公开招标方式（货物类） -...

“佛山市不动产登记管理系统”安全体系建设项目（佛山市不动产登记信息安全体系建设）

公开招标文件项目编号：FEGD-CT17731

采购人：佛山市国土资源和城乡规划局采购代理机构：广东远东招标代理有限公司

项目名称：“佛山市不动产登记管理系统”安全体系建设项目（佛山市不动产登记信息安全体系建设）项目编号： FEGD-CT17731

发布日期：二 0 一七年月

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目录第一部分投标邀请函................................................................................................................2

第二部分采购项目内容............................................................................................................4

一、项目详细技术要求...........................................................................................................4

二、项目详细商务要求......................................................................................................37

第三部分投标人须知..............................................................................................................41

一、投标须知前附表.............................................................................................................41

二、总则及概念释义.............................................................................................................43

三、招标文件说明.................................................................................................................46

四、投标文件说明.................................................................................................................47

五、评标委员会的组成及评审程序.....................................................................................51

六、评审标准与方法.............................................................................................................55

七、评审结果确定及合同签订.............................................................................................58

第四部分合同书范本..............................................................................................................60

第五部分投标文件格式..........................................................................................................67

第一章资格性文件................................................................................................................68

第二章评审内容索引............................................................................................................74

第三章商务部分....................................................................................................................75

第四章技术部分....................................................................................................................77

第五章价格部分....................................................................................................................80

第六章其他文件....................................................................................................................81

唱标信封内容.........................................................................................................................82

文件包装袋封面标贴格式.....................................................................................................84

2


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第一部分投标邀请函本项目前期工作已完成，经政府采购管理部门同意，具备项目招标条件。现广东远

东招标代理有限公司受委托，就下列项目内容采用公开招标的方式进行采购，欢迎符合

资格的投标人参加投标，有关事项及流程安排如下：

项目名称：“佛山市不动产登记管理系统”安全体系建设项目（佛山市不动产登记信息安全体系建设）

项目编号：FEGD-CT17731

1．项目内容

本项目内容为”佛山市不动产登记管理系统”安全体系建

设项目（佛山市不动产登记信息安全体系建设）项目，具体内

容和要求详见本《招标文件》。2．项目性质政府采购3．资金来源财政性资金

4


4．投标人资质要求

1) 投标人必须是在中国大陆境内注册并合法运作的独立法人

机构，并具备《政府采购法》第二十二条规定的条件，具备

从事本项目内容的经营范围和能力；2) 投标人应当是所投报产品的生产制造商或生产制造商授权

的单位（被授权单位须提供生产制造商出具的授权书）；3) 投标人或投标联合体成员不得被列入失信被执行人、重大税

收违法案件当事人名单及政府采购严重违法失信行为记录

名单。投标人需提供通过 “ 信用中国 ” 网站

（ www.creditchina.gov.cn ）、中国政府采购网

（www.ccgp.gov.cn）等渠道查询的信用信息查询记录网

络截图件并加盖投标人公章；4) 本项目不接受联合体投标。

5．资格审查方式本项目采用资格后审方式进行审查。

6．招标文件公示 2017 年 9 月 21 日- 2017 年 9 月 28 日下午 5:30 截止，投标人可到指定媒体自行浏览。

5


7．发售招标文件

时间：2017 年 9 月 22 日- 2017 年 9 月 28 日下午 5:30 截止

（办公时间内，法定节假日除外）地址：佛山市禅城区季华五路 10 号金融广场 17 层 A 区之一售价：￥300.00 元，售后不退。洽购联系人：蔡小姐联系电话： 0757-88330039 传真号码： 0757-88330029

8．现场勘探及咨询答疑会

本项目不集中统一举行现场勘探和咨询答疑会，投标人可自行组织踏勘现场，如有疑问，可通过书面形式或直接至电向采购人或采购代理机构咨询。

9．递交投标文件

时间：2017 年 10 月 20 日北京时间下午 14：30～15：00 截

止地址：佛山市禅城区季华五路 10 号金融广场 17 层 A 区之一

（广东远东招标代理有限公司开标室）注：若投标人逾期递交投标文件或未在指定地点递交投标文件

的，采购代理机构将拒绝接收，因此而造成的一切后果由投标人自行承担。

10．开标会时间：2017 年 10 月 20 日北京时间下午 15：00 开始地址：佛山市禅城区季华五路 10 号金融广场 17 层 A 区之一

（广东远东招标代理有限公司佛山分公司开标室）

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项目名称：“佛山市不动产登记管理系统”安全体系建设项目（佛山市不动产登记信息安全体系建设）项目编号： FEGD-CT17731 11．采购人（用户）

单位名称：佛山市国土资源和城乡规划局联系人：吴先生联系电话：0757-82366041

12．采购代理机构

单位名称：广东远东招标代理有限公司地址：佛山市禅城区季华五路 10 号金融广场 17 层 A 区之一项目联系人：郑先生邮编：528000

联系电话： 0757-88330025 传真： 0757-88330029

13．采购信息发布广东省政府采购网：http://www.gdgpo.gov.cn

佛山市政府采购网：http://foshan.gdgpo.com/

佛山市公共资源交易网：http://www. fsggzy .cn/

14．结果公告广东省政府采购网：http://www.gdgpo.gov.cn

佛山市政府采购网：http://foshan.gdgpo.com/

佛山市公共资源交易网：http://www. fsggzy .cn/

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http://www.fsggzy.cn/

http://www.gdgpo.gov.cn/

http://www.fsggzy.cn/

http://www.gdgpo.gov.cn/


第二部分采购项目内容一、项目详细技术要求

一、项目概况：根据《广东省国土资源厅转发国土资源部办公厅关于做好不动产登记信息安全工作的

通知》（粤国土资登记发[2015]212 号）、《广东省国土资源厅关于做好不动产登记专网建设工作的通知》(粤国土资登记发〔2016〕 117 号)及《广东省不动产登记信息安全技术规范（试行）》实施要求，在 2017 年 6 月 10 日之前完成不动产登记信息专网（电子政务外网 VPN 虚拟专网）建设，着重进行不动产登记信息安全共享控制平台的建设，并加强本级安全防护，以满足接入省级平台的基本条件。同时加快整体网络环境建设，于 2017 年 12 月底前完成全部 117 号文的三期建设内容，以三级等保为标准，加强本单位的网络安全、主机安全、数据安全、应用安全和物理安全，为不动产统一登记构建一个坚实、安全、可靠的网络环境。二、项目的建设内容：按照《广东省不动产登记信息安全技术规范》和佛山本地的实际情况，佛山不动产登

记信息安全分三阶段进行建设，完成不动产 VPN专网、本地等保三级、安全共享控制平台、灾难备份系统、安全监控与管理平台等方面的建设。不动产 VPN专网已完成。本次项目建设内容：

1、不动产登记信息安全共享控制平台-防止信息泄露和外部攻击由于不动产登记信息安全风险的不确定因素更多来自于外部，省、市、县（市、区）

不动产部门必须通过共享控制平台实现对外单位、社会公众的信息安全共享和应用安全

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项目名称：“佛山市不动产登记管理系统”安全体系建设项目（佛山市不动产登记信息安全体系建设）项目编号： FEGD-CT17731 发布。

不动产登记业务本身就决定了不动产登记应用系统与外单位横向交换的必然。尽管一些地区交换的需求暂时不甚明显，但随着系统建设的不断推进，加上信息共享和网络查询的紧迫要求，共享控制平台的建设迫在眉睫。按国土资源部的通知，最高人民法院、国土资源部即将下发两部门联合制定的《关于推进信息共享和网络执行查询机制建设的意见》和《人民法院网络查询不动产登记信息技术规范》，要求各级国土资源主管理部门严格执行不动产登记资料查询制度的同时，高度重视不动产登记信息安全保密工作，按照相关技术规范，采取必要措施尽快完成与人民法院网络执行查控系统的对接，确保不动产登记信息在提供、获取、使用过程中的安全，防止信息泄露。

2、佛山市不动产登记信息灾难备份系统-保护核心数据2.1灾难备份系统：国土资源部发文（2015）103 号《国土资源部关于做好不动产登记信息管理基础平

台建设工作的通知》中对省、市及平台技术架构关于数据安全的指导意见中明确要求：“建立以数据完整性、数据保密性、备份恢复等内容为核心数据安全策略，保障云端不动产登记数据库及其衍生和相关数据的安全”作为不动产登记管理平台建设中的一项重要任务。

鉴于不动产登记信息管理基础平台运行的连续性要求高，需要高级别的灾难恢复支撑体系，倘若灾难恢复体系等级低，就会出现故障恢复时间长，甚至出现数据丢失等问题。

目前，省厅已建立了一套以飞康连续数据保护（CDP）灾备管理器为核心的灾备系统，并计划升级省厅和异地灾备中心（一地市国土资源局）的 CDP 灾备系统，实现全省不动产登记平台关键数据的“两地两灾备中心”异地灾备。市县级节点在本级节点的

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项目名称：“佛山市不动产登记管理系统”安全体系建设项目（佛山市不动产登记信息安全体系建设）项目编号： FEGD-CT17731 不动产登记信息管理平台部署一套 CDP 灾备系统，作为本地数据灾备设施，并预留远程灾备的接口，确保实现关键数据备份到省厅灾备系统。该系统与汇交数据到省级信息平台以及备份是两个完全不同的概念，该灾备系统除了保护关键结构化数据外，其他相关辅助数据、数据库系统与运行环境、应用系统与运行环境等均需可得到全面完整有效的保护。通过 CDP 灾备系统的镜像、快照、复制等功能防范所有灾难的发生，确保数据不丢失并完整可用，实现数据与应用的快速恢复，必要时通过异地灾备系统实现异地灾难恢复，实现数据与应用的连续运行。

全省异地灾备架构如图3-4所示：

图 3-4 全省异地灾备架构图2.2数据备份系统：数据备份系统采用 VTL-R730虚拟磁带库，容量 10TB，配置一台备份服务器，安

装DM 备份软件。虚拟磁带库及备份服务器均通过 FC 接入 SAN光纤交换机中，需要备份的应用及数据库服务器通过 FC连接到 SAN光纤交换机，形成定时备份系统格局。主

10

项目名称：“佛山市不动产登记管理系统”安全体系建设项目（佛山市不动产登记信息安全体系建设）项目编号： FEGD-CT17731 要功能是实现各类数据的定时备份，完成数据的历史保留与归档，从而实现数据保留的法规遵从。

3、佛山市不动产登记信息安全监控与管理平台-监管整个安全体系安全监控与管理平台采用分布式级联模式，在省级和市级节点分别部署。省厅制定管

控策略，对省厅及市、县（市、区）的网关、安全设备、主机、数据库、中间件和不动产应用系统实现全方位、可视化、统一集中监控和管理，评估和审计安全状况，对安全事件定位，辅助定性。地市平台用以监控和管理本市及所辖县（市、区）的系统和安全状况。

4、本级安全防护体系-构建一体化安全防御系统省、市、县（市、区）各单位应从整体上考虑，按等保三级要求查漏补缺，加强本单

位的网络安全、主机安全、数据安全、应用安全和物理安全，不留短板。其中，数据库审计系统要能实时监控、分析、审计所有数据库的活动和操作行为，是保护不动产数据库的有效工具。三、设备清单及详细技术要求：1、设备清单

序号产品名称分项名称描述数量1 本级安全

防护、监

控、审计

防火墙标准 2U 独立式硬件架构平台，配置 6 个

10/100/1000M Base-TX，24个 SFP插槽（配置 24

个多模光口模块），1个接口扩展槽位（支持万兆接口

扩展）， 2 个高速 USB2.0 接口；系统吞吐量

2

11


20Gbps，并发连接数 320万，标配防病毒和入侵防

御模块。（用于数据中心、云平台出口）

2数据库审

计系统

标准 2U 机箱，冗余电源，存储空间 1T，配置 6个

10/100/1000M Base-TX 和 1个扩展插槽，含 2个监

听口授权，18个被审计 DB服务数；系统审计事件每

秒入库速度至少在 8000 条/秒以上，日处理审计事件

数至少 1500万条。

1

3 堡垒机

标准 1U 机架式软硬一体设备,专用硬件平台和安全操

作系统，配置 6个千兆电口，1个 console 管理口，

硬盘容量 2TB；包含OSM 应用发布模块；可实现对运

维操作（telnet/ssh/ftp/sftp/RDP/VNC/X11)的集中

管理、访问控制、单点登录以及操作审计等功能。支持

1000 路字符会话或 300 路图形会话并发；500个被

管资源数。

1

4 安全监控 SOC基本软件包，内置数据库，管理节点 230个授 1

12


管理平台

权；标准功能模块包含：系统平台框架、资产管理、日

志审计、安全事件管理、基础关联分析、标准脆弱性管

理、风险评估、首页、标准的报表模块、标准的响应管理

模块、权限管理、知识管理、系统自身管理、内置本地事

件采集器；配置基础监控模块、增强监控模块、虚拟化

监控模块。5 内网安全

管理系统

500个终端授权；主机资产监控：可自动收集主机软、

硬件信息，集中显示统一部署的软件资产情况；能够

识别和控制终端各种外设进行控制；补丁统一分发和

管理：提供厂商自己的补丁服务器进行补丁下载并分

发；支持软件分发流量控制，可以同时向多个客户端

分发软件包；可防止非法接入与非法外联：能够有效

控制网络非法外联行为，阻断终端通过多网

卡、WIFI、3G 网卡、手机等多种方式网络非法外联访

问。

1

13


6Web 应用

防护系统

标准 2U 独立式硬件架构平台，冗余电源，配置 6个

10/100/1000 Base-T 接口，4个 SFP插槽，2个网

络接口板扩展槽位（支持万兆接口扩展）；网络层吞

吐率 15G，HTTP吞吐量 5G，HTTP 并发连接数 280

万；支持透明、代理模式、旁路部署，支持 SSL 代理，

支持静态路由、地址映射配置，支持 NAT环境下的用

户识别能力。

1

7 APT攻击

检测系统

标准 2U 机箱，冗余电源，配置 1个 RJ-232 Console

口，4个 10/100/1000 Base-T 网络接口，2T 容量硬

盘，6个接口扩展槽位（支持万兆接口扩展）；处理样

本性能 3000个/天；未知恶意代码攻击检测，对未知

木马、病毒、恶意代码具有精确的检测效果；可对

exe、rtf、pdf、xls（x）、ppt（x）、doc（x）、pps（

x）、swf、rar、zip、自定义等常见的格式进行动态沙箱

分析，并可提供详细的漏洞攻击分析报告或行为分析

1

14


报告，漏洞攻击分析报告能展示攻击过程中的

shellcode 利用代码或其他崩溃信息；统计报告包

括：攻击源、攻击目标、对结果进行归纳、为用户决策提

供直观可靠的依据。9 安全共享

控制平台跨网数据

交换与应

用访问集

控系统

产品功能：跨网信息安全共享系统的管理组件

部署在虚拟专网，其作用是对不动产登记信息安全共

享控制平台中的所有组件进行集中管理和集中监控。集

控系统支持分布部署、集控系统的运行模式，以确保省

厅可对市县平台进行集约化、标准化、一体化管理和监

控，确保全省采用同等级别的边界安全防护措施，实

现全省信息共享安全防护体系一体化。

1

10 跨网数据

交换与应

用访问审

计系统

产品功能：跨网信息安全共享系统的业务审计组件。

部署在虚拟专网，其作用是记录所有的跨网应用和跨

网服务访问和内容。记录所有的跨网交换数据，并以原

始数据格式加密保存。在发生信息共享安全事件，或发

1

15


生信息共享双方数据不一致的情况时，通过查询审计

系统中的记录，即可确定问题与责任所在。

11

跨网数据

交换与服

务访问前

置系统

产品功能：跨网信息安全共享系统中的数据抽取装载

和应用服务发布组件。

包括内外两端，内端部署在虚拟专网侧，外端则部署

于信息共享单位侧。前置系统是不动产登记信息共享各

方的接入点，内置了文件服务器、ETL引擎和 ESB 系

统，具有丰富的数据抽取和装载接口、易用的服务发布

引擎、支持多种方式的跨网数据交换，跨网服务共享及

跨网应用访问。

2

12 跨网数据

安全交换

系统

产品功能：跨网信息安全共享系统中的安全防护组件。

包括内外两端，分别部署在虚拟专网和电子政务外

网，其作用是实现内外数据的交换，并提供前置系统

接入认证，传输加密、文件格式检查、文件病毒检查、敏

感信息检查，对外服务接口攻击防护、访问控制等安全

2

16


防护与安全控制功能。

13

安全隔离

与信息交

换系统

产品功能：跨网信息安全共享系统中的隔离组件。

保证虚拟专网与电子政务外网、外单位网络互连互通状

态下的安全隔离。

1

14灾难备份

系统

CDP 容灾

设备(6TB)

功能配置：1.CDP 容灾设备包括壹颗 Xeon CPU；配

置 6TB SAS裸容量；配置>=256GB 写缓存；配置 4

个 1Gb/s以太网端口，2个 8GB FC端口；配置 CDP

软件系统，含异地灾备数据复制功能。采用的 CDP软

件系统为非OEM 产品。必须完全兼容并纳入目前省厅

的飞康CDP灾备系统格局。

1

15 数据备份

系统

备份软件实现不动产登记信息管理基础平台数据的定时备份管

理，支持 VTL虚拟带库的管理，运行在备份管理服务

器上，与 VTL虚拟带库共同组成定时备份系统，通过

各种策略化的定义，完成数据的定时备份与恢复、数据

的历史保存及归档，实现数据管理生命周期的法规遵

1

17


从。配置 1个主服务端，10个客户端连接数（Unix/

Linux/Windows），配置 Oracle/SQL 数据库备份。

16

VTL 虚拟

带库(10TB)

