콘텐츠 제작지원 제도개선과 합리적인 제작비 산정방안 연구 - kocca ·...

KOCCA 연구보고서 09-49

콘텐츠 제작지원 제도개선과

합리적인 제작비 산정방안 연구 - 방송 프로그램을 중심으로 -

2009. 12

윤 호 진

이 보고서는 국고 사업으로 수행된 연구결과입니다.

본 보고서의 내용은 연구자들의 견해이며, 본원의 공식입장과는 다를 수 있습니다.

- i -

목 차

제1장 서 론 ································································································· 3

1. 논의배경 및 연구목적 ······················································································· 3

2. 보고서의 구성 ·································································································· 5

제2장 콘텐츠 제작지원 제도의 현황 및 문제점 ··········································· 9

1. 방송콘텐츠 제작지원 제도의 운영현황 ····························································· 9

1) 주요 기관별 지원제도 현황과 특성························································ 9

2) 주요 방식별 지원제도 현황과 특성······················································ 20

2. 방송콘텐츠 제작지원 제도 및 운영방식의 문제점 ·········································· 27

1) 지원방식의 문제점················································································ 28

2) 지원대상 선정 방식의 문제점······························································· 32

3) 지원사업 관리 및 평가시스템의 문제점··············································· 33

3. 콘텐츠 제작지원 제도의 선진화를 위한 개선방안 ·········································· 34

1) 지원방식의 개선방안············································································· 35

2) 선정방식의 개선방안············································································ 37

3) 사후 관리의 개선방안··········································································· 38

- ii -

제3장 제작지원 활성화를 위한 방송콘텐츠 제작비 및 구성요소 분석 ······· 43

1. 방송콘텐츠 제작시간 및 제작비 현황 ····························································· 43

1) 지상파방송과 PP의 방송콘텐츠 제작시간············································· 43

2) 지상파방송과 PP의 방송콘텐츠 제작비················································ 53

3) 방송콘텐츠 제작시간과 제작비의 증감 추이 분석································ 63

2. 장르별 ․ 항목별 제작비 세부내역 분석 ·························································· 661) 지상파방송의 제작비 현황 및 장르별 비중··········································· 66

2) 외주제작 관련 주요 쟁점과 제작비 소요내역 분석······························ 72

제4장 세계 주요 국가의 콘텐츠 제작 지원제도 및 제작비 산정구조 ········· 83

1. 영국 ················································································································ 83

1) 방송콘텐츠 제작시스템의 특징과 미래 프로젝트·································· 84

2) 방송콘텐츠 제작비 산정구조의 특성 및 시사점··································· 93

2. 프랑스 ············································································································ 98

1) 방송콘텐츠 제작지원 시스템 ······························································· 99

2) 제작비 산정구조의 특성 및 시사점····················································· 109

3. 일본 ··············································································································· 119

1) 외주제작사 현황·················································································· 120

2) 외주제작의 특성·················································································· 128

3) 결론 및 시사점··················································································· 137

4. 중국 ············································································································ 138

1) 외주제작사들의 사업환경···································································· 139

2) 콘텐츠 제작 지원 활성화를 위한 정책 대안······································· 144

3) 개혁의 핵심 : 제작-송출의 분리························································ 148

4) 결론 및 시사점··················································································· 156

- iii -

5. 싱가포르 ········································································································ 157

1) 미디어산업 진흥 및 방송콘텐츠 제작지원 현황·································· 157

2) 방송콘텐츠 제작비 산정방식 및 고려사항·········································· 169

3) 결론 및 시사점···················································································· 177

제5장 합리적인 제작비 산정 및 제작환경 조성을 위한 개선방안 ············· 181

1. 방송콘텐츠 제작비 산정의 현실적 어려움 ····················································· 181

2. 방송콘텐츠 제작비 산정의 주요 쟁점과 개선방안 ········································ 184

1) 한류에 따른 출연료 거품과 제작시스템의 부실화······························· 185

2) 출연료 산정의 합리성 제고를 위한 개선방안····································· 187

3) 제작스태프의 처우에 대한 상반된 시각·············································· 188

4) 제작비 최소쿼터제 도입의 현실성 논란·············································· 189

제6장 결 론 ··························································································· 195

1. 논의결과 요약 ······························································································· 195

2. 향후 개선방향 ······························································································· 197

1) 방송콘텐츠 제작지원 제도 개선방안··················································· 198

2) 방송콘텐츠 제작비 산정구조 개선방안··············································· 203

참고문헌 ··································································································· 207

- iv -

표 목 차

2009년 문화체육관광부의 방송콘텐츠 제작지원 사업내용················ 11

‘콘텐츠산업의 지속 성장을 위한 지원체계 개선방안’의 주요 내용·· 13

문화부․콘텐츠진흥원의 콘텐츠 분야 지원사업 구조조정 계획·········· 15 방송통신위원회 방송콘텐츠 제작지원 소요예산(안) ························ 17

2009년 방송통신위원회의 방송콘텐츠 제작지원 사업 내용············· 19

직접지원 방식 중 제작비 지원 현황················································· 21

직접지원 방식 중 매칭펀드 운영 현황············································· 22

직접지원 방식 중 투융자를 통한 지원 현황 ·································· 23

직접지원 방식 중 완성보증제도의 주요 내용·································· 24

2009년 방송영상산업 관련 유사·중복 사업 편성현황·················· 29

지상파방송 및 PP의 방송콘텐츠 제작시간······································· 43

지상파방송의 방송콘텐츠 제작시간-1 ·············································· 44

지상파방송의 방송콘텐츠 제작시간-2 ·············································· 45

지상파방송의 HD 콘텐츠 제작시간-1 ·············································· 46

지상파방송의 HD 콘텐츠 제작시간-2 ·············································· 47

방송채널사용사업의 방송콘텐츠 제작시간-1 ···································· 48

방송채널사용사업의 방송콘텐츠 제작시간-2··································· 48

방송채널사용사업의 공급분야별 콘텐츠 제작시간-1 ························ 49

방송채널사용사업의 공급분야별 콘텐츠 제작시간-2 ························ 51

방송채널사용사업의 HD 콘텐츠 제작시간-1 ·································· 52

방송채널사용사업의 HD 콘텐츠 제작시간-2 ·································· 52

지상파방송 및 PP의 방송콘텐츠 제작비··········································53

지상파방송의 방송콘텐츠 제작비-1 ················································ 54

지상파방송의 방송콘텐츠 제작비-2 ··············································· 55

- v -

지상파방송의 HD 콘텐츠 제작비-1 ················································ 56

지상파방송의 HD 콘텐츠 제작비-2················································ 57

방송채널사용사업의 방송콘텐츠 제작비-1 ······································ 58

방송채널사용사업의 방송콘텐츠 제작비-2 ····································· 58

방송채널사용사업의 공급분야별 콘텐츠 제작비-1 ·························· 59

방송채널사용사업의 공급분야별 콘텐츠 제작비-2 ························· 60

방송채널사용사업의 HD 콘텐츠 제작비-1 ······································ 62

방송채널사용사업의 HD 콘텐츠 제작비-2 ····································· 62

지상파방송의 시간당 평균제작비 추이··········································· 65

방송채널사용사업의 시간당 평균 제작비 추이······························· 66

방송사 자체제작 시 주요 장르별 평균제작비································· 71

방송사 주요 프로그램의 장르별 제작비 현황································· 73

교양․다큐 프로그램의 외주제작비 견적서······································· 76 DMS 제1스튜디오 임대비용···························································· 77

