김정기·김동규

지역신문

경영개선을

위한

환경

분석

및

전략개발

연구

한국언론진흥재단

지역신문발전기금 조사연구 2012-01지역신문

발전기금

조사연구

2012-01

지역신문 경영개선을 위한

환경 분석 및 전략개발 연구

지역신문 경영개선을 위한

환경 분석 및 전략개발 연구

김정기 · 김동규

한국언론진흥재단 지역신문발전기금 조사연구보고서 2012-01

지역신문 경영개선을 위한 환경 분석 및 전략개발 연구

책임 연구 │ 김정기(한양대학교 신문방송학과 교수)

공동 연구 │ 김동규(동명대학교 광고홍보학과 교수)

연구 보조 │ 이정기(한양대학교 신문방송학과 강사, 박사수료)

최믿음(한양대학교 신문방송학과 박사과정)

정은정(한양대학교 신문방송학과 박사과정)

금현수(한양대학교 신문방송학과 박사과정)

발행인 │ 이성준

편집인 │ 선상신

발행일 │ 2012년 11월 15일 초판 제1쇄 발행

한국언론진흥재단

100-750 서울특별시 중구 세종대로 124

전화 (02)2001-7744 팩스 (02)2001-7740

www.kpf.or.kr

이 보고서는 2012년 한국언론진흥재단의 언론진흥기금을 지원 받아 수행한 것입니다.

보고서의 내용은 한국언론진흥재단의 공식 견해가 아닌 연구자의 연구 결과임을 밝힙니다.

한국언론진흥재단, 2012

비매품

지역신문 경영개선을 위한

환경 분석 및 전략개발 연구

책임 연구 │ 김정기(한양대학교 신문방송학과 교수)

공동 연구 │ 김동규(동명대학교 광고홍보학과 교수)

이정기(한양대학교 신문방송학과 강사)

최믿음(한양대학교 신문방송학과 박사과정)

정은정(한양대학교 신문방송학과 박사과정)

금현수(한양대학교 신문방송학과 박사과정)

본문 목차

Ⅰ. 서론 21

1. 문제제기 21

2. 연구목적 23

Ⅱ. 지역신문의 동향 및 트랜드 분석 27

1. 스마트미디어 시대 지역미디어 생태계 및 변화 동향 28

1) 스마트미디어의 확산 28

2) 신문과 신문광고의 쇠락 32

3) 지역신문의 위기와 정책적 지원 38

4) 지역신문 경영 위기의 원인과 전망 42

2. 지역신문 광고시장의 변화 동향 48

1) 지역신문 광고시장의 위축과 원인 48

2) 지역신문 광고시장의 특성과 문제 해결 방향 52

3. 지역신문 연구 동향 61

1) 지역신문 현황 연구 61

2) 지역신문 사업 다각화 전략 경영실태 연구 73

3) 지역신문 지원방안 연구 80

4) 지역신문 수용자 확보 방안 연구 94

Ⅲ. 지역신문 종사자들의 지역신문 경영활성화 전략 인식 102

1. 심층인터뷰 개요 102

1) 심층인터뷰 진행 절차 및 조사 대상자 구성 102

2) 심층인터뷰 참가자 현황 102

(1) 지역 일간지 102

(2) 지역 주간지 103

3) 심층인터뷰 내용 구성 104

2. 분석결과 105

1) 지역신문의 경영현황 및 위기 인식 105

(1) 지역신문의 경영현황에 대한 인식 105

(2) 지역신문의 활성화 장애요인 107

2) 지역신문 경영개선을 위한 구조적/장기적 차원의 전략 개발 인식 109

(1) 정부의 지역신문 지원방안에 대한 평가 및 지원 개선 방안에 대한 인식 109

① 지역신문 경쟁력 강화 지원 방안 109

② 지역신문 인력 양성 및 교육조사연구 지원방안 112

③ 지역신문 정보화 지원 방안 115

④ 지역신문 공익성 제고 지원 방안 118

⑤ 지역신문 인프라 구축 지원 방안 121

(2) 스마트미디어 시대 지역신문 유통구조 개선 방안에 대한 인식 124

(3) 내부 경영환경에 대한 평가 및 경영 혁신 방안에 대한 인식 126

① 전문 경영인에 의한 신문사 경영 126

② 소유 구조 개혁 129

③ 경영인의 경영 전문성 제고 131

④ 독자지향적인 편집 정책 133

⑤ 효율적인 인력 정책 136

⑥ 경영과 편집의 분리 138

⑦ 기타 140

(4) 지역광고 수주 확보의 장애요인 및 개선 방안에 대한 인식 141

(5) 사업다각화에 대한 평가 및 사업다각화 정책 개선 방안에 대한 인식 143

① 사업다각화에 대한 평가 143

② 구체적인 사업다각화 방안 146

3) 지역신문의 경영개선을 위한 자생적/단기적 차원의 전략 개발 인식 147

(1) 지역신문 뉴스 콘텐츠 전문성 제고 방안에 대한 인식 147

(2) 지역밀착형 킬러 콘텐츠 개발의 성공 및 실패 사례 151

(3) 오프라인 신문 구독 확산을 위한 정책 인식 154

① 소외계층 구독료 지원 154

② 지역신문 구독 증진 캠페인 및 광고, 판촉 시행 157

(4) 지역신문 NIE 정책 도입과 확산의 문제점과 개선 방안 159

(5) 뉴스 애플리케이션 구축과 지원 방안 162

(6) 기타 지원 방안 165

Ⅳ. 지역신문 구독자 및 잠재적 구독자의 지역신문 인식 169

1. 조사개요 169

1) 설문조사 내용 169

2) 조사대상 및 조사방법 169

3) 응답자의 인구통계적 속성 170

2. 조사결과 172

1) 미디어 이용 및 지역신문 이용실태 172

(1) 지역신문 구독여부에 따른 하루 평균 미디어 이용량 172

(2) 지역신문 구독여부에 따른 지역뉴스 관심도 173

(3) 지역신문 구독여부에 따른 지역뉴스에 대한 평가 174

① 지역신문 구독여부에 따른 지역뉴스 주의정도 174

② 지역신문 구독여부에 따른 지역신문 읽기의 중요성 인식 176

③ 지역신문 구독여부에 따른 지역신문 평가 176

2) 지역신문 이용이유 및 비 이용이유조사 178

(1) 지역신문 구독자의 지역신문 이용이유 178

(2) 지역신문 비구독자의 지역신문 비구독 이유 181

3) 지역신문 구독여부에 따른 지역신문 뉴스 가치평가(전문성 인식) 183

4) 지역신문 구독여부에 따른 지역신문 만족도 187

(1) 지역신문 구독여부에 따른 만족도 187

(2) 지역신문 구독여부에 따른 지역밀착형 뉴스 콘텐츠 만족도 188

(3) 지역신문 구독여부에 따른 정부와 지방자치단체의 지역신문 구독지원 정책에 대한

만족도 190

(4) 지역신문 구독여부에 따른 지역신문사의 지역신문 구독장려 캠페인에

대한 만족도 192

5) 지역신문 구독여부에 따른 지역신문 이용의도 193

6) 지역신문 전문성 인식이 지역신문 이용의도에 미치는 영향 195

(1) 지역신문 구독자 195

(2) 지역신문 비구독자 197

7) 지역신문에 대한 만족도가 지역신문 이용의도에 미치는 영향 198

(1) 지역신문 구독자 198

(2) 지역신문 비구독자 200

8) 지역신문을 구독하거나 읽는 사람들 중 지역신문을 끊거나 이용하지 않을

의향을 가진 사람들에 대한 원인 분석 201

(1) 조사대상자 중 지역신문을 끊거나 이용하지 않을지 여부에 대한

기초통계 201

(2) 지역신문을 끊거나 이용하지 않을 의향을 가진 수용자들의 원인: 뉴스 콘텐츠 속성

202

(2) 지역신문을 끊거나 이용하지 않을 의향을 가진 수용자들의 원인: 뉴스보도량

204

9) 지역신문 발전 정책에 대한 인식 205

(1) 정부가 지역신문 산업의 발전을 위해 지원을 한다면 어떤 형식이 되어야

하는지에 대한 인식 205

10) 지역신문의 스마트폰 어플리케이션에 대한 이용 현황 및 유료화 인식 207

(1) 지역신문 스마트폰 어플리케이션 이용현황 207

(2) 지역신문 스마트폰 어플리케이션 이용 만족도 208

(3) 지역신문 스마트폰 어플리케이션 유료화에 대한 인식 209

(4) 지역신문 스마트폰 어플리케이션 유료화 비용 선호 방식에 대한 인식 210

(5) 지역신문 스마트폰 어플리케이션 시나리오별 유료화 찬성 인식 211

(6) 지역신문 스마트폰 어플리케이션 유료화시 비용 지불 가능성 탐색 212

Ⅴ. 미디어 산업, 신문 정책 전문가들의 지역신문 경영활성화 전략 인식 214

1. 심층인터뷰 개요 214

1) 심층인터뷰 진행 절차 및 조사 대상자 구성 214

2) 심층인터뷰 참가자 현황 214

3) 심층인터뷰 내용 구성 215

2. 분석결과 216

1) 지역신문 경영 활성화를 위한 지역신문사의 구조적/장기적 정책에 대한 평가 216

(1) 현재 우리나라 지역신문사의 경영 상황에 대한 평가 216

(2) 지역신문 활성화 장애 요인 217

(3) 정부의 지역신문 지원방안에 대한 평가 및 개선 방안 218

① 경쟁력 강화 지원 218

② 유통구조 개선 지원 219

③ 인력 양성 및 교육조사연구 지원 220

④ 정보화 지원 221

⑤ 공익성 제고 지원 223

⑥ 인프라 구축 지원 224

(4) 지역 신문사의 경영 혁신 방안의 필요성 225

① 전문 경영인에 의한 신문사 경영 225

② 소유 구조 개혁 226

③ 경영인의 경영 전문성 제고 228

④ 독자지향적인 편집 정책 229

⑤ 효율적인 인력 정책 230

⑥ 경영과 편집의 분리 231

⑦ 사업다각화 추진 233

⑧ 추가적 지역신문사 내부 개혁안 234

(5) 지역광고 수주 확보의 장애요인 및 개선 방안 237

2) 지역신문 경영 활성화를 위한 지역신문사의 자생적/단기적 정책에 대한 평가 238

(1) 지역신문 뉴스 콘텐츠 전문성 제고 방안 238

(2) 지역밀착형 킬러 콘텐츠 개발 240

(3) 오프라인 신문 구독 확산을 위한 정책 241

(4) 지역신문 NIE 정책 도입과 확산 244

(5) 지역신문사의 뉴스 애플리케이션 구축 및 운영에 필요한 지원 방안 245

(6) 추가적 정책 및 지원 방안 247

Ⅵ. 결론 및 정책 제언 250

1. 연구결과의 요약 및 논의 250

1) 지역신문 종사자에 대한 심층인터뷰 결과의 요약 250

(1) 지역신문사의 경영 현황에 대한 인식 및 활성화 장애요인 250

(2) 지역신문사의 경영 활성화를 위한 지역신문사의 구조적/장기적 정책에 대한 평가결과

251

(3) 지역신문 경영 개선을 위한 자생적/단기적 차원의 전략 개발 인식 258

2) 지역신문 구독자 및 잠재적 구독자 실증연구 결과 요약 262

(1) 미디어 이용 및 지역신문 이용 실태 263

(2) 지역신문 이용 이유 및 비 이용이유조사 265

(3) 지역신문 구독 여부에 따른 지역신문 뉴스가치 평가(전문성 인식) 266

(4) 지역신문 구독 여부에 따른 지역신문 만족도 267

(5) 지역신문 전문성 인식이 지역신문 이용의도에 미치는 영향 268

(6) 지역신문에 대한 만족도가 지역신문 이용의도에 미치는 영향 299

(7) 지역신문을 구독하거나 읽는 사람들 중 지역신문을 끊거나 이용하지 않을 의향을

가진 사람들에 대한 원인 분석 270

(8) 지역신문 발전 정책에 대한 인식 271

(9) 지역신문의 스마트폰 어플리케이션에 대한 이용현황 및 유료화 인식 272

3) 미디어 산업, 신문 정책 연구자에 대한 심층인터뷰 결과의 요약 273

(1) 현재 우리나라 지역신문사의 경영상황에 대한 평가 및 활성화 장애요인 273

(2) 지역신문 경영 활성화를 위한 지역신문사의 구조적/장기적 정책에 대한 평가 결과

274

(3) 지역신문 경영 활성화를 위한 지역신문사의 자생적/단기적 정책에 대한 우선순위

279

2. 정책 제언 282

3. 연구의 한계 및 후속 연구를 위한 제언 285

표 목차

<표 1> 전통적 미디어와 스마트미디어의 광고특성 비교 31

<표 2> 미국 신문광고비 변화율 33

<표 3> 2009년-2011년 매체별 총 광고비, 성장률, 구성비, 현황 37

<표 4> 신문종별 부실지수 변동(2007년-2008년) 39

<표 5> 신문종별 총 인건비 및 임금현황 비교 40

<표 6> 지역신문 발전위원회 추진사업 42

<표 7> 신문 유형별 평균 이익현황 44

<표 8> 신문 유형별 매출액 증감 49

<표 9> 매출액 중 광고 수입 비율 50

<표 10> 전남일보 광고 제품군 특성 53

<표 11> 부산일보-국제신문 광고 제품군 특성 53

<표 12> 충청 투데이-중부일보-충청리뷰 광고 제품군 특성 54

<표 13> 전남일보 광고주 특성 55

<표 14> 부산일보-국제신문 광고주 특성 55

<표 15> 충청투데이-중부일보-충청리뷰 광고주 특성 55

<표 16> 전남일보 광고 크기 특성 56

<표 17> 부산일보-국제신문 광고 크기 특성 57

<표 18> 광고집행 빈도표 58

<표 19> 전국신문-지역신문의 광고제품군 특성 59

<표 20> 전국신문-지역신문 광고주 특성 비교 59

<표 21> 지역신문 현황연구에서 나타난 문제점 66

<표 22> 선행연구에 나타난 지역신문 다각화의 유형 79

<표 23> 연도별 지역신문발전기금 연수․교육사업 집행액 추이 (단위: 천원) 87

<표 24> 지역신문발전위원회 기금지원 사업 항목 89

<표 25> 지역신문발전기금 기획취재지원 추이 90

<표 26> 지역 일간지 심층인터뷰 대상자 특성 103

<표 27> 지역 주간지 심층인터뷰 대상자 특성 104

<표 28> 우리나라 지역신문사의 경영 상황에 대한 인식(업계-지역 일간지) 106

<표 29> 우리나라 지역신문사의 경영 상황에 대한 인식(업계-지역 주간지) 107

<표 30> 지역 일간지 활성화 장애요인 108

<표 31> 지역 주간지 활성화 장애요인 109

<표 32> 지역신문 경쟁력 강화 지원에 대한 만족도(업계-지역 일간지) 110

<표 33> 지역신문 경쟁력 강화 지원에 대한 만족도(업계-지역 주간지) 112

<표 34> 지역신문 인력 양성 및 교육조사연구 지원에 대한 만족도(업계-지역 일간지) 113

<표 35> 지역신문 인력 양성 및 교육조사연구 지원에 대한 만족도(업계-지역 주간지) 115

<표 36> 지역신문 정보화 지원에 대한 만족도(업계-지역 일간지) 116

<표 37> 지역신문 정보화 지원에 대한 만족도(업계-지역 주간지) 118

<표 38> 지역신문 공익성 제고 지원에 대한 만족도(업계-지역 일간지) 119

<표 39> 지역신문 공익성 제고 지원에 대한 만족도(업계-지역 주간지) 121

<표 40> 지역신문 인프라 구축 지원에 대한 만족도(업계-지역 일간지) 122

<표 41> 지역신문 인프라 구축 지원에 대한 만족도(업계-지역 주간지) 123

<표 42> 지역신문 유통구조 개선 방안에 대한 만족도(업계-지역 일간지) 124

<표 43> 지역신문 유통구조 개선 방안에 대한 만족도(업계-지역 주간지) 126

<표 44> 전문 경영인에 의한 신문 경영의 필요성(업계-지역 일간지) 127

<표 45> 전문 경영인에 의한 신문 경영의 필요성(업계-지역 주간지) 128

<표 46> 소유 구조 개혁의 필요성(업계-지역 일간지) 129

<표 47> 소유 구조 개혁의 필요성(업계-지역 주간지) 131

<표 48> 경영인의 경영전문성 제고의 필요성(업계-지역 일간지) 132

<표 49> 경영인의 경영전문성 제고의 필요성(업계-지역 주간지) 133

<표 50> 독자지향적인 편집정책의 필요성(업계-지역 일간지) 134

<표 51> 독자지향적인 편집정책의 필요성(업계-지역 주간지) 135

<표 52> 효율적인 인력정책의 필요성(업계-지역 일간지) 136

<표 53> 효율적인 인력정책의 필요성(업계-지역 주간지) 138

<표 54> 경영과 편집의 분리 필요성(업계-지역 일간지) 139

<표 55> 경영과 편집의 분리 필요성(업계-지역 주간지) 140

<표 56> 사업다각화에 대한 평가(업계-지역 일간지) 144

<표 57> 사업다각화에 대한 평가(업계-지역 주간지) 145

<표 58> 지역신문 뉴스 콘텐츠 전문성 제고방안에 대한 인식(지역 일간지) 148

<표 59> 지역신문 뉴스 콘텐츠 전문성 제고방안에 대한 인식(지역 주간지) 150

<표 60> 지역밀착형 킬러 콘텐츠 개발의 성공 및 실패 사례(지역 일간지) 152

<표 61> 지역밀착형 킬러 콘텐츠 개발의 성공 및 실패 사례(지역 주간지) 153

<표 62> 소외계층 구독료 지원 정책에 대한 인식(지역 일간지) 155

<표 63> 소외계층 구독료 지원 정책에 대한 인식(지역 주간지) 156

<표 64> 구독 증진 캠페인 및 광고, 판촉 시행에 대한 인식(지역 일간지) 157

<표 65> 구독 증진 캠페인 및 광고, 판촉 시행에 대한 인식(지역 주간지) 159

<표 66> 지역신문 NIE 정책 도입과 확산의 문제점과 개선 방안(지역 일간지) 161

<표 67> 지역신문 NIE 정책 도입과 확산의 문제점과 개선 방안(지역 주간지) 162

<표 68> 뉴스 애플리케이션 구축여부와 지원방안(지역 일간지) 163

<표 69> 뉴스 애플리케이션 구축여부와 지원방안(지역 주간지) 165

<표 70> 기타 지역신문 활성화 방안(지역 일간지) 167

<표 71> 기타 지역신문 활성화 방안(지역 주간지) 168

<표 72> 응답자의 인구통계학적 특성 171

<표 73> 지역신문 구독여부에 따른 하루 평균 미디어 이용량 172

<표 74> 지역신문 구독여부에 따른 뉴스 관심도 173

<표 75> 지역신문 구독여부에 따른 지역뉴스 주의정도 175

<표 76> 지역신문 구독여부에 따른 지역신문 읽기의 중요성 인식 176

<표 77> 지역신문 구독여부에 따른 지역신문 평가 177

<표 78> 지역신문 구독자의 지역신문 이용이유 179

<표 79> 지역신문 비구독자의 지역신문 비구독 이유 181

<표 80> 지역신문 구독여부에 따른 지역신문 뉴스 가치평가 185

<표 81> 지역신문 구독여부에 따른 지역신문 만족도 188

<표 82> 지역신문 구독여부에 따른 지역밀착형 뉴스 콘텐츠 만족도 189

<표 83> 지역신문 구독여부에 따른 지역신문 구독장려 캠페인 만족도 190

<표 84> 지역신문 구독여부에 따른 지역신문 구독지원 정책에 대한 만족도 192

<표 85> 지역신문 이용의도 194

<표 86> 지역신문 전문성 인식이 지역신문 구독자의 행동의도에 미치는 영향 196

<표 87> 지역신문 전문성 인식이 지역신문 비구독자의 행동의도에 미치는 영향 198

<표 88> 지역신문 구독자의 지역신문에 대한 만족도가 지역신문 이용에 미치는 영향 200

<표 89> 지역신문 비구독자의 지역신문에 대한 만족도가 지역신문 이용에 미치는 영향 201

<표 90> 지역신문을 읽은 사람들 중 지역신문을 끊거나 이용하지 않을 의향 202

<표 91> 지역신문을 끊거나 이용하지 않을 이유: 뉴스 콘텐츠 속성 203

<표 92> 지역신문을 끊거나 이용하지 않을 이유: 뉴스 보도량 204

<표 93> 지역신문 구독여부에 따른 지역신문 지원 인식 206

<표 94> 지역신문 스마트폰 어플리케이션 이용현황 208

<표 95> 지역신문 스마트폰 어플리케이션 이용 만족도 209

<표 96> 지역신문 스마트폰 어플리케이션 유료화에 대한 인식 210

<표 97> 지역신문 스마트폰 어플리케이션 유료화 비용 선호 방식 211

<표 98> 지역신문 스마트폰 어플리케이션 시나리오별 유료화 찬성 인식 212

<표 99> 지역신문 스마트폰 어플리케이션 유료화시 비용 지불 의향 213

<표 100> 학계 심층인터뷰 대상자 특성 215

<표 101> 우리나라 지역신문사의 경영 상황에 대한 평가(학계 전문가) 216

<표 102> 지역신문 활성화 장애 요인(학계 전문가) 217

<표 103> 경쟁력 강화 지원에 대한 평가 및 개선 방안(학계 전문가) 219

<표 104> 유통구조 개선 지원에 대한 평가 및 개선 방안(학계 전문가) 220

<표 105> 인력 양성 및 교육조사연구 지원에 대한 평가 및 개선 방안(학계 전문가) 221

<표 106> 정보화 지원에 대한 평가 및 개선 방안(학계 전문가) 222

<표 107> 공익성 제고 지원에 대한 평가 및 개선 방안(학계 전문가) 223

<표 108> 인프라 구축 지원에 대한 평가 및 개선 방안(학계 전문가) 225

<표 109> 전문 경영인에 의한 신문사 경영의 필요성(학계 전문가) 226

<표 110> 소유 구조 개혁의 필요성(학계 전문가) 227

<표 111> 경영인의 경영 전문성 제고의 필요성(학계 전문가) 228

<표 112> 독자지향적인 편집 정책의 필요성(학계 전문가) 229

<표 113> 효율적인 인력 정책의 필요성(학계 전문가) 231

<표 114> 경영과 편집의 분리 필요성(학계 전문가) 232

<표 115> 사업다각화 추진의 필요성(학계 전문가) 233

<표 116> 추가적인 지역신문사 내부 개혁안(학계 전문가) 234

<표 117> 지역광고 수주 확보의 장애요인 및 개선 방안 238

<표 118> 뉴스 콘텐츠 전문성 제고 방안(학계 전문가) 240

<표 119> 지역밀착형 킬러 콘텐츠 개발에 대한 인식 241

<표 120> 소외계층 구독료 지원에 대한 인식 242

<표 121> 지역신문 구독증진 캠페인, 광고, 판촉시행에 대한 인식 244

<표 122> NIE 정책 도입과 확산에 대한 인식 245

<표 123> 뉴스 애플리케이션 구축 및 운영에 필요한 지원 방안 247

<표 124> 추가적으로 시행되어야 할 정책 및 지원 방안 248

그림 목차

<그림 1> 스마트 미디어의 특성과 유형 30

<그림 2> 미국 신문광고비와 온라인 광고비 비교 33

<그림 3> 지역신문의 매출액 구성 비율 50

<그림 4> 전국·지역 종합일간지와 종합주간지 수 67

<그림 5> 지역 별 지역종합일간·주간지 수 68

<그림 6> 전국·지역 종합일간지 종사자 수 69

<그림 7> 전국·지역 종합주간지 종사자 수 70

<그림 8> 전국·지역 종합일간지 자본금 규모 71

<그림 9> 전국·지역 종합주간지 자본금 규모 71

<그림 10> 지역신문 구독여부에 따른 하루 평균 미디어 이용량 173

<그림 11> 지역신문 구독여부에 따른 뉴스 관심도 174

<그림 12> 지역신문 구독여부에 따른 지역뉴스 주의정도 175

<그림 13> 지역신문 구독여부에 따른 지역신문 읽기의 중요성 인식 176

<그림 14> 지역신문 구독여부에 따른 지역신문 평가 178

<그림 15> 지역신문 구독자의 지역신문 이용이유 180

<그림 16> 지역신문 비구독자의 지역신문 비구독 이유 183

<그림 17> 지역신문 구독여부에 따른 지역신문 뉴스가치평가 187

<그림 18> 지역신문 구독여부에 따른 지역신문 만족도 188

<그림 19> 지역신문 구독여부에 따른 지역밀착형 뉴스 콘텐츠 만족도 190

<그림 20> 지역신문 구독여부에 따른 지역신문 구독장려 캠페인 만족도 191

<그림 21> 지역신문 구독여부에 따른 지역신문 구독지원 정책에 대한 만족도 193

<그림 22> 지역신문 이용의도 195

<그림 23> 지역신문을 끊거나 이용하지 않을 이유-뉴스 콘텐츠 속성 203

<그림 24> 지역신문을 읽은 사람들 중 지역신문을 끊거나 이용하지 않을 의향 204

<그림 25> 지역신문을 끊거나 이용하지 않을 이유-뉴스 보도량 205

<그림 26> 지역신문 구독여부에 따른 지역신문 지원 인식 207

<그림 27> 지역신문 스마트폰 어플리케이션 이용현황 208

<그림 28> 지역신문 스마트폰 어플리케이션 이용 만족도 209

<그림 29> 지역신문 스마트폰 어플리케이션 유료화에 대한 인식 210

<그림 30> 지역신문 스마트폰 어플리케이션 유료화 비용 선호 방식 211

<그림 31> 지역신문 스마트폰 어플리케이션 시나리오별 유료화 찬성 인식 212

<그림 32> 지역신문 스마트폰 어플리케이션 유료화시 비용 지불 의향 213

요 약 문

지역신문의 위기이다. 이에 이 연구는 지역신문 경영개선을 위한 다양한 환경을

분석하고, 지역신문 위기 극복을 위한 전략을 개발해 내고자 했다. 구체적으로

이 연구는 지역신문의 문제를 구조적-장기적 경영 개선의 차원과 자생적-단기적

경영 개선의 차원으로 세분화하여 제시함으로써 업계와 지역신문 정책 결정 기관이

현장에서 활용할 수 있는 실용성 있는 정책 가이드라인을 제시하고자 했다. 이를

위해 지역신문 환경 및 경영 현황에 대한 문헌분석은 물론 지역신문 업계 종사자와

미디어 정책 및 신문 산업 연구자들에 대한 심층인터뷰, 그리고 지역신문 수용자

및 잠재적 수용자들에 대한 실증연구를 수행했다. 구체적으로 본 연구의 주요한

발견은 다음과 같다.

먼저, 지역신문 종사자들에 대한 주요 심층인터뷰 결과이다.

첫째, 지역신문 경영상 문제에 대한 일반적인 우려와 달리 지역신문 종사자들은

자사의 경영 현황을 부정적으로 인식하고 있지 않는 것으로 나타났다.

둘째, 지역신문 활성화를 저해하는 장애요인은 권력, 인구, 경제의 과도한

중앙집중, 다매체 다채널화, 낮은 상품 경쟁력 등이었다.

셋째, 지역신문 경영 활성화를 위해 필요한 지역신문사의 구조적/장기적 정책을

확인한 결과 지역 일간지의 경우, 공익성 제고 사업에 대한 지원, 인력 양성 및

교육 조사 연구에 대한 지원, 정보화 지원, 인력 양성 및 교육 조사 연구 지원

등의 순으로 나타났다. 지역 주간지의 경우 역시 NIE, 소외계층 구독료 지원

사업 등 공익성 제고사업에 대한 지원을 가장 높게 평가했다.

넷째, 지역신문의 내부 경영 환경에 대한 평가, 경영 혁신 방안에 대한 인식을

확인한 결과 지역 일간지 및 주간지 종사자 모두 독자 지향적인 편집 정책, 사업

다각화 추진의 필요성을 높게 인식하고 있었다.

다섯째, 지역신문 경영 개선을 위한 자생적/단기적 차원의 전략 개발 인식을

확인한 결과 지역 일간지 종사자들은 뉴스 콘텐츠 전문성 제고 방안으로 신문사

인력의 연수교육 또는 재교육을, 지역 주간지 종사자들은 인턴기자와 프리랜서

육성이 중요하다고 인식하고 있었다. 아울러 오프라인 신문 구독 확산을 위한

구독 환산을 위한 정책 인식을 살펴본 결과 지역 일간지의 응답자들은 모두 소외계층

구독료 지원이 지역신문 활성화에 효과적이라고 인식하고 있었다.

지역신문 구독자 및 잠재적 구독자에 대한 실증연구 결과는 다음과 같다. 첫째,

지역신문 구독자들은 비구독자들에 비해 정치, 경제, 국제관계, 건강 등 이른바

경성뉴스와 관련된 측면에서 높은 관심도를 보이고 있었다.

둘째, 지역신문 구독자들은 비구독자들에 비해 모든 영역의 지역뉴스에 대한

주의정도가 높았다.

셋째, 지역신문 구독자는 비구독자에 비해 지역신문 읽기가 상대적으로 중요하다

는 인식을 가지고 있었다.

넷째, 지역신문 구독자는 지역신문 비구독자들에 비해 지역신문이 더 유용하며,

더 친 하다고 생각하고 있었다.

다섯째, 지역신문 구독자는 비구독자들에 비해 더욱 높은 만족도를 보이는

것으로 나타났다.

여섯째, 지역신문의 전문성 인식이 지역신문 구독자의 이용의도에 미치는 영향을

확인한 결과 재구독의도에 영향을 미치는 변인은 선호도, 대표성, 신뢰도인 것으로

나타났고, 온라인 뉴스 콘텐츠 유료화시 이용의도에 영향을 미치는 변인은 선호도와

지면편집평가인 것으로 나타났다. 한편, 지역신문 비구독자의 구독의도에 영향을

미치는 전문성 변인은 선호도였다. 온라인 뉴스 콘텐츠 유료화 전환시 이용의도에

영향을 미치는 변인은 선호도, 대표성, 객관성, 저명성인 것으로 나타났다.

일곱째, 지역신문 구독여부에 따라 지역신문에 대한 만족도가 지역신문 이용행위

에 미치는 영향을 다중회귀분석을 통해 분석하였다. 분석결과 지역신문 구독자의

경우 재구독의도 및 추천의도에 영향을 미치는 변인은 일반 만족도, 지역신문

구독 장려 캠페인 만족도, 지역 착형 뉴스 콘텐츠 만족도인 것으로 나타났다.

한편, 지역신문 비구독자의 경우 일반적인 형태의 만족도만이 지역신문 구독,

추천, 온라인 뉴스 콘텐츠 유료화 전환시 구매의도에 영향을 미치는 것으로 나타났

다.

여덟째, 지역신문 스마트폰 어플리케이션 유료화에 대한 인식을 확인한 결과에

의하면 전체 응답자의 83%가 유료화에 반대하고 있었다. 다만, 유료화 될 경우

유료화 방식에 대해서는 월 정액제에 대한 선호도가 가장 높았고, 다운로드 비용

유료화에 대한 선호도가 상대적으로 높은 것으로 나타났다. 다만 응답자들은 일상생

활에 유용성이 있다면 뉴스 콘텐츠 유료화에 찬성할 수 있다는 인식을 보이고

있었다.

미디어 산업, 신문 정책 연구자들에 대한 주요 심층인터뷰 결과는 다음과 같다.

첫째, 학계 전문가들은 우리나라 지역신문사의 경영 상황에 대해 모두 부정적으로

평가하고 있었다.

둘째, 지역신문 활성화의 장애 요인 중 1순위로 꼽힌 것은 권력이나 인구,

경제의 과도한 중앙 집중이었다. 아울러 지역신문의 낮은 상품 경쟁력, 지역신문

제작 인력 부족 및 인력 개발 부족의 문제가 지역신문 활성화 장애요인으로 나타났다.

셋째, 정부가 현재 시행하고 있는 지역신문 지원방안에 대한 학계 전문가들의

평가 및 개선방안에 대한 의견을 살펴보았다. 분석결과 정부의 지역신문 지원방안에

대해서 학계 전문가들은 공익성 제고 지원, 경쟁력 강화 지원에 대해서 긍정적으로

평가하고 있었다. 인력 양성 및 교육 조사 연구 지원, 정보화 지원은 보통이라는

평가를 받았으며, 유통구조 개선 지원과 인프라 구축 지원은 부정적인 평가를

받았다.

넷째, 지역 신문사들의 경영 혁신 방안의 필요성에 대해 학계의 의견을 확인하였

다. 분석 결과 학계 전문가들은 지역신문 관련 연구들에서 제시했던 7가지 지역

신문사의 경영 혁신 방안 중 경영과 편집의 분리가 가장 필요한 것으로 보았다.

독자지향적인 편집정책 또한 필요하다고 응답하였고, 효율적인 인력정책, 사업

다각화 추진 또한 필요하다는 의견을 보였다.

다섯째, 미디어 정책과 신문 전문가 심층인터뷰의 결과를 토대로 지역신문사의

자생적/단기적 방안의 우선순위를 제시하였다. 분석결과 뉴스 콘텐츠 전문성 제고

방안은 지역 내 대학교의 관련 학과와 산학 협력, 기존 취재 인력의 연수교육이

각각 57.14%로 가장 많이 제시되었다. 지역 착형 킬러콘텐츠 개발 방안은

지역의 정치나 경제 관련 애플리케이션 개발이 42.86%로 가장 많이 응답하였다.

다음으로는 지역 정치, 경제, 행사 관련 콘텐츠의 개발이 꼽혔다(28.57%). 구독료

지원에서는 소외계층보다 잠재적 독자가 될 수 있는 학생이나 주부, 직장인 등으로

지원 대상의 변경에 대한 논의가 필요하다는 의견이 가장 많이 제시되었다

(57.14%). 지역신문 구독 증진 캠페인, 광고, 판촉에 대한 의견은 정부나 지역사회

에서 구독증진 캠페인을 적극적으로 지원해야 한다는 의견이 많았다(57.14%).

NIE 정책의 경우 대부분의 전문가들이 필요성을 인식하고 있었다.

본 연구는 지역신문 업계 전문가 및 학계 전문가에 대한 심층인터뷰, 지역신문

구독자와 지역신문 잠재적 구독자에 대한 실증연구 결과를 통합하여 지역신문

경영개선 및 지역신문 활성화에 필요한 정책구축을 위한 실천적인 제언을 하였다.

지역신문 경영개선을 위한 환경 분석 및 전략개발 연구 21

Ⅰ. 서론

1. 문제제기

신문기업의 위기이다. 2000년 이후 인터넷과 포털의 급속한 발전에 의해 신문기

업의 뉴스가 웹상에서 무료로 유통되기 시작하면서 뉴스 이용자들 사이에 뉴스

콘텐츠는 ‘공짜’라는 인식이 공고화되었다. 최근에는 스마트폰, 태블릿PC, SNS

등 스마트미디어 보급이 확산되며 스마트미디어를 통한 뉴스 이용이 급증하고

있다. 아울러 조선, 중앙, 동아일보와 같은 유력 종합일간지들의 방송시장 진출이

이루어지는 등 이종 뉴스 미디어간의 융합 현상도 가속화되고 있다. 즉 종이신문

이외에 뉴스를 접할 수 있는 채널이 다양하게 형성되고 있는 것이다. 이러한 미디어

환경의 변화는 유료 독자를 기반으로한 전통적인 신문기업의 위기를 심화시키고

있다.

한편, 대부분의 지역신문은 전국규모의 신문에 비해 경영 상황이 더욱 열악한

편이다. 따라서 2000년 이후 급속한 미디어 환경의 변화는 규모의 경제를 꾀할

수 없는 지역신문의 경영위기를 심화시키고 있다. 지역신문 시장은 독자감소 →

광고주 감소 → 광고수익 감소 → 경영 악화 → 지역신문의 상품성 상실 → 독자감소로

이어지는 악순환을 거듭하고 있다(조창연, 2007, 442쪽). 즉 지역신문은 변화하는

미디어 환경에 의한 경영 위기를 초래할 가능성이 어느 미디어 보다 큰 상황이다.

지역신문이 위기를 극복하기 위해서는 지역 미디어 생태계 환경 및 지역 신문사

자체에 대한 비판적 점검을 바탕으로 지역신문 경영개선을 위한 전략 모델을 개발하

려는 노력이 필요할 것으로 판단된다.

물론 한국언론진흥재단, 한국신문협회 등 지원(연구)기관은 물론 언론사, 언론

학계를 중심으로 지역신문 산업의 위기를 극복하기 위한 다양한 정책과 캠페인

전략을 개발하기 위한 노력을 기울이고 있다. 예를 들어 NIE(Newspaper in

22

Education) 지원 사업, 저소득층 신문 구독지원 사업, 각종 신문 활용 공모전

등은 신문산업의 총체적 위기를 극복하기 위한 지원정책으로 평가 받고 있다.

또한 지역 신문기업 차원에서도 지역 착적 킬러 콘텐츠의 개발, 인수합병, 사업

다각화 등의 기업 혁신을 통해 자생적으로 지역신문 위기를 극복하고 수익을 극대화

하기 위한 수 있는 노력을 기울이고 있다.

아울러 학계에서도 신문의 위기 극복 및 활성화를 위한 보고서 및 정책 연구가

진행 중에 있다. 그러나 지역 신문 산업 활성화 전략 연구는 인터넷 등 뉴미디어

관련 연구 등에 비해 절대적인 숫자가 부족한 상황이다. 예컨대 일부 학술논문과

보고서를 통해 지역신문을 진흥시키기 위한 방안이 모색되고 있지만, 지역신문

경영개선을 위한 전략 개발 연구는 각종 문헌분석(통계 자료)을 통해 지역신문

경영실태 및 구조를 파악하는 유형의 연구(한국언론진흥재단, 2007; 이진로, 2002

등), 지역신문 발전 지원 방안 구축을 위한 법, 제도 개선 방안 연구(김은규,

2009; 한태학, 2005 등), 지역신문 온오프라인 뉴스 콘텐츠 구매의향을 파악하기

위한 연구(금현수·이화행·이정기, 2012) 등에 머물러 있다.

물론 이들 연구들은 각각 차별적인 방법론을 활용하여 지역신문의 위기를 진단하

고, 경영활성화를 위한 제언을 수행했다는 측면에서 가치가 있다. 그러나 이와

같은 연구 결과의 축적에도 불구하고 국내 지역 신문기업의 재무 현황은 더욱

악화되고 있는 상황이다. 이는 지역 신문기업의 경영난 탈피를 위한 연구들이

현업의 목소리를 충분히 반영하지 못해왔고 결과적으로 실용적 가치 제고에 문제를

보여왔다는 것을 의미한다.

지역신문의 경영활성화를 위한 연구가 실용성을 가지기 위해서는 지역신문

경영환경 개선을 위한 법, 제도적 경영 활성화 지원방안과 지역신문 구독자 또는

비구독자(잠재적 구독자)들을 대상으로 한 자생적 경영 활성화 방안이 통합적으로

제시될 필요가 있다. 그러나 선행연구는 지역신문의 경영위기 극복을 위한 장기적

차원의 지원방안 연구와 자생방안 연구(예컨대 NIE 또는 지역 착형 콘텐츠 개발,

뉴스 콘텐츠 디지털화, 유료화를 통한 유료 구독자 확보방안)를 유기적으로 통합시

켜 하나의 정책안을 제시하지 못하였다는 한계를 지니고 있다. 아울러 지역신문의

주체인 생산자와 소비자 그리고 지역신문 연구자의 관점을 통합한 형태의 하나의

정책안을 개발한 연구도 제시되지 못하고 있다.

지역신문 경영개선을 위한 환경 분석 및 전략개발 연구 23

이에 본 연구는 지역신문 이해 주체별(지역신문 생산자, 지역신문 이용자,

지역신문 연구자) 지역신문 위기 및 경영개선을 위한 전략 인식을 통합하고자

한다. 또한 지역신문의 경영현황에 대한 문헌분석과 함께 두 차례의 심층인터뷰,

즉 지역 신문 종사자에 대한 인터뷰와 미디어 경영 및 신문 산업 전문가에 대한

인터뷰, 그리고 지역 신문 수용자와 잠재적 수용자에 대한 설문 조사 등 다양한

방법론의 통합을 통해 지역신문의 경영개선을 위한 현실적이고, 실용적인 정책방안

을 제시하려고 하였다. 본 연구가 국내 지역 신문기업의 경영 개선을 위한 세부적인

전략(구조적/장기적, 자생적/단기적 전략) 구축에 실용적 기여를 할 수 있을 것으로

기대한다.

2. 연구목적

이 연구는 뉴스 생산자-뉴스 연구자-뉴스 이용자 등 뉴스 이해 주요 요소에

대한 다각적 접근을 통해 입체적인 지역신문 경영개선을 위한 전략을 제안하고자

하였다. 이러한 입체적 분석은 한국언론진흥재단의 지역신문 경영개선을 위한

정책 수립 및 문화관광체육부 등 정부 각 부처의 지역신문 및 언론산업 전반에

대한 균형적 정책수립에 실용적으로 활용될 수 있을 것으로 기대하였다. 또한

지역신문사 차원에서 자사의 위기를 극복하기 위한 장기적 경영 합리화 전략 수립

및 자생방안을 구축하는데 도움을 제공할 수 있을 것으로 기대하였다.

구체적으로 본 연구는 지역신문의 문제를 구조적-장기적 경영 개선의 차원(신문

사 내부 경영 혁신 방안, 법과 제도를 통한 지역신문 지원방안 구축 등)과 자생적-단

기적 경영 개선의 차원(즉 지역 착형 뉴스 콘텐츠 개발, 디지털화, 유료화 작업을

통한 자생적 수익 확보 방안 구축) 등으로 세분화하였다. 이를 통해 업계와 지역신문

정책 결정 기관이 우선순위를 두고 활용가능한 실용성 있는 정책 가이드라인을

제시하고자 하였다. 본 연구는 다음과 같은 연구문제를 규명함으로서 지역신문

경영개선을 위한 환경을 분석하고 미래 전략을 제시하고자 하였다.

24

<문헌분석을 통한 연구문제의 규명>

연구문제 1. 스마트미디어 시대 지역신문의 경영 환경(미디어 생태계의 변화,

지역 광고 시장 및 유료 독자 시장의 변화, 지역신문 사업 다각화의

성과)은 어떠한가?

연구방법(문헌분석)

지역신문 관련 전문 학술논문 및 한국언론진흥재단, 신문협회 등에서 발간된

보고서, 각종 세미나 및 공청회 발표문 등에 대한 문헌분석을 통해 국내외 신문(지역

신문)기업의 위기 현황, 스마트미디어 환경에서 지역 미디어 생태계의 변화 추세

및 지역 광고 시장의 변화 추세, 그리고 지역신문 독자시장 변화 동향을 분석하고자

하였다. 지역신문의 위기 실태와 지역신문 경영 개선을 위한 전략 구성의 필요성에

대한 이론적 근거 마련하고자 하였다.

<1차 심층인터뷰(지역신문 경영분야 종사자-업계)를 통한 연구문제의 규명>

연구문제 2. 스마트미디어 시대 지역신문 종사자들의 지역신문의 경영현황 및

위기 인식은 어떠한가?

연구문제 3. 지역신문 종사자들은 지역신문 경영개선을 위한 구조적/장기적 차원의

전략을 어떻게 인식하고 있는가?

연구문제 4. 지역신문 종사자들은 지역신문 경영개선을 위한 자생적/단기적 차원의

전략을 어떻게 인식하고 있는가?

연구방법: 1차 심층인터뷰(지역신문 종사자 인터뷰)

전국 각 지역 16명의 지역신문 경영담당자에 대한 심층인터뷰를 수행하였다.

1차 심층인터뷰를 통해 스마트미디어 시대 지역신문 종사자들의 지역신문의 위기에

대한 인식과 생존전략에 대한 인식, 지역신문 위기 극복을 위한 경영환경의 개선

지역신문 경영개선을 위한 환경 분석 및 전략개발 연구 25

필요성에 대한 함의를 제시하기 위함이었다. 구체적으로 지역신문 현장에서 종사자

들이 인식하는 자사의 사업다각화 전략, 지역 착형 킬러 콘텐츠 개발, 뉴스 콘텐츠

디지털화, 유료화 등 경영개선 사업에 대한 비판적 평가(긍정적인 평가일 경우

긍정적인 평가 도출의 근거 도출, 부정적 평가일 경우 부정적인 평가의 원인 규명)와

개선방안, 경영환경 개선을 위한 제도적 지원방안의 필요성에 대한 함의를 제시하고

자 하였다.

<설문지 조사(수용자)를 통한 연구문제의 규명>

연구문제 5. 스마트미디어 시대 지역신문 수용자(잠재적 수용자)들의 지역신문과

지역신문의 경영개선 전략에 대한 인식은 어떠한가?

연구방법: 서베이(지역신문 수용자 및 잠재적 수용자에 대한 설문조사)

서베이는 스마트미디어 환경에 익숙한 연령대이자, 유료 신문 구독행위의

주 이탈층으로 알려져 있는 20대와 30대 500명을 대상으로 수행하고자 하였

다(지역신문 구독자 250명과 비구독자(잠재적 수용자) 250명). 지역 신문의

경영 개선을 위해서는 법, 제도적 차원의 지원방안 구축과 함께 지역신문

내부의 경영합리화를 위한 노력이 중요하지만, 그러한 노력은 궁극적으로 지역신문

수용자들의 구독욕구를 충족시키는 형태로 이루어져야 할 것이다. 따라서 지역신문

경영개선을 위한 전략 개발을 위해서는 수용자가 지역신문을 통해 충족하고자하는

욕구가 무엇인지에 대한 실증적인 데이터가 필요할 것이라고 판단된다.

이에 본 연구는 1차 심층인터뷰를 통해 도출될 지역신문의 경영개선을 위한

다양한 노력들, 예컨대 사업다각화, 지역 착형 킬러 콘텐츠 개발, 뉴스 콘텐츠

디지털화와 유료화에 대한 인식을 지역 수용자들이 어떻게 평가하고 있는지, 지역

수용자들이 지역신문에 원하는 것이 무엇인지에 대한 실증적 데이터를 제시하고자

하였다. 아울러 지역신문 구독자와 비구독자(잠재적 수용자)에 따른 차별적인

지역신문 구독욕구를 조사함으로써 지역신문 구독자를 확보하기 위한 차별적인

전략 제안의 필요성을 제시하려고 했다. 즉 이 연구는 질적인 데이터와 양적인

26

설문조사의 통합적 조사를 통해 보다 현실성 있는 정책적 함의를 도출해 내고자

하였다.

<각 연구방법론의 통합+2차 심층인터뷰(학계) 결과를 통한 연구문제의 규명>

연구문제 6. 스마트미디어 시대 지역신문의 경영환경 개선을 위한 입법, 제도적

방안은 무엇인가?

연구문제 7. 스마트미디어 시대 지역신문의 경영환경 개선을 위한 수용자 대상

캠페인 전략은 무엇인가?

연구방법: 2차 심층인터뷰(신문산업 및 미디어 경영 전문가 인터뷰)

2차 심층인터뷰는 지역학계 신문산업 전문가 6명을 대상으로 수행되었

다. 2단계 심층인터뷰에서는 1단계 심층인터뷰와 수용자 조사를 통해 제

안될 지역신문 산업 환경 개선을 위한 다양한 전략의 원활한 수행을 위해

필요한 정책적 과제, 입법적 과제에 대한 함의를 밝히고자 하였다.

지역신문 경영개선을 위한 환경 분석 및 전략개발 연구 27

Ⅱ. 지역신문의 동향 및 트랜드 분석

본 연구는 거시적 환경변인으로서 스마트미디어 시대 도래에 따라 지역신문은

어떤 변화를 경험하고 있으며 그것이 경영환경에 어떤 위기를 야기시키고 있는가,

그리고 어떤 전략을 통해 이같은 경영위기를 개선할 것인가에 대한 구체적 해답을

얻기 위해 실행되었다. 이를 위해 지역미디어 생태계, 지역광고시장, 독자시장

변화, 지역신문 사업다각화 현황에 대한 광범위한 문헌분석과 지역신문경영담당자,

구독자/비구독자, 신문산업 전문가 심층인터뷰를 통해 지역신문 종사자들은 지역신

문 위기 및 생존전략에 대한 어떤 인식과 대안을 지니고 있는가를 분석하고자

했다. 또한 스마트미디어 사용자를 대상으로 지역신문 구독 및 콘텐츠에 있어

어떤 인식과 욕구를 지니고 있는가를 조사하여 구독자 확보전략을 제시하고자

하며, 신문산업/미디어경영 전문가를 대상으로 지역신문 경영개선을 위한 구체적

방향성과 정책적, 입법적 과제에 대한 효율적 방안을 도출하고자 한다.

이같은 연구목적 달성을 위해 제 2장에서는 지역신문의 위기 실태를 체계적으로

진단하고 경영 개선 전략 구성에 대한 이론적 근거를 살펴보았다. 학술논문과

한국언론진흥재단, 한국방송광고공사, 신문협회 연구보고서 및 각종 세미나 자료

분석을 바탕으로, 먼저 제 1절에서는 급변하는 스마트미디어 환경에서 지역 미디어

생태계가 어떤 변화양상을 보이고 있는가의 동향을 추적해보았다. 제 2절에서는

매체환경 변화에 따라 지역 광고시장의 추동적 변화가 어떻게 진행되는가를 분석했

으며 제 3절에서는 지역신문 경영개선 관건인 지역신문 독자시장의 변화 동향을

고찰하였다. 마지막으로 제 4절에서는 지금까지 실행된 지역신문 연구동향을 현황

분석, 경영실태 분석, 지역신문 지원방안, 수용자 확보 방안을 중심으로 분석하였

다.

28

1. 스마트미디어 시대 지역미디어 생태계 및 변화 동향

1) 스마트미디어의 확산

21세기 미디어생태계1)의 기술, 정보, 커뮤니케이션 방식을 주도하는 것은 명백

히 스마트미디어(Smart Media)다. 이 새로운 미디어에 대한 정의는 연구자에

따라 다양한데, 클라우드 컴퓨팅, 스마트폰, 태블릿PC, 스마트TV, e-book 등의

디지털 기기를 이용하여 시공을 초월한 쌍방향적 정보전달을 실행하며, 미디어와

통신의 융복합을 통해 콘텐츠를 생산, 소비하는 매체형태로 정의할 수 있다.

스마트미디어는 탈시공간성, 능동성, 효율성, 유연성, 개방성, 평등성의 복합적

특성을 지니고 있다(김병희·안종배, 2011). 탈시공간성이란 시간과 공간 제약을

뛰어넘어 매체이용이 가능한 것이며, 능동성은 이용자 속성에 부합되는 콘텐츠를

미디어 스스로 전송하는 푸시(push)적 속성을 말한다. 효율성은 미디어 이용 관련

비용을 줄이며 경제 및 시간자원을 효율적으로 배분하게 하는 것이고, 유연성은

미디어 구성과 콘텐츠 형식을 네트워크와 이용자 요구에 유현하게 최적화시키는

것을 의미한다. 그리고 개방성과 평등성은 기존의 폐쇄적 미디어생태계와 달리

네트워크와 콘텐츠의 독립적 생태계를 형성시킨다는 것이다.

스마트미디어는 하나의 단말 내에서 컴퓨터 기능을 수행하며 텍스트, 음악,

동영상 등의 콘텐츠를 손쉽게 이용하게 하는 특징이 있다. 이 새로운 미디어가

역사상 가장 빠른 속도로 대중에 보급되고 있는 이유가 여기에 있다(정두남‧정인숙,

2011). 오늘날의 소비자들은 스마트미디어를 통하여 정보를 생산‧유통‧소비하며,

소통하고 놀이까지 즐기는 라이프스타일을 추구한다(김흥규‧오세정, 2010). 스마

트폰, 태블릿PC 등은 데스크탑이나 노트북의 제한적 업무수행을 뛰어넘어 언제,

어디서나 긴급한 일을 처리할 수 있는 움직이는 사무실(Everytime, Everywhere

Office) 기능을 제공하고 있다. 스마트미디어는 기존의 휴대전화나 컴퓨터에서

분산적으로 존재하던 음성, 화상, 문자, 이메일, 문서작업을 원스톱(one stop)으로

1) http://www.media-ecology.org : 미디어생태학 연합 홈페이지에서는 ‘미디어생태계’ 개

념을 당 를 구성하는 복잡한 커뮤니 이션시스템으로서의 환경, 보다 구체 으로 미디

어를 구성하는 기술, 정보, 커뮤니 이션 형태로 규정한다.

지역신문 경영개선을 위한 환경 분석 및 전략개발 연구 29

처리할 수 있게 할 뿐 아니라, 인터넷 서핑과 게임과 같은 모바일 오락기능까지

제공하는 만능의 기기로 부상하고 있는 것이다.

주목되는 것은 스마트미디어 기술 확산이 지금까지 볼 수 없었던 새로운

융복합 콘텐츠서비스를 탄생시키고 있다는 점이다. 정보 통신 및 전파ㆍ방송

기술을 활용한 쌍방향의 맞춤형 학습으로 정의되는 스마트 러닝(smart

learning)이 대표적 사례다. 문자나 화상 정보를 디지털 미디어를 이용하여

출판하는 전자 출판, 스마트 기기 융합으로 획기적 생산성을 보이는 스마트

퍼블리싱(smart publishing)도 주목된다.

<그림 1>은 서비스형식, 요소기술, 콘텐츠 플랫폼, 디바이스와 솔루션,

유통기술, 서비스기반기술 층위에 따라 분류된 스마트미디어의 특성과 유형

을 일목요연하게 보여준다. 이를 보면 서비스형식 면에서는 도서, 신문/잡지,

교과서/참고서, 웹, vod/aod, E-러닝, 게임/가상현실 등으로 나눠지며 요소기술은

텍스트, 이미지, 비디오, 그래픽, 오디오, 햅틱(haptic)2), 상호작용적 이벤트로

분류됨을 알 수 있다. 콘텐츠 활용을 위해 소비자들이 주로 사용하는 스마트기기로는

스마트폰, 태블릿PC,스마트TV 등이 있다.

2) 컴퓨터의 기능 가운데 각과 힘, 운동감 등을 느끼게 하는 기술을 의미한다.

30

<그림 1> 스마트 미디어의 특성과 유형

출처: 문화체육관광부, 2011.5.3. 'SMART on ICT 2011‘ 콘퍼런스 보도자료>

스마트미디어의 급속한 확산은 3가지 측면에서 기존 미디어생태계에 강력한

지각변동을 초래하고 있다. 첫 번째는 수용자의 미디어 활용방식에 대한 것이다.

전통적 아날로그 미디어에서는 일방향적 정보 수용을 넘어설수 없었던 대중들이,

디지털화(Digitalization), 이동화(Mobilization), 사회화(Socialization)로 대표되

는 다양한 스마트 기기와 SNS(Social Network Service)를 통해 쌍방향적, 능동적,

자발적 정보 창출과 전달을 실행하고 있기 때문이다. 두 번째는 미디어의 구조와

속성에 대한 것이다. 스마트미디어는 지금까지 활용되던 정보 산출, 전달, 소비

시스템의 본질을 변화시키고 있다. 예를 들어 IP-TV의 경우 초고속 인터넷망을

통해 입체적 방송 콘텐츠가 쌍방향적으로 전달되며, e-book의 경우 도서 및 잡지,

신문 콘텐츠를 실시간 전송을 통해 시공을 초월한 환경에서 능동적으로 전달하고

있다. 특히 스마트폰과 태블릿PC는 광범위한 보급률을 기록하면서, 미디어 환경을

지역신문 경영개선을 위한 환경 분석 및 전략개발 연구 31

분류 과거 현재

전송방식 유선 무선

이용형태 고정 모바일

콘텐츠 소비 공적 소비 사적 소비

광고범위 전국/대량화 개인/맞춤형

광고 노출방식 일방적 노출(Full) 맞춤형 노출(Push)

<표 1> 전통적 미디어와 스마트미디어의 광고특성 비교

발신자 위주에서 수용자 위주로 재편하는 원동력이 되고 있다.

세 번째는 광고시장에 있어 엄청난 환경변화를 초래하고 있다는 것이다.

이종관‧남승용(2011)은 한국방송광고공사 연구보고서에서 스마트미디어는

소비자 생활패턴과 블로그, SNS, 트위터, 유튜브 등 자기표현적 미디어를

이용한 소비를 증가시키며 MP3, DMB, 와이브로와 같은 1인 미디어를 확산시킴으

로써 미디어이용을 개인화시키고 사용시간을 분절화3))시키는 경향이 크다고 밝힌

다. 특히 블로그, 미니홈피, 팟캐스트, 위키, P2P 등을 통해 다양한 콘텐츠를

직접 창조, 생산하는 동시에 소비, 공유, 확산시키는 프로슈머(prosumer)를 증가시

킴으로써 기존의 전통적 미디어를 통한 광고 수요를 하락시키는 측면이 크다.

전통적 미디어와 스마트미디어를 전송방식, 이용행태, 콘텐츠 소비, 광고범

위, 광고 노출방식 차원에서 비교한 것이 <표 1>인데, 이를 보면 스마트미디어

활용 소비자는 무선전송방식의 비고정형 모바일을 통해 사적 콘텐츠 소비를

하는 특징이 있다. 전통적 미디어가 전국을 대상으로 대량화된 광고 노출범위

를 지니는 반면에 개인을 향한 맞춤형 노출의 차별성을 지니기도 한다. 고객DB

축적을 통해 세분화된 관계마케팅을 펼치는 오늘날의 광고주들이 스마트미디

어를 선호하는 근본적 이유가 여기에 있다 하겠다.

출처: 한국방송광고공사 연구보고서(2011), 66쪽

3) 스마트미디어의 편재성(遍在性)과 이동성으로 인해 수용자의 틈새시간 미디어 이용

이 증가한다는 뜻이다.

32

2) 신문과 신문광고의 쇠락

1450년 구텐베르크가 활판인쇄술을 발명한 이래, 신문미디어는 심도깊은

콘텐츠 와 다량의 정보 제공이라는 독보적 장점을 자랑해왔다. 하지만 확산일

로의 스마트미디어는 콘텐츠 총량, 융복합적 표현 및 수용방식, 속보성, 정보획

득 비용, 수용자 편이성 등에서 전통적 미디어에 압도적 우위를 기록하고

있다. 제작, 배포, 쌍방향 피드백에서 가장 아날로그적인 신문이 가장 큰

변화의 압력을 받을 수 밖에 없는 것이다. 스마트미디어 성장이라는 거대한

물결 앞에 신문 콘텐츠 생산, 유통, 소비 시스템이 뿌리채 흔들리는 것은

우연이 아니다. 인터넷포탈로 대표되는 새로운 미디어생태계 대두를 통해

수용자 뉴스 접근권이 획기적으로 강화되고 종이신문에 대한 욕구 자체가 갈수록

줄어들고 있는 것이다(한국기자협회보, 2009. 12. 16). 수백년 동안 이어지던

신문 비즈니스모델이 이제는 효과를 발휘하기 어려운 시대가 된 것이다.

스마트미디어가 주도하는 미디어시장 파이 쟁탈전에서 신문매체가 위축되

는 현상은, IT 기기 보급률이 빠른 우리나라의 경우 더욱 심각하다. 먼저

매체영향력의 척도라 할 수 있는 발행부수를 보자면 2004년 우리나라 135개

신문사가 발행한 총 발행부수는 1,344만부였는데, 2008년이 되면 133개사 총

1,120만부로 15.4%가 감소하고 있다. 2000년대 초반기에 각각 200만부를 상회하

던 조선, 동아, 중앙의 주요 전국신문의 발행부수가 2011년 현재 각각 180만부,

120만부,130만부로 줄어들었다는 통계도 있다(이상기·최진명, 2011). 신문사

운영의 뿌리가 되는 광고시장 규모가 비례해서 줄어드는 것은 당연한 일이다.

온·오프라인 구독료 및 광고수입을 합한 세계 신문시장의 규모는 2009년 현재

1,640억 달러 규모로 추정된다. 하지만 기왕의 지속적 시장축소 추세에 불을

붙인 것은 2008년부터 개시된 세계적 경기불황의 여파이다. 세계 대부분 국가에서

신문독자 감소와 신문산업 위축이 보다 급속히 진행되고 있는 것이다(심성욱‧전종우‧신일기, 2010). 예를 들어 미국신문협회(NAA: Newspaper Association of

America) 자료를 보면, 2000년 기준으로 115,190, 000부에 달하던 신문구독

총 부수가 2009년의 경우 91,181,000부로 감소하고 있음이 발견된다

(www.naa.org). 이에 따라 미국의 신문광고 매체비는 2009년 총 248억 달러로

지역신문 경영개선을 위한 환경 분석 및 전략개발 연구 33

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

인쇄($) 47.4 46.6 42.2 34.7 24.8 22.8 21.4

변화율 1.5% -1.7% -9.4% -17.7% -28.6% -8.2% -6.0%

온라인($) 2.0 2.7 3.2 3.1 2.7 3.0 3.2

변화율 31.5% 31.4 18.8% -1.8% -11.8% 7.8% 8.6%

<표 2> 미국 신문광고비 변화율

전년대비 28.6%가 감소하였고, 2010년에는 총 227억 달러로 전년에 비해 다시

8.2%가 감소하였다. 일본의 경우는 2009년 신문광고 매체비가 총 6,739억 엔을

기록하여 전년대비 18.6%가 감소하였고, 2010년에는 총 6,396억 엔을 기록하여

전년대비 5.1% 감소하고 있다.

<그림 2>는 미국 광고시장에 있어 신문광고비와 온라인광고비의 변화추세를

비교한 것인데, 이를 보면 온라인 광고비가 신문 광고비를 추월한 시점이 2010년부

터임을 알 수 있다. 나아가 양대 매체 광고비 사이의 격차는 시간이 흐를수록

더욱 벌어질 것으로 예측되고 있다.

<그림 2> 미국 신문광고비와 온라인 광고비 비교

출처: www.emarketer.com(2010. 11)

34

그렇다면 스마트미디어 활용 광고는 기존의 광고와 어떤 특징적 차이를 보이고

있기에 신문광고 위기를 불러오는 주범으로 지목되고 있는 것일까? 문철수·윤석년·

황성연(2001)은 스마트미디어를 활용하는 광고, 즉 디지털미디어 광고를 한마디로

양방향 광고(two way ad)로 규정하면서, 목표고객 설정(targeting)과 집행방식,

효과 측정에서 기존의 광고와 전혀 다른 양상을 보인다고 설명한다. 먼저 불특정

다수를 목표고객으로 삼기보다는 스마트 디바이스(samrt device)를 통한 1:1 혹은

1:소수의 노출을 시도한다는 것이다. 이는 신문매체광고가 지닌 일방향성에 대비된

가장 큰 차이점이다. 다음으로 광고 표현에 있어 수용자 관여도를 고려하지 않는

획일화, 정형화된 방식에서 사실적이며 상세한 고관여 정보를 제공하는 방식으로

전환되고 있다는 것이다. 이 같은 특성은 다량의 이성적 고관여 정보를 제공하는

기존 신문광고의 차별적 우위점을 명백하게 대체하는 것이다. 디지털미디어 광고는

멀티미디어를 활용한 역동적 제품이미지 창출로 주목과 흥미유발성 또한 매우

높다. 그밖에도 집행방식에 있어 단순노출을 넘어 메시지 수용자의 단계별 경험을

유도하며, 양방향 커뮤니케이션을 통해 직접 주문과 구매가 가능한 특징이 있다.

광고주 입장에서 보다 매력을 주는 것은 신문광고의 경우 노출에 따른 반응효과

측정의 정확성이 크게 떨어지는데 반해, 스마트미디어광고는 수용자 즉각적 반응을

통해 단기적 효과 측정이 가능하다는 점이다.

2012년 현재 구체화된 디지털광고 미디어플랫폼으로는 크게 IP-TV와

모바일이 대표적이다. IP-TV는 초고속 인터넷망을 통해 양방향 방송 및

기타 서비스를 가정의 TV단말에 제공하는 융복합 뉴미디어로 광고형태는

다음과 같다. 즉 실시간 방송 채널의 프로그램과 프로그램 사이 삽입되는

Linear 광고, 시청자가 원하는 프로그램을 선택했을 때 노출되는 VOD광고,

시청자 참여를 통한 인터렉티브 광고 등이 그것이다. 한편 모바일 광고는

스마트폰, 개인정보단말기(PDA), 태블릿PC와 같이 손에 들고 다닐 수 있는

디바이스를 매개체로 하는 형태인데, 위치와 장소를 초월하는 편재성, 개인

정보에 대한 식별성, 사용자 위치를 실시간으로 파악할 수 있는 위치확인성의

장점을 지니고 있다. 특히 SNS와 스마트폰 어플리케이션과 결합하여 폭넓은

확장성을 보이는 것이 특징이다.

2012년 8월 13일부터 시작된 모바일타깃팅(mobile targeting) 광고가 구체적

지역신문 경영개선을 위한 환경 분석 및 전략개발 연구 35

사례로 볼 수 있다. 타깃팅 광고란 대중매체를 활용하여 무작위 다중을 대상으로

하는 광고와 달리, 특정한 관심사·지역·계층별로 타깃(target)을 구분하여 목표고

객에 적합한 맞춤형 메시지를 전달하는 첨단의 광고형태를 뜻한다(한겨레신문,

2012. 8. 12)4). 이 새로운 기술은 스마트미디어 활용 광고의 표현적 유연성과

매체적 확장성을 상징하는 사례로 평가된다. 개별고객을 대상으로 축적된 전자적

데이터베이스를 바탕으로 각 라이프스타일과 취향에 부합되는 체계적 관계마케팅

(relationship marketing)을 실시하는 기념비적 기술이기 때문이다.

이상에서 살펴본 다양한 스마트미디어 광고는, 제한된 2차원적 지면을 통해

제품 및 서비스에 대한 정보전달을 시도할 수밖에 없는 전통적 신문광고에 비해,

쌍향향성과 타겟 적합도에 있어 비교하기 어려울만큼 높은 경쟁력을 자랑하고

있는 것이다.

신문광고의 하락 추세는 매체선호도 조사에서도 뚜렷하다. 한국광고협회

(2011)가 국내 주요 광고주를 대상으로 조사한 결과, 광고비 증가가 예상되는

매체는 인터넷광고, 케이블TV 광고였고, 신문매체는 광고비 감소가 예상되는

1순위(31%)로 나타났다5). 이는 실제 매체별 광고비 증감에서도 확인된다. 2010년

11월 현대경제연구원 보고서에 따르면, 총광고비 대비 매체별 광고비 비중에 있어

인터넷 광고는 1995년 1%에서 2009년 11.9%로 성장했으며, 이 비중은 2020년에

26.6%에 이를 것으로 전망된다. DMB와 IP-TV 광고 또한 2009년 총광고비

0.6%에서 2020년에는 6.2%로 증가할 것으로 예상된다. 이 같은 폭증 추세는

4) 한겨레신문에 따르면, SK마케팅앤컴퍼니(SKM&C)가 개발한 이 광고형태는 <포인트 친

구 애딩>이라 불린다. SK그룹이 13년동안 축적한 OK캐쉬백 가입자 3600만명의 소비

패턴 데이터 정보와 스마트폰 활용 메신저 선두주자 카카오톡의 개인별 메시지 전달 기

능을 결합한 서비스다. 구체적 작동 방식을 살펴보면 다음과 같다. 먼저 서비스를 원하

는 소비자가 카카오톡에서 <포인트 친구 애딩>과 친구관계를 맺는다. 다음으로 OK캐쉬

백 가입자 인증을 거치면, DB에 축적된 각 사용자의 평소 구매 방식에 부합되는 맞춤형

광고를 전송하게 된다. 예를 들어 특정 사용자의 캐쉬백 적립이 주로 백화점의 명품에

집중되어 있다면, 관련 제품 광고나 이벤트 등을 모바일로 전송해주는 방식이다. 또한

광고 메시지 수신 회원에게는 OK캐쉬백 포인트 적립 등의 혜택이 주어진다. 모바일광

고 참여 방식은 기본형, 쿠폰형, 영상을 보고 퀴즈를 푸는 동영상+퀴즈형, 앱을 받는 다

운로드형, 설문조사에 답하는 참여형 등 총 5가지 형태로 구성되는데, SK마케팅앤컴퍼

니는 카카오톡 외에도 다양한 모바일 채널로 서비스를 확대한 예정이다.

5) 최일도·허웅(2011)에서 재인용: 그밖에 광고비 감소가 예상되는 매체 순위는 잡지

(23.7), 옥외(10.9%), 라디오(10.9), 지상파TV(9.1%)로 조사되었다.

36

1991년 44.3%에서 2009년 23%로 축소되었다가 다시 2020년에는 13%까지

급속히 줄어들 것으로 예측되는 신문매체 광고비 추세와 선명한 대비를 보여준다.

제일기획의 매체별 광고비 집행통계를 보면, 2011년 우리나라 총광고비는 전년

대비 10.9% 증가한 9조 5,606억원으로 집계되었다6). 이 가운데 전년 대비 성장률

이 가장 높은 매체는 인터넷(검색광고, 노출형광고 등)과 모바일 미디어인데,

20.0%가 성장한 1조 8,560억원으로 총 광고시장의 19.4%를 차지하였다. 이에

비해 신문 광고비는 전년 대비 2.2% 성장한 1조 7,092억원으로 집계되었다.

비록 소규모 성장세를 기록했지만 총 광고비 성장률에 비하면 뚜렷한 상대적 저성장

을 보이고 있으며 경쟁매체 대비 총 광고시장 점유율이 줄어들고 있음을 알 수

있다7).

총 광고비 성장률은 전체 경제성장률과 접한 상관관계를 보인다. 한국은

행은 2012년 7월 13일 올해 경제성장률 전망치를 전년 대비 3.0%로 발표했는

데, 이는 2011년 12월 전망치보다 0.7%가 하락한 것으로 우리나라 경기

하강 속도가 예상보다 빠르게 진행되고 있음을 나타낸다. 유로권 재정위기,

주요 선진국의 경기부진 등 대외적 불안요인에 따른 수출입 불균형과 내수부

진이 원인으로 지적되는데, 2012년의 경우 런던올림픽에 따른 광고 특수를

감안하더라도 전년에 비해 광고시장 성장이 둔화될 것으로 예측된다. 신문광

고의 경우 이같은 거시경제 요인에 더해 젊은 수용자들의 신문열독률이 줄어

들고 제한된 광고시장을 둘러싼 종합편성널과 복수 미디어렙사 등장 등의

불리한 조건이 추가됨으로써 주요 광고매체 가운데 가장 어려운 입장에 처하

게 될 것으로 예측된다.

이를 반영하듯 아래 <표 3>을 보면 신문매체의 경우 2010년 11.5% 성장률에서

2011년의 경우 2.2%로 급락양상을 보임으로써, 전체 매체 가운데 성장률이 가장

낮으며 구성비도 해가 갈수록 급속히 하락하고 있음을 알 수 있다. 이 같은 통계는

6) http//:www.cheil.co.kr7) 여타 주요매체의 고비성장율을 살펴보면, 지상 TV는 년 비 7.6% 증가한 2조

775억 원, 이블TV는 18.4% 증가한 1조 1,421억원, 옥외 고가 12.7% 성장한 8,448억원을 기록했다. 그밖에 2011년 12월 개국한 종합편성채 이 개국 한 달 만에 320억

원의 고매출을 기록한 것도 주목된다.

지역신문 경영개선을 위한 환경 분석 및 전략개발 연구 37

구분 매체광고비 성장률(%) 구성비(%)

2011년 2010년 2009년 2011년 2010년 2011년 2010년

방송

지상파TV 20,775 19,307 16,709 7.6 15.5 21.7 22.4

라디오 2,604 2,565 2,231 1.5 15.0 2.7 3.0

케이블TV 11,421 9,649 7,794 18.4 23.8 11.9 11.2

종합편성채널

320 - - - - 0.3 0.0

IPTV 170 205 114 -17.1 79.8 0.2 0.2

스카이라이프

122 153 95 -20.3 61.1 0.1 0.2

DMB 267 271 176 -1.4 53.4 0.3 0.3

SO 664 590 524 12.5 12.6 0.7 0.7

방송계 36,343 32,740 27,643 11.0 18.4 38.0 38.0

인쇄

신문 17,092 16,729 15,007 2.2 11.5 17.9 19.4

잡지 5,236 4,889 4,388 7.1 11.4 5.5 5.7

인쇄 계 22,328 21,618 19,395 3.3 11.5 23.4 25.1

인터넷

검색 12,440 10,440 8,250 19.2 26.5 13.0 12.1

노출형 6,120 5,030 4,180 21.7 20.3 6.4 5.8

인터넷 계 18,560 15,470 12,430 20.0 24.5 19.4 17.9

모바일 600 5 - 11900.0 - 0.6 0.0

옥외 8,448 7,494 6,248 12.7 19.9 8.8 8.7

4매체, 인터넷광고제작 및 기타

9,327 8,881 8,115 5.0 9.4 9.8 10.3

총계 95,606 86,207 73,831 10.9 16.8 100.0 100.0

<표 3> 2009년-2011년 매체별 총 광고비, 성장률, 구성비 현황

2010년의 신문광고비 성장이 신문미디어 자체의 경쟁력 회복에 따른 것이라기보다

는 직전 3년간의 경기불황 반등에 따른 전체 광고 시장 확대의 원인이 크다는

사실을 보여준다.

출처: 제일기획(2012. 4)

이는 경쟁매체로 부상하고 있는 케이블TV광고, 인터넷광고, 모바일 광고의

성장률과 점유율이 빠른 속도로 상승하고 있다는 사실로 뚜렷이 반증된다8). 특히

8) 뉴미디어 가운데 IP-TV, 스카이라이 , DMB 매체 고비가 2010년에 비해 2011년

성장률이 하락하고 있음이 주목되는데, 이는 신규매체의 보 지연(IP-TV), 수용자 감

38

스마트미디어의 선두주자 격인 스마트폰 활용 모바일광고의 경우, 통계가 처음

잡힌 2010년부터 1년동안 무려 12배의 가파른 성장세를 기록하고 있음을 알 수

있다.

3) 지역신문의 위기와 정책적 지원

스마트미디어 확산에 따른 신문광고 위축 상황에서 직격탄을 맞고 있는

것이 지역신문이다. 지역신문이란 법률적 개념으로는 지역신문지원법 제 2조에

규정되어 있듯이 일부 시･도(특별시･광역시 및 도) 또는 시･군･군･구 지역을 주된

보급지역으로 하는 정기간행물을 의미한다. 판매시장의 지리적 개념과 관련시켜

보자면 전국지에 대비된 개념인데, 한마디로 서울 이외의 지역에서 발행되는 신문으

로 정의된다. 지역신문 범주에 포함되는 것으로는 시, 도를 배포대상으로 하는

광역지역신문, 중소도시, 인근지역을 배포대상으로 하는 소도시일간신문, 군,

읍에서 발행되는 소지역 주간신문, 소지역대상으로 발행되는 각종 생활정보지

성격을 지닌 신문들이 있다(김석훈, 1998).

우리나라 지역신문의 경영위기는 어제 오늘의 일이 아니다. 역사적 근원을

거슬러 올라가자면 위기가 가시화된 시점은 CTS(computerized typesetting

system)가 확산되고 지역거점 인쇄소가 도입된 1990년대부터라고 할 수

있다. 이같은 위기국면은 2000년대에 들어오면서 단순히 단일 신문사의 흥망

차원을 넘어 지방분권화, 지역 민주주의 착근을 위협하는 중요문제로까지

부상되고 있다. 특히 앞서 살펴본 스마트미디어 확산 트렌드는 지역신문이

해당 권역에서 누리던 취재 편의성, 속보성, 배포 편이성 등의 차별적 우위성을

크게 약화시키고 있다. 지역신문이 미디어생태계 변화의 흐름 앞에서 상대적

으로 더욱 위축되는 것은 중앙일간지에 비해 발행부수, 재정상황, 구독률

등의 제반 지표에서 경쟁력과 변화 적응 여력이 크게 떨어지기 때문이다.

종합편성채널 등 신규 진출 매체가 치열한 경쟁을 벌이는 상황도 지역신문

의 위기의식을 심화시키고 있다. 2009년 방송법 8조와 신문법 15조 개정을

소(스카이라이 , DMB) 등의 원인이 작용한 것으로 분석된다.

지역신문 경영개선을 위한 환경 분석 및 전략개발 연구 39

구분 신문 수 2008.12월 2007.12월 부실지수 차 비고

종합지 10 1.1583 1.3724 -0.2142 -15.6%

경제지 4 1.1016 1.2385 -0.1370 -11.1%

스포츠지 3 1.5154 1.6760 -0.1605 -9.6%

지방지 13 -0.2409 -0.1581 -0.0828 -34.4%

평균 30 0.9896 1.1728 -0.1833 -15.6%

<표 4> 신문종별 부실지수 변동(2007년-2008년)

통해 신문통신 대기업의 방송진출이 허용된 것이다. 이후 2010년 12월 31일

JTBC(중앙일보 계열), CSTV(조선일보 계열), 채널A(동아일보 계열), 매일

경제TV의 4개 채널이 종편 PP에 선정되어 방영을 시작한 여파가 지역신문에

직접적으로 어닥치고 있다. 헌법재판소 위헌판결에 따라 한국방송광고공사

(KOBACO)의 미디어랩 독점이 무너진 가운데 민영미디어랩 출범이 가시화된

것도 악재다. 제한된 광고시장을 둘러싸고 방송미디어들의 광고판매 정책이

보다 공격적으로 변화하고 있기 때문이다.

우리나라 지역신문의 구조적 문제점으로 가장 먼저 지적되는 것은 저임금구조에

따른 우수인력 미확보에서 초래된 콘텐츠 양과 질의 부족이다. 예를 들어 선두권의

전국종합지가 52면 내외의 지면을 발간하는데 비해 대부분의 지역신문은 32면

내외 지면 발간에 머무르고 있다. 기사 내용의 심층성도 약하다. 이같은 현상은

곧바로 구독자 숫자 저하 및 광고수익 감소로 이어지고, 이에 따른 경영부실과

투자여력 감소가 다시 콘텐츠 수준 저하와 구독자감소로 이어지는 악순환을 보이게

된다(조창연, 2007). <표 4>는 2007년에서 2008년 사이 신문종별 부실지수 변동내

용을 요약한 것인데 종합지, 경제지, 스포츠지 등의 전국신문에 비해 지방지의

부실지수가 크게 높음을 한눈에 볼 수 있다.

출처: 한국언론진흥재단 연구보고서(2011), 16쪽

40

종별 대상 총인건비 임금(급여/상여금) 비고

전국지 11 62,653 52,068

총인건비=급여, 상여금+퇴직적립

금+5대보험

경제지 7 56,844 47,240

스포츠지 3 46,525 38,664

지역 11 34,460 28,638

평균 32 54,140 44,993

<표 5> 신문종별 총인건비 및 임금현황 비교

지역신문의 경영성과, 소유형태, 근무환경 등에 대한 한국언론진흥재단의

실증조사는 위기상황을 보다 구체적으로 증명하고 있다(한국언론진흥재단,

2007). 지역신문발전지원특별법에 근거한 923개 지역신문 가운데 일간신문

82개, 주간신문 473개만이 정상적 발행을 하고 있어 발행률이 55.1%에 불과

한 것으로 나타났다. 발행부수의 경우 일간신문은 대부분이 5만부 이하였고

5만부 이상이 25%에 머물렀다. 주간신문은 더욱 열악해서 5,000부 미만이

48.5%를 차지했고 5,000부에서 1만부가 44.7%를 차지하고 있었다.

그밖에 재무제표 분석을 통한 성장성, 수익성, 안정성 등의 경영상태 또한

부실하다. 일간신문 19개사의 2005년 회계연도 평균 자산이 122억인데 반해

평균부채는 110억 원으로 부채비율이 90.5%에 달했고, 매출액 순이익률은

마이너스 0.6%를 기록할 정도다. 주간신문의 경영조건은 더욱 심한데, 부채비

율이 무려 178%에 달했다. 이 같은 부실한 경영실태는 저임금으로 이어질

수 밖에 없는데, 이에 따라 지역 언론인들의 직업적 불만도와 이직성향이 매우

높은 것으로 밝혀졌다. <표 5>는 2009년 기준 신문종별 총인건비 및 임금 현황을

요약한 것이다. 이를 보면 전국신문에 비해 지역신문 종사자의 임금이 55%에

불과함을 알 수 있다.

출처: 이상기‧최진명(2011), 17쪽, 재인용

지역신문의 발전은 시대의 화두인 국토 균형발전과 지방분권화의 핵심적

전제조건이다. 차재영(2008)은 지역공동체는 공통적 유대감, 사회적 네트워

크 활동, 지역정치 참여 등의 요소로 구성되는데, 지역신문은 위의 요소를

지역신문 경영개선을 위한 환경 분석 및 전략개발 연구 41

강화시킴으로써 민주주의 운용의 필수적 요소인 사회적 네트워크를 구성하는

데 일조하고 있음을 지적한다. 지역신문이 지역단위 경제, 사회, 문화공동체에

있어 민주적 의사소통을 위한 일차적 공론장 역할을 수행하는 것도 빠트릴

수 없다. 이렇듯이 지역 공동체 고유의 이슈제기를 통해 정보와 여론을 공유,

집결하고 심층적 보도를 통해 환경 비판역할을 수행하는 지역미디어 핵인

지역신문 중요성은 아무리 강조해도 지나침이 없는 것이다.

그런 의미에서 지역신문의 경영환경 개선은 개별 신문 발전은 물론 지역

공동체의 효율적 의사소통을 위한 범사회적 합의사항이라 할 수 있다. 이에

따른 개선 노력은 크게 2가지 방향에서 진행되고 있다. 첫째는 정부차원에서

진행되는 지역신문 진흥정책이다. 지역신문의 발전은 본질적으로 지역분권

담론과 직결되는 것이며, 이를 위해서는 위기 타개를 위한 신문사 자체의 노력과

함께 언론 정책적, 법제 차원의 지원이 요청되기 때문이다(최경진, 2004). 대표적

실천 사례가 지역신문발전지원특별법’에 따른 <지역신문발전기금> 지원사업이다.

2004년 3월 22일에 제정되어 2016년까지 연장 발효된 이 법의 제 1조는 “지역신

문의 건전한 발전기반을 조성하여 여론의 다원화, 민주주의의 실현 및 지역사회의

균형발전에 이바지함을 목적으로 한다.”고 명시하고 있는데, 저널리즘 강화, 뉴미

디어 기반 구축, 공익성 활동 강화를 통한 지역미디어 생태계 활성화가 법 제정의

기본 목표인 것이다.

지역신문발전위원회는 현재 3기 위원회가 운용 중인데, 2005년부터 매년

우선지원대상사로 선정된 지역 일간지와 주간지를 대상으로 ① 경쟁력 강화사

업 ② 멀티미디어 환경조성사업 ③ 공익성 구현사업 ④ 지역신문 인프라구축

사업의 4개 분야에 걸쳐 다양한 지원사업을 실시하고 있다.

2011년 현재 실행 중인 단위사업을 구체적으로 살펴보면 기획취재 및 저술지원,

프리랜서 운영지원, 콘텐츠 지면개선 지원, 시민기자 활용지원, 조사연구 사업,

연수교육 사업, 신문자료 디지털화 지원, 공용 DB 구축사업, 디지털장비 임대사업,

소외계층 구독료 지원사업, NIE시범학교 구독료 지원사업, 지역신문 활성화 캠페인

사업, 지역신문 모니터링사업, 융자지원 등의 13개에 걸쳐 있다. 이들 개별 단위사업

은 우리나라 지역신문이 직면하고 있는 구조적, 경영적, 공공적 차원의 문제점을

총망라하고 있는 것이다. <표 6>은 지역신문발전기금을 통해 실행되고 있는 개별

42

사업분야 단위사업 비고

경쟁력강화사업

경영컨설팅 지원 2008년부터 폐지

기획취재 지원 및 저술지원

인턴기자 지원 2010년부터 폐지

프리랜서 운영 지원

콘텐츠 지면개선 지원 2006년 신설

시민기자 활용 지원 2007년 실설

조사·연구 사업

연수·교육 사업

멀티미디어 환경조성 사업

신문자료 디지털화 지원 2009년부터 명칭변경

공용 DB 구축사업

디지털 장비 임대사업

공익성 구현 사업

소외계층 구독료 지원사업

NIE시범학교 구독료 지원사업

지역신문활성화 캠페인 사업

지역신문 모니터링 사업 2006년 신설

지역신문 인프라 구축사업 융자지원

<표 6> 지역신문발전위원회 추진 사업

단위사업의 현황을 정리한 내용이다.

출처: 한국언론진흥재단 연구보고서(2011), 22쪽

4) 지역신문 경영 위기의 원인과 전망

급속히 진화하는 미디어환경에서 지역신문 경영의 악순환구조를 초래하는

원인으로는 자본과 매출액의 영세성, 경영의 비전문성, 내용의 신뢰성 부족,

판매의 비효율성 등이 지적된다(이진로, 2002). 그밖에 국가기능의 서울집중

화에 따른 지역경제 쇠퇴, 언론의 중앙집중화로 인한 지역언론의 고사위기,

증면과 부수경쟁에 따른 전국신문 중심의 독과점화, 전국신문의 광고시장

독식으로 인한 지역신문의 광고고갈, 조선‧중앙‧동아일보로 구성된 3개 전국신

문의 신문시장 독과점 현상 심화도 핵심 문제로 대두된다(김영호, 2003). 이들

문제점의 배경을 구체적으로 고찰하면 다음과 같다.

우선적으로 지역신문의 경영 문제의 핵심은 자본구성, 규모, 영업수익

지역신문 경영개선을 위한 환경 분석 및 전략개발 연구 43

등 제반 지표가 매우 열악하다는 것이다. 이는 전국신문과의 시장점유율

경쟁에서 지역신문이 뒤쳐지는 원인이자 결과로 작용하고 있다. 한국언론진흥재단

(2007)의 실증조사에 따르면 지역 일간신문 19개사9)의 2005년 기준 회계연도

평균 자산은 122억 원, 평균 부채는 110억 원, 평균 자본은 12억 원으로 조사되었다.

주간신문은 더욱 영세했는데 지역신문발전기금 지원대상 38개사를 기준하면 평균

자산이 1억 2,900만원, 평균 부채는 2억 3,000만원, 평균 매출액은 1억 6,800만원

에 불과했다. 특히 영업이익이 문제인데 경쟁매체인 지상파TV나 스마트미디어는

물론 전국신문에 비해서도 수익성이 매우 낮은 것으로 나타났다. 2005년 기준

지역신문 평균 영업이익은 마이너스 4,500만원, 당기순이익은 마이너스 1,700만

원으로 흑자를 유지하는 회사가 조사대상의 10%에 불과했다.

지역신문의 수익저하는 본질적으로 정치, 경제, 문화적 주요기능이 서울과

수도권에 편중되어있고 이에 따라 지역경제 및 광고시장이 협소하기 때문이

다. 한마디로 지역신문이 광고를 통한 주목 및 설득효과에서 비매력적인

도구가 되고 있는 것이다. 민형배(2003)는 우리나라에서 지역독자 규모에 비해

지역신문 숫자가 많고 재정이 열악한 이유를 ‘규모의 분산화와(개별신문의) 점유율

하락’ 때문이라 지적한다. 이는 조중동으로 대표되는 선두권 전국신문들의 신문시

장 독과점의 결과이기도 하지만, 내부적으로는 자본주의 시장원리와는 다른 차원의

원리가 지역신문의 설립, 경영에 작용하기 때문이라는 것이다. 즉 지역신문 소유자

의 경영마인드가 언론사업에 전력하기보다는 다른 사업에서 축적한 부를 바탕으로

사회적 명예나 권력을 추구하거나, 기존 사업의 보호방편으로 신문을 활용하는

경우가 적지 않기 때문이다.

<표 7>은 2004년에서 2008년의 5년간 신문종별 1개사 평균 영업이익을 비교한

내용인데, 지역신문의 경쟁매체인 전국지의 경우 2004년과 2008년을 제외하고는

3년간 큰 폭의 흑자를 기록하고 있음을 알 수 있다. 경제지 또한 5년 연속흑자를

보이고 있다10). 반면에 지역신문은 일간지와 주간지를 막론하고 5년 연속으로

9) 부산일보, 매일신문, 남일보, 강원일보, 경인일보, 강원도민일보, 경상일보, 북일보, 한라일보, 경기일보, 부매일, 충청투데이, 북도민일보, 경북일보, 경남도민일보, 남

일보, 북신문, 충북일보, 민일보로 구성된다. 10) 특이한 것은 스포츠지가 5년 연속 흑자를 기록했다는 것인데, 이는 유사 콘텐츠로 무

44

항목 2004년 2005년 2006년 2007년 2008년

전국지 -7,626 2,631 9,851 8,916 -2,272

경제지 839 2,726 4,047 4,659 2.761

스포츠지 -8,820 -6,052 -1,049 264 -3,217

지역일간지 -14 -638 -1,045 -1,029 -941

우선지원대상 지역일간지 -65 -285 -588 -586 -419

우선지원대상 지역주간지 -17 -31 -47 -28 -18

<표 7> 신문유형별 평균이익 현황

적자를 기록 중인데, 이같은 상황은 자본잠식을 통해 기존의 열악한 경영구조를

더욱 심화시키는 주요인으로 작용하고 있다.

출처: 한국언론재단 연구보고서(2009). 86쪽

지역신문의 경영위기를 초래하는 또다른 문제점은 경영의 비전문성이다.

지역신문은 한정된 독자 및 광고시장을 대상으로 지상파TV과 전국신문이라

는 전통적 경쟁자와 치열하게 싸우고 있다. 특히 전국신문에서 시작된 증면

및 부수확장 경쟁이 자체 재정부달 능력을 초월하고 있는 까닭에 시간이

흐를수록 경영압박 정도가 심해지고 있다. 그럼에도 불구하고 경영능력을

보유한 전문경영인보다는 최대주주가 경영에 참여하고 주도하는 비율이 매우

높다는 것이다.

한국언론재단 연구보고서에 따르면, 2007년 기준으로 우리나라 지역신문

의 소유형태는 일간신문의 경우 개인소유, 주식(유한)회사, 법인, 단체, 사원

주주 등 다양한 형태를 띄고 있지만 주간신문은 거의 개인소유형태로 나타났

다. 일간신문의 경우 최대주주가 신문사에 소속, 경영에 참여하는 것이 38.9%,

겸직이 11.1%로 나타나 최대주주의 절반이상이 경영에 직간접적으로 참여하

고 있었다. 또한 최대주주의 특수 관계자가 주주로 참여하는 것은 전체 조사대

장한 무가지 확산에 따라 매와 고수주에서 경쟁력이 크게 떨어졌기 때문으로 분석

된다.

지역신문 경영개선을 위한 환경 분석 및 전략개발 연구 45

상 62개사 중 일간신문 7개사와 주간신문 11개사가 해당되는 것으로 나타났

다. 최경진(2004)은 신문발행 자유화에 따라 우후죽순으로 늘어난 지역신문

의 경우, 핵심적 지역문제 해결에 소극적인 관언 유착 양상을 보이는 경우가 적지

않다고 지적한다. 이같은 현상은 지역 공동체의 공론장이라는 사명을 망각한 결과이

지만, 살펴본 것처럼 경영 및 지배구조 자체가 대주주 중심으로 구성되어 있어

공공적 이익보다는 사익 지향에 기울어지기 쉽다는 구조적 문제점에서 비롯된

것이다.