作为定时备份数据的存储载体，VTL虚拟带库可仿真

各类物理磁带库类型，在备份软件的管理下，完成数

据的备份写入与恢复读出，与备份软件共同组成定时

备份系统，备份数据兼容省厅灾备中心并实现数据互

通。VTL虚拟带库由硬件设备与 VTL软件系统共同组

成。VTL控制器硬件设备须配置 2.0GHz 以上 Xeon

CPU壹颗，内存不少于 16GB。包括 4个 1Gb/s以太网

端口，2个 8GB FC端口，VTL存储空间配置 10TB

SAS存储裸容量（由 7200rpm SAS磁盘组成）。

1

2、产品技术指标要求（质量性能相当或优于以下要求）（1）防火墙：

指标项指标要求接口标准 2U 独立式硬件架构平台，配置 6个 10/100/1000M Base-TX，24

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个 SFP插槽（配置 24个多模光口模块），1个接口扩展槽位（支持万兆

接口扩展），2个高速USB2.0 接口；标配防病毒和入侵防御模块

性能防火墙系统吞吐量≥20Gbps，防病毒吞吐≥3.6Gbps，入侵防御吞吐

≥8Gbps，并发连接数≥320万

基本要求

▲采用专用一体化硬件平台，具备自主研发的安全操作系统，要求提供国

家版权局颁发的《多核多线程 ASIC 并行操作系统软件著作权登记证书》▲支持多系统（≥3个）引导，并可在 WEB界面上直接配置启动顺序，除

恢复系统之外，还可在 WEB界面上支持系统完整备份，支持多个系统配

置文件，可导入导出恢复配置，配置文件可根据关键的功能模块分别导入

导出，要求提供多个系统的配置截图以及 WEB启动顺序截图访问控制支持基于状态检测的动态包过滤技术；支持基于策略的

HTTP、FTP、TELNET、SMTP 、POP3 等透明代理和深度过滤▲支持透明、路由、混合三种工作模式（要求提供基于桥的二层交换式防火

墙包过滤专利证书）支持同一主机源/目的会话的管理和限制，支持设定网段内共享或者任一地

19


址的并发连接限制支持基于源/目的 IP 地址、IP 地址段、端口、服务、网口、时间、应用、URL类

别等安全策略的带宽管理

VPN

支持 IPSec VPN隧道热备份，必须能够与现有的 VPN 设备互连互通支持隧道接力，并可通过隧道接力实现分级的树状VPN结构部署▲支持 SSL VPN，动态分配虚拟 IP，且虚拟 IP与口令用户或证书用户进

行绑定，要求提供 SSL 加密的技术专利证明材料

入侵防护

支持 IPv4 和 IPv6双栈协议下的入侵检测与防护内置 IPS特征库，特征规则数量不少于 3,000 条，特征库可按分组进行管

理，并可自定义入侵攻击和应用软件的特征▲入侵防御事件库至少应包括木马后门、间谍软件、可疑行为、安全漏洞及

网络数据库攻击等的特征事件，提供相关界面截图证明（每种特征一张，

共 5张）支持恶意地址主动屏蔽，以用于提前免疫包括病毒网站或者攻击源地址的

攻击，要求提供基于主动识别技术的专利号支持 IPS云防护功能，可将检测出的攻击特征备份至云端进行分析

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防病毒

支持 IPv4 和 IPv6双栈协议下的病毒扫描与防护支持 HTTP,SMTP,FTP,PO3P,IMAP,等多种应用协议下病毒防护，支持自

定义非标准端口下应用协议的病毒防护支持MSN（非加密和非压缩模式下）等 IM协议病毒防护▲采用自有知识产权的病毒防护引擎，包括病毒检测引擎和病毒分析引擎

（提供相关专利证明）支持根据不同的源 IPv4/IPv6 地址、目的 IPv4/IPv6 地址、服务、时间、接

口、用户等，采用不同的病毒防御策略支持AV云防护功能，可将检测出的病毒文件备份至云端进行分析

Web 安全

具备 1000+针对Web服务攻击防护的特征库可对 SQL 注入攻击行为进行防护 ▲识别与分析能力：采用先进的协议分析技术对入侵特征进行分析，可有

效防范 DNS请求报文洪泛滥攻击，可有效对系统进行安全性识别，要求

分别提供相关专利证明安全服务能力要求设备制造厂商具备自己发现主流操作系统或应用系统新漏洞的能力，

并提供 2个以上 2009 年以后发现的新漏洞及国内外相关权威机构(如：国

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要求

家漏洞库和 CVE)的证明▲要求加入云安全联盟 CSA（Cloud Security Alliance）, 作为该联盟成

员，可及时获得病毒、木马、钓鱼网站、僵尸网络等样本信息，为用户提供

更及时的安全防护，提供 CSA 网站链接证明

（2）数据库审计系统指标项指标要求

硬件规格标准 2U 机箱，冗余电源，存储空间 1T，配置 6 个 10/100/1000M

Base-TX 和 1个扩展插槽，含 2个监听口授权，18个被审计DB服务数性能要求审计事件入库速度≥8000 条/秒，日处理审计事件数≥1500万条

数据库审计

支持

支持对Oracle、SQL-Server、DB2、Informix、Sybase、MySQL数据库

进行审计支持对 PostgreSQL、Teradata、Cache 等数据库进行审计支持人大金仓 KingBase、神通(OSCAR)、达梦(DM)、南大通用(GBase)

审计能力

支持对数据库DML、DCL、DDL语句的审计审计策略支持数据库客户端软件名称、数据库名、数据库表名、数据库字段

名、数据库返回码作为响应条件

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审计策略支持时间、源 IP、目的 IP、协议、端口、登陆账号、命令作为响应条

件支持 SQL操作响应时间的审计 (需提供功能截图)

▲支持 Select操作返回行数和返回内容的审计(需提供功能截图)

支持数据库操作成功、失败的审计支持对超长 SQL语句的审计支持数据库存储过程自动获取及内容的审计支持数据库操作类、表、视图、索引、触发器、存储过程、域、Schema、游标、

事物等各种对象的 SQL操作审计支持 Telnet协议的审计，能够审计用户名、操作命令、命令响应时间、返回

码等支持 SMTP、POP3 等协议的审计支持审计HTTP/HTTPS协议的 URL、访问模式、cookie、页面内容、Post

内容▲支持 IP-MAC绑定变化情况的审计

数据库安全支持对针对数据库的 XSS、SQL 注入攻击行为进行审计▲支持数据库并发会话数、并发进程数、并发用户数、并发游标数、并发事务

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审计

数、数据库锁等超过限制的审计 (需提供功能截图)

支持数据库账号登陆成功、失败的审计支持对Oracle数据库状态的自动监控，可监控会话数、连接进程、CPU 和

内存占用率等信息品牌要求 ▲为实现统一安全管理，要求与防火墙同一品牌

（3）堡垒机指标名称指标项指标要求

产品性能

并发会话数字符协议不低于 1000

图形协议不低于 300

可管理设备数 ▲被管资源数 500

硬盘容量硬盘容量 2TB

网络接口配置 6个千兆电口，1个 console 管理口系统架构

产品架构标准 1U 机架式软硬一体设备,专用硬件平台和安全操作系

统部署方式物理旁路，逻辑串联模式，不影响正常业务流量

HA双机热备▲分布式部署：支持添加一台或多台协议代理服务器，分

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担审计中心性能压力数据存储系统自带内部存储

功能要求

支持协议审计

字符协议：

SSHv1、SSHv2、TELNET、RLOGIN、TN5250（AS400

）图形协议：RDP、VNC

文件传输协议：FTP、SFTP

数据库协议：支持 Oracle 、 MS SQL Server 、 IBM

DB2 、 Sybase 、 IBM Informix Dynamic

Server、MySQL、PostgreSQL 等数据库类型

深度解析▲oracle,postgresql,sybase,mysql,sqlserver 数据库

下行返回行数和 oracle数据库变量绑定

支持主机Windows类主机、Unix类主机、Linux类主机、网络设备

（思科、华为）身份认证及访

问授权

基本认证：本地账号+密码认证；其它认证支持 AD/

RADIUS/LDAP

内置超级管理员、用户管理员、资源管理员、配置管理员、25


密码管理员、审计管理员，系统审计员管理角色运维用户多次登录失败自动锁定账号功能

历史查询及审

计报表

快速查询和高级查询功能会话查询可定义条件，包括会话时间范围、用户、资源、操

作命令关键字、指令策略等条件▲ 审计查询关键字和结果显示支持多种编码 (UTF-

8,Big5,EUC-JP,EUC-KR,GB2312,GB18030,ISO-8859-2,KOI9-R,KS_C_5601_1987,Shift_JIS,Window-

874)，由用户自主选择根据查询结果直接定位视频文件，回放历史会话以日报、周报、月报的方式自动生成周期性报表

安全服务厂商安全服务

能力

要求设备制造厂商具备自己发现主流操作系统或应用系统

新漏洞的能力，并提供 2个以上 2009 年以后发现的新漏

洞及国内外相关权威机构(如：国家漏洞库和 CVE)的证明▲ 要求加入云安全联盟 CSA （ Cloud Security

Alliance）, 作为该联盟成员，可及时获得病毒、木马、钓

鱼网站、僵尸网络等样本信息，为用户提供更及时的安全

26


防护（提供 CSA 网站链接证明）

（4）安全监控管理平台指标名称指标项指标要求

系统级联 ▲必须能够与广东省不动产登记系统的安全管理平台（SOC）

做系统多级级联。功能模块系统平台框架、资产管理、日志审计、安全事件管理、基础关联

分析、标准脆弱性管理、风险评估、首页、标准的报表模块、标准

的响应管理模块、权限管理、知识管理、系统自身管理、内置本

地事件采集器；配置基础监控模块、增强监控模块、虚拟化监

控模块。管理节点 230个授权品牌要求 ▲为实现统一安全管理，要求与防火墙同一品牌。

部署部署方式

支持单级部署和级联部署，支持分布式部署。分布式部署：一个管理中心可以连接多个分布式采集器或者日

志代理，实现对全网分散 IT 资源的统一管理功能要求综合展示 1）用户登录即可进入综合展示界面。通过该界面，能够快速

27


的导航到各个功能2）▲在综合展示界面中能够显示系统的基本管理信息，包括

最近 30分钟告警状态雷达图、最近 1 小时事件趋势图、最

近 24 小时的 10 条告警列表，能够显示最新 1 小时内的事

件总数、各等级事件数量，以及事件量曲线【必须提供截

图】；资产管理 1）系统具有资产管理的功能，能够将被管理 IT 资产进行分

组、分域的统一维护。2）系统支持以资产树的形式显示不同资产区域之间的关系；3）系统支持以列表的形式显示某个管理区域中的所有资产清

单；4）用户可以随意在资产的拓扑视图和列表视图之间进行切

换；5）在资产拓扑上选择每个资产节点，可查看每个资产的事件

信息、告警信息、漏洞信息、风险信息，并且支持向下钻

28


取，直接进入事件列表、关联告警列表；6）能够根据收到的事件的设备地址自动识别新的资产，并支

持自动添加到资产清单中去；7）用户可以对资产定义标签，实现对资产属性的动态扩展。

日志采集

1）无需另外安装软件组件，管理中心即可通过 SNMP

Trap、Syslog、ODBC\JDBC 、文件\文件

夹、WMI、FTP、SFTP、NetBIOS、OPSEC 等多种方式完成

日志收集功能；2）可灵活定制不支持的数据源采集，而无须改动代码。

日志范式化

1）系统必须具备日志范式化功能，实现对异构日志格式的统

一化；2）范式化字段至少应包括事件接收时间、事件产生时间、事

件持续时间、用户名称、源地址、源 MAC 地址、源端口、操

作、目的地址、目的 MAC 地址、目的端口、事件名称、事件

摘要、等级、原始等级、原始类型、网络协议、网络应用协

29


议、设备地址、设备名称、设备类型等；

日志合并

1）要支持对无用信息的自动合并，减少垃圾数据数量；2）▲可以建立日志合并条件，设定合并的时间范围【必须提

供截图】。

安全事件

实时监视

1）系统允许管理员实时的，以实时监视策略的形式同各个维

度查看安全事件；2）▲用户可自定义监视策略，并以树形结构进行组织，形成

一个监视树【必须提供截图】；3）实时显示事件内容包括：接收时间、事件类型、事件名称、

报警级别、来源 IP、目的 IP、设备类型、设备来源 IP 等。事件实时

统计分析

1）系统允许管理员以实时统计策略的形式从各个维度进行安

全事件进行实时统计分析；2）▲用户可自定义统计策略，并以树形结构进行组织，形成

一个统计策略树【必须提供截图】；3）统计策略的条件和时间间隔可自由设定；4）支持柱状图、饼图等形式的统计信息可视化展示；

30


基于规则

的事件关

联分析

1）系统具有基于规则的安全事件关联分析的能力，能够对不

同的事件进行相关性分析，发掘潜在的信息；2）▲系统提供基于图形化方式的关联规则编辑器【必须提供

截图】；3）所有事件字段都可参与关联；4）可实现逻辑关联，以及嵌套逻辑关联；

安全事件

可视化

系统具备丰富的事件可视化展示能力，具备多种展现手段，至

少包括事件拓扑图、IP 全球定位图、动态事件移动图、事件多维

分析图、资产拓扑图，等等

安全事件存储管理

1）▲系统应提供事件维护功能，动定时备份采集上来的安全事件，也支持手动备份与恢复【必须提供截图】；2）管理员可设置事件存储容量告警阈值。

权限管理1）实现基于角色的权限管理，所有的用户的权限都通过角色

来赋予；2）要求系统管理员、用户权限管理员和审计管理员三权分

立；系统内置上述三类管理员。

（5）内网安全管理系统

指标项指标要求内网终端接内网接入层支持基于 802.1x协议的网络准入控制。基于 802.1x 网络准

31


入管理

终端准入

入控制需要同时支持有线网络和无线网络接入。支持交换机端口绑定，支持指定交换机端口只允许接入指定

的终端，或者指定的用户通过指定的交换机端口接入网络。支持Windows、Linux、Android、iOS 等系统平台自带的

802.1X客户端在系统中进行认证。支持的目录服务包括本地

目录服务和 AD域等第三方目录服务。

内网汇聚层

终端准入

支持基于 EOU协议的网络准入认证和控制。如果计算机终端未安装客户端程序，则会被重新定向 URL 到

指定的网页下载客户端并进行安装，在此基础上修复安全漏

洞。要求提供界面截图指定关键业

务系统和服

务器终端准

入

能够对尝试访问 Web、Email、DNS 和 ISA 应用系统终端执行

应用准入控制，对终端进行身份认证和安全状态检查。▲应用准入应具备智能 Bypass 机制，在出现意外时，自动放

行客户端访问，保证业务不间断运行。要求提供界面截图

非法外联控外设使用控能够识别和控制终端各种外设进行控制,能够单独禁用指定的

外部设备，也可以禁用所有外部设备，然后只选择启用某些32


制

制指定的外部设备。支持对未知设备通过设备在线采样，精确对其控制。要求提供

界面截图

网络非法外

联控制

▲能够有效控制网络非法外联行为，阻断终端通过多网

卡、WIFI、3G 网卡、手机等多种方式网络非法外联访问，杜绝

网络非法外联行为发生。要求提供界面截图能够禁用可能被用于连接网络非法外联设备的外设接口，至

少能够禁用 Modem、红外、COM、无线网卡、蓝牙和 USB 接

口。支持多种方式对非法外联行为进行审计和告警，告警方式包

括：手机短信、电子邮件和声音告警。终端流量管

理

▲能够对终端网络流量进行监控和管理，可以根据终端应用系

统终端带宽阀值，保证关键应用系统带宽资源，阻断终端异

常流量对内网的阻塞。将蠕虫病毒或非业务流量对网络的影响

减到最小。支持针对不同的进程自定义设置不同的流量使用策略，并能

33


够并实时监控终端每个进程的流量，实时自动抑制异常流

量，自动限制超过阈值的流量。

异常网络行

为控制

能够对终端网络行为异常进行监测和控制，网络行为异常包

括但不限于异常的网络连接、异常发包行为、异常的终端流量

等，避免因为终端的网络异常导致整个企业内网网络阻塞或

者瘫痪。

移动存储管

理

移动存储设

备认证和授

权

▲支持对终端接入的移动存储设备提供认证、授权和审计，确

保终端使用认证通过的移动储存设备，对数据进行授权共

享，彻底杜绝通过移动存储设备的数据非法外泄。要求提供界

面截图对移动存储认证模式至少要支持专用目录加密、全盘加密和分

区表加扰三种认证模式，以适应不同使用需求的用户和部门。移动存储认

证例外

能够对指定终端进行移动存储设备管理例外排除。

终端审计打印审计能够对终端的打印行为进行审计和控制，禁止指定终端的打

34


印行为。

光盘刻录行

为审计

支持对终端光盘刻录行为进行审计，生成的刻录行为审计信

息上报服务器。刻录审计的内容包括：刻录时间、刻录的文件

名、刻录软件进程名和发生刻录行为的终端相关信息。终端授权 ▲500个终端授权安全管理 ▲为实现统一安全管理和安全联动，要求与防火墙同一品牌

（6）Web 应用防护系统指标项指标要求

硬件规格标准机架式硬件设备，产品必须为专业性 WEB 应用防火墙设

备，而非NGAF、NGFW、UTM 设备

性能要求网络层吞吐率 15G，HTTP吞吐量 5G，HTTP 并发连接数 280

万，HTTP每秒新建连接 3万。

硬件接口

标准 2U 独立式硬件架构平台，冗余电源，配置 6 个

10/100/1000 Base-T 接口，4个 SFP插槽，2个网络接口板

扩展槽位（支持万兆接口扩展）。

35


Web攻击防御

支持HTTPS 应用协议解密及针对HTTPS 应用的攻击防护支持VXID算法的 SQL 注入攻击防御支持VXID算法的 XSS攻击防御▲具备 HTTP协议详细字段分析能力同时支持自学习功能(要求

提供界面截图)

WebShell攻击防护

内置主流 WebShell库，针对恶意 WebShell上传进行拦截▲具备 WebShell检测与防御能力(要求提供界面截图)

▲具备 CSRF攻击检测与防御能力，CSRF支持自学习功能(要

求提供界面截图)

XML Dos防护▲具备 XML DoS检测与防御能力(要求提供界面截图)

