146

העמותה לטיפוח מצוינות

בכדורסל אשקלון

מבוא .1

פועל לקידום הכדורסל בישראל -)יש תקנון( IBBAאיגוד הכדורסל הישראלי

)להלן: /http://www.ibasketball.org.ilבאמצעות אגודות הספורט ברחבי הארץ.

. "האיגוד"(

)להלן: אגודה עצמאית , אשר הינהאגודת הספורט בעיריית אשקלון הינה א.ס. אשקלון

)להלן: באמצעות העמותה לטיפוח מצוינות כדורסל באשקלון ת, הפועל"האגודה"(

נציג אגודת הספורט א.ס. אשקלון בפני איגוד הכדורסל הישראלי הינו ."העמותה"(

וקבלת התמיכות.הכדורסל , בנושא ליגות מנכ"ל העמותה

איש חינוך מקצועי, בעל רקע עשיר ומוכח בענף עומד( העמותה)יו"ר העמותהבראש

כל הנושאים המקצועיים והמנהלתיים הכרוכים מופקדיםהכדורסל, בידיו ובאחריותו

.בהפעלת האגודה

וזאת על פי תקנון עמותה. 31.7ומסתיימת ביום 1.9פעילות השחקנים מתחילה ביום

מטרות הבדיקה .1.1

ביעדי התקציב שאושרו ע"י מוסדותיו. עמידת העמותה .א

חוק )להלן: " 1980 –בחינת עמידת הגוף בהוראות חוק העמותות, התש"ם .ב

"(, והנחיות רשם העמותות לניהול תקין.העמותות

יישום כללי חשבונאות מקובלים וכללי דיווח נאות בגוף המבוקר. .ג

המתודולוגי .1.1

מהעירייה. 2013-2015קבלת תיקי התמיכות לשנים .א

פנייה בכתב לעמותה לביצוע ביקורת ודרישה לקבלת מסמכים ונתונים. .ב

, 2.6.16, 25.4.16בתאריכים הבאים: קיום פגישה עם מנכ"ל העמותה, .ג

14.6.16 .

147

ניתוח המסמכים והנתונים שהתקבלו במהלך ובהמשך לפגישות כאמור לעיל, .ד

וכן ביצוע בדיקות משלימות.

שליחת מכתב להשלמת מסמכים חסרים ולקבלת מסמכים נוספים. .ה

קבלת מסמכים משלימים מהעמותה. .ו

הממצאים וכן העלאתם במסגרת טיוטת דו"ח הביקורת ו עיבוד הנתונים .ז

שהועברה לעיון ותגובת העמותה.

רקע כללי .1

מועד הרישום .1.1

, 24.3.09העמותה נרשמה במשרדי רשם העמותות, לפי רשם העמותות, ביום

מצויינות כדורסל באשקלון )ע"ר(".בשם "העמותה לטיפוח

מייסדי העמותה .1.1

מייסדי העמותה הינם:

שם המייסד

ד.ר .1

ס.י .2

א.ש .3

פ.ס .4

ד.י .5

פ.ד .6

ד.א .7

מטרות העמותה .1.2

מטרותיה העיקריות של העמותה הינן:

מקצועית: לקדם ולטפח כשרונות בענף הכדורסל ולהביאם לרמה הישגית לאומית

ובינלאומית.

חינוכית: לעצב את אישיותו של השחקן המתבגר בנורמות וערכים של מוסר,

יושר, הגינות ושוויון.

148

כישורים ואופי: לאפשר לספורטאי כלים להתמודד בהצלחה מול האתגרים

הפיזיים, הנפשיים והמנטלים אותם מציב הספורט התחרותי.

חברתית: להוות מסגרת חברתית מגובשת המאפשרת לשחקן להורה ולאוהד

תחושת הזדהות ושייכות.

לצורך מימוש מטרות אלה, נקבעו סדרי עדיפויות להוצאות העמותה: עדיפות

ות עדיפא הוצאות הוודאות פעילות תקינה ובטוחה של קבוצות הילדים; ראשונה הי

שכר ניהול. היא תת שלישיעדיפוא שכר המאמנים; יה השני

תקנון העמותה .1.2

מדיניות לעמותה קיים תקנון, המפרט את מטרות העמותה )שחלקן מצויינות לעיל(,

העמותה בנושא איחורים והיעדרויות; תקופת הפעילות העונתית; הרכב וועדת

המשמעת; ועוד.

