는 날 퇴근하기 때문에 작업자가 싫어한다

지속적인 야간 근무는 최소화할 것②

회 회의 야간근무 전에는 일의 비번이 있어야 한다고 연구자들은 제안한다 2 ~4 2

빠른 교대변화는 피하라③

주중 같은 날 모닝근무에서 나이트근무로 가는 것처럼 겨우 시간 정도의 휴 7~10

식 뒤에 다른 교대로 넘어가는 건 피해야 한다 나이트 근무 이후에는 다음 순환 교대근

무 전에 최소한 시간의 휴식이 권고된다 어떤 연구자들은 심지어 교대사이에 최소한24

시간은 쉬어야 한다고 제안하고 있다48

자유로운 주말을 계획하라④

아무리 일주일 일의 근무를 해야 하는 상황에서라도 한달에 두 번은 주말을 제대 7

로 쉬어야 한다 가족관계와 친구관계는 중요한 문제니까

일 일가량의 짧은 휴가 가 필요로 되는 장기간의 노동은 피해라4 ~7 ldquo rdquo⑤

어떤 경우 일간의 노동을 해야 한다면 일 일간의 휴식이 있어야 한다 10~14 5 ~7

이렇듯 짧은 휴가 를 젊은 노동자들은 선호하지만 나이든 노동자들은 이렇게 하고 다ldquo rdquo

시 업무에 복귀하는데 상당한 시간이 필요하다 건강에도 나쁘다

긴 교대노동과 오버타임은 최소화 하라⑥

만약 시간 일을 해야 한다면 연속 회를 넘어서서는 안 된다 또한 나이트 근 12 2~3

무에서는 회가 적당하다 이러한 나이트 근무 이후에는 회의 비번이 주어져야 한다2 1~2

길이가 다른 여러 가지 교대근무를 고려하라( )⑦

업무 부하에 따라 교대 길이를 조절하도록 해야 한다 특히 야간에는 과중한 육체노

동이나 정신노동 지루한 단순노동은 하기 어렵다 이런 경우 야간노동이 짧아야 한다

시업과 종업시간을 검토하라⑧

아침근무는 너무 일찍 시작해서는 안된다 시 시 (5 ~6 )

정기적이며 예측할 수 있는 스케줄을 확보하라⑨

열차 사고 연구에서 드러나고 있듯이 비정기적인 근무스케줄로 수면부족과 피로가

발생한다

휴식시간을 검토하라⑩

피로를 회복하기 위해 주어지는 표준 식사시간과 휴식시간은 충분하지 않다 반복되

는 육체노동을 하는 경우 근육피로를 풀 수 있을 정도의 간단한 휴식을 취해야 한다

우리나라(4)

우리나라의 법에는 교대노동을 이렇게 하라 는 규정이 없다 다만 지난 년부터lsquo rsquo 2002

논쟁이 되어 왔던 교대제 지침 이 년에 와서야 만들어진 정도이다 각 내용은 다lsquo rsquo 2008

음과 같다

- 46 -

연중무휴 가동은 예비근무조가 있는 근무조 조 교대제 등 로 편성1 (4 3 )

규칙적인 근무조 교대 및 근무간격은 최소 시간 이상2 12

근로시간은 주 시간 회 시간 준수3 1 40 1 8

연장근로는 부득이한 경우로 제한하고 야근 일수는 최소화4

휴일은 가능하면 많이 확보하고 휴가는 실제 사용토록 배려5

출퇴근버스의 운행 등 편의를 제공6 교대제 근로의 배치 전후 건강진단 실시 진단결과 및 판정의견에 따라 비교대 근로나 주간 근7

로로 전환 등 배려

표 노동부 의 교대제 근로 도입시 유의사항lt 9gt (2008)

야간작업은 연속 일을 넘기지 않도록 한다1 3

야간반 근무를 모두 마친 후 아침반 근무에 들어가기 전 최소한 시간 이상 휴식을 하도록2 24

한다

가정생활이나 사회생활을 배려할 때 주중에 쉬는 것보다 주말에 쉬도록 하는 것이 좋으며 하3

루씩 띄어 쉬는 것보다 주말에 이틀 연이어 쉬도록 한다

근무반 교대방향은 아침반 저녁반 야간반 으로 바뀌도록 정방향으로 순환하도록 한4 rarr rarr

다

아침반 작업은 너무 일찍 시작하지 않도록 한다5

야간반 작업은 잠을 조금이라도 더 오래 잘 수 있도록 가능한 일찍 작업을 끝내도록 한다6

표 한국산업안전보건공단 교대 작업자의 보건관리지침lt 10gt (2008)

교대 작업자의 작업설계 고려시 권장 사항( )

과로사회 추방을 위한 정책 과제3

한국의 경제발전은 과로노동을 수반한 결과이다 지난 수십년간 경제발전은 지속되어 왔

지만 노동자들의 과로노동은 그만큼 유지 강화되어왔다 최고의 산재사망률과 지- OECD

난 여년간 줄어들지 않고 있는 재해율이 이를 잘 표현해 주고 있다10

서문에서 지적했듯이 과로노동을 만드는 세 가지 요소 즉 장시간노동 과밀노동 야간교

대근무가 갖는 문제점을 해결하기 위해서는 다방면의 노력이 필요하다

우선 가장 근본적인 문제해결을 위해서는 일 많이 하는 사회 가 비정상이라고 생각할 lsquo rsquo

수 있는 인식의 변화가 필요하다 적정한 노동을 통해 자신의 삶의 질을 더욱 풍부하게

할 수 있는 시간의 유희가 필요하다 가족과의 시간 사회와의 시간 이웃에 관심을 가질

시간이 노동자 개인의 일상 속으로 들어올 수 있는 여유가 필요한 것이다

이를 위해서 반드시 수반되어야 할 것이 바로 사회안전망 대보험 실질화 의 확충이며 교(4 )

육개혁 주택개혁 등이다

- 47 -

좀 더 세부적으로 들어가 보면 다음과 같이 정리할 수 있을 것이다

장시간 노동 끝장내기(1)

현재 우리노동자들에게 필요한 것은 법정 노동시간 단축이 아니라 실질적 노동시간단축임

이 분명하다 이를 위해서는 다음과 같은 외적 요소와 내적 요소가 고려되어야 하며 노동

조합은 이러한 원칙을 사수하기위한 요구투쟁과 조합원에게 정책에 대한 동의를 구하는

작업을 함께 수행해야 할 것이다

연장근무 예외조항 축소 소정노동시간 협약노동시간을 주 시간 이하로 하고 주 일 ( ) 40 5①

제임을 명시함

현행 근로기준법에서 연장근무가 가능하도록 규정하고 있는 조항들에 대한 개정이 필요하

다 노동부장관이 인정하면 과도한 연장노동이 가능하도록 되어 있는 현행법은 바뀌어야

한다 당장 법이 바뀌지 않는다고 하더라도 소정근로시간 협약노동시간 으로 주 시간을 ( ) 40

단체협약상에 명시하는 것은 매우 중요한 일이다 특히 주 일제임을 명시하는 것은 한주 5

에 적어도 일은 역일 개념의 완전한 휴일이 보장되어야 한다는 것을 의미한다 이2 ( ) 曆日

는 교대노동을 하는 사업장의 경우 매우 중요하다

연장 근로 주 시간 월 시간 연 시간 제한8 30 200②

연장근로를 실질적으로 줄여내는 것이 실노동시간을 시간이하로 단축하는 가장 핵심2000

적인 활동이다 따라서 연장근로를 주 시간 월 시간 연 시간으로 제한하는 단체협약 8 30 200

상의 노력이 매우 중요하다 이를 위해서는 조합원에 대한 정책적 설득작업이 매우 중요

한데 꾸준한 정책 개발을 통하여 임금을 최대한 보전하는 수준에서의 연장근로 제한이 이

루어져야 한다

실노동시간 단축을 위한 사업장 사례 발굴 전파③

현행법상 조합원 개개인이 무리한 연장근로를 하려고 한다면 막을 수 있는 방법이 별로

없다 막는다는 것 자체에 대해서도 쟁점이 형성될 수 있다 막을 수 있는 방법 중에 단

체협약을 어기는 수준의 과도한 연장근로를 하는 조합원의 자격을 박탈하는 등의 징계를

할 수는 있을 것이다 그러나 이는 조직적으로도 상당한 부담이 있는 결정이다 그렇다고

그냥 방치 해서는 사실상 노동시간의 실질적 단축이 이루어지기 어렵다 현재의 상태lsquo rsquo

가 바로 그런 상황일 것이다 따라서 실노동시간을 단축한 사업장의 사례를 발굴하고 전

파하려는 노력이 매우 중요하다 이를 통해 점진적일지라도 의식의 변화를 도모하는 노력

이 필요하다 다음의 내용은 노동조합에서 매우 강력한 결정을 수행했던 사례이다

- 48 -

이 노동조합에서는 이미 년 초 대의원대회를 통해 상습적으로 과도하게 발생하는 초2006

과노동을 줄이겠다는 의결을 한데 이어 의결사항을 따르지 않은 조합원들에 대하여 기준

이상의 초과노동을 수행한 임금을 조합비로 귀속한다는 의결을 하였고 실질적으로 집행되

었다 이에 대해 시행초기 현장에서의 문제제기는 매우 컸지만 현재는 기준이상의 초과노

동을 하지 않고 있다 매우 유감스럽고 부끄러운 일이었지만 이러한 노력이 있었다는 사

실이 외부에 많이 알려지는 것 또한 필요한 일일 것이다

교대노동 현실화 정책(2)

우선 생산과정의 특수성으로 인해 단속적으로 이루어질 수 없는 노동의 경우는 어쩔 수

없이 교대노동을 수행하더라도 그렇지 않은 곳은 이를 최소화할 수 있도록 해야 할 것이

다 최근 자동차 완성차 분야에서 합의가 이루어진 주간연속 교대 도입은 이런 차원에서 2

매우 의미있는 내용이다

또한 어쩔 수 없이 교대노동을 수행할 수밖에 없는 조직의 경우 다음과 같은 조건을 구

비한 상태에서 교대제를 운영하는 것이 노동자 건강을 위해 반드시 필요하다

야간교대노동을 하는 노동자들의 실노동시간은 통상근무를 수행하는 노동자들보다 적어야 한①

다

교대근무의 순서는 반드시 전진방식이어야 한다②

야간 근무 중에는 반드시 시간이상의 휴게시간을 확보해야 한다 휴게시설 또한2 ( )③

야간근무를 수행하는 노동자들은 다른 수준의 건강진단과 관리가 수행되어야 한다④

야간근무에 적합하지 않은 건강장애를 지닌 노동자들은 최대한 통상근무를 할 수 있도록 배⑤

치해야 한다

야간근무 후의 휴식 비번 은 휴일로 인정할 수 없다( ) ⑥

연속되는 일이상의 야간근무는 없어야 한다3 ⑦

야간근무조에서의 단독작업은 안 된다⑧

표 안전한 교대노동을 수행하기 위한 기준lt 11gt

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

토론 1

정 혜 선

가톨릭대학교 의과대학 보건대학원 교수

- 50 -

여성건강 관점에서 본 보건정책

직장여성의 모성보호제도를 중심으로- -

정혜선가톨릭대학교 의과대학 보건대학원 교수( )

여성건강관리의 필요성1

여성의 건강은 곧 다음 세대의 인력을 재생산하는 데 직접적인 영향을 미친다 특히

직장여성은 여러 유해요인에 노출되어 근무하고 있는데 이는 곧 세의 건강수준에 영향 2

을 줄 수 있으므로 건강한 사회구성원 형성에 부정적인 영향을 초래하게 된다 임신한 여

성을 위한 건강보호가 제대로 이루어지지 않으면 임신한 여성은 직장을 그만두게 된다

이와 같은 현상은 우리나라에서 심각하게 발생하고 있는데 국가와 비교해 볼 때 OECD

우리나라 가임기 여성들의 취업률은 매우 낮은 것으로 나타나 있다

여성 근로자를 남성 근로자보다 특별히 보호해야 하는 이유는 여성이 남성이 할 수 없

는 임신 출산 수유를 하는 모성기능을 갖기 때문이며 모성기능은 여성이 담당하지만ㆍ ㆍ

이는 곧 여성만의 과제가 아니라 사회 전체의 과제이기 때문에 여성이 받아야 할 모성보

호는 적극적인 사회적 권리인 것이다 이러한 원칙은 모든 것을 같은 잣대로 보는 절대적

인 평등이 아니라 같은 것은 같게 다른 것은 다르게 대우하는 상대적 평등의 법리에ldquo rdquo

따른 것이고 남녀를 법적으로 달리 대우할 수 있는 차이를 여성의 모성기능에 두는 입장

에 기초하고 있다 성 인지적 관점에서 여성에 대한 모성보호 제도는 남녀 성차별이 ( )性

아니라 국민을 재생산하는 막중한 기능을 사회제도적으로 보호하기 위한 것으로 과 UN

와 같은 국제기구 및 여러 선진 국가에서는 보편적으로 채택되어 온 개념이다ILO EU

는 모성에 대한 사회적 보호는 여성에 대한 보호가 아닌 다음 세대를 위한 인적자ILO

원 확보라는 사회적 기능에 비중을 둔다 그것은 모성보호가 여성 자신뿐만 아니라 태아

및 신생아의 건강을 보호하는 것이기 때문에 다음 세대의 건전한 인적자원을 확보한다는

사회적 기능을 중시한 것이고 여성에게 고유한 모성기능의 보호는 남녀평등에 반하지 않

는 합리적 차별이며 오히려 출산으로 인해 고용에 있어서 차별을 받지 않도록 해야 한다

는 것이다

즉 취업 여성의 모성보호와 육아를 위한 근로복지 정책은 취업여성의 직업의 연속성

보장 여성 근로자와 세의 건강보호 취업 여성의 건강악화 방지로 인한 장기적인 사회 2

적 손실비용 감소 여성 건강과 육아로 인한 결근율조퇴율 감소 기업의 생산성 향상 국 가의 향후 출산력 향상에도 영향을 준다는 점에서 매우 중요하다 유능한 여성인력을 확

보하여 기업의 경쟁력을 강화시킬 수 있다는 점에서 중요하다 특히 취약계층의 경우에는

여성이 직장과 가정을 양립할 수 있도록 정부에서 지원을 함으로써 경제적 자립능력을 향

상시킬 수 있어 저소득 계층의 보호에도 크게 기여할 수 있다

- 51 -

따라서 직장여성을 위한 모성보호는 여성 개인을 위한 것이 아니라 우리 사회 인구의

자질 향상 측면에서 중요한 요인이며 특히 많은 수의 직장여성이 열악한 고용환경 속에

서 충분한 건강보호를 받고 있지 못하기 때문에 취약한 건강상태를 지니고 있으므로 여성

의 경제활동 촉진을 위하여 직장여성을 위한 모성보호제도를 정착시키는 것은 국가적 사

회적으로 관심을 가져야 할 과제이다

우리나라의 모성보호제도 주요내용2

산전 산후 휴가의 지원1) ㆍ

사업주는 임신 중의 여성에게 산전과 산후를 통하여 일의 보호휴가를 주어야 한다90

이 경우 휴가 기간의 배정은 산후에 일 이상이 되어야 한다 근기법 제 조 임산부의45 ( 74 (

보호))

사업주는 근로자가 배우자의 출산을 이유로 휴가를 청구하는 경우에 일의 휴가를 주어3

야 한다 그 휴가는 근로자의 배우자가 출산한 날부터 일이 지나면 청구할 수 없다 30

고평법 제 조의 배우자 출산휴가( ( 18 2( ))

국가는 근로기준법 제 조에 따른 산전후휴가 또는 유산 사산 휴가를 사용한 근로자74 middot

중 일정한 요건에 해당하는 자에게 그 휴가기간에 대하여 통상임금에 상당하는 금액 산전(

후휴가급여등이라 한다 을 지급할 수 있다 고평법 제 조 산전후휴가에 대한 지원 ) ( 18 ( ))

임신한 여성이 근무해서는 안되는 업무2)

사용자는 임신 중이거나 산후 년이 지나지 아니한 여성을 도덕상 또는 보건상 유해1

위험한 사업에 사용하지 못한다 근기법 제 조 사용금지 구체적인 사용금지 직종은 ( 65 ( ))ㆍ

별표 와 같다[ 4]

임신한 여성의 근로시간3)

임신 중인 여성은 야간작업과 휴일근무에 제한이 있다 사용자는 임산부를 오후 시 10

부터 오전 시까지의 시간 및 휴일에 근로시키지 못한다 다만 산후 년이 지나지 아니6 1

한 여성의 동의가 있는 경우 또는 임신 중의 여성이 명시적으로 청구하는 경우로서 노동

부장관의 인가를 받으면 그러하지 아니하다 이 경우에도 사용자는 노동부장관의 인가를

받기 전에 근로자의 건강 및 모성 보호를 위하여 그 야간이나 휴일 근로 시행 여부와 방

법 등에 관하여 근로자대표와 성실하게 협의하여야 한다 근기법 제 조 야간근로와 휴일 ( 70 (

근로의 제한))

- 52 -

출산 후 년 미만 여성에게는 연장근로가 금지된다 사용자는 산후 년이 지나지 아1 1

니한 여성에 대하여는 단체협약이 있는 경우라도 일에 시간 주일에 시간 년에1 2 1 6 1

시간을 초과하는 시간외근로를 시키지 못한다 그리고 사용자는 임신 중의 여성 근로150

자에게 시간외근로를 하게 하여서는 아니 되며 그 근로자의 요구가 있는 경우에는 쉬운

종류의 근로로 전환하여야 한다 근기법 제 조 시간외근로 제 조 임산부의 보호 ( 71 ( ) 74 ( ))

근로기준법 시행령 제 조 별표 임산부 등의 사용금지직종lt 40 2 gt【 】

구 분 사용금지직종

임신 중인

여성

1 산업안전기준에관한규칙 제 조와제 조에서규정한둥근톱으로서지름 센티미터이상 같59 60 25 「 」

은규칙제 조와제 조에서규정하는띠톱으로서풀리 의지름 센티미터이상의기계를사용61 62 (Pulley) 75

하여목재를가공하는업무

2 산업안전기준에관한규칙 제편제장과제장에따른정전작업 활선작업및활선근접작업5 3 4 「 」

3 산업안전기준에관한규칙 제편제장제절에서규정한통나무비계의설치또는해체업무와제6 2 3 6「 」

편제장에따른건물해체작업지상에서작업을보조하는업무를제외한다5 ( )

4 산업안전기준에관한규칙 제편제장제절에서규정하는터널작업 같은규칙제 조에따른6 3 3 439「 」

추락위험이있는장소에서의작업 같은규칙제 조에따른붕괴또는낙하의위험이있는 452 장소에서의

작업

5 산업보건기준에관한규칙 제 조제호에따른진동작업58 4「 」

6 산업보건기준에관한규칙 제 조제호및제호에따른고압작업및잠수작업69 2 3「 」

7 산업보건기준에관한규칙 제 조에따른고열작업이나한랭작업108「 」

8 원자력법 제 조에 따른 방사선 작업 종사자 등의 피폭선량이 선량한도를 초과하는 원자력 및97「 」

방사선관련업무

9 납 수은 크롬 비소 황린 불소불화수소산 염소산 시안화수소시안산 브로모프로판 아닐린 ( ) ( ) ( ) 2-

수산화칼륨 페놀 에틸렌글리콜모노메틸에테르 에틸렌글리콜모노에틸에테르 에틸렌글리콜모노에틸에테르

아세테이트 염화비닐 벤젠등유해물질을취급하는업무

10 사이토메갈로바이러스 형간염바이러스등병원체로인하여오염될우려가짙(Cytomegalovirus)middotB

은업무 다만 의사 간호사 방사선기사등으로서면허증을소지한자또는양성중에있는자를제외 middot middot

한다 11 신체를심하게펴거나굽힌다든지또는지속적으로쭈그려야하거나앞으로구부린

채있어야하는업무 12 연속작업에있어서는 킬로그램이상 단속작업에있어서는 킬로그램이상5 10

의 중량물을취급하는업무 13 그 밖에노동부장관이 산업안전보건법 제조에따른산업안전보건7「 」

정책심의위원회이하 정책심의위원회라한다 이표에서같다의심의를거쳐지정하여고시하는업무( )

산후 년이1

지나지

아니한 여성

납 비소를취급하는업무 다만 모유수유를하지아니하는여성으로서본인이취업의사를사업주에1

게서면으로제출한경우에는그러하지아니한다

2 브로모프로판을취급하거나노출될수있는업무2-

3 그밖에노동부장관이정책심의위원회의심의를거쳐지정하여고시하는업무입산부가

아닌 세18

이상인 여자

1 브로모프로판을취급하거나노출될수있는업무 다만 의학적으로임신할가능성이전혀없는여2-

성인경우에는그러하지아니하다

2 그밖에노동부장관이정책심의위원회의심의를거쳐지정하여고시하는업무

- 53 -

여성근로자의 근로조건에 관한 내용3)

야간근로 및 휴일근로 금지 사용자는 세 이상의 여성을 오후 시부터 오전 시1 18 10 6

까지의 시간 및 휴일에 근로시키려면 그 근로자의 동의를 받아야 한다 근기법 제 조 ( 70

야간근로와 휴일근로의 제한( ))

생리휴가 사용자는 여성 근로자가 청구하면 월 일의 생리휴가를 주어야 한다 근2 1 (

기법 제 조 생리휴가73 ( ))

자녀양육과 관련된 내용4)

육아휴직1

사업주는 생후 년 미만 된 영유아가 있는 근로자가 그 영유아의 양육을 위하여 휴직3

육아휴직 을 신청하는 경우에 대통령령으로 정하는 경우를 제외하고는 이를 허용하여야( )

한다 육아휴직의 기간은 년 이내로 한다 사업주는 육아휴직을 이유로 해고나 그 밖의 1

불리한 처우를 하여서는 아니 되며 육아휴직 기간에는 그 근로자를 해고하지 못한다 다

만 사업을 계속할 수 없는 경우에는 그러하지 아니하다

사업주는 육아휴직을 마친 후에는 휴직 전과 같은 업무 또는 같은 수준의 임금을 지

급하는 직무에 복귀시켜야 한다 육아휴직 기간은 근속기간에 포함한다 고평법 제 조 ( 19

육아휴직( ))

육아기 근로시간 단축2

사업주는 육아휴직을 신청할 수 있는 근로자가 육아휴직 대신 근로시간의 단축 육아(

기 근로시간 단축 을 신청하는 경우에 이를 허용할 수 있다 육아기 근로시간 단축을 허)

세18

미만인 자

1 산업보건기준에관한규칙 제 조제호및제호에따른고압작업및잠수작업69 2 3「 」

2 건설기계관리법 도로교통법 등에서 세미만인자에대하여운전 조종면허 취득을제한 18 middot「 」 「 」

하고있는직종또는업종의운전 조종업무middot

3 청소년보호법 등 다른 법률에서 세 미만 청소년의 고용이나 출입을 금지하고 있는 직종이나18「 」

업종 4 교도소또는정신병원에서의업무

5 소각또는도살의업무

6 유류를취급하는업무주유업무는제외한다( )

7 브로모프로판을취급하거나노출될수있는업무2-

8 그밖에노동부장관이정책심의위원회의심의를거쳐지정하여고시하는업무

- 54 -

용하는 경우 단축 후 근로시간은 주당 시간 이상이어야 하고 시간을 넘어서는 아니15 30

된다 육아기 근로시간 단축의 기간은 년 이내로 한다 사업주는 육아기 근로시간 단축 1

을 이유로 해당 근로자에게 해고나 그 밖의 불리한 처우를 하여서는 아니 된다 육아기

근로시간 단축기간이 끝난 후에는 단축 전과 같은 업무 또는 같은 수준의 임금을 지급하

는 직무에 복귀시켜야 한다

수유시간 생후 년 미만의 유아 를 가진 여성 근로자가 청구하면 일 회 각각4 1 ( ) 1 2乳兒

분 이상의 유급 수유 시간을 주어야 한다 근기법 제 조 육아 시간30 ( 75 ( ))

보육시설 상시 여성근로자 명 이상 또는 상시근로자 명 이상을 고용하고 있5 300 500

는 사업장은 근로자의 취업을 지원하기 위하여 수유 탁아 등 육아에 필요한 보육시설을middot

설치하여야 한다 고평법 제 조 직장보육시설 설치 및 지원 등 영유아보육법시행령 제 ( 21 ( )

조 직장보육시설의 설치20 ( ))

여성고용관련법 위반에 대한 벌칙 규정

근로기준법의 벌칙규정lt gt

구분 벌칙임신 중의 여성 산전후휴가 휴가 중 임금지급 시간외 근로 금지

근로전환 휴가전과 동일한 업무 또는 동등한 수준의 임금을 지급

하는 직무에 복귀의무 법 제 조( 74 )

년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1

사용 금지 직종 법 제 조( 65 )년 이하 징역3

천만원 이하 벌금2임산부를 포함한 여성 및 세 미만의 야간휴일 근로제한 법 제18 ( 70조 제 항1 2 )

년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1

산후 년 미만 여성의 시간외근로금지 법 제 조1 ( 71 )년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1생리 휴가 법 제 조( 73 ) 만원 이하 벌금500

갱내근로의 금지 법 제 조( 72 )년 이하 징역3

천만원 이하 벌금2

수유시간 법 제 조( 75 )년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1

남녀고용평등과 일가정 양립 지원에 관한 법률의 벌칙규정lt gt

- 55 -

구분 벌칙여성의 혼인 임신 출산을 퇴직 사유로 예정하는 근로계약 체

결 법 제 조( 11 )

년 이하 징역5

천만원 이하 벌금3배우자 출산휴가 법 제 조의( 18 2) 만원 이하 과태료500산전후휴가급여등을 받으려는 여성 근로자의 관계 서류의 작

성 확인 등의 의무 제 조 제 항 ( 18 4 )만원 이하 과태료300

육아휴직 법 제 조의 제 항( 19 3 )

육아휴직 법 제 조의 제 항( 19 1 4 )

년이하징역 천만원이하벌금3 2

만원 이하 벌금500육아기 근로시간 단축 법 제 조의 제 항( 19 2 5 )

육아기 근로시간 단축 법 제 조의 제 항( 19 2 6 )

육아기 근로시간 단축 법 제 조의 제 항( 19 2 2 )

년이하징역 천만원이하벌금3 2

만원 이하 벌금500

만원 이하 과태료500육아기 근로시간 단축 중 근로조건 등 법 제 조의 제 항( 19 3 1 )

육아기 근로시간 단축 중 근로조건 등 법 제 조의 제 항( 19 3 3 )

육아기 근로시간 단축 중 근로조건 등 법 제 조의 제 항( 19 3 2 )

년이하징역 천만원이하벌금3 2

천만원 이하 벌금1

만원 이하 과태료500

직장여성의 건강관리를 위한 방안3

관리방안1)

직장여성의 모성보호를 위하여 취약계층을 대상으로 한 보다 집중적인 제도의 시행과-

관리가 필요하다

직장여성의 특성에 적합한 모성보호 프로그램 및 교육자료를 개발하여 사업장 단위에-

서 활용할 수 있도록 하는 것이 필요하다

사업장에서 직장여성의 모성보호 업무를 담당할 수 있는 보건관리자의 역할 개발이-

필요하다

국가에서 마련한 모성보호 제도가 사업장에서 정착될 수 있도록 하는 지도 감독이 필-

요하다

작업시 건강관리2)

유기용제 및 각종 유해화학물질로부터 직장여성을 보호하기 위하여 반드시 국소배-

기장치를 설치한다

방진마스크와 같은 보호구를 반드시 착용하고 작업한다-

통풍이 잘 되는 곳에서 작업을 할 수 있도록 한다-

직장에서의 개인 건강관리를 할 수 있는 여건을 마련한다-

임신 시 화학물질 납 다른 위험물질과의 접촉을 피한다-

일 시간 주 간으로 작업시간을 제한한다 일 회 분씩의 휴식시간을 갖는다- 1 8 40 1 2 10

다리를 올리고 쉴 수 있는 휴식공간을 마련한다-

- 56 -

서서 작업하는 시간을 일 시간 이내로 축소한다- 1 4

취급하는 물체의 무게를 파운드로 줄인다- 25

직장여성을 대상으로 모성보호에 대한 교육 증상 및 질병의 조기발견과 모니터링-

개별 건강상담 등을 실시할 수 있는 전문인력을 고용한다

고위험 임신여성은 작업시간 축소 휴식시간 증가 신체적 편안함 제공 영양관리-

등이 이루어지도록 관리한다

직장여성을 위한 교육자료를 개발한다-

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

토론 2

정 민 정

민간서비스노조연맹 여성국장

- 58 -

시간 야간사회에서 여성노동자로서 살아간다는 것24

정민정민간서비스노조연맹 여성국장( )

시간 야간사회에서 여성노동자로서 살아간다는 것은 정신적으로도 육체적으로도 어24

려운 일입니다 야간 근무를 하고 피곤한 몸을 이끌고 집으로 돌아간 여성노동자는

다시 출근하는 남편을 위해 혹은 등교하는 아이를 위해 도시락을 준비하거나 아침식

사를 준비해야 합니다

피곤한 몸은 얼른 눕고 싶다고 외치지만 싱크대에 가득한 설거지와 아무렇게나 벗어

놓은 옷들 지저분해져 있는 방과 거실을 보게 되면 이 모든 것을 외면하고 잠을 청

하기란 어렵습니다 청소와 빨래를 하고 나면 잠깐 잘 수 있을까요

이번에는 창밖의 밝은 햇살이 숙면을 방해합니다 하지만 이내 눈꺼풀이 스르르 감기

고 잠이 듭니다 눈 깜빡할 사이에 다시 출근 시간이 다가 옵니다 밤낮이 바뀌고 나

서는 아이들과 제대로 대화 나눌 시간도 함께 외출을 할 여유도 없습니다

하지만 야간 근무 하지 말고 주간 근무만 하라고 회사에서 지시를 한다면 그것도 낭

패입니다 외면하기에는 너무나 달콤한 유혹 바로 야간근무수당 때문입니다 야간 근

무를 하는 달은 주간 근무를 하는 달보다 약 만원 정도 더 받게 됩니다 급여가20

워낙 낮아 만원은 매우 큰 금액입니다20

언제까지 일할 수 있을지 모르는 비정규직에게는 회사에 다니고 있을 때 최대한 많이

벌어야 합니다 그러기에 연장근무 야간근무 휴일근무 회사가 시키면 시키는 대로

그저 묵묵히 할 수밖에 없습니다 몸이 어떻게 병들어가고 있는지는 신경 쓸 겨를이

없습니다 그저 몸이 성할 때까지는 일 할 수 있기를 바랄 뿐입니다

서비스연맹은 년 월부터 연장영업 제한 및 주 회 정기휴점제 시행을 위한 캠페인2009 8 1

을 매주 진행하고 있다

이에 대한 현장 노동자들의 반응은 두가지 부류로 나뉘었다 앞선 여성노동자의 사례와

같이 야간근무수당을 받기 위해 야간근로를 자청하며 옹호하는 입장과 연장영업을 강력하

게 반대하는 입장이다

특히 백화점에서 근무하고 있는 여성노동자의 경우에는 연장영업에 대해 아주 격렬히 반

대하였는데 그 이유는 백화점의 경우 교대근무를 하고 있는 할인점과는 다르게 연장영업

을 할 시 시간 이상을 근무해야 하기 때문에 육체적으로나 정신적으로 매우 지친 상태12

가 되기 때문이다

- 59 -

서비스노동자들을 힘들게 하는 장시간노동과 저임금 그리고 고용불안은 우리가 반드시 개

선해야 할 과제이다 이러한 과제들을 해결해 나가는 과정에서 연장영업의 문제 역시 함

께 풀어나가야 한다

서비스연맹은 장시간 노동 야간노동으로 건강권을 보장 받지 못하는 서비스노동자의 문

제를 해결하기 위해 우선 과제로 대 요구를 설정하였다2

대 요구와 그 추진배경은 다음과 같다2

서비스연맹의 대 요구[ 2 ]

대 요구 백화점 할인점 등 대형유통업체의 영업시간 제한 및 주 회 정기휴점제 시행- 2 1

영업시간 제한 은 적정한 영업시간 도입 으로 대체 표현할 수 있음 즉 적정한 영업 lsquo rsquo lsquo rsquo

시간이라 함은 근로기준법에서 정하고 있는 일 시간 주 시간의 법정노동시간을 기준으1 8 1 40

로 하고 노사가 업종 업태의 특성을 고려하여 사회적 통념을 벋어나지 않는 범위 내에서 합

의한 소정노동시간을 의미

추진 배경[ ]

우리나라에서도 년 월 일부터 본격적으로 주 일제가 도입 시행되면서 노동시간 단- 2004 7 1 5

축을 통한 삶의 질 향상 휴식과 문화생활 등 사회구성원들의 행동양식의 변화가 진행되고 있( )

다

동시에 기업경영에 있어서도 자본의 속성인 이윤추구를 최고로 추구하는 경향을 점차 탈피-

하여 지속가능한 경영 환경경영 윤리경영 등 사회적 대의를 적극 반영하려는 움직임이 나타

나고 있다 이는 미국식 시장논리 무한경쟁원리 인 신자유주의 경제이념을 벗어난 기업의 활동 ( )

과 경쟁과정이 사회전체의 공익을 위한 지속발전이라는 패러다임으로 귀결되어야만 소비자 고(

객 국민 와 시장으로부터 인정과 긍정적 평가를 받을 수 있다는 인식의 전환에서 비롯된 것이 )

다

이러한 관점에서 볼 때 백화점 할인점 포함 등 대형유통업체들의 상시적인 연장영업과- (SSM )

야간 영업 년중 무휴영업은 유통서비스노동자들의 건강권을 침해 중소영세상인들의 생 ① ②

존권을 위협 심야시간 여성을 대상으로 한 범죄가 증가 고유가 시대 에너지 과소비의③ ④

문제 발생 시설에 대한 안전점검 미흡 등 여러가지 사회적 문제들을 야기하고 있어 이에⑤

대한 적절한 해결방안이 시급한 상황인 것이다

따라서 대형유통업체들은 이러한 사회적 상황과 변화를 바탕으로 도덕적이고 사회적 책임을-

다하는 경영방침을 수립하고 사회 전체적으로 유익한 방향을 지향함은 물론 궁극적으로 우리

나라 유통산업의 균형있는 발전을 꾀하기 위해서는 적정한 영업시간 도입 및 정기 주휴점제

시행이 가장 먼저 고려되어야 한다는 판단으로 당 연맹은 요구하게 된 것이다

- 60 -

그리고 연맹의 대 요구를 시행했을 시 나타나는 효과를 정리해 보면 다음과 같다2

대 요구2 각 부문별 시행 효과

영업시간 제한 또는

규제

또는 적정한 영업시간 도입

백화점( 1030~1930)

할인점( 1000~2200)

+

주 회 정기휴점제 시행1

-gt

서비스노동자들의 공동 휴식권과 건강권 보장 등 삶의 질 향상 노동자( )

고유가시대 에너지 절약 효과와 기업의 수익 증대 유통기업( )

휴점 시 시설안전 점검으로 고객들의 안전을 보장 소비자 국민( )

재래시장 및 중소영세 자영업자 생존권 보장 상인 자영업자( )

유통업종 내의 불균형 등 양극화 해소 유통산업( )

과소비문화 조절 및 사회구성원 간의 더불어 사는 인식 고양 사회( )

공평하고 균형있는 유통산업의 발전을 도모 국가( )

서서 일하는 서비스여성노동자에게 의자를 캠페인을 진행하면서 시민들의 지지과 격lsquo rsquo

려는 유통 현장에 의자를 제공할 수 있도록 하는데 큰 힘이 되었다

연장영업 제한과 주 회 정기휴점제 역시 시민들의 동의와 지지가 필요하다1

이제 서비스연맹은 유통매장의 시간 영업이 병원의 응급실이나 경찰서 등과 같이 정말24

우리 삶에 꼭 필요한 측면인가에 대한 물음을 이 사회에 던지려 한다

서비스연맹은 대 요구의 관철을 위해 최선을 다 할 것이며 서비스노동자들이 행복한 세2

상을 만들기 위해 노력할 것이다

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

토론 3

박 미 자

환경부 환경보건정책과장

유방암 사전예방을 위한 토론회

별 첨 자 료

여성환경연대 활동소개

지구를 지키는 작은 쉼표 여성환경연대

여성환경연대는 여성의 몸과 건강이 현대석유문명의 유해화학물질과 지구 생

태계 파괴와 긴밀하게 연결되어 있다는 인식 아래 여성환경건강운동을 진행해

오고 있습니다 년부터 향수 매니큐어 데오드란트 속 프탈레이트 등을 2005

조사하고 규제하는 활동을 해 왔으며 년부터 유해화학물질2007 STOP

유방암 캠페인을 통해 유방암의 환경적 요인을 알리고 대안적DOWNDOWN

삶을 방식을 제안해오고 있습니다 년에는 2007 유방암과 환경요인lt gt 년 2008

에는 유방암과 안전한 화장품lt gt 년에는 2009 유방암과 속도사회 느린 것이lt -

건강하다gt 캠페인을 진행하였습니다

여성환경연대 환경건강 포털 사이트middot

httpwwwecofemorkrhealth

달콤쌉싸름한 화장품 블로그middot

httpblogdaumnetgreencosmetic

서울시 종로구 신문로 가 피어선빌딩 호110-761 2 808(Tel) 02-722-7944 (Fax) 02-723-7215

(E-mail) kwenecofemorkr (Homepage) httpwwwecofemorkr

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유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

주제발표 3

우리나라 과로노동 야간 교대 포함 실태와( )

그 정책 대안

한 인 임

녹색병원 노동환경건강연구소 연구원

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우리나라 과로노동야간교대노동실태와 정책 대안( )

한인임녹색병원 노동환경건강연구소 연구원( )

1 심각한 과로노동의 나라 대한민국

과로노동은 노동일의 연장과 노동밀도의 강화 그리고 야간노동 수행 모두를 포함한다

즉 오랜 시간동안 일하게 되면 그리고 짧은 시간 일하더라도 과도하게 빠르거나 집중적

인 긴장과 스트레스가 발생하게 되면 그리고 자야할 시간에 일하게 되면 이는 모두 과로

노동으로 표현될 수 있다

이러한 과로노동은 첫 번째 수면장애를 가져올 수 있어 판단력감소로 인한 사고유발가능

성과 만성피로 우울증 등의 정신질환을 발생시킬 수 있다 두 번째 뇌심혈관계질환의 직

접적 요인이 된다 셋째 직업관련성 질병 중 가장 큰 규모를 나타내고 있는 근골격계질

환에 영향을 미친다 넷째 신체 기능저하 대사기능저하 로 위 십이지장궤양 및 다양한 기 ( )

왕력 악화 요인으로 작용하기도 한다 다섯 번째 이러한 제 요인으로 인하여 노동자의

삶의 질 은 추락하게 되는 것이다lsquo rsquo

따라서 세계적으로 지난 년 노동자 역사를 노동시간단축 투쟁의 역사 로 불러도300 lsquo rsquo

과언이 아닐 것이다1)

장시간노동 실태(1)

해외의 노동시간 변화 역사와 현황①

프랑스에서의 노동시간 단축의 역사는 다음과 같다 년 이후 프랑스의 노동시간은 1936

오랫동안 거의 변화를 보이지 않았다 혁명의 경우도 노동시간단축에는 영향을 주지 않 68

은 것으로 보인다 그러다가 무려 년이 지난 년 조스팽 정부에 와서 시간제가 60 1997 35

도입되는데 이 이유는 과거 노동시간 단축의 역사가 살인적 장시간 노동 철폐 로부터lsquo rsquo

이루어진데 반해 이때의 대대적인 노동시간 단축은 실업률 감소를 위한 것이었다 물론

이는 최근 들어 우파 정부가 연거푸 집권하면서 훼손되고 있다

1) 세기 산업혁명을 거치면서 기틀을 마련한 자본주의에서의 노동시간은 잘 알려져 있지 않지만 한 문헌에 따르면 영18국에서는 당시 최저 하루 시간 시간까지 강제적 노동이 있었다고 한다12 ~20 1) 엥겔스의 영국노동자계급의 상lsquo태 에서 언급되고 있는 노동자 직물산업 공장노동자 들은 매일 시간을 일했다고 한다 우리나라도rsquo(1845) ( ) 14~18

년대까지 끔직한 장시간 노동에 시달리고 있었던 것으로 나타난다 하루 시간씩 혹은 그 이상으로 전태일 열1970 18 사가 분신을 하던 시기의 기록에 따르면 빛도 제대로 들지 않는 공장에서 시간씩 어린 소녀들이 각혈을 쏟아lsquo 16 rsquo내며 일을 했다

- 35 -

연도 1848 1900 1906 1919 1936 1982 1997주당 시간( ) 84 70 60 48 40 39 35

표lt 6 프랑스의 노동시간 변화gt

자료 프랑스의 실업자 운동 두리출판사 lsquo rsquo 1998

독일의 노동시간 단축의 역사는 유럽에서 가장 독보적이다 영국보다는 자본주의가 늦게

정착된 독일에서는 초기 자본주의의 역사는 크게 다르지 않았지만 노동조합과 사민당의

활동이 가장 왕성했던 특징에 따라 가장 높은 수준의 노동시간 단축 역사를 자랑하고 있

다 이미 년대 말 공동결정법 이 만들어지면서 주당 시간의 노동시간 확보가 1970 lsquo rsquo 35

이루어졌다 또한 이러한 노력은 년대 중반부터 급증하여 년 중반 를 상회하 1980 90 10

는 실업률 특히 이들 가운데 는 장기실업자 이 나타나게 되자 독일 연방정부는 노동( 356 )

시장 유연화나 노동시간 단축 등의 정책을 통해 독일 특유의 사회적 시장경제의 체제에

큰 손상 없이 경제를 회생시키려는 시도를 계속적으로 해오고 있다 즉 독일금속노조의

주도로 이루어진 폭스바겐 자동차공장 협약은 주 시간 노동시간을 시간으로 단축 35 288

함으로써 시간 이하 노동시간의 역사에 막을 올렸다는 사실에 주목할 필요가 있다30 2)

미국의 경우는 메이데이의 역사가 잘 설명해주고 있다 세기 후반 미국경제가 급속히 19

발전하면서 노동운동도 새로운 전기를 맞게 되었는데 년 미국 노동총연맹이 탄생하1886

여 노동운동을 주도하기 시작했다 이를 계기로 미국 노동자들은 년 월 일 하루 1886 5 1

시간 노동을 위해 총파업에 돌입했다 이 과정에서 폭력진압으로 인한 사상이 발생하면8

서 대규모 시위집회가 잇따랐고 이후 이 투쟁을 기념하여 년 월 일을 노동자 단1890 5 1

결의 날로 정하여 시간 노동쟁취를 위해 세계적인 시위를 결의했다 8

지금까지의 상황을 살펴보면 노동시간단축의 역사는 두 개의 흐름으로 나타나고 있다 하

나는 세기 초반까지의 살인적 장시간 노동 철폐 요구와 또 하나는 년대 공황20 lsquo rsquo 1970

이 시작된 이후 실업률 감소 를 위한 노동시간 단축 요구이다 즉 현대사회에 오면서lsquo rsquo

신자유주의의 등장 전후의 슬로건 변화를 나타내고 있는 것이다lsquo rsquo

우리나라 장시간 노동②

더 이상 언급할 필요조차 없겠지만 우리나라 총노동시간이 너무 길다는 문제는 이미 잘

알려진 내용이다 국가 중 가장 높다 또한 위인 그리스와도 큰 격차를 보이고 있 OECD 2

으며 거의 유일하게 연간 시간이 넘는 노동시간을 나타내고 있다 그러나 이렇게 잘2000

2) 독일 연방 정부 수립 이후 노동시장 구조의 변화 김미경 서강대 공공정책대학원 대우교수 페터 마이어 프리드리lsquo rsquo ( ) (⦁히 에베르트 재단 주한 협력사무소 소장) 2000

(httpblognavercomjhj7725Redirect=LogamplogNo=140038848177)

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알려져 있음에도 불구하고 이를 단축하는 것은 매우 어려웠으며 또한 아직도 그러한 상황

이다

그림 국가의 노동자 연간 노동시간lt 1gt OECD

한국(A)

일본(A)

대만(A)

호주(A)

프랑스(A)

독일(B)

영국(B)

미국(B)

1990 498 407 464 381 - - 423 -1991 499 398 465 376 - - 413 -1992 487 386 465 38 - - 415 -1993 489 377 465 382 367 - 413 4111994 487 377 466 39 3705 - 416 4171995 492 378 464 388 3707 - 421 4131996 484 382 463 387 3661 376 419 4131997 478 380 465 386 3754 375 418 4171998 461 373 456 386 3741 377 417 4141999 500 372 458 389 376 375 412 4142000 493 377 458 386 3632 379 413 4132001 483 373 425 385 3565 378 413 4032002 477 374 432 385 3531 376 410 4052003 476 378 434 386 3552 377 409 4042004 472 382 423 385 3592 376 410 4082005 467 381 421 383 - 376 - 407

표 제조업의 주당 근로시간 국제 비교 시간lt 2gt ( )

주 실근로시간 지불근로시간1 A= B=

주 년부터 새로운 시계열자료2 1997

자료 해외노동통계 노동부 매월노동통계조사보고서 각호 일본 KLI 2006( 勞 經濟白『 』 『 働각호 대만 각호 각호 ILO Yearbook of Labor Statistics )書 新資與生産力統計月報』 『 』

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현재 각 국가별 법정노동시간은 대동소이한 것으로 나타난다 법정노동시간은 대체적으로

주 시간 수준으로 결정되어 있으며 프랑스의 경우가 주 시간이다 독일의 경우는40 1 35

주 시간이지만 단체협약을 통해 시간 수준을 확보하고 있으며 노조의 조직률은40 35 37

수준이지만 단체협약의 적용률이 높아 약 수준이라고 보아도 무방하다 실제로 연간( 90)

노동시간은 프랑스가 독일보다 더 길다

한국 미국 일본 영국 독일 프랑스이탈리아⦁스페인

대만 싱가폴

주1시간40

주1시간40

주1시간40

규정없음

일1시간8

주1시간35

주1시간40

주2시간84

주1시간44

표 국가별 법정근로시간 비교lt 3gt

자료 전체취업 httptongnatecomyellowstone14486153(OECD Employment Outlook 99lt

자 기준 대만 통계청 싱가포르 고용부gt lt2000 6gt lt20006gt)

주 일본은 년 노동기준법을 개정하여 년부터 년까지 업종 및 규모별로 년씩1 lsquo87 rsquo88 lsquo99 3

유예기간을 두어 년간에 걸쳐 주 시간제로 이행(46 44 40) 11 40rarr rarr

주 프랑스는 년 오브리법을 제정하여 인 초과 사업장에 대해서는 부터 인2 lsquo98 20 200021 20

이하 사업장에 대해서는 부터 주 시간제를 시행200211 35

주 대만은 노동기준법을 개정하여 주 시간제를 도입하고 부터 시행3 2000616 2 84 200111

예정

주 한국은 년부터 순차적으로 주 시간 적용4 2003 40

최근 신자유주의가 득세하면서 노동시간단축을 앞장서서 수행했던 서유럽 국가들이나 사

회주의권 국가들에서도 다소간 노동시간이 늘어나는 듯한 추세를 보이지만 그 변화가 아

직은 미미한 수준이라 할 수 있다3) 특히 우리나라의 경우 국가 중 압도적으로 높OECD

은 장시간 노동을 보이고 있는 상황과 비교할 때 더욱 그러하다

우리나라 장시간 노동의 발생 사유③

그렇다면 우리나라는 법정노동시간에서는 차이가 없음에도 불구하고 왜 주 시간 일하는40

다른 나라 노동자들보다 거의 두 배에 가까운 장시간노동을 수행하고 있을까를 살펴볼 필

요가 있다

3) 년 따르면 년 말 현재 피용자 연간 근로시간은 독일 프랑스 시간 미ldquo2005 OECD Employment Outlook 2004 middot 1360 국 시간 한국 시간인 것으로 나타났다 최근 독일 프랑스를 중심으로 지나치게 짧은 근로시간이 생산성1812 2380 middot을 저하시키고 대미 경쟁력을 약화시켰다는 인식이 확산되면서 이에 대한 정부주도의 논의가 가열되는 가운데( ) 對美민간대기업을 중심으로 임금인상 없는 근로시간연장에 합의하는 사례가 속출하고 있다 독일은 지멘스 다임 (Siemens)러 크라이슬러 등 주요 대기업을 중심으로 단체협약에 의한 주당 시간 근로제를 노사합의에 따(Daimler-Christler) 35라 주당 시간제로 변경 독일의 법정 근로시간은 주당 시간 한 바 있으며 프랑스도 년 법정 주 시간 근로40 ( 40 ) 2005 35제를 수정 연간 연장근로한도를 시간 연장 시간 그 결과 실제 주 시간제의 효과 하였다 정형우 40 (180 220 39 ) rdquo -rarr

대표부 노무관 의 고용 및 사회정책 동향과 시사점( OECD ) OECD ( ) KDI 2005駐 下

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여기에는 여러 가지 이유와 원인이 있을 것이다 낮은 임금 때문에 강력한 노무관리 하

에서의 부당한 장시간 노동 요구 때문에 등등 두 가지 다 원인으로 작용하고 있을 것helliphellip

이다 그러나 더욱 어려운 작금의 문제는 낮은 임금을 극복하고 사측의 노무관리를 제거

할 수 있는 조건에 있는 노동조합의 경우도 이를 해결하지 못하고 있다는 것이다 문제의

핵심은 우리나라의 사회복지구조이며 노동자들은 이 문제에 제대로 접근하고 있지 못하다

고 생각한다

이러한 얘기를 하기 위해서는 우리나라 노동자들이 받은 임금을 어떻게 소비하고 있으며

이 근거는 무엇인가를 살펴볼 필요가 있다 우리나라 노동자들은 임금의 가장 많은 부분

을 집을 사는 데 쓴다 그 다음은 교육비 로 지출한다 그 다음은 이렇게 하고lsquo rsquo lsquo rsquo

나면 쓸 돈이 거의 남지 않는다 자고 일어나면 뛰는 집값 언제 쫓겨날지 모르는 전세에

지쳐 하루라도 빨리 집을 사야하는 것이 우리나라 노동자들의 꿈이자 목표이다 대 후 40

반이 되면 소득의 거의 가까운 규모를 사교육비로 지출한다 따라서 수입은 언제나30

빠듯하고 오버타임을 좀 더 했으면 하는 바람을 가지고 있다

기업은 자동차완성차 공장으로 시간씩 주야로 맞교대를 한다 그리고 토요일과 일요A 10

일에도 나와서 일을 한다 물량을 서로 가져가려고 오버타임 더 하려고 대의원들이 발 벗 ( )

고 나선다 휴일특근을 하나라도 더 할 수 있게 하는 게 대의원들이 보여줄 수 있는 사측

과의 교섭 능력이다 전조합원이 월평균 시간 일하고 노보에 따르면 정도가 250 10 365

일 일을 한다고 한다 그래서 평균 연봉 세전은 천만원 가까이 된다 기업 노동자들의 ( ) 6 B

사정도 마찬가지다 이 기업은 조 교대로 운영되어 앞의 기업보다 교대패턴은 좀 나은 4 3

상태이다 그러나 조기출근 연장노동이라는 방식으로 근무시간대에 오버타임을 한다 따

라서 발생하는 오버타임은 기본적으로 시간가량 된다 물론 쉬어야 할 비번 날에도 나와4

서 일을 한다 심지어 인력이 부족해 작업반에 신입직원을 들이는 문제에 있어서도 조합

원들이 투표로 결정한다 왜냐하면 자신의 오버타임이 줄어들 것을 걱정해서이다 소정근

로시간만 일하는 노동자는 수준이다 임금은 여기도 연봉 세전 천만원가량 된다5 ( ) 6 4)

이 두 사업장에는 골치 아픈 공통점이 있다 이상한 임금체계이다 사업장은 오버타임 A

휴일노동 시간급이 배 배씩 적용된다 사업장은 상여가 평균임금 기준으로 적용된다2 3 B

즉 오버타임을 많이 하면 할수록 그렇지 않은 사람들과의 임금격차가 매우 크게 발생하

는 고질적인 반노동자적 임금구조를 가지고 있다 이러한 구조는 노동자들을 임금 노 lsquo

예 로 만들어 가는 큰 유혹으로 작용하고 있으며 노동자들은 스스로 그 늪에 빠져있다rsquo

최근 조사했던 독일 철도 기관사 노동자들의 임금은 매우 충격적이었다 이들의 세금 공

제 후 실 임금수령액은 노동자 평균 약 월 유로 원화로 계산하면 백 십만원 가량1500 ( 2 2 )

4) 한인임 벽에 부딪친 안전보건 대공장의 과로 실태를 들여다보며 노동환경건강연구소 일과건강 년 월 lsquo ( )rsquo (2008 4「 」호)

- 39 -

이다5) 이는 기관사 대표들과 직접 인터뷰를 한 결과이다

초임

년차2

년 차 이후4

월 유로 세금 공제 전 원화로 계산하면 약 백 십만원1970 ( 2 9 )

월 유로 세금 공제 전 원화로 계산하면 약 백만원2056 ( 3 )

월 유로 세금 공제 전 원화로 계산하면 약 백 십만원2142 ( 3 2 )

표 독일 기관사의 임금수준lt 5gt ICE

주 유로를 원으로 계산1 1 1476

주 우리나라 비교대상 기관사는 많은 초과노동을 하고 있고 임금수령액은 두배 정도 된다2

자료 앞의 자료

이들은 초과수당이 거의 없다 많아야 월 만원 정도이다 초과노동을 거의 하지 않기 40

때문이다 이렇게 받으면서도 여름에는 스페인이나 남미로 휴가도 다녀온다고 했다 물론

임금이 낮다고 불만을 토로하기도 했고 그래서 년 한 해 오랜 파업도 진행하였다2007

어떻게 이런 것들이 가능할까 답은 바로 사회보장제도의 정착 때문이다

독일은 인당 달러의 국민소득을 구가하는 나라이고 우리는 달러 밖에 안35000 18000

되기 때문에 비교할 수 없다고 주장하는 사람들도 있지만 독일의 이러한 제도는 현재 우

리보다 훨씬 소득수준이 낮을 때였던 년 전부터였다 의료보험과 산재보험은 이미50 ( 1880

년대에 도입되었다)

또한 각 국가들이 주 시간을 법제화하였던 시기도 제각각 다른데 이는 국가별 소득수준40

과는 무관하게 진행되었다 여기에는 강력한 산별노조의 힘이 작용하기도 하였고 때로는

국가가 실업감축 등의 국정운영 목표를 가지고 접근하기도 하였다

5) 여기서 한마디 더 하자면 우리나라 노동자들의 소득세율은 독일의 노동자들보다 훨씬 낮다 물론 정부의 공적지출 역시 최하위다OECD

평균OECD 독일 이태리 영국 캐나다 미국 프랑스 일본 한국

156 209 181 174 166 157 154 66 27

표 평균 실효소득세율의 국제비교lt 4gt (2005)

자료원 재정경제부 년 월 일자 보도자료 OECD Taxing Wages 2005( 2007 3 8 )

- 40 -

국가명 도입시기인당1

국내총생산국가명 도입시기

인당1

국내총생산

만1 $

그룹

일본 1988 23813기타

그룹

미국 1938 6429오스트리아 1994 24400 노르웨이 1977 9999핀란드 1996 24407 중국 1997 738이탈리아 1997 20207 한국 2003 12717

만2 $

그룹

프랑스 1936 12984

자료 보험개발원 (2002)스웨덴 1982 11556스페인 1994 12232포르투갈 1997 10569

표 주요국의 주 일 근무제 도입 시기 단위 달러lt 6gt 5 ( US )

우리가 장시간 노동의 늪으로부터 벗어나기 위해서는 악순환의 고리를 끊어야만 가능하

다 노동시간의 실질적 단축이 일어나야 하고 이는 직접 임금의 감소를 포함할 수도 있음

을 고려해야 한다 물론 이 같은 결정은 지금까지 진행시켜왔던 임금인상 일변도의 투쟁

물론 지난 년 동안 이 투쟁이 매우 주요한 전술적 기능을 했음을 부정하자는 것은 아( 20

니다 은 지양하고 사회보장 투쟁 물가 안정 집값 안정 사교육의 공교육화 무상교육 무) (

상의료 등 의 전면화를 통한 보완이 선행되어야 가능할 것이다)

이러한 차원에서 최근 현대자동차 등의 주간연속 교대 도입 논의는 한국사회에 새로운2

실험적 장시간노동 단축이라는 의미를 던져주고 있다 현대자동차 등의 완성차 공장에서

노동시간의 실질적 단축 문제가 제대로 해결될 수 있다면 약간의 시간이 필요하겠지lsquo rsquo

만 이는 금속 전체에 상당한 영향을 행사할 가능성을 가지고 있으며 고질적인 장시간 노

동 국가라는 악명에서 벗어날 가능성을 시사한다

야간교대노동 실태(2)

교대제 근로자 근로기준법 적용지침 근기 에서는 교대제가 활( 68201-574 99 11 10)｢ ｣용되는 경우를 세 가지로 정하고 있다 첫째는 공공 서비스 사업으로서 전기 가스 운수

수도 통신 병원 등 공익적 사업을 중지할 수 없는 경우이다 둘째는 생산기술 업무의

성격상 불가피한 경우로서 철강 석유화학 등 생산과정이 연속되어 작업을 중단할 수 없

는 경우이다 셋째가 경영효율성을 위해 생산설비 완전가동 기업간 경쟁 등의 사유로 조

업 및 영업시간을 길게 하는 경우이다

위의 세 가지 이유 중에서 교대제가 어느 정도 불가피하다고 인정되는 것은 첫 번째와

두 번째 이다 예컨대 시간 가동이 필수적인 발전소나 야간운행이 어느 정도 요구되는 24

철도 등은 교대근무가 요구된다 그러나 세 번째 이유는 오직 자본의 이익을 위해 교대제

를 실시하는 것이며 그 자체로 필수 불가결한 것이 아니다

- 41 -

근무형태에 따른 교대제의 유형은 조 격일제 조 교대 조 교대 조 교대 조2 2 2 3 2 3 3 4 3

교대 등으로 나눌 수 있는데 각각의 유형에 대해 위의 근로기준법 적용지침 이 평가하 ｢ ｣고 있는 내용은 다음과 같다

일단 여기서 확인할 수 있는 것은 현재 우리나라 자동차산업에서 일반적으로 활용되고 있

는 조 교대제가 여러 교대제 가운데에서도 가장 열악한 형태에 속한다는 사실이다2 2

선진국에서는 이미 세기 초반에 작업이 연속적으로 진행되도록 하기 위해 노동자들이20

세 개의 노동시간대 낮 저녁 밤를 순환하는 교대 체제가 확립되었다는 사실을 알 수( ) 3

있다 명목상으로는 일 시간 주 시간 근무로 되어 있지만 사실상 매일 시간의 1 8 42 2~3

잔업과 특근이 일상화된 자동차의 교대제 운영 현실을 고려할 때 현재 우리나라의 조 2 2

교대는 선진 자본주의 국가들에서 세기 말에나 적용되었던 방식에 가깝다19

한편 우리나라는 현재 부동산 임대업과 운수업종의 경우 거의 가 교대근무를 하고50

있는 것으로 나타나고 있으며 제조업의 경우 약 가까이 교대노동을 하고 있는 것으20

로 나타난다

각 교대제도의 특성

격일제야간근로를 포함 지나치게 긴 시간을 노동하게 되므로 노동자의 건강상 해로운 결

과를 초래할 수 있는 근무형태라고 인정하고 있다

조2

교대제2

일을 전반 후반부로 나누어 근무 순번을 주 또는 주 단위로 나누어 노동하는1 1 2-4

형태이다 우리나라 자동차 산업에서 일반적인 형태인 조 교대제는 격일제와 마찬 2 2

가지로 야간근로 및 장시간 근로가 따르게 되어 건강상 악영향을 초래할 수 있으므

로 지양해야 할 근무형태로 분류하고 있다

조3

교대제2

일 시간 주 일 계속 가동을 목적으로 행하는 것으로 연장 또는 야간근로가1 24 1 7

따르게 되어 노동자 건강상 바람직하지 않으나 공익에 필수적인 사업 또는 공정이

자동화된 제조업 예 주류 제조업 에서 주로 활용한다고 규정하고 있다( )

조3

교대제3

주간 계속 가동하기 위한 근무형태로 매주 일정한 날에 전체 노동자들에게 주휴일1

을 부여하는 주 일 근무제와 개 교대조별로 휴무일을 다르게 하고 개조가 휴1 6 3 1

무하는 날은 다른 개조가 시간 연장근로 하거나 개조가 시간씩 연장근로를 하1 8 2 4

는 주 일 근무제가 있다 이 중 주 일 근무제는 공정이 연속 가동되어야 하는1 7 1 7

철강 유리제조업 분야에서 많이 활용되나 근무시간대 간격이 너무 짧거나 휴일이

불규칙하게 되어 노동자 건강문제 생산성 저하 및 산재 위험 등 문제가 있으므로

연중무휴 완전 가동시에는 지양해야 할 근로형태로 규정하고 있다

조4

교대제3

교대조 당 실 근로시간이 일 시간 휴게시간 포함 인 근로형태로 연장근로가 없는1 8 ( )

형태이다 일 시간 주 일 가동에 가장 적합한 형태로 규정하고 있으며 교대 1 24 1 7

제는 가능한 한 조 교대로 운영하는 것이 바람직하다고 권고하고 있다4 3

표 근로기준법 적용지침 에서의 교대제 특성lt 7gt ｢ ｣

- 42 -

미실시 실시 전체 근로자비율농 임 어 광업 26865 3812 30677 124제조업 2063835 481129 2544964 189전기가스수도업 35345 9447 44792 211건설업 352729 5593 358322 16도소매업 571054 30348 601402 50숙박음식업 151107 38054 189161 201운수업 260100 178665 438765 407통신업 77891 4871 82762 59금융보험업 358294 1734 360028 05부동산임대업 96152 88661 184813 480사업서비스업 520057 70105 590162 119교육서비스업 324739 1292 326031 04보건사회복지사업 222304 84121 306425 275기타서비스업 183076 5873 188949 31

전체 5243548 1003705 6247253 161

표 전 산업 인 이상 상용근로자의 교대제 종사 여부 단위 명lt 8gt 5 ( )

자료 임금구조통계조사 2003

여성노동자들이 주로 참여하고 있는 제조업 숙박음식업 보건사회복지사업의 교대노동 비

중도 전체적으로 높은 편이다

이러한 조건을 고려할 때 최근 자동차 완성차 공장에서 심야 노동을 제거하는 주간연속

교대제의 논의는 매우 고무적이다 그런데 임금문제와 생산량 문제로 인하여 야간 시간2

대에 추가노동 시간이 포함된 안이 논의된 바 있다 체계에서는 심야노동을 시간1 8+9 3

포함할 수밖에 없는 구조로 가게 되는 것이다 야간 노동이 가지고 있는 여러 가지 문제

점이 지적되었듯이 야간시간대의 노동이 갖는 한계를 고려한다면 오히려 더 적은 시간 일

해야 한다는 원칙을 공유할 필요가 있다 어쩔 수 없는 구조라면 주간시간대에 초과노동

시간을 배치하는 것이 더 바람직할 것이다 이러한 문제들 역시 앞서 지적되었듯이 설비

투자와 인력문제에 대한 고려가 적극적으로 수렴되지 않는다면 사실상 실현이 불가능한

일일 것이다

2 각국의 교대제 관련 법 제도 및 가이드라인middot

스위스 노동법(1) (Bundesgesetz ber die Arbeit in Industrie Gewerbe und Handel)uuml

제 조 교대근무lt 25 gt

노동시간은 해당 노동자가 주 동안 계속해서 교대근무를 했을 때 교대근무를 하지6 ①

않은 것보다 더 길어지지 않도록 배정한다

오전 오후 또는 주간 야간 교대 근무를 할 경우에 각 노동자가 두 교대조에 동일한- - 2②

- 43 -

횟수로 배치되어야 한다

해당 노동자가 동의하고 시행령에 규정된 조건과 절차가 준수될 경우 순환주기는 주 6③

보다 더 길어질 수 있으며 혹은 완전히 폐기될 수 있다

제 조 기타 보호규정lt 26 gt

연장근무 야간근무 일요일근무 교대근무 연속가동에 대해서는 노동자를 보호하기 ①

위하여 주당 최고 노동시간의 범위 내에서 필요한 규정을 제정할 수 있다

특정 사업장 또는 특정 집단에 속하는 노동자의 건강을 보호하기 위하여 필요할 경우②

주당 최고 노동시간은 단축될 수 있다

제 조 교대근무 및 교대변경lt 34 6) 노동법 제 조 및 제 조 관련gt ( 25 26 )

일정한 시간계획에 따라 두 집단 혹은 다수 집단의 노동자들이 중복 배정되어 교대로①

동일한 작업장소에 배치될 경우 교대근무가 이루어지는 것으로 본다

교대근무를 조형할 때에는 노동의학적 측면 및 노동과학적 측면을 고려해야 한다②

야간노동 시작 시점을 넘기지 않은 주간에 교대 근무가 실시될 경우 각 교대조의 노2③

동시간 길이는 휴식을 포함하여 시간을 넘길 수 없다 노동법 제 조에 규정된 연장근11 25

로는 법정 휴식시간이나 보상시간이 침해되지 않는 한도 내에서 휴무일에만 허용된다

교대 이상으로 편성된 교대시스템 하에서 해당 노동자가 축차적으로 모든 교대조에3④

서 노동할 경우에는 다음의 규정들이 적용된다

각 교대조의 노동시간은 휴식시간을 포함하여 시간을 넘을 수 없다a 10

해당 노동자의 교대변경은 아침조에서 저녁조로 그리고 저녁조에서 야간조로 넘어b

가야 한다 축차식 순환 역축차식 순환은 이를 통하여 해당 노동자가 규칙적으로 주당( )

일 이상의 휴무시간을 가질 수 있을 경우 예외적으로만 허용된다3

노동법 제 조에 규정된 연장근무는 법정 휴식시간이나 보상시간이 침해되지 않는c 25

한도 내에서 휴무일에만 허용된다

제 조 오전 오후 교대근무에 있어서 교대 자체의 포기 노동법 제 조 항 관련lt 35 - gt ( 25 3 )

다음과 같은 경우 교대가 포기될 수 있다

해당 노동자가 특별한 이유 때문에 오전 또는 오후에만 노동할 수 있을 경우a

양 교대조 중 한 쪽이 월등히 짧아서 시간을 초과하지 않을 경우b 5

독일의 노동법 제 조 야간근무 및 교대근무(2) ( 6 )

6) 스위스 노동법 시행령 년 월 일 제정 년 월 일 현재1 (Verordnung 1 zum Arbeitsgesetz) 2000 5 10 2004 5 11

- 44 -

야간근무 및 교대 근무 노동시간은 노동의 인간과학적인 적합성에 대한 확실한 노동①

과학적인 연구 하에 결정되어야 한다 야간근무 및 교대근무 에 대한 독일 노동의학(lsquo rsquo

및 환경의학협회 등록단체 의 노동의학적 기본지침( ) 7)이 참고되어야 한다 집필자주- )

야간근무 노동자의 평일 노동시간은 하루 시간을 넘을 수 없다 야간 노동시간은 아8 ②

래의 조건하에 제 조의 예외조항으로 연장 될 수 있다 연장 근무는 한 달 또는 주 동3 4

안에 평일에 평균 시간을 넘을 수 없다 제 조 항 번에 의거하여 야간 노동에 참여8 2 5 2

할 수 있는 간격은 제 조 항에 적시되어 있다3 2

야간근무 노동자는 고용에 되기 전에 그리고 고용된 후에는 적어도 년에 한번씩은 3③

노동의학적 건강검진을 받아야 한다 만 세 이상인 노동자의 경우 건강검진기간은 년 50 1

에 한번씩으로 축소된다 또한 건강 검진 시 발생하는 모든 비용은 사측에서 부담해야 하

며 회사에서 지정한 의사 또는 여러 업체에 동시에 지정된 의사로부터 건강 검진을 실시

하더라도 그 비용은 사측에서 부담한다

사측은 아래의 조건에 의하여 야간 근무 노동자의 요구가 있을 시에는 회사의 위급한④

위기를 초래하지 않는 한 그의 근무지를 교체해 주어야 한다

노동의학적인 건강 검진 결과 더 이상의 야간 근무가 노동자의 건강을 해 칠 우려가a

있다고 판단되었을 경우

해당 노동자의 가정에 세 이하의 어린이가 주위의 보살핌 없이 혼자 남아 있어야b 12

할 경우

해당 노동자가 주위의 보살핌 없이 혼자 중증 장애인을 돌보아야 할 경우c

해당 노동자의 근무지 교체가 회사의 판단에 의해 회사의 중대한 이해에 부합된다고 판

단 될 경우 회사는 직장 협의회 또는 인사 협의회에 협의 해야 하며 직장 협의회 또는

인사 협의회는 사측에 근무지의 교체를 제안하고 설득 할 수 있다

단체 협약에 특별히 적시되어 있지 않는 한 사측은 야간 노동자에게 야간 근무 노동⑤

시간에 준하는 유급 휴가 또는 수당을 노동자의 임금 수준에 따라 지급해야 한다

야간 근무 노동자는 다른 노동자들과 비교하여 사내 재교육 프로그램 또는 승급 기회⑥

를 제공하는 프로그램 등의 참여에 어떠한 제약이나 차별을 받지 말아야 한다

미국 의 권고(3) NIOSH 8)

7) Seibt Annelore THUMEDI-Pr ventionsmanagement GmbH Thum Knauth Peter Institut f r Industriebetriebslehreauml uuml년und Industrielle Produktion Griefahn Barbara Institut f r Arbeitsphysiologie Universit t Karlsruhe(TH) 2005 2uuml auml

월 일28

8) NIOSH(National Institute for Occupational Safety and Health) Roger R Rosa-Michael J Coligan PLAINLANGUAGE ABOUT SHIFTWORK 1997

- 45 -

계속되는 고정되거나 순환되지 않는 야간 교대는 피한다( )①

근무가 없는 날 퇴근하기 때문에 작업자가 싫어한다

지속적인 야간 근무는 최소화할 것②

회 회의 야간근무 전에는 일의 비번이 있어야 한다고 연구자들은 제안한다 2 ~4 2

빠른 교대변화는 피하라③

주중 같은 날 모닝근무에서 나이트근무로 가는 것처럼 겨우 시간 정도의 휴 7~10

식 뒤에 다른 교대로 넘어가는 건 피해야 한다 나이트 근무 이후에는 다음 순환 교대근

무 전에 최소한 시간의 휴식이 권고된다 어떤 연구자들은 심지어 교대사이에 최소한24

시간은 쉬어야 한다고 제안하고 있다48

자유로운 주말을 계획하라④

아무리 일주일 일의 근무를 해야 하는 상황에서라도 한달에 두 번은 주말을 제대 7

로 쉬어야 한다 가족관계와 친구관계는 중요한 문제니까

일 일가량의 짧은 휴가 가 필요로 되는 장기간의 노동은 피해라4 ~7 ldquo rdquo⑤

어떤 경우 일간의 노동을 해야 한다면 일 일간의 휴식이 있어야 한다 10~14 5 ~7

이렇듯 짧은 휴가 를 젊은 노동자들은 선호하지만 나이든 노동자들은 이렇게 하고 다ldquo rdquo

시 업무에 복귀하는데 상당한 시간이 필요하다 건강에도 나쁘다

긴 교대노동과 오버타임은 최소화 하라⑥

만약 시간 일을 해야 한다면 연속 회를 넘어서서는 안 된다 또한 나이트 근 12 2~3

무에서는 회가 적당하다 이러한 나이트 근무 이후에는 회의 비번이 주어져야 한다2 1~2

길이가 다른 여러 가지 교대근무를 고려하라( )⑦

업무 부하에 따라 교대 길이를 조절하도록 해야 한다 특히 야간에는 과중한 육체노

동이나 정신노동 지루한 단순노동은 하기 어렵다 이런 경우 야간노동이 짧아야 한다

시업과 종업시간을 검토하라⑧

아침근무는 너무 일찍 시작해서는 안된다 시 시 (5 ~6 )

정기적이며 예측할 수 있는 스케줄을 확보하라⑨

열차 사고 연구에서 드러나고 있듯이 비정기적인 근무스케줄로 수면부족과 피로가

발생한다

휴식시간을 검토하라⑩

피로를 회복하기 위해 주어지는 표준 식사시간과 휴식시간은 충분하지 않다 반복되

는 육체노동을 하는 경우 근육피로를 풀 수 있을 정도의 간단한 휴식을 취해야 한다

우리나라(4)

우리나라의 법에는 교대노동을 이렇게 하라 는 규정이 없다 다만 지난 년부터lsquo rsquo 2002

논쟁이 되어 왔던 교대제 지침 이 년에 와서야 만들어진 정도이다 각 내용은 다lsquo rsquo 2008

음과 같다

- 46 -

연중무휴 가동은 예비근무조가 있는 근무조 조 교대제 등 로 편성1 (4 3 )

규칙적인 근무조 교대 및 근무간격은 최소 시간 이상2 12

근로시간은 주 시간 회 시간 준수3 1 40 1 8

연장근로는 부득이한 경우로 제한하고 야근 일수는 최소화4

휴일은 가능하면 많이 확보하고 휴가는 실제 사용토록 배려5

출퇴근버스의 운행 등 편의를 제공6 교대제 근로의 배치 전후 건강진단 실시 진단결과 및 판정의견에 따라 비교대 근로나 주간 근7

로로 전환 등 배려

표 노동부 의 교대제 근로 도입시 유의사항lt 9gt (2008)

야간작업은 연속 일을 넘기지 않도록 한다1 3

야간반 근무를 모두 마친 후 아침반 근무에 들어가기 전 최소한 시간 이상 휴식을 하도록2 24

한다

가정생활이나 사회생활을 배려할 때 주중에 쉬는 것보다 주말에 쉬도록 하는 것이 좋으며 하3

루씩 띄어 쉬는 것보다 주말에 이틀 연이어 쉬도록 한다

근무반 교대방향은 아침반 저녁반 야간반 으로 바뀌도록 정방향으로 순환하도록 한4 rarr rarr

다

아침반 작업은 너무 일찍 시작하지 않도록 한다5

야간반 작업은 잠을 조금이라도 더 오래 잘 수 있도록 가능한 일찍 작업을 끝내도록 한다6

표 한국산업안전보건공단 교대 작업자의 보건관리지침lt 10gt (2008)

교대 작업자의 작업설계 고려시 권장 사항( )

과로사회 추방을 위한 정책 과제3

한국의 경제발전은 과로노동을 수반한 결과이다 지난 수십년간 경제발전은 지속되어 왔

지만 노동자들의 과로노동은 그만큼 유지 강화되어왔다 최고의 산재사망률과 지- OECD

난 여년간 줄어들지 않고 있는 재해율이 이를 잘 표현해 주고 있다10

서문에서 지적했듯이 과로노동을 만드는 세 가지 요소 즉 장시간노동 과밀노동 야간교

대근무가 갖는 문제점을 해결하기 위해서는 다방면의 노력이 필요하다

우선 가장 근본적인 문제해결을 위해서는 일 많이 하는 사회 가 비정상이라고 생각할 lsquo rsquo

수 있는 인식의 변화가 필요하다 적정한 노동을 통해 자신의 삶의 질을 더욱 풍부하게

할 수 있는 시간의 유희가 필요하다 가족과의 시간 사회와의 시간 이웃에 관심을 가질

시간이 노동자 개인의 일상 속으로 들어올 수 있는 여유가 필요한 것이다

이를 위해서 반드시 수반되어야 할 것이 바로 사회안전망 대보험 실질화 의 확충이며 교(4 )

육개혁 주택개혁 등이다

- 47 -

좀 더 세부적으로 들어가 보면 다음과 같이 정리할 수 있을 것이다

장시간 노동 끝장내기(1)

현재 우리노동자들에게 필요한 것은 법정 노동시간 단축이 아니라 실질적 노동시간단축임

이 분명하다 이를 위해서는 다음과 같은 외적 요소와 내적 요소가 고려되어야 하며 노동

조합은 이러한 원칙을 사수하기위한 요구투쟁과 조합원에게 정책에 대한 동의를 구하는

작업을 함께 수행해야 할 것이다

연장근무 예외조항 축소 소정노동시간 협약노동시간을 주 시간 이하로 하고 주 일 ( ) 40 5①

제임을 명시함

현행 근로기준법에서 연장근무가 가능하도록 규정하고 있는 조항들에 대한 개정이 필요하

다 노동부장관이 인정하면 과도한 연장노동이 가능하도록 되어 있는 현행법은 바뀌어야

한다 당장 법이 바뀌지 않는다고 하더라도 소정근로시간 협약노동시간 으로 주 시간을 ( ) 40

단체협약상에 명시하는 것은 매우 중요한 일이다 특히 주 일제임을 명시하는 것은 한주 5

에 적어도 일은 역일 개념의 완전한 휴일이 보장되어야 한다는 것을 의미한다 이2 ( ) 曆日

는 교대노동을 하는 사업장의 경우 매우 중요하다

연장 근로 주 시간 월 시간 연 시간 제한8 30 200②

연장근로를 실질적으로 줄여내는 것이 실노동시간을 시간이하로 단축하는 가장 핵심2000

적인 활동이다 따라서 연장근로를 주 시간 월 시간 연 시간으로 제한하는 단체협약 8 30 200

상의 노력이 매우 중요하다 이를 위해서는 조합원에 대한 정책적 설득작업이 매우 중요

한데 꾸준한 정책 개발을 통하여 임금을 최대한 보전하는 수준에서의 연장근로 제한이 이

루어져야 한다

실노동시간 단축을 위한 사업장 사례 발굴 전파③

현행법상 조합원 개개인이 무리한 연장근로를 하려고 한다면 막을 수 있는 방법이 별로

없다 막는다는 것 자체에 대해서도 쟁점이 형성될 수 있다 막을 수 있는 방법 중에 단

체협약을 어기는 수준의 과도한 연장근로를 하는 조합원의 자격을 박탈하는 등의 징계를

할 수는 있을 것이다 그러나 이는 조직적으로도 상당한 부담이 있는 결정이다 그렇다고

그냥 방치 해서는 사실상 노동시간의 실질적 단축이 이루어지기 어렵다 현재의 상태lsquo rsquo

가 바로 그런 상황일 것이다 따라서 실노동시간을 단축한 사업장의 사례를 발굴하고 전

파하려는 노력이 매우 중요하다 이를 통해 점진적일지라도 의식의 변화를 도모하는 노력

이 필요하다 다음의 내용은 노동조합에서 매우 강력한 결정을 수행했던 사례이다

- 48 -

이 노동조합에서는 이미 년 초 대의원대회를 통해 상습적으로 과도하게 발생하는 초2006

과노동을 줄이겠다는 의결을 한데 이어 의결사항을 따르지 않은 조합원들에 대하여 기준

이상의 초과노동을 수행한 임금을 조합비로 귀속한다는 의결을 하였고 실질적으로 집행되

었다 이에 대해 시행초기 현장에서의 문제제기는 매우 컸지만 현재는 기준이상의 초과노

동을 하지 않고 있다 매우 유감스럽고 부끄러운 일이었지만 이러한 노력이 있었다는 사

실이 외부에 많이 알려지는 것 또한 필요한 일일 것이다

교대노동 현실화 정책(2)

우선 생산과정의 특수성으로 인해 단속적으로 이루어질 수 없는 노동의 경우는 어쩔 수

없이 교대노동을 수행하더라도 그렇지 않은 곳은 이를 최소화할 수 있도록 해야 할 것이

다 최근 자동차 완성차 분야에서 합의가 이루어진 주간연속 교대 도입은 이런 차원에서 2

매우 의미있는 내용이다

또한 어쩔 수 없이 교대노동을 수행할 수밖에 없는 조직의 경우 다음과 같은 조건을 구

비한 상태에서 교대제를 운영하는 것이 노동자 건강을 위해 반드시 필요하다

야간교대노동을 하는 노동자들의 실노동시간은 통상근무를 수행하는 노동자들보다 적어야 한①

다

교대근무의 순서는 반드시 전진방식이어야 한다②

야간 근무 중에는 반드시 시간이상의 휴게시간을 확보해야 한다 휴게시설 또한2 ( )③

야간근무를 수행하는 노동자들은 다른 수준의 건강진단과 관리가 수행되어야 한다④

야간근무에 적합하지 않은 건강장애를 지닌 노동자들은 최대한 통상근무를 할 수 있도록 배⑤

치해야 한다

야간근무 후의 휴식 비번 은 휴일로 인정할 수 없다( ) ⑥

연속되는 일이상의 야간근무는 없어야 한다3 ⑦

야간근무조에서의 단독작업은 안 된다⑧

표 안전한 교대노동을 수행하기 위한 기준lt 11gt

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

토론 1

정 혜 선

가톨릭대학교 의과대학 보건대학원 교수

- 50 -

여성건강 관점에서 본 보건정책

직장여성의 모성보호제도를 중심으로- -

정혜선가톨릭대학교 의과대학 보건대학원 교수( )

여성건강관리의 필요성1

여성의 건강은 곧 다음 세대의 인력을 재생산하는 데 직접적인 영향을 미친다 특히

직장여성은 여러 유해요인에 노출되어 근무하고 있는데 이는 곧 세의 건강수준에 영향 2

을 줄 수 있으므로 건강한 사회구성원 형성에 부정적인 영향을 초래하게 된다 임신한 여

성을 위한 건강보호가 제대로 이루어지지 않으면 임신한 여성은 직장을 그만두게 된다

이와 같은 현상은 우리나라에서 심각하게 발생하고 있는데 국가와 비교해 볼 때 OECD

우리나라 가임기 여성들의 취업률은 매우 낮은 것으로 나타나 있다

여성 근로자를 남성 근로자보다 특별히 보호해야 하는 이유는 여성이 남성이 할 수 없

는 임신 출산 수유를 하는 모성기능을 갖기 때문이며 모성기능은 여성이 담당하지만ㆍ ㆍ

이는 곧 여성만의 과제가 아니라 사회 전체의 과제이기 때문에 여성이 받아야 할 모성보

호는 적극적인 사회적 권리인 것이다 이러한 원칙은 모든 것을 같은 잣대로 보는 절대적

인 평등이 아니라 같은 것은 같게 다른 것은 다르게 대우하는 상대적 평등의 법리에ldquo rdquo

따른 것이고 남녀를 법적으로 달리 대우할 수 있는 차이를 여성의 모성기능에 두는 입장

에 기초하고 있다 성 인지적 관점에서 여성에 대한 모성보호 제도는 남녀 성차별이 ( )性

아니라 국민을 재생산하는 막중한 기능을 사회제도적으로 보호하기 위한 것으로 과 UN

와 같은 국제기구 및 여러 선진 국가에서는 보편적으로 채택되어 온 개념이다ILO EU

는 모성에 대한 사회적 보호는 여성에 대한 보호가 아닌 다음 세대를 위한 인적자ILO

원 확보라는 사회적 기능에 비중을 둔다 그것은 모성보호가 여성 자신뿐만 아니라 태아

및 신생아의 건강을 보호하는 것이기 때문에 다음 세대의 건전한 인적자원을 확보한다는

사회적 기능을 중시한 것이고 여성에게 고유한 모성기능의 보호는 남녀평등에 반하지 않

는 합리적 차별이며 오히려 출산으로 인해 고용에 있어서 차별을 받지 않도록 해야 한다

는 것이다

즉 취업 여성의 모성보호와 육아를 위한 근로복지 정책은 취업여성의 직업의 연속성

보장 여성 근로자와 세의 건강보호 취업 여성의 건강악화 방지로 인한 장기적인 사회 2

적 손실비용 감소 여성 건강과 육아로 인한 결근율조퇴율 감소 기업의 생산성 향상 국 가의 향후 출산력 향상에도 영향을 준다는 점에서 매우 중요하다 유능한 여성인력을 확

보하여 기업의 경쟁력을 강화시킬 수 있다는 점에서 중요하다 특히 취약계층의 경우에는

여성이 직장과 가정을 양립할 수 있도록 정부에서 지원을 함으로써 경제적 자립능력을 향

상시킬 수 있어 저소득 계층의 보호에도 크게 기여할 수 있다

- 51 -

따라서 직장여성을 위한 모성보호는 여성 개인을 위한 것이 아니라 우리 사회 인구의

자질 향상 측면에서 중요한 요인이며 특히 많은 수의 직장여성이 열악한 고용환경 속에

서 충분한 건강보호를 받고 있지 못하기 때문에 취약한 건강상태를 지니고 있으므로 여성

의 경제활동 촉진을 위하여 직장여성을 위한 모성보호제도를 정착시키는 것은 국가적 사

회적으로 관심을 가져야 할 과제이다

우리나라의 모성보호제도 주요내용2

산전 산후 휴가의 지원1) ㆍ

사업주는 임신 중의 여성에게 산전과 산후를 통하여 일의 보호휴가를 주어야 한다90

이 경우 휴가 기간의 배정은 산후에 일 이상이 되어야 한다 근기법 제 조 임산부의45 ( 74 (

보호))

사업주는 근로자가 배우자의 출산을 이유로 휴가를 청구하는 경우에 일의 휴가를 주어3

야 한다 그 휴가는 근로자의 배우자가 출산한 날부터 일이 지나면 청구할 수 없다 30

고평법 제 조의 배우자 출산휴가( ( 18 2( ))

국가는 근로기준법 제 조에 따른 산전후휴가 또는 유산 사산 휴가를 사용한 근로자74 middot

중 일정한 요건에 해당하는 자에게 그 휴가기간에 대하여 통상임금에 상당하는 금액 산전(

후휴가급여등이라 한다 을 지급할 수 있다 고평법 제 조 산전후휴가에 대한 지원 ) ( 18 ( ))

임신한 여성이 근무해서는 안되는 업무2)

사용자는 임신 중이거나 산후 년이 지나지 아니한 여성을 도덕상 또는 보건상 유해1

위험한 사업에 사용하지 못한다 근기법 제 조 사용금지 구체적인 사용금지 직종은 ( 65 ( ))ㆍ

별표 와 같다[ 4]

임신한 여성의 근로시간3)

임신 중인 여성은 야간작업과 휴일근무에 제한이 있다 사용자는 임산부를 오후 시 10

부터 오전 시까지의 시간 및 휴일에 근로시키지 못한다 다만 산후 년이 지나지 아니6 1

한 여성의 동의가 있는 경우 또는 임신 중의 여성이 명시적으로 청구하는 경우로서 노동

부장관의 인가를 받으면 그러하지 아니하다 이 경우에도 사용자는 노동부장관의 인가를

받기 전에 근로자의 건강 및 모성 보호를 위하여 그 야간이나 휴일 근로 시행 여부와 방

법 등에 관하여 근로자대표와 성실하게 협의하여야 한다 근기법 제 조 야간근로와 휴일 ( 70 (

근로의 제한))

- 52 -

출산 후 년 미만 여성에게는 연장근로가 금지된다 사용자는 산후 년이 지나지 아1 1

니한 여성에 대하여는 단체협약이 있는 경우라도 일에 시간 주일에 시간 년에1 2 1 6 1

시간을 초과하는 시간외근로를 시키지 못한다 그리고 사용자는 임신 중의 여성 근로150

자에게 시간외근로를 하게 하여서는 아니 되며 그 근로자의 요구가 있는 경우에는 쉬운

종류의 근로로 전환하여야 한다 근기법 제 조 시간외근로 제 조 임산부의 보호 ( 71 ( ) 74 ( ))

근로기준법 시행령 제 조 별표 임산부 등의 사용금지직종lt 40 2 gt【 】

구 분 사용금지직종

임신 중인

여성

1 산업안전기준에관한규칙 제 조와제 조에서규정한둥근톱으로서지름 센티미터이상 같59 60 25 「 」

은규칙제 조와제 조에서규정하는띠톱으로서풀리 의지름 센티미터이상의기계를사용61 62 (Pulley) 75

하여목재를가공하는업무

2 산업안전기준에관한규칙 제편제장과제장에따른정전작업 활선작업및활선근접작업5 3 4 「 」

3 산업안전기준에관한규칙 제편제장제절에서규정한통나무비계의설치또는해체업무와제6 2 3 6「 」

편제장에따른건물해체작업지상에서작업을보조하는업무를제외한다5 ( )

4 산업안전기준에관한규칙 제편제장제절에서규정하는터널작업 같은규칙제 조에따른6 3 3 439「 」

추락위험이있는장소에서의작업 같은규칙제 조에따른붕괴또는낙하의위험이있는 452 장소에서의

작업

5 산업보건기준에관한규칙 제 조제호에따른진동작업58 4「 」

6 산업보건기준에관한규칙 제 조제호및제호에따른고압작업및잠수작업69 2 3「 」

7 산업보건기준에관한규칙 제 조에따른고열작업이나한랭작업108「 」

8 원자력법 제 조에 따른 방사선 작업 종사자 등의 피폭선량이 선량한도를 초과하는 원자력 및97「 」

방사선관련업무

9 납 수은 크롬 비소 황린 불소불화수소산 염소산 시안화수소시안산 브로모프로판 아닐린 ( ) ( ) ( ) 2-

수산화칼륨 페놀 에틸렌글리콜모노메틸에테르 에틸렌글리콜모노에틸에테르 에틸렌글리콜모노에틸에테르

아세테이트 염화비닐 벤젠등유해물질을취급하는업무

10 사이토메갈로바이러스 형간염바이러스등병원체로인하여오염될우려가짙(Cytomegalovirus)middotB

은업무 다만 의사 간호사 방사선기사등으로서면허증을소지한자또는양성중에있는자를제외 middot middot

한다 11 신체를심하게펴거나굽힌다든지또는지속적으로쭈그려야하거나앞으로구부린

채있어야하는업무 12 연속작업에있어서는 킬로그램이상 단속작업에있어서는 킬로그램이상5 10

의 중량물을취급하는업무 13 그 밖에노동부장관이 산업안전보건법 제조에따른산업안전보건7「 」

정책심의위원회이하 정책심의위원회라한다 이표에서같다의심의를거쳐지정하여고시하는업무( )

산후 년이1

지나지

아니한 여성

납 비소를취급하는업무 다만 모유수유를하지아니하는여성으로서본인이취업의사를사업주에1

게서면으로제출한경우에는그러하지아니한다

2 브로모프로판을취급하거나노출될수있는업무2-

3 그밖에노동부장관이정책심의위원회의심의를거쳐지정하여고시하는업무입산부가

아닌 세18

이상인 여자

1 브로모프로판을취급하거나노출될수있는업무 다만 의학적으로임신할가능성이전혀없는여2-

성인경우에는그러하지아니하다

2 그밖에노동부장관이정책심의위원회의심의를거쳐지정하여고시하는업무

- 53 -

여성근로자의 근로조건에 관한 내용3)

야간근로 및 휴일근로 금지 사용자는 세 이상의 여성을 오후 시부터 오전 시1 18 10 6

까지의 시간 및 휴일에 근로시키려면 그 근로자의 동의를 받아야 한다 근기법 제 조 ( 70

야간근로와 휴일근로의 제한( ))

생리휴가 사용자는 여성 근로자가 청구하면 월 일의 생리휴가를 주어야 한다 근2 1 (

기법 제 조 생리휴가73 ( ))

자녀양육과 관련된 내용4)

육아휴직1

사업주는 생후 년 미만 된 영유아가 있는 근로자가 그 영유아의 양육을 위하여 휴직3

육아휴직 을 신청하는 경우에 대통령령으로 정하는 경우를 제외하고는 이를 허용하여야( )

한다 육아휴직의 기간은 년 이내로 한다 사업주는 육아휴직을 이유로 해고나 그 밖의 1

불리한 처우를 하여서는 아니 되며 육아휴직 기간에는 그 근로자를 해고하지 못한다 다

만 사업을 계속할 수 없는 경우에는 그러하지 아니하다

사업주는 육아휴직을 마친 후에는 휴직 전과 같은 업무 또는 같은 수준의 임금을 지

급하는 직무에 복귀시켜야 한다 육아휴직 기간은 근속기간에 포함한다 고평법 제 조 ( 19

육아휴직( ))

육아기 근로시간 단축2

사업주는 육아휴직을 신청할 수 있는 근로자가 육아휴직 대신 근로시간의 단축 육아(

기 근로시간 단축 을 신청하는 경우에 이를 허용할 수 있다 육아기 근로시간 단축을 허)

세18

미만인 자

1 산업보건기준에관한규칙 제 조제호및제호에따른고압작업및잠수작업69 2 3「 」

2 건설기계관리법 도로교통법 등에서 세미만인자에대하여운전 조종면허 취득을제한 18 middot「 」 「 」

하고있는직종또는업종의운전 조종업무middot

3 청소년보호법 등 다른 법률에서 세 미만 청소년의 고용이나 출입을 금지하고 있는 직종이나18「 」

업종 4 교도소또는정신병원에서의업무

5 소각또는도살의업무

6 유류를취급하는업무주유업무는제외한다( )

7 브로모프로판을취급하거나노출될수있는업무2-

8 그밖에노동부장관이정책심의위원회의심의를거쳐지정하여고시하는업무

- 54 -

용하는 경우 단축 후 근로시간은 주당 시간 이상이어야 하고 시간을 넘어서는 아니15 30

된다 육아기 근로시간 단축의 기간은 년 이내로 한다 사업주는 육아기 근로시간 단축 1

을 이유로 해당 근로자에게 해고나 그 밖의 불리한 처우를 하여서는 아니 된다 육아기

근로시간 단축기간이 끝난 후에는 단축 전과 같은 업무 또는 같은 수준의 임금을 지급하

는 직무에 복귀시켜야 한다

수유시간 생후 년 미만의 유아 를 가진 여성 근로자가 청구하면 일 회 각각4 1 ( ) 1 2乳兒

분 이상의 유급 수유 시간을 주어야 한다 근기법 제 조 육아 시간30 ( 75 ( ))

보육시설 상시 여성근로자 명 이상 또는 상시근로자 명 이상을 고용하고 있5 300 500

는 사업장은 근로자의 취업을 지원하기 위하여 수유 탁아 등 육아에 필요한 보육시설을middot

설치하여야 한다 고평법 제 조 직장보육시설 설치 및 지원 등 영유아보육법시행령 제 ( 21 ( )

조 직장보육시설의 설치20 ( ))

여성고용관련법 위반에 대한 벌칙 규정

근로기준법의 벌칙규정lt gt

구분 벌칙임신 중의 여성 산전후휴가 휴가 중 임금지급 시간외 근로 금지

근로전환 휴가전과 동일한 업무 또는 동등한 수준의 임금을 지급

하는 직무에 복귀의무 법 제 조( 74 )

년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1

사용 금지 직종 법 제 조( 65 )년 이하 징역3

천만원 이하 벌금2임산부를 포함한 여성 및 세 미만의 야간휴일 근로제한 법 제18 ( 70조 제 항1 2 )

년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1

산후 년 미만 여성의 시간외근로금지 법 제 조1 ( 71 )년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1생리 휴가 법 제 조( 73 ) 만원 이하 벌금500

갱내근로의 금지 법 제 조( 72 )년 이하 징역3

천만원 이하 벌금2

수유시간 법 제 조( 75 )년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1

남녀고용평등과 일가정 양립 지원에 관한 법률의 벌칙규정lt gt

- 55 -

구분 벌칙여성의 혼인 임신 출산을 퇴직 사유로 예정하는 근로계약 체

결 법 제 조( 11 )

년 이하 징역5

천만원 이하 벌금3배우자 출산휴가 법 제 조의( 18 2) 만원 이하 과태료500산전후휴가급여등을 받으려는 여성 근로자의 관계 서류의 작

성 확인 등의 의무 제 조 제 항 ( 18 4 )만원 이하 과태료300

육아휴직 법 제 조의 제 항( 19 3 )

육아휴직 법 제 조의 제 항( 19 1 4 )

년이하징역 천만원이하벌금3 2

만원 이하 벌금500육아기 근로시간 단축 법 제 조의 제 항( 19 2 5 )

육아기 근로시간 단축 법 제 조의 제 항( 19 2 6 )

육아기 근로시간 단축 법 제 조의 제 항( 19 2 2 )

년이하징역 천만원이하벌금3 2

만원 이하 벌금500

만원 이하 과태료500육아기 근로시간 단축 중 근로조건 등 법 제 조의 제 항( 19 3 1 )

육아기 근로시간 단축 중 근로조건 등 법 제 조의 제 항( 19 3 3 )

육아기 근로시간 단축 중 근로조건 등 법 제 조의 제 항( 19 3 2 )

년이하징역 천만원이하벌금3 2

천만원 이하 벌금1

만원 이하 과태료500

직장여성의 건강관리를 위한 방안3

관리방안1)

직장여성의 모성보호를 위하여 취약계층을 대상으로 한 보다 집중적인 제도의 시행과-

관리가 필요하다

직장여성의 특성에 적합한 모성보호 프로그램 및 교육자료를 개발하여 사업장 단위에-

서 활용할 수 있도록 하는 것이 필요하다

사업장에서 직장여성의 모성보호 업무를 담당할 수 있는 보건관리자의 역할 개발이-

필요하다

국가에서 마련한 모성보호 제도가 사업장에서 정착될 수 있도록 하는 지도 감독이 필-

요하다

작업시 건강관리2)

유기용제 및 각종 유해화학물질로부터 직장여성을 보호하기 위하여 반드시 국소배-

기장치를 설치한다

방진마스크와 같은 보호구를 반드시 착용하고 작업한다-

통풍이 잘 되는 곳에서 작업을 할 수 있도록 한다-

직장에서의 개인 건강관리를 할 수 있는 여건을 마련한다-

임신 시 화학물질 납 다른 위험물질과의 접촉을 피한다-

일 시간 주 간으로 작업시간을 제한한다 일 회 분씩의 휴식시간을 갖는다- 1 8 40 1 2 10

다리를 올리고 쉴 수 있는 휴식공간을 마련한다-

- 56 -

서서 작업하는 시간을 일 시간 이내로 축소한다- 1 4

취급하는 물체의 무게를 파운드로 줄인다- 25

직장여성을 대상으로 모성보호에 대한 교육 증상 및 질병의 조기발견과 모니터링-

개별 건강상담 등을 실시할 수 있는 전문인력을 고용한다

고위험 임신여성은 작업시간 축소 휴식시간 증가 신체적 편안함 제공 영양관리-

등이 이루어지도록 관리한다

직장여성을 위한 교육자료를 개발한다-

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

토론 2

정 민 정

민간서비스노조연맹 여성국장

- 58 -

시간 야간사회에서 여성노동자로서 살아간다는 것24

정민정민간서비스노조연맹 여성국장( )

시간 야간사회에서 여성노동자로서 살아간다는 것은 정신적으로도 육체적으로도 어24

려운 일입니다 야간 근무를 하고 피곤한 몸을 이끌고 집으로 돌아간 여성노동자는

다시 출근하는 남편을 위해 혹은 등교하는 아이를 위해 도시락을 준비하거나 아침식

사를 준비해야 합니다

피곤한 몸은 얼른 눕고 싶다고 외치지만 싱크대에 가득한 설거지와 아무렇게나 벗어

놓은 옷들 지저분해져 있는 방과 거실을 보게 되면 이 모든 것을 외면하고 잠을 청

하기란 어렵습니다 청소와 빨래를 하고 나면 잠깐 잘 수 있을까요

이번에는 창밖의 밝은 햇살이 숙면을 방해합니다 하지만 이내 눈꺼풀이 스르르 감기

고 잠이 듭니다 눈 깜빡할 사이에 다시 출근 시간이 다가 옵니다 밤낮이 바뀌고 나

서는 아이들과 제대로 대화 나눌 시간도 함께 외출을 할 여유도 없습니다

하지만 야간 근무 하지 말고 주간 근무만 하라고 회사에서 지시를 한다면 그것도 낭

패입니다 외면하기에는 너무나 달콤한 유혹 바로 야간근무수당 때문입니다 야간 근

무를 하는 달은 주간 근무를 하는 달보다 약 만원 정도 더 받게 됩니다 급여가20

워낙 낮아 만원은 매우 큰 금액입니다20

언제까지 일할 수 있을지 모르는 비정규직에게는 회사에 다니고 있을 때 최대한 많이

벌어야 합니다 그러기에 연장근무 야간근무 휴일근무 회사가 시키면 시키는 대로

그저 묵묵히 할 수밖에 없습니다 몸이 어떻게 병들어가고 있는지는 신경 쓸 겨를이

없습니다 그저 몸이 성할 때까지는 일 할 수 있기를 바랄 뿐입니다

서비스연맹은 년 월부터 연장영업 제한 및 주 회 정기휴점제 시행을 위한 캠페인2009 8 1

을 매주 진행하고 있다

이에 대한 현장 노동자들의 반응은 두가지 부류로 나뉘었다 앞선 여성노동자의 사례와

같이 야간근무수당을 받기 위해 야간근로를 자청하며 옹호하는 입장과 연장영업을 강력하

게 반대하는 입장이다

특히 백화점에서 근무하고 있는 여성노동자의 경우에는 연장영업에 대해 아주 격렬히 반

대하였는데 그 이유는 백화점의 경우 교대근무를 하고 있는 할인점과는 다르게 연장영업

을 할 시 시간 이상을 근무해야 하기 때문에 육체적으로나 정신적으로 매우 지친 상태12

가 되기 때문이다

- 59 -

서비스노동자들을 힘들게 하는 장시간노동과 저임금 그리고 고용불안은 우리가 반드시 개

선해야 할 과제이다 이러한 과제들을 해결해 나가는 과정에서 연장영업의 문제 역시 함

께 풀어나가야 한다

서비스연맹은 장시간 노동 야간노동으로 건강권을 보장 받지 못하는 서비스노동자의 문

제를 해결하기 위해 우선 과제로 대 요구를 설정하였다2

대 요구와 그 추진배경은 다음과 같다2

서비스연맹의 대 요구[ 2 ]

대 요구 백화점 할인점 등 대형유통업체의 영업시간 제한 및 주 회 정기휴점제 시행- 2 1

영업시간 제한 은 적정한 영업시간 도입 으로 대체 표현할 수 있음 즉 적정한 영업 lsquo rsquo lsquo rsquo

시간이라 함은 근로기준법에서 정하고 있는 일 시간 주 시간의 법정노동시간을 기준으1 8 1 40

로 하고 노사가 업종 업태의 특성을 고려하여 사회적 통념을 벋어나지 않는 범위 내에서 합

의한 소정노동시간을 의미

추진 배경[ ]

우리나라에서도 년 월 일부터 본격적으로 주 일제가 도입 시행되면서 노동시간 단- 2004 7 1 5

축을 통한 삶의 질 향상 휴식과 문화생활 등 사회구성원들의 행동양식의 변화가 진행되고 있( )

다

동시에 기업경영에 있어서도 자본의 속성인 이윤추구를 최고로 추구하는 경향을 점차 탈피-

하여 지속가능한 경영 환경경영 윤리경영 등 사회적 대의를 적극 반영하려는 움직임이 나타

나고 있다 이는 미국식 시장논리 무한경쟁원리 인 신자유주의 경제이념을 벗어난 기업의 활동 ( )

과 경쟁과정이 사회전체의 공익을 위한 지속발전이라는 패러다임으로 귀결되어야만 소비자 고(

객 국민 와 시장으로부터 인정과 긍정적 평가를 받을 수 있다는 인식의 전환에서 비롯된 것이 )

다

이러한 관점에서 볼 때 백화점 할인점 포함 등 대형유통업체들의 상시적인 연장영업과- (SSM )

야간 영업 년중 무휴영업은 유통서비스노동자들의 건강권을 침해 중소영세상인들의 생 ① ②

존권을 위협 심야시간 여성을 대상으로 한 범죄가 증가 고유가 시대 에너지 과소비의③ ④

문제 발생 시설에 대한 안전점검 미흡 등 여러가지 사회적 문제들을 야기하고 있어 이에⑤

대한 적절한 해결방안이 시급한 상황인 것이다

따라서 대형유통업체들은 이러한 사회적 상황과 변화를 바탕으로 도덕적이고 사회적 책임을-

다하는 경영방침을 수립하고 사회 전체적으로 유익한 방향을 지향함은 물론 궁극적으로 우리

나라 유통산업의 균형있는 발전을 꾀하기 위해서는 적정한 영업시간 도입 및 정기 주휴점제

시행이 가장 먼저 고려되어야 한다는 판단으로 당 연맹은 요구하게 된 것이다

- 60 -

그리고 연맹의 대 요구를 시행했을 시 나타나는 효과를 정리해 보면 다음과 같다2

대 요구2 각 부문별 시행 효과

영업시간 제한 또는

규제

또는 적정한 영업시간 도입

백화점( 1030~1930)

할인점( 1000~2200)

+

주 회 정기휴점제 시행1

-gt

서비스노동자들의 공동 휴식권과 건강권 보장 등 삶의 질 향상 노동자( )

고유가시대 에너지 절약 효과와 기업의 수익 증대 유통기업( )

휴점 시 시설안전 점검으로 고객들의 안전을 보장 소비자 국민( )

재래시장 및 중소영세 자영업자 생존권 보장 상인 자영업자( )

유통업종 내의 불균형 등 양극화 해소 유통산업( )

과소비문화 조절 및 사회구성원 간의 더불어 사는 인식 고양 사회( )

공평하고 균형있는 유통산업의 발전을 도모 국가( )

서서 일하는 서비스여성노동자에게 의자를 캠페인을 진행하면서 시민들의 지지과 격lsquo rsquo

려는 유통 현장에 의자를 제공할 수 있도록 하는데 큰 힘이 되었다

연장영업 제한과 주 회 정기휴점제 역시 시민들의 동의와 지지가 필요하다1

이제 서비스연맹은 유통매장의 시간 영업이 병원의 응급실이나 경찰서 등과 같이 정말24

우리 삶에 꼭 필요한 측면인가에 대한 물음을 이 사회에 던지려 한다

서비스연맹은 대 요구의 관철을 위해 최선을 다 할 것이며 서비스노동자들이 행복한 세2

상을 만들기 위해 노력할 것이다

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

토론 3

박 미 자

환경부 환경보건정책과장

유방암 사전예방을 위한 토론회

별 첨 자 료

여성환경연대 활동소개

지구를 지키는 작은 쉼표 여성환경연대

여성환경연대는 여성의 몸과 건강이 현대석유문명의 유해화학물질과 지구 생

태계 파괴와 긴밀하게 연결되어 있다는 인식 아래 여성환경건강운동을 진행해

오고 있습니다 년부터 향수 매니큐어 데오드란트 속 프탈레이트 등을 2005

조사하고 규제하는 활동을 해 왔으며 년부터 유해화학물질2007 STOP

유방암 캠페인을 통해 유방암의 환경적 요인을 알리고 대안적DOWNDOWN

삶을 방식을 제안해오고 있습니다 년에는 2007 유방암과 환경요인lt gt 년 2008

에는 유방암과 안전한 화장품lt gt 년에는 2009 유방암과 속도사회 느린 것이lt -

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유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

주제발표 3

우리나라 과로노동 야간 교대 포함 실태와( )

그 정책 대안

한 인 임

녹색병원 노동환경건강연구소 연구원

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우리나라 과로노동야간교대노동실태와 정책 대안( )

한인임녹색병원 노동환경건강연구소 연구원( )

1 심각한 과로노동의 나라 대한민국

과로노동은 노동일의 연장과 노동밀도의 강화 그리고 야간노동 수행 모두를 포함한다

즉 오랜 시간동안 일하게 되면 그리고 짧은 시간 일하더라도 과도하게 빠르거나 집중적

인 긴장과 스트레스가 발생하게 되면 그리고 자야할 시간에 일하게 되면 이는 모두 과로

노동으로 표현될 수 있다

이러한 과로노동은 첫 번째 수면장애를 가져올 수 있어 판단력감소로 인한 사고유발가능

성과 만성피로 우울증 등의 정신질환을 발생시킬 수 있다 두 번째 뇌심혈관계질환의 직

접적 요인이 된다 셋째 직업관련성 질병 중 가장 큰 규모를 나타내고 있는 근골격계질

환에 영향을 미친다 넷째 신체 기능저하 대사기능저하 로 위 십이지장궤양 및 다양한 기 ( )

왕력 악화 요인으로 작용하기도 한다 다섯 번째 이러한 제 요인으로 인하여 노동자의

삶의 질 은 추락하게 되는 것이다lsquo rsquo

따라서 세계적으로 지난 년 노동자 역사를 노동시간단축 투쟁의 역사 로 불러도300 lsquo rsquo

과언이 아닐 것이다1)

장시간노동 실태(1)

해외의 노동시간 변화 역사와 현황①

프랑스에서의 노동시간 단축의 역사는 다음과 같다 년 이후 프랑스의 노동시간은 1936

오랫동안 거의 변화를 보이지 않았다 혁명의 경우도 노동시간단축에는 영향을 주지 않 68

은 것으로 보인다 그러다가 무려 년이 지난 년 조스팽 정부에 와서 시간제가 60 1997 35

도입되는데 이 이유는 과거 노동시간 단축의 역사가 살인적 장시간 노동 철폐 로부터lsquo rsquo

이루어진데 반해 이때의 대대적인 노동시간 단축은 실업률 감소를 위한 것이었다 물론

이는 최근 들어 우파 정부가 연거푸 집권하면서 훼손되고 있다

1) 세기 산업혁명을 거치면서 기틀을 마련한 자본주의에서의 노동시간은 잘 알려져 있지 않지만 한 문헌에 따르면 영18국에서는 당시 최저 하루 시간 시간까지 강제적 노동이 있었다고 한다12 ~20 1) 엥겔스의 영국노동자계급의 상lsquo태 에서 언급되고 있는 노동자 직물산업 공장노동자 들은 매일 시간을 일했다고 한다 우리나라도rsquo(1845) ( ) 14~18

년대까지 끔직한 장시간 노동에 시달리고 있었던 것으로 나타난다 하루 시간씩 혹은 그 이상으로 전태일 열1970 18 사가 분신을 하던 시기의 기록에 따르면 빛도 제대로 들지 않는 공장에서 시간씩 어린 소녀들이 각혈을 쏟아lsquo 16 rsquo내며 일을 했다

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연도 1848 1900 1906 1919 1936 1982 1997주당 시간( ) 84 70 60 48 40 39 35

표lt 6 프랑스의 노동시간 변화gt

자료 프랑스의 실업자 운동 두리출판사 lsquo rsquo 1998

독일의 노동시간 단축의 역사는 유럽에서 가장 독보적이다 영국보다는 자본주의가 늦게

정착된 독일에서는 초기 자본주의의 역사는 크게 다르지 않았지만 노동조합과 사민당의

활동이 가장 왕성했던 특징에 따라 가장 높은 수준의 노동시간 단축 역사를 자랑하고 있

다 이미 년대 말 공동결정법 이 만들어지면서 주당 시간의 노동시간 확보가 1970 lsquo rsquo 35

이루어졌다 또한 이러한 노력은 년대 중반부터 급증하여 년 중반 를 상회하 1980 90 10

는 실업률 특히 이들 가운데 는 장기실업자 이 나타나게 되자 독일 연방정부는 노동( 356 )

시장 유연화나 노동시간 단축 등의 정책을 통해 독일 특유의 사회적 시장경제의 체제에

큰 손상 없이 경제를 회생시키려는 시도를 계속적으로 해오고 있다 즉 독일금속노조의

주도로 이루어진 폭스바겐 자동차공장 협약은 주 시간 노동시간을 시간으로 단축 35 288

함으로써 시간 이하 노동시간의 역사에 막을 올렸다는 사실에 주목할 필요가 있다30 2)

미국의 경우는 메이데이의 역사가 잘 설명해주고 있다 세기 후반 미국경제가 급속히 19

발전하면서 노동운동도 새로운 전기를 맞게 되었는데 년 미국 노동총연맹이 탄생하1886

여 노동운동을 주도하기 시작했다 이를 계기로 미국 노동자들은 년 월 일 하루 1886 5 1

시간 노동을 위해 총파업에 돌입했다 이 과정에서 폭력진압으로 인한 사상이 발생하면8

서 대규모 시위집회가 잇따랐고 이후 이 투쟁을 기념하여 년 월 일을 노동자 단1890 5 1

결의 날로 정하여 시간 노동쟁취를 위해 세계적인 시위를 결의했다 8

지금까지의 상황을 살펴보면 노동시간단축의 역사는 두 개의 흐름으로 나타나고 있다 하

나는 세기 초반까지의 살인적 장시간 노동 철폐 요구와 또 하나는 년대 공황20 lsquo rsquo 1970

이 시작된 이후 실업률 감소 를 위한 노동시간 단축 요구이다 즉 현대사회에 오면서lsquo rsquo

신자유주의의 등장 전후의 슬로건 변화를 나타내고 있는 것이다lsquo rsquo

우리나라 장시간 노동②

더 이상 언급할 필요조차 없겠지만 우리나라 총노동시간이 너무 길다는 문제는 이미 잘

알려진 내용이다 국가 중 가장 높다 또한 위인 그리스와도 큰 격차를 보이고 있 OECD 2

으며 거의 유일하게 연간 시간이 넘는 노동시간을 나타내고 있다 그러나 이렇게 잘2000

2) 독일 연방 정부 수립 이후 노동시장 구조의 변화 김미경 서강대 공공정책대학원 대우교수 페터 마이어 프리드리lsquo rsquo ( ) (⦁히 에베르트 재단 주한 협력사무소 소장) 2000

(httpblognavercomjhj7725Redirect=LogamplogNo=140038848177)

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알려져 있음에도 불구하고 이를 단축하는 것은 매우 어려웠으며 또한 아직도 그러한 상황

이다

그림 국가의 노동자 연간 노동시간lt 1gt OECD

한국(A)

일본(A)

대만(A)

호주(A)

프랑스(A)

독일(B)

영국(B)

미국(B)

1990 498 407 464 381 - - 423 -1991 499 398 465 376 - - 413 -1992 487 386 465 38 - - 415 -1993 489 377 465 382 367 - 413 4111994 487 377 466 39 3705 - 416 4171995 492 378 464 388 3707 - 421 4131996 484 382 463 387 3661 376 419 4131997 478 380 465 386 3754 375 418 4171998 461 373 456 386 3741 377 417 4141999 500 372 458 389 376 375 412 4142000 493 377 458 386 3632 379 413 4132001 483 373 425 385 3565 378 413 4032002 477 374 432 385 3531 376 410 4052003 476 378 434 386 3552 377 409 4042004 472 382 423 385 3592 376 410 4082005 467 381 421 383 - 376 - 407

표 제조업의 주당 근로시간 국제 비교 시간lt 2gt ( )

주 실근로시간 지불근로시간1 A= B=

주 년부터 새로운 시계열자료2 1997

자료 해외노동통계 노동부 매월노동통계조사보고서 각호 일본 KLI 2006( 勞 經濟白『 』 『 働각호 대만 각호 각호 ILO Yearbook of Labor Statistics )書 新資與生産力統計月報』 『 』

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현재 각 국가별 법정노동시간은 대동소이한 것으로 나타난다 법정노동시간은 대체적으로

주 시간 수준으로 결정되어 있으며 프랑스의 경우가 주 시간이다 독일의 경우는40 1 35

주 시간이지만 단체협약을 통해 시간 수준을 확보하고 있으며 노조의 조직률은40 35 37

수준이지만 단체협약의 적용률이 높아 약 수준이라고 보아도 무방하다 실제로 연간( 90)

노동시간은 프랑스가 독일보다 더 길다

한국 미국 일본 영국 독일 프랑스이탈리아⦁스페인

대만 싱가폴

주1시간40

주1시간40

주1시간40

규정없음

일1시간8

주1시간35

주1시간40

주2시간84

주1시간44

표 국가별 법정근로시간 비교lt 3gt

자료 전체취업 httptongnatecomyellowstone14486153(OECD Employment Outlook 99lt

자 기준 대만 통계청 싱가포르 고용부gt lt2000 6gt lt20006gt)

주 일본은 년 노동기준법을 개정하여 년부터 년까지 업종 및 규모별로 년씩1 lsquo87 rsquo88 lsquo99 3

유예기간을 두어 년간에 걸쳐 주 시간제로 이행(46 44 40) 11 40rarr rarr

주 프랑스는 년 오브리법을 제정하여 인 초과 사업장에 대해서는 부터 인2 lsquo98 20 200021 20

이하 사업장에 대해서는 부터 주 시간제를 시행200211 35

주 대만은 노동기준법을 개정하여 주 시간제를 도입하고 부터 시행3 2000616 2 84 200111

예정

주 한국은 년부터 순차적으로 주 시간 적용4 2003 40

최근 신자유주의가 득세하면서 노동시간단축을 앞장서서 수행했던 서유럽 국가들이나 사

회주의권 국가들에서도 다소간 노동시간이 늘어나는 듯한 추세를 보이지만 그 변화가 아

직은 미미한 수준이라 할 수 있다3) 특히 우리나라의 경우 국가 중 압도적으로 높OECD

은 장시간 노동을 보이고 있는 상황과 비교할 때 더욱 그러하다

우리나라 장시간 노동의 발생 사유③

그렇다면 우리나라는 법정노동시간에서는 차이가 없음에도 불구하고 왜 주 시간 일하는40

다른 나라 노동자들보다 거의 두 배에 가까운 장시간노동을 수행하고 있을까를 살펴볼 필

요가 있다

3) 년 따르면 년 말 현재 피용자 연간 근로시간은 독일 프랑스 시간 미ldquo2005 OECD Employment Outlook 2004 middot 1360 국 시간 한국 시간인 것으로 나타났다 최근 독일 프랑스를 중심으로 지나치게 짧은 근로시간이 생산성1812 2380 middot을 저하시키고 대미 경쟁력을 약화시켰다는 인식이 확산되면서 이에 대한 정부주도의 논의가 가열되는 가운데( ) 對美민간대기업을 중심으로 임금인상 없는 근로시간연장에 합의하는 사례가 속출하고 있다 독일은 지멘스 다임 (Siemens)러 크라이슬러 등 주요 대기업을 중심으로 단체협약에 의한 주당 시간 근로제를 노사합의에 따(Daimler-Christler) 35라 주당 시간제로 변경 독일의 법정 근로시간은 주당 시간 한 바 있으며 프랑스도 년 법정 주 시간 근로40 ( 40 ) 2005 35제를 수정 연간 연장근로한도를 시간 연장 시간 그 결과 실제 주 시간제의 효과 하였다 정형우 40 (180 220 39 ) rdquo -rarr

대표부 노무관 의 고용 및 사회정책 동향과 시사점( OECD ) OECD ( ) KDI 2005駐 下

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여기에는 여러 가지 이유와 원인이 있을 것이다 낮은 임금 때문에 강력한 노무관리 하

에서의 부당한 장시간 노동 요구 때문에 등등 두 가지 다 원인으로 작용하고 있을 것helliphellip

이다 그러나 더욱 어려운 작금의 문제는 낮은 임금을 극복하고 사측의 노무관리를 제거

할 수 있는 조건에 있는 노동조합의 경우도 이를 해결하지 못하고 있다는 것이다 문제의

핵심은 우리나라의 사회복지구조이며 노동자들은 이 문제에 제대로 접근하고 있지 못하다

고 생각한다

이러한 얘기를 하기 위해서는 우리나라 노동자들이 받은 임금을 어떻게 소비하고 있으며

이 근거는 무엇인가를 살펴볼 필요가 있다 우리나라 노동자들은 임금의 가장 많은 부분

을 집을 사는 데 쓴다 그 다음은 교육비 로 지출한다 그 다음은 이렇게 하고lsquo rsquo lsquo rsquo

나면 쓸 돈이 거의 남지 않는다 자고 일어나면 뛰는 집값 언제 쫓겨날지 모르는 전세에

지쳐 하루라도 빨리 집을 사야하는 것이 우리나라 노동자들의 꿈이자 목표이다 대 후 40

반이 되면 소득의 거의 가까운 규모를 사교육비로 지출한다 따라서 수입은 언제나30

빠듯하고 오버타임을 좀 더 했으면 하는 바람을 가지고 있다

기업은 자동차완성차 공장으로 시간씩 주야로 맞교대를 한다 그리고 토요일과 일요A 10

일에도 나와서 일을 한다 물량을 서로 가져가려고 오버타임 더 하려고 대의원들이 발 벗 ( )

고 나선다 휴일특근을 하나라도 더 할 수 있게 하는 게 대의원들이 보여줄 수 있는 사측

과의 교섭 능력이다 전조합원이 월평균 시간 일하고 노보에 따르면 정도가 250 10 365

일 일을 한다고 한다 그래서 평균 연봉 세전은 천만원 가까이 된다 기업 노동자들의 ( ) 6 B

사정도 마찬가지다 이 기업은 조 교대로 운영되어 앞의 기업보다 교대패턴은 좀 나은 4 3

상태이다 그러나 조기출근 연장노동이라는 방식으로 근무시간대에 오버타임을 한다 따

라서 발생하는 오버타임은 기본적으로 시간가량 된다 물론 쉬어야 할 비번 날에도 나와4

서 일을 한다 심지어 인력이 부족해 작업반에 신입직원을 들이는 문제에 있어서도 조합

원들이 투표로 결정한다 왜냐하면 자신의 오버타임이 줄어들 것을 걱정해서이다 소정근

로시간만 일하는 노동자는 수준이다 임금은 여기도 연봉 세전 천만원가량 된다5 ( ) 6 4)

이 두 사업장에는 골치 아픈 공통점이 있다 이상한 임금체계이다 사업장은 오버타임 A

휴일노동 시간급이 배 배씩 적용된다 사업장은 상여가 평균임금 기준으로 적용된다2 3 B

즉 오버타임을 많이 하면 할수록 그렇지 않은 사람들과의 임금격차가 매우 크게 발생하

는 고질적인 반노동자적 임금구조를 가지고 있다 이러한 구조는 노동자들을 임금 노 lsquo

예 로 만들어 가는 큰 유혹으로 작용하고 있으며 노동자들은 스스로 그 늪에 빠져있다rsquo

최근 조사했던 독일 철도 기관사 노동자들의 임금은 매우 충격적이었다 이들의 세금 공

제 후 실 임금수령액은 노동자 평균 약 월 유로 원화로 계산하면 백 십만원 가량1500 ( 2 2 )

4) 한인임 벽에 부딪친 안전보건 대공장의 과로 실태를 들여다보며 노동환경건강연구소 일과건강 년 월 lsquo ( )rsquo (2008 4「 」호)

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이다5) 이는 기관사 대표들과 직접 인터뷰를 한 결과이다

초임

년차2

년 차 이후4

월 유로 세금 공제 전 원화로 계산하면 약 백 십만원1970 ( 2 9 )

월 유로 세금 공제 전 원화로 계산하면 약 백만원2056 ( 3 )

월 유로 세금 공제 전 원화로 계산하면 약 백 십만원2142 ( 3 2 )

표 독일 기관사의 임금수준lt 5gt ICE

주 유로를 원으로 계산1 1 1476

주 우리나라 비교대상 기관사는 많은 초과노동을 하고 있고 임금수령액은 두배 정도 된다2

자료 앞의 자료

이들은 초과수당이 거의 없다 많아야 월 만원 정도이다 초과노동을 거의 하지 않기 40

때문이다 이렇게 받으면서도 여름에는 스페인이나 남미로 휴가도 다녀온다고 했다 물론

임금이 낮다고 불만을 토로하기도 했고 그래서 년 한 해 오랜 파업도 진행하였다2007

어떻게 이런 것들이 가능할까 답은 바로 사회보장제도의 정착 때문이다

독일은 인당 달러의 국민소득을 구가하는 나라이고 우리는 달러 밖에 안35000 18000

되기 때문에 비교할 수 없다고 주장하는 사람들도 있지만 독일의 이러한 제도는 현재 우

리보다 훨씬 소득수준이 낮을 때였던 년 전부터였다 의료보험과 산재보험은 이미50 ( 1880

년대에 도입되었다)

또한 각 국가들이 주 시간을 법제화하였던 시기도 제각각 다른데 이는 국가별 소득수준40

과는 무관하게 진행되었다 여기에는 강력한 산별노조의 힘이 작용하기도 하였고 때로는

국가가 실업감축 등의 국정운영 목표를 가지고 접근하기도 하였다

5) 여기서 한마디 더 하자면 우리나라 노동자들의 소득세율은 독일의 노동자들보다 훨씬 낮다 물론 정부의 공적지출 역시 최하위다OECD

평균OECD 독일 이태리 영국 캐나다 미국 프랑스 일본 한국

156 209 181 174 166 157 154 66 27

표 평균 실효소득세율의 국제비교lt 4gt (2005)

자료원 재정경제부 년 월 일자 보도자료 OECD Taxing Wages 2005( 2007 3 8 )

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국가명 도입시기인당1

국내총생산국가명 도입시기

인당1

국내총생산

만1 $

그룹

일본 1988 23813기타

그룹

미국 1938 6429오스트리아 1994 24400 노르웨이 1977 9999핀란드 1996 24407 중국 1997 738이탈리아 1997 20207 한국 2003 12717

만2 $

그룹

프랑스 1936 12984

자료 보험개발원 (2002)스웨덴 1982 11556스페인 1994 12232포르투갈 1997 10569

표 주요국의 주 일 근무제 도입 시기 단위 달러lt 6gt 5 ( US )

우리가 장시간 노동의 늪으로부터 벗어나기 위해서는 악순환의 고리를 끊어야만 가능하

다 노동시간의 실질적 단축이 일어나야 하고 이는 직접 임금의 감소를 포함할 수도 있음

을 고려해야 한다 물론 이 같은 결정은 지금까지 진행시켜왔던 임금인상 일변도의 투쟁

물론 지난 년 동안 이 투쟁이 매우 주요한 전술적 기능을 했음을 부정하자는 것은 아( 20

니다 은 지양하고 사회보장 투쟁 물가 안정 집값 안정 사교육의 공교육화 무상교육 무) (

상의료 등 의 전면화를 통한 보완이 선행되어야 가능할 것이다)

이러한 차원에서 최근 현대자동차 등의 주간연속 교대 도입 논의는 한국사회에 새로운2

실험적 장시간노동 단축이라는 의미를 던져주고 있다 현대자동차 등의 완성차 공장에서

노동시간의 실질적 단축 문제가 제대로 해결될 수 있다면 약간의 시간이 필요하겠지lsquo rsquo

만 이는 금속 전체에 상당한 영향을 행사할 가능성을 가지고 있으며 고질적인 장시간 노

동 국가라는 악명에서 벗어날 가능성을 시사한다

야간교대노동 실태(2)

교대제 근로자 근로기준법 적용지침 근기 에서는 교대제가 활( 68201-574 99 11 10)｢ ｣용되는 경우를 세 가지로 정하고 있다 첫째는 공공 서비스 사업으로서 전기 가스 운수

수도 통신 병원 등 공익적 사업을 중지할 수 없는 경우이다 둘째는 생산기술 업무의

성격상 불가피한 경우로서 철강 석유화학 등 생산과정이 연속되어 작업을 중단할 수 없

는 경우이다 셋째가 경영효율성을 위해 생산설비 완전가동 기업간 경쟁 등의 사유로 조

업 및 영업시간을 길게 하는 경우이다

위의 세 가지 이유 중에서 교대제가 어느 정도 불가피하다고 인정되는 것은 첫 번째와

두 번째 이다 예컨대 시간 가동이 필수적인 발전소나 야간운행이 어느 정도 요구되는 24

철도 등은 교대근무가 요구된다 그러나 세 번째 이유는 오직 자본의 이익을 위해 교대제

를 실시하는 것이며 그 자체로 필수 불가결한 것이 아니다

- 41 -

근무형태에 따른 교대제의 유형은 조 격일제 조 교대 조 교대 조 교대 조2 2 2 3 2 3 3 4 3

교대 등으로 나눌 수 있는데 각각의 유형에 대해 위의 근로기준법 적용지침 이 평가하 ｢ ｣고 있는 내용은 다음과 같다

일단 여기서 확인할 수 있는 것은 현재 우리나라 자동차산업에서 일반적으로 활용되고 있

는 조 교대제가 여러 교대제 가운데에서도 가장 열악한 형태에 속한다는 사실이다2 2

선진국에서는 이미 세기 초반에 작업이 연속적으로 진행되도록 하기 위해 노동자들이20

세 개의 노동시간대 낮 저녁 밤를 순환하는 교대 체제가 확립되었다는 사실을 알 수( ) 3

있다 명목상으로는 일 시간 주 시간 근무로 되어 있지만 사실상 매일 시간의 1 8 42 2~3

잔업과 특근이 일상화된 자동차의 교대제 운영 현실을 고려할 때 현재 우리나라의 조 2 2

교대는 선진 자본주의 국가들에서 세기 말에나 적용되었던 방식에 가깝다19

한편 우리나라는 현재 부동산 임대업과 운수업종의 경우 거의 가 교대근무를 하고50

있는 것으로 나타나고 있으며 제조업의 경우 약 가까이 교대노동을 하고 있는 것으20

로 나타난다

각 교대제도의 특성

격일제야간근로를 포함 지나치게 긴 시간을 노동하게 되므로 노동자의 건강상 해로운 결

과를 초래할 수 있는 근무형태라고 인정하고 있다

조2

교대제2

일을 전반 후반부로 나누어 근무 순번을 주 또는 주 단위로 나누어 노동하는1 1 2-4

형태이다 우리나라 자동차 산업에서 일반적인 형태인 조 교대제는 격일제와 마찬 2 2

가지로 야간근로 및 장시간 근로가 따르게 되어 건강상 악영향을 초래할 수 있으므

로 지양해야 할 근무형태로 분류하고 있다

조3

교대제2

일 시간 주 일 계속 가동을 목적으로 행하는 것으로 연장 또는 야간근로가1 24 1 7

따르게 되어 노동자 건강상 바람직하지 않으나 공익에 필수적인 사업 또는 공정이

자동화된 제조업 예 주류 제조업 에서 주로 활용한다고 규정하고 있다( )

조3

교대제3

주간 계속 가동하기 위한 근무형태로 매주 일정한 날에 전체 노동자들에게 주휴일1

을 부여하는 주 일 근무제와 개 교대조별로 휴무일을 다르게 하고 개조가 휴1 6 3 1

무하는 날은 다른 개조가 시간 연장근로 하거나 개조가 시간씩 연장근로를 하1 8 2 4

는 주 일 근무제가 있다 이 중 주 일 근무제는 공정이 연속 가동되어야 하는1 7 1 7

철강 유리제조업 분야에서 많이 활용되나 근무시간대 간격이 너무 짧거나 휴일이

불규칙하게 되어 노동자 건강문제 생산성 저하 및 산재 위험 등 문제가 있으므로

연중무휴 완전 가동시에는 지양해야 할 근로형태로 규정하고 있다

조4

교대제3

교대조 당 실 근로시간이 일 시간 휴게시간 포함 인 근로형태로 연장근로가 없는1 8 ( )

형태이다 일 시간 주 일 가동에 가장 적합한 형태로 규정하고 있으며 교대 1 24 1 7

제는 가능한 한 조 교대로 운영하는 것이 바람직하다고 권고하고 있다4 3

표 근로기준법 적용지침 에서의 교대제 특성lt 7gt ｢ ｣

- 42 -

미실시 실시 전체 근로자비율농 임 어 광업 26865 3812 30677 124제조업 2063835 481129 2544964 189전기가스수도업 35345 9447 44792 211건설업 352729 5593 358322 16도소매업 571054 30348 601402 50숙박음식업 151107 38054 189161 201운수업 260100 178665 438765 407통신업 77891 4871 82762 59금융보험업 358294 1734 360028 05부동산임대업 96152 88661 184813 480사업서비스업 520057 70105 590162 119교육서비스업 324739 1292 326031 04보건사회복지사업 222304 84121 306425 275기타서비스업 183076 5873 188949 31

전체 5243548 1003705 6247253 161

표 전 산업 인 이상 상용근로자의 교대제 종사 여부 단위 명lt 8gt 5 ( )

자료 임금구조통계조사 2003

여성노동자들이 주로 참여하고 있는 제조업 숙박음식업 보건사회복지사업의 교대노동 비

중도 전체적으로 높은 편이다

이러한 조건을 고려할 때 최근 자동차 완성차 공장에서 심야 노동을 제거하는 주간연속

교대제의 논의는 매우 고무적이다 그런데 임금문제와 생산량 문제로 인하여 야간 시간2

대에 추가노동 시간이 포함된 안이 논의된 바 있다 체계에서는 심야노동을 시간1 8+9 3

포함할 수밖에 없는 구조로 가게 되는 것이다 야간 노동이 가지고 있는 여러 가지 문제

점이 지적되었듯이 야간시간대의 노동이 갖는 한계를 고려한다면 오히려 더 적은 시간 일

해야 한다는 원칙을 공유할 필요가 있다 어쩔 수 없는 구조라면 주간시간대에 초과노동

시간을 배치하는 것이 더 바람직할 것이다 이러한 문제들 역시 앞서 지적되었듯이 설비

투자와 인력문제에 대한 고려가 적극적으로 수렴되지 않는다면 사실상 실현이 불가능한

일일 것이다

2 각국의 교대제 관련 법 제도 및 가이드라인middot

스위스 노동법(1) (Bundesgesetz ber die Arbeit in Industrie Gewerbe und Handel)uuml

제 조 교대근무lt 25 gt

노동시간은 해당 노동자가 주 동안 계속해서 교대근무를 했을 때 교대근무를 하지6 ①

않은 것보다 더 길어지지 않도록 배정한다

오전 오후 또는 주간 야간 교대 근무를 할 경우에 각 노동자가 두 교대조에 동일한- - 2②

- 43 -

횟수로 배치되어야 한다

해당 노동자가 동의하고 시행령에 규정된 조건과 절차가 준수될 경우 순환주기는 주 6③

보다 더 길어질 수 있으며 혹은 완전히 폐기될 수 있다

제 조 기타 보호규정lt 26 gt

연장근무 야간근무 일요일근무 교대근무 연속가동에 대해서는 노동자를 보호하기 ①

위하여 주당 최고 노동시간의 범위 내에서 필요한 규정을 제정할 수 있다

특정 사업장 또는 특정 집단에 속하는 노동자의 건강을 보호하기 위하여 필요할 경우②

주당 최고 노동시간은 단축될 수 있다

제 조 교대근무 및 교대변경lt 34 6) 노동법 제 조 및 제 조 관련gt ( 25 26 )

일정한 시간계획에 따라 두 집단 혹은 다수 집단의 노동자들이 중복 배정되어 교대로①

동일한 작업장소에 배치될 경우 교대근무가 이루어지는 것으로 본다

교대근무를 조형할 때에는 노동의학적 측면 및 노동과학적 측면을 고려해야 한다②

야간노동 시작 시점을 넘기지 않은 주간에 교대 근무가 실시될 경우 각 교대조의 노2③

동시간 길이는 휴식을 포함하여 시간을 넘길 수 없다 노동법 제 조에 규정된 연장근11 25

로는 법정 휴식시간이나 보상시간이 침해되지 않는 한도 내에서 휴무일에만 허용된다

교대 이상으로 편성된 교대시스템 하에서 해당 노동자가 축차적으로 모든 교대조에3④

서 노동할 경우에는 다음의 규정들이 적용된다

각 교대조의 노동시간은 휴식시간을 포함하여 시간을 넘을 수 없다a 10

해당 노동자의 교대변경은 아침조에서 저녁조로 그리고 저녁조에서 야간조로 넘어b

가야 한다 축차식 순환 역축차식 순환은 이를 통하여 해당 노동자가 규칙적으로 주당( )

일 이상의 휴무시간을 가질 수 있을 경우 예외적으로만 허용된다3

노동법 제 조에 규정된 연장근무는 법정 휴식시간이나 보상시간이 침해되지 않는c 25

한도 내에서 휴무일에만 허용된다

제 조 오전 오후 교대근무에 있어서 교대 자체의 포기 노동법 제 조 항 관련lt 35 - gt ( 25 3 )

다음과 같은 경우 교대가 포기될 수 있다

해당 노동자가 특별한 이유 때문에 오전 또는 오후에만 노동할 수 있을 경우a

양 교대조 중 한 쪽이 월등히 짧아서 시간을 초과하지 않을 경우b 5

독일의 노동법 제 조 야간근무 및 교대근무(2) ( 6 )

6) 스위스 노동법 시행령 년 월 일 제정 년 월 일 현재1 (Verordnung 1 zum Arbeitsgesetz) 2000 5 10 2004 5 11

- 44 -

야간근무 및 교대 근무 노동시간은 노동의 인간과학적인 적합성에 대한 확실한 노동①

과학적인 연구 하에 결정되어야 한다 야간근무 및 교대근무 에 대한 독일 노동의학(lsquo rsquo

및 환경의학협회 등록단체 의 노동의학적 기본지침( ) 7)이 참고되어야 한다 집필자주- )

야간근무 노동자의 평일 노동시간은 하루 시간을 넘을 수 없다 야간 노동시간은 아8 ②

래의 조건하에 제 조의 예외조항으로 연장 될 수 있다 연장 근무는 한 달 또는 주 동3 4

안에 평일에 평균 시간을 넘을 수 없다 제 조 항 번에 의거하여 야간 노동에 참여8 2 5 2

할 수 있는 간격은 제 조 항에 적시되어 있다3 2

야간근무 노동자는 고용에 되기 전에 그리고 고용된 후에는 적어도 년에 한번씩은 3③

노동의학적 건강검진을 받아야 한다 만 세 이상인 노동자의 경우 건강검진기간은 년 50 1

에 한번씩으로 축소된다 또한 건강 검진 시 발생하는 모든 비용은 사측에서 부담해야 하

며 회사에서 지정한 의사 또는 여러 업체에 동시에 지정된 의사로부터 건강 검진을 실시

하더라도 그 비용은 사측에서 부담한다

사측은 아래의 조건에 의하여 야간 근무 노동자의 요구가 있을 시에는 회사의 위급한④

위기를 초래하지 않는 한 그의 근무지를 교체해 주어야 한다

노동의학적인 건강 검진 결과 더 이상의 야간 근무가 노동자의 건강을 해 칠 우려가a

있다고 판단되었을 경우

해당 노동자의 가정에 세 이하의 어린이가 주위의 보살핌 없이 혼자 남아 있어야b 12

할 경우

해당 노동자가 주위의 보살핌 없이 혼자 중증 장애인을 돌보아야 할 경우c

해당 노동자의 근무지 교체가 회사의 판단에 의해 회사의 중대한 이해에 부합된다고 판

단 될 경우 회사는 직장 협의회 또는 인사 협의회에 협의 해야 하며 직장 협의회 또는

인사 협의회는 사측에 근무지의 교체를 제안하고 설득 할 수 있다

단체 협약에 특별히 적시되어 있지 않는 한 사측은 야간 노동자에게 야간 근무 노동⑤

시간에 준하는 유급 휴가 또는 수당을 노동자의 임금 수준에 따라 지급해야 한다

야간 근무 노동자는 다른 노동자들과 비교하여 사내 재교육 프로그램 또는 승급 기회⑥

를 제공하는 프로그램 등의 참여에 어떠한 제약이나 차별을 받지 말아야 한다

미국 의 권고(3) NIOSH 8)

7) Seibt Annelore THUMEDI-Pr ventionsmanagement GmbH Thum Knauth Peter Institut f r Industriebetriebslehreauml uuml년und Industrielle Produktion Griefahn Barbara Institut f r Arbeitsphysiologie Universit t Karlsruhe(TH) 2005 2uuml auml

월 일28

8) NIOSH(National Institute for Occupational Safety and Health) Roger R Rosa-Michael J Coligan PLAINLANGUAGE ABOUT SHIFTWORK 1997

- 45 -

계속되는 고정되거나 순환되지 않는 야간 교대는 피한다( )①

근무가 없는 날 퇴근하기 때문에 작업자가 싫어한다

지속적인 야간 근무는 최소화할 것②

회 회의 야간근무 전에는 일의 비번이 있어야 한다고 연구자들은 제안한다 2 ~4 2

빠른 교대변화는 피하라③

주중 같은 날 모닝근무에서 나이트근무로 가는 것처럼 겨우 시간 정도의 휴 7~10

식 뒤에 다른 교대로 넘어가는 건 피해야 한다 나이트 근무 이후에는 다음 순환 교대근

무 전에 최소한 시간의 휴식이 권고된다 어떤 연구자들은 심지어 교대사이에 최소한24

시간은 쉬어야 한다고 제안하고 있다48

자유로운 주말을 계획하라④

아무리 일주일 일의 근무를 해야 하는 상황에서라도 한달에 두 번은 주말을 제대 7

로 쉬어야 한다 가족관계와 친구관계는 중요한 문제니까

일 일가량의 짧은 휴가 가 필요로 되는 장기간의 노동은 피해라4 ~7 ldquo rdquo⑤

어떤 경우 일간의 노동을 해야 한다면 일 일간의 휴식이 있어야 한다 10~14 5 ~7

이렇듯 짧은 휴가 를 젊은 노동자들은 선호하지만 나이든 노동자들은 이렇게 하고 다ldquo rdquo

시 업무에 복귀하는데 상당한 시간이 필요하다 건강에도 나쁘다

긴 교대노동과 오버타임은 최소화 하라⑥

만약 시간 일을 해야 한다면 연속 회를 넘어서서는 안 된다 또한 나이트 근 12 2~3

무에서는 회가 적당하다 이러한 나이트 근무 이후에는 회의 비번이 주어져야 한다2 1~2

길이가 다른 여러 가지 교대근무를 고려하라( )⑦

업무 부하에 따라 교대 길이를 조절하도록 해야 한다 특히 야간에는 과중한 육체노

동이나 정신노동 지루한 단순노동은 하기 어렵다 이런 경우 야간노동이 짧아야 한다

시업과 종업시간을 검토하라⑧

아침근무는 너무 일찍 시작해서는 안된다 시 시 (5 ~6 )

정기적이며 예측할 수 있는 스케줄을 확보하라⑨

열차 사고 연구에서 드러나고 있듯이 비정기적인 근무스케줄로 수면부족과 피로가

발생한다

휴식시간을 검토하라⑩

피로를 회복하기 위해 주어지는 표준 식사시간과 휴식시간은 충분하지 않다 반복되

는 육체노동을 하는 경우 근육피로를 풀 수 있을 정도의 간단한 휴식을 취해야 한다

우리나라(4)

우리나라의 법에는 교대노동을 이렇게 하라 는 규정이 없다 다만 지난 년부터lsquo rsquo 2002

논쟁이 되어 왔던 교대제 지침 이 년에 와서야 만들어진 정도이다 각 내용은 다lsquo rsquo 2008

음과 같다

- 46 -

연중무휴 가동은 예비근무조가 있는 근무조 조 교대제 등 로 편성1 (4 3 )

규칙적인 근무조 교대 및 근무간격은 최소 시간 이상2 12

근로시간은 주 시간 회 시간 준수3 1 40 1 8

연장근로는 부득이한 경우로 제한하고 야근 일수는 최소화4

휴일은 가능하면 많이 확보하고 휴가는 실제 사용토록 배려5

출퇴근버스의 운행 등 편의를 제공6 교대제 근로의 배치 전후 건강진단 실시 진단결과 및 판정의견에 따라 비교대 근로나 주간 근7

로로 전환 등 배려

표 노동부 의 교대제 근로 도입시 유의사항lt 9gt (2008)

야간작업은 연속 일을 넘기지 않도록 한다1 3

야간반 근무를 모두 마친 후 아침반 근무에 들어가기 전 최소한 시간 이상 휴식을 하도록2 24

한다

가정생활이나 사회생활을 배려할 때 주중에 쉬는 것보다 주말에 쉬도록 하는 것이 좋으며 하3

루씩 띄어 쉬는 것보다 주말에 이틀 연이어 쉬도록 한다

근무반 교대방향은 아침반 저녁반 야간반 으로 바뀌도록 정방향으로 순환하도록 한4 rarr rarr

다

아침반 작업은 너무 일찍 시작하지 않도록 한다5

야간반 작업은 잠을 조금이라도 더 오래 잘 수 있도록 가능한 일찍 작업을 끝내도록 한다6

표 한국산업안전보건공단 교대 작업자의 보건관리지침lt 10gt (2008)

교대 작업자의 작업설계 고려시 권장 사항( )

과로사회 추방을 위한 정책 과제3

한국의 경제발전은 과로노동을 수반한 결과이다 지난 수십년간 경제발전은 지속되어 왔

지만 노동자들의 과로노동은 그만큼 유지 강화되어왔다 최고의 산재사망률과 지- OECD

난 여년간 줄어들지 않고 있는 재해율이 이를 잘 표현해 주고 있다10

서문에서 지적했듯이 과로노동을 만드는 세 가지 요소 즉 장시간노동 과밀노동 야간교

대근무가 갖는 문제점을 해결하기 위해서는 다방면의 노력이 필요하다

우선 가장 근본적인 문제해결을 위해서는 일 많이 하는 사회 가 비정상이라고 생각할 lsquo rsquo

수 있는 인식의 변화가 필요하다 적정한 노동을 통해 자신의 삶의 질을 더욱 풍부하게

할 수 있는 시간의 유희가 필요하다 가족과의 시간 사회와의 시간 이웃에 관심을 가질

시간이 노동자 개인의 일상 속으로 들어올 수 있는 여유가 필요한 것이다

이를 위해서 반드시 수반되어야 할 것이 바로 사회안전망 대보험 실질화 의 확충이며 교(4 )

육개혁 주택개혁 등이다

- 47 -

좀 더 세부적으로 들어가 보면 다음과 같이 정리할 수 있을 것이다

장시간 노동 끝장내기(1)

현재 우리노동자들에게 필요한 것은 법정 노동시간 단축이 아니라 실질적 노동시간단축임

이 분명하다 이를 위해서는 다음과 같은 외적 요소와 내적 요소가 고려되어야 하며 노동

조합은 이러한 원칙을 사수하기위한 요구투쟁과 조합원에게 정책에 대한 동의를 구하는

작업을 함께 수행해야 할 것이다

연장근무 예외조항 축소 소정노동시간 협약노동시간을 주 시간 이하로 하고 주 일 ( ) 40 5①

제임을 명시함

현행 근로기준법에서 연장근무가 가능하도록 규정하고 있는 조항들에 대한 개정이 필요하

다 노동부장관이 인정하면 과도한 연장노동이 가능하도록 되어 있는 현행법은 바뀌어야

한다 당장 법이 바뀌지 않는다고 하더라도 소정근로시간 협약노동시간 으로 주 시간을 ( ) 40

단체협약상에 명시하는 것은 매우 중요한 일이다 특히 주 일제임을 명시하는 것은 한주 5

에 적어도 일은 역일 개념의 완전한 휴일이 보장되어야 한다는 것을 의미한다 이2 ( ) 曆日

는 교대노동을 하는 사업장의 경우 매우 중요하다

연장 근로 주 시간 월 시간 연 시간 제한8 30 200②

연장근로를 실질적으로 줄여내는 것이 실노동시간을 시간이하로 단축하는 가장 핵심2000

적인 활동이다 따라서 연장근로를 주 시간 월 시간 연 시간으로 제한하는 단체협약 8 30 200

상의 노력이 매우 중요하다 이를 위해서는 조합원에 대한 정책적 설득작업이 매우 중요

한데 꾸준한 정책 개발을 통하여 임금을 최대한 보전하는 수준에서의 연장근로 제한이 이

루어져야 한다

실노동시간 단축을 위한 사업장 사례 발굴 전파③

현행법상 조합원 개개인이 무리한 연장근로를 하려고 한다면 막을 수 있는 방법이 별로

없다 막는다는 것 자체에 대해서도 쟁점이 형성될 수 있다 막을 수 있는 방법 중에 단

체협약을 어기는 수준의 과도한 연장근로를 하는 조합원의 자격을 박탈하는 등의 징계를

할 수는 있을 것이다 그러나 이는 조직적으로도 상당한 부담이 있는 결정이다 그렇다고

그냥 방치 해서는 사실상 노동시간의 실질적 단축이 이루어지기 어렵다 현재의 상태lsquo rsquo

가 바로 그런 상황일 것이다 따라서 실노동시간을 단축한 사업장의 사례를 발굴하고 전

파하려는 노력이 매우 중요하다 이를 통해 점진적일지라도 의식의 변화를 도모하는 노력

이 필요하다 다음의 내용은 노동조합에서 매우 강력한 결정을 수행했던 사례이다

- 48 -

이 노동조합에서는 이미 년 초 대의원대회를 통해 상습적으로 과도하게 발생하는 초2006

과노동을 줄이겠다는 의결을 한데 이어 의결사항을 따르지 않은 조합원들에 대하여 기준

이상의 초과노동을 수행한 임금을 조합비로 귀속한다는 의결을 하였고 실질적으로 집행되

었다 이에 대해 시행초기 현장에서의 문제제기는 매우 컸지만 현재는 기준이상의 초과노

동을 하지 않고 있다 매우 유감스럽고 부끄러운 일이었지만 이러한 노력이 있었다는 사

실이 외부에 많이 알려지는 것 또한 필요한 일일 것이다

교대노동 현실화 정책(2)

우선 생산과정의 특수성으로 인해 단속적으로 이루어질 수 없는 노동의 경우는 어쩔 수

없이 교대노동을 수행하더라도 그렇지 않은 곳은 이를 최소화할 수 있도록 해야 할 것이

다 최근 자동차 완성차 분야에서 합의가 이루어진 주간연속 교대 도입은 이런 차원에서 2

매우 의미있는 내용이다

또한 어쩔 수 없이 교대노동을 수행할 수밖에 없는 조직의 경우 다음과 같은 조건을 구

비한 상태에서 교대제를 운영하는 것이 노동자 건강을 위해 반드시 필요하다

야간교대노동을 하는 노동자들의 실노동시간은 통상근무를 수행하는 노동자들보다 적어야 한①

다

교대근무의 순서는 반드시 전진방식이어야 한다②

야간 근무 중에는 반드시 시간이상의 휴게시간을 확보해야 한다 휴게시설 또한2 ( )③

야간근무를 수행하는 노동자들은 다른 수준의 건강진단과 관리가 수행되어야 한다④

야간근무에 적합하지 않은 건강장애를 지닌 노동자들은 최대한 통상근무를 할 수 있도록 배⑤

치해야 한다

야간근무 후의 휴식 비번 은 휴일로 인정할 수 없다( ) ⑥

연속되는 일이상의 야간근무는 없어야 한다3 ⑦

야간근무조에서의 단독작업은 안 된다⑧

표 안전한 교대노동을 수행하기 위한 기준lt 11gt

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

토론 1

정 혜 선

가톨릭대학교 의과대학 보건대학원 교수

- 50 -

여성건강 관점에서 본 보건정책

직장여성의 모성보호제도를 중심으로- -

정혜선가톨릭대학교 의과대학 보건대학원 교수( )

여성건강관리의 필요성1

여성의 건강은 곧 다음 세대의 인력을 재생산하는 데 직접적인 영향을 미친다 특히

직장여성은 여러 유해요인에 노출되어 근무하고 있는데 이는 곧 세의 건강수준에 영향 2

을 줄 수 있으므로 건강한 사회구성원 형성에 부정적인 영향을 초래하게 된다 임신한 여

성을 위한 건강보호가 제대로 이루어지지 않으면 임신한 여성은 직장을 그만두게 된다

이와 같은 현상은 우리나라에서 심각하게 발생하고 있는데 국가와 비교해 볼 때 OECD

우리나라 가임기 여성들의 취업률은 매우 낮은 것으로 나타나 있다

여성 근로자를 남성 근로자보다 특별히 보호해야 하는 이유는 여성이 남성이 할 수 없

는 임신 출산 수유를 하는 모성기능을 갖기 때문이며 모성기능은 여성이 담당하지만ㆍ ㆍ

이는 곧 여성만의 과제가 아니라 사회 전체의 과제이기 때문에 여성이 받아야 할 모성보

호는 적극적인 사회적 권리인 것이다 이러한 원칙은 모든 것을 같은 잣대로 보는 절대적

인 평등이 아니라 같은 것은 같게 다른 것은 다르게 대우하는 상대적 평등의 법리에ldquo rdquo

따른 것이고 남녀를 법적으로 달리 대우할 수 있는 차이를 여성의 모성기능에 두는 입장

에 기초하고 있다 성 인지적 관점에서 여성에 대한 모성보호 제도는 남녀 성차별이 ( )性

아니라 국민을 재생산하는 막중한 기능을 사회제도적으로 보호하기 위한 것으로 과 UN

와 같은 국제기구 및 여러 선진 국가에서는 보편적으로 채택되어 온 개념이다ILO EU

는 모성에 대한 사회적 보호는 여성에 대한 보호가 아닌 다음 세대를 위한 인적자ILO

원 확보라는 사회적 기능에 비중을 둔다 그것은 모성보호가 여성 자신뿐만 아니라 태아

및 신생아의 건강을 보호하는 것이기 때문에 다음 세대의 건전한 인적자원을 확보한다는

사회적 기능을 중시한 것이고 여성에게 고유한 모성기능의 보호는 남녀평등에 반하지 않

는 합리적 차별이며 오히려 출산으로 인해 고용에 있어서 차별을 받지 않도록 해야 한다

는 것이다

즉 취업 여성의 모성보호와 육아를 위한 근로복지 정책은 취업여성의 직업의 연속성

보장 여성 근로자와 세의 건강보호 취업 여성의 건강악화 방지로 인한 장기적인 사회 2

적 손실비용 감소 여성 건강과 육아로 인한 결근율조퇴율 감소 기업의 생산성 향상 국 가의 향후 출산력 향상에도 영향을 준다는 점에서 매우 중요하다 유능한 여성인력을 확

보하여 기업의 경쟁력을 강화시킬 수 있다는 점에서 중요하다 특히 취약계층의 경우에는

여성이 직장과 가정을 양립할 수 있도록 정부에서 지원을 함으로써 경제적 자립능력을 향

상시킬 수 있어 저소득 계층의 보호에도 크게 기여할 수 있다

- 51 -

따라서 직장여성을 위한 모성보호는 여성 개인을 위한 것이 아니라 우리 사회 인구의

자질 향상 측면에서 중요한 요인이며 특히 많은 수의 직장여성이 열악한 고용환경 속에

서 충분한 건강보호를 받고 있지 못하기 때문에 취약한 건강상태를 지니고 있으므로 여성

의 경제활동 촉진을 위하여 직장여성을 위한 모성보호제도를 정착시키는 것은 국가적 사

회적으로 관심을 가져야 할 과제이다

우리나라의 모성보호제도 주요내용2

산전 산후 휴가의 지원1) ㆍ

사업주는 임신 중의 여성에게 산전과 산후를 통하여 일의 보호휴가를 주어야 한다90

이 경우 휴가 기간의 배정은 산후에 일 이상이 되어야 한다 근기법 제 조 임산부의45 ( 74 (

보호))

사업주는 근로자가 배우자의 출산을 이유로 휴가를 청구하는 경우에 일의 휴가를 주어3

야 한다 그 휴가는 근로자의 배우자가 출산한 날부터 일이 지나면 청구할 수 없다 30

고평법 제 조의 배우자 출산휴가( ( 18 2( ))

국가는 근로기준법 제 조에 따른 산전후휴가 또는 유산 사산 휴가를 사용한 근로자74 middot

중 일정한 요건에 해당하는 자에게 그 휴가기간에 대하여 통상임금에 상당하는 금액 산전(

후휴가급여등이라 한다 을 지급할 수 있다 고평법 제 조 산전후휴가에 대한 지원 ) ( 18 ( ))

임신한 여성이 근무해서는 안되는 업무2)

사용자는 임신 중이거나 산후 년이 지나지 아니한 여성을 도덕상 또는 보건상 유해1

위험한 사업에 사용하지 못한다 근기법 제 조 사용금지 구체적인 사용금지 직종은 ( 65 ( ))ㆍ

별표 와 같다[ 4]

임신한 여성의 근로시간3)

임신 중인 여성은 야간작업과 휴일근무에 제한이 있다 사용자는 임산부를 오후 시 10

부터 오전 시까지의 시간 및 휴일에 근로시키지 못한다 다만 산후 년이 지나지 아니6 1

한 여성의 동의가 있는 경우 또는 임신 중의 여성이 명시적으로 청구하는 경우로서 노동

부장관의 인가를 받으면 그러하지 아니하다 이 경우에도 사용자는 노동부장관의 인가를

받기 전에 근로자의 건강 및 모성 보호를 위하여 그 야간이나 휴일 근로 시행 여부와 방

법 등에 관하여 근로자대표와 성실하게 협의하여야 한다 근기법 제 조 야간근로와 휴일 ( 70 (

근로의 제한))

- 52 -

출산 후 년 미만 여성에게는 연장근로가 금지된다 사용자는 산후 년이 지나지 아1 1

니한 여성에 대하여는 단체협약이 있는 경우라도 일에 시간 주일에 시간 년에1 2 1 6 1

시간을 초과하는 시간외근로를 시키지 못한다 그리고 사용자는 임신 중의 여성 근로150

자에게 시간외근로를 하게 하여서는 아니 되며 그 근로자의 요구가 있는 경우에는 쉬운

종류의 근로로 전환하여야 한다 근기법 제 조 시간외근로 제 조 임산부의 보호 ( 71 ( ) 74 ( ))

근로기준법 시행령 제 조 별표 임산부 등의 사용금지직종lt 40 2 gt【 】

구 분 사용금지직종

임신 중인

여성

1 산업안전기준에관한규칙 제 조와제 조에서규정한둥근톱으로서지름 센티미터이상 같59 60 25 「 」

은규칙제 조와제 조에서규정하는띠톱으로서풀리 의지름 센티미터이상의기계를사용61 62 (Pulley) 75

하여목재를가공하는업무

2 산업안전기준에관한규칙 제편제장과제장에따른정전작업 활선작업및활선근접작업5 3 4 「 」

3 산업안전기준에관한규칙 제편제장제절에서규정한통나무비계의설치또는해체업무와제6 2 3 6「 」

편제장에따른건물해체작업지상에서작업을보조하는업무를제외한다5 ( )

4 산업안전기준에관한규칙 제편제장제절에서규정하는터널작업 같은규칙제 조에따른6 3 3 439「 」

추락위험이있는장소에서의작업 같은규칙제 조에따른붕괴또는낙하의위험이있는 452 장소에서의

작업

5 산업보건기준에관한규칙 제 조제호에따른진동작업58 4「 」

6 산업보건기준에관한규칙 제 조제호및제호에따른고압작업및잠수작업69 2 3「 」

7 산업보건기준에관한규칙 제 조에따른고열작업이나한랭작업108「 」

8 원자력법 제 조에 따른 방사선 작업 종사자 등의 피폭선량이 선량한도를 초과하는 원자력 및97「 」

방사선관련업무

9 납 수은 크롬 비소 황린 불소불화수소산 염소산 시안화수소시안산 브로모프로판 아닐린 ( ) ( ) ( ) 2-

수산화칼륨 페놀 에틸렌글리콜모노메틸에테르 에틸렌글리콜모노에틸에테르 에틸렌글리콜모노에틸에테르

아세테이트 염화비닐 벤젠등유해물질을취급하는업무

10 사이토메갈로바이러스 형간염바이러스등병원체로인하여오염될우려가짙(Cytomegalovirus)middotB

은업무 다만 의사 간호사 방사선기사등으로서면허증을소지한자또는양성중에있는자를제외 middot middot

한다 11 신체를심하게펴거나굽힌다든지또는지속적으로쭈그려야하거나앞으로구부린

채있어야하는업무 12 연속작업에있어서는 킬로그램이상 단속작업에있어서는 킬로그램이상5 10

의 중량물을취급하는업무 13 그 밖에노동부장관이 산업안전보건법 제조에따른산업안전보건7「 」

정책심의위원회이하 정책심의위원회라한다 이표에서같다의심의를거쳐지정하여고시하는업무( )

산후 년이1

지나지

아니한 여성

납 비소를취급하는업무 다만 모유수유를하지아니하는여성으로서본인이취업의사를사업주에1

게서면으로제출한경우에는그러하지아니한다

2 브로모프로판을취급하거나노출될수있는업무2-

3 그밖에노동부장관이정책심의위원회의심의를거쳐지정하여고시하는업무입산부가

아닌 세18

이상인 여자

1 브로모프로판을취급하거나노출될수있는업무 다만 의학적으로임신할가능성이전혀없는여2-

성인경우에는그러하지아니하다

2 그밖에노동부장관이정책심의위원회의심의를거쳐지정하여고시하는업무

- 53 -

여성근로자의 근로조건에 관한 내용3)

야간근로 및 휴일근로 금지 사용자는 세 이상의 여성을 오후 시부터 오전 시1 18 10 6

까지의 시간 및 휴일에 근로시키려면 그 근로자의 동의를 받아야 한다 근기법 제 조 ( 70

야간근로와 휴일근로의 제한( ))

생리휴가 사용자는 여성 근로자가 청구하면 월 일의 생리휴가를 주어야 한다 근2 1 (

기법 제 조 생리휴가73 ( ))

자녀양육과 관련된 내용4)

육아휴직1

사업주는 생후 년 미만 된 영유아가 있는 근로자가 그 영유아의 양육을 위하여 휴직3

육아휴직 을 신청하는 경우에 대통령령으로 정하는 경우를 제외하고는 이를 허용하여야( )

한다 육아휴직의 기간은 년 이내로 한다 사업주는 육아휴직을 이유로 해고나 그 밖의 1

불리한 처우를 하여서는 아니 되며 육아휴직 기간에는 그 근로자를 해고하지 못한다 다

만 사업을 계속할 수 없는 경우에는 그러하지 아니하다

사업주는 육아휴직을 마친 후에는 휴직 전과 같은 업무 또는 같은 수준의 임금을 지

급하는 직무에 복귀시켜야 한다 육아휴직 기간은 근속기간에 포함한다 고평법 제 조 ( 19

육아휴직( ))

육아기 근로시간 단축2

사업주는 육아휴직을 신청할 수 있는 근로자가 육아휴직 대신 근로시간의 단축 육아(

기 근로시간 단축 을 신청하는 경우에 이를 허용할 수 있다 육아기 근로시간 단축을 허)

세18

미만인 자

1 산업보건기준에관한규칙 제 조제호및제호에따른고압작업및잠수작업69 2 3「 」

2 건설기계관리법 도로교통법 등에서 세미만인자에대하여운전 조종면허 취득을제한 18 middot「 」 「 」

하고있는직종또는업종의운전 조종업무middot

3 청소년보호법 등 다른 법률에서 세 미만 청소년의 고용이나 출입을 금지하고 있는 직종이나18「 」

업종 4 교도소또는정신병원에서의업무

5 소각또는도살의업무

6 유류를취급하는업무주유업무는제외한다( )

7 브로모프로판을취급하거나노출될수있는업무2-

8 그밖에노동부장관이정책심의위원회의심의를거쳐지정하여고시하는업무

- 54 -

용하는 경우 단축 후 근로시간은 주당 시간 이상이어야 하고 시간을 넘어서는 아니15 30

된다 육아기 근로시간 단축의 기간은 년 이내로 한다 사업주는 육아기 근로시간 단축 1

을 이유로 해당 근로자에게 해고나 그 밖의 불리한 처우를 하여서는 아니 된다 육아기

근로시간 단축기간이 끝난 후에는 단축 전과 같은 업무 또는 같은 수준의 임금을 지급하

는 직무에 복귀시켜야 한다

수유시간 생후 년 미만의 유아 를 가진 여성 근로자가 청구하면 일 회 각각4 1 ( ) 1 2乳兒

분 이상의 유급 수유 시간을 주어야 한다 근기법 제 조 육아 시간30 ( 75 ( ))

보육시설 상시 여성근로자 명 이상 또는 상시근로자 명 이상을 고용하고 있5 300 500

는 사업장은 근로자의 취업을 지원하기 위하여 수유 탁아 등 육아에 필요한 보육시설을middot

설치하여야 한다 고평법 제 조 직장보육시설 설치 및 지원 등 영유아보육법시행령 제 ( 21 ( )

조 직장보육시설의 설치20 ( ))

여성고용관련법 위반에 대한 벌칙 규정

근로기준법의 벌칙규정lt gt

구분 벌칙임신 중의 여성 산전후휴가 휴가 중 임금지급 시간외 근로 금지

근로전환 휴가전과 동일한 업무 또는 동등한 수준의 임금을 지급

하는 직무에 복귀의무 법 제 조( 74 )

년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1

사용 금지 직종 법 제 조( 65 )년 이하 징역3

천만원 이하 벌금2임산부를 포함한 여성 및 세 미만의 야간휴일 근로제한 법 제18 ( 70조 제 항1 2 )

년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1

산후 년 미만 여성의 시간외근로금지 법 제 조1 ( 71 )년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1생리 휴가 법 제 조( 73 ) 만원 이하 벌금500

갱내근로의 금지 법 제 조( 72 )년 이하 징역3

천만원 이하 벌금2

수유시간 법 제 조( 75 )년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1

남녀고용평등과 일가정 양립 지원에 관한 법률의 벌칙규정lt gt

- 55 -

구분 벌칙여성의 혼인 임신 출산을 퇴직 사유로 예정하는 근로계약 체

결 법 제 조( 11 )

년 이하 징역5

천만원 이하 벌금3배우자 출산휴가 법 제 조의( 18 2) 만원 이하 과태료500산전후휴가급여등을 받으려는 여성 근로자의 관계 서류의 작

성 확인 등의 의무 제 조 제 항 ( 18 4 )만원 이하 과태료300

육아휴직 법 제 조의 제 항( 19 3 )

육아휴직 법 제 조의 제 항( 19 1 4 )

년이하징역 천만원이하벌금3 2

만원 이하 벌금500육아기 근로시간 단축 법 제 조의 제 항( 19 2 5 )

육아기 근로시간 단축 법 제 조의 제 항( 19 2 6 )

육아기 근로시간 단축 법 제 조의 제 항( 19 2 2 )

년이하징역 천만원이하벌금3 2

만원 이하 벌금500

만원 이하 과태료500육아기 근로시간 단축 중 근로조건 등 법 제 조의 제 항( 19 3 1 )

육아기 근로시간 단축 중 근로조건 등 법 제 조의 제 항( 19 3 3 )

육아기 근로시간 단축 중 근로조건 등 법 제 조의 제 항( 19 3 2 )

년이하징역 천만원이하벌금3 2

천만원 이하 벌금1

만원 이하 과태료500

직장여성의 건강관리를 위한 방안3

관리방안1)

직장여성의 모성보호를 위하여 취약계층을 대상으로 한 보다 집중적인 제도의 시행과-

관리가 필요하다

직장여성의 특성에 적합한 모성보호 프로그램 및 교육자료를 개발하여 사업장 단위에-

서 활용할 수 있도록 하는 것이 필요하다

사업장에서 직장여성의 모성보호 업무를 담당할 수 있는 보건관리자의 역할 개발이-

필요하다

국가에서 마련한 모성보호 제도가 사업장에서 정착될 수 있도록 하는 지도 감독이 필-

요하다

작업시 건강관리2)

유기용제 및 각종 유해화학물질로부터 직장여성을 보호하기 위하여 반드시 국소배-

기장치를 설치한다

방진마스크와 같은 보호구를 반드시 착용하고 작업한다-

통풍이 잘 되는 곳에서 작업을 할 수 있도록 한다-

직장에서의 개인 건강관리를 할 수 있는 여건을 마련한다-

임신 시 화학물질 납 다른 위험물질과의 접촉을 피한다-

일 시간 주 간으로 작업시간을 제한한다 일 회 분씩의 휴식시간을 갖는다- 1 8 40 1 2 10

다리를 올리고 쉴 수 있는 휴식공간을 마련한다-

- 56 -

서서 작업하는 시간을 일 시간 이내로 축소한다- 1 4

취급하는 물체의 무게를 파운드로 줄인다- 25

직장여성을 대상으로 모성보호에 대한 교육 증상 및 질병의 조기발견과 모니터링-

개별 건강상담 등을 실시할 수 있는 전문인력을 고용한다

고위험 임신여성은 작업시간 축소 휴식시간 증가 신체적 편안함 제공 영양관리-

등이 이루어지도록 관리한다

직장여성을 위한 교육자료를 개발한다-

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

토론 2

정 민 정

민간서비스노조연맹 여성국장

- 58 -

시간 야간사회에서 여성노동자로서 살아간다는 것24

정민정민간서비스노조연맹 여성국장( )

시간 야간사회에서 여성노동자로서 살아간다는 것은 정신적으로도 육체적으로도 어24

려운 일입니다 야간 근무를 하고 피곤한 몸을 이끌고 집으로 돌아간 여성노동자는

다시 출근하는 남편을 위해 혹은 등교하는 아이를 위해 도시락을 준비하거나 아침식

사를 준비해야 합니다

피곤한 몸은 얼른 눕고 싶다고 외치지만 싱크대에 가득한 설거지와 아무렇게나 벗어

놓은 옷들 지저분해져 있는 방과 거실을 보게 되면 이 모든 것을 외면하고 잠을 청

하기란 어렵습니다 청소와 빨래를 하고 나면 잠깐 잘 수 있을까요

이번에는 창밖의 밝은 햇살이 숙면을 방해합니다 하지만 이내 눈꺼풀이 스르르 감기

고 잠이 듭니다 눈 깜빡할 사이에 다시 출근 시간이 다가 옵니다 밤낮이 바뀌고 나

서는 아이들과 제대로 대화 나눌 시간도 함께 외출을 할 여유도 없습니다

하지만 야간 근무 하지 말고 주간 근무만 하라고 회사에서 지시를 한다면 그것도 낭

패입니다 외면하기에는 너무나 달콤한 유혹 바로 야간근무수당 때문입니다 야간 근

무를 하는 달은 주간 근무를 하는 달보다 약 만원 정도 더 받게 됩니다 급여가20

워낙 낮아 만원은 매우 큰 금액입니다20

언제까지 일할 수 있을지 모르는 비정규직에게는 회사에 다니고 있을 때 최대한 많이

벌어야 합니다 그러기에 연장근무 야간근무 휴일근무 회사가 시키면 시키는 대로

그저 묵묵히 할 수밖에 없습니다 몸이 어떻게 병들어가고 있는지는 신경 쓸 겨를이

없습니다 그저 몸이 성할 때까지는 일 할 수 있기를 바랄 뿐입니다

서비스연맹은 년 월부터 연장영업 제한 및 주 회 정기휴점제 시행을 위한 캠페인2009 8 1

을 매주 진행하고 있다

이에 대한 현장 노동자들의 반응은 두가지 부류로 나뉘었다 앞선 여성노동자의 사례와

같이 야간근무수당을 받기 위해 야간근로를 자청하며 옹호하는 입장과 연장영업을 강력하

게 반대하는 입장이다

특히 백화점에서 근무하고 있는 여성노동자의 경우에는 연장영업에 대해 아주 격렬히 반

대하였는데 그 이유는 백화점의 경우 교대근무를 하고 있는 할인점과는 다르게 연장영업

을 할 시 시간 이상을 근무해야 하기 때문에 육체적으로나 정신적으로 매우 지친 상태12

가 되기 때문이다

- 59 -

서비스노동자들을 힘들게 하는 장시간노동과 저임금 그리고 고용불안은 우리가 반드시 개

선해야 할 과제이다 이러한 과제들을 해결해 나가는 과정에서 연장영업의 문제 역시 함

께 풀어나가야 한다

서비스연맹은 장시간 노동 야간노동으로 건강권을 보장 받지 못하는 서비스노동자의 문

제를 해결하기 위해 우선 과제로 대 요구를 설정하였다2

대 요구와 그 추진배경은 다음과 같다2

서비스연맹의 대 요구[ 2 ]

대 요구 백화점 할인점 등 대형유통업체의 영업시간 제한 및 주 회 정기휴점제 시행- 2 1

영업시간 제한 은 적정한 영업시간 도입 으로 대체 표현할 수 있음 즉 적정한 영업 lsquo rsquo lsquo rsquo

시간이라 함은 근로기준법에서 정하고 있는 일 시간 주 시간의 법정노동시간을 기준으1 8 1 40

로 하고 노사가 업종 업태의 특성을 고려하여 사회적 통념을 벋어나지 않는 범위 내에서 합

의한 소정노동시간을 의미

추진 배경[ ]

우리나라에서도 년 월 일부터 본격적으로 주 일제가 도입 시행되면서 노동시간 단- 2004 7 1 5

축을 통한 삶의 질 향상 휴식과 문화생활 등 사회구성원들의 행동양식의 변화가 진행되고 있( )

다

동시에 기업경영에 있어서도 자본의 속성인 이윤추구를 최고로 추구하는 경향을 점차 탈피-

하여 지속가능한 경영 환경경영 윤리경영 등 사회적 대의를 적극 반영하려는 움직임이 나타

나고 있다 이는 미국식 시장논리 무한경쟁원리 인 신자유주의 경제이념을 벗어난 기업의 활동 ( )

과 경쟁과정이 사회전체의 공익을 위한 지속발전이라는 패러다임으로 귀결되어야만 소비자 고(

객 국민 와 시장으로부터 인정과 긍정적 평가를 받을 수 있다는 인식의 전환에서 비롯된 것이 )

다

이러한 관점에서 볼 때 백화점 할인점 포함 등 대형유통업체들의 상시적인 연장영업과- (SSM )

야간 영업 년중 무휴영업은 유통서비스노동자들의 건강권을 침해 중소영세상인들의 생 ① ②

존권을 위협 심야시간 여성을 대상으로 한 범죄가 증가 고유가 시대 에너지 과소비의③ ④

문제 발생 시설에 대한 안전점검 미흡 등 여러가지 사회적 문제들을 야기하고 있어 이에⑤

대한 적절한 해결방안이 시급한 상황인 것이다

따라서 대형유통업체들은 이러한 사회적 상황과 변화를 바탕으로 도덕적이고 사회적 책임을-

다하는 경영방침을 수립하고 사회 전체적으로 유익한 방향을 지향함은 물론 궁극적으로 우리

나라 유통산업의 균형있는 발전을 꾀하기 위해서는 적정한 영업시간 도입 및 정기 주휴점제

시행이 가장 먼저 고려되어야 한다는 판단으로 당 연맹은 요구하게 된 것이다

- 60 -

그리고 연맹의 대 요구를 시행했을 시 나타나는 효과를 정리해 보면 다음과 같다2

대 요구2 각 부문별 시행 효과

영업시간 제한 또는

규제

또는 적정한 영업시간 도입

백화점( 1030~1930)

할인점( 1000~2200)

+

주 회 정기휴점제 시행1

-gt

서비스노동자들의 공동 휴식권과 건강권 보장 등 삶의 질 향상 노동자( )

고유가시대 에너지 절약 효과와 기업의 수익 증대 유통기업( )

휴점 시 시설안전 점검으로 고객들의 안전을 보장 소비자 국민( )

재래시장 및 중소영세 자영업자 생존권 보장 상인 자영업자( )

유통업종 내의 불균형 등 양극화 해소 유통산업( )

과소비문화 조절 및 사회구성원 간의 더불어 사는 인식 고양 사회( )

공평하고 균형있는 유통산업의 발전을 도모 국가( )

서서 일하는 서비스여성노동자에게 의자를 캠페인을 진행하면서 시민들의 지지과 격lsquo rsquo

려는 유통 현장에 의자를 제공할 수 있도록 하는데 큰 힘이 되었다

연장영업 제한과 주 회 정기휴점제 역시 시민들의 동의와 지지가 필요하다1

이제 서비스연맹은 유통매장의 시간 영업이 병원의 응급실이나 경찰서 등과 같이 정말24

우리 삶에 꼭 필요한 측면인가에 대한 물음을 이 사회에 던지려 한다

서비스연맹은 대 요구의 관철을 위해 최선을 다 할 것이며 서비스노동자들이 행복한 세2

상을 만들기 위해 노력할 것이다

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

토론 3

박 미 자

환경부 환경보건정책과장

유방암 사전예방을 위한 토론회

별 첨 자 료

여성환경연대 활동소개

지구를 지키는 작은 쉼표 여성환경연대

여성환경연대는 여성의 몸과 건강이 현대석유문명의 유해화학물질과 지구 생

태계 파괴와 긴밀하게 연결되어 있다는 인식 아래 여성환경건강운동을 진행해

오고 있습니다 년부터 향수 매니큐어 데오드란트 속 프탈레이트 등을 2005

조사하고 규제하는 활동을 해 왔으며 년부터 유해화학물질2007 STOP

유방암 캠페인을 통해 유방암의 환경적 요인을 알리고 대안적DOWNDOWN

삶을 방식을 제안해오고 있습니다 년에는 2007 유방암과 환경요인lt gt 년 2008

에는 유방암과 안전한 화장품lt gt 년에는 2009 유방암과 속도사회 느린 것이lt -

건강하다gt 캠페인을 진행하였습니다

여성환경연대 환경건강 포털 사이트middot

httpwwwecofemorkrhealth

달콤쌉싸름한 화장품 블로그middot

httpblogdaumnetgreencosmetic

서울시 종로구 신문로 가 피어선빌딩 호110-761 2 808(Tel) 02-722-7944 (Fax) 02-723-7215

(E-mail) kwenecofemorkr (Homepage) httpwwwecofemorkr

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유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

주제발표 3

우리나라 과로노동 야간 교대 포함 실태와( )

그 정책 대안

한 인 임

녹색병원 노동환경건강연구소 연구원

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우리나라 과로노동야간교대노동실태와 정책 대안( )

한인임녹색병원 노동환경건강연구소 연구원( )

1 심각한 과로노동의 나라 대한민국

과로노동은 노동일의 연장과 노동밀도의 강화 그리고 야간노동 수행 모두를 포함한다

즉 오랜 시간동안 일하게 되면 그리고 짧은 시간 일하더라도 과도하게 빠르거나 집중적

인 긴장과 스트레스가 발생하게 되면 그리고 자야할 시간에 일하게 되면 이는 모두 과로

노동으로 표현될 수 있다

이러한 과로노동은 첫 번째 수면장애를 가져올 수 있어 판단력감소로 인한 사고유발가능

성과 만성피로 우울증 등의 정신질환을 발생시킬 수 있다 두 번째 뇌심혈관계질환의 직

접적 요인이 된다 셋째 직업관련성 질병 중 가장 큰 규모를 나타내고 있는 근골격계질

환에 영향을 미친다 넷째 신체 기능저하 대사기능저하 로 위 십이지장궤양 및 다양한 기 ( )

왕력 악화 요인으로 작용하기도 한다 다섯 번째 이러한 제 요인으로 인하여 노동자의

삶의 질 은 추락하게 되는 것이다lsquo rsquo

따라서 세계적으로 지난 년 노동자 역사를 노동시간단축 투쟁의 역사 로 불러도300 lsquo rsquo

과언이 아닐 것이다1)

장시간노동 실태(1)

해외의 노동시간 변화 역사와 현황①

프랑스에서의 노동시간 단축의 역사는 다음과 같다 년 이후 프랑스의 노동시간은 1936

오랫동안 거의 변화를 보이지 않았다 혁명의 경우도 노동시간단축에는 영향을 주지 않 68

은 것으로 보인다 그러다가 무려 년이 지난 년 조스팽 정부에 와서 시간제가 60 1997 35

도입되는데 이 이유는 과거 노동시간 단축의 역사가 살인적 장시간 노동 철폐 로부터lsquo rsquo

이루어진데 반해 이때의 대대적인 노동시간 단축은 실업률 감소를 위한 것이었다 물론

이는 최근 들어 우파 정부가 연거푸 집권하면서 훼손되고 있다

1) 세기 산업혁명을 거치면서 기틀을 마련한 자본주의에서의 노동시간은 잘 알려져 있지 않지만 한 문헌에 따르면 영18국에서는 당시 최저 하루 시간 시간까지 강제적 노동이 있었다고 한다12 ~20 1) 엥겔스의 영국노동자계급의 상lsquo태 에서 언급되고 있는 노동자 직물산업 공장노동자 들은 매일 시간을 일했다고 한다 우리나라도rsquo(1845) ( ) 14~18

년대까지 끔직한 장시간 노동에 시달리고 있었던 것으로 나타난다 하루 시간씩 혹은 그 이상으로 전태일 열1970 18 사가 분신을 하던 시기의 기록에 따르면 빛도 제대로 들지 않는 공장에서 시간씩 어린 소녀들이 각혈을 쏟아lsquo 16 rsquo내며 일을 했다

- 35 -

연도 1848 1900 1906 1919 1936 1982 1997주당 시간( ) 84 70 60 48 40 39 35

표lt 6 프랑스의 노동시간 변화gt

자료 프랑스의 실업자 운동 두리출판사 lsquo rsquo 1998

독일의 노동시간 단축의 역사는 유럽에서 가장 독보적이다 영국보다는 자본주의가 늦게

정착된 독일에서는 초기 자본주의의 역사는 크게 다르지 않았지만 노동조합과 사민당의

활동이 가장 왕성했던 특징에 따라 가장 높은 수준의 노동시간 단축 역사를 자랑하고 있

다 이미 년대 말 공동결정법 이 만들어지면서 주당 시간의 노동시간 확보가 1970 lsquo rsquo 35

이루어졌다 또한 이러한 노력은 년대 중반부터 급증하여 년 중반 를 상회하 1980 90 10

는 실업률 특히 이들 가운데 는 장기실업자 이 나타나게 되자 독일 연방정부는 노동( 356 )

시장 유연화나 노동시간 단축 등의 정책을 통해 독일 특유의 사회적 시장경제의 체제에

큰 손상 없이 경제를 회생시키려는 시도를 계속적으로 해오고 있다 즉 독일금속노조의

주도로 이루어진 폭스바겐 자동차공장 협약은 주 시간 노동시간을 시간으로 단축 35 288

함으로써 시간 이하 노동시간의 역사에 막을 올렸다는 사실에 주목할 필요가 있다30 2)

미국의 경우는 메이데이의 역사가 잘 설명해주고 있다 세기 후반 미국경제가 급속히 19

발전하면서 노동운동도 새로운 전기를 맞게 되었는데 년 미국 노동총연맹이 탄생하1886

여 노동운동을 주도하기 시작했다 이를 계기로 미국 노동자들은 년 월 일 하루 1886 5 1

시간 노동을 위해 총파업에 돌입했다 이 과정에서 폭력진압으로 인한 사상이 발생하면8

서 대규모 시위집회가 잇따랐고 이후 이 투쟁을 기념하여 년 월 일을 노동자 단1890 5 1

결의 날로 정하여 시간 노동쟁취를 위해 세계적인 시위를 결의했다 8

지금까지의 상황을 살펴보면 노동시간단축의 역사는 두 개의 흐름으로 나타나고 있다 하

나는 세기 초반까지의 살인적 장시간 노동 철폐 요구와 또 하나는 년대 공황20 lsquo rsquo 1970

이 시작된 이후 실업률 감소 를 위한 노동시간 단축 요구이다 즉 현대사회에 오면서lsquo rsquo

신자유주의의 등장 전후의 슬로건 변화를 나타내고 있는 것이다lsquo rsquo

우리나라 장시간 노동②

더 이상 언급할 필요조차 없겠지만 우리나라 총노동시간이 너무 길다는 문제는 이미 잘

알려진 내용이다 국가 중 가장 높다 또한 위인 그리스와도 큰 격차를 보이고 있 OECD 2

으며 거의 유일하게 연간 시간이 넘는 노동시간을 나타내고 있다 그러나 이렇게 잘2000

2) 독일 연방 정부 수립 이후 노동시장 구조의 변화 김미경 서강대 공공정책대학원 대우교수 페터 마이어 프리드리lsquo rsquo ( ) (⦁히 에베르트 재단 주한 협력사무소 소장) 2000

(httpblognavercomjhj7725Redirect=LogamplogNo=140038848177)

- 36 -

알려져 있음에도 불구하고 이를 단축하는 것은 매우 어려웠으며 또한 아직도 그러한 상황

이다

그림 국가의 노동자 연간 노동시간lt 1gt OECD

한국(A)

일본(A)

대만(A)

호주(A)

프랑스(A)

독일(B)

영국(B)

미국(B)

1990 498 407 464 381 - - 423 -1991 499 398 465 376 - - 413 -1992 487 386 465 38 - - 415 -1993 489 377 465 382 367 - 413 4111994 487 377 466 39 3705 - 416 4171995 492 378 464 388 3707 - 421 4131996 484 382 463 387 3661 376 419 4131997 478 380 465 386 3754 375 418 4171998 461 373 456 386 3741 377 417 4141999 500 372 458 389 376 375 412 4142000 493 377 458 386 3632 379 413 4132001 483 373 425 385 3565 378 413 4032002 477 374 432 385 3531 376 410 4052003 476 378 434 386 3552 377 409 4042004 472 382 423 385 3592 376 410 4082005 467 381 421 383 - 376 - 407

표 제조업의 주당 근로시간 국제 비교 시간lt 2gt ( )