能够针对HTTP请求中的 XML数据流进行合规检查，防止非法

用户通过构造异常的 XML 文档对Web服务器进行 DoS攻击

网页防篡改

产品针对重点URL，可定时备份正常页面，一旦检测出被保护

URL页面有被篡改，会将事先备份的正常页面返回给访问用

户。Web服务器无安装Agent 要求。识别与分析能力 ▲采用先进的协议分析技术对入侵特征进行分析，要求提供技

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术专利证明材料▲可有效防范 DNS请求报文洪泛滥攻击，要求提供技术专利证

明材料▲可有效对系统进行安全性识别，要求提供技术专利证明材料

实时监控支持获取Web 安全事件的原始攻击信息支持针对Web 应用连接状况和流量信息的实时监控

Web 应用合规

支持银行卡信息返回保护(要求提供界面截图)

支持身份证信息返回保护(要求提供界面截图)

支持基于URL 的流量控制功能支持Web表单关键字过滤功能

品牌要求 ▲实现统一安全管理，基于兼容考虑本项目中的防火墙要求使

用同一品牌

（7）APT攻击检测系统指标项指标要求硬件指标硬件引擎为标准 2U 机架式硬件设备，冗余电源

配置 1个 RJ-232 Console口，4个 10/100/1000 Base-T 网络接

口，2T 容量硬盘，6个接口扩展槽位（支持万兆接口扩展）37


设备最大数据处理能力≥20 Gbps

分析样本数不低于 3000个/天为验证APT检测效率，需要提供恶意样本数不少于 6个

攻击检测能力攻击检测基础能力，系统应支持 IP碎片重组、TCP 流重组、TCP 流状

态跟踪、 2 至 7 层的协议分析、超 7 层应用协议（如： HTTP

Tunnel）识别与分析，系统应支持工作在非默认端口下的周知服务

（如运行在 8000端口下的 Web Server）的协议识别与协议分析

能力系统需要支持如下常见协议的解析：

ETHER 、 ARP 、 RARP 、 IP 、 ICMP 、 IGMP 、 PPPoE 、 Vlan

Tag、MPLS、TCP、UDP、NetBIOS、CIFS、SMB、FTP、TELNET、PO

P3、SMTP、IMAP、SNMP、MSRPC、SUNRPC、TNS、TDS、HTTP、Q

Q、MSN、BT、Thunder、CHARGEN、ECHO、AUTH、DNS、FINGE

R、IRC、MSPROXY、NFS、NNTP、NTALK、PCT、WHOIS 等▲ 可对

38


exe、rtf、pdf、xls（x）、ppt（x）、doc（x）、pps（x）、swf、rar

、zip、自定义等常见的格式进行动态沙箱分析，并提供详细的漏洞攻

击分析报告或行为分析报告，需提供产品界面截图，报告证明截图▲能对 rtf、pdf、xls（x）、ppt（x）、doc（x）、pps（x）做 PE 内

嵌检测，并且能指出文件偏移，提供报告证明截图漏洞攻击分析报告应能展示攻击过程中的 shellcode利用代码或其

他崩溃信息事件分析功能要求采用自适应模式匹配及先进的协议分析技术对网

络数据包进行分析，并能提供网络入侵监测的方法和系统和自适应

多模式匹配方法及系统的证明文件攻击检测机制，基于阈值的检测、会话内事件关联分析设备具有抗逃避检测机制，至少支持 23 中以上逃逸行为的检测，

可以针对分片逃逸攻击、重叠逃逸攻击、加入多余或者无用字节逃逸

攻击进行有效防范，并且能具体说明逃逸类型▲设备具有漏洞攻击的行为进行检测并生成详尽的报告，能提供有

39


效的证明▲设备具有对文件威胁的行为进行检测并生成详尽的报告，能提供

有效的证明设备具有对为入侵检测设备的联动，并且能提供有效的界面截图设备能够对已经存在网络中的隐秘通道，如已知后门等外联行为进

行检测▲设备能够对尚未攻击成功的隐秘通道进行检测，包括未知木马后

门对外联接和控制的通道发现，僵尸网络的回联通道发现，并且能

以CAP包方式抓取外联特征，同时能提供专门的隐秘通道的独立分

析报告，能提供攻击防御的 CAP包分析报告（包含各种协议的可疑

的联接数据）系统需具备独立的病毒报警、统计界面支持不少于 17种文件类型的病毒检测系统具备针对 IPv6环境下网络数据包捕获、IPv6协议分析、协议异

常状态检测、协议规则匹配和响应处理能力，需提供界面截图威胁展示能力系统提供威胁的实时展示能力，可以将引擎检测到的威胁在威胁展

40


示界面进行实时显示，现实内容需全面丰富，包括：威胁的中文名

称、威胁的处理状态、威胁的等级、威胁流行程度、威胁的源 ip、威胁

的目标 ip、威胁发生的时间段（今日该威胁第一条的发生时间、今日

该威协最后一条发生时间）、该威胁今日发生次数、该威协最近十分

钟的发生次数▲系统需提供威在检测到攻击的同时，可以提取出完整的恶意代码

样本文件，需提供界面截图系统需具备入侵定位能力系统首页需提供如下关键报警及汇总数据：重点威胁的今日发生情

况、历史日均发生情况、今日发生事件的 Top5 事件、今日流量曲线、

流行情况发生情况、流行次数全局预警需提供手工编辑预警内容的能力

报表功能系统需提供完善的报表系统所提供的报表模板不应少于 50个，能

辅助用户分析一段时间内的威胁系统需提供事件名称+目的地址+源地址；事件名称+源地址+目的

41


地址的三维交叉报表，能辅助用户快速定位问题系统需提供完善的报表系统，支持面向安全结论的分析报表；报表

需支持如下格式：HTML、PDF、EXCEL、WORD，所生成的报表可

以自动发送到多个邮箱，能辅助用户查阅安全联动 ▲支持与国内主流品牌防火墙系统的安全联动，要求提供入侵检测

系统 IDS与防火墙系统联动的技术专利证明材料品牌要求 ▲为实现统一安全管理和安全联动、兼容性，要求与防火墙使用同一

品牌

（8）跨网数据交换与应用访问集控系统指标项指标要求

硬件要求网络接口：2千兆电口数据库容量：2TB

支持云端部署、冗余电源、冗余存储

性能要求支持管理设备数：50

日志采集能力≥4000 条日志/秒

42

项目名称：“佛山市不动产登记管理系统”安全体系建设项目（佛山市不动产登记信息安全体系建设）项目编号： FEGD-CT17731 功能要求支持对多个前置系统和安全交换系统的集中管理（需产品界面截

图）支持集中配置数据交换和信息共享策略支持集中配置数据交换和信息共享安全策略支持配置交换的 XML请求报文和响应报文格式及响应码，以实现通

过配置即可实现新格式的 XML 报文交换（需产品界面截图）支持数据交换和信息共享应用通道配置的导入导出（需产品界面截

图）支持数据交换和信息共享应用通道模板的导入导出（需产品界面截

图）支持应用监控功能，可以统计图表方式监控 FTP 文件交换、Web服

务文件交换、Web服务调数据库等应用情况，当启动文件监控功能

后可在监控页面实时查看到 FTP 文件交换、Web 服务文件交

换、Web服务调数据库等应用的情况（需提供公安部相关检测机构

检测证明文件）

43


支持系统监控功能，支持对平台设备及主机设备等设备的运行监控

（需提供公安部相关检测机构检测证明文件）支持安全告警功能，可根据安全过滤规则生成安全告警日志，支持

告警查询。根据安全警告信息生成告警统计图表。支持第三方的网络

设备、安全设备、主机设备等设备的告警记录查询（需提供公安部相

关检测机构检测证明文件）支持根据监控信息生成多维度的统计报表（需产品界面截图）支持级联管理，层级部署，上级集控可收集下级应用策略、安全策略

进行查询审核，并对下级集控发布通知支持级联管理，逐级上报，上级集控可收集下级平台信息、业务信

息、平台运行信息、平台异常事件报警信息并进行展示支持通过 SNMP对纳入管理的网络设备、安全设备、主机设备进行监

控管理并进行展示支持通过 Syslog 收集纳入管理的网络设备、安全设备、主机设备的

日志告警信息并进行展示资质要求需具有国家版权局《计算机软件著作权登记证书》

44


其它要求

为了确保与审计系统、前置系统和安全交换系统的兼容性要求使用同

一品牌。▲需能够与省厅部署的集控系统无缝对接，接收其下发的策略上传指

令，并向其上传策略配置。（需要厂家出具承诺函。）

（9）跨网数据交换与应用访问审计系统指标项指标要求

硬件要求网络接口：2千兆电口支持以虚拟化设备方式进行云部署

性能要求

并发连接数：20万日志采集能力≥4000 条日志/秒数据库容量：2TB

支持冗余电源、冗余存储功能要求支持对多个前置系统和交换系统的日志集中采集（需产品界面截

图）支持对其它安全设备进行日志收集（需产品界面截图）

45


支持层级部署，支持收集下级审计系统的事件，支持将本级事件上

报到上级审计系统支持系统审计功能，可对平台设备及第三方的网络设备、安全设备、

主机设备等设备的运行审计，包括重要用户行为、设备资源异常、重

要系统命令的使用等（需提供公安部相关检测机构检测证明文件）支持应用审计功能，可进行文件交换、Web服务文件交换、Web服

务调数据库、数据库同步等应用的审计，支持对应用事件的记录与查

询，支持交换源数据（业务副本）下载查看（需提供公安部相关检

测机构检测证明文件）支持业务审计功能，可对 XML 报文的数据内容进行审计，包括查询

时间、查询人、查询对象等信息。对XML请求报文、响应报文源数据

下载查看，支持 XML 报文附件下载查看（需提供公安部相关检测机

构检测证明文件）支持对安全事件的记录与查询支持对系统维护操作事件的记录与查询

46


支持应用统计功能，可根据交换的数据形成多种文件交换、Web服

务文件交换、Web服务调数据库等应用的统计图表（需提供公安部

相关检测机构检测证明文件）有强大的数据可视化能力，同时具备展示其他设备采集的日志信息

能力（需产品界面截图）具有丰富的报告报表功能支持级联管理，上级审计可收集下级审计信息并进行展示

资质要求需具有国家版权局《计算机软件著作权登记证书》

其它要求

为了确保与集控系统、前置系统和安全交换系统的兼容性要求使用同

一品牌。▲需能够与省厅部署的审计系统无缝对接，接收其下发的事件上传

指令，并向其上传事件日志。（需要厂家出具承诺函。）

（10）跨网数据交换与服务访问前置系统指标项指标要求

硬件要求网络接口：2个千兆电口支持云端部署

47


性能要求

文件同步：每秒文件交换数量≥300个文件交换吞吐量≥300Mbps

数据库同步：每秒数据库同步记录数≥1000 条数据库同步吞吐量≥200Mbps

服务接口调用：最大并发请求数≥2000个服务接口调用吞吐量≥400Mbps

功能要求基于企业服务总线（ESB）架构，可容易地进行功能扩展和定制开发。

支持应用注册、应用管理、消息接收和分发、消息内容转换和数据清洗

（此功能需产品厂家出具承诺函）支持前端轮询 FTP服务器获取文件支持前端按通知访问 FTP服务器获取文件支持前端作为 FTP服务器接收文件支持前端发布Web服务接口接收文件

48


支持前端轮询 Web服务接口获取文件支持后端将文件直接写入 FTP服务器支持后端将文件写入 FTP服务器后通知应用服务器下载支持后端将文件缓存在本机后通知应用服务器下载支持后端将文件直接提交到应用服务器发布的 Web服务接口支持前后端使用不同方式进行文件交换的组合使用支持 FTP 文件交换，即 FTP 外置服务器文件交换到 FTP 内置服务器支持 FTP 文件交换辅助通知支持 FTP交换完整性，即文件交换时会存放在临时目录，交换完成后

再迁移支持Web服务文件交换，即外部 Web服务文件同步到内部 Web服务支持Web服务调用数据库交换，即前端发布Web服务接口调用后端

数据库 JDBC交换支持Web服务调Web服务交换，即前端发布Web服务接口调用后端

Web服务接口

49


支持 XML 报文解析调用数据库，即通过对前端收到的 XML请求报文

的解析来调用后端的数据库，并将获得的数据整合到 XML响应报文中

返回给调用者支持 XML 报文解析调用 Web服务，即通过对前端收到的 XML请求报

文的解析来调用后端的 Web服务接口，并将获得的数据整合到 XML

响应报文中返回给调用者支持通过对前端收到的 XML请求报文的解析获取的信息二次调用数据

库获取更多相关信息，并将 XML请求报文及相关信息发送到审计系统

进行查询展示支持前后端访问数据库，进行数据库记录的交换支持前后端访问数据库，实现数据库的同步支持前后端访问数据库，实现多表关联的数据库记录交换支持前后端访问数据库，实现关联的多表数据库记录交换和 FTP 文件

交换

50


▲支持文件常规检查功能，可对交换的文件进行基于正则表达式的文件

名及后缀名（扩展名）检查，即在策略配置中用定义好的字符、字符的

组合组成一个规则字符串，文件名及后缀名（扩展名）符合规则字符

串定义的文件将触发相应处理措施。白名单模式下，文件名及后缀名

（扩展名）符合规则字符串定义的文件可进行交换，不符合的文件将

被拒绝交换，并记录日志；黑名单模式下，文件名及后缀名（扩展

名）符合规则字符串定义的文件将被拒绝交换，记录日志，并触发安

全告警，不符合的文件可进行交换。支持限定交换的文件大小区间，在

区间内的文件可进行交换，否则将被拒绝交换，记录日志，并触发安

全告警（需提供公安部相关检测机构检测证明文件）

51


▲支持基于文件特征的文件类型检查功能，即基于文件内容特征检查文

件类型，当启用文件特征过滤功能时，文件特征符合策略的文件，将

触发相应处理措施。白名单模式下，文件特征在白名单中的文件可进行

交换，文件特征不在白名单中的文件将被拒绝交换，记录日志，并触

发安全告警；黑名单模式下，文件特征在白名单中的文件可进行交

换，文件特征不在白名单中的文件将被拒绝交换，记录日志，并触发

安全告警（需提供公安部相关检测机构检测证明文件）▲支持文件内容关键字检查功能，可检查文件内容是否包含指定关键

字。当启用文件内容关键字策略并设置相应策略时，内容包含指定关键

字的文件，将触发策略中定义的处理措施（需提供公安部相关检测机

构检测证明文件）▲支持恶意代码扫描功能，可对文件进行病毒、木马等恶意代码检测，

当检测到恶意代码时将拒绝交换，记录日志，并触发安全告警支持与国产防病毒系统的联动

52


支持 XML 文件元素检查，即检查 XML 文件中的字段，对含有未在配

置项中出现的字段的报文采取禁止通过处理，含有在配置项中出现的

字段的报文采取通过处理（需提供公安部相关检测机构或第三方权威

机构检测证明文件）支持 XML 文件元素数据类型检查，即检查 XML 文档元素的内容是否

符合数据类型要求支持 XML 文件元素数据固定值检查，即检查 XML 文档元素的内容是

否符合数据固定值要求支持 XML 文件元素内容格式检查，即检查 XML 文档字符串类型元素

的内容是否符合字符串的格式要求，支持正则表达式支持 XML 文件元素内容长度检查，即检查 XML 文档字符串类型元素

的内容是否符合字符串长度限制要求

53


▲支持XML 报文签名验签功能。前端接收 XML 报文，对XML 报文进行

数字签名，附加到 XML 报文中，将带有数字签名的 XML 报文交换到

后端。对交换的 XML 报文进行数字签名验证，当验证不通过时将拒绝

交换，并触发安全告警（需提供公安部相关检测机构检测证明文件）▲支持 XML 报文加密解密功能，可对前端收到的带有密文的 XML请求

报文进行解析并解密，根据解析的查询条件查询后端的数据库，根据

获得的数据生成 XML响应报文，对 XML响应报文的指定内容进行加

密，将带有密文的 XML响应报文返回给调用者（需提供公安部相关检

测机构检测证明文件）▲支持带签名的 XML 报文的请求响应功能，可对前端收到的带有数字

签名的 XML请求报文进行解析并验证签名，如验证不通过将拒绝请

求，记录日志，并触发安全告警，如验证通过则根据解析的查询条件

查询后端的数据库。根据获得的数据生成 XML响应报文，对XML响应

报文进行数字签名，将带有数字签名的 XML响应报文返回给调用者

（需提供公安部相关检测机构检测证明文件）

54


▲支持 XML 报文附件检查功能，可对 XML 报文的附件解析后进行病

毒、木马等恶意代码检测，当检测到恶意代码时将拒绝交换，记录日

志，并触发安全告警（需提供公安部相关检测机构检测证明文件）▲支持身份认证功能，前端发布的 Web服务支持采用 WS-Security 规

范进行用户名/口令及数字证书认证，认证通过方可访问 Web服务（需

提供公安部相关检测机构检测证明文件）支持黑白 IP配置，即对访问系统的 IP 进行限制，限制方式有单一 IP、

多个单一 IP以及 IP段，设置可通过 IP 和不通过 IP，设置规则后白 IP

可以通过，黑 IP则被自动阻止支持通过设置访问控制进行防火墙规则过滤。可针对不同的管理端口进

行 IP 、源端口、目标端口、网络协议类型设定，进行授权及过滤，当启

用其中的过滤规则之后，将调用规则过滤，产生安全事件日志支持对接入用户多种方式的认证和授权，包括 IP 地址、用户名/口令、用

户数字证书等，并能据此实施访问控制支持数据备份与恢复，即实现系统数据库的备份及系统数据库的恢复

55


资质要求需具有国家版权局《计算机软件著作权登记证书》其它要求基于兼容性考虑，集控系统和审计系统要求使用同一品牌

（11）跨网数据安全交换系统指标项指标要求

硬件要求网络接口：2个千兆电口支持云端部署

性能要求

文件同步：每秒文件交换数量≥300个数据库同步：每秒数据库同步记录数≥1000 条数据库同步吞吐量≥200Mbps

服务接口调用：最大并发请求数≥2000个服务接口调用吞吐量≥400Mbps

功能要求基于企业服务总线（ESB）架构，可容易地进行功能扩展和定制开

发。支持消息接收、拆分、合并、分发，支持基于内容的消息路由（此

功能需产品厂家出具承诺函）56


支持多前置系统部署（需产品界面截图）支持基于网络防火墙/网闸的内外网隔离方式（需产品界面截图）支持基于光闸的双单向内外网隔离方式（需产品界面截图）▲符合《信息安全技术网络和终端设备隔离部件安全技术要求 GB/T

