www.knesset.gov.il mmm@knesset.gov.il

העיסוק באימון ספורטהסדרת

יובל וורגן, ראש צוות| אישור: אסף וינינגרכתיבה:

2019במרץ 31, טד באדר ב תשע"כ" תאריך:

סקירה משווה

1 | שם המסמך

www.knesset.gov.il mmm@knesset.gov.il

תמצית

מסמך זה נכתב לבקשת ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת, על רקע הצעת חוק ממשלתית שנידונה בוועדה

לקבוע הוראות מקיפות בנוגע לעיסוק באימון ספורט ובאשר להכרה בנושא הסדרת העיסוק באימון ספורט, המבקשת

במסמך מוצג תחילה רקע על הסדרת העיסוק באימון ספורט בישראל ועל ההצעה במוסדות להכשרת מאמנים.

מדינות ביחס לעיסוק 20-בדבר הכללים והמדיניות הנהוגים בלתיקון החוק בנושא. לאחר מכן מובאת סקירה משווה

של מאמנים ודרישות להכרה ממשלתית באימון ובהדרכת ספורט, בדגש על בחינת קיומן של דרישות לרישוי מדינתי

במוסדות להכשרת מאמנים.

מהמדינות נושא העיסוק באימון ספורט מוסדר בחוק בצורה כזו או אחרת, אך בחלקככלל עולה מהסקירה כי

השונים הספורט ואיגודי בחוק מוסדר אינו כלל הנושא מהמדינות בחלקבלבד. לצד זאת, כללי באופןלרוב

. וולונטארי באופן לעניין הנוגעים םהכללי את קובעים

וכן התייחסות למאמנים מדינתי רישוי מנגנון של לקיומו התייחסות כוללת בחוק ההסדרה כי שתי מדינות דיווחו

סנקציות על הפרת הכללים יכולות (.געים לעיסוק באימון ספורט )יוון וליטאלסנקציות במקרים של הפרת הכללים הנו

והקהילה האוטונומית של , צרפתפורטוגל, קרואטיה) להימצא גם במדינות שבהן לא דווח על מנגנון רישוי מדינתי

נציין כי גם במקרים שבהם לא דווח על קיומו של מנגנון רישוי מדינתי, ייתכן כי לצורך עיסוק (.מדריד בספרד

הסמכה העומדת בתנאים מסוימים רשת על ידי המדינה או על ידי איגודי הספורטבאימון או בהדרכת ספורט נד

.ומחולקת לכמה דרגות

ומדריכים מאמנים להכשיר המבקשים מוסדותכי במפורש צוין מדינות שמונהמ שהתקבלו בתשובות, בנוסף

, בלטביה בליטא, בהונגריה, . בפורטוגל, בקרואטיה, ביוון, בצ'כיההמדינה רשויות מצד הכרה לקבל נדרשים

ההכרה במוסדות להכשרת מאמנים מתבצעת על ידי גורמים ממשלתיים שונים, על פי כללים שנקבעו וברומניה

אין מדובר בהכרח בחוקים המסדירים את תחום הספורט, ובחלק מהמקרים ההכרה במוסדות . בחוקים או בתקנות

-המוסדות להשכלה גבוהה ואת פעילות המוסדות העל ההכשרה מתבצעת מכוח חוקים המסדירים את פעילות

תיכוניים להכשרה מקצועית שאינה אקדמית.

מרכז המחקר והמידע –הכנסת | 2

www.knesset.gov.il mmm@knesset.gov.il

הסדרת העיסוק באימון ספורט בישראל –רקע 1)להלן: חוק הספורט( קובע כי שר הספורט רשאי לקבוע 1988-)א( בחוק הספורט, תשמ"ח2סעיף

כי בענף ספורט מסוים, כולו או חלקו, לא יוכל אדם לעסוק כמאמן או כמדריך ספורט, אלא אם

ענפי הספורט שבהם נדרשת כן יש בידו תעודת הסמכה לאותו ענף. בהתאם לכך נקבעו בתקנות

תעודת הסמכה באחת משתי הדרגות )מאמן או מדריך( והוגדרו הרשאות העיסוק של בעל

תעודה בכל דרגה ובכל אחד מהענפים. עוד נקבע בתקנות כי בענפים מסוימים לא תידרש

ומעלה( ו/או לצורך אימון 18תעודת הסמכה לצורך אימון ספורטאים חובבים )בכל גיל או מגיל

ענפי ספורט 73עודכנו התקנות ונקבעו בהן 2018גילאים. ביוני ספורטאים מזדמנים בכל ה

ענפים בתקנות שקדמו להן שהותקנו בשנת 58-שבהם נדרשת תעודת הסמכה )בהשוואה ל

1997.)

על פי חוק הספורט תעודה המסמיכה אדם לעסוק כמאמן או כמדריך ספורט יכולה להינתן על

על ידי שר לעניין זה בישראל שהוכר ריכים בית ספר להכשרת מאמנים ומדידי אחד מאלה:

על ידי ועדה מקצועית ההוכרהתעודה שהוא נותן מחוץ לישראל שבית ספר כאמור הספורט;

במשרד התרבות והספורט; מוסד המוכר על ידי המועצה להשכלה גבוהה אשר מכשיר עובדי

עודה ניתנה בתנאים הוראה לחינוך גופני )ובלבד שהשר הממונה הכיר במוסד לעניין זה ושהת

שנקבעו על ידו(. חוק הספורט, כמו גם התקנות שהותקנו מתוקפו, אינם מציינים מהם התנאים

להכרה במוסדות להכשרת מאמנים ומדריכים, ואלה מופיעים בשני מסמכי מדיניות של משרד

תנאים להכרה - 2018תבחינים התרבות והספורט, המפורסמים באתר האינטרנט של המשרד )"

תנאים להכרה בבית ספר להכשרת - 2018תבחינים "; "בבית ספר להכשרת מאמנים

"(.מדריכים

נדרש םמדריכימאמנים או כשיר מוסד המעוניין לקבל אישור הכרה להעל פי מסמכים אלה

לעמוד בתנאי סף ארגוניים, מנהליים ומקצועיים, הנוגעים בין היתר לתכניות הלימודים, לתנאי

הקבלה של התלמידים, לחובת היבחנות של התלמידים בבחינות מיון עיוניות ומעשיות, לכוח

שרד התרבות מוסד. בנוסף, מבהאדם המקצועי במוסד ולמתקני הספורט וכיתות הלימוד

והספורט מפרסם במסמכים אחרים את תכנית הלימודים על פיה נדרשים המוסדות לבצע את

הכשרת המאמנים והמדריכים, בכל אחד מענפי הספורט )נושאי הלימוד הנדרשים, היקף שעות

הלימוד בכל נושא, מקורות לימוד מומלצים ועוד(.

לכל דרגת והספורט את בקשתו נדרש להגיש למשרד התרבות הכרה לקבל המבקש מוסד

נבחנת על ידי ממונה ההכרה בקשה . הכל ענף ספורט בנפרד)מאמנים או מדריכים(, ב הכשרה

חוק הספורט קובע כי שר הספורט רשאי

לקבוע כי בענף ספורט מסוים לא יוכל

אדם לעסוק כמדריך ספורט אלא אם כן יש בידו תעודת הסמכה

לאותו ענף.

במסמכי מדיניות של משרד התרבות

והספורט נקבע כי מוסד המעוניין

להכשיר מאמנים נדרש לעמוד בתנאי

סף ארגוניים, מנהליים ומקצועיים.

3 | שם המסמך

www.knesset.gov.il mmm@knesset.gov.il

הוסמך על ידו לכך מחליט השר או מי שבמשרד התרבות והספורט המגיש את המלצתו לשר.

אם לאשר או לדחות את בקשת ההכרה.

למעלה ותמאמנים ומדריכים, בהם מתקייממוסדות מוכרים להכשרת 63כיום פועלים בישראל

תכניות הכשרה בענפי הספורט בהם נדרשת תעודת הסמכה. נכון להיום אין בידי משרד 400-מ

1התרבות והספורט מידע על מספר המאמנים והמדריכים המוסמכים.

הצעת החוק להסדרת העיסוק באימון ספורט 2הצעת חוק הספורט )תיקון מס' –במאי האחרון אושרה בקריאה ראשונה הצעת חוק ממשלתית

קן את המבקשת לת –)להלן: הצעת החוק( 2018-( )הסדרת עיסוק באימון ספורט(, התשע"ח14

ספורט ובאשר להכרה במוסדות ן חוק הקיים ולקבוע הוראות מקיפות בנוגע לעיסוק באימוה

להכשרת מאמנים.

