선거와 여론조사 election & poll/survey/research 2013 년 10 월 경남리서치

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선거와 여론조사Election & Poll/Survey/Research

2013 년 10 월

경남리서치

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선거와 여론조사Election & Poll/Survey/Research

주제 발표 : 조 경 래

심리학 박사

경남리서치㈜ 대표

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목 차목 차

I. 여론조사 개관

II. 여론조사 이해

III. 선거법의 여론조사보도

IV. 언론의 선거여론조사 보도

V. 여론조사 관련법

VI. 선거 여론조사 보도 준칙

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1. 여론조사의 개념 ( 輿論調査 , Public opinion poll)

정책 , 쟁점 , 선거 등 각종 사회적 문제 및 현상에 대하여 사회구성원이 가지고 있는 신념 ,

견해 , 태도 , 생각 , 의향 , 의견 등을 파악하기 위

하여 실시하는 사회조사 .

2. 여론조사의 특징 ⅰ . 표본의 조사결과로 모집단을 추론하는 것 .

ⅱ. 조사설문에 따른 조사시점의 결과 임 .

ⅲ. 신뢰구간 , 표본 / 비 표본오차를 포함하고 있음 .

ⅳ. 사회구성원의 신념 , 견해 , 태도 , 의견 등을 파악할 수 있는 과학적인 방법 .

과학적 조사과학적 조사

체계적 , 객관적

통계적 결론조사실시조사설계문제

Ⅰ. 여론조사 개관

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1. 조사 설계

☞ 조사설계란 ; 조사하고자 하는 문제를 정확하게 조사하기 위한 조사방법 ,

계획을 수립하는 것 .

☞ 조사설계가 과학적 ( 체계적 , 객관적 ) 으로 이루어지고 , 과학적 조사설계에 의해 조사가

실시되었을 경우 과학적인 여론조사 결과라 할 수 있음 .

☞조사결과는 조사설계에 따른 조사결과 임 .

☞ 조사설계 이해가 조사결과 이해에 매우 중요 .

☞ 조사설계에 포함되는 내용

모집단 정의 , 표본추출방법 , 조사도구 , 조사방법 ,

조사시기 , 표본 수 , 신뢰수준 및 표본오차 , 응답률 등

Ⅱ. 여론조사의 이해

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2. 여론조사의 모집단

개념적 정의 : 조사하고자 하는 문제의 대상이 되는 전체 집단 ; 예 ) 선거 ( 유권자 )

조작적 정의 ; 실제 조사설계에서 표본추출을 위해 사용된 모집단으로 간주된 전체 집단 ; 예 )

전화번호부 (KT, 하나로 등 )

집단에 대한 조작적 정의의 일치정도가 조사결과의 신뢰성에 매우 중요한 변수 . 즉 전화번호부가

전체 유권자를 얼마나 반영하고 있느냐 ?

☞ 전화번호부 (KT); 가구별 등재비율 약 30%~60%, 비 KT 가구 , 유선 미 보유가구 , 사업장 ,

기관 등 비 가구용 전화번호 미 등재 됨 . 2007 년판 사용 (2008 년 이후 미출판 )

☞RDD 방식 ; 전화번호부의 모집단반영 한계 극복하기 위해 지역번호와 국번 이 외의 마지막 4

자리를 컴퓨터에서 무작위로 생성하여 모집단을 만드는 방식

☞전화번호부 + 휴대폰번호 ; 전화번호부의 모집단반영 한계 , 유선 미보유 가구 유권자 접근성문제

극복하기 위해 유선 + 휴대폰 혼용 모집단 활용 필요 ;

※ 현재 휴대폰번호는 전기통신사업법에 의해 제공되지 않고 있음 .


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3. 여론조사의 표본추출 ( 표집 ) 방법

표본추출 : 실제 조사에 사용할 모집단을 대표하는 표본을 표집하는 과정 .

표본의 모집단 대표성이 조사결과의 일반화 ( 추론 ) 에 결정적 영향을 미침 .

여론조사는 표본의 결과로 모집단을 추론하는 것임 .

표집이 모집단을 얼마나 잘 반영하였는가 ? 를 검토

표집방법 ; 확률표집 , 비확률표집

☞ 확률표집 (probability); 모집단 구성원이 표본에 포함될 확률 동일 , 모집단 대표 .

- 단순무선표집 , 체계적표집 , 계층표집 , 군집표집 등의 방법

☞ 비확률표집 (non probability); 모집단 구성원이 표본에 포함될 확률 명시할 수 없음 ,

모집단을 대표할 수 업음 .

☞ 여론조사의 표본집단 ; 모집단의 사회통계적 특성 비와 표본의 사회통계적 특성 비가

유사해야 모집단을 대표한다고 할 수 있음 .

☞ 여론조사의 표본추출은 모집단의 성별 , 지역별 , 연령별 인구비가 고려되어

반영되어야 함 .


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4. 조사도구 ; 설문서설문서 ; 실제 조사에 사용할 조사내용이 포함 된 조사도구조사설문의 내용에 따라 조사결과가 다를 수 있으므로 내용구성이 매우 중요함 .

여론조사는 조사설문에 따른 조사결과 임 .설문형태 ; 폐쇄형 , 개방형

☞ 폐쇄형 ; 응답자가 제시된 항목 중에서 응답하도록 구성된 설문 ;

본 조사에 주로 사용

☞ 개방형 ; 응답자가 자신의 생각을 자유롭게 응답하도록 구성된 설문 ;

기초조사에 주로 사용

☞ 설문내용 체크 리스트

1) 조사를 통하여 알고자 하는 내용을 정확하게 질문했는가 ?

2) 질문내용을 분명하게 구성했는가 ? 포괄적이거나 모호하면 결과해석에 어려움이 있음 .

3) 응답자에게 많은 지식을 요구하는 질문은 하지 않았는가 ?

4) 질문의 방식이 적절하게 균형을 유지하고 있는가 ?

5) 한번에 하나의 내용만 질문하고 있는가 ?

6) 특정응답을 유도하는 유도성 질문은 없는가 ?

7) 응답범주는 분명하고 , 적절하게 나열되어 있는가 ?

※ 폐쇄형의 경우 잘모르겠다 ( 유보 ) 는 응답범주 반드시 포함시키는 것이 좋음 .


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5. 조사방법별 장 /단점


조사방법 장점 단점

우편조사

● 우편으로 이루어지는 조사방법 ● 질문내용 보충설명이 불가능● 조사대상에 대한 개인정보 확보 필수 ● 수집기간 길고 , 오차요인 발생 .

● 접근성 용이 ● 대표성에 문제로 신뢰성 낮음● 조사내용 ( 구체적 내용 ) 이 많아도 가능 ● 응답률이 현저히 낮음　 ● 최근에는 거의 사용되지 않음

직접면접조사

● 직접방문하여 조사하는 방법 ● 시간과 비용이 많이 든다● 질문내용 자세한 설명 가능 ● 긴급여론조사의 경우 이용하기 어려움● 질문 수 다 , 질문내용 어려울 경우 유리 ● 조사대상에 대한 접근이 어려움● 조사대상을 조사원이 직접 확인 가능 　● 면접자가 응답오류를 최소화 할 수 있음 　

전화면접조사● 전화로 하는 조사방법 ● 면접시간이 제한적임● 신속성 , 저비용 ● 전화번호부 미등재 , 부재자 표본에서 제외됨● 효과적 여론조사 방법 ● 질문내용 어려우면 어려움

ARS 조사

● 자동응답시스템으로 실시하는 조사방법 ● 응답자 확인 불가능● 비용이 절감 됨 ; 실효성 문제제기 중 ● 표본의 대표성이 없음　 ● 응답률이 낮음　 ● 임의표집방법이어서 비과학적임　 ● 표본오차 계산하기 어려움　 ● 미국의 경우 법적으로 제한 됨

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6. 신뢰수준 및 표본오차신뢰수준 ; 표본이 모집단을 포함하고 있을 가능성의 범위신뢰수준은 계산하는 것이 아니고 결정하는 것임 . 95% 신뢰수준의 해석 ;

100 번의 조사에서 95 번은 정확하다는 식의 해석은 잘못된 것임 .

모집단의 95% 범위내에서의 결과라는 의미임 .

표본오차 : 표집의 선택에서 발생하는 모집단과의 차이에서 발생하는 오차 .

원인 ; 편의 (bias), 우연 (chance).

오차줄이는 방법 : 표본수 증가 , 표집의 엄격함 .

비표본오차 ; 표집문제외 집계 , 정리 단계 등에서 발생하는 오차 .

표본오차는 계산된 값 ; 표본의 수 , 신뢰수준에 따라 달라짐 여론조사 결과해석의 오류 발생의 주요원인 .

ex) 신뢰수준 95%, 표본오차 ±3.10% 의 의미해석 .

1) 대선후보 선호도 여론조사결과 후보별 지지율 A 후보 32%, B 후보 25% 일 경우

A 후보가 B 후보보다 지지율 높다 ?

2) 대선후보 선호도 여론조사결과 후보별 지지율 A 후보 32%, B 후보 27% 일 경우

A 후보가 B 후보보다 지지율 높다 ?


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7. 응답률

응답률 ; 조사에 응답한 비율 ; 응답자 수 /조사대상 .