여러 연구에서 반복적으로 지적되는 것이 지역신문 콘텐츠 및 신뢰도 저하와

내용의 부족 문제다. 질적인 측면에서 심층성과 공정성이 부족하며, 양적인 측면에

서 보도와 정보제공 총량이 불충분하며 제한적이라는 뜻이다. 인터넷 포털을 통한

뉴스소비가 기존 종이신문 구독을 급속도로 대체하고 있는 미디어환경에서 지역신

문의 콘텐츠와 신뢰성 부족은 경영 위기를 초래하는 으뜸 원인이다. 신문 내용에

대한 공정성과 신뢰성 하락은 구독률 저하와 광고수익 하락을 초래하며, 구독자들이

지역신문을 외면하고 전국신문을 구독하게 만드는 핵심 동기를 제공하기 때문이다.

지역신문 콘텐츠 신뢰성 부족은 해당신문의 이해관계와 인적 네트워킹에 따라

뉴스보도가 달라지기 때문이라는 지적이 많다(민형배, 2003). 지역신문 소유주가

다른 기업을 운영하거나 지역사회 권력구조에서의 입지 확보를 위한 도구로 신문을

활용하는 경우가 많다는 오래된 비판(정상윤, 1998)이 아직도 유효한 것이다.

이 문제는 지역신문 기자의 고용안정성과 보수체계와도 접한 연관을

지니고 있다. 장호순‧윤영태‧우희창(2009)의 지역신문 종사자 229명을 대상으로

한 서베이 결과에 따르면, 보수, 후생복지, 승진, 안정성 지표에 걸친 직업적

만족도가 10점 만점에 5.99점이라는 매우 낮은 수치를 기록하고 있다. 이처럼

열악한 근로환경은 지역신문 종사자들의 이직성향을 높이게 되는데, 동시에 우수

신규인력 채용을 어렵게 하며 이것이 또다시 콘텐츠의 질적, 양적 부족 현상을

초래하게 된다.

지역신문 경영위기와 관련하여 또 한 가지 빼놓을 수 없는 것은 판매의

비효율성과 수익사업의 부족이다. 비효율적 유통망은 지역신문의 고질적

문제점이다. 거기에다 1997년 신문지국 과열경쟁을 막기 위해 공정거래위원

회에 의해 도입된 ‘신문업에 관한 특별고시’(신문고시)와, 참여정부 시기에

46

신문유통원을 통해 시도된 공동배달제가 제대로 작동하지 못하고 있다. 전국

신문에 비해 마케팅 유통 능력이 부족한 지역신문 앞에 이중의 질곡이 펼쳐지

고 있는 셈이다(미디어오늘, 2012. 7. 31).

지역신문의 경영위기 해결은 개별 신문의 구조적 문제와 함께 지역 언론생

태계의 환경적 문제의 양대 원인을 지니고 있다. 따라서 부수 확장이라는

전통적 방식을 탈피하여, 미디어 환경변화에 적응하는 지역신문의 새로운

정체성 확보와 이를 통한 새로운 수익모델 창출이 필요하다. 대표적인 사례로

킬러콘텐츠 개발, 인터넷콘텐츠 유료화, e-book 서비스, 지역신문사 간 공동

사업 추진 등의 업무연관 사업이 있을 것이다. 그밖에도 해외신문들에서 활발히

도입 중인 컨텐츠몰 운영, 홈페이지와 연계된 온라인 사업11), 오락 및 학습 스마트폰

용 어플리케이션 제작/판매, 구독자에 대한 마일리지 서비스 제공12) 등의 다양한

비즈니스 모델 등이 사업다각화 아이템으로 추천될 수 있다(심성욱·전종우·신일기,

2010, 재인용).

김영주‧정재민(2011)은 미국, 영국, 독일 신문의 혁신사례 분석을 통해

5가지 대안을 제시하고 있는데 이는 종이신문 전반의 혁신에 관련된 것이지만,

동시에 우리나라 지역신문의 경영위기 타개와도 직결되는 내용이므로 주목할

가치가 있다. 첫째, 기사품질 향상과 신뢰회복을 통해 디지털시대에 대응하는

신문의 가치를 회복하고 재구성해야 한다는 것이다. 스마트미디어화라는 거대

트랜드와 수용자들의 미디어 이용행태 변화 앞에서 수세적 입장에만 머물러있기보

다는, 신문 본래의 역량과 기능을 제대로 수행함으로써 수용자를 만족시키는 상품과

서비스를 적극적으로 개발하는 것이 경영성패의 관건이 될 것이다.

둘째, 구조조정과 비용절감이라는 외과적 처방 대신에 저널리즘 혁신과

비즈니스 혁신을 연결시켜 연관 사업, 비연관 사업 차원 양자에서 새로운

11) USA Today가 실행 인 홈페이지 상의 와인클럽(Wine Club)이 표 인데, 이를 통

해 독자들에게 와인 음용과 구매 서비스를 제공하기 해 온라인상 까지 운 하고 있

다. 12) 마이니치 신문의 경우 T카드와 제휴하여 자사 신문 구독자에게 포인트카드를 발 하

고 있는데, 신문 구독시 포인트가 립되어 제휴 가맹 에서 처럼 사용 가능하다. 2009년 재 일본 국 3만 여개 이상 포에서 T포인트 사용이 가능하며, 책방과

DVD 여 에서도 쓸 수 있다.

지역신문 경영개선을 위한 환경 분석 및 전략개발 연구 47

수익모델을 개척해야 한다는 것이다. 예를 들어 전통적 출판형 조직시스템을

통합뉴스룸 형태의 융복합 미디어 플랫폼을 통해 스마트미디어 시대에 적합한

뉴스의 기획, 생산, 유통조직으로 전환시키는 방식이 있을 것이다. 셋째, 상품

과 서비스의 혁신이다. 기존 발상을 뛰어넘은 독창적이며 경제적 가치가

있는 신상품, 서비스, 프로세스를 창출해야 한다는 것이다. 이를 위해서는

인포그래픽을 활용하는 기사의 시각화, 영국의 가디언지에서 실행중인 인쇄

매체, 디지털매체 통합 광고수주 판매제도, 미국의 덴버포스트에서 시행중인 ABCD

모델13)이 사례가 될 수 있다.

넷째, 신문 혁신을 종이신문에 한정짓지 말고 디지털플랫폼, 모바일플랫폼

으로 폭넓게 확장해야 한다는 것이다. 특히 새롭게 부상하는 스마트폰 어플리

케이션을 활용한 모바일 매개 플랫폼 구축은 가장 강력한 경쟁자로 자리잡은

포털사이트 뉴스유통에 대응하는 효과적 방안이 될 수 있다. 나아가 지역뉴스

와 이슈에 대한 전문적 심층보도를 목적하는 지역신문 공동사업 차원의 어플

리케이션 개발도 불가능한 일이 아닐 것이다. 다섯째, 새로운 독자층 개발과

함께 교감과 동질감확보, 유대감 형성을 통해 기존 독자와의 소통을 강화해야

한다는 것이다. 이 문제 역시 지역신문이 거시적, 구조적 환경에만 경영위기의

원인을 돌리고 신문사 본연의 독자충성도 확보에 소홀한 면이 적지 않았다는

점에서 타산지석으로 삼을 만하다. 독자 성향분석과, 종이신문과 온라인신문

독자 통합관리, 젊은 독자들을 위한 기존 콘텐츠의 재가공과 여성독자들을

위한 감각적, 감성적 편집이 사례가 되겠다.

이상에서 살펴본 신사업 유형과 혁신 사례 중에는 현재 우리나라 전국신문

차원에서 선행적으로 시도되고 있는 사업이 있으며, 지역신문의 마케팅 능력

으로 추진하기 어려운 아이템도 다수 존재하는 것이 사실이다. 하지만 기존

13) 종이신문과 온라인 신문을 동시에 고려한 통합 고모델로서, ABCD는 Audience(독자), Bundle(번들 고), Creative(창의 고제작), Deal( 상)의 합성어다. ABCD 모델은

독자 수 산정 시 종이신문 독자와 함께 통합 독자 개념(정기구독자, 웹사이트 방문자, 모바일 이용자, 소셜미디어 이웃과 팔로워, 이메일 발송자, 제3섹터 계자)을 제시한다. 아울러 번들 고의 경우도 종이신문에서 온라인, 모바일, 소셜뉴스 터, 동 상, 디지털

트 십 등을 모두 포함해서 제작을 고려한다. 이 모델 용 후 덴버포스트의 온라인

고수입은 크게 상승했고, 신문사에 비용 감과 수익개선을 가져다주었다(김 주‧정재

민, 2011.에서 재인용)

48

사업다각화 노력에 더해 광고수익과 판매수익을 보완하는 지역신문 고유의

비즈니스 아이템 개발을 위해 중장기적 차원에서 고려해볼만한 내용임에는

틀림이 없다.

2. 지역신문 광고시장의 변화 동향

1) 지역신문 광고시장의 위축과 그 원인

정동훈·조승우·박진우·박원준(2001)은 스마트미디어의 등장이 광고 메시

지의 변화와 광고 종류 다양성에 영향을 미치고 있음을 지적한다. 일방향적인

이미지성 및 PR성 광고메시지가 스마트미디어에 기반을 둔 인터랙션

(interaction) 지향의 양방향적 광고로 바뀌고 있으며, 보다 세분화된 타겟팅

광고가 성행할 것이라는 것이다. 이러한 방향변화는 기존 매체 가운데 메시지

특성, 배포 및 노출방식에 있어 가장 아날로그적인 신문미디어의 미래에

심각한 그림자를 드리우고 있으며, 신문광고 효과 및 광고단가 책정에 대한 광고주의

확신을 갈수록 하락시키는 주된 요인이 되고 있다(광고연감 2010, 140쪽).

신문미디어의 하락 추세는 보편적 현상이지만, 그 중에서 가장 직접적이고

강력한 여파는 신문제작, 판매, 마케팅 능력에 있어 경쟁력이 크게 부족한

지역신문 시장을 겨냥하고 있다. 경쟁미디어 확산, 미디어파워의 중앙집중,

구독률 하락, 신문콘텐츠 부족, 경영적 문제점 등 복합 원인을 배경으로 지역신

문 광고시장을 둘러싸고 전개되는 격변은 ‘신문 위기 속의 또 다른 위기’라고

불릴 정도로 진폭이 넓고 강도가 심각한 것이다.

<표 8>은 2007년에서 2009년까지 전국일간지, 지역 일간지, 경제지(전국종합

지 10개, 지역 일간지 10개사, 경제지 6개사, IT 전문지 2개사, 스포츠지 2개사,

무료신문사 2개사)를 대상으로 주요 경영지표를 분석한 금감원 자료이다. 이에

따르면 전국 일간지 10개사의 2009년 매출액 총액은 전년 대비 909억여원이 감소했

으며, 경제지 6개사 매출액 총액은 2008년 증가에서 2009년 136억원이 감소했다.

지역신문 경영개선을 위한 환경 분석 및 전략개발 연구 49

매출액 전년대비 매출액 증감액

전년대비 매출액 증감률(%)

년도 2007 2008 2009 2008 2009 2008 2009

전국일간지

1,709,025 1,413,497 1,322,622 -295,528 -90,875 -17.29 -6.43

지역일간지

204,144 196,343 191,331 -7,801 -5,012 -3.82 -2.55

경제지 445,470 468,148 454,538 22,678 -13,610 5.09 -2.91

<표 8> 신문유형별 매출액 증감 (단위 : 백만원)

반면에 지역 일간지 10개사의 경우는 2009년 매출액 총액이 전년 대비 51억원이

감소한 것을 알 수 있다. 표면적으로는 전국일간지에 비해 매출액 감소가 심각하지

않은 상태로 나타나지만, 문제는 이 통계가 지역신문 가운데 상대적으로 경영상태가

우량한 10개 일간지를 대상으로 실행되었다는 것이다. 2011년 기준으로 이들

외에 재정상태와 시장 점유율이 절대적 열위에 있는 나머지 70여개의 지역일간신문

과 400여개에 달하는 지역주간신문(이상기·최진명, 2011)의 매출액 추이는 보다

열악하게 나타날 것으로 분석된다.

출처: 한국언론진흥재단 연구보고서(2011). 77쪽, 재인용

신문의 경영수익은 정보 및 뉴스 제공 비용으로서의 구독료와 광고지면을

판매하는 댓가로서의 광고료로 구성된다. 특히 지역신문의 경우 광고료 수익

이 매출액에서 차지하는 비중이 매우 높은 편이다. 이원섭 외(2007)의 연구에

따르면 2006년 회계연도 기준으로 지역일간신문과 주간신문을 대상으로

한 조사 결과, 총 매출액에서 광고수입이 차지하는 비중이 57.5%로 나타났다.

<표 9>는 신문 유형별로 매출액에서 차지하는 광고수입의 비율을 보여주고 있다.

36개 일간신문의 경우 광고수입 비율이 평균 65.2%인 반면, 103개 주간신문의

경우 광고수입이 평균 55%를 기록하고 있는 것을 볼 수 있다.

50

사례수

0~30%

31~50%

51~70%

71~90%

91~100%

모름/무응답

계 평균

전체 139 17.3 23.7 30.9 20.9 5.0 2.2 100.0 57.5

일간신문

36 8.3 13.9 33.3 25.0 11.1 8.3 100.0 65.2

주간신문

103 20.4 27.2 30.1 19.4 2.9 0.0 100.0 55.0

<표 9> 매출액 중 광고수입 비율(단위: %)

출처: 한국언론재단 연구보고서(2007). 67쪽, 재인용

한편, <그림 3>은 지역일간신문과 주간신문을 구별하여 매출액에서 차지

하는 각 수입항목의 구성비율을 그래프로 나타낸 것이다. 이를 보면 광고수입

이 절대액을 차지하며 신문판매 수입, 기타수입, 외간출판수입이 뒤를 따르고

있다. 지역신문의 경영에서 광고수입이 차지하는 비중이 절대적이며 광고시

장에서의 대반전이 일어나지 않는 한 경영 위기 타개가 어렵다는 뜻이다.

지역신문 경영위기의 원인은 지역신문 광고시장의 위기와 동의어이며, 지역

신문의 위기 극복을 위해서는 지역신문 광고시장 활성화가 일차적 관건을

차지하고 있음이 통계를 통해 뚜렷이 드러나고 있는 것이다.

<그림 3> 지역신문의 매출액 구성 비율(단위 : %)

출처 : 한국언론재단 연구보고서(2007). 68쪽, 재인용

지역신문 광고시장의 위기 원인은 무엇인가? 먼저 우리나라의 고유한 환경적

요인을 들 수 있다. 유럽, 미국에 비해 우리나라는 중앙집권의 역사가 길고 지방분권

지역신문 경영개선을 위한 환경 분석 및 전략개발 연구 51

화 정도가 미약한 사회, 경제, 역사적 배경을 지니고 있다. 이에 따라 서울과

수도권은 인구수와 경제적 집중도가 높으며 기업 규모와 경영상태도 견고하다.

반면에 지역의 경우 울산, 창원 등 일부 중공업 집도시를 제외하고는 생산시설의

질과 양에 있어 상대적 영세성을 벗어나지 못하고 있다. 생산공장이 지역에 있다

해도 마케팅과 광고업무를 전담하는 본사는 서울지역에 위치하는 경우가 대부분이

다. 이같은 환경이 서울 지역에 소재한 전국신문의 영향력을 공고히 하고 있으며,

전국신문의 광고시장 지배력을 뒷받침해주고 있는 것이다.

지역 광고시장의 문제점을 내부 차원과 외부 차원으로 나누어 좀더 구체적

으로 살펴보기로 하자. 먼저 내부 차원에서 광고시장 위축의 핵심 원인으로

들어지는 것은 한마디로 광고로서의 상품성이 전국신문에 비해 크게 떨어진다

는 것이다. 이에 따라 지역 오피니언리더층과 광고주들의 선호가 전국지에

비해 크게 낮아지고 당연히 광고수입도 하락한다. ABC(Audit Bureau of

Circulations) 가입 거부에 따른 발행부수 미공개 등, 광고주에 대한 서비스

인식이 부족하며 관련 정보 제공이 미흡한 것도 중요원인으로 지적된다(정걸

진, 20010). 이의자·박태열(2003)은 부산지역 신문사, 광고주, 광고대행사의

광고인들의 경우 일관되게 지역신문의 영업방식, 단가체계, 과학적 효과검증

자료, 타 매체와의 경쟁력 등에 관련하여 매우 부정적 태도를 지님을 지적하고

있다. 지역신문 광고의 비용 대비 효과에 대한 광범위한 불신이 존재하는

이유가 여기에 있다.

외부 차원에서 가장 중요한 것은 역시 거시경기의 하락이다. 예를 들어 부산지역

의 경우, 신문광고 매출의 절반 정도를 차지하는 건설과 유통부문이 2008년 이후

세계 금융위기 이래 지속된 경기침체로 타격을 받고 있어 광고비 집행이 크게

줄어들고 있다. 거시경기 위축이 진행되면 기업들은 이미지광고를 줄이고, 더더욱

최소비용의 최대 광고효과를 목적하게 된다. 또한 상대적으로 비용 대비 효과가

뛰어난 것으로 분석되는 지상파방송, 케이블TV, 온라인 광고 그리고 새롭게 대두되

는 신기술 미디어에 우선적으로 광고비를 투여하게 되는 것이다.

그 밖의 외부 원인으로는 지역신문 광고주들이 기존의 ATL(above the line)보다

는 DM(direct mail), TM(Telephone marketing), 기타 판촉 등의 BTL(beyond

the line)을 선호하는 마케팅정책의 변화가 있다(황지영‧송기인, 2006). 전국신문

52

들이 지방분공장을 통한 동시인쇄, 섹션화, 지역면 강화 등을 통해 지역광고시장을

잠식하고 있는 것, 지역생활정보지와 무료신문의 폭발적 증가도 심각한 부정적

영향을 미치고 있다. 이들 매체는 신문독자의 구성과 계층, 구독성향의 변화를

야기시킴과 동시에 지역광고시장의 파이를 분점하는 강력한 경쟁자로 부상하고

있는데, <메트로>의 경우 발간 1년만에 손익분기점을 돌파했을 정도이다.

2) 지역신문 광고시장의 특성과 문제 해결 방향

지역신문의 광고와 광고시장 특성을 주목한 연구는 복수로 제출되어 있다

(김덕모‧안주아, 2004a, 조창연, 2007; 이의자‧박태열, 2006; 김병희‧정기현,

2008). 우리나라 지역신문의 현황과 구조적 특성을 보다 심층적으로 이해하기

위해서는 이들 가운데 호남권, 부산권, 충청권 각각의 지역신문광고 특성 연구

결과를 살펴보는 것이 도움이 된다. 횡적(latitudinal)인 차원에서 각 권역별 지역신

문의 특성을 비교 분석할 수 있으며, 종적(longitudinal) 차원에서는 시기별 지역신

문 특성 변화를 보다 입체적으로 이해할 수 있기 때문이다.

김덕모‧안주아(2004)는 전남일보 게재 광고 524건을 텍스트로, 이의자·박태열

(2006)은 부산일보/국제신문 게재 광고 894건을 텍스트로, 김병희·정기현(2008)

은 충청투데이(대전), 중부매일(충북), 충청리뷰(충북) 게재 광고 2,086건을 텍스

트로 광고제품군(광고 업종), 광고주 성격, 광고 크기와 광고 크리에이티브 특성

등을 분석했다. 특징적인 것은 전남일보와 부산일보/국제신문을 다룬 연구가 일간신

문만을 분석대상으로 했음과 달리, 김병희‧정기현(2008)은 충청권역 일간신문과

주간신문의 특성차이를 발견하기 위해 일간신문 2종과 주간신문 1종을 동시에

분석했다는 것이다.

먼저 각 연구에서 제시된 지역신문 광고제품군 특성을 보면, 전남일보의

경우 건설이 31.5%로 가장 많았고, 문화/스포츠가 16.4%, 유통이 13.5%, 전기전

자가 13.0%의 순서를 보이고 있었다(표 10 참조).

지역신문 경영개선을 위한 환경 분석 및 전략개발 연구 53

구분 빈도 백분율

광고 제품군

서비스 30 5.7

문화/스포츠 86 16.4

건설 165 31.5

교육 28 5.3

전기전자 68 13.0

의약품 32 6.1

금육 12 2.3

유통 71 13.5

패션 11 2.1

기타 21 4.0

계 524 100.0

<표 10> 전남일보 광고제품군 특성

구분신문명

전체부산일보 국제신문

광고제품군

서비스 151(29.7) 62(16.1) 213(23.8)문화·스포츠 78(15.3) 90(23.4) 168(18.8)

건설 63(12.4) 58(15.1) 121(13.5)교육 47(9.2) 27(7.0) 74(8.3)의약품 22(4.3) 42(10.9) 64(7.2)유통 20(3.9) 19(4.9) 39(4.3)

<표 11> 부산일보/국제신문 광고제품군 특성(단위 : %)

출처: 김덕모‧안주아(2004)

한편 부산일보/국제신문은 서비스가 23.8%로 가장 많았고, 문화/스포츠

(18.8%), 건설(13.5%), 교육(8.3%)이 뒤를 잇고 있다(표 11 참조). 충청투데

이, 중부매일, 충청리뷰의 경우 서비스, 건설, 관공서 및 단체의 순으로 광고를

많이 실시한 것으로 나타났다(표 12 참조)14). 비교결과에서 눈에 띄는 것은 부산

권역과 충청 권역의 경우 서비스 업종이 가장 높은 비중을 차지하는 데 반해,

광주 권역의 경우 건설업종이 31.5%로 압도적인 차이로 1위를 차지하고 있으며,

서비스업종은 5.7%(6위)에 불과하다는 것이다. 광주 지역의 산업구조 및 신문광고

시장의 차별적 특성을 반영하는 통계라고 이해된다.

14) 일간신문의 경우 서비스(16.7%), 건설‧건재 및 부동산(15.8%), 관공서 및 단체(15.6%)

의 순서였고 주간신문의 경우 관공서 및 단체(26.5%), 서비스(24.5%), 건설‧건재 및 부

동산(11.1%)의 순서로 나타나 각 유목별로 부분적 순서차이가 존재하기는 한다.

54

전기·전자 15(3.0) 3(0.8) 18(2.0)패션 4(0.8) 1(0.2) 5(0.6)금융 2(0.4) 0(0) 2(0.2)기타 107(21.0) 83(21.6) 190(21.3)전체 509(100.0) 385(100.0) 894(100.0)

구분일간신문 주간신문

충청투데이 중부매일 소계 충청리뷰기초재 1(0.1) - 1(0.1) -식품 112(10.8) 103(13.0) 215(11.7) 5(2.0)

음료 및 기호식품 24(2.3) 13(1.6) 37(2.0) 7(2.8)제약 및 의료 106(10.2) 52(6.6) 158(8.6) 13(5.1)

화장품 및 보건용품 26(2.5) 1(0.1) 27(1.5) -출판 2(0.2) - 2(0.1) 2(0.8)패션 11(1.1) 2(0.3) 13(0.7) 4(1.6)

산업기기 14(1.3) 13(1.6) 27(1.5) -정 기기 및 사무기기 4(0.4) - 4(0.2) -

가정용 전기전자 100(9.6) 41(5.2) 141(7.7) 6(2.4)컴퓨터 및 정보통신 29(2.8) 5(0.6) 34(1.9) 6(2.4)

수송기기 25(2.4) 10(1.3) 35(1.9) 4(1.6)

가정용품 21(2.0) 28(3.5) 49(2.7) 6(2.4)

화학공업 4(0.4) 22(2.8) 26(1.4) 1(0.4)

건설, 건재 및 부동산 158(15.2) 131(16.5) 289(15.8) 28(11.1)

유통 11(1.1) 4(0.5) 15(0.8) 2(0.8)

금융, 보험 및 증권 34(3.3) 15(1.9) 49(2.7) 4(1.6)

서비스 112(10.8) 194(24.5) 306(16.7) 62(24.5)

관공서 및 단체 164(15.8) 122(15.4) 286(15.6) 67(26.5)

교육 및 복지후생 34(3.3) 14(1.8) 48(2.6) 15(5.9)

기타/혼합 49(4.7) 22(2.8) 71(3.9) 21(8.3)

합계 1.04(100.0) 792(100.0) 71(3.9) 21(8.3)

일간신문-주간신문 x2=114.225, df=20, p<.001

<표 12> 충청투데이/중부일보/충청리뷰 광고제품군 특성(단위 : %)

출처: 이의자·박태열(2006)

출처: 김병희·정기현(2008)

다음으로 광고주 특성을 보면 전남일보의 경우 소형점포/개인 광고주가

63.2%의 압도적 비중을 차지했고, 사기업이 32.6%, 정부․공기업/단체․협회/기타

광고가 4.2%로 나타났다(표 13 참조).

지역신문 경영개선을 위한 환경 분석 및 전략개발 연구 55

구분 빈도 백분율

광고주성격

정부·공기업/단체·협회/기타

22 4.2

사기업 171 32.6자영/개인 331 63.2

계 524 100.0

<표 13> 전남일보 광고주 특성

구분신문명

전체부산일보 국제신문

광고주 성격

사기업 375(73.7) 316(82.1) 691(77.3)정부·공기업/단

체·협회/기타

92(18.1) 58(15.1) 150(16.8)

자영/개인 42(8.2) 11(2.8) 53(5.9)전체 509(100.0) 385(100.0) 894(100.0)

<표 14> 부산일보/국제신문 광고주 특성

구분일간신문 주간신문

충청투데이 중부매일 소계 충청리뷰

사기업 237(22.8) 272(34.3) 509(27.8) 37(14.6)

자영/개인 575(55.2) 374(47.2) 949(51.8) 127(50.2)

<표 15> 충청투데이/중부일보/충청리뷰 광고주 특성(단위 : %)

출처: 김덕모·안주아(2004)

부산일보/국제신문의 경우 사기업이 77.3%, 정부․공기업, 단체, 기타 광고가

18.8% 자영, 개인이 5.9%를 차지하는 차이를 보이고 있다(표 14 참조).

출처: 이의자·박태열(2006)

한편 충청권역의 일간신문과 주간신문은 부분적 차이를 보여서 주간충청투데이/

중부일보의 경우 자영‧개인(51.8%), 사기업(27.8%), 정부‧공기업‧공공단체

(19.0%)인 반면에 충청리뷰의 경우 자영‧개인(50.2%) 비중이 가장 높은 것은

동일하나 정부‧공기업‧공공단체(30.8%), 사기업(14.6%)의 순서가 바뀐 것으로

나타났다(표 15 참조).

56

정부·공기업·공공단

체211(20.3) 138(17.4) 349(19.0) 78(30.8)

혼합영 5(0.5) 0(0) 5(0.3) 9(3.6)

기타 13(1.2) 8(1.0) 21(1.1) 2(0.8)

합계 1,041(100) 792(100) 1,833(100) 253(100)

구분 빈도 백분율

광고크기

전면 27 5.2

제호 옆 돌출 37 7.1

돌출 33 6.3

3단 통 22 4.2

5단 통 153 29.2

5단 1/3 168 32.1

5단 2/3 78 14.9

5단 1/2 2 0.4

7단 통 4 0.8

계 524 100.0

<표 16> 전남일보 광고 크기 특성

출처: 김병희·정기현(2008)

집행된 광고 크기를 살펴보면 전남일보의 경우 5단통이 29.2%, 전면광고가

5.2%, 7단통이 0.8%를 차지해서 5단통 이상 크기 광고가 35.2%를 차지했다15)

(표 16 참조).

출처: 김덕모·안주아(2004)

반면에 부산일보의 경우 5단통이 48.2%, 전면광고가 21.5%, 5단 1/2이 10.0%

를 차지함으로써 전체 광고의 69.7% 이상을 5단통 이상이 차지하고 있었다(표

17 참조). 전남일보의 5단통 이상 광고 비율이 부산지역의 절반 가량에 그친다는

것은 광주지역 일간신문의 광고주 및 광고집행규모가 상대적으로 영세함을 적시하

는 것으로 분석된다. 한편 충청투데이와 중부일보는 5단통 이상 크기 광고가 46.3%

였고, 주간신문인 충청리뷰의 경우 5단통 이상 크기 광고가 69.2%16)로 나타났다.

15) 5단 1/3 크기 광고가 32.1%를 차지했고, 5단 2/3 크기 광고가 14.9%를 차지해서 전

체 광고 가운데 47%를 5단 2/3 이하의 소규모 광고가 차지하고 있었다.

지역신문 경영개선을 위한 환경 분석 및 전략개발 연구 57

구분신문명

전체부산일보 국제신문

광고 크기

5단 통 221(43.4) 210(54.5) 431(48.2)

전면 110(21.6) 82(21.3) 192(21.5)

5단 1/2 59(11.6) 30(7.8) 89(10.0)

변형 9(1.8) 6(1.6) 15(1.7)

제호 30(5.9) 16(4.2) 46(5.2)

4단 통 15(2.9) 16(4.2) 31(3.5)

8단 통 16(3.1) 5(1.3) 21(2.3)

7단 통 14(2.8) 3(0.7) 17(1.9)

돌출 16(3.1) 10(2.6) 26(2.9)

30단 6(1.2) 6(1.6) 12(1.3)

5단 1/3 9(1.8) 1(0.2) 10(1.1)

5단 2/3 4(0.8) 0(0) 4(0.4)

전체 509(100.0) 385(100.0) 894(100.0)

<표 17> 부산일보/국제신문 광고 크기 특성

출처: 이의자·박태열(2006)

분석 범위를 전국 단위로 보다 확장한 연구는 황지영‧송기인(2006)에

의해 제출되었다. 이들이 수행한 2006 한국언론재단 연구보고서는 부산,

대구 및 경북, 광주 및 전남, 전북, 충청 5개 권역을 대표하는 지역신문 5종(부산

일보, 매일신문, 광주일보, 전북일보, 충청투데이)과 3대 전국신문(조선일보,

중앙일보, 동아일보)에 게재된 광고 1,974편을 내용분석하여 특성을 비교한

후, 지역신문 광고관계자/광고주/신문독자에 대한 FGI 및 서베이를 실행하였

다. 이 연구는 앞서 살펴본 대부분 연구들이 특정권역의 지역신문 광고 특성에

대한 제한적 연구범위를 설정한 것에 비해, 대표적 전국지와 지역지들의 특성을

폭넓게 조망하고 비교분석하고 있다는 특성이 있다. 아래 <표 18>은 연구에서

분석대상으로 삼은 신문 광고집행 건수 빈도를 요약한 것이다.

16) 이 가운데 전면 크기 광고가 51.%로 절반이상을 차지하는 것이 눈에 띈다. 이는 일간

신문과 주간신문에 광고주 특성 차이 및 광고게재료 차이가 영향을 미친 것으로 추론된

다.

58

구분 빈도 비율 세부구분 빈도 비율

전국종합지 920 46.6%

조선일보 290 14.7%

중앙일보 328 16.6%

동아일보 302 15.3%

지역지 1,054 53.4%

부산일보 213 10.8%

매일신문 250 12.7%

광주일보 231 11.7%

전북일보 135 6.8%

충청투데이 225 11.4%

합계 1,974 100.0%

<표 18> 광고집행 빈도표

영업분류전국종합지·지역지 전국종합지 지역지

빈도 비율 빈도 비율 빈도 비율

서비스 442 22.4% 166 18% 276 26.2%건설/부동산 373 18.9% 157 17.1% 216 20.5%관공서 단체 190 9.6% 96 10.4% 94 8.9%교육후생 169 8.6% 77 8.4% 92 8.7%제약/의료 144 7.3% 65 7.1% 79 7.5%

가정용전기전자

108 5.5% 42 4.6% 66 6.3%

출판 105 5.3% 86 9.3% 19 1.8%금융보험증권 67 3.4% 45 4.9% 22 2.1%

가정용품 52 2.6% 21 2.3% 31 2.9%

컴퓨터정보통신

49 2.5% 30 3.3% 19 1.8%

수송 48 2.4% 23 2.5% 25 2.4%

<표 19> 전국신문/지역신문의 광고제품군 특성

출처: 황지영·송기인(2006)

지역신문 광고시장 현황과 관련된 연구의 주요 결과를 요약하면 다음과

같다. 첫째, 우리나라 지역신문의 광고주는 서비스광고가 가장 많았고, 건설/

부동산, 관공서, 단체가 뒤를 이었는데 이 순서는 전국신문의 광고주 순서와 동일한

것이었다(<표 19> 참조).

지역신문 경영개선을 위한 환경 분석 및 전략개발 연구 59

광고주성격분류

전국종합지·지역지 전국종합지 지역지

빈도 비율 빈도 비율 빈도 비율

사기업 1,119 56.7% 636 69.1% 483 45.8%

자영·개인 532 27.0% 119 12.9% 413 39.2%

정부,공기업

단체 및 기타323 16.4% 165 17.9% 158 15.0%

합계 1,974 100.0% 920 100.0% 1,054 100.0%

<표 20> 전국신문/지역신문 광고주 특성 비교

유통 44 2.2% 13 1.4% 31 2.9%음료/기호 41 2.1% 27 2.9% 14 1.3%

식품 40 2.0% 14 1.5% 26 2.5%패션 35 1.8% 15 1.6% 20 1.9%

화장품/보건 30 1.5% 23 2.5% 7 0.7%기초재 23 1.2% 17 1.8% 6 0.6%

정 사무기기 10 0.5% 2 0.2% 8 0.8%

산업기기 3 0.2% 0 0% 3 0.3%화학공업 1 0.1% 1 0.1% 0 0%

합계 1,974 100% 920 100% 1,054 100%

출처: 황지영·송기인(2006)

둘째, 지역신문에 게재되는 광고 크기는 주로 5단 통 혹은 5단 이하 사이즈가

가장 비중이 높았고 셋째, 지역신문 광고는 전국신문보다 변형광고17)의 비율이

더 높았다. 넷째, 지역신문 광고주 비중은 사기업이 가장 높은 것으로 나타났다.

<표 20>에 전국신문과 지역신문의 광고주 특성을 비교한 내용이 나와 있는데,

이를 보면 양대 신문유형을 통합한 비율에 있어 사기업이 56.7%로 가장 비중이

높았다. 다음으로는 자영, 개인이 27%, 정부, 공기업, 단체 및 기타가 16.4%로

나타났다.

출처: 황지영·송기인(2006)

17) 변형광고란 기존의 규격화된 광고크기를 벗어난 새로운 광고형태를 뜻하는데, 광고

형태의 일부가 기사면에 침투한 형태를 취하기 때문에 시각적 돌출성이 크고, 광고

주목률이 높다. 변형광고의 집행은 표현 및 매체전략 차원에서 신문광고효과를 증대

시킬 수 있는 유력한 방법으로 평가된다(강미선, 2002; 이명천‧김요한, 2010;

Myers-Levy & Peracchio, 1995).

60

다섯째, 지역신문 광고의 유형은 제품/서비스 광고가 50%를 넘었고 그 다음으로

기업 이미지 광고, 안내 광고, 의견고지, 공지 및 기타 광고 순으로 나타났다는

것이다. 여섯째, 지역신문의 광고주 소재지는 해당 권역 내에 소재하는 경우가

압도적 비중을 차지했다. 마지막으로 지역신문의 광고내용은 주로 텍스트 위주였고

전국신문 광고에 비해 컬러 광고의 비율이 더 높은 것으로 나타났으며, 표현기법에서

도 감성적 소구가 많은 것으로 밝혀졌다.

FGI와 서베이 분석결과도 흥미롭다. 먼저 우리나라 지역광고주와 광고인들

은 매체집행에 있어 신문을 TV와 라디오에 이은 세 번째 선호매체로 생각하며,

이에 따라 지역광고 시장에서 신문광고의 비중은 지상파TV의 절반에 미치지

못하는 것으로 나타났다. 향후 발전가능성에 있어서도 신문이 가장 비관적으

로 인식되고 있었다. 한편 독자들은 지역신문의 지역성을 가장 중요한 특성으

로 평가하고 있었으며, 허위과장 등의 이유로 지역신문 광고의 기능과 역할에

대해 부정적 인식이 높았다. 주목되는 것은 그럼에도 불구하고 지역신문에서

보다 다양하고 심층적인 지역정보를 얻기 원한다는 것이다. 현재 지역신문의

내용수준과 광고가 독자들의 욕구를 반영, 충족시키지 못하고 있다는 반증이

다.

지역신문 광고의 부활은 어떻게 가능할 것인가, 보다 구체적으로 시장환경과

수용자 조건이 각기 상이한 권역별 지역신문 광고시장에 공통적으로 적용될 수

있는 개혁적 시사점은 무엇인가? 지금까지 나타난 지역신문 광고시장 개혁방안을

종합해보면 다음과 같다(김덕모·안주아, 2004b; 김병희·정기현, 2008; 이원섭

외, 2007; 이의자·박태열, 2006; 황지영·송기인, 2006).

첫째, 신문 내용의 질적 향상과 차별화를 통해 지역민 욕구를 충족시킬

수 있는 다양하고 가치있는 정보생산이 증대되어야 한다는 것이다. 이 문제는

지역신문 광고시장과 지역신문에 대한 광고주의 신뢰회복을 가능케 하는

일차적 조건이다. 신문 내용의 개선이 이뤄지지 않는 한 구독자들의 충성도,

구독률, 광고효과 향상이 이뤄지기 어렵기 때문이다. 구체적 대안으로서 섹션

별 구성 확대를 통해 독자 관심을 끌 수 있는 지역친화적 컨텐츠를 다양하게

제공하며, 지역 현안을 공평하고 심층적으로 접근하는 노력이 요구된다.

둘째, 단발 광고에만 의지하지 말고 1년 혹은 6개월 단위의 장기 광고계약

지역신문 경영개선을 위한 환경 분석 및 전략개발 연구 61

또는 고정 광고주 할인율 적용 등이 도입될 필요가 있다. 이를 위해서는 합리적

광고영업과 단가체계 조정이 필요하다. 영세 지역 중소기업, 벤처기업 등을 위한

저렴한 광고비 적용 지면 제공도 고려해볼 만 하다. 나아가 지역신문이 광고대행사를

통하지 않는 직접영업을 실행하는 경우가 적지 않은데, 매체 집행 시스템의 제도화를

통해 지역광고계와의 공생적 인식이 요청된다.

셋째, ABC제도 도입과 과학적 광고효과 자료 제공 문제다. 지역 광고주들이

지역신문을 외면하고 전국신문으로 이탈하는 중요 원인이 발행부수와 열독률

부정확에 따른 것임을 감안할 때 이 문제는 매우 심각한 것이다. 광고접촉도,

기사선호도, 광고효율성 측정의 근거가 되는 기초 자료가 공개되지 않는

장기적으로 광고주와 독자의 지역신문에 대한 신뢰회복은 늦어질 수밖에

없다.

넷째, 경영의 합리화와 전문화는 안정적 광고수익 확보를 위한 또 다른

필수조건이다. 대주주나 특수관계자의 경영전담을 벗어나, 전문경영인 영입

을 통해 권위주의적이고 사익추구적인 경영 마인드를 개선해야 한다는 것이

다. 그밖에 정책적 차원에서 지원대상 범위가 제한적인 <지역신문발전기금>

수혜의 수준과 범위가 증대되어야 하는 것도 핵심적 과제 가운데 하나다.

한국언론재단(2006)의 <지역신문 비구독자 조사> 연구보고서에 따르면,

지역 일간신문의 판촉과 홍보활동을 경험한 적이 있는가, 라는 질문에 응답자

의 93.8%가 ‘없다’라고 반응하고 있다(김병희‧정기현, 2008). 이 결과는 우리

나라 지역신문과 지역신문 광고 시장의 문제가 단순한 외부 지원이나 정책적

압력을 통해 해결되기 어렵다는 상징적 사례다. 지역신문이라는 배를 띄우는

‘독자와 광고주’라는 바다에 대해 지역신문이 그만큼 무관심하며, 그만큼

고객지향 관리와 관계마케팅이 부실하다는 증거인 것이다. 그런 의미에서

지역신문 시장의 부활을 이끄는 주체는 지역신문 구성원 자신이 아니고서는

존재할 수 없는 것이다.

62

3. 지역신문 연구 동향

1) 지역신문 현황 연구

지역 신문에 관한 연구는 지역 언론의 중요성만큼이나 오랜 기간 동안

다양한 측면에서 진행되어왔다. 그러나 지역신문의 현황에 관한 연구들은

대부분 위기에 대한 극복 방안을 고찰하기 위해 실태를 파악하는 차원에서

몇 차례만 수행되었다. 이러한 지역신문의 경영 현황에 대한 연구들은 지역신

문사의 실태조사 형식으로 이루어져 왔다.

예컨대 권혁남(1994)은 과거 지역신문이 활성화되던 초창기의 시점에서

지역신문의 현황에 대해 조사하여 발전방안을 논한 바 있다. 이 연구는 한국지

역신문협회에 가입된 52개 신문사를 대상으로 설문을 통해 운영 실태에 관한

실증조사를 실시하여, 1990년 한국언론연구원이 실시한 조사결과를 비교분

석하였다. 분석 결과 발행부수 2만부 이상의 대규모 신문은 감소하고, 1~2만

부를 발행하는 신문은 증가하였다. 또한 대도시일수록 발행부수가 증가하는

경향을 보였다. 발행목적은 지역문화창달을 위한 발행이 76.5%, 발행인의

개인적 관심과 열정이 21.6%, 사업상 필요가 1.9%였다. 취재인력과 사원은

평균적으로 5명의 기자와 3명의 광고사원으로 구성되어있음이 확인되었다.

이는 1990년의 조사결과와 비교하여 기자인력이 감소한 걸 알 수 있었으며,

이는 감량경영의 결과로 나타났다. 또한 지역신문들은 같은 시·군·구 단위

지역에서 최소 1개 이상의 경쟁지가 있다고 응답하였으며, 도시일수록 경쟁이

치열한 경향을 나타냈다. 자본금은 신문사마다 큰 차이를 보였는데 500만원에

서부터 최고 10억 원까지로 다양하게 분포되어 있었다. 평균적으로 1990년대

보다 자본의 규모는 증가하고 있었다. 수입규모에서는 전체 월 평균 935만

원 정도의 수입으로 자본 규모에 따라 수입은 차이가 존재하지만 전체적으로

수입 규모가 커지고 있는 것으로 나타났다. 경영상태는 지역신문사 전체의

69.4%가 적자를 보고 있으며, 14.3% 균형, 그리고 4.1%만이 흑자를 보고

있는 것으로 나타났다(12.2%는 무응답). 이러한 실증적 조사를 바탕으로 지역신문

이 가진 문제점을 5가지로 요약하였다.

지역신문 경영개선을 위한 환경 분석 및 전략개발 연구 63

첫째 완전한 지방자치제의 부재이다. 한국 사회의 고질적인 병폐인 중앙집중적

발전으로 지방이 가질 수밖에 없는 중앙과의 격차와 지역신문의 제반 여건의 미비가

지역신문의 발전을 저해한다고 주장했다. 둘째, 지역신문 관련법규의 미비로 자유

로운 지역 언론활동에 제약이 있다는 점이다. 지역신문들은 대부분 영세했기 때문

에, 인쇄시설을 필요로 하는 일반주간신문이 아닌 이를 요구하지 않는 특수주간신문

으로 등록되어 있었다. 따라서 정치 분야를 취급할 수 없었으며, 특정 분야만을

취급해야만 했다는 점이다. 따라서 종합적인 정보를 다루는데 제약이 가해졌다.

셋째 지역신문과 생활정보지의 무분별 창간으로 인해 과다한 경쟁이 이루어지며,

이는 곧 재정적인 어려움으로 이어진다는 것이다. 이러한 재정적 위기를 극복하기

위해 지역신문사들은 광고 수주에 더 집중하게 되고 이는 기사의 내용과 질의

하락의 위험성을 초래할 수 있다. 넷째, 언론인으로서의 사명감과 자질부족, 영세성

등 운영상의 문제점이다. 지역 문화의 발전을 목적으로 발행하는 지역신문도 있지

만, 일부는 개인의 목적이나 정치적 목적, 지역 내의 여론관리 차원으로 발행하는

경우도 존재했다. 다섯째 지역주민과 관공서의 인식부족이다. 지역주민의 지역신문

에 대한 불신과 무관심은 경영상의 위기로 직결되며, 관공서 취재 시 기존의 일간지와

비교하여 취재 상 부당한 차별대우를 받고 있다는 것이다(권혁남, 1994).

이러한 연구결과는 지역신문이 등장한지 5년 정도밖에 되지 않은 1990년

대 초반에 지역신문의 가능성이 밝았음에도 불구하고 실제 현황은 지역주민들

의 기대를 충족시키지 못했다는 것을 증명해준다. 이러한 이유는 다양하나

무엇보다 중앙부처와 지방자치제도와 관련된 현황이 가장 큰 문제점이었다.

중앙 집중현상에 뿌리박혀 있는 지역주민들의 중앙의존적인 심리, 지방에

대한 열등한 가치의식 등은 독자들에게 지역신문이 주는 장점이 영향을 주지

못했던 것이다. 이에 더해 지역신문의 무분별한 난립으로 수요보다는 경쟁이

과열되어 지역신문의 경영 위기는 더욱 심각해졌다.

신문의 경영은 광고수주와 판매가 주요 수익원이 된다. 따라서 경기가

호황일 때는 매출 확대를 위해 광고비의 규모를 늘리지만, 불황일 경우 광고비는

기업의 운영과 직결되지 않으므로 우선적으로 감축대상이 된다. 한국경제는 1997년

외환위기에 따라 IMF 체제를 겪은 후 기업들의 경영여건이 악화되면서 신문 산업은

매출액의 대부분을 차지했던 광고수주의 하락으로 경영의 어려움을 겪었다. 이러한

64

불황은 중앙일간지에 비해 영세한 지역신문에 더욱 큰 영향을 미칠 수밖에 없다.

따라서 지역신문사의 경영 구조는 매우 중요하며, 경영구조의 문제점을 파악하는

것이 효과적인 개선 모델을 제시하는 것에 필수적이다. 이진로(2002)는 한국

지역신문의 개선된 경영 모델을 제시하기 위해 지역신문 경영 구조에 대해 분석하고

지역신문의 문제점을 제기하였다.

지역신문 경영의 첫 번째 문제점으로 들 수 있는 것은 자본의 규모와 매출의

영세성이다. 지역신문의 자본은 일부를 제외하고는 향토기업의 출자금이나 도임의

기금으로 설립되어 매우 영세한 수준이다. 100억 원 이상의 자본금을 넘어선 국제신

문과 영남일보 같은 신문사도 있는 반면, 1억 원에 불과한 신문사도 있어 그 격차가

매우 크다. 매출의 경우 가장 큰 부분을 차지하는 광고시장에서 중앙일간지가

약 80%를 차지고하고 있는 반면 지역신문은 약 15%에 지나지 않는다. 또한

지역신문의 경우 새롭게 창간되는 후발 지역신문과 생활정보지와의 광고수주 경쟁

을 벌이고 있어 경영환경은 더 악화되고 있는 실정이다. 이러한 경영악화로 인하여

대부분의 지역신문사들은 연간 약 5,000여 만 원의 적자를 초래하였으며, 경제적인

존립을 위해 보도의 질보다는 광고 수주에 주력하여, 이는 기사의 내용과 질의

하락을 초래할 수 있다.

두 번째 문제점은 경영의 비전문성이다. 비전문적인 경영으로 신문 상품의

질적 경쟁력 하락을 초래하며, 비합리적인 판매구조로 인해 경영의 어려움을 키운다

는 것이다. 지역신문들은 크게 중앙일간지와 경쟁해야 하며, 더불어 지역에서도

경쟁을 해야 하는 이중적 경쟁구도를 가지고 있다. 또한 신문 이외의 공중파 지역방

송, 케이블TV와 같은 이종 미디어와도 경쟁을 해야 하는 상황에 놓여있다. 이러한

상황에서 지역신문기업의 경영자가 지역언 론의 역할에 치중하기 보다는 본 사업의

보조수단으로 이용하거나 사회적 명예와 권력을 위한 도구로서 활용할 경우 언론의

보도가 객관적이지 못할 수 있으며, 중립성을 지키기 힘들다는 것이다. 한편 지역신

문 종사자와 기자들에게 중앙일간지와 비교하여 낮은 급여를 지급하며, 중소기업

등에서 불법적으로 수령하게 하여 경영의 비전문성을 드러내고 있다.

세 번째는 지역신문 내용의 신뢰성 부족을 지적하였다. 지역신문의 보도가

지역주민들의 욕구를 만족시키지 못하며, 민감한 지역적 사안에 이성적 판단보다는

감정적 행동을 자극하고, 신문 소유주나 정치적 편파 보도를 통해 신뢰성을 저하시킨

지역신문 경영개선을 위한 환경 분석 및 전략개발 연구 65

다는 것이다. 신뢰성 저하는 독자 이탈로 이어지고 이는 다시 경영악화로 이어진다.

네 번째는 지역신문 판매의 비효율성이다. 중앙일간지와 타 지역신문과 경쟁하는

판매촉진 과정에서 과다한 비용을 투입하여 지역주민들의 구독 거부감을 증대시키

는 비효율적 판매구조의 문제이다. 지역신문의 보급소에서 과다경쟁에 의해 상품증

정과 같은 판매촉진 비용이 증가하고, 지나친 구독권유를 통해 잠재 독자들의

구독 거부나 회피를 초래한다는 것이다. 또한 이러한 행위들은 구독자의 구독중단에

대한 어려움 때문에 나아가 구독과 신문 자체에 대한 부정적 영향을 초래한다는

것이다(이진로, 2002).

이러한 지역신문 문제점들은 각자 독립적인 요인들 각개가 아닌 서로 유기적으로

작용하는 문제점이다. 따라서 어느 한 가지만 개선된다 하더라도 위기를 극복하기

쉽지 않다. 신문기업의 경영이 어려워지면, 존립을 위해 더 큰 경제적 통제를

받게 되어 공익적 역할과 신뢰성 저하를 유발할 수 있으며, 신뢰성 저하는 다시

독자 감소로 이어질 수밖에 없는 것이다. 따라서 경영 문제를 해결하는 것이 가장

근본적인 원인을 해결하는 것이며, 이를 위해 신문기업은 다양한 수익 확보를

위한 방안마련이 시급하다. 또한 지역사회는 지역 언론과 직접적으로 연관된 지역

경제를 발전시키려는 노력도 필요할 것이다. 지역신문이 스스로 해결하기 어려운

신문시장의 구조적 문제들은 정책 및 법제도적 발전지원 방안의 차원에서 정부는

2004년 ‘지역신문발전지원법’을 제정하였다. 이의 목적은 지역신문의 건전한 발전

기반을 조성하여 여론의 다원화, 민주주의 실현 및 지역사회의 균형발전에 이바지함

을 목적으로 하고 있다.18)

하지만 장호순과 동료들(2007)의 지역신문 경영실태조사에 따르면 지역

신문은 지역신문발전지원특별법이 제정되어 한시적이지만 지원을 받을 수 있는

법적 토대가 마련되어 위기를 극복할 수 있는 여건을 제공받았음에도 불구하고

구조적인 문제가 있다고 지적하였다.

첫째, 지역신문은 경영을 위해 여전히 광고와 독자를 위한 과다 경쟁을 하고

있다는 점이다. 일간신문의 80.6%, 주간신문의 53.4%가 과다 ‘광고 경쟁’을

하고 있다고 응답했으며, 일간신문의 72.2%, 주간신문의 34.0%가 ‘독자 확보

18) 지역신문발전지원 특별법. 제1조.

66

경쟁’이 심하다고 응답했다. 둘째, 인력으로 인한 경영 압박의 문제이다. 지역신문

들은 최근 1년간 경영 압박요인의 66.2%가 인건비라고 응답했다. 하지만 이런

인건비도 매우 열악한 상태이며, 신문제작을 위한 인력도 부족하다는 응답이 높게

나타났다(일간신문: 22.2%, 주간신문: 77.7%). 이러한 여건에서 기자들은 취재

나 편집 이외에 광고·판매를 병행하고 있는 것으로 나타났다. 셋째, 지역신문

자체의 문제점이다. 지역신문의 구독료 미회수율은 일간신문이 35.1%, 주간신문

이 55.4%로 나타나 경영악화에 영향을 주는 요인으로 꼽힌다. 넷째, 정부기관광고

의 지나친 의존이다. 지역신문 전체의 광고 수입 중 정부광고 수입 비율이 평균

25.5%이며, 일간신문의 경우 35.9%, 주간신문은 21.8%로 일간신문이 주간신문

보다 높게 의존하는 것으로 나타났다. 광고료 총액 기준 가장 큰 부분을 차지하는

광고주는 일간신문은 관공서(50.0%)와 지역 내 중소기업(25.0%)이 가장 많았으

며, 주간신문은 정부·관공서(50.0%), 지역 내 중소기업(22.3%)로 나타났다.

이는 지역신문의 광고 수익이 정부기관에 의존하고 있음을 증명해준다. 장호순과

동료들은(2007) 지역신문의 이러한 구조적인 문제들 때문에 3년간 시행해온 지역신

문발전위원회의 기금지원은 결론적으로 경영정상화에는 크게 기여하지 못했다고

논의하였다.

이에 김은규(2011)는 지역신문법 개정을 통해 지원구조를 확대해야 한다

고 주장하였다. 정부 여당의 신문지원기구 통폐합 논의 속에서 지역신문발전

위원회(이하 지발위)도 위기를 맞이했었지만, 여·야당 모두 지역신문발전특별법을

2016년까지 연장하는 방안을 내놓고, 지역신문의법의 목적을 효과적으로 달성하기

위해서는 지발위의 위상, 기금지원 기준 및 지원사업에 대한 보완이 필요하다고

주장하였다. 또 지역신문법의 구조는 지역신문 독자에 대한 지원을 간과에 대해

수용자인 지역독자에 대한 지원이 필요하며, 지역신문의 기반을 활성화하는데

도움을 줄 수 있다고 논의하였다.

이상의 지역신문 현황연구에서 나타난 지역신문의 문제점은 다음 <표 21>과

같다. 1990년대 중반에 제기되었던 지역신문 관련 법규의 미비는 지역신문을 위한

관련법규와 지방자치단체의 직·간접적 예산지원 등 점진적으로 해결 방안이 제시되

고 있다. 또한 2004년에 발효된 지역신문발전지원특별법의 연장도 그 예라 할

수 있을 것이다.

지역신문 경영개선을 위한 환경 분석 및 전략개발 연구 67

권혁남(1994) 이진로(2002) 한국언론진흥재단(2007)

· 완전한 지방자치제의 부재

· 지역신문 관련법규의 미비

· 지역신문과 생활정보지의 무

분별 창간으로 인해 과다 경쟁

· 언론인으로서의 자질부족,

· 영세성 등 운영상의 문제점

· 지역주민과 관공서의 인식부족

· 자본의 규모와 매출의 영세성

· 경영의 비전문성

· 지역신문 내용의 신뢰성 부

족

· 지역신문 판매의 비효율성

· 광고와 독자를 위한 과다 경

쟁

· 인력으로 인한 경영 압박

· 지역신문 자체의 문제점

· 정부기관광고의 지나친 의존

<그림 4> 전국·지역 종합일간지와 종합주간지 수

표 21> 지역신문 현황 연구에서 나타난 문제점

그러나 여전히 공통적으로 제기되었던 문제는 지역신문이 광고수주와 독자확보

를 위한 지역 내 경쟁지와의 과다 경쟁과 인력과 자본의 영세성, 그리고 지역신문

보도의 질이다. 이러한 문제점들은 지역신문의 경영 현황에 지속적으로 가장 큰

영향을 미치는 쟁점들이다.

출처: 한국언론진흥재단(2011). 2011 신문산업실태조사 재구성

68

<그림 5> 지역 별 지역종합일간·주간지 수

우선 지역신문의 지역 내 과다경쟁은 지역신문의 증가에서 원인을 찾을 수

있다. 신문발행이 자유로워짐에 따라 지역신문들은 우후죽순처럼 증가했으며,

재정과 운영 등에서 많은 한계점을 가지고 있다(최경진, 2004). 한국언론진흥재단

(2011)의 2011 신문산업실태조사에 따르면 전국 종합일간지는 15종인 반면 지역

종합일간지는 103종으로 집계되었으며, 전국 종합주간지는 103종, 지역 종합주간

지는 464종으로 4배 이상 차이가 나는 것으로 나타났다(그림 4 참조).

전국을 대상으로 하는 전국종합지와는 달리 지역을 대상으로 하는 지역신문의

특성상 지역별로 발행되기 때문에 그 수에 차이가 존재하는 것은 당연하지만 지역별

평균이 고루 분포되지 않고 지역별로 편차가 크다는 것을 알 수 있다. 지역신문의

개채 수를 지역 별로 살펴보면, 종합일간과 종합주간을 합쳐 가장 작은 곳으로

제주가 4개로 나타났으며, 가장 높은 곳으로는 경기가 119개로 집계되었다(그림

5 참조). 이러한 지역 내 지역신문의 포화는 지역 내 독자와 광고수주의 과다

경쟁을 야기하는 원인이 된다. 한태학(2009)은 지역신문 산업은 이미 포화상태를

보이고 있다며 주장했으며, 이와 같은 언론포화상태는 인구수 대비 신문이 많아

경쟁을 야기할 수밖에 없고 저널리즘의 질을 하락시킨다는 위험성이 있다고 지적하

였다(배병화, 2003; 한태학 2009, 재인용).

출처: 한국언론진흥재단(2011). 2011 신문산업실태조사 재구성

지역신문 경영개선을 위한 환경 분석 및 전략개발 연구 69

지역신문의 문제점으로 지적되는 또 하나의 문제점은 인력과 자본의 영세성이다.

지역신문사의 인력의 영세성은 지역신문 현황연구에서 꾸준히 문제점으로 제기되어

왔다(권혁남, 1994; 이안재, 2000; 한국언론진흥재단, 2007). 지역신문의 열악한

근무여건과 높은 이직률을 보이는 시스템을 가지고 있다 지나친 과다경쟁과 규모의

불경제 등으로 인해 중앙일간지에 비해 현저히 낮은 수준의 임금이 지급되고 있다.

이는 높은 이직률을 야기하며 잔류 직원에 업무가 전가되어 노동 강도도 증가하게

만든다. 따라서 보도의 공정성과 질은 하락하고 잦은 이직률로 업무의 질도 떨어지게

된다(한태학, 2009).

실제로 전국종합일간지의 직원 수는 100인 이상이 12개 사, 50~99인이 2개사로

모두 최소 50명 이상의 인력이 종사하고 있음을 나타낸다. 반면 지역종합일간지의

경우 10~49인이 43개사로 가장 많았으며, 50~99인이 33개사, 100인 이상이

16개사, 5~9인이 8개사로 집계되었으며, 종사자 수가 1~4인인 신문사도 2개사로

나타났다. 평균적으로 전국종합일간지에 비해 지역종합일간지의 인력의 영세성을

확인할 수 있다.

<그림 6> 전국·지역 종합일간지 종사자 수

출처: 한국언론진흥재단(2011). 2011 신문산업실태조사 재구성

종합주간지의 경우 전국종합주간지가 1~4인이 25개사로 가장 많았으며,

10~49인이 8개사, 5~9인이 4개사, 50~99인이 3개사로 집계되었으며, 지역종합

70

<그림 7> 전국·지역 종합주간지 종사자 수

주간지는 5~9인이 188개사, 1~4인이 177개사로 가장 많았으며, 10~49인이

56개사로 집계되었다. 지역주간종합지의 종사자수는 모두 49인 미만임을 확인할

수 있다.

출처: 한국언론진흥재단(2011). 2011 신문산업실태조사 재구성

다음은 자본금의 영세성을 살펴보았다. 전국종합일간지와 지역종합일간지의

자본금의 차이는 극명하게 나뉘는 것으로 나타났다. 전국종합일간지의 경우 100%

가 100억 이상의 자본을 가지고 있는 것으로 나타났으며, 지역 종합일간지는 100억

이상이 29.1%, 1억 미만이 25%, 1~10억 미만과 10~100억 미만이 모두 24.4%로

집계되었다. 지역종합일간지는 전국종합일간지와 달리 자본금의 규모가 고루 분포

되어 있음을 알 수 있다(그림 8 참조).

지역신문 경영개선을 위한 환경 분석 및 전략개발 연구 71

<그림 9> 전국·지역 종합주간지 자본금 규모(%)

<그림 8> 전국·지역 종합일간지 자본금 규모(%)

출처: 한국언론진흥재단(2011). 2011 신문산업실태조사 재구성

종합주간지의 경우 전국종합주간지는 1억 미만이 26.8%, 1~10억 미만이

24.4%로 가장 많았으며, 10~100억 미만이 2.4%로 나타났다. 지역종합주간지는

1억 미만이 44.1%로 가장 많았으며, 1~10억 미만이 20.1%, 10~100억 미만이

1.3%로 집계되었다. 전국종합주간지는 응답이 1억 미만과 1~10억 미만에 비슷하

게 분포된 반면 지역종합주간지는 1억 미만의 자본규모가 높게 나타났다(그림

9 참조). 이러한 집계는 지역종합주간지의 표본수가 10배 이상 차이가 난다나는

것을 감안하면, 지역종합주간지의 자본의 규모가 더욱 영세함을 증명해주는 결과이

다.

출처: 한국언론진흥재단(2011). 2011 신문산업실태조사 재구성

72

지역신문 현황연구에서 공통적으로 도출된 또 하나의 문제점은 지역신문보도의

질과 신뢰성의 문제이다. 예컨대 한국언론진흥재단(2006)이 지역신문 비구독자

1,212명을 대상으로 실시한 조사에 따르면, 지역종합일간지를 구독하지 않는 이유

(복수응답)로 ‘다른 일간신문/경제지/스포츠지를 보고 있기 때문에’라는 응답이

22.2%로 가장 높게 나타났으며, ‘신문을 읽을 시간이 없어서’가 11.8%, ‘TV뉴스

를 본다’가 10.8%로 나타났다. 지역종합일간지의 개선점으로는 다양한 기사/정보

제공이 7.4%, 더 많은 지역소식 제공이 2.9%, 공정한 기사 요망이 1.6%로

나타났다.

지역종합주간지의 비 구독이유(복수응답)는 ‘지역주간신문이 있는지 몰라서’라

는 응답이 22.6%로 가장 높았으며, ‘다른 일간신문/경제지/스포츠지를 보고 있기

때문에’라는 응답이 22.1%, ‘신문을 읽을 시간이 없어서’가 12.9%, ‘인터넷을

통해 신문 내용을 볼 수 있으므로’가 10.9%로 나타났다. 지역종합주간지가 개선해

야 할 점으로는 인지도 상승이 9.3%, 다양한 기사 요망이 4.5%, 더 많은 지역소식

제공이 3.4%로 나타났다(한국언론재단, 2006).

이러한 조사결과는 지역신문의 경영과 관련된 경쟁이나 인력·자본의 영세성과는

또 다른 차원의 문제점을 제시한다. 지역신문의 생존을 위해 경영 측면도 중요하지만

지역 언론으로서 보도의 신뢰성, 공정성, 질은 독자확보에 기본이 되며, 이는

인지도를 상승시킬 수 있는 요인이 된다. 조창연(2007)이 제시했듯이 독자의

증가는 광고주 증가로 이어지며, 경영의 활성화로 이어질 수 있다.

이와 같이 지역신문의 현황에 대한 연구들은 지역신문의 위기의 방안을 제시하기

위해 지역신문이 직면한 상황을 파악하는 측면에서 이루어졌다.국민의 알권리를

위임받아 대행하는 공익적 기능을 수행하고 있지만 시장경쟁에서 취득하는 이윤을

통해 운영하는 경제적 주체이기도 한 측면에서(장호순, 2007), 지역신문들은 생존

을 위해 지역 내 경쟁지들과 경쟁해야하기 때문에 과다경쟁을 할 수밖에 없는

구조적 한계를 가지고 있으며, 전국 종합일간지와의 경쟁, 그리고 미디어 환경의

변화로 인해 타 미디어와도 경쟁을 해야 하는 이중적, 삼중적 경쟁구도 속에 속해있

다. 이러한 과정에서 대부분 자본과 인력이 영세한 지역신문사들은 경영난을 극복하

기 위해 언론의 역할에 충실하기보다는 광고수주와 독자확보를 위한 판촉행위

등에 주력을 할 수밖에 없는 상황이다. 하지만 보도내용의 신뢰성과 질의 하락

지역신문 경영개선을 위한 환경 분석 및 전략개발 연구 73

역시 독자의 구독 회피로 이어지며, 이는 곳 자본과 매출액의 영세성으로 이어져

결국 악순환 구조가 될 수밖에 없다.

따라서 지역신문의 발전을 위해서는 지역언론의 기능을 충실히 하고, 새로

운 미디어 환경에 대한 탄력적인 대응이 필요하다. 또한 기업의 측면에 수익을

다각화하는 방안도 고려해야 할 것이다. 하지만 이러한 모든 방안들이 신문기

업의 전략으로서만 대응하기에는 무리가 있다. 그러므로 이밖에 기업의 능력

의 차원을 벗어난 문제점에서는 정부와 언론기관단체에서 더욱 세분화된

지원정책 수립이 필요할 것이다.

2) 지역신문 사업 다각화 전략 등 경영실태 연구

신문은 국민의 알권리를 대변하는 공적 역할을 하기도 하지만 기본적으로

이윤을 추구하는 주체이기 때문에 경영에도 신경을 쓰지 않을 수 없다. 신문은

구독료와 광고로 수익을 얻지만, 이 외에도 여러 가지 관련 사업을 통해

수익을 얻기도 한다. 기본적으로 자생할 수 있는 경영상태를 유지하지 못하면

외부의 압력이나 자본에 쉽게 종속될 수밖에 없기 때문에 신문의 독립성을 유지하고

기사의 공정성을 유지하기 위해서 경영에 관한 문제는 신문기업에 있어서도 매우

중요하다고 할 수 있다.

지역신문 역시 마찬가지다. 신문산업 전체적으로 위기의식이 팽배한 가운데,

전국지 사이에서도 경영악화에 대한 우려가 큰 상황이다. 더구나 지역신문의 경우는

한정된 독자층을 상대로 해야 하기 때문에 위기에 대한 인식은 더욱 클 수밖에

없다. 그러나 지역신문의 경영실태에 관해서는 현재 많은 연구가 이루어져 있지

않다. 이는 대부분의 지역신문들이 객관적인 경영 관련 자료를 갖고 있지 않거나

공개하지 않기 때문이기도 하다.

그러한 와중에 지역신문의 경영구조를 분석하여 이를 개선할 수 있는 모델을

제시하고자 한 연구가 있었다(이진로, 2002). 주로 문헌연구와 2차적 자료에

의한 현상 파악을 통해 이루어진 이 연구에서는 지역신문의 경영 구조의 문제점을

크게 네 가지로 제시하고 있다. 첫 번째 문제점으로 지적한 것은 지역신문사의

자본 규모의 문제이다. 지역신문은 향토기업의 출자금이나 도민의 기금으로 설립된

74

경우가 많기 때문에 자본 규모가 매우 영세하다. 이러한 자본 규모의 영세성이

재무구조의 불안정성과 신문의 질적 저하를 불러온다고 보았다. 신문의 제작비에

투여할 수 있는 비용이 상대적으로 적고, 적은 비용으로 양질의 신문을 생산하는

것이 어렵기 때문에 신문의 판매부수 또한 늘어나기가 어렵다는 것이다. 신문의

매출은 구독료와 광고로 구성되는 것이 대부분인데, 광고의 비중이 매출에 비해

굉장히 큰 편이며 지역신문의 경우는 전체 수익 중 85%를 차지할 정도로 높게

나타났다. 그런데 전체 신문광고 시장의 80%가 전국지, 15%가 지역지이기 때문에

앞서 지적한대로 자본 규모의 문제는 광고 수주를 통해서도 극복되지 못한다.

두 번째 문제로 지적한 것은 지역신문 경영의 비전문성이다. 비전문적인

경영인이 지역신문을 경영하기 때문에 신문 자체에 대한 이해도가 떨어지고

신문의 질적 경쟁력 저하, 비합리적인 판매구조 개선 실패 등으로 출발점부터

불리한 지역신문의 어려움을 가중시킨다는 것이다. 또한 지역신문사를 소유

한 이들은 대부분 지역토착세력이기 때문에 언론사 경영이 주된 영역이 아니

라 다른 사업의 운영에 도움을 주거나 명예나 권력을 추구하기 위한 방편으로

이용될 가능성도 있다고 지적하였다. 이는 지역신문의 기능, 즉 지역사회의 감시기

능과 정보 제공 기능을 제대로 수행하기 어렵게 하는 요인이라고 보는 것이다.

세 번째 문제로는 지역신문 보도 내용의 신뢰성이 부족하다는 점을 지적하였다.

지역신문은 전국지에 비해 발행규모 자체가 작고 독자층도 한정되어 있지만, 지역신

문은 전국지에서 다루기 어려운 지역의 여러 가지 심층적인 뉴스를 다룰 수 있다는

장점이 있기 때문에 이를 적극적으로 살리는 방안이 필요하다. 그러나 지역신문은

전국지에 비해 정보의 양이 불충분하고 지역정보 또한 차별화되는 면이 크지 않다는

인식이 있고, 지역감정을 조장하거나 지역신문 소유주의 이익을 대변하는 경우가

있기 때문에 보도 내용의 신뢰성에 있어서 문제가 발생한다는 것이다. 지역신문

기자들의 열악한 임금 또한 취재 시의 금품 요구 등에 대한 유혹을 내포하고 있다고

보았다.

마지막 문제로는 지역신문의 판매가 비효율적인 구조로 이루어졌다는

점을 지적하고 있다. 이 연구에서는 지역신문사가 1개사당 평균 50여개 지사

및 지국에 대해 1,000만원 내외의 보증금을 받고 계약에 의한 하청형태로

운영하고 있는데, 1개 지사의 월 평균 수입은 640만원으로 사무실 관리운영비,

지역신문 경영개선을 위한 환경 분석 및 전략개발 연구 75

배달원 인건비 등을 제외하면 매우 영세한 상황이라는 점을 제시했다. 구독자에

대한 신문 배달의 경우도 지역신문마다 별도의 보급소를 운영하여 1명의 배달원이

넓은 지역을 담당하게 되기 때문에 배달 면에 있어서도 문제가 생긴다. 또한 지역신문

도 전국지와 마찬가지로 신규 구독자 확보를 위해 과당경쟁을 하고 있는 상황이기

때문에 지나친 구독 권유로 지역시민의 거부감을 조장하기도 한다는 것이다.

위 연구는 이처럼 지역신문 경영구조의 몇 가지 문제점을 개선하기 위해

인터넷 시대에 맞는 경영 개선 모델을 제시할 필요가 있다고 보았다. 따라서

자본 규모의 문제에 대해서는 온라인 기업과의 M&A 모색, 경영의 전문성

면에서는 종사자들에 대한 인터넷 신문 교육 실시와 우수 기자 확보, 보도

내용의 신뢰성 제고 면에서는 인터넷 사이트를 통한 지역사회의 중요 정보 제공,

판매구조의 효율성 면에서는 공동 판매제도와 보급소 택배망 활용 등을 각각 제안하

였다. 이는 지역신문 전반에 대한 이해와 통찰을 바탕으로 지역신문이 가진 경영

구조의 문제점과 이를 개선할 수 있는 방안에 대해 구체적으로 제시하여 지역신문

경영에 관한 의미가 있는 연구라 하겠다. 그러나 실제로 지역신문의 경영구조가

지닌 문제점을 체계적인 분석을 통해 객관적으로 파악한 연구를 통해 이와 같은

지역신문에 대한 논의를 뒷받침해야 할 필요가 있다.

한편, 한국언론진흥재단에서 2007년 실시한 ‘지역신문 경영실태 조사’는

지역신문의 경영 전반에 대한 체계적인 분석을 내놓은 대표적인 연구이다.

이 연구는 지역신문의 전반적인 실태, 재무구조, 인력구조, 소유구조와 경영

등을 분석하여 지역신문의 경영개선에 도움이 되는 방향을 제시하고자 했다.

지역신문의 경영개선을 위한 구체적인 방안을 제시하기 위해서 이 연구에서는

지역신문 발행인 및 종사자를 대상으로 설문조사를 실시하였고, 지역신문발

전위원회에 지원기금신청을 한 신문사들이 제출한 경영 자료를 분석하였다.

연구결과 지역일간신문의 경영상태는 성장성, 수익성, 안정성에 있어서 모두

열악한 것으로 나타났고, 부채비율이 900.5%에 달하며 매출액 순이익률은 마이너

스 0.6% 수준이었다. 자본 잠식 상태의 신문사도 연구대상 19개사 중 7개사에

달했다. 이 연구에서는 지역주간신문의 경영상태에 대해서도 함께 조사하였는데,

지역주간신문은 지역일간신문보다 더욱 열악한 경영상태인 것으로 나타났다. 영업

이익률이 흑자를 보인 신문사는 연구대상 50개사 중 5개사에 불과할 정도로 드물었

76

다.

지역신문사의 소유형태별 재무구조와 경영성과를 분석한 결과에서는 상대적으

로 주식회사의 소유형태가 좀 더 나은 경영지표를 나타냈다. 지역일간신문의 경우

개인소유, 주식(유한)회사, 법인, 단체, 사원주주 등 다양한 소유형태를 띠고

있었으나 지역주간신문의 경우는 개인 소유형태가 대부분이었다.

인력구조에 관한 결과에서는 지역일간신문의 평균종사자 수는 87명, 지역주간신

문의 평균종사자 수는 6명인 것으로 나타났다. 지역신문 종사자들에 대한 설문조사

결과에서는 지역언론사의 열악한 근로환경과 근무 만족도가 고스란히 드러났다.

지역신문 종사자들은 저임금으로 인해 직업적 불만이 높고 이직성향이 매우 강한

것으로 나타났으며, 이러한 환경은 신규채용을 어렵게 만들어 인력난에 시달리게

되는 악순환을 겪고 있었다. 지역신문사의 인력난은 신문의 질적 수준 저하로

이어지고 이는 독자 및 광고주 확보가 더욱 어려워지게 하여 다시 경영 부실을

초래하고 근로환경 개선 또한 요원해지는 것이다. 이러한 악순환은 이진로(2002)의

연구에서도 지적되었던 바로, 개선이 쉽지 않은 문제라고 볼 수 있다.

지역신문 발행인들이 지적한 가장 큰 경영압박 요인은 인건비였지만, 지역

신문 종사자들의 임금 불만 비율은 74.1%에 달했고, 지역일간신문 종사자의

37.8%, 지역주간신문 종사자의 75.8%가 연소득 2,000만 원 이하의 저임금을

받고 있는 것으로 파악됐다. 업무량 또한 67.6%가 불만을 표시했다. 이처럼 지역신

문의 경영이 부실한 상황에서 정부광고의 의존도가 더욱 높아져 전체 광고 수익

중 정부광고를 통한 것이 30%를 넘는 신문사가 전체의 41%에 달했다. 그러나

대부분의 지역신문 종사자들은 언론인으로서의 자긍심을 갖고 있고 편집권 독립이

나 경영방식에 대해서 불만이 높지 않은 것으로 나타나는 등 긍정적인 결과도

있었다. 한편, 지역신문발전위원회의 기금지원은 지역일간신문보다 지역주간신문

에서 조금 더 도움이 된다고 응답하였지만 경영 정상화에는 거의 기여하지 못한

것으로 파악되었다.

위 연구는 지금까지 부족했던 지역신문의 경영에 대한 보다 방대하고

객관적인 자료에 입각한 연구로 볼 수 있다. 여기에 나타난 지역신문의 경영실

태는 2005년의 경영자료와 2006년의 설문조사를 기반으로 분석한 것이지만, 현재

의 상황이 더 나아졌으리라고 짐작하기는 어렵다. 다매체, 다채널화로 더욱 심화된

지역신문 경영개선을 위한 환경 분석 및 전략개발 연구 77

신문 산업의 경영악화는 지역신문이라고 해서 나아질 것이 없기 때문이다.

지역신문의 경영을 직접적으로 파악한 연구는 아니지만 신문기업의 생존전략에

관한 연구를 통해 지역신문의 경영에 대한 시사점을 주는 정동우(2009)의 연구는

신문기업의 생존전략이 저널리즘적 가치 수행에 미치는 영향을 분석하면서 국내

신문기업이 펼치고 있는 생존전략으로 사업다각화, 뉴미디어 및 방송 진출 등의

미래전략, 광고수익 개발전략의 크게 세 가지를 제시하고 있다.

먼저 사업다각화는 진출하는 업종과 본 업종의 관련성에 따라 관련 다각화

와 비관련 다각화로 나뉘고, 관련 다각화는 다시 수직적 다각화와 수평적

다각화로 나뉜다. 수직적 다각화는 원재료에서 제품의 생산과 판매에 이르기

까지 가치사슬의 수직적 흐름에 있는 영역을 확대하는 것이고, 수평적 다각화

는 현재의 노하우나 기술을 이용하여 동질적인 시장을 새로 개척하는 것이다.

이 연구에서 제시된 바에 따르면 1999년 87.5%였던 전국종합일간지의 평균

신문매출은 2007년 74.5%로 감소했으나 사업매출은 12.5%에서 25.5%로

증가하여 사업다각화로 인한 신문매출 이외의 사업매출의 비중이 늘어나고

있는 추세다. 그만큼 사업다각화도 많이 이루어졌을 뿐만 아니라 그 매출

또한 중요해지고 있다는 것으로 볼 수 있다.

이 연구에서 신문사가 취하고 있는 미래전략으로 제시한 것은 복합미디어

기업으로의 발전이다. 인수합병과 뉴미디어 시장 진출 등을 통해서는 물론,

방송 사업으로의 진출을 통해서 기존의 뉴스 콘텐츠를 보다 여러 방면으로 활용하면

서 다양한 창구를 통해 콘텐츠를 판매할 수 있는 활로를 모색한다는 것이다.

또한 이 연구는 신문사가 취하고 있는 광고수익 개발전략은 캠페인 기사나

특집기사 등을 통한 광고협찬이라고 지적했다. 명품 특집, 부동산 특집, 자동차

특집 등을 기획함으로써 해당 특집과 관련 있는 기업들의 광고협찬이 가능하

고, 사전에 이를 염두에 둔 기획도 있을 수 있다고 보았다.

위 연구에서 제시한 세 가지 생존전략은 신문을 인터넷이나 스마트 기기로

언제 어디서나 볼 수 있게 되면서, 종이신문의 입지가 더욱 좁아짐에 따라

겪는 신문사들의 경영악화를 타개하기 위해 현재 모색되고 있는 전략들이다.

지역신문도 큰 틀에서 이와 같은 생존전략을 모색하고 있다. 그 중에서도

사업다각화는 복합미디어 기업으로의 발전이나 광고수익 전략 개발보다 지역

78

신문이 적용하기 좋은 방법이라고 볼 수 있다. 복합미디어 기업으로의 추진은

전국지 정도의 규모에서도 잘 이루어지기 어려운 전략이며, 광고수익 전략으

로 특집 기사나 캠페인 기사 기획은 현재도 많이 쓰고 있으며 특별한 다른

전략이 개입되기 어렵기 때문이다. 지역신문들이 실제로 취하고 있는 사업다각화에

관해서는 체계적인 연구결과를 찾기 어렵지만 지역신문 종사자들에 대한 포커스

그룹 인터뷰를 실시한 정태영(2010)의 연구는 지역신문의 경영전략을 파악하기

위해 살펴볼 만하다(표 22 참조).

먼저 지역신문사의 다각화에 대해서 지역신문 종사자들은 신문사와 연관된

전단지, 소책자 편집 등 인쇄관련 사업, 인터넷 콘텐츠 생산 외에도 전통적인

신문 산업과 관련이 없는 분야로의 진출도 무방하다는 의견을 제시했다.

신문사의 인쇄 기술을 활용한 인쇄관련 산업은 현재 지역신문사가 종종 펼치

고 있는 사업이며, 인터넷을 활용하여 각종 축제나 행사, 예술제 등의 동영상을

중계하는 경우도 있는 것으로 나타났다. 신문사의 브랜드를 이용해 마라톤,

레슬링, 서커스, 예술제 등의 행사를 유치하는 경우도 있었으며, 여행이나

레저 사업, 인터넷 쇼핑몰까지 비관련 사업에 대해서도 진출한 사례가 있어

비관련사업다각화 또한 이루어지고 있는 것으로 나타났다. 특히 관련사업다

각화의 일종인 인터넷 콘텐츠 강화는 필연적으로 언급되고 있는 상황이었다.

한편, 문화사업을 통해 지역사회에 공헌하여 신문사의 가치를 상승시키는

것에도 관심이 있는 편이었다. 또한 지역신문 종사자들은 지역신문은 자체적

으로 홍보가 쉽기 때문에 타 기업보다 사업 진출 시 유리하다는 이점이 있어

비관련사업다각화에서도 유리한 점이 있으나, 기존 업계와의 갈등, 다른 사업

에 대한 무지, 시장조사 부족 등의 문제도 갖고 있다고 인식하였다.

이 연구에서는 또 지역신문발전위원회 등 경쟁력 강화 사업 지원을 받은

신문과 그렇지 못한 신문 사이에 사업다각화 정도에 차이가 있다는 것도

확인되었다. 이는 지역신문발전위원회가 우선지원 대상 신문들에게 경쟁력

강화를 위해 지속적으로 지역신문경영 강의를 실시하고 지역신문컨퍼런스

등을 통해 경영전략에 대해 논의의 장을 열어왔던 것이 영향을 미친 것으로

파악되었다. 또한 비교적 안정적으로 경영을 하고 있는 신문, 즉 유료 구독자가

높은 신문일수록 현금 흐름이 양호하여 매출 규모가 큰 다각화 사업을 추진하고

지역신문 경영개선을 위한 환경 분석 및 전략개발 연구 79

다각화 유형 다각화 예

관련사업다각화

전단지, 소책자 편집 등 인쇄관련 사업

인터넷 콘텐츠 생산

지역행사 인터넷 동영상 중계

비관련사업다각화

마라톤, 레슬링, 서커스, 예술제 등 행사 유치

여행, 레저 사업

인터넷 쇼핑몰

<표 22> 선행연구에 나타난 지역신문 다각화의 유형

있으며, 지역신문 내 가용인원이 얼마나 되는지 등도 영향을 미치고 있다.

출처: 정태영(2010)

또한 위 연구에서는 포커스 그룹 인터뷰를 기초로 지역신문 사업다각화의

동기, 경영성과, 부정적 요인, 수익모델 등을 설문조사하였다. 연구결과, 연매

출과 유료독자, 다각화매출 금액의 집단 평균을 비교해보면 유의미한 차이가

나타나지 않았지만, 다각화 수준이 높을수록 연매출이 늘어나고 유료독자가

많아지는 경향은 발견할 수 있었다. 또한 지역신문의 사업다각화는 기업가치

상승 중에서 이미지 제고에 정적인 영향을 미칠 것이라는 가설이 채택되었다.

한편, 지역신문의 사업다각화 중 인터넷 관련 다각화 분야에 연 1천만원 이상을

투입하는 신문은 조사대상사 중 단 2곳에 불과했다.

사업다각화의 장애요소로는 전문인력 부족, 자금 부족, 경영지식 부족

등 내적인 요소와 시장여건 부족의 외적 요소를 꼽았다. 또한 지역신문발전위

원회의 지원을 받지 못하는 신문들이 다각화 지수가 비교적 높았고, 사업다각

화로 매출 증대를 꾀하고 있는 것으로 나타났다. 공적인 지원을 받든 지원을

받지 못하든 지역신문 나름대로의 생존을 위해 경영전략을 취하고 있다고

볼 수도 있다.

이 연구에서 드러난 지역신문의 다각화 사업은 편집대행 및 인쇄물, 도서출

판, 인터넷 콘텐츠, 동영상 중계, 세미나 행사, 교육사업, 공연행사, 전시,

마라톤, 기타 체육행사, 인터넷쇼핑몰, 여행사업 등이었다. 이 중에서도 출판,

80

동영상 중계, 마라톤, 여행사업이 가장 큰 부분을 차지하는 것으로 나타났다.

수익성 면에서는 편집대행 및 인쇄출판, 출판사업이 가장 수익성이 높은

분야로서 선호되는 것으로 나타났다. 이를 통해 주된 다각화 방식은 비관련다

각화보다는 관련다각화가 많았던 것으로 보고 있다.

위의 연구결과를 살펴볼 때, 지역신문의 사업다각화는 관련사업다각화를

기본으로 지역과의 착도를 높이고 지역신문의 가치를 높이는 방향으로

이루어지는 것이 바람직하다고 하겠다. 지역신문은 전국지에 비해 리스크를

감내할 자본 규모가 크지 않아 비관련사업다각화를 추진하기에는 무리가

있기 때문에, 지역사회의 행사나 이벤트와 연계한 다양한 방식의 문화사업을

추진하여 지역신문만이 할 수 있는 역할에 보다 충실하면서도 수익을 얻을 수

있는 방안을 모색하는 것이 효율적일 것이다(정태영, 2010).

그러나 여전히 지역신문의 다각화를 살펴볼 수 있는 기초자료 자체가

부족한 실정이기 때문에, 관련 종사자들을 통해 충분한 사례를 수집하여

분석해볼 필요가 있다. 따라서 본 연구에서는 지역신문 업계 종사자들에

대한 심층인터뷰를 통해 사업다각화 사례를 수집하는 절차를 포함하였다. 그러나

단순히 사업다각화 사례를 수집하는데 그치기보다는, 지역신문들이 열악한 경영

상황을 타개하기 위해 스스로 어떤 방안들을 강구하고 있으며, 그것이 얼마나

성과를 내고 있는지, 앞으로 어떤 전략을 개발하는 것이 실질적이고 효율적인

경영성과를 낼 수 있는 방법인지에 대한 시사점을 얻고자 한다.

3) 지역신문 지원방안 연구

지역신문은 비교적 자본 규모도 작고 제한적인 지역 구독자를 대상으로

하기 때문에 전국지와 동등한 수준에서의 경쟁이 어렵다. 또한 선행연구에서

지적한 바와 같이 전체 신문광고 시장의 80%가 전국지, 15%가 지역지인

상황에서 광고전략을 통한 획기적인 수익 제고 또한 쉽지 않다. 사업다각화 등

경영 상황을 타개하기 위한 지역신문 스스로의 자구책들도 꾸준히 이어지고 있지만,

지역신문 태생적인 경영 환경의 약점과 악조건을 감안한다면 지역신문에 대한

정부의 적절한 지원방안 또한 지역언론의 발전을 위해 중요한 요소라고 할 수

지역신문 경영개선을 위한 환경 분석 및 전략개발 연구 81

있다.

따라서 이러한 지역신문의 한계를 극복하고 지역사회에서 지역언론의 가치를

제고하기 위해 지역신문발전지원특별법이 시행되고 있으며, 지역신문에 대한 여러

가지 지원방안의 필요성에 대해서도 공감대가 있는 편이다. 지역신문 지원제도에

관한 논의는 지역신문발전법 제정 전과 후로 나누어볼 수 있다. 지역신문발전지원특

별법은 지역신문의 건전한 발전기반을 조성하여 여론의 다원화, 민주주의의 실현

및 지역사회의 균형발전을 목적으로 2004년 3월 22일 제정되었다. 해당 법은

국가 및 지방자치단체가 지역신문의 취재 및 보도의 자유를 보장하고 자율성을

존중해야 하며, 지역신문은 정확하고 공정한 보도로 지역사회의 공론장으로서

다양한 의견을 수렴해야 한다고 명시하고 있다. 그러나 지역신문에 대한 공적

지원은 정부에 대한 비판을 어렵게 만들고 독립성을 훼손할 수 있다는 우려와

함께, 사적 기업으로 볼 수 있는 신문사를 공적 재원으로 지원하는 것에 대한

당위성에 대한 논란이 있었다.

지역신문 지원방안에 대한 인식이 본격화된 것으로 볼 수 있는 지역신문발

전지원특별법은 2004년 9월 시행되었기 때문에 연구 자체가 많은 편은 아니

다. 먼저 지역신문발전법 제정 전 김승수(2001)는 지역신문에 대한 지원이

필요함을 역설하였으나, 박형상(2003)은 지역언론에 대한 공적지원을 반대

하는 입장을 취했다. 그러나 이들 논의는 이론적 기반이나 실증적 분석에

입각한 논의는 아니었다. 최경진(2004)의 경우, 문헌연구를 통해 지역언론이

지역분권의 기능적 축의 하나로 인식되어야 하며, 지역신문 자체의 노력이

선행되어야 하지만 구조적 문제들의 경우 정책적, 법제도적 육성지원 차원의

방안이 있어야 한다고 주장하였다. 언론에 대한 정치의 영향력 행사를 경계하

면서, 지원기금의 부절절한 유용 가능성이 적은 간접지원 방식이 적절할

것이라고 제안하고 있다. 2005년 지역신문법 시행 이후의 연구들은 한국언론진흥재

단(2007b)의 연구보고서들을 비롯하여 한태학(2005), 장호순·윤영태·우희창

(2009), 최경진(2009), 이병남·김세은(2009), 임연희·김재영(2010), 차재영·

김은규·안차수(2011), 이상기‧최진명(2011), 김덕모·강철수(2012), 우희창

(2012) 등이 제시하고 있다.

먼저 한태학(2005)은 지역신문을 중앙에 집중되어 있는 권력구조를 지역

82

으로 분산시키는데 중요한 매개체로 보았다. 그는 지역 언론의 활성화가

정치적, 사회적 민주화의 기본적인 토대이며, 지방자치에서 필수적인 요소라

고 주장했다. 그럼에도 불구하고 우리나라에서 지역언론이 제 기능을 수행하

지 못하고 있는 이유는 1989년 정간법 개정으로 인한 지역신문의 난립, 사회경

제적으로 중앙에 집중되어 있는 상황, 열악한 재정 자립도, 광고주 중앙 편중현

상, 전국지와의 경쟁구도 및 독과점화 등이라고 보았다. 따라서 그는 지역신문

발전지원특별법의 지역신문의 건전한 발전을 도모할 수 있는 법적, 제도적

기반으로서의 역할을 기대했다. 국가가 특정신문을 지원하는 것이 바람직한

것은 아니지만 유럽의 일부국가들도 시장경쟁에서 도태되는 지역언론을 중점

적으로 지원해오고 있고, 무엇보다 지역언론이 부재하다고 할 정도로 전국지

의 비중이 높은 편이기 때문에 이를 극복하기 위해서는 지역신문에 대한

지원법이 필요하다는 것이다. 이를 위해 지역신문발전위원회의 역할에 부합

하는 인적 구성, 지역신문발전지원금의 운영방식에 대한 고려도 중요할 것으

로 보았다. 그러면서 그는 지역신문발전지원특별법이 자칫 권력과 언론의

결탁으로 변질되거나 건전한 시장경쟁 체제를 왜곡시키고 지역신문의 경쟁력

을 저하시킬 수 있다는 우려 또한 지적하면서 이를 경계하고 지역언론의

변화를 추구할 수 있는 계기로 활용되기를 기대했다.

