לצדק גבוה משפט כבית בשבתו העליון המשפט בבית

1247/15 בג"ץ

י' דנציגר השופט כבודלפני:א' שהם השופט כבודד' ברק-ארז השופטת כבוד

"הארץ" בע"מ עיתון . הוצאת1העותרים:הארץ עיתון וייץ, עיתונאי . גידי2

ד ג נ

הסוהר בתי . שירות1המשיבים:ברגותי . מרואן2

תנאי על צו למתן עתירה

ליבליך טל עו"דהעותרים: בשםסגל-אלעד אבינעם פרימן; עו"ד מוריה עו"ד:1 המשיב בשם

בעצמו:2 המשיב

ן פסק-די

י' דנציגר: השופט

בתי שירות כלפי המופנה תנאי על צו למתן עתירה לפנינו.1 עיתון להוצאת יאשר לא מדוע טעם וליתן לבוא לו הסוהר, המורה

(העיתון או הארץ עיתוןביחד: )להלן וייץ גידי ולעיתונאי בע"מ הארץ(. ברגותי)להלן: ברגותי מרואן האסיר את לראיין

פנה20.10.2014 ביום.2 שירות לדוברת וייץ גידי העיתונאי תנועת ברגותי, מבכירי את לראיין לו לאשר בבקשה הסוהר בתי

במסגרת ממושך מאסר עונש המרצה הפת"ח תשובתה בישראל. מסרה8.12.2014 מיום ניתן לא כי הסוהר בתי שירות דוברת

וזאת להיעתר הגלוי במישור התנהגותו בשל היתר "בין לבקשה, הביטחון". גורמי עמדת ובשל הסוהר בבית והחסוי

הסוהר, הגיש בתי שירות תשובת , בעקבות18.2.2015 ביום.3 על לבסס העיתון מבקש עתירתו דנן. את העתירה את הארץ עיתון

ברגותי, שהוא עם ראיון הקיים, לשיטתו, בקיום הרב הציבורי הענייןשדעותיו שבמנהיגים "מהחשובים העיתון כטענת הפלסטיניים",

עיתון מפנה בהווה. עוד והן בעבר הן הערבי הרחוב על משפיעות שהתנהל הפלילי ההליך שקיים, לטענתו, סביב הרב לעניין הארץ

שותפות, לו שייחס החמור האישום מכתב החל – ברגותי של בעניינו במהלך ישראליות מטרות כנגד טרור פעולות של וביצוע ארגון

דרך האינתיפאדה בית של בסמכותו ברגותי של כפירתו השנייה; וכלה לדון המשפט פיגועים ארבעה בביצוע בהרשעתו בעניינו;

הכולל שהושת הדין ובגזר עולם מאסרי חמישה היתר בין עליו, לטענת דווקא מצטברים. קריאות רקע על – הזו בעת העיתון,

לציבור–הפלסטינית" "הסוגיה לפתרונות ומשמאל מימין בישראל השני. עוד הצד מן בכיר מנהיג של דעותיו בשמיעת רב אינטרס יש

ויועיל ראוי דמוקרטי שיח יפתח ברגותי עם ראיון של קיומו כי נטעןלאור עמדתם בגיבוש המדינה לתושבי טוען כל הפוליטית. אלו, החלטה אינה הסוהר בתי שירות שהחלטת בלבד זאת לא כי העיתון

אלא פוגעת ואף קיצוני באופן סבירה בלתי גם שהיא מנומקת, לדעת. הציבור בזכות מידתית לא בצורה

הגיש7.9.2015 ביום.4 תגובתו את הסוהר בתי שירות על להידחות, הן העתירה לטענתו, דין כי ייאמר לעתירה. בתמצית

בתי שירות הסף; לטענת על העתירה לדחיית לגופה. אשר והן הסף אסיר עתירת הגשת דווקא היא הראיון לקיום המלך הסוהר, דרך

משמעות ברגותי ידי על העניין בנסיבות כי היא הדבר עצמו. חלופי סעד של קיומו – בזו זו השזורות סף עילות שתי מתקיימות

2

ברגותי הוא רלוונטי, הלא משיב אי-צירוף אסיר, לצד עתירת בדמותאשר נטען לגוף עצמו. לבוא זכות כל אין לעותרים כי העתירה;

ועוד, נמסר ברגותי. זאת עם ריאיון קיום לצורך הסוהר בית בשעריומשהיה הפת"ח כלואי מראשי כאחד משמש משברגותי כי בכלא,

– הסוהר בתי שירות נגד אקטיביים מחאה צעדי בארגון מעורב קיים – לאלימות הקוראים מסרים והעברת רעב שביתות לרבות

המדינה. בביטחון יפגע הראיון קיום כי חשש

שניתנה17.9.2015 מיום בהחלטתנו.5 את ששמענו לאחר , לצרף הארץ לעיתון לפנינו, הורינו שהתקיים בדיון הצדדים טיעוני