ענפי ספורט מוגדרים 19-את מערך ההסדרה הקיים כך שב לשנותהצעת החוק מבקשת

)ובהם כדורגל, כדורסל, כדוריד, כדורעף, טניס, אתלטיקה, התעמלות אמנותית, אופניים,

באחת רישיוןעיסוק באימון ספורט, בשכר או שלא בשכר, יחייב ג'ודו, שיט וסקי מים( שחייה,

רישיון מדריך; רישיון מאמן; רישיון מאמן בכיר; רישיון מאמן מומחה. מארבע דרגות הסמכה:

בהצעה מפורטות הרשאות העיסוק של כל אחת מארבע דרגות הרישיון בכל אחד מענפי הספורט

עליהם מוצע להחיל את משטר הרישוי החדש. חובת הרישוי תחול הן ביחס לאימון ספורטאים

והן ביחס לאימון ספורטאים הישגיים בכל גיל. 18חובבים מתחת לגיל

בהצעת החוק מוצע כי השר הממונה יקבע את התנאים למתן רישיון וחידושו, בין השאר בעניינים

אלה: גיל מינימאלי לקבלת רישיון, הכשרה במוסד מוכר להכשרת מאמנים, ניסיון מקצועי,

השכלה אקדמית, חובת מעבר בחינות עיוניות או מעשיות, חובת השתתפות בהשתלמויות

עה בעבירה שמי שביצעה אינו ראוי להיות בעל רישיון. אשר לשאר ענפי תקופתיות, היעדר הרש

בתקנות סוגי לקבוע השר להסמיך את ספורט שלא תחול לגביהם חובת רישוי כאמור, מוצע

פעילויות ספורט שבהם לא יוכל אדם לעסוק באימון ספורט או בהדרכת ספורט, אלא אם כן יש

ת ספורט.בידו תעודת הסמכה לאותו סוג של פעילו

עוד מוצע כי בשונה מהמצב הקיים לפיו תעודת הסמכה של מאמן או מדריך ספורט אינה

מוגבלת בזמן, ייקבעו על ידי השר תקופות מירביות לתוקפם של רישיונות, וניתן יהיה לקבוע

.2018ביולי 9הכנסת, מישיבת ועדת החינוך, התרבות והספורט של 674פרוטוקול מספר 1

אושרה 2018במאי בקריאה ראשונה

הצעת חוק ממשלתית המבקשת

לתקן את החוק הקיים הוראות ולקבוע

מקיפות בנוגע לאימון ספורט ובאשר להכרה

במוסדות להכשרת מאמנים.

מרכז המחקר והמידע –הכנסת | 4

www.knesset.gov.il mmm@knesset.gov.il

תקופות תוקף שונות לרישיונות בענפי ספורט שונים. בהצעת החוק מוצע כי משרד התרבות

הל מרשם של בעלי רישיון באימון ספורט אשר יהיה פתוח לעיון הציבור.והספורט ינ

בהתאם להוראות התחילה המוצעות בהצעת החוק, ההוראות הקיימות המחייבות תעודת

הסמכה בענפי ספורט מסוימים ימשיכו לחול כל עוד לא נקבעו ונכנסו לתוקפן הוראות חדשות

ח תקנות שנקבעו לפיו.לעניין אותו ענף ספורט, מכוח החוק או מכו

אשר למוסדות להכשרת מאמנים מוצע כי שר הספורט יקבע בתקנות את התנאים להכרה

, בין היתר בהיבטים הנוגעים לעניין חובת במוסד להכשרת מאמנים ולחידוש ההכרה

התאגדות, האיתנות הפיננסית, המתקנים וכוח האדם המקצועי במוסד והיעדר הרשעה

וסד תוכל להתקיים רק בענפי הספורט שהותר למוסד להכשיר בהם בפלילים. ההכשרה במ

מוצע כי משרד התרבות והספורט יגבש ויפרסם ובדרגות הרישיון שהוא מורשה להעניק. כמו כן

תכניות לימודים להכשרת מדריכים או מאמנים לצורך קבלת רישיון, לסוגים שונים של רישיונות

שר יוכל לקבוע בתקנות תנאים, הגבלות וחובות שיחולו לצד זאת מוצע כי ה ופעילויות ספורט.

בין השאר ביחס לתנאי הקבלה ללימודים וביחס לתנאים על מוסדות מוכרים להכשרת מאמנים,

לסיום ההכשרה או ההשתלמות, לרבות חובת עמידה בבחינות, נוכחות בלימודים וציונים

דרושים.

חים מבין עובדי מינהל הספורט, שיהיו לצורך אכיפת ההוראות האמורות מוצע למנות מפק

נתונות להם סמכויות לשם כך. כמו כן, מוצע לקבוע מנגנון של אכיפה מינהלית שיאפשר להטיל

עיצומים כספיים משמעותיים על אנשים שיעסקו באימון ספורט ללא רישיון מתאים, על גופים

יכשירו מאמנים בניגוד שיעסיקו מאמנים שאין בידם רישיון מהסוג המתאים ועל מוסדות ש

להוראות החוק. זאת, לצד הרחבת והחמרת ההוראות העונשיות.

נימוקים להצעת החוק 2.1

בדיון בשאלת הסדרתו של מקצוע מסוים ופיקוח עליו, נבחנים בדרך כלל השיקולים בעד ונגד

הסדרה ופיקוח בכלל. באופן כללי, הסדרה ממשלתית של מקצועות חופשיים מגבילה את יכולתו

בנוסף, בכלכלה המבוססת על שוק 2של הפרט לעסוק במקצוע שהוא בוחר לעצמו באופן חופשי.

חופשי, נקודת המוצא הינה כי על שוק הסחורות והשירותים להיות חופשי ממגבלות ככל האפשר.

אלא בחוק ההולם את ערכיה של מדינת ישראל, של אדם אין פוגעים בחופש העיסוק ,על פי חוק יסוד: חופש העיסוק 2 ספר חוקים, 4ש. ראו: ראו, חוק יסוד: חופש העיסוק, סעיף אויה, ובמידה שאינה עולה על הנדרשנועד לתכלית ר

.1994במרס 10, 1454

5 | שם המסמך

www.knesset.gov.il mmm@knesset.gov.il

מנגד, הצידוק הבסיסי להסדרה ופיקוח על מקצועות שונים הוא הכורח להגן על צרכני

מפני פגיעתם הרעה של בעלי מקצוע שאינם כשירים לעסוק בו, בעלי המקצועות המפוקחים

מקצוע המנצלים את כוחם לפגוע בלקוחותיהם או באחרים, וכדומה. האינטרס הציבורי

בהבטחת איכות נאותה מינימאלית של מוצרים ושירותים שונים המוצעים לצריכת הציבור,

ל זה תקף במיוחד לגבי הסדרתם של מחייב לעתים את הסדרתם של מקצועות מסוימים. שיקו

3הנפשית של צרכניהם.מקצועות שבהם קיים חשש לפגיעה בבריאותם הגופנית או

שנכתב על ידי 4(Regulatory Impact Assessment – RIAבדוח הערכת השפעות הרגולציה )

משרד התרבות והספורט ונלווה להצעת החוק פורטו הסיבות המרכזיות בגינן נדרש התיקון

"בחלוף השנים, עם הגידול שחל במספר המוסדות האמור בחוק הספורט. בדוח נכתב כי

בהכשרת מאמני ספורט ובמתן תעודות הסמכה למאמנים ולמדריכים, הסתבר ם העוסקי

נן למשרד התרבות והספורט כי רמת ההכשרה ורמת ההסמכה המתבצעת על ידי המוסדות אי

5אחידות ולעיתים נמוכות מאוד".

בדוח צוינו הבעיות העיקריות במצב הנוכחי ואלה כוללות בין היתר: סכנה לבריאות המתאמנים,

בדיקת רישום פלילי למדריכים ולמאמנים המוסמכים; היעדר סינון -גש על ילדים ובני נוער; איבד

השוואת מקצוע ייעוץ תחום חקיקה ומחקר משפטי, –זה ראו: הלשכה המשפטית של הכנסת להרחבה בנושא 3ה: עו"ד נתן (, כתיבהצורך בהסדרה חוקית ופיקוח על מקצועות –)פרק הרקע סקירה משווה –הנישואין בעולם

.2016בנובמבר 29פרלמן,

פורסם על ידי משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים נוהל טיפול בבקשות להסדרת 2018בשנת עיסוקים, המבקש להתמודד עם מצבים שבם מועלה צורך בהסדרת עיסוק מקצועי מסוים באמצעות קביעת

על פי חוק יסוד "חופש רישוי וכיוצא בזה. בנוהל נכתב כי " כללים מחייבים בדין לעניין רישום, הכרה בתארים,חופש העיסוק מתבסס על . העיסוק", כל אזרח או תושב של המדינה זכאי לעסוק בכל עיסוק, מקצוע או משלח יד

תפישת האדם כבן חורין, ויכול להיות מוגבל רק בחוק, לשם תכלית ראויה ובמידה הראויה. תכלית ראויה יכולה גנה על זכויות יסוד נוספות כמו הגנה על החיים ועל שלמות הגוף וחירויות של הזולת, או הגנה על אינטרס להיות ה

ציבורי כמו ביטחון, יחסי סחר חוץ בטיחות הציבור, האדם או הרכוש ועוד. בכל מקרה, הסדרה חדשה של עיסוק ה". ראו: ושל האמצעי בטרם מעשמהווה התערבות רגולטיבית בשוק והיא מחייבת בדיקה סדורה של התכנית

.2018במרס 28, נוהל טיפול בבקשות להסדרת עיסוקיםמשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים,

כל קביעה של רגולציה חדשה, הן בחקיקה ראשית והן בחקיקה משנית, חייבת לכלול בהתאם להחלטת הממשלה 4(. הליך זה נועד להבטיח RIA- Regulatory Impact Assessmentהליך של "הערכת השפעות רגולציה חדשה" )

