17.32 17.32 經濟工具經濟工具

經濟工具經濟工具(Economic Tools)(Economic Tools)

在環保政策的應用在環保政策的應用

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政府行動的型式政府行動的型式

市場 資訊

服務

權利規則

法令

什麼也不做

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管制決策管制決策 專家選擇決策專家選擇決策

高度知識需求高度知識需求 高績效資訊需求高績效資訊需求

監督及遵守監督及遵守 執行執行 官僚成長官僚成長

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經濟學家的批評經濟學家的批評 -- 對污染規定對污染規定 命令及管制式管理是不足夠的命令及管制式管理是不足夠的

““ 一體適用”規則一體適用”規則• 未認知到有些污染者減少污染比其他污染者容易且未認知到有些污染者減少污染比其他污染者容易且便宜便宜

太少誘因鼓勵創新太少誘因鼓勵創新 太少誘因鼓勵自發性承諾太少誘因鼓勵自發性承諾 高高交易成本交易成本

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經濟學家的批評經濟學家的批評 -- 對政府公有地及資對政府公有地及資源所有權源所有權

系統充斥著濫用系統充斥著濫用 政府被特定利益團體強烈影響政府被特定利益團體強烈影響 不相容的多用途政策不相容的多用途政策

環境議題特點太低環境議題特點太低 投票者”合理忽略”投票者”合理忽略”

獲得必要資訊的“成本”太高獲得必要資訊的“成本”太高 未追蹤政策細節未追蹤政策細節

• 投票時未被告知投票時未被告知• 未能傳遞正確的訊息給政客及官僚未能傳遞正確的訊息給政客及官僚

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由經濟觀點看環境質損由經濟觀點看環境質損 主因：人類經濟活動主因：人類經濟活動 理想　理想　 vs.vs. 　過多層面的環境質損　過多層面的環境質損

理想質損理想質損＝資源的最有效利用＝資源的最有效利用• 有些污染和資源耗用是必需且合意的有些污染和資源耗用是必需且合意的

超限質損超限質損＝“外部性”＝“外部性”• 一個經濟活動中的成本和負面後果未被納入產品的一個經濟活動中的成本和負面後果未被納入產品的價格（環境補貼）價格（環境補貼）

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由經濟觀點看環境質損由經濟觀點看環境質損 ““ 設定污染標準是由科學提供資訊，而非設定污染標準是由科學提供資訊，而非其主導”－其主導”－ Mitchell & Simons (in Dryzek Mitchell & Simons (in Dryzek 等等 )) 消費者＝最後污染者消費者＝最後污染者

• 因為是他們需要產品因為是他們需要產品• 需對他們消耗的產品的社會成本付全額價格需對他們消耗的產品的社會成本付全額價格

業界只是仲介者業界只是仲介者 公民政策（優先）必須決定經濟成本和環境利公民政策（優先）必須決定經濟成本和環境利益的平衡點益的平衡點

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經濟工具經濟工具 工具工具

污染稅及費用污染稅及費用 補貼（稅減免及付款）補貼（稅減免及付款） 可交易權之市場體系可交易權之市場體系

經濟誘因代替官僚執行經濟誘因代替官僚執行 決策時， “價格”代替科學資訊決策時， “價格”代替科學資訊 降低不效率降低不效率

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市場經濟市場經濟

產品的供給及需求是產品的供給及需求是由價格決定由價格決定

條件條件 可執行的財產權可執行的財產權 排除低成本排除低成本 足夠的資訊足夠的資訊

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環境稅環境稅付費買傷害環境的權利付費買傷害環境的權利

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污染者對環境資源的需求污染者對環境資源的需求圖說 :污染者對於消費環境財的需求

污染稅當 P1趨近於零時，需求無限大

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污染稅的正面意涵污染稅的正面意涵 效率提高效率提高

有些人會發現降低污染比付稅便宜有些人會發現降低污染比付稅便宜 有些人會發現付稅比降低污染便宜有些人會發現付稅比降低污染便宜 稅收可以供長遠的污染減量稅收可以供長遠的污染減量

污染減量或補償污染減量或補償 污染者付費污染者付費

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對消費性產品的環境外部性課稅對消費性產品的環境外部性課稅圖說 :黃線為產品需求

紅線為產品供給

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課稅對消費者行為的影響課稅對消費者行為的影響 有些消費者會選擇付稅有些消費者會選擇付稅 有些會轉向較低污染的選擇有些會轉向較低污染的選擇

較低成本，或較低成本，或 同樣成本但更高“價值”同樣成本但更高“價值”

減少污染性產品的供給減少污染性產品的供給

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污染稅令人質疑的意涵污染稅令人質疑的意涵 政府的信息：只要能付稅即可污染政府的信息：只要能付稅即可污染

創造富者可污染的“權利”創造富者可污染的“權利”• 沒錢的人選擇少沒錢的人選擇少

是否為只要把“工作”做好就好，用何方法無是否為只要把“工作”做好就好，用何方法無所謂，無論政府有無傳遞正確的訊息所謂，無論政府有無傳遞正確的訊息 ??