DMS 제2스튜디오 임대비용··························································· 77

DMS 제3스튜디오 임대비용··························································· 78

DMS 편집실 및 녹음실 사용료······················································· 78

방송회관의 SDTV 스튜디오 사용료················································ 79

방송회관의 SDTV 제작지원 시스템 사용료···································· 79

방송회관의 HDTV 제작지원 시스템 사용료··································· 80

HDTV 후반작업 제작지원 시스템 사용료 현황(2009년 5월 기준) ·· 80

BBC의 프로그램 장르별 제작비························································ 95

ITV의 프로그램 장르별 제작비························································ 95

Five의 프로그램 장르별 제작비······················································· 96

채널 4의 프로그램 장르별 제작비··················································· 96

TV 프로그램 제작비 예산 청구 양식··············································· 97

COSIP의 방송콘텐츠 제작지원금 분포와 추이······························· 103

지원 방식에 따른 COSIP의 제작지원············································· 104

프랑스 시청각 작품의 제작량 추이················································ 109

- vi -

프랑스 시청각 작품의 제작비 추이················································· 110

프랑스 시청각 작품의 COSIP 지원 추이······································ 110

프랑스에서 제작되는 픽션의 제작원가 구조·································· 112

프랑스에서 제작되는 픽션에 대한 제작투자 현황························· 113

프랑스에서 제작되는 다큐멘터리의 제작원가 구조······················· 114

프랑스에서 제작되는 다큐멘터리의 제작투자 현황······················· 115

프랑스에서 제작되는 애니메이션의 제작원가 구조······················· 116

프랑스에서 제작되는 애니메이션의 제작투자 현황······················· 117

프랑스에서 제작되는 공연의 제작원가 구조·································· 118

프랑스에서 제작되는 공연의 제작투자 현황································· 119

일본 외주제작사의 분야별 수행 업무··········································· 122

일본 주요 외주제작사의 연간 매출액··········································· 123

일본 후지TV의 외주제작 계약서··················································· 125

중국 성급 위성채널의 10위권 순위 변화······································ 153

SMFP의 비전, 목표 및 추진전략····················································161

싱가포르의 영화 TV 출판 분야 기금지원 프로그램 현황············· 167

싱가포르 방송콘텐츠의 장르별 제작비 규모································· 173

싱가포르 방송콘텐츠의 예산항목별 배분비율······························· 174

의 제작예산······································ 176

드라마 제작비 폭등에 따른 지상파방송 3사의 합의서··················· 183

드라마 제작원가 및 매출구조 분석················································ 184

드라마 주연배우의 회당 출연료 액수 및 순위······························· 186

- vii -

그림목차

[그림 2-1] 완성보증제도 지원방식의 개념도·····················································25

[그림 2-2] 완성보증제도와 콘텐츠가치평가 추진체계·······································25

[그림 3-1] 방송콘텐츠의 제작시간 및 제작비 추이···········································63

[그림 3-2] 지상파방송의 제작시간 및 제작비 추이··········································64

[그림 3-3] 방송채널사용사업의 제작시간 및 제작비 추이································64

[그림 3-4] HD 콘텐츠의 제작시간 및 제작비 추이···········································65

[그림 4-1] 프랑스에서 제작되는 픽션의 제작비 추이·······································111

[그림 4-2] 프랑스에서 제작되는 다큐멘터리의 제작비 추이····························114

[그림 4-3] 프랑스에서 제작되는 애니메이션의 제작비 추이····························116

[그림 4-4] 프랑스에서 제작되는 공연의 제작비 추이······································118

[그림 4-5] 일본 TV 프로그램의 기획제작 방식···············································127

[그림 4-6] 일본 외주제작사의 방송 프로그램 2차이용 형태···························128

[그림 4-7] 일본 방송사의 외주제작 발주 경로의 변화····································133

[그림 4-8] 중국 성급 위성채널 드라마의 자원 이용률····································152

[그림 4-9] 싱가포르의 미디어산업 진흥정책 변화 방향··································158

[그림 5-1] 방송콘텐츠 제작비 산정의 주요 쟁점·············································181

제1장

서 론

제1장 서 론 3

제1 장 서 론

1. 논의배경 및 연구목적

이 보고서는 방송콘텐츠 제작지원 제도의 활성화 방안과 제작비의 합리적 산정을

위한 개선방안을 다양한 관점에서 모색해 보기 위해 작성되었다. 한국의 방송산업은

지상파방송 중심의 협소한 내수시장 구조로부터 탈피하여, 지상파와 다채널 유료방

송 그리고 다양한 콘텐츠 제작업체들이 치열한 경쟁을 벌이면서 글로벌 한류를 주도

하는 상황에 이르렀다. 정부의 지속적이고 체계적인 지원정책과 함께, 민간의 창의

력 있는 인재들이 핵심적인 역할을 수행한 결과이다.

많은 현장 실무자와 전문가가 지적하고 있듯이, 어떤 분야의 산업이든 가장 바람

직한 발전방향은 시장 주체들이 주도하는 가운데 정부의 정책 지원이 뒤따르는 방향

으로 이루어지는 것이다. 과도한 정부의 개입은 오히려 시장의 자율성을 침해하여

궁극적으로 산업 경쟁력을 저해하는 결과를 초래할 수도 있다. 그러나 한편에서는

여전히 정부의 정책의지를 강조하면서, 좀 더 적극적으로 시장의 불공정행위를 규제

하고 장기적인 인프라 조성에 매진할 것을 요구하고 있기도 하다. 한국의 방송콘텐

츠산업이 유치단계를 뛰어넘어 성장단계에 진입한 것은 사실이지만, 미국의 할리우

드를 위시한 선진 강국들과 대등한 경쟁을 벌이기 위해 국가 차원의 적재적소의 지

원이 필요하기 때문이다.

방송콘텐츠 제작 활성화를 위한 정부의 각종 지원방안이 정책 의도와는 달리 현실

적인 난관에 종종 부딪히는 근본적인 원인은 바로 이처럼 상반된 입장이 존재하고

있다는 데 있다. 제작지원 정책의 특성상, 지원 대상에 해당하느냐 여부에 따라 정책

에 대한 선호도가 극명하게 대비될 수 있고, 지원 대상에 포함된다 하더라도 부대조

건에 대한 불만 때문에 여전히 부정적인 입장을 견지할 수 있다. 따라서 정부가 지원

정책을 시행하면서 개별 사업자들의 반응에 지나치게 일희일비하게 되면 자칫 정책

의 일관성을 상실하고 시장의 신뢰를 잃게 될 수 있다. 기본적인 모니터를 통해 업계

의 목소리를 일정 부분 방영할 필요는 있지만, 그것이 정책기조에 영향을 줄 정도로

4 콘텐츠 제작지원 제도개선과 합리적인 제작비 산정방안 연구

작용해서는 곤란하다는 점을 명심할 필요가 있다.

방송콘텐츠 제작지원 제도의 개선방안 마련과 함께, 이 보고서에서는 방송콘텐츠

제작비의 산정구조를 분석하고 합리적인 가이드라인을 제시하고자 했다. 그러나 이

를 위한 기초적인 자료를 입수하여 비교하는 작업이 거의 불가능했다. 자료 공개가

가져올 후폭풍, 예컨대 방송사 간 동일 장르, 동일 프로그램의 제작비를 비교하면서

문제점이 제기된다든지, 외주제작사와의 민감한 계약내용이 공개될 경우의 사회적

파장을 우려하는 심정이 자료 공개를 가로막았다. 무엇보다도 제작비 산정과정에서

나타나는 세 가지 요인, 즉 창조적 분야에 대한 계량적 분석의 어려움, 방송사-외주

사 갈등에서 기인한 비합리적 산정구조, 스타 개런티 폭등이 야기한 제작비 배분의

부익부 빈익빈 등이 현실적인 어려움으로 작용했다.

그럼에도 불구하고, 현실적으로 논의 가능한 수준에서 방송콘텐츠 제작비 산정구

조의 개선방안을 검토할 필요가 있다. 제작비가 최대한 합리적으로 산정, 지출되어

야만 하는 이유는 크게 세 가지로 요약할 수 있다. 첫째, 정부 입장에서 볼 때, 직접

지원의 대상인 콘텐츠 제작비가 투명하게 공개되어야만 지원시스템을 적재적소에

가동하고 사후평가가 객관적으로 이루어질 수 있다. 둘째, 콘텐츠 제작자 및 스태프

의 입장에서 볼 때, 합리적인 제작비 산정을 통해 자원의 효율적 분배가 가능해지고 작

품의 완성도를 제고할 수 있다. 마지막으로 셋째, 콘텐츠 투자자와 일반 시청자의 관점

에서 볼 때, 제작비 산정구조의 합리화가 이루어지면 보다 적극적인 투자가 가능해지

고 시청자들의 작품 이해에 도움을 줄 수 있다. 바로 이러한 점 때문에 방송콘텐츠 제

작비 산정구조를 합리적으로 개선하기 위한 현실적인 대응방안 내지 정책이 요구되고

있는 것이다. 이러한 점들을 염두에 두고 방송콘텐츠 제작지원 제도 및 제작비 산정과

관련해서 앞서의 논의 결과를 토대로 합리적인 개선방안을 제언하고자 했다.

2010년 이후에는 종합편성채널 및 보도전문채널의 등장과 디지털 전환이 가시화

되면서 기존의 방송사-외주사 제작관행에 새로운 전환이 이루어질 것으로 예상된

다. 소수의 플랫폼 사업자가 다수의 콘텐츠 제작사들에 시장우월적 권한을 행사하던

패러다임에서, 치열한 경쟁에서 살아남은 슈퍼 콘텐츠 제작사들이 다수 플랫폼 사업

자들에게 시장우월적 권한을 행사하는 패러다임으로 전환되고 있다. 따라서 방송사

와 외주제작사 모두 현재의 구도 속에서 이해득실을 따지기보다는, 변화하는 방송환

경 속에서 상생의 조화가 이루어질 수 있도록 발상의 전환을 할 필요가 있다.

제1장 서 론 5

2. 보고서의 구성

먼저 제2장에서는 콘텐츠 제작지원 제도의 현황과 문제점 그리고 개선방안을 살

펴보았다. 운영현황에서는 기관별, 방식별 지원제도의 특성을 기술했고, 지원방식과

지원대상 선정방식, 지원사업 관리 및 평가시스템으로 구분하여 문제점과 개선방안

을 논의했다.

제3장에서는 제작지원 활성화를 위해 방송콘텐츠 제작비 및 구성요소를 분석했

다. 구체적으로 지상파방송과 케이블PP의 콘텐츠 제작시간과 제작비 증감 추이를

비교했고, 장르별 ․ 항목별 제작비 세부내역에 대한 분석을 시도했다.

제4장에서는 세계 주요 국가의 콘텐츠 제작지원 제도와 제작비 산정구조를 기술

했다. 영국, 프랑스, 일본, 중국, 싱가포르에서 운영되고 있는 방송콘텐츠 제작시스

템의 특성과 외주제작 현황 그리고 제작비 산정구조에서 주목할 만한 점들을 논의했다.