한편 이병남·김세은(2009) 또한 지역신문발전지원특별법이 근본적으로

지역신문의 발전기반을 조성하는데 그치지 않고 여론 다양성을 보장하고

민주주의를 실현할 수 있도록 지역신문에 투입된 공적 지원이 성과를 거두고

있는지 고찰하고자 했다. 이를 위해 지역신문을 정기적으로 구독하고 있으면

서 시민단체의 모니터 활동을 하는 참여자를 대상으로 심층인터뷰를 진행하였

다. 연구결과 기금 지원에 대한 효과는 기사를 통한 지면의 개선이 가장

컸으며, 기사의 다양성도 증가하였고 신문사 종사자들과 독자들에게서 인식

의 변화가 있었다고 나타났다. 그러나 취재비 지원에 대해서는 긍정적 평가와

부정적 평가가 엇갈렸으며, 장기적으로 효과가 있을지에 대해서는 회의적인

시각을 보였다. 또한 지역신문의 질적 개선 및 여론 다양성 보장을 위해

지역신문에 대한 기금 지원은 필요하지만, 그 효율성을 높일 수 있는 방안이

마련되어야 한다는 입장을 보였다. 이는 지역신문에 대한 지원이 종사자들의

지역신문 경영개선을 위한 환경 분석 및 전략개발 연구 83

입장이 아닌 수용자의 입장에서 어떻게 받아들여지는지를 살펴본 연구로서,

수용자가 직접적으로 느끼는 효과를 알아볼 수 있기 때문에 좀 더 실효성

있는 지원방안에 대해 시사점을 얻을 수 있는 것이었다. 물론 기금 지원의

효과는 단기적으로 나타나기 어렵지만, 지역신문을 정기적으로 구독하고

모니터링하는 적극적인 수용자의 관점에서 판단하는 지역신문에 대한 기금

지원의 효과를 알아보는 것은 어쩌면 가장 먼저 선행되어야 하는 문제이다.

수용자의 여론 다양성 보장, 지역신문의 공익적 가치 증대가 지역신문발전지

원특별법의 취지라고 할 때, 지역신문에 대한 지원은 궁극적으로 지역사회의

공론장의 활성화와 함께 지역신문 독자에게 그 혜택이 돌아가야 하는 것이기

때문이다. 그렇기 때문에 지금까지의 지역신문 지원이 얼마나 효율적이고

효과적이었는지를 파악할 수 있게 하고, 앞으로 지역신문에 대한 지원이

어떤 부분에서 수정, 보완되어야 하는지를 수용자의 관점에서 파악해보는

것은 의미 있는 접근이라고 할 수 있다.

한국언론진흥재단(2007b)은 이 같은 독자 조사는 물론 신문사 임원진

조사, 신문지면 분석을 포함하여 종합적인 성과 분석을 실시하였다. 2004년

9월 지역신문에 대한 지원이 본격적으로 실시된 이후 지역신문 지원사업이

거둔 성과에 대해서 분석하고, 외국의 사례들도 함께 제시하여 향후 지역신문

지원사업을 위한 시사점을 제공했다. 이 연구에서는 인천경기, 부산경남지역

을 대상으로 신문지면의 변화, 독자 조사, 신문사 임원진 심층 면접의 세

가지 차원으로 나누어 지역신문 지원사업의 효과를 살펴보았다.

연구결과는 국내 지역신문 지원사업 성과인 인천경기 지역 지역신문 지원

사업 성과, 부산경남 지역 지역신문 지원사업 성과, 외국의 스위스, 오스트리

아, 북유럽 신문지원 정책과 지원 효과로 나누어 살펴볼 수 있다. 먼저 인천경기

지역의 지역신문 지원사업 성과는 다음과 같다. 첫째, 경인지역의 지원대상

신문사인 경기일보, 경인일보, 인천일보를 중심으로 신문지면을 분석해본

결과 지면구성의 다양성, 기획기사면의 증가, 공인된 취재원을 통한 기사

증가가 있었으나 보도내용에 있어서 구체적인 변화는 아직 일어나지 않은

것으로 나타났다. 대체로 기사 외적인 부분에서의 변화가 보였으나 기사

내적인 부분에서 변화를 찾아보기 어려웠던 것은 지원사업이 이루어지기

84

시작했다고 해서 그 결과가 단 시간 내에 내적인 변화로까지 이어지기는

어렵다는 것을 보여준다. 또한 이 연구에서 연구진이 지적한 바와 같이, 보도내

용의 객관성, 심층성, 전문성, 다양한 관점 등이 확보된 기사 내적인 변화를

이끌어내기 위해서는 지역신문 지원사업이 지역 언론인에 대한 교육 지원

또한 장기적이고 체계적으로 이루어질 필요가 있다는 점을 알 수 있다. 경기일

보, 경인일보, 인천일보 구독자에 대한 조사에서는 독자 호감도, 만족도, 신뢰

도 등이 전반적으로 증가하였고, 신문의 활자나 제호, 편집 디자인 개선 등

외형적인 면에 대한 평가 또한 향상된 것으로 나타났다. 그러나 정책대안

제시, 지역여론 반영 등 지역신문으로서의 역할 또한 향상되기는 했으나

여전히 불만족스러운 것으로 평가했다. 지역신문 임원진 심층면접을 통해서

는 지면 내용에 있어서는 기획취재, 전문성, 지역성이 강화되었으나, 실질적으

로 경영 면에서는 혜택이 전혀 없고 지역의 우수 신문사에 대한 홍보도 부족하

다는 지적이 있었다. 이에 대해 연구진은 경영에 대한 지원이나 광고에 대한

지원이 없어 지역신문의 안정적인 수익 구조 창출에 도움을 주는 것 또한

고려해야 할 방안이라고 제시하였다. 지역신문발전기금의 지원 분야 중 지역

신문 임직원들이 가장 만족스러워 한 것으로 나타난 부분 중 하나는 프리랜서

와 인턴 직원에 대한 지원금으로, 열악했던 근무 환경 개선, 다양한 콘텐츠

개발에 도움이 되었다고 평가했다.

부산경남지역의 지역신문 지원사업에 대한 성과 분석에서는 일간지와

주간지에 대한 지원효과가 다를 것으로 예상하여 부산 일간신문 2개사(부산일

보, 국제신문), 경남 일간신문 2개사(경남도민일보, 경남신문)에 주간신문

1개사(양산시민신문)를 포함하여 총 5개 지역신문을 대상으로 하였다. 먼저

지면분석에서는 지원 이전보다 기획기사와 같은 심층보도의 비율이 다소

높아졌고 1면과 기획기사에서 지역 현안 기사의 비율이 크게 증가했으며,

이는 주간신문에 있어서 더 크게 나타났다. 또 지면 및 취재원의 다양화,

지역 정보 비율 증가, 자사 기자의 직접 취재 및 인터뷰 증가 등의 긍정적인

효과도 나타났으나, 지원 이전보다 심층적인 기사, 전문적인 기사 등 시간과

노력이 더 많이 요구되는 기사는 줄어든 것으로 나타났다. 연구진의 분석에

의하면, 기금지원으로 인한 효과보다 지역신문사의 경영상황 자체가 나빠진

지역신문 경영개선을 위한 환경 분석 및 전략개발 연구 85

것이 영향을 끼친 것으로 보인다. 반면에 주간신문인 양산시민신문의 경우는

기사의 심층성 및 전문성이 다른 신문사들에 비해 크게 향상된 것으로 나타났

는데, 이는 기금지원사업의 하나인 기자 재교육 사업에 적극적으로 참여하였

기 때문으로 분석되었다. 이러한 결과를 볼 때 기금지원사업도 각 신문사마다

필요한 부분에 차별적으로 투자하면서 다른 성과를 낼 수 있다는 것을 알

수 있다.

독자조사에서는 국제신문, 부산일보, 경남도민일보의 독자에 대한 포커스

그룹 인터뷰를 실시하였는데, 지역신문 호감도, 만족도, 신뢰도가 증가하고

기획취재에 대한 만족도가 특히 컸으나, 여전히 지역의 문제에 대한 정책대안

제시 등 지역사회에서의 역할 부분에서는 불만족하는 것으로 나타나 인천경기

지역 신문 독자조사에서와 비슷한 결과를 보였다. 지면조사 대상이었던 5개

신문사의 임원진 심층면접에서는 기획취재, 해외취재, 편집프로그램 및 소프

트웨어 업그레이드가 신문의 질 향상에 도움이 되었고 시민기자, 프리랜서,

인턴기자를 통한 인력 보충, 기자 재교육 등이 긍정적인 효과를 보였다고

평가되었다. 그러나 융자지원사업 및 경영컨설팅사업은 실효성이 낮은 것으

로 평가되었다.

외국의 사례에서는 신문에 대해 직접지원을 하는 국가와 간접지원을 하는

국가로 나누어 볼 수 있었다. 먼저 스위스는 발송료 지원정책 등 간접지원제도

가 실시되고 있으나 중소대안언론의 경영 상태를 호전시키기에는 역부족이라

는 비판이 제기됨에 따라 직접지원방안을 모색하고 있는 실정이었다. 반면

오스트리아는 국가가 직접 신문사에 재정지원을 하고 있으나 대형언론사에도

지원금액의 차별이 없이 동등하게 지급되고 있기 때문에 신문자본집중으로

인한 불균형한 시장구조의 개선에는 도움이 되지 못하며, 여론다양성의 측면

에서 비판을 받고 있다고 지적되었다.

북유럽의 경우, 스웨덴은 일정한 기준에 따라 지원기업을 선별하여 지원하

고 지원금의 사용 목적도 분명하여 선별적, 사업별 지원형태인데 반해, 노르웨

이는 신문기업의 재정적자의 25~50%까지 정부가 직접 지원을 하지만 신문사

스스로의 경영혁신과 질적 향상을 추진할 경우에만 대폭적인 지원을 하는

것으로 나타났다. 스웨덴과 노르웨이 모두 신문에 대한 지원을 통해 저널리즘

86

적인 측면에서 긍정적인 효과를 나타내고 있으며, 지원방식이 공통적으로

사안별 선별지원, 목적별 사업지원, 매년 차등지원의 방식으로 이루어지는

것으로 분석되었다.

위 연구는 지역신문 지원사업의 실질적인 성과를 세 가지 차원으로 나누어

체계적으로 분석해보고 외국의 사례에 비추어 우리나라의 지역신문 지원사업이

나아가야 할 방향에 대해 제시하고 있다는 점에서 실용적인 의미가 있다.

한편 최경진(2009)의 연구에서는 지역신문발전위원회의 조사 자료들과 내부

자료 등을 비롯한 세미나, 토론회 자료집 등 관련 자료들에 대한 문헌연구 방법을

통해 지역신문 지원정책의 성과를 고찰한 바 있다. 지역신문의 기본적 시스템

정비와 체질 개선, 신문기사의 질적 수준 및 지면 개선, 지역신문 기자의 자질

향상 및 자긍심 고취 등은 앞선 연구와 비슷한 연구결과였으나, 사이비 기자행태

및 비리행위의 감소, 지역 토호세력과의 권언관계 쇠퇴 등을 주요 성과로 제시하여

지역신문의 환경적 변화 또한 지적했다. 특히 지역신문에 대한 지원정책이 자리를

잡아가면서 지역신문사들과 지방자치단체들과의 관계가 과거의 부정적인 유착관계

에서 건설적인 상호협조관계로 변화하고 있다는 것이다. 2006년 지역신문 지원사업

에 선정된 지역신문사 18개 중 계도지를 받았던 신문사는 11개사였으나 2007년에는

21개 사 중 3개사로 줄어든 것에서 보듯 계도지 구입이 대폭 줄었고, 광고 배정,

해외 공짜취재 등도 줄어들어 지역사회의 신뢰를 회복해가고 있다고 지적했다.

2009년에 있었던 또 한 번의 연구는 지역신문발전기금이 지원된 지 5년이

지난 시점에서, 지역신문의 공익적 기능, 재무건전성 및 유통, 인력구조 면에서

의 지원 효과, 지역신문 지원사업 중 정보화 지원사업 및 조사연구사업 분야에

대한 성과를 파악하였다(장호순·윤영태·우희창, 2009). 이 연구는 지역신문

지원사업으로 인한 지역신문 지면 변화나 독자 평가, 종사자 평가 외에 지역신

문사의 성장성, 수익성, 안정성, 매출경로 구조, 인력구조에 대해서도 분석하

여 차별성을 갖고 있다. 그간의 지역신문 지원사업 성과에 관한 연구들에서는

경영성과 지표에 대한 분석이 드물었으므로 그에 대해서 먼저 살펴보면,

지역신문의 재무구조와 경영여건은 여전히 열악한 상태지만, 운영 규모가

작은 지역 주간신문에서는 경영개선효과가 크게 나타났고, 지역 일간신문의

경우는 전체 신문 산업의 빠른 침체기에 비해 그 위축 정도가 덜한 것으로

지역신문 경영개선을 위한 환경 분석 및 전략개발 연구 87

구분 2005년 2006년 2007년 2008년 계

전문화 연수

집행액 86,517 388,524 86,660 145,000 708,701

참가자(명) 254 872 431 511 2,068

권역별 연수집행액 - - 260,529 246,000 506,529

참가자(명) - - 2,727 2,180 4,907

사이버 연수집행액 - - - - -

참가자(명) - - - 272 272

해외 단기연수

집행액 88,492 195,592 173,472 110,000 567,556

참가자(명) 19 50 24 16 109

<표 23> 연도별 지역신문발전기금 연수․교육사업 집행액 추이 (단위: 천원)

나타났다. 그러나 성장성, 수익성, 안정성 등의 모든 지표 면에서 경영여건이

크게 개선되었다고 보기는 어렵다는 평가였기 때문에 재무구조와 경영여건

개선의 측면에 지원이 강화되어야 할 것이라는 지적을 하고 있다.

지역신문의 지면 변화나 독자 만족 면에서는 앞선 연구들에서처럼 정확성,

공정성, 심층성 등이 강화되고 보도경향 및 논조에 대한 불만도 낮아진 것으로

나타났다. 지역신문 종사자 조사결과에서는 지역신문지원사업을 통해 다양한

교육 및 훈련기회가 주어졌다는 점을 긍정적으로 평가했다. 지역신문사 내적

구조상 자체적인 재교육이 어렵기 때문에 기자의 재교육이 가장 큰 도움을 받은

부분이며 교육을 받은 수강생들도 유익했다는 반응이 많았다는 것이다(표 23 참조).

그러나 근무환경과 경영구조 개선에는 큰 도움이 되고 있지 않다고 평가했

다. 정보화 지원 사업을 통해 구축된 통합뉴스 제작시스템, 지역신문 공용

DB, 디지털 취재장비 시스템에 대해서는 주요 신문사들에 비해 여전히 부족하

여 크게 만족하지 못하는 것으로 나타났다. 정보화 지원 사업의 경우는 절대적

인 필요성을 느끼고 있었고 이에 대한 지원이 이루어지고는 있지만, 관련

장비나 시스템이 고가이기 때문에 지원금액의 규모도 크고 기존의 시스템에 대한

효율적인 운영 방안, 사후 관리 등에 대한 제안도 필요한 것으로 보인다.

88

인턴기자 교육

집행액 10,201 56,404 49,274 100,000 215,879

참가자(명) 24 116 64 60 264

NIE 전문가 양성교육

집행액 34,518 55,865 52,357 - 142,740

참가자(명) 220 225 197 - 642

예비 언론인학교

집행액 - 188,011 42,648 50,000 280,659

참가자(명) - 56 525 530 1,111

기타집행액 - - 29,705 60,000 89,705

참가자(명) - - - - 0

계

집행액 219,729 884,397

참가자(명) 498 1,319 3,968 3,569 9,354

출처 : 한국언론진흥재단(2009).

이 연구의 결과는 지역신문 지원사업이 시작된 지 5년이 지난 시점에서

각 사업별로 현장 및 독자의 만족도와 실질적인 경영지표 개선 등에 대해

시사점을 준다고 하겠다. 먼저 지역신문에 대한 지원은 현재까지 지역신문의 질적

경쟁력 강화, 인적, 물적 인프라 강화 등의 성과를 나타내고 있으나 이는 지속적으로

지원이 이루어져야 한다는 것이다. 두 번째는 실질적인 경영지표 개선을 위해서는

재무구조 및 경영개선을 위한 지원방안이 모색되어야 하는데, 이는 한국언론진흥재

단의 2007년 연구에서 외국의 사례들에서도 보듯이 직접지원이나 간접지원이냐에

대해서는 우리나라의 지역신문 시장 환경에 따른 추가적인 논의가 따라야 할 것이라

는 점이다.

한편, 이상의 연구들에서 보듯 지역신문발전위원회의 지역신문 지원사업은 지역

신문 기자들에 대한 교육 및 연수, 지역신문사의 정보화 인프라 구축, 인력에

대한 지원 등 분야를 나누어 여러 측면의 지원을 하고 있다. 그렇기 때문에 지역신문

지원사업에 대한 종합적인 평가나 분석도 중요하지만 학계 내부에서 개별 지원사업

별로 세부적인 분석 및 평가도 이루어져야 할 필요가 있다. 그런 점에서 ‘기획취재지

원’에 집중하여 그에 대한 효과를 분석한 임연희·김재영(2010)의 연구를 살펴보고

자 한다.

지역신문 경영개선을 위한 환경 분석 및 전략개발 연구 89

기금추진사업 세부기금사업

경쟁력 강화 지원

경영컨설팅 지원

기획취재 지원

인턴기자 지원

프리랜서 및 전문가, 자문위원 지원

지면개선 지원

뉴스 콘텐츠 지원

조사연구 연수교육연수교육

조사연구

정보화 지원

통합뉴스제작시스템 구축

지역신문 공용DB화 지원

디지털 취재장비 임대 지원

공익성 구현

NIE 시범학교 및 소외계층 구독료 지원

공공성 이미지 제고를 위한 공동캠페인

지역성 강화를 위한 지면개선에 대한 심사평가

인프라 구축

윤전시설 금융 및 리스비용 융자

인쇄 및 편집장비 시설도입 자금 융자

경영여건 개선자금 융자

<표 24> 지역신문발전위원회 기금지원 사업 항목

앞선 연구들에서 지역신문 지원사업 중 긍정적인 효과를 보인 사업으로

평가되었던 기획취재지원 사업은 지역신문발전위원회의 기금지원 사업 항목

에서 경쟁력 강화 지원 중 하나로, 국내취재, 해외 포함 취재 등을 포괄한다.

지역신문의 기획취재를 지원하는 것이 기자들의 저널리즘 활동에 어떤 변화를

일으켰는지에 주목한 이 연구는 기획 차원과 취재 차원에서 저널리즘 활동을

파악했다. 이를 위해 이 사업에 2회 이상 참여한 적이 있는 대전 및 충남,

충북 지역 일간지 및 주간지 10개사 20명의 기자를 대상으로 설문조사와

심층인터뷰를 실시하였다. 연구결과 기자들은 이 사업이 대체적으로 경쟁력 강화에

긍정적으로 기여했다고 파악하는 것으로 나타났다.

출처 : 임연희·김재영(2010)

90

구분 2005년 2006년 2007년 2008년

국내취재33건(41%)

86건(43%)

82건(35%)

123건(53%)

해외 포함 취재47건(59%)

115건(57%)

149건(65%)

110건(47%)

총 수 80건 201건 231건 233건

지원금액(원) 940,693,550 1,684,048,480 1,779,698,480 1,139,809,830

<표 25> 지역신문발전기금 기획취재지원 추이

구체적으로 살펴보면, 기획 차원에서는 자신의 출입처보다 관심사에서 기사소재

를 발굴했고, 충분한 사전조사와 함께 시민단체와 학계 등 전문가들과 공동으로

아이템을 기획한 사례가 많았다. 취재 차원에서는 기사에 활용한 취재원의 수가

증가와 함께 취재원의 유형도 기관 중심에서 주민, 시민단체 활동가, 전문가 등으로

다변화된 것으로 나타났다. 또한 현장취재가 강화되어 기자실에 대한 의존도도

대폭 줄어들었다. 그러나 취재인력이 충분하지 않기 때문에 출입처의 보도자료를

통해 기사를 쓰는 관행에는 큰 변함이 없었다.

이 연구는 기획취재지원이라는 특정 지원 사업의 효과에 대해 종사자들의 측면에

서 살펴보았다. 직접 취재에 참여하는 기자들이 기획취재지원을 통해 양질의 기사를

쓰고 지역신문의 질적 향상을 통한 경쟁력 강화를 꾀할 수 있었다고 인식하는

것은, 앞선 연구결과에서도 기획취재 면에서 독자들의 긍정적인 반응이 있었던

것을 볼 때, 분명 의미 있는 변화라고 할 수 있다. 더구나 이 연구 결과를 통해

연구자들은 기획취재지원을 지역신문 지원에 있어서 주요 사업으로 육성해줄 것을

제안하고 있는데, 지역신문의 질적 향상을 위한 기금지원 사업에 대해 이처럼

적극적인 의견 개진이 효과적인 지원사업을 이끌어내는 데 도움이 되리라 여겨진다.

출처 : 임연희·김재영(2010)

한편, 지원사업 평가에 대한 연구는 차재영‧김은규‧안차수(2011)가 실시한 지역

신문발전기금 사업에 대한 평가 모델 개발 연구도 있다. 이 연구는 사업의 구성과

개별 사업에 대한 평가 결과를 제시하고 있다. 연구결과 현재 지역신문발전기금

지역신문 경영개선을 위한 환경 분석 및 전략개발 연구 91

사업의 구성에는 대체로 만족하지만, 개별 사업 평가에서는 현업 집단과 전문가

집단의 관점이 다소 다르게 나타났다.

먼저 ‘저널리즘 강화 영역’에서는 두 집단 모두 ‘기획취재지원’사업을 지속

적으로 확대해야 한다는 의견을 나타냈다. ‘프리랜서와 시민기자 활용지원

사업’은 현업 그룹에서는 인력지원과 경영에 도움을 주기 때문에 긍정적으로

평가한 반면, 전문가 그룹은 자칫 인력지원으로만 이용되거나 구조조정에

악용될 수 있다는 점에서 보완이 필요하다고 평가했다. ‘지역신문 활성화

캠페인’사업은 일회적이거나 체감되지 않기 때문에 창의적인 대안이 필요하

다고 보았고, ‘지역신문 모니터링’사업은 그 결과가 지역신문에 피드백 되어야

한다는 지적이 현업 집단에서 다수 제기되었다.

‘뉴미디어 기반 구축 영역’에서는 현업 집단에서 실질적으로 지역신문

제작에 도움이 된다는 의견이 많았지만, ‘공용DB화 지원’은 실효성이 다소

떨어진다고 보았다. 전문가 집단은 이 영역의 사업들이 전반적으로 미디어

환경의 빠른 변화에 걸맞게 개선되어야 한다는 의견이 많았다.

‘공익성 활동강화 영역’은 현업 집단과 전문가 집단의 의견이 대립되었다.

현업 집단은 ‘소외계층 구독료 지원’과 ‘NIE 시범학교 구독료 지원’사업이

무난하면서도 실제 경영에 도움을 주고 미래의 독자를 확보한다는 점에서

확대가 필요하다고 보았다. 반면에 전문가 집단은 실질적인 독자 확보와

연계될 수 있는 개선이 필요하다고 지적하였다.

‘조사연구 및 인적역량 강화’사업에 대해서는 현업 집단의 경우 ‘연수교육사

업’이 인적 구성에 어려움을 겪는 현실적 차원에서 실효성이 있는지 의문을

제기하였다. 그러나 전문가 집단에서는 기자들의 역량강화를 위해 이 사업의

중요성을 강조하였다. 또한 현업 집단과 전문가 집단 모두 ‘조사연구사업’의

개선이 필요하다고 지적하였다.

이와 같은 지역신문 지원사업 전반에 대한 현업 집단과 전문가 집단의

평가는 구체적으로 어떤 사업이 잘되고 있으며 어떤 사업에 보완이 필요한지

현장의 판단과 전문가적 식견을 통한 판단이 가능하다는 점에서 의미가 있다.

앞선 연구에서도 ‘기획취재지원’을 확대해야 한다는 연구가 있었듯이 현장에

서 절실하고 유용하다고 여겨지는 지원방안들에 대한 지속적인 논의가 있어야

92

한다는 사실을 알 수 있다. 그러나 아직까지는 이에 대한 학계의 관심이

부족한 실정이며, 지원사업에 대한 지속적인 논의의 장도 기대하기 어렵다.

지역신문 지원사업이 성과를 거두기 위해서는 현장, 전문가는 물론 수용자의

입장에서도 이를 어떻게 평가하고 어떤 방안이 보완되었으면 좋겠는지 계속해

서 의견을 제시하고 수정해나가는 노력이 필요하다고 할 것이다.

한편, 지역신문발전기금의 우선지원대상사를 선정하는 기준과 방법에 대

해서도 연구가 있었다(이상기‧최진명, 2011). 이 연구는 2011년 지역신문발전기금

우선지원대상사 선정에 지원한 120개 지역신문사(일간지 41개사, 주간지 79개사)

중 지역 일간지 23개사, 지역 주간지 19개사를 대상으로 설문조사 및 심층인터뷰를

실시하였다. 연구결과, 지역 주간지는 지역 일간지보다 더 소규모의 인력으로

영세하게 유지되고 있기 때문에 지역 일간지와 지역 주간지의 지원 목적이 차별화되

어야 하며, 지역 주간지의 지원 목적은 정보의 다원화, 지역 여론 및 문화의 다양성

보호, 기초 자치단체의 감시견으로 설정하는 것을 제안하였다. 이에 반해 지역

일간지의 지원 목적은 지역 주간지의 지원 목적과 더불어 시장 경쟁력 강화를

포함해야 한다고 주장하였다.

이상에서 보듯 지역신문발전기금 지원을 통해 지역신문에 대한 중앙 정부

의 지원방안 외에도, 최근에는 지방자치단체에서 지역신문에 대한 지방자치

단체 조례 제정이 추진되고 있다. 지역신문 조례는 지역신문지원특별법을

보완하는 차원에서 각 지방자치단체에서 추진 중인 지역신문 지원방안으로,

이와 관련한 연구도 발견된다(김덕모·강철수, 2012; 우희창, 2012).

지역신문 관련 조례 제정의 내용과 지향점 등을 분석한 김덕모·강철수

(2012)의 연구를 보면, 각 지역별로 조례의 명칭이 차이가 있었으며 구독자와

수용자 중심 관련 조례의 논의가 진행 중인 것으로 나타났다. 또한 지자체의

책임 및 홍보예산 포함 여부 등의 문제도 나타나고 있었다. 연구자들은 이러한

연구 결과를 통해 조례 제정의 방향을 네 가지로 제시하였다. 첫째, 수용자

중심의 방향성과 여론의 다양성 보장이 반영되어야 한다는 것이다. 두 번째는

공익적 책임과 독립성을 유지하는 방향이 되어야 하며, 이것이 지방자치단체

의 책임으로 명시되어야 한다는 것이다. 세 번째는 지역신문 관련 조례의

방향은 지방자치단체의 홍보예산의 운용과 기금의 설치가 되어야 한다는

지역신문 경영개선을 위한 환경 분석 및 전략개발 연구 93

것이다. 특히 기금의 설치는 독립성을 확보하기 위해 중요한 방안으로 제시되

었다. 네 번째는 지원대상과 지원기준을 지역민의 언론 기본권을 보장하는

차원에서 엄격하게 강화해야 한다고 제안하였다. 이와 함께 조례에 대한

지역민들의 공감대를 형성하는 일이 중요하다고 보았다.

우희창(2012)의 경우도 지역신문지원조례의 제정 현황 및 의미, 문제점에

대해 고찰하였는데, 먼저 조례 제정은 지역 차원에서 지역신문의 중요성에

대해 지각하기 시작했다는 의미가 있다고 보았다. 그는 지역신문지원조례가

다음과 같은 세 가지 방향으로 추진되어야 한다고 주장하였다. 첫째, 지역신문

지원기구는 모든 권력으로부터 독립성이 철저히 보장되어야 한다는 것이다.

이것은 앞서 김덕모·강철수(2012)가 기금의 설치를 주장하며 독립성을 강조

한 것과 비슷한 맥락이다. 두 번째는 지원대상에 지역일간, 주간신문은 물론

지역 인터넷 신문도 포함하는 것을 적극적으로 검토해야 한다는 것이다.

지역신문 내에서도 달라진 미디어 환경을 반영하는 것이 필요하다는 것이다.

세 번째는 지역의 특성을 반영한 새로운 기준과 함께 지역신문발전지원특별법

에 명시된 기준을 조례의 지원기준으로 삼는 것이 타당하다는 것이다. 그는

특히 이 조례의 수혜 대상이 궁극적으로 지역신문사가 아니라 지역민이 되어

야 한다는 것을 강조하며, 구독자 지원 사업의 필요성 또한 언급하였다. 또한

지역 사회 전체의 이익을 증진시키는데 도움이 되도록 조례를 제정해야 한다

고 제안하였다.

지역신문지원조례는 지역신문발전지원법과 관련이 있지만 지역적 차원에서 논

의된다는 점에서 보다 지역 착적이고 실질적인 지원방안이 될 수 있다. 이에

대해 이처럼 지역학계의 논의가 발빠르게 이루어지고 있다는 점은 고무적이라고

할 수 있다. 지역신문지원조례에 대한 김덕모·강철수(2012), 우희창(2012)의

제안은 지역신문지원조례는 물론 지역신문에 대한 현재의 지원에도 참고할 만하다.

이 연구들의 결과를 보면 지역신문발전기금을 통한 지원방안이 처음 제시

되었을 때도 지역신문이 정부의 영향을 받을 수 있다는 우려가 있었듯이,

지방자치단체의 조례 또한 지역신문에 대한 지원에 있어서 독립성이 훼손되지

않도록 해야 한다는 점을 강조하고 있다. 또한 지역신문이 지역민을 중심으로

하고 여론의 다양성을 제고하는 방향으로 발전하기 위해 공적 지원이 필요하다는

94

사실에 대한 지역민의 인식 또한 수반되어야 하는 사항으로 지적하고 있다.

4) 지역신문 수용자 확보 방안 연구

지역신문의 위기의 근본적인 원인은 독자 수 감소에서부터 시작된다(조창

연, 2007). 한국 신문사의 수익은 대부분 광고와 구독료에 의존하는 특성을

보이기 때문에, 구독률과 열독률의 감소는 광고수익의 감소로 이어지며 경영

악화의 원인이 된다(이준웅·최영재, 2005). 따라서 지역신문의 수용자 확보 방안은

언론학계와 한국언론진흥재단에서 연구가 진행되어 왔다.

지역신문의 수용자 연구는 지역신문만의 구독동기를 밝히고, 구독동기가

지역신문 구독에 어떠한 영향을 미치는지 규명하는 형태로 연구되어왔다.

예컨대 조성호(2003)는 대구지역 지역신문 구독자(542명)와 중앙일간지

구독자(580명), 그리고 지역신문과 중앙일간지 병독자(205명) 총 1,327명

을 대상으로 구동동기를 조사하고, 집단별 차이를 살펴보았다. 그리고 구독동

기가 만족도에 미치는 영향의 차이를 규명하였다. 연구결과 지역신문 이용동

기는 습관적 소일, 대인관계, 지역 및 실생활 정보, 환경정보로 도출되었다.

집단 간 이용동기는 지역 및 실생활 정보동기와 환경 정보가 통계적으로

유의미한 차이를 보여 지역신문 구독자(M=4.07, SD=.78)가 중앙일간지

구독자(M=3.82, SD=.78)보다 지역 및 실생활 관련 정보 욕구가 더 강한

것을 증명하였다. 환경정보 동기는 중앙일간지 구독자(M=4.01, SD=.71)나

지역신문, 중앙일간지 병독자(M=4.05, SD=.60)들이 지역신문 구독자

(M=3.82, SD=.78)보다 높게 나타나 신속한 뉴스욕구와 관련된 환경정보 욕구는

병독자와 중앙일간지 독자가 더 높은 것으로 나타났다. 지역신문 독자의 경우

4가지 동기에 대해 충족을 하지 못하고 있고, 병독자의 경우 습관적 소일과 대인관계

에서 욕구를 충족하고 있었다.

이러한 결과는 구독하는 신문의 종류에 따라 욕구 충족에 차이가 있음을 증명하는

결과이다. 이 연구에서는 세 집단의 독자들 모두 지역 및 실생활정보와 환경정보에

욕구를 충족하지 못한다는 결과를 바탕으로 지역신문이 중앙일간지와 경쟁에서

이점을 확보하기 위해서는 중앙관련 뉴스보다는 실생활에 도움이 되는 지역관련

지역신문 경영개선을 위한 환경 분석 및 전략개발 연구 95

뉴스를 강화해야 한다고 논의하였다. 하지만 너무 지역뉴스에 편중하게 되면 오히려

부작용이 일어날 수 있기 때문에 지역뉴스와 중앙뉴스의 적절한 균형을 유지하는

것이 좋다고 제시하였다(조성호, 2003).

지역신문 이용동기와 관련된 맥락에서 금현수와 이화행, 이정기(2012)는 부산

지역의 대학생들 323명을 대상으로 지역신문의 이용동기와 연고주의, 지역정체성

인식, 지역신문 가치평가, 계획행동이론의 변인들이 지역신문 구독 및 유료 온라인

뉴스 콘텐츠 이용의도에 미치는 영향을 규명하였다. 연구결과 부산지역 대학생들의

지역신문 이용동기는 일상생활 도움 및 정보습득 동기와 습관 및 시간보내기 동기로

도출되었다. 지역신문 구독의도에 영향을 미치는 변인을 분석한 결과 지역정체성의

인지적 통합도와 일상생활 도움 및 정보습득 동기와 습관 및 시간보내기동기,

뉴스가치평가의 객관성, 그리고 계획행동이론의 태도 유의미한 영향을 미치는

것으로 나타났다. 아울러 유료 온라인 뉴스 콘텐츠 이용의도에 영향을 미치는

변인은 지역정체성의 정서적 유대감/관여도, 습관 및 시간보내기 동기, 그리고

계획행동이론의 태도, 주관적 규범이 영향을 미침을 알 수 있었다. 이러한

결과는 부산지역 대학생들로 지역신문 지속적 구독의도를 높이기 위해서는 지역신

문을 구독하는 것이 긍정적 행위라는 인식을 심어주는 것이 중요하다는 것을 예측케

한다. 즉 캠퍼스 내 지역신문 관련 교양 강좌 개설이나 지역신문 활용 공모전

등 지역신문에 보다 친 한 태도를 배양시키는 것이 중요하다고 강조하고 있다(금현

수·이화행·이정기, 2012).

또한 지역신문이 스스로 부담스럽지 않게 구독될 수 있도록 비용의 부담을

정책적으로 해결해 주는 것도 방안이 될 수 있다. 뉴스가치평가의 객관성이 지역신문

지속적 구독의도에 영향을 미친다는 결과는 지역신문이 지역주의적인 보도나 자본

또는 권력에 의한 편향된 보도를 지양하고 중립적이고 공정한 보도를 하는 것이

대학생들에게 더욱 효과적인 접근 방법이 될 수 있음을 시사한다. 아울러 정보동기와

오락적동기가 모두 구독의도에 영향을 미치는 것으로 보아 대학생들의 욕구를

충족시키기 위해서는 객관적이면서도 흥미로운 뉴스 콘텐츠의 개발이 필요하다는

것을 증명해준다. 하지만 지역신문은 너무 지역편향적인 보도를 지양해야 한다.

이는 연고주의 변인이 지역신문 구독의도에 영향을 미치지 않는다는 결과에서

유추할 수 있다.

96

유료 온라인 뉴스 콘텐츠 이용의도를 높이기 위해서는 지역신문과 마찬가지로

지역신문 유료 온라인 뉴스 콘텐츠를 이용하는 것에 대한 호의적인 태도를 심어주는

것이 중요하다. 또한 온라인 뉴스 콘텐츠가 스마트폰이나 태블릿PC등 스마트

디바이스에서 이용된다는 점을 활용하여 대학생들이 주변사람들에게 과시적이고

표현적인 특성을 고려한 전략을 구축할 필요가 있다. 이를 위해 지역신문 뉴스

어플리케이션 개발 및 공모전이나 시연행사를 학교 내에서 개최하여 온라인 뉴스

콘텐츠가 이미 많은 주변 사람들이 이용되고 있다는 인식을 심어주는 전략도 필요하

다. 이렇게 온라인뉴스 콘텐츠 이용이 유익하며, 많은 사람들이 이용한다는 인식을

심어주는 방안이 필요하다.

유료 온라인 뉴스 콘텐츠에 영향을 미치는 이용동기는 습관 및 시간보내기

동기만으로 나타났는데, 이에 대한 방안으로는 온라인 뉴스 콘텐츠가 객관적

정보를 전달하기도 해야 하지만 더 유희적이고 오락적인 흥미를 가미해야 한다는

것을 암시해준다. 각종 공모전이나, 디바이스 지원사업 등을 통해 대학생들이

흥미를 가질 수 있는 전략들이 수립되어야 한다. 연고주의는 여전히 이용의도에

영향을 미치지 않아 대학생 집단에게는 유료 온라인 뉴스 콘텐츠에서도 탈지역적

정보를 제공해야 한다는 것을 증명한다. 정서적 유대감/통합도가 온라인 뉴스

콘텐츠에 영향을 미친다는 결과는 뉴스 콘텐츠의 이용이 지역사회의 발전에 도움이

될 수 있다는 인식을 심어주는 것이 중요하다는 것을 예측케하는 결과이다(금현수·

이화행·이정기, 2012).

이상의 연구들은 지역신문의 구독자와 잠재적 구독자를 대상으로 지역신문

의 이용동기를 규명하였으며, 이용동기를 비롯한 변인들이 구독의도나 만족

도에 미치는 영향을 규명하였다. 그러나 두 연구에서 일치하지 않는 결과도 제시되었

다. 우선 지역신문 이용동기가 조성호(2003)의 연구에서는 지역정보와 관련된

동기가 도출되었지만 금현수와 이화행, 이정기(2012)의 연구에서는 단순히 정보적

동기와 오락적 동기로 도출되었다. 이러한 원인은 연구대상의 차이에서 기인한

것으로 추측된다. 연구대상이 이미 지역신문과 중앙일간지를 구독하는 표본과

잠재적 수용자가 될 수 있는 대학생들의 표본의 차이다. 현재의 대학생들은 상대적으

로 지역신문보다는 인터넷과 영상매체에 익숙해져 있으며, 지역신문에 기대하는

바도 다르게 나타날 수 있다. 특히 지역 중심적인 정보를 원한다는 지역신문 구독자들

지역신문 경영개선을 위한 환경 분석 및 전략개발 연구 97

의 연구결과와 달리 대학생 집단은 지역중심적 정보보다 객관적인 정보를 원한다는

결과도 이러한 연장선상에서 설명될 수 있을 것이다. 따라서 같은 지역신문의

수용자라도 세대와 지역에 따라 차별적인 확보방안이 마련되야 할 근거를 갖는

것이다. 이를 위해서는 독자의 집단의 특성을 이해하는 것이 중요하다.

박재영과 조수선(2004) 역시 지역신문의 독자를 열독 유형에 따라 지역신

문 독자, 중앙일간지 독자, 병독자로 나누어 각 집단의 속성을 구분한 바

있다. 전국 읍면 단위까지 할당표집을 하여 2,063명을 대상으로 전화조사를 실시하

여 연구를 진행하였다. 분석결과 전국적으로 중앙일간지 독자는 63%, 지역신문

구독자는 10.5%, 병독자는 26.5%로 구성되어 있어 지역신문 구독자의 중앙일간지

의존성을 확인하였다. 각 집단은 인구통계학적 변인별로 차이를 보였는데 중앙일간

지의 독자들은 타 집단에 비해 나이가 젊고, 해당 지역에 거주기간이 짧은 사람들이었

다. 또한 대학 재학 이상의 학력을 가진 사람들이 많으며, 지역 뉴스에 관심이

적은 사람들이었다. 반면 지역신문 구독자들은 중아일간지 독자들 보다 연령이

높으며, 해당 지역에 20년이상 거주한 사람의 비율이 높았다. 또한 고졸이나 중졸

이하의 사람이 많았으며, 소득수준도 가장 낮은 편이었다. 이들의 중앙일간지

비구독이유는 지역 정보가 적고 신문이 볼 시간이 없다는 이유였다. 병독자 집단의

특성은 타 집단에 비해 남성이 압도적으로 많으며, 연령대도 높은 편이며, 거주기간

도 긴 특징을 가진다. 그러나 대학 재학 이상인 사람들이 많았으며, 화이트 칼라

직업 종사자와 자영업자의 비율이 높은 것으로 나타났다. 이러한 연구결과를 바탕으

로 지역신문의 독자들은 중앙 뉴스에 이어 자신의 시, 군, 구 단위 지역뉴스에

관심이 높기 때문에 지역신문은 뉴스의 관점을 더욱 좁혀 시, 군, 구 단위의 세 한

정보를 제공할 필요가 있다고 제시하였다. 특히 가장 관심이 많은 정보는 지역

경제 및 산업 동향이나 부동산 정보로 나타나 시, 군, 구 단위의 경제 관련 정보를

집중적으로 개발해야 한다고 논의하였다(박재영·조수선, 2004).

이 연구결과는 이미 지역신문을 구독하는 수용자들의 인구통계학적 특성을

유형화하였다. 즉 지역신문의 구독자들은 중앙뉴스와 지역뉴스 모두에게 욕구를

가지고 있으며, 지역뉴스는 더욱 자신의 지역에 착된 정보를 원하고 있다는

것을 증명한다. 하지만 잠재적 수용자들인 젊은 세대들에게는 과도한 지역편향보도

는 오히려 역효과가 일어날 수 있다.

98

최영재와 동료들(2009)은 대학생들이 신문읽기와 TV뉴스, 포털뉴스 이용

이 사회참여에 미치는 영향에 관한 연구에서 대학생들이 신문을 열독하도록

하는 방안을 모색하였다. 연구결과 대학생들의 신문 열독/비열독 이유는 주변

에서 흔히 신문을 접할 수 있는 환경이나 장기구독으로 나타나 신문의 가시성

과 습관적 읽기가 중요하게 작용하였다. 또한 열독시간이 길어질수록 신문읽기가

일상화되어 정보를 얻고 지적 욕구가 충족되며, 신문 열곡에 쾌감을 가진다는

것이다.

신문을 읽지 않는 이유로는 타 매체의 이용 때문인 것으로 나타났다. 대학생

집단들은 종이신문보다는 TV나 인터넷 포털을 통해 사회적 문제를 접하고

있으며, 이로 인해 정치, 경제, 사회에 관련된 이슈보다는 연예, 오락, 스포츠와

같은 사변적인 이슈에 대해 관심을 가지는 경향이 있다. 이는 결과적으로 민주사회의

발전의 걸림돌이 된다고 주장하였다.

따라서 젊은 층의 신문이탈현상을 막기 위해서는 신문열독이 습관적 행동

에 의해서 이루어지고 이러한 습관이 지속적으로 유지된다는 점을 활용하여

청소년기부터 쉽게 신문 접할 수 있도록 하는 환경을 조성해야 한다고 제시하

였다. 이를 통해 정보를 습득하고 열독의 쾌감을 경험하게 하는 것이 중요하기

때문에 이러한 방안을 강구하는 것이 필요하다고 주장하였다.

신문은 언론이기도 하지만 하나의 상품이기도 하다. 상품의 가치가 올라가

면 독자들은 신문을 구독할 것이고, 이러한 상황을 이끌기 위해서는 먼저 신문의

가치가 높아져야 한다. 이에 조창연(2007)은 충북·청주 지역신문을 중심으로 지역

신문이 상품성을 가질 수 있는 방안을 제시하였다.

첫째, 신문 역할에 대한 지역 독자 인식을 토대로 한 기사의 구성이다. 신문의

상품성을 높이기 위해서는 독자들이 지역신문에 요구하는 것이 무엇인지를 파악해

야 한다. 독자들이 요구하는 것은 각 지역의 특성에 따라 다를 수 있다. 따라서

지역의 특성에 맞게 제고되어야 한다. 둘째, 신문 활용 교육(NIE)을 통한 지역신문

의 활성화이다. 다매체 시대에 맞추어 미디어 교육은 필수적이며, 신문사에서

학교에 신문을 공급하여 교육적 프로그램을 가지고 교육하는 방식으로 운영된다면

잠재적인 독자를 개발할 수 있고, 공공과 공동체의 관계를 인식하는데도 도움이

될 수 있다. 셋째, 취재원 활성화를 통한 뉴스 콘텐츠의 상품성 증대이다. 전문

지역신문 경영개선을 위한 환경 분석 및 전략개발 연구 99

기자수를 늘리고 양질 콘텐츠 제작이 필요하지만 인력의 영세성 때문에 쉽지 않은

방안이다. 따라서 지역사회의 전문가나 독자 등을 활용하여 콘텐츠를 제공받는

방안을 고려할 수 있다. 넷째, 지역신문의 온라인화이다. 인터넷 이용률은 점차

증가하고 있으며, 이는 지역 언론의 대안매체로 인터넷의 잠재성을 보여주는 것이

다. 따라서 인터넷신문과 종이신문이 전략적으로 상호 보완적으로 운영되는 방안이

필요할 것이다. 마지막으로 지역신문의 홍보, 광고의 강화이다. 지역신문의 비구독

이유는 인지도의 문제가 많았으며, 이는 홍보의 필요성을 증명하는 결과이다.

따라서 지역의 행사나 캠페인의 참여주체로 역할 하여 지역민들에게 긍정적인

이미지를 제고하고, 지역 신문에 대한 신뢰를 구축하는 것이 중요하다(조창연,

2007). 이러한 연구결과는 지역주민과의 참여로 이미지 제고와 홍보효과를 동시에

얻을 수 있는 통합커뮤니케이션에 대한 전략이 필요하며, 지역신문만이 할 수

있는 홍보효과로 볼 수 있다. 또한 지역신문의 온라인화는 변화하는 매체환경에서

생존할 수 있는 필수적인 방안이다.

이와 같은 맥락에서 민경명(2005)은 지역신문이 매채 환경 변화에 적응하지

못한다면 타 매체와의 격차가 더욱 커져 따라갈 수 없는 상황에 이른다고 주장하였다.

따라서 지역신문은 혁신해야 하는 상황에 도달하였으며 혁신의 방향을 제시하였다.

우선 지역신문은 지역주민과의 심리적 거리감을 좁혀야 한다. 지역신문은 그동안

공적 이익을 지향하기보다는 스스로 권력기관이 되어 시민위에 군림하며, 난립과

경영위기 속에도 권력을 위한 도구로 기능했다. 따라서 지역주민과의 신뢰 형성이

중요하다. 둘째 매체 환경에 빨리 적응 할 수 있도록 환경을 조성해야 한다. 이는

지역신문의 판촉과 브랜드 이미지 구축을 위해서도 필요하다. 셋째, 융합매체

시대에 부합하는 신문의 위상을 정립하고 그에 상응하는 시스템을 갖추어야 한다.

마지막으로 차별화를 가져야 한다. 중앙일간지와의 차별화뿐만 아니라 지역 내

독자를 향한 차별화까지 이어져야 한다. 따라서 독자들의 충성도를 높이고 견고한

이미지를 구축해야 한다.

한국언론재단(2006)에서도 지역신문 비구독자 조사를 통해 지역신문의 개선되

어야 할 점을 조사하였다. 조사대상자들은 지역일간신문은 다양한 기사/정보제공

(7.4%), 지역소식의 확대(2.9%), 공정한 기사요망(1.6%) 등의 응답이 가장

많았으며, 지역주간신문에게는 인지도 상승(9.3%), 다양한 기사 요망(4.5%),

100

지역소식 확대(3.4%) 공정한 기사요망(1.8%), 확실한 기사보도(1.2%) 순으로

개선되어야 한다고 응답하였다.

반면 김은규(2011)는 미디어법 개정과 관련하여 정채적인 제언을 한 바

있다. 지역신문 존립을 위한 미디어법 개정 방향으로 미디어 공공성의 기본적

요소로 지역성 강화를 도입하고, 신문고시를 강화 하는 등 시장경쟁 주의에 입각한

미디어 정책의 재검토가 필요하다고 주장하였다. 또한 지역신문의 구독자지원제의

도입을 주장하였다. 지역신문의 공적기금은 지원대상이 공급자에 맞추어져 있으며

지역독자에 대한 배려가 없다고 비판하였다. 이에 지역신문 공적기금을 구독하는

구독자에게 지원하는 방식을 도입할 필요가 있다고 논의하였다. 이러한 결과는

금현수와 이화행, 이정기(2012)의 연구에서 제시된 방안과 어느 정도 일치하는

방안이라고 볼 수 있다.

이상의 지역신문의 수용자 확보방안 연구의 결과들을 종합해보면 지역신문이

갖춰야할 전략들은 몇 가지로 분류될 수 있다.

첫째, 지역신문 자체의 인지도를 높여야 한다. 아직까지 지역신문은 중앙일

간지 만큼 지역주민들에게 친숙한 언론이 되지 못한 경우가 많다. 선행연구의

결과들에서 지역신문의 비구독이유가 인지도 때문인 것으로 보아 지역주민들에게

인지도를 높이는 것이 시급한 과제라고 할 수 있다.

둘째, 지역 착형 콘텐츠를 제공하는 것이다. 지역신문의 구독자들은 지역

뉴스와 경제의 기사를 보기 위해 지역신문을 구독하며, 중앙일간지와 병독자

들도 중아일간지는 중앙뉴스, 지역신문은 지역 내 뉴스를 보기위한 이유로 지역신문

을 구독하는 것을 알 수 있다. 하지만 지역 착형 콘텐츠를 제공하는 것이 지역

편향적 보도를 하는 것은 명심해야 한다. 독자들은 공정성 있는 보도를 원하며,

지역편향적인 보도는 지양해야 한다.

셋째, 매체 환경 변화에 적응하여 온라인화나 온라인 뉴스 콘텐츠 체제를 수립해

야한다. 신문은 다른 미디어에 비해 가장 올드미디어의 형태를 띄고 있다. 이는

인터넷이 익숙해지는 지역민들에게 종이신문으로는 경쟁력을 갖기 힘들다. 따라서

종이신문과 함께 온라인화를 실시하여 유기적으로 보완하는 형태의 운영을 고려해

야 한다.

마지막으로 잠재적 수용자들에 대한 인식 제고이다. 잠재적 수용자인 젊은

지역신문 경영개선을 위한 환경 분석 및 전략개발 연구 101

세대들은 신문보다 인터넷과 방송이 익숙하며, 이들에게 신문에 대한 중요성

과 긍정적 이미지를 구축하지 않으면 결국 신문 존립의 근간이 흔들릴 수

있다. 따라서 NIE나 각종 지원 행사를 통해 지역신문에 대한 이미지를 형성해

야 하며, 지역신문의 이용이 지역사회의 발전과 관련되어 있음을 강조할

수 있는 실천적 방안이 필요하다.

102

Ⅲ. 지역신문 종사자들의 지역신문 경영활성화 전략 인식

1. 심층인터뷰 개요

1) 심층인터뷰 진행 절차 및 조사 대상자 구성

지역신문 경영 활성화 전략에 대한 인식을 살펴보기 위해 지역신문 종사자

를 대상으로 심층인터뷰를 실시하였다. 심층인터뷰 대상자들은 지역 일간지

와 지역 주간지로 나누어 편성하였으며, 대상은 지역신문발전위원회의 2012

년 지역신문발전기금 우선지원 대상사들 중에서 선정하였다. 지역별 배분은

중복되지 않게 하되, 최대한 많은 지역의 신문사의 의견을 반영할 수 있도록

배정하였다. 또한 인터뷰 참여자들은 지역신문 경영의 전반적인 상황과 전략

에 대한 정보를 제공할 수 있는 종사자로 한정하였다. 배정 결과 지역 일간지

총 11명, 지역 주간지 종사자 총 6명이 선정되었다. 이후 한국신문협회와

지역신문발전위원회의 협조를 얻어 인터뷰 대상자에게 연구의 목적과 방법에

대해 안내한 후 서면으로 인터뷰를 수행하였으며, 기간은 2012년 7월 23일부

터 8월 5일까지 진행되었다.

2) 심층인터뷰 참가자 현황

(1) 지역 일간지

지역 일간지의 심층인터뷰에는 모두 11명이 참가하였다. 참가자들은 지역

지역신문 경영개선을 위한 환경 분석 및 전략개발 연구 103

지역 연령 직위 재직기간

A1 경남 49세 편집국장 13년A2 전남 51세 경영기획국장 24년A3 전북 50세 경영관리국장 22년A4 부산 51세 제작국장 24년A5 대전 58세 제작국장 35년A6 충남 50세 서울본부장 24년A7 강원 57세 상무이사 20년A8 제주 55세 상무이사 24년A9 울산 47세 부장 18년A10 전북 48세 부장 20년A11 인천 53세 대표이사 20년

<표 26> 지역 일간지 심층인터뷰 대상자 특성

신문발전위원회가 선정한 2012년 지역신문발전기금 우선지원 대상 27개

사19) 중 11개사의 지역 일간지 종사자가 인터뷰에 참여하였다. 대상 지역

일간지는 경남, 전남, 전북, 부산, 대전, 충남, 강원, 제주, 울산, 전북, 인천으로

지역이 중복되지 않게 편성하였다. 지역 일간지의 심층인터뷰 대상자의 특성

은 다음 <표 26>과 같다.

(2) 지역 주간지

지역 주간지의 심층인터뷰에는 모두 6명이 참가하였다. 참가자들은 지역신문발

전위원회가 선정한 2012년 지역신문발전기금 우선지원 대상 43개사20) 중

6개사의 지역 주간지 종사자가 인터뷰에 참여하였다. 대상 지역 주간지는

19) 2012년 지역신문발전기금 우선지원 대상 지역 일간지 27개사: 강원도민일보, 강원일

보, 경남도민일보, 경남신문, 경남일보, 경상일보, 경북매일신문, 경북일보, 경인일보, 광

주일보, 국제신문, 기호일보, 대구일보, 대전일보, 매일신문, 부산일보, 울산매일신문, 영

남일보, 전남일보, 전북도민일보, 전북일보, 제민일보, 제주일보, 중도일보, 중부매일신

문, 충북일보, 한라일보.

20) 2012년 지역신문발전기금 우선지원 대상 지역 주간지 43개사: 강진신문, 거제신문, 경

산신문, 경주신문, 고령신문, 고양신문, 광양만신문, 광양신문, 구로타임즈, 남해시대, 남

해신문, 뉴스서천, 담양곡성타임즈, 당진시대, 목포투데이, 보은사람들, 보은신문, 서귀포

신문, 서라벌신문, 설악신문, 성주신문, 순창신문, 시흥자치신문, 여수신문, 영광신문, 영

암신문, 영천시민신문, 옥천신문, 용인시민신문, 원주투데이, 이천설봉신문, 자치안성신

문, 장성군민신문, 진안신문, 청양신문, 충청리뷰, 태안신문, 평택시민신문, 한산신문, 해

남신문, 해남우리신문, 홍성신문, 홍주신문.

104

지역 연령 직위 재직기간

B1 서울 49세 발행인 13년B2 충북 51세 대표이사 23년B3 부산 48세 선임기자 6년 6개월B4 강원 56세 대표이사 16년 9개월B5 전남 46세 사장 14년B6 경기 42세 대표이사 15년

<표 27> 지역 주간지 심층인터뷰 대상자 특성

서울, 충북, 부산, 강원, 전남, 경기로 지역이 중복되지 않게 편성하였다.

지역 주간지의 심층인터뷰 대상자의 특성은 다음 <표 27>과 같다.

3) 심층인터뷰 내용 구성

지역신문 종사자 심층인터뷰의 내용은 지역신문의 경영현황 및 위기에

대한 인식과 지역신문의 활성화 장애요인 파악, 지역신문 경영개선을 위한

구조적/장기적, 자생적/단기적 차원의 전략 개발 인식으로 이루어졌다. 지역신

문 경영개선을 위한 구조적/장기적 차원의 전략 개발 인식은 정부의 지역신문

지원 방안에 대한 평가 및 지원 개선 방안에 대한 인식, 스마트 미디어 시대

지역신문 유통구조 개선 방안에 대한 인식, 내부 경영환경에 대한 평가 및

경영 혁신 방안에 대한 인식, 지역광고 수주 확보의 장애요인 및 개선 방안에

대한 인식, 사업다각화에 대한 평가 및 사업다각화 정책 개선 방안에 대한

인식 등 크게 5가지 부분으로 구성되었다.

자생적/단기적 차원의 전략 개발 인식도 지역신문 뉴스 콘텐츠 전문성 제고

방안에 대한 인식, 지역 착형 킬러 콘텐츠 개발의 성공 및 실패 사례, 오프라인

신문 구독 확산을 위한 정책 인식, 지역신문 NIE 정책 도입과 확산의 문제점과

개선 방안, 뉴스 애플리케이션 구축과 지원 방안 등 크게 5가지 부분으로

구성하였다. 이와 같은 질문을 통해 지역신문 종사자들의 지역신문 경영활성

화 전략에 대한 인식을 파악하고 개선 방안을 도출하고자 했다.

지역신문 경영개선을 위한 환경 분석 및 전략개발 연구 105

2. 분석결과

1) 지역신문의 경영현황 및 위기 인식

(1) 지역신문의 경영현황에 대한 인식

가. 지역 일간지

지역 일간지 종사자들이 인식하는 우리나라 지역신문사의 경영 상황은

긍정적이라는 의견이 6건으로, 보통이라는 의견(5건)보다 다소 많았다. 특기

할 만한 것은 현재 신문산업이 위기라는 중론에도 불구하고 경영 상황을

부정적으로 인식하는 사람이 없었다는 것이다. 큰 금액은 아니지만 흑자를

기록한 신문사들도 있었고(A1, A4, A11), 부채가 있거나 지역경제가 좋지

않아도 현재 자구 노력을 기울이고 있기 때문에 전망이 밝다고 본 신문사들도

있었다(A2, A5, A8). 수입이 감소함에 따라 광고 및 협찬 요청으로 편집권이

침해당한 경우(A6), 전문 인력이 외부로 유출되어 어려움을 겪는 경우(A7)도

있었으나 대체로 지역신문의 경영상황을 희망적으로 보고 있었다(<표 28>

참조).

A1: 2011년에 지만 3억 원 가량의 흑자를 냈고, 올해도 상반기 실 으로 보면 그 이상의 흑자가 가능할 것으로 보인다. 물론 신문환경은 여 히 어렵지만, 경 진과 직원들이 마음을 모아 새로운 수익원을 창출하고 개척하면 가능성은 있다고 생각한다.

A2: 고매출 감소와 독자 감소, 원재료 가격 상승 등 경 난의 심화로 인해 임을 체불하는 지방신문사도 크게 늘어나고 있다. 하지만 본인이 소속된 신문사는

경 신 책을 마련해 3년 인 2009년 7월부터 단계 으로 사옥 매각과 윤 기 매각, 보유 부동산 매각, 인력 20% 감축 등을 통해 240억원 에 이르는 부채를 2012년 12월말까지 모두 상환하게 되기 때문에 다른 지방신문사들에 비해 상 인 여건이 양호한 편이다.

A8: 연 4억~5억원의 융비용(10여 년 부터 돼 지속되고 있는 융권 출에 따른 이자로서 월 평균 4천여 만원)이 경 에 가장 큰 부담으로 작용하고 있

다. 그러나 재의 경 상황은 부정 이라기보다 보통으로 평가한다. 이는 융권 출 일부 는 부를 상환해 융비용을 일 경우 흑자 경 기조로 환할

수 있어 련 방안을 모색하고 있기 때문이다. 이와 함께 유통분야의 부 사업 등을 추진, 지면 고 이외의 주요 수입원으로 자리잡고 있는 것은 향후 경 상황을 정으로 평가할 수 있다.

106

응답자 인식 이유

A1 긍정적 ·2011년 3억 흑자, 올해도 흑자 예상·새로운 수익원 창출 등으로 가능성이 있다고 생각함

A2 긍정적·지방신문사의 경영난은 심화 ·그러나 본 신문사는 원가절감, 인력감축, 부채상환 등으로 재무구조를 개선하여 양호한 편임

A3 긍정적 ·지역 경제, 광고시장은 극히 미약·하지만 본사는 그 중 안정적인 편임

A4 긍정적·당사는 여러 가지 자구노력으로 이익 실현·다수 인력을 충원하여 공격적인 경영·3년 연속 흑자 경영 예상

A5 긍정적 ·전 사원들이 열정적으로 하고 있으며 신문 부수도 상승 추세·지역민들 협조도 많으며 소수정예화하고 있음

A6 보통 ·오프라인 매체의 수입 감소로 편집 기자에 대해 광고 강요, 협찬 요청 등 경영진의 편집권 침해

A7 보통 ·인터넷, 스마트폰 시대의 본격 개막·전문인력 수혈 부족, 외부 유출

A8 보통

·금융권 대출 이자가 경영에 부담이나 이를 줄일 경우 흑자로 전환 가능·유통분야 부대사업을 지면광고 이외의 주요 수입원으로 하여 향후 경영 상황 개선 여지

A9 보통 ·본 회사는 부채가 없고 매출이 상승하고 있으나 유럽발 세계 경제위기로 광고주 상황이 좋지 않을 것으로 예상

A10 보통 ·지역경제 상황이 좋지 않아 자체사업을 통해 부족한 재원을 조달해야 함

A11 긍정적 ·본 회사는 최근 5년간 매출 성장·수입구조 다변화 등으로 매출 증대 성취 예상

<표 28> 우리나라 지역신문사의 경영 상황에 대한 인식(업계-지역 일간지)

나. 지역 주간지

지역 일간지 종사자들이 우리나라 지역신문의 경영상황을 긍정적이거나

보통으로 평가한 것에 비해, 지역 주간지 종사자들의 인식은 조금 엇갈렸다.

긍정적이라는 의견, 보통이라는 의견, 부정적이라는 의견이 각각 2건씩으로

나타났는데, 이는 지역 주간지 간의 편차가 크기 때문인 것으로 보인다. 지역

주간지는 지역 일간지에 비해 특색을 살리기 쉽고 발행 간격이 길기 때문에

탄력 있는 운용이 가능한데, 이 점을 잘 살린 주간지들은 적극적인 전략으로

긍정적인 전망을 내놓았다(B3, B5). 반면에 영세성이 단점인 주간지의 특성

상 전반적인 경기침체의 영향을 크게 받기도 하는데, 이 때문에 광고매출

지역신문 경영개선을 위한 환경 분석 및 전략개발 연구 107

응답자 인식 이유

B1 보통·실제상황은 이전보다 좀 더 힘들지만 늘 돌파구를 찾아 헤쳐 나올 수 있었기 때문에 부정적으로 보지 않음

B2 부정적·지역경제 상황이 좋지 않아 광고 수급 불균등 ·수익사업은 인력 문제나 타 업종과의 갈등 요인으로 쉽게 추진하기 어려움·자치단체 광고 지원도 기대하기 어려움

B3 긍정적

·직원들의 전문성, 헌신, 주민들의 신뢰·광고수입이 안정적이며 CMS 자동이체 구독자 비율, 출향인 구독률이 높음·지역신문발전위원회 지원을 받음·창간 6년 만에 신문판매수입(유가부수율) 50% 초과

B4 보통·현재 큰 어려움은 없으나 성장 둔화, 획기적인 성장 가능성도 크지 않음·지역 경기 또한 좋지 않음

B5 긍정적·신문사 장기광고(3개월 이상) 증가로 회사 수익의 장기적 운영 예측 가능·사업다각화를 통한 매출 증가 프로그램 가동 중·하반기 유료 구독자 5백명 증가 프로젝트 진행중

B6 부정적·전반적인 경기침체로 광고매출, 구독료 수입 감소·미술대회, 독후감대회 등의 수익사업도 후원업체 감소로 중단

<표 29> 우리나라 지역신문사의 경영 상황에 대한 인식(업계-지역 주간지)

및 구독료 수입 감소로 부정적인 의견을 내놓은 주간지들이 있었다(B2, B6).

현재의 상황은 그럭저럭 헤쳐 나갈만하지만 지역경제가 좋지 않아 성장 가능

성이 크지 않다는 의견(B1, B4)도 있었다(<표 29> 참조).

B2 : 신문은 고와 구독료 수입으로 운 되는데 경제상황이 좋지 않음에 따라 독자 고주의 신문에 한 심도와 극성이 히 떨어져 있다. 재의 경상황을 타개할 수 있는 방안으로 이벤트 등 수익사업을 고려할 수 있겠으나 실으로 인력 문제나 지역사회 타 업종 종사자들 간의 마찰 갈등 요인으로 인해 쉽사리 근하기 어렵다.

B5 : 신문사 장기 고(3개월 이상)가 늘고 있어 16쪽 2012년 7월 말 재 16단 정도를 차지, 수익이 안정 이어서 회사 수익의 장기 운 이 측 가능하다. 이와 별도로 미술 시회, 공연, 교육, UCC공모 등이 분기별 순차 으로 진행되고 있다. 사업다각화를 염두에 둔 매출 증가 로그램이 보완 배치되어 기 응 로그램이 가동 이고, 하반기 유료 구독자 5백명 증가 로젝트가 진행 이어서 국내외 경제난에 크게 좌우되지 않는다.

(2) 지역신문의 활성화 장애요인

가. 지역 일간지

지역 일간지에 종사하는 심층인터뷰 대상자들에게 지역신문의 활성화 장애요인

108

순위 장애 요인 평균(N=11)

1 권력, 인구, 경제의 과도한 중앙집중 5.09

2 다매체 다채널화 4.55

3 지역신문의 낮은 상품 경쟁력 3.45

4 지역신문 지원방안 체계의 비합리성 2.73

5 지역신문의 비합리적 시장구조(토착자본 유착) 2.64

6 지역신문제작 인력 부족 및 인력개발 부족 2.55

<표 30> 지역 일간지 활성화 장애요인

에 대해 질문하였다. 장애요인은 선행 연구들의 결과에 따라 권력, 인구, 경제의

과도한 중앙 집중, 지역신문의 비합리적 시장구조(토착자본 유착), 지역신문의

낮은 상품 경쟁력, 다매체 다채널화, 지역신문 지원방안 체계의 비합리성 등으로

분류하였다. 이 중 지역 일간지 종사자들이 생각하는 장애요인의 순서대로 순위를

물었으며, 이를 6점 척도화하여 점수를 부여하였다. 지역 일간지 종사자들이 인식하

는 지역신문 활성화의 장애 요인 중 1순위로 꼽은 것은 권력, 인구, 경제의 과도한

중앙 집중이었다(M=5.09). 지역신문이 활성화 되는데 장애가 되는 것으로 판단한

두 번째 요인은 다매채 다채널화로 나타났다(M=4.55). 이러한 두 요인들은 6점

척도 상에서 4.5 이상의 높은 평균 점수를 나타냈다. 세 번째 요인은 지역신문의

낮은 상품 경쟁력(M=3.45), 다음으로는 지역신문 지원방안 체계의 비합리성

(M=2.73), 다섯 번째는 지역신문의 비합리적 시장구조(M=2.64), 지역신문

제작 인력 부족 및 인력개발 부족(M=2.55) 순으로 집계되었다(<표 30>

참조).

나. 지역 주간지

지역 주간지에 종사하는 심층인터뷰 대상자들에게 지역신문의 활성화

장애요인에 대해 질문하였다. 지역 주간지 종사자들이 생각하는 장애요인의

순서대로 순위를 물었으며, 이를 6점 척도화하여 점수를 부여하였다. 지역

지역신문 경영개선을 위한 환경 분석 및 전략개발 연구 109

순위 장애 요인 평균(N=6)

1 권력, 인구, 경제의 과도한 중앙집중 5.17

2 다매체 다채널화 3.83

3 지역신문의 낮은 상품 경쟁력 3.33

4지역신문제작 인력 부족 및 인력개발 부족 3.00

지역신문 지원방안 체계의 비합리성 3.00

5 지역신문의 비합리적 시장구조(토착자본 유착) 2.67

<표 31> 지역 주간지 활성화 장애요인

주간지 종사자들이 인식하는 지역신문 활성화의 가장 큰 장애요인은 권력,

인구, 경제의 과도한 중앙 집중으로 나타났다(M=5.17). 이 요인은 6점 척도

상에서 5.0 이상의 높은 평균 점수로 나타났다. 두 번째 장애요인은 다매체

다채널화(M=3.83)로 집계되었으며, 세 번째 장애요인은 지역신문의 낮은

상품 경쟁력으로 나타났다(M=3.33). 이는 지역 일간지의 응답자들과 같은

양상을 보이는 결과이다. 이 밖의 요인은 지역 일간지의 답변과 차이를 나타냈

다. 네 번째 장애요인은 지역신문제작 인력 부족 및 인력개발 부족(M=3.00)

과 지역신문 지원방안 체계의 비합리성(M=3.00)이었으며, 지역신문의 비합

리적 시장구조는(M=2.67) 가장 낮은 평균점수를 나타냈다(<표 31> 참조).

2) 지역신문 경영개선을 위한 구조적/장기적 차원의 전략 개발

인식

(1) 정부의 지역신문 지원방안에 대한 평가 및 지원 개선 방안에 대한 인식

① 지역신문 경쟁력 강화 지원 방안

가. 지역 일간지

경영컨설팅 지원, 기획취재 지원, 지면개선 지원, 뉴스 콘텐츠 지원 등과

110

응답자 만족도 이유 및 개선방안

A1 만족 ·대체로 만족, 지원 확대 필요

A2 보통·경영컨설팅 지원은 전문성 부족으로 사업비를 다른 곳으로 활용해야 함 ·기획취재 지원, 뉴스 콘텐츠 지원은 지면의 다양화, 품질향상에 기여하므로 현재 수준으로 존속

A3 만족·없는 것보다는 나음·지역신문 종사자의 경제적 어려움에 관한 깊은 연구가 요구됨

<표 32> 지역신문 경쟁력 강화 지원에 대한 만족도(업계-지역 일간지)

같은 지역신문 경쟁력 강화 지원 방안에 대한 지역 일간지 종사자들의 만족도

는 보통이었다. 경영컨설팅 지원의 경우는 전문성 부족(A2)을 지적하기도

했으나 기획취재 지원의 경우는 매우 만족스러우며 지원금 증액이 필요하다고

지적했다(A2, A7, A11). 대체로 지원 방안 자체의 문제점을 지적하기 보다는,

효율적인 지원 방안에 대해 지원규모를 확대하여 실제적으로 더 도움이 되도

록 해달라는 의견이 많았다(A5, A7, A11). 특히 기획취재비를 대폭 지원하고

신문 용지나 잉크와 같은 각종 재료비를 지원해주는 방안(A5), 기획취재,

심층취재 분야의 취재비를 현실화하는 방안(A7)이 제시되었다. 한편, 경쟁력

강화 지원이 주먹구구식 지원(A6)이라는 평가와 함께 각 사마다 다른 환경을

고려해달라는 의견(A4, A9)도 있었다(<표 32>참조).

A2: 경 컨설 지원은 실효성이 없다. 국내 컨설 사들의 지역신문 특수성과 문성에 한 컨설 능력이 매우 미흡해서 컨설 자체가 의미가 없기 때문에 이 부문의 사업비는 다른 곳으로 활용하는 것이 바람직하다. 지면개선 지원도 실효성이 상 으로 떨어지고 있다. 그러나 기획취재 지원과 뉴스 콘텐츠 지원은 지면의 다양화와 품질향상 등에 지 않게 기여를 하고 있기 때문에 재 수 에서 존속시키는 것이 바람직하다.

A6: 국가의 세 으로 사기업인 지방신문사를 지원한다는 자체가 엄선 과정이 필요하나 무 주먹구구식인 듯하다. 신문 회 가입, 기자 회 가입, 윤 기 보유 여부, 임 체불, 경 진의 투명성, 4 보험의 가입 등 좀 더 엄 한 매체 선정이 필요하다.

A11: 우리 회사는 경 컨설 지원이나 뉴스 컨텐츠 지원은 받지 않았으며, 기획취재지원은 지역지의 열악한 취재 환경에, 경쟁력 강화를 하여 가장 큰 도움이 되는 지원 정책이라 생각한다. 우리 회사는 그동안 기획취재와 련하여 신문으로서의 역할을 하지 못할 정도로 취약했다. 그러나 이 지원 정책으로 기자들의 의욕 증 , 취재를 한 기획안 제출 등으로 인한 기획력 증 , 한 선정된 기획 취재안에 한 직 국내외 취재 등으로 인한 취재력 증 , 이로 인한 지면 경쟁력 강화와 구독증 효과 등 지역지의 경쟁력 증 와 상강화에 지 한 상승효과를 얻을 수 있었다. 단지 해외취재부분 지원 등에 한 강화가 실하고, 년도에는 산액의 부족으로 8월부터 기획취재지원을 할 수 없게 된 것에 한 보완 등이 필요하다고 생각한다.

지역신문 경영개선을 위한 환경 분석 및 전략개발 연구 111

A4 보통·상당 부분 도움이 됨·각사의 상이한 상황을 고려해 다양한 형태로 지원 필요

A5만족하지

않음

·각종 지원이 미흡하며 특히 시설면 개선지원 필요·경영컨설팅(특히 판매) 지원 절실·기획취재비 대폭 지원, 각종 재료비(신문용지, 잉크) 지원 필요

A6만족하지

않음·주먹구구식 지원

A7 보통

·지역신문발전위원회 우선대상사 지원으로 기획취재, 인턴기자, 프리랜서, 저술지원, 지면개선 등 필수적 분야에 투자가 가능했음·기획취재, 심층취재 분야의 취재비 현실화, 지원액 대폭 증액 필요·경영안정 자금의 저리 융자 지원 필요

A8 보통 -

A9만족하지

않음·각 사마다 필요한 부분이 다른데, 이에 맞는 효율적 예산 집행이 필요

A10만족하지

않음·실제적 지원으로는 부족함

A11 매우 만족·기획취재, 지면개선, 시민기자 활용, 프리랜서 운영 등 잘 활용됨 ·지원금 증액 등 필요

나. 지역 주간지

지역 주간지 종사자들은 경쟁력 강화 지원 방안에 대해서 지역 일간지

종사자들보다 만족도가 다소 높은 편이었다. 만족한다는 의견이 2건, 보통이

라는 의견이 3건, 만족하지 않는다는 의견이 1건이었다. 그러나 기획취재

지원에 대한 세부적인 개선방안이 지적되었다. 기획취재 신청 마감시점이나

월 접수횟수의 확대(B1), 정산이나 행정처리 개선(B2), 주제 선정의 자율성

보장(B3) 등이 그것이다. 간접지원보다는 직접지원, 즉 구독료 지원을 2~3배

확대하는 방안(B6)도 제시되었다(<표 33> 참조).

B1: 기획취재 신청을 월 1회 받는 것을 월 2-3회 정도로 수하고, 기 사정 등이 있더라도 상반기에 신청종료하기보다 년처럼 9월 정도까지 ‘얇고 길게’ 진행 으면 한다. 월 1회나 월 2-3회가 무슨 차이냐고 할지 모르나, 신문 한호를 한주단 로 제작하며 살아가는 신문사에서는 신문행사, 지역 형이슈, 인력변동 등 다양한 변수들이 발생, ‘기획취재 마감’을 염두에 두고 시간을 쪼개 기획취재계획서를 마련하고 보내도록 하는데 보이지 않는 ‘품’이 요구된다.

112

응답자 만족도 이유 및 개선방안

B1 보통 ·기획취재 신청 마감시점이나 월 접수횟수 확대 필요

B2 만족·경영컨설팅 지원, 지면개선 지원, 뉴스 콘텐츠 지원 등은 좋은 성과를 낼 수 있는 부분임·기획취재 지원 부분은 정산이나 행정처리에 대한 개선이 반드시 필요함

B3만족하지

않음

·기획취재 주제 선정의 자율성 보장 필요·많은 비용이 들어가는 취재, 편집장비 업그레이드, 인건비 지원이 이루어지면 뉴스 콘텐츠의 질은 자연스럽게 향상될 것임

B4 보통·예산 확보 필요·모바일 콘텐츠 공급, 마케팅사업 기반 구축, 독자확장을 위한 기반조성 지원 사업 등이 추가적으로 필요

B5 만족

·기획취재 지원은 지역저널리즘 이행, 지역 내 공동체적 존재감 획득에 소중한 기회를 마련해줌·뉴스 콘텐츠 지원 등은 각 사의 발전 정도, 시스템 정도, 지향 목표와 불일치하여 비효율적인 요소가 있음

B6 보통

·경영컨설팅 지원, 뉴스 콘텐츠 지원 등은 필요성이 높지 않음·기획취재지원, 지면개선지원 등은 많은 도움이 되고 있음·그러나 간접 지원보다는 인쇄비, 인건비 등으로 사용할 수 있는 직접지원 항목인 구독료 지원을 2~3배 이상 확대하는 것이 필요함

<표 33> 지역신문 경쟁력 강화 지원에 대한 만족도(업계-지역 주간지)

B3: 재의 지원내용은 무 형식에 치우쳐 있다고 생각한다. 기획취재를 로 들면, 주제의 선정과정에 자율성을 폭 허용하고, 취재과정에서 만나는 난 들도 융통성 있게 조 할 수 있는 자율성을 보장받지 못하고 있다. 진정으로 지역신문에 실질 인 도움이 되는 것은 각 신문사마다 실하게 투자가 필요한 것들을 지원해야 한다고 본다. 를 들면 많은 비용이 들어가는 취재, 편집장비 업그 이드와 인건비를 지원하는 방법이 되면 뉴스 콘텐츠의 질은 자연스럽게 향상될 수 있다고 생각한다.

B6: 경 컨설 지원, 뉴스 콘텐츠지원 등의 사업은 지역신문사엔 비 실 으로 필요성이 높지 않은 항목이라고 생각한다. 기획취재지원, 지면개선지원 등의 사업은 도움이 많이 되고 있다. 그러나 지역신문발 지원특별법의 입법효과를 확실하게 보고자 한다면 와 같은 간 지원이 아니라 인쇄비, 인건비 등으로 사용할 수 있는 직 지원 항목인 구독료지원을 지 의 2~3배 이상 확 한다면 우선지원 상사와 비지원 상사간의 차이가 극명하게 드러남으로써 법집행의 효율성도 극 화될 것이며 선정사가 되기 한 경쟁도 훨씬 치열해져, 궁극 으론 지역신문의 건 성을 유도할 것이라고 사료된다.

② 지역신문 인력 양성 및 교육조사연구 지원방안

가. 지역 일간지

지역신문 경영개선을 위한 환경 분석 및 전략개발 연구 113

응답자 만족도 이유 및 개선방안

A1 보통·사내 기자교육 지원에는 대체로 만족·조사 연구 분야는 실질적인 도움이 되는 결과가 없음

A2 만족·지역신문에 특화된 연수로 효과가 큼 ·조사 연구 사업은 지역신문에서 활용할 수 있는 실행 방안까지 연결 되었으면 함

A3 만족·교육 및 지원에 대해서 만족함·전문인력 양성은 지역신문 특수성을 고려해 교육 인력을 안배하는 노력이 필요함

<표 34> 지역신문 인력 양성 및 교육조사연구 지원에 대한 만족도(업계-지역 일간지)

지역신문에 대한 인력 양성 및 교육조사연구 지원에 대해서 지역 일간지

종사자들은 보통 정도의 만족도를 가장 많이 나타냈고, 만족한다는 의견

3건과 만족하지 않는다는 의견 2건이 있었다. 구체적으로 살펴보면, 먼저

인력 양성은 비용 문제로 자체적으로 실시하기 어려운 경우가 많아 유용한

기회라는 지적(A7)이 있었고, 지역신문에 특화된 연수가 마련되어 효과가

크다(A2)고 평가한 이도 있었다. 그러나 지역신문이 연수 지원에 파견할

인력이 여의치 않거나 시간이 부족한 경우가 많아 기자들이 일하고 있는

지역이나 현장에서 이루어지면 좋겠다는 의견들(A4, A7)이 있었다. 구체적으

로, 연수를 지역별, 소그룹으로 나누어 ‘찾아가는 연수’로 실시하는 방안(A7)

이나, 각 사의 현장에서 교육 및 연구 등을 지역 교수와 함께 진행하는 방안(A4)

이 제시되었다. 조사 연구 사업에 대해서는 현장에서 활용할 수 있는 방안까지

연결되어야 한다는 지적(A2, A5, A9)이 있었다(<표 34> 참조).

A2: 한국언론진흥재단이 기존에 수행하던 각종 연수 로그램의 경우 지역신문에 특화되고 차별화 된 맞춤형이 부족 했었는데 지역신문발 기 으로 마련된 연수는 부분 지역신문에 특화된 내용으로 구성돼 있어 연수 목 달성 연수효과 제고에 큰 도움이 되고 있다. 다만 일부 조사연구 사업의 경우 지역신문에서 활용하고 용할 수 있는 실행 방안까지 연결 으면 하는 아쉬움이 있다.

A7: 문성 확보가 어려운 지역신문 입장에서 문인력 양성교육은 매우 유용한 기회가 분명하다. 그러나 부분 수습사원을 연수 참여시키는데 당장은 그만큼 인력 결손이 불가피하므로 연수 이수가 쉽지 않은 실정이다. 연수를 지역별, 소그룹으로 구분, ‘찾아가는 연수’로 실시하면 활용도가 매우 높을 것으로 보인다.

A9 : 교육에 참가한 직원들의 교육 만족도를 알아보면 상당수가 우리 지역 는 지방지에 맞지 않는 교육 내용이 많다고 한다. 그리고 실질 장에 맞는 교육 내용보다는 이론에만 집 된 내용이 많으며 가끔은 부실한 것도 있다고 한다. 지방지에 맞는 교육이 필요하다.

114

A4 보통·연수 지원에 파견할 인력이 여의치 않음·각 사의 현장에서 교육 및 연구 등을 교수와 함께 진행할 수 있다면 좋을 것임

A5 보통·연수, 조사 등이 미흡하며 교육 지원이 더 적극적으로 이루어져 연수교육이 강화되어야 함

A6만족하지

않음·일부 인원의 해외 교육, 조사보다는 많은 수의 언론인에게 돌아가는 혜택으로 구체화되어야 함

A7 보통·전문인력 양성 교육은 매우 유용한 기회임·연수를 지역별, 소그룹으로 구분하여 ‘찾아가는 연수’로 실시하면 활용도가 매우 높을 것으로 보임

A8 보통 ·인력운용에 도움이 됨

A9만족하지

않음·교육 내용이 우리 지역 또는 지방지에 맞지 않음·이론에 치중되어 있음

A10 만족 ·신문의 질 향상과 언론의 공기능 제고를 위해 필요

A11 - ·(활용하지 않음)

나. 지역 주간지

지역 주간지 종사자들의 경우 만족하지 않는다는 의견이 다소 우세했는데,

공통적으로 지역 주간지 실정에 맞는 교육이 이루어지지 않고 있다는 지적들

(B1, B2, B3, B4)이었다. 여기에서도 교육기간과 시점, 장소를 현장이나

각 신문사로 옮겨 좀 더 교육에 수월하게 참여할 수 있도록 해주었으면 좋겠다

는 의견들(B1, B4)이 나왔다. 조사연구 사업은 실질적으로 도움이 되는 연구

를 건의하였으나 실제로 반영되지 않았다는 지적(B6)이 있었다(<표 35> 참조).

B2: 연수교육과 련한 로그램에 해서는 반 으로 만족한다. 개별 신문사로서는 쉽지 않은 것이 연수이고, 그 연수를 수행하기 해서는 별도의 노력이 필요한 바, 상황이 열악한 주간신문의 경우에는 언론인 재교육 차원에서 꼭 필요한 로그램이다. 다만 개선 으로 세부 으로 심화연수 과정을 만들어야 한다. 주간신문에 맞는 연수과정이 꼭 필요하다. 를 들면 고 업 연수 등은 일간지든, 주간지든 함께 연수를 받기 때문에 장에서 잘 용되지 못하는 경우가 많다. 주간지 인력난 등을 감안, 인턴기자 교육 로그램을 만들어야 한다. 총무, 리를 맡고 있는 인력에

한 연수 로그램이 필요하다.

B6: 연수교육은 법 시행 8년차에 어들면서 로그램이나 강사진이 유사한 내용으로 반복 운 되고 있어 참신성이 떨어진다. 실제 발행된 지역신문 기사를 활용한 한 맞춤법 교육( 국립국어연구소 김희진 부장 사례), 실제 고 업계에 종사하는

지역신문 경영개선을 위한 환경 분석 및 전략개발 연구 115

응답자 만족도 이유 및 개선방안

B1만족하지

않음

·교육지원은 지역 주간지 실정에 대한 이해 부족·조사연구는 정책 반영으로 이어지지 않음·교육기간과 시점을 탄력적으로 운영해야 함(교육 참여의 어려움)-교육기간 단축, 인터넷을 교육 활용하는 방안·인력수급의 어려움 해소 방안 - 지역신문 인턴 선발, 교육, 국내 대학과의 연계, 복지지원을 통한 인력 채용 및 유지 기대 효과 상승(일정 경력자들에 대학원 장학금 지원, 인건비 일부 지원, 안식년 지원)

B2 만족·연수교육 전반적으로 만족·주간신문에 맞는 심화연수 과정 필요·인턴기자 교육 프로그램, 총무, 관리 인력에 대한 연수 프로그램 필요

B3만족하지

않음·전문분야별 교육을 각 사의 요구와 현실에 맞게 연중 지원해야 함

B4만족하지

않음

·지역 주간지에 맞는 맞춤식 교육 필요·광고 부서 등에 대한 체계적이고 실질적인 수익 제고 역량 교육 필요·각 신문사를 방문, 전 직원을 대상으로 일반교육을 실시하고 맞춤식 교육을 하는 멘토링 교육 부활 필요

B5 만족·지역신문 교육 프로그램이 시대적 트렌드를 읽는 데 훌륭한 조언자 또는 아이디어 창고 역할을 수행해주고 있음

B6 보통·연수교육은 유사한 내용이 반복되고 있어 참신성이 떨어짐·조사연구사업은 실질적으로 도움이 되는 연구를 건의했으나 이루어지지 않음

<표 35> 지역신문 인력 양성 및 교육조사연구 지원에 대한 만족도(업계-지역 주간지)

고국장의 고매출 확 사례(문화일보 고국장 사례) 등 지역신문에 실제로 필요한 강의 주로 선별해 연수교육을 시행한다면 효과가 더욱 높아질 것이다. 조사연구사업은 지 까지 지역신문발 기 지원사업으로 발간된 연구자료집 유익한 내용이 없었던 것은 아니지만 지역신문업계에 실한 조사연구는 각종 법률상 공고를 게재하는 신문의 종류 황, 선거법상 후보자 고 가능한 종류 실제 게재 황 등을 분석하는 일이다. 실제로 수많은 지역신문인들이 이 같은 건의를 지발 나 언론재단에 했음에도 무슨 연유인지 이와 같은 조사연구는 이 지지 않고 있다.

③ 지역신문 정보화 지원 방안

가. 지역 일간지

지역신문 종사자들은 정보화 지원 방안에 대해서 보통 정도의 만족도를

나타냈다(<표 36> 참조). 통합뉴스 제작시스템 구축, 지역신문 공용DB화

116

응답자 만족도 이유 및 개선방안

A1만족하지

않음

·뉴스 제작 시스템 구축은 예산 부족으로 지속적인 지원이 되지 않음. 취재장비 지원을 크게 늘려주기 바람·지역신문 공용DB화 지원은 구체적 활용이 되지 않음·뉴스 콘텐츠 디지털화는 예산 부족으로 지원 중단 상태이므로, 지원 확대가 필요함

A2 만족·통합뉴스 제작시스템 구축 사업, 지역신문 공용 DB화는 투입비용에 비해 효과 저조 ·뉴스 콘텐츠 디지털화에 집중 지원하는 것이 더 효율적

A3 보통·과거자료 DB구축 및 공용화에 확대 지원 필요·제작시스템 구축사들에 대한 유지보수 비용 지원 필요

<표 36> 지역신문 정보화 지원에 대한 만족도(업계-지역 일간지)

지원, 뉴스 콘텐츠 디지털화 지원은 비용이 큰 데 비해 예산이 부족하여

확대 지원이 필요하다는 의견이 공통적으로 많이 나타났다(A1, A2, A3,

A5, A7, A8, A10). 구체적으로 살펴보면, 통합뉴스 제작 시스템 구축에

있어서는 이를 이미 구축한 신문사들에 유지보수 비용이 지원되어야 한다는

의견(A3), 취재장비 지원을 크게 늘려달라는 의견(A1), 장기적으로 외주방식

으로 전환하자는 의견(A6)이 있었다. 뉴스 콘텐츠 디지털화 지원사업은 긍정

적으로 이루어지고 있어(A6) 지원의 확대를 요구했다. 통합뉴스 제작시스템

구축이나 지역신문 공용 DB화가 비용에 비해 효과가 저조하므로 뉴스 콘텐츠

디지털화에 집중적으로 지원하는 것이 더 효율적일 것이라는 의견(A2)과

함께, 모든 신문에서 뉴스 콘텐츠 디지털화가 완료되도록 지원 확대가 요구된

다는 의견이 있었다(A7). 한편, 지역신문 특성 및 규모에 따라 사업진행이

가능하도록 직접지원 사업으로 진행해야 한다는 의견도 있었다(A4).

A2: 통합뉴스 제작시스템 구축 사업과 지역신문 공용 DB화 사업의 경우 투입비용은 막 했으나 효과는 조하다. 반면에 뉴스 콘텐츠 디지털화는 모든 지역신문들이 반드시 추진해야 될 사업이기 때문에 통합뉴스 제작시스템 구축비와 공용 DB화 사업비를 축소해서 뉴스 콘텐츠 디지털화를 집 지원하는 것이 더 효율 이다. 뉴스 콘텐츠 디지털화는 지역신문의 멀티유즈 략 수익의 다각화를 해서도 반드시 필요한 사업이다.

A7: 통합뉴스 제작시스템 구축, 지역신문 공용DB화 지원 등 정보화 지원사업이 투자여력이 부족한 지역신문 입장에서는 매우 유용한 수단이다. 특히 뉴스 콘텐츠 디지털화 지원사업은 모든 신문이 하루빨리 완료할 수 있도록 지원 확 가 요구된다.

지역신문 경영개선을 위한 환경 분석 및 전략개발 연구 117

A4 만족

·비용문제로 지역신문이 쉽게 진행하기 어려운 사업이라 도움이 많이 되며, 작업흐름이 개선됨·지역신문이 특성 및 규모에 따라 사업진행을 할 수 있도록 직접지원 사업으로 진행해야 함

A5 보통·통합뉴스 제작시스템 강화 필요·뉴스 콘텐츠 디지털화 강화 필요

A6 보통·콘텐츠 디지털화 지원은 많은 부분 진행되어 긍정적임·제작시스템 구축은 장기적으로 외주방식으로 전환되는 것이 지방지의 미래 발전적 방법이라고 봄

A7 보통·정보화 지원 사업은 투자여력이 부족한 지역신문 입장에서는 매우 유용·뉴스 콘텐츠 디지털화 지원사업은 모든 신문이 하루빨리 완료하도록 지원 확대가 요구됨

A8만족하지

않음-

A9 보통 ·예산 지원 내용과 용도가 너무 한정적이기 때문에 넓게 해석할 필요가 있음

A10 보통 ·중요한 사업이므로 지원 확대 필요

A11 - ·활용가치 충분

나. 지역 주간지

지역 주간지 종사자들은 정보화 지원에 대한 만족도가 낮은 편이었다.

정보화 지원은 시급하지만 예산 대비 효율성이 떨어진다는 점을 지적하고

있었다(B1, B3, B4). 정보화 지원은 정부의 지원 없이는 지역 주간지 자체

수준에서 이루기 어려운 문제(B2)인데, 사진DB화(B2), 호환이나 활용률을

높이는 방안(B5, B6) 등이 강구되어야 한다는 의견이 있었다. 한편, 지역신문

공동DB화에 대해서는 오히려 포털에서 소외되는 결과를 낳을 수 있다는

점이 지적되기도 했다(B5)(<표 37> 참조).