20279-2006》中 5.3.1协议隔离部件第三级、《信息安全技术网络

和终端设备隔离部件测试评价方法 GB/T 20277-2006》中 4.3.2协

议隔离部件第三级所述的有关要求（需提供公安部相关检测机构检

测证明文件）支持网络防火墙，能够对接入的前置系统的 IP 及对其开放的端口进

行限制支持对前置系统进行多种方式的认证，包括 IP/MAC 地址、用户名/口

令、用户数字证书等，对前置系统的接入进行控制

资质要求需具有国家版权局《计算机软件著作权登记证书》需具有公安部相关检测机构《计算机信息系统安全专用产品销售许可

证》（协议隔离-三级）

57


其它要求为了确保与集控系统、审计系统和前置系统的兼容性要求使用同一品

牌。

（12）安全隔离与信息交换系统指标项指标要求

硬件要求网络接口：2千兆电口标准 2U 机架式设备，可旁路方式工作

性能要求数据交换吞吐量≥600Mbps

系统延时≦10ms

功能要求系统采用 2+1架构设计，包括内端机、外端机和独立的硬件隔离信

息交换区隔离区包含基于ASIC 设计的开关隔离芯片，不采用 SCSI、网卡以及

任何加/解密等方式隔离区信息交换采用 DMA 方式实现系统内部剥离 TCP/IP协议，数据还原成文件，采用私有协议实现内

部数据传输58


数据库同步：SQLServer、Oracle 等的单、双向数据交换支持周期复制、实时复制、增量更新等多种同步方式支持设定同步时间和同步周期支持复杂网络部署，不需改变用户网络环境文件特征检查：具备自有非第三方的文件特征检查功能，能够对

EXE、DOC、DOCX、XLS、XLSX、TXT、BMP、MP3、S48、AVI-

divx、AVI-JPEG、WMV 等文件格式进行检查，防止伪造后缀名或增

加二进制执行代码的恶意文件传输安全文件上传下载：具备自有非第三方的安全文件上传、下载功能，不依赖 FTP、文件共

享等通用文件传输协议，能够在客户端通过虚拟本地磁盘方式（非

网络磁盘映射）访问网络文件服务器的文件存储目录能够按角色分配个人目录和共享目录访问操作权限支持客户端基于 IC卡实现用户身份认证

59


安全 Cookie保护：设备内置经制造商正式授权国家密码管理局审批的国家密码标准算

法密码卡 SJK0818-B硬件密码卡实现对WEB服务器与客户端间

cookies 的安全保护，透明将WEB服务器端 cookie 安全存储在网

闸设备上，并向客户端发送经网闸安全处理的 cookie替换标签，防

止黑客篡改或窃取客户端 cookie敏感信息工作模式：支持 SAT 和透明应用代理两种工作模式支持混合工作模式支持将多个网络接口网桥方式

60


系统管理：采用 B/S结构或串口管理GUI 图形管理界面集中设备管理系统基于角色管理员分级管理提供液晶面板显示系统工作状态管理平台采用图形化的网络行为监控可实时监控网络流量、并发连接数、违反规则尝试次数等统计信息

资质要求需具有国家版权局《计算机软件著作权登记证书》需具有公安部相关检测机构《计算机信息系统安全专用产品销售许可

证》

其它要求为了确保与跨网数据交换与服务访问前置交换系统、集控系统和审计

系统的兼容性要求使用同一品牌。

（13）CDP 容灾设备(6TB)

指标项技术要求61


硬件要求

CDP 引擎包括壹颗Xeon CPU；配置6TB SAS裸容量；配置>=256GB 写缓存；配置4个1Gb/s以太网端口，2个8GB FC端口；配置CDP软件系统，含异地灾备数据复制功能。★必须完全兼容并无缝连接到”广东省不动产登记管理系统”的 CDP灾备系统中；通过不动产VPN链路实现与广东省不动产登记管理系统的CDP灾备系统异地容灾及容灾数据的异地复制，做到灾备数据互联互通；采用的CDP软件系统为非OEM产品。（出具厂家承诺函。）

性能要求

开放架构：支持任意应用、任意主机、平台、任意数据库、任意存储设备的本地数据连续保护（CDP）及数据集中保护的一体化解决方案。具备异地窄带IP(非光纤)传输能力；具备精简式数据传输技术；支持断点续传、加密传输、连续传输及策略传输（时间增量）。

功能要求 ▲支持多至128个管理器节点，支持在节点上动态定制虚拟化软件定义存储NSS、连续数据保护CDP及虚拟磁带库VTL等不同功能产品；支持存储虚拟化，可挂接各种品牌的存储阵列，允许挂接管理各种类型磁盘（支持扩展混接FC/SAS/SATA/FATA磁盘），支持分级存储设备管理；每个快照点可随时提取使用（可读可写），同一个LUN多时间点快照可以同时提取进行使用和分析；可提供无限恢复点，支持恢复到任意I/O时间点的True CDP；每个LUN支持最少1000个快照，整个设备支持不少于26万个快照；支持自动精减配置，以满足对磁盘容量的需求；支持快照通知，提供应用接口保证生成快照的数据一致性；支持Unix LVM镜像，实现存储的 ‘ 零 ’ 停机迁移（ Zero Downtime

Migrations）；支持Service Enabled 存储和多路径存储；

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CDP设备中的数据可直接备份至物理磁带机中；支持物理机到虚拟机的异机快速恢复；支持8GB/16GB光纤通道连接。支持随时数据恢复验证及演练。

其它要求

▲为保证产品质量及售后服务的可靠性，投标时需提供所投设备厂家盖章的技术应答表原件，提供所投设备厂家盖章的针对本项目的授权函及售后服务承诺函原件，供货时提供设备厂家盖章的供货确认函原件。售后服务：3 年原厂或原厂授权服务。

（14）备份软件指标项指标要求

性能指标支持 LAN 与 SAN 备份；配置 1个主服务端，10个客户端连接数（Unix/Linux/Windows），

配置 Oracle/SQL 数据库备份；

功能指标采用 Open Tape Format(开放式磁带格式)作为备份格式，以保证

UNIX、Linux/Windows 平台间备份格式的统一性；其它要求售后服务：3 年原厂或原厂授权服务。

（15）VTL 虚拟带库(10TB)

作为定时备份数据的存储载体，VTL虚拟带库可仿真各类物理磁带库类型，在备份软件的管理下，完成数据的备份写入与恢复读出，与备份软件共同组成定时备份系统，备份数据兼容省厅灾备中心并实现数据互通。VTL虚拟带库由硬件设备与VTL软件系统共同组成。VTL控制器硬件设备须配置2.0GHz以上Xeon CPU壹颗，内存不少于

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项目名称：“佛山市不动产登记管理系统”安全体系建设项目（佛山市不动产登记信息安全体系建设）项目编号： FEGD-CT17731 16GB。包括4个1Gb/s以太网端口，2个8GB FC端口，VTL存储空间配置10TB SAS存储裸容量（由7200rpm SAS磁盘组成）。主要技术参数：序号技术要求

性能指标▲支持同时挂接多个不同品牌、类型存储和进行统一管理。支持升级到多台（8台）虚拟磁带库引擎做高可用配置及集群吞吐能力线性扩展。

功能指标

▲具有对于重复数据删除技术的支持；具有基于作业或磁带对备份数据定义不同的重删策略，支持定义不重删、后重删或实时在线重删策略。无需备份软件参与可以支持VTL到物理磁带库的直接数据导出。无需备份软件参与即可对多种虚拟磁带介质进行多对一方式的统一归档，将不同的物理磁带归档到单一格式的物理磁带中。

其它要求

▲为确保设备及数据的统一管理及维护，要求VTL软件系统与CDP容灾设备软件系统为同一品牌；采用的VTL软件系统为非OEM产品。▲为保证产品质量及售后服务的可靠性，投标时需提供所投设备厂家盖章的技术应答表原件，提供所投设备厂家盖章的针对本项目的授权函及售后服务承诺函原件，供货时提供设备厂家盖章的供货确认函原件。售后服务：3年原厂或原厂授权服务。

3、其它要求（1）投标人所投报的产品应当是在中国境内合法销售，且符合国家有关部门规定的相

应技术、节能、安全和环保标准；国家有关部门对投标人所投报的产品有强制性规定或要

求的，投标人所投报的产品应当符合相应规定或要求；（2）投标人如提供质量免检产品、节能产品、环境标志产品、小型和微型企业产品的，

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项目名称：“佛山市不动产登记管理系统”安全体系建设项目（佛山市不动产登记信息安全体系建设）项目编号： FEGD-CT17731 应在投标文件中提供相关证明文件;

（3）投标人所投报的产品必须是全新未使用的优质产品，并提供所有产品的附件、说

明书和技术咨询。设备及其辅助装置的铭牌、使用指示、警告指示应以中文及易懂的通用

符号来表示，应能够准确无误地表示设备的型号、规格和制造商；（4）投标人所投报的设备必须成套和完整，在技术要求中未列明但属于设备运行的所

需附件必须一并投报。如果在安装运行过程中发现有缺项漏项，且又是设备正常运行所

必要的，投标人应当无偿提供；（5）投标人应当在投标文件中提供在正常使用下，保证设备正常使用的备件和专用工

具清单，详细标明其种类、生产厂家、编号、单价和合计价。采购人可以根据实际情况全

部或有选择性地购买。此价格应在投标价格表中单列；（6）投标人所选用的设备材料及安装施工工程质量均须符合采购人要求及国家、行业有

关标准规范要求。（7）投标人应当按照采购人的要求及其他资料对系统（软、硬件）进行设计、制作、安

装和调试;

（8）投标人应当在投标文件中详细列出设备清单、软件清单和质保期外的续保费用清单。

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项目名称：“佛山市不动产登记管理系统”安全体系建设项目（佛山市不动产登记信息安全体系建设）项目编号： FEGD-CT17731 （9）设备到货时投标人应当提供主要设备的维修、使用、保养手册，设备出厂检验合格

证书，质量保证书，设备到货清单，系统技术文档和操作说明书等资料供采购人核查。

设备、材料进场必须先经采购人验收通过后才能开始施工。（10）安全责任：本项目安全措施由投标人制定方案及组织实施，并承担全部安全责

任，采购人不负责任何伤亡、劳保福利以及施工中材料被盗等责任。（11）消防责任：本项目消防措施由投标人制定方案及组织实施，严格按照消防法的

规定进行操作，需用的水电由采购人协助提供，需用电源必须由采购人派有资质的电工

按规范拉接，不允许投标人的施工人员乱拉乱接。凡在施工期间因投标人过失引起的火

灾事故应由投标人负责，所造成的经济损失由投标人负责全额赔偿。

注：1、本招标项目要求中凡标注有“★”号的条款必须实质性响应，负偏离（不满足

要求）将导致投标无效；标注有“▲”号条款为重要条款，负偏离将导致严重扣分。2、在技术要求中指出的工艺、材料和产品的标准以及参照的牌号或分类号仅起说明

作用，并没有任何限制性，而是作为共同报价的基础，以方便评审时对投标人进行比较。

投标人在投标中可以选用替代标准、牌号或分类号，但这些替代要实质上相当于技术规

格的要求，质量和性能不得低于基本使用要求。66


二、项目详细商务要求2.1. 项目控制金额上限：￥3,467,000.00元。投标报价若超过项目控制金额上限的，

将被视为无效投标。2.2. 报价要求：1. 报价方式为人民币含税全包价，是项目实施的全包价。报价中必须包含不限于系统

（产品）的开发、测试、供应、运输、装卸、安装调试、数据整合和档案扫描建库等具体工

作中产生的用材耗材费用和外业调查测量产生的费用、项目验收（专家验收费用等）、

培训、售后服务及相关服务、税金以及项目实施过程中其他应预见和不可预见费用等

完成本采购项目、达到采购人目的的一切费用及企业利润等。2. 项目若涉及购买专利权、商标权或其他知识产权，其所需费用应在此次报价中包含。3. 投标人必须自行考虑本项目在实施期间的一切可能产生的费用。在合同执行过程中，

采购人将不再另行支付与本项目相关的任何费用（非本项目要求的其它内容除

外）。2.3. 项目实施要求：1. 合同签订时，中标供应商向采购人提交项目建设书面承诺。若中标供应商违反承诺

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约定，给采购人造成工作延误、损失或其它不良影响的，将视情节轻重，报送上级

主管部门记录在案。2. 要求中标供应商按照《广东省不动产登记信息安全技术规范》要求建设，并于 2017

年 12 月 30 日前完成《广东省不动产登记信息安全技术规范》要求的全部三期建设

内容并试运行正常。3. 要求中标供应商在签订合同后的 10 个日历日内提供整体建设（实施）方案，并以

书面承诺形式明确交货、安装调试时间，该时间必须满足工期要求。4. 要求中标供应商无条件配合不动产登记信息管理信息平台承建方进行相关的部署调

试工作。5. 要求中标供应商培训和指导采购人技术人员和业务人员，提供培训方案和培训资料。

2.4. 售后服务要求：1、自验收合格之日起，所投报的硬件产品提供至少 3 年的免费保修期，保修期内维护

及提供备品、备件的费用包含在本项目的投标报价内；所投报的软件产品提供至少 3 年

的维护期，提供更新、升级与维护，提供产品技术支持服务，及时提供免费补丁，维护期

内更新、升级及维护的费用包含在本项目的投标报价内。无论在保修期（维护期）内或保修

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项目名称：“佛山市不动产登记管理系统”安全体系建设项目（佛山市不动产登记信息安全体系建设）项目编号： FEGD-CT17731 期（维护期）外，中标供应商需提供上门服务。投标人需提供终身售后服务。2、中标供应商对采购人提出的需求或设备发生故障，要建立响应和处理机制。自接到诉

求时起算，1 小时内响应，2 小时内到达现场，24 小时内解决问题，并将响应、处理

情况记录下来，定期提交处理报告。3、中标供应商应提供售后服务方案，并具有专门售后服务队伍，能提供 24 小时服务

热线、7×24 小时的上门服务等售后服务，包含但不限于以下内容：（1）远程技术服务（此服务终身提供）

① 热线电话支持：技术支持工程师直接同用户对话，帮助解决用户提出的疑难问

题。热线电话提供 7×24 的服务能力，对客户提出的一般性问题进行技术咨询、指导

帮助用户选择和使用新技术；② 电子邮件服务：以电子邮件的形式发送关于各类产品的问题请求，由专门的技

术支持工程师实时监控电子邮件信息，并及时予以回复。（2）现场技术支持① 现场故障排除：当通过远程支持不能解决问题时，在 2 小时内派遣技术支持工

程师到现场帮助用户排除故障或解决疑难问题。② 现场备件更换：当诊断有硬件故障时，需 24 小时内提供硬件的备件或备机供采购

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项目名称：“佛山市不动产登记管理系统”安全体系建设项目（佛山市不动产登记信息安全体系建设）项目编号： FEGD-CT17731 人代替使用，直至故障设备修复，确保设备的正常使用。要求更换的配件跟被更换的品牌、

类型相一致或者是同类同档次的替代品，后者需征得采购人管理员同意。③例行巡检（健康检查）：制订巡检方案，定期分别对各类设备进行巡检，按计

划对全系统设备运行状况进行现场检查，收集设备运行参数，做预防性维护保养。一年

四次。④灾难恢复：采购人任何原因导致的系统崩溃，需 4 小时内派遣专业工程师到现

场协助分析原因并提出解决方案，在最短的时间内恢复系统正常运行。4、投标时在投标文件中提供针对本项目售后服务承诺函，并且加盖中标供应商公章。凡

是售后服务事项均需制作相关的服务记录单据，经双方签字确认，并以此作为衡量售后

服务质量的依据。2.5. 交付及调试地点：采购人（用户）指定地点。2.6. 项目验收依次序对照执行标准为：① 符合中华人民共和国国家和履约地相关安全

质量标准、行业技术规范标准、环保节能标准；② 符合招标文件和响应承诺中采购

人认可的合理最佳配置、参数规格及各项要求；③ 符合货物来源国官方颁布的最新

标准；④ 双方约定的其他验收标准如下：

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项目名称：“佛山市不动产登记管理系统”安全体系建设项目（佛山市不动产登记信息安全体系建设）项目编号： FEGD-CT17731 完成交货、安装调试且正常运行 3 个月时间后由采购人邀请专家参与项目验收费用

由中标供应商支付，具体验收模式由采购人确定。根据《佛山市人民政府办公室关于印发

佛山市电子政务项目管理办法的通知》（佛府办[2017]2 号）进行验收。中标供应商必须在项目验收时将以下资料（包含但不限于）交付设备使用单位：全

部有关产品说明书、原厂家安装手册、技术文件、资料、安装、验收报告、网络拓扑结构图

等文档汇集成册交付设备使用单位。2.7. 付款方式：

1. 合同签订生效后 15 个工作日内，将合同总额的 35%支付给中标供应商；2. 设备运到指定地点，系统安装调试完毕并完成《广东省不动产登记信息安全技术规

范》要求建设内容,设备试运行后 25 个工作日内将合同总金额的 55%支付给中标供应商；

3. 2018 年上半年项目总体验收合格后的 25 个工作日内将合同总金额的 10%支付给中标供应商；

4. 中标供应商须在采购人每次办理付款手续前 3个工作日内，向采购人提供当次应收款项等额的正式发票，收款方、出具发票方、合同乙方均必须与中标供应商名称一致。

5. 付款期间如因特殊情况需调整，由双方协商处理。6. 付款方式：采用支票、银行汇付（含电汇）等形式。7. 因采购人使用的是财政资金，采购人在前款规定的付款时间为向政府采购支付部

