高雄市縣合併總體發展政策規劃 98.11.13 工作會議

高雄市縣合併總體發展政策規劃98.11.13 工作會議

高雄市縣合併總體發展政策規劃98.11.13 工作會議

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中山大學公共事務管理研究所：吳濟華教授

3

章節

壹、研究緣起1-1研究緣起1-2研究目的與內容1-3研究範圍與特性1-4研究理念

貳、新高雄市都會空間資源特性分析( )現有特性

2-1城鄉空間特性

2-2產業與觀光特性

2-3文化產業特性

2-4行政組織特性

2-5其他

內容

自然地理、區域機能、城鄉空間結構、交通建設

一、二、三級產業特性與區位

發展沿革、族群多元、人文在地文化

市縣位階資源、行政架構、組織編制、管理需求皆不同

生活圈、空間結構與交通系統

空間交通組產觀學發展組

地方文化、產業發展、觀光發展、教育資源

行政組織與人力、財源劃分、中央地方權責

各界意見統整、區域治理原則、總體發展願景、

政策行銷

區域總治理組法規體制組

●公部門座談會四場●各界專題座談會七場

■研擬大高雄文化特色與創意產業之推動方向與遠景目標。

■研擬大高雄觀光資源與發展之方向遠景目標。

■研擬大高雄教育資源分佈配置之方向遠景目標。

■分析高雄市縣合併前後財源差異，並研擬財源爭取與擴大方向。

■中央與地方管理權責與業務劃分探討分析。

■中央派駐地方業務單位功能、人力、經費撥歸調整分析。

■研擬大高雄自然永續之方向遠景目標。

■研擬大高雄整體空間再結構方向遠景目標。

■研擬大高雄生活圈與交通鏈結之方向與遠景目標。

合約項目計畫書預定章節

分工項目

賴文泰

自然生態與土地使用

吳文彥

■高雄市縣歷史沿革、自然、人文條件。

■高雄市縣生活圈、產業、交通系統、文化教育、觀光資源等條件。

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章節

參、高雄市縣合併影響研析 ( )合併議題 ( )因應措施

3-1城鄉空間發展生活圈重整

調整行政轄區、釐清城鄉位機能與位階、加強交通建設

3-2產業觀光競合產業合作與串連

發揮規模效益與分工

3-3文化特性多元

市民習性、資源分佈差異極大

尊重多元、建立團結共識、發揮地方特色

3-4行政管理調處

行政組織編制調整、轄區與選區檢討調整、財政需求檢討

重整行政架構與編制、研提必要修法建議

3-5市縣協商策略

調整時機時程、組織編制適法性、過渡性行政協商窗口

確立市縣公務協商層級與原則、研提必要修法建議

3-6其他潛在影響

內容

■合併後大高雄都會發展影響分析。

■蒐集高雄市縣合併造成的各種影響層面與因應措施之分析。

■模擬高雄市縣合併面對之問題與協商處理策略。






政策行銷


對高雄市縣各機關及高雄縣鄉鎮市公所業務進行一次深度訪談及質化研究












分工項目

賴文泰


吳文彥

5

章節

肆、城市規模相關研究與案例研析4-1城市規模與競爭力4-2行政轄區合併相關研究4-3國際城市轄區整併案例4-4小結

伍、大高雄發展目標與遠景5-1大高雄基礎條件5-2各界意見與共識5-3大高雄城市國際定位5-4 SWOT大高雄發展分析5-5大高雄發展目標5-6大高雄發展願景

內容






政策行銷


就市縣機關及鄉鎮市公所，至少召開4次座談會了解大高雄總體發展方向與面臨問題，並研擬相關議題。

邀集產、官、學界、社團及地方人士，針對大高雄整體發展及各分項發展議題，分別至少召開7次座談會，研擬大高雄發展方向與遠景目標，並探討可行性行動方案。












分工項目

賴文泰


吳文彥

6

章節

陸、大高雄城市治理綱要6-1行政與財政治理6-2空間結構及交通治理6-3自然環境與土地使用治理6-4產業及文化治理6-5城鄉發展協調治理6-6城市風格及生態治理6-7城市競爭力治理