주 실근로시간 지불근로시간1 A= B=

주 년부터 새로운 시계열자료2 1997

자료 해외노동통계 노동부 매월노동통계조사보고서 각호 일본 KLI 2006( 勞 經濟白『 』 『 働각호 대만 각호 각호 ILO Yearbook of Labor Statistics )書 新資與生産力統計月報』 『 』

- 37 -

현재 각 국가별 법정노동시간은 대동소이한 것으로 나타난다 법정노동시간은 대체적으로

주 시간 수준으로 결정되어 있으며 프랑스의 경우가 주 시간이다 독일의 경우는40 1 35

주 시간이지만 단체협약을 통해 시간 수준을 확보하고 있으며 노조의 조직률은40 35 37

수준이지만 단체협약의 적용률이 높아 약 수준이라고 보아도 무방하다 실제로 연간( 90)

노동시간은 프랑스가 독일보다 더 길다

한국 미국 일본 영국 독일 프랑스이탈리아⦁스페인

대만 싱가폴

주1시간40

주1시간40

주1시간40

규정없음

일1시간8

주1시간35

주1시간40

주2시간84

주1시간44

표 국가별 법정근로시간 비교lt 3gt

자료 전체취업 httptongnatecomyellowstone14486153(OECD Employment Outlook 99lt

자 기준 대만 통계청 싱가포르 고용부gt lt2000 6gt lt20006gt)

주 일본은 년 노동기준법을 개정하여 년부터 년까지 업종 및 규모별로 년씩1 lsquo87 rsquo88 lsquo99 3

유예기간을 두어 년간에 걸쳐 주 시간제로 이행(46 44 40) 11 40rarr rarr

주 프랑스는 년 오브리법을 제정하여 인 초과 사업장에 대해서는 부터 인2 lsquo98 20 200021 20

이하 사업장에 대해서는 부터 주 시간제를 시행200211 35

주 대만은 노동기준법을 개정하여 주 시간제를 도입하고 부터 시행3 2000616 2 84 200111

예정

주 한국은 년부터 순차적으로 주 시간 적용4 2003 40

최근 신자유주의가 득세하면서 노동시간단축을 앞장서서 수행했던 서유럽 국가들이나 사

회주의권 국가들에서도 다소간 노동시간이 늘어나는 듯한 추세를 보이지만 그 변화가 아

직은 미미한 수준이라 할 수 있다3) 특히 우리나라의 경우 국가 중 압도적으로 높OECD

은 장시간 노동을 보이고 있는 상황과 비교할 때 더욱 그러하다

우리나라 장시간 노동의 발생 사유③

그렇다면 우리나라는 법정노동시간에서는 차이가 없음에도 불구하고 왜 주 시간 일하는40

다른 나라 노동자들보다 거의 두 배에 가까운 장시간노동을 수행하고 있을까를 살펴볼 필

요가 있다

3) 년 따르면 년 말 현재 피용자 연간 근로시간은 독일 프랑스 시간 미ldquo2005 OECD Employment Outlook 2004 middot 1360 국 시간 한국 시간인 것으로 나타났다 최근 독일 프랑스를 중심으로 지나치게 짧은 근로시간이 생산성1812 2380 middot을 저하시키고 대미 경쟁력을 약화시켰다는 인식이 확산되면서 이에 대한 정부주도의 논의가 가열되는 가운데( ) 對美민간대기업을 중심으로 임금인상 없는 근로시간연장에 합의하는 사례가 속출하고 있다 독일은 지멘스 다임 (Siemens)러 크라이슬러 등 주요 대기업을 중심으로 단체협약에 의한 주당 시간 근로제를 노사합의에 따(Daimler-Christler) 35라 주당 시간제로 변경 독일의 법정 근로시간은 주당 시간 한 바 있으며 프랑스도 년 법정 주 시간 근로40 ( 40 ) 2005 35제를 수정 연간 연장근로한도를 시간 연장 시간 그 결과 실제 주 시간제의 효과 하였다 정형우 40 (180 220 39 ) rdquo -rarr

대표부 노무관 의 고용 및 사회정책 동향과 시사점( OECD ) OECD ( ) KDI 2005駐 下

- 38 -

여기에는 여러 가지 이유와 원인이 있을 것이다 낮은 임금 때문에 강력한 노무관리 하

에서의 부당한 장시간 노동 요구 때문에 등등 두 가지 다 원인으로 작용하고 있을 것helliphellip

이다 그러나 더욱 어려운 작금의 문제는 낮은 임금을 극복하고 사측의 노무관리를 제거

할 수 있는 조건에 있는 노동조합의 경우도 이를 해결하지 못하고 있다는 것이다 문제의

핵심은 우리나라의 사회복지구조이며 노동자들은 이 문제에 제대로 접근하고 있지 못하다

고 생각한다

이러한 얘기를 하기 위해서는 우리나라 노동자들이 받은 임금을 어떻게 소비하고 있으며

이 근거는 무엇인가를 살펴볼 필요가 있다 우리나라 노동자들은 임금의 가장 많은 부분

을 집을 사는 데 쓴다 그 다음은 교육비 로 지출한다 그 다음은 이렇게 하고lsquo rsquo lsquo rsquo

나면 쓸 돈이 거의 남지 않는다 자고 일어나면 뛰는 집값 언제 쫓겨날지 모르는 전세에

지쳐 하루라도 빨리 집을 사야하는 것이 우리나라 노동자들의 꿈이자 목표이다 대 후 40

반이 되면 소득의 거의 가까운 규모를 사교육비로 지출한다 따라서 수입은 언제나30

빠듯하고 오버타임을 좀 더 했으면 하는 바람을 가지고 있다

기업은 자동차완성차 공장으로 시간씩 주야로 맞교대를 한다 그리고 토요일과 일요A 10

일에도 나와서 일을 한다 물량을 서로 가져가려고 오버타임 더 하려고 대의원들이 발 벗 ( )

고 나선다 휴일특근을 하나라도 더 할 수 있게 하는 게 대의원들이 보여줄 수 있는 사측

과의 교섭 능력이다 전조합원이 월평균 시간 일하고 노보에 따르면 정도가 250 10 365

일 일을 한다고 한다 그래서 평균 연봉 세전은 천만원 가까이 된다 기업 노동자들의 ( ) 6 B

사정도 마찬가지다 이 기업은 조 교대로 운영되어 앞의 기업보다 교대패턴은 좀 나은 4 3

상태이다 그러나 조기출근 연장노동이라는 방식으로 근무시간대에 오버타임을 한다 따

라서 발생하는 오버타임은 기본적으로 시간가량 된다 물론 쉬어야 할 비번 날에도 나와4

서 일을 한다 심지어 인력이 부족해 작업반에 신입직원을 들이는 문제에 있어서도 조합

원들이 투표로 결정한다 왜냐하면 자신의 오버타임이 줄어들 것을 걱정해서이다 소정근

로시간만 일하는 노동자는 수준이다 임금은 여기도 연봉 세전 천만원가량 된다5 ( ) 6 4)

이 두 사업장에는 골치 아픈 공통점이 있다 이상한 임금체계이다 사업장은 오버타임 A

휴일노동 시간급이 배 배씩 적용된다 사업장은 상여가 평균임금 기준으로 적용된다2 3 B

즉 오버타임을 많이 하면 할수록 그렇지 않은 사람들과의 임금격차가 매우 크게 발생하

는 고질적인 반노동자적 임금구조를 가지고 있다 이러한 구조는 노동자들을 임금 노 lsquo

예 로 만들어 가는 큰 유혹으로 작용하고 있으며 노동자들은 스스로 그 늪에 빠져있다rsquo

최근 조사했던 독일 철도 기관사 노동자들의 임금은 매우 충격적이었다 이들의 세금 공

제 후 실 임금수령액은 노동자 평균 약 월 유로 원화로 계산하면 백 십만원 가량1500 ( 2 2 )

4) 한인임 벽에 부딪친 안전보건 대공장의 과로 실태를 들여다보며 노동환경건강연구소 일과건강 년 월 lsquo ( )rsquo (2008 4「 」호)

- 39 -

이다5) 이는 기관사 대표들과 직접 인터뷰를 한 결과이다

초임

년차2

년 차 이후4

월 유로 세금 공제 전 원화로 계산하면 약 백 십만원1970 ( 2 9 )

월 유로 세금 공제 전 원화로 계산하면 약 백만원2056 ( 3 )

월 유로 세금 공제 전 원화로 계산하면 약 백 십만원2142 ( 3 2 )

표 독일 기관사의 임금수준lt 5gt ICE

주 유로를 원으로 계산1 1 1476

주 우리나라 비교대상 기관사는 많은 초과노동을 하고 있고 임금수령액은 두배 정도 된다2

자료 앞의 자료

이들은 초과수당이 거의 없다 많아야 월 만원 정도이다 초과노동을 거의 하지 않기 40

때문이다 이렇게 받으면서도 여름에는 스페인이나 남미로 휴가도 다녀온다고 했다 물론

임금이 낮다고 불만을 토로하기도 했고 그래서 년 한 해 오랜 파업도 진행하였다2007

어떻게 이런 것들이 가능할까 답은 바로 사회보장제도의 정착 때문이다

독일은 인당 달러의 국민소득을 구가하는 나라이고 우리는 달러 밖에 안35000 18000

되기 때문에 비교할 수 없다고 주장하는 사람들도 있지만 독일의 이러한 제도는 현재 우

리보다 훨씬 소득수준이 낮을 때였던 년 전부터였다 의료보험과 산재보험은 이미50 ( 1880

년대에 도입되었다)

또한 각 국가들이 주 시간을 법제화하였던 시기도 제각각 다른데 이는 국가별 소득수준40

과는 무관하게 진행되었다 여기에는 강력한 산별노조의 힘이 작용하기도 하였고 때로는

국가가 실업감축 등의 국정운영 목표를 가지고 접근하기도 하였다

5) 여기서 한마디 더 하자면 우리나라 노동자들의 소득세율은 독일의 노동자들보다 훨씬 낮다 물론 정부의 공적지출 역시 최하위다OECD

평균OECD 독일 이태리 영국 캐나다 미국 프랑스 일본 한국

156 209 181 174 166 157 154 66 27

표 평균 실효소득세율의 국제비교lt 4gt (2005)

자료원 재정경제부 년 월 일자 보도자료 OECD Taxing Wages 2005( 2007 3 8 )

- 40 -

국가명 도입시기인당1

국내총생산국가명 도입시기

인당1

국내총생산

만1 $

그룹

일본 1988 23813기타

그룹

미국 1938 6429오스트리아 1994 24400 노르웨이 1977 9999핀란드 1996 24407 중국 1997 738이탈리아 1997 20207 한국 2003 12717

만2 $

그룹

프랑스 1936 12984

자료 보험개발원 (2002)스웨덴 1982 11556스페인 1994 12232포르투갈 1997 10569

표 주요국의 주 일 근무제 도입 시기 단위 달러lt 6gt 5 ( US )

우리가 장시간 노동의 늪으로부터 벗어나기 위해서는 악순환의 고리를 끊어야만 가능하

다 노동시간의 실질적 단축이 일어나야 하고 이는 직접 임금의 감소를 포함할 수도 있음

을 고려해야 한다 물론 이 같은 결정은 지금까지 진행시켜왔던 임금인상 일변도의 투쟁

물론 지난 년 동안 이 투쟁이 매우 주요한 전술적 기능을 했음을 부정하자는 것은 아( 20

니다 은 지양하고 사회보장 투쟁 물가 안정 집값 안정 사교육의 공교육화 무상교육 무) (

상의료 등 의 전면화를 통한 보완이 선행되어야 가능할 것이다)

이러한 차원에서 최근 현대자동차 등의 주간연속 교대 도입 논의는 한국사회에 새로운2

실험적 장시간노동 단축이라는 의미를 던져주고 있다 현대자동차 등의 완성차 공장에서

노동시간의 실질적 단축 문제가 제대로 해결될 수 있다면 약간의 시간이 필요하겠지lsquo rsquo

만 이는 금속 전체에 상당한 영향을 행사할 가능성을 가지고 있으며 고질적인 장시간 노

동 국가라는 악명에서 벗어날 가능성을 시사한다

야간교대노동 실태(2)

교대제 근로자 근로기준법 적용지침 근기 에서는 교대제가 활( 68201-574 99 11 10)｢ ｣용되는 경우를 세 가지로 정하고 있다 첫째는 공공 서비스 사업으로서 전기 가스 운수

수도 통신 병원 등 공익적 사업을 중지할 수 없는 경우이다 둘째는 생산기술 업무의

성격상 불가피한 경우로서 철강 석유화학 등 생산과정이 연속되어 작업을 중단할 수 없

는 경우이다 셋째가 경영효율성을 위해 생산설비 완전가동 기업간 경쟁 등의 사유로 조

업 및 영업시간을 길게 하는 경우이다

위의 세 가지 이유 중에서 교대제가 어느 정도 불가피하다고 인정되는 것은 첫 번째와

두 번째 이다 예컨대 시간 가동이 필수적인 발전소나 야간운행이 어느 정도 요구되는 24

철도 등은 교대근무가 요구된다 그러나 세 번째 이유는 오직 자본의 이익을 위해 교대제

를 실시하는 것이며 그 자체로 필수 불가결한 것이 아니다

- 41 -

근무형태에 따른 교대제의 유형은 조 격일제 조 교대 조 교대 조 교대 조2 2 2 3 2 3 3 4 3

교대 등으로 나눌 수 있는데 각각의 유형에 대해 위의 근로기준법 적용지침 이 평가하 ｢ ｣고 있는 내용은 다음과 같다

일단 여기서 확인할 수 있는 것은 현재 우리나라 자동차산업에서 일반적으로 활용되고 있

는 조 교대제가 여러 교대제 가운데에서도 가장 열악한 형태에 속한다는 사실이다2 2

선진국에서는 이미 세기 초반에 작업이 연속적으로 진행되도록 하기 위해 노동자들이20

세 개의 노동시간대 낮 저녁 밤를 순환하는 교대 체제가 확립되었다는 사실을 알 수( ) 3

있다 명목상으로는 일 시간 주 시간 근무로 되어 있지만 사실상 매일 시간의 1 8 42 2~3

잔업과 특근이 일상화된 자동차의 교대제 운영 현실을 고려할 때 현재 우리나라의 조 2 2

교대는 선진 자본주의 국가들에서 세기 말에나 적용되었던 방식에 가깝다19

한편 우리나라는 현재 부동산 임대업과 운수업종의 경우 거의 가 교대근무를 하고50

있는 것으로 나타나고 있으며 제조업의 경우 약 가까이 교대노동을 하고 있는 것으20

로 나타난다

각 교대제도의 특성

격일제야간근로를 포함 지나치게 긴 시간을 노동하게 되므로 노동자의 건강상 해로운 결

과를 초래할 수 있는 근무형태라고 인정하고 있다

조2

교대제2

일을 전반 후반부로 나누어 근무 순번을 주 또는 주 단위로 나누어 노동하는1 1 2-4

형태이다 우리나라 자동차 산업에서 일반적인 형태인 조 교대제는 격일제와 마찬 2 2

가지로 야간근로 및 장시간 근로가 따르게 되어 건강상 악영향을 초래할 수 있으므

로 지양해야 할 근무형태로 분류하고 있다

조3

교대제2

일 시간 주 일 계속 가동을 목적으로 행하는 것으로 연장 또는 야간근로가1 24 1 7

따르게 되어 노동자 건강상 바람직하지 않으나 공익에 필수적인 사업 또는 공정이

자동화된 제조업 예 주류 제조업 에서 주로 활용한다고 규정하고 있다( )

조3

교대제3

주간 계속 가동하기 위한 근무형태로 매주 일정한 날에 전체 노동자들에게 주휴일1

을 부여하는 주 일 근무제와 개 교대조별로 휴무일을 다르게 하고 개조가 휴1 6 3 1

무하는 날은 다른 개조가 시간 연장근로 하거나 개조가 시간씩 연장근로를 하1 8 2 4

는 주 일 근무제가 있다 이 중 주 일 근무제는 공정이 연속 가동되어야 하는1 7 1 7

철강 유리제조업 분야에서 많이 활용되나 근무시간대 간격이 너무 짧거나 휴일이

불규칙하게 되어 노동자 건강문제 생산성 저하 및 산재 위험 등 문제가 있으므로

연중무휴 완전 가동시에는 지양해야 할 근로형태로 규정하고 있다

조4

교대제3

교대조 당 실 근로시간이 일 시간 휴게시간 포함 인 근로형태로 연장근로가 없는1 8 ( )

형태이다 일 시간 주 일 가동에 가장 적합한 형태로 규정하고 있으며 교대 1 24 1 7

제는 가능한 한 조 교대로 운영하는 것이 바람직하다고 권고하고 있다4 3

표 근로기준법 적용지침 에서의 교대제 특성lt 7gt ｢ ｣

- 42 -

미실시 실시 전체 근로자비율농 임 어 광업 26865 3812 30677 124제조업 2063835 481129 2544964 189전기가스수도업 35345 9447 44792 211건설업 352729 5593 358322 16도소매업 571054 30348 601402 50숙박음식업 151107 38054 189161 201운수업 260100 178665 438765 407통신업 77891 4871 82762 59금융보험업 358294 1734 360028 05부동산임대업 96152 88661 184813 480사업서비스업 520057 70105 590162 119교육서비스업 324739 1292 326031 04보건사회복지사업 222304 84121 306425 275기타서비스업 183076 5873 188949 31

전체 5243548 1003705 6247253 161

표 전 산업 인 이상 상용근로자의 교대제 종사 여부 단위 명lt 8gt 5 ( )

자료 임금구조통계조사 2003

여성노동자들이 주로 참여하고 있는 제조업 숙박음식업 보건사회복지사업의 교대노동 비

중도 전체적으로 높은 편이다

이러한 조건을 고려할 때 최근 자동차 완성차 공장에서 심야 노동을 제거하는 주간연속

교대제의 논의는 매우 고무적이다 그런데 임금문제와 생산량 문제로 인하여 야간 시간2

대에 추가노동 시간이 포함된 안이 논의된 바 있다 체계에서는 심야노동을 시간1 8+9 3

포함할 수밖에 없는 구조로 가게 되는 것이다 야간 노동이 가지고 있는 여러 가지 문제

점이 지적되었듯이 야간시간대의 노동이 갖는 한계를 고려한다면 오히려 더 적은 시간 일

해야 한다는 원칙을 공유할 필요가 있다 어쩔 수 없는 구조라면 주간시간대에 초과노동

시간을 배치하는 것이 더 바람직할 것이다 이러한 문제들 역시 앞서 지적되었듯이 설비

투자와 인력문제에 대한 고려가 적극적으로 수렴되지 않는다면 사실상 실현이 불가능한

일일 것이다

2 각국의 교대제 관련 법 제도 및 가이드라인middot

스위스 노동법(1) (Bundesgesetz ber die Arbeit in Industrie Gewerbe und Handel)uuml

제 조 교대근무lt 25 gt

노동시간은 해당 노동자가 주 동안 계속해서 교대근무를 했을 때 교대근무를 하지6 ①

않은 것보다 더 길어지지 않도록 배정한다

오전 오후 또는 주간 야간 교대 근무를 할 경우에 각 노동자가 두 교대조에 동일한- - 2②

- 43 -

횟수로 배치되어야 한다

해당 노동자가 동의하고 시행령에 규정된 조건과 절차가 준수될 경우 순환주기는 주 6③

보다 더 길어질 수 있으며 혹은 완전히 폐기될 수 있다

제 조 기타 보호규정lt 26 gt

연장근무 야간근무 일요일근무 교대근무 연속가동에 대해서는 노동자를 보호하기 ①

위하여 주당 최고 노동시간의 범위 내에서 필요한 규정을 제정할 수 있다

특정 사업장 또는 특정 집단에 속하는 노동자의 건강을 보호하기 위하여 필요할 경우②

주당 최고 노동시간은 단축될 수 있다

제 조 교대근무 및 교대변경lt 34 6) 노동법 제 조 및 제 조 관련gt ( 25 26 )

일정한 시간계획에 따라 두 집단 혹은 다수 집단의 노동자들이 중복 배정되어 교대로①

동일한 작업장소에 배치될 경우 교대근무가 이루어지는 것으로 본다

교대근무를 조형할 때에는 노동의학적 측면 및 노동과학적 측면을 고려해야 한다②

야간노동 시작 시점을 넘기지 않은 주간에 교대 근무가 실시될 경우 각 교대조의 노2③

동시간 길이는 휴식을 포함하여 시간을 넘길 수 없다 노동법 제 조에 규정된 연장근11 25

로는 법정 휴식시간이나 보상시간이 침해되지 않는 한도 내에서 휴무일에만 허용된다

교대 이상으로 편성된 교대시스템 하에서 해당 노동자가 축차적으로 모든 교대조에3④

서 노동할 경우에는 다음의 규정들이 적용된다

각 교대조의 노동시간은 휴식시간을 포함하여 시간을 넘을 수 없다a 10

해당 노동자의 교대변경은 아침조에서 저녁조로 그리고 저녁조에서 야간조로 넘어b

가야 한다 축차식 순환 역축차식 순환은 이를 통하여 해당 노동자가 규칙적으로 주당( )

일 이상의 휴무시간을 가질 수 있을 경우 예외적으로만 허용된다3

노동법 제 조에 규정된 연장근무는 법정 휴식시간이나 보상시간이 침해되지 않는c 25

한도 내에서 휴무일에만 허용된다

제 조 오전 오후 교대근무에 있어서 교대 자체의 포기 노동법 제 조 항 관련lt 35 - gt ( 25 3 )

다음과 같은 경우 교대가 포기될 수 있다

해당 노동자가 특별한 이유 때문에 오전 또는 오후에만 노동할 수 있을 경우a

양 교대조 중 한 쪽이 월등히 짧아서 시간을 초과하지 않을 경우b 5

독일의 노동법 제 조 야간근무 및 교대근무(2) ( 6 )

6) 스위스 노동법 시행령 년 월 일 제정 년 월 일 현재1 (Verordnung 1 zum Arbeitsgesetz) 2000 5 10 2004 5 11

- 44 -

야간근무 및 교대 근무 노동시간은 노동의 인간과학적인 적합성에 대한 확실한 노동①

과학적인 연구 하에 결정되어야 한다 야간근무 및 교대근무 에 대한 독일 노동의학(lsquo rsquo

및 환경의학협회 등록단체 의 노동의학적 기본지침( ) 7)이 참고되어야 한다 집필자주- )

야간근무 노동자의 평일 노동시간은 하루 시간을 넘을 수 없다 야간 노동시간은 아8 ②

래의 조건하에 제 조의 예외조항으로 연장 될 수 있다 연장 근무는 한 달 또는 주 동3 4

안에 평일에 평균 시간을 넘을 수 없다 제 조 항 번에 의거하여 야간 노동에 참여8 2 5 2

할 수 있는 간격은 제 조 항에 적시되어 있다3 2

야간근무 노동자는 고용에 되기 전에 그리고 고용된 후에는 적어도 년에 한번씩은 3③

노동의학적 건강검진을 받아야 한다 만 세 이상인 노동자의 경우 건강검진기간은 년 50 1

에 한번씩으로 축소된다 또한 건강 검진 시 발생하는 모든 비용은 사측에서 부담해야 하

며 회사에서 지정한 의사 또는 여러 업체에 동시에 지정된 의사로부터 건강 검진을 실시

하더라도 그 비용은 사측에서 부담한다

사측은 아래의 조건에 의하여 야간 근무 노동자의 요구가 있을 시에는 회사의 위급한④

위기를 초래하지 않는 한 그의 근무지를 교체해 주어야 한다

노동의학적인 건강 검진 결과 더 이상의 야간 근무가 노동자의 건강을 해 칠 우려가a

있다고 판단되었을 경우

해당 노동자의 가정에 세 이하의 어린이가 주위의 보살핌 없이 혼자 남아 있어야b 12

할 경우

해당 노동자가 주위의 보살핌 없이 혼자 중증 장애인을 돌보아야 할 경우c

해당 노동자의 근무지 교체가 회사의 판단에 의해 회사의 중대한 이해에 부합된다고 판

단 될 경우 회사는 직장 협의회 또는 인사 협의회에 협의 해야 하며 직장 협의회 또는

인사 협의회는 사측에 근무지의 교체를 제안하고 설득 할 수 있다

단체 협약에 특별히 적시되어 있지 않는 한 사측은 야간 노동자에게 야간 근무 노동⑤

시간에 준하는 유급 휴가 또는 수당을 노동자의 임금 수준에 따라 지급해야 한다

야간 근무 노동자는 다른 노동자들과 비교하여 사내 재교육 프로그램 또는 승급 기회⑥

를 제공하는 프로그램 등의 참여에 어떠한 제약이나 차별을 받지 말아야 한다

미국 의 권고(3) NIOSH 8)

7) Seibt Annelore THUMEDI-Pr ventionsmanagement GmbH Thum Knauth Peter Institut f r Industriebetriebslehreauml uuml년und Industrielle Produktion Griefahn Barbara Institut f r Arbeitsphysiologie Universit t Karlsruhe(TH) 2005 2uuml auml

월 일28

8) NIOSH(National Institute for Occupational Safety and Health) Roger R Rosa-Michael J Coligan PLAINLANGUAGE ABOUT SHIFTWORK 1997

- 45 -

계속되는 고정되거나 순환되지 않는 야간 교대는 피한다( )①

근무가 없는 날 퇴근하기 때문에 작업자가 싫어한다

지속적인 야간 근무는 최소화할 것②

회 회의 야간근무 전에는 일의 비번이 있어야 한다고 연구자들은 제안한다 2 ~4 2

빠른 교대변화는 피하라③

주중 같은 날 모닝근무에서 나이트근무로 가는 것처럼 겨우 시간 정도의 휴 7~10

식 뒤에 다른 교대로 넘어가는 건 피해야 한다 나이트 근무 이후에는 다음 순환 교대근

무 전에 최소한 시간의 휴식이 권고된다 어떤 연구자들은 심지어 교대사이에 최소한24

시간은 쉬어야 한다고 제안하고 있다48

자유로운 주말을 계획하라④

아무리 일주일 일의 근무를 해야 하는 상황에서라도 한달에 두 번은 주말을 제대 7

로 쉬어야 한다 가족관계와 친구관계는 중요한 문제니까

일 일가량의 짧은 휴가 가 필요로 되는 장기간의 노동은 피해라4 ~7 ldquo rdquo⑤

어떤 경우 일간의 노동을 해야 한다면 일 일간의 휴식이 있어야 한다 10~14 5 ~7

이렇듯 짧은 휴가 를 젊은 노동자들은 선호하지만 나이든 노동자들은 이렇게 하고 다ldquo rdquo

시 업무에 복귀하는데 상당한 시간이 필요하다 건강에도 나쁘다

긴 교대노동과 오버타임은 최소화 하라⑥

만약 시간 일을 해야 한다면 연속 회를 넘어서서는 안 된다 또한 나이트 근 12 2~3

무에서는 회가 적당하다 이러한 나이트 근무 이후에는 회의 비번이 주어져야 한다2 1~2

길이가 다른 여러 가지 교대근무를 고려하라( )⑦

업무 부하에 따라 교대 길이를 조절하도록 해야 한다 특히 야간에는 과중한 육체노

동이나 정신노동 지루한 단순노동은 하기 어렵다 이런 경우 야간노동이 짧아야 한다

시업과 종업시간을 검토하라⑧

아침근무는 너무 일찍 시작해서는 안된다 시 시 (5 ~6 )

정기적이며 예측할 수 있는 스케줄을 확보하라⑨

열차 사고 연구에서 드러나고 있듯이 비정기적인 근무스케줄로 수면부족과 피로가

발생한다

휴식시간을 검토하라⑩

피로를 회복하기 위해 주어지는 표준 식사시간과 휴식시간은 충분하지 않다 반복되

는 육체노동을 하는 경우 근육피로를 풀 수 있을 정도의 간단한 휴식을 취해야 한다

우리나라(4)

우리나라의 법에는 교대노동을 이렇게 하라 는 규정이 없다 다만 지난 년부터lsquo rsquo 2002

논쟁이 되어 왔던 교대제 지침 이 년에 와서야 만들어진 정도이다 각 내용은 다lsquo rsquo 2008

음과 같다

- 46 -

연중무휴 가동은 예비근무조가 있는 근무조 조 교대제 등 로 편성1 (4 3 )

규칙적인 근무조 교대 및 근무간격은 최소 시간 이상2 12

근로시간은 주 시간 회 시간 준수3 1 40 1 8

연장근로는 부득이한 경우로 제한하고 야근 일수는 최소화4

휴일은 가능하면 많이 확보하고 휴가는 실제 사용토록 배려5

출퇴근버스의 운행 등 편의를 제공6 교대제 근로의 배치 전후 건강진단 실시 진단결과 및 판정의견에 따라 비교대 근로나 주간 근7

로로 전환 등 배려

표 노동부 의 교대제 근로 도입시 유의사항lt 9gt (2008)

야간작업은 연속 일을 넘기지 않도록 한다1 3

야간반 근무를 모두 마친 후 아침반 근무에 들어가기 전 최소한 시간 이상 휴식을 하도록2 24

한다

가정생활이나 사회생활을 배려할 때 주중에 쉬는 것보다 주말에 쉬도록 하는 것이 좋으며 하3

루씩 띄어 쉬는 것보다 주말에 이틀 연이어 쉬도록 한다

근무반 교대방향은 아침반 저녁반 야간반 으로 바뀌도록 정방향으로 순환하도록 한4 rarr rarr

다

아침반 작업은 너무 일찍 시작하지 않도록 한다5

야간반 작업은 잠을 조금이라도 더 오래 잘 수 있도록 가능한 일찍 작업을 끝내도록 한다6

표 한국산업안전보건공단 교대 작업자의 보건관리지침lt 10gt (2008)

교대 작업자의 작업설계 고려시 권장 사항( )

과로사회 추방을 위한 정책 과제3

한국의 경제발전은 과로노동을 수반한 결과이다 지난 수십년간 경제발전은 지속되어 왔

지만 노동자들의 과로노동은 그만큼 유지 강화되어왔다 최고의 산재사망률과 지- OECD

난 여년간 줄어들지 않고 있는 재해율이 이를 잘 표현해 주고 있다10

서문에서 지적했듯이 과로노동을 만드는 세 가지 요소 즉 장시간노동 과밀노동 야간교

대근무가 갖는 문제점을 해결하기 위해서는 다방면의 노력이 필요하다

우선 가장 근본적인 문제해결을 위해서는 일 많이 하는 사회 가 비정상이라고 생각할 lsquo rsquo

수 있는 인식의 변화가 필요하다 적정한 노동을 통해 자신의 삶의 질을 더욱 풍부하게

할 수 있는 시간의 유희가 필요하다 가족과의 시간 사회와의 시간 이웃에 관심을 가질

시간이 노동자 개인의 일상 속으로 들어올 수 있는 여유가 필요한 것이다

이를 위해서 반드시 수반되어야 할 것이 바로 사회안전망 대보험 실질화 의 확충이며 교(4 )

육개혁 주택개혁 등이다

- 47 -

좀 더 세부적으로 들어가 보면 다음과 같이 정리할 수 있을 것이다

장시간 노동 끝장내기(1)

현재 우리노동자들에게 필요한 것은 법정 노동시간 단축이 아니라 실질적 노동시간단축임

이 분명하다 이를 위해서는 다음과 같은 외적 요소와 내적 요소가 고려되어야 하며 노동

조합은 이러한 원칙을 사수하기위한 요구투쟁과 조합원에게 정책에 대한 동의를 구하는

작업을 함께 수행해야 할 것이다

연장근무 예외조항 축소 소정노동시간 협약노동시간을 주 시간 이하로 하고 주 일 ( ) 40 5①

제임을 명시함

현행 근로기준법에서 연장근무가 가능하도록 규정하고 있는 조항들에 대한 개정이 필요하

다 노동부장관이 인정하면 과도한 연장노동이 가능하도록 되어 있는 현행법은 바뀌어야

한다 당장 법이 바뀌지 않는다고 하더라도 소정근로시간 협약노동시간 으로 주 시간을 ( ) 40

단체협약상에 명시하는 것은 매우 중요한 일이다 특히 주 일제임을 명시하는 것은 한주 5

에 적어도 일은 역일 개념의 완전한 휴일이 보장되어야 한다는 것을 의미한다 이2 ( ) 曆日

는 교대노동을 하는 사업장의 경우 매우 중요하다

연장 근로 주 시간 월 시간 연 시간 제한8 30 200②

연장근로를 실질적으로 줄여내는 것이 실노동시간을 시간이하로 단축하는 가장 핵심2000

적인 활동이다 따라서 연장근로를 주 시간 월 시간 연 시간으로 제한하는 단체협약 8 30 200

상의 노력이 매우 중요하다 이를 위해서는 조합원에 대한 정책적 설득작업이 매우 중요

한데 꾸준한 정책 개발을 통하여 임금을 최대한 보전하는 수준에서의 연장근로 제한이 이

루어져야 한다

실노동시간 단축을 위한 사업장 사례 발굴 전파③

현행법상 조합원 개개인이 무리한 연장근로를 하려고 한다면 막을 수 있는 방법이 별로

없다 막는다는 것 자체에 대해서도 쟁점이 형성될 수 있다 막을 수 있는 방법 중에 단

체협약을 어기는 수준의 과도한 연장근로를 하는 조합원의 자격을 박탈하는 등의 징계를

할 수는 있을 것이다 그러나 이는 조직적으로도 상당한 부담이 있는 결정이다 그렇다고

그냥 방치 해서는 사실상 노동시간의 실질적 단축이 이루어지기 어렵다 현재의 상태lsquo rsquo

가 바로 그런 상황일 것이다 따라서 실노동시간을 단축한 사업장의 사례를 발굴하고 전

파하려는 노력이 매우 중요하다 이를 통해 점진적일지라도 의식의 변화를 도모하는 노력

이 필요하다 다음의 내용은 노동조합에서 매우 강력한 결정을 수행했던 사례이다

- 48 -

이 노동조합에서는 이미 년 초 대의원대회를 통해 상습적으로 과도하게 발생하는 초2006

과노동을 줄이겠다는 의결을 한데 이어 의결사항을 따르지 않은 조합원들에 대하여 기준

이상의 초과노동을 수행한 임금을 조합비로 귀속한다는 의결을 하였고 실질적으로 집행되

었다 이에 대해 시행초기 현장에서의 문제제기는 매우 컸지만 현재는 기준이상의 초과노

동을 하지 않고 있다 매우 유감스럽고 부끄러운 일이었지만 이러한 노력이 있었다는 사

실이 외부에 많이 알려지는 것 또한 필요한 일일 것이다

교대노동 현실화 정책(2)

우선 생산과정의 특수성으로 인해 단속적으로 이루어질 수 없는 노동의 경우는 어쩔 수

없이 교대노동을 수행하더라도 그렇지 않은 곳은 이를 최소화할 수 있도록 해야 할 것이

다 최근 자동차 완성차 분야에서 합의가 이루어진 주간연속 교대 도입은 이런 차원에서 2

매우 의미있는 내용이다

또한 어쩔 수 없이 교대노동을 수행할 수밖에 없는 조직의 경우 다음과 같은 조건을 구

비한 상태에서 교대제를 운영하는 것이 노동자 건강을 위해 반드시 필요하다

야간교대노동을 하는 노동자들의 실노동시간은 통상근무를 수행하는 노동자들보다 적어야 한①

다

교대근무의 순서는 반드시 전진방식이어야 한다②

야간 근무 중에는 반드시 시간이상의 휴게시간을 확보해야 한다 휴게시설 또한2 ( )③

야간근무를 수행하는 노동자들은 다른 수준의 건강진단과 관리가 수행되어야 한다④

야간근무에 적합하지 않은 건강장애를 지닌 노동자들은 최대한 통상근무를 할 수 있도록 배⑤

치해야 한다

야간근무 후의 휴식 비번 은 휴일로 인정할 수 없다( ) ⑥

연속되는 일이상의 야간근무는 없어야 한다3 ⑦

야간근무조에서의 단독작업은 안 된다⑧

표 안전한 교대노동을 수행하기 위한 기준lt 11gt

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

토론 1

정 혜 선

가톨릭대학교 의과대학 보건대학원 교수

- 50 -

여성건강 관점에서 본 보건정책

직장여성의 모성보호제도를 중심으로- -

정혜선가톨릭대학교 의과대학 보건대학원 교수( )

여성건강관리의 필요성1

여성의 건강은 곧 다음 세대의 인력을 재생산하는 데 직접적인 영향을 미친다 특히

직장여성은 여러 유해요인에 노출되어 근무하고 있는데 이는 곧 세의 건강수준에 영향 2

을 줄 수 있으므로 건강한 사회구성원 형성에 부정적인 영향을 초래하게 된다 임신한 여

성을 위한 건강보호가 제대로 이루어지지 않으면 임신한 여성은 직장을 그만두게 된다

이와 같은 현상은 우리나라에서 심각하게 발생하고 있는데 국가와 비교해 볼 때 OECD

우리나라 가임기 여성들의 취업률은 매우 낮은 것으로 나타나 있다

여성 근로자를 남성 근로자보다 특별히 보호해야 하는 이유는 여성이 남성이 할 수 없

는 임신 출산 수유를 하는 모성기능을 갖기 때문이며 모성기능은 여성이 담당하지만ㆍ ㆍ

이는 곧 여성만의 과제가 아니라 사회 전체의 과제이기 때문에 여성이 받아야 할 모성보

호는 적극적인 사회적 권리인 것이다 이러한 원칙은 모든 것을 같은 잣대로 보는 절대적

인 평등이 아니라 같은 것은 같게 다른 것은 다르게 대우하는 상대적 평등의 법리에ldquo rdquo

따른 것이고 남녀를 법적으로 달리 대우할 수 있는 차이를 여성의 모성기능에 두는 입장

에 기초하고 있다 성 인지적 관점에서 여성에 대한 모성보호 제도는 남녀 성차별이 ( )性

아니라 국민을 재생산하는 막중한 기능을 사회제도적으로 보호하기 위한 것으로 과 UN

와 같은 국제기구 및 여러 선진 국가에서는 보편적으로 채택되어 온 개념이다ILO EU

는 모성에 대한 사회적 보호는 여성에 대한 보호가 아닌 다음 세대를 위한 인적자ILO

원 확보라는 사회적 기능에 비중을 둔다 그것은 모성보호가 여성 자신뿐만 아니라 태아

및 신생아의 건강을 보호하는 것이기 때문에 다음 세대의 건전한 인적자원을 확보한다는

사회적 기능을 중시한 것이고 여성에게 고유한 모성기능의 보호는 남녀평등에 반하지 않

는 합리적 차별이며 오히려 출산으로 인해 고용에 있어서 차별을 받지 않도록 해야 한다

는 것이다

즉 취업 여성의 모성보호와 육아를 위한 근로복지 정책은 취업여성의 직업의 연속성

보장 여성 근로자와 세의 건강보호 취업 여성의 건강악화 방지로 인한 장기적인 사회 2

적 손실비용 감소 여성 건강과 육아로 인한 결근율조퇴율 감소 기업의 생산성 향상 국 가의 향후 출산력 향상에도 영향을 준다는 점에서 매우 중요하다 유능한 여성인력을 확

보하여 기업의 경쟁력을 강화시킬 수 있다는 점에서 중요하다 특히 취약계층의 경우에는

여성이 직장과 가정을 양립할 수 있도록 정부에서 지원을 함으로써 경제적 자립능력을 향

상시킬 수 있어 저소득 계층의 보호에도 크게 기여할 수 있다

- 51 -

따라서 직장여성을 위한 모성보호는 여성 개인을 위한 것이 아니라 우리 사회 인구의

자질 향상 측면에서 중요한 요인이며 특히 많은 수의 직장여성이 열악한 고용환경 속에

서 충분한 건강보호를 받고 있지 못하기 때문에 취약한 건강상태를 지니고 있으므로 여성

의 경제활동 촉진을 위하여 직장여성을 위한 모성보호제도를 정착시키는 것은 국가적 사

회적으로 관심을 가져야 할 과제이다

우리나라의 모성보호제도 주요내용2

산전 산후 휴가의 지원1) ㆍ

사업주는 임신 중의 여성에게 산전과 산후를 통하여 일의 보호휴가를 주어야 한다90

이 경우 휴가 기간의 배정은 산후에 일 이상이 되어야 한다 근기법 제 조 임산부의45 ( 74 (

보호))

사업주는 근로자가 배우자의 출산을 이유로 휴가를 청구하는 경우에 일의 휴가를 주어3

야 한다 그 휴가는 근로자의 배우자가 출산한 날부터 일이 지나면 청구할 수 없다 30

고평법 제 조의 배우자 출산휴가( ( 18 2( ))

국가는 근로기준법 제 조에 따른 산전후휴가 또는 유산 사산 휴가를 사용한 근로자74 middot

중 일정한 요건에 해당하는 자에게 그 휴가기간에 대하여 통상임금에 상당하는 금액 산전(

후휴가급여등이라 한다 을 지급할 수 있다 고평법 제 조 산전후휴가에 대한 지원 ) ( 18 ( ))

임신한 여성이 근무해서는 안되는 업무2)

사용자는 임신 중이거나 산후 년이 지나지 아니한 여성을 도덕상 또는 보건상 유해1

위험한 사업에 사용하지 못한다 근기법 제 조 사용금지 구체적인 사용금지 직종은 ( 65 ( ))ㆍ

별표 와 같다[ 4]

임신한 여성의 근로시간3)

임신 중인 여성은 야간작업과 휴일근무에 제한이 있다 사용자는 임산부를 오후 시 10

부터 오전 시까지의 시간 및 휴일에 근로시키지 못한다 다만 산후 년이 지나지 아니6 1

한 여성의 동의가 있는 경우 또는 임신 중의 여성이 명시적으로 청구하는 경우로서 노동

부장관의 인가를 받으면 그러하지 아니하다 이 경우에도 사용자는 노동부장관의 인가를

받기 전에 근로자의 건강 및 모성 보호를 위하여 그 야간이나 휴일 근로 시행 여부와 방

법 등에 관하여 근로자대표와 성실하게 협의하여야 한다 근기법 제 조 야간근로와 휴일 ( 70 (

근로의 제한))

- 52 -

출산 후 년 미만 여성에게는 연장근로가 금지된다 사용자는 산후 년이 지나지 아1 1

니한 여성에 대하여는 단체협약이 있는 경우라도 일에 시간 주일에 시간 년에1 2 1 6 1

시간을 초과하는 시간외근로를 시키지 못한다 그리고 사용자는 임신 중의 여성 근로150

자에게 시간외근로를 하게 하여서는 아니 되며 그 근로자의 요구가 있는 경우에는 쉬운

종류의 근로로 전환하여야 한다 근기법 제 조 시간외근로 제 조 임산부의 보호 ( 71 ( ) 74 ( ))

근로기준법 시행령 제 조 별표 임산부 등의 사용금지직종lt 40 2 gt【 】

구 분 사용금지직종

임신 중인

여성

1 산업안전기준에관한규칙 제 조와제 조에서규정한둥근톱으로서지름 센티미터이상 같59 60 25 「 」

은규칙제 조와제 조에서규정하는띠톱으로서풀리 의지름 센티미터이상의기계를사용61 62 (Pulley) 75

하여목재를가공하는업무

2 산업안전기준에관한규칙 제편제장과제장에따른정전작업 활선작업및활선근접작업5 3 4 「 」

3 산업안전기준에관한규칙 제편제장제절에서규정한통나무비계의설치또는해체업무와제6 2 3 6「 」

편제장에따른건물해체작업지상에서작업을보조하는업무를제외한다5 ( )

4 산업안전기준에관한규칙 제편제장제절에서규정하는터널작업 같은규칙제 조에따른6 3 3 439「 」

추락위험이있는장소에서의작업 같은규칙제 조에따른붕괴또는낙하의위험이있는 452 장소에서의

작업

5 산업보건기준에관한규칙 제 조제호에따른진동작업58 4「 」

6 산업보건기준에관한규칙 제 조제호및제호에따른고압작업및잠수작업69 2 3「 」

7 산업보건기준에관한규칙 제 조에따른고열작업이나한랭작업108「 」

8 원자력법 제 조에 따른 방사선 작업 종사자 등의 피폭선량이 선량한도를 초과하는 원자력 및97「 」

방사선관련업무

9 납 수은 크롬 비소 황린 불소불화수소산 염소산 시안화수소시안산 브로모프로판 아닐린 ( ) ( ) ( ) 2-

수산화칼륨 페놀 에틸렌글리콜모노메틸에테르 에틸렌글리콜모노에틸에테르 에틸렌글리콜모노에틸에테르

아세테이트 염화비닐 벤젠등유해물질을취급하는업무

10 사이토메갈로바이러스 형간염바이러스등병원체로인하여오염될우려가짙(Cytomegalovirus)middotB

은업무 다만 의사 간호사 방사선기사등으로서면허증을소지한자또는양성중에있는자를제외 middot middot

한다 11 신체를심하게펴거나굽힌다든지또는지속적으로쭈그려야하거나앞으로구부린

채있어야하는업무 12 연속작업에있어서는 킬로그램이상 단속작업에있어서는 킬로그램이상5 10

의 중량물을취급하는업무 13 그 밖에노동부장관이 산업안전보건법 제조에따른산업안전보건7「 」

정책심의위원회이하 정책심의위원회라한다 이표에서같다의심의를거쳐지정하여고시하는업무( )

산후 년이1

지나지

아니한 여성

납 비소를취급하는업무 다만 모유수유를하지아니하는여성으로서본인이취업의사를사업주에1

게서면으로제출한경우에는그러하지아니한다

2 브로모프로판을취급하거나노출될수있는업무2-

3 그밖에노동부장관이정책심의위원회의심의를거쳐지정하여고시하는업무입산부가

아닌 세18

이상인 여자

1 브로모프로판을취급하거나노출될수있는업무 다만 의학적으로임신할가능성이전혀없는여2-

성인경우에는그러하지아니하다

2 그밖에노동부장관이정책심의위원회의심의를거쳐지정하여고시하는업무

- 53 -

여성근로자의 근로조건에 관한 내용3)

야간근로 및 휴일근로 금지 사용자는 세 이상의 여성을 오후 시부터 오전 시1 18 10 6

까지의 시간 및 휴일에 근로시키려면 그 근로자의 동의를 받아야 한다 근기법 제 조 ( 70

야간근로와 휴일근로의 제한( ))

생리휴가 사용자는 여성 근로자가 청구하면 월 일의 생리휴가를 주어야 한다 근2 1 (

기법 제 조 생리휴가73 ( ))

자녀양육과 관련된 내용4)

육아휴직1

사업주는 생후 년 미만 된 영유아가 있는 근로자가 그 영유아의 양육을 위하여 휴직3

육아휴직 을 신청하는 경우에 대통령령으로 정하는 경우를 제외하고는 이를 허용하여야( )

한다 육아휴직의 기간은 년 이내로 한다 사업주는 육아휴직을 이유로 해고나 그 밖의 1

불리한 처우를 하여서는 아니 되며 육아휴직 기간에는 그 근로자를 해고하지 못한다 다

만 사업을 계속할 수 없는 경우에는 그러하지 아니하다

사업주는 육아휴직을 마친 후에는 휴직 전과 같은 업무 또는 같은 수준의 임금을 지

급하는 직무에 복귀시켜야 한다 육아휴직 기간은 근속기간에 포함한다 고평법 제 조 ( 19

육아휴직( ))

육아기 근로시간 단축2

사업주는 육아휴직을 신청할 수 있는 근로자가 육아휴직 대신 근로시간의 단축 육아(

기 근로시간 단축 을 신청하는 경우에 이를 허용할 수 있다 육아기 근로시간 단축을 허)

세18

미만인 자

1 산업보건기준에관한규칙 제 조제호및제호에따른고압작업및잠수작업69 2 3「 」

2 건설기계관리법 도로교통법 등에서 세미만인자에대하여운전 조종면허 취득을제한 18 middot「 」 「 」

하고있는직종또는업종의운전 조종업무middot

3 청소년보호법 등 다른 법률에서 세 미만 청소년의 고용이나 출입을 금지하고 있는 직종이나18「 」

업종 4 교도소또는정신병원에서의업무

5 소각또는도살의업무

6 유류를취급하는업무주유업무는제외한다( )

7 브로모프로판을취급하거나노출될수있는업무2-

8 그밖에노동부장관이정책심의위원회의심의를거쳐지정하여고시하는업무

- 54 -

용하는 경우 단축 후 근로시간은 주당 시간 이상이어야 하고 시간을 넘어서는 아니15 30

된다 육아기 근로시간 단축의 기간은 년 이내로 한다 사업주는 육아기 근로시간 단축 1

을 이유로 해당 근로자에게 해고나 그 밖의 불리한 처우를 하여서는 아니 된다 육아기

근로시간 단축기간이 끝난 후에는 단축 전과 같은 업무 또는 같은 수준의 임금을 지급하

는 직무에 복귀시켜야 한다

수유시간 생후 년 미만의 유아 를 가진 여성 근로자가 청구하면 일 회 각각4 1 ( ) 1 2乳兒

분 이상의 유급 수유 시간을 주어야 한다 근기법 제 조 육아 시간30 ( 75 ( ))

보육시설 상시 여성근로자 명 이상 또는 상시근로자 명 이상을 고용하고 있5 300 500

는 사업장은 근로자의 취업을 지원하기 위하여 수유 탁아 등 육아에 필요한 보육시설을middot

설치하여야 한다 고평법 제 조 직장보육시설 설치 및 지원 등 영유아보육법시행령 제 ( 21 ( )

조 직장보육시설의 설치20 ( ))

여성고용관련법 위반에 대한 벌칙 규정

근로기준법의 벌칙규정lt gt

구분 벌칙임신 중의 여성 산전후휴가 휴가 중 임금지급 시간외 근로 금지

근로전환 휴가전과 동일한 업무 또는 동등한 수준의 임금을 지급

하는 직무에 복귀의무 법 제 조( 74 )

년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1

사용 금지 직종 법 제 조( 65 )년 이하 징역3

천만원 이하 벌금2임산부를 포함한 여성 및 세 미만의 야간휴일 근로제한 법 제18 ( 70조 제 항1 2 )

년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1

산후 년 미만 여성의 시간외근로금지 법 제 조1 ( 71 )년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1생리 휴가 법 제 조( 73 ) 만원 이하 벌금500

갱내근로의 금지 법 제 조( 72 )년 이하 징역3

천만원 이하 벌금2

수유시간 법 제 조( 75 )년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1

남녀고용평등과 일가정 양립 지원에 관한 법률의 벌칙규정lt gt

- 55 -

구분 벌칙여성의 혼인 임신 출산을 퇴직 사유로 예정하는 근로계약 체

결 법 제 조( 11 )

년 이하 징역5

천만원 이하 벌금3배우자 출산휴가 법 제 조의( 18 2) 만원 이하 과태료500산전후휴가급여등을 받으려는 여성 근로자의 관계 서류의 작

성 확인 등의 의무 제 조 제 항 ( 18 4 )만원 이하 과태료300

육아휴직 법 제 조의 제 항( 19 3 )

육아휴직 법 제 조의 제 항( 19 1 4 )

년이하징역 천만원이하벌금3 2

만원 이하 벌금500육아기 근로시간 단축 법 제 조의 제 항( 19 2 5 )

육아기 근로시간 단축 법 제 조의 제 항( 19 2 6 )

육아기 근로시간 단축 법 제 조의 제 항( 19 2 2 )

년이하징역 천만원이하벌금3 2

만원 이하 벌금500

만원 이하 과태료500육아기 근로시간 단축 중 근로조건 등 법 제 조의 제 항( 19 3 1 )

육아기 근로시간 단축 중 근로조건 등 법 제 조의 제 항( 19 3 3 )

육아기 근로시간 단축 중 근로조건 등 법 제 조의 제 항( 19 3 2 )

년이하징역 천만원이하벌금3 2

천만원 이하 벌금1

만원 이하 과태료500

직장여성의 건강관리를 위한 방안3

관리방안1)

직장여성의 모성보호를 위하여 취약계층을 대상으로 한 보다 집중적인 제도의 시행과-

관리가 필요하다

직장여성의 특성에 적합한 모성보호 프로그램 및 교육자료를 개발하여 사업장 단위에-

서 활용할 수 있도록 하는 것이 필요하다

사업장에서 직장여성의 모성보호 업무를 담당할 수 있는 보건관리자의 역할 개발이-

필요하다

국가에서 마련한 모성보호 제도가 사업장에서 정착될 수 있도록 하는 지도 감독이 필-

요하다

작업시 건강관리2)

유기용제 및 각종 유해화학물질로부터 직장여성을 보호하기 위하여 반드시 국소배-

기장치를 설치한다

방진마스크와 같은 보호구를 반드시 착용하고 작업한다-

통풍이 잘 되는 곳에서 작업을 할 수 있도록 한다-

직장에서의 개인 건강관리를 할 수 있는 여건을 마련한다-

임신 시 화학물질 납 다른 위험물질과의 접촉을 피한다-

일 시간 주 간으로 작업시간을 제한한다 일 회 분씩의 휴식시간을 갖는다- 1 8 40 1 2 10

다리를 올리고 쉴 수 있는 휴식공간을 마련한다-

- 56 -

서서 작업하는 시간을 일 시간 이내로 축소한다- 1 4

취급하는 물체의 무게를 파운드로 줄인다- 25

직장여성을 대상으로 모성보호에 대한 교육 증상 및 질병의 조기발견과 모니터링-

개별 건강상담 등을 실시할 수 있는 전문인력을 고용한다

고위험 임신여성은 작업시간 축소 휴식시간 증가 신체적 편안함 제공 영양관리-

등이 이루어지도록 관리한다

직장여성을 위한 교육자료를 개발한다-

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

토론 2

정 민 정

민간서비스노조연맹 여성국장

- 58 -

시간 야간사회에서 여성노동자로서 살아간다는 것24

정민정민간서비스노조연맹 여성국장( )

시간 야간사회에서 여성노동자로서 살아간다는 것은 정신적으로도 육체적으로도 어24

려운 일입니다 야간 근무를 하고 피곤한 몸을 이끌고 집으로 돌아간 여성노동자는

다시 출근하는 남편을 위해 혹은 등교하는 아이를 위해 도시락을 준비하거나 아침식

사를 준비해야 합니다

피곤한 몸은 얼른 눕고 싶다고 외치지만 싱크대에 가득한 설거지와 아무렇게나 벗어

놓은 옷들 지저분해져 있는 방과 거실을 보게 되면 이 모든 것을 외면하고 잠을 청

하기란 어렵습니다 청소와 빨래를 하고 나면 잠깐 잘 수 있을까요

이번에는 창밖의 밝은 햇살이 숙면을 방해합니다 하지만 이내 눈꺼풀이 스르르 감기

고 잠이 듭니다 눈 깜빡할 사이에 다시 출근 시간이 다가 옵니다 밤낮이 바뀌고 나

서는 아이들과 제대로 대화 나눌 시간도 함께 외출을 할 여유도 없습니다

하지만 야간 근무 하지 말고 주간 근무만 하라고 회사에서 지시를 한다면 그것도 낭

패입니다 외면하기에는 너무나 달콤한 유혹 바로 야간근무수당 때문입니다 야간 근

무를 하는 달은 주간 근무를 하는 달보다 약 만원 정도 더 받게 됩니다 급여가20

워낙 낮아 만원은 매우 큰 금액입니다20

언제까지 일할 수 있을지 모르는 비정규직에게는 회사에 다니고 있을 때 최대한 많이

벌어야 합니다 그러기에 연장근무 야간근무 휴일근무 회사가 시키면 시키는 대로

그저 묵묵히 할 수밖에 없습니다 몸이 어떻게 병들어가고 있는지는 신경 쓸 겨를이

없습니다 그저 몸이 성할 때까지는 일 할 수 있기를 바랄 뿐입니다

서비스연맹은 년 월부터 연장영업 제한 및 주 회 정기휴점제 시행을 위한 캠페인2009 8 1

을 매주 진행하고 있다

이에 대한 현장 노동자들의 반응은 두가지 부류로 나뉘었다 앞선 여성노동자의 사례와

같이 야간근무수당을 받기 위해 야간근로를 자청하며 옹호하는 입장과 연장영업을 강력하

게 반대하는 입장이다

특히 백화점에서 근무하고 있는 여성노동자의 경우에는 연장영업에 대해 아주 격렬히 반

대하였는데 그 이유는 백화점의 경우 교대근무를 하고 있는 할인점과는 다르게 연장영업

을 할 시 시간 이상을 근무해야 하기 때문에 육체적으로나 정신적으로 매우 지친 상태12

가 되기 때문이다

- 59 -

서비스노동자들을 힘들게 하는 장시간노동과 저임금 그리고 고용불안은 우리가 반드시 개

선해야 할 과제이다 이러한 과제들을 해결해 나가는 과정에서 연장영업의 문제 역시 함

께 풀어나가야 한다

서비스연맹은 장시간 노동 야간노동으로 건강권을 보장 받지 못하는 서비스노동자의 문

제를 해결하기 위해 우선 과제로 대 요구를 설정하였다2

대 요구와 그 추진배경은 다음과 같다2

서비스연맹의 대 요구[ 2 ]

대 요구 백화점 할인점 등 대형유통업체의 영업시간 제한 및 주 회 정기휴점제 시행- 2 1

영업시간 제한 은 적정한 영업시간 도입 으로 대체 표현할 수 있음 즉 적정한 영업 lsquo rsquo lsquo rsquo

시간이라 함은 근로기준법에서 정하고 있는 일 시간 주 시간의 법정노동시간을 기준으1 8 1 40

로 하고 노사가 업종 업태의 특성을 고려하여 사회적 통념을 벋어나지 않는 범위 내에서 합

의한 소정노동시간을 의미

추진 배경[ ]

우리나라에서도 년 월 일부터 본격적으로 주 일제가 도입 시행되면서 노동시간 단- 2004 7 1 5

축을 통한 삶의 질 향상 휴식과 문화생활 등 사회구성원들의 행동양식의 변화가 진행되고 있( )

다

동시에 기업경영에 있어서도 자본의 속성인 이윤추구를 최고로 추구하는 경향을 점차 탈피-

하여 지속가능한 경영 환경경영 윤리경영 등 사회적 대의를 적극 반영하려는 움직임이 나타

나고 있다 이는 미국식 시장논리 무한경쟁원리 인 신자유주의 경제이념을 벗어난 기업의 활동 ( )

과 경쟁과정이 사회전체의 공익을 위한 지속발전이라는 패러다임으로 귀결되어야만 소비자 고(

객 국민 와 시장으로부터 인정과 긍정적 평가를 받을 수 있다는 인식의 전환에서 비롯된 것이 )

다

이러한 관점에서 볼 때 백화점 할인점 포함 등 대형유통업체들의 상시적인 연장영업과- (SSM )

야간 영업 년중 무휴영업은 유통서비스노동자들의 건강권을 침해 중소영세상인들의 생 ① ②

존권을 위협 심야시간 여성을 대상으로 한 범죄가 증가 고유가 시대 에너지 과소비의③ ④

문제 발생 시설에 대한 안전점검 미흡 등 여러가지 사회적 문제들을 야기하고 있어 이에⑤

대한 적절한 해결방안이 시급한 상황인 것이다

따라서 대형유통업체들은 이러한 사회적 상황과 변화를 바탕으로 도덕적이고 사회적 책임을-

다하는 경영방침을 수립하고 사회 전체적으로 유익한 방향을 지향함은 물론 궁극적으로 우리

나라 유통산업의 균형있는 발전을 꾀하기 위해서는 적정한 영업시간 도입 및 정기 주휴점제

시행이 가장 먼저 고려되어야 한다는 판단으로 당 연맹은 요구하게 된 것이다

- 60 -

그리고 연맹의 대 요구를 시행했을 시 나타나는 효과를 정리해 보면 다음과 같다2

대 요구2 각 부문별 시행 효과

영업시간 제한 또는

규제

또는 적정한 영업시간 도입

백화점( 1030~1930)

할인점( 1000~2200)

+

주 회 정기휴점제 시행1

-gt

서비스노동자들의 공동 휴식권과 건강권 보장 등 삶의 질 향상 노동자( )

고유가시대 에너지 절약 효과와 기업의 수익 증대 유통기업( )

휴점 시 시설안전 점검으로 고객들의 안전을 보장 소비자 국민( )

재래시장 및 중소영세 자영업자 생존권 보장 상인 자영업자( )

유통업종 내의 불균형 등 양극화 해소 유통산업( )

과소비문화 조절 및 사회구성원 간의 더불어 사는 인식 고양 사회( )

공평하고 균형있는 유통산업의 발전을 도모 국가( )

서서 일하는 서비스여성노동자에게 의자를 캠페인을 진행하면서 시민들의 지지과 격lsquo rsquo

려는 유통 현장에 의자를 제공할 수 있도록 하는데 큰 힘이 되었다

연장영업 제한과 주 회 정기휴점제 역시 시민들의 동의와 지지가 필요하다1

이제 서비스연맹은 유통매장의 시간 영업이 병원의 응급실이나 경찰서 등과 같이 정말24

우리 삶에 꼭 필요한 측면인가에 대한 물음을 이 사회에 던지려 한다

서비스연맹은 대 요구의 관철을 위해 최선을 다 할 것이며 서비스노동자들이 행복한 세2

상을 만들기 위해 노력할 것이다

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

토론 3

박 미 자

환경부 환경보건정책과장

유방암 사전예방을 위한 토론회

별 첨 자 료

여성환경연대 활동소개

지구를 지키는 작은 쉼표 여성환경연대

여성환경연대는 여성의 몸과 건강이 현대석유문명의 유해화학물질과 지구 생

태계 파괴와 긴밀하게 연결되어 있다는 인식 아래 여성환경건강운동을 진행해

오고 있습니다 년부터 향수 매니큐어 데오드란트 속 프탈레이트 등을 2005

조사하고 규제하는 활동을 해 왔으며 년부터 유해화학물질2007 STOP

유방암 캠페인을 통해 유방암의 환경적 요인을 알리고 대안적DOWNDOWN

삶을 방식을 제안해오고 있습니다 년에는 2007 유방암과 환경요인lt gt 년 2008

에는 유방암과 안전한 화장품lt gt 년에는 2009 유방암과 속도사회 느린 것이lt -

건강하다gt 캠페인을 진행하였습니다

여성환경연대 환경건강 포털 사이트middot

httpwwwecofemorkrhealth

달콤쌉싸름한 화장품 블로그middot

httpblogdaumnetgreencosmetic

서울시 종로구 신문로 가 피어선빌딩 호110-761 2 808(Tel) 02-722-7944 (Fax) 02-723-7215

(E-mail) kwenecofemorkr (Homepage) httpwwwecofemorkr

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유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

주제발표 3

우리나라 과로노동 야간 교대 포함 실태와( )

그 정책 대안

한 인 임

녹색병원 노동환경건강연구소 연구원

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우리나라 과로노동야간교대노동실태와 정책 대안( )

한인임녹색병원 노동환경건강연구소 연구원( )

1 심각한 과로노동의 나라 대한민국

과로노동은 노동일의 연장과 노동밀도의 강화 그리고 야간노동 수행 모두를 포함한다

즉 오랜 시간동안 일하게 되면 그리고 짧은 시간 일하더라도 과도하게 빠르거나 집중적

인 긴장과 스트레스가 발생하게 되면 그리고 자야할 시간에 일하게 되면 이는 모두 과로

노동으로 표현될 수 있다

이러한 과로노동은 첫 번째 수면장애를 가져올 수 있어 판단력감소로 인한 사고유발가능

성과 만성피로 우울증 등의 정신질환을 발생시킬 수 있다 두 번째 뇌심혈관계질환의 직

접적 요인이 된다 셋째 직업관련성 질병 중 가장 큰 규모를 나타내고 있는 근골격계질

환에 영향을 미친다 넷째 신체 기능저하 대사기능저하 로 위 십이지장궤양 및 다양한 기 ( )

왕력 악화 요인으로 작용하기도 한다 다섯 번째 이러한 제 요인으로 인하여 노동자의

삶의 질 은 추락하게 되는 것이다lsquo rsquo

따라서 세계적으로 지난 년 노동자 역사를 노동시간단축 투쟁의 역사 로 불러도300 lsquo rsquo

과언이 아닐 것이다1)

장시간노동 실태(1)

해외의 노동시간 변화 역사와 현황①

프랑스에서의 노동시간 단축의 역사는 다음과 같다 년 이후 프랑스의 노동시간은 1936

오랫동안 거의 변화를 보이지 않았다 혁명의 경우도 노동시간단축에는 영향을 주지 않 68

은 것으로 보인다 그러다가 무려 년이 지난 년 조스팽 정부에 와서 시간제가 60 1997 35

도입되는데 이 이유는 과거 노동시간 단축의 역사가 살인적 장시간 노동 철폐 로부터lsquo rsquo

이루어진데 반해 이때의 대대적인 노동시간 단축은 실업률 감소를 위한 것이었다 물론

이는 최근 들어 우파 정부가 연거푸 집권하면서 훼손되고 있다

1) 세기 산업혁명을 거치면서 기틀을 마련한 자본주의에서의 노동시간은 잘 알려져 있지 않지만 한 문헌에 따르면 영18국에서는 당시 최저 하루 시간 시간까지 강제적 노동이 있었다고 한다12 ~20 1) 엥겔스의 영국노동자계급의 상lsquo태 에서 언급되고 있는 노동자 직물산업 공장노동자 들은 매일 시간을 일했다고 한다 우리나라도rsquo(1845) ( ) 14~18

년대까지 끔직한 장시간 노동에 시달리고 있었던 것으로 나타난다 하루 시간씩 혹은 그 이상으로 전태일 열1970 18 사가 분신을 하던 시기의 기록에 따르면 빛도 제대로 들지 않는 공장에서 시간씩 어린 소녀들이 각혈을 쏟아lsquo 16 rsquo내며 일을 했다

- 35 -

연도 1848 1900 1906 1919 1936 1982 1997주당 시간( ) 84 70 60 48 40 39 35

표lt 6 프랑스의 노동시간 변화gt

자료 프랑스의 실업자 운동 두리출판사 lsquo rsquo 1998

독일의 노동시간 단축의 역사는 유럽에서 가장 독보적이다 영국보다는 자본주의가 늦게

정착된 독일에서는 초기 자본주의의 역사는 크게 다르지 않았지만 노동조합과 사민당의

활동이 가장 왕성했던 특징에 따라 가장 높은 수준의 노동시간 단축 역사를 자랑하고 있

다 이미 년대 말 공동결정법 이 만들어지면서 주당 시간의 노동시간 확보가 1970 lsquo rsquo 35

이루어졌다 또한 이러한 노력은 년대 중반부터 급증하여 년 중반 를 상회하 1980 90 10

는 실업률 특히 이들 가운데 는 장기실업자 이 나타나게 되자 독일 연방정부는 노동( 356 )

시장 유연화나 노동시간 단축 등의 정책을 통해 독일 특유의 사회적 시장경제의 체제에

큰 손상 없이 경제를 회생시키려는 시도를 계속적으로 해오고 있다 즉 독일금속노조의

주도로 이루어진 폭스바겐 자동차공장 협약은 주 시간 노동시간을 시간으로 단축 35 288

함으로써 시간 이하 노동시간의 역사에 막을 올렸다는 사실에 주목할 필요가 있다30 2)

미국의 경우는 메이데이의 역사가 잘 설명해주고 있다 세기 후반 미국경제가 급속히 19

발전하면서 노동운동도 새로운 전기를 맞게 되었는데 년 미국 노동총연맹이 탄생하1886

여 노동운동을 주도하기 시작했다 이를 계기로 미국 노동자들은 년 월 일 하루 1886 5 1

시간 노동을 위해 총파업에 돌입했다 이 과정에서 폭력진압으로 인한 사상이 발생하면8

서 대규모 시위집회가 잇따랐고 이후 이 투쟁을 기념하여 년 월 일을 노동자 단1890 5 1

결의 날로 정하여 시간 노동쟁취를 위해 세계적인 시위를 결의했다 8

지금까지의 상황을 살펴보면 노동시간단축의 역사는 두 개의 흐름으로 나타나고 있다 하

나는 세기 초반까지의 살인적 장시간 노동 철폐 요구와 또 하나는 년대 공황20 lsquo rsquo 1970

이 시작된 이후 실업률 감소 를 위한 노동시간 단축 요구이다 즉 현대사회에 오면서lsquo rsquo

신자유주의의 등장 전후의 슬로건 변화를 나타내고 있는 것이다lsquo rsquo

우리나라 장시간 노동②

더 이상 언급할 필요조차 없겠지만 우리나라 총노동시간이 너무 길다는 문제는 이미 잘

알려진 내용이다 국가 중 가장 높다 또한 위인 그리스와도 큰 격차를 보이고 있 OECD 2

으며 거의 유일하게 연간 시간이 넘는 노동시간을 나타내고 있다 그러나 이렇게 잘2000

2) 독일 연방 정부 수립 이후 노동시장 구조의 변화 김미경 서강대 공공정책대학원 대우교수 페터 마이어 프리드리lsquo rsquo ( ) (⦁히 에베르트 재단 주한 협력사무소 소장) 2000

(httpblognavercomjhj7725Redirect=LogamplogNo=140038848177)

- 36 -

알려져 있음에도 불구하고 이를 단축하는 것은 매우 어려웠으며 또한 아직도 그러한 상황

이다

그림 국가의 노동자 연간 노동시간lt 1gt OECD

한국(A)

일본(A)

대만(A)

호주(A)

프랑스(A)

독일(B)

영국(B)

미국(B)

1990 498 407 464 381 - - 423 -1991 499 398 465 376 - - 413 -1992 487 386 465 38 - - 415 -1993 489 377 465 382 367 - 413 4111994 487 377 466 39 3705 - 416 4171995 492 378 464 388 3707 - 421 4131996 484 382 463 387 3661 376 419 4131997 478 380 465 386 3754 375 418 4171998 461 373 456 386 3741 377 417 4141999 500 372 458 389 376 375 412 4142000 493 377 458 386 3632 379 413 4132001 483 373 425 385 3565 378 413 4032002 477 374 432 385 3531 376 410 4052003 476 378 434 386 3552 377 409 4042004 472 382 423 385 3592 376 410 4082005 467 381 421 383 - 376 - 407

표 제조업의 주당 근로시간 국제 비교 시간lt 2gt ( )

주 실근로시간 지불근로시간1 A= B=

주 년부터 새로운 시계열자료2 1997

자료 해외노동통계 노동부 매월노동통계조사보고서 각호 일본 KLI 2006( 勞 經濟白『 』 『 働각호 대만 각호 각호 ILO Yearbook of Labor Statistics )書 新資與生産力統計月報』 『 』

- 37 -

현재 각 국가별 법정노동시간은 대동소이한 것으로 나타난다 법정노동시간은 대체적으로

주 시간 수준으로 결정되어 있으며 프랑스의 경우가 주 시간이다 독일의 경우는40 1 35

주 시간이지만 단체협약을 통해 시간 수준을 확보하고 있으며 노조의 조직률은40 35 37

수준이지만 단체협약의 적용률이 높아 약 수준이라고 보아도 무방하다 실제로 연간( 90)

노동시간은 프랑스가 독일보다 더 길다

한국 미국 일본 영국 독일 프랑스이탈리아⦁스페인

대만 싱가폴

주1시간40

주1시간40

주1시간40

규정없음

일1시간8

주1시간35

주1시간40

주2시간84

주1시간44

표 국가별 법정근로시간 비교lt 3gt

자료 전체취업 httptongnatecomyellowstone14486153(OECD Employment Outlook 99lt

자 기준 대만 통계청 싱가포르 고용부gt lt2000 6gt lt20006gt)

주 일본은 년 노동기준법을 개정하여 년부터 년까지 업종 및 규모별로 년씩1 lsquo87 rsquo88 lsquo99 3

유예기간을 두어 년간에 걸쳐 주 시간제로 이행(46 44 40) 11 40rarr rarr

주 프랑스는 년 오브리법을 제정하여 인 초과 사업장에 대해서는 부터 인2 lsquo98 20 200021 20

이하 사업장에 대해서는 부터 주 시간제를 시행200211 35

주 대만은 노동기준법을 개정하여 주 시간제를 도입하고 부터 시행3 2000616 2 84 200111

예정

주 한국은 년부터 순차적으로 주 시간 적용4 2003 40

최근 신자유주의가 득세하면서 노동시간단축을 앞장서서 수행했던 서유럽 국가들이나 사

회주의권 국가들에서도 다소간 노동시간이 늘어나는 듯한 추세를 보이지만 그 변화가 아

직은 미미한 수준이라 할 수 있다3) 특히 우리나라의 경우 국가 중 압도적으로 높OECD

은 장시간 노동을 보이고 있는 상황과 비교할 때 더욱 그러하다

우리나라 장시간 노동의 발생 사유③

그렇다면 우리나라는 법정노동시간에서는 차이가 없음에도 불구하고 왜 주 시간 일하는40

다른 나라 노동자들보다 거의 두 배에 가까운 장시간노동을 수행하고 있을까를 살펴볼 필

요가 있다

3) 년 따르면 년 말 현재 피용자 연간 근로시간은 독일 프랑스 시간 미ldquo2005 OECD Employment Outlook 2004 middot 1360 국 시간 한국 시간인 것으로 나타났다 최근 독일 프랑스를 중심으로 지나치게 짧은 근로시간이 생산성1812 2380 middot을 저하시키고 대미 경쟁력을 약화시켰다는 인식이 확산되면서 이에 대한 정부주도의 논의가 가열되는 가운데( ) 對美민간대기업을 중심으로 임금인상 없는 근로시간연장에 합의하는 사례가 속출하고 있다 독일은 지멘스 다임 (Siemens)러 크라이슬러 등 주요 대기업을 중심으로 단체협약에 의한 주당 시간 근로제를 노사합의에 따(Daimler-Christler) 35라 주당 시간제로 변경 독일의 법정 근로시간은 주당 시간 한 바 있으며 프랑스도 년 법정 주 시간 근로40 ( 40 ) 2005 35제를 수정 연간 연장근로한도를 시간 연장 시간 그 결과 실제 주 시간제의 효과 하였다 정형우 40 (180 220 39 ) rdquo -rarr

대표부 노무관 의 고용 및 사회정책 동향과 시사점( OECD ) OECD ( ) KDI 2005駐 下

- 38 -

여기에는 여러 가지 이유와 원인이 있을 것이다 낮은 임금 때문에 강력한 노무관리 하

에서의 부당한 장시간 노동 요구 때문에 등등 두 가지 다 원인으로 작용하고 있을 것helliphellip

이다 그러나 더욱 어려운 작금의 문제는 낮은 임금을 극복하고 사측의 노무관리를 제거

할 수 있는 조건에 있는 노동조합의 경우도 이를 해결하지 못하고 있다는 것이다 문제의

핵심은 우리나라의 사회복지구조이며 노동자들은 이 문제에 제대로 접근하고 있지 못하다

고 생각한다

이러한 얘기를 하기 위해서는 우리나라 노동자들이 받은 임금을 어떻게 소비하고 있으며

이 근거는 무엇인가를 살펴볼 필요가 있다 우리나라 노동자들은 임금의 가장 많은 부분

을 집을 사는 데 쓴다 그 다음은 교육비 로 지출한다 그 다음은 이렇게 하고lsquo rsquo lsquo rsquo

나면 쓸 돈이 거의 남지 않는다 자고 일어나면 뛰는 집값 언제 쫓겨날지 모르는 전세에

지쳐 하루라도 빨리 집을 사야하는 것이 우리나라 노동자들의 꿈이자 목표이다 대 후 40

반이 되면 소득의 거의 가까운 규모를 사교육비로 지출한다 따라서 수입은 언제나30

빠듯하고 오버타임을 좀 더 했으면 하는 바람을 가지고 있다

기업은 자동차완성차 공장으로 시간씩 주야로 맞교대를 한다 그리고 토요일과 일요A 10

일에도 나와서 일을 한다 물량을 서로 가져가려고 오버타임 더 하려고 대의원들이 발 벗 ( )

고 나선다 휴일특근을 하나라도 더 할 수 있게 하는 게 대의원들이 보여줄 수 있는 사측

과의 교섭 능력이다 전조합원이 월평균 시간 일하고 노보에 따르면 정도가 250 10 365

일 일을 한다고 한다 그래서 평균 연봉 세전은 천만원 가까이 된다 기업 노동자들의 ( ) 6 B

사정도 마찬가지다 이 기업은 조 교대로 운영되어 앞의 기업보다 교대패턴은 좀 나은 4 3

상태이다 그러나 조기출근 연장노동이라는 방식으로 근무시간대에 오버타임을 한다 따

라서 발생하는 오버타임은 기본적으로 시간가량 된다 물론 쉬어야 할 비번 날에도 나와4

서 일을 한다 심지어 인력이 부족해 작업반에 신입직원을 들이는 문제에 있어서도 조합

원들이 투표로 결정한다 왜냐하면 자신의 오버타임이 줄어들 것을 걱정해서이다 소정근

로시간만 일하는 노동자는 수준이다 임금은 여기도 연봉 세전 천만원가량 된다5 ( ) 6 4)

이 두 사업장에는 골치 아픈 공통점이 있다 이상한 임금체계이다 사업장은 오버타임 A

휴일노동 시간급이 배 배씩 적용된다 사업장은 상여가 평균임금 기준으로 적용된다2 3 B

즉 오버타임을 많이 하면 할수록 그렇지 않은 사람들과의 임금격차가 매우 크게 발생하

는 고질적인 반노동자적 임금구조를 가지고 있다 이러한 구조는 노동자들을 임금 노 lsquo

예 로 만들어 가는 큰 유혹으로 작용하고 있으며 노동자들은 스스로 그 늪에 빠져있다rsquo

최근 조사했던 독일 철도 기관사 노동자들의 임금은 매우 충격적이었다 이들의 세금 공

제 후 실 임금수령액은 노동자 평균 약 월 유로 원화로 계산하면 백 십만원 가량1500 ( 2 2 )

4) 한인임 벽에 부딪친 안전보건 대공장의 과로 실태를 들여다보며 노동환경건강연구소 일과건강 년 월 lsquo ( )rsquo (2008 4「 」호)

- 39 -

이다5) 이는 기관사 대표들과 직접 인터뷰를 한 결과이다

초임

년차2

년 차 이후4

월 유로 세금 공제 전 원화로 계산하면 약 백 십만원1970 ( 2 9 )

월 유로 세금 공제 전 원화로 계산하면 약 백만원2056 ( 3 )

월 유로 세금 공제 전 원화로 계산하면 약 백 십만원2142 ( 3 2 )

표 독일 기관사의 임금수준lt 5gt ICE

주 유로를 원으로 계산1 1 1476

주 우리나라 비교대상 기관사는 많은 초과노동을 하고 있고 임금수령액은 두배 정도 된다2

자료 앞의 자료

이들은 초과수당이 거의 없다 많아야 월 만원 정도이다 초과노동을 거의 하지 않기 40

때문이다 이렇게 받으면서도 여름에는 스페인이나 남미로 휴가도 다녀온다고 했다 물론

임금이 낮다고 불만을 토로하기도 했고 그래서 년 한 해 오랜 파업도 진행하였다2007

어떻게 이런 것들이 가능할까 답은 바로 사회보장제도의 정착 때문이다

독일은 인당 달러의 국민소득을 구가하는 나라이고 우리는 달러 밖에 안35000 18000

되기 때문에 비교할 수 없다고 주장하는 사람들도 있지만 독일의 이러한 제도는 현재 우

리보다 훨씬 소득수준이 낮을 때였던 년 전부터였다 의료보험과 산재보험은 이미50 ( 1880

년대에 도입되었다)

또한 각 국가들이 주 시간을 법제화하였던 시기도 제각각 다른데 이는 국가별 소득수준40

과는 무관하게 진행되었다 여기에는 강력한 산별노조의 힘이 작용하기도 하였고 때로는

국가가 실업감축 등의 국정운영 목표를 가지고 접근하기도 하였다

5) 여기서 한마디 더 하자면 우리나라 노동자들의 소득세율은 독일의 노동자들보다 훨씬 낮다 물론 정부의 공적지출 역시 최하위다OECD

평균OECD 독일 이태리 영국 캐나다 미국 프랑스 일본 한국

156 209 181 174 166 157 154 66 27

표 평균 실효소득세율의 국제비교lt 4gt (2005)

자료원 재정경제부 년 월 일자 보도자료 OECD Taxing Wages 2005( 2007 3 8 )

- 40 -

국가명 도입시기인당1

국내총생산국가명 도입시기

인당1

국내총생산

만1 $

그룹

일본 1988 23813기타

그룹

미국 1938 6429오스트리아 1994 24400 노르웨이 1977 9999핀란드 1996 24407 중국 1997 738이탈리아 1997 20207 한국 2003 12717

만2 $

그룹

프랑스 1936 12984

자료 보험개발원 (2002)스웨덴 1982 11556스페인 1994 12232포르투갈 1997 10569

표 주요국의 주 일 근무제 도입 시기 단위 달러lt 6gt 5 ( US )

우리가 장시간 노동의 늪으로부터 벗어나기 위해서는 악순환의 고리를 끊어야만 가능하

다 노동시간의 실질적 단축이 일어나야 하고 이는 직접 임금의 감소를 포함할 수도 있음

을 고려해야 한다 물론 이 같은 결정은 지금까지 진행시켜왔던 임금인상 일변도의 투쟁

물론 지난 년 동안 이 투쟁이 매우 주요한 전술적 기능을 했음을 부정하자는 것은 아( 20

니다 은 지양하고 사회보장 투쟁 물가 안정 집값 안정 사교육의 공교육화 무상교육 무) (

상의료 등 의 전면화를 통한 보완이 선행되어야 가능할 것이다)

이러한 차원에서 최근 현대자동차 등의 주간연속 교대 도입 논의는 한국사회에 새로운2

실험적 장시간노동 단축이라는 의미를 던져주고 있다 현대자동차 등의 완성차 공장에서

노동시간의 실질적 단축 문제가 제대로 해결될 수 있다면 약간의 시간이 필요하겠지lsquo rsquo

만 이는 금속 전체에 상당한 영향을 행사할 가능성을 가지고 있으며 고질적인 장시간 노

동 국가라는 악명에서 벗어날 가능성을 시사한다

야간교대노동 실태(2)

교대제 근로자 근로기준법 적용지침 근기 에서는 교대제가 활( 68201-574 99 11 10)｢ ｣용되는 경우를 세 가지로 정하고 있다 첫째는 공공 서비스 사업으로서 전기 가스 운수

수도 통신 병원 등 공익적 사업을 중지할 수 없는 경우이다 둘째는 생산기술 업무의

성격상 불가피한 경우로서 철강 석유화학 등 생산과정이 연속되어 작업을 중단할 수 없

는 경우이다 셋째가 경영효율성을 위해 생산설비 완전가동 기업간 경쟁 등의 사유로 조

업 및 영업시간을 길게 하는 경우이다

위의 세 가지 이유 중에서 교대제가 어느 정도 불가피하다고 인정되는 것은 첫 번째와

두 번째 이다 예컨대 시간 가동이 필수적인 발전소나 야간운행이 어느 정도 요구되는 24

철도 등은 교대근무가 요구된다 그러나 세 번째 이유는 오직 자본의 이익을 위해 교대제

를 실시하는 것이며 그 자체로 필수 불가결한 것이 아니다

- 41 -

근무형태에 따른 교대제의 유형은 조 격일제 조 교대 조 교대 조 교대 조2 2 2 3 2 3 3 4 3

교대 등으로 나눌 수 있는데 각각의 유형에 대해 위의 근로기준법 적용지침 이 평가하 ｢ ｣고 있는 내용은 다음과 같다

일단 여기서 확인할 수 있는 것은 현재 우리나라 자동차산업에서 일반적으로 활용되고 있

는 조 교대제가 여러 교대제 가운데에서도 가장 열악한 형태에 속한다는 사실이다2 2

선진국에서는 이미 세기 초반에 작업이 연속적으로 진행되도록 하기 위해 노동자들이20

세 개의 노동시간대 낮 저녁 밤를 순환하는 교대 체제가 확립되었다는 사실을 알 수( ) 3

있다 명목상으로는 일 시간 주 시간 근무로 되어 있지만 사실상 매일 시간의 1 8 42 2~3

잔업과 특근이 일상화된 자동차의 교대제 운영 현실을 고려할 때 현재 우리나라의 조 2 2

교대는 선진 자본주의 국가들에서 세기 말에나 적용되었던 방식에 가깝다19

한편 우리나라는 현재 부동산 임대업과 운수업종의 경우 거의 가 교대근무를 하고50

있는 것으로 나타나고 있으며 제조업의 경우 약 가까이 교대노동을 하고 있는 것으20

로 나타난다

각 교대제도의 특성

격일제야간근로를 포함 지나치게 긴 시간을 노동하게 되므로 노동자의 건강상 해로운 결

과를 초래할 수 있는 근무형태라고 인정하고 있다

조2

교대제2

일을 전반 후반부로 나누어 근무 순번을 주 또는 주 단위로 나누어 노동하는1 1 2-4

형태이다 우리나라 자동차 산업에서 일반적인 형태인 조 교대제는 격일제와 마찬 2 2

가지로 야간근로 및 장시간 근로가 따르게 되어 건강상 악영향을 초래할 수 있으므

로 지양해야 할 근무형태로 분류하고 있다

조3

교대제2

일 시간 주 일 계속 가동을 목적으로 행하는 것으로 연장 또는 야간근로가1 24 1 7

따르게 되어 노동자 건강상 바람직하지 않으나 공익에 필수적인 사업 또는 공정이

자동화된 제조업 예 주류 제조업 에서 주로 활용한다고 규정하고 있다( )

조3

교대제3

주간 계속 가동하기 위한 근무형태로 매주 일정한 날에 전체 노동자들에게 주휴일1

을 부여하는 주 일 근무제와 개 교대조별로 휴무일을 다르게 하고 개조가 휴1 6 3 1

무하는 날은 다른 개조가 시간 연장근로 하거나 개조가 시간씩 연장근로를 하1 8 2 4

는 주 일 근무제가 있다 이 중 주 일 근무제는 공정이 연속 가동되어야 하는1 7 1 7

철강 유리제조업 분야에서 많이 활용되나 근무시간대 간격이 너무 짧거나 휴일이

불규칙하게 되어 노동자 건강문제 생산성 저하 및 산재 위험 등 문제가 있으므로

연중무휴 완전 가동시에는 지양해야 할 근로형태로 규정하고 있다

조4

교대제3

교대조 당 실 근로시간이 일 시간 휴게시간 포함 인 근로형태로 연장근로가 없는1 8 ( )

형태이다 일 시간 주 일 가동에 가장 적합한 형태로 규정하고 있으며 교대 1 24 1 7

제는 가능한 한 조 교대로 운영하는 것이 바람직하다고 권고하고 있다4 3

표 근로기준법 적용지침 에서의 교대제 특성lt 7gt ｢ ｣

- 42 -

미실시 실시 전체 근로자비율농 임 어 광업 26865 3812 30677 124제조업 2063835 481129 2544964 189전기가스수도업 35345 9447 44792 211건설업 352729 5593 358322 16도소매업 571054 30348 601402 50숙박음식업 151107 38054 189161 201운수업 260100 178665 438765 407통신업 77891 4871 82762 59금융보험업 358294 1734 360028 05부동산임대업 96152 88661 184813 480사업서비스업 520057 70105 590162 119교육서비스업 324739 1292 326031 04보건사회복지사업 222304 84121 306425 275기타서비스업 183076 5873 188949 31

전체 5243548 1003705 6247253 161

표 전 산업 인 이상 상용근로자의 교대제 종사 여부 단위 명lt 8gt 5 ( )

자료 임금구조통계조사 2003

여성노동자들이 주로 참여하고 있는 제조업 숙박음식업 보건사회복지사업의 교대노동 비

중도 전체적으로 높은 편이다

이러한 조건을 고려할 때 최근 자동차 완성차 공장에서 심야 노동을 제거하는 주간연속

교대제의 논의는 매우 고무적이다 그런데 임금문제와 생산량 문제로 인하여 야간 시간2

대에 추가노동 시간이 포함된 안이 논의된 바 있다 체계에서는 심야노동을 시간1 8+9 3

포함할 수밖에 없는 구조로 가게 되는 것이다 야간 노동이 가지고 있는 여러 가지 문제

점이 지적되었듯이 야간시간대의 노동이 갖는 한계를 고려한다면 오히려 더 적은 시간 일

해야 한다는 원칙을 공유할 필요가 있다 어쩔 수 없는 구조라면 주간시간대에 초과노동

시간을 배치하는 것이 더 바람직할 것이다 이러한 문제들 역시 앞서 지적되었듯이 설비

투자와 인력문제에 대한 고려가 적극적으로 수렴되지 않는다면 사실상 실현이 불가능한

일일 것이다

2 각국의 교대제 관련 법 제도 및 가이드라인middot

스위스 노동법(1) (Bundesgesetz ber die Arbeit in Industrie Gewerbe und Handel)uuml

제 조 교대근무lt 25 gt

노동시간은 해당 노동자가 주 동안 계속해서 교대근무를 했을 때 교대근무를 하지6 ①

않은 것보다 더 길어지지 않도록 배정한다

오전 오후 또는 주간 야간 교대 근무를 할 경우에 각 노동자가 두 교대조에 동일한- - 2②

- 43 -

횟수로 배치되어야 한다

해당 노동자가 동의하고 시행령에 규정된 조건과 절차가 준수될 경우 순환주기는 주 6③

보다 더 길어질 수 있으며 혹은 완전히 폐기될 수 있다

제 조 기타 보호규정lt 26 gt

연장근무 야간근무 일요일근무 교대근무 연속가동에 대해서는 노동자를 보호하기 ①

위하여 주당 최고 노동시간의 범위 내에서 필요한 규정을 제정할 수 있다

특정 사업장 또는 특정 집단에 속하는 노동자의 건강을 보호하기 위하여 필요할 경우②

주당 최고 노동시간은 단축될 수 있다

제 조 교대근무 및 교대변경lt 34 6) 노동법 제 조 및 제 조 관련gt ( 25 26 )

일정한 시간계획에 따라 두 집단 혹은 다수 집단의 노동자들이 중복 배정되어 교대로①

동일한 작업장소에 배치될 경우 교대근무가 이루어지는 것으로 본다

교대근무를 조형할 때에는 노동의학적 측면 및 노동과학적 측면을 고려해야 한다②

야간노동 시작 시점을 넘기지 않은 주간에 교대 근무가 실시될 경우 각 교대조의 노2③

동시간 길이는 휴식을 포함하여 시간을 넘길 수 없다 노동법 제 조에 규정된 연장근11 25

로는 법정 휴식시간이나 보상시간이 침해되지 않는 한도 내에서 휴무일에만 허용된다

교대 이상으로 편성된 교대시스템 하에서 해당 노동자가 축차적으로 모든 교대조에3④

서 노동할 경우에는 다음의 규정들이 적용된다

각 교대조의 노동시간은 휴식시간을 포함하여 시간을 넘을 수 없다a 10

해당 노동자의 교대변경은 아침조에서 저녁조로 그리고 저녁조에서 야간조로 넘어b

가야 한다 축차식 순환 역축차식 순환은 이를 통하여 해당 노동자가 규칙적으로 주당( )

일 이상의 휴무시간을 가질 수 있을 경우 예외적으로만 허용된다3

노동법 제 조에 규정된 연장근무는 법정 휴식시간이나 보상시간이 침해되지 않는c 25

한도 내에서 휴무일에만 허용된다

제 조 오전 오후 교대근무에 있어서 교대 자체의 포기 노동법 제 조 항 관련lt 35 - gt ( 25 3 )

다음과 같은 경우 교대가 포기될 수 있다

해당 노동자가 특별한 이유 때문에 오전 또는 오후에만 노동할 수 있을 경우a

양 교대조 중 한 쪽이 월등히 짧아서 시간을 초과하지 않을 경우b 5

독일의 노동법 제 조 야간근무 및 교대근무(2) ( 6 )

6) 스위스 노동법 시행령 년 월 일 제정 년 월 일 현재1 (Verordnung 1 zum Arbeitsgesetz) 2000 5 10 2004 5 11

- 44 -

야간근무 및 교대 근무 노동시간은 노동의 인간과학적인 적합성에 대한 확실한 노동①

과학적인 연구 하에 결정되어야 한다 야간근무 및 교대근무 에 대한 독일 노동의학(lsquo rsquo

및 환경의학협회 등록단체 의 노동의학적 기본지침( ) 7)이 참고되어야 한다 집필자주- )

야간근무 노동자의 평일 노동시간은 하루 시간을 넘을 수 없다 야간 노동시간은 아8 ②

래의 조건하에 제 조의 예외조항으로 연장 될 수 있다 연장 근무는 한 달 또는 주 동3 4

안에 평일에 평균 시간을 넘을 수 없다 제 조 항 번에 의거하여 야간 노동에 참여8 2 5 2

할 수 있는 간격은 제 조 항에 적시되어 있다3 2

야간근무 노동자는 고용에 되기 전에 그리고 고용된 후에는 적어도 년에 한번씩은 3③

노동의학적 건강검진을 받아야 한다 만 세 이상인 노동자의 경우 건강검진기간은 년 50 1

에 한번씩으로 축소된다 또한 건강 검진 시 발생하는 모든 비용은 사측에서 부담해야 하

며 회사에서 지정한 의사 또는 여러 업체에 동시에 지정된 의사로부터 건강 검진을 실시

하더라도 그 비용은 사측에서 부담한다

사측은 아래의 조건에 의하여 야간 근무 노동자의 요구가 있을 시에는 회사의 위급한④

위기를 초래하지 않는 한 그의 근무지를 교체해 주어야 한다

노동의학적인 건강 검진 결과 더 이상의 야간 근무가 노동자의 건강을 해 칠 우려가a

있다고 판단되었을 경우

해당 노동자의 가정에 세 이하의 어린이가 주위의 보살핌 없이 혼자 남아 있어야b 12

할 경우

해당 노동자가 주위의 보살핌 없이 혼자 중증 장애인을 돌보아야 할 경우c

해당 노동자의 근무지 교체가 회사의 판단에 의해 회사의 중대한 이해에 부합된다고 판

단 될 경우 회사는 직장 협의회 또는 인사 협의회에 협의 해야 하며 직장 협의회 또는

인사 협의회는 사측에 근무지의 교체를 제안하고 설득 할 수 있다

단체 협약에 특별히 적시되어 있지 않는 한 사측은 야간 노동자에게 야간 근무 노동⑤

시간에 준하는 유급 휴가 또는 수당을 노동자의 임금 수준에 따라 지급해야 한다

야간 근무 노동자는 다른 노동자들과 비교하여 사내 재교육 프로그램 또는 승급 기회⑥

를 제공하는 프로그램 등의 참여에 어떠한 제약이나 차별을 받지 말아야 한다

미국 의 권고(3) NIOSH 8)

7) Seibt Annelore THUMEDI-Pr ventionsmanagement GmbH Thum Knauth Peter Institut f r Industriebetriebslehreauml uuml년und Industrielle Produktion Griefahn Barbara Institut f r Arbeitsphysiologie Universit t Karlsruhe(TH) 2005 2uuml auml

월 일28

8) NIOSH(National Institute for Occupational Safety and Health) Roger R Rosa-Michael J Coligan PLAINLANGUAGE ABOUT SHIFTWORK 1997

- 45 -

계속되는 고정되거나 순환되지 않는 야간 교대는 피한다( )①

근무가 없는 날 퇴근하기 때문에 작업자가 싫어한다

지속적인 야간 근무는 최소화할 것②

회 회의 야간근무 전에는 일의 비번이 있어야 한다고 연구자들은 제안한다 2 ~4 2

빠른 교대변화는 피하라③

주중 같은 날 모닝근무에서 나이트근무로 가는 것처럼 겨우 시간 정도의 휴 7~10

식 뒤에 다른 교대로 넘어가는 건 피해야 한다 나이트 근무 이후에는 다음 순환 교대근

무 전에 최소한 시간의 휴식이 권고된다 어떤 연구자들은 심지어 교대사이에 최소한24

시간은 쉬어야 한다고 제안하고 있다48

자유로운 주말을 계획하라④

아무리 일주일 일의 근무를 해야 하는 상황에서라도 한달에 두 번은 주말을 제대 7

로 쉬어야 한다 가족관계와 친구관계는 중요한 문제니까

일 일가량의 짧은 휴가 가 필요로 되는 장기간의 노동은 피해라4 ~7 ldquo rdquo⑤

어떤 경우 일간의 노동을 해야 한다면 일 일간의 휴식이 있어야 한다 10~14 5 ~7

이렇듯 짧은 휴가 를 젊은 노동자들은 선호하지만 나이든 노동자들은 이렇게 하고 다ldquo rdquo

시 업무에 복귀하는데 상당한 시간이 필요하다 건강에도 나쁘다

긴 교대노동과 오버타임은 최소화 하라⑥

만약 시간 일을 해야 한다면 연속 회를 넘어서서는 안 된다 또한 나이트 근 12 2~3

무에서는 회가 적당하다 이러한 나이트 근무 이후에는 회의 비번이 주어져야 한다2 1~2

길이가 다른 여러 가지 교대근무를 고려하라( )⑦

업무 부하에 따라 교대 길이를 조절하도록 해야 한다 특히 야간에는 과중한 육체노

동이나 정신노동 지루한 단순노동은 하기 어렵다 이런 경우 야간노동이 짧아야 한다

시업과 종업시간을 검토하라⑧

아침근무는 너무 일찍 시작해서는 안된다 시 시 (5 ~6 )

정기적이며 예측할 수 있는 스케줄을 확보하라⑨

열차 사고 연구에서 드러나고 있듯이 비정기적인 근무스케줄로 수면부족과 피로가

발생한다

휴식시간을 검토하라⑩

피로를 회복하기 위해 주어지는 표준 식사시간과 휴식시간은 충분하지 않다 반복되

는 육체노동을 하는 경우 근육피로를 풀 수 있을 정도의 간단한 휴식을 취해야 한다

우리나라(4)

우리나라의 법에는 교대노동을 이렇게 하라 는 규정이 없다 다만 지난 년부터lsquo rsquo 2002

논쟁이 되어 왔던 교대제 지침 이 년에 와서야 만들어진 정도이다 각 내용은 다lsquo rsquo 2008

음과 같다

- 46 -

연중무휴 가동은 예비근무조가 있는 근무조 조 교대제 등 로 편성1 (4 3 )

규칙적인 근무조 교대 및 근무간격은 최소 시간 이상2 12

근로시간은 주 시간 회 시간 준수3 1 40 1 8

연장근로는 부득이한 경우로 제한하고 야근 일수는 최소화4

휴일은 가능하면 많이 확보하고 휴가는 실제 사용토록 배려5

출퇴근버스의 운행 등 편의를 제공6 교대제 근로의 배치 전후 건강진단 실시 진단결과 및 판정의견에 따라 비교대 근로나 주간 근7

로로 전환 등 배려

표 노동부 의 교대제 근로 도입시 유의사항lt 9gt (2008)

야간작업은 연속 일을 넘기지 않도록 한다1 3

야간반 근무를 모두 마친 후 아침반 근무에 들어가기 전 최소한 시간 이상 휴식을 하도록2 24

한다

가정생활이나 사회생활을 배려할 때 주중에 쉬는 것보다 주말에 쉬도록 하는 것이 좋으며 하3

루씩 띄어 쉬는 것보다 주말에 이틀 연이어 쉬도록 한다

근무반 교대방향은 아침반 저녁반 야간반 으로 바뀌도록 정방향으로 순환하도록 한4 rarr rarr

다

아침반 작업은 너무 일찍 시작하지 않도록 한다5

야간반 작업은 잠을 조금이라도 더 오래 잘 수 있도록 가능한 일찍 작업을 끝내도록 한다6

표 한국산업안전보건공단 교대 작업자의 보건관리지침lt 10gt (2008)

교대 작업자의 작업설계 고려시 권장 사항( )

과로사회 추방을 위한 정책 과제3

한국의 경제발전은 과로노동을 수반한 결과이다 지난 수십년간 경제발전은 지속되어 왔

지만 노동자들의 과로노동은 그만큼 유지 강화되어왔다 최고의 산재사망률과 지- OECD

난 여년간 줄어들지 않고 있는 재해율이 이를 잘 표현해 주고 있다10

서문에서 지적했듯이 과로노동을 만드는 세 가지 요소 즉 장시간노동 과밀노동 야간교

대근무가 갖는 문제점을 해결하기 위해서는 다방면의 노력이 필요하다

우선 가장 근본적인 문제해결을 위해서는 일 많이 하는 사회 가 비정상이라고 생각할 lsquo rsquo

수 있는 인식의 변화가 필요하다 적정한 노동을 통해 자신의 삶의 질을 더욱 풍부하게

할 수 있는 시간의 유희가 필요하다 가족과의 시간 사회와의 시간 이웃에 관심을 가질

시간이 노동자 개인의 일상 속으로 들어올 수 있는 여유가 필요한 것이다

이를 위해서 반드시 수반되어야 할 것이 바로 사회안전망 대보험 실질화 의 확충이며 교(4 )

육개혁 주택개혁 등이다

- 47 -

좀 더 세부적으로 들어가 보면 다음과 같이 정리할 수 있을 것이다

장시간 노동 끝장내기(1)

현재 우리노동자들에게 필요한 것은 법정 노동시간 단축이 아니라 실질적 노동시간단축임

이 분명하다 이를 위해서는 다음과 같은 외적 요소와 내적 요소가 고려되어야 하며 노동

조합은 이러한 원칙을 사수하기위한 요구투쟁과 조합원에게 정책에 대한 동의를 구하는

작업을 함께 수행해야 할 것이다

연장근무 예외조항 축소 소정노동시간 협약노동시간을 주 시간 이하로 하고 주 일 ( ) 40 5①

제임을 명시함

현행 근로기준법에서 연장근무가 가능하도록 규정하고 있는 조항들에 대한 개정이 필요하

다 노동부장관이 인정하면 과도한 연장노동이 가능하도록 되어 있는 현행법은 바뀌어야

한다 당장 법이 바뀌지 않는다고 하더라도 소정근로시간 협약노동시간 으로 주 시간을 ( ) 40

단체협약상에 명시하는 것은 매우 중요한 일이다 특히 주 일제임을 명시하는 것은 한주 5

에 적어도 일은 역일 개념의 완전한 휴일이 보장되어야 한다는 것을 의미한다 이2 ( ) 曆日

는 교대노동을 하는 사업장의 경우 매우 중요하다

연장 근로 주 시간 월 시간 연 시간 제한8 30 200②

연장근로를 실질적으로 줄여내는 것이 실노동시간을 시간이하로 단축하는 가장 핵심2000

적인 활동이다 따라서 연장근로를 주 시간 월 시간 연 시간으로 제한하는 단체협약 8 30 200

상의 노력이 매우 중요하다 이를 위해서는 조합원에 대한 정책적 설득작업이 매우 중요

한데 꾸준한 정책 개발을 통하여 임금을 최대한 보전하는 수준에서의 연장근로 제한이 이

루어져야 한다

실노동시간 단축을 위한 사업장 사례 발굴 전파③

현행법상 조합원 개개인이 무리한 연장근로를 하려고 한다면 막을 수 있는 방법이 별로

없다 막는다는 것 자체에 대해서도 쟁점이 형성될 수 있다 막을 수 있는 방법 중에 단

체협약을 어기는 수준의 과도한 연장근로를 하는 조합원의 자격을 박탈하는 등의 징계를

할 수는 있을 것이다 그러나 이는 조직적으로도 상당한 부담이 있는 결정이다 그렇다고

그냥 방치 해서는 사실상 노동시간의 실질적 단축이 이루어지기 어렵다 현재의 상태lsquo rsquo

가 바로 그런 상황일 것이다 따라서 실노동시간을 단축한 사업장의 사례를 발굴하고 전

파하려는 노력이 매우 중요하다 이를 통해 점진적일지라도 의식의 변화를 도모하는 노력

이 필요하다 다음의 내용은 노동조합에서 매우 강력한 결정을 수행했던 사례이다

- 48 -

이 노동조합에서는 이미 년 초 대의원대회를 통해 상습적으로 과도하게 발생하는 초2006

과노동을 줄이겠다는 의결을 한데 이어 의결사항을 따르지 않은 조합원들에 대하여 기준

이상의 초과노동을 수행한 임금을 조합비로 귀속한다는 의결을 하였고 실질적으로 집행되

었다 이에 대해 시행초기 현장에서의 문제제기는 매우 컸지만 현재는 기준이상의 초과노

동을 하지 않고 있다 매우 유감스럽고 부끄러운 일이었지만 이러한 노력이 있었다는 사

실이 외부에 많이 알려지는 것 또한 필요한 일일 것이다

교대노동 현실화 정책(2)

우선 생산과정의 특수성으로 인해 단속적으로 이루어질 수 없는 노동의 경우는 어쩔 수

없이 교대노동을 수행하더라도 그렇지 않은 곳은 이를 최소화할 수 있도록 해야 할 것이

다 최근 자동차 완성차 분야에서 합의가 이루어진 주간연속 교대 도입은 이런 차원에서 2

매우 의미있는 내용이다

또한 어쩔 수 없이 교대노동을 수행할 수밖에 없는 조직의 경우 다음과 같은 조건을 구

비한 상태에서 교대제를 운영하는 것이 노동자 건강을 위해 반드시 필요하다

야간교대노동을 하는 노동자들의 실노동시간은 통상근무를 수행하는 노동자들보다 적어야 한①

다

교대근무의 순서는 반드시 전진방식이어야 한다②

야간 근무 중에는 반드시 시간이상의 휴게시간을 확보해야 한다 휴게시설 또한2 ( )③

야간근무를 수행하는 노동자들은 다른 수준의 건강진단과 관리가 수행되어야 한다④

야간근무에 적합하지 않은 건강장애를 지닌 노동자들은 최대한 통상근무를 할 수 있도록 배⑤

치해야 한다

야간근무 후의 휴식 비번 은 휴일로 인정할 수 없다( ) ⑥

연속되는 일이상의 야간근무는 없어야 한다3 ⑦

야간근무조에서의 단독작업은 안 된다⑧

표 안전한 교대노동을 수행하기 위한 기준lt 11gt

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

토론 1

정 혜 선

가톨릭대학교 의과대학 보건대학원 교수

- 50 -

여성건강 관점에서 본 보건정책

직장여성의 모성보호제도를 중심으로- -

정혜선가톨릭대학교 의과대학 보건대학원 교수( )

여성건강관리의 필요성1

여성의 건강은 곧 다음 세대의 인력을 재생산하는 데 직접적인 영향을 미친다 특히

직장여성은 여러 유해요인에 노출되어 근무하고 있는데 이는 곧 세의 건강수준에 영향 2

을 줄 수 있으므로 건강한 사회구성원 형성에 부정적인 영향을 초래하게 된다 임신한 여

성을 위한 건강보호가 제대로 이루어지지 않으면 임신한 여성은 직장을 그만두게 된다

이와 같은 현상은 우리나라에서 심각하게 발생하고 있는데 국가와 비교해 볼 때 OECD

우리나라 가임기 여성들의 취업률은 매우 낮은 것으로 나타나 있다

여성 근로자를 남성 근로자보다 특별히 보호해야 하는 이유는 여성이 남성이 할 수 없

는 임신 출산 수유를 하는 모성기능을 갖기 때문이며 모성기능은 여성이 담당하지만ㆍ ㆍ

이는 곧 여성만의 과제가 아니라 사회 전체의 과제이기 때문에 여성이 받아야 할 모성보

호는 적극적인 사회적 권리인 것이다 이러한 원칙은 모든 것을 같은 잣대로 보는 절대적

인 평등이 아니라 같은 것은 같게 다른 것은 다르게 대우하는 상대적 평등의 법리에ldquo rdquo

따른 것이고 남녀를 법적으로 달리 대우할 수 있는 차이를 여성의 모성기능에 두는 입장

에 기초하고 있다 성 인지적 관점에서 여성에 대한 모성보호 제도는 남녀 성차별이 ( )性

아니라 국민을 재생산하는 막중한 기능을 사회제도적으로 보호하기 위한 것으로 과 UN

와 같은 국제기구 및 여러 선진 국가에서는 보편적으로 채택되어 온 개념이다ILO EU

는 모성에 대한 사회적 보호는 여성에 대한 보호가 아닌 다음 세대를 위한 인적자ILO

원 확보라는 사회적 기능에 비중을 둔다 그것은 모성보호가 여성 자신뿐만 아니라 태아

및 신생아의 건강을 보호하는 것이기 때문에 다음 세대의 건전한 인적자원을 확보한다는

사회적 기능을 중시한 것이고 여성에게 고유한 모성기능의 보호는 남녀평등에 반하지 않

는 합리적 차별이며 오히려 출산으로 인해 고용에 있어서 차별을 받지 않도록 해야 한다

는 것이다

즉 취업 여성의 모성보호와 육아를 위한 근로복지 정책은 취업여성의 직업의 연속성

보장 여성 근로자와 세의 건강보호 취업 여성의 건강악화 방지로 인한 장기적인 사회 2

적 손실비용 감소 여성 건강과 육아로 인한 결근율조퇴율 감소 기업의 생산성 향상 국 가의 향후 출산력 향상에도 영향을 준다는 점에서 매우 중요하다 유능한 여성인력을 확

보하여 기업의 경쟁력을 강화시킬 수 있다는 점에서 중요하다 특히 취약계층의 경우에는

여성이 직장과 가정을 양립할 수 있도록 정부에서 지원을 함으로써 경제적 자립능력을 향

상시킬 수 있어 저소득 계층의 보호에도 크게 기여할 수 있다

- 51 -

따라서 직장여성을 위한 모성보호는 여성 개인을 위한 것이 아니라 우리 사회 인구의

자질 향상 측면에서 중요한 요인이며 특히 많은 수의 직장여성이 열악한 고용환경 속에

서 충분한 건강보호를 받고 있지 못하기 때문에 취약한 건강상태를 지니고 있으므로 여성

의 경제활동 촉진을 위하여 직장여성을 위한 모성보호제도를 정착시키는 것은 국가적 사

회적으로 관심을 가져야 할 과제이다

우리나라의 모성보호제도 주요내용2

산전 산후 휴가의 지원1) ㆍ

사업주는 임신 중의 여성에게 산전과 산후를 통하여 일의 보호휴가를 주어야 한다90

이 경우 휴가 기간의 배정은 산후에 일 이상이 되어야 한다 근기법 제 조 임산부의45 ( 74 (

보호))

사업주는 근로자가 배우자의 출산을 이유로 휴가를 청구하는 경우에 일의 휴가를 주어3

야 한다 그 휴가는 근로자의 배우자가 출산한 날부터 일이 지나면 청구할 수 없다 30

고평법 제 조의 배우자 출산휴가( ( 18 2( ))

국가는 근로기준법 제 조에 따른 산전후휴가 또는 유산 사산 휴가를 사용한 근로자74 middot

중 일정한 요건에 해당하는 자에게 그 휴가기간에 대하여 통상임금에 상당하는 금액 산전(

후휴가급여등이라 한다 을 지급할 수 있다 고평법 제 조 산전후휴가에 대한 지원 ) ( 18 ( ))

임신한 여성이 근무해서는 안되는 업무2)

사용자는 임신 중이거나 산후 년이 지나지 아니한 여성을 도덕상 또는 보건상 유해1

위험한 사업에 사용하지 못한다 근기법 제 조 사용금지 구체적인 사용금지 직종은 ( 65 ( ))ㆍ

별표 와 같다[ 4]

임신한 여성의 근로시간3)

임신 중인 여성은 야간작업과 휴일근무에 제한이 있다 사용자는 임산부를 오후 시 10

부터 오전 시까지의 시간 및 휴일에 근로시키지 못한다 다만 산후 년이 지나지 아니6 1

한 여성의 동의가 있는 경우 또는 임신 중의 여성이 명시적으로 청구하는 경우로서 노동

부장관의 인가를 받으면 그러하지 아니하다 이 경우에도 사용자는 노동부장관의 인가를

받기 전에 근로자의 건강 및 모성 보호를 위하여 그 야간이나 휴일 근로 시행 여부와 방

법 등에 관하여 근로자대표와 성실하게 협의하여야 한다 근기법 제 조 야간근로와 휴일 ( 70 (

근로의 제한))

- 52 -

출산 후 년 미만 여성에게는 연장근로가 금지된다 사용자는 산후 년이 지나지 아1 1

니한 여성에 대하여는 단체협약이 있는 경우라도 일에 시간 주일에 시간 년에1 2 1 6 1

시간을 초과하는 시간외근로를 시키지 못한다 그리고 사용자는 임신 중의 여성 근로150

자에게 시간외근로를 하게 하여서는 아니 되며 그 근로자의 요구가 있는 경우에는 쉬운

종류의 근로로 전환하여야 한다 근기법 제 조 시간외근로 제 조 임산부의 보호 ( 71 ( ) 74 ( ))

근로기준법 시행령 제 조 별표 임산부 등의 사용금지직종lt 40 2 gt【 】

구 분 사용금지직종

임신 중인

여성

1 산업안전기준에관한규칙 제 조와제 조에서규정한둥근톱으로서지름 센티미터이상 같59 60 25 「 」

은규칙제 조와제 조에서규정하는띠톱으로서풀리 의지름 센티미터이상의기계를사용61 62 (Pulley) 75

하여목재를가공하는업무

2 산업안전기준에관한규칙 제편제장과제장에따른정전작업 활선작업및활선근접작업5 3 4 「 」

3 산업안전기준에관한규칙 제편제장제절에서규정한통나무비계의설치또는해체업무와제6 2 3 6「 」

편제장에따른건물해체작업지상에서작업을보조하는업무를제외한다5 ( )

4 산업안전기준에관한규칙 제편제장제절에서규정하는터널작업 같은규칙제 조에따른6 3 3 439「 」

추락위험이있는장소에서의작업 같은규칙제 조에따른붕괴또는낙하의위험이있는 452 장소에서의

작업

5 산업보건기준에관한규칙 제 조제호에따른진동작업58 4「 」

6 산업보건기준에관한규칙 제 조제호및제호에따른고압작업및잠수작업69 2 3「 」

7 산업보건기준에관한규칙 제 조에따른고열작업이나한랭작업108「 」

8 원자력법 제 조에 따른 방사선 작업 종사자 등의 피폭선량이 선량한도를 초과하는 원자력 및97「 」

방사선관련업무

9 납 수은 크롬 비소 황린 불소불화수소산 염소산 시안화수소시안산 브로모프로판 아닐린 ( ) ( ) ( ) 2-

수산화칼륨 페놀 에틸렌글리콜모노메틸에테르 에틸렌글리콜모노에틸에테르 에틸렌글리콜모노에틸에테르

아세테이트 염화비닐 벤젠등유해물질을취급하는업무

10 사이토메갈로바이러스 형간염바이러스등병원체로인하여오염될우려가짙(Cytomegalovirus)middotB

은업무 다만 의사 간호사 방사선기사등으로서면허증을소지한자또는양성중에있는자를제외 middot middot

한다 11 신체를심하게펴거나굽힌다든지또는지속적으로쭈그려야하거나앞으로구부린

채있어야하는업무 12 연속작업에있어서는 킬로그램이상 단속작업에있어서는 킬로그램이상5 10

의 중량물을취급하는업무 13 그 밖에노동부장관이 산업안전보건법 제조에따른산업안전보건7「 」

정책심의위원회이하 정책심의위원회라한다 이표에서같다의심의를거쳐지정하여고시하는업무( )

산후 년이1

지나지

아니한 여성

납 비소를취급하는업무 다만 모유수유를하지아니하는여성으로서본인이취업의사를사업주에1

게서면으로제출한경우에는그러하지아니한다

2 브로모프로판을취급하거나노출될수있는업무2-

3 그밖에노동부장관이정책심의위원회의심의를거쳐지정하여고시하는업무입산부가

아닌 세18

이상인 여자

1 브로모프로판을취급하거나노출될수있는업무 다만 의학적으로임신할가능성이전혀없는여2-

성인경우에는그러하지아니하다

2 그밖에노동부장관이정책심의위원회의심의를거쳐지정하여고시하는업무

- 53 -

여성근로자의 근로조건에 관한 내용3)

야간근로 및 휴일근로 금지 사용자는 세 이상의 여성을 오후 시부터 오전 시1 18 10 6

까지의 시간 및 휴일에 근로시키려면 그 근로자의 동의를 받아야 한다 근기법 제 조 ( 70

야간근로와 휴일근로의 제한( ))

생리휴가 사용자는 여성 근로자가 청구하면 월 일의 생리휴가를 주어야 한다 근2 1 (

기법 제 조 생리휴가73 ( ))

자녀양육과 관련된 내용4)

육아휴직1

사업주는 생후 년 미만 된 영유아가 있는 근로자가 그 영유아의 양육을 위하여 휴직3

육아휴직 을 신청하는 경우에 대통령령으로 정하는 경우를 제외하고는 이를 허용하여야( )

한다 육아휴직의 기간은 년 이내로 한다 사업주는 육아휴직을 이유로 해고나 그 밖의 1

불리한 처우를 하여서는 아니 되며 육아휴직 기간에는 그 근로자를 해고하지 못한다 다

만 사업을 계속할 수 없는 경우에는 그러하지 아니하다

사업주는 육아휴직을 마친 후에는 휴직 전과 같은 업무 또는 같은 수준의 임금을 지

급하는 직무에 복귀시켜야 한다 육아휴직 기간은 근속기간에 포함한다 고평법 제 조 ( 19

육아휴직( ))

육아기 근로시간 단축2

사업주는 육아휴직을 신청할 수 있는 근로자가 육아휴직 대신 근로시간의 단축 육아(

기 근로시간 단축 을 신청하는 경우에 이를 허용할 수 있다 육아기 근로시간 단축을 허)

세18

미만인 자

1 산업보건기준에관한규칙 제 조제호및제호에따른고압작업및잠수작업69 2 3「 」

2 건설기계관리법 도로교통법 등에서 세미만인자에대하여운전 조종면허 취득을제한 18 middot「 」 「 」

하고있는직종또는업종의운전 조종업무middot

3 청소년보호법 등 다른 법률에서 세 미만 청소년의 고용이나 출입을 금지하고 있는 직종이나18「 」

업종 4 교도소또는정신병원에서의업무

5 소각또는도살의업무

6 유류를취급하는업무주유업무는제외한다( )

7 브로모프로판을취급하거나노출될수있는업무2-

8 그밖에노동부장관이정책심의위원회의심의를거쳐지정하여고시하는업무

- 54 -

용하는 경우 단축 후 근로시간은 주당 시간 이상이어야 하고 시간을 넘어서는 아니15 30

된다 육아기 근로시간 단축의 기간은 년 이내로 한다 사업주는 육아기 근로시간 단축 1

을 이유로 해당 근로자에게 해고나 그 밖의 불리한 처우를 하여서는 아니 된다 육아기

근로시간 단축기간이 끝난 후에는 단축 전과 같은 업무 또는 같은 수준의 임금을 지급하

는 직무에 복귀시켜야 한다

수유시간 생후 년 미만의 유아 를 가진 여성 근로자가 청구하면 일 회 각각4 1 ( ) 1 2乳兒

분 이상의 유급 수유 시간을 주어야 한다 근기법 제 조 육아 시간30 ( 75 ( ))

보육시설 상시 여성근로자 명 이상 또는 상시근로자 명 이상을 고용하고 있5 300 500

는 사업장은 근로자의 취업을 지원하기 위하여 수유 탁아 등 육아에 필요한 보육시설을middot

설치하여야 한다 고평법 제 조 직장보육시설 설치 및 지원 등 영유아보육법시행령 제 ( 21 ( )

조 직장보육시설의 설치20 ( ))

여성고용관련법 위반에 대한 벌칙 규정

근로기준법의 벌칙규정lt gt

구분 벌칙임신 중의 여성 산전후휴가 휴가 중 임금지급 시간외 근로 금지

근로전환 휴가전과 동일한 업무 또는 동등한 수준의 임금을 지급

하는 직무에 복귀의무 법 제 조( 74 )

년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1

사용 금지 직종 법 제 조( 65 )년 이하 징역3

천만원 이하 벌금2임산부를 포함한 여성 및 세 미만의 야간휴일 근로제한 법 제18 ( 70조 제 항1 2 )

년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1

산후 년 미만 여성의 시간외근로금지 법 제 조1 ( 71 )년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1생리 휴가 법 제 조( 73 ) 만원 이하 벌금500

갱내근로의 금지 법 제 조( 72 )년 이하 징역3

천만원 이하 벌금2

수유시간 법 제 조( 75 )년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1

남녀고용평등과 일가정 양립 지원에 관한 법률의 벌칙규정lt gt

- 55 -

구분 벌칙여성의 혼인 임신 출산을 퇴직 사유로 예정하는 근로계약 체

결 법 제 조( 11 )

년 이하 징역5

천만원 이하 벌금3배우자 출산휴가 법 제 조의( 18 2) 만원 이하 과태료500산전후휴가급여등을 받으려는 여성 근로자의 관계 서류의 작

성 확인 등의 의무 제 조 제 항 ( 18 4 )만원 이하 과태료300

육아휴직 법 제 조의 제 항( 19 3 )

육아휴직 법 제 조의 제 항( 19 1 4 )

년이하징역 천만원이하벌금3 2

만원 이하 벌금500육아기 근로시간 단축 법 제 조의 제 항( 19 2 5 )

육아기 근로시간 단축 법 제 조의 제 항( 19 2 6 )

육아기 근로시간 단축 법 제 조의 제 항( 19 2 2 )

년이하징역 천만원이하벌금3 2

만원 이하 벌금500

만원 이하 과태료500육아기 근로시간 단축 중 근로조건 등 법 제 조의 제 항( 19 3 1 )

육아기 근로시간 단축 중 근로조건 등 법 제 조의 제 항( 19 3 3 )

육아기 근로시간 단축 중 근로조건 등 법 제 조의 제 항( 19 3 2 )

년이하징역 천만원이하벌금3 2

천만원 이하 벌금1

만원 이하 과태료500

직장여성의 건강관리를 위한 방안3

관리방안1)

직장여성의 모성보호를 위하여 취약계층을 대상으로 한 보다 집중적인 제도의 시행과-

관리가 필요하다

직장여성의 특성에 적합한 모성보호 프로그램 및 교육자료를 개발하여 사업장 단위에-

서 활용할 수 있도록 하는 것이 필요하다

사업장에서 직장여성의 모성보호 업무를 담당할 수 있는 보건관리자의 역할 개발이-

필요하다

국가에서 마련한 모성보호 제도가 사업장에서 정착될 수 있도록 하는 지도 감독이 필-

요하다

작업시 건강관리2)

유기용제 및 각종 유해화학물질로부터 직장여성을 보호하기 위하여 반드시 국소배-

기장치를 설치한다

방진마스크와 같은 보호구를 반드시 착용하고 작업한다-

통풍이 잘 되는 곳에서 작업을 할 수 있도록 한다-

직장에서의 개인 건강관리를 할 수 있는 여건을 마련한다-

임신 시 화학물질 납 다른 위험물질과의 접촉을 피한다-

일 시간 주 간으로 작업시간을 제한한다 일 회 분씩의 휴식시간을 갖는다- 1 8 40 1 2 10

다리를 올리고 쉴 수 있는 휴식공간을 마련한다-

- 56 -

서서 작업하는 시간을 일 시간 이내로 축소한다- 1 4

취급하는 물체의 무게를 파운드로 줄인다- 25

직장여성을 대상으로 모성보호에 대한 교육 증상 및 질병의 조기발견과 모니터링-

개별 건강상담 등을 실시할 수 있는 전문인력을 고용한다

고위험 임신여성은 작업시간 축소 휴식시간 증가 신체적 편안함 제공 영양관리-

등이 이루어지도록 관리한다

직장여성을 위한 교육자료를 개발한다-

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

토론 2

정 민 정

민간서비스노조연맹 여성국장

- 58 -

시간 야간사회에서 여성노동자로서 살아간다는 것24

정민정민간서비스노조연맹 여성국장( )

시간 야간사회에서 여성노동자로서 살아간다는 것은 정신적으로도 육체적으로도 어24

려운 일입니다 야간 근무를 하고 피곤한 몸을 이끌고 집으로 돌아간 여성노동자는

다시 출근하는 남편을 위해 혹은 등교하는 아이를 위해 도시락을 준비하거나 아침식

사를 준비해야 합니다

피곤한 몸은 얼른 눕고 싶다고 외치지만 싱크대에 가득한 설거지와 아무렇게나 벗어

놓은 옷들 지저분해져 있는 방과 거실을 보게 되면 이 모든 것을 외면하고 잠을 청

하기란 어렵습니다 청소와 빨래를 하고 나면 잠깐 잘 수 있을까요

이번에는 창밖의 밝은 햇살이 숙면을 방해합니다 하지만 이내 눈꺼풀이 스르르 감기

고 잠이 듭니다 눈 깜빡할 사이에 다시 출근 시간이 다가 옵니다 밤낮이 바뀌고 나

서는 아이들과 제대로 대화 나눌 시간도 함께 외출을 할 여유도 없습니다

하지만 야간 근무 하지 말고 주간 근무만 하라고 회사에서 지시를 한다면 그것도 낭

패입니다 외면하기에는 너무나 달콤한 유혹 바로 야간근무수당 때문입니다 야간 근

무를 하는 달은 주간 근무를 하는 달보다 약 만원 정도 더 받게 됩니다 급여가20

워낙 낮아 만원은 매우 큰 금액입니다20

언제까지 일할 수 있을지 모르는 비정규직에게는 회사에 다니고 있을 때 최대한 많이

벌어야 합니다 그러기에 연장근무 야간근무 휴일근무 회사가 시키면 시키는 대로

그저 묵묵히 할 수밖에 없습니다 몸이 어떻게 병들어가고 있는지는 신경 쓸 겨를이

없습니다 그저 몸이 성할 때까지는 일 할 수 있기를 바랄 뿐입니다

서비스연맹은 년 월부터 연장영업 제한 및 주 회 정기휴점제 시행을 위한 캠페인2009 8 1

을 매주 진행하고 있다

이에 대한 현장 노동자들의 반응은 두가지 부류로 나뉘었다 앞선 여성노동자의 사례와

같이 야간근무수당을 받기 위해 야간근로를 자청하며 옹호하는 입장과 연장영업을 강력하

게 반대하는 입장이다

특히 백화점에서 근무하고 있는 여성노동자의 경우에는 연장영업에 대해 아주 격렬히 반

대하였는데 그 이유는 백화점의 경우 교대근무를 하고 있는 할인점과는 다르게 연장영업

을 할 시 시간 이상을 근무해야 하기 때문에 육체적으로나 정신적으로 매우 지친 상태12

가 되기 때문이다

- 59 -

서비스노동자들을 힘들게 하는 장시간노동과 저임금 그리고 고용불안은 우리가 반드시 개

선해야 할 과제이다 이러한 과제들을 해결해 나가는 과정에서 연장영업의 문제 역시 함

께 풀어나가야 한다

서비스연맹은 장시간 노동 야간노동으로 건강권을 보장 받지 못하는 서비스노동자의 문

제를 해결하기 위해 우선 과제로 대 요구를 설정하였다2

대 요구와 그 추진배경은 다음과 같다2

서비스연맹의 대 요구[ 2 ]

대 요구 백화점 할인점 등 대형유통업체의 영업시간 제한 및 주 회 정기휴점제 시행- 2 1

영업시간 제한 은 적정한 영업시간 도입 으로 대체 표현할 수 있음 즉 적정한 영업 lsquo rsquo lsquo rsquo

시간이라 함은 근로기준법에서 정하고 있는 일 시간 주 시간의 법정노동시간을 기준으1 8 1 40

로 하고 노사가 업종 업태의 특성을 고려하여 사회적 통념을 벋어나지 않는 범위 내에서 합

의한 소정노동시간을 의미

추진 배경[ ]

우리나라에서도 년 월 일부터 본격적으로 주 일제가 도입 시행되면서 노동시간 단- 2004 7 1 5

축을 통한 삶의 질 향상 휴식과 문화생활 등 사회구성원들의 행동양식의 변화가 진행되고 있( )

다

동시에 기업경영에 있어서도 자본의 속성인 이윤추구를 최고로 추구하는 경향을 점차 탈피-

하여 지속가능한 경영 환경경영 윤리경영 등 사회적 대의를 적극 반영하려는 움직임이 나타

나고 있다 이는 미국식 시장논리 무한경쟁원리 인 신자유주의 경제이념을 벗어난 기업의 활동 ( )

과 경쟁과정이 사회전체의 공익을 위한 지속발전이라는 패러다임으로 귀결되어야만 소비자 고(

객 국민 와 시장으로부터 인정과 긍정적 평가를 받을 수 있다는 인식의 전환에서 비롯된 것이 )

다

이러한 관점에서 볼 때 백화점 할인점 포함 등 대형유통업체들의 상시적인 연장영업과- (SSM )

야간 영업 년중 무휴영업은 유통서비스노동자들의 건강권을 침해 중소영세상인들의 생 ① ②

존권을 위협 심야시간 여성을 대상으로 한 범죄가 증가 고유가 시대 에너지 과소비의③ ④

문제 발생 시설에 대한 안전점검 미흡 등 여러가지 사회적 문제들을 야기하고 있어 이에⑤

대한 적절한 해결방안이 시급한 상황인 것이다

따라서 대형유통업체들은 이러한 사회적 상황과 변화를 바탕으로 도덕적이고 사회적 책임을-

다하는 경영방침을 수립하고 사회 전체적으로 유익한 방향을 지향함은 물론 궁극적으로 우리

나라 유통산업의 균형있는 발전을 꾀하기 위해서는 적정한 영업시간 도입 및 정기 주휴점제

시행이 가장 먼저 고려되어야 한다는 판단으로 당 연맹은 요구하게 된 것이다

- 60 -

그리고 연맹의 대 요구를 시행했을 시 나타나는 효과를 정리해 보면 다음과 같다2

대 요구2 각 부문별 시행 효과

영업시간 제한 또는

규제

또는 적정한 영업시간 도입

백화점( 1030~1930)

할인점( 1000~2200)

+

주 회 정기휴점제 시행1

-gt

서비스노동자들의 공동 휴식권과 건강권 보장 등 삶의 질 향상 노동자( )

고유가시대 에너지 절약 효과와 기업의 수익 증대 유통기업( )

휴점 시 시설안전 점검으로 고객들의 안전을 보장 소비자 국민( )

재래시장 및 중소영세 자영업자 생존권 보장 상인 자영업자( )

유통업종 내의 불균형 등 양극화 해소 유통산업( )

과소비문화 조절 및 사회구성원 간의 더불어 사는 인식 고양 사회( )

공평하고 균형있는 유통산업의 발전을 도모 국가( )

서서 일하는 서비스여성노동자에게 의자를 캠페인을 진행하면서 시민들의 지지과 격lsquo rsquo

려는 유통 현장에 의자를 제공할 수 있도록 하는데 큰 힘이 되었다

연장영업 제한과 주 회 정기휴점제 역시 시민들의 동의와 지지가 필요하다1

이제 서비스연맹은 유통매장의 시간 영업이 병원의 응급실이나 경찰서 등과 같이 정말24

우리 삶에 꼭 필요한 측면인가에 대한 물음을 이 사회에 던지려 한다

서비스연맹은 대 요구의 관철을 위해 최선을 다 할 것이며 서비스노동자들이 행복한 세2

상을 만들기 위해 노력할 것이다

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

토론 3

박 미 자

환경부 환경보건정책과장

유방암 사전예방을 위한 토론회

별 첨 자 료

여성환경연대 활동소개

지구를 지키는 작은 쉼표 여성환경연대

여성환경연대는 여성의 몸과 건강이 현대석유문명의 유해화학물질과 지구 생

태계 파괴와 긴밀하게 연결되어 있다는 인식 아래 여성환경건강운동을 진행해

오고 있습니다 년부터 향수 매니큐어 데오드란트 속 프탈레이트 등을 2005

조사하고 규제하는 활동을 해 왔으며 년부터 유해화학물질2007 STOP

유방암 캠페인을 통해 유방암의 환경적 요인을 알리고 대안적DOWNDOWN

삶을 방식을 제안해오고 있습니다 년에는 2007 유방암과 환경요인lt gt 년 2008

에는 유방암과 안전한 화장품lt gt 년에는 2009 유방암과 속도사회 느린 것이lt -

건강하다gt 캠페인을 진행하였습니다

여성환경연대 환경건강 포털 사이트middot

httpwwwecofemorkrhealth

달콤쌉싸름한 화장품 블로그middot

httpblogdaumnetgreencosmetic

서울시 종로구 신문로 가 피어선빌딩 호110-761 2 808(Tel) 02-722-7944 (Fax) 02-723-7215

(E-mail) kwenecofemorkr (Homepage) httpwwwecofemorkr

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유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

주제발표 3

우리나라 과로노동 야간 교대 포함 실태와( )

그 정책 대안

한 인 임

녹색병원 노동환경건강연구소 연구원

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우리나라 과로노동야간교대노동실태와 정책 대안( )

한인임녹색병원 노동환경건강연구소 연구원( )

1 심각한 과로노동의 나라 대한민국

과로노동은 노동일의 연장과 노동밀도의 강화 그리고 야간노동 수행 모두를 포함한다

즉 오랜 시간동안 일하게 되면 그리고 짧은 시간 일하더라도 과도하게 빠르거나 집중적

인 긴장과 스트레스가 발생하게 되면 그리고 자야할 시간에 일하게 되면 이는 모두 과로

노동으로 표현될 수 있다

이러한 과로노동은 첫 번째 수면장애를 가져올 수 있어 판단력감소로 인한 사고유발가능

성과 만성피로 우울증 등의 정신질환을 발생시킬 수 있다 두 번째 뇌심혈관계질환의 직

접적 요인이 된다 셋째 직업관련성 질병 중 가장 큰 규모를 나타내고 있는 근골격계질

환에 영향을 미친다 넷째 신체 기능저하 대사기능저하 로 위 십이지장궤양 및 다양한 기 ( )

왕력 악화 요인으로 작용하기도 한다 다섯 번째 이러한 제 요인으로 인하여 노동자의

삶의 질 은 추락하게 되는 것이다lsquo rsquo

따라서 세계적으로 지난 년 노동자 역사를 노동시간단축 투쟁의 역사 로 불러도300 lsquo rsquo

과언이 아닐 것이다1)

장시간노동 실태(1)

해외의 노동시간 변화 역사와 현황①

프랑스에서의 노동시간 단축의 역사는 다음과 같다 년 이후 프랑스의 노동시간은 1936

오랫동안 거의 변화를 보이지 않았다 혁명의 경우도 노동시간단축에는 영향을 주지 않 68

은 것으로 보인다 그러다가 무려 년이 지난 년 조스팽 정부에 와서 시간제가 60 1997 35

도입되는데 이 이유는 과거 노동시간 단축의 역사가 살인적 장시간 노동 철폐 로부터lsquo rsquo

이루어진데 반해 이때의 대대적인 노동시간 단축은 실업률 감소를 위한 것이었다 물론

이는 최근 들어 우파 정부가 연거푸 집권하면서 훼손되고 있다

1) 세기 산업혁명을 거치면서 기틀을 마련한 자본주의에서의 노동시간은 잘 알려져 있지 않지만 한 문헌에 따르면 영18국에서는 당시 최저 하루 시간 시간까지 강제적 노동이 있었다고 한다12 ~20 1) 엥겔스의 영국노동자계급의 상lsquo태 에서 언급되고 있는 노동자 직물산업 공장노동자 들은 매일 시간을 일했다고 한다 우리나라도rsquo(1845) ( ) 14~18

년대까지 끔직한 장시간 노동에 시달리고 있었던 것으로 나타난다 하루 시간씩 혹은 그 이상으로 전태일 열1970 18 사가 분신을 하던 시기의 기록에 따르면 빛도 제대로 들지 않는 공장에서 시간씩 어린 소녀들이 각혈을 쏟아lsquo 16 rsquo내며 일을 했다

- 35 -

연도 1848 1900 1906 1919 1936 1982 1997주당 시간( ) 84 70 60 48 40 39 35

표lt 6 프랑스의 노동시간 변화gt

자료 프랑스의 실업자 운동 두리출판사 lsquo rsquo 1998

독일의 노동시간 단축의 역사는 유럽에서 가장 독보적이다 영국보다는 자본주의가 늦게

정착된 독일에서는 초기 자본주의의 역사는 크게 다르지 않았지만 노동조합과 사민당의

활동이 가장 왕성했던 특징에 따라 가장 높은 수준의 노동시간 단축 역사를 자랑하고 있

다 이미 년대 말 공동결정법 이 만들어지면서 주당 시간의 노동시간 확보가 1970 lsquo rsquo 35

이루어졌다 또한 이러한 노력은 년대 중반부터 급증하여 년 중반 를 상회하 1980 90 10

는 실업률 특히 이들 가운데 는 장기실업자 이 나타나게 되자 독일 연방정부는 노동( 356 )

시장 유연화나 노동시간 단축 등의 정책을 통해 독일 특유의 사회적 시장경제의 체제에

큰 손상 없이 경제를 회생시키려는 시도를 계속적으로 해오고 있다 즉 독일금속노조의

주도로 이루어진 폭스바겐 자동차공장 협약은 주 시간 노동시간을 시간으로 단축 35 288

함으로써 시간 이하 노동시간의 역사에 막을 올렸다는 사실에 주목할 필요가 있다30 2)

미국의 경우는 메이데이의 역사가 잘 설명해주고 있다 세기 후반 미국경제가 급속히 19

발전하면서 노동운동도 새로운 전기를 맞게 되었는데 년 미국 노동총연맹이 탄생하1886

여 노동운동을 주도하기 시작했다 이를 계기로 미국 노동자들은 년 월 일 하루 1886 5 1

시간 노동을 위해 총파업에 돌입했다 이 과정에서 폭력진압으로 인한 사상이 발생하면8

서 대규모 시위집회가 잇따랐고 이후 이 투쟁을 기념하여 년 월 일을 노동자 단1890 5 1

결의 날로 정하여 시간 노동쟁취를 위해 세계적인 시위를 결의했다 8

지금까지의 상황을 살펴보면 노동시간단축의 역사는 두 개의 흐름으로 나타나고 있다 하

나는 세기 초반까지의 살인적 장시간 노동 철폐 요구와 또 하나는 년대 공황20 lsquo rsquo 1970

이 시작된 이후 실업률 감소 를 위한 노동시간 단축 요구이다 즉 현대사회에 오면서lsquo rsquo

신자유주의의 등장 전후의 슬로건 변화를 나타내고 있는 것이다lsquo rsquo

우리나라 장시간 노동②

더 이상 언급할 필요조차 없겠지만 우리나라 총노동시간이 너무 길다는 문제는 이미 잘

알려진 내용이다 국가 중 가장 높다 또한 위인 그리스와도 큰 격차를 보이고 있 OECD 2

으며 거의 유일하게 연간 시간이 넘는 노동시간을 나타내고 있다 그러나 이렇게 잘2000

2) 독일 연방 정부 수립 이후 노동시장 구조의 변화 김미경 서강대 공공정책대학원 대우교수 페터 마이어 프리드리lsquo rsquo ( ) (⦁히 에베르트 재단 주한 협력사무소 소장) 2000

(httpblognavercomjhj7725Redirect=LogamplogNo=140038848177)

- 36 -

알려져 있음에도 불구하고 이를 단축하는 것은 매우 어려웠으며 또한 아직도 그러한 상황

이다

그림 국가의 노동자 연간 노동시간lt 1gt OECD

한국(A)

일본(A)

대만(A)

호주(A)

프랑스(A)

독일(B)

영국(B)

미국(B)

1990 498 407 464 381 - - 423 -1991 499 398 465 376 - - 413 -1992 487 386 465 38 - - 415 -1993 489 377 465 382 367 - 413 4111994 487 377 466 39 3705 - 416 4171995 492 378 464 388 3707 - 421 4131996 484 382 463 387 3661 376 419 4131997 478 380 465 386 3754 375 418 4171998 461 373 456 386 3741 377 417 4141999 500 372 458 389 376 375 412 4142000 493 377 458 386 3632 379 413 4132001 483 373 425 385 3565 378 413 4032002 477 374 432 385 3531 376 410 4052003 476 378 434 386 3552 377 409 4042004 472 382 423 385 3592 376 410 4082005 467 381 421 383 - 376 - 407

표 제조업의 주당 근로시간 국제 비교 시간lt 2gt ( )

주 실근로시간 지불근로시간1 A= B=

주 년부터 새로운 시계열자료2 1997

자료 해외노동통계 노동부 매월노동통계조사보고서 각호 일본 KLI 2006( 勞 經濟白『 』 『 働각호 대만 각호 각호 ILO Yearbook of Labor Statistics )書 新資與生産力統計月報』 『 』

- 37 -

현재 각 국가별 법정노동시간은 대동소이한 것으로 나타난다 법정노동시간은 대체적으로

주 시간 수준으로 결정되어 있으며 프랑스의 경우가 주 시간이다 독일의 경우는40 1 35

주 시간이지만 단체협약을 통해 시간 수준을 확보하고 있으며 노조의 조직률은40 35 37

수준이지만 단체협약의 적용률이 높아 약 수준이라고 보아도 무방하다 실제로 연간( 90)

노동시간은 프랑스가 독일보다 더 길다

한국 미국 일본 영국 독일 프랑스이탈리아⦁스페인

대만 싱가폴

주1시간40

주1시간40

주1시간40

규정없음

일1시간8

주1시간35

주1시간40

주2시간84

주1시간44

표 국가별 법정근로시간 비교lt 3gt

자료 전체취업 httptongnatecomyellowstone14486153(OECD Employment Outlook 99lt

자 기준 대만 통계청 싱가포르 고용부gt lt2000 6gt lt20006gt)

주 일본은 년 노동기준법을 개정하여 년부터 년까지 업종 및 규모별로 년씩1 lsquo87 rsquo88 lsquo99 3

유예기간을 두어 년간에 걸쳐 주 시간제로 이행(46 44 40) 11 40rarr rarr

주 프랑스는 년 오브리법을 제정하여 인 초과 사업장에 대해서는 부터 인2 lsquo98 20 200021 20

이하 사업장에 대해서는 부터 주 시간제를 시행200211 35

주 대만은 노동기준법을 개정하여 주 시간제를 도입하고 부터 시행3 2000616 2 84 200111

예정

주 한국은 년부터 순차적으로 주 시간 적용4 2003 40

최근 신자유주의가 득세하면서 노동시간단축을 앞장서서 수행했던 서유럽 국가들이나 사

회주의권 국가들에서도 다소간 노동시간이 늘어나는 듯한 추세를 보이지만 그 변화가 아

직은 미미한 수준이라 할 수 있다3) 특히 우리나라의 경우 국가 중 압도적으로 높OECD

은 장시간 노동을 보이고 있는 상황과 비교할 때 더욱 그러하다

우리나라 장시간 노동의 발생 사유③

그렇다면 우리나라는 법정노동시간에서는 차이가 없음에도 불구하고 왜 주 시간 일하는40

다른 나라 노동자들보다 거의 두 배에 가까운 장시간노동을 수행하고 있을까를 살펴볼 필

요가 있다

3) 년 따르면 년 말 현재 피용자 연간 근로시간은 독일 프랑스 시간 미ldquo2005 OECD Employment Outlook 2004 middot 1360 국 시간 한국 시간인 것으로 나타났다 최근 독일 프랑스를 중심으로 지나치게 짧은 근로시간이 생산성1812 2380 middot을 저하시키고 대미 경쟁력을 약화시켰다는 인식이 확산되면서 이에 대한 정부주도의 논의가 가열되는 가운데( ) 對美민간대기업을 중심으로 임금인상 없는 근로시간연장에 합의하는 사례가 속출하고 있다 독일은 지멘스 다임 (Siemens)러 크라이슬러 등 주요 대기업을 중심으로 단체협약에 의한 주당 시간 근로제를 노사합의에 따(Daimler-Christler) 35라 주당 시간제로 변경 독일의 법정 근로시간은 주당 시간 한 바 있으며 프랑스도 년 법정 주 시간 근로40 ( 40 ) 2005 35제를 수정 연간 연장근로한도를 시간 연장 시간 그 결과 실제 주 시간제의 효과 하였다 정형우 40 (180 220 39 ) rdquo -rarr

대표부 노무관 의 고용 및 사회정책 동향과 시사점( OECD ) OECD ( ) KDI 2005駐 下

- 38 -

여기에는 여러 가지 이유와 원인이 있을 것이다 낮은 임금 때문에 강력한 노무관리 하

에서의 부당한 장시간 노동 요구 때문에 등등 두 가지 다 원인으로 작용하고 있을 것helliphellip

이다 그러나 더욱 어려운 작금의 문제는 낮은 임금을 극복하고 사측의 노무관리를 제거

할 수 있는 조건에 있는 노동조합의 경우도 이를 해결하지 못하고 있다는 것이다 문제의

핵심은 우리나라의 사회복지구조이며 노동자들은 이 문제에 제대로 접근하고 있지 못하다

고 생각한다

이러한 얘기를 하기 위해서는 우리나라 노동자들이 받은 임금을 어떻게 소비하고 있으며

이 근거는 무엇인가를 살펴볼 필요가 있다 우리나라 노동자들은 임금의 가장 많은 부분

을 집을 사는 데 쓴다 그 다음은 교육비 로 지출한다 그 다음은 이렇게 하고lsquo rsquo lsquo rsquo

나면 쓸 돈이 거의 남지 않는다 자고 일어나면 뛰는 집값 언제 쫓겨날지 모르는 전세에

지쳐 하루라도 빨리 집을 사야하는 것이 우리나라 노동자들의 꿈이자 목표이다 대 후 40

반이 되면 소득의 거의 가까운 규모를 사교육비로 지출한다 따라서 수입은 언제나30

빠듯하고 오버타임을 좀 더 했으면 하는 바람을 가지고 있다

기업은 자동차완성차 공장으로 시간씩 주야로 맞교대를 한다 그리고 토요일과 일요A 10

일에도 나와서 일을 한다 물량을 서로 가져가려고 오버타임 더 하려고 대의원들이 발 벗 ( )

고 나선다 휴일특근을 하나라도 더 할 수 있게 하는 게 대의원들이 보여줄 수 있는 사측

과의 교섭 능력이다 전조합원이 월평균 시간 일하고 노보에 따르면 정도가 250 10 365

일 일을 한다고 한다 그래서 평균 연봉 세전은 천만원 가까이 된다 기업 노동자들의 ( ) 6 B

사정도 마찬가지다 이 기업은 조 교대로 운영되어 앞의 기업보다 교대패턴은 좀 나은 4 3

상태이다 그러나 조기출근 연장노동이라는 방식으로 근무시간대에 오버타임을 한다 따

라서 발생하는 오버타임은 기본적으로 시간가량 된다 물론 쉬어야 할 비번 날에도 나와4

서 일을 한다 심지어 인력이 부족해 작업반에 신입직원을 들이는 문제에 있어서도 조합

원들이 투표로 결정한다 왜냐하면 자신의 오버타임이 줄어들 것을 걱정해서이다 소정근

로시간만 일하는 노동자는 수준이다 임금은 여기도 연봉 세전 천만원가량 된다5 ( ) 6 4)

이 두 사업장에는 골치 아픈 공통점이 있다 이상한 임금체계이다 사업장은 오버타임 A

휴일노동 시간급이 배 배씩 적용된다 사업장은 상여가 평균임금 기준으로 적용된다2 3 B

즉 오버타임을 많이 하면 할수록 그렇지 않은 사람들과의 임금격차가 매우 크게 발생하

는 고질적인 반노동자적 임금구조를 가지고 있다 이러한 구조는 노동자들을 임금 노 lsquo

예 로 만들어 가는 큰 유혹으로 작용하고 있으며 노동자들은 스스로 그 늪에 빠져있다rsquo

최근 조사했던 독일 철도 기관사 노동자들의 임금은 매우 충격적이었다 이들의 세금 공

제 후 실 임금수령액은 노동자 평균 약 월 유로 원화로 계산하면 백 십만원 가량1500 ( 2 2 )

4) 한인임 벽에 부딪친 안전보건 대공장의 과로 실태를 들여다보며 노동환경건강연구소 일과건강 년 월 lsquo ( )rsquo (2008 4「 」호)

- 39 -

이다5) 이는 기관사 대표들과 직접 인터뷰를 한 결과이다

초임

년차2

년 차 이후4

월 유로 세금 공제 전 원화로 계산하면 약 백 십만원1970 ( 2 9 )

월 유로 세금 공제 전 원화로 계산하면 약 백만원2056 ( 3 )

월 유로 세금 공제 전 원화로 계산하면 약 백 십만원2142 ( 3 2 )

표 독일 기관사의 임금수준lt 5gt ICE

주 유로를 원으로 계산1 1 1476

주 우리나라 비교대상 기관사는 많은 초과노동을 하고 있고 임금수령액은 두배 정도 된다2

자료 앞의 자료

이들은 초과수당이 거의 없다 많아야 월 만원 정도이다 초과노동을 거의 하지 않기 40

때문이다 이렇게 받으면서도 여름에는 스페인이나 남미로 휴가도 다녀온다고 했다 물론

임금이 낮다고 불만을 토로하기도 했고 그래서 년 한 해 오랜 파업도 진행하였다2007

어떻게 이런 것들이 가능할까 답은 바로 사회보장제도의 정착 때문이다

독일은 인당 달러의 국민소득을 구가하는 나라이고 우리는 달러 밖에 안35000 18000

되기 때문에 비교할 수 없다고 주장하는 사람들도 있지만 독일의 이러한 제도는 현재 우

리보다 훨씬 소득수준이 낮을 때였던 년 전부터였다 의료보험과 산재보험은 이미50 ( 1880

년대에 도입되었다)

또한 각 국가들이 주 시간을 법제화하였던 시기도 제각각 다른데 이는 국가별 소득수준40

과는 무관하게 진행되었다 여기에는 강력한 산별노조의 힘이 작용하기도 하였고 때로는

국가가 실업감축 등의 국정운영 목표를 가지고 접근하기도 하였다

5) 여기서 한마디 더 하자면 우리나라 노동자들의 소득세율은 독일의 노동자들보다 훨씬 낮다 물론 정부의 공적지출 역시 최하위다OECD

평균OECD 독일 이태리 영국 캐나다 미국 프랑스 일본 한국

156 209 181 174 166 157 154 66 27

표 평균 실효소득세율의 국제비교lt 4gt (2005)

자료원 재정경제부 년 월 일자 보도자료 OECD Taxing Wages 2005( 2007 3 8 )

- 40 -

국가명 도입시기인당1

국내총생산국가명 도입시기

인당1

국내총생산

만1 $

그룹

일본 1988 23813기타

그룹

미국 1938 6429오스트리아 1994 24400 노르웨이 1977 9999핀란드 1996 24407 중국 1997 738이탈리아 1997 20207 한국 2003 12717

만2 $

그룹

프랑스 1936 12984

자료 보험개발원 (2002)스웨덴 1982 11556스페인 1994 12232포르투갈 1997 10569

표 주요국의 주 일 근무제 도입 시기 단위 달러lt 6gt 5 ( US )

우리가 장시간 노동의 늪으로부터 벗어나기 위해서는 악순환의 고리를 끊어야만 가능하

다 노동시간의 실질적 단축이 일어나야 하고 이는 직접 임금의 감소를 포함할 수도 있음

을 고려해야 한다 물론 이 같은 결정은 지금까지 진행시켜왔던 임금인상 일변도의 투쟁

물론 지난 년 동안 이 투쟁이 매우 주요한 전술적 기능을 했음을 부정하자는 것은 아( 20

니다 은 지양하고 사회보장 투쟁 물가 안정 집값 안정 사교육의 공교육화 무상교육 무) (

상의료 등 의 전면화를 통한 보완이 선행되어야 가능할 것이다)

이러한 차원에서 최근 현대자동차 등의 주간연속 교대 도입 논의는 한국사회에 새로운2

실험적 장시간노동 단축이라는 의미를 던져주고 있다 현대자동차 등의 완성차 공장에서

노동시간의 실질적 단축 문제가 제대로 해결될 수 있다면 약간의 시간이 필요하겠지lsquo rsquo

만 이는 금속 전체에 상당한 영향을 행사할 가능성을 가지고 있으며 고질적인 장시간 노

동 국가라는 악명에서 벗어날 가능성을 시사한다

야간교대노동 실태(2)

교대제 근로자 근로기준법 적용지침 근기 에서는 교대제가 활( 68201-574 99 11 10)｢ ｣용되는 경우를 세 가지로 정하고 있다 첫째는 공공 서비스 사업으로서 전기 가스 운수

수도 통신 병원 등 공익적 사업을 중지할 수 없는 경우이다 둘째는 생산기술 업무의

성격상 불가피한 경우로서 철강 석유화학 등 생산과정이 연속되어 작업을 중단할 수 없

는 경우이다 셋째가 경영효율성을 위해 생산설비 완전가동 기업간 경쟁 등의 사유로 조

업 및 영업시간을 길게 하는 경우이다

위의 세 가지 이유 중에서 교대제가 어느 정도 불가피하다고 인정되는 것은 첫 번째와

두 번째 이다 예컨대 시간 가동이 필수적인 발전소나 야간운행이 어느 정도 요구되는 24

철도 등은 교대근무가 요구된다 그러나 세 번째 이유는 오직 자본의 이익을 위해 교대제

를 실시하는 것이며 그 자체로 필수 불가결한 것이 아니다

- 41 -

근무형태에 따른 교대제의 유형은 조 격일제 조 교대 조 교대 조 교대 조2 2 2 3 2 3 3 4 3

교대 등으로 나눌 수 있는데 각각의 유형에 대해 위의 근로기준법 적용지침 이 평가하 ｢ ｣고 있는 내용은 다음과 같다

일단 여기서 확인할 수 있는 것은 현재 우리나라 자동차산업에서 일반적으로 활용되고 있

는 조 교대제가 여러 교대제 가운데에서도 가장 열악한 형태에 속한다는 사실이다2 2

선진국에서는 이미 세기 초반에 작업이 연속적으로 진행되도록 하기 위해 노동자들이20

세 개의 노동시간대 낮 저녁 밤를 순환하는 교대 체제가 확립되었다는 사실을 알 수( ) 3

있다 명목상으로는 일 시간 주 시간 근무로 되어 있지만 사실상 매일 시간의 1 8 42 2~3

잔업과 특근이 일상화된 자동차의 교대제 운영 현실을 고려할 때 현재 우리나라의 조 2 2

교대는 선진 자본주의 국가들에서 세기 말에나 적용되었던 방식에 가깝다19

한편 우리나라는 현재 부동산 임대업과 운수업종의 경우 거의 가 교대근무를 하고50

있는 것으로 나타나고 있으며 제조업의 경우 약 가까이 교대노동을 하고 있는 것으20

로 나타난다

각 교대제도의 특성

격일제야간근로를 포함 지나치게 긴 시간을 노동하게 되므로 노동자의 건강상 해로운 결

과를 초래할 수 있는 근무형태라고 인정하고 있다

조2

교대제2

일을 전반 후반부로 나누어 근무 순번을 주 또는 주 단위로 나누어 노동하는1 1 2-4

형태이다 우리나라 자동차 산업에서 일반적인 형태인 조 교대제는 격일제와 마찬 2 2

가지로 야간근로 및 장시간 근로가 따르게 되어 건강상 악영향을 초래할 수 있으므

로 지양해야 할 근무형태로 분류하고 있다

조3

교대제2

일 시간 주 일 계속 가동을 목적으로 행하는 것으로 연장 또는 야간근로가1 24 1 7

따르게 되어 노동자 건강상 바람직하지 않으나 공익에 필수적인 사업 또는 공정이

자동화된 제조업 예 주류 제조업 에서 주로 활용한다고 규정하고 있다( )

조3

교대제3

주간 계속 가동하기 위한 근무형태로 매주 일정한 날에 전체 노동자들에게 주휴일1

을 부여하는 주 일 근무제와 개 교대조별로 휴무일을 다르게 하고 개조가 휴1 6 3 1

무하는 날은 다른 개조가 시간 연장근로 하거나 개조가 시간씩 연장근로를 하1 8 2 4

는 주 일 근무제가 있다 이 중 주 일 근무제는 공정이 연속 가동되어야 하는1 7 1 7

철강 유리제조업 분야에서 많이 활용되나 근무시간대 간격이 너무 짧거나 휴일이

불규칙하게 되어 노동자 건강문제 생산성 저하 및 산재 위험 등 문제가 있으므로

연중무휴 완전 가동시에는 지양해야 할 근로형태로 규정하고 있다

조4

교대제3

교대조 당 실 근로시간이 일 시간 휴게시간 포함 인 근로형태로 연장근로가 없는1 8 ( )

형태이다 일 시간 주 일 가동에 가장 적합한 형태로 규정하고 있으며 교대 1 24 1 7

제는 가능한 한 조 교대로 운영하는 것이 바람직하다고 권고하고 있다4 3

표 근로기준법 적용지침 에서의 교대제 특성lt 7gt ｢ ｣

- 42 -

미실시 실시 전체 근로자비율농 임 어 광업 26865 3812 30677 124제조업 2063835 481129 2544964 189전기가스수도업 35345 9447 44792 211건설업 352729 5593 358322 16도소매업 571054 30348 601402 50숙박음식업 151107 38054 189161 201운수업 260100 178665 438765 407통신업 77891 4871 82762 59금융보험업 358294 1734 360028 05부동산임대업 96152 88661 184813 480사업서비스업 520057 70105 590162 119교육서비스업 324739 1292 326031 04보건사회복지사업 222304 84121 306425 275기타서비스업 183076 5873 188949 31

전체 5243548 1003705 6247253 161

표 전 산업 인 이상 상용근로자의 교대제 종사 여부 단위 명lt 8gt 5 ( )

자료 임금구조통계조사 2003

여성노동자들이 주로 참여하고 있는 제조업 숙박음식업 보건사회복지사업의 교대노동 비

중도 전체적으로 높은 편이다

이러한 조건을 고려할 때 최근 자동차 완성차 공장에서 심야 노동을 제거하는 주간연속

교대제의 논의는 매우 고무적이다 그런데 임금문제와 생산량 문제로 인하여 야간 시간2

대에 추가노동 시간이 포함된 안이 논의된 바 있다 체계에서는 심야노동을 시간1 8+9 3

포함할 수밖에 없는 구조로 가게 되는 것이다 야간 노동이 가지고 있는 여러 가지 문제

점이 지적되었듯이 야간시간대의 노동이 갖는 한계를 고려한다면 오히려 더 적은 시간 일

해야 한다는 원칙을 공유할 필요가 있다 어쩔 수 없는 구조라면 주간시간대에 초과노동

시간을 배치하는 것이 더 바람직할 것이다 이러한 문제들 역시 앞서 지적되었듯이 설비

투자와 인력문제에 대한 고려가 적극적으로 수렴되지 않는다면 사실상 실현이 불가능한

일일 것이다

2 각국의 교대제 관련 법 제도 및 가이드라인middot

스위스 노동법(1) (Bundesgesetz ber die Arbeit in Industrie Gewerbe und Handel)uuml

제 조 교대근무lt 25 gt

노동시간은 해당 노동자가 주 동안 계속해서 교대근무를 했을 때 교대근무를 하지6 ①

않은 것보다 더 길어지지 않도록 배정한다

오전 오후 또는 주간 야간 교대 근무를 할 경우에 각 노동자가 두 교대조에 동일한- - 2②

- 43 -

횟수로 배치되어야 한다

해당 노동자가 동의하고 시행령에 규정된 조건과 절차가 준수될 경우 순환주기는 주 6③

보다 더 길어질 수 있으며 혹은 완전히 폐기될 수 있다

제 조 기타 보호규정lt 26 gt

연장근무 야간근무 일요일근무 교대근무 연속가동에 대해서는 노동자를 보호하기 ①

위하여 주당 최고 노동시간의 범위 내에서 필요한 규정을 제정할 수 있다

특정 사업장 또는 특정 집단에 속하는 노동자의 건강을 보호하기 위하여 필요할 경우②

주당 최고 노동시간은 단축될 수 있다

제 조 교대근무 및 교대변경lt 34 6) 노동법 제 조 및 제 조 관련gt ( 25 26 )

일정한 시간계획에 따라 두 집단 혹은 다수 집단의 노동자들이 중복 배정되어 교대로①

동일한 작업장소에 배치될 경우 교대근무가 이루어지는 것으로 본다

교대근무를 조형할 때에는 노동의학적 측면 및 노동과학적 측면을 고려해야 한다②

야간노동 시작 시점을 넘기지 않은 주간에 교대 근무가 실시될 경우 각 교대조의 노2③

동시간 길이는 휴식을 포함하여 시간을 넘길 수 없다 노동법 제 조에 규정된 연장근11 25

로는 법정 휴식시간이나 보상시간이 침해되지 않는 한도 내에서 휴무일에만 허용된다

교대 이상으로 편성된 교대시스템 하에서 해당 노동자가 축차적으로 모든 교대조에3④

서 노동할 경우에는 다음의 규정들이 적용된다

각 교대조의 노동시간은 휴식시간을 포함하여 시간을 넘을 수 없다a 10

해당 노동자의 교대변경은 아침조에서 저녁조로 그리고 저녁조에서 야간조로 넘어b

가야 한다 축차식 순환 역축차식 순환은 이를 통하여 해당 노동자가 규칙적으로 주당( )

일 이상의 휴무시간을 가질 수 있을 경우 예외적으로만 허용된다3

노동법 제 조에 규정된 연장근무는 법정 휴식시간이나 보상시간이 침해되지 않는c 25

한도 내에서 휴무일에만 허용된다

제 조 오전 오후 교대근무에 있어서 교대 자체의 포기 노동법 제 조 항 관련lt 35 - gt ( 25 3 )

다음과 같은 경우 교대가 포기될 수 있다

해당 노동자가 특별한 이유 때문에 오전 또는 오후에만 노동할 수 있을 경우a

양 교대조 중 한 쪽이 월등히 짧아서 시간을 초과하지 않을 경우b 5

독일의 노동법 제 조 야간근무 및 교대근무(2) ( 6 )

6) 스위스 노동법 시행령 년 월 일 제정 년 월 일 현재1 (Verordnung 1 zum Arbeitsgesetz) 2000 5 10 2004 5 11

- 44 -

야간근무 및 교대 근무 노동시간은 노동의 인간과학적인 적합성에 대한 확실한 노동①

과학적인 연구 하에 결정되어야 한다 야간근무 및 교대근무 에 대한 독일 노동의학(lsquo rsquo

및 환경의학협회 등록단체 의 노동의학적 기본지침( ) 7)이 참고되어야 한다 집필자주- )

야간근무 노동자의 평일 노동시간은 하루 시간을 넘을 수 없다 야간 노동시간은 아8 ②

래의 조건하에 제 조의 예외조항으로 연장 될 수 있다 연장 근무는 한 달 또는 주 동3 4

안에 평일에 평균 시간을 넘을 수 없다 제 조 항 번에 의거하여 야간 노동에 참여8 2 5 2

할 수 있는 간격은 제 조 항에 적시되어 있다3 2

야간근무 노동자는 고용에 되기 전에 그리고 고용된 후에는 적어도 년에 한번씩은 3③

노동의학적 건강검진을 받아야 한다 만 세 이상인 노동자의 경우 건강검진기간은 년 50 1

에 한번씩으로 축소된다 또한 건강 검진 시 발생하는 모든 비용은 사측에서 부담해야 하

며 회사에서 지정한 의사 또는 여러 업체에 동시에 지정된 의사로부터 건강 검진을 실시

하더라도 그 비용은 사측에서 부담한다

사측은 아래의 조건에 의하여 야간 근무 노동자의 요구가 있을 시에는 회사의 위급한④

위기를 초래하지 않는 한 그의 근무지를 교체해 주어야 한다

노동의학적인 건강 검진 결과 더 이상의 야간 근무가 노동자의 건강을 해 칠 우려가a

있다고 판단되었을 경우

해당 노동자의 가정에 세 이하의 어린이가 주위의 보살핌 없이 혼자 남아 있어야b 12

할 경우

해당 노동자가 주위의 보살핌 없이 혼자 중증 장애인을 돌보아야 할 경우c

해당 노동자의 근무지 교체가 회사의 판단에 의해 회사의 중대한 이해에 부합된다고 판

단 될 경우 회사는 직장 협의회 또는 인사 협의회에 협의 해야 하며 직장 협의회 또는

인사 협의회는 사측에 근무지의 교체를 제안하고 설득 할 수 있다

단체 협약에 특별히 적시되어 있지 않는 한 사측은 야간 노동자에게 야간 근무 노동⑤

시간에 준하는 유급 휴가 또는 수당을 노동자의 임금 수준에 따라 지급해야 한다

야간 근무 노동자는 다른 노동자들과 비교하여 사내 재교육 프로그램 또는 승급 기회⑥

를 제공하는 프로그램 등의 참여에 어떠한 제약이나 차별을 받지 말아야 한다

미국 의 권고(3) NIOSH 8)

7) Seibt Annelore THUMEDI-Pr ventionsmanagement GmbH Thum Knauth Peter Institut f r Industriebetriebslehreauml uuml년und Industrielle Produktion Griefahn Barbara Institut f r Arbeitsphysiologie Universit t Karlsruhe(TH) 2005 2uuml auml

월 일28

8) NIOSH(National Institute for Occupational Safety and Health) Roger R Rosa-Michael J Coligan PLAINLANGUAGE ABOUT SHIFTWORK 1997

- 45 -

계속되는 고정되거나 순환되지 않는 야간 교대는 피한다( )①

근무가 없는 날 퇴근하기 때문에 작업자가 싫어한다

지속적인 야간 근무는 최소화할 것②

회 회의 야간근무 전에는 일의 비번이 있어야 한다고 연구자들은 제안한다 2 ~4 2

빠른 교대변화는 피하라③

주중 같은 날 모닝근무에서 나이트근무로 가는 것처럼 겨우 시간 정도의 휴 7~10

식 뒤에 다른 교대로 넘어가는 건 피해야 한다 나이트 근무 이후에는 다음 순환 교대근

무 전에 최소한 시간의 휴식이 권고된다 어떤 연구자들은 심지어 교대사이에 최소한24

시간은 쉬어야 한다고 제안하고 있다48

자유로운 주말을 계획하라④

아무리 일주일 일의 근무를 해야 하는 상황에서라도 한달에 두 번은 주말을 제대 7

로 쉬어야 한다 가족관계와 친구관계는 중요한 문제니까

일 일가량의 짧은 휴가 가 필요로 되는 장기간의 노동은 피해라4 ~7 ldquo rdquo⑤

어떤 경우 일간의 노동을 해야 한다면 일 일간의 휴식이 있어야 한다 10~14 5 ~7

이렇듯 짧은 휴가 를 젊은 노동자들은 선호하지만 나이든 노동자들은 이렇게 하고 다ldquo rdquo

시 업무에 복귀하는데 상당한 시간이 필요하다 건강에도 나쁘다

긴 교대노동과 오버타임은 최소화 하라⑥

만약 시간 일을 해야 한다면 연속 회를 넘어서서는 안 된다 또한 나이트 근 12 2~3

무에서는 회가 적당하다 이러한 나이트 근무 이후에는 회의 비번이 주어져야 한다2 1~2

길이가 다른 여러 가지 교대근무를 고려하라( )⑦

업무 부하에 따라 교대 길이를 조절하도록 해야 한다 특히 야간에는 과중한 육체노

동이나 정신노동 지루한 단순노동은 하기 어렵다 이런 경우 야간노동이 짧아야 한다

시업과 종업시간을 검토하라⑧

아침근무는 너무 일찍 시작해서는 안된다 시 시 (5 ~6 )

정기적이며 예측할 수 있는 스케줄을 확보하라⑨

열차 사고 연구에서 드러나고 있듯이 비정기적인 근무스케줄로 수면부족과 피로가

발생한다

휴식시간을 검토하라⑩

피로를 회복하기 위해 주어지는 표준 식사시간과 휴식시간은 충분하지 않다 반복되

는 육체노동을 하는 경우 근육피로를 풀 수 있을 정도의 간단한 휴식을 취해야 한다

우리나라(4)

우리나라의 법에는 교대노동을 이렇게 하라 는 규정이 없다 다만 지난 년부터lsquo rsquo 2002

논쟁이 되어 왔던 교대제 지침 이 년에 와서야 만들어진 정도이다 각 내용은 다lsquo rsquo 2008

음과 같다

- 46 -

연중무휴 가동은 예비근무조가 있는 근무조 조 교대제 등 로 편성1 (4 3 )

규칙적인 근무조 교대 및 근무간격은 최소 시간 이상2 12

근로시간은 주 시간 회 시간 준수3 1 40 1 8

연장근로는 부득이한 경우로 제한하고 야근 일수는 최소화4

휴일은 가능하면 많이 확보하고 휴가는 실제 사용토록 배려5

출퇴근버스의 운행 등 편의를 제공6 교대제 근로의 배치 전후 건강진단 실시 진단결과 및 판정의견에 따라 비교대 근로나 주간 근7

로로 전환 등 배려

표 노동부 의 교대제 근로 도입시 유의사항lt 9gt (2008)

야간작업은 연속 일을 넘기지 않도록 한다1 3

야간반 근무를 모두 마친 후 아침반 근무에 들어가기 전 최소한 시간 이상 휴식을 하도록2 24

한다

가정생활이나 사회생활을 배려할 때 주중에 쉬는 것보다 주말에 쉬도록 하는 것이 좋으며 하3

루씩 띄어 쉬는 것보다 주말에 이틀 연이어 쉬도록 한다

근무반 교대방향은 아침반 저녁반 야간반 으로 바뀌도록 정방향으로 순환하도록 한4 rarr rarr

다

아침반 작업은 너무 일찍 시작하지 않도록 한다5

야간반 작업은 잠을 조금이라도 더 오래 잘 수 있도록 가능한 일찍 작업을 끝내도록 한다6

표 한국산업안전보건공단 교대 작업자의 보건관리지침lt 10gt (2008)

교대 작업자의 작업설계 고려시 권장 사항( )

과로사회 추방을 위한 정책 과제3

한국의 경제발전은 과로노동을 수반한 결과이다 지난 수십년간 경제발전은 지속되어 왔

지만 노동자들의 과로노동은 그만큼 유지 강화되어왔다 최고의 산재사망률과 지- OECD

난 여년간 줄어들지 않고 있는 재해율이 이를 잘 표현해 주고 있다10

서문에서 지적했듯이 과로노동을 만드는 세 가지 요소 즉 장시간노동 과밀노동 야간교

대근무가 갖는 문제점을 해결하기 위해서는 다방면의 노력이 필요하다

우선 가장 근본적인 문제해결을 위해서는 일 많이 하는 사회 가 비정상이라고 생각할 lsquo rsquo

수 있는 인식의 변화가 필요하다 적정한 노동을 통해 자신의 삶의 질을 더욱 풍부하게

할 수 있는 시간의 유희가 필요하다 가족과의 시간 사회와의 시간 이웃에 관심을 가질

시간이 노동자 개인의 일상 속으로 들어올 수 있는 여유가 필요한 것이다

이를 위해서 반드시 수반되어야 할 것이 바로 사회안전망 대보험 실질화 의 확충이며 교(4 )

육개혁 주택개혁 등이다

- 47 -

좀 더 세부적으로 들어가 보면 다음과 같이 정리할 수 있을 것이다

장시간 노동 끝장내기(1)

현재 우리노동자들에게 필요한 것은 법정 노동시간 단축이 아니라 실질적 노동시간단축임

이 분명하다 이를 위해서는 다음과 같은 외적 요소와 내적 요소가 고려되어야 하며 노동

조합은 이러한 원칙을 사수하기위한 요구투쟁과 조합원에게 정책에 대한 동의를 구하는

작업을 함께 수행해야 할 것이다

연장근무 예외조항 축소 소정노동시간 협약노동시간을 주 시간 이하로 하고 주 일 ( ) 40 5①

제임을 명시함

현행 근로기준법에서 연장근무가 가능하도록 규정하고 있는 조항들에 대한 개정이 필요하

다 노동부장관이 인정하면 과도한 연장노동이 가능하도록 되어 있는 현행법은 바뀌어야

한다 당장 법이 바뀌지 않는다고 하더라도 소정근로시간 협약노동시간 으로 주 시간을 ( ) 40

단체협약상에 명시하는 것은 매우 중요한 일이다 특히 주 일제임을 명시하는 것은 한주 5

에 적어도 일은 역일 개념의 완전한 휴일이 보장되어야 한다는 것을 의미한다 이2 ( ) 曆日

는 교대노동을 하는 사업장의 경우 매우 중요하다

연장 근로 주 시간 월 시간 연 시간 제한8 30 200②

연장근로를 실질적으로 줄여내는 것이 실노동시간을 시간이하로 단축하는 가장 핵심2000

적인 활동이다 따라서 연장근로를 주 시간 월 시간 연 시간으로 제한하는 단체협약 8 30 200

상의 노력이 매우 중요하다 이를 위해서는 조합원에 대한 정책적 설득작업이 매우 중요

한데 꾸준한 정책 개발을 통하여 임금을 최대한 보전하는 수준에서의 연장근로 제한이 이

루어져야 한다

실노동시간 단축을 위한 사업장 사례 발굴 전파③

현행법상 조합원 개개인이 무리한 연장근로를 하려고 한다면 막을 수 있는 방법이 별로

없다 막는다는 것 자체에 대해서도 쟁점이 형성될 수 있다 막을 수 있는 방법 중에 단

체협약을 어기는 수준의 과도한 연장근로를 하는 조합원의 자격을 박탈하는 등의 징계를

할 수는 있을 것이다 그러나 이는 조직적으로도 상당한 부담이 있는 결정이다 그렇다고

그냥 방치 해서는 사실상 노동시간의 실질적 단축이 이루어지기 어렵다 현재의 상태lsquo rsquo

가 바로 그런 상황일 것이다 따라서 실노동시간을 단축한 사업장의 사례를 발굴하고 전

파하려는 노력이 매우 중요하다 이를 통해 점진적일지라도 의식의 변화를 도모하는 노력

이 필요하다 다음의 내용은 노동조합에서 매우 강력한 결정을 수행했던 사례이다

- 48 -

이 노동조합에서는 이미 년 초 대의원대회를 통해 상습적으로 과도하게 발생하는 초2006

과노동을 줄이겠다는 의결을 한데 이어 의결사항을 따르지 않은 조합원들에 대하여 기준

이상의 초과노동을 수행한 임금을 조합비로 귀속한다는 의결을 하였고 실질적으로 집행되

었다 이에 대해 시행초기 현장에서의 문제제기는 매우 컸지만 현재는 기준이상의 초과노

동을 하지 않고 있다 매우 유감스럽고 부끄러운 일이었지만 이러한 노력이 있었다는 사

실이 외부에 많이 알려지는 것 또한 필요한 일일 것이다

교대노동 현실화 정책(2)

우선 생산과정의 특수성으로 인해 단속적으로 이루어질 수 없는 노동의 경우는 어쩔 수

없이 교대노동을 수행하더라도 그렇지 않은 곳은 이를 최소화할 수 있도록 해야 할 것이

다 최근 자동차 완성차 분야에서 합의가 이루어진 주간연속 교대 도입은 이런 차원에서 2

매우 의미있는 내용이다

또한 어쩔 수 없이 교대노동을 수행할 수밖에 없는 조직의 경우 다음과 같은 조건을 구

비한 상태에서 교대제를 운영하는 것이 노동자 건강을 위해 반드시 필요하다

야간교대노동을 하는 노동자들의 실노동시간은 통상근무를 수행하는 노동자들보다 적어야 한①

다

교대근무의 순서는 반드시 전진방식이어야 한다②

야간 근무 중에는 반드시 시간이상의 휴게시간을 확보해야 한다 휴게시설 또한2 ( )③

야간근무를 수행하는 노동자들은 다른 수준의 건강진단과 관리가 수행되어야 한다④

야간근무에 적합하지 않은 건강장애를 지닌 노동자들은 최대한 통상근무를 할 수 있도록 배⑤

치해야 한다

야간근무 후의 휴식 비번 은 휴일로 인정할 수 없다( ) ⑥

연속되는 일이상의 야간근무는 없어야 한다3 ⑦

야간근무조에서의 단독작업은 안 된다⑧

표 안전한 교대노동을 수행하기 위한 기준lt 11gt

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

토론 1

정 혜 선

가톨릭대학교 의과대학 보건대학원 교수

- 50 -

여성건강 관점에서 본 보건정책

직장여성의 모성보호제도를 중심으로- -

정혜선가톨릭대학교 의과대학 보건대학원 교수( )

여성건강관리의 필요성1

여성의 건강은 곧 다음 세대의 인력을 재생산하는 데 직접적인 영향을 미친다 특히

직장여성은 여러 유해요인에 노출되어 근무하고 있는데 이는 곧 세의 건강수준에 영향 2

을 줄 수 있으므로 건강한 사회구성원 형성에 부정적인 영향을 초래하게 된다 임신한 여

성을 위한 건강보호가 제대로 이루어지지 않으면 임신한 여성은 직장을 그만두게 된다

이와 같은 현상은 우리나라에서 심각하게 발생하고 있는데 국가와 비교해 볼 때 OECD

우리나라 가임기 여성들의 취업률은 매우 낮은 것으로 나타나 있다

여성 근로자를 남성 근로자보다 특별히 보호해야 하는 이유는 여성이 남성이 할 수 없

는 임신 출산 수유를 하는 모성기능을 갖기 때문이며 모성기능은 여성이 담당하지만ㆍ ㆍ

이는 곧 여성만의 과제가 아니라 사회 전체의 과제이기 때문에 여성이 받아야 할 모성보

호는 적극적인 사회적 권리인 것이다 이러한 원칙은 모든 것을 같은 잣대로 보는 절대적

인 평등이 아니라 같은 것은 같게 다른 것은 다르게 대우하는 상대적 평등의 법리에ldquo rdquo

따른 것이고 남녀를 법적으로 달리 대우할 수 있는 차이를 여성의 모성기능에 두는 입장

에 기초하고 있다 성 인지적 관점에서 여성에 대한 모성보호 제도는 남녀 성차별이 ( )性

아니라 국민을 재생산하는 막중한 기능을 사회제도적으로 보호하기 위한 것으로 과 UN

와 같은 국제기구 및 여러 선진 국가에서는 보편적으로 채택되어 온 개념이다ILO EU

는 모성에 대한 사회적 보호는 여성에 대한 보호가 아닌 다음 세대를 위한 인적자ILO

원 확보라는 사회적 기능에 비중을 둔다 그것은 모성보호가 여성 자신뿐만 아니라 태아

및 신생아의 건강을 보호하는 것이기 때문에 다음 세대의 건전한 인적자원을 확보한다는

사회적 기능을 중시한 것이고 여성에게 고유한 모성기능의 보호는 남녀평등에 반하지 않

는 합리적 차별이며 오히려 출산으로 인해 고용에 있어서 차별을 받지 않도록 해야 한다

는 것이다

즉 취업 여성의 모성보호와 육아를 위한 근로복지 정책은 취업여성의 직업의 연속성

보장 여성 근로자와 세의 건강보호 취업 여성의 건강악화 방지로 인한 장기적인 사회 2

적 손실비용 감소 여성 건강과 육아로 인한 결근율조퇴율 감소 기업의 생산성 향상 국 가의 향후 출산력 향상에도 영향을 준다는 점에서 매우 중요하다 유능한 여성인력을 확

보하여 기업의 경쟁력을 강화시킬 수 있다는 점에서 중요하다 특히 취약계층의 경우에는

여성이 직장과 가정을 양립할 수 있도록 정부에서 지원을 함으로써 경제적 자립능력을 향

상시킬 수 있어 저소득 계층의 보호에도 크게 기여할 수 있다

- 51 -

따라서 직장여성을 위한 모성보호는 여성 개인을 위한 것이 아니라 우리 사회 인구의

자질 향상 측면에서 중요한 요인이며 특히 많은 수의 직장여성이 열악한 고용환경 속에

서 충분한 건강보호를 받고 있지 못하기 때문에 취약한 건강상태를 지니고 있으므로 여성

의 경제활동 촉진을 위하여 직장여성을 위한 모성보호제도를 정착시키는 것은 국가적 사

회적으로 관심을 가져야 할 과제이다

우리나라의 모성보호제도 주요내용2

산전 산후 휴가의 지원1) ㆍ

사업주는 임신 중의 여성에게 산전과 산후를 통하여 일의 보호휴가를 주어야 한다90

이 경우 휴가 기간의 배정은 산후에 일 이상이 되어야 한다 근기법 제 조 임산부의45 ( 74 (

보호))

사업주는 근로자가 배우자의 출산을 이유로 휴가를 청구하는 경우에 일의 휴가를 주어3

야 한다 그 휴가는 근로자의 배우자가 출산한 날부터 일이 지나면 청구할 수 없다 30

고평법 제 조의 배우자 출산휴가( ( 18 2( ))

국가는 근로기준법 제 조에 따른 산전후휴가 또는 유산 사산 휴가를 사용한 근로자74 middot

중 일정한 요건에 해당하는 자에게 그 휴가기간에 대하여 통상임금에 상당하는 금액 산전(

후휴가급여등이라 한다 을 지급할 수 있다 고평법 제 조 산전후휴가에 대한 지원 ) ( 18 ( ))

임신한 여성이 근무해서는 안되는 업무2)

사용자는 임신 중이거나 산후 년이 지나지 아니한 여성을 도덕상 또는 보건상 유해1

위험한 사업에 사용하지 못한다 근기법 제 조 사용금지 구체적인 사용금지 직종은 ( 65 ( ))ㆍ

별표 와 같다[ 4]

임신한 여성의 근로시간3)

임신 중인 여성은 야간작업과 휴일근무에 제한이 있다 사용자는 임산부를 오후 시 10

부터 오전 시까지의 시간 및 휴일에 근로시키지 못한다 다만 산후 년이 지나지 아니6 1

한 여성의 동의가 있는 경우 또는 임신 중의 여성이 명시적으로 청구하는 경우로서 노동

부장관의 인가를 받으면 그러하지 아니하다 이 경우에도 사용자는 노동부장관의 인가를

받기 전에 근로자의 건강 및 모성 보호를 위하여 그 야간이나 휴일 근로 시행 여부와 방

법 등에 관하여 근로자대표와 성실하게 협의하여야 한다 근기법 제 조 야간근로와 휴일 ( 70 (

근로의 제한))

- 52 -

출산 후 년 미만 여성에게는 연장근로가 금지된다 사용자는 산후 년이 지나지 아1 1

니한 여성에 대하여는 단체협약이 있는 경우라도 일에 시간 주일에 시간 년에1 2 1 6 1

시간을 초과하는 시간외근로를 시키지 못한다 그리고 사용자는 임신 중의 여성 근로150

자에게 시간외근로를 하게 하여서는 아니 되며 그 근로자의 요구가 있는 경우에는 쉬운

종류의 근로로 전환하여야 한다 근기법 제 조 시간외근로 제 조 임산부의 보호 ( 71 ( ) 74 ( ))

근로기준법 시행령 제 조 별표 임산부 등의 사용금지직종lt 40 2 gt【 】

구 분 사용금지직종

임신 중인

여성

1 산업안전기준에관한규칙 제 조와제 조에서규정한둥근톱으로서지름 센티미터이상 같59 60 25 「 」

은규칙제 조와제 조에서규정하는띠톱으로서풀리 의지름 센티미터이상의기계를사용61 62 (Pulley) 75

하여목재를가공하는업무

2 산업안전기준에관한규칙 제편제장과제장에따른정전작업 활선작업및활선근접작업5 3 4 「 」

3 산업안전기준에관한규칙 제편제장제절에서규정한통나무비계의설치또는해체업무와제6 2 3 6「 」

편제장에따른건물해체작업지상에서작업을보조하는업무를제외한다5 ( )

4 산업안전기준에관한규칙 제편제장제절에서규정하는터널작업 같은규칙제 조에따른6 3 3 439「 」

추락위험이있는장소에서의작업 같은규칙제 조에따른붕괴또는낙하의위험이있는 452 장소에서의

작업

5 산업보건기준에관한규칙 제 조제호에따른진동작업58 4「 」

6 산업보건기준에관한규칙 제 조제호및제호에따른고압작업및잠수작업69 2 3「 」

7 산업보건기준에관한규칙 제 조에따른고열작업이나한랭작업108「 」

8 원자력법 제 조에 따른 방사선 작업 종사자 등의 피폭선량이 선량한도를 초과하는 원자력 및97「 」

방사선관련업무

9 납 수은 크롬 비소 황린 불소불화수소산 염소산 시안화수소시안산 브로모프로판 아닐린 ( ) ( ) ( ) 2-

수산화칼륨 페놀 에틸렌글리콜모노메틸에테르 에틸렌글리콜모노에틸에테르 에틸렌글리콜모노에틸에테르

아세테이트 염화비닐 벤젠등유해물질을취급하는업무

10 사이토메갈로바이러스 형간염바이러스등병원체로인하여오염될우려가짙(Cytomegalovirus)middotB

은업무 다만 의사 간호사 방사선기사등으로서면허증을소지한자또는양성중에있는자를제외 middot middot

한다 11 신체를심하게펴거나굽힌다든지또는지속적으로쭈그려야하거나앞으로구부린

채있어야하는업무 12 연속작업에있어서는 킬로그램이상 단속작업에있어서는 킬로그램이상5 10

의 중량물을취급하는업무 13 그 밖에노동부장관이 산업안전보건법 제조에따른산업안전보건7「 」

정책심의위원회이하 정책심의위원회라한다 이표에서같다의심의를거쳐지정하여고시하는업무( )