מבנה ארגוני .1.2

אסיפה כללית

ועדת הביקורת

הועד המנהל

מנהל מקצועי

ח "הנה ומנהלה

צוות מאמנים ומדריכים

קבוצות בוגרים

מחלקת ילדים ונוער

ח"רו

149

חברי העמותה, מוסדות החובה ובעלי התפקידים .1.2

, וזאת בהתאם לדו"ח המילולי אשר ד.רהינו מר 1.1.13מנכ"ל העמותה מיום

, אשר א.ח. חברי הוועד בעמותה הינם מר 13.7.15הוגש לרשם העמותות ביום

להלן מובאים פרטי . 25.2.09, אשר מונתה ביום ש.א; 6.6.11מונה ביום

המכהנים במוסדות החובה בעמותה:

המוסד /

התפקיד מועד פרוטוקול בעל התפקיד

הוועד המנהל א.ח

12/12/2011

25/7/2009 ש.א

ט.ח מבקר העמותה10/01/2013

מורשי חתימה

12/12/2011 א.ח

17/01/2013 ש.א

17/01/2013 ד.ר

17/3/2011 מ.ש רואה חשבון

150

:ממצאים

משפחתית בסוגיית קרבה , קובעת (2015חוברת הנחיות להתנהלות עמותות )דצמבר .1

ין כי העסקת מספר קרובי משפחה בעמותה, גם , כי : "יצו(56וניגוד עניינים )עמ'

כאשר לא מדובר בקרובי משפחה של חברי ועד, חברי ועדת ביקורת או מנכ"ל יש בה

כדי להצביע על התנהלות בניגוד למנהל תקין המחייב, כאמור, העסקת עובדים או

ובייקטיביות ותוך התחשבות בטובת העמותה ולא רכישת שירותים על פי אמות מידה א

על פי שיקולים של קירבה משפחתית. על עמותות להימנע גם מהעסקת מספר קרובי

משפחה בתפקידים בכירים או מהעסקת קרובי משפחה בתפקידים ביניהם קיימים יחסי

כפיפות וזאת לאור ניגודי העניינים הטמונים בהעסקה כאמור. ככל שיש לעמותה

פיינים ציבוריים רבים יותר, כך יגבר הצורך להימנע ממצבים שיש בהם חשש מא

יצוין כי ההנחיה באשר לסוגיית קרבה משפחתית נכנסה לתוקף לניגוד עניינים".

,2015בדצמבר

את בנו וכן משמש בעצמו כמאמן בכיר העמותה מעסיקנמצא כי מנכ"ל .א

לקבוצות השחקנים.

עסקאות עם חנות הספורט אשר בבעלות המשפחתית נמצא כי העמותה ביצעה .ב

. של מנכ"ל העמותה

יצויין כי בפגישת סיכום הביקורת שנערכה במשרדו של מבקר העירייה, ציין

המנכ"ל כי הוא יגיש את התפטרותו מתפקיד זה.

:מנכ"ל העמותהתגובת

מדובר בחוברת הנחיות שיצאה לאור רק לפני מספר חודשים ולכן

לתקופה הנבדקת. בכל מקרה העמותה עושה כל אין לה קשר

וק ועד להבהרות שיתקבלו בעניין שניתן כדי לעמוד בדרישות הח

החליטה העמותה לבטל את 16.6.16רד רשם העמותות, בתאריך שממ

מועד 31.7.16ם משרת מנכ"ל העמותה ,והיא תיכנס לתוקף מיו

. מנכ"ל העמותהסיום ההסכם עם

151

דבות ותרומה יוצאים מגדר הרגיל, מנכ"ל העמותה, ברוח התנ

בביצוע לאורך שנים תפקידים של ניהול וארגון באגודה, באימון

בפועל קבוצות לאורך השנים ללא שכר ... חסך לעמותה קושי

העמותה סומכת על שיקול ₪ ... ממליון תקציבי שנאמד בלמעלה

... לגבי העסקאות הנדונות, כמו לאורך מנכ"ל העמותהדעתו של

הדרך, מחציתן תרומה. כל

התייחסות הביקורת לתגובה:

הביקורת רואה בסיום העסקתו של מנכ"ל העמותה כתיקון הליקוי.

. 2016ו 2015, 2014נמצא, כי העמותה מחזיקה באישור ניהול תקין לשנים .2

ביחד עם המלצת הוגש לרשם העמותות, 2013, כי הדו"ח הכספי לשנת תקין נמצא .3

הגוף המבקר לאשרו.

.2014תות דין וחשבון מילולי לשנת הוגש לרשם העמו 13.7.15נמצא תקין, כי ביום .4

נמצא תקין, כי העמותה מנהלת פנקסי קבלות סדורים, בהם מפורטים מספרי השיקים, .5

.זמן פרעונם, וסכומם

כמבקר העמותה ע"י האסיפה ט.חמונה רואה החשבון 10.1.13נמצא, כי ביום .6

הכללית , עם זאת לא נמצאה כל פעילות ביקורת פנים שערך רו"ח במהלך השנים

ם, כגון: דוחות ביקורת, מתן שאלונים, איסוף מסמכי ביקורת, קיום דיוני2013-2015

עם ועד העמותה ועוד.

תגובת מנכ"ל העמותה:

ף ובנורמות המקובלות בו. ובר ברואה חשבון שמעורה מאוד בענמד

מדובר ברואה חשבון שמכיר מקרוב את המתרחש באגודה.