תכליתה כמשיב ברגותי את היתה הצירוף הוראת של לעתירה. של עמדתו על אמצעי בלתי באופן ללמוד המשפט לבית לאפשר אישי באופן שיפנה האפשרות ולעניין העיתון בקשת לעניין ברגותי בפקודת הקבוע לנוהל בהתאם הראיון לאישור הסוהר בתי לשירותשעודכנה04.42.01 שב"ס נציבות )להלן:30.9.2014 ביום , (.הנציבות פקודת

הודיע20.10.2015 ביום.6 ברגותי את צירף כי הארץ עיתון ביום כמשיב הגיש10.11.2015 לעתירה. באמצעות ברגותי,

הודעה עמו. הראיון קיום את לאפשר מבקש הוא בה העיתון, לראות יש העניין בנסיבות כי קבענו13.12.2015 מיום בהחלטתנו

התקשורת בכלי דבריו לפרסום בקשה משום ברגותי של בהודעתועוד בפקודת הקבוע לנוהל בהתאם את לקבל ביקשנו הנציבות. ברגותי. של לבקשתו ביחס הסוהר בתי עמדת החלטת

תקשורת מחלקת ראש , דחתה13.1.2016 מיום בהחלטתה.7החלטה של בקשתו את הסוהר בתי בשירות והסברה זו ברגותי.

שברגותי , העובדהראשיתמרכזיים. שיקולים ארבעה על התבססהחרף מטרת את פירט לא לפקודת5 בסעיף האמור הראיון,

קיומושניתהנציבות. למעורבות ברגותי את הקושר מידע של ,

3

המודיעין גורמי , עמדתשלישיתהכלא. בית כותלי בין בנעשה שלילית ,רביעיתהמדינה. בביטחון לפגוע עלול הראיון קיום שלפיה והביטחון להתראיין. לבקשה העבירה נפגעי תגובת התקבלה שטרם העובדה

כי14.1.2016 ביום הסוהר בתי שירות זו, הודיע החלטה רקע על סעד של קיומו מחמת להידחות העתירה דין לפיה בטענתו דבק הוא

המחוזי. המשפט לבית אסיר בעתירת ברגותי פניית בדמות חלופי אסיר מכל שונה אינו ברגותי כי הסוהר בתי שירות הדגיש כך בתוך כן התקשורת, ועל בכלי דבריו את ולפרסם להתראיין המבקש אחר

א62 בסעיף הקבוע המסלול באמצעות העניין בירור את לבכר יש)להלן: 1971חדש[, התשל"ב- ]נוסח הסוהר בתי לפקודת פקודת

לצדק. בתגובתו הגבוה המשפט בית לפני בירור פני ( עלהסוהר בתיטוען4.2.2016 מיום העניין בנסיבות שקיים ככל כי הארץ עיתון

הרי "סעד וכי לזכות ורק אך עומד שהוא חלופי", אין ברגותי, לצדק. הגבוה המשפט לבית לעתירה פרט חלופה כל לעיתון

בעל לעותר להיהפך שלישי מצד לדרוש מקום נטען, אין ממילא, כך המציג לגיטימי עותר של עתירה למחוק שאין וחומר כורחו, ומקל

אלה. בנסיבות הסף על לגיטימית עילה

התבקש11.2.2016 מיום בהחלטתנו.8 האם להודיע ברגותי שהגיש בקשתו. בהודעה דחיית רקע על אסיר עתירת להגיש בכוונתו לו המשמש סבג אליאס עו"ד , באמצעות18.2.2016 ביום ברגותי

בעניין אסיר עתירת להגיש בכוותו אין כי הלה קשר", הודיע "אישבדיון שבו6.3.2016 ביום לפנינו שהתקיים הראיון. על הצדדים עמדותיהם.

העתירה דין כי מסקנה לכלל בדבר, הגעתי ששקלתי לאחר.8לעשות. לחבריי אציע וכך הסף על להידחות

4

הלכה דנא העתירה.9 על מושתתת, היבטים שני למעשה, השניים, הוא מבין הראשון, והצר הביטוי. ההיבט חופש של שוניםששלילתו של הביטוי חופש כפוגעת מכבר זה הוכרה האסיר,

כבוד בחוק המעוגנות יסוד בזכויות ]ראו: וחירותו האדם יסוד: שירות גולן 4463/94 עע"א פ"דהסוהר בתי נ' )192, 136( 4נ) , אשר ככלי הביטוי חופש יותר, הינו השני, והרחב ([. ההיבט1996ומאפשר הציבור זכות את מגשים עמדות גיבוש כך בתוך לדעת, 298/86 ]ראו: ב"ש דמוקרטית בחברה חופשי, כראוי באופן ודעות (2מא) , פ"דתל-אביב במחוז הדין עורכי לשכת של המשמעתי הדין נ' בית ציטרין337 ,358( חופש של והיסודית העקרונית חשיבותו ([. על1987

להיות יכול ולא אין – עתה מניתי שאותם ההיבטים שני על – הביטויחולק.