柒、大高雄永續發展策略與行動方案7-1公共行政服務7-2空間交通結構7-3環境土地利用7-4產業鏈結佈局7-5綠色城鄉風格7-6公共建設政策7-7市政權責區劃7-8政策行銷推展

內容






政策行銷


全面檢視中央、與地方職掌管轄區域與業務進行調查研究，並做成未來業務劃歸及組織調整建議











■擬訂大高雄總體發展願景及各項配套推動策略與具體行動方案。

■擬訂各項推動策略與具體行動方案執行架構與步驟。


分工項目

賴文泰


吳文彥

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章節

捌、結語～大高雄永續新城宣言8-1市民幸福生活型態8-2產業競爭生產優勢8-3城鄉發展生態理念8-4社會文化生命尊嚴8-5永續宣言

附錄一：機關訪談活動記錄附錄二：座談會活動記實

附冊一：大高雄發展白皮書附冊二：政策說帖

●工作聯繫與計畫書統合

●工作會議與進度報告

內容






政策行銷













分工項目

賴文泰


吳文彥

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○ ◎ ●策劃執行展示 □ ■修正完成-階段月次 -1期中 -2期中 -3期中 -4期中 -5期中

章節 ~月份周次 11~1 11~2 11~3 11~4 12~1 12~2 12~3 12~4 1~1 1~2 1~3 1~4 2~1 2~2 2~3 2~4 3~1 3~2 3~3 3~4負責撰寫

壹、研究緣起 ( )範疇目的1-1研究緣起吳濟華 ●

1-2研究目的與內容吳濟華 ●

1-3研究範圍與特性吳濟華 ●

1-4研究理念吳濟華 ●

貳、新高雄市都會空間資源特性分析 ( )現有特性 ○ ◎ ◎ ◎ ◎ ◎ ◎ ◎ ● □ □ □ □ □ □ □ ■

2-1城鄉空間特性吳文彥、賴文泰 ○ ◎ ◎ ◎ ◎ ◎ ◎ ◎ ● □ □ □ □ □ □ □ ■

2-2產業與觀光特性吳連賞 ○ ◎ ◎ ◎ ◎ ◎ ◎ ◎ ● □ □ □ □ □ □ □ ■

2-3社會文化特性吳連賞 ○ ◎ ◎ ◎ ◎ ◎ ◎ ◎ ● □ □ □ □ □ □ □ ■

2-4行政組織特性義大 ○ ◎ ◎ ◎ ◎ ◎ ◎ ◎ ● □ □ □ □ □ □ □ ■

2-5其他吳濟華 ○ ◎ ◎ ◎ ◎ ◎ ◎ ◎ ● □ □ □ □ □ □ □ ■

參、高雄市縣合併影響研析 ( )合併議題 ○ ○ ○ ○ ◎ ◎ ◎ ◎ ◎ ◎ ◎ ● □ □ □ ■

3-1城鄉空間發展吳文彥、賴文泰 ○ ○ ○ ○ ◎ ◎ ◎ ◎ ◎ ◎ ◎ ● □ □ □ ■

3-2產業觀光競合吳連賞 ○ ○ ○ ○ ◎ ◎ ◎ ◎ ◎ ◎ ◎ ● □ □ □ ■

3-3社會文化多元吳連賞 ○ ○ ○ ○ ◎ ◎ ◎ ◎ ◎ ◎ ◎ ● □ □ □ ■

3-4行政管理調處義大 ○ ○ ○ ○ ◎ ◎ ◎ ◎ ◎ ◎ ◎ ● □ □ □ ■

3-5市縣協商策略義大 ○ ○ ○ ○ ◎ ◎ ◎ ◎ ◎ ◎ ◎ ● □ □ □ ■

3-6其他潛在影響吳濟華 ○ ○ ○ ○ ◎ ◎ ◎ ◎ ◎ ◎ ◎ ● □ □ □ ■

肆、城市規模相關研究與案例研析 ( )案例經驗 ○ ◎ ● □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ ■