门提出办理财政支付申请手续的时间（不含政府财政支付部门审核的时间），在规定时间内提出支付申请手续后即视为采购人已经按期支付。。

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项目名称：“佛山市不动产登记管理系统”安全体系建设项目（佛山市不动产登记信息安全体系建设）项目编号： FEGD-CT17731 2.8. 其他要求：1）保密要求：采购合同由中标供应商与采购人双方签订。签订合同时，中标供应商须签订保密安全协议书及保证所供应产品具有知识产权的承诺书。中标人应对本系统涉及的技术方案设计、项目实施内容、双方签订合同的具体内容和其他有关本系统的文档资料进行保密，在未经过采购人书面文件许可，中标人不得以任何方式向第三方透露，如有关的技术文档和项目的实施内容被泄密，根据泄密内容的严重性追究中标人其法律责任。情况较轻的，内容进行处理；情况严重的，采购人可保留追究其刑事责任。2）知识产权、技术成果的归属和分享

本次开发的软件系统知识产权归采购人所有。中标人应保证采购人在中华人民共和

国使用该项目所涉及的一切软件时，采购人在其后的使用权和所有权上免受到来自第三

方关于侵犯专利权、“应用软件”设计权及其他知识产权的指控，如发生此类纠纷，由

中标人承担一切责任。中标人为执行本项目而提供的技术资料、软件的使用权归采购人所有。

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第三部分投标人须知一、投标须知前附表

序号内容说明与要求

1 投标保证金

1) 投标保证金金额：￥30,000.00 元（大写：人民币叁万元整）

2) 投标保证金缴纳截止时间：投标截止日前 2 个工作日（北京时间 2017 年 10 月 18 日） 17 ： 00 截止。

3) 投标保证金方式：以银行转账方式4) 投标保证金账户：

收款人：广东远东招标代理有限公司佛山分公司开户银行：佛山工行金辉支行银行帐号：2013806319200028290

5) 办理退保证金手续：联系人：何小姐联系电话：0757-88330036

2 招标文件的澄清1) 采购人不统一组织答疑会2) 投标人质疑期限：在投标截止日期前 15 日3) 采购人澄清、修补或答疑期限：在投标截止日期前 15 日

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项目名称：“佛山市不动产登记管理系统”安全体系建设项目（佛山市不动产登记信息安全体系建设）项目编号： FEGD-CT17731 序号内容说明与要求

3 投标文件的递交

投标人应凭以下资料递交投标文件（加盖投标人法人公章），否则，采购代理机构将有权拒收：1) 法定代表人/负责人资格证明书原件；2) 法定代表人授权书原件【若法定代表人亲临现场参与投标

的，则不须提供】；3) 法定代表人或授权代表本人身份证原件。

4 投标文件递交数量

1) 《投标文件》密封包：一份【内含《投标文件》1份正本和 5

份副本】；2) 唱标信封密封包：一份【内含《投标报价汇总表》原件 1

份，《退还投标保证金声明》原件 1份，投标文件电子光盘 1份】。

5投标文件的制作要

求及密封要求

1) 《投标文件》由资格性文件、评审内容索引、商务部分、技术部分、价格部分及其他文件共六部分组成，并将上述六部分内容装订为一册。

2) 《投标文件》的【正本】及所有【副本】的封面及骑缝均须加盖投标人法人公章。

3) 唱标信封必须与投标文件【正、副本】分开单独密封，并应

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项目名称：“佛山市不动产登记管理系统”安全体系建设项目（佛山市不动产登记信息安全体系建设）项目编号： FEGD-CT17731 序号内容说明与要求

在规定时间内同时递交，每份密封文件应在封口处加盖投标人公章。“电子文档”（光盘）表面须标明投标人名称，并加盖公章，密封于唱标信封之内。

4) 所有密封文件封套正面统一按“文件包装袋封面”格式填写标贴。

6 投标有效期递交投标文件截止日后 90天内有效，中标单位的有效期延续到项目验收之日

7 评标方法综合评分法

8中标服务费支付方式

中标服务费由中标人在领取《中标通知书》原件时,向采购代理机构一次性支付。

9 中标服务费收费标准

由中标人在领取《中标通知书》原件时向采购代理机构一次性支付，中标服务费收费标准按国家计委颁布的«招标代理服务收费管理暂行办法»（计价格[2002]1980号）中货物类收费标准执行。

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二、总则及概念释义1. 招标适用范围：本招标文件仅适用于本次投标邀请中所叙述的项目内容及相关伴随

服务。本次招标采用一次报价一次评标定标的方式，投标人的报价必须固定，且只

能作一个最有竞争力的报价和方案，否则将作无效投标处理。2. 招标适用法律：本次招标适用的主要法律法规为《中华人民共和国招标投标法》、《中

华人民共和国政府采购法》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》、《广东省实

施＜中华人民共和国政府采购法＞办法》及政府其他相关法规。3. 本《招标文件》使用的词语有如下定义：3.1. “采购人”系指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织，本项目的采购

人是佛山市国土资源和城乡规划局。他是采购活动当事人之一，负责项目的整体规

划、技术方案可行性设计论证与实施，作为合同采购方(用户)的主体承担质疑回复、

履行合同义务、验收与评价等义务。3.2. “采购代理机构”系指广东远东招标代理有限公司，是整个采购活动的组织者，依法

负责编制和发布招标文件，对招标文件拥有最终的解释权。采购代理机构不以任何

身份出任评委会成员。

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项目名称：“佛山市不动产登记管理系统”安全体系建设项目（佛山市不动产登记信息安全体系建设）项目编号： FEGD-CT17731 3.3. “投标人”系指响应招标、参加投标竞争的法人。3.4. “中标人”系指由评标委员会按本《招标文件》所列述的相关标准，评审推荐，经法

定程序确定获得本项目中标资格的投标人。3.5. “评标委员会（评审小组）” 系指依法组建，负责本次招标的评标工作小组。3.6. “甲方”系指在合同条款中指明的采购人。3.7. “乙方”系指在合同条款中指明的本合同项下提供货物和相关服务的公司或实体。3.8. “招标文件”系指由采购代理机构发出的本招标文件，包括全部章节和附件。3.9. “投标文件”系指投标人根据本招标文件向采购代理机构提交的全部文件。3.10. “书面函件”系指手写、打字或印刷的函件，包括电传、电报和传真。3.11. “合同”系指由本次采购所产生的合同或合约文件。3.12. “日期”、 “天数”、 “时间”在无特别说明时系指公历日及北京时间。3.13. “货物”系指投标人须向采购人提供的符合招标文件要求的货物等，投标的货物必

须是合法生产的符合国家有关标准要求的全新原厂生产的产品，并满足政府采购

招标文件规定的规格、参数、质量、价格、有效期、售后服务等要求。所有国内制造的

货物必须具备出厂合格证和相关检测报告，属于国家认监委颁布《产品目录》范畴

的产品，必须获得《中国强制认证》（CCC认证）。

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项目名称：“佛山市不动产登记管理系统”安全体系建设项目（佛山市不动产登记信息安全体系建设）项目编号： FEGD-CT17731 3.14. “实质性响应”系指符合招标文件的所有要求、条款、条件和规定，且没有不利于项

目实施质量效果和服务保障的重大偏离或保留。3.15. “轻微偏离”系指投标文件在实质上响应招标文件要求，但在个别地方存在漏项或

者提供了不完整的技术信息和数据等情况，并且补正这些遗漏或者不完整不会对

其他投标人造成不公平的结果。它包括负偏离（劣于）和正偏离(优于)。3.16. “重大偏离或保留”系指影响到招标文件规定的范围、质量和性能或限制了采购人

的权力和投标人义务的规定，而纠正这些偏离将影响到其它投标人的公平竞争地

位。4. 合格的投标人：4.1 符合招标文件规定的资格要求及特殊条件要求，依循正当途径通过采购代理机构

的资格登记审查后获取本招标文件，符合政府采购法规规定的必备条件，于本文

件指定时效内均能满足投标资格及相关重要要求。4.2 符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定的投标人。根据《中华人民共和

国政府采购法》第二十二条的要求，投标人参加政府采购活动应当具备下列条件：

①具有独立承担民事责任的能力；②具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；

78


③具有履行合同所必须的设备和专业技术能力；④具有依法缴纳税收和社会保障

资金的良好记录；⑤参加本次政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违

法记录；⑥法律、行政法规规定的其他条件。若投标人未符合上述条件的，其投标

将被视为无效。4.3 投标人在参加政府采购活动前三年内，在经营中没有重大违法记录。重大违法记录

指的是：①县级以上行政机关对供应商或其法定代表人、董事、监事、高级管理人员

在经营活动中的违法行为做出的行政处罚决定，但警告和罚款额在人民币一万元

以下的行政处罚除外；②各级司法机关对投标人或其法定代表人、董事、监事、高级

管理人员在经营活动中的违法行为做出的刑事判决。投标人若被发现在参加本次投

标之前三年内具有重大违法记录的（含其授权服务的子公司、分公司等），将取消

其投标资格，并按有关规定从重处理。4.4 不同的投标人之间有下列情形之一的，不接受作为参与同一采购项目竞争的投标

人：1) 彼此存在投资与被投资关系的；2) 彼此的经营者、董事会（或同类管理机构）成员属于直系亲属或配偶关系的。

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项目名称：“佛山市不动产登记管理系统”安全体系建设项目（佛山市不动产登记信息安全体系建设）项目编号： FEGD-CT17731 4.5 投标人获取了本招标文件并非意味着满足了合格、有效投标人的基本条件，一切均

以评委会共同评定确认的结果为准。不合格的投标人、相关的货物、工程和伴随服务

采购方拒绝为其承担任何责任义务，且不予支付任何费用。5. 知识产权：投标人必须保证，采购人在中华人民共和国境内使用投标货物、资料、技

术、服务或其任何一部分时，享有不受限制的无偿使用权，不会产生因第三方提出

侵犯其专利权、商标权或其它知识产权而引起的法律或经济纠纷。如投标人不拥有

相应的知识产权，则在投标报价中必须包括合法获取该知识产权的一切相关费用。

否则，中标人须承担由此而引起的一切责任和费用。6. 投标费用：投标人应承担所有与准备和参加投标所涉及的一切费用。不论投标的结

果如何，采购代理机构和采购人均无义务和责任承担这些费用。7. 纪律与保密事项：7.1 投标人不得相互串通投标报价，或以不正当的手段妨碍、排挤其他投标人，扰乱招

标市场，破坏公平竞争原则，不得损害采购人或其他投标人的合法权益，投标人

不得以向采购人、评标委员会成员行贿或者采取其他不正当手段谋取中标。7.2 获得本招标文件者，应对文件进行保密，不得用作本次投标以外的任何用途。若有

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要求，开标后，投标人应归还招标文件中保密的文件和资料。7.3 由采购人向投标人提供的图纸、详细资料、样品、模型、模件和所有其他资料，被视

为保密资料，仅被用于它所规定的用途。除非得到采购人的同意，不能向任何第三

方透露。开标结束后，应采购人要求，投标人应归还所有从采购人处获得的保密资

料。7.4 除投标人被要求对投标文件进行澄清外，在确定中标人之前，投标人不得与采购

人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判，也不得私下接触评标委员会成员7.5 从递交投标文件截止之日起至授予合同期间，在投标文件的审查、澄清、比较和评

比阶段，投标人试图对评标委员会和采购代理机构施加任何影响或对采购人的比

较及授予合同的决定产生影响，都可能导致其投标文件被拒绝。7.6 中标确定后，采购人或采购代理机构不对未中标的投标人就评审过程以及未能中

标原因作出任何解释。未中标的投标人不得向评标委员会组成人员或其他有关人员

索问评标过程的情况和材料。8. 勘探现场及咨询答疑会：8.1 投标人应充分重视和仔细地进行这种考察，以便获取那些须投标人自己负责的有

81


关编制投标文件和签署合同所涉及现场所有的资料。一旦中标，这种考察即被认为

其结果已在中标文件中得到充分反映。8.2 采购人向投标人提供的有关现场的数据和资料，是采购人现有的能被投标人利用

的资料，采购人对投标人做出的任何推论、理解和结论均不负责任。8.3 经采购人允许，投标人可为踏勘目的进入采购人的项目现场。在考察过程中，投标

人及其代表必须承担那些进入现场后，由于他们的行为所造成的人身伤害（不管

是否致命）、财产损失或损坏，以及其他任何原因造成的损失、损坏或费用，投标

人不得因此使采购人承担有关的责任和蒙受损失。8.4 若项目不集中统一举行现场勘探时，投标人可自行组织考察现场，因此而产生的

费用由投标人自己承担。

三、招标文件说明9. 招标文件的构成9.1 本招标文件是采购人作为阐明所需采购的项目内容及相应的伴随服务的基本要求，

招标文件、投标文件、评标结果、合同书和相关承诺确认文件均作为任何一方当事人

履约的重要依据。82

项目名称：“佛山市不动产登记管理系统”安全体系建设项目（佛山市不动产登记信息安全体系建设）项目编号： FEGD-CT17731 9.2 本招标文件由刻录电子文档光盘和纸质图纸文件制作，两种介质的文件内容均为

一致且具有同等效力，它由：① 投标邀请函、② 采购项目内容、③ 投标人须知、④

合同书范本、⑤ 投标文件格式共五部分组成。9.3 投标人应仔细阅读、并充分理解招标文件的全部内容（包括所有的补充、修改内容、

重要事项、格式、条款和技术规范、参数及要求等）。按照招标文件的要求编制投标

文件和提交全部资料，并对招标文件提出的实质性和条件作出响应。9.4 对《招标文件》中所要求的各项条款，如无特别说明，均适用于各个独立分包。9.5 对《招标文件》中各类参数、条款和须知中所列的带“★”标注号项为不可负偏离的

重要参数要求，在投标响应中须完全实质性响应，若其中一项出现劣性负偏离时

将作无效投标处理。9.6 本文中涉及具体型号、产地的产品，仅作为项目质量水平与设备配置的性价比基准

投标人可以此作参考，在不低于此基准且评委会可合理接受的前提下，投标人可

以同档次或更优的同类产品替代。9.7 投标人没有按照招标文件要求提交全部资料，或者投标没有对招标文件在各方面

都做出实质性响应是投标人的风险，有可能导致其投标被拒绝，或被认定为无效

83


投标或被确定为投标无效。10. 招标文件的澄清10.1 投标人对本招标文件如有疑问，请按投标邀请函载明的地址以书面形式【包括信函

或传真等（应加盖公章），下同】向采购代理机构提出澄清要求, 采购代理机构对

在递交投标文件截止时间十五日前收到的任何澄清要求以书面形式予以答复。超出

上述截止时间提出的任何疑问，采购代理机构可不予答复。10.2 根据需要，采购代理机构和采购人在收到投标人递交的书面疑问或澄清要求后，

将以书面形式解答或通知本项目的所有投标报名人。答疑或澄清文件将作为招标文

件的组成部分，如与招标文件的内容不一致的，应以答疑或澄清文件的内容为准。10.3 投标人在规定的时间内，未对发布的澄清内容或答疑内容作出回复时，采购代理

机构和采购人将视其为无异议。对招标文件中描述有歧意或前后不一致的地方，评

标委员会有权进行评判，但对同一条款的评判应适用于每个投标人。10.4 招标过程中的一切修改文件或补充文件一旦确认后与招标文件具有同等法律效力，

投标人有责任履行相应的义务。11. 招标文件的修改11.1 在递交投标文件截止日期前的任何时候，无论何故，采购代理机构可主动地或在

84


答复投标人提出澄清的问题时对招标文件进行修改。11.2 招标文件的修改将以书面函件形式通知所有购买招标文件的投标人，并对其具有

约束力。投标人在收到上述通知后 24 小时内应立即以书面形式（应加盖公章）向采

购代理机构确认，逾期不提交书面确认的，视为已确认。11.3 必要时，为使投标人在准备投标文件时有合理的时间考虑招标文件的修改，采购

代理机构可酌情推迟本项目递交投标文件截止日期，但应发布公告并书面通知所

有购买招标文件的潜在投标人。

四、投标文件说明12. 原则12.1 投标文件应突出重点，精简扼要。所提供的资料必须符合诚实信用、客观真实的原

则，对弄虚作假或违背诚信的违法行为，应自行承担相应的后果及法律责任。12.2 无论采购结果如何，投标人自行承担因参加本次投标而发生的一切费用。13. 投标文件的组成与制作要求13.1 投标文件由① 资格性文件、 ② 评审内容索引、 ③ 商务部分、 ④ 技术部分、 ⑤ 价格部

分 ⑥ 其他文件共六部分组成，具体按招标文件中第五部分“投标文件格式”的要85


求统一编制。13.2 若投标人同时投两个或以上分包时，投标文件须按分包独立制作，即递交投标文

件时，每个分包均须按其内容，提供一套独立包装的投标文件。13.3 一般情况下，投标人应以A4版面统一编制《投标文件》，若涉及图纸编制，或有特

殊需要而采用 A3 或其它版面编制时，投标人应自行将不同版面的页面折叠为 A4

版面。《投标文件》的电子文档应采用 Microsoft word 格式或 PDF 格式制作，图形文

件采用 AutoCAD 的 DWG 格式或 PDF 格式，图片采用 JPG 的文件格式制作，并统

一刻录在一份光盘内。13.4 投标文件递交的内容和数量详见《投标须知前附表》要求。13.5 投标文件的制作以及投标人与采购代理机构就有关投标的所有来往函电均应使用

简体中文。投标人提交的支持文件或印刷的资料可以用另一种语言，但相应内容须

附有中文译注，对不同文字文本投标文件的解释发生异议的，以中文文本为准。对

中文翻译有异议的，以权威机构的译本为准。13.6 投标文件使用的度量衡单位采用中华人民共和国法定计量单位。13.7 投标文件所使用的公章必须为企事业法人公章，且与投标人名称一致，不能以其

86


他业务章或附属机构章代替。需签名之处必须由当事人亲笔签署。13.8 投标文件自制部分必须打印（副本文件可由正本文件复印而成），每份内页须按

序加注页码，且须准确与《投标文件》目录相对应，整册装订牢固可靠且不能轻易

脱落。如因装订问题而出现漏页或缺页，由此产生的一切后果由投标人自行承担。13.9 任何行间插字、涂改和增删（如有）必须由投标人代表签字确认并加盖投标人法人

公章后方为有效。13.10 投标文件的【正本】及所有【副本】的封面及骑缝均须加盖投标人法人公章。13.11投标文件应包含正本、副本、唱标信封和相对应的电子文档，唱标信封必须与投标