התייחסות הביקורת לתגובה:

סיונו יעל מבקר של עמותה לבצע את תפקידו כמוגדר בחקיקה, ואין כל חשיבות לנ

ולידיעותיו של רואה החשבון אשר מונה כמבקר העמותה, אם זה לא מבצע את

תפקידו.

ות וביקורת המעניק שירותי הנהלת חשבונ מ.ששלומים למשרד רו"ח לא נמצאו ת .7

. הביקורת סבורה כי היה מקום לרישום הכנסה זו של המשרד דוחות כספיים לעמותה

במסגרת הכנסות העמותה כנגד הוצאות הנהלת החשבונות.

152

:מנכ"ל העמותהתגובת

נותנים שרותי הנהלת חשבונות לעמותה מ.שמשרד רואה חשבון

בהתנדבות ותרומה. עניין רישום התרומה בדוחות העמותה יתוקן.

מסקנות

היעדר פעילות ביקורתית מטעם מבקר העמותה עלול לגרום לאי סדרים ולפעילות .1

לא תקינה.

המלצות

על העמותה להקפיד כי ייערכו ביקורות שוטפות. .1

הכנסות העמותה .1.2

רקע:

286כוללות תמיכות מן העירייה בסך 2014הכנסות העמותה על פי הדו"ח הכספי לשנת

אש"ח. 374אש"ח ותשלום בגין דמי חבר מהשחקנים בסך

תמיכות העירייה מוענקות בהתאם לתבחינים אשר מאושרים על ידי מועצת העיר, כאשר

ניתן ניקוד לכל קבוצה )ילדים, נוער או בוגרים(, ועל פי ניקוד זה מועברת התמיכה

לעמותה. תשלומי דמי החבר הינם תשלומים של השחקנים בגין ההשתתפות בפעילויות

ר. יוער, כי שחקני קבוצת הבוגרים אינם נדרשים העמותה, במסגרת קבוצות הילדים והנוע

לשלם דמי חבר, ואף אינם זוכים לתשלום מצד העמותה.

מספר השחקנים הפעילים בקבוצות הילדים והנוער השונות 2014-2015בשנת המשחקים

. לשחקן ₪ 3,200שחקנים. כאשר, דמי החבר השנתיים עמדו על סך של 120עמד על

מאימונים, הסעות, ציוד ותלבושת. לשחקנים את האפשרות להנות תשלום דמי החבר מקנה

להלן תרשים המתאר את תהליך גביית דמי החבר כפי שמתקיים בעמותה:

153

ממצאים:

דמי מהם על מנת לבדוק האם נגבו וזאת שחקנים, 10הביקורת בחנה באופן מדגמי .1

החבר. להלן נתוני המדגם:

בהנהלת החשבונותמספר קבלה שם השחקן ספ'

142 ל.ו 1

127 מ.מ 2

135 ,136 ע.כ 3

131 ר.ל 4

189 א.א 5

149 נ.מ 6

178 ג.ק 7

133 ד.ש 8

188 ג.מ 9

140 ל.ו 10

שילמו את דמי החבר וכן אשר נדגמו םשחקניהכי כלל נמצא תקין מנתוני מדגם

הופקו קבלות עבור סכומים אלה.

הביקורת בחנה את אחוז גביית דמי החבר מכלל השחקנים הפעילים. להלן טבלה .2

המרכזת בדיקה זו:

י "גביית דמי החבר ע המאמנים

העברת השיקים ל העמותה"למנכ

ל העמותה "מנכמפיק קבלות

למשלמים

ל העמותה "מנכמעביר את הקבלות

למאמנים לצורך מסירתם למאמנים

הפקדת השיקים ל "י מנכ"בבנק ע

העמותה

העברת העתקי ההפקדות וספחי

ח"ההפקדה להנה

154

עלות כוללת דמי חבר שחקנים מספרעלות כוללת לפי

הדו"ח הכספי אחוז גבייה

120 3200 384000 374537 98%

, לדברי מנכ"ל העמותה ניתנות הנחות על98%נמצא כי אחוז דמי הגבייה עמד על

רקע כלכלי למספר מועט של שחקנים.

נמצא כי דמי החבר לא אושרו בישיבות האסיפה הכללית של העמותה אלא נקבעות .3

אינם מאוזכרים במסגרת בנוסף, דמי החבר באופן שרירותי על ידי מנכ"ל העמותה.

הצעת תקציב העמותה.

:מנכ"ל העמותהתגובת

שום דבר לא נעשה באופן שרירותי ... כאן המקום להבהיר שברוב

5,000ל 4,500החבר נע בין האגודות המקצועיות בארץ מס

לשנה

התייחסות הביקורת לתגובה:

הערת הביקורת הינה על הסדרת דמי החבר באופן רשמי בישיבות האסיפה הכללית

ולא על גובה דמי החבר שנקבעו.