4-1城市規模與競爭力吳濟華 ○ ◎ ● □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ ■

4-2行政轄區合併相關研究吳濟華 ○ ◎ ● □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ ■

4-3國際城市轄區整併案例吳濟華 ○ ◎ ● □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ ■

4-4小結吳濟華 ○ ◎ ● □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ ■

伍、大高雄發展目標與遠景 ( )願景目標5-1大高雄基礎條件吳濟華 ○ ◎ ◎ ◎ ● □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ ■

5-2各界意見與共識吳濟華 ○ ◎ ◎ ◎ ● □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ ■

5-3大高雄城市國際定位吳濟華 ○ ◎ ◎ ◎ ● □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ ■

5-4 SWOT大高雄發展分析吳濟華 ○ ◎ ◎ ◎ ● □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ ■

5-5大高雄發展目標吳濟華 ○ ◎ ◎ ◎ ● □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ ■

5-6大高雄發展願景吳濟華 ○ ◎ ◎ ◎ ● □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ ■

附錄一：機關公所訪談活動記錄義大 ○ ○ ◎ ◎ ● ◎ ◎ ◎ ◎ ◎ ◎ ◎ ● □ □ □ ■

期中階段應完成內容

初步願景供市長宣示

期中成果匯整作業

1.分工與時程確認2.初步願景方向3.聯繫窗口4.下次會議時間與內容商議5.其他討論

1.案例研析（肆）2.發展目標與願景（伍）3.訪談計畫（問卷設計、人力、時程）4.分工進度個別報告5.下次會議時間與內容商議6.其他討論

1.資源特性分析（貳）2.分工進度個別報告3.下次會議時間與內容商議4.其他討論

1.合併議題研析（參）2.機關訪談結果報告3.分工進度個別報告4.下次會議時間與內容商議5.其他討論

1.回顧檢視各項成果2.期中報告重點討論3.其他討論

如期繳交期中成果

工作會議討論事項

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以回應全球化氣候變遷、安全家園、資源利用，並建立以回應全球化氣候變遷、安全家園、資源利用，並建立居民共識與普世價值。強化「生態規劃」與循環型資源居民共識與普世價值。強化「生態規劃」與循環型資源規劃理念，加入「生態系統」與社會、文化及經濟系統規劃理念，加入「生態系統」與社會、文化及經濟系統並重。並重。

有關行政組織議題，研議建構「學習型組織」之內涵，有關行政組織議題，研議建構「學習型組織」之內涵，以提昇行政施政品質，並建議採用績效治理，以明確分以提昇行政施政品質，並建議採用績效治理，以明確分工與效率，有效提昇合併組織之檢討建議與因應策略之工與效率，有效提昇合併組織之檢討建議與因應策略之正確性。正確性。

檢視發展資源與條件，建構各項方案之發展願景及目標，檢視發展資源與條件，建構各項方案之發展願景及目標，以因應劃時代變革及環境的快速變遷。「策略規劃」即以因應劃時代變革及環境的快速變遷。「策略規劃」即為全球化城市競合世代，大高雄的參賽計畫。為全球化城市競合世代，大高雄的參賽計畫。

採用生活圈空間層級規劃理念，構思公共設施與空間配採用生活圈空間層級規劃理念，構思公共設施與空間配置分佈課題，以增進土地利用與交通系統效率。置分佈課題，以增進土地利用與交通系統效率。

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深圳每周一班

上海每周一班

杭州每周一班

金門每日七 ~九班

廣東廣東汕頭汕頭

浙江浙江溫州溫州

1995 年廈門大學學者提出的「建設海峽西岸繁榮帶」構想，被福建省政府採用。 2004年l1月 29日，福建具體提出《海峽西岸經濟區建設綱要( 試行 ) 》， 2005年 11月”海西區”計劃正式寫入《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》與《中國海洋事業“十一與”規劃》之中，成為中國的區域經濟發展規劃之一。海西區希望運用福建位居長江三角洲經濟合作區、珠江三角洲經濟合作區及與台灣一水之隔的地理優勢，希望能吸引台灣產業到福建設廠。強調「先試先行」，整體“海西”經濟區，以福建為主體，西涵江西省東部 ( 從贛東北到贛東南 ) 、北及浙江溫州，南至廣東汕頭，區域呈半圓型，面積 25.48 萬平方公里，佔全國土地面積的 2.65% 。