응답률 산정방식 다양함

선관위 응답률 : 응답 /( 응답 + 부재 + 거절 )*100

유효표본 1000 명 , 응답률 20%?: 1000 명 조사하여 200 명 응답한 결과 아님 ,

실제 1,000 표본 수집을 위해 5,000 표본에게 전화를 걸어 응답을 받았다는 의미 .

여론조사의 응답률이 높을수록 조사결과의 신뢰성 , 정확성을 높여줌 .

여론조사 결과의 신뢰성 , 정확성은 응답률이 중요변수

응답률이 100% 일 경우 신뢰성과 정확성이 더 높아짐 .

응답률 제고방법 ; 부재자 - 재조사방법 , 표본선정 엄격 .

응답률 중요변수이나 , 응답률보다 표본의 모집단 대표성이 더 중요 .


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1. 언론의 선거 여론조사 공표 , 보도 기준 ( 중앙선거관리위원회 ,2007.9/3)

2. 언론의 여론조사 시 준수사항

1) 여론조사기관 , 단체의 명칭 등과 조사자의 신분표시

2) 조사대상 전계층을 대표할 수 있도록 피조사자 선정

3) 특정 정당 , 후보자에게 편향된 어휘나 문장 사용

3. 언론의 여론조사 공표 , 보도 시 준수사항

1) 피조사자의 선정방법 공표 ( 보도 )

2) 표본 크기 공표 ( 보도 )

3) 조사지역 , 일시 , 방법 공표 ( 보도 )

4) 표본오차율 공표 ( 보도 )

5) 응답률 공표 ( 보도 )

6) 질문내용 공표 ( 보도 )

4. 언론사의 여론조사 보도 공표 , 보도 범위

1) 여론조사결과를 적법하게 최초 보도한 후 다른 뉴스시간에 그 내용을 다시 보도하는 경우

2) 다른 언론사가 적법하게 보도한 여론조사를 인용하여 보도하는 경우

Ⅲ. 선거법상의 여론조사 보도

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작성일 : 08-04-29 09:30

Ⅳ. 언론의 선거 여론조사 보도

1. 언론의 여론조사 보도 ( 활용 ) 긍정론

☞ 선거와 여론조사의 관계 ; 여론조사가 유권자의 후보 지지율 예측의 주요 방법 .

☞ 정밀 저널리즘의 실현 ; 조사방법의 발달로 대규모 조사의 효과적 수행 가능 ,

기사자료수집 , 기사작성에 활용 .

☞언론의 역할수행 ; 객관적 정보제공 , 유권자의 전략적 선택과 민주적 선거과정에 도움 .

- 비판론 존재

2. 언론의 여론조사 보도 ( 활용 ) 비판론

☞ 유권자의 정치적 선택을 방해 ; 경마식 보도는 정보제공보다 흥미거리만 제공하여 식견 있는

판단에 도움을 주지 못함 . 즉 선거 이슈 , 쟁점에 대한 정치적 입장과 대안중심의 후보선택을

방해 , 특정후보의 승패중심의 선택을 유도 .

☞ 전략 중심적 보도 ; 후보자의 승패와 관련된 동기에 초점을 맞추고 후보의 모든 행동을

전략전술로 묘사하는 보도양식 , 유권자의 정치 냉소주의 유발 , 선거참여의욕 감소 시킴 ,

전략중심적 보도가 이슈중심적 보도 필요

☞ 언론사의 이벤트 성 행사 ; 정보제공의 목적보다 뉴스거리를 만들어 대중의 주목을 끌기 위한

유사사건 ( 이벤트 성 행사 ), 여론조사의 활용은 언론의 객관보도가 힘든 상황에서 객관보도를

보장받을 수 있는 도구로 활용 .

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작성일 : 08-04-29 09:30

3. 선거 여론조사 보도의 문제점

☞ 보도가 기사의 기본적 요건 갖추지 못함 ; 선거여론조사 보도에 필요한 최소한의

기술적요건 지키지 않음 .

☞ 언론인의 기초지식 부족 : 사회조사방법론에 대한 기초적인 지식부족 .

☞ 기사작성의 문제 ; 제목 , 분석 , 해설 등의 부적절한 사용 ; 부적절한 제목 , 근거 없는 해

석 , 과도한 설명 , 불분명한 참조 , 선정적 표현 등 .

☞ 편향적 보도의 문제 ; 특정후보에게 유리하도록 기사를 작성하여 보도 .

☞ 여론조사 해석 틀의 문제 ; 여론조사 방법론에 대한 정보 및 지식부족으로 전략 중심적 보

도 , 전략적 뉴스 틀은 유권자에게 선거과정을 민주적 대의제도가 아닌 후보자 개인의 승패와

관련된 문제로 인식 , 선거와 정치에 대한 냉소 유발 , 민주적 선거과정에 부정적 역할 .

4. 선거 여론조사 보도의 개선 방안

☞ 사회조사방법론 지식의 습득 ; 조사전문기자 양성 및 조사연구시스템 구축

☞ 조사는 조사전문기관에 의뢰

☞ 이슈 , 정책 중심의 여론조사 기획 ; 당락여부가 아닌 이슈중심의 여론조사를 실시 .

☞ 언론사의 공정하고 , 객관적 보도 의지

Ⅳ. 언론의 선거 여론조사 보도

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1. 여론조사 결과 공표금지 등 ( 공직선거법 )

일부개정 2011.7.28 법률 제 10981 호 < 시행일 :2011.7.28>

제 108 조 ( 여론조사의 결과공표금지 등 )

①누구든지 선거일 전 6 일부터 선거일의 투표마감시각까지 선거에 관하여 정당에 대한 지지도나 당선인을 예상하게 하는

여론조사 ( 모의투표나 인기투표에 의한 경우를 포함한다 . 이하 이 조에서 같다 ) 의 경위와 그 결과를 공표하거나 인용하여

보도할 수 없다 . < 개정 1997.11.14, 2005.8.4>

②누구든지 선거일전 60 일 ( 선거일전 60 일 후에 실시사유가 확정된 보궐선거등에서는 그 선거의 실시사유가 확정된 때 )

부터 선거일까지 선거에 관한 여론조사를 투표용지와 유사한 모형에 의한 방법을 사용하거나 후보자 ( 후보자가 되고자 하는

자를 포함한다 . 이하 이 조에서 같다 ) 또는 정당 ( 창당준비위원회를 포함한다 . 이하 이 조에서 같다 ) 의 명의로 선거에

관한 여론조사를 할 수 없다 . 다만 , 제 57 조의 2 제 2 항에 따른 여론조사는 그러하지 아니하다 . < 개정 1997.11.14,

2008.2.29, 2010.1.25>

③ 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 자를 제외하고는 누구든지 선거일 전 180 일부터 선거일의 투표마감시각까지 선거에

관하여 정당에 대한 지지도나 당선인을 예상하게 하는 여론조사 ( 공표 · 보도를 목적으로 하지 아니하는 여론조사를 포함한

다 ) 를 실시하려면 중앙선거관리위원회규칙으로 정하는 바에 따라 여론조사의 목적 , 표본의 크기 , 조사지역 · 일시 · 방법 ,

전체 설문내용 등을 여론조사 개시일 전 2일까지 해당 선거구선거관리위원회에 서면으로 신고하여야 한다 .

< 신설 2010.1.25>

1) 제 3자로부터 여론조사를 의뢰받은 여론조사 기관 · 단체 ( 제 3자의 의뢰 없이 직접 하는 경우는 제외한다 )

2) 정당 ( 창당준비위원회와 「정당법」 제 38 조에 따른 정책연구소를 포함한다 )

3)「방송법」 제 2조에 따른 방송사업자

4)「신문 등의 진흥에 관한 법률」 제 2조에 따른 신문사업자 및 인터넷신문사업자

5)「잡지 등 정기간행물의 진흥에 관한 법률」 제 2조에 따른 정기간행물사업자

6)「뉴스통신진흥에 관한 법률」 제 2조에 따른 뉴스통신사업자


일부개정 2011.7.28 법률 제 10981 호 < 시행일 :2011.7.28>

제 108 조 ( 여론조사의 결과공표금지 등 )

①누구든지 선거일 전 6 일부터 선거일의 투표마감시각까지 선거에 관하여 정당에 대한 지지도나 당선인을 예상하게 하는

여론조사 ( 모의투표나 인기투표에 의한 경우를 포함한다 . 이하 이 조에서 같다 ) 의 경위와 그 결과를 공표하거나 인용하여

보도할 수 없다 . < 개정 1997.11.14, 2005.8.4>

②누구든지 선거일전 60 일 ( 선거일전 60 일 후에 실시사유가 확정된 보궐선거등에서는 그 선거의 실시사유가 확정된 때 )

부터 선거일까지 선거에 관한 여론조사를 투표용지와 유사한 모형에 의한 방법을 사용하거나 후보자 ( 후보자가 되고자 하는

자를 포함한다 . 이하 이 조에서 같다 ) 또는 정당 ( 창당준비위원회를 포함한다 . 이하 이 조에서 같다 ) 의 명의로 선거에

관한 여론조사를 할 수 없다 . 다만 , 제 57 조의 2 제 2 항에 따른 여론조사는 그러하지 아니하다 . < 개정 1997.11.14,

2008.2.29, 2010.1.25>

③ 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 자를 제외하고는 누구든지 선거일 전 180 일부터 선거일의 투표마감시각까지 선거에

관하여 정당에 대한 지지도나 당선인을 예상하게 하는 여론조사 ( 공표 · 보도를 목적으로 하지 아니하는 여론조사를 포함한

다 ) 를 실시하려면 중앙선거관리위원회규칙으로 정하는 바에 따라 여론조사의 목적 , 표본의 크기 , 조사지역 · 일시 · 방법 ,

전체 설문내용 등을 여론조사 개시일 전 2일까지 해당 선거구선거관리위원회에 서면으로 신고하여야 한다 .