마지막으로 제5장에서는 합리적인 제작비 산정 및 제작환경 조성을 위한 개선방

안을 제언했다. 방송콘텐츠 제작비 산정의 현실적인 어려움을 주요 요인별로 살펴보

고, 이와 관련된 주요 쟁점과 현실적인 개선방안을 기술했다.

제2장

콘텐츠 제작지원 제도의

현황 및 문제점

제2장 콘텐츠 제작지원 제도의 현황 및 문제점 9

제2장 콘텐츠 제작지원 제도의 현황 및 문제점

1. 방송콘텐츠 제작지원 제도의 운영현황

2009년 1월 정부는 신성장동력 17개 산업에 대한 중점 투자를 통해 향후 10년간

일자리 350만개를 늘린다는 계획을 발표했다. 신성장동력 3대 분야 중에서, 첨단융

합산업에는 방송통신․융합산업, IT융합시스템이 포함되어 있어 문화콘텐츠 분야가

그 핵심 산업으로 부각되고 있다. 이 분야는 최근 국가적 화두로 대두되는 ‘저탄소

녹색성장’ 산업이라는 점에서도 더욱 큰 관심을 모으고 있다.

세계 주요 선진국들은 21세기의 키워드인 문화콘텐츠 가운데 방송통신 융합에 따

른 방송영상콘텐츠를 국가 경쟁력을 좌우할 핵심전략 산업으로 보고 주도권 확보를

위한 국가적 투자와 지원에 나서고 있다(김동규, 2003). 한국 역시 국가 신성장동력

으로서 문화콘텐츠산업 육성을 위한 지원에 나서고 있다. 따라서 제2장에서는 콘텐

츠 제작 활성화를 위한 정부의 지원 현황을 전반적으로 살펴보고, 문제점과 개선방

안은 무엇인지 모색하고자 한다.

1) 주요 기관별 지원제도 현황과 특성

문화의 산업적 가치가 점차 높아지면서 콘텐츠 제작에 대한 정부 차원의 지원 역

시 점차 확대되고 있다. 특히 콘텐츠 제작의 하이리스크, 하이리턴 속성과 제작사의

영세성으로 인해 콘텐츠 제작사들의 위험부담을 다각적인 차원에서 경감시키고자

정부 차원의 콘텐츠 제작지원 정책들이 시행 중이다. 정부 지원은 주무부서인 문화

체육관광부와 방송통신위원회를 중심으로 각 산하기관을 통해 이루어지고 있다.

(1) 문화체육관광부

문화체육관광부(이하 문화부)는 2008년부터 2012년까지 6,500억 원을 투입하여


방송콘텐츠의 진흥을 도모한다는 계획을 추진 중이다. 문화부의 방송콘텐츠 제작지

원 사업은 2009년 5월에 출범한 한국콘텐츠진흥원에 의해 주로 운영되고 있으며, 이

외에도 한국언론재단을 통해 보도 프로그램에 대한 제작을 지원하고 있다. 하지만

문화부는 2009년 7월 기존의 콘텐츠 제작지원 제도를 진단하고 이의 개선방안을 발

표하여, 2010년부터 콘텐츠 제작지원 제도의 획기적인 변화를 모색하고 있다. 여기

에서는 먼저 2009년도에 이루어진 문화부 산하 한국콘텐츠진흥원과 한국언론재단의

콘텐츠 제작지원 현황을 살펴본 이후, 2010년부터 적용되는 콘텐츠 지원체계 개선방

안을 살펴보고자 한다.

① 한국콘텐츠진흥원

한국콘텐츠진흥원(이하 콘텐츠진흥원)은 방송통신위원회와의 업무조정을 통해 독

립제작사 지원사업의 주무기관으로서의 역할을 담당하고 있다. 특히 콘텐츠진흥원

은 창의적이고 우수한 방송영상콘텐츠 발굴․육성, 콘텐츠의 다양성 확보와 방송영

상산업의 글로벌 경쟁력 강화라는 목적을 수행하기 위하여 ‘킬러 콘텐츠’, ‘TV 영화’,

‘창작 프로그램’ 사업을 중심으로 한 방송콘텐츠 제작지원 사업을 전개하고 있다( 참조).

우선 ‘킬러 콘텐츠’ 부문은 HD급으로 제작되는 다큐멘터리와 드라마가 지원대상

이며 한류 열풍을 이어갈 수 있도록 수출을 염두에 둔 대작들을 선정해 지원하고 있

다. 2009년에는 12부작 이상의 HD 드라마를 대상으로 작품 당 5억 원 이내에서 총

10억 원을, 2부작 이상의 HD 다큐멘터리에는 작품 당 2.5억 원 이내로 총 5억 원을

지원금으로 편성했다. ‘TV 영화’ 부문은 멀티 플랫폼 시대에 맞게 TV와 영화관을 동

시에 공략할 수 있도록 제작된 콘텐츠를 지원하는 사업으로, 90분 이상 240분 이내

의 HD급 TV 영화를 대상으로 편당 2억 원 이내로 총 10억 원을 지원한다. 이외에

기획과 아이디어가 뛰어난 중·저 예산급 콘텐츠 제작을 지원하는 ‘창작 프로그램’

부문은 총 10.4억을 편성하여, 다큐․교양 등 비드라마를 대상으로 다큐 8천만 원,

기타 5천만 원 이내에서 지원하고 있다.

콘텐츠진흥원은 수출을 위한 콘텐츠 지원제도를 별도로 마련하고 있다. 여기에는

‘수출용 프로그램 재제작 지원’과 ‘방송 프로그램 포맷 국제 공동제작 지원’ 사업이

포함되며, 수입국의 언어나 방송방식 등으로 콘텐츠를 재제작하거나, 해외시장에 판


매할 목적으로 포맷을 개발하거나 재가공하는 과정에서 발생하는 각종 비용을 지원

하고 있다. 방송영상산업진흥원과 문화콘텐츠진흥원, 게임산업진흥원 등 여러 진흥

기관이 합쳐 새롭게 출범한 콘텐츠진흥원은 다양한 기관의 성격이 융합한 특성을 살

려, 다른 기관에 비해 다양한 목적과 장르의 콘텐츠 제작지원 사업을 실시하고 있다.

지원

기관지원사업명

연간

지원액

지원

대상

공고

시기지원내용

한국콘텐츠진흥원

방송콘텐츠제작지원

킬러콘텐츠부문

14억독립

프로덕션3월

- 해외수출용 대작 HD급 드라마 다큐멘터리 제작비 지원

- 드라마의 경우 총제작비의 20%, 최대 5억 원

- 다큐멘터리는 총제작비 50%, 최대 2.5억 원

TV영화부문

10억독립

프로덕션3월

- TV와 영화관 동시 상영 가능한 멀티 플랫폼 콘텐츠 제작비 지원

- 총제작비 70%, 최대 2억 원

창작프로그램

부문11.4억

독립프로덕션

3월

- 아이디어가 우수한 중저예산 콘텐츠 제작비 지원

- 총제작비의 75% 이내, 장르별로 5,000 ~8,000만원 이내

수출용 프로그램재제작 지원

8억독립

프로덕션

연중/예산

소진시까지

- 현지어 번역, 더빙, 음향분리 지원

방송 프로그램 포맷 국제

공동제작 지원4억

독립프로덕션

6월- 방송 포맷을 해외시장에 판매할 목적으

로 개발하거나 재가공할 경우 비용 지원- 제작비의 70% 이내, 2억 원까지 지원

매체융합형콘텐츠지원

35억IPTV사업자

2월

- 융합매체에 적합한 융합형 콘텐츠나 지상파 등 기존 방송 콘텐츠 등에 인터랙티브 기능을 추가한 콘텐츠 제작 지원

- 편당 3억 원 한도- 매칭펀드 방식(최소자기부담금 20%)

한국언론재단

공동제작

4.5억

취재팀별 3월

- 공익적 프로그램 제작을 5:5매칭 펀드 방식으로 지원

- 10회 이내의 시리즈물을 회당 1,500만원까지

기획취재 취재팀별1월, 3월, 5월

- 언론사의 기획취재를 대상으로 지원- 신청한 예산을 심사 후 지원금액 결정- 방송콘텐츠 이외의 신문과 인터넷 매체

도 지원

2009년 문화체육관광부의 방송콘텐츠 제작지원 사업내용

* 참조 : 한국콘텐츠진흥원(www.kocca.kr), 한국언론재단(www.kpf.or.kr)에서 재구성


② 한국언론재단

한국언론재단(이하 언론재단)은 방송사가 어려운 경제상황 속에서도 국민에게 희

망을 줄 수 있는 공익적 주제로 프로그램을 만들 때 5대 5 매칭펀드 방식으로 제작비

를 지원하는 ‘KPF-방송사 프로그램 공동제작’ 지원사업을 운영 중이다. 또한 ‘기획

취재’ 사업을 통해 특정 주제를 다루는 신문, 방송사, 인터넷 매체들의 언론 보도 콘

텐츠의 제작지원에 나서고 있다. 지원이 마무리된 2009년의 경우 선정작품 23편 중

7편이 방송콘텐츠였으며, 선정은 1년에 세 차례 이뤄지며 해마다 특정 주제를 다루

는 언론보도를 지원한다.

③ 문화부와 콘텐츠진흥원의 지원체계 개선방안 및 신규사업 계획

2009년 7월 문화부와 콘텐츠진흥원은 ‘콘텐츠산업의 지속 성장을 위한 지원체계

개선방안’을 발표했다. 콘텐츠산업에 대한 전반적인 진단 결과와 기존 지원정책의

성과 및 한계를 살펴보고 새로운 글로벌 미디어 융합 환경에 적합한 지원체계를 제

시했다(, 참조).