B2: 열악한 주간신문의 상황상 자료의 데이터베이스화는 매우 요한 과제이다. 뉴스 콘텐츠 디지털화사업 역시 지원이 없이는 주간신문의 개별 노력으로는 어려운 부분이다. 다만 지난 몇 년간에 걸쳐 DB화 사업을 해왔기 때문에 이제는 새로운 역을 해야 할 단계에 와있다. 뉴스뿐만 아니라 사진까지 DB화 사업 역에 포함시켜 옛날 신문과 사진을 독자들이 검색해보는 시스템을 갖추도록 해야 한다. 제작시스템 구축과 련해서는 제작장비와 취재 장비 등의 지원이 새롭게 이루어져야 한다. 일 장비지원을 받은 신문사들은 사실상 장비의 사용연한이 넘어가고 있다. 취재장비로 지원받은 컴퓨터와 카메라 역시 마찬가지이다. 시스템 업그 이드에 걸맞도록 장비지원 역시 새로 이루어졌으면 하는 바람이다.

118

응답자 만족도 이유 및 개선방안

B1 보통

·시급하나 편성 예산이 적음·주간지에도 일간지처럼 자체 DB서버 지원 필요·뉴스통합 제작시스템은 편집시스템 지원이 도움이 되고 있으나 새로운 지원이 필요한 시점

B2 만족·지원 없이는 어려운 문제이므로 매우 중요함 ·사진도 DB화 사업 영역에 포함시켜야 함·장비 지원이 새롭게 이루어져야 함

B3 보통·DB화나 디지털화 지원은 대체로 만족하나 예산 부족으로 서버구축 비용, 장비 노후화 등의 문제·예산을 포괄지원 방식으로 바꾸어 자율성 보장 필요

B4 보통·예산 대비 효율성 불만족·개별 신문사가 요구하는 지원사업에 지원하는 방안 강구·마케팅, 독자확장 효율성 제고를 위한 솔루션 개발 지원 필요

B5 보통·지역신문 공동DB 등은 도리어 포털에서 소외되는 느낌·뉴스 콘텐츠 디지털화 지원 등은 호환성, 활용 가능성에 제대로 준비를 했으면 함

B6만족하지

않음

·지역신문에 실제로 큰 도움이 되지 않음·통합뉴스제작시스템은 PC와 매킨토시 호환 불가로 사용률 저조·뉴스 콘텐츠 디지털화는 활용률 저조

<표 37> 지역신문 정보화 지원에 대한 만족도(업계-지역 주간지)

B5:　지역신문 공용 DB 등은 재 진행되는 형태로는 도리어 포털에서 소외되거나 왕따되는, 즉 에게서 괴리되는 우리들만의 리그로 락하는 듯한 느낌이어서 아쉽고, 뉴스 콘텐츠 디지털화 지원 등은 호환성 는 활용 가능성에 해 제 로

비를 했으면 하는 느낌이다. 처음부터 서비스 제공사의 로포즈만 반 하지, 개별 신문사의 발 속도나 미디어 정책을 반 하지 못한 느낌이다.

B6: 상기 사업은 ‘업체 먹여 살리기’’란 비 이 있을 정도로 지역신문에 실제로 큰 도움이 되지 않는다. 통합뉴스 제작시스템은 PC와 매킨토시의 호환불가로 사용률이

조하며 뉴스 콘텐츠 디지털화는 과거기사를 PDF화 한 성과는 있었지만 업체의 성의 부족으로 활용률은 조한 실정이다.

④ 지역신문 공익성 제고 지원 방안

가. 지역 일간지

지역신문 공익성 제고 지원은 NIE 시범학교 지원, 소외계층 구독료 지원

등의 사업이다. 만족도는 보통 이상으로, 다른 지원 사업들보다 만족도가

지역신문 경영개선을 위한 환경 분석 및 전략개발 연구 119

응답자 만족도 이유 및 개선방안

A1 만족 -

A2 매우 만족·지발위 지원 사업 중 NIE 시범학교 및 소외계층 구독료 지원은 가장 환영 받고 효과도 큼. 증액 필요

A3 만족 ·가장 실효를 거두고 있는 방안이므로 더욱 확대해야 함

A4만족하지

않음·학교 및 소외계층의 인구수에 비례한 지원이 필요·학교별 방문 교육을 할 수 있는 교육시스템 및 교육지원비 필요

A5 보통·아직 미흡한 단계·지역특성화를 위한 지면개선 지원 강화 필요

<표 38> 지역신문 공익성 제고 지원에 대한 만족도(업계-지역 일간지)

높은 편이었다. 대체로 두 사업이 효과가 크기 때문에 사업비 증액과 지원

확대가 필요하다는 의견이었다(A2, A8, A9, A10, A11). NIE 시범학교 지원

에 대해서는 지역마다 상이한 학교 및 소외계층의 인구수에 비례해 지원하거

나(A4, A9), NIE 교육을 학교별로 방문하여 할 수 있는 교육시스템 및 교육

지원비가 필요하다는 의견(A4)을 제시하기도 했다. NIE시범학교에서 제외

된 학교에서 항의가 많기 때문에 지원 규모를 더 늘릴 필요도 있다고 지적했다

(A9). 한편 소외계층 구독료 지원은 현재 1년 중 9~10개월만 지원되고 있어

이를 대폭 늘려야 한다는 의견(A8), 정보지를 운영하는 지역신문도 구독료

지원사업에 포함시켜야 한다는 의견이 있었다(<표 38> 참조).

A2: 지발 지원사업 가운데 가장 환 받고 있고 효과도 큰 사업이 NIE 시범학교 소외계층 구독료 지원이다. 소외계층 구독료 지원사업과 NIE 지원사업은 지역신

문의 경 개선에 미치는 직 , 간 인 효과가 매우 크고, 고효과 제고를 통한 경 개선의 효과도 있기 때문에 부분의 지역신문사들은 다른 부문의 사업비를 축소해서라도 이 부문의 사업비를 증액해 주기를 바라고 있다.

A4: 공익성 제고를 해 지원되고 있는 NIE 시범학교 소외계층 지원은 역시의 상에 걸맞는 학교 소외계층의 인구수에 비례한 지원이 필요할 뿐만 아니라 학교별 방문 교육을 할 수 있는 교육시스템 교육지원비가 필요하다.

A7: 소외계층 구독료지원의 경우 정보지(소 집보)가 운 되는 지역에서는 배제하고 있는데 정보지(집보) 운 은 언 유착의 산물이 아니라 최일선 행정을 돕고 있는 이통반장의 노고에 해 자치단체에서 수고의 보답성격으로, 일선 행정 수행에 필요한 정보 취득이 필요하다는 단에 따라 실시되는 만큼 의 언 유착 인식은 잘못된 것이다. 부분 자치단체에서 련 조례를 제정, 시행하고 있다. 따라서 정보지 운 지역신문도 구독료 지원사업에 포함시켜야 한다.

120

A6 보통·NIE 시범학교는 학생들에게 실질적 도움이 못되므로 폐지 검토 필요·소외계층 구독료 지원이 실질적일 듯함

A7 보통 ·정보지(소위 집보) 운영 지역신문도 구독료 지원사업에 포함시켜야 함

A8 매우 만족함·NIE 시범학교의 파급 및 향후 효과에 대해 고려·소외계층 구독료 지원 대폭 늘려야 함(현재 1년 중 9~10개월만 지원)

A9 보통·지원 규모를 더 늘려야 함·NIE 제외 학교에서 항의가 많음·학생 수와 지역 수에 맞게 조정 및 확대 필요

A10 만족 ·소외계층 구독료 지원, 일선학교 구독료 지원 대폭 확대 필요

A11 매우 만족 ·지역신문 활성화에 큰 도움을 주고 있다고 보므로 지원 확대 필요

나. 지역 주간지

지역 주간지 종사자들은 다른 지원 방안보다 공익성 제고 방안에 대해서

만족도가 높은 편이었다. 구체적인 지원 개선 방안에 대해서도 여러 가지

방식을 제시했는데, 먼저 NIE 시범학교에 대해서는 NIE 표준 교재를 개발하고

(B3), 관내 모든 학교 1학급 정도로 지원을 대폭 확대해야 한다는 의견이

제시되었다(B6). 소외계층에 대한 구독료 지원 사업은 구독료 지원 등급

기준 선정 시 유료독자비율만이 아닌 인구, 신문사 연륜 등에 대한 다양한 기준과

가중치 적용이 필요하며, 구독료 지원 대상자에 대한 전화 확인 절차를 간소화

해야 한다는 의견이 있었다(B1). 경제 활동을 하는 차상위 계층에 대해 지원을

집중하거나(B3), 외국인 근로자, 지역민 출신 군인 등에도 확대 지원하는

방안(B6)도 제시되었다(<표 39> 참조).

B2: 신문사가 직 경 상 도움을 받을 수 있는 유일한 지원이 구독료 지원사업이다. 그만큼 개별 신문사에 도움이 되는 사업임에는 틀림이 없는 사업이나 개인으로는 구독료 지원사업이 확 되었으면 하는 바람이 있다. 다만 구독료 지원사업에 있어 매칭펀드 방식 도입은 어불성설이다. 그 지 않아도 구독료 지원사업의 경우 그에 소요되는 제작비와 인건비, 한 우편 발송비 등을 따지면 실제로 신문사로 귀속될 수 있는 지원액은 많아야 3/5 정도이다. 3천만원을 지원받으면 이것 것 빼고 2천만원이 채 되지 않는다고 해야 한다. 이런 상황에서 구독료 지원사업까지 매칭펀드 방식을 도입한다는 것은 이치에 맞지 않는 얘기다. 이는 속히 개선되어야 한다.

B4: 구독료 지원사업은 근본 으로 근방식에 문제가 있다. 소득층 구독료 지원사업은 복지사업이지 지역신문 독자시장을 확 하는 사업이 아니다. NIE 지원사

지역신문 경영개선을 위한 환경 분석 및 전략개발 연구 121

응답자 만족도 이유 및 개선방안

B1 보통·구독료 지원 등급 기준 선정 시 유료독자비율만이 아닌 인구, 신문사 연륜 등 다양한 기준 및 가중치 적용 필요·구독료 지원 대상자에 대한 전화 확인 절차 간소화

B2 만족·구독료 지원사업은 신문사가 직접 경영상 도움을 받을 수 있는 유일한 지원으로, 확대가 필요 ·구독료 지원사업에 대한 매칭펀드 방식 도입은 필요하지 않음

B3 보통 ·경제활동을 하는 차상위 계층에 지원을 집중하면 효과가 더 클 것임·NIE 교재 개발에 어려움을 겪고 있으므로 표준 교재 지원 필요

B4 만족하지 않음

·저소득층 구독료 지원사업, NIE 지원사업은 지역신문 독자시장을 확대하는 사업이 아님·지역신문 쿠폰사업(가칭)으로 구독자에게 구독료 일부를 지원하여 독자 확장에 도움·지면 개선 사업은 대체로 만족

B5 만족 ·실질적인 구독료 지원의 효과로 신문사 수익에 직접적 도움이 됨·운영이 매우 까다롭고 정산이 복잡하여 개선 필요

B6 만족·사업성과를 확실하게 나타낼 수 있는 중요한 사업임·외국인 근로자나 지역민 출신 군인 등까지 확대 지원·NIE 지원도 관내 모든 학교 1학급 정도로 대폭 확대

<표 39> 지역신문 공익성 제고 지원에 대한 만족도(업계-지역 주간지)

업 역시 장기 인 신문산업 발 차원의 사업이자 당장 지역신문 시장 확 를 한 사업은 아니다. 구독료 지원사업을 없애자는 것이 아니라 지원 상의 범 를 확 하고, 실질 으로 독자를 늘리는데 도움이 되는 사업을 하자는 것이다. 지역신문 쿠폰사업(가칭), 즉 일반인이 지역신문을 구독하는데 도움이 될 수 있도록 구독자에게 구독료의 일부를 지원하는 사업을 도입하는 것도 좋을 것이다. 개별 신문사가 독자를 늘리는데 더 열심히 하도록 유도할 수 있고, 실제로 구독료에 부담을 느끼지 않고 구독할 수 있어 독자확장에 도움이 된다.

⑤ 지역신문 인프라 구축 지원 방안

가. 지역 일간지

지역신문 인프라 구축 지원은 경영여건 개선자금 융자, 인쇄 및 편집장비

시설 도입 자금 융자 등의 방안인데, 만족도가 매우 낮은 사업으로 평가된다.

융자를 받기 위해서는 담보가 있어야 하므로 지역 신문사의 입장에서는 대출

자체가 어려워 활용이 쉽지 않다는 지적이 대부분이었다(A1, A2, A4, A5,

A7, A8). 이에 대한 개선이 필요할 것으로 보인다. 인쇄 및 편집장비 도입에

필요한 자금융자를 확대할 필요가 있다는 의견도 제시되었다(A5). 한편 융자

122

응답자 만족도 이유 및 개선방안

A1 - ·융자제도는 까다로워 이용하지 않음

A2 만족

·본사는 2차례 융자를 받아 저렴한 금융비용(3%) 혜택을 보았으나, 대부분의 지역신문사는 담보능력이 없어 활용도가 떨어짐·융자금을 축소하고 이 자금을 다른 용도로 활용하는 것이 기금사업의 효율성을 높일 것

A3 만족 ·그간의 지원으로 지역신문 지면은 크게 개선, 발전되었지만 경영여건 개선은 만족할 수준이 아님

A4전혀

만족하지 않음

·담보 때문에 대출 자체가 어려움·선정된 신문사라면 믿고 대출하거나 아니면 제도 자체를 시행하지 않는 게 나음

A5 만족하지 않음

·아주 미약한 지원으로, 경영여건 개선자금 융자 확대가 절실함·인쇄 및 편집장비 도입 자금융자 확대 필요

A6전혀

만족하지 않음

·경영진의 도덕적 문제가 있으므로 융자제도는 전면 취소되어야 함

A7 만족하지 않음

·열악한 지역신문 입장에서 담보 제공이 불가능함·담보 제공 없이 신용이나 다른 방법이 강구되어야 함

A8 만족하지 않음

·담보 문제를 해소할 방안이 마련된다면 지역신문에 상당한 도움이 될 것으로 판단함

A9 - ·지원을 받은 적이 없어 평가하기 어려움

A10 만족 -

A11 만족하지 않음

·본사는 활용하지 않고 있으나, 지역 언론 발전에 도움이 되지 않을 것으로 봄

<표 40> 지역신문 인프라 구축 지원에 대한 만족도(업계-지역 일간지)

등의 방안이 이 지역 언론 발전에 크게 도움이 되지는 않을 것이라는 의견(A6,

A11)도 있었다(<표 40> 참조).

A2:　본인이 소속된 신문사의 경우 지역신문발 원회로부터 2차례 융자를 받아 렴한 융비용(3%)의 혜택을 보기도 했으나, 부분의 지역신문사는 담보 능력이

없어 융자신청을 하기 어렵기 때문에 체 으로 융자 의 활용도가 떨어지고 있다.　따라서 앞으로는 융자 을 축소하는 신 이 자 을 다른 용도로 활용하는 것이 기

사업의 효율성을 높이게 될 것으로 보인다.

A8: 자 융자는 좋은 취지이나 담보여력이 미미하거나 담보가 2~3순 로 려날 경우 자 융자는 지원하고 싶어도 하지 못하고 있다. 때문에 이 자 을 융자받아 높은 융비용(이자)을 부담하는 융권 출 과 체해 경 부담을 덜고자 해도 담보여력이 기 에 미치지 못해 활용하지 못하고 있다. 따라서 자 융자에 따른 담보 등의 문제를 어느 정도 해소할 수 있는 방안이 마련된다면 경 개선 자 이나 시설도입 자 융자는 지역신문에 상당한 도움이 될 것으로 단한다.

지역신문 경영개선을 위한 환경 분석 및 전략개발 연구 123

응답자 만족도 이유 및 개선방안

B1전혀

만족하지 않음

·담보 등 절차 부담·현실적으로 이용하기 쉽지 않은 사업이므로 사업비를 다른 사업에 배정하는 것이 나을 것으로 보임

B2전혀

만족하지 않음

·주간신문의 경우 시민주, 주민주 등의 소유형태가 많아 담보 제공에 어려움이 많음 ·실제 도움이 될 수 있는 방향으로 개선되어야 함

B3전혀

만족하지 않음

·지원조건이 너무 제한적이고 규정도 까다로움·각 사 실정에 맞게 포괄적으로 활용할 수 있도록 해야 함

B4 만족하지 않음

·융자지원은 담보 제공 능력이 없으면 어렵기 때문에 주간지에서는 거의 신청을 하지 않음·사업비 비중 축소

B5 만족 ·외부자금 유입 방법과 비용마련에 눈을 뜨게 하는 긍정적 효과도 있지만 담보가 너무 까다로움

B6전혀

만족하지 않음

·필요성은 절실하나 일반 시중은행과 별 차이가 없음

<표 41> 지역신문 인프라 구축 지원에 대한 만족도(업계-지역 주간지)

나. 지역 주간지

지역 주간지 역시 담보 제시 등 절차에 대한 부담으로 이용할 수 없어

만족도가 매우 낮았다. 외부자금의 유입 방법, 비용 마련 방법 등에 눈을

뜨게 하는 긍정적인 효과도 있다고 보지만(B5), 절차가 까다롭고 담보가

있어야 하기 때문에 이에 대한 개선이나 사업비를 다른 분야로 전용할 것을

요구했다(B1, B2, B3, B4)(<표 41> 참조).

B2: 융자사업의 특성상 신문사가 담보를 제공하거나 기타 신용 등을 갖고 사업을 시행해야 하지만 실 으로 어렵다. 특히 주간신문의 경우 어느 개인이 운 하는 신문사가 아니라 시민주, 주민주 등의 소유형태가 많아 담보물 제공에 어려움이 많다. 이는 명백히 많은 신문사들에 있어서는 빛좋은 개살구 격인 사업으로 락해 있다. 실제로 도움이 될 수 있는 방향으로 제도가 개선돼야 한다.

B6: 지역신문 입장에선 그림의 떡’인 사업이다. 경 여건 개선자 이나 편집장비 시설도입 자 융자의 필요성은 실하나 실제로 융자 취 은행과 상담하다 보면 결국 ‘담보’를 요구하는 출이어서 일반 시 은행과 별 차이가 없어진다. 실제로 신문사 세 지원만 할 것이 아니라 매입까지도 지원할 필요성이 있다.

124

응답자 만족도 이유 및 개선방안

A1 보통 ·이와 관련한 어떤 지원이 있는지 모르겠음

A2 만족

·신문유통원이 한국언론진흥재단과 통합된 이후 내실 있게 운영되고 지원 효과도 커지고 있음·지방신문에 대한 배려, 발송비 및 우송비 배분기준 및 배분액 공개 등 제도 개선

A3만족하지

않음·중앙지와 분리한 지역신문만을 전담 보급하는 유통시스템 구축을 적극적으로 검토할 필요가 있음

A4만족하지

않음·지역별 중앙지/지역지 쿼터제 및 신문판촉 및 배달에 필요한 장비 지원 절실

A5만족하지

않음·유통구조가 산만하여 지방지 수송대책이 절실함·배달원 수급 적극지원 필요

<표 42> 지역신문 유통구조 개선 방안에 대한 만족도(업계-지역 일간지)

(2) 스마트미디어 시대 지역신문 유통구조 개선 방안에 대한 인식

가. 지역 일간지

지역신문 유통구조 개선은 만족하지 않는다는 의견이 많았다. 개선방안으

로 지역신문 전문 유통시스템 검토가 필요하고(A3), 지역신문의 유통 지원에

있어서 발송비 및 우송비 배분기준 및 배분액 공개(A2), 신문판촉 및 배달

장비 지원(A4) 등이 필요하다는 의견이 있었다. 그러나 신문의 특성 상 유통

분야의 개선이 이루어지기 어렵기 때문에 유가 부수에 따른 일정액 지원(A11)

이나 경영안정 분야로의 전용(A7)을 제시한 이도 있었다(<표 42> 참조).

A2:　 기에는 신문유통원의 방만한 운 으로 실효성이 떨어졌으나, 신문유통원이 한국언론진흥재단과 통합된 이후에는 내실 있게 운 되고 지원 효과도 차 커지고 있다. 그러나 발송비와 우송비 배분방식 신문사별 지원액이 공개되지 않아 신문유통원에서 자의 으로 배분하는 것이 아닌가 하는 의구심을 갖고 있는 신문사들이 많다. 향후에는 매체의 균형발 차원에서 지방신문에 한 배려, 배분기 배분액의 공개 등의 제도 개선책이 마련 으면 좋겠다.

A11: 신문유통원제도의 도입은 실에서는 실패한 제도라 생각한다. 매 한 경쟁이라는 기본 인 자유민주주의 시장의 원리에서 벗어난 공동 배달의 형식은 각사의 입장에서 보면 이론 으로는 가능하지만 실질 으로는 성공할 수 없는 제도임에 틀림없다. ABC제도의 정착은 새로운 유통 구조 개선을 도입할 수 있다. 특히 지역신문의 활성화를 해서는 신문유통원제도 보다는 유가부수에 따른 지역신문의 실질 지원책을 도입하여야 하겠다. 즉 검증된 유가부수에 따른 일정액의 지원이다.

지역신문 경영개선을 위한 환경 분석 및 전략개발 연구 125

A6 만족 ·기본적 방식에 대단히 찬성하며, 최초 유통원의 취지가 다시 조망되길 바람

A7만족하지

않음·신문의 특성 상 공동 수송 등 유통분야의 협력이 이뤄지기 어려움·경영안정 분야의 지원을 신설하여 유통분야 지원을 포함시켰으면 함

A8 보통 -

A9 보통·한계 지역의 독자에 대한 지원을 더 늘려야 함·한계 지역이 굉장히 넓고 인구도 많을 경우 현재의 지원 예산으로는 그 수요를 끌어들이기 어려움

A10만족하지

않음·재정 기반이 안정되지 못해 유통구조 역시 안정적으로 유지하기 어려움

A11전혀

만족하지 않음

·신문유통원 제도보다는 유가부수에 따른 지역신문의 실질적 지원책 도입, 즉 검증된 유가부수에 따른 일정액 지원이 필요

나. 지역 주간지

지역 주간지의 경우 신문유통원을 통한 지원이 이루어지고 있지 않아

만족도가 매우 낮았다. 유통구조 개선을 위해 이들은 신문 자동가판기 제작

지원, 신문 배달 인력비 지원 등의 방안을 제시하였다(B1). 또한 DM 발송이

대부분인 농어촌 지역 신문의 경우는 DM 발송비용을 지원하거나(B3), 우편

료 인하(B5) 등도 도움이 될 것으로 보았다(<표 43> 참조).

B1: 재 지역 주간지에 한 유통구조개선 지원은 없는 상태이다. 주간신문사와 지역 여건에 맞는 매 배포 유통방식 공모나 신청을 받아 시스템 구축이나 발송을 한 산 지원 등이 필요하다. 이를 해 외국 지역신문사들이 많이 활용하는 신문 자동가 기 제작을 지원하고, 독자에 한 신문배달 인력비 지원으로 신문발행과 동시에 당일 독자에게 달되는 차별화된 시스템 구축이 시 하다. 동별로 지역 내 어르신이나 자활인력 등을 활용해 배송하는 방식이 가능하다. 빠른 배송을 통한 신뢰성과 경쟁력 제고, 지역 고용창출 효과도 기 된다.

B2: 실질 으로 지역신문발 원회에서 시행하고 있는가를 단하기에 어려움이 있는 문제다. 지역신문 유통구조 개선이라 함은 신문 배달망 확보나 인력, 자 등에 쓰이는 비용 등을 지원해 개선하겠다는 말인데 이와 련한 사업은 주간지를 상으로는 없다. 2011년 지역신문 발 3개년지원계획에서도 일간지를 제외한 주간지는 아 계획단계에서도 빠져 있다.

B3: 발행부수가 많지 않을뿐더러 DM발송이 부분을 차지하는 농어 지역신문의 경우 유통구조면에서는 발송비용문제 말고는 문제될 것이 없다. 따라서 DM발송비용을 지원받는 것이 가장 실질 으로 지역신문의 경 을 개선할 수 있는 가장 좋은 방법이다. 엄정한 정산시스템만 보완한다면 이 부분에 지원을 집 하면 좋겠다.

126

응답자 만족도 이유 및 개선방안

B1전혀

만족하지 않음

·현재 지역 주간지에 대한 유통구조개선 지원은 전혀 없는 상태·신문 자동가판기 제작 지원, 신문배달 인력비 지원 필요

B2전혀

만족하지 않음

·지역 주간지를 대상으로 한 신문 배달망 확보나 인력, 자금 비용 지원은 없는 실정

B3만족하지

않음

·발행부수가 많지 않고 DM발송이 대부분인 농어촌 지역신문의 경우 유통구조면에서 발송비용문제 외에는 문제될 것이 없음·DM발송비용을 지원받는 것이 가장 실질적인 방법임

B4 -·주간 지역신문은 유통구조 개선에 대한 지원사업 대상에 포함되어 있지 않음

B5 보통 ·우편료 인하 같은 조치는 개별 회사에 도움이 될 듯함

B6전혀

만족하지 않음

·지역주간신문에는 신문유통원을 통한 신문배달 지원을 확대하지 않고 있으므로 매우 불만임

<표 43> 지역신문 유통구조 개선 방안에 대한 만족도(업계-지역 주간지)

(3) 내부 경영환경에 대한 평가 및 경영 혁신 방안에 대한 인식

① 전문 경영인에 의한 신문사 경영

가. 지역 일간지

지역 일간지 내부에서 전문 경영인에 의한 신문사 경영은 대체로 많이

이루어지고 있는 것으로 나타났으며, 신문경영에 대한 이해를 갖춘 전문

경영인의 필요성에 대해 대부분 공감하는 편이었다(A2, A5, A7, A8, A9,

A10)(<표 44> 참조).

A2: 문경 인에 의한 경 을 통해 경 합리화와 경 효율화, 낭비 요소의 제거 원가 감, 경 마인드 확산, 불합리한 제도의 개선, 재무구조의 획기 개선 등의 큰 성과를 거두고 있다. 문경 인으로서의 자질과 경험이 없는 기자 출신의 경우 임원이나 표이사, 발행인이 될 경우 경 마인드의 보다는 주로 신문제작자의 에서 의사결정을 하기 때문에 방만한 경 과 경쟁지를 의식한 과당경

지역신문 경영개선을 위한 환경 분석 및 전략개발 연구 127

응답자

해당여부 평가 이유 및 개선방안

A1 예매우 필요

·사원주+시민주 신문이라 오너가 없으며, 사원과 주주들이 선출한 사장과 편집국장이 경영하고 있음

A2 예 필요·전문경영인에 의한 경영으로 큰 성과를 거두고 있음·기자 출신 간부들도 임원이 되기 위해서는 관리부서 및 경영 분야의 경험과 연수가 필요

A3 예 필요 ·사주와 경영자가 분리되어 있는 경영구조를 위해 필요함

A4 예매우 필요

·지역신문의 경제적 자립을 위해서 전문경영인 체제로 가야 함

A5 아니오 보통·신문제작, 신문경영에 대한 판단력과 전문성을 갖춘, 언론인으로 존경받는 전문경영인이 절실함

A6 아니오 필요 ·경영진의 본인 및 모체 기업 보호정책으로 신문사의 사유화 현상이 있음

A7 예매우 필요

·언론 기업의 특성을 정확히 꿰뚫는 전문 경영인이 맡아야 함

A8 아니오 필요·한정된 광고주, 취약한 재정기반, 난립한 언론사, 한정된 지역 등 한계를 갖고 있는 지역신문사에는 언론 본연의 역할을 인식할 수 있으면서도 수익 창출이 가능한 전문 경영인이 필요

A9 예 필요·신문사의 특수성에 맞는 경험과 능력을 가진 전문 경영인에 의한 경영이 필요함

A10 예 필요 ·공익적 인식을 가진 경영 책임자가 전문경영인으로서 필요함

A11 예 보통·신문사 경영은 신문을 전혀 모르는 전문 경영인에게는 어려움이 많을 것임

<표 44> 전문 경영인에 의한 신문 경영의 필요성(업계-지역 일간지)

쟁, 비효율 인 경 의 우를 범하기 쉽다. 따라서 기자 출신 간부들도 임원 등 역이 되기 해서는 반드시 리부서 경 분야의 업무 경험을 쌓고, 해당분야 연수나 교육(석‧박사 과정) 등의 과정을 거치는 것이 바람직할 것이다.

A4: 우리나라와 같이 수도권 심의 환경에서 지역신문이 생존할 수 있는 길은 여러 각도로 모색해 볼 수 있겠으나 지역신문의 경제 자립이 최우선이 아닌가 생각한다. 이를 해서는 결국 문경 인 체제로 가야 한다.

A9: 신문사 경 은 일반 기업의 경 과는 분명히 다르다. 굳이 설명하지 않더라도 그 특수성에 맞는 경험과 능력을 가진 문 경 인에 의한 경 이 필요하다고 생각된다.

A11: 우리 회사의 경 인은 신문사 사원으로부터 시작하여 경 수업을 단계 으로 받은 경 인이다. 문경 인의 정의를 어떻게 내려야 할 지 모르나 타 회사를 비교하면 기자 출신이 경 인이 되는 경우가 있는데, 이 경우를 비 문 경 인이라 하면 경 수업을 단계 으로 밟고 경 에 참여하는 것은 문 경 인이 아닐까 생각 한다. 신문사 경 은 신문을 모르는 문 경 인에게는 어려움이 많을 것이라 생각한다.

128

응답자

해당여부 평가 이유 및 개선방안

B1 아니오 보통 ·신문사는 경영적 수완과 능력만으로는 잘 운영되기 어려움

B2 아니오 보통 ·양날의 검이기 때문에 구성원과 지역사회의 교감을 통해 풀어야 할 숙제임

B3 예 필요·전문경영인이라야 계획성 있는 경영이 가능하며 난관을 돌파해나갈 수 있을 것으로 생각

B4 예 불필요·경영능력 못지않게 지역신문에 대한 철학을 가진 사람을 찾기도 쉽지 않고 그를 만족시킬 만한 보수와 여건도 되지 않음

B5 예 필요 ·언론인 출신의 전문경영인이 필요함

B6 아니오 보통·경영전담 인사가 매출신장에 큰 도움이 되지는 않을 것이라고 생각함·공동대표이사 시스템을 통해 대표이사 발행인, 대표이사 편집인을 두어 경영과 편집을 분리하는 것도 방법임

<표 45> 전문 경영인에 의한 신문 경영의 필요성(업계-지역 주간지)

나. 지역 주간지

지역 주간지의 경우는 전문 경영인의 필요성을 지역 일간지에 비해 낮게

평가했지만, 언론 출신이거나 지역신문에 대한 이해와 철학을 가진 사람이

전문 경영인으로서 적절할 것이라는 의견이 대부분이었다. 그러나 현실적으

로 그러한 사람을 만족시킬 만한 보수나 여건 제공이 쉽지 않아 불필요하다는

의견도 있었다(B4)(<표 45> 참조).

B4: 지역신문 주간지는 기본 으로 경 인 능력 못지않게 지역신문에 한 철학을 가진 사람이 리더가 되어야 한다. 그런데 문경 인 그런 사람을 찾기는 쉽지 않다. 한 문경 인이라는 사람이 만족할만한 보수와 여건이 마련돼 있지 못하다.

B5:　 문 경 인도 언론인 출신의 문경 인이 되어야 한다고 생각하며, 편집 총무 출신보다는 업 경험자 출신의 문 경 인이 더 도움이 된다고 본다. 먼 신문의 성격, 지역 내 가치 , 미래 지향성 등의 확고한 철학이 있어야 하며, 회계에서 매출, 수익 등 분야에 걸친 리가 이 져야 하는데, 신문은 만들어 내는 상품이 매일 다양하고, 매주 발행되는 유가 신문의 매출과 수익이 주별로 상이한 가운데, 계속 되는 리비, 직원복지비 등이 상승되기 때문에 최소한 경 의 일 성을 유지해야 하는 사람이 경 을 해야 하며, 지속가능한 성장을 해 주주와 직원들의 복지향상을 항상 염두에 둬야 된다고 생각한다.

지역신문 경영개선을 위한 환경 분석 및 전략개발 연구 129

응답자 해당여부 평가 이유 및 개선방안

A1 예 필요 ·오너에 대한 의존성을 낮추고 자력갱생의 의지를 전 구성원이 가져야 함

<표 46> 소유 구조 개혁의 필요성(업계-지역 일간지)

② 소유 구조 개혁

가. 지역 일간지

소유 구조를 개혁하는 것은 대체로 필요하다는 인식을 갖고 있었으며,

조사 대상이었던 신문사의 대부분이 추진하고 있는 부분이었다. 소유 구조의

개혁은 소유와 경영의 분리, 자본의 다양화, 언론 사유화 방지 등의 차원에서

바람직하다고 보았다(A2, A4, A8). 그러나 신문사의 소유 구조 개혁과 신문사

의 발전이 큰 영향 관계가 없다는 의견도 있었다(A11)(<표 46> 참조).

A2: 지방신문 소유구조 개 ’의 개념과 장단 에 해서는 언론학계나 언론계에

서 재논의가 필요하다고 생각된다. 만일 소유지분의 완 분산 사원주주제를 소

유구조의 개 으로 간주하는 근법을 구사한다면 지방신문의 실에 비춰볼 때 이

는 큰 오류와 함정에 빠지기 쉽다. 재 사원주주제를 채택하고 있는 일부 지방신문

사는 ‘주인 없는 회사’로서의 장 이 부각되기 보다는 책임 경 의 실종, 투자 없이

부채만 증가, 임 체불, 경 난 심화, 불법‧비리에 연루된 주재기자(사원주주)에

한 퇴출 불가 등의 악순환만 되풀이 되고 있는 사례가 빈발하고 있다. 따라서 지방

신문의 소유구조 개 은 소유와 경 의 분리, 주주의 책임성 강화 등의 차원에서

근하는 것이 오히려 더 바람직하지 단순히 소유지분의 분산만이 가장 이상 인 것

처럼 호도하는 것은 곤란하다.

A4: 한 표 인지는 모르겠지만 자본의 다양화는 언론사로서는 바람직한 형태

라고 생각한다. 그러나 지역신문이 다양한 형태의 출자사를 구하기도 쉽지 않고 설

사 그 게 되더라도 과거의 경험으로 볼 때 회사의 분란을 래하는 원인이 되기도

합니다. 한 자본주의 입장에서도 군소주주로 참여하기는 원치 않는 것이 실이

다. 당사의 경우 1인 지배구조라고 할 수 있지만 문경 인이 선임되어 운 되고

있고 노동조합을 통해 견제 장치가 만연되어 있습니다. 최근 5-6년 동안 주주가

편집에 항을 은 없다. 운용하기 나름이다.

A8:　지역신문도 상법상 주식회사인 만큼 경 책임을 질 수 있는 소유 구조 개

은 어떨지 몰라도 실 으로 균형성을 유지한 소유 구조 개 은 부정 이다. 다만,

소유 구조 개 이 언론사의 사유화 방지, 사유화를 통한 편집권 유린(사이비 언론)

방지와 편집권 독립 차원 등에서 추진하는 것이라며 제도 인 방안을 모색해 추진

하는 것이 바람직하다고 생각된다.

130

A2 예 보통·소유구조 개혁은 소유와 경영의 분리, 주주의 책임성 강화 등의 차원에서 접근하는 것이 바람직함

A3 예 필요 ·대체적으로 만족

A4 예매우 필요

·자본의 다양화는 언론사로서는 바람직한 형태라고 생각함

A5 아니오 필요 ·경영 참여범위를 확대하고 경영방식의 변화가 필요

A6 예 필요 -

A7 예 필요·임직원 보유 주식이 1대 주주로서 주주의 편집권 관여가 불가능한 상황·대규모 투자 수요가 발생할 경우 투자 여력이 부족한 것은 단점임

A8 아니오 보통·언론사의 사유화 방지, 사유화를 통한 편집권 유린 방지와 편집권 독립 차원 등에서 추진하는 소유 구조 개혁은 바람직

A9 예 필요·본사는 언론인 출신의 전문경영인이 경영하고 있고 대주주의 직접적인 경영 개입이 없는 상태이나 앞으로 경영환경이 더 열악해진다면 어떻게 될지 장담할 수 없음

A10 예 필요 -

A11 예 보통 ·신문사의 소유 구조 개혁과 신문사의 발전은 큰 영향이 없음

나. 지역 주간지

지역 주간지의 경우도 지역 일간지와 마찬가지로 인터뷰 대상사들의 대부

분이 소유 구조 개혁이 이루어진 상태이거나 추진하고 있었으며 그 필요성에

대해서도 공감하는 편이었다. 1인 지배구조는 편집권의 독립권 확보가 어렵기

때문에 소액다수주주형 소유구조를 제시하거나(B3), 시민주 공모(B4) 등의

방법을 제시하기도 했다(<표 47> 참조).

B2: 우리는 제 로 된 신문을 갖고 싶다는 주민들의 열망에 의해 창간된 주민주 신문이다. 따라서 지 도 어느 한 개인이 소유하지 않는 구조이긴 하나 이를 지역사회 체로 확산시키고 소유구조를 좀 더 세분화할 필요성을 느끼고 있다. 이는 지역사회에서 신문이 갖는 역할을 제 로 하기 한 수단이다. 지역사회에서 제 로 비

하고 권력을 감시하며, 주민들의 과 귀가 되어 언로를 맡고 있는 이상 이를 올바르게 실 하기 해서는 행정권력, 지역 토호세력이나 자본, 고에 휘둘리지 않는 소유구조 개선이 반드시 필요한 시 이다.

B3: 본사는 주식공모를 통한 시민참여형 주식회사로 출발했으며, 창구를 활짝 열어놓아 주민들이 지속 으로 참여하고 있다. 1인 지배구조는 편집권의 독립성 확보

지역신문 경영개선을 위한 환경 분석 및 전략개발 연구 131

응답자 해당여부 평가 이유 및 개선방안

B1 예 필요·신문사의 민주적 운영과 공익사업에 대한 더 많은 책임을 느끼게 하는 긍정적 효과가 있음

B2 아니오매우 필요

·지역사회에서 제대로 비판하고 권력을 감시하기 위해서는 행정권력, 지역 토호세력, 자본, 광고에 휘둘리지 않는 소유구조 개선이 반드시 필요

B3 예 필요·1인 지배구조는 편집권의 독립성 확보가 취약·소액다수주주형 소유구조가 바람직함

B4 예 - ·시민주 공모를 통해 신뢰 받는 지역언론으로 자리매김함

B5 예 보통·소유권 분산이 이뤄져 있으며 소액 주주의 확고한 신문 경영의 책임성을 유지하면서도 경영의 전문성을 이루려 노력함

B6 예 보통 ·소유 구조 개혁은 어느 정도 이루었다고 자평함

<표 47> 소유 구조 개혁의 필요성(업계-지역 주간지)

가 취약하다고 생각한다. 특히 지역신문의 경우 소액다수주주형 소유구조가 바람직하다고 생각한다. 본사는 앞으로도 이 원칙을 포기하지 않을 것이다.

③ 경영인의 경영 전문성 제고

가. 지역 일간지

경영인의 경영 전문성을 높여야 한다는 부분에 대해서는 모두가 공감하고

있었으며, 구체적인 방식을 언급하지는 않았으나 경영 전문성 제고를 위해

노력하고 있다고 응답했다. 노사공동위원회(A1)를 통하거나, 부사장 2인

체제를 통한 보완(A6)을 통해 경영 전문성을 제고하기도 하는 것으로 나타났

다(<표 48> 참조).

A1: 본 회사는 노사공동 원회를 통해 사장과 노조가 월 2회 주요 경 상황을 평가하고 의논하여 함께 결정하는 구조를 갖고 있다. 이런 시스템이 없다면 경 진의 주 단에 의존하게 될 것이고, 그러면 아무래도 실패 험이 높아질 수 있다고 본다.

A8: 재의 경 인은 편집국 출신이 맡고 있다. 그러나 최근 언론 환경이 변하면서 경 문성 제고에 기울이고 있다. 그 같은 차원에서 언론사만이 할 수 있는 부 사업 추진 등 수익원 창출로 시각을 바꿔 문 경 인의 자세를 갖추고 있다.

132

응답자 해당여부 평가 이유 및 개선방안

A1 예매우 필요

·노사공동위원회를 통해 사장과 노조가 월 2회 주요 경영상황 평가, 의논함으로써 보완

A2 예 필요·경영 전문성 제고, 소유와 경영의 분리, 부채 상환 등으로 자립경영과 경쟁력 제고를 위한 기반 조성 중

A3 예 필요 ·지역신문 경영안정 및 발전을 위해서는 필요충분조건임

A4 예매우 필요

·지역신문이 경제적으로 어려울수록 경영 전문성의 역할은 더욱 확대되어야 함

A5 예 - ·특히 언론사에는 경영전문성이 요구되므로 무엇보다 필요한 사안임

A6 예 필요·오너 2세가 전무로 재직 중이기는 하지만 부사장 2명 체제 유지로 경영 전문성 유지

A7 예 필요 ·사원에서 간부, 임원을 거치며 자연스럽게 경영수업을 받게 됨

A8 예 필요·현재 경영인은 편집국 출신이지만 경영 전문성 제고에 노력을 기울임·언론사만이 할 수 있는 부대사업 추진 등

A9 예 필요·변화하는 언론환경에 능동적으로 대처하기 위해 전문성 제고는 당연히 필요함

A10 예 필요 ·경영 전문성이 지역신문의 발전에 도움이 됨

A11 예 필요 ·타 업종보다 언론에 대한 전문성이 교육된 경영 전문성이 필요함

<표 48> 경영인의 경영전문성 제고의 필요성(업계-지역 일간지)

나. 지역 주간지

경영인의 경영 전문성 제고는 지역 주간지도 그 필요성을 공감하지만

현실적으로 인력이나 시간, 비용 등이 부족하다고 보았다(B1, B2). 인근

지역끼리 경영 정보 공유나 언론재단 내의 경영자 교육 전담 지원센터 마련

(B3)의 방안도 제시되었다(<표 49> 참조).

B2: 재 경 진의 경 문성 제고는 반드시 필요하다. 재로서는 경 문성 제고방안으로 주로 지발 에서 시행하고 있는 경 컨설 연수나 고 업 연수 등의 로그램을 수행하고 있는 정도에 그치고 있다. 앞으로 경 진이 좀 더 넓은 시야와 문 경 자로서의 자질을 가질 수 있도록 많은 노력은 물론 로그램 참여가 필요하다.

지역신문 경영개선을 위한 환경 분석 및 전략개발 연구 133

응답자 해당여부 평가 이유 및 개선방안

B1 예 보통 ·필요성은 크게 인정하지만 현실적으로 많은 시간을 할애하기 어려움

B2 아니오 필요·반드시 필요하지만 현재는 부족하므로 더 많은 노력과 프로그램 참여가 필요

B3 예 보통·인근지역끼리 새로운 경영 정보들을 교류할 수 있는 구조 필요·언론재단 내에 경영자교육 전담 지원센터 마련되었으면 좋겠음

B4 - - -

B5 예 보통·경영 전문인 출신의 CEO이기 때문에 여러 가지 경영 매뉴얼을 가동시키고 있음

B6 예 필요 ·경영전문성 제고 시스템 정비 중

<표 49> 경영인의 경영전문성 제고의 필요성(업계-지역 주간지)

B3: 한국언론재단의 디 로마교육에 참여했다. 인근지역끼리 묶어 각 사의 새로운 경 개척 신정보들을 교류할 수 있는 구조가 필요하다고 생각한다. 언론재단 안에 경 자교육을 담 지원하는 센터가 만들어졌으면 좋겠다.

B5: 경 문성 제고를 해 매뉴얼, 독자 고 처리 매뉴얼, 일일 장, 처리 결과 보고, 고주 리 등이 자 보고서와 체계화된 경 리로 이 지고 있다. 이는 경 문인 출신의 CEO 때문에 가능하다. 회사 실정에 맞는 여러 가지 경 매뉴얼을 가동시키고 있다. 개별 행사의 로젝트는 마인드 맵인 싱크와이즈를 활용하고, 일일 보고 등은 자체 개발 운 인 비천2015 등을 활용하고, 독자 리, 고주 리 등은 포털의 주소록과 캘린더 등을 동시에 활용하고 있다.

④ 독자지향적인 편집 정책

가. 지역 일간지

지역 일간지의 독자지향적인 편집 정책은 모두 신문에 있어서는 존재 이유이며

어찌 보면 당연한 부분이라고 보았다. 이를 위해 독자위원회나 독자모임 등을

구성하는 경우가 많았고(A1, A2, A3, A8, A11), 매일 1명의 독자를 전화 인터뷰하

여 신문 지면 평가를 청취하는 적극성을 발휘하는 신문사도 있었다(A1).시민

기자단의 기사를 게재(A8)하거나 연중 모니터링(A3)을 하기도 하는 것으로

나타났다(<표 50> 참조).

134

응답자 해당여부 평가 이유 및 개선방안

A1 예매우 필요

·지난 1년간 매일 1명의 독자를 전화인터뷰하여 신문지면 평가를 청취·매월 지면평가위원회를 통해 피드백·페이스북 ‘독자모임’ 그룹 개설

A2 예매우 필요

·1992년부터 편집국장 임명동의제, 노사동수 편집위원회, 노조 공정보도위 구성, 옴부즈맨 제도, 독자위원회 등을 통해 독자지향적 편집정책을 강력히 추진

A3 예 필요 ·독자위원회 구성, 연중 보도내용 모니터링, 월별 평가, 지면 반영

A4 예매우 필요

·매우 당연한 정책임

A5 예 필요 ·독자제일주의로 공평하고 정직한 신문이 되기 위해 노력함

A6 예 필요 ·독립된 편집 정책으로 독자지향적인 편집 정책 고수

A7 예매우 필요

·독자 없는 신문은 존재할 수 없음

A8 예매우 필요

·독자권익위원회를 설치하여 뉴스 분류, 편집, 광고편집 등 광범위하게 평가 받음·시민기자단의 기사 게재

A9 예 필요 ·독자의 눈높이에 맞고 독자가 관심 있어 하는 기사를 싣기 위해 노력함

A10 예 필요 ·취재 및 편집과정에서 독자지향적 관점 유지

A11 예매우 필요

·신문이 독자를 외면한다면 언론의 기능을 포기하는 것과 같음·독자위원회를 운영

<표 50> 독자지향적인 편집정책의 필요성(업계-지역 일간지)

A1: 독자로부터 사랑받지 못하는 신문이라면 존재가치가 없다. 다만 어려운 이라면 선행 사례가 없기 때문에 우리 스스로 독자지향 인 신문을 어떻게 만들어야 하는지 개척해야 한다는 이다. 그래서 지난 1년간 매일 1명의 독자를 화인터뷰하여 신문지면에 한 평가를 듣기도 했고, 매월 지면평가 원회를 통해 피드백을 받고 있다. 한 페이스북에 ‘독자모임’ 그룹을 개설하여 일상 인 의견을 듣고 있다.

A8: 신문 부분이 독자들에게 특정 뉴스 등을 일방 으로 달하고 읽으라고 강요하는 방식으로 편집돼 왔다. 읽는 신문에서 보는 신문, 독자의 목소리가 담긴 신문, 미와 디자인을 갖춘 신문 등으로 독자들의 수 이 높아지면서 독자 높이에 맞춘 신문편집 정책의 필요성은 당연하다. 따라서 독자지향 편집 정책의 하나로 독자권익 원회를 설치, 뉴스 분류에서부터 편집 심지어는 고편집, 독자분야에 까지 범 하게 평가받고 있다. 다만, 원회의 구성원을 각계각층의 실무자나 실제

인 담당인사들로 구성해 허수아비식 원회 역할을 탈피하고 있다. 한 달에 한 번씩 정기 으로 열리는 회의에서는 편집국장을 비롯, 편집국 데스크, 고국장도 참석하며 이들의 의견을 지면에 반 하고 결과를 보고하고 있다. 이와 함께 일반 시민, 주부, 다문화 가정 등으로 이 진 시민 기자단을 운 해 이들의 기사를 지면에 반 하거나 언론사 닷컴을 통해 게재하는 등 독자가 참여하는 방향 신문편집 제작 시스템을 운용하고 있어 시민들의 높이에 맞춘 독자 참여형 편집방향은 필요하다.

지역신문 경영개선을 위한 환경 분석 및 전략개발 연구 135

응답자 해당여부 평가 이유 및 개선방안

B1 예매우 필요

·지향점이 철저히 독자이며 편집회의부터 취재와 편집, 배포까지 주민독자에 맞춤·지면평가위원회, 주민제보, 주민 기자 등 시스템 운영

B2 예매우 필요

·신문은 독자를 생명으로 함·

B3 예 필요·오피니언, 시민기자 활용·다양한 독자층을 만족시킬 세션 세분화

B4 예 -·독자위원회, 독자 설문조사로 의견 수렴·독자가 만족하는 신문을 만들기 위해 노력

B5 예 보통·독자 윤리위원회 접수 창고, 독자 일일편집국장제, 독자들의 수다 등 연중 개설하여 지면에 반영·편집위원회 별도 가동

B6 예 필요·관공서 제공의 보도자료 의존도가 낮으며 현장 발굴기사량이 많음·신문사 외곽조직의 정기모임을 시행하여 독자들이 원하는 기사 파악

<표 51> 독자지향적인 편집정책의 필요성(업계-지역 주간지)

나. 지역 주간지

지역 주간지 또한 독자지향적인 편집정책에 전적으로 공감하며 이를 위해

노력하는 것으로 나타났다. 독자위원회(B4, B5) 구성, 주민 기자 시스템(B1,

B3), 신문사 외부 조직 구성을 통한 독자 니즈 파악(B6) 등 다양한 노력을

기울이고 있었다(<표 51> 참조).

B4: 재 독자지향 인 편집을 해 12명의 독자 원회를 두어 매월 독자들의 의견을 수렴하고 있으며 2년 주기로 독자 설문조사를 통해 범 하게 의견을 수렴하고 있다. 한 콘텐츠 구성에 있어 지역언론의 기능을 다하기 한 콘텐츠와 독자가 돈을 지불할만한 가치가 있다고 단할 수 있는 콘텐츠의 균형을 이루도록 한다는 원칙을 갖고 있다. 본지는 편집방향 설정에 있어 독자가 만족하는 신문을 내세우고 있다. 이유는 독자가 만족하지 않으면 신문사가 존립할 수 없기 때문이다.

B6: 본지는 독자들이 필요로 하는 신문을 발행하기 해 공서 제공의 보도자료 의존도는 낮으며 취재기자들이 실제 발로 뛰는 장 발굴기사량이 많은 실정이다.

한 독자지향 신문발행을 해 격월 논설 원, 편집 원, 자문 원, 시민기자단, 이사회 등 1백여 명에 이르는 신문사 외곽조직의 정기모임을 시행하고 있다. 이와 같은 회의를 통해 독자들이 원하는 기사를 악하고 있다.

136

응답자 해당여부 평가 이유 및 개선방안

A1 예 필요·상시채용 방식, 인사 희망원을 받아 본인의 희망을 최대한 인사에 반영

A2 예매우 필요

·인사고과 평정제 도입으로 인사의 공정성과 동기 부여·탄력적 인력 운영, 순환근무제

A3 아니오 불필요 ·재정 압박으로 기자 급여가 낮아 인력이 부족함

<표 52> 효율적인 인력정책의 필요성(업계-지역 일간지)

⑤ 효율적인 인력 정책

가. 지역 일간지

효율적인 인력 정책의 필요성에 대해서는 대체로 공감하는 편이었으나

현실적으로 이를 실현하지 못하는 경우가 많았다. 인사 적체와 인력의 고령화

(A9), 인력 부족으로 인한 어려움(A3, A8)을 호소하기도 했으나, 각 실국을

통폐합하여 업무 효율성을 높이거나(A5), 탄력적 인력 운영, 순환근무제(A2)

등으로 자구책을 실현하고 있는 것으로 나타났다(<표 52> 참조).

A3: 본보의 인력체계는 미래지향 이지 못하다. 이는 본보뿐만 아니라 지역신문들이 공통 으로 안고 있는 안과제이기도 하다. 가장 큰 이유가 재정불안에서 비롯된다. 고시장의 소로 인한 매출감소는 경 압박 요인으로 작용하고, 이는 기자 등 직원의 낮은 여수 으로 이어진다. 이런 악순환으로 인해 지역신문사에 취업하려는 은이가 감하고 있다. 응답자가 본보에 지원할 당시만해도 10여명 기자선발 때 100명 이상이 지원해 10 1 이상의 경쟁률을 기록해 기자가 된데 한 자

심이 높았다. 하지만 재상황은 비애감마 들 정도다. 기자모집공고를 내더라도 지원자가 극소수에 그쳐 기자로서의 자질 사명을 검증하지 않은 채 빈 공간을 채우는 형식에 그치고 있다. 결국 반복되는 인력부족으로 인해 기자 평균연령층이 고령화되고 신진수 이 부족해 언론사의 상징인 역동성과 진취성이 떨어지고 있다.

A8: 효율 인력 정책은 당연히 필요하다. 그러나 효율 인력 정책에 따른 부담도 지 않다. 첫째, 정한 인력 배치에 따른 처우 개선이 뒤따라야 하나 인력 구조 조정을 통해 얻어지는 재원을 처우 개선 쪽으로 돌려야 하나 한편으로 고수입 감소 등으로 수입이 감소추세여서 그러지 못하고 있다. 인력 조정에 따른 노조와의

의도 만만치 않은 실정이다. 둘째, 언론사 특성상 좋은 콘텐츠를 발굴을 해서는 련 부서의 인력 배치가 요한데 이 경우 1인당 업무량(기사 꼭지 수) 잣 만

용할 경우 콘텐츠 질 향상에 어려움이 따른다. 재정여건이 좋은 앙지와 같이 문분야별 인력이 가동된다면 콘텐츠 개발과 수익원 창출 등의 효과를 거두면서 회사 경 에 보탬이 되겠으나 지역신문은 아직 그럴 여력이 없다. 지역신문은 1인 2-3역을 하면서도 처우개선은 커녕 자를 면치 못하고 있는 것이 실이다. 지역신문은 나름 로 효율 인 인력 정책을 시행하고 있으나 1인 업무량의 기 을 엄격하게 용할 수 있는 회사가 아니어서 효율 인력 정책이 필요한데도 기 이 애매할 정도로 어려움이 많다. 따라서 언론기업 경 문 컨설 을 통한 합리 이고 효율 인 인력 정책 기 을 마련, 시행하는 것은 필요하다.

지역신문 경영개선을 위한 환경 분석 및 전략개발 연구 137

A4 예 필요·200명 정도로 운영되는 지금을 적적인원으로 보고 자연감소분에 한해서만 보충하고 있음

A5 예 필요·소수정예화로 각 실국을 통폐합하여 업무 효율성을 높이며, 사원 교육을 강화하고 있음

A6 아니오 보통 -

A7 아니오 불필요·가족같은 분위기의 ‘사원경영’을 선언하여 효율적인 인력 정책과 거리가 있음

A8 아니오 필요

·광고 수입 감소 등으로, 인력 구조조정을 통해 얻은 재원을 처우 개선 쪽으로 돌리지 못함·1인 업무량 기준을 엄격하게 적용하기 어려움·경영전문컨설팅을 통한 합리적, 효율적 인력 정책 기준 마련, 시행 필요

A9 아니오 필요·신문사 특성 상 회사 규모의 확대가 어렵고 인사 적체와 인력의 고령화 개선이 어려움

A10 아니오 불필요 -

A11 아니오매우 필요

·지역 언론 활성화 정책으로 지역 언론의 현실이 개선되면 효율적인 인력 배치가 가능할 것으로 봄

나. 지역 주간지

지역 주간지 역시 필요성에는 공감하고 있으나 지역 주간지의 영세성

때문에 어렵다는 것이 중론이었다. 편집국 인원을 충분히 확보해 기자들의

재충전 기회를 부여해야 한다는 의견(B3)이 있었다. 그러나 적정 인력보다

2명 정도를 항상 더 고용하거나 순환배치, 전자 문서화 등을 통해 발 빠른

대응을 하는 경우도 있었다(B5)(<표 53> 참조).

B2:　효율 인 인력 리와 정책은 기업에 있어 당연히 수립돼야 할 정책이 맞다. 이는 재정 으로 열악하고 한 사람이 많은 일을 해야 하는 작은 지역신문의 입장이라면 더욱 더 그 다. 다만 우리는 체 인력 가운데 편집국 인력 과다 문제로 인해

업 총무 리 쪽 인력이 은 상황이다. 업 총무 리를 통해 기업의 능력을 더욱 제고시키는 측면에서 인력정책은 필요하다.

B5: 지역신문의 어려움 에 하나는 문 인 인력 부족 때문인데, 본사의 경우 아직까지 인력 문제는 크게 어려움을 겪지 않는다. 이유는 문 인력의 이직을 고려, 정 인력 보다 2명 정도를 항상 더 고용하며, 수시로 업무 순환배치, 출입처 순환 배치, 출입처 일일 정보동향 보고의 자 문서화 등으로 업무가 바 어도 발 빠르게 처할 수 있도록 조치시키고 있기 때문이다. 총 11명의 인력 신문의 주요 인력 하나인 지면 편집자는 7명, 동 상 편집자는 3명, 취재기자는 7명, 고 업은 2명, 독자 리는 3명 등 업무가 첩되어 있다.

138

응답자 해당여부 평가 이유 및 개선방안

B1 아니오매우 필요

·대단히 필요하나 어려움

B2 아니오매우 필요

·영업 및 총무관리를 통해 기업의 능력을 더욱 제고시키는 측면에서 인력 정책이 필요

B3 예 보통·콘텐츠의 질을 높이기 위해서는 편집국 인원을 충분히 확보해 기자들의 안식월 등 재충전 기회를 부여해야 함

B4 예 -·경영과도 접하며, 경쟁력 제고, 발전 잠재력에도 영향을 미치기 때문에 매우 중요

B5 예 보통·적정 인력보다 2명 정도를 항상 더 고용, 순환배치, 전자 문서화 등으로 업무가 바뀌어도 발 빠르게 대처하도록 조치

B6 예 보통·주간지 특성상 편집기자 상근 필요성이 없어 주1회 출근하는 프리랜서를 고용함

<표 53> 효율적인 인력정책의 필요성(업계-지역 주간지)

⑥ 경영과 편집의 분리

가. 지역 일간지

경영과 편집의 분리에 대해서는 모두가 그 필요성을 공감하고 있었으며,

실제로 그를 위해 노력하고 있다고 응답했다. 경영과 편집의 분리는 언론사에

서 절대적 요소이자 매우 중요한 것이라고 강조하면서(A3, A4, A10), 이를

위해 편집위원회의 독립(A8), 최고경영자의 철학(A7) 등이 필요하다고 보았

다(<표 54> 참조).

A1: 기본 으로 분리가 원칙이다. 그래야 경 진의 입김에서 자유롭게 독자 심의 지면을 만들 수 있다. 그러지 않으면 독자로부터 괴리될 수밖에 없다고 본다. 다만 사장과 편집국장은 유기 으로 의사소통이 필요하다.

A2: 본사의 경우 창간 25년째 되지만 소유와 경 이 분리되지 않은 기간은 20여 의 1년간 정도에 불과하며, 이 외에는 항상 소유와 경 의 분리 방침을 고수해

왔다. 소유주(지배주주)가 발행인이나 편집인, 인쇄인을 맡게 될 경우 신문 제작에 어떤 형태로든지 지배주주의 의지나 이해 계가 반 될 수밖에 없기 때문에 신문사의 경우 소유와 경 의 분리가 매우 요하다. 소유와 경 의 분리 여부는 지면의 사유화나 편 성, 당 성, 왜곡 등의 논란 시비와도 직결되는 이슈이다.

지역신문 경영개선을 위한 환경 분석 및 전략개발 연구 139

응답자 해당여부 평가 이유 및 개선방안

A1 예 필요·경영진의 입김에서 자유롭게 독자 중심의 지면을 만들기 위해서 기본적으로 분리가 원칙임

A2 예매우 필요

·소유주가 발행인이나 편집인, 인쇄인을 맡게 될 경우 이해관계가 반영될 수밖에 없기 때문에 매우 중요한 문제임

A3 예 필요 ·언론사에 있어 절대적 요소임

A4 예 - ·언론사가 당당하게 존립할 수 있는 근거임

A5 예 필요·경영과 편집의 분리가 이루어져 있어 직원들의 반응이 좋으며 편집도 자유로움

A6 예 필요 -

A7 예 -·최고경영자가 사내 기자로서 임원까지 거친만큼 편집관여가 결국 독자로부터 외면 받는다는 사실을 잘 알고 있어 관여하지 않음

A8 예 필요·편집국장이 참석하지 않는 편집위원회를 통해 최종 결정은 편집국에서 이루어짐

A9 예 필요·당연히 필요하며 완전 분리는 어려울지라도 상당히 양호한 편으로 분리되어 있음

A10 예 필요 ·사회적 공기로서의 기능을 발휘하기 위해 매우 중요함

A11 예 필요 ·현실적으로 어려움이 있더라도 최대한 노력함

<표 54> 경영과 편집의 분리 필요성(업계-지역 일간지)

나. 지역 주간지

지역 주간지의 경우는 지역 일간지에 비해 경영과 편집의 분리를 유동적으

로 생각하는 것으로 나타났다. 지역신문 주간지의 경우 사장과 편집국장이

겸임하는 경우가 많고, 인원의 부족으로 어려운 점이 있다는 지적이었다(B4).

형식적인 발행인과 편집인의 분리보다는 실질적으로 그러한 이념이 잘 지켜지

는가의 문제라는 지적(B1)도 있었다(<표 55> 참조).

B3: 기자들은 로 고나 신문 매에 여하지 못하게 하고, 언론윤리를 지키기 해 편집국과 리국의 업무분장을 엄격하게 하고 있다. 이는 독자들의 신뢰를 획득하는데 인 요소다. 경 인 필요가 편집의 방향과 상충할 때는 편집국 구성원들의 의견을 구하며, 편집국 구성원들의 의견을 최우선으로 반 하도록 한다.

140

응답자 해당여부 평가 이유 및 개선방안

B1 예 -·형식적으로 경영자와 편집인 2인을 두는 운영이 아닌 실질적으로 그 같은 이념이 잘 지켜지고 있느냐의 문제

B2 예매우 필요

·비판, 감시 기능을 제대로 수행하기 위해서 매우 필요한 일임

B3 예 -·기자들은 절대 광고나 신문 판매에 관여하지 못하게 함·편집국과 관리국의 업무분장을 엄격하게 함

B4 아니오매우 필요

·지역신문 주간지의 경우 많은 신문사들에서 사장이 편집국장을 겸함·전체 직원이 10명도 되지 않는 신문사에서 이 둘을 분리하기는 현실적으로 어려움·그러나 철학에 따라 얼마든지 가능함

B5 예 보통 ·시간적으로도 두 집단이 관여할 여유가 없음

B6 아니오 보통·형식적으로는 발행인과 편집인이 분리되어 있지만 실제로 그 효과는 크지 않음

<표 55> 경영과 편집의 분리 필요성(업계-지역 주간지)

B4: 언론사에서 경 과 편집의 분리가 필요하다는 것은 무나 당연한 얘기다. 다만 지역신문 주간지의 경우 많은 신문사들에서 사장이 편집국장을 겸하고 있다. 이유는 지역신문에서 사장과 편집국장은 가장 핵심 인 인물인데 두 사람이 별도로 존재할 수 있을 만큼 체 직원이 많지 않은 것이 실이다. 체 직원이 10명도 되지 않는 신문사에 사장과 편집국장을 별도로 두고 운 하기는 실 으로 어려움이 있다. 문제는 사장이 편집국장을 겸하더라도 편집과 경 을 분리할 수 있느냐 인데 올바른 지역신문 철학을 가지고 있는 사장이라면 얼마든지 가능하다.

⑦ 기타

가. 지역 일간지

기타 경영 전략으로는 편집국/비편집국 간을 비롯한 내부 조직의 이해와

배려가 선행되어야 한다는 의견(A7, A9, A11)이 있었다. 또한 독자모임의

활성화를 위해 구독료 중 일부를 독자모임 운영비로 지원하는 방안(A1),

경영 전략에 대한 사내 공감대 형성(A2), 유가의 특집기사 생산(A6) 등이

제시되었다.

A1: ‘독자모임’이 있는데, 이를 활성화할 수 있는 방법을 고민하고 있다. 재는 회원독자(구독료 1만 원+회비 2000원)가 내는 2000원의 회비로 운 인데, 더 지원할 수 있는 방안을 모색 이다. 컨 ‘일반독자’와 ‘회원독자’ 구분없이 독자모

지역신문 경영개선을 위한 환경 분석 및 전략개발 연구 141

임을 통해 독자가 된 경우, 그의 구독료 1만 원 2000~3000원을 독자모임 운 비로 지원하는 방안도 가능할 것으로 보인다.

A2: 어느 신문사를 막론하고 기자들의 경우 경 의 효율화와 합리화, 성과 제, 연 제, 조직의 통폐합 슬림화 등에는 체로 부정 인 선입견을 갖고 있는데 사원워크 이나 사별연수 등을 통해 공감 형성이 선행돼야 비로소 내부 개 이나 경 신이 탄력을 얻을 수 있다. 경 난 타개는 경 리 분야 직원만의 과제라는 인식은 신문사 경 여건 개선에 큰 걸림돌로 작용하고 있기 때문에 이러한 발상을 바꾸는 것도 매우 요하다.

A6: 1. 편집국의 유가의 특집기사. 2. 지방지사의 문지 수주 3. 취재기자의 찬 활동 등이 필요하다.

A11: 지역신문은 각 부서간의 이해와 타부서에 한 배려의 요성을 간과 하면 안 된다. 즉 부서 간 상호 조 방안에 한 조직 화의 장 마련의 필요성이다. 개 안이란 거창한 것이 아니라 이해라는 작은 것에서 부터 시작되는 것이다. 함께하는 분 기 조성이란 과제가 그 조직의 생존을 좌우한다고 본다.

나. 지역 주간지

지역 주간지 종사자들은 인원이 많지 않은 주간지 특성 상 1인 다역을 할 수

있도록 직원 역량을 강화해야 하며(B4), 메뉴화 된 인사관리나 객관화된 상벌제도가

필요하다는 의견을 제시했다(B5).

B4: 직원역량 제고를 한 시스템 구축이 필요하다. 지역신문 주간지는 인원이 많지 않기 때문에 1인 다역을 할 수 있는 구조가 갖춰져야 한다. 역량이 있는 직원은 두 사람 이상의 일을 한다. 따라서 직원 역량을 강화할 수 있는 제반 여건이 갖춰진다면 경 개선에도 크게 도움이 될 수 있다.

B5: 신문사는 수습 때부터 선배들과 어울리는 도제식 교육으로 차츰 성장하기 때문에, 장기 발 단계에는 메뉴화된 인사 리가 필요하다는 생각이 든다. 가령 휴가, 연가, 출입처 순환 근무, 징계 등에 한 객 화된 상벌제도가 필요하다.

(4) 지역광고 수주 확보의 장애요인 및 개선 방안에 대한 인식

가. 지역 일간지

지역광고 수주 확보의 장애 요인으로 가장 많이 꼽은 것은 다매체, 다채널화였다

(A4, A5, A6, A9). 지역신문의 질적 제고가 이를 극복할 수 있는 방안으로

제시되었다. 지역신문의 난립(A2, A3, A8) 또한 지역광고의 수주에 장애요인으로

작용하는 것으로 인식하고 있었다. 이들은 몇 곳의 신문사에만 광고를 게재할

142

경우 미게재 신문사들이 해당 광고주에 직간접적인 피해를 주는 경우가 있음을

지적하면서, 유료 구독자 수에 따라 광고료를 차등화하는 제도적 장치(A3)나

행정기관 광고의 집행 기준(A8)을 마련하는 방안을 제시하였다. 이밖에

지역 착형 광고를 개발해야 한다는 의견도 있었다(A1).

A3: 총 13개에 달하는 지역신문의 난립으로 인해 고주들이 신문 고를 기피하고 있다. 그나마 고의 필요성을 인식하고 고주가 한 번 고를 내려고 해도 13개 지역신문에 고를 내기란 경제 부담 무 크다. 이런 이유로 몇 곳의 신문사에만 고를 게재할 경우 미게재 신문사들이 고주를 직간 으로 괴롭 결국 고 자체를 아 포기하는 경우가 빈번하게 발생하고 있기 때문이다. 따라서, 이에

한 제도 개선안으로 고주의 경제 부담을 감소하기 해선 유료구독자수에 따라 고료를 차등화하는 제도 장치를 마련하는 것도 한 방법이다.

A6: 미디어 인터넷 매체의 증가(네이버의 검색 고 시장 등 기존 고시장 나눠먹기. 이후 이블 종합 방송(YTN, 조선 동아 앙 매경방송)이 장애요인이라고 본다. 오 라인의 시장잠식 하나는 제품의 질 하를 들 수 있다. 이유는 일부 오

들의 사심으로 인한 분사 형태의 언론사 개체 수 증가로 인한 질 요인 하이다. 결과 으로 해결책은 양질의 언론 생산의 길은 수 높은 언론인 양성에도 있으나 언론사 개체 수 증가로 인한 언론인의 증가로 인해 질 하의 요인으로 변질

인 것에 한 책이다.

나. 지역 주간지

지역 주간지 종사자들은 광고 수주의 장애요인으로 지역신문의 난립(B4),

광고 매체로서의 지역신문에 대한 낮은 인지도(B1), 지역 경제 규모의 영세성

(B2) 등을 지적하였다. 이를 개선하기 위해 작은 광고, 실생활에 와 닿는

광고, 적극적인 홍보가 동반되어야 하며(B2), 공동체성 광고(기관단체의

행사알림 광고, 상사사례광고, 승진 개업 축하광고 등)를 적극 개발해야 한다

는 의견(B3)이 있었다. 또한 생활정보지, 무료신문 등과 경쟁할 수 있도록

지역신문발전위원회에서 광고효과 분석을 지원사업으로 추진하는 방안(B4)

도 제시되었다. 가능성이 희박하다고 덧붙였지만 지역 내 경쟁언론사끼리

미디어랩을 만드는 방안(B4)도 제시되었다.

B2: 고수주의 가장 큰 장애요인은 역시 지역경제 규모가 작다는 이다. 농 사회에서 고주라면 세 포 사업주 등이 가장 큰 역이지만 그마 도 계속되는 경기침체로 인해 어려움을 겪고 있다. 뿐만 아니라 고에 한 인식 부재도 고 수주를 어렵게 하는 요인 의 하나이다. 이러한 부분들은 개선이 필요하지만 단기간에 이루어지지 않을 것이기에 장에서는 더욱 어려움이 가 되는 부분이다. 따라서 이를 개선하기 해서는 작은 고의 개발, 실생활에 와 닿는 고 개발과 극 인 홍보 발품팔이를 아끼지 말아야 한다.

지역신문 경영개선을 위한 환경 분석 및 전략개발 연구 143

B3: 장애요인은 농수산물 가공업체 말고는 제조업이 없어 고주를 확보하기가 어렵다는 이다. 출향인 기업인들의 동정성 고를 개척하는데 주력하고 있지만 가뭄에 콩 나는 정도다. 개선방안은 기 단체의 행사알림 고, 상사사례 고, 승진 개업 축하 고 등 공동체성 고를 극 개발하는 것이다. 50% 이상이 이들 고이다. 매체가 난립함으로써 이 부분도 경쟁이 치열하다. 좀 더 독특한 아이디어를 동원한 새로운 고분야를 개척하는 것이 선무다. 이를 해 많은 에 지를 쏟고 있다.

B4: 지역 고 수주에 어려움을 겪는 가장 큰 요인은 경쟁매체의 난립이다. 특정 신문사가 고를 게재하면 경쟁매체들이 몰려가 고주를 곤혹스럽게 하기 때문에

고를 기피하는 상이 심화되고 있는 것이 실이다. 한 사업 고에 있어 생활정보지 등이 경쟁매체인데 가격경쟁이 되지 않아 수주에 어려움을 겪고 있다. 생활정보지는 체 지면을 고지면으로 활용하는데 반해 지역신문은 반 이하 지면만을 고 지면으로 활용하기 때문에 고단가가 비 수밖에 없다. 이를 개선하기 해서는 지역 내 경쟁언론 간에 미디어랩을 만들어 건 한 경쟁을 도모하고 고주 시장을 확 하는데 함께 노력하는 것이 최선인데 가능성은 희박하다. 한 생활정보지 등 무료신문과 경쟁할 수 있도록 고효과 분석을 지발 지원사업으로 추진해

고효과로 단가경쟁을 극복할 수 있도록 지원하는 것도 도움이 될 것 같다.

(5) 사업다각화에 대한 평가 및 사업다각화 정책 개선 방안에 대한 인식

① 사업다각화에 대한 평가

가. 지역 일간지

사업 다각화는 응답한 거의 대부분의 지역 일간지가 추진, 진행하고 있었고,

그 필요성에 대해서도 모두 공감하고 있었다. 10여 가지의 수익사업으로

매년 10~15억 원대의 수익을 올리고 있는 신문사도 있었고(A2), 사업 다각화

의 수익이 전체 매출의 15%를 차지할 정도로 이미 높은 비중을 차지하고

있는 신문사도 있었다(A7). 그러나 서민 상권이나 타 업종에 피해를 끼치지

않는지 고려가 필요하다는 지적도 있었다(A8, A9)(<표 56> 참조).

A1: 재는 큰 매출로 이어지진 않고 있지만, 인터넷 기사 부분 유료화를 하고 있고, 언론진흥재단 뉴스 작권 사업에 극 결합하고 있다. 한 월간 <피 워> 발행, 블로그 육성 블로거 팸투어 사업, 지자체와 결합한 스토리텔링 콘텐츠 사업, 사회 기업 설립 등을 하고 있다. 모두 지 까진 없었던 신규 매출을 개척한 것이므로 경 에 큰 도움이 되고 있다.

A2: 고매출 격감과 독자 감소, 원재료비 상승 등 경 난의 심화 속에서 지방신문의 활로 모색을 해서는 수익사업의 다각화가 반드시 필요하다. 특히 신문사의 이미지와 공익성‧공공성을 제고하고 지역발 에 기여하면서 신문사의 수익창출도 도모할 수 있는 수익사업이라면 상첨화가 될 것이다. 본사는 이런 에서 재 10여 가지의 각종 수익사업을 추진하면서 매년 10~15억원 의 수익을 올리고 있어 경 여건 개선에 큰 도움이 되고 있다.

144

응답자 해당여부 평가 이유 및 개선방안

A1 예매우 필요

·인터넷 기사의 부분적 유료화, 뉴스저작권 사업 적극 참여·경영에 큰 도움이 되고 있음

A2 예 필요·경영난 심화 속에서 수익사업 다각화는 반드시 필요함·10여 가지의 수익사업 추진, 매년 10~15억원대 수익으로 경영여건 개선에 큰 도움

A3 예 필요 ·필수사항이 되어가고 있으며, 영역 또한 확대해야 함

A4 예 -·고전적 신문사 수입원은 한계에 다다랐으며 사업다각화는 이미 활발히 진행

A5 예 필요·여러 사업을 통해 많은 혜택 제공, 지방사 협력 공동 추진 중인 것도 있음

A6 예 필요·보령 머드 축제, 전시회 및 공연, 민속대전, 마라톤대회 등을 통해 전개하고 있음

A7 예매우 필요

·창간 초기부터 운영한 출판국은 회사 매출의 15%를 점유함·각종 행사 또한 전체 매출의 15%를 차지하게 됨

A8 예매우 필요

·언론사는 공익기관이면서 상업상 회사인 만큼 서민 상권이나 지역민 사업에 피해를 주지는 않는지 고려해야 함

A9 아니오매우 필요

·신문사로서 진출할 수 있는 사업 영역이 한정적이라서 어려움이 있음

A10 예 필요 ·공익 캠페인을 통해 지역 대표 신문으로 자리매김

A11 예매우 필요

·현실적으로 매우 필요한 전략임

<표 56> 사업다각화에 대한 평가(업계-지역 일간지)

A7: 신문사의 고유 수입원이었던 매, 고 분야의 수입이 한계 에 이른지 오래 다. 신문사가 구독료와 고 수입에만 매달릴 경우 생존하기가 불가능함. 창간

기부터 출 국을 운 하고 있으며 회사 매출의 15%정도 유하고 있다. 근래 들어서는 각종 체육행사, 문화행사, 역사인물 선양 행사 등 신문사의 인력과 노하우를 살려 각종 행사로 체 매출의 15% 정도를 사업 다각화에서 올리고 있다.

A9: 지방 신문사의 고유한 사업으로만 더 이상의 발 은 없다는 생각이 우리 회사 구성원들의 공통된 인식이다. 사업 다각화 그 필요성을 실감하여 여러 가지로 연구하고 아이디어를 모집하고 있으나 신문사로서 진출할 수 있는 사업 역이 한정

인 것 같아서 어려움이 있다.

지역신문 경영개선을 위한 환경 분석 및 전략개발 연구 145

응답자 해당여부 평가 이유 및 개선방안

B1 아니오매우 필요

·구독과 광고 수입만으로는 현실적으로 어려움·그러나 사업다각화를 할 여력이 부족한 것이 현실

B2 아니오 필요·사업다각화를 추진할 여력이 없음·사업다각화에 투입될 인력 수급 어려움

B3 아니오 보통 ·출판사업 외에는 제한된 인력으로 신문 만들기도 어려움

B4 예 -·경영 안정을 위해 매우 필요하지만 기존에 신문사가 갖고 있는 인력이나 콘텐츠를 중심으로 해야 함

B5 예 필요 ·인쇄와 편집, 신문제작과 관련된 조직을 활용한 다각화 사업이 긍정적임

B6 아니오 필요 ·수익구조 확대의 필요성이 절실함

<표 57> 사업다각화에 대한 평가(업계-지역 주간지)

나. 지역 주간지

구독료와 광고 수입만으로는 현실적으로 수익 실현이 어려운 것을 알고는

있으나 사업다각화를 추진할 여력이 없다는 의견이 많았다. 따라서 사업

다각화를 제대로 추진하지 못하고 있는 경우가 많았고(B1, B2, B6), 인쇄나

편집, 출판 사업 등 인접 산업이나 관련 조직 활용에 그치고 있었다(B3,

B5)(<표 57> 참조).

B2: 우선은 사업 다각화를 추진할 만한 여력이 없다. 첫째는 늘 열악한 재정 문제로 인해 새로운 사업을 다각화할 수 있는 인력수 이 어렵다는 이 가장 큰 걸림돌이다. 그러나 구독료, 고 수입으로만 신문사 재정을 튼튼히 할 수 있는 상황이기에 사업 다각화는 꼭 필요한 역이며, 해야 할 일이다.

B3: 편집인력의 활용도를 높이기 해 출 사업을 병행하고 있지만 지역 내 업체들이 감당할 수 있는 것들은 손을 지 않고, 지역 내 업체들이 감당할 수 없는 고

디자인이 필요한 일들만 제한 으로 수주하고 있다. 언론윤리와 도덕성에 문제가 없는 사업들에 해서는 얼마든지 다각화가 필요하다고 보지만 신문을 제 로 만드는 데도 빠듯한 제한된 인력을 가지고는 결코 쉽지 않은 일이다. 출 사업이 가장

당한 것 같다.

146

② 구체적인 사업다각화 방안

가. 지역 일간지

구체적으로 현재 실행하고 있거나 계획 중인 사업다각화 방안에 대해서

질문하였다. 먼저, 지역의 축제와 연계한 여러 가지 행사와 사업을 추진하는

경우가 가장 많았다(A2, A3, A5, A7). 지역의 특성을 살려 ‘시내버스 타고

우리 지역 즐기기’ 등의 콘텐츠를 생산하고 시리즈 연재가 끝나면 책으로 발간하여

판매하는 경우도 있었다(A1). 비영리공익법인 설립을 통해 광고, 출판, 사업수익을

창출하거나(A4), 물류유통사업(A8)에 뛰어든 경우도 있었다.

A1: 신문은 단순한 ‘뉴스산업’이 아니라 ‘종합콘텐츠산업’이라는 인식을 바탕으로 여러 가지 콘텐츠를 상품화하고 있다. 재 진행 인 ‘경남의 재발견’ 시리즈와 ‘시내버스타고 우리지역 즐기기’ 콘텐츠 생산도 그 일환이다. 시리즈가 끝나면 책으로 발간, 매한다.

A2: 부분이 시‧군의 바다를 끼고 있고 바다와 련된 각종 축제를 하고 있는 에 착안해 바다 살리기와 연계된 여러 가지 행사와 사업(바다사랑 그림 짓기

회, 바다 살리기 실천 회, 해양 생태탐사, 해양쓰 기 수거 등)을 추진하고 있으며, 이 밖에 환경을 테마로 한 사업(무등산 옛길걷기, 산강 자 거 행진, 산강 살리기), 지역의 문화유산을 테마로 한 사업(마한 로젝트, 정율성 기념사업), 체육 련 행사 등 다양한 사업과 행사들을 추진하고 있다.

A4: 당사의 사업다각화의 일환으로 추진되고 있는 것이 당사가 주축이 되어 비리공익법인을 설립을 했다. 물론 이 사업은 공익사업이며 따라서 산지원이나 기부자의 출연이 용이하다. 이를 통하여 고, 출 , 사업수입을 창출하고 있다.

A8: 종 스포츠 심의 부 사업에서 재는 지역 자연을 활용한 자사만의 특성을 가진 로그램 사업을 추진하고 있다. 숲 치유, 자연유산, 지질공원 등의 탐사를 통해 보도하고 체험한 노하우를 사업과 연계해 시행하고 있다. 이 경우 자사만이 갖고 있는 련 데이터와 노하우에다 지면을 활용한 홍보 등의 마 을 통해 안정인 기틀을 다지고 있다. 일반인들의 사업과의 충돌을 최소화하고 해당 몇몇 업체와의 을 통해 서로의 이익을 추구할 수 있는 물류유통사업을 하고 있다. 이는 지면, 고수주와는 별개로 담당부서와 문인력을 새롭게 꾸려 추진하고 있다. 추진 기에는 언론사는 어울리는 않은 사업이라는 시선도 있었으나 꾸 한 업홍보 등으로 감하는 고수입을 메워 요한 수익원으로 자리를 잡아가고 있다.

나. 지역 주간지

지역 주간지가 현재 진행하고 있거나 계획 중인 사업다각화는 지역 관련 DB

구축 및 분석, 판매, 지역신문을 활용한 NIE 논술이나 방과 후 체험교육, 문화체험교

육(B1), LED전광판을 이용한 실시간 뉴스 정보 제공(B3), 사료 구축, 리서치,

지역신문 경영개선을 위한 환경 분석 및 전략개발 연구 147

멤버십 사업(B4) 등이었다.

B1: 사업다각화를 도모할 경우, 가능한 신문사의 역량과 자원활용 연 사업이 필요하다고 보고 있다. 이를 테면, 1) 지역과 련한 DB구축 분석, 매 : 사진, 통계 분석 등, 2) 지역신문을 활용한 NIE 논술이나 방과후 체험교육, 문화체험교육 등이다.

B3: 읍내 유동인구가 많은 곳에 LED 을 이용한 실시간 뉴스정보의 제공과 함께 지면 고와 연 된 고매출을 높일 수 있는 방안을 모색하고 있다. 그러나 많은 비용과 법 인 제한사항이 많아 이를 실행하기가 쉽지 않은 게 사실이다. 지역에 인 라가 없는 문화공연사업을 극 펼칠 필요가 있다고 생각한다.

B4: 고, 구독료 수입 이외에 인쇄사업, 온라인 사업(맛집 홈페이지, 캘린더, 선거 홈페이지 등), 사료구축사업(시 역사자료를 수집 정리해 주고 그에 따른 비용을 받음), 리서치사업(각종 설문조사 행)등을 진행하고 있으며 향후 멤버십사업(구독자와 고주를 심으로 소비를 연결시켜 주는 사업), 단 라디오 운 , 지역포털 운 등의 사업을 계획하고 있다.

B5: 추진 인 사업다각화로는 사랑의 편지 쓰기 회(5월), OO사랑UCC 공모(7월), 갓바 술제(10월), OO문화 술CEO 학(9월), 쇼핑몰 인터넷 5일장터(연 ), 코마스(코리아 모던 아트페어) 10월, 기 단체 홍보아카데미(11월), 투데이 동 상 계(연 ) 등이 있다.

3) 지역신문의 경영개선을 위한 자생적/단기적 차원의 전략 개발 인식

(1) 지역신문 뉴스 콘텐츠 전문성 제고 방안에 대한 인식

가. 지역 일간지

지역 일간지와 지역 주간지 종사자들에게 지역신문 경영활성화를 위한 지역신문

사의 자생적/단기적 정책 중 지역신문의 뉴스 콘텐츠 전문성 제고방안에 대한

인식에 대해 질문하였다. 우선 지역 일간지의 응답 결과 가장 많은 응답은

신문사 인력들의 연수교육이나 재교육이었다(A2, A3, A4, A5, A6, A7,

A8, A9, A11). 지역신문사의 종사자들은 인력들의 연수교육과 재교육이

뉴스 콘텐츠의 전문성 제고에 가장 큰 기여를 한다고 응답했다. 몇몇 신문사들

은 한국언론진흥재단의 프로그램을 통해 연수교육을 지원받고 있었지만 여건

이 되지 않아 연수교육을 실시할 수 없었던 신문사들은 자체적으로 교육을

하고 있었으며, 인근 대학과의 협력을 통해 외부 전문가를 통해 교육을 하기도

했다. 다음으로 많았던 것은 인턴기자와 프리랜서 고용을 지원해야 한다는

148

지역신문 뉴스 콘텐츠 전문성 제고방안에 대한 인식

A1· 인턴기자 프리랜서 지원 확대· 지발위 연구용역을 통해 경쟁력있는 콘텐츠 사례 제시

A2· 전문가 자문위원 지원, 연수, 교육· 전문가 참여나 자문, 분야별 칼럼리스트 활용 · 우수기자 사내 포상제

A3· 인수교육과 인력재교육· 관련 전문서적 및 자료집 회사 공급 요망

<표 58> 지역신문 뉴스 콘텐츠 전문성 제고방안에 대한 인식(지역 일간지)

응답으로 11명의 응답자 중 6명이 응답하였다(A1, A5, A6, A7, A8, A11).

기존 취재인력이 아닌 인턴기자 제도는 콘텐츠의 다양성을 확보하는데 기여하

며, 더불어 지역 대학생들의 지역신문에 대한 인식을 고취시킬 수 있는 방안으

로 지목되었다. 하지만 이러한 인턴기자지원이 고용노동부의 지원사업으로

통합되어 활용이 잘 안 된다는 응답도 있었다(A7).

이밖에 뉴스 콘텐츠 전문성 제고를 위한 방안으로는 연구용역을 통해

경쟁력있는 콘텐츠의 방향 제시(A1), 관련 전문서적이나 자료지원(A3) 등이

제시되었다(<표 58> 참조).

A8: 지발 와 언론재단의 교육을 뉴스 콘텐츠 제작을 해 련 문 인력 개발에 나서고 있다. 다만, 회사의 사정과 인력 때문에 장기간의 교육보다는 1-3일의 단기 교육에 그치고 있는데다 순환보직으로 인해 안정 이지 못한 실정이다. 한 이에 한 편집국 구성원들의 의식(필요성을 인정하나 인력난, 종이 신문에 한 집착 등 실 으로 소극 )이 이론에 그쳐 의식 변화를 도모하고 있다.

A6:언론진흥재단의 로그램을 제외한 연수교육은 사실상 산부족으로 실행치 못하고 있다. 콘텐츠 제작 인력 개발 인력 재교육도 언론진흥재단의 지역신문 발

기 으로 실행 이다. 지면 개선을 해 지역의 , 교육계, 타 언론계의 오피니언을 통하여 지면개선 원회를 구성, 평가 지 을 계속하여 감시하고 있다

A11: 리랜서(칼럼 사진)제도를 운 (지역신문발 원회 지원 사업)하고 있으며, 인턴기자 시민기자 제도를 활용한다. 외부 문기 (역사, 문화 분야 등)과 연계하여 특집물을 장기 으로 연재하는 등 콘텐츠 강화에 최선을 다하고 있다.

A2: 뉴스 콘텐츠의 문성 제고를 해서는 리랜서 문가 자문 원 지원, 연수‧교육, 지면 개선을 한 지원 등도 활용하고 있지만, 지발 지원의 기획취재 등에 해당분야의 문가 참여나 자문, 매년 40~50여 명의 분야별 칼럼리스트 활용

6개월 단 교체, 기자 워크 등도 병행하고 있다. 한 우수한 기사를 쓴 기자들에 해서는 매월 사내 포상제도 시행하고 있다.

A7: 리랜서 언론진흥재단의 연수 교육, 인력 재교육, 지면 개선을 한 지원 등을 극 활용하고 있다. 인턴기자지원을 극 활용했으나 고용노동부 지원사업으로 통합된 뒤 활용이 잘 안 되고 있다. 지역신문발 원회애서 독자 으로 운용하는 것이 바람직할 것이다.

지역신문 경영개선을 위한 환경 분석 및 전략개발 연구 149

A4 · 관련 부서에서 자체교육

A5· 인턴기자 지원, 연수교육, 지면개선· 콘텐츠 제작인력 개발 및 인력 재교육 강화

A6· 프리랜서(지역대학생), 자문위원(대학교수) 활용 중· 지역신문발전 기금으로 인력 개발 및 인력재교육 실행 중· 지역 관, 교육계, 타언론계를 통해 지면개선 위원회 구성

A7· 프리랜서, 연수교육, 인력 재교육, 지면 개선 지원 활용 중· 인턴기자지원은 고용 노동부 지원사업으로 통합된뒤 활용 되지 못하고 있음

A8

· 지발위와 언론재단 교육을 활용하고 있지만 회사 사정과 인력 부족으로 단기교육에 그침· 편집국 구성원들의 의식이 이론에 그침· 인턴기자 지원이 필요하나 제도가 없어 활용하지 못함

A9· 지방 신문사의 실정에 맞는 교육프로그램 지원이 필요· 미디어 환경에 적응할 수 있는 교육 프로그램의 다양화

A11· 프리랜서 제도 운영, 인턴기자 및 시민기자 활용· 외부 전문기관과 연계하여 특집 연재

나. 지역 주간지

지역 주간지의 응답 결과도 지역 일간지의 응답과 비슷한 의견을 보였다.

우선 가장 많은 답변으로 인턴기자와 프리랜서의 육성책이 필요하다는 응답이

6명 중 4명으로 나타났다(A1, A2, A3, A4). 지역의 콘텐츠의 경쟁력 제고를

위해서는 인턴기자나 프리랜서 지원이 필요하지만 이에 대한 지원이 없어

어렵다는 의견(B2)과, 우수 인재를 확보하기 위해 인근 대학과 산학 협력관계

를 구축하고 있다는 답변도 있었다(B3). 다음으로는 연수 교육 및 인력 재교육

이 필요하다는 의견으로 3명이 응답하였다(B1, B2, B6). 교육 희망자에 한해

연수교육을 보장하고, 논설위원, 자문위원, 편집위원 등으로 위원회를 구성하

여 토론회를 개최한다는 응답(B6), 각 부서별 전문 교육실시(B1) 등의 응답이

있었다. 콘텐츠 전문성 제고할 수 있는 기타 방안으로는 외부전문가 활용

없이도 전문성을 제고할 수 있는 지원제도가 필요하다는 응답이 있었다

(B4)(<표 59> 참조).