לוגיה כוללת בחינה שלו. המתודOECD -יצירת רגולציה מיטבית באמצעות מתודולוגיה המקובלת במדינות ההצורך בהתערבות, הערכת חלופות ואמידת העלויות שהן מטילות על המשק. כל זאת, תוך קיום שיח עם בעלי

עניין והערכת התועלת הצפויה מהרגולציה.בתכנית האסטרטגית לשיפור הכדורגל הישראלי שנערכה עבור משרד התרבות והספורט על ידי חברת הייעוץ 5

ה נושא המאמנים כחסם משמעותי, הן בכמות המאמנים והן באיכות זוה 2019"דלויט" ופורסמה בינואר הכשרתם. על פי התכנית ההכשרה לוקה בחסר במספר השעות ובתוכן ההדרכה. התכנית הגדירה שלושה מהלכים לשיפור בתחום המאמנים: הקמת גוף מקצועי מרכזי לנושא האימון, רישיון אימון מתחדש וסבסוד

משרד התרבות והספורט וחברת דלויט, מצגת בנושא: תכנית אסטרטגית לשיפור מאמנים איכותיים. מתוך: .2019הכדורגל הישראלי, ינואר

בדוח השפעת הרגולציה שנכתב על

ידי משרד התרבות והספורט ונלווה

להצעת החוק צוין כי רמת ההכשרה ורמת

ההסמכה המתבצעת על ידי מוסדות

ההכשרה בישראל אינן אחידות ולעתים

נמוכות מאוד.

מרכז המחקר והמידע –הכנסת | 6

www.knesset.gov.il mmm@knesset.gov.il

מספק של המוסדות בקבלת החניכים לקורסי ההכשרה )"כל מי שמשלם מתקבל לקורס"(

ובתהליך ההכשרה )"המוסדות רוצים להראות אחוזי הצלחה גבוהים ולכן מסמיכים כמעט כל

נלמדות במסגרת הקורסים ישנות ולא מעודכנות; חוסר יכולת לפקח אחד"(; תכניות ההכשרה ש

ולוודא שמוסד מלמד בהתאם לתכניות ההכשרה המתאימות; היעדר חובת השתלמויות

מקצועיות וריענון תקופתי למאמנים ולמדריכים; היעדר מאגר מדריכים ומאמנים מוסמכים;

רה.היעדר מעורבות של איגודי הספורט בישראל בתהליך ההכש

צב בדוח מתוארות מספר חלופות שנבחנו לצורך התמודדות עם הבעיות האמורות: המשך המ

דרגות הסמכה. בדוח צוין כי נבחנו המנדט לאיגודים; רישוי ומעבר לארבע העברת ;הקיים

התועלות, העומסים וההשפעות הכלכליות והחברתיות של כל חלופה ובסיום התהליך הוחלט כי

החלופה הנכונה ביותר היא זו של הסדרת מערך ההכשרות הקיים באמצעות רישיונות שיינתנו

בנוסף, הדוח כלל פרק של דרגות הסמכה.כלל זה מעבר לארבע ספורט, ובעל ידי מינהל ה

סקירה בינלאומית בו צוין כי במדינות בעלות תרבות ספורט מפותחת תחום האימון לרוב אינו

מעוגן בחקיקה ונמצא באחריות האיגודים וההתאחדויות, ולצד זאת הובאו שלוש דוגמאות

שהתמקדו במודלים של דרגות אימון שונות ולא בהסדרה קצרות )מאנגליה, נורבגיה ופורטוגל(,

של העיסוק באימון ספורט.

מנגד, בדיון שנערך בוועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת במסגרת הכנת הצעת החוק

לקריאה שניה ושלישית, הובעה על ידי "פורום קהלת" התנגדות לנוסח הצעת החוק מן הטעם

דתי. ביקורת נוספת שהושמעה באותו דיון הייתה ביחס פן שאינו מישל פגיעה בחופש העיסוק באו

של הסקירה הבינלאומית שהובאה לקוצר היריעה של דוח השפעות הרגולציה, ובכלל זה לדלות

6 .בו

סקירה משווה –הסדרת העיסוק באימון ספורט 3מדינות ביחס לעיסוק באימון 20-להלן תוצג סקירה משווה בדבר הכללים והמדיניות הנהוגים ב

ט, בדגש על בחינת קיומן של דרישות לרישוי מדינתי של מאמנים ודרישות ובהדרכת ספור

המידע המוצג במסמך מבוסס, כאשר לא נאמר . להכרה ממשלתית במוסדות להכשרת מאמנים

.2018ביולי 9מישיבת ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת, 674פרוטוקול מספר 6

בדיון שהתקיים בוועדת החינוך,

התרבות והספורט של הכנסת במסגרת

הכנת הצעת החוק לקריאה שנייה

ושלישית הובעה התנגדות לנוסח הצעת החוק מן

הטעם של פגיעה בחופש העיסוק באופן

שאינו מידתי.

7 | שם המסמך

www.knesset.gov.il mmm@knesset.gov.il

-ה ארגון במדינות אחרות לשאלות שהפננו באמצעות אחרת, על תשובות שמסרו פרלמנטים

PRDEC7 – המרכז האירופי למחקר ולתיעוד פרלמנטרי.

מהמדינות נושא העיסוק באימון ספורט מוסדר בחוק בצורה בחלקככלל עולה מהסקירה כי

אינו כלל הנושא מהמדינות בחלקבלבד. לצד זאת, כללי באופןכזו או אחרת, אך לרוב

. וולונטארי באופן לעניין הנוגעים הכללים את קובעים השונים הספורט ואיגודי בחוק מוסדר

מדינתי רישוי מנגנון של לקיומו התייחסות כוללת בחוק ההסדרה כי דיווחו שתי מדינות

געים לעיסוק באימון ספורט וכן התייחסות לסנקציות במקרים של הפרת הכללים הנו למאמנים

סנקציות על הפרת הכללים יכולות להימצא גם במדינות שבהן לא דווח על מנגנון (.)יוון וליטא

(.והקהילה האוטונומית של מדריד בספרד , צרפתפורטוגל, קרואטיה) שוי מדינתירי

להכשיר המבקשים מוסדותהכי במפורש צוין מדינות שמונהמ שהתקבלו בתשובות, בנוסף

. בפורטוגל, בקרואטיה, ביוון, המדינה רשויות מצד הכרה לקבל נדרשים ומדריכים מאמנים

ההכרה במוסדות להכשרת מאמנים מתבצעת על וברומניה , בלטביהבליטא, בהונגריה, בצ'כיה

אין מדובר בהכרח . ידי גורמים ממשלתיים שונים, על פי כללים שנקבעו בחוקים או בתקנות

בחוקים המסדירים את תחום הספורט, ובחלק מהמקרים ההכרה במוסדות ההכשרה מתבצעת

-פעילות המוסדות העל מכוח חוקים המסדירים את פעילות המוסדות להשכלה גבוהה ואת

תיכוניים להכשרה מקצועית שאינה אקדמית.

בתשובות שהתקבלו משתי מדינות )פינלנד ואסטוניה( נכללה התייחסות למסגרת ההסמכה

על ידי הפרלמנט 2008(, שאומצה בשנת European Qualification Frameworkהאירופית )

ת ליצור שפה אחידה עבור המדינות של האיחוד האירופי ומועצת האיחוד. מסגרת זו מבקש

החברות ביחס להסמכות מקצועיות בתחומים שונים, ובכלל זה בתחום הספורט, כך שאפשר

יהיה להשוות בין הסמכות שניתנו במדינות שונות, במטרה להקל על ניידות של עובדים. המסגרת

ת מהמדינות אף שרבו 8כוללת שמונה דרגות המתארות את הידע המקצועי של בעל ההסמכה.

החברות נמצאות בשלב כזה או אחר של פיתוח מסגרת לאומית שתהיה מתואמת עם מסגרת

ההסמכה האירופית, בחרנו שלא להתייחס להיבט זה במסגרת הסקירה ההשוואתית )למעט

ביחס לשתי המדינות שהתייחסו אליה באופן מפורש(, שכן להבנתנו מדובר במסגרת המבקשת

הפועל בחסותהוא ארגון ECPRD (European Centre for Parliamentary Research and Documentation)-ה 7 70-כ ומשמש פורום לשיתוף פעולה ולהחלפת מידע בין ושל מועצת אירופה האירופי ים של האיחודפרלמנטה

לאומיים. -וכן פרלמנטים בין מדינות משקיפות )ובהן ישראל(ובכמה מדינות חברות 50-כב, המצויים פרלמנטים .2018באוקטובר 15הכנסת, מיום של 3915מידע מספר תובקש על המידע התקבל בתשובה

,Ralph Amelan, Information Resources 19ידי מר ראלף אמלן, -על הועברהמידע בנוגע לארצות הברית The American Center, Jerusalem, Embassy of the United States of America.