국내 콘텐츠산업을 진단한 결과, 지금까지의 높은 성장 추세에도 불구하고 국내

콘텐츠산업의 제도적 기반이 열악하다는 데 의견이 모아졌다. 그 원인으로는 창작

및 기획, 글로벌 유통, 핵심 기술역량 부족 등이 지적되었으며, 이러한 기저에는 성

장단계와 환경변화에 부합하지 못하고 엄밀한 평가와 환류체계가 부족한 기존 지원

제도에 있다고 판단했다. 이에 따라 문화부와 콘텐츠진흥원은 콘텐츠산업의 성장단

계와 글로벌 융합 환경을 고려한 맞춤형 지원체계를 마련하는데 초점을 둔 개선안을

마련했다.

개선안은 구체적으로 ‘시장 수요와 성과 창출 위주의 지원방식 개선․지원대상 선

정방식 개선․지원사업 관리절차 및 평가시스템 보완’이라는 큰 틀에서 8가지의 구

체적인 개선방안을 제시했다. 먼저 ‘시장 수요와 성과 창출 위주의 지원방식 개선’을

위해서는 선택과 집중을 통한 성과 창출, 콘텐츠 특성을 살린 OSMU 지원 확대,

투․융자, 보증보험 및 경영지원 등 타 기관과의 연계지원 확대, 민간 자생력 강화를

위한 간접지원 확대 등의 개선방안을 마련하였다. 이는 그동안 지속적으로 지적된

지원방식의 한계를 개선하기 위한 방안들로, 유사․중복 사업이나 효과가 낮은 사업

의 통폐합을 통한 핵심사업 집중지원과 성공 가능성 있는 프로젝트에 대해 제작 전


반에 걸친 패키지 지원방식, 지원 유관기관과의 연계 지원 강화 그리고 지원효과의

산업 전반에 대한 확산을 위한 간접지원 확대가 개선방안의 주요 내용이다.

구분 개선방안 주요 개선 방향

지원

방식

선택과 집중을

통한 성과 창출

· 유사․중복, 부진사업의 통폐합을 통한 사업 구조 조정

· 산업 현안 분석, 전략적 우선사업 선정을 통한 지원 규모 확대

· 콘텐츠진흥기관 통합에 부합하는 장르통합형 신사업 발굴

장르간 통합

OSMU 지원

· 장르 구분의 탈피, 기능 및 단계에 따른 유기적 연계 지원

· 종합적인 경영자원 지원기능 강화

· OSMU 활성화를 위한 시장 확대지원

타 기관

연계 확대

· 타기관의 정책자원 및 제도를 활용하여 지원효과 극대화

· 투융자, 보증보험, 수출, 창업 관련 유관기관 간 연계지원 강화

간접지원 확대

· 지원효과의 산업 전반 확산을 위한 간접지원 확대

· 민간 및 시장의 지원을 유도

· 직접지원과 간접지원 명확히 구분

선정

방식

시장중심 지원

· 사업 성격에 따른 사전/사후 지원규모, 시기 및 지급율 조정

· 공모 사업 외에 직접 기획사업 병행

· 사후지원 및 분할지원 확대

심사제도 개선,

PM 제도 도입

· 평가의 전문성, 책임성 강화

· 내부적인 책임 매니저(PM)제도 도입

사업

관리

성과 중심의

평가체계 강화

· 검증된 결과중심의 성과주의 지원방식으로 전환

· 사후지원 체계 구축을 위한 평가시스템 운영역량 강화

진흥재원의

환수 및 재투자

구조 마련

· 기술료 징수 확대 방안 강구(회수비율 상향)

· 통일된 징수체계 및 활용방안 마련

· 기술료 재투자를 위한 법적 근거 마련

· 문화산업전문회사(SPC) 구성 확대

‘콘텐츠산업의 지속 성장을 위한 지원체계 개선방안’의 주요 내용

* 참조 : 문화체육관광부(www.mcst.go.kr)에서 재구성.

다음으로 지원대상 선정방식의 객관화와 투명화 향상을 위해서 ‘시장 중심-사후

지원-연중 심사 및 지원체계’라는 단계별 지원을 확대할 방침이다. 이를 위해 시장

의 다양한 주체가 직접 심사자로 참여하도록 심사 절차를 바꾸고, 외부 자문단도 연


간 운영된다. 이후 전문가 및 시장에서 우수한 평가를 받은 콘텐츠는 OSMU 부가시

장이나 수출 및 마케팅 등 후속 과정에서 추가로 지원하는 사후 지원의 확대가 이루

어질 예정이다. 또한 특정 기간 동안의 공모가 아닌, 연중 지원방식을 통해 일정 기

준을 충족한 가능성 있는 프로젝트만을 지원하는 것으로 변경되었다. 그리고 학계와

산업계에 치중된 기존 심사자 풀(pool)을 경제․사회전문가, 기술, 마케팅, 금융전문

가 등으로 구성된 동료 평가(Peer Review) 그룹으로 확대하고, 지원사업 담당자가

기획부터 평가까지 전 단계를 책임․관리하는 프로젝트별 책임 매니저(PM)제도를

도입한다.

마지막으로 그동안 지원 결과 평가와 관리의 소홀함을 극복하기 위한 ‘지원사업

관리절차 및 평가시스템 보완’을 위해 지원사업의 기획단계부터 시장 수요를 반영한

사업계획서를 수립하고 이후의 사업절차를 표준화하여 관리할 예정이며, 지원사업

의 지속 여부와 규모를 결정하는 평가시스템을 마련하여 환류체계의 강화에 나설 계

획이다. 또한 부족한 진흥재원의 확충을 위해 지원예산의 일부를 환수하여 재투자하

기 위해, 기술료 징수 확대, 통일된 징수체계 및 활용방안 마련, 기술료 재투자를 위

한 법적 근거 마련, 문화산업전문회사(SPC) 구성 확대에 나설 방침이다.

이에 따라 문화부와 콘텐츠진흥원은 기존의 콘텐츠 지원방식을 개선하여, 2010년

부터 ‘글로벌 프론티어 프로젝트’를 추진하기로 하였다. 이는 기존의 ‘글로벌 애니메

이션 프로젝트 발굴’ 사업과 ‘OSMU 킬러콘텐츠 제작지원’ 사업을 통합한 것으로, 글

로벌 시장에서 성공 가능성이 높은 우수 프로젝트에 대한 선택과 집중 지원을 통해

국내 콘텐츠의 수출 제고 및 해외 진출의 확대를 목적으로 한다. 즉, 장르의 구분 없

이 콘텐츠 전 분야에서 OSMU 가능성이 높은 작품에 대한 중점 지원을 통해 중국(동

남아시아)과 미국 시장을 목표로 한 해외진출을 지원하는 내용을 골자로 한다.

이를 위해 콘텐츠 비즈니스 수익의 극대화를 위하여 각계의 이해관계자들 간의 협

력 시스템을 구축하여 콘텐츠 장르 간 연계 강화를 통한 새로운 사업구조를 도입하

였다. 즉, ‘공모 →제작(→CT기술)→수출→금융’의 복합적 지원체계를 마련하고, 유

사 사업 공모를 동시 추진하며 표준화된 지원방식을 통해 지속적으로 지원할 방침이

다. 본 프로젝트에는 매년 50억 원 규모의 예산이 지원될 예정이다.


구분 세부 사업명(2009) 사업 구조조정 방안 통합 내역(2010)

인력

양성

· 아카데미, 국내외 교육기관 연계프

로그램

· 문화콘텐츠 글로벌 창의인재포럼

· 해외거장 초청 교육운영

·장르별 혼재된 인재양성

사업 통합

글로벌인재양성

지원

(통합&일부폐지)

· 게임아카데미운영

· 문화콘텐츠기획창작아카데미

· 방송콘텐츠 엘리트스쿨

·아카데미 통합운영으로

장르 간 연계

콘텐츠아카데미

운영(통합)

· 사이버게임아카데미 운영

· 사이버문화콘텐츠아카데미 운영

· 사이버방송영상아카데미 구축 및

운영

· 사이버교육시스템 통합

· 운영인력 및 예산절감

· 상호 연계 교육과정 개발

사이버콘텐츠

아카데미 운영

(통합)

금융

지원

· 게임평가 및 투자지원 체계구축

· 콘텐츠가치평가모델 및 시스템

구축

· 완성보증제도운영(출자금 20억)

· 콘텐츠가치평가 및 완성

보증사업(융자지원)연계

콘텐츠 투자활성화

(통합)

정책

연구

· 문화산업통계조사 및 통계정보시

스템 운영

· 만화, 애니, 캐릭터, 음악산업 백

서 발간

· DC산업 종합정보서비스 제공

· 통계조사 및 백서발간 사

업 통합

· 장르별 통계조사방법의

표준화, 일괄 조사 진행

통계조사 및 백서

발간사업

(통합)

정보

제공

· 뉴미디어제작정보시스템 운영

· 게임산업종합정보시스템

(GITISS) 운영

· 음악데이터센터(KMDC) 운영

· 정보서비스 통합 및 접근

성 강화

· 운영비용 절감

콘텐츠산업 종합정

보시스템 운영

(통합)