B2: 지역신문 콘텐츠 제고를 한 방안으로 인턴기자 지원이나 리랜서 지원 등의 육성책은 당연히 이루어져야 한다고 본다. 그러나 지 인턴기자 지원은 없다. 정부 스스로 청년취업을 장려하면서도 언론 종사자와 같은 문성이 필요한 분야에

150

지역신문 뉴스 콘텐츠 전문성 제고방안에 대한 인식

B1· 프리랜서 및 전문가 지원, 연수교육 및 사별교육, 지면개선지원, 시민기자 지원· 중단된 인턴시자 지원 필요

B2· 연수교육, 지면개선 콘텐츠 지원 사업 지원 중· 인턴기자 지원이나 프리랜서 지원 육성책 필요· 정부지원을 통한 인력 고용 체제를 갖추도록 지원 필요

B3· 지발위의 인턴기자, 프리랜서, 시민기자제도를 적극 활용· 인근대학과 산학 협력관계 구축 중· 전문성 재고, 지면 개선을 할 수 있는 전문가 지원 필요

B4

· 프리랜서 채용 밖에 없음· 프리랜서 지원 규모가 적기 때문에 전문성 제고에 한계· 지역신문 콘텐츠 뱅크 운영 콘텐츠를 무상으로 사용하거나 재가공할 수 있는 방안 필요

B5 · 방송 영상 송출 교육, 디자인 교육, 과거 자료 제작

B6· 교육 희망자 연수교육· 논설, 자문, 편집위원 등으로 포럼 구성, 토론회 개최

<표 59> 지역신문 뉴스 콘텐츠 전문성 제고방안에 대한 인식(지역 주간지)

는 정작 인턴기자 제도를 제외시켜놓고 있다. 각 지역의 지역신문들은 지 인력을 구하기에 매우 어려운 실정이다. 이를 정부 지원을 통한 인력 고용체계를 갖추도록 지원해주어야 한다.

B3: 의 인턴기자, 리랜서, 시민기자제도를 극 활용하고 있다. 우수한 인재를 확보하기 해 경남, 부산권 언론학부가 있는 학, 구체 으로는 동의 , 경남 와

력 계를 구축하고 있다. 언론재단의 연수교육에 극 으로 참여하고 있으며, 괜찮은 강사는 사별교육을 통해 별도로 청강의를 듣고 있다. 몇 개사를 묶어 문성 재고 지면개선을 할 수 있는 문가를 지원해주면 좋겠다.

B4: 뉴스 콘텐츠 문성 제고를 해 지원하고 있는 리랜서 지원은 일정 정도 문성 제고에 도움이 된다고 생각한다. 하지만 지원규모가 기 때문에 반 인

분야에 걸쳐 문성을 제고하기 어려운 한계가 있다. 한 궁극 으로는 외부 문가를 활용하지 않고도 문성을 제고할 수 있도록 내부 직원의 문성을 제고할 수 있는 지원제도가 마련돼야 한다.( 를 들어 기자 보수 일부를 지원해 양질의 인력이 지역신문에서 근무할 수 있는 환경을 조성하는 등) 한 양질의 콘텐츠를 생산해 무상으로 제공해 주는 지원사업이 필요하다. 지역신문 콘텐츠 뱅크(가칭)를 운 해 지역신문들이 양질의 콘텐츠를 무상으로 사용하거나 재가공할 수 있도록 하는 것도 좋은 방안이라 생각한다.

지역신문 경영개선을 위한 환경 분석 및 전략개발 연구 151

(2) 지역밀착형 킬러 콘텐츠 개발의 성공 및 실패 사례

가. 지역 일간지

지역 일간지의 지역 착형 킬러 콘텐츠 개발의 성공 및 실패 사례를 알아보

기 위해 지역 착형 콘텐츠 개발·활용 여부에 대해 질문하였다. 결과 지역

일간지 11개사 중 7개사가 지역 착형 콘텐츠를 개발과 활용하고 있는 것으로

나타났다. 지역 착형 콘텐츠를 개발한 지역신문사는 지역의 역사, 문화,

관광 관련 콘텐츠(A1), 동영상 뉴스와 인터넷 사이트를 활용한 지역정보

제공(A2, A5, A6, A10), 지역 산행 정보(A4), SNS 콘텐츠 개발(A3) 등으로

나타났다. 지역 착형 콘텐츠를 개발하지 않은 지역신문사들은 그 이유로

스마트 기기를 통해 접할 수 있는 콘텐츠의 축적이 필요하지만 부족하다는

의견(A7)과 예산부족(A8, A9), 그리고 지역민들이 참여할 수 있는 콘텐츠

개발이 되지 않았다는 점(A11)을 꼽았다. 하지만 이들도 지역 착형 콘텐츠

가 지역신문이 갖춰야할 필수적인 콘텐츠임을 인식하고 있는 것으로 나타났다

(<표 60> 참조).

A1: ‘경남의 재발견’’ 시리즈를 통해 경남도내 18개 시군의 역사, 문화, , 인물, 먹을거리, 특산물을 스토리텔링하고 있다. 이를 스마트폰 어 리 이션으로 활용할 계획이며, 지역 인물DB와도 연계할 계획이다.

A2: 동 상뉴스와 인터넷 사이트를 활용한 상보 제공, 웹사이트 제휴뉴스 제공, IPTV를 통한 뉴스 제공, 모바일 뉴스 제공, 디지털뉴스 작권 신탁사업 등 다양한 지역 착형 스마트 뉴스를 제공하고 있으나, 비용과 인력의 문제 때문에 일정한 한계를 느끼고 있다.

A7: 스마트 기기를 통해 만날 수 있는 다양한 콘텐츠 축 이 필요하다. 이를 해서는 련 시스템을 구축해야 하는데 투자비를 감당하기 어렵고 한 투자효율도 낮은 이 문제이다. 장기 으로는 당연히 진출하고 확 해야할 분야임은 확실하다.

A8:언론재단의 지원을 통해 스마트 폰, 앱을 이용한 지역 착형 콘텐츠 개발을 비하고 있다. 지역특성을 살린 객 한 콘텐츠(숲 치유 정보, 자연유산과 트

킹 정보, 지질공원 정보 등의 트리 크라운 콘텐츠, 일본 진지 동굴, 맛집 등)이고 지역민을 한 콘텐츠는 주민이 참여하고 만드는 내용을 담으려고 기획 이다.

152

개발 여부 지역밀착형 킬러 콘텐츠 개발의 성공 및 실패 사례

A1 예· ‘경남의 재발견’ 시리즈를 통해 18개 시군의 역사, 문화, 관광, 인물, 먹거리, 특산물 스토리텔링· 스마트폰 애플리케이션으로 활용할 계획

A2 예

· 동영상 뉴스와 인터넷 사이트를 활용한 상보 제공· 웹사이트 제휴뉴스 제공· IPTV, 모바일 뉴스제공· 디지털 뉴스 저작권 신탁사업· 비용과 인력 문제 때문에 한계

A3 아니오 · 콘텐츠 전담부서 신설하여 SNS 콘텐츠 개발에 주력

A4 예· 산악 애플리케이션 서비스로 산행정보 제공· 사업성 검토에 대한 정책적인 지원이 필요

A5 예· 뉴스 콘텐츠에 중점· 전문성을 위한 대폭적인 지원방안 요구

A6 예· 홈페이지 활용하여 실시간 뉴스 활용· 전광판 외부 광고 활용

A7 아니오· 스마트 기기를 통해 만날 수 있는 콘텐츠 축적이 필요· 관련 시스템 구축 투자 저조

A8 아니오· 애플리케이션을 통해 초보단계의 서비스 제공중· 언론재단의 지원을 통해 지역 착형 콘텐츠 개발 기획

A9 아니오· 뉴미디어부서 신설했지만 인력 예산의 부족으로 실질적 콘텐츠 개발이 어려움· 지역 신문사의 애플리키에션 개발비 지원 요망

A11 예

<표 60> 지역 착형 킬러 콘텐츠 개발의 성공 및 실패 사례(지역 일간지)

나. 지역 주간지

지역 주간지의 지역 착형 킬러 콘텐츠 개발 성공 및 실패 사례를 알아보기

위해 지역 착형 콘텐츠 개발·활용 여부에 대해 질문하였다. 지역 주간지

인터뷰 대상자 6명 중 3명은 지역 착형 콘텐츠 개발·활용 하고 있으며 나머지

3명은 하지 않는다고 응답했다. 지역 주간지의 지역 착형 콘텐츠는 애플리케

이션을 통해 지역뉴스를 제공하는 형태(B3), 모바일에 규격화 된 홈페이지

서비스, QR코드를 통한 동영상 뉴스제공(B4), 12개 채널을 기반으로 500여

개의 동영상을 송출하는 형태 등으로 나타났다(B5).

지역 착형 콘텐츠를 개발하지 않는다는 응답의 이유는 지역 착형 콘텐츠

가 단순히 지역을 다루는 정보가 아닌 더욱 세부적이어야 하는 만큼 기획도

지역신문 경영개선을 위한 환경 분석 및 전략개발 연구 153

개발 여부 지역밀착형 킬러 콘텐츠 개발의 성공 및 실패 사례

B1 아니오

· 지역 착형 콘텐츠는 더욱 세부적이어야 하며, 지역 정보를 담아낼 기획지원 시급· 스마트 미디어에서는 동영상이 더 파급력이 높으므로 이에 대한 지원 필요

B2 아니오· 신문사 트위터를 만들었으나 활용이 안 됨· 모바일 서비스에 대한 지원 필요

B3 예· 애플리케이션을 통해 뉴스를 제공하지만 초보 단계· 동영상 제작에 필요한 장비 지원· 전담인력을 채용할 수 있게 초기 2년 정도 인건비 지원

B4 예· 모바일 환경에 맞는 홈페이지 제작· QR코드를 통한 동영상 뉴스 제공

<표 61> 지역 착형 킬러 콘텐츠 개발의 성공 및 실패 사례(지역 주간지)

전략적이어야 하며, 심층적인 정보를 다루기 위해서는 지원이 필요하기 때문

이라는 것이다. 또한 스마트 미디어에서는 동영상 뉴스의 형태로 제공되어야

하는데 이것 또한 비용과 인력의 문제에 부딪히게 된다는 것이다(B1).

트위터 계정을 만들고 SNS를 통해 지역민들의 의견을 받고 있지만, 홍보가

되지 않아 활용이 어렵다는 의견도 있었다(B2). 모바일 전용 애플리케이션이

나 홈페이지를 만들어야 하는데 인력과 비용의 측면에서 부담이 되며, 따로

홍보를 해야 하는 것이 현재의 상황에서 불가능하다는 의견도 제시되었다

(B6)(<표 61> 참조).

B1: 지역 착형 콘텐츠는 종 보다 더 ‘골목’ 속으로 들어가야 되는 정보이므로 기획력과 함께 발품도 많이 필요한 상황이다. 따라서 각 부문 ‘지역’ 정보를 샅샅이 담아내는 기획지원이 시 하며, 이 같은 정보가 스마트미디어 콘텐츠력을 갖기 해서는 동 상이 더 향력을 가질 수 있으므로, 이에 한 다각 인 지원이 시 하다.

B2:　SNS 사용 활성화를 해 신문사 트 터를 만들었으나 활용은 잘 안 되고 있는 실정이다. 한 스마트폰에 맞춰 화면을 조정하는 등의 비를 하고 있으며, 별도의 앱을 개발하는 등의 구상은 갖고 있지 않다. 주요 기사를 독자 스마트폰과 연계해 송하는 모바일 서비스를 구상하고 있으며, 이를 한 지원이 있었으면 좋겠다.

B3:　보다 문 이고 내용이 풍부한 앱을 제작할 수 있도록 지원해주면 좋겠고, 동 상제작에 필요한 고 장비도 지원해주면 좋겠다. 이 부분 담인력을 채용할 경우 1회에 한해 기 2년 정도 인건비를 지원받을 수 있으면 좋겠다.

B4：지역생활과 련한 앱을 개발해 제공하는 계획을 가지고 있으나 아직은 수익성을 담보할 수 없어 시기를 울질 하고 있다. 스마트 폰 앱은 개별 지역신문사가 별도로 제작할 필요가 없다. 지발 에서 표 앱을 만들어 무상으로 각 신문사에 지원해 활용토록 하면 된다. 한 지역 착형 콘텐츠로 수익을 창출할 수 있는 앱을 개발해 제공하는 것도 필요하다.

154

· 지역생활과 관련된 애플리케이션 제공 계획은 가지고 있으나 아직은 수익성을 담보할 수 없음· 애플리케이션은 지역신문사의 별도 제작보다는 지발위에서 표준 앱을 제작하여 지원하는 방안 필요

B5 예· 12채널 동영상 500개 동시 송출 중· 태그스토리와 You tube 연동

B6 아니오 · 모바일 홈페이지 구축비 지원이 필요

(3) 오프라인 신문 구독 확산을 위한 정책 인식

① 소외계층 구독료 지원

가. 지역 일간지

오프라인 신문 구독 확산을 위한 정책 중 소외계층 구독료 지원에 대한

인식을 지역 일간지에 종사하는 인터뷰 대상자에게 질문하였다. 질문 결과

무응답을 제외한 모든 대상자들이 소외계층 구독료 지원은 도움이 되며 꼭

필요한 정책이라고 답변했다(A1, A2, A3, A4, A6, A7, A8, A11). 구독료지원

이 실질적으로 정보격차 해소에 많은 도움이 된다는 것이다. 이 중 현재의

소외계층 구독료 지원에서 대상을 더욱 확대해야 한다는 의견도 존재했다(A3,

A6). 다른 지원예산보다 이러한 실질적인 구독료 지원이 효과적이며, 예산을

더 많이 편성하는 것이 좋을 것이라는 답변들도 있었다(<표 62> 참조).

A2: 지발 지원사업 가운데 지역신문들이 가장 환 하는 사업이다. 그 이유는 구독료 지원은 단순한 구독료 증가에 그치지 않고 발행부수 증가를 통한 고 효과 증 , 2차 독자 확보를 한 연계 략, 매체 랜드 향력 증 등과 같은 다양한 효과를 거둘 수 있기 때문이다. 따라서 향후에는 다른 부문의 사업비를 다소

이더라도 이 부문의 사업비를 증액했으면 좋겠다.

A4: 지역신문 구독 확산을 해 추진 인 소외계층 NIE 시범학교 지원뿐만 아니라 앙메이 신문들과 같은 독자확산을 해 물 배달에 필요한 배달비 배달장비 지원이 실하다.

A6: 미디어 매체의 범람으로 인해 무료 질 콘텐츠를 다양하게 습득하고 있으나 교육 차원의 오 라인 매체의 근을 다양화 한다는 측면에서 기타의 정부 산을 소외계층 구독료 지원에 극 요청한다. 재의 언론진흥재단의 각종 지원 산을 보면 일부 편향되고 있는 산 실질 독자 확보를 한 의 지원제도를 만들 필요가 있다고 본다.

지역신문 경영개선을 위한 환경 분석 및 전략개발 연구 155

소외계층 구독료 지원 정책에 대한 인식

A1 · 많은 도움이 되고 있음

A2 · 지발위 지원 사업 중 가장 도움이 되는 사업

A3 · 매우 적절한 지원방안으로 더욱 확대하고 장기화 필요

A4 · NIE 지원과 더불어 지원 필요

A6· 매우 긍정적 인 지원· 지원 예산의 많은 부분을 이러한 실질적 독자 확보를 위한 지원으로 변경할 필요

A7· 구독자의 확산 정책은 다양하게 시행될수록 좋음· 정보지를 시행하는 신문사도 구독료 지원 필요

A8 · 실질적으로 구독 확산에 도움이 된다고 생각되며, 범위와 예산을 확대 요망

A11 · 구독 확산에 효과를 주며, 지속적이고 광법위한 지원 방침의 필요성 요구

<표 62> 소외계층 구독료 지원 정책에 대한 인식(지역 일간지)

A7: 독자 없는 상제고는 없기 때문에 구독자의 확산정책은 다양하게 시행될수록 좋다. 정보지)를 시행하는 신문사도 구독료 지원사업 상에 포함시켰으면 한다.

나. 지역 주간지

소외계층 구독료 지원에 대한 인식을 지역 주간지에 종사하는 인터뷰

대상자에게 질문하였다. 지역 주간지의 답변은 지역 일간지 인터뷰 대상자의

답변과 차이점을 보였다. 우선 소외계층 구독료 지원이 정보 격차 해소에는

도움이 되지만 구독확산에는 도움이 되지 않으며(B1), 나아가 지역신문사의

경영에는 도움이 되지 않는다는 것이다. 또한 방식에 대한 의문점도 도출되었

다. 소외계층 독자를 확인 하는 작업이 너무 비효율적이며(B2), 입증자료를 확보하

는데 많은 자원이 소모된다는 것이다(B3). 따라서 지역 주간지 응답자의

의견은 소외계층에 대한 구독료 지원은 하되 방식의 효율화를 논의할 필요가

있다(<표 63> 참조).

B1: 소외계층 구독료지원에 해서는 필요하다고 보고 있다. 이유는 공 자 으로 지원하는 것이니만큼 경제 곤란으로 인해 지역정보를 할 기회가 많지 않은 소외계층에게 지원해주는 것은 하다고 보고 있다. 실제 지역에서 경제 궁핍으로 인해 ‘자활’에서 활동하는 분들 XX신문을 보신 분들과 할 기회가 있는데, 지역

156

소외계층 구독료 지원 정책에 대한 인식

B1· 정보격차 해소의 차원에서 아주 적절한 지원이나 구독확산에서 효과를 거두기는 어려운 제도· 소외계층 지원을 유지하되 비중을 미래의 잠재독자를 위한 학생 NIE에 지원

B2· 소외계층 독자를 확인하는 작업이 사실상 유명무실· 지발위에서 갖고 있는 신문사 매칭 펀드 방식 개선 필요

B3· 경영적으로 크게 도움이 되지 않음· 입증자료를 확보하는데 많은 자원이 소모· 지원 폭을 늘리고 자부담 분을 없애야 함

B4· 정보소외계층에 대한 복지사업이라 구독확산은 되지 않음· 구독자들의 구독료를 일부 지원하거나 학생독자를 지원하는 것이 바람직

B5 · 계층 간 정보격차 해소에 도움

B6 · 매우 필요하며 대상을 확대해야 함

<표 63> 소외계층 구독료 지원 정책에 대한 인식(지역 주간지)

정보를 할 수 있어 많은 도움이 된다는 얘기를 들으면서 지역신문에 한 심이 상당히 높고, 효과가 있다는 것을 느끼고 있다. 소외계층은 유지는 하되, 구독료지원의 비 을 다른 한 측인 ‘미래의 잠재독자’를 한 학생 NIE용에 더 두고, 다양한 지원방안을 마련하는 것이 좋을 것이라고 단된다.

B2:　소외계층 구독료 지원사업과 련, 재는 독자를 확인하는 작업을 하도록 하고 있으나 사실상 유명무실하다.　개별 신문사 입장에서는 인력 등의 인으로 천 명 단 가 넘는 소외계층 독자들에게 일일이 확인하기가 극히 어려운 실정이며, 지발 에서 갖고 있는 신문사 20% 매칭펀드 방식도 개선돼야 한다. 이는 개별 신문사들이 소외계층 구독료 지원사업을 수행하기 해서는 기존 지원분의 30% 가까이를 제작비나 발송비 등으로 소요되는 것은 감안하지 않고, 매칭펀드 방식을 일방 으로 들이미는 것은 불합리한 것이다. 이미 개별 신문사들은 구독료 지원사업에 소요되는 경비를 부담함으로써 매칭펀드를 하고 있다고 야 한다.

B3: 경 으로 큰 도움이 안 된다. 왜냐하면 지원규모도 을 뿐 아니라 모럴헤드를 방지하기 해 자부담 분을 강제하고 있는데 원가 비 이윤을 따지면 남는

게 없는 실정이다. 한 입증을 한 자료를 확보하는데 무 많은 에 지가 소모된다. 지원 을 더 늘리고 자부담분도 없앴으면 한다. 정산과정도 지자체장이 입증하는 명단과 우체국이 발행하는 수증으로 입증자료를 간명화하면 좋겠다. 경제활동을 할 수 있는 차상 계층이 실질 인 수혜자가 돼야 더 효과 이다.

B4: 앞서도 언 한 바 있지만 소외계층 구독료 지원사업은 정보소외계층에 한 복지사업이지 지역신문 구독확산을 한 사업은 아니라고 생각한다. 왜냐하면 소득층은 무료로 지원 받는 신문이 단되면 개별 으로 구독하는 잠재 독자군에 포함이 되지 않기 때문이다.

지역신문 경영개선을 위한 환경 분석 및 전략개발 연구 157

구독 증진 캠페인 및 광고, 판촉 시행에 대한 인식

A1 · 도움이 되고 있음

A2 · 매체시장 불균형, 양극화에 비춰볼 때 이러한 시행은 계속 지속되어야 할 필요가 있음

<표 64> 구독 증진 캠페인 및 광고, 판촉 시행에 대한 인식(지역 일간지)

② 지역신문 구독 증진 캠페인 및 광고, 판촉 시행

가. 지역 일간지

오프라인 신문 구독 확산을 위한 정책 중 지역신문 구독 증진 캠페인

및 광고, 판촉 시행에 대한 인식을 지역 일간지에 종사하는 인터뷰 대상자에게

질문하였다. 인터뷰 대상자들은 무응답을 제외하고 구독증진 캠페인 및 광고,

판촉 시행이 적극적으로 필요하다는 의견이 8명 중 4명으로 나타났다(A1, A2,

A3, A10). 구독 증진 캠페인은 실질적으로 구독자 증가에 도움이 되고 있으며,

중앙일간지의 독점과 양극화되고 있는 매체적 상황을 극복하려면 이러한 시행은

계속될 필요가 있다는 것이다. 이러한 구독 증진 캠페인을 확대해야 한다는

의견도 제시되었다(A3). 문화적 소외지역인 농어촌 지역과 사회복지시설에

도 캠페인 및 판촉을 시행할 필요가 있다는 것이다. 반대로 중앙일간지의

과도한 판촉행위를 규제해야한다는 의견도 제시되었다(A6). 중앙일간지와

비교하여 상대적으로 경영이 어려운 지역신문은 경쟁에서 더욱 힘들어지기

때문에 중앙일간지의 무료지 제공 및 판촉행위를 규제하자는 것이다(<표

64> 참조).

A2:세계 으로 가장 심각한 매체시장 불균형 양극화, 국지에 의한 불공정 거래행 심화(경품 무가지 량 살포) 등의 문제 에 비춰볼 때 이 사업 역시 지속 으로 펼쳐 나가야 될 것으로 보인다.

A3: 재는 지원계층으로 소외계층과 NIE시범학교로 국한하고 있는데 모든 유치원과 학교로 확 하고, 상 문화소외지역인 농산어 지역 마을회 과 사회복지시설에도 보 , 지원하는 방안이 필요하다.

A6 : 앙지의 과도한 무료지 제공 사은품 제공으로 독자확보를 하고 있으나 지역지는 산 부족으로 미실행 으로 이 한 일부 강제성의 공정성이 필요하다고 본다.

158

A3 · 문화 소외지역인 농어촌 지역과 사회복지시설에도 보급 지원하는 방안 필요

A6 · 중앙일간지와는 달리 예산부족으로 실행할 수 없으므로 강제적 규제 필요

A8 · 공익광고 형태로 지역신문에 지원하여 광고수익과 구독자 확충에 지원 필요

A9 · 실질적으로 도움이 되는 방법으로 지원 방향 전환 필요

A11 · 캠페인 지원이 시행되는지 몰랐음

나. 지역 주간지

지역 주간지에 종사하는 인터뷰 대상자들에게 지역신문 구독 증진 캠페인

및 광고, 판촉 시행에 대한 인식을 질문하였다. 응답결과 구독 증진 캠페인

및 광고 판촉 시행은 매우 필요하며 조속한 지원이 요구된다는 응답이 가장

많은 것으로 나타났다(B1, B2, B3, B6). 이러한 방안으로 직접적인 금액지원

과 더불어 간접적인 지원에 대한 의견도 제시되었다. 예컨대 지역신문의

중요성, 외국의 지역 언론 사례 등을 담아낸 이미지 광고 시행이나 구독증진

캠페인, 판촉관련 프로그램에 대한 공모지원 등이다(B1). 또한 캠페인 지원

금액이 감소하고 있는데 지역신문발전위원회는 지역 언론의 광고·홍보에

더 많은 예산을 배정해야 하며, 정부 광고를 선정 대상에 지원하기로 했던

배정을 지켜야 한다는 의견과(B2), 지역신문사 자체적으로 해결이 어려운

문제라 지역신문발전위원회나 한국언론진흥재단과 공동 전개(B6), 예산비

중을 확대해야 한다는 의견도 있었다(B3). 반면 이러한 구독증진 캠페인

및 광고, 판촉의 효과를 느끼기가 어렵다는 응답도 제시되었다(B4, B5)(<표

65> 참조).

B1: 재 지역신문 구독증진캠페인과 고, 련 지원이 진행되지 않고 있는 것으로 알고 있는데, 조속한 시행이 필요하다고 보고 있다. ‘지역신문의 요성’을 담은 고가 수년 에는 매년 한두 차례 나왔는데, 이것이 지역신문을 통해 달되면서 ‘지역신문발 원회’와 참신한 콘텐츠로 지역주민들에게 어필했던 것으로 기억한다. XX신문 등 지역신문이 개별 으로 ‘지역신문’의 요성을 어필하는 고를 내보내는 것과 주민 홍보력과 효과는 단히 큰 차이가 있기 마련이다. 고는

국지보다, 마을마다 주민 력이 높은 지역신문이나 마을버스가 효과가 클 것이다.

지역신문 경영개선을 위한 환경 분석 및 전략개발 연구 159

구독 증진 캠페인 및 광고, 판촉 시행에 대한 인식

B1 · 조속한 지원이 필요

B2 · 지원 금액이 축소되었는데 광보, 홍보에 많은 예산이 배정되어야 함

B3 · 정부의 공신력을 업을 수 있으며, 경영적으로도 도움이 됨

B4 · 사업 초기에는 지원했으나 중단되었기 때문에 시행 효과를 따지기 어려움

B5 · 크게 효과를 느끼기 어려움

B6 · 매우 필요한 지원 사업

<표 65> 구독 증진 캠페인 및 광고, 판촉 시행에 대한 인식(지역 주간지)

B2: 캠페인이 3기 들어서는 액이 어졌다. 지발 지역언론 홍보 고에 좀 더 많은 산이 배정되어야 한다. 한 지발 가 야심차게 약속한 로 정부 고를 선정사를 심으로 지원하기로 하고 각 지방자치단체 공보 들에게 홍보하려고 했다면 이를 한 번이라도 철하기 해 노력해야 한다. 그래야 애 지발 의 법정신인 선택과 집 을 통해 건강한 지역 언론을 육성한다는 의도 로 지방자치단체의 홍보비로 먹고사는 사례를 이고 건강성을 찾는 지렛 구실을 할 수 있을 것이다.

B4: 지역신문 캠페인 고는 사업 기에는 1년에 한두 차례 지원했으나 이후 단되었기 떄문에 사업 시행 효과를 따지기 어렵다. 만일 재개한다면 산 비 을 늘려 공 등 향력 있는 매체에 주기 으로 지역신문을 홍보해야 하지만 실으로 그만큼 산을 늘릴 수 있을지는 의문이다.

(4) 지역신문 NIE 정책 도입과 확산의 문제점과 개선 방안

가. 지역 일간지

지역신문의 NIE 정책 도입과 확산 과정의 문제점과 개선방안에 대해 지역

일간지 종사자들에게 질문하였다. 응답 결과 지역신문 NIE 정책이 필요하다는

것에는 무응답을 제외하고 모두가 동의하였다(A1, A2, A3, A4, A5, A6,

A7, A9, A11). 다만 개선 방안에 대해서는 차이를 보였다. 우선 현 방안에서

대상이나 범위를 확대하자는 의견이 5명이었다(A1, A2, A5, A9). 예컨대

오프라인 NIE 교육과 함께 E-NIE를 활성화하고, 전국학교에서 이용할 수

있도록 해야 한다는 의견(A1), 해당학교에서 NIE 교육뿐만 아니라 연수,

자문, 견학 등의 간접 지원 프로그램을 병행(A2), 자생단체 회원들에게 혜택부

160

여(A5), 학교 수를 확대하여 신문사 견학과 연계(A9), NIE 대상을 교육청이

아닌 신문사가 선정하는 방안(A11) 등이 제시되었다.

다음으로는 NIE 강사의 재교육과 변경에 대한 의견이 제시되었다(A3,

A4, A6). 예컨대 전국의 NIE 강사와 연계하여 다양한 학습 도구 개발이나

교육 활용법을 연구해야 된다는 의견(A3), 퇴직 언론인이 아닌 현 지역 언론사

종사자의 체계적인 교육 필요(A6), NIE 교육의 확대보다는 현 정책에 대한

점검이 중요하기 때문에 전문 NIE 단체를 활용한 순회 교육이 필요하다는

의견도 제시되었다.

이밖에 NIE 정책은 매우 필요하지만 공교육이 학력에 집중되어 있어 교육

정책이 바뀌기 전에는 NIE 교육 활성화가 쉽지 않을 것이라는 응답도 제시되었

다(<표 66> 참조).

A1: 재 언론진흥재단 뉴스 작권사업단에서 하고 있는 E-NIE를 더 확 해야 한다. 교육과학기술부를 통해 이를 국의 학교에서 이용할 수 있도록 해야 한다.

A３: 재 지역신문 활용교육(NIE)에 있어 논술이나 작문이 차지하는 비율이 매우 높다. 이런 고정 념을 깨뜨리지 않는다면 결국 신문은 쓰기용 참고자료로 머무를 가능성이 매우 높다. 따라서 NIE 활성화를 해선 신문 회 차원에서 국 NIE 강사와 연계해 다양한 도구개발과 활용법을 연구해 지역신문에 무상보 하는 방안을 극 검토할 필요가 있다.

A5: 지자체에서 지원하여 부녀회, 새마을회, 자치 원회, 방범 원회, 노인회 등 자생단체 회원들에게도 혜택을 주고 소득층까지 확 하여 신문보 을 늘려야 한다.

A9: 추진 학교 수를 더 늘려 주었으면 한다. 교육받고 싶어 하는 학교 수요가 더 많이 있다. 우리 신문사 같은 경우 신문사 견학 인원이 꾸 히 있는데 NIE 과정과 연계하여 진행하는 것이 좋을 것 같다. 산 지원과 심이 필요하다.

A7: NIE 문제 은 학교 수업이 학력에 집 돼 있어 사회교육이라 할 수있는 신문에 한 학생들의 심도가 낮다. 이는 사회 반의 교육 정책이 바 기 에는 쉽지 않을 망이다.

A10: 재 지역신문 활용교육(NIE)에 있어 논술이나 작문이 차지하는 비율이 매우 높다. 이런 고정 념을 깨뜨리지 않는다면 결국 신문은 쓰기용 참고자료로 머무를 가능성이 매우 높다. 따라서 NIE 활성화를 해선 신문 회 차원에서 국 NIE 강사와 연계해 다양한 도구개발과 활용법을 연구해 지역신문에 무상 보 하는 방안을 극 검토할 필요가 있다.

지역신문 경영개선을 위한 환경 분석 및 전략개발 연구 161

지역신문 NIE 정책 도입과 확산의 문제점과 개선 방안

A1 · E-NIE를 확대해야 하고, 교과부를 통해 전국학교에서 이용할 수 있도록 해야 함

A2 · 해당학교에 대한 연수, 자문, 견학 등의 간접 지원 프로그램이 병행 추진 요망

A3 · NIE 활성화를 위해 전국 NIE강사와 연계해 다양한 도구개발과 활용법을 연구

A4 · NIE의 점검이 어려운 상태이므로 전문 NIE 단체를 활용하여 순회 교육이 필요

A5 · 지자체에서 지원하여 자생단체 회원들에게 혜택 부여

A6 · 퇴직자들이 아닌 현 지역 언론사의 체계적인 교육이 필요

A7 · NIE 자체의 관심이 낮아 교육정책이 바뀌지 않는 이상 어려울 전망

A9· 추진 학교 수 확대· 신문사 견학과 연계

A11· NIE 대상선정을 교육청에 의존하지 않고 신문사가 대상학교를 선정할 수 있는 방안 고려· 교육 대상자 확대 필요

<표 66> 지역신문 NIE 정책 도입과 확산의 문제점과 개선 방안(지역 일간지)

나. 지역 주간지

지역 주간지에 종사하는 응답자들에게 지역신문 NIE 정책 도입과 확산의 문제점

과 개선 방안을 질문하였다. 응답 결과 6명의 응답자 중 무응답을 1명을

제외하고 4명이 NIE 강사 개선에 대해 답하였다(B1, B2, B4, B6). 예를

들어 NIE 교사들의 관심이나 활용방안이 부족하기 때문에 지역신문에 대한

재교육이 필요하다는 의견(B1), 전문적인 교사가 부족하기 때문에 지속적인

연수교육을 해야 한다는 의견(B2)이 제시되었다. 신문구독료 지원과 같이

강사에 대한 지원의 필요성(B4)도 언급되었고, 지역신문 종사자들이 직접

강사로 나갈 수 있도록 지원해야 한다는 의견도 있었다(B6). 이밖에 지역신문

NIE 교재의 표준화에 대한 응답도 있었다(B4)(<표 67> 참조).

B1: NIE에 한 일선 교사들의 심 활용방안 부재가 문제 이며, 4,5년에 한 번씩 출하는 교사들의 ‘지역’에 한 이해와 마인드 부재‘도 문제시 된다. 를 들어 그 지역에 살지 않는 교사들의 경우는 마을 이름 등도 모르므로 활용의 의지가 없으면 쉽지 않다. 한 NIE 신문만 지원할 뿐, NIE 시범 진행 등을 한 강사에

162

지역신문 NIE 정책 도입과 확산의 문제점과 개선 방안

B1· NIE 교사들의 관심 및 활용방안 부재· 교사들의 지역과 지역신문에 대한 재교육 시급

B2· 전문 교사의 부재로 원활하게 이루어질 수 없음· 지속적인 연수교육 필요

B3 · 표준 교재 제작 필요

B4 · 신문 구독료 지원과 같이 강사 지원 필요

B6· 지역신문 종사자들이 직접 강사로 나갈 수 있게 지원· NIE 교육과 효과 점검 필요

<표 67> 지역신문 NIE 정책 도입과 확산의 문제점과 개선 방안(지역 주간지)

한 비용 , 시간 지원이 부족하다. 이를 해결하기 해서는 일선 교사들에 한 지역신문과 지역에 한 교육청 차원의 교육이 시 하고 NIE지원학교 교사들에게 교과목 등을 목한 지역신문 활용 NIE 교육 지원이 필요하다. 그리고 지역신문사와 NIE지원학교 교사들이 함께 참여하는 ‘지역신문활용 NIE' 교수법과 교재 제작을

한 지발 지원이 필요하다.

B2: NIE를 좀 더 체계 으로 활용할 수 있는 실질 방안이 필요하다. 사실 학교 단 에서 별도의 심 있는 교사가 없이는 신문활용교육이 원활하게 이루어질 수 없다. 지역에서는 신문활용교육을 어떻게 할 것인가에 한 정보가 부족하다. 정기

으로 정보를 제공하고, 지속 인 연수가 이루어질 수 있도록 하는 방안이 필요하다.

B6: 단순히 지역신문만 제공해서는 효과를 볼 수 없다. 지역신문 종사자들을 한 지발 차원에서 NIE강사 과정을 개설해 지역신문 기자들이 직 강사로 나설 수 있도록 해줘야 할 것이다. 지발 지원을 받아 학교에 신문을 제공하는 우선지원상사들의 솔직한 고백을 들어 야 할 필요도 있다. 과연 학교 장에서 신문을 어떻게 활용하고 있는지 지발 나 언론재단 계자가 불시에 방문해 검해 볼 필요가 있다.

B3: 각 개별사가 교재를 만드는 데는 상당한 문성과 노력이 뒤따라야 하므로 표 교재를 만들어주면 좋겠다.

(5) 뉴스 애플리케이션 구축과 지원 방안

가. 지역 일간지

뉴스 애플리케이션 구축 여부와 그 지원방안에 대해 지역 일간지 종사자들

에게 질문하였다. 응답자 11명 중 3명은 뉴스 애플리케이션 구축 여부에

‘그렇다’라고 응답했으며, 8명은 ‘그렇지 않다’라고 응답하였다. 우선 뉴스

지역신문 경영개선을 위한 환경 분석 및 전략개발 연구 163

구축 여부 뉴스 애플리케이션 지원방안

A1 아니오 · 아직 수익성이 없다고 판단, 애플리케이션 콘텐츠는 준비하고 있음

A2 예 · 투입액 대비 효과 측면에서 어려움· 시스템의 효율화 방안이 필요

A3 아니오 · 재정적 부담으로 불가능

<표 68> 뉴스 애플리케이션 구축여부와 지원방안(지역 일간지)

애플리케이션을 구축한 지역 일간지 응답자들은 모두 미약한 수준의 초기

개발단계라고 응답했으며, 비용에 대한 한계점 때문에 이를 발전시키지 못하

고 있는 것으로 나타났다(A2, A6, A7). 뉴스 애플리케이션을 구축하지 못했다

고 답한 8명의 응답자들은 비용 때문에 구축하지 못했다는 응답이 5명(A3,

A4, A8, A9, A10), 수익성이 떨어져 구축하지 않았다는 응답이 2명(A1,

A11), 그리고 구축 단계에 있다는 응답이 1명(A5)으로 나타났다. 비용문제로

구축하지 못한 5명의 응답자들은 뉴스 애플리케이션의 필요성에는 모두 긍정

적인 응답을 보였다. 비용대비 수익성이 떨어진다고 응답한 2명은 투입 비용

대비 효과가 저조하다는 점, 무료로 뉴스를 배포하는 포털에 비해 경쟁력이

떨어진다는 점을 이유로 제시하였다(A2, A11)(<표 68> 참조).

A2: 한국언론진흥재단의 지원을 받아 구축은 하 으나 이를 운용하기 해서는 별도의 인력이 추가배치 돼야 하기 때문에 ‘투입액 비 효과’ 측면에서 문제 이 있다. 언론재단에서 구축해 시스템에 의하면 매일 같이 담인력이 투입돼서 일일이 수작업을 해야 되는 번거로움과 큰 비용의 부담을 수반하게 되기 때문에 이 시스템의 효율화 방안이 뒷받침되기를 기 하고 있다.

A7: 무료로 지원 받은 애 리 이션이라 뉴스 검색이 안 되는 등 기능상 부족한 부분이 많다. 용 애 리 이션이다 보니 사용자가 스마트 기기에 직 설치해야하기 때문이다. 홍보와 사용자들의 심이 필요한 부분이다. 특히, 스마트 기기 사용자가 많은 안드로이드용 애 리 이션은 아직 서비스를 못하고 있다. 따라서 사용하기 편리한 애 리 이션 개발과 홍보가 필요하다. 리인력 충원과 산이 뒷받침돼야 한다.

A8: 문 인력 확충과 개발비용에 한 부담 때문이다. 그러나 최근 언론재단의 도움을 받아 이에 한 문제를 어느 정도 해결하고 있어 뉴스 애 리 이션 운 을

비하고 있다. 담당 인력 배치와 하반기 내부 시험 운용을 거쳐 본격 으로 선을 보일 정이다.

A1: 아직 수익성이 없다고 단된다. 재는 모바일 홈페이지만 서비스하고 있다. 애 리 이션 콘텐츠는 미리 비하고 있다.

A11: 뉴스 애 리 이션 개발 운 유지비용 비 실익이 어 보인다. 일반 유 들은 각각의 신문사 뉴스 애 리 이션보다 포털 사이트 애 리 이션을 통해 쉽고 다양한 콘텐츠를 한다. 거 포털에 응하기에는 한계가 있다.

164

A4 아니오 · 초기 개발 비용 부담 지원 필요

A5 아니오 · 현재 구상중이며 적극 추진할 계획

A6 예 · 미약하게 실행하고 있으나 계속 준비 중

A7 예· 무료로 지원 받은 애플리케이션이 기능상 부족한 부분이 많음· 홍보 부족으로 효과를 보지는 못하고 있음· 애플리케이션 개발 비용과 홍보 지원이 필요

A8 아니오 · 전문 이력과 개발비용에 대한 부담 때문· 언론진흥재단의 지원으로 준비는 하고 있음

A9 아니오 · 비용문제로 구축하기 어려움

A10 아니오 · 재정적 부담으로 불가능

A11 아니오 · 개발 및 운영 유지비용 대 수익이 없음· 포털에 대응하기에는 한계

나. 지역 주간지

지역 주간지 종사자들에게 뉴스 애플리케이션 구축 여부와 그 지원방안에

대해 질문하였다. 응답자 6명 중 1명은 뉴스 애플리케이션 구축 여부에 ‘그렇

다’라고 응답했으며(B4), 5명은 ‘그렇지 않다’라고 응답하였다(B1, B2, B3,

B5, B6). 뉴스 애플리케이션을 구축하고 있다고 응답한 종사자는 지역 일간지

와 함께 구축은 했지만 초기 단계이며, 수익창출을 기대하기 어렵다는 의견을

제시했다(B4). 애플리케이션을 구축하지 않은 5명의 응답자들 중 뉴스 애플리

케이션 개발에 긍정적인 응답을 한 응답자가 3명(B2, B3, B6), 부정적인

응답자는 2명이었다(B1, B5). 뉴스 애플리케이션 개발에 긍정적인 응답자들

은 투자가 필요한데 업계에서는 불가능하다는 응답(B2), 개발전문가도 없으

며, 비용도 부담된다는 응답(B3)이 있었으며, 재정적 기술력 부족(B6)으로

구축하지 못하고 있다는 답변도 있었다. 반면 뉴스 애플리케이션 개발에

부정적인 응답자들은 실시간 정보 제공 시스템이 아니기 때문에 포털과 경쟁

력이 떨어진다는 이유(B1), 포털의 영향으로 유료 지면 구독자 시장 자체가

경쟁력이 없어진다는 이유(B5)로 구축하지 못한 것으로 나타났다(<표 69>

참조).

지역신문 경영개선을 위한 환경 분석 및 전략개발 연구 165

구축 여부 뉴스 애플리케이션 지원방안

B1 아니오· 개발 비용부담· 실시간 정보제공 시스템이 아니기 때문· 포털의 독점으로 경쟁력 떨어짐

B2 아니오· 자금과 인력의 문제· 투자가 필요한데 업계에서는 불가능

B3 아니오· 미약한 수준으로 제공하고 있음· 개발 전문가도 없으며 비용도 부담· 하지만 필요한 과제임

B4 예 · 개별 신문사 애플리케이션만으로는 수익모델 창출이 어려움

B5 아니오 · 포털의 영향으로 유료 지면 구독자 시장이 경쟁력이 없음

B6 아니오 · 재정적 기술력 부족으로 구축하지 못했으나 향후 구축 계획

<표 69> 뉴스 애플리케이션 구축여부와 지원방안(지역 주간지)

B4: 뉴스 애 리 이션을 구축하고 있지만 문제는 돈이 되지 않는다는 것이다. 국 지역신문 뉴스를 볼 수 있는 공통 어 을 개발해 날씨 정보를 제공하는 것처럼 개인이 자신이 원하는 지역을 복수로 선정해 볼 수 있도록 하고 이를 통해 수익을 창출할 수 있는 방안을 마련할 필요가 있다. 개별 신문사 애 리 이션만으로는 수익모델 창출이 어렵기 때문이다.

B2: 첫째는 자 의 문제, 인력의 문제이다. 스마트폰의 활용도는 앞으로도 더욱 높아질 수밖에 없다. 별도 신문 애 을 만들려면 그에 상응하는 투자가 이루어져야 하는 것은 당연한 것이나, 실제 자 난과 인력난을 겪고 있는 지역신문업계에서는 쉬운 일이 아니다. 그럼에도 이 문제는 해결해야 할 과제이다.

B3: 독자들을 해 뭔가 노력하고 있다는 것을 보여주기 한 면피용으로 스마트폰을 통해 본사 홈페이지를 볼 수 있는 정도의 매우 수 낮은 서비스를 제공하고 있다. 애 리 이션을 제작하기 한 문성도 없고 비용도 없어 언감생심이다. 하지만 실하게 필요한 과제다.

B5: 아직 시장이 활성화되지 않았고, 무료 포탈의 향으로 유료 지면 구독자 시장과 충돌되어 뉴스애 리 이션이 활성화될수록 지역신문 시장이 쇠퇴할 가능성 때문에 구축하지 않는다.

B1: 뉴스애 리 이션을 구축하지 않았다. 그 이유는 첫 번째, 애 리 이션 개발 비용 부담이 든다. 두 번째는 재 실시간 정보 제공 시스템이 아니기 때문이다. 재 실시간 기사제공이 아니므로, 실시간 OO신문의 기사를 보기 해 애 리 이션을 사용할 독자가 많다고 생각되지 않기 때문이다. 그리고 마지막으로 포털의 활용도가 높기 때문이다.

(6) 기타 지원 방안

가. 지역 일간지

166

지역신문의 경영개선을 위한 자생적·단기적 차원의 방안에서 고려할 수

있는 그 밖의 방안에 대해 질문하였다. 11명 중 무응답 4명을 제외한 7명의

응답자들은 각각 상이한 방안을 제시하였다. 구체적으로 살펴보면 정부, 지방

자치단체, 공기업의 신문광고 집행의 기준을 마련해야하고, 지원 대상 신문사

에 우선적으로 광고를 집행하는 방안(A1), 지역신문발전위원회가 전국지의

불공정 거래 행위, 불법 경품 및 무가지 살포를 규제하는 방안도 제시되었다

(A2). 또한 직접적인 지원의 방안으로 취재장비, 전산장비 현대화를 위한

지원방안도 제시되었다(A3). 이밖에 지역신문 구독의 필요성에 대한 홍보

강화(A4), 공동배달제 도입(A6)에 대한 제안이 있었다. 읽기문화 권장을

위해 구독지원을 확대해야 하며, 이를 지자체에서 권장해야 한다는 방안도

제시되었다(A7, A11)(<표 70> 참조).

A1: 정부 고를 비롯, 지방자치단체와 정부투자기 , 공기업의 신문 고 집행 기을 마련해야 한다. 그 기 은 재 지역신문발 지원법에 의해 지원 상으로 선정

된 신문사에 고를 우선 집행하도록 해야 할 것이다. 재로서는 그런 기 이 없어 부분의 지자체와 기 들이 사이비 언론의 등살에 괴로워하고 있는 실정이다.

A2: 지발 가 나서서 국지의 불공정 거래행 와 횡포, 불법경품 무가지 살포 등에 한 신고포상 제도를 극 시행하고 고발조치 하는 등의 정책을 시행했으면 좋겠다. 이 사업은 지역신문발 지원특별법의 취지에도 부합된다. 한 지발 지원 상에 선정된 신문사에 해서는 정부와 지자체 등에서도 우선 인 지원을 할 수 있는 근거 규정이 있기 때문에 지발 가 나서서 조 공문발송 등 이를 극 시행토록 여건조성을 해주는 게 바람직 할 것으로 보인다. 이런 업무를 추진하기 해서는 지발 에 한 상 권한 강화와 산 증액, 지역신문발 기 확충 등이 반드시 이 져야 할 것이다.

A3: 지역신문들의 경우 신문사별 경 상태가 다를 수 있지만 노트북 등 취재장비 산장비의 화를 한 지원을 더욱 확 하는 방안이다.

A6: 공동배달제가 도입되어야 한다. 지방지의 재 매부수로 볼 때 부수의 미약함으로 합동 공동배달제는 자사 타사의 산 형성에 단히 요히 기여할 바로 본다.

A7: 신문이 학생들의 논리 사고형성이나 말 신경 인 방송에 비해 교육 측면이 강한 만큼, 학생들의 읽기문화 권장을 해 구독지원을 폭 확 하는 것이 바람직하다. 단, 지역신문의 경우 비문이 많은 만큼 철 한 교열 기능이 담보돼야 한다.

A11:　지역신문 활성화를 해서는 지자체에서의 지원에 한 재평가가 필요하다고 본다. 즉 각 지자체에서의 신문보 지원을 배제할 것이 아니라 권장해야 된다고 본다.

지역신문 경영개선을 위한 환경 분석 및 전략개발 연구 167

기타 지역신문 활성화 방안

A1· 정부, 지방자치단체, 공기업의 신문광고 집행 기준 마련· 지역신문발전지원법에 의한 지원 대상 신문사에 우선적으로 광고 집행

A2· 지발위가 전국 불공정 거래행위, 불법경품 및 무가지 살포 등에 대한 신고 포상금 제도를 시행

A3 · 노트북 등 취재 장비 전산장비 현대화를 위한 지원 확대

A4 · 지역 신문 구독 필요성에 대한 홍보 필요

A6 · 공동배달제 도입

A7 · 학생들의 읽기문화 권장을 위해 구독지원 대폭 확대

A11 · 지자체에서 신문보급지원을 권장

<표 70> 기타 지역신문 활성화 방안(지역 일간지)

나. 지역 주간지

지역 주간지 종사자들에게 지역신문의 경영개선을 위한 자생적·단기적 차원의

방안에서 고려할 수 있는 그 밖의 방안에 대해 질문하였다. 6명 중 무응답 1명을

제외한 5명의 응답자들은 각각 상이한 방안을 제시하였다. 예컨대 지역신문의

유료 가판대 비율을 높이기 위한 방안이 필요하다는 의견(B2), 재정적으로

어려운 중소기업의 광고·홍보를 지원해주는 제도를 도입하자는 의견(B3)이

있었다. 대부분의 지원 사업들이 장기적 방안인 반면, 지역신문사는 경영적으

로 시급하기 때문에 단기적으로 안정되는 사업들을 확대해야 한다는 의견도

제시되었다(B4). 또한 지역신문발전위원회의 기금을 형평성에 맞게 한국지

역신문협회에 교육 사업을 이관하자는 의견(B5)과 광역 지방자치단체별로

지역신문발전지원조례를 제정하자는 의견도 제시되었다(B6)(<표 71> 참

조).

B2: 지역신문의 유가비율을 높이기 한 방안이 마련돼야 한다. 하나의 사례로 언론 선진국들의 경우 지역마다 유료 가 를 만들어놓고, 구독료를 넣으면 한 장씩 빼내어 갈 수 있도록 해놓았으나 우리는 여의치 않다. 재 큰 기 등에 있는 큰 자 기가 아니라 한 개 신문을 넣고 그것을 돈을 주고 구입할 수 있는 작은 자 기를 만들어 보 했으면 좋겠다. 언젠가 건의를 했으나 구체 으로 방안을 만들어 가져오라는 얘기를 들었다. 그러려면 지발 는 있을 필요가 없다. 이미 외국의 사례가

168

기타 지역신문 활성화 방안

B2 · 지역신문의 유료 가판대 비율 높이기 위한 방안 필요

B3 · 중소기업의 광고 홍보 지원제도를 도입

B4· 대부분이 사업들이 장기적 방안인 반면 지역신문사는 경영난이 시급하기 때문에 경영적으로 안정되는 사업들을 확대

B5 · 지역신문발전기금의 형평성을 위해 한국지역신문협회에 교육사업을 이관

B6 · 광역 지방자치단체별로 지역신문발전지원조례를 제정

<표 71> 기타 지역신문 활성화 방안(지역 주간지)

있고, 지발 가 지역신문이 잘 되도록 연구하고 방안을 강구해야 한다.

B3: 경남지발 사업과 같이 우수한 기술을 확보하고 제품을 개발한 소규모 기업의 경우 홍보비용이 없어 홍보를 못할 때 이들 기업의 상품을 홍보해주는 고를 지원하는 제도를 시행하고 있는데 이는 매우 효과가 큰 제도이다. 문체부 지발 도 이 제도를 도입하면 좋겠다.

B4: 재의 지원 사업들은 장기간 지속 으로 지원했을 때 효과가 나타날 수 있는 사업들이 부분이다. 하지만 지역 주간지 부분은 당장의 경 에 어려움을 겪다보니 지원을 받고 있음에도 크게 나아지지 않고 있다고 생각한다. 때문에 경으로 안정되는데 도움이 되는 사업들을 더 늘려 개별 신문사들이 자구노력을 할 수 있는 여건을 만들어 주는 것이 단기 으로는 지원 사업 효과를 극 화하는 것이라 생각한다. 이에 해당하는 사업은 돈을 주는 것이 아니라 돈을 벌 수 있는 방법이나 환경을 조성해 주는 것이라고 생각한다. 문제는 이러한 사업 들 부분은 앞에서도 언 했지만 기획재정부가 기 사업으로 할 수 없다며 승인하지 않기 때문에 구체인 사업 아이템에 해서는 언 할 수 없다.

B5: 지역신문발 기 의 사각지 에 있는 여러 신문들을 해 (사)한국지역신문회에 일부 교육 사업을 이 하는 것도 방안이 될 수 있다.

B6: 역지방자치단체별로 지역신문발 지원조례를 제정, 실질 인 도움을 필요가 있다. 경상남도 사례는 매우 유용하다고 본다. 국 최 로 지역신문지원조례를 제정했음은 물론, 형식 이고 생색내기용 지원 보다는 외국인 근로자 구독료 지원 등 실질 지원책을 시행하고 있다.

지역신문 경영개선을 위한 환경 분석 및 전략개발 연구 169

Ⅳ. 지역신문 구독자 및 잠재적 구독자의 지역신문 인식

1. 조사개요

1) 설문조사 내용

이 연구는 선행연구를 바탕으로 지역신문 구독자와 비구독자를 대상으로

지역신문 수용자(잠재적 수용자)들의 지역신문과 지역신문의 경영개선 전략

에 대한 인식을 도출해 내고자 하였다. 구체적으로 지역신문 구독자와 비구독

자의 미디어 이용 및 지역신문 구독실태의 차이를 확인하고, 지역신문 이용

이유(비이용 이유), 지역신문 콘텐츠 전문성 인식, 지역신문에 대한 태도

등의 차이를 확인함으로써 지역신문 수용자(잠재적 수용자)들이 지역신문에

대해 어떠한 평가를 하고 있는지에 대한 함의를 제시하고자 하였다. 또한

지역신문 킬러 콘텐츠, 신문 구독 장려 캠페인, NIE 정책 등 지역신문의

경영 개선을 위한 과제들에 대한 수용자들의 인식을 확인하고, 유료 지역신문

구독자와 비구독자의 지역신문 구독 행위(의도) 및 온라인 뉴스 콘텐츠 구독

행위(의도)에 영향을 미치는 원인이 무엇인지에 대해 포괄적인 검증을 시도함

으로써 지역신문 경영개선 전략 구축을 위한 수용자 캠페인 과제를 도출해

내고자 하였다.

2) 조사대상 및 조사방법

본 연구는 지역신문 구독자와 비구독자를 대상으로 지역신문 경영개선

전략 구축을 위해 필요한 수용자 캠페인 과제를 도출해 내고자 하였다. 이를

170

위해 전문조사기관인 엠브레인(Embrain)에 의뢰하여 2012년 7월 27일부터 2012

년 8월 2일까지 총 8일 동안 전체 조사대상자 500명을 대상으로 온라인 설문조사를

실시하였다. 표본은 조사기관인 엠브레인의 전문채널 중 20~30대 500명을 선정하

였으며, 지역 신문 구독자 250명, 비구독자 250명으로 할당표집하였다. 본 연구는

지역신문 구독여부와 함께 성별과 지역(인천, 부산, 광주)도 할당표집되었다.

즉 조사대상자의 지역신문 구독률은 50%였고, 성별 중 남성이 차지하는 비율

역시 50%였다. 다만, 응답자 중 190명(38%)은 인천, 183명(36.6%)은 광주,

127명(25.4%)은 부산 거주자로 구성되었다. 이 연구는 선정된 응답자들이 설문조

사 웹페이지 URL에 접속하여 조사에 참여하는 방식으로 진행되었다. 명목 변인과

질적인 변인들을 제외한 모든 항목은 5점 척도(1: 전혀 그렇지 않다, 5: 매우

그렇다)로 측정하였다.

3) 응답자의 인구통계적 속성

본 조사에 앞서 응답자들의 인구통계적 속성을 확인하였다. 그 결과 전체응답자

는 총 500명으로 이 중 남성은 250명(50%), 여성은 250명(50%)으로 균등하게

나타났다.

연령의 평균은 29.04세(SD=5.39)로 20세부터 39세의 연령대가 균등하

게 조사에 참여한 것으로 나타났다. 즉 조사대상자 중 20대는 250명(50%),

30대도 250명(50%)으로 나타났다.

학력의 경우 중졸 이하가 1명(0.2%)로 나타났고, 고등학교 졸업이 56명

(11.2%), 대학교 재학생이 108명(21.6%), 대학교 졸업생이 298명(59.6%),

대학원 재학생이 14명(2.8%), 대학원 졸업 이상이 23명(4.6%)로 나타났다.

정치성향의 경우 매우 보수적인 사람이 5명(1%), 보수적인 사람이 28명

(5.6%), 중도적인 사람이 298명(59.6%), 진보적인 사람이 161명(32.2%),

매우 진보적인 사람이 8명(1.6%)로 나타났다. 정치성향의 평균점수는 5점 척도(1:

매우 보수적, 3: 중도적, 5: 매우 진보적)에서 3.28(SD=.64)로 나타났다.

월평균 가구소득의 경우 100만원 미만이 17명(3.4%), 100-200만원 미만

97명(19.4%), 200-300만원 미만 107명(21.4%), 300-400만원 104명

지역신문 경영개선을 위한 환경 분석 및 전략개발 연구 171

분류 빈도(%)

성별남성 250명(50%)여성 250명(50%)합계 500명(100%)

연령20대 250명(50%)30대 250명(50%)

평균연령 29.04세(SD=5.39)

학력

중졸이하 1명(0.2%)고졸 56명(11.2%)대재 108명(21.6%)대졸 298명(59.6%)

대학원재 14명(2.8%)대학원졸 23명(4.6%)

합계 500명(100%)

정치성향

매우 보수적 5명(1%)보수적 28명(5.8%)중도적 298명(59.6%)진보적 161명(32.2%)

매우 진보적 8명(1.6%)평균 3.28(SD=.64)

월평균 가구소득 100만원 미만 17명(3.4%)

<표 72> 응답자의 인구통계학적 특성

(20.8%), 400-500만원 미만 86(17.2%), 500-600만원 미만 34명(6.8%),

600-700만원 미만 21명(4.2%), 700-800만원 미만 18명(3.6%),

800-900만원 미만 7명(1.4%), 900만원 이상 9명(1.8%)로 나타났다.

지역신문 구독률의 경우 250명(50%)이 구독자, 250명(50%)이 비구독자

로 나타났다. 한편, 지역신문 비구독자 중 99명(39.6%)은 지역신문을 가끔

읽는 사람으로 151명(60.4%)은 지역신문을 한 번도 읽어보지 않은 사람으로

구성되었다. 지역신문 열독률의 경우 177명(35.4%)이 어제 지역신문을 읽은

것으로, 224명(44.8%)이 어제 지역신문을 읽지 않은 것으로 나타났다. 지역신문

구독자 중 부산일보 구독자는 41명(8.2%), 국제신문 구독자는 22명(4.4%),

부산지역 기타신문 구독자는 9명(1.8%), 인천일보 구독자는 35명(7%), 경인일보

구독자는 29명(5.8%), 인천지역 기타신문 구독자는 25명(5%), 광주일보 구독자

는 43명(8.6%), 전남일보 구독자는 24명(4.8%), 광남일보 구독자는 5명(1%),

광주지역 기타신문 구독자는 17명(3.4%)으로 나타났다.

172

100-200만원 미만 97명(19.4%)200-300만원 미만 107명(21.4%)300-400만원 미만 104명(20.8%)400-500만원 미만 86명(17.2%)500-600만원 미만 34명(6.8%)600-700만원 미만 21명(4.2%)700-800만원 미만 18명(3.6%)800-900만원 미만 7명(1.4%)

900만원 이상 9명(1.8%)

전체 500명(100%)

지역신문 구독

구독 250명(50%)

비구독 250명(50%)

전체 500명(100%)

지역신문 열독열독 177명(35.4%)비열독 224명(44.8%)전체 500명(100%)

지역신문 구독자 지역신문 비구독자

t값

평균(표준편차) 평균(표준편차)

TV 156.17(SD=95.50) 171.21(SD=101.85) -1.213

<표 73> 지역신문 구독여부에 따른 하루 평균 미디어 이용량(단위, 분)

2. 조사결과

1) 미디어 이용 및 지역신문 이용실태

(1) 지역신문 구독여부에 따른 하루 평균 미디어 이용량

지역신문 구독여부에 따른 하루 평균 미디어 이용량을 확인한 결과 지역신

문 구독자는 비구독자와 TV 이용량, 인터넷 이용량, 휴대폰(스마트폰) 이용량

에 있어 통계적으로 유의미한 차이가 도출되지 않았다. 이는 지역신문 구독자

와 비구독자가 유사한 미디어 이용 패턴을 가지고 있음을 증명하는 결과이다.

한편, 지역신문 구독자의 하루 평균 지역신문 이용량은 46.55분으로 나타났다(표

73 참조).

지역신문 경영개선을 위한 환경 분석 및 전략개발 연구 173

지역신문 46.55(SD=31.41) - -

인터넷 193.59(SD=123.62) 206.87(SD=125.29) -.817

휴대폰(스마트폰)

210.80(SD=195.89) 178.38(SD=156.56) 1.351

지역신문 구독자 지역신문 비구독자t값

평균(표준편차) 평균(표준편차)

<표 74> 지역신문 구독여부에 따른 뉴스 관심도(5점 척도)

<그림 10> 지역신문 구독여부에 따른 하루 평균 미디어 이용량

**p<.01

(단위: 분)

(2) 지역신문 구독여부에 따른 지역뉴스 관심도

지역신문 구독여부에 따른 뉴스 관심정도를 확인한 결과 지역신문 구독자

들은 정치, 경제, 국제관계, 건강과 관련된 이슈에 있어 비구독자에 비해

더욱 높은 관심정도를 보였다. 다만, 스포츠, 오락/문화/예술, 과학/테크놀로지

와 같은 상대적인 연성뉴스에 대한 관심도의 경우 지역신문 구독자와 비구독자

사이에 유의미한 차이가 도출되지 않았다(표 74, 그림 11 참조).

174

정치 3.33(SD=.86) 2.98(SD=.94) 4.312***

경제 3.68(SD=.80) 3.46(SD=.88) 2.916**

국제관계 3.21(SD=.81) 2.91(SD=.88) 3.979***

스포츠 3.75(SD=1.05) 3.58(SD=1.08) 1.759

오락/문화/예술 3.89(SD=.86) 3.77(SD=.85) 1.620

과학/테크놀로지 3.29(SD=.96) 3.17(SD=.89) 1.407

건강 3.79(SD=.81) 3.64(SD=.82) 2.095*

<그림 11> 지역신문 구독여부에 따른 뉴스 관심도(5점 척도)

*p<.05, **p<.01, ***p<.001

(3) 지역신문 구독여부에 따른 지역뉴스에 대한 평가

① 지역신문 구독여부에 따른 지역뉴스 주의정도

지역신문 구독여부에 따른 지역뉴스 주의정도를 확인한 결과 지역신문

구독자는 비구독자에 비해 지역 정치, 경제, 사회, 문화, 보통사람들의 삶과

같은 모든 지역뉴스에 주의를 기울이는 정도가 높은 것으로 나타났다. 이는

지역신문 경영개선을 위한 환경 분석 및 전략개발 연구 175

지역신문 구독자 지역신문 비구독자t값

평균(표준편차) 평균(표준편차)

지역 정치적 이슈 3.41(SD=.80) 3.06(SD=.87) 4.717***

지역 경제적 이슈 3.68(SD=.74) 3.38(SD=.86) 4.246***

지역 사회적 이슈 3.89(SD=.67) 3.44(SD=.83) 6.576***

지역 문화적 이슈 3.63(SD=.79) 3.30(SD=.87) 4.363***

지역 보통사람들의 삶 3.44(SD=.80) 3.11(SD=.83) 5.570***

<표 75> 지역신문 구독여부에 따른 지역뉴스 주의정도(5점 척도)

<그림 12> 지역신문 구독여부에 따른 지역뉴스 주의정도(5점 척도)

지역신문 구독자들이 비구독자에 비해 상대적으로 지역사회 전반에 대한 관심정도

가 높다는 사실을 증명하는 결과이다(표 75, 그림 12 참조).

***p<.001

176

지역신문 구독자 지역신문 비구독자t값

평균(표준편차) 평균(표준편차)

중요성 인식 3.68(SD=.68) 3.23(SD=.70) 7.161***

<표 76> 지역신문 구독여부에 따른 지역신문 읽기의 중요성 인식 (5점 척도)

<그림 13> 지역신문 구독여부에 따른 지역신문 읽기의 중요성 인식(5점 척도)

② 지역신문 구독여부에 따른 지역신문 읽기의 중요성 인식

지역신문 구독여부에 따른 지역신문 읽기의 중요성 인식 정도를 확인한

결과 지역신문 구독자(M=3.68, SD=.68)는 비구독자(M=3.23, SD=.70)에

비해 지역신문 읽기가 상대적으로 중요하다는 인식을 가지고 있음을 확인하였다

(t=7.161, p<.001)(표 76, 그림 13 참조).

***p<.001

③ 지역신문 구독여부에 따른 지역신문 평가

지역신문 구독여부에 따른 지역신문에 대한 평가 정도를 확인한 결과

지역신문 경영개선을 위한 환경 분석 및 전략개발 연구 177

지역신문 구독자 지역신문 비구독자

t값

평균(표준편차) 평균(표준편차)

지역신문은 유익하다 3.23(SD=.61) 3.02(SD=.67) 3.565***

지역신문을 읽는 것은 쓸모있게 시간을 보내는 것이다

3.18(SD=.73) 2.82(SD=.71) 5.594***

지역신문을 통해 저녁이나 주말에 할 일을 계획할 수 있다

2.65(SD=.88) 2.40(SD=.87) 3.205**

합산평균: 유용성 3.02(SD=.55) 2.75(SD=.58) 5.361***

나는 다른 일을 하기보다 지역신문 보는 것을 좋하한다

2.56(SD=.88) 2.32(SD=.84) 3.174**

나는 지역신문이 없어도 생활에 아무런 지장이 없을 것이다(역)

2.64(SD=.79) 2.59(SD=.87) .698*

지역신문이 없다면 나는 무엇을 잃어버린 기분일 것이다

2.37(SD=.89) 2.22(SD=.86) 2.000*

지역신문을 볼 수 없다면 나는 아쉬워 할 것이다

2.79(SD=.82) 2.50(SD=.87) 3.775***

지역신문을 보는 것은 내가 매일하는 매우 중요한 일이다

2.78(SD=.85) 2.38(SD=.83) 5.233***

합산평균: 친 감 2.63(SD=.62) 2.40(SD=.66) 3.941***

<표 77> 지역신문 구독여부에 따른 지역신문 평가(5점 척도)

지역신문 구독자(M=3.02, SD=.55)는 지역신문 비구독자(M=2.75, SD=.58)

에 비해 지역신문의 유용성을 높이 평가하고 있었다(t=5.361, p<.001).

아울러 지역신문 구독자는 비구독자에 비해 지역신문의 친 성 정도를

구성하는 5개 항목과 친 감 지수를 모두 높이 평가하고 있었다. 즉 지역신문

구독자(M=2.63, SD=.62)는 비구독자(M=2.40, SD=.66)에 비해 지역신문

에 대한 친 감 인식이 높았다(t=3.941, p<.001)

또한 지역신문 구독자는 비구독자에 비해 지역신문 주목도를 구성하는

5개 항목과 주목도 지수를 모두 높이 평가하고 있었다. 즉 지역신문 구독자

(M=2.92, SD=.54)는 비구독자(M=2.63, SD=.63)에 비해 지역신문에 대한

주목정도가 높았다(t=5.569, p<.001)(표 77, 그림 14 참조).

178

지역신문을 읽는 동안 다른 것을 생각하지 않는다

2.84(SD=.79) 2.55(SD=.81) 4.136***

지역신문 내용의 일부분도 놓치지 않는다

2.58(SD=.80) 2.41(SD=.79) 2.409*

지역신문 보도에 깊이 주목한다 2.96(SD=.68) 2.68(SD=.78) 4.358***

지역신문을 보는 동안 내용을 주의하여 본다

3.22(SD=.71) 2.84(SD=.77) 5.647***

지역신문을 보는 동안 정신을 집중하게 된다

3.01(SD=.77) 2.68(SD=.74) 4.865***

합산평균: 주목도 2.92(SD=.54) 2.63(SD=.63) 5.569***

<그림 14> 지역신문 구독여부에 따른 지역신문 평가(5점 척도)

*p<.05, **p<.01, ***p<.001

2) 지역신문 이용이유 및 비 이용이유조사

(1) 지역신문 구독자의 지역신문 이용이유

지역신문 구독자의 지역신문 이용이유를 5점 척도로 측정한 결과 ‘우리

지역의 소식을 알기위해’(M=3.65, SD=.72)가 가장 높았고, ‘정보를 제공해

주므로’(M=3.61, SD=.71), ‘세상을 파악할 수 있게 해주므로’(M=3.50,

SD=.76), ‘지역의 중요한 문제나 사안이 무엇인지 알기 위해’(M=3.49,

SD=.76), ‘다양한 정보를 얻기 위해’(M=3.45, SD=.72), ‘사회생활에 도움이

되기 때문에’(M=3.37, SD=.78), ‘중요한 문제나 사안에 대한 지역 여론을

지역신문 경영개선을 위한 환경 분석 및 전략개발 연구 179

항목 지역신문 구독자 M(SD) 순위

개인생활에 도움이 되기 때문 3.18(SD=.78) 14

대화의 소재가 되기 때문 3.31(SD=.83) 9

사회생활에 도움이 되기 때문 3.37(SD=.78) 7

재미와 흥미가 있기 때문 3.04(SD=.79) 19

정보를 제공해 주기 때문 3.61(SD=.71) 2

정기적으로 읽어야 하므로 2.79(SD=.89) 25

세상을 파악할 수 있게 해주므로 3.50(SD=.76) 3

지적으로 보이게 하므로 2.70(SD=.86) 26

습관적으로 3.19(SD=.80) 12

즐겁기 때문에 2.88(SD=.75) 22

심심하지 않게 해주므로 3.18(SD=.76) 13

여기시간을 보내기 해주기 때문에 3.14(SD=.79) 17

흥분되기 때문에 2.38(SD=.88) 29

새롭고 놀랍기 때문에 2.90(SD=.79) 21

궁금증을 해결해주기 때문에 3.15(SD=.80) 16

국내 뉴스를 알기 위해서 3.24(SD=.77) 12

국외의 뉴스를 알기 위해서 2.86(SD=.88) 23

신속한 정보를 얻기 위해서 3.27(SD=.76) 10

긴장을 풀어주기 때문에 2.68(SD=.82) 27

복잡한 현실을 잠시 잊기 위하여 2.62(SD=.83) 28

다른 사람의 생각을 알게 해주기 때문에 3.16(SD=.82) 15

2.85(SD=.82) 24어떤 문제에 해결을 얻기 위해

<표 78> 지역신문 구독자의 지역신문 이용이유(5점척도)

알기 위해’(M=3.49, SD=.76) 등의 순으로 나타났다. 즉 지역신문 구독자의

지역신문 이용이유는 정보(지역 정보) 요인과 실용성 요인 등인 것으로 나타났다(표

78, 그림 15 참조).

180

다른 사람에게 정보 전달을 위해 3.14(SD=.81) 18

우리지역의 소식을 알기 위해 3.65(SD=.72) 1

다양한 정보를 얻기 위해 3.45(SD=.72) 6

지역의 중요한 문제나 사안이 무엇인지 알기 위해 3.49(SD=.76) 5

중요한 문제나 사안에 대해 지역 여론을 알기 위해 3.36(SD=.81) 8

지역시민이니까 당연히 봐야 하므로 2.93(SD=.91) 20

지역발전을 위해 필요한 일이 무엇인지 알기 위해 3.26(SD=.81) 11

<그림 15> 지역신문 구독자의 지역신문 이용이유(5점 척도)

지역신문 경영개선을 위한 환경 분석 및 전략개발 연구 181

항목 지역신문 비구독자 M(SD) 순위

지역신문이 어떤 것이 있는지 잘 몰라서 3.16(SD=.93) 19

지역신문을 구독할 수 있는 경로가 많지 않거나 몰라서 3.25(SD=.81) 15

지역신문의 소식을 인터넷을 포털을 통해 쉽게 볼 수 있어서 3.45(SD=.92) 4

지역신문의 소식을 스마트폰 어플리케이션을 통해 쉽게 볼 수 있어서

3.38(SD=.90) 6

지역신문의 소식을 방송을 통해 쉽게 접할 수 있어서 3.27(SD=.84) 14

지역신문에 흥미로운 뉴스 콘텐츠가 없기 때문에 3.38(SD=.83) 5

지역신문은 재미가 없어서 3.33(SD=.85) 8

지역신문은 지루하기 때문에 3.37(SD=.74) 7

지역신문에 다양한 지역의 소식이 부족하기 때문에 3.31(SD=.75) 11

지역민의 이목을 끄는 핵심 콘텐츠가 부족하기 때문에 3.47(SD=.85) 2

<표 79> 지역신문 비구독자의 지역신문 비구독 이유(5점 척도)

(2) 지역신문 비구독자의 지역신문 비구독 이유

지역신문 비구독자 250명을 대상으로 지역신문 비구독이유를 조사한 결과 지역

신문 비구독자가 지역신문을 구독하지 않는 이유는 5점 척도로 측정한 결과 ‘돈을

내면서 까지 읽을만한 정보가 없어서’(M=3.54, SD=.81)라는 응답이 가장 높게

나타났다. 아울러 ‘지역민의 이목을 끄는 핵심 콘텐츠가 부족하기 때문

에’(M=3.47, SD=.85)라는 응답과 ‘종합일간지에 더 많은 정보가 있기 때문

에’(M=3.47, SD=90), ‘지역신문의 소식을 인터넷 포털을 통해 쉽게 볼 수

있어서’(M=3.45, SD=.92), ‘지역신문에 흥미로운 콘텐츠가 없기 때문

에’(M=3.38, SD=.85), ‘지역신문의 소식을 스마트폰 어플리케이션을 통해

쉽게 볼 수 있어서’(M=3.38, SD=.90) 등의 응답이 상대적으로 높게 나타났다.

즉 지역신문 비구독자들이 지역신문을 구독하지 않는 이유는 대체로 콘텐츠 요인과

지역신문을 대체할만한 미디어를 통한 정보 소비 등에 의한 것이 가장 핵심적인

요인이라는 사실이 밝혀졌다(표 79, 그림 16 참조).

182

종합일간지에 더 많은 정보가 있기 때문에 3.47(SD=.90) 3

전국적인 뉴스가 부족해서 3.28(SD=.81) 13

지역신문을 구독할 만큼 중요하거나 알고 싶은 지역소식이 많지 않아서

3.32(SD=.90) 9

새로운 정보가 부족해서 3.24(SD=.73) 16

낡고 세련되지 못한 이미지 때문에 3.11(SD=.73) 20

돈을 내면서까지 얻을만한 정보가 없어서 3.54(SD=.81) 1

주변에 지역신문을 보는 사람이 없어서 3.31(SD=.79) 10

지역신문 판촉이 중앙신문에 비해 부족해서 3.04(SD=.90) 26

지역신문을 읽음으로써 얻을 수 있는 혜택이 부족해서 3.29(SD=.92) 12

지역신문의 전문성이 부족해서 3.16(SD=.70) 17

지역신문의 공정성이 부족해서 3.05(SD=.72) 24

지역신문의 객관성이 부족해서 3.05(SD=.69) 23

지역신문의 뉴스 질이 부족해서 3.16(SD=.79) 18

지역신문의 시의성이 부족해서 3.04(SD=.70) 25

지역신문의 지면구성이 마음에 들지 않아서 3.00(SD=.82) 27

지역신문을 읽을 시간적 여유가 없어서 3.08(SD=.82) 22

이미 다른 중앙지를 읽고 있어서 2.78(SD=.99) 29

지역신문을 구독할 경제적 여유가 없어서 2.80(SD=1.00) 28

지역 독자의 의견을 반영하는 기사를 적게 다뤄서 3.09(SD=.72) 21

지역신문 경영개선을 위한 환경 분석 및 전략개발 연구 183

<그림 16> 지역신문 비구독자의 지역신문 비구독 이유(5점 척도)

3) 지역신문 구독여부에 따른 지역신문 뉴스 가치평가(전문성 인식)

지역신문 구독여부에 따른 지역신문 뉴스 가치평가(전문성 인식)를 확인한

결과 첫째, 지역신문 선호도를 결정하는 다섯 가지 항목과 합산 평균 지수

모두 지역신문 구독자가 비구독자에 비해 높은 것으로 나타났다. 즉 지역신문

구독자(M=3.17, SD=.48)는 비구독자(M=2.95, SD=.50)에 비해 지역신문

을 선호하고 있는 것으로 나타났다(t=5.122, p<.001).

둘째, 지역신문의 질을 결정하는 다섯 가지 항목과 합산 평균 지수 모두

184

지역신문 구독자가 비구독자에 비해 높은 것으로 나타났다. 즉 지역신문

구독자(M=3.20, SD=.47)는 비구독자(M=3.01, SD=.48)에 비해 지역신문

의 질을 높게 평가하고 있는 것으로 나타났다(t=4.428, p<.001).

셋째, 지역신문의 대표성을 결정하는 다섯 가지 항목 중 ‘불안요인이 있는

보도를 제공한다’를 제외한 네 개 항목과 합산 평균 지수에서 지역신문 구독자

는 비구독자에 비해 높은 것으로 나타났다. 즉 지역신문 구독자(M=3.31,

SD=.43)는 비구독자(M=3.13, SD=.45)에 비해 지역신문의 대표성을 높게

평가하고 있는 것으로 나타났다(t=4.592, p<.001).

다섯째, 지역신문의 신뢰도를 결정하는 다섯 가지 항목과 합산 평균 지수

모두 지역신문 구독자가 비구독자에 비해 높은 것으로 나타났다. 즉 지역신문

구독자(M=3.12, SD=.53)는 비구독자(M=2.94, SD=.53)에 비해 지역신문

의 신뢰도를 높게 평가하고 있는 것으로 나타났다(t=3.782, p<.001).

여섯째, 지역신문의 객관성을 결정하는 세 가지 항목과 합산 평균 지수

모두 지역신문 구독자가 비구독자에 비해 높은 것으로 나타났다. 즉 지역신문

구독자(M=3.07, SD=.55)는 비구독자(M=2.89, SD=.55)에 비해 지역신문

의 객관성을 높게 평가하고 있는 것으로 나타났다(t=3.525, p<.001).

일곱째, 지역신문의 시의성을 결정하는 세 가지 항목과 합산 평균 지수

모두 지역신문 구독자가 비구독자에 비해 높은 것으로 나타났다. 즉 지역신문

구독자(M=3.20, SD=.50)는 비구독자(M=2.98, SD=.50)에 비해 지역신문

의 시의성을 높게 평가하고 있는 것으로 나타났다(t=4.847, p<.001).

여덟째, 지역신문의 흥미성을 결정하는 세 가지 항목 중 ‘현실감이 있다’

항목을 제외한 두 가지 항목과 합산 평균 지수에서 지역신문 구독자와 비구독

자사이에는 통계적으로 유의미한 차이가 도출되지 않았다. 즉 지역신문 구독

자(M=3.02, SD=.55)와 비구독자(M=2.96, SD=.51)들이 지역신문의 흥미

로운 정도를 인식하는 수준에는 차이가 없었다(t=1.642, p>.05).

아홉째, 저명성을 구성하는 세 가지 항목 및 합산평균 지수 모두에서 지역신

문 구독자(M=2.99, SD=.53)와 비구독자(M=2.95, SD=.54) 간의 차이가

도출되지 않았다(t=.866, p>.05)

열 번째, 지면편집평가를 구성하는 다섯 가지 항목 중에서는 ‘지역신문은

지역신문 경영개선을 위한 환경 분석 및 전략개발 연구 185

지역신문 구독자

지역신문 비구독자 t값

평균(표준편차) 평균(표준편차)

지루하다(역) 3.00(SD=.72) 2.84(SD=.76) 2.545*

생생하다 3.18(SD=.73) 3.03(SD=.71) 2.230*

흥미롭다 3.14(SD=.66) 2.87(SD=.69) 4.507***

재미있다 3.02(SD=.73) 2.83(SD=.70) 3.013**

읽을만하다 3.52(SD=.62) 3.16(SD=.68) 6.022***

합산평균: 선호도 3.17(SD=.48) 2.95(SD=.50) 5.122***

명확하다 3.11(SD=.66) 2.95(SD=.63) 2.702**

조리가 있다 3.13(SD=.62) 2.93(SD=.61) 3.615***

종합적이다 3.23(SD=.79) 2.99(SD=.69) 3.570***

간결하다 3.31(SD=.70) 3.16(SD=.65) 2.522*

문장이 매끄럽다 3.22(SD=.62) 3.02(SD=.62) 3.622***

합산평균: 질 3.20(SD=.47) 3.01(SD=.48) 4.428***

정보를 제공한다 3.66(SD=.66) 3.36(SD=.63) 5.194***

불안요인이 있는 보도를 제공한다 3.09(SD=.69) 3.07(SD=.61) .345

중요한 보도를 제공한다 3.32(SD=.69) 3.08(SD=.67) 3.879***

<표 80> 지역신문 구독여부에 따른 지역신문 뉴스 가치평가(5점 척도)

읽기가 쉽다’, ‘지역신문은 기사가 짧고 간결하다’ 등 두 가지 항목, 그리고

합산평균 지수에서 지역신문 구독자와 비구독자 간 통계적으로 유의미한

차이가 도출되었다. 즉 지역신문 구독자는 비구독자에 비해 지면 디자인

보다 지면 읽기의 용이성과 같은 편집체계를 긍정적으로 평가하고 있었다.

다만, 지역신문 구독자와 비구독자 사이에 디자인 측면의 편집에 대한 인식

수준에는 차이가 도출되지 않았다. 다만 전반적인 지면편집평가는 지역신문

구독자(M=3.04, SD=.49)가 비구독자(M=2.92, SD=.46)에 비해 긍정적이

었다(t=2.880, p<.01)(표 80, 그림 17 참조).

186

기사로서 적절한 내용을 담고 있다 3.27(SD=.65) 3.08(SD=.63) 3.366**

시의성 있는 내용을 보도한다 3.22(SD=.60) 3.07(SD=.61) 2.810**

합산평균: 대표성 3.31(SD=.43) 3.13(SD=.45) 4.592***

정확하다 3.13(SD=.65) 2.97(SD=.60) 2.869**

믿을만하다 3.21(SD=.66) 2.98(SD=.64) 3.925***

공정하다 3.02(SD=.66) 2.89(SD=.61) 2.176*

객관적이다 3.11(SD=.66) 2.90(SD=.65) 3.465**

합산평균: 신뢰도 3.12(SD=.53) 2.94(SD=.53) 3.782***

지역신문은 왜곡없이 보도한다 2.95(SD=.70) 2.80(SD=.66) 2.482*

지역신문은 사실을 있는 그대로 보도한다

3.10(SD=.68) 2.94(SD=.59) 2.869**

지역신문은 성실하고 공정하게 보도한다

3.14(SD=.62) 2.94(SD=.66) 3.573***

합산평균: 객관성 3.07(SD=.55) 2.89(SD=.55) 3.525***

지역신문은 시의적절한 뉴스를 보도한다

3.24(SD=.70) 3.03(SD=.60) 3.574***

지역신문은 주요 이슈에 대해 신속하게 보도한다

3.18(SD=.69) 2.97(SD=.65) 3.452**

지역신문 기사는 신속하다 3.18(SD=.64) 2.93(SD=.66) 4.120***

합산평균: 시의성 3.20(SD=.50) 2.98(SD=.50) 4.847***

지역신문 기사는 현실감이 있다 3.32(SD=.70) 3.13(SD=.72) 2.967**

지역신문 기사는 감정이입을 불러일으킨다

3.03(SD=.80) 2.99(SD=.69) .597

지역신문 기사는 자극적이다 2.75(SD=.79) 2.75(SD=.72) .059

합산평균: 흥미성 3.03(SD=.55) 2.96(SD=.51) 1.642

지역신문기사에 실린 인물들은 유명하다

2.92(SD=.70) 2.85(SD=.70) 1.214

지역신문 기사에 실린 인물들은 중요하다

2.97(SD=.67) 2.91(SD=.64) .956

지역신문은 유명인사가 관련된 사건을 보도한다

3.09(SD=.75) 3.09(SD=.66) -.127

합산평균: 저명성 2.99(SD=.53) 2.95(SD=.54) .866

지역신문은 읽기가 쉽다 3.32(SD=.68) 3.08(SD=.67) 4.057***

지역신문은 기사가 짧고 간결하다 3.21(SD=.69) 3.07(SD=.60) 2.479*

지역신문 경영개선을 위한 환경 분석 및 전략개발 연구 187

지역신문은 지면을 다양하고 보기 좋게 디자인한다

2.90(SD=.70) 2.82(SD=.67) 1.243

지역신문은 다양한 컬러를 사용한다 2.83(SD=.73) 2.78(SD=.66) .834

지역신문은 제목이 독특하고 특이하다

2.93(SD=.72) 2.84(SD=.68) 1.539

합산평균: 지면편집평가 3.04(SD=.49) 2.92(SD=.46) 2.880**

<그림 17> 지역신문 구독여부에 따른 지역신문 뉴스가치평가(5점 척도)

*p<.05, **p<.01, ***p<.001

4) 지역신문 구독여부에 따른 지역신문 만족도

(1) 지역신문 구독여부에 따른 만족도

지역신문 구독여부에 따른 지역신문 만족도를 확인한 결과 지역신문 구독

자는 지역신문 만족도를 구성하는 5개 변인 및 만족도 지수에서 지역신문 비구독자에

비해 높은 정도를 나타냈다(표 81, 그림 18 참조). 즉 지역신문 구독자(M=3.02,

SD=.60)는 비구독자(M=2.60, SD=.67)에 비해 지역신문에 대한 만족정도가

높은 것으로 나타났다(t=7.305, p<.001).

188

지역신문 구독자 지역신문 비구독자t값

평균(표준편차) 평균(표준편차)

지역신문 읽는 것은 나에게 성취감을 준다

2.87(SD=.76) 2.48(SD=.82) 5.495***

나는 지역신문을 더 많이 보기를 원한다

2.97(SD=.80) 2.60(SD=.79) 4.943***

지역신문의 내용에 대해 나는 만족한다

3.22(SD=.68) 2.77(SD=.75) 6.864***

나는 지역신문 읽는 것을 즐긴다

3.08(SD=.73) 2.53(SD=.80) 8.050***

지역신문은 나의 욕구를 충족시켜주는 편이다

2.94(SD=.80) 2.61(SD=.81) 4.725***

합산평균: 만족도 3.02(SD=.60) 2.60(SD=.67) 7.305***

<표 81> 지역신문 구독여부에 따른 지역신문 만족도(5점 척도)

<그림 18> 지역신문 구독여부에 따른 지역신문 만족도(5점 척도)

***p<.001

(2) 지역신문 구독여부에 따른 지역밀착형 뉴스 콘텐츠 만족도

지역신문 구독여부에 따른 지역신문의 지역 착형 뉴스 콘텐츠에 대한

지역신문 경영개선을 위한 환경 분석 및 전략개발 연구 189

지역신문 구독자 지역신문 비구독자t값

평균(표준편차) 평균(표준편차)

우리 지역신문의 지역 착형 뉴스 콘텐츠를 읽는 것은 나에게 성취감을 준다

3.04(SD=.71) 2.66(SD=.75) 5.854***

우리 지역신문의 지역 착형 뉴스 콘텐츠에 대해 나는 만족한다

3.20(SD=.76) 2.82(SD=.72) 5.760***

우리 지역신문의 지역 착형 뉴스 콘텐츠는 나의 욕구를 충족시켜주는 편이다

3.10(SD=.73) 2.72(SD=.70) 6.019***

합산평균: 지역 착형 뉴스 콘텐츠 만족도

3.11(SD=.63) 2.73(SD=.64) 6.731***

<표 82> 지역신문 구독여부에 따른 지역 착형 뉴스 콘텐츠 만족도(5점 척도)

만족도를 확인한 결과 지역신문 구독자는 지역 착형 뉴스 콘텐츠에 대한

만족도를 구성하는 5개 변인 및 만족도 지수에서 지역신문 비구독자에 비해 높은

정도를 나타냈다(표 82, 그림 19 참조). 즉 지역신문 구독자(M=3.11, SD=.63)

는 비구독자(M=2.73, SD=.64)에 비해 지역신문의 지역 착형 뉴스 콘텐츠에

대한 만족정도가 높은 것으로 나타났다(t=6.731, p<.001).

***p<.001

190

지역신문 구독자 지역신문 비구독자t값

평균(표준편차) 평균(표준편차)

지역신문 구독장려를 3.00(SD=.85) 2.66(SD=.78) 4.693***

<표 83> 지역신문 구독여부에 따른 지역신문 구독장려 캠페인 만족도(5점 척도)

<그림 19> 지역신문 구독여부에 따른 지역 착형 뉴스 콘텐츠 만족도(5점 척도)

(3) 지역신문 구독여부에 따른 정부와 지방자치단체의 지역신문 구독지원

정책에 대한 만족도

지역신문 구독여부에 따른 정부와 지방자치단체 차원에서 이루어지는

지역신문 구독지원 정책(지역신문 구독료 보조금 지원, 지역사회 중고등학교

신문활용 교육사업 활성화 정책, 지역신문 콘텐츠 개발 및 유통 지원비 지급

등)에 대한 만족도를 확인한 결과 지역신문 구독자는 지역신문 구독지원

정책에 대한 만족도를 구성하는 4개 변인 및 만족도 지수에서 지역신문 비구독자에

비해 높은 정도를 나타냈다(표 83, 그림 20 참조). 즉 지역신문 구독자(M=3.08,

SD=.64)는 비구독자(M=2.79, SD=.68)에 비해 지역신문의 구독지원 정책에

대한 만족정도가 높은 것으로 나타났다(t=4.790, p<.001).

지역신문 경영개선을 위한 환경 분석 및 전략개발 연구 191

위한 지역신문의 각종 판촉활동에 대해 나는

만족한다

지역신문 구독장려를 위한 지역신문의 각종 광고에 대해 나는

만족한다

2.90(SD=.79) 2.73(SD=.78) 2.338*

지역신문 구독장려를 위한 지역신문의

지역사회 봉사활동에 대해 나는 만족한다

3.18(SD=.80) 2.86(SD=.84) 4.312***

지역신문 구독장려를 위한 지역신문의 각종

교육 지원사업(신문활용교육 즉 NIE)에 대해 나는

만족한다

3.10(SD=.76) 2.82(SD=.76) 4.213***

지역신문 구독장려를 위한 지역신문의 각종 공모전 및 대회(마라톤,

논술대회 등 각종 공모전 개최)에 대해

나는 만족한다

3.20(SD=.82) 2.90(SD=.80) 4.180***

합산평균: 지역신문 구독장려 캠페인

만족도3.08(SD=.64) 2.79(SD=.68) 4.790***

<그림 20> 지역신문 구독여부에 따른 지역신문 구독장려 캠페인 만족도(5점 척도)

*p<.05, **p<.01, ***p<.001

192

지역신문 구독자 지역신문 비구독자t값

평균(표준편차) 평균(표준편차)

신문의 위기극복을 위해 추진되고 있는 정부의 지역신문 구독지원 정책에 대해 나는 만족한다

2.98(SD=.75) 2.66(SD=.74) 4.803***

신문의 위기극복을 위해 추진되고 있는 지방자치단체의 지역신문 구독지원 정책에 대해 나는 만족한다

2.99(SD=.77) 2.68(SD=.79) 4.357***

신문의 위기극복을 위해 추진되고 있는 정부의 지역신문 구독지원 정책은 나의 기대를 충족시켜주는 편이다

2.86(SD=.76) 2.63(SD=.76) 3.471**

신문의 위기극복을 위해 추진되고 있는 우리 지역 지방자치단체의 지역신문 구독 지원 정책은 나의 기대를 충족시켜주는 편이다

2.97(SD=.75) 2.70(SD=.76) 3.975***

합산평균: 지역신문 구독지원 정책 만족도

2.95(SD=.65) 2.67(SD=.68) 4.728***

<표 84> 지역신문 구독여부에 따른 지역신문 구독지원 정책에 대한 만족도(5점 척도)

(4) 지역신문 구독여부에 따른 지역신문사의 지역신문 구독장려 캠페인에

대한 만족도

지역신문 구독여부에 따른 지역신문사의 지역신문 구독장려 캠페인에 대한

만족도를 확인한 결과 지역신문 구독자는 지역신문 구독장려 캠페인에 대한 만족도

를 구성하는 4개 변인 및 만족도 지수에서 지역신문 비구독자에 비해 높은 정도를

나타냈다(표 84, 그림 21 참조). 즉 지역신문 구독자(M=2.95, SD=.65)는

비구독자(M=2.67, SD=.68)에 비해 지역신문의 구독장려 캠페인에 대한 만족정

도가 높은 것으로 나타났다(t=4.728, p<.001).