8 European Commission, Learning Opportunities and Qualifications in Europe, Accessed: March 25th 2019.

מהסקירה המוצגת עולה ככלל כי בחלק

מהמדינות נושא העיסוק באימון

ספורט מוסדר בחוק בצורה כזו או אחרת, אך לרוב באופן כללי

בלבד. לצד זאת בחלק מהמדינות

בנושא אינו מוסדר בחוק ואיגודי הספורט

קובעים את הכללים הנוגעים לעניין באופן

וולונטארי.

מרכז המחקר והמידע –הכנסת | 8

www.knesset.gov.il mmm@knesset.gov.il

כות הקיימות בכל מדינה, ללא התייחסות לשאלת חובתם של המאמנים ליצור סיווג של ההסמ

להיות בעלי רישיון או הסמכה בדרגה כלשהי.

תחילה יוצג המידע ביחס למדינות שבהן דווח על מנגנון רישוי מדינתי או דרישה גורפת להכרה

ממשלתית במוסדות להכשרת מאמנים, ולאחר מכן יוצג המידע ביחס למדינות שבהן לא דווח

נציין כי גם במקרים שבהם לא דווח על קיומו של מנגנון רישוי מדינתי, על דרישות דומות.

רך עיסוק באימון או בהדרכת ספורט נדרשת על ידי המדינה או על ידי איגודי ייתכן כי לצו

, וכאמור ישנה גם הסמכה העומדת בתנאים מסוימים ומחולקת לכמה דרגות הספורט

אפשרות להטלת סנקציות במקרה של הפרת כללים אלה. ישנן מדינות שבהן דווח על הכרה

, כלומר חלה על חלק מהמוסדות או ממשלתית במוסדות להכשרת מאמנים שאינה גורפת

אלה סווגו –נעשית באופן עקיף באמצעות הכרה באיגודי ספורט האחראים לספק הכשרה זו

ככלל תחת קבוצת המדינות השנייה, אך יש לתת את הדעת לכך שהחלוקה שלהלן אינה נחרצת

ומתבססת על המידע שעמד לרשותנו בעת הכנת המסמך.

נון רישוי מדינתי למאמנים או דרישה גורפת מדינות שבהן דווח על מנג 3.1 להכרה ממשלתית במוסדות להכשרת מאמנים

פורטוגל 3.1.1

ריכי ספורט בפורטוגל מעוגנת בחוק הסדרת הפעילות של מאמני ספורט הסמכת מאמנים ומד

)להלן: החוק או חוק המאמנים(. על פי החוק, מאמן מקצועי יכול להיות לקבל את הכשרתו באחת

חינוך הגופני; הסמכה בהתאם לתנאים מהדרכים האלה: תואר אקדמי בתחום הספורט או ה

; הכשרה מקצועית שנרכשה במדינה אחרת מית"ההסמכה הלאו שנקבעו בחוק בנושא "מערכת

באיחוד האירופי בהתאם לחוק ההכרה בכישורים מקצועיים.

הסמכה דרגותארבע מסדיר את הפעילות של מאמני ספורט )להלן: החוק( הוגדרוחוק הב

מאפייני התפקיד וסוגי הפעילויות שהמאמן מוכשר לבצע, פורטולמאמנים וביחס לכל אחת מהן

לבי ההתפתחות של העוסקים בפעילות ספורטיבית. החוק קובע כי תוקף ההסמכה שבהתאם ל

הוא חמש שנים שבמהלכן על המאמן להשתתף בהשתלמויות שונות כתנאי להארכת תוקף

ההסמכה. עוד קובע החוק כי מאמן שלא רכש את רמת ההסמכה המתאימה אינו מורשה לעסוק

השעיה של שנתיים. התשתית המשפטית האמורה באימון ספורט ברמה זו והוא חשוף לעונש של

, המשותפת לאיגודי הספורט מספקת את הבסיס הנדרש לתכנית הלאומית להכשרת מאמנים

הציבוריים ולממשלת פורטוגל.

בחוק המסדיר את הפעילות של מאמני

ספורט בפורטוגל הוגדרו ארבע דרגות

הסמכה למאמנים וביחס לכל אחת מהן

פורטו מאפייני התפקיד וסוגי

הפעילויות שהמאמן מוכשר לבצע.

9 | שם המסמך

www.knesset.gov.il mmm@knesset.gov.il

הגופים שרשאים להכשיר ולהסמיך מאמנים ומדריכי ספורט הם איגודי הספורט, מוסדות

, מוסדות להשכלה גבוהה ומינהל התעסוקה. הכשרה הפועלים מכוח מערכת ההסמכה הלאומית

בהתאם להוראות החוק ההכרה במוסדות להכשרת מאמנים מתבצעת על ידי המדינה בהתאם

לכללים שנקבעו בתקנות מינהליות. תכנית ההכשרה בכל ענף ספורט נקבעת תוך שיתוף פעולה

הממשלה(. על פי החוק, בין הגורמים הנוגעים בדבר )איגודי הספורט, ארגוני ספורט ציבוריים ו

מוסדות שיכשירו מאמנים ללא היתר מתאים פעילותם תופסק באופן יזום והם לא יורשו לחדשה

במשך תקופה של עד שנתיים.

קרואטיה 3.1.2

חוק הספורט קובע כי מאמן ספורט חייב להיות בעל הכשרה מקצועית ברמה של תואר ראשון

ר על ידי בית ספר להכשרת מאמנים שפועל באימון. לצד זאת, יכול לעסוק באימון מי שהוכש

בהתאם לתכנית רישוי של התאחדות עולמית או אירופית של ענף ספורט מסוים, וכן בתנאים

מסוימים מי שזכה במדליה באולימפיאדה או באליפות עולמית/אירופית לבוגרים. חוק הספורט

קונות 100,000-30,000קובע כי יוטלו קנסות על מי שמעסיק מאמנים ללא הכשרה מתאימה )

קונות 10,000-15,000קרואטיות( ועל מי שעוסק באימון ספורט ללא הכשרה מתאימה )

. על אף האמור, אין בחוק הספורט התייחסות לרישוי של מאמנים. איגודי הספורט 9קרואטיות(

במדינה רשאים להנפיק רישיונות על בסיס תנאים שנקבעו בנהלים הפנימיים שלהם.

הכשרת מאמנים יכולה להתבצע הן במערכת ההשכלה הגבוהה והן בבתי ספר מקצועיים כאמור,

ים )ובכלל זה תכניות הכשרה שמוצעות על ידי איגודי הספורט(. ההכרהלהכשרת מאמנ

במוסדות אלה ובתכניות הלימוד שלהם מוסדרת בחוק הפעילות המדעית וההשכלה הגבוהה

הה( ובחוק החינוך למבוגרים )מסדיר את פעילות )מסדיר את פעילות המוסדות להשכלה גבו

(. חוק החינוך למבוגרים קובע כי תיכוניים להכשרה מקצועית שאינה אקדמית-המוסדות העל

מוסד המבקש לקיים תכנית לימודים בתחום מסוים נדרש לקבל היתר לכך מהמשרד הממשלתי

מכות משרד המדע שהנושא נמצא בתחום אחריותו )תחום הכשרת מאמני ספורט נמצא בס

והחינוך(.

.2019בינואר 3-נכון ל ₪ 572קונות קרואטיות שוות 1,000 9

מרכז המחקר והמידע –הכנסת | 10

www.knesset.gov.il mmm@knesset.gov.il

צ'כיה 3.1.3

רישוי והכשרת מאמנים מוסדר בצ'כיה באמצעות איגודי הספורט הרלוונטיים, ועל כן בכל ענף

ספורט דרישות ההכשרה והרישוי הן שונות. כמו כן, על האיגודים המקומיים חלים הכללים

חייבת להתבצע במוסד והחוקים של האיגודים הבינלאומיים. הסמכת מאמנים ומדריכי ספורט

שהוכר על ידי משרד החינוך, הנוער והספורט, בהתאם לחוק ההכרה בחינוך משלים.

עבור נציבות האיחוד האירופי נכתב כי הכשרה והסמכה של מאמני 2016במחקר שנערך בשנת

ספורט מתקיימת במערכת ההשכלה הגבוהה ובמוסדות להכשרה מקצועית שהוכרו על ידי

מסגרת תכניות הכשרה מקצועית שמוצעות על ידי סקטורים שונים בתחום המדינה, וכן ב

הספורט. ביחס לחלק ממוסדות ההכשרה, ככל הנראה ברמת ההכשרה הגבוהה ביותר,

לממשלה יש תפקיד מרכזי במתן הרשאות למוסדות ובקביעת כללים ביחס לתנאי הקבלה

ימודי המשך. הממשלה תומכת לקורסים, תוכן הלימודים, רמת המרצים, הענקת תעודות ול

כלכלית במוסדות בהתאם למספר הלומדים בהם ולעלות ההכשרה. ביחס למוסדות הכשרה

אחרים, העוסקים בהכשרה ברמה בסיסית יותר, האחריות היא בידי הוועדה האולימפי הלאומי

10ואיגודי הספורט.