להבדיל עם תקשורת גוף שעורך בראיון כשמדובר.10 אסיר, כי הינה המוצא ראיון, נקודת שאינם אחרים עיתונאיים מפרסומים

חפץ התקשורת לקיימו. גוף ומעוניינים מבקשים לראיון הצדדים שני.להתראיין ומבקש חפץ האסיר בד-בבד כי ברי , אךלראיין

בעניין הסוהר בתי שירות קרי, החלטת – המנהלית ההחלטה האסיר לבקשת מתייחסת – הראיון את לקיים לא או לקיים האפשרות

באפשרות עוסקת הרלבנטית, אשר הנציבות פקודתבלבד. להתראייןאינה עם ראיון לקיים גוף של באפשרות כלל מכירה אסיר,

אלא עם ראיון לקיום מטעמו בקשה להגיש תקשורת רק אסיר, הסיבה האסיר מטעם בפנייה שירות עצמו. הסוהר בתי ברורה: של ובקשותיהם זכויותיהם ומימוש הסוהר בתי התנהלות על אחראירע"ב בהם הכלואים האסירים שירות יצחק 3102/15 ]השוו: בתי נ'

פסקההסוהר , 5( )להלן: 23.12.2015 ברייצחק עניין(, שאין ([. תקשורת מגוף למנוע או להגביל הסוהר בתי שירות של ביכולתו

לפרסם החפצים התקשורת גופיתקשורתיים. פרסומים מלפרסם

5

משירות אישור לקבל נדרשים אסירים, אינם של בעניינם פרסומיםהפרסום. לעניין הסוהר בתי

מטעם המוגשות בבקשות מטפל הסוהר בתי ששירות היות.11דומה המבקשים אסירים החלטות כלפי השגות כי להתראיין,

צריכות לאותן ביחס המתקבלות מוגשות, ככלל, להיות הבקשות, קשהלראיינם. החפץ התקשורת גוף ידי על , ולאעצמם האסירים על-ידי עצמאית זכות התקשורת לגוף קיימת שלפיה הטענה את לקבל של יכולתו את המגבילה הסוהר בתי שירות של החלטה על להשיגכאשר אסיר הדברים כן לעשות יכול האסיר להתראיין, בעצמו.

בעצמו, לפעול החל ברגותי דנן, בו המקרה בנסיבות בפרט נכונים בקשה הגשת משום בו לראות שניתן הנחייתנו, באופן לפי אם גם

מצדו. עצמאית

בעבר שעסקו דומות עתירות גם כי לציין למותר לא.12 אסירים, עם ראיונות קיום בעניין הסוהר בתי שירות בהחלטות

שביקשו התקשורת כלי על-ידי עצמם, ולא האסירים על-ידי הוגשורע"ב אותם לראיין שירות הררי 1293/14 ]השוו: ) הסוהר בתי נ'

עניין9.6.2014 כךיצחק (; כגון במצבים גם [. בעתירות דומים, להתייחדות. בקשות בעניין הסוהר בתי שירות החלטות נגד שהוגשו

מטבע שהתקבלו ההחלטות על העותרים אלו במקרים גם היו, ולא שבקשותיהם האסיריםהדברים, שביקשו בני-זוגם נדחו,

הסוהר בתי נ' שירות עמיר 4714/04 ]ראו, למשל: עע"א עמם להתייחד(7.3.2005 .])

כבית בשבתו זה משפט בית שבהם מצבים ייתכנו כי מובן.13 של החלטה נגד המופנית עתירה לשמוע לצדק, יחליט גבוה משפט עצמו. האסיר ידי על שלא הוגשה היא אם הסוהר, גם בתי שירות

ציבורי", "עותר ידי על המוגשות עתירות של למשל, במקרים כך חשיבות בעלי או עקרוניים היבטים בעלות שאלות מעוררות אשר

6

ומוגשות העתירה כאשר גם הציבורי. כך האינטרס בשם ציבורית, את לממש יכול לא האסיר שמא חשש המעוררות טענות מעלה משפט בית של המקבילה בעצמו. סמכותו לערכאות לפנות זכותו

לשלול הסוהר, ואין בתי לפקודת ד62 מסעיף גם במישרין נובעת זה העותר שבהם במקרים גם תופעל היא כי האפשרות את מראשהפונה גוף הוא זה משפט לבית הביטוי" "חופש בשם תקשורת,

של בעתירתו דיון אלמלא כאשר בפרט לדעת". זאת הציבור ו"זכות על אחר באופן להשיג יהיה ניתן לא כי חשש קם התקשורת גוף