< 신설 2010.1.25>

1) 제 3자로부터 여론조사를 의뢰받은 여론조사 기관 · 단체 ( 제 3자의 의뢰 없이 직접 하는 경우는 제외한다 )

2) 정당 ( 창당준비위원회와 「정당법」 제 38 조에 따른 정책연구소를 포함한다 )

3)「방송법」 제 2조에 따른 방송사업자

4)「신문 등의 진흥에 관한 법률」 제 2조에 따른 신문사업자 및 인터넷신문사업자

5)「잡지 등 정기간행물의 진흥에 관한 법률」 제 2조에 따른 정기간행물사업자

6)「뉴스통신진흥에 관한 법률」 제 2조에 따른 뉴스통신사업자

Ⅴ. 여론조사 관련 선거법

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④ 누구든지 공표 또는 보도를 목적으로 선거에 관한 여론조사를 하는 경우에는 피조사자에게

여론조사기관 · 단체의 명칭 , 주소 또는 전화번호와 조사자의 신분을 밝혀야 하고 , 당해 조사대상의

전계층을 대표할 수 있도록 피조사자를 선정하여야 하며 , 다음 각호의 1에 해당하는 행위를 하여서는

아니된다 . < 신설 1997.11.14, 2010.1.25>

1) 특정 정당 또는 후보자에게 편향되도록 하는 어휘나 문장을 사용하여 질문하는 행위

2) 피조사자에게 응답을 강요하거나 조사자의 의도에 따라 응답을 유도하는 방법으로 질문하거나 ,

피조사자의 의사를 왜곡하는 행위

3) 오락 기타 사행성을 조장할 수 있는 방법으로 조사하는 행위

4)피조사자의 성명이나 성명을 유추할 수 있는 내용을 공개하는 행위

⑤누구든지 선거에 관한 여론조사의 결과를 공표 또는 보도하는 때에는 조사의뢰자와 조사기관 · 단체명 ,

피조사자의 선정방법 , 표본의 크기 , 조사지역 · 일시 · 방법 , 표본오차율 , 응답률 , 질문내용 등을 함께

공표 또는 보도하여야 하며 , 선거에 관한 여론조사를 실시한 기관 · 단체는 조사설계서 · 피조사자선정 ·

표본추출 · 질문지작성 · 결과분석 등 조사의 신뢰성과 객관성의 입증에 필요한 자료와 수집된 설문지 및

결과분석자료 등 당해 여론조사와 관련있는 자료일체를 당해 선거의 선거일후 6월까지 보관하여야 한

다 .< 신설 1997.11.14, 2010.1.25>

⑥ 누구든지 야간 ( 오후 10 시부터 다음 날 오전 7시까지를 말한다 ) 에는 전화를 이용하여 선거에 관한

여론조사를 실시할 수 없다 . < 신설 2010.1.25>

Ⅴ. 여론조사 관련 선거법

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1. 총선미디어연대의 언론사의 선거여론조사 보도준칙 언론사는 △표집방법 △표본의 크기 △조사지역 △조사일시 △조사방법 △표본오차 △응답률을 밝혀야 한다 .

언론사는 홈페이지를 통해 조사 설문지와 결과분석표를 게재할 필요가 있다 . 언론사는 특정 후보 중심의 여론조사와 일상적 지지율 중심의 여론조사에서 벗어나 유권자를

통한 주요 정책을 발굴하려는 노력과 정책 및 공약에 대한 여론조사를 늘려나가기 바란다 . 당일 나온 사안에 대해서 당일 바로 하는 긴급 여론조사는 하지 않도록 한다 . 여론조사는 가능한 이틀에 걸쳐 진행하길 권장한다 . ( 집 전화로 실시되는 여론조사가 많은 현재

상황에서 당일 조사를 할 경우 다양한 계층의 답변을 얻어내기 힘들다 . 따라서 당일 오후부터 익일 오전까지 정도로 이틀에 거쳐 진행하기를 권한다 .)

모바일 여론조사 등 다양한 조사방법을 위해 노력하기 바란다 . 여론조사 설계 시 여론조사 기관의 의견을 충분히 반영해서 과학적이고 합리적인 조사가

이루어질 수 있도록 한다 . 언론사가 의뢰한다는 명목아래 여론조사 기관이 갖고 있는 전문성을 무시하고 의도적이고 작위적인 설문을 진행하지 않도록 주의하기 바란다 .

지지율 및 선호도 관련 내용을 톱 보도로 올리지 않도록 한다 . 지지율 차이가 표본오차 안이면 순위를 명시하지 않는다 . 여론조사 결과를 지나치게 적극적으로 해석하지 않는다 . 여론조사 보도는 되도록 결과만 건조하게 전달하는 것이 바람직하다 . 여론조사 보도의 제목을 뽑을 때는 되도록 경마저널리즘을 부추기는 형식의 후보 간 지지율을

부각시키는 표현이 되지 않도록 한다 . (000 선두 , 000 맹추격 ) 또한 보도 내용에서도 대세론을 부추기거나 ‘후보자 줄 세우기’식의 보도를 하지 않도록 주의한다 .

지지율 중심의 결과뿐 아니라 정책 및 공약에 대한 의견조사 결과를 보다 많이 보도한다 . 지지율 추이를 보도할 때는 같은 기관이 같은 방법으로 한 여론조사를 이용한다 . 정확성을 기하기 위해 가급적 같은 표본 집단의 추적조사 결과를 이용한다 . 지지자 이동 (A

후보에서 B 후보로 지지율 이동과 같은 ) 에 대한 결과는 추적조사일 경우만 쓰도록 한다 . 전국 여론조사 결과 안에서 지역별 지지율을 뽑아 기사화하는 오류를 범하지 않는다 . 지역

지지율을 기사화하려면 , 표본수가 충분한 별도의 여론조사를 실시한다 .

1. 총선미디어연대의 언론사의 선거여론조사 보도준칙 언론사는 △표집방법 △표본의 크기 △조사지역 △조사일시 △조사방법 △표본오차 △응답률을 밝혀야 한다 .

언론사는 홈페이지를 통해 조사 설문지와 결과분석표를 게재할 필요가 있다 . 언론사는 특정 후보 중심의 여론조사와 일상적 지지율 중심의 여론조사에서 벗어나 유권자를

통한 주요 정책을 발굴하려는 노력과 정책 및 공약에 대한 여론조사를 늘려나가기 바란다 . 당일 나온 사안에 대해서 당일 바로 하는 긴급 여론조사는 하지 않도록 한다 . 여론조사는 가능한 이틀에 걸쳐 진행하길 권장한다 . ( 집 전화로 실시되는 여론조사가 많은 현재

상황에서 당일 조사를 할 경우 다양한 계층의 답변을 얻어내기 힘들다 . 따라서 당일 오후부터 익일 오전까지 정도로 이틀에 거쳐 진행하기를 권한다 .)

모바일 여론조사 등 다양한 조사방법을 위해 노력하기 바란다 . 여론조사 설계 시 여론조사 기관의 의견을 충분히 반영해서 과학적이고 합리적인 조사가

이루어질 수 있도록 한다 . 언론사가 의뢰한다는 명목아래 여론조사 기관이 갖고 있는 전문성을 무시하고 의도적이고 작위적인 설문을 진행하지 않도록 주의하기 바란다 .

지지율 및 선호도 관련 내용을 톱 보도로 올리지 않도록 한다 . 지지율 차이가 표본오차 안이면 순위를 명시하지 않는다 . 여론조사 결과를 지나치게 적극적으로 해석하지 않는다 . 여론조사 보도는 되도록 결과만 건조하게 전달하는 것이 바람직하다 . 여론조사 보도의 제목을 뽑을 때는 되도록 경마저널리즘을 부추기는 형식의 후보 간 지지율을

부각시키는 표현이 되지 않도록 한다 . (000 선두 , 000 맹추격 ) 또한 보도 내용에서도 대세론을 부추기거나 ‘후보자 줄 세우기’식의 보도를 하지 않도록 주의한다 .

지지율 중심의 결과뿐 아니라 정책 및 공약에 대한 의견조사 결과를 보다 많이 보도한다 . 지지율 추이를 보도할 때는 같은 기관이 같은 방법으로 한 여론조사를 이용한다 . 정확성을 기하기 위해 가급적 같은 표본 집단의 추적조사 결과를 이용한다 . 지지자 이동 (A

후보에서 B 후보로 지지율 이동과 같은 ) 에 대한 결과는 추적조사일 경우만 쓰도록 한다 . 전국 여론조사 결과 안에서 지역별 지지율을 뽑아 기사화하는 오류를 범하지 않는다 . 지역

지지율을 기사화하려면 , 표본수가 충분한 별도의 여론조사를 실시한다 .