ר מציגה את כלל השחקנים ואת החוב הקיים לכל שחקן, כך לא קיימת מערכת אש .4

עבור שחקנים שלא שניתן יהיה להפיק דו"ח המציג את כלל החובות "הפתוחים"

שילמו את חובם.

:מנכ"ל העמותהתגובת

בתחילת עונה יש פעולה נמרצת של כל הצוות לגביית מס החבר,

שילמו. מאמנים אינם מעבירים ציוד ותלבושת לשחקניהם שטרם

כל המאמנים שלהגבייה באחוזים גבוהים כתוצאה ממעקב צמוד

והמנכ"ל.

155

התייחסות הביקורת לתגובה:

הביקורת חוזרת ומציינת כי על עמותה להתנהל באופן מסודר ושקוף, על מנת

באופן ברור. כך, סך החובות הקיימיםשבכל רגע נתון יהא באפשרותה להציג את

יש להסדיר הגבייה באמצעות מערכת ממוחשבת.

–ל 2014נמצא כי סך תשלום תמיכת העירייה מסך הוצאות העמותה עלתה בשנת .5

לא קיימת יכולה עמותה ל. מנתונים אלו עולה כי 2013בשנת 29%, לעומת 46%

לשלם את הוצאותיה ללא תמיכה מהותית של העיריה בכל שנה.

:מנכ"ל העמותהתגובת

נתון זה אכן צריך לעורר קו מחשבה אחר. אנו מצפים מעיריית

אשקלון לתמוך יותר באגודות עם אופי כמו א.ס אשקלון שכל

מהותה תרומה והשקעה בילדים ונוער מאשקלון.

התייחסות הביקורת לתגובה:

תגובת מנכ"ל העמותה אינה מתייחסת עניינית לממצא הביקורת.

מסקנות

העמותה אינה מקפידה לאשר את הטעון אישור באסיפה הכללית. .1

העמותה אינה מסתייעת במערכות מחשב לצורך ניהולה הארגוני או הכספי. .2

קיומה הכלכלי של העמותה תלוי בהעברת כספים מן העירייה. .3

המלצות

הביקורת סבורה כי על העמותה להקפיד להעלות את מלוא הנושאים באסיפה .1

הכללית, לקיים בהם דיון, ולאשר באופן מפורש את כלל הסוגיות, דוגמת גובה דמי

החבר.

עזר במערכות יהביקורת סבורה כי על העמותה לערוך שינוי באופן הניהול, ולה .2

, שחלקן אף אינן כרוכות בהתחייבויות כספיות נוספות. לדוגמא, על מחשוב

מעודכנים באשר לגבייה הנעשית מן השחקנים, אלקטרוניםהעמותה לערוך קבצי

ההוצאות וההכנסות השוטפות, וכד'.

156

ניהול העמותה, נהלים ותקציב .1.2

לחוק 18הביקורת מצאה כי לא קיים בעמותה ספר חברים כנדרש בסעיף .1

העמותות, בו מצויים פרטיהם של החברים הרשומים כיום, תאריך תחילת חברותם

וכן פקיעת חברותם של חברים שפרשו.

:מנכ"ל העמותהתגובת

יתוקן.

העמותה אינה מעגנת את פעילותה באמצעות נהלי עבודה בנושאים כספיים .2

ותפעוליים. לדוגמא, לא קיים נוהל גביית תשלומים משחקנים; נוהל רכישת ציוד;

נוהל הפקדת תשלומים; ועוד.

:מנכ"ל העמותהתגובת

יש נהלים, יש הצעות מחיר, יש נוהל תשלום מס חבר ונוהל

צקים שבו מגיעים לבנק עומדים בתור ים, יש נוהל הפקדת רהחז

לפעמים שעות ואז ניגשים לפקיד מוסרים לו את מספר חשבון

העמותה ואז... העניין יועלה גם על הכתוב.

, 24.11.12התכנסה אחת לשנה, במועדים הבאים: האסיפה הכלליתנמצא תקין כי .3

. אישור הדוחות הכספייםלשם 13.5.2015 -, ו10.7.14, 10.1.13

.חברי וועד העמותה 2כי הפרוטוקולים הקיימים נחתמו על ידי תקין, נמצא .4

, כי במדגם שיקים שנערך על ידי הביקורת, שיקים אלה היו חתומים על תקין נמצא .5

.ידי שני מורשי חתימה

נהלים כספיים ונהלי בקרה .1.2

את סדרי העדיפויות 10.1.13נמצא, כי האסיפה הכללית של העמותה אישרה ביום .1

התקציביים של העמותה.

נמצא, כי על גבי שיקים של העמותה מוטבעת החותמת "למוטב בלבד". .2

נמצא, כי לא קיימים נהלים העוסקים באופן הוצאת כספי העמותה. .3

ים מול העירייה שכירת נמצא, כי אין ברשות העמותה חוזי שכירות המסדיר .4

אולמות אימונים.