הונגריה 3.1.4

סק בפועל בתחום הספורט, ובכלל העיסוק באימון ספורט מוסדר בחוק הספורט אשר לפיו מי שעו

זה מאמנים, נדרש להיות בעל הכשרה מקצועית המתאימה למערכת סיווג המקצועות שמנוהלת

מגדיר 2004על ידי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה של הונגריה. בנוסף, צו ממשלתי משנת

גרת אשר באופן כללי את התנאים לעיסוק בפעילות ספורטיבית. כמו כן, הצו מהווה תקנת מס

מחייבת את איגודי הספורט לקבוע את דרישות ההכשרה הספציפיות בתחומי הספורט שהם

מארגנים. סנקציות כלפי מי שעוסקים באימון ספורט ללא הכשרה נדרשת נקבעות על ידי ארגוני

הספורט. בדרך כלל הסנקציה תהיה אחת או יותר מבין אלה: נזיפה, קנס והשעיה. צו ממשלתי

כי מוסדות ההכשרה ותכניות ההכשרה נדרשים לקבל הכרה מהמדינה שמוענקת על אחר קובע

ידי ועדות מקצועיות. במקרה שבו מדובר בתחום ספורט מסוים הוועדה המקצועית מורכבת

מנציגי איגוד הספורט הרלוונטי; במקרה שבו מדובר על כמה תחומי ספורט הוועדה המקצועית

אנוש ומשרד הספורט. הצו הממשלתי מסדיר נושאים מורכבת מנציגים של המשרד למשאבי

10 European Commission, Study on Sport Qualifications acquired through Sport Organisations and (Sport) Educational Institutes – Final Report, 2016.

11 | שם המסמך

www.knesset.gov.il mmm@knesset.gov.il

שונים ובכלל זה מספר היקף תכניות ההכשרה ודרישות ההכשרה. לצד האמור, במסמך שפורסם

על ידי נציבות האיחוד האירופי צוין כי הוראת ספורט בהונגריה מתבצעת ברמות 2016בשנת

11שונות: מדריך ספורט, מאמן ספורט, מורה לחינוך גופני ומאמן ספורט מומחה.

יוון 3.1.5

ימון ספורט קבועים בחוקים ובהחלטות של משרד התרבות הכללים הנוגעים לעיסוק בא

שהונפק על ידי מינהל הספורט. איגודי רישיוןוהספורט. עיסוק באימון ספורט מותר רק לבעלי

הספורט מנהלים רישום של כל בעלי הרישיון בענף הספורט שבתחום אחריותם. אדם המבקש

ספורט מסוים מאוניברסיטה לחינוך גופני להוציא רישיון אימון נדרש להיות בעל תואר בתחום

וספורט או מבית ספר להכשרת מאמנים שהוכר על ידי מינהל הספורט )או בעל תואר שווה ערך

ממדינה אחרת(. כמו כן, הוא נדרש להציג מסמכים המעידים על היעדר רישום פלילי ועל מצב

העמדה לדין בשל כך. על פי בריאותו. קבוצות המעסיקות מאמנים ללא רישיון מתאים חשופות ל

חוק אחר, מינהל הספורט יכול להכיר בבתי ספר להכשרת מאמנים שהוקמו על ידי איגודי

הספורט במדינה.

ליטא 3.1.6

קבועים בחוק החינוך הגופני והספורט. הכללים הנוגעים לעיסוק באימון או בהדרכת ספורט

בהתאם לחוק אימון ספורט וחינוך גופני יכול להתבצע רק בידי מומחים שהוכשרו לכך )בעלי

, תהליך הרישויפעילויות ספורט(. השכלה גבוהה בתחום הספורט או בעלי רישיון לחינוך גופני ו

ובכלל זה תוקף הרישיון ודרישות ההכשרה, מוסדרים על ידי הרשות לחינוך גופני וספורט )להלן:

הרשות או רשות הספורט(, באמצעות חקיקה משנית. יש שני סוגי רישיון שמונפקים על ידי

ענף ספורט מסוים. אדם זכאי הרשות: רישיון עבודה בתחום החינוך גופני ורישיון עבודה כמאמן ב

לרישיון עבודה בענף ספורט מסוים אם הוא עבר בהצלחה קורס הכשרה ייעודי שניתן על ידי

רשות הספורט, לא יאוחר משנתיים לפני הגשת הבקשה להנפקת הרישיון. בהתאם לקוד

העבירות המנהליות )הנחשב חקיקה ראשית(, אדם שמפר את ההוראות ושעובד ללא רישיון

יורו. בתשובת הפרלמנט הליטאי צוין כי המוסדות 3,000-1,700תאים חשוף לקנס בסך מ

להכשרת מאמני ומדריכי ספורט נמצאים תחת אחריות משרד החינוך והמדע ככל יתר מוסדות

עם זאת, במחקר החינוך במדינה )המוסדות פועלים בהתאם להוראות חוק המדע והמחקר(.

11 European Commission, Mutual evaluation of regulated professions – Overview of the regulatory framework for sports instructor, April 2016.

חוק החינוך הגופני והספורט בליטא

קובע כי אימון ספורט יכול להתבצע רק על ידי מומחים שהוכשרו

לכך )בעלי השכלה גבוהה בתחום לי הספורט או בע

רישיון לחינוך גופני ופעילויות ספורט(.

עיסוק באימון ספורט ביוון מותר רק לבעלי

ונפק על ידי רישיון שהמינהל הספורט. אדם

המבקש להוציא רישיון אימון נדרש

להיות בעל תואר בתחום ספורט מסוים שניתן באוניברסיטה

לחינוך גופני או בבית ספר מוכר להכשרת

מאמנים.

מרכז המחקר והמידע –הכנסת | 12

www.knesset.gov.il mmm@knesset.gov.il

האיחוד האירופי צוין כי המשרד לחינוך גופני וספורט מסדיר עבור נציבות 2016שנערך בשנת

את תכניות ההכשרה הבלתי פורמאליות שמוצעות על ידי גופים שונים )איגודי ספורט, אקדמיות

להכשרת מאמנים, מועדוני ספורט מקצועיים ועוד(. ההסדרה מתבטאת בין היתר בהכרה

דים ועל איכות המורים, וכן בהנפקת בתכנית, בבקרה על תנאי הקבלה, על תכנית הלימו

12רישיונות למסיימים ובתקצוב.

לטביה 3.1.7

חוק הספורט בלטביה קובע כי ההסמכה של עובדים מקצועיים בתחום הספורט, ובכלל זה

מאמנים ומדריכי ספורט, תהיה באחריות מועצת פדרציות הספורט של לטביה, בהתאם לנהלים

נקבע כי עובדים מקצועיים בתחום הספורט יהיו 2010ודרישות שייקבעו בתקנות. בתקנה משנת

חייבים להיות בעלי הסמכה באחת מארבע דרגות ההסמכה שהוגדרו בתקנה )למעט בעלי תואר

אקדמי בתחום הספורט שיהיו פטורים מכך(, וביחס לכל דרגה צוינו התנאים לקבלתה והרשאות

על ידע תיאורטי ומקצועי בענף העיסוק שהיא מקנה. בנוסף נקבע כי ההסמכה תכלול בחינה

ספורט מסוים וכי תוקף תעודת ההסמכה יהיה חמש שנים. הארכת תוקף התעודה מותנה בביצוע

שעות, בצירוף הצהרת מעסיקים על פעילותו המקצועית 60השתלמויות מקצועיות בהיקף של

ל של העובד בחמש השנים האחרונות. ביחס לשלוש דרגות ההסמכה הגבוהות נדרש בע

התעודה לצרף בנוסף חוות דעת כתובה מטעם איגוד הספורט הרלוונטי. על פי התקנה, בהתאם

למידע שהוגש מתקבלת החלטה על ידי "ועדת הסמכות", שיכולה לאשר או לדחות את הבקשה

להארכת תוקף ההסמכה. בנוסף יכולה הוועדה להעניק למגיש הבקשה דרגת הסמכה גבוהה

כים המעידים שהוא עומד בתנאים הנדרשים לקבלתה.יותר ככל שהוצגו לה מסמ

הכשרת עובדים מקצועיים בתחום הספורט מתבצעת במוסדות להשכלה גבוהה )ברוב המקרים(

ובמוסדות להכשרה מקצועית שהוכרו על ידי המדינה. התנאים להכרה במוסדות ובתכניות

הותקנו מכוחם. הרשות ההכשרה נקבעו בחוק החינוך ובחוק ההשכלה הגבוהה, וכן בתקנות ש

להבטחת האיכות בחינוך היא הגוף הממשלתי שאחראי על תהליך ההכרה במוסדות להכשרה

מקצועית ובתכניותיהם, והמועצה להשכלה גבוהה אחראית על המוסדות להשכלה גבוהה.

במקרה שבו מוסד להכשרה מקצועית פועל ללא היתר מתאים הוא חשוף לקנס מינהלי.

12 European Commission, Study on Sport Qualifications acquired through Sport Organisations and (Sport) Educational Institutes – Final Report, 2016.

13 | שם המסמך

www.knesset.gov.il mmm@knesset.gov.il

רומניה 3.1.8

נוגעים לעיסוק באימון או בהדרכת ספורט קבועים בחוק החינוך הגופני והספורט. על הכללים ה

פי החוק איגודי הספורט הלאומיים בשיתוף משרד הנוער והספורט, משרד החינוך וגורמים

הוראה זו אינה מחייבת את רלוונטיים נוספים, יפעלו כדי להכשיר אנשי מקצוע בתחום הספורט.