Ⅵ. 선거여론조사 보도 준칙

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2. 2007 대선 당시 중앙선거관리위원회에서 제시한 여론조사 기관이 지켜야 할 점 공정성 및 객관성 확보를 위해 피조사자에게 여론조사기관 · 단체의 명칭 , 주소 또는 전화번호와 조사자의 신분을 밝혀야 한다 .

표본의 대표성 확보를 위해 모집단의 성별 · 연령별 · 지역분포 등을 고려하여 표본을 추출하거나 , 사후에 이를 고려한 가중치를 적용하여야 한다 .

신뢰성 확보를 위해 여론조사에 사용된 어휘나 문장에 특정 정당 또는 후보자에 대한 선호 · 비방이나 특정인의 당선 · 낙선을 유도하는 표현을 포함해서는 안 된다 .

여론조사 보도에 있어서 지켜야 할 점▲ 피조사자 선정 시 사용된 표집방법 ( 편의표집 , 할당표집 , 확률표집 등 ) 을 명시해야 하며 , 패널조사의 경우

최초 패널의 구성방법과 패널에서 피조사자를 선정한 방법을 명시해야 한다 .

▲ 표본의 크기를 제시하고 , 패널표본을 사용한 경우 최초 패널의 크기와 응답 표본의 크기를 병기해야 한다 .

▲ 사용된 표집틀이 대표하는 조사지역 · 일시 · 방법을 명시해야 하며 특히 , 조사방법의 공표에 있어 전화면접 조사와 ARS 전화 조사는 반드시 구분돼야 한다 .

▲ 적용된 표집 방법에 따른 표본오차를 제시하여야 하되 , 가중치가 사용된 경우에는 이를 고려하여 표본오차를 산출하여야 한다 .

▲ 응답률은 표집틀에서 추출한 적합 표집단위의 수를 기준으로 산출해야 한다 . 전화조사의 경우 응답전화수를 수신된 전화수와 부재중인 전화수의 합으로 나누어 산출하고 , 다른 조사방법에 대한 응답률은 이에 준해서 산출한다 .

▲ 질문내용의 공표 · 보도에 있어서도 정당에 대한 지지도와 당선인을 예상하게 하는 조사문항의 질문요지를 공개해야 한다 .

< 끝>

2. 2007 대선 당시 중앙선거관리위원회에서 제시한 여론조사 기관이 지켜야 할 점 공정성 및 객관성 확보를 위해 피조사자에게 여론조사기관 · 단체의 명칭 , 주소 또는 전화번호와 조사자의 신분을 밝혀야 한다 .

표본의 대표성 확보를 위해 모집단의 성별 · 연령별 · 지역분포 등을 고려하여 표본을 추출하거나 , 사후에 이를 고려한 가중치를 적용하여야 한다 .

신뢰성 확보를 위해 여론조사에 사용된 어휘나 문장에 특정 정당 또는 후보자에 대한 선호 · 비방이나 특정인의 당선 · 낙선을 유도하는 표현을 포함해서는 안 된다 .

여론조사 보도에 있어서 지켜야 할 점▲ 피조사자 선정 시 사용된 표집방법 ( 편의표집 , 할당표집 , 확률표집 등 ) 을 명시해야 하며 , 패널조사의 경우

최초 패널의 구성방법과 패널에서 피조사자를 선정한 방법을 명시해야 한다 .

▲ 표본의 크기를 제시하고 , 패널표본을 사용한 경우 최초 패널의 크기와 응답 표본의 크기를 병기해야 한다 .

▲ 사용된 표집틀이 대표하는 조사지역 · 일시 · 방법을 명시해야 하며 특히 , 조사방법의 공표에 있어 전화면접 조사와 ARS 전화 조사는 반드시 구분돼야 한다 .

▲ 적용된 표집 방법에 따른 표본오차를 제시하여야 하되 , 가중치가 사용된 경우에는 이를 고려하여 표본오차를 산출하여야 한다 .

▲ 응답률은 표집틀에서 추출한 적합 표집단위의 수를 기준으로 산출해야 한다 . 전화조사의 경우 응답전화수를 수신된 전화수와 부재중인 전화수의 합으로 나누어 산출하고 , 다른 조사방법에 대한 응답률은 이에 준해서 산출한다 .

▲ 질문내용의 공표 · 보도에 있어서도 정당에 대한 지지도와 당선인을 예상하게 하는 조사문항의 질문요지를 공개해야 한다 .

< 끝>


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3. 여론조사 보도에서 언론인이 던져야 할 20 가지 질문 ( 한국조사연구학회 )언론은 "과학적인 " 여론조사만을 보도해야 한다 .

1) 여론조사 실시주체 ? 조사를 실시한 주체가 정당 , 연구소 , 전문 여론조사기관인지를 먼저 파악해야 한다 . 조사주체에 따라 조사의 신뢰성이나 정확성을 의심해야 할 것이다 . 대부분의 유력한 여론조사 기관들은 조사과정에서 발생할 수 있는 오류를 최대한으로 줄이려는 노력을 기울였음을 공개함으로써 좋은 평판을 얻고자 하므로 조사결과를 평가하는 데 필요한 다양한 정보를 제공해 준다 .

2) 비용 지불 주체 , 조사의 목적 ? 여론조사의 목적이 조사결과의 타당성을 훼손시킬 만큼 부당한 것이라면 보도여부를 신중하게 검토해야 한다 . 이익단체가 실시한 여론조사를 보도할 때에도 조심해야 한다 .

3) 표본 수 ? 여론조사에는 다른 모든 조건이 동일할 경우 조사응답자의 수가 많을수록 표집과정에서 생기는 오류는 작아진다 .

4) 조사대상자 선정방법 ? 여론조사결과의 정확성을 평가하는 가장 중요한 기준은 조사대상자가 무작위로 선정되었는지 여부라고 하겠다 . 과학적 여론조사를 수행하는 조사자라면 조사대상자를 선정하기 위해 확률이론에 근거한 특정한 표집방법을 한다 . 과학적 조사를 위한 표집방법은 통계학적 원리를 수용하고 있는데 , 표집과정에서 가장 중요한 원칙은 모집단에서 표본으로 선정될 확률을 알아야 한다는 것이다 . 그래야만 표본을 대상으로 한 조사결과를 모집단으로까지 확대하여 해석할 수 있다 . 이러한 과정을 거쳐 만들어진 표본을 무선표본 혹은 확률표본이라 하며 , 이런 표집방법을 채택함으로써 성인 1000 명을 대상으로 한 조사를 통해 우리나라의 4천만 명 이상이 되는 성인들의 의견분포를 추론해 볼 수 있는 것이다 . 5) 조사대상자의 모집단 규정 ?

조사대상자들이 어느 지역 혹은 어떤 집단에서 추출되었는지를 알아야 한다 . 표본이 전국의 모든 성인들 중에서 추출되었는지 , 혹은 오직 특정한 도나 시에서 추출되었는지 , 또는 특정한 집단에서 추출되었는지 여부를 꼭 알아야 한다 . 조사대상자들이 전국의 모든 성인들로부터 추출되었을 때에만 조사결과가 전국의 모든 성인들의 의견을 반영하는 것이라고 말할 수 있다 . 전화 조사의 경우 모집단은 전화가 있는 집에 거주하는 사람들이다 . 따라서 빈민이나 노숙자들의 견해에 관한 여론조사를 실시하고자 한다면 , 전화조사는 적합한 자료수집방법이 아니다 . 과학적인 표집절차를 따랐다고 해서 반드시 조사에서 의도했던 모집단을 조사했음을 의미하는 것은 아니라는 것이다 . 선거에 관한 여론조사의 보도에도 모집단에 대한 이해가 필요하다 . 모집단이 모든 유권자를 다 포함하는 것인지 , 모집단에서 배제된 연령층 , 지역 , 직업집단은 없는지 등을 살펴보아야 할 것이다 . 특히 특정 지역이나 투표참여율이 높은 연령층의 유권자가 모집단에서 빠졌다면 이는 조사결과에 중대한 영향을 미칠 수 있음을 알아야 한다 .

3. 여론조사 보도에서 언론인이 던져야 할 20 가지 질문 ( 한국조사연구학회 )언론은 "과학적인 " 여론조사만을 보도해야 한다 .

1) 여론조사 실시주체 ? 조사를 실시한 주체가 정당 , 연구소 , 전문 여론조사기관인지를 먼저 파악해야 한다 . 조사주체에 따라 조사의 신뢰성이나 정확성을 의심해야 할 것이다 . 대부분의 유력한 여론조사 기관들은 조사과정에서 발생할 수 있는 오류를 최대한으로 줄이려는 노력을 기울였음을 공개함으로써 좋은 평판을 얻고자 하므로 조사결과를 평가하는 데 필요한 다양한 정보를 제공해 준다 .

2) 비용 지불 주체 , 조사의 목적 ? 여론조사의 목적이 조사결과의 타당성을 훼손시킬 만큼 부당한 것이라면 보도여부를 신중하게 검토해야 한다 . 이익단체가 실시한 여론조사를 보도할 때에도 조심해야 한다 .