기술

개발

· 미래콘텐츠 기술개발

· 창작기반 기술개발

· CT경쟁력 강화

· 제작 연계 프로젝트 중심

으로 지원

· 융합기술 중심 지원

첨단 융복합 콘텐츠

기술개발

(통합)

제작

지원

· 글로벌 애니메이션프로젝트 발굴

· OSMU 킬러콘텐츠 제작 지원

· 장르 구분 없이 시장성

있는 콘텐츠제작 집중

지원

* 편당 지원 금액 최대 20억

원으로 확대

글로벌 프런티어 프

로젝트

(통합)

문화부․콘텐츠진흥원의 콘텐츠 분야 지원사업 구조조정 계획


구분 세부 사업명(2009) 사업 구조조정 방안 통합 내역(2010)

유통

지원

· 게임콘텐츠 창작환경 조성

· 우수 인디뮤지션 선발 및 공연

지원사업

· 이달의 우수신인음반 선정사업

· 디지털콘텐츠 대상 등

· 월간(게임, 음악), 분기

(DC), 연간(만화 애니

캐릭터) 시상

· 연간 시상에 해외진출

유공자 포상 포함

우수콘텐츠 시상을

통한 유통활성화

(통합)

수출

지원

· 한국만화 유럽특별전 개최

· 글로벌 뮤직 쇼케이스 개최

· 대중음악 연계 패션쇼 개최

· 해외 전시사업은 신시

장 개척지원 사업으로

통합

*한국패션문화쇼룸구축

은 사업평가 후 축소검토

신시장 개척지원

(통합/축소)

· 국제방송영상견본시 참가지원

· 전략적 핵심해외시장 진출지원

(중국사무소 외)

· 만화 해외전시마켓 참가지원 등

· 해외전시참가 지원사업

통합

* 장르별 해외 전시회의

단일 대행사 선정

콘텐츠 해외전시

참가지원

(통합)

· 전략적 핵심해외시장 진출지원

(중국사무소 운영)

· 해외진출지원센터(GCC) 운영

· 해외 현지마케팅 활성화(해외사

무소 운영)

· 국내 해외진출지원센터

와 해외사무소 운영(미

국, 중국, 일본, 영구

사업 인계)

해외마케팅활성화

(통합)

* 참조 : 문화체육관광부(www.mcst.go.kr)에서 재구성.

이외에도 문화부와 콘텐츠진흥원은 상품성이 우수한 스토리를 발굴하여 이를 체

계적으로 지원하는 연간 25억 규모의 ‘스토리창작센터, 스토리뱅크 구축’사업과 기

존 온라인 콘텐츠사이트(WECON)를 개편하여 새로운 유통채널을 마련하는 사업에

2010년부터 2013년까지 총 125억 원 규모의 예산을 편성하였다. 또한 금융환경 개

선을 통해 콘텐츠산업에 대한 민간 투융자 확대 기반을 조성하기 위하여 보증지원

및 융자대출 지원을 확대 실시할 계획이며, 이를 위해 콘텐츠 가치평가센터를 구축

하는데 2010년에 39억 원을 투입할 계획이다.

(2) 방송통신위원회

방송통신위원회는 ‘품격 있고 다양한 방송통신 콘텐츠 향유’라는 비전과 ‘방송통신


콘텐츠 산업의 선순환 구조 정착’이라는 전략을 수립했다. 이를 위해 ‘콘텐츠 시장구

조 개선을 위한 경쟁 활성화’, ‘플랫폼 사업자와 콘텐츠 제작자간 불공정 거래 행위

개선’, ‘콘텐츠산업 역량 강화 기반 조성’을 구체적인 목표로 설정하여 이에 적합한

중점과제를 실행하고 있다.

이 가운데 방송콘텐츠 제작지원 사업은 ‘콘텐츠 산업 역량 강화 기반 조성’을 위한

중점과제의 일환으로 추진되고 있다. 구체적으로, 방송콘텐츠 제작지원, 프로그램

제작비 융자지원, 해외한국어방송 지원, 연수교육, 대학방송실습교육 지원사업이 주

요한 방송콘텐츠 진흥사업에 속한다. 이를 위해 방송통신위원회는 2009년에 5개 사

업에 총 238억 원의 예산을 편성했으며, 방송콘텐츠 제작지원 사업은 작년보다 약

32억 원 증액된 총 175억 원을 지원하여 기존의 매체별 단순 지원방식을 탈피하여,

‘선택과 집중’ 차원에서 방송사업자 제작지원을 통합․운영할 계획이다.

총 175억 원이 배정된 ‘방송콘텐츠 제작지원 사업’은 공익적 콘텐츠의 제작지원과

디지털 방송콘텐츠 제작 활성화를 위하여 분야별로 지상파 20억, 케이블․위성 70

억, DMB 25억, 독립제작사 26억 원을 별도의 심사를 거쳐 선정된 제작사에게 매칭

펀드 방식으로 지원하는 사업이다. 또한 ‘프로그램 제작비 융자지원 사업’은 총 20억

원이 편성되어, 자금 여력이 부족한 방송채널사용사업자(PP) 및 독립제작사를 대상

으로 다양한 방송콘텐츠의 제작․공급을 활성화시키기 위해 방송발전기금에서 융자

금을 대출․지원하는 사업이다. 융자기간은 1년 거치 2년 분할상환으로 총 융자기간

은 3년이며, 각 제작사당 5억 원 범위 내에서 융자가 가능하다.

구분 2009 2010 2011 2012 합계 재원

제작지원 17,540 30,000 30,000 35,000 112,540

방송발전

기금

융자 2,000 2,400 2,500 2,600 9,500

해외한국어 2,240 2,352 2,467 2,590 9,649

합계 21,780 34,752 34,967 40,190 131,6989

방송통신위원회 방송콘텐츠 제작지원 소요예산(안) (단위: 백만 원)

* 참조 : 방송통신위원회(www.kcc.go.kr)에서 재구성


이외에도 방송통신위원회는 ‘해외한국방송방송 지원’에 20억 원, ‘연수교육’에 10

억 원, ‘대학방송실습교육 지원’에 6억 원을 각각 편성하여 방송콘텐츠 제작을 지원

하고 있다. 향후 방송통신위원회는 매년 예산을 확대하여 2012년까지 총 1,310억 원

이상을 방송콘텐츠 제작지원에 투입하여 콘텐츠산업 역량 강화 기반 조성에 나설 계

획이다( 참조). 이를 위해 방송통신위원회는 산하기관인 한국전파진흥원과

한국인터넷진흥원을 통해 방송콘텐츠 제작지원 사업을 운영 중이다( 참조).

① 한국전파진흥원

한국전파진흥원(이하 전파진흥원)은 2009년을 기준으로 콘텐츠 제작을 지원하는

정책기관 가운데 지원규모가 가장 큰 130.4억+ɑ원을 지원하고 있다. 전파진흥원이 수행하는 콘텐츠 제작지원 사업은 ‘방송사업자 우수콘텐츠 제작지원’, ‘공익적 콘텐

츠 지원’, ‘수출전략형 HD 글로벌 콘텐츠 지원’ 등 총 3개 사업으로 구성된다.

우선 연간 90.4억 원의 예산이 편성된 ‘방송사업자 우수콘텐츠 제작지원’은 국제

경쟁력을 높일 수 있는 고품질 콘텐츠나 방송환경 변화에 적절히 대응하는 콘텐츠를

선정하여 편당 10억 원을 지원하고 있다. 또한 ‘공익적 콘텐츠 지원’은 2009년에 40

억 원이 편성되어, 경제 활성화, 환경, 노인, 장애인 등 공익적 주제를 다룬 콘텐츠

에 편당 3억 원을 지원하고 있다. 두 부문 모두 HD급 방송콘텐츠여야 하며, 지원신

청금액에 따라 제작자는 10~40% 정도의 자체 조달금을 준비해야 하는 조건이 있다.

이외에도 전파진흥원은 2010년에 글로벌 마켓 공략을 위해 기획된 해외 수출용

콘텐츠 제작 지원을 위한 ‘수출전략형 HD 글로벌 콘텐츠 지원’ 사업을 신설할 계획

이다. 전파진흥원의 콘텐츠 지원정책은 그동안 문화부와의 중복지원 논란에서 벗어

나기 위해 독립제작사를 제외한 지상파 TV, SO, 위성방송, PP, DMB 등의 방송사업

자와 HD급 방송콘텐츠만을 지원 대상으로 한정한다는 데 그 특징이 있다.

② 한국인터넷진흥원

한국인터넷진흥원(이하 인터넷진흥원)은 총 60억 원 규모의 콘텐츠 제작지원 사

업비를 배정받고 최근의 방송통신 융합 환경에 적합한 콘텐츠 제작지원에 적극 나서

고 있다. 인터넷진흥원은 이를 위해 ‘매체융합형 콘텐츠 지원’, ‘IPTV 영어자막 시범

사업’, ‘구인구직 콘텐츠 지원’ 사업 등을 수행 중이다.