산후 년이1

지나지

아니한 여성

납 비소를취급하는업무 다만 모유수유를하지아니하는여성으로서본인이취업의사를사업주에1

게서면으로제출한경우에는그러하지아니한다

2 브로모프로판을취급하거나노출될수있는업무2-

3 그밖에노동부장관이정책심의위원회의심의를거쳐지정하여고시하는업무입산부가

아닌 세18

이상인 여자

1 브로모프로판을취급하거나노출될수있는업무 다만 의학적으로임신할가능성이전혀없는여2-

성인경우에는그러하지아니하다

2 그밖에노동부장관이정책심의위원회의심의를거쳐지정하여고시하는업무

- 53 -

여성근로자의 근로조건에 관한 내용3)

야간근로 및 휴일근로 금지 사용자는 세 이상의 여성을 오후 시부터 오전 시1 18 10 6

까지의 시간 및 휴일에 근로시키려면 그 근로자의 동의를 받아야 한다 근기법 제 조 ( 70

야간근로와 휴일근로의 제한( ))

생리휴가 사용자는 여성 근로자가 청구하면 월 일의 생리휴가를 주어야 한다 근2 1 (

기법 제 조 생리휴가73 ( ))

자녀양육과 관련된 내용4)

육아휴직1

사업주는 생후 년 미만 된 영유아가 있는 근로자가 그 영유아의 양육을 위하여 휴직3

육아휴직 을 신청하는 경우에 대통령령으로 정하는 경우를 제외하고는 이를 허용하여야( )

한다 육아휴직의 기간은 년 이내로 한다 사업주는 육아휴직을 이유로 해고나 그 밖의 1

불리한 처우를 하여서는 아니 되며 육아휴직 기간에는 그 근로자를 해고하지 못한다 다

만 사업을 계속할 수 없는 경우에는 그러하지 아니하다

사업주는 육아휴직을 마친 후에는 휴직 전과 같은 업무 또는 같은 수준의 임금을 지

급하는 직무에 복귀시켜야 한다 육아휴직 기간은 근속기간에 포함한다 고평법 제 조 ( 19

육아휴직( ))

육아기 근로시간 단축2

사업주는 육아휴직을 신청할 수 있는 근로자가 육아휴직 대신 근로시간의 단축 육아(

기 근로시간 단축 을 신청하는 경우에 이를 허용할 수 있다 육아기 근로시간 단축을 허)

세18

미만인 자

1 산업보건기준에관한규칙 제 조제호및제호에따른고압작업및잠수작업69 2 3「 」

2 건설기계관리법 도로교통법 등에서 세미만인자에대하여운전 조종면허 취득을제한 18 middot「 」 「 」

하고있는직종또는업종의운전 조종업무middot

3 청소년보호법 등 다른 법률에서 세 미만 청소년의 고용이나 출입을 금지하고 있는 직종이나18「 」

업종 4 교도소또는정신병원에서의업무

5 소각또는도살의업무

6 유류를취급하는업무주유업무는제외한다( )

7 브로모프로판을취급하거나노출될수있는업무2-

8 그밖에노동부장관이정책심의위원회의심의를거쳐지정하여고시하는업무

- 54 -

용하는 경우 단축 후 근로시간은 주당 시간 이상이어야 하고 시간을 넘어서는 아니15 30

된다 육아기 근로시간 단축의 기간은 년 이내로 한다 사업주는 육아기 근로시간 단축 1

을 이유로 해당 근로자에게 해고나 그 밖의 불리한 처우를 하여서는 아니 된다 육아기

근로시간 단축기간이 끝난 후에는 단축 전과 같은 업무 또는 같은 수준의 임금을 지급하

는 직무에 복귀시켜야 한다

수유시간 생후 년 미만의 유아 를 가진 여성 근로자가 청구하면 일 회 각각4 1 ( ) 1 2乳兒

분 이상의 유급 수유 시간을 주어야 한다 근기법 제 조 육아 시간30 ( 75 ( ))

보육시설 상시 여성근로자 명 이상 또는 상시근로자 명 이상을 고용하고 있5 300 500

는 사업장은 근로자의 취업을 지원하기 위하여 수유 탁아 등 육아에 필요한 보육시설을middot

설치하여야 한다 고평법 제 조 직장보육시설 설치 및 지원 등 영유아보육법시행령 제 ( 21 ( )

조 직장보육시설의 설치20 ( ))

여성고용관련법 위반에 대한 벌칙 규정

근로기준법의 벌칙규정lt gt

구분 벌칙임신 중의 여성 산전후휴가 휴가 중 임금지급 시간외 근로 금지

근로전환 휴가전과 동일한 업무 또는 동등한 수준의 임금을 지급

하는 직무에 복귀의무 법 제 조( 74 )

년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1

사용 금지 직종 법 제 조( 65 )년 이하 징역3

천만원 이하 벌금2임산부를 포함한 여성 및 세 미만의 야간휴일 근로제한 법 제18 ( 70조 제 항1 2 )

년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1

산후 년 미만 여성의 시간외근로금지 법 제 조1 ( 71 )년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1생리 휴가 법 제 조( 73 ) 만원 이하 벌금500

갱내근로의 금지 법 제 조( 72 )년 이하 징역3

천만원 이하 벌금2

수유시간 법 제 조( 75 )년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1

남녀고용평등과 일가정 양립 지원에 관한 법률의 벌칙규정lt gt

- 55 -

구분 벌칙여성의 혼인 임신 출산을 퇴직 사유로 예정하는 근로계약 체

결 법 제 조( 11 )

년 이하 징역5

천만원 이하 벌금3배우자 출산휴가 법 제 조의( 18 2) 만원 이하 과태료500산전후휴가급여등을 받으려는 여성 근로자의 관계 서류의 작

성 확인 등의 의무 제 조 제 항 ( 18 4 )만원 이하 과태료300

육아휴직 법 제 조의 제 항( 19 3 )

육아휴직 법 제 조의 제 항( 19 1 4 )

년이하징역 천만원이하벌금3 2

만원 이하 벌금500육아기 근로시간 단축 법 제 조의 제 항( 19 2 5 )

육아기 근로시간 단축 법 제 조의 제 항( 19 2 6 )

육아기 근로시간 단축 법 제 조의 제 항( 19 2 2 )

년이하징역 천만원이하벌금3 2

만원 이하 벌금500

만원 이하 과태료500육아기 근로시간 단축 중 근로조건 등 법 제 조의 제 항( 19 3 1 )

육아기 근로시간 단축 중 근로조건 등 법 제 조의 제 항( 19 3 3 )

육아기 근로시간 단축 중 근로조건 등 법 제 조의 제 항( 19 3 2 )

년이하징역 천만원이하벌금3 2

천만원 이하 벌금1

만원 이하 과태료500

직장여성의 건강관리를 위한 방안3

관리방안1)

직장여성의 모성보호를 위하여 취약계층을 대상으로 한 보다 집중적인 제도의 시행과-

관리가 필요하다

직장여성의 특성에 적합한 모성보호 프로그램 및 교육자료를 개발하여 사업장 단위에-

서 활용할 수 있도록 하는 것이 필요하다

사업장에서 직장여성의 모성보호 업무를 담당할 수 있는 보건관리자의 역할 개발이-

필요하다

국가에서 마련한 모성보호 제도가 사업장에서 정착될 수 있도록 하는 지도 감독이 필-

요하다

작업시 건강관리2)

유기용제 및 각종 유해화학물질로부터 직장여성을 보호하기 위하여 반드시 국소배-

기장치를 설치한다

방진마스크와 같은 보호구를 반드시 착용하고 작업한다-

통풍이 잘 되는 곳에서 작업을 할 수 있도록 한다-

직장에서의 개인 건강관리를 할 수 있는 여건을 마련한다-

임신 시 화학물질 납 다른 위험물질과의 접촉을 피한다-

일 시간 주 간으로 작업시간을 제한한다 일 회 분씩의 휴식시간을 갖는다- 1 8 40 1 2 10

다리를 올리고 쉴 수 있는 휴식공간을 마련한다-

- 56 -

서서 작업하는 시간을 일 시간 이내로 축소한다- 1 4

취급하는 물체의 무게를 파운드로 줄인다- 25

직장여성을 대상으로 모성보호에 대한 교육 증상 및 질병의 조기발견과 모니터링-

개별 건강상담 등을 실시할 수 있는 전문인력을 고용한다

고위험 임신여성은 작업시간 축소 휴식시간 증가 신체적 편안함 제공 영양관리-

등이 이루어지도록 관리한다

직장여성을 위한 교육자료를 개발한다-

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

토론 2

정 민 정

민간서비스노조연맹 여성국장

- 58 -

시간 야간사회에서 여성노동자로서 살아간다는 것24

정민정민간서비스노조연맹 여성국장( )

시간 야간사회에서 여성노동자로서 살아간다는 것은 정신적으로도 육체적으로도 어24

려운 일입니다 야간 근무를 하고 피곤한 몸을 이끌고 집으로 돌아간 여성노동자는

다시 출근하는 남편을 위해 혹은 등교하는 아이를 위해 도시락을 준비하거나 아침식

사를 준비해야 합니다

피곤한 몸은 얼른 눕고 싶다고 외치지만 싱크대에 가득한 설거지와 아무렇게나 벗어

놓은 옷들 지저분해져 있는 방과 거실을 보게 되면 이 모든 것을 외면하고 잠을 청

하기란 어렵습니다 청소와 빨래를 하고 나면 잠깐 잘 수 있을까요

이번에는 창밖의 밝은 햇살이 숙면을 방해합니다 하지만 이내 눈꺼풀이 스르르 감기

고 잠이 듭니다 눈 깜빡할 사이에 다시 출근 시간이 다가 옵니다 밤낮이 바뀌고 나

서는 아이들과 제대로 대화 나눌 시간도 함께 외출을 할 여유도 없습니다

하지만 야간 근무 하지 말고 주간 근무만 하라고 회사에서 지시를 한다면 그것도 낭

패입니다 외면하기에는 너무나 달콤한 유혹 바로 야간근무수당 때문입니다 야간 근

무를 하는 달은 주간 근무를 하는 달보다 약 만원 정도 더 받게 됩니다 급여가20

워낙 낮아 만원은 매우 큰 금액입니다20

언제까지 일할 수 있을지 모르는 비정규직에게는 회사에 다니고 있을 때 최대한 많이

벌어야 합니다 그러기에 연장근무 야간근무 휴일근무 회사가 시키면 시키는 대로

그저 묵묵히 할 수밖에 없습니다 몸이 어떻게 병들어가고 있는지는 신경 쓸 겨를이

없습니다 그저 몸이 성할 때까지는 일 할 수 있기를 바랄 뿐입니다

서비스연맹은 년 월부터 연장영업 제한 및 주 회 정기휴점제 시행을 위한 캠페인2009 8 1

을 매주 진행하고 있다

이에 대한 현장 노동자들의 반응은 두가지 부류로 나뉘었다 앞선 여성노동자의 사례와

같이 야간근무수당을 받기 위해 야간근로를 자청하며 옹호하는 입장과 연장영업을 강력하

게 반대하는 입장이다

특히 백화점에서 근무하고 있는 여성노동자의 경우에는 연장영업에 대해 아주 격렬히 반

대하였는데 그 이유는 백화점의 경우 교대근무를 하고 있는 할인점과는 다르게 연장영업

을 할 시 시간 이상을 근무해야 하기 때문에 육체적으로나 정신적으로 매우 지친 상태12

가 되기 때문이다

- 59 -

서비스노동자들을 힘들게 하는 장시간노동과 저임금 그리고 고용불안은 우리가 반드시 개

선해야 할 과제이다 이러한 과제들을 해결해 나가는 과정에서 연장영업의 문제 역시 함

께 풀어나가야 한다

서비스연맹은 장시간 노동 야간노동으로 건강권을 보장 받지 못하는 서비스노동자의 문

제를 해결하기 위해 우선 과제로 대 요구를 설정하였다2

대 요구와 그 추진배경은 다음과 같다2

서비스연맹의 대 요구[ 2 ]

대 요구 백화점 할인점 등 대형유통업체의 영업시간 제한 및 주 회 정기휴점제 시행- 2 1

영업시간 제한 은 적정한 영업시간 도입 으로 대체 표현할 수 있음 즉 적정한 영업 lsquo rsquo lsquo rsquo

시간이라 함은 근로기준법에서 정하고 있는 일 시간 주 시간의 법정노동시간을 기준으1 8 1 40

로 하고 노사가 업종 업태의 특성을 고려하여 사회적 통념을 벋어나지 않는 범위 내에서 합

의한 소정노동시간을 의미

추진 배경[ ]

우리나라에서도 년 월 일부터 본격적으로 주 일제가 도입 시행되면서 노동시간 단- 2004 7 1 5

축을 통한 삶의 질 향상 휴식과 문화생활 등 사회구성원들의 행동양식의 변화가 진행되고 있( )

다

동시에 기업경영에 있어서도 자본의 속성인 이윤추구를 최고로 추구하는 경향을 점차 탈피-

하여 지속가능한 경영 환경경영 윤리경영 등 사회적 대의를 적극 반영하려는 움직임이 나타

나고 있다 이는 미국식 시장논리 무한경쟁원리 인 신자유주의 경제이념을 벗어난 기업의 활동 ( )

과 경쟁과정이 사회전체의 공익을 위한 지속발전이라는 패러다임으로 귀결되어야만 소비자 고(

객 국민 와 시장으로부터 인정과 긍정적 평가를 받을 수 있다는 인식의 전환에서 비롯된 것이 )

다

이러한 관점에서 볼 때 백화점 할인점 포함 등 대형유통업체들의 상시적인 연장영업과- (SSM )

야간 영업 년중 무휴영업은 유통서비스노동자들의 건강권을 침해 중소영세상인들의 생 ① ②

존권을 위협 심야시간 여성을 대상으로 한 범죄가 증가 고유가 시대 에너지 과소비의③ ④

문제 발생 시설에 대한 안전점검 미흡 등 여러가지 사회적 문제들을 야기하고 있어 이에⑤

대한 적절한 해결방안이 시급한 상황인 것이다

따라서 대형유통업체들은 이러한 사회적 상황과 변화를 바탕으로 도덕적이고 사회적 책임을-

다하는 경영방침을 수립하고 사회 전체적으로 유익한 방향을 지향함은 물론 궁극적으로 우리

나라 유통산업의 균형있는 발전을 꾀하기 위해서는 적정한 영업시간 도입 및 정기 주휴점제

시행이 가장 먼저 고려되어야 한다는 판단으로 당 연맹은 요구하게 된 것이다

- 60 -

그리고 연맹의 대 요구를 시행했을 시 나타나는 효과를 정리해 보면 다음과 같다2

대 요구2 각 부문별 시행 효과

영업시간 제한 또는

규제

또는 적정한 영업시간 도입

백화점( 1030~1930)

할인점( 1000~2200)

+

주 회 정기휴점제 시행1

-gt

서비스노동자들의 공동 휴식권과 건강권 보장 등 삶의 질 향상 노동자( )

고유가시대 에너지 절약 효과와 기업의 수익 증대 유통기업( )

휴점 시 시설안전 점검으로 고객들의 안전을 보장 소비자 국민( )

재래시장 및 중소영세 자영업자 생존권 보장 상인 자영업자( )

유통업종 내의 불균형 등 양극화 해소 유통산업( )

과소비문화 조절 및 사회구성원 간의 더불어 사는 인식 고양 사회( )

공평하고 균형있는 유통산업의 발전을 도모 국가( )

서서 일하는 서비스여성노동자에게 의자를 캠페인을 진행하면서 시민들의 지지과 격lsquo rsquo

려는 유통 현장에 의자를 제공할 수 있도록 하는데 큰 힘이 되었다

연장영업 제한과 주 회 정기휴점제 역시 시민들의 동의와 지지가 필요하다1

이제 서비스연맹은 유통매장의 시간 영업이 병원의 응급실이나 경찰서 등과 같이 정말24

우리 삶에 꼭 필요한 측면인가에 대한 물음을 이 사회에 던지려 한다

서비스연맹은 대 요구의 관철을 위해 최선을 다 할 것이며 서비스노동자들이 행복한 세2

상을 만들기 위해 노력할 것이다

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

토론 3

박 미 자

환경부 환경보건정책과장

유방암 사전예방을 위한 토론회

별 첨 자 료

여성환경연대 활동소개

지구를 지키는 작은 쉼표 여성환경연대

여성환경연대는 여성의 몸과 건강이 현대석유문명의 유해화학물질과 지구 생

태계 파괴와 긴밀하게 연결되어 있다는 인식 아래 여성환경건강운동을 진행해

오고 있습니다 년부터 향수 매니큐어 데오드란트 속 프탈레이트 등을 2005

조사하고 규제하는 활동을 해 왔으며 년부터 유해화학물질2007 STOP

유방암 캠페인을 통해 유방암의 환경적 요인을 알리고 대안적DOWNDOWN

삶을 방식을 제안해오고 있습니다 년에는 2007 유방암과 환경요인lt gt 년 2008

에는 유방암과 안전한 화장품lt gt 년에는 2009 유방암과 속도사회 느린 것이lt -

건강하다gt 캠페인을 진행하였습니다

여성환경연대 환경건강 포털 사이트middot

httpwwwecofemorkrhealth

달콤쌉싸름한 화장품 블로그middot

httpblogdaumnetgreencosmetic

서울시 종로구 신문로 가 피어선빌딩 호110-761 2 808(Tel) 02-722-7944 (Fax) 02-723-7215

(E-mail) kwenecofemorkr (Homepage) httpwwwecofemorkr

- 31 -

- 32 -

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

주제발표 3

우리나라 과로노동 야간 교대 포함 실태와( )

그 정책 대안

한 인 임

녹색병원 노동환경건강연구소 연구원

- 34 -

우리나라 과로노동야간교대노동실태와 정책 대안( )

한인임녹색병원 노동환경건강연구소 연구원( )

1 심각한 과로노동의 나라 대한민국

과로노동은 노동일의 연장과 노동밀도의 강화 그리고 야간노동 수행 모두를 포함한다

즉 오랜 시간동안 일하게 되면 그리고 짧은 시간 일하더라도 과도하게 빠르거나 집중적

인 긴장과 스트레스가 발생하게 되면 그리고 자야할 시간에 일하게 되면 이는 모두 과로

노동으로 표현될 수 있다

이러한 과로노동은 첫 번째 수면장애를 가져올 수 있어 판단력감소로 인한 사고유발가능

성과 만성피로 우울증 등의 정신질환을 발생시킬 수 있다 두 번째 뇌심혈관계질환의 직

접적 요인이 된다 셋째 직업관련성 질병 중 가장 큰 규모를 나타내고 있는 근골격계질

환에 영향을 미친다 넷째 신체 기능저하 대사기능저하 로 위 십이지장궤양 및 다양한 기 ( )

왕력 악화 요인으로 작용하기도 한다 다섯 번째 이러한 제 요인으로 인하여 노동자의

삶의 질 은 추락하게 되는 것이다lsquo rsquo

따라서 세계적으로 지난 년 노동자 역사를 노동시간단축 투쟁의 역사 로 불러도300 lsquo rsquo

과언이 아닐 것이다1)

장시간노동 실태(1)

해외의 노동시간 변화 역사와 현황①

프랑스에서의 노동시간 단축의 역사는 다음과 같다 년 이후 프랑스의 노동시간은 1936

오랫동안 거의 변화를 보이지 않았다 혁명의 경우도 노동시간단축에는 영향을 주지 않 68

은 것으로 보인다 그러다가 무려 년이 지난 년 조스팽 정부에 와서 시간제가 60 1997 35

도입되는데 이 이유는 과거 노동시간 단축의 역사가 살인적 장시간 노동 철폐 로부터lsquo rsquo

이루어진데 반해 이때의 대대적인 노동시간 단축은 실업률 감소를 위한 것이었다 물론

이는 최근 들어 우파 정부가 연거푸 집권하면서 훼손되고 있다

1) 세기 산업혁명을 거치면서 기틀을 마련한 자본주의에서의 노동시간은 잘 알려져 있지 않지만 한 문헌에 따르면 영18국에서는 당시 최저 하루 시간 시간까지 강제적 노동이 있었다고 한다12 ~20 1) 엥겔스의 영국노동자계급의 상lsquo태 에서 언급되고 있는 노동자 직물산업 공장노동자 들은 매일 시간을 일했다고 한다 우리나라도rsquo(1845) ( ) 14~18

년대까지 끔직한 장시간 노동에 시달리고 있었던 것으로 나타난다 하루 시간씩 혹은 그 이상으로 전태일 열1970 18 사가 분신을 하던 시기의 기록에 따르면 빛도 제대로 들지 않는 공장에서 시간씩 어린 소녀들이 각혈을 쏟아lsquo 16 rsquo내며 일을 했다

- 35 -

연도 1848 1900 1906 1919 1936 1982 1997주당 시간( ) 84 70 60 48 40 39 35

표lt 6 프랑스의 노동시간 변화gt

자료 프랑스의 실업자 운동 두리출판사 lsquo rsquo 1998

독일의 노동시간 단축의 역사는 유럽에서 가장 독보적이다 영국보다는 자본주의가 늦게

정착된 독일에서는 초기 자본주의의 역사는 크게 다르지 않았지만 노동조합과 사민당의

활동이 가장 왕성했던 특징에 따라 가장 높은 수준의 노동시간 단축 역사를 자랑하고 있

다 이미 년대 말 공동결정법 이 만들어지면서 주당 시간의 노동시간 확보가 1970 lsquo rsquo 35

이루어졌다 또한 이러한 노력은 년대 중반부터 급증하여 년 중반 를 상회하 1980 90 10

는 실업률 특히 이들 가운데 는 장기실업자 이 나타나게 되자 독일 연방정부는 노동( 356 )

시장 유연화나 노동시간 단축 등의 정책을 통해 독일 특유의 사회적 시장경제의 체제에

큰 손상 없이 경제를 회생시키려는 시도를 계속적으로 해오고 있다 즉 독일금속노조의

주도로 이루어진 폭스바겐 자동차공장 협약은 주 시간 노동시간을 시간으로 단축 35 288

함으로써 시간 이하 노동시간의 역사에 막을 올렸다는 사실에 주목할 필요가 있다30 2)

미국의 경우는 메이데이의 역사가 잘 설명해주고 있다 세기 후반 미국경제가 급속히 19

발전하면서 노동운동도 새로운 전기를 맞게 되었는데 년 미국 노동총연맹이 탄생하1886

여 노동운동을 주도하기 시작했다 이를 계기로 미국 노동자들은 년 월 일 하루 1886 5 1

시간 노동을 위해 총파업에 돌입했다 이 과정에서 폭력진압으로 인한 사상이 발생하면8

서 대규모 시위집회가 잇따랐고 이후 이 투쟁을 기념하여 년 월 일을 노동자 단1890 5 1

결의 날로 정하여 시간 노동쟁취를 위해 세계적인 시위를 결의했다 8

지금까지의 상황을 살펴보면 노동시간단축의 역사는 두 개의 흐름으로 나타나고 있다 하

나는 세기 초반까지의 살인적 장시간 노동 철폐 요구와 또 하나는 년대 공황20 lsquo rsquo 1970

이 시작된 이후 실업률 감소 를 위한 노동시간 단축 요구이다 즉 현대사회에 오면서lsquo rsquo

신자유주의의 등장 전후의 슬로건 변화를 나타내고 있는 것이다lsquo rsquo

우리나라 장시간 노동②

더 이상 언급할 필요조차 없겠지만 우리나라 총노동시간이 너무 길다는 문제는 이미 잘

알려진 내용이다 국가 중 가장 높다 또한 위인 그리스와도 큰 격차를 보이고 있 OECD 2

으며 거의 유일하게 연간 시간이 넘는 노동시간을 나타내고 있다 그러나 이렇게 잘2000

2) 독일 연방 정부 수립 이후 노동시장 구조의 변화 김미경 서강대 공공정책대학원 대우교수 페터 마이어 프리드리lsquo rsquo ( ) (⦁히 에베르트 재단 주한 협력사무소 소장) 2000

(httpblognavercomjhj7725Redirect=LogamplogNo=140038848177)

- 36 -

알려져 있음에도 불구하고 이를 단축하는 것은 매우 어려웠으며 또한 아직도 그러한 상황

이다

그림 국가의 노동자 연간 노동시간lt 1gt OECD

한국(A)

일본(A)

대만(A)

호주(A)

프랑스(A)

독일(B)

영국(B)

미국(B)

1990 498 407 464 381 - - 423 -1991 499 398 465 376 - - 413 -1992 487 386 465 38 - - 415 -1993 489 377 465 382 367 - 413 4111994 487 377 466 39 3705 - 416 4171995 492 378 464 388 3707 - 421 4131996 484 382 463 387 3661 376 419 4131997 478 380 465 386 3754 375 418 4171998 461 373 456 386 3741 377 417 4141999 500 372 458 389 376 375 412 4142000 493 377 458 386 3632 379 413 4132001 483 373 425 385 3565 378 413 4032002 477 374 432 385 3531 376 410 4052003 476 378 434 386 3552 377 409 4042004 472 382 423 385 3592 376 410 4082005 467 381 421 383 - 376 - 407

표 제조업의 주당 근로시간 국제 비교 시간lt 2gt ( )

주 실근로시간 지불근로시간1 A= B=

주 년부터 새로운 시계열자료2 1997

자료 해외노동통계 노동부 매월노동통계조사보고서 각호 일본 KLI 2006( 勞 經濟白『 』 『 働각호 대만 각호 각호 ILO Yearbook of Labor Statistics )書 新資與生産力統計月報』 『 』

- 37 -

현재 각 국가별 법정노동시간은 대동소이한 것으로 나타난다 법정노동시간은 대체적으로

주 시간 수준으로 결정되어 있으며 프랑스의 경우가 주 시간이다 독일의 경우는40 1 35

주 시간이지만 단체협약을 통해 시간 수준을 확보하고 있으며 노조의 조직률은40 35 37

수준이지만 단체협약의 적용률이 높아 약 수준이라고 보아도 무방하다 실제로 연간( 90)

노동시간은 프랑스가 독일보다 더 길다

한국 미국 일본 영국 독일 프랑스이탈리아⦁스페인

대만 싱가폴

주1시간40

주1시간40

주1시간40

규정없음

일1시간8

주1시간35

주1시간40

주2시간84

주1시간44

표 국가별 법정근로시간 비교lt 3gt

자료 전체취업 httptongnatecomyellowstone14486153(OECD Employment Outlook 99lt

자 기준 대만 통계청 싱가포르 고용부gt lt2000 6gt lt20006gt)

주 일본은 년 노동기준법을 개정하여 년부터 년까지 업종 및 규모별로 년씩1 lsquo87 rsquo88 lsquo99 3

유예기간을 두어 년간에 걸쳐 주 시간제로 이행(46 44 40) 11 40rarr rarr

주 프랑스는 년 오브리법을 제정하여 인 초과 사업장에 대해서는 부터 인2 lsquo98 20 200021 20

이하 사업장에 대해서는 부터 주 시간제를 시행200211 35

주 대만은 노동기준법을 개정하여 주 시간제를 도입하고 부터 시행3 2000616 2 84 200111

예정

주 한국은 년부터 순차적으로 주 시간 적용4 2003 40

최근 신자유주의가 득세하면서 노동시간단축을 앞장서서 수행했던 서유럽 국가들이나 사

회주의권 국가들에서도 다소간 노동시간이 늘어나는 듯한 추세를 보이지만 그 변화가 아

직은 미미한 수준이라 할 수 있다3) 특히 우리나라의 경우 국가 중 압도적으로 높OECD

은 장시간 노동을 보이고 있는 상황과 비교할 때 더욱 그러하다

우리나라 장시간 노동의 발생 사유③

그렇다면 우리나라는 법정노동시간에서는 차이가 없음에도 불구하고 왜 주 시간 일하는40

다른 나라 노동자들보다 거의 두 배에 가까운 장시간노동을 수행하고 있을까를 살펴볼 필

요가 있다

3) 년 따르면 년 말 현재 피용자 연간 근로시간은 독일 프랑스 시간 미ldquo2005 OECD Employment Outlook 2004 middot 1360 국 시간 한국 시간인 것으로 나타났다 최근 독일 프랑스를 중심으로 지나치게 짧은 근로시간이 생산성1812 2380 middot을 저하시키고 대미 경쟁력을 약화시켰다는 인식이 확산되면서 이에 대한 정부주도의 논의가 가열되는 가운데( ) 對美민간대기업을 중심으로 임금인상 없는 근로시간연장에 합의하는 사례가 속출하고 있다 독일은 지멘스 다임 (Siemens)러 크라이슬러 등 주요 대기업을 중심으로 단체협약에 의한 주당 시간 근로제를 노사합의에 따(Daimler-Christler) 35라 주당 시간제로 변경 독일의 법정 근로시간은 주당 시간 한 바 있으며 프랑스도 년 법정 주 시간 근로40 ( 40 ) 2005 35제를 수정 연간 연장근로한도를 시간 연장 시간 그 결과 실제 주 시간제의 효과 하였다 정형우 40 (180 220 39 ) rdquo -rarr

대표부 노무관 의 고용 및 사회정책 동향과 시사점( OECD ) OECD ( ) KDI 2005駐 下

- 38 -

여기에는 여러 가지 이유와 원인이 있을 것이다 낮은 임금 때문에 강력한 노무관리 하

에서의 부당한 장시간 노동 요구 때문에 등등 두 가지 다 원인으로 작용하고 있을 것helliphellip

이다 그러나 더욱 어려운 작금의 문제는 낮은 임금을 극복하고 사측의 노무관리를 제거

할 수 있는 조건에 있는 노동조합의 경우도 이를 해결하지 못하고 있다는 것이다 문제의

핵심은 우리나라의 사회복지구조이며 노동자들은 이 문제에 제대로 접근하고 있지 못하다

고 생각한다

이러한 얘기를 하기 위해서는 우리나라 노동자들이 받은 임금을 어떻게 소비하고 있으며

이 근거는 무엇인가를 살펴볼 필요가 있다 우리나라 노동자들은 임금의 가장 많은 부분

을 집을 사는 데 쓴다 그 다음은 교육비 로 지출한다 그 다음은 이렇게 하고lsquo rsquo lsquo rsquo

나면 쓸 돈이 거의 남지 않는다 자고 일어나면 뛰는 집값 언제 쫓겨날지 모르는 전세에

지쳐 하루라도 빨리 집을 사야하는 것이 우리나라 노동자들의 꿈이자 목표이다 대 후 40

반이 되면 소득의 거의 가까운 규모를 사교육비로 지출한다 따라서 수입은 언제나30

빠듯하고 오버타임을 좀 더 했으면 하는 바람을 가지고 있다

기업은 자동차완성차 공장으로 시간씩 주야로 맞교대를 한다 그리고 토요일과 일요A 10

일에도 나와서 일을 한다 물량을 서로 가져가려고 오버타임 더 하려고 대의원들이 발 벗 ( )

고 나선다 휴일특근을 하나라도 더 할 수 있게 하는 게 대의원들이 보여줄 수 있는 사측

과의 교섭 능력이다 전조합원이 월평균 시간 일하고 노보에 따르면 정도가 250 10 365

일 일을 한다고 한다 그래서 평균 연봉 세전은 천만원 가까이 된다 기업 노동자들의 ( ) 6 B

사정도 마찬가지다 이 기업은 조 교대로 운영되어 앞의 기업보다 교대패턴은 좀 나은 4 3

상태이다 그러나 조기출근 연장노동이라는 방식으로 근무시간대에 오버타임을 한다 따

라서 발생하는 오버타임은 기본적으로 시간가량 된다 물론 쉬어야 할 비번 날에도 나와4

서 일을 한다 심지어 인력이 부족해 작업반에 신입직원을 들이는 문제에 있어서도 조합

원들이 투표로 결정한다 왜냐하면 자신의 오버타임이 줄어들 것을 걱정해서이다 소정근

로시간만 일하는 노동자는 수준이다 임금은 여기도 연봉 세전 천만원가량 된다5 ( ) 6 4)

이 두 사업장에는 골치 아픈 공통점이 있다 이상한 임금체계이다 사업장은 오버타임 A

휴일노동 시간급이 배 배씩 적용된다 사업장은 상여가 평균임금 기준으로 적용된다2 3 B

즉 오버타임을 많이 하면 할수록 그렇지 않은 사람들과의 임금격차가 매우 크게 발생하

는 고질적인 반노동자적 임금구조를 가지고 있다 이러한 구조는 노동자들을 임금 노 lsquo

예 로 만들어 가는 큰 유혹으로 작용하고 있으며 노동자들은 스스로 그 늪에 빠져있다rsquo

최근 조사했던 독일 철도 기관사 노동자들의 임금은 매우 충격적이었다 이들의 세금 공

제 후 실 임금수령액은 노동자 평균 약 월 유로 원화로 계산하면 백 십만원 가량1500 ( 2 2 )

4) 한인임 벽에 부딪친 안전보건 대공장의 과로 실태를 들여다보며 노동환경건강연구소 일과건강 년 월 lsquo ( )rsquo (2008 4「 」호)

- 39 -

이다5) 이는 기관사 대표들과 직접 인터뷰를 한 결과이다

초임

년차2

년 차 이후4

월 유로 세금 공제 전 원화로 계산하면 약 백 십만원1970 ( 2 9 )

월 유로 세금 공제 전 원화로 계산하면 약 백만원2056 ( 3 )

월 유로 세금 공제 전 원화로 계산하면 약 백 십만원2142 ( 3 2 )

표 독일 기관사의 임금수준lt 5gt ICE

주 유로를 원으로 계산1 1 1476

주 우리나라 비교대상 기관사는 많은 초과노동을 하고 있고 임금수령액은 두배 정도 된다2

자료 앞의 자료

이들은 초과수당이 거의 없다 많아야 월 만원 정도이다 초과노동을 거의 하지 않기 40

때문이다 이렇게 받으면서도 여름에는 스페인이나 남미로 휴가도 다녀온다고 했다 물론

임금이 낮다고 불만을 토로하기도 했고 그래서 년 한 해 오랜 파업도 진행하였다2007

어떻게 이런 것들이 가능할까 답은 바로 사회보장제도의 정착 때문이다

독일은 인당 달러의 국민소득을 구가하는 나라이고 우리는 달러 밖에 안35000 18000

되기 때문에 비교할 수 없다고 주장하는 사람들도 있지만 독일의 이러한 제도는 현재 우

리보다 훨씬 소득수준이 낮을 때였던 년 전부터였다 의료보험과 산재보험은 이미50 ( 1880

년대에 도입되었다)

또한 각 국가들이 주 시간을 법제화하였던 시기도 제각각 다른데 이는 국가별 소득수준40

과는 무관하게 진행되었다 여기에는 강력한 산별노조의 힘이 작용하기도 하였고 때로는

국가가 실업감축 등의 국정운영 목표를 가지고 접근하기도 하였다

5) 여기서 한마디 더 하자면 우리나라 노동자들의 소득세율은 독일의 노동자들보다 훨씬 낮다 물론 정부의 공적지출 역시 최하위다OECD

평균OECD 독일 이태리 영국 캐나다 미국 프랑스 일본 한국

156 209 181 174 166 157 154 66 27

표 평균 실효소득세율의 국제비교lt 4gt (2005)

자료원 재정경제부 년 월 일자 보도자료 OECD Taxing Wages 2005( 2007 3 8 )

- 40 -

국가명 도입시기인당1

국내총생산국가명 도입시기

인당1

국내총생산

만1 $

그룹

일본 1988 23813기타

그룹

미국 1938 6429오스트리아 1994 24400 노르웨이 1977 9999핀란드 1996 24407 중국 1997 738이탈리아 1997 20207 한국 2003 12717

만2 $

그룹

프랑스 1936 12984

자료 보험개발원 (2002)스웨덴 1982 11556스페인 1994 12232포르투갈 1997 10569

표 주요국의 주 일 근무제 도입 시기 단위 달러lt 6gt 5 ( US )

우리가 장시간 노동의 늪으로부터 벗어나기 위해서는 악순환의 고리를 끊어야만 가능하

다 노동시간의 실질적 단축이 일어나야 하고 이는 직접 임금의 감소를 포함할 수도 있음

을 고려해야 한다 물론 이 같은 결정은 지금까지 진행시켜왔던 임금인상 일변도의 투쟁

물론 지난 년 동안 이 투쟁이 매우 주요한 전술적 기능을 했음을 부정하자는 것은 아( 20

니다 은 지양하고 사회보장 투쟁 물가 안정 집값 안정 사교육의 공교육화 무상교육 무) (

상의료 등 의 전면화를 통한 보완이 선행되어야 가능할 것이다)

이러한 차원에서 최근 현대자동차 등의 주간연속 교대 도입 논의는 한국사회에 새로운2

실험적 장시간노동 단축이라는 의미를 던져주고 있다 현대자동차 등의 완성차 공장에서

노동시간의 실질적 단축 문제가 제대로 해결될 수 있다면 약간의 시간이 필요하겠지lsquo rsquo

만 이는 금속 전체에 상당한 영향을 행사할 가능성을 가지고 있으며 고질적인 장시간 노

동 국가라는 악명에서 벗어날 가능성을 시사한다

야간교대노동 실태(2)

교대제 근로자 근로기준법 적용지침 근기 에서는 교대제가 활( 68201-574 99 11 10)｢ ｣용되는 경우를 세 가지로 정하고 있다 첫째는 공공 서비스 사업으로서 전기 가스 운수

수도 통신 병원 등 공익적 사업을 중지할 수 없는 경우이다 둘째는 생산기술 업무의

성격상 불가피한 경우로서 철강 석유화학 등 생산과정이 연속되어 작업을 중단할 수 없

는 경우이다 셋째가 경영효율성을 위해 생산설비 완전가동 기업간 경쟁 등의 사유로 조

업 및 영업시간을 길게 하는 경우이다

위의 세 가지 이유 중에서 교대제가 어느 정도 불가피하다고 인정되는 것은 첫 번째와

두 번째 이다 예컨대 시간 가동이 필수적인 발전소나 야간운행이 어느 정도 요구되는 24

철도 등은 교대근무가 요구된다 그러나 세 번째 이유는 오직 자본의 이익을 위해 교대제

를 실시하는 것이며 그 자체로 필수 불가결한 것이 아니다

- 41 -

근무형태에 따른 교대제의 유형은 조 격일제 조 교대 조 교대 조 교대 조2 2 2 3 2 3 3 4 3

교대 등으로 나눌 수 있는데 각각의 유형에 대해 위의 근로기준법 적용지침 이 평가하 ｢ ｣고 있는 내용은 다음과 같다

일단 여기서 확인할 수 있는 것은 현재 우리나라 자동차산업에서 일반적으로 활용되고 있

는 조 교대제가 여러 교대제 가운데에서도 가장 열악한 형태에 속한다는 사실이다2 2

선진국에서는 이미 세기 초반에 작업이 연속적으로 진행되도록 하기 위해 노동자들이20

세 개의 노동시간대 낮 저녁 밤를 순환하는 교대 체제가 확립되었다는 사실을 알 수( ) 3

있다 명목상으로는 일 시간 주 시간 근무로 되어 있지만 사실상 매일 시간의 1 8 42 2~3

잔업과 특근이 일상화된 자동차의 교대제 운영 현실을 고려할 때 현재 우리나라의 조 2 2

교대는 선진 자본주의 국가들에서 세기 말에나 적용되었던 방식에 가깝다19

한편 우리나라는 현재 부동산 임대업과 운수업종의 경우 거의 가 교대근무를 하고50

있는 것으로 나타나고 있으며 제조업의 경우 약 가까이 교대노동을 하고 있는 것으20

로 나타난다

각 교대제도의 특성

격일제야간근로를 포함 지나치게 긴 시간을 노동하게 되므로 노동자의 건강상 해로운 결

과를 초래할 수 있는 근무형태라고 인정하고 있다

조2

교대제2

일을 전반 후반부로 나누어 근무 순번을 주 또는 주 단위로 나누어 노동하는1 1 2-4

형태이다 우리나라 자동차 산업에서 일반적인 형태인 조 교대제는 격일제와 마찬 2 2

가지로 야간근로 및 장시간 근로가 따르게 되어 건강상 악영향을 초래할 수 있으므

로 지양해야 할 근무형태로 분류하고 있다

조3

교대제2

일 시간 주 일 계속 가동을 목적으로 행하는 것으로 연장 또는 야간근로가1 24 1 7

따르게 되어 노동자 건강상 바람직하지 않으나 공익에 필수적인 사업 또는 공정이

자동화된 제조업 예 주류 제조업 에서 주로 활용한다고 규정하고 있다( )

조3

교대제3

주간 계속 가동하기 위한 근무형태로 매주 일정한 날에 전체 노동자들에게 주휴일1

을 부여하는 주 일 근무제와 개 교대조별로 휴무일을 다르게 하고 개조가 휴1 6 3 1

무하는 날은 다른 개조가 시간 연장근로 하거나 개조가 시간씩 연장근로를 하1 8 2 4

는 주 일 근무제가 있다 이 중 주 일 근무제는 공정이 연속 가동되어야 하는1 7 1 7

철강 유리제조업 분야에서 많이 활용되나 근무시간대 간격이 너무 짧거나 휴일이

불규칙하게 되어 노동자 건강문제 생산성 저하 및 산재 위험 등 문제가 있으므로

연중무휴 완전 가동시에는 지양해야 할 근로형태로 규정하고 있다

조4

교대제3

교대조 당 실 근로시간이 일 시간 휴게시간 포함 인 근로형태로 연장근로가 없는1 8 ( )

형태이다 일 시간 주 일 가동에 가장 적합한 형태로 규정하고 있으며 교대 1 24 1 7

제는 가능한 한 조 교대로 운영하는 것이 바람직하다고 권고하고 있다4 3

표 근로기준법 적용지침 에서의 교대제 특성lt 7gt ｢ ｣

- 42 -

미실시 실시 전체 근로자비율농 임 어 광업 26865 3812 30677 124제조업 2063835 481129 2544964 189전기가스수도업 35345 9447 44792 211건설업 352729 5593 358322 16도소매업 571054 30348 601402 50숙박음식업 151107 38054 189161 201운수업 260100 178665 438765 407통신업 77891 4871 82762 59금융보험업 358294 1734 360028 05부동산임대업 96152 88661 184813 480사업서비스업 520057 70105 590162 119교육서비스업 324739 1292 326031 04보건사회복지사업 222304 84121 306425 275기타서비스업 183076 5873 188949 31

전체 5243548 1003705 6247253 161

표 전 산업 인 이상 상용근로자의 교대제 종사 여부 단위 명lt 8gt 5 ( )

자료 임금구조통계조사 2003

여성노동자들이 주로 참여하고 있는 제조업 숙박음식업 보건사회복지사업의 교대노동 비

중도 전체적으로 높은 편이다

이러한 조건을 고려할 때 최근 자동차 완성차 공장에서 심야 노동을 제거하는 주간연속

교대제의 논의는 매우 고무적이다 그런데 임금문제와 생산량 문제로 인하여 야간 시간2

대에 추가노동 시간이 포함된 안이 논의된 바 있다 체계에서는 심야노동을 시간1 8+9 3

포함할 수밖에 없는 구조로 가게 되는 것이다 야간 노동이 가지고 있는 여러 가지 문제

점이 지적되었듯이 야간시간대의 노동이 갖는 한계를 고려한다면 오히려 더 적은 시간 일

해야 한다는 원칙을 공유할 필요가 있다 어쩔 수 없는 구조라면 주간시간대에 초과노동

시간을 배치하는 것이 더 바람직할 것이다 이러한 문제들 역시 앞서 지적되었듯이 설비

투자와 인력문제에 대한 고려가 적극적으로 수렴되지 않는다면 사실상 실현이 불가능한

일일 것이다

2 각국의 교대제 관련 법 제도 및 가이드라인middot

스위스 노동법(1) (Bundesgesetz ber die Arbeit in Industrie Gewerbe und Handel)uuml

제 조 교대근무lt 25 gt

노동시간은 해당 노동자가 주 동안 계속해서 교대근무를 했을 때 교대근무를 하지6 ①

않은 것보다 더 길어지지 않도록 배정한다

오전 오후 또는 주간 야간 교대 근무를 할 경우에 각 노동자가 두 교대조에 동일한- - 2②

- 43 -

횟수로 배치되어야 한다

해당 노동자가 동의하고 시행령에 규정된 조건과 절차가 준수될 경우 순환주기는 주 6③

보다 더 길어질 수 있으며 혹은 완전히 폐기될 수 있다

제 조 기타 보호규정lt 26 gt

연장근무 야간근무 일요일근무 교대근무 연속가동에 대해서는 노동자를 보호하기 ①

위하여 주당 최고 노동시간의 범위 내에서 필요한 규정을 제정할 수 있다

특정 사업장 또는 특정 집단에 속하는 노동자의 건강을 보호하기 위하여 필요할 경우②

주당 최고 노동시간은 단축될 수 있다

제 조 교대근무 및 교대변경lt 34 6) 노동법 제 조 및 제 조 관련gt ( 25 26 )

일정한 시간계획에 따라 두 집단 혹은 다수 집단의 노동자들이 중복 배정되어 교대로①

동일한 작업장소에 배치될 경우 교대근무가 이루어지는 것으로 본다

교대근무를 조형할 때에는 노동의학적 측면 및 노동과학적 측면을 고려해야 한다②

야간노동 시작 시점을 넘기지 않은 주간에 교대 근무가 실시될 경우 각 교대조의 노2③

동시간 길이는 휴식을 포함하여 시간을 넘길 수 없다 노동법 제 조에 규정된 연장근11 25

로는 법정 휴식시간이나 보상시간이 침해되지 않는 한도 내에서 휴무일에만 허용된다

교대 이상으로 편성된 교대시스템 하에서 해당 노동자가 축차적으로 모든 교대조에3④

서 노동할 경우에는 다음의 규정들이 적용된다

각 교대조의 노동시간은 휴식시간을 포함하여 시간을 넘을 수 없다a 10

해당 노동자의 교대변경은 아침조에서 저녁조로 그리고 저녁조에서 야간조로 넘어b

가야 한다 축차식 순환 역축차식 순환은 이를 통하여 해당 노동자가 규칙적으로 주당( )

일 이상의 휴무시간을 가질 수 있을 경우 예외적으로만 허용된다3

노동법 제 조에 규정된 연장근무는 법정 휴식시간이나 보상시간이 침해되지 않는c 25

한도 내에서 휴무일에만 허용된다

제 조 오전 오후 교대근무에 있어서 교대 자체의 포기 노동법 제 조 항 관련lt 35 - gt ( 25 3 )

다음과 같은 경우 교대가 포기될 수 있다

해당 노동자가 특별한 이유 때문에 오전 또는 오후에만 노동할 수 있을 경우a

양 교대조 중 한 쪽이 월등히 짧아서 시간을 초과하지 않을 경우b 5

독일의 노동법 제 조 야간근무 및 교대근무(2) ( 6 )

6) 스위스 노동법 시행령 년 월 일 제정 년 월 일 현재1 (Verordnung 1 zum Arbeitsgesetz) 2000 5 10 2004 5 11

- 44 -

야간근무 및 교대 근무 노동시간은 노동의 인간과학적인 적합성에 대한 확실한 노동①

과학적인 연구 하에 결정되어야 한다 야간근무 및 교대근무 에 대한 독일 노동의학(lsquo rsquo

및 환경의학협회 등록단체 의 노동의학적 기본지침( ) 7)이 참고되어야 한다 집필자주- )

야간근무 노동자의 평일 노동시간은 하루 시간을 넘을 수 없다 야간 노동시간은 아8 ②

래의 조건하에 제 조의 예외조항으로 연장 될 수 있다 연장 근무는 한 달 또는 주 동3 4

안에 평일에 평균 시간을 넘을 수 없다 제 조 항 번에 의거하여 야간 노동에 참여8 2 5 2

할 수 있는 간격은 제 조 항에 적시되어 있다3 2

야간근무 노동자는 고용에 되기 전에 그리고 고용된 후에는 적어도 년에 한번씩은 3③

노동의학적 건강검진을 받아야 한다 만 세 이상인 노동자의 경우 건강검진기간은 년 50 1

에 한번씩으로 축소된다 또한 건강 검진 시 발생하는 모든 비용은 사측에서 부담해야 하

며 회사에서 지정한 의사 또는 여러 업체에 동시에 지정된 의사로부터 건강 검진을 실시

하더라도 그 비용은 사측에서 부담한다

사측은 아래의 조건에 의하여 야간 근무 노동자의 요구가 있을 시에는 회사의 위급한④

위기를 초래하지 않는 한 그의 근무지를 교체해 주어야 한다

노동의학적인 건강 검진 결과 더 이상의 야간 근무가 노동자의 건강을 해 칠 우려가a

있다고 판단되었을 경우

해당 노동자의 가정에 세 이하의 어린이가 주위의 보살핌 없이 혼자 남아 있어야b 12

할 경우

해당 노동자가 주위의 보살핌 없이 혼자 중증 장애인을 돌보아야 할 경우c

해당 노동자의 근무지 교체가 회사의 판단에 의해 회사의 중대한 이해에 부합된다고 판

단 될 경우 회사는 직장 협의회 또는 인사 협의회에 협의 해야 하며 직장 협의회 또는

인사 협의회는 사측에 근무지의 교체를 제안하고 설득 할 수 있다

단체 협약에 특별히 적시되어 있지 않는 한 사측은 야간 노동자에게 야간 근무 노동⑤

시간에 준하는 유급 휴가 또는 수당을 노동자의 임금 수준에 따라 지급해야 한다

야간 근무 노동자는 다른 노동자들과 비교하여 사내 재교육 프로그램 또는 승급 기회⑥

를 제공하는 프로그램 등의 참여에 어떠한 제약이나 차별을 받지 말아야 한다

미국 의 권고(3) NIOSH 8)

7) Seibt Annelore THUMEDI-Pr ventionsmanagement GmbH Thum Knauth Peter Institut f r Industriebetriebslehreauml uuml년und Industrielle Produktion Griefahn Barbara Institut f r Arbeitsphysiologie Universit t Karlsruhe(TH) 2005 2uuml auml

월 일28

8) NIOSH(National Institute for Occupational Safety and Health) Roger R Rosa-Michael J Coligan PLAINLANGUAGE ABOUT SHIFTWORK 1997

- 45 -

계속되는 고정되거나 순환되지 않는 야간 교대는 피한다( )①

근무가 없는 날 퇴근하기 때문에 작업자가 싫어한다

지속적인 야간 근무는 최소화할 것②

회 회의 야간근무 전에는 일의 비번이 있어야 한다고 연구자들은 제안한다 2 ~4 2

빠른 교대변화는 피하라③

주중 같은 날 모닝근무에서 나이트근무로 가는 것처럼 겨우 시간 정도의 휴 7~10

식 뒤에 다른 교대로 넘어가는 건 피해야 한다 나이트 근무 이후에는 다음 순환 교대근

무 전에 최소한 시간의 휴식이 권고된다 어떤 연구자들은 심지어 교대사이에 최소한24

시간은 쉬어야 한다고 제안하고 있다48

자유로운 주말을 계획하라④

아무리 일주일 일의 근무를 해야 하는 상황에서라도 한달에 두 번은 주말을 제대 7

로 쉬어야 한다 가족관계와 친구관계는 중요한 문제니까

일 일가량의 짧은 휴가 가 필요로 되는 장기간의 노동은 피해라4 ~7 ldquo rdquo⑤

어떤 경우 일간의 노동을 해야 한다면 일 일간의 휴식이 있어야 한다 10~14 5 ~7

이렇듯 짧은 휴가 를 젊은 노동자들은 선호하지만 나이든 노동자들은 이렇게 하고 다ldquo rdquo

시 업무에 복귀하는데 상당한 시간이 필요하다 건강에도 나쁘다

긴 교대노동과 오버타임은 최소화 하라⑥

만약 시간 일을 해야 한다면 연속 회를 넘어서서는 안 된다 또한 나이트 근 12 2~3

무에서는 회가 적당하다 이러한 나이트 근무 이후에는 회의 비번이 주어져야 한다2 1~2

길이가 다른 여러 가지 교대근무를 고려하라( )⑦

업무 부하에 따라 교대 길이를 조절하도록 해야 한다 특히 야간에는 과중한 육체노

동이나 정신노동 지루한 단순노동은 하기 어렵다 이런 경우 야간노동이 짧아야 한다

시업과 종업시간을 검토하라⑧

아침근무는 너무 일찍 시작해서는 안된다 시 시 (5 ~6 )

정기적이며 예측할 수 있는 스케줄을 확보하라⑨

열차 사고 연구에서 드러나고 있듯이 비정기적인 근무스케줄로 수면부족과 피로가

발생한다

휴식시간을 검토하라⑩

피로를 회복하기 위해 주어지는 표준 식사시간과 휴식시간은 충분하지 않다 반복되

는 육체노동을 하는 경우 근육피로를 풀 수 있을 정도의 간단한 휴식을 취해야 한다

우리나라(4)

우리나라의 법에는 교대노동을 이렇게 하라 는 규정이 없다 다만 지난 년부터lsquo rsquo 2002

논쟁이 되어 왔던 교대제 지침 이 년에 와서야 만들어진 정도이다 각 내용은 다lsquo rsquo 2008

음과 같다

- 46 -

연중무휴 가동은 예비근무조가 있는 근무조 조 교대제 등 로 편성1 (4 3 )

규칙적인 근무조 교대 및 근무간격은 최소 시간 이상2 12

근로시간은 주 시간 회 시간 준수3 1 40 1 8

연장근로는 부득이한 경우로 제한하고 야근 일수는 최소화4

휴일은 가능하면 많이 확보하고 휴가는 실제 사용토록 배려5

출퇴근버스의 운행 등 편의를 제공6 교대제 근로의 배치 전후 건강진단 실시 진단결과 및 판정의견에 따라 비교대 근로나 주간 근7

로로 전환 등 배려

표 노동부 의 교대제 근로 도입시 유의사항lt 9gt (2008)

야간작업은 연속 일을 넘기지 않도록 한다1 3

야간반 근무를 모두 마친 후 아침반 근무에 들어가기 전 최소한 시간 이상 휴식을 하도록2 24

한다

가정생활이나 사회생활을 배려할 때 주중에 쉬는 것보다 주말에 쉬도록 하는 것이 좋으며 하3

루씩 띄어 쉬는 것보다 주말에 이틀 연이어 쉬도록 한다

근무반 교대방향은 아침반 저녁반 야간반 으로 바뀌도록 정방향으로 순환하도록 한4 rarr rarr

다

아침반 작업은 너무 일찍 시작하지 않도록 한다5

야간반 작업은 잠을 조금이라도 더 오래 잘 수 있도록 가능한 일찍 작업을 끝내도록 한다6

표 한국산업안전보건공단 교대 작업자의 보건관리지침lt 10gt (2008)

교대 작업자의 작업설계 고려시 권장 사항( )

과로사회 추방을 위한 정책 과제3

한국의 경제발전은 과로노동을 수반한 결과이다 지난 수십년간 경제발전은 지속되어 왔

지만 노동자들의 과로노동은 그만큼 유지 강화되어왔다 최고의 산재사망률과 지- OECD

난 여년간 줄어들지 않고 있는 재해율이 이를 잘 표현해 주고 있다10

서문에서 지적했듯이 과로노동을 만드는 세 가지 요소 즉 장시간노동 과밀노동 야간교

대근무가 갖는 문제점을 해결하기 위해서는 다방면의 노력이 필요하다

우선 가장 근본적인 문제해결을 위해서는 일 많이 하는 사회 가 비정상이라고 생각할 lsquo rsquo

수 있는 인식의 변화가 필요하다 적정한 노동을 통해 자신의 삶의 질을 더욱 풍부하게

할 수 있는 시간의 유희가 필요하다 가족과의 시간 사회와의 시간 이웃에 관심을 가질

시간이 노동자 개인의 일상 속으로 들어올 수 있는 여유가 필요한 것이다

이를 위해서 반드시 수반되어야 할 것이 바로 사회안전망 대보험 실질화 의 확충이며 교(4 )

육개혁 주택개혁 등이다

- 47 -

좀 더 세부적으로 들어가 보면 다음과 같이 정리할 수 있을 것이다

장시간 노동 끝장내기(1)

현재 우리노동자들에게 필요한 것은 법정 노동시간 단축이 아니라 실질적 노동시간단축임

이 분명하다 이를 위해서는 다음과 같은 외적 요소와 내적 요소가 고려되어야 하며 노동

조합은 이러한 원칙을 사수하기위한 요구투쟁과 조합원에게 정책에 대한 동의를 구하는

작업을 함께 수행해야 할 것이다

연장근무 예외조항 축소 소정노동시간 협약노동시간을 주 시간 이하로 하고 주 일 ( ) 40 5①

제임을 명시함

현행 근로기준법에서 연장근무가 가능하도록 규정하고 있는 조항들에 대한 개정이 필요하

다 노동부장관이 인정하면 과도한 연장노동이 가능하도록 되어 있는 현행법은 바뀌어야

한다 당장 법이 바뀌지 않는다고 하더라도 소정근로시간 협약노동시간 으로 주 시간을 ( ) 40

단체협약상에 명시하는 것은 매우 중요한 일이다 특히 주 일제임을 명시하는 것은 한주 5

에 적어도 일은 역일 개념의 완전한 휴일이 보장되어야 한다는 것을 의미한다 이2 ( ) 曆日

는 교대노동을 하는 사업장의 경우 매우 중요하다

연장 근로 주 시간 월 시간 연 시간 제한8 30 200②

연장근로를 실질적으로 줄여내는 것이 실노동시간을 시간이하로 단축하는 가장 핵심2000

적인 활동이다 따라서 연장근로를 주 시간 월 시간 연 시간으로 제한하는 단체협약 8 30 200

상의 노력이 매우 중요하다 이를 위해서는 조합원에 대한 정책적 설득작업이 매우 중요

한데 꾸준한 정책 개발을 통하여 임금을 최대한 보전하는 수준에서의 연장근로 제한이 이

루어져야 한다

실노동시간 단축을 위한 사업장 사례 발굴 전파③

현행법상 조합원 개개인이 무리한 연장근로를 하려고 한다면 막을 수 있는 방법이 별로

없다 막는다는 것 자체에 대해서도 쟁점이 형성될 수 있다 막을 수 있는 방법 중에 단

체협약을 어기는 수준의 과도한 연장근로를 하는 조합원의 자격을 박탈하는 등의 징계를

할 수는 있을 것이다 그러나 이는 조직적으로도 상당한 부담이 있는 결정이다 그렇다고

그냥 방치 해서는 사실상 노동시간의 실질적 단축이 이루어지기 어렵다 현재의 상태lsquo rsquo

가 바로 그런 상황일 것이다 따라서 실노동시간을 단축한 사업장의 사례를 발굴하고 전

파하려는 노력이 매우 중요하다 이를 통해 점진적일지라도 의식의 변화를 도모하는 노력

이 필요하다 다음의 내용은 노동조합에서 매우 강력한 결정을 수행했던 사례이다

- 48 -

이 노동조합에서는 이미 년 초 대의원대회를 통해 상습적으로 과도하게 발생하는 초2006

과노동을 줄이겠다는 의결을 한데 이어 의결사항을 따르지 않은 조합원들에 대하여 기준

이상의 초과노동을 수행한 임금을 조합비로 귀속한다는 의결을 하였고 실질적으로 집행되

었다 이에 대해 시행초기 현장에서의 문제제기는 매우 컸지만 현재는 기준이상의 초과노

동을 하지 않고 있다 매우 유감스럽고 부끄러운 일이었지만 이러한 노력이 있었다는 사

실이 외부에 많이 알려지는 것 또한 필요한 일일 것이다

교대노동 현실화 정책(2)

우선 생산과정의 특수성으로 인해 단속적으로 이루어질 수 없는 노동의 경우는 어쩔 수

없이 교대노동을 수행하더라도 그렇지 않은 곳은 이를 최소화할 수 있도록 해야 할 것이

다 최근 자동차 완성차 분야에서 합의가 이루어진 주간연속 교대 도입은 이런 차원에서 2

매우 의미있는 내용이다

또한 어쩔 수 없이 교대노동을 수행할 수밖에 없는 조직의 경우 다음과 같은 조건을 구

비한 상태에서 교대제를 운영하는 것이 노동자 건강을 위해 반드시 필요하다

야간교대노동을 하는 노동자들의 실노동시간은 통상근무를 수행하는 노동자들보다 적어야 한①

다

교대근무의 순서는 반드시 전진방식이어야 한다②

야간 근무 중에는 반드시 시간이상의 휴게시간을 확보해야 한다 휴게시설 또한2 ( )③

야간근무를 수행하는 노동자들은 다른 수준의 건강진단과 관리가 수행되어야 한다④

야간근무에 적합하지 않은 건강장애를 지닌 노동자들은 최대한 통상근무를 할 수 있도록 배⑤

치해야 한다

야간근무 후의 휴식 비번 은 휴일로 인정할 수 없다( ) ⑥

연속되는 일이상의 야간근무는 없어야 한다3 ⑦

야간근무조에서의 단독작업은 안 된다⑧

표 안전한 교대노동을 수행하기 위한 기준lt 11gt

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

토론 1

정 혜 선

가톨릭대학교 의과대학 보건대학원 교수

- 50 -

여성건강 관점에서 본 보건정책

직장여성의 모성보호제도를 중심으로- -

정혜선가톨릭대학교 의과대학 보건대학원 교수( )

여성건강관리의 필요성1

여성의 건강은 곧 다음 세대의 인력을 재생산하는 데 직접적인 영향을 미친다 특히

직장여성은 여러 유해요인에 노출되어 근무하고 있는데 이는 곧 세의 건강수준에 영향 2

을 줄 수 있으므로 건강한 사회구성원 형성에 부정적인 영향을 초래하게 된다 임신한 여

성을 위한 건강보호가 제대로 이루어지지 않으면 임신한 여성은 직장을 그만두게 된다

이와 같은 현상은 우리나라에서 심각하게 발생하고 있는데 국가와 비교해 볼 때 OECD

우리나라 가임기 여성들의 취업률은 매우 낮은 것으로 나타나 있다

여성 근로자를 남성 근로자보다 특별히 보호해야 하는 이유는 여성이 남성이 할 수 없

는 임신 출산 수유를 하는 모성기능을 갖기 때문이며 모성기능은 여성이 담당하지만ㆍ ㆍ

이는 곧 여성만의 과제가 아니라 사회 전체의 과제이기 때문에 여성이 받아야 할 모성보

호는 적극적인 사회적 권리인 것이다 이러한 원칙은 모든 것을 같은 잣대로 보는 절대적

인 평등이 아니라 같은 것은 같게 다른 것은 다르게 대우하는 상대적 평등의 법리에ldquo rdquo

따른 것이고 남녀를 법적으로 달리 대우할 수 있는 차이를 여성의 모성기능에 두는 입장

에 기초하고 있다 성 인지적 관점에서 여성에 대한 모성보호 제도는 남녀 성차별이 ( )性

아니라 국민을 재생산하는 막중한 기능을 사회제도적으로 보호하기 위한 것으로 과 UN

와 같은 국제기구 및 여러 선진 국가에서는 보편적으로 채택되어 온 개념이다ILO EU

는 모성에 대한 사회적 보호는 여성에 대한 보호가 아닌 다음 세대를 위한 인적자ILO

원 확보라는 사회적 기능에 비중을 둔다 그것은 모성보호가 여성 자신뿐만 아니라 태아

및 신생아의 건강을 보호하는 것이기 때문에 다음 세대의 건전한 인적자원을 확보한다는

사회적 기능을 중시한 것이고 여성에게 고유한 모성기능의 보호는 남녀평등에 반하지 않

는 합리적 차별이며 오히려 출산으로 인해 고용에 있어서 차별을 받지 않도록 해야 한다

는 것이다

즉 취업 여성의 모성보호와 육아를 위한 근로복지 정책은 취업여성의 직업의 연속성

보장 여성 근로자와 세의 건강보호 취업 여성의 건강악화 방지로 인한 장기적인 사회 2

적 손실비용 감소 여성 건강과 육아로 인한 결근율조퇴율 감소 기업의 생산성 향상 국 가의 향후 출산력 향상에도 영향을 준다는 점에서 매우 중요하다 유능한 여성인력을 확

보하여 기업의 경쟁력을 강화시킬 수 있다는 점에서 중요하다 특히 취약계층의 경우에는

여성이 직장과 가정을 양립할 수 있도록 정부에서 지원을 함으로써 경제적 자립능력을 향

상시킬 수 있어 저소득 계층의 보호에도 크게 기여할 수 있다

- 51 -

따라서 직장여성을 위한 모성보호는 여성 개인을 위한 것이 아니라 우리 사회 인구의

자질 향상 측면에서 중요한 요인이며 특히 많은 수의 직장여성이 열악한 고용환경 속에

서 충분한 건강보호를 받고 있지 못하기 때문에 취약한 건강상태를 지니고 있으므로 여성

의 경제활동 촉진을 위하여 직장여성을 위한 모성보호제도를 정착시키는 것은 국가적 사

회적으로 관심을 가져야 할 과제이다

우리나라의 모성보호제도 주요내용2

산전 산후 휴가의 지원1) ㆍ

사업주는 임신 중의 여성에게 산전과 산후를 통하여 일의 보호휴가를 주어야 한다90

이 경우 휴가 기간의 배정은 산후에 일 이상이 되어야 한다 근기법 제 조 임산부의45 ( 74 (

보호))

사업주는 근로자가 배우자의 출산을 이유로 휴가를 청구하는 경우에 일의 휴가를 주어3

야 한다 그 휴가는 근로자의 배우자가 출산한 날부터 일이 지나면 청구할 수 없다 30

고평법 제 조의 배우자 출산휴가( ( 18 2( ))

국가는 근로기준법 제 조에 따른 산전후휴가 또는 유산 사산 휴가를 사용한 근로자74 middot

중 일정한 요건에 해당하는 자에게 그 휴가기간에 대하여 통상임금에 상당하는 금액 산전(

후휴가급여등이라 한다 을 지급할 수 있다 고평법 제 조 산전후휴가에 대한 지원 ) ( 18 ( ))

임신한 여성이 근무해서는 안되는 업무2)

사용자는 임신 중이거나 산후 년이 지나지 아니한 여성을 도덕상 또는 보건상 유해1

위험한 사업에 사용하지 못한다 근기법 제 조 사용금지 구체적인 사용금지 직종은 ( 65 ( ))ㆍ

별표 와 같다[ 4]

임신한 여성의 근로시간3)

임신 중인 여성은 야간작업과 휴일근무에 제한이 있다 사용자는 임산부를 오후 시 10

부터 오전 시까지의 시간 및 휴일에 근로시키지 못한다 다만 산후 년이 지나지 아니6 1

한 여성의 동의가 있는 경우 또는 임신 중의 여성이 명시적으로 청구하는 경우로서 노동

부장관의 인가를 받으면 그러하지 아니하다 이 경우에도 사용자는 노동부장관의 인가를

받기 전에 근로자의 건강 및 모성 보호를 위하여 그 야간이나 휴일 근로 시행 여부와 방

법 등에 관하여 근로자대표와 성실하게 협의하여야 한다 근기법 제 조 야간근로와 휴일 ( 70 (

근로의 제한))

- 52 -

출산 후 년 미만 여성에게는 연장근로가 금지된다 사용자는 산후 년이 지나지 아1 1

니한 여성에 대하여는 단체협약이 있는 경우라도 일에 시간 주일에 시간 년에1 2 1 6 1

시간을 초과하는 시간외근로를 시키지 못한다 그리고 사용자는 임신 중의 여성 근로150

자에게 시간외근로를 하게 하여서는 아니 되며 그 근로자의 요구가 있는 경우에는 쉬운

종류의 근로로 전환하여야 한다 근기법 제 조 시간외근로 제 조 임산부의 보호 ( 71 ( ) 74 ( ))

근로기준법 시행령 제 조 별표 임산부 등의 사용금지직종lt 40 2 gt【 】

구 분 사용금지직종

임신 중인

여성

1 산업안전기준에관한규칙 제 조와제 조에서규정한둥근톱으로서지름 센티미터이상 같59 60 25 「 」

은규칙제 조와제 조에서규정하는띠톱으로서풀리 의지름 센티미터이상의기계를사용61 62 (Pulley) 75

하여목재를가공하는업무

2 산업안전기준에관한규칙 제편제장과제장에따른정전작업 활선작업및활선근접작업5 3 4 「 」

3 산업안전기준에관한규칙 제편제장제절에서규정한통나무비계의설치또는해체업무와제6 2 3 6「 」

편제장에따른건물해체작업지상에서작업을보조하는업무를제외한다5 ( )

4 산업안전기준에관한규칙 제편제장제절에서규정하는터널작업 같은규칙제 조에따른6 3 3 439「 」

추락위험이있는장소에서의작업 같은규칙제 조에따른붕괴또는낙하의위험이있는 452 장소에서의

작업

5 산업보건기준에관한규칙 제 조제호에따른진동작업58 4「 」

6 산업보건기준에관한규칙 제 조제호및제호에따른고압작업및잠수작업69 2 3「 」

7 산업보건기준에관한규칙 제 조에따른고열작업이나한랭작업108「 」

8 원자력법 제 조에 따른 방사선 작업 종사자 등의 피폭선량이 선량한도를 초과하는 원자력 및97「 」

방사선관련업무

9 납 수은 크롬 비소 황린 불소불화수소산 염소산 시안화수소시안산 브로모프로판 아닐린 ( ) ( ) ( ) 2-

수산화칼륨 페놀 에틸렌글리콜모노메틸에테르 에틸렌글리콜모노에틸에테르 에틸렌글리콜모노에틸에테르

아세테이트 염화비닐 벤젠등유해물질을취급하는업무

10 사이토메갈로바이러스 형간염바이러스등병원체로인하여오염될우려가짙(Cytomegalovirus)middotB

은업무 다만 의사 간호사 방사선기사등으로서면허증을소지한자또는양성중에있는자를제외 middot middot

한다 11 신체를심하게펴거나굽힌다든지또는지속적으로쭈그려야하거나앞으로구부린

채있어야하는업무 12 연속작업에있어서는 킬로그램이상 단속작업에있어서는 킬로그램이상5 10

의 중량물을취급하는업무 13 그 밖에노동부장관이 산업안전보건법 제조에따른산업안전보건7「 」

정책심의위원회이하 정책심의위원회라한다 이표에서같다의심의를거쳐지정하여고시하는업무( )

산후 년이1

지나지

아니한 여성

납 비소를취급하는업무 다만 모유수유를하지아니하는여성으로서본인이취업의사를사업주에1

게서면으로제출한경우에는그러하지아니한다

2 브로모프로판을취급하거나노출될수있는업무2-

3 그밖에노동부장관이정책심의위원회의심의를거쳐지정하여고시하는업무입산부가

아닌 세18

이상인 여자

1 브로모프로판을취급하거나노출될수있는업무 다만 의학적으로임신할가능성이전혀없는여2-

성인경우에는그러하지아니하다

2 그밖에노동부장관이정책심의위원회의심의를거쳐지정하여고시하는업무

- 53 -

여성근로자의 근로조건에 관한 내용3)

야간근로 및 휴일근로 금지 사용자는 세 이상의 여성을 오후 시부터 오전 시1 18 10 6

까지의 시간 및 휴일에 근로시키려면 그 근로자의 동의를 받아야 한다 근기법 제 조 ( 70

야간근로와 휴일근로의 제한( ))

생리휴가 사용자는 여성 근로자가 청구하면 월 일의 생리휴가를 주어야 한다 근2 1 (

기법 제 조 생리휴가73 ( ))

자녀양육과 관련된 내용4)

육아휴직1

사업주는 생후 년 미만 된 영유아가 있는 근로자가 그 영유아의 양육을 위하여 휴직3

육아휴직 을 신청하는 경우에 대통령령으로 정하는 경우를 제외하고는 이를 허용하여야( )

한다 육아휴직의 기간은 년 이내로 한다 사업주는 육아휴직을 이유로 해고나 그 밖의 1

불리한 처우를 하여서는 아니 되며 육아휴직 기간에는 그 근로자를 해고하지 못한다 다

만 사업을 계속할 수 없는 경우에는 그러하지 아니하다

사업주는 육아휴직을 마친 후에는 휴직 전과 같은 업무 또는 같은 수준의 임금을 지

급하는 직무에 복귀시켜야 한다 육아휴직 기간은 근속기간에 포함한다 고평법 제 조 ( 19

육아휴직( ))

육아기 근로시간 단축2

사업주는 육아휴직을 신청할 수 있는 근로자가 육아휴직 대신 근로시간의 단축 육아(

기 근로시간 단축 을 신청하는 경우에 이를 허용할 수 있다 육아기 근로시간 단축을 허)

세18

미만인 자

1 산업보건기준에관한규칙 제 조제호및제호에따른고압작업및잠수작업69 2 3「 」

2 건설기계관리법 도로교통법 등에서 세미만인자에대하여운전 조종면허 취득을제한 18 middot「 」 「 」

하고있는직종또는업종의운전 조종업무middot

3 청소년보호법 등 다른 법률에서 세 미만 청소년의 고용이나 출입을 금지하고 있는 직종이나18「 」

업종 4 교도소또는정신병원에서의업무

5 소각또는도살의업무

6 유류를취급하는업무주유업무는제외한다( )

7 브로모프로판을취급하거나노출될수있는업무2-

8 그밖에노동부장관이정책심의위원회의심의를거쳐지정하여고시하는업무

- 54 -

용하는 경우 단축 후 근로시간은 주당 시간 이상이어야 하고 시간을 넘어서는 아니15 30

된다 육아기 근로시간 단축의 기간은 년 이내로 한다 사업주는 육아기 근로시간 단축 1

을 이유로 해당 근로자에게 해고나 그 밖의 불리한 처우를 하여서는 아니 된다 육아기

근로시간 단축기간이 끝난 후에는 단축 전과 같은 업무 또는 같은 수준의 임금을 지급하

는 직무에 복귀시켜야 한다

수유시간 생후 년 미만의 유아 를 가진 여성 근로자가 청구하면 일 회 각각4 1 ( ) 1 2乳兒

분 이상의 유급 수유 시간을 주어야 한다 근기법 제 조 육아 시간30 ( 75 ( ))

보육시설 상시 여성근로자 명 이상 또는 상시근로자 명 이상을 고용하고 있5 300 500

는 사업장은 근로자의 취업을 지원하기 위하여 수유 탁아 등 육아에 필요한 보육시설을middot

설치하여야 한다 고평법 제 조 직장보육시설 설치 및 지원 등 영유아보육법시행령 제 ( 21 ( )

조 직장보육시설의 설치20 ( ))

여성고용관련법 위반에 대한 벌칙 규정

근로기준법의 벌칙규정lt gt

구분 벌칙임신 중의 여성 산전후휴가 휴가 중 임금지급 시간외 근로 금지

근로전환 휴가전과 동일한 업무 또는 동등한 수준의 임금을 지급

하는 직무에 복귀의무 법 제 조( 74 )

년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1

사용 금지 직종 법 제 조( 65 )년 이하 징역3

천만원 이하 벌금2임산부를 포함한 여성 및 세 미만의 야간휴일 근로제한 법 제18 ( 70조 제 항1 2 )

년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1

산후 년 미만 여성의 시간외근로금지 법 제 조1 ( 71 )년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1생리 휴가 법 제 조( 73 ) 만원 이하 벌금500

갱내근로의 금지 법 제 조( 72 )년 이하 징역3

천만원 이하 벌금2

수유시간 법 제 조( 75 )년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1

남녀고용평등과 일가정 양립 지원에 관한 법률의 벌칙규정lt gt

- 55 -

구분 벌칙여성의 혼인 임신 출산을 퇴직 사유로 예정하는 근로계약 체

결 법 제 조( 11 )

년 이하 징역5

천만원 이하 벌금3배우자 출산휴가 법 제 조의( 18 2) 만원 이하 과태료500산전후휴가급여등을 받으려는 여성 근로자의 관계 서류의 작

성 확인 등의 의무 제 조 제 항 ( 18 4 )만원 이하 과태료300

육아휴직 법 제 조의 제 항( 19 3 )

육아휴직 법 제 조의 제 항( 19 1 4 )

년이하징역 천만원이하벌금3 2

만원 이하 벌금500육아기 근로시간 단축 법 제 조의 제 항( 19 2 5 )

육아기 근로시간 단축 법 제 조의 제 항( 19 2 6 )

육아기 근로시간 단축 법 제 조의 제 항( 19 2 2 )

년이하징역 천만원이하벌금3 2

만원 이하 벌금500

만원 이하 과태료500육아기 근로시간 단축 중 근로조건 등 법 제 조의 제 항( 19 3 1 )

육아기 근로시간 단축 중 근로조건 등 법 제 조의 제 항( 19 3 3 )

육아기 근로시간 단축 중 근로조건 등 법 제 조의 제 항( 19 3 2 )

년이하징역 천만원이하벌금3 2

천만원 이하 벌금1

만원 이하 과태료500

직장여성의 건강관리를 위한 방안3

관리방안1)

직장여성의 모성보호를 위하여 취약계층을 대상으로 한 보다 집중적인 제도의 시행과-

관리가 필요하다

직장여성의 특성에 적합한 모성보호 프로그램 및 교육자료를 개발하여 사업장 단위에-

서 활용할 수 있도록 하는 것이 필요하다

사업장에서 직장여성의 모성보호 업무를 담당할 수 있는 보건관리자의 역할 개발이-

필요하다

국가에서 마련한 모성보호 제도가 사업장에서 정착될 수 있도록 하는 지도 감독이 필-

요하다

작업시 건강관리2)

유기용제 및 각종 유해화학물질로부터 직장여성을 보호하기 위하여 반드시 국소배-

기장치를 설치한다

방진마스크와 같은 보호구를 반드시 착용하고 작업한다-

통풍이 잘 되는 곳에서 작업을 할 수 있도록 한다-

직장에서의 개인 건강관리를 할 수 있는 여건을 마련한다-

임신 시 화학물질 납 다른 위험물질과의 접촉을 피한다-

일 시간 주 간으로 작업시간을 제한한다 일 회 분씩의 휴식시간을 갖는다- 1 8 40 1 2 10

다리를 올리고 쉴 수 있는 휴식공간을 마련한다-

- 56 -

서서 작업하는 시간을 일 시간 이내로 축소한다- 1 4

취급하는 물체의 무게를 파운드로 줄인다- 25

직장여성을 대상으로 모성보호에 대한 교육 증상 및 질병의 조기발견과 모니터링-

개별 건강상담 등을 실시할 수 있는 전문인력을 고용한다

고위험 임신여성은 작업시간 축소 휴식시간 증가 신체적 편안함 제공 영양관리-

등이 이루어지도록 관리한다

직장여성을 위한 교육자료를 개발한다-

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

토론 2

정 민 정

민간서비스노조연맹 여성국장

- 58 -

시간 야간사회에서 여성노동자로서 살아간다는 것24

정민정민간서비스노조연맹 여성국장( )

시간 야간사회에서 여성노동자로서 살아간다는 것은 정신적으로도 육체적으로도 어24

려운 일입니다 야간 근무를 하고 피곤한 몸을 이끌고 집으로 돌아간 여성노동자는

다시 출근하는 남편을 위해 혹은 등교하는 아이를 위해 도시락을 준비하거나 아침식

사를 준비해야 합니다

피곤한 몸은 얼른 눕고 싶다고 외치지만 싱크대에 가득한 설거지와 아무렇게나 벗어

놓은 옷들 지저분해져 있는 방과 거실을 보게 되면 이 모든 것을 외면하고 잠을 청

하기란 어렵습니다 청소와 빨래를 하고 나면 잠깐 잘 수 있을까요

이번에는 창밖의 밝은 햇살이 숙면을 방해합니다 하지만 이내 눈꺼풀이 스르르 감기

고 잠이 듭니다 눈 깜빡할 사이에 다시 출근 시간이 다가 옵니다 밤낮이 바뀌고 나

서는 아이들과 제대로 대화 나눌 시간도 함께 외출을 할 여유도 없습니다

하지만 야간 근무 하지 말고 주간 근무만 하라고 회사에서 지시를 한다면 그것도 낭

패입니다 외면하기에는 너무나 달콤한 유혹 바로 야간근무수당 때문입니다 야간 근

무를 하는 달은 주간 근무를 하는 달보다 약 만원 정도 더 받게 됩니다 급여가20

워낙 낮아 만원은 매우 큰 금액입니다20

언제까지 일할 수 있을지 모르는 비정규직에게는 회사에 다니고 있을 때 최대한 많이

벌어야 합니다 그러기에 연장근무 야간근무 휴일근무 회사가 시키면 시키는 대로

그저 묵묵히 할 수밖에 없습니다 몸이 어떻게 병들어가고 있는지는 신경 쓸 겨를이

없습니다 그저 몸이 성할 때까지는 일 할 수 있기를 바랄 뿐입니다

서비스연맹은 년 월부터 연장영업 제한 및 주 회 정기휴점제 시행을 위한 캠페인2009 8 1

을 매주 진행하고 있다

이에 대한 현장 노동자들의 반응은 두가지 부류로 나뉘었다 앞선 여성노동자의 사례와

같이 야간근무수당을 받기 위해 야간근로를 자청하며 옹호하는 입장과 연장영업을 강력하

게 반대하는 입장이다

특히 백화점에서 근무하고 있는 여성노동자의 경우에는 연장영업에 대해 아주 격렬히 반

대하였는데 그 이유는 백화점의 경우 교대근무를 하고 있는 할인점과는 다르게 연장영업

을 할 시 시간 이상을 근무해야 하기 때문에 육체적으로나 정신적으로 매우 지친 상태12

가 되기 때문이다

- 59 -

서비스노동자들을 힘들게 하는 장시간노동과 저임금 그리고 고용불안은 우리가 반드시 개

선해야 할 과제이다 이러한 과제들을 해결해 나가는 과정에서 연장영업의 문제 역시 함

께 풀어나가야 한다

서비스연맹은 장시간 노동 야간노동으로 건강권을 보장 받지 못하는 서비스노동자의 문

제를 해결하기 위해 우선 과제로 대 요구를 설정하였다2

대 요구와 그 추진배경은 다음과 같다2

서비스연맹의 대 요구[ 2 ]

대 요구 백화점 할인점 등 대형유통업체의 영업시간 제한 및 주 회 정기휴점제 시행- 2 1

영업시간 제한 은 적정한 영업시간 도입 으로 대체 표현할 수 있음 즉 적정한 영업 lsquo rsquo lsquo rsquo

시간이라 함은 근로기준법에서 정하고 있는 일 시간 주 시간의 법정노동시간을 기준으1 8 1 40

로 하고 노사가 업종 업태의 특성을 고려하여 사회적 통념을 벋어나지 않는 범위 내에서 합

의한 소정노동시간을 의미

추진 배경[ ]

우리나라에서도 년 월 일부터 본격적으로 주 일제가 도입 시행되면서 노동시간 단- 2004 7 1 5

축을 통한 삶의 질 향상 휴식과 문화생활 등 사회구성원들의 행동양식의 변화가 진행되고 있( )

다

동시에 기업경영에 있어서도 자본의 속성인 이윤추구를 최고로 추구하는 경향을 점차 탈피-

하여 지속가능한 경영 환경경영 윤리경영 등 사회적 대의를 적극 반영하려는 움직임이 나타

나고 있다 이는 미국식 시장논리 무한경쟁원리 인 신자유주의 경제이념을 벗어난 기업의 활동 ( )

과 경쟁과정이 사회전체의 공익을 위한 지속발전이라는 패러다임으로 귀결되어야만 소비자 고(

객 국민 와 시장으로부터 인정과 긍정적 평가를 받을 수 있다는 인식의 전환에서 비롯된 것이 )

다

이러한 관점에서 볼 때 백화점 할인점 포함 등 대형유통업체들의 상시적인 연장영업과- (SSM )

야간 영업 년중 무휴영업은 유통서비스노동자들의 건강권을 침해 중소영세상인들의 생 ① ②

존권을 위협 심야시간 여성을 대상으로 한 범죄가 증가 고유가 시대 에너지 과소비의③ ④

문제 발생 시설에 대한 안전점검 미흡 등 여러가지 사회적 문제들을 야기하고 있어 이에⑤

대한 적절한 해결방안이 시급한 상황인 것이다

따라서 대형유통업체들은 이러한 사회적 상황과 변화를 바탕으로 도덕적이고 사회적 책임을-

다하는 경영방침을 수립하고 사회 전체적으로 유익한 방향을 지향함은 물론 궁극적으로 우리

나라 유통산업의 균형있는 발전을 꾀하기 위해서는 적정한 영업시간 도입 및 정기 주휴점제

시행이 가장 먼저 고려되어야 한다는 판단으로 당 연맹은 요구하게 된 것이다

- 60 -

그리고 연맹의 대 요구를 시행했을 시 나타나는 효과를 정리해 보면 다음과 같다2

대 요구2 각 부문별 시행 효과

영업시간 제한 또는

규제

또는 적정한 영업시간 도입

백화점( 1030~1930)

할인점( 1000~2200)

+

주 회 정기휴점제 시행1

-gt

서비스노동자들의 공동 휴식권과 건강권 보장 등 삶의 질 향상 노동자( )

고유가시대 에너지 절약 효과와 기업의 수익 증대 유통기업( )

휴점 시 시설안전 점검으로 고객들의 안전을 보장 소비자 국민( )

재래시장 및 중소영세 자영업자 생존권 보장 상인 자영업자( )

유통업종 내의 불균형 등 양극화 해소 유통산업( )

과소비문화 조절 및 사회구성원 간의 더불어 사는 인식 고양 사회( )

공평하고 균형있는 유통산업의 발전을 도모 국가( )

서서 일하는 서비스여성노동자에게 의자를 캠페인을 진행하면서 시민들의 지지과 격lsquo rsquo

려는 유통 현장에 의자를 제공할 수 있도록 하는데 큰 힘이 되었다

연장영업 제한과 주 회 정기휴점제 역시 시민들의 동의와 지지가 필요하다1

이제 서비스연맹은 유통매장의 시간 영업이 병원의 응급실이나 경찰서 등과 같이 정말24

우리 삶에 꼭 필요한 측면인가에 대한 물음을 이 사회에 던지려 한다

서비스연맹은 대 요구의 관철을 위해 최선을 다 할 것이며 서비스노동자들이 행복한 세2

상을 만들기 위해 노력할 것이다

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

토론 3

박 미 자

환경부 환경보건정책과장

유방암 사전예방을 위한 토론회

별 첨 자 료

여성환경연대 활동소개

지구를 지키는 작은 쉼표 여성환경연대

여성환경연대는 여성의 몸과 건강이 현대석유문명의 유해화학물질과 지구 생

태계 파괴와 긴밀하게 연결되어 있다는 인식 아래 여성환경건강운동을 진행해

오고 있습니다 년부터 향수 매니큐어 데오드란트 속 프탈레이트 등을 2005

조사하고 규제하는 활동을 해 왔으며 년부터 유해화학물질2007 STOP

유방암 캠페인을 통해 유방암의 환경적 요인을 알리고 대안적DOWNDOWN

삶을 방식을 제안해오고 있습니다 년에는 2007 유방암과 환경요인lt gt 년 2008

에는 유방암과 안전한 화장품lt gt 년에는 2009 유방암과 속도사회 느린 것이lt -

건강하다gt 캠페인을 진행하였습니다

여성환경연대 환경건강 포털 사이트middot

httpwwwecofemorkrhealth

달콤쌉싸름한 화장품 블로그middot

httpblogdaumnetgreencosmetic

서울시 종로구 신문로 가 피어선빌딩 호110-761 2 808(Tel) 02-722-7944 (Fax) 02-723-7215

(E-mail) kwenecofemorkr (Homepage) httpwwwecofemorkr

- 32 -

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

주제발표 3

우리나라 과로노동 야간 교대 포함 실태와( )

그 정책 대안

한 인 임

녹색병원 노동환경건강연구소 연구원

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우리나라 과로노동야간교대노동실태와 정책 대안( )

한인임녹색병원 노동환경건강연구소 연구원( )

1 심각한 과로노동의 나라 대한민국

과로노동은 노동일의 연장과 노동밀도의 강화 그리고 야간노동 수행 모두를 포함한다

즉 오랜 시간동안 일하게 되면 그리고 짧은 시간 일하더라도 과도하게 빠르거나 집중적

인 긴장과 스트레스가 발생하게 되면 그리고 자야할 시간에 일하게 되면 이는 모두 과로

노동으로 표현될 수 있다

이러한 과로노동은 첫 번째 수면장애를 가져올 수 있어 판단력감소로 인한 사고유발가능

성과 만성피로 우울증 등의 정신질환을 발생시킬 수 있다 두 번째 뇌심혈관계질환의 직

접적 요인이 된다 셋째 직업관련성 질병 중 가장 큰 규모를 나타내고 있는 근골격계질

환에 영향을 미친다 넷째 신체 기능저하 대사기능저하 로 위 십이지장궤양 및 다양한 기 ( )

왕력 악화 요인으로 작용하기도 한다 다섯 번째 이러한 제 요인으로 인하여 노동자의

삶의 질 은 추락하게 되는 것이다lsquo rsquo

따라서 세계적으로 지난 년 노동자 역사를 노동시간단축 투쟁의 역사 로 불러도300 lsquo rsquo

과언이 아닐 것이다1)

장시간노동 실태(1)

해외의 노동시간 변화 역사와 현황①

프랑스에서의 노동시간 단축의 역사는 다음과 같다 년 이후 프랑스의 노동시간은 1936

오랫동안 거의 변화를 보이지 않았다 혁명의 경우도 노동시간단축에는 영향을 주지 않 68

은 것으로 보인다 그러다가 무려 년이 지난 년 조스팽 정부에 와서 시간제가 60 1997 35

도입되는데 이 이유는 과거 노동시간 단축의 역사가 살인적 장시간 노동 철폐 로부터lsquo rsquo

이루어진데 반해 이때의 대대적인 노동시간 단축은 실업률 감소를 위한 것이었다 물론

이는 최근 들어 우파 정부가 연거푸 집권하면서 훼손되고 있다

1) 세기 산업혁명을 거치면서 기틀을 마련한 자본주의에서의 노동시간은 잘 알려져 있지 않지만 한 문헌에 따르면 영18국에서는 당시 최저 하루 시간 시간까지 강제적 노동이 있었다고 한다12 ~20 1) 엥겔스의 영국노동자계급의 상lsquo태 에서 언급되고 있는 노동자 직물산업 공장노동자 들은 매일 시간을 일했다고 한다 우리나라도rsquo(1845) ( ) 14~18

년대까지 끔직한 장시간 노동에 시달리고 있었던 것으로 나타난다 하루 시간씩 혹은 그 이상으로 전태일 열1970 18 사가 분신을 하던 시기의 기록에 따르면 빛도 제대로 들지 않는 공장에서 시간씩 어린 소녀들이 각혈을 쏟아lsquo 16 rsquo내며 일을 했다

- 35 -

연도 1848 1900 1906 1919 1936 1982 1997주당 시간( ) 84 70 60 48 40 39 35

표lt 6 프랑스의 노동시간 변화gt

자료 프랑스의 실업자 운동 두리출판사 lsquo rsquo 1998

독일의 노동시간 단축의 역사는 유럽에서 가장 독보적이다 영국보다는 자본주의가 늦게

정착된 독일에서는 초기 자본주의의 역사는 크게 다르지 않았지만 노동조합과 사민당의

활동이 가장 왕성했던 특징에 따라 가장 높은 수준의 노동시간 단축 역사를 자랑하고 있

다 이미 년대 말 공동결정법 이 만들어지면서 주당 시간의 노동시간 확보가 1970 lsquo rsquo 35

이루어졌다 또한 이러한 노력은 년대 중반부터 급증하여 년 중반 를 상회하 1980 90 10

는 실업률 특히 이들 가운데 는 장기실업자 이 나타나게 되자 독일 연방정부는 노동( 356 )

시장 유연화나 노동시간 단축 등의 정책을 통해 독일 특유의 사회적 시장경제의 체제에

큰 손상 없이 경제를 회생시키려는 시도를 계속적으로 해오고 있다 즉 독일금속노조의

주도로 이루어진 폭스바겐 자동차공장 협약은 주 시간 노동시간을 시간으로 단축 35 288

함으로써 시간 이하 노동시간의 역사에 막을 올렸다는 사실에 주목할 필요가 있다30 2)

미국의 경우는 메이데이의 역사가 잘 설명해주고 있다 세기 후반 미국경제가 급속히 19

발전하면서 노동운동도 새로운 전기를 맞게 되었는데 년 미국 노동총연맹이 탄생하1886

여 노동운동을 주도하기 시작했다 이를 계기로 미국 노동자들은 년 월 일 하루 1886 5 1

시간 노동을 위해 총파업에 돌입했다 이 과정에서 폭력진압으로 인한 사상이 발생하면8

서 대규모 시위집회가 잇따랐고 이후 이 투쟁을 기념하여 년 월 일을 노동자 단1890 5 1

결의 날로 정하여 시간 노동쟁취를 위해 세계적인 시위를 결의했다 8

지금까지의 상황을 살펴보면 노동시간단축의 역사는 두 개의 흐름으로 나타나고 있다 하

나는 세기 초반까지의 살인적 장시간 노동 철폐 요구와 또 하나는 년대 공황20 lsquo rsquo 1970

이 시작된 이후 실업률 감소 를 위한 노동시간 단축 요구이다 즉 현대사회에 오면서lsquo rsquo

신자유주의의 등장 전후의 슬로건 변화를 나타내고 있는 것이다lsquo rsquo

우리나라 장시간 노동②

더 이상 언급할 필요조차 없겠지만 우리나라 총노동시간이 너무 길다는 문제는 이미 잘

알려진 내용이다 국가 중 가장 높다 또한 위인 그리스와도 큰 격차를 보이고 있 OECD 2

으며 거의 유일하게 연간 시간이 넘는 노동시간을 나타내고 있다 그러나 이렇게 잘2000

2) 독일 연방 정부 수립 이후 노동시장 구조의 변화 김미경 서강대 공공정책대학원 대우교수 페터 마이어 프리드리lsquo rsquo ( ) (⦁히 에베르트 재단 주한 협력사무소 소장) 2000

(httpblognavercomjhj7725Redirect=LogamplogNo=140038848177)

- 36 -

알려져 있음에도 불구하고 이를 단축하는 것은 매우 어려웠으며 또한 아직도 그러한 상황

이다

그림 국가의 노동자 연간 노동시간lt 1gt OECD

한국(A)

일본(A)

대만(A)

호주(A)

프랑스(A)

독일(B)

영국(B)

미국(B)

1990 498 407 464 381 - - 423 -1991 499 398 465 376 - - 413 -1992 487 386 465 38 - - 415 -1993 489 377 465 382 367 - 413 4111994 487 377 466 39 3705 - 416 4171995 492 378 464 388 3707 - 421 4131996 484 382 463 387 3661 376 419 4131997 478 380 465 386 3754 375 418 4171998 461 373 456 386 3741 377 417 4141999 500 372 458 389 376 375 412 4142000 493 377 458 386 3632 379 413 4132001 483 373 425 385 3565 378 413 4032002 477 374 432 385 3531 376 410 4052003 476 378 434 386 3552 377 409 4042004 472 382 423 385 3592 376 410 4082005 467 381 421 383 - 376 - 407

표 제조업의 주당 근로시간 국제 비교 시간lt 2gt ( )

주 실근로시간 지불근로시간1 A= B=

주 년부터 새로운 시계열자료2 1997

자료 해외노동통계 노동부 매월노동통계조사보고서 각호 일본 KLI 2006( 勞 經濟白『 』 『 働각호 대만 각호 각호 ILO Yearbook of Labor Statistics )書 新資與生産力統計月報』 『 』

- 37 -

현재 각 국가별 법정노동시간은 대동소이한 것으로 나타난다 법정노동시간은 대체적으로

주 시간 수준으로 결정되어 있으며 프랑스의 경우가 주 시간이다 독일의 경우는40 1 35

주 시간이지만 단체협약을 통해 시간 수준을 확보하고 있으며 노조의 조직률은40 35 37

수준이지만 단체협약의 적용률이 높아 약 수준이라고 보아도 무방하다 실제로 연간( 90)

노동시간은 프랑스가 독일보다 더 길다

한국 미국 일본 영국 독일 프랑스이탈리아⦁스페인

대만 싱가폴

주1시간40

주1시간40

주1시간40

규정없음

일1시간8

주1시간35

주1시간40

주2시간84

주1시간44

표 국가별 법정근로시간 비교lt 3gt

자료 전체취업 httptongnatecomyellowstone14486153(OECD Employment Outlook 99lt

자 기준 대만 통계청 싱가포르 고용부gt lt2000 6gt lt20006gt)

주 일본은 년 노동기준법을 개정하여 년부터 년까지 업종 및 규모별로 년씩1 lsquo87 rsquo88 lsquo99 3

유예기간을 두어 년간에 걸쳐 주 시간제로 이행(46 44 40) 11 40rarr rarr

주 프랑스는 년 오브리법을 제정하여 인 초과 사업장에 대해서는 부터 인2 lsquo98 20 200021 20

이하 사업장에 대해서는 부터 주 시간제를 시행200211 35

주 대만은 노동기준법을 개정하여 주 시간제를 도입하고 부터 시행3 2000616 2 84 200111

예정

주 한국은 년부터 순차적으로 주 시간 적용4 2003 40

최근 신자유주의가 득세하면서 노동시간단축을 앞장서서 수행했던 서유럽 국가들이나 사

회주의권 국가들에서도 다소간 노동시간이 늘어나는 듯한 추세를 보이지만 그 변화가 아

직은 미미한 수준이라 할 수 있다3) 특히 우리나라의 경우 국가 중 압도적으로 높OECD

은 장시간 노동을 보이고 있는 상황과 비교할 때 더욱 그러하다

우리나라 장시간 노동의 발생 사유③

그렇다면 우리나라는 법정노동시간에서는 차이가 없음에도 불구하고 왜 주 시간 일하는40

다른 나라 노동자들보다 거의 두 배에 가까운 장시간노동을 수행하고 있을까를 살펴볼 필

요가 있다

3) 년 따르면 년 말 현재 피용자 연간 근로시간은 독일 프랑스 시간 미ldquo2005 OECD Employment Outlook 2004 middot 1360 국 시간 한국 시간인 것으로 나타났다 최근 독일 프랑스를 중심으로 지나치게 짧은 근로시간이 생산성1812 2380 middot을 저하시키고 대미 경쟁력을 약화시켰다는 인식이 확산되면서 이에 대한 정부주도의 논의가 가열되는 가운데( ) 對美민간대기업을 중심으로 임금인상 없는 근로시간연장에 합의하는 사례가 속출하고 있다 독일은 지멘스 다임 (Siemens)러 크라이슬러 등 주요 대기업을 중심으로 단체협약에 의한 주당 시간 근로제를 노사합의에 따(Daimler-Christler) 35라 주당 시간제로 변경 독일의 법정 근로시간은 주당 시간 한 바 있으며 프랑스도 년 법정 주 시간 근로40 ( 40 ) 2005 35제를 수정 연간 연장근로한도를 시간 연장 시간 그 결과 실제 주 시간제의 효과 하였다 정형우 40 (180 220 39 ) rdquo -rarr

대표부 노무관 의 고용 및 사회정책 동향과 시사점( OECD ) OECD ( ) KDI 2005駐 下

- 38 -

여기에는 여러 가지 이유와 원인이 있을 것이다 낮은 임금 때문에 강력한 노무관리 하

에서의 부당한 장시간 노동 요구 때문에 등등 두 가지 다 원인으로 작용하고 있을 것helliphellip

이다 그러나 더욱 어려운 작금의 문제는 낮은 임금을 극복하고 사측의 노무관리를 제거

할 수 있는 조건에 있는 노동조합의 경우도 이를 해결하지 못하고 있다는 것이다 문제의

핵심은 우리나라의 사회복지구조이며 노동자들은 이 문제에 제대로 접근하고 있지 못하다

고 생각한다

이러한 얘기를 하기 위해서는 우리나라 노동자들이 받은 임금을 어떻게 소비하고 있으며

이 근거는 무엇인가를 살펴볼 필요가 있다 우리나라 노동자들은 임금의 가장 많은 부분

을 집을 사는 데 쓴다 그 다음은 교육비 로 지출한다 그 다음은 이렇게 하고lsquo rsquo lsquo rsquo

나면 쓸 돈이 거의 남지 않는다 자고 일어나면 뛰는 집값 언제 쫓겨날지 모르는 전세에

지쳐 하루라도 빨리 집을 사야하는 것이 우리나라 노동자들의 꿈이자 목표이다 대 후 40

반이 되면 소득의 거의 가까운 규모를 사교육비로 지출한다 따라서 수입은 언제나30

빠듯하고 오버타임을 좀 더 했으면 하는 바람을 가지고 있다

기업은 자동차완성차 공장으로 시간씩 주야로 맞교대를 한다 그리고 토요일과 일요A 10

일에도 나와서 일을 한다 물량을 서로 가져가려고 오버타임 더 하려고 대의원들이 발 벗 ( )

고 나선다 휴일특근을 하나라도 더 할 수 있게 하는 게 대의원들이 보여줄 수 있는 사측

과의 교섭 능력이다 전조합원이 월평균 시간 일하고 노보에 따르면 정도가 250 10 365

일 일을 한다고 한다 그래서 평균 연봉 세전은 천만원 가까이 된다 기업 노동자들의 ( ) 6 B

사정도 마찬가지다 이 기업은 조 교대로 운영되어 앞의 기업보다 교대패턴은 좀 나은 4 3

상태이다 그러나 조기출근 연장노동이라는 방식으로 근무시간대에 오버타임을 한다 따

라서 발생하는 오버타임은 기본적으로 시간가량 된다 물론 쉬어야 할 비번 날에도 나와4

서 일을 한다 심지어 인력이 부족해 작업반에 신입직원을 들이는 문제에 있어서도 조합

원들이 투표로 결정한다 왜냐하면 자신의 오버타임이 줄어들 것을 걱정해서이다 소정근

로시간만 일하는 노동자는 수준이다 임금은 여기도 연봉 세전 천만원가량 된다5 ( ) 6 4)

이 두 사업장에는 골치 아픈 공통점이 있다 이상한 임금체계이다 사업장은 오버타임 A

휴일노동 시간급이 배 배씩 적용된다 사업장은 상여가 평균임금 기준으로 적용된다2 3 B

즉 오버타임을 많이 하면 할수록 그렇지 않은 사람들과의 임금격차가 매우 크게 발생하

는 고질적인 반노동자적 임금구조를 가지고 있다 이러한 구조는 노동자들을 임금 노 lsquo

예 로 만들어 가는 큰 유혹으로 작용하고 있으며 노동자들은 스스로 그 늪에 빠져있다rsquo

최근 조사했던 독일 철도 기관사 노동자들의 임금은 매우 충격적이었다 이들의 세금 공

제 후 실 임금수령액은 노동자 평균 약 월 유로 원화로 계산하면 백 십만원 가량1500 ( 2 2 )

4) 한인임 벽에 부딪친 안전보건 대공장의 과로 실태를 들여다보며 노동환경건강연구소 일과건강 년 월 lsquo ( )rsquo (2008 4「 」호)

- 39 -

이다5) 이는 기관사 대표들과 직접 인터뷰를 한 결과이다

초임

년차2

년 차 이후4

월 유로 세금 공제 전 원화로 계산하면 약 백 십만원1970 ( 2 9 )

월 유로 세금 공제 전 원화로 계산하면 약 백만원2056 ( 3 )

월 유로 세금 공제 전 원화로 계산하면 약 백 십만원2142 ( 3 2 )

표 독일 기관사의 임금수준lt 5gt ICE

주 유로를 원으로 계산1 1 1476

주 우리나라 비교대상 기관사는 많은 초과노동을 하고 있고 임금수령액은 두배 정도 된다2

자료 앞의 자료

이들은 초과수당이 거의 없다 많아야 월 만원 정도이다 초과노동을 거의 하지 않기 40

때문이다 이렇게 받으면서도 여름에는 스페인이나 남미로 휴가도 다녀온다고 했다 물론

임금이 낮다고 불만을 토로하기도 했고 그래서 년 한 해 오랜 파업도 진행하였다2007

어떻게 이런 것들이 가능할까 답은 바로 사회보장제도의 정착 때문이다

독일은 인당 달러의 국민소득을 구가하는 나라이고 우리는 달러 밖에 안35000 18000

되기 때문에 비교할 수 없다고 주장하는 사람들도 있지만 독일의 이러한 제도는 현재 우

리보다 훨씬 소득수준이 낮을 때였던 년 전부터였다 의료보험과 산재보험은 이미50 ( 1880

년대에 도입되었다)

또한 각 국가들이 주 시간을 법제화하였던 시기도 제각각 다른데 이는 국가별 소득수준40

과는 무관하게 진행되었다 여기에는 강력한 산별노조의 힘이 작용하기도 하였고 때로는

국가가 실업감축 등의 국정운영 목표를 가지고 접근하기도 하였다

5) 여기서 한마디 더 하자면 우리나라 노동자들의 소득세율은 독일의 노동자들보다 훨씬 낮다 물론 정부의 공적지출 역시 최하위다OECD

평균OECD 독일 이태리 영국 캐나다 미국 프랑스 일본 한국

156 209 181 174 166 157 154 66 27

표 평균 실효소득세율의 국제비교lt 4gt (2005)

자료원 재정경제부 년 월 일자 보도자료 OECD Taxing Wages 2005( 2007 3 8 )

- 40 -

국가명 도입시기인당1

국내총생산국가명 도입시기

인당1

국내총생산

만1 $

그룹

일본 1988 23813기타

그룹

미국 1938 6429오스트리아 1994 24400 노르웨이 1977 9999핀란드 1996 24407 중국 1997 738이탈리아 1997 20207 한국 2003 12717

만2 $

그룹

프랑스 1936 12984

자료 보험개발원 (2002)스웨덴 1982 11556스페인 1994 12232포르투갈 1997 10569

표 주요국의 주 일 근무제 도입 시기 단위 달러lt 6gt 5 ( US )

우리가 장시간 노동의 늪으로부터 벗어나기 위해서는 악순환의 고리를 끊어야만 가능하

다 노동시간의 실질적 단축이 일어나야 하고 이는 직접 임금의 감소를 포함할 수도 있음

을 고려해야 한다 물론 이 같은 결정은 지금까지 진행시켜왔던 임금인상 일변도의 투쟁

물론 지난 년 동안 이 투쟁이 매우 주요한 전술적 기능을 했음을 부정하자는 것은 아( 20

니다 은 지양하고 사회보장 투쟁 물가 안정 집값 안정 사교육의 공교육화 무상교육 무) (

상의료 등 의 전면화를 통한 보완이 선행되어야 가능할 것이다)

이러한 차원에서 최근 현대자동차 등의 주간연속 교대 도입 논의는 한국사회에 새로운2

실험적 장시간노동 단축이라는 의미를 던져주고 있다 현대자동차 등의 완성차 공장에서

노동시간의 실질적 단축 문제가 제대로 해결될 수 있다면 약간의 시간이 필요하겠지lsquo rsquo

만 이는 금속 전체에 상당한 영향을 행사할 가능성을 가지고 있으며 고질적인 장시간 노

동 국가라는 악명에서 벗어날 가능성을 시사한다

야간교대노동 실태(2)

교대제 근로자 근로기준법 적용지침 근기 에서는 교대제가 활( 68201-574 99 11 10)｢ ｣용되는 경우를 세 가지로 정하고 있다 첫째는 공공 서비스 사업으로서 전기 가스 운수

수도 통신 병원 등 공익적 사업을 중지할 수 없는 경우이다 둘째는 생산기술 업무의

성격상 불가피한 경우로서 철강 석유화학 등 생산과정이 연속되어 작업을 중단할 수 없

는 경우이다 셋째가 경영효율성을 위해 생산설비 완전가동 기업간 경쟁 등의 사유로 조

업 및 영업시간을 길게 하는 경우이다

위의 세 가지 이유 중에서 교대제가 어느 정도 불가피하다고 인정되는 것은 첫 번째와

두 번째 이다 예컨대 시간 가동이 필수적인 발전소나 야간운행이 어느 정도 요구되는 24

철도 등은 교대근무가 요구된다 그러나 세 번째 이유는 오직 자본의 이익을 위해 교대제

를 실시하는 것이며 그 자체로 필수 불가결한 것이 아니다

- 41 -

근무형태에 따른 교대제의 유형은 조 격일제 조 교대 조 교대 조 교대 조2 2 2 3 2 3 3 4 3

교대 등으로 나눌 수 있는데 각각의 유형에 대해 위의 근로기준법 적용지침 이 평가하 ｢ ｣고 있는 내용은 다음과 같다

일단 여기서 확인할 수 있는 것은 현재 우리나라 자동차산업에서 일반적으로 활용되고 있

는 조 교대제가 여러 교대제 가운데에서도 가장 열악한 형태에 속한다는 사실이다2 2

선진국에서는 이미 세기 초반에 작업이 연속적으로 진행되도록 하기 위해 노동자들이20

세 개의 노동시간대 낮 저녁 밤를 순환하는 교대 체제가 확립되었다는 사실을 알 수( ) 3

있다 명목상으로는 일 시간 주 시간 근무로 되어 있지만 사실상 매일 시간의 1 8 42 2~3

잔업과 특근이 일상화된 자동차의 교대제 운영 현실을 고려할 때 현재 우리나라의 조 2 2

교대는 선진 자본주의 국가들에서 세기 말에나 적용되었던 방식에 가깝다19

한편 우리나라는 현재 부동산 임대업과 운수업종의 경우 거의 가 교대근무를 하고50

있는 것으로 나타나고 있으며 제조업의 경우 약 가까이 교대노동을 하고 있는 것으20

로 나타난다

각 교대제도의 특성

격일제야간근로를 포함 지나치게 긴 시간을 노동하게 되므로 노동자의 건강상 해로운 결

과를 초래할 수 있는 근무형태라고 인정하고 있다

조2

교대제2

일을 전반 후반부로 나누어 근무 순번을 주 또는 주 단위로 나누어 노동하는1 1 2-4

형태이다 우리나라 자동차 산업에서 일반적인 형태인 조 교대제는 격일제와 마찬 2 2

가지로 야간근로 및 장시간 근로가 따르게 되어 건강상 악영향을 초래할 수 있으므

로 지양해야 할 근무형태로 분류하고 있다

조3

교대제2

일 시간 주 일 계속 가동을 목적으로 행하는 것으로 연장 또는 야간근로가1 24 1 7

따르게 되어 노동자 건강상 바람직하지 않으나 공익에 필수적인 사업 또는 공정이

자동화된 제조업 예 주류 제조업 에서 주로 활용한다고 규정하고 있다( )

조3

교대제3

주간 계속 가동하기 위한 근무형태로 매주 일정한 날에 전체 노동자들에게 주휴일1

을 부여하는 주 일 근무제와 개 교대조별로 휴무일을 다르게 하고 개조가 휴1 6 3 1

무하는 날은 다른 개조가 시간 연장근로 하거나 개조가 시간씩 연장근로를 하1 8 2 4

는 주 일 근무제가 있다 이 중 주 일 근무제는 공정이 연속 가동되어야 하는1 7 1 7

철강 유리제조업 분야에서 많이 활용되나 근무시간대 간격이 너무 짧거나 휴일이

불규칙하게 되어 노동자 건강문제 생산성 저하 및 산재 위험 등 문제가 있으므로

연중무휴 완전 가동시에는 지양해야 할 근로형태로 규정하고 있다

조4

교대제3

교대조 당 실 근로시간이 일 시간 휴게시간 포함 인 근로형태로 연장근로가 없는1 8 ( )

형태이다 일 시간 주 일 가동에 가장 적합한 형태로 규정하고 있으며 교대 1 24 1 7

제는 가능한 한 조 교대로 운영하는 것이 바람직하다고 권고하고 있다4 3

표 근로기준법 적용지침 에서의 교대제 특성lt 7gt ｢ ｣

- 42 -

미실시 실시 전체 근로자비율농 임 어 광업 26865 3812 30677 124제조업 2063835 481129 2544964 189전기가스수도업 35345 9447 44792 211건설업 352729 5593 358322 16도소매업 571054 30348 601402 50숙박음식업 151107 38054 189161 201운수업 260100 178665 438765 407통신업 77891 4871 82762 59금융보험업 358294 1734 360028 05부동산임대업 96152 88661 184813 480사업서비스업 520057 70105 590162 119교육서비스업 324739 1292 326031 04보건사회복지사업 222304 84121 306425 275기타서비스업 183076 5873 188949 31

전체 5243548 1003705 6247253 161

표 전 산업 인 이상 상용근로자의 교대제 종사 여부 단위 명lt 8gt 5 ( )

자료 임금구조통계조사 2003

여성노동자들이 주로 참여하고 있는 제조업 숙박음식업 보건사회복지사업의 교대노동 비

중도 전체적으로 높은 편이다

이러한 조건을 고려할 때 최근 자동차 완성차 공장에서 심야 노동을 제거하는 주간연속

교대제의 논의는 매우 고무적이다 그런데 임금문제와 생산량 문제로 인하여 야간 시간2

대에 추가노동 시간이 포함된 안이 논의된 바 있다 체계에서는 심야노동을 시간1 8+9 3

포함할 수밖에 없는 구조로 가게 되는 것이다 야간 노동이 가지고 있는 여러 가지 문제

점이 지적되었듯이 야간시간대의 노동이 갖는 한계를 고려한다면 오히려 더 적은 시간 일

해야 한다는 원칙을 공유할 필요가 있다 어쩔 수 없는 구조라면 주간시간대에 초과노동

시간을 배치하는 것이 더 바람직할 것이다 이러한 문제들 역시 앞서 지적되었듯이 설비

투자와 인력문제에 대한 고려가 적극적으로 수렴되지 않는다면 사실상 실현이 불가능한

일일 것이다

2 각국의 교대제 관련 법 제도 및 가이드라인middot

스위스 노동법(1) (Bundesgesetz ber die Arbeit in Industrie Gewerbe und Handel)uuml

제 조 교대근무lt 25 gt

노동시간은 해당 노동자가 주 동안 계속해서 교대근무를 했을 때 교대근무를 하지6 ①

않은 것보다 더 길어지지 않도록 배정한다

오전 오후 또는 주간 야간 교대 근무를 할 경우에 각 노동자가 두 교대조에 동일한- - 2②

- 43 -

횟수로 배치되어야 한다

해당 노동자가 동의하고 시행령에 규정된 조건과 절차가 준수될 경우 순환주기는 주 6③

보다 더 길어질 수 있으며 혹은 완전히 폐기될 수 있다

제 조 기타 보호규정lt 26 gt

연장근무 야간근무 일요일근무 교대근무 연속가동에 대해서는 노동자를 보호하기 ①

위하여 주당 최고 노동시간의 범위 내에서 필요한 규정을 제정할 수 있다

특정 사업장 또는 특정 집단에 속하는 노동자의 건강을 보호하기 위하여 필요할 경우②

주당 최고 노동시간은 단축될 수 있다

제 조 교대근무 및 교대변경lt 34 6) 노동법 제 조 및 제 조 관련gt ( 25 26 )

일정한 시간계획에 따라 두 집단 혹은 다수 집단의 노동자들이 중복 배정되어 교대로①

동일한 작업장소에 배치될 경우 교대근무가 이루어지는 것으로 본다

교대근무를 조형할 때에는 노동의학적 측면 및 노동과학적 측면을 고려해야 한다②

야간노동 시작 시점을 넘기지 않은 주간에 교대 근무가 실시될 경우 각 교대조의 노2③

동시간 길이는 휴식을 포함하여 시간을 넘길 수 없다 노동법 제 조에 규정된 연장근11 25

로는 법정 휴식시간이나 보상시간이 침해되지 않는 한도 내에서 휴무일에만 허용된다

교대 이상으로 편성된 교대시스템 하에서 해당 노동자가 축차적으로 모든 교대조에3④

서 노동할 경우에는 다음의 규정들이 적용된다

각 교대조의 노동시간은 휴식시간을 포함하여 시간을 넘을 수 없다a 10

해당 노동자의 교대변경은 아침조에서 저녁조로 그리고 저녁조에서 야간조로 넘어b

가야 한다 축차식 순환 역축차식 순환은 이를 통하여 해당 노동자가 규칙적으로 주당( )

일 이상의 휴무시간을 가질 수 있을 경우 예외적으로만 허용된다3

노동법 제 조에 규정된 연장근무는 법정 휴식시간이나 보상시간이 침해되지 않는c 25

한도 내에서 휴무일에만 허용된다

제 조 오전 오후 교대근무에 있어서 교대 자체의 포기 노동법 제 조 항 관련lt 35 - gt ( 25 3 )

다음과 같은 경우 교대가 포기될 수 있다

해당 노동자가 특별한 이유 때문에 오전 또는 오후에만 노동할 수 있을 경우a

양 교대조 중 한 쪽이 월등히 짧아서 시간을 초과하지 않을 경우b 5

독일의 노동법 제 조 야간근무 및 교대근무(2) ( 6 )

6) 스위스 노동법 시행령 년 월 일 제정 년 월 일 현재1 (Verordnung 1 zum Arbeitsgesetz) 2000 5 10 2004 5 11

- 44 -

야간근무 및 교대 근무 노동시간은 노동의 인간과학적인 적합성에 대한 확실한 노동①

과학적인 연구 하에 결정되어야 한다 야간근무 및 교대근무 에 대한 독일 노동의학(lsquo rsquo

및 환경의학협회 등록단체 의 노동의학적 기본지침( ) 7)이 참고되어야 한다 집필자주- )

야간근무 노동자의 평일 노동시간은 하루 시간을 넘을 수 없다 야간 노동시간은 아8 ②

래의 조건하에 제 조의 예외조항으로 연장 될 수 있다 연장 근무는 한 달 또는 주 동3 4

안에 평일에 평균 시간을 넘을 수 없다 제 조 항 번에 의거하여 야간 노동에 참여8 2 5 2

할 수 있는 간격은 제 조 항에 적시되어 있다3 2

야간근무 노동자는 고용에 되기 전에 그리고 고용된 후에는 적어도 년에 한번씩은 3③

노동의학적 건강검진을 받아야 한다 만 세 이상인 노동자의 경우 건강검진기간은 년 50 1

에 한번씩으로 축소된다 또한 건강 검진 시 발생하는 모든 비용은 사측에서 부담해야 하

며 회사에서 지정한 의사 또는 여러 업체에 동시에 지정된 의사로부터 건강 검진을 실시

하더라도 그 비용은 사측에서 부담한다

사측은 아래의 조건에 의하여 야간 근무 노동자의 요구가 있을 시에는 회사의 위급한④

위기를 초래하지 않는 한 그의 근무지를 교체해 주어야 한다

노동의학적인 건강 검진 결과 더 이상의 야간 근무가 노동자의 건강을 해 칠 우려가a

있다고 판단되었을 경우

해당 노동자의 가정에 세 이하의 어린이가 주위의 보살핌 없이 혼자 남아 있어야b 12

할 경우

해당 노동자가 주위의 보살핌 없이 혼자 중증 장애인을 돌보아야 할 경우c

해당 노동자의 근무지 교체가 회사의 판단에 의해 회사의 중대한 이해에 부합된다고 판

단 될 경우 회사는 직장 협의회 또는 인사 협의회에 협의 해야 하며 직장 협의회 또는

인사 협의회는 사측에 근무지의 교체를 제안하고 설득 할 수 있다

단체 협약에 특별히 적시되어 있지 않는 한 사측은 야간 노동자에게 야간 근무 노동⑤

시간에 준하는 유급 휴가 또는 수당을 노동자의 임금 수준에 따라 지급해야 한다

야간 근무 노동자는 다른 노동자들과 비교하여 사내 재교육 프로그램 또는 승급 기회⑥

를 제공하는 프로그램 등의 참여에 어떠한 제약이나 차별을 받지 말아야 한다

미국 의 권고(3) NIOSH 8)

7) Seibt Annelore THUMEDI-Pr ventionsmanagement GmbH Thum Knauth Peter Institut f r Industriebetriebslehreauml uuml년und Industrielle Produktion Griefahn Barbara Institut f r Arbeitsphysiologie Universit t Karlsruhe(TH) 2005 2uuml auml

월 일28

8) NIOSH(National Institute for Occupational Safety and Health) Roger R Rosa-Michael J Coligan PLAINLANGUAGE ABOUT SHIFTWORK 1997

- 45 -

계속되는 고정되거나 순환되지 않는 야간 교대는 피한다( )①

근무가 없는 날 퇴근하기 때문에 작업자가 싫어한다

지속적인 야간 근무는 최소화할 것②

회 회의 야간근무 전에는 일의 비번이 있어야 한다고 연구자들은 제안한다 2 ~4 2

빠른 교대변화는 피하라③

주중 같은 날 모닝근무에서 나이트근무로 가는 것처럼 겨우 시간 정도의 휴 7~10

식 뒤에 다른 교대로 넘어가는 건 피해야 한다 나이트 근무 이후에는 다음 순환 교대근

무 전에 최소한 시간의 휴식이 권고된다 어떤 연구자들은 심지어 교대사이에 최소한24

시간은 쉬어야 한다고 제안하고 있다48

자유로운 주말을 계획하라④

아무리 일주일 일의 근무를 해야 하는 상황에서라도 한달에 두 번은 주말을 제대 7

로 쉬어야 한다 가족관계와 친구관계는 중요한 문제니까

일 일가량의 짧은 휴가 가 필요로 되는 장기간의 노동은 피해라4 ~7 ldquo rdquo⑤

어떤 경우 일간의 노동을 해야 한다면 일 일간의 휴식이 있어야 한다 10~14 5 ~7

이렇듯 짧은 휴가 를 젊은 노동자들은 선호하지만 나이든 노동자들은 이렇게 하고 다ldquo rdquo

시 업무에 복귀하는데 상당한 시간이 필요하다 건강에도 나쁘다

긴 교대노동과 오버타임은 최소화 하라⑥

만약 시간 일을 해야 한다면 연속 회를 넘어서서는 안 된다 또한 나이트 근 12 2~3

무에서는 회가 적당하다 이러한 나이트 근무 이후에는 회의 비번이 주어져야 한다2 1~2

길이가 다른 여러 가지 교대근무를 고려하라( )⑦

업무 부하에 따라 교대 길이를 조절하도록 해야 한다 특히 야간에는 과중한 육체노

동이나 정신노동 지루한 단순노동은 하기 어렵다 이런 경우 야간노동이 짧아야 한다

시업과 종업시간을 검토하라⑧

아침근무는 너무 일찍 시작해서는 안된다 시 시 (5 ~6 )

정기적이며 예측할 수 있는 스케줄을 확보하라⑨

열차 사고 연구에서 드러나고 있듯이 비정기적인 근무스케줄로 수면부족과 피로가

발생한다

휴식시간을 검토하라⑩

피로를 회복하기 위해 주어지는 표준 식사시간과 휴식시간은 충분하지 않다 반복되

는 육체노동을 하는 경우 근육피로를 풀 수 있을 정도의 간단한 휴식을 취해야 한다

우리나라(4)

우리나라의 법에는 교대노동을 이렇게 하라 는 규정이 없다 다만 지난 년부터lsquo rsquo 2002

논쟁이 되어 왔던 교대제 지침 이 년에 와서야 만들어진 정도이다 각 내용은 다lsquo rsquo 2008

음과 같다

- 46 -

연중무휴 가동은 예비근무조가 있는 근무조 조 교대제 등 로 편성1 (4 3 )

규칙적인 근무조 교대 및 근무간격은 최소 시간 이상2 12

근로시간은 주 시간 회 시간 준수3 1 40 1 8

연장근로는 부득이한 경우로 제한하고 야근 일수는 최소화4

휴일은 가능하면 많이 확보하고 휴가는 실제 사용토록 배려5

출퇴근버스의 운행 등 편의를 제공6 교대제 근로의 배치 전후 건강진단 실시 진단결과 및 판정의견에 따라 비교대 근로나 주간 근7

로로 전환 등 배려

표 노동부 의 교대제 근로 도입시 유의사항lt 9gt (2008)

야간작업은 연속 일을 넘기지 않도록 한다1 3

야간반 근무를 모두 마친 후 아침반 근무에 들어가기 전 최소한 시간 이상 휴식을 하도록2 24

한다

가정생활이나 사회생활을 배려할 때 주중에 쉬는 것보다 주말에 쉬도록 하는 것이 좋으며 하3

루씩 띄어 쉬는 것보다 주말에 이틀 연이어 쉬도록 한다

근무반 교대방향은 아침반 저녁반 야간반 으로 바뀌도록 정방향으로 순환하도록 한4 rarr rarr

다

아침반 작업은 너무 일찍 시작하지 않도록 한다5

야간반 작업은 잠을 조금이라도 더 오래 잘 수 있도록 가능한 일찍 작업을 끝내도록 한다6

표 한국산업안전보건공단 교대 작업자의 보건관리지침lt 10gt (2008)

교대 작업자의 작업설계 고려시 권장 사항( )

과로사회 추방을 위한 정책 과제3

한국의 경제발전은 과로노동을 수반한 결과이다 지난 수십년간 경제발전은 지속되어 왔

지만 노동자들의 과로노동은 그만큼 유지 강화되어왔다 최고의 산재사망률과 지- OECD

난 여년간 줄어들지 않고 있는 재해율이 이를 잘 표현해 주고 있다10

서문에서 지적했듯이 과로노동을 만드는 세 가지 요소 즉 장시간노동 과밀노동 야간교

대근무가 갖는 문제점을 해결하기 위해서는 다방면의 노력이 필요하다

우선 가장 근본적인 문제해결을 위해서는 일 많이 하는 사회 가 비정상이라고 생각할 lsquo rsquo

수 있는 인식의 변화가 필요하다 적정한 노동을 통해 자신의 삶의 질을 더욱 풍부하게

할 수 있는 시간의 유희가 필요하다 가족과의 시간 사회와의 시간 이웃에 관심을 가질

시간이 노동자 개인의 일상 속으로 들어올 수 있는 여유가 필요한 것이다

이를 위해서 반드시 수반되어야 할 것이 바로 사회안전망 대보험 실질화 의 확충이며 교(4 )

육개혁 주택개혁 등이다

- 47 -

좀 더 세부적으로 들어가 보면 다음과 같이 정리할 수 있을 것이다

장시간 노동 끝장내기(1)

현재 우리노동자들에게 필요한 것은 법정 노동시간 단축이 아니라 실질적 노동시간단축임

이 분명하다 이를 위해서는 다음과 같은 외적 요소와 내적 요소가 고려되어야 하며 노동

조합은 이러한 원칙을 사수하기위한 요구투쟁과 조합원에게 정책에 대한 동의를 구하는

작업을 함께 수행해야 할 것이다

연장근무 예외조항 축소 소정노동시간 협약노동시간을 주 시간 이하로 하고 주 일 ( ) 40 5①

제임을 명시함

현행 근로기준법에서 연장근무가 가능하도록 규정하고 있는 조항들에 대한 개정이 필요하

다 노동부장관이 인정하면 과도한 연장노동이 가능하도록 되어 있는 현행법은 바뀌어야

한다 당장 법이 바뀌지 않는다고 하더라도 소정근로시간 협약노동시간 으로 주 시간을 ( ) 40

단체협약상에 명시하는 것은 매우 중요한 일이다 특히 주 일제임을 명시하는 것은 한주 5

에 적어도 일은 역일 개념의 완전한 휴일이 보장되어야 한다는 것을 의미한다 이2 ( ) 曆日

는 교대노동을 하는 사업장의 경우 매우 중요하다

연장 근로 주 시간 월 시간 연 시간 제한8 30 200②

연장근로를 실질적으로 줄여내는 것이 실노동시간을 시간이하로 단축하는 가장 핵심2000

적인 활동이다 따라서 연장근로를 주 시간 월 시간 연 시간으로 제한하는 단체협약 8 30 200

상의 노력이 매우 중요하다 이를 위해서는 조합원에 대한 정책적 설득작업이 매우 중요

한데 꾸준한 정책 개발을 통하여 임금을 최대한 보전하는 수준에서의 연장근로 제한이 이

루어져야 한다

실노동시간 단축을 위한 사업장 사례 발굴 전파③

현행법상 조합원 개개인이 무리한 연장근로를 하려고 한다면 막을 수 있는 방법이 별로

없다 막는다는 것 자체에 대해서도 쟁점이 형성될 수 있다 막을 수 있는 방법 중에 단

체협약을 어기는 수준의 과도한 연장근로를 하는 조합원의 자격을 박탈하는 등의 징계를

할 수는 있을 것이다 그러나 이는 조직적으로도 상당한 부담이 있는 결정이다 그렇다고

그냥 방치 해서는 사실상 노동시간의 실질적 단축이 이루어지기 어렵다 현재의 상태lsquo rsquo

가 바로 그런 상황일 것이다 따라서 실노동시간을 단축한 사업장의 사례를 발굴하고 전

파하려는 노력이 매우 중요하다 이를 통해 점진적일지라도 의식의 변화를 도모하는 노력

이 필요하다 다음의 내용은 노동조합에서 매우 강력한 결정을 수행했던 사례이다

- 48 -

이 노동조합에서는 이미 년 초 대의원대회를 통해 상습적으로 과도하게 발생하는 초2006

과노동을 줄이겠다는 의결을 한데 이어 의결사항을 따르지 않은 조합원들에 대하여 기준

이상의 초과노동을 수행한 임금을 조합비로 귀속한다는 의결을 하였고 실질적으로 집행되

었다 이에 대해 시행초기 현장에서의 문제제기는 매우 컸지만 현재는 기준이상의 초과노

동을 하지 않고 있다 매우 유감스럽고 부끄러운 일이었지만 이러한 노력이 있었다는 사

실이 외부에 많이 알려지는 것 또한 필요한 일일 것이다

교대노동 현실화 정책(2)

우선 생산과정의 특수성으로 인해 단속적으로 이루어질 수 없는 노동의 경우는 어쩔 수

없이 교대노동을 수행하더라도 그렇지 않은 곳은 이를 최소화할 수 있도록 해야 할 것이

다 최근 자동차 완성차 분야에서 합의가 이루어진 주간연속 교대 도입은 이런 차원에서 2

매우 의미있는 내용이다

또한 어쩔 수 없이 교대노동을 수행할 수밖에 없는 조직의 경우 다음과 같은 조건을 구

비한 상태에서 교대제를 운영하는 것이 노동자 건강을 위해 반드시 필요하다

야간교대노동을 하는 노동자들의 실노동시간은 통상근무를 수행하는 노동자들보다 적어야 한①

다

교대근무의 순서는 반드시 전진방식이어야 한다②

야간 근무 중에는 반드시 시간이상의 휴게시간을 확보해야 한다 휴게시설 또한2 ( )③

야간근무를 수행하는 노동자들은 다른 수준의 건강진단과 관리가 수행되어야 한다④

야간근무에 적합하지 않은 건강장애를 지닌 노동자들은 최대한 통상근무를 할 수 있도록 배⑤

치해야 한다

야간근무 후의 휴식 비번 은 휴일로 인정할 수 없다( ) ⑥

연속되는 일이상의 야간근무는 없어야 한다3 ⑦

야간근무조에서의 단독작업은 안 된다⑧

표 안전한 교대노동을 수행하기 위한 기준lt 11gt

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

토론 1

정 혜 선

가톨릭대학교 의과대학 보건대학원 교수

- 50 -

여성건강 관점에서 본 보건정책

직장여성의 모성보호제도를 중심으로- -

정혜선가톨릭대학교 의과대학 보건대학원 교수( )

여성건강관리의 필요성1

여성의 건강은 곧 다음 세대의 인력을 재생산하는 데 직접적인 영향을 미친다 특히

직장여성은 여러 유해요인에 노출되어 근무하고 있는데 이는 곧 세의 건강수준에 영향 2

을 줄 수 있으므로 건강한 사회구성원 형성에 부정적인 영향을 초래하게 된다 임신한 여

성을 위한 건강보호가 제대로 이루어지지 않으면 임신한 여성은 직장을 그만두게 된다

이와 같은 현상은 우리나라에서 심각하게 발생하고 있는데 국가와 비교해 볼 때 OECD

우리나라 가임기 여성들의 취업률은 매우 낮은 것으로 나타나 있다

여성 근로자를 남성 근로자보다 특별히 보호해야 하는 이유는 여성이 남성이 할 수 없

는 임신 출산 수유를 하는 모성기능을 갖기 때문이며 모성기능은 여성이 담당하지만ㆍ ㆍ

이는 곧 여성만의 과제가 아니라 사회 전체의 과제이기 때문에 여성이 받아야 할 모성보

호는 적극적인 사회적 권리인 것이다 이러한 원칙은 모든 것을 같은 잣대로 보는 절대적

인 평등이 아니라 같은 것은 같게 다른 것은 다르게 대우하는 상대적 평등의 법리에ldquo rdquo

따른 것이고 남녀를 법적으로 달리 대우할 수 있는 차이를 여성의 모성기능에 두는 입장

에 기초하고 있다 성 인지적 관점에서 여성에 대한 모성보호 제도는 남녀 성차별이 ( )性

아니라 국민을 재생산하는 막중한 기능을 사회제도적으로 보호하기 위한 것으로 과 UN

와 같은 국제기구 및 여러 선진 국가에서는 보편적으로 채택되어 온 개념이다ILO EU

는 모성에 대한 사회적 보호는 여성에 대한 보호가 아닌 다음 세대를 위한 인적자ILO

원 확보라는 사회적 기능에 비중을 둔다 그것은 모성보호가 여성 자신뿐만 아니라 태아

및 신생아의 건강을 보호하는 것이기 때문에 다음 세대의 건전한 인적자원을 확보한다는

사회적 기능을 중시한 것이고 여성에게 고유한 모성기능의 보호는 남녀평등에 반하지 않

는 합리적 차별이며 오히려 출산으로 인해 고용에 있어서 차별을 받지 않도록 해야 한다

는 것이다

즉 취업 여성의 모성보호와 육아를 위한 근로복지 정책은 취업여성의 직업의 연속성

보장 여성 근로자와 세의 건강보호 취업 여성의 건강악화 방지로 인한 장기적인 사회 2

적 손실비용 감소 여성 건강과 육아로 인한 결근율조퇴율 감소 기업의 생산성 향상 국 가의 향후 출산력 향상에도 영향을 준다는 점에서 매우 중요하다 유능한 여성인력을 확

보하여 기업의 경쟁력을 강화시킬 수 있다는 점에서 중요하다 특히 취약계층의 경우에는

여성이 직장과 가정을 양립할 수 있도록 정부에서 지원을 함으로써 경제적 자립능력을 향

상시킬 수 있어 저소득 계층의 보호에도 크게 기여할 수 있다

- 51 -

따라서 직장여성을 위한 모성보호는 여성 개인을 위한 것이 아니라 우리 사회 인구의

자질 향상 측면에서 중요한 요인이며 특히 많은 수의 직장여성이 열악한 고용환경 속에

서 충분한 건강보호를 받고 있지 못하기 때문에 취약한 건강상태를 지니고 있으므로 여성

의 경제활동 촉진을 위하여 직장여성을 위한 모성보호제도를 정착시키는 것은 국가적 사

회적으로 관심을 가져야 할 과제이다

우리나라의 모성보호제도 주요내용2

산전 산후 휴가의 지원1) ㆍ

사업주는 임신 중의 여성에게 산전과 산후를 통하여 일의 보호휴가를 주어야 한다90

이 경우 휴가 기간의 배정은 산후에 일 이상이 되어야 한다 근기법 제 조 임산부의45 ( 74 (

보호))

사업주는 근로자가 배우자의 출산을 이유로 휴가를 청구하는 경우에 일의 휴가를 주어3

야 한다 그 휴가는 근로자의 배우자가 출산한 날부터 일이 지나면 청구할 수 없다 30

고평법 제 조의 배우자 출산휴가( ( 18 2( ))

국가는 근로기준법 제 조에 따른 산전후휴가 또는 유산 사산 휴가를 사용한 근로자74 middot

중 일정한 요건에 해당하는 자에게 그 휴가기간에 대하여 통상임금에 상당하는 금액 산전(

후휴가급여등이라 한다 을 지급할 수 있다 고평법 제 조 산전후휴가에 대한 지원 ) ( 18 ( ))

임신한 여성이 근무해서는 안되는 업무2)

사용자는 임신 중이거나 산후 년이 지나지 아니한 여성을 도덕상 또는 보건상 유해1

위험한 사업에 사용하지 못한다 근기법 제 조 사용금지 구체적인 사용금지 직종은 ( 65 ( ))ㆍ

별표 와 같다[ 4]

임신한 여성의 근로시간3)

임신 중인 여성은 야간작업과 휴일근무에 제한이 있다 사용자는 임산부를 오후 시 10

부터 오전 시까지의 시간 및 휴일에 근로시키지 못한다 다만 산후 년이 지나지 아니6 1

한 여성의 동의가 있는 경우 또는 임신 중의 여성이 명시적으로 청구하는 경우로서 노동

부장관의 인가를 받으면 그러하지 아니하다 이 경우에도 사용자는 노동부장관의 인가를

받기 전에 근로자의 건강 및 모성 보호를 위하여 그 야간이나 휴일 근로 시행 여부와 방

법 등에 관하여 근로자대표와 성실하게 협의하여야 한다 근기법 제 조 야간근로와 휴일 ( 70 (

근로의 제한))

- 52 -

출산 후 년 미만 여성에게는 연장근로가 금지된다 사용자는 산후 년이 지나지 아1 1

니한 여성에 대하여는 단체협약이 있는 경우라도 일에 시간 주일에 시간 년에1 2 1 6 1

시간을 초과하는 시간외근로를 시키지 못한다 그리고 사용자는 임신 중의 여성 근로150

자에게 시간외근로를 하게 하여서는 아니 되며 그 근로자의 요구가 있는 경우에는 쉬운

종류의 근로로 전환하여야 한다 근기법 제 조 시간외근로 제 조 임산부의 보호 ( 71 ( ) 74 ( ))

근로기준법 시행령 제 조 별표 임산부 등의 사용금지직종lt 40 2 gt【 】

구 분 사용금지직종

임신 중인

여성

1 산업안전기준에관한규칙 제 조와제 조에서규정한둥근톱으로서지름 센티미터이상 같59 60 25 「 」

은규칙제 조와제 조에서규정하는띠톱으로서풀리 의지름 센티미터이상의기계를사용61 62 (Pulley) 75

하여목재를가공하는업무

2 산업안전기준에관한규칙 제편제장과제장에따른정전작업 활선작업및활선근접작업5 3 4 「 」

3 산업안전기준에관한규칙 제편제장제절에서규정한통나무비계의설치또는해체업무와제6 2 3 6「 」

편제장에따른건물해체작업지상에서작업을보조하는업무를제외한다5 ( )

4 산업안전기준에관한규칙 제편제장제절에서규정하는터널작업 같은규칙제 조에따른6 3 3 439「 」

추락위험이있는장소에서의작업 같은규칙제 조에따른붕괴또는낙하의위험이있는 452 장소에서의

작업

5 산업보건기준에관한규칙 제 조제호에따른진동작업58 4「 」

6 산업보건기준에관한규칙 제 조제호및제호에따른고압작업및잠수작업69 2 3「 」

7 산업보건기준에관한규칙 제 조에따른고열작업이나한랭작업108「 」

8 원자력법 제 조에 따른 방사선 작업 종사자 등의 피폭선량이 선량한도를 초과하는 원자력 및97「 」

방사선관련업무

9 납 수은 크롬 비소 황린 불소불화수소산 염소산 시안화수소시안산 브로모프로판 아닐린 ( ) ( ) ( ) 2-

수산화칼륨 페놀 에틸렌글리콜모노메틸에테르 에틸렌글리콜모노에틸에테르 에틸렌글리콜모노에틸에테르

아세테이트 염화비닐 벤젠등유해물질을취급하는업무

10 사이토메갈로바이러스 형간염바이러스등병원체로인하여오염될우려가짙(Cytomegalovirus)middotB

은업무 다만 의사 간호사 방사선기사등으로서면허증을소지한자또는양성중에있는자를제외 middot middot

한다 11 신체를심하게펴거나굽힌다든지또는지속적으로쭈그려야하거나앞으로구부린

채있어야하는업무 12 연속작업에있어서는 킬로그램이상 단속작업에있어서는 킬로그램이상5 10

의 중량물을취급하는업무 13 그 밖에노동부장관이 산업안전보건법 제조에따른산업안전보건7「 」

정책심의위원회이하 정책심의위원회라한다 이표에서같다의심의를거쳐지정하여고시하는업무( )

산후 년이1

지나지

아니한 여성

납 비소를취급하는업무 다만 모유수유를하지아니하는여성으로서본인이취업의사를사업주에1

게서면으로제출한경우에는그러하지아니한다

2 브로모프로판을취급하거나노출될수있는업무2-

3 그밖에노동부장관이정책심의위원회의심의를거쳐지정하여고시하는업무입산부가

아닌 세18

이상인 여자

1 브로모프로판을취급하거나노출될수있는업무 다만 의학적으로임신할가능성이전혀없는여2-

성인경우에는그러하지아니하다

2 그밖에노동부장관이정책심의위원회의심의를거쳐지정하여고시하는업무

- 53 -

여성근로자의 근로조건에 관한 내용3)

야간근로 및 휴일근로 금지 사용자는 세 이상의 여성을 오후 시부터 오전 시1 18 10 6

까지의 시간 및 휴일에 근로시키려면 그 근로자의 동의를 받아야 한다 근기법 제 조 ( 70

야간근로와 휴일근로의 제한( ))

생리휴가 사용자는 여성 근로자가 청구하면 월 일의 생리휴가를 주어야 한다 근2 1 (

기법 제 조 생리휴가73 ( ))

자녀양육과 관련된 내용4)

육아휴직1

사업주는 생후 년 미만 된 영유아가 있는 근로자가 그 영유아의 양육을 위하여 휴직3

육아휴직 을 신청하는 경우에 대통령령으로 정하는 경우를 제외하고는 이를 허용하여야( )

한다 육아휴직의 기간은 년 이내로 한다 사업주는 육아휴직을 이유로 해고나 그 밖의 1

불리한 처우를 하여서는 아니 되며 육아휴직 기간에는 그 근로자를 해고하지 못한다 다

만 사업을 계속할 수 없는 경우에는 그러하지 아니하다

사업주는 육아휴직을 마친 후에는 휴직 전과 같은 업무 또는 같은 수준의 임금을 지

급하는 직무에 복귀시켜야 한다 육아휴직 기간은 근속기간에 포함한다 고평법 제 조 ( 19

육아휴직( ))

육아기 근로시간 단축2

사업주는 육아휴직을 신청할 수 있는 근로자가 육아휴직 대신 근로시간의 단축 육아(

기 근로시간 단축 을 신청하는 경우에 이를 허용할 수 있다 육아기 근로시간 단축을 허)

세18

미만인 자

1 산업보건기준에관한규칙 제 조제호및제호에따른고압작업및잠수작업69 2 3「 」

2 건설기계관리법 도로교통법 등에서 세미만인자에대하여운전 조종면허 취득을제한 18 middot「 」 「 」

하고있는직종또는업종의운전 조종업무middot

3 청소년보호법 등 다른 법률에서 세 미만 청소년의 고용이나 출입을 금지하고 있는 직종이나18「 」

업종 4 교도소또는정신병원에서의업무

5 소각또는도살의업무

6 유류를취급하는업무주유업무는제외한다( )

7 브로모프로판을취급하거나노출될수있는업무2-

8 그밖에노동부장관이정책심의위원회의심의를거쳐지정하여고시하는업무

- 54 -

용하는 경우 단축 후 근로시간은 주당 시간 이상이어야 하고 시간을 넘어서는 아니15 30

된다 육아기 근로시간 단축의 기간은 년 이내로 한다 사업주는 육아기 근로시간 단축 1

을 이유로 해당 근로자에게 해고나 그 밖의 불리한 처우를 하여서는 아니 된다 육아기

근로시간 단축기간이 끝난 후에는 단축 전과 같은 업무 또는 같은 수준의 임금을 지급하

는 직무에 복귀시켜야 한다

수유시간 생후 년 미만의 유아 를 가진 여성 근로자가 청구하면 일 회 각각4 1 ( ) 1 2乳兒

분 이상의 유급 수유 시간을 주어야 한다 근기법 제 조 육아 시간30 ( 75 ( ))

보육시설 상시 여성근로자 명 이상 또는 상시근로자 명 이상을 고용하고 있5 300 500

는 사업장은 근로자의 취업을 지원하기 위하여 수유 탁아 등 육아에 필요한 보육시설을middot

설치하여야 한다 고평법 제 조 직장보육시설 설치 및 지원 등 영유아보육법시행령 제 ( 21 ( )

조 직장보육시설의 설치20 ( ))

여성고용관련법 위반에 대한 벌칙 규정

근로기준법의 벌칙규정lt gt

구분 벌칙임신 중의 여성 산전후휴가 휴가 중 임금지급 시간외 근로 금지

근로전환 휴가전과 동일한 업무 또는 동등한 수준의 임금을 지급

하는 직무에 복귀의무 법 제 조( 74 )

년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1

사용 금지 직종 법 제 조( 65 )년 이하 징역3

천만원 이하 벌금2임산부를 포함한 여성 및 세 미만의 야간휴일 근로제한 법 제18 ( 70조 제 항1 2 )

년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1

산후 년 미만 여성의 시간외근로금지 법 제 조1 ( 71 )년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1생리 휴가 법 제 조( 73 ) 만원 이하 벌금500

갱내근로의 금지 법 제 조( 72 )년 이하 징역3

천만원 이하 벌금2

수유시간 법 제 조( 75 )년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1

남녀고용평등과 일가정 양립 지원에 관한 법률의 벌칙규정lt gt

- 55 -

구분 벌칙여성의 혼인 임신 출산을 퇴직 사유로 예정하는 근로계약 체

결 법 제 조( 11 )

년 이하 징역5

천만원 이하 벌금3배우자 출산휴가 법 제 조의( 18 2) 만원 이하 과태료500산전후휴가급여등을 받으려는 여성 근로자의 관계 서류의 작

성 확인 등의 의무 제 조 제 항 ( 18 4 )만원 이하 과태료300

육아휴직 법 제 조의 제 항( 19 3 )

육아휴직 법 제 조의 제 항( 19 1 4 )

년이하징역 천만원이하벌금3 2

만원 이하 벌금500육아기 근로시간 단축 법 제 조의 제 항( 19 2 5 )

육아기 근로시간 단축 법 제 조의 제 항( 19 2 6 )

육아기 근로시간 단축 법 제 조의 제 항( 19 2 2 )

년이하징역 천만원이하벌금3 2

만원 이하 벌금500

만원 이하 과태료500육아기 근로시간 단축 중 근로조건 등 법 제 조의 제 항( 19 3 1 )

육아기 근로시간 단축 중 근로조건 등 법 제 조의 제 항( 19 3 3 )

육아기 근로시간 단축 중 근로조건 등 법 제 조의 제 항( 19 3 2 )

년이하징역 천만원이하벌금3 2

천만원 이하 벌금1

만원 이하 과태료500

직장여성의 건강관리를 위한 방안3

관리방안1)

직장여성의 모성보호를 위하여 취약계층을 대상으로 한 보다 집중적인 제도의 시행과-

관리가 필요하다

직장여성의 특성에 적합한 모성보호 프로그램 및 교육자료를 개발하여 사업장 단위에-

서 활용할 수 있도록 하는 것이 필요하다

사업장에서 직장여성의 모성보호 업무를 담당할 수 있는 보건관리자의 역할 개발이-

필요하다

국가에서 마련한 모성보호 제도가 사업장에서 정착될 수 있도록 하는 지도 감독이 필-

요하다

작업시 건강관리2)

유기용제 및 각종 유해화학물질로부터 직장여성을 보호하기 위하여 반드시 국소배-

기장치를 설치한다

방진마스크와 같은 보호구를 반드시 착용하고 작업한다-

통풍이 잘 되는 곳에서 작업을 할 수 있도록 한다-

직장에서의 개인 건강관리를 할 수 있는 여건을 마련한다-

임신 시 화학물질 납 다른 위험물질과의 접촉을 피한다-

일 시간 주 간으로 작업시간을 제한한다 일 회 분씩의 휴식시간을 갖는다- 1 8 40 1 2 10

다리를 올리고 쉴 수 있는 휴식공간을 마련한다-

- 56 -

서서 작업하는 시간을 일 시간 이내로 축소한다- 1 4

취급하는 물체의 무게를 파운드로 줄인다- 25

직장여성을 대상으로 모성보호에 대한 교육 증상 및 질병의 조기발견과 모니터링-

개별 건강상담 등을 실시할 수 있는 전문인력을 고용한다

고위험 임신여성은 작업시간 축소 휴식시간 증가 신체적 편안함 제공 영양관리-

등이 이루어지도록 관리한다

직장여성을 위한 교육자료를 개발한다-

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

토론 2

정 민 정

민간서비스노조연맹 여성국장

- 58 -

시간 야간사회에서 여성노동자로서 살아간다는 것24

정민정민간서비스노조연맹 여성국장( )

시간 야간사회에서 여성노동자로서 살아간다는 것은 정신적으로도 육체적으로도 어24

려운 일입니다 야간 근무를 하고 피곤한 몸을 이끌고 집으로 돌아간 여성노동자는

다시 출근하는 남편을 위해 혹은 등교하는 아이를 위해 도시락을 준비하거나 아침식

사를 준비해야 합니다

피곤한 몸은 얼른 눕고 싶다고 외치지만 싱크대에 가득한 설거지와 아무렇게나 벗어

놓은 옷들 지저분해져 있는 방과 거실을 보게 되면 이 모든 것을 외면하고 잠을 청

하기란 어렵습니다 청소와 빨래를 하고 나면 잠깐 잘 수 있을까요

이번에는 창밖의 밝은 햇살이 숙면을 방해합니다 하지만 이내 눈꺼풀이 스르르 감기

고 잠이 듭니다 눈 깜빡할 사이에 다시 출근 시간이 다가 옵니다 밤낮이 바뀌고 나

서는 아이들과 제대로 대화 나눌 시간도 함께 외출을 할 여유도 없습니다

하지만 야간 근무 하지 말고 주간 근무만 하라고 회사에서 지시를 한다면 그것도 낭

패입니다 외면하기에는 너무나 달콤한 유혹 바로 야간근무수당 때문입니다 야간 근

무를 하는 달은 주간 근무를 하는 달보다 약 만원 정도 더 받게 됩니다 급여가20

워낙 낮아 만원은 매우 큰 금액입니다20

언제까지 일할 수 있을지 모르는 비정규직에게는 회사에 다니고 있을 때 최대한 많이

벌어야 합니다 그러기에 연장근무 야간근무 휴일근무 회사가 시키면 시키는 대로

그저 묵묵히 할 수밖에 없습니다 몸이 어떻게 병들어가고 있는지는 신경 쓸 겨를이

없습니다 그저 몸이 성할 때까지는 일 할 수 있기를 바랄 뿐입니다

서비스연맹은 년 월부터 연장영업 제한 및 주 회 정기휴점제 시행을 위한 캠페인2009 8 1

을 매주 진행하고 있다

이에 대한 현장 노동자들의 반응은 두가지 부류로 나뉘었다 앞선 여성노동자의 사례와

같이 야간근무수당을 받기 위해 야간근로를 자청하며 옹호하는 입장과 연장영업을 강력하

게 반대하는 입장이다

특히 백화점에서 근무하고 있는 여성노동자의 경우에는 연장영업에 대해 아주 격렬히 반

대하였는데 그 이유는 백화점의 경우 교대근무를 하고 있는 할인점과는 다르게 연장영업

을 할 시 시간 이상을 근무해야 하기 때문에 육체적으로나 정신적으로 매우 지친 상태12

가 되기 때문이다

- 59 -

서비스노동자들을 힘들게 하는 장시간노동과 저임금 그리고 고용불안은 우리가 반드시 개

선해야 할 과제이다 이러한 과제들을 해결해 나가는 과정에서 연장영업의 문제 역시 함

께 풀어나가야 한다

서비스연맹은 장시간 노동 야간노동으로 건강권을 보장 받지 못하는 서비스노동자의 문

제를 해결하기 위해 우선 과제로 대 요구를 설정하였다2

대 요구와 그 추진배경은 다음과 같다2

서비스연맹의 대 요구[ 2 ]

대 요구 백화점 할인점 등 대형유통업체의 영업시간 제한 및 주 회 정기휴점제 시행- 2 1

영업시간 제한 은 적정한 영업시간 도입 으로 대체 표현할 수 있음 즉 적정한 영업 lsquo rsquo lsquo rsquo

시간이라 함은 근로기준법에서 정하고 있는 일 시간 주 시간의 법정노동시간을 기준으1 8 1 40

로 하고 노사가 업종 업태의 특성을 고려하여 사회적 통념을 벋어나지 않는 범위 내에서 합

의한 소정노동시간을 의미

추진 배경[ ]

우리나라에서도 년 월 일부터 본격적으로 주 일제가 도입 시행되면서 노동시간 단- 2004 7 1 5

축을 통한 삶의 질 향상 휴식과 문화생활 등 사회구성원들의 행동양식의 변화가 진행되고 있( )

다

동시에 기업경영에 있어서도 자본의 속성인 이윤추구를 최고로 추구하는 경향을 점차 탈피-

하여 지속가능한 경영 환경경영 윤리경영 등 사회적 대의를 적극 반영하려는 움직임이 나타

나고 있다 이는 미국식 시장논리 무한경쟁원리 인 신자유주의 경제이념을 벗어난 기업의 활동 ( )

과 경쟁과정이 사회전체의 공익을 위한 지속발전이라는 패러다임으로 귀결되어야만 소비자 고(

객 국민 와 시장으로부터 인정과 긍정적 평가를 받을 수 있다는 인식의 전환에서 비롯된 것이 )

다

이러한 관점에서 볼 때 백화점 할인점 포함 등 대형유통업체들의 상시적인 연장영업과- (SSM )

야간 영업 년중 무휴영업은 유통서비스노동자들의 건강권을 침해 중소영세상인들의 생 ① ②

존권을 위협 심야시간 여성을 대상으로 한 범죄가 증가 고유가 시대 에너지 과소비의③ ④

문제 발생 시설에 대한 안전점검 미흡 등 여러가지 사회적 문제들을 야기하고 있어 이에⑤

대한 적절한 해결방안이 시급한 상황인 것이다

따라서 대형유통업체들은 이러한 사회적 상황과 변화를 바탕으로 도덕적이고 사회적 책임을-

다하는 경영방침을 수립하고 사회 전체적으로 유익한 방향을 지향함은 물론 궁극적으로 우리

나라 유통산업의 균형있는 발전을 꾀하기 위해서는 적정한 영업시간 도입 및 정기 주휴점제

시행이 가장 먼저 고려되어야 한다는 판단으로 당 연맹은 요구하게 된 것이다

- 60 -

그리고 연맹의 대 요구를 시행했을 시 나타나는 효과를 정리해 보면 다음과 같다2

대 요구2 각 부문별 시행 효과

영업시간 제한 또는

규제

또는 적정한 영업시간 도입

백화점( 1030~1930)

할인점( 1000~2200)

+

주 회 정기휴점제 시행1

-gt

서비스노동자들의 공동 휴식권과 건강권 보장 등 삶의 질 향상 노동자( )

고유가시대 에너지 절약 효과와 기업의 수익 증대 유통기업( )

휴점 시 시설안전 점검으로 고객들의 안전을 보장 소비자 국민( )

재래시장 및 중소영세 자영업자 생존권 보장 상인 자영업자( )

유통업종 내의 불균형 등 양극화 해소 유통산업( )

과소비문화 조절 및 사회구성원 간의 더불어 사는 인식 고양 사회( )

공평하고 균형있는 유통산업의 발전을 도모 국가( )

서서 일하는 서비스여성노동자에게 의자를 캠페인을 진행하면서 시민들의 지지과 격lsquo rsquo

려는 유통 현장에 의자를 제공할 수 있도록 하는데 큰 힘이 되었다

연장영업 제한과 주 회 정기휴점제 역시 시민들의 동의와 지지가 필요하다1

이제 서비스연맹은 유통매장의 시간 영업이 병원의 응급실이나 경찰서 등과 같이 정말24

우리 삶에 꼭 필요한 측면인가에 대한 물음을 이 사회에 던지려 한다

서비스연맹은 대 요구의 관철을 위해 최선을 다 할 것이며 서비스노동자들이 행복한 세2

상을 만들기 위해 노력할 것이다

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

토론 3

박 미 자

환경부 환경보건정책과장

유방암 사전예방을 위한 토론회

별 첨 자 료

여성환경연대 활동소개

지구를 지키는 작은 쉼표 여성환경연대

여성환경연대는 여성의 몸과 건강이 현대석유문명의 유해화학물질과 지구 생

태계 파괴와 긴밀하게 연결되어 있다는 인식 아래 여성환경건강운동을 진행해

오고 있습니다 년부터 향수 매니큐어 데오드란트 속 프탈레이트 등을 2005

조사하고 규제하는 활동을 해 왔으며 년부터 유해화학물질2007 STOP

유방암 캠페인을 통해 유방암의 환경적 요인을 알리고 대안적DOWNDOWN

삶을 방식을 제안해오고 있습니다 년에는 2007 유방암과 환경요인lt gt 년 2008

에는 유방암과 안전한 화장품lt gt 년에는 2009 유방암과 속도사회 느린 것이lt -

건강하다gt 캠페인을 진행하였습니다

여성환경연대 환경건강 포털 사이트middot

httpwwwecofemorkrhealth

달콤쌉싸름한 화장품 블로그middot

httpblogdaumnetgreencosmetic

서울시 종로구 신문로 가 피어선빌딩 호110-761 2 808(Tel) 02-722-7944 (Fax) 02-723-7215

(E-mail) kwenecofemorkr (Homepage) httpwwwecofemorkr

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

주제발표 3

우리나라 과로노동 야간 교대 포함 실태와( )

그 정책 대안

한 인 임

녹색병원 노동환경건강연구소 연구원

- 34 -

우리나라 과로노동야간교대노동실태와 정책 대안( )

한인임녹색병원 노동환경건강연구소 연구원( )

1 심각한 과로노동의 나라 대한민국

과로노동은 노동일의 연장과 노동밀도의 강화 그리고 야간노동 수행 모두를 포함한다

즉 오랜 시간동안 일하게 되면 그리고 짧은 시간 일하더라도 과도하게 빠르거나 집중적

인 긴장과 스트레스가 발생하게 되면 그리고 자야할 시간에 일하게 되면 이는 모두 과로

노동으로 표현될 수 있다

이러한 과로노동은 첫 번째 수면장애를 가져올 수 있어 판단력감소로 인한 사고유발가능

성과 만성피로 우울증 등의 정신질환을 발생시킬 수 있다 두 번째 뇌심혈관계질환의 직

접적 요인이 된다 셋째 직업관련성 질병 중 가장 큰 규모를 나타내고 있는 근골격계질

환에 영향을 미친다 넷째 신체 기능저하 대사기능저하 로 위 십이지장궤양 및 다양한 기 ( )

왕력 악화 요인으로 작용하기도 한다 다섯 번째 이러한 제 요인으로 인하여 노동자의

삶의 질 은 추락하게 되는 것이다lsquo rsquo

따라서 세계적으로 지난 년 노동자 역사를 노동시간단축 투쟁의 역사 로 불러도300 lsquo rsquo

과언이 아닐 것이다1)

장시간노동 실태(1)

해외의 노동시간 변화 역사와 현황①

프랑스에서의 노동시간 단축의 역사는 다음과 같다 년 이후 프랑스의 노동시간은 1936

오랫동안 거의 변화를 보이지 않았다 혁명의 경우도 노동시간단축에는 영향을 주지 않 68

은 것으로 보인다 그러다가 무려 년이 지난 년 조스팽 정부에 와서 시간제가 60 1997 35

도입되는데 이 이유는 과거 노동시간 단축의 역사가 살인적 장시간 노동 철폐 로부터lsquo rsquo

이루어진데 반해 이때의 대대적인 노동시간 단축은 실업률 감소를 위한 것이었다 물론

이는 최근 들어 우파 정부가 연거푸 집권하면서 훼손되고 있다

1) 세기 산업혁명을 거치면서 기틀을 마련한 자본주의에서의 노동시간은 잘 알려져 있지 않지만 한 문헌에 따르면 영18국에서는 당시 최저 하루 시간 시간까지 강제적 노동이 있었다고 한다12 ~20 1) 엥겔스의 영국노동자계급의 상lsquo태 에서 언급되고 있는 노동자 직물산업 공장노동자 들은 매일 시간을 일했다고 한다 우리나라도rsquo(1845) ( ) 14~18

년대까지 끔직한 장시간 노동에 시달리고 있었던 것으로 나타난다 하루 시간씩 혹은 그 이상으로 전태일 열1970 18 사가 분신을 하던 시기의 기록에 따르면 빛도 제대로 들지 않는 공장에서 시간씩 어린 소녀들이 각혈을 쏟아lsquo 16 rsquo내며 일을 했다

- 35 -

연도 1848 1900 1906 1919 1936 1982 1997주당 시간( ) 84 70 60 48 40 39 35

표lt 6 프랑스의 노동시간 변화gt

자료 프랑스의 실업자 운동 두리출판사 lsquo rsquo 1998

독일의 노동시간 단축의 역사는 유럽에서 가장 독보적이다 영국보다는 자본주의가 늦게

정착된 독일에서는 초기 자본주의의 역사는 크게 다르지 않았지만 노동조합과 사민당의

활동이 가장 왕성했던 특징에 따라 가장 높은 수준의 노동시간 단축 역사를 자랑하고 있

다 이미 년대 말 공동결정법 이 만들어지면서 주당 시간의 노동시간 확보가 1970 lsquo rsquo 35

이루어졌다 또한 이러한 노력은 년대 중반부터 급증하여 년 중반 를 상회하 1980 90 10

는 실업률 특히 이들 가운데 는 장기실업자 이 나타나게 되자 독일 연방정부는 노동( 356 )

시장 유연화나 노동시간 단축 등의 정책을 통해 독일 특유의 사회적 시장경제의 체제에

큰 손상 없이 경제를 회생시키려는 시도를 계속적으로 해오고 있다 즉 독일금속노조의

주도로 이루어진 폭스바겐 자동차공장 협약은 주 시간 노동시간을 시간으로 단축 35 288

함으로써 시간 이하 노동시간의 역사에 막을 올렸다는 사실에 주목할 필요가 있다30 2)

미국의 경우는 메이데이의 역사가 잘 설명해주고 있다 세기 후반 미국경제가 급속히 19

발전하면서 노동운동도 새로운 전기를 맞게 되었는데 년 미국 노동총연맹이 탄생하1886

여 노동운동을 주도하기 시작했다 이를 계기로 미국 노동자들은 년 월 일 하루 1886 5 1

시간 노동을 위해 총파업에 돌입했다 이 과정에서 폭력진압으로 인한 사상이 발생하면8

서 대규모 시위집회가 잇따랐고 이후 이 투쟁을 기념하여 년 월 일을 노동자 단1890 5 1

결의 날로 정하여 시간 노동쟁취를 위해 세계적인 시위를 결의했다 8

지금까지의 상황을 살펴보면 노동시간단축의 역사는 두 개의 흐름으로 나타나고 있다 하

나는 세기 초반까지의 살인적 장시간 노동 철폐 요구와 또 하나는 년대 공황20 lsquo rsquo 1970

이 시작된 이후 실업률 감소 를 위한 노동시간 단축 요구이다 즉 현대사회에 오면서lsquo rsquo

신자유주의의 등장 전후의 슬로건 변화를 나타내고 있는 것이다lsquo rsquo

우리나라 장시간 노동②

더 이상 언급할 필요조차 없겠지만 우리나라 총노동시간이 너무 길다는 문제는 이미 잘

알려진 내용이다 국가 중 가장 높다 또한 위인 그리스와도 큰 격차를 보이고 있 OECD 2

으며 거의 유일하게 연간 시간이 넘는 노동시간을 나타내고 있다 그러나 이렇게 잘2000

2) 독일 연방 정부 수립 이후 노동시장 구조의 변화 김미경 서강대 공공정책대학원 대우교수 페터 마이어 프리드리lsquo rsquo ( ) (⦁히 에베르트 재단 주한 협력사무소 소장) 2000

(httpblognavercomjhj7725Redirect=LogamplogNo=140038848177)

- 36 -

알려져 있음에도 불구하고 이를 단축하는 것은 매우 어려웠으며 또한 아직도 그러한 상황

이다

그림 국가의 노동자 연간 노동시간lt 1gt OECD

한국(A)

일본(A)

대만(A)

호주(A)

프랑스(A)

독일(B)

영국(B)

미국(B)

1990 498 407 464 381 - - 423 -1991 499 398 465 376 - - 413 -1992 487 386 465 38 - - 415 -1993 489 377 465 382 367 - 413 4111994 487 377 466 39 3705 - 416 4171995 492 378 464 388 3707 - 421 4131996 484 382 463 387 3661 376 419 4131997 478 380 465 386 3754 375 418 4171998 461 373 456 386 3741 377 417 4141999 500 372 458 389 376 375 412 4142000 493 377 458 386 3632 379 413 4132001 483 373 425 385 3565 378 413 4032002 477 374 432 385 3531 376 410 4052003 476 378 434 386 3552 377 409 4042004 472 382 423 385 3592 376 410 4082005 467 381 421 383 - 376 - 407

표 제조업의 주당 근로시간 국제 비교 시간lt 2gt ( )

주 실근로시간 지불근로시간1 A= B=

주 년부터 새로운 시계열자료2 1997

자료 해외노동통계 노동부 매월노동통계조사보고서 각호 일본 KLI 2006( 勞 經濟白『 』 『 働각호 대만 각호 각호 ILO Yearbook of Labor Statistics )書 新資與生産力統計月報』 『 』

- 37 -

현재 각 국가별 법정노동시간은 대동소이한 것으로 나타난다 법정노동시간은 대체적으로

주 시간 수준으로 결정되어 있으며 프랑스의 경우가 주 시간이다 독일의 경우는40 1 35

주 시간이지만 단체협약을 통해 시간 수준을 확보하고 있으며 노조의 조직률은40 35 37

수준이지만 단체협약의 적용률이 높아 약 수준이라고 보아도 무방하다 실제로 연간( 90)

노동시간은 프랑스가 독일보다 더 길다

한국 미국 일본 영국 독일 프랑스이탈리아⦁스페인

대만 싱가폴

주1시간40

주1시간40

주1시간40

규정없음

일1시간8

주1시간35

주1시간40

주2시간84

주1시간44

표 국가별 법정근로시간 비교lt 3gt

자료 전체취업 httptongnatecomyellowstone14486153(OECD Employment Outlook 99lt

자 기준 대만 통계청 싱가포르 고용부gt lt2000 6gt lt20006gt)

주 일본은 년 노동기준법을 개정하여 년부터 년까지 업종 및 규모별로 년씩1 lsquo87 rsquo88 lsquo99 3

유예기간을 두어 년간에 걸쳐 주 시간제로 이행(46 44 40) 11 40rarr rarr

주 프랑스는 년 오브리법을 제정하여 인 초과 사업장에 대해서는 부터 인2 lsquo98 20 200021 20

이하 사업장에 대해서는 부터 주 시간제를 시행200211 35

주 대만은 노동기준법을 개정하여 주 시간제를 도입하고 부터 시행3 2000616 2 84 200111

예정

주 한국은 년부터 순차적으로 주 시간 적용4 2003 40

최근 신자유주의가 득세하면서 노동시간단축을 앞장서서 수행했던 서유럽 국가들이나 사

회주의권 국가들에서도 다소간 노동시간이 늘어나는 듯한 추세를 보이지만 그 변화가 아

직은 미미한 수준이라 할 수 있다3) 특히 우리나라의 경우 국가 중 압도적으로 높OECD

은 장시간 노동을 보이고 있는 상황과 비교할 때 더욱 그러하다

우리나라 장시간 노동의 발생 사유③

그렇다면 우리나라는 법정노동시간에서는 차이가 없음에도 불구하고 왜 주 시간 일하는40

다른 나라 노동자들보다 거의 두 배에 가까운 장시간노동을 수행하고 있을까를 살펴볼 필

요가 있다

3) 년 따르면 년 말 현재 피용자 연간 근로시간은 독일 프랑스 시간 미ldquo2005 OECD Employment Outlook 2004 middot 1360 국 시간 한국 시간인 것으로 나타났다 최근 독일 프랑스를 중심으로 지나치게 짧은 근로시간이 생산성1812 2380 middot을 저하시키고 대미 경쟁력을 약화시켰다는 인식이 확산되면서 이에 대한 정부주도의 논의가 가열되는 가운데( ) 對美민간대기업을 중심으로 임금인상 없는 근로시간연장에 합의하는 사례가 속출하고 있다 독일은 지멘스 다임 (Siemens)러 크라이슬러 등 주요 대기업을 중심으로 단체협약에 의한 주당 시간 근로제를 노사합의에 따(Daimler-Christler) 35라 주당 시간제로 변경 독일의 법정 근로시간은 주당 시간 한 바 있으며 프랑스도 년 법정 주 시간 근로40 ( 40 ) 2005 35제를 수정 연간 연장근로한도를 시간 연장 시간 그 결과 실제 주 시간제의 효과 하였다 정형우 40 (180 220 39 ) rdquo -rarr

대표부 노무관 의 고용 및 사회정책 동향과 시사점( OECD ) OECD ( ) KDI 2005駐 下

- 38 -

여기에는 여러 가지 이유와 원인이 있을 것이다 낮은 임금 때문에 강력한 노무관리 하

에서의 부당한 장시간 노동 요구 때문에 등등 두 가지 다 원인으로 작용하고 있을 것helliphellip

이다 그러나 더욱 어려운 작금의 문제는 낮은 임금을 극복하고 사측의 노무관리를 제거

할 수 있는 조건에 있는 노동조합의 경우도 이를 해결하지 못하고 있다는 것이다 문제의

핵심은 우리나라의 사회복지구조이며 노동자들은 이 문제에 제대로 접근하고 있지 못하다

고 생각한다

이러한 얘기를 하기 위해서는 우리나라 노동자들이 받은 임금을 어떻게 소비하고 있으며

이 근거는 무엇인가를 살펴볼 필요가 있다 우리나라 노동자들은 임금의 가장 많은 부분

을 집을 사는 데 쓴다 그 다음은 교육비 로 지출한다 그 다음은 이렇게 하고lsquo rsquo lsquo rsquo

나면 쓸 돈이 거의 남지 않는다 자고 일어나면 뛰는 집값 언제 쫓겨날지 모르는 전세에

지쳐 하루라도 빨리 집을 사야하는 것이 우리나라 노동자들의 꿈이자 목표이다 대 후 40

반이 되면 소득의 거의 가까운 규모를 사교육비로 지출한다 따라서 수입은 언제나30

빠듯하고 오버타임을 좀 더 했으면 하는 바람을 가지고 있다

기업은 자동차완성차 공장으로 시간씩 주야로 맞교대를 한다 그리고 토요일과 일요A 10

일에도 나와서 일을 한다 물량을 서로 가져가려고 오버타임 더 하려고 대의원들이 발 벗 ( )

고 나선다 휴일특근을 하나라도 더 할 수 있게 하는 게 대의원들이 보여줄 수 있는 사측

과의 교섭 능력이다 전조합원이 월평균 시간 일하고 노보에 따르면 정도가 250 10 365

일 일을 한다고 한다 그래서 평균 연봉 세전은 천만원 가까이 된다 기업 노동자들의 ( ) 6 B

사정도 마찬가지다 이 기업은 조 교대로 운영되어 앞의 기업보다 교대패턴은 좀 나은 4 3

상태이다 그러나 조기출근 연장노동이라는 방식으로 근무시간대에 오버타임을 한다 따

라서 발생하는 오버타임은 기본적으로 시간가량 된다 물론 쉬어야 할 비번 날에도 나와4

서 일을 한다 심지어 인력이 부족해 작업반에 신입직원을 들이는 문제에 있어서도 조합

원들이 투표로 결정한다 왜냐하면 자신의 오버타임이 줄어들 것을 걱정해서이다 소정근

로시간만 일하는 노동자는 수준이다 임금은 여기도 연봉 세전 천만원가량 된다5 ( ) 6 4)

이 두 사업장에는 골치 아픈 공통점이 있다 이상한 임금체계이다 사업장은 오버타임 A

휴일노동 시간급이 배 배씩 적용된다 사업장은 상여가 평균임금 기준으로 적용된다2 3 B

즉 오버타임을 많이 하면 할수록 그렇지 않은 사람들과의 임금격차가 매우 크게 발생하

는 고질적인 반노동자적 임금구조를 가지고 있다 이러한 구조는 노동자들을 임금 노 lsquo

예 로 만들어 가는 큰 유혹으로 작용하고 있으며 노동자들은 스스로 그 늪에 빠져있다rsquo

최근 조사했던 독일 철도 기관사 노동자들의 임금은 매우 충격적이었다 이들의 세금 공

제 후 실 임금수령액은 노동자 평균 약 월 유로 원화로 계산하면 백 십만원 가량1500 ( 2 2 )

4) 한인임 벽에 부딪친 안전보건 대공장의 과로 실태를 들여다보며 노동환경건강연구소 일과건강 년 월 lsquo ( )rsquo (2008 4「 」호)

- 39 -

이다5) 이는 기관사 대표들과 직접 인터뷰를 한 결과이다

초임

년차2

년 차 이후4

월 유로 세금 공제 전 원화로 계산하면 약 백 십만원1970 ( 2 9 )

월 유로 세금 공제 전 원화로 계산하면 약 백만원2056 ( 3 )

월 유로 세금 공제 전 원화로 계산하면 약 백 십만원2142 ( 3 2 )

표 독일 기관사의 임금수준lt 5gt ICE

주 유로를 원으로 계산1 1 1476

주 우리나라 비교대상 기관사는 많은 초과노동을 하고 있고 임금수령액은 두배 정도 된다2

자료 앞의 자료

이들은 초과수당이 거의 없다 많아야 월 만원 정도이다 초과노동을 거의 하지 않기 40

때문이다 이렇게 받으면서도 여름에는 스페인이나 남미로 휴가도 다녀온다고 했다 물론

임금이 낮다고 불만을 토로하기도 했고 그래서 년 한 해 오랜 파업도 진행하였다2007

어떻게 이런 것들이 가능할까 답은 바로 사회보장제도의 정착 때문이다

독일은 인당 달러의 국민소득을 구가하는 나라이고 우리는 달러 밖에 안35000 18000

되기 때문에 비교할 수 없다고 주장하는 사람들도 있지만 독일의 이러한 제도는 현재 우

리보다 훨씬 소득수준이 낮을 때였던 년 전부터였다 의료보험과 산재보험은 이미50 ( 1880

년대에 도입되었다)

또한 각 국가들이 주 시간을 법제화하였던 시기도 제각각 다른데 이는 국가별 소득수준40

과는 무관하게 진행되었다 여기에는 강력한 산별노조의 힘이 작용하기도 하였고 때로는

국가가 실업감축 등의 국정운영 목표를 가지고 접근하기도 하였다

5) 여기서 한마디 더 하자면 우리나라 노동자들의 소득세율은 독일의 노동자들보다 훨씬 낮다 물론 정부의 공적지출 역시 최하위다OECD

평균OECD 독일 이태리 영국 캐나다 미국 프랑스 일본 한국

156 209 181 174 166 157 154 66 27

표 평균 실효소득세율의 국제비교lt 4gt (2005)

자료원 재정경제부 년 월 일자 보도자료 OECD Taxing Wages 2005( 2007 3 8 )

- 40 -

국가명 도입시기인당1

국내총생산국가명 도입시기

인당1

국내총생산

만1 $

그룹

일본 1988 23813기타

그룹

미국 1938 6429오스트리아 1994 24400 노르웨이 1977 9999핀란드 1996 24407 중국 1997 738이탈리아 1997 20207 한국 2003 12717

만2 $

그룹

프랑스 1936 12984

자료 보험개발원 (2002)스웨덴 1982 11556스페인 1994 12232포르투갈 1997 10569

표 주요국의 주 일 근무제 도입 시기 단위 달러lt 6gt 5 ( US )

우리가 장시간 노동의 늪으로부터 벗어나기 위해서는 악순환의 고리를 끊어야만 가능하

다 노동시간의 실질적 단축이 일어나야 하고 이는 직접 임금의 감소를 포함할 수도 있음

을 고려해야 한다 물론 이 같은 결정은 지금까지 진행시켜왔던 임금인상 일변도의 투쟁

물론 지난 년 동안 이 투쟁이 매우 주요한 전술적 기능을 했음을 부정하자는 것은 아( 20

니다 은 지양하고 사회보장 투쟁 물가 안정 집값 안정 사교육의 공교육화 무상교육 무) (

상의료 등 의 전면화를 통한 보완이 선행되어야 가능할 것이다)

이러한 차원에서 최근 현대자동차 등의 주간연속 교대 도입 논의는 한국사회에 새로운2

실험적 장시간노동 단축이라는 의미를 던져주고 있다 현대자동차 등의 완성차 공장에서

노동시간의 실질적 단축 문제가 제대로 해결될 수 있다면 약간의 시간이 필요하겠지lsquo rsquo

만 이는 금속 전체에 상당한 영향을 행사할 가능성을 가지고 있으며 고질적인 장시간 노

동 국가라는 악명에서 벗어날 가능성을 시사한다

야간교대노동 실태(2)

교대제 근로자 근로기준법 적용지침 근기 에서는 교대제가 활( 68201-574 99 11 10)｢ ｣용되는 경우를 세 가지로 정하고 있다 첫째는 공공 서비스 사업으로서 전기 가스 운수

수도 통신 병원 등 공익적 사업을 중지할 수 없는 경우이다 둘째는 생산기술 업무의

성격상 불가피한 경우로서 철강 석유화학 등 생산과정이 연속되어 작업을 중단할 수 없

는 경우이다 셋째가 경영효율성을 위해 생산설비 완전가동 기업간 경쟁 등의 사유로 조

업 및 영업시간을 길게 하는 경우이다

위의 세 가지 이유 중에서 교대제가 어느 정도 불가피하다고 인정되는 것은 첫 번째와

두 번째 이다 예컨대 시간 가동이 필수적인 발전소나 야간운행이 어느 정도 요구되는 24

철도 등은 교대근무가 요구된다 그러나 세 번째 이유는 오직 자본의 이익을 위해 교대제

를 실시하는 것이며 그 자체로 필수 불가결한 것이 아니다

- 41 -

근무형태에 따른 교대제의 유형은 조 격일제 조 교대 조 교대 조 교대 조2 2 2 3 2 3 3 4 3

교대 등으로 나눌 수 있는데 각각의 유형에 대해 위의 근로기준법 적용지침 이 평가하 ｢ ｣고 있는 내용은 다음과 같다

일단 여기서 확인할 수 있는 것은 현재 우리나라 자동차산업에서 일반적으로 활용되고 있

는 조 교대제가 여러 교대제 가운데에서도 가장 열악한 형태에 속한다는 사실이다2 2

선진국에서는 이미 세기 초반에 작업이 연속적으로 진행되도록 하기 위해 노동자들이20

세 개의 노동시간대 낮 저녁 밤를 순환하는 교대 체제가 확립되었다는 사실을 알 수( ) 3

있다 명목상으로는 일 시간 주 시간 근무로 되어 있지만 사실상 매일 시간의 1 8 42 2~3

잔업과 특근이 일상화된 자동차의 교대제 운영 현실을 고려할 때 현재 우리나라의 조 2 2

교대는 선진 자본주의 국가들에서 세기 말에나 적용되었던 방식에 가깝다19

한편 우리나라는 현재 부동산 임대업과 운수업종의 경우 거의 가 교대근무를 하고50

있는 것으로 나타나고 있으며 제조업의 경우 약 가까이 교대노동을 하고 있는 것으20

로 나타난다

각 교대제도의 특성

격일제야간근로를 포함 지나치게 긴 시간을 노동하게 되므로 노동자의 건강상 해로운 결

과를 초래할 수 있는 근무형태라고 인정하고 있다

조2

교대제2

일을 전반 후반부로 나누어 근무 순번을 주 또는 주 단위로 나누어 노동하는1 1 2-4

형태이다 우리나라 자동차 산업에서 일반적인 형태인 조 교대제는 격일제와 마찬 2 2

가지로 야간근로 및 장시간 근로가 따르게 되어 건강상 악영향을 초래할 수 있으므

로 지양해야 할 근무형태로 분류하고 있다

조3

교대제2

일 시간 주 일 계속 가동을 목적으로 행하는 것으로 연장 또는 야간근로가1 24 1 7

따르게 되어 노동자 건강상 바람직하지 않으나 공익에 필수적인 사업 또는 공정이

자동화된 제조업 예 주류 제조업 에서 주로 활용한다고 규정하고 있다( )

조3

교대제3

주간 계속 가동하기 위한 근무형태로 매주 일정한 날에 전체 노동자들에게 주휴일1

을 부여하는 주 일 근무제와 개 교대조별로 휴무일을 다르게 하고 개조가 휴1 6 3 1

무하는 날은 다른 개조가 시간 연장근로 하거나 개조가 시간씩 연장근로를 하1 8 2 4

는 주 일 근무제가 있다 이 중 주 일 근무제는 공정이 연속 가동되어야 하는1 7 1 7

철강 유리제조업 분야에서 많이 활용되나 근무시간대 간격이 너무 짧거나 휴일이

불규칙하게 되어 노동자 건강문제 생산성 저하 및 산재 위험 등 문제가 있으므로

연중무휴 완전 가동시에는 지양해야 할 근로형태로 규정하고 있다

조4

교대제3

교대조 당 실 근로시간이 일 시간 휴게시간 포함 인 근로형태로 연장근로가 없는1 8 ( )

형태이다 일 시간 주 일 가동에 가장 적합한 형태로 규정하고 있으며 교대 1 24 1 7

제는 가능한 한 조 교대로 운영하는 것이 바람직하다고 권고하고 있다4 3

표 근로기준법 적용지침 에서의 교대제 특성lt 7gt ｢ ｣

- 42 -

미실시 실시 전체 근로자비율농 임 어 광업 26865 3812 30677 124제조업 2063835 481129 2544964 189전기가스수도업 35345 9447 44792 211건설업 352729 5593 358322 16도소매업 571054 30348 601402 50숙박음식업 151107 38054 189161 201운수업 260100 178665 438765 407통신업 77891 4871 82762 59금융보험업 358294 1734 360028 05부동산임대업 96152 88661 184813 480사업서비스업 520057 70105 590162 119교육서비스업 324739 1292 326031 04보건사회복지사업 222304 84121 306425 275기타서비스업 183076 5873 188949 31

전체 5243548 1003705 6247253 161

표 전 산업 인 이상 상용근로자의 교대제 종사 여부 단위 명lt 8gt 5 ( )

자료 임금구조통계조사 2003

여성노동자들이 주로 참여하고 있는 제조업 숙박음식업 보건사회복지사업의 교대노동 비

중도 전체적으로 높은 편이다

이러한 조건을 고려할 때 최근 자동차 완성차 공장에서 심야 노동을 제거하는 주간연속

교대제의 논의는 매우 고무적이다 그런데 임금문제와 생산량 문제로 인하여 야간 시간2

대에 추가노동 시간이 포함된 안이 논의된 바 있다 체계에서는 심야노동을 시간1 8+9 3

포함할 수밖에 없는 구조로 가게 되는 것이다 야간 노동이 가지고 있는 여러 가지 문제

점이 지적되었듯이 야간시간대의 노동이 갖는 한계를 고려한다면 오히려 더 적은 시간 일

해야 한다는 원칙을 공유할 필요가 있다 어쩔 수 없는 구조라면 주간시간대에 초과노동

시간을 배치하는 것이 더 바람직할 것이다 이러한 문제들 역시 앞서 지적되었듯이 설비

투자와 인력문제에 대한 고려가 적극적으로 수렴되지 않는다면 사실상 실현이 불가능한

일일 것이다

2 각국의 교대제 관련 법 제도 및 가이드라인middot

스위스 노동법(1) (Bundesgesetz ber die Arbeit in Industrie Gewerbe und Handel)uuml

제 조 교대근무lt 25 gt

노동시간은 해당 노동자가 주 동안 계속해서 교대근무를 했을 때 교대근무를 하지6 ①

않은 것보다 더 길어지지 않도록 배정한다

오전 오후 또는 주간 야간 교대 근무를 할 경우에 각 노동자가 두 교대조에 동일한- - 2②

- 43 -

횟수로 배치되어야 한다

해당 노동자가 동의하고 시행령에 규정된 조건과 절차가 준수될 경우 순환주기는 주 6③

보다 더 길어질 수 있으며 혹은 완전히 폐기될 수 있다

제 조 기타 보호규정lt 26 gt

연장근무 야간근무 일요일근무 교대근무 연속가동에 대해서는 노동자를 보호하기 ①

위하여 주당 최고 노동시간의 범위 내에서 필요한 규정을 제정할 수 있다

특정 사업장 또는 특정 집단에 속하는 노동자의 건강을 보호하기 위하여 필요할 경우②

주당 최고 노동시간은 단축될 수 있다

제 조 교대근무 및 교대변경lt 34 6) 노동법 제 조 및 제 조 관련gt ( 25 26 )