3) 표본 수 ? 여론조사에는 다른 모든 조건이 동일할 경우 조사응답자의 수가 많을수록 표집과정에서 생기는 오류는 작아진다 .

4) 조사대상자 선정방법 ? 여론조사결과의 정확성을 평가하는 가장 중요한 기준은 조사대상자가 무작위로 선정되었는지 여부라고 하겠다 . 과학적 여론조사를 수행하는 조사자라면 조사대상자를 선정하기 위해 확률이론에 근거한 특정한 표집방법을 한다 . 과학적 조사를 위한 표집방법은 통계학적 원리를 수용하고 있는데 , 표집과정에서 가장 중요한 원칙은 모집단에서 표본으로 선정될 확률을 알아야 한다는 것이다 . 그래야만 표본을 대상으로 한 조사결과를 모집단으로까지 확대하여 해석할 수 있다 . 이러한 과정을 거쳐 만들어진 표본을 무선표본 혹은 확률표본이라 하며 , 이런 표집방법을 채택함으로써 성인 1000 명을 대상으로 한 조사를 통해 우리나라의 4천만 명 이상이 되는 성인들의 의견분포를 추론해 볼 수 있는 것이다 . 5) 조사대상자의 모집단 규정 ?

조사대상자들이 어느 지역 혹은 어떤 집단에서 추출되었는지를 알아야 한다 . 표본이 전국의 모든 성인들 중에서 추출되었는지 , 혹은 오직 특정한 도나 시에서 추출되었는지 , 또는 특정한 집단에서 추출되었는지 여부를 꼭 알아야 한다 . 조사대상자들이 전국의 모든 성인들로부터 추출되었을 때에만 조사결과가 전국의 모든 성인들의 의견을 반영하는 것이라고 말할 수 있다 . 전화 조사의 경우 모집단은 전화가 있는 집에 거주하는 사람들이다 . 따라서 빈민이나 노숙자들의 견해에 관한 여론조사를 실시하고자 한다면 , 전화조사는 적합한 자료수집방법이 아니다 . 과학적인 표집절차를 따랐다고 해서 반드시 조사에서 의도했던 모집단을 조사했음을 의미하는 것은 아니라는 것이다 . 선거에 관한 여론조사의 보도에도 모집단에 대한 이해가 필요하다 . 모집단이 모든 유권자를 다 포함하는 것인지 , 모집단에서 배제된 연령층 , 지역 , 직업집단은 없는지 등을 살펴보아야 할 것이다 . 특히 특정 지역이나 투표참여율이 높은 연령층의 유권자가 모집단에서 빠졌다면 이는 조사결과에 중대한 영향을 미칠 수 있음을 알아야 한다 .


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6) 여론조사 결과는 모든 응답자들의 대답에 근거하여 산출한 것인가 ? 여론조사결과 가운데 특정한 하위집단 응답결과만을 보도하는 방식은 지양해야 한다 . 우리나라처럼 지역별 지지정당이 명확히 구분되는 경우에 어느 한 지역 유권자들의 응답만을 보도하는 것은 아무런 의미가 없다 .

7) 응답률은 얼마인가 ? 조사대상자 모두를 조사하는 경우는 드물다 . 응답을 구하지 못한 조상대상자가 나오기 마련이기 때문이다 . 조사자가 응답률을 높이기 위해서 어떤 노력과 조치를 취했는지를 알아야한다 . 조사대상자와의 접촉을 시도한 횟수와 기간 등의 정보가 확보되어야 한다 .

8) 언제 여론조사를 실시했는가 ? 조사기간 중 일어나는 주요 사건들은 여론조사 결과에 중대한 영향을 미칠 수 있다 . 따라서 이런 주요 사건들의 영향력을 감안하여 조사결과를 해석해야 한다 . 가장 최근에 실시된 여론조사 결과조차 이런저런 사건들에 의해 영향을 받을 수 있다 .

9) 어떤 조사방법을 사용했는가 ? 여론조사는 대체로 면접 , 전화 , 우편을 통해 실시되는데 , 현재 대부분의 조사는 전화인터뷰로 응답을 구하고 있다 . 컴퓨터기술의 진보는 전화를 걸어서 응답자에게 테이프에 녹음된 질문을 틀어준 후 , 전화기의 숫자를 눌러 응답을 기록하는 전산화된 인터뷰 시스템의 발달을 가능케 했다 . 그러한 조사는 응답자 선정을 통제할 수 없으며 응답률이 저조 등의 문제점 .

10) 인터넷이나 웹 상에서의 여론조사는 믿을만한 것인가 ? 인터넷과 월드 와이드 웹의 확산으로 말미암아 다양한 형태의 온라인 여론조사가 등장하였다 . 대부분의 인터넷 여론조사는 보도할 만한 가치가 없는 것이다 . 모든 사이비 여론조사는 동일한 문제를 안고 있는데 , 이는 응답자가 스스로가 조사대상자가 된다 . 개인이 스스로 여론조사에 참여하므로 조사자의 조사대상자 선정과정이 생략되기 마련이다 . 여론조사의 목적은 표본이 아닌 모집단에 대한 결론을 도출해 내는 것이라는 점을 기억하라 . 이러한 사이비여론조사는 그 결과를 더 큰 집단에 반영할 이론적 근거를 지니고 있지 못하다 . 웹사이트의 투표란에 있는 특정 후보자 버튼을 누름으로써 온라인 여론조사의 특정 후보자 지지율 숫자를 올릴 수 있을지 모른다 . 그러나 이런 유형의 온라인 조사는 응답자를 선정하거나 , 한 이용자가 여러 번 투표하는 것을 제한하거나 , 일반적으로 그 웹사이트를 방문하지 않는 사람들에게 접근하기 위한 노력을 전혀 기울이지 않는다 . 결코 응답 수 규모에 현혹되어서는 안 된다 . 어떤 경우에는 소수의 사람들이 몇 천 번 접속하는 경우가 있다 . 50 만 명이 인터넷에 접속하여 응답하였다고 하더라도 그러한 조사결과는 별로 큰 의미를 지니지 못한다 . 인터넷과 관련해서 , 초기단계이긴 하지만 온라인에 접근할 수 있는 사람들의 의견을 표집할 수 있는 방법들이 개발되고 있다 . 비록 인터넷에 접근할 수 있는 사람들을 정확히 표집했다고 하더라도 , 여전히 그 조사는 전국민을 대상으로 한 여론조사가 아니다 . 왜냐하면 아직 전국 성인 가운데 비교적 소수만이 인터넷에 접근가능하기 때문이다 .

6) 여론조사 결과는 모든 응답자들의 대답에 근거하여 산출한 것인가 ? 여론조사결과 가운데 특정한 하위집단 응답결과만을 보도하는 방식은 지양해야 한다 . 우리나라처럼 지역별 지지정당이 명확히 구분되는 경우에 어느 한 지역 유권자들의 응답만을 보도하는 것은 아무런 의미가 없다 .

7) 응답률은 얼마인가 ? 조사대상자 모두를 조사하는 경우는 드물다 . 응답을 구하지 못한 조상대상자가 나오기 마련이기 때문이다 . 조사자가 응답률을 높이기 위해서 어떤 노력과 조치를 취했는지를 알아야한다 . 조사대상자와의 접촉을 시도한 횟수와 기간 등의 정보가 확보되어야 한다 .

8) 언제 여론조사를 실시했는가 ? 조사기간 중 일어나는 주요 사건들은 여론조사 결과에 중대한 영향을 미칠 수 있다 . 따라서 이런 주요 사건들의 영향력을 감안하여 조사결과를 해석해야 한다 . 가장 최근에 실시된 여론조사 결과조차 이런저런 사건들에 의해 영향을 받을 수 있다 .

9) 어떤 조사방법을 사용했는가 ? 여론조사는 대체로 면접 , 전화 , 우편을 통해 실시되는데 , 현재 대부분의 조사는 전화인터뷰로 응답을 구하고 있다 . 컴퓨터기술의 진보는 전화를 걸어서 응답자에게 테이프에 녹음된 질문을 틀어준 후 , 전화기의 숫자를 눌러 응답을 기록하는 전산화된 인터뷰 시스템의 발달을 가능케 했다 . 그러한 조사는 응답자 선정을 통제할 수 없으며 응답률이 저조 등의 문제점 .