חיוני מידע של חשיפה שתימנע חשש קם הרשות, ומשכך החלטתלציבור. ממשית חשיבות בעל או

איני עם אותם של לגדרם נופל דנן המקרה כי סבור זאת, שקיים אניח אם דווקא. אף זו בערכאה דיון המצדיקים המקרים הארץ, לא עיתון כטענת ברגותי עם ראיון ציבורי" בעריכת "אינטרס

בבית דווקא זה בעניין הטענות את לשמוע מוצדק כי השתכנעתי )כביכול, הארץ עיתון על-ידי המוגשת עתירה זה, במסגרת משפט

ולא "כעותר ברגותי על-ידי שתוגש אסיר כעתירת ציבורי"(, וזאת "הרגיל"(. במקרה )במסלול כי מניעה כל במובהק, אין זה,

– טענותיו, שחופפות מלוא את בה וישטח אסיר עתירת יגיש ברגותיממילא לטענות – בחלקן למצער בהיעדר כי חשש אין העיתון.

הרשות החלטת על להשיג יהיה ניתן בעתירה, לא דיון של קיומוגם באופן בטענות המשפטית או הציבורית החשיבות מידת אחר.

לעורר שעשוי הציבורי בעניין ראש להקל בלי – בעתירה העולותזה. משפט בבית דיון המחייבת כזו אינה – ברגותי עם ראיון

שבה הנכונה הדרך העניין בנסיבות כי היא דבר: מסקנתי סוף.14 באמצעות היא בענייננו הסוהר בתי שירות החלטות על להשיג ראוי

הלא המיועד במסלול ברגותי יגיש שאותה עתירה הוא לכך, משזוהי בתי לפקודת א62 בסעיף הקבוע המסלול הסוהר.

7

הרי וכך על להידחות דנא העתירה שדין המסקנה, אציע הסף, לגופן עמדה הבעת משום בכך אין כי לציין לקבוע. למותר לחבריי

לפסוק מקום יש כי סבור העניין, איני העיתון. בנסיבות טענות של. 1 המשיב לזכות הוצאות

ט פ ו ש

: א' שהם השופט

לדחות יש , כיי' דנציגר חברי, השופט של לעמדתו מצטרף אני.1הסף. על העתירה את

לדעת, הציבור וזכות העיתונות חופש של הערכים חשיבות על.2 ישראל נ' מדינת בע"מ הארץ עיתון הוצאת 2137/14 בע"פ בהרחבה עמדתי

הרצח בפרשת המדינה עד של שמו בפרסום (, העוסק10.4.2014)ובע"פ הבר במועדון מדינת בוזגלו 3204/15 נוער, ) ישראל נ'

אודות מזהים פרטים מלא, בהשמטת פרסום (, שעניינו30.7.2015 עבירות ביצוע על תלונה בעקבות מזכה דין פסק המתלוננת, של

עליהם, אך ולהגן לשמור מקום שיש חשובים בערכים מין. המדובר איזון לעריכת מקום שיש מוחלטים, אלא בערכים מדובר אין כידוע

אחרים. וערכים אינטרסים עם התנגשות של במקרה

בעריכת ציבורית חשיבות קיימת כי להניח מוכן בנוסף, הנני החמורות העבירות (, למרותברגותי)להלן: ברגותי מרואן עם ראיון נכבד משקל יש שלדעותיו פלסטיני מנהיג היותו הורשע, בשל בהן

הערבי. ברחוב

עתירה במסגרת לפתחנו העומדות השאלות אלה ואולם, אין.3 המונח הקונקרטי במקרה היא, האם להציג יש שאותה זו. השאלה

8

בפקודת הקבוע המסלול " אתלעקוף" לעותרים לאפשר יש לפנינוהקובעת04.42.01 שב"ס נציבות בבקשות הטיפול נוהל את , ראינו אמצעי ידי על להתראיין אסירים כאמור, את תקשורת.

בהתאם בקשה כהגשת הארץ לעיתון להתראיין ברגותי של הסכמתומשנדחתה ואולם, המוסמכים, הגורמים ידי על הבקשה לנוהל.

מנת על מינהלית עתירה להגיש מוכן אינו ברגותי כי לנו הובהר עניין לו אין כי הודיע אף שב"ס, והוא החלטת את זו בדרך לתקוף

למרות לדיון להתייצב או לעתירה להתייחס אחד היותו בה, זו. עתירה במסגרת המשיבים

במסלול בעתירה דנן, דיון לאפשר, במקרה יש לשאלה, מדוע.4השיבה פקודת את העוקף באת טל עו"ד הנציבות, כוח ליבליך,

כי לשמוע מיוחדת ציבורית חשיבות שיש באסיר עסקינן העותרים, בהיותו את כלומר,הפלסטיניים שבמנהיגים מהחשובים" עמדותיו, ."

לעתירה הזקקות המצדיק ומיוחד חריג המדובר, לשיטתה, במקרהגם זו לנוהל בהתאם לפעול מוכן אינו עצמו האסיר אם לגופה,

שב"ס.