城市定位、國際接軌：東亞區域運籌中心（中國海西區部分）

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城市定位、國際接軌：東亞區域運籌中心（東亞部分）

旗山旗山次核次核心區心區

岡山次岡山次核心區核心區

大高雄空間結構構想示意圖

雙港城市雙港城市門戶核心門戶核心

區區

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■空間結構構想：一核雙心 →以高雄市空港優勢做為聯外門戶，發揮既有豐富人力與產業資源為基礎，做為大高雄區的「門戶核心區」，提昇產業競爭力與國際接軌。 →以岡山、旗山為地區性次核心區，加速城鄉交流，帶動地區性發展。■長期：一核三心→基於區域發展緊密關係，未來應將屏東地區亦納入大高雄都會區發展規劃內。

■空間結構構想：一核雙心 →以高雄市空港優勢做為聯外門戶，發揮既有豐富人力與產業資源為基礎，做為大高雄區的「門戶核心區」，提昇產業競爭力與國際接軌。 →以岡山、旗山為地區性次核心區，加速城鄉交流，帶動地區性發展。■長期：一核三心→基於區域發展緊密關係，未來應將屏東地區亦納入大高雄都會區發展規劃內。屏東次屏東次

核心區核心區

生活圈、空間架構、交通網絡

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都市核心商業與都市核心商業與服務機能～交通服務機能～交通轉運、國際門戶、轉運、國際門戶、產業營運中心產業營運中心

七所大學形成之研究中心、七所大學形成之研究中心、大學城、學術園區～鏈結產大學城、學術園區～鏈結產業與都會，強化城市與鄉村業與都會，強化城市與鄉村交流互動。交流互動。

科技工業、休閒漁業、科技工業、休閒漁業、平地農業、出口加工平地農業、出口加工業～一、二、三級產業～一、二、三級產業之生產基地業之生產基地

國土保育、生態復育、休國土保育、生態復育、休閒觀光、鄉村生活～做為閒觀光、鄉村生活～做為國土保育與休閒遊憩之基國土保育與休閒遊憩之基地，以及農民自主生產。地，以及農民自主生產。

產業機能初步構想

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教授助理單位電話手機 email

吳濟華　中山公事所 07-5252000-4908 0989637742　 [email protected]

　鄭志明　 06-2951611 0928679446 [email protected]

　石怡芬　 07-5252000-4918　 0931814628　 [email protected]　

　彭琴容 * 　 07-5252000-4908　 0937475779 [email protected]　

　鄭博仁　　 07-5252000-4908 　 0937675317　 [email protected]　

吳連賞　高師大 07-7172930-1008 0928850388　

[email protected]　

　　　　　　林皆興　義大公共政策 07-6577711-5864 　 [email protected]　　　　　　　

陳麗紅　義大公共政策 07-6577711-5866　 0910371945　 [email protected]　

　　　　　　

吳文彥　義大公共政策 07-6577711-5871　 0988156829　 [email protected]　

　　　　　　

賴文泰　文藻國企 07-3426031-6227　 0955822252　 [email protected]　

　　　　　　

鄭博文　屏商不動產 08-7238700-3200　 0933121426　 [email protected]　

　　　　　　

請提供助理聯繫窗口之通訊方式。

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專屬網站：高雄市縣合併總體規劃 ~整合平台http://blog.roodo.com/drming

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1. 案例研析（肆）2. 發展目標與願景（伍）3.機關訪談計畫（問卷設計、人力、時程）4. 分工進度個別報告5.下次會議時間與內容商議→？ 12/11 （五）6.其他討論

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