지원기관

지원사업명연간 지원액

지원대상

지원내용공고시기

한국

전파

진흥원

방송사업자

우수콘텐츠

제작지원

90.4억방송

사업자

·국제경쟁력이 있고 디지털 환경변화에 적

합한 우수 콘텐츠를 대상으로 제작비지원

·HD급 600분 이내, 편당 10억 원 이내

상반기

공익적

콘텐츠지원40억

방송

사업자

·경제 활성화, 환경, 청소년, 국민건강, 노

인, 장애인 등 공공분야 주제로 한 콘텐츠

제작 지원

·HD급 300분 이내, 편당 3억 원 이내

·2010년에는 예산을 확대할 예정

상반기

수출전략형

HD글로벌

콘텐츠 지원

협의중방송

사업자

·글로벌 마켓 공략을 위해 기획된 해외 수

출용 콘텐츠 제작 지원

·2010년도 신규사업으로 세부사항 협의 중

신설

한국

인터넷

진흥원

매체융합형

콘텐츠 지원

(확대)

30억IPTV

사업자

·기존 지원사업에 추가로 온라인 커머스,

개인 맞춤형 콘텐츠 등 지원

·편당 3억 원 한도

·매칭펀드 방식으로 최소 자기부담금은

20%

2월

IPTV

영어자막

시범사업

10억IPTV

사업자

·기존 방송 콘텐츠에 자막 등을 추가해 외

국인 접근성을 높이는 콘텐츠 제작 지원

·편당 3억 원 한도


20%

2월

구인구직

콘텐츠 지원20억

IPTV

사업자

·양방향 기술을 활용한 구인구직 콘텐츠

제작 지원


20%

6월

2009년 방송통신위원회의 방송콘텐츠 제작지원 사업 내용

* 참조 : 전파진흥원(www.korpa.or.kr), 인터넷진흥원(www.kisa.or.kr)에서 재구성

먼저 ‘매체융합형 콘텐츠 지원’ 제도는 IPTV에 적합한 새로운 융합형 콘텐츠나 기

존 방송콘텐츠에 쌍방향성 기능을 추가해 IPTV용으로 재가공한 경우 편당 3억 원까

지 지원한다. 2009년에 1차로 35억 원을 지원했으며, 추가로 IPTV용 전자상거래 및

개인 맞춤형 콘텐츠를 대상으로 30억 원의 예산을 투입하는 등 지원을 확대하고 있

다. 이외에도 기존 프로그램에 영어자막을 추가해 외국인의 접근성을 높이는 ‘IPTV

영어자막 시범사업’과 IPTV의 양방향성을 활용한 구인구직용 콘텐츠를 지원하는 ‘구


인구직 콘텐츠 지원’ 제도를 별도로 운영 중이다.

인터넷진흥원은 새로운 매체에 적합한 콘텐츠 제작지원이라는 목적에 부합하도록

매체를 IPTV로 한정하는 매체 집중형 전략과 함께, 모든 지원 방식이 제작자들이 최

소 자기부담금을 20% 부담하는 매칭펀드 방식으로 운영하는 특성을 지니고 있다.

2) 주요 방식별 지원제도 현황과 특성

콘텐츠 제작을 지원하는 방식은 일반적으로 국고나 각종 공적 자원으로부터 염출

한 재원을 바탕으로 일정한 질을 갖춘 프로그램 제작에 무상 지원하거나 대출 지원

하는 직접지원 방식과, 프로그램 디렉터․마케터 양성이나 제작인력 재교육 제도와

제작시설 확충 및 디지털화를 지원하는 간접지원 방식으로 구분 가능하다(정윤경,

2007). 직접지원 방식으로는 제작비 일부에 대한 직접 무상 지원과 매칭펀드 등의

형식으로 제작비를 투자하는 투융자 서비스 그리고 이와 연관된 완성보증보험 제도

등이 해당된다. 이에 비해 향후 콘텐츠 제작의 발전 방향을 모색하는 연구 조사와 인

프라 구축 등의 지원은 간접지원 방식에 속한다.

(1) 직접지원 방식

직접지원 방식은 각 기관이 운영하는 콘텐츠 지원기금을 콘텐츠 제작사에 직접 혹

은 투융자함으로써, 콘텐츠 제작비에 직접 기금을 투여하는 방식을 의미한다. 이와

같은 지원방식에는 제작비 직접지원과 매칭펀드를 활용한 투자서비스, 완성보증제

도와 연계된 융자서비스 등이 활용되고 있다.

① 제작비 지원

제작비 지원은 목적에 부합하는 지원대상자에게 제작비 일부를 지원하는 방식으

로 이루어진다. 대표적인 사례로 전파진흥원의 ‘방송사업자 우수콘텐츠 제작지원’,

‘공익적 콘텐츠 지원’, ‘수출전략형 HD 글로벌 콘텐츠 지원’ 사업이 여기에 해당한다.

또한 콘텐츠진흥원의 ‘방송콘텐츠 제작지원’ 사업의 하위 부문인 ‘킬러 콘텐츠 부문’,


‘TV 영화 부문’, ‘창작 프로그램 부문’ 등에서 총 제작비의 20%~75%, 혹은 5,000만

원 ~ 5억 원을 지원하는 것과, ‘수출용 프로그램 재제작 지원’과 ‘방송 프로그램 포맷

국제 공동제작 지원’ 사업 역시 제작비를 직접 지원하는 방식을 활용하고 있다. 방송

문화진흥원의 ‘프로그램 제작지원’ 사업과 한국언론재단의 ‘공동제작’ 및 ‘기획취재’

사업 역시 제작비 일부를 직접 지원하고 있다.

지원기관 지원사업명연간지원액

지원대상 지원금액

한국

전파

진흥원

방송사업자

우수콘텐츠제작지원90.4억 방송사업자 - HD급 600분 이내, 편당 10억 원 이내

공익적 콘텐츠

지원40억 방송사업자 - HD급 300분 이내, 편당 3억 원 이내

수출전략형 HD

글로벌콘텐츠 지원협의중 방송사업자 - 2010년 신규사업으로 세부사항 협의 중

한국

콘텐츠

진흥원

방송

콘텐

츠

제작

지원

킬러콘텐츠

부문14억 독립프로덕션

- 드라마: 총제작비의 20%, 최대 5억 원

이내

- 다큐: 총제작비 50%, 최대 2.5억 원

이내

TV영화

부문10억 독립프로덕션 - 총제작비 70%, 최대 2억원 이내

창작

프로그램

부문

11.4억 독립프로덕션- 총제작비의 75% 이내, 장르별로

5,000~ 8,000만원 이내

수출용 프로그램

재제작 지원8억 독립프로덕션 - 현지어 번역, 더빙, 음향분리 지원

방송프로그램

포맷국제공동

제작지원

4억 독립프로덕션 - 제작비의 70% 이내, 2억 원까지 지원

한국언

론재단기획취재 4.5억 취재팀별 - 신청한 예산을 심사 후 지원금액 결정

직접지원 방식 중 제작비 지원 현황

* 참조 : 전파진흥원(www.korpa.or.kr), 콘텐츠진흥원(kocca.or.kr).

한국언론재단(www.kpf.or.kr)에서 재구성


② 매칭펀드를 활용한 투자

정부 및 산하 공공기관들은 방송콘텐츠 제작비를 마련하기 힘든 제작사들이 보다

쉽게 제작비를 마련할 수 있도록 컨소시엄 구성을 통해 공동으로 자금을 출자하는

매칭펀드 방식을 제작지원에 활용하고 있다. 이와 같은 방식을 적극 활용하는 기관

으로 인터넷진흥원을 들 수 있는데, 여기서 지원하는 ‘매체융합형 콘텐츠 지원’ 사업

과 ‘IPTV 영어자막 시범사업’, ‘구인구직 콘텐츠 지원’ 사업 모두 매칭펀드 방식으로

이루어진다. 이 경우 제작비 지원을 받고자 하는 IPTV 사업자들은 최소 자기부담으

로 20% 이상을 투자해야 한다. 한국언론재단의 ‘공동제작’ 지원사업도 매칭펀드 방

식을 활용하여 제작비를 지원하고 있으며, 지원대상자들은 역시 최소 20%의 자기부

담금을 투자해야 한다.

그러나 매칭펀드 방식의 경우, 제작비를 지원받은 방송사나 제작사의 입장에서 순

수한 제작비의 형식으로 20%의 제작비를 지출한 곳이 매우 드물다는 점에 유의할 필

요가 있다. 순수한 목적으로 양질의 콘텐츠를 만들어내고 이를 유통시키기 위한 목

적이라기보다는 일종의 ‘눈먼 돈’ 쯤으로 여기는 사회적인 분위기가 형성되는 것

은 아닌지, 또한 결과적으로 최후 정산 시 숫자만 맞추면 된다는 회계 상의 편법을

부추기는 결과가 되지는 않았는지 꼼꼼히 점검하고, 사후 평가에 반영할 필요가 있다.