10) 인터넷이나 웹 상에서의 여론조사는 믿을만한 것인가 ? 인터넷과 월드 와이드 웹의 확산으로 말미암아 다양한 형태의 온라인 여론조사가 등장하였다 . 대부분의 인터넷 여론조사는 보도할 만한 가치가 없는 것이다 . 모든 사이비 여론조사는 동일한 문제를 안고 있는데 , 이는 응답자가 스스로가 조사대상자가 된다 . 개인이 스스로 여론조사에 참여하므로 조사자의 조사대상자 선정과정이 생략되기 마련이다 . 여론조사의 목적은 표본이 아닌 모집단에 대한 결론을 도출해 내는 것이라는 점을 기억하라 . 이러한 사이비여론조사는 그 결과를 더 큰 집단에 반영할 이론적 근거를 지니고 있지 못하다 . 웹사이트의 투표란에 있는 특정 후보자 버튼을 누름으로써 온라인 여론조사의 특정 후보자 지지율 숫자를 올릴 수 있을지 모른다 . 그러나 이런 유형의 온라인 조사는 응답자를 선정하거나 , 한 이용자가 여러 번 투표하는 것을 제한하거나 , 일반적으로 그 웹사이트를 방문하지 않는 사람들에게 접근하기 위한 노력을 전혀 기울이지 않는다 . 결코 응답 수 규모에 현혹되어서는 안 된다 . 어떤 경우에는 소수의 사람들이 몇 천 번 접속하는 경우가 있다 . 50 만 명이 인터넷에 접속하여 응답하였다고 하더라도 그러한 조사결과는 별로 큰 의미를 지니지 못한다 . 인터넷과 관련해서 , 초기단계이긴 하지만 온라인에 접근할 수 있는 사람들의 의견을 표집할 수 있는 방법들이 개발되고 있다 . 비록 인터넷에 접근할 수 있는 사람들을 정확히 표집했다고 하더라도 , 여전히 그 조사는 전국민을 대상으로 한 여론조사가 아니다 . 왜냐하면 아직 전국 성인 가운데 비교적 소수만이 인터넷에 접근가능하기 때문이다 .


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11) 여론조사에서 표집오차란 무엇인가 ?과학적으로 선정한 1,000 명의 표본이라면 4천만이 넘는 한국인들의 의견을 거의 정확히 반영할 수 있다 . 이것은 말하자면 1,000 명을 대상으로 제대로 이루어진 조사라면 4천만명 모두를 대상으로 한 조사와 비슷한 결과를 얻는다는 것이다 . 그러나 만일 1,000 명을 대상으로 제대로 실시한 다른 조사가 처음 조사와 조금 다른 결과를 보여준다면 어떻게 되는가 ? 그 둘 중 어느 조사도 틀린 것은 아니다 . 이처럼 있을 수 있는 차이의 범위를 표집에 의한 오차라고 하는데 , 흔히 오차한계라고 부른다 . 여기서 '오차 '는 실수를 범한다는 의미의 오류가 아니다 . 그보다는 표본을 사용하는 여론조사에서 그 결과는 근사치일 수 밖에 없는데 그 근사치의 가능한 범위를 나타낸다 . 여론조사자는 표본에 입각한 조사 결과의 확실성 정도를 "신뢰도 수준 "으로 표현한다 . 이것은 말하자면 표본을 통해 얻은 결과가 전체 모집단을 대상으로 조사했을 경우 얻게 될 결과의 일정한 범위 내에 속할 확률을 의미하는데 , 보통은 95% 의 신뢰도를 사용해 그러한 판단을 내린다 . 예를 들어 , 전국적 규모의 어떤 여론조사에서 오차한계가 ±3% 라는 말은 만일에 전국의 모든 성인을 대상으로 같은 시기에 같은 방법으로 동일한 질문을 조사했다면 , 그 여론조사의 결과가 모집단 값의 ±3% 내에 속할 가능성이 95% 임을 의미한다 . 이는 응답자들이 여론조사에 협조적이었는지 , 질문을 잘 이해했는지 , 또는 다른 방법론적 문제가 있는지 등과는 아무런 상관이 없다 . 표집오차는 전체모집단 대신 표본을 사용하는 데서 오는 오차로 , 여론조사의 온갖 잠재적인 오류 가운데 하나일 뿐이다 . 표집오차는 응답거부나 인터뷰가 여의치 않는 사람들에 대한 정보는 전혀 제공하지 않는다 . 또 질문을 어떻게 하느냐에 따라서 그리고 인터뷰 도중에 조사원이 어떻게 하느냐에 따라서 응답이 달라질 수 있는데 , 표집오차는 이런 것에 대해서는 아무 것도 말해 주지 않는다 . 표집오차는 조사결과의 모든 수치에 각각 적용된다는 사실을 명심해야 한다 . 위의 예를 들면 , 수치 하나 하나에 대해 적어도 ±3% 의 오차가 있다는 것이다 . 그래서 대통령선거에 관한 여론조사에서 후보자가 2명이면 표집오차는 두 사람 모두에게 적용되는 것이다 .12) 누가 선두인가 ? 표집오차는 여론조사결과 보도에서 가장 성가신 문제 중의 하나를 제기한다 . 즉 , 경마식 보도에서 언제 한 후보가 다른 후보를 정말로 앞섰다고 할 수 있는가이다 . 만일 두 후보간 격차가 오차한계보다 작다면 한 후보가 다른 후보를 앞섰다고 말해선 안 된다는 것이 확실하다 . 대신에 '접전을 벌인다 ', ' 대체로 비슷하다 ', ' 후보들간에 별로 큰 차이가 없다 '고는 말할 수 있다 . 그렇지만 그 두 후보의 지지율이 같지 않는 한 , 결승점에 동시에 도착한다고 말 할 수는 없다 . 한편 확실한 것은 , 후보자가 두 명이고 부동층이 없을 경우 두 후보간의 격차가 오차한계의 두 배 ( 위의 예를 들면 6%) 이상이면 한 후보가 다른 후보를 확실히 앞섰다고 자신있게 말할 수 있다 . 두 후보간의 격차가 오차한계보다는 크지만 두 배 미만일 경우는 , 한 후보가 ' 앞서고 있다 '거나 '유리하다 '고 말해야 할 것이다 . 또한 다른 후보가 앞설 약간의 가능성도 있다고 언급해야 한다 . 그러나 실제 현실에서 보듯이 후보자가 둘 이상이고 부동층이 있을 경우 , 문제는 좀 더 복잡해진다 . 해결책은 통계적으로는 복잡하지만 오차한계를 예측함으로써 상황을 상당히 쉽게 평가할 수 있다 . 이는 각 후보의 지지율을 전체응답자 수로 ( 적절하다고 판단되면 투표의사가 있는 유권자들만의 수로 ) 곱함으로써 가능하다 . 이를 통해 얻은 숫자가 판단을 하게 될 새로운 표본의 크기이다 . 통계표에서 이 작은 표본에 해당하는 표집오차를 찾아서 해당 후보의 지지율에 적용하라 . 이렇게 새로운 오차를 적용한 각 후보자의 지지율이 서로 겹치면 , 어느 한 후보가 앞섰다고 말할 수 없다 .

11) 여론조사에서 표집오차란 무엇인가 ?과학적으로 선정한 1,000 명의 표본이라면 4천만이 넘는 한국인들의 의견을 거의 정확히 반영할 수 있다 . 이것은 말하자면 1,000 명을 대상으로 제대로 이루어진 조사라면 4천만명 모두를 대상으로 한 조사와 비슷한 결과를 얻는다는 것이다 . 그러나 만일 1,000 명을 대상으로 제대로 실시한 다른 조사가 처음 조사와 조금 다른 결과를 보여준다면 어떻게 되는가 ? 그 둘 중 어느 조사도 틀린 것은 아니다 . 이처럼 있을 수 있는 차이의 범위를 표집에 의한 오차라고 하는데 , 흔히 오차한계라고 부른다 . 여기서 '오차 '는 실수를 범한다는 의미의 오류가 아니다 . 그보다는 표본을 사용하는 여론조사에서 그 결과는 근사치일 수 밖에 없는데 그 근사치의 가능한 범위를 나타낸다 . 여론조사자는 표본에 입각한 조사 결과의 확실성 정도를 "신뢰도 수준 "으로 표현한다 . 이것은 말하자면 표본을 통해 얻은 결과가 전체 모집단을 대상으로 조사했을 경우 얻게 될 결과의 일정한 범위 내에 속할 확률을 의미하는데 , 보통은 95% 의 신뢰도를 사용해 그러한 판단을 내린다 . 예를 들어 , 전국적 규모의 어떤 여론조사에서 오차한계가 ±3% 라는 말은 만일에 전국의 모든 성인을 대상으로 같은 시기에 같은 방법으로 동일한 질문을 조사했다면 , 그 여론조사의 결과가 모집단 값의 ±3% 내에 속할 가능성이 95% 임을 의미한다 . 이는 응답자들이 여론조사에 협조적이었는지 , 질문을 잘 이해했는지 , 또는 다른 방법론적 문제가 있는지 등과는 아무런 상관이 없다 . 표집오차는 전체모집단 대신 표본을 사용하는 데서 오는 오차로 , 여론조사의 온갖 잠재적인 오류 가운데 하나일 뿐이다 . 표집오차는 응답거부나 인터뷰가 여의치 않는 사람들에 대한 정보는 전혀 제공하지 않는다 . 또 질문을 어떻게 하느냐에 따라서 그리고 인터뷰 도중에 조사원이 어떻게 하느냐에 따라서 응답이 달라질 수 있는데 , 표집오차는 이런 것에 대해서는 아무 것도 말해 주지 않는다 . 표집오차는 조사결과의 모든 수치에 각각 적용된다는 사실을 명심해야 한다 . 위의 예를 들면 , 수치 하나 하나에 대해 적어도 ±3% 의 오차가 있다는 것이다 . 그래서 대통령선거에 관한 여론조사에서 후보자가 2명이면 표집오차는 두 사람 모두에게 적용되는 것이다 .12) 누가 선두인가 ? 표집오차는 여론조사결과 보도에서 가장 성가신 문제 중의 하나를 제기한다 . 즉 , 경마식 보도에서 언제 한 후보가 다른 후보를 정말로 앞섰다고 할 수 있는가이다 . 만일 두 후보간 격차가 오차한계보다 작다면 한 후보가 다른 후보를 앞섰다고 말해선 안 된다는 것이 확실하다 . 대신에 '접전을 벌인다 ', ' 대체로 비슷하다 ', ' 후보들간에 별로 큰 차이가 없다 '고는 말할 수 있다 . 그렇지만 그 두 후보의 지지율이 같지 않는 한 , 결승점에 동시에 도착한다고 말 할 수는 없다 . 한편 확실한 것은 , 후보자가 두 명이고 부동층이 없을 경우 두 후보간의 격차가 오차한계의 두 배 ( 위의 예를 들면 6%) 이상이면 한 후보가 다른 후보를 확실히 앞섰다고 자신있게 말할 수 있다 . 두 후보간의 격차가 오차한계보다는 크지만 두 배 미만일 경우는 , 한 후보가 ' 앞서고 있다 '거나 '유리하다 '고 말해야 할 것이다 . 또한 다른 후보가 앞설 약간의 가능성도 있다고 언급해야 한다 . 그러나 실제 현실에서 보듯이 후보자가 둘 이상이고 부동층이 있을 경우 , 문제는 좀 더 복잡해진다 . 해결책은 통계적으로는 복잡하지만 오차한계를 예측함으로써 상황을 상당히 쉽게 평가할 수 있다 . 이는 각 후보의 지지율을 전체응답자 수로 ( 적절하다고 판단되면 투표의사가 있는 유권자들만의 수로 ) 곱함으로써 가능하다 . 이를 통해 얻은 숫자가 판단을 하게 될 새로운 표본의 크기이다 . 통계표에서 이 작은 표본에 해당하는 표집오차를 찾아서 해당 후보의 지지율에 적용하라 . 이렇게 새로운 오차를 적용한 각 후보자의 지지율이 서로 겹치면 , 어느 한 후보가 앞섰다고 말할 수 없다 .