我們如何設定稅率我們如何設定稅率 監督、執行、遵守需求監督、執行、遵守需求 (IRS)(IRS) 資訊需求可能與管制相同資訊需求可能與管制相同

打擊創新打擊創新

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環境補貼環境補貼因不傷害環境而獲得補償因不傷害環境而獲得補償

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環境財的供給與需求環境財的供給與需求圖說 :黃字 :財產所有權人提供環境財的意願

紅字 :補償

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環境補貼的意涵環境補貼的意涵 自發性承諾自發性承諾 公有財由公共負擔公有財由公共負擔違反常情理的誘因違反常情理的誘因

不要做“該做的事”除非拿到補償－低估公德不要做“該做的事”除非拿到補償－低估公德心心

尋找“不要做”的環境傷害來換取補償尋找“不要做”的環境傷害來換取補償 付費給”污染者”付費給”污染者”

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自由市場環境主義及公有地與資源自由市場環境主義及公有地與資源 一個對自然資源有可執行財產權的系統一個對自然資源有可執行財產權的系統

所有的東西都有主人所有的東西都有主人 溼地、河川、野生動物、瀕臨絕種物種、國有溼地、河川、野生動物、瀕臨絕種物種、國有林等等林等等

實現自我利益是基本動機實現自我利益是基本動機 看不見的手看不見的手引導行動：財產所有者的財富未知引導行動：財產所有者的財富未知＝＞最大所得的決定＝＞最大所得的決定

環境“傷害”屬財產損害主張，由民事訴環境“傷害”屬財產損害主張，由民事訴訟處理訟處理

政府角色：財產權的保人政府角色：財產權的保人

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自由市場環境主義自由市場環境主義 基本人類動機＝自我利益的實現基本人類動機＝自我利益的實現 財產所有者比專家對他們財產價值更了解財產所有者比專家對他們財產價值更了解

財產所有者用來設定價格的資訊和專家所用來管制的財產所有者用來設定價格的資訊和專家所用來管制的資訊一樣好或更好資訊一樣好或更好

財產所有者更適合做價值取捨的決策財產所有者更適合做價值取捨的決策 市場是做環境決策最有效率的方法，因為交易成市場是做環境決策最有效率的方法，因為交易成

本最低本最低 財產權所有者間均同意的自願性交換行為可減少訴訟財產權所有者間均同意的自願性交換行為可減少訴訟 不必規則、監督、模糊的執行、官僚、遵循文件作業不必規則、監督、模糊的執行、官僚、遵循文件作業等等

假設事項

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自由市場的運作自由市場的運作如果環境財可買賣，則個人喜好將形成市如果環境財可買賣，則個人喜好將形成市場場 如果人們想要野生動物和未開發土地，他們就如果人們想要野生動物和未開發土地，他們就願意付費願意付費

登山客、觀鳥者等等都願意付費，來禁止土地登山客、觀鳥者等等都願意付費，來禁止土地開發開發

““綠色”買家可購買具生態價值土地以保留綠色”買家可購買具生態價值土地以保留累加的喜好（供給與需求）＝＞環境政策累加的喜好（供給與需求）＝＞環境政策

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自由市場的問題自由市場的問題當公共財的財產權建立後，真的和私有財當公共財的財產權建立後，真的和私有財一樣嗎一樣嗎 ?? 狗和貓是財產嗎狗和貓是財產嗎 ?? 你可以對它們做任何你想做的事嗎你可以對它們做任何你想做的事嗎 ??

我們如何將非用品價值落實到價格我們如何將非用品價值落實到價格我們如何補償時間差價我們如何補償時間差價

許多保育價值是分散、長期且低回收許多保育價值是分散、長期且低回收 消費消費 // 投資價值是集中、立即且高回收投資價值是集中、立即且高回收 為何私有地中見不到老齡林為何私有地中見不到老齡林 ?? 為何只在國有地為何只在國有地 ??

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政府創造的市場政府創造的市場 (GIM)(GIM)

污染交易污染交易

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政府創造的市場政府創造的市場 (GIM)(GIM)

政府設定累積污染容許限值政府設定累積污染容許限值 總容許量總容許量 << 現存污染排放現存污染排放

政府將污染容許量分給污染者政府將污染容許量分給污染者 先前污染標準先前污染標準 ?? 工廠設備的年限工廠設備的年限

政府建立開放交易市場政府建立開放交易市場 非污染者可以買進 非污染者可以買進 & “& “ 收回”容許量收回”容許量

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GIMGIM 和規定有何差異和規定有何差異淨污染減量相同淨污染減量相同 污染者之間的污染減量分佈不像“命令和污染者之間的污染減量分佈不像“命令和管制管制 (C & C)”(C & C)” 那般平均那般平均

將誰該負擔污染減量將誰該負擔污染減量 //控制的責任留給參與控制的責任留給參與市場的人市場的人 污染減量污染減量 //控制的成本和容許量的價格競爭控制的成本和容許量的價格競爭 ((許許可量可量 ))• 容許量的供給容許量的供給 // 需求需求• 政府限制容許量政府限制容許量供給，供給，來操控許可污染水準的總和來操控許可污染水準的總和

影響容許量影響容許量需求需求

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容許量市場行為容許量市場行為供給減量

圖說 :白字 :容許量需求 黃字 :容許量供給藍字 :可用的容許量

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容許量市場行為容許量市場行為科技創新

圖說 :白字 :容許量需求 黃字 :容許量供給藍字 :可用的容許量 綠字 :科技創新

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容許量容許量 -- 污染量之動態污染量之動態 政府施壓讓污染容許量減量政府施壓讓污染容許量減量

價格上升價格上升 容許減量價格上升容許減量價格上升

讓污染控制讓污染控制 // 減量科技更具競爭力減量科技更具競爭力 營造創新動力營造創新動力

新科技讓污染減量價格降低新科技讓污染減量價格降低 =>=> 價格下降價格下降 容許減量價格下降容許減量價格下降

讓非污染者讓非污染者 (( 政府政府 ,, 非政府組織非政府組織 )) 能購買能購買 && 收回容許量收回容許量• 利用減少供給使價格又上升利用減少供給使價格又上升

能夠降低許可污染限值的總和能夠降低許可污染限值的總和

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經濟工具經濟工具仍需政府監督及執行仍需政府監督及執行仍需立法者設定許可上限仍需立法者設定許可上限