157

:מנכ"ל העמותהתגובת

יש הסכם בוודאות עם עיריית אשקלון בעניין השכרת אולמות.

התייחסות הביקורת לתגובה:

על מנכ"ל העמותה לשמור באופן מסודר העתקי הסכמים אותם העמותה עורכת.

סכם. הלביקורת לא הועבר העתק מה

מסקנה:

העמותה אינה שומרות באופן מסודר הסכמים עליהם היא חתומה.

העמותה אינה מעגנת את פעולותיה בנהלי עבודה כתובים.

המלצה

על העמותה להתנהל באופן מסודר, ולדוגמא, לנהל קלסר התקשרויות חוזיות מול

העירייה.

מומלץ כי העמותה תעגן את פעולותיה העיקריות בנהלי עבודה כתובים.

ציבתק .1.12

₪ אלפי 938 –ו ₪ אלפי 767עמד על 2015 –ו 2014תקציב עמותה לשנים

12בלבד בהסתמך על 2014הביקורת בחנה את יישום התקציב שנת בהתאמה.

2014-2015קבוצות לשנים 14 -, ו 2013-2014קבוצות )כולל בוגרים( לשנת

.2014ומאזן הבוחן לשנת 2014דו"ח הכספי המאושר לשנת בהתאמה ל

ממצאים:

אכן אושר על ידי וועד 2014-2015לא נמצא תיעוד כי תקציב העמותה לשנים .1

העמותה. וזאת בניגוד לחוק העמותות.

:מנכ"ל העמותהתגובת

כל שנה בבקשה לתמיכה מוגשת הצעת תקציב הכוללת את

ההוצאות וההכנסות הצפויות והן חתומות על ידי ועד העמותה.

נמצאת כל שנה ללא יוצא מן הכלל האגודה מאז היווסדה

בהליך של צמיחה וגידול מספר הקבוצות. הצמיחה מתרחשת

יולי כלומר באמצע שנת התקציב ושיעורה של הצמיחה בעת -ביוני

הגשת התקציב השנתי אינו ידוע. כך למשל הגשה בקשת תקציב

האגודה 2016קבוצות והיום באמצע 16על נפח של 2016לשנת

ות. קבוצ 20מונה

158

התייחסות הביקורת לתגובה:

הביקורת רואה בחיוב כי פעילות העמותה גדלה במהלך השנים. יחד עם זאת, אין

בכך כדי להפחית מן החובות המוטלות של העמותה, ובמסגרתן, אישור התקציב

במוסדות העמותה.

ולא עבור א.ס. אשקלוןה על שם אגודת הספורט כתובהצעת התקציב של העמותה .2

.העמותה לטיפוח מצוינות

:מנכ"ל העמותהתגובת

אין הבדל מהותי, מול גורמים רבים הפעילות מתקיימת רק

מול האגודה. לפעילויות אלו יש גם השלכות תקציביות. איגוד

הכדורסל לא מתנהל מול עמותות מפני שלאגודה אחת יכולות

להיות מחוברות כמה עמותות.

תגובה: התייחסות הביקורת ל

15)ראו עמ' העמותה הינה גוף משפטי עצמאי, ועליה לנהל את תקציבה בהתאם

. לחוברת הנחיות להתנהלות עמותות(

לפי בעוד שהביצוע אש"ח, 767סך של עמדה על 2014הצעת תקציב לשנת .3

קרי קיים .אש"ח בלבד 618סך של עמד על 2014לשנת הדו"ח הכספי המאושר

התקציב לביצוע בפועל. בין הצעה 24%פער של

:מנכ"ל העמותהתגובת

בהצעת התקציב הצגנו בפני עיריית אשקלון את כל האמצעים

שיש לממן כדי לקיים פעילות הישגית איכותית, בעקבות אותם

אלמנטים שאין ביכולתנו לממן הגשנו בקשה לקבל תקציב

בהתאם. מאחר ובקשתנו לא התקבלה נאלצנו לוותר ולא לקיים

את שאיפותינו.

לבין הביצוע בפועל להלן מספר יב נמצאו פערים מהותיים בין הצעת התקצ .4

דוגמאות:

אש"ח, כאשר בפועל לא שולם שכר 80-בתוקצבה קבוצת הבוגרים

המוערך כבמחצית מסכום ( ע.דחקנים אלא רק שכר חודשי למאמן )מר לש

.זה

159

1,200נקבע כי ביטוח שחקנים יעמוד על 2014בהצעת התקציב לשנת ₪

. לדברי 2014במאזן הבוחן לשנת . הביטוח כלל לא מוצג לקבוצה לשנה

מנכ"ל העמותה ביטוח השחקנים שולם על ידי מרכז הפועל. אך מבדיקת

זו כפי ביטוח מנגד הוצאות מתרומות והביקורת עולה כי לא נרשמו הכנסות

שמתבקש מחוק העמותות.