תכניות הכשרה והדבר נתון לשיקול דעתם הבלעדי. לצד זאת, בהחלטת איגודי הספורט לפתח

נקבע כי אדם המעוניין לעבוד כמאמן נדרש להיות אחד מאלה: בעל תואר 2011ממשלה משנת

ראשון או שני ממוסד להשכלה גבוהה עם התמחות בתחום ספורט מסוים )האוניברסיטה צריכה

סכם עם איגוד ספורט לאומי מסוים על מנת להיות מוכרת בחוק והיא נדרשת לחתום על ה

שיתאפשר לה להעניק תארים באותו תחום ספורט(; בעל תעודה המעידה על סיום תכנית

הכשרה בת שנתיים שאורגנה על ידי משרד הנוער והספורט בשיתוף המרכז הלאומי להכשרת

להכשיר ( או על ידי מוסדות אחרים להכשרה מקצועית שהותר להם בחוקCNFPAמאמנים )

בהחלטת הממשלה נקבעו ארבע דרגות הסמכה )עוזר מאמן, מאמן, מאמן בכיר מאמני ספורט.

ומאמן מומחה( ולכל אחת מהן הוגדרו דרישות של השכלה וניסיון המקצועי. בפקודת ממשלה

נקבע כי מוסדות, ובכלל זה איגודי ספורט, המעוניינים להכשיר מאמנים ומדריכים 2000משנת

ורט מסוים נדרשים לקבל רישיון לכך מטעם המרכז הלאומי להכשרת מאמנים. בתחום ספ

מעבר להליך ההכשרה שתואר לעיל, יש איגודי ספורט שמארגנים תכניות הכשרה משלימות

כתנאי לקבלת רישיון לעסוק באימון בענף הספורט שבאחריות האיגוד המסוים.

דרישה להכרה מדינות שבהן לא דווח על דרישה לרישוי מאמנים או 3.2 גורפת במוסדות הכשרה מטעם רשויות המדינה

גרמניה 3.2.1

(, המהווה DOSBהוועד האולימפי הגרמני )תחום הספורט בגרמניה מנוהל באופן עצמאי על ידי

מיליון חברים מכמעט 27-ארגון גג המאגד את ארגוני הספורט במדינה. הוועד מייצג למעלה מ

אגודות ספורט ברחבי המדינה. הארגונים החברים בוועד כוללים את איגודי הספורט 90,000

ודי ספורט הפועלים ברמה איג 85-המדינות המשתייכות לפדרציה הגרמנית ו 16המרכזיים של

המחוזית והקהילתית. בהתאם, תהליך ההכשרה והרישוי של מאמנים ומדריכי ספורט מתקיים

באמצעות ארגוני הספורט )בבתי ספר ואקדמיות של איגודי הספורט( או באקדמיה למאמנים

עם שבקלן, שנמצאת באחריות ישירה של הוועד האולימפי הגרמני ופועלת בשיתוף פעולה הדוק

תכניות הכשרה 600-בכלל המוסדות מוצעות למעלה מ 13 הארגונים החברים בוועד האולימפי.

בתשובת הפרלמנט אין אמנם התייחסות להסדרה מדינתית של האקדמיה שבקלן, אולם במחקר שנערך בשנת 13ת האקדמיה באמצעות בקרה עבור נציבות האיחוד האירופי צוין כי הממשלה הגרמנית מסדירה את פעילו 2016

נקת תמיכה כספית.קבלה, תכנית הלימודים, הערכת איכות, ביצוע ביקורות והעעל תנאי ה

תחום הספורט בגרמניה מנוהל

באופן עצמאי על ידי הוועד האולימפי הגרמני. תהליך

ההכשרה והרישוי של מאמנים מתקיים באמצעות ארגוני

הספורט והוועד האולימפי.

מרכז המחקר והמידע –הכנסת | 14

www.knesset.gov.il mmm@knesset.gov.il

בענפי הספורט השונים. תכניות הלימודים והדרישות נקבעות על ידי כל אחד מאיגודי הספורט.

לאחר השלמת תכנית הכשרה מוענק רישיון עבודה מטעם הוועד האולימפי באחת מארבע

דרו על ידו. כפועל יוצא מהאוטונומיה ממנה נהנה תחום הספורט בגרמניה, דרגות הרישוי שהוג

ההכרה במוסדות ההכשרה ומשטר הענישה במקרים של הפרה מוסדרים גם הם על ידי הוועד

14האולימפי וארגוני הספורט.

אנגליה 3.2.2

National governingרוב ענפי הספורט במדינה מאורגנים במסגרת של ארגונים לאומיים )

bodies או ליגות מקצועניות. גופים אלה הם שקובעים את הכללים ביחס לענפי הספורט והליגות )

להכשרה והסמכה של מאמנים. כללים אלה תואמים את השונות, ובכלל זה את הכללים ביחס

הסטנדרטים של גופים בינלאומיים יבשתיים או עולמיים שבהן חברות אותן התאחדויות. אין

במדינה חוק כלשהו שעוסק בהיבטים אלה, ועל כן רמת המעורבות של המדינה בקביעת מדיניות

פקיד הממשלה הוא בעיקר לעודד בתחום הספורט נחשבת מינימאלית למדי ובלתי מתערבת. ת

את ההשתתפות בכל רמות הספורט, בדרך של העברת תקציבים לרשות שאחראית על תמיכה

(. Sport England( ולרשות שאחראית על קידום ספורט עממי )UK Sportבספורטאים הישגיים )

ם יחד עם זאת, ישנה רשות האחראית על הסדרה כללית של עיסוק במקצועות שונים בהתא

למסגרת ההסמכה הלאומית והאירופית וכן רשות האחראית על בקרת והבטחת איכות במוסדות

15חינוך המקבלים מימון ציבורי, בהם נכללים גם מוסדות להכשרה מקצועית.

ארצות הברית 3.2.3

דרישות ההכשרה של מאמני ספורט אינן מוסדרות ברמה הפדראלית וככל שיש הסדרה היא

נפרד, כאשר בדרך כלל מדובר בהסדרה הנוגעת להכשרת המאמנים נקבעת על ידי כל מדינה ב

יורק דורשת ממי שמבקש -העובדים בבתי ספר ציבוריים. לדוגמה, מחלקת החינוך במדינת ניו

לקבל רישוי כמאמן מקצועי לקבל הכשרה בהוראה ולעבור קורסים שונים, ובכלל זה קורסים

הספורט בו הוא מבקש לאמן. אשר לאימון בתחום העזרה הראשונה וקורסים מקצועיים בענף

במסגרות שאינן בית ספריות, איגודי ספורט בענפי ספורט מסוימים מציעים קורסים להכשרה

ידי "הממשלה, -במחקר הנזכר בהערה הקודמת צוין כי המוסדות נדרשים לקבל הכרה רשמית והסמכה על 14הגופים האחראים על הספורט וארגוני הספורט המקומיים". לא ברור לאיזה חלק מן המוסדות מתייחסת ההכרה

.ידי הממשלה והאם מדובר באקדמיה שצוינה לעיל או מעבר לכך-על15 15 European Commission, Mutual evaluation of regulated professions – Overview of the

regulatory framework for sports instructor, April 2016.

רוב ענפי הספורט באנגליה מאורגנים

במסגרת של ארגונים לאומיים או ליגות

גופים מקצועניות.אלה הם שקובעים את הכללים ביחס

להכשרה והסמכה של מאמנים.

15 | שם המסמך

www.knesset.gov.il mmm@knesset.gov.il

והסמכה של מאמנים ברמות שונות, אך ככל הנראה אין חקיקה או תקנה כלשהי המחייבת

ער תחרותיות הסמכה של מאמנים. עם זאת, רוב האיגודים המדינתיים שמפעילים ליגות נו

דורשים או מעודדים את הקבוצות להעסיק מאמנים מוסמכים בלבד.

קנדה 3.2.4

דרישות הרישוי וההסמכה של מאמנים ומדריכי ספורט נקבעות בקנדה על ידי ארגוני הספורט

1974.16הפועלים במדינה, במסגרת התכנית הלאומית להסמכת מאמני ספורט שנוסדה בשנת

ים בקנדה, לממשלת קנדה, לממשלות הפרובינציות התכנית משותפת לארגון המאמנ

והטריטוריות )קנדה היא מדינה פדראלית המורכבת מעשר פרובינציות ושלוש טריטוריות(

ולארגוני הספורט הפועלים במדינה )ארגונים לאומיים וכן ארגונים ברמת הפרובינציות

ת המאמנים והיא בנויה והטריטוריות(. התכנית בנויה כדי לעמוד בצרכים של כל סוגי ורמו

משלושה מסלולי הכשרה )מאמן בקהילה, מאמן תחרותי והוראה(. ארגון המאמנים בנה ביחד

ארגוני ספורט לאומיים תכניות הכשרה ייעודיות בהתאמה לענפי הספורט השונים. 65עם

ההכשרה מתבצעת במוסדות שמופעלים על ידי ארגוני הספורט הלאומיים וארגוני ספורט רב

ומיים, וכן במוסדות ובמרכזים מקצועיים להכשרת מאמנים. לצורך קבלת תקצוב מהמדינה תח

נדרשים הגופים המכשירים לעמוד בדרישות ובקריטריונים מקיפים בתחום הממשל, הניהול

ואיכות התכניות והשירותים.