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13) 조사 결과를 왜곡시키는 요인으로는 또 어떤 것이 있는가 ? 표집오차는 여론조사를 부정확하게 만드는 한가지 요인일 뿐이다 . 그것이 반드시 여론조사의 오류를 가져오는 가장 큰

원인은 아니다 . 표집오차를 사용하는 이유는 그것이 수량화할 수 있는 유일한 오차이기 때문이다 . 또한 다른 조건이 동일하다면 여론조사 결과들 간의 차이가 통계적으로 의미있는지를 판단하는데 유용하다 . 질문유형과 질문순서도 흔히 왜곡의 원인이 된다 . 부적합한 조사원 훈련과 관리 , 자료처리상의 오류 , 그리고 다른 운영상 문제들 또한 오류를 야기한다 . 일반적으로 이런 문제는 전문적인 여론조사보다 일반 지원자들에 의해 이루어지는 신뢰도가 낮은 조사에서 나타날 가능성이 많다 . 한편 , 여론조사결과에 가중치가 적용되었는지를 꼭 물어 보아야 한다 . 표본의 선정 확률이 동등하지 않은 경우에 , 또 표본의 인구통계적 특성을 전체모집단의 분포와 비슷하도록 하기 위해 약간의 조절이 필요한 경우에는 가중치가 적용된다 . 그러나 가중치를 부당하게 적용함으로써 여론조사 결과를 원하는 방향으로 조작할 수도 있음을 알아야 한다 . 어떤 경우에는 가중치 적용이 적절하지만 어떤 경우에는 그렇지 않다 . 과학적 여론조사에 가중치를 부여하는 것은 불균등한 확률을 반영하기 위한 경우와 독립적 수치 즉 상수로 조절하기 위한 경우에만 적용해야 한다 .

14) 어떤 질문을 사용했는가 ?여론조사 질문의 정확한 어법과 표현방식을 알아야 한다 . 왜냐하면 질문의 어법과 표현방식에 따라 결과가 크게 다를 수

있기 때문이다 . 아마도 여론조사 질문을 검증하는 가장 적절한 방법은 그 질문에 대한 자신의 반응일 것이다 . 그 질문이 공정하고 편견이 없는가 ? 질문에 대한 답이 빠짐없이 제시되어 있는가 ? 대부분의 사람들이 그 질문에 응답할 수 있는가 ? 등을 물어 본다 . 질문내용이 아주 민감한 것이라면 질문 전체를 기사 속에 포함하는 것이 좋다 . 그런 민감한 문제들은 다른 기관의 조사 결과와 비교해 보는 것도 가치가 있다 . 이때 질문의 정확한 표현과 질문에 대한 결과를 모두 주의깊게 검토해야 한다 .

15) 어떤 순서로 질문했는가 ? 때때로 질문순서가 결과에 영향을 미칠 수 있다 . 그 영향은 종종 의도적인 경우도 있고 그렇지 않은 경우도 있다 . 질문순서의 영향은 대개 포착하기 힘든 경우가 많다 . 예를 들어 , 경제적으로 어려운 시기에 대통령의 인기도를 묻기 전에 경제에 관해 어떻게 생각하는지 물었다면 , 그 반대의 순서로 질문했을 경우보다 대통령의 인기도는 아마 낮게 나올 것이다 . 반대로 경제적 호황기에는 그 반대의 결과가 나올 수 있다 . 여기서 중요한 것은 핵심질문 앞에 제시된 질문들이 조사결과를 좌우할 수 있는가 하는 점이다 . 만일 성범죄자의 공개 여부를 묻는 질문에 앞서 미성년자 매춘에 대한 질문을 한다면 이것은 다음 질문의 결과에 영향을 줄 수 있을 것이다 .

13) 조사 결과를 왜곡시키는 요인으로는 또 어떤 것이 있는가 ? 표집오차는 여론조사를 부정확하게 만드는 한가지 요인일 뿐이다 . 그것이 반드시 여론조사의 오류를 가져오는 가장 큰

원인은 아니다 . 표집오차를 사용하는 이유는 그것이 수량화할 수 있는 유일한 오차이기 때문이다 . 또한 다른 조건이 동일하다면 여론조사 결과들 간의 차이가 통계적으로 의미있는지를 판단하는데 유용하다 . 질문유형과 질문순서도 흔히 왜곡의 원인이 된다 . 부적합한 조사원 훈련과 관리 , 자료처리상의 오류 , 그리고 다른 운영상 문제들 또한 오류를 야기한다 . 일반적으로 이런 문제는 전문적인 여론조사보다 일반 지원자들에 의해 이루어지는 신뢰도가 낮은 조사에서 나타날 가능성이 많다 . 한편 , 여론조사결과에 가중치가 적용되었는지를 꼭 물어 보아야 한다 . 표본의 선정 확률이 동등하지 않은 경우에 , 또 표본의 인구통계적 특성을 전체모집단의 분포와 비슷하도록 하기 위해 약간의 조절이 필요한 경우에는 가중치가 적용된다 . 그러나 가중치를 부당하게 적용함으로써 여론조사 결과를 원하는 방향으로 조작할 수도 있음을 알아야 한다 . 어떤 경우에는 가중치 적용이 적절하지만 어떤 경우에는 그렇지 않다 . 과학적 여론조사에 가중치를 부여하는 것은 불균등한 확률을 반영하기 위한 경우와 독립적 수치 즉 상수로 조절하기 위한 경우에만 적용해야 한다 .

14) 어떤 질문을 사용했는가 ?여론조사 질문의 정확한 어법과 표현방식을 알아야 한다 . 왜냐하면 질문의 어법과 표현방식에 따라 결과가 크게 다를 수

있기 때문이다 . 아마도 여론조사 질문을 검증하는 가장 적절한 방법은 그 질문에 대한 자신의 반응일 것이다 . 그 질문이 공정하고 편견이 없는가 ? 질문에 대한 답이 빠짐없이 제시되어 있는가 ? 대부분의 사람들이 그 질문에 응답할 수 있는가 ? 등을 물어 본다 . 질문내용이 아주 민감한 것이라면 질문 전체를 기사 속에 포함하는 것이 좋다 . 그런 민감한 문제들은 다른 기관의 조사 결과와 비교해 보는 것도 가치가 있다 . 이때 질문의 정확한 표현과 질문에 대한 결과를 모두 주의깊게 검토해야 한다 .

15) 어떤 순서로 질문했는가 ? 때때로 질문순서가 결과에 영향을 미칠 수 있다 . 그 영향은 종종 의도적인 경우도 있고 그렇지 않은 경우도 있다 . 질문순서의 영향은 대개 포착하기 힘든 경우가 많다 . 예를 들어 , 경제적으로 어려운 시기에 대통령의 인기도를 묻기 전에 경제에 관해 어떻게 생각하는지 물었다면 , 그 반대의 순서로 질문했을 경우보다 대통령의 인기도는 아마 낮게 나올 것이다 . 반대로 경제적 호황기에는 그 반대의 결과가 나올 수 있다 . 여기서 중요한 것은 핵심질문 앞에 제시된 질문들이 조사결과를 좌우할 수 있는가 하는 점이다 . 만일 성범죄자의 공개 여부를 묻는 질문에 앞서 미성년자 매춘에 대한 질문을 한다면 이것은 다음 질문의 결과에 영향을 줄 수 있을 것이다 .