נקבע כי שכר מאמן אתלטיקה יעמוד על 2014בהצעת התקציב לשנת

אתלטיקה מאמן לעומת זאת לא שכרה העמותה . לשנהלקבוצה ₪ 2,000

.2014כלל במהלך שנת

1,500נקבע כי אירועים חברתיים יעמדו על 2014בהצעת התקציב לשנת

במהלך שנתאירועים החברתיים לא נמצאו הוצאות בגין . לקבוצה לשנה₪

2014.

, 2014לא תוקצבו במסגרת הצעת התקציב לשנת כלל הוצאות אשר בנוסף, נמצאו .5

והוצאו בפועל:

הוצאות לינה בדיקות אחזקת עסק אביזרי ספורט

9,500 1,965 2,185 17,374 סכום בש"ח

:מנכ"ל העמותהתגובת

לא תמיד הכל צפוי. האיגוד מחליט לקראת עונה חדשה שהכדור

כפי שהיה עד כה, הרשמי המחייב אגודות הוא מולטן ולא נייק

יש לכך השפעה לא צפויה על הוצאות הציוד. בלוח המשחקים

החדש שמתפרסם באמצע שנת תקציב מתברר שלאגודה יש שלושה

משחקים באילת יש לכך השפעה שלא היתה צפויה בתחילת שנה.

התייחסות הביקורת לתגובה:

באפשרות היות והתקציב נערך כשלושה חודשים לאחר פתיחת הליגה, היה

. העמותה להציג תקציב שכולל את כלל ההוצאות שנטען שהן בלתי צפויות

160

מסקנות

העמותה אינה מקפידה על התנהלות כגוף משפטי עצמאי, על כל החובות המוטלות .1

כולל אישור התקציב באסיפה הכללית. על גוף שכזה

העמותה אינה עורכת התאמות בשכר או בתקציב בהתאם למידע אשר קיים .2

ברשותה.

המלצות

על העמותה לאשר את תקציבה במסגרת האסיפה הכללית אחת לשנה. .1

בהתאם למצב הדברים בפועל, ובהתאם תקציבהעל העמותה להקפיד לעדכן את .2

למידע רלוונטי המתקבל אצלה.

שכר ותקני כוח אדם .1.11

אש"ח. 374הסתכמו ב 2014סה"כ הוצאות השכר לשנת

מאמנים. 8הועסקו בעמותה 2014-2015בשנת המשחקים

הביקורת בחנה את הסוגיות הבאות:

קיום חוזים עבור כלל מאמני הקבוצות. .1

התאמה בין השכר ברוטו ע"פ החוזה לבין שכר המאמן בחודשים ספטמבר .2

. 2015סט ואוגו 2015, יולי 2014, דצמבר 2014

נערכה השוואה בין מאמני הקבוצות באשר לגובה השכר ברוטו לקבוצה .3

אחת לחודש.

השוואת חודשי הפעילות בין המאמנים. .4

ממצאים:

מנכ"ל נמצא, כי חוזה המאמן היחיד אשר נחתם על ידי העמותה הינו החוזה של .1

כדורסל.ס. אשקלון , ואילו שאר חוזי המאמנים נחתמו על ידי א.העמותה

שלושה מאמנים קיבלו שכר שאינו תואם את הקבוע בחוזה. נמצא כי .2

161

שם

השחקן

שכר ברוטו

לפי חוזה

ומועד

העסקה

תוקף חוזה

תאריך

תחילה

תאריך סיום

שכר ברוטו

לחודש

₪יולי ב

הערת הביקורת

4,630 מ.א .11.9.2014

1.8.2015 6,530

קיום תשלום

שאינו תואם את

הנקוב בחוזה

0 ע.ד .21.9.2014

30.6.2015 14,000

קיום תשלום

שאינו מעוגן

בחוזה תקף

( אשר נמסרה במהלך פגישת 1לממצא ) מנכ"ל העמותהתגובת

סיכום:

הפעילות במהלך חודש יולי אינה חלק מן ההסכם השנתי, וכי

מעבר לקבוע בהסכם עימו. מ.אהועסק 2015במהלך קיץ

התייחסות הביקורת לתגובה:

כולל אף את חודש 2015-2014לשנת המשחקים מ.אנמצא, כי חוזהו המקורי של

יולי, כך שטענת העמותה בדבר העסקה בחודש יולי מעבר לקבוע בהסכם אינה

נכונה.

אשר נמסרה במהלך פגישת (2לממצא ) מנכ"ל העמותהתגובת

:סיכום

הפעילות במהלך חודש יולי אינה חלק מן ההסכם השנתי, וכי

מעבר לקבוע בהסכם עימו. ע.דהועסק 2015לך קיץ במה

התייחסות הביקורת לתגובה:

צריכים להיות מעוגנים בחוזה תקף.הביקורת סבורה כי כל התשלומים

יהיה "י העמותה נקבע כי שכרו של המאמןבמסגרת הקווים להפעלת האגודה ע .3

"בכפוף למגבלות התקציב וייקבע במו"מ בהתאם לדרגתו ולפי הוותק, הניסיון

נמצא כי קיימת שונות מהותית בין השכר הברוטו הנקבע והמוניטין שלו.