지원기관 지원사업명연간지원액

지원대상 지원내용

한국

인터넷

진흥원

매체융합형

콘텐츠지원35억

IPTV

사업자

- 편당 3억 원 한도

- 매칭펀드 방식으로 최소 자기부담금은 20%

매체융합형

콘텐츠지원

(확대)

30억IPTV

사업자

- 편당 3억 원 한도

- 매칭펀드 방식으로 최소 자기부담금은 20%

IPTV

영어자막

시범사업

10억IPTV

사업자- 매칭펀드 방식으로 최소 자기부담금은 20%

구인구직

콘텐츠 지원20억

IPTV

사업자- 매칭펀드 방식으로 최소 자기부담금은 20%

한국언론

재단공동제작 4.5억 취재팀별

- 공익적 프로그램 제작을 5:5 매칭펀드 방식

- 10회 이내의 시리즈물을 회당 1,500만원까지

직접지원 방식 중 매칭펀드 운영 현황

* 참조 : 인터넷진흥원(www.kisa.or.kr). 한국언론재단(www.kpf.or.kr)에서 재구성


③ 융자서비스와 완성보증제도

방송콘텐츠 제작지원 기관들은 금융기관과의 특약을 통해 콘텐츠 제작비를 저리

로 융자해주는 방식도 콘텐츠 제작지원에 적극 활용하고 있다. 일례로 콘텐츠진흥원

에서 독립 프로덕션을 대상으로 시행 중인 ‘방송 프로그램 제작 융자사업’과 ‘한류방

송콘텐츠론(Loan)’ 지원사업을 들 수 있다. 이는 대출추천심의위원회가 지원한 콘텐

츠에 대한 심사를 통해 특약을 맺은 금융기관에 제작사를 추천하여 대출을 받을 수

있도록 하는 방식으로 운영되고 있다. 이후 대출받은 제작사가 목적에 부합하게 지

원금을 사용했는지에 대한 중간평가를 거쳐 만약 대출지원금을 목적 외로 사용하거

나 프로그램을 제작하지 않았을 경우에는 자금대출 취소 또는 대출 지원 제한 등의

제재조치가 뒤따르게 된다.

지원기관

지원사업명연간지원액

지원대상

지원내용

한국

콘텐츠

진흥원

방송 프로그램

제작 융자 사업100억

독립

프로덕션

- 케이블TV 특성 및 뉴미디어의 특성을 구현할

수 있는 프로그램

- 대출한도는 케이블 PP당 프로그램 제작 15억

원, DMB 및 뉴미디어 콘텐츠 5억 원

- 대출기간 2년, 이자율 연 4.5%(SpreadRate포함)

한류방송콘텐츠

론(Loan)

지원사업

4,000억독립

프로덕션

- 지상파, 위성 및 케이블 TV에서 방영되는 드

라마, 제작사, 애니메이션, 다큐멘터리 등 재

활용이 가능한 저장성 콘텐츠 제작을 지원(단

19세 이상 시청프로그램 제외)

- 분기별 1회 시행

직접지원 방식 중 투융자를 통한 지원 현황

* 참조 : 콘텐츠진흥원(kocca.or.kr)에서 재구성

이외에도 융자서비스의 일환으로 완성보증제도가 있다. 이 제도는 문화상품이 계

획된 제작기간과 예산범위 내에서 당초 계획대로 완성되고 유통사에 인도할 것을 완

성보증사가 금융기관에 보증하는 것을 말한다. 이는 문화부나 수출입은행에서 추천

하는 업체에 대해 기술보증기금이 보증 지원한 경우와 기술신용기금이 보증한 콘텐

츠 기업에 대해 콘텐츠 제작자금을 저리로 융자하는 것을 모두 포괄한다.

즉, 문화부가 기술신용보증의 완성보증계정을 설치한 후, 수출입은행은 기술신용


보증 일반계정에 22.3억 원을 출연하고 기술신용보증은 문화부 및 수출입은행에서

추천하는 업체에 대해 보증지원하거나, 수출입은행이 기술신용보증의 보증을 받은

콘텐츠 기업에 대해 콘텐츠 제작 자금을 저리로 융자하는 융자대출을 주요 내용으로

한다(참조).

구분 내용

보증대상- 문화콘텐츠를 제작하는 중소기업

- 문화콘텐츠는 애니메이션, 영화, 방송(드라마), 게임 등에 한함

보증조건

- 국내 총제작비의 10% 이상 선판매계약이 있는 경우 국내 총제작비의

40% 이상 자금조달이 확정된 문화콘텐츠

- 선판매계약이 총제작비의 10% 미만이거나 선판매계약이 없는 경우

총제작비의 60% 이상 조달 확정된 경우

2009년도 신규보증금액 - 110억 원

보증선정절차 - 콘텐츠가치평가 추천위원회 추천 평가를 거쳐 선정

보증기간

- 콘텐츠제작 선판매 계약서상 제작기간

- 대금지급기간이 명확하지 않은 경우 ‘콘텐츠 제작 계획서’상 제작기간

에 완성된 콘텐츠 제작물의 인도기간, 정산기간 등을 감안하여 6개

월을 가산

- 관리위원회가 제작기간 연장의 타당성을 인정하는 경우 기간연장

가능

보증한도- 해외판매가 미확정된 경우 같은 기업 당 최고 5억 원 이내

- 해외판매가 확정된 경우 같은 기업 당 최고 30억 원 이내

보증비율 - 특례조치를 적용하여 95%까지 운용(금융기관 5% 신용대출)

직접지원 방식 중 완성보증제도의 주요 내용

이를 위해 기술신용보증이 제작사와 보증계약을 체결하고 금융기관에 완성보증서

를 발급하여 채무보증을 하고, 완성보증관리기관인 콘텐츠진흥원과 기술신용보증이

제작과정에서 자금 및 공정관리를 실시하는 역할 분담이 이루어진다. 구체적으로 각

기관의 역할을 살펴보면, 문화부는 완성보증제도에 대한 정책 총괄과 더불어 완성보

증에 대한 사업비 출연을, 수출입은행은 완성보증에 대한 사업비 출연과 기보가 보

증한 업체에 대한 저리 융자를 수행한다.

또한 기술보증기금은 완성보증관리기관인 콘텐츠진흥원의 추천기업에 대한 평가

실시 및 보증서 발급과 완성보증에 대한 보증한도 관리를, 콘텐츠진흥원은 추천위원


회를 통한 완성보증 신청기업의 작품에 대한 추천 심의와 대상 작품에 대한 보증기

관 추천, 그리고 콘텐츠 가치평가시스템 활용과 추천기업에 대한 평가 실시, 관리위

원회 구성을 통한 제작사 제작일정․공정관리․자금관리를 맡는다. 따라서 정부, 금

융기관, 완성보증기관, 완성보증 관리기관 등 4주체의 유기적인 역할 분담이 본 제

도의 성공적인 운영에 필수적이다([그림 2-1]참조).

[그림 2-1] 완성보증제도 지원방식의 개념도

* 참조 : 문화체육관광부(www.mcst.go.kr).

[그림 2-2] 완성보증제도와 콘텐츠가치평가 추진체계

* 참조 : 문화체육관광부(www.mcst.go.kr).

보증서


완성보증제도의 심사과정에서 공정성과 객관성을 높이기 위해 콘텐츠 가치평가시

스템이 활용된다. 이는 문화상품 또는 문화기술의 사업화로 인해 발생하거나 발생

가능한 경제적 가치를 가액․등급 또는 점수 등으로 표현하는 것을 의미한다. 따라

서 완성보증 제도운용과 콘텐츠 가치평가를 통한 제작자 지원의 추진체계는 와 이 정리할 수 있다.

(2) 간접 지원

앞서 살펴본 콘텐츠에 대한 제작비에 대한 직접지원 방식 이외에 장기적인 차원에

서 콘텐츠 생산성을 증진시키고자 하는 지원 사업들이 함께 운용되고 있다. 여기에

는 콘텐츠와 관련한 연구 조사 및 연수사업 등에 지원하는 경우와 콘텐츠 제작 인프

라 구축, 해외 마케팅을 지원하는 사업 등이 포함된다.

먼저 2009년도에 실시하는 연구 조사 및 연수사업으로는 콘텐츠진흥원에서 방송

진흥기금 운영에 의해 조성되는 이자수익금 8.24억 원을 편성하여 기타 직접공익목

적사업으로 지원하고 있으며, 케이블 PP 및 독립제작사를 대상으로 첨단 디지털 시

설구축을 위한 융자 지원 사업을 펼치고 있다. 구체적으로 융자취급은행을 통해 연

이자율 1.5%(수수료), 3%(대출)의 지급 조건으로 2~4년의 기간 동안 융자가 가능하

고, 대출한도는 10억 원으로 한정되어 있다.

이외에도 ‘해외진출 사전․사후 마케팅 통합 지원’과 ‘해외배급 및 마케팅 지원’ 사

업을 통해 핵심시장 마켓에 대한 집중 참여를 통한 글로벌 프로젝트의 성과를 도출

하기 위한 지원이 이루어지고 있다. 여기에는 해외 배급 진행 및 마케팅 조사 보고서

작성과 법률지원, 수출상담회나 쇼케이스 등을 통한 해외 세일즈 지원, 수출담당제

등이 지원되고 있다.


2. 방송콘텐츠 제작지원 제도 및 운영방식의 문제점

콘텐츠 제작지원을 평가하는 데 있어 가장 중요한 기준은 과연 지원정책의 도입을

통해 국내 콘텐츠 제작구조가 지닌 문제점이 얼마나 해소되었는가라고 볼 수 있다

(정윤경, 2007). 국내 콘텐츠 제작시장은 구조적으로 협소하고, 일부 사업자를 중심

으로 시장이 형성, 성장해 왔기 때문에 다양한 제작 주체들의 주도적 참여가 부족하

다는 한계를 지닌다. 또한 신규 매체의 도입에도 불구하고 여전히 지상파방송이 주

도권을 행사하고 뉴미디어가 2차 창구로 전락함으로써, 시장지배적 사업자들의 콘텐

츠 시장 지배가 유지되고 있는 상황이다. 더욱이 글로벌 융합 기업들의 콘텐츠 범람

으로 인해 지배적 사업자나 신규 매체 모두 기존 시장에서 성공한 포맷과 형식의 콘

텐츠를 재생산하는데 머무르고 있는 실정이다.