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16) 여론조사를 가장한 " 푸시 폴 "(Push Poll) 은 어떻게 해야 하는가 ? 최근에 일부 정치집단이나 이익집단이 반대자에 대한 소문이나 심지어는 공공연한 거짓을 퍼뜨리기 위해 " 푸시 폴 "(Push

Poll) 이라는 기법을 사용하는 경우가 많아졌다 . 이것은 여론조사가 아니라 여론조사를 가장한 정치적 조작이다 . '푸시 폴 ' 조사는 많은 사람들에게 전화를 걸어 어떤 목적을 지닌 조사에 참여할 것을 요구하는 것이다 . 그 조사의 질문들이란 알고 보면 경쟁자에 대한 비난이거나 개인적 또는 직업적 행위에 관한 소문들이다 . 여기서는 응답자의 의견을 구하는 것이 목적이 아니라 질문을 통해서 응답자들이 그러한 비난과 소문을 분명히 듣고 알도록 하는 것이 목적이다 . '푸시 폴 ' 조사는 비윤리적인 것으로서 , 선거캠페인의 일환으로 행해지는 다른 합법적인 여론조사와는 구분해야 한다 . 선거캠페인 조사에서 때로는 후보자들의 상반된 정치적 입장을 묻는 질문도 할 수 있고 , 또 때로는 한 후보에 대해 부정적인 측면을 포함해서 다양한 질문들을 물을 수 있다 . 이러한 질문들은 특정 후보의 입장이나 경력에 대해서 일반 공중의 반응을 알아내고자 하는 정당한 질문들이다 . 합법적인 여론조사와 ' 푸시 폴 ' 조사는 일반적으로 다음과 같이 구별할 수 있다 . (1) 전화의 횟수 : 여론조사에 비해 엄청나게 많은 전화를 한다 . (2) 전화 송신자의 정체 : '푸시 폴 ' 조사는 텔레마케팅 회사나 선거캠페인 당사자들이 실시한다 . (3) 허위 정보를 퍼뜨리는 것이 목적인 ' 푸시 폴 ' 조사에서는 당연히 진실한 자료 수집이 있을 수 없다 .17) 동일한 주제에 관한 다른 조사들이 있었는가 ? 그 조사들도 같은 결과를 보여주는가 ? 다르다면 , 왜 다른가 ? 신문사나 방송국 , 여론조사 회사 , 또는 심지어 상대 후보자에 의해 시행된 여론조사의 결과도 점검하고 자신이 얻은 조사결과와 대조해 보아야 한다 . 만일 조사결과가 다르다면 우선 조사시기를 확인하라 . 조사시기가 다르다면 그 상이한 결과는 여론의 변화를 나타내는 것일 수도 있다 . 만일 조사시기가 같다면 각각의 조사기관에 그 차이에 관한 설명을 요구하라 . 상반된 조사결과는 종종 좋은 기사를 만든다 . 18) 묻고자 하는 질문은 모두 물었다 . 대답 또한 매우 그럴 듯 해 보인다 . 그렇다면 그 조사는 정확한 것이라고 생각할 수 있나 ? 대체로 그렇다 . 그러나 확률이론에 따르면 스무 번의 조사결과 가운데 한번은 바로 표집오차 때문에 공중의 실제 의견과는 다른 결과를 얻을 수 있다는 점을 명심하라 . 또한 조사가 아무리 잘 되고 , 후보간의 차이가 크게 나고 , 표본이 크다 할지라도 특정 후보의 승리가 확실해진 것은 아니라는 사실을 명심해야 한다 . 정치란 살아 있는 생물로서 상황은 자주 그리고 극적으로 바뀐다 . 선거에 출마한 후보자들이 끝까지 선거운동을 하는 이유도 여기에 있다 . 19) 잠재적 문제가 있음에도 불구하고 조사결과를 보도해야 하는가 ? 그렇다 . 왜냐하면 명성있는 조사기관이라면 대체로 일을 믿을 수 있게 하기 때문이다 . 여러 가지 어려움에도 불구하고 제대로만 실시된다면 여론조사는 여전히 공중의 의견을 객관적으로 측정하는 최고의 방법이다 . 20) 여론조사 결과는 보도할 만한 가치가 있는가 ?조사가 올바르게 수행되었고 지금까지 여기서 설명한 정보를 귀하가 입수할 수 있다면 , 다른 기사와 마찬가지로 귀하와 편집책임자의 뉴스 판단기준을 여론조사에도 적용해야 할 것이다 .

16) 여론조사를 가장한 " 푸시 폴 "(Push Poll) 은 어떻게 해야 하는가 ? 최근에 일부 정치집단이나 이익집단이 반대자에 대한 소문이나 심지어는 공공연한 거짓을 퍼뜨리기 위해 " 푸시 폴 "(Push

Poll) 이라는 기법을 사용하는 경우가 많아졌다 . 이것은 여론조사가 아니라 여론조사를 가장한 정치적 조작이다 . '푸시 폴 ' 조사는 많은 사람들에게 전화를 걸어 어떤 목적을 지닌 조사에 참여할 것을 요구하는 것이다 . 그 조사의 질문들이란 알고 보면 경쟁자에 대한 비난이거나 개인적 또는 직업적 행위에 관한 소문들이다 . 여기서는 응답자의 의견을 구하는 것이 목적이 아니라 질문을 통해서 응답자들이 그러한 비난과 소문을 분명히 듣고 알도록 하는 것이 목적이다 . '푸시 폴 ' 조사는 비윤리적인 것으로서 , 선거캠페인의 일환으로 행해지는 다른 합법적인 여론조사와는 구분해야 한다 . 선거캠페인 조사에서 때로는 후보자들의 상반된 정치적 입장을 묻는 질문도 할 수 있고 , 또 때로는 한 후보에 대해 부정적인 측면을 포함해서 다양한 질문들을 물을 수 있다 . 이러한 질문들은 특정 후보의 입장이나 경력에 대해서 일반 공중의 반응을 알아내고자 하는 정당한 질문들이다 . 합법적인 여론조사와 ' 푸시 폴 ' 조사는 일반적으로 다음과 같이 구별할 수 있다 . (1) 전화의 횟수 : 여론조사에 비해 엄청나게 많은 전화를 한다 . (2) 전화 송신자의 정체 : '푸시 폴 ' 조사는 텔레마케팅 회사나 선거캠페인 당사자들이 실시한다 . (3) 허위 정보를 퍼뜨리는 것이 목적인 ' 푸시 폴 ' 조사에서는 당연히 진실한 자료 수집이 있을 수 없다 .17) 동일한 주제에 관한 다른 조사들이 있었는가 ? 그 조사들도 같은 결과를 보여주는가 ? 다르다면 , 왜 다른가 ? 신문사나 방송국 , 여론조사 회사 , 또는 심지어 상대 후보자에 의해 시행된 여론조사의 결과도 점검하고 자신이 얻은 조사결과와 대조해 보아야 한다 . 만일 조사결과가 다르다면 우선 조사시기를 확인하라 . 조사시기가 다르다면 그 상이한 결과는 여론의 변화를 나타내는 것일 수도 있다 . 만일 조사시기가 같다면 각각의 조사기관에 그 차이에 관한 설명을 요구하라 . 상반된 조사결과는 종종 좋은 기사를 만든다 . 18) 묻고자 하는 질문은 모두 물었다 . 대답 또한 매우 그럴 듯 해 보인다 . 그렇다면 그 조사는 정확한 것이라고 생각할 수 있나 ? 대체로 그렇다 . 그러나 확률이론에 따르면 스무 번의 조사결과 가운데 한번은 바로 표집오차 때문에 공중의 실제 의견과는 다른 결과를 얻을 수 있다는 점을 명심하라 . 또한 조사가 아무리 잘 되고 , 후보간의 차이가 크게 나고 , 표본이 크다 할지라도 특정 후보의 승리가 확실해진 것은 아니라는 사실을 명심해야 한다 . 정치란 살아 있는 생물로서 상황은 자주 그리고 극적으로 바뀐다 . 선거에 출마한 후보자들이 끝까지 선거운동을 하는 이유도 여기에 있다 . 19) 잠재적 문제가 있음에도 불구하고 조사결과를 보도해야 하는가 ? 그렇다 . 왜냐하면 명성있는 조사기관이라면 대체로 일을 믿을 수 있게 하기 때문이다 . 여러 가지 어려움에도 불구하고 제대로만 실시된다면 여론조사는 여전히 공중의 의견을 객관적으로 측정하는 최고의 방법이다 . 20) 여론조사 결과는 보도할 만한 가치가 있는가 ?조사가 올바르게 수행되었고 지금까지 여기서 설명한 정보를 귀하가 입수할 수 있다면 , 다른 기사와 마찬가지로 귀하와 편집책임자의 뉴스 판단기준을 여론조사에도 적용해야 할 것이다 .


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선거와 여론조사 election & poll/survey/research 2013 년 10 월 경남리서치

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