עליי. מקובלת אינה זו עמדה.5

אינני שציין כפי לדון האפשרות את עקרונית שולל חברי, של פנייה בהעדר אחר, גם או זה תקשורת אמצעי מטעם בעתירה מינהלית עתירה להגיש שלא החליט אם עצמו, או המדובר האסירהמדובר שהתקבלה להחלטה הנוגעת ואולם, לטעמי בעניינו.

שבהם חריגים במקרים מיוחדות, נסיבות להציג יש ביותר, קם" שבו במקרה התקשורת, כמו גוף של בעתירתו דיון המצדיקות

כדבריהרשות החלטת על אחר באופן להשיג יהיה ניתן לא כי חשש חברי. ", את ברגותי יעמיד לא מדוע סיבה כל רואה אינני דנן ואולם, במקרה

המשפט לבית עתירה במסגרת שיפוטית לביקורת שב"ס החלטת כן. לעשות רצונו לחוסר הסיבה לנו הובררה מינהליים, ולא לעניינים

9

זו, לעתירה להיזקק מיוחד טעם רואה אלה, אינני בנסיבותהסף. על להידחות ודינה

ט פ ו ש

: ד' ברק-ארז השופטת

בקשר לבג"ץ עתירה להגיש רשאי תקשורת כלי האם. 1 להתראיין? זו לאסיר להתיר לסרב הסוהר בתי שירות של להחלטה שנתנו מזו שונה לה נותנת שאני בפנינו, והתשובה שניצבת השאלה

כי סבורה אגוז, אני . בקליפתא' שהםו- י' דנציגר השופטים חבריי להלו בג"ץ. על של שעריו את לסגור אין זה מסוג במקרה דעתי כן,

הוא לעיתון מורים היינו נשמעת הייתה שבפנינו, העותר "הארץ", זה, קודם בשלב כי ואדגיש מטעמו. אוסיף מתוקנת עתירה להגיש

העדכנית ההחלטה נגד עתירה להגיש הזדמנות לעיתון שהייתה הדברים. אולם, אני לגוף עמדה לי בעניין, אין שניתנה והמנומקת

וכי בעתירה לדון יש כי סבורה עלולה חבריי של גישתם לגופה, בישראל העיתונות חופש על השלכות בעלת שהחלטה לכך להוביל של העניין חוסר בשל שיפוטית מביקורת דה-פקטו חסינה תיוותר כי חבריי של מעמדתם מטעמו. משתמע העתירה בהגשת האסיר

הסוהר בתי שירות של החלטתו נגד שיפוטית לביקורת המפתח (, אשרברגותי)להלן: ברגותי מרוואן האסיר, בענייננו של בידיו נמצאאין עתירת אליה בקשר להגיש זכאי לשיטתי, הידיים אלה אסיר.

החלטה על שיפוטית לביקורת הבלעדי המפתח את להפקיד יש שבהןהביטוי. חופש על ההגנה ולליבת הציבורי לתחום במובהק השייכת

להפעלתה ביחס הדעת ושיקול בג"ץ סמכות

10

"דרך. 2 לביקורת אכן, שעניינן החלטות על שיפוטית המלך" בדבר הנוגע האסיר על-ידי עתירה הגשת היא שנדחתה אסיר בקשת

חדש[ ]נוסח הסוהר בתי בפקודת שנקבע המיוחד ההסדר לפי כזו, וככל מהחלטה ישיר נפגע הוא (. האסירהסוהר בתי פקודת)להלן:

הספציפי בהליך כן לעשות צריך הוא עליה להשיג מעוניין שהואכפי לכך שנקבע אולם, ההחלטה שאבהיר בחקיקה. בהמשך, יש עצמו, ולכן באסיר רק לא פוגעת שבפנינו העתירה נסבה שעליה שאינו מי ההחלטה על להשיג יכול שבה הדרך מהי ולשאול להוסיף

עיון הזכות את מקנה היא כי מלמד הסוהר בתי בפקודת האסיר. שכל ספק גם ל"אסיר" בלבד. אולם, אין בה הקבוע בהליך לנקוט

סעיף לפי בג"ץ עקרוני, לביקורת כפופה, באופן מינהלית החלטהלחוק15 יתרה השפיטה. גם יסוד: סטטוטוריים הסדרים מכך,

האפיק שעניינם ספציפיים לבתי שיפוטית ביקורת של "הפניית" נוספים הם בגדר "תוספת" על סמכות בג"ץ בהליכים אחרים משפט

בג"ץ למשל: )ראו במקומה באים שר סלאמה 2208/02ואינם נ' )953, 950( 5, פ"ד נו)הפנים היא המוצא כן, נקודת . אם((2002

כך. על מסכימים חבריי קיימת, ואף לעולם בג"ץ שסמכות

לאפשר מקום יש האם – הדעת שיקול שאלת אפוא נותרת. 3 אסיר של בקשה סורבה שבה החלטה נגד עתירה להגיש לעיתון