文件【正、副本】分开单独密封，并应在规定时间内同时递交，每份密封文件应在封

口处加盖投标人公章，每一份投标文件上应明确注明“正本”或“副本”字样，

“电子文档”（光盘）表面须标明投标人名称，并加盖公章。一旦正本和副本及电

子文档内容有差异，均以正本为准。13.12 所有密封文件封套正面统一按“文件包装袋封面”格式填写标贴。13.13 采购代理机构拒绝接受投标的情形：

1) 以电报、电话传真形式投标；

87


2) 密封、数量、规格、册装不合要求或逾期提交的投标文件；3) 未按要求报名或已报名但不按时交纳足额投标保证金。4) 投标人授权代表未准时出席开标会或未按要求签到的；

14. 投标报价14.1 本次招标必须对项目要求的全部内容进行报价，少报漏报将导致其报价无效。14.2 投标总价是以投标人可独立履行本项目合同义务，并在通过准确核算后，可满足

预期实施效果、验收标准和符合自身合法利益的前提下所作出的综合性合理最终含

税报价，对在投标文件和合同书中未有明确列述、投标方案设计遗漏失误、市场剧

变、汇率、利率因素、应预见和不可预见的费用等均视为已完全考虑到并包括在投标

总价之内。14.3 对超出常规、具有特别意义或会引起竞争非议的报价须作出特别说明。对耗材、常用

配备件、工具、相关伴随服务等附属内容须详列清单。14.4 招标文件没有列明或包含的内容及费用，投标人应自行增加项目正常、合法、安全

运行及使用所必需的内容及费用，并在投标文件中加以详细说明，如果投标人在

中标并签署合同后，在提供招标范围内的服务工作中出现的任何遗漏，均由中标

88


人免费提供，采购人将不再支付任何费用。14.5 合同项下，采购人需要的服务和附带备品、配件所需的费用，如果投标人是另外单

独报价，且未计入投标总价内的，评审时，将被视为存在第二报价方案，投标人

的报价将被认作无效。14.6 投标报价不是唯一的或不是固定不变的投标文件将被作为非响应性投标而予以拒

绝。投标人所报的投标总价在投标时间截止后至有效期截止前为固定不变价，投标

人不得以任何理由予以变更。此报价将作为评审的重要依据之一，但并不是确定中

标人的唯一依据。14.7 本次招标实行“最高限价（项目控制金额上限）”制度。投标人的投标报价高于最

高限价（项目控制金额上限）的，该投标人的投标文件将被视为非响应性报价予

以废标。14.8 投标人必须以人民币报价，以其它货币标价的投标将予以拒绝。投标报价提出有折

扣优惠者，以折扣后的最终优惠价为准。对含糊不清或不确定的报价将视为无效投

标。15. 投标报价勘误修正准则：

89

项目名称：“佛山市不动产登记管理系统”安全体系建设项目（佛山市不动产登记信息安全体系建设）项目编号： FEGD-CT17731 15.1 开标（唱标）内容与投标文件对应内容不一致，均以开标（唱标）内容为准。正本

和副本之间内容有差异，以正本为准。纸质版与电子版之间内容有差异的，以纸质

版为准；15.2 投标文件中如出现两个或两以上不相同的投标总价，以投标报价汇总表中的报价

为准；15.3当单价与数量的乘积与合价不一致时，以单价为准，除非评委会认为单价有明显

的错误，此时应以标出的合价为准，并修改单价。15.4 投标报价汇总表与各分项明细报价表或其它相关子项报价表的报价不一致时，均

以投标报价汇总表为准；15.5 中文大写与小写数值标注价格不一致，以中文大写表示的报价为准。15.6 对出现以上情况或因笔误而需修正任何报价时，均以评委会审定通过方为有效。16. 投标保证金16.1 投标保证金金额和缴纳方式：详见《投标须知前附表》。16.2 投标人应在投标截止前按招标文件要求交纳投标保证金，并确保投标保证金在投

标截止日前的二个工作日(北京时间)17：00前到账【以银行到账时间为准，汇错账

90


号作废标处理】。投标保证金以银行转账方式交纳（不接纳现金交纳，保证金必须

以本项目投标人的名义汇入）。提交保证金时应在用途栏注明本项目名称、项目编

号及分包编号。投标人未按要求交纳投标保证金，其投标文件将作为无效予以拒绝16.3 投标保证金是用于保护本次招标免受投标人的行为而引起的风险，下列任何一种

情况发生时，投标保证金将被没收，因此而造成采购人的损失须由投标人承担：1) 投标人在招标文件规定的投标有效期内撤回其投标；2) 投标文件中提供伪造、虚假的材料；3) 在评标期间，使用不正当手段试图影响、改变评标结果；4) 恶意串通或捏造事实，对其竞争对手进行诋毁、排挤、攻击；5) 中标人在规定期限内未能根据《招标文件》要求或《中标通知书》的规定签订合同，

或拒绝、拖延、没有完全履行投标承诺；6) 中标后未按招标文件中的规定缴付中标服务费；7) 擅自将中标项目或主体关键性内容分包转让他人；8) 获中标通知后，无法如期履行承诺按采购方的要求提供合法有效的重要证明材料

原件。9) 有违反国家有关法律法规的行为。

91

项目名称：“佛山市不动产登记管理系统”安全体系建设项目（佛山市不动产登记信息安全体系建设）项目编号： FEGD-CT17731 16.4 未中标的投标人的投标保证金，于中标公告发出后五个工作日内无息全额退还。16.5 中标人的投标保证金将在其与采购人签定合同并经采购代理机构见证生效后无息

全额退还；中标人逾期办理的，采购代理机构不承担迟延退款责任。办理退还手续

时应提供以下文件：1) 本项目中标合同；2) 本项目要求交纳中标服务费支付证明文件；

17. 投标有效期17.1 投标有效期为自递交投标文件起至确定正式中标人止不少于 90天，中标单位投标

有效期则顺延至项目完成验收之日，在此有效期内未经采购人或采购代理机构同

意，投标文件的一切内容和补充承诺均为持续有效且不予改变。投标有效期比规定

时间短的将被视为非响应性投标而予以拒绝。17.2 特殊情况下采购代理机构或采购人可于投标有效期期满前，要求投标人延长其投

标文件有效期。投标人可以拒绝或同意上述要求，延长投标有效期的要求与答复均

要求为书面形式。不同意该要求的投标人将视为自动放弃，其投标保证金将予以退

还。

92


五、评标委员会的组成及评审程序18. 投标文件的递交及开标会18.1 投标人代表应按《投标邀请函》所规定的时间和地点递交投标文件。18.2 递交投标文件时间宣布截止后，采购代理机构将不接收任何投标文件。开标前由递

交文件顺序的第一名和第二名投标人代表作为全体投标人推选的代表，将与监委

代表（如有）共同对全部投标文件的密封情况进行当众检查，在确认全部文件均

密封完好后再开启唱标信封进行开标。对于已开启拆封的投标文件，采购代理机构

一概不予退回。18.3 在评审过程中，若评委会认为必须临时召唤投标人授权代表进入评标现场时，则

投标人授权代表必须在规定时间内到达评标现场处理评委会要求的相关事宜，其

现场所签署确认的文件均代表投标人的真实意愿和决定，并作为投标文件的补充

内容，具有不可撤销更改的法律效力。对于缺席开标会或在规定的合理时间内未能

到达评审会现场的，该投标人将被视为自动放弃投标资格或作无效投标处理。19. 评标委员会的组成及评审工作要求19.1 采购代理机构根据项目的特点和专业技术要求依法组建评审委员会，其成员为七

93


人或以上单数，由采购人代表（一票）和其他技术、经济等方面的专家组成，其中

技术、经济等方面的专家于开标前一天在相关政府采购专家库中随机抽取产生。评

标委员会的成员在评标过程中必须严格遵守相关招标投标规定。19.2 评标委员会将本着公平、公正、科学、择优的原则，严格按照法律法规和招标文件的

要求推荐评审结果。如发现评标委员会的工作明显偏离招标文件的要求，或违反国

家法律法规，采购代理机构可会同监委部门有权解散评标委员会，重新组织招标

或评标，并依法追究有关人员的法律责任。19.3 评审期间，采购人、评标委员会不得对招标文件中一些涉及竞争的公平、公正性重

要内容（包括带“★”项）进行现场临时修改调整，也不得单独与投标人进行联

系接触。19.4 所有参加评标人员必须遵守国家、地方政府制定的有关招标投标的法则、规定和有

关招标投标的保密制度；如有违反者，给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，

由司法机关依法追究其刑事责任。20. 评审流程及相关事项20.1.评标方法：综合评分法，在最大限度地满足招标文件实质性要求前提下，按照招

94


标文件中规定的各项因素进行综合评审后，将推荐评标总得分最高的投标人作为

中标候选人。20.2.评标程序：

1)对投标人的资格性检查：根据国家行业法规和本项目《招标文件》的规定，对照《招

标文件》中“资格性文件清单”的内容和要求，以及关于《中华人民共和国政府采

购法》第二十二条规定的内容进行审查，以确定投标人是否符合投标资格。通过资

格性检查，可初步判定投标人的投标文件是否符合招标文件的要求。对于上述审查

内容，投标人必须响应，否则其投标文件作无效投标处理。2)对投标人的符合性检查：对照本项目《招标文件》的要求，审查投标文件的有效性、

合理性、完整性、可行性等，综合评价其对招标文件内容的响应程度。具体应进行以

下审查：① 投标文件的制作② 预算金额（项目控制金额上限）③ 投标函（投标的有效期）④ 完工期⑤ 质保期

95


⑥ 报价项的完整性和合理性⑦ 无招标文件规定的投标无效情况注：上述审查内容，投标人必须响应，否则其投标文件作废标处理。

3)以上资格性检查和符合性检查中带部分有不合格分项的投标文件，将作废标处理。

经评标委员会确认的无效投标文件，采购人和采购代理机构将予以拒绝，并且不

允许通过修正或撤消其不符合要求的差异，使之成为具有符合性的投标文件。对未

能通过资格性检查和符合性的投标人，不进入下一阶段的详细评审。4)细微偏差修正：细微偏差是指经评标委员会确认为具有符合性的投标文件虽然实质

上响应招标文件要求，但个别地方存在遗漏或者提供了不完整的技术信息及数据，

并且修正这些遗漏或者不完整不会更改投标文件的实质性内容。经评标委员会确认

为具有符合性的投标文件，若存在个别计算或累计方面的算术错误可视为投标文

件存在细微偏差并按照以下原则进行修正：① 用数字表示的数额与用文字表示的数额不一致时，以文字数额为准进行修正；② 单价与数量（工程量）的乘积与合价不一致时，以单价为准，除非评委会认为

单价有明显的错误，此时应以标出的合价为准，并修改单价。③ 分项报价累计与总价不一致时，通常以分项报价累计为准。除非评标委员会认

96


为分项报价有明显的小数点错位，此时应以总价为准，并修正分项报价。注：按照上述修正调整后的内容经投标人确认后，对投标人起约束作用。经评标委员会

确认存在细微偏差的投标文件，评标委员会可以于评标结果宣布之前要求投标人对

投标文件中存在的细微偏差进行修正，若投标人拒绝修正，则其投标文件将被拒绝，

并作无效投标处理。5) 详细评审，比较与评价：评委会横向对比各投标文件，重点对各投标文件的技术、

商务方案进行评审和综合比较，并对照所公布的量化评分内容进行独立评分。对有

效的报价则直接按换算公式折算成对应得分。6)综合汇总及推荐中标候选人：综合汇总各投标人的得分情况后，以综合得分最高的

前二名按顺序推荐为第一、第二中标候选人。7) 必要时评委会可临时召唤投标人进入评审现场，或以书面形式要求投标人就投标文

件中含义不明确的内容进行书面说明或提供相关证明材料。投标人须予以配合，并

按要求于规定时间内响应评委会要求，但该过程中任何人不得以任何方式改变或

撤销投标文件中任何实质性内容。8) 除非招标文件中有明确规定，评委会判断投标文件的有效性和响应情况，仅基于投

97


标人所递交一切文件资料的真实表述，而不凭借其它未经核实的外部证据或传言。21. 废标条件与处理

本项目或独立分包出现下列条件之一则对应定作废标：21.1. 符合专业资格条件者或对招标文件作实质响应的有效投标人（通过资格性检查和符

合性检查的投标人）不足三家；21.2. 投标人的报价均超过了采购预算或项目控制金额上限，且采购人不能接受；21.3. 采购过程出现影响公平竞争的违法、违规行为；21.4.因重大变故，接财政部门通知本项目采购活动须即中止或取消。

符合第 21.1-21.3 条其中之一废标条件时，将择日重新组织招标，同时将废标理由

和处理决定知会各相关投标人。22. 无效投标行为的认定22.1. 不符合《政府采购法》第二十二条对供应商参加政府采购活动应当具备的条件；22.2. 在近三年内参与政府采购活动中，出现被警告处罚等不良记录或正处于处罚期内；22.3. 投标主体不明确；不符合招标文件中合格投标人的相关规定；产品或服务不符合

法定和约定的合格性标准要求；22.4.未按招标文件要求盖章、签字的

98

项目名称：“佛山市不动产登记管理系统”安全体系建设项目（佛山市不动产登记信息安全体系建设）项目编号： FEGD-CT17731 22.5. 投标文件提供虚假材料的，或以假借、挂靠他人名义或用串谋等不正当手段、形式

参与投标，违反了诚实信用、公平竞争原则；22.6. 独立投标人之间存有利益共享、虚假竞争的同盟关系；22.7. 投标人未如期提交投标保证金或金额不足，投标及报价有效期不符合要求；22.8. 投标文件逾期提交或制作严重不符合要求，无效的印章、签字，不按要求提供重要

的样板、物证和资料；22.9. 如需递交原件审查时，投标人未能提有效原件的，或提交的原件与复印件不一致

的；22.10. 未能有效通过初审检查，对必备的合格条件和重要关键内容出现实质性偏离，或

未完全满足招标文件中带“★”号的条款和指标，或不符合招标文件的其他要求，

有重大偏离的；22.11. 报价均超过了采购预算或项目控制金额上限，且采购人不能接受；22.12. 评标期间，没有响应评委会要求提供证明材料，或提供证明材料未能达到响应要

求；22.13. 拒绝、对抗评委会所作的决定或合理要求；22.14. 符合招标文件中载明会导致无效投标的其它规定和要求。

99


六、评审标准与方法23. 评审方法：综合评分法。是指投标文件满足招标文件全部实质要求且按照评审因素

的量化指标评审，以综合总得分最高前 1 名投标人推荐为中标候选人。24. 详细量化评审内容如下：

100


技术部分（50分）

序

号评审项目评审细则分值

1

产品的技术参数

对比投标人所投报产品的技术参数对技术要求的响应情况：（1）投标人技术参数完全满足或优于招标文件要求的得 30分；（2）投标人若有不满足招标文件中带“▲”技术参数要求的，每项扣 2分，扣完 30 分为止；（3）投标人若有不满足招标文件中其他技术参数要求（带“★”或“▲”技术参数除外）的，每项扣 0.5 分，扣完 30 分为止。

30

2

产品的质量性能

对比投标人所投报产品的质量性能情况，包括技术的先进性、可靠性、兼容性以及软件功能的实现等。优（10-8 分）；中（7-4 分）；差（3-0 分）。

10

3

系统设计方案

对比投标人所提供设计方案的系统性能、架构、配置是否具科学性、合理性和规划性，系统建设的质量保证措施和服务承诺是否具实用性等。优（10-8 分）；中（7-4 分）；差（3-0 分）。

10

商务部分（20分）

序号评分项目评分内容分

值1 投标人投入 1）投标人拟派驻本项目的项目经理具有高级工程师职称或具有有效的 4

101


本项目综合人员资质

工信部或中国电子信息行业联合会颁发的高级项目经理资质的，每个得1 分，最高得 2 分，没有不得分；2）投标人拟派驻本项目的项目经理 2012 年以来具有系统集成类项目管理经验（单个项目合同金额不少于 250 万），以合同复印件为准，两个以上的得 1分，少于两个或没有的不得分；3）投入本项目的技术人员（本项目的项目经理除外），具有有效的项目经理资质证书的每个 0.2 分，最高得 1 分。

2投标人综合实力评审

1）2012 年以来获得工商部门颁发的“守合同重信用”证书的得 1

分，没有得 0 分；2）具有银行或资信评估机构评定的资信等级证明得 1 分，没有得 0

分；3）具有国家保密局颁发的涉及国家秘密的计算机信息系统集成资质证书乙级或以上得 4分，其他情况的或未提交证明材料的不得分；4）具有信息系统集成及服务证书二级或以上得 1分，三级得 0.5分，没有得 0分；5）通过 ISO9001 质量管理体系认证得 1 分，没有得 0 分；6)具有省级或以上部门颁发的高新技术企业证书得 1 分，没有得 0 分；7)具有国家版权局颁发的计算机软件著作权登记证书，每个 0.2 分，最高得 1 分。

10

3 投标人业绩情况

1）投标人 2012 年以来具有信息系统集成类项目经验（单个项目合同金额不少于 250 万），每个合同数量为 0.5分，最高 2分；

4

102


2）2014 年以来具有国土不动产登记信息安全建设案例（单个项目合同金额不少于 250 万），每个合同数量为 1 分，最高 2分。以合同复印件为准，加盖公章。

4投标人企业实力

横向对比各投标人的企业实力：须提供相关证明材料。优（2-1 分），差（1-0 分） 2

合计 20

分

价格部分 30%

在各最终有效报价中，以满足招标文件要求且最低报价者定为评标基准价，其价格分为满分。其他投标人的价格部分统一按下列公式折算递减。即：评标基准价 = 有效最低报价 = 满 30分其他投标报价得分 = (评标基准价÷有效投标报价)×30

30

备注：1、监狱企业、小型和微型企业产品价格扣除

1）所投产品必须全部为监狱企业、小型或微型企业制造（生产）的货物，否则不给予价格扣除。2）根据规定，对监狱企业、小型和微型企业产品的价格给予 6%的扣除，用扣除后的价格参与评