למאמנים. לדוגמא:

162

שכר ברוטו לפי שם המאמן

₪חוזה ב

שכר ברוטו לקבוצה מספר קבוצות

₪ב

1,543 3 4,630 מ.א

3,500 4 14,000 ע.ר

4,000 1 4,000 ד.ר

המאמנים בכל הקשור קרים בהם קיים שוני בין הביקורת סבורה כי גם במ

תשלום השכר ברשות המאמן מספר שעות האימון, וותק, מוניטין והאסמכות

המנהל כפי שמקובל צריך להיקבע על פי אמות מידה המאושרות על ידי וועד

בעמותות ספורט אחרות.

בפגישת הסיכום העמותהתגובת מנכ"ל

נים נובע מוותק, כמות אימונים השוני בין שכר המאמנים השו

בשבוע, גילאי הקבוצות.

התייחסות הביקורת לתגובה:

הביקורת מקבלת את עמדת מנכ"ל העמותה, כי אכן יש מקום לפערי שכר בין

המאמנים. עם זאת, לא קיים מסמך מדיניות שכר אשר קובע כיצד ייקבע שכרו

של מאמן. בנוסף, על החוזה עם המאמנים לציין במפורש את מספר האימונים

שעליהם להעביר לכל קבוצה אותה הם נבחרו לאמן. השבועיים

. 31.7ותסתיים ביום 1.9תקנון העמותה קובע כי הפעילות של כל עונה תחל ב .4

תהיה הפסקת פעילות בת שבועיים, ולאחר מכן 30.6עד ליום 15.6בין ה

תבוצע חזרה לפעילות ואימוני חודש יולי המיועדים לשחקני האגודה בלבד

ות ולאלה שיתקבלו לאגודה במבחני הכניסה לעונת המשחקים הבאה. מטר

פעילות חודש יולי מקצועיות בלבד והיא תהיה חובה ותנאי לשחקנים מסויימים

כהמשך פעילותם באגודה. תשלום עבור אימונים אלו ייגבה בנפרד.

תקופת הפעילות העונתית כפי חוזי ההעסקה של המאמנים שונים מ 7נמצא, כי

נת בתקנון. להלן פילוח תקופת ההעסקה: שמצוי

163

תאריך סיום יך תחילהתאר כמות מאמנים

4 1.9.14 15.6.15

1 1.9.14 1.8.15

1 1.10.14 15.6.15

1 1.9.14 30.6.15

נמצא, כי מנכ"ל העמותה כיהן גם כמאמן קבוצת ילדים, וקיבל שכר של .5

מנכ"ל העמותהיוער, כי בניגוד לשאר חוזי המאמנים, בחוזה של ₪. 4,000

וזאת אף בניגוד לחוק לא מפורטים תשלומים בגין נסיעות, חופשה והבראה.

דמי הבראה והסכמים קיבוציים.

מנכ"ל העמותהתגובת

. יתוקן

החוק והתקנון קובעים כי על השכר ברוטו של כל עובד ישולמו כחוק כל .6

ההוצאות הסוציאליות הנלוות.

ד.ע ודמי הבראה מתלושי השכר עולה כי העמותה לא שילמה נסיעות .א

. , בניגוד לקבוע בחוקד.רו

מתלושי השכר עולה כי העמותה לא הפרישה פנסיה כחוק בשנת .ב

.ובניגוד לקבוע בחוזה ההעסקה .ק.בלמאמן 2014-2015המשחקים

מנכ"ל העמותהתגובת

. יתוקן

בסך שנתי הוא המאמן היחיד אשר משולמת לו קרן השתלמות ע.דמר נמצא כי .7

.וזאת בניגוד לקבוע בחוזה ההעסקה שלו₪ , 7,814של

מנכ"ל העמותהתגובת

בקשה מנומקת לוועד העמותה ע.דהגיש 2013באוגוסט

בעניין קרן השתלמות. וועד העמותה דן בעניין ואישר את

הבקשה.

164

התייחסות הביקורת לתגובה:

בנוסף, היות התייחסות מנכ"ל העמותה אינה מגובה במסמכים כלשהם.

שמדובר בעדכון שכר, היה מקום לעדכן את החוזה.

מסקנות

אין בידי העמותה מסמך מדיניות ובו קווים מנחים להעסקת מאמנים ושכרם, .1

ובהתאם, העמותה אינה מתנהלת באופן שוויוני בין עובדיה השונים, ביחס

של כל עובד ועובד. לנתוני הבסיס

אשר משולם בפועל אינו תואם את הקבוע בחוזה. םשכר מאמנים 2עבור .2

חוזי המאמנים אינם מפורטים דיים, ואינם כוללים את מספר האימונים שעל כל .3

מאמן להעביר לקבוצות אותן נבחר לאמן. החוזים גם אינם כוללים את

האפשרות כי מאמנים יועסקו בחוזה המשך באותם התנאים למהלך חודש יולי.