טוריות לצד האמור, במקרים מסוימים נקבעו דרישות מסוימות בחוקים של הפרובינציות או הטרי

לדוגמה, בפרובינציית אונטריו נקבע בחוק כי ארגון ספורט לא יאפשר או בחוקים פדראליים.

לאדם לשמש כמאמן ספורט אלא אם כן אותו אדם הציג אישור המעיד על בקיאותו בהנחיות

המניעה של זעזועי מוח. החוק אינו כולל התייחסות לסנקציות במקרים של הפרה. סנקציות ככל

קבעות על ידי ארגוני הספורט. לדוגמה, ארגון ההחלקה על הקרח קבע כי מאמן מקצועי שישנן נ

חייב להיות בעל הסמכה ורישוי מתאימים שהושגו במסגרת התכנית הלאומית להסמכת מאמני

ספורט. אי עמידה בדרישה זו עלולה להביא להעמדה לדין משמעתי ולפעולה כגון ביטול

סות כספיים.ההרשאה לעבוד כמאמן ומתן קנ

16 National Coaching Certification Program (NCCP).

מרכז המחקר והמידע –הכנסת | 16

www.knesset.gov.il mmm@knesset.gov.il

צרפת 3.2.5

ו בהדרכת ספורט כי כל מי שעוסק באימון א בצרפת )הנחשב חקיקה ראשית( קובעקוד הספורט

בשכר חייב להיות בעל תואר או תעודה מתאימים. התעודה צריכה להיות רשומה במרשם

האישורים המקצועיים הארצי, והיא יכולה להיות מונפקת על ידי מוסדות ציבוריים ופרטיים.

ככלל, על מנת לרשום תואר או תעודה, מוסד ההכשרה נדרש לתאר את הפעילויות המקצועיות

התעודה רשאי לבצע, וכן לציין את המיומנויות והידע שלו. ההחלטה אם לרשום תואר שמחזיק

מסוים מתקבלת על ידי השר שאחראי על תחום ההכשרות המקצועיות. בכל הנוגע לתעודות

ותארים בתחום הספורט, עותק של הבקשה לרישום נשלח גם לשר הספורט ולוועדה המקצועית

. המייעצת בנושא מקצועות ספורט

איגודי הספורט הלאומיים מעורבים גם הם בהגדרת ההסמכה הנדרשת כדי לעבוד כמאמן

במועדון ספורט, והדרישות מפורטות בדרך כלל בתקנונים הפנימיים שלהם. כפי הנראה קוד

הספורט קובע את הדרישות הבסיסיות והאיגודים יכולים להציב דרישות נוספות מעבר לכך. על

ש על עיסוק באימון ספורט ללא הכשרה מתאימה או על העסקה של אדם פי קוד הספורט העונ

יורו. 15,000ללא הכשרה מתאימה הוא עד שנת מאסר וקנס של

קוד הספורט קובע כי הסמכה בסיסית של מאמנים תתבצע במוסדות ציבוריים. כמו כן נקבע

רשאים לספק הכשרות בקוד הספורט כי איגודי ספורט שאושרו ונרשמו כדין על ידי שר הספורט,

משלימות ומתקדמות למאמנים.

ספרד 3.2.6

החוקה הספרדית מכירה בזכות של אדם להגנה על בריאותו, ובהתאם היא מפקידה בידי

הרשויות את האחריות לשמירה על בריאות הציבור, ובכלל זה באמצעות קידום הספורט

במדינה. החוקה מכירה בממשל החוקי הפנימי של האיגודים המקצועיים הפועלים במדינה ובכך

באופן חופשי את העיסוק שלהם. לפיכך, כל הגבלה של חופש שלכל האזרחים יש זכות לבחור

העיסוק נדרשת להיות מידתית.

הממשל בספרד מבוסס על עקרונות פדראליים, ועל כן חלק מהסמכויות בעניינים האמורים

קהילות(, ובידי המחוזות 17לעיל נתונות בידי הקהילות האוטונומיות מהם מורכבת המדינה )

המשתייכים אליהן. כלומר, הסמכות בקביעת המדיניות בפועל נחלקת בין והרשויות המקומיות

שלושה גורמים: הממשל המרכזי, הקהילות האוטונומיות וארגונים מקומיים אחרים. ברמת

המדינה, חוק הספורט מסדיר את מסגרת העבודה הכללית לפיה יאורגן תחום הספורט במדינה.

נקבעות ברמה אזורית, ובהתאם ההסדרה הנוגעת ההוראות הנוגעות לעיסוק בתחום הספורט

קוד הספורט בצרפת קובע כי כל מי שעוסק

באימון ספורט בשכר חייב להיות בעל תואר או תעודה מתאימים. ההחלטה אם לרשות תואר מסוים נקבעת

על ידי השר שאחראי על תחום ההכשרות

המקצועיות.

17 | שם המסמך

www.knesset.gov.il mmm@knesset.gov.il

לעיסוק באימון ובהדרכת ספורט נקבעת בנפרד ובאופן שונה על ידי כל אחת מהקהילות

האוטונומיות.

מוסדר בחוק בנושא ספורט מדרידלדוגמה, העיסוק בתחום הספורט בקהילה האוטונומית של

חום הספורט, ובכלל זה נקבע בו כי מי בקהילה. החוק מגדיר את הדרישות הכלליות לעיסוק בת

)תואר או תעודה(. החוק מתאימה מקצועית הסמכהשעוסק בתחום הספורט חייב להיות בעל

קובע דרישות הכשרה שונות למאמנים ולמדריכים. מאמן ספורט במסגרת תחרותית נדרש

להיות בעל להיות מומחה או מומחה בכיר בתחום ספורט מסוים. מדריך פעילות גופנית נדרש

תואר אקדמי בפעילות גופנית וספורט. בעלי הסמכה מתאימה שמעוניינים לעבוד בתחום

התמחותם נדרשים למסור על כך הודעה רשמית למינהל הספורט של קהילת מדריד. על פי

החוק, מעשים או מחדלים שסותרים את עקרונות החוק, עשויים להוביל להטלת סנקציות שונות,

יורו(. 30,000ההפרה )השעיה לתקופה של עד שנתיים; קנס כספי בסך של עד בהתאם לחומרת

ד האירופי צוין כי הסמכת מאמנים עבור נציבות האיחו 2016בנוסף, במחקר שנערך בשנת

בספרד מתבצעת במוסדות להשכלה גבוהה, וכן במוסדות להכשרה מקצועית שאינה אקדמית

שהוכרו על ידי מינהלי החינוך האזוריים. לצד זאת איגודי הספורט מפעילים תכניות להכשרת

מקצועי במסגרת מאמנים שאינן מוכרות על ידי מינהלי הספורט האזוריים. עוד צוין כי אימון

ספורטיבית תחרותית מפוקחת על ידי איגודי הספורט והם שקובעים את רמת ההסמכה

שהמאמנים נדרשים אליה. לצד זאת צוין כי מאמנים שעובדים במסגרות שאינן תחרותיות אינם

17מפוקחים על ידי המדינה.

הולנד 3.2.7

מאמנים במדינה אינם מה 90%בהולנד אין מגבלות ממשלתיות כלשהן ביחס לאימון ספורט )

מוסמכים(. הוועד האולימפי ההולנדי, המשמש גם כפדרציה ההולנדית לספורט, הוא הגוף

האחראי על ניהול ענפי הספורט המאורגנים במדינה. האקדמיה לספורט בהולנד )שותפות בין

איגודי ספורט( מפתחת תכניות להכשרת מאמנים, הנחלקות לחמש דרגות 14-הוועד האולימפי ו

. הוועד האולימפי והאיגודים הם אחראים על הסדרת הפעילות של המוסדות להכשרת הסמכה

מאמנים )מוסדות להשכלה גבוהה ומוסדות להכשרה מקצועית(, באמצעות בקרה על תנאי

הקבלה ללימודים, איכות המורים, הערכת איכות ההוראה ומתן תמיכה כספית.

17 European Commission, Study on Sport Qualifications acquired through Sport Organisations and (Sport) Educational Institutes – Final Report, 2016.

בהולנד אין מגבלות ממשלתיות כלשהן

ביחס לאימון ספורט. הוועד האולימפי

ולנדי ואיגודי הההספורט אחראים על הסדרת הפעילות של

המוסדות להכשרת מאמנים.

מרכז המחקר והמידע –הכנסת | 18

www.knesset.gov.il mmm@knesset.gov.il

שבדיה 3.2.8

ביחס לאימון והדרכת ספורט והתחום מוסדר באופן בשבדיה אין הסדרה ממשלתית כלשהי

מעבר לכך, בתשובה על י הספורט השונים הפועלים במדינה. עצמאי על ידי כל אחד מאיגוד

פנייתנו צוין כי הספורט בשבדיה תלוי במידה רבה בפעילות של מתנדבים, בעיקר כאשר מדובר

ציבות האיחוד האירופי צוין כי עבור נ 2016ילדים ובני נוער. במחקר שנערך בשנת באימון

הכשרת מאמנים בשבדיה מתבצעת במוסדות להשכלה גבוהה, במוסדות להכשרה מקצועית

שבאחריות המדינה ובמוסדות להכשרה מקצועית שבאחריות גופים עצמאיים, ובכלל זה איגודי

י הספורט. המוסדות העצמאיים אינם נדרשים להכרה מצד המדינה ופעילותם מוסדרת על יד

18התאחדות הספורט השבדית באופן בסיסי בלבד.