그럼에도 불구하고, 국내 미디어산업의 어려운 콘텐츠 제작구조 속에서 1990년

이후 지속적으로 도입․확대되어 온 지원 정책은 일정 부분 긍정적인 성과를 거두었

다고 평가할 수 있다. 예를 들어, 영세한 제작주체에 대한 제작비 지원이나 시설 지

원은 제작에 대한 동기 부여를 제공함으로써 콘텐츠 제작시장의 활성화를 가져왔다.

또한 신규 매체의 도입과 이에 적합한 신규 콘텐츠 제작지원 사업은 새로운 환경에

부합하는 콘텐츠 제작에 일정 부분 기여했다고 볼 수 있다.

또한 1990년 이후 지속적으로 강화된 해외시장 확대지원 정책 역시 오늘날의 한

류 형성에 어느 정도 기여했다고 평가할 수 있다. 투자지원 사업 역시 경쟁력을 갖춘

제작사들의 제작 의욕을 독려하고 시장의 참여를 꾀한다는 점에서 높은 점수를 받을

만하다. 무엇보다도 기존 제작비 지원제도가 추가적인 재원에 대한 기대로 인해 시

장성과와 관계없이 제작예산만 상승시켜 반생산적인 콘텐츠의 양산과 제작사의 수

익 극대화에 대한 동인을 제공하지 하지 못한다는 우려(Doyle, 2002)를 불식시켰다

는 점에서 긍정적으로 평가할 수 있다.

하지만 일각에서는 막대한 공적자금의 투여에도 불구하고 국내 제작지원 제도에

대한 시장의 평가는 대체로 비효율적이며 불충분하다는 지적을 지속적으로 제기하

고 있다(정윤경, 2006). 무엇보다도 한 나라의 문화적 자산으로부터 콘텐츠라는 구

체적인 결과물로 나타나기까지엔 너무도 많은 변수와 과정이 존재할 수 있다. 상품

이라는 기획된 결과가 형성되기 이전에 깊이와 넓이를 갖춘 문화적인 공감대가 먼저


선행되어야 하는 조건일 것이다. 헌데 지금의 제작지원 제도는 단시간에 돈이 되는

상품의 생산만을 염두에 둔 조급한 지원의 마인드를 벗어나지 못하고 있다.

이하 글에서는 이러한 콘텐츠 제작지원 정책에 대한 부정적 평가의 원인을 크게

제작비 지원방식, 지원대상 선정방식, 사업관리 및 평가 시스템의 세 부분으로 구분

하여 각각의 문제점들을 살펴보기로 한다.

1) 지원방식의 문제점

(1) 장르 간 유사중복 지원 및 장르별 칸막이식 지원

무엇보다도 콘텐츠 제작지원 사업을 추진하는 데 있어 기관 간, 부처 간 중복과

혼재가 가장 큰 문제점이다. 기금의 출처가 다를 뿐, 지원목적이나 지원대상, 지원내

용, 심사방식과 기준까지 동일한 지원제도가 그동안 콘텐츠 제작지원의 문제점으로

끊임없이 거론되었다(정윤경, 2007; 최충웅, 2009). 다양한 지원사업이 콘텐츠 제작

지원의 활성화를 유도할 가능성도 있으나, 행정의 효율성이나 콘텐츠 제작지원 사업

의 거시적 목표 설정 및 성과 측면에서 긍정적으로 평가하기에는 어렵다. 특히 지원

기관 간 정보 교류와 유기적인 연계가 적절히 이루어지지 않음으로 인해 국가 재정

을 낭비하고 큰 지원성과를 도출하지 못한다는 데 문제가 있다.

이러한 콘텐츠 지원사업의 중복과 혼재는 두 가지 차원에서 살펴볼 수 있는데, 먼

저 같은 기관 내에서 유사한 사업이 여러 부서에서 추진되는 경우이다. 사업의 중복

은 핵심 사업에 대한 전략 수립의 부재를 초래하는 동시에, 지원사업에 대한 지원금

액의 분산 등의 문제를 야기한다. 또 다른 유사, 중복의 사례는 기관 간 유사한 사업

을 추진하는 경우이다. 이러한 기관 간 유사한 사업에 대한 예산의 중복 편성은 기관

간 정확한 역할 분담 부재와 유기적인 협력 부족이 원인으로 지적되고 있다(노구성,

2009; 주정민, 2007). 이에 대한 논란은 과거 방송위원회와 문화부 시절에도 있었으

며, 현재까지도 방송영상산업과 관련한 방송통신위원회와 문화부의 유사, 중복사업

이 문제점으로 지적되고 있다.

2009년 예산안 심의자료를 살펴보면, 방송영상콘텐츠 제작지원과 관련하여 방통

위가 ‘방송콘텐츠 제작 지원’에 190억 원을, 문화부가 ‘방송영상콘텐츠 제작지원’에


20억 원을 편성한 것을 알 수 있다( 참조). 또한 방송영상산업인력 양성의

경우에도 방통위와 문화부가 각각 10억 원, 50억 원을, 방송영상콘텐츠 국제경쟁력

강화에 각각 18억 원, 35억 원을, 방송콘텐츠 국제공동제작 지원에 각각 6억 7000만

원, 20억 원을 중복 편성한 것으로 나타났다. 결국 산하기관 기능의 일부 조정 및 개

편에도 불구하고 지원기관 간 명확한 역할 조정 및 기능, 조직의 효율적 개편이 미흡

한 것으로 나타났다.

2009년 방송영상산업 관련 유사·중복 사업 편성현황 (단위: 백만원)

구분방송통신위원회 문화체육관광부

사업명 예산안 사업명 예산안

방송영상콘텐츠

제작 지원방송콘텐츠 제작 지원 19,000 방송영상콘텐츠 제작지원 2,080

방송영상산업

인력 양성

현업방송인 전문교육 400 방송영상아카데미운영 800

방송산업기반

인력양성 교육600

디지털방송전문인력

교육시스템 구축 및 운영2,430

사이버방송영상

아카데미 운영1,500

방송영상산업 채용박람회 450


국제경쟁력강화

해외견본시 참가

및 쇼케이스 개최1,200

국제방송영상견본시

참가지원850

국제방송통신컨퍼런스 450 국제방송영상견본시 개최 900

방송콘텐츠 현지어

재제작비 지원116

한국방송프로그램

신규시장 개척지원500

수출용방송프로그램

재제작 지원900

국제방송컨퍼런스 개최 350

방송콘텐츠국제

공동제작지원해외공동제작 지원 671


국제공동제작 지원2,000

기관 간 콘텐츠 제작지원 사업의 유사성과 중복은 기관 내 중복된 사업을 통·폐

합 하는 것 보다 훨씬 더 어려운 문제이다. 기관 내 중복 사례의 경우는, 콘텐츠진흥

원의 사례처럼 여러 기관이 통합되어 진흥사업을 추진하는 과정에서 생기는 시행착

오로 그 내부에서 의사소통이 원활히 이루어지고 합의가 이루어지는 것이 비교적 용

이하다. 반면 기관 간 유사 사업의 편성은 특정 사업에 대한 주도권을 두고 벌어지는


기관 간 힘겨루기 양상을 드러내는 경우가 많기 때문에 합의가 여의치 않다.

방송통신위원회의 콘텐츠 제작지원 사업은 산하기관인 전파진흥원에 의해 대부분

수행되고 있다. 하지만 전파진흥원을 통한 방송콘텐츠 제작지원 사업이 ‘전파의 효

율적 관리 및 진흥을 위한 사업 수업’이라는 기관의 설립목적과 취지에 부적절하다는

지적들이 끊임없이 제기되고 있다. 이처럼 기관 간, 동일기관 내 부서 간 콘텐츠 제

작지원 사업의 중복 편성은 비효율과 국고낭비의 대표적인 사례로 지적되고 있다.

(2) 제작-유통 단계별 연계 부족

기존의 콘텐츠 제작지원은 장르별, 기능별로 분리된 칸막이식 지원으로 인해 장르

간, 기능 간 사업연계가 부족하다는 문제를 지니고 있다. 이는 최근의 매체 융합 현

상을 반영하지 못하여, 기존 제작지원이 장르별 단순제작 분야에만 그치게 하는 한

계를 가져온다. 더욱이 기획, 제작, 유통, 수출 등 각 단계별로 나누어진 지원방식은

성공 가능성이 높은 프로젝트에 대한 지속적인 지원을 원천적으로 차단하여, 결과적

으로 성공가능성을 저하시키는 문제를 일으킨다. 즉, 지원방식과 사업단계의 칸막이

식 지원의 결과는 개별 단계의 성공에만 머물게 하여, 다양한 지원방식과 사업단계

의 유기적인 결합을 저해함으로써 콘텐츠의 특성인 OSMU가 될 가능성을 크게 감소

시키는 문제를 발생한다.

콘텐츠 제작 이후, 판매 등을 통해 2차적인 부가이익을 창출해 내기 위해선 상당

히 많은 절차와 노력이 수반된다. 외주제작사를 대상으로 한 제작비 지원의 경우, 방

송을 전제로 지원을 하는데 실질적인 편성권을 가�

콘텐츠 제작지원 제도개선과 합리적인 제작비 산정방안 연구 - kocca ·...

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