审。中小微企业投标是指符合《中小企业划型标准规定》的投标人，通过投标提供本企业制造的货物、

承担的工程或者服务，或者提供其他中小微企业制造的货物。本项所指货物不包括使用大型企业注册商标的货物。中小微企业投标应提供《中小微企业声明函》；提供其他中小微企业制造的货物的，应同时提供制造商的《中小微企业声明函（制造商）》。根据财库〔2014〕68 号《财政部司法部关于政府采购支持监狱企业发展有关问题的通知》，监狱企业视同小微企业。监狱企业是指由司法部认定的为罪犯、戒毒人员提供生产项目和劳动对象，且全部产权属于司法部监狱管理局、戒毒管理局、直属煤矿管理局，各省、自治区、直辖市监狱管理局、戒毒管理局，各地(设区的市)监狱、强制隔离戒毒所、戒毒康复所，以及新疆生产建设兵团监狱管理局、戒毒管理局的企业。监狱企业投标时，提供由省级以上监狱管理局、戒毒管理局(含新疆生产建设兵团)出具的属于监狱企业的证明文件，不再提供《中小微企业声明函》。

103

项目名称：“佛山市不动产登记管理系统”安全体系建设项目（佛山市不动产登记信息安全体系建设）项目编号： FEGD-CT17731 25. 评分汇总：

技术和商务部分＝各评委评分总和 ÷ 评委人数价格部分总分＝统一公式计算得分综合总分＝技术总分 + 商务总分 + 价格总分

（每次评分汇总均精确到二位小数）

26. 推荐结果：26.1.评委会将各投标人技术、商务、价格进行综合汇总，按总分最高者推荐为第一中标

人候选人，其次为第二中标候选人。当有两名或以上有效投标人综合总得分相同时

则按以下顺序进行优先推荐：① 按价格部分得分最高者，优先推荐为中标候选人；② 若上述第①点得分仍然相同的，则按技术部分得分高者，优先推荐为中标候选

人；③ 若上述第②点得分仍然相同的，则按商务部分得分高者，优先推荐为中标候选

人。26.2.评审过程中涉及和产生的所有程序文件、原始打分表格、评审综合评审意见、推荐意

见、评标报告等，均须由评委会成员签名确认。

104


七、评审结果确定及合同签订27. 中标结果的核实与确定

采购人可事先授权评委会直接确定中标人，或在法定时间内对评审推荐结果进行

确认。如非直接授权评委会确定中标人的，采购代理机构将在评审结束后，向采购人递

交评审推荐意见。采购人依法确定中标人。如采购人需对评审推荐结果作进一步核实时，将有权根据评委会推荐的中标候选

人名单，且按照《招标文件》的要求，依排名次序对中标候选人的主要技术和商务条款的

响应程度作进一步的核实，确保投标方案能够完全满足招标文件的实时性要求，无出现

重大偏离，且方案合法、真实、可行。28. 中标资格核实28.1. 资格核实的主要内容（包括但不限于）：履约能力评估：根据投标文件提供的资料，对中标候选人的资质资格、专业能力、技

术支持与服务能力、过往业绩、财务状况等内容的真实性和符合性进行核证，并可进行实地考察，全面、综合地评估其履约能力。

技术方案可行性审核：根据中标候选方案中所提供的质量、技术水平，对方案实施的可靠性、稳定性、适应性等进一步作技术可行性分析，并从项目实施后的社会影响与风险、国家和行业政策法规、可持续发展等方面进行综合评估。

105

项目名称：“佛山市不动产登记管理系统”安全体系建设项目（佛山市不动产登记信息安全体系建设）项目编号： FEGD-CT17731 29. 中标通知29.1. 当采购人确定评审推荐结果后，中标结果将在相关法定媒体中发布，具体发布媒

体详见《投标邀请函》。29.2. 中标结果发布后，采购代理机构将以书面形式通知中标人其投标文件被接受，并

向中标人发出书面通知和向其签发《中标通知书》；同时，以书面传真方式另行通

知其他落标单位，但对中标与落标原因不作任何解释。29.3.《中标通知书》是合同的一个组成部分。中标人如在收到中标通知后 15日内不按规

定领取《中标通知书》的，则视为自动放弃中标资格，并按招标投标相关法律法规

追究其相关责任。30. 中标服务费30.1 中标人应在领取本项目《中标通知书》原件时向采购代理机构一次性支付本项目中

标服务费，中标服务费收费标准详见《投标须知前附表》。30.2 中标人收到中标通知后，须在规定时间内向采购代理机构缴纳中标服务费用，并

领取《中标通知书》原件，否则视为放弃中标权利和义务，采购代理机构将没收其

投标保证金。30.3 中标服务费收取方式：现金或银行转帐。

106

项目名称：“佛山市不动产登记管理系统”安全体系建设项目（佛山市不动产登记信息安全体系建设）项目编号： FEGD-CT17731 31. 合同的订立和履行31.1 中标人在自《中标通知书》发出之日起30日内，应委派授权代表与采购人签定政府

采购合同，合同签订内容不得超出招标文件和中标人投标文件的范围、也不得再行

订立背离合同实质性内容的其他协议。31.2 招标文件、中标人的投标文件及相关澄清材料、《中标通知书》等，均作为合同订立

的依据。对投标文件及澄清复件中出现歧义、不确定的内容等解释均以采购代理机

构的理解确认为准。31.3 在不违背各方认可的文件内容前下，合同当事人可对合同范本中个别非实质性条

款共同协商补充修订。31.4 采购合同从采购代理机构见证之日起生效。31.5 合同生效后一切行为均适用于《中华人民共和国合同法》，履约期间有违约过错的

一方，须承担相应的责任。

107


第四部分合同书范本注：在不违背各方认可的文件内容前提下，对个别非实质性条款可由合同当事人协商修

订，最终以甲、乙双方签订的合同为准。合同封面也可按甲乙双方意愿，自行编制修订。

“佛山市不动产登记管理系统”安全体系建设项目（佛山市不动产登记信息安全体系建

设）

合同书合同编号： .

108


甲方：佛山市国土资源和城乡规划局 .

乙方：（中标人） .

签订日期：2017 年月日

甲方：佛山市国土资源和城乡规划局乙方：

鉴证方：广东远东招标代理有限公司

根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国合同法》及采购文件和乙方响

应文件的内容和承诺，本着平等自愿和诚实信用的原则，经双方协商一致，共同达成如

下条款：

一. 主要工作要求：（视项目具体情况填写，与招标文件第二部分要求相对应）二. 合同金额：1、广东省佛山市整体项目包干价。

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项目名称：“佛山市不动产登记管理系统”安全体系建设项目（佛山市不动产登记信息安全体系建设）项目编号： FEGD-CT17731 2、合同总额人民币小写：大写：

3、合同总额必须包含不限于系统（产品）的开发、测试、供应、运输、装卸、安装调试、数据整合和档案扫描建库等具体工作中产生的用材耗材费用和外业调查测量产生的费用、项目验收、培训、售后服务及相关服务、税金以及项目实施过程中其他应预见和不可预见费用等完成本采购项目、达到采购人目的的一切费用及企业利润等。

4、项目若涉及购买专利权、商标权或其他知识产权，其所需费用应在此次报价中包含。5、乙方需自行考虑本项目在实施期间的一切可能产生的费用。在合同执行过程中，采购

人将不再另行支付与本项目相关的任何费用（非本项目要求的其它内容除外）。三. 项目实施要求：1、合同签订时，乙方向甲方提交项目建设书面承诺。若乙方违反承诺约定，给甲方造成

工作延误、损失或其它不良影响的，将视情节轻重，报送上级主管部门记录在案。2、要求乙方按照《广东省不动产登记信息安全技术规范》要求建设，并于 2017 年 12 月

30 日前完成《广东省不动产登记信息安全技术规范》要求的全部三期建设内容。3、要求乙方在签订合同后的 10 个日历日内提供整体建设（实施）方案，并以书面承诺

形式明确交货、安装调试时间，该时间必须满足工期要求。4、要求乙方无条件配合不动产登记信息管理信息平台承建方进行相关的部署调试工作。5、要求乙方培训和指导甲方技术人员和业务人员，提供培训方案和培训资料。。四. 售后服务要求：1、自验收合格之日起，所投报的硬件产品提供至少 3 年的免费保修期，保修期内维护

110

项目名称：“佛山市不动产登记管理系统”安全体系建设项目（佛山市不动产登记信息安全体系建设）项目编号： FEGD-CT17731 及提供备品、备件的费用包含在本项目的投标报价内；所投报的软件产品提供至少 3 年

的维护期，提供更新、升级与维护，提供产品技术支持服务，及时提供免费补丁，维护期

内更新、升级及维护的费用包含在本项目的投标报价内。无论在保修期（维护期）内或保修

期（维护期）外，乙方需提供上门服务。乙方需提供终身售后服务。2、乙方对甲方提出的需求或设备发生故障，要建立响应和处理机制。自接到诉求时起算，

1 小时内响应，2 小时内到达现场，24 小时内解决问题，并将响应、处理情况记录下

来，定期提交处理报告。3、乙方应提供售后服务方案，并具有专门售后服务队伍，能提供 24 小时服务热线、

7×24 小时的上门服务等售后服务，包含但不限于以下内容：（1）远程技术服务（此服务终身提供）

① 热线电话支持：技术支持工程师直接同用户对话，帮助解决用户提出的疑难问

题。热线电话提供 7×24 的服务能力，对客户提出的一般性问题进行技术咨询、指导

帮助用户选择和使用新技术；② 电子邮件服务：以电子邮件的形式发送关于各类产品的问题请求，由专门的技

术支持工程师实时监控电子邮件信息，并及时予以回复。

111


（2）现场技术支持① 现场故障排除：当通过远程支持不能解决问题时，在 2 小时内派遣技术支持工

程师到现场帮助用户排除故障或解决疑难问题。② 现场备件更换：当诊断有硬件故障时，需 24 小时内提供硬件的备件或备机供采购

人代替使用，直至故障设备修复，确保设备的正常使用。要求更换的配件跟被更换的品牌、

类型相一致或者是同类同档次的替代品，后者需征得采购人管理员同意。③例行巡检（健康检查）：制订巡检方案，定期分别对各类设备进行巡检，按计

划对全系统设备运行状况进行现场检查，收集设备运行参数，做预防性维护保养。一年

四次。④灾难恢复：甲方任何原因导致的系统崩溃，需 4 小时内派遣专业工程师到现场

协助分析原因并提出解决方案，在最短的时间内恢复系统正常运行。4、投标时在投标文件中提供针对本项目售后服务承诺函，并且加盖中标供应商公章。凡是售后服务事项均需制作相关的服务记录单据，经双方签字确认，并以此作为衡量售后服务质量的依据五. 交付及调试地点：采购人（用户）指定地点。项目验收依次序对照执行标准为：① 符合中华人民共和国国家和履约地相关安全质量标准、行业技术规范标准、环保节能标准；② 符合招标文件和响应承诺中采购人认可的合理最佳配置、参数规格及各项要求；③ 符合货物来源国官方颁布的最新标准；④ 双方约定的其他验收标准如下：

112

项目名称：“佛山市不动产登记管理系统”安全体系建设项目（佛山市不动产登记信息安全体系建设）项目编号： FEGD-CT17731 完成交货、安装调试且正常运行 3 个月时间后由采购人邀请专家参与项目验收费用

由中标供应商支付，具体验收模式由采购人确定。根据《佛山市人民政府办公室关于印发

佛山市电子政务项目管理办法的通知》（佛府办[2017]2 号）进行验收。中标供应商必须在项目验收时将以下资料（包含但不限于）交付设备使用单位：全

部有关产品说明书、原厂家安装手册、技术文件、资料、安装、验收报告、网络拓扑结构图

等文档汇集成册交付设备使用单位。六. 付款方式：

1. 合同签订生效后 15 个工作日内，将合同总额的 35%支付给乙方，合计元；2. 设备运到指定地点，系统安装调试完毕并完成《广东省不动产登记信息安全技术规

范》要求建设内容后 25 个工作日内将合同总金额的 55%支付给乙方，合计元；

3. 2018 年上半年项目整体验收合格后的 25 个工作日内将合同总金额的 10%支付给乙方，合计元；

4. 乙方须在甲方每次办理付款手续前 3个工作日内，向甲方提供当次应收款项等额的正式发票，收款方、出具发票方、合同乙方均必须与中标供应商名称一致。

5. 付款期间如因特殊情况需调整，由双方协商处理。6. 付款方式：采用支票、银行汇付（含电汇）等形式。因甲方使用的是财政资金，甲方在前款规定的付款时间为向政府采购支付部门提出办理财政支付申请手续的时间（不含政府财政支付部门审核的时间），在规定时间内提出支付申请手续后即视为甲方已经按期支付。

七. 项目实施人员要求1、为使项目按质、按量、按时及有序实施，乙方对本项目必须有一个完善和稳定的管理

113


组织机构。2、乙方须保证在本项目中投入技术精湛、业务熟悉、经验丰富的工程实施队伍，并保证

全体人员具有合理的配备和技术构成。3、在项目实施期间，乙方项目组主要成员未经甲方书面同意不得调整，且项目负责人

不允许变更。如有特殊情况，乙方必须向甲方提出书面申请，并经甲方作出书面同意后，方可调整项目组主要成员或项目负责人，若乙方未经甲方书面同意擅自调整项目负责人或项目组主要成员，视为乙方违约，甲方有权向乙方索取合同总额 2‰的违约金。本项目中，涉及到采用先进、前沿的新技术时，在征得甲方同意后进行实施

八. 知识产权要求：1、项目的所有成果著作权等知识产权和所有权益归甲方所有。乙方不得引用、发表和向

第三者提供，除非征得甲方同意。2、甲方引用乙方的工作成果所完成的新的技术成果，属于甲方所有，甲方可依法享有

就该项技术成果取得的精神权利、经济权利和其他权利。3、无论发生何种情形（包括但不限于合同提前终止或解除），甲方均有权利用乙方的阶段性工作成果，并且甲方引用乙方的阶段性工作成果所完成的新的技术成果，属于甲方所有，甲方可依法享有就该项技术成果取得的精神权利、经济权利和其他权利

4、乙方在合同履行过程中如果使用了自有或他人的专利和专有技术，所需费用由乙方自行承担；如果乙方向甲方交付的工作成果涉及第三人权利而引发争议，由乙方承担由此引起的一切经济和法律责任。

九. 保密要求：乙方必须如约承担合同履行时所应该尽的一切保密义务。乙方对甲方信息、项目实施过程中的资料、数据进行保密，未经甲方书面同意不得泄露给第三方，否则，甲方保留追究乙方法律责任的权利。保密责任不因合同的中止或解除而失效。

十. 违约责任1、乙方未按要求履行合同义务时，甲方有权终止合同，由此造成甲方的经济损失由乙

方承担。违约金不足以弥补损失的，乙方应按全额赔偿。2、若因乙方编制的技术导则或对各项目方案的审查意见发生技术问题，而导致甲方或

项目业主造成不必要的损失的，乙方应承担因此所造成的损失，必要时，甲方保留追究法114


律诉讼的权利。3、甲方未按要求履行合同义务时，且无正当理由拖延付款时，甲方须向乙方支付滞纳

金，标准为每日按违约总额的 2‰累计。十一. 提出异议的时间和方法1、甲方在如有异议时，即向乙方提出书面异议。2、乙方在接到甲方书面异议后，应在 2天内负责处理并函复甲方处理情况，否则，即视为默认甲方提出的异议和处理意见。

3、乙方利用专业技术和行业信息优势之便，以不道德的手段，故意隐瞒和掩盖自身缔约过失，违背投标承诺和未尽义务，损害了甲方的合法权益，甲方在任何时候均可追究乙方的违约责任并索取赔偿，且不受验收程序、质保期和合同时效的限制。

十二. 争议的解决1、合同履行过程中发生的任何争议，如双方未能通过友好协商解决，应向佛山市有管辖权的人民法院提起诉讼。

2、法院审理期间，除提交法院审理的事项外，合同其它事项和条款仍应继续履行。十三. 不可抗力：任何一方由于不可抗力原因不能履行合同时，应在不可抗力事件结束后 48 小时内向对方通报，以减轻可能给对方造成的损失，在取得有关机构的不可抗力证明或双方谅解确认后，允许延期履行或修订合同，并根据情况可部分或全部免于承担违约责任。

十四. 税费1、本合同实施过程中所发生的一切税费及不可预见费均由乙方承担。2、乙方依照税务规章优先在合同履约地开具发票及纳税，咨询：0757-

12366，88338396。十五. 合同生效：本合同在甲乙双方法人代表或其授权代理人签字盖章、广东远东招标

代理有限公司见证之日起生效。十六. 其它1、所有经一方或双方签署确认的文件（包括会议纪要、补充协议、往来信函）、采购文

件和响应承诺文件、合同附件及《中标通知书》均为本合同不可分割的有效组成部分115

项目名称：“佛山市不动产登记管理系统”安全体系建设项目（佛山市不动产登记信息安全体系建设）项目编号： FEGD-CT17731 与本合同具有同等的法律效力和履约义务，其生效日期为签字盖章确认之日期。

2、如一方地址、电话、传真号码有变更，应在变更当日内书面通知对方，否则，应承担相应责任。

3、未经甲方书面同意，乙方不得擅自向第三方转让其应履行的合同项下的义务。4、本合同一式份，甲方执份、乙方执份，广东远东招标代理有限公司执贰

份。5、本合同共计页A4纸张，缺页之合同为无效合同。6、本合同签约履约地点：广东省佛山市。7、双方均已对以上各条款及附件作充分了解，并明确理解由此而产生的相关权责。甲方（盖章）：佛山市国土资源和城乡规划局