פולין 3.2.9

נושא ההכשרה המקצועית של מאמני ומדריכי ספורט מוסדר בחוק הפולני באופן בסיסי בלבד,

תחרותית שמתבצעת במסגרת איגודי הספורט המוכרים במדינה. ביחס לפעילות מקצועית או

באימון או בהדרכת ספורט )השכלה חוק הספורט מציין את הדרישות הכלליות ממי שעוסקים

וניסיון מקצועי(, בחלוקה לארבע דרגות )מדריך, מאמן מדרגה שניה, מאמן מדרגה ראשונה,

לכך קובע חוק הספורט (. מעברChampion class coachמאמן מומחה בדרגה הבכירה ביותר )

מעתיים בענף שאיגודי הספורט הם האחראיים הבלעדיים לקבוע ולאכוף כללים ארגוניים ומש

הספורט שעליו הם ממונים. בהתאם, כל איגוד קובע באופן עצמאי את דרישות הרישוי של

מאמנים ומדריכים. הסדרה זו מעוגנת בדרך כלל בהחלטות הועד המנהל של האיגוד ובתקנוני

האיגוד. היקף ההסדרה משתנה בין איגוד לאיגוד, בין היתר ביחס למספר קטגוריות הרישוי,

רישוי והסנקציות במקרה של הפרה.תוקף ה

בתשובת הפרלמנט הפולני לפנייתנו צוין כי החוק בפולין אינו כולל דרישות כלשהן מהמוסדות

המכשירים מאמני ומדריכי ספורט, והאחריות בעניין זה מונחת גם היא לפתחם של איגודי

וימים מכירים רק בשל כך, מערכת ההכשרה היא שונה בכל ענף ספורט. איגודים מס 19הספורט.

בהסמכה שהתבצעה במסגרת תכניות הכשרה שנערכות על ידם. לדוגמה, איגוד הכדורגל עורך

18 Ibid. עבור נציבות האיחוד האירופי צוין כי התכניות להכשרה מקצועית שמוצעות 2016עם זאת, במחקר שנערך בשנת 19

ורט מקצועיים, מוכרות על ידי הממשלה אשר על ידי איגודי הספורט, ארגוני ספורט, מוסדות פרטיים ומועדוני ספמסדירה את פעילותם בהיבטים שונים )תנאי קבלה, תכנית הלימודים, איכות המורים ועוד(. עוד צוין כי מוסדות

ההשכלה הגבוהה מפוקחים על ידי המשרד הממשלתי האחראי על תחום ההשכלה הגבוהה.

19 | שם המסמך

www.knesset.gov.il mmm@knesset.gov.il

תכניות הכשרה למאמני כדורגל שתואמות את דרישות התאחדות הכדורגל האירופית )אופ"א(.

איגודים אחרים, דוגמת איגוד האתלטיקה מכירים רק בתעודות הסמכה של מוסדות הכשרה

תם חוזה מיוחד )רובם מוסדות השכלה גבוהה(. מלבד זאת, לאיגודים מסוימים יש שעמם נח

דרישות ביחס לתכניות ההכשרה, ובכלל זה הנושאים הנלמדים, תנאי הסף למרצים והיקף

השעות הנדרש.

פינלנד 3.2.10

העיסוק באימון ספורט אינו מוסדר על ידי המדינה וכפועל יוצא מכך אין במדינה גוף ממשלתי

שאחראי על תחום ההסמכה והרישוי של מאמני ספורט ואין חקיקה כלשהי הנוגעת להיבטים

ת על ידי איגודי הספורט השונים ועל ידי הוועד אלה. דרישות ההכשרה של המאמנים נקבעו

האולימפי הלאומי. לחלק מענפי הספורט יש מערכת רישוי המבוססת על כללים שנקבעו על ידי

התאחדויות בינלאומיות, ולחלק יש מערכת עצמאית שאינה מתבססת על גופים בינלאומיים.

ל כל ענף ספורט. חלק מענפי מערכת זו רלוונטית בעיקרה לספורט הישגי ולליגה הבכירה ש

הספורט מפרסמים קווים מנחים להכשרה נכונה של מאמנים. יש מועדוני ספורט שמגבשים

באופן עצמאי מדיניות ביחס לדרישות ההכשרה של המאמנים שעובדים אצלם, ובדרך כלל

במקרים אלה המועדונים גם דואגים לספק את ההכשרה. מדיניות ההסמכה והרישוי של איגודי

הספורט עשויה לכלול סנקציות כספיות כלפי מועדונים במקרים של הפרה. פינלנד אימצה את

מסגרת ההסמכה האירופית הכוללת שמונה דרגות הסמכה, וכן פיתחה מסגרת עצמאית משלה.

המסגרת מכירה הן בהכשרת מאמנים המתבצעת על ידי איגודי הספורט ועל ידי בתי ספר

מאמני ספורט 80,000-הכשרה אקדמית של מאמנים. בפינלנד יש כמקצועיים למאמנים, והן ב

( נחשבים מקצוענים. 2,000-ורק חלק קטן מהם )כ

אוסטריה 3.2.11

העיסוק באימון ובהדרכת ספורט באוסטריה אינו מוסדר בחוק פדראלי )על פי החוקה של

ה של המדינה אוסטריה היא רפובליקה פדראלית שמורכבת מתשע מדינות(. ככל שיש הסדר

היבט זה בחקיקה הוא יופיע בחוקי המדינות הפדראליות. המדינות הפדראליות קבעו משטר

הסמכה בשני תחומים בלבד: הדרכת סקי ומדריך טיפוס הרים. כתוצאה מהיעדר ההסדרה בחוק

קבעו איגודי ספורט שונים )כדורגל, כדורסל, כדוריד ועוד( מערכת הסדרה עצמאית בתחום

בהדרכת ספורט. מערכת זו כוללת הן את דרישות ההכשרה והן את משטר העיסוק באימון ו

הסנקציות במקרים של הפרת הכללים.

העיסוק באימון ספורט בפינלנד אינו

מוסדר על ידי המדינה. דרישות

ההכשרה של ת המאמנים נקבעו

על ידי איגודי הספורט השונים ועל ידי הוועד

האולימפי הלאומי.

מרכז המחקר והמידע –הכנסת | 20

www.knesset.gov.il mmm@knesset.gov.il

בתשובת הפרלמנט האוסטרי צוין כי הכשרה פורמאלית של מאמנים ומדריכים מתבצעת

באקדמיה האוסטרית לספורט שהוקמה על ידי הממשלה הפדראלית. האקדמיה מציעה תכניות

דרגות )מדריך, מאמן ומאמן מומחה(, בכל אחד משישים ענפי הספורט הכשרה בשלוש

שמאוגדים במסגרת איגודי הספורט המקצועיים הפועלים במדינה. משרד החינוך הפדראלי הוא

הגורם שאחראי על הסדרת הפעילות של האקדמיה ובכלל זה על קביעת תכניות ההכשרה, אולם

ת עם שר הספורט ו/או עם הארגון המייצג את כל ברוב המקרים הדברים נקבעים תוך היוועצו

עבור נציבות האיחוד 2016במחקר שנערך בשנת . לצד זאת, 20(BSOאיגודי הספורט במדינה )

נכתב כי ישנן מסגרות הכשרה לא פורמליות באחריות גורמים שונים בתחום הספורט, האירופי

ראלית ובמקום אחר אף צוין כי אין אשר לגביהן צוין כי הן מפוקחות חלקית על ידי הממשלה הפד

21למסגרות אלו חובת דיווח כלפי הממשלה.

אסטוניה 3.2.12

חוק הספורט באסטוניה קובע את התנאים הכלליים הנוגעים לארגון הספורט במדינה. בהתאם

לחוק הספורט מאמן נדרש להיות בעל הסמכה רשמית והזכות הבלעדית למתן הסמכה נתונה

. לצד זאת, בענפי ספורט מסוימים יש מערכות רישוי עצמאיות )בעיקר לוועד האולימפי האסטוני

בתחום הספורט ההישגי( או כאלה שמבוססות על כללים שנקבעו על ידי התאחדויות

בינלאומיות. אסטוניה אימצה את מסגרת ההסמכה האירופית, וכן פיתחה מסגרת עצמאית

שונים. מסגרת ההסמכה האסטונית משלה, הכוללת שש דרגות הסמכה ומותאמת לענפי ספורט

מכירה בקורסי הכשרה שנערכים במסגרות שונות: קורסים של איגודי הספורט הפועלים במדינה;

תכניות במוסדות להכשרה מקצועית בתחום הספורט; הכשרה אקדמית באוניברסיטת "טרטו".

20 Österreichischen Bundes-Sportorganisation. 21 European Commission, Study on Sport Qualifications acquired through Sport Organisations

and (Sport) Educational Institutes – Final Report, 2016.