일정한 시간계획에 따라 두 집단 혹은 다수 집단의 노동자들이 중복 배정되어 교대로①

동일한 작업장소에 배치될 경우 교대근무가 이루어지는 것으로 본다

교대근무를 조형할 때에는 노동의학적 측면 및 노동과학적 측면을 고려해야 한다②

야간노동 시작 시점을 넘기지 않은 주간에 교대 근무가 실시될 경우 각 교대조의 노2③

동시간 길이는 휴식을 포함하여 시간을 넘길 수 없다 노동법 제 조에 규정된 연장근11 25

로는 법정 휴식시간이나 보상시간이 침해되지 않는 한도 내에서 휴무일에만 허용된다

교대 이상으로 편성된 교대시스템 하에서 해당 노동자가 축차적으로 모든 교대조에3④

서 노동할 경우에는 다음의 규정들이 적용된다

각 교대조의 노동시간은 휴식시간을 포함하여 시간을 넘을 수 없다a 10

해당 노동자의 교대변경은 아침조에서 저녁조로 그리고 저녁조에서 야간조로 넘어b

가야 한다 축차식 순환 역축차식 순환은 이를 통하여 해당 노동자가 규칙적으로 주당( )

일 이상의 휴무시간을 가질 수 있을 경우 예외적으로만 허용된다3

노동법 제 조에 규정된 연장근무는 법정 휴식시간이나 보상시간이 침해되지 않는c 25

한도 내에서 휴무일에만 허용된다

제 조 오전 오후 교대근무에 있어서 교대 자체의 포기 노동법 제 조 항 관련lt 35 - gt ( 25 3 )

다음과 같은 경우 교대가 포기될 수 있다

해당 노동자가 특별한 이유 때문에 오전 또는 오후에만 노동할 수 있을 경우a

양 교대조 중 한 쪽이 월등히 짧아서 시간을 초과하지 않을 경우b 5

독일의 노동법 제 조 야간근무 및 교대근무(2) ( 6 )

6) 스위스 노동법 시행령 년 월 일 제정 년 월 일 현재1 (Verordnung 1 zum Arbeitsgesetz) 2000 5 10 2004 5 11

- 44 -

야간근무 및 교대 근무 노동시간은 노동의 인간과학적인 적합성에 대한 확실한 노동①

과학적인 연구 하에 결정되어야 한다 야간근무 및 교대근무 에 대한 독일 노동의학(lsquo rsquo

및 환경의학협회 등록단체 의 노동의학적 기본지침( ) 7)이 참고되어야 한다 집필자주- )

야간근무 노동자의 평일 노동시간은 하루 시간을 넘을 수 없다 야간 노동시간은 아8 ②

래의 조건하에 제 조의 예외조항으로 연장 될 수 있다 연장 근무는 한 달 또는 주 동3 4

안에 평일에 평균 시간을 넘을 수 없다 제 조 항 번에 의거하여 야간 노동에 참여8 2 5 2

할 수 있는 간격은 제 조 항에 적시되어 있다3 2

야간근무 노동자는 고용에 되기 전에 그리고 고용된 후에는 적어도 년에 한번씩은 3③

노동의학적 건강검진을 받아야 한다 만 세 이상인 노동자의 경우 건강검진기간은 년 50 1

에 한번씩으로 축소된다 또한 건강 검진 시 발생하는 모든 비용은 사측에서 부담해야 하

며 회사에서 지정한 의사 또는 여러 업체에 동시에 지정된 의사로부터 건강 검진을 실시

하더라도 그 비용은 사측에서 부담한다

사측은 아래의 조건에 의하여 야간 근무 노동자의 요구가 있을 시에는 회사의 위급한④

위기를 초래하지 않는 한 그의 근무지를 교체해 주어야 한다

노동의학적인 건강 검진 결과 더 이상의 야간 근무가 노동자의 건강을 해 칠 우려가a

있다고 판단되었을 경우

해당 노동자의 가정에 세 이하의 어린이가 주위의 보살핌 없이 혼자 남아 있어야b 12

할 경우

해당 노동자가 주위의 보살핌 없이 혼자 중증 장애인을 돌보아야 할 경우c

해당 노동자의 근무지 교체가 회사의 판단에 의해 회사의 중대한 이해에 부합된다고 판

단 될 경우 회사는 직장 협의회 또는 인사 협의회에 협의 해야 하며 직장 협의회 또는

인사 협의회는 사측에 근무지의 교체를 제안하고 설득 할 수 있다

단체 협약에 특별히 적시되어 있지 않는 한 사측은 야간 노동자에게 야간 근무 노동⑤

시간에 준하는 유급 휴가 또는 수당을 노동자의 임금 수준에 따라 지급해야 한다

야간 근무 노동자는 다른 노동자들과 비교하여 사내 재교육 프로그램 또는 승급 기회⑥

를 제공하는 프로그램 등의 참여에 어떠한 제약이나 차별을 받지 말아야 한다

미국 의 권고(3) NIOSH 8)

7) Seibt Annelore THUMEDI-Pr ventionsmanagement GmbH Thum Knauth Peter Institut f r Industriebetriebslehreauml uuml년und Industrielle Produktion Griefahn Barbara Institut f r Arbeitsphysiologie Universit t Karlsruhe(TH) 2005 2uuml auml

월 일28

8) NIOSH(National Institute for Occupational Safety and Health) Roger R Rosa-Michael J Coligan PLAINLANGUAGE ABOUT SHIFTWORK 1997

- 45 -

계속되는 고정되거나 순환되지 않는 야간 교대는 피한다( )①

근무가 없는 날 퇴근하기 때문에 작업자가 싫어한다

지속적인 야간 근무는 최소화할 것②

회 회의 야간근무 전에는 일의 비번이 있어야 한다고 연구자들은 제안한다 2 ~4 2

빠른 교대변화는 피하라③

주중 같은 날 모닝근무에서 나이트근무로 가는 것처럼 겨우 시간 정도의 휴 7~10

식 뒤에 다른 교대로 넘어가는 건 피해야 한다 나이트 근무 이후에는 다음 순환 교대근

무 전에 최소한 시간의 휴식이 권고된다 어떤 연구자들은 심지어 교대사이에 최소한24

시간은 쉬어야 한다고 제안하고 있다48

자유로운 주말을 계획하라④

아무리 일주일 일의 근무를 해야 하는 상황에서라도 한달에 두 번은 주말을 제대 7

로 쉬어야 한다 가족관계와 친구관계는 중요한 문제니까

일 일가량의 짧은 휴가 가 필요로 되는 장기간의 노동은 피해라4 ~7 ldquo rdquo⑤

어떤 경우 일간의 노동을 해야 한다면 일 일간의 휴식이 있어야 한다 10~14 5 ~7

이렇듯 짧은 휴가 를 젊은 노동자들은 선호하지만 나이든 노동자들은 이렇게 하고 다ldquo rdquo

시 업무에 복귀하는데 상당한 시간이 필요하다 건강에도 나쁘다

긴 교대노동과 오버타임은 최소화 하라⑥

만약 시간 일을 해야 한다면 연속 회를 넘어서서는 안 된다 또한 나이트 근 12 2~3

무에서는 회가 적당하다 이러한 나이트 근무 이후에는 회의 비번이 주어져야 한다2 1~2

길이가 다른 여러 가지 교대근무를 고려하라( )⑦

업무 부하에 따라 교대 길이를 조절하도록 해야 한다 특히 야간에는 과중한 육체노

동이나 정신노동 지루한 단순노동은 하기 어렵다 이런 경우 야간노동이 짧아야 한다

시업과 종업시간을 검토하라⑧

아침근무는 너무 일찍 시작해서는 안된다 시 시 (5 ~6 )

정기적이며 예측할 수 있는 스케줄을 확보하라⑨

열차 사고 연구에서 드러나고 있듯이 비정기적인 근무스케줄로 수면부족과 피로가

발생한다

휴식시간을 검토하라⑩

피로를 회복하기 위해 주어지는 표준 식사시간과 휴식시간은 충분하지 않다 반복되

는 육체노동을 하는 경우 근육피로를 풀 수 있을 정도의 간단한 휴식을 취해야 한다

우리나라(4)

우리나라의 법에는 교대노동을 이렇게 하라 는 규정이 없다 다만 지난 년부터lsquo rsquo 2002

논쟁이 되어 왔던 교대제 지침 이 년에 와서야 만들어진 정도이다 각 내용은 다lsquo rsquo 2008

음과 같다

- 46 -

연중무휴 가동은 예비근무조가 있는 근무조 조 교대제 등 로 편성1 (4 3 )

규칙적인 근무조 교대 및 근무간격은 최소 시간 이상2 12

근로시간은 주 시간 회 시간 준수3 1 40 1 8

연장근로는 부득이한 경우로 제한하고 야근 일수는 최소화4

휴일은 가능하면 많이 확보하고 휴가는 실제 사용토록 배려5

출퇴근버스의 운행 등 편의를 제공6 교대제 근로의 배치 전후 건강진단 실시 진단결과 및 판정의견에 따라 비교대 근로나 주간 근7

로로 전환 등 배려

표 노동부 의 교대제 근로 도입시 유의사항lt 9gt (2008)

야간작업은 연속 일을 넘기지 않도록 한다1 3

야간반 근무를 모두 마친 후 아침반 근무에 들어가기 전 최소한 시간 이상 휴식을 하도록2 24

한다

가정생활이나 사회생활을 배려할 때 주중에 쉬는 것보다 주말에 쉬도록 하는 것이 좋으며 하3

루씩 띄어 쉬는 것보다 주말에 이틀 연이어 쉬도록 한다

근무반 교대방향은 아침반 저녁반 야간반 으로 바뀌도록 정방향으로 순환하도록 한4 rarr rarr

다

아침반 작업은 너무 일찍 시작하지 않도록 한다5

야간반 작업은 잠을 조금이라도 더 오래 잘 수 있도록 가능한 일찍 작업을 끝내도록 한다6

표 한국산업안전보건공단 교대 작업자의 보건관리지침lt 10gt (2008)

교대 작업자의 작업설계 고려시 권장 사항( )

과로사회 추방을 위한 정책 과제3

한국의 경제발전은 과로노동을 수반한 결과이다 지난 수십년간 경제발전은 지속되어 왔

지만 노동자들의 과로노동은 그만큼 유지 강화되어왔다 최고의 산재사망률과 지- OECD

난 여년간 줄어들지 않고 있는 재해율이 이를 잘 표현해 주고 있다10

서문에서 지적했듯이 과로노동을 만드는 세 가지 요소 즉 장시간노동 과밀노동 야간교

대근무가 갖는 문제점을 해결하기 위해서는 다방면의 노력이 필요하다

우선 가장 근본적인 문제해결을 위해서는 일 많이 하는 사회 가 비정상이라고 생각할 lsquo rsquo

수 있는 인식의 변화가 필요하다 적정한 노동을 통해 자신의 삶의 질을 더욱 풍부하게

할 수 있는 시간의 유희가 필요하다 가족과의 시간 사회와의 시간 이웃에 관심을 가질

시간이 노동자 개인의 일상 속으로 들어올 수 있는 여유가 필요한 것이다

이를 위해서 반드시 수반되어야 할 것이 바로 사회안전망 대보험 실질화 의 확충이며 교(4 )

육개혁 주택개혁 등이다

- 47 -

좀 더 세부적으로 들어가 보면 다음과 같이 정리할 수 있을 것이다

장시간 노동 끝장내기(1)

현재 우리노동자들에게 필요한 것은 법정 노동시간 단축이 아니라 실질적 노동시간단축임

이 분명하다 이를 위해서는 다음과 같은 외적 요소와 내적 요소가 고려되어야 하며 노동

조합은 이러한 원칙을 사수하기위한 요구투쟁과 조합원에게 정책에 대한 동의를 구하는

작업을 함께 수행해야 할 것이다

연장근무 예외조항 축소 소정노동시간 협약노동시간을 주 시간 이하로 하고 주 일 ( ) 40 5①

제임을 명시함

현행 근로기준법에서 연장근무가 가능하도록 규정하고 있는 조항들에 대한 개정이 필요하

다 노동부장관이 인정하면 과도한 연장노동이 가능하도록 되어 있는 현행법은 바뀌어야

한다 당장 법이 바뀌지 않는다고 하더라도 소정근로시간 협약노동시간 으로 주 시간을 ( ) 40

단체협약상에 명시하는 것은 매우 중요한 일이다 특히 주 일제임을 명시하는 것은 한주 5

에 적어도 일은 역일 개념의 완전한 휴일이 보장되어야 한다는 것을 의미한다 이2 ( ) 曆日

는 교대노동을 하는 사업장의 경우 매우 중요하다

연장 근로 주 시간 월 시간 연 시간 제한8 30 200②

연장근로를 실질적으로 줄여내는 것이 실노동시간을 시간이하로 단축하는 가장 핵심2000

적인 활동이다 따라서 연장근로를 주 시간 월 시간 연 시간으로 제한하는 단체협약 8 30 200

상의 노력이 매우 중요하다 이를 위해서는 조합원에 대한 정책적 설득작업이 매우 중요

한데 꾸준한 정책 개발을 통하여 임금을 최대한 보전하는 수준에서의 연장근로 제한이 이

루어져야 한다

실노동시간 단축을 위한 사업장 사례 발굴 전파③

현행법상 조합원 개개인이 무리한 연장근로를 하려고 한다면 막을 수 있는 방법이 별로

없다 막는다는 것 자체에 대해서도 쟁점이 형성될 수 있다 막을 수 있는 방법 중에 단

체협약을 어기는 수준의 과도한 연장근로를 하는 조합원의 자격을 박탈하는 등의 징계를

할 수는 있을 것이다 그러나 이는 조직적으로도 상당한 부담이 있는 결정이다 그렇다고

그냥 방치 해서는 사실상 노동시간의 실질적 단축이 이루어지기 어렵다 현재의 상태lsquo rsquo

가 바로 그런 상황일 것이다 따라서 실노동시간을 단축한 사업장의 사례를 발굴하고 전

파하려는 노력이 매우 중요하다 이를 통해 점진적일지라도 의식의 변화를 도모하는 노력

이 필요하다 다음의 내용은 노동조합에서 매우 강력한 결정을 수행했던 사례이다

- 48 -

이 노동조합에서는 이미 년 초 대의원대회를 통해 상습적으로 과도하게 발생하는 초2006

과노동을 줄이겠다는 의결을 한데 이어 의결사항을 따르지 않은 조합원들에 대하여 기준

이상의 초과노동을 수행한 임금을 조합비로 귀속한다는 의결을 하였고 실질적으로 집행되

었다 이에 대해 시행초기 현장에서의 문제제기는 매우 컸지만 현재는 기준이상의 초과노

동을 하지 않고 있다 매우 유감스럽고 부끄러운 일이었지만 이러한 노력이 있었다는 사

실이 외부에 많이 알려지는 것 또한 필요한 일일 것이다

교대노동 현실화 정책(2)

우선 생산과정의 특수성으로 인해 단속적으로 이루어질 수 없는 노동의 경우는 어쩔 수

없이 교대노동을 수행하더라도 그렇지 않은 곳은 이를 최소화할 수 있도록 해야 할 것이

다 최근 자동차 완성차 분야에서 합의가 이루어진 주간연속 교대 도입은 이런 차원에서 2

매우 의미있는 내용이다

또한 어쩔 수 없이 교대노동을 수행할 수밖에 없는 조직의 경우 다음과 같은 조건을 구

비한 상태에서 교대제를 운영하는 것이 노동자 건강을 위해 반드시 필요하다

야간교대노동을 하는 노동자들의 실노동시간은 통상근무를 수행하는 노동자들보다 적어야 한①

다

교대근무의 순서는 반드시 전진방식이어야 한다②

야간 근무 중에는 반드시 시간이상의 휴게시간을 확보해야 한다 휴게시설 또한2 ( )③

야간근무를 수행하는 노동자들은 다른 수준의 건강진단과 관리가 수행되어야 한다④

야간근무에 적합하지 않은 건강장애를 지닌 노동자들은 최대한 통상근무를 할 수 있도록 배⑤

치해야 한다

야간근무 후의 휴식 비번 은 휴일로 인정할 수 없다( ) ⑥

연속되는 일이상의 야간근무는 없어야 한다3 ⑦

야간근무조에서의 단독작업은 안 된다⑧

표 안전한 교대노동을 수행하기 위한 기준lt 11gt

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

토론 1

정 혜 선

가톨릭대학교 의과대학 보건대학원 교수

- 50 -

여성건강 관점에서 본 보건정책

직장여성의 모성보호제도를 중심으로- -

정혜선가톨릭대학교 의과대학 보건대학원 교수( )

여성건강관리의 필요성1

여성의 건강은 곧 다음 세대의 인력을 재생산하는 데 직접적인 영향을 미친다 특히

직장여성은 여러 유해요인에 노출되어 근무하고 있는데 이는 곧 세의 건강수준에 영향 2

을 줄 수 있으므로 건강한 사회구성원 형성에 부정적인 영향을 초래하게 된다 임신한 여

성을 위한 건강보호가 제대로 이루어지지 않으면 임신한 여성은 직장을 그만두게 된다

이와 같은 현상은 우리나라에서 심각하게 발생하고 있는데 국가와 비교해 볼 때 OECD

우리나라 가임기 여성들의 취업률은 매우 낮은 것으로 나타나 있다

여성 근로자를 남성 근로자보다 특별히 보호해야 하는 이유는 여성이 남성이 할 수 없

는 임신 출산 수유를 하는 모성기능을 갖기 때문이며 모성기능은 여성이 담당하지만ㆍ ㆍ

이는 곧 여성만의 과제가 아니라 사회 전체의 과제이기 때문에 여성이 받아야 할 모성보

호는 적극적인 사회적 권리인 것이다 이러한 원칙은 모든 것을 같은 잣대로 보는 절대적

인 평등이 아니라 같은 것은 같게 다른 것은 다르게 대우하는 상대적 평등의 법리에ldquo rdquo

따른 것이고 남녀를 법적으로 달리 대우할 수 있는 차이를 여성의 모성기능에 두는 입장

에 기초하고 있다 성 인지적 관점에서 여성에 대한 모성보호 제도는 남녀 성차별이 ( )性

아니라 국민을 재생산하는 막중한 기능을 사회제도적으로 보호하기 위한 것으로 과 UN

와 같은 국제기구 및 여러 선진 국가에서는 보편적으로 채택되어 온 개념이다ILO EU

는 모성에 대한 사회적 보호는 여성에 대한 보호가 아닌 다음 세대를 위한 인적자ILO

원 확보라는 사회적 기능에 비중을 둔다 그것은 모성보호가 여성 자신뿐만 아니라 태아

및 신생아의 건강을 보호하는 것이기 때문에 다음 세대의 건전한 인적자원을 확보한다는

사회적 기능을 중시한 것이고 여성에게 고유한 모성기능의 보호는 남녀평등에 반하지 않

는 합리적 차별이며 오히려 출산으로 인해 고용에 있어서 차별을 받지 않도록 해야 한다

는 것이다

즉 취업 여성의 모성보호와 육아를 위한 근로복지 정책은 취업여성의 직업의 연속성

보장 여성 근로자와 세의 건강보호 취업 여성의 건강악화 방지로 인한 장기적인 사회 2

적 손실비용 감소 여성 건강과 육아로 인한 결근율조퇴율 감소 기업의 생산성 향상 국 가의 향후 출산력 향상에도 영향을 준다는 점에서 매우 중요하다 유능한 여성인력을 확

보하여 기업의 경쟁력을 강화시킬 수 있다는 점에서 중요하다 특히 취약계층의 경우에는

여성이 직장과 가정을 양립할 수 있도록 정부에서 지원을 함으로써 경제적 자립능력을 향

상시킬 수 있어 저소득 계층의 보호에도 크게 기여할 수 있다

- 51 -

따라서 직장여성을 위한 모성보호는 여성 개인을 위한 것이 아니라 우리 사회 인구의

자질 향상 측면에서 중요한 요인이며 특히 많은 수의 직장여성이 열악한 고용환경 속에

서 충분한 건강보호를 받고 있지 못하기 때문에 취약한 건강상태를 지니고 있으므로 여성

의 경제활동 촉진을 위하여 직장여성을 위한 모성보호제도를 정착시키는 것은 국가적 사

회적으로 관심을 가져야 할 과제이다

우리나라의 모성보호제도 주요내용2

산전 산후 휴가의 지원1) ㆍ

사업주는 임신 중의 여성에게 산전과 산후를 통하여 일의 보호휴가를 주어야 한다90

이 경우 휴가 기간의 배정은 산후에 일 이상이 되어야 한다 근기법 제 조 임산부의45 ( 74 (

보호))

사업주는 근로자가 배우자의 출산을 이유로 휴가를 청구하는 경우에 일의 휴가를 주어3

야 한다 그 휴가는 근로자의 배우자가 출산한 날부터 일이 지나면 청구할 수 없다 30

고평법 제 조의 배우자 출산휴가( ( 18 2( ))

국가는 근로기준법 제 조에 따른 산전후휴가 또는 유산 사산 휴가를 사용한 근로자74 middot

중 일정한 요건에 해당하는 자에게 그 휴가기간에 대하여 통상임금에 상당하는 금액 산전(

후휴가급여등이라 한다 을 지급할 수 있다 고평법 제 조 산전후휴가에 대한 지원 ) ( 18 ( ))

임신한 여성이 근무해서는 안되는 업무2)

사용자는 임신 중이거나 산후 년이 지나지 아니한 여성을 도덕상 또는 보건상 유해1

위험한 사업에 사용하지 못한다 근기법 제 조 사용금지 구체적인 사용금지 직종은 ( 65 ( ))ㆍ

별표 와 같다[ 4]

임신한 여성의 근로시간3)

임신 중인 여성은 야간작업과 휴일근무에 제한이 있다 사용자는 임산부를 오후 시 10

부터 오전 시까지의 시간 및 휴일에 근로시키지 못한다 다만 산후 년이 지나지 아니6 1

한 여성의 동의가 있는 경우 또는 임신 중의 여성이 명시적으로 청구하는 경우로서 노동

부장관의 인가를 받으면 그러하지 아니하다 이 경우에도 사용자는 노동부장관의 인가를

받기 전에 근로자의 건강 및 모성 보호를 위하여 그 야간이나 휴일 근로 시행 여부와 방

법 등에 관하여 근로자대표와 성실하게 협의하여야 한다 근기법 제 조 야간근로와 휴일 ( 70 (

근로의 제한))

- 52 -

출산 후 년 미만 여성에게는 연장근로가 금지된다 사용자는 산후 년이 지나지 아1 1

니한 여성에 대하여는 단체협약이 있는 경우라도 일에 시간 주일에 시간 년에1 2 1 6 1

시간을 초과하는 시간외근로를 시키지 못한다 그리고 사용자는 임신 중의 여성 근로150

자에게 시간외근로를 하게 하여서는 아니 되며 그 근로자의 요구가 있는 경우에는 쉬운

종류의 근로로 전환하여야 한다 근기법 제 조 시간외근로 제 조 임산부의 보호 ( 71 ( ) 74 ( ))

근로기준법 시행령 제 조 별표 임산부 등의 사용금지직종lt 40 2 gt【 】

구 분 사용금지직종

임신 중인

여성

1 산업안전기준에관한규칙 제 조와제 조에서규정한둥근톱으로서지름 센티미터이상 같59 60 25 「 」

은규칙제 조와제 조에서규정하는띠톱으로서풀리 의지름 센티미터이상의기계를사용61 62 (Pulley) 75

하여목재를가공하는업무

2 산업안전기준에관한규칙 제편제장과제장에따른정전작업 활선작업및활선근접작업5 3 4 「 」

3 산업안전기준에관한규칙 제편제장제절에서규정한통나무비계의설치또는해체업무와제6 2 3 6「 」

편제장에따른건물해체작업지상에서작업을보조하는업무를제외한다5 ( )

4 산업안전기준에관한규칙 제편제장제절에서규정하는터널작업 같은규칙제 조에따른6 3 3 439「 」

추락위험이있는장소에서의작업 같은규칙제 조에따른붕괴또는낙하의위험이있는 452 장소에서의

작업

5 산업보건기준에관한규칙 제 조제호에따른진동작업58 4「 」

6 산업보건기준에관한규칙 제 조제호및제호에따른고압작업및잠수작업69 2 3「 」

7 산업보건기준에관한규칙 제 조에따른고열작업이나한랭작업108「 」

8 원자력법 제 조에 따른 방사선 작업 종사자 등의 피폭선량이 선량한도를 초과하는 원자력 및97「 」

방사선관련업무

9 납 수은 크롬 비소 황린 불소불화수소산 염소산 시안화수소시안산 브로모프로판 아닐린 ( ) ( ) ( ) 2-

수산화칼륨 페놀 에틸렌글리콜모노메틸에테르 에틸렌글리콜모노에틸에테르 에틸렌글리콜모노에틸에테르

아세테이트 염화비닐 벤젠등유해물질을취급하는업무

10 사이토메갈로바이러스 형간염바이러스등병원체로인하여오염될우려가짙(Cytomegalovirus)middotB

은업무 다만 의사 간호사 방사선기사등으로서면허증을소지한자또는양성중에있는자를제외 middot middot

한다 11 신체를심하게펴거나굽힌다든지또는지속적으로쭈그려야하거나앞으로구부린

채있어야하는업무 12 연속작업에있어서는 킬로그램이상 단속작업에있어서는 킬로그램이상5 10

의 중량물을취급하는업무 13 그 밖에노동부장관이 산업안전보건법 제조에따른산업안전보건7「 」

정책심의위원회이하 정책심의위원회라한다 이표에서같다의심의를거쳐지정하여고시하는업무( )

산후 년이1

지나지

아니한 여성

납 비소를취급하는업무 다만 모유수유를하지아니하는여성으로서본인이취업의사를사업주에1

게서면으로제출한경우에는그러하지아니한다

2 브로모프로판을취급하거나노출될수있는업무2-

3 그밖에노동부장관이정책심의위원회의심의를거쳐지정하여고시하는업무입산부가

아닌 세18

이상인 여자

1 브로모프로판을취급하거나노출될수있는업무 다만 의학적으로임신할가능성이전혀없는여2-

성인경우에는그러하지아니하다

2 그밖에노동부장관이정책심의위원회의심의를거쳐지정하여고시하는업무

- 53 -

여성근로자의 근로조건에 관한 내용3)

야간근로 및 휴일근로 금지 사용자는 세 이상의 여성을 오후 시부터 오전 시1 18 10 6

까지의 시간 및 휴일에 근로시키려면 그 근로자의 동의를 받아야 한다 근기법 제 조 ( 70

야간근로와 휴일근로의 제한( ))

생리휴가 사용자는 여성 근로자가 청구하면 월 일의 생리휴가를 주어야 한다 근2 1 (

기법 제 조 생리휴가73 ( ))

자녀양육과 관련된 내용4)

육아휴직1

사업주는 생후 년 미만 된 영유아가 있는 근로자가 그 영유아의 양육을 위하여 휴직3

육아휴직 을 신청하는 경우에 대통령령으로 정하는 경우를 제외하고는 이를 허용하여야( )

한다 육아휴직의 기간은 년 이내로 한다 사업주는 육아휴직을 이유로 해고나 그 밖의 1

불리한 처우를 하여서는 아니 되며 육아휴직 기간에는 그 근로자를 해고하지 못한다 다

만 사업을 계속할 수 없는 경우에는 그러하지 아니하다

사업주는 육아휴직을 마친 후에는 휴직 전과 같은 업무 또는 같은 수준의 임금을 지

급하는 직무에 복귀시켜야 한다 육아휴직 기간은 근속기간에 포함한다 고평법 제 조 ( 19

육아휴직( ))

육아기 근로시간 단축2

사업주는 육아휴직을 신청할 수 있는 근로자가 육아휴직 대신 근로시간의 단축 육아(

기 근로시간 단축 을 신청하는 경우에 이를 허용할 수 있다 육아기 근로시간 단축을 허)

세18

미만인 자

1 산업보건기준에관한규칙 제 조제호및제호에따른고압작업및잠수작업69 2 3「 」

2 건설기계관리법 도로교통법 등에서 세미만인자에대하여운전 조종면허 취득을제한 18 middot「 」 「 」

하고있는직종또는업종의운전 조종업무middot

3 청소년보호법 등 다른 법률에서 세 미만 청소년의 고용이나 출입을 금지하고 있는 직종이나18「 」

업종 4 교도소또는정신병원에서의업무

5 소각또는도살의업무

6 유류를취급하는업무주유업무는제외한다( )

7 브로모프로판을취급하거나노출될수있는업무2-

8 그밖에노동부장관이정책심의위원회의심의를거쳐지정하여고시하는업무

- 54 -

용하는 경우 단축 후 근로시간은 주당 시간 이상이어야 하고 시간을 넘어서는 아니15 30

된다 육아기 근로시간 단축의 기간은 년 이내로 한다 사업주는 육아기 근로시간 단축 1

을 이유로 해당 근로자에게 해고나 그 밖의 불리한 처우를 하여서는 아니 된다 육아기

근로시간 단축기간이 끝난 후에는 단축 전과 같은 업무 또는 같은 수준의 임금을 지급하

는 직무에 복귀시켜야 한다

수유시간 생후 년 미만의 유아 를 가진 여성 근로자가 청구하면 일 회 각각4 1 ( ) 1 2乳兒

분 이상의 유급 수유 시간을 주어야 한다 근기법 제 조 육아 시간30 ( 75 ( ))

보육시설 상시 여성근로자 명 이상 또는 상시근로자 명 이상을 고용하고 있5 300 500

는 사업장은 근로자의 취업을 지원하기 위하여 수유 탁아 등 육아에 필요한 보육시설을middot

설치하여야 한다 고평법 제 조 직장보육시설 설치 및 지원 등 영유아보육법시행령 제 ( 21 ( )

조 직장보육시설의 설치20 ( ))

여성고용관련법 위반에 대한 벌칙 규정

근로기준법의 벌칙규정lt gt

구분 벌칙임신 중의 여성 산전후휴가 휴가 중 임금지급 시간외 근로 금지

근로전환 휴가전과 동일한 업무 또는 동등한 수준의 임금을 지급

하는 직무에 복귀의무 법 제 조( 74 )

년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1

사용 금지 직종 법 제 조( 65 )년 이하 징역3

천만원 이하 벌금2임산부를 포함한 여성 및 세 미만의 야간휴일 근로제한 법 제18 ( 70조 제 항1 2 )

년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1

산후 년 미만 여성의 시간외근로금지 법 제 조1 ( 71 )년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1생리 휴가 법 제 조( 73 ) 만원 이하 벌금500

갱내근로의 금지 법 제 조( 72 )년 이하 징역3

천만원 이하 벌금2

수유시간 법 제 조( 75 )년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1

남녀고용평등과 일가정 양립 지원에 관한 법률의 벌칙규정lt gt

- 55 -

구분 벌칙여성의 혼인 임신 출산을 퇴직 사유로 예정하는 근로계약 체

결 법 제 조( 11 )

년 이하 징역5

천만원 이하 벌금3배우자 출산휴가 법 제 조의( 18 2) 만원 이하 과태료500산전후휴가급여등을 받으려는 여성 근로자의 관계 서류의 작

성 확인 등의 의무 제 조 제 항 ( 18 4 )만원 이하 과태료300

육아휴직 법 제 조의 제 항( 19 3 )

육아휴직 법 제 조의 제 항( 19 1 4 )

년이하징역 천만원이하벌금3 2

만원 이하 벌금500육아기 근로시간 단축 법 제 조의 제 항( 19 2 5 )

육아기 근로시간 단축 법 제 조의 제 항( 19 2 6 )

육아기 근로시간 단축 법 제 조의 제 항( 19 2 2 )

년이하징역 천만원이하벌금3 2

만원 이하 벌금500

만원 이하 과태료500육아기 근로시간 단축 중 근로조건 등 법 제 조의 제 항( 19 3 1 )

육아기 근로시간 단축 중 근로조건 등 법 제 조의 제 항( 19 3 3 )

육아기 근로시간 단축 중 근로조건 등 법 제 조의 제 항( 19 3 2 )

년이하징역 천만원이하벌금3 2

천만원 이하 벌금1

만원 이하 과태료500

직장여성의 건강관리를 위한 방안3

관리방안1)

직장여성의 모성보호를 위하여 취약계층을 대상으로 한 보다 집중적인 제도의 시행과-

관리가 필요하다

직장여성의 특성에 적합한 모성보호 프로그램 및 교육자료를 개발하여 사업장 단위에-

서 활용할 수 있도록 하는 것이 필요하다

사업장에서 직장여성의 모성보호 업무를 담당할 수 있는 보건관리자의 역할 개발이-

필요하다

국가에서 마련한 모성보호 제도가 사업장에서 정착될 수 있도록 하는 지도 감독이 필-

요하다

작업시 건강관리2)

유기용제 및 각종 유해화학물질로부터 직장여성을 보호하기 위하여 반드시 국소배-

기장치를 설치한다

방진마스크와 같은 보호구를 반드시 착용하고 작업한다-

통풍이 잘 되는 곳에서 작업을 할 수 있도록 한다-

직장에서의 개인 건강관리를 할 수 있는 여건을 마련한다-

임신 시 화학물질 납 다른 위험물질과의 접촉을 피한다-

일 시간 주 간으로 작업시간을 제한한다 일 회 분씩의 휴식시간을 갖는다- 1 8 40 1 2 10

다리를 올리고 쉴 수 있는 휴식공간을 마련한다-

- 56 -

서서 작업하는 시간을 일 시간 이내로 축소한다- 1 4

취급하는 물체의 무게를 파운드로 줄인다- 25

직장여성을 대상으로 모성보호에 대한 교육 증상 및 질병의 조기발견과 모니터링-

개별 건강상담 등을 실시할 수 있는 전문인력을 고용한다

고위험 임신여성은 작업시간 축소 휴식시간 증가 신체적 편안함 제공 영양관리-

등이 이루어지도록 관리한다

직장여성을 위한 교육자료를 개발한다-

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

토론 2

정 민 정

민간서비스노조연맹 여성국장

- 58 -

시간 야간사회에서 여성노동자로서 살아간다는 것24

정민정민간서비스노조연맹 여성국장( )

시간 야간사회에서 여성노동자로서 살아간다는 것은 정신적으로도 육체적으로도 어24

려운 일입니다 야간 근무를 하고 피곤한 몸을 이끌고 집으로 돌아간 여성노동자는

다시 출근하는 남편을 위해 혹은 등교하는 아이를 위해 도시락을 준비하거나 아침식

사를 준비해야 합니다

피곤한 몸은 얼른 눕고 싶다고 외치지만 싱크대에 가득한 설거지와 아무렇게나 벗어

놓은 옷들 지저분해져 있는 방과 거실을 보게 되면 이 모든 것을 외면하고 잠을 청

하기란 어렵습니다 청소와 빨래를 하고 나면 잠깐 잘 수 있을까요

이번에는 창밖의 밝은 햇살이 숙면을 방해합니다 하지만 이내 눈꺼풀이 스르르 감기

고 잠이 듭니다 눈 깜빡할 사이에 다시 출근 시간이 다가 옵니다 밤낮이 바뀌고 나

서는 아이들과 제대로 대화 나눌 시간도 함께 외출을 할 여유도 없습니다

하지만 야간 근무 하지 말고 주간 근무만 하라고 회사에서 지시를 한다면 그것도 낭

패입니다 외면하기에는 너무나 달콤한 유혹 바로 야간근무수당 때문입니다 야간 근

무를 하는 달은 주간 근무를 하는 달보다 약 만원 정도 더 받게 됩니다 급여가20

워낙 낮아 만원은 매우 큰 금액입니다20

언제까지 일할 수 있을지 모르는 비정규직에게는 회사에 다니고 있을 때 최대한 많이

벌어야 합니다 그러기에 연장근무 야간근무 휴일근무 회사가 시키면 시키는 대로

그저 묵묵히 할 수밖에 없습니다 몸이 어떻게 병들어가고 있는지는 신경 쓸 겨를이

없습니다 그저 몸이 성할 때까지는 일 할 수 있기를 바랄 뿐입니다

서비스연맹은 년 월부터 연장영업 제한 및 주 회 정기휴점제 시행을 위한 캠페인2009 8 1

을 매주 진행하고 있다

이에 대한 현장 노동자들의 반응은 두가지 부류로 나뉘었다 앞선 여성노동자의 사례와

같이 야간근무수당을 받기 위해 야간근로를 자청하며 옹호하는 입장과 연장영업을 강력하

게 반대하는 입장이다

특히 백화점에서 근무하고 있는 여성노동자의 경우에는 연장영업에 대해 아주 격렬히 반

대하였는데 그 이유는 백화점의 경우 교대근무를 하고 있는 할인점과는 다르게 연장영업

을 할 시 시간 이상을 근무해야 하기 때문에 육체적으로나 정신적으로 매우 지친 상태12

가 되기 때문이다

- 59 -

서비스노동자들을 힘들게 하는 장시간노동과 저임금 그리고 고용불안은 우리가 반드시 개

선해야 할 과제이다 이러한 과제들을 해결해 나가는 과정에서 연장영업의 문제 역시 함

께 풀어나가야 한다

서비스연맹은 장시간 노동 야간노동으로 건강권을 보장 받지 못하는 서비스노동자의 문

제를 해결하기 위해 우선 과제로 대 요구를 설정하였다2

대 요구와 그 추진배경은 다음과 같다2

서비스연맹의 대 요구[ 2 ]

대 요구 백화점 할인점 등 대형유통업체의 영업시간 제한 및 주 회 정기휴점제 시행- 2 1

영업시간 제한 은 적정한 영업시간 도입 으로 대체 표현할 수 있음 즉 적정한 영업 lsquo rsquo lsquo rsquo

시간이라 함은 근로기준법에서 정하고 있는 일 시간 주 시간의 법정노동시간을 기준으1 8 1 40

로 하고 노사가 업종 업태의 특성을 고려하여 사회적 통념을 벋어나지 않는 범위 내에서 합

의한 소정노동시간을 의미

추진 배경[ ]

우리나라에서도 년 월 일부터 본격적으로 주 일제가 도입 시행되면서 노동시간 단- 2004 7 1 5

축을 통한 삶의 질 향상 휴식과 문화생활 등 사회구성원들의 행동양식의 변화가 진행되고 있( )

다

동시에 기업경영에 있어서도 자본의 속성인 이윤추구를 최고로 추구하는 경향을 점차 탈피-

하여 지속가능한 경영 환경경영 윤리경영 등 사회적 대의를 적극 반영하려는 움직임이 나타

나고 있다 이는 미국식 시장논리 무한경쟁원리 인 신자유주의 경제이념을 벗어난 기업의 활동 ( )

과 경쟁과정이 사회전체의 공익을 위한 지속발전이라는 패러다임으로 귀결되어야만 소비자 고(

객 국민 와 시장으로부터 인정과 긍정적 평가를 받을 수 있다는 인식의 전환에서 비롯된 것이 )

다

이러한 관점에서 볼 때 백화점 할인점 포함 등 대형유통업체들의 상시적인 연장영업과- (SSM )

야간 영업 년중 무휴영업은 유통서비스노동자들의 건강권을 침해 중소영세상인들의 생 ① ②

존권을 위협 심야시간 여성을 대상으로 한 범죄가 증가 고유가 시대 에너지 과소비의③ ④

문제 발생 시설에 대한 안전점검 미흡 등 여러가지 사회적 문제들을 야기하고 있어 이에⑤

대한 적절한 해결방안이 시급한 상황인 것이다

따라서 대형유통업체들은 이러한 사회적 상황과 변화를 바탕으로 도덕적이고 사회적 책임을-

다하는 경영방침을 수립하고 사회 전체적으로 유익한 방향을 지향함은 물론 궁극적으로 우리

나라 유통산업의 균형있는 발전을 꾀하기 위해서는 적정한 영업시간 도입 및 정기 주휴점제

시행이 가장 먼저 고려되어야 한다는 판단으로 당 연맹은 요구하게 된 것이다

- 60 -

그리고 연맹의 대 요구를 시행했을 시 나타나는 효과를 정리해 보면 다음과 같다2

대 요구2 각 부문별 시행 효과

영업시간 제한 또는

규제

또는 적정한 영업시간 도입

백화점( 1030~1930)

할인점( 1000~2200)

+

주 회 정기휴점제 시행1

-gt

서비스노동자들의 공동 휴식권과 건강권 보장 등 삶의 질 향상 노동자( )

고유가시대 에너지 절약 효과와 기업의 수익 증대 유통기업( )

휴점 시 시설안전 점검으로 고객들의 안전을 보장 소비자 국민( )

재래시장 및 중소영세 자영업자 생존권 보장 상인 자영업자( )

유통업종 내의 불균형 등 양극화 해소 유통산업( )

과소비문화 조절 및 사회구성원 간의 더불어 사는 인식 고양 사회( )

공평하고 균형있는 유통산업의 발전을 도모 국가( )

서서 일하는 서비스여성노동자에게 의자를 캠페인을 진행하면서 시민들의 지지과 격lsquo rsquo

려는 유통 현장에 의자를 제공할 수 있도록 하는데 큰 힘이 되었다

연장영업 제한과 주 회 정기휴점제 역시 시민들의 동의와 지지가 필요하다1

이제 서비스연맹은 유통매장의 시간 영업이 병원의 응급실이나 경찰서 등과 같이 정말24

우리 삶에 꼭 필요한 측면인가에 대한 물음을 이 사회에 던지려 한다

서비스연맹은 대 요구의 관철을 위해 최선을 다 할 것이며 서비스노동자들이 행복한 세2

상을 만들기 위해 노력할 것이다

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

토론 3

박 미 자

환경부 환경보건정책과장

유방암 사전예방을 위한 토론회

별 첨 자 료

여성환경연대 활동소개

지구를 지키는 작은 쉼표 여성환경연대

여성환경연대는 여성의 몸과 건강이 현대석유문명의 유해화학물질과 지구 생

태계 파괴와 긴밀하게 연결되어 있다는 인식 아래 여성환경건강운동을 진행해

오고 있습니다 년부터 향수 매니큐어 데오드란트 속 프탈레이트 등을 2005

조사하고 규제하는 활동을 해 왔으며 년부터 유해화학물질2007 STOP

유방암 캠페인을 통해 유방암의 환경적 요인을 알리고 대안적DOWNDOWN

삶을 방식을 제안해오고 있습니다 년에는 2007 유방암과 환경요인lt gt 년 2008

에는 유방암과 안전한 화장품lt gt 년에는 2009 유방암과 속도사회 느린 것이lt -

건강하다gt 캠페인을 진행하였습니다

여성환경연대 환경건강 포털 사이트middot

httpwwwecofemorkrhealth

달콤쌉싸름한 화장품 블로그middot

httpblogdaumnetgreencosmetic

서울시 종로구 신문로 가 피어선빌딩 호110-761 2 808(Tel) 02-722-7944 (Fax) 02-723-7215

(E-mail) kwenecofemorkr (Homepage) httpwwwecofemorkr

- 34 -

우리나라 과로노동야간교대노동실태와 정책 대안( )

한인임녹색병원 노동환경건강연구소 연구원( )

1 심각한 과로노동의 나라 대한민국

과로노동은 노동일의 연장과 노동밀도의 강화 그리고 야간노동 수행 모두를 포함한다

즉 오랜 시간동안 일하게 되면 그리고 짧은 시간 일하더라도 과도하게 빠르거나 집중적

인 긴장과 스트레스가 발생하게 되면 그리고 자야할 시간에 일하게 되면 이는 모두 과로

노동으로 표현될 수 있다

이러한 과로노동은 첫 번째 수면장애를 가져올 수 있어 판단력감소로 인한 사고유발가능

성과 만성피로 우울증 등의 정신질환을 발생시킬 수 있다 두 번째 뇌심혈관계질환의 직

접적 요인이 된다 셋째 직업관련성 질병 중 가장 큰 규모를 나타내고 있는 근골격계질

환에 영향을 미친다 넷째 신체 기능저하 대사기능저하 로 위 십이지장궤양 및 다양한 기 ( )

왕력 악화 요인으로 작용하기도 한다 다섯 번째 이러한 제 요인으로 인하여 노동자의

삶의 질 은 추락하게 되는 것이다lsquo rsquo

따라서 세계적으로 지난 년 노동자 역사를 노동시간단축 투쟁의 역사 로 불러도300 lsquo rsquo

과언이 아닐 것이다1)

장시간노동 실태(1)

해외의 노동시간 변화 역사와 현황①

프랑스에서의 노동시간 단축의 역사는 다음과 같다 년 이후 프랑스의 노동시간은 1936

오랫동안 거의 변화를 보이지 않았다 혁명의 경우도 노동시간단축에는 영향을 주지 않 68

은 것으로 보인다 그러다가 무려 년이 지난 년 조스팽 정부에 와서 시간제가 60 1997 35

도입되는데 이 이유는 과거 노동시간 단축의 역사가 살인적 장시간 노동 철폐 로부터lsquo rsquo

이루어진데 반해 이때의 대대적인 노동시간 단축은 실업률 감소를 위한 것이었다 물론

이는 최근 들어 우파 정부가 연거푸 집권하면서 훼손되고 있다

1) 세기 산업혁명을 거치면서 기틀을 마련한 자본주의에서의 노동시간은 잘 알려져 있지 않지만 한 문헌에 따르면 영18국에서는 당시 최저 하루 시간 시간까지 강제적 노동이 있었다고 한다12 ~20 1) 엥겔스의 영국노동자계급의 상lsquo태 에서 언급되고 있는 노동자 직물산업 공장노동자 들은 매일 시간을 일했다고 한다 우리나라도rsquo(1845) ( ) 14~18

년대까지 끔직한 장시간 노동에 시달리고 있었던 것으로 나타난다 하루 시간씩 혹은 그 이상으로 전태일 열1970 18 사가 분신을 하던 시기의 기록에 따르면 빛도 제대로 들지 않는 공장에서 시간씩 어린 소녀들이 각혈을 쏟아lsquo 16 rsquo내며 일을 했다

- 35 -

연도 1848 1900 1906 1919 1936 1982 1997주당 시간( ) 84 70 60 48 40 39 35

표lt 6 프랑스의 노동시간 변화gt

자료 프랑스의 실업자 운동 두리출판사 lsquo rsquo 1998

독일의 노동시간 단축의 역사는 유럽에서 가장 독보적이다 영국보다는 자본주의가 늦게

정착된 독일에서는 초기 자본주의의 역사는 크게 다르지 않았지만 노동조합과 사민당의

활동이 가장 왕성했던 특징에 따라 가장 높은 수준의 노동시간 단축 역사를 자랑하고 있

다 이미 년대 말 공동결정법 이 만들어지면서 주당 시간의 노동시간 확보가 1970 lsquo rsquo 35

이루어졌다 또한 이러한 노력은 년대 중반부터 급증하여 년 중반 를 상회하 1980 90 10

는 실업률 특히 이들 가운데 는 장기실업자 이 나타나게 되자 독일 연방정부는 노동( 356 )

시장 유연화나 노동시간 단축 등의 정책을 통해 독일 특유의 사회적 시장경제의 체제에

큰 손상 없이 경제를 회생시키려는 시도를 계속적으로 해오고 있다 즉 독일금속노조의

주도로 이루어진 폭스바겐 자동차공장 협약은 주 시간 노동시간을 시간으로 단축 35 288

함으로써 시간 이하 노동시간의 역사에 막을 올렸다는 사실에 주목할 필요가 있다30 2)

미국의 경우는 메이데이의 역사가 잘 설명해주고 있다 세기 후반 미국경제가 급속히 19

발전하면서 노동운동도 새로운 전기를 맞게 되었는데 년 미국 노동총연맹이 탄생하1886

여 노동운동을 주도하기 시작했다 이를 계기로 미국 노동자들은 년 월 일 하루 1886 5 1

시간 노동을 위해 총파업에 돌입했다 이 과정에서 폭력진압으로 인한 사상이 발생하면8

서 대규모 시위집회가 잇따랐고 이후 이 투쟁을 기념하여 년 월 일을 노동자 단1890 5 1

결의 날로 정하여 시간 노동쟁취를 위해 세계적인 시위를 결의했다 8

지금까지의 상황을 살펴보면 노동시간단축의 역사는 두 개의 흐름으로 나타나고 있다 하

나는 세기 초반까지의 살인적 장시간 노동 철폐 요구와 또 하나는 년대 공황20 lsquo rsquo 1970

이 시작된 이후 실업률 감소 를 위한 노동시간 단축 요구이다 즉 현대사회에 오면서lsquo rsquo

신자유주의의 등장 전후의 슬로건 변화를 나타내고 있는 것이다lsquo rsquo

우리나라 장시간 노동②

더 이상 언급할 필요조차 없겠지만 우리나라 총노동시간이 너무 길다는 문제는 이미 잘

알려진 내용이다 국가 중 가장 높다 또한 위인 그리스와도 큰 격차를 보이고 있 OECD 2

으며 거의 유일하게 연간 시간이 넘는 노동시간을 나타내고 있다 그러나 이렇게 잘2000

2) 독일 연방 정부 수립 이후 노동시장 구조의 변화 김미경 서강대 공공정책대학원 대우교수 페터 마이어 프리드리lsquo rsquo ( ) (⦁히 에베르트 재단 주한 협력사무소 소장) 2000

(httpblognavercomjhj7725Redirect=LogamplogNo=140038848177)

- 36 -

알려져 있음에도 불구하고 이를 단축하는 것은 매우 어려웠으며 또한 아직도 그러한 상황

이다

그림 국가의 노동자 연간 노동시간lt 1gt OECD

한국(A)

일본(A)

대만(A)

호주(A)

프랑스(A)

독일(B)

영국(B)

미국(B)

1990 498 407 464 381 - - 423 -1991 499 398 465 376 - - 413 -1992 487 386 465 38 - - 415 -1993 489 377 465 382 367 - 413 4111994 487 377 466 39 3705 - 416 4171995 492 378 464 388 3707 - 421 4131996 484 382 463 387 3661 376 419 4131997 478 380 465 386 3754 375 418 4171998 461 373 456 386 3741 377 417 4141999 500 372 458 389 376 375 412 4142000 493 377 458 386 3632 379 413 4132001 483 373 425 385 3565 378 413 4032002 477 374 432 385 3531 376 410 4052003 476 378 434 386 3552 377 409 4042004 472 382 423 385 3592 376 410 4082005 467 381 421 383 - 376 - 407

표 제조업의 주당 근로시간 국제 비교 시간lt 2gt ( )

주 실근로시간 지불근로시간1 A= B=

주 년부터 새로운 시계열자료2 1997

자료 해외노동통계 노동부 매월노동통계조사보고서 각호 일본 KLI 2006( 勞 經濟白『 』 『 働각호 대만 각호 각호 ILO Yearbook of Labor Statistics )書 新資與生産力統計月報』 『 』

- 37 -

현재 각 국가별 법정노동시간은 대동소이한 것으로 나타난다 법정노동시간은 대체적으로

주 시간 수준으로 결정되어 있으며 프랑스의 경우가 주 시간이다 독일의 경우는40 1 35

주 시간이지만 단체협약을 통해 시간 수준을 확보하고 있으며 노조의 조직률은40 35 37

수준이지만 단체협약의 적용률이 높아 약 수준이라고 보아도 무방하다 실제로 연간( 90)

노동시간은 프랑스가 독일보다 더 길다

한국 미국 일본 영국 독일 프랑스이탈리아⦁스페인

대만 싱가폴

주1시간40

주1시간40

주1시간40

규정없음

일1시간8

주1시간35

주1시간40

주2시간84

주1시간44

표 국가별 법정근로시간 비교lt 3gt

자료 전체취업 httptongnatecomyellowstone14486153(OECD Employment Outlook 99lt

자 기준 대만 통계청 싱가포르 고용부gt lt2000 6gt lt20006gt)

주 일본은 년 노동기준법을 개정하여 년부터 년까지 업종 및 규모별로 년씩1 lsquo87 rsquo88 lsquo99 3

유예기간을 두어 년간에 걸쳐 주 시간제로 이행(46 44 40) 11 40rarr rarr

주 프랑스는 년 오브리법을 제정하여 인 초과 사업장에 대해서는 부터 인2 lsquo98 20 200021 20

이하 사업장에 대해서는 부터 주 시간제를 시행200211 35

주 대만은 노동기준법을 개정하여 주 시간제를 도입하고 부터 시행3 2000616 2 84 200111

예정

주 한국은 년부터 순차적으로 주 시간 적용4 2003 40

최근 신자유주의가 득세하면서 노동시간단축을 앞장서서 수행했던 서유럽 국가들이나 사

회주의권 국가들에서도 다소간 노동시간이 늘어나는 듯한 추세를 보이지만 그 변화가 아

직은 미미한 수준이라 할 수 있다3) 특히 우리나라의 경우 국가 중 압도적으로 높OECD

은 장시간 노동을 보이고 있는 상황과 비교할 때 더욱 그러하다

우리나라 장시간 노동의 발생 사유③

그렇다면 우리나라는 법정노동시간에서는 차이가 없음에도 불구하고 왜 주 시간 일하는40

다른 나라 노동자들보다 거의 두 배에 가까운 장시간노동을 수행하고 있을까를 살펴볼 필

요가 있다

3) 년 따르면 년 말 현재 피용자 연간 근로시간은 독일 프랑스 시간 미ldquo2005 OECD Employment Outlook 2004 middot 1360 국 시간 한국 시간인 것으로 나타났다 최근 독일 프랑스를 중심으로 지나치게 짧은 근로시간이 생산성1812 2380 middot을 저하시키고 대미 경쟁력을 약화시켰다는 인식이 확산되면서 이에 대한 정부주도의 논의가 가열되는 가운데( ) 對美민간대기업을 중심으로 임금인상 없는 근로시간연장에 합의하는 사례가 속출하고 있다 독일은 지멘스 다임 (Siemens)러 크라이슬러 등 주요 대기업을 중심으로 단체협약에 의한 주당 시간 근로제를 노사합의에 따(Daimler-Christler) 35라 주당 시간제로 변경 독일의 법정 근로시간은 주당 시간 한 바 있으며 프랑스도 년 법정 주 시간 근로40 ( 40 ) 2005 35제를 수정 연간 연장근로한도를 시간 연장 시간 그 결과 실제 주 시간제의 효과 하였다 정형우 40 (180 220 39 ) rdquo -rarr

대표부 노무관 의 고용 및 사회정책 동향과 시사점( OECD ) OECD ( ) KDI 2005駐 下

- 38 -

여기에는 여러 가지 이유와 원인이 있을 것이다 낮은 임금 때문에 강력한 노무관리 하

에서의 부당한 장시간 노동 요구 때문에 등등 두 가지 다 원인으로 작용하고 있을 것helliphellip

이다 그러나 더욱 어려운 작금의 문제는 낮은 임금을 극복하고 사측의 노무관리를 제거

할 수 있는 조건에 있는 노동조합의 경우도 이를 해결하지 못하고 있다는 것이다 문제의

핵심은 우리나라의 사회복지구조이며 노동자들은 이 문제에 제대로 접근하고 있지 못하다

고 생각한다

이러한 얘기를 하기 위해서는 우리나라 노동자들이 받은 임금을 어떻게 소비하고 있으며

이 근거는 무엇인가를 살펴볼 필요가 있다 우리나라 노동자들은 임금의 가장 많은 부분

을 집을 사는 데 쓴다 그 다음은 교육비 로 지출한다 그 다음은 이렇게 하고lsquo rsquo lsquo rsquo

나면 쓸 돈이 거의 남지 않는다 자고 일어나면 뛰는 집값 언제 쫓겨날지 모르는 전세에

지쳐 하루라도 빨리 집을 사야하는 것이 우리나라 노동자들의 꿈이자 목표이다 대 후 40

반이 되면 소득의 거의 가까운 규모를 사교육비로 지출한다 따라서 수입은 언제나30

빠듯하고 오버타임을 좀 더 했으면 하는 바람을 가지고 있다

기업은 자동차완성차 공장으로 시간씩 주야로 맞교대를 한다 그리고 토요일과 일요A 10

일에도 나와서 일을 한다 물량을 서로 가져가려고 오버타임 더 하려고 대의원들이 발 벗 ( )

고 나선다 휴일특근을 하나라도 더 할 수 있게 하는 게 대의원들이 보여줄 수 있는 사측

과의 교섭 능력이다 전조합원이 월평균 시간 일하고 노보에 따르면 정도가 250 10 365

일 일을 한다고 한다 그래서 평균 연봉 세전은 천만원 가까이 된다 기업 노동자들의 ( ) 6 B

사정도 마찬가지다 이 기업은 조 교대로 운영되어 앞의 기업보다 교대패턴은 좀 나은 4 3

상태이다 그러나 조기출근 연장노동이라는 방식으로 근무시간대에 오버타임을 한다 따

라서 발생하는 오버타임은 기본적으로 시간가량 된다 물론 쉬어야 할 비번 날에도 나와4

서 일을 한다 심지어 인력이 부족해 작업반에 신입직원을 들이는 문제에 있어서도 조합

원들이 투표로 결정한다 왜냐하면 자신의 오버타임이 줄어들 것을 걱정해서이다 소정근

로시간만 일하는 노동자는 수준이다 임금은 여기도 연봉 세전 천만원가량 된다5 ( ) 6 4)

이 두 사업장에는 골치 아픈 공통점이 있다 이상한 임금체계이다 사업장은 오버타임 A

휴일노동 시간급이 배 배씩 적용된다 사업장은 상여가 평균임금 기준으로 적용된다2 3 B

즉 오버타임을 많이 하면 할수록 그렇지 않은 사람들과의 임금격차가 매우 크게 발생하

는 고질적인 반노동자적 임금구조를 가지고 있다 이러한 구조는 노동자들을 임금 노 lsquo

예 로 만들어 가는 큰 유혹으로 작용하고 있으며 노동자들은 스스로 그 늪에 빠져있다rsquo

최근 조사했던 독일 철도 기관사 노동자들의 임금은 매우 충격적이었다 이들의 세금 공

제 후 실 임금수령액은 노동자 평균 약 월 유로 원화로 계산하면 백 십만원 가량1500 ( 2 2 )

4) 한인임 벽에 부딪친 안전보건 대공장의 과로 실태를 들여다보며 노동환경건강연구소 일과건강 년 월 lsquo ( )rsquo (2008 4「 」호)

- 39 -

이다5) 이는 기관사 대표들과 직접 인터뷰를 한 결과이다

초임

년차2

년 차 이후4

월 유로 세금 공제 전 원화로 계산하면 약 백 십만원1970 ( 2 9 )

월 유로 세금 공제 전 원화로 계산하면 약 백만원2056 ( 3 )

월 유로 세금 공제 전 원화로 계산하면 약 백 십만원2142 ( 3 2 )

표 독일 기관사의 임금수준lt 5gt ICE

주 유로를 원으로 계산1 1 1476

주 우리나라 비교대상 기관사는 많은 초과노동을 하고 있고 임금수령액은 두배 정도 된다2

자료 앞의 자료

이들은 초과수당이 거의 없다 많아야 월 만원 정도이다 초과노동을 거의 하지 않기 40

때문이다 이렇게 받으면서도 여름에는 스페인이나 남미로 휴가도 다녀온다고 했다 물론

임금이 낮다고 불만을 토로하기도 했고 그래서 년 한 해 오랜 파업도 진행하였다2007

어떻게 이런 것들이 가능할까 답은 바로 사회보장제도의 정착 때문이다

독일은 인당 달러의 국민소득을 구가하는 나라이고 우리는 달러 밖에 안35000 18000

되기 때문에 비교할 수 없다고 주장하는 사람들도 있지만 독일의 이러한 제도는 현재 우

리보다 훨씬 소득수준이 낮을 때였던 년 전부터였다 의료보험과 산재보험은 이미50 ( 1880

년대에 도입되었다)

또한 각 국가들이 주 시간을 법제화하였던 시기도 제각각 다른데 이는 국가별 소득수준40

과는 무관하게 진행되었다 여기에는 강력한 산별노조의 힘이 작용하기도 하였고 때로는

국가가 실업감축 등의 국정운영 목표를 가지고 접근하기도 하였다

5) 여기서 한마디 더 하자면 우리나라 노동자들의 소득세율은 독일의 노동자들보다 훨씬 낮다 물론 정부의 공적지출 역시 최하위다OECD

평균OECD 독일 이태리 영국 캐나다 미국 프랑스 일본 한국

156 209 181 174 166 157 154 66 27

표 평균 실효소득세율의 국제비교lt 4gt (2005)

자료원 재정경제부 년 월 일자 보도자료 OECD Taxing Wages 2005( 2007 3 8 )

- 40 -

국가명 도입시기인당1

국내총생산국가명 도입시기

인당1

국내총생산

만1 $

그룹

일본 1988 23813기타

그룹

미국 1938 6429오스트리아 1994 24400 노르웨이 1977 9999핀란드 1996 24407 중국 1997 738이탈리아 1997 20207 한국 2003 12717

만2 $

그룹

프랑스 1936 12984

자료 보험개발원 (2002)스웨덴 1982 11556스페인 1994 12232포르투갈 1997 10569

표 주요국의 주 일 근무제 도입 시기 단위 달러lt 6gt 5 ( US )

우리가 장시간 노동의 늪으로부터 벗어나기 위해서는 악순환의 고리를 끊어야만 가능하

다 노동시간의 실질적 단축이 일어나야 하고 이는 직접 임금의 감소를 포함할 수도 있음

을 고려해야 한다 물론 이 같은 결정은 지금까지 진행시켜왔던 임금인상 일변도의 투쟁

물론 지난 년 동안 이 투쟁이 매우 주요한 전술적 기능을 했음을 부정하자는 것은 아( 20

니다 은 지양하고 사회보장 투쟁 물가 안정 집값 안정 사교육의 공교육화 무상교육 무) (

상의료 등 의 전면화를 통한 보완이 선행되어야 가능할 것이다)

이러한 차원에서 최근 현대자동차 등의 주간연속 교대 도입 논의는 한국사회에 새로운2

실험적 장시간노동 단축이라는 의미를 던져주고 있다 현대자동차 등의 완성차 공장에서

노동시간의 실질적 단축 문제가 제대로 해결될 수 있다면 약간의 시간이 필요하겠지lsquo rsquo

만 이는 금속 전체에 상당한 영향을 행사할 가능성을 가지고 있으며 고질적인 장시간 노

동 국가라는 악명에서 벗어날 가능성을 시사한다

야간교대노동 실태(2)

교대제 근로자 근로기준법 적용지침 근기 에서는 교대제가 활( 68201-574 99 11 10)｢ ｣용되는 경우를 세 가지로 정하고 있다 첫째는 공공 서비스 사업으로서 전기 가스 운수

수도 통신 병원 등 공익적 사업을 중지할 수 없는 경우이다 둘째는 생산기술 업무의

성격상 불가피한 경우로서 철강 석유화학 등 생산과정이 연속되어 작업을 중단할 수 없

는 경우이다 셋째가 경영효율성을 위해 생산설비 완전가동 기업간 경쟁 등의 사유로 조

업 및 영업시간을 길게 하는 경우이다

위의 세 가지 이유 중에서 교대제가 어느 정도 불가피하다고 인정되는 것은 첫 번째와

두 번째 이다 예컨대 시간 가동이 필수적인 발전소나 야간운행이 어느 정도 요구되는 24

철도 등은 교대근무가 요구된다 그러나 세 번째 이유는 오직 자본의 이익을 위해 교대제

를 실시하는 것이며 그 자체로 필수 불가결한 것이 아니다

- 41 -

근무형태에 따른 교대제의 유형은 조 격일제 조 교대 조 교대 조 교대 조2 2 2 3 2 3 3 4 3

교대 등으로 나눌 수 있는데 각각의 유형에 대해 위의 근로기준법 적용지침 이 평가하 ｢ ｣고 있는 내용은 다음과 같다

일단 여기서 확인할 수 있는 것은 현재 우리나라 자동차산업에서 일반적으로 활용되고 있

는 조 교대제가 여러 교대제 가운데에서도 가장 열악한 형태에 속한다는 사실이다2 2

선진국에서는 이미 세기 초반에 작업이 연속적으로 진행되도록 하기 위해 노동자들이20

세 개의 노동시간대 낮 저녁 밤를 순환하는 교대 체제가 확립되었다는 사실을 알 수( ) 3

있다 명목상으로는 일 시간 주 시간 근무로 되어 있지만 사실상 매일 시간의 1 8 42 2~3

잔업과 특근이 일상화된 자동차의 교대제 운영 현실을 고려할 때 현재 우리나라의 조 2 2

교대는 선진 자본주의 국가들에서 세기 말에나 적용되었던 방식에 가깝다19

한편 우리나라는 현재 부동산 임대업과 운수업종의 경우 거의 가 교대근무를 하고50

있는 것으로 나타나고 있으며 제조업의 경우 약 가까이 교대노동을 하고 있는 것으20

로 나타난다

각 교대제도의 특성

격일제야간근로를 포함 지나치게 긴 시간을 노동하게 되므로 노동자의 건강상 해로운 결

과를 초래할 수 있는 근무형태라고 인정하고 있다

조2

교대제2

일을 전반 후반부로 나누어 근무 순번을 주 또는 주 단위로 나누어 노동하는1 1 2-4

형태이다 우리나라 자동차 산업에서 일반적인 형태인 조 교대제는 격일제와 마찬 2 2

가지로 야간근로 및 장시간 근로가 따르게 되어 건강상 악영향을 초래할 수 있으므

로 지양해야 할 근무형태로 분류하고 있다

조3

교대제2

일 시간 주 일 계속 가동을 목적으로 행하는 것으로 연장 또는 야간근로가1 24 1 7

따르게 되어 노동자 건강상 바람직하지 않으나 공익에 필수적인 사업 또는 공정이

자동화된 제조업 예 주류 제조업 에서 주로 활용한다고 규정하고 있다( )

조3

교대제3

주간 계속 가동하기 위한 근무형태로 매주 일정한 날에 전체 노동자들에게 주휴일1

을 부여하는 주 일 근무제와 개 교대조별로 휴무일을 다르게 하고 개조가 휴1 6 3 1

무하는 날은 다른 개조가 시간 연장근로 하거나 개조가 시간씩 연장근로를 하1 8 2 4

는 주 일 근무제가 있다 이 중 주 일 근무제는 공정이 연속 가동되어야 하는1 7 1 7

철강 유리제조업 분야에서 많이 활용되나 근무시간대 간격이 너무 짧거나 휴일이

불규칙하게 되어 노동자 건강문제 생산성 저하 및 산재 위험 등 문제가 있으므로

연중무휴 완전 가동시에는 지양해야 할 근로형태로 규정하고 있다

조4

교대제3

교대조 당 실 근로시간이 일 시간 휴게시간 포함 인 근로형태로 연장근로가 없는1 8 ( )

형태이다 일 시간 주 일 가동에 가장 적합한 형태로 규정하고 있으며 교대 1 24 1 7

제는 가능한 한 조 교대로 운영하는 것이 바람직하다고 권고하고 있다4 3

표 근로기준법 적용지침 에서의 교대제 특성lt 7gt ｢ ｣

- 42 -

미실시 실시 전체 근로자비율농 임 어 광업 26865 3812 30677 124제조업 2063835 481129 2544964 189전기가스수도업 35345 9447 44792 211건설업 352729 5593 358322 16도소매업 571054 30348 601402 50숙박음식업 151107 38054 189161 201운수업 260100 178665 438765 407통신업 77891 4871 82762 59금융보험업 358294 1734 360028 05부동산임대업 96152 88661 184813 480사업서비스업 520057 70105 590162 119교육서비스업 324739 1292 326031 04보건사회복지사업 222304 84121 306425 275기타서비스업 183076 5873 188949 31

전체 5243548 1003705 6247253 161

표 전 산업 인 이상 상용근로자의 교대제 종사 여부 단위 명lt 8gt 5 ( )

자료 임금구조통계조사 2003

여성노동자들이 주로 참여하고 있는 제조업 숙박음식업 보건사회복지사업의 교대노동 비

중도 전체적으로 높은 편이다

이러한 조건을 고려할 때 최근 자동차 완성차 공장에서 심야 노동을 제거하는 주간연속

교대제의 논의는 매우 고무적이다 그런데 임금문제와 생산량 문제로 인하여 야간 시간2

대에 추가노동 시간이 포함된 안이 논의된 바 있다 체계에서는 심야노동을 시간1 8+9 3

포함할 수밖에 없는 구조로 가게 되는 것이다 야간 노동이 가지고 있는 여러 가지 문제

점이 지적되었듯이 야간시간대의 노동이 갖는 한계를 고려한다면 오히려 더 적은 시간 일

해야 한다는 원칙을 공유할 필요가 있다 어쩔 수 없는 구조라면 주간시간대에 초과노동

시간을 배치하는 것이 더 바람직할 것이다 이러한 문제들 역시 앞서 지적되었듯이 설비

투자와 인력문제에 대한 고려가 적극적으로 수렴되지 않는다면 사실상 실현이 불가능한

일일 것이다

2 각국의 교대제 관련 법 제도 및 가이드라인middot

스위스 노동법(1) (Bundesgesetz ber die Arbeit in Industrie Gewerbe und Handel)uuml

제 조 교대근무lt 25 gt

노동시간은 해당 노동자가 주 동안 계속해서 교대근무를 했을 때 교대근무를 하지6 ①

않은 것보다 더 길어지지 않도록 배정한다

오전 오후 또는 주간 야간 교대 근무를 할 경우에 각 노동자가 두 교대조에 동일한- - 2②

- 43 -

횟수로 배치되어야 한다

해당 노동자가 동의하고 시행령에 규정된 조건과 절차가 준수될 경우 순환주기는 주 6③

보다 더 길어질 수 있으며 혹은 완전히 폐기될 수 있다

제 조 기타 보호규정lt 26 gt

연장근무 야간근무 일요일근무 교대근무 연속가동에 대해서는 노동자를 보호하기 ①

위하여 주당 최고 노동시간의 범위 내에서 필요한 규정을 제정할 수 있다

특정 사업장 또는 특정 집단에 속하는 노동자의 건강을 보호하기 위하여 필요할 경우②

주당 최고 노동시간은 단축될 수 있다

제 조 교대근무 및 교대변경lt 34 6) 노동법 제 조 및 제 조 관련gt ( 25 26 )

일정한 시간계획에 따라 두 집단 혹은 다수 집단의 노동자들이 중복 배정되어 교대로①

동일한 작업장소에 배치될 경우 교대근무가 이루어지는 것으로 본다

교대근무를 조형할 때에는 노동의학적 측면 및 노동과학적 측면을 고려해야 한다②

야간노동 시작 시점을 넘기지 않은 주간에 교대 근무가 실시될 경우 각 교대조의 노2③

동시간 길이는 휴식을 포함하여 시간을 넘길 수 없다 노동법 제 조에 규정된 연장근11 25

로는 법정 휴식시간이나 보상시간이 침해되지 않는 한도 내에서 휴무일에만 허용된다

교대 이상으로 편성된 교대시스템 하에서 해당 노동자가 축차적으로 모든 교대조에3④

서 노동할 경우에는 다음의 규정들이 적용된다

각 교대조의 노동시간은 휴식시간을 포함하여 시간을 넘을 수 없다a 10

해당 노동자의 교대변경은 아침조에서 저녁조로 그리고 저녁조에서 야간조로 넘어b

가야 한다 축차식 순환 역축차식 순환은 이를 통하여 해당 노동자가 규칙적으로 주당( )

일 이상의 휴무시간을 가질 수 있을 경우 예외적으로만 허용된다3

노동법 제 조에 규정된 연장근무는 법정 휴식시간이나 보상시간이 침해되지 않는c 25

한도 내에서 휴무일에만 허용된다

제 조 오전 오후 교대근무에 있어서 교대 자체의 포기 노동법 제 조 항 관련lt 35 - gt ( 25 3 )

다음과 같은 경우 교대가 포기될 수 있다

해당 노동자가 특별한 이유 때문에 오전 또는 오후에만 노동할 수 있을 경우a

양 교대조 중 한 쪽이 월등히 짧아서 시간을 초과하지 않을 경우b 5

독일의 노동법 제 조 야간근무 및 교대근무(2) ( 6 )

6) 스위스 노동법 시행령 년 월 일 제정 년 월 일 현재1 (Verordnung 1 zum Arbeitsgesetz) 2000 5 10 2004 5 11

- 44 -

야간근무 및 교대 근무 노동시간은 노동의 인간과학적인 적합성에 대한 확실한 노동①

과학적인 연구 하에 결정되어야 한다 야간근무 및 교대근무 에 대한 독일 노동의학(lsquo rsquo

및 환경의학협회 등록단체 의 노동의학적 기본지침( ) 7)이 참고되어야 한다 집필자주- )

야간근무 노동자의 평일 노동시간은 하루 시간을 넘을 수 없다 야간 노동시간은 아8 ②

래의 조건하에 제 조의 예외조항으로 연장 될 수 있다 연장 근무는 한 달 또는 주 동3 4

안에 평일에 평균 시간을 넘을 수 없다 제 조 항 번에 의거하여 야간 노동에 참여8 2 5 2

할 수 있는 간격은 제 조 항에 적시되어 있다3 2

야간근무 노동자는 고용에 되기 전에 그리고 고용된 후에는 적어도 년에 한번씩은 3③

노동의학적 건강검진을 받아야 한다 만 세 이상인 노동자의 경우 건강검진기간은 년 50 1

에 한번씩으로 축소된다 또한 건강 검진 시 발생하는 모든 비용은 사측에서 부담해야 하

며 회사에서 지정한 의사 또는 여러 업체에 동시에 지정된 의사로부터 건강 검진을 실시

하더라도 그 비용은 사측에서 부담한다

사측은 아래의 조건에 의하여 야간 근무 노동자의 요구가 있을 시에는 회사의 위급한④

위기를 초래하지 않는 한 그의 근무지를 교체해 주어야 한다

노동의학적인 건강 검진 결과 더 이상의 야간 근무가 노동자의 건강을 해 칠 우려가a

있다고 판단되었을 경우

해당 노동자의 가정에 세 이하의 어린이가 주위의 보살핌 없이 혼자 남아 있어야b 12

할 경우

해당 노동자가 주위의 보살핌 없이 혼자 중증 장애인을 돌보아야 할 경우c

해당 노동자의 근무지 교체가 회사의 판단에 의해 회사의 중대한 이해에 부합된다고 판

단 될 경우 회사는 직장 협의회 또는 인사 협의회에 협의 해야 하며 직장 협의회 또는

인사 협의회는 사측에 근무지의 교체를 제안하고 설득 할 수 있다

단체 협약에 특별히 적시되어 있지 않는 한 사측은 야간 노동자에게 야간 근무 노동⑤

시간에 준하는 유급 휴가 또는 수당을 노동자의 임금 수준에 따라 지급해야 한다

야간 근무 노동자는 다른 노동자들과 비교하여 사내 재교육 프로그램 또는 승급 기회⑥

를 제공하는 프로그램 등의 참여에 어떠한 제약이나 차별을 받지 말아야 한다

미국 의 권고(3) NIOSH 8)

7) Seibt Annelore THUMEDI-Pr ventionsmanagement GmbH Thum Knauth Peter Institut f r Industriebetriebslehreauml uuml년und Industrielle Produktion Griefahn Barbara Institut f r Arbeitsphysiologie Universit t Karlsruhe(TH) 2005 2uuml auml

월 일28

8) NIOSH(National Institute for Occupational Safety and Health) Roger R Rosa-Michael J Coligan PLAINLANGUAGE ABOUT SHIFTWORK 1997

- 45 -

계속되는 고정되거나 순환되지 않는 야간 교대는 피한다( )①

근무가 없는 날 퇴근하기 때문에 작업자가 싫어한다

지속적인 야간 근무는 최소화할 것②

회 회의 야간근무 전에는 일의 비번이 있어야 한다고 연구자들은 제안한다 2 ~4 2

빠른 교대변화는 피하라③

주중 같은 날 모닝근무에서 나이트근무로 가는 것처럼 겨우 시간 정도의 휴 7~10

식 뒤에 다른 교대로 넘어가는 건 피해야 한다 나이트 근무 이후에는 다음 순환 교대근

무 전에 최소한 시간의 휴식이 권고된다 어떤 연구자들은 심지어 교대사이에 최소한24

시간은 쉬어야 한다고 제안하고 있다48

자유로운 주말을 계획하라④

아무리 일주일 일의 근무를 해야 하는 상황에서라도 한달에 두 번은 주말을 제대 7

로 쉬어야 한다 가족관계와 친구관계는 중요한 문제니까

일 일가량의 짧은 휴가 가 필요로 되는 장기간의 노동은 피해라4 ~7 ldquo rdquo⑤

어떤 경우 일간의 노동을 해야 한다면 일 일간의 휴식이 있어야 한다 10~14 5 ~7

이렇듯 짧은 휴가 를 젊은 노동자들은 선호하지만 나이든 노동자들은 이렇게 하고 다ldquo rdquo

시 업무에 복귀하는데 상당한 시간이 필요하다 건강에도 나쁘다

긴 교대노동과 오버타임은 최소화 하라⑥

만약 시간 일을 해야 한다면 연속 회를 넘어서서는 안 된다 또한 나이트 근 12 2~3

무에서는 회가 적당하다 이러한 나이트 근무 이후에는 회의 비번이 주어져야 한다2 1~2

길이가 다른 여러 가지 교대근무를 고려하라( )⑦

업무 부하에 따라 교대 길이를 조절하도록 해야 한다 특히 야간에는 과중한 육체노

동이나 정신노동 지루한 단순노동은 하기 어렵다 이런 경우 야간노동이 짧아야 한다

시업과 종업시간을 검토하라⑧

아침근무는 너무 일찍 시작해서는 안된다 시 시 (5 ~6 )

정기적이며 예측할 수 있는 스케줄을 확보하라⑨

열차 사고 연구에서 드러나고 있듯이 비정기적인 근무스케줄로 수면부족과 피로가

발생한다

휴식시간을 검토하라⑩

피로를 회복하기 위해 주어지는 표준 식사시간과 휴식시간은 충분하지 않다 반복되

는 육체노동을 하는 경우 근육피로를 풀 수 있을 정도의 간단한 휴식을 취해야 한다

우리나라(4)

우리나라의 법에는 교대노동을 이렇게 하라 는 규정이 없다 다만 지난 년부터lsquo rsquo 2002

논쟁이 되어 왔던 교대제 지침 이 년에 와서야 만들어진 정도이다 각 내용은 다lsquo rsquo 2008

음과 같다

- 46 -

연중무휴 가동은 예비근무조가 있는 근무조 조 교대제 등 로 편성1 (4 3 )

규칙적인 근무조 교대 및 근무간격은 최소 시간 이상2 12

근로시간은 주 시간 회 시간 준수3 1 40 1 8

연장근로는 부득이한 경우로 제한하고 야근 일수는 최소화4

휴일은 가능하면 많이 확보하고 휴가는 실제 사용토록 배려5

출퇴근버스의 운행 등 편의를 제공6 교대제 근로의 배치 전후 건강진단 실시 진단결과 및 판정의견에 따라 비교대 근로나 주간 근7

로로 전환 등 배려

표 노동부 의 교대제 근로 도입시 유의사항lt 9gt (2008)

야간작업은 연속 일을 넘기지 않도록 한다1 3

야간반 근무를 모두 마친 후 아침반 근무에 들어가기 전 최소한 시간 이상 휴식을 하도록2 24

한다

가정생활이나 사회생활을 배려할 때 주중에 쉬는 것보다 주말에 쉬도록 하는 것이 좋으며 하3

루씩 띄어 쉬는 것보다 주말에 이틀 연이어 쉬도록 한다

근무반 교대방향은 아침반 저녁반 야간반 으로 바뀌도록 정방향으로 순환하도록 한4 rarr rarr

다

아침반 작업은 너무 일찍 시작하지 않도록 한다5

야간반 작업은 잠을 조금이라도 더 오래 잘 수 있도록 가능한 일찍 작업을 끝내도록 한다6

표 한국산업안전보건공단 교대 작업자의 보건관리지침lt 10gt (2008)

교대 작업자의 작업설계 고려시 권장 사항( )

과로사회 추방을 위한 정책 과제3

한국의 경제발전은 과로노동을 수반한 결과이다 지난 수십년간 경제발전은 지속되어 왔

지만 노동자들의 과로노동은 그만큼 유지 강화되어왔다 최고의 산재사망률과 지- OECD

난 여년간 줄어들지 않고 있는 재해율이 이를 잘 표현해 주고 있다10

서문에서 지적했듯이 과로노동을 만드는 세 가지 요소 즉 장시간노동 과밀노동 야간교

대근무가 갖는 문제점을 해결하기 위해서는 다방면의 노력이 필요하다

우선 가장 근본적인 문제해결을 위해서는 일 많이 하는 사회 가 비정상이라고 생각할 lsquo rsquo

수 있는 인식의 변화가 필요하다 적정한 노동을 통해 자신의 삶의 질을 더욱 풍부하게

할 수 있는 시간의 유희가 필요하다 가족과의 시간 사회와의 시간 이웃에 관심을 가질

시간이 노동자 개인의 일상 속으로 들어올 수 있는 여유가 필요한 것이다

이를 위해서 반드시 수반되어야 할 것이 바로 사회안전망 대보험 실질화 의 확충이며 교(4 )

육개혁 주택개혁 등이다

- 47 -

좀 더 세부적으로 들어가 보면 다음과 같이 정리할 수 있을 것이다

장시간 노동 끝장내기(1)

현재 우리노동자들에게 필요한 것은 법정 노동시간 단축이 아니라 실질적 노동시간단축임

이 분명하다 이를 위해서는 다음과 같은 외적 요소와 내적 요소가 고려되어야 하며 노동

조합은 이러한 원칙을 사수하기위한 요구투쟁과 조합원에게 정책에 대한 동의를 구하는

작업을 함께 수행해야 할 것이다

연장근무 예외조항 축소 소정노동시간 협약노동시간을 주 시간 이하로 하고 주 일 ( ) 40 5①

제임을 명시함

현행 근로기준법에서 연장근무가 가능하도록 규정하고 있는 조항들에 대한 개정이 필요하

다 노동부장관이 인정하면 과도한 연장노동이 가능하도록 되어 있는 현행법은 바뀌어야

한다 당장 법이 바뀌지 않는다고 하더라도 소정근로시간 협약노동시간 으로 주 시간을 ( ) 40

단체협약상에 명시하는 것은 매우 중요한 일이다 특히 주 일제임을 명시하는 것은 한주 5

에 적어도 일은 역일 개념의 완전한 휴일이 보장되어야 한다는 것을 의미한다 이2 ( ) 曆日

는 교대노동을 하는 사업장의 경우 매우 중요하다

연장 근로 주 시간 월 시간 연 시간 제한8 30 200②

연장근로를 실질적으로 줄여내는 것이 실노동시간을 시간이하로 단축하는 가장 핵심2000

적인 활동이다 따라서 연장근로를 주 시간 월 시간 연 시간으로 제한하는 단체협약 8 30 200

상의 노력이 매우 중요하다 이를 위해서는 조합원에 대한 정책적 설득작업이 매우 중요

한데 꾸준한 정책 개발을 통하여 임금을 최대한 보전하는 수준에서의 연장근로 제한이 이

루어져야 한다

실노동시간 단축을 위한 사업장 사례 발굴 전파③

현행법상 조합원 개개인이 무리한 연장근로를 하려고 한다면 막을 수 있는 방법이 별로

없다 막는다는 것 자체에 대해서도 쟁점이 형성될 수 있다 막을 수 있는 방법 중에 단

체협약을 어기는 수준의 과도한 연장근로를 하는 조합원의 자격을 박탈하는 등의 징계를

할 수는 있을 것이다 그러나 이는 조직적으로도 상당한 부담이 있는 결정이다 그렇다고

그냥 방치 해서는 사실상 노동시간의 실질적 단축이 이루어지기 어렵다 현재의 상태lsquo rsquo

가 바로 그런 상황일 것이다 따라서 실노동시간을 단축한 사업장의 사례를 발굴하고 전

파하려는 노력이 매우 중요하다 이를 통해 점진적일지라도 의식의 변화를 도모하는 노력

이 필요하다 다음의 내용은 노동조합에서 매우 강력한 결정을 수행했던 사례이다

- 48 -

이 노동조합에서는 이미 년 초 대의원대회를 통해 상습적으로 과도하게 발생하는 초2006

과노동을 줄이겠다는 의결을 한데 이어 의결사항을 따르지 않은 조합원들에 대하여 기준

이상의 초과노동을 수행한 임금을 조합비로 귀속한다는 의결을 하였고 실질적으로 집행되

었다 이에 대해 시행초기 현장에서의 문제제기는 매우 컸지만 현재는 기준이상의 초과노

동을 하지 않고 있다 매우 유감스럽고 부끄러운 일이었지만 이러한 노력이 있었다는 사

실이 외부에 많이 알려지는 것 또한 필요한 일일 것이다

교대노동 현실화 정책(2)

우선 생산과정의 특수성으로 인해 단속적으로 이루어질 수 없는 노동의 경우는 어쩔 수

없이 교대노동을 수행하더라도 그렇지 않은 곳은 이를 최소화할 수 있도록 해야 할 것이

다 최근 자동차 완성차 분야에서 합의가 이루어진 주간연속 교대 도입은 이런 차원에서 2

매우 의미있는 내용이다

또한 어쩔 수 없이 교대노동을 수행할 수밖에 없는 조직의 경우 다음과 같은 조건을 구

비한 상태에서 교대제를 운영하는 것이 노동자 건강을 위해 반드시 필요하다

야간교대노동을 하는 노동자들의 실노동시간은 통상근무를 수행하는 노동자들보다 적어야 한①

다

교대근무의 순서는 반드시 전진방식이어야 한다②

야간 근무 중에는 반드시 시간이상의 휴게시간을 확보해야 한다 휴게시설 또한2 ( )③

야간근무를 수행하는 노동자들은 다른 수준의 건강진단과 관리가 수행되어야 한다④

야간근무에 적합하지 않은 건강장애를 지닌 노동자들은 최대한 통상근무를 할 수 있도록 배⑤

치해야 한다

야간근무 후의 휴식 비번 은 휴일로 인정할 수 없다( ) ⑥

연속되는 일이상의 야간근무는 없어야 한다3 ⑦

야간근무조에서의 단독작업은 안 된다⑧

표 안전한 교대노동을 수행하기 위한 기준lt 11gt

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

토론 1

정 혜 선

가톨릭대학교 의과대학 보건대학원 교수

- 50 -

여성건강 관점에서 본 보건정책

직장여성의 모성보호제도를 중심으로- -

정혜선가톨릭대학교 의과대학 보건대학원 교수( )

여성건강관리의 필요성1

여성의 건강은 곧 다음 세대의 인력을 재생산하는 데 직접적인 영향을 미친다 특히

직장여성은 여러 유해요인에 노출되어 근무하고 있는데 이는 곧 세의 건강수준에 영향 2

을 줄 수 있으므로 건강한 사회구성원 형성에 부정적인 영향을 초래하게 된다 임신한 여

성을 위한 건강보호가 제대로 이루어지지 않으면 임신한 여성은 직장을 그만두게 된다

이와 같은 현상은 우리나라에서 심각하게 발생하고 있는데 국가와 비교해 볼 때 OECD

우리나라 가임기 여성들의 취업률은 매우 낮은 것으로 나타나 있다

여성 근로자를 남성 근로자보다 특별히 보호해야 하는 이유는 여성이 남성이 할 수 없

는 임신 출산 수유를 하는 모성기능을 갖기 때문이며 모성기능은 여성이 담당하지만ㆍ ㆍ

이는 곧 여성만의 과제가 아니라 사회 전체의 과제이기 때문에 여성이 받아야 할 모성보

호는 적극적인 사회적 권리인 것이다 이러한 원칙은 모든 것을 같은 잣대로 보는 절대적

인 평등이 아니라 같은 것은 같게 다른 것은 다르게 대우하는 상대적 평등의 법리에ldquo rdquo

따른 것이고 남녀를 법적으로 달리 대우할 수 있는 차이를 여성의 모성기능에 두는 입장

에 기초하고 있다 성 인지적 관점에서 여성에 대한 모성보호 제도는 남녀 성차별이 ( )性

아니라 국민을 재생산하는 막중한 기능을 사회제도적으로 보호하기 위한 것으로 과 UN

와 같은 국제기구 및 여러 선진 국가에서는 보편적으로 채택되어 온 개념이다ILO EU

는 모성에 대한 사회적 보호는 여성에 대한 보호가 아닌 다음 세대를 위한 인적자ILO

원 확보라는 사회적 기능에 비중을 둔다 그것은 모성보호가 여성 자신뿐만 아니라 태아

및 신생아의 건강을 보호하는 것이기 때문에 다음 세대의 건전한 인적자원을 확보한다는

사회적 기능을 중시한 것이고 여성에게 고유한 모성기능의 보호는 남녀평등에 반하지 않

는 합리적 차별이며 오히려 출산으로 인해 고용에 있어서 차별을 받지 않도록 해야 한다

는 것이다

즉 취업 여성의 모성보호와 육아를 위한 근로복지 정책은 취업여성의 직업의 연속성

보장 여성 근로자와 세의 건강보호 취업 여성의 건강악화 방지로 인한 장기적인 사회 2

적 손실비용 감소 여성 건강과 육아로 인한 결근율조퇴율 감소 기업의 생산성 향상 국 가의 향후 출산력 향상에도 영향을 준다는 점에서 매우 중요하다 유능한 여성인력을 확

보하여 기업의 경쟁력을 강화시킬 수 있다는 점에서 중요하다 특히 취약계층의 경우에는

여성이 직장과 가정을 양립할 수 있도록 정부에서 지원을 함으로써 경제적 자립능력을 향

상시킬 수 있어 저소득 계층의 보호에도 크게 기여할 수 있다

- 51 -

따라서 직장여성을 위한 모성보호는 여성 개인을 위한 것이 아니라 우리 사회 인구의

자질 향상 측면에서 중요한 요인이며 특히 많은 수의 직장여성이 열악한 고용환경 속에

서 충분한 건강보호를 받고 있지 못하기 때문에 취약한 건강상태를 지니고 있으므로 여성

의 경제활동 촉진을 위하여 직장여성을 위한 모성보호제도를 정착시키는 것은 국가적 사

회적으로 관심을 가져야 할 과제이다

우리나라의 모성보호제도 주요내용2

산전 산후 휴가의 지원1) ㆍ

사업주는 임신 중의 여성에게 산전과 산후를 통하여 일의 보호휴가를 주어야 한다90

이 경우 휴가 기간의 배정은 산후에 일 이상이 되어야 한다 근기법 제 조 임산부의45 ( 74 (

보호))

사업주는 근로자가 배우자의 출산을 이유로 휴가를 청구하는 경우에 일의 휴가를 주어3

야 한다 그 휴가는 근로자의 배우자가 출산한 날부터 일이 지나면 청구할 수 없다 30

고평법 제 조의 배우자 출산휴가( ( 18 2( ))

국가는 근로기준법 제 조에 따른 산전후휴가 또는 유산 사산 휴가를 사용한 근로자74 middot

중 일정한 요건에 해당하는 자에게 그 휴가기간에 대하여 통상임금에 상당하는 금액 산전(

후휴가급여등이라 한다 을 지급할 수 있다 고평법 제 조 산전후휴가에 대한 지원 ) ( 18 ( ))

임신한 여성이 근무해서는 안되는 업무2)

사용자는 임신 중이거나 산후 년이 지나지 아니한 여성을 도덕상 또는 보건상 유해1

위험한 사업에 사용하지 못한다 근기법 제 조 사용금지 구체적인 사용금지 직종은 ( 65 ( ))ㆍ

별표 와 같다[ 4]

임신한 여성의 근로시간3)

임신 중인 여성은 야간작업과 휴일근무에 제한이 있다 사용자는 임산부를 오후 시 10

부터 오전 시까지의 시간 및 휴일에 근로시키지 못한다 다만 산후 년이 지나지 아니6 1

한 여성의 동의가 있는 경우 또는 임신 중의 여성이 명시적으로 청구하는 경우로서 노동

부장관의 인가를 받으면 그러하지 아니하다 이 경우에도 사용자는 노동부장관의 인가를

받기 전에 근로자의 건강 및 모성 보호를 위하여 그 야간이나 휴일 근로 시행 여부와 방

법 등에 관하여 근로자대표와 성실하게 협의하여야 한다 근기법 제 조 야간근로와 휴일 ( 70 (

근로의 제한))

- 52 -

출산 후 년 미만 여성에게는 연장근로가 금지된다 사용자는 산후 년이 지나지 아1 1

니한 여성에 대하여는 단체협약이 있는 경우라도 일에 시간 주일에 시간 년에1 2 1 6 1

시간을 초과하는 시간외근로를 시키지 못한다 그리고 사용자는 임신 중의 여성 근로150

자에게 시간외근로를 하게 하여서는 아니 되며 그 근로자의 요구가 있는 경우에는 쉬운

종류의 근로로 전환하여야 한다 근기법 제 조 시간외근로 제 조 임산부의 보호 ( 71 ( ) 74 ( ))

근로기준법 시행령 제 조 별표 임산부 등의 사용금지직종lt 40 2 gt【 】

구 분 사용금지직종

임신 중인

여성

1 산업안전기준에관한규칙 제 조와제 조에서규정한둥근톱으로서지름 센티미터이상 같59 60 25 「 」

은규칙제 조와제 조에서규정하는띠톱으로서풀리 의지름 센티미터이상의기계를사용61 62 (Pulley) 75

하여목재를가공하는업무

2 산업안전기준에관한규칙 제편제장과제장에따른정전작업 활선작업및활선근접작업5 3 4 「 」

3 산업안전기준에관한규칙 제편제장제절에서규정한통나무비계의설치또는해체업무와제6 2 3 6「 」

편제장에따른건물해체작업지상에서작업을보조하는업무를제외한다5 ( )

4 산업안전기준에관한규칙 제편제장제절에서규정하는터널작업 같은규칙제 조에따른6 3 3 439「 」

추락위험이있는장소에서의작업 같은규칙제 조에따른붕괴또는낙하의위험이있는 452 장소에서의

작업

5 산업보건기준에관한규칙 제 조제호에따른진동작업58 4「 」

6 산업보건기준에관한규칙 제 조제호및제호에따른고압작업및잠수작업69 2 3「 」

7 산업보건기준에관한규칙 제 조에따른고열작업이나한랭작업108「 」

8 원자력법 제 조에 따른 방사선 작업 종사자 등의 피폭선량이 선량한도를 초과하는 원자력 및97「 」

방사선관련업무

9 납 수은 크롬 비소 황린 불소불화수소산 염소산 시안화수소시안산 브로모프로판 아닐린 ( ) ( ) ( ) 2-

수산화칼륨 페놀 에틸렌글리콜모노메틸에테르 에틸렌글리콜모노에틸에테르 에틸렌글리콜모노에틸에테르

아세테이트 염화비닐 벤젠등유해물질을취급하는업무

10 사이토메갈로바이러스 형간염바이러스등병원체로인하여오염될우려가짙(Cytomegalovirus)middotB

은업무 다만 의사 간호사 방사선기사등으로서면허증을소지한자또는양성중에있는자를제외 middot middot

한다 11 신체를심하게펴거나굽힌다든지또는지속적으로쭈그려야하거나앞으로구부린

채있어야하는업무 12 연속작업에있어서는 킬로그램이상 단속작업에있어서는 킬로그램이상5 10

의 중량물을취급하는업무 13 그 밖에노동부장관이 산업안전보건법 제조에따른산업안전보건7「 」

정책심의위원회이하 정책심의위원회라한다 이표에서같다의심의를거쳐지정하여고시하는업무( )

산후 년이1

지나지

아니한 여성

납 비소를취급하는업무 다만 모유수유를하지아니하는여성으로서본인이취업의사를사업주에1

게서면으로제출한경우에는그러하지아니한다

2 브로모프로판을취급하거나노출될수있는업무2-

3 그밖에노동부장관이정책심의위원회의심의를거쳐지정하여고시하는업무입산부가

아닌 세18

이상인 여자

1 브로모프로판을취급하거나노출될수있는업무 다만 의학적으로임신할가능성이전혀없는여2-

성인경우에는그러하지아니하다

2 그밖에노동부장관이정책심의위원회의심의를거쳐지정하여고시하는업무

- 53 -

여성근로자의 근로조건에 관한 내용3)

야간근로 및 휴일근로 금지 사용자는 세 이상의 여성을 오후 시부터 오전 시1 18 10 6

까지의 시간 및 휴일에 근로시키려면 그 근로자의 동의를 받아야 한다 근기법 제 조 ( 70

야간근로와 휴일근로의 제한( ))

생리휴가 사용자는 여성 근로자가 청구하면 월 일의 생리휴가를 주어야 한다 근2 1 (

기법 제 조 생리휴가73 ( ))

자녀양육과 관련된 내용4)

육아휴직1

사업주는 생후 년 미만 된 영유아가 있는 근로자가 그 영유아의 양육을 위하여 휴직3

육아휴직 을 신청하는 경우에 대통령령으로 정하는 경우를 제외하고는 이를 허용하여야( )

한다 육아휴직의 기간은 년 이내로 한다 사업주는 육아휴직을 이유로 해고나 그 밖의 1

불리한 처우를 하여서는 아니 되며 육아휴직 기간에는 그 근로자를 해고하지 못한다 다

만 사업을 계속할 수 없는 경우에는 그러하지 아니하다

사업주는 육아휴직을 마친 후에는 휴직 전과 같은 업무 또는 같은 수준의 임금을 지

급하는 직무에 복귀시켜야 한다 육아휴직 기간은 근속기간에 포함한다 고평법 제 조 ( 19

육아휴직( ))

육아기 근로시간 단축2

사업주는 육아휴직을 신청할 수 있는 근로자가 육아휴직 대신 근로시간의 단축 육아(

기 근로시간 단축 을 신청하는 경우에 이를 허용할 수 있다 육아기 근로시간 단축을 허)

세18

미만인 자

1 산업보건기준에관한규칙 제 조제호및제호에따른고압작업및잠수작업69 2 3「 」

2 건설기계관리법 도로교통법 등에서 세미만인자에대하여운전 조종면허 취득을제한 18 middot「 」 「 」

하고있는직종또는업종의운전 조종업무middot

3 청소년보호법 등 다른 법률에서 세 미만 청소년의 고용이나 출입을 금지하고 있는 직종이나18「 」

업종 4 교도소또는정신병원에서의업무

5 소각또는도살의업무

6 유류를취급하는업무주유업무는제외한다( )

7 브로모프로판을취급하거나노출될수있는업무2-

8 그밖에노동부장관이정책심의위원회의심의를거쳐지정하여고시하는업무

- 54 -

용하는 경우 단축 후 근로시간은 주당 시간 이상이어야 하고 시간을 넘어서는 아니15 30

된다 육아기 근로시간 단축의 기간은 년 이내로 한다 사업주는 육아기 근로시간 단축 1

을 이유로 해당 근로자에게 해고나 그 밖의 불리한 처우를 하여서는 아니 된다 육아기

근로시간 단축기간이 끝난 후에는 단축 전과 같은 업무 또는 같은 수준의 임금을 지급하

는 직무에 복귀시켜야 한다

수유시간 생후 년 미만의 유아 를 가진 여성 근로자가 청구하면 일 회 각각4 1 ( ) 1 2乳兒

분 이상의 유급 수유 시간을 주어야 한다 근기법 제 조 육아 시간30 ( 75 ( ))

보육시설 상시 여성근로자 명 이상 또는 상시근로자 명 이상을 고용하고 있5 300 500

는 사업장은 근로자의 취업을 지원하기 위하여 수유 탁아 등 육아에 필요한 보육시설을middot

설치하여야 한다 고평법 제 조 직장보육시설 설치 및 지원 등 영유아보육법시행령 제 ( 21 ( )

조 직장보육시설의 설치20 ( ))

여성고용관련법 위반에 대한 벌칙 규정

근로기준법의 벌칙규정lt gt

구분 벌칙임신 중의 여성 산전후휴가 휴가 중 임금지급 시간외 근로 금지

근로전환 휴가전과 동일한 업무 또는 동등한 수준의 임금을 지급

하는 직무에 복귀의무 법 제 조( 74 )

년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1

사용 금지 직종 법 제 조( 65 )년 이하 징역3

천만원 이하 벌금2임산부를 포함한 여성 및 세 미만의 야간휴일 근로제한 법 제18 ( 70조 제 항1 2 )

년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1

산후 년 미만 여성의 시간외근로금지 법 제 조1 ( 71 )년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1생리 휴가 법 제 조( 73 ) 만원 이하 벌금500

갱내근로의 금지 법 제 조( 72 )년 이하 징역3

천만원 이하 벌금2

수유시간 법 제 조( 75 )년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1

남녀고용평등과 일가정 양립 지원에 관한 법률의 벌칙규정lt gt

- 55 -

구분 벌칙여성의 혼인 임신 출산을 퇴직 사유로 예정하는 근로계약 체

결 법 제 조( 11 )

년 이하 징역5

천만원 이하 벌금3배우자 출산휴가 법 제 조의( 18 2) 만원 이하 과태료500산전후휴가급여등을 받으려는 여성 근로자의 관계 서류의 작

성 확인 등의 의무 제 조 제 항 ( 18 4 )만원 이하 과태료300

육아휴직 법 제 조의 제 항( 19 3 )

육아휴직 법 제 조의 제 항( 19 1 4 )

년이하징역 천만원이하벌금3 2

만원 이하 벌금500육아기 근로시간 단축 법 제 조의 제 항( 19 2 5 )

육아기 근로시간 단축 법 제 조의 제 항( 19 2 6 )

육아기 근로시간 단축 법 제 조의 제 항( 19 2 2 )

년이하징역 천만원이하벌금3 2

만원 이하 벌금500

만원 이하 과태료500육아기 근로시간 단축 중 근로조건 등 법 제 조의 제 항( 19 3 1 )

육아기 근로시간 단축 중 근로조건 등 법 제 조의 제 항( 19 3 3 )

육아기 근로시간 단축 중 근로조건 등 법 제 조의 제 항( 19 3 2 )

년이하징역 천만원이하벌금3 2

천만원 이하 벌금1

만원 이하 과태료500

직장여성의 건강관리를 위한 방안3

관리방안1)

직장여성의 모성보호를 위하여 취약계층을 대상으로 한 보다 집중적인 제도의 시행과-

관리가 필요하다

직장여성의 특성에 적합한 모성보호 프로그램 및 교육자료를 개발하여 사업장 단위에-

서 활용할 수 있도록 하는 것이 필요하다

사업장에서 직장여성의 모성보호 업무를 담당할 수 있는 보건관리자의 역할 개발이-

필요하다

국가에서 마련한 모성보호 제도가 사업장에서 정착될 수 있도록 하는 지도 감독이 필-

요하다

작업시 건강관리2)

유기용제 및 각종 유해화학물질로부터 직장여성을 보호하기 위하여 반드시 국소배-

기장치를 설치한다

방진마스크와 같은 보호구를 반드시 착용하고 작업한다-

통풍이 잘 되는 곳에서 작업을 할 수 있도록 한다-

직장에서의 개인 건강관리를 할 수 있는 여건을 마련한다-

임신 시 화학물질 납 다른 위험물질과의 접촉을 피한다-

일 시간 주 간으로 작업시간을 제한한다 일 회 분씩의 휴식시간을 갖는다- 1 8 40 1 2 10

다리를 올리고 쉴 수 있는 휴식공간을 마련한다-

- 56 -

서서 작업하는 시간을 일 시간 이내로 축소한다- 1 4

취급하는 물체의 무게를 파운드로 줄인다- 25

직장여성을 대상으로 모성보호에 대한 교육 증상 및 질병의 조기발견과 모니터링-

개별 건강상담 등을 실시할 수 있는 전문인력을 고용한다

고위험 임신여성은 작업시간 축소 휴식시간 증가 신체적 편안함 제공 영양관리-

등이 이루어지도록 관리한다

직장여성을 위한 교육자료를 개발한다-

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

토론 2

정 민 정

민간서비스노조연맹 여성국장

- 58 -

시간 야간사회에서 여성노동자로서 살아간다는 것24

정민정민간서비스노조연맹 여성국장( )

시간 야간사회에서 여성노동자로서 살아간다는 것은 정신적으로도 육체적으로도 어24

려운 일입니다 야간 근무를 하고 피곤한 몸을 이끌고 집으로 돌아간 여성노동자는

다시 출근하는 남편을 위해 혹은 등교하는 아이를 위해 도시락을 준비하거나 아침식

사를 준비해야 합니다

피곤한 몸은 얼른 눕고 싶다고 외치지만 싱크대에 가득한 설거지와 아무렇게나 벗어

놓은 옷들 지저분해져 있는 방과 거실을 보게 되면 이 모든 것을 외면하고 잠을 청

하기란 어렵습니다 청소와 빨래를 하고 나면 잠깐 잘 수 있을까요

이번에는 창밖의 밝은 햇살이 숙면을 방해합니다 하지만 이내 눈꺼풀이 스르르 감기

고 잠이 듭니다 눈 깜빡할 사이에 다시 출근 시간이 다가 옵니다 밤낮이 바뀌고 나

서는 아이들과 제대로 대화 나눌 시간도 함께 외출을 할 여유도 없습니다

하지만 야간 근무 하지 말고 주간 근무만 하라고 회사에서 지시를 한다면 그것도 낭

패입니다 외면하기에는 너무나 달콤한 유혹 바로 야간근무수당 때문입니다 야간 근

무를 하는 달은 주간 근무를 하는 달보다 약 만원 정도 더 받게 됩니다 급여가20

워낙 낮아 만원은 매우 큰 금액입니다20

언제까지 일할 수 있을지 모르는 비정규직에게는 회사에 다니고 있을 때 최대한 많이

벌어야 합니다 그러기에 연장근무 야간근무 휴일근무 회사가 시키면 시키는 대로

그저 묵묵히 할 수밖에 없습니다 몸이 어떻게 병들어가고 있는지는 신경 쓸 겨를이

없습니다 그저 몸이 성할 때까지는 일 할 수 있기를 바랄 뿐입니다

서비스연맹은 년 월부터 연장영업 제한 및 주 회 정기휴점제 시행을 위한 캠페인2009 8 1

을 매주 진행하고 있다

이에 대한 현장 노동자들의 반응은 두가지 부류로 나뉘었다 앞선 여성노동자의 사례와

같이 야간근무수당을 받기 위해 야간근로를 자청하며 옹호하는 입장과 연장영업을 강력하

게 반대하는 입장이다

특히 백화점에서 근무하고 있는 여성노동자의 경우에는 연장영업에 대해 아주 격렬히 반

대하였는데 그 이유는 백화점의 경우 교대근무를 하고 있는 할인점과는 다르게 연장영업

을 할 시 시간 이상을 근무해야 하기 때문에 육체적으로나 정신적으로 매우 지친 상태12

가 되기 때문이다

- 59 -

서비스노동자들을 힘들게 하는 장시간노동과 저임금 그리고 고용불안은 우리가 반드시 개

선해야 할 과제이다 이러한 과제들을 해결해 나가는 과정에서 연장영업의 문제 역시 함

께 풀어나가야 한다

서비스연맹은 장시간 노동 야간노동으로 건강권을 보장 받지 못하는 서비스노동자의 문

제를 해결하기 위해 우선 과제로 대 요구를 설정하였다2

대 요구와 그 추진배경은 다음과 같다2

서비스연맹의 대 요구[ 2 ]

대 요구 백화점 할인점 등 대형유통업체의 영업시간 제한 및 주 회 정기휴점제 시행- 2 1

영업시간 제한 은 적정한 영업시간 도입 으로 대체 표현할 수 있음 즉 적정한 영업 lsquo rsquo lsquo rsquo

시간이라 함은 근로기준법에서 정하고 있는 일 시간 주 시간의 법정노동시간을 기준으1 8 1 40

로 하고 노사가 업종 업태의 특성을 고려하여 사회적 통념을 벋어나지 않는 범위 내에서 합

의한 소정노동시간을 의미

추진 배경[ ]

우리나라에서도 년 월 일부터 본격적으로 주 일제가 도입 시행되면서 노동시간 단- 2004 7 1 5

축을 통한 삶의 질 향상 휴식과 문화생활 등 사회구성원들의 행동양식의 변화가 진행되고 있( )

다

동시에 기업경영에 있어서도 자본의 속성인 이윤추구를 최고로 추구하는 경향을 점차 탈피-

하여 지속가능한 경영 환경경영 윤리경영 등 사회적 대의를 적극 반영하려는 움직임이 나타

나고 있다 이는 미국식 시장논리 무한경쟁원리 인 신자유주의 경제이념을 벗어난 기업의 활동 ( )

과 경쟁과정이 사회전체의 공익을 위한 지속발전이라는 패러다임으로 귀결되어야만 소비자 고(

객 국민 와 시장으로부터 인정과 긍정적 평가를 받을 수 있다는 인식의 전환에서 비롯된 것이 )

다

이러한 관점에서 볼 때 백화점 할인점 포함 등 대형유통업체들의 상시적인 연장영업과- (SSM )

야간 영업 년중 무휴영업은 유통서비스노동자들의 건강권을 침해 중소영세상인들의 생 ① ②

존권을 위협 심야시간 여성을 대상으로 한 범죄가 증가 고유가 시대 에너지 과소비의③ ④

문제 발생 시설에 대한 안전점검 미흡 등 여러가지 사회적 문제들을 야기하고 있어 이에⑤

대한 적절한 해결방안이 시급한 상황인 것이다

따라서 대형유통업체들은 이러한 사회적 상황과 변화를 바탕으로 도덕적이고 사회적 책임을-

다하는 경영방침을 수립하고 사회 전체적으로 유익한 방향을 지향함은 물론 궁극적으로 우리

나라 유통산업의 균형있는 발전을 꾀하기 위해서는 적정한 영업시간 도입 및 정기 주휴점제

시행이 가장 먼저 고려되어야 한다는 판단으로 당 연맹은 요구하게 된 것이다

- 60 -

그리고 연맹의 대 요구를 시행했을 시 나타나는 효과를 정리해 보면 다음과 같다2

대 요구2 각 부문별 시행 효과

영업시간 제한 또는

규제

또는 적정한 영업시간 도입

백화점( 1030~1930)

할인점( 1000~2200)

+

주 회 정기휴점제 시행1

-gt

서비스노동자들의 공동 휴식권과 건강권 보장 등 삶의 질 향상 노동자( )

고유가시대 에너지 절약 효과와 기업의 수익 증대 유통기업( )

휴점 시 시설안전 점검으로 고객들의 안전을 보장 소비자 국민( )

재래시장 및 중소영세 자영업자 생존권 보장 상인 자영업자( )

유통업종 내의 불균형 등 양극화 해소 유통산업( )

과소비문화 조절 및 사회구성원 간의 더불어 사는 인식 고양 사회( )

공평하고 균형있는 유통산업의 발전을 도모 국가( )

서서 일하는 서비스여성노동자에게 의자를 캠페인을 진행하면서 시민들의 지지과 격lsquo rsquo

려는 유통 현장에 의자를 제공할 수 있도록 하는데 큰 힘이 되었다

연장영업 제한과 주 회 정기휴점제 역시 시민들의 동의와 지지가 필요하다1

이제 서비스연맹은 유통매장의 시간 영업이 병원의 응급실이나 경찰서 등과 같이 정말24

우리 삶에 꼭 필요한 측면인가에 대한 물음을 이 사회에 던지려 한다

서비스연맹은 대 요구의 관철을 위해 최선을 다 할 것이며 서비스노동자들이 행복한 세2

상을 만들기 위해 노력할 것이다

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

토론 3

박 미 자

환경부 환경보건정책과장

유방암 사전예방을 위한 토론회

별 첨 자 료

여성환경연대 활동소개

지구를 지키는 작은 쉼표 여성환경연대

여성환경연대는 여성의 몸과 건강이 현대석유문명의 유해화학물질과 지구 생

태계 파괴와 긴밀하게 연결되어 있다는 인식 아래 여성환경건강운동을 진행해

오고 있습니다 년부터 향수 매니큐어 데오드란트 속 프탈레이트 등을 2005

조사하고 규제하는 활동을 해 왔으며 년부터 유해화학물질2007 STOP

유방암 캠페인을 통해 유방암의 환경적 요인을 알리고 대안적DOWNDOWN

삶을 방식을 제안해오고 있습니다 년에는 2007 유방암과 환경요인lt gt 년 2008

에는 유방암과 안전한 화장품lt gt 년에는 2009 유방암과 속도사회 느린 것이lt -

건강하다gt 캠페인을 진행하였습니다

여성환경연대 환경건강 포털 사이트middot

httpwwwecofemorkrhealth

달콤쌉싸름한 화장품 블로그middot

httpblogdaumnetgreencosmetic

서울시 종로구 신문로 가 피어선빌딩 호110-761 2 808(Tel) 02-722-7944 (Fax) 02-723-7215

(E-mail) kwenecofemorkr (Homepage) httpwwwecofemorkr

- 35 -

연도 1848 1900 1906 1919 1936 1982 1997주당 시간( ) 84 70 60 48 40 39 35

표lt 6 프랑스의 노동시간 변화gt

자료 프랑스의 실업자 운동 두리출판사 lsquo rsquo 1998

독일의 노동시간 단축의 역사는 유럽에서 가장 독보적이다 영국보다는 자본주의가 늦게

정착된 독일에서는 초기 자본주의의 역사는 크게 다르지 않았지만 노동조합과 사민당의

활동이 가장 왕성했던 특징에 따라 가장 높은 수준의 노동시간 단축 역사를 자랑하고 있

다 이미 년대 말 공동결정법 이 만들어지면서 주당 시간의 노동시간 확보가 1970 lsquo rsquo 35

이루어졌다 또한 이러한 노력은 년대 중반부터 급증하여 년 중반 를 상회하 1980 90 10

는 실업률 특히 이들 가운데 는 장기실업자 이 나타나게 되자 독일 연방정부는 노동( 356 )

시장 유연화나 노동시간 단축 등의 정책을 통해 독일 특유의 사회적 시장경제의 체제에

큰 손상 없이 경제를 회생시키려는 시도를 계속적으로 해오고 있다 즉 독일금속노조의

주도로 이루어진 폭스바겐 자동차공장 협약은 주 시간 노동시간을 시간으로 단축 35 288

함으로써 시간 이하 노동시간의 역사에 막을 올렸다는 사실에 주목할 필요가 있다30 2)

미국의 경우는 메이데이의 역사가 잘 설명해주고 있다 세기 후반 미국경제가 급속히 19

발전하면서 노동운동도 새로운 전기를 맞게 되었는데 년 미국 노동총연맹이 탄생하1886

여 노동운동을 주도하기 시작했다 이를 계기로 미국 노동자들은 년 월 일 하루 1886 5 1

시간 노동을 위해 총파업에 돌입했다 이 과정에서 폭력진압으로 인한 사상이 발생하면8

서 대규모 시위집회가 잇따랐고 이후 이 투쟁을 기념하여 년 월 일을 노동자 단1890 5 1

결의 날로 정하여 시간 노동쟁취를 위해 세계적인 시위를 결의했다 8

지금까지의 상황을 살펴보면 노동시간단축의 역사는 두 개의 흐름으로 나타나고 있다 하

나는 세기 초반까지의 살인적 장시간 노동 철폐 요구와 또 하나는 년대 공황20 lsquo rsquo 1970

이 시작된 이후 실업률 감소 를 위한 노동시간 단축 요구이다 즉 현대사회에 오면서lsquo rsquo

신자유주의의 등장 전후의 슬로건 변화를 나타내고 있는 것이다lsquo rsquo

우리나라 장시간 노동②

더 이상 언급할 필요조차 없겠지만 우리나라 총노동시간이 너무 길다는 문제는 이미 잘

알려진 내용이다 국가 중 가장 높다 또한 위인 그리스와도 큰 격차를 보이고 있 OECD 2

으며 거의 유일하게 연간 시간이 넘는 노동시간을 나타내고 있다 그러나 이렇게 잘2000

2) 독일 연방 정부 수립 이후 노동시장 구조의 변화 김미경 서강대 공공정책대학원 대우교수 페터 마이어 프리드리lsquo rsquo ( ) (⦁히 에베르트 재단 주한 협력사무소 소장) 2000

(httpblognavercomjhj7725Redirect=LogamplogNo=140038848177)

- 36 -

알려져 있음에도 불구하고 이를 단축하는 것은 매우 어려웠으며 또한 아직도 그러한 상황

이다

그림 국가의 노동자 연간 노동시간lt 1gt OECD

한국(A)

일본(A)

대만(A)

호주(A)

프랑스(A)

독일(B)

영국(B)

미국(B)

1990 498 407 464 381 - - 423 -1991 499 398 465 376 - - 413 -1992 487 386 465 38 - - 415 -1993 489 377 465 382 367 - 413 4111994 487 377 466 39 3705 - 416 4171995 492 378 464 388 3707 - 421 4131996 484 382 463 387 3661 376 419 4131997 478 380 465 386 3754 375 418 4171998 461 373 456 386 3741 377 417 4141999 500 372 458 389 376 375 412 4142000 493 377 458 386 3632 379 413 4132001 483 373 425 385 3565 378 413 4032002 477 374 432 385 3531 376 410 4052003 476 378 434 386 3552 377 409 4042004 472 382 423 385 3592 376 410 4082005 467 381 421 383 - 376 - 407

표 제조업의 주당 근로시간 국제 비교 시간lt 2gt ( )

주 실근로시간 지불근로시간1 A= B=

주 년부터 새로운 시계열자료2 1997

자료 해외노동통계 노동부 매월노동통계조사보고서 각호 일본 KLI 2006( 勞 經濟白『 』 『 働각호 대만 각호 각호 ILO Yearbook of Labor Statistics )書 新資與生産力統計月報』 『 』

- 37 -

현재 각 국가별 법정노동시간은 대동소이한 것으로 나타난다 법정노동시간은 대체적으로

주 시간 수준으로 결정되어 있으며 프랑스의 경우가 주 시간이다 독일의 경우는40 1 35

주 시간이지만 단체협약을 통해 시간 수준을 확보하고 있으며 노조의 조직률은40 35 37

수준이지만 단체협약의 적용률이 높아 약 수준이라고 보아도 무방하다 실제로 연간( 90)

노동시간은 프랑스가 독일보다 더 길다

한국 미국 일본 영국 독일 프랑스이탈리아⦁스페인

대만 싱가폴

주1시간40

주1시간40

주1시간40

규정없음

일1시간8

주1시간35

주1시간40

주2시간84

주1시간44

표 국가별 법정근로시간 비교lt 3gt

자료 전체취업 httptongnatecomyellowstone14486153(OECD Employment Outlook 99lt

자 기준 대만 통계청 싱가포르 고용부gt lt2000 6gt lt20006gt)

주 일본은 년 노동기준법을 개정하여 년부터 년까지 업종 및 규모별로 년씩1 lsquo87 rsquo88 lsquo99 3

유예기간을 두어 년간에 걸쳐 주 시간제로 이행(46 44 40) 11 40rarr rarr

주 프랑스는 년 오브리법을 제정하여 인 초과 사업장에 대해서는 부터 인2 lsquo98 20 200021 20

이하 사업장에 대해서는 부터 주 시간제를 시행200211 35

주 대만은 노동기준법을 개정하여 주 시간제를 도입하고 부터 시행3 2000616 2 84 200111

예정

주 한국은 년부터 순차적으로 주 시간 적용4 2003 40

최근 신자유주의가 득세하면서 노동시간단축을 앞장서서 수행했던 서유럽 국가들이나 사

회주의권 국가들에서도 다소간 노동시간이 늘어나는 듯한 추세를 보이지만 그 변화가 아

직은 미미한 수준이라 할 수 있다3) 특히 우리나라의 경우 국가 중 압도적으로 높OECD

은 장시간 노동을 보이고 있는 상황과 비교할 때 더욱 그러하다

우리나라 장시간 노동의 발생 사유③

그렇다면 우리나라는 법정노동시간에서는 차이가 없음에도 불구하고 왜 주 시간 일하는40

다른 나라 노동자들보다 거의 두 배에 가까운 장시간노동을 수행하고 있을까를 살펴볼 필

요가 있다

3) 년 따르면 년 말 현재 피용자 연간 근로시간은 독일 프랑스 시간 미ldquo2005 OECD Employment Outlook 2004 middot 1360 국 시간 한국 시간인 것으로 나타났다 최근 독일 프랑스를 중심으로 지나치게 짧은 근로시간이 생산성1812 2380 middot을 저하시키고 대미 경쟁력을 약화시켰다는 인식이 확산되면서 이에 대한 정부주도의 논의가 가열되는 가운데( ) 對美민간대기업을 중심으로 임금인상 없는 근로시간연장에 합의하는 사례가 속출하고 있다 독일은 지멘스 다임 (Siemens)러 크라이슬러 등 주요 대기업을 중심으로 단체협약에 의한 주당 시간 근로제를 노사합의에 따(Daimler-Christler) 35라 주당 시간제로 변경 독일의 법정 근로시간은 주당 시간 한 바 있으며 프랑스도 년 법정 주 시간 근로40 ( 40 ) 2005 35제를 수정 연간 연장근로한도를 시간 연장 시간 그 결과 실제 주 시간제의 효과 하였다 정형우 40 (180 220 39 ) rdquo -rarr

대표부 노무관 의 고용 및 사회정책 동향과 시사점( OECD ) OECD ( ) KDI 2005駐 下

- 38 -

여기에는 여러 가지 이유와 원인이 있을 것이다 낮은 임금 때문에 강력한 노무관리 하

에서의 부당한 장시간 노동 요구 때문에 등등 두 가지 다 원인으로 작용하고 있을 것helliphellip

이다 그러나 더욱 어려운 작금의 문제는 낮은 임금을 극복하고 사측의 노무관리를 제거

할 수 있는 조건에 있는 노동조합의 경우도 이를 해결하지 못하고 있다는 것이다 문제의

핵심은 우리나라의 사회복지구조이며 노동자들은 이 문제에 제대로 접근하고 있지 못하다

고 생각한다

이러한 얘기를 하기 위해서는 우리나라 노동자들이 받은 임금을 어떻게 소비하고 있으며

이 근거는 무엇인가를 살펴볼 필요가 있다 우리나라 노동자들은 임금의 가장 많은 부분

을 집을 사는 데 쓴다 그 다음은 교육비 로 지출한다 그 다음은 이렇게 하고lsquo rsquo lsquo rsquo

나면 쓸 돈이 거의 남지 않는다 자고 일어나면 뛰는 집값 언제 쫓겨날지 모르는 전세에

지쳐 하루라도 빨리 집을 사야하는 것이 우리나라 노동자들의 꿈이자 목표이다 대 후 40

반이 되면 소득의 거의 가까운 규모를 사교육비로 지출한다 따라서 수입은 언제나30

빠듯하고 오버타임을 좀 더 했으면 하는 바람을 가지고 있다

기업은 자동차완성차 공장으로 시간씩 주야로 맞교대를 한다 그리고 토요일과 일요A 10

일에도 나와서 일을 한다 물량을 서로 가져가려고 오버타임 더 하려고 대의원들이 발 벗 ( )

고 나선다 휴일특근을 하나라도 더 할 수 있게 하는 게 대의원들이 보여줄 수 있는 사측

과의 교섭 능력이다 전조합원이 월평균 시간 일하고 노보에 따르면 정도가 250 10 365

일 일을 한다고 한다 그래서 평균 연봉 세전은 천만원 가까이 된다 기업 노동자들의 ( ) 6 B

사정도 마찬가지다 이 기업은 조 교대로 운영되어 앞의 기업보다 교대패턴은 좀 나은 4 3

상태이다 그러나 조기출근 연장노동이라는 방식으로 근무시간대에 오버타임을 한다 따

라서 발생하는 오버타임은 기본적으로 시간가량 된다 물론 쉬어야 할 비번 날에도 나와4

서 일을 한다 심지어 인력이 부족해 작업반에 신입직원을 들이는 문제에 있어서도 조합

원들이 투표로 결정한다 왜냐하면 자신의 오버타임이 줄어들 것을 걱정해서이다 소정근

로시간만 일하는 노동자는 수준이다 임금은 여기도 연봉 세전 천만원가량 된다5 ( ) 6 4)

이 두 사업장에는 골치 아픈 공통점이 있다 이상한 임금체계이다 사업장은 오버타임 A

휴일노동 시간급이 배 배씩 적용된다 사업장은 상여가 평균임금 기준으로 적용된다2 3 B

즉 오버타임을 많이 하면 할수록 그렇지 않은 사람들과의 임금격차가 매우 크게 발생하

는 고질적인 반노동자적 임금구조를 가지고 있다 이러한 구조는 노동자들을 임금 노 lsquo

예 로 만들어 가는 큰 유혹으로 작용하고 있으며 노동자들은 스스로 그 늪에 빠져있다rsquo

최근 조사했던 독일 철도 기관사 노동자들의 임금은 매우 충격적이었다 이들의 세금 공

제 후 실 임금수령액은 노동자 평균 약 월 유로 원화로 계산하면 백 십만원 가량1500 ( 2 2 )

4) 한인임 벽에 부딪친 안전보건 대공장의 과로 실태를 들여다보며 노동환경건강연구소 일과건강 년 월 lsquo ( )rsquo (2008 4「 」호)

- 39 -

이다5) 이는 기관사 대표들과 직접 인터뷰를 한 결과이다

초임

년차2

년 차 이후4

월 유로 세금 공제 전 원화로 계산하면 약 백 십만원1970 ( 2 9 )

월 유로 세금 공제 전 원화로 계산하면 약 백만원2056 ( 3 )

월 유로 세금 공제 전 원화로 계산하면 약 백 십만원2142 ( 3 2 )

표 독일 기관사의 임금수준lt 5gt ICE

주 유로를 원으로 계산1 1 1476

주 우리나라 비교대상 기관사는 많은 초과노동을 하고 있고 임금수령액은 두배 정도 된다2

자료 앞의 자료

이들은 초과수당이 거의 없다 많아야 월 만원 정도이다 초과노동을 거의 하지 않기 40

때문이다 이렇게 받으면서도 여름에는 스페인이나 남미로 휴가도 다녀온다고 했다 물론

임금이 낮다고 불만을 토로하기도 했고 그래서 년 한 해 오랜 파업도 진행하였다2007

어떻게 이런 것들이 가능할까 답은 바로 사회보장제도의 정착 때문이다

독일은 인당 달러의 국민소득을 구가하는 나라이고 우리는 달러 밖에 안35000 18000

되기 때문에 비교할 수 없다고 주장하는 사람들도 있지만 독일의 이러한 제도는 현재 우

리보다 훨씬 소득수준이 낮을 때였던 년 전부터였다 의료보험과 산재보험은 이미50 ( 1880

년대에 도입되었다)

또한 각 국가들이 주 시간을 법제화하였던 시기도 제각각 다른데 이는 국가별 소득수준40

과는 무관하게 진행되었다 여기에는 강력한 산별노조의 힘이 작용하기도 하였고 때로는

국가가 실업감축 등의 국정운영 목표를 가지고 접근하기도 하였다

5) 여기서 한마디 더 하자면 우리나라 노동자들의 소득세율은 독일의 노동자들보다 훨씬 낮다 물론 정부의 공적지출 역시 최하위다OECD

평균OECD 독일 이태리 영국 캐나다 미국 프랑스 일본 한국

156 209 181 174 166 157 154 66 27

표 평균 실효소득세율의 국제비교lt 4gt (2005)

자료원 재정경제부 년 월 일자 보도자료 OECD Taxing Wages 2005( 2007 3 8 )

- 40 -

국가명 도입시기인당1

국내총생산국가명 도입시기

인당1

국내총생산

만1 $

그룹

일본 1988 23813기타

그룹

미국 1938 6429오스트리아 1994 24400 노르웨이 1977 9999핀란드 1996 24407 중국 1997 738이탈리아 1997 20207 한국 2003 12717

만2 $

그룹

프랑스 1936 12984

자료 보험개발원 (2002)스웨덴 1982 11556스페인 1994 12232포르투갈 1997 10569

표 주요국의 주 일 근무제 도입 시기 단위 달러lt 6gt 5 ( US )

우리가 장시간 노동의 늪으로부터 벗어나기 위해서는 악순환의 고리를 끊어야만 가능하

다 노동시간의 실질적 단축이 일어나야 하고 이는 직접 임금의 감소를 포함할 수도 있음

을 고려해야 한다 물론 이 같은 결정은 지금까지 진행시켜왔던 임금인상 일변도의 투쟁

물론 지난 년 동안 이 투쟁이 매우 주요한 전술적 기능을 했음을 부정하자는 것은 아( 20

니다 은 지양하고 사회보장 투쟁 물가 안정 집값 안정 사교육의 공교육화 무상교육 무) (

상의료 등 의 전면화를 통한 보완이 선행되어야 가능할 것이다)

이러한 차원에서 최근 현대자동차 등의 주간연속 교대 도입 논의는 한국사회에 새로운2

실험적 장시간노동 단축이라는 의미를 던져주고 있다 현대자동차 등의 완성차 공장에서

노동시간의 실질적 단축 문제가 제대로 해결될 수 있다면 약간의 시간이 필요하겠지lsquo rsquo

만 이는 금속 전체에 상당한 영향을 행사할 가능성을 가지고 있으며 고질적인 장시간 노

동 국가라는 악명에서 벗어날 가능성을 시사한다

야간교대노동 실태(2)

교대제 근로자 근로기준법 적용지침 근기 에서는 교대제가 활( 68201-574 99 11 10)｢ ｣용되는 경우를 세 가지로 정하고 있다 첫째는 공공 서비스 사업으로서 전기 가스 운수

수도 통신 병원 등 공익적 사업을 중지할 수 없는 경우이다 둘째는 생산기술 업무의

성격상 불가피한 경우로서 철강 석유화학 등 생산과정이 연속되어 작업을 중단할 수 없

는 경우이다 셋째가 경영효율성을 위해 생산설비 완전가동 기업간 경쟁 등의 사유로 조

업 및 영업시간을 길게 하는 경우이다

위의 세 가지 이유 중에서 교대제가 어느 정도 불가피하다고 인정되는 것은 첫 번째와

두 번째 이다 예컨대 시간 가동이 필수적인 발전소나 야간운행이 어느 정도 요구되는 24

철도 등은 교대근무가 요구된다 그러나 세 번째 이유는 오직 자본의 이익을 위해 교대제

를 실시하는 것이며 그 자체로 필수 불가결한 것이 아니다

- 41 -

근무형태에 따른 교대제의 유형은 조 격일제 조 교대 조 교대 조 교대 조2 2 2 3 2 3 3 4 3

교대 등으로 나눌 수 있는데 각각의 유형에 대해 위의 근로기준법 적용지침 이 평가하 ｢ ｣고 있는 내용은 다음과 같다

일단 여기서 확인할 수 있는 것은 현재 우리나라 자동차산업에서 일반적으로 활용되고 있

는 조 교대제가 여러 교대제 가운데에서도 가장 열악한 형태에 속한다는 사실이다2 2

선진국에서는 이미 세기 초반에 작업이 연속적으로 진행되도록 하기 위해 노동자들이20

세 개의 노동시간대 낮 저녁 밤를 순환하는 교대 체제가 확립되었다는 사실을 알 수( ) 3

있다 명목상으로는 일 시간 주 시간 근무로 되어 있지만 사실상 매일 시간의 1 8 42 2~3

잔업과 특근이 일상화된 자동차의 교대제 운영 현실을 고려할 때 현재 우리나라의 조 2 2

교대는 선진 자본주의 국가들에서 세기 말에나 적용되었던 방식에 가깝다19

한편 우리나라는 현재 부동산 임대업과 운수업종의 경우 거의 가 교대근무를 하고50

있는 것으로 나타나고 있으며 제조업의 경우 약 가까이 교대노동을 하고 있는 것으20

로 나타난다

각 교대제도의 특성

격일제야간근로를 포함 지나치게 긴 시간을 노동하게 되므로 노동자의 건강상 해로운 결

과를 초래할 수 있는 근무형태라고 인정하고 있다

조2

교대제2

일을 전반 후반부로 나누어 근무 순번을 주 또는 주 단위로 나누어 노동하는1 1 2-4

형태이다 우리나라 자동차 산업에서 일반적인 형태인 조 교대제는 격일제와 마찬 2 2

가지로 야간근로 및 장시간 근로가 따르게 되어 건강상 악영향을 초래할 수 있으므

로 지양해야 할 근무형태로 분류하고 있다

조3

교대제2

일 시간 주 일 계속 가동을 목적으로 행하는 것으로 연장 또는 야간근로가1 24 1 7

따르게 되어 노동자 건강상 바람직하지 않으나 공익에 필수적인 사업 또는 공정이

자동화된 제조업 예 주류 제조업 에서 주로 활용한다고 규정하고 있다( )

조3

교대제3

주간 계속 가동하기 위한 근무형태로 매주 일정한 날에 전체 노동자들에게 주휴일1

을 부여하는 주 일 근무제와 개 교대조별로 휴무일을 다르게 하고 개조가 휴1 6 3 1

무하는 날은 다른 개조가 시간 연장근로 하거나 개조가 시간씩 연장근로를 하1 8 2 4

는 주 일 근무제가 있다 이 중 주 일 근무제는 공정이 연속 가동되어야 하는1 7 1 7

철강 유리제조업 분야에서 많이 활용되나 근무시간대 간격이 너무 짧거나 휴일이

불규칙하게 되어 노동자 건강문제 생산성 저하 및 산재 위험 등 문제가 있으므로

연중무휴 완전 가동시에는 지양해야 할 근로형태로 규정하고 있다

조4

교대제3

교대조 당 실 근로시간이 일 시간 휴게시간 포함 인 근로형태로 연장근로가 없는1 8 ( )

형태이다 일 시간 주 일 가동에 가장 적합한 형태로 규정하고 있으며 교대 1 24 1 7

제는 가능한 한 조 교대로 운영하는 것이 바람직하다고 권고하고 있다4 3

표 근로기준법 적용지침 에서의 교대제 특성lt 7gt ｢ ｣

- 42 -

미실시 실시 전체 근로자비율농 임 어 광업 26865 3812 30677 124제조업 2063835 481129 2544964 189전기가스수도업 35345 9447 44792 211건설업 352729 5593 358322 16도소매업 571054 30348 601402 50숙박음식업 151107 38054 189161 201운수업 260100 178665 438765 407통신업 77891 4871 82762 59금융보험업 358294 1734 360028 05부동산임대업 96152 88661 184813 480사업서비스업 520057 70105 590162 119교육서비스업 324739 1292 326031 04보건사회복지사업 222304 84121 306425 275기타서비스업 183076 5873 188949 31

전체 5243548 1003705 6247253 161

표 전 산업 인 이상 상용근로자의 교대제 종사 여부 단위 명lt 8gt 5 ( )

자료 임금구조통계조사 2003

여성노동자들이 주로 참여하고 있는 제조업 숙박음식업 보건사회복지사업의 교대노동 비

중도 전체적으로 높은 편이다

이러한 조건을 고려할 때 최근 자동차 완성차 공장에서 심야 노동을 제거하는 주간연속

교대제의 논의는 매우 고무적이다 그런데 임금문제와 생산량 문제로 인하여 야간 시간2

대에 추가노동 시간이 포함된 안이 논의된 바 있다 체계에서는 심야노동을 시간1 8+9 3

포함할 수밖에 없는 구조로 가게 되는 것이다 야간 노동이 가지고 있는 여러 가지 문제

점이 지적되었듯이 야간시간대의 노동이 갖는 한계를 고려한다면 오히려 더 적은 시간 일

해야 한다는 원칙을 공유할 필요가 있다 어쩔 수 없는 구조라면 주간시간대에 초과노동

시간을 배치하는 것이 더 바람직할 것이다 이러한 문제들 역시 앞서 지적되었듯이 설비

투자와 인력문제에 대한 고려가 적극적으로 수렴되지 않는다면 사실상 실현이 불가능한

일일 것이다

2 각국의 교대제 관련 법 제도 및 가이드라인middot

스위스 노동법(1) (Bundesgesetz ber die Arbeit in Industrie Gewerbe und Handel)uuml

제 조 교대근무lt 25 gt

노동시간은 해당 노동자가 주 동안 계속해서 교대근무를 했을 때 교대근무를 하지6 ①

않은 것보다 더 길어지지 않도록 배정한다

오전 오후 또는 주간 야간 교대 근무를 할 경우에 각 노동자가 두 교대조에 동일한- - 2②

- 43 -

횟수로 배치되어야 한다

해당 노동자가 동의하고 시행령에 규정된 조건과 절차가 준수될 경우 순환주기는 주 6③

보다 더 길어질 수 있으며 혹은 완전히 폐기될 수 있다

제 조 기타 보호규정lt 26 gt

연장근무 야간근무 일요일근무 교대근무 연속가동에 대해서는 노동자를 보호하기 ①

위하여 주당 최고 노동시간의 범위 내에서 필요한 규정을 제정할 수 있다

특정 사업장 또는 특정 집단에 속하는 노동자의 건강을 보호하기 위하여 필요할 경우②

주당 최고 노동시간은 단축될 수 있다

제 조 교대근무 및 교대변경lt 34 6) 노동법 제 조 및 제 조 관련gt ( 25 26 )

일정한 시간계획에 따라 두 집단 혹은 다수 집단의 노동자들이 중복 배정되어 교대로①

동일한 작업장소에 배치될 경우 교대근무가 이루어지는 것으로 본다

교대근무를 조형할 때에는 노동의학적 측면 및 노동과학적 측면을 고려해야 한다②

야간노동 시작 시점을 넘기지 않은 주간에 교대 근무가 실시될 경우 각 교대조의 노2③

동시간 길이는 휴식을 포함하여 시간을 넘길 수 없다 노동법 제 조에 규정된 연장근11 25

로는 법정 휴식시간이나 보상시간이 침해되지 않는 한도 내에서 휴무일에만 허용된다

교대 이상으로 편성된 교대시스템 하에서 해당 노동자가 축차적으로 모든 교대조에3④

서 노동할 경우에는 다음의 규정들이 적용된다

각 교대조의 노동시간은 휴식시간을 포함하여 시간을 넘을 수 없다a 10

해당 노동자의 교대변경은 아침조에서 저녁조로 그리고 저녁조에서 야간조로 넘어b

가야 한다 축차식 순환 역축차식 순환은 이를 통하여 해당 노동자가 규칙적으로 주당( )

일 이상의 휴무시간을 가질 수 있을 경우 예외적으로만 허용된다3

노동법 제 조에 규정된 연장근무는 법정 휴식시간이나 보상시간이 침해되지 않는c 25

한도 내에서 휴무일에만 허용된다

제 조 오전 오후 교대근무에 있어서 교대 자체의 포기 노동법 제 조 항 관련lt 35 - gt ( 25 3 )

다음과 같은 경우 교대가 포기될 수 있다

해당 노동자가 특별한 이유 때문에 오전 또는 오후에만 노동할 수 있을 경우a

양 교대조 중 한 쪽이 월등히 짧아서 시간을 초과하지 않을 경우b 5

독일의 노동법 제 조 야간근무 및 교대근무(2) ( 6 )

6) 스위스 노동법 시행령 년 월 일 제정 년 월 일 현재1 (Verordnung 1 zum Arbeitsgesetz) 2000 5 10 2004 5 11

- 44 -

야간근무 및 교대 근무 노동시간은 노동의 인간과학적인 적합성에 대한 확실한 노동①

과학적인 연구 하에 결정되어야 한다 야간근무 및 교대근무 에 대한 독일 노동의학(lsquo rsquo

및 환경의학협회 등록단체 의 노동의학적 기본지침( ) 7)이 참고되어야 한다 집필자주- )

야간근무 노동자의 평일 노동시간은 하루 시간을 넘을 수 없다 야간 노동시간은 아8 ②

래의 조건하에 제 조의 예외조항으로 연장 될 수 있다 연장 근무는 한 달 또는 주 동3 4

안에 평일에 평균 시간을 넘을 수 없다 제 조 항 번에 의거하여 야간 노동에 참여8 2 5 2

할 수 있는 간격은 제 조 항에 적시되어 있다3 2

야간근무 노동자는 고용에 되기 전에 그리고 고용된 후에는 적어도 년에 한번씩은 3③

노동의학적 건강검진을 받아야 한다 만 세 이상인 노동자의 경우 건강검진기간은 년 50 1

에 한번씩으로 축소된다 또한 건강 검진 시 발생하는 모든 비용은 사측에서 부담해야 하

며 회사에서 지정한 의사 또는 여러 업체에 동시에 지정된 의사로부터 건강 검진을 실시

하더라도 그 비용은 사측에서 부담한다

사측은 아래의 조건에 의하여 야간 근무 노동자의 요구가 있을 시에는 회사의 위급한④

위기를 초래하지 않는 한 그의 근무지를 교체해 주어야 한다

노동의학적인 건강 검진 결과 더 이상의 야간 근무가 노동자의 건강을 해 칠 우려가a

있다고 판단되었을 경우

해당 노동자의 가정에 세 이하의 어린이가 주위의 보살핌 없이 혼자 남아 있어야b 12

할 경우

해당 노동자가 주위의 보살핌 없이 혼자 중증 장애인을 돌보아야 할 경우c

해당 노동자의 근무지 교체가 회사의 판단에 의해 회사의 중대한 이해에 부합된다고 판

단 될 경우 회사는 직장 협의회 또는 인사 협의회에 협의 해야 하며 직장 협의회 또는

인사 협의회는 사측에 근무지의 교체를 제안하고 설득 할 수 있다

단체 협약에 특별히 적시되어 있지 않는 한 사측은 야간 노동자에게 야간 근무 노동⑤

시간에 준하는 유급 휴가 또는 수당을 노동자의 임금 수준에 따라 지급해야 한다

야간 근무 노동자는 다른 노동자들과 비교하여 사내 재교육 프로그램 또는 승급 기회⑥

를 제공하는 프로그램 등의 참여에 어떠한 제약이나 차별을 받지 말아야 한다

미국 의 권고(3) NIOSH 8)

7) Seibt Annelore THUMEDI-Pr ventionsmanagement GmbH Thum Knauth Peter Institut f r Industriebetriebslehreauml uuml년und Industrielle Produktion Griefahn Barbara Institut f r Arbeitsphysiologie Universit t Karlsruhe(TH) 2005 2uuml auml

월 일28

8) NIOSH(National Institute for Occupational Safety and Health) Roger R Rosa-Michael J Coligan PLAINLANGUAGE ABOUT SHIFTWORK 1997

- 45 -

계속되는 고정되거나 순환되지 않는 야간 교대는 피한다( )①

근무가 없는 날 퇴근하기 때문에 작업자가 싫어한다

지속적인 야간 근무는 최소화할 것②

회 회의 야간근무 전에는 일의 비번이 있어야 한다고 연구자들은 제안한다 2 ~4 2

빠른 교대변화는 피하라③

주중 같은 날 모닝근무에서 나이트근무로 가는 것처럼 겨우 시간 정도의 휴 7~10

식 뒤에 다른 교대로 넘어가는 건 피해야 한다 나이트 근무 이후에는 다음 순환 교대근

무 전에 최소한 시간의 휴식이 권고된다 어떤 연구자들은 심지어 교대사이에 최소한24

시간은 쉬어야 한다고 제안하고 있다48

자유로운 주말을 계획하라④

아무리 일주일 일의 근무를 해야 하는 상황에서라도 한달에 두 번은 주말을 제대 7

로 쉬어야 한다 가족관계와 친구관계는 중요한 문제니까

일 일가량의 짧은 휴가 가 필요로 되는 장기간의 노동은 피해라4 ~7 ldquo rdquo⑤

어떤 경우 일간의 노동을 해야 한다면 일 일간의 휴식이 있어야 한다 10~14 5 ~7

이렇듯 짧은 휴가 를 젊은 노동자들은 선호하지만 나이든 노동자들은 이렇게 하고 다ldquo rdquo

시 업무에 복귀하는데 상당한 시간이 필요하다 건강에도 나쁘다

긴 교대노동과 오버타임은 최소화 하라⑥

만약 시간 일을 해야 한다면 연속 회를 넘어서서는 안 된다 또한 나이트 근 12 2~3

무에서는 회가 적당하다 이러한 나이트 근무 이후에는 회의 비번이 주어져야 한다2 1~2

길이가 다른 여러 가지 교대근무를 고려하라( )⑦

업무 부하에 따라 교대 길이를 조절하도록 해야 한다 특히 야간에는 과중한 육체노

동이나 정신노동 지루한 단순노동은 하기 어렵다 이런 경우 야간노동이 짧아야 한다

시업과 종업시간을 검토하라⑧

아침근무는 너무 일찍 시작해서는 안된다 시 시 (5 ~6 )

정기적이며 예측할 수 있는 스케줄을 확보하라⑨

열차 사고 연구에서 드러나고 있듯이 비정기적인 근무스케줄로 수면부족과 피로가

발생한다

휴식시간을 검토하라⑩

피로를 회복하기 위해 주어지는 표준 식사시간과 휴식시간은 충분하지 않다 반복되

는 육체노동을 하는 경우 근육피로를 풀 수 있을 정도의 간단한 휴식을 취해야 한다

우리나라(4)

우리나라의 법에는 교대노동을 이렇게 하라 는 규정이 없다 다만 지난 년부터lsquo rsquo 2002

논쟁이 되어 왔던 교대제 지침 이 년에 와서야 만들어진 정도이다 각 내용은 다lsquo rsquo 2008

음과 같다

- 46 -

연중무휴 가동은 예비근무조가 있는 근무조 조 교대제 등 로 편성1 (4 3 )

규칙적인 근무조 교대 및 근무간격은 최소 시간 이상2 12

근로시간은 주 시간 회 시간 준수3 1 40 1 8

연장근로는 부득이한 경우로 제한하고 야근 일수는 최소화4

휴일은 가능하면 많이 확보하고 휴가는 실제 사용토록 배려5

출퇴근버스의 운행 등 편의를 제공6 교대제 근로의 배치 전후 건강진단 실시 진단결과 및 판정의견에 따라 비교대 근로나 주간 근7

로로 전환 등 배려

표 노동부 의 교대제 근로 도입시 유의사항lt 9gt (2008)

야간작업은 연속 일을 넘기지 않도록 한다1 3

야간반 근무를 모두 마친 후 아침반 근무에 들어가기 전 최소한 시간 이상 휴식을 하도록2 24

한다

가정생활이나 사회생활을 배려할 때 주중에 쉬는 것보다 주말에 쉬도록 하는 것이 좋으며 하3

루씩 띄어 쉬는 것보다 주말에 이틀 연이어 쉬도록 한다

근무반 교대방향은 아침반 저녁반 야간반 으로 바뀌도록 정방향으로 순환하도록 한4 rarr rarr

다

아침반 작업은 너무 일찍 시작하지 않도록 한다5

야간반 작업은 잠을 조금이라도 더 오래 잘 수 있도록 가능한 일찍 작업을 끝내도록 한다6

표 한국산업안전보건공단 교대 작업자의 보건관리지침lt 10gt (2008)

교대 작업자의 작업설계 고려시 권장 사항( )

과로사회 추방을 위한 정책 과제3

한국의 경제발전은 과로노동을 수반한 결과이다 지난 수십년간 경제발전은 지속되어 왔

지만 노동자들의 과로노동은 그만큼 유지 강화되어왔다 최고의 산재사망률과 지- OECD

난 여년간 줄어들지 않고 있는 재해율이 이를 잘 표현해 주고 있다10

서문에서 지적했듯이 과로노동을 만드는 세 가지 요소 즉 장시간노동 과밀노동 야간교

대근무가 갖는 문제점을 해결하기 위해서는 다방면의 노력이 필요하다

우선 가장 근본적인 문제해결을 위해서는 일 많이 하는 사회 가 비정상이라고 생각할 lsquo rsquo

수 있는 인식의 변화가 필요하다 적정한 노동을 통해 자신의 삶의 질을 더욱 풍부하게

할 수 있는 시간의 유희가 필요하다 가족과의 시간 사회와의 시간 이웃에 관심을 가질

시간이 노동자 개인의 일상 속으로 들어올 수 있는 여유가 필요한 것이다

이를 위해서 반드시 수반되어야 할 것이 바로 사회안전망 대보험 실질화 의 확충이며 교(4 )

육개혁 주택개혁 등이다

- 47 -

좀 더 세부적으로 들어가 보면 다음과 같이 정리할 수 있을 것이다

장시간 노동 끝장내기(1)

현재 우리노동자들에게 필요한 것은 법정 노동시간 단축이 아니라 실질적 노동시간단축임

이 분명하다 이를 위해서는 다음과 같은 외적 요소와 내적 요소가 고려되어야 하며 노동

조합은 이러한 원칙을 사수하기위한 요구투쟁과 조합원에게 정책에 대한 동의를 구하는

작업을 함께 수행해야 할 것이다

연장근무 예외조항 축소 소정노동시간 협약노동시간을 주 시간 이하로 하고 주 일 ( ) 40 5①

제임을 명시함

현행 근로기준법에서 연장근무가 가능하도록 규정하고 있는 조항들에 대한 개정이 필요하

다 노동부장관이 인정하면 과도한 연장노동이 가능하도록 되어 있는 현행법은 바뀌어야

한다 당장 법이 바뀌지 않는다고 하더라도 소정근로시간 협약노동시간 으로 주 시간을 ( ) 40

단체협약상에 명시하는 것은 매우 중요한 일이다 특히 주 일제임을 명시하는 것은 한주 5

에 적어도 일은 역일 개념의 완전한 휴일이 보장되어야 한다는 것을 의미한다 이2 ( ) 曆日

는 교대노동을 하는 사업장의 경우 매우 중요하다

연장 근로 주 시간 월 시간 연 시간 제한8 30 200②

연장근로를 실질적으로 줄여내는 것이 실노동시간을 시간이하로 단축하는 가장 핵심2000

적인 활동이다 따라서 연장근로를 주 시간 월 시간 연 시간으로 제한하는 단체협약 8 30 200

상의 노력이 매우 중요하다 이를 위해서는 조합원에 대한 정책적 설득작업이 매우 중요

한데 꾸준한 정책 개발을 통하여 임금을 최대한 보전하는 수준에서의 연장근로 제한이 이

루어져야 한다

실노동시간 단축을 위한 사업장 사례 발굴 전파③

현행법상 조합원 개개인이 무리한 연장근로를 하려고 한다면 막을 수 있는 방법이 별로

없다 막는다는 것 자체에 대해서도 쟁점이 형성될 수 있다 막을 수 있는 방법 중에 단

체협약을 어기는 수준의 과도한 연장근로를 하는 조합원의 자격을 박탈하는 등의 징계를

할 수는 있을 것이다 그러나 이는 조직적으로도 상당한 부담이 있는 결정이다 그렇다고

그냥 방치 해서는 사실상 노동시간의 실질적 단축이 이루어지기 어렵다 현재의 상태lsquo rsquo

가 바로 그런 상황일 것이다 따라서 실노동시간을 단축한 사업장의 사례를 발굴하고 전

파하려는 노력이 매우 중요하다 이를 통해 점진적일지라도 의식의 변화를 도모하는 노력

이 필요하다 다음의 내용은 노동조합에서 매우 강력한 결정을 수행했던 사례이다

- 48 -

이 노동조합에서는 이미 년 초 대의원대회를 통해 상습적으로 과도하게 발생하는 초2006

과노동을 줄이겠다는 의결을 한데 이어 의결사항을 따르지 않은 조합원들에 대하여 기준

이상의 초과노동을 수행한 임금을 조합비로 귀속한다는 의결을 하였고 실질적으로 집행되

었다 이에 대해 시행초기 현장에서의 문제제기는 매우 컸지만 현재는 기준이상의 초과노

동을 하지 않고 있다 매우 유감스럽고 부끄러운 일이었지만 이러한 노력이 있었다는 사

실이 외부에 많이 알려지는 것 또한 필요한 일일 것이다

교대노동 현실화 정책(2)

우선 생산과정의 특수성으로 인해 단속적으로 이루어질 수 없는 노동의 경우는 어쩔 수

없이 교대노동을 수행하더라도 그렇지 않은 곳은 이를 최소화할 수 있도록 해야 할 것이

다 최근 자동차 완성차 분야에서 합의가 이루어진 주간연속 교대 도입은 이런 차원에서 2

매우 의미있는 내용이다

또한 어쩔 수 없이 교대노동을 수행할 수밖에 없는 조직의 경우 다음과 같은 조건을 구

비한 상태에서 교대제를 운영하는 것이 노동자 건강을 위해 반드시 필요하다

야간교대노동을 하는 노동자들의 실노동시간은 통상근무를 수행하는 노동자들보다 적어야 한①

다

교대근무의 순서는 반드시 전진방식이어야 한다②

야간 근무 중에는 반드시 시간이상의 휴게시간을 확보해야 한다 휴게시설 또한2 ( )③

야간근무를 수행하는 노동자들은 다른 수준의 건강진단과 관리가 수행되어야 한다④

야간근무에 적합하지 않은 건강장애를 지닌 노동자들은 최대한 통상근무를 할 수 있도록 배⑤

치해야 한다

야간근무 후의 휴식 비번 은 휴일로 인정할 수 없다( ) ⑥

연속되는 일이상의 야간근무는 없어야 한다3 ⑦

야간근무조에서의 단독작업은 안 된다⑧

표 안전한 교대노동을 수행하기 위한 기준lt 11gt

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

토론 1

정 혜 선

가톨릭대학교 의과대학 보건대학원 교수

- 50 -

여성건강 관점에서 본 보건정책

직장여성의 모성보호제도를 중심으로- -

정혜선가톨릭대학교 의과대학 보건대학원 교수( )

여성건강관리의 필요성1

여성의 건강은 곧 다음 세대의 인력을 재생산하는 데 직접적인 영향을 미친다 특히

직장여성은 여러 유해요인에 노출되어 근무하고 있는데 이는 곧 세의 건강수준에 영향 2

을 줄 수 있으므로 건강한 사회구성원 형성에 부정적인 영향을 초래하게 된다 임신한 여

성을 위한 건강보호가 제대로 이루어지지 않으면 임신한 여성은 직장을 그만두게 된다

이와 같은 현상은 우리나라에서 심각하게 발생하고 있는데 국가와 비교해 볼 때 OECD

우리나라 가임기 여성들의 취업률은 매우 낮은 것으로 나타나 있다

여성 근로자를 남성 근로자보다 특별히 보호해야 하는 이유는 여성이 남성이 할 수 없

는 임신 출산 수유를 하는 모성기능을 갖기 때문이며 모성기능은 여성이 담당하지만ㆍ ㆍ

이는 곧 여성만의 과제가 아니라 사회 전체의 과제이기 때문에 여성이 받아야 할 모성보

호는 적극적인 사회적 권리인 것이다 이러한 원칙은 모든 것을 같은 잣대로 보는 절대적

인 평등이 아니라 같은 것은 같게 다른 것은 다르게 대우하는 상대적 평등의 법리에ldquo rdquo

따른 것이고 남녀를 법적으로 달리 대우할 수 있는 차이를 여성의 모성기능에 두는 입장

에 기초하고 있다 성 인지적 관점에서 여성에 대한 모성보호 제도는 남녀 성차별이 ( )性

아니라 국민을 재생산하는 막중한 기능을 사회제도적으로 보호하기 위한 것으로 과 UN

와 같은 국제기구 및 여러 선진 국가에서는 보편적으로 채택되어 온 개념이다ILO EU

는 모성에 대한 사회적 보호는 여성에 대한 보호가 아닌 다음 세대를 위한 인적자ILO

원 확보라는 사회적 기능에 비중을 둔다 그것은 모성보호가 여성 자신뿐만 아니라 태아

및 신생아의 건강을 보호하는 것이기 때문에 다음 세대의 건전한 인적자원을 확보한다는

사회적 기능을 중시한 것이고 여성에게 고유한 모성기능의 보호는 남녀평등에 반하지 않

는 합리적 차별이며 오히려 출산으로 인해 고용에 있어서 차별을 받지 않도록 해야 한다

는 것이다

즉 취업 여성의 모성보호와 육아를 위한 근로복지 정책은 취업여성의 직업의 연속성

보장 여성 근로자와 세의 건강보호 취업 여성의 건강악화 방지로 인한 장기적인 사회 2

적 손실비용 감소 여성 건강과 육아로 인한 결근율조퇴율 감소 기업의 생산성 향상 국 가의 향후 출산력 향상에도 영향을 준다는 점에서 매우 중요하다 유능한 여성인력을 확

보하여 기업의 경쟁력을 강화시킬 수 있다는 점에서 중요하다 특히 취약계층의 경우에는

여성이 직장과 가정을 양립할 수 있도록 정부에서 지원을 함으로써 경제적 자립능력을 향

상시킬 수 있어 저소득 계층의 보호에도 크게 기여할 수 있다

- 51 -

따라서 직장여성을 위한 모성보호는 여성 개인을 위한 것이 아니라 우리 사회 인구의

자질 향상 측면에서 중요한 요인이며 특히 많은 수의 직장여성이 열악한 고용환경 속에

서 충분한 건강보호를 받고 있지 못하기 때문에 취약한 건강상태를 지니고 있으므로 여성

의 경제활동 촉진을 위하여 직장여성을 위한 모성보호제도를 정착시키는 것은 국가적 사

회적으로 관심을 가져야 할 과제이다

우리나라의 모성보호제도 주요내용2

산전 산후 휴가의 지원1) ㆍ

사업주는 임신 중의 여성에게 산전과 산후를 통하여 일의 보호휴가를 주어야 한다90

이 경우 휴가 기간의 배정은 산후에 일 이상이 되어야 한다 근기법 제 조 임산부의45 ( 74 (

보호))

사업주는 근로자가 배우자의 출산을 이유로 휴가를 청구하는 경우에 일의 휴가를 주어3

야 한다 그 휴가는 근로자의 배우자가 출산한 날부터 일이 지나면 청구할 수 없다 30

고평법 제 조의 배우자 출산휴가( ( 18 2( ))

국가는 근로기준법 제 조에 따른 산전후휴가 또는 유산 사산 휴가를 사용한 근로자74 middot

중 일정한 요건에 해당하는 자에게 그 휴가기간에 대하여 통상임금에 상당하는 금액 산전(

후휴가급여등이라 한다 을 지급할 수 있다 고평법 제 조 산전후휴가에 대한 지원 ) ( 18 ( ))

임신한 여성이 근무해서는 안되는 업무2)

사용자는 임신 중이거나 산후 년이 지나지 아니한 여성을 도덕상 또는 보건상 유해1

위험한 사업에 사용하지 못한다 근기법 제 조 사용금지 구체적인 사용금지 직종은 ( 65 ( ))ㆍ

별표 와 같다[ 4]

임신한 여성의 근로시간3)

임신 중인 여성은 야간작업과 휴일근무에 제한이 있다 사용자는 임산부를 오후 시 10

부터 오전 시까지의 시간 및 휴일에 근로시키지 못한다 다만 산후 년이 지나지 아니6 1

한 여성의 동의가 있는 경우 또는 임신 중의 여성이 명시적으로 청구하는 경우로서 노동

부장관의 인가를 받으면 그러하지 아니하다 이 경우에도 사용자는 노동부장관의 인가를

받기 전에 근로자의 건강 및 모성 보호를 위하여 그 야간이나 휴일 근로 시행 여부와 방

법 등에 관하여 근로자대표와 성실하게 협의하여야 한다 근기법 제 조 야간근로와 휴일 ( 70 (

근로의 제한))

- 52 -

출산 후 년 미만 여성에게는 연장근로가 금지된다 사용자는 산후 년이 지나지 아1 1

니한 여성에 대하여는 단체협약이 있는 경우라도 일에 시간 주일에 시간 년에1 2 1 6 1

시간을 초과하는 시간외근로를 시키지 못한다 그리고 사용자는 임신 중의 여성 근로150

자에게 시간외근로를 하게 하여서는 아니 되며 그 근로자의 요구가 있는 경우에는 쉬운

종류의 근로로 전환하여야 한다 근기법 제 조 시간외근로 제 조 임산부의 보호 ( 71 ( ) 74 ( ))

근로기준법 시행령 제 조 별표 임산부 등의 사용금지직종lt 40 2 gt【 】

구 분 사용금지직종

임신 중인

여성

1 산업안전기준에관한규칙 제 조와제 조에서규정한둥근톱으로서지름 센티미터이상 같59 60 25 「 」

은규칙제 조와제 조에서규정하는띠톱으로서풀리 의지름 센티미터이상의기계를사용61 62 (Pulley) 75

하여목재를가공하는업무

2 산업안전기준에관한규칙 제편제장과제장에따른정전작업 활선작업및활선근접작업5 3 4 「 」

3 산업안전기준에관한규칙 제편제장제절에서규정한통나무비계의설치또는해체업무와제6 2 3 6「 」

편제장에따른건물해체작업지상에서작업을보조하는업무를제외한다5 ( )

4 산업안전기준에관한규칙 제편제장제절에서규정하는터널작업 같은규칙제 조에따른6 3 3 439「 」

추락위험이있는장소에서의작업 같은규칙제 조에따른붕괴또는낙하의위험이있는 452 장소에서의

작업

5 산업보건기준에관한규칙 제 조제호에따른진동작업58 4「 」

6 산업보건기준에관한규칙 제 조제호및제호에따른고압작업및잠수작업69 2 3「 」

7 산업보건기준에관한규칙 제 조에따른고열작업이나한랭작업108「 」

8 원자력법 제 조에 따른 방사선 작업 종사자 등의 피폭선량이 선량한도를 초과하는 원자력 및97「 」

방사선관련업무

9 납 수은 크롬 비소 황린 불소불화수소산 염소산 시안화수소시안산 브로모프로판 아닐린 ( ) ( ) ( ) 2-

수산화칼륨 페놀 에틸렌글리콜모노메틸에테르 에틸렌글리콜모노에틸에테르 에틸렌글리콜모노에틸에테르

아세테이트 염화비닐 벤젠등유해물질을취급하는업무

10 사이토메갈로바이러스 형간염바이러스등병원체로인하여오염될우려가짙(Cytomegalovirus)middotB

은업무 다만 의사 간호사 방사선기사등으로서면허증을소지한자또는양성중에있는자를제외 middot middot

한다 11 신체를심하게펴거나굽힌다든지또는지속적으로쭈그려야하거나앞으로구부린

채있어야하는업무 12 연속작업에있어서는 킬로그램이상 단속작업에있어서는 킬로그램이상5 10

의 중량물을취급하는업무 13 그 밖에노동부장관이 산업안전보건법 제조에따른산업안전보건7「 」

정책심의위원회이하 정책심의위원회라한다 이표에서같다의심의를거쳐지정하여고시하는업무( )

산후 년이1

지나지

아니한 여성

납 비소를취급하는업무 다만 모유수유를하지아니하는여성으로서본인이취업의사를사업주에1

게서면으로제출한경우에는그러하지아니한다

2 브로모프로판을취급하거나노출될수있는업무2-

3 그밖에노동부장관이정책심의위원회의심의를거쳐지정하여고시하는업무입산부가

아닌 세18

이상인 여자

1 브로모프로판을취급하거나노출될수있는업무 다만 의학적으로임신할가능성이전혀없는여2-

성인경우에는그러하지아니하다

2 그밖에노동부장관이정책심의위원회의심의를거쳐지정하여고시하는업무

- 53 -

여성근로자의 근로조건에 관한 내용3)

야간근로 및 휴일근로 금지 사용자는 세 이상의 여성을 오후 시부터 오전 시1 18 10 6

까지의 시간 및 휴일에 근로시키려면 그 근로자의 동의를 받아야 한다 근기법 제 조 ( 70

야간근로와 휴일근로의 제한( ))

생리휴가 사용자는 여성 근로자가 청구하면 월 일의 생리휴가를 주어야 한다 근2 1 (

기법 제 조 생리휴가73 ( ))

자녀양육과 관련된 내용4)

육아휴직1

사업주는 생후 년 미만 된 영유아가 있는 근로자가 그 영유아의 양육을 위하여 휴직3

육아휴직 을 신청하는 경우에 대통령령으로 정하는 경우를 제외하고는 이를 허용하여야( )

한다 육아휴직의 기간은 년 이내로 한다 사업주는 육아휴직을 이유로 해고나 그 밖의 1

불리한 처우를 하여서는 아니 되며 육아휴직 기간에는 그 근로자를 해고하지 못한다 다

만 사업을 계속할 수 없는 경우에는 그러하지 아니하다

사업주는 육아휴직을 마친 후에는 휴직 전과 같은 업무 또는 같은 수준의 임금을 지

급하는 직무에 복귀시켜야 한다 육아휴직 기간은 근속기간에 포함한다 고평법 제 조 ( 19

육아휴직( ))

육아기 근로시간 단축2

사업주는 육아휴직을 신청할 수 있는 근로자가 육아휴직 대신 근로시간의 단축 육아(

기 근로시간 단축 을 신청하는 경우에 이를 허용할 수 있다 육아기 근로시간 단축을 허)

세18

미만인 자

1 산업보건기준에관한규칙 제 조제호및제호에따른고압작업및잠수작업69 2 3「 」

2 건설기계관리법 도로교통법 등에서 세미만인자에대하여운전 조종면허 취득을제한 18 middot「 」 「 」

하고있는직종또는업종의운전 조종업무middot

3 청소년보호법 등 다른 법률에서 세 미만 청소년의 고용이나 출입을 금지하고 있는 직종이나18「 」

업종 4 교도소또는정신병원에서의업무

5 소각또는도살의업무

6 유류를취급하는업무주유업무는제외한다( )

7 브로모프로판을취급하거나노출될수있는업무2-

8 그밖에노동부장관이정책심의위원회의심의를거쳐지정하여고시하는업무

- 54 -

용하는 경우 단축 후 근로시간은 주당 시간 이상이어야 하고 시간을 넘어서는 아니15 30

된다 육아기 근로시간 단축의 기간은 년 이내로 한다 사업주는 육아기 근로시간 단축 1

을 이유로 해당 근로자에게 해고나 그 밖의 불리한 처우를 하여서는 아니 된다 육아기

근로시간 단축기간이 끝난 후에는 단축 전과 같은 업무 또는 같은 수준의 임금을 지급하

는 직무에 복귀시켜야 한다

수유시간 생후 년 미만의 유아 를 가진 여성 근로자가 청구하면 일 회 각각4 1 ( ) 1 2乳兒

분 이상의 유급 수유 시간을 주어야 한다 근기법 제 조 육아 시간30 ( 75 ( ))

보육시설 상시 여성근로자 명 이상 또는 상시근로자 명 이상을 고용하고 있5 300 500

는 사업장은 근로자의 취업을 지원하기 위하여 수유 탁아 등 육아에 필요한 보육시설을middot

설치하여야 한다 고평법 제 조 직장보육시설 설치 및 지원 등 영유아보육법시행령 제 ( 21 ( )

조 직장보육시설의 설치20 ( ))

여성고용관련법 위반에 대한 벌칙 규정

근로기준법의 벌칙규정lt gt

구분 벌칙임신 중의 여성 산전후휴가 휴가 중 임금지급 시간외 근로 금지

근로전환 휴가전과 동일한 업무 또는 동등한 수준의 임금을 지급

하는 직무에 복귀의무 법 제 조( 74 )

년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1

사용 금지 직종 법 제 조( 65 )년 이하 징역3

천만원 이하 벌금2임산부를 포함한 여성 및 세 미만의 야간휴일 근로제한 법 제18 ( 70조 제 항1 2 )

년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1

산후 년 미만 여성의 시간외근로금지 법 제 조1 ( 71 )년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1생리 휴가 법 제 조( 73 ) 만원 이하 벌금500

갱내근로의 금지 법 제 조( 72 )년 이하 징역3

천만원 이하 벌금2

수유시간 법 제 조( 75 )년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1

남녀고용평등과 일가정 양립 지원에 관한 법률의 벌칙규정lt gt

- 55 -

구분 벌칙여성의 혼인 임신 출산을 퇴직 사유로 예정하는 근로계약 체

결 법 제 조( 11 )

년 이하 징역5

천만원 이하 벌금3배우자 출산휴가 법 제 조의( 18 2) 만원 이하 과태료500산전후휴가급여등을 받으려는 여성 근로자의 관계 서류의 작

성 확인 등의 의무 제 조 제 항 ( 18 4 )만원 이하 과태료300

육아휴직 법 제 조의 제 항( 19 3 )

육아휴직 법 제 조의 제 항( 19 1 4 )

년이하징역 천만원이하벌금3 2

만원 이하 벌금500육아기 근로시간 단축 법 제 조의 제 항( 19 2 5 )

육아기 근로시간 단축 법 제 조의 제 항( 19 2 6 )

육아기 근로시간 단축 법 제 조의 제 항( 19 2 2 )

년이하징역 천만원이하벌금3 2

만원 이하 벌금500

만원 이하 과태료500육아기 근로시간 단축 중 근로조건 등 법 제 조의 제 항( 19 3 1 )

육아기 근로시간 단축 중 근로조건 등 법 제 조의 제 항( 19 3 3 )

육아기 근로시간 단축 중 근로조건 등 법 제 조의 제 항( 19 3 2 )

년이하징역 천만원이하벌금3 2

천만원 이하 벌금1

만원 이하 과태료500

직장여성의 건강관리를 위한 방안3

관리방안1)

직장여성의 모성보호를 위하여 취약계층을 대상으로 한 보다 집중적인 제도의 시행과-

관리가 필요하다

직장여성의 특성에 적합한 모성보호 프로그램 및 교육자료를 개발하여 사업장 단위에-

서 활용할 수 있도록 하는 것이 필요하다

사업장에서 직장여성의 모성보호 업무를 담당할 수 있는 보건관리자의 역할 개발이-

필요하다

국가에서 마련한 모성보호 제도가 사업장에서 정착될 수 있도록 하는 지도 감독이 필-

요하다

작업시 건강관리2)

유기용제 및 각종 유해화학물질로부터 직장여성을 보호하기 위하여 반드시 국소배-

기장치를 설치한다

방진마스크와 같은 보호구를 반드시 착용하고 작업한다-

통풍이 잘 되는 곳에서 작업을 할 수 있도록 한다-

직장에서의 개인 건강관리를 할 수 있는 여건을 마련한다-

임신 시 화학물질 납 다른 위험물질과의 접촉을 피한다-

일 시간 주 간으로 작업시간을 제한한다 일 회 분씩의 휴식시간을 갖는다- 1 8 40 1 2 10

다리를 올리고 쉴 수 있는 휴식공간을 마련한다-

- 56 -

서서 작업하는 시간을 일 시간 이내로 축소한다- 1 4

취급하는 물체의 무게를 파운드로 줄인다- 25

직장여성을 대상으로 모성보호에 대한 교육 증상 및 질병의 조기발견과 모니터링-

개별 건강상담 등을 실시할 수 있는 전문인력을 고용한다

고위험 임신여성은 작업시간 축소 휴식시간 증가 신체적 편안함 제공 영양관리-

등이 이루어지도록 관리한다

직장여성을 위한 교육자료를 개발한다-

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

토론 2

정 민 정

민간서비스노조연맹 여성국장

- 58 -

시간 야간사회에서 여성노동자로서 살아간다는 것24

정민정민간서비스노조연맹 여성국장( )

시간 야간사회에서 여성노동자로서 살아간다는 것은 정신적으로도 육체적으로도 어24

려운 일입니다 야간 근무를 하고 피곤한 몸을 이끌고 집으로 돌아간 여성노동자는

다시 출근하는 남편을 위해 혹은 등교하는 아이를 위해 도시락을 준비하거나 아침식

사를 준비해야 합니다

피곤한 몸은 얼른 눕고 싶다고 외치지만 싱크대에 가득한 설거지와 아무렇게나 벗어

놓은 옷들 지저분해져 있는 방과 거실을 보게 되면 이 모든 것을 외면하고 잠을 청

하기란 어렵습니다 청소와 빨래를 하고 나면 잠깐 잘 수 있을까요

이번에는 창밖의 밝은 햇살이 숙면을 방해합니다 하지만 이내 눈꺼풀이 스르르 감기

고 잠이 듭니다 눈 깜빡할 사이에 다시 출근 시간이 다가 옵니다 밤낮이 바뀌고 나

서는 아이들과 제대로 대화 나눌 시간도 함께 외출을 할 여유도 없습니다

하지만 야간 근무 하지 말고 주간 근무만 하라고 회사에서 지시를 한다면 그것도 낭

패입니다 외면하기에는 너무나 달콤한 유혹 바로 야간근무수당 때문입니다 야간 근

무를 하는 달은 주간 근무를 하는 달보다 약 만원 정도 더 받게 됩니다 급여가20

워낙 낮아 만원은 매우 큰 금액입니다20

언제까지 일할 수 있을지 모르는 비정규직에게는 회사에 다니고 있을 때 최대한 많이

벌어야 합니다 그러기에 연장근무 야간근무 휴일근무 회사가 시키면 시키는 대로

그저 묵묵히 할 수밖에 없습니다 몸이 어떻게 병들어가고 있는지는 신경 쓸 겨를이

없습니다 그저 몸이 성할 때까지는 일 할 수 있기를 바랄 뿐입니다

서비스연맹은 년 월부터 연장영업 제한 및 주 회 정기휴점제 시행을 위한 캠페인2009 8 1

을 매주 진행하고 있다

이에 대한 현장 노동자들의 반응은 두가지 부류로 나뉘었다 앞선 여성노동자의 사례와

같이 야간근무수당을 받기 위해 야간근로를 자청하며 옹호하는 입장과 연장영업을 강력하

게 반대하는 입장이다

특히 백화점에서 근무하고 있는 여성노동자의 경우에는 연장영업에 대해 아주 격렬히 반

대하였는데 그 이유는 백화점의 경우 교대근무를 하고 있는 할인점과는 다르게 연장영업

을 할 시 시간 이상을 근무해야 하기 때문에 육체적으로나 정신적으로 매우 지친 상태12

가 되기 때문이다

- 59 -

서비스노동자들을 힘들게 하는 장시간노동과 저임금 그리고 고용불안은 우리가 반드시 개

선해야 할 과제이다 이러한 과제들을 해결해 나가는 과정에서 연장영업의 문제 역시 함

께 풀어나가야 한다

서비스연맹은 장시간 노동 야간노동으로 건강권을 보장 받지 못하는 서비스노동자의 문

제를 해결하기 위해 우선 과제로 대 요구를 설정하였다2

대 요구와 그 추진배경은 다음과 같다2

서비스연맹의 대 요구[ 2 ]

대 요구 백화점 할인점 등 대형유통업체의 영업시간 제한 및 주 회 정기휴점제 시행- 2 1

영업시간 제한 은 적정한 영업시간 도입 으로 대체 표현할 수 있음 즉 적정한 영업 lsquo rsquo lsquo rsquo

시간이라 함은 근로기준법에서 정하고 있는 일 시간 주 시간의 법정노동시간을 기준으1 8 1 40

로 하고 노사가 업종 업태의 특성을 고려하여 사회적 통념을 벋어나지 않는 범위 내에서 합

의한 소정노동시간을 의미

추진 배경[ ]

우리나라에서도 년 월 일부터 본격적으로 주 일제가 도입 시행되면서 노동시간 단- 2004 7 1 5

축을 통한 삶의 질 향상 휴식과 문화생활 등 사회구성원들의 행동양식의 변화가 진행되고 있( )

다

동시에 기업경영에 있어서도 자본의 속성인 이윤추구를 최고로 추구하는 경향을 점차 탈피-

하여 지속가능한 경영 환경경영 윤리경영 등 사회적 대의를 적극 반영하려는 움직임이 나타

나고 있다 이는 미국식 시장논리 무한경쟁원리 인 신자유주의 경제이념을 벗어난 기업의 활동 ( )

과 경쟁과정이 사회전체의 공익을 위한 지속발전이라는 패러다임으로 귀결되어야만 소비자 고(

객 국민 와 시장으로부터 인정과 긍정적 평가를 받을 수 있다는 인식의 전환에서 비롯된 것이 )

다

이러한 관점에서 볼 때 백화점 할인점 포함 등 대형유통업체들의 상시적인 연장영업과- (SSM )

야간 영업 년중 무휴영업은 유통서비스노동자들의 건강권을 침해 중소영세상인들의 생 ① ②

존권을 위협 심야시간 여성을 대상으로 한 범죄가 증가 고유가 시대 에너지 과소비의③ ④

문제 발생 시설에 대한 안전점검 미흡 등 여러가지 사회적 문제들을 야기하고 있어 이에⑤

대한 적절한 해결방안이 시급한 상황인 것이다

따라서 대형유통업체들은 이러한 사회적 상황과 변화를 바탕으로 도덕적이고 사회적 책임을-

다하는 경영방침을 수립하고 사회 전체적으로 유익한 방향을 지향함은 물론 궁극적으로 우리

나라 유통산업의 균형있는 발전을 꾀하기 위해서는 적정한 영업시간 도입 및 정기 주휴점제

시행이 가장 먼저 고려되어야 한다는 판단으로 당 연맹은 요구하게 된 것이다

- 60 -

그리고 연맹의 대 요구를 시행했을 시 나타나는 효과를 정리해 보면 다음과 같다2

대 요구2 각 부문별 시행 효과

영업시간 제한 또는

규제

또는 적정한 영업시간 도입

백화점( 1030~1930)

할인점( 1000~2200)

+

주 회 정기휴점제 시행1

-gt

서비스노동자들의 공동 휴식권과 건강권 보장 등 삶의 질 향상 노동자( )

고유가시대 에너지 절약 효과와 기업의 수익 증대 유통기업( )

휴점 시 시설안전 점검으로 고객들의 안전을 보장 소비자 국민( )

재래시장 및 중소영세 자영업자 생존권 보장 상인 자영업자( )

유통업종 내의 불균형 등 양극화 해소 유통산업( )

과소비문화 조절 및 사회구성원 간의 더불어 사는 인식 고양 사회( )

공평하고 균형있는 유통산업의 발전을 도모 국가( )

서서 일하는 서비스여성노동자에게 의자를 캠페인을 진행하면서 시민들의 지지과 격lsquo rsquo

려는 유통 현장에 의자를 제공할 수 있도록 하는데 큰 힘이 되었다

연장영업 제한과 주 회 정기휴점제 역시 시민들의 동의와 지지가 필요하다1

이제 서비스연맹은 유통매장의 시간 영업이 병원의 응급실이나 경찰서 등과 같이 정말24

우리 삶에 꼭 필요한 측면인가에 대한 물음을 이 사회에 던지려 한다

서비스연맹은 대 요구의 관철을 위해 최선을 다 할 것이며 서비스노동자들이 행복한 세2

상을 만들기 위해 노력할 것이다

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

토론 3

박 미 자

환경부 환경보건정책과장

유방암 사전예방을 위한 토론회

별 첨 자 료

여성환경연대 활동소개

지구를 지키는 작은 쉼표 여성환경연대

여성환경연대는 여성의 몸과 건강이 현대석유문명의 유해화학물질과 지구 생

태계 파괴와 긴밀하게 연결되어 있다는 인식 아래 여성환경건강운동을 진행해

오고 있습니다 년부터 향수 매니큐어 데오드란트 속 프탈레이트 등을 2005

조사하고 규제하는 활동을 해 왔으며 년부터 유해화학물질2007 STOP

유방암 캠페인을 통해 유방암의 환경적 요인을 알리고 대안적DOWNDOWN

삶을 방식을 제안해오고 있습니다 년에는 2007 유방암과 환경요인lt gt 년 2008

에는 유방암과 안전한 화장품lt gt 년에는 2009 유방암과 속도사회 느린 것이lt -

건강하다gt 캠페인을 진행하였습니다

여성환경연대 환경건강 포털 사이트middot

httpwwwecofemorkrhealth

달콤쌉싸름한 화장품 블로그middot

httpblogdaumnetgreencosmetic

서울시 종로구 신문로 가 피어선빌딩 호110-761 2 808(Tel) 02-722-7944 (Fax) 02-723-7215

(E-mail) kwenecofemorkr (Homepage) httpwwwecofemorkr

- 36 -

알려져 있음에도 불구하고 이를 단축하는 것은 매우 어려웠으며 또한 아직도 그러한 상황

이다

그림 국가의 노동자 연간 노동시간lt 1gt OECD

한국(A)

일본(A)

대만(A)

호주(A)

프랑스(A)

독일(B)

영국(B)

미국(B)

1990 498 407 464 381 - - 423 -1991 499 398 465 376 - - 413 -1992 487 386 465 38 - - 415 -1993 489 377 465 382 367 - 413 4111994 487 377 466 39 3705 - 416 4171995 492 378 464 388 3707 - 421 4131996 484 382 463 387 3661 376 419 4131997 478 380 465 386 3754 375 418 4171998 461 373 456 386 3741 377 417 4141999 500 372 458 389 376 375 412 4142000 493 377 458 386 3632 379 413 4132001 483 373 425 385 3565 378 413 4032002 477 374 432 385 3531 376 410 4052003 476 378 434 386 3552 377 409 4042004 472 382 423 385 3592 376 410 4082005 467 381 421 383 - 376 - 407

표 제조업의 주당 근로시간 국제 비교 시간lt 2gt ( )

주 실근로시간 지불근로시간1 A= B=

주 년부터 새로운 시계열자료2 1997

자료 해외노동통계 노동부 매월노동통계조사보고서 각호 일본 KLI 2006( 勞 經濟白『 』 『 働각호 대만 각호 각호 ILO Yearbook of Labor Statistics )書 新資與生産力統計月報』 『 』

- 37 -

현재 각 국가별 법정노동시간은 대동소이한 것으로 나타난다 법정노동시간은 대체적으로

주 시간 수준으로 결정되어 있으며 프랑스의 경우가 주 시간이다 독일의 경우는40 1 35

주 시간이지만 단체협약을 통해 시간 수준을 확보하고 있으며 노조의 조직률은40 35 37

수준이지만 단체협약의 적용률이 높아 약 수준이라고 보아도 무방하다 실제로 연간( 90)

노동시간은 프랑스가 독일보다 더 길다

한국 미국 일본 영국 독일 프랑스이탈리아⦁스페인

대만 싱가폴

주1시간40

주1시간40

주1시간40

규정없음

일1시간8

주1시간35

주1시간40

주2시간84

주1시간44

표 국가별 법정근로시간 비교lt 3gt

자료 전체취업 httptongnatecomyellowstone14486153(OECD Employment Outlook 99lt

자 기준 대만 통계청 싱가포르 고용부gt lt2000 6gt lt20006gt)

주 일본은 년 노동기준법을 개정하여 년부터 년까지 업종 및 규모별로 년씩1 lsquo87 rsquo88 lsquo99 3

유예기간을 두어 년간에 걸쳐 주 시간제로 이행(46 44 40) 11 40rarr rarr

주 프랑스는 년 오브리법을 제정하여 인 초과 사업장에 대해서는 부터 인2 lsquo98 20 200021 20

이하 사업장에 대해서는 부터 주 시간제를 시행200211 35

주 대만은 노동기준법을 개정하여 주 시간제를 도입하고 부터 시행3 2000616 2 84 200111

예정

주 한국은 년부터 순차적으로 주 시간 적용4 2003 40

최근 신자유주의가 득세하면서 노동시간단축을 앞장서서 수행했던 서유럽 국가들이나 사

회주의권 국가들에서도 다소간 노동시간이 늘어나는 듯한 추세를 보이지만 그 변화가 아

직은 미미한 수준이라 할 수 있다3) 특히 우리나라의 경우 국가 중 압도적으로 높OECD

은 장시간 노동을 보이고 있는 상황과 비교할 때 더욱 그러하다

우리나라 장시간 노동의 발생 사유③

그렇다면 우리나라는 법정노동시간에서는 차이가 없음에도 불구하고 왜 주 시간 일하는40

다른 나라 노동자들보다 거의 두 배에 가까운 장시간노동을 수행하고 있을까를 살펴볼 필

요가 있다

3) 년 따르면 년 말 현재 피용자 연간 근로시간은 독일 프랑스 시간 미ldquo2005 OECD Employment Outlook 2004 middot 1360 국 시간 한국 시간인 것으로 나타났다 최근 독일 프랑스를 중심으로 지나치게 짧은 근로시간이 생산성1812 2380 middot을 저하시키고 대미 경쟁력을 약화시켰다는 인식이 확산되면서 이에 대한 정부주도의 논의가 가열되는 가운데( ) 對美민간대기업을 중심으로 임금인상 없는 근로시간연장에 합의하는 사례가 속출하고 있다 독일은 지멘스 다임 (Siemens)러 크라이슬러 등 주요 대기업을 중심으로 단체협약에 의한 주당 시간 근로제를 노사합의에 따(Daimler-Christler) 35라 주당 시간제로 변경 독일의 법정 근로시간은 주당 시간 한 바 있으며 프랑스도 년 법정 주 시간 근로40 ( 40 ) 2005 35제를 수정 연간 연장근로한도를 시간 연장 시간 그 결과 실제 주 시간제의 효과 하였다 정형우 40 (180 220 39 ) rdquo -rarr