**p<.01, ***p<.001

지역신문 경영개선을 위한 환경 분석 및 전략개발 연구 193

<그림 21> 지역신문 구독여부에 따른 지역신문 구독지원 정책에 대한 만족도(5점 척도)

5) 지역신문 구독여부에 따른 지역신문 이용의도

지역신문 구독여부에 따른 지역신문 이용의도를 구독(이용)의도, 재구독의도,

친구나 동료에게 추천의도, 온라인 뉴스 콘텐츠 유료화시 이용(구매)의도로 세분화

하여 확인하였다(표 85, 그림 22 참조).

첫째, 지역신문 비구독자의 지역신문 구독(이용)의도의 경우 구독의도를 구성하

는 세 개 변인의 합산평균이 2.62(SD=.77)로 나타났다. 다만, 지역신문 구독자의

지역신문 구독기간 만료시 재구독의도의 경우 재구독의도를 구성하는 세 개 변인의

합산평균이 3.02(SD=.76)로 나타났다.

둘째, 지역신문 구독자(M=2.96, SD=.76)는 비구독자(M=2.50, SD=.78)

에 비해 지역신문을 친구나 동료에게 추천할 의도가 상대적으로 높은 것으로 나타났

다(t=6.605, p<.001).

셋째, 지역신문 구독자(M=2.38, SD=.89)는 비구독자(M=2.17, SD=.81)

에 비해 지역신문의 온라인 뉴스 콘텐츠가 유료화 될 경우 구매(이용)의도가 상대적

으로 높은 것으로 나타났다(t=2.697, p<.01).

194

지역신문 구독자 지역신문 비구독자t값

평균(표준편차) 평균(표준편차)

나는 지역신문을 자주 이용할 것이다

2.59(SD=.82)

나는 지역신문을 자주 이용할 의향이 있다

2.64(SD=.85)

나는 지역신문을 자주 이용할 가능성이 있다

2.62(SD=.83)

구독(이용)의도 2.62(SD=.77)

나는 구독기간이 만료되더라도 지역신문을 다시 구독할 것이다

3.00(SD=.81)

나는 구독기간이 만료되더라도 지역신문을 다시 구독할 의향이 있다

3.02(SD=.84)

나는 구독기간이 만료되더라고 지역신문을 다시 구독할 가능성이 있다

3.05(SD=.84)

재구독의도 3.02(SD=.76)

나는 지역신문 구독을 친구나 동료에게 추천할 의향이 있다

2.98(SD=.82) 2.52(SD=.87) 6.141***

나는 지역신문 구독을 친구나 동료에게 추천할 가능성이 있다

2.93(SD=.82) 2.48(SD=.86) 6.097***

나는 지역신문 구독을 친구나 동료에게 추천할 것이다

2.97(SD=.84) 2.52(SD=.80) 6.043***

추천의도 2.96(SD=.76) 2.50(SD=.78) 6.605***

나는 지역신문의 온라인 뉴스 콘텐츠가 유료화 될 경우 구매(이용)할 의향이 있다

2.38(SD=.94) 2.17(SD=.85) 2.642**

나는 지역신문의 온라인 뉴스 콘텐츠가 유료화 될 경우 구매할 가능성이 있다

2.41(SD=.96) 2.19(SD=.88) 2.677**

나는 지역신문의 온라인 뉴스 콘텐츠가 유료화 될 경우 구매할 것이다

2.34(SD=.92) 2.16(SD=.85) 2.328*

유료화시 구매(이용)의도 2.38(SD=.89) 2.17(SD=.81) 2.697**

<표 85> 지역신문 이용의도(5점 척도)

*p<.05, **p<.01, ***p<.001

지역신문 경영개선을 위한 환경 분석 및 전략개발 연구 195

<그림 22> 지역신문 이용의도(5점 척도)

6) 지역신문 전문성 인식이 지역신문 이용의도에 미치는 영향

(1) 지역신문 구독자

지역신문 구독자의 지역신문 전문성 인식이 지역신문 재구독의도, 추천의

도, 온라인 뉴스 콘텐츠 유료화시 이용의도에 미치는 영향을 회귀분석을 통해

검증하였다(표 86 참조).

검증결과 첫째, 지역신문 전문성 인식 변인 중 선호도(β=.28, p<.001),

대표성(β=.24, p<.01), 신뢰도(β=.20, p<.05) 변인은 지역신문 구독자의

지역신문 구독 만료시 재구독의도에 정적인 영향을 미치는 것으로 나타났다.

설명량은 31.6%로 나타났다. 즉 지역신문이 재미있고, 읽을만하다고 느끼는

선호도가 높으며, 지역신문이 중요하고 기사로서 적절할 내용을 가지고 있다

고 느끼는 대표성이 높을수록, 그리고 지역신문이 정확하고, 공정하며, 객관적

이라고 느끼는 신뢰도가 높을수록 지역신문 재구독의도가 높아지는 것이다.

따라서 지역신문 독자들을 대상으로 재구독을 이끌어내기 위한 전략은 지역신

문 자체의 선호도와 대표성, 신뢰도를 향상시켜 독자들에게 이 부분에 대한

196

표준화된 회귀계수(β)

재구독의도 추천의도 유료화시 이용의도

선호도 .283*** .380*** .227**

질 -.070 -.112 .036

대표성 .238** .213* .010

신뢰도 .197* .292** .030

객관성 -.064 -.120 .090

시의성 .010 -.042 -.035

흥미성 .026 .068 .016

저명성 .033 .010 .004

지면편집평가 .055 -.009 .155+

F 13.777*** 16.640*** 6.100***

설명량( ) .316 .330 .156

<표 86> 지역신문 전문성 인식이 지역신문 구독자의 행동의도에 미치는 영향

긍정적 인식을 이끌어 내려는 노력이 중요하다.

둘째, 지역신문 구독자가 친구나 동료들에게 자신이 읽고 있는 지역신문을

추천하려는 의도는 선호도(β=.38, p<.01), 신뢰도(β=.29, p<.01), 대표성

(β=.21, p<.05) 등의 변인에 영향을 받는 것으로 나타났다. 설명량은 33%였

다. 이상의 결과는 지역신문 구독자의 재구독의도 결정요인과 대동소이한

결과로서, 지역신문 구독자의 입소문을 이끌어 내기 위한 전략 역시, 지역신문

에 대한 선호도와 대표성, 신뢰도가 무엇보다 중요할 수 있다는 사실을 증명하

고 있다.

셋째, 선호도(β=.23, p<.01)와 지면편집평가(β=.16, p<.1)는 지역신문의

온라인 뉴스 콘텐츠가 유료화 될 경우의 이용의도에 영향을 미치는 것으로 나타났다.

이상의 결과는 지역신문 구독자로 하여금 지역신문 이용행위를 이끌어 내는 변인으

로 선호도의 중요성을 재입증하고 있는 것이라 하겠다. 아울러 지면의 읽기 쉬운

편집, 디자인 등의 중요성, 즉 지역신문사가 가지고 있는 편집 감각에 대한 긍정적인

평가가 추후 디지털 뉴스 콘텐츠 유료화 상품을 이용할 경우에 영향을 미칠 수

있는 핵심 변인이라는 사실이 규명되었다.

*p<.05, **p<.01, ***p<.001

지역신문 경영개선을 위한 환경 분석 및 전략개발 연구 197

(2) 지역신문 비구독자

지역신문 비구독자의 지역신문 전문성 인식이 지역신문 구독의도, 추천의

도, 온라인 뉴스 콘텐츠 유료화시 이용의도에 미치는 영향을 회귀분석을 통해

검증하였다(표 87 참조).

검증결과 첫째, 지역신문 전문성 인식 변인 중 선호도(β=.28, p<.001)만

이 지역신문 비구독자의 구독의도에 정적인 영향을 미쳤고, 전문성 인식

변인들은 구독의도 변량의 26.9%를 설명하는 것으로 나타났다.

둘째, 지역신문 전문성 인식 변인 중 선호도(β=.29, p<.001), 저명성(β

=.16, p<.05), 지면편집평가(β=.16, p<.05)만이 지역신문 추천의도에 정적

인 영향을 미치는 것으로 나타났다. 전문성 인식 변인들은 추천의도 변량의

27.6%를 설명하는 것으로 조사되었다.

셋째, 지역신문 전문성 인식 변인 중 선호도(β=.15, p<.1), 대표성(β

=-.21, p<.05), 객관성(β=.27, p<.01), 저명성(β=.17, p<.01)만이 지역신문

온라인 뉴스 콘텐츠 유료화시 이용의도에 기여하는 것으로 나타났다. 전문성 인식

변인들은 온라인 뉴스 콘텐츠 유료화시 이용의도 변량의 22.1%를 설명하는 것으로

조사되었다.

이상의 결과들은 지역신문 비구독자들의 지역신문 이용행위를 이끌어내기

위해서도 선호도 변인이 핵심적인 역할을 할 수 있다는 사실을 증명하고

있다. 다만, 구독의도, 추천의도와 달리 지역신문 온라인 콘텐츠 유료화시

이용의도의 경우 객관성, 저명성 등이 개입된다는 측면에서 상대적인 어려움이

있을 수 있다는 점을 예측할 수 있다.

198

표준화된 회귀계수(β)

구독의도 추천의도 유료화시 이용의도

선호도 .279*** .294*** .151+

질 -.201 -.156 -.180

대표성 .142 -.109 -.214*

신뢰도 .094 .170 .141

객관성 .069 .082 .266**

시의성 .137 .124 .055

흥미성 -.096 -.065 .093

저명성 .090 .158* .167*

지면편집평가 .125 .158* .126

F 11.160*** 11.534*** 8.834***

설명량( ) .269 .276 .221

<표 87> 지역신문 전문성 인식이 지역신문 비구독자의 행동의도에 미치는 영향

+p<.1, *p<.05, **p<.01, ***p<.001

7) 지역신문에 대한 만족도가 지역신문 이용의도에 미치는 영향

(1) 지역신문 구독자

지역신문 각 영역에 대한 만족도를 종속변인으로 하고 지역신문 구독자의

지역신문 구독기간 만료시 재구독 의도, 친구 및 동료들에 대한 구독추천의도,

지역신문 온라인 뉴스 콘텐츠 유료화시 이용의도를 종속변인으로 한 회귀분석

결과는 <표 88>과 같다.

분석 결과 첫째, 지역신문 재구독의도에 영향을 미치는 변인은 일반적인

지역신문에 대한 만족도(β=.36, p<.001), 지역신문 구독 장려 캠페인에

대한 만족도(β=.27, p<.001), 지역 착형 뉴스 콘텐츠에 대한 만족도(β

지역신문 경영개선을 위한 환경 분석 및 전략개발 연구 199

=.12, p<.1)인 것으로 나타났다. 4가지 만족도들은 재구독의도의 42.1%를

설명하는 것으로 나타났다. 구체적으로 지역신문 구독자들의 지역신문 재구

독의도를 높이기 위해서는 지역신문 자체에 대한 일반적 만족도 이외에,

지역신문의 구독장려 캠페인 즉 각종 판촉활동, 광고, 지역사회 봉사활동,

NIE 등 교육지원 활동, 다양한 부대사업 등을 적극적으로 수행함으로써 독자

들의 만족도를 높일 필요가 있다. 아울러 지역신문이 종합일간지에서 다루기

어려운 지역 사회 전반에 대한 심층적인 보도를 강화하여 기존 독자들의

만족도를 높이기 위해 노력해야 한다는 사실을 확인할 수 있다.

둘째, 지역신문 추천의도에 영향을 미치는 변인 역시 일반 만족도(β=.39,

p<.001), 지역신문 구독장려 캠페인에 대한 만족도(β=.18, p<.01), 지역

착형 뉴스 콘텐츠에 대한 만족도(β=.17, p<.05)인 것으로 나타났다. 4가지

만족도 변인들은 추천의도의 46.5%를 설명하였다. 이상의 결과 역시 지역신

문 구독자들이 자신이 구독하고 있는 지역신문의 유용성에 대해 입소문을

내기 위해서는 일반적인 형태의 지역신문 만족도는 물론, 지역신문 구독

장려 캠페인에 대한 만족도, 지역 착형 뉴스 콘텐츠에 대한 만족도를 제고하

기 위한 노력을 기울일 필요가 있다는 사실을 증명하고 있다.

셋째, 지역신문 온라인 뉴스 콘텐츠 유료화시 이용의도에 영향을 미치는

변인 은 일반 만족도(β=.43, p<.001), 지역신문 구독지원 정책에 대한 만족도

(β=.15, p<.05)인 것으로 나타났다. 4가지 만족도 변인들은 온라인 뉴스

콘텐츠 유료화시 이용의도의 28.3%를 설명하였다. 이상의 결과는 지역신문

구독자들이 자신이 구독하고 있는 지역신문의 온라인 뉴스 콘텐츠가 유료화

할 경우 일반적인 형태의 만족감 제고는 물론, 지역신문 구독료 보조금 지급,

지역신문 콘텐츠 개발 및 유통 지원비 지급과 같은 구독지원 정책이 수행되고,

그러한 지원정책에 대한 만족감 형성이 전제될 필요가 있다는 사실을 예측케

한다.

200

표준화된 회귀계수(β)

재구독의도 추천의도 유료화시 이용의도

일반 만족도 .355*** .392*** .434***

지역 착형 뉴스 콘텐츠 만족도 .124+ .165* -.100

지역신문 구독지원 정책 만족도 .012 .067 .154*

지역신문 구독 장려 캠페인 만족도 .271*** .178** .108

F 46.266*** 55.092*** 25.622***

설명량( ) .421 .465 .283

<표 88> 지역신문 구독자의 지역신문에 대한 만족도가 지역신문 이용에 미치는 영향

+p<.1, *p<.05, **p<.01, ***p<.001

(2) 지역신문 비구독자

지역신문 각 영역에 대한 만족도를 종속변인으로 하고 지역신문 비구독자

의 지역신문 구독 의도, 친구 및 동료들에 대한 구독추천의도, 지역신문 온라인

뉴스 콘텐츠 유료화시 이용의도를 종속변인으로 한 회귀분석 결과는 <표 89>과

같다.

분석 결과 첫째, 지역신문 구독의도에 영향을 미치는 변인은 일반적인

지역신문에 대한 만족도(β=.59, p<.001)이며, 4가지 만족도들은 지역신문

구독의도의 43.3%를 설명하는 것으로 나타났다. 이상의 결과는 지역신문

비구독자들의 지역신문 구독을 높이기 위해서는 지역신문 이용행위가 만족감

을 줄 수 있을 것이라는 믿음을 제공하기 위한 캠페인 전개가 중요할 수

있음을 증명하고 있다.

둘째, 지역신문 추천의도에 영향을 미치는 변인은 지역신문에 대한 만족도

(β=.52, p<.001)인 것으로 나타났다. 만족도 변인은 지역신문 추천의도의

39.7%를 설명했다. 이상의 결과 역시 지역신문 비구독자들의 지역신문 추천

지역신문 경영개선을 위한 환경 분석 및 전략개발 연구 201

표준화된 회귀계수(β)

구독의도 추천의도 유료화시 이용의도

일반 만족도 .590*** .524*** .401***

지역 착형 뉴스 콘텐츠 만족도 -.017 -.071 .001

지역신문 구독지원 정책 만족도 .043 .110 .134

지역신문 구독 장려 캠페인 만족도 .085 .124 .011

F 48.554*** 42.041 21.296***

설명량( ) .433 .397 .246

<표 89> 지역신문 비구독자의 지역신문에 대한 만족도가 지역신문 이용에 미치는 영향

의도를 높이기 위해서는 지역신문 이용행위가 만족감을 줄 수 있을 것이라는

믿음을 제공하기 위한 캠페인 전개가 중요할 수 있음을 증명하고 있다.

셋째, 지역신문 온라인 뉴스 콘텐츠 유료화시 이용의도에 영향을 미치는

변인 역시 지역신문에 대한 만족도(β=.40, p<.001)인 것으로 나타났다.

이들 변인은 온라인 뉴스 콘텐츠 유료화시 이용의도에 24.6%의 설명력을

보이는 것으로 나타났다.

+p<.1, *p<.05, **p<.01, ***p<.001

8) 지역신문을 구독하거나 읽는 사람들 중 지역신문을 끊거나

이용하지 않을 의향을 가진 사람들에 대한 원인 분석

(1) 조사대상자 중 지역신문을 끊거나 이용하지 않을지 여부에 대한

기초통계

이 연구는 지역신문 구독자 250명과 비구독자 250명으로 구성되어 있다.

202

N(%)

전혀 그렇지 않다 15명(3.7%)

그렇지 않다 117명(29.2%)

약간 그렇다 184명(45.9%)

그렇다 72명(18%)

매우 그렇다 13명(3.2%)

전체 401명(100%)

<표 90> 지역신문을 읽은 사람들 중 지역신문을 끊거나 이용하지 않을 의향

비구독자 250명 중 99명(39.6%)은 지역신문을 읽어본 사람이 전혀 없는

사람으로 구성되었고, 151명(60.4%)은 지역신문을 정기적으로 읽지는 않지

만 가끔 읽는 사람으로 구성되었다. 따라서 이 챕터에서는 지역신문 구독자

250명과 지역신문을 가끔 읽는 151명 총 401명을 대상으로 지역신문을

끊거나 이용하지 않을 의향에 대해 조사하였다. 분석결과 지역신문을 끊거나

읽을 의향이 없는 사람은 132명(32.9%)로 나타났고, 지역신문을 끊거나 읽을

의향이 있는 사람은 269명(67.1%)로 나타났다(표 90 참조).

(2) 지역신문을 끊거나 이용하지 않을 의향을 가진 수용자들의 원인-뉴스

콘텐츠 속성

지역신문 구독자와 이용자들을 대상으로 지역신문을 끊거나 이용하지 않을

이유를 뉴스 콘텐츠의 차원에서 확인하였다(표 91, 그림 23, 24 참조). 그 결과

지역신문 이용자들은 다양한 정보가 없어서(M=3.27, SD=.76), 기사의 내용에

깊이가 없어서(M=3.18, SD=.73), 내용이 한쪽에 치우치는 등 공정하지 않아서

(M=3.11, SD=.75), 사건에 대한 객관적인 정보를 제공하지 않아서(M=3.10,

SD=.72), 정보를 신속하게 얻을 수 없어서(M=3.09, SD=.77) 등의 이유로

지역신문을 끊거나 이용하지 않으려는 정도가 높은 것을 확인하였다.

지역신문 경영개선을 위한 환경 분석 및 전략개발 연구 203

M(SD)

내용이 한쪽에 치우치는 등 공정하지 않아서 3.11(SD=.75)

다양한 정보가 없어서 3.27(SD=.76)

사설이나 칼럼의 논조가 마음에 들지 않아서 3.07(SD=.72)

여론 형성에 영향을 미치는 기사나 정보가 없어서 3.07(SD=.68)

정확한 정보를 제공하지 않아서 2.99(SD=.69)

사건에 대한 객관적인 정보를 제공하지 않아서 3.10(SD=.72)

정보를 신속하게 얻을 수 없어서 3.09(SD=.77)

기사의 내용에 깊이가 없어서 3.18(SD=.73)

신문기사를 믿을 수 없어서 2.94(SD=.77)

독자의견을 반영하는 기사를 적게 다뤄서 3.03(SD=.71)

<표 91> 지역신문을 끊거나 이용하지 않을 이유-뉴스 콘텐츠 속성(5점 척도)

<그림 23> 지역신문을 끊거나 이용하지 않을 이유-뉴스 콘텐츠 속성(5점 척도)

204

M(SD)

정치 뉴스면에 읽을거리가 없어서 2.98(SD=.75)

경제 뉴스면에 읽을거리가 없어서 3.12(SD=.74)

<표 92> 지역신문을 끊거나 이용하지 않을 이유-뉴스 보도량(5점 척도)

<그림 24> 지역신문을 읽은 사람들 중 지역신문을 끊거나 이용하지 않을 의향(%)

(2) 지역신문을 끊거나 이용하지 않을 의향을 가진 수용자들의 원인-뉴스보도량

지역신문 구독자와 이용자들을 대상으로 지역신문을 끊거나 이용하지 않을

이유를 뉴스 보도량의 차원에서 확인하였다(표 92, 그림 25 참조). 그 결과 지역신문

이용자들은 생활정보 뉴스면에 읽을거리가 없어서(M=3.12, SD=.72), 경제

뉴스면에 읽을거리가 없어서(M=3.12, SD=.74), 사회 뉴스면에 읽을거리가

없어서(M=3.09, SD=.68), 스포츠 뉴스면에 읽을거리가 없어서(M=3.09,

SD=.79), 교육뉴스면에 읽을거리가 없어서(M=3.05, SD=.70) 등의 순으로

지역신문을 끊거나 이용하지 않을 의향의 정도가 높은 것으로 나타났다.

지역신문 경영개선을 위한 환경 분석 및 전략개발 연구 205

사회 뉴스면에 읽을거리가 없어서 3.09(SD=.68)

생활정보 뉴스면에 읽을거리가 없어서 3.12(SD=.72)

교육 뉴스면에 읽을거리가 없어서 3.05(SD=.70)

스포츠 뉴스면에 읽을거리가 없어서 3.09(SD=.79)

오락관련 읽을거리가 적어서 읽을거리가 없어서 3.00(SD=.77)

지역의 보통사람들의 삶에 대한 읽을거리가 적어서 3.02(SD=.76)

<그림 25> 지역신문을 끊거나 이용하지 않을 이유-뉴스 보도량(5점 척도)

9) 지역신문 발전 정책에 대한 인식

(1) 정부가 지역신문 산업의 발전을 위해 지원을 한다면 어떤 형식이

되어야 하는지에 대한 인식

지역신문 구독여부에 따른 지역신문 지원 정책에 대한 평가를 5점 척도로 측정하

였다(표 93, 그림 26 참조). 분석결과 지역신문 구독자는 지역사회 학생들 대상

NIE 교재로서 지역신문 보급 및 강사제공(M=3.68, SD=.78)을 가장 선호했고,

인력개발 지원 방식을 통한 지역뉴스 가치 향상(M=3.56, SD=.76), 지역독자들

206

지역신문 구독자 지역신문 비구독자

t값

평균(표준편차) 평균(표준편차)

자금 직접 지원 방식 3.19(SD=1.02) 2.86(SD=.95) 3.735***

지역신문에 대한 세금 완화 방식 3.32(SD=.89) 3.17(SD=.87) 1.834+

지역신문 인력 개발을 위한 지원(지역신문 기자 대상 교육 연수

프로그램 운영)3.56(SD=.76) 3.44(SD=.79) 1.673+

정부 또는 지방자치단체가 지역신문의 발전을 위해 지역신문 독자들에게 신문 구독료 보조금을

지원하는 방식

3.49(SD=.88) 3.26(SD=.89) 2.997**

초중고교 학생들을 대상으로 한 NIE 수행 3.68(SD=.78) 3.47(SD=.83) 2.936**

<표 93> 지역신문 구독여부에 따른 지역신문 지원 인식(5점 척도)

대상 신문 구독료 보조금 지원방식(M=3.49, SD=.88), 지역신문에 대한 세금

완화 방식(M=3.32, SD=.89), 자금 직접 지원 방식(M=3.31, SD=1.63)

등의 순으로 지원이 필요하다고 인식하고 있었다.

지역신문 비구독자 역시 지역사회 학생들 대상 NIE 교재로서 지역신문

보급 및 강사제공(M=3.47, SD=.83)을 가장 선호했고, 인력개발 지원 방식을

통한 지역뉴스 가치 향상(M=3.44, SD=.79), 지역독자들 대상 신문 구독료

보조금 지원방식(M=3.26, SD=.89), 지역신문에 대한 세금 완화 방식

(M=3.17, SD=.87), 자금 직접 지원 방식(M=3.15, SD=1.66) 등의 순으로

지원이 필요하다고 인식하고 있었다.

한편, 지역신문에 대한 직접 지원 방식(t=3.735, p<.001), 지역독자들

대상 신문 구독료 보조금 지원방식(t=2.997, p<.01), 지역사회 학생 대상

NIE 교재로서 지역신문 보급 및 강사 제공(t=2.936, p<.01) 등에 대해서는

지역신문 구독자들이 지역신문 비구독자에 비해 더욱 긍정적인 인식을 보이고

있었다.

+p<.1, **p<.01, ***p<.001

지역신문 경영개선을 위한 환경 분석 및 전략개발 연구 207

<그림 26> 지역신문 구독여부에 따른 지역신문 지원 인식(5점 척도)

10) 지역신문의 스마트폰 어플리케이션에 대한 이용 현황 및

유료화 인식

(1) 지역신문 스마트폰 어플리케이션 이용현황

지역신문의 스마트폰용 뉴스 어플리케이션을 이용하고 있는 사람들을

확인한 결과 전체 응답자 500명 중 72명(14.4%)만이 뉴스 어플리케이션을

이용하고 있는 것으로 나타났다. 지역신문의 스마트폰용 뉴스 어플리케이션

을 이용자들이 스마트폰 뉴스 어플리케이션을 이용하는 양은 하루 평균 62.58분

(SD=54.24)인 것으로 나타났다(표 94, 그림 27 참조).

208

빈도(%)

비이용자 이용한적 없음 428명(85.6%)

이용자

거의 이용하지 않음 16명(3.2%)

가끔 이용 45명(9%)

자주 이용 11명(2.2%)

거의 매일이용 0명(0%)

<표 94> 지역신문 스마트폰 어플리케이션 이용현황

<그림 27> 지역신문 스마트폰 어플리케이션 이용현황(%)

(2) 지역신문 스마트폰 어플리케이션 이용 만족도

지역신문의 스마트폰용 뉴스 어플리케이션을 이용하고 있는 사람들의

어플리케이션 이용만족도를 5점 척도로 확인한 결과 평균 3.07(SD=.66)

수준으로 나타났다. 만족하지 않는 사람들은 15.3%, 보통은 61.1%, 만족하는

사람들은 23.6%로 나타났다. 즉 지역신문의 스마트폰 어플리케이션을 이용하

는 사람은 적은 편이지만 이용하는 사람들의 만족도는 보통이상인 것으로 나타났다

(표 95, 그림 28 참조).

지역신문 경영개선을 위한 환경 분석 및 전략개발 연구 209

빈도(%)

이용자

전혀 만족하지 않음 1명(1.4%)

만족하지 않음 10명(13.9%)

보통 44명(61.1%)

만족 17명(23.6%)

매우만족 0명(0%)

전체 72명(100%)

<표 95> 지역신문 스마트폰 어플리케이션 이용 만족도

<그림 28> 지역신문 스마트폰 어플리케이션 이용 만족도(%)

(3) 지역신문 스마트폰 어플리케이션 유료화에 대한 인식

지역신문 스마트폰 어플리케이션 유료화에 대한 인식을 확인한 결과 지역

신문 뉴스 어플리케이션 이용자와 비이용자 모두 유료화에 반대하는 정도가

높은 것으로 나타났다. 전체적으로 83%의 응답자들이 스마트폰 뉴스 어플리

케이션 유료화에 반대하였고, 0.4%의 사람만이 유료화에 찬성하고 있는 것으

로 나타났다. 5점 척도(1: 절대 반대, 5: 적극 찬성)를 기준으로 볼 때, 평균

1.82(SD=.71)로 나타났다(표 96, 그림 29 참조).

210

절대반대 반대 보통이다 유료화찬성 전체

비이용152

35.5%86.4%

20447.7%85.4%

7116.6%85.5%

1.2%50%

428100%85.6%

이용24

33.3%13.6%

3548.6%14.6%

1216.7%14.5%

11.4%50%

72100%14.4%

전체176

35.2%100%

23947.8%100%

8316.6%100%

2.4%100%

500100%100%

<표 96> 지역신문 스마트폰 어플리케이션 유료화에 대한 인식(빈도, %)

<그림 29> 지역신문 스마트폰 어플리케이션 유료화에 대한 인식(빈도)

(4) 지역신문 스마트폰 어플리케이션 유료화 비용 선호 방식에 대한 인식

지역신문 스마트폰 어플리케이션 유료화할 경우의 비용구조가 어떠한

방식이 되어야 하는지에 대한 질문에서 응답자들의 대다수인 281명(56.2%)

은 그럼에도 불구하고 스마트폰 어플리케이션 유료화에 반대한다는 응답을

하였다. 다만 월 정액제를 선호하는 사람들은 84명(16.8%)로 나타났고, 어플

리케이션 다운로드 비용 유료화는 79명(15.8%)로 나타났다. 섹션별 요금제

는 40명(8%)로 나타났다. 단일 기사별 요금제를 선호하는 사람들은 16명(3.2%)

지역신문 경영개선을 위한 환경 분석 및 전략개발 연구 211

유료화 방식 빈도(%)

절대 반대 281명(56.2%)

월 정액제 84명(16.8%)

어플리케이션 다운로드 비용 유료화 79명(15.8%)

섹션별 요금제 40명(8%)

단일기사별 요금제 16명(3.2%)

<표 97> 지역신문 스마트폰 어플리케이션 유료화 비용 선호 방식

<그림 30> 지역신문 스마트폰 어플리케이션 유료화 비용 선호 방식(%)

로 선호빈도가 가장 낮았다(표 97, 그림 30 참조).

(5) 지역신문 스마트폰 어플리케이션 시나리오별 유료화 찬성 인식

지역신문 스마트폰 어플리케이션 시나리오별 유료화 찬성 인식을 5점

척도(1: 절대 반대, 5: 매우 찬성)로 확인한 결과 학업 또는 직장에 도움이

된다면 유료화에 찬성한다는 응답의 평균이 2.77(SD=.1.14)로 가장 높았다.

전문 콘텐츠를 제공해준다면 유료화에 찬성한다는 응답의 평균은

2.23(SD=1.03)으로 나타났고, 일상생활에 도움이 된다면 유료화에 찬성한

다는 응답은 2.23(SD=1.03)으로 나타났다. 다만, 기존과 오프라인 뉴스와

212

시나리오 M(SD)

학업 또는 직장에 도움이 된다면 지역신문 뉴스 어플리케이션 유료화에 찬성한다 2.77(SD=1.14)

일상생활(교통, 날씨, 부동산 등)에 직결되는 도움을 준다면 지역신문 뉴스 어플리케이션 유료화에 찬성한다

2.23(SD=1.03)

전문 콘텐츠(스포츠, 엔터테인먼트 등)를 제공해 준다면 지역신문 뉴스 어플리케이션 유료화에 찬성한다

2.25(SD=.99)

기존과 동일한 뉴스라도 지역신문 뉴스 어플리케이션 유료화에 찬성한다

1.82(SD=.83)

<표 98> 지역신문 스마트폰 어플리케이션 시나리오별 유료화 찬성 인식(5점 척도)

<그림 31> 지역신문 스마트폰 어플리케이션 시나리오별 유료화 찬성 인식(5점 척도)

동일한 뉴스를 스마트폰에서 구현한 상황에서 유료화 할 경우에도 찬성한다는

응답은 1.82(SD=.83)로 가장 낮았다(표 98, 그림 31 참조).

(6) 지역신문 스마트폰 어플리케이션 유료화시 비용 지불 가능성 탐색

지역신문 스마트폰 어플리케이션 유료화할 경우 어느 정도까지 비용을

지불할 의향이 있는지에 대한 가능성을 확인하였다. 확인 결과 응답자의

50.2%(251명)은 전혀 지불할 의향이 없다고 응답했지만, 176명(35.2%)은 월

1,000원 미만이라면 지불할 의향이 있다고 응답했고, 1천원 이상 5천원 미만

정도의 지불 의향이 있다고 응답한 사람도 69명(13.8%)로 나타났다. 5천원 이상의

지역신문 경영개선을 위한 환경 분석 및 전략개발 연구 213

빈도(%)

비용 지불가능성

지불 안함 251명(50.2%)

월 1,000원 미만 176명(35.2%)

월 1,000~5,000원 미만 69명(13.8%)

월 5,000~10,000원 미만 2명(0.4%)

월 10,000원 이상 2명(0.4%)

<표 99> 지역신문 스마트폰 어플리케이션 유료화시 비용 지불 의향

<그림 32> 지역신문 스마트폰 어플리케이션 유료화시 비용 지불 의향(%)

지불 의향이 있는 사람들은 4명으로(0.8%)에 불과했다(표 99, 그림 32 참조).

214

Ⅴ. 미디어 산업, 신문 정책 전문가들의 지역신문 경영활성화 전략 인식

1. 심층인터뷰 개요

1) 심층인터뷰 진행 절차 및 조사 대상자 구성

본 연구에서는 지역신문 경영활성화 전략에 대한 전문가들의 인식과 의견

을 참고하기 위해 미디어 산업, 신문 정책 전문가들을 대상으로 심층인터뷰를

실시하였다. 심층인터뷰는 신문 정책과 관련된 연구를 진행한 경험이 있는

전국 대학의 신문방송학과 교수 7명을 대상으로 진행하였으며, 기간은 2012

년 8월 3일부터 8월 16일까지 진행되었다.

2차 심층인터뷰는 신문업계 종사자를 대상으로 한 1차 인터뷰에서 도출된

내용을 바탕으로 문항을 구성하였으며, 이메일을 통해 서면으로 답변하는

방식으로 진행되었다. 이는 전국적으로 분포되어 있는 대학교 교수들을 대상

으로 하는 연구 설계의 특성상 공간과 시간 조정에 한계가 있었고, 심층인터뷰

의 문항이 많아 좀 더 심층적인 답변을 얻기 위해서였다. 인터뷰 내용을

회수한 뒤 부족하거나 추가적인 내용에 대해서는 연구자가 전화나 이메일

등으로 재질문하는 형식을 취하였다.

2) 심층인터뷰 참가자 현황

학계 전문가 심층인터뷰는 지역을 안배하여 4년제 대학교의 언론 관련학과

교수들을 대상으로 하였다. 이 중 지역신문 연구 성과 및 경험이 있고 지역의

언론에 대한 관심이 높은 것으로 판단되는 7명의 참가자를 선정하였다. 심층인터뷰

지역신문 경영개선을 위한 환경 분석 및 전략개발 연구 215

전문가 직위 재직기간

C1 조교수 1년

C2 조교수 4년 6개월

C3 교수 16년 5개월

C4 교수 15년

C5 교수 11년

C6 부교수 6년

C7 조교수 7년

<표 100> 학계 심층인터뷰 대상자 특성

참가자의 직위 및 재직기간을 정리하면 <표 100>과 같다.

3) 심층인터뷰 내용 구성

심층인터뷰의 내용은 크게 지역신문 활성화를 위한 지역신문사의 구조적/

장기적 정책에 대한 평가, 자생적/단기적 정책에 대한 평가로 나누어 구성하였

다. 구조적/장기적 정책에 대한 평가에 앞서 현재 우리나라 지역신문사의

경형 상황에 대한 평가 및 지역신문 활성화 장애요인에 대한 인식을 질문했다.

구조적/장기적 정책에 대한 평가는 크게 지역신문 지원방안에 대한 평가

및 개선 방안, 지역 신문사의 경영 혁신 방안의 필요성이라는 두 부분으로

나누어 질문하였다. 그리고 지역신문 수주 확보의 장애 요인 및 개선 방안에

대해서도 추가적으로 질문하였다. 먼저 지역신문 지원방안에 대한 평가 및

개선 방안은 경쟁력 강화 지원, 유통구조 개선 지원, 인력 양성 및 교육조사연구

지원, 정보화 지원, 공익성 제고 지원, 인프라 구축 지원의 6가지 분야로

구성되었다. 또한 지역 신문사의 경영 혁신 방안의 필요성을 묻는 질문은

전문 경영인에 의한 신문사 경영, 소유 구조 개혁, 경영인의 경영 전문성

제고, 독자지향적인 편집 정책, 효율적인 인력 정책, 경영과 편집의 분리,

사업다각화 추진 등 7가지 분야로 구성되었다.

자생적/단기적 정책에 대한 평가는 지역신문 뉴스 콘텐츠 전문성 제고

방안, 지역 착형 킬러 콘텐츠 개발, 오프라인 신문 구독 확산을 위한 정책,

216

평가 이유

C1 부정적·광고시장 협소, 지역 거점 광고주층이 무너짐·신규 수익실현재원(사업다각화 등)이 부족

<표 101> 우리나라 지역신문사의 경영 상황에 대한 평가(학계 전문가)

지역신문 NIE 정책 도입과 확산, 지역신문 뉴스 애플리케이션 구축 및 운영에

필요한 지원 방안 등 5가지 분야에 대한 질문으로 구성하였다.

2. 분석결과

1) 지역신문 경영 활성화를 위한 지역신문사의 구조적/장기적

정책에 대한 평가

(1) 현재 우리나라 지역신문사의 경영 상황에 대한 평가

우리나라 지역신문사의 경영 상황에 대한 학계 전문가들의 평가는 모두

부정적이었다. 7명의 전문가 중 4명은 부정적, 3명은 매우 부정적이라는

평가를 내렸다. 그 중에서도 광고시장에 대한 문제는 모든 응답자가 언급하였

다. 광고 시장이 협소한데다 안정적 광고주 확보도 쉽지 않아 경영에 어려움을

겪고 있다는 것이다. 또한 경영난을 극복할 자체 역량이나 전략 등이 부족한

점도 경영상황이 부정적인 대표적인 이유로 꼽히고 있다(C3, C4).

C1: 앙정부 기업 심의 경제구조 고착화로 인해 고시장 자체가 매우 소하다. 지역지의 경우 지역을 거 으로 하는 고주의 층이 두터워야 하는데 외

환 기 이후 이 역이 거의 무 지고 있다. 한 새로운 신규 수익실 재원(사업다각화 등)이 없는 상황에서 지방지의 경우 많은 부분 지 건설회사 등이 운 하고 있는 실정이다. 리즘을 실 하기 한 목 도 있지만 많은 부분 정치 향력을 유지하기 한 보험 성격이 강하다. 물론 일부 지방자치제의 주주 형식으로 운되거나 독립형 모델이 있지만 규모면에서 세하고 (취재기자 포함 10명 미만) 경상황도 별로 밝지 않다.

C3: 재 거의 부분의 지역신문들은 심각한 경 난을 겪고 있다. 극히 일부 지역 일간지를 제외한 분의 지역신문들은 자를 벗어나지 못하고 있고, 일부 신문들은 자가 심각한 지경에 이르 다. 더욱 심각한 문제는 지역신문의 고나

매를 둘러싼 외부 환경이 열악할 뿐만 아니라 지역신문사 내부 으로도 심각한 경 난을 극복할 수 있는 역량이 여 히 부족하다는 이다.

지역신문 경영개선을 위한 환경 분석 및 전략개발 연구 217

순위 장애 요인 평균(N=7)

1 권력, 인구, 경제의 과도한 중앙집중 5.33

2 지역신문의 낮은 상품 경쟁력 4.67

<표 102> 지역신문 활성화 장애 요인(학계 전문가)

C2매우

부정적·안정적 기업 광고주 확보 어려움·신문 콘텐츠 질적 하락이 지역신문 구독을 꺼리게 함

C3매우

부정적·광고나 판매를 둘러싼 외부 환경 열악·경영난 극복 역량 부족

C4 부정적

·지역 독자 및 광고시장 취약·콘텐츠와 취재 제작인력의 한계·뉴미디어 전략의 한계·경영전략 및 관리 취약

C5매우

부정적·디지털 미디어 확대로 신문 구독자 수 감소·광고수익 감소

C6 부정적 ·수익을 얻을만한 광고시장이 형성되어 있지 않음

C7 부정적 ·광고 시장 자체가 매우 영세함

(2) 지역신문 활성화 장애 요인

지역신문 관련 연구들에 따르면, 지역신문의 활성화에 장애가 되는 요인들

로 권력, 인구, 경제의 과도한 중앙 집중, 지역신문의 비합리적 시장구조(토착

자본 유착), 지역신문의 낮은 상품 경쟁력, 다매체 다채널화, 지역신문 지원방

안 체계의 비합리성 등이 지적되었다. 이 중 학계 전문가들이 지역신문 활성화

의 장애 요인 중 1순위로 꼽은 것은 권력, 인구, 경제의 과도한 중앙집중이었다.

지역신문이 활성화 되는데 장애가 되는 것으로 판단한 두 번째 요인은 지역신

문의 낮은 상품 경쟁력이었다. 다음으로는 지역신문 제작 인력 부족 및 인력개

발 부족, 지역신문의 비합리적 시장구조, 즉 토착자본 유착을 꼽았고, 지역신문

지원방안 체계의 비합리성과 다매체 다채널화가 그 뒤를 이었다.

218

3 지역신문제작 인력 부족 및 인력개발 부족 3.33

4 지역신문의 비합리적 시장구조(토착자본 유착) 3.33

5 지역신문 지원방안 체계의 비합리성 2.17

6 다매체 다채널화 2.17

(3) 정부의 지역신문 지원방안에 대한 평가 및 개선 방안

① 경쟁력 강화 지원

지역신문에 대한 정부의 지원방안 중 경영컨설팅 지원, 기획취재 지원,

지면 개선 지원, 뉴스 콘텐츠 지원 등 경쟁력 강화 지원 방안에 대해서는

대체로 기획취재 지원의 효과를 높이 평가했다(C1, C2, C3, C4). 경영컨설팅

지원에 대해서는 효율성이 떨어진다는 의견(C2, C4)과 큰 도움이 되고 있다는

의견(C3)이 엇갈렸다. 지원규모를 확대(C5)하고 상시적으로 지원 및 관리

(C6)해야 한다는 의견과 실제 경쟁력 강화에 대한 검증을 통해 인센티브를

지원하는 방안(C6, C7)도 제시되었다.

C2: 일단 지역신문이 갖고 있는 경쟁력은 앙지에 비해 형편없이 취약하다. 따라서 정부나 지방자치단체의 지원은 으로 필요한 상황이다. 다만 지원방안 일부는 정 인 측면이 있지만, 일부는 실효성을 갖지 못하는 것도 있다. 를 들어, 경 컨설 이나 지면 개선 지원, 그리고 뉴스 콘텐츠 지원의 경우 실제 활용도나 효율성이 단히 낮다. 기획 취재의 경우 실 취재 경비 지원 등은 기획 기사를 작성하는데 큰 도움이 되는 것으로 안다. 따라서 지면 개선이나 뉴스 콘텐츠 지원의 경우 좀 더 문 인 교육 인력을 투입해 체계 인 지원 로그램이 마련되어야 할 것으로 보인다.

C3: 지역신문에 한 지원은 기본 으로 ‘경 신’과 ‘기사의 질 제고’라는 두 가지 측면에 이루어질 필요가 있다. 경 이 신되고, 기사의 질이 향상되어야만 지역신문이 생존할 수 있기 때문이다. 그동안 비효율 인 경 방식을 개선하도록 하기

한 경 컨설 이나 신문의 품질을 높이기 한 지면개선 지원 등은 지역신문의 경 품질 개선에 크게 기여했다고 생각한다. 특히 앞으로는 지역신문의 존재 의의를 부각시킬 수 있는, 지역문제에 해 심층 인 근을 하는 기획취재를 집으로 지원해 필요가 있다.

C7: 성과를 내는 지역신문사의 경우, 그 다음해에는 더 큰 인센티 를 으로써 경쟁력이 강화된 지역신문과 그 지 못한 신문 사이에 간극이 더 벌어져서 시장의 룰에 의해 경쟁력이 떨어지는 지역신문사는 자연 퇴출될 수 있는 구조를 만들어야 한다. 의 지원 내용뿐만 아니라 지속 인 인재훈련 지원에 한 로그램도 추가하면 좋을 것이다.

지역신문 경영개선을 위한 환경 분석 및 전략개발 연구 219

평가 이유 및 개선 방안

C1 긍정적

· 기획취재, 콘텐츠 지원 등은 긍정적이었으나 전반적인 혁신으로는 이어지지 못함· 지면개선은 시대적 상황에 맞지 않음· 저널리즘을 보다 잘 실현할 수 있는 모델을 고민해야 함

C2 보통· 경영컨설팅, 지면 개선, 뉴스 콘텐츠 지원은 실제 활용도 및 효율성이 낮기 때문에 체계적으로 바꿀 필요가 있음· 기획취재는 큰 도움이 되고 있음

C3 매우 긍정적 · 경영컨설팅, 지면 개선 지원은 큰 도움· 기획취재 집중 지원 필요

C4 매우 긍정적 · 기획기사 지원이 효과적이었음· 경영컨설팅 지원은 거의 진행되고 있지 않음

C5 보통 · 지원규모 확대 필요· 중장기 지원 필요

C6 매우 긍정적 · 현 지원내용을 그대로 유지하면서 수시로 관리하는 것이 중요함· 단순 지원이 아닌 상시 지원, 검증 시스템 필요

C7 긍정적 · 경쟁력이 강화된 지역신문사에 인센티브 지원 필요· 지속적인 인재훈련 및 지원에 대한 프로그램 추가 필요

<표 103> 경쟁력 강화 지원에 대한 평가 및 개선 방안(학계 전문가)

② 유통구조 개선 지원

유통구조 개선 지원에 관해서는 지원이 충분히 이루어지지 않고 있다는

의견이 많았으나(C2, C3, C4), 정부 지원으로 쉽게 개선되기 어렵다는 의견

(C1)도 있었다. 또한 유통구조 개선 지원에 대해서 부정적이거나 보통이라는

의견이 대부분이었고, 긍정적으로 평가한 사람은 없었다. 그러나 지역신문의

유통구조 개선의 당위성에 대해서는 대부분 공감하고 있었으며, 공적 차원에

서 정부의 지원이 필요하다는 점에도 공감하는 편이었다(<표 104> 참조).

C3: 지역신문의 경우에 유통비용을 여 경 상태를 개선할 수 있도록 유통구조를 개선하는 것이 더욱 실하다. 그러나 지역신문의 유통구조 개선을 한 지원이 큰 성과를 거두었다고 보기는 어렵다. 지원 방식의 문제 때문이라기보다는 신문시장이 정상화되어 있지 않다는 이 더 크게 작용했기 때문이라고 할 수 있다. 지역신문의 유통구조 개선 지원이 성과를 거두기 해서는 먼 신문고시를 엄격히 용해 공정 가 감시, 감독을 강화해야만 한다. 한 기존의 신문유통원 사업에 한 공정하고도 종합 인 평가를 통해 새로운 신문공동배달 체제를 구축할 필요도 있다.

C7: 지역신문의 경쟁력 강화는 각 신문사가 하되, 유통의 면에서는 개별 지역신문사가 유통라인을 갖기 힘들고 리비용이 상당히 들어가기 때문에 정부가 이 부분

220

평가 이유 및 개선 방안

C1 부정적·지역신문 유통구조는 정부 지원으로 쉽게 개선되기 어려움·디지털 유통망 전략에 더 관심을 기울일 필요

C2매우 부정적

·유통구조 개선 지원이 제대로 이루어지고 있는지 의문

C3 보통

·신문시장이 정상화되어 있지 않아 유통구조 개선 지원의 성과는 큰 성과를 거두지 못함·신문고시를 엄격히 적용해 공정위가 감시, 감독을 강화해야 함·신문공동배달 체제 구축 필요

C4 긍정적 ·신문유통원이 지원을 사실상 못하고 있음

C5 보통 ·유통구조 개선 지원은 신문위기에 대한 근본적 처방법이 아님

C6 보통·지역신문 유통구조는 신문유통원과 같은 시스템을 통해 반 정부/반 시장의 통로를 만들어 공익적 차원에서 이루어져야 함

C7 보통·지역신문사가 개별 유통라인을 조직, 관리하기 힘들기 때문에 정부가 지원해주어야 함

<표 104> 유통구조 개선 지원에 대한 평가 및 개선 방안(학계 전문가)

은 담당해서 비용을 감시키고, 공공성을 확보해주는 것도 괜찮다.

③ 인력 양성 및 교육조사연구 지원

인력 양성 및 교육조사연구 지원에 대해서는 대체로 긍정적인 평가를

내리고 있었으나 교육, 연수가 장기적이지 못한 단점 때문에 일부 부정적(C1)

이라는 의견도 있었다. 경영적으로 어려움을 겪는 개별 지역신문사가 스스로

하기 어려운 교육, 연수 부분에 대해 현장에서도 매우 큰 호응을 얻고 있는

것으로 파악되고 있으나(C2, C6), 지역 언론 관련 학과와 협력하거나(C3)

보다 체계화된 교육 시스템을 도입하는 것이 필요(C1, C3)하다는 의견도

있었다. 그러나 조사연구 사업에 대해서는 의미 있는 연구성과가 부족하다는

의견(C4)이 나타났다(<표 105> 참조).

C2: 지역신문이 자체 으로 문 인력을 양성하거나 교육조사 연구를 지원할 수 있는 재정 상황을 확보하지 못한 상황에서 정부 기 의 지원은 정 이라고 평

지역신문 경영개선을 위한 환경 분석 및 전략개발 연구 221

평가 이유 및 개선 방안

C1 부정적·체계적인 교육 시스템 필요·장기적 교육 필요

C2 긍정적·매우 큰 호응을 얻고 있음·현실적으로 교육을 받을 수 있는 시간이 없기 때문에 그에 대한 대안 필요

C3 긍정적·언론인 교육, 연수, 인턴사원 및 프리랜서 지원 등을 통한 언론인의 자질 향상이 이루어짐·좀 더 체계화하고 지역 언론 관련 학과와의 협력 필요

C4 긍정적·교육 연수 부분은 종사자의 질적 제고에 기여·조사연구사업은 의미 있는 연구성과 부족

C5 긍정적 ·연수 교육은 지역신문 발전에 기여

C6매우 긍정적

·개별 지역신문사가 스스로 하기 어려운 부분에 대한 지원이기 때문에 정부에서 하는 것이 바람직

C7 긍정적 ·역량 강화에 도움

<표 105> 인력 양성 및 교육조사연구 지원에 대한 평가 및 개선 방안(학계 전문가)

가할 수 있다. 특히 이 부분에 한 기자들의 교육에 한 욕구 역시 매우 높기 때문에, 정부 기 의 다양한 지원은 매우 큰 호응을 얻는 것을 알고 있다. 다만 기자들의 경우 실 으로 교육을 받을 수 있는 시간이 없기 때문에, 이 부분에 한 실 인 안이 필요하다는 것이 직 기자들의 입장으로 알고 있다.

C3: 언론인 교육․연수, 인턴사원 리랜서 지원 등을 통한 언론인의 자질 향상은 지역신문의 질 수 을 향상시켜 지역주민들의 지역신문에 한 신뢰를 높이는 데 기여했다. 다만 언론인 교육․연수가 체계 이고 효율 으로 진행되지 못했고, 인턴사원 채용은 지역의 언론 련 학과와의 긴 한 력 없이 이루어졌다는 에서 한계가 있다. 언론인 연수를 좀 더 체계화하고 지역 언론 련 학과와 력해 인턴을 채용할 수 있도록 할 필요가 있다. 나아가 지역신문의 기자들에게 비교 장기간에 걸친 연수를 할 수 있는 기회를 주는 방안도 강구할 필요가 있다. 우수한 인력의 확보가 좋은 지역신문을 만드는 데 매우 요한 요소라는 에서 지역신문에 장기간 종사할 사람을 상으로 하는 장기연수를 고려할 필요가 있다는 것이다.

④ 정보화 지원

통합뉴스 제작시스템 구축, 지역신문 공용DB화 지원, 뉴스 콘텐츠 디지털

화 지원 등 지역신문에 대한 정보화 지원에 대해서는 보통이라는 평가가

대부분이었고, 긍정적이라는 평가(C1, C4)와 현실적으로 거의 도움이 되지

않고 있어 매우 부정적이라는 평가(C2)가 다소 엇갈렸다. 개별 지역신문사에

222

평가 이유 및 개선 방안

C1 긍정적·개별지역신문사에서 추진하기 어려움·디지털 기반이 구축되면 경쟁을 통해 콘텐츠 변화도 가능할 것으로 봄

C2매우

부정적·현실적으로 거의 도움이 되지 않는 것으로 봄

C3 보통·예산 배정이 충분하지 못함·지역신문과 지역역사 연구 기관의 과거 신문 디지털화 공동 대응투자 방안(참여 연구 기관은 과거 신문 DB 무료 사용)

C4 긍정적 ·통합뉴스 제작시스템 구축, 공용DB화는 1차적으로 완료

C5 보통 ·뉴스 콘텐츠 디지털화 지원금이 크게 증액되어야 함

C6 보통·장기 전략으로 지속적으로 지원·표준화 문제 선결이 필요·다양한 지원을 활용, 관리할 실무진 양성도 필요

C7 보통 ·지역신문 정보화 지원은 유용하기는 하나 아직까지 그 성과가 미약

<표 106> 정보화 지원에 대한 평가 및 개선 방안(학계 전문가)

서 추진하기 어려운 문제이기 때문에(C1) 충분한 예산 배정이 필요하며(C3,

C5), 장기적인 전략으로 지속적으로 지원(C6)해야 한다는 의견이 있었다.

지역신문협의회 등을 통한 표준화 문제 선결(C6)을 지적하기도 했고, 지역신

문의 과거신문 디지털화에는 지역역사 연구 기관이 공동으로 참여하는 방안도

제시됐다(C3)(<표 106> 참조).

C1: 디지털 략은 개별사에서 추진하기 어려운 부분이다. 일단 디지털 기반이 구축된 다음에는 경쟁을 통해 콘텐츠 변화도 가능하다고 본다. 다만 이러한 콘텐츠 디지털화가 한 콘텐츠를 제도 으로 유료 매할 수 있는 시스템으로 가서는 안 된다.

C3: 지역신문의 공용DB화나 뉴스 콘텐츠 디지털화 지원은 별 다른 성과를 내지 못하고 있다. 산 배정이 충분히 되지 못하기도 했고, 기본 으로 그 필요성에 한 인식도 다소 부족했기 때문이다. 앙( 국)신문과는 달리 온라인을 통한 뉴스 콘텐츠 유통에 한계가 있는 지역신문을 해서는 공용DB화나 과거 신문의 디지털화가 필요하다. 특히 과거 신문의 디지털화는 수익확 를 해서뿐만 아니라 지역역사 연구를 한 자료 제공이라는 측면에서도 필요하다. 지역신문의 과거 신문 디지털화는 지역신문뿐만 아니라 지역역사를 연구하는 기 의 공동 응투자를 추진할 수도 있다. 이럴 경우 공동으로 응투자를 한 연구기 에게는 무료로 과거 신문 DB를 사용하도록 해주면 될 것이다. 한 과거신문 디지털화 지원 선정 시 가능하면 역사가 오래되고 활용가치가 높은 신문부터 선정하는 것이 필요할 것이다.

C6: 이 부분은 장기 략으로 지속 으로 지원하되, 지역신문 의회 등을 통한 표화 문제 해결이 이루어지도록 선 조치를 취해야 할 것이다. 궁극 으로 지역신문

사의 통합뉴스 제작시스템부터 뉴스 디지털화에 이르기 까지 다양한 지원은 높이 평가하지만 이를 활용 는 리할 수 있는 경 진 측면의 실무진 양성이 뒤따라야 할 것이다.

지역신문 경영개선을 위한 환경 분석 및 전략개발 연구 223

평가 이유 및 개선 방안

C1 보통

·NIE는 신문사 개별 차원에서 실시하고 이를 보다 확대된 뉴스 리터러시 등으로 전환할 필요·소외층 구독지원은 실리가 없음·지역공동체 신문센터 설립이 현실적 방안

C2매우 긍정적

·NIE 시범학교와 연계한 교육 지원, 소외층 구독지원은 효율적·지역성 강화 부분에 좀 더 적극적 지원 필요

<표 107> 공익성 제고 지원에 대한 평가 및 개선 방안(학계 전문가)

⑤ 공익성 제고 지원

공익성 제고 지원에 대해서는 대부분 긍정적인 평가를 내리고 있었으며,

개선방안 또한 다양하게 제시되었다. NIE 시범학교는 지역신문에 대한 인식을

개선하고 구독자층 확대에 기여하였지만(C3, C4, C6), 지역성 강화를 위한

지면 개선 지원은 좀 더 적극적인 지원이 필요하다는 의견이 있었다(C2).

소외계층 구독료 지원도 좋은 평가를 받았지만(C2, C3), 잠재적인 독자를

위한 지원(C1, C4)이 더 필요하다는 의견도 있었다. 소외계층에 대한 구독료

지원 시 신문 선택 권리를 보장하거나 다문화 가정에 대한 지원을 확대하고

(C3), 구독료 지원 사업 자체에 대한 홍보를 강화(C7)해야 한다는 의견도

있었다. 또한 NIE활성화를 위한 지역신문 1사 1사업 지원구조에 대한 건의

(C5)도 있었다(<표 107> 참조).

C2: NIE 시범학교와 연계한 교육 로그램 지원이나 소외계층에게 구독료를 지원함으로써 소외계층이 최신 뉴스와 정보를 습득할 수 있도록 지원해 주는 것은 실

으로 잘 이 지고 있다고 한다. 특히 지역신문이 앙지와 차별화할 수 있는 략 하나는 지역성 강화를 한 콘텐츠 제작 부분인데, 이 부분에 해서 좀 더 극인 지원이 마련되는 것이 필요할 것으로 단된다.

C3: NIE 시범학교 운 이나 소외계층 구독료 지원은 지역신문에 한 인식을 개선하고, 구독자층을 확 시키는 데 일정한 기여를 했다. 앞으로 지역신문의 신문활용 교육은 단순히 학생들로 하여 신문의 역할이나 가치를 깨닫게 하는 것에서 더 나아가 지역문제 보도를 활용한 교육을 극 으로 실시해 지역에 한 애정을 갖도록 하는 것에 지 까지보다도 더 큰 심을 기울일 필요가 있다. 지역사회에 해 애정을 갖고 지역사회에서 계속 사는 지역주민이 증가하는 것이 궁극 으로 지역신문의 독자 확 에도 기여할 수 있기 때문이다. 소외계층구독료지원은 구독료 지원기

과 방법에 해 좀 더 구체 인 고민이 필요하다. 지역의 특성을 감안해 구독료지원 상을 선정하고, 소외계층에게 지역신문 에서 구독하고자 하는 신문을 선택할 수 있는 권리를 최 한 보장해 필요가 있다. 특히 몇몇 지역에서 실시되고 있는 다문화가정을 상으로 한 지역신문구독료 지원을 더 확 하여 이주외국인들의 지역사회 응을 돕도록 하는 것이 필요하다.

224

C3 긍정적

·지역신문 인식 개선, 구독자층 확대에 기여함·지역신문 활용 교육은 지역에 대한 애정을 갖도록 하는 것에 더 큰 관심을 기울일 필요가 있음·소외계층 구독료 지원기준 및 방법에 대한 구체적인 고민 필요(신문 선택 권리 보장 등)·다문화가정 지원 확대

C4 긍정적·가장 실질적인 지원효과가 있는 사업임·잠재적인 독자를 위한 구독료 지원이 필요

C5 긍정적·NIE활성화를 위해 지원이 더 확대될 필요가 있음·NIE 분야의 지역신문 1사 1사업 지원구조 확립 필요

C6매우 긍정적

·지속적으로 추진해야 함

C7 긍정적 ·예산을 확대하여 지역 학교 및 소외계층에 대한 홍보 강화 필요

⑥ 인프라 구축 지원

경영여건 개선자금 융자, 인쇄 및 편집장비 시설 도입 자금 융자 등 지역신문

에 대한 인프라 구축 지원 방안에 대해서는 학계 전문가들의 의견이 엇갈렸다.

부정적이라고 본 경우가 조금 더 많았지만(C1, C5, C6, C7), 긍정적이라고

평가한 경우(C2)도 있었고, 보통이라고 평가한 경우(C3, C4)도 2건 있었다.

인프라 구축 지원 방안을 부정적으로 평가한 경우는 도덕적 해이의 가능성

(C1), 단기처방에 그칠 가능성(C5), 선별적 지원의 필요성(C6) 등을 우려했

다. 반면에 긍정적이거나 보통으로 평가한 경우는 인쇄 및 편집장비 시설

도입에 대한 지원이 현실적으로 큰 도움이 되고 있다고 보았다(C2, C3).

지역신문사가 담보 제시 등이 쉽지 않기 때문에 실질적으로 인프라 구축

지원의 혜택을 보지 못하고 있으며(C4), 공정한 심사 시스템을 도입하여

실질적인 효과를 거두게 해야 한다는 의견도 있었다(C7)(<표 108> 참조).

C2: 실제로 경 여건 개선자 융자부분은 실효성에 다소 의문을 제기할 수 있지만 인쇄 편집장비 시설 도입의 경우, 직 기자들에게 으로 필요한 카메라나 노트북 지원은 취재에 매우 큰 도움이 되는 것으로 악되었다.

C3: 투자 여력이 없는 지역신문의 입장에서 인쇄 편집 장비에 들어가는 융 리스 비용의 일부를 지원하는 정책은 도움이 되고 있다. 다만 근본 인 경

지역신문 경영개선을 위한 환경 분석 및 전략개발 연구 225

평가 이유 및 개선 방안

C1 부정적·도덕적 해이를 초래할 가능성·저널리즘 인프라(하드웨어, 소프트웨어)에 대한 공동투자 방식으로 전환해야 함

C2 긍정적·경영 개선자금 융자는 실효성에 의문·인쇄 및 편집장비 시설 도입은 매우 큰 도움

C3 보통·인쇄 및 편집 장비 비용에 대한 지원은 도움이 되고 있음·장기적으로는 신문 공동제작 체제 구축 필요

C4 보통 ·담보 제시 등이 쉽지 않아 활성화 어려움

C5 부정적 ·경영지원 개선자금 융자 등은 단기처방 효과에 그칠 것으로 봄

C6 부정적 ·선별적으로 지원되어야 할 부분이기 때문에 좀 더 세 한 조사와 검증 필요

C7 부정적 ·공정한 심사 시스템으로 개선하여 실질적인 효과를 거두게 해야 함

<표 108> 인프라 구축 지원에 대한 평가 및 개선 방안(학계 전문가)

신 없이 이와 같은 지원이 이루어지는 것은 큰 도움이 되기는 어렵다. 특히 장기으로는 신문 공동제작 체제를 구축하는 것이 필요하다고 생각한다.

C6: 지역신문의 인 라 구축 지원 방안은 선별 으로 이루어져야 한다. 시장에서 퇴출되어야 할 지역신문에게 지원이 된다면 여러 면에서 낭비일 것이다. 이 부분에

한 좀 더 세 한 조사와 검증이 필요하다.

(4) 지역 신문사의 경영 혁신 방안의 필요성

① 전문 경영인에 의한 신문사 경영

지역 신문사의 경영 혁신 방안의 필요성에 대한 학계 전문가들의 의견을

들어보았다. 먼저 전문 경영인에 의한 신문사 경영에 대해서는 필요하다는

의견과(C2. C3, C5), 필요하지 않다는 의견(C1, C6, C7), 보통이라는 의견

(C4)으로 엇갈렸다. 전문 경영인에 의한 신문사 경영이 필요하다는 의견은

지역 신문을 소유한 토호자본의 영향력(C2, C3), 산업계 및 경영 전반에

대한 이해(C5)를 이유로 꼽았다. 반면 필요하지 않다고 지적한 의견은 경영보

다는 인프라에 개입하는 것이 낫고(C1), 현실적으로 개입하기 어렵거나(C6),

226

필요성 이유

C1 불필요 ·경영에 개입하기보다 인프라에 초점을 맞추어야 함

C2 매우 필요 ·전문 경영인이 전문성을 최대한 발휘할 수 있는 여건 조성 필요

C3 필요·내부적 경영혁신 역량 부족·언론기업의 특수성을 이해하는 전문 경영인 영입을 통한 내부 경영 혁신이 반드시 필요

C4 보통 ·신문을 잘 이해하지 못하는 전문 경영인이 지역신문사 경영 활성화한 사례를 보지 못함

C5 필요 ·신문 자체에 대한 이해뿐 아니라 산업계 전반 및 경영 전반에 대한 이해와 경험이 필요

C6 매우 불필요 ·현실적으로 이루어지기 어려움

C7 불필요 ·사기업에 대한 정부의 간섭이 될 수 있으므로 조심스럽게 접근해야 함

<표 109> 전문 경영인에 의한 신문사 경영의 필요성(학계 전문가)

사기업에 대한 간섭이 될 수 있다(C7)는 점을 이유로 꼽았다(<표 109>

참조).

C1: 신문사 경 , 특히 지방지의 경우에는 비교 단순하다고 본다. 일반 인 기업에서도 문경 인이 반드시 가족경 이나 오 심의 모델보다 낫다는 증거는 없다. 경 에 을 맞출 경우 고가 늘거나, 콘텐츠 비용이 고, 노동강도가 오히려 높아질 수 있다. 경 에 개입하기 보다는 인 라에 을 맞추어야 한다.

C3: 지역신문은 외부 환경도 열악하지만 내부 으로도 경 신을 할 만한 역량을 갖추지 못하고 있다. 지역신문을 소유한 토호자본의 향력이 크게 작용하고 있거나 경 에 한 문성이 무 부족하기 때문이다. 따라서 언론기업의 특수성에

해 어느 정도 이해하고 있는 문경 인의 입을 통해 내부 으로 경 신을 하는 것이 반드시 필요하다. 다만 이런 문경 인이 리즘의 가치를 훼손하지 않도록 하는 견제장치는 필요할 것이다.

② 소유 구조 개혁

소유 구조 개혁에 관해서도 의견이 엇갈리는 편이지만 대체로 필요하다는

의견이 우세했다. 지역신문사의 실소유주가 지역토착지주나 건설, 토목 기업

가인 경우가 많기 때문에 경제 외적 이익에 치중하는 것을 막기 위해서 소유

구조 개선을 위해 노력해야 한다는 것이다(C2, C3, C4). 반면 지역 신문사가

지역신문 경영개선을 위한 환경 분석 및 전략개발 연구 227

필요성 이유

C1 불필요·현실적으로 어렵고 효과도 의심스러움·저널리즘에 대한 사회 전반의 인식과 문화에 대한 개선이 더 좋은 해결책

C2 매우 필요

·지역신문사의 실소유주는 대부분 지역토착지주나 건설, 토목 기업가로 사적 이익이 우선시됨·현실적으로 소유 구조 개혁이 어렵다면 전문 경영인의 실질 경영행위 침해를 막기 위한 제도적 규제라도 마련

C3 매우 필요·경제 외적 이익을 노리는 지역신문의 경우 난립을 막기 위해 필요·소유구조의 건전성을 지역신문 지원과정에서 중요 요인으로 평가하는 방안

C4 필요·지역신문은 토건자본 등이 소유하고 공익재단 소유일 경우에도 편집권을 침해받고 있기 때문

C5 불필요·사기업의 사업이므로 합법적 소유 구조라면 소유 구조 개혁은 중요한 문제가 아님

C6 보통·경쟁력이 떨어지는 신문사는 언제라도 퇴출될 수 있는 환경이 조성되면 소유 구조 변화가 일어날 것

<표 110> 소유 구조 개혁의 필요성(학계 전문가)

사기업이기 때문에 경영에 섣불리 개입하기 어렵고 현실적으로도 실현이

어렵다는 것이 소유 구조 개혁이 불필요하다는 의견의 주요 이유였다(C1,

C7). 현재 소유 구조에 대한 부분을 지역신문 지원에서 지원기준의 하나로

삼고 있지만, 소유 구조의 건전성을 지역신문 지원과정에서 중요 요소로

평가하는 방안(C3)이 제시되었고, 경쟁력이 떨어지는 신문사가 저절로 도태

되는 환경이 만들어져야 한다는 의견(C1, C6)도 있었다(<표 110> 참조).

C1: 소유구조 논란은 단순하지 않다. 물론 한국의 경우 일부 신문의 부도덕한 소유주들로 인해 정치 경제 특혜가 논란이 되고 있다. 그러나 개별 경 주에 한 지배구조 개선을 통해 얻을 수 있는 효과도 의심스럽고 실 으로도 어렵다. 문제는 리즘에 한 사회 반의 인식과 리즘 문화에 한 개선이다. 리즘 문화가 제 로 자리를 잡을 경우에는 경 자나 소유주 역시 그 문화에서 벗어나는 일탈 행 를 할 수 없다. 규칙 반자에 한 가장 좋은 해결책은 그들을 사회 일탈자로 아웃사이더로 자연스럽게 만들 수 있는 문화, 상식체계 등에 있다.

C3: 지역신문의 난립이 지역신문의 경 을 어렵게 만드는 가장 요한 요인 의 하나이다. 자 볼 것을 뻔히 알면서도 지역신문을 창간하는 것은 언론의 사회 향력이나 권력과의 착 계를 이용해 계열기업의 이익을 도모하고 사주의 정계 진출의 발 으로 이용하는 등 경제외 이익을 얻으려고 하기 때문이다. 따라서 건설, 토목업 등의 토호자본이 주로 지역신문을 소유하고 있는 구조를 반드시 개 할 필요가 있다. 신문을 이용해 다른 분야에서의 이익 실 이 어려워지면 자연스럽게 새로운 신문의 창간도 없을 것이고 기존 지역신문 에서도 지 않은 신문이 사라질 것이다. 경제외 수익을 노리는 지역신문을 강제 으로 없앨 수는 없지만, 법․윤리 문제를 일으킨 신문에 한 규제를 강화해 도태를 유도하고 난립을 막

는 것이 반드시 필요하다. 한 소유구조의 건 성을 지역신문 지원과정에서 지 보다 더 요한 요인으로 감안해 평가할 필요도 있다.

228

C7 보통 ·정부의 개입은 자칫 위헌이 될 수 있음

필요성 이유

C1 불필요 ·현실적으로 어려우며 저널리즘 환경 개선이 우선

C2 필요·필요하지만 언론의 특수성을 감안하여 정론직필과 상치할 수 있는 부분을 상쇄하는 것이 중요

C3 필요

·대개 경영진이 언론인 출신일 경우 경영 전문성, 모기업 출신의 경우 언론에 대한 이해 부족·지역신문 경영진 상대 연수 프로그램이 필요하며, 그에 대한 참여를 지역신문 지원 심사에 활용하는 방안

C4 필요 ·지역신문 출신들의 경영마인드와 스킬 제고 필요

C5 필요 ·신문산업 이외에 경영 전반에 대한 이해와 경험이 필요

C6 불필요 ·경영 전문성 제고가 지역신문 산업구조를 바꿀 수 있을지 의문

<표 111> 경영인의 경영 전문성 제고의 필요성(학계 전문가)

③ 경영인의 경영 전문성 제고

학계 전문가들은 경영인의 경영 전문성 제고가 필요하다는 의견이 다소

많았다(C2, C3, C4, C5). 그러나 현실적으로 어렵고 지역신문 산업구조를

바꾸거나 실질적인 효과를 얻을 수 있을지 의문스럽게 여기는 의견도 있었다

(C1, C6, C7). 언론의 특수성을 감안하여(C2) 지역신문 경영진의 한계를

극복할 수 있는 방향으로 추진되어야 할 것이라고 판단하고 있다. 또한 지역신

문 경영진을 상대로 한 연수 프로그램이 마련되어 그에 대한 참여를 지역신문

지원 평가에 활용하는 방안(C3)도 제시되었다(<표 111> 참조).

C2: 경 인의 경 문성 제고는 필요하다. 그러나 이것은 ‘양날의 칼’이 될 수 있기 때문에 다소 조심스러운 부분이기도 하다. 경 자로서 수익 창출은 신문사의 안정 재정 구조 확보란 측면에서 매우 요지만, ‘언론’의 특수성을 감안했을 때, 수익 창출은 ‘정론직필’과 상치할 수 있는 속성을 갖고 있으므로, 이 부분을 얼마나 효율 으로 상쇄할 수 있을지가 가장 요한 사안으로 단된다.

C3: 지역신문 경 진은 주로 언론인 출신이거나 모기업 출신 인물들로 구성되어 있다. 언론인 출신의 경우 상 으로 경 문성이 부족하고, 모기업 출신의 경우 언론에 한 이해가 부족하다. 따라서 지역신문의 경 진에게는 지역신문의 리즘 가치를 이해하면서도 지역신문이 처한 경 의 실을 타개할 능력을 갖추는 것이 필요하다. 이를 해서는 지역신문 경 진을 상 로 하는, 일회성 행사를 넘어서는 연수 로그램 같은 것이 필요하다. 경 진의 이런 연수 로그램 참여를 지역신문 지원 여부의 심사과정에서 활용하는 방안도 검토할 수 있다.

지역신문 경영개선을 위한 환경 분석 및 전략개발 연구 229

C7 보통 ·실질적인 효과가 없을 것으로 봄

필요성 이유

C1 필요 ·저널리즘에 대한 사회적 인식 제고 필요

C2 매우 필요·중앙지와 차별할 수 있는 지역민 뉴스 제공은 당연하지만 잘 이루어지지 않고 있음

<표 112> 독자지향적인 편집 정책의 필요성(학계 전문가)

④ 독자지향적인 편집 정책

독자지향적인 편집 정책의 필요성에 대해서는 인터뷰에 응한 학계 전문가

모두 공감하고 있었다. 이것은 지역신문뿐만 아니라 신문이 기본적으로 독자

를 위주로 나아가야 한다는 점에서 어찌 보면 당연한 결과일 수도 있다.

지역에 맞는 뉴스를 개발, 생산해야 하며 독자들이 어떤 뉴스를 필요로 하는지

계속해서 파악해야 한다는 의견이 많았으며(C3, C4, C5, C7), 저널리즘에

대한 사회적 인식 제고(C1), 광고주나 지자체 위주의 기사를 개선해야 한다는

의견(C6) 또한 있었다. 독자지향적인 편집 정책이 활성화되기 위해서 NIE를

신문 제작 참여로 이어지게 하는 방안이 제시되기도 했다(C3)(<표 112>

참조).

C2: 지역신문사가 앙지와 차별할 수 있는 가장 요한 역할 장 은 지역민의 뉴스를 다양하고 심층 으로 제공할 수 있고, 제공해야 한다는 것이다. 따라서 지역 독자가 실 으로 원하는 정보와 의견을 지역신문사가 제공하는 것은 지극히 당연한 것으로 단된다. 그러나 상당수의 지역신문사들은 의 독자 계몽이나 시혜의식에 사로잡 독자의 목소리나 의견에 한 심이 얼마나 요한지에 해 아직까지도 잘 모르거나 주의를 갖지 않는 것으로 보인다. 독자들의 지역 신문에 한 외면은 아마도 이 부분에서 출발할 수도 있을 것 같다. 따라서 독자지향 편집 정책은 매우 필요하다고 평가할 수 있겠다.

C3: 지역신문의 독자들은 지역 착형 기사의 필요성을 강조하지만 정작 이런 기사를 찾아 읽지는 않는다. 이런 지역신문의 독자들에게 지역신문을 보도록 만들기

해서는 철 히 독자지향 인 편집을 할 필요가 있다. 지역의 독자들이 지역에 살면서 읽지 않으면 안 된다고 생각할 만한 기사를 제공하는 것이 반드시 필요하다.

한 지역신문의 독자들이 어떤 기사를 원하는지에 한 체계 이고 지속 인 조사가 필요하고, 독자들이 직 신문제작에 참여하는 폭도 지 보다 더욱 넓 나갈 필요가 있다. 특히 지역신문의 NIE 활동도 단순히 신문활용 교육에 머무르는 것이 아니라 신문제작 참여로 이어질 수 있도록 하는 것이 필요하다.

230

C3 필요

·지역 독자들이 지역에 살면서 읽지 않으면 안 된다고 생각할만한 기사 제공 필요·독자들이 원하는 기사에 대한 체계적, 지속적 조사 필요·NIE를 신문 제작 참여로 이어지게 하는 방안

C4 필요 ·독자들이 어떤 뉴스를 요구하는지 살펴봐야 함

C5 필요·디지털 시대 미디어 환경은 능동적 독자·독자 설문 등 독자의 니즈 파악 중요

C6 필요 ·지역독자보다 광고주나 지자체 위주의 기사 개선 필요

C7 필요 ·독자에 초점을 맞추어 지속적인 조사를 통해 독자지향적인 뉴스 생산 필요

⑤ 효율적인 인력 정책

학계 전문가들은 효율적인 인력 정책이 대체로 필요하다는 의견이었다.

그러나 인력 정책이나 편집 정책은 개별 회사의 문제로, 개입하는 것이 적절치

못하다는 의견(C1)도 있었다. 효율적인 인력 정책이 필요하다는 의견들은

내부 인력에 대한 인력 정책도 중요하지만 우수 인재 및 맞춤 인재 양성과

수급을 더 강조하고 있었다. 지역신문 소재 대학의 언론 관련 학과를 통한

우수 인력 유치(C3), 지역을 이해하는 인력(C5), 지역을 경험한 인력(C6)을

통해 지역 신문의 특성을 살릴 필요가 있다는 것이다(<표 113> 참조).

C1: 개별회사의 문제에 무 깊이 개입하는 것은 바람직하지 않다. 인력정책이나 편집정책 등은 개별사의 고유 역이다. 신 공동인 라에 집 해야 한다.

C3: 지역신문이 안고 있는 문제 의 하나가 우수 인력이 지역신문을 지원하지 않고 기존 인력들도 연수 등을 통한 업무능력 향상을 해 큰 노력을 기울이지 않는다는 이다. 지역신문의 임 수 이나 근무여건을 감안할 때 우수인력의 유치가 쉽지 않고, 지역신문의 인력구조로 볼 때 기존 인력의 장기연수도 쉽지 않다. 우선 비교 우수한 신규인력의 유치는 지역신문 소재 지역 학의 언론 련 학과와의 산학 력을 통해 해결하고자 노력해야 한다. 상 으로 지역신문의 기능과 역할에

한 이해의 폭이 넓은 언론 련 공을 학생들을 인턴으로 채용한 후 능력을 평가해 채용하는 제도를 정착시킬 필요가 있다. 한 일정 기간 이상 지역신문에 근무했고 앞으로도 계속 지역신문에서 활동할 기자들을 선발해 장기연수를 통해 업무능력을 향상시키는 로그램을 운 할 필요가 있다.

C6: 지역 표신문사와 풀뿌리 언론매체 간의 노동탄력성이 커야 한다. 즉, 수도권에 거주하는 사람이 지역신문사에 취업하기란 상식 으로 맞지 않기 때문에 지역 풀뿌리 언론부터 익힌 경험 주의 인력이 지역 표신문사에 수 되는 자체 선순환구조를 만들어야 한다.

지역신문 경영개선을 위한 환경 분석 및 전략개발 연구 231

필요성 이유

C1 불필요 ·인력 정책이나 편집 정책은 개별회사의 문제임·공동인프라에 집중해야 함

C2 필요 ·언론사의 열악한 재정 상황을 고려할 때 반드시 필요

C3 필요·지역신문 소재 지역 대학의 언론 관련 학과와의 산학협력을 통해 우수 인력 유치·기자 장기연수를 통해 업무능력 향상시킬 필요

C4 필요 ·효율적인 인력정책을 언급하기 어려울 정도로 구조조정이 되어 있음

C5 필요 ·지역을 이해하는 인력을 채용하는 방안이 필요

C6 매우 필요 ·지역을 경험한 인력이 지역 신문사에 수급되는 선순환 구조 필요

C7 필요 ·지역 거점대학에 대한 정책적 지원 필요

<표 113> 효율적인 인력 정책의 필요성(학계 전문가)

⑥ 경영과 편집의 분리

지역신문의 경영 혁신 방안 중 경영과 편집의 분리가 필요한지에 대해서도

학계 전문가들은 대개 필요하다는 의견을 나타냈다. 경영과 편집의 분리는

지역신문뿐만 아니라 모든 신문에 있어서도 중요한 문제(C5, C7)이기 때문인

것으로 풀이된다. 더구나 지역 토착세력이나 토건 자본 등이 사주인 경우가

많은 지역신문은 경영과 편집의 분리가 더욱 필요(C4)하다고 지적되었다.

이를 해결하기 위해서 편집 자율성을 실현하고 감시하기 위한 편집규약을

효율적으로 운영하고, 독자위원회를 내실화할 필요가 있다는 방안(C3)이

제시되었다. 또한 경영과 편집의 분리는 소유 문제와도 연결되어 있기 때문에

직접적으로 해결하기 어려워, 인재를 통해 지역신문의 언론 기능을 향상시키

는 간접 전략이 필요하다는 의견도 있었다(C6)(<표 114> 참조).

C1: 재와 같은 상업모델이 완 히 실패했다고 볼 수는 없다. 경 과 편집이 완히 분리된 경우는 세계 어디도 없다. 문제는 운 의 묘미를 어떻게 살리는가에

있다. 비즈니스에서도 경쟁력이 있고 콘텐츠도 좋고 지역공동체의 핵심 서비스를 담

232

필요성 이유

C1 보통·경영과 편집이 완전히 분리된 경우는 전 세계 어디에도 없음·비즈니스에도 경쟁력이 있으면서 지역 공동체의 핵심 서비스를 담당하는 모델이면 적당할 것

C2 매우 필요 ·사주나 회사의 편집권 개입이 상당 부분 있는 것으로 알고 있음

C3 매우 필요·지역신문은 취재원이 곧 독자이고 광고주인 경우가 적지 않음·편집자율성을 실현, 감시하기 위한 편집규약, 독자위원회의 내실화된 운용 필요

C4 필요 ·토건자본 등에 포위된 지역신문은 경영과 편집의 분리가 더욱 필요

C5 매우 필요 ·모든 신문사에 요구되는 기본 사항임

C6 매우 필요·필요하지만 소유문제와도 연결되어 해결하기 어려운 문제임·인재를 통해 지역신문사의 언론 기능을 향상시키는 간접 전략 사용 필요

C7 필요 ·지역신문뿐만 아니라 모든 신문에서 가장 중요한 문제라고 봄

<표 114> 경영과 편집의 분리 필요성(학계 전문가)

당하는 모델이면 가장 좋다. 경 과 편집을 분리한다고 해서 그 게 될 수 있을지 의문이다. 편집을 독립하고 있는 경향, 한겨 , 문화, 세계일보 등이 반드시 더 잘하고 있다고 할 수 있는 근거는 없다.

C3: 재 지역신문 상당수가 소유, 경 , 편집이 분리되지 않은 채 운 되고 있다. 지역신문들이 독자들에게 외면을 당하고 심지어는 비 을 듣기도 하는 이유

의 하나가 바로 토호자본이 신문을 소유할 뿐만 아니라 직 경 을 하고 편집에도 여하기 때문이다. 지역신문의 경우 취재원이 곧 독자이고 고주인 경우가 지 않다. 이른바 ‘기 독자’가 많고, 지자체나 지역사업체의 고가 큰 비 을 차지하고 있다. 이런 실에서 경 과 편집이 분리되지 않으면, 지역 내의 권력이나 력의 향이 편집에 작용할 가능성이 더 커질 것이다. 따라서 편집자율성을 실 하고 감시하기 한 편집규약의 실효성 있는 용, 독자 원회의 내실화된 운용 등이 필요할 것이다.

C6: 이 부분은 지역/종합지 막론하고 매우 필요한 것이지만 실 으로 경 권자가 편집권까지 장악하고 있다. 이는 신문사 소유 문제와도 연결되는 것으로 해결하기 상당히 어렵다. 따라서 자질이 있는 인재를 양성하여 지역신문사의 언론기능을 향상시켜주는 간 략을 사용하는 것이 효과 일 것이다.

지역신문 경영개선을 위한 환경 분석 및 전략개발 연구 233

필요성 이유

C1 보통·저널리즘의 관점에서 접근해야 함·언론사에 대한 사회적 감시와 비판 시스템 구축이 우선

C2 필요·지역신문사의 정론직필 활동이 보장되기 위해서 안정적인 재정 확보 필수·사업 전문 전담팀 구성을 통한 사업 다각화 필요

<표 115> 사업다각화 추진의 필요성(학계 전문가)

⑦ 사업다각화 추진

사업 다각화는 이미 상당 부분 진행되고 있는 경영 혁신 방안이기는 하지만

응답한 학계 전문가들은 그 필요성에 대해서 대체로 공감하고 있었다. 신문의

저널리즘 기능을 침해할 수도 있다는 점에서 우려를 표하기도 하였으나(C1,

C4), 판매 및 광고시장이 협소(C3)하고 지역신문사의 언론활동 보장을 위한

안정적 재정 확보(C2, C6)가 필요하다는 점에서 사업 다각화의 필요성을

강조하였다. 다만 지역 특성을 살리고 뉴스 콘텐츠를 다양한 플랫폼에 공급하

거나(C3) 저비용으로 시장진입이 가능한 분야로 진출하고(C5), 지역 착형

의 소규모 사업을 통해 지속적으로 사업을 수행(C7)해야 한다는 점이 언급되

었다. 또한 사업 전문팀 구성(C2), 지자체와 공동 수행을 통한 지역 대표

신문사 이미지 확보(C6) 등의 방안도 제시되었다(<표 115> 참조).

C1: 한국 리즘이라는 에서 봤을 때 이들이 반드시 정 이지도 않다. 사업다각화를 통해 사 기업이 기득권을 릴 경우 이들을 견제할 방안도 없다. 언론사에 한 사회 감시와 비평 시스템이 구축되는 것이 우선이다.

C3: 지역신문의 매나 고시장이 소하다는 을 감안할 때 사업다각화는 필요하다고 생각한다. 다만 사업다각화가 자칫 리즘의 가치를 훼손하는 일을 래하면 안 된다. 지역신문의 사업다각화는 지역 특성을 살리고, 뉴스 콘텐츠를 활용하는 방향으로 이루어져야 한다. 이미 많이 하고 있는 문화축제, 이벤트, 지역특산물 매 등은 지역신문의 수익증 뿐만 아니라 지역경제 발 에도 기여할 수 있다. 지자체나 지역 내 기업과 ‘불가근불가원’ 계 속에 사업을 진행해야 하고, 련 분야에 한 문성을 갖춘 인력을 확보하는 것도 필요하다. 한 뉴스 콘텐츠를 다각 으로 활용해 새로운 수익을 창출하는 모델을 만들어야 한다. 무엇보다도 멀티미디어화된 콘텐츠를 만들어 다양한 랫폼에 공 하여 수익을 올리려는 시도를 할 필요가 있다.

C7: 재 지역신문들이 뉴스 콘텐츠 디지털화와 같은 거창한 사업을 수행하는 것보다는 지역 착형 작은 규모의 사업을 지속 으로 수행하는 것이 더 바람직할 것으로 보인다.

234

C3 필요·판매나 광고시장 협소·지역적 특성을 살리고 뉴스 콘텐츠를 활용하는 방향의 사업다각화 추진·멀티미디어화된 콘텐츠를 다양한 플랫폼에 공급

C4 불필요 ·신문의 저널리즘 기능 침해 가능성

C5 필요 ·저비용 시장진입이 가능한 인터넷, 모바일 분야의 사업다각화 필요

C6 매우 필요·지역신문사의 캐시카우가 절대적으로 부족·지역 정보가 필요한 지자체의 사업과 공동 수행함으로써 지역 대표 신문사의 이미지 확보도 중요

C7 필요 ·지역 착형의 작은 규모의 사업을 지속적으로 수행하는 것이 바람직

추가적인 내부 개혁안

C1·우수 인재 확보·교육, 근무여건, 노동강도 등에 대한 사회적 합의를 만들어야 함

<표 116> 추가적인 지역신문사 내부 개혁안(학계 전문가)

⑧ 추가적 지역신문사 내부 개혁안

이상의 7가지 경영 혁신 방안 외에 추가적으로 내부 개혁안은 언론노조의

합리적 운영, 채용방식 다양화를 통한 연고주의 타파, 자생적 발전기반 구축

등이 제시되었다(<표 116> 참조).

C2: 지역신문사 사주나 문 경 인의 편집권 개입과 같은 횡포에 합법 으로 항할 수 있는 언론노조의 합리 운 을 보장할 수 있는 기제가 마련되어야 할 것으로 보인다. 실제로 언론노조에서 제시한 의견이 사주나 경 인의 방침과 어 날 경우, 이에 해 일부 사주나 문 경 인은 갑작스런 부서 변경이나 복지 산 삭감 등을 통해 보복 행정을 취하는 경우가 있다 한다. 결국 사주나 경 인과 같은 일부 고 층이 신문사 체 구성원들의 언론인으로서 가져야 할 사명감이나 행동을

축시킴으로써, 신문사 본연의 역할을 방기하게 하고, 이것이 결국 신문 콘텐츠의 질 하락을 가져올 수 있다고 단된다.

C3: 지역신문의 경우 앙( 국)신문보다 내부, 외부의 연고주의가 더 큰 부작용을 낳고 있다. 특히 지역 일간지의 경우 내부 으로나 외부 으로 소재지의 특정 고등학교나 특정 학교의 인맥으로부터 자유롭지 못하다는 것이다. 내부 으로 특정 고등학교나 특정 학교 인맥이 주류를 형성하고, 이들이 다시 지역사회의 주류를 형성하는 특정 고등학교나 특정 학교 인맥과 긴 히 연결되어 환경감시라는 가장 기본 인 역할조차 제 로 하지 못하는 경우가 지 않다. 우선 지역 일간지의 채용방식을 다양화하여 특정 학교 인사 편 상을 막고, 지역신문 지원 상 선정에서도 특정 학교 편 의 정도를 평가요인으로 활용할 필요가 있다.

지역신문 경영개선을 위한 환경 분석 및 전략개발 연구 235

C2 ·언론노조의 합리적 운영을 보장하는 기제 마련

C3·채용방식 다양화로 연고주의 타파 필요·지역신문 지원 대상 선정에서도 특정 학교 편중의 정도를 평가요인으로 활용

C4 ·자생적 발전기반 구축 필요

지역 신문사들의 경영 혁신 방안의 필요성에 대해 학계의 의견을 들어보았

다. 전문 경영인에 의한 신문사 경영, 소유 구조 개혁, 경영인의 경영 전문성

제고, 독자지향적인 편집 정책, 효율적인 인력 정책, 경영과 편집의 분리,

사업다각화 추진 등이 필요한지, 추가적인 내부 개혁방안은 어떤 것이 있을지

에 대해서 몇 가지 의견이 제시되었다. 이를 종합해보면 다음과 같다.