בג"ץ שבו חריג מקרה להיות עשוי כי ציין מחבריי אחד להתראיין. כל שעולה )כפי ציבורי עותר על-ידי שתוגש כזה בנושא לעתירה יידרשאודנציגר השופט חברי של דעתו מחוות תקשורת כלי על-ידי אף (

כי סבורים יחד גם (. אולם, שניהםשהם השופט חברי שמדגיש )כפיבמידה אינו דנן המקרה תוך להצדיק כדי מספקת "חריג" זאת, אסיר. עתירת להגיש ברגותי בפני הפתוחה האפשרות הדגשת

דעתי אם אינה כאמור, קיימים חבריי של לשיטתם גם כדעתם. עותר על-ידי בעתירה להכיר מוצדק יהיה שבהם חריגים מקריםיש שאינו נמנה אינו שבפנינו המקרה מדוע ולבחון להוסיף אסיר,

11

התשובה אין ולכן אסיר עתירת להגיש יכול ברגותי לפיה עמם. שבו מקרה במעגליות. הרי, בכל לדעתי לוקה חריג במקרה מדובר

של בדרך לבחור יכול הוא להתראיין אסיר של בקשה מסורבתתגזור לעשות האפשרות אסיר. אם עתירת הגשת כן, כשלעצמה, יהיה לא לעולם – אחר גורם של מטעמו עתירה של הסף על דחייהאיננו מקרה לכן, שיקולי את ולבחון מלהוסיף פטורים חריג.

שעליהם זה. השיקולים במקרה ההכרעה ביסוד שעומדים המדיניות להכריע כדי בהם אין נכבדים, אך שיקולים אכן הם המדינה הצביעה

את דנן. אסביר במקרה לא גורף, ואף באופן לא לפחות – הכף אתלכך. טעמיי

מדיניות שיקולי

נקודת – בלבד המשמיע של ולא השומע של מבטו מנקודת הביטוי חופש. 4 ביטוי חופש על ההגנה של אופייה בהבנת נעוצה הדיון של המוצא קהל של מבחינתו גם עצמו, אלא הדובר של מהיבטו רק לא כחיוניתההצדקות שומעיו להגנה הפוטנציאלי. חופש על ה"קלאסיות" גיסא, המטבע. מחד של אלה צדדים שני על הגנה כוללות הביטוי הדובר. הפרט של האוטונומיה מימוש את משרת הביטוי חופש

מאידך הוא אולם, החברה מבחינת האמת לחקר מסייע גיסא, וכן גם: )ראו הדמוקרטי השיח של חיוני מרכיב מהווה בכללותה,

כ משפט עיוניהביטוי" חופש של הדמוקרטי "המודל דיין-אורבך אילנה "הבסיס העיוני של עיקרון חופש פסח (; גיא1996 )384-379, 377

העיתונות" של המשפטי ומעמדה ,895 לא משפטים 895הביטוי )128-88 וסייגים הצדקות – הביטוי חופש שגב (; ראם2001 )911-897

את מגבילה להתראיין לאסיר לאפשר שלא ((. אכן, ההחלטה2008 העברת על הגבלה מטילה היא במידה שלו. אולם, בה הביטוי חופש

ובהמשך – לאחרים מטעמו מסרים ואף לכך לעיתון, לקוראיו, דברים אחת לאוזניו. לא להגיע עשויים שהדברים יותר הרחב לקהל

12

ודאי מבחינת ומקוממים קשים להיות עשויים אלה שאלה הציבור. האסיר במקרה גם הדברים פני הם הורשע ברגותי שבפנינו.

מעשי – החוקים שבספר החמורות העבירות חמורות, ובהן בעבירותעם במישור רצח. מסגרת של קביעתה ומבחינת ההגדרתי זאת,

עמו לקיים האיסור – כעת בפנינו לדיון העומדת היא שרק – הדיוןובכללם של יכולתם על גם משליך ראיון עצמו, העיתון אחרים,

מבוסס. אם הוא שעליו בשיח ולהשתתף אותו מידע, לעבד לקבלבנסיבות ההחלטה כן, של בזכותו גם פוגעת שהתקבלה העניין, בשאלה דעה לחוות מבלי )וזאת האסיר של בזכותו רק העיתון, ולא

להעמיד מבקש שהעיתון השאלה מוצדקת, היא היא זו פגיעה האם ביקורת המשפט בית קיים באנגליה זו, גם שיפוטית(. ברוח לביקורתלקייםBBCה- שביקש לריאיון לסרב החלטה על שיפוטית חשוד עם British)ראו: בבריטניה עת באותה כלוא שהיה טרור בפעילות

Broadcasting Corporation v. Secretary of State for Justice [2012] EWHC 13

(Admin)האופרטיבית לתוצאה לא היא זה בהקשר ההפניה כי (. יצוין כפי של גופה על נסב שזה לכך הדין, אלא פסק של המחלוקת,