대표부 노무관 의 고용 및 사회정책 동향과 시사점( OECD ) OECD ( ) KDI 2005駐 下

- 38 -

여기에는 여러 가지 이유와 원인이 있을 것이다 낮은 임금 때문에 강력한 노무관리 하

에서의 부당한 장시간 노동 요구 때문에 등등 두 가지 다 원인으로 작용하고 있을 것helliphellip

이다 그러나 더욱 어려운 작금의 문제는 낮은 임금을 극복하고 사측의 노무관리를 제거

할 수 있는 조건에 있는 노동조합의 경우도 이를 해결하지 못하고 있다는 것이다 문제의

핵심은 우리나라의 사회복지구조이며 노동자들은 이 문제에 제대로 접근하고 있지 못하다

고 생각한다

이러한 얘기를 하기 위해서는 우리나라 노동자들이 받은 임금을 어떻게 소비하고 있으며

이 근거는 무엇인가를 살펴볼 필요가 있다 우리나라 노동자들은 임금의 가장 많은 부분

을 집을 사는 데 쓴다 그 다음은 교육비 로 지출한다 그 다음은 이렇게 하고lsquo rsquo lsquo rsquo

나면 쓸 돈이 거의 남지 않는다 자고 일어나면 뛰는 집값 언제 쫓겨날지 모르는 전세에

지쳐 하루라도 빨리 집을 사야하는 것이 우리나라 노동자들의 꿈이자 목표이다 대 후 40

반이 되면 소득의 거의 가까운 규모를 사교육비로 지출한다 따라서 수입은 언제나30

빠듯하고 오버타임을 좀 더 했으면 하는 바람을 가지고 있다

기업은 자동차완성차 공장으로 시간씩 주야로 맞교대를 한다 그리고 토요일과 일요A 10

일에도 나와서 일을 한다 물량을 서로 가져가려고 오버타임 더 하려고 대의원들이 발 벗 ( )

고 나선다 휴일특근을 하나라도 더 할 수 있게 하는 게 대의원들이 보여줄 수 있는 사측

과의 교섭 능력이다 전조합원이 월평균 시간 일하고 노보에 따르면 정도가 250 10 365

일 일을 한다고 한다 그래서 평균 연봉 세전은 천만원 가까이 된다 기업 노동자들의 ( ) 6 B

사정도 마찬가지다 이 기업은 조 교대로 운영되어 앞의 기업보다 교대패턴은 좀 나은 4 3

상태이다 그러나 조기출근 연장노동이라는 방식으로 근무시간대에 오버타임을 한다 따

라서 발생하는 오버타임은 기본적으로 시간가량 된다 물론 쉬어야 할 비번 날에도 나와4

서 일을 한다 심지어 인력이 부족해 작업반에 신입직원을 들이는 문제에 있어서도 조합

원들이 투표로 결정한다 왜냐하면 자신의 오버타임이 줄어들 것을 걱정해서이다 소정근

로시간만 일하는 노동자는 수준이다 임금은 여기도 연봉 세전 천만원가량 된다5 ( ) 6 4)

이 두 사업장에는 골치 아픈 공통점이 있다 이상한 임금체계이다 사업장은 오버타임 A

휴일노동 시간급이 배 배씩 적용된다 사업장은 상여가 평균임금 기준으로 적용된다2 3 B

즉 오버타임을 많이 하면 할수록 그렇지 않은 사람들과의 임금격차가 매우 크게 발생하

는 고질적인 반노동자적 임금구조를 가지고 있다 이러한 구조는 노동자들을 임금 노 lsquo

예 로 만들어 가는 큰 유혹으로 작용하고 있으며 노동자들은 스스로 그 늪에 빠져있다rsquo

최근 조사했던 독일 철도 기관사 노동자들의 임금은 매우 충격적이었다 이들의 세금 공

제 후 실 임금수령액은 노동자 평균 약 월 유로 원화로 계산하면 백 십만원 가량1500 ( 2 2 )

4) 한인임 벽에 부딪친 안전보건 대공장의 과로 실태를 들여다보며 노동환경건강연구소 일과건강 년 월 lsquo ( )rsquo (2008 4「 」호)

- 39 -

이다5) 이는 기관사 대표들과 직접 인터뷰를 한 결과이다

초임

년차2

년 차 이후4

월 유로 세금 공제 전 원화로 계산하면 약 백 십만원1970 ( 2 9 )

월 유로 세금 공제 전 원화로 계산하면 약 백만원2056 ( 3 )

월 유로 세금 공제 전 원화로 계산하면 약 백 십만원2142 ( 3 2 )

표 독일 기관사의 임금수준lt 5gt ICE

주 유로를 원으로 계산1 1 1476

주 우리나라 비교대상 기관사는 많은 초과노동을 하고 있고 임금수령액은 두배 정도 된다2

자료 앞의 자료

이들은 초과수당이 거의 없다 많아야 월 만원 정도이다 초과노동을 거의 하지 않기 40

때문이다 이렇게 받으면서도 여름에는 스페인이나 남미로 휴가도 다녀온다고 했다 물론

임금이 낮다고 불만을 토로하기도 했고 그래서 년 한 해 오랜 파업도 진행하였다2007

어떻게 이런 것들이 가능할까 답은 바로 사회보장제도의 정착 때문이다

독일은 인당 달러의 국민소득을 구가하는 나라이고 우리는 달러 밖에 안35000 18000

되기 때문에 비교할 수 없다고 주장하는 사람들도 있지만 독일의 이러한 제도는 현재 우

리보다 훨씬 소득수준이 낮을 때였던 년 전부터였다 의료보험과 산재보험은 이미50 ( 1880

년대에 도입되었다)

또한 각 국가들이 주 시간을 법제화하였던 시기도 제각각 다른데 이는 국가별 소득수준40

과는 무관하게 진행되었다 여기에는 강력한 산별노조의 힘이 작용하기도 하였고 때로는

국가가 실업감축 등의 국정운영 목표를 가지고 접근하기도 하였다

5) 여기서 한마디 더 하자면 우리나라 노동자들의 소득세율은 독일의 노동자들보다 훨씬 낮다 물론 정부의 공적지출 역시 최하위다OECD

평균OECD 독일 이태리 영국 캐나다 미국 프랑스 일본 한국

156 209 181 174 166 157 154 66 27

표 평균 실효소득세율의 국제비교lt 4gt (2005)

자료원 재정경제부 년 월 일자 보도자료 OECD Taxing Wages 2005( 2007 3 8 )

- 40 -

국가명 도입시기인당1

국내총생산국가명 도입시기

인당1

국내총생산

만1 $

그룹

일본 1988 23813기타

그룹

미국 1938 6429오스트리아 1994 24400 노르웨이 1977 9999핀란드 1996 24407 중국 1997 738이탈리아 1997 20207 한국 2003 12717

만2 $

그룹

프랑스 1936 12984

자료 보험개발원 (2002)스웨덴 1982 11556스페인 1994 12232포르투갈 1997 10569

표 주요국의 주 일 근무제 도입 시기 단위 달러lt 6gt 5 ( US )

우리가 장시간 노동의 늪으로부터 벗어나기 위해서는 악순환의 고리를 끊어야만 가능하

다 노동시간의 실질적 단축이 일어나야 하고 이는 직접 임금의 감소를 포함할 수도 있음

을 고려해야 한다 물론 이 같은 결정은 지금까지 진행시켜왔던 임금인상 일변도의 투쟁

물론 지난 년 동안 이 투쟁이 매우 주요한 전술적 기능을 했음을 부정하자는 것은 아( 20

니다 은 지양하고 사회보장 투쟁 물가 안정 집값 안정 사교육의 공교육화 무상교육 무) (

상의료 등 의 전면화를 통한 보완이 선행되어야 가능할 것이다)

이러한 차원에서 최근 현대자동차 등의 주간연속 교대 도입 논의는 한국사회에 새로운2

실험적 장시간노동 단축이라는 의미를 던져주고 있다 현대자동차 등의 완성차 공장에서

노동시간의 실질적 단축 문제가 제대로 해결될 수 있다면 약간의 시간이 필요하겠지lsquo rsquo

만 이는 금속 전체에 상당한 영향을 행사할 가능성을 가지고 있으며 고질적인 장시간 노

동 국가라는 악명에서 벗어날 가능성을 시사한다

야간교대노동 실태(2)

교대제 근로자 근로기준법 적용지침 근기 에서는 교대제가 활( 68201-574 99 11 10)｢ ｣용되는 경우를 세 가지로 정하고 있다 첫째는 공공 서비스 사업으로서 전기 가스 운수

수도 통신 병원 등 공익적 사업을 중지할 수 없는 경우이다 둘째는 생산기술 업무의

성격상 불가피한 경우로서 철강 석유화학 등 생산과정이 연속되어 작업을 중단할 수 없

는 경우이다 셋째가 경영효율성을 위해 생산설비 완전가동 기업간 경쟁 등의 사유로 조

업 및 영업시간을 길게 하는 경우이다

위의 세 가지 이유 중에서 교대제가 어느 정도 불가피하다고 인정되는 것은 첫 번째와

두 번째 이다 예컨대 시간 가동이 필수적인 발전소나 야간운행이 어느 정도 요구되는 24

철도 등은 교대근무가 요구된다 그러나 세 번째 이유는 오직 자본의 이익을 위해 교대제

를 실시하는 것이며 그 자체로 필수 불가결한 것이 아니다

- 41 -

근무형태에 따른 교대제의 유형은 조 격일제 조 교대 조 교대 조 교대 조2 2 2 3 2 3 3 4 3

교대 등으로 나눌 수 있는데 각각의 유형에 대해 위의 근로기준법 적용지침 이 평가하 ｢ ｣고 있는 내용은 다음과 같다

일단 여기서 확인할 수 있는 것은 현재 우리나라 자동차산업에서 일반적으로 활용되고 있

는 조 교대제가 여러 교대제 가운데에서도 가장 열악한 형태에 속한다는 사실이다2 2

선진국에서는 이미 세기 초반에 작업이 연속적으로 진행되도록 하기 위해 노동자들이20

세 개의 노동시간대 낮 저녁 밤를 순환하는 교대 체제가 확립되었다는 사실을 알 수( ) 3

있다 명목상으로는 일 시간 주 시간 근무로 되어 있지만 사실상 매일 시간의 1 8 42 2~3

잔업과 특근이 일상화된 자동차의 교대제 운영 현실을 고려할 때 현재 우리나라의 조 2 2

교대는 선진 자본주의 국가들에서 세기 말에나 적용되었던 방식에 가깝다19

한편 우리나라는 현재 부동산 임대업과 운수업종의 경우 거의 가 교대근무를 하고50

있는 것으로 나타나고 있으며 제조업의 경우 약 가까이 교대노동을 하고 있는 것으20

로 나타난다

각 교대제도의 특성

격일제야간근로를 포함 지나치게 긴 시간을 노동하게 되므로 노동자의 건강상 해로운 결

과를 초래할 수 있는 근무형태라고 인정하고 있다

조2

교대제2

일을 전반 후반부로 나누어 근무 순번을 주 또는 주 단위로 나누어 노동하는1 1 2-4

형태이다 우리나라 자동차 산업에서 일반적인 형태인 조 교대제는 격일제와 마찬 2 2

가지로 야간근로 및 장시간 근로가 따르게 되어 건강상 악영향을 초래할 수 있으므

로 지양해야 할 근무형태로 분류하고 있다

조3

교대제2

일 시간 주 일 계속 가동을 목적으로 행하는 것으로 연장 또는 야간근로가1 24 1 7

따르게 되어 노동자 건강상 바람직하지 않으나 공익에 필수적인 사업 또는 공정이

자동화된 제조업 예 주류 제조업 에서 주로 활용한다고 규정하고 있다( )

조3

교대제3

주간 계속 가동하기 위한 근무형태로 매주 일정한 날에 전체 노동자들에게 주휴일1

을 부여하는 주 일 근무제와 개 교대조별로 휴무일을 다르게 하고 개조가 휴1 6 3 1

무하는 날은 다른 개조가 시간 연장근로 하거나 개조가 시간씩 연장근로를 하1 8 2 4

는 주 일 근무제가 있다 이 중 주 일 근무제는 공정이 연속 가동되어야 하는1 7 1 7

철강 유리제조업 분야에서 많이 활용되나 근무시간대 간격이 너무 짧거나 휴일이

불규칙하게 되어 노동자 건강문제 생산성 저하 및 산재 위험 등 문제가 있으므로

연중무휴 완전 가동시에는 지양해야 할 근로형태로 규정하고 있다

조4

교대제3

교대조 당 실 근로시간이 일 시간 휴게시간 포함 인 근로형태로 연장근로가 없는1 8 ( )

형태이다 일 시간 주 일 가동에 가장 적합한 형태로 규정하고 있으며 교대 1 24 1 7

제는 가능한 한 조 교대로 운영하는 것이 바람직하다고 권고하고 있다4 3

표 근로기준법 적용지침 에서의 교대제 특성lt 7gt ｢ ｣

- 42 -

미실시 실시 전체 근로자비율농 임 어 광업 26865 3812 30677 124제조업 2063835 481129 2544964 189전기가스수도업 35345 9447 44792 211건설업 352729 5593 358322 16도소매업 571054 30348 601402 50숙박음식업 151107 38054 189161 201운수업 260100 178665 438765 407통신업 77891 4871 82762 59금융보험업 358294 1734 360028 05부동산임대업 96152 88661 184813 480사업서비스업 520057 70105 590162 119교육서비스업 324739 1292 326031 04보건사회복지사업 222304 84121 306425 275기타서비스업 183076 5873 188949 31

전체 5243548 1003705 6247253 161

표 전 산업 인 이상 상용근로자의 교대제 종사 여부 단위 명lt 8gt 5 ( )

자료 임금구조통계조사 2003

여성노동자들이 주로 참여하고 있는 제조업 숙박음식업 보건사회복지사업의 교대노동 비

중도 전체적으로 높은 편이다

이러한 조건을 고려할 때 최근 자동차 완성차 공장에서 심야 노동을 제거하는 주간연속

교대제의 논의는 매우 고무적이다 그런데 임금문제와 생산량 문제로 인하여 야간 시간2

대에 추가노동 시간이 포함된 안이 논의된 바 있다 체계에서는 심야노동을 시간1 8+9 3

포함할 수밖에 없는 구조로 가게 되는 것이다 야간 노동이 가지고 있는 여러 가지 문제

점이 지적되었듯이 야간시간대의 노동이 갖는 한계를 고려한다면 오히려 더 적은 시간 일

해야 한다는 원칙을 공유할 필요가 있다 어쩔 수 없는 구조라면 주간시간대에 초과노동

시간을 배치하는 것이 더 바람직할 것이다 이러한 문제들 역시 앞서 지적되었듯이 설비

투자와 인력문제에 대한 고려가 적극적으로 수렴되지 않는다면 사실상 실현이 불가능한

일일 것이다

2 각국의 교대제 관련 법 제도 및 가이드라인middot

스위스 노동법(1) (Bundesgesetz ber die Arbeit in Industrie Gewerbe und Handel)uuml

제 조 교대근무lt 25 gt

노동시간은 해당 노동자가 주 동안 계속해서 교대근무를 했을 때 교대근무를 하지6 ①

않은 것보다 더 길어지지 않도록 배정한다

오전 오후 또는 주간 야간 교대 근무를 할 경우에 각 노동자가 두 교대조에 동일한- - 2②

- 43 -

횟수로 배치되어야 한다

해당 노동자가 동의하고 시행령에 규정된 조건과 절차가 준수될 경우 순환주기는 주 6③

보다 더 길어질 수 있으며 혹은 완전히 폐기될 수 있다

제 조 기타 보호규정lt 26 gt

연장근무 야간근무 일요일근무 교대근무 연속가동에 대해서는 노동자를 보호하기 ①

위하여 주당 최고 노동시간의 범위 내에서 필요한 규정을 제정할 수 있다

특정 사업장 또는 특정 집단에 속하는 노동자의 건강을 보호하기 위하여 필요할 경우②

주당 최고 노동시간은 단축될 수 있다

제 조 교대근무 및 교대변경lt 34 6) 노동법 제 조 및 제 조 관련gt ( 25 26 )

일정한 시간계획에 따라 두 집단 혹은 다수 집단의 노동자들이 중복 배정되어 교대로①

동일한 작업장소에 배치될 경우 교대근무가 이루어지는 것으로 본다

교대근무를 조형할 때에는 노동의학적 측면 및 노동과학적 측면을 고려해야 한다②

야간노동 시작 시점을 넘기지 않은 주간에 교대 근무가 실시될 경우 각 교대조의 노2③

동시간 길이는 휴식을 포함하여 시간을 넘길 수 없다 노동법 제 조에 규정된 연장근11 25

로는 법정 휴식시간이나 보상시간이 침해되지 않는 한도 내에서 휴무일에만 허용된다

교대 이상으로 편성된 교대시스템 하에서 해당 노동자가 축차적으로 모든 교대조에3④

서 노동할 경우에는 다음의 규정들이 적용된다

각 교대조의 노동시간은 휴식시간을 포함하여 시간을 넘을 수 없다a 10

해당 노동자의 교대변경은 아침조에서 저녁조로 그리고 저녁조에서 야간조로 넘어b

가야 한다 축차식 순환 역축차식 순환은 이를 통하여 해당 노동자가 규칙적으로 주당( )

일 이상의 휴무시간을 가질 수 있을 경우 예외적으로만 허용된다3

노동법 제 조에 규정된 연장근무는 법정 휴식시간이나 보상시간이 침해되지 않는c 25

한도 내에서 휴무일에만 허용된다

제 조 오전 오후 교대근무에 있어서 교대 자체의 포기 노동법 제 조 항 관련lt 35 - gt ( 25 3 )

다음과 같은 경우 교대가 포기될 수 있다

해당 노동자가 특별한 이유 때문에 오전 또는 오후에만 노동할 수 있을 경우a

양 교대조 중 한 쪽이 월등히 짧아서 시간을 초과하지 않을 경우b 5

독일의 노동법 제 조 야간근무 및 교대근무(2) ( 6 )

6) 스위스 노동법 시행령 년 월 일 제정 년 월 일 현재1 (Verordnung 1 zum Arbeitsgesetz) 2000 5 10 2004 5 11

- 44 -

야간근무 및 교대 근무 노동시간은 노동의 인간과학적인 적합성에 대한 확실한 노동①

과학적인 연구 하에 결정되어야 한다 야간근무 및 교대근무 에 대한 독일 노동의학(lsquo rsquo

및 환경의학협회 등록단체 의 노동의학적 기본지침( ) 7)이 참고되어야 한다 집필자주- )

야간근무 노동자의 평일 노동시간은 하루 시간을 넘을 수 없다 야간 노동시간은 아8 ②

래의 조건하에 제 조의 예외조항으로 연장 될 수 있다 연장 근무는 한 달 또는 주 동3 4

안에 평일에 평균 시간을 넘을 수 없다 제 조 항 번에 의거하여 야간 노동에 참여8 2 5 2

할 수 있는 간격은 제 조 항에 적시되어 있다3 2

야간근무 노동자는 고용에 되기 전에 그리고 고용된 후에는 적어도 년에 한번씩은 3③

노동의학적 건강검진을 받아야 한다 만 세 이상인 노동자의 경우 건강검진기간은 년 50 1

에 한번씩으로 축소된다 또한 건강 검진 시 발생하는 모든 비용은 사측에서 부담해야 하

며 회사에서 지정한 의사 또는 여러 업체에 동시에 지정된 의사로부터 건강 검진을 실시

하더라도 그 비용은 사측에서 부담한다

사측은 아래의 조건에 의하여 야간 근무 노동자의 요구가 있을 시에는 회사의 위급한④

위기를 초래하지 않는 한 그의 근무지를 교체해 주어야 한다

노동의학적인 건강 검진 결과 더 이상의 야간 근무가 노동자의 건강을 해 칠 우려가a

있다고 판단되었을 경우

해당 노동자의 가정에 세 이하의 어린이가 주위의 보살핌 없이 혼자 남아 있어야b 12

할 경우

해당 노동자가 주위의 보살핌 없이 혼자 중증 장애인을 돌보아야 할 경우c

해당 노동자의 근무지 교체가 회사의 판단에 의해 회사의 중대한 이해에 부합된다고 판

단 될 경우 회사는 직장 협의회 또는 인사 협의회에 협의 해야 하며 직장 협의회 또는

인사 협의회는 사측에 근무지의 교체를 제안하고 설득 할 수 있다

단체 협약에 특별히 적시되어 있지 않는 한 사측은 야간 노동자에게 야간 근무 노동⑤

시간에 준하는 유급 휴가 또는 수당을 노동자의 임금 수준에 따라 지급해야 한다

야간 근무 노동자는 다른 노동자들과 비교하여 사내 재교육 프로그램 또는 승급 기회⑥

를 제공하는 프로그램 등의 참여에 어떠한 제약이나 차별을 받지 말아야 한다

미국 의 권고(3) NIOSH 8)

7) Seibt Annelore THUMEDI-Pr ventionsmanagement GmbH Thum Knauth Peter Institut f r Industriebetriebslehreauml uuml년und Industrielle Produktion Griefahn Barbara Institut f r Arbeitsphysiologie Universit t Karlsruhe(TH) 2005 2uuml auml

월 일28

8) NIOSH(National Institute for Occupational Safety and Health) Roger R Rosa-Michael J Coligan PLAINLANGUAGE ABOUT SHIFTWORK 1997

- 45 -

계속되는 고정되거나 순환되지 않는 야간 교대는 피한다( )①

근무가 없는 날 퇴근하기 때문에 작업자가 싫어한다

지속적인 야간 근무는 최소화할 것②

회 회의 야간근무 전에는 일의 비번이 있어야 한다고 연구자들은 제안한다 2 ~4 2

빠른 교대변화는 피하라③

주중 같은 날 모닝근무에서 나이트근무로 가는 것처럼 겨우 시간 정도의 휴 7~10

식 뒤에 다른 교대로 넘어가는 건 피해야 한다 나이트 근무 이후에는 다음 순환 교대근

무 전에 최소한 시간의 휴식이 권고된다 어떤 연구자들은 심지어 교대사이에 최소한24

시간은 쉬어야 한다고 제안하고 있다48

자유로운 주말을 계획하라④

아무리 일주일 일의 근무를 해야 하는 상황에서라도 한달에 두 번은 주말을 제대 7

로 쉬어야 한다 가족관계와 친구관계는 중요한 문제니까

일 일가량의 짧은 휴가 가 필요로 되는 장기간의 노동은 피해라4 ~7 ldquo rdquo⑤

어떤 경우 일간의 노동을 해야 한다면 일 일간의 휴식이 있어야 한다 10~14 5 ~7

이렇듯 짧은 휴가 를 젊은 노동자들은 선호하지만 나이든 노동자들은 이렇게 하고 다ldquo rdquo

시 업무에 복귀하는데 상당한 시간이 필요하다 건강에도 나쁘다

긴 교대노동과 오버타임은 최소화 하라⑥

만약 시간 일을 해야 한다면 연속 회를 넘어서서는 안 된다 또한 나이트 근 12 2~3

무에서는 회가 적당하다 이러한 나이트 근무 이후에는 회의 비번이 주어져야 한다2 1~2

길이가 다른 여러 가지 교대근무를 고려하라( )⑦

업무 부하에 따라 교대 길이를 조절하도록 해야 한다 특히 야간에는 과중한 육체노

동이나 정신노동 지루한 단순노동은 하기 어렵다 이런 경우 야간노동이 짧아야 한다

시업과 종업시간을 검토하라⑧

아침근무는 너무 일찍 시작해서는 안된다 시 시 (5 ~6 )

정기적이며 예측할 수 있는 스케줄을 확보하라⑨

열차 사고 연구에서 드러나고 있듯이 비정기적인 근무스케줄로 수면부족과 피로가

발생한다

휴식시간을 검토하라⑩

피로를 회복하기 위해 주어지는 표준 식사시간과 휴식시간은 충분하지 않다 반복되

는 육체노동을 하는 경우 근육피로를 풀 수 있을 정도의 간단한 휴식을 취해야 한다

우리나라(4)

우리나라의 법에는 교대노동을 이렇게 하라 는 규정이 없다 다만 지난 년부터lsquo rsquo 2002

논쟁이 되어 왔던 교대제 지침 이 년에 와서야 만들어진 정도이다 각 내용은 다lsquo rsquo 2008

음과 같다

- 46 -

연중무휴 가동은 예비근무조가 있는 근무조 조 교대제 등 로 편성1 (4 3 )

규칙적인 근무조 교대 및 근무간격은 최소 시간 이상2 12

근로시간은 주 시간 회 시간 준수3 1 40 1 8

연장근로는 부득이한 경우로 제한하고 야근 일수는 최소화4

휴일은 가능하면 많이 확보하고 휴가는 실제 사용토록 배려5

출퇴근버스의 운행 등 편의를 제공6 교대제 근로의 배치 전후 건강진단 실시 진단결과 및 판정의견에 따라 비교대 근로나 주간 근7

로로 전환 등 배려

표 노동부 의 교대제 근로 도입시 유의사항lt 9gt (2008)

야간작업은 연속 일을 넘기지 않도록 한다1 3

야간반 근무를 모두 마친 후 아침반 근무에 들어가기 전 최소한 시간 이상 휴식을 하도록2 24

한다

가정생활이나 사회생활을 배려할 때 주중에 쉬는 것보다 주말에 쉬도록 하는 것이 좋으며 하3

루씩 띄어 쉬는 것보다 주말에 이틀 연이어 쉬도록 한다

근무반 교대방향은 아침반 저녁반 야간반 으로 바뀌도록 정방향으로 순환하도록 한4 rarr rarr

다

아침반 작업은 너무 일찍 시작하지 않도록 한다5

야간반 작업은 잠을 조금이라도 더 오래 잘 수 있도록 가능한 일찍 작업을 끝내도록 한다6

표 한국산업안전보건공단 교대 작업자의 보건관리지침lt 10gt (2008)

교대 작업자의 작업설계 고려시 권장 사항( )

과로사회 추방을 위한 정책 과제3

한국의 경제발전은 과로노동을 수반한 결과이다 지난 수십년간 경제발전은 지속되어 왔

지만 노동자들의 과로노동은 그만큼 유지 강화되어왔다 최고의 산재사망률과 지- OECD

난 여년간 줄어들지 않고 있는 재해율이 이를 잘 표현해 주고 있다10

서문에서 지적했듯이 과로노동을 만드는 세 가지 요소 즉 장시간노동 과밀노동 야간교

대근무가 갖는 문제점을 해결하기 위해서는 다방면의 노력이 필요하다

우선 가장 근본적인 문제해결을 위해서는 일 많이 하는 사회 가 비정상이라고 생각할 lsquo rsquo

수 있는 인식의 변화가 필요하다 적정한 노동을 통해 자신의 삶의 질을 더욱 풍부하게

할 수 있는 시간의 유희가 필요하다 가족과의 시간 사회와의 시간 이웃에 관심을 가질

시간이 노동자 개인의 일상 속으로 들어올 수 있는 여유가 필요한 것이다

이를 위해서 반드시 수반되어야 할 것이 바로 사회안전망 대보험 실질화 의 확충이며 교(4 )

육개혁 주택개혁 등이다

- 47 -

좀 더 세부적으로 들어가 보면 다음과 같이 정리할 수 있을 것이다

장시간 노동 끝장내기(1)

현재 우리노동자들에게 필요한 것은 법정 노동시간 단축이 아니라 실질적 노동시간단축임

이 분명하다 이를 위해서는 다음과 같은 외적 요소와 내적 요소가 고려되어야 하며 노동

조합은 이러한 원칙을 사수하기위한 요구투쟁과 조합원에게 정책에 대한 동의를 구하는

작업을 함께 수행해야 할 것이다

연장근무 예외조항 축소 소정노동시간 협약노동시간을 주 시간 이하로 하고 주 일 ( ) 40 5①

제임을 명시함

현행 근로기준법에서 연장근무가 가능하도록 규정하고 있는 조항들에 대한 개정이 필요하

다 노동부장관이 인정하면 과도한 연장노동이 가능하도록 되어 있는 현행법은 바뀌어야

한다 당장 법이 바뀌지 않는다고 하더라도 소정근로시간 협약노동시간 으로 주 시간을 ( ) 40

단체협약상에 명시하는 것은 매우 중요한 일이다 특히 주 일제임을 명시하는 것은 한주 5

에 적어도 일은 역일 개념의 완전한 휴일이 보장되어야 한다는 것을 의미한다 이2 ( ) 曆日

는 교대노동을 하는 사업장의 경우 매우 중요하다

연장 근로 주 시간 월 시간 연 시간 제한8 30 200②

연장근로를 실질적으로 줄여내는 것이 실노동시간을 시간이하로 단축하는 가장 핵심2000

적인 활동이다 따라서 연장근로를 주 시간 월 시간 연 시간으로 제한하는 단체협약 8 30 200

상의 노력이 매우 중요하다 이를 위해서는 조합원에 대한 정책적 설득작업이 매우 중요

한데 꾸준한 정책 개발을 통하여 임금을 최대한 보전하는 수준에서의 연장근로 제한이 이

루어져야 한다

실노동시간 단축을 위한 사업장 사례 발굴 전파③

현행법상 조합원 개개인이 무리한 연장근로를 하려고 한다면 막을 수 있는 방법이 별로

없다 막는다는 것 자체에 대해서도 쟁점이 형성될 수 있다 막을 수 있는 방법 중에 단

체협약을 어기는 수준의 과도한 연장근로를 하는 조합원의 자격을 박탈하는 등의 징계를

할 수는 있을 것이다 그러나 이는 조직적으로도 상당한 부담이 있는 결정이다 그렇다고

그냥 방치 해서는 사실상 노동시간의 실질적 단축이 이루어지기 어렵다 현재의 상태lsquo rsquo

가 바로 그런 상황일 것이다 따라서 실노동시간을 단축한 사업장의 사례를 발굴하고 전

파하려는 노력이 매우 중요하다 이를 통해 점진적일지라도 의식의 변화를 도모하는 노력

이 필요하다 다음의 내용은 노동조합에서 매우 강력한 결정을 수행했던 사례이다

- 48 -

이 노동조합에서는 이미 년 초 대의원대회를 통해 상습적으로 과도하게 발생하는 초2006

과노동을 줄이겠다는 의결을 한데 이어 의결사항을 따르지 않은 조합원들에 대하여 기준

이상의 초과노동을 수행한 임금을 조합비로 귀속한다는 의결을 하였고 실질적으로 집행되

었다 이에 대해 시행초기 현장에서의 문제제기는 매우 컸지만 현재는 기준이상의 초과노

동을 하지 않고 있다 매우 유감스럽고 부끄러운 일이었지만 이러한 노력이 있었다는 사

실이 외부에 많이 알려지는 것 또한 필요한 일일 것이다

교대노동 현실화 정책(2)

우선 생산과정의 특수성으로 인해 단속적으로 이루어질 수 없는 노동의 경우는 어쩔 수

없이 교대노동을 수행하더라도 그렇지 않은 곳은 이를 최소화할 수 있도록 해야 할 것이

다 최근 자동차 완성차 분야에서 합의가 이루어진 주간연속 교대 도입은 이런 차원에서 2

매우 의미있는 내용이다

또한 어쩔 수 없이 교대노동을 수행할 수밖에 없는 조직의 경우 다음과 같은 조건을 구

비한 상태에서 교대제를 운영하는 것이 노동자 건강을 위해 반드시 필요하다

야간교대노동을 하는 노동자들의 실노동시간은 통상근무를 수행하는 노동자들보다 적어야 한①

다

교대근무의 순서는 반드시 전진방식이어야 한다②

야간 근무 중에는 반드시 시간이상의 휴게시간을 확보해야 한다 휴게시설 또한2 ( )③

야간근무를 수행하는 노동자들은 다른 수준의 건강진단과 관리가 수행되어야 한다④

야간근무에 적합하지 않은 건강장애를 지닌 노동자들은 최대한 통상근무를 할 수 있도록 배⑤

치해야 한다

야간근무 후의 휴식 비번 은 휴일로 인정할 수 없다( ) ⑥

연속되는 일이상의 야간근무는 없어야 한다3 ⑦

야간근무조에서의 단독작업은 안 된다⑧

표 안전한 교대노동을 수행하기 위한 기준lt 11gt

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

토론 1

정 혜 선

가톨릭대학교 의과대학 보건대학원 교수

- 50 -

여성건강 관점에서 본 보건정책

직장여성의 모성보호제도를 중심으로- -

정혜선가톨릭대학교 의과대학 보건대학원 교수( )

여성건강관리의 필요성1

여성의 건강은 곧 다음 세대의 인력을 재생산하는 데 직접적인 영향을 미친다 특히

직장여성은 여러 유해요인에 노출되어 근무하고 있는데 이는 곧 세의 건강수준에 영향 2

을 줄 수 있으므로 건강한 사회구성원 형성에 부정적인 영향을 초래하게 된다 임신한 여

성을 위한 건강보호가 제대로 이루어지지 않으면 임신한 여성은 직장을 그만두게 된다

이와 같은 현상은 우리나라에서 심각하게 발생하고 있는데 국가와 비교해 볼 때 OECD

우리나라 가임기 여성들의 취업률은 매우 낮은 것으로 나타나 있다

여성 근로자를 남성 근로자보다 특별히 보호해야 하는 이유는 여성이 남성이 할 수 없

는 임신 출산 수유를 하는 모성기능을 갖기 때문이며 모성기능은 여성이 담당하지만ㆍ ㆍ

이는 곧 여성만의 과제가 아니라 사회 전체의 과제이기 때문에 여성이 받아야 할 모성보

호는 적극적인 사회적 권리인 것이다 이러한 원칙은 모든 것을 같은 잣대로 보는 절대적

인 평등이 아니라 같은 것은 같게 다른 것은 다르게 대우하는 상대적 평등의 법리에ldquo rdquo

따른 것이고 남녀를 법적으로 달리 대우할 수 있는 차이를 여성의 모성기능에 두는 입장

에 기초하고 있다 성 인지적 관점에서 여성에 대한 모성보호 제도는 남녀 성차별이 ( )性

아니라 국민을 재생산하는 막중한 기능을 사회제도적으로 보호하기 위한 것으로 과 UN

와 같은 국제기구 및 여러 선진 국가에서는 보편적으로 채택되어 온 개념이다ILO EU

는 모성에 대한 사회적 보호는 여성에 대한 보호가 아닌 다음 세대를 위한 인적자ILO

원 확보라는 사회적 기능에 비중을 둔다 그것은 모성보호가 여성 자신뿐만 아니라 태아

및 신생아의 건강을 보호하는 것이기 때문에 다음 세대의 건전한 인적자원을 확보한다는

사회적 기능을 중시한 것이고 여성에게 고유한 모성기능의 보호는 남녀평등에 반하지 않

는 합리적 차별이며 오히려 출산으로 인해 고용에 있어서 차별을 받지 않도록 해야 한다

는 것이다

즉 취업 여성의 모성보호와 육아를 위한 근로복지 정책은 취업여성의 직업의 연속성

보장 여성 근로자와 세의 건강보호 취업 여성의 건강악화 방지로 인한 장기적인 사회 2

적 손실비용 감소 여성 건강과 육아로 인한 결근율조퇴율 감소 기업의 생산성 향상 국 가의 향후 출산력 향상에도 영향을 준다는 점에서 매우 중요하다 유능한 여성인력을 확

보하여 기업의 경쟁력을 강화시킬 수 있다는 점에서 중요하다 특히 취약계층의 경우에는

여성이 직장과 가정을 양립할 수 있도록 정부에서 지원을 함으로써 경제적 자립능력을 향

상시킬 수 있어 저소득 계층의 보호에도 크게 기여할 수 있다

- 51 -

따라서 직장여성을 위한 모성보호는 여성 개인을 위한 것이 아니라 우리 사회 인구의

자질 향상 측면에서 중요한 요인이며 특히 많은 수의 직장여성이 열악한 고용환경 속에

서 충분한 건강보호를 받고 있지 못하기 때문에 취약한 건강상태를 지니고 있으므로 여성

의 경제활동 촉진을 위하여 직장여성을 위한 모성보호제도를 정착시키는 것은 국가적 사

회적으로 관심을 가져야 할 과제이다

우리나라의 모성보호제도 주요내용2

산전 산후 휴가의 지원1) ㆍ

사업주는 임신 중의 여성에게 산전과 산후를 통하여 일의 보호휴가를 주어야 한다90

이 경우 휴가 기간의 배정은 산후에 일 이상이 되어야 한다 근기법 제 조 임산부의45 ( 74 (

보호))

사업주는 근로자가 배우자의 출산을 이유로 휴가를 청구하는 경우에 일의 휴가를 주어3

야 한다 그 휴가는 근로자의 배우자가 출산한 날부터 일이 지나면 청구할 수 없다 30

고평법 제 조의 배우자 출산휴가( ( 18 2( ))

국가는 근로기준법 제 조에 따른 산전후휴가 또는 유산 사산 휴가를 사용한 근로자74 middot

중 일정한 요건에 해당하는 자에게 그 휴가기간에 대하여 통상임금에 상당하는 금액 산전(

후휴가급여등이라 한다 을 지급할 수 있다 고평법 제 조 산전후휴가에 대한 지원 ) ( 18 ( ))

임신한 여성이 근무해서는 안되는 업무2)

사용자는 임신 중이거나 산후 년이 지나지 아니한 여성을 도덕상 또는 보건상 유해1

위험한 사업에 사용하지 못한다 근기법 제 조 사용금지 구체적인 사용금지 직종은 ( 65 ( ))ㆍ

별표 와 같다[ 4]

임신한 여성의 근로시간3)

임신 중인 여성은 야간작업과 휴일근무에 제한이 있다 사용자는 임산부를 오후 시 10

부터 오전 시까지의 시간 및 휴일에 근로시키지 못한다 다만 산후 년이 지나지 아니6 1

한 여성의 동의가 있는 경우 또는 임신 중의 여성이 명시적으로 청구하는 경우로서 노동

부장관의 인가를 받으면 그러하지 아니하다 이 경우에도 사용자는 노동부장관의 인가를

받기 전에 근로자의 건강 및 모성 보호를 위하여 그 야간이나 휴일 근로 시행 여부와 방

법 등에 관하여 근로자대표와 성실하게 협의하여야 한다 근기법 제 조 야간근로와 휴일 ( 70 (

근로의 제한))

- 52 -

출산 후 년 미만 여성에게는 연장근로가 금지된다 사용자는 산후 년이 지나지 아1 1

니한 여성에 대하여는 단체협약이 있는 경우라도 일에 시간 주일에 시간 년에1 2 1 6 1

시간을 초과하는 시간외근로를 시키지 못한다 그리고 사용자는 임신 중의 여성 근로150

자에게 시간외근로를 하게 하여서는 아니 되며 그 근로자의 요구가 있는 경우에는 쉬운

종류의 근로로 전환하여야 한다 근기법 제 조 시간외근로 제 조 임산부의 보호 ( 71 ( ) 74 ( ))

근로기준법 시행령 제 조 별표 임산부 등의 사용금지직종lt 40 2 gt【 】

구 분 사용금지직종

임신 중인

여성

1 산업안전기준에관한규칙 제 조와제 조에서규정한둥근톱으로서지름 센티미터이상 같59 60 25 「 」

은규칙제 조와제 조에서규정하는띠톱으로서풀리 의지름 센티미터이상의기계를사용61 62 (Pulley) 75

하여목재를가공하는업무

2 산업안전기준에관한규칙 제편제장과제장에따른정전작업 활선작업및활선근접작업5 3 4 「 」

3 산업안전기준에관한규칙 제편제장제절에서규정한통나무비계의설치또는해체업무와제6 2 3 6「 」

편제장에따른건물해체작업지상에서작업을보조하는업무를제외한다5 ( )

4 산업안전기준에관한규칙 제편제장제절에서규정하는터널작업 같은규칙제 조에따른6 3 3 439「 」

추락위험이있는장소에서의작업 같은규칙제 조에따른붕괴또는낙하의위험이있는 452 장소에서의

작업

5 산업보건기준에관한규칙 제 조제호에따른진동작업58 4「 」

6 산업보건기준에관한규칙 제 조제호및제호에따른고압작업및잠수작업69 2 3「 」

7 산업보건기준에관한규칙 제 조에따른고열작업이나한랭작업108「 」

8 원자력법 제 조에 따른 방사선 작업 종사자 등의 피폭선량이 선량한도를 초과하는 원자력 및97「 」

방사선관련업무

9 납 수은 크롬 비소 황린 불소불화수소산 염소산 시안화수소시안산 브로모프로판 아닐린 ( ) ( ) ( ) 2-

수산화칼륨 페놀 에틸렌글리콜모노메틸에테르 에틸렌글리콜모노에틸에테르 에틸렌글리콜모노에틸에테르

아세테이트 염화비닐 벤젠등유해물질을취급하는업무

10 사이토메갈로바이러스 형간염바이러스등병원체로인하여오염될우려가짙(Cytomegalovirus)middotB

은업무 다만 의사 간호사 방사선기사등으로서면허증을소지한자또는양성중에있는자를제외 middot middot

한다 11 신체를심하게펴거나굽힌다든지또는지속적으로쭈그려야하거나앞으로구부린

채있어야하는업무 12 연속작업에있어서는 킬로그램이상 단속작업에있어서는 킬로그램이상5 10

의 중량물을취급하는업무 13 그 밖에노동부장관이 산업안전보건법 제조에따른산업안전보건7「 」

정책심의위원회이하 정책심의위원회라한다 이표에서같다의심의를거쳐지정하여고시하는업무( )

산후 년이1

지나지

아니한 여성

납 비소를취급하는업무 다만 모유수유를하지아니하는여성으로서본인이취업의사를사업주에1

게서면으로제출한경우에는그러하지아니한다

2 브로모프로판을취급하거나노출될수있는업무2-

3 그밖에노동부장관이정책심의위원회의심의를거쳐지정하여고시하는업무입산부가

아닌 세18

이상인 여자

1 브로모프로판을취급하거나노출될수있는업무 다만 의학적으로임신할가능성이전혀없는여2-

성인경우에는그러하지아니하다

2 그밖에노동부장관이정책심의위원회의심의를거쳐지정하여고시하는업무

- 53 -

여성근로자의 근로조건에 관한 내용3)

야간근로 및 휴일근로 금지 사용자는 세 이상의 여성을 오후 시부터 오전 시1 18 10 6

까지의 시간 및 휴일에 근로시키려면 그 근로자의 동의를 받아야 한다 근기법 제 조 ( 70

야간근로와 휴일근로의 제한( ))

생리휴가 사용자는 여성 근로자가 청구하면 월 일의 생리휴가를 주어야 한다 근2 1 (

기법 제 조 생리휴가73 ( ))

자녀양육과 관련된 내용4)

육아휴직1

사업주는 생후 년 미만 된 영유아가 있는 근로자가 그 영유아의 양육을 위하여 휴직3

육아휴직 을 신청하는 경우에 대통령령으로 정하는 경우를 제외하고는 이를 허용하여야( )

한다 육아휴직의 기간은 년 이내로 한다 사업주는 육아휴직을 이유로 해고나 그 밖의 1

불리한 처우를 하여서는 아니 되며 육아휴직 기간에는 그 근로자를 해고하지 못한다 다

만 사업을 계속할 수 없는 경우에는 그러하지 아니하다

사업주는 육아휴직을 마친 후에는 휴직 전과 같은 업무 또는 같은 수준의 임금을 지

급하는 직무에 복귀시켜야 한다 육아휴직 기간은 근속기간에 포함한다 고평법 제 조 ( 19

육아휴직( ))

육아기 근로시간 단축2

사업주는 육아휴직을 신청할 수 있는 근로자가 육아휴직 대신 근로시간의 단축 육아(

기 근로시간 단축 을 신청하는 경우에 이를 허용할 수 있다 육아기 근로시간 단축을 허)

세18

미만인 자

1 산업보건기준에관한규칙 제 조제호및제호에따른고압작업및잠수작업69 2 3「 」

2 건설기계관리법 도로교통법 등에서 세미만인자에대하여운전 조종면허 취득을제한 18 middot「 」 「 」

하고있는직종또는업종의운전 조종업무middot

3 청소년보호법 등 다른 법률에서 세 미만 청소년의 고용이나 출입을 금지하고 있는 직종이나18「 」

업종 4 교도소또는정신병원에서의업무

5 소각또는도살의업무

6 유류를취급하는업무주유업무는제외한다( )

7 브로모프로판을취급하거나노출될수있는업무2-

8 그밖에노동부장관이정책심의위원회의심의를거쳐지정하여고시하는업무

- 54 -

용하는 경우 단축 후 근로시간은 주당 시간 이상이어야 하고 시간을 넘어서는 아니15 30

된다 육아기 근로시간 단축의 기간은 년 이내로 한다 사업주는 육아기 근로시간 단축 1

을 이유로 해당 근로자에게 해고나 그 밖의 불리한 처우를 하여서는 아니 된다 육아기

근로시간 단축기간이 끝난 후에는 단축 전과 같은 업무 또는 같은 수준의 임금을 지급하

는 직무에 복귀시켜야 한다

수유시간 생후 년 미만의 유아 를 가진 여성 근로자가 청구하면 일 회 각각4 1 ( ) 1 2乳兒

분 이상의 유급 수유 시간을 주어야 한다 근기법 제 조 육아 시간30 ( 75 ( ))

보육시설 상시 여성근로자 명 이상 또는 상시근로자 명 이상을 고용하고 있5 300 500

는 사업장은 근로자의 취업을 지원하기 위하여 수유 탁아 등 육아에 필요한 보육시설을middot

설치하여야 한다 고평법 제 조 직장보육시설 설치 및 지원 등 영유아보육법시행령 제 ( 21 ( )

조 직장보육시설의 설치20 ( ))

여성고용관련법 위반에 대한 벌칙 규정

근로기준법의 벌칙규정lt gt

구분 벌칙임신 중의 여성 산전후휴가 휴가 중 임금지급 시간외 근로 금지

근로전환 휴가전과 동일한 업무 또는 동등한 수준의 임금을 지급

하는 직무에 복귀의무 법 제 조( 74 )

년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1

사용 금지 직종 법 제 조( 65 )년 이하 징역3

천만원 이하 벌금2임산부를 포함한 여성 및 세 미만의 야간휴일 근로제한 법 제18 ( 70조 제 항1 2 )

년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1

산후 년 미만 여성의 시간외근로금지 법 제 조1 ( 71 )년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1생리 휴가 법 제 조( 73 ) 만원 이하 벌금500

갱내근로의 금지 법 제 조( 72 )년 이하 징역3

천만원 이하 벌금2

수유시간 법 제 조( 75 )년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1

남녀고용평등과 일가정 양립 지원에 관한 법률의 벌칙규정lt gt

- 55 -

구분 벌칙여성의 혼인 임신 출산을 퇴직 사유로 예정하는 근로계약 체

결 법 제 조( 11 )

년 이하 징역5

천만원 이하 벌금3배우자 출산휴가 법 제 조의( 18 2) 만원 이하 과태료500산전후휴가급여등을 받으려는 여성 근로자의 관계 서류의 작

성 확인 등의 의무 제 조 제 항 ( 18 4 )만원 이하 과태료300

육아휴직 법 제 조의 제 항( 19 3 )

육아휴직 법 제 조의 제 항( 19 1 4 )

년이하징역 천만원이하벌금3 2

만원 이하 벌금500육아기 근로시간 단축 법 제 조의 제 항( 19 2 5 )

육아기 근로시간 단축 법 제 조의 제 항( 19 2 6 )

육아기 근로시간 단축 법 제 조의 제 항( 19 2 2 )

년이하징역 천만원이하벌금3 2

만원 이하 벌금500

만원 이하 과태료500육아기 근로시간 단축 중 근로조건 등 법 제 조의 제 항( 19 3 1 )

육아기 근로시간 단축 중 근로조건 등 법 제 조의 제 항( 19 3 3 )

육아기 근로시간 단축 중 근로조건 등 법 제 조의 제 항( 19 3 2 )

년이하징역 천만원이하벌금3 2

천만원 이하 벌금1

만원 이하 과태료500

직장여성의 건강관리를 위한 방안3

관리방안1)

직장여성의 모성보호를 위하여 취약계층을 대상으로 한 보다 집중적인 제도의 시행과-

관리가 필요하다

직장여성의 특성에 적합한 모성보호 프로그램 및 교육자료를 개발하여 사업장 단위에-

서 활용할 수 있도록 하는 것이 필요하다

사업장에서 직장여성의 모성보호 업무를 담당할 수 있는 보건관리자의 역할 개발이-

필요하다

국가에서 마련한 모성보호 제도가 사업장에서 정착될 수 있도록 하는 지도 감독이 필-

요하다

작업시 건강관리2)

유기용제 및 각종 유해화학물질로부터 직장여성을 보호하기 위하여 반드시 국소배-

기장치를 설치한다

방진마스크와 같은 보호구를 반드시 착용하고 작업한다-

통풍이 잘 되는 곳에서 작업을 할 수 있도록 한다-

직장에서의 개인 건강관리를 할 수 있는 여건을 마련한다-

임신 시 화학물질 납 다른 위험물질과의 접촉을 피한다-

일 시간 주 간으로 작업시간을 제한한다 일 회 분씩의 휴식시간을 갖는다- 1 8 40 1 2 10

다리를 올리고 쉴 수 있는 휴식공간을 마련한다-

- 56 -

서서 작업하는 시간을 일 시간 이내로 축소한다- 1 4

취급하는 물체의 무게를 파운드로 줄인다- 25

직장여성을 대상으로 모성보호에 대한 교육 증상 및 질병의 조기발견과 모니터링-

개별 건강상담 등을 실시할 수 있는 전문인력을 고용한다

고위험 임신여성은 작업시간 축소 휴식시간 증가 신체적 편안함 제공 영양관리-

등이 이루어지도록 관리한다

직장여성을 위한 교육자료를 개발한다-

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

토론 2

정 민 정

민간서비스노조연맹 여성국장

- 58 -

시간 야간사회에서 여성노동자로서 살아간다는 것24

정민정민간서비스노조연맹 여성국장( )

시간 야간사회에서 여성노동자로서 살아간다는 것은 정신적으로도 육체적으로도 어24

려운 일입니다 야간 근무를 하고 피곤한 몸을 이끌고 집으로 돌아간 여성노동자는

다시 출근하는 남편을 위해 혹은 등교하는 아이를 위해 도시락을 준비하거나 아침식

사를 준비해야 합니다

피곤한 몸은 얼른 눕고 싶다고 외치지만 싱크대에 가득한 설거지와 아무렇게나 벗어

놓은 옷들 지저분해져 있는 방과 거실을 보게 되면 이 모든 것을 외면하고 잠을 청

하기란 어렵습니다 청소와 빨래를 하고 나면 잠깐 잘 수 있을까요

이번에는 창밖의 밝은 햇살이 숙면을 방해합니다 하지만 이내 눈꺼풀이 스르르 감기

고 잠이 듭니다 눈 깜빡할 사이에 다시 출근 시간이 다가 옵니다 밤낮이 바뀌고 나

서는 아이들과 제대로 대화 나눌 시간도 함께 외출을 할 여유도 없습니다

하지만 야간 근무 하지 말고 주간 근무만 하라고 회사에서 지시를 한다면 그것도 낭

패입니다 외면하기에는 너무나 달콤한 유혹 바로 야간근무수당 때문입니다 야간 근

무를 하는 달은 주간 근무를 하는 달보다 약 만원 정도 더 받게 됩니다 급여가20

워낙 낮아 만원은 매우 큰 금액입니다20

언제까지 일할 수 있을지 모르는 비정규직에게는 회사에 다니고 있을 때 최대한 많이

벌어야 합니다 그러기에 연장근무 야간근무 휴일근무 회사가 시키면 시키는 대로

그저 묵묵히 할 수밖에 없습니다 몸이 어떻게 병들어가고 있는지는 신경 쓸 겨를이

없습니다 그저 몸이 성할 때까지는 일 할 수 있기를 바랄 뿐입니다

서비스연맹은 년 월부터 연장영업 제한 및 주 회 정기휴점제 시행을 위한 캠페인2009 8 1

을 매주 진행하고 있다

이에 대한 현장 노동자들의 반응은 두가지 부류로 나뉘었다 앞선 여성노동자의 사례와

같이 야간근무수당을 받기 위해 야간근로를 자청하며 옹호하는 입장과 연장영업을 강력하

게 반대하는 입장이다

특히 백화점에서 근무하고 있는 여성노동자의 경우에는 연장영업에 대해 아주 격렬히 반

대하였는데 그 이유는 백화점의 경우 교대근무를 하고 있는 할인점과는 다르게 연장영업

을 할 시 시간 이상을 근무해야 하기 때문에 육체적으로나 정신적으로 매우 지친 상태12

가 되기 때문이다

- 59 -

서비스노동자들을 힘들게 하는 장시간노동과 저임금 그리고 고용불안은 우리가 반드시 개

선해야 할 과제이다 이러한 과제들을 해결해 나가는 과정에서 연장영업의 문제 역시 함

께 풀어나가야 한다

서비스연맹은 장시간 노동 야간노동으로 건강권을 보장 받지 못하는 서비스노동자의 문

제를 해결하기 위해 우선 과제로 대 요구를 설정하였다2

대 요구와 그 추진배경은 다음과 같다2

서비스연맹의 대 요구[ 2 ]

대 요구 백화점 할인점 등 대형유통업체의 영업시간 제한 및 주 회 정기휴점제 시행- 2 1

영업시간 제한 은 적정한 영업시간 도입 으로 대체 표현할 수 있음 즉 적정한 영업 lsquo rsquo lsquo rsquo

시간이라 함은 근로기준법에서 정하고 있는 일 시간 주 시간의 법정노동시간을 기준으1 8 1 40

로 하고 노사가 업종 업태의 특성을 고려하여 사회적 통념을 벋어나지 않는 범위 내에서 합

의한 소정노동시간을 의미

추진 배경[ ]

우리나라에서도 년 월 일부터 본격적으로 주 일제가 도입 시행되면서 노동시간 단- 2004 7 1 5

축을 통한 삶의 질 향상 휴식과 문화생활 등 사회구성원들의 행동양식의 변화가 진행되고 있( )

다

동시에 기업경영에 있어서도 자본의 속성인 이윤추구를 최고로 추구하는 경향을 점차 탈피-

하여 지속가능한 경영 환경경영 윤리경영 등 사회적 대의를 적극 반영하려는 움직임이 나타

나고 있다 이는 미국식 시장논리 무한경쟁원리 인 신자유주의 경제이념을 벗어난 기업의 활동 ( )

과 경쟁과정이 사회전체의 공익을 위한 지속발전이라는 패러다임으로 귀결되어야만 소비자 고(

객 국민 와 시장으로부터 인정과 긍정적 평가를 받을 수 있다는 인식의 전환에서 비롯된 것이 )

다

이러한 관점에서 볼 때 백화점 할인점 포함 등 대형유통업체들의 상시적인 연장영업과- (SSM )

야간 영업 년중 무휴영업은 유통서비스노동자들의 건강권을 침해 중소영세상인들의 생 ① ②

존권을 위협 심야시간 여성을 대상으로 한 범죄가 증가 고유가 시대 에너지 과소비의③ ④

문제 발생 시설에 대한 안전점검 미흡 등 여러가지 사회적 문제들을 야기하고 있어 이에⑤

대한 적절한 해결방안이 시급한 상황인 것이다

따라서 대형유통업체들은 이러한 사회적 상황과 변화를 바탕으로 도덕적이고 사회적 책임을-

다하는 경영방침을 수립하고 사회 전체적으로 유익한 방향을 지향함은 물론 궁극적으로 우리

나라 유통산업의 균형있는 발전을 꾀하기 위해서는 적정한 영업시간 도입 및 정기 주휴점제

시행이 가장 먼저 고려되어야 한다는 판단으로 당 연맹은 요구하게 된 것이다

- 60 -

그리고 연맹의 대 요구를 시행했을 시 나타나는 효과를 정리해 보면 다음과 같다2

대 요구2 각 부문별 시행 효과

영업시간 제한 또는

규제

또는 적정한 영업시간 도입

백화점( 1030~1930)

할인점( 1000~2200)

+

주 회 정기휴점제 시행1

-gt

서비스노동자들의 공동 휴식권과 건강권 보장 등 삶의 질 향상 노동자( )

고유가시대 에너지 절약 효과와 기업의 수익 증대 유통기업( )

휴점 시 시설안전 점검으로 고객들의 안전을 보장 소비자 국민( )

재래시장 및 중소영세 자영업자 생존권 보장 상인 자영업자( )

유통업종 내의 불균형 등 양극화 해소 유통산업( )

과소비문화 조절 및 사회구성원 간의 더불어 사는 인식 고양 사회( )

공평하고 균형있는 유통산업의 발전을 도모 국가( )

서서 일하는 서비스여성노동자에게 의자를 캠페인을 진행하면서 시민들의 지지과 격lsquo rsquo

려는 유통 현장에 의자를 제공할 수 있도록 하는데 큰 힘이 되었다

연장영업 제한과 주 회 정기휴점제 역시 시민들의 동의와 지지가 필요하다1

이제 서비스연맹은 유통매장의 시간 영업이 병원의 응급실이나 경찰서 등과 같이 정말24

우리 삶에 꼭 필요한 측면인가에 대한 물음을 이 사회에 던지려 한다

서비스연맹은 대 요구의 관철을 위해 최선을 다 할 것이며 서비스노동자들이 행복한 세2

상을 만들기 위해 노력할 것이다

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

토론 3

박 미 자

환경부 환경보건정책과장

유방암 사전예방을 위한 토론회

별 첨 자 료

여성환경연대 활동소개

지구를 지키는 작은 쉼표 여성환경연대

여성환경연대는 여성의 몸과 건강이 현대석유문명의 유해화학물질과 지구 생

태계 파괴와 긴밀하게 연결되어 있다는 인식 아래 여성환경건강운동을 진행해

오고 있습니다 년부터 향수 매니큐어 데오드란트 속 프탈레이트 등을 2005

조사하고 규제하는 활동을 해 왔으며 년부터 유해화학물질2007 STOP

유방암 캠페인을 통해 유방암의 환경적 요인을 알리고 대안적DOWNDOWN

삶을 방식을 제안해오고 있습니다 년에는 2007 유방암과 환경요인lt gt 년 2008

에는 유방암과 안전한 화장품lt gt 년에는 2009 유방암과 속도사회 느린 것이lt -

건강하다gt 캠페인을 진행하였습니다

여성환경연대 환경건강 포털 사이트middot

httpwwwecofemorkrhealth

달콤쌉싸름한 화장품 블로그middot

httpblogdaumnetgreencosmetic

서울시 종로구 신문로 가 피어선빌딩 호110-761 2 808(Tel) 02-722-7944 (Fax) 02-723-7215

(E-mail) kwenecofemorkr (Homepage) httpwwwecofemorkr

- 37 -

현재 각 국가별 법정노동시간은 대동소이한 것으로 나타난다 법정노동시간은 대체적으로

주 시간 수준으로 결정되어 있으며 프랑스의 경우가 주 시간이다 독일의 경우는40 1 35

주 시간이지만 단체협약을 통해 시간 수준을 확보하고 있으며 노조의 조직률은40 35 37

수준이지만 단체협약의 적용률이 높아 약 수준이라고 보아도 무방하다 실제로 연간( 90)

노동시간은 프랑스가 독일보다 더 길다

한국 미국 일본 영국 독일 프랑스이탈리아⦁스페인

대만 싱가폴

주1시간40

주1시간40

주1시간40

규정없음

일1시간8

주1시간35

주1시간40

주2시간84

주1시간44

표 국가별 법정근로시간 비교lt 3gt

자료 전체취업 httptongnatecomyellowstone14486153(OECD Employment Outlook 99lt

자 기준 대만 통계청 싱가포르 고용부gt lt2000 6gt lt20006gt)

주 일본은 년 노동기준법을 개정하여 년부터 년까지 업종 및 규모별로 년씩1 lsquo87 rsquo88 lsquo99 3

유예기간을 두어 년간에 걸쳐 주 시간제로 이행(46 44 40) 11 40rarr rarr

주 프랑스는 년 오브리법을 제정하여 인 초과 사업장에 대해서는 부터 인2 lsquo98 20 200021 20

이하 사업장에 대해서는 부터 주 시간제를 시행200211 35

주 대만은 노동기준법을 개정하여 주 시간제를 도입하고 부터 시행3 2000616 2 84 200111

예정

주 한국은 년부터 순차적으로 주 시간 적용4 2003 40

최근 신자유주의가 득세하면서 노동시간단축을 앞장서서 수행했던 서유럽 국가들이나 사

회주의권 국가들에서도 다소간 노동시간이 늘어나는 듯한 추세를 보이지만 그 변화가 아

직은 미미한 수준이라 할 수 있다3) 특히 우리나라의 경우 국가 중 압도적으로 높OECD

은 장시간 노동을 보이고 있는 상황과 비교할 때 더욱 그러하다

우리나라 장시간 노동의 발생 사유③

그렇다면 우리나라는 법정노동시간에서는 차이가 없음에도 불구하고 왜 주 시간 일하는40

다른 나라 노동자들보다 거의 두 배에 가까운 장시간노동을 수행하고 있을까를 살펴볼 필

요가 있다

3) 년 따르면 년 말 현재 피용자 연간 근로시간은 독일 프랑스 시간 미ldquo2005 OECD Employment Outlook 2004 middot 1360 국 시간 한국 시간인 것으로 나타났다 최근 독일 프랑스를 중심으로 지나치게 짧은 근로시간이 생산성1812 2380 middot을 저하시키고 대미 경쟁력을 약화시켰다는 인식이 확산되면서 이에 대한 정부주도의 논의가 가열되는 가운데( ) 對美민간대기업을 중심으로 임금인상 없는 근로시간연장에 합의하는 사례가 속출하고 있다 독일은 지멘스 다임 (Siemens)러 크라이슬러 등 주요 대기업을 중심으로 단체협약에 의한 주당 시간 근로제를 노사합의에 따(Daimler-Christler) 35라 주당 시간제로 변경 독일의 법정 근로시간은 주당 시간 한 바 있으며 프랑스도 년 법정 주 시간 근로40 ( 40 ) 2005 35제를 수정 연간 연장근로한도를 시간 연장 시간 그 결과 실제 주 시간제의 효과 하였다 정형우 40 (180 220 39 ) rdquo -rarr

대표부 노무관 의 고용 및 사회정책 동향과 시사점( OECD ) OECD ( ) KDI 2005駐 下

- 38 -

여기에는 여러 가지 이유와 원인이 있을 것이다 낮은 임금 때문에 강력한 노무관리 하

에서의 부당한 장시간 노동 요구 때문에 등등 두 가지 다 원인으로 작용하고 있을 것helliphellip

이다 그러나 더욱 어려운 작금의 문제는 낮은 임금을 극복하고 사측의 노무관리를 제거

할 수 있는 조건에 있는 노동조합의 경우도 이를 해결하지 못하고 있다는 것이다 문제의

핵심은 우리나라의 사회복지구조이며 노동자들은 이 문제에 제대로 접근하고 있지 못하다

고 생각한다

이러한 얘기를 하기 위해서는 우리나라 노동자들이 받은 임금을 어떻게 소비하고 있으며

이 근거는 무엇인가를 살펴볼 필요가 있다 우리나라 노동자들은 임금의 가장 많은 부분

을 집을 사는 데 쓴다 그 다음은 교육비 로 지출한다 그 다음은 이렇게 하고lsquo rsquo lsquo rsquo

나면 쓸 돈이 거의 남지 않는다 자고 일어나면 뛰는 집값 언제 쫓겨날지 모르는 전세에

지쳐 하루라도 빨리 집을 사야하는 것이 우리나라 노동자들의 꿈이자 목표이다 대 후 40

반이 되면 소득의 거의 가까운 규모를 사교육비로 지출한다 따라서 수입은 언제나30

빠듯하고 오버타임을 좀 더 했으면 하는 바람을 가지고 있다

기업은 자동차완성차 공장으로 시간씩 주야로 맞교대를 한다 그리고 토요일과 일요A 10

일에도 나와서 일을 한다 물량을 서로 가져가려고 오버타임 더 하려고 대의원들이 발 벗 ( )

고 나선다 휴일특근을 하나라도 더 할 수 있게 하는 게 대의원들이 보여줄 수 있는 사측

과의 교섭 능력이다 전조합원이 월평균 시간 일하고 노보에 따르면 정도가 250 10 365

일 일을 한다고 한다 그래서 평균 연봉 세전은 천만원 가까이 된다 기업 노동자들의 ( ) 6 B

사정도 마찬가지다 이 기업은 조 교대로 운영되어 앞의 기업보다 교대패턴은 좀 나은 4 3

상태이다 그러나 조기출근 연장노동이라는 방식으로 근무시간대에 오버타임을 한다 따

라서 발생하는 오버타임은 기본적으로 시간가량 된다 물론 쉬어야 할 비번 날에도 나와4

서 일을 한다 심지어 인력이 부족해 작업반에 신입직원을 들이는 문제에 있어서도 조합

원들이 투표로 결정한다 왜냐하면 자신의 오버타임이 줄어들 것을 걱정해서이다 소정근

로시간만 일하는 노동자는 수준이다 임금은 여기도 연봉 세전 천만원가량 된다5 ( ) 6 4)

이 두 사업장에는 골치 아픈 공통점이 있다 이상한 임금체계이다 사업장은 오버타임 A

휴일노동 시간급이 배 배씩 적용된다 사업장은 상여가 평균임금 기준으로 적용된다2 3 B

즉 오버타임을 많이 하면 할수록 그렇지 않은 사람들과의 임금격차가 매우 크게 발생하

는 고질적인 반노동자적 임금구조를 가지고 있다 이러한 구조는 노동자들을 임금 노 lsquo

예 로 만들어 가는 큰 유혹으로 작용하고 있으며 노동자들은 스스로 그 늪에 빠져있다rsquo

최근 조사했던 독일 철도 기관사 노동자들의 임금은 매우 충격적이었다 이들의 세금 공

제 후 실 임금수령액은 노동자 평균 약 월 유로 원화로 계산하면 백 십만원 가량1500 ( 2 2 )

4) 한인임 벽에 부딪친 안전보건 대공장의 과로 실태를 들여다보며 노동환경건강연구소 일과건강 년 월 lsquo ( )rsquo (2008 4「 」호)

- 39 -

이다5) 이는 기관사 대표들과 직접 인터뷰를 한 결과이다

초임

년차2

년 차 이후4

월 유로 세금 공제 전 원화로 계산하면 약 백 십만원1970 ( 2 9 )

월 유로 세금 공제 전 원화로 계산하면 약 백만원2056 ( 3 )

월 유로 세금 공제 전 원화로 계산하면 약 백 십만원2142 ( 3 2 )

표 독일 기관사의 임금수준lt 5gt ICE

주 유로를 원으로 계산1 1 1476

주 우리나라 비교대상 기관사는 많은 초과노동을 하고 있고 임금수령액은 두배 정도 된다2

자료 앞의 자료

이들은 초과수당이 거의 없다 많아야 월 만원 정도이다 초과노동을 거의 하지 않기 40

때문이다 이렇게 받으면서도 여름에는 스페인이나 남미로 휴가도 다녀온다고 했다 물론

임금이 낮다고 불만을 토로하기도 했고 그래서 년 한 해 오랜 파업도 진행하였다2007

어떻게 이런 것들이 가능할까 답은 바로 사회보장제도의 정착 때문이다

독일은 인당 달러의 국민소득을 구가하는 나라이고 우리는 달러 밖에 안35000 18000

되기 때문에 비교할 수 없다고 주장하는 사람들도 있지만 독일의 이러한 제도는 현재 우

리보다 훨씬 소득수준이 낮을 때였던 년 전부터였다 의료보험과 산재보험은 이미50 ( 1880

년대에 도입되었다)

또한 각 국가들이 주 시간을 법제화하였던 시기도 제각각 다른데 이는 국가별 소득수준40

과는 무관하게 진행되었다 여기에는 강력한 산별노조의 힘이 작용하기도 하였고 때로는

국가가 실업감축 등의 국정운영 목표를 가지고 접근하기도 하였다

5) 여기서 한마디 더 하자면 우리나라 노동자들의 소득세율은 독일의 노동자들보다 훨씬 낮다 물론 정부의 공적지출 역시 최하위다OECD

평균OECD 독일 이태리 영국 캐나다 미국 프랑스 일본 한국

156 209 181 174 166 157 154 66 27

표 평균 실효소득세율의 국제비교lt 4gt (2005)

자료원 재정경제부 년 월 일자 보도자료 OECD Taxing Wages 2005( 2007 3 8 )

- 40 -

국가명 도입시기인당1

국내총생산국가명 도입시기

인당1

국내총생산

만1 $

그룹

일본 1988 23813기타

그룹

미국 1938 6429오스트리아 1994 24400 노르웨이 1977 9999핀란드 1996 24407 중국 1997 738이탈리아 1997 20207 한국 2003 12717

만2 $

그룹

프랑스 1936 12984

자료 보험개발원 (2002)스웨덴 1982 11556스페인 1994 12232포르투갈 1997 10569

표 주요국의 주 일 근무제 도입 시기 단위 달러lt 6gt 5 ( US )

우리가 장시간 노동의 늪으로부터 벗어나기 위해서는 악순환의 고리를 끊어야만 가능하

다 노동시간의 실질적 단축이 일어나야 하고 이는 직접 임금의 감소를 포함할 수도 있음

을 고려해야 한다 물론 이 같은 결정은 지금까지 진행시켜왔던 임금인상 일변도의 투쟁

물론 지난 년 동안 이 투쟁이 매우 주요한 전술적 기능을 했음을 부정하자는 것은 아( 20

니다 은 지양하고 사회보장 투쟁 물가 안정 집값 안정 사교육의 공교육화 무상교육 무) (

상의료 등 의 전면화를 통한 보완이 선행되어야 가능할 것이다)

이러한 차원에서 최근 현대자동차 등의 주간연속 교대 도입 논의는 한국사회에 새로운2

실험적 장시간노동 단축이라는 의미를 던져주고 있다 현대자동차 등의 완성차 공장에서

노동시간의 실질적 단축 문제가 제대로 해결될 수 있다면 약간의 시간이 필요하겠지lsquo rsquo

만 이는 금속 전체에 상당한 영향을 행사할 가능성을 가지고 있으며 고질적인 장시간 노

동 국가라는 악명에서 벗어날 가능성을 시사한다

야간교대노동 실태(2)

교대제 근로자 근로기준법 적용지침 근기 에서는 교대제가 활( 68201-574 99 11 10)｢ ｣용되는 경우를 세 가지로 정하고 있다 첫째는 공공 서비스 사업으로서 전기 가스 운수

수도 통신 병원 등 공익적 사업을 중지할 수 없는 경우이다 둘째는 생산기술 업무의

성격상 불가피한 경우로서 철강 석유화학 등 생산과정이 연속되어 작업을 중단할 수 없

는 경우이다 셋째가 경영효율성을 위해 생산설비 완전가동 기업간 경쟁 등의 사유로 조

업 및 영업시간을 길게 하는 경우이다

위의 세 가지 이유 중에서 교대제가 어느 정도 불가피하다고 인정되는 것은 첫 번째와

두 번째 이다 예컨대 시간 가동이 필수적인 발전소나 야간운행이 어느 정도 요구되는 24

철도 등은 교대근무가 요구된다 그러나 세 번째 이유는 오직 자본의 이익을 위해 교대제

를 실시하는 것이며 그 자체로 필수 불가결한 것이 아니다

- 41 -

근무형태에 따른 교대제의 유형은 조 격일제 조 교대 조 교대 조 교대 조2 2 2 3 2 3 3 4 3

교대 등으로 나눌 수 있는데 각각의 유형에 대해 위의 근로기준법 적용지침 이 평가하 ｢ ｣고 있는 내용은 다음과 같다

일단 여기서 확인할 수 있는 것은 현재 우리나라 자동차산업에서 일반적으로 활용되고 있

는 조 교대제가 여러 교대제 가운데에서도 가장 열악한 형태에 속한다는 사실이다2 2

선진국에서는 이미 세기 초반에 작업이 연속적으로 진행되도록 하기 위해 노동자들이20

세 개의 노동시간대 낮 저녁 밤를 순환하는 교대 체제가 확립되었다는 사실을 알 수( ) 3

있다 명목상으로는 일 시간 주 시간 근무로 되어 있지만 사실상 매일 시간의 1 8 42 2~3

잔업과 특근이 일상화된 자동차의 교대제 운영 현실을 고려할 때 현재 우리나라의 조 2 2

교대는 선진 자본주의 국가들에서 세기 말에나 적용되었던 방식에 가깝다19

한편 우리나라는 현재 부동산 임대업과 운수업종의 경우 거의 가 교대근무를 하고50

있는 것으로 나타나고 있으며 제조업의 경우 약 가까이 교대노동을 하고 있는 것으20

로 나타난다

각 교대제도의 특성

격일제야간근로를 포함 지나치게 긴 시간을 노동하게 되므로 노동자의 건강상 해로운 결

과를 초래할 수 있는 근무형태라고 인정하고 있다

조2

교대제2

일을 전반 후반부로 나누어 근무 순번을 주 또는 주 단위로 나누어 노동하는1 1 2-4

형태이다 우리나라 자동차 산업에서 일반적인 형태인 조 교대제는 격일제와 마찬 2 2

가지로 야간근로 및 장시간 근로가 따르게 되어 건강상 악영향을 초래할 수 있으므

로 지양해야 할 근무형태로 분류하고 있다

조3

교대제2

일 시간 주 일 계속 가동을 목적으로 행하는 것으로 연장 또는 야간근로가1 24 1 7

따르게 되어 노동자 건강상 바람직하지 않으나 공익에 필수적인 사업 또는 공정이

자동화된 제조업 예 주류 제조업 에서 주로 활용한다고 규정하고 있다( )

조3

교대제3

주간 계속 가동하기 위한 근무형태로 매주 일정한 날에 전체 노동자들에게 주휴일1

을 부여하는 주 일 근무제와 개 교대조별로 휴무일을 다르게 하고 개조가 휴1 6 3 1

무하는 날은 다른 개조가 시간 연장근로 하거나 개조가 시간씩 연장근로를 하1 8 2 4

는 주 일 근무제가 있다 이 중 주 일 근무제는 공정이 연속 가동되어야 하는1 7 1 7

철강 유리제조업 분야에서 많이 활용되나 근무시간대 간격이 너무 짧거나 휴일이

불규칙하게 되어 노동자 건강문제 생산성 저하 및 산재 위험 등 문제가 있으므로

연중무휴 완전 가동시에는 지양해야 할 근로형태로 규정하고 있다

조4

교대제3

교대조 당 실 근로시간이 일 시간 휴게시간 포함 인 근로형태로 연장근로가 없는1 8 ( )

형태이다 일 시간 주 일 가동에 가장 적합한 형태로 규정하고 있으며 교대 1 24 1 7

제는 가능한 한 조 교대로 운영하는 것이 바람직하다고 권고하고 있다4 3

표 근로기준법 적용지침 에서의 교대제 특성lt 7gt ｢ ｣

- 42 -

미실시 실시 전체 근로자비율농 임 어 광업 26865 3812 30677 124제조업 2063835 481129 2544964 189전기가스수도업 35345 9447 44792 211건설업 352729 5593 358322 16도소매업 571054 30348 601402 50숙박음식업 151107 38054 189161 201운수업 260100 178665 438765 407통신업 77891 4871 82762 59금융보험업 358294 1734 360028 05부동산임대업 96152 88661 184813 480사업서비스업 520057 70105 590162 119교육서비스업 324739 1292 326031 04보건사회복지사업 222304 84121 306425 275기타서비스업 183076 5873 188949 31

전체 5243548 1003705 6247253 161

표 전 산업 인 이상 상용근로자의 교대제 종사 여부 단위 명lt 8gt 5 ( )

자료 임금구조통계조사 2003

여성노동자들이 주로 참여하고 있는 제조업 숙박음식업 보건사회복지사업의 교대노동 비

중도 전체적으로 높은 편이다

이러한 조건을 고려할 때 최근 자동차 완성차 공장에서 심야 노동을 제거하는 주간연속

교대제의 논의는 매우 고무적이다 그런데 임금문제와 생산량 문제로 인하여 야간 시간2

대에 추가노동 시간이 포함된 안이 논의된 바 있다 체계에서는 심야노동을 시간1 8+9 3

포함할 수밖에 없는 구조로 가게 되는 것이다 야간 노동이 가지고 있는 여러 가지 문제

점이 지적되었듯이 야간시간대의 노동이 갖는 한계를 고려한다면 오히려 더 적은 시간 일

해야 한다는 원칙을 공유할 필요가 있다 어쩔 수 없는 구조라면 주간시간대에 초과노동

시간을 배치하는 것이 더 바람직할 것이다 이러한 문제들 역시 앞서 지적되었듯이 설비

투자와 인력문제에 대한 고려가 적극적으로 수렴되지 않는다면 사실상 실현이 불가능한

일일 것이다

2 각국의 교대제 관련 법 제도 및 가이드라인middot

스위스 노동법(1) (Bundesgesetz ber die Arbeit in Industrie Gewerbe und Handel)uuml

제 조 교대근무lt 25 gt

노동시간은 해당 노동자가 주 동안 계속해서 교대근무를 했을 때 교대근무를 하지6 ①

않은 것보다 더 길어지지 않도록 배정한다

오전 오후 또는 주간 야간 교대 근무를 할 경우에 각 노동자가 두 교대조에 동일한- - 2②

- 43 -

횟수로 배치되어야 한다

해당 노동자가 동의하고 시행령에 규정된 조건과 절차가 준수될 경우 순환주기는 주 6③

보다 더 길어질 수 있으며 혹은 완전히 폐기될 수 있다

제 조 기타 보호규정lt 26 gt

연장근무 야간근무 일요일근무 교대근무 연속가동에 대해서는 노동자를 보호하기 ①

위하여 주당 최고 노동시간의 범위 내에서 필요한 규정을 제정할 수 있다

특정 사업장 또는 특정 집단에 속하는 노동자의 건강을 보호하기 위하여 필요할 경우②

주당 최고 노동시간은 단축될 수 있다

제 조 교대근무 및 교대변경lt 34 6) 노동법 제 조 및 제 조 관련gt ( 25 26 )

일정한 시간계획에 따라 두 집단 혹은 다수 집단의 노동자들이 중복 배정되어 교대로①

동일한 작업장소에 배치될 경우 교대근무가 이루어지는 것으로 본다

교대근무를 조형할 때에는 노동의학적 측면 및 노동과학적 측면을 고려해야 한다②

야간노동 시작 시점을 넘기지 않은 주간에 교대 근무가 실시될 경우 각 교대조의 노2③

동시간 길이는 휴식을 포함하여 시간을 넘길 수 없다 노동법 제 조에 규정된 연장근11 25

로는 법정 휴식시간이나 보상시간이 침해되지 않는 한도 내에서 휴무일에만 허용된다

교대 이상으로 편성된 교대시스템 하에서 해당 노동자가 축차적으로 모든 교대조에3④

서 노동할 경우에는 다음의 규정들이 적용된다

각 교대조의 노동시간은 휴식시간을 포함하여 시간을 넘을 수 없다a 10

해당 노동자의 교대변경은 아침조에서 저녁조로 그리고 저녁조에서 야간조로 넘어b

가야 한다 축차식 순환 역축차식 순환은 이를 통하여 해당 노동자가 규칙적으로 주당( )

일 이상의 휴무시간을 가질 수 있을 경우 예외적으로만 허용된다3

노동법 제 조에 규정된 연장근무는 법정 휴식시간이나 보상시간이 침해되지 않는c 25

한도 내에서 휴무일에만 허용된다

제 조 오전 오후 교대근무에 있어서 교대 자체의 포기 노동법 제 조 항 관련lt 35 - gt ( 25 3 )

다음과 같은 경우 교대가 포기될 수 있다

해당 노동자가 특별한 이유 때문에 오전 또는 오후에만 노동할 수 있을 경우a

양 교대조 중 한 쪽이 월등히 짧아서 시간을 초과하지 않을 경우b 5

독일의 노동법 제 조 야간근무 및 교대근무(2) ( 6 )

6) 스위스 노동법 시행령 년 월 일 제정 년 월 일 현재1 (Verordnung 1 zum Arbeitsgesetz) 2000 5 10 2004 5 11

- 44 -

야간근무 및 교대 근무 노동시간은 노동의 인간과학적인 적합성에 대한 확실한 노동①

과학적인 연구 하에 결정되어야 한다 야간근무 및 교대근무 에 대한 독일 노동의학(lsquo rsquo

및 환경의학협회 등록단체 의 노동의학적 기본지침( ) 7)이 참고되어야 한다 집필자주- )

야간근무 노동자의 평일 노동시간은 하루 시간을 넘을 수 없다 야간 노동시간은 아8 ②

래의 조건하에 제 조의 예외조항으로 연장 될 수 있다 연장 근무는 한 달 또는 주 동3 4

안에 평일에 평균 시간을 넘을 수 없다 제 조 항 번에 의거하여 야간 노동에 참여8 2 5 2

할 수 있는 간격은 제 조 항에 적시되어 있다3 2

야간근무 노동자는 고용에 되기 전에 그리고 고용된 후에는 적어도 년에 한번씩은 3③

노동의학적 건강검진을 받아야 한다 만 세 이상인 노동자의 경우 건강검진기간은 년 50 1

에 한번씩으로 축소된다 또한 건강 검진 시 발생하는 모든 비용은 사측에서 부담해야 하

며 회사에서 지정한 의사 또는 여러 업체에 동시에 지정된 의사로부터 건강 검진을 실시

하더라도 그 비용은 사측에서 부담한다

사측은 아래의 조건에 의하여 야간 근무 노동자의 요구가 있을 시에는 회사의 위급한④

위기를 초래하지 않는 한 그의 근무지를 교체해 주어야 한다

노동의학적인 건강 검진 결과 더 이상의 야간 근무가 노동자의 건강을 해 칠 우려가a

있다고 판단되었을 경우

해당 노동자의 가정에 세 이하의 어린이가 주위의 보살핌 없이 혼자 남아 있어야b 12

할 경우

해당 노동자가 주위의 보살핌 없이 혼자 중증 장애인을 돌보아야 할 경우c

해당 노동자의 근무지 교체가 회사의 판단에 의해 회사의 중대한 이해에 부합된다고 판

단 될 경우 회사는 직장 협의회 또는 인사 협의회에 협의 해야 하며 직장 협의회 또는

인사 협의회는 사측에 근무지의 교체를 제안하고 설득 할 수 있다

단체 협약에 특별히 적시되어 있지 않는 한 사측은 야간 노동자에게 야간 근무 노동⑤

시간에 준하는 유급 휴가 또는 수당을 노동자의 임금 수준에 따라 지급해야 한다

야간 근무 노동자는 다른 노동자들과 비교하여 사내 재교육 프로그램 또는 승급 기회⑥

를 제공하는 프로그램 등의 참여에 어떠한 제약이나 차별을 받지 말아야 한다

미국 의 권고(3) NIOSH 8)

7) Seibt Annelore THUMEDI-Pr ventionsmanagement GmbH Thum Knauth Peter Institut f r Industriebetriebslehreauml uuml년und Industrielle Produktion Griefahn Barbara Institut f r Arbeitsphysiologie Universit t Karlsruhe(TH) 2005 2uuml auml

월 일28

8) NIOSH(National Institute for Occupational Safety and Health) Roger R Rosa-Michael J Coligan PLAINLANGUAGE ABOUT SHIFTWORK 1997

- 45 -

계속되는 고정되거나 순환되지 않는 야간 교대는 피한다( )①

근무가 없는 날 퇴근하기 때문에 작업자가 싫어한다

지속적인 야간 근무는 최소화할 것②

회 회의 야간근무 전에는 일의 비번이 있어야 한다고 연구자들은 제안한다 2 ~4 2

빠른 교대변화는 피하라③

주중 같은 날 모닝근무에서 나이트근무로 가는 것처럼 겨우 시간 정도의 휴 7~10

식 뒤에 다른 교대로 넘어가는 건 피해야 한다 나이트 근무 이후에는 다음 순환 교대근

무 전에 최소한 시간의 휴식이 권고된다 어떤 연구자들은 심지어 교대사이에 최소한24

시간은 쉬어야 한다고 제안하고 있다48

자유로운 주말을 계획하라④

아무리 일주일 일의 근무를 해야 하는 상황에서라도 한달에 두 번은 주말을 제대 7

로 쉬어야 한다 가족관계와 친구관계는 중요한 문제니까

일 일가량의 짧은 휴가 가 필요로 되는 장기간의 노동은 피해라4 ~7 ldquo rdquo⑤

어떤 경우 일간의 노동을 해야 한다면 일 일간의 휴식이 있어야 한다 10~14 5 ~7

이렇듯 짧은 휴가 를 젊은 노동자들은 선호하지만 나이든 노동자들은 이렇게 하고 다ldquo rdquo

시 업무에 복귀하는데 상당한 시간이 필요하다 건강에도 나쁘다

긴 교대노동과 오버타임은 최소화 하라⑥

만약 시간 일을 해야 한다면 연속 회를 넘어서서는 안 된다 또한 나이트 근 12 2~3

무에서는 회가 적당하다 이러한 나이트 근무 이후에는 회의 비번이 주어져야 한다2 1~2

길이가 다른 여러 가지 교대근무를 고려하라( )⑦

업무 부하에 따라 교대 길이를 조절하도록 해야 한다 특히 야간에는 과중한 육체노

동이나 정신노동 지루한 단순노동은 하기 어렵다 이런 경우 야간노동이 짧아야 한다

시업과 종업시간을 검토하라⑧

아침근무는 너무 일찍 시작해서는 안된다 시 시 (5 ~6 )

정기적이며 예측할 수 있는 스케줄을 확보하라⑨

열차 사고 연구에서 드러나고 있듯이 비정기적인 근무스케줄로 수면부족과 피로가

발생한다

휴식시간을 검토하라⑩

피로를 회복하기 위해 주어지는 표준 식사시간과 휴식시간은 충분하지 않다 반복되

는 육체노동을 하는 경우 근육피로를 풀 수 있을 정도의 간단한 휴식을 취해야 한다

우리나라(4)

우리나라의 법에는 교대노동을 이렇게 하라 는 규정이 없다 다만 지난 년부터lsquo rsquo 2002

논쟁이 되어 왔던 교대제 지침 이 년에 와서야 만들어진 정도이다 각 내용은 다lsquo rsquo 2008

음과 같다

- 46 -

연중무휴 가동은 예비근무조가 있는 근무조 조 교대제 등 로 편성1 (4 3 )

규칙적인 근무조 교대 및 근무간격은 최소 시간 이상2 12

근로시간은 주 시간 회 시간 준수3 1 40 1 8

연장근로는 부득이한 경우로 제한하고 야근 일수는 최소화4

휴일은 가능하면 많이 확보하고 휴가는 실제 사용토록 배려5

출퇴근버스의 운행 등 편의를 제공6 교대제 근로의 배치 전후 건강진단 실시 진단결과 및 판정의견에 따라 비교대 근로나 주간 근7

로로 전환 등 배려

표 노동부 의 교대제 근로 도입시 유의사항lt 9gt (2008)

야간작업은 연속 일을 넘기지 않도록 한다1 3

야간반 근무를 모두 마친 후 아침반 근무에 들어가기 전 최소한 시간 이상 휴식을 하도록2 24

한다

가정생활이나 사회생활을 배려할 때 주중에 쉬는 것보다 주말에 쉬도록 하는 것이 좋으며 하3

루씩 띄어 쉬는 것보다 주말에 이틀 연이어 쉬도록 한다

근무반 교대방향은 아침반 저녁반 야간반 으로 바뀌도록 정방향으로 순환하도록 한4 rarr rarr

다

아침반 작업은 너무 일찍 시작하지 않도록 한다5

야간반 작업은 잠을 조금이라도 더 오래 잘 수 있도록 가능한 일찍 작업을 끝내도록 한다6

표 한국산업안전보건공단 교대 작업자의 보건관리지침lt 10gt (2008)

교대 작업자의 작업설계 고려시 권장 사항( )

과로사회 추방을 위한 정책 과제3

한국의 경제발전은 과로노동을 수반한 결과이다 지난 수십년간 경제발전은 지속되어 왔

지만 노동자들의 과로노동은 그만큼 유지 강화되어왔다 최고의 산재사망률과 지- OECD

난 여년간 줄어들지 않고 있는 재해율이 이를 잘 표현해 주고 있다10

서문에서 지적했듯이 과로노동을 만드는 세 가지 요소 즉 장시간노동 과밀노동 야간교

대근무가 갖는 문제점을 해결하기 위해서는 다방면의 노력이 필요하다

우선 가장 근본적인 문제해결을 위해서는 일 많이 하는 사회 가 비정상이라고 생각할 lsquo rsquo

수 있는 인식의 변화가 필요하다 적정한 노동을 통해 자신의 삶의 질을 더욱 풍부하게

할 수 있는 시간의 유희가 필요하다 가족과의 시간 사회와의 시간 이웃에 관심을 가질

시간이 노동자 개인의 일상 속으로 들어올 수 있는 여유가 필요한 것이다

이를 위해서 반드시 수반되어야 할 것이 바로 사회안전망 대보험 실질화 의 확충이며 교(4 )

육개혁 주택개혁 등이다

- 47 -

좀 더 세부적으로 들어가 보면 다음과 같이 정리할 수 있을 것이다

장시간 노동 끝장내기(1)

현재 우리노동자들에게 필요한 것은 법정 노동시간 단축이 아니라 실질적 노동시간단축임

이 분명하다 이를 위해서는 다음과 같은 외적 요소와 내적 요소가 고려되어야 하며 노동

조합은 이러한 원칙을 사수하기위한 요구투쟁과 조합원에게 정책에 대한 동의를 구하는

작업을 함께 수행해야 할 것이다

연장근무 예외조항 축소 소정노동시간 협약노동시간을 주 시간 이하로 하고 주 일 ( ) 40 5①

제임을 명시함

현행 근로기준법에서 연장근무가 가능하도록 규정하고 있는 조항들에 대한 개정이 필요하

다 노동부장관이 인정하면 과도한 연장노동이 가능하도록 되어 있는 현행법은 바뀌어야

한다 당장 법이 바뀌지 않는다고 하더라도 소정근로시간 협약노동시간 으로 주 시간을 ( ) 40

단체협약상에 명시하는 것은 매우 중요한 일이다 특히 주 일제임을 명시하는 것은 한주 5

에 적어도 일은 역일 개념의 완전한 휴일이 보장되어야 한다는 것을 의미한다 이2 ( ) 曆日

는 교대노동을 하는 사업장의 경우 매우 중요하다

연장 근로 주 시간 월 시간 연 시간 제한8 30 200②

연장근로를 실질적으로 줄여내는 것이 실노동시간을 시간이하로 단축하는 가장 핵심2000

적인 활동이다 따라서 연장근로를 주 시간 월 시간 연 시간으로 제한하는 단체협약 8 30 200

상의 노력이 매우 중요하다 이를 위해서는 조합원에 대한 정책적 설득작업이 매우 중요

한데 꾸준한 정책 개발을 통하여 임금을 최대한 보전하는 수준에서의 연장근로 제한이 이

루어져야 한다

실노동시간 단축을 위한 사업장 사례 발굴 전파③

현행법상 조합원 개개인이 무리한 연장근로를 하려고 한다면 막을 수 있는 방법이 별로

없다 막는다는 것 자체에 대해서도 쟁점이 형성될 수 있다 막을 수 있는 방법 중에 단

체협약을 어기는 수준의 과도한 연장근로를 하는 조합원의 자격을 박탈하는 등의 징계를

할 수는 있을 것이다 그러나 이는 조직적으로도 상당한 부담이 있는 결정이다 그렇다고

그냥 방치 해서는 사실상 노동시간의 실질적 단축이 이루어지기 어렵다 현재의 상태lsquo rsquo

가 바로 그런 상황일 것이다 따라서 실노동시간을 단축한 사업장의 사례를 발굴하고 전

파하려는 노력이 매우 중요하다 이를 통해 점진적일지라도 의식의 변화를 도모하는 노력

이 필요하다 다음의 내용은 노동조합에서 매우 강력한 결정을 수행했던 사례이다

- 48 -

이 노동조합에서는 이미 년 초 대의원대회를 통해 상습적으로 과도하게 발생하는 초2006

과노동을 줄이겠다는 의결을 한데 이어 의결사항을 따르지 않은 조합원들에 대하여 기준

이상의 초과노동을 수행한 임금을 조합비로 귀속한다는 의결을 하였고 실질적으로 집행되

었다 이에 대해 시행초기 현장에서의 문제제기는 매우 컸지만 현재는 기준이상의 초과노

동을 하지 않고 있다 매우 유감스럽고 부끄러운 일이었지만 이러한 노력이 있었다는 사

실이 외부에 많이 알려지는 것 또한 필요한 일일 것이다

교대노동 현실화 정책(2)

우선 생산과정의 특수성으로 인해 단속적으로 이루어질 수 없는 노동의 경우는 어쩔 수

없이 교대노동을 수행하더라도 그렇지 않은 곳은 이를 최소화할 수 있도록 해야 할 것이

다 최근 자동차 완성차 분야에서 합의가 이루어진 주간연속 교대 도입은 이런 차원에서 2

매우 의미있는 내용이다

또한 어쩔 수 없이 교대노동을 수행할 수밖에 없는 조직의 경우 다음과 같은 조건을 구

비한 상태에서 교대제를 운영하는 것이 노동자 건강을 위해 반드시 필요하다

야간교대노동을 하는 노동자들의 실노동시간은 통상근무를 수행하는 노동자들보다 적어야 한①

다

교대근무의 순서는 반드시 전진방식이어야 한다②

야간 근무 중에는 반드시 시간이상의 휴게시간을 확보해야 한다 휴게시설 또한2 ( )③

야간근무를 수행하는 노동자들은 다른 수준의 건강진단과 관리가 수행되어야 한다④

야간근무에 적합하지 않은 건강장애를 지닌 노동자들은 최대한 통상근무를 할 수 있도록 배⑤

치해야 한다

야간근무 후의 휴식 비번 은 휴일로 인정할 수 없다( ) ⑥

연속되는 일이상의 야간근무는 없어야 한다3 ⑦

야간근무조에서의 단독작업은 안 된다⑧

표 안전한 교대노동을 수행하기 위한 기준lt 11gt

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

토론 1

정 혜 선

가톨릭대학교 의과대학 보건대학원 교수

- 50 -

여성건강 관점에서 본 보건정책

직장여성의 모성보호제도를 중심으로- -

정혜선가톨릭대학교 의과대학 보건대학원 교수( )

여성건강관리의 필요성1

여성의 건강은 곧 다음 세대의 인력을 재생산하는 데 직접적인 영향을 미친다 특히

직장여성은 여러 유해요인에 노출되어 근무하고 있는데 이는 곧 세의 건강수준에 영향 2

을 줄 수 있으므로 건강한 사회구성원 형성에 부정적인 영향을 초래하게 된다 임신한 여

성을 위한 건강보호가 제대로 이루어지지 않으면 임신한 여성은 직장을 그만두게 된다

이와 같은 현상은 우리나라에서 심각하게 발생하고 있는데 국가와 비교해 볼 때 OECD

우리나라 가임기 여성들의 취업률은 매우 낮은 것으로 나타나 있다

여성 근로자를 남성 근로자보다 특별히 보호해야 하는 이유는 여성이 남성이 할 수 없

는 임신 출산 수유를 하는 모성기능을 갖기 때문이며 모성기능은 여성이 담당하지만ㆍ ㆍ

이는 곧 여성만의 과제가 아니라 사회 전체의 과제이기 때문에 여성이 받아야 할 모성보

호는 적극적인 사회적 권리인 것이다 이러한 원칙은 모든 것을 같은 잣대로 보는 절대적

인 평등이 아니라 같은 것은 같게 다른 것은 다르게 대우하는 상대적 평등의 법리에ldquo rdquo

따른 것이고 남녀를 법적으로 달리 대우할 수 있는 차이를 여성의 모성기능에 두는 입장

에 기초하고 있다 성 인지적 관점에서 여성에 대한 모성보호 제도는 남녀 성차별이 ( )性

아니라 국민을 재생산하는 막중한 기능을 사회제도적으로 보호하기 위한 것으로 과 UN

와 같은 국제기구 및 여러 선진 국가에서는 보편적으로 채택되어 온 개념이다ILO EU

는 모성에 대한 사회적 보호는 여성에 대한 보호가 아닌 다음 세대를 위한 인적자ILO

원 확보라는 사회적 기능에 비중을 둔다 그것은 모성보호가 여성 자신뿐만 아니라 태아

및 신생아의 건강을 보호하는 것이기 때문에 다음 세대의 건전한 인적자원을 확보한다는

사회적 기능을 중시한 것이고 여성에게 고유한 모성기능의 보호는 남녀평등에 반하지 않

는 합리적 차별이며 오히려 출산으로 인해 고용에 있어서 차별을 받지 않도록 해야 한다

는 것이다

즉 취업 여성의 모성보호와 육아를 위한 근로복지 정책은 취업여성의 직업의 연속성

보장 여성 근로자와 세의 건강보호 취업 여성의 건강악화 방지로 인한 장기적인 사회 2

적 손실비용 감소 여성 건강과 육아로 인한 결근율조퇴율 감소 기업의 생산성 향상 국 가의 향후 출산력 향상에도 영향을 준다는 점에서 매우 중요하다 유능한 여성인력을 확

보하여 기업의 경쟁력을 강화시킬 수 있다는 점에서 중요하다 특히 취약계층의 경우에는

여성이 직장과 가정을 양립할 수 있도록 정부에서 지원을 함으로써 경제적 자립능력을 향

상시킬 수 있어 저소득 계층의 보호에도 크게 기여할 수 있다

- 51 -

따라서 직장여성을 위한 모성보호는 여성 개인을 위한 것이 아니라 우리 사회 인구의

자질 향상 측면에서 중요한 요인이며 특히 많은 수의 직장여성이 열악한 고용환경 속에

서 충분한 건강보호를 받고 있지 못하기 때문에 취약한 건강상태를 지니고 있으므로 여성

의 경제활동 촉진을 위하여 직장여성을 위한 모성보호제도를 정착시키는 것은 국가적 사

회적으로 관심을 가져야 할 과제이다

우리나라의 모성보호제도 주요내용2

산전 산후 휴가의 지원1) ㆍ

사업주는 임신 중의 여성에게 산전과 산후를 통하여 일의 보호휴가를 주어야 한다90

이 경우 휴가 기간의 배정은 산후에 일 이상이 되어야 한다 근기법 제 조 임산부의45 ( 74 (

보호))

사업주는 근로자가 배우자의 출산을 이유로 휴가를 청구하는 경우에 일의 휴가를 주어3

야 한다 그 휴가는 근로자의 배우자가 출산한 날부터 일이 지나면 청구할 수 없다 30

고평법 제 조의 배우자 출산휴가( ( 18 2( ))

국가는 근로기준법 제 조에 따른 산전후휴가 또는 유산 사산 휴가를 사용한 근로자74 middot

중 일정한 요건에 해당하는 자에게 그 휴가기간에 대하여 통상임금에 상당하는 금액 산전(

후휴가급여등이라 한다 을 지급할 수 있다 고평법 제 조 산전후휴가에 대한 지원 ) ( 18 ( ))

임신한 여성이 근무해서는 안되는 업무2)

사용자는 임신 중이거나 산후 년이 지나지 아니한 여성을 도덕상 또는 보건상 유해1

위험한 사업에 사용하지 못한다 근기법 제 조 사용금지 구체적인 사용금지 직종은 ( 65 ( ))ㆍ

별표 와 같다[ 4]

임신한 여성의 근로시간3)

임신 중인 여성은 야간작업과 휴일근무에 제한이 있다 사용자는 임산부를 오후 시 10

부터 오전 시까지의 시간 및 휴일에 근로시키지 못한다 다만 산후 년이 지나지 아니6 1

한 여성의 동의가 있는 경우 또는 임신 중의 여성이 명시적으로 청구하는 경우로서 노동

부장관의 인가를 받으면 그러하지 아니하다 이 경우에도 사용자는 노동부장관의 인가를

받기 전에 근로자의 건강 및 모성 보호를 위하여 그 야간이나 휴일 근로 시행 여부와 방

법 등에 관하여 근로자대표와 성실하게 협의하여야 한다 근기법 제 조 야간근로와 휴일 ( 70 (

근로의 제한))

- 52 -

출산 후 년 미만 여성에게는 연장근로가 금지된다 사용자는 산후 년이 지나지 아1 1

니한 여성에 대하여는 단체협약이 있는 경우라도 일에 시간 주일에 시간 년에1 2 1 6 1

시간을 초과하는 시간외근로를 시키지 못한다 그리고 사용자는 임신 중의 여성 근로150

자에게 시간외근로를 하게 하여서는 아니 되며 그 근로자의 요구가 있는 경우에는 쉬운

종류의 근로로 전환하여야 한다 근기법 제 조 시간외근로 제 조 임산부의 보호 ( 71 ( ) 74 ( ))

근로기준법 시행령 제 조 별표 임산부 등의 사용금지직종lt 40 2 gt【 】

구 분 사용금지직종

임신 중인

여성

1 산업안전기준에관한규칙 제 조와제 조에서규정한둥근톱으로서지름 센티미터이상 같59 60 25 「 」

은규칙제 조와제 조에서규정하는띠톱으로서풀리 의지름 센티미터이상의기계를사용61 62 (Pulley) 75

하여목재를가공하는업무

2 산업안전기준에관한규칙 제편제장과제장에따른정전작업 활선작업및활선근접작업5 3 4 「 」

3 산업안전기준에관한규칙 제편제장제절에서규정한통나무비계의설치또는해체업무와제6 2 3 6「 」

편제장에따른건물해체작업지상에서작업을보조하는업무를제외한다5 ( )

4 산업안전기준에관한규칙 제편제장제절에서규정하는터널작업 같은규칙제 조에따른6 3 3 439「 」

추락위험이있는장소에서의작업 같은규칙제 조에따른붕괴또는낙하의위험이있는 452 장소에서의

작업

5 산업보건기준에관한규칙 제 조제호에따른진동작업58 4「 」

6 산업보건기준에관한규칙 제 조제호및제호에따른고압작업및잠수작업69 2 3「 」

7 산업보건기준에관한규칙 제 조에따른고열작업이나한랭작업108「 」

8 원자력법 제 조에 따른 방사선 작업 종사자 등의 피폭선량이 선량한도를 초과하는 원자력 및97「 」

방사선관련업무

9 납 수은 크롬 비소 황린 불소불화수소산 염소산 시안화수소시안산 브로모프로판 아닐린 ( ) ( ) ( ) 2-

수산화칼륨 페놀 에틸렌글리콜모노메틸에테르 에틸렌글리콜모노에틸에테르 에틸렌글리콜모노에틸에테르

아세테이트 염화비닐 벤젠등유해물질을취급하는업무

10 사이토메갈로바이러스 형간염바이러스등병원체로인하여오염될우려가짙(Cytomegalovirus)middotB

은업무 다만 의사 간호사 방사선기사등으로서면허증을소지한자또는양성중에있는자를제외 middot middot

한다 11 신체를심하게펴거나굽힌다든지또는지속적으로쭈그려야하거나앞으로구부린

채있어야하는업무 12 연속작업에있어서는 킬로그램이상 단속작업에있어서는 킬로그램이상5 10

의 중량물을취급하는업무 13 그 밖에노동부장관이 산업안전보건법 제조에따른산업안전보건7「 」

정책심의위원회이하 정책심의위원회라한다 이표에서같다의심의를거쳐지정하여고시하는업무( )

산후 년이1

지나지

아니한 여성

납 비소를취급하는업무 다만 모유수유를하지아니하는여성으로서본인이취업의사를사업주에1

게서면으로제출한경우에는그러하지아니한다

2 브로모프로판을취급하거나노출될수있는업무2-

3 그밖에노동부장관이정책심의위원회의심의를거쳐지정하여고시하는업무입산부가

아닌 세18

이상인 여자

1 브로모프로판을취급하거나노출될수있는업무 다만 의학적으로임신할가능성이전혀없는여2-

성인경우에는그러하지아니하다

2 그밖에노동부장관이정책심의위원회의심의를거쳐지정하여고시하는업무

- 53 -

여성근로자의 근로조건에 관한 내용3)

야간근로 및 휴일근로 금지 사용자는 세 이상의 여성을 오후 시부터 오전 시1 18 10 6

까지의 시간 및 휴일에 근로시키려면 그 근로자의 동의를 받아야 한다 근기법 제 조 ( 70

야간근로와 휴일근로의 제한( ))

생리휴가 사용자는 여성 근로자가 청구하면 월 일의 생리휴가를 주어야 한다 근2 1 (

기법 제 조 생리휴가73 ( ))

자녀양육과 관련된 내용4)

육아휴직1

사업주는 생후 년 미만 된 영유아가 있는 근로자가 그 영유아의 양육을 위하여 휴직3

육아휴직 을 신청하는 경우에 대통령령으로 정하는 경우를 제외하고는 이를 허용하여야( )

한다 육아휴직의 기간은 년 이내로 한다 사업주는 육아휴직을 이유로 해고나 그 밖의 1

불리한 처우를 하여서는 아니 되며 육아휴직 기간에는 그 근로자를 해고하지 못한다 다

만 사업을 계속할 수 없는 경우에는 그러하지 아니하다

사업주는 육아휴직을 마친 후에는 휴직 전과 같은 업무 또는 같은 수준의 임금을 지

급하는 직무에 복귀시켜야 한다 육아휴직 기간은 근속기간에 포함한다 고평법 제 조 ( 19

육아휴직( ))

육아기 근로시간 단축2

사업주는 육아휴직을 신청할 수 있는 근로자가 육아휴직 대신 근로시간의 단축 육아(

기 근로시간 단축 을 신청하는 경우에 이를 허용할 수 있다 육아기 근로시간 단축을 허)

세18

미만인 자

1 산업보건기준에관한규칙 제 조제호및제호에따른고압작업및잠수작업69 2 3「 」

2 건설기계관리법 도로교통법 등에서 세미만인자에대하여운전 조종면허 취득을제한 18 middot「 」 「 」

하고있는직종또는업종의운전 조종업무middot

3 청소년보호법 등 다른 법률에서 세 미만 청소년의 고용이나 출입을 금지하고 있는 직종이나18「 」

업종 4 교도소또는정신병원에서의업무

5 소각또는도살의업무

6 유류를취급하는업무주유업무는제외한다( )

7 브로모프로판을취급하거나노출될수있는업무2-

8 그밖에노동부장관이정책심의위원회의심의를거쳐지정하여고시하는업무

- 54 -

용하는 경우 단축 후 근로시간은 주당 시간 이상이어야 하고 시간을 넘어서는 아니15 30

된다 육아기 근로시간 단축의 기간은 년 이내로 한다 사업주는 육아기 근로시간 단축 1

을 이유로 해당 근로자에게 해고나 그 밖의 불리한 처우를 하여서는 아니 된다 육아기

근로시간 단축기간이 끝난 후에는 단축 전과 같은 업무 또는 같은 수준의 임금을 지급하

는 직무에 복귀시켜야 한다

수유시간 생후 년 미만의 유아 를 가진 여성 근로자가 청구하면 일 회 각각4 1 ( ) 1 2乳兒

분 이상의 유급 수유 시간을 주어야 한다 근기법 제 조 육아 시간30 ( 75 ( ))

보육시설 상시 여성근로자 명 이상 또는 상시근로자 명 이상을 고용하고 있5 300 500

는 사업장은 근로자의 취업을 지원하기 위하여 수유 탁아 등 육아에 필요한 보육시설을middot

설치하여야 한다 고평법 제 조 직장보육시설 설치 및 지원 등 영유아보육법시행령 제 ( 21 ( )

조 직장보육시설의 설치20 ( ))

여성고용관련법 위반에 대한 벌칙 규정

근로기준법의 벌칙규정lt gt

구분 벌칙임신 중의 여성 산전후휴가 휴가 중 임금지급 시간외 근로 금지

근로전환 휴가전과 동일한 업무 또는 동등한 수준의 임금을 지급

하는 직무에 복귀의무 법 제 조( 74 )

년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1

사용 금지 직종 법 제 조( 65 )년 이하 징역3

천만원 이하 벌금2임산부를 포함한 여성 및 세 미만의 야간휴일 근로제한 법 제18 ( 70조 제 항1 2 )

년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1

산후 년 미만 여성의 시간외근로금지 법 제 조1 ( 71 )년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1생리 휴가 법 제 조( 73 ) 만원 이하 벌금500

갱내근로의 금지 법 제 조( 72 )년 이하 징역3

천만원 이하 벌금2

수유시간 법 제 조( 75 )년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1

남녀고용평등과 일가정 양립 지원에 관한 법률의 벌칙규정lt gt

- 55 -

구분 벌칙여성의 혼인 임신 출산을 퇴직 사유로 예정하는 근로계약 체

결 법 제 조( 11 )

년 이하 징역5

천만원 이하 벌금3배우자 출산휴가 법 제 조의( 18 2) 만원 이하 과태료500산전후휴가급여등을 받으려는 여성 근로자의 관계 서류의 작

성 확인 등의 의무 제 조 제 항 ( 18 4 )만원 이하 과태료300

육아휴직 법 제 조의 제 항( 19 3 )

육아휴직 법 제 조의 제 항( 19 1 4 )

년이하징역 천만원이하벌금3 2

만원 이하 벌금500육아기 근로시간 단축 법 제 조의 제 항( 19 2 5 )

육아기 근로시간 단축 법 제 조의 제 항( 19 2 6 )

육아기 근로시간 단축 법 제 조의 제 항( 19 2 2 )

년이하징역 천만원이하벌금3 2

만원 이하 벌금500

만원 이하 과태료500육아기 근로시간 단축 중 근로조건 등 법 제 조의 제 항( 19 3 1 )

육아기 근로시간 단축 중 근로조건 등 법 제 조의 제 항( 19 3 3 )

육아기 근로시간 단축 중 근로조건 등 법 제 조의 제 항( 19 3 2 )

년이하징역 천만원이하벌금3 2

천만원 이하 벌금1

만원 이하 과태료500

직장여성의 건강관리를 위한 방안3

관리방안1)

직장여성의 모성보호를 위하여 취약계층을 대상으로 한 보다 집중적인 제도의 시행과-

관리가 필요하다

직장여성의 특성에 적합한 모성보호 프로그램 및 교육자료를 개발하여 사업장 단위에-

서 활용할 수 있도록 하는 것이 필요하다

사업장에서 직장여성의 모성보호 업무를 담당할 수 있는 보건관리자의 역할 개발이-

필요하다

국가에서 마련한 모성보호 제도가 사업장에서 정착될 수 있도록 하는 지도 감독이 필-

요하다

작업시 건강관리2)

유기용제 및 각종 유해화학물질로부터 직장여성을 보호하기 위하여 반드시 국소배-

기장치를 설치한다

방진마스크와 같은 보호구를 반드시 착용하고 작업한다-

통풍이 잘 되는 곳에서 작업을 할 수 있도록 한다-

직장에서의 개인 건강관리를 할 수 있는 여건을 마련한다-

임신 시 화학물질 납 다른 위험물질과의 접촉을 피한다-

일 시간 주 간으로 작업시간을 제한한다 일 회 분씩의 휴식시간을 갖는다- 1 8 40 1 2 10

다리를 올리고 쉴 수 있는 휴식공간을 마련한다-

- 56 -

서서 작업하는 시간을 일 시간 이내로 축소한다- 1 4

취급하는 물체의 무게를 파운드로 줄인다- 25

직장여성을 대상으로 모성보호에 대한 교육 증상 및 질병의 조기발견과 모니터링-

개별 건강상담 등을 실시할 수 있는 전문인력을 고용한다

고위험 임신여성은 작업시간 축소 휴식시간 증가 신체적 편안함 제공 영양관리-

등이 이루어지도록 관리한다

직장여성을 위한 교육자료를 개발한다-

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

토론 2

정 민 정

민간서비스노조연맹 여성국장

- 58 -

시간 야간사회에서 여성노동자로서 살아간다는 것24

정민정민간서비스노조연맹 여성국장( )

시간 야간사회에서 여성노동자로서 살아간다는 것은 정신적으로도 육체적으로도 어24

려운 일입니다 야간 근무를 하고 피곤한 몸을 이끌고 집으로 돌아간 여성노동자는

다시 출근하는 남편을 위해 혹은 등교하는 아이를 위해 도시락을 준비하거나 아침식

사를 준비해야 합니다

피곤한 몸은 얼른 눕고 싶다고 외치지만 싱크대에 가득한 설거지와 아무렇게나 벗어

놓은 옷들 지저분해져 있는 방과 거실을 보게 되면 이 모든 것을 외면하고 잠을 청

하기란 어렵습니다 청소와 빨래를 하고 나면 잠깐 잘 수 있을까요

이번에는 창밖의 밝은 햇살이 숙면을 방해합니다 하지만 이내 눈꺼풀이 스르르 감기

고 잠이 듭니다 눈 깜빡할 사이에 다시 출근 시간이 다가 옵니다 밤낮이 바뀌고 나

서는 아이들과 제대로 대화 나눌 시간도 함께 외출을 할 여유도 없습니다

하지만 야간 근무 하지 말고 주간 근무만 하라고 회사에서 지시를 한다면 그것도 낭

패입니다 외면하기에는 너무나 달콤한 유혹 바로 야간근무수당 때문입니다 야간 근

무를 하는 달은 주간 근무를 하는 달보다 약 만원 정도 더 받게 됩니다 급여가20

워낙 낮아 만원은 매우 큰 금액입니다20

언제까지 일할 수 있을지 모르는 비정규직에게는 회사에 다니고 있을 때 최대한 많이

벌어야 합니다 그러기에 연장근무 야간근무 휴일근무 회사가 시키면 시키는 대로

그저 묵묵히 할 수밖에 없습니다 몸이 어떻게 병들어가고 있는지는 신경 쓸 겨를이

없습니다 그저 몸이 성할 때까지는 일 할 수 있기를 바랄 뿐입니다

서비스연맹은 년 월부터 연장영업 제한 및 주 회 정기휴점제 시행을 위한 캠페인2009 8 1

을 매주 진행하고 있다

이에 대한 현장 노동자들의 반응은 두가지 부류로 나뉘었다 앞선 여성노동자의 사례와

같이 야간근무수당을 받기 위해 야간근로를 자청하며 옹호하는 입장과 연장영업을 강력하

게 반대하는 입장이다

특히 백화점에서 근무하고 있는 여성노동자의 경우에는 연장영업에 대해 아주 격렬히 반

대하였는데 그 이유는 백화점의 경우 교대근무를 하고 있는 할인점과는 다르게 연장영업

을 할 시 시간 이상을 근무해야 하기 때문에 육체적으로나 정신적으로 매우 지친 상태12

가 되기 때문이다

- 59 -

서비스노동자들을 힘들게 하는 장시간노동과 저임금 그리고 고용불안은 우리가 반드시 개

선해야 할 과제이다 이러한 과제들을 해결해 나가는 과정에서 연장영업의 문제 역시 함

께 풀어나가야 한다

서비스연맹은 장시간 노동 야간노동으로 건강권을 보장 받지 못하는 서비스노동자의 문

제를 해결하기 위해 우선 과제로 대 요구를 설정하였다2

대 요구와 그 추진배경은 다음과 같다2

서비스연맹의 대 요구[ 2 ]

대 요구 백화점 할인점 등 대형유통업체의 영업시간 제한 및 주 회 정기휴점제 시행- 2 1

영업시간 제한 은 적정한 영업시간 도입 으로 대체 표현할 수 있음 즉 적정한 영업 lsquo rsquo lsquo rsquo

시간이라 함은 근로기준법에서 정하고 있는 일 시간 주 시간의 법정노동시간을 기준으1 8 1 40

로 하고 노사가 업종 업태의 특성을 고려하여 사회적 통념을 벋어나지 않는 범위 내에서 합

의한 소정노동시간을 의미

추진 배경[ ]

우리나라에서도 년 월 일부터 본격적으로 주 일제가 도입 시행되면서 노동시간 단- 2004 7 1 5

축을 통한 삶의 질 향상 휴식과 문화생활 등 사회구성원들의 행동양식의 변화가 진행되고 있( )

다

동시에 기업경영에 있어서도 자본의 속성인 이윤추구를 최고로 추구하는 경향을 점차 탈피-

하여 지속가능한 경영 환경경영 윤리경영 등 사회적 대의를 적극 반영하려는 움직임이 나타

나고 있다 이는 미국식 시장논리 무한경쟁원리 인 신자유주의 경제이념을 벗어난 기업의 활동 ( )

과 경쟁과정이 사회전체의 공익을 위한 지속발전이라는 패러다임으로 귀결되어야만 소비자 고(

객 국민 와 시장으로부터 인정과 긍정적 평가를 받을 수 있다는 인식의 전환에서 비롯된 것이 )

다

이러한 관점에서 볼 때 백화점 할인점 포함 등 대형유통업체들의 상시적인 연장영업과- (SSM )

야간 영업 년중 무휴영업은 유통서비스노동자들의 건강권을 침해 중소영세상인들의 생 ① ②

존권을 위협 심야시간 여성을 대상으로 한 범죄가 증가 고유가 시대 에너지 과소비의③ ④

문제 발생 시설에 대한 안전점검 미흡 등 여러가지 사회적 문제들을 야기하고 있어 이에⑤

대한 적절한 해결방안이 시급한 상황인 것이다

따라서 대형유통업체들은 이러한 사회적 상황과 변화를 바탕으로 도덕적이고 사회적 책임을-

다하는 경영방침을 수립하고 사회 전체적으로 유익한 방향을 지향함은 물론 궁극적으로 우리

나라 유통산업의 균형있는 발전을 꾀하기 위해서는 적정한 영업시간 도입 및 정기 주휴점제

시행이 가장 먼저 고려되어야 한다는 판단으로 당 연맹은 요구하게 된 것이다

- 60 -

그리고 연맹의 대 요구를 시행했을 시 나타나는 효과를 정리해 보면 다음과 같다2

대 요구2 각 부문별 시행 효과

영업시간 제한 또는

규제

또는 적정한 영업시간 도입

백화점( 1030~1930)

할인점( 1000~2200)

+

주 회 정기휴점제 시행1

-gt

서비스노동자들의 공동 휴식권과 건강권 보장 등 삶의 질 향상 노동자( )

고유가시대 에너지 절약 효과와 기업의 수익 증대 유통기업( )

휴점 시 시설안전 점검으로 고객들의 안전을 보장 소비자 국민( )

재래시장 및 중소영세 자영업자 생존권 보장 상인 자영업자( )

유통업종 내의 불균형 등 양극화 해소 유통산업( )

과소비문화 조절 및 사회구성원 간의 더불어 사는 인식 고양 사회( )

공평하고 균형있는 유통산업의 발전을 도모 국가( )

서서 일하는 서비스여성노동자에게 의자를 캠페인을 진행하면서 시민들의 지지과 격lsquo rsquo

려는 유통 현장에 의자를 제공할 수 있도록 하는데 큰 힘이 되었다

연장영업 제한과 주 회 정기휴점제 역시 시민들의 동의와 지지가 필요하다1

이제 서비스연맹은 유통매장의 시간 영업이 병원의 응급실이나 경찰서 등과 같이 정말24

우리 삶에 꼭 필요한 측면인가에 대한 물음을 이 사회에 던지려 한다

서비스연맹은 대 요구의 관철을 위해 최선을 다 할 것이며 서비스노동자들이 행복한 세2

상을 만들기 위해 노력할 것이다

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

토론 3

박 미 자

환경부 환경보건정책과장

유방암 사전예방을 위한 토론회

별 첨 자 료

여성환경연대 활동소개

지구를 지키는 작은 쉼표 여성환경연대

여성환경연대는 여성의 몸과 건강이 현대석유문명의 유해화학물질과 지구 생

태계 파괴와 긴밀하게 연결되어 있다는 인식 아래 여성환경건강운동을 진행해

오고 있습니다 년부터 향수 매니큐어 데오드란트 속 프탈레이트 등을 2005

조사하고 규제하는 활동을 해 왔으며 년부터 유해화학물질2007 STOP

유방암 캠페인을 통해 유방암의 환경적 요인을 알리고 대안적DOWNDOWN

삶을 방식을 제안해오고 있습니다 년에는 2007 유방암과 환경요인lt gt 년 2008

에는 유방암과 안전한 화장품lt gt 년에는 2009 유방암과 속도사회 느린 것이lt -

건강하다gt 캠페인을 진행하였습니다

여성환경연대 환경건강 포털 사이트middot

httpwwwecofemorkrhealth

달콤쌉싸름한 화장품 블로그middot

httpblogdaumnetgreencosmetic

서울시 종로구 신문로 가 피어선빌딩 호110-761 2 808(Tel) 02-722-7944 (Fax) 02-723-7215

(E-mail) kwenecofemorkr (Homepage) httpwwwecofemorkr

- 38 -

여기에는 여러 가지 이유와 원인이 있을 것이다 낮은 임금 때문에 강력한 노무관리 하

에서의 부당한 장시간 노동 요구 때문에 등등 두 가지 다 원인으로 작용하고 있을 것helliphellip

이다 그러나 더욱 어려운 작금의 문제는 낮은 임금을 극복하고 사측의 노무관리를 제거

할 수 있는 조건에 있는 노동조합의 경우도 이를 해결하지 못하고 있다는 것이다 문제의

핵심은 우리나라의 사회복지구조이며 노동자들은 이 문제에 제대로 접근하고 있지 못하다

고 생각한다

이러한 얘기를 하기 위해서는 우리나라 노동자들이 받은 임금을 어떻게 소비하고 있으며

이 근거는 무엇인가를 살펴볼 필요가 있다 우리나라 노동자들은 임금의 가장 많은 부분

을 집을 사는 데 쓴다 그 다음은 교육비 로 지출한다 그 다음은 이렇게 하고lsquo rsquo lsquo rsquo

나면 쓸 돈이 거의 남지 않는다 자고 일어나면 뛰는 집값 언제 쫓겨날지 모르는 전세에

지쳐 하루라도 빨리 집을 사야하는 것이 우리나라 노동자들의 꿈이자 목표이다 대 후 40

반이 되면 소득의 거의 가까운 규모를 사교육비로 지출한다 따라서 수입은 언제나30

빠듯하고 오버타임을 좀 더 했으면 하는 바람을 가지고 있다

기업은 자동차완성차 공장으로 시간씩 주야로 맞교대를 한다 그리고 토요일과 일요A 10

일에도 나와서 일을 한다 물량을 서로 가져가려고 오버타임 더 하려고 대의원들이 발 벗 ( )

고 나선다 휴일특근을 하나라도 더 할 수 있게 하는 게 대의원들이 보여줄 수 있는 사측

과의 교섭 능력이다 전조합원이 월평균 시간 일하고 노보에 따르면 정도가 250 10 365

일 일을 한다고 한다 그래서 평균 연봉 세전은 천만원 가까이 된다 기업 노동자들의 ( ) 6 B

사정도 마찬가지다 이 기업은 조 교대로 운영되어 앞의 기업보다 교대패턴은 좀 나은 4 3

상태이다 그러나 조기출근 연장노동이라는 방식으로 근무시간대에 오버타임을 한다 따

라서 발생하는 오버타임은 기본적으로 시간가량 된다 물론 쉬어야 할 비번 날에도 나와4

서 일을 한다 심지어 인력이 부족해 작업반에 신입직원을 들이는 문제에 있어서도 조합

원들이 투표로 결정한다 왜냐하면 자신의 오버타임이 줄어들 것을 걱정해서이다 소정근

로시간만 일하는 노동자는 수준이다 임금은 여기도 연봉 세전 천만원가량 된다5 ( ) 6 4)

이 두 사업장에는 골치 아픈 공통점이 있다 이상한 임금체계이다 사업장은 오버타임 A

휴일노동 시간급이 배 배씩 적용된다 사업장은 상여가 평균임금 기준으로 적용된다2 3 B

즉 오버타임을 많이 하면 할수록 그렇지 않은 사람들과의 임금격차가 매우 크게 발생하

는 고질적인 반노동자적 임금구조를 가지고 있다 이러한 구조는 노동자들을 임금 노 lsquo

예 로 만들어 가는 큰 유혹으로 작용하고 있으며 노동자들은 스스로 그 늪에 빠져있다rsquo

최근 조사했던 독일 철도 기관사 노동자들의 임금은 매우 충격적이었다 이들의 세금 공

제 후 실 임금수령액은 노동자 평균 약 월 유로 원화로 계산하면 백 십만원 가량1500 ( 2 2 )

4) 한인임 벽에 부딪친 안전보건 대공장의 과로 실태를 들여다보며 노동환경건강연구소 일과건강 년 월 lsquo ( )rsquo (2008 4「 」호)

- 39 -

이다5) 이는 기관사 대표들과 직접 인터뷰를 한 결과이다

초임

년차2

년 차 이후4

월 유로 세금 공제 전 원화로 계산하면 약 백 십만원1970 ( 2 9 )

월 유로 세금 공제 전 원화로 계산하면 약 백만원2056 ( 3 )

월 유로 세금 공제 전 원화로 계산하면 약 백 십만원2142 ( 3 2 )

표 독일 기관사의 임금수준lt 5gt ICE

주 유로를 원으로 계산1 1 1476

주 우리나라 비교대상 기관사는 많은 초과노동을 하고 있고 임금수령액은 두배 정도 된다2

자료 앞의 자료

이들은 초과수당이 거의 없다 많아야 월 만원 정도이다 초과노동을 거의 하지 않기 40

때문이다 이렇게 받으면서도 여름에는 스페인이나 남미로 휴가도 다녀온다고 했다 물론

임금이 낮다고 불만을 토로하기도 했고 그래서 년 한 해 오랜 파업도 진행하였다2007

어떻게 이런 것들이 가능할까 답은 바로 사회보장제도의 정착 때문이다

독일은 인당 달러의 국민소득을 구가하는 나라이고 우리는 달러 밖에 안35000 18000

되기 때문에 비교할 수 없다고 주장하는 사람들도 있지만 독일의 이러한 제도는 현재 우

리보다 훨씬 소득수준이 낮을 때였던 년 전부터였다 의료보험과 산재보험은 이미50 ( 1880

년대에 도입되었다)

또한 각 국가들이 주 시간을 법제화하였던 시기도 제각각 다른데 이는 국가별 소득수준40

과는 무관하게 진행되었다 여기에는 강력한 산별노조의 힘이 작용하기도 하였고 때로는

국가가 실업감축 등의 국정운영 목표를 가지고 접근하기도 하였다

5) 여기서 한마디 더 하자면 우리나라 노동자들의 소득세율은 독일의 노동자들보다 훨씬 낮다 물론 정부의 공적지출 역시 최하위다OECD

평균OECD 독일 이태리 영국 캐나다 미국 프랑스 일본 한국

156 209 181 174 166 157 154 66 27

표 평균 실효소득세율의 국제비교lt 4gt (2005)

자료원 재정경제부 년 월 일자 보도자료 OECD Taxing Wages 2005( 2007 3 8 )

- 40 -

국가명 도입시기인당1

국내총생산국가명 도입시기

인당1

국내총생산

만1 $

그룹

일본 1988 23813기타

그룹

미국 1938 6429오스트리아 1994 24400 노르웨이 1977 9999핀란드 1996 24407 중국 1997 738이탈리아 1997 20207 한국 2003 12717

만2 $

그룹

프랑스 1936 12984

자료 보험개발원 (2002)스웨덴 1982 11556스페인 1994 12232포르투갈 1997 10569

표 주요국의 주 일 근무제 도입 시기 단위 달러lt 6gt 5 ( US )

우리가 장시간 노동의 늪으로부터 벗어나기 위해서는 악순환의 고리를 끊어야만 가능하

다 노동시간의 실질적 단축이 일어나야 하고 이는 직접 임금의 감소를 포함할 수도 있음

을 고려해야 한다 물론 이 같은 결정은 지금까지 진행시켜왔던 임금인상 일변도의 투쟁

물론 지난 년 동안 이 투쟁이 매우 주요한 전술적 기능을 했음을 부정하자는 것은 아( 20

니다 은 지양하고 사회보장 투쟁 물가 안정 집값 안정 사교육의 공교육화 무상교육 무) (

상의료 등 의 전면화를 통한 보완이 선행되어야 가능할 것이다)

이러한 차원에서 최근 현대자동차 등의 주간연속 교대 도입 논의는 한국사회에 새로운2

실험적 장시간노동 단축이라는 의미를 던져주고 있다 현대자동차 등의 완성차 공장에서

노동시간의 실질적 단축 문제가 제대로 해결될 수 있다면 약간의 시간이 필요하겠지lsquo rsquo

만 이는 금속 전체에 상당한 영향을 행사할 가능성을 가지고 있으며 고질적인 장시간 노

동 국가라는 악명에서 벗어날 가능성을 시사한다

야간교대노동 실태(2)

교대제 근로자 근로기준법 적용지침 근기 에서는 교대제가 활( 68201-574 99 11 10)｢ ｣용되는 경우를 세 가지로 정하고 있다 첫째는 공공 서비스 사업으로서 전기 가스 운수

수도 통신 병원 등 공익적 사업을 중지할 수 없는 경우이다 둘째는 생산기술 업무의

성격상 불가피한 경우로서 철강 석유화학 등 생산과정이 연속되어 작업을 중단할 수 없

는 경우이다 셋째가 경영효율성을 위해 생산설비 완전가동 기업간 경쟁 등의 사유로 조

업 및 영업시간을 길게 하는 경우이다

위의 세 가지 이유 중에서 교대제가 어느 정도 불가피하다고 인정되는 것은 첫 번째와

두 번째 이다 예컨대 시간 가동이 필수적인 발전소나 야간운행이 어느 정도 요구되는 24

철도 등은 교대근무가 요구된다 그러나 세 번째 이유는 오직 자본의 이익을 위해 교대제

를 실시하는 것이며 그 자체로 필수 불가결한 것이 아니다

- 41 -

근무형태에 따른 교대제의 유형은 조 격일제 조 교대 조 교대 조 교대 조2 2 2 3 2 3 3 4 3

교대 등으로 나눌 수 있는데 각각의 유형에 대해 위의 근로기준법 적용지침 이 평가하 ｢ ｣고 있는 내용은 다음과 같다

일단 여기서 확인할 수 있는 것은 현재 우리나라 자동차산업에서 일반적으로 활용되고 있

는 조 교대제가 여러 교대제 가운데에서도 가장 열악한 형태에 속한다는 사실이다2 2

선진국에서는 이미 세기 초반에 작업이 연속적으로 진행되도록 하기 위해 노동자들이20

세 개의 노동시간대 낮 저녁 밤를 순환하는 교대 체제가 확립되었다는 사실을 알 수( ) 3

있다 명목상으로는 일 시간 주 시간 근무로 되어 있지만 사실상 매일 시간의 1 8 42 2~3

잔업과 특근이 일상화된 자동차의 교대제 운영 현실을 고려할 때 현재 우리나라의 조 2 2

교대는 선진 자본주의 국가들에서 세기 말에나 적용되었던 방식에 가깝다19

한편 우리나라는 현재 부동산 임대업과 운수업종의 경우 거의 가 교대근무를 하고50

있는 것으로 나타나고 있으며 제조업의 경우 약 가까이 교대노동을 하고 있는 것으20

로 나타난다

각 교대제도의 특성

격일제야간근로를 포함 지나치게 긴 시간을 노동하게 되므로 노동자의 건강상 해로운 결

과를 초래할 수 있는 근무형태라고 인정하고 있다

조2

교대제2

일을 전반 후반부로 나누어 근무 순번을 주 또는 주 단위로 나누어 노동하는1 1 2-4

형태이다 우리나라 자동차 산업에서 일반적인 형태인 조 교대제는 격일제와 마찬 2 2

가지로 야간근로 및 장시간 근로가 따르게 되어 건강상 악영향을 초래할 수 있으므

로 지양해야 할 근무형태로 분류하고 있다

조3

교대제2

일 시간 주 일 계속 가동을 목적으로 행하는 것으로 연장 또는 야간근로가1 24 1 7

따르게 되어 노동자 건강상 바람직하지 않으나 공익에 필수적인 사업 또는 공정이

자동화된 제조업 예 주류 제조업 에서 주로 활용한다고 규정하고 있다( )

조3

교대제3

주간 계속 가동하기 위한 근무형태로 매주 일정한 날에 전체 노동자들에게 주휴일1

을 부여하는 주 일 근무제와 개 교대조별로 휴무일을 다르게 하고 개조가 휴1 6 3 1

무하는 날은 다른 개조가 시간 연장근로 하거나 개조가 시간씩 연장근로를 하1 8 2 4

는 주 일 근무제가 있다 이 중 주 일 근무제는 공정이 연속 가동되어야 하는1 7 1 7

철강 유리제조업 분야에서 많이 활용되나 근무시간대 간격이 너무 짧거나 휴일이

불규칙하게 되어 노동자 건강문제 생산성 저하 및 산재 위험 등 문제가 있으므로

연중무휴 완전 가동시에는 지양해야 할 근로형태로 규정하고 있다

조4

교대제3

교대조 당 실 근로시간이 일 시간 휴게시간 포함 인 근로형태로 연장근로가 없는1 8 ( )

형태이다 일 시간 주 일 가동에 가장 적합한 형태로 규정하고 있으며 교대 1 24 1 7

제는 가능한 한 조 교대로 운영하는 것이 바람직하다고 권고하고 있다4 3

표 근로기준법 적용지침 에서의 교대제 특성lt 7gt ｢ ｣

- 42 -

미실시 실시 전체 근로자비율농 임 어 광업 26865 3812 30677 124제조업 2063835 481129 2544964 189전기가스수도업 35345 9447 44792 211건설업 352729 5593 358322 16도소매업 571054 30348 601402 50숙박음식업 151107 38054 189161 201운수업 260100 178665 438765 407통신업 77891 4871 82762 59금융보험업 358294 1734 360028 05부동산임대업 96152 88661 184813 480사업서비스업 520057 70105 590162 119교육서비스업 324739 1292 326031 04보건사회복지사업 222304 84121 306425 275기타서비스업 183076 5873 188949 31

전체 5243548 1003705 6247253 161

표 전 산업 인 이상 상용근로자의 교대제 종사 여부 단위 명lt 8gt 5 ( )

자료 임금구조통계조사 2003

여성노동자들이 주로 참여하고 있는 제조업 숙박음식업 보건사회복지사업의 교대노동 비

중도 전체적으로 높은 편이다

이러한 조건을 고려할 때 최근 자동차 완성차 공장에서 심야 노동을 제거하는 주간연속

교대제의 논의는 매우 고무적이다 그런데 임금문제와 생산량 문제로 인하여 야간 시간2

대에 추가노동 시간이 포함된 안이 논의된 바 있다 체계에서는 심야노동을 시간1 8+9 3

포함할 수밖에 없는 구조로 가게 되는 것이다 야간 노동이 가지고 있는 여러 가지 문제

점이 지적되었듯이 야간시간대의 노동이 갖는 한계를 고려한다면 오히려 더 적은 시간 일

해야 한다는 원칙을 공유할 필요가 있다 어쩔 수 없는 구조라면 주간시간대에 초과노동

시간을 배치하는 것이 더 바람직할 것이다 이러한 문제들 역시 앞서 지적되었듯이 설비

투자와 인력문제에 대한 고려가 적극적으로 수렴되지 않는다면 사실상 실현이 불가능한

일일 것이다

2 각국의 교대제 관련 법 제도 및 가이드라인middot

스위스 노동법(1) (Bundesgesetz ber die Arbeit in Industrie Gewerbe und Handel)uuml

제 조 교대근무lt 25 gt

노동시간은 해당 노동자가 주 동안 계속해서 교대근무를 했을 때 교대근무를 하지6 ①

않은 것보다 더 길어지지 않도록 배정한다

오전 오후 또는 주간 야간 교대 근무를 할 경우에 각 노동자가 두 교대조에 동일한- - 2②

- 43 -

횟수로 배치되어야 한다

해당 노동자가 동의하고 시행령에 규정된 조건과 절차가 준수될 경우 순환주기는 주 6③

보다 더 길어질 수 있으며 혹은 완전히 폐기될 수 있다

제 조 기타 보호규정lt 26 gt

연장근무 야간근무 일요일근무 교대근무 연속가동에 대해서는 노동자를 보호하기 ①

위하여 주당 최고 노동시간의 범위 내에서 필요한 규정을 제정할 수 있다

특정 사업장 또는 특정 집단에 속하는 노동자의 건강을 보호하기 위하여 필요할 경우②

주당 최고 노동시간은 단축될 수 있다

제 조 교대근무 및 교대변경lt 34 6) 노동법 제 조 및 제 조 관련gt ( 25 26 )

일정한 시간계획에 따라 두 집단 혹은 다수 집단의 노동자들이 중복 배정되어 교대로①

동일한 작업장소에 배치될 경우 교대근무가 이루어지는 것으로 본다

교대근무를 조형할 때에는 노동의학적 측면 및 노동과학적 측면을 고려해야 한다②

야간노동 시작 시점을 넘기지 않은 주간에 교대 근무가 실시될 경우 각 교대조의 노2③

동시간 길이는 휴식을 포함하여 시간을 넘길 수 없다 노동법 제 조에 규정된 연장근11 25

로는 법정 휴식시간이나 보상시간이 침해되지 않는 한도 내에서 휴무일에만 허용된다

교대 이상으로 편성된 교대시스템 하에서 해당 노동자가 축차적으로 모든 교대조에3④

서 노동할 경우에는 다음의 규정들이 적용된다

각 교대조의 노동시간은 휴식시간을 포함하여 시간을 넘을 수 없다a 10

해당 노동자의 교대변경은 아침조에서 저녁조로 그리고 저녁조에서 야간조로 넘어b

가야 한다 축차식 순환 역축차식 순환은 이를 통하여 해당 노동자가 규칙적으로 주당( )

일 이상의 휴무시간을 가질 수 있을 경우 예외적으로만 허용된다3

노동법 제 조에 규정된 연장근무는 법정 휴식시간이나 보상시간이 침해되지 않는c 25

한도 내에서 휴무일에만 허용된다

제 조 오전 오후 교대근무에 있어서 교대 자체의 포기 노동법 제 조 항 관련lt 35 - gt ( 25 3 )

다음과 같은 경우 교대가 포기될 수 있다

해당 노동자가 특별한 이유 때문에 오전 또는 오후에만 노동할 수 있을 경우a

양 교대조 중 한 쪽이 월등히 짧아서 시간을 초과하지 않을 경우b 5

독일의 노동법 제 조 야간근무 및 교대근무(2) ( 6 )

6) 스위스 노동법 시행령 년 월 일 제정 년 월 일 현재1 (Verordnung 1 zum Arbeitsgesetz) 2000 5 10 2004 5 11

- 44 -

야간근무 및 교대 근무 노동시간은 노동의 인간과학적인 적합성에 대한 확실한 노동①

과학적인 연구 하에 결정되어야 한다 야간근무 및 교대근무 에 대한 독일 노동의학(lsquo rsquo

및 환경의학협회 등록단체 의 노동의학적 기본지침( ) 7)이 참고되어야 한다 집필자주- )

야간근무 노동자의 평일 노동시간은 하루 시간을 넘을 수 없다 야간 노동시간은 아8 ②

래의 조건하에 제 조의 예외조항으로 연장 될 수 있다 연장 근무는 한 달 또는 주 동3 4

안에 평일에 평균 시간을 넘을 수 없다 제 조 항 번에 의거하여 야간 노동에 참여8 2 5 2

할 수 있는 간격은 제 조 항에 적시되어 있다3 2

야간근무 노동자는 고용에 되기 전에 그리고 고용된 후에는 적어도 년에 한번씩은 3③

노동의학적 건강검진을 받아야 한다 만 세 이상인 노동자의 경우 건강검진기간은 년 50 1

에 한번씩으로 축소된다 또한 건강 검진 시 발생하는 모든 비용은 사측에서 부담해야 하

며 회사에서 지정한 의사 또는 여러 업체에 동시에 지정된 의사로부터 건강 검진을 실시

하더라도 그 비용은 사측에서 부담한다

사측은 아래의 조건에 의하여 야간 근무 노동자의 요구가 있을 시에는 회사의 위급한④

위기를 초래하지 않는 한 그의 근무지를 교체해 주어야 한다

노동의학적인 건강 검진 결과 더 이상의 야간 근무가 노동자의 건강을 해 칠 우려가a

있다고 판단되었을 경우

해당 노동자의 가정에 세 이하의 어린이가 주위의 보살핌 없이 혼자 남아 있어야b 12

할 경우

해당 노동자가 주위의 보살핌 없이 혼자 중증 장애인을 돌보아야 할 경우c

해당 노동자의 근무지 교체가 회사의 판단에 의해 회사의 중대한 이해에 부합된다고 판

단 될 경우 회사는 직장 협의회 또는 인사 협의회에 협의 해야 하며 직장 협의회 또는

인사 협의회는 사측에 근무지의 교체를 제안하고 설득 할 수 있다

단체 협약에 특별히 적시되어 있지 않는 한 사측은 야간 노동자에게 야간 근무 노동⑤

시간에 준하는 유급 휴가 또는 수당을 노동자의 임금 수준에 따라 지급해야 한다

야간 근무 노동자는 다른 노동자들과 비교하여 사내 재교육 프로그램 또는 승급 기회⑥

를 제공하는 프로그램 등의 참여에 어떠한 제약이나 차별을 받지 말아야 한다

미국 의 권고(3) NIOSH 8)

7) Seibt Annelore THUMEDI-Pr ventionsmanagement GmbH Thum Knauth Peter Institut f r Industriebetriebslehreauml uuml년und Industrielle Produktion Griefahn Barbara Institut f r Arbeitsphysiologie Universit t Karlsruhe(TH) 2005 2uuml auml

월 일28

8) NIOSH(National Institute for Occupational Safety and Health) Roger R Rosa-Michael J Coligan PLAINLANGUAGE ABOUT SHIFTWORK 1997

- 45 -

계속되는 고정되거나 순환되지 않는 야간 교대는 피한다( )①

근무가 없는 날 퇴근하기 때문에 작업자가 싫어한다

지속적인 야간 근무는 최소화할 것②

회 회의 야간근무 전에는 일의 비번이 있어야 한다고 연구자들은 제안한다 2 ~4 2

빠른 교대변화는 피하라③

주중 같은 날 모닝근무에서 나이트근무로 가는 것처럼 겨우 시간 정도의 휴 7~10

식 뒤에 다른 교대로 넘어가는 건 피해야 한다 나이트 근무 이후에는 다음 순환 교대근

무 전에 최소한 시간의 휴식이 권고된다 어떤 연구자들은 심지어 교대사이에 최소한24

시간은 쉬어야 한다고 제안하고 있다48

자유로운 주말을 계획하라④

아무리 일주일 일의 근무를 해야 하는 상황에서라도 한달에 두 번은 주말을 제대 7

로 쉬어야 한다 가족관계와 친구관계는 중요한 문제니까

일 일가량의 짧은 휴가 가 필요로 되는 장기간의 노동은 피해라4 ~7 ldquo rdquo⑤

어떤 경우 일간의 노동을 해야 한다면 일 일간의 휴식이 있어야 한다 10~14 5 ~7

이렇듯 짧은 휴가 를 젊은 노동자들은 선호하지만 나이든 노동자들은 이렇게 하고 다ldquo rdquo

시 업무에 복귀하는데 상당한 시간이 필요하다 건강에도 나쁘다

긴 교대노동과 오버타임은 최소화 하라⑥

만약 시간 일을 해야 한다면 연속 회를 넘어서서는 안 된다 또한 나이트 근 12 2~3

무에서는 회가 적당하다 이러한 나이트 근무 이후에는 회의 비번이 주어져야 한다2 1~2

길이가 다른 여러 가지 교대근무를 고려하라( )⑦

업무 부하에 따라 교대 길이를 조절하도록 해야 한다 특히 야간에는 과중한 육체노

동이나 정신노동 지루한 단순노동은 하기 어렵다 이런 경우 야간노동이 짧아야 한다

시업과 종업시간을 검토하라⑧

아침근무는 너무 일찍 시작해서는 안된다 시 시 (5 ~6 )

정기적이며 예측할 수 있는 스케줄을 확보하라⑨

열차 사고 연구에서 드러나고 있듯이 비정기적인 근무스케줄로 수면부족과 피로가

발생한다

휴식시간을 검토하라⑩

피로를 회복하기 위해 주어지는 표준 식사시간과 휴식시간은 충분하지 않다 반복되

는 육체노동을 하는 경우 근육피로를 풀 수 있을 정도의 간단한 휴식을 취해야 한다

우리나라(4)

우리나라의 법에는 교대노동을 이렇게 하라 는 규정이 없다 다만 지난 년부터lsquo rsquo 2002

논쟁이 되어 왔던 교대제 지침 이 년에 와서야 만들어진 정도이다 각 내용은 다lsquo rsquo 2008

음과 같다

- 46 -

연중무휴 가동은 예비근무조가 있는 근무조 조 교대제 등 로 편성1 (4 3 )

규칙적인 근무조 교대 및 근무간격은 최소 시간 이상2 12

근로시간은 주 시간 회 시간 준수3 1 40 1 8

연장근로는 부득이한 경우로 제한하고 야근 일수는 최소화4

휴일은 가능하면 많이 확보하고 휴가는 실제 사용토록 배려5

출퇴근버스의 운행 등 편의를 제공6 교대제 근로의 배치 전후 건강진단 실시 진단결과 및 판정의견에 따라 비교대 근로나 주간 근7

로로 전환 등 배려

표 노동부 의 교대제 근로 도입시 유의사항lt 9gt (2008)

야간작업은 연속 일을 넘기지 않도록 한다1 3

야간반 근무를 모두 마친 후 아침반 근무에 들어가기 전 최소한 시간 이상 휴식을 하도록2 24

한다

가정생활이나 사회생활을 배려할 때 주중에 쉬는 것보다 주말에 쉬도록 하는 것이 좋으며 하3

루씩 띄어 쉬는 것보다 주말에 이틀 연이어 쉬도록 한다

근무반 교대방향은 아침반 저녁반 야간반 으로 바뀌도록 정방향으로 순환하도록 한4 rarr rarr

다

아침반 작업은 너무 일찍 시작하지 않도록 한다5

야간반 작업은 잠을 조금이라도 더 오래 잘 수 있도록 가능한 일찍 작업을 끝내도록 한다6

표 한국산업안전보건공단 교대 작업자의 보건관리지침lt 10gt (2008)

교대 작업자의 작업설계 고려시 권장 사항( )

과로사회 추방을 위한 정책 과제3

한국의 경제발전은 과로노동을 수반한 결과이다 지난 수십년간 경제발전은 지속되어 왔

지만 노동자들의 과로노동은 그만큼 유지 강화되어왔다 최고의 산재사망률과 지- OECD

난 여년간 줄어들지 않고 있는 재해율이 이를 잘 표현해 주고 있다10

서문에서 지적했듯이 과로노동을 만드는 세 가지 요소 즉 장시간노동 과밀노동 야간교

대근무가 갖는 문제점을 해결하기 위해서는 다방면의 노력이 필요하다

우선 가장 근본적인 문제해결을 위해서는 일 많이 하는 사회 가 비정상이라고 생각할 lsquo rsquo

수 있는 인식의 변화가 필요하다 적정한 노동을 통해 자신의 삶의 질을 더욱 풍부하게

할 수 있는 시간의 유희가 필요하다 가족과의 시간 사회와의 시간 이웃에 관심을 가질

시간이 노동자 개인의 일상 속으로 들어올 수 있는 여유가 필요한 것이다

이를 위해서 반드시 수반되어야 할 것이 바로 사회안전망 대보험 실질화 의 확충이며 교(4 )

육개혁 주택개혁 등이다

- 47 -

좀 더 세부적으로 들어가 보면 다음과 같이 정리할 수 있을 것이다

장시간 노동 끝장내기(1)

현재 우리노동자들에게 필요한 것은 법정 노동시간 단축이 아니라 실질적 노동시간단축임

이 분명하다 이를 위해서는 다음과 같은 외적 요소와 내적 요소가 고려되어야 하며 노동

조합은 이러한 원칙을 사수하기위한 요구투쟁과 조합원에게 정책에 대한 동의를 구하는

작업을 함께 수행해야 할 것이다

연장근무 예외조항 축소 소정노동시간 협약노동시간을 주 시간 이하로 하고 주 일 ( ) 40 5①

제임을 명시함

현행 근로기준법에서 연장근무가 가능하도록 규정하고 있는 조항들에 대한 개정이 필요하

다 노동부장관이 인정하면 과도한 연장노동이 가능하도록 되어 있는 현행법은 바뀌어야

한다 당장 법이 바뀌지 않는다고 하더라도 소정근로시간 협약노동시간 으로 주 시간을 ( ) 40

단체협약상에 명시하는 것은 매우 중요한 일이다 특히 주 일제임을 명시하는 것은 한주 5

에 적어도 일은 역일 개념의 완전한 휴일이 보장되어야 한다는 것을 의미한다 이2 ( ) 曆日

는 교대노동을 하는 사업장의 경우 매우 중요하다

연장 근로 주 시간 월 시간 연 시간 제한8 30 200②

연장근로를 실질적으로 줄여내는 것이 실노동시간을 시간이하로 단축하는 가장 핵심2000

적인 활동이다 따라서 연장근로를 주 시간 월 시간 연 시간으로 제한하는 단체협약 8 30 200

상의 노력이 매우 중요하다 이를 위해서는 조합원에 대한 정책적 설득작업이 매우 중요

한데 꾸준한 정책 개발을 통하여 임금을 최대한 보전하는 수준에서의 연장근로 제한이 이

루어져야 한다

실노동시간 단축을 위한 사업장 사례 발굴 전파③

현행법상 조합원 개개인이 무리한 연장근로를 하려고 한다면 막을 수 있는 방법이 별로

없다 막는다는 것 자체에 대해서도 쟁점이 형성될 수 있다 막을 수 있는 방법 중에 단

체협약을 어기는 수준의 과도한 연장근로를 하는 조합원의 자격을 박탈하는 등의 징계를

할 수는 있을 것이다 그러나 이는 조직적으로도 상당한 부담이 있는 결정이다 그렇다고

그냥 방치 해서는 사실상 노동시간의 실질적 단축이 이루어지기 어렵다 현재의 상태lsquo rsquo

가 바로 그런 상황일 것이다 따라서 실노동시간을 단축한 사업장의 사례를 발굴하고 전

파하려는 노력이 매우 중요하다 이를 통해 점진적일지라도 의식의 변화를 도모하는 노력

이 필요하다 다음의 내용은 노동조합에서 매우 강력한 결정을 수행했던 사례이다

- 48 -

이 노동조합에서는 이미 년 초 대의원대회를 통해 상습적으로 과도하게 발생하는 초2006

과노동을 줄이겠다는 의결을 한데 이어 의결사항을 따르지 않은 조합원들에 대하여 기준

이상의 초과노동을 수행한 임금을 조합비로 귀속한다는 의결을 하였고 실질적으로 집행되

었다 이에 대해 시행초기 현장에서의 문제제기는 매우 컸지만 현재는 기준이상의 초과노

동을 하지 않고 있다 매우 유감스럽고 부끄러운 일이었지만 이러한 노력이 있었다는 사

실이 외부에 많이 알려지는 것 또한 필요한 일일 것이다

교대노동 현실화 정책(2)

우선 생산과정의 특수성으로 인해 단속적으로 이루어질 수 없는 노동의 경우는 어쩔 수

없이 교대노동을 수행하더라도 그렇지 않은 곳은 이를 최소화할 수 있도록 해야 할 것이

다 최근 자동차 완성차 분야에서 합의가 이루어진 주간연속 교대 도입은 이런 차원에서 2

매우 의미있는 내용이다

또한 어쩔 수 없이 교대노동을 수행할 수밖에 없는 조직의 경우 다음과 같은 조건을 구

비한 상태에서 교대제를 운영하는 것이 노동자 건강을 위해 반드시 필요하다

야간교대노동을 하는 노동자들의 실노동시간은 통상근무를 수행하는 노동자들보다 적어야 한①

다

교대근무의 순서는 반드시 전진방식이어야 한다②

야간 근무 중에는 반드시 시간이상의 휴게시간을 확보해야 한다 휴게시설 또한2 ( )③

야간근무를 수행하는 노동자들은 다른 수준의 건강진단과 관리가 수행되어야 한다④

야간근무에 적합하지 않은 건강장애를 지닌 노동자들은 최대한 통상근무를 할 수 있도록 배⑤

치해야 한다

야간근무 후의 휴식 비번 은 휴일로 인정할 수 없다( ) ⑥

연속되는 일이상의 야간근무는 없어야 한다3 ⑦

야간근무조에서의 단독작업은 안 된다⑧

표 안전한 교대노동을 수행하기 위한 기준lt 11gt

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

토론 1

정 혜 선

가톨릭대학교 의과대학 보건대학원 교수

- 50 -

여성건강 관점에서 본 보건정책

직장여성의 모성보호제도를 중심으로- -

정혜선가톨릭대학교 의과대학 보건대학원 교수( )

여성건강관리의 필요성1

여성의 건강은 곧 다음 세대의 인력을 재생산하는 데 직접적인 영향을 미친다 특히

직장여성은 여러 유해요인에 노출되어 근무하고 있는데 이는 곧 세의 건강수준에 영향 2

을 줄 수 있으므로 건강한 사회구성원 형성에 부정적인 영향을 초래하게 된다 임신한 여

성을 위한 건강보호가 제대로 이루어지지 않으면 임신한 여성은 직장을 그만두게 된다

이와 같은 현상은 우리나라에서 심각하게 발생하고 있는데 국가와 비교해 볼 때 OECD

우리나라 가임기 여성들의 취업률은 매우 낮은 것으로 나타나 있다

여성 근로자를 남성 근로자보다 특별히 보호해야 하는 이유는 여성이 남성이 할 수 없

는 임신 출산 수유를 하는 모성기능을 갖기 때문이며 모성기능은 여성이 담당하지만ㆍ ㆍ

이는 곧 여성만의 과제가 아니라 사회 전체의 과제이기 때문에 여성이 받아야 할 모성보

호는 적극적인 사회적 권리인 것이다 이러한 원칙은 모든 것을 같은 잣대로 보는 절대적

인 평등이 아니라 같은 것은 같게 다른 것은 다르게 대우하는 상대적 평등의 법리에ldquo rdquo

따른 것이고 남녀를 법적으로 달리 대우할 수 있는 차이를 여성의 모성기능에 두는 입장

에 기초하고 있다 성 인지적 관점에서 여성에 대한 모성보호 제도는 남녀 성차별이 ( )性

아니라 국민을 재생산하는 막중한 기능을 사회제도적으로 보호하기 위한 것으로 과 UN

와 같은 국제기구 및 여러 선진 국가에서는 보편적으로 채택되어 온 개념이다ILO EU

는 모성에 대한 사회적 보호는 여성에 대한 보호가 아닌 다음 세대를 위한 인적자ILO

원 확보라는 사회적 기능에 비중을 둔다 그것은 모성보호가 여성 자신뿐만 아니라 태아

및 신생아의 건강을 보호하는 것이기 때문에 다음 세대의 건전한 인적자원을 확보한다는

사회적 기능을 중시한 것이고 여성에게 고유한 모성기능의 보호는 남녀평등에 반하지 않

는 합리적 차별이며 오히려 출산으로 인해 고용에 있어서 차별을 받지 않도록 해야 한다

는 것이다

즉 취업 여성의 모성보호와 육아를 위한 근로복지 정책은 취업여성의 직업의 연속성

보장 여성 근로자와 세의 건강보호 취업 여성의 건강악화 방지로 인한 장기적인 사회 2

적 손실비용 감소 여성 건강과 육아로 인한 결근율조퇴율 감소 기업의 생산성 향상 국 가의 향후 출산력 향상에도 영향을 준다는 점에서 매우 중요하다 유능한 여성인력을 확

보하여 기업의 경쟁력을 강화시킬 수 있다는 점에서 중요하다 특히 취약계층의 경우에는

여성이 직장과 가정을 양립할 수 있도록 정부에서 지원을 함으로써 경제적 자립능력을 향

상시킬 수 있어 저소득 계층의 보호에도 크게 기여할 수 있다

- 51 -

따라서 직장여성을 위한 모성보호는 여성 개인을 위한 것이 아니라 우리 사회 인구의

자질 향상 측면에서 중요한 요인이며 특히 많은 수의 직장여성이 열악한 고용환경 속에

서 충분한 건강보호를 받고 있지 못하기 때문에 취약한 건강상태를 지니고 있으므로 여성

의 경제활동 촉진을 위하여 직장여성을 위한 모성보호제도를 정착시키는 것은 국가적 사

회적으로 관심을 가져야 할 과제이다

우리나라의 모성보호제도 주요내용2

산전 산후 휴가의 지원1) ㆍ

사업주는 임신 중의 여성에게 산전과 산후를 통하여 일의 보호휴가를 주어야 한다90

이 경우 휴가 기간의 배정은 산후에 일 이상이 되어야 한다 근기법 제 조 임산부의45 ( 74 (

보호))

사업주는 근로자가 배우자의 출산을 이유로 휴가를 청구하는 경우에 일의 휴가를 주어3

야 한다 그 휴가는 근로자의 배우자가 출산한 날부터 일이 지나면 청구할 수 없다 30

고평법 제 조의 배우자 출산휴가( ( 18 2( ))

국가는 근로기준법 제 조에 따른 산전후휴가 또는 유산 사산 휴가를 사용한 근로자74 middot

중 일정한 요건에 해당하는 자에게 그 휴가기간에 대하여 통상임금에 상당하는 금액 산전(

후휴가급여등이라 한다 을 지급할 수 있다 고평법 제 조 산전후휴가에 대한 지원 ) ( 18 ( ))

임신한 여성이 근무해서는 안되는 업무2)

사용자는 임신 중이거나 산후 년이 지나지 아니한 여성을 도덕상 또는 보건상 유해1

위험한 사업에 사용하지 못한다 근기법 제 조 사용금지 구체적인 사용금지 직종은 ( 65 ( ))ㆍ

별표 와 같다[ 4]

임신한 여성의 근로시간3)

임신 중인 여성은 야간작업과 휴일근무에 제한이 있다 사용자는 임산부를 오후 시 10

부터 오전 시까지의 시간 및 휴일에 근로시키지 못한다 다만 산후 년이 지나지 아니6 1

한 여성의 동의가 있는 경우 또는 임신 중의 여성이 명시적으로 청구하는 경우로서 노동

부장관의 인가를 받으면 그러하지 아니하다 이 경우에도 사용자는 노동부장관의 인가를

받기 전에 근로자의 건강 및 모성 보호를 위하여 그 야간이나 휴일 근로 시행 여부와 방

법 등에 관하여 근로자대표와 성실하게 협의하여야 한다 근기법 제 조 야간근로와 휴일 ( 70 (

근로의 제한))

- 52 -

출산 후 년 미만 여성에게는 연장근로가 금지된다 사용자는 산후 년이 지나지 아1 1

니한 여성에 대하여는 단체협약이 있는 경우라도 일에 시간 주일에 시간 년에1 2 1 6 1

시간을 초과하는 시간외근로를 시키지 못한다 그리고 사용자는 임신 중의 여성 근로150

자에게 시간외근로를 하게 하여서는 아니 되며 그 근로자의 요구가 있는 경우에는 쉬운

종류의 근로로 전환하여야 한다 근기법 제 조 시간외근로 제 조 임산부의 보호 ( 71 ( ) 74 ( ))

근로기준법 시행령 제 조 별표 임산부 등의 사용금지직종lt 40 2 gt【 】

구 분 사용금지직종

임신 중인

여성

1 산업안전기준에관한규칙 제 조와제 조에서규정한둥근톱으로서지름 센티미터이상 같59 60 25 「 」

은규칙제 조와제 조에서규정하는띠톱으로서풀리 의지름 센티미터이상의기계를사용61 62 (Pulley) 75

하여목재를가공하는업무

2 산업안전기준에관한규칙 제편제장과제장에따른정전작업 활선작업및활선근접작업5 3 4 「 」

3 산업안전기준에관한규칙 제편제장제절에서규정한통나무비계의설치또는해체업무와제6 2 3 6「 」

편제장에따른건물해체작업지상에서작업을보조하는업무를제외한다5 ( )

4 산업안전기준에관한규칙 제편제장제절에서규정하는터널작업 같은규칙제 조에따른6 3 3 439「 」

추락위험이있는장소에서의작업 같은규칙제 조에따른붕괴또는낙하의위험이있는 452 장소에서의

작업

5 산업보건기준에관한규칙 제 조제호에따른진동작업58 4「 」

6 산업보건기준에관한규칙 제 조제호및제호에따른고압작업및잠수작업69 2 3「 」

7 산업보건기준에관한규칙 제 조에따른고열작업이나한랭작업108「 」

8 원자력법 제 조에 따른 방사선 작업 종사자 등의 피폭선량이 선량한도를 초과하는 원자력 및97「 」

방사선관련업무

9 납 수은 크롬 비소 황린 불소불화수소산 염소산 시안화수소시안산 브로모프로판 아닐린 ( ) ( ) ( ) 2-

수산화칼륨 페놀 에틸렌글리콜모노메틸에테르 에틸렌글리콜모노에틸에테르 에틸렌글리콜모노에틸에테르

아세테이트 염화비닐 벤젠등유해물질을취급하는업무

10 사이토메갈로바이러스 형간염바이러스등병원체로인하여오염될우려가짙(Cytomegalovirus)middotB

은업무 다만 의사 간호사 방사선기사등으로서면허증을소지한자또는양성중에있는자를제외 middot middot

한다 11 신체를심하게펴거나굽힌다든지또는지속적으로쭈그려야하거나앞으로구부린

채있어야하는업무 12 연속작업에있어서는 킬로그램이상 단속작업에있어서는 킬로그램이상5 10

의 중량물을취급하는업무 13 그 밖에노동부장관이 산업안전보건법 제조에따른산업안전보건7「 」

정책심의위원회이하 정책심의위원회라한다 이표에서같다의심의를거쳐지정하여고시하는업무( )

산후 년이1

지나지

아니한 여성

납 비소를취급하는업무 다만 모유수유를하지아니하는여성으로서본인이취업의사를사업주에1

게서면으로제출한경우에는그러하지아니한다

2 브로모프로판을취급하거나노출될수있는업무2-

3 그밖에노동부장관이정책심의위원회의심의를거쳐지정하여고시하는업무입산부가

아닌 세18

이상인 여자

1 브로모프로판을취급하거나노출될수있는업무 다만 의학적으로임신할가능성이전혀없는여2-

성인경우에는그러하지아니하다

2 그밖에노동부장관이정책심의위원회의심의를거쳐지정하여고시하는업무

- 53 -

여성근로자의 근로조건에 관한 내용3)

야간근로 및 휴일근로 금지 사용자는 세 이상의 여성을 오후 시부터 오전 시1 18 10 6

까지의 시간 및 휴일에 근로시키려면 그 근로자의 동의를 받아야 한다 근기법 제 조 ( 70

야간근로와 휴일근로의 제한( ))

생리휴가 사용자는 여성 근로자가 청구하면 월 일의 생리휴가를 주어야 한다 근2 1 (

기법 제 조 생리휴가73 ( ))

자녀양육과 관련된 내용4)

육아휴직1

사업주는 생후 년 미만 된 영유아가 있는 근로자가 그 영유아의 양육을 위하여 휴직3

육아휴직 을 신청하는 경우에 대통령령으로 정하는 경우를 제외하고는 이를 허용하여야( )

한다 육아휴직의 기간은 년 이내로 한다 사업주는 육아휴직을 이유로 해고나 그 밖의 1

불리한 처우를 하여서는 아니 되며 육아휴직 기간에는 그 근로자를 해고하지 못한다 다

만 사업을 계속할 수 없는 경우에는 그러하지 아니하다

사업주는 육아휴직을 마친 후에는 휴직 전과 같은 업무 또는 같은 수준의 임금을 지

급하는 직무에 복귀시켜야 한다 육아휴직 기간은 근속기간에 포함한다 고평법 제 조 ( 19

육아휴직( ))

육아기 근로시간 단축2

사업주는 육아휴직을 신청할 수 있는 근로자가 육아휴직 대신 근로시간의 단축 육아(

기 근로시간 단축 을 신청하는 경우에 이를 허용할 수 있다 육아기 근로시간 단축을 허)

세18

미만인 자

1 산업보건기준에관한규칙 제 조제호및제호에따른고압작업및잠수작업69 2 3「 」

2 건설기계관리법 도로교통법 등에서 세미만인자에대하여운전 조종면허 취득을제한 18 middot「 」 「 」

하고있는직종또는업종의운전 조종업무middot

3 청소년보호법 등 다른 법률에서 세 미만 청소년의 고용이나 출입을 금지하고 있는 직종이나18「 」

업종 4 교도소또는정신병원에서의업무

5 소각또는도살의업무

6 유류를취급하는업무주유업무는제외한다( )

7 브로모프로판을취급하거나노출될수있는업무2-

8 그밖에노동부장관이정책심의위원회의심의를거쳐지정하여고시하는업무

- 54 -

용하는 경우 단축 후 근로시간은 주당 시간 이상이어야 하고 시간을 넘어서는 아니15 30

된다 육아기 근로시간 단축의 기간은 년 이내로 한다 사업주는 육아기 근로시간 단축 1

을 이유로 해당 근로자에게 해고나 그 밖의 불리한 처우를 하여서는 아니 된다 육아기

근로시간 단축기간이 끝난 후에는 단축 전과 같은 업무 또는 같은 수준의 임금을 지급하

는 직무에 복귀시켜야 한다

수유시간 생후 년 미만의 유아 를 가진 여성 근로자가 청구하면 일 회 각각4 1 ( ) 1 2乳兒

분 이상의 유급 수유 시간을 주어야 한다 근기법 제 조 육아 시간30 ( 75 ( ))

보육시설 상시 여성근로자 명 이상 또는 상시근로자 명 이상을 고용하고 있5 300 500

는 사업장은 근로자의 취업을 지원하기 위하여 수유 탁아 등 육아에 필요한 보육시설을middot

설치하여야 한다 고평법 제 조 직장보육시설 설치 및 지원 등 영유아보육법시행령 제 ( 21 ( )

조 직장보육시설의 설치20 ( ))

여성고용관련법 위반에 대한 벌칙 규정

근로기준법의 벌칙규정lt gt

구분 벌칙임신 중의 여성 산전후휴가 휴가 중 임금지급 시간외 근로 금지

근로전환 휴가전과 동일한 업무 또는 동등한 수준의 임금을 지급

하는 직무에 복귀의무 법 제 조( 74 )

년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1

사용 금지 직종 법 제 조( 65 )년 이하 징역3

천만원 이하 벌금2임산부를 포함한 여성 및 세 미만의 야간휴일 근로제한 법 제18 ( 70조 제 항1 2 )

년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1

산후 년 미만 여성의 시간외근로금지 법 제 조1 ( 71 )년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1생리 휴가 법 제 조( 73 ) 만원 이하 벌금500

갱내근로의 금지 법 제 조( 72 )년 이하 징역3

천만원 이하 벌금2

수유시간 법 제 조( 75 )년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1

남녀고용평등과 일가정 양립 지원에 관한 법률의 벌칙규정lt gt

- 55 -

구분 벌칙여성의 혼인 임신 출산을 퇴직 사유로 예정하는 근로계약 체

결 법 제 조( 11 )

년 이하 징역5

천만원 이하 벌금3배우자 출산휴가 법 제 조의( 18 2) 만원 이하 과태료500산전후휴가급여등을 받으려는 여성 근로자의 관계 서류의 작

성 확인 등의 의무 제 조 제 항 ( 18 4 )만원 이하 과태료300

육아휴직 법 제 조의 제 항( 19 3 )

육아휴직 법 제 조의 제 항( 19 1 4 )

년이하징역 천만원이하벌금3 2

만원 이하 벌금500육아기 근로시간 단축 법 제 조의 제 항( 19 2 5 )

육아기 근로시간 단축 법 제 조의 제 항( 19 2 6 )

육아기 근로시간 단축 법 제 조의 제 항( 19 2 2 )

년이하징역 천만원이하벌금3 2

만원 이하 벌금500

만원 이하 과태료500육아기 근로시간 단축 중 근로조건 등 법 제 조의 제 항( 19 3 1 )

육아기 근로시간 단축 중 근로조건 등 법 제 조의 제 항( 19 3 3 )

육아기 근로시간 단축 중 근로조건 등 법 제 조의 제 항( 19 3 2 )

년이하징역 천만원이하벌금3 2

천만원 이하 벌금1

만원 이하 과태료500

직장여성의 건강관리를 위한 방안3

관리방안1)

직장여성의 모성보호를 위하여 취약계층을 대상으로 한 보다 집중적인 제도의 시행과-

관리가 필요하다

직장여성의 특성에 적합한 모성보호 프로그램 및 교육자료를 개발하여 사업장 단위에-

서 활용할 수 있도록 하는 것이 필요하다

사업장에서 직장여성의 모성보호 업무를 담당할 수 있는 보건관리자의 역할 개발이-

필요하다

국가에서 마련한 모성보호 제도가 사업장에서 정착될 수 있도록 하는 지도 감독이 필-

요하다

작업시 건강관리2)

유기용제 및 각종 유해화학물질로부터 직장여성을 보호하기 위하여 반드시 국소배-

기장치를 설치한다

방진마스크와 같은 보호구를 반드시 착용하고 작업한다-

통풍이 잘 되는 곳에서 작업을 할 수 있도록 한다-

직장에서의 개인 건강관리를 할 수 있는 여건을 마련한다-

임신 시 화학물질 납 다른 위험물질과의 접촉을 피한다-

일 시간 주 간으로 작업시간을 제한한다 일 회 분씩의 휴식시간을 갖는다- 1 8 40 1 2 10

다리를 올리고 쉴 수 있는 휴식공간을 마련한다-

- 56 -

서서 작업하는 시간을 일 시간 이내로 축소한다- 1 4

취급하는 물체의 무게를 파운드로 줄인다- 25

직장여성을 대상으로 모성보호에 대한 교육 증상 및 질병의 조기발견과 모니터링-

개별 건강상담 등을 실시할 수 있는 전문인력을 고용한다

고위험 임신여성은 작업시간 축소 휴식시간 증가 신체적 편안함 제공 영양관리-

등이 이루어지도록 관리한다

직장여성을 위한 교육자료를 개발한다-

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

토론 2

정 민 정

민간서비스노조연맹 여성국장

- 58 -

시간 야간사회에서 여성노동자로서 살아간다는 것24

정민정민간서비스노조연맹 여성국장( )

시간 야간사회에서 여성노동자로서 살아간다는 것은 정신적으로도 육체적으로도 어24

려운 일입니다 야간 근무를 하고 피곤한 몸을 이끌고 집으로 돌아간 여성노동자는

다시 출근하는 남편을 위해 혹은 등교하는 아이를 위해 도시락을 준비하거나 아침식

사를 준비해야 합니다

피곤한 몸은 얼른 눕고 싶다고 외치지만 싱크대에 가득한 설거지와 아무렇게나 벗어

놓은 옷들 지저분해져 있는 방과 거실을 보게 되면 이 모든 것을 외면하고 잠을 청

하기란 어렵습니다 청소와 빨래를 하고 나면 잠깐 잘 수 있을까요

이번에는 창밖의 밝은 햇살이 숙면을 방해합니다 하지만 이내 눈꺼풀이 스르르 감기

고 잠이 듭니다 눈 깜빡할 사이에 다시 출근 시간이 다가 옵니다 밤낮이 바뀌고 나

서는 아이들과 제대로 대화 나눌 시간도 함께 외출을 할 여유도 없습니다

하지만 야간 근무 하지 말고 주간 근무만 하라고 회사에서 지시를 한다면 그것도 낭

패입니다 외면하기에는 너무나 달콤한 유혹 바로 야간근무수당 때문입니다 야간 근

무를 하는 달은 주간 근무를 하는 달보다 약 만원 정도 더 받게 됩니다 급여가20

워낙 낮아 만원은 매우 큰 금액입니다20

언제까지 일할 수 있을지 모르는 비정규직에게는 회사에 다니고 있을 때 최대한 많이

벌어야 합니다 그러기에 연장근무 야간근무 휴일근무 회사가 시키면 시키는 대로

그저 묵묵히 할 수밖에 없습니다 몸이 어떻게 병들어가고 있는지는 신경 쓸 겨를이

없습니다 그저 몸이 성할 때까지는 일 할 수 있기를 바랄 뿐입니다

서비스연맹은 년 월부터 연장영업 제한 및 주 회 정기휴점제 시행을 위한 캠페인2009 8 1

을 매주 진행하고 있다

이에 대한 현장 노동자들의 반응은 두가지 부류로 나뉘었다 앞선 여성노동자의 사례와

같이 야간근무수당을 받기 위해 야간근로를 자청하며 옹호하는 입장과 연장영업을 강력하

게 반대하는 입장이다

특히 백화점에서 근무하고 있는 여성노동자의 경우에는 연장영업에 대해 아주 격렬히 반

대하였는데 그 이유는 백화점의 경우 교대근무를 하고 있는 할인점과는 다르게 연장영업

을 할 시 시간 이상을 근무해야 하기 때문에 육체적으로나 정신적으로 매우 지친 상태12

가 되기 때문이다

- 59 -

서비스노동자들을 힘들게 하는 장시간노동과 저임금 그리고 고용불안은 우리가 반드시 개

선해야 할 과제이다 이러한 과제들을 해결해 나가는 과정에서 연장영업의 문제 역시 함

께 풀어나가야 한다

서비스연맹은 장시간 노동 야간노동으로 건강권을 보장 받지 못하는 서비스노동자의 문

제를 해결하기 위해 우선 과제로 대 요구를 설정하였다2

대 요구와 그 추진배경은 다음과 같다2

서비스연맹의 대 요구[ 2 ]

대 요구 백화점 할인점 등 대형유통업체의 영업시간 제한 및 주 회 정기휴점제 시행- 2 1

영업시간 제한 은 적정한 영업시간 도입 으로 대체 표현할 수 있음 즉 적정한 영업 lsquo rsquo lsquo rsquo

시간이라 함은 근로기준법에서 정하고 있는 일 시간 주 시간의 법정노동시간을 기준으1 8 1 40

로 하고 노사가 업종 업태의 특성을 고려하여 사회적 통념을 벋어나지 않는 범위 내에서 합

의한 소정노동시간을 의미

추진 배경[ ]

우리나라에서도 년 월 일부터 본격적으로 주 일제가 도입 시행되면서 노동시간 단- 2004 7 1 5

축을 통한 삶의 질 향상 휴식과 문화생활 등 사회구성원들의 행동양식의 변화가 진행되고 있( )

다

동시에 기업경영에 있어서도 자본의 속성인 이윤추구를 최고로 추구하는 경향을 점차 탈피-

하여 지속가능한 경영 환경경영 윤리경영 등 사회적 대의를 적극 반영하려는 움직임이 나타

나고 있다 이는 미국식 시장논리 무한경쟁원리 인 신자유주의 경제이념을 벗어난 기업의 활동 ( )

과 경쟁과정이 사회전체의 공익을 위한 지속발전이라는 패러다임으로 귀결되어야만 소비자 고(

객 국민 와 시장으로부터 인정과 긍정적 평가를 받을 수 있다는 인식의 전환에서 비롯된 것이 )

다

이러한 관점에서 볼 때 백화점 할인점 포함 등 대형유통업체들의 상시적인 연장영업과- (SSM )

야간 영업 년중 무휴영업은 유통서비스노동자들의 건강권을 침해 중소영세상인들의 생 ① ②

존권을 위협 심야시간 여성을 대상으로 한 범죄가 증가 고유가 시대 에너지 과소비의③ ④

문제 발생 시설에 대한 안전점검 미흡 등 여러가지 사회적 문제들을 야기하고 있어 이에⑤

대한 적절한 해결방안이 시급한 상황인 것이다

따라서 대형유통업체들은 이러한 사회적 상황과 변화를 바탕으로 도덕적이고 사회적 책임을-

다하는 경영방침을 수립하고 사회 전체적으로 유익한 방향을 지향함은 물론 궁극적으로 우리

나라 유통산업의 균형있는 발전을 꾀하기 위해서는 적정한 영업시간 도입 및 정기 주휴점제

시행이 가장 먼저 고려되어야 한다는 판단으로 당 연맹은 요구하게 된 것이다

- 60 -

그리고 연맹의 대 요구를 시행했을 시 나타나는 효과를 정리해 보면 다음과 같다2

대 요구2 각 부문별 시행 효과

영업시간 제한 또는

규제

또는 적정한 영업시간 도입

백화점( 1030~1930)

할인점( 1000~2200)

+

주 회 정기휴점제 시행1

-gt

서비스노동자들의 공동 휴식권과 건강권 보장 등 삶의 질 향상 노동자( )

고유가시대 에너지 절약 효과와 기업의 수익 증대 유통기업( )

휴점 시 시설안전 점검으로 고객들의 안전을 보장 소비자 국민( )

재래시장 및 중소영세 자영업자 생존권 보장 상인 자영업자( )

유통업종 내의 불균형 등 양극화 해소 유통산업( )

과소비문화 조절 및 사회구성원 간의 더불어 사는 인식 고양 사회( )

공평하고 균형있는 유통산업의 발전을 도모 국가( )

서서 일하는 서비스여성노동자에게 의자를 캠페인을 진행하면서 시민들의 지지과 격lsquo rsquo

려는 유통 현장에 의자를 제공할 수 있도록 하는데 큰 힘이 되었다

연장영업 제한과 주 회 정기휴점제 역시 시민들의 동의와 지지가 필요하다1

이제 서비스연맹은 유통매장의 시간 영업이 병원의 응급실이나 경찰서 등과 같이 정말24

우리 삶에 꼭 필요한 측면인가에 대한 물음을 이 사회에 던지려 한다

서비스연맹은 대 요구의 관철을 위해 최선을 다 할 것이며 서비스노동자들이 행복한 세2

상을 만들기 위해 노력할 것이다

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

토론 3

박 미 자

환경부 환경보건정책과장

유방암 사전예방을 위한 토론회

별 첨 자 료

여성환경연대 활동소개

지구를 지키는 작은 쉼표 여성환경연대

여성환경연대는 여성의 몸과 건강이 현대석유문명의 유해화학물질과 지구 생

태계 파괴와 긴밀하게 연결되어 있다는 인식 아래 여성환경건강운동을 진행해

오고 있습니다 년부터 향수 매니큐어 데오드란트 속 프탈레이트 등을 2005

조사하고 규제하는 활동을 해 왔으며 년부터 유해화학물질2007 STOP

유방암 캠페인을 통해 유방암의 환경적 요인을 알리고 대안적DOWNDOWN

삶을 방식을 제안해오고 있습니다 년에는 2007 유방암과 환경요인lt gt 년 2008

에는 유방암과 안전한 화장품lt gt 년에는 2009 유방암과 속도사회 느린 것이lt -

건강하다gt 캠페인을 진행하였습니다

여성환경연대 환경건강 포털 사이트middot

httpwwwecofemorkrhealth

달콤쌉싸름한 화장품 블로그middot

httpblogdaumnetgreencosmetic

서울시 종로구 신문로 가 피어선빌딩 호110-761 2 808(Tel) 02-722-7944 (Fax) 02-723-7215

(E-mail) kwenecofemorkr (Homepage) httpwwwecofemorkr

- 39 -

이다5) 이는 기관사 대표들과 직접 인터뷰를 한 결과이다

초임

년차2

년 차 이후4

월 유로 세금 공제 전 원화로 계산하면 약 백 십만원1970 ( 2 9 )

월 유로 세금 공제 전 원화로 계산하면 약 백만원2056 ( 3 )

월 유로 세금 공제 전 원화로 계산하면 약 백 십만원2142 ( 3 2 )

표 독일 기관사의 임금수준lt 5gt ICE

주 유로를 원으로 계산1 1 1476

주 우리나라 비교대상 기관사는 많은 초과노동을 하고 있고 임금수령액은 두배 정도 된다2

자료 앞의 자료

이들은 초과수당이 거의 없다 많아야 월 만원 정도이다 초과노동을 거의 하지 않기 40

때문이다 이렇게 받으면서도 여름에는 스페인이나 남미로 휴가도 다녀온다고 했다 물론

임금이 낮다고 불만을 토로하기도 했고 그래서 년 한 해 오랜 파업도 진행하였다2007

어떻게 이런 것들이 가능할까 답은 바로 사회보장제도의 정착 때문이다

독일은 인당 달러의 국민소득을 구가하는 나라이고 우리는 달러 밖에 안35000 18000

되기 때문에 비교할 수 없다고 주장하는 사람들도 있지만 독일의 이러한 제도는 현재 우

리보다 훨씬 소득수준이 낮을 때였던 년 전부터였다 의료보험과 산재보험은 이미50 ( 1880

년대에 도입되었다)

또한 각 국가들이 주 시간을 법제화하였던 시기도 제각각 다른데 이는 국가별 소득수준40

과는 무관하게 진행되었다 여기에는 강력한 산별노조의 힘이 작용하기도 하였고 때로는

국가가 실업감축 등의 국정운영 목표를 가지고 접근하기도 하였다

5) 여기서 한마디 더 하자면 우리나라 노동자들의 소득세율은 독일의 노동자들보다 훨씬 낮다 물론 정부의 공적지출 역시 최하위다OECD

평균OECD 독일 이태리 영국 캐나다 미국 프랑스 일본 한국

156 209 181 174 166 157 154 66 27

표 평균 실효소득세율의 국제비교lt 4gt (2005)

자료원 재정경제부 년 월 일자 보도자료 OECD Taxing Wages 2005( 2007 3 8 )

- 40 -

국가명 도입시기인당1

국내총생산국가명 도입시기

인당1

국내총생산

만1 $

그룹

일본 1988 23813기타

그룹

미국 1938 6429오스트리아 1994 24400 노르웨이 1977 9999핀란드 1996 24407 중국 1997 738이탈리아 1997 20207 한국 2003 12717

만2 $

그룹

프랑스 1936 12984

자료 보험개발원 (2002)스웨덴 1982 11556스페인 1994 12232포르투갈 1997 10569

표 주요국의 주 일 근무제 도입 시기 단위 달러lt 6gt 5 ( US )

우리가 장시간 노동의 늪으로부터 벗어나기 위해서는 악순환의 고리를 끊어야만 가능하

다 노동시간의 실질적 단축이 일어나야 하고 이는 직접 임금의 감소를 포함할 수도 있음

을 고려해야 한다 물론 이 같은 결정은 지금까지 진행시켜왔던 임금인상 일변도의 투쟁

물론 지난 년 동안 이 투쟁이 매우 주요한 전술적 기능을 했음을 부정하자는 것은 아( 20

니다 은 지양하고 사회보장 투쟁 물가 안정 집값 안정 사교육의 공교육화 무상교육 무) (

상의료 등 의 전면화를 통한 보완이 선행되어야 가능할 것이다)

이러한 차원에서 최근 현대자동차 등의 주간연속 교대 도입 논의는 한국사회에 새로운2

실험적 장시간노동 단축이라는 의미를 던져주고 있다 현대자동차 등의 완성차 공장에서

노동시간의 실질적 단축 문제가 제대로 해결될 수 있다면 약간의 시간이 필요하겠지lsquo rsquo

만 이는 금속 전체에 상당한 영향을 행사할 가능성을 가지고 있으며 고질적인 장시간 노

동 국가라는 악명에서 벗어날 가능성을 시사한다

야간교대노동 실태(2)

교대제 근로자 근로기준법 적용지침 근기 에서는 교대제가 활( 68201-574 99 11 10)｢ ｣용되는 경우를 세 가지로 정하고 있다 첫째는 공공 서비스 사업으로서 전기 가스 운수