乙方（盖章）：

代表：代表：地址：地址：电话：电话：传真：传真：日期：年月日

日期：年月日

见证单位：广东远东招标代理有限公司

收款方、开票方须与乙方一致；专户为：开户名称：银行帐号：开户行：

见证人：

法定代表人:钟银英地址：广州市越秀区越秀北路 222 号越

116

项目名称：“佛山市不动产登记管理系统”安全体系建设项目（佛山市不动产登记信息安全体系建设）项目编号： FEGD-CT17731 良大厦合同生效日期：年月日

联系电话：0757-88330025

合同附件清单：附注：1．本合同所有附件均在签订合同时编制，确立依据为招标文件和乙方的投标文件及相关确认文件； 2．项目重要内容（如：项目标的内容、经甲方审核的项目实施方案、乙方提供的参与本项目实施的项目负责人和其他技术人员名单、项目组人员的职称证书和资格证书、项目组人员的联系方式、编制内容变更说明、合同条款变更等）可作为附件

117


第五部分投标文件格式

投标文件封面及目录部分

投标人应按本《招标文件》要求，自行设计和编制投标文件的封面和目

录部分。

投标文件封面上须包含但不限于以下内容：

1) 项目名称（包号）和项目编号；

2) 投标人名称；

3) 授权代表姓名及联系电话（含传真号码）

4) 注明“正本”或“副本”字样。

投标文件必须编制目录，且目录必须清晰、准确，与投标文件中的每

页所加注的页码相对应。

投标文件的【正本】及所有【副本】的封面及骑缝均须加盖投标人法人118


公章。

注：投标人须按本部分的格式内容进行排版和编制《投标文件》，如属于格式外的，或本部分未提供具体格式的，投标人可根据投标方案或内容，针对评审子项要求，自行拟定具体格式和设计排版。

119


第一章资格性文件资格性文件清单

序号文件名称文件内容要求数量文件属性1.1 法定代表人/负责人资

格证明书按对应格式文件签署、盖章 1份原件

1.2 法定代表人授权书按对应格式文件签署、盖章 1份原件1.3 投标承诺函按对应格式文件签署、盖章 1份原件1.4 守法经营声明书按对应格式文件签署、盖章 1份原件

1.5企业营业执照

或事业单位法人证书

投标人须是投标人必须是在中国大陆境内注册并合法运作的独立法人机构，并具备《政府采购法》第二十二条规定的条件，须具有从事本项目内容的经营范围和能力。

1份副本复印件加盖公章

1.6 企业资质投标人应当是所投报产品的生产制造商

或生产制造商授权的单位（被授权单位须提供生产制造商出具的授权书）

1份复印件加盖公章

1.7 企业信誉

投标人或投标联合体成员不得被列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单及政府采购严重违法失信行为记录名单。投标人需提供通过 “ 信用中国 ” 网站（www.creditchina.gov.cn）、中国政府采购网（www.ccgp.gov.cn）等渠道查询的信用信息查询记录网络截图件并加盖投标人公章

1份复印件加盖公章

特别提示与要求！以上材料将作为投标人合格性和有效性审核的重要内容之一，投标人必须严格按照

其内容及序列要求在投标文件中对应如实提供，对缺漏和不符合项将会直接导致无效投标！

120


1.1. 法定代表人/负责人资格证明书致：佛山市国土资源和城乡规划局 / 广东远东招标代理有限公司同志，现任我单位职务，为法定代表人，特此证明。签发日期：2017 年月日单位名称：（加盖投标人法人公章）

附：法定代表人性别：年龄：身份证号码：联系电话：营业执照号码：单位性质：成立时间：

说明：1.法定代表人为企业事业单位、国家机关、社会团体的主要行政负责人。 2.内容必须填写真实、清楚、涂改无效，不得转让、买卖。

3.将此证明书提交对方作为合同附件。

附：法定代表人的身份证复印件：

121


粘贴法定代表人身份证复印件或直接扫描到此张纸上，并加盖投标人法人公章注：若页面不够位置的，可另行附页，但须紧接此页

注：法定代表人或授权代表人在递交投标文件时，须向采购代理机构人员出示此份证明书的原件，否则，采购代理机构将拒收其投标文件。

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1.2. 法定代表人授权书致：佛山市国土资源和城乡规划局、广东远东招标代理有限公司

我单位特授权委任以下之现职员工，作为我方于本项目投标的唯一全权代表，亲自出席参与贵方承办的政府采购项目投标，对该代表人所提供、签署的一切文书均视为符合我方的合法利益和真实意愿，我方愿为其投标行为承担全部责任。

项目名称：“佛山市不动产登记管理系统”安全体系建设项目（佛山市不动产登记信息安全体系建设）


委任授权代表姓名：（印刷体），身份证号码：联系电话（手机）：，现职务：；授权权限：全权代表本单位参与上述项目的投标、递交投标文件、出席开标全程、响

应评委会临时召唤而出席评标现场；按照采购方和评委会的要求现场处理投标相关事宜；负责提供与签署确认一切文书资料，以及向贵方递交的任何补充承诺。

有效期限：与本项目招标文件要求的投标有效期相同，自本单位盖章之日起生效。特此授权证明。

投标人名称：（全称）（法人公章）

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法定代表人（或事业单位负责人）：（亲笔签名或签章）职务：；联系电话：；传真号码：；生效日期：2017 年月日。说明：1、法定代表人或授权代表人在递交投标文件时，须向采购代理机构人员出示此份证明书的原件，否则，采购代理机构将拒收其投标文件。

2、本授权书内容不得擅自删改。如法定代表人（或事业单位负责人）亲临现场参与投标、决策、签字的，则不需此函。

附：被授权人的身份证复印件：

此处粘贴全权代表（被授权人）的身份证复印件（双面）或直接扫描到此张纸上，并加盖投标人法人公章

注：若页面不够位置的，可另行附页，但须紧接此页

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1.3. 投标承诺函致：佛山市国土资源和城乡规划局、广东远东招标代理有限公司

我方根据《招标文件》的要求，通过委任的全权代表，向贵方递交密封册装的全套投标文件参与下列项目的投标，现为我方的一切投标行为作郑重承诺及声明如下：1. 投标项目名称：“佛山市不动产登记管理系统”安全体系建设项目（佛山市不动产

登记信息安全体系建设）；（项目编号：FEGD-CT17731 ）2. 我方已认真阅读了全部招标文件及其相关文件，完全清楚理解其内容要求及规约，对文件的合理性、公正性和程序安排均没有任何异议、质疑和误解之处。

3. 我方所提供的一切文件均已经过认真、严格的审核，其内容已充分表达了我方的真实意愿，没有任何遗漏、虚假、侵权之处，若出现违背诚实信用和商业道德之行为，愿独自承担相应的法律责任。

4. 本投标文件自递交投标文件之日起具有不少于 90天的投标有效期，若我方获中标资格，投标有效期则相应延长至项目最终验收合格之日，不论在任何时候，定将按贵方的要求在规定时间内如实提供一切补充材料。

5. 完全服从和尊重评委会所作的评审结果，同时清楚理解到仅凭投标报价或单一竞争优势并非是决定中标资格的唯一重要依据。

6. 同意按招标文件的要求认真履行中标人应尽的义务，若我方行为不当而损害了采购125


方的合法权益，我方愿在任何时候无条件承担相应的缔约过失责任和经济赔偿。7. 我方已依法缴纳了各项税费及社会保险费用，如有需要，可随时向采购方提交近三个月内的相关缴费证明，以便核查。

8. 我方已依法建立健全的财务会计制度，如有需要，可随时向采购方提交相关证明材料，以便核查。

9. 我方在参与本次投标活动中，不曾以任何不正当的手段影响、串通、排斥有关当事人或谋取、施予非法利益，如有行为不当，愿独自承担此行为所造成的后果和法律责任。

10. 同意按招标文件规定向贵方缴纳中标服务费，并按《中标通知书》的要求，如期签订合同并履行其一切责任和义务。

11. 本承诺函效力及范围均涵盖我方整套投标文件和一切补充文件。

投标人名称：（全称）（法人公章）法定代表人（或授权代表）：（亲笔签名）承诺日期：2017 年月日。说明：本承诺函内容不得擅自删改。

1.4. 守法经营声明书

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项目名称：“佛山市不动产登记管理系统”安全体系建设项目（佛山市不动产登记信息安全体系建设）项目编号： FEGD-CT17731 致：佛山市国土资源和城乡规划局、广东远东招标代理有限公司

为响应你方组织的““佛山市不动产登记管理系统”安全体系建设项目（佛山市不动产登记信息安全体系建设）”的招标[项目编号为：FEGD-

CT17731 ]，我方愿参与投标。我方作为（投标人名称）是在法律、财务和运作上独立于采购人、采

购代理机构的投标人，提交所有文件和全部说明是真实的和正确的。我方理解你方可能还要求提供更进一步的资格资料，并愿意应你方的要

求提交。我方在参加本次政府采购活动前三年内，我方及我方法定代表人、董事、

监事、高级管理人员在经营活动中没有以下违法记录：1. 县级以上行政机关做出的行政处罚决定。2. 各级司法机关做出的刑事判决。

投标人：（加盖投标人法人公章）

授权代表：（亲笔签字）127


说明：本声明书内容不得擅自删改。

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1.5. 企业资质、资格性证明

重要说明：此处须按序附齐以下材料，详细要求见“资格性文件清单”内容，对缺漏和不符合项将会直接导致无效投标！

1) 营业执照副本复印件 1份（加盖投标人法人公章）；2) 企业资质复印件 1份（加盖投标人法人公章）；3) 投标人或投标联合体成员不得被列入失信被执行人、重大税收违法案件

当事人名单及政府采购严重违法失信行为记录名单。投标人需提供通过“信用中国”网站（www.creditchina.gov.cn）、中国政府采购网（www.ccgp.gov.cn）等渠道查询的信用信息查询记录网络截图件并加盖投标人公章

注：上述复印件须加盖法人公章。

129


第二章评审内容索引

2.1 评审内容索引表

评审内容评审子项对应序号满分值自评分资料所在页码范围（必填项）

130


评审内容评审子项对应序号满分值自评分资料所在页码范围（必填项）

注：投标人须按本项目的评审子项，结合自身投标方案，自行评估和填写本表。

131


第三章商务部分3.1. 商务条款响应表

序号主要商务条款是否响应偏离说明

1 完全理解并接受对合格投标人、合格的货物、工程和服务要求2 完全理解并接受对投标人的各项须知、规约要求和责任义务3 同意接受合同范本所列述的各项条款4 同意按本项目要求缴付相关款项5 可提供供货来源证明或供货渠道与品质的合法性证明6 所提供的主要产品均可提供近期由相关部门出具的检测报告或质

量合格认证7 投标有效期：投标有效期为自递交投标文件起至确定正式中标止

不少于 90 天，中标单位有效期至项目验收之日8 报价内容均涵盖报价要求之一切费用和伴随服务9 同意接受本项目完工期或相关进度安排要求10 同意接受本项目的验收要求及验收标准11 满足本项目的质保期要求和售后服务要求12 同意采购方以任何形式对我方投标/响应文件内容的真实性和有

效性进行审查、验证13 其它商务条款偏离说明：

注：1.对于上述要求，如投标人完全响应，则请在“是否响应”栏内打“√”，对打“×”视为偏离，请在“偏离说明”栏内扼要说明偏离情况。

2.投标人应认真填写本响应表，若评委会在评审期间，发现有虚假填写本响应表的，则将可能被视为存在两个投标方案，评委会将按本招标文件相关规定执行。

3.本表内容不得擅自修改。

132


投标人名称：（加盖法人公章）

133


3.2. 企业综合概况一、企业基本情况概述文字描述主要内容（包括但不限于）：企业性质、发展历程、经营规模、组织结构

及服务理念、技术力量、管理体系制度等。自述内容必须充分体现企业现阶段的经

营情况，拥有的技术优势、特点和专业水平等。插图反映主要内容（包括但不限于）：经营场所内外貌、生产场所、目前经营主要

产品等。二、投标人所获资质、荣誉证书或认证证书等（除资格要求外的其它证书）

序号证书名称等级发证机构备注1

2

3

4

本表附件（附此表之后）：提供上述材料的复印件（加盖投标人法人公章），否则，该项评审无效。三、企业年度主要财务状况序号年度总资产营业收入净利润纳税额资产负债率

134


1

目前财务状况

流动资金主要来源：；流动资金总额约万元；应收款总额约：万元；应付款总额约：万元；利润处置方式：

注：本表附件（附此表之后）：提供经中介机构（会计师事务所 /审计师事务所）出具的审计报告或提供相应的财务报表（负债表、现金流量表及利润表等）。

135


第四章技术部分4.1. 技术响应表

一、技术（服务）条款响应情况序号主要条款是否响应

1 完全理解并接受对合格投标人技术（服务）要求2 完全理解并接受对投标人的各项须知、规约要求和

责任义务3 招标文件中的全部技术（服务）条款均能完全响应4 同意接受采购方发布的补充通知中各项技术（服

务）要求（如有）5 同意采购方以任何形式对我方提供的技术（服务）

部分内容的真实性和有效性进行公开审查验证6 对本项目“带★的技术参数条款”的响应

二、技术（服务）条款偏离情况说明（如有）：7

三、不同意公开的技术（服务）部分内容（如有）：8

注：1、响应栏内打“√”表示完全响应；打“×”视为偏离，请在“技术（服务）条款偏离情况说明”栏中扼要说明偏离情况。

2、若上述条款内容与“项目技术要求”列述不一致时，均以“项目技术要求”详细内容为准。3、本表内容不得擅自删改。

投标人名称：（加盖投标人公章）

136


137


4.2. 履约进度计划表

序号拟定时间安排（或所用时间）计划完成的工作内容实施方建议或要求

1 合同生效后日内2

3

4

5 自验收合格之日起计年质保期

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4.3. 技术方案总体内容技术方案设计必须科学合理、真实可行，能充分体现出自身技术和专业优势。投

标人自行编制此章内容。

备注说明：1. 请各投标人针对本项目的评审方法、评审子项内容进行详细描述说明。2. 方案内容的设计应充分体现出自身企业专业优势和特点，突出投标货物的扩展性、前

瞻性、先进性、可靠性。

139


第五章价格部分5.1. 分类报价明细表

[货币单位：人民币元]

一、货物和材料类详列序号货物名称规格单位数量单价总价

1

2

3

……

（一）分项合计：人民币元。二、服务类详列（含后续服务期）序号子项名称主要服务内容单位数量单价总价

1

2

3

……

（二）分项合计：人民币元。三、税费及其它政策性收费1

2

……

（三）分项合计：人民币元。报价汇总【（一）+（二）+（三）】：￥元（大写：元人民币）注：1.以上内容必须与投标方案中所介绍的内容一致相符。

140


2.投标人应列明按本招标文件所需采购的项目内容的价格明细。上表中的各分项报价项目未详尽之处，请投标人自行补充。投标人也可根据自身报价情况，自行更改各表头子项名称和扩展本表格。

投标人：（盖投标人法人公章）日期：2017 年月日

141


第六章其他文件其他文件资料及说明

本节内容为投标人认为有必要提供的其他文件材料，包括（但不限于）：1)其它投标人认为必要的资料说明

本节仅为投标人在项目竞标中可更有效地提升自身竞争力而增设的内容，因此所提交的内容和编制格式等均不受任何限制，一切递交情况由投标人自行决定和设计排版。

142


唱标信封内容一、投标报价汇总表

【货币单位：人民币元】

项目名称：“佛山市不动产登记管理系统”安全体系建设项目（佛山市不动产登记信息

安全体系建设）项目编号：FEGD-CT17731

投标人全称

投标报价合计￥元。

（大写：人民币元整）

备注：投标总价明细分析详见《分类报价明细表》。

注：1、投标文件差异修正准则参见“投标人须知”。2、投标总价所涵盖之要求参见本招标文件中具体商务要求。3、投标人的投标总价不得超过项目控制金额上限，详细“项目控制金额上限”见《项目详细商务

要求》4、报价表述限于选用中文大写或阿拉伯数字小写，均已核定准确无误。

143


5、此表原件须密封于唱标信封内，不须在投标文件（正本）内递交。

投标人名称：（加盖投标人法人公章）授权代表：（亲笔签字）日期：2017 年月日

144


二、退还投标保证金声明致：广东远东招标代理有限公司我方已按““佛山市不动产登记管理系统”安全体系建设项目（佛山市不动产登记

信息安全体系建设）”（项目编号：FEGD-CT17731 ）的招标文件要求，于 2017 年

月日前以（付款形式）方式汇入指定帐户（帐户名称：，帐号 ,开户银行：

）。本单位投标保证金的转账情况如下：（详见附件－投标保证金进帐单）转账金额：（大写）人民币元（小写：￥元），帐户名称：（必须是投标时使用的帐户名）帐号：（必须是投标时使用的帐号）开户银行：省市本单位谨承诺上述资料是正确、真实的，如因上述证明与事实不符导致的一切损失，

本单位保证承担赔偿等一切法律责任。投标保证金退回时，请按上述资料退回。

投标人名称：（盖法人公章）

145


单位地址：

联系人（财务人员）：

单位电话：联系人手机：

日期：2017 年月日附：我方投标保证金汇款凭证

粘贴转账凭证复印件，或直接扫描到此张纸上，并加盖投标人法人公章

146


文件包装袋封面标贴格式

佛山市国土资源和城乡规划局政府采购项目

投标文件密封内容：□ 唱标信封（含电子光盘） / □ 正、副本文件

请投标单位根据递交文件的内容，相应在上“□”处中打“√”


项目名称：“佛山市不动产登记管理系统”安全体系建设项目（佛山市不动产登记信

息安全体系建设）

投标人： ( 加盖投标人法人公章 ) 在 2017 年 10 月 20 日下午15：00之前不得启封

递交地点：佛山市禅城区季华五路10 号金融广场17层A区之一（广东远东招标代理有限公司）

唱标信封另单独封装并须包括以下内容：

147


1. 投标报价汇总表原件；2. 退还投标保证金声明（加盖投标人法人公章）3. 电子文件（须包含资格性文件、评审内容索引、技术部分、商务部分、价格部分

具体格式要求详见“投标人须知”）。

重要提示：1.唱标信封与投标文件（正副本）必须分开单独密封，并应在规定时间内同时递交，包装文件的封口处须加盖投标人公章或授权代表签名。

2.因交通及停车或有不便，递交投标文件时务请提早到达！

148

公开招标方式（货物类） -...

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