לעשות. עלינו שגם סבורה שאני

חופש על להגנה התנאים אחד – ויוזמת חוקרת לעיתונות עידוד. 5 תחקירים של לייזום התקשורת כלי של אקטיבית פעילות הוא הביטוי

התקשורת של "מגיבה". תפקידה בפעילות עיסוק רק וראיונות, ולא גורמים של מכיוונם המגיעים למסרים במה במתן מתמצה אינו

ידיעות ולהציע לחקור הוא הנכון: תפקידה הוא מעוניינים. ההיפך כולה. השאלה לחברה זו התקשורת, ובדרך לצרכני חדשים ורעיונות מרכולתו" אלא את "להציע שש עצמו האסיר האם אינה החשובה

ולכן או התחקיר את ליזום מעוניין התקשורת כלי האם הריאיון, המוביל, הגורם בהכרח הוא האסיר לפיה לקידומו. התפיסה לפעול

משקפת, לשיטתי, אינה עמו לראיונות הנוגע והמביא, בכל המוציא בזירה התקשורת כלי של תפקידם את לתפוס יש שבו האופן את

13

יצחק )ראו ימינו בת המורכבת הציבורית "העיתונות זמיר עוד: ((. ניסיון2001 )181, 179 ו וממשל משפטוביקורת" כוח – הכתובה

דרך ופורצות חשובות חדשותיות ידיעות אחת לא כי מלמד החייםבאו המקרה לגבי דעה לחוות )מבלי כמובן( דווקא לעולם דנן,

"דרבנו" את אשר התקשורת כלי ידי על יזומים ראיונות באמצעותאף להם ולמסור להסכים המרואיינים לרצונם בניגוד מידע,

המרואיינים. של הראשוני

חוקתיות בשאלות בו ישירה פגיעה בהעדר גם שלישי צד של העמידה זכות. 6 משפט בית של הברורה פסיקתו לפי כי להוסיף יש כך על – חשובות

העיתון, של בזכותו העצמאית לפגיעה נדרשים היינו לא זה, אפילו הישיר הנפגע כאשר שלישיים, גם צדדים של העמידה זכות הוכרה בעלת חוקתית סוגיה על נסבה היא כאשר – עתירה מהגשת נמנע

נ' יו"ר בישראל האזרח לזכויות האגודה 651/03 )ראו: בג"ץ רבה חשיבות)70, 62( 2נז) , פ"דהשש-עשרה לכנסת המרכזית הבחירות ועדת 2003;) )24 , פסקההאוצר נ' שר לקסר 6972/07 בג"ץ ((. אם22.3.2009

ביקורת לאפשר מקום שהיה העותר, ייתכן היה העיתון לא כן, אפילומן גורם של עתירה יסוד על זה מסוג החלטה על שיפוטית אחר.

זה משפט בית דן עשורים משלושה יותר לפני כבר להזכיר, כי הראוי רשות של המנהל הוועד של החלטתו על שנסבה בעתירה לגופה

כמי ציבור, המזוהים "אישי עם יזומים ראיונות לשדר שלא השידור היושבים הערבים של לגיטימי או בלעדי נציג באש"ף שרואים

רשות של המנהל נ' הוועד זכרוני 243/82 ועזה" )בג"ץ ביהודה, שומרון)757( 1לז) , פ"דהשידור העותר התמקד עניין באותו ((. גם1983

הציבור של מהיבטו המידע בקבלת המובהק הציבורי באינטרס כי להוסיף עצמם. ראוי הדוברים של האינטרס מן בישראל, להבדיל

העותר, של הדיוני מעמדו כנגד מלטעון נמנעה המדינה עניין באותו ראוי פרטית, עדיין עתירה זו אין אם "גם כי הדין בפסק צוין זאת ועם

אפילו עמידה לזכות זה במקרה העותר היא התייצבותו לפנינו,

14

(. בענייננו, לנוכח763מובהקת" )שם, בעמ' ציבורית עתירה על-פיהצורך. מן למעלה רבה במידה נאמרים לעיל, הדברים האמור

– אסירים של בעניינם עתירות להגיש באפשרות פוטנציאלית סימטריה. 7 מקרים שקיימים לכך נוגע זה בהקשר להזכיר שניתן נוסף שיקול להגשת בסיס מהוות לאסירים הנוגעות החלטות שבהם אחרים ח"כ 2245/06בבג"ץ למשל שלישיים. כך צדדים של לבג"ץ עתירות

)הסוהר בתי נ' שרות דוברין לעתירה המשפט בית נדרש( 13.6.2006 ראש של עמיר, רוצחו ליגאל לאפשר ההחלטה נגד כנסת חברי של

במקרה הוגשה לעולם. העתירה ילדים ז"ל, להביא רבין הממשלה להעלות תיאורטי, ניתן הסוהר. באופן בתי שירות של החלטה נגד זה ברגותי האסיר של בעניינו החלטה שבו דומה מקרה הדעת על

שהייתה ציבורי אופי בעלת לעתירה נושא להוות עשויה הייתה תומך שיקול משום יש בכך נענית. גם הייתה בקשתו אילו מוגשת

העתירה בו מקום וחומר הסף, קל על העתירה את לדחות שלא בתי שירות של מההחלטה ישיר באופן הנפגע העיתון על-ידי הוגשה

הסוהר.