수도 통신 병원 등 공익적 사업을 중지할 수 없는 경우이다 둘째는 생산기술 업무의

성격상 불가피한 경우로서 철강 석유화학 등 생산과정이 연속되어 작업을 중단할 수 없

는 경우이다 셋째가 경영효율성을 위해 생산설비 완전가동 기업간 경쟁 등의 사유로 조

업 및 영업시간을 길게 하는 경우이다

위의 세 가지 이유 중에서 교대제가 어느 정도 불가피하다고 인정되는 것은 첫 번째와

두 번째 이다 예컨대 시간 가동이 필수적인 발전소나 야간운행이 어느 정도 요구되는 24

철도 등은 교대근무가 요구된다 그러나 세 번째 이유는 오직 자본의 이익을 위해 교대제

를 실시하는 것이며 그 자체로 필수 불가결한 것이 아니다

- 41 -

근무형태에 따른 교대제의 유형은 조 격일제 조 교대 조 교대 조 교대 조2 2 2 3 2 3 3 4 3

교대 등으로 나눌 수 있는데 각각의 유형에 대해 위의 근로기준법 적용지침 이 평가하 ｢ ｣고 있는 내용은 다음과 같다

일단 여기서 확인할 수 있는 것은 현재 우리나라 자동차산업에서 일반적으로 활용되고 있

는 조 교대제가 여러 교대제 가운데에서도 가장 열악한 형태에 속한다는 사실이다2 2

선진국에서는 이미 세기 초반에 작업이 연속적으로 진행되도록 하기 위해 노동자들이20

세 개의 노동시간대 낮 저녁 밤를 순환하는 교대 체제가 확립되었다는 사실을 알 수( ) 3

있다 명목상으로는 일 시간 주 시간 근무로 되어 있지만 사실상 매일 시간의 1 8 42 2~3

잔업과 특근이 일상화된 자동차의 교대제 운영 현실을 고려할 때 현재 우리나라의 조 2 2

교대는 선진 자본주의 국가들에서 세기 말에나 적용되었던 방식에 가깝다19

한편 우리나라는 현재 부동산 임대업과 운수업종의 경우 거의 가 교대근무를 하고50

있는 것으로 나타나고 있으며 제조업의 경우 약 가까이 교대노동을 하고 있는 것으20

로 나타난다

각 교대제도의 특성

격일제야간근로를 포함 지나치게 긴 시간을 노동하게 되므로 노동자의 건강상 해로운 결

과를 초래할 수 있는 근무형태라고 인정하고 있다

조2

교대제2

일을 전반 후반부로 나누어 근무 순번을 주 또는 주 단위로 나누어 노동하는1 1 2-4

형태이다 우리나라 자동차 산업에서 일반적인 형태인 조 교대제는 격일제와 마찬 2 2

가지로 야간근로 및 장시간 근로가 따르게 되어 건강상 악영향을 초래할 수 있으므

로 지양해야 할 근무형태로 분류하고 있다

조3

교대제2

일 시간 주 일 계속 가동을 목적으로 행하는 것으로 연장 또는 야간근로가1 24 1 7

따르게 되어 노동자 건강상 바람직하지 않으나 공익에 필수적인 사업 또는 공정이

자동화된 제조업 예 주류 제조업 에서 주로 활용한다고 규정하고 있다( )

조3

교대제3

주간 계속 가동하기 위한 근무형태로 매주 일정한 날에 전체 노동자들에게 주휴일1

을 부여하는 주 일 근무제와 개 교대조별로 휴무일을 다르게 하고 개조가 휴1 6 3 1

무하는 날은 다른 개조가 시간 연장근로 하거나 개조가 시간씩 연장근로를 하1 8 2 4

는 주 일 근무제가 있다 이 중 주 일 근무제는 공정이 연속 가동되어야 하는1 7 1 7

철강 유리제조업 분야에서 많이 활용되나 근무시간대 간격이 너무 짧거나 휴일이

불규칙하게 되어 노동자 건강문제 생산성 저하 및 산재 위험 등 문제가 있으므로

연중무휴 완전 가동시에는 지양해야 할 근로형태로 규정하고 있다

조4

교대제3

교대조 당 실 근로시간이 일 시간 휴게시간 포함 인 근로형태로 연장근로가 없는1 8 ( )

형태이다 일 시간 주 일 가동에 가장 적합한 형태로 규정하고 있으며 교대 1 24 1 7

제는 가능한 한 조 교대로 운영하는 것이 바람직하다고 권고하고 있다4 3

표 근로기준법 적용지침 에서의 교대제 특성lt 7gt ｢ ｣

- 42 -

미실시 실시 전체 근로자비율농 임 어 광업 26865 3812 30677 124제조업 2063835 481129 2544964 189전기가스수도업 35345 9447 44792 211건설업 352729 5593 358322 16도소매업 571054 30348 601402 50숙박음식업 151107 38054 189161 201운수업 260100 178665 438765 407통신업 77891 4871 82762 59금융보험업 358294 1734 360028 05부동산임대업 96152 88661 184813 480사업서비스업 520057 70105 590162 119교육서비스업 324739 1292 326031 04보건사회복지사업 222304 84121 306425 275기타서비스업 183076 5873 188949 31

전체 5243548 1003705 6247253 161

표 전 산업 인 이상 상용근로자의 교대제 종사 여부 단위 명lt 8gt 5 ( )

자료 임금구조통계조사 2003

여성노동자들이 주로 참여하고 있는 제조업 숙박음식업 보건사회복지사업의 교대노동 비

중도 전체적으로 높은 편이다

이러한 조건을 고려할 때 최근 자동차 완성차 공장에서 심야 노동을 제거하는 주간연속

교대제의 논의는 매우 고무적이다 그런데 임금문제와 생산량 문제로 인하여 야간 시간2

대에 추가노동 시간이 포함된 안이 논의된 바 있다 체계에서는 심야노동을 시간1 8+9 3

포함할 수밖에 없는 구조로 가게 되는 것이다 야간 노동이 가지고 있는 여러 가지 문제

점이 지적되었듯이 야간시간대의 노동이 갖는 한계를 고려한다면 오히려 더 적은 시간 일

해야 한다는 원칙을 공유할 필요가 있다 어쩔 수 없는 구조라면 주간시간대에 초과노동

시간을 배치하는 것이 더 바람직할 것이다 이러한 문제들 역시 앞서 지적되었듯이 설비

투자와 인력문제에 대한 고려가 적극적으로 수렴되지 않는다면 사실상 실현이 불가능한

일일 것이다

2 각국의 교대제 관련 법 제도 및 가이드라인middot

스위스 노동법(1) (Bundesgesetz ber die Arbeit in Industrie Gewerbe und Handel)uuml

제 조 교대근무lt 25 gt

노동시간은 해당 노동자가 주 동안 계속해서 교대근무를 했을 때 교대근무를 하지6 ①

않은 것보다 더 길어지지 않도록 배정한다

오전 오후 또는 주간 야간 교대 근무를 할 경우에 각 노동자가 두 교대조에 동일한- - 2②

- 43 -

횟수로 배치되어야 한다

해당 노동자가 동의하고 시행령에 규정된 조건과 절차가 준수될 경우 순환주기는 주 6③

보다 더 길어질 수 있으며 혹은 완전히 폐기될 수 있다

제 조 기타 보호규정lt 26 gt

연장근무 야간근무 일요일근무 교대근무 연속가동에 대해서는 노동자를 보호하기 ①

위하여 주당 최고 노동시간의 범위 내에서 필요한 규정을 제정할 수 있다

특정 사업장 또는 특정 집단에 속하는 노동자의 건강을 보호하기 위하여 필요할 경우②

주당 최고 노동시간은 단축될 수 있다

제 조 교대근무 및 교대변경lt 34 6) 노동법 제 조 및 제 조 관련gt ( 25 26 )

일정한 시간계획에 따라 두 집단 혹은 다수 집단의 노동자들이 중복 배정되어 교대로①

동일한 작업장소에 배치될 경우 교대근무가 이루어지는 것으로 본다

교대근무를 조형할 때에는 노동의학적 측면 및 노동과학적 측면을 고려해야 한다②

야간노동 시작 시점을 넘기지 않은 주간에 교대 근무가 실시될 경우 각 교대조의 노2③

동시간 길이는 휴식을 포함하여 시간을 넘길 수 없다 노동법 제 조에 규정된 연장근11 25

로는 법정 휴식시간이나 보상시간이 침해되지 않는 한도 내에서 휴무일에만 허용된다

교대 이상으로 편성된 교대시스템 하에서 해당 노동자가 축차적으로 모든 교대조에3④

서 노동할 경우에는 다음의 규정들이 적용된다

각 교대조의 노동시간은 휴식시간을 포함하여 시간을 넘을 수 없다a 10

해당 노동자의 교대변경은 아침조에서 저녁조로 그리고 저녁조에서 야간조로 넘어b

가야 한다 축차식 순환 역축차식 순환은 이를 통하여 해당 노동자가 규칙적으로 주당( )

일 이상의 휴무시간을 가질 수 있을 경우 예외적으로만 허용된다3

노동법 제 조에 규정된 연장근무는 법정 휴식시간이나 보상시간이 침해되지 않는c 25

한도 내에서 휴무일에만 허용된다

제 조 오전 오후 교대근무에 있어서 교대 자체의 포기 노동법 제 조 항 관련lt 35 - gt ( 25 3 )

다음과 같은 경우 교대가 포기될 수 있다

해당 노동자가 특별한 이유 때문에 오전 또는 오후에만 노동할 수 있을 경우a

양 교대조 중 한 쪽이 월등히 짧아서 시간을 초과하지 않을 경우b 5

독일의 노동법 제 조 야간근무 및 교대근무(2) ( 6 )

6) 스위스 노동법 시행령 년 월 일 제정 년 월 일 현재1 (Verordnung 1 zum Arbeitsgesetz) 2000 5 10 2004 5 11

- 44 -

야간근무 및 교대 근무 노동시간은 노동의 인간과학적인 적합성에 대한 확실한 노동①

과학적인 연구 하에 결정되어야 한다 야간근무 및 교대근무 에 대한 독일 노동의학(lsquo rsquo

및 환경의학협회 등록단체 의 노동의학적 기본지침( ) 7)이 참고되어야 한다 집필자주- )

야간근무 노동자의 평일 노동시간은 하루 시간을 넘을 수 없다 야간 노동시간은 아8 ②

래의 조건하에 제 조의 예외조항으로 연장 될 수 있다 연장 근무는 한 달 또는 주 동3 4

안에 평일에 평균 시간을 넘을 수 없다 제 조 항 번에 의거하여 야간 노동에 참여8 2 5 2

할 수 있는 간격은 제 조 항에 적시되어 있다3 2

야간근무 노동자는 고용에 되기 전에 그리고 고용된 후에는 적어도 년에 한번씩은 3③

노동의학적 건강검진을 받아야 한다 만 세 이상인 노동자의 경우 건강검진기간은 년 50 1

에 한번씩으로 축소된다 또한 건강 검진 시 발생하는 모든 비용은 사측에서 부담해야 하

며 회사에서 지정한 의사 또는 여러 업체에 동시에 지정된 의사로부터 건강 검진을 실시

하더라도 그 비용은 사측에서 부담한다

사측은 아래의 조건에 의하여 야간 근무 노동자의 요구가 있을 시에는 회사의 위급한④

위기를 초래하지 않는 한 그의 근무지를 교체해 주어야 한다

노동의학적인 건강 검진 결과 더 이상의 야간 근무가 노동자의 건강을 해 칠 우려가a

있다고 판단되었을 경우

해당 노동자의 가정에 세 이하의 어린이가 주위의 보살핌 없이 혼자 남아 있어야b 12

할 경우

해당 노동자가 주위의 보살핌 없이 혼자 중증 장애인을 돌보아야 할 경우c

해당 노동자의 근무지 교체가 회사의 판단에 의해 회사의 중대한 이해에 부합된다고 판

단 될 경우 회사는 직장 협의회 또는 인사 협의회에 협의 해야 하며 직장 협의회 또는

인사 협의회는 사측에 근무지의 교체를 제안하고 설득 할 수 있다

단체 협약에 특별히 적시되어 있지 않는 한 사측은 야간 노동자에게 야간 근무 노동⑤

시간에 준하는 유급 휴가 또는 수당을 노동자의 임금 수준에 따라 지급해야 한다

야간 근무 노동자는 다른 노동자들과 비교하여 사내 재교육 프로그램 또는 승급 기회⑥

를 제공하는 프로그램 등의 참여에 어떠한 제약이나 차별을 받지 말아야 한다

미국 의 권고(3) NIOSH 8)

7) Seibt Annelore THUMEDI-Pr ventionsmanagement GmbH Thum Knauth Peter Institut f r Industriebetriebslehreauml uuml년und Industrielle Produktion Griefahn Barbara Institut f r Arbeitsphysiologie Universit t Karlsruhe(TH) 2005 2uuml auml

월 일28

8) NIOSH(National Institute for Occupational Safety and Health) Roger R Rosa-Michael J Coligan PLAINLANGUAGE ABOUT SHIFTWORK 1997

- 45 -

계속되는 고정되거나 순환되지 않는 야간 교대는 피한다( )①

근무가 없는 날 퇴근하기 때문에 작업자가 싫어한다

지속적인 야간 근무는 최소화할 것②

회 회의 야간근무 전에는 일의 비번이 있어야 한다고 연구자들은 제안한다 2 ~4 2

빠른 교대변화는 피하라③

주중 같은 날 모닝근무에서 나이트근무로 가는 것처럼 겨우 시간 정도의 휴 7~10

식 뒤에 다른 교대로 넘어가는 건 피해야 한다 나이트 근무 이후에는 다음 순환 교대근

무 전에 최소한 시간의 휴식이 권고된다 어떤 연구자들은 심지어 교대사이에 최소한24

시간은 쉬어야 한다고 제안하고 있다48

자유로운 주말을 계획하라④

아무리 일주일 일의 근무를 해야 하는 상황에서라도 한달에 두 번은 주말을 제대 7

로 쉬어야 한다 가족관계와 친구관계는 중요한 문제니까

일 일가량의 짧은 휴가 가 필요로 되는 장기간의 노동은 피해라4 ~7 ldquo rdquo⑤

어떤 경우 일간의 노동을 해야 한다면 일 일간의 휴식이 있어야 한다 10~14 5 ~7

이렇듯 짧은 휴가 를 젊은 노동자들은 선호하지만 나이든 노동자들은 이렇게 하고 다ldquo rdquo

시 업무에 복귀하는데 상당한 시간이 필요하다 건강에도 나쁘다

긴 교대노동과 오버타임은 최소화 하라⑥

만약 시간 일을 해야 한다면 연속 회를 넘어서서는 안 된다 또한 나이트 근 12 2~3

무에서는 회가 적당하다 이러한 나이트 근무 이후에는 회의 비번이 주어져야 한다2 1~2

길이가 다른 여러 가지 교대근무를 고려하라( )⑦

업무 부하에 따라 교대 길이를 조절하도록 해야 한다 특히 야간에는 과중한 육체노

동이나 정신노동 지루한 단순노동은 하기 어렵다 이런 경우 야간노동이 짧아야 한다

시업과 종업시간을 검토하라⑧

아침근무는 너무 일찍 시작해서는 안된다 시 시 (5 ~6 )

정기적이며 예측할 수 있는 스케줄을 확보하라⑨

열차 사고 연구에서 드러나고 있듯이 비정기적인 근무스케줄로 수면부족과 피로가

발생한다

휴식시간을 검토하라⑩

피로를 회복하기 위해 주어지는 표준 식사시간과 휴식시간은 충분하지 않다 반복되

는 육체노동을 하는 경우 근육피로를 풀 수 있을 정도의 간단한 휴식을 취해야 한다

우리나라(4)

우리나라의 법에는 교대노동을 이렇게 하라 는 규정이 없다 다만 지난 년부터lsquo rsquo 2002

논쟁이 되어 왔던 교대제 지침 이 년에 와서야 만들어진 정도이다 각 내용은 다lsquo rsquo 2008

음과 같다

- 46 -

연중무휴 가동은 예비근무조가 있는 근무조 조 교대제 등 로 편성1 (4 3 )

규칙적인 근무조 교대 및 근무간격은 최소 시간 이상2 12

근로시간은 주 시간 회 시간 준수3 1 40 1 8

연장근로는 부득이한 경우로 제한하고 야근 일수는 최소화4

휴일은 가능하면 많이 확보하고 휴가는 실제 사용토록 배려5

출퇴근버스의 운행 등 편의를 제공6 교대제 근로의 배치 전후 건강진단 실시 진단결과 및 판정의견에 따라 비교대 근로나 주간 근7

로로 전환 등 배려

표 노동부 의 교대제 근로 도입시 유의사항lt 9gt (2008)

야간작업은 연속 일을 넘기지 않도록 한다1 3

야간반 근무를 모두 마친 후 아침반 근무에 들어가기 전 최소한 시간 이상 휴식을 하도록2 24

한다

가정생활이나 사회생활을 배려할 때 주중에 쉬는 것보다 주말에 쉬도록 하는 것이 좋으며 하3

루씩 띄어 쉬는 것보다 주말에 이틀 연이어 쉬도록 한다

근무반 교대방향은 아침반 저녁반 야간반 으로 바뀌도록 정방향으로 순환하도록 한4 rarr rarr

다

아침반 작업은 너무 일찍 시작하지 않도록 한다5

야간반 작업은 잠을 조금이라도 더 오래 잘 수 있도록 가능한 일찍 작업을 끝내도록 한다6

표 한국산업안전보건공단 교대 작업자의 보건관리지침lt 10gt (2008)

교대 작업자의 작업설계 고려시 권장 사항( )

과로사회 추방을 위한 정책 과제3

한국의 경제발전은 과로노동을 수반한 결과이다 지난 수십년간 경제발전은 지속되어 왔

지만 노동자들의 과로노동은 그만큼 유지 강화되어왔다 최고의 산재사망률과 지- OECD

난 여년간 줄어들지 않고 있는 재해율이 이를 잘 표현해 주고 있다10

서문에서 지적했듯이 과로노동을 만드는 세 가지 요소 즉 장시간노동 과밀노동 야간교

대근무가 갖는 문제점을 해결하기 위해서는 다방면의 노력이 필요하다

우선 가장 근본적인 문제해결을 위해서는 일 많이 하는 사회 가 비정상이라고 생각할 lsquo rsquo

수 있는 인식의 변화가 필요하다 적정한 노동을 통해 자신의 삶의 질을 더욱 풍부하게

할 수 있는 시간의 유희가 필요하다 가족과의 시간 사회와의 시간 이웃에 관심을 가질

시간이 노동자 개인의 일상 속으로 들어올 수 있는 여유가 필요한 것이다

이를 위해서 반드시 수반되어야 할 것이 바로 사회안전망 대보험 실질화 의 확충이며 교(4 )

육개혁 주택개혁 등이다

- 47 -

좀 더 세부적으로 들어가 보면 다음과 같이 정리할 수 있을 것이다

장시간 노동 끝장내기(1)

현재 우리노동자들에게 필요한 것은 법정 노동시간 단축이 아니라 실질적 노동시간단축임

이 분명하다 이를 위해서는 다음과 같은 외적 요소와 내적 요소가 고려되어야 하며 노동

조합은 이러한 원칙을 사수하기위한 요구투쟁과 조합원에게 정책에 대한 동의를 구하는

작업을 함께 수행해야 할 것이다

연장근무 예외조항 축소 소정노동시간 협약노동시간을 주 시간 이하로 하고 주 일 ( ) 40 5①

제임을 명시함

현행 근로기준법에서 연장근무가 가능하도록 규정하고 있는 조항들에 대한 개정이 필요하

다 노동부장관이 인정하면 과도한 연장노동이 가능하도록 되어 있는 현행법은 바뀌어야

한다 당장 법이 바뀌지 않는다고 하더라도 소정근로시간 협약노동시간 으로 주 시간을 ( ) 40

단체협약상에 명시하는 것은 매우 중요한 일이다 특히 주 일제임을 명시하는 것은 한주 5

에 적어도 일은 역일 개념의 완전한 휴일이 보장되어야 한다는 것을 의미한다 이2 ( ) 曆日

는 교대노동을 하는 사업장의 경우 매우 중요하다

연장 근로 주 시간 월 시간 연 시간 제한8 30 200②

연장근로를 실질적으로 줄여내는 것이 실노동시간을 시간이하로 단축하는 가장 핵심2000

적인 활동이다 따라서 연장근로를 주 시간 월 시간 연 시간으로 제한하는 단체협약 8 30 200

상의 노력이 매우 중요하다 이를 위해서는 조합원에 대한 정책적 설득작업이 매우 중요

한데 꾸준한 정책 개발을 통하여 임금을 최대한 보전하는 수준에서의 연장근로 제한이 이

루어져야 한다

실노동시간 단축을 위한 사업장 사례 발굴 전파③

현행법상 조합원 개개인이 무리한 연장근로를 하려고 한다면 막을 수 있는 방법이 별로

없다 막는다는 것 자체에 대해서도 쟁점이 형성될 수 있다 막을 수 있는 방법 중에 단

체협약을 어기는 수준의 과도한 연장근로를 하는 조합원의 자격을 박탈하는 등의 징계를

할 수는 있을 것이다 그러나 이는 조직적으로도 상당한 부담이 있는 결정이다 그렇다고

그냥 방치 해서는 사실상 노동시간의 실질적 단축이 이루어지기 어렵다 현재의 상태lsquo rsquo

가 바로 그런 상황일 것이다 따라서 실노동시간을 단축한 사업장의 사례를 발굴하고 전

파하려는 노력이 매우 중요하다 이를 통해 점진적일지라도 의식의 변화를 도모하는 노력

이 필요하다 다음의 내용은 노동조합에서 매우 강력한 결정을 수행했던 사례이다

- 48 -

이 노동조합에서는 이미 년 초 대의원대회를 통해 상습적으로 과도하게 발생하는 초2006

과노동을 줄이겠다는 의결을 한데 이어 의결사항을 따르지 않은 조합원들에 대하여 기준

이상의 초과노동을 수행한 임금을 조합비로 귀속한다는 의결을 하였고 실질적으로 집행되

었다 이에 대해 시행초기 현장에서의 문제제기는 매우 컸지만 현재는 기준이상의 초과노

동을 하지 않고 있다 매우 유감스럽고 부끄러운 일이었지만 이러한 노력이 있었다는 사

실이 외부에 많이 알려지는 것 또한 필요한 일일 것이다

교대노동 현실화 정책(2)

우선 생산과정의 특수성으로 인해 단속적으로 이루어질 수 없는 노동의 경우는 어쩔 수

없이 교대노동을 수행하더라도 그렇지 않은 곳은 이를 최소화할 수 있도록 해야 할 것이

다 최근 자동차 완성차 분야에서 합의가 이루어진 주간연속 교대 도입은 이런 차원에서 2

매우 의미있는 내용이다

또한 어쩔 수 없이 교대노동을 수행할 수밖에 없는 조직의 경우 다음과 같은 조건을 구

비한 상태에서 교대제를 운영하는 것이 노동자 건강을 위해 반드시 필요하다

야간교대노동을 하는 노동자들의 실노동시간은 통상근무를 수행하는 노동자들보다 적어야 한①

다

교대근무의 순서는 반드시 전진방식이어야 한다②

야간 근무 중에는 반드시 시간이상의 휴게시간을 확보해야 한다 휴게시설 또한2 ( )③

야간근무를 수행하는 노동자들은 다른 수준의 건강진단과 관리가 수행되어야 한다④

야간근무에 적합하지 않은 건강장애를 지닌 노동자들은 최대한 통상근무를 할 수 있도록 배⑤

치해야 한다

야간근무 후의 휴식 비번 은 휴일로 인정할 수 없다( ) ⑥

연속되는 일이상의 야간근무는 없어야 한다3 ⑦

야간근무조에서의 단독작업은 안 된다⑧

표 안전한 교대노동을 수행하기 위한 기준lt 11gt

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

토론 1

정 혜 선

가톨릭대학교 의과대학 보건대학원 교수

- 50 -

여성건강 관점에서 본 보건정책

직장여성의 모성보호제도를 중심으로- -

정혜선가톨릭대학교 의과대학 보건대학원 교수( )

여성건강관리의 필요성1

여성의 건강은 곧 다음 세대의 인력을 재생산하는 데 직접적인 영향을 미친다 특히

직장여성은 여러 유해요인에 노출되어 근무하고 있는데 이는 곧 세의 건강수준에 영향 2

을 줄 수 있으므로 건강한 사회구성원 형성에 부정적인 영향을 초래하게 된다 임신한 여

성을 위한 건강보호가 제대로 이루어지지 않으면 임신한 여성은 직장을 그만두게 된다

이와 같은 현상은 우리나라에서 심각하게 발생하고 있는데 국가와 비교해 볼 때 OECD

우리나라 가임기 여성들의 취업률은 매우 낮은 것으로 나타나 있다

여성 근로자를 남성 근로자보다 특별히 보호해야 하는 이유는 여성이 남성이 할 수 없

는 임신 출산 수유를 하는 모성기능을 갖기 때문이며 모성기능은 여성이 담당하지만ㆍ ㆍ

이는 곧 여성만의 과제가 아니라 사회 전체의 과제이기 때문에 여성이 받아야 할 모성보

호는 적극적인 사회적 권리인 것이다 이러한 원칙은 모든 것을 같은 잣대로 보는 절대적

인 평등이 아니라 같은 것은 같게 다른 것은 다르게 대우하는 상대적 평등의 법리에ldquo rdquo

따른 것이고 남녀를 법적으로 달리 대우할 수 있는 차이를 여성의 모성기능에 두는 입장

에 기초하고 있다 성 인지적 관점에서 여성에 대한 모성보호 제도는 남녀 성차별이 ( )性

아니라 국민을 재생산하는 막중한 기능을 사회제도적으로 보호하기 위한 것으로 과 UN

와 같은 국제기구 및 여러 선진 국가에서는 보편적으로 채택되어 온 개념이다ILO EU

는 모성에 대한 사회적 보호는 여성에 대한 보호가 아닌 다음 세대를 위한 인적자ILO

원 확보라는 사회적 기능에 비중을 둔다 그것은 모성보호가 여성 자신뿐만 아니라 태아

및 신생아의 건강을 보호하는 것이기 때문에 다음 세대의 건전한 인적자원을 확보한다는

사회적 기능을 중시한 것이고 여성에게 고유한 모성기능의 보호는 남녀평등에 반하지 않

는 합리적 차별이며 오히려 출산으로 인해 고용에 있어서 차별을 받지 않도록 해야 한다

는 것이다

즉 취업 여성의 모성보호와 육아를 위한 근로복지 정책은 취업여성의 직업의 연속성

보장 여성 근로자와 세의 건강보호 취업 여성의 건강악화 방지로 인한 장기적인 사회 2

적 손실비용 감소 여성 건강과 육아로 인한 결근율조퇴율 감소 기업의 생산성 향상 국 가의 향후 출산력 향상에도 영향을 준다는 점에서 매우 중요하다 유능한 여성인력을 확

보하여 기업의 경쟁력을 강화시킬 수 있다는 점에서 중요하다 특히 취약계층의 경우에는

여성이 직장과 가정을 양립할 수 있도록 정부에서 지원을 함으로써 경제적 자립능력을 향

상시킬 수 있어 저소득 계층의 보호에도 크게 기여할 수 있다

- 51 -

따라서 직장여성을 위한 모성보호는 여성 개인을 위한 것이 아니라 우리 사회 인구의

자질 향상 측면에서 중요한 요인이며 특히 많은 수의 직장여성이 열악한 고용환경 속에

서 충분한 건강보호를 받고 있지 못하기 때문에 취약한 건강상태를 지니고 있으므로 여성

의 경제활동 촉진을 위하여 직장여성을 위한 모성보호제도를 정착시키는 것은 국가적 사

회적으로 관심을 가져야 할 과제이다

우리나라의 모성보호제도 주요내용2

산전 산후 휴가의 지원1) ㆍ

사업주는 임신 중의 여성에게 산전과 산후를 통하여 일의 보호휴가를 주어야 한다90

이 경우 휴가 기간의 배정은 산후에 일 이상이 되어야 한다 근기법 제 조 임산부의45 ( 74 (

보호))

사업주는 근로자가 배우자의 출산을 이유로 휴가를 청구하는 경우에 일의 휴가를 주어3

야 한다 그 휴가는 근로자의 배우자가 출산한 날부터 일이 지나면 청구할 수 없다 30

고평법 제 조의 배우자 출산휴가( ( 18 2( ))

국가는 근로기준법 제 조에 따른 산전후휴가 또는 유산 사산 휴가를 사용한 근로자74 middot

중 일정한 요건에 해당하는 자에게 그 휴가기간에 대하여 통상임금에 상당하는 금액 산전(

후휴가급여등이라 한다 을 지급할 수 있다 고평법 제 조 산전후휴가에 대한 지원 ) ( 18 ( ))

임신한 여성이 근무해서는 안되는 업무2)

사용자는 임신 중이거나 산후 년이 지나지 아니한 여성을 도덕상 또는 보건상 유해1

위험한 사업에 사용하지 못한다 근기법 제 조 사용금지 구체적인 사용금지 직종은 ( 65 ( ))ㆍ

별표 와 같다[ 4]

임신한 여성의 근로시간3)

임신 중인 여성은 야간작업과 휴일근무에 제한이 있다 사용자는 임산부를 오후 시 10

부터 오전 시까지의 시간 및 휴일에 근로시키지 못한다 다만 산후 년이 지나지 아니6 1

한 여성의 동의가 있는 경우 또는 임신 중의 여성이 명시적으로 청구하는 경우로서 노동

부장관의 인가를 받으면 그러하지 아니하다 이 경우에도 사용자는 노동부장관의 인가를

받기 전에 근로자의 건강 및 모성 보호를 위하여 그 야간이나 휴일 근로 시행 여부와 방

법 등에 관하여 근로자대표와 성실하게 협의하여야 한다 근기법 제 조 야간근로와 휴일 ( 70 (

근로의 제한))

- 52 -

출산 후 년 미만 여성에게는 연장근로가 금지된다 사용자는 산후 년이 지나지 아1 1

니한 여성에 대하여는 단체협약이 있는 경우라도 일에 시간 주일에 시간 년에1 2 1 6 1

시간을 초과하는 시간외근로를 시키지 못한다 그리고 사용자는 임신 중의 여성 근로150

자에게 시간외근로를 하게 하여서는 아니 되며 그 근로자의 요구가 있는 경우에는 쉬운

종류의 근로로 전환하여야 한다 근기법 제 조 시간외근로 제 조 임산부의 보호 ( 71 ( ) 74 ( ))

근로기준법 시행령 제 조 별표 임산부 등의 사용금지직종lt 40 2 gt【 】

구 분 사용금지직종

임신 중인

여성

1 산업안전기준에관한규칙 제 조와제 조에서규정한둥근톱으로서지름 센티미터이상 같59 60 25 「 」

은규칙제 조와제 조에서규정하는띠톱으로서풀리 의지름 센티미터이상의기계를사용61 62 (Pulley) 75

하여목재를가공하는업무

2 산업안전기준에관한규칙 제편제장과제장에따른정전작업 활선작업및활선근접작업5 3 4 「 」

3 산업안전기준에관한규칙 제편제장제절에서규정한통나무비계의설치또는해체업무와제6 2 3 6「 」

편제장에따른건물해체작업지상에서작업을보조하는업무를제외한다5 ( )

4 산업안전기준에관한규칙 제편제장제절에서규정하는터널작업 같은규칙제 조에따른6 3 3 439「 」

추락위험이있는장소에서의작업 같은규칙제 조에따른붕괴또는낙하의위험이있는 452 장소에서의

작업

5 산업보건기준에관한규칙 제 조제호에따른진동작업58 4「 」

6 산업보건기준에관한규칙 제 조제호및제호에따른고압작업및잠수작업69 2 3「 」

7 산업보건기준에관한규칙 제 조에따른고열작업이나한랭작업108「 」

8 원자력법 제 조에 따른 방사선 작업 종사자 등의 피폭선량이 선량한도를 초과하는 원자력 및97「 」

방사선관련업무

9 납 수은 크롬 비소 황린 불소불화수소산 염소산 시안화수소시안산 브로모프로판 아닐린 ( ) ( ) ( ) 2-

수산화칼륨 페놀 에틸렌글리콜모노메틸에테르 에틸렌글리콜모노에틸에테르 에틸렌글리콜모노에틸에테르

아세테이트 염화비닐 벤젠등유해물질을취급하는업무

10 사이토메갈로바이러스 형간염바이러스등병원체로인하여오염될우려가짙(Cytomegalovirus)middotB

은업무 다만 의사 간호사 방사선기사등으로서면허증을소지한자또는양성중에있는자를제외 middot middot

한다 11 신체를심하게펴거나굽힌다든지또는지속적으로쭈그려야하거나앞으로구부린

채있어야하는업무 12 연속작업에있어서는 킬로그램이상 단속작업에있어서는 킬로그램이상5 10

의 중량물을취급하는업무 13 그 밖에노동부장관이 산업안전보건법 제조에따른산업안전보건7「 」

정책심의위원회이하 정책심의위원회라한다 이표에서같다의심의를거쳐지정하여고시하는업무( )

산후 년이1

지나지

아니한 여성

납 비소를취급하는업무 다만 모유수유를하지아니하는여성으로서본인이취업의사를사업주에1

게서면으로제출한경우에는그러하지아니한다

2 브로모프로판을취급하거나노출될수있는업무2-

3 그밖에노동부장관이정책심의위원회의심의를거쳐지정하여고시하는업무입산부가

아닌 세18

이상인 여자

1 브로모프로판을취급하거나노출될수있는업무 다만 의학적으로임신할가능성이전혀없는여2-

성인경우에는그러하지아니하다

2 그밖에노동부장관이정책심의위원회의심의를거쳐지정하여고시하는업무

- 53 -

여성근로자의 근로조건에 관한 내용3)

야간근로 및 휴일근로 금지 사용자는 세 이상의 여성을 오후 시부터 오전 시1 18 10 6

까지의 시간 및 휴일에 근로시키려면 그 근로자의 동의를 받아야 한다 근기법 제 조 ( 70

야간근로와 휴일근로의 제한( ))

생리휴가 사용자는 여성 근로자가 청구하면 월 일의 생리휴가를 주어야 한다 근2 1 (

기법 제 조 생리휴가73 ( ))

자녀양육과 관련된 내용4)

육아휴직1

사업주는 생후 년 미만 된 영유아가 있는 근로자가 그 영유아의 양육을 위하여 휴직3

육아휴직 을 신청하는 경우에 대통령령으로 정하는 경우를 제외하고는 이를 허용하여야( )

한다 육아휴직의 기간은 년 이내로 한다 사업주는 육아휴직을 이유로 해고나 그 밖의 1

불리한 처우를 하여서는 아니 되며 육아휴직 기간에는 그 근로자를 해고하지 못한다 다

만 사업을 계속할 수 없는 경우에는 그러하지 아니하다

사업주는 육아휴직을 마친 후에는 휴직 전과 같은 업무 또는 같은 수준의 임금을 지

급하는 직무에 복귀시켜야 한다 육아휴직 기간은 근속기간에 포함한다 고평법 제 조 ( 19

육아휴직( ))

육아기 근로시간 단축2

사업주는 육아휴직을 신청할 수 있는 근로자가 육아휴직 대신 근로시간의 단축 육아(

기 근로시간 단축 을 신청하는 경우에 이를 허용할 수 있다 육아기 근로시간 단축을 허)

세18

미만인 자

1 산업보건기준에관한규칙 제 조제호및제호에따른고압작업및잠수작업69 2 3「 」

2 건설기계관리법 도로교통법 등에서 세미만인자에대하여운전 조종면허 취득을제한 18 middot「 」 「 」

하고있는직종또는업종의운전 조종업무middot

3 청소년보호법 등 다른 법률에서 세 미만 청소년의 고용이나 출입을 금지하고 있는 직종이나18「 」

업종 4 교도소또는정신병원에서의업무

5 소각또는도살의업무

6 유류를취급하는업무주유업무는제외한다( )

7 브로모프로판을취급하거나노출될수있는업무2-

8 그밖에노동부장관이정책심의위원회의심의를거쳐지정하여고시하는업무

- 54 -

용하는 경우 단축 후 근로시간은 주당 시간 이상이어야 하고 시간을 넘어서는 아니15 30

된다 육아기 근로시간 단축의 기간은 년 이내로 한다 사업주는 육아기 근로시간 단축 1

을 이유로 해당 근로자에게 해고나 그 밖의 불리한 처우를 하여서는 아니 된다 육아기

근로시간 단축기간이 끝난 후에는 단축 전과 같은 업무 또는 같은 수준의 임금을 지급하

는 직무에 복귀시켜야 한다

수유시간 생후 년 미만의 유아 를 가진 여성 근로자가 청구하면 일 회 각각4 1 ( ) 1 2乳兒

분 이상의 유급 수유 시간을 주어야 한다 근기법 제 조 육아 시간30 ( 75 ( ))

보육시설 상시 여성근로자 명 이상 또는 상시근로자 명 이상을 고용하고 있5 300 500

는 사업장은 근로자의 취업을 지원하기 위하여 수유 탁아 등 육아에 필요한 보육시설을middot

설치하여야 한다 고평법 제 조 직장보육시설 설치 및 지원 등 영유아보육법시행령 제 ( 21 ( )

조 직장보육시설의 설치20 ( ))

여성고용관련법 위반에 대한 벌칙 규정

근로기준법의 벌칙규정lt gt

구분 벌칙임신 중의 여성 산전후휴가 휴가 중 임금지급 시간외 근로 금지

근로전환 휴가전과 동일한 업무 또는 동등한 수준의 임금을 지급

하는 직무에 복귀의무 법 제 조( 74 )

년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1

사용 금지 직종 법 제 조( 65 )년 이하 징역3

천만원 이하 벌금2임산부를 포함한 여성 및 세 미만의 야간휴일 근로제한 법 제18 ( 70조 제 항1 2 )

년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1

산후 년 미만 여성의 시간외근로금지 법 제 조1 ( 71 )년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1생리 휴가 법 제 조( 73 ) 만원 이하 벌금500

갱내근로의 금지 법 제 조( 72 )년 이하 징역3

천만원 이하 벌금2

수유시간 법 제 조( 75 )년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1

남녀고용평등과 일가정 양립 지원에 관한 법률의 벌칙규정lt gt

- 55 -

구분 벌칙여성의 혼인 임신 출산을 퇴직 사유로 예정하는 근로계약 체

결 법 제 조( 11 )

년 이하 징역5

천만원 이하 벌금3배우자 출산휴가 법 제 조의( 18 2) 만원 이하 과태료500산전후휴가급여등을 받으려는 여성 근로자의 관계 서류의 작

성 확인 등의 의무 제 조 제 항 ( 18 4 )만원 이하 과태료300

육아휴직 법 제 조의 제 항( 19 3 )

육아휴직 법 제 조의 제 항( 19 1 4 )

년이하징역 천만원이하벌금3 2

만원 이하 벌금500육아기 근로시간 단축 법 제 조의 제 항( 19 2 5 )

육아기 근로시간 단축 법 제 조의 제 항( 19 2 6 )

육아기 근로시간 단축 법 제 조의 제 항( 19 2 2 )

년이하징역 천만원이하벌금3 2

만원 이하 벌금500

만원 이하 과태료500육아기 근로시간 단축 중 근로조건 등 법 제 조의 제 항( 19 3 1 )

육아기 근로시간 단축 중 근로조건 등 법 제 조의 제 항( 19 3 3 )

육아기 근로시간 단축 중 근로조건 등 법 제 조의 제 항( 19 3 2 )

년이하징역 천만원이하벌금3 2

천만원 이하 벌금1

만원 이하 과태료500

직장여성의 건강관리를 위한 방안3

관리방안1)

직장여성의 모성보호를 위하여 취약계층을 대상으로 한 보다 집중적인 제도의 시행과-

관리가 필요하다

직장여성의 특성에 적합한 모성보호 프로그램 및 교육자료를 개발하여 사업장 단위에-

서 활용할 수 있도록 하는 것이 필요하다

사업장에서 직장여성의 모성보호 업무를 담당할 수 있는 보건관리자의 역할 개발이-

필요하다

국가에서 마련한 모성보호 제도가 사업장에서 정착될 수 있도록 하는 지도 감독이 필-

요하다

작업시 건강관리2)

유기용제 및 각종 유해화학물질로부터 직장여성을 보호하기 위하여 반드시 국소배-

기장치를 설치한다

방진마스크와 같은 보호구를 반드시 착용하고 작업한다-

통풍이 잘 되는 곳에서 작업을 할 수 있도록 한다-

직장에서의 개인 건강관리를 할 수 있는 여건을 마련한다-

임신 시 화학물질 납 다른 위험물질과의 접촉을 피한다-

일 시간 주 간으로 작업시간을 제한한다 일 회 분씩의 휴식시간을 갖는다- 1 8 40 1 2 10

다리를 올리고 쉴 수 있는 휴식공간을 마련한다-

- 56 -

서서 작업하는 시간을 일 시간 이내로 축소한다- 1 4

취급하는 물체의 무게를 파운드로 줄인다- 25

직장여성을 대상으로 모성보호에 대한 교육 증상 및 질병의 조기발견과 모니터링-

개별 건강상담 등을 실시할 수 있는 전문인력을 고용한다

고위험 임신여성은 작업시간 축소 휴식시간 증가 신체적 편안함 제공 영양관리-

등이 이루어지도록 관리한다

직장여성을 위한 교육자료를 개발한다-

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

토론 2

정 민 정

민간서비스노조연맹 여성국장

- 58 -

시간 야간사회에서 여성노동자로서 살아간다는 것24

정민정민간서비스노조연맹 여성국장( )

시간 야간사회에서 여성노동자로서 살아간다는 것은 정신적으로도 육체적으로도 어24

려운 일입니다 야간 근무를 하고 피곤한 몸을 이끌고 집으로 돌아간 여성노동자는

다시 출근하는 남편을 위해 혹은 등교하는 아이를 위해 도시락을 준비하거나 아침식

사를 준비해야 합니다

피곤한 몸은 얼른 눕고 싶다고 외치지만 싱크대에 가득한 설거지와 아무렇게나 벗어

놓은 옷들 지저분해져 있는 방과 거실을 보게 되면 이 모든 것을 외면하고 잠을 청

하기란 어렵습니다 청소와 빨래를 하고 나면 잠깐 잘 수 있을까요

이번에는 창밖의 밝은 햇살이 숙면을 방해합니다 하지만 이내 눈꺼풀이 스르르 감기

고 잠이 듭니다 눈 깜빡할 사이에 다시 출근 시간이 다가 옵니다 밤낮이 바뀌고 나

서는 아이들과 제대로 대화 나눌 시간도 함께 외출을 할 여유도 없습니다

하지만 야간 근무 하지 말고 주간 근무만 하라고 회사에서 지시를 한다면 그것도 낭

패입니다 외면하기에는 너무나 달콤한 유혹 바로 야간근무수당 때문입니다 야간 근

무를 하는 달은 주간 근무를 하는 달보다 약 만원 정도 더 받게 됩니다 급여가20

워낙 낮아 만원은 매우 큰 금액입니다20

언제까지 일할 수 있을지 모르는 비정규직에게는 회사에 다니고 있을 때 최대한 많이

벌어야 합니다 그러기에 연장근무 야간근무 휴일근무 회사가 시키면 시키는 대로

그저 묵묵히 할 수밖에 없습니다 몸이 어떻게 병들어가고 있는지는 신경 쓸 겨를이

없습니다 그저 몸이 성할 때까지는 일 할 수 있기를 바랄 뿐입니다

서비스연맹은 년 월부터 연장영업 제한 및 주 회 정기휴점제 시행을 위한 캠페인2009 8 1

을 매주 진행하고 있다

이에 대한 현장 노동자들의 반응은 두가지 부류로 나뉘었다 앞선 여성노동자의 사례와

같이 야간근무수당을 받기 위해 야간근로를 자청하며 옹호하는 입장과 연장영업을 강력하

게 반대하는 입장이다

특히 백화점에서 근무하고 있는 여성노동자의 경우에는 연장영업에 대해 아주 격렬히 반

대하였는데 그 이유는 백화점의 경우 교대근무를 하고 있는 할인점과는 다르게 연장영업

을 할 시 시간 이상을 근무해야 하기 때문에 육체적으로나 정신적으로 매우 지친 상태12

가 되기 때문이다

- 59 -

서비스노동자들을 힘들게 하는 장시간노동과 저임금 그리고 고용불안은 우리가 반드시 개

선해야 할 과제이다 이러한 과제들을 해결해 나가는 과정에서 연장영업의 문제 역시 함

께 풀어나가야 한다

서비스연맹은 장시간 노동 야간노동으로 건강권을 보장 받지 못하는 서비스노동자의 문

제를 해결하기 위해 우선 과제로 대 요구를 설정하였다2

대 요구와 그 추진배경은 다음과 같다2

서비스연맹의 대 요구[ 2 ]

대 요구 백화점 할인점 등 대형유통업체의 영업시간 제한 및 주 회 정기휴점제 시행- 2 1

영업시간 제한 은 적정한 영업시간 도입 으로 대체 표현할 수 있음 즉 적정한 영업 lsquo rsquo lsquo rsquo

시간이라 함은 근로기준법에서 정하고 있는 일 시간 주 시간의 법정노동시간을 기준으1 8 1 40

로 하고 노사가 업종 업태의 특성을 고려하여 사회적 통념을 벋어나지 않는 범위 내에서 합

의한 소정노동시간을 의미

추진 배경[ ]

우리나라에서도 년 월 일부터 본격적으로 주 일제가 도입 시행되면서 노동시간 단- 2004 7 1 5

축을 통한 삶의 질 향상 휴식과 문화생활 등 사회구성원들의 행동양식의 변화가 진행되고 있( )

다

동시에 기업경영에 있어서도 자본의 속성인 이윤추구를 최고로 추구하는 경향을 점차 탈피-

하여 지속가능한 경영 환경경영 윤리경영 등 사회적 대의를 적극 반영하려는 움직임이 나타

나고 있다 이는 미국식 시장논리 무한경쟁원리 인 신자유주의 경제이념을 벗어난 기업의 활동 ( )

과 경쟁과정이 사회전체의 공익을 위한 지속발전이라는 패러다임으로 귀결되어야만 소비자 고(

객 국민 와 시장으로부터 인정과 긍정적 평가를 받을 수 있다는 인식의 전환에서 비롯된 것이 )

다

이러한 관점에서 볼 때 백화점 할인점 포함 등 대형유통업체들의 상시적인 연장영업과- (SSM )

야간 영업 년중 무휴영업은 유통서비스노동자들의 건강권을 침해 중소영세상인들의 생 ① ②

존권을 위협 심야시간 여성을 대상으로 한 범죄가 증가 고유가 시대 에너지 과소비의③ ④

문제 발생 시설에 대한 안전점검 미흡 등 여러가지 사회적 문제들을 야기하고 있어 이에⑤

대한 적절한 해결방안이 시급한 상황인 것이다

따라서 대형유통업체들은 이러한 사회적 상황과 변화를 바탕으로 도덕적이고 사회적 책임을-

다하는 경영방침을 수립하고 사회 전체적으로 유익한 방향을 지향함은 물론 궁극적으로 우리

나라 유통산업의 균형있는 발전을 꾀하기 위해서는 적정한 영업시간 도입 및 정기 주휴점제

시행이 가장 먼저 고려되어야 한다는 판단으로 당 연맹은 요구하게 된 것이다

- 60 -

그리고 연맹의 대 요구를 시행했을 시 나타나는 효과를 정리해 보면 다음과 같다2

대 요구2 각 부문별 시행 효과

영업시간 제한 또는

규제

또는 적정한 영업시간 도입

백화점( 1030~1930)

할인점( 1000~2200)

+

주 회 정기휴점제 시행1

-gt

서비스노동자들의 공동 휴식권과 건강권 보장 등 삶의 질 향상 노동자( )

고유가시대 에너지 절약 효과와 기업의 수익 증대 유통기업( )

휴점 시 시설안전 점검으로 고객들의 안전을 보장 소비자 국민( )

재래시장 및 중소영세 자영업자 생존권 보장 상인 자영업자( )

유통업종 내의 불균형 등 양극화 해소 유통산업( )

과소비문화 조절 및 사회구성원 간의 더불어 사는 인식 고양 사회( )

공평하고 균형있는 유통산업의 발전을 도모 국가( )

서서 일하는 서비스여성노동자에게 의자를 캠페인을 진행하면서 시민들의 지지과 격lsquo rsquo

려는 유통 현장에 의자를 제공할 수 있도록 하는데 큰 힘이 되었다

연장영업 제한과 주 회 정기휴점제 역시 시민들의 동의와 지지가 필요하다1

이제 서비스연맹은 유통매장의 시간 영업이 병원의 응급실이나 경찰서 등과 같이 정말24

우리 삶에 꼭 필요한 측면인가에 대한 물음을 이 사회에 던지려 한다

서비스연맹은 대 요구의 관철을 위해 최선을 다 할 것이며 서비스노동자들이 행복한 세2

상을 만들기 위해 노력할 것이다

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

토론 3

박 미 자

환경부 환경보건정책과장

유방암 사전예방을 위한 토론회

별 첨 자 료

여성환경연대 활동소개

지구를 지키는 작은 쉼표 여성환경연대

여성환경연대는 여성의 몸과 건강이 현대석유문명의 유해화학물질과 지구 생

태계 파괴와 긴밀하게 연결되어 있다는 인식 아래 여성환경건강운동을 진행해

오고 있습니다 년부터 향수 매니큐어 데오드란트 속 프탈레이트 등을 2005

조사하고 규제하는 활동을 해 왔으며 년부터 유해화학물질2007 STOP

유방암 캠페인을 통해 유방암의 환경적 요인을 알리고 대안적DOWNDOWN

삶을 방식을 제안해오고 있습니다 년에는 2007 유방암과 환경요인lt gt 년 2008

에는 유방암과 안전한 화장품lt gt 년에는 2009 유방암과 속도사회 느린 것이lt -

건강하다gt 캠페인을 진행하였습니다

여성환경연대 환경건강 포털 사이트middot

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달콤쌉싸름한 화장품 블로그middot

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- 40 -

국가명 도입시기인당1

국내총생산국가명 도입시기

인당1

국내총생산

만1 $

그룹

일본 1988 23813기타

그룹

미국 1938 6429오스트리아 1994 24400 노르웨이 1977 9999핀란드 1996 24407 중국 1997 738이탈리아 1997 20207 한국 2003 12717

만2 $

그룹

프랑스 1936 12984

자료 보험개발원 (2002)스웨덴 1982 11556스페인 1994 12232포르투갈 1997 10569

표 주요국의 주 일 근무제 도입 시기 단위 달러lt 6gt 5 ( US )

우리가 장시간 노동의 늪으로부터 벗어나기 위해서는 악순환의 고리를 끊어야만 가능하

다 노동시간의 실질적 단축이 일어나야 하고 이는 직접 임금의 감소를 포함할 수도 있음

을 고려해야 한다 물론 이 같은 결정은 지금까지 진행시켜왔던 임금인상 일변도의 투쟁

물론 지난 년 동안 이 투쟁이 매우 주요한 전술적 기능을 했음을 부정하자는 것은 아( 20

니다 은 지양하고 사회보장 투쟁 물가 안정 집값 안정 사교육의 공교육화 무상교육 무) (

상의료 등 의 전면화를 통한 보완이 선행되어야 가능할 것이다)

이러한 차원에서 최근 현대자동차 등의 주간연속 교대 도입 논의는 한국사회에 새로운2

실험적 장시간노동 단축이라는 의미를 던져주고 있다 현대자동차 등의 완성차 공장에서

노동시간의 실질적 단축 문제가 제대로 해결될 수 있다면 약간의 시간이 필요하겠지lsquo rsquo

만 이는 금속 전체에 상당한 영향을 행사할 가능성을 가지고 있으며 고질적인 장시간 노

동 국가라는 악명에서 벗어날 가능성을 시사한다

야간교대노동 실태(2)

교대제 근로자 근로기준법 적용지침 근기 에서는 교대제가 활( 68201-574 99 11 10)｢ ｣용되는 경우를 세 가지로 정하고 있다 첫째는 공공 서비스 사업으로서 전기 가스 운수

수도 통신 병원 등 공익적 사업을 중지할 수 없는 경우이다 둘째는 생산기술 업무의

성격상 불가피한 경우로서 철강 석유화학 등 생산과정이 연속되어 작업을 중단할 수 없

는 경우이다 셋째가 경영효율성을 위해 생산설비 완전가동 기업간 경쟁 등의 사유로 조

업 및 영업시간을 길게 하는 경우이다

위의 세 가지 이유 중에서 교대제가 어느 정도 불가피하다고 인정되는 것은 첫 번째와

두 번째 이다 예컨대 시간 가동이 필수적인 발전소나 야간운행이 어느 정도 요구되는 24

철도 등은 교대근무가 요구된다 그러나 세 번째 이유는 오직 자본의 이익을 위해 교대제

를 실시하는 것이며 그 자체로 필수 불가결한 것이 아니다

- 41 -

근무형태에 따른 교대제의 유형은 조 격일제 조 교대 조 교대 조 교대 조2 2 2 3 2 3 3 4 3

교대 등으로 나눌 수 있는데 각각의 유형에 대해 위의 근로기준법 적용지침 이 평가하 ｢ ｣고 있는 내용은 다음과 같다

일단 여기서 확인할 수 있는 것은 현재 우리나라 자동차산업에서 일반적으로 활용되고 있

는 조 교대제가 여러 교대제 가운데에서도 가장 열악한 형태에 속한다는 사실이다2 2

선진국에서는 이미 세기 초반에 작업이 연속적으로 진행되도록 하기 위해 노동자들이20

세 개의 노동시간대 낮 저녁 밤를 순환하는 교대 체제가 확립되었다는 사실을 알 수( ) 3

있다 명목상으로는 일 시간 주 시간 근무로 되어 있지만 사실상 매일 시간의 1 8 42 2~3

잔업과 특근이 일상화된 자동차의 교대제 운영 현실을 고려할 때 현재 우리나라의 조 2 2

교대는 선진 자본주의 국가들에서 세기 말에나 적용되었던 방식에 가깝다19

한편 우리나라는 현재 부동산 임대업과 운수업종의 경우 거의 가 교대근무를 하고50

있는 것으로 나타나고 있으며 제조업의 경우 약 가까이 교대노동을 하고 있는 것으20

로 나타난다

각 교대제도의 특성

격일제야간근로를 포함 지나치게 긴 시간을 노동하게 되므로 노동자의 건강상 해로운 결

과를 초래할 수 있는 근무형태라고 인정하고 있다

조2

교대제2

일을 전반 후반부로 나누어 근무 순번을 주 또는 주 단위로 나누어 노동하는1 1 2-4

형태이다 우리나라 자동차 산업에서 일반적인 형태인 조 교대제는 격일제와 마찬 2 2

가지로 야간근로 및 장시간 근로가 따르게 되어 건강상 악영향을 초래할 수 있으므

로 지양해야 할 근무형태로 분류하고 있다

조3

교대제2

일 시간 주 일 계속 가동을 목적으로 행하는 것으로 연장 또는 야간근로가1 24 1 7

따르게 되어 노동자 건강상 바람직하지 않으나 공익에 필수적인 사업 또는 공정이

자동화된 제조업 예 주류 제조업 에서 주로 활용한다고 규정하고 있다( )

조3

교대제3

주간 계속 가동하기 위한 근무형태로 매주 일정한 날에 전체 노동자들에게 주휴일1

을 부여하는 주 일 근무제와 개 교대조별로 휴무일을 다르게 하고 개조가 휴1 6 3 1

무하는 날은 다른 개조가 시간 연장근로 하거나 개조가 시간씩 연장근로를 하1 8 2 4

는 주 일 근무제가 있다 이 중 주 일 근무제는 공정이 연속 가동되어야 하는1 7 1 7

철강 유리제조업 분야에서 많이 활용되나 근무시간대 간격이 너무 짧거나 휴일이

불규칙하게 되어 노동자 건강문제 생산성 저하 및 산재 위험 등 문제가 있으므로

연중무휴 완전 가동시에는 지양해야 할 근로형태로 규정하고 있다

조4

교대제3

교대조 당 실 근로시간이 일 시간 휴게시간 포함 인 근로형태로 연장근로가 없는1 8 ( )

형태이다 일 시간 주 일 가동에 가장 적합한 형태로 규정하고 있으며 교대 1 24 1 7

제는 가능한 한 조 교대로 운영하는 것이 바람직하다고 권고하고 있다4 3

표 근로기준법 적용지침 에서의 교대제 특성lt 7gt ｢ ｣

- 42 -

미실시 실시 전체 근로자비율농 임 어 광업 26865 3812 30677 124제조업 2063835 481129 2544964 189전기가스수도업 35345 9447 44792 211건설업 352729 5593 358322 16도소매업 571054 30348 601402 50숙박음식업 151107 38054 189161 201운수업 260100 178665 438765 407통신업 77891 4871 82762 59금융보험업 358294 1734 360028 05부동산임대업 96152 88661 184813 480사업서비스업 520057 70105 590162 119교육서비스업 324739 1292 326031 04보건사회복지사업 222304 84121 306425 275기타서비스업 183076 5873 188949 31

전체 5243548 1003705 6247253 161

표 전 산업 인 이상 상용근로자의 교대제 종사 여부 단위 명lt 8gt 5 ( )

자료 임금구조통계조사 2003

여성노동자들이 주로 참여하고 있는 제조업 숙박음식업 보건사회복지사업의 교대노동 비

중도 전체적으로 높은 편이다

이러한 조건을 고려할 때 최근 자동차 완성차 공장에서 심야 노동을 제거하는 주간연속

교대제의 논의는 매우 고무적이다 그런데 임금문제와 생산량 문제로 인하여 야간 시간2

대에 추가노동 시간이 포함된 안이 논의된 바 있다 체계에서는 심야노동을 시간1 8+9 3

포함할 수밖에 없는 구조로 가게 되는 것이다 야간 노동이 가지고 있는 여러 가지 문제

점이 지적되었듯이 야간시간대의 노동이 갖는 한계를 고려한다면 오히려 더 적은 시간 일

해야 한다는 원칙을 공유할 필요가 있다 어쩔 수 없는 구조라면 주간시간대에 초과노동

시간을 배치하는 것이 더 바람직할 것이다 이러한 문제들 역시 앞서 지적되었듯이 설비

투자와 인력문제에 대한 고려가 적극적으로 수렴되지 않는다면 사실상 실현이 불가능한

일일 것이다

2 각국의 교대제 관련 법 제도 및 가이드라인middot

스위스 노동법(1) (Bundesgesetz ber die Arbeit in Industrie Gewerbe und Handel)uuml

제 조 교대근무lt 25 gt

노동시간은 해당 노동자가 주 동안 계속해서 교대근무를 했을 때 교대근무를 하지6 ①

않은 것보다 더 길어지지 않도록 배정한다

오전 오후 또는 주간 야간 교대 근무를 할 경우에 각 노동자가 두 교대조에 동일한- - 2②

- 43 -

횟수로 배치되어야 한다

해당 노동자가 동의하고 시행령에 규정된 조건과 절차가 준수될 경우 순환주기는 주 6③

보다 더 길어질 수 있으며 혹은 완전히 폐기될 수 있다

제 조 기타 보호규정lt 26 gt

연장근무 야간근무 일요일근무 교대근무 연속가동에 대해서는 노동자를 보호하기 ①

위하여 주당 최고 노동시간의 범위 내에서 필요한 규정을 제정할 수 있다

특정 사업장 또는 특정 집단에 속하는 노동자의 건강을 보호하기 위하여 필요할 경우②

주당 최고 노동시간은 단축될 수 있다

제 조 교대근무 및 교대변경lt 34 6) 노동법 제 조 및 제 조 관련gt ( 25 26 )

일정한 시간계획에 따라 두 집단 혹은 다수 집단의 노동자들이 중복 배정되어 교대로①

동일한 작업장소에 배치될 경우 교대근무가 이루어지는 것으로 본다

교대근무를 조형할 때에는 노동의학적 측면 및 노동과학적 측면을 고려해야 한다②

야간노동 시작 시점을 넘기지 않은 주간에 교대 근무가 실시될 경우 각 교대조의 노2③

동시간 길이는 휴식을 포함하여 시간을 넘길 수 없다 노동법 제 조에 규정된 연장근11 25

로는 법정 휴식시간이나 보상시간이 침해되지 않는 한도 내에서 휴무일에만 허용된다

교대 이상으로 편성된 교대시스템 하에서 해당 노동자가 축차적으로 모든 교대조에3④

서 노동할 경우에는 다음의 규정들이 적용된다

각 교대조의 노동시간은 휴식시간을 포함하여 시간을 넘을 수 없다a 10

해당 노동자의 교대변경은 아침조에서 저녁조로 그리고 저녁조에서 야간조로 넘어b

가야 한다 축차식 순환 역축차식 순환은 이를 통하여 해당 노동자가 규칙적으로 주당( )

일 이상의 휴무시간을 가질 수 있을 경우 예외적으로만 허용된다3

노동법 제 조에 규정된 연장근무는 법정 휴식시간이나 보상시간이 침해되지 않는c 25

한도 내에서 휴무일에만 허용된다

제 조 오전 오후 교대근무에 있어서 교대 자체의 포기 노동법 제 조 항 관련lt 35 - gt ( 25 3 )

다음과 같은 경우 교대가 포기될 수 있다

해당 노동자가 특별한 이유 때문에 오전 또는 오후에만 노동할 수 있을 경우a

양 교대조 중 한 쪽이 월등히 짧아서 시간을 초과하지 않을 경우b 5

독일의 노동법 제 조 야간근무 및 교대근무(2) ( 6 )

6) 스위스 노동법 시행령 년 월 일 제정 년 월 일 현재1 (Verordnung 1 zum Arbeitsgesetz) 2000 5 10 2004 5 11

- 44 -

야간근무 및 교대 근무 노동시간은 노동의 인간과학적인 적합성에 대한 확실한 노동①

과학적인 연구 하에 결정되어야 한다 야간근무 및 교대근무 에 대한 독일 노동의학(lsquo rsquo

및 환경의학협회 등록단체 의 노동의학적 기본지침( ) 7)이 참고되어야 한다 집필자주- )

야간근무 노동자의 평일 노동시간은 하루 시간을 넘을 수 없다 야간 노동시간은 아8 ②

래의 조건하에 제 조의 예외조항으로 연장 될 수 있다 연장 근무는 한 달 또는 주 동3 4

안에 평일에 평균 시간을 넘을 수 없다 제 조 항 번에 의거하여 야간 노동에 참여8 2 5 2

할 수 있는 간격은 제 조 항에 적시되어 있다3 2

야간근무 노동자는 고용에 되기 전에 그리고 고용된 후에는 적어도 년에 한번씩은 3③

노동의학적 건강검진을 받아야 한다 만 세 이상인 노동자의 경우 건강검진기간은 년 50 1

에 한번씩으로 축소된다 또한 건강 검진 시 발생하는 모든 비용은 사측에서 부담해야 하

며 회사에서 지정한 의사 또는 여러 업체에 동시에 지정된 의사로부터 건강 검진을 실시

하더라도 그 비용은 사측에서 부담한다

사측은 아래의 조건에 의하여 야간 근무 노동자의 요구가 있을 시에는 회사의 위급한④

위기를 초래하지 않는 한 그의 근무지를 교체해 주어야 한다

노동의학적인 건강 검진 결과 더 이상의 야간 근무가 노동자의 건강을 해 칠 우려가a

있다고 판단되었을 경우

해당 노동자의 가정에 세 이하의 어린이가 주위의 보살핌 없이 혼자 남아 있어야b 12

할 경우

해당 노동자가 주위의 보살핌 없이 혼자 중증 장애인을 돌보아야 할 경우c

해당 노동자의 근무지 교체가 회사의 판단에 의해 회사의 중대한 이해에 부합된다고 판

단 될 경우 회사는 직장 협의회 또는 인사 협의회에 협의 해야 하며 직장 협의회 또는

인사 협의회는 사측에 근무지의 교체를 제안하고 설득 할 수 있다

단체 협약에 특별히 적시되어 있지 않는 한 사측은 야간 노동자에게 야간 근무 노동⑤

시간에 준하는 유급 휴가 또는 수당을 노동자의 임금 수준에 따라 지급해야 한다

야간 근무 노동자는 다른 노동자들과 비교하여 사내 재교육 프로그램 또는 승급 기회⑥

를 제공하는 프로그램 등의 참여에 어떠한 제약이나 차별을 받지 말아야 한다

미국 의 권고(3) NIOSH 8)

7) Seibt Annelore THUMEDI-Pr ventionsmanagement GmbH Thum Knauth Peter Institut f r Industriebetriebslehreauml uuml년und Industrielle Produktion Griefahn Barbara Institut f r Arbeitsphysiologie Universit t Karlsruhe(TH) 2005 2uuml auml

월 일28

8) NIOSH(National Institute for Occupational Safety and Health) Roger R Rosa-Michael J Coligan PLAINLANGUAGE ABOUT SHIFTWORK 1997

- 45 -

계속되는 고정되거나 순환되지 않는 야간 교대는 피한다( )①

근무가 없는 날 퇴근하기 때문에 작업자가 싫어한다

지속적인 야간 근무는 최소화할 것②

회 회의 야간근무 전에는 일의 비번이 있어야 한다고 연구자들은 제안한다 2 ~4 2

빠른 교대변화는 피하라③

주중 같은 날 모닝근무에서 나이트근무로 가는 것처럼 겨우 시간 정도의 휴 7~10

식 뒤에 다른 교대로 넘어가는 건 피해야 한다 나이트 근무 이후에는 다음 순환 교대근

무 전에 최소한 시간의 휴식이 권고된다 어떤 연구자들은 심지어 교대사이에 최소한24

시간은 쉬어야 한다고 제안하고 있다48

자유로운 주말을 계획하라④

아무리 일주일 일의 근무를 해야 하는 상황에서라도 한달에 두 번은 주말을 제대 7

로 쉬어야 한다 가족관계와 친구관계는 중요한 문제니까

일 일가량의 짧은 휴가 가 필요로 되는 장기간의 노동은 피해라4 ~7 ldquo rdquo⑤

어떤 경우 일간의 노동을 해야 한다면 일 일간의 휴식이 있어야 한다 10~14 5 ~7

이렇듯 짧은 휴가 를 젊은 노동자들은 선호하지만 나이든 노동자들은 이렇게 하고 다ldquo rdquo

시 업무에 복귀하는데 상당한 시간이 필요하다 건강에도 나쁘다

긴 교대노동과 오버타임은 최소화 하라⑥

만약 시간 일을 해야 한다면 연속 회를 넘어서서는 안 된다 또한 나이트 근 12 2~3

무에서는 회가 적당하다 이러한 나이트 근무 이후에는 회의 비번이 주어져야 한다2 1~2

길이가 다른 여러 가지 교대근무를 고려하라( )⑦

업무 부하에 따라 교대 길이를 조절하도록 해야 한다 특히 야간에는 과중한 육체노

동이나 정신노동 지루한 단순노동은 하기 어렵다 이런 경우 야간노동이 짧아야 한다

시업과 종업시간을 검토하라⑧

아침근무는 너무 일찍 시작해서는 안된다 시 시 (5 ~6 )

정기적이며 예측할 수 있는 스케줄을 확보하라⑨

열차 사고 연구에서 드러나고 있듯이 비정기적인 근무스케줄로 수면부족과 피로가

발생한다

휴식시간을 검토하라⑩

피로를 회복하기 위해 주어지는 표준 식사시간과 휴식시간은 충분하지 않다 반복되

는 육체노동을 하는 경우 근육피로를 풀 수 있을 정도의 간단한 휴식을 취해야 한다

우리나라(4)

우리나라의 법에는 교대노동을 이렇게 하라 는 규정이 없다 다만 지난 년부터lsquo rsquo 2002

논쟁이 되어 왔던 교대제 지침 이 년에 와서야 만들어진 정도이다 각 내용은 다lsquo rsquo 2008

음과 같다

- 46 -

연중무휴 가동은 예비근무조가 있는 근무조 조 교대제 등 로 편성1 (4 3 )

규칙적인 근무조 교대 및 근무간격은 최소 시간 이상2 12

근로시간은 주 시간 회 시간 준수3 1 40 1 8

연장근로는 부득이한 경우로 제한하고 야근 일수는 최소화4

휴일은 가능하면 많이 확보하고 휴가는 실제 사용토록 배려5

출퇴근버스의 운행 등 편의를 제공6 교대제 근로의 배치 전후 건강진단 실시 진단결과 및 판정의견에 따라 비교대 근로나 주간 근7

로로 전환 등 배려

표 노동부 의 교대제 근로 도입시 유의사항lt 9gt (2008)

야간작업은 연속 일을 넘기지 않도록 한다1 3

야간반 근무를 모두 마친 후 아침반 근무에 들어가기 전 최소한 시간 이상 휴식을 하도록2 24

한다

가정생활이나 사회생활을 배려할 때 주중에 쉬는 것보다 주말에 쉬도록 하는 것이 좋으며 하3

루씩 띄어 쉬는 것보다 주말에 이틀 연이어 쉬도록 한다

근무반 교대방향은 아침반 저녁반 야간반 으로 바뀌도록 정방향으로 순환하도록 한4 rarr rarr

다

아침반 작업은 너무 일찍 시작하지 않도록 한다5

야간반 작업은 잠을 조금이라도 더 오래 잘 수 있도록 가능한 일찍 작업을 끝내도록 한다6

표 한국산업안전보건공단 교대 작업자의 보건관리지침lt 10gt (2008)

교대 작업자의 작업설계 고려시 권장 사항( )

과로사회 추방을 위한 정책 과제3

한국의 경제발전은 과로노동을 수반한 결과이다 지난 수십년간 경제발전은 지속되어 왔

지만 노동자들의 과로노동은 그만큼 유지 강화되어왔다 최고의 산재사망률과 지- OECD

난 여년간 줄어들지 않고 있는 재해율이 이를 잘 표현해 주고 있다10

서문에서 지적했듯이 과로노동을 만드는 세 가지 요소 즉 장시간노동 과밀노동 야간교

대근무가 갖는 문제점을 해결하기 위해서는 다방면의 노력이 필요하다

우선 가장 근본적인 문제해결을 위해서는 일 많이 하는 사회 가 비정상이라고 생각할 lsquo rsquo

수 있는 인식의 변화가 필요하다 적정한 노동을 통해 자신의 삶의 질을 더욱 풍부하게

할 수 있는 시간의 유희가 필요하다 가족과의 시간 사회와의 시간 이웃에 관심을 가질

시간이 노동자 개인의 일상 속으로 들어올 수 있는 여유가 필요한 것이다

이를 위해서 반드시 수반되어야 할 것이 바로 사회안전망 대보험 실질화 의 확충이며 교(4 )

육개혁 주택개혁 등이다

- 47 -

좀 더 세부적으로 들어가 보면 다음과 같이 정리할 수 있을 것이다

장시간 노동 끝장내기(1)

현재 우리노동자들에게 필요한 것은 법정 노동시간 단축이 아니라 실질적 노동시간단축임

이 분명하다 이를 위해서는 다음과 같은 외적 요소와 내적 요소가 고려되어야 하며 노동

조합은 이러한 원칙을 사수하기위한 요구투쟁과 조합원에게 정책에 대한 동의를 구하는

작업을 함께 수행해야 할 것이다

연장근무 예외조항 축소 소정노동시간 협약노동시간을 주 시간 이하로 하고 주 일 ( ) 40 5①

제임을 명시함

현행 근로기준법에서 연장근무가 가능하도록 규정하고 있는 조항들에 대한 개정이 필요하

다 노동부장관이 인정하면 과도한 연장노동이 가능하도록 되어 있는 현행법은 바뀌어야

한다 당장 법이 바뀌지 않는다고 하더라도 소정근로시간 협약노동시간 으로 주 시간을 ( ) 40

단체협약상에 명시하는 것은 매우 중요한 일이다 특히 주 일제임을 명시하는 것은 한주 5

에 적어도 일은 역일 개념의 완전한 휴일이 보장되어야 한다는 것을 의미한다 이2 ( ) 曆日

는 교대노동을 하는 사업장의 경우 매우 중요하다

연장 근로 주 시간 월 시간 연 시간 제한8 30 200②

연장근로를 실질적으로 줄여내는 것이 실노동시간을 시간이하로 단축하는 가장 핵심2000

적인 활동이다 따라서 연장근로를 주 시간 월 시간 연 시간으로 제한하는 단체협약 8 30 200

상의 노력이 매우 중요하다 이를 위해서는 조합원에 대한 정책적 설득작업이 매우 중요

한데 꾸준한 정책 개발을 통하여 임금을 최대한 보전하는 수준에서의 연장근로 제한이 이

루어져야 한다

실노동시간 단축을 위한 사업장 사례 발굴 전파③

현행법상 조합원 개개인이 무리한 연장근로를 하려고 한다면 막을 수 있는 방법이 별로

없다 막는다는 것 자체에 대해서도 쟁점이 형성될 수 있다 막을 수 있는 방법 중에 단

체협약을 어기는 수준의 과도한 연장근로를 하는 조합원의 자격을 박탈하는 등의 징계를

할 수는 있을 것이다 그러나 이는 조직적으로도 상당한 부담이 있는 결정이다 그렇다고

그냥 방치 해서는 사실상 노동시간의 실질적 단축이 이루어지기 어렵다 현재의 상태lsquo rsquo

가 바로 그런 상황일 것이다 따라서 실노동시간을 단축한 사업장의 사례를 발굴하고 전

파하려는 노력이 매우 중요하다 이를 통해 점진적일지라도 의식의 변화를 도모하는 노력

이 필요하다 다음의 내용은 노동조합에서 매우 강력한 결정을 수행했던 사례이다

- 48 -

이 노동조합에서는 이미 년 초 대의원대회를 통해 상습적으로 과도하게 발생하는 초2006

과노동을 줄이겠다는 의결을 한데 이어 의결사항을 따르지 않은 조합원들에 대하여 기준

이상의 초과노동을 수행한 임금을 조합비로 귀속한다는 의결을 하였고 실질적으로 집행되

었다 이에 대해 시행초기 현장에서의 문제제기는 매우 컸지만 현재는 기준이상의 초과노

동을 하지 않고 있다 매우 유감스럽고 부끄러운 일이었지만 이러한 노력이 있었다는 사

실이 외부에 많이 알려지는 것 또한 필요한 일일 것이다

교대노동 현실화 정책(2)

우선 생산과정의 특수성으로 인해 단속적으로 이루어질 수 없는 노동의 경우는 어쩔 수

없이 교대노동을 수행하더라도 그렇지 않은 곳은 이를 최소화할 수 있도록 해야 할 것이

다 최근 자동차 완성차 분야에서 합의가 이루어진 주간연속 교대 도입은 이런 차원에서 2

매우 의미있는 내용이다

또한 어쩔 수 없이 교대노동을 수행할 수밖에 없는 조직의 경우 다음과 같은 조건을 구

비한 상태에서 교대제를 운영하는 것이 노동자 건강을 위해 반드시 필요하다

야간교대노동을 하는 노동자들의 실노동시간은 통상근무를 수행하는 노동자들보다 적어야 한①

다

교대근무의 순서는 반드시 전진방식이어야 한다②

야간 근무 중에는 반드시 시간이상의 휴게시간을 확보해야 한다 휴게시설 또한2 ( )③

야간근무를 수행하는 노동자들은 다른 수준의 건강진단과 관리가 수행되어야 한다④

야간근무에 적합하지 않은 건강장애를 지닌 노동자들은 최대한 통상근무를 할 수 있도록 배⑤

치해야 한다

야간근무 후의 휴식 비번 은 휴일로 인정할 수 없다( ) ⑥

연속되는 일이상의 야간근무는 없어야 한다3 ⑦

야간근무조에서의 단독작업은 안 된다⑧

표 안전한 교대노동을 수행하기 위한 기준lt 11gt

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

토론 1

정 혜 선

가톨릭대학교 의과대학 보건대학원 교수

- 50 -

여성건강 관점에서 본 보건정책

직장여성의 모성보호제도를 중심으로- -

정혜선가톨릭대학교 의과대학 보건대학원 교수( )

여성건강관리의 필요성1

여성의 건강은 곧 다음 세대의 인력을 재생산하는 데 직접적인 영향을 미친다 특히

직장여성은 여러 유해요인에 노출되어 근무하고 있는데 이는 곧 세의 건강수준에 영향 2

을 줄 수 있으므로 건강한 사회구성원 형성에 부정적인 영향을 초래하게 된다 임신한 여

성을 위한 건강보호가 제대로 이루어지지 않으면 임신한 여성은 직장을 그만두게 된다

이와 같은 현상은 우리나라에서 심각하게 발생하고 있는데 국가와 비교해 볼 때 OECD

우리나라 가임기 여성들의 취업률은 매우 낮은 것으로 나타나 있다

여성 근로자를 남성 근로자보다 특별히 보호해야 하는 이유는 여성이 남성이 할 수 없

는 임신 출산 수유를 하는 모성기능을 갖기 때문이며 모성기능은 여성이 담당하지만ㆍ ㆍ

이는 곧 여성만의 과제가 아니라 사회 전체의 과제이기 때문에 여성이 받아야 할 모성보

호는 적극적인 사회적 권리인 것이다 이러한 원칙은 모든 것을 같은 잣대로 보는 절대적

인 평등이 아니라 같은 것은 같게 다른 것은 다르게 대우하는 상대적 평등의 법리에ldquo rdquo

따른 것이고 남녀를 법적으로 달리 대우할 수 있는 차이를 여성의 모성기능에 두는 입장

에 기초하고 있다 성 인지적 관점에서 여성에 대한 모성보호 제도는 남녀 성차별이 ( )性

아니라 국민을 재생산하는 막중한 기능을 사회제도적으로 보호하기 위한 것으로 과 UN

와 같은 국제기구 및 여러 선진 국가에서는 보편적으로 채택되어 온 개념이다ILO EU

는 모성에 대한 사회적 보호는 여성에 대한 보호가 아닌 다음 세대를 위한 인적자ILO

원 확보라는 사회적 기능에 비중을 둔다 그것은 모성보호가 여성 자신뿐만 아니라 태아

및 신생아의 건강을 보호하는 것이기 때문에 다음 세대의 건전한 인적자원을 확보한다는

사회적 기능을 중시한 것이고 여성에게 고유한 모성기능의 보호는 남녀평등에 반하지 않

는 합리적 차별이며 오히려 출산으로 인해 고용에 있어서 차별을 받지 않도록 해야 한다

는 것이다

즉 취업 여성의 모성보호와 육아를 위한 근로복지 정책은 취업여성의 직업의 연속성

보장 여성 근로자와 세의 건강보호 취업 여성의 건강악화 방지로 인한 장기적인 사회 2

적 손실비용 감소 여성 건강과 육아로 인한 결근율조퇴율 감소 기업의 생산성 향상 국 가의 향후 출산력 향상에도 영향을 준다는 점에서 매우 중요하다 유능한 여성인력을 확

보하여 기업의 경쟁력을 강화시킬 수 있다는 점에서 중요하다 특히 취약계층의 경우에는

여성이 직장과 가정을 양립할 수 있도록 정부에서 지원을 함으로써 경제적 자립능력을 향

상시킬 수 있어 저소득 계층의 보호에도 크게 기여할 수 있다

- 51 -

따라서 직장여성을 위한 모성보호는 여성 개인을 위한 것이 아니라 우리 사회 인구의

자질 향상 측면에서 중요한 요인이며 특히 많은 수의 직장여성이 열악한 고용환경 속에

서 충분한 건강보호를 받고 있지 못하기 때문에 취약한 건강상태를 지니고 있으므로 여성

의 경제활동 촉진을 위하여 직장여성을 위한 모성보호제도를 정착시키는 것은 국가적 사

회적으로 관심을 가져야 할 과제이다

우리나라의 모성보호제도 주요내용2

산전 산후 휴가의 지원1) ㆍ

사업주는 임신 중의 여성에게 산전과 산후를 통하여 일의 보호휴가를 주어야 한다90

이 경우 휴가 기간의 배정은 산후에 일 이상이 되어야 한다 근기법 제 조 임산부의45 ( 74 (

보호))

사업주는 근로자가 배우자의 출산을 이유로 휴가를 청구하는 경우에 일의 휴가를 주어3

야 한다 그 휴가는 근로자의 배우자가 출산한 날부터 일이 지나면 청구할 수 없다 30

고평법 제 조의 배우자 출산휴가( ( 18 2( ))

국가는 근로기준법 제 조에 따른 산전후휴가 또는 유산 사산 휴가를 사용한 근로자74 middot

중 일정한 요건에 해당하는 자에게 그 휴가기간에 대하여 통상임금에 상당하는 금액 산전(

후휴가급여등이라 한다 을 지급할 수 있다 고평법 제 조 산전후휴가에 대한 지원 ) ( 18 ( ))

임신한 여성이 근무해서는 안되는 업무2)

사용자는 임신 중이거나 산후 년이 지나지 아니한 여성을 도덕상 또는 보건상 유해1

위험한 사업에 사용하지 못한다 근기법 제 조 사용금지 구체적인 사용금지 직종은 ( 65 ( ))ㆍ

별표 와 같다[ 4]

임신한 여성의 근로시간3)

임신 중인 여성은 야간작업과 휴일근무에 제한이 있다 사용자는 임산부를 오후 시 10

부터 오전 시까지의 시간 및 휴일에 근로시키지 못한다 다만 산후 년이 지나지 아니6 1

한 여성의 동의가 있는 경우 또는 임신 중의 여성이 명시적으로 청구하는 경우로서 노동

부장관의 인가를 받으면 그러하지 아니하다 이 경우에도 사용자는 노동부장관의 인가를

받기 전에 근로자의 건강 및 모성 보호를 위하여 그 야간이나 휴일 근로 시행 여부와 방

법 등에 관하여 근로자대표와 성실하게 협의하여야 한다 근기법 제 조 야간근로와 휴일 ( 70 (

근로의 제한))

- 52 -

출산 후 년 미만 여성에게는 연장근로가 금지된다 사용자는 산후 년이 지나지 아1 1

니한 여성에 대하여는 단체협약이 있는 경우라도 일에 시간 주일에 시간 년에1 2 1 6 1

시간을 초과하는 시간외근로를 시키지 못한다 그리고 사용자는 임신 중의 여성 근로150

자에게 시간외근로를 하게 하여서는 아니 되며 그 근로자의 요구가 있는 경우에는 쉬운

종류의 근로로 전환하여야 한다 근기법 제 조 시간외근로 제 조 임산부의 보호 ( 71 ( ) 74 ( ))

근로기준법 시행령 제 조 별표 임산부 등의 사용금지직종lt 40 2 gt【 】

구 분 사용금지직종

임신 중인

여성

1 산업안전기준에관한규칙 제 조와제 조에서규정한둥근톱으로서지름 센티미터이상 같59 60 25 「 」

은규칙제 조와제 조에서규정하는띠톱으로서풀리 의지름 센티미터이상의기계를사용61 62 (Pulley) 75

하여목재를가공하는업무

2 산업안전기준에관한규칙 제편제장과제장에따른정전작업 활선작업및활선근접작업5 3 4 「 」

3 산업안전기준에관한규칙 제편제장제절에서규정한통나무비계의설치또는해체업무와제6 2 3 6「 」

편제장에따른건물해체작업지상에서작업을보조하는업무를제외한다5 ( )

4 산업안전기준에관한규칙 제편제장제절에서규정하는터널작업 같은규칙제 조에따른6 3 3 439「 」

추락위험이있는장소에서의작업 같은규칙제 조에따른붕괴또는낙하의위험이있는 452 장소에서의

작업

5 산업보건기준에관한규칙 제 조제호에따른진동작업58 4「 」

6 산업보건기준에관한규칙 제 조제호및제호에따른고압작업및잠수작업69 2 3「 」

7 산업보건기준에관한규칙 제 조에따른고열작업이나한랭작업108「 」

8 원자력법 제 조에 따른 방사선 작업 종사자 등의 피폭선량이 선량한도를 초과하는 원자력 및97「 」

방사선관련업무

9 납 수은 크롬 비소 황린 불소불화수소산 염소산 시안화수소시안산 브로모프로판 아닐린 ( ) ( ) ( ) 2-

수산화칼륨 페놀 에틸렌글리콜모노메틸에테르 에틸렌글리콜모노에틸에테르 에틸렌글리콜모노에틸에테르

아세테이트 염화비닐 벤젠등유해물질을취급하는업무

10 사이토메갈로바이러스 형간염바이러스등병원체로인하여오염될우려가짙(Cytomegalovirus)middotB

은업무 다만 의사 간호사 방사선기사등으로서면허증을소지한자또는양성중에있는자를제외 middot middot

한다 11 신체를심하게펴거나굽힌다든지또는지속적으로쭈그려야하거나앞으로구부린

채있어야하는업무 12 연속작업에있어서는 킬로그램이상 단속작업에있어서는 킬로그램이상5 10

의 중량물을취급하는업무 13 그 밖에노동부장관이 산업안전보건법 제조에따른산업안전보건7「 」

정책심의위원회이하 정책심의위원회라한다 이표에서같다의심의를거쳐지정하여고시하는업무( )

산후 년이1

지나지

아니한 여성

납 비소를취급하는업무 다만 모유수유를하지아니하는여성으로서본인이취업의사를사업주에1

게서면으로제출한경우에는그러하지아니한다

2 브로모프로판을취급하거나노출될수있는업무2-

3 그밖에노동부장관이정책심의위원회의심의를거쳐지정하여고시하는업무입산부가

아닌 세18

이상인 여자

1 브로모프로판을취급하거나노출될수있는업무 다만 의학적으로임신할가능성이전혀없는여2-

성인경우에는그러하지아니하다

2 그밖에노동부장관이정책심의위원회의심의를거쳐지정하여고시하는업무

- 53 -

여성근로자의 근로조건에 관한 내용3)

야간근로 및 휴일근로 금지 사용자는 세 이상의 여성을 오후 시부터 오전 시1 18 10 6

까지의 시간 및 휴일에 근로시키려면 그 근로자의 동의를 받아야 한다 근기법 제 조 ( 70

야간근로와 휴일근로의 제한( ))

생리휴가 사용자는 여성 근로자가 청구하면 월 일의 생리휴가를 주어야 한다 근2 1 (

기법 제 조 생리휴가73 ( ))

자녀양육과 관련된 내용4)

육아휴직1

사업주는 생후 년 미만 된 영유아가 있는 근로자가 그 영유아의 양육을 위하여 휴직3

육아휴직 을 신청하는 경우에 대통령령으로 정하는 경우를 제외하고는 이를 허용하여야( )

한다 육아휴직의 기간은 년 이내로 한다 사업주는 육아휴직을 이유로 해고나 그 밖의 1

불리한 처우를 하여서는 아니 되며 육아휴직 기간에는 그 근로자를 해고하지 못한다 다

만 사업을 계속할 수 없는 경우에는 그러하지 아니하다

사업주는 육아휴직을 마친 후에는 휴직 전과 같은 업무 또는 같은 수준의 임금을 지

급하는 직무에 복귀시켜야 한다 육아휴직 기간은 근속기간에 포함한다 고평법 제 조 ( 19

육아휴직( ))

육아기 근로시간 단축2

사업주는 육아휴직을 신청할 수 있는 근로자가 육아휴직 대신 근로시간의 단축 육아(

기 근로시간 단축 을 신청하는 경우에 이를 허용할 수 있다 육아기 근로시간 단축을 허)

세18

미만인 자

1 산업보건기준에관한규칙 제 조제호및제호에따른고압작업및잠수작업69 2 3「 」

2 건설기계관리법 도로교통법 등에서 세미만인자에대하여운전 조종면허 취득을제한 18 middot「 」 「 」

하고있는직종또는업종의운전 조종업무middot

3 청소년보호법 등 다른 법률에서 세 미만 청소년의 고용이나 출입을 금지하고 있는 직종이나18「 」

업종 4 교도소또는정신병원에서의업무

5 소각또는도살의업무

6 유류를취급하는업무주유업무는제외한다( )

7 브로모프로판을취급하거나노출될수있는업무2-

8 그밖에노동부장관이정책심의위원회의심의를거쳐지정하여고시하는업무

- 54 -

용하는 경우 단축 후 근로시간은 주당 시간 이상이어야 하고 시간을 넘어서는 아니15 30

된다 육아기 근로시간 단축의 기간은 년 이내로 한다 사업주는 육아기 근로시간 단축 1

을 이유로 해당 근로자에게 해고나 그 밖의 불리한 처우를 하여서는 아니 된다 육아기

근로시간 단축기간이 끝난 후에는 단축 전과 같은 업무 또는 같은 수준의 임금을 지급하

는 직무에 복귀시켜야 한다

수유시간 생후 년 미만의 유아 를 가진 여성 근로자가 청구하면 일 회 각각4 1 ( ) 1 2乳兒

분 이상의 유급 수유 시간을 주어야 한다 근기법 제 조 육아 시간30 ( 75 ( ))

보육시설 상시 여성근로자 명 이상 또는 상시근로자 명 이상을 고용하고 있5 300 500

는 사업장은 근로자의 취업을 지원하기 위하여 수유 탁아 등 육아에 필요한 보육시설을middot

설치하여야 한다 고평법 제 조 직장보육시설 설치 및 지원 등 영유아보육법시행령 제 ( 21 ( )

조 직장보육시설의 설치20 ( ))

여성고용관련법 위반에 대한 벌칙 규정

근로기준법의 벌칙규정lt gt

구분 벌칙임신 중의 여성 산전후휴가 휴가 중 임금지급 시간외 근로 금지

근로전환 휴가전과 동일한 업무 또는 동등한 수준의 임금을 지급

하는 직무에 복귀의무 법 제 조( 74 )

년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1

사용 금지 직종 법 제 조( 65 )년 이하 징역3

천만원 이하 벌금2임산부를 포함한 여성 및 세 미만의 야간휴일 근로제한 법 제18 ( 70조 제 항1 2 )

년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1

산후 년 미만 여성의 시간외근로금지 법 제 조1 ( 71 )년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1생리 휴가 법 제 조( 73 ) 만원 이하 벌금500

갱내근로의 금지 법 제 조( 72 )년 이하 징역3

천만원 이하 벌금2

수유시간 법 제 조( 75 )년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1

남녀고용평등과 일가정 양립 지원에 관한 법률의 벌칙규정lt gt

- 55 -

구분 벌칙여성의 혼인 임신 출산을 퇴직 사유로 예정하는 근로계약 체

결 법 제 조( 11 )

년 이하 징역5

천만원 이하 벌금3배우자 출산휴가 법 제 조의( 18 2) 만원 이하 과태료500산전후휴가급여등을 받으려는 여성 근로자의 관계 서류의 작

성 확인 등의 의무 제 조 제 항 ( 18 4 )만원 이하 과태료300

육아휴직 법 제 조의 제 항( 19 3 )

육아휴직 법 제 조의 제 항( 19 1 4 )

년이하징역 천만원이하벌금3 2

만원 이하 벌금500육아기 근로시간 단축 법 제 조의 제 항( 19 2 5 )

육아기 근로시간 단축 법 제 조의 제 항( 19 2 6 )

육아기 근로시간 단축 법 제 조의 제 항( 19 2 2 )

년이하징역 천만원이하벌금3 2

만원 이하 벌금500

만원 이하 과태료500육아기 근로시간 단축 중 근로조건 등 법 제 조의 제 항( 19 3 1 )

육아기 근로시간 단축 중 근로조건 등 법 제 조의 제 항( 19 3 3 )

육아기 근로시간 단축 중 근로조건 등 법 제 조의 제 항( 19 3 2 )

년이하징역 천만원이하벌금3 2

천만원 이하 벌금1

만원 이하 과태료500

직장여성의 건강관리를 위한 방안3

관리방안1)

직장여성의 모성보호를 위하여 취약계층을 대상으로 한 보다 집중적인 제도의 시행과-

관리가 필요하다

직장여성의 특성에 적합한 모성보호 프로그램 및 교육자료를 개발하여 사업장 단위에-

서 활용할 수 있도록 하는 것이 필요하다

사업장에서 직장여성의 모성보호 업무를 담당할 수 있는 보건관리자의 역할 개발이-

필요하다

국가에서 마련한 모성보호 제도가 사업장에서 정착될 수 있도록 하는 지도 감독이 필-

요하다

작업시 건강관리2)

유기용제 및 각종 유해화학물질로부터 직장여성을 보호하기 위하여 반드시 국소배-

기장치를 설치한다

방진마스크와 같은 보호구를 반드시 착용하고 작업한다-

통풍이 잘 되는 곳에서 작업을 할 수 있도록 한다-

직장에서의 개인 건강관리를 할 수 있는 여건을 마련한다-

임신 시 화학물질 납 다른 위험물질과의 접촉을 피한다-

일 시간 주 간으로 작업시간을 제한한다 일 회 분씩의 휴식시간을 갖는다- 1 8 40 1 2 10

다리를 올리고 쉴 수 있는 휴식공간을 마련한다-

- 56 -

서서 작업하는 시간을 일 시간 이내로 축소한다- 1 4

취급하는 물체의 무게를 파운드로 줄인다- 25

직장여성을 대상으로 모성보호에 대한 교육 증상 및 질병의 조기발견과 모니터링-

개별 건강상담 등을 실시할 수 있는 전문인력을 고용한다

고위험 임신여성은 작업시간 축소 휴식시간 증가 신체적 편안함 제공 영양관리-

등이 이루어지도록 관리한다

직장여성을 위한 교육자료를 개발한다-

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

토론 2

정 민 정

민간서비스노조연맹 여성국장

- 58 -

시간 야간사회에서 여성노동자로서 살아간다는 것24

정민정민간서비스노조연맹 여성국장( )

시간 야간사회에서 여성노동자로서 살아간다는 것은 정신적으로도 육체적으로도 어24

려운 일입니다 야간 근무를 하고 피곤한 몸을 이끌고 집으로 돌아간 여성노동자는

다시 출근하는 남편을 위해 혹은 등교하는 아이를 위해 도시락을 준비하거나 아침식

사를 준비해야 합니다

피곤한 몸은 얼른 눕고 싶다고 외치지만 싱크대에 가득한 설거지와 아무렇게나 벗어

놓은 옷들 지저분해져 있는 방과 거실을 보게 되면 이 모든 것을 외면하고 잠을 청

하기란 어렵습니다 청소와 빨래를 하고 나면 잠깐 잘 수 있을까요

이번에는 창밖의 밝은 햇살이 숙면을 방해합니다 하지만 이내 눈꺼풀이 스르르 감기

고 잠이 듭니다 눈 깜빡할 사이에 다시 출근 시간이 다가 옵니다 밤낮이 바뀌고 나

서는 아이들과 제대로 대화 나눌 시간도 함께 외출을 할 여유도 없습니다

하지만 야간 근무 하지 말고 주간 근무만 하라고 회사에서 지시를 한다면 그것도 낭

패입니다 외면하기에는 너무나 달콤한 유혹 바로 야간근무수당 때문입니다 야간 근

무를 하는 달은 주간 근무를 하는 달보다 약 만원 정도 더 받게 됩니다 급여가20

워낙 낮아 만원은 매우 큰 금액입니다20

언제까지 일할 수 있을지 모르는 비정규직에게는 회사에 다니고 있을 때 최대한 많이

벌어야 합니다 그러기에 연장근무 야간근무 휴일근무 회사가 시키면 시키는 대로

그저 묵묵히 할 수밖에 없습니다 몸이 어떻게 병들어가고 있는지는 신경 쓸 겨를이

없습니다 그저 몸이 성할 때까지는 일 할 수 있기를 바랄 뿐입니다

서비스연맹은 년 월부터 연장영업 제한 및 주 회 정기휴점제 시행을 위한 캠페인2009 8 1

을 매주 진행하고 있다

이에 대한 현장 노동자들의 반응은 두가지 부류로 나뉘었다 앞선 여성노동자의 사례와

같이 야간근무수당을 받기 위해 야간근로를 자청하며 옹호하는 입장과 연장영업을 강력하

게 반대하는 입장이다

특히 백화점에서 근무하고 있는 여성노동자의 경우에는 연장영업에 대해 아주 격렬히 반

대하였는데 그 이유는 백화점의 경우 교대근무를 하고 있는 할인점과는 다르게 연장영업

을 할 시 시간 이상을 근무해야 하기 때문에 육체적으로나 정신적으로 매우 지친 상태12

가 되기 때문이다

- 59 -

서비스노동자들을 힘들게 하는 장시간노동과 저임금 그리고 고용불안은 우리가 반드시 개

선해야 할 과제이다 이러한 과제들을 해결해 나가는 과정에서 연장영업의 문제 역시 함

께 풀어나가야 한다

서비스연맹은 장시간 노동 야간노동으로 건강권을 보장 받지 못하는 서비스노동자의 문

제를 해결하기 위해 우선 과제로 대 요구를 설정하였다2

대 요구와 그 추진배경은 다음과 같다2

서비스연맹의 대 요구[ 2 ]

대 요구 백화점 할인점 등 대형유통업체의 영업시간 제한 및 주 회 정기휴점제 시행- 2 1

영업시간 제한 은 적정한 영업시간 도입 으로 대체 표현할 수 있음 즉 적정한 영업 lsquo rsquo lsquo rsquo

시간이라 함은 근로기준법에서 정하고 있는 일 시간 주 시간의 법정노동시간을 기준으1 8 1 40

로 하고 노사가 업종 업태의 특성을 고려하여 사회적 통념을 벋어나지 않는 범위 내에서 합

의한 소정노동시간을 의미

추진 배경[ ]

우리나라에서도 년 월 일부터 본격적으로 주 일제가 도입 시행되면서 노동시간 단- 2004 7 1 5

축을 통한 삶의 질 향상 휴식과 문화생활 등 사회구성원들의 행동양식의 변화가 진행되고 있( )

다

동시에 기업경영에 있어서도 자본의 속성인 이윤추구를 최고로 추구하는 경향을 점차 탈피-

하여 지속가능한 경영 환경경영 윤리경영 등 사회적 대의를 적극 반영하려는 움직임이 나타

나고 있다 이는 미국식 시장논리 무한경쟁원리 인 신자유주의 경제이념을 벗어난 기업의 활동 ( )

과 경쟁과정이 사회전체의 공익을 위한 지속발전이라는 패러다임으로 귀결되어야만 소비자 고(

객 국민 와 시장으로부터 인정과 긍정적 평가를 받을 수 있다는 인식의 전환에서 비롯된 것이 )

다

이러한 관점에서 볼 때 백화점 할인점 포함 등 대형유통업체들의 상시적인 연장영업과- (SSM )

야간 영업 년중 무휴영업은 유통서비스노동자들의 건강권을 침해 중소영세상인들의 생 ① ②

존권을 위협 심야시간 여성을 대상으로 한 범죄가 증가 고유가 시대 에너지 과소비의③ ④

문제 발생 시설에 대한 안전점검 미흡 등 여러가지 사회적 문제들을 야기하고 있어 이에⑤

대한 적절한 해결방안이 시급한 상황인 것이다

따라서 대형유통업체들은 이러한 사회적 상황과 변화를 바탕으로 도덕적이고 사회적 책임을-

다하는 경영방침을 수립하고 사회 전체적으로 유익한 방향을 지향함은 물론 궁극적으로 우리

나라 유통산업의 균형있는 발전을 꾀하기 위해서는 적정한 영업시간 도입 및 정기 주휴점제

시행이 가장 먼저 고려되어야 한다는 판단으로 당 연맹은 요구하게 된 것이다

- 60 -

그리고 연맹의 대 요구를 시행했을 시 나타나는 효과를 정리해 보면 다음과 같다2

대 요구2 각 부문별 시행 효과

영업시간 제한 또는

규제

또는 적정한 영업시간 도입

백화점( 1030~1930)

할인점( 1000~2200)

+

주 회 정기휴점제 시행1

-gt

서비스노동자들의 공동 휴식권과 건강권 보장 등 삶의 질 향상 노동자( )

고유가시대 에너지 절약 효과와 기업의 수익 증대 유통기업( )

휴점 시 시설안전 점검으로 고객들의 안전을 보장 소비자 국민( )

재래시장 및 중소영세 자영업자 생존권 보장 상인 자영업자( )

유통업종 내의 불균형 등 양극화 해소 유통산업( )

과소비문화 조절 및 사회구성원 간의 더불어 사는 인식 고양 사회( )

공평하고 균형있는 유통산업의 발전을 도모 국가( )

서서 일하는 서비스여성노동자에게 의자를 캠페인을 진행하면서 시민들의 지지과 격lsquo rsquo

려는 유통 현장에 의자를 제공할 수 있도록 하는데 큰 힘이 되었다

연장영업 제한과 주 회 정기휴점제 역시 시민들의 동의와 지지가 필요하다1

이제 서비스연맹은 유통매장의 시간 영업이 병원의 응급실이나 경찰서 등과 같이 정말24

우리 삶에 꼭 필요한 측면인가에 대한 물음을 이 사회에 던지려 한다

서비스연맹은 대 요구의 관철을 위해 최선을 다 할 것이며 서비스노동자들이 행복한 세2

상을 만들기 위해 노력할 것이다

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

토론 3

박 미 자

환경부 환경보건정책과장

유방암 사전예방을 위한 토론회

별 첨 자 료

여성환경연대 활동소개

지구를 지키는 작은 쉼표 여성환경연대

여성환경연대는 여성의 몸과 건강이 현대석유문명의 유해화학물질과 지구 생

태계 파괴와 긴밀하게 연결되어 있다는 인식 아래 여성환경건강운동을 진행해

오고 있습니다 년부터 향수 매니큐어 데오드란트 속 프탈레이트 등을 2005

조사하고 규제하는 활동을 해 왔으며 년부터 유해화학물질2007 STOP

유방암 캠페인을 통해 유방암의 환경적 요인을 알리고 대안적DOWNDOWN

삶을 방식을 제안해오고 있습니다 년에는 2007 유방암과 환경요인lt gt 년 2008

에는 유방암과 안전한 화장품lt gt 년에는 2009 유방암과 속도사회 느린 것이lt -

건강하다gt 캠페인을 진행하였습니다

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- 41 -

근무형태에 따른 교대제의 유형은 조 격일제 조 교대 조 교대 조 교대 조2 2 2 3 2 3 3 4 3

교대 등으로 나눌 수 있는데 각각의 유형에 대해 위의 근로기준법 적용지침 이 평가하 ｢ ｣고 있는 내용은 다음과 같다

일단 여기서 확인할 수 있는 것은 현재 우리나라 자동차산업에서 일반적으로 활용되고 있

는 조 교대제가 여러 교대제 가운데에서도 가장 열악한 형태에 속한다는 사실이다2 2

선진국에서는 이미 세기 초반에 작업이 연속적으로 진행되도록 하기 위해 노동자들이20

세 개의 노동시간대 낮 저녁 밤를 순환하는 교대 체제가 확립되었다는 사실을 알 수( ) 3

있다 명목상으로는 일 시간 주 시간 근무로 되어 있지만 사실상 매일 시간의 1 8 42 2~3

잔업과 특근이 일상화된 자동차의 교대제 운영 현실을 고려할 때 현재 우리나라의 조 2 2

교대는 선진 자본주의 국가들에서 세기 말에나 적용되었던 방식에 가깝다19

한편 우리나라는 현재 부동산 임대업과 운수업종의 경우 거의 가 교대근무를 하고50

있는 것으로 나타나고 있으며 제조업의 경우 약 가까이 교대노동을 하고 있는 것으20

로 나타난다

각 교대제도의 특성

격일제야간근로를 포함 지나치게 긴 시간을 노동하게 되므로 노동자의 건강상 해로운 결

과를 초래할 수 있는 근무형태라고 인정하고 있다

조2

교대제2

일을 전반 후반부로 나누어 근무 순번을 주 또는 주 단위로 나누어 노동하는1 1 2-4

형태이다 우리나라 자동차 산업에서 일반적인 형태인 조 교대제는 격일제와 마찬 2 2

가지로 야간근로 및 장시간 근로가 따르게 되어 건강상 악영향을 초래할 수 있으므

로 지양해야 할 근무형태로 분류하고 있다

조3

교대제2

일 시간 주 일 계속 가동을 목적으로 행하는 것으로 연장 또는 야간근로가1 24 1 7

따르게 되어 노동자 건강상 바람직하지 않으나 공익에 필수적인 사업 또는 공정이

자동화된 제조업 예 주류 제조업 에서 주로 활용한다고 규정하고 있다( )

조3

교대제3

주간 계속 가동하기 위한 근무형태로 매주 일정한 날에 전체 노동자들에게 주휴일1

을 부여하는 주 일 근무제와 개 교대조별로 휴무일을 다르게 하고 개조가 휴1 6 3 1

무하는 날은 다른 개조가 시간 연장근로 하거나 개조가 시간씩 연장근로를 하1 8 2 4

는 주 일 근무제가 있다 이 중 주 일 근무제는 공정이 연속 가동되어야 하는1 7 1 7

철강 유리제조업 분야에서 많이 활용되나 근무시간대 간격이 너무 짧거나 휴일이

불규칙하게 되어 노동자 건강문제 생산성 저하 및 산재 위험 등 문제가 있으므로

연중무휴 완전 가동시에는 지양해야 할 근로형태로 규정하고 있다

조4

교대제3

교대조 당 실 근로시간이 일 시간 휴게시간 포함 인 근로형태로 연장근로가 없는1 8 ( )

형태이다 일 시간 주 일 가동에 가장 적합한 형태로 규정하고 있으며 교대 1 24 1 7

제는 가능한 한 조 교대로 운영하는 것이 바람직하다고 권고하고 있다4 3

표 근로기준법 적용지침 에서의 교대제 특성lt 7gt ｢ ｣

- 42 -

미실시 실시 전체 근로자비율농 임 어 광업 26865 3812 30677 124제조업 2063835 481129 2544964 189전기가스수도업 35345 9447 44792 211건설업 352729 5593 358322 16도소매업 571054 30348 601402 50숙박음식업 151107 38054 189161 201운수업 260100 178665 438765 407통신업 77891 4871 82762 59금융보험업 358294 1734 360028 05부동산임대업 96152 88661 184813 480사업서비스업 520057 70105 590162 119교육서비스업 324739 1292 326031 04보건사회복지사업 222304 84121 306425 275기타서비스업 183076 5873 188949 31

전체 5243548 1003705 6247253 161

표 전 산업 인 이상 상용근로자의 교대제 종사 여부 단위 명lt 8gt 5 ( )

자료 임금구조통계조사 2003

여성노동자들이 주로 참여하고 있는 제조업 숙박음식업 보건사회복지사업의 교대노동 비

중도 전체적으로 높은 편이다

이러한 조건을 고려할 때 최근 자동차 완성차 공장에서 심야 노동을 제거하는 주간연속

교대제의 논의는 매우 고무적이다 그런데 임금문제와 생산량 문제로 인하여 야간 시간2

대에 추가노동 시간이 포함된 안이 논의된 바 있다 체계에서는 심야노동을 시간1 8+9 3

포함할 수밖에 없는 구조로 가게 되는 것이다 야간 노동이 가지고 있는 여러 가지 문제

점이 지적되었듯이 야간시간대의 노동이 갖는 한계를 고려한다면 오히려 더 적은 시간 일

해야 한다는 원칙을 공유할 필요가 있다 어쩔 수 없는 구조라면 주간시간대에 초과노동

시간을 배치하는 것이 더 바람직할 것이다 이러한 문제들 역시 앞서 지적되었듯이 설비

투자와 인력문제에 대한 고려가 적극적으로 수렴되지 않는다면 사실상 실현이 불가능한

일일 것이다

2 각국의 교대제 관련 법 제도 및 가이드라인middot

스위스 노동법(1) (Bundesgesetz ber die Arbeit in Industrie Gewerbe und Handel)uuml

제 조 교대근무lt 25 gt

노동시간은 해당 노동자가 주 동안 계속해서 교대근무를 했을 때 교대근무를 하지6 ①

않은 것보다 더 길어지지 않도록 배정한다

오전 오후 또는 주간 야간 교대 근무를 할 경우에 각 노동자가 두 교대조에 동일한- - 2②

- 43 -

횟수로 배치되어야 한다

해당 노동자가 동의하고 시행령에 규정된 조건과 절차가 준수될 경우 순환주기는 주 6③

보다 더 길어질 수 있으며 혹은 완전히 폐기될 수 있다

제 조 기타 보호규정lt 26 gt

연장근무 야간근무 일요일근무 교대근무 연속가동에 대해서는 노동자를 보호하기 ①

위하여 주당 최고 노동시간의 범위 내에서 필요한 규정을 제정할 수 있다

특정 사업장 또는 특정 집단에 속하는 노동자의 건강을 보호하기 위하여 필요할 경우②

주당 최고 노동시간은 단축될 수 있다

제 조 교대근무 및 교대변경lt 34 6) 노동법 제 조 및 제 조 관련gt ( 25 26 )

일정한 시간계획에 따라 두 집단 혹은 다수 집단의 노동자들이 중복 배정되어 교대로①

동일한 작업장소에 배치될 경우 교대근무가 이루어지는 것으로 본다

교대근무를 조형할 때에는 노동의학적 측면 및 노동과학적 측면을 고려해야 한다②

야간노동 시작 시점을 넘기지 않은 주간에 교대 근무가 실시될 경우 각 교대조의 노2③

동시간 길이는 휴식을 포함하여 시간을 넘길 수 없다 노동법 제 조에 규정된 연장근11 25

로는 법정 휴식시간이나 보상시간이 침해되지 않는 한도 내에서 휴무일에만 허용된다

교대 이상으로 편성된 교대시스템 하에서 해당 노동자가 축차적으로 모든 교대조에3④

서 노동할 경우에는 다음의 규정들이 적용된다

각 교대조의 노동시간은 휴식시간을 포함하여 시간을 넘을 수 없다a 10

해당 노동자의 교대변경은 아침조에서 저녁조로 그리고 저녁조에서 야간조로 넘어b

가야 한다 축차식 순환 역축차식 순환은 이를 통하여 해당 노동자가 규칙적으로 주당( )

일 이상의 휴무시간을 가질 수 있을 경우 예외적으로만 허용된다3

노동법 제 조에 규정된 연장근무는 법정 휴식시간이나 보상시간이 침해되지 않는c 25

한도 내에서 휴무일에만 허용된다

제 조 오전 오후 교대근무에 있어서 교대 자체의 포기 노동법 제 조 항 관련lt 35 - gt ( 25 3 )

다음과 같은 경우 교대가 포기될 수 있다

해당 노동자가 특별한 이유 때문에 오전 또는 오후에만 노동할 수 있을 경우a

양 교대조 중 한 쪽이 월등히 짧아서 시간을 초과하지 않을 경우b 5

독일의 노동법 제 조 야간근무 및 교대근무(2) ( 6 )

6) 스위스 노동법 시행령 년 월 일 제정 년 월 일 현재1 (Verordnung 1 zum Arbeitsgesetz) 2000 5 10 2004 5 11

- 44 -

야간근무 및 교대 근무 노동시간은 노동의 인간과학적인 적합성에 대한 확실한 노동①

과학적인 연구 하에 결정되어야 한다 야간근무 및 교대근무 에 대한 독일 노동의학(lsquo rsquo

및 환경의학협회 등록단체 의 노동의학적 기본지침( ) 7)이 참고되어야 한다 집필자주- )

야간근무 노동자의 평일 노동시간은 하루 시간을 넘을 수 없다 야간 노동시간은 아8 ②

래의 조건하에 제 조의 예외조항으로 연장 될 수 있다 연장 근무는 한 달 또는 주 동3 4

안에 평일에 평균 시간을 넘을 수 없다 제 조 항 번에 의거하여 야간 노동에 참여8 2 5 2

할 수 있는 간격은 제 조 항에 적시되어 있다3 2

야간근무 노동자는 고용에 되기 전에 그리고 고용된 후에는 적어도 년에 한번씩은 3③

노동의학적 건강검진을 받아야 한다 만 세 이상인 노동자의 경우 건강검진기간은 년 50 1

에 한번씩으로 축소된다 또한 건강 검진 시 발생하는 모든 비용은 사측에서 부담해야 하

며 회사에서 지정한 의사 또는 여러 업체에 동시에 지정된 의사로부터 건강 검진을 실시

하더라도 그 비용은 사측에서 부담한다

사측은 아래의 조건에 의하여 야간 근무 노동자의 요구가 있을 시에는 회사의 위급한④

위기를 초래하지 않는 한 그의 근무지를 교체해 주어야 한다

노동의학적인 건강 검진 결과 더 이상의 야간 근무가 노동자의 건강을 해 칠 우려가a

있다고 판단되었을 경우

해당 노동자의 가정에 세 이하의 어린이가 주위의 보살핌 없이 혼자 남아 있어야b 12

할 경우

해당 노동자가 주위의 보살핌 없이 혼자 중증 장애인을 돌보아야 할 경우c

해당 노동자의 근무지 교체가 회사의 판단에 의해 회사의 중대한 이해에 부합된다고 판

단 될 경우 회사는 직장 협의회 또는 인사 협의회에 협의 해야 하며 직장 협의회 또는

인사 협의회는 사측에 근무지의 교체를 제안하고 설득 할 수 있다

단체 협약에 특별히 적시되어 있지 않는 한 사측은 야간 노동자에게 야간 근무 노동⑤

시간에 준하는 유급 휴가 또는 수당을 노동자의 임금 수준에 따라 지급해야 한다

야간 근무 노동자는 다른 노동자들과 비교하여 사내 재교육 프로그램 또는 승급 기회⑥

를 제공하는 프로그램 등의 참여에 어떠한 제약이나 차별을 받지 말아야 한다

미국 의 권고(3) NIOSH 8)

7) Seibt Annelore THUMEDI-Pr ventionsmanagement GmbH Thum Knauth Peter Institut f r Industriebetriebslehreauml uuml년und Industrielle Produktion Griefahn Barbara Institut f r Arbeitsphysiologie Universit t Karlsruhe(TH) 2005 2uuml auml

월 일28

8) NIOSH(National Institute for Occupational Safety and Health) Roger R Rosa-Michael J Coligan PLAINLANGUAGE ABOUT SHIFTWORK 1997

- 45 -

계속되는 고정되거나 순환되지 않는 야간 교대는 피한다( )①

근무가 없는 날 퇴근하기 때문에 작업자가 싫어한다

지속적인 야간 근무는 최소화할 것②

회 회의 야간근무 전에는 일의 비번이 있어야 한다고 연구자들은 제안한다 2 ~4 2

빠른 교대변화는 피하라③

주중 같은 날 모닝근무에서 나이트근무로 가는 것처럼 겨우 시간 정도의 휴 7~10

식 뒤에 다른 교대로 넘어가는 건 피해야 한다 나이트 근무 이후에는 다음 순환 교대근

무 전에 최소한 시간의 휴식이 권고된다 어떤 연구자들은 심지어 교대사이에 최소한24

시간은 쉬어야 한다고 제안하고 있다48

자유로운 주말을 계획하라④

아무리 일주일 일의 근무를 해야 하는 상황에서라도 한달에 두 번은 주말을 제대 7

로 쉬어야 한다 가족관계와 친구관계는 중요한 문제니까

일 일가량의 짧은 휴가 가 필요로 되는 장기간의 노동은 피해라4 ~7 ldquo rdquo⑤

어떤 경우 일간의 노동을 해야 한다면 일 일간의 휴식이 있어야 한다 10~14 5 ~7

이렇듯 짧은 휴가 를 젊은 노동자들은 선호하지만 나이든 노동자들은 이렇게 하고 다ldquo rdquo

시 업무에 복귀하는데 상당한 시간이 필요하다 건강에도 나쁘다

긴 교대노동과 오버타임은 최소화 하라⑥

만약 시간 일을 해야 한다면 연속 회를 넘어서서는 안 된다 또한 나이트 근 12 2~3

무에서는 회가 적당하다 이러한 나이트 근무 이후에는 회의 비번이 주어져야 한다2 1~2

길이가 다른 여러 가지 교대근무를 고려하라( )⑦

업무 부하에 따라 교대 길이를 조절하도록 해야 한다 특히 야간에는 과중한 육체노

동이나 정신노동 지루한 단순노동은 하기 어렵다 이런 경우 야간노동이 짧아야 한다

시업과 종업시간을 검토하라⑧

아침근무는 너무 일찍 시작해서는 안된다 시 시 (5 ~6 )

정기적이며 예측할 수 있는 스케줄을 확보하라⑨

열차 사고 연구에서 드러나고 있듯이 비정기적인 근무스케줄로 수면부족과 피로가

발생한다

휴식시간을 검토하라⑩

피로를 회복하기 위해 주어지는 표준 식사시간과 휴식시간은 충분하지 않다 반복되

는 육체노동을 하는 경우 근육피로를 풀 수 있을 정도의 간단한 휴식을 취해야 한다

우리나라(4)

우리나라의 법에는 교대노동을 이렇게 하라 는 규정이 없다 다만 지난 년부터lsquo rsquo 2002

논쟁이 되어 왔던 교대제 지침 이 년에 와서야 만들어진 정도이다 각 내용은 다lsquo rsquo 2008

음과 같다

- 46 -

연중무휴 가동은 예비근무조가 있는 근무조 조 교대제 등 로 편성1 (4 3 )

규칙적인 근무조 교대 및 근무간격은 최소 시간 이상2 12

근로시간은 주 시간 회 시간 준수3 1 40 1 8

연장근로는 부득이한 경우로 제한하고 야근 일수는 최소화4

휴일은 가능하면 많이 확보하고 휴가는 실제 사용토록 배려5

출퇴근버스의 운행 등 편의를 제공6 교대제 근로의 배치 전후 건강진단 실시 진단결과 및 판정의견에 따라 비교대 근로나 주간 근7

로로 전환 등 배려

표 노동부 의 교대제 근로 도입시 유의사항lt 9gt (2008)

야간작업은 연속 일을 넘기지 않도록 한다1 3

야간반 근무를 모두 마친 후 아침반 근무에 들어가기 전 최소한 시간 이상 휴식을 하도록2 24

한다

가정생활이나 사회생활을 배려할 때 주중에 쉬는 것보다 주말에 쉬도록 하는 것이 좋으며 하3

루씩 띄어 쉬는 것보다 주말에 이틀 연이어 쉬도록 한다

근무반 교대방향은 아침반 저녁반 야간반 으로 바뀌도록 정방향으로 순환하도록 한4 rarr rarr

다

아침반 작업은 너무 일찍 시작하지 않도록 한다5

야간반 작업은 잠을 조금이라도 더 오래 잘 수 있도록 가능한 일찍 작업을 끝내도록 한다6

표 한국산업안전보건공단 교대 작업자의 보건관리지침lt 10gt (2008)

교대 작업자의 작업설계 고려시 권장 사항( )

과로사회 추방을 위한 정책 과제3

한국의 경제발전은 과로노동을 수반한 결과이다 지난 수십년간 경제발전은 지속되어 왔

지만 노동자들의 과로노동은 그만큼 유지 강화되어왔다 최고의 산재사망률과 지- OECD

난 여년간 줄어들지 않고 있는 재해율이 이를 잘 표현해 주고 있다10

서문에서 지적했듯이 과로노동을 만드는 세 가지 요소 즉 장시간노동 과밀노동 야간교

대근무가 갖는 문제점을 해결하기 위해서는 다방면의 노력이 필요하다

우선 가장 근본적인 문제해결을 위해서는 일 많이 하는 사회 가 비정상이라고 생각할 lsquo rsquo

수 있는 인식의 변화가 필요하다 적정한 노동을 통해 자신의 삶의 질을 더욱 풍부하게

할 수 있는 시간의 유희가 필요하다 가족과의 시간 사회와의 시간 이웃에 관심을 가질

시간이 노동자 개인의 일상 속으로 들어올 수 있는 여유가 필요한 것이다

이를 위해서 반드시 수반되어야 할 것이 바로 사회안전망 대보험 실질화 의 확충이며 교(4 )

육개혁 주택개혁 등이다

- 47 -

좀 더 세부적으로 들어가 보면 다음과 같이 정리할 수 있을 것이다

장시간 노동 끝장내기(1)

현재 우리노동자들에게 필요한 것은 법정 노동시간 단축이 아니라 실질적 노동시간단축임

이 분명하다 이를 위해서는 다음과 같은 외적 요소와 내적 요소가 고려되어야 하며 노동

조합은 이러한 원칙을 사수하기위한 요구투쟁과 조합원에게 정책에 대한 동의를 구하는

작업을 함께 수행해야 할 것이다

연장근무 예외조항 축소 소정노동시간 협약노동시간을 주 시간 이하로 하고 주 일 ( ) 40 5①

제임을 명시함

현행 근로기준법에서 연장근무가 가능하도록 규정하고 있는 조항들에 대한 개정이 필요하

다 노동부장관이 인정하면 과도한 연장노동이 가능하도록 되어 있는 현행법은 바뀌어야

한다 당장 법이 바뀌지 않는다고 하더라도 소정근로시간 협약노동시간 으로 주 시간을 ( ) 40

단체협약상에 명시하는 것은 매우 중요한 일이다 특히 주 일제임을 명시하는 것은 한주 5

에 적어도 일은 역일 개념의 완전한 휴일이 보장되어야 한다는 것을 의미한다 이2 ( ) 曆日

는 교대노동을 하는 사업장의 경우 매우 중요하다

연장 근로 주 시간 월 시간 연 시간 제한8 30 200②

연장근로를 실질적으로 줄여내는 것이 실노동시간을 시간이하로 단축하는 가장 핵심2000

적인 활동이다 따라서 연장근로를 주 시간 월 시간 연 시간으로 제한하는 단체협약 8 30 200

상의 노력이 매우 중요하다 이를 위해서는 조합원에 대한 정책적 설득작업이 매우 중요

한데 꾸준한 정책 개발을 통하여 임금을 최대한 보전하는 수준에서의 연장근로 제한이 이

루어져야 한다

실노동시간 단축을 위한 사업장 사례 발굴 전파③

현행법상 조합원 개개인이 무리한 연장근로를 하려고 한다면 막을 수 있는 방법이 별로

없다 막는다는 것 자체에 대해서도 쟁점이 형성될 수 있다 막을 수 있는 방법 중에 단

체협약을 어기는 수준의 과도한 연장근로를 하는 조합원의 자격을 박탈하는 등의 징계를

할 수는 있을 것이다 그러나 이는 조직적으로도 상당한 부담이 있는 결정이다 그렇다고

그냥 방치 해서는 사실상 노동시간의 실질적 단축이 이루어지기 어렵다 현재의 상태lsquo rsquo

가 바로 그런 상황일 것이다 따라서 실노동시간을 단축한 사업장의 사례를 발굴하고 전

파하려는 노력이 매우 중요하다 이를 통해 점진적일지라도 의식의 변화를 도모하는 노력

이 필요하다 다음의 내용은 노동조합에서 매우 강력한 결정을 수행했던 사례이다

- 48 -

이 노동조합에서는 이미 년 초 대의원대회를 통해 상습적으로 과도하게 발생하는 초2006

과노동을 줄이겠다는 의결을 한데 이어 의결사항을 따르지 않은 조합원들에 대하여 기준

이상의 초과노동을 수행한 임금을 조합비로 귀속한다는 의결을 하였고 실질적으로 집행되

었다 이에 대해 시행초기 현장에서의 문제제기는 매우 컸지만 현재는 기준이상의 초과노

동을 하지 않고 있다 매우 유감스럽고 부끄러운 일이었지만 이러한 노력이 있었다는 사

실이 외부에 많이 알려지는 것 또한 필요한 일일 것이다

교대노동 현실화 정책(2)

우선 생산과정의 특수성으로 인해 단속적으로 이루어질 수 없는 노동의 경우는 어쩔 수

없이 교대노동을 수행하더라도 그렇지 않은 곳은 이를 최소화할 수 있도록 해야 할 것이

다 최근 자동차 완성차 분야에서 합의가 이루어진 주간연속 교대 도입은 이런 차원에서 2

매우 의미있는 내용이다

또한 어쩔 수 없이 교대노동을 수행할 수밖에 없는 조직의 경우 다음과 같은 조건을 구

비한 상태에서 교대제를 운영하는 것이 노동자 건강을 위해 반드시 필요하다

야간교대노동을 하는 노동자들의 실노동시간은 통상근무를 수행하는 노동자들보다 적어야 한①

다

교대근무의 순서는 반드시 전진방식이어야 한다②

야간 근무 중에는 반드시 시간이상의 휴게시간을 확보해야 한다 휴게시설 또한2 ( )③

야간근무를 수행하는 노동자들은 다른 수준의 건강진단과 관리가 수행되어야 한다④

야간근무에 적합하지 않은 건강장애를 지닌 노동자들은 최대한 통상근무를 할 수 있도록 배⑤

치해야 한다

야간근무 후의 휴식 비번 은 휴일로 인정할 수 없다( ) ⑥

연속되는 일이상의 야간근무는 없어야 한다3 ⑦

야간근무조에서의 단독작업은 안 된다⑧

표 안전한 교대노동을 수행하기 위한 기준lt 11gt

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

토론 1

정 혜 선

가톨릭대학교 의과대학 보건대학원 교수

- 50 -

여성건강 관점에서 본 보건정책

직장여성의 모성보호제도를 중심으로- -

정혜선가톨릭대학교 의과대학 보건대학원 교수( )

여성건강관리의 필요성1

여성의 건강은 곧 다음 세대의 인력을 재생산하는 데 직접적인 영향을 미친다 특히

직장여성은 여러 유해요인에 노출되어 근무하고 있는데 이는 곧 세의 건강수준에 영향 2

을 줄 수 있으므로 건강한 사회구성원 형성에 부정적인 영향을 초래하게 된다 임신한 여

성을 위한 건강보호가 제대로 이루어지지 않으면 임신한 여성은 직장을 그만두게 된다

이와 같은 현상은 우리나라에서 심각하게 발생하고 있는데 국가와 비교해 볼 때 OECD

우리나라 가임기 여성들의 취업률은 매우 낮은 것으로 나타나 있다

여성 근로자를 남성 근로자보다 특별히 보호해야 하는 이유는 여성이 남성이 할 수 없

는 임신 출산 수유를 하는 모성기능을 갖기 때문이며 모성기능은 여성이 담당하지만ㆍ ㆍ

이는 곧 여성만의 과제가 아니라 사회 전체의 과제이기 때문에 여성이 받아야 할 모성보

호는 적극적인 사회적 권리인 것이다 이러한 원칙은 모든 것을 같은 잣대로 보는 절대적

인 평등이 아니라 같은 것은 같게 다른 것은 다르게 대우하는 상대적 평등의 법리에ldquo rdquo

따른 것이고 남녀를 법적으로 달리 대우할 수 있는 차이를 여성의 모성기능에 두는 입장

에 기초하고 있다 성 인지적 관점에서 여성에 대한 모성보호 제도는 남녀 성차별이 ( )性

아니라 국민을 재생산하는 막중한 기능을 사회제도적으로 보호하기 위한 것으로 과 UN

와 같은 국제기구 및 여러 선진 국가에서는 보편적으로 채택되어 온 개념이다ILO EU

는 모성에 대한 사회적 보호는 여성에 대한 보호가 아닌 다음 세대를 위한 인적자ILO

원 확보라는 사회적 기능에 비중을 둔다 그것은 모성보호가 여성 자신뿐만 아니라 태아

및 신생아의 건강을 보호하는 것이기 때문에 다음 세대의 건전한 인적자원을 확보한다는

사회적 기능을 중시한 것이고 여성에게 고유한 모성기능의 보호는 남녀평등에 반하지 않

는 합리적 차별이며 오히려 출산으로 인해 고용에 있어서 차별을 받지 않도록 해야 한다

는 것이다

즉 취업 여성의 모성보호와 육아를 위한 근로복지 정책은 취업여성의 직업의 연속성

보장 여성 근로자와 세의 건강보호 취업 여성의 건강악화 방지로 인한 장기적인 사회 2

적 손실비용 감소 여성 건강과 육아로 인한 결근율조퇴율 감소 기업의 생산성 향상 국 가의 향후 출산력 향상에도 영향을 준다는 점에서 매우 중요하다 유능한 여성인력을 확

보하여 기업의 경쟁력을 강화시킬 수 있다는 점에서 중요하다 특히 취약계층의 경우에는

여성이 직장과 가정을 양립할 수 있도록 정부에서 지원을 함으로써 경제적 자립능력을 향

상시킬 수 있어 저소득 계층의 보호에도 크게 기여할 수 있다

- 51 -

따라서 직장여성을 위한 모성보호는 여성 개인을 위한 것이 아니라 우리 사회 인구의

자질 향상 측면에서 중요한 요인이며 특히 많은 수의 직장여성이 열악한 고용환경 속에

서 충분한 건강보호를 받고 있지 못하기 때문에 취약한 건강상태를 지니고 있으므로 여성

의 경제활동 촉진을 위하여 직장여성을 위한 모성보호제도를 정착시키는 것은 국가적 사

회적으로 관심을 가져야 할 과제이다

우리나라의 모성보호제도 주요내용2

산전 산후 휴가의 지원1) ㆍ

사업주는 임신 중의 여성에게 산전과 산후를 통하여 일의 보호휴가를 주어야 한다90

이 경우 휴가 기간의 배정은 산후에 일 이상이 되어야 한다 근기법 제 조 임산부의45 ( 74 (

보호))

사업주는 근로자가 배우자의 출산을 이유로 휴가를 청구하는 경우에 일의 휴가를 주어3

야 한다 그 휴가는 근로자의 배우자가 출산한 날부터 일이 지나면 청구할 수 없다 30

고평법 제 조의 배우자 출산휴가( ( 18 2( ))

국가는 근로기준법 제 조에 따른 산전후휴가 또는 유산 사산 휴가를 사용한 근로자74 middot

중 일정한 요건에 해당하는 자에게 그 휴가기간에 대하여 통상임금에 상당하는 금액 산전(

후휴가급여등이라 한다 을 지급할 수 있다 고평법 제 조 산전후휴가에 대한 지원 ) ( 18 ( ))

임신한 여성이 근무해서는 안되는 업무2)

사용자는 임신 중이거나 산후 년이 지나지 아니한 여성을 도덕상 또는 보건상 유해1

위험한 사업에 사용하지 못한다 근기법 제 조 사용금지 구체적인 사용금지 직종은 ( 65 ( ))ㆍ

별표 와 같다[ 4]

임신한 여성의 근로시간3)

임신 중인 여성은 야간작업과 휴일근무에 제한이 있다 사용자는 임산부를 오후 시 10

부터 오전 시까지의 시간 및 휴일에 근로시키지 못한다 다만 산후 년이 지나지 아니6 1

한 여성의 동의가 있는 경우 또는 임신 중의 여성이 명시적으로 청구하는 경우로서 노동

부장관의 인가를 받으면 그러하지 아니하다 이 경우에도 사용자는 노동부장관의 인가를

받기 전에 근로자의 건강 및 모성 보호를 위하여 그 야간이나 휴일 근로 시행 여부와 방

법 등에 관하여 근로자대표와 성실하게 협의하여야 한다 근기법 제 조 야간근로와 휴일 ( 70 (

근로의 제한))

- 52 -

출산 후 년 미만 여성에게는 연장근로가 금지된다 사용자는 산후 년이 지나지 아1 1

니한 여성에 대하여는 단체협약이 있는 경우라도 일에 시간 주일에 시간 년에1 2 1 6 1

시간을 초과하는 시간외근로를 시키지 못한다 그리고 사용자는 임신 중의 여성 근로150

자에게 시간외근로를 하게 하여서는 아니 되며 그 근로자의 요구가 있는 경우에는 쉬운

종류의 근로로 전환하여야 한다 근기법 제 조 시간외근로 제 조 임산부의 보호 ( 71 ( ) 74 ( ))

근로기준법 시행령 제 조 별표 임산부 등의 사용금지직종lt 40 2 gt【 】

구 분 사용금지직종

임신 중인

여성

1 산업안전기준에관한규칙 제 조와제 조에서규정한둥근톱으로서지름 센티미터이상 같59 60 25 「 」

은규칙제 조와제 조에서규정하는띠톱으로서풀리 의지름 센티미터이상의기계를사용61 62 (Pulley) 75

하여목재를가공하는업무

2 산업안전기준에관한규칙 제편제장과제장에따른정전작업 활선작업및활선근접작업5 3 4 「 」

3 산업안전기준에관한규칙 제편제장제절에서규정한통나무비계의설치또는해체업무와제6 2 3 6「 」

편제장에따른건물해체작업지상에서작업을보조하는업무를제외한다5 ( )

4 산업안전기준에관한규칙 제편제장제절에서규정하는터널작업 같은규칙제 조에따른6 3 3 439「 」

추락위험이있는장소에서의작업 같은규칙제 조에따른붕괴또는낙하의위험이있는 452 장소에서의

작업

5 산업보건기준에관한규칙 제 조제호에따른진동작업58 4「 」

6 산업보건기준에관한규칙 제 조제호및제호에따른고압작업및잠수작업69 2 3「 」

7 산업보건기준에관한규칙 제 조에따른고열작업이나한랭작업108「 」

8 원자력법 제 조에 따른 방사선 작업 종사자 등의 피폭선량이 선량한도를 초과하는 원자력 및97「 」

방사선관련업무

9 납 수은 크롬 비소 황린 불소불화수소산 염소산 시안화수소시안산 브로모프로판 아닐린 ( ) ( ) ( ) 2-

수산화칼륨 페놀 에틸렌글리콜모노메틸에테르 에틸렌글리콜모노에틸에테르 에틸렌글리콜모노에틸에테르

아세테이트 염화비닐 벤젠등유해물질을취급하는업무

10 사이토메갈로바이러스 형간염바이러스등병원체로인하여오염될우려가짙(Cytomegalovirus)middotB

은업무 다만 의사 간호사 방사선기사등으로서면허증을소지한자또는양성중에있는자를제외 middot middot

한다 11 신체를심하게펴거나굽힌다든지또는지속적으로쭈그려야하거나앞으로구부린

채있어야하는업무 12 연속작업에있어서는 킬로그램이상 단속작업에있어서는 킬로그램이상5 10

의 중량물을취급하는업무 13 그 밖에노동부장관이 산업안전보건법 제조에따른산업안전보건7「 」

정책심의위원회이하 정책심의위원회라한다 이표에서같다의심의를거쳐지정하여고시하는업무( )

산후 년이1

지나지

아니한 여성

납 비소를취급하는업무 다만 모유수유를하지아니하는여성으로서본인이취업의사를사업주에1

게서면으로제출한경우에는그러하지아니한다

2 브로모프로판을취급하거나노출될수있는업무2-

3 그밖에노동부장관이정책심의위원회의심의를거쳐지정하여고시하는업무입산부가

아닌 세18

이상인 여자

1 브로모프로판을취급하거나노출될수있는업무 다만 의학적으로임신할가능성이전혀없는여2-

성인경우에는그러하지아니하다

2 그밖에노동부장관이정책심의위원회의심의를거쳐지정하여고시하는업무

- 53 -

여성근로자의 근로조건에 관한 내용3)

야간근로 및 휴일근로 금지 사용자는 세 이상의 여성을 오후 시부터 오전 시1 18 10 6

까지의 시간 및 휴일에 근로시키려면 그 근로자의 동의를 받아야 한다 근기법 제 조 ( 70

야간근로와 휴일근로의 제한( ))

생리휴가 사용자는 여성 근로자가 청구하면 월 일의 생리휴가를 주어야 한다 근2 1 (

기법 제 조 생리휴가73 ( ))

자녀양육과 관련된 내용4)

육아휴직1

사업주는 생후 년 미만 된 영유아가 있는 근로자가 그 영유아의 양육을 위하여 휴직3

육아휴직 을 신청하는 경우에 대통령령으로 정하는 경우를 제외하고는 이를 허용하여야( )

한다 육아휴직의 기간은 년 이내로 한다 사업주는 육아휴직을 이유로 해고나 그 밖의 1

불리한 처우를 하여서는 아니 되며 육아휴직 기간에는 그 근로자를 해고하지 못한다 다

만 사업을 계속할 수 없는 경우에는 그러하지 아니하다

사업주는 육아휴직을 마친 후에는 휴직 전과 같은 업무 또는 같은 수준의 임금을 지

급하는 직무에 복귀시켜야 한다 육아휴직 기간은 근속기간에 포함한다 고평법 제 조 ( 19

육아휴직( ))

육아기 근로시간 단축2

사업주는 육아휴직을 신청할 수 있는 근로자가 육아휴직 대신 근로시간의 단축 육아(

기 근로시간 단축 을 신청하는 경우에 이를 허용할 수 있다 육아기 근로시간 단축을 허)

세18

미만인 자

1 산업보건기준에관한규칙 제 조제호및제호에따른고압작업및잠수작업69 2 3「 」

2 건설기계관리법 도로교통법 등에서 세미만인자에대하여운전 조종면허 취득을제한 18 middot「 」 「 」

하고있는직종또는업종의운전 조종업무middot

3 청소년보호법 등 다른 법률에서 세 미만 청소년의 고용이나 출입을 금지하고 있는 직종이나18「 」

업종 4 교도소또는정신병원에서의업무

5 소각또는도살의업무

6 유류를취급하는업무주유업무는제외한다( )

7 브로모프로판을취급하거나노출될수있는업무2-

8 그밖에노동부장관이정책심의위원회의심의를거쳐지정하여고시하는업무

- 54 -

용하는 경우 단축 후 근로시간은 주당 시간 이상이어야 하고 시간을 넘어서는 아니15 30

된다 육아기 근로시간 단축의 기간은 년 이내로 한다 사업주는 육아기 근로시간 단축 1

을 이유로 해당 근로자에게 해고나 그 밖의 불리한 처우를 하여서는 아니 된다 육아기

근로시간 단축기간이 끝난 후에는 단축 전과 같은 업무 또는 같은 수준의 임금을 지급하

는 직무에 복귀시켜야 한다

수유시간 생후 년 미만의 유아 를 가진 여성 근로자가 청구하면 일 회 각각4 1 ( ) 1 2乳兒

분 이상의 유급 수유 시간을 주어야 한다 근기법 제 조 육아 시간30 ( 75 ( ))

보육시설 상시 여성근로자 명 이상 또는 상시근로자 명 이상을 고용하고 있5 300 500

는 사업장은 근로자의 취업을 지원하기 위하여 수유 탁아 등 육아에 필요한 보육시설을middot

설치하여야 한다 고평법 제 조 직장보육시설 설치 및 지원 등 영유아보육법시행령 제 ( 21 ( )

조 직장보육시설의 설치20 ( ))

여성고용관련법 위반에 대한 벌칙 규정

근로기준법의 벌칙규정lt gt

구분 벌칙임신 중의 여성 산전후휴가 휴가 중 임금지급 시간외 근로 금지

근로전환 휴가전과 동일한 업무 또는 동등한 수준의 임금을 지급

하는 직무에 복귀의무 법 제 조( 74 )

년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1

사용 금지 직종 법 제 조( 65 )년 이하 징역3

천만원 이하 벌금2임산부를 포함한 여성 및 세 미만의 야간휴일 근로제한 법 제18 ( 70조 제 항1 2 )

년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1

산후 년 미만 여성의 시간외근로금지 법 제 조1 ( 71 )년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1생리 휴가 법 제 조( 73 ) 만원 이하 벌금500

갱내근로의 금지 법 제 조( 72 )년 이하 징역3

천만원 이하 벌금2

수유시간 법 제 조( 75 )년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1

남녀고용평등과 일가정 양립 지원에 관한 법률의 벌칙규정lt gt

- 55 -

구분 벌칙여성의 혼인 임신 출산을 퇴직 사유로 예정하는 근로계약 체

결 법 제 조( 11 )

년 이하 징역5

천만원 이하 벌금3배우자 출산휴가 법 제 조의( 18 2) 만원 이하 과태료500산전후휴가급여등을 받으려는 여성 근로자의 관계 서류의 작

성 확인 등의 의무 제 조 제 항 ( 18 4 )만원 이하 과태료300

육아휴직 법 제 조의 제 항( 19 3 )

육아휴직 법 제 조의 제 항( 19 1 4 )

년이하징역 천만원이하벌금3 2

만원 이하 벌금500육아기 근로시간 단축 법 제 조의 제 항( 19 2 5 )

육아기 근로시간 단축 법 제 조의 제 항( 19 2 6 )

육아기 근로시간 단축 법 제 조의 제 항( 19 2 2 )

년이하징역 천만원이하벌금3 2

만원 이하 벌금500

만원 이하 과태료500육아기 근로시간 단축 중 근로조건 등 법 제 조의 제 항( 19 3 1 )

육아기 근로시간 단축 중 근로조건 등 법 제 조의 제 항( 19 3 3 )

육아기 근로시간 단축 중 근로조건 등 법 제 조의 제 항( 19 3 2 )

년이하징역 천만원이하벌금3 2

천만원 이하 벌금1

만원 이하 과태료500

직장여성의 건강관리를 위한 방안3

관리방안1)

직장여성의 모성보호를 위하여 취약계층을 대상으로 한 보다 집중적인 제도의 시행과-

관리가 필요하다

직장여성의 특성에 적합한 모성보호 프로그램 및 교육자료를 개발하여 사업장 단위에-

서 활용할 수 있도록 하는 것이 필요하다

사업장에서 직장여성의 모성보호 업무를 담당할 수 있는 보건관리자의 역할 개발이-

필요하다

국가에서 마련한 모성보호 제도가 사업장에서 정착될 수 있도록 하는 지도 감독이 필-

요하다

작업시 건강관리2)

유기용제 및 각종 유해화학물질로부터 직장여성을 보호하기 위하여 반드시 국소배-

기장치를 설치한다

방진마스크와 같은 보호구를 반드시 착용하고 작업한다-

통풍이 잘 되는 곳에서 작업을 할 수 있도록 한다-

직장에서의 개인 건강관리를 할 수 있는 여건을 마련한다-

임신 시 화학물질 납 다른 위험물질과의 접촉을 피한다-

일 시간 주 간으로 작업시간을 제한한다 일 회 분씩의 휴식시간을 갖는다- 1 8 40 1 2 10

다리를 올리고 쉴 수 있는 휴식공간을 마련한다-

- 56 -

서서 작업하는 시간을 일 시간 이내로 축소한다- 1 4

취급하는 물체의 무게를 파운드로 줄인다- 25

직장여성을 대상으로 모성보호에 대한 교육 증상 및 질병의 조기발견과 모니터링-

개별 건강상담 등을 실시할 수 있는 전문인력을 고용한다

고위험 임신여성은 작업시간 축소 휴식시간 증가 신체적 편안함 제공 영양관리-

등이 이루어지도록 관리한다

직장여성을 위한 교육자료를 개발한다-

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

토론 2

정 민 정

민간서비스노조연맹 여성국장

- 58 -

시간 야간사회에서 여성노동자로서 살아간다는 것24

정민정민간서비스노조연맹 여성국장( )

시간 야간사회에서 여성노동자로서 살아간다는 것은 정신적으로도 육체적으로도 어24

려운 일입니다 야간 근무를 하고 피곤한 몸을 이끌고 집으로 돌아간 여성노동자는

다시 출근하는 남편을 위해 혹은 등교하는 아이를 위해 도시락을 준비하거나 아침식

사를 준비해야 합니다

피곤한 몸은 얼른 눕고 싶다고 외치지만 싱크대에 가득한 설거지와 아무렇게나 벗어

놓은 옷들 지저분해져 있는 방과 거실을 보게 되면 이 모든 것을 외면하고 잠을 청

하기란 어렵습니다 청소와 빨래를 하고 나면 잠깐 잘 수 있을까요

이번에는 창밖의 밝은 햇살이 숙면을 방해합니다 하지만 이내 눈꺼풀이 스르르 감기

고 잠이 듭니다 눈 깜빡할 사이에 다시 출근 시간이 다가 옵니다 밤낮이 바뀌고 나

서는 아이들과 제대로 대화 나눌 시간도 함께 외출을 할 여유도 없습니다

하지만 야간 근무 하지 말고 주간 근무만 하라고 회사에서 지시를 한다면 그것도 낭

패입니다 외면하기에는 너무나 달콤한 유혹 바로 야간근무수당 때문입니다 야간 근

무를 하는 달은 주간 근무를 하는 달보다 약 만원 정도 더 받게 됩니다 급여가20

워낙 낮아 만원은 매우 큰 금액입니다20

언제까지 일할 수 있을지 모르는 비정규직에게는 회사에 다니고 있을 때 최대한 많이

벌어야 합니다 그러기에 연장근무 야간근무 휴일근무 회사가 시키면 시키는 대로

그저 묵묵히 할 수밖에 없습니다 몸이 어떻게 병들어가고 있는지는 신경 쓸 겨를이

없습니다 그저 몸이 성할 때까지는 일 할 수 있기를 바랄 뿐입니다

서비스연맹은 년 월부터 연장영업 제한 및 주 회 정기휴점제 시행을 위한 캠페인2009 8 1

을 매주 진행하고 있다

이에 대한 현장 노동자들의 반응은 두가지 부류로 나뉘었다 앞선 여성노동자의 사례와

같이 야간근무수당을 받기 위해 야간근로를 자청하며 옹호하는 입장과 연장영업을 강력하

게 반대하는 입장이다

특히 백화점에서 근무하고 있는 여성노동자의 경우에는 연장영업에 대해 아주 격렬히 반

대하였는데 그 이유는 백화점의 경우 교대근무를 하고 있는 할인점과는 다르게 연장영업

을 할 시 시간 이상을 근무해야 하기 때문에 육체적으로나 정신적으로 매우 지친 상태12

가 되기 때문이다

- 59 -

서비스노동자들을 힘들게 하는 장시간노동과 저임금 그리고 고용불안은 우리가 반드시 개

선해야 할 과제이다 이러한 과제들을 해결해 나가는 과정에서 연장영업의 문제 역시 함

께 풀어나가야 한다

서비스연맹은 장시간 노동 야간노동으로 건강권을 보장 받지 못하는 서비스노동자의 문

제를 해결하기 위해 우선 과제로 대 요구를 설정하였다2

대 요구와 그 추진배경은 다음과 같다2

서비스연맹의 대 요구[ 2 ]

대 요구 백화점 할인점 등 대형유통업체의 영업시간 제한 및 주 회 정기휴점제 시행- 2 1

영업시간 제한 은 적정한 영업시간 도입 으로 대체 표현할 수 있음 즉 적정한 영업 lsquo rsquo lsquo rsquo

시간이라 함은 근로기준법에서 정하고 있는 일 시간 주 시간의 법정노동시간을 기준으1 8 1 40

로 하고 노사가 업종 업태의 특성을 고려하여 사회적 통념을 벋어나지 않는 범위 내에서 합

의한 소정노동시간을 의미

추진 배경[ ]

우리나라에서도 년 월 일부터 본격적으로 주 일제가 도입 시행되면서 노동시간 단- 2004 7 1 5

축을 통한 삶의 질 향상 휴식과 문화생활 등 사회구성원들의 행동양식의 변화가 진행되고 있( )

다

동시에 기업경영에 있어서도 자본의 속성인 이윤추구를 최고로 추구하는 경향을 점차 탈피-

하여 지속가능한 경영 환경경영 윤리경영 등 사회적 대의를 적극 반영하려는 움직임이 나타

나고 있다 이는 미국식 시장논리 무한경쟁원리 인 신자유주의 경제이념을 벗어난 기업의 활동 ( )

과 경쟁과정이 사회전체의 공익을 위한 지속발전이라는 패러다임으로 귀결되어야만 소비자 고(

객 국민 와 시장으로부터 인정과 긍정적 평가를 받을 수 있다는 인식의 전환에서 비롯된 것이 )

다

이러한 관점에서 볼 때 백화점 할인점 포함 등 대형유통업체들의 상시적인 연장영업과- (SSM )

야간 영업 년중 무휴영업은 유통서비스노동자들의 건강권을 침해 중소영세상인들의 생 ① ②

존권을 위협 심야시간 여성을 대상으로 한 범죄가 증가 고유가 시대 에너지 과소비의③ ④

문제 발생 시설에 대한 안전점검 미흡 등 여러가지 사회적 문제들을 야기하고 있어 이에⑤

대한 적절한 해결방안이 시급한 상황인 것이다

따라서 대형유통업체들은 이러한 사회적 상황과 변화를 바탕으로 도덕적이고 사회적 책임을-

다하는 경영방침을 수립하고 사회 전체적으로 유익한 방향을 지향함은 물론 궁극적으로 우리

나라 유통산업의 균형있는 발전을 꾀하기 위해서는 적정한 영업시간 도입 및 정기 주휴점제

시행이 가장 먼저 고려되어야 한다는 판단으로 당 연맹은 요구하게 된 것이다

- 60 -

그리고 연맹의 대 요구를 시행했을 시 나타나는 효과를 정리해 보면 다음과 같다2

대 요구2 각 부문별 시행 효과

영업시간 제한 또는

규제

또는 적정한 영업시간 도입

백화점( 1030~1930)

할인점( 1000~2200)

+

주 회 정기휴점제 시행1

-gt

서비스노동자들의 공동 휴식권과 건강권 보장 등 삶의 질 향상 노동자( )

고유가시대 에너지 절약 효과와 기업의 수익 증대 유통기업( )

휴점 시 시설안전 점검으로 고객들의 안전을 보장 소비자 국민( )

재래시장 및 중소영세 자영업자 생존권 보장 상인 자영업자( )

유통업종 내의 불균형 등 양극화 해소 유통산업( )

과소비문화 조절 및 사회구성원 간의 더불어 사는 인식 고양 사회( )

공평하고 균형있는 유통산업의 발전을 도모 국가( )

서서 일하는 서비스여성노동자에게 의자를 캠페인을 진행하면서 시민들의 지지과 격lsquo rsquo

려는 유통 현장에 의자를 제공할 수 있도록 하는데 큰 힘이 되었다

연장영업 제한과 주 회 정기휴점제 역시 시민들의 동의와 지지가 필요하다1

이제 서비스연맹은 유통매장의 시간 영업이 병원의 응급실이나 경찰서 등과 같이 정말24

우리 삶에 꼭 필요한 측면인가에 대한 물음을 이 사회에 던지려 한다

서비스연맹은 대 요구의 관철을 위해 최선을 다 할 것이며 서비스노동자들이 행복한 세2

상을 만들기 위해 노력할 것이다

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

토론 3

박 미 자

환경부 환경보건정책과장

유방암 사전예방을 위한 토론회

별 첨 자 료

여성환경연대 활동소개

지구를 지키는 작은 쉼표 여성환경연대

여성환경연대는 여성의 몸과 건강이 현대석유문명의 유해화학물질과 지구 생

태계 파괴와 긴밀하게 연결되어 있다는 인식 아래 여성환경건강운동을 진행해

오고 있습니다 년부터 향수 매니큐어 데오드란트 속 프탈레이트 등을 2005

조사하고 규제하는 활동을 해 왔으며 년부터 유해화학물질2007 STOP

유방암 캠페인을 통해 유방암의 환경적 요인을 알리고 대안적DOWNDOWN

삶을 방식을 제안해오고 있습니다 년에는 2007 유방암과 환경요인lt gt 년 2008

에는 유방암과 안전한 화장품lt gt 년에는 2009 유방암과 속도사회 느린 것이lt -

건강하다gt 캠페인을 진행하였습니다

여성환경연대 환경건강 포털 사이트middot

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- 42 -

미실시 실시 전체 근로자비율농 임 어 광업 26865 3812 30677 124제조업 2063835 481129 2544964 189전기가스수도업 35345 9447 44792 211건설업 352729 5593 358322 16도소매업 571054 30348 601402 50숙박음식업 151107 38054 189161 201운수업 260100 178665 438765 407통신업 77891 4871 82762 59금융보험업 358294 1734 360028 05부동산임대업 96152 88661 184813 480사업서비스업 520057 70105 590162 119교육서비스업 324739 1292 326031 04보건사회복지사업 222304 84121 306425 275기타서비스업 183076 5873 188949 31

전체 5243548 1003705 6247253 161

표 전 산업 인 이상 상용근로자의 교대제 종사 여부 단위 명lt 8gt 5 ( )

자료 임금구조통계조사 2003

여성노동자들이 주로 참여하고 있는 제조업 숙박음식업 보건사회복지사업의 교대노동 비

중도 전체적으로 높은 편이다

이러한 조건을 고려할 때 최근 자동차 완성차 공장에서 심야 노동을 제거하는 주간연속

교대제의 논의는 매우 고무적이다 그런데 임금문제와 생산량 문제로 인하여 야간 시간2

대에 추가노동 시간이 포함된 안이 논의된 바 있다 체계에서는 심야노동을 시간1 8+9 3

포함할 수밖에 없는 구조로 가게 되는 것이다 야간 노동이 가지고 있는 여러 가지 문제

점이 지적되었듯이 야간시간대의 노동이 갖는 한계를 고려한다면 오히려 더 적은 시간 일

해야 한다는 원칙을 공유할 필요가 있다 어쩔 수 없는 구조라면 주간시간대에 초과노동

시간을 배치하는 것이 더 바람직할 것이다 이러한 문제들 역시 앞서 지적되었듯이 설비

투자와 인력문제에 대한 고려가 적극적으로 수렴되지 않는다면 사실상 실현이 불가능한

일일 것이다

2 각국의 교대제 관련 법 제도 및 가이드라인middot

스위스 노동법(1) (Bundesgesetz ber die Arbeit in Industrie Gewerbe und Handel)uuml

제 조 교대근무lt 25 gt

노동시간은 해당 노동자가 주 동안 계속해서 교대근무를 했을 때 교대근무를 하지6 ①

않은 것보다 더 길어지지 않도록 배정한다

오전 오후 또는 주간 야간 교대 근무를 할 경우에 각 노동자가 두 교대조에 동일한- - 2②

- 43 -

횟수로 배치되어야 한다

해당 노동자가 동의하고 시행령에 규정된 조건과 절차가 준수될 경우 순환주기는 주 6③

보다 더 길어질 수 있으며 혹은 완전히 폐기될 수 있다

제 조 기타 보호규정lt 26 gt

연장근무 야간근무 일요일근무 교대근무 연속가동에 대해서는 노동자를 보호하기 ①

위하여 주당 최고 노동시간의 범위 내에서 필요한 규정을 제정할 수 있다

특정 사업장 또는 특정 집단에 속하는 노동자의 건강을 보호하기 위하여 필요할 경우②

주당 최고 노동시간은 단축될 수 있다

제 조 교대근무 및 교대변경lt 34 6) 노동법 제 조 및 제 조 관련gt ( 25 26 )

일정한 시간계획에 따라 두 집단 혹은 다수 집단의 노동자들이 중복 배정되어 교대로①

동일한 작업장소에 배치될 경우 교대근무가 이루어지는 것으로 본다

교대근무를 조형할 때에는 노동의학적 측면 및 노동과학적 측면을 고려해야 한다②

야간노동 시작 시점을 넘기지 않은 주간에 교대 근무가 실시될 경우 각 교대조의 노2③

동시간 길이는 휴식을 포함하여 시간을 넘길 수 없다 노동법 제 조에 규정된 연장근11 25

로는 법정 휴식시간이나 보상시간이 침해되지 않는 한도 내에서 휴무일에만 허용된다

교대 이상으로 편성된 교대시스템 하에서 해당 노동자가 축차적으로 모든 교대조에3④

서 노동할 경우에는 다음의 규정들이 적용된다

각 교대조의 노동시간은 휴식시간을 포함하여 시간을 넘을 수 없다a 10

해당 노동자의 교대변경은 아침조에서 저녁조로 그리고 저녁조에서 야간조로 넘어b

가야 한다 축차식 순환 역축차식 순환은 이를 통하여 해당 노동자가 규칙적으로 주당( )

일 이상의 휴무시간을 가질 수 있을 경우 예외적으로만 허용된다3

노동법 제 조에 규정된 연장근무는 법정 휴식시간이나 보상시간이 침해되지 않는c 25

한도 내에서 휴무일에만 허용된다

제 조 오전 오후 교대근무에 있어서 교대 자체의 포기 노동법 제 조 항 관련lt 35 - gt ( 25 3 )

다음과 같은 경우 교대가 포기될 수 있다

해당 노동자가 특별한 이유 때문에 오전 또는 오후에만 노동할 수 있을 경우a

양 교대조 중 한 쪽이 월등히 짧아서 시간을 초과하지 않을 경우b 5

독일의 노동법 제 조 야간근무 및 교대근무(2) ( 6 )

6) 스위스 노동법 시행령 년 월 일 제정 년 월 일 현재1 (Verordnung 1 zum Arbeitsgesetz) 2000 5 10 2004 5 11

- 44 -

야간근무 및 교대 근무 노동시간은 노동의 인간과학적인 적합성에 대한 확실한 노동①

과학적인 연구 하에 결정되어야 한다 야간근무 및 교대근무 에 대한 독일 노동의학(lsquo rsquo

및 환경의학협회 등록단체 의 노동의학적 기본지침( ) 7)이 참고되어야 한다 집필자주- )

야간근무 노동자의 평일 노동시간은 하루 시간을 넘을 수 없다 야간 노동시간은 아8 ②

래의 조건하에 제 조의 예외조항으로 연장 될 수 있다 연장 근무는 한 달 또는 주 동3 4

안에 평일에 평균 시간을 넘을 수 없다 제 조 항 번에 의거하여 야간 노동에 참여8 2 5 2

할 수 있는 간격은 제 조 항에 적시되어 있다3 2

야간근무 노동자는 고용에 되기 전에 그리고 고용된 후에는 적어도 년에 한번씩은 3③

노동의학적 건강검진을 받아야 한다 만 세 이상인 노동자의 경우 건강검진기간은 년 50 1

에 한번씩으로 축소된다 또한 건강 검진 시 발생하는 모든 비용은 사측에서 부담해야 하

며 회사에서 지정한 의사 또는 여러 업체에 동시에 지정된 의사로부터 건강 검진을 실시

하더라도 그 비용은 사측에서 부담한다

사측은 아래의 조건에 의하여 야간 근무 노동자의 요구가 있을 시에는 회사의 위급한④

위기를 초래하지 않는 한 그의 근무지를 교체해 주어야 한다

노동의학적인 건강 검진 결과 더 이상의 야간 근무가 노동자의 건강을 해 칠 우려가a

있다고 판단되었을 경우

해당 노동자의 가정에 세 이하의 어린이가 주위의 보살핌 없이 혼자 남아 있어야b 12

할 경우

해당 노동자가 주위의 보살핌 없이 혼자 중증 장애인을 돌보아야 할 경우c

해당 노동자의 근무지 교체가 회사의 판단에 의해 회사의 중대한 이해에 부합된다고 판

단 될 경우 회사는 직장 협의회 또는 인사 협의회에 협의 해야 하며 직장 협의회 또는

인사 협의회는 사측에 근무지의 교체를 제안하고 설득 할 수 있다

단체 협약에 특별히 적시되어 있지 않는 한 사측은 야간 노동자에게 야간 근무 노동⑤

시간에 준하는 유급 휴가 또는 수당을 노동자의 임금 수준에 따라 지급해야 한다

야간 근무 노동자는 다른 노동자들과 비교하여 사내 재교육 프로그램 또는 승급 기회⑥

를 제공하는 프로그램 등의 참여에 어떠한 제약이나 차별을 받지 말아야 한다

미국 의 권고(3) NIOSH 8)

7) Seibt Annelore THUMEDI-Pr ventionsmanagement GmbH Thum Knauth Peter Institut f r Industriebetriebslehreauml uuml년und Industrielle Produktion Griefahn Barbara Institut f r Arbeitsphysiologie Universit t Karlsruhe(TH) 2005 2uuml auml

월 일28

8) NIOSH(National Institute for Occupational Safety and Health) Roger R Rosa-Michael J Coligan PLAINLANGUAGE ABOUT SHIFTWORK 1997

- 45 -

계속되는 고정되거나 순환되지 않는 야간 교대는 피한다( )①

근무가 없는 날 퇴근하기 때문에 작업자가 싫어한다

지속적인 야간 근무는 최소화할 것②

회 회의 야간근무 전에는 일의 비번이 있어야 한다고 연구자들은 제안한다 2 ~4 2

빠른 교대변화는 피하라③

주중 같은 날 모닝근무에서 나이트근무로 가는 것처럼 겨우 시간 정도의 휴 7~10

식 뒤에 다른 교대로 넘어가는 건 피해야 한다 나이트 근무 이후에는 다음 순환 교대근

무 전에 최소한 시간의 휴식이 권고된다 어떤 연구자들은 심지어 교대사이에 최소한24

시간은 쉬어야 한다고 제안하고 있다48

자유로운 주말을 계획하라④

아무리 일주일 일의 근무를 해야 하는 상황에서라도 한달에 두 번은 주말을 제대 7

로 쉬어야 한다 가족관계와 친구관계는 중요한 문제니까

일 일가량의 짧은 휴가 가 필요로 되는 장기간의 노동은 피해라4 ~7 ldquo rdquo⑤

어떤 경우 일간의 노동을 해야 한다면 일 일간의 휴식이 있어야 한다 10~14 5 ~7

이렇듯 짧은 휴가 를 젊은 노동자들은 선호하지만 나이든 노동자들은 이렇게 하고 다ldquo rdquo

시 업무에 복귀하는데 상당한 시간이 필요하다 건강에도 나쁘다

긴 교대노동과 오버타임은 최소화 하라⑥

만약 시간 일을 해야 한다면 연속 회를 넘어서서는 안 된다 또한 나이트 근 12 2~3

무에서는 회가 적당하다 이러한 나이트 근무 이후에는 회의 비번이 주어져야 한다2 1~2

길이가 다른 여러 가지 교대근무를 고려하라( )⑦

업무 부하에 따라 교대 길이를 조절하도록 해야 한다 특히 야간에는 과중한 육체노

동이나 정신노동 지루한 단순노동은 하기 어렵다 이런 경우 야간노동이 짧아야 한다

시업과 종업시간을 검토하라⑧

아침근무는 너무 일찍 시작해서는 안된다 시 시 (5 ~6 )

정기적이며 예측할 수 있는 스케줄을 확보하라⑨

열차 사고 연구에서 드러나고 있듯이 비정기적인 근무스케줄로 수면부족과 피로가

발생한다

휴식시간을 검토하라⑩

피로를 회복하기 위해 주어지는 표준 식사시간과 휴식시간은 충분하지 않다 반복되

는 육체노동을 하는 경우 근육피로를 풀 수 있을 정도의 간단한 휴식을 취해야 한다

우리나라(4)

우리나라의 법에는 교대노동을 이렇게 하라 는 규정이 없다 다만 지난 년부터lsquo rsquo 2002

논쟁이 되어 왔던 교대제 지침 이 년에 와서야 만들어진 정도이다 각 내용은 다lsquo rsquo 2008

음과 같다

- 46 -

연중무휴 가동은 예비근무조가 있는 근무조 조 교대제 등 로 편성1 (4 3 )

규칙적인 근무조 교대 및 근무간격은 최소 시간 이상2 12

근로시간은 주 시간 회 시간 준수3 1 40 1 8

연장근로는 부득이한 경우로 제한하고 야근 일수는 최소화4

휴일은 가능하면 많이 확보하고 휴가는 실제 사용토록 배려5

출퇴근버스의 운행 등 편의를 제공6 교대제 근로의 배치 전후 건강진단 실시 진단결과 및 판정의견에 따라 비교대 근로나 주간 근7

로로 전환 등 배려

표 노동부 의 교대제 근로 도입시 유의사항lt 9gt (2008)

야간작업은 연속 일을 넘기지 않도록 한다1 3

야간반 근무를 모두 마친 후 아침반 근무에 들어가기 전 최소한 시간 이상 휴식을 하도록2 24

한다

가정생활이나 사회생활을 배려할 때 주중에 쉬는 것보다 주말에 쉬도록 하는 것이 좋으며 하3

루씩 띄어 쉬는 것보다 주말에 이틀 연이어 쉬도록 한다

근무반 교대방향은 아침반 저녁반 야간반 으로 바뀌도록 정방향으로 순환하도록 한4 rarr rarr

다

아침반 작업은 너무 일찍 시작하지 않도록 한다5

야간반 작업은 잠을 조금이라도 더 오래 잘 수 있도록 가능한 일찍 작업을 끝내도록 한다6

표 한국산업안전보건공단 교대 작업자의 보건관리지침lt 10gt (2008)

교대 작업자의 작업설계 고려시 권장 사항( )

과로사회 추방을 위한 정책 과제3

한국의 경제발전은 과로노동을 수반한 결과이다 지난 수십년간 경제발전은 지속되어 왔

지만 노동자들의 과로노동은 그만큼 유지 강화되어왔다 최고의 산재사망률과 지- OECD

난 여년간 줄어들지 않고 있는 재해율이 이를 잘 표현해 주고 있다10

서문에서 지적했듯이 과로노동을 만드는 세 가지 요소 즉 장시간노동 과밀노동 야간교

대근무가 갖는 문제점을 해결하기 위해서는 다방면의 노력이 필요하다

우선 가장 근본적인 문제해결을 위해서는 일 많이 하는 사회 가 비정상이라고 생각할 lsquo rsquo

수 있는 인식의 변화가 필요하다 적정한 노동을 통해 자신의 삶의 질을 더욱 풍부하게

할 수 있는 시간의 유희가 필요하다 가족과의 시간 사회와의 시간 이웃에 관심을 가질

시간이 노동자 개인의 일상 속으로 들어올 수 있는 여유가 필요한 것이다

이를 위해서 반드시 수반되어야 할 것이 바로 사회안전망 대보험 실질화 의 확충이며 교(4 )

육개혁 주택개혁 등이다

- 47 -

좀 더 세부적으로 들어가 보면 다음과 같이 정리할 수 있을 것이다

장시간 노동 끝장내기(1)

현재 우리노동자들에게 필요한 것은 법정 노동시간 단축이 아니라 실질적 노동시간단축임

이 분명하다 이를 위해서는 다음과 같은 외적 요소와 내적 요소가 고려되어야 하며 노동

조합은 이러한 원칙을 사수하기위한 요구투쟁과 조합원에게 정책에 대한 동의를 구하는

작업을 함께 수행해야 할 것이다

연장근무 예외조항 축소 소정노동시간 협약노동시간을 주 시간 이하로 하고 주 일 ( ) 40 5①

제임을 명시함

현행 근로기준법에서 연장근무가 가능하도록 규정하고 있는 조항들에 대한 개정이 필요하

다 노동부장관이 인정하면 과도한 연장노동이 가능하도록 되어 있는 현행법은 바뀌어야

한다 당장 법이 바뀌지 않는다고 하더라도 소정근로시간 협약노동시간 으로 주 시간을 ( ) 40

단체협약상에 명시하는 것은 매우 중요한 일이다 특히 주 일제임을 명시하는 것은 한주 5

에 적어도 일은 역일 개념의 완전한 휴일이 보장되어야 한다는 것을 의미한다 이2 ( ) 曆日

는 교대노동을 하는 사업장의 경우 매우 중요하다

연장 근로 주 시간 월 시간 연 시간 제한8 30 200②

연장근로를 실질적으로 줄여내는 것이 실노동시간을 시간이하로 단축하는 가장 핵심2000

적인 활동이다 따라서 연장근로를 주 시간 월 시간 연 시간으로 제한하는 단체협약 8 30 200

상의 노력이 매우 중요하다 이를 위해서는 조합원에 대한 정책적 설득작업이 매우 중요

한데 꾸준한 정책 개발을 통하여 임금을 최대한 보전하는 수준에서의 연장근로 제한이 이

루어져야 한다

실노동시간 단축을 위한 사업장 사례 발굴 전파③

현행법상 조합원 개개인이 무리한 연장근로를 하려고 한다면 막을 수 있는 방법이 별로

없다 막는다는 것 자체에 대해서도 쟁점이 형성될 수 있다 막을 수 있는 방법 중에 단

체협약을 어기는 수준의 과도한 연장근로를 하는 조합원의 자격을 박탈하는 등의 징계를

할 수는 있을 것이다 그러나 이는 조직적으로도 상당한 부담이 있는 결정이다 그렇다고

그냥 방치 해서는 사실상 노동시간의 실질적 단축이 이루어지기 어렵다 현재의 상태lsquo rsquo

가 바로 그런 상황일 것이다 따라서 실노동시간을 단축한 사업장의 사례를 발굴하고 전

파하려는 노력이 매우 중요하다 이를 통해 점진적일지라도 의식의 변화를 도모하는 노력

이 필요하다 다음의 내용은 노동조합에서 매우 강력한 결정을 수행했던 사례이다

- 48 -

이 노동조합에서는 이미 년 초 대의원대회를 통해 상습적으로 과도하게 발생하는 초2006

과노동을 줄이겠다는 의결을 한데 이어 의결사항을 따르지 않은 조합원들에 대하여 기준

이상의 초과노동을 수행한 임금을 조합비로 귀속한다는 의결을 하였고 실질적으로 집행되

었다 이에 대해 시행초기 현장에서의 문제제기는 매우 컸지만 현재는 기준이상의 초과노

동을 하지 않고 있다 매우 유감스럽고 부끄러운 일이었지만 이러한 노력이 있었다는 사

실이 외부에 많이 알려지는 것 또한 필요한 일일 것이다

교대노동 현실화 정책(2)

우선 생산과정의 특수성으로 인해 단속적으로 이루어질 수 없는 노동의 경우는 어쩔 수

없이 교대노동을 수행하더라도 그렇지 않은 곳은 이를 최소화할 수 있도록 해야 할 것이

다 최근 자동차 완성차 분야에서 합의가 이루어진 주간연속 교대 도입은 이런 차원에서 2

매우 의미있는 내용이다

또한 어쩔 수 없이 교대노동을 수행할 수밖에 없는 조직의 경우 다음과 같은 조건을 구

비한 상태에서 교대제를 운영하는 것이 노동자 건강을 위해 반드시 필요하다

야간교대노동을 하는 노동자들의 실노동시간은 통상근무를 수행하는 노동자들보다 적어야 한①

다

교대근무의 순서는 반드시 전진방식이어야 한다②

야간 근무 중에는 반드시 시간이상의 휴게시간을 확보해야 한다 휴게시설 또한2 ( )③

야간근무를 수행하는 노동자들은 다른 수준의 건강진단과 관리가 수행되어야 한다④

야간근무에 적합하지 않은 건강장애를 지닌 노동자들은 최대한 통상근무를 할 수 있도록 배⑤

치해야 한다

야간근무 후의 휴식 비번 은 휴일로 인정할 수 없다( ) ⑥

연속되는 일이상의 야간근무는 없어야 한다3 ⑦

야간근무조에서의 단독작업은 안 된다⑧

표 안전한 교대노동을 수행하기 위한 기준lt 11gt

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

토론 1

정 혜 선

가톨릭대학교 의과대학 보건대학원 교수

- 50 -

여성건강 관점에서 본 보건정책

직장여성의 모성보호제도를 중심으로- -

정혜선가톨릭대학교 의과대학 보건대학원 교수( )

여성건강관리의 필요성1

여성의 건강은 곧 다음 세대의 인력을 재생산하는 데 직접적인 영향을 미친다 특히

직장여성은 여러 유해요인에 노출되어 근무하고 있는데 이는 곧 세의 건강수준에 영향 2

을 줄 수 있으므로 건강한 사회구성원 형성에 부정적인 영향을 초래하게 된다 임신한 여

성을 위한 건강보호가 제대로 이루어지지 않으면 임신한 여성은 직장을 그만두게 된다

이와 같은 현상은 우리나라에서 심각하게 발생하고 있는데 국가와 비교해 볼 때 OECD

우리나라 가임기 여성들의 취업률은 매우 낮은 것으로 나타나 있다

여성 근로자를 남성 근로자보다 특별히 보호해야 하는 이유는 여성이 남성이 할 수 없

는 임신 출산 수유를 하는 모성기능을 갖기 때문이며 모성기능은 여성이 담당하지만ㆍ ㆍ

이는 곧 여성만의 과제가 아니라 사회 전체의 과제이기 때문에 여성이 받아야 할 모성보

호는 적극적인 사회적 권리인 것이다 이러한 원칙은 모든 것을 같은 잣대로 보는 절대적

인 평등이 아니라 같은 것은 같게 다른 것은 다르게 대우하는 상대적 평등의 법리에ldquo rdquo

따른 것이고 남녀를 법적으로 달리 대우할 수 있는 차이를 여성의 모성기능에 두는 입장

에 기초하고 있다 성 인지적 관점에서 여성에 대한 모성보호 제도는 남녀 성차별이 ( )性

아니라 국민을 재생산하는 막중한 기능을 사회제도적으로 보호하기 위한 것으로 과 UN

와 같은 국제기구 및 여러 선진 국가에서는 보편적으로 채택되어 온 개념이다ILO EU

는 모성에 대한 사회적 보호는 여성에 대한 보호가 아닌 다음 세대를 위한 인적자ILO

원 확보라는 사회적 기능에 비중을 둔다 그것은 모성보호가 여성 자신뿐만 아니라 태아

및 신생아의 건강을 보호하는 것이기 때문에 다음 세대의 건전한 인적자원을 확보한다는

사회적 기능을 중시한 것이고 여성에게 고유한 모성기능의 보호는 남녀평등에 반하지 않

는 합리적 차별이며 오히려 출산으로 인해 고용에 있어서 차별을 받지 않도록 해야 한다

는 것이다

즉 취업 여성의 모성보호와 육아를 위한 근로복지 정책은 취업여성의 직업의 연속성

보장 여성 근로자와 세의 건강보호 취업 여성의 건강악화 방지로 인한 장기적인 사회 2

적 손실비용 감소 여성 건강과 육아로 인한 결근율조퇴율 감소 기업의 생산성 향상 국 가의 향후 출산력 향상에도 영향을 준다는 점에서 매우 중요하다 유능한 여성인력을 확

보하여 기업의 경쟁력을 강화시킬 수 있다는 점에서 중요하다 특히 취약계층의 경우에는

여성이 직장과 가정을 양립할 수 있도록 정부에서 지원을 함으로써 경제적 자립능력을 향

상시킬 수 있어 저소득 계층의 보호에도 크게 기여할 수 있다

- 51 -

따라서 직장여성을 위한 모성보호는 여성 개인을 위한 것이 아니라 우리 사회 인구의

자질 향상 측면에서 중요한 요인이며 특히 많은 수의 직장여성이 열악한 고용환경 속에

서 충분한 건강보호를 받고 있지 못하기 때문에 취약한 건강상태를 지니고 있으므로 여성

의 경제활동 촉진을 위하여 직장여성을 위한 모성보호제도를 정착시키는 것은 국가적 사

회적으로 관심을 가져야 할 과제이다

우리나라의 모성보호제도 주요내용2

산전 산후 휴가의 지원1) ㆍ

사업주는 임신 중의 여성에게 산전과 산후를 통하여 일의 보호휴가를 주어야 한다90

이 경우 휴가 기간의 배정은 산후에 일 이상이 되어야 한다 근기법 제 조 임산부의45 ( 74 (

보호))

사업주는 근로자가 배우자의 출산을 이유로 휴가를 청구하는 경우에 일의 휴가를 주어3

야 한다 그 휴가는 근로자의 배우자가 출산한 날부터 일이 지나면 청구할 수 없다 30

고평법 제 조의 배우자 출산휴가( ( 18 2( ))

국가는 근로기준법 제 조에 따른 산전후휴가 또는 유산 사산 휴가를 사용한 근로자74 middot

중 일정한 요건에 해당하는 자에게 그 휴가기간에 대하여 통상임금에 상당하는 금액 산전(

후휴가급여등이라 한다 을 지급할 수 있다 고평법 제 조 산전후휴가에 대한 지원 ) ( 18 ( ))

임신한 여성이 근무해서는 안되는 업무2)

사용자는 임신 중이거나 산후 년이 지나지 아니한 여성을 도덕상 또는 보건상 유해1

위험한 사업에 사용하지 못한다 근기법 제 조 사용금지 구체적인 사용금지 직종은 ( 65 ( ))ㆍ

별표 와 같다[ 4]

임신한 여성의 근로시간3)

임신 중인 여성은 야간작업과 휴일근무에 제한이 있다 사용자는 임산부를 오후 시 10

부터 오전 시까지의 시간 및 휴일에 근로시키지 못한다 다만 산후 년이 지나지 아니6 1

한 여성의 동의가 있는 경우 또는 임신 중의 여성이 명시적으로 청구하는 경우로서 노동

부장관의 인가를 받으면 그러하지 아니하다 이 경우에도 사용자는 노동부장관의 인가를

받기 전에 근로자의 건강 및 모성 보호를 위하여 그 야간이나 휴일 근로 시행 여부와 방

법 등에 관하여 근로자대표와 성실하게 협의하여야 한다 근기법 제 조 야간근로와 휴일 ( 70 (

근로의 제한))

- 52 -

출산 후 년 미만 여성에게는 연장근로가 금지된다 사용자는 산후 년이 지나지 아1 1

니한 여성에 대하여는 단체협약이 있는 경우라도 일에 시간 주일에 시간 년에1 2 1 6 1

시간을 초과하는 시간외근로를 시키지 못한다 그리고 사용자는 임신 중의 여성 근로150

자에게 시간외근로를 하게 하여서는 아니 되며 그 근로자의 요구가 있는 경우에는 쉬운

종류의 근로로 전환하여야 한다 근기법 제 조 시간외근로 제 조 임산부의 보호 ( 71 ( ) 74 ( ))

근로기준법 시행령 제 조 별표 임산부 등의 사용금지직종lt 40 2 gt【 】

구 분 사용금지직종

임신 중인

여성

1 산업안전기준에관한규칙 제 조와제 조에서규정한둥근톱으로서지름 센티미터이상 같59 60 25 「 」

은규칙제 조와제 조에서규정하는띠톱으로서풀리 의지름 센티미터이상의기계를사용61 62 (Pulley) 75

하여목재를가공하는업무

2 산업안전기준에관한규칙 제편제장과제장에따른정전작업 활선작업및활선근접작업5 3 4 「 」

3 산업안전기준에관한규칙 제편제장제절에서규정한통나무비계의설치또는해체업무와제6 2 3 6「 」

편제장에따른건물해체작업지상에서작업을보조하는업무를제외한다5 ( )

4 산업안전기준에관한규칙 제편제장제절에서규정하는터널작업 같은규칙제 조에따른6 3 3 439「 」

추락위험이있는장소에서의작업 같은규칙제 조에따른붕괴또는낙하의위험이있는 452 장소에서의

작업

5 산업보건기준에관한규칙 제 조제호에따른진동작업58 4「 」

6 산업보건기준에관한규칙 제 조제호및제호에따른고압작업및잠수작업69 2 3「 」

7 산업보건기준에관한규칙 제 조에따른고열작업이나한랭작업108「 」

8 원자력법 제 조에 따른 방사선 작업 종사자 등의 피폭선량이 선량한도를 초과하는 원자력 및97「 」

방사선관련업무

9 납 수은 크롬 비소 황린 불소불화수소산 염소산 시안화수소시안산 브로모프로판 아닐린 ( ) ( ) ( ) 2-

수산화칼륨 페놀 에틸렌글리콜모노메틸에테르 에틸렌글리콜모노에틸에테르 에틸렌글리콜모노에틸에테르

아세테이트 염화비닐 벤젠등유해물질을취급하는업무

10 사이토메갈로바이러스 형간염바이러스등병원체로인하여오염될우려가짙(Cytomegalovirus)middotB

은업무 다만 의사 간호사 방사선기사등으로서면허증을소지한자또는양성중에있는자를제외 middot middot

한다 11 신체를심하게펴거나굽힌다든지또는지속적으로쭈그려야하거나앞으로구부린

채있어야하는업무 12 연속작업에있어서는 킬로그램이상 단속작업에있어서는 킬로그램이상5 10

의 중량물을취급하는업무 13 그 밖에노동부장관이 산업안전보건법 제조에따른산업안전보건7「 」

정책심의위원회이하 정책심의위원회라한다 이표에서같다의심의를거쳐지정하여고시하는업무( )

산후 년이1

지나지

아니한 여성

납 비소를취급하는업무 다만 모유수유를하지아니하는여성으로서본인이취업의사를사업주에1

게서면으로제출한경우에는그러하지아니한다

2 브로모프로판을취급하거나노출될수있는업무2-

3 그밖에노동부장관이정책심의위원회의심의를거쳐지정하여고시하는업무입산부가

아닌 세18

이상인 여자

1 브로모프로판을취급하거나노출될수있는업무 다만 의학적으로임신할가능성이전혀없는여2-

성인경우에는그러하지아니하다

2 그밖에노동부장관이정책심의위원회의심의를거쳐지정하여고시하는업무

- 53 -

여성근로자의 근로조건에 관한 내용3)

야간근로 및 휴일근로 금지 사용자는 세 이상의 여성을 오후 시부터 오전 시1 18 10 6

까지의 시간 및 휴일에 근로시키려면 그 근로자의 동의를 받아야 한다 근기법 제 조 ( 70

야간근로와 휴일근로의 제한( ))

생리휴가 사용자는 여성 근로자가 청구하면 월 일의 생리휴가를 주어야 한다 근2 1 (

기법 제 조 생리휴가73 ( ))

자녀양육과 관련된 내용4)

육아휴직1

사업주는 생후 년 미만 된 영유아가 있는 근로자가 그 영유아의 양육을 위하여 휴직3

육아휴직 을 신청하는 경우에 대통령령으로 정하는 경우를 제외하고는 이를 허용하여야( )

한다 육아휴직의 기간은 년 이내로 한다 사업주는 육아휴직을 이유로 해고나 그 밖의 1

불리한 처우를 하여서는 아니 되며 육아휴직 기간에는 그 근로자를 해고하지 못한다 다

만 사업을 계속할 수 없는 경우에는 그러하지 아니하다

사업주는 육아휴직을 마친 후에는 휴직 전과 같은 업무 또는 같은 수준의 임금을 지

급하는 직무에 복귀시켜야 한다 육아휴직 기간은 근속기간에 포함한다 고평법 제 조 ( 19

육아휴직( ))

육아기 근로시간 단축2

사업주는 육아휴직을 신청할 수 있는 근로자가 육아휴직 대신 근로시간의 단축 육아(

기 근로시간 단축 을 신청하는 경우에 이를 허용할 수 있다 육아기 근로시간 단축을 허)

세18

미만인 자

1 산업보건기준에관한규칙 제 조제호및제호에따른고압작업및잠수작업69 2 3「 」

2 건설기계관리법 도로교통법 등에서 세미만인자에대하여운전 조종면허 취득을제한 18 middot「 」 「 」

하고있는직종또는업종의운전 조종업무middot

3 청소년보호법 등 다른 법률에서 세 미만 청소년의 고용이나 출입을 금지하고 있는 직종이나18「 」

업종 4 교도소또는정신병원에서의업무

5 소각또는도살의업무

6 유류를취급하는업무주유업무는제외한다( )

7 브로모프로판을취급하거나노출될수있는업무2-

8 그밖에노동부장관이정책심의위원회의심의를거쳐지정하여고시하는업무

- 54 -

용하는 경우 단축 후 근로시간은 주당 시간 이상이어야 하고 시간을 넘어서는 아니15 30

된다 육아기 근로시간 단축의 기간은 년 이내로 한다 사업주는 육아기 근로시간 단축 1

을 이유로 해당 근로자에게 해고나 그 밖의 불리한 처우를 하여서는 아니 된다 육아기

근로시간 단축기간이 끝난 후에는 단축 전과 같은 업무 또는 같은 수준의 임금을 지급하

는 직무에 복귀시켜야 한다

수유시간 생후 년 미만의 유아 를 가진 여성 근로자가 청구하면 일 회 각각4 1 ( ) 1 2乳兒

분 이상의 유급 수유 시간을 주어야 한다 근기법 제 조 육아 시간30 ( 75 ( ))

보육시설 상시 여성근로자 명 이상 또는 상시근로자 명 이상을 고용하고 있5 300 500

는 사업장은 근로자의 취업을 지원하기 위하여 수유 탁아 등 육아에 필요한 보육시설을middot

설치하여야 한다 고평법 제 조 직장보육시설 설치 및 지원 등 영유아보육법시행령 제 ( 21 ( )

조 직장보육시설의 설치20 ( ))

여성고용관련법 위반에 대한 벌칙 규정

근로기준법의 벌칙규정lt gt

구분 벌칙임신 중의 여성 산전후휴가 휴가 중 임금지급 시간외 근로 금지

근로전환 휴가전과 동일한 업무 또는 동등한 수준의 임금을 지급

하는 직무에 복귀의무 법 제 조( 74 )

년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1

사용 금지 직종 법 제 조( 65 )년 이하 징역3

천만원 이하 벌금2임산부를 포함한 여성 및 세 미만의 야간휴일 근로제한 법 제18 ( 70조 제 항1 2 )

년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1

산후 년 미만 여성의 시간외근로금지 법 제 조1 ( 71 )년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1생리 휴가 법 제 조( 73 ) 만원 이하 벌금500