המלצות

להעסקת מאמנים ושכרם. על העמותה לערוך מסמך מדיניות ברור ובו הקווים המנחים .1

על העמותה לוודא כי השכר המשולם למאמנים הוא השכר הקבוע בחוזיהם, ובמידה .2

שקיים פער כלשהו, על העמותה לעדכן המסמכים המתאימים ולאשר זאת במוסדות

הרלוונטיים.

, ולכלול בהם את מלוא החובות של על העמותה לערוך חוזי העסקה מפורטים .3

העסקתם בחוזה המשך. המאמנים, ואפשרויות

165

התקשרות עם ספקים ונותני שירותים .2.11

רכשה העמותה אביזרי ספורט, שירותי הסעה 2013-2015במהלך השנים

באולמות ספורט של בתי ותלבושות מספקים שונים. כמו כן, השתמשה העמותה

ריכוז להלן מדעים" ו"מקיף א'", ושילמה עבור שימוש זה דמי שכירות. הספר "

הוצאות אלה:

הוצאות באש"חמבוקר 1212דו"ח כספי

₪ באלפי

1212דו"ח כספי

מבוקר

₪באלפי

מאזן בוחן

לא 1212

מבוקר

אביזרי ספורט )כרטיס

7002) 24 17 68

דמי שימוש אולם )כרטיס

7010) 99 60 115

הסעות ולינה )כרטיס

7011) 54 69 115

תלבושות שחקנים )כרטיס

7014) 26 47 39

337 193 203 סה"כ:

ממצאים:

בין בין העמותה לבגין שכירת אולמות הספורט נמצא כי לא קיימים חוזי התקשרות .1

החברה העירונית של אשקלון, אשר יעגן את גובה התשלום, מועדי תשלום, שעות

פעילות, וביטוח.

מנכ"ל העמותהתגובת

לקבל זאת למבקריש הסכם מול עיריית אשקלון, נאמר

מהחברה העירונית, הודיע שיפנה אליהם ולא עשה זאת.

התייחסות הביקורת לתגובה:

לה הביקורת שבה ומציינת כי על העמותה להתנהל באופן מסודר, ולשמור אצ

העתקי הסכמים אותם היא עורכת.

הביקורת ביקשה לבחון נמצא כי לעמותה אין נוהל העוסק ברכש והתקשרויות. כך, .2

קיום הצעות מחיר ממספר ספקים שונים טרם ביצוע הרכישה.

ביצועטרם נמצא, כי לא קיים תיעוד בגין הצעות מחיר שונות מספקים שונים .3

להלן מספר דוגמאות: . הרכישות השונות

166

כרטיס

היקף

התקשרות

מצטבר לשנים

1212-1212

ע"פ כרטסת

הנה"ח באש"ח

סכום תאריך שם הספקמספר

אסמכתא

אביזרי ספורט

7002)כרטיס

( 5001-ו

37 ספורט גום -חן

בע"מ

7.5.2015 2,461 6817

3.9.2015 6,797 1890

הסעות ולינה

7011)כרטיס

( 5024-ו

91

חברת ח.ן.

טיוליות

והשקעות

בע"מ

1.6.2015 4,130 2092

תלבושות

שחקנים

7014)כרטיס

(5021-ו

3490 32,551 4.10.15 א'ספורט -חן 121

15.11.15 24,336 3657

נמצא כי בוצעו רכישות מחנות הבגדים השייכת 2014מנתוני מאזן הבוחן לשנת .4

.במסגרת ביאורי הדוחות הכספייםללא כל תיאור העסקאות למנכ"ל העמותה

מנכ"ל העמותהתגובת

נמסרו הצעות מחיר מפורטות מהספקים השונים. אין ולא צריכה

להיות כל טענה בעניין.

התייחסות הביקורת לתגובה:

הביקורת שבה ומציינת כי על העמותה להתנהל באופן מסודר. ככל שקיימות

הצעות מחיר, הרי שאלה לא הועברו לעיון הביקורת.

מסקנות

העמותה אינה שומרת חוזי התקשרות בקלסר מסודר. .1

העמותה לא ערכת נוהל התקשרויות, ובהתאם, אין ברשותה תיעוד אודות קבלת .2

הצעות מחיר בקשר עם רכישות שונות.

העמותה אינה מאשרת עסקאות עם בעלי עניין במוסדות הרלוונטיים. .3

167

המלצות

לכך. על העמותה לשמור חוזי התקשרות בקלסר ייעודי .1

על העמותה לערוך נוהל התקשרויות. .2

על העמותה לתעד קבלת הצעות מחיר מגורמים שונים, ובמידה שמדובר בעסקאות .3

עם בעלי עניין, יש להביא הדבר בפני המוסדות הרלוונטיים.

***********************