먼저 전문 경영인에 의한 신문사 경영은 필요하지 않다는 의견과 필요하다

는 의견이 엇갈렸다. 지역신문사는 토호 자본의 영향력이 큰 경우가 많기

때문에 전문 경영인이 경영함으로써 내부의 경영 혁신 역량을 키워야 할

필요성이 있다는 지적과, 현실적으로 신문에 대한 이해가 없는 전문 경영인이

신문사 경영에 개입하는 것이 바람직한지에 대한 의문이 공존하는 것으로

나타났다. 소유 구조 개혁은 대체로 필요하다는 의견이 많았다. 지역 토착

지주나 토건 기업가인 경우가 많은 지역신문사의 경우 소유 구조 개혁을

통해 편집에 대한 간섭이나 사적 이익 추구를 막아야 한다는 것이다. 경영인의

경영 전문성 제고는 필요하다는 의견이 많았지만 지역신문의 산업구조를

바꿀 만큼 실효성이 있을지 의문이라는 의견도 있었다. 독자지향적인 편집

정책의 경우는 모두가 공감하고 있었으며, 지역에 맞는 뉴스를 지속적으로

개발하고 독자의 니즈를 파악해야 한다는 의견이었다. 효율적인 인력 정책도

대체로 필요하나, 현재 경영 악화로 구조조정이 많이 이루어진 편이기 때문에

이보다는 인력 수급에 대해서 더 신경 써야 한다는 의견들이었다. 경영과

편집의 분리에 대해서는 사주의 영향력이 비교적 큰 편인 지역신문에서 매우

필요한 문제로 인식하고 있었다. 마지막으로 사업다각화에 대해서는 그 필요

성을 공감하는 편이었지만, 신문사업 외의 사업으로 수익을 추구하는 것이

저널리즘 기능을 침해할 가능성을 우려하는 전문가도 있었다.

236

이상의 결과를 바탕으로 지역 신문사의 경영 혁신 방안에 대한 학계 전문가

들의 보완 의견과 함의를 정리하면 다음과 같다. 먼저 소유 구조의 개혁과

관련해, 소유 구조의 건전성을 지역신문 지원 과정에서 중요 요소로 평가하자

는 방안이 제시되었다. 소유 구조에 대해서는 정부나 지자체에서 사기업인

지역신문사에 함부로 개입하기 어려운 문제이지만, 신문의 언론 기능을 위해

서는 매우 필요한 문제이다. 이를 위해서는 지역신문 지원 기준에 소유 구조가

다양화되어 있는지에 대한 평가를 강화함으로써 소유 구조가 건전한 지역신문

을 더욱 육성하는 방안이 필요하다고 볼 수 있다.

경영진의 경영 전문성 제고에 있어서는 지역신문 경영진을 상대로 한

연수 프로그램을 마련하고 그에 대한 참여를 지역신문 지원 평가에 활용하는

방안이 제시되었다. 경영진에 대한 연수의 필요성은 앞선 업계 인터뷰에서도

언급된 바 있다. 업계에서도 그 필요성을 인정하는 만큼, 경영진 연수 프로그램

을 통한 지역신문사 내부의 경영 역량 제고는 장기적인 지역신문사 발전에

실질적으로 도움이 될 것으로 보인다.

또한 독자지향적 편집정책을 활성화하기 위해서 NIE를 신문 제작 참여로

이어지게 하자는 방안도 제시되었다. 현재 공익성 제고 지원의 일환으로

NIE 시범학교에 대한 지원이 이루어지고 있는데, NIE 교육을 신문 제작

참여로 이어지게 하면 지역 독자들의 신문에 대한 관심도를 더욱 높일 수

있고 지역신문에 대한 애착도 생길 수 있다는 점에서 NIE 교육이 신문친화적

환경 조성뿐만 아니라 현실적인 독자 유입으로 이어지게 하는 좋은 방안이

될 수 있다.

인력 정책의 측면에서는 지역신문 소재 대학의 언론 관련 학과와의 산학협

력을 통해 우수 인력을 유치하고, 지역을 이해하거나 경험한 인력을 채용함으

로써 선순환 구조를 마련하며, 지역 거점대학에 대한 정책적 지원으로 지역

우수 인력을 양성하는 방안이 제시되었다. 이 세 가지를 종합하면 지역의

우수 인력을 양성하고 이를 활용하자는 것으로 요약해볼 수 있다. 지역의

현안을 잘 이해하고 지역에 대한 애착이 있는 인력을 우선적으로 활용하면

지역신문의 인력 수급에 도움이 될 것이다. 이를 위해서 지역의 언론 관련

학과를 적극 활용하고 지원함으로써 이들이 지역신문에서 우수한 인재로

지역신문 경영개선을 위한 환경 분석 및 전략개발 연구 237

활용될 수 있는 여건을 마련하는 것이 필요하다는 것이다.

경영과 편집의 분리는 신문에 있어서 핵심적인 요소인데, 직접적으로 개입

할 수 있는 방안이 제한되어 있으므로 편집 규약을 효율적으로 운영하거나

독자위원회를 내실화하는 방안이 보완 의견으로 제시되었다. 업계에 대한

인터뷰에서 독자위원회가 설치되어 있는 지역신문사가 많은 것으로 나타났는

데, 이를 보다 실질적으로 운영하여 독자들의 감시를 강화하는 것이 필요하다.

사업다각화에 대해서는 지자체와 공동 수행을 통한 지역 대표 신문사

이미지 확보, 지역 착형 소규모 사업을 지속적으로 추진하고 저비용으로

시장진입이 가능한 분야를 모색하는 것이 필요하다는 의견이 제시되었다.

사업다각화는 지역 특성을 최대한 살리는 방안이 필요하다는 것이다. 이밖에

뉴스 콘텐츠를 다양한 플랫폼에 공급하여 수익을 얻는 방안도 제시되었다.

이는 정보화 지원을 통한 디지털화 및 DB구축이 선행되어야 하는 방안으로

보인다. 사업 전담팀을 구성하자는 의견도 있었지만, 업계 인터뷰 결과에서

사업 다각화를 위한 전담인원을 배치하기 어렵다는 현실적인 상황을 볼 때,

사업 전담 인력을 배치하는 대신 경영진 연수 프로그램에 이를 포함하는

방안도 고려해 볼 만하다.

(5) 지역광고 수주 확보의 장애요인 및 개선 방안

지역신문의 광고 수주에 있어 장애요인은 무엇이며 개선 방안은 어떤

것이 있을지 학계 전문가들의 의견을 들어보았다. 지역 광고 시장은 지역경제

의 침체(C2, C5)를 비롯해 광고량의 절대적인 부족(C3), 인터넷, 모바일

등을 통한 뉴스 이용 확대(C5) 등으로 어려운 상황에 처해있는 것으로 보았다.

이를 타개하기 위해 정부광고의 지원(C4)을 언급하기도 하였으나, 지역

중소 영세 기업의 광고(C1), 생활 착형 광고(C2), 소규모 광고의 적극적인

유치(C3) 등 광고 전략을 새롭게 바꿀 필요가 있다는 지적이 있었다. 광고에

있어서 규모의 경제를 실현하기 위해 타 지역 대표 신문사와 공동으로 광고

수주 연합체를 만드는 방안도 제시되었다(C6)(<표 117> 참조).

238

지역광고 수주 확보의 장애요인 및 개선 방안

C1 ·지역 중소 영세기업에 대한 신문사의 고압적인 태도 개선·광고전략을 다품종 소량수주 형태로 전환

C2 ·지역 경제의 침체·생활 착형 광고 등 광고 형태의 다각화 시도

C3

·광고량의 절대부족·소규모 상점광고, 개업인사, 애경사 및 모임 안내, 의견광고 등 작은 광고를 적극적으로 유치·광고에 대한 참신한 기획

C4 ·중앙정부 및 지자체 정부의 정부광고 지원

C5 ·지역 경제의 위축 및 인터넷, 모바일을 통한 뉴스 이용 확대·광고상품 유형 세분화할 필요

C6 ·타 지역 대표 신문사와 공동으로 광고를 수주하는 연합체를 만들어 규모의 경제 실현

C7 ·전국종합일간지와 전략적 파트너쉽 형성

<표 117> 지역광고 수주 확보의 장애요인 및 개선 방안

C1: 지역지 고시장은 통 으로 소했다. 그러나 앙지나 TV 고를 할 수 없는 많은 소 세기업이 실제 존재한다. 문제는 이들이 신문 고의 필요성을 못 느끼거나 신문사의 고압 인 태도로 인해 근이 제약된다는 이다. 지역민을 한 서비스 정신에 좀 더 투철해야 한다. 고 략을 보다 다품종소량수주 형태로 환할 필요가 있다.

C3: 어차피 지역경제가 갑자기 발 하기를 기 하기 어렵다면, 지역신문들은 지역방송과 생활정보지 사이의 틈새에서 새롭고 다양한 고를 개발해 활로를 개척할 필요가 있다. 소규모상 고, 개업인사, 애경사 모임 안내, 의견 고 등의 작은

고를 극 으로 유치하고 좀 더 새로운 방식으로 고를 만드는 노력이 필요하다. 즉, 작은 고에 한 극 유치와 참신한 기획이 필요하다는 것이다.

C6: 지역 고 수주 확보의 가장 큰 장애요인은 지역 표 산업이 크게 발달하지 않아 규모의 경제가 형성되지 않고 있다. 따라서 규모의 경제를 만드는 작업이 필요한데, 이를 해 타 지역 표 신문사와 공동으로 고를 수주하는 연합체를 만드는 것도 한 방법이다. 를 들어, 경남일보가 부산일보와 함께 고를 수주하는 것이다. 부산지역 사업체의 고가 경남일보가 유통되는 지역까지 고될 수 있도록 고 범 를 넓 주는 것도 좋은 략이다.

2) 지역신문 경영 활성화를 위한 지역신문사의 자생적/단기적 정책에

대한 평가

(1) 지역신문 뉴스 콘텐츠 전문성 제고 방안

학계 전문가들에게 지역신문 경영활성화를 위한 지역신문사의 자생적/단

지역신문 경영개선을 위한 환경 분석 및 전략개발 연구 239

기적 정책 중 지역신문 뉴스 콘텐츠 전문성을 제고할 수 있는 방안에 대하여

질문하였다. 응답 결과 7명의 응답자 중 4명이 지역 내 대학교의 관련학과와

산학협력을 통해 인재를 양성해야 한다고 응답하였다(C2, C3, C5, C6). 지역

소재 대학에서 신문 교육을 통해 인재를 확보하고, 지역언론에 대해 좀 더

잘 이해하고 있는 언론 관련 학과 학생들이 지역신문사에 입사한다면 더

큰 사명감을 갖고 활동할 수 있다는 것이다. 산학협력은 학생들뿐만 아니라

지역 대학교의 교수를 자문위원으로 위촉하여 콘텐츠 제작인력의 교육효과도

노려볼 수 있다.

또한 기존 인력의 연수교육이 필요하다는 응답도 4명으로 나타났다(C2,

C3, C4, C5). 기존 지역신문 인력들에게 다양한 장·단기적인 연수를 기획하고,

그에 맞는 지원이 필요하다는 것이다. 콘텐츠의 전문성을 제고하는 것은

곧 인력과 자본의 문제이기 때문에 지역신문사에서는 인력의 연수교육사업을

검토해볼만 하다. 이러한 연수교육 역시 산학협력을 통해 이루어진다면, 인재

양성과 인력교육의 효과를 기대할 수 있을 것이다.

이밖에 전문성 제고방안으로는 지역민을 위한 언론이라는 서비스 정신

강화나 다양한 품종을 소량으로 수주하는 형태의 광고수주(C1), 종합편성채

널방송과의 협력, 인턴기자지원제(C2) 등으로 나타났다. 하지만 인턴기자지

원제로는 전문성제고에 한계가 있다는 응답도 있었다(C5)(<표 118> 참조).

C1: 앙지나 TV 고를 할 수 없는 많는 소 세기업이 실제 존재한다. 문제는 이들이 신문 고의 필요성을 못 느끼거나 신문사의 고압 인 태도로 인해 근이 제약된다는 이다. 지역민을 한 서비스 정신에 좀 더 투철해야 한다. 고략을 보다 다품종소량수주 형태로 환할 필요가 있다.

C3. 기존 인력을 한 다양한 방식의 장단기 연수를 기획할 필요가 있다. 장기연수의 경우 엄격한 선발 기 을 만들고, 연수 후 의무근무 기한을 두는 것도 필요할 것이다. 한 지역 내 다양한 문가들의 네트워크를 만들어 지원하고, 이들이 신문제작에 도움을 수 있는 제도의 마련도 필요하다.

C5:지역 소재 학의 신문 련학과 교수 등을 자문 원으로 하여 지속 으로 리즘이 요구하는 문성에 한 평가와 개선방안을 모색하는 노력이 필요하다고 본다.

240

뉴스 콘텐츠 전문성 제고 방안

C1·지역민을 위한 서비스 정신 강화·다품종소량수주형태 광고수주

C2·인턴기자지원제·종합편성채널방송과 협력관계·지역 대학과 연계한 전문교육

C3·지역 내 언론관련 학과와 산학협력·기존 인력의 장단기 연수

C4 ·지역신문에 부응하는 연수교육사업

C5·전문가 자문위원 지원·연수교육, 콘텐츠 제작 인력 재교육·지역소재 대학 교수 자문위원 위촉

C6·거점 대학을 이용하여 인력 양성·세제 혜택

C7 ·융자 시 이자 감소 프로그램 운영

<표 118> 뉴스 콘텐츠 전문성 제고 방안(학계 전문가)

(2) 지역밀착형 킬러 콘텐츠 개발

지역 착형 콘텐츠 개발 방안에 대한 질문 결과 응답자 중 2명이 지역민의

일상사를 반영할 수 있는 지역정치행사, 경제행사, 취업박람회 등과 같은

지역행사 관련 콘텐츠 개발이 필요하다고 응답하였다(C1, C5). 지자체와

협력하여 지역민들을 대상으로 한 무료강좌나 지자체의 행사 등을 취재하고,

지자체는 홍보효과를 얻는 상호 보완적인 효과를 기대할 수 있다.

지역 경제상황과 취업관련 기사에 대한 콘텐츠 개발을 언급한 응답도

있었다(C3). 지역 착형 기사는 유용한 생활정보를 넘어서서 지역의 현실을

이해하고 미래를 조망하는 기사여야 하기 때문에, 지역경제 활성화를 위한

목적으로 지역 내외의 경제상황을 치 하게 분석해 기존 사업자의 영업,

새로운 사업자의 창업, 다양한 분야의 취업 등에 도움을 줄 수 있는 정보를

제공하는 방안이다.

지역신문 경영개선을 위한 환경 분석 및 전략개발 연구 241

지역밀착형 킬러콘텐츠 개발

C1·지역정치, 경제행사, 취업박람회·지역민들의 의견수렴을 수렴한 콘텐츠 개발·공청회를 통한 의견수렴

C2·공공기관의 다양한 정책 정보·지역 문화행사를 실시간으로 확인할 수 있는 어플리케이션 개발

C3·지역의 경제상황 분석, 창업, 취업·스마트 미디어를 통해 제공

C4 ·일간과 주간의 차별적인 콘텐츠 개발

C5·무료강좌 행사와 관련 콘텐츠·지자체의 지원 필요

C6 ·지역정보를 타지역 주민들에게 제공할 수 있도록 모바일 미디어로 제공

C7 ·지역 착 콘텐츠 개발과 더불이 경제적 이익도 추구하는 전략 마련

<표 119> 지역 착형 킬러콘텐츠 개발에 대한 인식(학계 전문가)

이러한 지역행사, 지역경제관련 콘텐츠를 스마트 미디어를 통해 애플리케

이션으로 제공해야 한다는 방안은 3명이 응답하였다(C2, C3, C6). 예컨대

공공기관에서 시행하는 정책 정보나 지역에서 이뤄지는 다양한 문화행사를

실시간으로 확인할 수 있는 애플리케이션 개발(C2), 개인미디어의 증가에

따라 타 지역민들이 원하는 지역정보를 언제, 어디서나 이용할 수 있게 하는

어플리케이션 형태의 제공이 필요하다는 것이다(C6)(<표 119> 참조).

C6: 지역신문사도 자사가 커버하는 지역에 한 정보를 지역주민을 해 제공해야 한다는 생각보다는 타 지역 사람들이 해당 지역에 한 정보를 필요로 할 때, 가장 최신, 신속, 정확한 정보를 제공하는 정보 제공자로서 역할을 수행해야 한다. 이를 통해 경제 이익도 추구하는 략도 마련해야 한다. 지역 착형 콘텐츠 개발은 역시 지역 거주 인재 양성과 병행해서 수행하는 것이 필요하다.

(3) 오프라인 신문 구독 확산을 위한 정책

① 소외계층 구독료 지원

소외계층의 구독료 지원 정책에 대한 전문가들의 의견은 그 필요성은

242

인정하나 지원 형태를 개선해야 한다는 의견이 대부분이었다. 우선 소외계층

구독료 지원 정책은 꼭 필요하며 지원 범위를 지속적으로 확대해야한다는

의견이 1명(C2), 필요하긴 하지만 초점에 변화를 주어야 한다는 의견이 3명

(C3 ,C4, C6)으로 나타났다. 그리고 구독료 보다는 지역신문에 대한 미디어

교육이 우선시 되어야 한다는 의견도 있었다(C5)(<표 120> 참조).

소외계층 구독료 지원을 지속적으로 확대해야 한다는 의견은, 현재의 지원

정책이 매우 합당하지만 그 대상과 지원 금액을 점진적으로 확대해야 한다는

것이다. 이러한 지원은 지역신문의 인지도를 높일 수 있으며, 더불어 소외계층

에 대한 지역신문의 신뢰도와 이미지 제고에 도움이 된다는 것이다. 이에

반해 초점에 변화를 주어야 한다는 의견들은 구독료 지원정책의 목표가 정보

격차 해소인지, 독자 개발인지 분명히 해야 한다는 것이다. 또한 지역신문의

활성화를 위해서는 소외계층 보다는 잠재독자 지원이 더 효과적일 수 있다는

의견도 있었다. 그리고 소외계층 선정에 대한 명확한 기준도 필요하다. 반면

구독료 지원보다는 왜 신문을 읽어야 하는지에 대한 교육, 즉 미디어 교육이

더 중요하다는 의견도 있었다.

C3: 소득층에게 구독료를 지원하는 것은 정보격차를 해소하고 신문의 일시 인 수익 증 를 가져오기는 하지만, 장기 인 차원에서 볼 때 새로운 독자를 개발하는 데 별로 도움이 되지 않는다. 소득층이 과연 같은 액의 지원이라면 구독료지원을 더 좋아할지, 굳이 지역신문을 읽어야만 정보격차가 해소되는 것인지 고민할 필요가 있다. 지역신문의 진흥을 해서는 앞으로 구독료 지원사업은 장기 인 안목에서 새로운 독자의 개발에 도움이 되는 방향으로 추진되어야 한다.

소외계층 구독료 지원

C2 ·현재 지원방안을 지속적으로 확대 지원

C3 ·필요하나 초점에 대한 논의가 필요 (정보격차 해소, 독자개발)

C4 ·소외계층보다는 잠재독자 지원 필요

C5 ·구독료지원보다 미디어 교육이 중요

C6 ·매우 필요하지만 소외계층 선정에 대한 명확한 근거 기준 제시 필요

<표 120> 소외계층 구독료 지원에 대한 인식(학계 전문가)

지역신문 경영개선을 위한 환경 분석 및 전략개발 연구 243

② 지역신문 구독 증진 캠페인 및 광고, 판촉 시행

지역신문 활성화 방안으로서 구독증진 캠페인 및 광고, 판촉 시행에 대해

질문하였다. 전문가들의 응답 결과 현재 상황에서는 구독 증진 캠페인 보다는

지역 저널리즘과 신문의 질 개선이 더 필요하다는 응답이 2명으로 나타났다

(C1, C5). 구체적으로 지역신문 구독을 장려하는 캠페인 보다는 지역에서

저널리즘이 왜 필요한지, 저널리즘이 어떠한 역할을 하는지, 지역신문을 통해

어떻게 지역 정치를 실현할 수 있는지 등을 이해시키는 것이 중요하다는

것이다. 이러한 지역 언론에 대한 이해가 구독 캠페인보다 선행되어야 한다.

또한 지역신문의 질 개선이 급선무이며, 이것이 해결되지 않는다면 어떠한

캠페인도 한계를 드러낸다는 것이다(<표 121> 참조).

C1: 지역신문 구독 캠페인 보다는 지역에서 리즘이 필요성과 역할을 이해시키는 것이 요하다. 콘텐츠가 없는 상황에서 구독 캠페인을 하는 것은 약장사와 다름없다. 장기 으로 오히려 지역지의 기반을 무 뜨릴 수 있다.

반면 지역신문 구독 증진캠페인 및 광고를 계속 시행해야하며, 적극적으로

지원해야한다는 응답도 도출되었다(C2, C3, C4). 중앙일간지와 비교하여

인지도가 낮은 지역신문은 광고 및 판촉을 시행하여 인지도를 높여야 한다는

의견이다. 하지만 전문가들은 지역신문의 광고 및 판촉 등과 같은 구독증진

캠페인이 일반적인 캠페인, 광고 형식을 따를 필요는 없다고 응답하였다.

예컨대 지역민에게 도움이 될 수 있는 다양한 교육프로그램이나 NIE 교육

지원 등을 통해 간접적으로 홍보를 시도하는 것이 효과적일 수 있다는 것이다

(C2). 이밖에 지역신문의 신뢰도와 인지도를 높일 수 있는 내용의 캠페인을

SNS을 통해 실현하는 방안도 모색해야 한다고 응답하였다.

C3: 앙일간지의 경우 높은 인지도와 공격 행 로 일정 수 의 발행부수를 유지하고 있다. 반면에 지역신문들은 인지도도 낮고 을 할 여력도 없어 갈수록 더 어려워지고 있다. 따라서 우선 지역신문의 실이나 역할을 정확히 알리는 일부터 해야 한다. NIE를 하는 과정에서 학생들에게 지역신문을 알리는 것은 물론 다양한 행사를 기획해 지역신문의 존재 의의를 인식시켜야만 한다. 컨 지역 내 학생들이 참여하는 각종 행사를 기획하고, 지역주민들의 활동을 더 극 으로 후원하는 활동도 할 필요가 있다. 지역신문의 신뢰도를 높일 수 있는 내용의 캠페인을

244

SNS를 통해 실시하는 방법도 강구할 필요가 있다.

지역신문 구독증진 캠페인, 광고, 판촉 시행

C1·구독 캠페인 보다는 지역 저널리즘에 대한 이해증진이 필요·콘텐츠가 없는 상황에서 캠페인은 불필요

C2·지역 공공기관과 함께 실시할 필요·일반적인 캠페인이나 광고 형식보다 지역시민에게 도움이 될 수 있는 다양한 교육지원 등을 통한 간접 광고

C3

·인지도 상승이 급선무·NIE를 통한 학생들에게 홍보 필요·지역행사 기획, 활동 후원·SNS를 통해 신뢰도와 인지도를 높이는 방법 고려

C4·공동광고 지원 확대·구독캠페인 지원 필요

C5 ·캠페인 보다는 신문의 질 개선이 더 필요

<표 121> 지역신문 구독증진 캠페인, 광고, 판촉 시행에 대한 인식(학계 전문가)

(4) 지역신문 NIE 정책 도입과 확산

지역신문의 NIE 정책 도입에 대한 질문에 전문가들은 대부분 필요하다고

응답하였다(C1, C2, C3, C4, C5). NIE 정책은 지역신문과 나아가 신문 전체의

활성화를 위해 매우 필요하며, 이에 대한 지원은 앞으로 더 확대되어야 한다는

것이다. 하지만 NIE 정책도 교육 대상과 성과관리 측면에서 논의가 필요하다

고 제시하였다. 교육 대상은 학생들과 소외계층에 한정되어 있는데, 이를

대학생과 직장인들에게도 확대할 필요가 제기되었다. 그리고 NIE 정책의

성과관리 측면에서 성과를 측정하는 시스템이 구축되어야 할 필요가 있다.

매우 필요한 정책이지만 지원 대비 성과를 측정하여, 더욱 효과적인 방안을

모색하거나 지원확대의 근거를 마련할 수 있어야 한다는 것이다(<표 122>

참조).

지역신문 경영개선을 위한 환경 분석 및 전략개발 연구 245

NIE 정책 도입과 확산

C1·신문사 차원에서 NIE 주도·공적지원은 뉴스리터러시, 저널리즘 교육의 형태

C2·NIE 교육 대상을 대학생, 주부, 직장인까지 확대 필요·기사 주제별 대상 차별화

C3·NIE 교육 담당자 양성하는 체계적 교육이 필요·학생들에게 지역기사를 통한 지역사회 관련 토론기회 제공

C4·성과 관리 시스템 구축 필요·콘텐츠가 수준이 되어야 하는 전제조건

C5 ·현재보다 지역신문 활용 교육 지원 대폭 확대

<표 122> NIE 정책 도입과 확산에 대한 인식(학계 전문가)

C2: 재 NIE 교육은 주로 · ·고등학생들을 상으로 하거나 다문화가정을 상으로 하는 경우가 부분인 것으로 안다. 그러나 학생이나 주부 는 심지어 직장인까지도 NIE 교육의 가능성은 열려 있다고 본다. 신문 기사 주제별로 상을 차별화해서 NIE 교육을 실시하면 어떨까 하는 생각을 가져 본다.

C4: 성과가 제 로 리되지 못하고 있다. 성과가 제 로 리될 수 있도록 시스템을 구축해야 한다. 재 지원하고 있는 NIE 정책이 어떠한 성과를 내고 있는지,

황을 살펴 야 할 것이다. 물론 그러기 이 에 신문콘텐츠가 일정한 수 이 되어야 한다.

이밖에 NIE를 교육하는 담당자의 교수법에 대한 의견도 제시되었다. NIE

교육 담당자의 교육방법이 NIE를 교육받는 학생들에게 매우 중요하기 때문에

효과적인 방법을 양성하는 교육이 필요하다는 것이다. 예컨대 지역 학생들에

게 지역기사를 통해 알게 된 지역사회의 정보와 의견을 나누는 기회를 갖게

는 방법 등의 다양한 프로그램이 필요하다는 것이다.

C3: 신문활용 교육을 담당하는 문가들의 자질 부족과 활자매체에 익숙하지 않은 학생들에게 흥미를 끌만한 교육방법의 개발이 제 로 이루어지지 않고 있다는

이 한계라고 할 수 있다. NIE 강사들 지 않은 수가 비록 신문에 한 지식은 상당하다 하더라도 이런 신문에 한 지식을 달하는 방법에 한 훈련이 부족해 효과 으로 교육을 하지 못하는 경우도 있다. 따라서 NIE 교육을 담당하는 문가 양성 교육을 더욱 체계 으로 실시하여, 학생들을 상 로 하는 효과 인 교육방법을 익히도록 할 필요가 있다.

(5) 지역신문사의 뉴스 애플리케이션 구축 및 운영에 필요한 지원 방안

지역신문사의 뉴스 애플리케이션 구축 및 운영에 대한 지원방안에 대해

전문가들은 양분되는 응답을 보였다. 우선 뉴스 애플리케이션은 스마트 미디

246

어로 변해가는 환경 측면에서 매우 필요하기 때문에 지역신문도 이러한 애플

리케이션 시스템이 필요하며, 해당지역이 아닌 타 지역의 독자, 그리고 디지털

미디어에 익숙한 젊은 독자들을 끌어들일 수 있다는 응답들이 있었다(C2,

C3, C4, C5). 다만 지역신문사들은 종이신문의 운영만으로도 충분히 어려운

상황이기 때문에, 인력과 자본 측면에서 지원을 받아야 한다는 것이다. 인력의

문제는 애플리케이션 개발 전문가와 지역 신문사 간의 협력적 소통 경로를

확보하는 측면으로 전략을 구축하거나, 인력들의 연수교육을 통해 방안을

모색해야 할 것이다(C2). 재정적 측면의 운영은 신문사에서 자생적으로 해결

하되 구축단계에서는 정부나 지방자치단체의 지원이 필요하다고 응답했다

(C5)(<표 123> 참조).

C3: 스마트 미디어 시 에 지역신문도 뉴스애 리 이션을 구축, 운 하는 것이 당연히 필요하다. 뉴스애 리 이션 개발에 들어가는 비용에 한 지원과 함께 운에 필요한 인력에 한 연수를 실시할 필요가 있다. 뉴스애 리 이션의 구축 운

은 스마트폰으로 다양한 지역정보를 실시간으로 볼 수 있도록 함으로써 지역의 은 층을 독자로 끌어들이는 데 일정한 역할을 할 것이다.

반면, 아직 지역신문은 종이신문의 질을 높이는 것이 우선이며, 뉴스 애플리

케이션과 같은 디지털 전략은 시기상조라는 응답도 있었다. 지역신문의 인지

도도 낮은 상태에서 애플리케이션만 구축하고 운영하는 것이 지역신문의

위기에 큰 도움이 되지 않는다는 것이다. 게다가 애플리케이션보다도 데이터

베이스를 구축하는 것이 선행되어야 하기 때문에 지역신문의 뉴스어플리케이

션을 개발하는 것은 아직 이르며, 그런 인적, 물적 자원으로 다른 측면을

향상 시키는 것이 우선이라는 응답들도 있었다.

C1: 뉴스 애 리 이션은 개별사 차원에서 추진하기 어려운 이 있다. 그러나 지역민의 특성을 고려하지 않은 무조건 인 디지털 략은 비효율 이라고 단된다. 오히려 보다 양질의 종이신문을 만드는 략도 나쁘지 않다고 본다. 그리고 모든 사람이 디지털 기기를 이용해 뉴스를 본다는 것은 환상이라고 생각된다. 오히려 신문을 차분히 앉아서 보고자 하는 사람이 있고 이들이 필요로 하는 것은 반드시 뉴스애 과 같은 새로운 역이 아니다.

지역신문 경영개선을 위한 환경 분석 및 전략개발 연구 247

뉴스 애플리케이션 구축 및 운영에 필요한 지원 방안

C1·무조건 적인 디지털 전략은 비효율적·양질의 종이신문을 만드는 전략이 필요

C2 ·앱 개발 전문가와 지역 신문사 간의 협력적 소통 경로 확보 필요

C3 ·뉴스 앱 개발 비용에 대한 지원과 인력에 대한 연수 실시 필요

C4 ·제작비를 지원하면 해결

C5 ·구축 단계에서 일정부분 지원하고 운영은 신문사 자체적 방안 모색

C6 ·아직까지 불필요

C7 ·DB 구축이 먼저 급선무

<표 123> 뉴스 애플리케이션 구축 및 운영에 필요한 지원 방안(학계 전문가)

(6) 추가적 정책 및 지원 방안

이밖에 전문가들이 지역신문의 활성화를 위해 추가적으로 시행되어야

할 정책이나 지원 방안에 대해 질문하였다. 우선 소외계층에 대한 지원과

구독료 지원 대상에 대한 변화가 필요하다는 응답이 제기되었다(C6, C7).

지원 정책의 효과를 검증하는 차원에서 소외계층에 대한 구독료 지원이 어떠

한 변화를 주었는지에 대한 검증이 필요하다는 것이다. 소외계층에 대한

지원은 정보격차 해소를 목적으로 시행되어야 하며 그 결과가 명확히 제시될

필요가 있다(C6). 그리고 구독료 지원 대상에 대한 변화의 필요성도 제기되었

다. 현재 지원대상은 초·중·고등학생과 다문화 가정을 중심으로 시행되고

있지만 대학생들과 가정주부, 직장인들에게까지 확대하는 것도 논의되어야

한다는 것이다(C7). 위와 같은 의견들은 구독지원에 대한 결과가 지속적으로

검증되어야하고 이러한 자료들이 축적 되어 실행되어야 한다.

지역신문사와 인근 대학교 관련학과의 협력에 대한 필요성도 다시 한

번 제기되었다. 산학협력은 지역신문 측에서는 인재양성과 인지도 측면을

248

추가적으로 시행되어야 할 정책 및 지원방안

C2·캠페인 광고를 지역신문사끼리 협력하여, 긍정적인 영향을 미치는 전략 필요·지역신문끼리의 경쟁은 무의미, 협력적 공동대처가 방편

<표 124> 추가적으로 시행되어야 할 정책 및 지원방안(학계 전문가)

제고할 수 있고, 미디어 전문 교수들의 고문역할을 통해 지역신문 활성화에

도움이 될 수 있으며, 학교 측에서는 학생들의 취업과 학교 홍보에 효과를

볼 수 있다는 것이다.

C5: 지역 학의 련학과와 신문사 간의 산학 력을 극 으로 지원할 필요가 있다. 이를 통해 지역을 잘 알고 지역에 한 애정이 강한 지역 출신의 기자가 지역신문에 더 많이 채용되어 활동할 수 있게 되어야 지역신문이 발 할 수 있다고 생각한다.

이밖에도 지역 내 과다경쟁으로 인해 갈수록 불황이 되는 광고시장에

대한 제언도 있었다. 중앙일간지와 경쟁하고, 지역 내에서는 경쟁지와, 그리고

이종매체와도 경쟁해야하는 3중적 경쟁 체제에서 더 이상의 경쟁은 의미가

없으며, 서로 협력하여 캠페인이나 홍보를 공동으로 주최하자는 의견이 그것

이다.

C2: 캠페인이나 고의 경우 지역 신문사들이 개별 으로 시도하기보다는 지역 신문사끼리 유 계를 형성한 후, 지역 신문의 역할이 지역민에게 미치는 정 인

향을 함께 캠페인이나 고를 통해 홍보하는 것도 하나의 략이라고 단된다. 이제 더 이상 지역신문사끼리의 경쟁은 의미가 없는 것 같다. 앙지와의 경쟁에서 그나마 살아남기 해선 재정 으로 취약한 지역 신문사들의 력 유 를 통한 공동 처가 하나의 방편일 것으로 보인다.

마지막으로는 지역신문사의 뉴스 통신 정보이용료의 감면해야한다는 주장

도 제기되었다. 재정적으로 어려운 지역신문사들에게 뉴스 통신 정보 이용료

자체가 큰 부담이 될 수 있으며, 이러한 금액으로 지역사회에 홍보나 구독료

지원 같은 부분에 투자하는 것이 바람직할 수 있다는 것이다.

C3: 연합뉴스는 국가기간통신사로서 정부로부터 지원을 받고 있지만, 지역신문을 한 배려는 없다. 지역신문으로서는 연합뉴스가 제공하는 뉴스가 요하기는

하지만, 어려운 형편에서 뉴스통신의 정보이용료도 부담스러운 이 있다. 따라서 연합뉴스가 정부로부터 지원을 받고 있는 실을 감안해 지역신문에 해 정보이용료를 감면하는 조치가 있어야 할 것이다.

지역신문 경영개선을 위한 환경 분석 및 전략개발 연구 249

C3 ·정보 이용료가 부담스럽게 작용, 정보 이용료를 감면하는 조치가 필요

C4 ·정책과 지원사업의 취지와 법문대로 시행하는 것이 중요

C5 ·지역 대학의 관련학과와 신문사 간의 산학협력에 대한 지원이 필요

C6 ·소외계층에 대한 지원에 대한 검증 필요

C7 ·구독료 지원 대상에 대한 변화 필요, 이에 대한 검증과 자료 축적은 필수

250

Ⅵ. 결론 및 정책 제언

1. 연구결과의 요약 및 논의

1) 지역신문 종사자에 대한 심층인터뷰 결과의 요약

(1) 지역신문사의 경영 현황에 대한 인식 및 활성화 장애 요인

지역신문 종사자들이 인식하는 우리나라 지역신문사의 경영 현황은 지역 일간지

(M=3.55, SD=.52)가 지역 주간지(M=3.00, SD=.89)보다 긍정적인 편이었

다. 그러나 지역신문 경영 악화에 대한 우려와 달리 지역신문 종사자들의 경영

현황에 대한 인식 자체는 전체적으로 부정적인 편이 아니었다는 것이 주목할 만하다.

특히 지역 일간지 중에서는 작지만 흑자를 기록한 신문사들도 있었고, 부채가

있거나 지역 경제가 좋지 않아도 자구 노력을 기울이고 있기 때문에 전망이 밝다고

본 신문사들도 있었다. 그러나 수익 감소로 광고 및 협찬 요청에 따른 편집권

침해, 인력의 외부 유출 등의 어려움을 호소하기도 했다. 지역 주간지의 경우

일간지에 비해 발행 간격이 길고 특색을 살리기 쉽기 때문에 적극적인 전략이

필요한데, 이 점을 잘 살린 주간지들은 긍정적인 상황으로 평가했다.

한편, 지역신문의 활성화 장애요인은 지역 일간지와 지역 주간지 모두 비슷한

요인을 문제로 지적했다. 지역신문 활성화의 가장 큰 장애요인은 지역 일간지와

지역 주간지 모두 권력, 인구, 경제의 과도한 중앙 집중으로 나타났다. 한국사회의

고질적인 병폐인 중앙 집중 현상은 독자들로 하여금 중앙의 정보에 집중하게 만들고

지역사회와 이를 보도하는 지역언론까지 활성화를 막는다는 것이다.

두 번째 장애요인으로는 다매체 다채널화를 꼽았다. 미디어 환경의 변화로

온라인 기반의 매체가 다수 등장하면서, 같은 독자와 광고시장을 가지고 경쟁하기

때문에, 신문 자체의 입지가 매우 좁아졌으며, 중앙 집중 현상으로 거대자본인

지역신문 경영개선을 위한 환경 분석 및 전략개발 연구 251

중앙일간지와 경쟁해야 하는 상황에서 지역신문의 활성화는 갈수록 어려워진다는

것이다. 게다가 같은 지역 내에서도 다른 지역신문과 경쟁해야하는 삼중적 구조는

지역신문끼리의 과다 경쟁을 야기 시켰으며, 이는 결국 과도한 판촉행위와 기사의

질 저하로 이어져 악순환을 반복하는 원인이 된다.

세 번째로 꼽힌 장애요인은 지역신문의 낮은 상품 경쟁력이다. 중앙 집중적

환경과 뉴미디어 환경에서 지역 정보를 경쟁력으로 삼는 지역신문으로서는

어려운 상황이 될 수밖에 없다. 사회구조상 독자들은 중앙 정보에 우선적으로

관심을 가지며, 지역 정보에 대한 욕구는 상대적으로 낮은 경향을 보인다.

따라서 중앙 정보를 집중적으로 다루는 중앙일간지와의 경쟁에서는 뒤쳐질

수밖에 없는 장애요인을 가지고 있는 것이다. 또한 자본과 인력의 영세성으로

거대 자본인 중앙일간지와 판촉, 광고, 캠페인 등 구독 증진 경쟁에서도 어려운

상황에 직면해있다. 이러한 영세성은 뉴미디어 환경에서 홈페이지나 모바일

애플리케이션 구축에도 영향을 미친다. 지역 일간지와 지역 주간지 종사자들

은 대부분 온라인 콘텐츠 제작의 필요성을 느끼고 있으나, 전문 인력도 부족하

며, 구축 및 유지비용 때문에 실제로 실행하지 못하는 상황이다. 따라서 다른

매체와 비교하여 지역신문의 경쟁력은 다소 미흡하다고 볼 수 있다.

그밖에 장애요인으로 지역 일간지는 지역신문 지원방안 체계의 비합리성, 지역신

문의 비합리적 시장구조, 지역신문제작 인력 부족 및 인력개발 부족의 순서로

응답했으며, 지역 주간지는 인력 부족 및 인력개발 부족, 지원방안체계의 비합리성,

비합리적 시장구조의 순으로 지역신문 활성화의 장애가 되는 요인으로 응답하였다.

이러한 장애요인은 모두 독립적인 요인이라기보다는 모두 유기적으로 연계되어

있다. 중앙 집중 현상과 다매체 환경은 지역신문의 경영을 악화시키며, 이로 인한

인력부족 및 인력개발 부족이 연계된다. 이는 지역신문의 상품 경쟁력을 하락시켜

결국 지역신문의 활성화를 어렵게 만드는 구조이다.

(2) 지역신문 경영 활성화를 위한 지역신문사의 구조적/장기적 정책에 대한

평가 결과

정부는 지역신문을 지원하기 위해 경쟁력 강화 지원, 인력 양성 및 교육 조사

252

연구 지원, 정보화 지원, 공익성 제고 지원, 인프라 구축 지원 등 크게 5가지

분야의 사업을 실시하고 있다. 이에 대한 지역신문 종사자들의 평가와 개선 방안에

대한 함의를 도출하였다.

지역 일간지의 경우 공익성 제고 지원(M=3.45, SD=1.04)이 가장 높은 평가를

받았다. 다음으로는 인력 양성 및 교육 조사 연구 지원(M=3.10, SD=.74),

정보화 지원(M=3.00, SD=.67), 경쟁력 강화 지원(M=3.00, SD=1.00) 순이

었고, 인프라 구축 지원(M=2.44, SD=1.24)은 가장 낮은 평가를 받았다.

공익성 제고 지원의 경우, 먼저 NIE 시범학교 지원에 대해서는 지역마다 상이한

학교 및 소외계층의 인구수에 비례하여 지원하고, 학교별로 방문하여 NIE 교육을

실시할 수 있도록 교육 시스템 및 지원비를 체계화하는 방안이 제시되었다. NIE

교육에 대한 수요가 많아 시범학교에서 제외된 학교의 불만이 제기되기 때문에

지원 규모를 더 늘릴 필요가 있다는 의견도 있었다. 평가가 좋은 NIE 시범학교

지원의 경우 지원 규모를 확대하고 교육 시스템 및 지원비의 체계성을 높여 신문친화

적인 환경을 계속해서 조성해나가는 작업이 필요한 것으로 판단된다. 소외계층

구독료 지원의 경우는 현재 1년 중 9~10개월만 지원되고 있어 구독료 지원 대상자들

의 불만이 생기는 경우가 있다는 점이 지적되었는데, 2~3개월 차이로 사업 자체의

이미지가 나빠질 수도 있는 문제이기 때문에 1년 내내 구독료 지원이 중단되지

않고 지원되도록 제도를 개선해야 할 것으로 보인다. 또한 이장이나 통장, 반장에게

자치단체에서 수고에 대한 보답성격으로 운영되는 정보지가 관언유착의 산물로

인식되어 소외계층 구독료 지원에서 배제되는 것에 대한 지적이 있었는데, 자치단체

에서도 이에 관한 조례를 제정, 시행하고 있는 만큼 정보지를 지원 대상에 포함시키느

냐에 대한 논의는 필요할 것으로 보인다.

인력 양성 및 교육 조사 연구 지원에 대해서는 지역신문에 특화된 연수가 마련되어

효과가 크지만, 각 지역신문사가 인력 부족으로 연수 지원에 참여하기 어려운

상황이 많이 발생하기 때문에 지역별, 소그룹별 ‘찾아가는 연수’, 또는 각 사의

현장에서 지역의 교수와 함께 진행하는 방안이 제시되었다. 지역신문에 특화된

연수를 강화하되, 보다 실질적으로 교육 연수 혜택이 돌아갈 수 있도록 제시된

방안들을 반영하여 연수 프로그램을 조정하는 것도 고려해볼 만하다. 조사 연구

사업에 대해서는 현장에서 활용할 수 있는 구체적인 방안이 필요하다는 지적에

지역신문 경영개선을 위한 환경 분석 및 전략개발 연구 253

따라, 업계 종사자들이 필요로 하는 주제를 조사하되 조사 연구라는 취지에 맞도록

논의가 이루어져야 할 것이다.

정보화 지원은 비용이 많이 들어가는 사업임에도 불구하고 예산이 부족하여

제대로 된 성과를 내지 못하고 있다는 평가가 공통적이었다. 취재장비 지원을

크게 늘리거나 유지보수 비용 또한 지원되어야 한다는 의견이 제시되었는데, 통합뉴

스 제작 시스템 구축, 지역신문 공용 DB화, 뉴스 콘텐츠 디지털화는 지역신문사

자체적으로 추진하기 어려운 사업이라는 점이 감안되어야 할 것으로 보인다. 그러나

지원사업의 예산 문제도 고려해야 하므로 무조건적으로 정보화 지원을 늘리는

것은 어렵고 대신 장기적으로 외주방식으로 전환해나가자는 의견, 통합뉴스

제작시스템 구축이나 지역신문 공용 DB화가 비용에 비해 효과가 저조하므로

뉴스 콘텐츠 디지털화에 집중적으로 지원하는 것이 더 효율적일 것이라는

의견 등을 반영하여 정보화 지원을 재개편하는 방안도 고려할 만하다.

경쟁력 강화 지원은 경영컨설팅 지원에 있어서 보다 전문성 있는 컨설팅을

통해 실제적인 도움을 주는 것이 필요하며, 기획취재 지원은 종사자들의 만족도가

높은 편인만큼 지원을 더욱 늘려달라는 요청이 반영될 필요가 있다. 신문 용지나

잉크와 같은 각종 재료비 지원에 대한 제안도 있었는데, 이 부분에 대해서는

각 지역신문사가 해결할 수 없는 문제이거나 구조적인 문제라고 보기는 어렵

다고 하겠다.

인프라 구축 지원은 경영여건 개선자금 및 인쇄, 편집장비 시설 도입 자급에

대한 융자 지원인데, 가장 낮은 평가를 받았다. 은행 대출과 마찬가지로 담보를

제시해야 하기 때문에 실제로 융자를 받기 힘들어 활용이 쉽지 않다는 지적이

대부분이었다. 융자 조건을 완화하거나, 그것이 제도적으로 어렵다면 인프라

구축 지원을 축소하여 다른 지원을 강화하는 방안도 고려되어야 할 것이다.

한편, 지역 주간지 종사자들은 지역신문 지원방안에 대해서 지역 일간지 종사자

들과 마찬가지로 공익성 제고 지원(M=3.33, SD=.82)을 가장 높게 평가했다.

다음으로는 경쟁력 강화 지원(M=3.17, SD=.75), 정보화 지원(M=2.86,

SD=.69), 인력 양성 및 교육 조사 연구 지원(M=2.83, SD=.98), 인프라 구축

지원(M=1.67, SD=1.21) 순으로 나타났다.

공익성 제고 지원은 만족도가 높고 성과도 높다고 보는 만큼, NIE 시범학교를

254

모든 학교의 한 학급 이상으로 확대하고 표준 교재를 개발하여 지원을 확대할

필요가 있다는 종사자들의 제안을 수용할 필요가 있을 것으로 보인다. 소외계층

구독료 지원 사업은 실제적으로 신문 구독으로 이어질 수 있도록 경제 활동을

하는 차상위 계층으로 지원 대상을 변경하는 방안과 외국인 근로자나 지역민

출신 군인 등으로 소외계층의 범위를 확대하여 지원하는 방안 등 2가지 방향에

대한 의견이 엇갈린다. 이는 소외계층 구독료 지원 사업의 목표가 불분명하기

때문이라고 볼 수 있다. 현재 소외계층 구독료 지원 사업은 공익성 제고

지원에 속해 있지만, 오프라인 신문 구독을 확대하는 방안으로서도 취급되고

있기 때문에 이에 대한 혼란이 있는 것으로 보인다. 신문친화적 환경 조성

및 정보 격차 해소를 위해 소외계층 구독료 지원 사업은 공익성 제고 지원

사업으로 그대로 두되, 차상위 계층 등에 대한 구독료 일부 지원 방식을

통해 신문 구독을 장려하는 방안을 도입하는 것도 고려해 볼 만하다. 현재

방식에서 구독료 지원 대상자에 대한 전화 확인 절차를 간소화하고, 인구나

신문사 연륜 등에 따라 가중치를 적용하는 등의 다양한 지원 기준을 마련하는

것도 하나의 방안으로 제시되었다.

경쟁력 강화 지원에 대해서 지역 주간지 종사자들은 세부적인 개선방안을 제안해

주었다. 기획취재 신청 마감시점이나 월 접수횟수를 확대하고, 기획취재 주제

선정에 있어서 자율성을 보장해달라는 요청이 있었다. 인력이 부족한 주간지 사정을

반영하여 기획취재 지원의 정산 및 행정 처리를 개선해달라는 요청도 있었다.

정보화 지원에 대한 만족도가 낮은 편이었는데 필요성은 공감하지만 예산 대비

효율성이 떨어진다는 것이 그 이유였다. 포털에서 소외되는 결과를 낳을

수 있는 지역신문만의 공용DB화 보다는 사진DB 구축, 시스템 호환 및 활용률

을 높이는 방안을 더 선호하고 있었는데, 비용 대비 효용성과 만족도를 높이기

위해서 이러한 방식의 지원을 정보화 지원에 포함할 필요도 있을 것으로

보인다.

인력 양성 및 교육 조사 연구 지원은 지역 일간지 종사자들에 비해 지역 주간지

종사자들에게서 만족도가 낮았는데, 지역 주간지 실정에 맞는 교육이 이루어지지

않고 있다는 지적이 많았다. 지역 일간지와 지역 주간지의 차이를 고려하지 않고

지역 일간지에만 초점을 맞춘 연수 방식 때문인 것으로 보이는데, 지역 주간지에

지역신문 경영개선을 위한 환경 분석 및 전략개발 연구 255

맞는 연수를 따로 개설하는 방안도 검토해 볼 만하다. 또, 지역 일간지 종사자들이

지적한 바와 같이 교육기간 및 시점, 장소를 지역이나 신문사로 옮겨 교육에 수월하게

참여할 수 있도록 하는 방안을 강구해야 할 것이다. 조사 연구 사업은 종사자들의

의견이 제대로 반영되지 않는다는 지적이 지역 일간지와 마찬가지로 제기되었다.

인프라 구축 지원은 지역 주간지 종사자들에게서도 가장 낮은 평가를 받았는데,

까다로운 절차와 담보 조건을 완화하거나, 개선이 어렵다면 인프라 구축 지원의

사업비를 다른 분야로 전용하는 것도 하나의 방안으로 제시되었다. 융자 지원의

경우 만족도도 낮을뿐더러 도덕적 해이에 대한 우려나 장기적으로 각 신문사에

도움이 되지 않는다는 시각도 있어서, 이에 대한 충분한 논의를 통해 차후 본

지원 방안에 대한 지속 여부를 결정할 필요가 있어 보인다.

한편, 지역신문의 내부 경영 환경에 대한 평가, 그리고 경영 혁신 방안에 대한

인식은 전문 경영인의 신문사 경영, 소유 구조 개혁, 경영인의 경영 전문성 제고,

독자지향적인 편집정책, 효율적인 인력 정책, 경영과 편집의 분리, 사업 다각화

추진 등 7가지 분야에 대한 해당 여부와 필요성에 대한 인식을 통해 알아보았다.

지역 일간지 종사자들은 모두 소속 신문사가 경영인의 경영전문성 제고, 독자지

향적인 편집정책, 경영과 편집의 분리를 위해 노력하고 있다고 보았다. 특히 독자지

향적인 편집정책, 경영과 편집의 분리는 신문의 존재 이유라고도 할 수 있을 만큼

중요한 사안으로 인식하고 있었다. 사업 다각화는 11개 인터뷰 대상사 중 10개사가,

소유 구조 개혁의 경우 9개사, 전문 경영인의 신문사 경영은 8개사가 소속 신문사에

서 실시하고 있는 경영 혁신 방안이라고 응답하였다. 지역 일간지는 대부분 여러

가지 경영 혁신 방안을 추진하고 있는 것으로 나타났다. 또한 지역 일간지 종사자들은

7가지 경영 혁신 방안 중 독자지향적인 편집정책(M=4.55, SD=.52)의 필요성을

가장 높게 평가하였다. 사업 다각화 추진(M=4.50, SD=.53)도 필요성을 대부분

공감하는 편이었고, 경영인의 경영전문성 제고(M=4.20, SD=.42), 전문 경영인

의 신문사 경영(M=4.09, SD=.70), 소유 구조 개혁(M=3.82, SD=.60),

효율적인 인력정책(M=3.55, SD=1.13)의 순으로 필요성이 높다고 보았다.

한편, 지역 주간지 종사자들은 모두 소속 신문사가 독자지향적인 편집정책을

펼치고 있다고 응답하였다. 소유 구조 개혁에 대해서는 6개사 중 5개사가, 경영인의

경영 전문성 제고, 효율적인 인력 정책, 경영과 편집의 분리에 대해서는 4개사가,

256

전문 경영인의 신문사 경영에 대해서는 3개사가 해당된다고 응답하였으나,

사업 다각화에 대해서는 2개사만이 해당된다고 응답하였다. 지역 일간지에

비해 사업 다각화는 많이 이루어지지 않고 있는 것으로 나타났다.

또한 지역 주간지 종사자들은 지역 일간지 종사자들과 마찬가지로 독자지

향적인 편집정책(M=4.20, SD=.84)의 필요성이 가장 높은 것으로 꼽고 있었

다. 사업 다각화 추진(M=4.00, SD=.71), 경영과 편집의 분리(M=4.00,

SD=1.15) 또한 필요성이 높은 것으로 보았다. 다음으로는 소유 구조 개혁

(M=3.80, SD=.84), 효율적인 인력 정책(M=3.80, SD=1.10), 경영인의

경영전문성 제고(M=3.40, SD=.84)의 순으로 나타났고, 전문 경영인의 신문

사 경영(M=3.17, SD=.75)의 필요성은 가장 낮게 보았다.

이상의 7가지 경영 혁신 전략에 대한 지역 일간지 및 지역 주간지 종사자들의

몇 가지 주목할 만한 의견들을 정리해보면 다음과 같다. 먼저 경영인의 경영 전문성

제고를 위해서 언론재단 내의 경영자 교육 전담 지원센터를 마련하는 방안이 제시되

었다. 경영자 교육은 인력 양성 및 교육 조사 연구 사업에 포함하여 종사자 연수의

차원에서 경영자에 특화된 교육을 실시하는 것도 효과적인 방안이라고 할 수 있겠다.

독자지향적인 편집정책은 주로 독자위원회나 독자 모임을 통해 실현하고 있었는데,

시민기자단 및 주민 기자단의 기사를 게재하거나 연중 모니터링 등을 통해 독자들의

의견을 파악하고 참여를 유도하고 있었다. 독자지향적인 편집정책에 관해서는

각 신문사의 노력이 돋보이는 부분이었다. 특히 독자모임의 활성화를 위해 구독료

중 일부를 독자모임 운영비로 지원하는 방안이 제시되기도 했다. 이는 독자들의

신문에 대한 충성도를 높일 뿐만 아니라 독자지향적인 편집 정책을 유지하는데도

도움이 되는 방안이라고 할 수 있다.

전술했듯, 지역 일간지 종사자들은 지역광고 수주 확보의 장애 요인으로 다매체,

다채널화를 가장 많이 꼽았다. 지역신문의 난립 또한 지역광고 수주 확보의 장애

요인으로 꼽았는데, 이는 몇 곳의 신문사에만 광고를 게재할 경우 미게재 신문사들이

해당 광고주에 직간접적인 피해를 주는 경우가 발생하는 요인이 되기도 한다고

지적했다. 유료 구독자 수에 따라 광고료를 차등화하는 제도적 장치나 행정기관

광고의 집행 기준을 체계적으로 마련하는 방안을 제시하였다. 이밖에 지역 착형

광고를 개발해야 한다는 의견도 있었다. 지역 일간지의 경우 신문의 질적 제고를

지역신문 경영개선을 위한 환경 분석 및 전략개발 연구 257

통해 다매체, 다채널화된 매체 환경에서 차별화된 콘텐츠를 제공하는 것 외에,

광고료나 광고 기획, 광고 판촉 등에도 구체적인 전략을 세우는 것이 필요할 것으로

보인다.

지역 주간지 종사자들의 경우도 지역신문의 난립을 지역광고 수주의 장애요인으

로 보았으며, 광고 매체로서의 지역신문에 대한 낮은 인지도, 지역 경제 규모의

영세성 등도 장애요인으로 제시되었다. 작은 광고, 실생활 착광고 등을 개발하고,

적극적인 홍보 또한 필요하다고 보았다. 기관단체의 행사알림 광고, 상사사례광고,

승진 개업 축하광고 등의 공동체성 광고를 적극 유치해야 한다는 의견도 있었다.

신문사 개별적으로 추진할 수 있는 이 같은 방안 외에도 생활정보지, 무료신문

등과 경쟁할 수 있도록 지역신문발전위원회에서 광고효과 분석을 지원사업으로

추진하는 방안이 제시되었는데, 이를 경쟁력 강화 지원에 포함시키는 방안이 검토될

필요가 있다고 판단된다. 지역 내 경쟁언론사끼리 미디어랩을 만드는 방안도

제시되었으나 실현 가능성에 대한 의문이 크다.

한편, 응답한 11개사 중 10개사의 지역 일간지가 사업다각화를 진행하고 있었고,

그 필요성에 대해서는 모두 공감하고 있었다. 그 중에서는 10여 가지의 수익사업으로

매년 10~15억 원대의 수익을 올리고 있는 신문사, 전체 매출의 15%를 차지할

정도로 사업다각화의 수익이 이미 높은 비중을 차지하고 있는 신문사도 있었다.

구체적으로 현재 실행하고 있거나 계획 중인 사업다각화는 지역의 축제와 연계한

행사 및 사업이 가장 많았다. 지역의 특성을 살려 ‘시내버스 타고 우리 지역 즐기기’

등의 콘텐츠를 생산하고 시리즈 연재가 끝나면 책으로 발간하여 판매하는 경우도

있었다. 비영리공익법인 설립을 통해 광고, 출판, 사업수익을 창출하거나, 비연관

다각화로 물류유통사업에 뛰어든 경우도 있어 비교적 사업다각화가 활발한 편이었다.

그러나 지역 주간지의 경우는 구독료와 광고 수입만으로는 현실적으로 수익

실현이 어려운 것을 알고는 있으나 대부분 제대로 된 사업다각화를 추진할 여력이

없다고 응답하였다. 그러나 그 중에서도 지역 주간지가 현재 진행하고 있거나

계획 중인 사업다각화는 지역 관련 DB 구축, 분석 및 판매, 지역신문을 활용한

NIE 논술이나 방과후 체험교육/문화체험교육, LED전광판을 이용한 실시간 뉴스

정보 제공, 사료 구축, 리서치, 멤버십 사업 등이었다. 지역 주간지의 사업다각화는

대부분 인쇄나 편집, 출판 사업 등 인접 산업이나 관련 조직 활용에 그치고 있으며,

258

사업다각화를 위한 인원이나 조직이 부족한 것으로 파악되었다.

(3) 지역신문 경영개선을 위한 자생적/단기적 차원의 전략 개발 인식

지역 일간지는 뉴스 콘텐츠 전문성 제고 방안으로 신문사 인력의 연수교육

또는 재교육을 가장 많이 응답하였다. 뉴스 콘텐츠 전문성은 곧 지역신문의 뉴스

가치를 상승시키므로 이러한 인력 교육이 가장 큰 기여를 한다는 것이다. 하지만

영세한 환경의 지역신문사들로서는 연수 교육도 재정적으로 부담이 되는 것을

알 수 있었다. 이에 몇몇 지역신문사들은 한국언론진흥재단의 프로그램을 통해

지원을 받지만 그렇지 않은 지역 일간지는 자체적으로 교육을 하기도 하는

것으로 나타났다. 하지만 인력이 부족한 상황에서는 순환보직으로 인해 교육

상황이 열악하며, 1~3일의 단기적 교육으로 효과를 보기가 어려운 사례도

있었다. 전문성 제고의 또 다른 방안으로는 인턴기자제와 프리랜서 고용제가

제시되었다. 인턴기자와 프리랜서의 고용은 뉴스 콘텐츠의 다양성을 확보하

는데 기여한다는 것이다. 따라서 지역 일간지들은 이에 대한 지원을 매우

중요하게 인식하는데, 이 또한 고용노동부 지원 사업으로 통합되어 활용이

어렵다고 주장하였다. 지역 일간지들은 이에 대한 지원을 확대해야 한다는

것에 대부분 동의하였다.

지역 주간지의 응답도 지역 일간지와 비슷한 결과를 보였다. 지역 주간지는

인턴기자와 프리랜서를 육성하는 것이 가장 중요하다고 응답하였는데, 이에 대한

지원은 매우 부족하다는데 동의했다. 그리고 인턴기자제와 프리랜서 고용제도

매우 필요하다고 응답했다. 하지만 현재 인턴기자에 대한 지원은 없는 것에 대하여

이러한 지원의 필요성을 강조하였다. 따라서 지역신문사들은 이러한 제고 방안을

자생적으로 해결하기 위해서 인근 대학과 협력을 제시하였다. 대학의 교수들을

통해 취재인력의 재교육과 자문을 얻을 수 있으며, 학생들의 취업과 연계하여

인턴 기자제도를 운영할 수 있다는 것이다. 하지만 이러한 방안도 예산의 문제가

걸려있기 때문에, 이에 대한 지원이 필요하다는 의견을 보였다.

지역 일간지의 지역 착형 킬러 콘텐츠 개발 상황을 살펴본 결과 11개 중 7개

사가 지역 착형 콘텐츠를 개발하여 활용하고 있는 것으로 집계되었다. 지역 일간지

지역신문 경영개선을 위한 환경 분석 및 전략개발 연구 259

의 지역 착형 콘텐츠는 지역 역사, 문화, 관광 관련 콘텐츠, 동영상 뉴스와

인터넷을 활용한 지역정보, SNS 등으로 활용하고 있는 것으로 나타났다.

지역 착형 콘텐츠를 개발하지 않는 지역신문사의 경우 콘텐츠를 온라인화

하고 애플리케이션을 통해 제공하는 관련 시스템을 구축하기 어렵고, 아직

콘텐츠가 축적되지 않아 시기상조라는 응답을 보였다. 하지만 지역신문의

경쟁력을 높이기 위해서는 지역 착형 콘텐츠를 개발해야 한다는 것에는

모든 응답자들이 동의하였다.

지역 주간지의 지역 착형 킬러 콘텐츠는 6개사 중 3개 사가 개발 및

활용을 하고 있는 것으로 나타났다. 지역 착형 콘텐츠는 주로 모바일을

통한 애플리케이션, 모바일 전용 홈페이지, 모바일 동영상 뉴스로 서비스

되고 있음을 알 수 있었다. 지역 착형 킬러 콘텐츠를 개발하지 않는 지역

주간지들의 의견은 지역 착형 콘텐츠가 단순한 애플리케이션을 통한 정보보

다 더욱 세부적인 지역의 소식을 보도해야 경쟁력을 확보할 수 있으며, 이러한

심층적인 정보를 다루기 위해서는 지원이 필요하다는 것이다. 킬러 콘텐츠

개발에 대한 지원이 없이 단순한 모바일 홈페이지나 SNS를 통한 서비스는

효과가 없다는 의견도 있었다. 그리고 콘텐츠 개발에만 그치지 않고 계속된

운영을 위해서는 지속적인 지원이 필요하기 때문에 현실적으로 실현이 매우

어렵다는 의견을 제시했다.

오프라인 신문 구독 확산을 위한 정책 인식을 살펴본 결과, 지역 일간지의 응답자들

은 모두 소외계층 구독료 지원이 지역신문 활성화에 매우 효과적인 방안이며, 나아가

사회적 정보격차를 줄이고 있다고 응답했다. 하지만 아직도 많은 소외계층이 있으므

로 점진적으로 대상을 확대해야 한다고 주장하였다. 이러한 소외계층 구독료지원은

구독료 증가에 그치지 않고 발행부수를 증가시키며, 이는 곧 광고의 효과를 상승시키

고 지역신문의 매체적 영향력이 증가하는 효과를 얻기 때문이다. 정부차원에서도

매체의 접근을 다양화 시킨다는 매체 교육적 효과를 얻을 수 있기 때문에 이는

지역신문사와 정부, 독자에게 모두 환영할 만한 지원 사업이라는 것이다.

반면 지역 주간지의 응답자들은 소외계층 구독료 지원이 정보 격차 해소에

도움이 되는 것은 분명하지만, 지역신문의 경영에는 크게 도움이 되지 않는다

고 응답했다. 소외계층에 대한 구독료 지원도 필요하지만 지역신문의 경영

260

측면에서는 잠재독자가 중요하며, 이러한 잠재독자들에 대한 지원이 오히려

지역신문의 경영에는 효과적이라는 것이다. 또한 소외계층 독자를 확인하는

절차에 대한 문제도 제기 되었다. 소외계층 구독료를 지원받기 위해서는

입증자료를 확보해야 하는데, 이러한 과정에서 더 많은 재정적 자원이 필요하

다는 것이다. 따라서 구독료 지원 방식에 대한 효율성을 높이기 위해 논의가

필요하다는 응답도 있었다.

지역신문사들의 전반적인 의견은 소외계층 구독료 지원은 매우 필요하며,

사회의 정보격차 해소차원에서도 유지되어야 한다는 것이었다. 하지만 그

대상을 소외계층뿐만 아니라 지역신문의 잠재적 독자가 될 수 있는 학생들이

나 주부, 회사원 등으로 확대할 필요가 있다는 것이다. 그리고 이러한 대상을

입증하는 절차의 효율화를 고려해 볼 필요가 있다.

한편, 구독증진 캠페인 및 광고, 그리고 판촉 행위에 대한 지역 일간지의 응답자들

8명 중 4명이 이러한 판촉 행위가 지역신문 구독 증진에 도움이 되며 적극적으로

시행할 필요가 있다고 응답하였다. 특히 중앙일간지가 독점하고 있는 신문 시장에서

양극화 상황을 극복하기 위해서는 이러한 캠페인 및 판촉시행이 필요하다는

것이다. 중앙일간지의 경품 및 무가지 대량 살포 등 불공정 거래 행위가

심화하는 상황에서, 이에 대응하기 위해서는 이러한 방법밖에 없다는 것이었

다. 또한 지역을 대상으로 하기 때문에 문화적 소외 지역인 농어촌 지역과

사회 복지시설에 지역신문을 알리기 위해서는 어느 정도 캠페인 및 판촉이

이루어져야 한다. 그리고 중앙일간지의 과도한 무료지 제공 및 사은품 제공

등의 판촉행위를 강제적으로 규제하여 공정을 유지해야 한다는 의견도 일부

존재했다.

지역 주간지의 응답자 역시 구독 증진 캠페인 및 판촉 시행은 구독 증진을

위해 매우 필요하며 조속한 지원이 요구된다고 응답하였다. 응답자들은 직접

적인 금액지원도 좋지만 지역신문의 필요성 홍보 등과 같은 간접지원도 필요

하다는 의견을 제시하기도 하였다. 예컨대 지역신문의 중요성 교육, 외국

지역 언론 사례를 홍보하고, 정부나 지역 자치단체의 광고를 우선 게재하는

등의 구체적인 방안을 제시하기도 하였다.

결과적으로 지역신문의 구독 증진 캠페인 및 광고, 판촉은 지역신문의 필요성과

지역신문 경영개선을 위한 환경 분석 및 전략개발 연구 261

인지도의 측면에서 매우 필요한 방안임을 확인할 수 있었다. 경쟁지인 중앙일간지의

경우 이미 많은 캠페인과 판촉을 시행하고 있기 때문에 이에 대응하기 위해서는

구독 증진 캠페인이 필요하며 이에 대한 지원이 확대되어야 할 것이다.

아울러, 지역신문의 NIE 정책 도입과 확산에 대해서는 지역 일간지 응답자

모두가 꼭 필요한 정책이라고 응답하였다. 다만 몇 가지 개선점을 제시하였는데

첫 번째, 대상이나 범위의 확대이다. 현재 NIE 대상자는 지정된 학교의 학생으로

한정하고 있는데, 이를 전국학교에서 이용할 수 있도록 해야 하며, 대상도

주부와 직장인들로 확대해야 한다는 것이다. 이를 위해 인터넷을 기반으로

한 E-NIE를 활성화하고, NIE 교육과 더불어 연수, 견학 등의 프로그램을

개발해야 한다는 방안도 함께 제시되었다. 두 번째 개선점은 NIE 강사의

재교육과 교체이다. 현 NIE 강사들은 모두 전문 교육이 불충분한 상태이며,

이를 점검하는 시스템도 갖추어져 있지 않다. 따라서 전국 NIE 강사들을

연계한 체계적인 교육이 필요하며, 퇴직 언론인보다 현직 지역 언론인을

활용하는 방안, 전문 NIE 센터 단체를 활용하여 순회 교육을 하는 방안도

제시되었다.

지역 주간지의 응답자들은 NIE 정책이 모두 필요한 정책이라는 점에 동의

했지만 개선해야 할 점으로 NIE 강사에 대한 지원을 지적했다. NIE 교사들도

지역신문에 대한 관심을 증대시키고 활용방안과 관련한 재교육이 필요하며,

NIE 교사의 수 자체를 늘려야 한다는 의견도 제시되었다. 이밖에 지역신문

종사자들이 직접 강사 활동을 할 수 있는 지원, 전국 NIE 교재 표준화 등

구체적인 방안도 제시되었다.

지역신문 NIE 정책은 지역사회에서의 지역신문의 역할과 잠재적 독자

발굴, 향후 지역신문의 새로운 인력 활용의 측면에서 매우 필요한 정책임을

확인할 수 있었다. 그러나 현재 지정된 학교의 학생들을 상대로 NIE 교육이

이루어지고 있지만, 미디어 교육 측면에서도 대상 학교를 확대할 필요가

있다. 또한 전국적으로 표준이 되는 학습 프로그램과 교재의 제작의 필요성도

고려해 볼 방안이라 할 수 있다.

한편, 뉴스 애플리케이션 구축 여부와 지원방안에 대하여 지역 일간지

응답자들에게 질문한 결과 11명의 응답자 중 3명이 뉴스 애플리케이션을

262

구축하고 있다고 응답했으며, 나머지 8명은 그렇지 않은 것으로 집계되었다.

대부분의 응답자들이 미디어 환경의 변화로 인해 뉴스 애플리케이션 구축이

필요하다고 인지하고 있으나 재원의 문제로 실행하지 못하고 있으며, 또

아직까지는 실행할 만한 시기가 아니라고 보는 시각들이 많았다. 뉴스 애플리

케이션을 구축한 3개의 지역신문사도 미약한 수준의 초기 계발단계라고 응답

했으며, 이를 발전시킬 용의도 있지만 비용적인 측면에서 어려움을 느낀다고

답했다. 하지만 뉴스 애플리케이션에 대한 부정적인 의견도 존재하는데 그

이유는 투자 비용대비 효과가 매우 떨어질 것이라는 추측과 무료로 뉴스

콘텐츠를 제공하는 포털과의 경쟁에서 이점을 확보하기 어려울 것이라는

분석 때문이다. 이러한 이유에서 지역 일간지들은 뉴스 애플리케이션의 구축

을 시도하지 못하고 있으며, 이에 대한 지원이 이루어진다면 활용할 의도는

있는 것으로 나타났다.

지역 주간지의 응답자들은 6명 중 1명만이 뉴스 애플리케이션을 구축하고

있다고 응답했으며, 나머지 응답자들은 구축하고 있지 않다고 응답하였다.

뉴스 애플리케이션을 구축하고 있다고 응답한 경우도 초기 단계에 불과하다고

답했으며, 나머지 응답자들은 비용과 포털과의 경쟁을 문제로 꼽았다. 하지만

이에 대한 인력과 비용 지원이 이루어진다면, 뉴스 애플리케이션을 개발,

구축하고 활용할 의사를 보였다.

전반적으로 지역신문사들의 뉴스 애플리케이션 구축에 대한 인식은 필요성은

느끼나 재정적 문제와 타 매체와의 경쟁력 문제에서 확고한 주장을 보이지는

못하는 것으로 나타났다. 하지만 재정적 문제 때문에 뉴스 애플리케이션

구축을 시도하지 못하는 지역신문사들은 뉴스 애플리케이션 구축 비용이나

전문 제작인력에 대한 지원이 이루어진다면 새로운 수익창출의 기회로 삼을

수 있을 것이라 주장하였다.

2) 지역신문 구독자 및 잠재적 구독자 실증연구 결과의 요약

실증연구를 통해서는 20대와 30대 지역신문 구독자와 비구독자 총 500명을

대상으로 서베이를 수행한 결과를 제시하였다. 20대와 30대 연령은 인터넷, 스마트

지역신문 경영개선을 위한 환경 분석 및 전략개발 연구 263

폰 등 뉴미디어를 통한 뉴스 이용에 익숙한 연령대로 종이신문의 경영 위기에

가장 직접적인 영향을 미치는 종이신문의 핵심 이탈 층으로 알려져 있다(최믿음·이

정기·박성복, 2012; 이화행·이정기, 2011a, 20011b). 따라서 20대와 30대 지역신

문 구독자와 비구독자를 대상으로 지역신문에 대한 수용자들의 욕구(needs)와

평가, 그리고 지역신문경영개선을 위한 다양한 전략들에 대한 그들의 생각들을

지역신문 경영개선을 위한 전략에 반영시키려는 노력은 지역신문 경영환경 개선을

위한 전략구축을 위해 반드시 필요한 부분이라고 할 수 있다.

구체적으로 실증연구를 통해서는 지역신문 구독자와 비구독자의 미디어 이용

및 지역신문 구독실태의 차이를 확인하고, 지역신문 이용 이유(비이용 이유),

지역신문 콘텐츠 전문성 인식, 지역신문에 대한 태도 등의 차이를 확인함으로써

지역신문 수용자(잠재적 수용자)들이 지역신문에 대해 어떠한 평가를 하고 있는지

에 대한 함의를 제시하고자 하였다. 또한 지역신문 킬러 콘텐츠, 신문 구독 장려

캠페인, NIE 정책 등 지역신문의 경영 개선을 위한 과제들에 대한 수용자들의

인식을 확인하고, 유료 지역신문 구독자와 비구독자의 지역신문 구독 행위(의도)

및 온라인 뉴스 콘텐츠 구독행위(의도)에 영향을 미치는 원인이 무엇인지에 대해

포괄적인 검증을 시도함으로써 지역신문 경영개선 전략 구축을 위한 수용자 캠페인

과제를 도출해 내고자 하였다. 연구결과 다음과 같은 몇 가지 발견과 함의점을

도출하였다.

(1) 미디어 이용 및 지역신문 이용실태

첫째, 지역신문 구독여부에 따른 미디어 이용량을 살펴 본 결과 지역신문 비구독

자는 지역신문 구독자에 비해 TV 이용량, 인터넷 이용량이 상대적으로 높은 것으로

나타났다. 그러나 이러한 차이는 통계적으로 유의미한 것은 아니었다. 즉 지역신문

구독자와 비구독자 사이에 TV, 인터넷, 휴대폰(스마트폰) 이용량에는 통계적으로

유의미한 차이가 도출되지 않았다. 이상의 결과는 20-30대 지역신문 구독자와

비구독자들이 대체로 유사한 미디어 이용 패턴을 가지고 있는 결과를 가지고 있음을

증명하는 결과이다. 다만, 지역신문 구독자는 지역신문을 하루 평균 지역신문을

46.55분(SD=31.41)이용하는 것으로 나타났다. 모든 종류의 미디어 이용량을

264

조사하지 못했다는 측면에서 한계가 있겠지만, 지역신문 구독자는 비구독자와

동일한 정도의 미디어 이용량을 가지고 있으면서 지역신문을 추가적으로 이용하고

있는 사람들로 더욱 많은 미디어 이용량을 가지고 있는 적극적인 미디어 이용자라는

사실을 예측케 한다.

둘째, 지역신문 구독여부에 따른 뉴스에 대한 관심도를 살펴본 결과 지역신문

구독자들은 비구독자들에 비해 정치, 경제, 국제관계, 건강과 관련된 이른바 경성뉴

스와 관련된 측면에서 높은 관심도를 보이고 있는 집단이라는 사실이 규명되었다.

반면, 스포츠, 오락, 문화, 예술과 같은 이른바 연성뉴스와 관련된 측면에서는

지역신문 구독자들과 비구독자 사이의 관심도의 차이가 도출되지 않았다. 이러한

결과는 지역신문 구독자들이 비구독자들에 비해 경성뉴스에 대한 관심을 가지고

있는 사람들이지만, 그렇다고 해서 연성뉴스에 관심을 가지고 있지 않은 사람들은

아닌 사람들이라는 사람임을 예측케 한다.

셋째, 지역신문 구독여부에 따른 지역뉴스에 대한 주의정도를 살펴본 결과

지역신문 구독자들은 비구독자들에 비해 지역 정치, 지역 경제, 지역 사회, 지역

문화, 지역민의 삶과 같은 모든 영역의 지역뉴스에 대한 주의정도가 높았다. 이상의

결과는 지역신문 구독자들이 비구독자들에 비해 모든 종류의 지역뉴스에 대한

높은 주목도를 가지고 있는 사람들이라는 사실을 예측케 한다. 아울러 이러한

결과는 지역뉴스에 대한 높은 관심도를 가지고 있는 사람들이 지역신문 구독을

이끌거나, 지역신문 구독을 하는 사람들이 지역뉴스에 대해 높은 관심도를 가지고

있을 것이라는 지역신문 구독과 지역뉴스에 대한 주목도의 상관관계를 예측케

한다.

넷째, 지역신문 구독여부에 따른 지역신문 읽기의 중요성을 확인한 결과 지역신

문 구독자는 비구독자에 비해 지역신문의 읽기가 상대적으로 중요하다는 인식을

가지고 있는 것으로 나타났다. 이러한 결과 역시 지역신문 구독과 지역신문의

중요성 인식의 상관관계를 짐작케 하는 결과로 판단된다.

다섯째, 지역신문 구독여부에 따른 지역신문에 대한 평가를 유용성, 친 감,

주목도의 측면에서 확인한 결과 지역신문 구독자는 지역신문 비구독자들에 비해

지역신문이 더 유용하다고 인식하고 있었고, 지역신문이 더욱 친 하다고 생각하고

있었다. 아울러 지역신문 구독자는 비구독자들에 비해 지역신문 자체에 대한 집중정

지역신문 경영개선을 위한 환경 분석 및 전략개발 연구 265

도가 높았다. 이상의 결과는 지역신문 구독자들이 비구독자들에 비해 지역신문을

더욱 친 한 미디어로서 평가하고 있다는 사실을 확인케 한다.

종합해 볼 경우 지역신문 구독자들은 지역신문 비구독자들과 비교할 때, 일반

미디어 이용량은 유사하지만, 지역신문을 추가적으로 이용하고 있는 집단 즉 절대적

미디어 이용량이 비이용자 집단에 비해 많은 집단이라는 점을 확인할 수 있다.

아울러 지역신문 구독자들은 지역신문 비구독자들에 비해 경성뉴스에 대한 관심도

가 높은 집단이지만, 연성뉴스에 대한 관심도가 낮지 않은 집단이라는 사실을

확인할 수 있다. 또한 지역뉴스 전반에 대한 관심도가 높은 집단임을 확인할 수

있다. 아울러 지역신문 구독자는 비구독자에 비해 지역신문을 친근한 미디어로서

인식하고 있다는 사실을 확인할 수 있다. 즉 지역신문 구독자와 비구독자는 미디어

이용량과 뉴스에 대한 관심과 평가라는 측면에서 상이한 인식을 가지고 있는 집단이

라고 할 수 있다. 다만, 이러한 기초통계 결과만으로 지역신문 구독자가 비구독자에

비해 적극적인 미디어 이용자인지 또는 지역신문 구독행위가 지역뉴스와 지역신문

에 대한 관심도를 높이는 원인이 되는지에 대한 인과관계는 파악할 수 없다. 따라서

후속 연구에서는 이러한 연구의 한계를 보완할 필요가 있어 보인다.

(2) 지역신문 이용이유 및 비 이용이유조사

한편, 본 연구에서는 지역신문 구독자가 지역신문을 이용하는 이유와 지역신문

비구독자가 지역신문을 이용하지 않는 이유가 무엇인지에 대해서도 조사하였다.

첫째, 지역신문 구독자의 지역신문 이용이유로 가장 높은 응답을 보인 문항은

우리 지역의 소식을 알기 위해(1순위), 정보를 제공해 주므로(2순위), 세상을

파악할 수 있게 해주므로(3순위), 지역의 중요한 문제나 사안이 무엇인지 알기

위해(4순위), 다양한 정보를 얻기 위해(5순위), 사회생활에 도움이 되기 때문에(6

순위), 중요한 문제나 사안에 대한 지역 여론을 알기 위해(7순위) 등 정보(지역정보)

요인, 실용성 요인 등인 것으로 나타났다. 다만, 즐겁기 때문에(22순위), 긴장을

풀어주기 때문에(27순위), 복잡한 현실을 잊기 위해(28순위), 흥분이 되기 때문에

(29순위) 등과 같은 즐거움/오락, 현실도피 동기 등을 이유로 지역신문을 읽는다는

응답은 상대적으로 낮은 것으로 나타났다. 이상의 결과는 지역신문 구독자들이

266

지역신문을 구독하는 이유는 다양하게 나타나고 있으나 대체로 지역정보 및 정보의

추구, 일상생활 도움과 같은 원인이 보다 강하다는 사실을 예측케 한다. 이러한

결과는 지역신문 구독자들이 경성뉴스에 대한 관심도와 지역뉴스에 대한 관심도가

비구독자들에 비해 높다는 연구결과의 연장선에서 생각해 볼 수 있을 것이다.

둘째, 지역신문 비구독자의 지역신문 비이용 이유로 가장 높은 응답을 보인

문항은 돈을 내면서 까지 읽을만한 정보가 없어서(1순위), 지역민의 이목을 끄는

핵심 콘텐츠가 부족하기 때문에(2순위), 종합일간지에 더 많은 정보가 있기 때문에

(3순위), 지역신문의 소식을 인터넷 포털을 통해 쉽게 볼 수 있어서(4위), 지역신문

에 흥미로운 콘텐츠가 없기 때문에(5순위), 지역신문의 소식을 스마트폰 어플리케

이션을 통해 쉽게 볼 수 있어서(6순위), 지역신문은 지루하기 때문에(7순위),

지역신문은 재미가 없기 때문에(8순위) 등의 순으로 나타났다. 이상의 결과는

지역신문 비구독자들이 지역신문을 비구독하는 이유는 다양하게 나타나고 있으나

대체로 콘텐츠의 부족 요인, 그리고 대체미디어의 존재, 흥미 없음의 요인이 강하게

나타나고 있다는 사실을 예측케 한다. 지역신문 비구독자들로 하여금 지역신문

구독을 이끌어 내기 위한 전략의 핵심이 지역신문 비구독자들이 지역신문을 구독하

지 않는 이유를 개선하는 것이라고 할 때, 지역신문의 콘텐츠의 질을 높이기 위한

노력, 포털, 방송, 스마트폰을 통해서 무료로 이용할 수 있는 정보와는 다른 차원의

경쟁력있는 콘텐츠의 개발, 그러면서도 흥미로운 콘텐츠를 제공할 필요가 있다는

사실을 예측케 한다.

(3) 지역신문 구독여부에 따른 지역신문 뉴스 가치평가(전문성 인식)

지역신문 구독여부에 따른 지역신문 뉴스 가치평가(전문성 인식)를 확인한

결과 지역신문 구독자는 비구독자에 비해 지역신문에 대한 선호도가 높고, 지역신문

의 질을 높게 평가하고 있으며, 지역신문의 대표성을 높게 평가하고 있는 것으로

나타났다. 아울러 지역신문 구독자는 비구독자에 비해 지역신문의 신뢰도와 객관성

에 대한 평가도 긍정적인 것으로 나타났다. 다만, 지역신문 구독자와 비구독자

사이에는 지역신문의 저명성과 흥미성 평가 정도에 유의미한 차이가 도출되지

않았다. 이상의 연구결과는 지역신문 구독자들의 경우 지역신문의 질, 대표성,

지역신문 경영개선을 위한 환경 분석 및 전략개발 연구 267

신뢰도, 객관성과 같은 지역신문의 전문성을 긍정적으로 인식하고 있는 집단이라는

사실을 증명하는 것이다. 따라서 지역신문 비구독자로 하여금 지역신문 구독행위를

이끌어 내기 위해서는 지역신문 비구독자 집단의 지역신문의 전문성 인식을 지역신

문 구독자의 수준으로 격상시키기 위한 노력을 기울일 필요가 있어 보인다.

한편, 지역신문 구독자라고 하더라도 지역신문의 흥미성과 저명성 등을 비구독자

에 비해 높게 평가하고 있지 않았다. 흥미성과 저명성이 대변하는 즐거움, 오락

등의 측면은 지역신문 비구독자가 지역신문을 읽지 않는 대표적인 이유와도 유사한

것이라고 할 수 있다. 지역신문 구독자들로 하여금 지역신문의 뉴스 가치와 전문성을

구성하는 측면에서 부족한 부분을 보완하여 더욱 높은 구독욕구를 이끌어 내야

지속적인 지역신문 구독이 이끌어 진다고 가정 할 때, 지역신문사들은 지역신문의

흥미성과 저명성을 높여 지역신문 읽기가 가진 흥미로움을 배가시키기 위한 노력을

기울일 필요가 있을 것으로 판단된다.

(4) 지역신문 구독여부에 따른 지역신문 만족도

본 연구에서 지역신문의 구독여부에 따른 지역신문의 만족도를 확인한 결과

첫째, 지역신문 읽기의 일반적인 만족도를 구성하는 만족도 항목에 있어 지역신문

구독자는 비구독자들에 비해 더욱 높은 만족도를 보이는 것으로 나타났다. 둘째,

지역 착형 뉴스 콘텐츠에 대한 만족도 인식의 경우에도 지역신문 구독자들은

비구독자들에 비해 더욱 높은 수준을 나타냈다. 셋째, 지역신문 구독자들은 비구독

자들에 비해 지역신문 구독장려 캠페인에 대한 만족도도 높게 나타났고, 넷째,

지역신문 구독자들은 비구독자들에 비해 지역신문사의 지역신문 구독장려 정책

대한 만족도도 상대적으로 높게 나타났다.

한편, 지역신문 구독자의 경우 지역 착형 뉴스 콘텐츠에 대한 만족도

(M=3.11), 구독장려 캠페인 만족도(M=3.08), 구독지원 정책에 대한 만족도

(M=2.95)의 순으로 지역신문에 대한 만족도 인식을 보였고, 지역신문 비구독자의

경우 구독장려 캠페인 만족도(M=2.79), 뉴스 콘텐츠에 대한 만족도(M=2.73),

구독지원 정책에 대한 만족도(M=2.67)의 순으로 지역신문에 대한 만족도 인식을

보였다. 이상의 결과는 지역 착형 콘텐츠, 지역신문 구독장려 캠페인, 지역신문

268

구독정책에 대한 만족도 등 모든 지역신문 관련 만족도에 있어 지역신문 구독자들이

비구독자들에 비해 높은 수준의 만족도를 수준을 보이고 있음을 나타내는 것이다.

또한 지역신문 구독자와 비구독자 모두 지역신문 구독지원 정책에 대한 만족도가

상대적으로 낮다는 사실을 나타내는 것이다. 대체로 만족도가 높을 때 구매(구독,

이용)행위가 높아진다는 선행연구들의 결과에 비추어 볼 때, 지역신문 구독자와

비구독자(잠재적 독자)의 지역신문에 대한 만족도를 높이기 위한 노력을 기울이기

위한 노력이 중요할 것으로 판단된다. 특히 지역신문 구독장려를 위한 구독지원

정책에 대한 다양한 프로그램을 제시하고 이에 대한 만족도를 우선적으로 높이기

위한 노력을 기울일 필요가 있을 것으로 보인다.

(5) 지역신문 전문성 인식이 지역신문 이용의도에 미치는 영향

본 연구에서는 지역신문의 전문성(뉴스 가치 평가) 인식이 지역신문 구독여부에

따른 지역신문 이용의도에 미치는 영향을 다중회귀분석을 통해 규명하였다.

우선 지역신문의 전문성 인식이 지역신문 구독자의 이용의도(구독기간 만료시

재구독의도, 친구나 동료들에게 지역신문 추천의도, 지역신문 온라인 뉴스 콘텐츠

유효화 전환시 이용의도)에 미치는 영향을 확인한 결과 첫째, 재구독의도에 영향을

미치는 변인은 선호도, 대표성, 신뢰도인 것으로 나타났고, 둘째, 추천의도에

영향을 미치는 변인 역시 선호도, 대표성, 신뢰도인 것으로 나타났다. 셋째, 온라인

뉴스 콘텐츠 유료화시 이용의도에 영향을 미치는 변인은 선호도와 지면편집평가인

것으로 나타났다. 이상의 연구결과는 지역신문 구독자의 경우 지역신문 자체에

대한 선호도가 지역신문의 이용행위 결정에 가장 유용한 변인이라는 사실을 증명하

고 있다. 따라서 지역신문 구독자들의 지역신문의 이용행위를 이끌어 내기 위한

전략은 자신이 이용하고 있는 신문 자체에 대한 선호 수준을 높이기 위한 다양한

독자 서비스 전략을 개발, 브랜드 가치 제고 전략을 구축해 내는 것이 중요할

것이라고 판단된다. 아울러 지역신문이 가진 대표성과 신뢰도를 높이기 위해 지역신

문의 콘텐츠의 뉴스 가치를 높이기 위한 노력이 중요할 수 있다는 사실을 증명하고

있다. 한편, 지면편집평가변인은 온라인 뉴스 콘텐츠 유료 전환시 이용의도에

영향을 미쳤는데, 이는 온라인 뉴스 콘텐츠 유료화 전략 구축에 있어 어플리케이션

지역신문 경영개선을 위한 환경 분석 및 전략개발 연구 269

디자인이나 이용 편의성을 높이려는 노력이 중요할 수 있음을 증명하고 있는 것이라

고 판단된다.

다음, 지역신문의 전문성 인식이 지역신문 비구독자의 이용의도(구독기간 만료

시 재구독의도, 친구나 동료들에게 지역신문 추천의도, 지역신문 온라인 뉴스

콘텐츠 유효화 전환시 이용의도)에 미치는 영향을 확인한 결과 첫째, 지역신문

비구독자의 구독의도에 영향을 미치는 변인은 선호도였다. 둘째, 추천의도에 영향

을 미치는 변인은 선호도, 저명성, 지면편집평가인 것으로 나타났다. 셋째, 온라인

뉴스 콘텐츠 유료화 전환시 이용의도에 영향을 미치는 변인은 선호도, 대표성,

객관성, 저명성인 것으로 나타났다. 이상의 연구결과는 지역신문의 비구독자의

경우 역시 지역신문 자체에 대한 선호도가 지역신문의 이용에 영향을 미치는 변인이

라는 사실을 증명하는 것으로, 비구독자들로 하여금 지역신문에 대한 이용행위를

이끌어 내기 위해서는 지역신문 자체에 대한 브랜드 인식 수준을 높이기 위한

노력이 필요하다는 점을 예측케 한다. 한편, 지역신문 비구독자의 구독의도에

영향을 미치는 변인(선호도)에 비해 온라인 뉴스 콘텐츠 유료화 전환시 이용의도에

영향을 미치는 변인(선호도, 대표성, 객관성, 저명성)이 다양하게 도출되었는데,

이는 온라인 뉴스 콘텐츠 유료화 전환시 이용의도 구축이 다양한 뉴스 가치와

전문성 의 제고가 필요한 어려운 작업일 수 있다는 점을 예측케 한다.

(6) 지역신문에 대한 만족도가 지역신문 이용의도에 미치는 영향

지역신문 구독여부에 따라 지역신문에 대한 만족도가 지역신문 이용행위에

미치는 영향을 다중회귀분석을 통해 분석하였다. 분석결과 첫째, 지역신문 구독자

의 경우 재구독의도 및 추천의도에 영향을 미치는 변인은 일반 만족도, 지역신문

구독 장려 캠페인 만족도, 지역 착형 뉴스 콘텐츠 만족도인 것으로 나타났다.