갱내근로의 금지 법 제 조( 72 )년 이하 징역3

천만원 이하 벌금2

수유시간 법 제 조( 75 )년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1

남녀고용평등과 일가정 양립 지원에 관한 법률의 벌칙규정lt gt

- 55 -

구분 벌칙여성의 혼인 임신 출산을 퇴직 사유로 예정하는 근로계약 체

결 법 제 조( 11 )

년 이하 징역5

천만원 이하 벌금3배우자 출산휴가 법 제 조의( 18 2) 만원 이하 과태료500산전후휴가급여등을 받으려는 여성 근로자의 관계 서류의 작

성 확인 등의 의무 제 조 제 항 ( 18 4 )만원 이하 과태료300

육아휴직 법 제 조의 제 항( 19 3 )

육아휴직 법 제 조의 제 항( 19 1 4 )

년이하징역 천만원이하벌금3 2

만원 이하 벌금500육아기 근로시간 단축 법 제 조의 제 항( 19 2 5 )

육아기 근로시간 단축 법 제 조의 제 항( 19 2 6 )

육아기 근로시간 단축 법 제 조의 제 항( 19 2 2 )

년이하징역 천만원이하벌금3 2

만원 이하 벌금500

만원 이하 과태료500육아기 근로시간 단축 중 근로조건 등 법 제 조의 제 항( 19 3 1 )

육아기 근로시간 단축 중 근로조건 등 법 제 조의 제 항( 19 3 3 )

육아기 근로시간 단축 중 근로조건 등 법 제 조의 제 항( 19 3 2 )

년이하징역 천만원이하벌금3 2

천만원 이하 벌금1

만원 이하 과태료500

직장여성의 건강관리를 위한 방안3

관리방안1)

직장여성의 모성보호를 위하여 취약계층을 대상으로 한 보다 집중적인 제도의 시행과-

관리가 필요하다

직장여성의 특성에 적합한 모성보호 프로그램 및 교육자료를 개발하여 사업장 단위에-

서 활용할 수 있도록 하는 것이 필요하다

사업장에서 직장여성의 모성보호 업무를 담당할 수 있는 보건관리자의 역할 개발이-

필요하다

국가에서 마련한 모성보호 제도가 사업장에서 정착될 수 있도록 하는 지도 감독이 필-

요하다

작업시 건강관리2)

유기용제 및 각종 유해화학물질로부터 직장여성을 보호하기 위하여 반드시 국소배-

기장치를 설치한다

방진마스크와 같은 보호구를 반드시 착용하고 작업한다-

통풍이 잘 되는 곳에서 작업을 할 수 있도록 한다-

직장에서의 개인 건강관리를 할 수 있는 여건을 마련한다-

임신 시 화학물질 납 다른 위험물질과의 접촉을 피한다-

일 시간 주 간으로 작업시간을 제한한다 일 회 분씩의 휴식시간을 갖는다- 1 8 40 1 2 10

다리를 올리고 쉴 수 있는 휴식공간을 마련한다-

- 56 -

서서 작업하는 시간을 일 시간 이내로 축소한다- 1 4

취급하는 물체의 무게를 파운드로 줄인다- 25

직장여성을 대상으로 모성보호에 대한 교육 증상 및 질병의 조기발견과 모니터링-

개별 건강상담 등을 실시할 수 있는 전문인력을 고용한다

고위험 임신여성은 작업시간 축소 휴식시간 증가 신체적 편안함 제공 영양관리-

등이 이루어지도록 관리한다

직장여성을 위한 교육자료를 개발한다-

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

토론 2

정 민 정

민간서비스노조연맹 여성국장

- 58 -

시간 야간사회에서 여성노동자로서 살아간다는 것24

정민정민간서비스노조연맹 여성국장( )

시간 야간사회에서 여성노동자로서 살아간다는 것은 정신적으로도 육체적으로도 어24

려운 일입니다 야간 근무를 하고 피곤한 몸을 이끌고 집으로 돌아간 여성노동자는

다시 출근하는 남편을 위해 혹은 등교하는 아이를 위해 도시락을 준비하거나 아침식

사를 준비해야 합니다

피곤한 몸은 얼른 눕고 싶다고 외치지만 싱크대에 가득한 설거지와 아무렇게나 벗어

놓은 옷들 지저분해져 있는 방과 거실을 보게 되면 이 모든 것을 외면하고 잠을 청

하기란 어렵습니다 청소와 빨래를 하고 나면 잠깐 잘 수 있을까요

이번에는 창밖의 밝은 햇살이 숙면을 방해합니다 하지만 이내 눈꺼풀이 스르르 감기

고 잠이 듭니다 눈 깜빡할 사이에 다시 출근 시간이 다가 옵니다 밤낮이 바뀌고 나

서는 아이들과 제대로 대화 나눌 시간도 함께 외출을 할 여유도 없습니다

하지만 야간 근무 하지 말고 주간 근무만 하라고 회사에서 지시를 한다면 그것도 낭

패입니다 외면하기에는 너무나 달콤한 유혹 바로 야간근무수당 때문입니다 야간 근

무를 하는 달은 주간 근무를 하는 달보다 약 만원 정도 더 받게 됩니다 급여가20

워낙 낮아 만원은 매우 큰 금액입니다20

언제까지 일할 수 있을지 모르는 비정규직에게는 회사에 다니고 있을 때 최대한 많이

벌어야 합니다 그러기에 연장근무 야간근무 휴일근무 회사가 시키면 시키는 대로

그저 묵묵히 할 수밖에 없습니다 몸이 어떻게 병들어가고 있는지는 신경 쓸 겨를이

없습니다 그저 몸이 성할 때까지는 일 할 수 있기를 바랄 뿐입니다

서비스연맹은 년 월부터 연장영업 제한 및 주 회 정기휴점제 시행을 위한 캠페인2009 8 1

을 매주 진행하고 있다

이에 대한 현장 노동자들의 반응은 두가지 부류로 나뉘었다 앞선 여성노동자의 사례와

같이 야간근무수당을 받기 위해 야간근로를 자청하며 옹호하는 입장과 연장영업을 강력하

게 반대하는 입장이다

특히 백화점에서 근무하고 있는 여성노동자의 경우에는 연장영업에 대해 아주 격렬히 반

대하였는데 그 이유는 백화점의 경우 교대근무를 하고 있는 할인점과는 다르게 연장영업

을 할 시 시간 이상을 근무해야 하기 때문에 육체적으로나 정신적으로 매우 지친 상태12

가 되기 때문이다

- 59 -

서비스노동자들을 힘들게 하는 장시간노동과 저임금 그리고 고용불안은 우리가 반드시 개

선해야 할 과제이다 이러한 과제들을 해결해 나가는 과정에서 연장영업의 문제 역시 함

께 풀어나가야 한다

서비스연맹은 장시간 노동 야간노동으로 건강권을 보장 받지 못하는 서비스노동자의 문

제를 해결하기 위해 우선 과제로 대 요구를 설정하였다2

대 요구와 그 추진배경은 다음과 같다2

서비스연맹의 대 요구[ 2 ]

대 요구 백화점 할인점 등 대형유통업체의 영업시간 제한 및 주 회 정기휴점제 시행- 2 1

영업시간 제한 은 적정한 영업시간 도입 으로 대체 표현할 수 있음 즉 적정한 영업 lsquo rsquo lsquo rsquo

시간이라 함은 근로기준법에서 정하고 있는 일 시간 주 시간의 법정노동시간을 기준으1 8 1 40

로 하고 노사가 업종 업태의 특성을 고려하여 사회적 통념을 벋어나지 않는 범위 내에서 합

의한 소정노동시간을 의미

추진 배경[ ]

우리나라에서도 년 월 일부터 본격적으로 주 일제가 도입 시행되면서 노동시간 단- 2004 7 1 5

축을 통한 삶의 질 향상 휴식과 문화생활 등 사회구성원들의 행동양식의 변화가 진행되고 있( )

다

동시에 기업경영에 있어서도 자본의 속성인 이윤추구를 최고로 추구하는 경향을 점차 탈피-

하여 지속가능한 경영 환경경영 윤리경영 등 사회적 대의를 적극 반영하려는 움직임이 나타

나고 있다 이는 미국식 시장논리 무한경쟁원리 인 신자유주의 경제이념을 벗어난 기업의 활동 ( )

과 경쟁과정이 사회전체의 공익을 위한 지속발전이라는 패러다임으로 귀결되어야만 소비자 고(

객 국민 와 시장으로부터 인정과 긍정적 평가를 받을 수 있다는 인식의 전환에서 비롯된 것이 )

다

이러한 관점에서 볼 때 백화점 할인점 포함 등 대형유통업체들의 상시적인 연장영업과- (SSM )

야간 영업 년중 무휴영업은 유통서비스노동자들의 건강권을 침해 중소영세상인들의 생 ① ②

존권을 위협 심야시간 여성을 대상으로 한 범죄가 증가 고유가 시대 에너지 과소비의③ ④

문제 발생 시설에 대한 안전점검 미흡 등 여러가지 사회적 문제들을 야기하고 있어 이에⑤

대한 적절한 해결방안이 시급한 상황인 것이다

따라서 대형유통업체들은 이러한 사회적 상황과 변화를 바탕으로 도덕적이고 사회적 책임을-

다하는 경영방침을 수립하고 사회 전체적으로 유익한 방향을 지향함은 물론 궁극적으로 우리

나라 유통산업의 균형있는 발전을 꾀하기 위해서는 적정한 영업시간 도입 및 정기 주휴점제

시행이 가장 먼저 고려되어야 한다는 판단으로 당 연맹은 요구하게 된 것이다

- 60 -

그리고 연맹의 대 요구를 시행했을 시 나타나는 효과를 정리해 보면 다음과 같다2

대 요구2 각 부문별 시행 효과

영업시간 제한 또는

규제

또는 적정한 영업시간 도입

백화점( 1030~1930)

할인점( 1000~2200)

+

주 회 정기휴점제 시행1

-gt

서비스노동자들의 공동 휴식권과 건강권 보장 등 삶의 질 향상 노동자( )

고유가시대 에너지 절약 효과와 기업의 수익 증대 유통기업( )

휴점 시 시설안전 점검으로 고객들의 안전을 보장 소비자 국민( )

재래시장 및 중소영세 자영업자 생존권 보장 상인 자영업자( )

유통업종 내의 불균형 등 양극화 해소 유통산업( )

과소비문화 조절 및 사회구성원 간의 더불어 사는 인식 고양 사회( )

공평하고 균형있는 유통산업의 발전을 도모 국가( )

서서 일하는 서비스여성노동자에게 의자를 캠페인을 진행하면서 시민들의 지지과 격lsquo rsquo

려는 유통 현장에 의자를 제공할 수 있도록 하는데 큰 힘이 되었다

연장영업 제한과 주 회 정기휴점제 역시 시민들의 동의와 지지가 필요하다1

이제 서비스연맹은 유통매장의 시간 영업이 병원의 응급실이나 경찰서 등과 같이 정말24

우리 삶에 꼭 필요한 측면인가에 대한 물음을 이 사회에 던지려 한다

서비스연맹은 대 요구의 관철을 위해 최선을 다 할 것이며 서비스노동자들이 행복한 세2

상을 만들기 위해 노력할 것이다

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

토론 3

박 미 자

환경부 환경보건정책과장

유방암 사전예방을 위한 토론회

별 첨 자 료

여성환경연대 활동소개

지구를 지키는 작은 쉼표 여성환경연대

여성환경연대는 여성의 몸과 건강이 현대석유문명의 유해화학물질과 지구 생

태계 파괴와 긴밀하게 연결되어 있다는 인식 아래 여성환경건강운동을 진행해

오고 있습니다 년부터 향수 매니큐어 데오드란트 속 프탈레이트 등을 2005

조사하고 규제하는 활동을 해 왔으며 년부터 유해화학물질2007 STOP

유방암 캠페인을 통해 유방암의 환경적 요인을 알리고 대안적DOWNDOWN

삶을 방식을 제안해오고 있습니다 년에는 2007 유방암과 환경요인lt gt 년 2008

에는 유방암과 안전한 화장품lt gt 년에는 2009 유방암과 속도사회 느린 것이lt -

건강하다gt 캠페인을 진행하였습니다

여성환경연대 환경건강 포털 사이트middot

httpwwwecofemorkrhealth

달콤쌉싸름한 화장품 블로그middot

httpblogdaumnetgreencosmetic

서울시 종로구 신문로 가 피어선빌딩 호110-761 2 808(Tel) 02-722-7944 (Fax) 02-723-7215

(E-mail) kwenecofemorkr (Homepage) httpwwwecofemorkr

- 43 -

횟수로 배치되어야 한다

해당 노동자가 동의하고 시행령에 규정된 조건과 절차가 준수될 경우 순환주기는 주 6③

보다 더 길어질 수 있으며 혹은 완전히 폐기될 수 있다

제 조 기타 보호규정lt 26 gt

연장근무 야간근무 일요일근무 교대근무 연속가동에 대해서는 노동자를 보호하기 ①

위하여 주당 최고 노동시간의 범위 내에서 필요한 규정을 제정할 수 있다

특정 사업장 또는 특정 집단에 속하는 노동자의 건강을 보호하기 위하여 필요할 경우②

주당 최고 노동시간은 단축될 수 있다

제 조 교대근무 및 교대변경lt 34 6) 노동법 제 조 및 제 조 관련gt ( 25 26 )

일정한 시간계획에 따라 두 집단 혹은 다수 집단의 노동자들이 중복 배정되어 교대로①

동일한 작업장소에 배치될 경우 교대근무가 이루어지는 것으로 본다

교대근무를 조형할 때에는 노동의학적 측면 및 노동과학적 측면을 고려해야 한다②

야간노동 시작 시점을 넘기지 않은 주간에 교대 근무가 실시될 경우 각 교대조의 노2③

동시간 길이는 휴식을 포함하여 시간을 넘길 수 없다 노동법 제 조에 규정된 연장근11 25

로는 법정 휴식시간이나 보상시간이 침해되지 않는 한도 내에서 휴무일에만 허용된다

교대 이상으로 편성된 교대시스템 하에서 해당 노동자가 축차적으로 모든 교대조에3④

서 노동할 경우에는 다음의 규정들이 적용된다

각 교대조의 노동시간은 휴식시간을 포함하여 시간을 넘을 수 없다a 10

해당 노동자의 교대변경은 아침조에서 저녁조로 그리고 저녁조에서 야간조로 넘어b

가야 한다 축차식 순환 역축차식 순환은 이를 통하여 해당 노동자가 규칙적으로 주당( )

일 이상의 휴무시간을 가질 수 있을 경우 예외적으로만 허용된다3

노동법 제 조에 규정된 연장근무는 법정 휴식시간이나 보상시간이 침해되지 않는c 25

한도 내에서 휴무일에만 허용된다

제 조 오전 오후 교대근무에 있어서 교대 자체의 포기 노동법 제 조 항 관련lt 35 - gt ( 25 3 )

다음과 같은 경우 교대가 포기될 수 있다

해당 노동자가 특별한 이유 때문에 오전 또는 오후에만 노동할 수 있을 경우a

양 교대조 중 한 쪽이 월등히 짧아서 시간을 초과하지 않을 경우b 5

독일의 노동법 제 조 야간근무 및 교대근무(2) ( 6 )

6) 스위스 노동법 시행령 년 월 일 제정 년 월 일 현재1 (Verordnung 1 zum Arbeitsgesetz) 2000 5 10 2004 5 11

- 44 -

야간근무 및 교대 근무 노동시간은 노동의 인간과학적인 적합성에 대한 확실한 노동①

과학적인 연구 하에 결정되어야 한다 야간근무 및 교대근무 에 대한 독일 노동의학(lsquo rsquo

및 환경의학협회 등록단체 의 노동의학적 기본지침( ) 7)이 참고되어야 한다 집필자주- )

야간근무 노동자의 평일 노동시간은 하루 시간을 넘을 수 없다 야간 노동시간은 아8 ②

래의 조건하에 제 조의 예외조항으로 연장 될 수 있다 연장 근무는 한 달 또는 주 동3 4

안에 평일에 평균 시간을 넘을 수 없다 제 조 항 번에 의거하여 야간 노동에 참여8 2 5 2

할 수 있는 간격은 제 조 항에 적시되어 있다3 2

야간근무 노동자는 고용에 되기 전에 그리고 고용된 후에는 적어도 년에 한번씩은 3③

노동의학적 건강검진을 받아야 한다 만 세 이상인 노동자의 경우 건강검진기간은 년 50 1

에 한번씩으로 축소된다 또한 건강 검진 시 발생하는 모든 비용은 사측에서 부담해야 하

며 회사에서 지정한 의사 또는 여러 업체에 동시에 지정된 의사로부터 건강 검진을 실시

하더라도 그 비용은 사측에서 부담한다

사측은 아래의 조건에 의하여 야간 근무 노동자의 요구가 있을 시에는 회사의 위급한④

위기를 초래하지 않는 한 그의 근무지를 교체해 주어야 한다

노동의학적인 건강 검진 결과 더 이상의 야간 근무가 노동자의 건강을 해 칠 우려가a

있다고 판단되었을 경우

해당 노동자의 가정에 세 이하의 어린이가 주위의 보살핌 없이 혼자 남아 있어야b 12

할 경우

해당 노동자가 주위의 보살핌 없이 혼자 중증 장애인을 돌보아야 할 경우c

해당 노동자의 근무지 교체가 회사의 판단에 의해 회사의 중대한 이해에 부합된다고 판

단 될 경우 회사는 직장 협의회 또는 인사 협의회에 협의 해야 하며 직장 협의회 또는

인사 협의회는 사측에 근무지의 교체를 제안하고 설득 할 수 있다

단체 협약에 특별히 적시되어 있지 않는 한 사측은 야간 노동자에게 야간 근무 노동⑤

시간에 준하는 유급 휴가 또는 수당을 노동자의 임금 수준에 따라 지급해야 한다

야간 근무 노동자는 다른 노동자들과 비교하여 사내 재교육 프로그램 또는 승급 기회⑥

를 제공하는 프로그램 등의 참여에 어떠한 제약이나 차별을 받지 말아야 한다

미국 의 권고(3) NIOSH 8)

7) Seibt Annelore THUMEDI-Pr ventionsmanagement GmbH Thum Knauth Peter Institut f r Industriebetriebslehreauml uuml년und Industrielle Produktion Griefahn Barbara Institut f r Arbeitsphysiologie Universit t Karlsruhe(TH) 2005 2uuml auml

월 일28

8) NIOSH(National Institute for Occupational Safety and Health) Roger R Rosa-Michael J Coligan PLAINLANGUAGE ABOUT SHIFTWORK 1997

- 45 -

계속되는 고정되거나 순환되지 않는 야간 교대는 피한다( )①

근무가 없는 날 퇴근하기 때문에 작업자가 싫어한다

지속적인 야간 근무는 최소화할 것②

회 회의 야간근무 전에는 일의 비번이 있어야 한다고 연구자들은 제안한다 2 ~4 2

빠른 교대변화는 피하라③

주중 같은 날 모닝근무에서 나이트근무로 가는 것처럼 겨우 시간 정도의 휴 7~10

식 뒤에 다른 교대로 넘어가는 건 피해야 한다 나이트 근무 이후에는 다음 순환 교대근

무 전에 최소한 시간의 휴식이 권고된다 어떤 연구자들은 심지어 교대사이에 최소한24

시간은 쉬어야 한다고 제안하고 있다48

자유로운 주말을 계획하라④

아무리 일주일 일의 근무를 해야 하는 상황에서라도 한달에 두 번은 주말을 제대 7

로 쉬어야 한다 가족관계와 친구관계는 중요한 문제니까

일 일가량의 짧은 휴가 가 필요로 되는 장기간의 노동은 피해라4 ~7 ldquo rdquo⑤

어떤 경우 일간의 노동을 해야 한다면 일 일간의 휴식이 있어야 한다 10~14 5 ~7

이렇듯 짧은 휴가 를 젊은 노동자들은 선호하지만 나이든 노동자들은 이렇게 하고 다ldquo rdquo

시 업무에 복귀하는데 상당한 시간이 필요하다 건강에도 나쁘다

긴 교대노동과 오버타임은 최소화 하라⑥

만약 시간 일을 해야 한다면 연속 회를 넘어서서는 안 된다 또한 나이트 근 12 2~3

무에서는 회가 적당하다 이러한 나이트 근무 이후에는 회의 비번이 주어져야 한다2 1~2

길이가 다른 여러 가지 교대근무를 고려하라( )⑦

업무 부하에 따라 교대 길이를 조절하도록 해야 한다 특히 야간에는 과중한 육체노

동이나 정신노동 지루한 단순노동은 하기 어렵다 이런 경우 야간노동이 짧아야 한다

시업과 종업시간을 검토하라⑧

아침근무는 너무 일찍 시작해서는 안된다 시 시 (5 ~6 )

정기적이며 예측할 수 있는 스케줄을 확보하라⑨

열차 사고 연구에서 드러나고 있듯이 비정기적인 근무스케줄로 수면부족과 피로가

발생한다

휴식시간을 검토하라⑩

피로를 회복하기 위해 주어지는 표준 식사시간과 휴식시간은 충분하지 않다 반복되

는 육체노동을 하는 경우 근육피로를 풀 수 있을 정도의 간단한 휴식을 취해야 한다

우리나라(4)

우리나라의 법에는 교대노동을 이렇게 하라 는 규정이 없다 다만 지난 년부터lsquo rsquo 2002

논쟁이 되어 왔던 교대제 지침 이 년에 와서야 만들어진 정도이다 각 내용은 다lsquo rsquo 2008

음과 같다

- 46 -

연중무휴 가동은 예비근무조가 있는 근무조 조 교대제 등 로 편성1 (4 3 )

규칙적인 근무조 교대 및 근무간격은 최소 시간 이상2 12

근로시간은 주 시간 회 시간 준수3 1 40 1 8

연장근로는 부득이한 경우로 제한하고 야근 일수는 최소화4

휴일은 가능하면 많이 확보하고 휴가는 실제 사용토록 배려5

출퇴근버스의 운행 등 편의를 제공6 교대제 근로의 배치 전후 건강진단 실시 진단결과 및 판정의견에 따라 비교대 근로나 주간 근7

로로 전환 등 배려

표 노동부 의 교대제 근로 도입시 유의사항lt 9gt (2008)

야간작업은 연속 일을 넘기지 않도록 한다1 3

야간반 근무를 모두 마친 후 아침반 근무에 들어가기 전 최소한 시간 이상 휴식을 하도록2 24

한다

가정생활이나 사회생활을 배려할 때 주중에 쉬는 것보다 주말에 쉬도록 하는 것이 좋으며 하3

루씩 띄어 쉬는 것보다 주말에 이틀 연이어 쉬도록 한다

근무반 교대방향은 아침반 저녁반 야간반 으로 바뀌도록 정방향으로 순환하도록 한4 rarr rarr

다

아침반 작업은 너무 일찍 시작하지 않도록 한다5

야간반 작업은 잠을 조금이라도 더 오래 잘 수 있도록 가능한 일찍 작업을 끝내도록 한다6

표 한국산업안전보건공단 교대 작업자의 보건관리지침lt 10gt (2008)

교대 작업자의 작업설계 고려시 권장 사항( )

과로사회 추방을 위한 정책 과제3

한국의 경제발전은 과로노동을 수반한 결과이다 지난 수십년간 경제발전은 지속되어 왔

지만 노동자들의 과로노동은 그만큼 유지 강화되어왔다 최고의 산재사망률과 지- OECD

난 여년간 줄어들지 않고 있는 재해율이 이를 잘 표현해 주고 있다10

서문에서 지적했듯이 과로노동을 만드는 세 가지 요소 즉 장시간노동 과밀노동 야간교

대근무가 갖는 문제점을 해결하기 위해서는 다방면의 노력이 필요하다

우선 가장 근본적인 문제해결을 위해서는 일 많이 하는 사회 가 비정상이라고 생각할 lsquo rsquo

수 있는 인식의 변화가 필요하다 적정한 노동을 통해 자신의 삶의 질을 더욱 풍부하게

할 수 있는 시간의 유희가 필요하다 가족과의 시간 사회와의 시간 이웃에 관심을 가질

시간이 노동자 개인의 일상 속으로 들어올 수 있는 여유가 필요한 것이다

이를 위해서 반드시 수반되어야 할 것이 바로 사회안전망 대보험 실질화 의 확충이며 교(4 )

육개혁 주택개혁 등이다

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좀 더 세부적으로 들어가 보면 다음과 같이 정리할 수 있을 것이다

장시간 노동 끝장내기(1)

현재 우리노동자들에게 필요한 것은 법정 노동시간 단축이 아니라 실질적 노동시간단축임

이 분명하다 이를 위해서는 다음과 같은 외적 요소와 내적 요소가 고려되어야 하며 노동

조합은 이러한 원칙을 사수하기위한 요구투쟁과 조합원에게 정책에 대한 동의를 구하는

작업을 함께 수행해야 할 것이다

연장근무 예외조항 축소 소정노동시간 협약노동시간을 주 시간 이하로 하고 주 일 ( ) 40 5①

제임을 명시함

현행 근로기준법에서 연장근무가 가능하도록 규정하고 있는 조항들에 대한 개정이 필요하

다 노동부장관이 인정하면 과도한 연장노동이 가능하도록 되어 있는 현행법은 바뀌어야

한다 당장 법이 바뀌지 않는다고 하더라도 소정근로시간 협약노동시간 으로 주 시간을 ( ) 40

단체협약상에 명시하는 것은 매우 중요한 일이다 특히 주 일제임을 명시하는 것은 한주 5

에 적어도 일은 역일 개념의 완전한 휴일이 보장되어야 한다는 것을 의미한다 이2 ( ) 曆日

는 교대노동을 하는 사업장의 경우 매우 중요하다

연장 근로 주 시간 월 시간 연 시간 제한8 30 200②

연장근로를 실질적으로 줄여내는 것이 실노동시간을 시간이하로 단축하는 가장 핵심2000

적인 활동이다 따라서 연장근로를 주 시간 월 시간 연 시간으로 제한하는 단체협약 8 30 200

상의 노력이 매우 중요하다 이를 위해서는 조합원에 대한 정책적 설득작업이 매우 중요

한데 꾸준한 정책 개발을 통하여 임금을 최대한 보전하는 수준에서의 연장근로 제한이 이

루어져야 한다

실노동시간 단축을 위한 사업장 사례 발굴 전파③

현행법상 조합원 개개인이 무리한 연장근로를 하려고 한다면 막을 수 있는 방법이 별로

없다 막는다는 것 자체에 대해서도 쟁점이 형성될 수 있다 막을 수 있는 방법 중에 단

체협약을 어기는 수준의 과도한 연장근로를 하는 조합원의 자격을 박탈하는 등의 징계를

할 수는 있을 것이다 그러나 이는 조직적으로도 상당한 부담이 있는 결정이다 그렇다고

그냥 방치 해서는 사실상 노동시간의 실질적 단축이 이루어지기 어렵다 현재의 상태lsquo rsquo

가 바로 그런 상황일 것이다 따라서 실노동시간을 단축한 사업장의 사례를 발굴하고 전

파하려는 노력이 매우 중요하다 이를 통해 점진적일지라도 의식의 변화를 도모하는 노력

이 필요하다 다음의 내용은 노동조합에서 매우 강력한 결정을 수행했던 사례이다

- 48 -

이 노동조합에서는 이미 년 초 대의원대회를 통해 상습적으로 과도하게 발생하는 초2006

과노동을 줄이겠다는 의결을 한데 이어 의결사항을 따르지 않은 조합원들에 대하여 기준

이상의 초과노동을 수행한 임금을 조합비로 귀속한다는 의결을 하였고 실질적으로 집행되

었다 이에 대해 시행초기 현장에서의 문제제기는 매우 컸지만 현재는 기준이상의 초과노

동을 하지 않고 있다 매우 유감스럽고 부끄러운 일이었지만 이러한 노력이 있었다는 사

실이 외부에 많이 알려지는 것 또한 필요한 일일 것이다

교대노동 현실화 정책(2)

우선 생산과정의 특수성으로 인해 단속적으로 이루어질 수 없는 노동의 경우는 어쩔 수

없이 교대노동을 수행하더라도 그렇지 않은 곳은 이를 최소화할 수 있도록 해야 할 것이

다 최근 자동차 완성차 분야에서 합의가 이루어진 주간연속 교대 도입은 이런 차원에서 2

매우 의미있는 내용이다

또한 어쩔 수 없이 교대노동을 수행할 수밖에 없는 조직의 경우 다음과 같은 조건을 구

비한 상태에서 교대제를 운영하는 것이 노동자 건강을 위해 반드시 필요하다

야간교대노동을 하는 노동자들의 실노동시간은 통상근무를 수행하는 노동자들보다 적어야 한①

다

교대근무의 순서는 반드시 전진방식이어야 한다②

야간 근무 중에는 반드시 시간이상의 휴게시간을 확보해야 한다 휴게시설 또한2 ( )③

야간근무를 수행하는 노동자들은 다른 수준의 건강진단과 관리가 수행되어야 한다④

야간근무에 적합하지 않은 건강장애를 지닌 노동자들은 최대한 통상근무를 할 수 있도록 배⑤

치해야 한다

야간근무 후의 휴식 비번 은 휴일로 인정할 수 없다( ) ⑥

연속되는 일이상의 야간근무는 없어야 한다3 ⑦

야간근무조에서의 단독작업은 안 된다⑧

표 안전한 교대노동을 수행하기 위한 기준lt 11gt

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

토론 1

정 혜 선

가톨릭대학교 의과대학 보건대학원 교수

- 50 -

여성건강 관점에서 본 보건정책

직장여성의 모성보호제도를 중심으로- -

정혜선가톨릭대학교 의과대학 보건대학원 교수( )

여성건강관리의 필요성1

여성의 건강은 곧 다음 세대의 인력을 재생산하는 데 직접적인 영향을 미친다 특히

직장여성은 여러 유해요인에 노출되어 근무하고 있는데 이는 곧 세의 건강수준에 영향 2

을 줄 수 있으므로 건강한 사회구성원 형성에 부정적인 영향을 초래하게 된다 임신한 여

성을 위한 건강보호가 제대로 이루어지지 않으면 임신한 여성은 직장을 그만두게 된다

이와 같은 현상은 우리나라에서 심각하게 발생하고 있는데 국가와 비교해 볼 때 OECD

우리나라 가임기 여성들의 취업률은 매우 낮은 것으로 나타나 있다

여성 근로자를 남성 근로자보다 특별히 보호해야 하는 이유는 여성이 남성이 할 수 없

는 임신 출산 수유를 하는 모성기능을 갖기 때문이며 모성기능은 여성이 담당하지만ㆍ ㆍ

이는 곧 여성만의 과제가 아니라 사회 전체의 과제이기 때문에 여성이 받아야 할 모성보

호는 적극적인 사회적 권리인 것이다 이러한 원칙은 모든 것을 같은 잣대로 보는 절대적

인 평등이 아니라 같은 것은 같게 다른 것은 다르게 대우하는 상대적 평등의 법리에ldquo rdquo

따른 것이고 남녀를 법적으로 달리 대우할 수 있는 차이를 여성의 모성기능에 두는 입장

에 기초하고 있다 성 인지적 관점에서 여성에 대한 모성보호 제도는 남녀 성차별이 ( )性

아니라 국민을 재생산하는 막중한 기능을 사회제도적으로 보호하기 위한 것으로 과 UN

와 같은 국제기구 및 여러 선진 국가에서는 보편적으로 채택되어 온 개념이다ILO EU

는 모성에 대한 사회적 보호는 여성에 대한 보호가 아닌 다음 세대를 위한 인적자ILO

원 확보라는 사회적 기능에 비중을 둔다 그것은 모성보호가 여성 자신뿐만 아니라 태아

및 신생아의 건강을 보호하는 것이기 때문에 다음 세대의 건전한 인적자원을 확보한다는

사회적 기능을 중시한 것이고 여성에게 고유한 모성기능의 보호는 남녀평등에 반하지 않

는 합리적 차별이며 오히려 출산으로 인해 고용에 있어서 차별을 받지 않도록 해야 한다

는 것이다

즉 취업 여성의 모성보호와 육아를 위한 근로복지 정책은 취업여성의 직업의 연속성

보장 여성 근로자와 세의 건강보호 취업 여성의 건강악화 방지로 인한 장기적인 사회 2

적 손실비용 감소 여성 건강과 육아로 인한 결근율조퇴율 감소 기업의 생산성 향상 국 가의 향후 출산력 향상에도 영향을 준다는 점에서 매우 중요하다 유능한 여성인력을 확

보하여 기업의 경쟁력을 강화시킬 수 있다는 점에서 중요하다 특히 취약계층의 경우에는

여성이 직장과 가정을 양립할 수 있도록 정부에서 지원을 함으로써 경제적 자립능력을 향

상시킬 수 있어 저소득 계층의 보호에도 크게 기여할 수 있다

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따라서 직장여성을 위한 모성보호는 여성 개인을 위한 것이 아니라 우리 사회 인구의

자질 향상 측면에서 중요한 요인이며 특히 많은 수의 직장여성이 열악한 고용환경 속에

서 충분한 건강보호를 받고 있지 못하기 때문에 취약한 건강상태를 지니고 있으므로 여성

의 경제활동 촉진을 위하여 직장여성을 위한 모성보호제도를 정착시키는 것은 국가적 사

회적으로 관심을 가져야 할 과제이다

우리나라의 모성보호제도 주요내용2

산전 산후 휴가의 지원1) ㆍ

사업주는 임신 중의 여성에게 산전과 산후를 통하여 일의 보호휴가를 주어야 한다90

이 경우 휴가 기간의 배정은 산후에 일 이상이 되어야 한다 근기법 제 조 임산부의45 ( 74 (

보호))

사업주는 근로자가 배우자의 출산을 이유로 휴가를 청구하는 경우에 일의 휴가를 주어3

야 한다 그 휴가는 근로자의 배우자가 출산한 날부터 일이 지나면 청구할 수 없다 30

고평법 제 조의 배우자 출산휴가( ( 18 2( ))

국가는 근로기준법 제 조에 따른 산전후휴가 또는 유산 사산 휴가를 사용한 근로자74 middot

중 일정한 요건에 해당하는 자에게 그 휴가기간에 대하여 통상임금에 상당하는 금액 산전(

후휴가급여등이라 한다 을 지급할 수 있다 고평법 제 조 산전후휴가에 대한 지원 ) ( 18 ( ))

임신한 여성이 근무해서는 안되는 업무2)

사용자는 임신 중이거나 산후 년이 지나지 아니한 여성을 도덕상 또는 보건상 유해1

위험한 사업에 사용하지 못한다 근기법 제 조 사용금지 구체적인 사용금지 직종은 ( 65 ( ))ㆍ

별표 와 같다[ 4]

임신한 여성의 근로시간3)

임신 중인 여성은 야간작업과 휴일근무에 제한이 있다 사용자는 임산부를 오후 시 10

부터 오전 시까지의 시간 및 휴일에 근로시키지 못한다 다만 산후 년이 지나지 아니6 1

한 여성의 동의가 있는 경우 또는 임신 중의 여성이 명시적으로 청구하는 경우로서 노동

부장관의 인가를 받으면 그러하지 아니하다 이 경우에도 사용자는 노동부장관의 인가를

받기 전에 근로자의 건강 및 모성 보호를 위하여 그 야간이나 휴일 근로 시행 여부와 방

법 등에 관하여 근로자대표와 성실하게 협의하여야 한다 근기법 제 조 야간근로와 휴일 ( 70 (

근로의 제한))

- 52 -

출산 후 년 미만 여성에게는 연장근로가 금지된다 사용자는 산후 년이 지나지 아1 1

니한 여성에 대하여는 단체협약이 있는 경우라도 일에 시간 주일에 시간 년에1 2 1 6 1

시간을 초과하는 시간외근로를 시키지 못한다 그리고 사용자는 임신 중의 여성 근로150

자에게 시간외근로를 하게 하여서는 아니 되며 그 근로자의 요구가 있는 경우에는 쉬운

종류의 근로로 전환하여야 한다 근기법 제 조 시간외근로 제 조 임산부의 보호 ( 71 ( ) 74 ( ))

근로기준법 시행령 제 조 별표 임산부 등의 사용금지직종lt 40 2 gt【 】

구 분 사용금지직종

임신 중인

여성

1 산업안전기준에관한규칙 제 조와제 조에서규정한둥근톱으로서지름 센티미터이상 같59 60 25 「 」

은규칙제 조와제 조에서규정하는띠톱으로서풀리 의지름 센티미터이상의기계를사용61 62 (Pulley) 75

하여목재를가공하는업무

2 산업안전기준에관한규칙 제편제장과제장에따른정전작업 활선작업및활선근접작업5 3 4 「 」

3 산업안전기준에관한규칙 제편제장제절에서규정한통나무비계의설치또는해체업무와제6 2 3 6「 」

편제장에따른건물해체작업지상에서작업을보조하는업무를제외한다5 ( )

4 산업안전기준에관한규칙 제편제장제절에서규정하는터널작업 같은규칙제 조에따른6 3 3 439「 」

추락위험이있는장소에서의작업 같은규칙제 조에따른붕괴또는낙하의위험이있는 452 장소에서의

작업

5 산업보건기준에관한규칙 제 조제호에따른진동작업58 4「 」

6 산업보건기준에관한규칙 제 조제호및제호에따른고압작업및잠수작업69 2 3「 」

7 산업보건기준에관한규칙 제 조에따른고열작업이나한랭작업108「 」

8 원자력법 제 조에 따른 방사선 작업 종사자 등의 피폭선량이 선량한도를 초과하는 원자력 및97「 」

방사선관련업무

9 납 수은 크롬 비소 황린 불소불화수소산 염소산 시안화수소시안산 브로모프로판 아닐린 ( ) ( ) ( ) 2-

수산화칼륨 페놀 에틸렌글리콜모노메틸에테르 에틸렌글리콜모노에틸에테르 에틸렌글리콜모노에틸에테르

아세테이트 염화비닐 벤젠등유해물질을취급하는업무

10 사이토메갈로바이러스 형간염바이러스등병원체로인하여오염될우려가짙(Cytomegalovirus)middotB

은업무 다만 의사 간호사 방사선기사등으로서면허증을소지한자또는양성중에있는자를제외 middot middot

한다 11 신체를심하게펴거나굽힌다든지또는지속적으로쭈그려야하거나앞으로구부린

채있어야하는업무 12 연속작업에있어서는 킬로그램이상 단속작업에있어서는 킬로그램이상5 10

의 중량물을취급하는업무 13 그 밖에노동부장관이 산업안전보건법 제조에따른산업안전보건7「 」

정책심의위원회이하 정책심의위원회라한다 이표에서같다의심의를거쳐지정하여고시하는업무( )

산후 년이1

지나지

아니한 여성

납 비소를취급하는업무 다만 모유수유를하지아니하는여성으로서본인이취업의사를사업주에1

게서면으로제출한경우에는그러하지아니한다

2 브로모프로판을취급하거나노출될수있는업무2-

3 그밖에노동부장관이정책심의위원회의심의를거쳐지정하여고시하는업무입산부가

아닌 세18

이상인 여자

1 브로모프로판을취급하거나노출될수있는업무 다만 의학적으로임신할가능성이전혀없는여2-

성인경우에는그러하지아니하다

2 그밖에노동부장관이정책심의위원회의심의를거쳐지정하여고시하는업무

- 53 -

여성근로자의 근로조건에 관한 내용3)

야간근로 및 휴일근로 금지 사용자는 세 이상의 여성을 오후 시부터 오전 시1 18 10 6

까지의 시간 및 휴일에 근로시키려면 그 근로자의 동의를 받아야 한다 근기법 제 조 ( 70

야간근로와 휴일근로의 제한( ))

생리휴가 사용자는 여성 근로자가 청구하면 월 일의 생리휴가를 주어야 한다 근2 1 (

기법 제 조 생리휴가73 ( ))

자녀양육과 관련된 내용4)

육아휴직1

사업주는 생후 년 미만 된 영유아가 있는 근로자가 그 영유아의 양육을 위하여 휴직3

육아휴직 을 신청하는 경우에 대통령령으로 정하는 경우를 제외하고는 이를 허용하여야( )

한다 육아휴직의 기간은 년 이내로 한다 사업주는 육아휴직을 이유로 해고나 그 밖의 1

불리한 처우를 하여서는 아니 되며 육아휴직 기간에는 그 근로자를 해고하지 못한다 다

만 사업을 계속할 수 없는 경우에는 그러하지 아니하다

사업주는 육아휴직을 마친 후에는 휴직 전과 같은 업무 또는 같은 수준의 임금을 지

급하는 직무에 복귀시켜야 한다 육아휴직 기간은 근속기간에 포함한다 고평법 제 조 ( 19

육아휴직( ))

육아기 근로시간 단축2

사업주는 육아휴직을 신청할 수 있는 근로자가 육아휴직 대신 근로시간의 단축 육아(

기 근로시간 단축 을 신청하는 경우에 이를 허용할 수 있다 육아기 근로시간 단축을 허)

세18

미만인 자

1 산업보건기준에관한규칙 제 조제호및제호에따른고압작업및잠수작업69 2 3「 」

2 건설기계관리법 도로교통법 등에서 세미만인자에대하여운전 조종면허 취득을제한 18 middot「 」 「 」

하고있는직종또는업종의운전 조종업무middot

3 청소년보호법 등 다른 법률에서 세 미만 청소년의 고용이나 출입을 금지하고 있는 직종이나18「 」

업종 4 교도소또는정신병원에서의업무

5 소각또는도살의업무

6 유류를취급하는업무주유업무는제외한다( )

7 브로모프로판을취급하거나노출될수있는업무2-

8 그밖에노동부장관이정책심의위원회의심의를거쳐지정하여고시하는업무

- 54 -

용하는 경우 단축 후 근로시간은 주당 시간 이상이어야 하고 시간을 넘어서는 아니15 30

된다 육아기 근로시간 단축의 기간은 년 이내로 한다 사업주는 육아기 근로시간 단축 1

을 이유로 해당 근로자에게 해고나 그 밖의 불리한 처우를 하여서는 아니 된다 육아기

근로시간 단축기간이 끝난 후에는 단축 전과 같은 업무 또는 같은 수준의 임금을 지급하

는 직무에 복귀시켜야 한다

수유시간 생후 년 미만의 유아 를 가진 여성 근로자가 청구하면 일 회 각각4 1 ( ) 1 2乳兒

분 이상의 유급 수유 시간을 주어야 한다 근기법 제 조 육아 시간30 ( 75 ( ))

보육시설 상시 여성근로자 명 이상 또는 상시근로자 명 이상을 고용하고 있5 300 500

는 사업장은 근로자의 취업을 지원하기 위하여 수유 탁아 등 육아에 필요한 보육시설을middot

설치하여야 한다 고평법 제 조 직장보육시설 설치 및 지원 등 영유아보육법시행령 제 ( 21 ( )

조 직장보육시설의 설치20 ( ))

여성고용관련법 위반에 대한 벌칙 규정

근로기준법의 벌칙규정lt gt

구분 벌칙임신 중의 여성 산전후휴가 휴가 중 임금지급 시간외 근로 금지

근로전환 휴가전과 동일한 업무 또는 동등한 수준의 임금을 지급

하는 직무에 복귀의무 법 제 조( 74 )

년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1

사용 금지 직종 법 제 조( 65 )년 이하 징역3

천만원 이하 벌금2임산부를 포함한 여성 및 세 미만의 야간휴일 근로제한 법 제18 ( 70조 제 항1 2 )

년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1

산후 년 미만 여성의 시간외근로금지 법 제 조1 ( 71 )년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1생리 휴가 법 제 조( 73 ) 만원 이하 벌금500

갱내근로의 금지 법 제 조( 72 )년 이하 징역3

천만원 이하 벌금2

수유시간 법 제 조( 75 )년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1

남녀고용평등과 일가정 양립 지원에 관한 법률의 벌칙규정lt gt

- 55 -

구분 벌칙여성의 혼인 임신 출산을 퇴직 사유로 예정하는 근로계약 체

결 법 제 조( 11 )

년 이하 징역5

천만원 이하 벌금3배우자 출산휴가 법 제 조의( 18 2) 만원 이하 과태료500산전후휴가급여등을 받으려는 여성 근로자의 관계 서류의 작

성 확인 등의 의무 제 조 제 항 ( 18 4 )만원 이하 과태료300

육아휴직 법 제 조의 제 항( 19 3 )

육아휴직 법 제 조의 제 항( 19 1 4 )

년이하징역 천만원이하벌금3 2

만원 이하 벌금500육아기 근로시간 단축 법 제 조의 제 항( 19 2 5 )

육아기 근로시간 단축 법 제 조의 제 항( 19 2 6 )

육아기 근로시간 단축 법 제 조의 제 항( 19 2 2 )

년이하징역 천만원이하벌금3 2

만원 이하 벌금500

만원 이하 과태료500육아기 근로시간 단축 중 근로조건 등 법 제 조의 제 항( 19 3 1 )

육아기 근로시간 단축 중 근로조건 등 법 제 조의 제 항( 19 3 3 )

육아기 근로시간 단축 중 근로조건 등 법 제 조의 제 항( 19 3 2 )

년이하징역 천만원이하벌금3 2

천만원 이하 벌금1

만원 이하 과태료500

직장여성의 건강관리를 위한 방안3

관리방안1)

직장여성의 모성보호를 위하여 취약계층을 대상으로 한 보다 집중적인 제도의 시행과-

관리가 필요하다

직장여성의 특성에 적합한 모성보호 프로그램 및 교육자료를 개발하여 사업장 단위에-

서 활용할 수 있도록 하는 것이 필요하다

사업장에서 직장여성의 모성보호 업무를 담당할 수 있는 보건관리자의 역할 개발이-

필요하다

국가에서 마련한 모성보호 제도가 사업장에서 정착될 수 있도록 하는 지도 감독이 필-

요하다

작업시 건강관리2)

유기용제 및 각종 유해화학물질로부터 직장여성을 보호하기 위하여 반드시 국소배-

기장치를 설치한다

방진마스크와 같은 보호구를 반드시 착용하고 작업한다-

통풍이 잘 되는 곳에서 작업을 할 수 있도록 한다-

직장에서의 개인 건강관리를 할 수 있는 여건을 마련한다-

임신 시 화학물질 납 다른 위험물질과의 접촉을 피한다-

일 시간 주 간으로 작업시간을 제한한다 일 회 분씩의 휴식시간을 갖는다- 1 8 40 1 2 10

다리를 올리고 쉴 수 있는 휴식공간을 마련한다-

- 56 -

서서 작업하는 시간을 일 시간 이내로 축소한다- 1 4

취급하는 물체의 무게를 파운드로 줄인다- 25

직장여성을 대상으로 모성보호에 대한 교육 증상 및 질병의 조기발견과 모니터링-

개별 건강상담 등을 실시할 수 있는 전문인력을 고용한다

고위험 임신여성은 작업시간 축소 휴식시간 증가 신체적 편안함 제공 영양관리-

등이 이루어지도록 관리한다

직장여성을 위한 교육자료를 개발한다-

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

토론 2

정 민 정

민간서비스노조연맹 여성국장

- 58 -

시간 야간사회에서 여성노동자로서 살아간다는 것24

정민정민간서비스노조연맹 여성국장( )

시간 야간사회에서 여성노동자로서 살아간다는 것은 정신적으로도 육체적으로도 어24

려운 일입니다 야간 근무를 하고 피곤한 몸을 이끌고 집으로 돌아간 여성노동자는

다시 출근하는 남편을 위해 혹은 등교하는 아이를 위해 도시락을 준비하거나 아침식

사를 준비해야 합니다

피곤한 몸은 얼른 눕고 싶다고 외치지만 싱크대에 가득한 설거지와 아무렇게나 벗어

놓은 옷들 지저분해져 있는 방과 거실을 보게 되면 이 모든 것을 외면하고 잠을 청

하기란 어렵습니다 청소와 빨래를 하고 나면 잠깐 잘 수 있을까요

이번에는 창밖의 밝은 햇살이 숙면을 방해합니다 하지만 이내 눈꺼풀이 스르르 감기

고 잠이 듭니다 눈 깜빡할 사이에 다시 출근 시간이 다가 옵니다 밤낮이 바뀌고 나

서는 아이들과 제대로 대화 나눌 시간도 함께 외출을 할 여유도 없습니다

하지만 야간 근무 하지 말고 주간 근무만 하라고 회사에서 지시를 한다면 그것도 낭

패입니다 외면하기에는 너무나 달콤한 유혹 바로 야간근무수당 때문입니다 야간 근

무를 하는 달은 주간 근무를 하는 달보다 약 만원 정도 더 받게 됩니다 급여가20

워낙 낮아 만원은 매우 큰 금액입니다20

언제까지 일할 수 있을지 모르는 비정규직에게는 회사에 다니고 있을 때 최대한 많이

벌어야 합니다 그러기에 연장근무 야간근무 휴일근무 회사가 시키면 시키는 대로

그저 묵묵히 할 수밖에 없습니다 몸이 어떻게 병들어가고 있는지는 신경 쓸 겨를이

없습니다 그저 몸이 성할 때까지는 일 할 수 있기를 바랄 뿐입니다

서비스연맹은 년 월부터 연장영업 제한 및 주 회 정기휴점제 시행을 위한 캠페인2009 8 1

을 매주 진행하고 있다

이에 대한 현장 노동자들의 반응은 두가지 부류로 나뉘었다 앞선 여성노동자의 사례와

같이 야간근무수당을 받기 위해 야간근로를 자청하며 옹호하는 입장과 연장영업을 강력하

게 반대하는 입장이다

특히 백화점에서 근무하고 있는 여성노동자의 경우에는 연장영업에 대해 아주 격렬히 반

대하였는데 그 이유는 백화점의 경우 교대근무를 하고 있는 할인점과는 다르게 연장영업

을 할 시 시간 이상을 근무해야 하기 때문에 육체적으로나 정신적으로 매우 지친 상태12

가 되기 때문이다

- 59 -

서비스노동자들을 힘들게 하는 장시간노동과 저임금 그리고 고용불안은 우리가 반드시 개

선해야 할 과제이다 이러한 과제들을 해결해 나가는 과정에서 연장영업의 문제 역시 함

께 풀어나가야 한다

서비스연맹은 장시간 노동 야간노동으로 건강권을 보장 받지 못하는 서비스노동자의 문

제를 해결하기 위해 우선 과제로 대 요구를 설정하였다2

대 요구와 그 추진배경은 다음과 같다2

서비스연맹의 대 요구[ 2 ]

대 요구 백화점 할인점 등 대형유통업체의 영업시간 제한 및 주 회 정기휴점제 시행- 2 1

영업시간 제한 은 적정한 영업시간 도입 으로 대체 표현할 수 있음 즉 적정한 영업 lsquo rsquo lsquo rsquo

시간이라 함은 근로기준법에서 정하고 있는 일 시간 주 시간의 법정노동시간을 기준으1 8 1 40

로 하고 노사가 업종 업태의 특성을 고려하여 사회적 통념을 벋어나지 않는 범위 내에서 합

의한 소정노동시간을 의미

추진 배경[ ]

우리나라에서도 년 월 일부터 본격적으로 주 일제가 도입 시행되면서 노동시간 단- 2004 7 1 5

축을 통한 삶의 질 향상 휴식과 문화생활 등 사회구성원들의 행동양식의 변화가 진행되고 있( )

다

동시에 기업경영에 있어서도 자본의 속성인 이윤추구를 최고로 추구하는 경향을 점차 탈피-

하여 지속가능한 경영 환경경영 윤리경영 등 사회적 대의를 적극 반영하려는 움직임이 나타

나고 있다 이는 미국식 시장논리 무한경쟁원리 인 신자유주의 경제이념을 벗어난 기업의 활동 ( )

과 경쟁과정이 사회전체의 공익을 위한 지속발전이라는 패러다임으로 귀결되어야만 소비자 고(

객 국민 와 시장으로부터 인정과 긍정적 평가를 받을 수 있다는 인식의 전환에서 비롯된 것이 )

다

이러한 관점에서 볼 때 백화점 할인점 포함 등 대형유통업체들의 상시적인 연장영업과- (SSM )

야간 영업 년중 무휴영업은 유통서비스노동자들의 건강권을 침해 중소영세상인들의 생 ① ②

존권을 위협 심야시간 여성을 대상으로 한 범죄가 증가 고유가 시대 에너지 과소비의③ ④

문제 발생 시설에 대한 안전점검 미흡 등 여러가지 사회적 문제들을 야기하고 있어 이에⑤

대한 적절한 해결방안이 시급한 상황인 것이다

따라서 대형유통업체들은 이러한 사회적 상황과 변화를 바탕으로 도덕적이고 사회적 책임을-

다하는 경영방침을 수립하고 사회 전체적으로 유익한 방향을 지향함은 물론 궁극적으로 우리

나라 유통산업의 균형있는 발전을 꾀하기 위해서는 적정한 영업시간 도입 및 정기 주휴점제

시행이 가장 먼저 고려되어야 한다는 판단으로 당 연맹은 요구하게 된 것이다

- 60 -

그리고 연맹의 대 요구를 시행했을 시 나타나는 효과를 정리해 보면 다음과 같다2

대 요구2 각 부문별 시행 효과

영업시간 제한 또는

규제

또는 적정한 영업시간 도입

백화점( 1030~1930)

할인점( 1000~2200)

+

주 회 정기휴점제 시행1

-gt

서비스노동자들의 공동 휴식권과 건강권 보장 등 삶의 질 향상 노동자( )

고유가시대 에너지 절약 효과와 기업의 수익 증대 유통기업( )

휴점 시 시설안전 점검으로 고객들의 안전을 보장 소비자 국민( )

재래시장 및 중소영세 자영업자 생존권 보장 상인 자영업자( )

유통업종 내의 불균형 등 양극화 해소 유통산업( )

과소비문화 조절 및 사회구성원 간의 더불어 사는 인식 고양 사회( )

공평하고 균형있는 유통산업의 발전을 도모 국가( )

서서 일하는 서비스여성노동자에게 의자를 캠페인을 진행하면서 시민들의 지지과 격lsquo rsquo

려는 유통 현장에 의자를 제공할 수 있도록 하는데 큰 힘이 되었다

연장영업 제한과 주 회 정기휴점제 역시 시민들의 동의와 지지가 필요하다1

이제 서비스연맹은 유통매장의 시간 영업이 병원의 응급실이나 경찰서 등과 같이 정말24

우리 삶에 꼭 필요한 측면인가에 대한 물음을 이 사회에 던지려 한다

서비스연맹은 대 요구의 관철을 위해 최선을 다 할 것이며 서비스노동자들이 행복한 세2

상을 만들기 위해 노력할 것이다

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

토론 3

박 미 자

환경부 환경보건정책과장

유방암 사전예방을 위한 토론회

별 첨 자 료

여성환경연대 활동소개

지구를 지키는 작은 쉼표 여성환경연대

여성환경연대는 여성의 몸과 건강이 현대석유문명의 유해화학물질과 지구 생

태계 파괴와 긴밀하게 연결되어 있다는 인식 아래 여성환경건강운동을 진행해

오고 있습니다 년부터 향수 매니큐어 데오드란트 속 프탈레이트 등을 2005

조사하고 규제하는 활동을 해 왔으며 년부터 유해화학물질2007 STOP

유방암 캠페인을 통해 유방암의 환경적 요인을 알리고 대안적DOWNDOWN

삶을 방식을 제안해오고 있습니다 년에는 2007 유방암과 환경요인lt gt 년 2008

에는 유방암과 안전한 화장품lt gt 년에는 2009 유방암과 속도사회 느린 것이lt -

건강하다gt 캠페인을 진행하였습니다

여성환경연대 환경건강 포털 사이트middot

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- 44 -

야간근무 및 교대 근무 노동시간은 노동의 인간과학적인 적합성에 대한 확실한 노동①

과학적인 연구 하에 결정되어야 한다 야간근무 및 교대근무 에 대한 독일 노동의학(lsquo rsquo

및 환경의학협회 등록단체 의 노동의학적 기본지침( ) 7)이 참고되어야 한다 집필자주- )

야간근무 노동자의 평일 노동시간은 하루 시간을 넘을 수 없다 야간 노동시간은 아8 ②

래의 조건하에 제 조의 예외조항으로 연장 될 수 있다 연장 근무는 한 달 또는 주 동3 4

안에 평일에 평균 시간을 넘을 수 없다 제 조 항 번에 의거하여 야간 노동에 참여8 2 5 2

할 수 있는 간격은 제 조 항에 적시되어 있다3 2

야간근무 노동자는 고용에 되기 전에 그리고 고용된 후에는 적어도 년에 한번씩은 3③

노동의학적 건강검진을 받아야 한다 만 세 이상인 노동자의 경우 건강검진기간은 년 50 1

에 한번씩으로 축소된다 또한 건강 검진 시 발생하는 모든 비용은 사측에서 부담해야 하

며 회사에서 지정한 의사 또는 여러 업체에 동시에 지정된 의사로부터 건강 검진을 실시

하더라도 그 비용은 사측에서 부담한다

사측은 아래의 조건에 의하여 야간 근무 노동자의 요구가 있을 시에는 회사의 위급한④

위기를 초래하지 않는 한 그의 근무지를 교체해 주어야 한다

노동의학적인 건강 검진 결과 더 이상의 야간 근무가 노동자의 건강을 해 칠 우려가a

있다고 판단되었을 경우

해당 노동자의 가정에 세 이하의 어린이가 주위의 보살핌 없이 혼자 남아 있어야b 12

할 경우

해당 노동자가 주위의 보살핌 없이 혼자 중증 장애인을 돌보아야 할 경우c

해당 노동자의 근무지 교체가 회사의 판단에 의해 회사의 중대한 이해에 부합된다고 판

단 될 경우 회사는 직장 협의회 또는 인사 협의회에 협의 해야 하며 직장 협의회 또는

인사 협의회는 사측에 근무지의 교체를 제안하고 설득 할 수 있다

단체 협약에 특별히 적시되어 있지 않는 한 사측은 야간 노동자에게 야간 근무 노동⑤

시간에 준하는 유급 휴가 또는 수당을 노동자의 임금 수준에 따라 지급해야 한다

야간 근무 노동자는 다른 노동자들과 비교하여 사내 재교육 프로그램 또는 승급 기회⑥

를 제공하는 프로그램 등의 참여에 어떠한 제약이나 차별을 받지 말아야 한다

미국 의 권고(3) NIOSH 8)

7) Seibt Annelore THUMEDI-Pr ventionsmanagement GmbH Thum Knauth Peter Institut f r Industriebetriebslehreauml uuml년und Industrielle Produktion Griefahn Barbara Institut f r Arbeitsphysiologie Universit t Karlsruhe(TH) 2005 2uuml auml

월 일28

8) NIOSH(National Institute for Occupational Safety and Health) Roger R Rosa-Michael J Coligan PLAINLANGUAGE ABOUT SHIFTWORK 1997

- 45 -

계속되는 고정되거나 순환되지 않는 야간 교대는 피한다( )①

근무가 없는 날 퇴근하기 때문에 작업자가 싫어한다

지속적인 야간 근무는 최소화할 것②

회 회의 야간근무 전에는 일의 비번이 있어야 한다고 연구자들은 제안한다 2 ~4 2

빠른 교대변화는 피하라③

주중 같은 날 모닝근무에서 나이트근무로 가는 것처럼 겨우 시간 정도의 휴 7~10

식 뒤에 다른 교대로 넘어가는 건 피해야 한다 나이트 근무 이후에는 다음 순환 교대근

무 전에 최소한 시간의 휴식이 권고된다 어떤 연구자들은 심지어 교대사이에 최소한24

시간은 쉬어야 한다고 제안하고 있다48

자유로운 주말을 계획하라④

아무리 일주일 일의 근무를 해야 하는 상황에서라도 한달에 두 번은 주말을 제대 7

로 쉬어야 한다 가족관계와 친구관계는 중요한 문제니까

일 일가량의 짧은 휴가 가 필요로 되는 장기간의 노동은 피해라4 ~7 ldquo rdquo⑤

어떤 경우 일간의 노동을 해야 한다면 일 일간의 휴식이 있어야 한다 10~14 5 ~7

이렇듯 짧은 휴가 를 젊은 노동자들은 선호하지만 나이든 노동자들은 이렇게 하고 다ldquo rdquo

시 업무에 복귀하는데 상당한 시간이 필요하다 건강에도 나쁘다

긴 교대노동과 오버타임은 최소화 하라⑥

만약 시간 일을 해야 한다면 연속 회를 넘어서서는 안 된다 또한 나이트 근 12 2~3

무에서는 회가 적당하다 이러한 나이트 근무 이후에는 회의 비번이 주어져야 한다2 1~2

길이가 다른 여러 가지 교대근무를 고려하라( )⑦

업무 부하에 따라 교대 길이를 조절하도록 해야 한다 특히 야간에는 과중한 육체노

동이나 정신노동 지루한 단순노동은 하기 어렵다 이런 경우 야간노동이 짧아야 한다

시업과 종업시간을 검토하라⑧

아침근무는 너무 일찍 시작해서는 안된다 시 시 (5 ~6 )

정기적이며 예측할 수 있는 스케줄을 확보하라⑨

열차 사고 연구에서 드러나고 있듯이 비정기적인 근무스케줄로 수면부족과 피로가

발생한다

휴식시간을 검토하라⑩

피로를 회복하기 위해 주어지는 표준 식사시간과 휴식시간은 충분하지 않다 반복되

는 육체노동을 하는 경우 근육피로를 풀 수 있을 정도의 간단한 휴식을 취해야 한다

우리나라(4)

우리나라의 법에는 교대노동을 이렇게 하라 는 규정이 없다 다만 지난 년부터lsquo rsquo 2002

논쟁이 되어 왔던 교대제 지침 이 년에 와서야 만들어진 정도이다 각 내용은 다lsquo rsquo 2008

음과 같다

- 46 -

연중무휴 가동은 예비근무조가 있는 근무조 조 교대제 등 로 편성1 (4 3 )

규칙적인 근무조 교대 및 근무간격은 최소 시간 이상2 12

근로시간은 주 시간 회 시간 준수3 1 40 1 8

연장근로는 부득이한 경우로 제한하고 야근 일수는 최소화4

휴일은 가능하면 많이 확보하고 휴가는 실제 사용토록 배려5

출퇴근버스의 운행 등 편의를 제공6 교대제 근로의 배치 전후 건강진단 실시 진단결과 및 판정의견에 따라 비교대 근로나 주간 근7

로로 전환 등 배려

표 노동부 의 교대제 근로 도입시 유의사항lt 9gt (2008)

야간작업은 연속 일을 넘기지 않도록 한다1 3

야간반 근무를 모두 마친 후 아침반 근무에 들어가기 전 최소한 시간 이상 휴식을 하도록2 24

한다

가정생활이나 사회생활을 배려할 때 주중에 쉬는 것보다 주말에 쉬도록 하는 것이 좋으며 하3

루씩 띄어 쉬는 것보다 주말에 이틀 연이어 쉬도록 한다

근무반 교대방향은 아침반 저녁반 야간반 으로 바뀌도록 정방향으로 순환하도록 한4 rarr rarr

다

아침반 작업은 너무 일찍 시작하지 않도록 한다5

야간반 작업은 잠을 조금이라도 더 오래 잘 수 있도록 가능한 일찍 작업을 끝내도록 한다6

표 한국산업안전보건공단 교대 작업자의 보건관리지침lt 10gt (2008)

교대 작업자의 작업설계 고려시 권장 사항( )

과로사회 추방을 위한 정책 과제3

한국의 경제발전은 과로노동을 수반한 결과이다 지난 수십년간 경제발전은 지속되어 왔

지만 노동자들의 과로노동은 그만큼 유지 강화되어왔다 최고의 산재사망률과 지- OECD

난 여년간 줄어들지 않고 있는 재해율이 이를 잘 표현해 주고 있다10

서문에서 지적했듯이 과로노동을 만드는 세 가지 요소 즉 장시간노동 과밀노동 야간교

대근무가 갖는 문제점을 해결하기 위해서는 다방면의 노력이 필요하다

우선 가장 근본적인 문제해결을 위해서는 일 많이 하는 사회 가 비정상이라고 생각할 lsquo rsquo

수 있는 인식의 변화가 필요하다 적정한 노동을 통해 자신의 삶의 질을 더욱 풍부하게

할 수 있는 시간의 유희가 필요하다 가족과의 시간 사회와의 시간 이웃에 관심을 가질

시간이 노동자 개인의 일상 속으로 들어올 수 있는 여유가 필요한 것이다

이를 위해서 반드시 수반되어야 할 것이 바로 사회안전망 대보험 실질화 의 확충이며 교(4 )

육개혁 주택개혁 등이다

- 47 -

좀 더 세부적으로 들어가 보면 다음과 같이 정리할 수 있을 것이다

장시간 노동 끝장내기(1)

현재 우리노동자들에게 필요한 것은 법정 노동시간 단축이 아니라 실질적 노동시간단축임

이 분명하다 이를 위해서는 다음과 같은 외적 요소와 내적 요소가 고려되어야 하며 노동

조합은 이러한 원칙을 사수하기위한 요구투쟁과 조합원에게 정책에 대한 동의를 구하는

작업을 함께 수행해야 할 것이다

연장근무 예외조항 축소 소정노동시간 협약노동시간을 주 시간 이하로 하고 주 일 ( ) 40 5①

제임을 명시함

현행 근로기준법에서 연장근무가 가능하도록 규정하고 있는 조항들에 대한 개정이 필요하

다 노동부장관이 인정하면 과도한 연장노동이 가능하도록 되어 있는 현행법은 바뀌어야

한다 당장 법이 바뀌지 않는다고 하더라도 소정근로시간 협약노동시간 으로 주 시간을 ( ) 40

단체협약상에 명시하는 것은 매우 중요한 일이다 특히 주 일제임을 명시하는 것은 한주 5

에 적어도 일은 역일 개념의 완전한 휴일이 보장되어야 한다는 것을 의미한다 이2 ( ) 曆日

는 교대노동을 하는 사업장의 경우 매우 중요하다

연장 근로 주 시간 월 시간 연 시간 제한8 30 200②

연장근로를 실질적으로 줄여내는 것이 실노동시간을 시간이하로 단축하는 가장 핵심2000

적인 활동이다 따라서 연장근로를 주 시간 월 시간 연 시간으로 제한하는 단체협약 8 30 200

상의 노력이 매우 중요하다 이를 위해서는 조합원에 대한 정책적 설득작업이 매우 중요

한데 꾸준한 정책 개발을 통하여 임금을 최대한 보전하는 수준에서의 연장근로 제한이 이

루어져야 한다

실노동시간 단축을 위한 사업장 사례 발굴 전파③

현행법상 조합원 개개인이 무리한 연장근로를 하려고 한다면 막을 수 있는 방법이 별로

없다 막는다는 것 자체에 대해서도 쟁점이 형성될 수 있다 막을 수 있는 방법 중에 단

체협약을 어기는 수준의 과도한 연장근로를 하는 조합원의 자격을 박탈하는 등의 징계를

할 수는 있을 것이다 그러나 이는 조직적으로도 상당한 부담이 있는 결정이다 그렇다고

그냥 방치 해서는 사실상 노동시간의 실질적 단축이 이루어지기 어렵다 현재의 상태lsquo rsquo

가 바로 그런 상황일 것이다 따라서 실노동시간을 단축한 사업장의 사례를 발굴하고 전

파하려는 노력이 매우 중요하다 이를 통해 점진적일지라도 의식의 변화를 도모하는 노력

이 필요하다 다음의 내용은 노동조합에서 매우 강력한 결정을 수행했던 사례이다

- 48 -

이 노동조합에서는 이미 년 초 대의원대회를 통해 상습적으로 과도하게 발생하는 초2006

과노동을 줄이겠다는 의결을 한데 이어 의결사항을 따르지 않은 조합원들에 대하여 기준

이상의 초과노동을 수행한 임금을 조합비로 귀속한다는 의결을 하였고 실질적으로 집행되

었다 이에 대해 시행초기 현장에서의 문제제기는 매우 컸지만 현재는 기준이상의 초과노

동을 하지 않고 있다 매우 유감스럽고 부끄러운 일이었지만 이러한 노력이 있었다는 사

실이 외부에 많이 알려지는 것 또한 필요한 일일 것이다

교대노동 현실화 정책(2)

우선 생산과정의 특수성으로 인해 단속적으로 이루어질 수 없는 노동의 경우는 어쩔 수

없이 교대노동을 수행하더라도 그렇지 않은 곳은 이를 최소화할 수 있도록 해야 할 것이

다 최근 자동차 완성차 분야에서 합의가 이루어진 주간연속 교대 도입은 이런 차원에서 2

매우 의미있는 내용이다

또한 어쩔 수 없이 교대노동을 수행할 수밖에 없는 조직의 경우 다음과 같은 조건을 구

비한 상태에서 교대제를 운영하는 것이 노동자 건강을 위해 반드시 필요하다

야간교대노동을 하는 노동자들의 실노동시간은 통상근무를 수행하는 노동자들보다 적어야 한①

다

교대근무의 순서는 반드시 전진방식이어야 한다②

야간 근무 중에는 반드시 시간이상의 휴게시간을 확보해야 한다 휴게시설 또한2 ( )③

야간근무를 수행하는 노동자들은 다른 수준의 건강진단과 관리가 수행되어야 한다④

야간근무에 적합하지 않은 건강장애를 지닌 노동자들은 최대한 통상근무를 할 수 있도록 배⑤

치해야 한다

야간근무 후의 휴식 비번 은 휴일로 인정할 수 없다( ) ⑥

연속되는 일이상의 야간근무는 없어야 한다3 ⑦

야간근무조에서의 단독작업은 안 된다⑧

표 안전한 교대노동을 수행하기 위한 기준lt 11gt

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

토론 1

정 혜 선

가톨릭대학교 의과대학 보건대학원 교수

- 50 -

여성건강 관점에서 본 보건정책

직장여성의 모성보호제도를 중심으로- -

정혜선가톨릭대학교 의과대학 보건대학원 교수( )

여성건강관리의 필요성1

여성의 건강은 곧 다음 세대의 인력을 재생산하는 데 직접적인 영향을 미친다 특히

직장여성은 여러 유해요인에 노출되어 근무하고 있는데 이는 곧 세의 건강수준에 영향 2

을 줄 수 있으므로 건강한 사회구성원 형성에 부정적인 영향을 초래하게 된다 임신한 여

성을 위한 건강보호가 제대로 이루어지지 않으면 임신한 여성은 직장을 그만두게 된다

이와 같은 현상은 우리나라에서 심각하게 발생하고 있는데 국가와 비교해 볼 때 OECD

우리나라 가임기 여성들의 취업률은 매우 낮은 것으로 나타나 있다

여성 근로자를 남성 근로자보다 특별히 보호해야 하는 이유는 여성이 남성이 할 수 없

는 임신 출산 수유를 하는 모성기능을 갖기 때문이며 모성기능은 여성이 담당하지만ㆍ ㆍ

이는 곧 여성만의 과제가 아니라 사회 전체의 과제이기 때문에 여성이 받아야 할 모성보

호는 적극적인 사회적 권리인 것이다 이러한 원칙은 모든 것을 같은 잣대로 보는 절대적

인 평등이 아니라 같은 것은 같게 다른 것은 다르게 대우하는 상대적 평등의 법리에ldquo rdquo

따른 것이고 남녀를 법적으로 달리 대우할 수 있는 차이를 여성의 모성기능에 두는 입장

에 기초하고 있다 성 인지적 관점에서 여성에 대한 모성보호 제도는 남녀 성차별이 ( )性

아니라 국민을 재생산하는 막중한 기능을 사회제도적으로 보호하기 위한 것으로 과 UN

와 같은 국제기구 및 여러 선진 국가에서는 보편적으로 채택되어 온 개념이다ILO EU

는 모성에 대한 사회적 보호는 여성에 대한 보호가 아닌 다음 세대를 위한 인적자ILO

원 확보라는 사회적 기능에 비중을 둔다 그것은 모성보호가 여성 자신뿐만 아니라 태아

및 신생아의 건강을 보호하는 것이기 때문에 다음 세대의 건전한 인적자원을 확보한다는

사회적 기능을 중시한 것이고 여성에게 고유한 모성기능의 보호는 남녀평등에 반하지 않

는 합리적 차별이며 오히려 출산으로 인해 고용에 있어서 차별을 받지 않도록 해야 한다

는 것이다

즉 취업 여성의 모성보호와 육아를 위한 근로복지 정책은 취업여성의 직업의 연속성

보장 여성 근로자와 세의 건강보호 취업 여성의 건강악화 방지로 인한 장기적인 사회 2

적 손실비용 감소 여성 건강과 육아로 인한 결근율조퇴율 감소 기업의 생산성 향상 국 가의 향후 출산력 향상에도 영향을 준다는 점에서 매우 중요하다 유능한 여성인력을 확

보하여 기업의 경쟁력을 강화시킬 수 있다는 점에서 중요하다 특히 취약계층의 경우에는

여성이 직장과 가정을 양립할 수 있도록 정부에서 지원을 함으로써 경제적 자립능력을 향

상시킬 수 있어 저소득 계층의 보호에도 크게 기여할 수 있다

- 51 -

따라서 직장여성을 위한 모성보호는 여성 개인을 위한 것이 아니라 우리 사회 인구의

자질 향상 측면에서 중요한 요인이며 특히 많은 수의 직장여성이 열악한 고용환경 속에

서 충분한 건강보호를 받고 있지 못하기 때문에 취약한 건강상태를 지니고 있으므로 여성

의 경제활동 촉진을 위하여 직장여성을 위한 모성보호제도를 정착시키는 것은 국가적 사

회적으로 관심을 가져야 할 과제이다

우리나라의 모성보호제도 주요내용2

산전 산후 휴가의 지원1) ㆍ

사업주는 임신 중의 여성에게 산전과 산후를 통하여 일의 보호휴가를 주어야 한다90

이 경우 휴가 기간의 배정은 산후에 일 이상이 되어야 한다 근기법 제 조 임산부의45 ( 74 (

보호))

사업주는 근로자가 배우자의 출산을 이유로 휴가를 청구하는 경우에 일의 휴가를 주어3

야 한다 그 휴가는 근로자의 배우자가 출산한 날부터 일이 지나면 청구할 수 없다 30

고평법 제 조의 배우자 출산휴가( ( 18 2( ))

국가는 근로기준법 제 조에 따른 산전후휴가 또는 유산 사산 휴가를 사용한 근로자74 middot

중 일정한 요건에 해당하는 자에게 그 휴가기간에 대하여 통상임금에 상당하는 금액 산전(

후휴가급여등이라 한다 을 지급할 수 있다 고평법 제 조 산전후휴가에 대한 지원 ) ( 18 ( ))

임신한 여성이 근무해서는 안되는 업무2)

사용자는 임신 중이거나 산후 년이 지나지 아니한 여성을 도덕상 또는 보건상 유해1

위험한 사업에 사용하지 못한다 근기법 제 조 사용금지 구체적인 사용금지 직종은 ( 65 ( ))ㆍ

별표 와 같다[ 4]

임신한 여성의 근로시간3)

임신 중인 여성은 야간작업과 휴일근무에 제한이 있다 사용자는 임산부를 오후 시 10

부터 오전 시까지의 시간 및 휴일에 근로시키지 못한다 다만 산후 년이 지나지 아니6 1

한 여성의 동의가 있는 경우 또는 임신 중의 여성이 명시적으로 청구하는 경우로서 노동

부장관의 인가를 받으면 그러하지 아니하다 이 경우에도 사용자는 노동부장관의 인가를

받기 전에 근로자의 건강 및 모성 보호를 위하여 그 야간이나 휴일 근로 시행 여부와 방

법 등에 관하여 근로자대표와 성실하게 협의하여야 한다 근기법 제 조 야간근로와 휴일 ( 70 (

근로의 제한))

- 52 -

출산 후 년 미만 여성에게는 연장근로가 금지된다 사용자는 산후 년이 지나지 아1 1

니한 여성에 대하여는 단체협약이 있는 경우라도 일에 시간 주일에 시간 년에1 2 1 6 1

시간을 초과하는 시간외근로를 시키지 못한다 그리고 사용자는 임신 중의 여성 근로150

자에게 시간외근로를 하게 하여서는 아니 되며 그 근로자의 요구가 있는 경우에는 쉬운

종류의 근로로 전환하여야 한다 근기법 제 조 시간외근로 제 조 임산부의 보호 ( 71 ( ) 74 ( ))

근로기준법 시행령 제 조 별표 임산부 등의 사용금지직종lt 40 2 gt【 】

구 분 사용금지직종

임신 중인

여성

1 산업안전기준에관한규칙 제 조와제 조에서규정한둥근톱으로서지름 센티미터이상 같59 60 25 「 」

은규칙제 조와제 조에서규정하는띠톱으로서풀리 의지름 센티미터이상의기계를사용61 62 (Pulley) 75

하여목재를가공하는업무

2 산업안전기준에관한규칙 제편제장과제장에따른정전작업 활선작업및활선근접작업5 3 4 「 」

3 산업안전기준에관한규칙 제편제장제절에서규정한통나무비계의설치또는해체업무와제6 2 3 6「 」

편제장에따른건물해체작업지상에서작업을보조하는업무를제외한다5 ( )

4 산업안전기준에관한규칙 제편제장제절에서규정하는터널작업 같은규칙제 조에따른6 3 3 439「 」

추락위험이있는장소에서의작업 같은규칙제 조에따른붕괴또는낙하의위험이있는 452 장소에서의

작업

5 산업보건기준에관한규칙 제 조제호에따른진동작업58 4「 」

6 산업보건기준에관한규칙 제 조제호및제호에따른고압작업및잠수작업69 2 3「 」

7 산업보건기준에관한규칙 제 조에따른고열작업이나한랭작업108「 」

8 원자력법 제 조에 따른 방사선 작업 종사자 등의 피폭선량이 선량한도를 초과하는 원자력 및97「 」

방사선관련업무

9 납 수은 크롬 비소 황린 불소불화수소산 염소산 시안화수소시안산 브로모프로판 아닐린 ( ) ( ) ( ) 2-

수산화칼륨 페놀 에틸렌글리콜모노메틸에테르 에틸렌글리콜모노에틸에테르 에틸렌글리콜모노에틸에테르

아세테이트 염화비닐 벤젠등유해물질을취급하는업무

10 사이토메갈로바이러스 형간염바이러스등병원체로인하여오염될우려가짙(Cytomegalovirus)middotB

은업무 다만 의사 간호사 방사선기사등으로서면허증을소지한자또는양성중에있는자를제외 middot middot

한다 11 신체를심하게펴거나굽힌다든지또는지속적으로쭈그려야하거나앞으로구부린

채있어야하는업무 12 연속작업에있어서는 킬로그램이상 단속작업에있어서는 킬로그램이상5 10

의 중량물을취급하는업무 13 그 밖에노동부장관이 산업안전보건법 제조에따른산업안전보건7「 」

정책심의위원회이하 정책심의위원회라한다 이표에서같다의심의를거쳐지정하여고시하는업무( )

산후 년이1

지나지

아니한 여성

납 비소를취급하는업무 다만 모유수유를하지아니하는여성으로서본인이취업의사를사업주에1

게서면으로제출한경우에는그러하지아니한다

2 브로모프로판을취급하거나노출될수있는업무2-

3 그밖에노동부장관이정책심의위원회의심의를거쳐지정하여고시하는업무입산부가

아닌 세18

이상인 여자

1 브로모프로판을취급하거나노출될수있는업무 다만 의학적으로임신할가능성이전혀없는여2-

성인경우에는그러하지아니하다

2 그밖에노동부장관이정책심의위원회의심의를거쳐지정하여고시하는업무

- 53 -

여성근로자의 근로조건에 관한 내용3)

야간근로 및 휴일근로 금지 사용자는 세 이상의 여성을 오후 시부터 오전 시1 18 10 6

까지의 시간 및 휴일에 근로시키려면 그 근로자의 동의를 받아야 한다 근기법 제 조 ( 70

야간근로와 휴일근로의 제한( ))

생리휴가 사용자는 여성 근로자가 청구하면 월 일의 생리휴가를 주어야 한다 근2 1 (

기법 제 조 생리휴가73 ( ))

자녀양육과 관련된 내용4)

육아휴직1

사업주는 생후 년 미만 된 영유아가 있는 근로자가 그 영유아의 양육을 위하여 휴직3

육아휴직 을 신청하는 경우에 대통령령으로 정하는 경우를 제외하고는 이를 허용하여야( )

한다 육아휴직의 기간은 년 이내로 한다 사업주는 육아휴직을 이유로 해고나 그 밖의 1

불리한 처우를 하여서는 아니 되며 육아휴직 기간에는 그 근로자를 해고하지 못한다 다

만 사업을 계속할 수 없는 경우에는 그러하지 아니하다

사업주는 육아휴직을 마친 후에는 휴직 전과 같은 업무 또는 같은 수준의 임금을 지

급하는 직무에 복귀시켜야 한다 육아휴직 기간은 근속기간에 포함한다 고평법 제 조 ( 19

육아휴직( ))

육아기 근로시간 단축2

사업주는 육아휴직을 신청할 수 있는 근로자가 육아휴직 대신 근로시간의 단축 육아(

기 근로시간 단축 을 신청하는 경우에 이를 허용할 수 있다 육아기 근로시간 단축을 허)

세18

미만인 자

1 산업보건기준에관한규칙 제 조제호및제호에따른고압작업및잠수작업69 2 3「 」

2 건설기계관리법 도로교통법 등에서 세미만인자에대하여운전 조종면허 취득을제한 18 middot「 」 「 」

하고있는직종또는업종의운전 조종업무middot

3 청소년보호법 등 다른 법률에서 세 미만 청소년의 고용이나 출입을 금지하고 있는 직종이나18「 」

업종 4 교도소또는정신병원에서의업무

5 소각또는도살의업무

6 유류를취급하는업무주유업무는제외한다( )

7 브로모프로판을취급하거나노출될수있는업무2-

8 그밖에노동부장관이정책심의위원회의심의를거쳐지정하여고시하는업무

- 54 -

용하는 경우 단축 후 근로시간은 주당 시간 이상이어야 하고 시간을 넘어서는 아니15 30

된다 육아기 근로시간 단축의 기간은 년 이내로 한다 사업주는 육아기 근로시간 단축 1

을 이유로 해당 근로자에게 해고나 그 밖의 불리한 처우를 하여서는 아니 된다 육아기

근로시간 단축기간이 끝난 후에는 단축 전과 같은 업무 또는 같은 수준의 임금을 지급하

는 직무에 복귀시켜야 한다

수유시간 생후 년 미만의 유아 를 가진 여성 근로자가 청구하면 일 회 각각4 1 ( ) 1 2乳兒

분 이상의 유급 수유 시간을 주어야 한다 근기법 제 조 육아 시간30 ( 75 ( ))

보육시설 상시 여성근로자 명 이상 또는 상시근로자 명 이상을 고용하고 있5 300 500

는 사업장은 근로자의 취업을 지원하기 위하여 수유 탁아 등 육아에 필요한 보육시설을middot

설치하여야 한다 고평법 제 조 직장보육시설 설치 및 지원 등 영유아보육법시행령 제 ( 21 ( )

조 직장보육시설의 설치20 ( ))

여성고용관련법 위반에 대한 벌칙 규정

근로기준법의 벌칙규정lt gt

구분 벌칙임신 중의 여성 산전후휴가 휴가 중 임금지급 시간외 근로 금지

근로전환 휴가전과 동일한 업무 또는 동등한 수준의 임금을 지급

하는 직무에 복귀의무 법 제 조( 74 )

년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1

사용 금지 직종 법 제 조( 65 )년 이하 징역3

천만원 이하 벌금2임산부를 포함한 여성 및 세 미만의 야간휴일 근로제한 법 제18 ( 70조 제 항1 2 )

년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1

산후 년 미만 여성의 시간외근로금지 법 제 조1 ( 71 )년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1생리 휴가 법 제 조( 73 ) 만원 이하 벌금500

갱내근로의 금지 법 제 조( 72 )년 이하 징역3

천만원 이하 벌금2

수유시간 법 제 조( 75 )년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1

남녀고용평등과 일가정 양립 지원에 관한 법률의 벌칙규정lt gt

- 55 -

구분 벌칙여성의 혼인 임신 출산을 퇴직 사유로 예정하는 근로계약 체

결 법 제 조( 11 )

년 이하 징역5

천만원 이하 벌금3배우자 출산휴가 법 제 조의( 18 2) 만원 이하 과태료500산전후휴가급여등을 받으려는 여성 근로자의 관계 서류의 작

성 확인 등의 의무 제 조 제 항 ( 18 4 )만원 이하 과태료300

육아휴직 법 제 조의 제 항( 19 3 )

육아휴직 법 제 조의 제 항( 19 1 4 )

년이하징역 천만원이하벌금3 2

만원 이하 벌금500육아기 근로시간 단축 법 제 조의 제 항( 19 2 5 )

육아기 근로시간 단축 법 제 조의 제 항( 19 2 6 )

육아기 근로시간 단축 법 제 조의 제 항( 19 2 2 )

년이하징역 천만원이하벌금3 2

만원 이하 벌금500

만원 이하 과태료500육아기 근로시간 단축 중 근로조건 등 법 제 조의 제 항( 19 3 1 )

육아기 근로시간 단축 중 근로조건 등 법 제 조의 제 항( 19 3 3 )

육아기 근로시간 단축 중 근로조건 등 법 제 조의 제 항( 19 3 2 )

년이하징역 천만원이하벌금3 2

천만원 이하 벌금1

만원 이하 과태료500

직장여성의 건강관리를 위한 방안3

관리방안1)

직장여성의 모성보호를 위하여 취약계층을 대상으로 한 보다 집중적인 제도의 시행과-

관리가 필요하다

직장여성의 특성에 적합한 모성보호 프로그램 및 교육자료를 개발하여 사업장 단위에-

서 활용할 수 있도록 하는 것이 필요하다

사업장에서 직장여성의 모성보호 업무를 담당할 수 있는 보건관리자의 역할 개발이-

필요하다

국가에서 마련한 모성보호 제도가 사업장에서 정착될 수 있도록 하는 지도 감독이 필-

요하다

작업시 건강관리2)

유기용제 및 각종 유해화학물질로부터 직장여성을 보호하기 위하여 반드시 국소배-

기장치를 설치한다

방진마스크와 같은 보호구를 반드시 착용하고 작업한다-

통풍이 잘 되는 곳에서 작업을 할 수 있도록 한다-

직장에서의 개인 건강관리를 할 수 있는 여건을 마련한다-

임신 시 화학물질 납 다른 위험물질과의 접촉을 피한다-

일 시간 주 간으로 작업시간을 제한한다 일 회 분씩의 휴식시간을 갖는다- 1 8 40 1 2 10

다리를 올리고 쉴 수 있는 휴식공간을 마련한다-

- 56 -

서서 작업하는 시간을 일 시간 이내로 축소한다- 1 4

취급하는 물체의 무게를 파운드로 줄인다- 25

직장여성을 대상으로 모성보호에 대한 교육 증상 및 질병의 조기발견과 모니터링-

개별 건강상담 등을 실시할 수 있는 전문인력을 고용한다

고위험 임신여성은 작업시간 축소 휴식시간 증가 신체적 편안함 제공 영양관리-

등이 이루어지도록 관리한다

직장여성을 위한 교육자료를 개발한다-

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

토론 2

정 민 정

민간서비스노조연맹 여성국장

- 58 -

시간 야간사회에서 여성노동자로서 살아간다는 것24

정민정민간서비스노조연맹 여성국장( )

시간 야간사회에서 여성노동자로서 살아간다는 것은 정신적으로도 육체적으로도 어24

려운 일입니다 야간 근무를 하고 피곤한 몸을 이끌고 집으로 돌아간 여성노동자는

다시 출근하는 남편을 위해 혹은 등교하는 아이를 위해 도시락을 준비하거나 아침식

사를 준비해야 합니다

피곤한 몸은 얼른 눕고 싶다고 외치지만 싱크대에 가득한 설거지와 아무렇게나 벗어

놓은 옷들 지저분해져 있는 방과 거실을 보게 되면 이 모든 것을 외면하고 잠을 청

하기란 어렵습니다 청소와 빨래를 하고 나면 잠깐 잘 수 있을까요

이번에는 창밖의 밝은 햇살이 숙면을 방해합니다 하지만 이내 눈꺼풀이 스르르 감기

고 잠이 듭니다 눈 깜빡할 사이에 다시 출근 시간이 다가 옵니다 밤낮이 바뀌고 나

서는 아이들과 제대로 대화 나눌 시간도 함께 외출을 할 여유도 없습니다

하지만 야간 근무 하지 말고 주간 근무만 하라고 회사에서 지시를 한다면 그것도 낭

패입니다 외면하기에는 너무나 달콤한 유혹 바로 야간근무수당 때문입니다 야간 근

무를 하는 달은 주간 근무를 하는 달보다 약 만원 정도 더 받게 됩니다 급여가20

워낙 낮아 만원은 매우 큰 금액입니다20

언제까지 일할 수 있을지 모르는 비정규직에게는 회사에 다니고 있을 때 최대한 많이

벌어야 합니다 그러기에 연장근무 야간근무 휴일근무 회사가 시키면 시키는 대로

그저 묵묵히 할 수밖에 없습니다 몸이 어떻게 병들어가고 있는지는 신경 쓸 겨를이

없습니다 그저 몸이 성할 때까지는 일 할 수 있기를 바랄 뿐입니다

서비스연맹은 년 월부터 연장영업 제한 및 주 회 정기휴점제 시행을 위한 캠페인2009 8 1

을 매주 진행하고 있다

이에 대한 현장 노동자들의 반응은 두가지 부류로 나뉘었다 앞선 여성노동자의 사례와

같이 야간근무수당을 받기 위해 야간근로를 자청하며 옹호하는 입장과 연장영업을 강력하

게 반대하는 입장이다

특히 백화점에서 근무하고 있는 여성노동자의 경우에는 연장영업에 대해 아주 격렬히 반

대하였는데 그 이유는 백화점의 경우 교대근무를 하고 있는 할인점과는 다르게 연장영업

을 할 시 시간 이상을 근무해야 하기 때문에 육체적으로나 정신적으로 매우 지친 상태12

가 되기 때문이다

- 59 -

서비스노동자들을 힘들게 하는 장시간노동과 저임금 그리고 고용불안은 우리가 반드시 개

선해야 할 과제이다 이러한 과제들을 해결해 나가는 과정에서 연장영업의 문제 역시 함

께 풀어나가야 한다

서비스연맹은 장시간 노동 야간노동으로 건강권을 보장 받지 못하는 서비스노동자의 문

제를 해결하기 위해 우선 과제로 대 요구를 설정하였다2

대 요구와 그 추진배경은 다음과 같다2

서비스연맹의 대 요구[ 2 ]

대 요구 백화점 할인점 등 대형유통업체의 영업시간 제한 및 주 회 정기휴점제 시행- 2 1

영업시간 제한 은 적정한 영업시간 도입 으로 대체 표현할 수 있음 즉 적정한 영업 lsquo rsquo lsquo rsquo

시간이라 함은 근로기준법에서 정하고 있는 일 시간 주 시간의 법정노동시간을 기준으1 8 1 40

로 하고 노사가 업종 업태의 특성을 고려하여 사회적 통념을 벋어나지 않는 범위 내에서 합

의한 소정노동시간을 의미

추진 배경[ ]

우리나라에서도 년 월 일부터 본격적으로 주 일제가 도입 시행되면서 노동시간 단- 2004 7 1 5

축을 통한 삶의 질 향상 휴식과 문화생활 등 사회구성원들의 행동양식의 변화가 진행되고 있( )

다

동시에 기업경영에 있어서도 자본의 속성인 이윤추구를 최고로 추구하는 경향을 점차 탈피-

하여 지속가능한 경영 환경경영 윤리경영 등 사회적 대의를 적극 반영하려는 움직임이 나타

나고 있다 이는 미국식 시장논리 무한경쟁원리 인 신자유주의 경제이념을 벗어난 기업의 활동 ( )

과 경쟁과정이 사회전체의 공익을 위한 지속발전이라는 패러다임으로 귀결되어야만 소비자 고(

객 국민 와 시장으로부터 인정과 긍정적 평가를 받을 수 있다는 인식의 전환에서 비롯된 것이 )

다

이러한 관점에서 볼 때 백화점 할인점 포함 등 대형유통업체들의 상시적인 연장영업과- (SSM )

야간 영업 년중 무휴영업은 유통서비스노동자들의 건강권을 침해 중소영세상인들의 생 ① ②

존권을 위협 심야시간 여성을 대상으로 한 범죄가 증가 고유가 시대 에너지 과소비의③ ④

문제 발생 시설에 대한 안전점검 미흡 등 여러가지 사회적 문제들을 야기하고 있어 이에⑤

대한 적절한 해결방안이 시급한 상황인 것이다

따라서 대형유통업체들은 이러한 사회적 상황과 변화를 바탕으로 도덕적이고 사회적 책임을-

다하는 경영방침을 수립하고 사회 전체적으로 유익한 방향을 지향함은 물론 궁극적으로 우리

나라 유통산업의 균형있는 발전을 꾀하기 위해서는 적정한 영업시간 도입 및 정기 주휴점제

시행이 가장 먼저 고려되어야 한다는 판단으로 당 연맹은 요구하게 된 것이다

- 60 -

그리고 연맹의 대 요구를 시행했을 시 나타나는 효과를 정리해 보면 다음과 같다2

대 요구2 각 부문별 시행 효과

영업시간 제한 또는

규제

또는 적정한 영업시간 도입

백화점( 1030~1930)

할인점( 1000~2200)

+

주 회 정기휴점제 시행1

-gt

서비스노동자들의 공동 휴식권과 건강권 보장 등 삶의 질 향상 노동자( )

고유가시대 에너지 절약 효과와 기업의 수익 증대 유통기업( )

휴점 시 시설안전 점검으로 고객들의 안전을 보장 소비자 국민( )

재래시장 및 중소영세 자영업자 생존권 보장 상인 자영업자( )

유통업종 내의 불균형 등 양극화 해소 유통산업( )

과소비문화 조절 및 사회구성원 간의 더불어 사는 인식 고양 사회( )

공평하고 균형있는 유통산업의 발전을 도모 국가( )

서서 일하는 서비스여성노동자에게 의자를 캠페인을 진행하면서 시민들의 지지과 격lsquo rsquo

려는 유통 현장에 의자를 제공할 수 있도록 하는데 큰 힘이 되었다

연장영업 제한과 주 회 정기휴점제 역시 시민들의 동의와 지지가 필요하다1

이제 서비스연맹은 유통매장의 시간 영업이 병원의 응급실이나 경찰서 등과 같이 정말24

우리 삶에 꼭 필요한 측면인가에 대한 물음을 이 사회에 던지려 한다

서비스연맹은 대 요구의 관철을 위해 최선을 다 할 것이며 서비스노동자들이 행복한 세2

상을 만들기 위해 노력할 것이다

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

토론 3

박 미 자

환경부 환경보건정책과장

유방암 사전예방을 위한 토론회

별 첨 자 료

여성환경연대 활동소개

지구를 지키는 작은 쉼표 여성환경연대

여성환경연대는 여성의 몸과 건강이 현대석유문명의 유해화학물질과 지구 생

태계 파괴와 긴밀하게 연결되어 있다는 인식 아래 여성환경건강운동을 진행해

오고 있습니다 년부터 향수 매니큐어 데오드란트 속 프탈레이트 등을 2005

조사하고 규제하는 활동을 해 왔으며 년부터 유해화학물질2007 STOP

유방암 캠페인을 통해 유방암의 환경적 요인을 알리고 대안적DOWNDOWN

삶을 방식을 제안해오고 있습니다 년에는 2007 유방암과 환경요인lt gt 년 2008

에는 유방암과 안전한 화장품lt gt 년에는 2009 유방암과 속도사회 느린 것이lt -

건강하다gt 캠페인을 진행하였습니다

여성환경연대 환경건강 포털 사이트middot

httpwwwecofemorkrhealth

달콤쌉싸름한 화장품 블로그middot

httpblogdaumnetgreencosmetic

서울시 종로구 신문로 가 피어선빌딩 호110-761 2 808(Tel) 02-722-7944 (Fax) 02-723-7215

(E-mail) kwenecofemorkr (Homepage) httpwwwecofemorkr

- 45 -

계속되는 고정되거나 순환되지 않는 야간 교대는 피한다( )①

근무가 없는 날 퇴근하기 때문에 작업자가 싫어한다

지속적인 야간 근무는 최소화할 것②

회 회의 야간근무 전에는 일의 비번이 있어야 한다고 연구자들은 제안한다 2 ~4 2

빠른 교대변화는 피하라③

주중 같은 날 모닝근무에서 나이트근무로 가는 것처럼 겨우 시간 정도의 휴 7~10

식 뒤에 다른 교대로 넘어가는 건 피해야 한다 나이트 근무 이후에는 다음 순환 교대근

무 전에 최소한 시간의 휴식이 권고된다 어떤 연구자들은 심지어 교대사이에 최소한24

시간은 쉬어야 한다고 제안하고 있다48

자유로운 주말을 계획하라④

아무리 일주일 일의 근무를 해야 하는 상황에서라도 한달에 두 번은 주말을 제대 7

로 쉬어야 한다 가족관계와 친구관계는 중요한 문제니까

일 일가량의 짧은 휴가 가 필요로 되는 장기간의 노동은 피해라4 ~7 ldquo rdquo⑤

어떤 경우 일간의 노동을 해야 한다면 일 일간의 휴식이 있어야 한다 10~14 5 ~7

이렇듯 짧은 휴가 를 젊은 노동자들은 선호하지만 나이든 노동자들은 이렇게 하고 다ldquo rdquo

시 업무에 복귀하는데 상당한 시간이 필요하다 건강에도 나쁘다

긴 교대노동과 오버타임은 최소화 하라⑥

만약 시간 일을 해야 한다면 연속 회를 넘어서서는 안 된다 또한 나이트 근 12 2~3

무에서는 회가 적당하다 이러한 나이트 근무 이후에는 회의 비번이 주어져야 한다2 1~2

길이가 다른 여러 가지 교대근무를 고려하라( )⑦

업무 부하에 따라 교대 길이를 조절하도록 해야 한다 특히 야간에는 과중한 육체노

동이나 정신노동 지루한 단순노동은 하기 어렵다 이런 경우 야간노동이 짧아야 한다

시업과 종업시간을 검토하라⑧

아침근무는 너무 일찍 시작해서는 안된다 시 시 (5 ~6 )

정기적이며 예측할 수 있는 스케줄을 확보하라⑨

열차 사고 연구에서 드러나고 있듯이 비정기적인 근무스케줄로 수면부족과 피로가

발생한다

휴식시간을 검토하라⑩

피로를 회복하기 위해 주어지는 표준 식사시간과 휴식시간은 충분하지 않다 반복되

는 육체노동을 하는 경우 근육피로를 풀 수 있을 정도의 간단한 휴식을 취해야 한다

우리나라(4)

우리나라의 법에는 교대노동을 이렇게 하라 는 규정이 없다 다만 지난 년부터lsquo rsquo 2002

논쟁이 되어 왔던 교대제 지침 이 년에 와서야 만들어진 정도이다 각 내용은 다lsquo rsquo 2008

음과 같다

- 46 -

연중무휴 가동은 예비근무조가 있는 근무조 조 교대제 등 로 편성1 (4 3 )

규칙적인 근무조 교대 및 근무간격은 최소 시간 이상2 12

근로시간은 주 시간 회 시간 준수3 1 40 1 8

연장근로는 부득이한 경우로 제한하고 야근 일수는 최소화4

휴일은 가능하면 많이 확보하고 휴가는 실제 사용토록 배려5

출퇴근버스의 운행 등 편의를 제공6 교대제 근로의 배치 전후 건강진단 실시 진단결과 및 판정의견에 따라 비교대 근로나 주간 근7

로로 전환 등 배려

표 노동부 의 교대제 근로 도입시 유의사항lt 9gt (2008)

야간작업은 연속 일을 넘기지 않도록 한다1 3

야간반 근무를 모두 마친 후 아침반 근무에 들어가기 전 최소한 시간 이상 휴식을 하도록2 24

한다

가정생활이나 사회생활을 배려할 때 주중에 쉬는 것보다 주말에 쉬도록 하는 것이 좋으며 하3

루씩 띄어 쉬는 것보다 주말에 이틀 연이어 쉬도록 한다

근무반 교대방향은 아침반 저녁반 야간반 으로 바뀌도록 정방향으로 순환하도록 한4 rarr rarr

다

아침반 작업은 너무 일찍 시작하지 않도록 한다5

야간반 작업은 잠을 조금이라도 더 오래 잘 수 있도록 가능한 일찍 작업을 끝내도록 한다6

표 한국산업안전보건공단 교대 작업자의 보건관리지침lt 10gt (2008)

교대 작업자의 작업설계 고려시 권장 사항( )

과로사회 추방을 위한 정책 과제3

한국의 경제발전은 과로노동을 수반한 결과이다 지난 수십년간 경제발전은 지속되어 왔

지만 노동자들의 과로노동은 그만큼 유지 강화되어왔다 최고의 산재사망률과 지- OECD

난 여년간 줄어들지 않고 있는 재해율이 이를 잘 표현해 주고 있다10

서문에서 지적했듯이 과로노동을 만드는 세 가지 요소 즉 장시간노동 과밀노동 야간교

대근무가 갖는 문제점을 해결하기 위해서는 다방면의 노력이 필요하다

우선 가장 근본적인 문제해결을 위해서는 일 많이 하는 사회 가 비정상이라고 생각할 lsquo rsquo

수 있는 인식의 변화가 필요하다 적정한 노동을 통해 자신의 삶의 질을 더욱 풍부하게

할 수 있는 시간의 유희가 필요하다 가족과의 시간 사회와의 시간 이웃에 관심을 가질

시간이 노동자 개인의 일상 속으로 들어올 수 있는 여유가 필요한 것이다

이를 위해서 반드시 수반되어야 할 것이 바로 사회안전망 대보험 실질화 의 확충이며 교(4 )

육개혁 주택개혁 등이다

- 47 -

좀 더 세부적으로 들어가 보면 다음과 같이 정리할 수 있을 것이다

장시간 노동 끝장내기(1)

현재 우리노동자들에게 필요한 것은 법정 노동시간 단축이 아니라 실질적 노동시간단축임

이 분명하다 이를 위해서는 다음과 같은 외적 요소와 내적 요소가 고려되어야 하며 노동

조합은 이러한 원칙을 사수하기위한 요구투쟁과 조합원에게 정책에 대한 동의를 구하는

작업을 함께 수행해야 할 것이다

연장근무 예외조항 축소 소정노동시간 협약노동시간을 주 시간 이하로 하고 주 일 ( ) 40 5①

제임을 명시함

현행 근로기준법에서 연장근무가 가능하도록 규정하고 있는 조항들에 대한 개정이 필요하

다 노동부장관이 인정하면 과도한 연장노동이 가능하도록 되어 있는 현행법은 바뀌어야

한다 당장 법이 바뀌지 않는다고 하더라도 소정근로시간 협약노동시간 으로 주 시간을 ( ) 40

단체협약상에 명시하는 것은 매우 중요한 일이다 특히 주 일제임을 명시하는 것은 한주 5

에 적어도 일은 역일 개념의 완전한 휴일이 보장되어야 한다는 것을 의미한다 이2 ( ) 曆日

는 교대노동을 하는 사업장의 경우 매우 중요하다

연장 근로 주 시간 월 시간 연 시간 제한8 30 200②

연장근로를 실질적으로 줄여내는 것이 실노동시간을 시간이하로 단축하는 가장 핵심2000

적인 활동이다 따라서 연장근로를 주 시간 월 시간 연 시간으로 제한하는 단체협약 8 30 200

상의 노력이 매우 중요하다 이를 위해서는 조합원에 대한 정책적 설득작업이 매우 중요

한데 꾸준한 정책 개발을 통하여 임금을 최대한 보전하는 수준에서의 연장근로 제한이 이

루어져야 한다

실노동시간 단축을 위한 사업장 사례 발굴 전파③

현행법상 조합원 개개인이 무리한 연장근로를 하려고 한다면 막을 수 있는 방법이 별로

없다 막는다는 것 자체에 대해서도 쟁점이 형성될 수 있다 막을 수 있는 방법 중에 단

체협약을 어기는 수준의 과도한 연장근로를 하는 조합원의 자격을 박탈하는 등의 징계를

할 수는 있을 것이다 그러나 이는 조직적으로도 상당한 부담이 있는 결정이다 그렇다고

그냥 방치 해서는 사실상 노동시간의 실질적 단축이 이루어지기 어렵다 현재의 상태lsquo rsquo

가 바로 그런 상황일 것이다 따라서 실노동시간을 단축한 사업장의 사례를 발굴하고 전

파하려는 노력이 매우 중요하다 이를 통해 점진적일지라도 의식의 변화를 도모하는 노력

이 필요하다 다음의 내용은 노동조합에서 매우 강력한 결정을 수행했던 사례이다

- 48 -

이 노동조합에서는 이미 년 초 대의원대회를 통해 상습적으로 과도하게 발생하는 초2006

과노동을 줄이겠다는 의결을 한데 이어 의결사항을 따르지 않은 조합원들에 대하여 기준

이상의 초과노동을 수행한 임금을 조합비로 귀속한다는 의결을 하였고 실질적으로 집행되

었다 이에 대해 시행초기 현장에서의 문제제기는 매우 컸지만 현재는 기준이상의 초과노

동을 하지 않고 있다 매우 유감스럽고 부끄러운 일이었지만 이러한 노력이 있었다는 사

실이 외부에 많이 알려지는 것 또한 필요한 일일 것이다

교대노동 현실화 정책(2)

우선 생산과정의 특수성으로 인해 단속적으로 이루어질 수 없는 노동의 경우는 어쩔 수

없이 교대노동을 수행하더라도 그렇지 않은 곳은 이를 최소화할 수 있도록 해야 할 것이

다 최근 자동차 완성차 분야에서 합의가 이루어진 주간연속 교대 도입은 이런 차원에서 2

매우 의미있는 내용이다

또한 어쩔 수 없이 교대노동을 수행할 수밖에 없는 조직의 경우 다음과 같은 조건을 구

비한 상태에서 교대제를 운영하는 것이 노동자 건강을 위해 반드시 필요하다

야간교대노동을 하는 노동자들의 실노동시간은 통상근무를 수행하는 노동자들보다 적어야 한①

다

교대근무의 순서는 반드시 전진방식이어야 한다②

야간 근무 중에는 반드시 시간이상의 휴게시간을 확보해야 한다 휴게시설 또한2 ( )③

야간근무를 수행하는 노동자들은 다른 수준의 건강진단과 관리가 수행되어야 한다④

야간근무에 적합하지 않은 건강장애를 지닌 노동자들은 최대한 통상근무를 할 수 있도록 배⑤

치해야 한다

야간근무 후의 휴식 비번 은 휴일로 인정할 수 없다( ) ⑥

연속되는 일이상의 야간근무는 없어야 한다3 ⑦

야간근무조에서의 단독작업은 안 된다⑧

표 안전한 교대노동을 수행하기 위한 기준lt 11gt

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

토론 1

정 혜 선

가톨릭대학교 의과대학 보건대학원 교수

- 50 -

여성건강 관점에서 본 보건정책

직장여성의 모성보호제도를 중심으로- -

정혜선가톨릭대학교 의과대학 보건대학원 교수( )

여성건강관리의 필요성1

여성의 건강은 곧 다음 세대의 인력을 재생산하는 데 직접적인 영향을 미친다 특히

직장여성은 여러 유해요인에 노출되어 근무하고 있는데 이는 곧 세의 건강수준에 영향 2

을 줄 수 있으므로 건강한 사회구성원 형성에 부정적인 영향을 초래하게 된다 임신한 여

성을 위한 건강보호가 제대로 이루어지지 않으면 임신한 여성은 직장을 그만두게 된다

이와 같은 현상은 우리나라에서 심각하게 발생하고 있는데 국가와 비교해 볼 때 OECD

우리나라 가임기 여성들의 취업률은 매우 낮은 것으로 나타나 있다

여성 근로자를 남성 근로자보다 특별히 보호해야 하는 이유는 여성이 남성이 할 수 없

는 임신 출산 수유를 하는 모성기능을 갖기 때문이며 모성기능은 여성이 담당하지만ㆍ ㆍ

이는 곧 여성만의 과제가 아니라 사회 전체의 과제이기 때문에 여성이 받아야 할 모성보

호는 적극적인 사회적 권리인 것이다 이러한 원칙은 모든 것을 같은 잣대로 보는 절대적

인 평등이 아니라 같은 것은 같게 다른 것은 다르게 대우하는 상대적 평등의 법리에ldquo rdquo

따른 것이고 남녀를 법적으로 달리 대우할 수 있는 차이를 여성의 모성기능에 두는 입장

에 기초하고 있다 성 인지적 관점에서 여성에 대한 모성보호 제도는 남녀 성차별이 ( )性

아니라 국민을 재생산하는 막중한 기능을 사회제도적으로 보호하기 위한 것으로 과 UN

와 같은 국제기구 및 여러 선진 국가에서는 보편적으로 채택되어 온 개념이다ILO EU

는 모성에 대한 사회적 보호는 여성에 대한 보호가 아닌 다음 세대를 위한 인적자ILO

원 확보라는 사회적 기능에 비중을 둔다 그것은 모성보호가 여성 자신뿐만 아니라 태아

및 신생아의 건강을 보호하는 것이기 때문에 다음 세대의 건전한 인적자원을 확보한다는

사회적 기능을 중시한 것이고 여성에게 고유한 모성기능의 보호는 남녀평등에 반하지 않

는 합리적 차별이며 오히려 출산으로 인해 고용에 있어서 차별을 받지 않도록 해야 한다

는 것이다

즉 취업 여성의 모성보호와 육아를 위한 근로복지 정책은 취업여성의 직업의 연속성

보장 여성 근로자와 세의 건강보호 취업 여성의 건강악화 방지로 인한 장기적인 사회 2

적 손실비용 감소 여성 건강과 육아로 인한 결근율조퇴율 감소 기업의 생산성 향상 국 가의 향후 출산력 향상에도 영향을 준다는 점에서 매우 중요하다 유능한 여성인력을 확

보하여 기업의 경쟁력을 강화시킬 수 있다는 점에서 중요하다 특히 취약계층의 경우에는

여성이 직장과 가정을 양립할 수 있도록 정부에서 지원을 함으로써 경제적 자립능력을 향

상시킬 수 있어 저소득 계층의 보호에도 크게 기여할 수 있다

- 51 -

따라서 직장여성을 위한 모성보호는 여성 개인을 위한 것이 아니라 우리 사회 인구의

자질 향상 측면에서 중요한 요인이며 특히 많은 수의 직장여성이 열악한 고용환경 속에

서 충분한 건강보호를 받고 있지 못하기 때문에 취약한 건강상태를 지니고 있으므로 여성

의 경제활동 촉진을 위하여 직장여성을 위한 모성보호제도를 정착시키는 것은 국가적 사

회적으로 관심을 가져야 할 과제이다

우리나라의 모성보호제도 주요내용2

산전 산후 휴가의 지원1) ㆍ

사업주는 임신 중의 여성에게 산전과 산후를 통하여 일의 보호휴가를 주어야 한다90

이 경우 휴가 기간의 배정은 산후에 일 이상이 되어야 한다 근기법 제 조 임산부의45 ( 74 (

보호))

사업주는 근로자가 배우자의 출산을 이유로 휴가를 청구하는 경우에 일의 휴가를 주어3

야 한다 그 휴가는 근로자의 배우자가 출산한 날부터 일이 지나면 청구할 수 없다 30

고평법 제 조의 배우자 출산휴가( ( 18 2( ))

국가는 근로기준법 제 조에 따른 산전후휴가 또는 유산 사산 휴가를 사용한 근로자74 middot

중 일정한 요건에 해당하는 자에게 그 휴가기간에 대하여 통상임금에 상당하는 금액 산전(

후휴가급여등이라 한다 을 지급할 수 있다 고평법 제 조 산전후휴가에 대한 지원 ) ( 18 ( ))

임신한 여성이 근무해서는 안되는 업무2)

사용자는 임신 중이거나 산후 년이 지나지 아니한 여성을 도덕상 또는 보건상 유해1

위험한 사업에 사용하지 못한다 근기법 제 조 사용금지 구체적인 사용금지 직종은 ( 65 ( ))ㆍ

별표 와 같다[ 4]

임신한 여성의 근로시간3)

임신 중인 여성은 야간작업과 휴일근무에 제한이 있다 사용자는 임산부를 오후 시 10

부터 오전 시까지의 시간 및 휴일에 근로시키지 못한다 다만 산후 년이 지나지 아니6 1

한 여성의 동의가 있는 경우 또는 임신 중의 여성이 명시적으로 청구하는 경우로서 노동

부장관의 인가를 받으면 그러하지 아니하다 이 경우에도 사용자는 노동부장관의 인가를

받기 전에 근로자의 건강 및 모성 보호를 위하여 그 야간이나 휴일 근로 시행 여부와 방

법 등에 관하여 근로자대표와 성실하게 협의하여야 한다 근기법 제 조 야간근로와 휴일 ( 70 (

근로의 제한))

- 52 -

출산 후 년 미만 여성에게는 연장근로가 금지된다 사용자는 산후 년이 지나지 아1 1

니한 여성에 대하여는 단체협약이 있는 경우라도 일에 시간 주일에 시간 년에1 2 1 6 1

시간을 초과하는 시간외근로를 시키지 못한다 그리고 사용자는 임신 중의 여성 근로150

자에게 시간외근로를 하게 하여서는 아니 되며 그 근로자의 요구가 있는 경우에는 쉬운

종류의 근로로 전환하여야 한다 근기법 제 조 시간외근로 제 조 임산부의 보호 ( 71 ( ) 74 ( ))

근로기준법 시행령 제 조 별표 임산부 등의 사용금지직종lt 40 2 gt【 】

구 분 사용금지직종

임신 중인

여성

1 산업안전기준에관한규칙 제 조와제 조에서규정한둥근톱으로서지름 센티미터이상 같59 60 25 「 」

은규칙제 조와제 조에서규정하는띠톱으로서풀리 의지름 센티미터이상의기계를사용61 62 (Pulley) 75

하여목재를가공하는업무

2 산업안전기준에관한규칙 제편제장과제장에따른정전작업 활선작업및활선근접작업5 3 4 「 」

3 산업안전기준에관한규칙 제편제장제절에서규정한통나무비계의설치또는해체업무와제6 2 3 6「 」

편제장에따른건물해체작업지상에서작업을보조하는업무를제외한다5 ( )

4 산업안전기준에관한규칙 제편제장제절에서규정하는터널작업 같은규칙제 조에따른6 3 3 439「 」

추락위험이있는장소에서의작업 같은규칙제 조에따른붕괴또는낙하의위험이있는 452 장소에서의

작업

5 산업보건기준에관한규칙 제 조제호에따른진동작업58 4「 」

6 산업보건기준에관한규칙 제 조제호및제호에따른고압작업및잠수작업69 2 3「 」

7 산업보건기준에관한규칙 제 조에따른고열작업이나한랭작업108「 」

8 원자력법 제 조에 따른 방사선 작업 종사자 등의 피폭선량이 선량한도를 초과하는 원자력 및97「 」

방사선관련업무

9 납 수은 크롬 비소 황린 불소불화수소산 염소산 시안화수소시안산 브로모프로판 아닐린 ( ) ( ) ( ) 2-

수산화칼륨 페놀 에틸렌글리콜모노메틸에테르 에틸렌글리콜모노에틸에테르 에틸렌글리콜모노에틸에테르

아세테이트 염화비닐 벤젠등유해물질을취급하는업무

10 사이토메갈로바이러스 형간염바이러스등병원체로인하여오염될우려가짙(Cytomegalovirus)middotB

은업무 다만 의사 간호사 방사선기사등으로서면허증을소지한자또는양성중에있는자를제외 middot middot

한다 11 신체를심하게펴거나굽힌다든지또는지속적으로쭈그려야하거나앞으로구부린

채있어야하는업무 12 연속작업에있어서는 킬로그램이상 단속작업에있어서는 킬로그램이상5 10

의 중량물을취급하는업무 13 그 밖에노동부장관이 산업안전보건법 제조에따른산업안전보건7「 」

정책심의위원회이하 정책심의위원회라한다 이표에서같다의심의를거쳐지정하여고시하는업무( )

산후 년이1

지나지

아니한 여성

납 비소를취급하는업무 다만 모유수유를하지아니하는여성으로서본인이취업의사를사업주에1

게서면으로제출한경우에는그러하지아니한다

2 브로모프로판을취급하거나노출될수있는업무2-

3 그밖에노동부장관이정책심의위원회의심의를거쳐지정하여고시하는업무입산부가

아닌 세18

이상인 여자

1 브로모프로판을취급하거나노출될수있는업무 다만 의학적으로임신할가능성이전혀없는여2-

성인경우에는그러하지아니하다

2 그밖에노동부장관이정책심의위원회의심의를거쳐지정하여고시하는업무

- 53 -

여성근로자의 근로조건에 관한 내용3)

야간근로 및 휴일근로 금지 사용자는 세 이상의 여성을 오후 시부터 오전 시1 18 10 6

까지의 시간 및 휴일에 근로시키려면 그 근로자의 동의를 받아야 한다 근기법 제 조 ( 70

야간근로와 휴일근로의 제한( ))

생리휴가 사용자는 여성 근로자가 청구하면 월 일의 생리휴가를 주어야 한다 근2 1 (

기법 제 조 생리휴가73 ( ))

자녀양육과 관련된 내용4)

육아휴직1

사업주는 생후 년 미만 된 영유아가 있는 근로자가 그 영유아의 양육을 위하여 휴직3

육아휴직 을 신청하는 경우에 대통령령으로 정하는 경우를 제외하고는 이를 허용하여야( )

한다 육아휴직의 기간은 년 이내로 한다 사업주는 육아휴직을 이유로 해고나 그 밖의 1

불리한 처우를 하여서는 아니 되며 육아휴직 기간에는 그 근로자를 해고하지 못한다 다

만 사업을 계속할 수 없는 경우에는 그러하지 아니하다

사업주는 육아휴직을 마친 후에는 휴직 전과 같은 업무 또는 같은 수준의 임금을 지

급하는 직무에 복귀시켜야 한다 육아휴직 기간은 근속기간에 포함한다 고평법 제 조 ( 19

육아휴직( ))

육아기 근로시간 단축2

사업주는 육아휴직을 신청할 수 있는 근로자가 육아휴직 대신 근로시간의 단축 육아(

기 근로시간 단축 을 신청하는 경우에 이를 허용할 수 있다 육아기 근로시간 단축을 허)

세18

미만인 자

1 산업보건기준에관한규칙 제 조제호및제호에따른고압작업및잠수작업69 2 3「 」

2 건설기계관리법 도로교통법 등에서 세미만인자에대하여운전 조종면허 취득을제한 18 middot「 」 「 」

하고있는직종또는업종의운전 조종업무middot

3 청소년보호법 등 다른 법률에서 세 미만 청소년의 고용이나 출입을 금지하고 있는 직종이나18「 」

업종 4 교도소또는정신병원에서의업무

5 소각또는도살의업무

6 유류를취급하는업무주유업무는제외한다( )

7 브로모프로판을취급하거나노출될수있는업무2-

8 그밖에노동부장관이정책심의위원회의심의를거쳐지정하여고시하는업무

- 54 -

용하는 경우 단축 후 근로시간은 주당 시간 이상이어야 하고 시간을 넘어서는 아니15 30

된다 육아기 근로시간 단축의 기간은 년 이내로 한다 사업주는 육아기 근로시간 단축 1

을 이유로 해당 근로자에게 해고나 그 밖의 불리한 처우를 하여서는 아니 된다 육아기

근로시간 단축기간이 끝난 후에는 단축 전과 같은 업무 또는 같은 수준의 임금을 지급하

는 직무에 복귀시켜야 한다

수유시간 생후 년 미만의 유아 를 가진 여성 근로자가 청구하면 일 회 각각4 1 ( ) 1 2乳兒

분 이상의 유급 수유 시간을 주어야 한다 근기법 제 조 육아 시간30 ( 75 ( ))

보육시설 상시 여성근로자 명 이상 또는 상시근로자 명 이상을 고용하고 있5 300 500

는 사업장은 근로자의 취업을 지원하기 위하여 수유 탁아 등 육아에 필요한 보육시설을middot

설치하여야 한다 고평법 제 조 직장보육시설 설치 및 지원 등 영유아보육법시행령 제 ( 21 ( )

조 직장보육시설의 설치20 ( ))

여성고용관련법 위반에 대한 벌칙 규정

근로기준법의 벌칙규정lt gt

구분 벌칙임신 중의 여성 산전후휴가 휴가 중 임금지급 시간외 근로 금지

근로전환 휴가전과 동일한 업무 또는 동등한 수준의 임금을 지급

하는 직무에 복귀의무 법 제 조( 74 )

년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1

사용 금지 직종 법 제 조( 65 )년 이하 징역3

천만원 이하 벌금2임산부를 포함한 여성 및 세 미만의 야간휴일 근로제한 법 제18 ( 70조 제 항1 2 )

년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1

산후 년 미만 여성의 시간외근로금지 법 제 조1 ( 71 )년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1생리 휴가 법 제 조( 73 ) 만원 이하 벌금500

갱내근로의 금지 법 제 조( 72 )년 이하 징역3

천만원 이하 벌금2

수유시간 법 제 조( 75 )년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1

남녀고용평등과 일가정 양립 지원에 관한 법률의 벌칙규정lt gt

- 55 -

구분 벌칙여성의 혼인 임신 출산을 퇴직 사유로 예정하는 근로계약 체

결 법 제 조( 11 )

년 이하 징역5

천만원 이하 벌금3배우자 출산휴가 법 제 조의( 18 2) 만원 이하 과태료500산전후휴가급여등을 받으려는 여성 근로자의 관계 서류의 작

성 확인 등의 의무 제 조 제 항 ( 18 4 )만원 이하 과태료300

육아휴직 법 제 조의 제 항( 19 3 )

육아휴직 법 제 조의 제 항( 19 1 4 )

년이하징역 천만원이하벌금3 2

만원 이하 벌금500육아기 근로시간 단축 법 제 조의 제 항( 19 2 5 )

육아기 근로시간 단축 법 제 조의 제 항( 19 2 6 )

육아기 근로시간 단축 법 제 조의 제 항( 19 2 2 )

년이하징역 천만원이하벌금3 2

만원 이하 벌금500

만원 이하 과태료500육아기 근로시간 단축 중 근로조건 등 법 제 조의 제 항( 19 3 1 )

육아기 근로시간 단축 중 근로조건 등 법 제 조의 제 항( 19 3 3 )

육아기 근로시간 단축 중 근로조건 등 법 제 조의 제 항( 19 3 2 )

년이하징역 천만원이하벌금3 2

천만원 이하 벌금1

만원 이하 과태료500

직장여성의 건강관리를 위한 방안3

관리방안1)

직장여성의 모성보호를 위하여 취약계층을 대상으로 한 보다 집중적인 제도의 시행과-

관리가 필요하다

직장여성의 특성에 적합한 모성보호 프로그램 및 교육자료를 개발하여 사업장 단위에-

서 활용할 수 있도록 하는 것이 필요하다

사업장에서 직장여성의 모성보호 업무를 담당할 수 있는 보건관리자의 역할 개발이-

필요하다

국가에서 마련한 모성보호 제도가 사업장에서 정착될 수 있도록 하는 지도 감독이 필-

요하다

작업시 건강관리2)

유기용제 및 각종 유해화학물질로부터 직장여성을 보호하기 위하여 반드시 국소배-

기장치를 설치한다

방진마스크와 같은 보호구를 반드시 착용하고 작업한다-

통풍이 잘 되는 곳에서 작업을 할 수 있도록 한다-

직장에서의 개인 건강관리를 할 수 있는 여건을 마련한다-

임신 시 화학물질 납 다른 위험물질과의 접촉을 피한다-

일 시간 주 간으로 작업시간을 제한한다 일 회 분씩의 휴식시간을 갖는다- 1 8 40 1 2 10

다리를 올리고 쉴 수 있는 휴식공간을 마련한다-

- 56 -

서서 작업하는 시간을 일 시간 이내로 축소한다- 1 4

취급하는 물체의 무게를 파운드로 줄인다- 25

직장여성을 대상으로 모성보호에 대한 교육 증상 및 질병의 조기발견과 모니터링-

개별 건강상담 등을 실시할 수 있는 전문인력을 고용한다

고위험 임신여성은 작업시간 축소 휴식시간 증가 신체적 편안함 제공 영양관리-

등이 이루어지도록 관리한다

직장여성을 위한 교육자료를 개발한다-

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

토론 2

정 민 정

민간서비스노조연맹 여성국장

- 58 -

시간 야간사회에서 여성노동자로서 살아간다는 것24

정민정민간서비스노조연맹 여성국장( )

시간 야간사회에서 여성노동자로서 살아간다는 것은 정신적으로도 육체적으로도 어24

려운 일입니다 야간 근무를 하고 피곤한 몸을 이끌고 집으로 돌아간 여성노동자는

다시 출근하는 남편을 위해 혹은 등교하는 아이를 위해 도시락을 준비하거나 아침식

사를 준비해야 합니다

피곤한 몸은 얼른 눕고 싶다고 외치지만 싱크대에 가득한 설거지와 아무렇게나 벗어

놓은 옷들 지저분해져 있는 방과 거실을 보게 되면 이 모든 것을 외면하고 잠을 청

하기란 어렵습니다 청소와 빨래를 하고 나면 잠깐 잘 수 있을까요

이번에는 창밖의 밝은 햇살이 숙면을 방해합니다 하지만 이내 눈꺼풀이 스르르 감기

고 잠이 듭니다 눈 깜빡할 사이에 다시 출근 시간이 다가 옵니다 밤낮이 바뀌고 나

서는 아이들과 제대로 대화 나눌 시간도 함께 외출을 할 여유도 없습니다

하지만 야간 근무 하지 말고 주간 근무만 하라고 회사에서 지시를 한다면 그것도 낭

패입니다 외면하기에는 너무나 달콤한 유혹 바로 야간근무수당 때문입니다 야간 근

무를 하는 달은 주간 근무를 하는 달보다 약 만원 정도 더 받게 됩니다 급여가20

워낙 낮아 만원은 매우 큰 금액입니다20

언제까지 일할 수 있을지 모르는 비정규직에게는 회사에 다니고 있을 때 최대한 많이

벌어야 합니다 그러기에 연장근무 야간근무 휴일근무 회사가 시키면 시키는 대로

그저 묵묵히 할 수밖에 없습니다 몸이 어떻게 병들어가고 있는지는 신경 쓸 겨를이

없습니다 그저 몸이 성할 때까지는 일 할 수 있기를 바랄 뿐입니다

서비스연맹은 년 월부터 연장영업 제한 및 주 회 정기휴점제 시행을 위한 캠페인2009 8 1

을 매주 진행하고 있다

이에 대한 현장 노동자들의 반응은 두가지 부류로 나뉘었다 앞선 여성노동자의 사례와

같이 야간근무수당을 받기 위해 야간근로를 자청하며 옹호하는 입장과 연장영업을 강력하

게 반대하는 입장이다

특히 백화점에서 근무하고 있는 여성노동자의 경우에는 연장영업에 대해 아주 격렬히 반

대하였는데 그 이유는 백화점의 경우 교대근무를 하고 있는 할인점과는 다르게 연장영업

을 할 시 시간 이상을 근무해야 하기 때문에 육체적으로나 정신적으로 매우 지친 상태12

가 되기 때문이다

- 59 -

서비스노동자들을 힘들게 하는 장시간노동과 저임금 그리고 고용불안은 우리가 반드시 개

선해야 할 과제이다 이러한 과제들을 해결해 나가는 과정에서 연장영업의 문제 역시 함

께 풀어나가야 한다

서비스연맹은 장시간 노동 야간노동으로 건강권을 보장 받지 못하는 서비스노동자의 문

제를 해결하기 위해 우선 과제로 대 요구를 설정하였다2

대 요구와 그 추진배경은 다음과 같다2

서비스연맹의 대 요구[ 2 ]

대 요구 백화점 할인점 등 대형유통업체의 영업시간 제한 및 주 회 정기휴점제 시행- 2 1

영업시간 제한 은 적정한 영업시간 도입 으로 대체 표현할 수 있음 즉 적정한 영업 lsquo rsquo lsquo rsquo

시간이라 함은 근로기준법에서 정하고 있는 일 시간 주 시간의 법정노동시간을 기준으1 8 1 40

로 하고 노사가 업종 업태의 특성을 고려하여 사회적 통념을 벋어나지 않는 범위 내에서 합

의한 소정노동시간을 의미

추진 배경[ ]

우리나라에서도 년 월 일부터 본격적으로 주 일제가 도입 시행되면서 노동시간 단- 2004 7 1 5

축을 통한 삶의 질 향상 휴식과 문화생활 등 사회구성원들의 행동양식의 변화가 진행되고 있( )

다

동시에 기업경영에 있어서도 자본의 속성인 이윤추구를 최고로 추구하는 경향을 점차 탈피-

하여 지속가능한 경영 환경경영 윤리경영 등 사회적 대의를 적극 반영하려는 움직임이 나타

나고 있다 이는 미국식 시장논리 무한경쟁원리 인 신자유주의 경제이념을 벗어난 기업의 활동 ( )

과 경쟁과정이 사회전체의 공익을 위한 지속발전이라는 패러다임으로 귀결되어야만 소비자 고(

객 국민 와 시장으로부터 인정과 긍정적 평가를 받을 수 있다는 인식의 전환에서 비롯된 것이 )

다

이러한 관점에서 볼 때 백화점 할인점 포함 등 대형유통업체들의 상시적인 연장영업과- (SSM )

야간 영업 년중 무휴영업은 유통서비스노동자들의 건강권을 침해 중소영세상인들의 생 ① ②

존권을 위협 심야시간 여성을 대상으로 한 범죄가 증가 고유가 시대 에너지 과소비의③ ④

문제 발생 시설에 대한 안전점검 미흡 등 여러가지 사회적 문제들을 야기하고 있어 이에⑤

대한 적절한 해결방안이 시급한 상황인 것이다

따라서 대형유통업체들은 이러한 사회적 상황과 변화를 바탕으로 도덕적이고 사회적 책임을-

다하는 경영방침을 수립하고 사회 전체적으로 유익한 방향을 지향함은 물론 궁극적으로 우리

나라 유통산업의 균형있는 발전을 꾀하기 위해서는 적정한 영업시간 도입 및 정기 주휴점제

시행이 가장 먼저 고려되어야 한다는 판단으로 당 연맹은 요구하게 된 것이다

- 60 -

그리고 연맹의 대 요구를 시행했을 시 나타나는 효과를 정리해 보면 다음과 같다2

대 요구2 각 부문별 시행 효과

영업시간 제한 또는

규제

또는 적정한 영업시간 도입

백화점( 1030~1930)

할인점( 1000~2200)

+

주 회 정기휴점제 시행1

-gt

서비스노동자들의 공동 휴식권과 건강권 보장 등 삶의 질 향상 노동자( )

고유가시대 에너지 절약 효과와 기업의 수익 증대 유통기업( )

휴점 시 시설안전 점검으로 고객들의 안전을 보장 소비자 국민( )

재래시장 및 중소영세 자영업자 생존권 보장 상인 자영업자( )

유통업종 내의 불균형 등 양극화 해소 유통산업( )

과소비문화 조절 및 사회구성원 간의 더불어 사는 인식 고양 사회( )

공평하고 균형있는 유통산업의 발전을 도모 국가( )

서서 일하는 서비스여성노동자에게 의자를 캠페인을 진행하면서 시민들의 지지과 격lsquo rsquo

려는 유통 현장에 의자를 제공할 수 있도록 하는데 큰 힘이 되었다

연장영업 제한과 주 회 정기휴점제 역시 시민들의 동의와 지지가 필요하다1

이제 서비스연맹은 유통매장의 시간 영업이 병원의 응급실이나 경찰서 등과 같이 정말24

우리 삶에 꼭 필요한 측면인가에 대한 물음을 이 사회에 던지려 한다

서비스연맹은 대 요구의 관철을 위해 최선을 다 할 것이며 서비스노동자들이 행복한 세2

상을 만들기 위해 노력할 것이다

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

토론 3

박 미 자

환경부 환경보건정책과장

유방암 사전예방을 위한 토론회

별 첨 자 료

여성환경연대 활동소개

지구를 지키는 작은 쉼표 여성환경연대

여성환경연대는 여성의 몸과 건강이 현대석유문명의 유해화학물질과 지구 생

태계 파괴와 긴밀하게 연결되어 있다는 인식 아래 여성환경건강운동을 진행해

오고 있습니다 년부터 향수 매니큐어 데오드란트 속 프탈레이트 등을 2005

조사하고 규제하는 활동을 해 왔으며 년부터 유해화학물질2007 STOP

유방암 캠페인을 통해 유방암의 환경적 요인을 알리고 대안적DOWNDOWN

삶을 방식을 제안해오고 있습니다 년에는 2007 유방암과 환경요인lt gt 년 2008

에는 유방암과 안전한 화장품lt gt 년에는 2009 유방암과 속도사회 느린 것이lt -

건강하다gt 캠페인을 진행하였습니다

여성환경연대 환경건강 포털 사이트middot

httpwwwecofemorkrhealth

달콤쌉싸름한 화장품 블로그middot

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- 46 -

연중무휴 가동은 예비근무조가 있는 근무조 조 교대제 등 로 편성1 (4 3 )

규칙적인 근무조 교대 및 근무간격은 최소 시간 이상2 12

근로시간은 주 시간 회 시간 준수3 1 40 1 8

연장근로는 부득이한 경우로 제한하고 야근 일수는 최소화4

휴일은 가능하면 많이 확보하고 휴가는 실제 사용토록 배려5

출퇴근버스의 운행 등 편의를 제공6 교대제 근로의 배치 전후 건강진단 실시 진단결과 및 판정의견에 따라 비교대 근로나 주간 근7

로로 전환 등 배려

표 노동부 의 교대제 근로 도입시 유의사항lt 9gt (2008)

야간작업은 연속 일을 넘기지 않도록 한다1 3

야간반 근무를 모두 마친 후 아침반 근무에 들어가기 전 최소한 시간 이상 휴식을 하도록2 24

한다

가정생활이나 사회생활을 배려할 때 주중에 쉬는 것보다 주말에 쉬도록 하는 것이 좋으며 하3

루씩 띄어 쉬는 것보다 주말에 이틀 연이어 쉬도록 한다

근무반 교대방향은 아침반 저녁반 야간반 으로 바뀌도록 정방향으로 순환하도록 한4 rarr rarr

다

아침반 작업은 너무 일찍 시작하지 않도록 한다5

야간반 작업은 잠을 조금이라도 더 오래 잘 수 있도록 가능한 일찍 작업을 끝내도록 한다6

표 한국산업안전보건공단 교대 작업자의 보건관리지침lt 10gt (2008)

교대 작업자의 작업설계 고려시 권장 사항( )

과로사회 추방을 위한 정책 과제3

한국의 경제발전은 과로노동을 수반한 결과이다 지난 수십년간 경제발전은 지속되어 왔

지만 노동자들의 과로노동은 그만큼 유지 강화되어왔다 최고의 산재사망률과 지- OECD

난 여년간 줄어들지 않고 있는 재해율이 이를 잘 표현해 주고 있다10

서문에서 지적했듯이 과로노동을 만드는 세 가지 요소 즉 장시간노동 과밀노동 야간교

대근무가 갖는 문제점을 해결하기 위해서는 다방면의 노력이 필요하다

우선 가장 근본적인 문제해결을 위해서는 일 많이 하는 사회 가 비정상이라고 생각할 lsquo rsquo

수 있는 인식의 변화가 필요하다 적정한 노동을 통해 자신의 삶의 질을 더욱 풍부하게

할 수 있는 시간의 유희가 필요하다 가족과의 시간 사회와의 시간 이웃에 관심을 가질

시간이 노동자 개인의 일상 속으로 들어올 수 있는 여유가 필요한 것이다

이를 위해서 반드시 수반되어야 할 것이 바로 사회안전망 대보험 실질화 의 확충이며 교(4 )

육개혁 주택개혁 등이다

- 47 -

좀 더 세부적으로 들어가 보면 다음과 같이 정리할 수 있을 것이다

장시간 노동 끝장내기(1)

현재 우리노동자들에게 필요한 것은 법정 노동시간 단축이 아니라 실질적 노동시간단축임

이 분명하다 이를 위해서는 다음과 같은 외적 요소와 내적 요소가 고려되어야 하며 노동

조합은 이러한 원칙을 사수하기위한 요구투쟁과 조합원에게 정책에 대한 동의를 구하는

작업을 함께 수행해야 할 것이다

연장근무 예외조항 축소 소정노동시간 협약노동시간을 주 시간 이하로 하고 주 일 ( ) 40 5①

제임을 명시함

현행 근로기준법에서 연장근무가 가능하도록 규정하고 있는 조항들에 대한 개정이 필요하

다 노동부장관이 인정하면 과도한 연장노동이 가능하도록 되어 있는 현행법은 바뀌어야

한다 당장 법이 바뀌지 않는다고 하더라도 소정근로시간 협약노동시간 으로 주 시간을 ( ) 40

단체협약상에 명시하는 것은 매우 중요한 일이다 특히 주 일제임을 명시하는 것은 한주 5

에 적어도 일은 역일 개념의 완전한 휴일이 보장되어야 한다는 것을 의미한다 이2 ( ) 曆日

는 교대노동을 하는 사업장의 경우 매우 중요하다

연장 근로 주 시간 월 시간 연 시간 제한8 30 200②

연장근로를 실질적으로 줄여내는 것이 실노동시간을 시간이하로 단축하는 가장 핵심2000

적인 활동이다 따라서 연장근로를 주 시간 월 시간 연 시간으로 제한하는 단체협약 8 30 200

상의 노력이 매우 중요하다 이를 위해서는 조합원에 대한 정책적 설득작업이 매우 중요

한데 꾸준한 정책 개발을 통하여 임금을 최대한 보전하는 수준에서의 연장근로 제한이 이

루어져야 한다

실노동시간 단축을 위한 사업장 사례 발굴 전파③

현행법상 조합원 개개인이 무리한 연장근로를 하려고 한다면 막을 수 있는 방법이 별로

없다 막는다는 것 자체에 대해서도 쟁점이 형성될 수 있다 막을 수 있는 방법 중에 단

체협약을 어기는 수준의 과도한 연장근로를 하는 조합원의 자격을 박탈하는 등의 징계를

할 수는 있을 것이다 그러나 이는 조직적으로도 상당한 부담이 있는 결정이다 그렇다고

그냥 방치 해서는 사실상 노동시간의 실질적 단축이 이루어지기 어렵다 현재의 상태lsquo rsquo

가 바로 그런 상황일 것이다 따라서 실노동시간을 단축한 사업장의 사례를 발굴하고 전

파하려는 노력이 매우 중요하다 이를 통해 점진적일지라도 의식의 변화를 도모하는 노력

이 필요하다 다음의 내용은 노동조합에서 매우 강력한 결정을 수행했던 사례이다

- 48 -

이 노동조합에서는 이미 년 초 대의원대회를 통해 상습적으로 과도하게 발생하는 초2006

과노동을 줄이겠다는 의결을 한데 이어 의결사항을 따르지 않은 조합원들에 대하여 기준

이상의 초과노동을 수행한 임금을 조합비로 귀속한다는 의결을 하였고 실질적으로 집행되

었다 이에 대해 시행초기 현장에서의 문제제기는 매우 컸지만 현재는 기준이상의 초과노

동을 하지 않고 있다 매우 유감스럽고 부끄러운 일이었지만 이러한 노력이 있었다는 사

실이 외부에 많이 알려지는 것 또한 필요한 일일 것이다

교대노동 현실화 정책(2)

우선 생산과정의 특수성으로 인해 단속적으로 이루어질 수 없는 노동의 경우는 어쩔 수

없이 교대노동을 수행하더라도 그렇지 않은 곳은 이를 최소화할 수 있도록 해야 할 것이

다 최근 자동차 완성차 분야에서 합의가 이루어진 주간연속 교대 도입은 이런 차원에서 2

매우 의미있는 내용이다

또한 어쩔 수 없이 교대노동을 수행할 수밖에 없는 조직의 경우 다음과 같은 조건을 구

비한 상태에서 교대제를 운영하는 것이 노동자 건강을 위해 반드시 필요하다

야간교대노동을 하는 노동자들의 실노동시간은 통상근무를 수행하는 노동자들보다 적어야 한①

다

교대근무의 순서는 반드시 전진방식이어야 한다②

야간 근무 중에는 반드시 시간이상의 휴게시간을 확보해야 한다 휴게시설 또한2 ( )③

야간근무를 수행하는 노동자들은 다른 수준의 건강진단과 관리가 수행되어야 한다④

야간근무에 적합하지 않은 건강장애를 지닌 노동자들은 최대한 통상근무를 할 수 있도록 배⑤

치해야 한다

야간근무 후의 휴식 비번 은 휴일로 인정할 수 없다( ) ⑥

연속되는 일이상의 야간근무는 없어야 한다3 ⑦

야간근무조에서의 단독작업은 안 된다⑧

표 안전한 교대노동을 수행하기 위한 기준lt 11gt

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

토론 1

정 혜 선

가톨릭대학교 의과대학 보건대학원 교수

- 50 -

여성건강 관점에서 본 보건정책

직장여성의 모성보호제도를 중심으로- -

정혜선가톨릭대학교 의과대학 보건대학원 교수( )

여성건강관리의 필요성1

여성의 건강은 곧 다음 세대의 인력을 재생산하는 데 직접적인 영향을 미친다 특히

직장여성은 여러 유해요인에 노출되어 근무하고 있는데 이는 곧 세의 건강수준에 영향 2

을 줄 수 있으므로 건강한 사회구성원 형성에 부정적인 영향을 초래하게 된다 임신한 여

성을 위한 건강보호가 제대로 이루어지지 않으면 임신한 여성은 직장을 그만두게 된다

이와 같은 현상은 우리나라에서 심각하게 발생하고 있는데 국가와 비교해 볼 때 OECD

우리나라 가임기 여성들의 취업률은 매우 낮은 것으로 나타나 있다

여성 근로자를 남성 근로자보다 특별히 보호해야 하는 이유는 여성이 남성이 할 수 없

는 임신 출산 수유를 하는 모성기능을 갖기 때문이며 모성기능은 여성이 담당하지만ㆍ ㆍ

이는 곧 여성만의 과제가 아니라 사회 전체의 과제이기 때문에 여성이 받아야 할 모성보

호는 적극적인 사회적 권리인 것이다 이러한 원칙은 모든 것을 같은 잣대로 보는 절대적

인 평등이 아니라 같은 것은 같게 다른 것은 다르게 대우하는 상대적 평등의 법리에ldquo rdquo

따른 것이고 남녀를 법적으로 달리 대우할 수 있는 차이를 여성의 모성기능에 두는 입장

에 기초하고 있다 성 인지적 관점에서 여성에 대한 모성보호 제도는 남녀 성차별이 ( )性

아니라 국민을 재생산하는 막중한 기능을 사회제도적으로 보호하기 위한 것으로 과 UN

와 같은 국제기구 및 여러 선진 국가에서는 보편적으로 채택되어 온 개념이다ILO EU

는 모성에 대한 사회적 보호는 여성에 대한 보호가 아닌 다음 세대를 위한 인적자ILO

원 확보라는 사회적 기능에 비중을 둔다 그것은 모성보호가 여성 자신뿐만 아니라 태아

및 신생아의 건강을 보호하는 것이기 때문에 다음 세대의 건전한 인적자원을 확보한다는

사회적 기능을 중시한 것이고 여성에게 고유한 모성기능의 보호는 남녀평등에 반하지 않

는 합리적 차별이며 오히려 출산으로 인해 고용에 있어서 차별을 받지 않도록 해야 한다

는 것이다

즉 취업 여성의 모성보호와 육아를 위한 근로복지 정책은 취업여성의 직업의 연속성

보장 여성 근로자와 세의 건강보호 취업 여성의 건강악화 방지로 인한 장기적인 사회 2

적 손실비용 감소 여성 건강과 육아로 인한 결근율조퇴율 감소 기업의 생산성 향상 국 가의 향후 출산력 향상에도 영향을 준다는 점에서 매우 중요하다 유능한 여성인력을 확

보하여 기업의 경쟁력을 강화시킬 수 있다는 점에서 중요하다 특히 취약계층의 경우에는

여성이 직장과 가정을 양립할 수 있도록 정부에서 지원을 함으로써 경제적 자립능력을 향

상시킬 수 있어 저소득 계층의 보호에도 크게 기여할 수 있다

- 51 -

따라서 직장여성을 위한 모성보호는 여성 개인을 위한 것이 아니라 우리 사회 인구의

자질 향상 측면에서 중요한 요인이며 특히 많은 수의 직장여성이 열악한 고용환경 속에

서 충분한 건강보호를 받고 있지 못하기 때문에 취약한 건강상태를 지니고 있으므로 여성

의 경제활동 촉진을 위하여 직장여성을 위한 모성보호제도를 정착시키는 것은 국가적 사

회적으로 관심을 가져야 할 과제이다

우리나라의 모성보호제도 주요내용2

산전 산후 휴가의 지원1) ㆍ

사업주는 임신 중의 여성에게 산전과 산후를 통하여 일의 보호휴가를 주어야 한다90

이 경우 휴가 기간의 배정은 산후에 일 이상이 되어야 한다 근기법 제 조 임산부의45 ( 74 (

보호))

사업주는 근로자가 배우자의 출산을 이유로 휴가를 청구하는 경우에 일의 휴가를 주어3

야 한다 그 휴가는 근로자의 배우자가 출산한 날부터 일이 지나면 청구할 수 없다 30

고평법 제 조의 배우자 출산휴가( ( 18 2( ))

국가는 근로기준법 제 조에 따른 산전후휴가 또는 유산 사산 휴가를 사용한 근로자74 middot

중 일정한 요건에 해당하는 자에게 그 휴가기간에 대하여 통상임금에 상당하는 금액 산전(

후휴가급여등이라 한다 을 지급할 수 있다 고평법 제 조 산전후휴가에 대한 지원 ) ( 18 ( ))

임신한 여성이 근무해서는 안되는 업무2)

사용자는 임신 중이거나 산후 년이 지나지 아니한 여성을 도덕상 또는 보건상 유해1

위험한 사업에 사용하지 못한다 근기법 제 조 사용금지 구체적인 사용금지 직종은 ( 65 ( ))ㆍ

별표 와 같다[ 4]

임신한 여성의 근로시간3)

임신 중인 여성은 야간작업과 휴일근무에 제한이 있다 사용자는 임산부를 오후 시 10

부터 오전 시까지의 시간 및 휴일에 근로시키지 못한다 다만 산후 년이 지나지 아니6 1

한 여성의 동의가 있는 경우 또는 임신 중의 여성이 명시적으로 청구하는 경우로서 노동

부장관의 인가를 받으면 그러하지 아니하다 이 경우에도 사용자는 노동부장관의 인가를

받기 전에 근로자의 건강 및 모성 보호를 위하여 그 야간이나 휴일 근로 시행 여부와 방

법 등에 관하여 근로자대표와 성실하게 협의하여야 한다 근기법 제 조 야간근로와 휴일 ( 70 (

근로의 제한))

- 52 -

출산 후 년 미만 여성에게는 연장근로가 금지된다 사용자는 산후 년이 지나지 아1 1

니한 여성에 대하여는 단체협약이 있는 경우라도 일에 시간 주일에 시간 년에1 2 1 6 1

시간을 초과하는 시간외근로를 시키지 못한다 그리고 사용자는 임신 중의 여성 근로150

자에게 시간외근로를 하게 하여서는 아니 되며 그 근로자의 요구가 있는 경우에는 쉬운

종류의 근로로 전환하여야 한다 근기법 제 조 시간외근로 제 조 임산부의 보호 ( 71 ( ) 74 ( ))

근로기준법 시행령 제 조 별표 임산부 등의 사용금지직종lt 40 2 gt【 】

구 분 사용금지직종

임신 중인

여성

1 산업안전기준에관한규칙 제 조와제 조에서규정한둥근톱으로서지름 센티미터이상 같59 60 25 「 」

은규칙제 조와제 조에서규정하는띠톱으로서풀리 의지름 센티미터이상의기계를사용61 62 (Pulley) 75

하여목재를가공하는업무

2 산업안전기준에관한규칙 제편제장과제장에따른정전작업 활선작업및활선근접작업5 3 4 「 」

3 산업안전기준에관한규칙 제편제장제절에서규정한통나무비계의설치또는해체업무와제6 2 3 6「 」

편제장에따른건물해체작업지상에서작업을보조하는업무를제외한다5 ( )

4 산업안전기준에관한규칙 제편제장제절에서규정하는터널작업 같은규칙제 조에따른6 3 3 439「 」

추락위험이있는장소에서의작업 같은규칙제 조에따른붕괴또는낙하의위험이있는 452 장소에서의

작업

5 산업보건기준에관한규칙 제 조제호에따른진동작업58 4「 」

6 산업보건기준에관한규칙 제 조제호및제호에따른고압작업및잠수작업69 2 3「 」

7 산업보건기준에관한규칙 제 조에따른고열작업이나한랭작업108「 」

8 원자력법 제 조에 따른 방사선 작업 종사자 등의 피폭선량이 선량한도를 초과하는 원자력 및97「 」

방사선관련업무

9 납 수은 크롬 비소 황린 불소불화수소산 염소산 시안화수소시안산 브로모프로판 아닐린 ( ) ( ) ( ) 2-

수산화칼륨 페놀 에틸렌글리콜모노메틸에테르 에틸렌글리콜모노에틸에테르 에틸렌글리콜모노에틸에테르

아세테이트 염화비닐 벤젠등유해물질을취급하는업무

10 사이토메갈로바이러스 형간염바이러스등병원체로인하여오염될우려가짙(Cytomegalovirus)middotB

은업무 다만 의사 간호사 방사선기사등으로서면허증을소지한자또는양성중에있는자를제외 middot middot

한다 11 신체를심하게펴거나굽힌다든지또는지속적으로쭈그려야하거나앞으로구부린

채있어야하는업무 12 연속작업에있어서는 킬로그램이상 단속작업에있어서는 킬로그램이상5 10

의 중량물을취급하는업무 13 그 밖에노동부장관이 산업안전보건법 제조에따른산업안전보건7「 」

정책심의위원회이하 정책심의위원회라한다 이표에서같다의심의를거쳐지정하여고시하는업무( )

산후 년이1

지나지

아니한 여성

납 비소를취급하는업무 다만 모유수유를하지아니하는여성으로서본인이취업의사를사업주에1

게서면으로제출한경우에는그러하지아니한다

2 브로모프로판을취급하거나노출될수있는업무2-

3 그밖에노동부장관이정책심의위원회의심의를거쳐지정하여고시하는업무입산부가

아닌 세18

이상인 여자

1 브로모프로판을취급하거나노출될수있는업무 다만 의학적으로임신할가능성이전혀없는여2-

성인경우에는그러하지아니하다

2 그밖에노동부장관이정책심의위원회의심의를거쳐지정하여고시하는업무

- 53 -

여성근로자의 근로조건에 관한 내용3)

야간근로 및 휴일근로 금지 사용자는 세 이상의 여성을 오후 시부터 오전 시1 18 10 6

까지의 시간 및 휴일에 근로시키려면 그 근로자의 동의를 받아야 한다 근기법 제 조 ( 70

야간근로와 휴일근로의 제한( ))

생리휴가 사용자는 여성 근로자가 청구하면 월 일의 생리휴가를 주어야 한다 근2 1 (

기법 제 조 생리휴가73 ( ))

자녀양육과 관련된 내용4)

육아휴직1

사업주는 생후 년 미만 된 영유아가 있는 근로자가 그 영유아의 양육을 위하여 휴직3

육아휴직 을 신청하는 경우에 대통령령으로 정하는 경우를 제외하고는 이를 허용하여야( )

한다 육아휴직의 기간은 년 이내로 한다 사업주는 육아휴직을 이유로 해고나 그 밖의 1

불리한 처우를 하여서는 아니 되며 육아휴직 기간에는 그 근로자를 해고하지 못한다 다

만 사업을 계속할 수 없는 경우에는 그러하지 아니하다

사업주는 육아휴직을 마친 후에는 휴직 전과 같은 업무 또는 같은 수준의 임금을 지

급하는 직무에 복귀시켜야 한다 육아휴직 기간은 근속기간에 포함한다 고평법 제 조 ( 19

육아휴직( ))

육아기 근로시간 단축2

사업주는 육아휴직을 신청할 수 있는 근로자가 육아휴직 대신 근로시간의 단축 육아(

기 근로시간 단축 을 신청하는 경우에 이를 허용할 수 있다 육아기 근로시간 단축을 허)

세18

미만인 자

1 산업보건기준에관한규칙 제 조제호및제호에따른고압작업및잠수작업69 2 3「 」

2 건설기계관리법 도로교통법 등에서 세미만인자에대하여운전 조종면허 취득을제한 18 middot「 」 「 」

하고있는직종또는업종의운전 조종업무middot

3 청소년보호법 등 다른 법률에서 세 미만 청소년의 고용이나 출입을 금지하고 있는 직종이나18「 」

업종 4 교도소또는정신병원에서의업무

5 소각또는도살의업무

6 유류를취급하는업무주유업무는제외한다( )

7 브로모프로판을취급하거나노출될수있는업무2-

8 그밖에노동부장관이정책심의위원회의심의를거쳐지정하여고시하는업무

- 54 -

용하는 경우 단축 후 근로시간은 주당 시간 이상이어야 하고 시간을 넘어서는 아니15 30

된다 육아기 근로시간 단축의 기간은 년 이내로 한다 사업주는 육아기 근로시간 단축 1

을 이유로 해당 근로자에게 해고나 그 밖의 불리한 처우를 하여서는 아니 된다 육아기

근로시간 단축기간이 끝난 후에는 단축 전과 같은 업무 또는 같은 수준의 임금을 지급하

는 직무에 복귀시켜야 한다

수유시간 생후 년 미만의 유아 를 가진 여성 근로자가 청구하면 일 회 각각4 1 ( ) 1 2乳兒

분 이상의 유급 수유 시간을 주어야 한다 근기법 제 조 육아 시간30 ( 75 ( ))

보육시설 상시 여성근로자 명 이상 또는 상시근로자 명 이상을 고용하고 있5 300 500

는 사업장은 근로자의 취업을 지원하기 위하여 수유 탁아 등 육아에 필요한 보육시설을middot

설치하여야 한다 고평법 제 조 직장보육시설 설치 및 지원 등 영유아보육법시행령 제 ( 21 ( )

조 직장보육시설의 설치20 ( ))

여성고용관련법 위반에 대한 벌칙 규정

근로기준법의 벌칙규정lt gt

구분 벌칙임신 중의 여성 산전후휴가 휴가 중 임금지급 시간외 근로 금지

근로전환 휴가전과 동일한 업무 또는 동등한 수준의 임금을 지급

하는 직무에 복귀의무 법 제 조( 74 )

년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1

사용 금지 직종 법 제 조( 65 )년 이하 징역3

천만원 이하 벌금2임산부를 포함한 여성 및 세 미만의 야간휴일 근로제한 법 제18 ( 70조 제 항1 2 )

년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1

산후 년 미만 여성의 시간외근로금지 법 제 조1 ( 71 )년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1생리 휴가 법 제 조( 73 ) 만원 이하 벌금500

갱내근로의 금지 법 제 조( 72 )년 이하 징역3

천만원 이하 벌금2

수유시간 법 제 조( 75 )년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1

남녀고용평등과 일가정 양립 지원에 관한 법률의 벌칙규정lt gt

- 55 -

구분 벌칙여성의 혼인 임신 출산을 퇴직 사유로 예정하는 근로계약 체

결 법 제 조( 11 )

년 이하 징역5

천만원 이하 벌금3배우자 출산휴가 법 제 조의( 18 2) 만원 이하 과태료500산전후휴가급여등을 받으려는 여성 근로자의 관계 서류의 작

성 확인 등의 의무 제 조 제 항 ( 18 4 )만원 이하 과태료300

육아휴직 법 제 조의 제 항( 19 3 )

육아휴직 법 제 조의 제 항( 19 1 4 )

년이하징역 천만원이하벌금3 2

만원 이하 벌금500육아기 근로시간 단축 법 제 조의 제 항( 19 2 5 )

육아기 근로시간 단축 법 제 조의 제 항( 19 2 6 )

육아기 근로시간 단축 법 제 조의 제 항( 19 2 2 )

년이하징역 천만원이하벌금3 2

만원 이하 벌금500

만원 이하 과태료500육아기 근로시간 단축 중 근로조건 등 법 제 조의 제 항( 19 3 1 )

육아기 근로시간 단축 중 근로조건 등 법 제 조의 제 항( 19 3 3 )

육아기 근로시간 단축 중 근로조건 등 법 제 조의 제 항( 19 3 2 )

년이하징역 천만원이하벌금3 2

천만원 이하 벌금1

만원 이하 과태료500

직장여성의 건강관리를 위한 방안3

관리방안1)

직장여성의 모성보호를 위하여 취약계층을 대상으로 한 보다 집중적인 제도의 시행과-

관리가 필요하다

직장여성의 특성에 적합한 모성보호 프로그램 및 교육자료를 개발하여 사업장 단위에-

서 활용할 수 있도록 하는 것이 필요하다

사업장에서 직장여성의 모성보호 업무를 담당할 수 있는 보건관리자의 역할 개발이-

필요하다

국가에서 마련한 모성보호 제도가 사업장에서 정착될 수 있도록 하는 지도 감독이 필-

요하다

작업시 건강관리2)

유기용제 및 각종 유해화학물질로부터 직장여성을 보호하기 위하여 반드시 국소배-

기장치를 설치한다

방진마스크와 같은 보호구를 반드시 착용하고 작업한다-

통풍이 잘 되는 곳에서 작업을 할 수 있도록 한다-

직장에서의 개인 건강관리를 할 수 있는 여건을 마련한다-

임신 시 화학물질 납 다른 위험물질과의 접촉을 피한다-

일 시간 주 간으로 작업시간을 제한한다 일 회 분씩의 휴식시간을 갖는다- 1 8 40 1 2 10

다리를 올리고 쉴 수 있는 휴식공간을 마련한다-

- 56 -

서서 작업하는 시간을 일 시간 이내로 축소한다- 1 4

취급하는 물체의 무게를 파운드로 줄인다- 25

직장여성을 대상으로 모성보호에 대한 교육 증상 및 질병의 조기발견과 모니터링-

개별 건강상담 등을 실시할 수 있는 전문인력을 고용한다

고위험 임신여성은 작업시간 축소 휴식시간 증가 신체적 편안함 제공 영양관리-

등이 이루어지도록 관리한다

직장여성을 위한 교육자료를 개발한다-

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

토론 2

정 민 정

민간서비스노조연맹 여성국장

- 58 -

시간 야간사회에서 여성노동자로서 살아간다는 것24

정민정민간서비스노조연맹 여성국장( )

시간 야간사회에서 여성노동자로서 살아간다는 것은 정신적으로도 육체적으로도 어24

려운 일입니다 야간 근무를 하고 피곤한 몸을 이끌고 집으로 돌아간 여성노동자는

다시 출근하는 남편을 위해 혹은 등교하는 아이를 위해 도시락을 준비하거나 아침식

사를 준비해야 합니다

피곤한 몸은 얼른 눕고 싶다고 외치지만 싱크대에 가득한 설거지와 아무렇게나 벗어

놓은 옷들 지저분해져 있는 방과 거실을 보게 되면 이 모든 것을 외면하고 잠을 청

하기란 어렵습니다 청소와 빨래를 하고 나면 잠깐 잘 수 있을까요

이번에는 창밖의 밝은 햇살이 숙면을 방해합니다 하지만 이내 눈꺼풀이 스르르 감기

고 잠이 듭니다 눈 깜빡할 사이에 다시 출근 시간이 다가 옵니다 밤낮이 바뀌고 나

서는 아이들과 제대로 대화 나눌 시간도 함께 외출을 할 여유도 없습니다

하지만 야간 근무 하지 말고 주간 근무만 하라고 회사에서 지시를 한다면 그것도 낭

패입니다 외면하기에는 너무나 달콤한 유혹 바로 야간근무수당 때문입니다 야간 근

무를 하는 달은 주간 근무를 하는 달보다 약 만원 정도 더 받게 됩니다 급여가20

워낙 낮아 만원은 매우 큰 금액입니다20

언제까지 일할 수 있을지 모르는 비정규직에게는 회사에 다니고 있을 때 최대한 많이

벌어야 합니다 그러기에 연장근무 야간근무 휴일근무 회사가 시키면 시키는 대로

그저 묵묵히 할 수밖에 없습니다 몸이 어떻게 병들어가고 있는지는 신경 쓸 겨를이

없습니다 그저 몸이 성할 때까지는 일 할 수 있기를 바랄 뿐입니다

서비스연맹은 년 월부터 연장영업 제한 및 주 회 정기휴점제 시행을 위한 캠페인2009 8 1

을 매주 진행하고 있다

이에 대한 현장 노동자들의 반응은 두가지 부류로 나뉘었다 앞선 여성노동자의 사례와

같이 야간근무수당을 받기 위해 야간근로를 자청하며 옹호하는 입장과 연장영업을 강력하

게 반대하는 입장이다

특히 백화점에서 근무하고 있는 여성노동자의 경우에는 연장영업에 대해 아주 격렬히 반

대하였는데 그 이유는 백화점의 경우 교대근무를 하고 있는 할인점과는 다르게 연장영업

을 할 시 시간 이상을 근무해야 하기 때문에 육체적으로나 정신적으로 매우 지친 상태12

가 되기 때문이다

- 59 -

서비스노동자들을 힘들게 하는 장시간노동과 저임금 그리고 고용불안은 우리가 반드시 개

선해야 할 과제이다 이러한 과제들을 해결해 나가는 과정에서 연장영업의 문제 역시 함

께 풀어나가야 한다

서비스연맹은 장시간 노동 야간노동으로 건강권을 보장 받지 못하는 서비스노동자의 문

제를 해결하기 위해 우선 과제로 대 요구를 설정하였다2

대 요구와 그 추진배경은 다음과 같다2

서비스연맹의 대 요구[ 2 ]

대 요구 백화점 할인점 등 대형유통업체의 영업시간 제한 및 주 회 정기휴점제 시행- 2 1

영업시간 제한 은 적정한 영업시간 도입 으로 대체 표현할 수 있음 즉 적정한 영업 lsquo rsquo lsquo rsquo

시간이라 함은 근로기준법에서 정하고 있는 일 시간 주 시간의 법정노동시간을 기준으1 8 1 40

로 하고 노사가 업종 업태의 특성을 고려하여 사회적 통념을 벋어나지 않는 범위 내에서 합

의한 소정노동시간을 의미

추진 배경[ ]

우리나라에서도 년 월 일부터 본격적으로 주 일제가 도입 시행되면서 노동시간 단- 2004 7 1 5

축을 통한 삶의 질 향상 휴식과 문화생활 등 사회구성원들의 행동양식의 변화가 진행되고 있( )

다

동시에 기업경영에 있어서도 자본의 속성인 이윤추구를 최고로 추구하는 경향을 점차 탈피-

하여 지속가능한 경영 환경경영 윤리경영 등 사회적 대의를 적극 반영하려는 움직임이 나타

나고 있다 이는 미국식 시장논리 무한경쟁원리 인 신자유주의 경제이념을 벗어난 기업의 활동 ( )

과 경쟁과정이 사회전체의 공익을 위한 지속발전이라는 패러다임으로 귀결되어야만 소비자 고(

객 국민 와 시장으로부터 인정과 긍정적 평가를 받을 수 있다는 인식의 전환에서 비롯된 것이 )

다

이러한 관점에서 볼 때 백화점 할인점 포함 등 대형유통업체들의 상시적인 연장영업과- (SSM )

야간 영업 년중 무휴영업은 유통서비스노동자들의 건강권을 침해 중소영세상인들의 생 ① ②

존권을 위협 심야시간 여성을 대상으로 한 범죄가 증가 고유가 시대 에너지 과소비의③ ④

문제 발생 시설에 대한 안전점검 미흡 등 여러가지 사회적 문제들을 야기하고 있어 이에⑤

대한 적절한 해결방안이 시급한 상황인 것이다

따라서 대형유통업체들은 이러한 사회적 상황과 변화를 바탕으로 도덕적이고 사회적 책임을-

다하는 경영방침을 수립하고 사회 전체적으로 유익한 방향을 지향함은 물론 궁극적으로 우리

나라 유통산업의 균형있는 발전을 꾀하기 위해서는 적정한 영업시간 도입 및 정기 주휴점제

시행이 가장 먼저 고려되어야 한다는 판단으로 당 연맹은 요구하게 된 것이다

- 60 -

그리고 연맹의 대 요구를 시행했을 시 나타나는 효과를 정리해 보면 다음과 같다2

대 요구2 각 부문별 시행 효과

영업시간 제한 또는

규제

또는 적정한 영업시간 도입

백화점( 1030~1930)

할인점( 1000~2200)

+

주 회 정기휴점제 시행1

-gt

서비스노동자들의 공동 휴식권과 건강권 보장 등 삶의 질 향상 노동자( )

고유가시대 에너지 절약 효과와 기업의 수익 증대 유통기업( )

휴점 시 시설안전 점검으로 고객들의 안전을 보장 소비자 국민( )

재래시장 및 중소영세 자영업자 생존권 보장 상인 자영업자( )

유통업종 내의 불균형 등 양극화 해소 유통산업( )

과소비문화 조절 및 사회구성원 간의 더불어 사는 인식 고양 사회( )

공평하고 균형있는 유통산업의 발전을 도모 국가( )

서서 일하는 서비스여성노동자에게 의자를 캠페인을 진행하면서 시민들의 지지과 격lsquo rsquo

려는 유통 현장에 의자를 제공할 수 있도록 하는데 큰 힘이 되었다

연장영업 제한과 주 회 정기휴점제 역시 시민들의 동의와 지지가 필요하다1

이제 서비스연맹은 유통매장의 시간 영업이 병원의 응급실이나 경찰서 등과 같이 정말24

우리 삶에 꼭 필요한 측면인가에 대한 물음을 이 사회에 던지려 한다

서비스연맹은 대 요구의 관철을 위해 최선을 다 할 것이며 서비스노동자들이 행복한 세2

상을 만들기 위해 노력할 것이다

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

토론 3

박 미 자

환경부 환경보건정책과장

유방암 사전예방을 위한 토론회

별 첨 자 료

여성환경연대 활동소개

지구를 지키는 작은 쉼표 여성환경연대

여성환경연대는 여성의 몸과 건강이 현대석유문명의 유해화학물질과 지구 생

태계 파괴와 긴밀하게 연결되어 있다는 인식 아래 여성환경건강운동을 진행해

오고 있습니다 년부터 향수 매니큐어 데오드란트 속 프탈레이트 등을 2005

조사하고 규제하는 활동을 해 왔으며 년부터 유해화학물질2007 STOP

유방암 캠페인을 통해 유방암의 환경적 요인을 알리고 대안적DOWNDOWN

삶을 방식을 제안해오고 있습니다 년에는 2007 유방암과 환경요인lt gt 년 2008

에는 유방암과 안전한 화장품lt gt 년에는 2009 유방암과 속도사회 느린 것이lt -

건강하다gt 캠페인을 진행하였습니다

여성환경연대 환경건강 포털 사이트middot

httpwwwecofemorkrhealth

달콤쌉싸름한 화장품 블로그middot

httpblogdaumnetgreencosmetic

서울시 종로구 신문로 가 피어선빌딩 호110-761 2 808(Tel) 02-722-7944 (Fax) 02-723-7215

(E-mail) kwenecofemorkr (Homepage) httpwwwecofemorkr

- 47 -

좀 더 세부적으로 들어가 보면 다음과 같이 정리할 수 있을 것이다

장시간 노동 끝장내기(1)

현재 우리노동자들에게 필요한 것은 법정 노동시간 단축이 아니라 실질적 노동시간단축임

이 분명하다 이를 위해서는 다음과 같은 외적 요소와 내적 요소가 고려되어야 하며 노동

조합은 이러한 원칙을 사수하기위한 요구투쟁과 조합원에게 정책에 대한 동의를 구하는

작업을 함께 수행해야 할 것이다

연장근무 예외조항 축소 소정노동시간 협약노동시간을 주 시간 이하로 하고 주 일 ( ) 40 5①

제임을 명시함

현행 근로기준법에서 연장근무가 가능하도록 규정하고 있는 조항들에 대한 개정이 필요하

다 노동부장관이 인정하면 과도한 연장노동이 가능하도록 되어 있는 현행법은 바뀌어야

한다 당장 법이 바뀌지 않는다고 하더라도 소정근로시간 협약노동시간 으로 주 시간을 ( ) 40

단체협약상에 명시하는 것은 매우 중요한 일이다 특히 주 일제임을 명시하는 것은 한주 5

에 적어도 일은 역일 개념의 완전한 휴일이 보장되어야 한다는 것을 의미한다 이2 ( ) 曆日

는 교대노동을 하는 사업장의 경우 매우 중요하다

연장 근로 주 시간 월 시간 연 시간 제한8 30 200②

연장근로를 실질적으로 줄여내는 것이 실노동시간을 시간이하로 단축하는 가장 핵심2000

적인 활동이다 따라서 연장근로를 주 시간 월 시간 연 시간으로 제한하는 단체협약 8 30 200

상의 노력이 매우 중요하다 이를 위해서는 조합원에 대한 정책적 설득작업이 매우 중요

한데 꾸준한 정책 개발을 통하여 임금을 최대한 보전하는 수준에서의 연장근로 제한이 이

루어져야 한다

실노동시간 단축을 위한 사업장 사례 발굴 전파③

현행법상 조합원 개개인이 무리한 연장근로를 하려고 한다면 막을 수 있는 방법이 별로

없다 막는다는 것 자체에 대해서도 쟁점이 형성될 수 있다 막을 수 있는 방법 중에 단

체협약을 어기는 수준의 과도한 연장근로를 하는 조합원의 자격을 박탈하는 등의 징계를

할 수는 있을 것이다 그러나 이는 조직적으로도 상당한 부담이 있는 결정이다 그렇다고

그냥 방치 해서는 사실상 노동시간의 실질적 단축이 이루어지기 어렵다 현재의 상태lsquo rsquo

가 바로 그런 상황일 것이다 따라서 실노동시간을 단축한 사업장의 사례를 발굴하고 전

파하려는 노력이 매우 중요하다 이를 통해 점진적일지라도 의식의 변화를 도모하는 노력

이 필요하다 다음의 내용은 노동조합에서 매우 강력한 결정을 수행했던 사례이다

- 48 -

이 노동조합에서는 이미 년 초 대의원대회를 통해 상습적으로 과도하게 발생하는 초2006

과노동을 줄이겠다는 의결을 한데 이어 의결사항을 따르지 않은 조합원들에 대하여 기준

이상의 초과노동을 수행한 임금을 조합비로 귀속한다는 의결을 하였고 실질적으로 집행되

었다 이에 대해 시행초기 현장에서의 문제제기는 매우 컸지만 현재는 기준이상의 초과노

동을 하지 않고 있다 매우 유감스럽고 부끄러운 일이었지만 이러한 노력이 있었다는 사

실이 외부에 많이 알려지는 것 또한 필요한 일일 것이다

교대노동 현실화 정책(2)

우선 생산과정의 특수성으로 인해 단속적으로 이루어질 수 없는 노동의 경우는 어쩔 수

없이 교대노동을 수행하더라도 그렇지 않은 곳은 이를 최소화할 수 있도록 해야 할 것이

다 최근 자동차 완성차 분야에서 합의가 이루어진 주간연속 교대 도입은 이런 차원에서 2

매우 의미있는 내용이다

또한 어쩔 수 없이 교대노동을 수행할 수밖에 없는 조직의 경우 다음과 같은 조건을 구

비한 상태에서 교대제를 운영하는 것이 노동자 건강을 위해 반드시 필요하다

야간교대노동을 하는 노동자들의 실노동시간은 통상근무를 수행하는 노동자들보다 적어야 한①

다

교대근무의 순서는 반드시 전진방식이어야 한다②

야간 근무 중에는 반드시 시간이상의 휴게시간을 확보해야 한다 휴게시설 또한2 ( )③

야간근무를 수행하는 노동자들은 다른 수준의 건강진단과 관리가 수행되어야 한다④

야간근무에 적합하지 않은 건강장애를 지닌 노동자들은 최대한 통상근무를 할 수 있도록 배⑤

치해야 한다

야간근무 후의 휴식 비번 은 휴일로 인정할 수 없다( ) ⑥

연속되는 일이상의 야간근무는 없어야 한다3 ⑦

야간근무조에서의 단독작업은 안 된다⑧

표 안전한 교대노동을 수행하기 위한 기준lt 11gt

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

토론 1

정 혜 선

가톨릭대학교 의과대학 보건대학원 교수

- 50 -

여성건강 관점에서 본 보건정책

직장여성의 모성보호제도를 중심으로- -

정혜선가톨릭대학교 의과대학 보건대학원 교수( )

여성건강관리의 필요성1

여성의 건강은 곧 다음 세대의 인력을 재생산하는 데 직접적인 영향을 미친다 특히

직장여성은 여러 유해요인에 노출되어 근무하고 있는데 이는 곧 세의 건강수준에 영향 2

을 줄 수 있으므로 건강한 사회구성원 형성에 부정적인 영향을 초래하게 된다 임신한 여

성을 위한 건강보호가 제대로 이루어지지 않으면 임신한 여성은 직장을 그만두게 된다

이와 같은 현상은 우리나라에서 심각하게 발생하고 있는데 국가와 비교해 볼 때 OECD

우리나라 가임기 여성들의 취업률은 매우 낮은 것으로 나타나 있다

여성 근로자를 남성 근로자보다 특별히 보호해야 하는 이유는 여성이 남성이 할 수 없

는 임신 출산 수유를 하는 모성기능을 갖기 때문이며 모성기능은 여성이 담당하지만ㆍ ㆍ

이는 곧 여성만의 과제가 아니라 사회 전체의 과제이기 때문에 여성이 받아야 할 모성보

호는 적극적인 사회적 권리인 것이다 이러한 원칙은 모든 것을 같은 잣대로 보는 절대적

인 평등이 아니라 같은 것은 같게 다른 것은 다르게 대우하는 상대적 평등의 법리에ldquo rdquo

따른 것이고 남녀를 법적으로 달리 대우할 수 있는 차이를 여성의 모성기능에 두는 입장

에 기초하고 있다 성 인지적 관점에서 여성에 대한 모성보호 제도는 남녀 성차별이 ( )性

아니라 국민을 재생산하는 막중한 기능을 사회제도적으로 보호하기 위한 것으로 과 UN

와 같은 국제기구 및 여러 선진 국가에서는 보편적으로 채택되어 온 개념이다ILO EU

는 모성에 대한 사회적 보호는 여성에 대한 보호가 아닌 다음 세대를 위한 인적자ILO

원 확보라는 사회적 기능에 비중을 둔다 그것은 모성보호가 여성 자신뿐만 아니라 태아

및 신생아의 건강을 보호하는 것이기 때문에 다음 세대의 건전한 인적자원을 확보한다는

사회적 기능을 중시한 것이고 여성에게 고유한 모성기능의 보호는 남녀평등에 반하지 않

는 합리적 차별이며 오히려 출산으로 인해 고용에 있어서 차별을 받지 않도록 해야 한다

는 것이다

즉 취업 여성의 모성보호와 육아를 위한 근로복지 정책은 취업여성의 직업의 연속성

보장 여성 근로자와 세의 건강보호 취업 여성의 건강악화 방지로 인한 장기적인 사회 2

적 손실비용 감소 여성 건강과 육아로 인한 결근율조퇴율 감소 기업의 생산성 향상 국 가의 향후 출산력 향상에도 영향을 준다는 점에서 매우 중요하다 유능한 여성인력을 확

보하여 기업의 경쟁력을 강화시킬 수 있다는 점에서 중요하다 특히 취약계층의 경우에는

여성이 직장과 가정을 양립할 수 있도록 정부에서 지원을 함으로써 경제적 자립능력을 향

상시킬 수 있어 저소득 계층의 보호에도 크게 기여할 수 있다

- 51 -

따라서 직장여성을 위한 모성보호는 여성 개인을 위한 것이 아니라 우리 사회 인구의

자질 향상 측면에서 중요한 요인이며 특히 많은 수의 직장여성이 열악한 고용환경 속에

서 충분한 건강보호를 받고 있지 못하기 때문에 취약한 건강상태를 지니고 있으므로 여성

의 경제활동 촉진을 위하여 직장여성을 위한 모성보호제도를 정착시키는 것은 국가적 사

회적으로 관심을 가져야 할 과제이다

우리나라의 모성보호제도 주요내용2

산전 산후 휴가의 지원1) ㆍ

사업주는 임신 중의 여성에게 산전과 산후를 통하여 일의 보호휴가를 주어야 한다90

이 경우 휴가 기간의 배정은 산후에 일 이상이 되어야 한다 근기법 제 조 임산부의45 ( 74 (

보호))

사업주는 근로자가 배우자의 출산을 이유로 휴가를 청구하는 경우에 일의 휴가를 주어3

야 한다 그 휴가는 근로자의 배우자가 출산한 날부터 일이 지나면 청구할 수 없다 30

고평법 제 조의 배우자 출산휴가( ( 18 2( ))

국가는 근로기준법 제 조에 따른 산전후휴가 또는 유산 사산 휴가를 사용한 근로자74 middot

중 일정한 요건에 해당하는 자에게 그 휴가기간에 대하여 통상임금에 상당하는 금액 산전(

후휴가급여등이라 한다 을 지급할 수 있다 고평법 제 조 산전후휴가에 대한 지원 ) ( 18 ( ))

임신한 여성이 근무해서는 안되는 업무2)

사용자는 임신 중이거나 산후 년이 지나지 아니한 여성을 도덕상 또는 보건상 유해1

위험한 사업에 사용하지 못한다 근기법 제 조 사용금지 구체적인 사용금지 직종은 ( 65 ( ))ㆍ

별표 와 같다[ 4]

임신한 여성의 근로시간3)

임신 중인 여성은 야간작업과 휴일근무에 제한이 있다 사용자는 임산부를 오후 시 10

부터 오전 시까지의 시간 및 휴일에 근로시키지 못한다 다만 산후 년이 지나지 아니6 1

한 여성의 동의가 있는 경우 또는 임신 중의 여성이 명시적으로 청구하는 경우로서 노동

부장관의 인가를 받으면 그러하지 아니하다 이 경우에도 사용자는 노동부장관의 인가를

받기 전에 근로자의 건강 및 모성 보호를 위하여 그 야간이나 휴일 근로 시행 여부와 방

법 등에 관하여 근로자대표와 성실하게 협의하여야 한다 근기법 제 조 야간근로와 휴일 ( 70 (

근로의 제한))

- 52 -

출산 후 년 미만 여성에게는 연장근로가 금지된다 사용자는 산후 년이 지나지 아1 1

니한 여성에 대하여는 단체협약이 있는 경우라도 일에 시간 주일에 시간 년에1 2 1 6 1

시간을 초과하는 시간외근로를 시키지 못한다 그리고 사용자는 임신 중의 여성 근로150

자에게 시간외근로를 하게 하여서는 아니 되며 그 근로자의 요구가 있는 경우에는 쉬운

종류의 근로로 전환하여야 한다 근기법 제 조 시간외근로 제 조 임산부의 보호 ( 71 ( ) 74 ( ))

근로기준법 시행령 제 조 별표 임산부 등의 사용금지직종lt 40 2 gt【 】

구 분 사용금지직종

임신 중인

여성

1 산업안전기준에관한규칙 제 조와제 조에서규정한둥근톱으로서지름 센티미터이상 같59 60 25 「 」

은규칙제 조와제 조에서규정하는띠톱으로서풀리 의지름 센티미터이상의기계를사용61 62 (Pulley) 75

하여목재를가공하는업무

2 산업안전기준에관한규칙 제편제장과제장에따른정전작업 활선작업및활선근접작업5 3 4 「 」

3 산업안전기준에관한규칙 제편제장제절에서규정한통나무비계의설치또는해체업무와제6 2 3 6「 」

편제장에따른건물해체작업지상에서작업을보조하는업무를제외한다5 ( )

4 산업안전기준에관한규칙 제편제장제절에서규정하는터널작업 같은규칙제 조에따른6 3 3 439「 」

추락위험이있는장소에서의작업 같은규칙제 조에따른붕괴또는낙하의위험이있는 452 장소에서의

작업

5 산업보건기준에관한규칙 제 조제호에따른진동작업58 4「 」

6 산업보건기준에관한규칙 제 조제호및제호에따른고압작업및잠수작업69 2 3「 」

7 산업보건기준에관한규칙 제 조에따른고열작업이나한랭작업108「 」

8 원자력법 제 조에 따른 방사선 작업 종사자 등의 피폭선량이 선량한도를 초과하는 원자력 및97「 」

방사선관련업무

9 납 수은 크롬 비소 황린 불소불화수소산 염소산 시안화수소시안산 브로모프로판 아닐린 ( ) ( ) ( ) 2-

수산화칼륨 페놀 에틸렌글리콜모노메틸에테르 에틸렌글리콜모노에틸에테르 에틸렌글리콜모노에틸에테르

아세테이트 염화비닐 벤젠등유해물질을취급하는업무

10 사이토메갈로바이러스 형간염바이러스등병원체로인하여오염될우려가짙(Cytomegalovirus)middotB

은업무 다만 의사 간호사 방사선기사등으로서면허증을소지한자또는양성중에있는자를제외 middot middot

한다 11 신체를심하게펴거나굽힌다든지또는지속적으로쭈그려야하거나앞으로구부린

채있어야하는업무 12 연속작업에있어서는 킬로그램이상 단속작업에있어서는 킬로그램이상5 10

의 중량물을취급하는업무 13 그 밖에노동부장관이 산업안전보건법 제조에따른산업안전보건7「 」

정책심의위원회이하 정책심의위원회라한다 이표에서같다의심의를거쳐지정하여고시하는업무( )

산후 년이1

지나지

아니한 여성

납 비소를취급하는업무 다만 모유수유를하지아니하는여성으로서본인이취업의사를사업주에1

게서면으로제출한경우에는그러하지아니한다

2 브로모프로판을취급하거나노출될수있는업무2-

3 그밖에노동부장관이정책심의위원회의심의를거쳐지정하여고시하는업무입산부가

아닌 세18

이상인 여자

1 브로모프로판을취급하거나노출될수있는업무 다만 의학적으로임신할가능성이전혀없는여2-

성인경우에는그러하지아니하다

2 그밖에노동부장관이정책심의위원회의심의를거쳐지정하여고시하는업무

- 53 -

여성근로자의 근로조건에 관한 내용3)

야간근로 및 휴일근로 금지 사용자는 세 이상의 여성을 오후 시부터 오전 시1 18 10 6

까지의 시간 및 휴일에 근로시키려면 그 근로자의 동의를 받아야 한다 근기법 제 조 ( 70

야간근로와 휴일근로의 제한( ))

생리휴가 사용자는 여성 근로자가 청구하면 월 일의 생리휴가를 주어야 한다 근2 1 (

기법 제 조 생리휴가73 ( ))

자녀양육과 관련된 내용4)

육아휴직1

사업주는 생후 년 미만 된 영유아가 있는 근로자가 그 영유아의 양육을 위하여 휴직3

육아휴직 을 신청하는 경우에 대통령령으로 정하는 경우를 제외하고는 이를 허용하여야( )

한다 육아휴직의 기간은 년 이내로 한다 사업주는 육아휴직을 이유로 해고나 그 밖의 1

불리한 처우를 하여서는 아니 되며 육아휴직 기간에는 그 근로자를 해고하지 못한다 다

만 사업을 계속할 수 없는 경우에는 그러하지 아니하다

사업주는 육아휴직을 마친 후에는 휴직 전과 같은 업무 또는 같은 수준의 임금을 지

급하는 직무에 복귀시켜야 한다 육아휴직 기간은 근속기간에 포함한다 고평법 제 조 ( 19

육아휴직( ))

육아기 근로시간 단축2

사업주는 육아휴직을 신청할 수 있는 근로자가 육아휴직 대신 근로시간의 단축 육아(

기 근로시간 단축 을 신청하는 경우에 이를 허용할 수 있다 육아기 근로시간 단축을 허)

세18

미만인 자

1 산업보건기준에관한규칙 제 조제호및제호에따른고압작업및잠수작업69 2 3「 」

2 건설기계관리법 도로교통법 등에서 세미만인자에대하여운전 조종면허 취득을제한 18 middot「 」 「 」

하고있는직종또는업종의운전 조종업무middot

3 청소년보호법 등 다른 법률에서 세 미만 청소년의 고용이나 출입을 금지하고 있는 직종이나18「 」

업종 4 교도소또는정신병원에서의업무

5 소각또는도살의업무

6 유류를취급하는업무주유업무는제외한다( )