– אסירים דרך" לעתירות ו"קיצור המלך דרך של העקיפה מפני החשש. 8 היוצרות" כך "היפוך מפני לחשש באשר השאלה: ומה אפוא נותרת הנוגעים יעדיפו תקשורת כלי לבין אסיר בין קשר של מקרה שבכלבמקום עתירה הגשת של הקצר הערוץ את בדבר ללכת לבג"ץ, המחוזי המשפט לבית אסיר עתירת הגשת של יותר הארוכה בדרך לבית ערעור רשות בקשת רק להגיש ניתן בה הניתן הדין פסק )שעל

בו שאין לומר אין זה, ואף בחשש ראש מקילה זה(? אינני משפט יש כאלה לעתירות להידרש בצורך הכרוך הקושי ממש. אולם, את

אסירים עם לריאיון הנוגעות החלטות שיהיו החשש מול אל לעמת האסיר של בחירתו שיפוטית, בשל לביקורת כלל כפופות יהיו שלא

לעתור מגוונים(, שלא להיות )שעשויים הוא בדבר, מטעמיו הנוגע בקבלת אינטרס יש לציבור כי שייתכן ההחלטה. זאת, על-אף כנגד

15

עצמו. האסיר של מזכותו ומובחן חשוב אליו, אינטרס הנוגע המידע יוצר זה מסוג במקרים שיפוטית לביקורת הדרך נחסמת שבו מצב

הקושי מתעורר המעשה: אם אל העיקרון יותר. ומן חמורה תקלה ואף אסירים של "יקצרו" דרכם תקשורת כלי של מטעמם שעתירות

חקיקה בתיקון להימצא יכולה לכך התשובה – בג"ץ על יעמיסו בית בפני כזה בעניין עתירתו את להביא התקשורת לכלי גם שיאפשר הכללית נעשה, סמכותו לא הדבר עוד המחוזי. אולם, כל המשפט

וחשוב בעינה בג"ץ של שימוש בה לעשות יהיה שניתן עומדת, ועוד במקרים הונחה הזו, לא בעת לומר: לפחות יש המתאימים.

– בשער העומדות רבות עתירות של לקושי כלשהי תשתית בפנינושל אסירים עתירות מהגשת הימנעות בשל כלי ו"התגייסות"

במקומם. משפטיים הליכים לנקיטת תקשורת

שיקול כי ולהזכיר לזכור לבסוף, חשוב – בג"ץ של הדעת שיקול. 9 יצביע הנסיבות מכלול שבו עומד. במקרה לעולם בג"ץ של הדעת

מעקף כמעין לבג"ץ עתירה הגשת של בכלי לרעה שימוש על המשקל את לתת יוכל המשפט בית האסיר על-ידי עתירה להגשת

לכך. המתאים

הפרט אל הכלל מן

כך על זה במקרה מצביע הנסיבות מכלול כי סבורה אני. 10ולא בעתירה הטיפול את להמשיך עלינו ששומה על לדחותה זו,

קשיחות מידה אמות לקבוע שעלינו סבורה זה, אינני הסף. בשלב לנו להתראיין. די לאסיר לאפשר סירוב על שנסבות לעתירות ביחסהיוזמה מקרה של במאפיינים שנתבונן בכך בנסיבות לראיון זה:

לאורך עיתון של הייתה העניין ולא כל "הארץ" מתעורר הדרך, נוגעים שהדברים ככל המשפט בהליכי לרעה לשימוש חשש אפוא

בו.

16

להגיש לעותר מורים היינו נשמעת הייתה דעתי כן, אם על. 11אין בה שנדון מנת על מתוקנת עתירה כדי אלה בדברי לגופה. הייתה העתירה אילו מגיעה הייתי שאליה התוצאה מהי להעיד

ועמדתי "עוברי" של בשלב נמצאים נדונה. אנו שאל היא ההליך, באיבו. אותו לקטוע לנו

ת ט פ ו ש

י' דנציגר השופט של דינו בפסק דעות ברוב כאמור הוחלט ד' השופטת של החולקת דעתה א' שהם, כנגד השופט הצטרף אליו

ברק-ארז.

(.29.3.2016) התשע"ו ב באדר "טיהיום, ניתן

ש ט פ ו ש ט פ ו שת ט פ ו

_________________________חכ W09.doc_15012470 וניסוח. עריכה לשינויי כפוף העותק

www.court.gov.ilאינטרנט, ; אתר077-2703333מידע, טל' מרכז

17