둘째, 지역신문 온라인 뉴스 콘텐츠 유료화 전환시 이용의도에 영향을 미치는

변인은 일반 만족도와 지역신문 구독지원에 대한 만족도인 것으로 나타났다. 주목할

만한 점은 지역신문 구독자의 경우 오프라인 뉴스 콘텐츠 이용의도 결정요인과

달리 유료 온라인 뉴스 콘텐츠 이용의도에 있어 구독에 대한 지원(금전적인 지원)이

필요하다고 인식하고 있다는 것이다. 한편, 지역신문 구독자의 재구독의도와 추천

270

의도의 경우 구독장려 캠페인에 대한 만족도와 지역 착형 뉴스 콘텐츠에 대한

만족도가 영향을 미쳤는데, 이를 위해서는 뉴스 가치와 전문성을 높이기 위한

전략과 구독행위를 장려하기 위한 판촉행위와 캠페인이 중요할 수 있다는 사실을

증명하고 있다. 아울러 이상의 결과는 지역신문 구독자를 대상으로 하더라도 온라인

뉴스 콘텐츠 유료화 전략과 오프라인 콘텐츠 재구독 전략에는 차별적인 전략이

필요할 것이라는 점을 예측케 한다.

둘째, 지역신문 비구독자의 경우 일반적인 형태의 만족도만이 지역신문 구독,

추천, 온라인 뉴스 콘텐츠 유료화 전환시 구매의도에 영향을 미치는 것으로 나타났

다. 지역신문의 만족도가 비구독자의 이용행위에 영향을 미친다는 사실은 역설적으

로 지역민들에게 지역신문을 일정기간 동안 이용할 수 있는 기회를 제공함으로써

지역신문 이용행위에 따른 만족감을 체감할 수 있도록 하는 전략을 구축할 필요가

있을 것이라는 점을 예측케 한다.

이상의 결과들을 종합적으로 볼 때, 지역신문 이용행위를 이끌어 내기 위한

전략은 지역신문 구독여부에 따라 차별화된 전략을 구축해야 하며, 온·오프라인

콘텐츠 별로 차별화된 전략을 구축해야 할 것으로 보인다.

(7) 지역신문을 구독하거나 읽는 사람들 중 지역신문을 끊거나 이용하지

않을 의향을 가진 사람들에 대한 원인 분석

지역신문을 구독하거나 읽는 사람들 중 지역신문을 끊거나 이용하지 않을 의향을

가진 사람들에 대한 원인을 뉴스 콘텐츠 속성과 뉴스 보도량의 차원에서 확인하였다.

연구결과 첫째, 지역신문 이용자들은 뉴스 콘텐츠 속성의 차원에서 볼 때, 다양한

정보가 없어서(1순위), 기사의 내용에 깊이가 없어서(2순위), 내용이 한쪽에 치우

치는 등 공정하지 않아서(3순위), 사건에 대한 객관적인 정보를 제공하지 않아서(4

순위), 정보를 신속하게 얻을 수 없어서(5순위) 등의 이유로 지역신문을 끊거나

이용하지 않으려는 정도가 높은 것을 확인하였다. 둘째, 지역신문 이용자들은

뉴스 보도량의 차원에서 볼 때, 생활 정보 뉴스면에 읽을거리가 없어서(1순위),

경제 뉴스면에 읽을거리가 없어서(2순위), 사회 뉴스면에 읽을거리가 없어서(3순

위), 스포츠 뉴스면에 읽을거리가 없어서(4순위), 교육 뉴스면에 읽을거리가 없어

지역신문 경영개선을 위한 환경 분석 및 전략개발 연구 271

서(5순위) 등의 순으로 지역신문을 끊거나 이용하지 않으려는 정도가 높은 것을

확인하였다.

이상의 결과는 지역신문을 읽는 사람들 중 회피하려는 이유가 무엇인지에 대한

함의를 제공해 준다. 따라서 지역신문 이용자들의 이탈을 막기 위한 정책전략은

지역에서의 일상생활과 생활경제, 지역사회와 관련된 정보의 양을 높이려는 노력

등을 통해 다양한 정보를 제공하고, 기사의 심층성을 제고하려는 노력을 우선적으로

고려할 필요하다는 점을 예측케 한다.

(8) 지역신문 발전 정책에 대한 인식

지역신문 구독여부에 따른 지역신문 발전 정책에 대한 인식을 확인하였다.

연구결과 첫째, 지역신문 구독자들은 NIE교재로서 지역신문 보급 및 강사제공(1순

위), 지역신문 인력개발 지원방식(2순위), 지역신문 독자보조금 지원방식(3순위),

지역신문 세금 완화방식(4순위), 자금직접 지원방식(5순위) 등의 순으로 나타났

다. 둘째, 지역신문 비구독자들은 NIE교재로서 지역신문 보급 및 강사제공(1순위),

지역신문 인력개발 지원방식(2순위), 지역신문 독자보조금 지급방식(3순위), 지역

신문 세금 완화방식(4순위), 자금직접 지원방식(5순위)의 순으로 나타났다.

이상의 결과는 지역신문 구독자와 비구독자 모두 동일한 순위를 나타내는 것으로

20-30대 지역민들은 신문사에 대한 직접적인 지원방식 보다는 NIE활성화, 인력개

발지원, 독자보조금 지원방식과 같은 간접적인 지원방식을 통한 신문 경영활성화

정책을 지지하고 있는 것으로 나타났다. 따라서 지역신문 발전을 위한 공적자금의

투입에 있어 독자들의 반발을 최소화시키기 위해서는 신문사에 대한 직접적인

지원보다는 독자의 권익을 보호하는 방식으로 수행되는 간접적인 지원방식이 효과

적일 수 있다는 사실을 증명하고 있다. 특히 NIE의 경우 다양한 지역신문 지원정책

중 지역민들이 가장 선호하는 방식이라는 측면에서 지역신문 NIE 활성화를 위한

프로그램의 개발이 중요할 것으로 보인다.

272

(9) 지역신문의 스마트폰 어플리케이션에 대한 이용 현황 및 유료화 인식

지역신문 스마트폰 어플리케이션 이용현황 및 유료화 인식을 확인한 결과 첫째,

지역신문을 이용하는 사람들은 전체 500명의 응답자 중 72명(14.4%)에 불과했다.

다만, 지역신문 스마트폰 어플리케이션 이용자 중 스마트폰 어플리케이션에 만족하

지 않는 사람은 15.3%에 불과했다. 보통정도의 만족도는 61.6%, 만족하는 편은

23.6%로 총 85.2%가 보통이상의 만족도를 보였다.

한편, 지역신문 스마트폰 어플리케이션 유료화에 대한 인식을 확인한 결과에

의하면 전체 응답자의 83%가 유료화에 반대하고 있었다. 다만, 유료화 될 경우

유료화 방식의 경우 월 정액제에 대한 선호도가 가장 높았고, 다운로드 비용 유료화에

대한 선호도가 상대적으로 높은 것으로 나타났다. 또한 시나리오별 스마트폰 어플리

케이션 유료화에 대한 인식을 확인한 결과 응답자들은 학업 또는 직장생활 등에

유용성이 있다면 유료화에 찬성한다는 응답이 가장 높았고, 전문 콘텐츠를 제공한다

면 찬성한다는 응답도 상대적으로 높았다. 즉 응답자들은 생활에 유용성이 있다면

유료화에 찬성할 수 있다는 인식을 보이고 있었다. 한편, 스마트폰 뉴스 어플리케이

션 유료화시 비용 지불의향을 확인한 결과 지불하지 않겠다는 응답이 50.2%로

가장 높았지만, 월 1,000원 미만이면 지불할 수 있다는 응답도 35.2%나 도출되었

고, 월 1,000원 이상 5,000원 미만이면 지불할 수 있다는 응답도 13.8% 도출되었

다. 다만, 월 5,000원 이상이면 지불할 수 있다는 응답은 0.8%만이 도출되었다.

이상의 결과를 종합해 보면, 지역신문의 스마트폰 뉴스어플리케이션을 이용하는

비율은 적은 편이지만, 이용자들의 만족도가 상대적으로 높은 편이라는 점을 확인할

수 있다. 따라서 지역신문의 스마트폰용 뉴스 어플리케이션을 지역민들에게 홍보하

는 방안을 확보하여 지역민으로 하여금 지역신문의 필요성을 인식케 하는 작업이

모든 지역신문 스마트폰 어플리케이션 전략의 기본이 될 필요가 있다는 사실을

확인할 수 있다. 또한 20대와 30대 대상 지역민을 대상으로 한 지역신문의 스마트폰

어플리케이션의 유료화 전략의 경우 학업 또는 직장생활에 도움이 될 수 있는

전문 콘텐츠를 제공하되 월 정액제 또는 다운로드 비용의 유료화 방법을 활용하여

월 5,000원 미만의 가격대로 가격을 설정하는 시도가 유용할 수 있다는 사실을

확인할 수 있다.

지역신문 경영개선을 위한 환경 분석 및 전략개발 연구 273

3) 미디어 산업, 신문 정책 연구자에 대한 심층인터뷰 결과의 요약

(1) 현재 우리나라 지역신문사의 경영 상황에 대한 평가 및 활성화 장애 요인

학계 전문가들은 우리나라 지역신문사의 경영 상황에 대해 모두 부정적으로

평가하고 있었다. 광고시장이 협소하고 광고주 확보도 어려운 점이 가장 큰 이유로

지적되었다. 경영난을 극복할 자체 역량이나 전략이 부족하다는 것도 지역신문사의

경영 상황이 부정적이라는 평가를 내린 대표적인 이유로 꼽혔다.

협소한 광고시장은 지역의 특수성이라고 하더라도, 광고주 확보에 있어서 보다

세부적인 전략을 통해 지역 광고주를 지역신문으로 이끌 수 있는 여러 가지 방안에

대한 고민이 있어야 할 것이다. 여기에서는 지역신문의 광고 수주의 장애요인은

무엇이며 개선 방안은 어떤 것이 있는지에 대한 학계 전문가들의 의견을 참고해볼

만하다. 지역 중소 영세 기업의 광고, 생활 착형 광고, 소규모 광고를 적극적으로

유치하고, 광고 전략을 새롭게 바꿀 필요가 있다는 지적이 있었다. 광고에 있어서

규모의 경제를 실현하기 위해 타 지역 대표 신문사와 공동으로 광고 수주 연합체를

만드는 방안도 제시되었다. 또한 업계 인터뷰를 통해 제시된 바와 같이, 지역

공동체성 광고(기관단체의 행사알림 광고, 상사사례광고, 승진 개업 축하광고

등)를 적극적으로 개발하거나, 생활정보지 등 무료신문과 경쟁할 수 있도록 지역신

문발전위원회에서 광고효과 분석을 지원하고, 지방자치단체 공고를 지역신문에

게재하도록 제도를 개선하는 방안 등에 대한 적극적인 고려가 필요하다.

수익을 얻을 만한 광고시장이 형성되기 어렵다면 광고 이외의 수익원, 즉 사업

다각화나 디지털화를 통한 수익 등의 방안을 통해 전통적인 신문 수익 외의 새로운

수익을 추구하는 것도 중요하다. 이에 대해서는 업계 인터뷰를 통해서도 공감대를

확인할 수 있었고, 지역신문사에 사업 다각화에 대한 교육을 실시함으로써 도움을

주는 방안도 제시된 바 있다.

지역신문 활성화의 장애 요인 중 1순위로 꼽힌 것은 권력이나 인구, 경제의

과도한 중앙 집중이었다. 이는 환경적 요인으로서, 개선이 쉽지 않은 문제이다.

그러나 각각 2순위, 3순위로 꼽힌 지역신문의 낮은 상품 경쟁력, 지역신문

제작 인력 부족 및 인력 개발 부족의 문제는 지역신문의 질을 높이고 내적

274

구조를 향상시킴으로써 극복이 가능한 문제이다. 이에 대해서는 경쟁력 강화

지원, 인력 양성 및 교육연구조사 지원 등을 통해 이미 지원이 이루어지고

있으나, 과도한 중앙 집중이라는 환경적 요인을 개선하기 어렵다면 실질적으

로 지역신문의 상품 경쟁력을 높이고 인력 구조를 개선할 수 있도록 경쟁력

강화 지원, 인력 양성 및 교육연구조사 지원 분야의 지속적인 지원이 필요하다

고 할 것이다.

(2) 지역신문 경영 활성화를 위한 지역신문사의 구조적/장기적 정책에 대한

평가 결과

정부가 현재 시행하고 있는 지역신문 지원방안에 대한 학계 전문가들의

평가를 살펴보고 개선방안에 관한 의견을 들어보았다. 지역신문 지원방안은

경쟁력 강화 지원, 유통구조 개선 지원, 인력 양성 및 교육조사연구 지원,

정보화 지원, 공익성 제고 지원, 인프라 구축 지원 등 크게 6가지 부분으로

나눌 수 있다. 각각에 대한 평가를 종합해보면 다음과 같다.

정부의 지역신문 지원방안에 대해서 학계 전문가들은 공익성 제고 지원

(M=4.14, SD=0.69), 경쟁력 강화 지원(M=4.14, SD=0.90)을 긍정적으로

평가하고 있었다. 인력 양성 및 교육 조사 연구 지원(M=3.86, SD=0.90),

정보화 지원(M=3.00, SD=1.00)은 보통이라는 평가를 받았으며, 유통구조

개선 지원(M=2.71, SD=0.95)과 인프라 구축 지원(M=2.57, SD=0.79)은

부정적인 평가를 받았다.

구체적으로 살펴보면, 공익성 제고 지원은 NIE 시범학교 및 소외계층 구독료

지원, 지역성 강화를 위한 지면 개선 지원을 포함하고 있다. 지역성 강화를 위한

지면 개선 지원에 대해서는 약간 회의적이었지만, NIE 시범학교 및 소외계층

구독료 지원에 대한 평가가 긍정적이었다.

경쟁력 강화 지원도 공익성 제고 지원만큼 긍정적인 평가를 받았는데, 경영컨설

팅 지원, 기획 취재 지원, 지면 개선 지원, 뉴스 콘텐츠 지원 등의 방안으로서,

기획 취재 지원의 경우 특히 선행연구들에서도 높은 평가를 받은 것이어서 공익성

제고 지원에 대한 평가도 높은 것으로 파악된다. 그러나 경영컨설팅 지원에 대해서는

지역신문 경영개선을 위한 환경 분석 및 전략개발 연구 275

전문성이 부족하다는 지적이 있었다.

인력 양성 및 교육 조사 연구 지원은 기자들에 대한 연수 및 교육이 긍정적인

평가를 받은 편이었으나, 조사 연구 지원에 있어서는 크게 긍정적인 반응이 나오지

않았다. 정보화 지원은 통합뉴스 제작시스템 구축, 지역신문 공용DB화 지원,

뉴스 콘텐츠 디지털화 지원 등을 포함하고 있는데, 보통이라는 평가가 많았다.

비용이 많이 들기 때문에 개별 지역신문사 차원에서 추진하기 어려워 그

필요성은 충분하지만 그에 비해 예산 배정이 부족하다는 것이었다. 학계

전문가들이 유통구조 개선 지원과, 경영 자금 융자를 비롯한 인프라 구축

지원에 대해 실효성에 의문을 표시하면서 부정적인 평가를 내놓았다. 특히

인프라 구축 지원은 부정적이라는 평가가 많았다. 도덕적 해이의 가능성,

단기처방에 그칠 가능성을 우려했으며, 선별적 지원의 필요성을 언급했다.

그러나 그 중에서도 인쇄 및 편집장비 시설 도입에 대한 지원은 현실적으로

큰 도움이 되고 있다고 보았다.

이상의 결과들을 종합해 볼 때, 각각의 지원에 대한 몇 가지 개선 방안 및

함의를 이끌어 낼 수 있다. 먼저 경쟁력 강화 지원은 지원 규모를 확대하고 상시적으

로 지원 및 관리해야 한다는 의견과 함께, 실제 경쟁력 강화에 대한 검증을 통해

인센티브를 지원하는 방안이 개선 방안으로 제시되었다. 업계의 평가에서도 실효성

이 떨어진다고 나타난 경영컨설팅 지원은 전문성을 제고하여 실용성을 높이고,

효과가 높은 기획취재 지원은 지속적으로 추진하되 잘된 사례들에 대한 공모전이나

인센티브제 등을 통해 기획취재의 확대를 도모하는 방안이 필요할 것이다.

유통구조 개선 지원에 대해서는 디지털 유통망 전략에 더 관심을 기울이거나

신문공동배달 체제를 구축하는 것을 개선 방안으로 제시했다. 유통구조 개선은

지역신문 개별로서는 해결하기 어려운 문제이지만, 지원이 충분히 이루어지지

않은 부분이다. 그렇기 때문에 구체적인 지원 자체를 확대하고, 지역신문끼리

공동으로 배달하는 체제를 구축하도록 추진하는 방안도 필요하다. 유통구조 개선이

실제적인 효과를 거두기 어렵다면 디지털 유통망으로 눈을 돌려 지역신문이 온라인

을 통해 보다 적극적으로 유통될 수 있는 방안을 고려해 볼 필요가 있다. 이는

정보화 지원과도 맞닿아 있는 방안이다.

인력 양성 및 교육조사연구 지원은 대체로 잘 이루어지고 있으나 교육, 연수에

276

있어서 지역 언론 관련 학과와의 협력, 보다 체계화된 교육 시스템 도입

등이 보완할 사항으로 제시되었다. 업계 조사에서도 지적되었듯이 실제 교육

프로그램에 참여하기 위해 투여할 시간이 부족한 지역신문 기자들을 지역

현장에서 교육할 수 있는 방안이 필요한데, 이는 지역의 언론 관련 학과

교수들이나 전문가들을 활용한다면 보완할 수 있을 것으로 보인다.

정보화 지원은 디지털, 스마트 미디어 시대 지역신문에 필수적인 것으로,

비용이 많이 들어 개별 지역신문사에서 추진하기 어려운 사업이다. 이 때문에

장기적인 전략으로 충분한 예산 배정과 지속적인 지원이 필요하다는 의견이

제시되었다. 또한 표준화 문제를 선결하고, DB구축에 있어서는 지역신문

과거 신문 DB 구축 시 지역 역사 연구 기관이 공동으로 참여해, 참여 기관에

대해서는 DB를 무료로 사용하게 하는 방안이 제시되었다.

공익성 제고 지원은 NIE 시범학교 활성화를 위해 지역신문 1사 1사업 지원구조에

대한 건의가 있었으며, 소외계층 구독료 지원에 대해서는 사업 자체에 대한 홍보

강화, 신문 선택 권리 보장의 개선 방안이 제시되었다. 그러나 소외계층보다는

잠재적인 독자에 대해 지원하는 것이 보다 효율적일 것이라는 의견도 있었고,

다문화 가정에 대한 지원 확대를 요청하기도 했다. NIE가 신문친화적 환경을

조성함으로써 장기적으로 신문 구독 및 재구독 의도를 높일 수 있다는 연구결과(한국

언론진흥재단, 2011)에서 보듯, 지역신문 1사당 NIE 시범학교 1사업을 하도록

지원하는 구조는 NIE 시범학교 사업에 대한 지역신문사의 참여를 유도하면서

지역민들과의 친 도도 높일 수 있을 것으로 판단되므로 적극적으로 검토될 필요가

있을 것으로 보인다. 소외계층 구독료 지원 사업은 지원 대상 소외계층의 범위를

넓히는 방안과 잠재적인 독자에 대한 지원으로 실질적인 구독자 시장 확대를 노리는

방안이 상반되게 제시되는데, 공익성 제고 부분에 들어있는 사업인 만큼 소외계층의

범위를 다문화 가정 등으로 넓히고 신문 선택권을 강화하는 것이 사업 목적 상

바람직할 것으로 보인다.

인프라 구축 지원은 지역신문사가 담보 제시 등이 쉽지 않아 실질적으로 혜택을

보지 못하고 있기 때문에 공정한 심사 시스템을 통해 실질적인 효과를 거두게

해야 한다는 의견이 제시되었다. 앞서 업계에 대한 인터뷰 결과, 담보 제시가

필요한 융자 지원에 대한 만족도가 크게 낮았지만 그것을 이용하는 신문사에

지역신문 경영개선을 위한 환경 분석 및 전략개발 연구 277

서는 도움을 받고 있다고 응답하였다. 그러나 도덕적 해이나 단기적 처방으로

실질적 자생 방안이 될 수 없다는 문제점도 공존하므로, 은행 대출과 다를

것 없는 담보 제시 기준은 낮추거나 없애는 대신 성장 및 개선 가능성을

중점적으로 평가하여 지원하는 노력이 필요하다고 볼 수 있다. 인프라 구축

지원 전반에 대한 부정적 평가 속에서도 인쇄 및 편집장비 도입 지원은 큰

도움이 되고 있다고 평가하였는데, 이 부분에 대한 지원 확대와 함께 이미

구축된 장비에 대해서도 유지를 위한 지원이 필요할 것이다.

또한, 본 연구에서는 지역 신문사들의 경영 혁신 방안의 필요성에 대해 학계의

의견을 들어보았다. 전문 경영인에 의한 신문사 경영, 소유 구조 개혁, 경영인의

경영 전문성 제고, 독자지향적인 편집 정책, 효율적인 인력 정책, 경영과 편집의

분리, 사업다각화 추진 등이 필요한지, 추가적인 내부 개혁방안은 어떤 것이 있을지

에 대해서 몇 가지 의견이 제시되었다. 이를 종합해보면 다음과 같다.

학계 전문가들은 지역신문 관련 연구들에서 제시했던 지역 신문사의 경영

혁신 방안 7가지 중 경영과 편집의 분리가 가장 필요한 것으로 보았다

(M=4.43, SD=0.79). 독자지향적인 편집정책(M=4.14, SD=0.38) 또한

필요하다고 응답하였고, 효율적인 인력정책(M=3.86, SD=0.90), 사업 다각

화 추진(M=3.71, SD=0.95) 또한 필요하다고 보았다.

대체로, 제시된 7가지 방안에 대해 ‘필요하다’는 의견이 많은 편이었는데,

그 중에 경영과 편집의 분리, 독자지향적인 편집정책은 지역신문 외의 다른

신문에서도 중요한 문제이기 때문에 당연히 중요하다는 의견이 많았다. 한편

효율적인 인력정책, 사업 다각화 추진 방안은 저널리즘에 영향을 주지 않는

선에서 추진해야 할 필요성이 어느 정도 인정되는 것으로 볼 수 있었다.

구체적으로 살펴보면, 전문 경영인에 의한 신문사 경영은 필요하지 않다는

의견과 필요하다는 의견이 엇갈렸다. 지역신문사는 토호 자본의 영향력이 큰 경우가

많기 때문에 전문 경영인이 경영함으로써 내부의 경영 혁신 역량을 키워야 할

필요성이 있다는 지적과, 현실적으로 신문에 대한 이해가 없는 전문 경영인이

신문사 경영에 개입하는 것이 바람직한지에 대한 의문이 공존하는 것으로 나타났다.

소유 구조 개혁은 대체로 필요하다는 의견이 많았다. 지역 토착 지주나 토건 기업가인

경우가 많은 지역신문사의 경우 소유 구조 개혁을 통해 편집에 대한 간섭이나

278

사적 이익 추구를 막아야 한다는 것이다. 경영인의 경영 전문성 제고는 필요하다는

의견이 많았지만 지역신문의 산업구조를 바꿀 만큼 실효성이 있을지 의문이라는

의견도 있었다. 독자지향적인 편집 정책의 경우는 모두가 공감하고 있었으며,

지역에 맞는 뉴스를 지속적으로 개발하고 독자의 니즈를 파악해야 한다는 의견이었

다. 효율적인 인력 정책도 대체로 필요하나, 현재 경영 악화로 구조조정이

많이 이루어진 편이기 때문에 이보다는 인력 수급에 대해서 더 신경 써야

한다는 의견들이 있었다. 경영과 편집의 분리에 대해서는 사주의 영향력이

비교적 큰 편인 지역신문에서 매우 필요한 문제로 인식하고 있었다. 마지막으

로 사업다각화에 대해서는 그 필요성을 공감하는 편이었지만, 신문사업 외의

사업으로 수익을 추구하는 것이 저널리즘 기능을 침해할 것을 우려하는 전문

가도 있었다.

이상의 결과를 바탕으로 지역 신문사의 경영 혁신 방안에 대한 학계 전문가들의

보완 의견과 함의를 정리하면 다음과 같다. 먼저 소유 구조의 개혁과 관련해,

소유 구조의 건전성을 지역신문 지원 과정에서 중요 요소로 평가하자는 방안이

제시되었다. 소유 구조에 대해서는 정부나 지자체에서 사기업인 지역신문사에

함부로 개입하기 어려운 문제이지만, 신문의 언론 기능을 위해서는 매우 필요한

문제이다. 이를 위해서는 지역신문 지원 기준에 소유 구조가 다양화되어 있는지에

대한 평가를 강화함으로써 소유 구조가 건전한 지역신문을 더욱 육성하는 방안이

필요하다고 볼 수 있다.

경영진의 경영 전문성 제고에 있어서는 지역신문 경영진을 상대로 한 연수

프로그램을 마련하고 그에 대한 참여를 지역신문 지원 평가에 활용하는 방안이

제시되었다. 경영진에 대한 연수의 필요성은 앞선 업계 인터뷰에서도 언급된 바

있다. 업계에서도 그 필요성을 인정하는 만큼, 경영진 연수 프로그램을 통한 지역신

문사 내부의 경영 역량 제고는 장기적인 지역신문사 발전에 실질적으로 도움이

될 것으로 보인다.

또한 독자지향적 편집정책을 활성화하기 위해서 NIE를 신문 제작 참여로 이어지

게 하자는 방안도 제시되었다. 현재 공익성 제고 지원의 일환으로 NIE 시범학교에

대한 지원이 이루어지고 있는데, NIE 교육을 신문 제작 참여로 이어지게 하면

지역 독자들의 신문에 대한 관심도를 더욱 높일 수 있고 지역신문에 대한 애착도

지역신문 경영개선을 위한 환경 분석 및 전략개발 연구 279

생길 수 있다는 점에서 NIE 교육이 신문친화적 환경 조성뿐만 아니라 현실적인

독자 유입으로 이어지게 하는 좋은 방안이 될 수 있다.

인력 정책의 측면에서는 지역신문 소재 대학의 언론 관련 학과와의 산학협력을

통해 우수 인력을 유치하고, 지역을 이해하거나 경험한 인력을 채용함으로써 선순환

구조를 마련하며, 지역 거점대학에 대한 정책적 지원으로 지역 우수 인력을 양성하는

방안이 제시되었다. 이 세 가지를 종합하면 지역의 우수 인력을 양성하고 이를

활용하자는 것으로 요약해볼 수 있다. 지역의 현안을 잘 이해하고 지역에 대한

애착이 있는 인력을 우선적으로 활용하면 지역신문의 인력 수급에 도움이 될 것이다.

이를 위해서 지역의 언론 관련 학과를 적극 활용하고 지원함으로써 이들이 지역신문

에서 우수한 인재로 활용될 수 있는 여건을 마련하는 것이 필요하다는 것이다.

경영과 편집의 분리는 신문에 있어서 핵심적인 요소인데, 직접적으로 개입할

수 있는 방안이 제한되어 있으므로 편집 규약을 효율적으로 운영하거나 독자위원회

를 내실화하는 방안이 보완 의견으로 제시되었다. 업계에 대한 인터뷰에서 독자위원

회가 설치되어 있는 지역신문사가 많은 것으로 나타났는데, 이를 보다 실질적으로

운영하여 독자들의 감시를 강화하는 것이 필요하다.

사업다각화에 대해서는 지자체와 공동 수행을 통한 지역 대표 신문사 이미지

확보, 지역 착형 소규모 사업을 지속적으로 추진하고 저비용으로 시장진입이

가능한 분야를 모색하는 것이 필요하다는 의견이 제시되었다. 사업다각화는 지역

특성을 최대한 살리는 방안이 필요하다는 것이다. 이밖에 뉴스 콘텐츠를 다양한

플랫폼에 공급하여 수익을 얻는 방안도 제시되었다. 이는 정보화 지원을 통한

디지털화 및 DB구축이 선행되어야 하는 방안으로 보인다. 사업 전담팀을 구성하자

는 의견도 있었지만, 이는 업계 인터뷰 결과에서 사업 다각화를 위한 전담인원

을 배치하기 어렵다는 현실적인 상황을 볼 때, 경영진 연수 프로그램에 이를

포함하는 방안도 고려해 볼 만하다.

(3) 지역신문 경영 활성화를 위한 지역신문사의 자생적/단기적 정책에 대한

우선순위

미디어 정책과 신문 전문가 심층인터뷰의 결과를 토대로 지역신문사의 자생적/단

280

기적 방안의 우선순위를 도출하였다. 분석결과 뉴스 콘텐츠 전문성 제고

방안은 지역 내 대학교의 관련 학과와 산학 협력, 기존 취재 인력의 연수교육이

각각 57.14%로 가장 많이 제시되었다. 이 두 가지 방안은 모두 산학 협력을

통해 가능하다는 인터뷰 결과로 보아 인근 대학교와 산학 협력이 가장 우선시

되어야 할 것으로 보인다.

지역 착형 킬러콘텐츠 개발 방안은 지역의 정치나 경제 관련 애플리케이션

개발이 42.86%로 가장 많은 대상자가 응답하였다. 지역의 정치나 경제 같은

정보를 다룬 애플리케이션은 지역민들뿐만 아니라 타 지역의 수용자도 접근이

용이하며, 이는 지역신문의 인지도를 높일 수 있는 방안이 될 수 있다. 다음으로는

지역 정치, 경제, 행사 관련 콘텐츠의 개발이 꼽혔다(28.57%). 지역민들이 참여하

는 행사를 주최하거나 참여하여 지역민들에게 인지도와 신뢰도를 높이며, 지역사회

에 기여하는 홍보효과를 얻을 수도 있다는 것이다.

구독료 지원에서는 소외계층보다 잠재적 독자가 될 수 있는 학생이나 주부,

직장인 등으로 지원 대상의 변경에 대해 논의가 필요하다는 의견이 가장 많이

제시되었다(57.14%). 그러나 소외계층 구독료 지원은 정보 격차 해소의 차원에서

공익성 제고 방안으로 실시되고 있는 정책이므로 실제적인 독자 유입의 효과를

고려해야 하는지에 대해서는 논의가 필요하다. 반면 현재의 정책에서 지원정도를

점진적으로 확대해야 한다는 의견(14.83%), 구독료 지원보다 미디어 교육이 우선

시되어야 한다는 의견(14.83%)도 제시되었다.

지역신문 구독 증진 캠페인, 광고, 판촉에 대한 의견은 정부나 지역사회에서

구독증진 캠페인을 적극적으로 지원해야 한다는 의견이 많았다(57.14%). 지역신

문 위기의 원인 중 하나인 인지도 측면에서 광고 및 판촉을 시행하여 인지도를

높여야 한다는 것이다. 인지도가 상승하면 구독자가 늘어나며, 이는 지역신문

활성화에 도움이 될 것이라는 의견이다. 이와 반대로 지역신문은 캠페인과 판촉

활동보다는 지역 저널리즘의 역할을 충실히 하고 신문의 질을 개선하는 것에 집중하

는 것이 효율적이라는 의견이 42.86%로 나타났다. 중앙일간지처럼 공격적인 판촉

행위보다는 지역신문의 현실이나 역할을 정확히 알리는 것이 중요하다. 특히 NIE

교육과정에서 지역신문의 역할과 의의를 교육하고, 지역 행사에서 지역신문의

존재를 알리는 것이 판촉보다 더욱 효과적인 방안이 될 수 있다.

지역신문 경영개선을 위한 환경 분석 및 전략개발 연구 281

NIE 정책에 관련해서는 대부분의 전문가들이 ‘필요’하며, 더욱 확대되어야

한다고 응답했다. 현재 대상이 학생과 다문화 가정 중심이지만 일반 성인들로

확장해야 하며(28.57%), NIE 교육이 얼마나 지역신문 활성화에 효과적인지

평가하는 시스템이 구축되어야 한다(14.83%)는 것이다. 또한 효과적인 성과

를 위해 NIE 교육 담당자 양성 교육을 통해 NIE 효과를 증진시키는 방안을

모색해야 한다.

지역신문의 뉴스 애플리케이션 구축과 운영방안에 대한 전문가들의 답변은

양분화 되는 결과를 보였다. 우선 미디어의 환경변화로 인해 종이신문보다

스마트 미디어를 통한 디지털 콘텐츠가 파급력이 있기 때문에, 기존독자와

잠재독자, 그리고 젊은 세대 독자까지 끌어들일 수 있다는 것이다. 이를 위해

애플리케이션 개발사와 협력을 통해 애플리케이션을 개발하고, 기존 인력의

교육을 통해 개발 전략을 구축하는 것이 필요하다(28.57%). 이러한 구축과정

에서 정부나 지역사회가 애플리케이션 구축에 지원을 하고, 정부나 지역사회

광고를 수주하는 방안도 제시되었다. 하지만 지역신문사에게 뉴스 애플리케

이션은 아직 시기상조이며, 무조건적인 디지털 전략은 비효율적이라는 의견

도 제시되었다(28.57%). 지역신문의 위기는 뉴스 애플리케이션 구축이 효과

적인 방안이 될 수 없으며, 이러한 자원으로 기존 취재인력의 재교육과 콘텐츠

개발이 더욱 좋은 개선방안이 될 수 있다는 것이다. 따라서 지역신문의 위기를

고려할 때 콘텐츠의 전문성과 인지도를 높일 수 있는 홍보방안이 더욱 우선시

되어야 한다는 의견도 제시되었다.

이상의 결과들을 종합해볼 때, 다음과 같은 몇 가지 시사점을 발견할 수 있다.

지역신문의 활성화를 위한 지역신문사의 자생적/단기적 방안으로서 먼저 뉴스

콘텐츠의 전문성을 제고하기 위해서 기존 취재 인력에 대한 연수교육이 강화되어야

하며, 지역 내 대학교의 관련 학과와의 산학협력 방안을 고려해 볼 필요가 있다는

지적이 많았다. 취재 인력에 대한 연수 교육은 정부의 지역신문 지원에도 포함된

방안이지만, 지역 내 대학교와의 산학협력은 지역신문 차원에서도 가능한 문제이기

때문에 지역을 잘 이해하는 우수 취재 인력의 수급을 통해 뉴스 콘텐츠의 질적

향상을 꾀할 수 있을 것이다. 학계 전문가들은 지역의 정치나 경제 관련 애플리케이

션, 지역의 정치, 경제, 행사 관련 콘텐츠를 주요 지역 착형 킬러콘텐츠로 개발하는

282

방안이 필요하다고 보았다. 업계 인터뷰 결과 나타난 지역 착형 콘텐츠에 본

방안이 추가적으로 보완될 필요가 있다. 소외계층 구독료 지원 정책의 경우는

정책의 목표가 정보격차 해소인지, 독자 개발인지 분명히 분리하여 진행해야 할

것이다. 지역신문의 실제적인 독자 유입을 위해서는 소외계층 보다 잠재독자 지원이

더 효과적일 수 있기 때문이다. 공익성 제고 차원에서는 구독료 지원 대상 소외계층의

범위를 넓히는 것이 필요하지만, 독자 유입을 목적으로 한 구독료 지원은

소외계층이 아닌 다른 범주의 잠재적 독자층을 설정, 지원해야 할 것이다.

또한 지역신문 구독 증진 캠페인, 광고, 판촉은 현재 정부나 지역사회에서

보다 적극적으로 추진할 필요가 있을 것으로 보인다. NIE 정책은 학생과

다문화 가정 중심에서 일반 성인들로 확장하거나 NIE 교육에 대한 평가시스템

을 구축하고, NIE 교육 담당자 양성 교육을 통해 NIE 효과를 증진시키는

방안도 고려될 필요가 있다.

지역신문의 뉴스 애플리케이션 구축과 운영방안에 대한 전문가들의 답변은

긍정적인 의견과 부정적인 의견으로 양분되었는데, 업계 인터뷰에서도 실제

뉴스 애플리케이션 구축이 많이 이루어지고 있지 않은 형편이었으며 비용

대비 효율이 낮다는 평가도 많았기 때문에 이에 대해서는 개별 신문사 차원에

서보다 정부 차원의 지원과 홍보가 병행되어야 할 것으로 보인다.

2. 정책 제언

지역신문을 지원하기 위한 구조적/장기적 정책은 크게 경쟁력 강화 지원, 인력

양성 및 교육 조사 연구 지원, 정보화 지원, 공익성 제고 지원, 인프라 구축 지원,

유통구조 개선 지원 등으로 구분될 수 있다. 심층인터뷰 결과 지역신문 업계 및

언론학계 종사자들은 공익성을 제고하기 위한 사업에 가장 우선적인 정부의 지원이

필요하다고 인식하고 있었다. 공익성 제고를 위한 사업은 NIE 교육을 위한 지원,

소외계층 구독료 지원, 지역성 강화를 위한 지면 개선을 위한 지원 등으로 세분화될

수 있다. 이상의 결과는 지역신문 수용자 대상 실증연구 결과와도 유사한 측면이

있다. 예컨대 지역신문 수용자들은 지역신문사에 대한 직접적인 지원보다는 독자의

지역신문 경영개선을 위한 환경 분석 및 전략개발 연구 283

권익을 보호하는 방식으로 수행되는 간접적인 형태의 지원방식에 대한 저항감이

적은 것으로 나타났다. 즉 지역민들은 NIE 등 공익적인 차원에서 수행되는 간접적인

형태의 지역신문 지원정책을 가장 선호하고 있었다. 아울러 지역민들은 NIE가

공익적인 차원의 가치 제고는 물론 청소년들로 하여금 신문 읽기에 대한 긍정적인

환경을 구축하여 장기적으로 유료 신문 이용행위에 긍정적인 영향을 미칠 것이라고

인식하고 있기도 했다.

자본주의 사회에서 정보상품의 일종인 지역신문에 대한 정부 지원에는 필연적으

로 거부감이 유발될 수 있다. 따라서 지역신문에 대한 정부 차원의 지원에 따른

지역민들의 저항감을 최소화하기 위해서는 지역신문에 대한 지원이 공익성의 가치

를 제고하기 위한 필연적인 선택임을 강조하는 방식의 정책 추진이 필요할 것으로

보인다. 이러한 사실은 인프라 구축 지원에 대한 전문가 평가 및 수용자 평가를

통해서도 확인할 수 있다. 예컨대 지역신문 전문가들은 지역신문 경영 활성화를

위해 이루어지는 지역신문사 차원의 인프라 구축을 위한 현물(자본) 투입 정책을

부정적으로 인식하고 있었다. 인프라 구축을 위한 현물(자본) 투입의 경우 지역

신문사들의 만족감이 낮을 뿐만 아니라 도덕적 해이를 유발할 수 있다는 측면에서

부정적으로 평가되고 있는 것이다. 아울러 수용자들 역시 자신들의 세금이 특정

회사에 대한 직접적인 지원금으로 사용되는 것에 따른 부정적인 인식이 매우 강한

것으로 나타났다.

결과적으로 지역신문을 지원하기 위한 구조적이고 장기적인 차원의 전략은

지역신문에 대한 직접적이고, 금전적인 형태의 지원 보다 지역신문이 가진

공익적인 성격을 극대화할 수 있는 사업에 대한 지원을 확대함으로써 수용자

들로 하여금 자발적으로 지역신문에 대한 긍정적인 태도를 함양케 하는 전략

이 효율적일 수 있을 것으로 판단된다.

지역신문을 지원하기 위한 자생적/단기적 정책은 뉴스 콘텐츠 전문성 제고 방안,

지역 착형 킬러 콘텐츠 개발, 소외계층 구독료 지원, 구독 증진 캠페인 및 광고,

지역신문의 NIE 정책 도입과 확산 등으로 구분될 수 있고, 이들 정책들의 필요성은

전반적으로 매우 높게 평가되고 있는 것으로 나타났다. 심층인터뷰 결과 구체적으로

지역신문 업계 및 언론학계 종사자들은 뉴스 콘텐츠 전문성 제고 방안을 위한

정책으로 신문사 인력의 연수교육 또는 재교육의 필요성을 가장 높게 인식하고

284

있었다. 또한 인턴 기자제와 프리랜서 고용제도의 필요성 역시 높게 인식하고

있었다. 아울러 지역신문 업계 종사자들은 지역 착형 킬러 콘텐츠 개발의 필요성이

중요하다는 인식을 공유하고 있었다. 다만, 지속적인 지원정책의 가능성에

대해서는 문제인식을 가지고 있는 것으로 나타났다.

한편, 지역신문 종사자들 및 학계 전문가들은 지역신문의 경영개선을 위해

구독증진 캠페인 및 광고, 적극적인 판촉행위가 필요하다고 인식하고 있었다.

이러한 결과는 지역신문 수용자 대상 서베이 결과에서도 유사하게 나타난다.

예컨대 지역신문 구독자들의 지역신문 재구독의도와 추천의도의 경우 구독장

려 캠페인에 대한 만족도와 지역 착형 뉴스 콘텐츠에 대한 만족도가 높은

영향을 미치는 것으로 나타났다. 이는 지역신문의 뉴스 가치와 전문성을

높여 궁극적으로 유료 뉴스 콘텐츠 독자를 확보하기 위해서는 지역신문사

차원의 판촉행위와 캠페인 전략이 중요할 수 있다는 사실을 증명하고 있다.

아울러 지역신문 구독자들을 대상으로 이탈의도를 확인한 실증연구 결과에

따르면, 지역신문 이용자들의 이탈을 막기 위한 정책전략은 지역사회와 관련

된 정보의 양을 높이는 것이 중요한 것으로 나타났다. 따라서 지역 착형

뉴스 콘텐츠의 개발 및 지역 뉴스 비중의 확대는 지역신문 경영개선을 위한

자생적/단기적 차원의 핵심적인 정책 과제로 평가될 수 있다.

결과적으로 지역신문 경영개선을 위한 자생적/단기적 차원의 정책은 지역신문이

가진 공익적 가치를 극대화할 수 있는 전문적이며, 지역 착적인 뉴스 콘텐츠

를 개발하는 것에서 출발할 필요가 있다고 보인다. 또한 이러한 지역 뉴스

콘텐츠를 적극적으로 홍보함으로써 지역신문의 뉴스 가치와 전문성의 가치가

뉴스 이용자들 사이에서 공유될 수 있도록 하는 정책이 필요할 것으로 보인다.

한편, 지역신문사는 자사 뉴스 콘텐츠의 홍보효과의 제고를 위해서도 소외

계층에 대한 구독료 지원, NIE 강사 지원, 강사 파견, 교재의 표준화 정책

개발 등과 같은 공익적 활동에 인적, 물적 자원을 투입할 필요할 것으로

보인다. 아울러 스마트폰 및 태블릿PC와 같은 스마트디바이스 어플리케이션

의 개발 및 활용을 통해 단기적으로 지역신문 브랜드 인지도를 제고하고,

장기적으로 유료 뉴스 콘텐츠 독자의 확보도 필요할 것으로 보인다. 예컨대

지역신문 수용자 대상으로 하는 서베이 결과에 따르면 지역신문의 스마트폰

지역신문 경영개선을 위한 환경 분석 및 전략개발 연구 285

뉴스 어플리케이션을 이용하는 비율은 적은 편이지만, 이용자들의 만족도는

높은 편이라는 점을 확인할 수 있다. 따라서 스마트폰용 뉴스 어플리케이션을

지역민들에게 홍보하는 방안을 확보하여 지역민으로 하여금 지역신문의 필요

성을 인식케 하는 작업은 지역신문 스마트폰 어플리케이션 전략의 기본이

될 필요가 있어 보인다.

결과적으로 지역신문 뉴스 콘텐츠 전문가들에 대한 심층인터뷰, 지역신문 구독자

및 잠재적 구독자를 대상으로 한 서베이 결과는 지역신문의 경영상태에 따른 차별적

인 정책전략, 지역신문 구독여부, 온·오프라인 플랫폼에 따른 차별화된 정책전략이

필요하다는 사실을 증명하고 있다. 아울러 지역신문 정책의 수립에 있어 자생적/단

기적 차원의 과제와 구조적/장기적 차원의 과제를 세분화함으로써 정부 차원에서

물질적, 금전적 지원이 필요한 과제와 기업 차원에서 경영혁신 및 투자가 필요한

과제를 구분하고, 이를 유기적으로 통합하려는 노력이 필요하다고 판단된다. 지역

신문의 위기이다. 이러한 위기 극복을 위해서는 지역신문사, 정부 및 지방자치단체,

학계, 지역신문 수용자(잠재적 수용자) 모두가 적극적으로 공론의 장에서 의견을

개진하고, 합리적인 대안을 구축해 나가려는 노력이 필요할 것이다.

3. 연구의 한계 및 후속연구를 위한 제언

이 연구는 지역신문의 환경을 분석하고, 지역신문 업계 종사자 및 학계 전문가

에 대한 심층인터뷰 그리고 지역신문 수용자 및 잠재적 수용자를 대상으로 한 실증연

구를 바탕으로 이를 지역신문 경영 전략의 우선순위를 다각도로 증명해 내었다는

점에서 가치를 지닌다. 다만, 이 연구는 몇 가지 측면에서 한계를 가지고 있다.

첫째, 질적연구 즉 심층인터뷰와 양적연구 즉 서베이 결과의 유기적인 조화의

문제이다. 본 연구는 지역신문 전문가들에 대한 인터뷰를 수행하고, 지역신문

구독자(잠재적 구독자)를 수행함으로써 심층인터뷰 결과와 서베이 결과의 통합을

통해 심층적 연구결과를 도출하고자 했다. 단기간의 연구라는 제한때문이었지만

만약 수용자들의 서베이 결과를 바탕으로 전문가 인터뷰를 수행하고, 전문가 인터뷰

를 바탕으로 도출된 정책에 대한 결과를 바탕으로 수용자들의 인식을 측정하는

286

유기적인 연구과정을 거쳤다면 보다 심층적인 연구결과를 도출해 낼 수 있었을

것으로 판단된다.

둘째, 연구결과의 일반화 가능성의 문제이다. 본 연구는 심층인터뷰 대상자의

설정에 있어 지역별, 발행형태별(주간, 일간)로 구분하여 대표성 있는 표집이

이루어질 수 있도록 조치하였으나, 연구대상자 수의 한계로 인해 모든 지역 주간지,

지역 일간지를 대표한다고 보기에는 무리가 있다고 판단된다. 아울러 실증연구의

경우 지역별, 성별 할당과정을 통해 500명의 지역신문 구독자와 잠재적 구독자를

대상으로 지역신문 이용행태를 조사하였으나 역시 일반화 가능성의 문제가 있다고

하겠다. 셋째, 해외의 지역신문 정책에 대한 비교분석의 부재이다. 만약 본 연구의

결과를 해외의 사례와 비교하여 제시하거나 해외의 지역신문 뉴스 콘텐츠 전문가들

에 대한 심층인터뷰 결과와 수용자들에 대한 실증연구결과 등과 비교하여 제시할

수 있었다면, 보다 실용가능성 있는 정책이 도출될 수 있었을 것이라고 판단된다.

이러한 한계를 보완하는 후속 연구는 의미있는 전략과 정책을 제공하게 될 것이다.

지역신문 경영개선을 위한 환경 분석 및 전략개발 연구 287

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292

2012 지역신문 이용실태 조사

안녕하세요?

한국언론진흥재단에서는 지역신문 이용 실태를 조사하고 있습니다.

여러분의 솔직한 의견이 향후 지역신문의 만족도 향상을 위한 전략 마련에

반영될 것입니다. 바쁘시더라도 끝까지 솔직하게 응답하여 주시기 바랍니다.

응답해 주신 내용은 다른 사람에게 절대 공개되지 않으며, 법으로도 보호받습니다.

감사합니다.

주관 기관 : 한국언론진흥재단, 엠브레인

부록1: 설문지

SQ1. 귀하의 성별은 무엇입니까? 1) 남성 2) 여성

SQ2. 귀하의 연령은 어떻게 되십니까? 만 ( )세

1) 만 15세 이하 2) 만 16~18세 3) 만 19~24세 4) 만 25~29세

5) 만 30~34세 6) 만 35~39세 7) 만 40세 이상

SQ3. 귀하의 학력은 어떻게 되십니까?

1) 중학교 졸업 이하 2) 고등학교 재학 3) 고등학교 졸업

4) 대학교 재학 5) 대학교 졸업 6) 대학원 재학 7) 대학원 졸업

이상

SQ4. 귀하가 거주하고 있는 지역은 어디입니까?

1) 서울특별시 2) 인천 3) 경기도 4) 대전

5) 충청남도 6) 충청북도 7) 광주 광역시 8) 전라남도

9) 전라북도 10) 강원도 11) 울산 12) 경상남도

13) 경상북도 14) 부산 15) 제주도

SQ5. 귀하는 지역신문(종이신문)를 어떠한 방법으로 구독 하십니까?

1) 집에서 지역신문을 정기 구독

지역신문 경영개선을 위한 환경 분석 및 전략개발 연구 293

I. 미디어 이용

전혀관심없음

관심없음 보통 관심있음매우

관심있음

정치 ① ② ③ ④ ⑤

경제 ① ② ③ ④ ⑤

국제관계 ① ② ③ ④ ⑤

스포츠 ① ② ③ ④ ⑤

오락/문화/예술 ① ② ③ ④ ⑤

과학/테크놀로지 ① ② ③ ④ ⑤

건강 ① ② ③ ④ ⑤

구 분 하루 평균

“TV” 이용 시간 약 ___ 시간 _____분

“종합일간지(중앙일간지+지역지 포함)” 이용 시간 약 ___ 시간 _____분

“지역신문” 이용 시간 약 ___ 시간 _____분

“인터넷” 이용 시간 약 ___ 시간 _____분

"휴대폰(스마트폰 포함)" 이용 시간 약 ___ 시간 _____분

2) 학교나 직장에 비치된 지역신문을 정기적으로 읽음

3) 지역신문을 가끔(비정기적으로) 읽음

4) 지역신문을 전혀 읽지 않음

SQ5-1. (SQ5=1, 2 응답자) 귀하가 정기적으로 구독하고 있는 신문은 무엇입

니까? 여러 신문을 읽으신다면 주로 읽는 한 개의 신문을 골라주세요.

①부산일보 ②국제신문 ③부산지역 기타신문

④인천일보 ⑤경인일보 ⑥인천지역 기타신문

⑦광주일보 ⑧전남일보 ⑨광남일보 ⑩광주지역 기타신문

⑪대전일보 ⑫충청투데이 ⑬중도일보 ⑭대전지역 기타신문

⑮강원일보 ⑯강원도민일보 ⑰강원지역 기타신문

문1. 귀하는 하루 평균 미디어(TV, 신문, 인터넷, 휴대폰(스마트폰) 등)를

얼마나 이용하십니까?

문2. 귀하는 어떤 주제의 지역 뉴스에 관심을 가지고 있습니까?

문3. 귀하는 어제 지역 신문을 읽었습니까?

1) 예 2) 아니오

294

거의 읽지않음

1일 2일 3일 4일 5일 6일 이 상

① ② ③ ④ ⑤ ⑥ ⑦

읽은 적

없다

거의 읽지 않는

편이다

가끔 읽는

편이다자주 읽는 편이다

거의 매일

읽는다

① ② ③ ④ ⑤

Ⅱ. 지역신문 이용

지역신문의 뉴스는~전혀

그렇지않다

그렇지않다

보통이다 그렇다매우

그렇다

지루하다 ① ② ③ ④ ⑤

문4. 귀하는 지난 일주일 동안 얼마나 신문을 읽으셨습니까?

문5. 귀하는 지역신문을 얼마나 자주 읽습니까?

문1. 귀하는 귀하가 살고 있는 지역의 뉴스(신문, 방송, 인터넷 등)에 대해

얼마나 주의를 기울이십니까?

전혀주의를 기울이

지않음

주의를 기울이

지않음

보통주의를 기울임

매우 주의를 기울임

지역의 정치적 이슈에 대한 기사 또는 보도 ① ② ③ ④ ⑤

지역의 경제적 이슈에 대한 기사 또는 보도 ① ② ③ ④ ⑤

지역의 사회적 이슈에 대한 기사 또는 보도 ① ② ③ ④ ⑤

지역의 문화적 이슈에 대한 기사 또는 보도 ① ② ③ ④ ⑤

지역의 보통사람들의 삶에 대한 기사 또는 보도 ① ② ③ ④ ⑤

문2. 지역신문 읽기의 중요성에 대한 문항입니다.

전혀중요하

지않음

중요하지

않음보통 중요함

매우중요함

귀하는 지역신문읽기가 얼마나 중요하다고 생각하

십니까?① ② ③ ④ ⑤

문3. 귀하는 지역신문의 뉴스를 어떻게 평가하십니까?

지역신문 경영개선을 위한 환경 분석 및 전략개발 연구 295

생생하다 ① ② ③ ④ ⑤

흥미롭다 ① ② ③ ④ ⑤

재미있다 ① ② ③ ④ ⑤

읽을 만하다 ① ② ③ ④ ⑤

명확하다 ① ② ③ ④ ⑤

조리가 있다 ① ② ③ ④ ⑤

종합적이다 ① ② ③ ④ ⑤

간결하다 ① ② ③ ④ ⑤

문장이 매끄럽다 ① ② ③ ④ ⑤

정보를 제공한다 ① ② ③ ④ ⑤

불안 요인이 들어 있는 보도를 제공한다 ① ② ③ ④ ⑤

중요한 보도를 제공한다 ① ② ③ ④ ⑤

기사로서 적절한 내용을 담고 있다 ① ② ③ ④ ⑤

시의성 있는 내용을 보도한다 ① ② ③ ④ ⑤

정확하다 ① ② ③ ④ ⑤

믿을만하다 ① ② ③ ④ ⑤

정파적이다 ① ② ③ ④ ⑤

공정하다 ① ② ③ ④ ⑤

객관적이다 ① ② ③ ④ ⑤

지역신문은 왜곡 없이 보도한다 ① ② ③ ④ ⑤

지역신문은 사실을 있는 그대로 보도한다 ① ② ③ ④ ⑤

지역신문은 성실하고 공정하게 보도한다 ① ② ③ ④ ⑤

지역신문은 시의적절한 뉴스를 보도한다 ① ② ③ ④ ⑤

지역신문은 주요 이슈에 대해 신속하게

보도한다① ② ③ ④ ⑤

지역신문 기사는 신속하다 ① ② ③ ④ ⑤

지역신문 기사는 현실감이 있다 ① ② ③ ④ ⑤

지역신문기사는 감정이입을 불러일으킨다 ① ② ③ ④ ⑤

지역신문은 자극적이다 ① ② ③ ④ ⑤

지역신문 기사에 실린 인물들은 유명하다 ① ② ③ ④ ⑤

지역신문 기사에 실린 인물들은 중요하다 ① ② ③ ④ ⑤

지역신문은 유명인사가 관련된 사건을

보도한다① ② ③ ④ ⑤

지역신문은 읽기가 쉽다 ① ② ③ ④ ⑤

지역신문은 기사가 짧고 간결하다 ① ② ③ ④ ⑤

지역신문은 지면을 다양하고 보기 좋게

디자인 한다① ② ③ ④ ⑤

지역신문은 다양한 컬러를 사용한다 ① ② ③ ④ ⑤

지역신문은 제목이 독특하고 특이하다 ① ② ③ ④ ⑤

296

전혀그렇지않다

그렇지않다

보통이다

그렇다매우

그렇다

지역신문을 읽는 것은 나에게 성취감을 준다. ① ② ③ ④ ⑤

나는 지역신문을 더 많이 보기를 원한다. ① ② ③ ④ ⑤

지역신문의 내용에 대해 나는 만족한다. ① ② ③ ④ ⑤

나는 지역신문 읽는 것을 즐긴다. ① ② ③ ④ ⑤

지역신문은 나의 욕구를 충족시켜주는 편이다. ① ② ③ ④ ⑤

전혀그렇지않다

그렇지않다

보통이다

그렇다매우

그렇다

지역신문의 내용은 유익하다 ① ② ③ ④ ⑤

지역신문을 읽는 것은 쓸모있게 시간을 보내는 것이다. ① ② ③ ④ ⑤

지역신문을 통해 저녁이나 주말에 할 일을 계획할 수

있다① ② ③ ④ ⑤

나는 다른 일을 하기보다 지역신문 보는 것을 좋아

한다① ② ③ ④ ⑤

나는 지역신문이 없어도 생활에 아무런 지장이 없

을 것이다① ② ③ ④ ⑤

지역신문이 없다면 나는 무엇을 잃어버린 기분일

것이다① ② ③ ④ ⑤

지역신문을 볼 수 없다면 나는 아쉬워 할 것이다 ① ② ③ ④ ⑤

지역신문을 보는 것은 내가 매일 하는 매우 중요한

일이다① ② ③ ④ ⑤

지역신문을 읽는 동안 다른 것을 생각하지 않는다 ① ② ③ ④ ⑤

지역신문 내용의 일부분도 놓치지 않는다 ① ② ③ ④ ⑤

지역신문 보도에 깊이 주목한다 ① ② ③ ④ ⑤

지역신문을 보는 동안 내용을 주의하여 본다 ① ② ③ ④ ⑤

지역신문을 보는 동안 정신을 집중하게 된다 ① ② ③ ④ ⑤

문4. 귀하가 지역신문에 대해 가진 생각을 측정하기 위한 문항입니다.

문5. 귀하가 지역신문에 대해 얼마나 만족하고 있는지를 측정하기 위한 문항입

니다.

지역신문 경영개선을 위한 환경 분석 및 전략개발 연구 297

전혀그렇지않다

그렇지않다

보통이다

그렇다매우

그렇다

신문의 위기극복을 위해 추진되고 있는 정부의 지역신문

구독 지원 정책에 대해 나는 만족한다.① ② ③ ④ ⑤

신문의 위기극복을 위해 추진되고 있는 지방자치단체의

지역신문 구독 지원 정책에 대해 나는 만족한다.① ② ③ ④ ⑤

신문의 위기극복을 위해 추진되고 있는 정부의 지역신문 구독

지원 정책은 나의 기대를 충족시켜 주는 편이다. ① ② ③ ④ ⑤

신문의 위기극복을 위해 추진되고 있는 우리 지역 지방자치단

체의 지역신문 구독 지원 정책은 나의 기대를 충족시켜 주는 편이다.① ② ③ ④ ⑤

문6. 지역신문의 지역 착형 뉴스 콘텐츠(종합일간지에서 다루기 힘든 지역 사회

전반에 대한 심층적인 보도 등)에 대한 만족도를 측정하기 위한 문항입니다.

전혀그렇지않다

그렇지않다

보통이다

그렇다매 우

그 렇 다

우리 지역신문의 지역 착형 뉴스 콘텐츠를 읽는 것은 나에

게 성취감을 준다① ② ③ ④ ⑤

우리 지역신문의 지역 착형 뉴스 콘텐츠에 대해 나는 만족한다. ① ② ③ ④ ⑤

우리 지역신문의 지역 착형 뉴스 콘텐츠는 나의 욕구를 충족시켜

주는 편이다① ② ③ ④ ⑤

문7. 정부와 지방자치단체의 지역신문 구독 지원 정책(ex 지역신문 구독료

보조금 지급, 지역사회 중, 고등학교 신문활용 교육사업 활성화 정책, 지역신문

콘텐츠 개발 및 유통 지원비 지급 등)에 대한 만족도를 측정하기 위한 문항입

니다.

문8. 지역신문사의 지역신문 구독 장려 캠페인에 대한 만족도를 측정하기

위한 문항입니다.

전혀그렇지않다

그렇지않다

보통이다

그렇다매우

그렇다

지역신문 구독 장려를 위한 지역신문의 각종 판촉활동에

대해 나는 만족한다① ② ③ ④ ⑤

지역신문 구독 장려를 위한 지역신문의 각종 광고에 대해

나는 만족한다① ② ③ ④ ⑤

지역신문 구독 장려를 위한 지역신문의 지역 사회 봉사활동

에 대해 나는 만족한다① ② ③ ④ ⑤

지역신문 구독 장려를 위한 지역신문의 각종 교육 지원

사업(신문활용교육 즉 NIE 등)에 대해 나는 만족한다① ② ③ ④ ⑤

지역신문 구독 장려를 위한 지역신문의 각종 공모전 및 대회(마라

톤, 논술 대회 등 각종 공모전 개최)에 대해 나는 만족한다.① ② ③ ④ ⑤

298

전혀그렇지않다

그렇지않다

보통이다

그렇다매 우

그 렇 다

개인생활에 도움이 되기 때문에 ① ② ③ ④ ⑤

대화의 소재가 되기 때문에 ① ② ③ ④ ⑤

사회생활에 도움이 되기 때문에 ① ② ③ ④ ⑤

재미와 흥미가 있기 때문에 ① ② ③ ④ ⑤

정보를 제공해주기 때문에 ① ② ③ ④ ⑤

정기적으로 읽어야 하므로 ① ② ③ ④ ⑤

세상을 파악할 수 있게 해주기 때문에 ① ② ③ ④ ⑤

지적으로 보이게 하므로 ① ② ③ ④ ⑤

습관적으로 ① ② ③ ④ ⑤

즐겁기 때문에 ① ② ③ ④ ⑤

심심하지 않게 해주기 때문에 ① ② ③ ④ ⑤

여가시간을 보내게 해주기 때문에 ① ② ③ ④ ⑤

흥분되기 때문에 ① ② ③ ④ ⑤

새롭고 놀랍기 때문에 ① ② ③ ④ ⑤

궁금증을 해결해주기 때문에 ① ② ③ ④ ⑤

국내 뉴스를 알기 위해서 ① ② ③ ④ ⑤

국외의 뉴스를 알기 위해서 ① ② ③ ④ ⑤

신속한 정보를 얻기 위해 ① ② ③ ④ ⑤

긴장을 풀어주기 때문에 ① ② ③ ④ ⑤

복잡한 현실을 잠시 잊기 위해 ① ② ③ ④ ⑤

다른 사람의 생각을 알게 해주기 때문에 ① ② ③ ④ ⑤

어떤 문제에 해결을 얻기 위해 ① ② ③ ④ ⑤

다른 사람에게 정보 전달을 위해 ① ② ③ ④ ⑤

우리 지역의 소식을 알기위해 ① ② ③ ④ ⑤

다양한 정보를 얻기 위해 ① ② ③ ④ ⑤

지역의 중요한 문제나 사안이 무엇인지 알기위해 ① ② ③ ④ ⑤

중요한 문제나 사안에 대해 지역 여론을 알기 위해 ① ② ③ ④ ⑤

지역 시민이니까 당연히 봐야하므로 ① ② ③ ④ ⑤

지역발전을 위해 필요한 일이 무엇인지 알기 위해 ① ② ③ ④ ⑤

전혀그렇지않다

그렇지않다

보통이다

그렇다매우

그렇다

지역신문이 어떤 것이 있는지 잘 몰라서 ① ② ③ ④ ⑤

지역신문을 구독할 수 있는 경로(방법)가 많지 않거나 몰라서 ① ② ③ ④ ⑤

지역신문의 소식을 인터넷 포털 등에서 쉽게 볼 수 있기 때문에 ① ② ③ ④ ⑤

지역신문의 소식을 스마트폰, 태블릿PC 등의 어플리케이션을 통해쉽게 볼 수 있기 때문에

① ② ③ ④ ⑤

문9. 지역신문을 읽는 이유에 대한 문항입니다.

문10. 지역신문(종이신문)을 읽지 않는 이유에 대한 문항입니다.

지역신문 경영개선을 위한 환경 분석 및 전략개발 연구 299

전혀그렇지

않다

그렇지

않다

보통이다

그렇다

매우그렇다

나는 지역신문을 자주 이용할 것이다. ① ② ③ ④ ⑤

나는 지역신문을 자주 이용할 의향이 있다. ① ② ③ ④ ⑤

나는 지역신문을 자주 이용할 가능성이 있다. ① ② ③ ④ ⑤

나는 구독기간이 만료되더라도 지역신문을 다시 구독 할 것이다. ① ② ③ ④ ⑤

나는 구독기간이 만료되더라도 지역신문을 다시 구독할 의향이 있다. ① ② ③ ④ ⑤

나는 구독기간이 만료되더라도 지역신문을 다시 구독할 가능성이 있다. ① ② ③ ④ ⑤

나는 지역신문 구독을 친구나 동료에게 추천할 의향이 있다. ① ② ③ ④ ⑤

나는 지역신문 구독을 친구나 동료에게 추천할 가능성이 있다. ① ② ③ ④ ⑤

나는 지역신문 구독을 친구나 동료에게 추천할 것이다. ① ② ③ ④ ⑤

나는 지역신문의 온라인 뉴스 콘텐츠가 유료화 될 경우 구매할 의향이 있다. ① ② ③ ④ ⑤

나는 지역신문의 온라인 뉴스 콘텐츠가 유료화 될 경우 구매할 가능성이 있다. ① ② ③ ④ ⑤

나는 지역신문의 온라인 뉴스 콘텐츠가 유료화 될 경우 구매할 것이다. ① ② ③ ④ ⑤

지역신문의 소식을 방송을 통해서 쉽게 볼 수 있기 때문에 ① ② ③ ④ ⑤

지역신문에 흥미로운 뉴스 콘텐츠가 없기 때문에 ① ② ③ ④ ⑤

지역신문은 재미가 없기 때문에 ① ② ③ ④ ⑤

지역신문은 지루하기 때문에 ① ② ③ ④ ⑤

지역신문에 다양한 지역소식이 부족하기 때문에 ① ② ③ ④ ⑤

지역민의 이목을 끄는 핵심 콘텐츠가 부족하기 때문에 ① ② ③ ④ ⑤

종합일간지에 더 많은 정보가 있기 때문에 ① ② ③ ④ ⑤

전국적인 뉴스가 부족해서 ① ② ③ ④ ⑤

지역신문을 구독할 만큼 중요하거나 알고 싶은 지역소식이 많지않아서

① ② ③ ④ ⑤

새로운 정보가 부족해서 ① ② ③ ④ ⑤

낡고 세련되지 못한 이미지 때문에 ① ② ③ ④ ⑤

돈을 내면서 까지 얻을 만한 정보가 없어서 ① ② ③ ④ ⑤

주변에 지역신문을 보는 사람이 없어서 ① ② ③ ④ ⑤

지역신문 판촉이 중앙신문 판촉에 비해 부족해서 ① ② ③ ④ ⑤

지역신문을 읽음으로써 얻을 수 있는 혜택이 부족해서 ① ② ③ ④ ⑤

지역신문의 전문성이 부족하기 때문에 ① ② ③ ④ ⑤

지역신문의 공정성이 부족하기 때문에 ① ② ③ ④ ⑤

지역신문의 객관성이 부족하기 때문에 ① ② ③ ④ ⑤

지역신문의 뉴스 질이 부족하기 때문에 ① ② ③ ④ ⑤

지역신문은 시의성이 부족하기 때문에 ① ② ③ ④ ⑤

지역신문의 지면구성이 마음에 들지 않아서 ① ② ③ ④ ⑤

지역신문을 읽을 시간적 여유가 없어서 ① ② ③ ④ ⑤

이미 다른 중앙지역신문을 읽고 있어서 ① ② ③ ④ ⑤

지역신문을 구독할 경제적 여유가 없어서 ① ② ③ ④ ⑤

지역 독자의 의견을 반영하는 기사를 적게 다뤄서 ① ② ③ ④ ⑤

문11. 귀하가 지역신문에 대해 가진 일반적인 인식을 측정하기 위한 문항입니다.

300

전혀그렇지않다

그렇지않다

약간그렇다

그렇다매우

그렇다

① ② ③ ④ ⑤

내가 지역 신문의 뉴스 콘텐츠에 만족하지 못하여 구독을 중지하려는 이유는~

전혀그렇지않다

그렇지않다

보통이다

그렇다매우

그렇다

내용이 한쪽에 치우치는 등 공정하지 않아서 ① ② ③ ④ ⑤

다양한 정보가 없어서 ① ② ③ ④ ⑤

사설이나 칼럼 등 논조가 마음에 들지 않아서 ① ② ③ ④ ⑤

여론 형성에 영향을 미치는 기사나 정보가 없어서 ① ② ③ ④ ⑤

정확한 정보를 제공하지 않아서 ① ② ③ ④ ⑤

사건에 대한 객관적인 정보를 제공하지 않아서 ① ② ③ ④ ⑤

정보를 신속하게 얻을 수 없어서 ① ② ③ ④ ⑤

기사의 내용에 깊이가 없어서 ① ② ③ ④ ⑤

신문기사를 믿을 수 없어서 ① ② ③ ④ ⑤

독자의견을 반영하는 기사를 적게 다뤄서 ① ② ③ ④ ⑤

내가 지역 신문의 뉴스 보도량에 만족하지 못하여 구독을 중지하려는 이유는~

전혀그렇지않다

그렇지않다

보통이다

그렇다매 우

그 렇 다

정치 뉴스면에 읽을거리가 적어서 ① ② ③ ④ ⑤

경제 뉴스면에 읽을거리가 적어서 ① ② ③ ④ ⑤

사회 뉴스면에 읽을거리가 적어서 ① ② ③ ④ ⑤

생활정보 뉴스면에 읽을거리가 적어서 ① ② ③ ④ ⑤

교육 뉴스면에 읽을거리가 적어서 ① ② ③ ④ ⑤

문12. 귀하는 현재 구독중인 지역신문을 끊거나 이용하지 않을 의향이 있습니

까?

문13. 지역 종이신문 뉴스 콘텐츠의 속성에 대한 불만족 이유를 측정하기 위한

문항입니다.

문14. 지역 종이신문 뉴스 보도량에 대한 불만족 이유를 측정하기 위한 문항입니다.

지역신문 경영개선을 위한 환경 분석 및 전략개발 연구 301

스포츠 뉴스면에 읽을거리가 적어서 ① ② ③ ④ ⑤

오락 관련 읽을거리가 적어서 ① ② ③ ④ ⑤

지역의 보통사람들의 삶에 대한 읽을거리가 적어서 ① ② ③ ④ ⑤

이 용 한 적

없 음

거 의

이 용 하 지

않 는 편 이 다

가 끔

이 용 하 는 편 이 다

자 주

이 용 하 는 편 이 다

거 의

매 일 이 용

한 다

① ② ③ ④ ⑤

전 혀

만 족 하 지 않 음

만 족 하 지

않 음보 통 만 족 함 매 우 만 족 함

① ② ③ ④ ⑤

Ⅲ. 지역신문 스마트폰 어플리케이션 이용

문1. 귀하께서는 지역신문의 스마트폰 어플리케이션을 이용하고 계십니까?

① 그렇다 ② 아니다

문2. 귀하께서는 지역신문의 스마트폰 어플리케이션을 얼마나 자주 이용하고

계십니까?

문3. 귀하께서는 지역신문의 스마트폰 어플리케이션에 얼마나 만족하고 계십

니까?

문4. 귀하께서 지역신문의 스마트폰 어플리케이션을 이용하는 시간은 하루

평균 어느 정도입니까?

( 약 시간 분)

문5. 현재 지역신문사 뉴스 어플리케이션은 무료로 제공되는 경우가 많습니다.

뉴스 어플리케이션이 유료로 제공되는 것에 대해 어떻게 생각하십니까?

□ 1) 유료화 절대 반대 □ 2) 유료화 반대 □ 3) 그저 그렇다

□ 4) 유료화 찬성 □ 5) 유료화 적극 찬성

302

문항

전혀

그렇지

않다

그렇지

않다

그저

그렇다그렇다

매우

그렇다

학업 또는 직장에서 도움이 된다면 유료라도 구입

하겠다① ② ③ ④ ⑤

일상생활 (예: 교통, 날씨, 부동산 등)에 직결되는

정보를 준다면

유료라도 구입하겠다

① ② ③ ④ ⑤

전문 콘텐츠 (예: 스포츠, 엔터테인먼트 등)를 제공

해 준다면,

유료라도 구입하겠다

① ② ③ ④ ⑤

기존과 동일한 뉴스 콘텐츠라도 유료로 구입할 수

있다① ② ③ ④ ⑤

문6. 만약 지역신문사가 뉴스 어플리케이션을 유료로 제공하는 것에 대해 이의가

없으시다면 어떤 방식이 적당하다고 생각하십니까?

□ 1) 월 정액제 □ 2) 단일 기사별 요금제 □ 3) 섹션별 요금제

□ 4) 어플리케이션 다운로드 비용 유료화 □ 5) 어떤 식으로든 어플리케이션

유료화 반대

문7. 만약 콘텐츠만 좋다면, 지역신문사 뉴스 어플리케이션 유료화에 찬성하시겠

습니까?

□ 1) 그럼에도 불구하고 절대 반대 □ 2) 그럼에도 불구하고 반대

□ 3) 그저 그렇다 □ 4) 그렇다면 찬성 □ 5) 그렇다면 적극 찬성

문8. 지역신문사 뉴스 어플리케이션이 어떻다면 유료라도 구입을 하시겠습니

까?

문9. 만약, 지역신문사가 뉴스 어플리케이션을 유료화 한다면 뉴스 어플리케

이션 사용을 위해 어느 정도 비용을 지불하실 수 있겠습니까?

□ 1) 지불하지 않겠다 □ 2) 월 1,000원 미만

□ 3) 월 1,000원~5,000원 미만

□ 4) 월 5,000원~10,000원 미만 □ 5) 월 10,000원 이상

지역신문 경영개선을 위한 환경 분석 및 전략개발 연구 303

Ⅳ. 지역신문 발전 정책 관련 인식

절대 반대한다 반대한다 보통이다 찬성한다 매우 찬성한다

① ② ③ ④ ⑤

절대 반대한다 반대한다 보통이다 찬성한다 매우 찬성한다

① ② ③ ④ ⑤

절대 반대한다 반대한다 보통이다 찬성한다 매우 찬성한다

① ② ③ ④ ⑤

문1. 정부가 지역신문 산업의 발전을 위해 지원을 한다면 어떤 형식이 되어야

할까요?

□ 1) 자금 직접 지원 방식

□ 2) 지역신문에 대한 세금 완화 방식

□ 3) 지역 착형 콘텐츠 개발 지원 방식

□ 4) 인력개발 지원 방식(지역신문 기자 대상 교육 및 연수 프로그램)을

통한 지역뉴스 가치 향상

□ 5) 지역독자들 대상 신문 구독료 보조금 지원 방식

□ 6) 지역 사회 초중고등학생 대상 신문 활용교육(NIE) 교재로서 지역신문

보급 및 강사제공

문2. 귀하는 정부 또는 지방자치단체가 지역신문의 발전을 위해 지역신문사에

자금을 직접적으로 지원하는 것에 대해 어떻게 생각하십니까?

문3. 귀하는 정부 또는 지방자치단체가 지역신문의 발전을 위해 지역신문사에

대한 세금을 완화하는 것에 대해 어떻게 생각하십니까?

문4. 귀하는 정부 또는 지방자치단체가 지역신문의 발전을 위해 지역신문의 인력

개발을 위해 지원(지역신문 기자 대상 교육 및 연수 프로그램)하는 것에 대해

어떻게 생각하십니까?

304

Ⅴ. 자료 분류용 질문 (통계 분류를 위해서만 사용됩니다)

절대 반대한다 반대한다 보통이다 찬성한다 매우 찬성한다

① ② ③ ④ ⑤

절대 반대한다 반대한다 보통이다 찬성한다 매우 찬성한다

① ② ③ ④ ⑤

문5. 귀하는 정부 또는 지방자치단체가 지역신문의 발전을 위해 지역신문

독자들에게 신문 구독료 보조금을 지원하는 방식에 대해 어떻게 생각하십니

까?

문6. 귀하는 정부 또는 지방자치단체가 지역 사회 초, 중, 고등학교 학생들의

학업성취도를 올리고, 지역신문의 발전을 위해 지역신문을 활용한 교육(NIE)

을 수행하는 것에 대해 어떻게 생각하십니까?

1. 귀하의 정치적 성향은 어떻게 되십니까?

1)매우 보수적 2)보수적 3)중도 4)진보적 5)매우 진보적

2. 귀하의 월평균 가구 소득은 어떻게 되십니까?

1) 100만원 미만 2) 100-200만원 미만 3) 200-300만원 미만

4) 300-400만원 미만 5) 400-500만원 미만 6) 500-600만원 미만

7) 600-700만원 미만 8) 700-800만원 미만 9) 800-900만원 미만

10) 900만원 이상

지역신문 경영개선을 위한 환경 분석 및 전략개발 연구 305

매우 부정적 부정적 보통 긍정적 매우 긍정적

답변:

안녕하십니까?

지역신문발전위원회의 지역신문발전기금 연구를 진행 중인 한양대학교

신문방송학과 김정기 교수 연구팀입니다. 본 심층면접은 “지역신문 경영개

선을 위한 환경 분석 및 전략개발”을 위한 연구의 일환으로 학계 전문가

및 업계 전문가들을 대상으로 수행하는 것입니다. 본 인터뷰에 참여하는

분들은 익명으로 처리됩니다. 인터뷰 내용은 차후 신문 산업 발전 전략을

만들기 위한 자료로만 사용될 것입니다. 솔직하고 적극적인 답변 부탁드립

니다 (최소한 질문 당 5줄 이상은 써주시기 바랍니다). 본 인터뷰에 참여하

신 분에게는 소정의 사례비(18만원)를 지급하고 있습니다. 인터뷰가 끝나

신 후, 개인정보란에 해당 내용을 기입하여 주시기 바랍니다. 답변하신

후 8월 5일(일요일) 오후 6시까지 아래의 이메일로 보내주시면 감사하겠습

니다.

한양대학교 신문방송학과 교수 김정기

이메일: solid8181@hanmail.net

부록2: 심층인터뷰 질문지-업계

1. 선생님께서는 현재 귀사의 경영 상황에 대해 어떻게 평가하십니까?해당란

에 “Ⅴ”로 표시해 주시기 바랍니다.

2. 그렇게 생각하시는 이유는 무엇입니까?

3. 지역신문 연구 학자들에 따르면 권력, 인구, 경제의 과도한 중앙 집중,

지역신문의 비합리적 시장구조(토착자본 유착), 지역신문의 낮은 상품 경쟁

력, 다매체 다채널화, 지역신문 지원방안 체계의 비합리성 등을 지역신문

활성화 방해 요인으로 꼽고 있습니다.

3-1. 지역신문의 활성화 장애 요인 중 가장 심각하다고 생각하시는 순서대로

306

지역신문 활성화 장애 요인 작성 예시 답변

권력, 인구, 경제의 과도한 중앙 집중 ①

지역신문의 비합리적 시장구조(토착자본 유착) ②

지역신문의 낮은 상품 경쟁력 ③

다매체 다채널화 ④

지역신문 지원방안 체계의 비합리성 ⑤

지역신문제작 인력 부족 및 인력개발 부족 ⑥

(1)

전혀

만족하지

않는다

만족하지

않는다보통이다 만족한다

매우

만족한다

(2)답변(평가 이유, 개선방안, 추가 지원 방안):

(1)

전혀

만족하지

않는다

만족하지

않는다보통이다 만족한다

매우

만족한다

(2) 답변(평가 이유, 개선방안, 추가 지원 방안):

(1) 전혀 만족하지 보통이다 만족한다 매우

답변:

번호 (①~ ⑥)를 매겨주시기 바랍니다.

3-2. 위 문항(3-1)에서 귀하가 “_______”을 일순위로 꼽은 이유를 말씀해

주십시오.

4. 귀하는 지역신문발전지원특별법에 의한 정부와 지방자치단체의 지원 방안

에 대해 어느 정도 만족하십니까? 해당란에 “Ⅴ”로 표시해 주시기 바랍니다.

또한 그렇게 평가하신 이유, 개선방안, 추가적으로 지원이 필요한 부분에

대해 말씀 해주시기 바랍니다(가급적 귀사의 사례를 적용하여 설명해주시기

바랍니다).

4-1. 지역신문 경쟁력 강화 지원 방안(경영컨설팅 지원, 기획 취재 지원,

지면 개선 지원, 뉴스 콘텐츠 지원 등)에 대한 만족도

4-2. 지역신문의 유통구조 개선 지원 방안에 대한 만족도

4-3. 지역신문인력 양성 및 교육조사연구 지원 방안(연수 교육, 조사 연구

등)에 대한 만족도

지역신문 경영개선을 위한 환경 분석 및 전략개발 연구 307

만족하지

않는다않는다 만족한다

(2)답변(평가 이유, 개선방안, 추가 지원 방안):

(1)

전혀

만족하지

않는다

만족하지

않는다보통이다 만족한다

매우

만족한다

(2)답변(평가 이유, 개선방안, 추가 지원 방안):

(1)

전혀

만족하지

않는다

만족하지

않는다보통이다 만족한다

매우

만족한다

(2)답변(평가 이유, 개선방안, 추가 지원 방안):

(1)

전혀

만족하지

않는다

만족하지

않는다보통이다 만족한다

매우

만족한다

(2)답변(평가 이유, 개선방안, 추가 지원 방안):

4-4. 지역신문의 정보화 지원 방안(통합뉴스 제작시스템 구축, 지역신문

공용DB화 지원, 뉴스 콘텐츠 디지털화 지원 등)에 대한 만족도

4-5. 지역신문의 공익성 제고를 위해 필요한 사업 지원 방안(NIE 시범학교

및 소외계층 구독료 지원, 지역성 강화를 위한 지면 개선 지원 등)에 대한

만족도

4-6. 지역신문의 인프라 구축 지원 방안(경영여건 개선자금 융자, 인쇄 및

편집 장비 시설 도입 자금 융자 등)에 대한 만족도

5. 다음은 귀사의 경영 혁신 방안에 대한 질문입니다.

5-1-1. 귀사는 전문 경영인에 의한 신문사 경영이 이루어지고 있습니까?

308

(1)

매우 부정적

(매우

불필요)

부정적

(불필요)보통

긍정적

(필요)

매우 긍정적

(매우 필요)

(2) 답변:

(1)

매우 부정적

(매우

불필요)

부정적

(불필요)보통

긍정적

(필요)

매우 긍정적

(매우 필요)

(2)답변:

(1)

매우 부정적

(매우

불필요)

부정적

(불필요)보통

긍정적

(필요)

매우 긍정적

(매우 필요)

①예 ②아니요

5-1-2. 이루어지고 있다면, 전문 경영인에 의한 신문사 경영에 대해 어떻게

평가하고 계십니까? 이루어지고 있지 않다면, 전문 경영인에 의한 신문사

경영의 필요성에 대해 어떻게 생각하십니까? 해당란에 “V” 표시를 해 주시

고, 그 이유를 기술해 주십시오.

5-2-1. 귀사는 소유 구조 개혁 및 경영인의 경영 전문성 제고가 이루어지고

있습니까?

①예 ②아니요

5-2-2. 이루어지고 있다면, 소유 구조 개혁 및 경영인의 경영 전문성 제고에

대해 어떻게 평가하고 계십니까? 이루어지고 있지 않다면, 소유 구조 개혁

및 경영인의 경영 전문성 제고의 필요성에 대해 어떻게 생각하십니까?

해당란에 “V” 표시를 해 주시고, 그 이유를 기술해 주십시오.

5-3-1. 귀사는 경영인의 경영 전문성 제고를 시행하고 있습니까?

①예 ②아니요

5-3-2. 이루어지고 있다면, 경영 전문성 제고에 대해 어떻게 평가하고 계십니

까? 이루어지고 있지 않다면, 경영 전문성 제고의 필요성에 대해 어떻게

생각하십니까? 해당란에 “V” 표시를 해 주시고, 그 이유를 기술해 주십

시오.

지역신문 경영개선을 위한 환경 분석 및 전략개발 연구 309

(2)답변:

(1)

매우 부정적

(매우

불필요)

부정적

(불필요)보통

긍정적

(필요)

매우 긍정적

(매우 필요)

(2)답변:

(1)

매우 부정적

(매우

불필요)

부정적

(불필요)보통

긍정적

(필요)

매우 긍정적

(매우 필요)

(2)답변:

(1 매우 부정적 부정적 보통 긍정적 매우 긍정적

5-4-1. 귀사는 독자지향적인 편집 정책이 시행되고 있습니까?

①예 ②아니요

5-4-2. 시행되고 있다면, 독자지향적인 편집 정책에 대해 어떻게 평가하고

계십니까? 시행되고 있지 않다면, 독자지향적인 편집 정책의 필요성에 대해

어떻게 생각하십니까? 해당란에 “V” 표시를 해 주시고, 그 이유를 기술

해 주십시오.

5-5-1. 귀사는 효율적인 인력 정책이 시행되고 있습니까?

①예 ②아니요

5-5-2. 시행되고 있다면, 효율적인 인력 정책에 대해 어떻게 평가하고 계십니

까? 시행되고 있지 않다면, 효율적인 인력 정책의 필요성에 대해 어떻게 생각하십니

까? 해당란에 “V” 표시를 해 주시고, 그 이유를 기술해 주십 시오.

5-6-1. 귀사는 경영과 편집의 분리가 이루어지고 있습니까?

①예 ②아니요

5-6-2. 이루어지고 있다면, 경영과 편집의 분리에 대해 어떻게 평가하고 계십니

까? 이루어지고 있지 않다면, 경영과 편집의 분리 필요성에 대해 어떻게 생각하십니

까?

310

)

(매우

불필요)(불필요) (필요) (매우 필요)

(2

)

답변:

(1)

매우

부정적

(매우

불필요)

부정적

(불필요)보통

긍정적

(필요)

매우 긍정적

(매우 필요)

(2)이유:

답변:

(3

)

답변:

5-7-1. 이밖에 추가적으로 시행될 필요가 있는 내부 개혁안이 있다면 무엇이

며, 그 이유가 무엇인지에 대해 말씀해주십시오.

5-8-1. 귀사에는 사업 다각화가 이루어지고 있습니까?

①예 ②아니요

5-8-2. 이루어지고 있다면, 사업 다각화 추진에 대해 어떻게 평가하고 계십니

까? 이루어지고 있지 않다면, 사업 다각화 추진의 필요성에 대해 어떻게

생각하십니까? 해당란에 “V" 표시를 해주시고 그 이유에 대해 말씀해 주십시

오.

5-8-3. 귀사가 사업 다각화를 추진하고 있다면, 귀사가 추진 중에 있는

사업 다각화 방안은 무엇인지 구체적으로 말씀해 주시기 바랍니다. 사업

다각화를 추진하고 있지 않다면, 필요한 사업 다각화 방안은 무엇인지 구체적

으로 말씀해 주시기 바랍니다.

지역신문 경영개선을 위한 환경 분석 및 전략개발 연구 311

답변:

답변:

답변:

답변(소외계층 구독료 지원에 대한 평가, 이유, 개선방안):

답변(지역신문 구독 증진 캠페인 및 광고, 판촉 시행에 대한 평가, 이유,

개선방안):

6. 지역신문 연구학자들에 따르면 미디어 생태계의 변화(독자들의 미디어

이용 환경의 변화, 다매체 다채널화), 광고 영업방식의 문제, 계약광고 및

장기 광고의 부족 등을 지역광고 수주 확보의 어려움으로 꼽고 있습니다.

귀하는 귀사의 지역광고 수주 확보의 장애요인과 지역 광고 수주를 확보하기

위한 개선방안이 무엇이라고 생각하십니까?

7. 귀사는 지역신문 뉴스 콘텐츠 전문성을 제고하기 위해 어떠한 노력을

기울이고 계십니까? (예: 인턴기자지원, 프리랜서 및 전문가 자문위원 지원,

연수 교육, 콘텐츠 제작 인력 개발 및 인력 재교육, 지면 개선을 위한 지원

등). 또한 뉴스 콘텐츠 전문성을 제고하기 위해 필요한 지원 방안은 무엇이라고

생각하십니까?

8. 귀사에서는 스마트 미디어 시대에 지역민들의 관심을 이끌어낼 수 있는

지역 착형콘텐츠를 개발, 활용하고 계십니까?

①예 ②아니요

9. 만약 활용하고 있다면, 그 종류는 무엇이며, 발전을 위한 지원방안은 무엇이

라고 생각하십니까? 활용하고 있지 않다면, 어떠한 콘텐츠를 개발해야 한다고

생각하시며, 이를 위한 지원방안은 무엇이라고 생각하십니까?

10. 귀하는 지역신문 구독 확산을 위해 추진 중인 다음 방안을 어떻게 평가하고

계십니까? 또한 그렇게 평가하신 이유와 개선방안에 대해 말씀해주시기 바랍

니다.

312

답변:

답변(NIE 문제점, 개선방안):

성명

주소

직장명

근무부서

직위

재직기간

주민번호

은행계좌 ( )은행명, 계좌번호:

연령 ( )세

성별 ①남성 ②여성

답변:

11. 또한 추가적으로 시행되어야 할 정책이나 지원 방안은 무엇이라고 생각하

십니까?

12. 귀하께서 생각하시는 지역 신문 활용교육(NIE)의 추진과정상 문제점과

이를 개선하기 위한 방안에 대해 말씀해 주십시오.

13. 귀사는 스마트 미디어(스마트폰, 태블릿 PC 등)를 위한 뉴스 애플리케이

션을 구축하였습니까?

①예 ②아니요

13-1. 구축하셨다면, 뉴스 애플리케이션 운영상 문제점과 이를 개선하기

위한 지원 방안은 무엇이라고 생각하십니까? 구축하지 않으셨다면, 그 이유는

무엇입니까?

사례비 지급과 정산을 위해 귀하의 정보가 필요합니다.

완성된 답변을 다음의 이메일로 보내주십시오(solid8181@hanmail.net).

감사합니다.

지역신문 경영개선을 위한 환경 분석 및 전략개발 연구 313

내 용

전혀

중요

하지

않다

중요

하지

않다

보통

이다

중요

하다

매우

중요

하다

기사 품질, 편집 기술, 인쇄 품질 제고 등 종이 신문지면 개선 지원

① ② ③ ④ ⑤

멀티미디어 뉴스 콘텐츠 개발 및 제작 지원 ① ② ③ ④ ⑤

스마트 미디어 플랫폼 활용 전략 마련 및 실행 지원 ① ② ③ ④ ⑤

새로운 광고주 확보를 위한 지원 ① ② ③ ④ ⑤

새로운 비즈니스 모델 개발(사업다각화 등) 지원 ① ② ③ ④ ⑤

뉴스 제작과정 혁신을 위한 지원 ① ② ③ ④ ⑤

뉴스룸 혁신(통합 뉴스룸)을 위한 지원 ① ② ③ ④ ⑤

신문 유통 시스템 개선(혁신) 지원 ① ② ③ ④ ⑤

업무 환경 개선 지원 ① ② ③ ④ ⑤

인사제도 혁신(채용 및 승진 제도)을 위한 지원 ① ② ③ ④ ⑤

인적 역량 강화를 위한 교육 지원 ① ② ③ ④ ⑤

성과 관리 체계 혁신(인센티브 등)을 위한 지원 ① ② ③ ④ ⑤

조직 문화 혁신을 위한 지원 ① ② ③ ④ ⑤

사회적 책임 경영 실현을 위한 지원 ① ② ③ ④ ⑤

지역신문 NIE 도입 및 활성화 지원 ① ② ③ ④ ⑤

디지털 뉴스 콘텐츠 유료화 모델 개발을 위한 지원 ① ② ③ ④ ⑤

새로운 독자 확보를 위한 지원 ① ② ③ ④ ⑤스마트 미디어 환경에 부합하는 지역신문 지원을 위한 새로운 법/제도 구축 방안 지원

① ② ③ ④ ⑤

부록3: 심층인터뷰 질문지-학계

1. 귀하는 정부 및 지방자치단체 차원에서 이루어지는 다음과 같은 지역신문

지원 방안이 얼마나 중요하다고 생각하십니까? 해당란에 “Ⅴ”로 표시해 주시

기 바랍니다.

314

성명

주소

학교명

직위

재직기간

주민번호

은행계좌 ( )은행명, 계좌번호:

연령 ( )세

성별 ①남성 ②여성

기타 항목 업계 항목과 대동소이

사례비(18만원) 지급과 정산을 위해 귀하의 정보가 필요합니다.

완성된 답변을 다음의 이메일로 보내주십시오 (solid8181@hanmail.net)

감사합니다.