7 브로모프로판을취급하거나노출될수있는업무2-

8 그밖에노동부장관이정책심의위원회의심의를거쳐지정하여고시하는업무

- 54 -

용하는 경우 단축 후 근로시간은 주당 시간 이상이어야 하고 시간을 넘어서는 아니15 30

된다 육아기 근로시간 단축의 기간은 년 이내로 한다 사업주는 육아기 근로시간 단축 1

을 이유로 해당 근로자에게 해고나 그 밖의 불리한 처우를 하여서는 아니 된다 육아기

근로시간 단축기간이 끝난 후에는 단축 전과 같은 업무 또는 같은 수준의 임금을 지급하

는 직무에 복귀시켜야 한다

수유시간 생후 년 미만의 유아 를 가진 여성 근로자가 청구하면 일 회 각각4 1 ( ) 1 2乳兒

분 이상의 유급 수유 시간을 주어야 한다 근기법 제 조 육아 시간30 ( 75 ( ))

보육시설 상시 여성근로자 명 이상 또는 상시근로자 명 이상을 고용하고 있5 300 500

는 사업장은 근로자의 취업을 지원하기 위하여 수유 탁아 등 육아에 필요한 보육시설을middot

설치하여야 한다 고평법 제 조 직장보육시설 설치 및 지원 등 영유아보육법시행령 제 ( 21 ( )

조 직장보육시설의 설치20 ( ))

여성고용관련법 위반에 대한 벌칙 규정

근로기준법의 벌칙규정lt gt

구분 벌칙임신 중의 여성 산전후휴가 휴가 중 임금지급 시간외 근로 금지

근로전환 휴가전과 동일한 업무 또는 동등한 수준의 임금을 지급

하는 직무에 복귀의무 법 제 조( 74 )

년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1

사용 금지 직종 법 제 조( 65 )년 이하 징역3

천만원 이하 벌금2임산부를 포함한 여성 및 세 미만의 야간휴일 근로제한 법 제18 ( 70조 제 항1 2 )

년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1

산후 년 미만 여성의 시간외근로금지 법 제 조1 ( 71 )년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1생리 휴가 법 제 조( 73 ) 만원 이하 벌금500

갱내근로의 금지 법 제 조( 72 )년 이하 징역3

천만원 이하 벌금2

수유시간 법 제 조( 75 )년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1

남녀고용평등과 일가정 양립 지원에 관한 법률의 벌칙규정lt gt

- 55 -

구분 벌칙여성의 혼인 임신 출산을 퇴직 사유로 예정하는 근로계약 체

결 법 제 조( 11 )

년 이하 징역5

천만원 이하 벌금3배우자 출산휴가 법 제 조의( 18 2) 만원 이하 과태료500산전후휴가급여등을 받으려는 여성 근로자의 관계 서류의 작

성 확인 등의 의무 제 조 제 항 ( 18 4 )만원 이하 과태료300

육아휴직 법 제 조의 제 항( 19 3 )

육아휴직 법 제 조의 제 항( 19 1 4 )

년이하징역 천만원이하벌금3 2

만원 이하 벌금500육아기 근로시간 단축 법 제 조의 제 항( 19 2 5 )

육아기 근로시간 단축 법 제 조의 제 항( 19 2 6 )

육아기 근로시간 단축 법 제 조의 제 항( 19 2 2 )

년이하징역 천만원이하벌금3 2

만원 이하 벌금500

만원 이하 과태료500육아기 근로시간 단축 중 근로조건 등 법 제 조의 제 항( 19 3 1 )

육아기 근로시간 단축 중 근로조건 등 법 제 조의 제 항( 19 3 3 )

육아기 근로시간 단축 중 근로조건 등 법 제 조의 제 항( 19 3 2 )

년이하징역 천만원이하벌금3 2

천만원 이하 벌금1

만원 이하 과태료500

직장여성의 건강관리를 위한 방안3

관리방안1)

직장여성의 모성보호를 위하여 취약계층을 대상으로 한 보다 집중적인 제도의 시행과-

관리가 필요하다

직장여성의 특성에 적합한 모성보호 프로그램 및 교육자료를 개발하여 사업장 단위에-

서 활용할 수 있도록 하는 것이 필요하다

사업장에서 직장여성의 모성보호 업무를 담당할 수 있는 보건관리자의 역할 개발이-

필요하다

국가에서 마련한 모성보호 제도가 사업장에서 정착될 수 있도록 하는 지도 감독이 필-

요하다

작업시 건강관리2)

유기용제 및 각종 유해화학물질로부터 직장여성을 보호하기 위하여 반드시 국소배-

기장치를 설치한다

방진마스크와 같은 보호구를 반드시 착용하고 작업한다-

통풍이 잘 되는 곳에서 작업을 할 수 있도록 한다-

직장에서의 개인 건강관리를 할 수 있는 여건을 마련한다-

임신 시 화학물질 납 다른 위험물질과의 접촉을 피한다-

일 시간 주 간으로 작업시간을 제한한다 일 회 분씩의 휴식시간을 갖는다- 1 8 40 1 2 10

다리를 올리고 쉴 수 있는 휴식공간을 마련한다-

- 56 -

서서 작업하는 시간을 일 시간 이내로 축소한다- 1 4

취급하는 물체의 무게를 파운드로 줄인다- 25

직장여성을 대상으로 모성보호에 대한 교육 증상 및 질병의 조기발견과 모니터링-

개별 건강상담 등을 실시할 수 있는 전문인력을 고용한다

고위험 임신여성은 작업시간 축소 휴식시간 증가 신체적 편안함 제공 영양관리-

등이 이루어지도록 관리한다

직장여성을 위한 교육자료를 개발한다-

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

토론 2

정 민 정

민간서비스노조연맹 여성국장

- 58 -

시간 야간사회에서 여성노동자로서 살아간다는 것24

정민정민간서비스노조연맹 여성국장( )

시간 야간사회에서 여성노동자로서 살아간다는 것은 정신적으로도 육체적으로도 어24

려운 일입니다 야간 근무를 하고 피곤한 몸을 이끌고 집으로 돌아간 여성노동자는

다시 출근하는 남편을 위해 혹은 등교하는 아이를 위해 도시락을 준비하거나 아침식

사를 준비해야 합니다

피곤한 몸은 얼른 눕고 싶다고 외치지만 싱크대에 가득한 설거지와 아무렇게나 벗어

놓은 옷들 지저분해져 있는 방과 거실을 보게 되면 이 모든 것을 외면하고 잠을 청

하기란 어렵습니다 청소와 빨래를 하고 나면 잠깐 잘 수 있을까요

이번에는 창밖의 밝은 햇살이 숙면을 방해합니다 하지만 이내 눈꺼풀이 스르르 감기

고 잠이 듭니다 눈 깜빡할 사이에 다시 출근 시간이 다가 옵니다 밤낮이 바뀌고 나

서는 아이들과 제대로 대화 나눌 시간도 함께 외출을 할 여유도 없습니다

하지만 야간 근무 하지 말고 주간 근무만 하라고 회사에서 지시를 한다면 그것도 낭

패입니다 외면하기에는 너무나 달콤한 유혹 바로 야간근무수당 때문입니다 야간 근

무를 하는 달은 주간 근무를 하는 달보다 약 만원 정도 더 받게 됩니다 급여가20

워낙 낮아 만원은 매우 큰 금액입니다20

언제까지 일할 수 있을지 모르는 비정규직에게는 회사에 다니고 있을 때 최대한 많이

벌어야 합니다 그러기에 연장근무 야간근무 휴일근무 회사가 시키면 시키는 대로

그저 묵묵히 할 수밖에 없습니다 몸이 어떻게 병들어가고 있는지는 신경 쓸 겨를이

없습니다 그저 몸이 성할 때까지는 일 할 수 있기를 바랄 뿐입니다

서비스연맹은 년 월부터 연장영업 제한 및 주 회 정기휴점제 시행을 위한 캠페인2009 8 1

을 매주 진행하고 있다

이에 대한 현장 노동자들의 반응은 두가지 부류로 나뉘었다 앞선 여성노동자의 사례와

같이 야간근무수당을 받기 위해 야간근로를 자청하며 옹호하는 입장과 연장영업을 강력하

게 반대하는 입장이다

특히 백화점에서 근무하고 있는 여성노동자의 경우에는 연장영업에 대해 아주 격렬히 반

대하였는데 그 이유는 백화점의 경우 교대근무를 하고 있는 할인점과는 다르게 연장영업

을 할 시 시간 이상을 근무해야 하기 때문에 육체적으로나 정신적으로 매우 지친 상태12

가 되기 때문이다

- 59 -

서비스노동자들을 힘들게 하는 장시간노동과 저임금 그리고 고용불안은 우리가 반드시 개

선해야 할 과제이다 이러한 과제들을 해결해 나가는 과정에서 연장영업의 문제 역시 함

께 풀어나가야 한다

서비스연맹은 장시간 노동 야간노동으로 건강권을 보장 받지 못하는 서비스노동자의 문

제를 해결하기 위해 우선 과제로 대 요구를 설정하였다2

대 요구와 그 추진배경은 다음과 같다2

서비스연맹의 대 요구[ 2 ]

대 요구 백화점 할인점 등 대형유통업체의 영업시간 제한 및 주 회 정기휴점제 시행- 2 1

영업시간 제한 은 적정한 영업시간 도입 으로 대체 표현할 수 있음 즉 적정한 영업 lsquo rsquo lsquo rsquo

시간이라 함은 근로기준법에서 정하고 있는 일 시간 주 시간의 법정노동시간을 기준으1 8 1 40

로 하고 노사가 업종 업태의 특성을 고려하여 사회적 통념을 벋어나지 않는 범위 내에서 합

의한 소정노동시간을 의미

추진 배경[ ]

우리나라에서도 년 월 일부터 본격적으로 주 일제가 도입 시행되면서 노동시간 단- 2004 7 1 5

축을 통한 삶의 질 향상 휴식과 문화생활 등 사회구성원들의 행동양식의 변화가 진행되고 있( )

다

동시에 기업경영에 있어서도 자본의 속성인 이윤추구를 최고로 추구하는 경향을 점차 탈피-

하여 지속가능한 경영 환경경영 윤리경영 등 사회적 대의를 적극 반영하려는 움직임이 나타

나고 있다 이는 미국식 시장논리 무한경쟁원리 인 신자유주의 경제이념을 벗어난 기업의 활동 ( )

과 경쟁과정이 사회전체의 공익을 위한 지속발전이라는 패러다임으로 귀결되어야만 소비자 고(

객 국민 와 시장으로부터 인정과 긍정적 평가를 받을 수 있다는 인식의 전환에서 비롯된 것이 )

다

이러한 관점에서 볼 때 백화점 할인점 포함 등 대형유통업체들의 상시적인 연장영업과- (SSM )

야간 영업 년중 무휴영업은 유통서비스노동자들의 건강권을 침해 중소영세상인들의 생 ① ②

존권을 위협 심야시간 여성을 대상으로 한 범죄가 증가 고유가 시대 에너지 과소비의③ ④

문제 발생 시설에 대한 안전점검 미흡 등 여러가지 사회적 문제들을 야기하고 있어 이에⑤

대한 적절한 해결방안이 시급한 상황인 것이다

따라서 대형유통업체들은 이러한 사회적 상황과 변화를 바탕으로 도덕적이고 사회적 책임을-

다하는 경영방침을 수립하고 사회 전체적으로 유익한 방향을 지향함은 물론 궁극적으로 우리

나라 유통산업의 균형있는 발전을 꾀하기 위해서는 적정한 영업시간 도입 및 정기 주휴점제

시행이 가장 먼저 고려되어야 한다는 판단으로 당 연맹은 요구하게 된 것이다

- 60 -

그리고 연맹의 대 요구를 시행했을 시 나타나는 효과를 정리해 보면 다음과 같다2

대 요구2 각 부문별 시행 효과

영업시간 제한 또는

규제

또는 적정한 영업시간 도입

백화점( 1030~1930)

할인점( 1000~2200)

+

주 회 정기휴점제 시행1

-gt

서비스노동자들의 공동 휴식권과 건강권 보장 등 삶의 질 향상 노동자( )

고유가시대 에너지 절약 효과와 기업의 수익 증대 유통기업( )

휴점 시 시설안전 점검으로 고객들의 안전을 보장 소비자 국민( )

재래시장 및 중소영세 자영업자 생존권 보장 상인 자영업자( )

유통업종 내의 불균형 등 양극화 해소 유통산업( )

과소비문화 조절 및 사회구성원 간의 더불어 사는 인식 고양 사회( )

공평하고 균형있는 유통산업의 발전을 도모 국가( )

서서 일하는 서비스여성노동자에게 의자를 캠페인을 진행하면서 시민들의 지지과 격lsquo rsquo

려는 유통 현장에 의자를 제공할 수 있도록 하는데 큰 힘이 되었다

연장영업 제한과 주 회 정기휴점제 역시 시민들의 동의와 지지가 필요하다1

이제 서비스연맹은 유통매장의 시간 영업이 병원의 응급실이나 경찰서 등과 같이 정말24

우리 삶에 꼭 필요한 측면인가에 대한 물음을 이 사회에 던지려 한다

서비스연맹은 대 요구의 관철을 위해 최선을 다 할 것이며 서비스노동자들이 행복한 세2

상을 만들기 위해 노력할 것이다

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

토론 3

박 미 자

환경부 환경보건정책과장

유방암 사전예방을 위한 토론회

별 첨 자 료

여성환경연대 활동소개

지구를 지키는 작은 쉼표 여성환경연대

여성환경연대는 여성의 몸과 건강이 현대석유문명의 유해화학물질과 지구 생

태계 파괴와 긴밀하게 연결되어 있다는 인식 아래 여성환경건강운동을 진행해

오고 있습니다 년부터 향수 매니큐어 데오드란트 속 프탈레이트 등을 2005

조사하고 규제하는 활동을 해 왔으며 년부터 유해화학물질2007 STOP

유방암 캠페인을 통해 유방암의 환경적 요인을 알리고 대안적DOWNDOWN

삶을 방식을 제안해오고 있습니다 년에는 2007 유방암과 환경요인lt gt 년 2008

에는 유방암과 안전한 화장품lt gt 년에는 2009 유방암과 속도사회 느린 것이lt -

건강하다gt 캠페인을 진행하였습니다

여성환경연대 환경건강 포털 사이트middot

httpwwwecofemorkrhealth

달콤쌉싸름한 화장품 블로그middot

httpblogdaumnetgreencosmetic

서울시 종로구 신문로 가 피어선빌딩 호110-761 2 808(Tel) 02-722-7944 (Fax) 02-723-7215

(E-mail) kwenecofemorkr (Homepage) httpwwwecofemorkr

- 48 -

이 노동조합에서는 이미 년 초 대의원대회를 통해 상습적으로 과도하게 발생하는 초2006

과노동을 줄이겠다는 의결을 한데 이어 의결사항을 따르지 않은 조합원들에 대하여 기준

이상의 초과노동을 수행한 임금을 조합비로 귀속한다는 의결을 하였고 실질적으로 집행되

었다 이에 대해 시행초기 현장에서의 문제제기는 매우 컸지만 현재는 기준이상의 초과노

동을 하지 않고 있다 매우 유감스럽고 부끄러운 일이었지만 이러한 노력이 있었다는 사

실이 외부에 많이 알려지는 것 또한 필요한 일일 것이다

교대노동 현실화 정책(2)

우선 생산과정의 특수성으로 인해 단속적으로 이루어질 수 없는 노동의 경우는 어쩔 수

없이 교대노동을 수행하더라도 그렇지 않은 곳은 이를 최소화할 수 있도록 해야 할 것이

다 최근 자동차 완성차 분야에서 합의가 이루어진 주간연속 교대 도입은 이런 차원에서 2

매우 의미있는 내용이다

또한 어쩔 수 없이 교대노동을 수행할 수밖에 없는 조직의 경우 다음과 같은 조건을 구

비한 상태에서 교대제를 운영하는 것이 노동자 건강을 위해 반드시 필요하다

야간교대노동을 하는 노동자들의 실노동시간은 통상근무를 수행하는 노동자들보다 적어야 한①

다

교대근무의 순서는 반드시 전진방식이어야 한다②

야간 근무 중에는 반드시 시간이상의 휴게시간을 확보해야 한다 휴게시설 또한2 ( )③

야간근무를 수행하는 노동자들은 다른 수준의 건강진단과 관리가 수행되어야 한다④

야간근무에 적합하지 않은 건강장애를 지닌 노동자들은 최대한 통상근무를 할 수 있도록 배⑤

치해야 한다

야간근무 후의 휴식 비번 은 휴일로 인정할 수 없다( ) ⑥

연속되는 일이상의 야간근무는 없어야 한다3 ⑦

야간근무조에서의 단독작업은 안 된다⑧

표 안전한 교대노동을 수행하기 위한 기준lt 11gt

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

토론 1

정 혜 선

가톨릭대학교 의과대학 보건대학원 교수

- 50 -

여성건강 관점에서 본 보건정책

직장여성의 모성보호제도를 중심으로- -

정혜선가톨릭대학교 의과대학 보건대학원 교수( )

여성건강관리의 필요성1

여성의 건강은 곧 다음 세대의 인력을 재생산하는 데 직접적인 영향을 미친다 특히

직장여성은 여러 유해요인에 노출되어 근무하고 있는데 이는 곧 세의 건강수준에 영향 2

을 줄 수 있으므로 건강한 사회구성원 형성에 부정적인 영향을 초래하게 된다 임신한 여

성을 위한 건강보호가 제대로 이루어지지 않으면 임신한 여성은 직장을 그만두게 된다

이와 같은 현상은 우리나라에서 심각하게 발생하고 있는데 국가와 비교해 볼 때 OECD

우리나라 가임기 여성들의 취업률은 매우 낮은 것으로 나타나 있다

여성 근로자를 남성 근로자보다 특별히 보호해야 하는 이유는 여성이 남성이 할 수 없

는 임신 출산 수유를 하는 모성기능을 갖기 때문이며 모성기능은 여성이 담당하지만ㆍ ㆍ

이는 곧 여성만의 과제가 아니라 사회 전체의 과제이기 때문에 여성이 받아야 할 모성보

호는 적극적인 사회적 권리인 것이다 이러한 원칙은 모든 것을 같은 잣대로 보는 절대적

인 평등이 아니라 같은 것은 같게 다른 것은 다르게 대우하는 상대적 평등의 법리에ldquo rdquo

따른 것이고 남녀를 법적으로 달리 대우할 수 있는 차이를 여성의 모성기능에 두는 입장

에 기초하고 있다 성 인지적 관점에서 여성에 대한 모성보호 제도는 남녀 성차별이 ( )性

아니라 국민을 재생산하는 막중한 기능을 사회제도적으로 보호하기 위한 것으로 과 UN

와 같은 국제기구 및 여러 선진 국가에서는 보편적으로 채택되어 온 개념이다ILO EU

는 모성에 대한 사회적 보호는 여성에 대한 보호가 아닌 다음 세대를 위한 인적자ILO

원 확보라는 사회적 기능에 비중을 둔다 그것은 모성보호가 여성 자신뿐만 아니라 태아

및 신생아의 건강을 보호하는 것이기 때문에 다음 세대의 건전한 인적자원을 확보한다는

사회적 기능을 중시한 것이고 여성에게 고유한 모성기능의 보호는 남녀평등에 반하지 않

는 합리적 차별이며 오히려 출산으로 인해 고용에 있어서 차별을 받지 않도록 해야 한다

는 것이다

즉 취업 여성의 모성보호와 육아를 위한 근로복지 정책은 취업여성의 직업의 연속성

보장 여성 근로자와 세의 건강보호 취업 여성의 건강악화 방지로 인한 장기적인 사회 2

적 손실비용 감소 여성 건강과 육아로 인한 결근율조퇴율 감소 기업의 생산성 향상 국 가의 향후 출산력 향상에도 영향을 준다는 점에서 매우 중요하다 유능한 여성인력을 확

보하여 기업의 경쟁력을 강화시킬 수 있다는 점에서 중요하다 특히 취약계층의 경우에는

여성이 직장과 가정을 양립할 수 있도록 정부에서 지원을 함으로써 경제적 자립능력을 향

상시킬 수 있어 저소득 계층의 보호에도 크게 기여할 수 있다

- 51 -

따라서 직장여성을 위한 모성보호는 여성 개인을 위한 것이 아니라 우리 사회 인구의

자질 향상 측면에서 중요한 요인이며 특히 많은 수의 직장여성이 열악한 고용환경 속에

서 충분한 건강보호를 받고 있지 못하기 때문에 취약한 건강상태를 지니고 있으므로 여성

의 경제활동 촉진을 위하여 직장여성을 위한 모성보호제도를 정착시키는 것은 국가적 사

회적으로 관심을 가져야 할 과제이다

우리나라의 모성보호제도 주요내용2

산전 산후 휴가의 지원1) ㆍ

사업주는 임신 중의 여성에게 산전과 산후를 통하여 일의 보호휴가를 주어야 한다90

이 경우 휴가 기간의 배정은 산후에 일 이상이 되어야 한다 근기법 제 조 임산부의45 ( 74 (

보호))

사업주는 근로자가 배우자의 출산을 이유로 휴가를 청구하는 경우에 일의 휴가를 주어3

야 한다 그 휴가는 근로자의 배우자가 출산한 날부터 일이 지나면 청구할 수 없다 30

고평법 제 조의 배우자 출산휴가( ( 18 2( ))

국가는 근로기준법 제 조에 따른 산전후휴가 또는 유산 사산 휴가를 사용한 근로자74 middot

중 일정한 요건에 해당하는 자에게 그 휴가기간에 대하여 통상임금에 상당하는 금액 산전(

후휴가급여등이라 한다 을 지급할 수 있다 고평법 제 조 산전후휴가에 대한 지원 ) ( 18 ( ))

임신한 여성이 근무해서는 안되는 업무2)

사용자는 임신 중이거나 산후 년이 지나지 아니한 여성을 도덕상 또는 보건상 유해1

위험한 사업에 사용하지 못한다 근기법 제 조 사용금지 구체적인 사용금지 직종은 ( 65 ( ))ㆍ

별표 와 같다[ 4]

임신한 여성의 근로시간3)

임신 중인 여성은 야간작업과 휴일근무에 제한이 있다 사용자는 임산부를 오후 시 10

부터 오전 시까지의 시간 및 휴일에 근로시키지 못한다 다만 산후 년이 지나지 아니6 1

한 여성의 동의가 있는 경우 또는 임신 중의 여성이 명시적으로 청구하는 경우로서 노동

부장관의 인가를 받으면 그러하지 아니하다 이 경우에도 사용자는 노동부장관의 인가를

받기 전에 근로자의 건강 및 모성 보호를 위하여 그 야간이나 휴일 근로 시행 여부와 방

법 등에 관하여 근로자대표와 성실하게 협의하여야 한다 근기법 제 조 야간근로와 휴일 ( 70 (

근로의 제한))

- 52 -

출산 후 년 미만 여성에게는 연장근로가 금지된다 사용자는 산후 년이 지나지 아1 1

니한 여성에 대하여는 단체협약이 있는 경우라도 일에 시간 주일에 시간 년에1 2 1 6 1

시간을 초과하는 시간외근로를 시키지 못한다 그리고 사용자는 임신 중의 여성 근로150

자에게 시간외근로를 하게 하여서는 아니 되며 그 근로자의 요구가 있는 경우에는 쉬운

종류의 근로로 전환하여야 한다 근기법 제 조 시간외근로 제 조 임산부의 보호 ( 71 ( ) 74 ( ))

근로기준법 시행령 제 조 별표 임산부 등의 사용금지직종lt 40 2 gt【 】

구 분 사용금지직종

임신 중인

여성

1 산업안전기준에관한규칙 제 조와제 조에서규정한둥근톱으로서지름 센티미터이상 같59 60 25 「 」

은규칙제 조와제 조에서규정하는띠톱으로서풀리 의지름 센티미터이상의기계를사용61 62 (Pulley) 75

하여목재를가공하는업무

2 산업안전기준에관한규칙 제편제장과제장에따른정전작업 활선작업및활선근접작업5 3 4 「 」

3 산업안전기준에관한규칙 제편제장제절에서규정한통나무비계의설치또는해체업무와제6 2 3 6「 」

편제장에따른건물해체작업지상에서작업을보조하는업무를제외한다5 ( )

4 산업안전기준에관한규칙 제편제장제절에서규정하는터널작업 같은규칙제 조에따른6 3 3 439「 」

추락위험이있는장소에서의작업 같은규칙제 조에따른붕괴또는낙하의위험이있는 452 장소에서의

작업

5 산업보건기준에관한규칙 제 조제호에따른진동작업58 4「 」

6 산업보건기준에관한규칙 제 조제호및제호에따른고압작업및잠수작업69 2 3「 」

7 산업보건기준에관한규칙 제 조에따른고열작업이나한랭작업108「 」

8 원자력법 제 조에 따른 방사선 작업 종사자 등의 피폭선량이 선량한도를 초과하는 원자력 및97「 」

방사선관련업무

9 납 수은 크롬 비소 황린 불소불화수소산 염소산 시안화수소시안산 브로모프로판 아닐린 ( ) ( ) ( ) 2-

수산화칼륨 페놀 에틸렌글리콜모노메틸에테르 에틸렌글리콜모노에틸에테르 에틸렌글리콜모노에틸에테르

아세테이트 염화비닐 벤젠등유해물질을취급하는업무

10 사이토메갈로바이러스 형간염바이러스등병원체로인하여오염될우려가짙(Cytomegalovirus)middotB

은업무 다만 의사 간호사 방사선기사등으로서면허증을소지한자또는양성중에있는자를제외 middot middot

한다 11 신체를심하게펴거나굽힌다든지또는지속적으로쭈그려야하거나앞으로구부린

채있어야하는업무 12 연속작업에있어서는 킬로그램이상 단속작업에있어서는 킬로그램이상5 10

의 중량물을취급하는업무 13 그 밖에노동부장관이 산업안전보건법 제조에따른산업안전보건7「 」

정책심의위원회이하 정책심의위원회라한다 이표에서같다의심의를거쳐지정하여고시하는업무( )

산후 년이1

지나지

아니한 여성

납 비소를취급하는업무 다만 모유수유를하지아니하는여성으로서본인이취업의사를사업주에1

게서면으로제출한경우에는그러하지아니한다

2 브로모프로판을취급하거나노출될수있는업무2-

3 그밖에노동부장관이정책심의위원회의심의를거쳐지정하여고시하는업무입산부가

아닌 세18

이상인 여자

1 브로모프로판을취급하거나노출될수있는업무 다만 의학적으로임신할가능성이전혀없는여2-

성인경우에는그러하지아니하다

2 그밖에노동부장관이정책심의위원회의심의를거쳐지정하여고시하는업무

- 53 -

여성근로자의 근로조건에 관한 내용3)

야간근로 및 휴일근로 금지 사용자는 세 이상의 여성을 오후 시부터 오전 시1 18 10 6

까지의 시간 및 휴일에 근로시키려면 그 근로자의 동의를 받아야 한다 근기법 제 조 ( 70

야간근로와 휴일근로의 제한( ))

생리휴가 사용자는 여성 근로자가 청구하면 월 일의 생리휴가를 주어야 한다 근2 1 (

기법 제 조 생리휴가73 ( ))

자녀양육과 관련된 내용4)

육아휴직1

사업주는 생후 년 미만 된 영유아가 있는 근로자가 그 영유아의 양육을 위하여 휴직3

육아휴직 을 신청하는 경우에 대통령령으로 정하는 경우를 제외하고는 이를 허용하여야( )

한다 육아휴직의 기간은 년 이내로 한다 사업주는 육아휴직을 이유로 해고나 그 밖의 1

불리한 처우를 하여서는 아니 되며 육아휴직 기간에는 그 근로자를 해고하지 못한다 다

만 사업을 계속할 수 없는 경우에는 그러하지 아니하다

사업주는 육아휴직을 마친 후에는 휴직 전과 같은 업무 또는 같은 수준의 임금을 지

급하는 직무에 복귀시켜야 한다 육아휴직 기간은 근속기간에 포함한다 고평법 제 조 ( 19

육아휴직( ))

육아기 근로시간 단축2

사업주는 육아휴직을 신청할 수 있는 근로자가 육아휴직 대신 근로시간의 단축 육아(

기 근로시간 단축 을 신청하는 경우에 이를 허용할 수 있다 육아기 근로시간 단축을 허)

세18

미만인 자

1 산업보건기준에관한규칙 제 조제호및제호에따른고압작업및잠수작업69 2 3「 」

2 건설기계관리법 도로교통법 등에서 세미만인자에대하여운전 조종면허 취득을제한 18 middot「 」 「 」

하고있는직종또는업종의운전 조종업무middot

3 청소년보호법 등 다른 법률에서 세 미만 청소년의 고용이나 출입을 금지하고 있는 직종이나18「 」

업종 4 교도소또는정신병원에서의업무

5 소각또는도살의업무

6 유류를취급하는업무주유업무는제외한다( )

7 브로모프로판을취급하거나노출될수있는업무2-

8 그밖에노동부장관이정책심의위원회의심의를거쳐지정하여고시하는업무

- 54 -

용하는 경우 단축 후 근로시간은 주당 시간 이상이어야 하고 시간을 넘어서는 아니15 30

된다 육아기 근로시간 단축의 기간은 년 이내로 한다 사업주는 육아기 근로시간 단축 1

을 이유로 해당 근로자에게 해고나 그 밖의 불리한 처우를 하여서는 아니 된다 육아기

근로시간 단축기간이 끝난 후에는 단축 전과 같은 업무 또는 같은 수준의 임금을 지급하

는 직무에 복귀시켜야 한다

수유시간 생후 년 미만의 유아 를 가진 여성 근로자가 청구하면 일 회 각각4 1 ( ) 1 2乳兒

분 이상의 유급 수유 시간을 주어야 한다 근기법 제 조 육아 시간30 ( 75 ( ))

보육시설 상시 여성근로자 명 이상 또는 상시근로자 명 이상을 고용하고 있5 300 500

는 사업장은 근로자의 취업을 지원하기 위하여 수유 탁아 등 육아에 필요한 보육시설을middot

설치하여야 한다 고평법 제 조 직장보육시설 설치 및 지원 등 영유아보육법시행령 제 ( 21 ( )

조 직장보육시설의 설치20 ( ))

여성고용관련법 위반에 대한 벌칙 규정

근로기준법의 벌칙규정lt gt

구분 벌칙임신 중의 여성 산전후휴가 휴가 중 임금지급 시간외 근로 금지

근로전환 휴가전과 동일한 업무 또는 동등한 수준의 임금을 지급

하는 직무에 복귀의무 법 제 조( 74 )

년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1

사용 금지 직종 법 제 조( 65 )년 이하 징역3

천만원 이하 벌금2임산부를 포함한 여성 및 세 미만의 야간휴일 근로제한 법 제18 ( 70조 제 항1 2 )

년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1

산후 년 미만 여성의 시간외근로금지 법 제 조1 ( 71 )년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1생리 휴가 법 제 조( 73 ) 만원 이하 벌금500

갱내근로의 금지 법 제 조( 72 )년 이하 징역3

천만원 이하 벌금2

수유시간 법 제 조( 75 )년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1

남녀고용평등과 일가정 양립 지원에 관한 법률의 벌칙규정lt gt

- 55 -

구분 벌칙여성의 혼인 임신 출산을 퇴직 사유로 예정하는 근로계약 체

결 법 제 조( 11 )

년 이하 징역5

천만원 이하 벌금3배우자 출산휴가 법 제 조의( 18 2) 만원 이하 과태료500산전후휴가급여등을 받으려는 여성 근로자의 관계 서류의 작

성 확인 등의 의무 제 조 제 항 ( 18 4 )만원 이하 과태료300

육아휴직 법 제 조의 제 항( 19 3 )

육아휴직 법 제 조의 제 항( 19 1 4 )

년이하징역 천만원이하벌금3 2

만원 이하 벌금500육아기 근로시간 단축 법 제 조의 제 항( 19 2 5 )

육아기 근로시간 단축 법 제 조의 제 항( 19 2 6 )

육아기 근로시간 단축 법 제 조의 제 항( 19 2 2 )

년이하징역 천만원이하벌금3 2

만원 이하 벌금500

만원 이하 과태료500육아기 근로시간 단축 중 근로조건 등 법 제 조의 제 항( 19 3 1 )

육아기 근로시간 단축 중 근로조건 등 법 제 조의 제 항( 19 3 3 )

육아기 근로시간 단축 중 근로조건 등 법 제 조의 제 항( 19 3 2 )

년이하징역 천만원이하벌금3 2

천만원 이하 벌금1

만원 이하 과태료500

직장여성의 건강관리를 위한 방안3

관리방안1)

직장여성의 모성보호를 위하여 취약계층을 대상으로 한 보다 집중적인 제도의 시행과-

관리가 필요하다

직장여성의 특성에 적합한 모성보호 프로그램 및 교육자료를 개발하여 사업장 단위에-

서 활용할 수 있도록 하는 것이 필요하다

사업장에서 직장여성의 모성보호 업무를 담당할 수 있는 보건관리자의 역할 개발이-

필요하다

국가에서 마련한 모성보호 제도가 사업장에서 정착될 수 있도록 하는 지도 감독이 필-

요하다

작업시 건강관리2)

유기용제 및 각종 유해화학물질로부터 직장여성을 보호하기 위하여 반드시 국소배-

기장치를 설치한다

방진마스크와 같은 보호구를 반드시 착용하고 작업한다-

통풍이 잘 되는 곳에서 작업을 할 수 있도록 한다-

직장에서의 개인 건강관리를 할 수 있는 여건을 마련한다-

임신 시 화학물질 납 다른 위험물질과의 접촉을 피한다-

일 시간 주 간으로 작업시간을 제한한다 일 회 분씩의 휴식시간을 갖는다- 1 8 40 1 2 10

다리를 올리고 쉴 수 있는 휴식공간을 마련한다-

- 56 -

서서 작업하는 시간을 일 시간 이내로 축소한다- 1 4

취급하는 물체의 무게를 파운드로 줄인다- 25

직장여성을 대상으로 모성보호에 대한 교육 증상 및 질병의 조기발견과 모니터링-

개별 건강상담 등을 실시할 수 있는 전문인력을 고용한다

고위험 임신여성은 작업시간 축소 휴식시간 증가 신체적 편안함 제공 영양관리-

등이 이루어지도록 관리한다

직장여성을 위한 교육자료를 개발한다-

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

토론 2

정 민 정

민간서비스노조연맹 여성국장

- 58 -

시간 야간사회에서 여성노동자로서 살아간다는 것24

정민정민간서비스노조연맹 여성국장( )

시간 야간사회에서 여성노동자로서 살아간다는 것은 정신적으로도 육체적으로도 어24

려운 일입니다 야간 근무를 하고 피곤한 몸을 이끌고 집으로 돌아간 여성노동자는

다시 출근하는 남편을 위해 혹은 등교하는 아이를 위해 도시락을 준비하거나 아침식

사를 준비해야 합니다

피곤한 몸은 얼른 눕고 싶다고 외치지만 싱크대에 가득한 설거지와 아무렇게나 벗어

놓은 옷들 지저분해져 있는 방과 거실을 보게 되면 이 모든 것을 외면하고 잠을 청

하기란 어렵습니다 청소와 빨래를 하고 나면 잠깐 잘 수 있을까요

이번에는 창밖의 밝은 햇살이 숙면을 방해합니다 하지만 이내 눈꺼풀이 스르르 감기

고 잠이 듭니다 눈 깜빡할 사이에 다시 출근 시간이 다가 옵니다 밤낮이 바뀌고 나

서는 아이들과 제대로 대화 나눌 시간도 함께 외출을 할 여유도 없습니다

하지만 야간 근무 하지 말고 주간 근무만 하라고 회사에서 지시를 한다면 그것도 낭

패입니다 외면하기에는 너무나 달콤한 유혹 바로 야간근무수당 때문입니다 야간 근

무를 하는 달은 주간 근무를 하는 달보다 약 만원 정도 더 받게 됩니다 급여가20

워낙 낮아 만원은 매우 큰 금액입니다20

언제까지 일할 수 있을지 모르는 비정규직에게는 회사에 다니고 있을 때 최대한 많이

벌어야 합니다 그러기에 연장근무 야간근무 휴일근무 회사가 시키면 시키는 대로

그저 묵묵히 할 수밖에 없습니다 몸이 어떻게 병들어가고 있는지는 신경 쓸 겨를이

없습니다 그저 몸이 성할 때까지는 일 할 수 있기를 바랄 뿐입니다

서비스연맹은 년 월부터 연장영업 제한 및 주 회 정기휴점제 시행을 위한 캠페인2009 8 1

을 매주 진행하고 있다

이에 대한 현장 노동자들의 반응은 두가지 부류로 나뉘었다 앞선 여성노동자의 사례와

같이 야간근무수당을 받기 위해 야간근로를 자청하며 옹호하는 입장과 연장영업을 강력하

게 반대하는 입장이다

특히 백화점에서 근무하고 있는 여성노동자의 경우에는 연장영업에 대해 아주 격렬히 반

대하였는데 그 이유는 백화점의 경우 교대근무를 하고 있는 할인점과는 다르게 연장영업

을 할 시 시간 이상을 근무해야 하기 때문에 육체적으로나 정신적으로 매우 지친 상태12

가 되기 때문이다

- 59 -

서비스노동자들을 힘들게 하는 장시간노동과 저임금 그리고 고용불안은 우리가 반드시 개

선해야 할 과제이다 이러한 과제들을 해결해 나가는 과정에서 연장영업의 문제 역시 함

께 풀어나가야 한다

서비스연맹은 장시간 노동 야간노동으로 건강권을 보장 받지 못하는 서비스노동자의 문

제를 해결하기 위해 우선 과제로 대 요구를 설정하였다2

대 요구와 그 추진배경은 다음과 같다2

서비스연맹의 대 요구[ 2 ]

대 요구 백화점 할인점 등 대형유통업체의 영업시간 제한 및 주 회 정기휴점제 시행- 2 1

영업시간 제한 은 적정한 영업시간 도입 으로 대체 표현할 수 있음 즉 적정한 영업 lsquo rsquo lsquo rsquo

시간이라 함은 근로기준법에서 정하고 있는 일 시간 주 시간의 법정노동시간을 기준으1 8 1 40

로 하고 노사가 업종 업태의 특성을 고려하여 사회적 통념을 벋어나지 않는 범위 내에서 합

의한 소정노동시간을 의미

추진 배경[ ]

우리나라에서도 년 월 일부터 본격적으로 주 일제가 도입 시행되면서 노동시간 단- 2004 7 1 5

축을 통한 삶의 질 향상 휴식과 문화생활 등 사회구성원들의 행동양식의 변화가 진행되고 있( )

다

동시에 기업경영에 있어서도 자본의 속성인 이윤추구를 최고로 추구하는 경향을 점차 탈피-

하여 지속가능한 경영 환경경영 윤리경영 등 사회적 대의를 적극 반영하려는 움직임이 나타

나고 있다 이는 미국식 시장논리 무한경쟁원리 인 신자유주의 경제이념을 벗어난 기업의 활동 ( )

과 경쟁과정이 사회전체의 공익을 위한 지속발전이라는 패러다임으로 귀결되어야만 소비자 고(

객 국민 와 시장으로부터 인정과 긍정적 평가를 받을 수 있다는 인식의 전환에서 비롯된 것이 )

다

이러한 관점에서 볼 때 백화점 할인점 포함 등 대형유통업체들의 상시적인 연장영업과- (SSM )

야간 영업 년중 무휴영업은 유통서비스노동자들의 건강권을 침해 중소영세상인들의 생 ① ②

존권을 위협 심야시간 여성을 대상으로 한 범죄가 증가 고유가 시대 에너지 과소비의③ ④

문제 발생 시설에 대한 안전점검 미흡 등 여러가지 사회적 문제들을 야기하고 있어 이에⑤

대한 적절한 해결방안이 시급한 상황인 것이다

따라서 대형유통업체들은 이러한 사회적 상황과 변화를 바탕으로 도덕적이고 사회적 책임을-

다하는 경영방침을 수립하고 사회 전체적으로 유익한 방향을 지향함은 물론 궁극적으로 우리

나라 유통산업의 균형있는 발전을 꾀하기 위해서는 적정한 영업시간 도입 및 정기 주휴점제

시행이 가장 먼저 고려되어야 한다는 판단으로 당 연맹은 요구하게 된 것이다

- 60 -

그리고 연맹의 대 요구를 시행했을 시 나타나는 효과를 정리해 보면 다음과 같다2

대 요구2 각 부문별 시행 효과

영업시간 제한 또는

규제

또는 적정한 영업시간 도입

백화점( 1030~1930)

할인점( 1000~2200)

+

주 회 정기휴점제 시행1

-gt

서비스노동자들의 공동 휴식권과 건강권 보장 등 삶의 질 향상 노동자( )

고유가시대 에너지 절약 효과와 기업의 수익 증대 유통기업( )

휴점 시 시설안전 점검으로 고객들의 안전을 보장 소비자 국민( )

재래시장 및 중소영세 자영업자 생존권 보장 상인 자영업자( )

유통업종 내의 불균형 등 양극화 해소 유통산업( )

과소비문화 조절 및 사회구성원 간의 더불어 사는 인식 고양 사회( )

공평하고 균형있는 유통산업의 발전을 도모 국가( )

서서 일하는 서비스여성노동자에게 의자를 캠페인을 진행하면서 시민들의 지지과 격lsquo rsquo

려는 유통 현장에 의자를 제공할 수 있도록 하는데 큰 힘이 되었다

연장영업 제한과 주 회 정기휴점제 역시 시민들의 동의와 지지가 필요하다1

이제 서비스연맹은 유통매장의 시간 영업이 병원의 응급실이나 경찰서 등과 같이 정말24

우리 삶에 꼭 필요한 측면인가에 대한 물음을 이 사회에 던지려 한다

서비스연맹은 대 요구의 관철을 위해 최선을 다 할 것이며 서비스노동자들이 행복한 세2

상을 만들기 위해 노력할 것이다

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

토론 3

박 미 자

환경부 환경보건정책과장

유방암 사전예방을 위한 토론회

별 첨 자 료

여성환경연대 활동소개

지구를 지키는 작은 쉼표 여성환경연대

여성환경연대는 여성의 몸과 건강이 현대석유문명의 유해화학물질과 지구 생

태계 파괴와 긴밀하게 연결되어 있다는 인식 아래 여성환경건강운동을 진행해

오고 있습니다 년부터 향수 매니큐어 데오드란트 속 프탈레이트 등을 2005

조사하고 규제하는 활동을 해 왔으며 년부터 유해화학물질2007 STOP

유방암 캠페인을 통해 유방암의 환경적 요인을 알리고 대안적DOWNDOWN

삶을 방식을 제안해오고 있습니다 년에는 2007 유방암과 환경요인lt gt 년 2008

에는 유방암과 안전한 화장품lt gt 년에는 2009 유방암과 속도사회 느린 것이lt -

건강하다gt 캠페인을 진행하였습니다

여성환경연대 환경건강 포털 사이트middot

httpwwwecofemorkrhealth

달콤쌉싸름한 화장품 블로그middot

httpblogdaumnetgreencosmetic

서울시 종로구 신문로 가 피어선빌딩 호110-761 2 808(Tel) 02-722-7944 (Fax) 02-723-7215

(E-mail) kwenecofemorkr (Homepage) httpwwwecofemorkr

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

토론 1

정 혜 선

가톨릭대학교 의과대학 보건대학원 교수

- 50 -

여성건강 관점에서 본 보건정책

직장여성의 모성보호제도를 중심으로- -

정혜선가톨릭대학교 의과대학 보건대학원 교수( )

여성건강관리의 필요성1

여성의 건강은 곧 다음 세대의 인력을 재생산하는 데 직접적인 영향을 미친다 특히

직장여성은 여러 유해요인에 노출되어 근무하고 있는데 이는 곧 세의 건강수준에 영향 2

을 줄 수 있으므로 건강한 사회구성원 형성에 부정적인 영향을 초래하게 된다 임신한 여

성을 위한 건강보호가 제대로 이루어지지 않으면 임신한 여성은 직장을 그만두게 된다

이와 같은 현상은 우리나라에서 심각하게 발생하고 있는데 국가와 비교해 볼 때 OECD

우리나라 가임기 여성들의 취업률은 매우 낮은 것으로 나타나 있다

여성 근로자를 남성 근로자보다 특별히 보호해야 하는 이유는 여성이 남성이 할 수 없

는 임신 출산 수유를 하는 모성기능을 갖기 때문이며 모성기능은 여성이 담당하지만ㆍ ㆍ

이는 곧 여성만의 과제가 아니라 사회 전체의 과제이기 때문에 여성이 받아야 할 모성보

호는 적극적인 사회적 권리인 것이다 이러한 원칙은 모든 것을 같은 잣대로 보는 절대적

인 평등이 아니라 같은 것은 같게 다른 것은 다르게 대우하는 상대적 평등의 법리에ldquo rdquo

따른 것이고 남녀를 법적으로 달리 대우할 수 있는 차이를 여성의 모성기능에 두는 입장

에 기초하고 있다 성 인지적 관점에서 여성에 대한 모성보호 제도는 남녀 성차별이 ( )性

아니라 국민을 재생산하는 막중한 기능을 사회제도적으로 보호하기 위한 것으로 과 UN

와 같은 국제기구 및 여러 선진 국가에서는 보편적으로 채택되어 온 개념이다ILO EU

는 모성에 대한 사회적 보호는 여성에 대한 보호가 아닌 다음 세대를 위한 인적자ILO

원 확보라는 사회적 기능에 비중을 둔다 그것은 모성보호가 여성 자신뿐만 아니라 태아

및 신생아의 건강을 보호하는 것이기 때문에 다음 세대의 건전한 인적자원을 확보한다는

사회적 기능을 중시한 것이고 여성에게 고유한 모성기능의 보호는 남녀평등에 반하지 않

는 합리적 차별이며 오히려 출산으로 인해 고용에 있어서 차별을 받지 않도록 해야 한다

는 것이다

즉 취업 여성의 모성보호와 육아를 위한 근로복지 정책은 취업여성의 직업의 연속성

보장 여성 근로자와 세의 건강보호 취업 여성의 건강악화 방지로 인한 장기적인 사회 2

적 손실비용 감소 여성 건강과 육아로 인한 결근율조퇴율 감소 기업의 생산성 향상 국 가의 향후 출산력 향상에도 영향을 준다는 점에서 매우 중요하다 유능한 여성인력을 확

보하여 기업의 경쟁력을 강화시킬 수 있다는 점에서 중요하다 특히 취약계층의 경우에는

여성이 직장과 가정을 양립할 수 있도록 정부에서 지원을 함으로써 경제적 자립능력을 향

상시킬 수 있어 저소득 계층의 보호에도 크게 기여할 수 있다

- 51 -

따라서 직장여성을 위한 모성보호는 여성 개인을 위한 것이 아니라 우리 사회 인구의

자질 향상 측면에서 중요한 요인이며 특히 많은 수의 직장여성이 열악한 고용환경 속에

서 충분한 건강보호를 받고 있지 못하기 때문에 취약한 건강상태를 지니고 있으므로 여성

의 경제활동 촉진을 위하여 직장여성을 위한 모성보호제도를 정착시키는 것은 국가적 사

회적으로 관심을 가져야 할 과제이다

우리나라의 모성보호제도 주요내용2

산전 산후 휴가의 지원1) ㆍ

사업주는 임신 중의 여성에게 산전과 산후를 통하여 일의 보호휴가를 주어야 한다90

이 경우 휴가 기간의 배정은 산후에 일 이상이 되어야 한다 근기법 제 조 임산부의45 ( 74 (

보호))

사업주는 근로자가 배우자의 출산을 이유로 휴가를 청구하는 경우에 일의 휴가를 주어3

야 한다 그 휴가는 근로자의 배우자가 출산한 날부터 일이 지나면 청구할 수 없다 30

고평법 제 조의 배우자 출산휴가( ( 18 2( ))

국가는 근로기준법 제 조에 따른 산전후휴가 또는 유산 사산 휴가를 사용한 근로자74 middot

중 일정한 요건에 해당하는 자에게 그 휴가기간에 대하여 통상임금에 상당하는 금액 산전(

후휴가급여등이라 한다 을 지급할 수 있다 고평법 제 조 산전후휴가에 대한 지원 ) ( 18 ( ))

임신한 여성이 근무해서는 안되는 업무2)

사용자는 임신 중이거나 산후 년이 지나지 아니한 여성을 도덕상 또는 보건상 유해1

위험한 사업에 사용하지 못한다 근기법 제 조 사용금지 구체적인 사용금지 직종은 ( 65 ( ))ㆍ

별표 와 같다[ 4]

임신한 여성의 근로시간3)

임신 중인 여성은 야간작업과 휴일근무에 제한이 있다 사용자는 임산부를 오후 시 10

부터 오전 시까지의 시간 및 휴일에 근로시키지 못한다 다만 산후 년이 지나지 아니6 1

한 여성의 동의가 있는 경우 또는 임신 중의 여성이 명시적으로 청구하는 경우로서 노동

부장관의 인가를 받으면 그러하지 아니하다 이 경우에도 사용자는 노동부장관의 인가를

받기 전에 근로자의 건강 및 모성 보호를 위하여 그 야간이나 휴일 근로 시행 여부와 방

법 등에 관하여 근로자대표와 성실하게 협의하여야 한다 근기법 제 조 야간근로와 휴일 ( 70 (

근로의 제한))

- 52 -

출산 후 년 미만 여성에게는 연장근로가 금지된다 사용자는 산후 년이 지나지 아1 1

니한 여성에 대하여는 단체협약이 있는 경우라도 일에 시간 주일에 시간 년에1 2 1 6 1

시간을 초과하는 시간외근로를 시키지 못한다 그리고 사용자는 임신 중의 여성 근로150

자에게 시간외근로를 하게 하여서는 아니 되며 그 근로자의 요구가 있는 경우에는 쉬운

종류의 근로로 전환하여야 한다 근기법 제 조 시간외근로 제 조 임산부의 보호 ( 71 ( ) 74 ( ))

근로기준법 시행령 제 조 별표 임산부 등의 사용금지직종lt 40 2 gt【 】

구 분 사용금지직종

임신 중인

여성

1 산업안전기준에관한규칙 제 조와제 조에서규정한둥근톱으로서지름 센티미터이상 같59 60 25 「 」

은규칙제 조와제 조에서규정하는띠톱으로서풀리 의지름 센티미터이상의기계를사용61 62 (Pulley) 75

하여목재를가공하는업무

2 산업안전기준에관한규칙 제편제장과제장에따른정전작업 활선작업및활선근접작업5 3 4 「 」

3 산업안전기준에관한규칙 제편제장제절에서규정한통나무비계의설치또는해체업무와제6 2 3 6「 」

편제장에따른건물해체작업지상에서작업을보조하는업무를제외한다5 ( )

4 산업안전기준에관한규칙 제편제장제절에서규정하는터널작업 같은규칙제 조에따른6 3 3 439「 」

추락위험이있는장소에서의작업 같은규칙제 조에따른붕괴또는낙하의위험이있는 452 장소에서의

작업

5 산업보건기준에관한규칙 제 조제호에따른진동작업58 4「 」

6 산업보건기준에관한규칙 제 조제호및제호에따른고압작업및잠수작업69 2 3「 」

7 산업보건기준에관한규칙 제 조에따른고열작업이나한랭작업108「 」

8 원자력법 제 조에 따른 방사선 작업 종사자 등의 피폭선량이 선량한도를 초과하는 원자력 및97「 」

방사선관련업무

9 납 수은 크롬 비소 황린 불소불화수소산 염소산 시안화수소시안산 브로모프로판 아닐린 ( ) ( ) ( ) 2-

수산화칼륨 페놀 에틸렌글리콜모노메틸에테르 에틸렌글리콜모노에틸에테르 에틸렌글리콜모노에틸에테르

아세테이트 염화비닐 벤젠등유해물질을취급하는업무

10 사이토메갈로바이러스 형간염바이러스등병원체로인하여오염될우려가짙(Cytomegalovirus)middotB

은업무 다만 의사 간호사 방사선기사등으로서면허증을소지한자또는양성중에있는자를제외 middot middot

한다 11 신체를심하게펴거나굽힌다든지또는지속적으로쭈그려야하거나앞으로구부린

채있어야하는업무 12 연속작업에있어서는 킬로그램이상 단속작업에있어서는 킬로그램이상5 10

의 중량물을취급하는업무 13 그 밖에노동부장관이 산업안전보건법 제조에따른산업안전보건7「 」

정책심의위원회이하 정책심의위원회라한다 이표에서같다의심의를거쳐지정하여고시하는업무( )

산후 년이1

지나지

아니한 여성

납 비소를취급하는업무 다만 모유수유를하지아니하는여성으로서본인이취업의사를사업주에1

게서면으로제출한경우에는그러하지아니한다

2 브로모프로판을취급하거나노출될수있는업무2-

3 그밖에노동부장관이정책심의위원회의심의를거쳐지정하여고시하는업무입산부가

아닌 세18

이상인 여자

1 브로모프로판을취급하거나노출될수있는업무 다만 의학적으로임신할가능성이전혀없는여2-

성인경우에는그러하지아니하다

2 그밖에노동부장관이정책심의위원회의심의를거쳐지정하여고시하는업무

- 53 -

여성근로자의 근로조건에 관한 내용3)

야간근로 및 휴일근로 금지 사용자는 세 이상의 여성을 오후 시부터 오전 시1 18 10 6

까지의 시간 및 휴일에 근로시키려면 그 근로자의 동의를 받아야 한다 근기법 제 조 ( 70

야간근로와 휴일근로의 제한( ))

생리휴가 사용자는 여성 근로자가 청구하면 월 일의 생리휴가를 주어야 한다 근2 1 (

기법 제 조 생리휴가73 ( ))

자녀양육과 관련된 내용4)

육아휴직1

사업주는 생후 년 미만 된 영유아가 있는 근로자가 그 영유아의 양육을 위하여 휴직3

육아휴직 을 신청하는 경우에 대통령령으로 정하는 경우를 제외하고는 이를 허용하여야( )

한다 육아휴직의 기간은 년 이내로 한다 사업주는 육아휴직을 이유로 해고나 그 밖의 1

불리한 처우를 하여서는 아니 되며 육아휴직 기간에는 그 근로자를 해고하지 못한다 다

만 사업을 계속할 수 없는 경우에는 그러하지 아니하다

사업주는 육아휴직을 마친 후에는 휴직 전과 같은 업무 또는 같은 수준의 임금을 지

급하는 직무에 복귀시켜야 한다 육아휴직 기간은 근속기간에 포함한다 고평법 제 조 ( 19

육아휴직( ))

육아기 근로시간 단축2

사업주는 육아휴직을 신청할 수 있는 근로자가 육아휴직 대신 근로시간의 단축 육아(

기 근로시간 단축 을 신청하는 경우에 이를 허용할 수 있다 육아기 근로시간 단축을 허)

세18

미만인 자

1 산업보건기준에관한규칙 제 조제호및제호에따른고압작업및잠수작업69 2 3「 」

2 건설기계관리법 도로교통법 등에서 세미만인자에대하여운전 조종면허 취득을제한 18 middot「 」 「 」

하고있는직종또는업종의운전 조종업무middot

3 청소년보호법 등 다른 법률에서 세 미만 청소년의 고용이나 출입을 금지하고 있는 직종이나18「 」

업종 4 교도소또는정신병원에서의업무

5 소각또는도살의업무

6 유류를취급하는업무주유업무는제외한다( )

7 브로모프로판을취급하거나노출될수있는업무2-

8 그밖에노동부장관이정책심의위원회의심의를거쳐지정하여고시하는업무

- 54 -

용하는 경우 단축 후 근로시간은 주당 시간 이상이어야 하고 시간을 넘어서는 아니15 30

된다 육아기 근로시간 단축의 기간은 년 이내로 한다 사업주는 육아기 근로시간 단축 1

을 이유로 해당 근로자에게 해고나 그 밖의 불리한 처우를 하여서는 아니 된다 육아기

근로시간 단축기간이 끝난 후에는 단축 전과 같은 업무 또는 같은 수준의 임금을 지급하

는 직무에 복귀시켜야 한다

수유시간 생후 년 미만의 유아 를 가진 여성 근로자가 청구하면 일 회 각각4 1 ( ) 1 2乳兒

분 이상의 유급 수유 시간을 주어야 한다 근기법 제 조 육아 시간30 ( 75 ( ))

보육시설 상시 여성근로자 명 이상 또는 상시근로자 명 이상을 고용하고 있5 300 500

는 사업장은 근로자의 취업을 지원하기 위하여 수유 탁아 등 육아에 필요한 보육시설을middot

설치하여야 한다 고평법 제 조 직장보육시설 설치 및 지원 등 영유아보육법시행령 제 ( 21 ( )

조 직장보육시설의 설치20 ( ))

여성고용관련법 위반에 대한 벌칙 규정

근로기준법의 벌칙규정lt gt

구분 벌칙임신 중의 여성 산전후휴가 휴가 중 임금지급 시간외 근로 금지

근로전환 휴가전과 동일한 업무 또는 동등한 수준의 임금을 지급

하는 직무에 복귀의무 법 제 조( 74 )

년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1

사용 금지 직종 법 제 조( 65 )년 이하 징역3

천만원 이하 벌금2임산부를 포함한 여성 및 세 미만의 야간휴일 근로제한 법 제18 ( 70조 제 항1 2 )

년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1

산후 년 미만 여성의 시간외근로금지 법 제 조1 ( 71 )년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1생리 휴가 법 제 조( 73 ) 만원 이하 벌금500

갱내근로의 금지 법 제 조( 72 )년 이하 징역3

천만원 이하 벌금2

수유시간 법 제 조( 75 )년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1

남녀고용평등과 일가정 양립 지원에 관한 법률의 벌칙규정lt gt

- 55 -

구분 벌칙여성의 혼인 임신 출산을 퇴직 사유로 예정하는 근로계약 체

결 법 제 조( 11 )

년 이하 징역5

천만원 이하 벌금3배우자 출산휴가 법 제 조의( 18 2) 만원 이하 과태료500산전후휴가급여등을 받으려는 여성 근로자의 관계 서류의 작

성 확인 등의 의무 제 조 제 항 ( 18 4 )만원 이하 과태료300

육아휴직 법 제 조의 제 항( 19 3 )

육아휴직 법 제 조의 제 항( 19 1 4 )

년이하징역 천만원이하벌금3 2

만원 이하 벌금500육아기 근로시간 단축 법 제 조의 제 항( 19 2 5 )

육아기 근로시간 단축 법 제 조의 제 항( 19 2 6 )

육아기 근로시간 단축 법 제 조의 제 항( 19 2 2 )

년이하징역 천만원이하벌금3 2

만원 이하 벌금500

만원 이하 과태료500육아기 근로시간 단축 중 근로조건 등 법 제 조의 제 항( 19 3 1 )

육아기 근로시간 단축 중 근로조건 등 법 제 조의 제 항( 19 3 3 )

육아기 근로시간 단축 중 근로조건 등 법 제 조의 제 항( 19 3 2 )

년이하징역 천만원이하벌금3 2

천만원 이하 벌금1

만원 이하 과태료500

직장여성의 건강관리를 위한 방안3

관리방안1)

직장여성의 모성보호를 위하여 취약계층을 대상으로 한 보다 집중적인 제도의 시행과-

관리가 필요하다

직장여성의 특성에 적합한 모성보호 프로그램 및 교육자료를 개발하여 사업장 단위에-

서 활용할 수 있도록 하는 것이 필요하다

사업장에서 직장여성의 모성보호 업무를 담당할 수 있는 보건관리자의 역할 개발이-

필요하다

국가에서 마련한 모성보호 제도가 사업장에서 정착될 수 있도록 하는 지도 감독이 필-

요하다

작업시 건강관리2)

유기용제 및 각종 유해화학물질로부터 직장여성을 보호하기 위하여 반드시 국소배-

기장치를 설치한다

방진마스크와 같은 보호구를 반드시 착용하고 작업한다-

통풍이 잘 되는 곳에서 작업을 할 수 있도록 한다-

직장에서의 개인 건강관리를 할 수 있는 여건을 마련한다-

임신 시 화학물질 납 다른 위험물질과의 접촉을 피한다-

일 시간 주 간으로 작업시간을 제한한다 일 회 분씩의 휴식시간을 갖는다- 1 8 40 1 2 10

다리를 올리고 쉴 수 있는 휴식공간을 마련한다-

- 56 -

서서 작업하는 시간을 일 시간 이내로 축소한다- 1 4

취급하는 물체의 무게를 파운드로 줄인다- 25

직장여성을 대상으로 모성보호에 대한 교육 증상 및 질병의 조기발견과 모니터링-

개별 건강상담 등을 실시할 수 있는 전문인력을 고용한다

고위험 임신여성은 작업시간 축소 휴식시간 증가 신체적 편안함 제공 영양관리-

등이 이루어지도록 관리한다

직장여성을 위한 교육자료를 개발한다-

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

토론 2

정 민 정

민간서비스노조연맹 여성국장

- 58 -

시간 야간사회에서 여성노동자로서 살아간다는 것24

정민정민간서비스노조연맹 여성국장( )

시간 야간사회에서 여성노동자로서 살아간다는 것은 정신적으로도 육체적으로도 어24

려운 일입니다 야간 근무를 하고 피곤한 몸을 이끌고 집으로 돌아간 여성노동자는

다시 출근하는 남편을 위해 혹은 등교하는 아이를 위해 도시락을 준비하거나 아침식

사를 준비해야 합니다

피곤한 몸은 얼른 눕고 싶다고 외치지만 싱크대에 가득한 설거지와 아무렇게나 벗어

놓은 옷들 지저분해져 있는 방과 거실을 보게 되면 이 모든 것을 외면하고 잠을 청

하기란 어렵습니다 청소와 빨래를 하고 나면 잠깐 잘 수 있을까요

이번에는 창밖의 밝은 햇살이 숙면을 방해합니다 하지만 이내 눈꺼풀이 스르르 감기

고 잠이 듭니다 눈 깜빡할 사이에 다시 출근 시간이 다가 옵니다 밤낮이 바뀌고 나

서는 아이들과 제대로 대화 나눌 시간도 함께 외출을 할 여유도 없습니다

하지만 야간 근무 하지 말고 주간 근무만 하라고 회사에서 지시를 한다면 그것도 낭

패입니다 외면하기에는 너무나 달콤한 유혹 바로 야간근무수당 때문입니다 야간 근

무를 하는 달은 주간 근무를 하는 달보다 약 만원 정도 더 받게 됩니다 급여가20

워낙 낮아 만원은 매우 큰 금액입니다20

언제까지 일할 수 있을지 모르는 비정규직에게는 회사에 다니고 있을 때 최대한 많이

벌어야 합니다 그러기에 연장근무 야간근무 휴일근무 회사가 시키면 시키는 대로

그저 묵묵히 할 수밖에 없습니다 몸이 어떻게 병들어가고 있는지는 신경 쓸 겨를이

없습니다 그저 몸이 성할 때까지는 일 할 수 있기를 바랄 뿐입니다

서비스연맹은 년 월부터 연장영업 제한 및 주 회 정기휴점제 시행을 위한 캠페인2009 8 1

을 매주 진행하고 있다

이에 대한 현장 노동자들의 반응은 두가지 부류로 나뉘었다 앞선 여성노동자의 사례와

같이 야간근무수당을 받기 위해 야간근로를 자청하며 옹호하는 입장과 연장영업을 강력하

게 반대하는 입장이다

특히 백화점에서 근무하고 있는 여성노동자의 경우에는 연장영업에 대해 아주 격렬히 반

대하였는데 그 이유는 백화점의 경우 교대근무를 하고 있는 할인점과는 다르게 연장영업

을 할 시 시간 이상을 근무해야 하기 때문에 육체적으로나 정신적으로 매우 지친 상태12

가 되기 때문이다

- 59 -

서비스노동자들을 힘들게 하는 장시간노동과 저임금 그리고 고용불안은 우리가 반드시 개

선해야 할 과제이다 이러한 과제들을 해결해 나가는 과정에서 연장영업의 문제 역시 함

께 풀어나가야 한다

서비스연맹은 장시간 노동 야간노동으로 건강권을 보장 받지 못하는 서비스노동자의 문

제를 해결하기 위해 우선 과제로 대 요구를 설정하였다2

대 요구와 그 추진배경은 다음과 같다2

서비스연맹의 대 요구[ 2 ]

대 요구 백화점 할인점 등 대형유통업체의 영업시간 제한 및 주 회 정기휴점제 시행- 2 1

영업시간 제한 은 적정한 영업시간 도입 으로 대체 표현할 수 있음 즉 적정한 영업 lsquo rsquo lsquo rsquo

시간이라 함은 근로기준법에서 정하고 있는 일 시간 주 시간의 법정노동시간을 기준으1 8 1 40

로 하고 노사가 업종 업태의 특성을 고려하여 사회적 통념을 벋어나지 않는 범위 내에서 합

의한 소정노동시간을 의미

추진 배경[ ]

우리나라에서도 년 월 일부터 본격적으로 주 일제가 도입 시행되면서 노동시간 단- 2004 7 1 5

축을 통한 삶의 질 향상 휴식과 문화생활 등 사회구성원들의 행동양식의 변화가 진행되고 있( )

다

동시에 기업경영에 있어서도 자본의 속성인 이윤추구를 최고로 추구하는 경향을 점차 탈피-

하여 지속가능한 경영 환경경영 윤리경영 등 사회적 대의를 적극 반영하려는 움직임이 나타

나고 있다 이는 미국식 시장논리 무한경쟁원리 인 신자유주의 경제이념을 벗어난 기업의 활동 ( )

과 경쟁과정이 사회전체의 공익을 위한 지속발전이라는 패러다임으로 귀결되어야만 소비자 고(

객 국민 와 시장으로부터 인정과 긍정적 평가를 받을 수 있다는 인식의 전환에서 비롯된 것이 )

다

이러한 관점에서 볼 때 백화점 할인점 포함 등 대형유통업체들의 상시적인 연장영업과- (SSM )

야간 영업 년중 무휴영업은 유통서비스노동자들의 건강권을 침해 중소영세상인들의 생 ① ②

존권을 위협 심야시간 여성을 대상으로 한 범죄가 증가 고유가 시대 에너지 과소비의③ ④

문제 발생 시설에 대한 안전점검 미흡 등 여러가지 사회적 문제들을 야기하고 있어 이에⑤

대한 적절한 해결방안이 시급한 상황인 것이다

따라서 대형유통업체들은 이러한 사회적 상황과 변화를 바탕으로 도덕적이고 사회적 책임을-

다하는 경영방침을 수립하고 사회 전체적으로 유익한 방향을 지향함은 물론 궁극적으로 우리

나라 유통산업의 균형있는 발전을 꾀하기 위해서는 적정한 영업시간 도입 및 정기 주휴점제

시행이 가장 먼저 고려되어야 한다는 판단으로 당 연맹은 요구하게 된 것이다

- 60 -

그리고 연맹의 대 요구를 시행했을 시 나타나는 효과를 정리해 보면 다음과 같다2

대 요구2 각 부문별 시행 효과

영업시간 제한 또는

규제

또는 적정한 영업시간 도입

백화점( 1030~1930)

할인점( 1000~2200)

+

주 회 정기휴점제 시행1

-gt

서비스노동자들의 공동 휴식권과 건강권 보장 등 삶의 질 향상 노동자( )

고유가시대 에너지 절약 효과와 기업의 수익 증대 유통기업( )

휴점 시 시설안전 점검으로 고객들의 안전을 보장 소비자 국민( )

재래시장 및 중소영세 자영업자 생존권 보장 상인 자영업자( )

유통업종 내의 불균형 등 양극화 해소 유통산업( )

과소비문화 조절 및 사회구성원 간의 더불어 사는 인식 고양 사회( )

공평하고 균형있는 유통산업의 발전을 도모 국가( )

서서 일하는 서비스여성노동자에게 의자를 캠페인을 진행하면서 시민들의 지지과 격lsquo rsquo

려는 유통 현장에 의자를 제공할 수 있도록 하는데 큰 힘이 되었다

연장영업 제한과 주 회 정기휴점제 역시 시민들의 동의와 지지가 필요하다1

이제 서비스연맹은 유통매장의 시간 영업이 병원의 응급실이나 경찰서 등과 같이 정말24

우리 삶에 꼭 필요한 측면인가에 대한 물음을 이 사회에 던지려 한다

서비스연맹은 대 요구의 관철을 위해 최선을 다 할 것이며 서비스노동자들이 행복한 세2

상을 만들기 위해 노력할 것이다

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

토론 3

박 미 자

환경부 환경보건정책과장

유방암 사전예방을 위한 토론회

별 첨 자 료

여성환경연대 활동소개

지구를 지키는 작은 쉼표 여성환경연대

여성환경연대는 여성의 몸과 건강이 현대석유문명의 유해화학물질과 지구 생

태계 파괴와 긴밀하게 연결되어 있다는 인식 아래 여성환경건강운동을 진행해

오고 있습니다 년부터 향수 매니큐어 데오드란트 속 프탈레이트 등을 2005

조사하고 규제하는 활동을 해 왔으며 년부터 유해화학물질2007 STOP

유방암 캠페인을 통해 유방암의 환경적 요인을 알리고 대안적DOWNDOWN

삶을 방식을 제안해오고 있습니다 년에는 2007 유방암과 환경요인lt gt 년 2008

에는 유방암과 안전한 화장품lt gt 년에는 2009 유방암과 속도사회 느린 것이lt -

건강하다gt 캠페인을 진행하였습니다

여성환경연대 환경건강 포털 사이트middot

httpwwwecofemorkrhealth

달콤쌉싸름한 화장품 블로그middot

httpblogdaumnetgreencosmetic

서울시 종로구 신문로 가 피어선빌딩 호110-761 2 808(Tel) 02-722-7944 (Fax) 02-723-7215

(E-mail) kwenecofemorkr (Homepage) httpwwwecofemorkr

- 50 -

여성건강 관점에서 본 보건정책

직장여성의 모성보호제도를 중심으로- -

정혜선가톨릭대학교 의과대학 보건대학원 교수( )

여성건강관리의 필요성1

여성의 건강은 곧 다음 세대의 인력을 재생산하는 데 직접적인 영향을 미친다 특히

직장여성은 여러 유해요인에 노출되어 근무하고 있는데 이는 곧 세의 건강수준에 영향 2

을 줄 수 있으므로 건강한 사회구성원 형성에 부정적인 영향을 초래하게 된다 임신한 여

성을 위한 건강보호가 제대로 이루어지지 않으면 임신한 여성은 직장을 그만두게 된다

이와 같은 현상은 우리나라에서 심각하게 발생하고 있는데 국가와 비교해 볼 때 OECD

우리나라 가임기 여성들의 취업률은 매우 낮은 것으로 나타나 있다

여성 근로자를 남성 근로자보다 특별히 보호해야 하는 이유는 여성이 남성이 할 수 없

는 임신 출산 수유를 하는 모성기능을 갖기 때문이며 모성기능은 여성이 담당하지만ㆍ ㆍ

이는 곧 여성만의 과제가 아니라 사회 전체의 과제이기 때문에 여성이 받아야 할 모성보

호는 적극적인 사회적 권리인 것이다 이러한 원칙은 모든 것을 같은 잣대로 보는 절대적

인 평등이 아니라 같은 것은 같게 다른 것은 다르게 대우하는 상대적 평등의 법리에ldquo rdquo

따른 것이고 남녀를 법적으로 달리 대우할 수 있는 차이를 여성의 모성기능에 두는 입장

에 기초하고 있다 성 인지적 관점에서 여성에 대한 모성보호 제도는 남녀 성차별이 ( )性

아니라 국민을 재생산하는 막중한 기능을 사회제도적으로 보호하기 위한 것으로 과 UN

와 같은 국제기구 및 여러 선진 국가에서는 보편적으로 채택되어 온 개념이다ILO EU

는 모성에 대한 사회적 보호는 여성에 대한 보호가 아닌 다음 세대를 위한 인적자ILO

원 확보라는 사회적 기능에 비중을 둔다 그것은 모성보호가 여성 자신뿐만 아니라 태아

및 신생아의 건강을 보호하는 것이기 때문에 다음 세대의 건전한 인적자원을 확보한다는

사회적 기능을 중시한 것이고 여성에게 고유한 모성기능의 보호는 남녀평등에 반하지 않

는 합리적 차별이며 오히려 출산으로 인해 고용에 있어서 차별을 받지 않도록 해야 한다

는 것이다

즉 취업 여성의 모성보호와 육아를 위한 근로복지 정책은 취업여성의 직업의 연속성

보장 여성 근로자와 세의 건강보호 취업 여성의 건강악화 방지로 인한 장기적인 사회 2

적 손실비용 감소 여성 건강과 육아로 인한 결근율조퇴율 감소 기업의 생산성 향상 국 가의 향후 출산력 향상에도 영향을 준다는 점에서 매우 중요하다 유능한 여성인력을 확

보하여 기업의 경쟁력을 강화시킬 수 있다는 점에서 중요하다 특히 취약계층의 경우에는

여성이 직장과 가정을 양립할 수 있도록 정부에서 지원을 함으로써 경제적 자립능력을 향

상시킬 수 있어 저소득 계층의 보호에도 크게 기여할 수 있다

- 51 -

따라서 직장여성을 위한 모성보호는 여성 개인을 위한 것이 아니라 우리 사회 인구의

자질 향상 측면에서 중요한 요인이며 특히 많은 수의 직장여성이 열악한 고용환경 속에

서 충분한 건강보호를 받고 있지 못하기 때문에 취약한 건강상태를 지니고 있으므로 여성

의 경제활동 촉진을 위하여 직장여성을 위한 모성보호제도를 정착시키는 것은 국가적 사

회적으로 관심을 가져야 할 과제이다

우리나라의 모성보호제도 주요내용2

산전 산후 휴가의 지원1) ㆍ

사업주는 임신 중의 여성에게 산전과 산후를 통하여 일의 보호휴가를 주어야 한다90

이 경우 휴가 기간의 배정은 산후에 일 이상이 되어야 한다 근기법 제 조 임산부의45 ( 74 (

보호))

사업주는 근로자가 배우자의 출산을 이유로 휴가를 청구하는 경우에 일의 휴가를 주어3

야 한다 그 휴가는 근로자의 배우자가 출산한 날부터 일이 지나면 청구할 수 없다 30

고평법 제 조의 배우자 출산휴가( ( 18 2( ))

국가는 근로기준법 제 조에 따른 산전후휴가 또는 유산 사산 휴가를 사용한 근로자74 middot

중 일정한 요건에 해당하는 자에게 그 휴가기간에 대하여 통상임금에 상당하는 금액 산전(

후휴가급여등이라 한다 을 지급할 수 있다 고평법 제 조 산전후휴가에 대한 지원 ) ( 18 ( ))

임신한 여성이 근무해서는 안되는 업무2)

사용자는 임신 중이거나 산후 년이 지나지 아니한 여성을 도덕상 또는 보건상 유해1

위험한 사업에 사용하지 못한다 근기법 제 조 사용금지 구체적인 사용금지 직종은 ( 65 ( ))ㆍ

별표 와 같다[ 4]

임신한 여성의 근로시간3)

임신 중인 여성은 야간작업과 휴일근무에 제한이 있다 사용자는 임산부를 오후 시 10

부터 오전 시까지의 시간 및 휴일에 근로시키지 못한다 다만 산후 년이 지나지 아니6 1

한 여성의 동의가 있는 경우 또는 임신 중의 여성이 명시적으로 청구하는 경우로서 노동

부장관의 인가를 받으면 그러하지 아니하다 이 경우에도 사용자는 노동부장관의 인가를

받기 전에 근로자의 건강 및 모성 보호를 위하여 그 야간이나 휴일 근로 시행 여부와 방

법 등에 관하여 근로자대표와 성실하게 협의하여야 한다 근기법 제 조 야간근로와 휴일 ( 70 (

근로의 제한))

- 52 -

출산 후 년 미만 여성에게는 연장근로가 금지된다 사용자는 산후 년이 지나지 아1 1

니한 여성에 대하여는 단체협약이 있는 경우라도 일에 시간 주일에 시간 년에1 2 1 6 1

시간을 초과하는 시간외근로를 시키지 못한다 그리고 사용자는 임신 중의 여성 근로150

자에게 시간외근로를 하게 하여서는 아니 되며 그 근로자의 요구가 있는 경우에는 쉬운

종류의 근로로 전환하여야 한다 근기법 제 조 시간외근로 제 조 임산부의 보호 ( 71 ( ) 74 ( ))

근로기준법 시행령 제 조 별표 임산부 등의 사용금지직종lt 40 2 gt【 】

구 분 사용금지직종

임신 중인

여성

1 산업안전기준에관한규칙 제 조와제 조에서규정한둥근톱으로서지름 센티미터이상 같59 60 25 「 」

은규칙제 조와제 조에서규정하는띠톱으로서풀리 의지름 센티미터이상의기계를사용61 62 (Pulley) 75

하여목재를가공하는업무

2 산업안전기준에관한규칙 제편제장과제장에따른정전작업 활선작업및활선근접작업5 3 4 「 」

3 산업안전기준에관한규칙 제편제장제절에서규정한통나무비계의설치또는해체업무와제6 2 3 6「 」

편제장에따른건물해체작업지상에서작업을보조하는업무를제외한다5 ( )

4 산업안전기준에관한규칙 제편제장제절에서규정하는터널작업 같은규칙제 조에따른6 3 3 439「 」

추락위험이있는장소에서의작업 같은규칙제 조에따른붕괴또는낙하의위험이있는 452 장소에서의

작업

5 산업보건기준에관한규칙 제 조제호에따른진동작업58 4「 」

6 산업보건기준에관한규칙 제 조제호및제호에따른고압작업및잠수작업69 2 3「 」

7 산업보건기준에관한규칙 제 조에따른고열작업이나한랭작업108「 」

8 원자력법 제 조에 따른 방사선 작업 종사자 등의 피폭선량이 선량한도를 초과하는 원자력 및97「 」

방사선관련업무

9 납 수은 크롬 비소 황린 불소불화수소산 염소산 시안화수소시안산 브로모프로판 아닐린 ( ) ( ) ( ) 2-

수산화칼륨 페놀 에틸렌글리콜모노메틸에테르 에틸렌글리콜모노에틸에테르 에틸렌글리콜모노에틸에테르

아세테이트 염화비닐 벤젠등유해물질을취급하는업무

10 사이토메갈로바이러스 형간염바이러스등병원체로인하여오염될우려가짙(Cytomegalovirus)middotB

은업무 다만 의사 간호사 방사선기사등으로서면허증을소지한자또는양성중에있는자를제외 middot middot

한다 11 신체를심하게펴거나굽힌다든지또는지속적으로쭈그려야하거나앞으로구부린

채있어야하는업무 12 연속작업에있어서는 킬로그램이상 단속작업에있어서는 킬로그램이상5 10

의 중량물을취급하는업무 13 그 밖에노동부장관이 산업안전보건법 제조에따른산업안전보건7「 」

정책심의위원회이하 정책심의위원회라한다 이표에서같다의심의를거쳐지정하여고시하는업무( )

산후 년이1

지나지

아니한 여성

납 비소를취급하는업무 다만 모유수유를하지아니하는여성으로서본인이취업의사를사업주에1

게서면으로제출한경우에는그러하지아니한다

2 브로모프로판을취급하거나노출될수있는업무2-

3 그밖에노동부장관이정책심의위원회의심의를거쳐지정하여고시하는업무입산부가

아닌 세18

이상인 여자

1 브로모프로판을취급하거나노출될수있는업무 다만 의학적으로임신할가능성이전혀없는여2-

성인경우에는그러하지아니하다

2 그밖에노동부장관이정책심의위원회의심의를거쳐지정하여고시하는업무

- 53 -

여성근로자의 근로조건에 관한 내용3)

야간근로 및 휴일근로 금지 사용자는 세 이상의 여성을 오후 시부터 오전 시1 18 10 6

까지의 시간 및 휴일에 근로시키려면 그 근로자의 동의를 받아야 한다 근기법 제 조 ( 70

야간근로와 휴일근로의 제한( ))

생리휴가 사용자는 여성 근로자가 청구하면 월 일의 생리휴가를 주어야 한다 근2 1 (

기법 제 조 생리휴가73 ( ))

자녀양육과 관련된 내용4)

육아휴직1

사업주는 생후 년 미만 된 영유아가 있는 근로자가 그 영유아의 양육을 위하여 휴직3

육아휴직 을 신청하는 경우에 대통령령으로 정하는 경우를 제외하고는 이를 허용하여야( )

한다 육아휴직의 기간은 년 이내로 한다 사업주는 육아휴직을 이유로 해고나 그 밖의 1

불리한 처우를 하여서는 아니 되며 육아휴직 기간에는 그 근로자를 해고하지 못한다 다

만 사업을 계속할 수 없는 경우에는 그러하지 아니하다

사업주는 육아휴직을 마친 후에는 휴직 전과 같은 업무 또는 같은 수준의 임금을 지

급하는 직무에 복귀시켜야 한다 육아휴직 기간은 근속기간에 포함한다 고평법 제 조 ( 19

육아휴직( ))

육아기 근로시간 단축2

사업주는 육아휴직을 신청할 수 있는 근로자가 육아휴직 대신 근로시간의 단축 육아(

기 근로시간 단축 을 신청하는 경우에 이를 허용할 수 있다 육아기 근로시간 단축을 허)

세18

미만인 자

1 산업보건기준에관한규칙 제 조제호및제호에따른고압작업및잠수작업69 2 3「 」

2 건설기계관리법 도로교통법 등에서 세미만인자에대하여운전 조종면허 취득을제한 18 middot「 」 「 」

하고있는직종또는업종의운전 조종업무middot

3 청소년보호법 등 다른 법률에서 세 미만 청소년의 고용이나 출입을 금지하고 있는 직종이나18「 」

업종 4 교도소또는정신병원에서의업무

5 소각또는도살의업무

6 유류를취급하는업무주유업무는제외한다( )

7 브로모프로판을취급하거나노출될수있는업무2-

8 그밖에노동부장관이정책심의위원회의심의를거쳐지정하여고시하는업무

- 54 -

용하는 경우 단축 후 근로시간은 주당 시간 이상이어야 하고 시간을 넘어서는 아니15 30

된다 육아기 근로시간 단축의 기간은 년 이내로 한다 사업주는 육아기 근로시간 단축 1

을 이유로 해당 근로자에게 해고나 그 밖의 불리한 처우를 하여서는 아니 된다 육아기

근로시간 단축기간이 끝난 후에는 단축 전과 같은 업무 또는 같은 수준의 임금을 지급하

는 직무에 복귀시켜야 한다

수유시간 생후 년 미만의 유아 를 가진 여성 근로자가 청구하면 일 회 각각4 1 ( ) 1 2乳兒

분 이상의 유급 수유 시간을 주어야 한다 근기법 제 조 육아 시간30 ( 75 ( ))

보육시설 상시 여성근로자 명 이상 또는 상시근로자 명 이상을 고용하고 있5 300 500

는 사업장은 근로자의 취업을 지원하기 위하여 수유 탁아 등 육아에 필요한 보육시설을middot

설치하여야 한다 고평법 제 조 직장보육시설 설치 및 지원 등 영유아보육법시행령 제 ( 21 ( )

조 직장보육시설의 설치20 ( ))

여성고용관련법 위반에 대한 벌칙 규정

근로기준법의 벌칙규정lt gt

구분 벌칙임신 중의 여성 산전후휴가 휴가 중 임금지급 시간외 근로 금지

근로전환 휴가전과 동일한 업무 또는 동등한 수준의 임금을 지급

하는 직무에 복귀의무 법 제 조( 74 )

년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1

사용 금지 직종 법 제 조( 65 )년 이하 징역3

천만원 이하 벌금2임산부를 포함한 여성 및 세 미만의 야간휴일 근로제한 법 제18 ( 70조 제 항1 2 )

년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1

산후 년 미만 여성의 시간외근로금지 법 제 조1 ( 71 )년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1생리 휴가 법 제 조( 73 ) 만원 이하 벌금500

갱내근로의 금지 법 제 조( 72 )년 이하 징역3

천만원 이하 벌금2

수유시간 법 제 조( 75 )년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1

남녀고용평등과 일가정 양립 지원에 관한 법률의 벌칙규정lt gt

- 55 -

구분 벌칙여성의 혼인 임신 출산을 퇴직 사유로 예정하는 근로계약 체

결 법 제 조( 11 )

년 이하 징역5

천만원 이하 벌금3배우자 출산휴가 법 제 조의( 18 2) 만원 이하 과태료500산전후휴가급여등을 받으려는 여성 근로자의 관계 서류의 작

성 확인 등의 의무 제 조 제 항 ( 18 4 )만원 이하 과태료300

육아휴직 법 제 조의 제 항( 19 3 )

육아휴직 법 제 조의 제 항( 19 1 4 )

년이하징역 천만원이하벌금3 2

만원 이하 벌금500육아기 근로시간 단축 법 제 조의 제 항( 19 2 5 )

육아기 근로시간 단축 법 제 조의 제 항( 19 2 6 )

육아기 근로시간 단축 법 제 조의 제 항( 19 2 2 )

년이하징역 천만원이하벌금3 2

만원 이하 벌금500

만원 이하 과태료500육아기 근로시간 단축 중 근로조건 등 법 제 조의 제 항( 19 3 1 )

육아기 근로시간 단축 중 근로조건 등 법 제 조의 제 항( 19 3 3 )

육아기 근로시간 단축 중 근로조건 등 법 제 조의 제 항( 19 3 2 )

년이하징역 천만원이하벌금3 2

천만원 이하 벌금1

만원 이하 과태료500

직장여성의 건강관리를 위한 방안3

관리방안1)

직장여성의 모성보호를 위하여 취약계층을 대상으로 한 보다 집중적인 제도의 시행과-

관리가 필요하다

직장여성의 특성에 적합한 모성보호 프로그램 및 교육자료를 개발하여 사업장 단위에-

서 활용할 수 있도록 하는 것이 필요하다

사업장에서 직장여성의 모성보호 업무를 담당할 수 있는 보건관리자의 역할 개발이-

필요하다

국가에서 마련한 모성보호 제도가 사업장에서 정착될 수 있도록 하는 지도 감독이 필-

요하다

작업시 건강관리2)

유기용제 및 각종 유해화학물질로부터 직장여성을 보호하기 위하여 반드시 국소배-

기장치를 설치한다

방진마스크와 같은 보호구를 반드시 착용하고 작업한다-

통풍이 잘 되는 곳에서 작업을 할 수 있도록 한다-

직장에서의 개인 건강관리를 할 수 있는 여건을 마련한다-

임신 시 화학물질 납 다른 위험물질과의 접촉을 피한다-

일 시간 주 간으로 작업시간을 제한한다 일 회 분씩의 휴식시간을 갖는다- 1 8 40 1 2 10

다리를 올리고 쉴 수 있는 휴식공간을 마련한다-

- 56 -

서서 작업하는 시간을 일 시간 이내로 축소한다- 1 4

취급하는 물체의 무게를 파운드로 줄인다- 25

직장여성을 대상으로 모성보호에 대한 교육 증상 및 질병의 조기발견과 모니터링-

개별 건강상담 등을 실시할 수 있는 전문인력을 고용한다

고위험 임신여성은 작업시간 축소 휴식시간 증가 신체적 편안함 제공 영양관리-

등이 이루어지도록 관리한다

직장여성을 위한 교육자료를 개발한다-

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

토론 2

정 민 정

민간서비스노조연맹 여성국장

- 58 -

시간 야간사회에서 여성노동자로서 살아간다는 것24

정민정민간서비스노조연맹 여성국장( )

시간 야간사회에서 여성노동자로서 살아간다는 것은 정신적으로도 육체적으로도 어24

려운 일입니다 야간 근무를 하고 피곤한 몸을 이끌고 집으로 돌아간 여성노동자는

다시 출근하는 남편을 위해 혹은 등교하는 아이를 위해 도시락을 준비하거나 아침식

사를 준비해야 합니다

피곤한 몸은 얼른 눕고 싶다고 외치지만 싱크대에 가득한 설거지와 아무렇게나 벗어

놓은 옷들 지저분해져 있는 방과 거실을 보게 되면 이 모든 것을 외면하고 잠을 청

하기란 어렵습니다 청소와 빨래를 하고 나면 잠깐 잘 수 있을까요

이번에는 창밖의 밝은 햇살이 숙면을 방해합니다 하지만 이내 눈꺼풀이 스르르 감기

고 잠이 듭니다 눈 깜빡할 사이에 다시 출근 시간이 다가 옵니다 밤낮이 바뀌고 나

서는 아이들과 제대로 대화 나눌 시간도 함께 외출을 할 여유도 없습니다

하지만 야간 근무 하지 말고 주간 근무만 하라고 회사에서 지시를 한다면 그것도 낭

패입니다 외면하기에는 너무나 달콤한 유혹 바로 야간근무수당 때문입니다 야간 근

무를 하는 달은 주간 근무를 하는 달보다 약 만원 정도 더 받게 됩니다 급여가20

워낙 낮아 만원은 매우 큰 금액입니다20

언제까지 일할 수 있을지 모르는 비정규직에게는 회사에 다니고 있을 때 최대한 많이

벌어야 합니다 그러기에 연장근무 야간근무 휴일근무 회사가 시키면 시키는 대로

그저 묵묵히 할 수밖에 없습니다 몸이 어떻게 병들어가고 있는지는 신경 쓸 겨를이

없습니다 그저 몸이 성할 때까지는 일 할 수 있기를 바랄 뿐입니다

서비스연맹은 년 월부터 연장영업 제한 및 주 회 정기휴점제 시행을 위한 캠페인2009 8 1

을 매주 진행하고 있다

이에 대한 현장 노동자들의 반응은 두가지 부류로 나뉘었다 앞선 여성노동자의 사례와

같이 야간근무수당을 받기 위해 야간근로를 자청하며 옹호하는 입장과 연장영업을 강력하

게 반대하는 입장이다

특히 백화점에서 근무하고 있는 여성노동자의 경우에는 연장영업에 대해 아주 격렬히 반

대하였는데 그 이유는 백화점의 경우 교대근무를 하고 있는 할인점과는 다르게 연장영업

을 할 시 시간 이상을 근무해야 하기 때문에 육체적으로나 정신적으로 매우 지친 상태12

가 되기 때문이다

- 59 -

서비스노동자들을 힘들게 하는 장시간노동과 저임금 그리고 고용불안은 우리가 반드시 개

선해야 할 과제이다 이러한 과제들을 해결해 나가는 과정에서 연장영업의 문제 역시 함

께 풀어나가야 한다

서비스연맹은 장시간 노동 야간노동으로 건강권을 보장 받지 못하는 서비스노동자의 문

제를 해결하기 위해 우선 과제로 대 요구를 설정하였다2

대 요구와 그 추진배경은 다음과 같다2

서비스연맹의 대 요구[ 2 ]

대 요구 백화점 할인점 등 대형유통업체의 영업시간 제한 및 주 회 정기휴점제 시행- 2 1

영업시간 제한 은 적정한 영업시간 도입 으로 대체 표현할 수 있음 즉 적정한 영업 lsquo rsquo lsquo rsquo

시간이라 함은 근로기준법에서 정하고 있는 일 시간 주 시간의 법정노동시간을 기준으1 8 1 40

로 하고 노사가 업종 업태의 특성을 고려하여 사회적 통념을 벋어나지 않는 범위 내에서 합

의한 소정노동시간을 의미

추진 배경[ ]

우리나라에서도 년 월 일부터 본격적으로 주 일제가 도입 시행되면서 노동시간 단- 2004 7 1 5

축을 통한 삶의 질 향상 휴식과 문화생활 등 사회구성원들의 행동양식의 변화가 진행되고 있( )

다

동시에 기업경영에 있어서도 자본의 속성인 이윤추구를 최고로 추구하는 경향을 점차 탈피-

하여 지속가능한 경영 환경경영 윤리경영 등 사회적 대의를 적극 반영하려는 움직임이 나타

나고 있다 이는 미국식 시장논리 무한경쟁원리 인 신자유주의 경제이념을 벗어난 기업의 활동 ( )

과 경쟁과정이 사회전체의 공익을 위한 지속발전이라는 패러다임으로 귀결되어야만 소비자 고(

객 국민 와 시장으로부터 인정과 긍정적 평가를 받을 수 있다는 인식의 전환에서 비롯된 것이 )

다

이러한 관점에서 볼 때 백화점 할인점 포함 등 대형유통업체들의 상시적인 연장영업과- (SSM )

야간 영업 년중 무휴영업은 유통서비스노동자들의 건강권을 침해 중소영세상인들의 생 ① ②

존권을 위협 심야시간 여성을 대상으로 한 범죄가 증가 고유가 시대 에너지 과소비의③ ④

문제 발생 시설에 대한 안전점검 미흡 등 여러가지 사회적 문제들을 야기하고 있어 이에⑤

대한 적절한 해결방안이 시급한 상황인 것이다

따라서 대형유통업체들은 이러한 사회적 상황과 변화를 바탕으로 도덕적이고 사회적 책임을-

다하는 경영방침을 수립하고 사회 전체적으로 유익한 방향을 지향함은 물론 궁극적으로 우리

나라 유통산업의 균형있는 발전을 꾀하기 위해서는 적정한 영업시간 도입 및 정기 주휴점제

시행이 가장 먼저 고려되어야 한다는 판단으로 당 연맹은 요구하게 된 것이다

- 60 -

그리고 연맹의 대 요구를 시행했을 시 나타나는 효과를 정리해 보면 다음과 같다2

대 요구2 각 부문별 시행 효과

영업시간 제한 또는

규제

또는 적정한 영업시간 도입

백화점( 1030~1930)

할인점( 1000~2200)

+

주 회 정기휴점제 시행1

-gt

서비스노동자들의 공동 휴식권과 건강권 보장 등 삶의 질 향상 노동자( )

고유가시대 에너지 절약 효과와 기업의 수익 증대 유통기업( )

휴점 시 시설안전 점검으로 고객들의 안전을 보장 소비자 국민( )

재래시장 및 중소영세 자영업자 생존권 보장 상인 자영업자( )

유통업종 내의 불균형 등 양극화 해소 유통산업( )

과소비문화 조절 및 사회구성원 간의 더불어 사는 인식 고양 사회( )

공평하고 균형있는 유통산업의 발전을 도모 국가( )

서서 일하는 서비스여성노동자에게 의자를 캠페인을 진행하면서 시민들의 지지과 격lsquo rsquo

려는 유통 현장에 의자를 제공할 수 있도록 하는데 큰 힘이 되었다

연장영업 제한과 주 회 정기휴점제 역시 시민들의 동의와 지지가 필요하다1

이제 서비스연맹은 유통매장의 시간 영업이 병원의 응급실이나 경찰서 등과 같이 정말24

우리 삶에 꼭 필요한 측면인가에 대한 물음을 이 사회에 던지려 한다

서비스연맹은 대 요구의 관철을 위해 최선을 다 할 것이며 서비스노동자들이 행복한 세2

상을 만들기 위해 노력할 것이다

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

토론 3

박 미 자

환경부 환경보건정책과장

유방암 사전예방을 위한 토론회

별 첨 자 료

여성환경연대 활동소개

지구를 지키는 작은 쉼표 여성환경연대

여성환경연대는 여성의 몸과 건강이 현대석유문명의 유해화학물질과 지구 생

태계 파괴와 긴밀하게 연결되어 있다는 인식 아래 여성환경건강운동을 진행해

오고 있습니다 년부터 향수 매니큐어 데오드란트 속 프탈레이트 등을 2005

조사하고 규제하는 활동을 해 왔으며 년부터 유해화학물질2007 STOP

유방암 캠페인을 통해 유방암의 환경적 요인을 알리고 대안적DOWNDOWN

삶을 방식을 제안해오고 있습니다 년에는 2007 유방암과 환경요인lt gt 년 2008

에는 유방암과 안전한 화장품lt gt 년에는 2009 유방암과 속도사회 느린 것이lt -

건강하다gt 캠페인을 진행하였습니다

여성환경연대 환경건강 포털 사이트middot

httpwwwecofemorkrhealth

달콤쌉싸름한 화장품 블로그middot

httpblogdaumnetgreencosmetic

서울시 종로구 신문로 가 피어선빌딩 호110-761 2 808(Tel) 02-722-7944 (Fax) 02-723-7215

(E-mail) kwenecofemorkr (Homepage) httpwwwecofemorkr

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따라서 직장여성을 위한 모성보호는 여성 개인을 위한 것이 아니라 우리 사회 인구의

자질 향상 측면에서 중요한 요인이며 특히 많은 수의 직장여성이 열악한 고용환경 속에

서 충분한 건강보호를 받고 있지 못하기 때문에 취약한 건강상태를 지니고 있으므로 여성

의 경제활동 촉진을 위하여 직장여성을 위한 모성보호제도를 정착시키는 것은 국가적 사

회적으로 관심을 가져야 할 과제이다

우리나라의 모성보호제도 주요내용2

산전 산후 휴가의 지원1) ㆍ

사업주는 임신 중의 여성에게 산전과 산후를 통하여 일의 보호휴가를 주어야 한다90

이 경우 휴가 기간의 배정은 산후에 일 이상이 되어야 한다 근기법 제 조 임산부의45 ( 74 (

보호))

사업주는 근로자가 배우자의 출산을 이유로 휴가를 청구하는 경우에 일의 휴가를 주어3

야 한다 그 휴가는 근로자의 배우자가 출산한 날부터 일이 지나면 청구할 수 없다 30

고평법 제 조의 배우자 출산휴가( ( 18 2( ))

국가는 근로기준법 제 조에 따른 산전후휴가 또는 유산 사산 휴가를 사용한 근로자74 middot

중 일정한 요건에 해당하는 자에게 그 휴가기간에 대하여 통상임금에 상당하는 금액 산전(

후휴가급여등이라 한다 을 지급할 수 있다 고평법 제 조 산전후휴가에 대한 지원 ) ( 18 ( ))

임신한 여성이 근무해서는 안되는 업무2)

사용자는 임신 중이거나 산후 년이 지나지 아니한 여성을 도덕상 또는 보건상 유해1

위험한 사업에 사용하지 못한다 근기법 제 조 사용금지 구체적인 사용금지 직종은 ( 65 ( ))ㆍ

별표 와 같다[ 4]

임신한 여성의 근로시간3)

임신 중인 여성은 야간작업과 휴일근무에 제한이 있다 사용자는 임산부를 오후 시 10

부터 오전 시까지의 시간 및 휴일에 근로시키지 못한다 다만 산후 년이 지나지 아니6 1

한 여성의 동의가 있는 경우 또는 임신 중의 여성이 명시적으로 청구하는 경우로서 노동

부장관의 인가를 받으면 그러하지 아니하다 이 경우에도 사용자는 노동부장관의 인가를

받기 전에 근로자의 건강 및 모성 보호를 위하여 그 야간이나 휴일 근로 시행 여부와 방

법 등에 관하여 근로자대표와 성실하게 협의하여야 한다 근기법 제 조 야간근로와 휴일 ( 70 (

근로의 제한))

- 52 -

출산 후 년 미만 여성에게는 연장근로가 금지된다 사용자는 산후 년이 지나지 아1 1

니한 여성에 대하여는 단체협약이 있는 경우라도 일에 시간 주일에 시간 년에1 2 1 6 1

시간을 초과하는 시간외근로를 시키지 못한다 그리고 사용자는 임신 중의 여성 근로150

자에게 시간외근로를 하게 하여서는 아니 되며 그 근로자의 요구가 있는 경우에는 쉬운

종류의 근로로 전환하여야 한다 근기법 제 조 시간외근로 제 조 임산부의 보호 ( 71 ( ) 74 ( ))

근로기준법 시행령 제 조 별표 임산부 등의 사용금지직종lt 40 2 gt【 】

구 분 사용금지직종

임신 중인

여성

1 산업안전기준에관한규칙 제 조와제 조에서규정한둥근톱으로서지름 센티미터이상 같59 60 25 「 」

은규칙제 조와제 조에서규정하는띠톱으로서풀리 의지름 센티미터이상의기계를사용61 62 (Pulley) 75

하여목재를가공하는업무

2 산업안전기준에관한규칙 제편제장과제장에따른정전작업 활선작업및활선근접작업5 3 4 「 」

3 산업안전기준에관한규칙 제편제장제절에서규정한통나무비계의설치또는해체업무와제6 2 3 6「 」

편제장에따른건물해체작업지상에서작업을보조하는업무를제외한다5 ( )

4 산업안전기준에관한규칙 제편제장제절에서규정하는터널작업 같은규칙제 조에따른6 3 3 439「 」

추락위험이있는장소에서의작업 같은규칙제 조에따른붕괴또는낙하의위험이있는 452 장소에서의

작업

5 산업보건기준에관한규칙 제 조제호에따른진동작업58 4「 」

6 산업보건기준에관한규칙 제 조제호및제호에따른고압작업및잠수작업69 2 3「 」

7 산업보건기준에관한규칙 제 조에따른고열작업이나한랭작업108「 」

8 원자력법 제 조에 따른 방사선 작업 종사자 등의 피폭선량이 선량한도를 초과하는 원자력 및97「 」

방사선관련업무

9 납 수은 크롬 비소 황린 불소불화수소산 염소산 시안화수소시안산 브로모프로판 아닐린 ( ) ( ) ( ) 2-

수산화칼륨 페놀 에틸렌글리콜모노메틸에테르 에틸렌글리콜모노에틸에테르 에틸렌글리콜모노에틸에테르

아세테이트 염화비닐 벤젠등유해물질을취급하는업무

10 사이토메갈로바이러스 형간염바이러스등병원체로인하여오염될우려가짙(Cytomegalovirus)middotB

은업무 다만 의사 간호사 방사선기사등으로서면허증을소지한자또는양성중에있는자를제외 middot middot

한다 11 신체를심하게펴거나굽힌다든지또는지속적으로쭈그려야하거나앞으로구부린

채있어야하는업무 12 연속작업에있어서는 킬로그램이상 단속작업에있어서는 킬로그램이상5 10

의 중량물을취급하는업무 13 그 밖에노동부장관이 산업안전보건법 제조에따른산업안전보건7「 」

정책심의위원회이하 정책심의위원회라한다 이표에서같다의심의를거쳐지정하여고시하는업무( )

산후 년이1

지나지

아니한 여성

납 비소를취급하는업무 다만 모유수유를하지아니하는여성으로서본인이취업의사를사업주에1

게서면으로제출한경우에는그러하지아니한다

2 브로모프로판을취급하거나노출될수있는업무2-

3 그밖에노동부장관이정책심의위원회의심의를거쳐지정하여고시하는업무입산부가

아닌 세18

이상인 여자

1 브로모프로판을취급하거나노출될수있는업무 다만 의학적으로임신할가능성이전혀없는여2-

성인경우에는그러하지아니하다

2 그밖에노동부장관이정책심의위원회의심의를거쳐지정하여고시하는업무

- 53 -

여성근로자의 근로조건에 관한 내용3)

야간근로 및 휴일근로 금지 사용자는 세 이상의 여성을 오후 시부터 오전 시1 18 10 6

까지의 시간 및 휴일에 근로시키려면 그 근로자의 동의를 받아야 한다 근기법 제 조 ( 70

야간근로와 휴일근로의 제한( ))

생리휴가 사용자는 여성 근로자가 청구하면 월 일의 생리휴가를 주어야 한다 근2 1 (

기법 제 조 생리휴가73 ( ))

자녀양육과 관련된 내용4)

육아휴직1

사업주는 생후 년 미만 된 영유아가 있는 근로자가 그 영유아의 양육을 위하여 휴직3

육아휴직 을 신청하는 경우에 대통령령으로 정하는 경우를 제외하고는 이를 허용하여야( )

한다 육아휴직의 기간은 년 이내로 한다 사업주는 육아휴직을 이유로 해고나 그 밖의 1

불리한 처우를 하여서는 아니 되며 육아휴직 기간에는 그 근로자를 해고하지 못한다 다

만 사업을 계속할 수 없는 경우에는 그러하지 아니하다

사업주는 육아휴직을 마친 후에는 휴직 전과 같은 업무 또는 같은 수준의 임금을 지

급하는 직무에 복귀시켜야 한다 육아휴직 기간은 근속기간에 포함한다 고평법 제 조 ( 19

육아휴직( ))

육아기 근로시간 단축2

사업주는 육아휴직을 신청할 수 있는 근로자가 육아휴직 대신 근로시간의 단축 육아(

기 근로시간 단축 을 신청하는 경우에 이를 허용할 수 있다 육아기 근로시간 단축을 허)

세18

미만인 자

1 산업보건기준에관한규칙 제 조제호및제호에따른고압작업및잠수작업69 2 3「 」

2 건설기계관리법 도로교통법 등에서 세미만인자에대하여운전 조종면허 취득을제한 18 middot「 」 「 」

하고있는직종또는업종의운전 조종업무middot

3 청소년보호법 등 다른 법률에서 세 미만 청소년의 고용이나 출입을 금지하고 있는 직종이나18「 」

업종 4 교도소또는정신병원에서의업무

5 소각또는도살의업무

6 유류를취급하는업무주유업무는제외한다( )

7 브로모프로판을취급하거나노출될수있는업무2-

8 그밖에노동부장관이정책심의위원회의심의를거쳐지정하여고시하는업무

- 54 -

용하는 경우 단축 후 근로시간은 주당 시간 이상이어야 하고 시간을 넘어서는 아니15 30

된다 육아기 근로시간 단축의 기간은 년 이내로 한다 사업주는 육아기 근로시간 단축 1

을 이유로 해당 근로자에게 해고나 그 밖의 불리한 처우를 하여서는 아니 된다 육아기

근로시간 단축기간이 끝난 후에는 단축 전과 같은 업무 또는 같은 수준의 임금을 지급하

는 직무에 복귀시켜야 한다

수유시간 생후 년 미만의 유아 를 가진 여성 근로자가 청구하면 일 회 각각4 1 ( ) 1 2乳兒

분 이상의 유급 수유 시간을 주어야 한다 근기법 제 조 육아 시간30 ( 75 ( ))

보육시설 상시 여성근로자 명 이상 또는 상시근로자 명 이상을 고용하고 있5 300 500

는 사업장은 근로자의 취업을 지원하기 위하여 수유 탁아 등 육아에 필요한 보육시설을middot

설치하여야 한다 고평법 제 조 직장보육시설 설치 및 지원 등 영유아보육법시행령 제 ( 21 ( )

조 직장보육시설의 설치20 ( ))

여성고용관련법 위반에 대한 벌칙 규정

근로기준법의 벌칙규정lt gt

구분 벌칙임신 중의 여성 산전후휴가 휴가 중 임금지급 시간외 근로 금지

근로전환 휴가전과 동일한 업무 또는 동등한 수준의 임금을 지급

하는 직무에 복귀의무 법 제 조( 74 )

년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1

사용 금지 직종 법 제 조( 65 )년 이하 징역3

천만원 이하 벌금2임산부를 포함한 여성 및 세 미만의 야간휴일 근로제한 법 제18 ( 70조 제 항1 2 )

년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1

산후 년 미만 여성의 시간외근로금지 법 제 조1 ( 71 )년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1생리 휴가 법 제 조( 73 ) 만원 이하 벌금500

갱내근로의 금지 법 제 조( 72 )년 이하 징역3

천만원 이하 벌금2

수유시간 법 제 조( 75 )년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1

남녀고용평등과 일가정 양립 지원에 관한 법률의 벌칙규정lt gt

- 55 -

구분 벌칙여성의 혼인 임신 출산을 퇴직 사유로 예정하는 근로계약 체

결 법 제 조( 11 )

년 이하 징역5

천만원 이하 벌금3배우자 출산휴가 법 제 조의( 18 2) 만원 이하 과태료500산전후휴가급여등을 받으려는 여성 근로자의 관계 서류의 작

성 확인 등의 의무 제 조 제 항 ( 18 4 )만원 이하 과태료300

육아휴직 법 제 조의 제 항( 19 3 )

육아휴직 법 제 조의 제 항( 19 1 4 )

년이하징역 천만원이하벌금3 2

만원 이하 벌금500육아기 근로시간 단축 법 제 조의 제 항( 19 2 5 )

육아기 근로시간 단축 법 제 조의 제 항( 19 2 6 )

육아기 근로시간 단축 법 제 조의 제 항( 19 2 2 )

년이하징역 천만원이하벌금3 2

만원 이하 벌금500

만원 이하 과태료500육아기 근로시간 단축 중 근로조건 등 법 제 조의 제 항( 19 3 1 )

육아기 근로시간 단축 중 근로조건 등 법 제 조의 제 항( 19 3 3 )

육아기 근로시간 단축 중 근로조건 등 법 제 조의 제 항( 19 3 2 )

년이하징역 천만원이하벌금3 2

천만원 이하 벌금1

만원 이하 과태료500

직장여성의 건강관리를 위한 방안3

관리방안1)

직장여성의 모성보호를 위하여 취약계층을 대상으로 한 보다 집중적인 제도의 시행과-

관리가 필요하다

직장여성의 특성에 적합한 모성보호 프로그램 및 교육자료를 개발하여 사업장 단위에-

서 활용할 수 있도록 하는 것이 필요하다

사업장에서 직장여성의 모성보호 업무를 담당할 수 있는 보건관리자의 역할 개발이-

필요하다

국가에서 마련한 모성보호 제도가 사업장에서 정착될 수 있도록 하는 지도 감독이 필-

요하다

작업시 건강관리2)

유기용제 및 각종 유해화학물질로부터 직장여성을 보호하기 위하여 반드시 국소배-

기장치를 설치한다

방진마스크와 같은 보호구를 반드시 착용하고 작업한다-

통풍이 잘 되는 곳에서 작업을 할 수 있도록 한다-

직장에서의 개인 건강관리를 할 수 있는 여건을 마련한다-

임신 시 화학물질 납 다른 위험물질과의 접촉을 피한다-

일 시간 주 간으로 작업시간을 제한한다 일 회 분씩의 휴식시간을 갖는다- 1 8 40 1 2 10

다리를 올리고 쉴 수 있는 휴식공간을 마련한다-

- 56 -

서서 작업하는 시간을 일 시간 이내로 축소한다- 1 4

취급하는 물체의 무게를 파운드로 줄인다- 25

직장여성을 대상으로 모성보호에 대한 교육 증상 및 질병의 조기발견과 모니터링-

개별 건강상담 등을 실시할 수 있는 전문인력을 고용한다

고위험 임신여성은 작업시간 축소 휴식시간 증가 신체적 편안함 제공 영양관리-

등이 이루어지도록 관리한다

직장여성을 위한 교육자료를 개발한다-

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

토론 2

정 민 정

민간서비스노조연맹 여성국장

- 58 -

시간 야간사회에서 여성노동자로서 살아간다는 것24

정민정민간서비스노조연맹 여성국장( )

시간 야간사회에서 여성노동자로서 살아간다는 것은 정신적으로도 육체적으로도 어24

려운 일입니다 야간 근무를 하고 피곤한 몸을 이끌고 집으로 돌아간 여성노동자는

다시 출근하는 남편을 위해 혹은 등교하는 아이를 위해 도시락을 준비하거나 아침식

사를 준비해야 합니다

피곤한 몸은 얼른 눕고 싶다고 외치지만 싱크대에 가득한 설거지와 아무렇게나 벗어

놓은 옷들 지저분해져 있는 방과 거실을 보게 되면 이 모든 것을 외면하고 잠을 청

하기란 어렵습니다 청소와 빨래를 하고 나면 잠깐 잘 수 있을까요

이번에는 창밖의 밝은 햇살이 숙면을 방해합니다 하지만 이내 눈꺼풀이 스르르 감기

고 잠이 듭니다 눈 깜빡할 사이에 다시 출근 시간이 다가 옵니다 밤낮이 바뀌고 나

서는 아이들과 제대로 대화 나눌 시간도 함께 외출을 할 여유도 없습니다

하지만 야간 근무 하지 말고 주간 근무만 하라고 회사에서 지시를 한다면 그것도 낭

패입니다 외면하기에는 너무나 달콤한 유혹 바로 야간근무수당 때문입니다 야간 근

무를 하는 달은 주간 근무를 하는 달보다 약 만원 정도 더 받게 됩니다 급여가20

워낙 낮아 만원은 매우 큰 금액입니다20

언제까지 일할 수 있을지 모르는 비정규직에게는 회사에 다니고 있을 때 최대한 많이

벌어야 합니다 그러기에 연장근무 야간근무 휴일근무 회사가 시키면 시키는 대로

그저 묵묵히 할 수밖에 없습니다 몸이 어떻게 병들어가고 있는지는 신경 쓸 겨를이

없습니다 그저 몸이 성할 때까지는 일 할 수 있기를 바랄 뿐입니다

서비스연맹은 년 월부터 연장영업 제한 및 주 회 정기휴점제 시행을 위한 캠페인2009 8 1

을 매주 진행하고 있다

이에 대한 현장 노동자들의 반응은 두가지 부류로 나뉘었다 앞선 여성노동자의 사례와

같이 야간근무수당을 받기 위해 야간근로를 자청하며 옹호하는 입장과 연장영업을 강력하

게 반대하는 입장이다

특히 백화점에서 근무하고 있는 여성노동자의 경우에는 연장영업에 대해 아주 격렬히 반

대하였는데 그 이유는 백화점의 경우 교대근무를 하고 있는 할인점과는 다르게 연장영업

을 할 시 시간 이상을 근무해야 하기 때문에 육체적으로나 정신적으로 매우 지친 상태12

가 되기 때문이다

- 59 -

서비스노동자들을 힘들게 하는 장시간노동과 저임금 그리고 고용불안은 우리가 반드시 개

선해야 할 과제이다 이러한 과제들을 해결해 나가는 과정에서 연장영업의 문제 역시 함

께 풀어나가야 한다

서비스연맹은 장시간 노동 야간노동으로 건강권을 보장 받지 못하는 서비스노동자의 문

제를 해결하기 위해 우선 과제로 대 요구를 설정하였다2

대 요구와 그 추진배경은 다음과 같다2

서비스연맹의 대 요구[ 2 ]

대 요구 백화점 할인점 등 대형유통업체의 영업시간 제한 및 주 회 정기휴점제 시행- 2 1

영업시간 제한 은 적정한 영업시간 도입 으로 대체 표현할 수 있음 즉 적정한 영업 lsquo rsquo lsquo rsquo

시간이라 함은 근로기준법에서 정하고 있는 일 시간 주 시간의 법정노동시간을 기준으1 8 1 40

로 하고 노사가 업종 업태의 특성을 고려하여 사회적 통념을 벋어나지 않는 범위 내에서 합

의한 소정노동시간을 의미

추진 배경[ ]

우리나라에서도 년 월 일부터 본격적으로 주 일제가 도입 시행되면서 노동시간 단- 2004 7 1 5

축을 통한 삶의 질 향상 휴식과 문화생활 등 사회구성원들의 행동양식의 변화가 진행되고 있( )

다

동시에 기업경영에 있어서도 자본의 속성인 이윤추구를 최고로 추구하는 경향을 점차 탈피-

하여 지속가능한 경영 환경경영 윤리경영 등 사회적 대의를 적극 반영하려는 움직임이 나타

나고 있다 이는 미국식 시장논리 무한경쟁원리 인 신자유주의 경제이념을 벗어난 기업의 활동 ( )

과 경쟁과정이 사회전체의 공익을 위한 지속발전이라는 패러다임으로 귀결되어야만 소비자 고(

객 국민 와 시장으로부터 인정과 긍정적 평가를 받을 수 있다는 인식의 전환에서 비롯된 것이 )

다

이러한 관점에서 볼 때 백화점 할인점 포함 등 대형유통업체들의 상시적인 연장영업과- (SSM )

야간 영업 년중 무휴영업은 유통서비스노동자들의 건강권을 침해 중소영세상인들의 생 ① ②

존권을 위협 심야시간 여성을 대상으로 한 범죄가 증가 고유가 시대 에너지 과소비의③ ④

문제 발생 시설에 대한 안전점검 미흡 등 여러가지 사회적 문제들을 야기하고 있어 이에⑤

대한 적절한 해결방안이 시급한 상황인 것이다

따라서 대형유통업체들은 이러한 사회적 상황과 변화를 바탕으로 도덕적이고 사회적 책임을-

다하는 경영방침을 수립하고 사회 전체적으로 유익한 방향을 지향함은 물론 궁극적으로 우리

나라 유통산업의 균형있는 발전을 꾀하기 위해서는 적정한 영업시간 도입 및 정기 주휴점제

시행이 가장 먼저 고려되어야 한다는 판단으로 당 연맹은 요구하게 된 것이다

- 60 -

그리고 연맹의 대 요구를 시행했을 시 나타나는 효과를 정리해 보면 다음과 같다2

대 요구2 각 부문별 시행 효과

영업시간 제한 또는

규제

또는 적정한 영업시간 도입

백화점( 1030~1930)

할인점( 1000~2200)

+

주 회 정기휴점제 시행1

-gt

서비스노동자들의 공동 휴식권과 건강권 보장 등 삶의 질 향상 노동자( )

고유가시대 에너지 절약 효과와 기업의 수익 증대 유통기업( )

휴점 시 시설안전 점검으로 고객들의 안전을 보장 소비자 국민( )

재래시장 및 중소영세 자영업자 생존권 보장 상인 자영업자( )

유통업종 내의 불균형 등 양극화 해소 유통산업( )

과소비문화 조절 및 사회구성원 간의 더불어 사는 인식 고양 사회( )

공평하고 균형있는 유통산업의 발전을 도모 국가( )

서서 일하는 서비스여성노동자에게 의자를 캠페인을 진행하면서 시민들의 지지과 격lsquo rsquo

려는 유통 현장에 의자를 제공할 수 있도록 하는데 큰 힘이 되었다

연장영업 제한과 주 회 정기휴점제 역시 시민들의 동의와 지지가 필요하다1

이제 서비스연맹은 유통매장의 시간 영업이 병원의 응급실이나 경찰서 등과 같이 정말24

우리 삶에 꼭 필요한 측면인가에 대한 물음을 이 사회에 던지려 한다

서비스연맹은 대 요구의 관철을 위해 최선을 다 할 것이며 서비스노동자들이 행복한 세2

상을 만들기 위해 노력할 것이다

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

토론 3

박 미 자

환경부 환경보건정책과장

유방암 사전예방을 위한 토론회

별 첨 자 료

여성환경연대 활동소개

지구를 지키는 작은 쉼표 여성환경연대

여성환경연대는 여성의 몸과 건강이 현대석유문명의 유해화학물질과 지구 생

태계 파괴와 긴밀하게 연결되어 있다는 인식 아래 여성환경건강운동을 진행해

오고 있습니다 년부터 향수 매니큐어 데오드란트 속 프탈레이트 등을 2005

조사하고 규제하는 활동을 해 왔으며 년부터 유해화학물질2007 STOP

유방암 캠페인을 통해 유방암의 환경적 요인을 알리고 대안적DOWNDOWN

삶을 방식을 제안해오고 있습니다 년에는 2007 유방암과 환경요인lt gt 년 2008

에는 유방암과 안전한 화장품lt gt 년에는 2009 유방암과 속도사회 느린 것이lt -

건강하다gt 캠페인을 진행하였습니다

여성환경연대 환경건강 포털 사이트middot

httpwwwecofemorkrhealth

달콤쌉싸름한 화장품 블로그middot

httpblogdaumnetgreencosmetic

서울시 종로구 신문로 가 피어선빌딩 호110-761 2 808(Tel) 02-722-7944 (Fax) 02-723-7215

(E-mail) kwenecofemorkr (Homepage) httpwwwecofemorkr

- 52 -

출산 후 년 미만 여성에게는 연장근로가 금지된다 사용자는 산후 년이 지나지 아1 1

니한 여성에 대하여는 단체협약이 있는 경우라도 일에 시간 주일에 시간 년에1 2 1 6 1

시간을 초과하는 시간외근로를 시키지 못한다 그리고 사용자는 임신 중의 여성 근로150

자에게 시간외근로를 하게 하여서는 아니 되며 그 근로자의 요구가 있는 경우에는 쉬운

종류의 근로로 전환하여야 한다 근기법 제 조 시간외근로 제 조 임산부의 보호 ( 71 ( ) 74 ( ))

근로기준법 시행령 제 조 별표 임산부 등의 사용금지직종lt 40 2 gt【 】

구 분 사용금지직종

임신 중인

여성

1 산업안전기준에관한규칙 제 조와제 조에서규정한둥근톱으로서지름 센티미터이상 같59 60 25 「 」

은규칙제 조와제 조에서규정하는띠톱으로서풀리 의지름 센티미터이상의기계를사용61 62 (Pulley) 75

하여목재를가공하는업무

2 산업안전기준에관한규칙 제편제장과제장에따른정전작업 활선작업및활선근접작업5 3 4 「 」

3 산업안전기준에관한규칙 제편제장제절에서규정한통나무비계의설치또는해체업무와제6 2 3 6「 」

편제장에따른건물해체작업지상에서작업을보조하는업무를제외한다5 ( )

4 산업안전기준에관한규칙 제편제장제절에서규정하는터널작업 같은규칙제 조에따른6 3 3 439「 」

추락위험이있는장소에서의작업 같은규칙제 조에따른붕괴또는낙하의위험이있는 452 장소에서의

작업

5 산업보건기준에관한규칙 제 조제호에따른진동작업58 4「 」

6 산업보건기준에관한규칙 제 조제호및제호에따른고압작업및잠수작업69 2 3「 」

7 산업보건기준에관한규칙 제 조에따른고열작업이나한랭작업108「 」

8 원자력법 제 조에 따른 방사선 작업 종사자 등의 피폭선량이 선량한도를 초과하는 원자력 및97「 」

방사선관련업무

9 납 수은 크롬 비소 황린 불소불화수소산 염소산 시안화수소시안산 브로모프로판 아닐린 ( ) ( ) ( ) 2-

수산화칼륨 페놀 에틸렌글리콜모노메틸에테르 에틸렌글리콜모노에틸에테르 에틸렌글리콜모노에틸에테르

아세테이트 염화비닐 벤젠등유해물질을취급하는업무

10 사이토메갈로바이러스 형간염바이러스등병원체로인하여오염될우려가짙(Cytomegalovirus)middotB

은업무 다만 의사 간호사 방사선기사등으로서면허증을소지한자또는양성중에있는자를제외 middot middot

한다 11 신체를심하게펴거나굽힌다든지또는지속적으로쭈그려야하거나앞으로구부린

채있어야하는업무 12 연속작업에있어서는 킬로그램이상 단속작업에있어서는 킬로그램이상5 10

의 중량물을취급하는업무 13 그 밖에노동부장관이 산업안전보건법 제조에따른산업안전보건7「 」

정책심의위원회이하 정책심의위원회라한다 이표에서같다의심의를거쳐지정하여고시하는업무( )

산후 년이1

지나지

아니한 여성

납 비소를취급하는업무 다만 모유수유를하지아니하는여성으로서본인이취업의사를사업주에1

게서면으로제출한경우에는그러하지아니한다

2 브로모프로판을취급하거나노출될수있는업무2-

3 그밖에노동부장관이정책심의위원회의심의를거쳐지정하여고시하는업무입산부가

아닌 세18

이상인 여자

1 브로모프로판을취급하거나노출될수있는업무 다만 의학적으로임신할가능성이전혀없는여2-

성인경우에는그러하지아니하다

2 그밖에노동부장관이정책심의위원회의심의를거쳐지정하여고시하는업무

- 53 -

여성근로자의 근로조건에 관한 내용3)

야간근로 및 휴일근로 금지 사용자는 세 이상의 여성을 오후 시부터 오전 시1 18 10 6

까지의 시간 및 휴일에 근로시키려면 그 근로자의 동의를 받아야 한다 근기법 제 조 ( 70

야간근로와 휴일근로의 제한( ))

생리휴가 사용자는 여성 근로자가 청구하면 월 일의 생리휴가를 주어야 한다 근2 1 (

기법 제 조 생리휴가73 ( ))

자녀양육과 관련된 내용4)

육아휴직1

사업주는 생후 년 미만 된 영유아가 있는 근로자가 그 영유아의 양육을 위하여 휴직3

육아휴직 을 신청하는 경우에 대통령령으로 정하는 경우를 제외하고는 이를 허용하여야( )

한다 육아휴직의 기간은 년 이내로 한다 사업주는 육아휴직을 이유로 해고나 그 밖의 1

불리한 처우를 하여서는 아니 되며 육아휴직 기간에는 그 근로자를 해고하지 못한다 다

만 사업을 계속할 수 없는 경우에는 그러하지 아니하다

사업주는 육아휴직을 마친 후에는 휴직 전과 같은 업무 또는 같은 수준의 임금을 지

급하는 직무에 복귀시켜야 한다 육아휴직 기간은 근속기간에 포함한다 고평법 제 조 ( 19

육아휴직( ))

육아기 근로시간 단축2

사업주는 육아휴직을 신청할 수 있는 근로자가 육아휴직 대신 근로시간의 단축 육아(

기 근로시간 단축 을 신청하는 경우에 이를 허용할 수 있다 육아기 근로시간 단축을 허)

세18

미만인 자

1 산업보건기준에관한규칙 제 조제호및제호에따른고압작업및잠수작업69 2 3「 」

2 건설기계관리법 도로교통법 등에서 세미만인자에대하여운전 조종면허 취득을제한 18 middot「 」 「 」

하고있는직종또는업종의운전 조종업무middot

3 청소년보호법 등 다른 법률에서 세 미만 청소년의 고용이나 출입을 금지하고 있는 직종이나18「 」

업종 4 교도소또는정신병원에서의업무

5 소각또는도살의업무

6 유류를취급하는업무주유업무는제외한다( )

7 브로모프로판을취급하거나노출될수있는업무2-

8 그밖에노동부장관이정책심의위원회의심의를거쳐지정하여고시하는업무

- 54 -

용하는 경우 단축 후 근로시간은 주당 시간 이상이어야 하고 시간을 넘어서는 아니15 30

된다 육아기 근로시간 단축의 기간은 년 이내로 한다 사업주는 육아기 근로시간 단축 1

을 이유로 해당 근로자에게 해고나 그 밖의 불리한 처우를 하여서는 아니 된다 육아기

근로시간 단축기간이 끝난 후에는 단축 전과 같은 업무 또는 같은 수준의 임금을 지급하

는 직무에 복귀시켜야 한다

수유시간 생후 년 미만의 유아 를 가진 여성 근로자가 청구하면 일 회 각각4 1 ( ) 1 2乳兒

분 이상의 유급 수유 시간을 주어야 한다 근기법 제 조 육아 시간30 ( 75 ( ))

보육시설 상시 여성근로자 명 이상 또는 상시근로자 명 이상을 고용하고 있5 300 500

는 사업장은 근로자의 취업을 지원하기 위하여 수유 탁아 등 육아에 필요한 보육시설을middot

설치하여야 한다 고평법 제 조 직장보육시설 설치 및 지원 등 영유아보육법시행령 제 ( 21 ( )

조 직장보육시설의 설치20 ( ))

여성고용관련법 위반에 대한 벌칙 규정

근로기준법의 벌칙규정lt gt

구분 벌칙임신 중의 여성 산전후휴가 휴가 중 임금지급 시간외 근로 금지

근로전환 휴가전과 동일한 업무 또는 동등한 수준의 임금을 지급

하는 직무에 복귀의무 법 제 조( 74 )

년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1

사용 금지 직종 법 제 조( 65 )년 이하 징역3

천만원 이하 벌금2임산부를 포함한 여성 및 세 미만의 야간휴일 근로제한 법 제18 ( 70조 제 항1 2 )

년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1

산후 년 미만 여성의 시간외근로금지 법 제 조1 ( 71 )년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1생리 휴가 법 제 조( 73 ) 만원 이하 벌금500

갱내근로의 금지 법 제 조( 72 )년 이하 징역3

천만원 이하 벌금2

수유시간 법 제 조( 75 )년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1

남녀고용평등과 일가정 양립 지원에 관한 법률의 벌칙규정lt gt

- 55 -

구분 벌칙여성의 혼인 임신 출산을 퇴직 사유로 예정하는 근로계약 체

결 법 제 조( 11 )

년 이하 징역5

천만원 이하 벌금3배우자 출산휴가 법 제 조의( 18 2) 만원 이하 과태료500산전후휴가급여등을 받으려는 여성 근로자의 관계 서류의 작

성 확인 등의 의무 제 조 제 항 ( 18 4 )만원 이하 과태료300

육아휴직 법 제 조의 제 항( 19 3 )

육아휴직 법 제 조의 제 항( 19 1 4 )

년이하징역 천만원이하벌금3 2

만원 이하 벌금500육아기 근로시간 단축 법 제 조의 제 항( 19 2 5 )

육아기 근로시간 단축 법 제 조의 제 항( 19 2 6 )

육아기 근로시간 단축 법 제 조의 제 항( 19 2 2 )

년이하징역 천만원이하벌금3 2

만원 이하 벌금500

만원 이하 과태료500육아기 근로시간 단축 중 근로조건 등 법 제 조의 제 항( 19 3 1 )

육아기 근로시간 단축 중 근로조건 등 법 제 조의 제 항( 19 3 3 )

육아기 근로시간 단축 중 근로조건 등 법 제 조의 제 항( 19 3 2 )

년이하징역 천만원이하벌금3 2

천만원 이하 벌금1

만원 이하 과태료500

직장여성의 건강관리를 위한 방안3

관리방안1)

직장여성의 모성보호를 위하여 취약계층을 대상으로 한 보다 집중적인 제도의 시행과-

관리가 필요하다

직장여성의 특성에 적합한 모성보호 프로그램 및 교육자료를 개발하여 사업장 단위에-

서 활용할 수 있도록 하는 것이 필요하다

사업장에서 직장여성의 모성보호 업무를 담당할 수 있는 보건관리자의 역할 개발이-

필요하다

국가에서 마련한 모성보호 제도가 사업장에서 정착될 수 있도록 하는 지도 감독이 필-

요하다

작업시 건강관리2)

유기용제 및 각종 유해화학물질로부터 직장여성을 보호하기 위하여 반드시 국소배-

기장치를 설치한다

방진마스크와 같은 보호구를 반드시 착용하고 작업한다-

통풍이 잘 되는 곳에서 작업을 할 수 있도록 한다-

직장에서의 개인 건강관리를 할 수 있는 여건을 마련한다-

임신 시 화학물질 납 다른 위험물질과의 접촉을 피한다-

일 시간 주 간으로 작업시간을 제한한다 일 회 분씩의 휴식시간을 갖는다- 1 8 40 1 2 10

다리를 올리고 쉴 수 있는 휴식공간을 마련한다-

- 56 -

서서 작업하는 시간을 일 시간 이내로 축소한다- 1 4

취급하는 물체의 무게를 파운드로 줄인다- 25

직장여성을 대상으로 모성보호에 대한 교육 증상 및 질병의 조기발견과 모니터링-

개별 건강상담 등을 실시할 수 있는 전문인력을 고용한다

고위험 임신여성은 작업시간 축소 휴식시간 증가 신체적 편안함 제공 영양관리-

등이 이루어지도록 관리한다

직장여성을 위한 교육자료를 개발한다-

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

토론 2

정 민 정

민간서비스노조연맹 여성국장

- 58 -

시간 야간사회에서 여성노동자로서 살아간다는 것24

정민정민간서비스노조연맹 여성국장( )

시간 야간사회에서 여성노동자로서 살아간다는 것은 정신적으로도 육체적으로도 어24

려운 일입니다 야간 근무를 하고 피곤한 몸을 이끌고 집으로 돌아간 여성노동자는

다시 출근하는 남편을 위해 혹은 등교하는 아이를 위해 도시락을 준비하거나 아침식

사를 준비해야 합니다

피곤한 몸은 얼른 눕고 싶다고 외치지만 싱크대에 가득한 설거지와 아무렇게나 벗어

놓은 옷들 지저분해져 있는 방과 거실을 보게 되면 이 모든 것을 외면하고 잠을 청

하기란 어렵습니다 청소와 빨래를 하고 나면 잠깐 잘 수 있을까요

이번에는 창밖의 밝은 햇살이 숙면을 방해합니다 하지만 이내 눈꺼풀이 스르르 감기

고 잠이 듭니다 눈 깜빡할 사이에 다시 출근 시간이 다가 옵니다 밤낮이 바뀌고 나

서는 아이들과 제대로 대화 나눌 시간도 함께 외출을 할 여유도 없습니다

하지만 야간 근무 하지 말고 주간 근무만 하라고 회사에서 지시를 한다면 그것도 낭

패입니다 외면하기에는 너무나 달콤한 유혹 바로 야간근무수당 때문입니다 야간 근

무를 하는 달은 주간 근무를 하는 달보다 약 만원 정도 더 받게 됩니다 급여가20

워낙 낮아 만원은 매우 큰 금액입니다20

언제까지 일할 수 있을지 모르는 비정규직에게는 회사에 다니고 있을 때 최대한 많이

벌어야 합니다 그러기에 연장근무 야간근무 휴일근무 회사가 시키면 시키는 대로

그저 묵묵히 할 수밖에 없습니다 몸이 어떻게 병들어가고 있는지는 신경 쓸 겨를이

없습니다 그저 몸이 성할 때까지는 일 할 수 있기를 바랄 뿐입니다

서비스연맹은 년 월부터 연장영업 제한 및 주 회 정기휴점제 시행을 위한 캠페인2009 8 1

을 매주 진행하고 있다

이에 대한 현장 노동자들의 반응은 두가지 부류로 나뉘었다 앞선 여성노동자의 사례와

같이 야간근무수당을 받기 위해 야간근로를 자청하며 옹호하는 입장과 연장영업을 강력하

게 반대하는 입장이다

특히 백화점에서 근무하고 있는 여성노동자의 경우에는 연장영업에 대해 아주 격렬히 반

대하였는데 그 이유는 백화점의 경우 교대근무를 하고 있는 할인점과는 다르게 연장영업

을 할 시 시간 이상을 근무해야 하기 때문에 육체적으로나 정신적으로 매우 지친 상태12

가 되기 때문이다

- 59 -

서비스노동자들을 힘들게 하는 장시간노동과 저임금 그리고 고용불안은 우리가 반드시 개

선해야 할 과제이다 이러한 과제들을 해결해 나가는 과정에서 연장영업의 문제 역시 함

께 풀어나가야 한다

서비스연맹은 장시간 노동 야간노동으로 건강권을 보장 받지 못하는 서비스노동자의 문

제를 해결하기 위해 우선 과제로 대 요구를 설정하였다2

대 요구와 그 추진배경은 다음과 같다2

서비스연맹의 대 요구[ 2 ]

대 요구 백화점 할인점 등 대형유통업체의 영업시간 제한 및 주 회 정기휴점제 시행- 2 1

영업시간 제한 은 적정한 영업시간 도입 으로 대체 표현할 수 있음 즉 적정한 영업 lsquo rsquo lsquo rsquo

시간이라 함은 근로기준법에서 정하고 있는 일 시간 주 시간의 법정노동시간을 기준으1 8 1 40

로 하고 노사가 업종 업태의 특성을 고려하여 사회적 통념을 벋어나지 않는 범위 내에서 합

의한 소정노동시간을 의미

추진 배경[ ]

우리나라에서도 년 월 일부터 본격적으로 주 일제가 도입 시행되면서 노동시간 단- 2004 7 1 5

축을 통한 삶의 질 향상 휴식과 문화생활 등 사회구성원들의 행동양식의 변화가 진행되고 있( )

다

동시에 기업경영에 있어서도 자본의 속성인 이윤추구를 최고로 추구하는 경향을 점차 탈피-

하여 지속가능한 경영 환경경영 윤리경영 등 사회적 대의를 적극 반영하려는 움직임이 나타

나고 있다 이는 미국식 시장논리 무한경쟁원리 인 신자유주의 경제이념을 벗어난 기업의 활동 ( )

과 경쟁과정이 사회전체의 공익을 위한 지속발전이라는 패러다임으로 귀결되어야만 소비자 고(

객 국민 와 시장으로부터 인정과 긍정적 평가를 받을 수 있다는 인식의 전환에서 비롯된 것이 )

다

이러한 관점에서 볼 때 백화점 할인점 포함 등 대형유통업체들의 상시적인 연장영업과- (SSM )

야간 영업 년중 무휴영업은 유통서비스노동자들의 건강권을 침해 중소영세상인들의 생 ① ②

존권을 위협 심야시간 여성을 대상으로 한 범죄가 증가 고유가 시대 에너지 과소비의③ ④

문제 발생 시설에 대한 안전점검 미흡 등 여러가지 사회적 문제들을 야기하고 있어 이에⑤

대한 적절한 해결방안이 시급한 상황인 것이다

따라서 대형유통업체들은 이러한 사회적 상황과 변화를 바탕으로 도덕적이고 사회적 책임을-

다하는 경영방침을 수립하고 사회 전체적으로 유익한 방향을 지향함은 물론 궁극적으로 우리

나라 유통산업의 균형있는 발전을 꾀하기 위해서는 적정한 영업시간 도입 및 정기 주휴점제

시행이 가장 먼저 고려되어야 한다는 판단으로 당 연맹은 요구하게 된 것이다

- 60 -

그리고 연맹의 대 요구를 시행했을 시 나타나는 효과를 정리해 보면 다음과 같다2

대 요구2 각 부문별 시행 효과

영업시간 제한 또는

규제

또는 적정한 영업시간 도입

백화점( 1030~1930)

할인점( 1000~2200)

+

주 회 정기휴점제 시행1

-gt

서비스노동자들의 공동 휴식권과 건강권 보장 등 삶의 질 향상 노동자( )

고유가시대 에너지 절약 효과와 기업의 수익 증대 유통기업( )

휴점 시 시설안전 점검으로 고객들의 안전을 보장 소비자 국민( )

재래시장 및 중소영세 자영업자 생존권 보장 상인 자영업자( )

유통업종 내의 불균형 등 양극화 해소 유통산업( )

과소비문화 조절 및 사회구성원 간의 더불어 사는 인식 고양 사회( )

공평하고 균형있는 유통산업의 발전을 도모 국가( )

서서 일하는 서비스여성노동자에게 의자를 캠페인을 진행하면서 시민들의 지지과 격lsquo rsquo

려는 유통 현장에 의자를 제공할 수 있도록 하는데 큰 힘이 되었다

연장영업 제한과 주 회 정기휴점제 역시 시민들의 동의와 지지가 필요하다1

이제 서비스연맹은 유통매장의 시간 영업이 병원의 응급실이나 경찰서 등과 같이 정말24

우리 삶에 꼭 필요한 측면인가에 대한 물음을 이 사회에 던지려 한다

서비스연맹은 대 요구의 관철을 위해 최선을 다 할 것이며 서비스노동자들이 행복한 세2

상을 만들기 위해 노력할 것이다

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

토론 3

박 미 자

환경부 환경보건정책과장

유방암 사전예방을 위한 토론회

별 첨 자 료

여성환경연대 활동소개

지구를 지키는 작은 쉼표 여성환경연대

여성환경연대는 여성의 몸과 건강이 현대석유문명의 유해화학물질과 지구 생

태계 파괴와 긴밀하게 연결되어 있다는 인식 아래 여성환경건강운동을 진행해

오고 있습니다 년부터 향수 매니큐어 데오드란트 속 프탈레이트 등을 2005

조사하고 규제하는 활동을 해 왔으며 년부터 유해화학물질2007 STOP

유방암 캠페인을 통해 유방암의 환경적 요인을 알리고 대안적DOWNDOWN

삶을 방식을 제안해오고 있습니다 년에는 2007 유방암과 환경요인lt gt 년 2008

에는 유방암과 안전한 화장품lt gt 년에는 2009 유방암과 속도사회 느린 것이lt -

건강하다gt 캠페인을 진행하였습니다

여성환경연대 환경건강 포털 사이트middot

httpwwwecofemorkrhealth

달콤쌉싸름한 화장품 블로그middot

httpblogdaumnetgreencosmetic

서울시 종로구 신문로 가 피어선빌딩 호110-761 2 808(Tel) 02-722-7944 (Fax) 02-723-7215

(E-mail) kwenecofemorkr (Homepage) httpwwwecofemorkr

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여성근로자의 근로조건에 관한 내용3)

야간근로 및 휴일근로 금지 사용자는 세 이상의 여성을 오후 시부터 오전 시1 18 10 6

까지의 시간 및 휴일에 근로시키려면 그 근로자의 동의를 받아야 한다 근기법 제 조 ( 70

야간근로와 휴일근로의 제한( ))

생리휴가 사용자는 여성 근로자가 청구하면 월 일의 생리휴가를 주어야 한다 근2 1 (

기법 제 조 생리휴가73 ( ))

자녀양육과 관련된 내용4)

육아휴직1

사업주는 생후 년 미만 된 영유아가 있는 근로자가 그 영유아의 양육을 위하여 휴직3

육아휴직 을 신청하는 경우에 대통령령으로 정하는 경우를 제외하고는 이를 허용하여야( )

한다 육아휴직의 기간은 년 이내로 한다 사업주는 육아휴직을 이유로 해고나 그 밖의 1

불리한 처우를 하여서는 아니 되며 육아휴직 기간에는 그 근로자를 해고하지 못한다 다

만 사업을 계속할 수 없는 경우에는 그러하지 아니하다

사업주는 육아휴직을 마친 후에는 휴직 전과 같은 업무 또는 같은 수준의 임금을 지

급하는 직무에 복귀시켜야 한다 육아휴직 기간은 근속기간에 포함한다 고평법 제 조 ( 19

육아휴직( ))

육아기 근로시간 단축2

사업주는 육아휴직을 신청할 수 있는 근로자가 육아휴직 대신 근로시간의 단축 육아(

기 근로시간 단축 을 신청하는 경우에 이를 허용할 수 있다 육아기 근로시간 단축을 허)

세18

미만인 자

1 산업보건기준에관한규칙 제 조제호및제호에따른고압작업및잠수작업69 2 3「 」

2 건설기계관리법 도로교통법 등에서 세미만인자에대하여운전 조종면허 취득을제한 18 middot「 」 「 」

하고있는직종또는업종의운전 조종업무middot

3 청소년보호법 등 다른 법률에서 세 미만 청소년의 고용이나 출입을 금지하고 있는 직종이나18「 」

업종 4 교도소또는정신병원에서의업무

5 소각또는도살의업무

6 유류를취급하는업무주유업무는제외한다( )

7 브로모프로판을취급하거나노출될수있는업무2-

8 그밖에노동부장관이정책심의위원회의심의를거쳐지정하여고시하는업무

- 54 -

용하는 경우 단축 후 근로시간은 주당 시간 이상이어야 하고 시간을 넘어서는 아니15 30

된다 육아기 근로시간 단축의 기간은 년 이내로 한다 사업주는 육아기 근로시간 단축 1

을 이유로 해당 근로자에게 해고나 그 밖의 불리한 처우를 하여서는 아니 된다 육아기

근로시간 단축기간이 끝난 후에는 단축 전과 같은 업무 또는 같은 수준의 임금을 지급하

는 직무에 복귀시켜야 한다

수유시간 생후 년 미만의 유아 를 가진 여성 근로자가 청구하면 일 회 각각4 1 ( ) 1 2乳兒

분 이상의 유급 수유 시간을 주어야 한다 근기법 제 조 육아 시간30 ( 75 ( ))

보육시설 상시 여성근로자 명 이상 또는 상시근로자 명 이상을 고용하고 있5 300 500

는 사업장은 근로자의 취업을 지원하기 위하여 수유 탁아 등 육아에 필요한 보육시설을middot

설치하여야 한다 고평법 제 조 직장보육시설 설치 및 지원 등 영유아보육법시행령 제 ( 21 ( )

조 직장보육시설의 설치20 ( ))

여성고용관련법 위반에 대한 벌칙 규정

근로기준법의 벌칙규정lt gt

구분 벌칙임신 중의 여성 산전후휴가 휴가 중 임금지급 시간외 근로 금지

근로전환 휴가전과 동일한 업무 또는 동등한 수준의 임금을 지급

하는 직무에 복귀의무 법 제 조( 74 )

년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1

사용 금지 직종 법 제 조( 65 )년 이하 징역3

천만원 이하 벌금2임산부를 포함한 여성 및 세 미만의 야간휴일 근로제한 법 제18 ( 70조 제 항1 2 )

년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1

산후 년 미만 여성의 시간외근로금지 법 제 조1 ( 71 )년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1생리 휴가 법 제 조( 73 ) 만원 이하 벌금500

갱내근로의 금지 법 제 조( 72 )년 이하 징역3

천만원 이하 벌금2

수유시간 법 제 조( 75 )년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1

남녀고용평등과 일가정 양립 지원에 관한 법률의 벌칙규정lt gt

- 55 -

구분 벌칙여성의 혼인 임신 출산을 퇴직 사유로 예정하는 근로계약 체

결 법 제 조( 11 )

년 이하 징역5

천만원 이하 벌금3배우자 출산휴가 법 제 조의( 18 2) 만원 이하 과태료500산전후휴가급여등을 받으려는 여성 근로자의 관계 서류의 작

성 확인 등의 의무 제 조 제 항 ( 18 4 )만원 이하 과태료300

육아휴직 법 제 조의 제 항( 19 3 )

육아휴직 법 제 조의 제 항( 19 1 4 )

년이하징역 천만원이하벌금3 2

만원 이하 벌금500육아기 근로시간 단축 법 제 조의 제 항( 19 2 5 )

육아기 근로시간 단축 법 제 조의 제 항( 19 2 6 )

육아기 근로시간 단축 법 제 조의 제 항( 19 2 2 )

년이하징역 천만원이하벌금3 2

만원 이하 벌금500

만원 이하 과태료500육아기 근로시간 단축 중 근로조건 등 법 제 조의 제 항( 19 3 1 )

육아기 근로시간 단축 중 근로조건 등 법 제 조의 제 항( 19 3 3 )

육아기 근로시간 단축 중 근로조건 등 법 제 조의 제 항( 19 3 2 )

년이하징역 천만원이하벌금3 2

천만원 이하 벌금1

만원 이하 과태료500

직장여성의 건강관리를 위한 방안3

관리방안1)

직장여성의 모성보호를 위하여 취약계층을 대상으로 한 보다 집중적인 제도의 시행과-

관리가 필요하다

직장여성의 특성에 적합한 모성보호 프로그램 및 교육자료를 개발하여 사업장 단위에-

서 활용할 수 있도록 하는 것이 필요하다

사업장에서 직장여성의 모성보호 업무를 담당할 수 있는 보건관리자의 역할 개발이-

필요하다

국가에서 마련한 모성보호 제도가 사업장에서 정착될 수 있도록 하는 지도 감독이 필-

요하다

작업시 건강관리2)

유기용제 및 각종 유해화학물질로부터 직장여성을 보호하기 위하여 반드시 국소배-

기장치를 설치한다

방진마스크와 같은 보호구를 반드시 착용하고 작업한다-

통풍이 잘 되는 곳에서 작업을 할 수 있도록 한다-

직장에서의 개인 건강관리를 할 수 있는 여건을 마련한다-

임신 시 화학물질 납 다른 위험물질과의 접촉을 피한다-

일 시간 주 간으로 작업시간을 제한한다 일 회 분씩의 휴식시간을 갖는다- 1 8 40 1 2 10

다리를 올리고 쉴 수 있는 휴식공간을 마련한다-

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서서 작업하는 시간을 일 시간 이내로 축소한다- 1 4

취급하는 물체의 무게를 파운드로 줄인다- 25

직장여성을 대상으로 모성보호에 대한 교육 증상 및 질병의 조기발견과 모니터링-

개별 건강상담 등을 실시할 수 있는 전문인력을 고용한다

고위험 임신여성은 작업시간 축소 휴식시간 증가 신체적 편안함 제공 영양관리-

등이 이루어지도록 관리한다

직장여성을 위한 교육자료를 개발한다-

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

토론 2

정 민 정

민간서비스노조연맹 여성국장

- 58 -

시간 야간사회에서 여성노동자로서 살아간다는 것24

정민정민간서비스노조연맹 여성국장( )

시간 야간사회에서 여성노동자로서 살아간다는 것은 정신적으로도 육체적으로도 어24

려운 일입니다 야간 근무를 하고 피곤한 몸을 이끌고 집으로 돌아간 여성노동자는

다시 출근하는 남편을 위해 혹은 등교하는 아이를 위해 도시락을 준비하거나 아침식

사를 준비해야 합니다

피곤한 몸은 얼른 눕고 싶다고 외치지만 싱크대에 가득한 설거지와 아무렇게나 벗어

놓은 옷들 지저분해져 있는 방과 거실을 보게 되면 이 모든 것을 외면하고 잠을 청

하기란 어렵습니다 청소와 빨래를 하고 나면 잠깐 잘 수 있을까요

이번에는 창밖의 밝은 햇살이 숙면을 방해합니다 하지만 이내 눈꺼풀이 스르르 감기

고 잠이 듭니다 눈 깜빡할 사이에 다시 출근 시간이 다가 옵니다 밤낮이 바뀌고 나

서는 아이들과 제대로 대화 나눌 시간도 함께 외출을 할 여유도 없습니다

하지만 야간 근무 하지 말고 주간 근무만 하라고 회사에서 지시를 한다면 그것도 낭

패입니다 외면하기에는 너무나 달콤한 유혹 바로 야간근무수당 때문입니다 야간 근

무를 하는 달은 주간 근무를 하는 달보다 약 만원 정도 더 받게 됩니다 급여가20

워낙 낮아 만원은 매우 큰 금액입니다20

언제까지 일할 수 있을지 모르는 비정규직에게는 회사에 다니고 있을 때 최대한 많이

벌어야 합니다 그러기에 연장근무 야간근무 휴일근무 회사가 시키면 시키는 대로

그저 묵묵히 할 수밖에 없습니다 몸이 어떻게 병들어가고 있는지는 신경 쓸 겨를이

없습니다 그저 몸이 성할 때까지는 일 할 수 있기를 바랄 뿐입니다

서비스연맹은 년 월부터 연장영업 제한 및 주 회 정기휴점제 시행을 위한 캠페인2009 8 1

을 매주 진행하고 있다

이에 대한 현장 노동자들의 반응은 두가지 부류로 나뉘었다 앞선 여성노동자의 사례와

같이 야간근무수당을 받기 위해 야간근로를 자청하며 옹호하는 입장과 연장영업을 강력하

게 반대하는 입장이다

특히 백화점에서 근무하고 있는 여성노동자의 경우에는 연장영업에 대해 아주 격렬히 반

대하였는데 그 이유는 백화점의 경우 교대근무를 하고 있는 할인점과는 다르게 연장영업

을 할 시 시간 이상을 근무해야 하기 때문에 육체적으로나 정신적으로 매우 지친 상태12

가 되기 때문이다

- 59 -

서비스노동자들을 힘들게 하는 장시간노동과 저임금 그리고 고용불안은 우리가 반드시 개

선해야 할 과제이다 이러한 과제들을 해결해 나가는 과정에서 연장영업의 문제 역시 함

께 풀어나가야 한다

서비스연맹은 장시간 노동 야간노동으로 건강권을 보장 받지 못하는 서비스노동자의 문

제를 해결하기 위해 우선 과제로 대 요구를 설정하였다2

대 요구와 그 추진배경은 다음과 같다2

서비스연맹의 대 요구[ 2 ]

대 요구 백화점 할인점 등 대형유통업체의 영업시간 제한 및 주 회 정기휴점제 시행- 2 1

영업시간 제한 은 적정한 영업시간 도입 으로 대체 표현할 수 있음 즉 적정한 영업 lsquo rsquo lsquo rsquo

시간이라 함은 근로기준법에서 정하고 있는 일 시간 주 시간의 법정노동시간을 기준으1 8 1 40

로 하고 노사가 업종 업태의 특성을 고려하여 사회적 통념을 벋어나지 않는 범위 내에서 합

의한 소정노동시간을 의미

추진 배경[ ]

우리나라에서도 년 월 일부터 본격적으로 주 일제가 도입 시행되면서 노동시간 단- 2004 7 1 5

축을 통한 삶의 질 향상 휴식과 문화생활 등 사회구성원들의 행동양식의 변화가 진행되고 있( )

다

동시에 기업경영에 있어서도 자본의 속성인 이윤추구를 최고로 추구하는 경향을 점차 탈피-

하여 지속가능한 경영 환경경영 윤리경영 등 사회적 대의를 적극 반영하려는 움직임이 나타

나고 있다 이는 미국식 시장논리 무한경쟁원리 인 신자유주의 경제이념을 벗어난 기업의 활동 ( )

과 경쟁과정이 사회전체의 공익을 위한 지속발전이라는 패러다임으로 귀결되어야만 소비자 고(

객 국민 와 시장으로부터 인정과 긍정적 평가를 받을 수 있다는 인식의 전환에서 비롯된 것이 )

다

이러한 관점에서 볼 때 백화점 할인점 포함 등 대형유통업체들의 상시적인 연장영업과- (SSM )

야간 영업 년중 무휴영업은 유통서비스노동자들의 건강권을 침해 중소영세상인들의 생 ① ②

존권을 위협 심야시간 여성을 대상으로 한 범죄가 증가 고유가 시대 에너지 과소비의③ ④

문제 발생 시설에 대한 안전점검 미흡 등 여러가지 사회적 문제들을 야기하고 있어 이에⑤

대한 적절한 해결방안이 시급한 상황인 것이다

따라서 대형유통업체들은 이러한 사회적 상황과 변화를 바탕으로 도덕적이고 사회적 책임을-

다하는 경영방침을 수립하고 사회 전체적으로 유익한 방향을 지향함은 물론 궁극적으로 우리

나라 유통산업의 균형있는 발전을 꾀하기 위해서는 적정한 영업시간 도입 및 정기 주휴점제

시행이 가장 먼저 고려되어야 한다는 판단으로 당 연맹은 요구하게 된 것이다

- 60 -

그리고 연맹의 대 요구를 시행했을 시 나타나는 효과를 정리해 보면 다음과 같다2

대 요구2 각 부문별 시행 효과

영업시간 제한 또는

규제

또는 적정한 영업시간 도입

백화점( 1030~1930)

할인점( 1000~2200)

+

주 회 정기휴점제 시행1

-gt

서비스노동자들의 공동 휴식권과 건강권 보장 등 삶의 질 향상 노동자( )

고유가시대 에너지 절약 효과와 기업의 수익 증대 유통기업( )

휴점 시 시설안전 점검으로 고객들의 안전을 보장 소비자 국민( )

재래시장 및 중소영세 자영업자 생존권 보장 상인 자영업자( )

유통업종 내의 불균형 등 양극화 해소 유통산업( )

과소비문화 조절 및 사회구성원 간의 더불어 사는 인식 고양 사회( )

공평하고 균형있는 유통산업의 발전을 도모 국가( )

서서 일하는 서비스여성노동자에게 의자를 캠페인을 진행하면서 시민들의 지지과 격lsquo rsquo

려는 유통 현장에 의자를 제공할 수 있도록 하는데 큰 힘이 되었다

연장영업 제한과 주 회 정기휴점제 역시 시민들의 동의와 지지가 필요하다1

이제 서비스연맹은 유통매장의 시간 영업이 병원의 응급실이나 경찰서 등과 같이 정말24

우리 삶에 꼭 필요한 측면인가에 대한 물음을 이 사회에 던지려 한다

서비스연맹은 대 요구의 관철을 위해 최선을 다 할 것이며 서비스노동자들이 행복한 세2

상을 만들기 위해 노력할 것이다

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

토론 3

박 미 자

환경부 환경보건정책과장

유방암 사전예방을 위한 토론회

별 첨 자 료

여성환경연대 활동소개

지구를 지키는 작은 쉼표 여성환경연대

여성환경연대는 여성의 몸과 건강이 현대석유문명의 유해화학물질과 지구 생

태계 파괴와 긴밀하게 연결되어 있다는 인식 아래 여성환경건강운동을 진행해

오고 있습니다 년부터 향수 매니큐어 데오드란트 속 프탈레이트 등을 2005

조사하고 규제하는 활동을 해 왔으며 년부터 유해화학물질2007 STOP

유방암 캠페인을 통해 유방암의 환경적 요인을 알리고 대안적DOWNDOWN

삶을 방식을 제안해오고 있습니다 년에는 2007 유방암과 환경요인lt gt 년 2008

에는 유방암과 안전한 화장품lt gt 년에는 2009 유방암과 속도사회 느린 것이lt -

건강하다gt 캠페인을 진행하였습니다

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- 54 -

용하는 경우 단축 후 근로시간은 주당 시간 이상이어야 하고 시간을 넘어서는 아니15 30

된다 육아기 근로시간 단축의 기간은 년 이내로 한다 사업주는 육아기 근로시간 단축 1

을 이유로 해당 근로자에게 해고나 그 밖의 불리한 처우를 하여서는 아니 된다 육아기

근로시간 단축기간이 끝난 후에는 단축 전과 같은 업무 또는 같은 수준의 임금을 지급하

는 직무에 복귀시켜야 한다

수유시간 생후 년 미만의 유아 를 가진 여성 근로자가 청구하면 일 회 각각4 1 ( ) 1 2乳兒

분 이상의 유급 수유 시간을 주어야 한다 근기법 제 조 육아 시간30 ( 75 ( ))

보육시설 상시 여성근로자 명 이상 또는 상시근로자 명 이상을 고용하고 있5 300 500

는 사업장은 근로자의 취업을 지원하기 위하여 수유 탁아 등 육아에 필요한 보육시설을middot

설치하여야 한다 고평법 제 조 직장보육시설 설치 및 지원 등 영유아보육법시행령 제 ( 21 ( )

조 직장보육시설의 설치20 ( ))

여성고용관련법 위반에 대한 벌칙 규정

근로기준법의 벌칙규정lt gt

구분 벌칙임신 중의 여성 산전후휴가 휴가 중 임금지급 시간외 근로 금지

근로전환 휴가전과 동일한 업무 또는 동등한 수준의 임금을 지급

하는 직무에 복귀의무 법 제 조( 74 )

년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1

사용 금지 직종 법 제 조( 65 )년 이하 징역3

천만원 이하 벌금2임산부를 포함한 여성 및 세 미만의 야간휴일 근로제한 법 제18 ( 70조 제 항1 2 )

년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1

산후 년 미만 여성의 시간외근로금지 법 제 조1 ( 71 )년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1생리 휴가 법 제 조( 73 ) 만원 이하 벌금500

갱내근로의 금지 법 제 조( 72 )년 이하 징역3

천만원 이하 벌금2

수유시간 법 제 조( 75 )년 이하 징역2

천만원 이하 벌금1

남녀고용평등과 일가정 양립 지원에 관한 법률의 벌칙규정lt gt

- 55 -

구분 벌칙여성의 혼인 임신 출산을 퇴직 사유로 예정하는 근로계약 체

결 법 제 조( 11 )

년 이하 징역5

천만원 이하 벌금3배우자 출산휴가 법 제 조의( 18 2) 만원 이하 과태료500산전후휴가급여등을 받으려는 여성 근로자의 관계 서류의 작

성 확인 등의 의무 제 조 제 항 ( 18 4 )만원 이하 과태료300

육아휴직 법 제 조의 제 항( 19 3 )

육아휴직 법 제 조의 제 항( 19 1 4 )

년이하징역 천만원이하벌금3 2

만원 이하 벌금500육아기 근로시간 단축 법 제 조의 제 항( 19 2 5 )

육아기 근로시간 단축 법 제 조의 제 항( 19 2 6 )

육아기 근로시간 단축 법 제 조의 제 항( 19 2 2 )

년이하징역 천만원이하벌금3 2

만원 이하 벌금500

만원 이하 과태료500육아기 근로시간 단축 중 근로조건 등 법 제 조의 제 항( 19 3 1 )

육아기 근로시간 단축 중 근로조건 등 법 제 조의 제 항( 19 3 3 )

육아기 근로시간 단축 중 근로조건 등 법 제 조의 제 항( 19 3 2 )

년이하징역 천만원이하벌금3 2

천만원 이하 벌금1

만원 이하 과태료500

직장여성의 건강관리를 위한 방안3

관리방안1)

직장여성의 모성보호를 위하여 취약계층을 대상으로 한 보다 집중적인 제도의 시행과-

관리가 필요하다

직장여성의 특성에 적합한 모성보호 프로그램 및 교육자료를 개발하여 사업장 단위에-

서 활용할 수 있도록 하는 것이 필요하다

사업장에서 직장여성의 모성보호 업무를 담당할 수 있는 보건관리자의 역할 개발이-

필요하다

국가에서 마련한 모성보호 제도가 사업장에서 정착될 수 있도록 하는 지도 감독이 필-

요하다

작업시 건강관리2)

유기용제 및 각종 유해화학물질로부터 직장여성을 보호하기 위하여 반드시 국소배-

기장치를 설치한다

방진마스크와 같은 보호구를 반드시 착용하고 작업한다-

통풍이 잘 되는 곳에서 작업을 할 수 있도록 한다-

직장에서의 개인 건강관리를 할 수 있는 여건을 마련한다-

임신 시 화학물질 납 다른 위험물질과의 접촉을 피한다-

일 시간 주 간으로 작업시간을 제한한다 일 회 분씩의 휴식시간을 갖는다- 1 8 40 1 2 10

다리를 올리고 쉴 수 있는 휴식공간을 마련한다-

- 56 -

서서 작업하는 시간을 일 시간 이내로 축소한다- 1 4

취급하는 물체의 무게를 파운드로 줄인다- 25

직장여성을 대상으로 모성보호에 대한 교육 증상 및 질병의 조기발견과 모니터링-

개별 건강상담 등을 실시할 수 있는 전문인력을 고용한다

고위험 임신여성은 작업시간 축소 휴식시간 증가 신체적 편안함 제공 영양관리-

등이 이루어지도록 관리한다

직장여성을 위한 교육자료를 개발한다-

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

토론 2

정 민 정

민간서비스노조연맹 여성국장

- 58 -

시간 야간사회에서 여성노동자로서 살아간다는 것24

정민정민간서비스노조연맹 여성국장( )

시간 야간사회에서 여성노동자로서 살아간다는 것은 정신적으로도 육체적으로도 어24

려운 일입니다 야간 근무를 하고 피곤한 몸을 이끌고 집으로 돌아간 여성노동자는

다시 출근하는 남편을 위해 혹은 등교하는 아이를 위해 도시락을 준비하거나 아침식

사를 준비해야 합니다

피곤한 몸은 얼른 눕고 싶다고 외치지만 싱크대에 가득한 설거지와 아무렇게나 벗어

놓은 옷들 지저분해져 있는 방과 거실을 보게 되면 이 모든 것을 외면하고 잠을 청

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이번에는 창밖의 밝은 햇살이 숙면을 방해합니다 하지만 이내 눈꺼풀이 스르르 감기

고 잠이 듭니다 눈 깜빡할 사이에 다시 출근 시간이 다가 옵니다 밤낮이 바뀌고 나

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벌어야 합니다 그러기에 연장근무 야간근무 휴일근무 회사가 시키면 시키는 대로

그저 묵묵히 할 수밖에 없습니다 몸이 어떻게 병들어가고 있는지는 신경 쓸 겨를이

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서비스연맹은 년 월부터 연장영업 제한 및 주 회 정기휴점제 시행을 위한 캠페인2009 8 1

을 매주 진행하고 있다

이에 대한 현장 노동자들의 반응은 두가지 부류로 나뉘었다 앞선 여성노동자의 사례와

같이 야간근무수당을 받기 위해 야간근로를 자청하며 옹호하는 입장과 연장영업을 강력하

게 반대하는 입장이다

특히 백화점에서 근무하고 있는 여성노동자의 경우에는 연장영업에 대해 아주 격렬히 반

대하였는데 그 이유는 백화점의 경우 교대근무를 하고 있는 할인점과는 다르게 연장영업

을 할 시 시간 이상을 근무해야 하기 때문에 육체적으로나 정신적으로 매우 지친 상태12

가 되기 때문이다

- 59 -

서비스노동자들을 힘들게 하는 장시간노동과 저임금 그리고 고용불안은 우리가 반드시 개

선해야 할 과제이다 이러한 과제들을 해결해 나가는 과정에서 연장영업의 문제 역시 함

께 풀어나가야 한다

서비스연맹은 장시간 노동 야간노동으로 건강권을 보장 받지 못하는 서비스노동자의 문

제를 해결하기 위해 우선 과제로 대 요구를 설정하였다2

대 요구와 그 추진배경은 다음과 같다2

서비스연맹의 대 요구[ 2 ]

대 요구 백화점 할인점 등 대형유통업체의 영업시간 제한 및 주 회 정기휴점제 시행- 2 1

영업시간 제한 은 적정한 영업시간 도입 으로 대체 표현할 수 있음 즉 적정한 영업 lsquo rsquo lsquo rsquo

시간이라 함은 근로기준법에서 정하고 있는 일 시간 주 시간의 법정노동시간을 기준으1 8 1 40

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의한 소정노동시간을 의미

추진 배경[ ]

우리나라에서도 년 월 일부터 본격적으로 주 일제가 도입 시행되면서 노동시간 단- 2004 7 1 5

축을 통한 삶의 질 향상 휴식과 문화생활 등 사회구성원들의 행동양식의 변화가 진행되고 있( )

다

동시에 기업경영에 있어서도 자본의 속성인 이윤추구를 최고로 추구하는 경향을 점차 탈피-

하여 지속가능한 경영 환경경영 윤리경영 등 사회적 대의를 적극 반영하려는 움직임이 나타

나고 있다 이는 미국식 시장논리 무한경쟁원리 인 신자유주의 경제이념을 벗어난 기업의 활동 ( )

과 경쟁과정이 사회전체의 공익을 위한 지속발전이라는 패러다임으로 귀결되어야만 소비자 고(

객 국민 와 시장으로부터 인정과 긍정적 평가를 받을 수 있다는 인식의 전환에서 비롯된 것이 )

다

이러한 관점에서 볼 때 백화점 할인점 포함 등 대형유통업체들의 상시적인 연장영업과- (SSM )

야간 영업 년중 무휴영업은 유통서비스노동자들의 건강권을 침해 중소영세상인들의 생 ① ②

존권을 위협 심야시간 여성을 대상으로 한 범죄가 증가 고유가 시대 에너지 과소비의③ ④

문제 발생 시설에 대한 안전점검 미흡 등 여러가지 사회적 문제들을 야기하고 있어 이에⑤

대한 적절한 해결방안이 시급한 상황인 것이다

따라서 대형유통업체들은 이러한 사회적 상황과 변화를 바탕으로 도덕적이고 사회적 책임을-

다하는 경영방침을 수립하고 사회 전체적으로 유익한 방향을 지향함은 물론 궁극적으로 우리

나라 유통산업의 균형있는 발전을 꾀하기 위해서는 적정한 영업시간 도입 및 정기 주휴점제

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- 60 -

그리고 연맹의 대 요구를 시행했을 시 나타나는 효과를 정리해 보면 다음과 같다2

대 요구2 각 부문별 시행 효과

영업시간 제한 또는

규제

또는 적정한 영업시간 도입

백화점( 1030~1930)

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과소비문화 조절 및 사회구성원 간의 더불어 사는 인식 고양 사회( )

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이제 서비스연맹은 유통매장의 시간 영업이 병원의 응급실이나 경찰서 등과 같이 정말24

우리 삶에 꼭 필요한 측면인가에 대한 물음을 이 사회에 던지려 한다

서비스연맹은 대 요구의 관철을 위해 최선을 다 할 것이며 서비스노동자들이 행복한 세2

상을 만들기 위해 노력할 것이다

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

토론 3

박 미 자

환경부 환경보건정책과장

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별 첨 자 료

여성환경연대 활동소개

지구를 지키는 작은 쉼표 여성환경연대

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삶을 방식을 제안해오고 있습니다 년에는 2007 유방암과 환경요인lt gt 년 2008

에는 유방암과 안전한 화장품lt gt 년에는 2009 유방암과 속도사회 느린 것이lt -

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- 55 -

구분 벌칙여성의 혼인 임신 출산을 퇴직 사유로 예정하는 근로계약 체

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만원 이하 벌금500육아기 근로시간 단축 법 제 조의 제 항( 19 2 5 )

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직장여성의 건강관리를 위한 방안3

관리방안1)

직장여성의 모성보호를 위하여 취약계층을 대상으로 한 보다 집중적인 제도의 시행과-

관리가 필요하다

직장여성의 특성에 적합한 모성보호 프로그램 및 교육자료를 개발하여 사업장 단위에-

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- 56 -

서서 작업하는 시간을 일 시간 이내로 축소한다- 1 4

취급하는 물체의 무게를 파운드로 줄인다- 25

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등이 이루어지도록 관리한다

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유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

토론 2

정 민 정

민간서비스노조연맹 여성국장

- 58 -

시간 야간사회에서 여성노동자로서 살아간다는 것24

정민정민간서비스노조연맹 여성국장( )

시간 야간사회에서 여성노동자로서 살아간다는 것은 정신적으로도 육체적으로도 어24

려운 일입니다 야간 근무를 하고 피곤한 몸을 이끌고 집으로 돌아간 여성노동자는

다시 출근하는 남편을 위해 혹은 등교하는 아이를 위해 도시락을 준비하거나 아침식

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이에 대한 현장 노동자들의 반응은 두가지 부류로 나뉘었다 앞선 여성노동자의 사례와

같이 야간근무수당을 받기 위해 야간근로를 자청하며 옹호하는 입장과 연장영업을 강력하

게 반대하는 입장이다

특히 백화점에서 근무하고 있는 여성노동자의 경우에는 연장영업에 대해 아주 격렬히 반

대하였는데 그 이유는 백화점의 경우 교대근무를 하고 있는 할인점과는 다르게 연장영업

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- 59 -

서비스노동자들을 힘들게 하는 장시간노동과 저임금 그리고 고용불안은 우리가 반드시 개

선해야 할 과제이다 이러한 과제들을 해결해 나가는 과정에서 연장영업의 문제 역시 함

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서비스연맹의 대 요구[ 2 ]

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동시에 기업경영에 있어서도 자본의 속성인 이윤추구를 최고로 추구하는 경향을 점차 탈피-

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이러한 관점에서 볼 때 백화점 할인점 포함 등 대형유통업체들의 상시적인 연장영업과- (SSM )

야간 영업 년중 무휴영업은 유통서비스노동자들의 건강권을 침해 중소영세상인들의 생 ① ②

존권을 위협 심야시간 여성을 대상으로 한 범죄가 증가 고유가 시대 에너지 과소비의③ ④

문제 발생 시설에 대한 안전점검 미흡 등 여러가지 사회적 문제들을 야기하고 있어 이에⑤

대한 적절한 해결방안이 시급한 상황인 것이다

따라서 대형유통업체들은 이러한 사회적 상황과 변화를 바탕으로 도덕적이고 사회적 책임을-

다하는 경영방침을 수립하고 사회 전체적으로 유익한 방향을 지향함은 물론 궁극적으로 우리

나라 유통산업의 균형있는 발전을 꾀하기 위해서는 적정한 영업시간 도입 및 정기 주휴점제

시행이 가장 먼저 고려되어야 한다는 판단으로 당 연맹은 요구하게 된 것이다

- 60 -

그리고 연맹의 대 요구를 시행했을 시 나타나는 효과를 정리해 보면 다음과 같다2

대 요구2 각 부문별 시행 효과

영업시간 제한 또는

규제

또는 적정한 영업시간 도입

백화점( 1030~1930)

할인점( 1000~2200)

+

주 회 정기휴점제 시행1

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서비스노동자들의 공동 휴식권과 건강권 보장 등 삶의 질 향상 노동자( )

고유가시대 에너지 절약 효과와 기업의 수익 증대 유통기업( )

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이제 서비스연맹은 유통매장의 시간 영업이 병원의 응급실이나 경찰서 등과 같이 정말24

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서비스연맹은 대 요구의 관철을 위해 최선을 다 할 것이며 서비스노동자들이 행복한 세2

상을 만들기 위해 노력할 것이다

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

토론 3

박 미 자

환경부 환경보건정책과장

유방암 사전예방을 위한 토론회

별 첨 자 료

여성환경연대 활동소개

지구를 지키는 작은 쉼표 여성환경연대

여성환경연대는 여성의 몸과 건강이 현대석유문명의 유해화학물질과 지구 생

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- 56 -

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유방암 사전예방을 위한 토론회

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토론 2

정 민 정

민간서비스노조연맹 여성국장

- 58 -

시간 야간사회에서 여성노동자로서 살아간다는 것24

정민정민간서비스노조연맹 여성국장( )

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벌어야 합니다 그러기에 연장근무 야간근무 휴일근무 회사가 시키면 시키는 대로

그저 묵묵히 할 수밖에 없습니다 몸이 어떻게 병들어가고 있는지는 신경 쓸 겨를이

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이에 대한 현장 노동자들의 반응은 두가지 부류로 나뉘었다 앞선 여성노동자의 사례와

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특히 백화점에서 근무하고 있는 여성노동자의 경우에는 연장영업에 대해 아주 격렬히 반

대하였는데 그 이유는 백화점의 경우 교대근무를 하고 있는 할인점과는 다르게 연장영업

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선해야 할 과제이다 이러한 과제들을 해결해 나가는 과정에서 연장영업의 문제 역시 함

께 풀어나가야 한다

서비스연맹은 장시간 노동 야간노동으로 건강권을 보장 받지 못하는 서비스노동자의 문

제를 해결하기 위해 우선 과제로 대 요구를 설정하였다2

대 요구와 그 추진배경은 다음과 같다2

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대 요구 백화점 할인점 등 대형유통업체의 영업시간 제한 및 주 회 정기휴점제 시행- 2 1

영업시간 제한 은 적정한 영업시간 도입 으로 대체 표현할 수 있음 즉 적정한 영업 lsquo rsquo lsquo rsquo

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동시에 기업경영에 있어서도 자본의 속성인 이윤추구를 최고로 추구하는 경향을 점차 탈피-

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객 국민 와 시장으로부터 인정과 긍정적 평가를 받을 수 있다는 인식의 전환에서 비롯된 것이 )

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이러한 관점에서 볼 때 백화점 할인점 포함 등 대형유통업체들의 상시적인 연장영업과- (SSM )

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유방암 사전예방을 위한 토론회

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정 민 정

민간서비스노조연맹 여성국장

- 58 -

시간 야간사회에서 여성노동자로서 살아간다는 것24

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벌어야 합니다 그러기에 연장근무 야간근무 휴일근무 회사가 시키면 시키는 대로

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선해야 할 과제이다 이러한 과제들을 해결해 나가는 과정에서 연장영업의 문제 역시 함

께 풀어나가야 한다

서비스연맹은 장시간 노동 야간노동으로 건강권을 보장 받지 못하는 서비스노동자의 문

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대 요구와 그 추진배경은 다음과 같다2

서비스연맹의 대 요구[ 2 ]

대 요구 백화점 할인점 등 대형유통업체의 영업시간 제한 및 주 회 정기휴점제 시행- 2 1

영업시간 제한 은 적정한 영업시간 도입 으로 대체 표현할 수 있음 즉 적정한 영업 lsquo rsquo lsquo rsquo

시간이라 함은 근로기준법에서 정하고 있는 일 시간 주 시간의 법정노동시간을 기준으1 8 1 40

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나고 있다 이는 미국식 시장논리 무한경쟁원리 인 신자유주의 경제이념을 벗어난 기업의 활동 ( )

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우리 삶에 꼭 필요한 측면인가에 대한 물음을 이 사회에 던지려 한다

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유방암 사전예방을 위한 토론회

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여성환경연대 활동소개

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서울시 종로구 신문로 가 피어선빌딩 호110-761 2 808(Tel) 02-722-7944 (Fax) 02-723-7215

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- 58 -

시간 야간사회에서 여성노동자로서 살아간다는 것24

정민정민간서비스노조연맹 여성국장( )

시간 야간사회에서 여성노동자로서 살아간다는 것은 정신적으로도 육체적으로도 어24

려운 일입니다 야간 근무를 하고 피곤한 몸을 이끌고 집으로 돌아간 여성노동자는

다시 출근하는 남편을 위해 혹은 등교하는 아이를 위해 도시락을 준비하거나 아침식

사를 준비해야 합니다

피곤한 몸은 얼른 눕고 싶다고 외치지만 싱크대에 가득한 설거지와 아무렇게나 벗어

놓은 옷들 지저분해져 있는 방과 거실을 보게 되면 이 모든 것을 외면하고 잠을 청

하기란 어렵습니다 청소와 빨래를 하고 나면 잠깐 잘 수 있을까요

이번에는 창밖의 밝은 햇살이 숙면을 방해합니다 하지만 이내 눈꺼풀이 스르르 감기

고 잠이 듭니다 눈 깜빡할 사이에 다시 출근 시간이 다가 옵니다 밤낮이 바뀌고 나

서는 아이들과 제대로 대화 나눌 시간도 함께 외출을 할 여유도 없습니다

하지만 야간 근무 하지 말고 주간 근무만 하라고 회사에서 지시를 한다면 그것도 낭

패입니다 외면하기에는 너무나 달콤한 유혹 바로 야간근무수당 때문입니다 야간 근

무를 하는 달은 주간 근무를 하는 달보다 약 만원 정도 더 받게 됩니다 급여가20

워낙 낮아 만원은 매우 큰 금액입니다20

언제까지 일할 수 있을지 모르는 비정규직에게는 회사에 다니고 있을 때 최대한 많이

벌어야 합니다 그러기에 연장근무 야간근무 휴일근무 회사가 시키면 시키는 대로

그저 묵묵히 할 수밖에 없습니다 몸이 어떻게 병들어가고 있는지는 신경 쓸 겨를이

없습니다 그저 몸이 성할 때까지는 일 할 수 있기를 바랄 뿐입니다

서비스연맹은 년 월부터 연장영업 제한 및 주 회 정기휴점제 시행을 위한 캠페인2009 8 1

을 매주 진행하고 있다

이에 대한 현장 노동자들의 반응은 두가지 부류로 나뉘었다 앞선 여성노동자의 사례와

같이 야간근무수당을 받기 위해 야간근로를 자청하며 옹호하는 입장과 연장영업을 강력하

게 반대하는 입장이다

특히 백화점에서 근무하고 있는 여성노동자의 경우에는 연장영업에 대해 아주 격렬히 반

대하였는데 그 이유는 백화점의 경우 교대근무를 하고 있는 할인점과는 다르게 연장영업

을 할 시 시간 이상을 근무해야 하기 때문에 육체적으로나 정신적으로 매우 지친 상태12

가 되기 때문이다

- 59 -

서비스노동자들을 힘들게 하는 장시간노동과 저임금 그리고 고용불안은 우리가 반드시 개

선해야 할 과제이다 이러한 과제들을 해결해 나가는 과정에서 연장영업의 문제 역시 함

께 풀어나가야 한다

서비스연맹은 장시간 노동 야간노동으로 건강권을 보장 받지 못하는 서비스노동자의 문

제를 해결하기 위해 우선 과제로 대 요구를 설정하였다2

대 요구와 그 추진배경은 다음과 같다2

서비스연맹의 대 요구[ 2 ]

대 요구 백화점 할인점 등 대형유통업체의 영업시간 제한 및 주 회 정기휴점제 시행- 2 1

영업시간 제한 은 적정한 영업시간 도입 으로 대체 표현할 수 있음 즉 적정한 영업 lsquo rsquo lsquo rsquo

시간이라 함은 근로기준법에서 정하고 있는 일 시간 주 시간의 법정노동시간을 기준으1 8 1 40

로 하고 노사가 업종 업태의 특성을 고려하여 사회적 통념을 벋어나지 않는 범위 내에서 합

의한 소정노동시간을 의미

추진 배경[ ]

우리나라에서도 년 월 일부터 본격적으로 주 일제가 도입 시행되면서 노동시간 단- 2004 7 1 5

축을 통한 삶의 질 향상 휴식과 문화생활 등 사회구성원들의 행동양식의 변화가 진행되고 있( )

다

동시에 기업경영에 있어서도 자본의 속성인 이윤추구를 최고로 추구하는 경향을 점차 탈피-

하여 지속가능한 경영 환경경영 윤리경영 등 사회적 대의를 적극 반영하려는 움직임이 나타

나고 있다 이는 미국식 시장논리 무한경쟁원리 인 신자유주의 경제이념을 벗어난 기업의 활동 ( )

과 경쟁과정이 사회전체의 공익을 위한 지속발전이라는 패러다임으로 귀결되어야만 소비자 고(

객 국민 와 시장으로부터 인정과 긍정적 평가를 받을 수 있다는 인식의 전환에서 비롯된 것이 )

다

이러한 관점에서 볼 때 백화점 할인점 포함 등 대형유통업체들의 상시적인 연장영업과- (SSM )

야간 영업 년중 무휴영업은 유통서비스노동자들의 건강권을 침해 중소영세상인들의 생 ① ②

존권을 위협 심야시간 여성을 대상으로 한 범죄가 증가 고유가 시대 에너지 과소비의③ ④

문제 발생 시설에 대한 안전점검 미흡 등 여러가지 사회적 문제들을 야기하고 있어 이에⑤

대한 적절한 해결방안이 시급한 상황인 것이다

따라서 대형유통업체들은 이러한 사회적 상황과 변화를 바탕으로 도덕적이고 사회적 책임을-

다하는 경영방침을 수립하고 사회 전체적으로 유익한 방향을 지향함은 물론 궁극적으로 우리

나라 유통산업의 균형있는 발전을 꾀하기 위해서는 적정한 영업시간 도입 및 정기 주휴점제

시행이 가장 먼저 고려되어야 한다는 판단으로 당 연맹은 요구하게 된 것이다

- 60 -

그리고 연맹의 대 요구를 시행했을 시 나타나는 효과를 정리해 보면 다음과 같다2

대 요구2 각 부문별 시행 효과

영업시간 제한 또는

규제

또는 적정한 영업시간 도입

백화점( 1030~1930)

할인점( 1000~2200)

+

주 회 정기휴점제 시행1

-gt

서비스노동자들의 공동 휴식권과 건강권 보장 등 삶의 질 향상 노동자( )

고유가시대 에너지 절약 효과와 기업의 수익 증대 유통기업( )

휴점 시 시설안전 점검으로 고객들의 안전을 보장 소비자 국민( )

재래시장 및 중소영세 자영업자 생존권 보장 상인 자영업자( )

유통업종 내의 불균형 등 양극화 해소 유통산업( )

과소비문화 조절 및 사회구성원 간의 더불어 사는 인식 고양 사회( )

공평하고 균형있는 유통산업의 발전을 도모 국가( )

서서 일하는 서비스여성노동자에게 의자를 캠페인을 진행하면서 시민들의 지지과 격lsquo rsquo

려는 유통 현장에 의자를 제공할 수 있도록 하는데 큰 힘이 되었다

연장영업 제한과 주 회 정기휴점제 역시 시민들의 동의와 지지가 필요하다1

이제 서비스연맹은 유통매장의 시간 영업이 병원의 응급실이나 경찰서 등과 같이 정말24

우리 삶에 꼭 필요한 측면인가에 대한 물음을 이 사회에 던지려 한다

서비스연맹은 대 요구의 관철을 위해 최선을 다 할 것이며 서비스노동자들이 행복한 세2

상을 만들기 위해 노력할 것이다

유방암 사전예방을 위한 토론회

속도사회와 유방암

토론 3

박 미 자

환경부 환경보건정책과장

유방암 사전예방을 위한 토론회

별 첨 자 료

여성환경연대 활동소개

지구를 지키는 작은 쉼표 여성환경연대

여성환경연대는 여성의 몸과 건강이 현대석유문명의 유해화학물질과 지구 생

태계 파괴와 긴밀하게 연결되어 있다는 인식 아래 여성환경건강운동을 진행해

오고 있습니다 년부터 향수 매니큐어 데오드란트 속 프탈레이트 등을 2005

조사하고 규제하는 활동을 해 왔으며 년부터 유해화학물질2007 STOP

유방암 캠페인을 통해 유방암의 환경적 요인을 알리고 대안적DOWNDOWN

삶을 방식을 제안해오고 있습니다 년에는 2007 유방암과 환경요인lt gt 년 2008

에는 유방암과 안전한 화장품lt gt 년에는 2009 유방암과 속도사회 느린 것이lt -

건강하다gt 캠페인을 진행하였습니다

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제를 해결하기 위해 우선 과제로 대 요구를 설정하였다2

대 요구와 그 추진배경은 다음과 같다2

서비스연맹의 대 요구[ 2 ]

대 요구 백화점 할인점 등 대형유통업체의 영업시간 제한 및 주 회 정기휴점제 시행- 2 1

영업시간 제한 은 적정한 영업시간 도입 으로 대체 표현할 수 있음 즉 적정한 영업 lsquo rsquo lsquo rsquo

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영업시간 제한 또는

규제

또는 적정한 영업시간 도입

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토론 3

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